A transio demogrfica e a janela de oportunidade

Jos Eustquio Diniz Alves*

So Paulo 2008

* Jos Eustquio Diniz Alves doutor em demografia pelo Cedeplar/UFMG, professor titular da Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE e coordenador da ps-graduao do IBGE. E-Mail: jed_alves@yahoo.com.br

O mundo est passando por um dos melhores momentos demogrficos de toda a histria da humanidade. Isso se deve a um dos mais inopinados fenmenos sociais ocorridos na histria da racionalidade humana: a transio demogrfica. A transio demogrfica, de modo geral, comea com a queda das taxas de mortalidade e, depois de um certo tempo, prossegue com a queda das taxas de natalidade, o que provoca uma forte mudana na estrutura etria da pirmide populacional. A reduo das taxas de mortalidade uma conquista impar da perfectibilidade humana que comeou ainda no sculo XIX e deixou uma herana positiva, sem igual, no sculo XX. A esperana de vida mdia da populao mundial, que estava em torno de 30 anos em 1900, ultrapassou os 60 anos no ano 2000. Isso quer dizer que o tempo mdio de vida dos habitantes do planeta dobrou em um perodo de um sculo, fato que no tem equivalente no passado e, provavelmente, no ter equivalente no futuro. A reduo das taxas de mortalidade e o aumento da sobrevida da populao, em tais dimenses, uma conquista que foi alm do otimismo dos pensadores iluministas - primeiros autores a definir e estabelecer a noo de progresso. Toda essa caminhada rumo ao alargamento dos horizontes da sobrevivncia, que comeou com a reduo do bito precoce e a queda da mortalidade infantil, uma condio sine qua non para os investimentos em educao e capital humano, base para o processo de desenvolvimento econmico e da melhoria da qualidade de vida. So duas as principais explicaes para a transio de altos a baixos nveis de mortalidade: uma que reala a melhoria do padro de vida da populao em decorrncia do desenvolvimento das foras produtivas e outra que enfatiza as contribuies da inovao mdica, dos programas de sade pblica, do acesso ao saneamento bsico e da melhoria da higiene pessoal. Com certeza as duas juntas ajudam a explicar a ausncia de crises de mortalidade e desmentem o sombrio princpio de populao malthusiano com seus xeques positivos e que s considera a possibilidade de equilbrio homeosttico da populaco via fome, guerras e misria. Seguindo as vises prescientes do Marqus de Condorcet (1743-1794) e William Godwin (1756-1836), pode-se considerar a transio da mortalidade como um dos elementos basilares do processo civilizatrio. A transio da natalidade outro elemento essencial do processo civilizatrio e do desencantamento do mundo - para usar uma expresso chave do pensamento de Max Weber. A reduo voluntria da natalidade s pde acontecer em funo de profundas mudanas no comportamento de massas e da perda de influncia do fatalismo religioso. Entre as espcies vivas, somente o ser humano aprendeu a limitar sua prole. Adotando um tamanho pequeno de famlia descobriu a capilaridade social ascendente. E o mais importante, a regulao da fecundidade ocorreu num quadro de aumento da sobrevida e de avano do bemestar. Baixas taxas de natalidade no vieram em funo da ecassez econmica. Ao contrrio, na maioria das vezes, no houve coao dos meios de subsistncia sobre os casais que decidiram reduzir o nmero de filhos. De modo geral, a queda da fecundidade ocorreu num ambiente de liberdade de escolha, comeando pelas camadas mais afluentes da sociedade. A transio de altos a baixos nveis de natalidade e fecundidade envolve disposies racionais, sendo, ao mesmo tempo, fruto e pr-condio para o efetivo sucesso da modernidade. Nenhum pas do mundo ficou alheio transio demogrfica. Nas regies mais desenvolvidas a transio de altas para baixas taxas de mortalidade e de natalidade j se

