Informe Experto Conv 169

ILC.100/III/1A Conferencia Internacional del Trabajo, 100.
reunin, 2011
Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones

(artculos 19, 22 y 35 de la Constitucin)
Tercer punto del orden del da: Informaciones y memorias sobre la aplicacin de convenios y recomendaciones
Informe III (Parte 1A)
Informe General y observaciones referidas a ciertos pases
Oficina Internacional del Trabajo Ginebra
ISBN: 978-92-2-323097-5 (impreso) ISBN: 978-92-2-323098-2 (web pdf) ISSN: 0251-3226
Primera edicin 2011
La publicacin de informaciones sobre las medidas tomadas respecto de los convenios y las recomendaciones internacionales del trabajo no implica opinin alguna de la Oficina Internacional del Trabajo acerca del estatuto jurdico del Estado que comunica tales informaciones (incluida la comunicacin de una ratificacin o de una declaracin), ni acerca de su autoridad sobre las zonas o territorios a los que se refieran las informaciones comunicadas; en algunos casos ello puede plantear problemas sobre los cuales la OIT no tiene competencia para expresar una opinin. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que tambin puede enviar a quienes lo soliciten un catlogo o una lista de nuevas publicaciones.
Compaginado por TTS: Ref. Informe III(1A)-2011-Sp.docx Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza
La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones es un rgano independiente, constituido por juristas cuya misin es examinar la aplicacin de los convenios y recomendaciones de la OIT por los Estados Miembros de esta Organizacin. El informe anual de la Comisin de Expertos cubre numerosos aspectos relacionados con la aplicacin de las normas de la OIT. La estructura del informe, tal como se modific en el 2003, se divide en las siguientes partes: a) La Nota al lector aporta indicaciones sobre la Comisin de Expertos y la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo (su mandato, funcionamiento y el marco institucional en el que se inscriben sus labores respectivas (volumen 1A, pgs. 1-4). b) Parte I: el Informe General describe el desarrollo de los trabajos de la Comisin de Expertos y hasta qu punto los Estados Miembros han cumplido con sus obligaciones constitucionales respecto a las normas internacionales del trabajo, y hace hincapi en cuestiones de inters general que se derivan de la labor de la Comisin (volumen 1A, pgs. 5-39). c) Parte II: las Observaciones referidas de ciertos pases sobre la aplicacin de los convenios ratificados (vase seccin I), y sobre la obligacin de someter los instrumentos a las autoridades competentes (vase seccin II) (volumen 1A, pgs. 41-890). d) Parte III: el Estudio General, en el que la Comisin de Expertos examina el estado de la legislacin y la prctica sobre un tema especfico cubierto por algunos convenios y recomendaciones. Este examen concierne al conjunto de los Estados Miembros, tanto si han ratificado los convenios en cuestin como si no lo han hecho. El Estudio General se publica en un volumen separado (Informe III (Parte 1B)) y este ao examina los instrumentos relativos a la seguridad social, a la luz de la Declaracin de 2008 sobre la justicia social para una globalizacin equitativa (volumen 1B). Por ltimo, un Documento de informacin sobre las ratificaciones y las actividades relacionadas con las normas preparado por la Oficina completa la informacin que contiene el informe de la Comisin de Expertos. Este documento proporciona una perspectiva actualizada de los acontecimientos relacionados con las normas internacionales del trabajo, de la aplicacin de los procedimientos de control y de la cooperacin tcnica en relacin con las normas internacionales del trabajo. Este documento contiene, en forma de cuadro, informacin sobre la ratificacin de los convenios y protocolos y sobre los perfiles de pases (volumen 2). El informe de la Comisin de Expertos se puede encontrar asimismo en la siguiente direccin de Internet: http://www.ilo.org/ilolex/gbs/ceacr2011.htm.
NDICE
Pgina
NOTA AL LECTOR ............................................................................................................................................................. Panorama general de los mecanismos de control de la OIT ...................................................................................... Cometido de las organizaciones de empleadores y de trabajadores ......................................................................... Orgenes de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia y de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones ..................................................................................................... Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones .................................................................. La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo .................................................. Relaciones entre la Comisin de Expertos y la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia...................... PARTE I. I. INFORME GENERAL ..................................................................................................................................... 1 1 1 2 2 3 4 5 7 7 7 9 11
INTRODUCCIN ...................................................................................................................................................... Composicin de la Comisin ..................................................................................................................................... Mtodos de trabajo ................................................................................................................................................... Relaciones con la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia..................................................................
II.
RESPETO DE LAS OBLIGACIONES ....................................................................................................................... Seguimiento de los casos de incumplimiento grave por los Estados Miembros de sus obligaciones de presentacin de memorias y de otras obligaciones normativas mencionadas en el Informe de la Comisin de Aplicacin de Normas .................................................................................................................. A. B. C. D. Memorias sobre los convenios ratificados (artculos 22 y 35 de la Constitucin) .......................................... Examen de las memorias sobre los convenios ratificados por la Comisin de Expertos............................... Sumisin a las autoridades competentes de los instrumentos adoptados por la Conferencia (artculo 19, prrafos 5, 6 y 7 de la Constitucin) ......................................................................................... Instrumentos elegidos para ser objeto de memorias en virtud del artculo 19 de la Constitucin ..................
11 13 17 32 33
III.
COLABORACIN CON OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y FUNCIONES RELATIVAS A OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES ............................................................................. A. B. C. Colaboracin en materia de normas con las Naciones Unidas ..................................................................... Tratados de las Naciones Unidas relativos a los derechos humanos ........................................................... Cdigo Europeo de Seguridad Social y su Protocolo ...................................................................................
35 35 36 36 37 37 41
ANEXO AL INFORME GENERAL ...................................................................................................................................... Composicin de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones .................................... PARTE II. I. OBSERVACIONES REFERIDAS A CIERTOS PASES .................................................................................
OBSERVACIONES ACERCA DE LAS MEMORIAS SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS (ARTCULOS 22, 23, PRRAFO 2, Y 35, PRRAFOS 6 Y 8, DE LA CONSTITUCIN) ......................................... Observaciones generales.......................................................................................................................................... Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones laborales .................................................................................. Trabajo forzoso ......................................................................................................................................................... Eliminacin del trabajo infantil y proteccin de los nios y de los adolescentes......................................................... Igualdad de oportunidades y de trato ........................................................................................................................ Consulta tripartita ...................................................................................................................................................... Administracin e inspeccin del trabajo..................................................................................................................... Poltica y promocin del empleo................................................................................................................................ Orientacin y formacin profesionales ...................................................................................................................... Seguridad del empleo ............................................................................................................................................... Salarios .................................................................................................................................................................... Tiempo de trabajo ..................................................................................................................................................... Seguridad y salud en el trabajo ................................................................................................................................. Seguridad social ....................................................................................................................................................... Proteccin de la maternidad ......................................................................................................................................
43 43 49 231 285 445 523 538 654 708 711 714 731 738 803 826
iii
NDICE
Poltica social ............................................................................................................................................................ Trabajadores migrantes ............................................................................................................................................ Gente de mar ............................................................................................................................................................ Pescadores............................................................................................................................................................... Trabajadores portuarios ............................................................................................................................................ Pueblos indgenas y tribales ..................................................................................................................................... Categoras especficas de trabajadores .................................................................................................................... II. OBSERVACIONES ACERCA DE LA SUMISIN A LAS AUTORIDADES COMPETENTES DE LOS CONVENIOS Y RECOMENDACIONES ADOPTADOS POR LA CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO (ARTCULO 19 DE LA CONSTITUCIN) ........................................................
829 831 835 852 855 860 876
878
ANEXOS I. II. III. IV. Cuadro de las memorias recibidas sobre convenios ratificados en fecha de 10 de diciembre de 2010 (artculos 22 y 35 de la Constitucin) .............................................................................................................. Cuadro estadstico de las memorias recibidas sobre los convenios ratificados con fecha 10 de diciembre de 2010 (artculo 22 de la Constitucin) ............................................................................... Lista de las observaciones de las organizaciones de empleadores y de trabajadores .................................... Resumen de las informaciones comunicadas por los gobiernos respecto de la obligacin de someter los instrumentos adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo a las autoridades competentes ....................................................................................................................... Situacin del conjunto de los Estados Miembros en relacin con la sumisin a las autoridades competentes de los instrumentos adoptados por la Conferencia el 10 de diciembre de 2004 ......................... Situacin de los Estados Miembros en relacin con la sumisin a las autoridades competentes de los instrumentos adoptados por la Conferencia al 10 de diciembre de 2010 .............................................. Lista de las comentarios presentados por la Comisin por pas ..................................................................... 893 908 910
919 921 931 932
V. VI. VII.
iv
LISTA DE LOS CONVENIOS POR TEMA
Lista de los Convenios por tema

Los Convenios fundamentales estn en negritas y los Convenios prioritarios en cursiva
Convenio revisado, total o parcialmente, por un convenio o protocolo posterior. Convenio que ya no puede ser ratificado debido a la entrada en vigor de un convenio que lo revisa. Convenio que no ha entrado en vigor. Convenio retirado.
1 Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones laborales C011 C084 C087 C098 C135 C141 C151 C154
Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921 (nm. 11) Convenio sobre el derecho de asociacin (territorios no metropolitanos), 1947 (nm. 84) Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm.87) Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm.98) Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 135) Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (nm. 141) Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151) Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154)
2 Trabajo forzoso C029 C105

Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm.29) Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm.105)
3 Eliminacin del trabajo infantil y proteccin de los nios y de los adolescentes C005 C006 C010 C015 C033 C059 C060 C077 C078 C079 C090 C123 C124 C138 C182
Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919 (nm. 5) Convenio sobre el trabajo nocturno de los menores (industria), 1919 (nm. 6) Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921 (nm. 10) Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921 (nm. 15) Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932 (nm. 33) Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937 (nm. 59) Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937 (nm. 60) Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946 (nm. 77) Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajos no industriales), 1946 (nm. 78) Convenio sobre el trabajo nocturno de los menores (trabajos no industriales), 1946 (nm. 79) Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno de los menores (industria), 1948 (nm. 90) Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965 (nm. 123) Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajo subterrneo), 1965 (nm. 124) Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm.138) Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm.182)
4 Igualdad de oportunidades y de trato C100 C111 C156

Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm.100) Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm.111) Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156)
5 Consulta tripartita C144

Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (nm. 144)
6 Administracin y inspeccin del trabajo C063 C081 C085 C129 C150 C160
Convenio sobre estadsticas de salarios y horas de trabajo, 1938 (nm. 63) Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) Convenio sobre la inspeccin del trabajo (territorios no metropolitanos), 1947 (nm. 85) Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129) Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978 (nm. 150) Convenio sobre estadsticas del trabajo, 1985 (nm. 160)
7 Poltica y promocin del empleo C002 C034 C088 C096 C122 C159 C181
Convenio sobre el desempleo, 1919 (nm. 2) Convenio sobre las agencias retribuidas de colocacin, 1933 (nm. 34) Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (nm. 88) Convenio sobre las agencias retribuidas de colocacin (revisado), 1949 (nm. 96) Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983 (nm. 159) Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181)
8 Orientacin y formacin profesionales C140 C142

Convenio sobre la licencia pagada de estudios, 1974 (nm. 140) Convenio sobre el desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142)
9 Seguridad del empleo C158 10 Salarios C026 C094 C095 C099 C131 C173
Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, 1928 (nm. 26) Convenio sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades pblicas), 1949 (nm. 94) Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 (nm. 95) Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos (agricultura), 1951 (nm. 99) Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131) Convenio sobre la proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del empleador, 1992 (nm. 173) Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982 (nm. 158)
vi
11 Tiempo de trabajo C001 C004 C014 C020 C030 C031 C041 C043 C046 C047 C049 C051 C052 C061 C067 C089 C101 C106 C132 C153 C171 C175
Convenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 (nm. 1) Convenio sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1919 (nm. 4) Convenio sobre el descanso semanal (industria), 1921 (nm. 14) Convenio sobre el trabajo nocturno (panaderas), 1925 (nm. 20) Convenio sobre las horas de trabajo (comercio y oficinas), 1930 (nm. 30) Convenio sobre las horas de trabajo (minas de carbn), 1931 (nm. 31) Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1934 (nm. 41) Convenio sobre las fbricas de vidrio, 1934 (nm. 43) Convenio (revisado) sobre las horas de trabajo (minas de carbn), 1935 (nm. 46) Convenio sobre las cuarenta horas, 1935 (nm. 47) Convenio sobre la reduccin de las horas de trabajo (fbricas de botellas), 1935 (nm. 49) Convenio sobre la reduccin de las horas de trabajo (obras pblicas), 1936 (nm. 51) Convenio sobre las vacaciones pagadas, 1936 (nm. 52) Convenio sobre la reduccin de las horas de trabajo (industria textil), 1937 (nm. 61) Convenio sobre las horas de trabajo y el descanso (transporte por carretera), 1939 (nm. 67) Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1948 (nm. 89) Convenio sobre las vacaciones pagadas (agricultura), 1952 (nm. 101) Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 (nm. 106) Convenio sobre las vacaciones pagadas (revisado), 1970 (nm. 132) Convenio sobre duracin del trabajo y perodos de descanso (transportes por carretera), 1979 (nm. 153) Convenio sobre el trabajo nocturno, 1990 (nm. 171) Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994 (nm. 175)
12 Seguridad y salud en el trabajo C013 C045 C062 C115 C119 C120 C127 C136 C139 C148 C155 C161 C162 C167 C170 C174 C176 C184 C187
Convenio sobre la cerusa (pintura), 1921 (nm. 13) Convenio sobre el trabajo subterrneo (mujeres), 1935 (nm. 45) Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificacin), 1937 (nm. 62) Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 (nm. 115) Convenio sobre la proteccin de la maquinaria, 1963 (nm. 119) Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 (nm. 120) Convenio sobre el peso mximo, 1967 (nm. 127) Convenio sobre el benceno, 1971 (nm. 136) Convenio sobre el cncer profesional, 1974 (nm. 139) Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977 (nm. 148) Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155) Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 161) Convenio sobre el asbesto, 1986 (nm. 162) Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 (nm. 167) Convenio sobre los productos qumicos, 1990 (nm. 170) Convenio sobre la prevencin de accidentes industriales mayores, 1993 (nm. 174) Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 176) Convenio sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (nm. 184) Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187)
vii
13 Seguridad social C012 C017 C018 C019 C024 C025 C035 C036 C037 C038 C039 C040 C042 C044 C048 C102 C118 C121 C128 C130 C157 C168
Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo (agricultura), 1921 (nm. 12) Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo, 1925 (nm. 17) Convenio sobre las enfermedades profesionales, 1925 (nm. 18) Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925 (nm. 19) Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), 1927 (nm. 24) Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura), 1927 (nm. 25) Convenio sobre el seguro de vejez (industria, etc.), 1933 (nm. 35) Convenio sobre el seguro de vejez (agricultura), 1933 (nm. 36) Convenio sobre el seguro de invalidez (industria, etc.), 1933 (nm. 37) Convenio sobre el seguro de invalidez (agricultura), 1933 (nm. 38) Convenio sobre el seguro de muerte (industria, etc.), 1933 (nm. 39) Convenio sobre el seguro de muerte (agricultura), 1933 (nm. 40) Convenio sobre las enfermedades profesionales (revisado), 1934 (nm. 42) Convenio sobre el desempleo, 1934 (nm. 44) Convenio sobre la conservacin de los derechos de pensin de los migrantes, 1935 (nm. 48) Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102) Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad social), 1962 (nm. 118) Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964 [Cuadro I modificado en 1980] (nm. 121) Convenio sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967 (nm. 128) Convenio sobre asistencia mdica y prestaciones monetarias de enfermedad, 1969 (nm. 130) Convenio sobre la conservacin de los derechos en materia de seguridad social, 1982 (nm. 157) Convenio sobre el fomento del empleo y la proteccin contra el desempleo, 1988 (nm. 168)
14 Proteccin de la maternidad C003 C103 C183

Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 1919 (nm. 3) Convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado), 1952 (nm. 103) Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183)
15 Poltica social C082 C117

Convenio sobre poltica social (territorios no metropolitanos), 1947 (nm. 82) Convenio sobre poltica social (normas y objetivos bsicos), 1962 (nm. 117)
16 Trabajadores migrantes C021 C066 C097 C143

Convenio sobre la inspeccin de los emigrantes, 1926 (nm. 21) Convenio sobre los trabajadores migrantes, 1939 (nm. 66) Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (nm. 97) Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975 (nm. 143)
viii
17 Gente de mar C007 C008 C009 C016 C022 C023 C053 C054 C055 C056 C057 C058 C068 C069 C070 C071 C072 C073 C074 C075 C076 C091 C092 C093 C108 C109 C133 C134 C145 C146 C147 C163 C164 C165 C166 C178 C179 C180 C185 C186
Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920 (nm. 7) Convenio sobre las indemnizaciones de desempleo (naufragio), 1920 (nm. 8) Convenio sobre la colocacin de la gente de mar, 1920 (nm. 9) Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajo martimo), 1921 (nm. 16) Convenio sobre el contrato de enrolamiento de la gente de mar, 1926 (nm. 22) Convenio sobre la repatriacin de la gente de mar, 1926 (nm. 23) Convenio sobre los certificados de capacidad de los oficiales, 1936 (nm. 53) Convenio sobre las vacaciones pagadas de la gente de mar, 1936 (nm. 54) Convenio sobre las obligaciones del armador en caso de enfermedad o accidentes de la gente de mar, 1936 (nm. 55) Convenio sobre el seguro de enfermedad de la gente de mar, 1936 (nm. 56) Convenio sobre las horas de trabajo a bordo y la dotacin, 1936 (nm. 57) Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936 (nm. 58) Convenio sobre la alimentacin y el servicio de fonda (tripulacin de buques), 1946 (nm. 68) Convenio sobre el certificado de aptitud de los cocineros de buque, 1946 (nm. 69) Convenio sobre la seguridad social de la gente de mar, 1946 (nm. 70) Convenio sobre las pensiones de la gente de mar, 1946 (nm. 71) Convenio sobre las vacaciones pagadas de la gente de mar, 1946 (nm. 72) Convenio sobre el examen mdico de la gente de mar, 1946 (nm. 73) Convenio sobre el certificado de marinero preferente, 1946 (nm. 74) Convenio sobre el alojamiento de la tripulacin, 1946 (nm. 75) Convenio sobre los salarios, las horas de trabajo a bordo y la dotacin, 1946 (nm. 76) Convenio sobre las vacaciones pagadas de la gente de mar (revisado), 1949 (nm. 91) Convenio sobre el alojamiento de la tripulacin (revisado), 1949 (nm. 92) Convenio sobre salarios, horas de trabajo a bordo y dotacin (revisado), 1949 (nm. 93) Convenio sobre los documentos de identidad de la gente de mar, 1958 (nm. 108) Convenio sobre salarios, horas de trabajo a bordo y dotacin (revisado), 1958 (nm. 109) Convenio sobre el alojamiento de la tripulacin (disposiciones complementarias), 1970 (nm. 133) Convenio sobre la prevencin de accidentes (gente de mar), 1970 (nm. 134) Convenio sobre la continuidad del empleo (gente de mar), 1976 (nm. 145) Convenio sobre las vacaciones anuales pagadas (gente de mar), 1976 (nm. 146) Convenio sobre la marina mercante (normas mnimas), 1976 (nm. 147) Convenio sobre el bienestar de la gente de mar, 1987 (nm. 163) Convenio sobre la proteccin de la salud y la asistencia mdica (gente de mar), 1987 (nm. 164) Convenio sobre la seguridad social de la gente de mar (revisado), 1987 (nm. 165) Convenio sobre la repatriacin de la gente de mar (revisado), 1987 (nm. 166) Convenio sobre la inspeccin del trabajo (gente de mar), 1996 (nm. 178) Convenio sobre la contratacin y la colocacin de la gente de mar, 1996 (nm. 179) Convenio sobre las horas de trabajo a bordo y la dotacin de los buques, 1996 (nm. 180) Convenio sobre los documentos de identidad de la gente de mar (revisado), 2003 (nm. 185) Convenio sobre el trabajo martimo, 2006
ix
18 Pescadores C112 C113 C114 C125 C126 C188

Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959 (nm. 112) Convenio sobre el examen mdico de los pescadores, 1959 (nm. 113) Convenio sobre el contrato de enrolamiento de los pescadores, 1959 (nm. 114) Convenio sobre los certificados de competencia de pescadores, 1966 (nm. 125) Convenio sobre el alojamiento de la tripulacin (pescadores), 1966 (nm. 126) Convenio sobre el trabajo en la pesca, 2007 (nm. 188)
19 Trabajadores portuarios C027 C028 C032 C137 C152

Convenio sobre la indicacin del peso en los fardos transportados por barco, 1929 (nm. 27) Convenio sobre la proteccin de los cargadores de muelle contra los accidentes, 1929 (nm. 28) Convenio sobre la proteccin de los cargadores de muelle contra los accidentes (revisado), 1932 (nm. 32) Convenio sobre el trabajo portuario, 1973 (nm. 137) Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 (nm. 152)
20 Pueblos indgenas y tribales C050 C064 C065 C086 C104 C107 C169
Convenio sobre el reclutamiento de trabajadores indgenas, 1936 (nm. 50) Convenio sobre los contratos de trabajo (trabajadores indgenas), 1939 (nm. 64) Convenio sobre las sanciones penales (trabajadores indgenas), 1939 (nm. 65) Convenio sobre los contratos de trabajo (trabajadores indgenas), 1947 (nm. 86) Convenio sobre la abolicin de las sanciones penales (trabajadores indgenas), 1955 (nm. 104) Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107) Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169)
21 Categoras especficas de trabajadores C083 C110 C149 C172 C177 99 Sin clasificar C080 C116
Convenio sobre la revisin de los artculos finales, 1946 (nm. 80) Convenio sobre la revisin de los artculos finales, 1961 (nm. 116) Convenio sobre normas de trabajo (territorios no metropolitanos), 1947 (nm. 83) Convenio sobre las plantaciones, 1958 (nm. 110) Convenio sobre el personal de enfermera, 1977 (nm. 149) Convenio sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991 (nm. 172) Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996 (nm. 177)
NDICE DE LOS CONVENIOS
ndice de los comentarios por Convenio