completou e, em alguns casos, as curvas at se inverteram. Nas regies em desenvolvimento as taxas de mortalidade j atingiram seus patamares mais baixos, mas as taxas de natalidade ainda apresentam uma curva em declnio, necessitando de algumas dcadas a mais para se chegar ao ponto de inteseo e crescimento vegetativo zero. Nas regies muito menos desenvolvidas especialmente os pases ao sul do Saara e alguns pases pobres da sia a transio da mortalidade avanou mas a transio da natalidade est em suas fases iniciais e ainda h um longo caminho para se chegar a uma situao de maior equilibrio em patamares baixos em ambas as taxas. O Brasil e a Amrica Latina encontram-se em uma fase intermediria da transio demogrfica, com efeitos positivos tanto em relao aos pases desenvolvidos, quanto em relao aos pases muito menos desenvolvidos, o que pode representar uma grande vantagem competitiva para o desenvolvimento econmico e social da Regio. O Brasil pode ser descrito como um cenrio clssico do fenmeno da transio demogrfica e apresenta um comportamento semelhante mdia da Amrica Latina. O Grfico 1 mostra o processo de transio demogrfica no Brasil desde o primeiro censo ocorrido em 1872 at as projees que chegam ao ano de 2050. Grfico 1: Transio demogrfica no Brasil: 1872-2050
50 45 40 35 Por mil 30 25 20 15 10 5
1872 1890 1900 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 2000 2010 2020 2030 2040 2050 1910 1990

Anos
TBN TBM Taxa crescimento natural

Fonte: De 1872 a 1940, Merrick e Graham (1981) e de 1950 em diante, ONU - http://esa.un.org/unpp - visitado em 4/12/2004. De 2010 a 2050 = projees.

Nota-se que a Taxa Bruta de Mortalidade (TBM) era bastante alta e estava em torno de 30 bitos para cada mil habitantes e pouco se alterou no final do sculo XIX e incio do sculo seguinte. Somente aps o fim da Primeira Guerra Mundial (1914-1918) e especialmente aps o fim da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) ocorreu o declnio acentuado da TBM, que atingiu seus nveis mais baixos (em torno de 7 por mil) entre 1990 e 2010. A ligeira tendncia de alta da taxa de mortalidade aps 2010 no acontece em funo de qualquer piora das condies de sade, mas em decorrncia do processo de envelhecimento da populao.

A contnua queda da TBM em um quadro de Taxas Brutas de Natalidade (TBN) elevadas e constantes, fez com que o crescimento vegetativo da populao brasileira aumentasse e atingisse o seu pico nas dcadas de 1950 e 1960, propiciando a propagao do medo da exploso populacional. Porm, diversas transformaes econmicas, sociais e institucionais pelas quais vinha passando a sociedade brasileira fez com que houvesse uma difuso do interesse pela regulao da fecundidade e a adoo de um padro de famlia menor. A TBN comeou a cair na segunda metade dos anos de 1960 e matenve a trajetria de declnio nas dcadas seguintes, devendo atingir o ponto de interseo exatamente na metade do sculo XXI, quando o Brasil apresentar taxa zero de crescimento populacional (ou at mesmo um ligeiro declnio). A transio demogrfica fruto de diversos determinantes socioeconmicos e culturais que no podem ser resumidos em poucas linhas. Existe uma ampla literatura no Brasil que explica as causas da reduo das taxas de mortalidade e fecundidade como fruto do processo de secularizao e de transformaes estruturais e institucionais ocorridas nos planos macro e micro e que afetaram as relaes intergeracionais e de gnero (CARVALHO, PAIVA, SAWYER, 1981; MERRICK, BERQU, 1983; FARIA, 1989; ALVES, 1994; MARTINE, 1996). Uns dos efeitos mais visveis da transio demogrfica ocorre com a acelerao e a posterior desacelerao do crescimento populacional. A populao brasileira passou de algo em torno de 10 milhes em 1872 para 170 milhes no ano 2000, apresentando suas maiores taxas de crescimento em meados do sculo XX e deve se estabilizar, segundo as projees da ONU, na casa de 250 milhes de habitantes por volta do ano 2050. Contudo, o efeito que tem maiores implicaes para as polticas sociais e econmicas a mudana da estrutura etria da populao. A pirmide etria deixa de ser predominantemente jovem para iniciar um processo progressivo de envelhecimento. Isto ocorre fundamentalmente em decorrncia do processo de queda das taxas de fecundidade que reduz o percentual da parcela de crianas e jovens da populao. WONG e CARVALHO (2005) denominam este processo de transio etria estrutural (Age Structural Transition AST), que provoca mudanas no tamanho das diversas coortes etrias e modifica o peso proporcional dos diversos grupos de idade no conjunto da populao, conforme pode ser visto no Grfico 2, que mostra as pirmides etrias brasileiras. Nota-se que a pirmide de 1950 possua uma base extremamente larga e um topo extremamente estreito. Trinta anos depois, a pirmide de 1980 ainda apresentava uma forma clssica de pirmide onde cada grupo etrio mais velho era menor que o grupo etrio anterior, embora a base da pirmide tenha se reduzido, em termos percentuais, em relao quela de 1950. A continuidade da queda das taxas de fecundidade fez com que a pirmide etria do ano 2000 apresentasse os 3 grupos etrios mais jovens com percentagens menores que o grupo de 15 a 19 anos. Ou seja, taxas menores de natalidade e mortalidade transformam a estrutura etria da populao, diminuindo o peso de crianas e jovens e aumentando, em um primeiro instante o peso do grupo de adultos e, posteriormente, o peso dos idosos. Isto fica claro na forma da pirmide de 2050, poca em que a estrutura etria da populao brasileira dever ter a forma de um retngulo e a percentagem de idosos dever ultrapassar a percentagem de crianas, em especial para o caso das mulheres.

Grfico 2 - Pirmides etrias brasileiras: 1950, 1980, 2000 e 2050

Brasil 1950
80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 (9) (4) 1 6

Brasil 1980
80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 (9) (4) 1 6

Brasil 2000
80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 (9) (4) 1 6

Brasil 2050
80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 (9) (4) 1 6

Fonte: ONU - http://esa.un.org/unpp (dados da reviso 2006 - visitado em 12/05/2008)

Essas mudanas na estrutura etria provocam alteraes nas relaes de dependncia entre os trs principais grupos etrios. De maneira geral e para efeito das relaes de dependncia, a literatura define as crianas e adolescentes pela soma das coortes de 0 a 14 anos, os adultos como a soma das coortes de 15 a 64 anos e os idosos como as pessoas acima de 65 anos. De forma um tanto quanto arbitrria, o primeiro e terceiro grupos so definidos como populao dependente e a populao de adultos como populao potencialmente produtiva ou Populao em Idade Ativa (PIA). Assim, a razo de dependncia demogrfica definida como a soma da populao de crianas/adolescentes (que esto nas creches e escolas) e idosos (geralmente aposentados) dividida pela populao adulta (predominantemente no mercado de trabalho). O Grfico 3 mostra as Razes de Dependncia (RD) demogrficas e a PIA (em percentagens) para o Brasil no perodo de 1950 a 2050. Nota-se que nas dcadas de 1950 e 1960 houve aumanto da razo de dependncia devido queda da mortalidade infantil e ao aumento da percentagem de crianas sobreviventes, chegando a 90 dependentes para cada 100 pessoas em idade ativa. A partir de 1970 a RD comea a cair continuamente at chegar ao nvel de 50 dependentes para cada 100 indivduos em idade ativa no perodo de 2010 a 2030. A partir desta ltima data a RD comea a subir, mas sem voltar aos nveis pr transio da