C001 Costa Rica ............................................................ 731 Guinea Ecuatorial ................................................. 735 C009 Egipto ................................................................... 837 C011 Pakistn ................................................................ 142 C013 Argelia.................................................................. 738 Colombia .............................................................. 754 Cte d'Ivoire ......................................................... 760 Guatemala ............................................................ 776 Repblica Centroafricana ..................................... 747 C014 Nueva Zelandia .................................................... 736 C016 Panam ................................................................. 845 San Vicente y las Granadinas ............................... 847 C017 Mauricio ............................................................... 816 Sierra Leona ......................................................... 824 C018 Guinea-Bissau ...................................................... 813 Santo Tom y Prncipe ......................................... 824 C019 Cabo Verde .......................................................... 804 Djibouti ................................................................ 808 Guinea-Bissau ...................................................... 813 Malasia Peninsular (Malasia) ............................... 815 Mauricio ............................................................... 817 C022 Chile ..................................................................... 836 Mxico ................................................................. 841 Noruega ................................................................ 843 Nueva Zelandia .................................................... 844 Pases Bajos.......................................................... 844 Repblica Bolivariana de Venezuela ................... . 850 C023 China .................................................................... 836 Irlanda .................................................................. 839 C024 Hungra ................................................................ 814 C026 Djibouti ................................................................ 717 Guinea .................................................................. 720 Repblica Bolivariana de Venezuela ................... 728 Uganda ................................................................. 728 C029 Argelia.................................................................. 231 Azerbaiyn ........................................................... 234 Benin .................................................................... 235 Camern ............................................................... 237 Chad ..................................................................... 239 Congo ................................................................... 239 Dominica .............................................................. 241 Egipto ................................................................... 241 Federacin de Rusia ............................................. 272 Guyana ................................................................. 245 Hait...................................................................... 246 Hungra ................................................................ Jamaica ................................................................ Japn.................................................................... Kenya .................................................................. Kuwait ................................................................. Lbano .................................................................. Liberia ................................................................. Marruecos ............................................................ Myanmar ............................................................. Nger .................................................................... Pakistn ............................................................... Per...................................................................... Repblica Centroafricana .................................... Repblica Democrtica del Congo ...................... Sierra Leona ........................................................ Sri Lanka ............................................................. Sudn ................................................................... Turqua ................................................................ Uganda ................................................................ Zambia ................................................................. C030 Guinea Ecuatorial ................................................ C032 Argelia ................................................................. Panam ................................................................ C035 Chile .................................................................... C037 Chile .................................................................... C042 Argelia ................................................................. Australia .............................................................. Guyana ................................................................ C044 Per...................................................................... C052 Georgia ................................................................ C059 Sierra Leona ........................................................ C062 Burundi ................................................................ Repblica Centroafricana .................................... Repblica Democrtica del Congo ...................... Rwanda ................................................................ C068 Argentina ............................................................. Luxemburgo ........................................................ C069 Guinea-Bissau ..................................................... C081 Observacin general ............................................ Angola ................................................................. Antigua y Barbuda ............................................... Arabia Saudita ..................................................... Argelia ................................................................. Armenia ............................................................... Australia .............................................................. Austria ................................................................. Bangladesh .......................................................... 246 248 249 253 254 255 256 257 258 263 266 270 238 240 273 273 274 278 280 282 735 855 859 804 807 803 803 814 824 735 417 745 747 763 797 835 840 838 538 540 540 542 542 544 545 549 550
xi
Bosnia y Herzegovina .......................................... Brasil .................................................................... Burundi................................................................. Cabo Verde........................................................... Camern ............................................................... Chad ..................................................................... Colombia .............................................................. Comoras ............................................................... Congo ................................................................... Costa Rica ............................................................ Cte d'Ivoire ......................................................... Cuba ..................................................................... Djibouti ................................................................ Dominica .............................................................. Ecuador ................................................................ El Salvador ........................................................... Emiratos rabes Unidos....................................... Espaa .................................................................. Estado Plurinacional de Bolivia ........................... Francia .................................................................. Gabn ................................................................... Ghana ................................................................... Grecia ................................................................... Guatemala ............................................................ Guinea .................................................................. Hait ...................................................................... Honduras .............................................................. Hungra................................................................. India ..................................................................... Jamahiriya rabe Libia ........................................ Jamaica ................................................................. Japn .................................................................... Jordania ................................................................ Lesotho ................................................................. Letonia ................................................................. Lbano .................................................................. Luxemburgo ......................................................... Madagascar .......................................................... Malasia ................................................................. Malta .................................................................... Marruecos............................................................. Mauritania ............................................................ Mozambique ......................................................... Nger..................................................................... Noruega ................................................................ Pases Bajos.......................................................... Pakistn ................................................................ Per ...................................................................... Portugal ................................................................ Qatar ..................................................................... Regin Administrativa Especial de Hong Kong (China) ............................................................. Repblica Bolivariana de Venezuela ................... Repblica Centroafricana ..................................... Repblica de Corea .............................................. Repblica de Moldova ......................................... Repblica Democrtica del Congo ....................... Rwanda................................................................. Santo Tom y Prncipe ......................................... Senegal ................................................................. Serbia ................................................................... Sri Lanka ..............................................................
xii
555 556 558 558 559 563 566 570 571 573 574 576 577 579 580 581 583 585 554 587 591 592 593 594 595 596 597 597 598 610 601 602 602 605 607 610 611 611 613 614 614 617 618 620 620 621 622 623 626 628 564 651 561 572 618 576 630 631 632 634 636
Sudn ................................................................... Suriname .............................................................. Swazilandia.......................................................... Tnez ................................................................... Turqua ................................................................ Ucrania ................................................................ Uganda................................................................. Zimbabwe ............................................................ C085 Anguilla (Reino Unido) ....................................... Islas Vrgenes Britnicas (Reino Unido) ............. C087 Argentina ............................................................. Aruba (Pases Bajos) ........................................... Bangladesh .......................................................... Barbados .............................................................. Belars ................................................................. Blgica ................................................................. Botswana ............................................................. Bulgaria ............................................................... Burkina Faso ........................................................ Burundi ................................................................ Camboya .............................................................. Congo .................................................................. Croacia................................................................. Djibouti ................................................................ Egipto .................................................................. Espaa ................................................................. Etiopa ................................................................. Ex Repblica Yugoslava de Macedonia .............. Federacin de Rusia............................................. Filipinas ............................................................... Grecia .................................................................. Guatemala ............................................................ Guinea ................................................................. Guinea Ecuatorial ................................................ Guyana................................................................. Jersey (Reino Unido) ........................................... Kazajstn ............................................................. Kiribati................................................................. Kuwait ................................................................. Lesotho ................................................................ Liberia ................................................................. Lituania ................................................................ Madagascar .......................................................... Malawi ................................................................. Mal ..................................................................... Malta .................................................................... Mauricio .............................................................. Mauritania ........................................................... Mxico ................................................................. Mozambique ........................................................ Myanmar ............................................................. Namibia ............................................................... Nicaragua ............................................................. Nger .................................................................... Nigeria ................................................................. Pakistn ............................................................... Panam ................................................................ Paraguay .............................................................. Per...................................................................... Polonia .................................................................
639 639 640 642 643 646 648 651 630 630 49 141 51 53 55 58 58 61 63 64 66 71 71 74 76 80 80 84 168 86 90 92 97 99 100 164 102 106 108 111 114 116 116 121 121 122 123 124 126 129 130 134 136 137 137 142 145 150 153 155
Reino Unido ......................................................... Repblica rabe Siria .......................................... Repblica Bolivariana de Venezuela ................... Repblica de Moldova ......................................... Repblica Democrtica del Congo ....................... Repblica Unida de Tanzana .............................. Rumania ............................................................... Rwanda ................................................................ Santa Luca ........................................................... Santo Tom y Prncipe ......................................... Senegal ................................................................. Serbia ................................................................... Seychelles............................................................. Sri Lanka .............................................................. Sudfrica .............................................................. Suecia ................................................................... Swazilandia .......................................................... Togo ..................................................................... Trinidad y Tabago ................................................ Tnez.................................................................... Turqua ................................................................. Ucrania ................................................................. Yemen .................................................................. Zambia ................................................................. Zimbabwe............................................................. C088 Alemania .............................................................. Angola .................................................................. Argentina .............................................................. Chipre ................................................................... Espaa .................................................................. Francia .................................................................. Japn .................................................................... Nigeria.................................................................. Santo Tom y Prncipe ......................................... Tailandia .............................................................. C092 Espaa .................................................................. Italia ..................................................................... C094 Aruba (Pases Bajos) ............................................ Costa Rica ............................................................ Djibouti ................................................................ Filipinas................................................................ Guinea .................................................................. Islas Vrgenes Britnicas (Reino Unido) .............. Pases Bajos.......................................................... Repblica Democrtica del Congo ....................... Rwanda ................................................................ Singapur ............................................................... C095 Argentina .............................................................. Congo ................................................................... Costa Rica ............................................................ Djibouti ................................................................ Grecia ................................................................... Nger .................................................................... Repblica Islmica del Irn .................................. Sierra Leona ......................................................... Ucrania ................................................................. Zambia .................................................................
158 179 208 128 72 191 166 171 173 174 175 176 178 181 185 187 189 195 197 198 199 204 222 224 227 654 656 658 665 668 671 683 690 697 699 837 839 723 715 718 719 721 724 723 717 724 725 714 715 716 718 720 723 721 725 726 729
C096 Cte d'Ivoire ........................................................ Francia ................................................................. Ghana .................................................................. Pakistn ............................................................... Senegal ................................................................ C097 Francia ................................................................. Sabah (Malasia) ................................................... C098 Bangladesh .......................................................... Barbados .............................................................. Belars ................................................................. Bermudas (Reino Unido) ..................................... Botswana ............................................................. Bulgaria ............................................................... Burkina Faso........................................................ Burundi ................................................................ Cabo Verde .......................................................... Camboya .............................................................. Croacia ................................................................ Djibouti................................................................ Egipto .................................................................. Eritrea .................................................................. Eslovenia ............................................................. Ex Repblica Yugoslava de Macedonia .............. Federacin de Rusia ............................................ Filipinas ............................................................... Grecia .................................................................. Guinea ................................................................. Guinea Ecuatorial ................................................ Guinea-Bissau ..................................................... Guyana ................................................................ Hungra ................................................................ Jamahiriya rabe Libia ....................................... Jersey (Reino Unido) ........................................... Kazajstn ............................................................. Kenya .................................................................. Kiribati ................................................................ Kuwait ................................................................. Lesotho ................................................................ Letonia ................................................................. Liberia ................................................................. Madagascar .......................................................... Malasia ................................................................ Malawi ................................................................. Malta.................................................................... Mauricio .............................................................. Namibia ............................................................... Nepal ................................................................... Nicaragua............................................................. Nigeria ................................................................. Pases Bajos ......................................................... Pakistn ............................................................... Panam ................................................................ Papua Nueva Guinea ........................................... Paraguay .............................................................. Per...................................................................... Polonia ................................................................. Portugal ............................................................... Reino Unido ........................................................ Repblica rabe Siria..........................................
666 671 674 693 698 831 833 52 54 56 163 59 61 63 65 66 68 72 76 77 78 79 85 170 89 90 98 99 98 100 100 115 165 103 104 107 111 112 113 114 117 119 121 122 124 134 134 137 140 141 143 148 150 152 154 156 157 160 180
xiii
Repblica Bolivariana de Venezuela ................... Repblica Checa ................................................... Repblica de Moldova ......................................... Repblica Democrtica del Congo ....................... Repblica Unida de Tanzana............................... Rumania ............................................................... Rwanda................................................................. Saint Kitts y Nevis ............................................... Santo Tom y Prncipe ......................................... Serbia ................................................................... Seychelles ............................................................. Sierra Leona ......................................................... Sri Lanka .............................................................. Sudn .................................................................... Suecia ................................................................... Suiza ..................................................................... Swazilandia .......................................................... Togo ..................................................................... Trinidad y Tabago ................................................ Turqua ................................................................. Ucrania ................................................................. Uganda ................................................................. Uruguay ................................................................ Uzbekistn ............................................................ Yemen .................................................................. Zambia ................................................................. Zimbabwe ............................................................. C099 Comoras ............................................................... Zimbabwe ............................................................. C100 Afganistn ............................................................ Arabia Saudita ...................................................... Argelia .................................................................. Australia ............................................................... Azerbaiyn ........................................................... Bangladesh ........................................................... Burkina Faso ........................................................ Burundi................................................................. Canad .................................................................. Chile ..................................................................... China .................................................................... Chipre ................................................................... Comoras ............................................................... Djibouti ................................................................ Egipto ................................................................... Eslovaquia ............................................................ Fiji ........................................................................ Filipinas ................................................................ Finlandia............................................................... Gibraltar (Reino Unido) ....................................... Grecia ................................................................... Guyana ................................................................. Indonesia .............................................................. Jamaica ................................................................. Japn .................................................................... Jordania ................................................................ Kazajstn .............................................................. Malawi ................................................................. Mozambique ......................................................... Pakistn ................................................................ Panam .................................................................
xiv
221 70 128 73 194 167 172 173 174 176 178 179 182 186 187 187 190 196 197 202 205 206 206 208 224 226 229 714 729 445 447 447 450 451 453 456 457 458 459 460 461 461 465 467 469 470 471 473 508 478 479 481 488 489 491 492 497 500 501 504
Per...................................................................... Repblica rabe Siria .......................................... Repblica Democrtica del Congo ...................... Repblica Dominicana ........................................ Rwanda ................................................................ Santa Luca .......................................................... Trinidad y Tabago ............................................... Turqua ................................................................ Ucrania ................................................................ C101 Sierra Leona......................................................... C102 Grecia .................................................................. Jamahiriya rabe Libia ....................................... Mauritania ........................................................... Mxico ................................................................. C103 San Marino .......................................................... Sri Lanka ............................................................. Zambia ................................................................. C105 Afganistn ........................................................... Argelia ................................................................. Bahamas .............................................................. Benin ................................................................... Egipto .................................................................. Filipinas ............................................................... Ghana................................................................... Jamahiriya rabe Libia ....................................... Jamaica ................................................................ Kenya................................................................... Kiribati................................................................. Kuwait ................................................................. Nigeria ................................................................. Pakistn ............................................................... Papua Nueva Guinea ........................................... Repblica Centroafricana .................................... Tailandia .............................................................. Trinidad y Tabago ............................................... Turqua ................................................................ Uganda................................................................. Uzbekistn ........................................................... Zimbabwe ............................................................ C106 Francia ................................................................. C107 Tnez ................................................................... C108 Barbados .............................................................. Mauricio .............................................................. Polonia ................................................................. Sri Lanka ............................................................. Tanganyika (Repblica Unida de Tanzana)........ C111 Afganistn ........................................................... Argelia ................................................................. Argentina ............................................................. Australia .............................................................. Azerbaiyn ........................................................... Bangladesh .......................................................... Burundi ................................................................ Canad .................................................................
506 511 464 465 509 510 515 517 519 736 811 815 817 817 826 826 827 231 232 235 236 242 244 245 256 248 253 253 255 265 267 269 238 276 277 279 281 281 283 732 875 835 840 845 848 850 445 448 449 450 452 455 457 459
Chile ..................................................................... Cte d'Ivoire ......................................................... Croacia ................................................................. El Salvador ........................................................... Etiopa .................................................................. Federacin de Rusia ............................................. Fiji ........................................................................ Filipinas................................................................ Francia .................................................................. Gambia ................................................................. Grecia ................................................................... Guinea .................................................................. Guyana ................................................................. Indonesia .............................................................. Irlanda .................................................................. Israel ..................................................................... Jordania ................................................................ Kazajstn .............................................................. Kuwait .................................................................. Letonia ................................................................. Malawi ................................................................. Mxico ................................................................. Nigeria.................................................................. Pakistn ................................................................ Panam ................................................................. Per ...................................................................... Repblica rabe Siria .......................................... Repblica de Moldova ......................................... Repblica Democrtica del Congo ....................... Repblica Dominicana ......................................... Repblica Islmica del Irn .................................. Rwanda ................................................................ Sierra Leona ......................................................... Sudn.................................................................... Tayikistn ............................................................. Trinidad y Tabago ................................................ Tnez.................................................................... Turqua ................................................................. Ucrania ................................................................. Yemen .................................................................. C112 Liberia .................................................................. C113 Liberia .................................................................. C114 Liberia .................................................................. C115 Barbados .............................................................. Djibouti ................................................................ Ecuador ................................................................ Eslovaquia ............................................................ Finlandia .............................................................. Francia .................................................................. Guinea .................................................................. India ..................................................................... Polinesia Francesa (Francia) ................................ Repblica Checa .................................................. C117 Guinea .................................................................. Portugal ................................................................ Repblica Democrtica del Congo .......................
460 462 462 468 469 509 470 472 475 477 478 479 480 481 487 488 492 493 494 496 498 498 500 502 505 507 512 499 464 466 482 510 511 514 515 515 516 517 520 522 852 852 852 740 764 766 767 770 774 777 780 774 748 829 829 829
C118 Guinea ................................................................. C119 Argelia ................................................................. Azerbaiyn........................................................... Ghana .................................................................. Guinea ................................................................. Jordania ............................................................... Malta.................................................................... Repblica Centroafricana .................................... Repblica Democrtica del Congo ...................... Sierra Leona ........................................................ Turqua ................................................................ C120 Argelia ................................................................. Bulgaria ............................................................... Djibouti................................................................ Guinea ................................................................. C121 Eslovenia ............................................................. Guinea ................................................................. Pases Bajos ......................................................... Repblica Democrtica del Congo ...................... C122 Alemania ............................................................. Argelia ................................................................. Austria ................................................................. Belars ................................................................. Camboya .............................................................. Chile .................................................................... China ................................................................... Espaa ................................................................. Federacin de Rusia ............................................ Francia ................................................................. Grecia .................................................................. Guatemala ............................................................ Guinea ................................................................. Honduras ............................................................. India ..................................................................... Irlanda.................................................................. Italia ..................................................................... Japn.................................................................... Jordania ............................................................... Kirguistn ............................................................ Nueva Zelandia .................................................... Repblica Dominicana ........................................ Repblica Islmica del Irn ................................. Rumania .............................................................. Senegal ................................................................ Tailandia .............................................................. Ucrania ................................................................ Uganda ................................................................ Zambia ................................................................. C123 Nigeria ................................................................. C125 Sierra Leona ........................................................ C126 Federacin de Rusia ............................................ C127 Guatemala ............................................................ Italia .....................................................................
812 738 739 775 778 783 784 747 763 798 798 739 744 765 778 810 812 819 807 655 657 658 659 660 662 662 669 696 672 674 675 676 677 679 681 681 684 688 690 691 666 680 695 698 700 702 703 704 396 853 853 776 781
xv
C128 Ecuador ................................................................ Uruguay ................................................................ C129 Alemania .............................................................. Burkina Faso ........................................................ Colombia .............................................................. Costa Rica ............................................................ Cte d'Ivoire ......................................................... El Salvador ........................................................... Estado Plurinacional de Bolivia ........................... Francia .................................................................. Guatemala ............................................................ Guyana ................................................................. Kenya ................................................................... Letonia ................................................................. Madagascar .......................................................... Marruecos............................................................. Noruega ................................................................ Portugal ................................................................ Ucrania ................................................................. Zimbabwe ............................................................. C130 Ecuador ................................................................ C131 Ecuador ................................................................ Ucrania ................................................................. C132 Repblica Checa ................................................... C133 Italia ..................................................................... C134 Guinea .................................................................. Nigeria .................................................................. C135 Barbados............................................................... C136 Colombia .............................................................. Cte d'Ivoire ......................................................... Ecuador ................................................................ Guinea .................................................................. C137 Francia .................................................................. Guyana ................................................................. C138 Albania ................................................................. Antigua y Barbuda ............................................... Argentina .............................................................. Austria .................................................................. Azerbaiyn ........................................................... Blgica ................................................................. Burundi................................................................. Camern ............................................................... China .................................................................... Colombia .............................................................. Costa Rica ............................................................ Cte d'Ivoire ......................................................... Croacia ................................................................. Dominica .............................................................. Ecuador ................................................................ Egipto ................................................................... Eritrea ...................................................................
xvi
808 825 539 557 569 573 574 582 554 590 594 595 604 608 613 615 621 627 648 652 809 719 727 731 839 838 842 54 754 761 766 779 858 859 285 293 294 297 297 303 307 308 317 326 331 333 337 341 345 348 352
Etiopa ................................................................. Georgia ................................................................ Grecia .................................................................. Indonesia ............................................................. Jordania ............................................................... Lesotho ................................................................ Malawi ................................................................. Nger .................................................................... Pakistn ............................................................... Panam ................................................................ Regin Administrativa Especial de Macao (China) ............................................................. Repblica Bolivariana de Venezuela ................... Repblica Centroafricana .................................... Repblica Dominicana ........................................ Senegal ................................................................ Togo..................................................................... Turqua ................................................................ Zimbabwe ............................................................ C139 Ecuador ................................................................ Guinea ................................................................. Italia ..................................................................... Per...................................................................... C140 Brasil ................................................................... Guinea ................................................................. Guyana................................................................. Zimbabwe ............................................................ C142 Federacin de Rusia............................................. Guinea ................................................................. Guyana................................................................. C143 Benin ................................................................... Camern .............................................................. C144 Burundi ................................................................ Congo .................................................................. Eslovaquia ........................................................... Estados Unidos .................................................... Filipinas ............................................................... Granada ............................................................... Guinea ................................................................. Guyana................................................................. Irlanda .................................................................. Kenya................................................................... Kuwait ................................................................. Liberia ................................................................. Madagascar .......................................................... Malawi ................................................................. Nepal ................................................................... Nicaragua ............................................................. Nigeria ................................................................. Noruega ............................................................... Pakistn ............................................................... Per...................................................................... Portugal ............................................................... Reino Unido......................................................... Repblica Bolivariana de Venezuela ................... Repblica Checa .................................................. Repblica Democrtica del Congo ......................
354 358 361 364 372 377 382 390 397 404 324 434 312 342 413 421 425 439 766 779 781 793 708 708 708 710 709 708 709 831 831 523 524 524 525 525 526 526 527 527 527 528 528 528 529 529 529 530 530 531 531 532 533 535 523 524
Saint Kitts y Nevis ............................................... 533 Santo Tom y Prncipe ......................................... 533 Sierra Leona ......................................................... 534 Togo ..................................................................... 534 Uganda ................................................................. 534 Uruguay................................................................ 535 Zimbabwe............................................................. 536 C147 Bermudas (Reino Unido) ..................................... 845 C148 Ecuador ................................................................ 766 Espaa .................................................................. 768 Francia .................................................................. 774 Guinea .................................................................. 780 Kirguistn ............................................................. 783 Nger .................................................................... 790 C149 Francia .................................................................. 876 Guinea .................................................................. 876 Jamaica ................................................................. 876 Kirguistn ............................................................. 877 C150 Albania ................................................................. 539 Benin .................................................................... 554 China .................................................................... 563 Congo ................................................................... 571 Ghana ................................................................... 593 Grecia ................................................................... 594 Italia ..................................................................... 600 Letonia ................................................................. 609 Regin Administrativa Especial de Hong Kong (China) .......................................... 565 Regin Administrativa Especial de Macao (China) ............................................................. 566 Repblica Democrtica del Congo ....................... . 577 C151 Botswana .............................................................. 60 C152 Congo ................................................................... 855 Ecuador ................................................................ 857 Guinea .................................................................. 858 C154 Grecia ................................................................... 92 C155 Brasil .................................................................... 742 China .................................................................... 750 Cuba ..................................................................... 762 Espaa .................................................................. 768 Etiopa .................................................................. 769 Finlandia .............................................................. 770 Mxico ................................................................. 784 Mongolia .............................................................. 790 Noruega ................................................................ 791 Portugal ................................................................ 794 Repblica de Corea .............................................. 758 Turqua ................................................................. 798 Zimbabwe............................................................. 800 C156 Grecia ................................................................... 479 C158 Repblica Democrtica del Congo ....................... 711 Turqua ................................................................. 711
Uganda ................................................................ 713 C159 Guinea ................................................................. 676 Japn.................................................................... 686 Pakistn ............................................................... 694 Per...................................................................... 694 Zimbabwe ............................................................ 706 C160 Guatemala ............................................................ 594 C161 Brasil ................................................................... 742 Burkina Faso........................................................ 744 Chile .................................................................... 750 Colombia ............................................................. 756 Mxico ................................................................. 788 Repblica Checa .................................................. 749 Turqua ................................................................ 799 C162 Camern .............................................................. 745 Canad ................................................................. 746 Colombia ............................................................. 757 Croacia ................................................................ 761 Ecuador................................................................ 767 Guatemala ............................................................ 777 Japn.................................................................... 782 Pases Bajos ......................................................... 793 Portugal ............................................................... 795 C166 Mxico ................................................................. 841 C167 Brasil ................................................................... 743 China ................................................................... 753 Finlandia .............................................................. 772 Mxico ................................................................. 789 Repblica Dominicana ........................................ 765 C169 Observacin general ............................................ 860 Argentina ............................................................. 865 Brasil ................................................................... 866 Chile .................................................................... 868 Colombia ............................................................. 868 Per...................................................................... 868 C170 China ................................................................... 753 Colombia ............................................................. 757 Mxico ................................................................. 790 Noruega ............................................................... 791 Zimbabwe ............................................................ 801 C176 Brasil ................................................................... 743 Portugal ............................................................... 795 Repblica Checa .................................................. 749 C179 Federacin de Rusia ............................................ 846 C180 Suecia .................................................................. ..848 C181 Etiopa ................................................................. 670 Uruguay ............................................................... 703 C182 Albania ................................................................ 286 Angola ................................................................. 288
xvii
Argentina .............................................................. Bahrein ................................................................. Bangladesh ........................................................... Bulgaria ................................................................ Burkina Faso ........................................................ Camern ............................................................... Chad ..................................................................... China .................................................................... Colombia .............................................................. Congo ................................................................... Costa Rica ............................................................ Cte d'Ivoire ......................................................... Ecuador ................................................................ Egipto ................................................................... Gabn ................................................................... Hait ...................................................................... Indonesia .............................................................. Jamaica ................................................................. Jordania ................................................................ Kirguistn ............................................................. Lesotho ................................................................. Marruecos............................................................. Mxico ................................................................. Nger..................................................................... Pakistn ................................................................ Panam ................................................................. Papua Nueva Guinea ............................................ Paraguay ............................................................... Repblica Bolivariana de Venezuela ................... Repblica Centroafricana ..................................... Repblica Democrtica del Congo ....................... Repblica Dominicana ......................................... Senegal ................................................................. Tailandia............................................................... Togo ..................................................................... Turqua ................................................................. Uganda ................................................................. Uzbekistn ............................................................ Zimbabwe ............................................................. C184 Uruguay ................................................................ C187 Finlandia............................................................... Reino Unido ......................................................... Repblica de Corea .............................................. Observaciones generales Bermudas (Reino Unido) ..................................... Congo ................................................................... Djibouti ................................................................ Dominica .............................................................. Francia .................................................................. Guinea .................................................................. Guinea Ecuatorial ................................................. Guinea-Bissau ...................................................... Guyana ................................................................. Islas Malvinas (Falkland) (Reino Unido) ............. Islas Salomn ....................................................... Islas Vrgenes Britnicas (Reino Unido) .............. Kirguistn ............................................................. Liberia .................................................................. Santa Elena (Reino Unido) ................................... Santo Tom y Prncipe .........................................
xviii
295 299 301 304 305 309 315 320 328 330 332 335 346 349 356 362 366 370 374 375 380 384 386 392 399 406 407 409 436 314 338 343 415 417 422 426 429 431 441 800 772 796 759 46 43 43 43 44 44 45 45 45 46 45 46 45 46 46 47
Seychelles ............................................................ Sierra Leona......................................................... Somalia ................................................................ Tailandia .............................................................. Uganda................................................................. Vanuatu ............................................................... Sumisin a las autoridades competentes Angola ................................................................. Antigua y Barbuda ............................................... Azerbaiyn ........................................................... Bahamas .............................................................. Bahrein ................................................................ Bangladesh .......................................................... Belice ................................................................... Bosnia y Herzegovina .......................................... Brasil ................................................................... Cabo Verde .......................................................... Camboya .............................................................. Chile .................................................................... Colombia ............................................................. Comoras............................................................... Congo .................................................................. Cte d'Ivoire ........................................................ Croacia................................................................. Djibouti ................................................................ Dominica ............................................................. El Salvador .......................................................... Estado Plurinacional de Bolivia........................... Etiopa ................................................................. Ex Repblica Yugoslava de Macedonia .............. Federacin de Rusia............................................. Fiji ....................................................................... Gabn .................................................................. Gambia ................................................................ Georgia ................................................................ Ghana................................................................... Guinea ................................................................. Guinea Ecuatorial ................................................ Guinea-Bissau...................................................... Hait ..................................................................... Iraq....................................................................... Irlanda .................................................................. Islas Salomn....................................................... Jamahiriya rabe Libia ....................................... Kazajstn ............................................................. Kenya................................................................... Kirguistn ............................................................ Kiribati................................................................. Kuwait ................................................................. Liberia ................................................................. Madagascar .......................................................... Mal ..................................................................... Mongolia ............................................................. Mozambique ........................................................ Nepal ................................................................... Nger .................................................................... Pakistn ............................................................... Papua Nueva Guinea ........................................... Paraguay .............................................................. Per...................................................................... Repblica rabe Siria .......................................... Repblica Bolivariana de Venezuela ...................
47 47 47 48 48 48 878 878 878 879 879 879 879 879 880 880 880 880 880 881 881 881 881 881 882 882 879 882 882 886 882 882 882 883 883 883 883 883 883 883 884 884 885 884 884 884 884 885 885 885 885 885 886 886 886 886 886 886 886 888 890
Repblica Centroafricana ..................................... Repblica Democrtica del Congo ....................... Repblica Democrtica Popular Lao .................... Rwanda ................................................................ Saint Kitts y Nevis ............................................... San Vicente y las Granadinas ............................... Santa Luca ........................................................... Santo Tom y Prncipe ......................................... Seychelles............................................................. Sierra Leona .........................................................
880 881 885 887 887 887 887 887 887 888
Somalia ................................................................ Sudn ................................................................... Suriname .............................................................. Tayikistn ............................................................ Togo .................................................................... Turkmenistn ....................................................... Ucrania ................................................................ Uganda ................................................................ Uzbekistn ........................................................... Zambia .................................................................
888 888 888 888 888 888 889 889 889 890
xix
NDICE DE LOS PASES
ndice de los comentarios por pas

Afganistn C100 ..................................................................... C105 ..................................................................... C111 ..................................................................... Albania C138 ..................................................................... C150 ..................................................................... C182 ..................................................................... Alemania C088 ..................................................................... C122 ..................................................................... C129 ..................................................................... Angola C081 ..................................................................... C088 ..................................................................... C182 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Anguilla (Reino Unido) C085 ..................................................................... Antigua y Barbuda C081 ..................................................................... C138 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Arabia Saudita C081 ..................................................................... C100 ..................................................................... Argelia C013 ..................................................................... C029 ..................................................................... C032 ..................................................................... C042 ..................................................................... C081 ..................................................................... C100 ..................................................................... C105 ..................................................................... C111 ..................................................................... C119 ..................................................................... C120 ..................................................................... C122 ..................................................................... Argentina C068 ..................................................................... C087 ..................................................................... C088 ..................................................................... C095 ..................................................................... C111 ..................................................................... C138 ..................................................................... C169 ..................................................................... C182 ..................................................................... Armenia C081 ..................................................................... Aruba (Pases Bajos) C087 ..................................................................... C094 ..................................................................... Australia C042 ..................................................................... C081 ..................................................................... C100 ..................................................................... C111 ..................................................................... Austria C081 ..................................................................... 445 231 445 285 539 286 654 655 539 540 656 288 878 630 540 293 878 542 447 738 231 855 803 542 447 232 448 738 739 657 835 49 658 714 449 294 865 295 544 141 723 803 545 450 450 549 C122 .................................................................... C138 .................................................................... Azerbaiyn C029 .................................................................... C100 .................................................................... C111 .................................................................... C119 .................................................................... C138 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Bahamas C105 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Bahrein C182 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Bangladesh C081 .................................................................... C087 .................................................................... C098 .................................................................... C100 .................................................................... C111 .................................................................... C182 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Barbados C087 .................................................................... C098 .................................................................... C108 .................................................................... C115 .................................................................... C135 .................................................................... Belars C087 .................................................................... C098 .................................................................... C122 .................................................................... Blgica C087 .................................................................... C138 .................................................................... Belice Sumisin a las autoridades competentes.............. Benin C029 .................................................................... C105 .................................................................... C143 .................................................................... C150 .................................................................... Bermudas (Reino Unido) C098 .................................................................... C147 .................................................................... Observaciones generales ..................................... Bosnia y Herzegovina C081 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Botswana C087 .................................................................... C098 .................................................................... C151 .................................................................... Brasil C081 .................................................................... C140 .................................................................... C155 .................................................................... C161 .................................................................... 658 297 234 451 452 739 297 878 235 879 299 879 550 51 52 453 455 301 879 53 54 835 740 54 55 56 659 58 303 879 235 236 831 554 163 845 46 555 879 58 59 60 556 708 742 742
xxi
C167 ..................................................................... C169 ..................................................................... C176 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Bulgaria C087 ..................................................................... C098 ..................................................................... C120 ..................................................................... C182 ..................................................................... Burkina Faso C087 ..................................................................... C098 ..................................................................... C100 ..................................................................... C129 ..................................................................... C161 ..................................................................... C182 ..................................................................... Burundi C062 ..................................................................... C081 ..................................................................... C087 ..................................................................... C098 ..................................................................... C100 ..................................................................... C111 ..................................................................... C138 ..................................................................... C144 ..................................................................... Cabo Verde C019 ..................................................................... C081 ..................................................................... C098 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Camboya C087 ..................................................................... C098 ..................................................................... C122 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Camern C029 ..................................................................... C081 ..................................................................... C138 ..................................................................... C143 ..................................................................... C162 ..................................................................... C182 ..................................................................... Canad C100 ..................................................................... C111 ..................................................................... C162 ..................................................................... Chad C029 ..................................................................... C081 ..................................................................... C182 ..................................................................... Chile C022 ..................................................................... C035 ..................................................................... C037 ..................................................................... C100 ..................................................................... C111 ..................................................................... C122 ..................................................................... C161 ..................................................................... C169 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. China C023 .....................................................................
xxii
743 866 743 880 61 61 744 304 63 63 456 557 744 305 745 558 64 65 457 457 307 523 804 558 66 880 66 68 660 880 237 559 308 831 745 309 458 459 746 239 563 315 836 804 807 459 460 662 750 868 880 836
C100 .................................................................... C122 .................................................................... C138 .................................................................... C150 .................................................................... C155 .................................................................... C167 .................................................................... C170 .................................................................... C182 .................................................................... Chipre C088 .................................................................... C100 .................................................................... Colombia C013 .................................................................... C081 .................................................................... C129 .................................................................... C136 .................................................................... C138 .................................................................... C161 .................................................................... C162 .................................................................... C169 .................................................................... C170 .................................................................... C182 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Comoras C081 .................................................................... C099 .................................................................... C100 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Congo C029 .................................................................... C081 .................................................................... C087 .................................................................... C095 .................................................................... C144 .................................................................... C150 .................................................................... C152 .................................................................... C182 .................................................................... Observaciones generales ...................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Costa Rica C001 .................................................................... C081 .................................................................... C094 .................................................................... C095 .................................................................... C129 .................................................................... C138 .................................................................... C182 .................................................................... Cte d'Ivoire C013 .................................................................... C081 .................................................................... C096 .................................................................... C111 .................................................................... C129 .................................................................... C136 .................................................................... C138 .................................................................... C182 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Croacia C087 .................................................................... C098 .................................................................... C111 .................................................................... C138 ....................................................................
460 662 317 563 750 753 753 320 665 461 754 566 569 754 326 756 757 868 757 328 880 570 714 461 881 239 571 71 715 524 571 855 330 43 881 731 573 715 716 573 331 332 760 574 666 462 574 761 333 335 881 71 72 462 337
NDICE DE LOS PASES
C162 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Cuba C081 ..................................................................... C155 ..................................................................... Djibouti C019 ..................................................................... C026 ..................................................................... C081 ..................................................................... C087 ..................................................................... C094 ..................................................................... C095 ..................................................................... C098 ..................................................................... C100 ..................................................................... C115 ..................................................................... C120 ..................................................................... Observaciones generales ...................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Dominica C029 ..................................................................... C081 ..................................................................... C138 ..................................................................... Observaciones generales ...................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Ecuador C081 ..................................................................... C115 ..................................................................... C128 ..................................................................... C130 ..................................................................... C131 ..................................................................... C136 ..................................................................... C138 ..................................................................... C139 ..................................................................... C148 ..................................................................... C152 ..................................................................... C162 ..................................................................... C182 ..................................................................... Egipto C009 ..................................................................... C029 ..................................................................... C087 ..................................................................... C098 ..................................................................... C100 ..................................................................... C105 ..................................................................... C138 ..................................................................... C182 ..................................................................... El Salvador C081 ..................................................................... C111 ..................................................................... C129 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Emiratos rabes Unidos C081 ..................................................................... Eritrea C098 ..................................................................... C138 ..................................................................... Eslovaquia C100 ..................................................................... C115 ..................................................................... C144 ..................................................................... Eslovenia C098 .....................................................................
761 881 576 762 808 717 577 74 718 718 76 465 764 765 43 881 241 579 341 43 882 580 766 808 809 719 766 345 766 766 857 767 346 837 241 76 77 467 242 348 349 581 468 582 882 583 78 352 469 767 524 79
C121 .................................................................... Espaa C081 .................................................................... C087 .................................................................... C088 .................................................................... C092 .................................................................... C122 .................................................................... C148 .................................................................... C155 .................................................................... Estado Plurinacional de Bolivia C081 .................................................................... C129 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Estados Unidos C144 .................................................................... Etiopa C087 .................................................................... C111 .................................................................... C138 .................................................................... C155 .................................................................... C181 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Ex Repblica Yugoslava de Macedonia C087 .................................................................... C098 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Federacin de Rusia C029 .................................................................... C087 .................................................................... C098 .................................................................... C111 .................................................................... C122 .................................................................... C126 .................................................................... C142 .................................................................... C179 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Fiji C100 .................................................................... C111 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Filipinas C087 .................................................................... C094 .................................................................... C098 .................................................................... C100 .................................................................... C105 .................................................................... C111 .................................................................... C144 .................................................................... Finlandia C100 .................................................................... C115 .................................................................... C155 .................................................................... C167 .................................................................... C187 .................................................................... Francia C081 .................................................................... C088 .................................................................... C096 .................................................................... C097 .................................................................... C106 .................................................................... C111 .................................................................... C115 ....................................................................
810 585 80 668 837 669 768 768 554 554 879 525 80 469 354 769 670 882 84 85 882 272 168 170 509 696 853 709 846 886 470 470 882 86 719 89 471 244 472 525 473 770 770 772 772 587 671 671 831 732 475 774
xxiii
C122 ..................................................................... C129 ..................................................................... C137 ..................................................................... C148 ..................................................................... C149 ..................................................................... Observaciones generales ...................................... Gabn C081 ..................................................................... C182 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Gambia C111 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Georgia C052 ..................................................................... C138 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Ghana C081 ..................................................................... C096 ..................................................................... C105 ..................................................................... C119 ..................................................................... C150 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Gibraltar (Reino Unido) C100 ..................................................................... Granada C144 ..................................................................... Grecia C081 ..................................................................... C087 ..................................................................... C095 ..................................................................... C098 ..................................................................... C100 ..................................................................... C102 ..................................................................... C111 ..................................................................... C122 ..................................................................... C138 ..................................................................... C150 ..................................................................... C154 ..................................................................... C156 ..................................................................... Guatemala C013 ..................................................................... C081 ..................................................................... C087 ..................................................................... C122 ..................................................................... C127 ..................................................................... C129 ..................................................................... C160 ..................................................................... C162 ..................................................................... Guinea C026 ..................................................................... C081 ..................................................................... C087 ..................................................................... C094 ..................................................................... C098 ..................................................................... C111 ..................................................................... C115 ..................................................................... C117 ..................................................................... C118 ..................................................................... C119 ..................................................................... C120 .....................................................................
xxiv
672 590 858 774 876 44 591 356 882 477 882 735 358 883 592 674 245 775 593 883 508 526 593 90 720 90 478 811 478 674 361 594 92 479 776 594 92 675 776 594 594 777 720 595 97 721 98 479 777 829 812 778 778
C121 .................................................................... C122 .................................................................... C134 .................................................................... C136 .................................................................... C139 .................................................................... C140 .................................................................... C142 .................................................................... C144 .................................................................... C148 .................................................................... C149 .................................................................... C152 .................................................................... C159 .................................................................... Observaciones generales ...................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Guinea Ecuatorial C001 .................................................................... C030 .................................................................... C087 .................................................................... C098 .................................................................... Observaciones generales ...................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Guinea-Bissau C018 .................................................................... C019 .................................................................... C069 .................................................................... C098 .................................................................... Observaciones generales ...................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Guyana C029 .................................................................... C042 .................................................................... C087 .................................................................... C098 .................................................................... C100 .................................................................... C111 .................................................................... C129 .................................................................... C137 .................................................................... C140 .................................................................... C142 .................................................................... C144 .................................................................... Observaciones generales ...................................... Hait C029 .................................................................... C081 .................................................................... C182 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Honduras C081 .................................................................... C122 .................................................................... Hungra C024 .................................................................... C029 .................................................................... C081 .................................................................... C098 .................................................................... India C081 .................................................................... C115 .................................................................... C122 .................................................................... Indonesia C100 .................................................................... C111 .................................................................... C138 ....................................................................
812 676 838 779 779 708 708 526 780 876 858 676 44 883 735 735 99 99 45 883 813 813 838 98 45 883 245 814 100 100 479 480 595 859 708 709 527 45 246 596 362 883 597 677 814 246 597 100 598 780 679 481 481 364
NDICE DE LOS PASES
C182 ..................................................................... Iraq Sumisin a las autoridades competentes .............. Irlanda C023 ..................................................................... C111 ..................................................................... C122 ..................................................................... C144 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Islas Malvinas (Falkland) (Reino Unido) Observaciones generales ...................................... Islas Salomn Observaciones generales ...................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Islas Vrgenes Britnicas (Reino Unido) C085 ..................................................................... C094 ..................................................................... Observaciones generales ...................................... Israel C111 ..................................................................... Italia C092 ..................................................................... C122 ..................................................................... C127 ..................................................................... C133 ..................................................................... C139 ..................................................................... C150 ..................................................................... Jamahiriya rabe Libia C081 ..................................................................... C098 ..................................................................... C102 ..................................................................... C105 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Jamaica C029 ..................................................................... C081 ..................................................................... C100 ..................................................................... C105 ..................................................................... C149 ..................................................................... C182 ..................................................................... Japn C029 ..................................................................... C081 ..................................................................... C088 ..................................................................... C100 ..................................................................... C122 ..................................................................... C159 ..................................................................... C162 ..................................................................... Jersey (Reino Unido) C087 ..................................................................... C098 ..................................................................... Jordania C081 ..................................................................... C100 ..................................................................... C111 ..................................................................... C119 ..................................................................... C122 ..................................................................... C138 ..................................................................... C182 ..................................................................... Kazajstn C087 ..................................................................... C098 .....................................................................
366 883 839 487 681 527 884 46 45 884 630 724 46 488 839 681 781 839 781 600 610 115 815 256 885 248 601 488 248 876 370 249 602 683 489 684 686 782 164 165 602 491 492 783 688 372 374 102 103
C100 .................................................................... C111 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Kenya C029 .................................................................... C098 .................................................................... C105 .................................................................... C129 .................................................................... C144 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Kirguistn C122 .................................................................... C148 .................................................................... C149 .................................................................... C182 .................................................................... Observaciones generales ..................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Kiribati C087 .................................................................... C098 .................................................................... C105 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Kuwait C029 .................................................................... C087 .................................................................... C098 .................................................................... C105 .................................................................... C111 .................................................................... C144 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Lesotho C081 .................................................................... C087 .................................................................... C098 .................................................................... C138 .................................................................... C182 .................................................................... Letonia C081 .................................................................... C098 .................................................................... C111 .................................................................... C129 .................................................................... C150 .................................................................... Lbano C029 .................................................................... C081 .................................................................... Liberia C029 .................................................................... C087 .................................................................... C098 .................................................................... C112 .................................................................... C113 .................................................................... C114 .................................................................... C144 .................................................................... Observaciones generales ..................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Lituania C087 .................................................................... Luxemburgo C068 .................................................................... C081 .................................................................... Madagascar C081 ....................................................................
492 493 884 253 104 253 604 527 884 690 783 877 375 45 884 106 107 253 884 254 108 111 255 494 528 885 605 111 112 377 380 607 113 496 608 609 255 610 256 114 114 852 852 852 528 46 885 116 840 611 611
xxv
C087 ..................................................................... C098 ..................................................................... C129 ..................................................................... C144 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Malasia C081 ..................................................................... C098 ..................................................................... Malasia Peninsular (Malasia) C019 ..................................................................... Malawi C087 ..................................................................... C098 ..................................................................... C100 ..................................................................... C111 ..................................................................... C138 ..................................................................... C144 ..................................................................... Mal C087 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Malta C081 ..................................................................... C087 ..................................................................... C098 ..................................................................... C119 ..................................................................... Marruecos C029 ..................................................................... C081 ..................................................................... C129 ..................................................................... C182 ..................................................................... Mauricio C017 ..................................................................... C019 ..................................................................... C087 ..................................................................... C098 ..................................................................... C108 ..................................................................... Mauritania C081 ..................................................................... C087 ..................................................................... C102 ..................................................................... Mxico C022 ..................................................................... C087 ..................................................................... C102 ..................................................................... C111 ..................................................................... C155 ..................................................................... C161 ..................................................................... C166 ..................................................................... C167 ..................................................................... C170 ..................................................................... C182 ..................................................................... Mongolia C155 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Mozambique C081 ..................................................................... C087 ..................................................................... C100 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Myanmar C029 ..................................................................... C087 .....................................................................
xxvi
116 117 613 528 885 613 119 815 121 121 497 498 382 529 121 885 614 122 122 784 257 614 615 384 816 817 123 124 840 617 124 817 841 126 817 498 784 788 841 789 790 386 790 885 618 129 500 886 258 130
Namibia C087 .................................................................... C098 .................................................................... Nepal C098 .................................................................... C144 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Nicaragua C087 .................................................................... C098 .................................................................... C144 .................................................................... Nger C029 .................................................................... C081 .................................................................... C087 .................................................................... C095 .................................................................... C138 .................................................................... C148 .................................................................... C182 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Nigeria C087 .................................................................... C088 .................................................................... C098 .................................................................... C105 .................................................................... C111 .................................................................... C123 .................................................................... C134 .................................................................... C144 .................................................................... Noruega C022 .................................................................... C081 .................................................................... C129 .................................................................... C144 .................................................................... C155 .................................................................... C170 .................................................................... Nueva Zelandia C014 .................................................................... C022 .................................................................... C122 .................................................................... Pases Bajos C022 .................................................................... C081 .................................................................... C094 .................................................................... C098 .................................................................... C121 .................................................................... C162 .................................................................... Pakistn C011 .................................................................... C029 .................................................................... C081 .................................................................... C087 .................................................................... C096 .................................................................... C098 .................................................................... C100 .................................................................... C105 .................................................................... C111 .................................................................... C138 .................................................................... C144 .................................................................... C159 .................................................................... C182 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes ..............
134 134 134 529 886 136 137 529 263 620 137 723 390 790 392 886 137 690 140 265 500 396 842 530 843 620 621 530 791 791 736 844 691 844 621 723 141 819 793 142 266 622 142 693 143 501 267 502 397 531 694 399 886
NDICE DE LOS PASES
Panam C016 ..................................................................... 845 C032 ..................................................................... 859 C087 ..................................................................... 145 C098 ..................................................................... 148 C100 ..................................................................... 504 C111 ..................................................................... 505 C138 ..................................................................... 404 C182 ..................................................................... 406 Papua Nueva Guinea C098 ..................................................................... 150 C105 ..................................................................... 269 C182 ..................................................................... 407 Sumisin a las autoridades competentes .............. 886 Paraguay C087 ..................................................................... 150 C098 ..................................................................... 152 C182 ..................................................................... 409 Sumisin a las autoridades competentes .............. 886 Per C029 ..................................................................... 270 C044 ..................................................................... 824 C081 ..................................................................... 623 C087 ..................................................................... 153 C098 ..................................................................... 154 C100 ..................................................................... 506 C111 ..................................................................... 507 C139 ..................................................................... 793 C144 ..................................................................... 531 C159 ..................................................................... 694 C169 ..................................................................... 868 Sumisin a las autoridades competentes .............. 886 Polinesia Francesa (Francia) C115 ..................................................................... 774 Polonia C087 ..................................................................... 155 C098 ..................................................................... 156 C108 ..................................................................... 845 Portugal C081 ..................................................................... 626 C098 ..................................................................... 157 C117 ..................................................................... 829 C129 ..................................................................... 627 C144 ..................................................................... 532 C155 ..................................................................... 794 C162 ..................................................................... 795 C176 ..................................................................... 795 Qatar C081 ..................................................................... 628 Regin Administrativa Especial de Hong Kong (China) C081 ..................................................................... 564 C150 ..................................................................... 565 Regin Administrativa Especial de Macao (China) C138 ..................................................................... 324 C150 ..................................................................... 566 Reino Unido C087 ..................................................................... 158 C098 ..................................................................... 160 C144 ..................................................................... 533 C187 ..................................................................... 796
Repblica rabe Siria C087 .................................................................... C098 .................................................................... C100 .................................................................... C111 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Repblica Bolivariana de Venezuela C022 .................................................................... C026 .................................................................... C081 .................................................................... C087 .................................................................... C098 .................................................................... C138 .................................................................... C144 .................................................................... C182 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Repblica Centroafricana C013 .................................................................... C029 .................................................................... C062 .................................................................... C081 .................................................................... C105 .................................................................... C119 .................................................................... C138 .................................................................... C182 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Repblica Checa C098 .................................................................... C115 .................................................................... C132 .................................................................... C144 .................................................................... C161 .................................................................... C176 .................................................................... Repblica de Corea C081 .................................................................... C155 .................................................................... C187 .................................................................... Repblica de Moldova C081 .................................................................... C087 .................................................................... C098 .................................................................... C111 .................................................................... Repblica Democrtica del Congo C029 .................................................................... C062 .................................................................... C081 .................................................................... C087 .................................................................... C094 .................................................................... C098 .................................................................... C100 .................................................................... C111 .................................................................... C117 .................................................................... C119 .................................................................... C121 .................................................................... C144 .................................................................... C150 .................................................................... C158 .................................................................... C182 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Repblica Democrtica Popular Lao Sumisin a las autoridades competentes..............
179 180 511 512 888 850 728 651 208 221 434 535 436 890 747 238 747 561 238 747 312 314 880 70 748 731 523 749 749 572 758 759 618 128 128 499 240 763 576 72 717 73 464 464 829 763 807 524 577 711 338 881 885
xxvii
Repblica Dominicana C100 ..................................................................... C111 ..................................................................... C122 ..................................................................... C138 ..................................................................... C167 ..................................................................... C182 ..................................................................... Repblica Islmica del Irn C095 ..................................................................... C111 ..................................................................... C122 ..................................................................... Repblica Unida de Tanzana C087 ..................................................................... C098 ..................................................................... Rumania C087 ..................................................................... C098 ..................................................................... C122 ..................................................................... Rwanda C062 ..................................................................... C081 ..................................................................... C087 ..................................................................... C094 ..................................................................... C098 ..................................................................... C100 ..................................................................... C111 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Sabah (Malasia) C097 ..................................................................... Saint Kitts y Nevis C098 ..................................................................... C144 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. San Marino C103 ..................................................................... San Vicente y las Granadinas C016 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Santa Elena (Reino Unido) Observaciones generales ...................................... Santa Luca C087 ..................................................................... C100 ..................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Santo Tom y Prncipe C018 ..................................................................... C081 ..................................................................... C087 ..................................................................... C088 ..................................................................... C098 ..................................................................... C144 ..................................................................... Observaciones generales ...................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Senegal C081 ..................................................................... C087 ..................................................................... C096 ..................................................................... C122 ..................................................................... C138 ..................................................................... C182 ..................................................................... Serbia C081 .....................................................................
xxviii
465 466 666 342 765 343 721 482 680 191 194 166 167 695 797 630 171 724 172 509 510 887 833 173 533 887 826 847 887 46 173 510 887 824 631 174 697 174 533 47 887 632 175 698 698 413 415 634
C087 .................................................................... C098 .................................................................... Seychelles C087 .................................................................... C098 .................................................................... Observaciones generales ...................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Sierra Leona C017 .................................................................... C029 .................................................................... C059 .................................................................... C095 .................................................................... C098 .................................................................... C101 .................................................................... C111 .................................................................... C119 .................................................................... C125 .................................................................... C144 .................................................................... Observaciones generales ...................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Singapur C094 .................................................................... Somalia Observaciones generales ...................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Sri Lanka C029 .................................................................... C081 .................................................................... C087 .................................................................... C098 .................................................................... C103 .................................................................... C108 .................................................................... Sudfrica C087 .................................................................... Sudn C029 .................................................................... C081 .................................................................... C098 .................................................................... C111 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Suecia C087 .................................................................... C098 .................................................................... C180 .................................................................... Suiza C098 .................................................................... Suriname C081 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes .............. Swazilandia C081 .................................................................... C087 .................................................................... C098 .................................................................... Tailandia C088 .................................................................... C105 .................................................................... C122 .................................................................... C182 .................................................................... Observaciones generales ...................................... Tanganyika (Repblica Unida de Tanzana) C108 ....................................................................
176 176 178 178 47 887 824 273 417 725 179 736 511 798 853 534 47 888 725 47 888 273 636 181 182 826 848 185 274 639 186 514 888 187 187 848 187 639 888 640 189 190 699 276 700 417 48 850
NDICE DE LOS PASES
Tayikistn C111 ..................................................................... 515 Sumisin a las autoridades competentes .............. 888 Togo C087 ..................................................................... 195 C098 ..................................................................... 196 C138 ..................................................................... 421 C144 ..................................................................... 534 C182 ..................................................................... 422 Sumisin a las autoridades competentes .............. 888 Trinidad y Tabago C087 ..................................................................... 197 C098 ..................................................................... 197 C100 ..................................................................... 515 C105 ..................................................................... 277 C111 ..................................................................... 515 Tnez C081 ..................................................................... 642 C087 ..................................................................... 198 C107 ..................................................................... 875 C111 ..................................................................... 516 Turkmenistn Sumisin a las autoridades competentes .............. 888 Turqua C029 ..................................................................... 278 C081 ..................................................................... 643 C087 ..................................................................... 199 C098 ..................................................................... 202 C100 ..................................................................... 517 C105 ..................................................................... 279 C111 ..................................................................... 517 C119 ..................................................................... 798 C138 ..................................................................... 425 C155 ..................................................................... 798 C158 ..................................................................... 711 C161 ..................................................................... 799 C182 ..................................................................... 426 Ucrania C081 ..................................................................... 646 C087 ..................................................................... 204 C095 ..................................................................... 726 C098 ..................................................................... 205 C100 ..................................................................... 519 C111 ..................................................................... 520 C122 ..................................................................... 702 C129 ..................................................................... 648 C131 ..................................................................... 727 Sumisin a las autoridades competentes .............. . 889 Uganda C026 ..................................................................... 728
C029 .................................................................... C081 .................................................................... C098 .................................................................... C105 .................................................................... C122 .................................................................... C144 .................................................................... C158 .................................................................... C182 .................................................................... Observaciones generales ..................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Uruguay C098 .................................................................... C128 .................................................................... C144 .................................................................... C181 .................................................................... C184 .................................................................... Uzbekistn C098 .................................................................... C105 .................................................................... C182 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Vanuatu Observaciones generales ..................................... Yemen C087 .................................................................... C098 .................................................................... C111 .................................................................... Zambia C029 .................................................................... C087 .................................................................... C095 .................................................................... C098 .................................................................... C103 .................................................................... C122 .................................................................... Sumisin a las autoridades competentes.............. Zimbabwe C081 .................................................................... C087 .................................................................... C098 .................................................................... C099 .................................................................... C105 .................................................................... C129 .................................................................... C138 .................................................................... C140 .................................................................... C144 .................................................................... C155 .................................................................... C159 .................................................................... C170 .................................................................... C182 ....................................................................
280 648 206 281 703 534 713 429 48 889 206 825 535 703 800 208 281 431 889 48 222 224 522 282 224 729 226 827 704 890 651 227 229 729 283 652 439 710 536 800 706 801 441
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NOTA AL LECTOR
Nota al lector
Panorama general de los mecanismos de control de la OIT
Desde la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 1919, el mandato de la Organizacin comprende la adopcin de normas internacionales del trabajo y la promocin de la ratificacin y de la aplicacin de esas normas en sus Estados Miembros y el control de esta aplicacin, como medios fundamentales para el logro de sus objetivos. Con el fin de supervisar los progresos realizados por los Estados Miembros en la aplicacin de las normas internacionales del trabajo, la OIT ha desarrollado mecanismos de control nicos a escala internacional 1. En virtud del artculo 19 de la Constitucin de la OIT, los Estados Miembros, a partir de la adopcin de una norma internacional del trabajo, tienen algunas obligaciones, especialmente la de someter el instrumento recientemente adoptado a las autoridades nacionales competentes y la de presentar peridicamente memorias sobre las medidas adoptadas para dar efecto a las disposiciones de los convenios no ratificados y de las recomendaciones. Existen algunos mecanismos de control mediante los cuales la Organizacin examina el cumplimiento de las obligaciones de los Estados Miembros dimanantes de los convenios ratificados. Este control es posible gracias al procedimiento regular, fundado en el envo de memorias anuales (artculo 22 de la Constitucin de la OIT) 2, y en procedimientos especiales, basados en las quejas o en las reclamaciones dirigidas al Consejo de Administracin por los mandantes de la OIT (artculos 24 y 26 de la Constitucin). Desde 1950, existe un procedimiento especial para el tratamiento de las quejas en materia de libertad sindical, que descansa principalmente en el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin. Este Comit puede ocuparse de las quejas incluso cuando el Estado Miembro interesado no hubiese ratificado los convenios pertinentes relativos a la libertad sindical.
Cometido de las organizaciones de empleadores y de trabajadores

En razn de la propia estructura tripartita, la OIT ha sido la primera organizacin internacional que asoci directamente en sus actividades a los interlocutores sociales. La participacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en los mecanismos de control est prevista en el artculo 23, prrafo 2, de la Constitucin, en virtud del cual las memorias y las informaciones presentadas por los gobiernos en aplicacin de los artculos 19 y 22, deben comunicarse a las organizaciones representativas. En la prctica, las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores pueden transmitir a sus gobiernos los comentarios sobre las memorias relativas a la aplicacin por estos ltimos de los convenios ratificados. Por ejemplo, pueden sealar a la atencin la no conformidad del derecho o de la prctica con un convenio y conducir, as, a que la Comisin de Expertos solicite al Gobierno informacin complementaria. Adems, toda organizacin de empleadores o de trabajadores puede dirigir directamente a la Oficina sus comentarios sobre la aplicacin de los convenios. La Oficina los
Para obtener informacin detallada sobre todos los procedimientos de control, vase el Manual sobre los procedimientos en materia de Convenios y Recomendaciones Internacionales del Trabajo, Departamento de Normas Internacionales del Trabajo, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Rev. 2006. 2 Las memorias se solicitan cada dos aos para los convenios llamados fundamentales y prioritarios, y cada cinco aos para los dems. En relacin con la reciente decisin del Consejo de Administracin sobre el ciclo de presentacin de memorias, vase prrafo 29 del Informe General. Los gobiernos transmiten las memorias que se presentan segn una agrupacin de los convenios por materia.
NOTA AL LECTOR
transmitir al gobierno concernido, que tendr la posibilidad de responder a los mismos antes de que sean examinados por la Comisin de Expertos.
Orgenes de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia y de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
En los primeros aos de existencia de la OIT, la adopcin de las normas internacionales del trabajo y las actividades de control regular, tenan lugar cada ao en el marco de las sesiones plenarias de la Conferencia Internacional del Trabajo. Sin embargo, el considerable aumento del nmero de ratificaciones de los convenios entra rpidamente un importante incremento del nmero de memorias anuales presentadas. Pronto se puso de manifiesto que la sesin plenaria de la Conferencia ya no podra examinar al mismo tiempo todas estas memorias, la adopcin de normas nuevas y otros asuntos importantes. Es por ello que la Conferencia adopt, en 1926, una resolucin 3 instituyendo cada ao una Comisin de la Conferencia (luego denominada Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia) y solicit al Consejo de Administracin el nombramiento de una comisin tcnica (que se llamara en lo sucesivo Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones), que se encargara de la preparacin de un informe para la Conferencia. Estas dos Comisiones se han convertido en los pilares del sistema de control de la OIT.
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones

Composicin
La Comisin de Expertos se compone de 20 expertos 4. Juristas destacados a escala nacional e internacional, son nombrados por el Consejo de Administracin a propuesta del Director General. Los nombramientos se realizan a ttulo personal, efectundose la eleccin entre personalidades reputadas por su imparcialidad, su competencia y su independencia, de todas las regiones del mundo, con el objetivo de permitir que la Comisin se beneficie de una experiencia directa de diferentes sistemas legales, econmicos y sociales. Cada miembro es nombrado para un perodo de tres aos renovable. En 2002, la Comisin decidi que los miembros ejercieran sus funciones durante un mximo de 15 aos, o sea, un nmero mximo de cuatro renovaciones despus del primer mandato de tres aos. En su 79. reunin (noviembre-diciembre de 2008), la Comisin decidi que su Presidente sea elegido por un perodo de tres aos renovable una sola vez por otro perodo de tres aos. La Comisin elige a un Ponente al principio de cada reunin.
Mandato
La Comisin de Expertos se rene cada ao en noviembre-diciembre. De conformidad con el mandato conferido por el Consejo de Administracin 5, se invita a la Comisin a examinar lo siguiente: las memorias anuales previstas en el artculo 22 de la Constitucin, sobre las medidas adoptadas por los Estados Miembros para dar efecto a las disposiciones de los convenios de los que son parte; las informaciones y las memorias relativas a los convenios y a las recomendaciones que comunican los Miembros, de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin; y las informaciones y las memorias sobre las medidas adoptadas por los Miembros, con arreglo al artculo 35 de la Constitucin 6. La Comisin de Expertos tiene la tarea de indicar en qu medida la legislacin y la prctica de cada Estado estn de conformidad con los convenios ratificados y en qu medida los Estados cumplen con las obligaciones que les incumben, en virtud de la Constitucin de la OIT en relacin con las normas. Al realizar esa tarea, la Comisin hace siempre suyos los principios de independencia, de objetividad y de imparcialidad 7.
Vase el anexo VII, Actas de la 8. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, 1926, vol. I. En la actualidad, son 19 los expertos nombrados. 5 Mandato de la Comisin de Expertos, Actas de la 103. reunin del Consejo de Administracin (1947), anexo XII, prrafo 37. 6 El artculo 35 se refiere a la aplicacin de los convenios en los territorios no metropolitanos. 7 En su informe de 1987, la Comisin declara que, en su evaluacin de la legislacin y de la prctica nacionales en relacin con las prescripciones de los convenios de la OIT: ... su funcin consiste en establecer si se cumplen las prescripciones de un determinado convenio, cualesquiera sean las condiciones econmicas y sociales vigentes en un determinado pas. Estas prescripciones siguen siendo constantes y uniformes para todos los pases, con la nica reserva de las excepciones eventuales que el propio convenio autorice expresamente. Al realizar este trmite, la Comisin slo se orienta por las normas contenidas en el convenio, sin perder de vista, no obstante, el hecho de que las modalidades de su aplicacin puedan diferir segn los Estados. Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, Informe III (Parte 4A), Conferencia Internacional del Trabajo, 73. reunin (1987), prrafo 24.
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NOTA AL LECTOR
Los comentarios de la Comisin de Expertos sobre la manera en que los Estados Miembros dan cumplimiento a sus obligaciones normativas, adoptan la forma de observaciones o de solicitudes directas. Las observaciones son comentarios acerca de las cuestiones fundamentales planteadas por la aplicacin de un determinado convenio por parte de un Estado Miembro. Se publican en el informe anual de la Comisin de Expertos, que se presenta luego a la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, en el mes de junio de cada ao. Las solicitudes directas se refieren, en general, a cuestiones ms tcnicas o de menor importancia. No se publican en el Informe de la Comisin de Expertos y se comunican directamente al gobierno interesado 8. Adems, la Comisin de Expertos examina en el marco de un Estudio General, el estado de la legislacin y la prctica sobre un tema especfico cubierto por algunos convenios y recomendaciones seleccionados por el Consejo de Administracin. Este Estudio General se basa en las memorias sometidas en virtud de los artculos 19 y 22 de la Constitucin y concierne a todos los Estados Miembros, tanto a los que han ratificado los convenios como si no lo han hecho. El Estudio General de este ao trata de la seguridad social. De conformidad con la decisin adoptada por el Consejo de Administracin en su 303. reunin (noviembre de 2008), los temas de los estudios generales se alinean con los cuatro objetivos estratgicos de la OIT enunciados en la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa (Declaracin sobre la Justicia Social) 9.
El Informe de la Comisin de Expertos

Tras su examen, la Comisin elabora un informe anual. El informe se presenta en dos volmenes. El primer volumen (Informe III (Parte 1A)) 10 se divide en dos partes: Parte I: el Informe General da cuenta, por una parte, del desarrollo de los trabajos de la Comisin de Expertos y de las cuestiones especficas relacionadas que sta ha tratado, y, por otra parte, de la medida en la que los Estados Miembros dan cumplimiento a sus obligaciones constitucionales respecto de las normas internacionales del trabajo. Parte II: las Observaciones acerca de ciertos pases se refieren al respeto de las obligaciones vinculadas con el envo de memorias, a la aplicacin de los convenios ratificados, agrupados por tema, y a la obligacin de someter los instrumentos a las autoridades competentes. El segundo volumen contiene el Estudio General (Informe III (Parte 1B)) 11. Adems, un Documento de informacin sobre las ratificaciones y las actividades normativas (Informe III (Parte 2)) acompaa al informe de la Comisin de Expertos 12.
La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo

Composicin
La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia es una de las dos comisiones permanentes de la Conferencia. Es tripartita y comprende, al respecto, los representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores. En cada reunin, la Comisin elige su mesa directiva, compuesta de un presidente (miembro gubernamental), de dos vicepresidentes (miembro empleador y miembro trabajador) y de un ponente (miembro gubernamental).
Mandato
La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia se rene cada ao con ocasin de la reunin de junio de la Conferencia. En virtud del artculo 7 del Reglamento de la Conferencia, tiene por mandato examinar:
8 Las observaciones y las solicitudes directas se encuentran en la base de datos ILOLEX, disponible en CD-ROM, y a la que se puede acceder a travs de la direccin siguiente: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/ index.htm. 9 En virtud del seguimiento de la Declaracin sobre la Justicia Social, se ha establecido un sistema de discusiones recurrentes en el marco de la Conferencia a fin de que la Organizacin pueda comprender mejor la situacin y las necesidades diversas de sus Miembros en relacin con los cuatro objetivos estratgicos de la OIT, a saber: empleo; proteccin social; dilogo social y tripartismo, y principios y derechos fundamentales en el trabajo. El Consejo de Administracin consider que los informes recurrentes preparados por la Oficina para que sean debatidos por la Conferencia debera aprovechar la informacin sobre la legislacin y la prctica de los Estados Miembros que contienen los estudios generales as como los resultados de la discusin de dichos estudios generales por la Comisin de la Conferencia. 10 Esta designacin refleja el orden del da de la Conferencia Internacional del Trabajo que contiene como punto inscrito de oficio, el punto III relativo a la informacin y las memorias sobre la aplicacin de convenios y recomendaciones. 11 Ibd. 12 Este documento aporta una visin de conjunto de la evolucin reciente de las normas internacionales del trabajo, de la puesta en prctica de los procedimientos especiales y de la cooperacin tcnica efectuada en el terreno de las normas internacionales del trabajo. Comprende, adems, en forma de cuadros, el conjunto de las informaciones sobre la ratificacin de los convenios y los perfiles por pas que renen las principales informaciones relativas a las normas para cada pas.
NOTA AL LECTOR
Las medidas adoptadas para dar efecto a los convenios ratificados (artculo 22 de la Constitucin). Las memorias comunicadas de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin (Estudios Generales). Las medidas adoptadas con arreglo al artculo 35 de la Constitucin (territorios no metropolitanos). La Comisin debe presentar un informe a la Conferencia. En relacin con el examen tcnico e independiente de la Comisin de Expertos, el procedimiento de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia brinda a los representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores la ocasin de examinar juntos la manera en la que los Estados dan cumplimiento a sus obligaciones normativas, especialmente a las obligaciones relativas a los convenios ratificados. Los gobiernos tienen la posibilidad de completar las informaciones que figuran en las memorias examinadas por la Comisin de Expertos, de indicar las dems medidas adoptadas o propuestas desde la ltima reunin de esta Comisin, de sealar a la atencin las dificultades que encuentran para cumplir con sus obligaciones y de solicitar una asistencia para superar esos obstculos. La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia examina el Informe y el Estudio General de la Comisin de Expertos, al igual que los documentos enviados por los gobiernos. Los trabajos de la Comisin de la Conferencia comienzan por una discusin general que se basa, fundamentalmente, en el informe general de la Comisin de Expertos, y por un debate sobre el estudio general. Habida cuenta de que el tema de los estudios generales se alinea con el objetivo estratgico que se discute en el marco del informe recurrente en virtud del seguimiento de la Declaracin sobre la Justicia Social, los resultados de la discusin de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en relacin con el estudio general se transmiten a la Comisin de la Conferencia que se encarga de examinar el informe recurrente. Tras la discusin general, la Comisin de la Conferencia examina los casos de incumplimiento grave de la obligacin de presentacin de memorias o de otras obligaciones vinculadas con las normas. Por ltimo, y esto constituye el objeto principal de sus trabajos, la Comisin de la Conferencia examina algunos casos individuales de aplicacin de convenios ratificados que hayan sido objeto de observaciones de la Comisin de Expertos. La Comisin de la Conferencia invita a los representantes de los gobiernos interesados a asistir a una de las sesiones para discutir las observaciones en consideracin. Tras haber escuchado a los representantes del gobierno concernido, los miembros de la Comisin de la Conferencia pueden formular preguntas o hacer comentarios. Tras la discusin, la Comisin de la Conferencia adopta las conclusiones sobre el caso de que se trata. Adems, de conformidad con una resolucin adoptada por la Conferencia en 2000 13, la Comisin de la Conferencia celebra, en cada una de sus reuniones, una sesin especial sobre la aplicacin por Myanmar del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29). En su informe 14 presentado a la Conferencia en sesin plenaria para su adopcin, la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia puede invitar al Estado Miembro cuyo caso individual se haya discutido, a recibir una misin de asistencia tcnica de la Oficina Internacional del Trabajo a fin de ayudarle a estar ms preparado para dar cumplimiento a sus obligaciones, o proponer otro tipo de misin. La Comisin de la Conferencia puede asimismo invitar a un Gobierno a que transmita informaciones complementarias o a que tenga en cuenta algunas de sus preocupaciones cuando elabore una prxima memoria para la Comisin de Expertos. Por otra parte, el informe de la Comisin seala a la atencin de la Conferencia algunos casos como los casos de progreso y los casos de incumplimiento grave de los convenios ratificados.
Relaciones entre la Comisin de Expertos y la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia

En muchos informes, la Comisin de Expertos ha insistido en la importancia del respeto mutuo, el sentido de la responsabilidad y el espritu de cooperacin que siempre han caracterizado a las relaciones entre la Comisin de Expertos y la Comisin de la Conferencia. A este respecto, es costumbre que el Presidente o la Presidenta de la Comisin de Expertos asista como observador u observadora a la discusin general de la Comisin de la Conferencia, as como a la discusin sobre el Estudio General y que, adems, tenga la posibilidad de dirigirse a esta Comisin en la apertura de la discusin general y formular observaciones al final de la discusin del Estudio General. De igual modo, los Vicepresidentes empleador y trabajador de la Comisin de la Conferencia, son invitados a reunirse con la Comisin de Expertos durante sus reuniones para celebrar entrevistas sobre cuestiones de inters comn, en una sesin especialmente prevista a tal efecto.
Conferencia Internacional del Trabajo, 88. reunin, 2000; Actas Provisionales nms. 6-1 a 5. El informe se publica en las Actas de la Conferencia. Desde 2007, tambin se publica por separado. En lo que respecta al ltimo informe, vase: Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia. Extractos de las Actas. Conferencia Internacional del Trabajo, 99. reunin, Ginebra, 2010.
14
13
Parte I. Informe General
INFORME GENERAL
I. Introduccin
1. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, instituida por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, para examinar las informaciones y las memorias comunicadas por los Estados Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, de conformidad con los artculos 19, 22 y 35 de la Constitucin, sobre las medidas que han adoptado en relacin con los convenios y las recomendaciones, celebr su 81. reunin en Ginebra, del 25 de noviembre al 10 de diciembre de 2010. La Comisin tiene el honor de presentar su informe al Consejo de Administracin.
Composicin de la Comisin
2. La composicin de la Comisin es la siguiente: Sr. Mario ACKERMAN (Argentina), Sr. Anwar Ahmad Rashed AL-FUZAIE (Kuwait), Sr. Denys BARROW, S. C. (Belice), Sr. Lelio BENTES CORRA (Brasil), Sr. James J. BRUDNEY (Estados Unidos), Sr. Halton CHEADLE (Sudfrica), Sra. Laura COX, Q. C. (Reino Unido), Sra. Graciela Josefina DIXON CARTON (Panam), Sr. Rachid FILALI MEKNASSI (Marruecos), Sr. Abdul G. KOROMA (Sierra Leona), Sr. Pierre LYON-CAEN (Francia), Sra. Elena MACHULSKAYA (Federacin de Rusia), Sr. Vitit MUNTARBHORN (Tailandia), Sra. Angelika NUSSBERGER, M. A. (Alemania), Sra. Rosemary OWENS (Australia), Sra. Ruma PAL (India), Sr. Paul-Grard POUGOU (Camern), Sr. Raymond RANJEVA (Madagascar), Sr. Yozo YOKOTA (Japn). El anexo I del Informe General contiene una breve biografa de todos los miembros de la Comisin. 3. La Comisin lamenta tomar nota de que este ao la Sra. Cox no ha podido participar en sus labores. La Comisin expresa su gratitud al Director General por su intervencin personal ante las autoridades de Madagascar con miras a garantizar la participacin del Sr. Ranjeva en la presente reunin de la Comisin. La Comisin toma nota de que, debido a su nombramiento para formar parte, a partir de enero de 2011, del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, la Sra. Nussberger ha presentado su dimisin. La Comisin desea expresar su profundo reconocimiento por la manera extraordinaria en que la Sra. Nussberger ha cumplido con sus funciones durante sus seis aos de servicio en la Comisin. 4. Durante su reunin, la Comisin ha tenido el placer de acoger a la Sra. Rosemary Owens, que fue nombrada por el Consejo de Administracin en su 307. reunin (marzo de 2010), y al Sr. James J. Brudney y a la Sra. Elena Machulskaya, que fueron nombrados por el Consejo de Administracin en su 308. reunin (junio de 2010). Debido a que su nombramiento por el Consejo de Administracin, es muy reciente, se realiz en la 309. reunin (noviembre de 2010), la Sra. Graciela Josefina Dixon Carton no ha podido participar en las labores de la presente reunin de la Comisin. La Comisin se congratula de poderla acoger en su prxima reunin. 5. De conformidad con la decisin adoptada por la Comisin en su 80. reunin (noviembre-diciembre de 2009), el mandato del Sr. Yokota como Presidente de la Comisin se inici a principios de la presente reunin. La Comisin ha reelegido al Sr. Al-Fuzaie como Ponente.
Mtodos de trabajo
6. La Comisin ha emprendido durante los ltimos aos un examen detallado de sus mtodos de trabajo. A efectos de orientar con eficacia esta reflexin sobre los mtodos de trabajo, se estableci, en 2001, una subcomisin. El mandato de la Subcomisin incluye el examen de los mtodos de trabajo de la Comisin y cualquier tema afn, con miras a realizar las recomendaciones que correspondan a la Comisin 1. Entre 2002 y 2004 2, la Subcomisin se reuni en tres ocasiones.
La Subcomisin est abierta a cualquier miembro de la Comisin que quiera participar. Vase Informe General, 73. reunin (noviembre-diciembre de 2002), prrafos 4 a 8; Informe General, 74. reunin (noviembrediciembre de 2003), prrafos 7 a 9; Informe General, 75. reunin (noviembre-diciembre de 2004), prrafos 8 a 10.
2 1
Informe General
INFORME GENERAL
En sus reuniones de 2005-2006 3, la Comisin discuti, en sesin plenaria, los asuntos relativos a sus mtodos de trabajo. Desde 2007, la Subcomisin sobre los Mtodos de Trabajo lleva a cabo sus labores en el marco de cada una de las reuniones de la Comisin 4. 7. Este ao, la Subcomisin sobre los mtodos de trabajo se ha reunido bajo la presidencia de la Sra. Pal, que ha sido elegida por primera vez para desempear esta funcin. La Subcomisin ha examinado detalladamente los comentarios formulados sobre aspectos especficos de las labores de la Comisin por miembros de la Comisin de Aplicacin de Normas durante la 99. reunin (junio de 2010) de la Conferencia Internacional del Trabajo, as como durante las consultas tripartitas informales que se celebraron sobre la cuestin de la interpretacin de los convenios internacionales del trabajo en febrero, marzo y noviembre de 2010. Despus de haber examinado las recomendaciones formuladas por la Subcomisin, la Comisin acord lo que se seala a continuacin. 8. En lo que respecta a sus observaciones generales sobre la aplicacin de los convenios, la Comisin, tras haber escuchado las preocupaciones expresadas durante la Comisin de la Conferencia, acoge con beneplcito la oportunidad de explicar la funcin de las observaciones generales. Seala que formular observaciones generales forma parte del ejercicio normal de sus funciones y contribuye a la aplicacin efectiva de los convenios pertinentes. Recuerda que las observaciones generales son herramientas muy valiosas que deben utilizarse de forma ocasional y oportuna 5 por dos motivos principales: sealar a la atencin cuestiones o prcticas que son de aplicacin general en ciertos pases; y/o discutir las tendencias en la aplicacin de un convenio. A este fin puede ser necesario, tal como se hace en los comentarios individuales, solicitar informacin a los Estados Miembros. En estos casos, se invita a los Estados Miembros a responder en sus memorias peridicas sobre la aplicacin de los convenios. Si la Comisin considera que un formulario de memoria sobre un convenio determinado no resulta suficiente para controlar la aplicacin de este convenio, lo sealar a la atencin del Consejo de Administracin, como ya ha hecho en diversas ocasiones, a fin de que el Consejo pueda examinar la posibilidad de revisar el formulario de memoria 6. 9. En relacin con el enfoque que sigue la Comisin respecto de los casos de progreso, recuerda que en los ltimos aos la cuestin ha sido ampliamente debatida en dos ocasiones y que sus conclusiones se han publicado como parte del Informe General. La Comisin ha examinado de nuevo la cuestin y considera que el enfoque que se haba adoptado anteriormente es justo y claro. Asimismo hace hincapi en que, al identificar los casos de progreso, adems de la informacin que figura en las memorias de los gobiernos, examina detenidamente los comentarios de las organizaciones de empleadores y de trabajadores sobre la aplicacin del convenio de que se trate. Reitera que la identificacin de un caso de progreso no significa necesariamente que la Comisin estime que el pas en cuestin observa las disposiciones del convenio de una manera general y que el progreso se limita a una cuestin especfica relacionada con la aplicacin de un convenio y el carcter de la medida adoptada por el gobierno interesado. Sin embargo, la Comisin ha reconocido que podra destacar ms claramente los elementos especficos que tienen una importancia particular para que se entienda bien el enfoque adoptado. Por consiguiente, la Comisin ha decidido dar ms visibilidad a la descripcin del enfoque adoptado en su Informe General en relacin con la identificacin de los casos de progreso 7. Asimismo, ha decidido que este enfoque se precisara en el inicio de la parte II 8 de ese informe, en la que se publican las observaciones sobre la aplicacin de los convenios ratificados. A este respecto, la Comisin recuerda que su funcin consiste en sealar tanto el incumplimiento de las disposiciones de los convenios, como los progresos en su aplicacin. Estima que la publicidad que se da a los casos de satisfaccin en las observaciones que se publican en su informe constituye un medio importante para alentar a los Estados Miembros a continuar sus esfuerzos para mejorar la aplicacin de los convenios ratificados. Por ltimo, en relacin con la evaluacin global de la conformidad con un convenio determinado, la Comisin toma nota de la informacin transmitida por la secretara sobre las labores emprendidas para evaluar los progresos en relacin con la
3 Vase Informe General, 76. reunin (noviembre-diciembre de 2005), prrafos 6 a 8; Informe General, 77. reunin (noviembrediciembre de 2006), prrafo 13. 4 Vase Informe General, 78. reunin (noviembre-diciembre de 2007), prrafos 7 y 8; Informe General, 79. reunin (noviembrediciembre de 2008), prrafos 8 y 9; Informe General, 80. reunin (noviembre-diciembre de 2009), prrafos 7 y 8. 5 En los informes de la Comisin de Expertos de 2000 a 2010 se han publicado 28 observaciones generales. Estas se reparten de la manera siguiente: i) 9 observaciones sobre los Convenios fundamentales (nms. 29, 87, 100, 111, 138, 182); ii) 7 observaciones sobre los Convenios de gobernanza (nms. 81, 122, 129); iii) 10 observaciones sobre los Convenios tcnicos (nms. 27, 63, 68, 73, 102, 135, 159, 159, 169); iv) 2 observaciones sobre los temas de los salarios y de la gente de mar. Este ao la Comisin ha formulado dos observaciones generales, una sobre el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), y una sobre el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169). Estas observaciones se publican en la parte II de este Informe. 6 En virtud del art. 22 de la Constitucin de la OIT, el Consejo de Administracin aprueba un formulario de memoria para cada uno de los convenios. Para ms informacin, vase prrafo 36 del Manual sobre procedimientos en materia de convenios y recomendaciones internacionales del trabajo, Ginebra, Rev., 2006. Todos los formularios de memoria se pueden encontrar en el sitio web de la OIT, en la siguiente direccin: www.ilo.org/lilolex/spanish/reportformsF.htm. 7 Vase prrafo 62 del Informe General. 8 Vase parte II, pg. 37 de este Informe.
INFORME GENERAL
aplicacin plena de los principios y derechos fundamentales en el trabajo. La Comisin toma nota de que la Oficina ha iniciado un proyecto piloto a fin de establecer una metodologa para medir los progresos realizados en la aplicacin de los Convenios nms. 87 y 98, teniendo plenamente en cuenta los comentarios de la Comisin. 10. En lo que respecta a la prctica seguida cuando expresa sus puntos de vista sobre el significado de ciertas disposiciones de los convenios, la Comisin recuerda los siguientes elementos pertinentes. De conformidad con el mandato que le otorg el Consejo de Administracin 9, la funcin de la Comisin consiste en evaluar la legislacin y la prctica nacionales en relacin con las exigencias de los convenios internacionales del trabajo. A este respecto, seala la importancia de los principios que sigue el Consejo de Administracin cuando nombra a los miembros de la Comisin. stos son nombrados a ttulo personal y deben ser elegidos en base a su independencia, imparcialidad y competencia. Los miembros de la Comisin provienen de todas las regiones del mundo y poseen una experiencia directa de los diferentes sistemas jurdicos, econmicos y sociales. La Comisin es consciente del hecho de que su trabajo slo puede tener valor en la medida en que se mantenga fiel a sus principios de independencia, objetividad e imparcialidad. Adems, la Comisin ha considerado siempre que su misin se lleva a cabo en el contexto de un dilogo continuo con los gobiernos, reforzado por la contribucin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. 11. En este contexto, la Comisin reitera el enfoque funcional que ha seguido en lo que respecta a su labor de examen del significado de las disposiciones de los convenios. Aunque su mandato no requiere que realice interpretaciones definitivas de los convenios, la Comisin debe examinar y expresar sus puntos de vista sobre el alcance jurdico y el significado de ciertas disposiciones de los convenios, si procede, para cumplir con su mandato de controlar la aplicacin de los convenios ratificados. El examen del significado de las disposiciones de los convenios forma necesariamente parte integral de la funcin de evaluar el mbito de aplicacin y la implementacin de los convenios. Al constituir las cuestiones relacionadas con la aplicacin de los convenios el mandato de la Comisin, el Consejo de Administracin ha procurado garantizar que la Comisin est compuesta por personas capaces de cumplir con este mandato. La Comisin garantiza que la comprensin de las disposiciones sea constante y uniforme a fin de guiar a los Estados Miembros en el cumplimiento de sus obligaciones derivadas de la ratificacin de un convenio. 12. En respuesta a la solicitud de aclaracin de los mtodos que sigue cuando expresa sus puntos de vista sobre el significado de las disposiciones de los convenios, la Comisin reafirma que siempre tiene presente los diferentes mtodos de interpretacin de los tratados reconocidos por el derecho internacional pblico y especialmente en la Convencin de Viena sobre el derecho a los tratados, 1969. En particular, la Comisin ha tenido siempre debidamente en cuenta el sentido de los trminos del convenio en el contexto de stos y el objeto y fin del convenio, tal como prev el artculo 31 de la Convencin de Viena. Asimismo, se ha basado en las dos versiones autnticas de los convenios de la OIT, a saber, las versiones en ingls y francs (artculo 33 de la Convencin de Viena). Adems, de conformidad con los artculos 5 y 32 de la Convencin de Viena, la Comisin tiene en cuenta la prctica de la Organizacin de examinar los trabajos preparatorios que condujeron a la adopcin de un convenio. Esto es especialmente importante en relacin con los convenios de la OIT, habida cuenta de la naturaleza tripartita de la Organizacin y de la funcin que los mandantes tripartitos desempean en la accin normativa 10. 13. Al examinar estas cuestiones, la Comisin ha tenido presentes las observaciones realizadas sobre si resultara conveniente una mayor participacin tripartita en el control de la aplicacin de los convenios internacionales del trabajo. De conformidad con el espritu de respeto mutuo, cooperacin y responsabilidad que prevalece en las relaciones entre la Comisin y la Conferencia Internacional del Trabajo y su Comisin de Aplicacin de Normas, la Comisin ha iniciado un proceso de mejoras continuas de sus mtodos de trabajo tras los comentarios realizados por la Comisin de la Conferencia y, cuando procede, se refiere al informe de la Comisin de la Conferencia en sus observaciones y solicitudes directas. La Comisin considera que sera positivo para ambas Comisiones estrechar ms esta relacin, creando oportunidades para realizar un intercambio de puntos de vista ms profundo sobre las cuestiones de inters comn. Invita a la Oficina a examinar las posibilidades a este respecto. Por ltimo, toma nota de que la importancia de reforzar la relacin de complementariedad entre las dos Comisiones tambin se discuti durante la sesin especial que realiz con los dos Vicepresidentes de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia.
Relaciones con la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia

14. Tal como ya ha sealado la Comisin, el espritu de respeto mutuo, de colaboracin y de responsabilidad ha prevalecido siempre en las relaciones de la Comisin con la Conferencia Internacional del Trabajo y su Comisin de Aplicacin de Normas. La Comisin de Expertos toma plenamente en consideracin los debates de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, tanto sobre las cuestiones generales en materia de actividades normativas y
La Comisin de Expertos y la Comisin de la Conferencia se crearon en 1926 a travs de una resolucin nica adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo (vase anexo VII, Actas de la 8. reunin de la Conferencia International del Trabajo, 1926, vol. I). El mandato de la Comisin de Expertos fue ampliado por el Consejo de Administracin en 1947 (vanse Actas de la 103. reunin del Consejo de Administracin (1947), anexo XII, prrafo 37). 10 Un ejemplo de este enfoque se encuentra en la observacin general de la Comisin sobre la aplicacin del Convenio nm. 169, que se publica en la parte II del presente Informe.
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Informe General
INFORME GENERAL
mecanismos de control, como tambin, en particular, en relacin con cuestiones especficas acerca del modo en que los distintos Estados dan cumplimiento a sus obligaciones relacionadas con las normas. Adems, la Comisin presta la mayor atencin a los comentarios sobre los mtodos de trabajo que le dirigen los miembros de la Comisin de Aplicacin de Normas y del Consejo de Administracin, que generalmente examina a travs de la Subcomisin, tal como ha sido el caso este ao. 15. En este contexto, la Comisin se felicita de nuevo por la participacin de la Sra. Bellace, en calidad de observadora, en la discusin general de la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin (junio de 2010) de la Conferencia Internacional del Trabajo. Toma nota de la decisin de la Comisin de la Conferencia de solicitar al Director General la renovacin de la invitacin para la 100. reunin (junio de 2011) de la Conferencia y la acepta. 16. El Presidente de la Comisin de Expertos invit una vez ms al Vicepresidente del Grupo de los Empleadores y al Vicepresidente del Grupo de los Trabajadores de la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (Sr. Edward Potter y Sr. Luc Cortebeeck, respectivamente) a participar en una sesin especial de la Comisin en su presente reunin. Ambos aceptaron la invitacin. 17. Se realiz un profundo intercambio de puntos de vista sobre cuestiones de inters comn. En la discusin se seal la importancia de reforzar la relacin complementaria que existe entre las dos comisiones, a fin de que los Estados Miembros apliquen de forma efectiva los convenios internacionales del trabajo. La discusin se llev a cabo teniendo en cuenta el espritu de respeto mutuo que prevalece en las relaciones entre las dos comisiones y en ella se abordaron las posibles mejoras de la manera en que cada Comisin tiene en cuenta los puntos de vista expresados por la otra Comisin, inclusive en lo que respecta a la manera en que sus labores respectivas reflejan que se tienen en cuenta dichos puntos de vista. Entre otras cosas, en la discusin se abord cul sera la manera ms apropiada en la que los miembros de la Comisin de la Conferencia podran expresar sus puntos de vista sobre cuestiones de fondo de orden general en materia de aplicacin de normas internacionales del trabajo, a fin de ofrecer a la Comisin de Expertos ms posibilidades de examinar con atencin estos puntos de vista y de reforzar el dilogo entre las dos comisiones. Asimismo, durante la discusin se hizo referencia a la posibilidad de crear nuevas ocasiones para que las dos comisiones puedan intercambiar directamente puntos de vista. Por otra parte, en la sesin especial se abord la cuestin que las enseanzas que se pueden extraer del Estudio General sobre los instrumentos relativos al empleo y la discusin al respecto que se llev a cabo en la Comisin de la Conferencia de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo. Tanto el Estudio como la discusin se realizaron por primera vez en el marco del seguimiento de la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa de 2008 (Declaracin sobre la Justicia Social). En este contexto, las dos comisiones se interrogaron sobre la posibilidad de preservar el valor de los estudios generales como documentos dotados de autoridad y que proporcionan orientaciones a los Estados Miembros en la aplicacin de las normas internacionales del trabajo. A este respecto se hizo particularmente referencia a un prximo estudio general sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajo que debe cubrir los ocho convenios fundamentales. Asimismo, en la discusin se puso de manifiesto la importancia de determinar las modalidades que permitiran reforzar el impacto de los estudios generales y de su discusin por la Comisin de la Conferencia sobre las conclusiones de la discusin recurrente 11 de la Conferencia Internacional del Trabajo.
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Para ms informacin sobre la discusin recurrente, vase la nota a pie de pgna 9 de la Nota al lector.
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INFORME GENERAL
II. Respeto de las obligaciones

Seguimiento de los casos de incumplimiento grave por los Estados Miembros de sus obligaciones de presentacin de memorias y de otras obligaciones normativas mencionadas en el Informe de la Comisin de Aplicacin de Normas
18. La Comisin recuerda que, por iniciativa de la Comisin de Aplicacin de Normas, en la 93. reunin (junio de 2005) de la Conferencia Internacional del Trabajo, las dos comisiones, con la ayuda de la Oficina, fortalecieron el seguimiento de los casos de grave incumplimiento por parte de los Estados Miembros de la obligacin de envo de memorias y de otras obligaciones normativas, con el fin de que se delimitaran con ms exactitud las dificultades que se encontraban en el origen de esos incumplimientos, y de ayudar a los pases a identificar las soluciones adecuadas para ponerles remedio. Como han recordado muchas veces las dos comisiones, ese incumplimiento obstaculiza el funcionamiento del sistema de control, en la medida en que ste se basa, en primer lugar, en las informaciones que contienen las memorias enviadas por los gobiernos. Los casos de incumplimiento vinculados con el envo de memorias debern, en consecuencia, ser objeto de una atencin tan sostenida como la que se presta a la aplicacin de los convenios ratificados. La Comisin tambin recuerda que se present a la 306. reunin (noviembre de 2009) del Consejo de Administracin 1 una evaluacin del seguimiento fortalecido de los casos de incumplimiento grave de la obligacin de presentar memorias. Esta evaluacin puso de relieve que la asistencia tcnica sistemtica y reforzada, proporcionada en el marco del seguimiento en base a los comentarios de la Comisin de Expertos y de la Comisin de la Conferencia, ha tenido un gran impacto en lo que respecta a la presentacin de memorias. 19. La Comisin toma nota de que en la discusin general de la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin (junio de 2010) de la Conferencia y en la sesin especial que consagr al examen los estos casos de incumplimiento grave, varios de los miembros de la Comisin de la Conferencia hicieron hincapi en dicho impacto positivo. Se invit a la Oficina a continuar e intensificar las actividades de asistencia tcnica, especialmente, a fin de seguir determinando las dificultades a las que tienen que hacer frente los Estados para cumplir con sus obligaciones y poder resolverlas. Segn algunos miembros, tambin resulta necesario continuar los esfuerzos para aliviar la carga de trabajo relacionada con la presentacin de memorias. Asimismo, estos miembros sealaron que, adems de las causas de origen nacional 2, los incumplimientos de la obligacin de envo de memorias estn relacionados con la carga de trabajo que representa para los gobiernos el envo de memorias, lo que, por una parte, pone de manifiesto la necesidad de que, antes de ratificar un convenio, los pases evalen su capacidad para aplicarlo y para presentar las memorias correspondientes y, por otra parte, la necesidad de continuar integrando y simplificando los convenios de la OIT centrndose en reglas esenciales. Por ltimo, la Comisin toma nota de que, algunos miembros de la Comisin de la Conferencia sealaron de nuevo que resulta fundamental transmitir informacin de calidad y que la falta de respuesta a los comentarios de la Comisin debera abordarse de manera ms eficaz. Otros miembros tambin sealaron su preocupacin por el nmero de memorias que se envan con retraso.
1 2
Documento GB.306/LILS/4 (Rev.), prrafos 36-42. Vase prrafo 24.
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Informe General
INFORME GENERAL
20. La Comisin ha sido informada de que como seguimiento de los debates de la Comisin de la Conferencia, la Oficina ha enviado comunicaciones especficas a los 39 Estados Miembros citados en los prrafos pertinentes del Informe de la Comisin de la Conferencia por no haber cumplido con sus obligaciones relacionadas con el envo de memorias (estos Estados Miembros eran 44 en 2009, 55 en 2008, 45 en 2007, 49 en 2006 y 53 en 2005). La Comisin seala que 38 de estos 39 Estados Miembros ya fueron mencionados por incumplimientos del mismo tipo en los informes de 2008 y 2009 de la Comisin de la Conferencia (e incluso en algunos casos en memorias anteriores). 21. La Comisin se felicita por el hecho de que cinco pases que haban tenido dificultades persistentes y que, por lo tanto, fueron citados en diversos informes de las dos comisiones, este ao han cumplido todas sus obligaciones constitucionales en relacin con la presentacin de las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados 3. La Comisin toma nota de que, desde el final de la reunin de la Conferencia, otros Estados Miembros, a menudo con la ayuda de la Oficina, han cumplido con una parte de sus obligaciones de envo de memorias y otras obligaciones normativas 4. 22. El respeto de las obligaciones vinculadas con el envo de memorias e informaciones debidas sobre los convenios ratificados, este ao ha sido objeto de observaciones generales de la Comisin 5 en relacin con 16 de los 39 pases antes citados. La mayor parte de estos pases no han presentado ninguna memoria sobre los convenios ratificados, por lo menos, durante los ltimos dos aos. En siete casos 6, la Comisin ha expresado su profunda preocupacin por el nmero de memorias debidas y la persistencia de los incumplimientos graves en lo que respecta a la obligacin de enviar memorias y otras obligaciones normativas. Estos casos constituyen prioridades para la asistencia tcnica de la Oficina, aunque esta asistencia no se podr prestar de forma inmediata debido a las dificultades importantes que atraviesan los pases interesados, y la falta de envo de memorias es slo uno de los sntomas de esos problemas. La Comisin invita a la Oficina a examinar las medidas apropiadas y realistas que permitiran a cada uno de los pases de que se trate retomar el envo de memorias, con inclusin de medidas para, cuando esto sea posible, combinar las memorias relativas a los convenios que tratan sobre un mismo tema, a fin de simplificar y, por lo tanto, acelerar su preparacin y transmisin. 23. Este ao, como se seala infra 7, la Comisin toma nota de que ha aumentado de forma preocupante el nmero de comentarios a los que no se ha dado respuesta. Por ltimo, ciertos pases, que haban superado sus dificultades, tal como la Comisin haba sealado en sus informes anteriores, de nuevo sufren retrasos en el envo de memorias. La Comisin invita a la Oficina a ponerse tambin en contacto con esos pases para ayudarlos a encontrar soluciones ms sostenibles, incluso en el marco de programas de cooperacin tcnica que hagan referencia explcita a la necesidad de reforzar los medios para la preparacin y el envo de memorias. 24. En relacin con las causas de las dificultades que sufren ciertos Estados Miembros para cumplir con su obligacin de presentacin de memorias, la informacin de la que se dispone este ao (discusin de la Comisin de la Conferencia, respuestas de los gobiernos a las cartas de la Oficina, informacin de las oficinas externas) confirma una vez ms que el incumplimiento de la obligacin de presentar memorias en la mayor parte de los casos tiene un origen institucional y, ms concretamente, es el resultado de insuficiencias estructurales que podran ser debidas a la falta de recursos humanos y financieros que sufren los ministerios de trabajo y las administraciones del trabajo en general. La Comisin toma nota de que los desafos y perspectivas de la administracin del trabajo fueron objeto de un debate en la 309. reunin (noviembre de 2010) del Consejo de Administracin en base a un documento elaborado por la Oficina 8, para preparar la discusin general que se realizar sobre el tema en la 100. reunin (junio de 2011) de la Conferencia Internacional del Trabajo. 25. En estas circunstancias, la Comisin seala que las medidas adoptadas por la Oficina en el marco del seguimiento fortalecido deben, adems de sensibilizar a los pases interesados en lo que respecta a la necesidad de enviar las memorias debidas, hacer ms hincapi en la durabilidad y calidad del envo de memorias e informacin por los gobiernos 9. Habida cuenta del aumento constante del nmero de comentarios que transmiten las organizaciones de empleadores y de trabajadores, esto permitira a las dos comisiones disponer de informacin completa para examinar la aplicacin de los convenios ratificados. 26. La Comisin recuerda a los gobiernos que tienen que respetar todas las obligaciones relacionadas con el envo de memorias y las otras obligaciones normativas que aceptaron al convertirse en Miembros de la OIT. El respeto de estas obligaciones es indispensable para el dilogo entre los rganos de control y los Estados Miembros sobre la aplicacin efectiva de los convenios ratificados. Los gobiernos que la soliciten pueden recibir la asistencia tcnica de la OIT, pero
3 Cabo Verde, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Saint Kitts y Nevis, Repblica Unida de Tanzana (Tanganyika) y Turkmenistn. 4 Antigua y Barbuda, Armenia, Burundi, Repblica Checa, Jamahiriya rabe Libia, Seychelles, Repblica Unida de Tanzana (Zanzbar) y Uzbekistn. 5 Vase parte II, seccin I. 6 Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Kirguistn, Reino Unido (Islas Vrgenes Britnicas), Sierra Leona y Somalia. 7 Vanse prrafos 45 y 46. 8 Documento GB.309/ESP/3, Administracin e inspeccin del trabajo: desafos y perspectivas. 9 Vase prrafo 46.
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A.
Memorias sobre los convenios ratificados (artculos 22 y 35 de la Constitucin)
27. La mayor parte de la labor de la Comisin consiste en examinar las memorias presentadas por los gobiernos en relacin con los convenios ratificados por los Estados Miembros y que han sido declarados de aplicacin en los territorios no metropolitanos.
Modalidades para la presentacin de memorias

28. Cada dos aos se solicitan memorias relativas a los convenios fundamentales y los convenios considerados ms significativos desde el punto de vista de la gobernanza (convenios de gobernanza) 10 y todos los cinco aos en lo que respecta a los otros convenios. Adems, de conformidad con el procedimiento adoptado en noviembre de 2001 y marzo de 2002 por el Consejo de Administracin 11, a fin de facilitar, entre otras cosas, la compilacin de informacin nacional sobre temas relacionados, las solicitudes de memorias sobre los convenios que tratan de un mismo tema son agrupadas y transmitidas simultneamente a cada pas 12. Por ltimo, se ha previsto adoptar medidas especficas para la presentacin de memorias relativas a los convenios fundamentales y de gobernanza, as como para otros grupos de convenios con un nmero importante de instrumentos, con miras a equilibrar la presentacin de memorias. stas se presentan, siguiendo el orden alfabtico ingls, un ao por los Estados Miembros cuyo nombre empieza con las letras A a J, y el otro ao por los Estados Miembros cuyo nombre empieza con las letras K a Z, o a la inversa 13 (para la lista de convenios agrupados por materias, srvase remitirse a la pgina v). 29. La Comisin recuerda que en su 306. reunin (noviembre de 2009), el Consejo de Administracin decidi que el ciclo de presentacin de memorias dejara de ser de dos aos y pasara a ser de tres aos para los convenios fundamentales y los convenios de gobernanza y mantener el ciclo de cinco aos para los otros convenios. Adems, el Consejo de Administracin discuti la evaluacin de la agrupacin de los convenios por tema a efectos de presentacin de memorias 14. Esta evaluacin puso de manifiesto que la agrupacin de los convenios por tema ha aligerado la carga administrativa, facilitado la recogida de informacin a escala nacional con fines de presentacin de memorias y ha permitido tener una visin ms completa de la aplicacin de los convenios de un rea determinada. En esa reunin, el Consejo de Administracin decidi aprobar la agrupacin ms amplia de los convenios con fines de presentacin de memorias. Esta agrupacin se establecer en base a los cuatro objetivos estratgicos de la OIT, establecidos por la Declaracin de la OIT sobre la Justicia Social: empleo, proteccin social, dilogo social y tripartismo y principios y derechos fundamentales en el trabajo. La Comisin toma nota de que con esta agrupacin se pretende: i) facilitar la eleccin de los instrumentos a examinar en el marco de los estudios generales y, en cierta manera, facilitar la utilizacin, en la preparacin de estos estudios, de la informacin sobre la aplicacin de los convenios ratificados que figura en las memorias presentadas en virtud del artculo 22 de la Constitucin, y ii) favorecer, a travs de la contribucin del estudio general a la discusin recurrente 15, una mejor integracin de las normas internacionales del trabajo en el conjunto de las actividades de la OIT. La Comisin toma nota de que en su 309. reunin (noviembre de 2010), el Consejo de Administracin examin una propuesta concreta de agrupacin de las normas por objetivo estratgico. La Comisin tambin toma nota de que actualmente se procede a adoptar las disposiciones necesarias para dar efecto a todas estas decisiones del Consejo de Administracin, pero que no se prev que la entrada en vigor de las nuevas modalidades de presentacin de memorias tenga lugar antes de 2012. Hasta a ese momento, el ciclo de presentacin de memorias seguir siendo el actualmente vigente. 30. Adems de las memorias solicitadas de conformidad con el ciclo de envo de memorias, la Comisin tambin procedi a examinar las memorias solicitadas, especialmente a algunos gobiernos por uno de los motivos siguientes: a) una primera memoria detallada debida despus de la ratificacin; b) divergencias importantes sealadas con anterioridad entre la legislacin o la prctica nacional y los convenios en consideracin;
Estos convenios tambin se denominan convenios prioritarios. Documentos GB.282/LILS/5, GB.282/8/2, GB.283/LILS/6 y GB.283/10/2. 12 En el sitio web de la OIT: http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/appl/index.cfm, puede encontrarse informacin relativa a las solicitudes de memorias por pas y por convenio. 13 Est disponible, en el sitio web de la OIT, la informacin relativa al calendario de solicitud de memorias regulares por pas y por convenio: http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/schedule/index.cfm. 14 Documento GB.306/LILS/4 (Rev.), prrafos 14 a 27. 15 Para ms informacin sobre la discusin recurrente, vase la nota a pie de pgina 9 en la Nota al lector.
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Informe General
esta asistencia slo resultar til y estar adaptada a las circunstancias nacionales si los gobiernos informan a la Oficina de sus dificultades y tienen la voluntad de aplicar soluciones duraderas. La Comisin espera que la Oficina mantenga la asistencia tcnica sostenida que proporciona a los Estados Miembros, ya que se trata claramente de un medio esencial para superar de manera eficaz las dificultades en materia de envo de memorias. Por ltimo, la Comisin se congratula por la eficaz colaboracin que mantiene con la Comisin de la Conferencia sobre esta cuestin de inters comn, colaboracin que resulta fundamental para el buen desarrollo de sus trabajos respectivos.
INFORME GENERAL
c)
las memorias debidas para el perodo anterior que no hubiesen sido recibidas o que no contuviesen las informaciones solicitadas; d) memorias solicitadas expresamente por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia. La Comisin procedi asimismo a examinar algunas memorias que no se haban podido examinar en su reunin anterior. 31. En algunos casos no se adjunta a las memorias la legislacin correspondiente, ni estadsticas u otros documentos necesarios para su examen completo. Cuando no se dispone de esta documentacin, la Oficina, tal y como le encomendara la Comisin, se dirige por escrito a los gobiernos interesados, a efectos de solicitarles los documentos necesarios para que la Comisin pueda cumplir plenamente con su funcin. 32. El anexo I del presente Informe, indica las memorias recibidas y las no recibidas, por pas/territorio, y por convenio. El anexo II indica, a partir de 1932, y para cada uno de los aos en los que se ha reunido la Conferencia, el nmero y el porcentaje de las memorias recibidas en la fecha establecida, en la fecha de la reunin de la Comisin de Expertos y, por ltimo, en la fecha de la reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo.
Memorias solicitadas y recibidas

33. Este ao se solicitaron (en virtud de los artculos 22 y 35 de la Constitucin) un total de 2.990 memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados por los Estados Miembros en comparacin con 3.121 el ao pasado. Al finalizar la presente reunin de la Comisin, haban llegado a la Oficina 2.002 memorias, lo que representa el 66,95 por ciento de las memorias solicitadas, en comparacin con 2.053 memorias el ao pasado, lo que representaba el 65,78 por ciento. 34. Se solicitaron a los gobiernos un total de 2.745 memorias en virtud del artculo 22 de la Constitucin. Al finalizar la presente reunin de la Comisin, eran 1.866 las que haban llegado a la Oficina. Esta cifra representa el 67,98 por ciento de las memorias solicitadas (en comparacin con el 68 por ciento el ao pasado). La Comisin desea expresar su gratitud a los 81 Estados Miembros, que han presentado todas las memorias debidas este ao. 35. Se solicitaron 245 memorias sobre los convenios declarados de aplicacin, con o sin modificaciones, a los territorios no metropolitanos en virtud del artculo 35 de la Constitucin. De este total, al finalizar la presente reunin de la Comisin, se haban recibido 136 memorias, es decir, el 55,51 por ciento del total (en comparacin con el 52 por ciento el ao pasado).
Cumplimiento de la obligacin de envo de memorias 16

36. La mayora de los gobiernos que tenan que enviar memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados comunicaron todas o casi todas las memorias (vase el anexo I). Sin embargo, los 12 pases siguientes no han comunicado las memorias debidas desde hace dos aos o ms: Congo, Djibouti, Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Guyana, Islas Salomn, Reino Unido (Islas Malvinas (Falkland)), Reino Unido (Islas Vrgenes Britnicas), Reino Unido (Santa Elena), Sierra Leona, Somalia, Uganda y Vanuatu. La Comisin examina el cumplimiento por cada uno de estos pases de sus obligaciones relacionadas con el envo de memorias en el marco de las observaciones que figuran al principio de la parte II (seccin I) de este informe. 37. La Comisin ruega encarecidamente a los gobiernos de esos pases que no escatimen esfuerzos para comunicar las memorias solicitadas sobre los convenios ratificados. Tal como ya seal en el prrafo 24, la Comisin es consciente de que, cuando pasa mucho tiempo sin que se enven memorias, los problemas administrativos, o de otro tipo, a menudo son la causa de las dificultades que tienen los gobiernos para cumplir con sus obligaciones constitucionales. En ciertos casos excepcionales la falta de envo de memorias es el resultado de dificultades ms generales relacionadas con la situacin nacional, que con frecuencia impiden que la Oficina pueda prestar asistencia tcnica. En dichos casos, es importante que, a partir del momento en que sea posible, los gobiernos soliciten la asistencia de la Oficina y que sta se proporcione lo antes posible.
Memorias recibidas con retraso

38. Las memorias debidas sobre los convenios ratificados deben enviarse a la Oficina entre el 1. de junio y el 1. de septiembre de cada ao. Este perodo se fij teniendo en cuenta especialmente los plazos requeridos para la traduccin eventual de las memorias y para la bsqueda de la legislacin y de otros documentos indispensables para el examen de las memorias. 39. La Comisin seala que al 1. de septiembre de 2010, el porcentaje de memorias recibidas era del 31,4 por ciento. En las mismas fechas del ao anterior se haba recibido el 24,9 por ciento de memorias. El nmero de memorias recibidas a tiempo supera de nuevo el umbral del 30 por ciento como en 2007 y 2008, despus de haber descendido de manera significativa el ao anterior. La Comisin expresa su especial agradecimiento a los 30 pases que han presentado
16 Por regla general, la Comisin formula una observacin en los casos ms graves o ms persistentes de incumplimiento de las obligaciones relacionadas con el envo de memorias e informaciones sobre los convenios ratificados, en base a los criterios siguientes: falta de envo de memorias desde hace dos aos o ms, falta de envo de primeras memorias desde hace dos aos o ms y el hecho de que no se mencione en las memorias recibidas (o en la mayor parte de ellas) durante tres aos consecutivos el nombre de las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores a las que deben comunicarse copia de las memorias y de las informaciones. La Comisin formula una solicitud directa cuando un pas no ha enviado las memorias debidas o la mayor parte de las memorias debidas para el ao en curso.
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INFORME GENERAL
todas las memorias debidas junto con la informacin solicitada dentro del plazo establecido 17. Toma nota de que la solicitud que hizo el ao pasado a los Estados Miembros de que realizasen esfuerzos particulares para que sus memorias se presentasen en el plazo establecido ha tenido cierto efecto este ao. Sin embargo, la Comisin quiere sealar de nuevo que el nmero de memorias recibidas a tiempo sigue siendo poco elevado. Un nmero importante de memorias se recibe despus del 1. de septiembre, en un perodo muy corto, perturbando de esta forma el buen funcionamiento del procedimiento de control regular. 40. Adems, la Comisin seala que algunos pases han transmitido todas o una parte de las memorias debidas antes del 1. de septiembre de 2009 entre el final de su ltima reunin (noviembre-diciembre de 2009) y el inicio de la 99. reunin (junio de 2010) de la Conferencia Internacional del Trabajo, e incluso durante la Conferencia 18. La Comisin seala que esta prctica tambin perturba el funcionamiento regular del sistema de control y contribuye a dificultarlo. A peticin de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, la Comisin seala que los pases que siguieron esta prctica en el perodo indicado son los siguientes: Afganistn, Argelia, Armenia, Blgica, Bulgaria, Burkina Faso, Cabo Verde, Camboya, Repblica Checa, Croacia, Dinamarca, Eritrea, Eslovaquia, Etiopa, Hungra, Repblica Islmica del Irn, Islandia, Italia, Kenya, Kiribati, Lesotho, Liberia, Malawi, Malta, Noruega, Pakistn, Panam, Papua Nueva Guinea, Reino Unido (Gibraltar), San Marino, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Tailandia, Togo, Tnez, Turkmenistn, Turqua y Zimbabwe. 41. Adems, habida cuenta de que este ao un nmero elevado de memorias no incluyen informacin en respuesta a sus comentarios, la Comisin ruega a todos los Estados Miembros que continen y redoblen sus esfuerzos a fin de que, el ao prximo, se presente un nmero mayor de memorias dentro del plazo establecido, junto con toda la informacin solicitada. La Comisin tambin pide a la Oficina que intensifique su asistencia tcnica a este fin. Por ltimo, hacindose eco de los comentarios realizados durante la Comisin de Aplicacin de Normas, la Comisin espera que las medidas de racionalizacin sobre la comunicacin y el tratamiento de la informacin y las memorias, entre otras las relacionadas con la agrupacin de los convenios por objetivo estratgico a los fines de la elaboracin de memorias y la prolongacin del ciclo de presentacin de memorias para los convenios fundamentales y los convenios de gobernanza, facilitarn la preparacin y el envo de memorias por parte de los Estados Miembros.
Envo de primeras memorias

42. La Comisin toma nota de que 76 primeras memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de las 130 esperadas, se recibieron antes del final de su reunin. En comparacin con el ltimo ao, en que se recibieron 52 primeras memorias de las 103 solicitadas. Sin embargo, algunos pases no han comunicado las primeras memorias, algunas de las cuales se deben desde hace ms de un ao. De este modo, algunas primeras memorias sobre los convenios ratificados no han sido comunicadas desde hace algunos aos por los 7 Estados siguientes: Dominica desde 2006: Convenio nm. 147; Guinea Ecuatorial desde 1998: Convenios nms. 68, 92; Kirguistn desde 1994: Convenio nm. 111; desde 2006: Convenios nms. 17, 184; desde 2009: Convenios nms. 131, 144; Santo Tom y Prncipe desde 2007: Convenio nm. 184; Seychelles desde 2007: Convenios nms. 73, 147, 161, 180; Tailandia desde 2009: Convenio nm. 159; Vanuatu desde 2008: Convenios nms. 29, 87, 98, 100, 105, 111, 182.
17 Afganistn, Australia (Isla de Norfolk), Austria, Azerbaiyn, Bahrein, Bosnia y Herzegovina, Camern, Cabo Verde, China, China (Regin Administrativa Especial de Hong Kong), China (Regin Administrativa Especial de Macao), Colombia, Cuba, Eritrea, Espaa, Filipinas, Georgia, Honduras, Jordania, Kuwait, Letonia, Malasia (Malasia peninsular), Malasia (Sabah), Malasia (Sarawak), Repblica de Moldova, Myanmar, Pases Bajos, Nicaragua, Paraguay, Polonia, Suriname, Reino Unido (Monserrat) Turkmenistn y Uruguay. 18 Resea de las memorias recibidas y de las memorias no recibidas al final de la Conferencia (Informe de la Comisin de Aplicacin de Normas, parte II, anexo I (Actas Provisionales nm. 16, 98. reunin, CIT, 2009). Vase tambin, en el sitio web de la OIT, la informacin relativa a las memorias solicitadas y recibidas en virtud del artculo 22: http://webfusion.ilo.org/public/db/ standards/normes/appl/index.cfm.
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Informe General
INFORME GENERAL
43. La falta de envo de las primeras memorias debidas por estos pases es objeto de las observaciones que figuran al principio de la parte II (seccin I) de este informe. En general, al igual que la Comisin de la Conferencia, la Comisin seala la importancia especial de las primeras memorias en base a las cuales realiza su primer examen sobre la aplicacin de los convenios de los que se trata, y, en algunos casos, del conjunto de los convenios ratificados por el pas. La Comisin insta a los gobiernos interesados que hagan esfuerzos particulares para transmitir las primeras memorias debidas. Asimismo, la Comisin solicita a la Oficina que transmita la asistencia tcnica adecuada, ya que las primeras memorias son memorias detalladas y, como tales, deben prepararse siguiendo el formulario de memoria aprobado por el Consejo de Administracin para cada convenio 19.
Respuestas a los comentarios de los rganos de control