fecundidade. Esta menor carga de dependncia denominada na literatura de Janela de Oportunidade ou Bnus Demogrfico. O principal componente da reduo da carga de dependncia foi a reduo da RD do grupo de crianas/adolescentes que desde o ano de 1970 vem apresentando um declinio continuado em decorrncia da queda da fecundidade. A reduo foi to significativa que contrabalanou o aumento da carga de dependncia dos idosos. Somente a partir de 2030 que a RD dos idosos passar a sobrepujar a queda da RD das crianas/adolescentes e far a RD total aumentar. A partir deste instante a Janela de Oportunidade demogrfica comear a se fechar, pois as vantagens do Bnus Demogrfico comearam a diminuir, mas sem perder totalmente os seus benefcios. Grfico 3: Razo de dependncia (RD) demogrfica e Populao em Idade Ativa (PIA) Brasil: 1950-2050
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1980 2010 2020 2040 PIA 2050 1950 1960 1970 1990 2000 2030

RD Total

RD 0-14 anos

RD 65 anos e mais

Fonte: ONU - http://esa.un.org/unpp (dados da reviso 2006 - visitado em 11/06/2008)

Uma maneira de medir a extenso temporal da Janela de Oportunidade demogrfica comparar o percentual da Populao em Idade Ativa (PIA) com a Razo de Dependncia (RD), conforme props Alves (2008). Neste caso, o comeo e o fim do perodo do Bnus seria definido da seguinte forma: a) o Bnus comea quando a percentagem da populao de 15-64 (PIA) igual ou maior que a percentagem da Razo de Dependncia (RD); b) o Bnus termina quando a percentagem da populao de 15-64 (PIA) igual ou menor do que a percentagem da Razo de Dependncia (RD) Considerando os dados apresentados no grfico 3 podemos perceber que a Janela ou Bnus Demogrfico no Brasil comeou em 1995 e ir at 2055, perfazendo um perodo de 60 anos. A maior diferena entre o percentual da PIA e o percentual da RD seria de 18,2% entre 2020 e 2025, podendo esse ser considerado como o quinqunio de maior abertura da Janela de Oportunidade brasileira. Ou seja, a Janela de Oportunidade comear a se fechar a partir de 2025 at perder todas as vantagens a partir de 2055.

Uma relao favorvel entre a PIA e a RD bsico para a identificao da Janela de Oportunidade demogrfica. Contudo, dois outros fatores devem ser considerados. O primeiro diz respeito prpria composio etria da PIA, j que o processo de envelhecimento faz aumentar a proporo snior (40-65 anos) em contraposio ao segmento jnior (15-40 anos) da PIA. Este fato importante, pois amplamente reconhecido que a taxa de ocupao e a produtividade do trabalho maior no segmento mais experiente da fora de trabalho do que no segmento jnior dos trabalhadores que ainda no incorporaram todos os investimentos em capital humano. Tambm em termos de capacidade de poupana e de contribuio fiscal o setor snior da PIA tem mais chances de contribuir para a alavancagem do desenvolvimento econmico. O outro fator que se soma relao favorvel entre PIA e RD o aumento da taxa de participao das mulheres no mercado de trabalho, pois no s h mais pessoas em idade economicamente ativa, mas o sexo feminio, que constitui mais da metade da populao nesta faixa etria, passa a contribuir em maior proporo com o processo de desenvolvimento ao aumentar sua insero nas atividades produtivas. O grfico 4 mostra as Taxas de Atividades Especficas (TAE) femininas na segunda metade do sculo XX. Nota-se que houve um crescimento significativo da insero das mulheres no mercado de trabalho em todos os grupos etrios, com exceo dos extremos, ou seja, as mulheres muito jovens (10-14 anos) e as mais idosas (70 anos e mais). Esta diminuio positiva, pois com o processo de urbanizao as jovens deixaram as atividades rurais e passaram a frequentar a escola e as mais idosas passaram a ser cobertas pela previdncia social. Os dados do grfico tambm permitem identificar que o maior crescimento da participao feminina na Populao Economicamente Ativa (PEA) se deu nas idades entre 20 e 50 anos, em especial nas faixas snior que possuem menores taxas de desemprego e maior nvel de produtividade. Desta forma, passa a existir uma conjugao favorvel entre a PIA e a maior insero produtiva das mulheres, em especial entre as mulheres que j entraram em algum tipo de unio conjugal e que j tiveram filhos. As pesquisas demogrficas mostram que, paralelamente queda da fecundidade, aumenta o percentual de casais em que chefe e cnjuge trabalham e contribuem para o bem-estar familiar.