44. Se solicita a los gobiernos que se sirvan responder en sus memorias a las observaciones y solicitudes directas de la Comisin; la mayora de los gobiernos comunic las respuestas solicitadas. De conformidad con la prctica establecida, la Oficina escribi a todos los gobiernos que no haban facilitado tales respuestas para solicitarles la comunicacin de la informacin necesaria. Este ao slo dos de los gobiernos con los que la Oficina se ha puesto en contacto han enviado las informaciones solicitadas. 45. Este ao, los comentarios sin respuesta son un total de 669 (en relacin con 51 pases) 20. El ao anterior eran 695 (respecto de 48 pases). La Comisin dirige a los otros 15 pases concernidos una observacin sobre el respeto de sus obligaciones vinculadas con el envo de memorias y las otras obligaciones normativas. Estos casos de comentarios sin respuesta se reparten del modo siguiente: a) del conjunto de memorias solicitadas a los gobiernos, no se ha recibido ninguna respuesta, y b) las memorias recibidas no contenan respuesta alguna a la mayora de los comentarios de la Comisin (observaciones y/o solicitudes directas) y/o no contestaban a las cartas enviadas por la Oficina. 46. La Comisin toma nota con profunda preocupacin de que el nmero de comentarios sin respuesta ha aumentado de forma significativa estos dos ltimos aos. Este aumento ha conducido a la Comisin de la Conferencia y a la Comisin, con el apoyo de la Oficina, a conceder una atencin ms sostenida a los casos de incumplimiento de la obligacin de enviar informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. Adems, la Comisin recuerda que, desde hace cinco aos, y a fin de ayudar a los pases a presentar las informaciones solicitadas en sus comentarios pone claramente de relieve lo que les solicita a este respecto. La Comisin subraya que el valor que los mandantes de la OIT acuerdan al dilogo con los rganos de control sobre la aplicacin de los convenios ratificados se ve considerablemente
19 Las memorias detalladas se redactan siguiendo un formulario de memoria aprobado por el Consejo de Administracin para cada convenio. Se solicitan el ao que sigue a la entrada en vigor de un convenio o cuando la Comisin de Expertos o la Comisin de la Conferencia lo solicitan expresamente. Posteriormente, se solicitarn de manera peridica. Vanse las decisiones del Consejo de Administracin en este sentido (documentos GB.282/LILS/5 (noviembre de 2001) y GB.283/LILS/6 (marzo de 2002)). 20 Angola (Convenios nms. 17, 29, 45, 81, 88, 105); Argelia (Convenios nms. 13, 29, 32, 42, 81, 88, 111, 119, 120, 155, 181, 182); Bahamas (Convenios nms. 81, 88, 105, 138, 182); Barbados (Convenios nms. 81, 105, 108, 115, 138, 147, 182); Botswana (Convenios nms. 29, 87, 100, 105, 138, 151, 176, 182); Burkina Faso (Convenios nms. 29, 81, 87, 105, 111, 129, 138, 159, 161, 170, 182); Burundi (Convenios nms. 14, 29, 52, 62, 81, 87, 89, 98, 100, 101, 105, 111, 135, 138, 144); Camboya (Convenios nms. 13, 87, 138, 150, 182); Repblica Centroafricana (Convenios nms. 13, 29, 62, 81, 88, 105, 119, 120, 122, 138, 142, 155, 158, 182); Chad (Convenios nms. 29, 81, 105, 138, 182); Comoras (Convenios nms. 12, 13, 29, 81, 99, 100, 105, 138, 182); Congo (Convenios nms. 29, 81, 87, 89, 95, 98, 100, 105, 111, 138, 144, 149, 150, 152, 182); Repblica Democrtica del Congo (Convenios nms. 29, 62, 81, 88, 94, 98, 100, 105, 111, 119, 121, 135, 138, 150, 182); Dinamarca (Convenios nms. 29, 115, 138, 139, 148, 155, 169, 182); Djibouti (Convenios nms. 9, 16, 19, 23, 26, 29, 38, 55, 56, 63, 71, 73, 81, 87, 88, 94, 95, 96, 98, 100, 101, 105, 111, 115, 120, 122, 138, 144, 182); Dominica (Convenios nms. 16, 19, 29, 81, 95, 138, 182); Eslovaquia (Convenios nms. 100, 120, 122, 139, 148, 161, 163, 164, 167, 176); Etiopa (Convenios nms. 29, 88, 100, 105, 111, 138, 155, 158, 159, 181, 182); Fiji (Convenios nms. 8, 45, 105, 159, 169, 182); Gambia (Convenios nms. 29, 105, 138, 182); Granada (Convenios nms. 81, 105, 138, 182); Guinea (Convenios nms. 3, 13, 16, 26, 29, 62, 81, 87, 89, 90, 94, 95, 98, 99, 100, 105, 111, 113, 115, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 132, 133, 134, 136, 138, 139, 140, 142, 143, 144, 148, 149, 150, 152, 156, 159, 182); Guinea-Bissau (Convenios nms. 12, 14, 17, 18, 19, 29, 45, 69, 73, 74, 81, 88, 89, 91, 92, 98, 100, 105, 106, 108, 111); Guinea Ecuatorial (Convenios nms. 1, 29, 30, 87, 98, 103, 105, 111, 138, 182); Guyana (Convenios nms. 2, 19, 29, 42, 45, 81, 87, 97, 98, 100, 111, 115, 129, 136, 137, 138, 139, 140, 142, 144, 149, 150, 166, 172, 175, 182); Hait (Convenios nms. 29, 45, 81); Hungra (Convenios nms. 81, 105, 115, 127, 129, 136, 138, 139, 148, 155, 161, 167, 181, 182); Irlanda (Convenios nms. 14, 29, 62, 100, 111, 122, 132, 138, 139, 144, 155, 159, 160, 176, 177, 179, 180, 182); Islas Salomn (Convenios nms. 8, 14, 16, 26, 29, 45, 81, 94, 95); Kazajstn (Convenios nms. 87, 98, 100, 111, 122, 144); Kirguistn (Convenios nms. 11, 16, 23, 29, 69, 73, 77, 78, 79, 81, 87, 92, 98, 100, 105, 108, 115, 119, 120, 122, 124, 133, 134, 138, 147, 148, 149, 150, 154, 159, 160); Liberia (Convenios nms. 29, 87, 98, 111, 112, 113, 114, 144, 150); Luxemburgo (Convenios nms. 8, 13, 55, 56, 68, 69, 73, 81, 87, 92, 108, 111, 133, 146, 147, 150, 155, 166, 178, 180); Malawi (Convenios nms. 87, 98, 100, 111, 144, 150, 159); Nigeria (Convenios nms. 8, 19, 29, 32, 45, 87, 88, 94, 97, 98, 100, 105, 111, 123, 133, 134, 138, 144, 155, 178, 179, 182); Pases Bajos: Aruba (Convenios nms. 8, 87, 144, 145); Pakistn (Convenios nms. 16, 22, 81, 87, 96, 98, 100, 105, 111, 159); Papua Nueva Guinea (Convenios nms. 8, 22, 29, 87, 111, 138); Reino Unido: Bermudas (Convenios nms. 23, 98, 147); Reino Unido: Islas Malvinas (Falkland) (Convenios nms. 8, 45, 59, 82); Reino Unido: Islas Vrgenes Britnicas (Convenios nms. 8, 26, 59, 82, 85, 94, 97); Reino Unido: Santa Elena (Convenios nms. 17, 29, 108); Rwanda (Convenios nms. 87, 94, 98, 100, 111); San Marino (Convenios nms. 100, 111, 148, 150, 160); Santo Tom y Prncipe (Convenios nms. 18, 29, 81, 87, 88, 98, 100, 105, 106, 111, 144, 159); Seychelles (Convenios nms. 8, 22, 81, 105, 138, 148, 150, 151, 155, 182); Sierra Leona (Convenios nms. 17, 26, 29, 45, 59, 81, 87, 88, 94, 95, 98, 99, 100, 101, 105, 111, 119, 125, 126, 144); Singapur (Convenios nms. 8, 22, 94, 100); Togo (Convenios nms. 13, 26, 29, 100, 105, 111, 143); Trinidad y Tabago (Convenios nms. 87, 98, 100, 111, 125, 144, 147); Tnez (Convenios nms. 87, 88, 98, 100, 107, 111, 122, 150); Uganda (Convenios nms. 11, 26, 29, 81, 87, 94, 95, 98, 100, 105, 111, 122, 123, 124, 138, 143, 144, 154, 158, 159, 162, 182); Yemen (Convenios nms. 16, 81, 87, 98, 100, 111, 122, 144); Zambia (Convenios nms. 87, 98, 100, 103, 111, 122, 136, 144, 148, 150, 159, 176).
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INFORME GENERAL
B.
Examen de las memorias sobre los convenios ratificados por la Comisin de Expertos
47. En el examen de las memorias recibidas sobre los convenios ratificados y sobre aquellos que han sido declarados de aplicacin en los territorios no metropolitanos, la Comisin ha atribuido como es su prctica habitual, a cada uno de sus miembros, la responsabilidad inicial de un grupo de convenios. Las memorias recibidas dentro del plazo establecido se envan a los expertos interesados antes de la reunin de la Comisin. Cada experto presenta sus conclusiones preliminares sobre los instrumentos a su cargo. Esas conclusiones se presentan luego a la Comisin en sesin plenaria para su discusin y aprobacin. Las decisiones relativas a los comentarios son adoptadas por consenso.
Observaciones y solicitudes directas

48. La Comisin ha comprobado que, en algunos casos 21, la forma en que se aplican los convenios ratificados no requiere comentarios. Sin embargo, en ciertos casos, la Comisin ha considerado que proceda sealar a la atencin de los gobiernos interesados la necesidad de adoptar medidas adicionales para dar efecto a algunas disposiciones de los convenios o facilitar informaciones complementarias sobre determinados puntos. Como en aos anteriores, los comentarios de la Comisin han sido redactados en forma de observaciones, que se reproducen en el Informe de la Comisin, o bien como solicitudes directas, que no se reproducen en el Informe, pero que se comunican de modo directo a los gobiernos interesados 22. 49. Las observaciones formuladas por la Comisin figuran en la parte II del presente informe, junto con, en relacin con cada convenio, una lista de las solicitudes directas relacionadas. En el anexo VII del presente Informe, figura un ndice de todas las observaciones y solicitudes directas, clasificadas por pas.
Seguimiento de los procedimientos para el examen de las reclamaciones en virtud del artculo 24 de la Constitucin y de las quejas en virtud del artculo 26 de la Constitucin
50. Segn la prctica establecida, la Comisin examina las medidas adoptadas por los gobiernos con arreglo a las recomendaciones de las comisiones tripartitas (establecidas para examinar las reclamaciones presentadas en virtud del artculo 24 de la Constitucin) y de las comisiones de encuesta (establecidas para examinar las quejas en virtud del artculo 26 de la Constitucin) despus de que se hayan aprobado (comisiones tripartitas) o se haya tomado nota de ellas (comisiones de encuesta) en el Consejo de Administracin. Las informaciones correspondientes son examinadas por la Comisin y forman parte integrante de su dilogo con los gobiernos interesados en el marco del examen de las memorias enviadas sobre la aplicacin de los convenios correspondientes pero tambin de todos los comentarios sometidos por las organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisin considera til poner ms en valor los casos en los que asegura el seguimiento de las recomendaciones realizadas por otros procedimientos de control constitucional y de las que el cuadro siguiente ofrece una visin general.
Lista de casos en los que la Comisin examina el seguimiento dado por los gobiernos a las recomendaciones de las comisiones tripartitas (reclamaciones en virtud del artculo 24) y de las comisiones de encuesta (quejas en virtud del artculo 26): Estados Belars 23 Bosnia y Herzegovina Chile
21 22
Convenios nms. 87, 98 81 35
238 memorias. OIT: Manual sobre procedimientos en materia de convenios y recomendaciones internacionales del trabajo, Ginebra, Rev. 2006. Estos comentarios aparecen en la versin en CD-ROM de la base de datos ILOLEX. Esta base de datos se encuentra disponible en el portal de la OIT (www.ilo.org/normes). 23 La Comisin recuerda que al tomar nota del informe de la Comisin de Encuesta, el Consejo de Administracin decidi delegar el seguimiento de las recomendaciones al Comit de Libertad Sindical al tiempo que observ que la Comisin de Expertos continuara examinando los aspectos legislativos relacionados con los Convenios nms. 87 y 98.
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Informe General
limitado por el hecho de que los gobiernos no cumplan con sus obligaciones en la materia. La Comisin insta a los pases interesados que transmitan toda la informacin debida y que recurran, si es necesario a la asistencia de la Oficina. A este respecto, pide a la Oficina que refuerce de manera prioritaria las medidas ya adoptadas y que proporcione una ayuda especfica a los pases concernidos para que sometan la informacin requerida sobre la aplicacin de los convenios ratificados.
INFORME GENERAL
Lista de casos en los que la Comisin examina el seguimiento dado por los gobiernos a las recomendaciones de las comisiones tripartitas (reclamaciones en virtud del artculo 24) y de las comisiones de encuesta (quejas en virtud del artculo 26): Estados Eritrea Etiopa Francia Japn Mxico Myanmar Federacin de Rusia Zimbabwe Convenios nms. 111 111 111 159 155 29 179 87, 98
Notas especiales
51. Como es habitual, la Comisin indica, mediante notas especficas al final de las observaciones conocidas tradicionalmente como notas a pie de pgina , los casos en los que, por la naturaleza de los problemas planteados para aplicar los convenios de que se trata, le parece oportuno solicitar a los gobiernos que faciliten una memoria antes de la fecha prevista, y, en ciertos casos, que transmitan datos completos a la Conferencia en su prxima reunin de junio de 2011. 52. A los fines de la identificacin de los casos respecto de los cuales inserta notas especiales, la Comisin recurre a los criterios bsicos que se describen a continuacin, teniendo en cuenta las consideraciones generales siguientes. En primer trmino, estos criterios son indicativos. En el ejercicio de su facultad discrecional en la aplicacin de estos criterios, la Comisin tambin puede considerar las circunstancias especficas del pas y la duracin del ciclo de presentacin de memorias. En segundo trmino, estos criterios son aplicables a los casos respecto de los cuales se solicita una memoria anticipada, a la que a menudo se hace referencia como una nota a pie de pgina simple, al igual que a los casos respecto de los cuales se solicita al gobierno que comunique a la Conferencia informacin detallada, a la que se alude con frecuencia como nota a pie de pgina doble. La diferencia entre estas dos categoras es de grado. Por ltimo, un caso grave que hubiera justificado una nota especial para que se comunicara informacin completa a la Conferencia (nota a pie de pgina doble), poda slo ser objeto de una nota especial para que se presentara una memoria anticipada (nota a pie de pgina simple), en la medida en que hubiese sido objeto de una discusin reciente en la Comisin de la Conferencia. Por ltimo, la Comisin quiere sealar que utiliza las notas a pie de pgina dobles por deferencia a las decisiones de la Comisin de la Conferencia en materia de determinacin de los casos que desea discutir. 53. Los criterios que considerar la Comisin, son los siguientes: la gravedad del problema; al respecto, la Comisin pone de relieve que una importante consideracin es la necesidad de abordar el problema en el contexto de un convenio concreto y de tener en cuenta los temas que implican los derechos fundamentales, la salud, la seguridad y el bienestar de los trabajadores, as como cualquier impacto adverso, especialmente en el mbito internacional, sobre los trabajadores y las otras categoras de personas protegidas; la persistencia del problema; la urgencia de la situacin; la evaluacin de esa urgencia es necesariamente especfica para cada caso, segn criterios de derechos humanos estndar, como las situaciones o los problemas que suponen una amenaza para la vida, cuando es previsible un dao irreversible, y la calidad y el alcance de la respuesta del gobierno en sus memorias o la ausencia de respuesta a los asuntos planteados por la Comisin, especialmente los casos de claro y reiterado incumplimiento por parte de un Estado de sus obligaciones. 54. En su 76. reunin (noviembre-diciembre de 2005), la Comisin decidi que la identificacin de los casos respecto de los cuales se solicitaba a los gobiernos la comunicacin de informaciones detalladas a la Conferencia, se realizase en dos etapas: en primer lugar, el experto responsable al inicio de un grupo concreto de convenios, puede recomendar a la Comisin la insercin de notas especiales; en segundo lugar, habida cuenta de todas las recomendaciones formuladas, la Comisin adoptar, despus de la discusin, una decisin final y colegiada, una vez examinada la aplicacin de todos los convenios. 55. Este ao en el marco del ciclo actual de presentacin de memorias, la Comisin pidi memorias anticipadas a intervalos de uno, de dos o de tres aos, segn las circunstancias, en los casos siguientes:
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INFORME GENERAL
Lista de los casos en los que la Comisin pidi memorias anticipadas a intervalos de uno, de dos o de tres aos, a los Gobiernos de los pases siguientes: Estados Albania Alemania Angola Antigua y Barbuda Argentina Australia Azerbaiyn Bolivia, Estado Plurinacional de Brasil Canad Chile China Colombia Costa Rica Cuba Djibouti Repblica Dominicana Ecuador Egipto Espaa Filipinas Francia Francia Polinesia Francesa Gabn Georgia Ghana Granada Grecia Guatemala Honduras India Japn Liberia Jamahiriya rabe Libia Malawi Malta Mxico Convenios nms. 181 162 88 138 96, 184 155 13, 119 96 155, 161, 167 88, 162 122, 161 155, 167, 170 2, 81, 88, 159, 161, 170 1, 81, 96, 129 81 115 167 115, 119, 136, 139, 148, 162 96, 148 88 94 96 115 81 52, 88, 181 96 144 95, 150, 154 81, 117, 127, 129 81 174 159 144 81 159 96, 148 155
Informe General
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INFORME GENERAL
Lista de los casos en los que la Comisin pidi memorias anticipadas a intervalos de uno, de dos o de tres aos, a los Gobiernos de los pases siguientes: Estados Mongolia Mozambique Namibia Pases Bajos Pases Bajos Aruba Pakistn Per Rusia, Federacin de Rwanda Saint Kitts y Nevis Santa Luca Senegal Repblica rabe Siria Sri Lanka Tayikistn Ucrania Reino Unido Isla de Man Uruguay Zimbabwe Convenios nms. 144 144 144 159 94 96, 159 169 119, 162 62 144 158 96 96 103, 144 143 81, 129 150 181 140, 159
56. Asimismo, la Comisin solicit a los gobiernos que transmitiesen a la reunin de la Conferencia, de junio de 2011, datos completos en los siguientes casos:
Lista de los casos en los que la Comisin solicit a los gobiernos que transmitiesen a la reunin de la Conferencia de junio de 2011 datos completos en los siguientes casos: Estados Azerbaiyn Belars Repblica Democrtica del Congo Guatemala Malasia Malasia Peninsular Uzbekistn Convenios nms. 138 98 29 87 19 182
57. Adems, en ciertos casos, la Comisin pidi a los gobiernos que transmitiesen memorias detalladas cuando deberan someterse memorias simplificadas, en los casos siguientes:
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INFORME GENERAL
Estados Albania Antigua y Barbuda Armenia Bolivia, Estado Plurinacional de Bosnia y Herzegovina Cabo Verde Camern Ghana Croacia Guatemala Japn Moldova, Repblica de Nger Rusia, Federacin de Seychelles Tayikistn
Convenios nms. 174, 176 155 174, 176 81 119, 136, 139, 148, 155, 161, 162 155 162 115, 119 162 161, 162 81 152 148 152 152 32, 119
Aplicacin prctica
58. Hace aos que la Comisin toma nota de las informaciones que contienen las memorias de los gobiernos que le permiten valorar especficamente la aplicacin de los convenios en la prctica, esto es, las informaciones sobre las decisiones judiciales, las estadsticas y la inspeccin del trabajo. Adems, el envo de estas informaciones se solicita en casi todos los formularios de memoria y tambin en los trminos de algunos convenios. 59. La Comisin observa que 413 memorias recibidas este ao contienen informaciones sobre la aplicacin prctica de los convenios: 44 de estas memorias contienen informacin sobre la jurisprudencia nacional. La Comisin tom nota tambin que 369 de estas memorias contienen informacin sobre estadsticas y sobre la inspeccin del trabajo. 60. La Comisin insiste ante los gobiernos sobre la importancia del envo de esas informaciones que son indispensables para completar el examen de la legislacin nacional y que contribuyen a que la Comisin identifique las cuestiones que plantean verdaderos problemas de aplicacin prctica. La Comisin desea asimismo alentar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores a que le comuniquen informaciones precisas y actuales sobre la aplicacin de los convenios en la prctica.
Casos de progreso
61. Tras su examen de las memorias comunicadas por los gobiernos, y con arreglo a su prctica habitual, la Comisin menciona, en sus comentarios, los casos en los que expresa su satisfaccin o su inters por los progresos realizados en la aplicacin de los convenios correspondientes. 62. En su 80. reunin (noviembre-diciembre de 2009) y su presente reunin la Comisin proporcion las siguientes precisiones sobre el enfoque general elaborado con el transcurso de los aos en relacin con la identificacin de los casos de progreso: 1) La expresin de inters o satisfaccin no significa que considere que el pas en cuestin cumple de manera general las disposiciones del convenio. Por consiguiente, en el mismo comentario, la Comisin puede expresar satisfaccin o inters sobre una cuestin determinada mientras lamenta que, desde su punto de vista, otras cuestiones importantes no se hayan abordado de manera satisfactoria. 2) La Comisin desea hacer hincapi en que slo se seala que se ha realizado un progreso en lo que respecta a una cuestin especfica que se deriva de la aplicacin del convenio y de la naturaleza de la medida adoptada por el Gobierno interesado.
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Informe General
Lista de los casos en los que la Comisin pidi a los gobiernos que transmitiesen memorias detalladas cuando deberan someterse memorias simplificadas
INFORME GENERAL
3)
La Comisin ejerce sus facultades discrecionales teniendo en cuenta la naturaleza particular del convenio as como las circunstancias especficas del pas. 4) La expresin de que se ha realizado un progreso puede tener relacin con diferentes tipos de medidas adoptadas en la legislacin, prcticas o polticas nacionales. 5) Si la satisfaccin o el inters estn relacionados con la adopcin de un texto legislativo o de un proyecto de texto legislativo, la Comisin tambin puede considerar apropiado adoptar medidas de seguimiento para su aplicacin prctica. 6) En la identificacin de los casos de progreso, la Comisin tiene en cuenta tanto la informacin transmitida por los gobiernos en sus memorias como los comentarios de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. 63. Desde que empez a identificar los casos de satisfaccin en su Informe de 1964 24, la Comisin ha continuado utilizando los mismos criterios generales. La Comisin expresa su satisfaccin en los casos en los que, tras los comentarios que ha formulado sobre un asunto especfico, los gobiernos han adoptado medidas, ya sea a travs de la adopcin de un nuevo texto legislativo, una enmienda a la legislacin existente, o un cambio significativo en la poltica o en la prctica nacional, con lo que se logra un mayor cumplimiento de sus obligaciones en virtud de los correspondientes convenios. Al expresar su satisfaccin, la Comisin indica a los gobiernos y a los interlocutores sociales que considera que se ha resuelto un asunto especfico. La razn para la identificacin de los casos de satisfaccin es doble: dejar constancia de que la Comisin se congratula por las medidas positivas adoptadas por los gobiernos en respuesta a sus comentarios, y aportar un ejemplo a otros gobiernos e interlocutores sociales que tienen que tratar asuntos similares. 64. En la parte II del presente informe, se encuentran precisiones sobre los casos considerados, que se refieren a 63 casos en los que se han adoptado tales medidas en 40 pases. La lista completa es la siguiente:
Lista de los casos en los que la Comisin ha podido expresar su satisfaccin por algunas medidas adoptadas por los gobiernos de los pases siguientes: Estados Albania Arabia Saudita Argentina Bangladesh Blgica Cabo Verde Repblica Checa China China Regin Administrativa Especial de Macao Colombia Cte dIvoire Croacia Cuba Egipto Eslovaquia Espaa Ex Repblica Yugoslava de Macedonia Filipinas Francia Convenios nms. 138 100 87, 138 81 87 19 132 23 138 13 138, 182 138, 162 155 138, 182 115 87, 148 87 87, 98 81, 129, 148, 149
24 Vase el prrafo 16 del Informe de la Comisin de Expertos presentado a la 48. reunin (1964) de la Conferencia Internacional del Trabajo.
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INFORME GENERAL
Lista de los casos en los que la Comisin ha podido expresar su satisfaccin por algunas medidas adoptadas por los gobiernos de los pases siguientes: Italia Jamaica Jordania Kenya Kiribati Kuwait Mauricio Mxico Moldova, Repblica de Noruega Panam Papua Nueva Guinea Paraguay Per Portugal Reino Unido San Marino Swazilandia Tailandia Togo Turqua Uruguay 127 81, 182 81, 182 98, 105, 129 105 87, 98 87, 98 161 87 81 16, 87, 182 182 182 139 98, 155, 162 98 103 98 182 138, 182 29, 98 98, 184
Informe General
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65. El nmero total de casos respecto de los cuales la Comisin ha sido conducida a expresar su satisfaccin ante los progresos alcanzados, como consecuencia de esos comentarios, se eleva a 2.803 desde que la Comisin comenzara a enumerarlos en su informe. 66. En los casos de progreso, se formaliz en 1979 la distincin entre casos de satisfaccin y casos de inters 25. En general, los casos de inters comprenden medidas que son lo suficientemente elaboradas para justificar la expectativa de alcanzar en el futuro nuevos progresos y respecto de los cuales la Comisin quisiera proseguir su dilogo con el gobierno y con los interlocutores sociales. En relacin con los casos de satisfaccin, los casos de inters sealan un progreso menos significativo. La prctica de la Comisin ha evolucionado de tal manera que los casos sobre los que expresa su inters, actualmente tambin pueden englobar diversas medidas. La consideracin primordial es que las medidas contribuyan a la consecucin general de los objetivos de un determinado convenio. Esto puede incluir: proyectos de legislacin ante el Parlamento u otros cambios legislativos propuestos que an no se han presentado a la Comisin o puesto a su disposicin; consultas realizadas en el seno del gobierno y con los interlocutores sociales; nuevas polticas; desarrollo y aplicacin de actividades en el marco de un proyecto de cooperacin tcnica, o tras la asistencia tcnica o el asesoramiento de la Oficina; las decisiones judiciales, segn el nivel del tribunal, la temtica y la fuerza de tales decisiones en un determinado sistema jurdico, se consideraran normalmente como casos de inters, salvo que exista una razn convincente para sealar como caso de satisfaccin una determinada decisin judicial, o
25 Vase el prrafo 122 del Informe de la Comisin de Expertos presentado a la 65. reunin (1979) de la Conferencia Internacional del Trabajo.
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la Comisin tambin puede sealar como casos de inters, los progresos realizados por un Estado, una provincia, un territorio, en el marco de un sistema federal. 67. Los pormenores relativos a los casos en consideracin, se encontrarn en la parte II de este informe o en las solicitudes dirigidas directamente a los gobiernos interesados. Los 341 casos en los que se haban adoptado medidas de este tipo, corresponden a 122 pases. La lista es la siguiente:
Lista de los casos en los que la Comisin ha tomado nota con inters de diversas medidas adoptadas por los gobiernos de los pases siguientes: Estados Albania Alemania Angola Arabia Saudita Argelia Argentina Armenia Australia Austria Azerbaiyn Bahamas Bahrein Bangladesh Barbados Belars Blgica Benin Bosnia y Herzegovina Brasil Bulgaria Burkina Faso Cabo Verde Camern Canad Repblica Centroafricana Repblica Checa Chile China China Regin Administrativa Especial de Hong Kong China Regin Administrativa Especial de Macao Chipre Colombia Convenios nms. 16, 143, 150, 155, 156, 182 129, 139, 160, 170, 182 81 81 81 87, 139, 182 150, 176 81, 100, 111, 155, 160, 182 81, 122, 138 111, 148 22, 147 29 81, 111 98, 111, 135 138, 150, 160 62, 100, 111, 147, 180 138, 150, 182 81, 119 81, 166, 176 22, 68, 73, 146, 147, 163, 164, 166, 178, 179, 180 100, 111 81, 87, 98, 182 81, 162 100, 160 19, 81 144, 182, 187 63, 111, 161, 169, 182 150, 155, 182 122, 150, 160 88, 122, 138, 150, 155, 182 88, 100, 111, 150, 155, 160 81, 129, 136, 160, 170, 182
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Lista de los casos en los que la Comisin ha tomado nota con inters de diversas medidas adoptadas por los gobiernos de los pases siguientes: Corea, Repblica de Costa Rica Cte dIvoire Croacia Cuba Repblica Democrtica del Congo Dinamarca Dominica Repblica Dominicana Ecuador Egipto El Salvador Emiratos rabes Unidos Eslovaquia Eslovenia Espaa Estados Unidos Estonia Ex Repblica Yugoslava de Macedonia Fiji Filipinas Finlandia Francia Francia Nueva Caledonia Gabn Gambia Ghana Grecia Guatemala Hait Honduras Hungra India Indonesia Irn, Repblica Islmica del Iraq Islandia Israel 159 138, 150, 182 81, 136 13, 22, 23, 69, 73, 92, 100, 111 63, 187 144, 158, 182 100, 160, 162, 167 26 182 81 29, 62, 88, 148 81, 150 29, 81 115, 144 81, 98, 129 9, 22, 68, 69, 81, 92, 136, 146, 147, 155, 163, 166 144 111, 122 98, 144 111, 155 87, 111, 144 139, 148, 155, 160, 167 63, 81, 111, 137, 149 95, 111 182 111 182 160 88, 159 182 81 24, 122 81, 160, 174 111, 182 14, 182 182 111, 139, 155 111, 182
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INFORME GENERAL
Lista de los casos en los que la Comisin ha tomado nota con inters de diversas medidas adoptadas por los gobiernos de los pases siguientes: Italia Jamaica Japn Jordania Kazajstn Kenya Kirguistn Kuwait Letonia Lbano Liberia Lituania Luxemburgo Malasia Malta Marruecos Mauricio Mauritania Mxico Moldova, Repblica de Mongolia Montenegro Mozambique Noruega Omn Pases Bajos Panam Papua Nueva Guinea Paraguay Per Portugal Qatar Rumania Reino Unido Gibraltar Reino Unido Jersey Rusia, Federacin de Rwanda 13, 111, 150, 160 81, 182 29 81, 100, 138, 159 81, 155 129, 144 52 52, 81, 144, 159 81, 108 29, 81, 120 22, 133, 147 81, 87, 108 29 81 81, 148 81, 129, 182 150, 159 81 87, 182 81, 87, 144, 150 159 98, 144 81 22, 68, 69, 73, 81, 92, 111, 129, 144, 147, 162, 163, 164, 167, 170, 178, 179, 180 29 129, 162 9, 22, 23, 32, 68, 92, 182 182 138, 182 81, 98, 139 81, 155, 176 81 29, 144 59 98 115, 120, 179 62, 81, 138, 182
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INFORME GENERAL
Lista de los casos en los que la Comisin ha tomado nota con inters de diversas medidas adoptadas por los gobiernos de los pases siguientes: San Vicente y las Granadinas Senegal Serbia Seychelles Singapur Swazilandia Repblica rabe Siria Tailandia Tayikistn Togo Trinidad y Tabago Tnez Turqua Ucrania Uruguay Venezuela, Repblica Bolivariana de Viet Nam Zambia Zimbabwe 16, 180 182 159 152 81 81, 87 111 138, 182 111 87, 138, 144, 182 81, 150 81 81, 87, 105, 115, 182 69 63, 144, 181 26, 81 81 29, 122 87, 98, 155
Informe General
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Casos de buenas prcticas