Grfico 4: Taxas de Atividades Especficas femininas. Brasil: 1950-2000

70 60 50 40 % 30 20 10 0 10-14 15-19 20-24 1950 25-29 1970 30-39 1980 40-49 50-59 60-69 2000 70-+ Grupos etrios 1991

Fonte: censos demogrficos do IBGE

Todos os benefcios da Janela de Oportunidade demogrfica seriam de pouca valia se no houvesse um aumento dos investimentos em educao e uma maior qualificao de homens e mulheres. Felizmente, as taxas de alfabetizao e os anos mdios de estudo da populao brasileira aumentaram bastante na segunda metade do sculo XX, embora ainda estejam aqum do necessrio e do que j foi alcanado por outros pases com o mesmo nvel de desenvolvimento do Brasil. Como mostra o grfico 5, a taxa de alfabetizao dos homens passou de 44,1% em 1950 para 82,6% no ano 2000, enquanto a das mulheres passou de 37,5% para 83,9% no mesmo perodo. Os anos mdios de estudo dos homens passou de 1,5 ano em 1950 para 5,2 anos em 2000, enquanto as mulheres passaram de 1,2 ano para 5,5 anos de estudo no mesmo perodo. Em ambos os casos houve uma reverso do hiato de gnero, com as mulheres saindo de uma situao desfavorvel para uma situao de avano em relao aos homens (Beltro e Alves, 2004). Portanto, no resta dvida de que as mulheres se constituem na maior fora propulsora do desenvolvimento no sculo XXI e encontram-se em uma situao mais qualificada em relao ao quadro existente no sculo passado.

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Grfico 5: Anos mdios de estudo e Taxa de Alfabetizao de homens e mulheres Brasil: 1950-2000
6 5 Anos mdios de estudo 4 3 2 1 0 1950 1960 1970 1980 1991 2000 Anos de estudo Homem Tx alfabetizao Homem Anos de estudo Mulher Tx alfabetizao Mulher 90 80 60 50 40 30 20 10 0 Taxa de alfabetizao (%) 70

Fonte: censos demogrficos do IBGE.

Uma populao com maiores nveis de escolaridade e com igualdade de gnero no acesso escola condio indispensvel para a construo de uma sociedade mais prspera e mais justa. Neste sentido, o Brasil avanou muito nas ltimas dcadas, mas ainda tem um longo caminho para trilhar. Um ponto a favor a diminuio do ritmo de crescimento populacional e a nova estrutura etria que possibilitam um aumento do grau de cobertura escolar e o avano dos nveis educacionais de homens e mulheres, elevando o grau de cidadania brasileira.

Concluses
A economia brasileira apresentou seu melhor desempenho histrico no perodo 1950-1980 quando as condies demogrficas do pas no eram as mais propcias para acelerar as taxas de crescimento. Nos anos de 1980 e 1990 a economia brasileira apresentou baixas taxas de crescimento e o pas perdeu participao no cenrio internacional, gerando pessimismo e dvidas sobre a capacidade do Brasil retomar sua trajetria ascendente, reduzindo a excluso social e avanando na conquista de melhorias na qualidade de vida. Contudo, um certo otimismo voltou a permear a sociedade brasileira a partir de 2004 quando o crescimento da economia internacional abriu as chances para o Brasil voltar a apresentar boa performance econmica e social, com reduo da pobreza e da concentrao da renda. O ritmo ideal de crescimento econmico ainda no foi retomado, mas cresce a conscincia de que o pas no est condenado ao atraso. Segundo Azariads (2004) a varivel mais robusta para explicar o crescimento econmico a Taxa de Investimento do Produto Interno Bruto (PIB) e entre os mecanismos que contribuem para a estagnao e a armadilha da pobreza (Poverty Traps) se pode listar: a) Governos cleptomanacos; b) Alta mortalidade infantil e baixa esperana de vida; c) Alta fecundidade que canaliza parte da poupana nacional em termos agregados e dificulta a