68. De conformidad con la decisin adoptada en su 78. reunin (noviembre-diciembre de 2007), la Comisin hace resaltar los casos de buenas prcticas a fin de sealar que aprecia los esfuerzos realizados con miras a aplicar un convenio determinado y para que puedan servir, cuando sea apropiado, como modelo para ayudar a otros pases en la aplicacin de los convenios ratificados y el fomento del progreso social. En su 79. reunin (noviembre-diciembre de 2008), la Comisin tambin acord los criterios generales para la identificacin de los casos de buenas prcticas. Adems, acord que continuara siguiendo un proceso de dos fases para la identificacin de estos casos. En primer lugar, el experto inicialmente responsable de un grupo determinado de convenios recomienda a la Comisin qu medida o medidas conducen a que un caso sea considerado de buenas prcticas. En segundo lugar, habida cuenta de las recomendaciones realizadas, la Comisin, tras una discusin, tomar una decisin colegiada final una vez que haya revisado la aplicacin de todos los convenios 26. 69. En su 80. reunin (noviembre-diciembre de 2009) la Comisin se centr, en particular, en aclarar la distincin entre casos de buenas prcticas y casos de progreso. A este respecto, la Comisin quiere hacer hincapi en que los casos de buenas prcticas tambin son necesariamente casos de progreso, aunque lo contrario no es siempre cierto. La Comisin quiere poner de relieve que la identificacin de un caso de buenas prcticas de manera alguna implican obligaciones adicionales para los Estados Miembros en virtud de los convenios que han ratificado. Adems, el simple cumplimiento de los requisitos de un convenio no es suficiente para que un caso sea identificado como caso de buenas prcticas, ya que la observancia es el requisito bsico que se deriva de la ratificacin del convenio. Por consiguiente, los casos de buenas prcticas son de carcter informativo y no de carcter prescriptivo. Su identificacin forma parte del dilogo en curso con el gobierno interesado sobre la aplicacin del convenio ratificado y puede tener relacin con cualquier medida adoptada en la legislacin, polticas o prcticas nacionales. La identificacin de las buenas prcticas deber realizarse con mucho cuidado a fin de reducir al mnimo la posibilidad de que, retrospectivamente, estas prcticas puedan considerarse insatisfactorias.
26 Cabe recordar que este proceso de dos fases tambin se utiliza para las llamadas dobles notas a pie de pgina, vase supra, prrafo 54.
INFORME GENERAL
70. Teniendo en cuenta estos aspectos, la Comisin desea confirmar los tres criterios siguientes, que ya se identificaron en su 79. reunin (noviembre-diciembre de 2008), dejando claro que se proporcionan a ttulo indicativo y no son exhaustivos. 1) Las buenas prcticas deberan consistir en un nuevo enfoque en lo que respecta a lograr o mejorar la aplicacin de un convenio, que, por consiguiente, pueda servir como modelo para otros pases a la hora de aplicar dicho convenio. 2) Las prcticas pueden reflejar una forma innovadora o creativa ya sea de aplicar el convenio o de resolver las dificultades que se plantean en su aplicacin. 3) Habida cuenta que los convenios establecen normas mnimas, la prctica puede ofrecer un ejemplo en el que un pas extiende la aplicacin o la cobertura del convenio a fin de promover el logro de sus objetivos, especialmente en los casos en los que el convenio contiene clusulas de flexibilidad.
Casos en los que debe hacerse hincapi en la necesidad de asistencia tcnica

71. La combinacin del trabajo de los rganos de supervisin y las orientaciones prcticas dadas a los Estados Miembros a travs de la cooperacin y la asistencia tcnicas siempre ha sido una de las principales caractersticas del sistema de control de la OIT. Asimismo, desde 2005, a iniciativa de la Comisin de la Conferencia, la cuestin de la complementariedad entre la labor de los rganos de control y la asistencia tcnica de la Oficina ha sido objeto de una atencin creciente. Como se seala en los prrafos 18 a 26, esto ha dado lugar a un refuerzo del seguimiento de los casos de incumplimiento grave por los Estados Miembros de sus obligaciones de enviar memorias y otras obligaciones relacionadas con las normas. Adems, la Comisin de la Conferencia hace referencia de forma ms sistemtica a la asistencia tcnica en las conclusiones relativas a los casos individuales sobre la aplicacin de los convenios ratificados. El objetivo del reforzamiento de la combinacin entre la labor de los rganos de control y la asistencia tcnica de la Oficina es proporcionar un marco de referencia eficaz a los Estados Miembros a fin de que cumplan plenamente con las obligaciones relacionadas con las normas, incluida la aplicacin de los convenios que han ratificado. 72. En este contexto, la Comisin ha decidido en su 79. reunin (noviembre-diciembre de 2008) sealar los casos en los que, en su opinin, sera especialmente til proporcionar asistencia tcnica a fin de ayudar a los Estados Miembros a solucionar las lagunas en la legislacin y la prctica en lo que respecta a la aplicacin de los convenios ratificados. Estos casos aparecen en la lista del cuadro que viene a continuacin. La parte II del informe de la Comisin proporciona informacin sobre estos casos. Adems, la Comisin ha examinado algunos casos en los que la Comisin de la Conferencia tambin seal las necesidades en materia de asistencia tcnica en la ltima reunin de la Conferencia 27.
Lista de los casos en los que sera til proporcionar asistencia tcnica Estados Afganistn Antigua y Barbuda Argentina Armenia Bangladesh Belars Benin Bolivia, Estado Plurinacional de Bosnia y Herzegovina Botswana Bulgaria Burundi Cabo Verde Convenios nms. 111 155, 182 87 174 182 98 143 45 119, 136, 139, 148, 155, 161, 162 87, 98 87, 98 87 98
27 Se trata de los casos siguientes: Belars (Convenio nm. 87); Camboya (Convenio nm. 87); Repblica Centroafricana (Convenio nm. 138); Egipto (Convenio nm. 87); Guatemala (Convenio nm. 87); Repblica Islmica del Irn (Convenio nm. 111); Uzbekistn (Convenio nm.182); Per (Convenio nm. 169); Federacin de Rusia (Convenio nm. 111); Sudn (Convenio nm. 29); Swazilandia (Convenio nm. 87); Turqua (Convenio nm. 87); Ucrania (Convenio nm. 95); Repblica Bolivariana de Venezuela (Convenio nm. 87). Las observaciones correspondientes formuladas por la Comisin se publican en la parte II del presente informe.
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INFORME GENERAL
Lista de los casos en los que sera til proporcionar asistencia tcnica Camern Colombia Costa Rica Cuba Repblica Democrtica del Congo Djibouti Egipto El Salvador Etiopa Ghana Guatemala Guinea Guinea Ecuatorial Honduras Kirguistn Kuwait Lesotho Malasia Mal Mauricio Mauritania Mxico Moldova, Repblica de Montenegro Mozambique Myanmar Nepal Pakistn Panam Per Portugal Rumania Rusia, Federacin de Santo Tom y Prncipe Senegal Seychelles Sierra Leona 162 169 14, 106 155 87, 94 94 45, 62 100 87 96, 115, 119 45, 87 87 98 62 148 98, 111 182 98 111 87 87, 98 87 98 98 100 87 98 87, 98 87, 98 139, 169 155 87, 98 87, 98 98, 154 87 87, 98, 111 95, 125
Informe General
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Camboya
87, 100
INFORME GENERAL
Lista de los casos en los que sera til proporcionar asistencia tcnica Repblica rabe Siria Sudn Tanzana, Repblica Unida de Trinidad y Tabago Tnez Turqua Ucrania Venezuela, Repblica Bolivariana de Zimbabwe 87, 98, 144 29, 100 87 87, 98 87 87, 98 47, 95, 106 87 87
Cuestiones relativas a la aplicacin de ciertos convenios

73. Al comienzo del examen individual de las memorias debidas en virtud del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) figura una observacin general. Esta observacin se ocupa de la obligacin que se establece en el Convenio de publicar y comunicar a la Oficina cada ao un informe anual sobre las labores de los servicios de inspeccin del trabajo. La Comisin insta a los Estados Miembros a que ratifiquen el Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129). 74. Al comienzo del examen individual de las memorias debidas en virtud del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) figura una observacin general. Esta observacin trata del derecho de consulta tal como se prev en el Convenio.
Comentarios de las organizaciones de empleadores y de trabajadores

75. En cada una de sus reuniones, la Comisin seala a la atencin de los gobiernos el importante papel de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en la aplicacin de los convenios y de las recomendaciones. Asimismo, seala que muchos convenios requieren la consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, o su colaboracin en diferentes aspectos. La Comisin toma nota de que casi todos los gobiernos han indicado en sus memorias, comunicadas en virtud de los artculos 19 y 22 de la Constitucin, cules eran las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores a las que haban transmitido copias de las memorias, de conformidad con el artculo 23, prrafo 2, de la Constitucin. Sin embargo, la Comisin seala que, por segunda vez en dos aos, ha tenido que dirigir una observacin a un pas que, por tercer ao consecutivo 28, no seal en sus memorias sobre los convenios ratificados cules son estas organizaciones. La Comisin recuerda que con arreglo al carcter tripartito de la OIT, el respeto de esta obligacin constitucional tiene por objeto permitir a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores participar plenamente en el control de la aplicacin de las normas internacionales del trabajo. Tal como record la Presidenta de la Comisin de Expertos este ao en la Comisin de la Conferencia, si un gobierno no cumple con su obligacin, estas organizaciones no tienen la posibilidad de realizar comentarios y se pierde un elemento fundamental del tripartismo. La Comisin solicita a todos los Estados Miembros, y especialmente al pas antes citado, a que cumpla con su obligacin en virtud del prrafo 2 del artculo 23. Adems, la Comisin pide a los gobiernos que comuniquen copia de las memorias a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores a fin de que stas dispongan de tiempo suficiente para enviar los comentarios que puedan desear realizar. 76. Desde su ltima reunin, la Comisin ha recibido 794 comentarios (en comparacin con los 705 del ao anterior), de los que 119 (en comparacin con 115 el ao pasado) fueron comunicados por organizaciones de empleadores y 675 (en comparacin con 590 el ao pasado) por organizaciones de trabajadores. La Comisin recuerda la importancia que otorga a esta contribucin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores al cometido de los rganos de control. Esta contribucin es, en efecto, esencial para la evaluacin por la Comisin de Aplicacin de los convenios ratificados en la legislacin y la prctica de los Estados. 77. La mayora de los comentarios recibidos, a saber 661, se refieren a la aplicacin de los convenios ratificados (vase el anexo III) 29. Estos comentarios se reparten del modo siguiente: 358 comentarios sobre la aplicacin de los convenios fundamentales, 68 comentarios sobre la aplicacin de los convenios de gobernanza y 235 sobre la aplicacin de los dems convenios. Adems, 133 comentarios se refieren a las memorias presentadas en virtud del artculo 19 de la
Liberia, vase parte II del informe. Est disponible, en el sitio web de la OIT, la informacin relativa a los comentarios formulados por las organizaciones de empleadores y de trabajadores sobre la aplicacin de los convenios, recibidos en el ao en curso: http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/appl/index.cfm.
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INFORME GENERAL
Constitucin de la OIT, relativos al Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102), al Convenio sobre el fomento del empleo y la proteccin contra el desempleo, 1988 (nm. 168), la Recomendacin sobre la seguridad de los medios de vida, 1944 (nm. 67) y a la Recomendacin sobre la asistencia mdica, 1944 (nm. 69) 30. 78. La Comisin toma nota de que, entre los comentarios recibidos este ao, 556 fueron transmitidos directamente a la Oficina, que, con arreglo a la prctica establecida por la Comisin, los comunic a los gobiernos interesados para recabar sus comentarios. La Comisin recuerda que los comentarios de las organizaciones de empleadores y de trabajadores deben recibirse en la Oficina a ms tardar el 1. de septiembre, a efectos de permitir que los gobiernos tengan el tiempo necesario para responder y, de esta forma, permitir a la Comisin examinar los asuntos en cuestin en su prxima reunin de noviembre del mismo ao. Los comentarios que se reciban despus del 1. de septiembre, slo podrn examinarse en la reunin de la Comisin del ao siguiente. En 238 casos, los gobiernos transmitieron los comentarios con sus memorias, aadiendo algunas veces sus propios comentarios. 79. La Comisin tambin ha examinado algunos comentarios procedentes de organizaciones de empleadores y de trabajadores, cuyo examen haba tenido que ser aplazado en la ltima reunin de la Comisin, dado que esos comentarios o las respuestas de los gobiernos haban llegado poco antes, durante o despus de esa reunin. La Comisin ha debido aplazar hasta su prxima reunin el examen de varios comentarios recibidos en una fecha demasiado cercana a la presente reunin de la Comisin, o incluso durante la misma, para permitir que los gobiernos interesados cuenten con un plazo razonable para formular sus comentarios. 80. La Comisin ha prestado especial atencin a los comentarios de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT), de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Internacional de la Educacin (IE) en relacin con la aplicacin del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) en Colombia que se refieren, entre otras cosas, a cuestiones de larga data sobre violencia contra los sindicalistas y a un clima de impunidad. Habiendo tomado nota de la invitacin del Gobierno a una misin de alto nivel tripartita para visitar el pas en febrero de 2011, la Comisin considera que sera ms indicado hacer una evaluacin completa de la aplicacin del Convenio cuando tenga a su disposicin el informe de dicha misin, as como la memoria detallada del Gobierno sobre la aplicacin del Convenio en 2011, y sus observaciones sobre los comentarios de la CUT, la CSI y la IE. Por estas razones, la Comisin ha decidido examinar la aplicacin del presente Convenio, incluidas las cuestiones planteadas en estos comentarios, en su prxima reunin. 81. La Comisin ha sealado que, en general, las organizaciones de empleadores y de trabajadores se esforzaron en reunir y presentar elementos de derecho y de hecho sobre la aplicacin prctica de los convenios ratificados. La Comisin recuerda que es fundamental que, al referirse al convenio o a los convenios considerados pertinentes, las organizaciones aporten informaciones precisas que tengan un verdadero valor aadido en relacin con las comunicadas por los gobiernos y con las cuestiones tratadas en los comentarios de la Comisin, es decir, informaciones que permitan actualizar e incluso renovar el anlisis de la aplicacin de los convenios y poner el acento en los problemas reales de la aplicacin prctica. La Comisin invita a las organizaciones interesadas a solicitar la asistencia tcnica de la Oficina a este fin.
Tratamiento de los comentarios transmitidos por las organizaciones de empleadores y de trabajadores en los aos en los que no se deben presentar memorias
82. En su 77. reunin (noviembre-diciembre de 2006), la Comisin dio las siguientes indicaciones a la Oficina, en cuanto al procedimiento que haba de seguirse, en un ao en el que no se deben presentar memorias, en la determinacin del tratamiento de los comentarios transmitidos por las organizaciones de trabajadores y de empleadores sobre la aplicacin de los convenios ratificados. En su 80. reunin (noviembre-diciembre de 2009), la Comisin examin este procedimiento teniendo en cuenta la decisin del Consejo de Administracin en su 306. reunin (noviembre de 2009) de extender el ciclo para la presentacin de memorias de dos a tres aos para los convenios fundamentales y de gobernanza. A este respecto, la Comisin seala que es plenamente consciente de la necesidad de aplicar de manera justa y sensata las decisiones adoptadas por el Consejo de Administracin en lo que respecta a la extensin del ciclo de presentacin de memorias y de garantizar que los comentarios de las organizaciones de empleadores y de trabajadores pueden, efectivamente, sealar a su atencin cuestiones relacionadas con mbitos que resultan preocupantes, incluso cuando ese ao el Gobierno no tiene que presentar una memoria sobre el convenio en cuestin. 83. La Comisin confirma que, cuando los comentarios transmitidos por las organizaciones de empleadores y de trabajadores se limitan a repetir los comentarios realizados en aos anteriores, o se refieren a cuestiones ya planteadas por la Comisin, se examinarn con arreglo al ciclo normal de envo de memorias el ao en el que la memoria del Gobierno es debida, y no habr solicitud alguna de memoria fuera de ese ciclo. Este procedimiento tambin se aplicar en el caso de los comentarios que transmiten informacin adicional sobre la legislacin y la prctica en relacin a cuestiones ya planteadas por la Comisin o sobre cambios legislativos menores, aunque, dependiendo de las circunstancias especficas, en dichos casos puede considerarse la posibilidad de solicitar que se enve una memoria con antelacin.
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Vase el Informe III (Parte 1B), CIT, 100. reunin, 2011.
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Informe General
INFORME GENERAL
84. Sin embargo, cuando los comentarios plantean serias alegaciones de actos graves de incumplimiento de un determinado convenio, lo que es contrario a las simples repeticiones, se solicitar al Gobierno que responda a esas alegaciones fuera del ciclo normal y, cuando las alegaciones no sean simples declaraciones, la Comisin examinar los comentarios el ao en que se han recibido. Los comentarios relativos a importantes cambios legislativos o a proposiciones que ejercen un impacto fundamental en la aplicacin del convenio se considerarn de la misma forma, al igual que los comentarios que se refieren a nuevas propuestas de textos de ley menores o a proyectos de ley que an no hayan sido examinados por la Comisin, cuando su examen anticipado pueda ser til al Gobierno en la fase de redaccin legislativa. 85. La Comisin hace hincapi en que el procedimiento que se ha explicado antes tiene por objetivo dar efecto a las decisiones adoptadas por el Consejo de Administracin, que han extendido el ciclo de presentacin de memorias y proporcionado garantas en este contexto a fin de asegurar que se mantiene un control efectivo de la aplicacin de los convenios ratificados. Una de esas garantas consiste en reconocer debidamente la posibilidad que se ofrece a las organizaciones de empleadores y de trabajadores de sealar a la atencin de la Comisin las cuestiones que son motivo de especial preocupacin en relacin con la aplicacin de los convenios ratificados, incluso los aos en los que no se deben presentar memorias; en dichos casos, los comentarios recibidos directamente por la Oficina se comunican en el momento oportuno a los gobiernos interesados a fin de garantizar que se respeta el debido proceso. La Comisin continuar examinando total y cuidadosamente todos los elementos que se le presenten a fin de garantizar un control efectivo, actualizado y regular de la aplicacin de los convenios ratificados en el contexto del ciclo de presentacin de memorias, que se ha extendido para los convenios fundamentales y de gobernanza. 86. La parte II de este informe contiene la mayor parte de las observaciones realizadas por la Comisin sobre casos en los que en los comentarios se han planteado cuestiones sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Cuando procede se examinan otros comentarios en solicitudes dirigidas directamente a los gobiernos.
C.
Sumisin a las autoridades competentes de los instrumentos adoptados por la Conferencia (artculo 19, prrafos 5, 6 y 7 de la Constitucin)
87. De conformidad con su mandato, la Comisin examin este ao las siguientes informaciones comunicadas por los gobiernos de los Estados Miembros en virtud del artculo 19 de la Constitucin de la Organizacin: a) informaciones complementarias sobre las medidas adoptadas para someter a las autoridades competentes los instrumentos adoptados por la Conferencia de 1967 (51. reunin) a junio de 2007 (96. reunin) (Convenios nms. 128 a 188, Recomendaciones nms. 132 a 199 y Protocolos); b) respuestas a las observaciones y a las solicitudes directas formuladas por la Comisin en su 80. reunin (noviembrediciembre de 2009). 88. El anexo IV de la segunda parte del informe contiene un resumen que especifica la autoridad competente a la que se han sometido los instrumentos adoptados por la Conferencia en su 96. reunin, as como la fecha de esta sumisin. 89. Otras informaciones estadsticas figuran en los anexos V y VI de la segunda parte del informe. El anexo V establece las bases de los elementos comunicados por los gobiernos y expone la situacin de cada uno de los Estados Miembros en relacin con su obligacin constitucional de sumisin. El anexo VI presenta un panorama general de la situacin de los instrumentos adoptados desde la 51. reunin (junio de 1967) de la Conferencia. Los datos estadsticos que figuran en los anexos V y VI son actualizados con regularidad por los servicios competentes de la Oficina y se accede a los mismos por Internet. 90. La Comisin recuerda que la Conferencia Internacional del Trabajo no adopt ningn convenio ni recomendacin internacional del trabajo en su 97. reunin (junio de 2008) y en su 98. reunin (junio de 2009).
96. reunin
91. En su 96. reunin (mayo-junio de 2007), la Conferencia adopt el Convenio nm. 188 y la Recomendacin sobre el trabajo en la pesca, 2007 (nm. 199). El plazo de 12 meses previsto para la sumisin de estos dos instrumentos a las autoridades competentes, concluy el 14 de junio de 2008, habindose cumplido el de 18 meses el 14 de diciembre de 2008. En total, fueron 71 los gobiernos de los 178 Estados Miembros que ya sometieron los instrumentos adoptados en la 96. reunin. En la presente reunin, la Comisin examin las nuevas informaciones acerca de los trmites realizados en lo que respecta al Convenio nm. 188 y a la Recomendacin nm. 199 por los siguientes gobiernos: Argentina, Austria, Bosnia y Herzegovina, Costa Rica, Cuba, Gambia, Kenya, Repblica Democrtica Popular Lao, Letonia, Paraguay, Portugal y Repblica Bolivariana de Venezuela.
Casos de progreso
92. La Comisin toma nota con inters de las informaciones comunicadas en el curso del perodo considerado por los gobiernos de los siguientes pases: Bosnia y Herzegovina, Gambia, Kenya, Repblica Democrtica Popular Lao, Nepal, Paraguay y Zambia. La Comisin se felicita por los esfuerzos realizados por dichos gobiernos para superar el
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INFORME GENERAL
muy importante retraso y dar cumplimiento a su obligacin de someter al rgano parlamentario algunos instrumentos que la Conferencia adopt hace muchos aos.
Informe General
Problemas especiales
93. Para facilitar los trabajos de la Comisin de Aplicacin de Normas, este informe slo menciona a los gobiernos que no sometieron ni ratificaron instrumentos adoptados por la Conferencia desde al menos siete reuniones, es decir, en este caso, de la 89. reunin (2001) a la 96. reunin (2007). Tal criterio temporal fue considerado lo suficientemente prolongado como para justificar que los gobiernos concernidos fuesen invitados a presentarse a exponer las razones de dicho retraso en una sesin especial de la Comisin de la Conferencia. 94. La Comisin toma nota de que a la fecha de clausura de su 81. reunin, es decir, el 10 de diciembre de 2010, son 37 los gobiernos que se encuentran en la situacin evocada en el prrafo 93: Antigua y Barbuda, Bahrein, Bangladesh, Belice, Camboya, Cabo Verde, Repblica Centroafricana, Chile, Comoras, Congo, Cte dIvoire, Djibouti, Dominica, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Georgia, Ghana, Guinea, Guinea Ecuatorial, Hait, Islas Salomn, Irlanda, Kiribati, Jamahiriya rabe Libia, Mozambique, Uganda, Uzbekistn, Papua Nueva Guinea, Repblica Democrtica del Congo, Rwanda, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Seychelles, Sierra Leona, Somalia, Sudn, Tayikistn y Turkmenistn. 95. La Comisin sigue siendo consciente de las circunstancias excepcionales que vienen afectando a dichos pases desde hace varios aos y que determinan que algunos estn privados, desde hace varios decenios, de las instituciones necesarias para el cumplimiento de la obligacin de sumisin. En la 99. reunin de la Conferencia (junio de 2010), los representantes gubernamentales de 11 delegaciones comunicaron informaciones sobre las razones por las cuales su pas no haba podido dar cumplimiento a su obligacin constitucional de sumisin de los convenios, las recomendaciones y los protocolos al parlamento nacional. Al igual que la Comisin de Expertos, la Comisin de la Conferencia tambin expres su profunda preocupacin por el incumplimiento de esa obligacin. La Comisin de la Conferencia record que el respeto de esta obligacin constitucional, que implica la sumisin de los instrumentos adoptados por la Conferencia a los parlamentos nacionales, reviste la mayor importancia para la eficacia de las actividades normativas de la Organizacin. 96. Los mencionados pases son objeto de las observaciones publicadas en este informe, y los convenios, las recomendaciones y los protocolos no sometidos se indican en los anexos estadsticos. La Comisin considera de utilidad atraer la atencin de los gobiernos interesados para que puedan adoptar, desde el presente y con toda urgencia, las medidas adecuadas para recuperar el retraso acumulado, y de que se beneficien de la asistencia de la Oficina para apoyarlos en los trmites que han de cumplirse para someter rpidamente a los parlamentos los instrumentos pendientes.
Comentarios de la Comisin y respuestas de los gobiernos