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mobilidade ascendente familiar; d) Distores no setor de intermediao financeira; e) Baixa taxa de poupana interna; f) Baixa elasticidade de substituio tcnica entre capital e trabalho; g) Baixa capacidade de desenvolvimento e pesquisa (P & D) e de acumulao de capital humano; h) Baixo deslocamento de velhas tecnologias para novas, em decorrncia das complementariedades entre P & D e a educao barreiras adaptao tecnolgica. Pelo lado demogrfico, nunca na histria do Brasil as condies foram to favorveis para romper com o crculo vcioso da armadilha da pobreza. Na primeira metade do sculo XXI, o Brasil vai ter uma populao crescendo a taxas cada vez menores, com aumento da proporo de pessoas em idade de trabalhar e menores razes de dependncia, com maior insero feminina no mercado de trabalho e com um nmero crescente de homens e mulheres com maior escolaridade e, portanto, maior potencial produtivo. A queda da mortalidade infantil e o aumento da esperana de vida significam anos de vida mais longo e que podem se transformar em capital humano a servio da elevao do padro de vida e de aumento do capital social. O Brasil tem todas as condies para entrar em um ciclo virtuoso e se aproximar dos pases mais desenvolvidos. A populao urbana, que geralmente concentra as atividades mais produtivas, era de apenas 36,2% em 1950 e ultrapassou a casa dos 80% no ano 2000. Na segunda metade do sculo XX as condies de moradia urbanas melhoraram significativamente, pois cresceu o nmero de moradias prprias, diminuiu a quantidade de moradores por domcilio,e aumentou a quantidade de cmodos por habitante, cresceu o percentual de cobertura da rede de gua e esgoto, houve quase uma universalizao do acesso luz eltrica e aumentou a disponibilidade de bens de consumo, especialmente fogo, rdio, televiso e geladeira. Embora as cidades convivem com favelas e violncia no meio urbano que se gestam as maiores solues para a erradicao da pobreza. Sem dvida o Brasil urbano apresenta melhores perspectivas em relaco ao perodo em que prevaleciam comunidades rurais isoladas. A economia brasileira viveu nos anos de 2007 e 2008 o seu melhor momento da nova dcada. Pela primeira vez, em muitos anos, o Brasil apresentou taxas de crescimento do PIB maior do que a mdia mundial (FMI, 2008). Para tanto, foi fundamental a elevao das taxas de investimentos e a formao bruta de capital. O quadro internacional, sem dvida, ajudou muito. Porm existem questionamentos se o pas entrou em um ciclo de crescimento sustentado. A resposta para essa questo depender da gesto macroeconmica da poltica monetria, fiscal e desenvolvimentista. Se o Brasil ainda enfrenta dificuldades decorrentes dos 500 anos de herana maldita, por outro lado o pas herdou uma situao inquestionavelmente favorvel em termos demogrficos. O quadro populacional do Brasil nas trs primeiras dcadas do sculo XXI favorece o crescimento econmico. o chamado Bnus demogrfico que representa uma Janela de oportunidade decorrente da mudana da estrutura etria da pirmide populacional. Assim como nos demais pases do mundo, a transio demogrfica s acontece uma vez e somente uma vez se abre a Janela de Oportunidade demogrfica. A sociedade brasileira pode se beneficiar do indito Bnus Demogrfico se as polticas pblicas forem capazes de

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criar acesso universal educao, sade e ao emprego, em um ambiente de segurana e cooperao, para que a produo e a produtividade do trabalho possam impulsionar o desenvolvimento e garantir uma sociedade com nveis elevados de bem-estar. O futuro se constri no presente e a hora agora para se aproveitar as excepcionais condies demogrficas do pas.

Bibliografia
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