97. Al igual que en sus informes anteriores, la Comisin presenta, en la seccin III de la segunda parte del presente informe, observaciones individuales sobre los puntos que deben ser especialmente sealados a la atencin de los gobiernos. Las observaciones se refieren a los casos en los que no se hayan comunicado informaciones desde al menos cinco reuniones de la Conferencia. Adems, se cursaron directamente a algunos pases solicitudes de informaciones complementarias sobre otros puntos (la lista de solicitudes directas figura al final de la seccin III). 98. La Comisin espera que las 75 observaciones y las 48 solicitudes directas que dirige este ao a los gobiernos, les permitan dar un mejor cumplimiento a la obligacin constitucional de sumisin, contribuyendo, de este modo, a la promocin de las normas adoptadas por la Conferencia. 99. La Comisin recuerda la importancia que adjudica al hecho de que los gobiernos comuniquen las informaciones y los documentos solicitados en el cuestionario que figura al final del memorndum adoptado por el Consejo de Administracin en marzo de 2005. La Comisin debe poder examinar un resumen o una copia de los documentos mediante los cuales se han sometido los instrumentos a los rganos parlamentarios y ser tambin informada de las proposiciones formuladas sobre el curso que se ha dado a los instrumentos sometidos. Por consiguiente, la obligacin de sumisin slo se puede considerar efectivamente cumplida cuando los instrumentos adoptados por la Conferencia han sido sometidos al parlamento y este rgano haya adoptado una decisin al respecto. La Oficina no slo debe ser informada de la sumisin de los instrumentos al parlamento, sino tambin de la decisin adoptada por este ltimo en lo que a los mismos respecta. 100. La Comisin espera poder sealar, en su prximo informe, los progresos realizados en esta materia. La Comisin recuerda nuevamente la posibilidad que tienen los gobiernos de solicitar la asistencia tcnica de la OIT y, en particular, de los especialistas de normas en el terreno.
D.
Instrumentos elegidos para ser objeto de memorias en virtud del artculo 19 de la Constitucin
101. La Comisin recuerda que en noviembre de 2008 el Consejo de Administracin decidi alinear el tema de los estudios generales con el tema de las discusiones anuales recurrentes de la Conferencia con arreglo al seguimiento de la
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INFORME GENERAL
Declaracin sobre la Justicia Social. Este ao, teniendo en cuenta la decisin adoptada por el Consejo de Administracin en su 304. reunin (marzo de 2009) 31, se ha pedido a los gobiernos que enven, de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin, memorias para elaborar un estudio general sobre los instrumentos siguientes: Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102), Convenio sobre el fomento del empleo y la proteccin contra el desempleo, 1988 (nm. 168), Recomendacin sobre la seguridad de los medios de vida, 1944 (nm. 67) y Recomendacin sobre la asistencia mdica, 1944 (nm. 69). 102. Se haban solicitado un total de 681 memorias y se recibieron 424 (en comparacin con 826 memorias que se solicitaron y 460 memorias que se recibieron el ao pasado). Esta cifra representa el 62,26 por ciento de las memorias solicitadas. La Comisin toma nota de que el nmero de memorias recibidas en virtud del artculo 19 a fin de elaborar el estudio general ha aumentado mucho estos dos ltimos aos. La Comisin se felicita por esta tendencia y toma nota, adems, de que las memorias que se han recibido este ao en general contienen la informacin solicitada. 103. La Comisin lamenta comprobar que los 25 pases que figuran a continuacin no han comunicado, para los cinco ltimos aos, ninguna de las memorias solicitadas en virtud del artculo 19 de la Constitucin, en relacin con los convenios no ratificados y las recomendaciones: Cabo Verde, Camboya, Repblica Democrtica del Congo, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Georgia, Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Irlanda, Kirguistn, Jamahiriya rabe Libia, Luxemburgo, Malta, Federacin de Rusia, Saint Kitts y Nevis, Samoa, Santo Tom y Prncipe, Sierra Leona, Somalia, Tayikistn, Timor-Leste, Togo, Turkmenistn, Uzbekistn y Vanuatu. 104. La Comisin insta nuevamente a los gobiernos a que comuniquen las memorias solicitadas, de modo que sus estudios generales puedan ser lo ms completos posible. Espera que la Oficina facilite toda la asistencia tcnica necesaria a este fin. 105. La parte III de este informe (publicado por separado como Informe III (Parte 1B) contiene el Estudio General sobre la seguridad social 32. De conformidad con la prctica seguida estos ltimos aos, este Estudio fue preparado en base a un examen preliminar realizado por un grupo de trabajo compuesto por cinco miembros de la Comisin.
31 32
Documentos GB.304/LILS/5 y GB.304/9/2, prrafo 73. OIT: Informe III (Parte 1B), CIT, 100. reunin, 2011.
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INFORME GENERAL
III. Colaboracin con otras organizaciones internacionales y funciones relativas a otros instrumentos internacionales
A. Colaboracin en materia de normas con las Naciones Unidas
106. En el contexto de la colaboracin con otras organizaciones internacionales acerca de cuestiones relacionadas con el control de la aplicacin de los instrumentos internacionales relativos a temas de inters comn, se ha solicitado a las Naciones Unidas, a algunos organismos especializados y a otras organizaciones intergubernamentales con las cuales la OIT ha concluido acuerdos especiales a estos efectos, que indiquen si cuentan con informacin sobre la forma en que se estn aplicando los convenios. La lista de los convenios de que se trata y las organizaciones internacionales a las que se ha consultado es la siguiente: Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107): Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, (ACNUDH), Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Instituto Indigenista Interamericano de la Organizacin de los Estados Americanos, Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 (nm. 115): Organismo Internacional de la Energa Atmica (OIEA); Convenio sobre poltica social (normas y objetivos bsicos), 1962 (nm. 117): ACNUDH, FAO, Naciones Unidas y UNESCO; Convenio sobre la prevencin de accidentes (gente de mar), 1970 (nm. 134) y Convenio sobre la marina mercante (normas mnimas), 1976 (nm. 147): Organizacin Martima Internacional (OMI); Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (nm. 141): ACNUDH, FAO y Naciones Unidas; Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142): UNESCO; Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975 (nm. 143): ACNUDH, Naciones Unidas, UNESCO y OMS; Convenio sobre el personal de enfermera, 1977 (nm. 149): OMS; Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169): ACNUDH, FAO, Instituto Indigenista Interamericano de la Organizacin de los Estados Americanos, Naciones Unidas, UNESCO y OMS. 107. La Comisin toma nota de que, en su noveno perodo de sesiones, mayo de 2010, el Foro Permanente sobre cuestiones indgenas de las Naciones Unidas (UNPFII) realiz algunas recomendaciones a la OIT en lo que respecta al Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), y el control de su aplicacin, refirindose especficamente a las labores de la Comisin de Expertos. 108. Asimismo, la Comisin toma nota de que, en su 15. perodo de sesiones, celebrado en septiembre de 2010, el Consejo de Derechos Humanos decidi nombrar por un perodo de tres aos, un relator especial sobre el derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas 1. La Comisin seala ms concretamente que al determinar el mandato de este relator especial, el Consejo de Derechos Humanos quiso indicar que al llevar a cabo sus actividades el relator especial
1
Resolucin A/HRC/15/21, adoptada por el Consejo de Derechos Humanos el 30 de septiembre de 2010.
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Informe General
INFORME GENERAL
deber proceder de manera tal que el mandato no incluya aspectos de competencia especfica de la OIT y sus mecanismos y procedimientos de control especializados en relacin con el derecho de los empleadores y de los trabajadores a la libertad de asociacin. La resolucin del Consejo de Derechos Humanos precisa que el relator especial deber trabajar en colaboracin con otros mecanismos del Consejo, los otros rganos de las Naciones Unidas competentes y rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos, y adoptar todas las medidas necesarias a fin de evitar duplicaciones con las labores de estos mecanismos.
B. Tratados de las Naciones Unidas relativos a los derechos humanos

109. La Comisin recuerda que las normas internacionales del trabajo y las disposiciones de los tratados conexos de las Naciones Unidas sobre derechos humanos son complementarias y se refuerzan mutuamente. Hace hincapi en que es necesario mantener la cooperacin entre la OIT y las Naciones Unidas en relacin con la aplicacin y el control de la aplicacin de los instrumentos pertinentes, especialmente en el contexto de las reformas de las Naciones Unidas a fin de lograr una mayor coherencia y cooperacin en el marco del sistema de la Naciones Unidas y del enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos. 110. La Comisin acoge con agrado el hecho de que la Oficina haya continuado transmitiendo regularmente informacin sobre la aplicacin de las normas internacionales del trabajo a los rganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados, con arreglo a los acuerdos existentes entre la OIT y las Naciones Unidas. La Comisin de Expertos tambin contina haciendo un seguimiento del trabajo realizado por los organismos encargados de examinar la aplicacin de los tratados de las Naciones Unidas y tomando en consideracin sus comentarios cuando procede. La Comisin considera que una supervisin internacional coherente es una buena base para las acciones dirigidas al fortalecimiento del goce y la observancia de los derechos econmicos, sociales y culturales en el mbito nacional. La Comisin tuvo la oportunidad de proseguir su colaboracin con el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en el contexto de la reunin anual entre la Comisin de Expertos y este Comit, que tuvo lugar el 25 de noviembre de 2010, a invitacin de Friedrich Ebert Stiftung. Este ao el tema de la discusin fue el retroceso en la consecucin de los derechos sociales y medidas de austeridad. 111. La Comisin toma nota de que el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 2008, hasta la fecha ha obtenido 35 firmas. La Comisin considera que es fundamental reforzar su colaboracin con el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, especialmente a partir del momento en que el Protocolo Facultativo entre en vigor.
C. Cdigo Europeo de Seguridad Social y su Protocolo

112. De conformidad con el procedimiento de control establecido en virtud del artculo 74, prrafo 4, del Cdigo Europeo de Seguridad Social, y de los acuerdos concluidos entre la OIT y el Consejo de Europa, la Comisin de Expertos examin 21 informes sobre la aplicacin del Cdigo y, en su caso, de su Protocolo. En la reunin de la Comisin en la que examin los informes sobre el Cdigo Europeo de Seguridad Social y su Protocolo, el Consejo de Europa estuvo representado por la Sra. Ana Gmez Heredero. Las conclusiones de la Comisin sobre estos informes se comunicarn al Consejo de Europa para ser examinadas y aprobadas por el Comit de Expertos en materia de Seguridad Social del Consejo de Europa. Las conclusiones as aprobadas, deberan dar lugar a la adopcin, por el Comit de Ministros del Consejo de Europa, de resoluciones sobre la aplicacin del Cdigo y de su Protocolo por los pases interesados. 113. Al actuar as, valindose de su doble responsabilidad, tanto respecto de la aplicacin del Cdigo como de los dos convenios internacionales del trabajo que abordan la esfera de la seguridad social, la Comisin vela por desarrollar un anlisis coherente de la aplicacin de los instrumentos europeos y de los instrumentos internacionales, y por coordinar las obligaciones de los Estados parte en esos instrumentos. La Comisin identifica asimismo las situaciones nacionales en las cuales el recurso a la asistencia tcnica del Consejo de Europa y de la Oficina puede ser un medio eficaz para mejorar la aplicacin del Cdigo. *** 114. Por ltimo, la Comisin desea expresar, una vez ms, su agradecimiento por la valiosa ayuda aportada a los funcionarios de la Oficina, cuya competencia y dedicacin le permiten realizar una labor cada vez ms considerable y compleja, en un perodo de tiempo limitado. Ginebra, 10 de diciembre de 2010 (Firmado) Yozo Yokota Presidente Anwar Ahmad Rashed Al-Fuzaie Ponente
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INFORME GENERAL
Anexo al Informe General

Composicin de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
Sr. Mario ACKERMAN (Argentina), Catedrtico de Derecho del Trabajo, Director del Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social y Director de la Carrera de Posgrado de Especializacin en Derecho del Trabajo en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires; Director de la Revista de Derecho Laboral; ex asesor del Parlamento de la Repblica Argentina; ex Director Nacional de la Inspeccin del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Repblica de Argentina. Sr. Anwar Ahmad Rashed AL-FUZAIE (Kuwait), Doctor en Derecho; Profesor de Derecho Privado de la Universidad de Kuwait; Consejero Jurdico de la Comisin Central para la Rehabilitacin del Medio Ambiente; ex consejero especial del Presidente del Tribunal de Cuentas; abogado; ex miembro del Tribunal Internacional de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional (CCI); miembro del Consejo de Administracin del Centro de Arbitraje de la Cmara del Comercio y la Industria de Kuwait; ex Miembro del Consejo de Administracin del Centro Islmico e Internacional para la Mediacin y el Arbitraje Comercial (Abu-Dhabi); ex director de Asuntos Jurdicos del Municipio de Kuwait; ex director de Asuntos Jurdicos del Banco KFH; ex consejero de la Embajada de Kuwait en Pars. Sr. Denys BARROW, S.C. (Belice), Juez del Tribunal de Apelacin de Belice; ex Juez de Apelacin del Tribunal Supremo del Caribe Oriental; ex Juez del Tribunal Superior de Belice, Santa Luca, Granada y las Islas Vrgenes Britnicas; ex Presidente del Tribunal de Apelacin de la Seguridad Social de Belice; ex miembro de la Comisin de Expertos para la Prevencin de la Tortura en Amrica. Sr. Lelio BENTES CORRA (Brasil), Juez del Tribunal Superior del Trabajo (Tribunal Superior do Trabalho) de Brasil; LLM de la Universidad de ESSEX, Reino Unido; ex procurador del Ministerio Pblico del Trabajo de Brasil, profesor (Unidad de Trabajo y Coordinador del Centro de Derechos Humanos) del Instituto de Ensino Superior de Brasilia. Sr. James J. BRUDNEY (Estados Unidos), Catedrtico de Derecho Newton D. Baker-Baker y Hosteler en la Universidad del estado de Ohio, Facultad de Derecho de Moritz, Columbus, Ohio; Copresidente del Public Review Board del Sindicato Unido de Trabajadores de la Industria del Automvil de los Estados Unidos; ex profesor Visitante en la Facultad de Derecho de la Universidad de Fordham, Nueva York; ex profesor Visitante en la Universidad de Oxford, Reino Unido, y en la Facultad de Derecho de la Universidad de Harvard; ex Consejero Jefe y Director del Personal de la Subcomisin de Trabajo del Senado de los Estados Unidos; ejerci en un bufete de abogados, y ex auxiliar del Juez en el Tribunal Supremo de los Estados Unidos.
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Informe General
INFORME GENERAL
Sr. Halton CHEADLE (Sudfrica), Profesor de Derecho Laboral en la Universidad de Ciudad del Cabo; ex consejero especial del Ministro de Justicia; ex jefe del Servicio Jurdico del Congreso de Sindicatos de Sudfrica (COSATU); ex consejero especial del Ministro de Trabajo; ex presidente del Grupo de trabajo para la preparacin de la ley sobre relaciones laborales de Sudfrica. Sra. Laura COX, Q.C. (Reino Unido), Juez del Tribunal Superior, Queens Bench Division, y juez del Tribunal de Apelacin del Trabajo; LL.B. y LL.M de la Universidad de Londres; con anterioridad fue abogada especializada en derecho laboral, discriminacin y derechos humanos; directora del estudio de abogados Cloisters Chambers, Temple (1995-2002); presidenta de la Comisin sobre discriminacin por motivos de sexo del Colegio de Abogados (1995-1999) y de la Comisin de Igualdad de Oportunidades (1992-2002); miembro directivo de Inner Temple; miembro de JUSTICE, organizacin independiente de derechos humanos (ex miembro del Consejo) y una de las fundadoras de LIBERTY (Consejo Nacional para las Libertades Civiles); anteriormente fue vicepresidenta del Instituto de Derecho del Trabajo y miembro del Grupo de Expertos de asesoramiento a la Universidad de Cambridge para la revisin independiente de la legislacin en materia de discriminacin; presidenta del Consejo de INTERIGHTS, Centro Internacional para la Proteccin Legal de los Derechos Humanos (2001-2004) y presidenta de la Comisin Consultiva de Igualdad y Diversidad, del Consejo de Estudios Judiciales (desde 2003); miembro honorario nombrado del Colegio Autnomo Universitario Queen Mary, Universidad de Londres (2005); miembro del Consejo de la Universidad de Londres (2003-2006); presidenta honoraria de la Asociacin de Mujeres Abogadas y Vicepresidenta de la Asociacin de Mujeres jueces del Reino Unido. Sra. Elena E. MACHULSKAYA (Federacin de Rusia), Profesora de Derecho en el Departamento de Derecho Laboral de la Facultad de Derecho de la Universidad Estatal de Mosc Lomonsov; profesora de derecho en el Departamento de Derecho Social y Laboral de la Universidad Estatal Rusa del Petrleo y el Gas; ex abogada en el Instituto Poligrfico Estatal de Mosc; secretaria de la Asociacin Rusa de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, y experta para el Grupo Mosc-Helsinki de Derechos Humanos. Sr. R. FILALI Meknassi (Marruecos), Doctor en derecho; profesor de enseanza superior de la Universidad Mohammed V de Rabat (Marruecos); consultor de organismos pblicos nacionales e internacionales, entre los que cabe sealar el Banco Mundial, el PNUD, la FAO, el UNICEF y la USAID; coordinador nacional del proyecto Desarrollo sostenible a travs del Pacto Mundial, OIT (2005-2008); ex encargado de estudios del Departamento de Asuntos Exteriores del Banco Central (1975-1978); ex responsable del servicio jurdico del Alto Comisariato de Veteranos Resistentes (1973-1975). Sr. Abdul G. KOROMA (Sierra Leona), Juez de la Corte Internacional de Justicia desde el ao 1994; ex presidente del Centro Henri Dunant para el Dilogo Humanitario en Ginebra; ex miembro de la Comisin de Derecho Internacional; ex embajador y embajador plenipotenciario ante diversos pases y ante las Naciones Unidas. Sr. Pierre LYON-CAEN (Francia), Abogado general honorario del Tribunal Supremo (Sala de lo Social); miembro de la Comisin Nacional de Deontologa de la Seguridad y de la Comisin Nacional Consultativa sobre Derechos Humanos; presidente de la Comisin arbitral de periodistas; ex director adjunto del Gabinete del Ministro de Justicia; ex procurador de la Repblica en la Jurisdiccin de Derecho Comn de Primer Grado de Nanterre (Hauts de Seine); ex presidente de la Jurisdiccin de Derecho Comn de Primer Grado de Pontoise (Val dOise); ex alumno de la Escuela Nacional de la Magistratura. Sr. Vitit MUNTARBHORN (Tailandia), Profesor de derecho de la Universidad de Chulalongkorn de Bangkok; antiguo Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos en la Repblica Popular Democrtica de Corea; antiguo relator especial de las Naciones Unidas sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa; ex presidente del Subcomit Nacional sobre los derechos de los nios (Tailandia); Comisionado de la Comisin Internacional de Juristas; miembro del Consejo Consultivo de Juristas del Foro de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos de la regin de Asia y el Pacfico;
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INFORME GENERAL
copresidente del Grupo de Trabajo de la sociedad civil para la creacin de un rgano de derechos humanos de la ASEAN; miembro del Grupo Consultivo de Personalidades Eminentes (ACNUR). Sra. Angelika NUSSBERGER, M.A. (Alemania), Doctora en derecho, profesora de derecho de la Universidad de Colonia; Vicepresidenta de la Universidad de Colonia; directora del Instituto de Derecho de Europa Oriental de la Universidad de Colonia; miembro suplente de la Comisin Europea para la Democracia por el Derecho (Comisin de Venecia); miembro de la Academia Pontificia de Ciencias Sociales (desde 2008); ex asesora letrada de la Direccin General de Cohesin Social del Consejo de Europa (2001-2002). Sra. Rosemary OWENS (Australia), Profesora de derecho y decana de la Facultad de Derecho de la Universidad de Adelaida; miembro de la Junta editorial y ex editora de la Revista Australiana de Derecho Laboral; conferenciante del Consejo Australiano de Investigacin; presidenta de la Comisin Consultiva Ministerial sobre el equilibrio entre el Trabajo y la Vida Privada del Gobierno de Australia Meridional; ex presidenta y miembro del Consejo de Administracin del Centro de Mujeres Trabajadoras (Australia Meriodional). Sra. Ruma PAL (India), Ex jueza del Tribunal Supremo de Justicia de la India; ex Jueza del Tribunal Superior de Calcuta; miembro fundadora del Foro Consultivo de Educacin Judicial para Asia y el Pacfico sobre Cuestiones de Igualdad; miembro del Consejo Ejecutivo de la Iniciativa de Derechos Humanos de la Commonwealth y miembro de diversos rganos nacionales y regionales; ex profesora de la Ctedra de Derechos Humanos, de la Fundacin Ford, NUJS. Sr. Paul-Grard POUGOU (Camern), Profesor titular y vicerrector de la Universidad Yaund II; miembro de la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, de la Fundacin Internacional para la Enseanza del Derecho Mercantil, de la Asociacin Henri Capitant y de la Sociedad de Legislacin sobre derecho comparado; ex miembro del Consejo Cientfico de AUPELF-UREF (agencia universitaria de pases de lengua francesa) de 1993 a 2001; profesor invitado o asociado en diversas universidades extranjeras; fundador y director de la revista Juridis-Priodique; Presidente de la Asociacin para la Promocin de los Derechos Humanos en frica Central (APDHAC). Sr. Raymond RANJEVA (Madagascar), Miembro de la Corte Internacional de Justicia (1991-2009), vicepresidente (2003-2006), y presidente (2005) de la Cmara constituida por la Corte Internacional de Justicia para conocer del caso sobre el conflicto fronterizo entre Benin y Nger; juez decano de la Corte desde febrero de 2006. Licenciatura en derecho, Universidad de Madagascar (Antananarivo, 1965). Doctorado en Derecho, Universidad de Pars II. Agrg de las facultades de derecho y economa, seccin de derecho pblico y ciencias polticas (Pars, 1972). Doctor honoris causa por las Universidades de Limoges, de Estrasburgo y de Burdeos-Montesquieu. Catedrtico de la Universidad de Madagascar (1981-1991) y profesor en otras instituciones. Numerosas funciones administrativas incluida la de primer rector de la Universidad de Antananarivo (1988-1990). Miembro de varias delegaciones malgaches en diversas conferencias internacionales. Jefe de la Delegacin de Madagascar en la Convencin de las Naciones Unidas sobre la sucesin de Estados en materia de tratados (Viena, 1976-1977); primer vicepresidente africano de la Conferencia Internacional de Facultades de Derecho y Ciencias Polticas de Lengua Francesa (1987-1991). Miembro del Tribunal Internacional de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional. Miembro del Tribunal Internacional del Deporte; miembro del Instituto de Derecho Internacional. Miembro de numerosos grupos acadmicos y profesionales nacionales e internacionales. Miembro del Consejo Pontificio Justicia y Paz. Sr. Yozo YOKOTA (Japn), Profesor de la Escuela de Derecho de la Universidad Chuo; presidente de la Asociacin Japonesa de Estudios sobre las Naciones Unidas; Presidente del Centro de Asuntos de Derechos Humanos (Japn); miembro de la Comisin Internacional de Juristas; miembro del Consejo, Asociacin de Derecho Internacional en materia de Derechos Humanos del Japn y de la Asociacin de Derecho de Japn; ex profesor de la Universidad de Tokio y de la Universidad Internacional Cristiana; ex miembro de la Subcomisin de la ONU sobre Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos.
Informe General
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Parte II. Observaciones referidas a ciertos pases *
De conformidad con la decisin adoptada en su 81. reunin (noviembre- diciembre de 2010), la Comisin recuerda que, al identificar casos de progreso, ella adopta un enfoque especfico. Este enfoque est descrito en los prrafos 61 a 67, parte I (Informe General) del presente informe. La Comisin recuerda en particular, que la identificacin de un caso de progreso no significa que considere que el pas en cuestin est en conformidad de manera general con el Convenio. Adems, la constatacin del progreso se limita a una cuestin especfica relacionada con la aplicacin del Convenio y con la naturaleza de la medida adoptada por el Gobierno considerado.
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OBSERVACIONES GENERALES
I.
Observaciones acerca de las memorias sobre los convenios ratificados (artculos 22, 23, prrafo 2, y 35, prrafos 6 y 8, de la Constitucin)
Observaciones generales
Congo
La Comisin toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 18 memorias (Convenios nms. 13, 14, 29, 81, 87, 89, 95, 98, 100, 105, 111, 119, 138, 144, 149, 150, 152 y 182), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. La Comisin toma buena nota de las explicaciones proporcionadas por el representante del Gobierno ante la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010), en las que inform de la falta de formacin de los funcionarios a los que recientemente se ha encargado la preparacin de memorias, tras los movimientos de personal que se han producido en el Ministerio de Trabajo. La Comisin espera que la Oficina pueda proporcionar toda la asistencia tcnica adecuada, de conformidad con lo que indic en su carta de 16 de julio de 2010 en seguimiento de las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin de Normas, incluso en el marco de la cooperacin tcnica de la que se beneficia el Gobierno desde hace varios aos. La Comisin ruega al Gobierno que adopte, a la mayor brevedad, las medidas necesarias para presentar todas las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Djibouti
La Comisin toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 37 memorias debidas (Convenios nms. 1, 9, 13, 16, 19, 22, 23, 26, 29, 38, 53, 55, 56, 63, 69, 71, 73, 81, 87, 88, 94, 95, 96, 98, 100, 101, 105, 106, 108, 111, 115, 120, 122, 124, 138, 144 y 182), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. Como seala la Oficina en su carta de 16 de julio de 2010 en seguimiento a las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010), la Comisin toma nota de que, a pesar de los esfuerzos realizados en 2008 para resolver las dificultades que se planteaban en materia de envo de memorias, el Gobierno tiene que hacer frente de nuevo a retrasos importantes a este respecto. La Comisin ruega al Gobierno que adopte, a la mayor brevedad, las medidas necesarias, incluso recurriendo a la asistencia tcnica de la Oficina, para encontrar soluciones ms duraderas y presentar las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Dominica
La Comisin toma nota de que no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Al da de hoy, siguen sin transmitirse nueve memorias: una primera memoria sobre el Convenio nm. 147
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(debida desde 2006) y ocho memorias ms (Convenios nms. 16, 19, 29, 81, 95, 105, 138 y 182), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. Asimismo, toma nota de que este ao no han tenido seguimiento los esfuerzos efectuados por el Gobierno en 2009 para presentar la mayor parte de las memorias. De conformidad con lo que indic en su carta de 15 de julio de 2010 en seguimiento a las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010), la Oficina abord la cuestin de la elaboracin de memorias en el marco de una misin efectuada en julio de 2010, e insisti en la importancia de transmitir respuestas a los comentarios de la Comisin. En respuesta a las dificultades relacionadas con la falta de personal de las que inform el Gobierno, la Oficina reiter su disponibilidad para completar el apoyo que proporcion en 2009. La Comisin ruega al Gobierno que adopte a la mayor brevedad las medidas necesarias, incluso recurriendo a la asistencia tcnica de la Oficina, para encontrar soluciones ms duraderas y presentar las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Francia
Territorios no metropolitanos
En su anterior observacin general, la Comisin se refiri a una declaracin comunicada por el Gobierno con arreglo al artculo 35 de la Constitucin relativa al estatuto de los territorios no metropolitanos y a los convenios que se han declarado aplicables a esos territorios. A fin de que esa declaracin pudiera ser registrada y tener efecto, se haba invitado al Gobierno a transmitir ciertas informaciones relativas a los territorios que conservan el estatuto de territorios no metropolitanos en el sentido de la Constitucin de la OIT. El Gobierno transmiti las precisiones necesarias, y la declaracin se registr y se hizo efectiva el 31 de agosto de 2009, fecha de su recepcin por el Director General. La Comisin toma nota que la declaracin ha tenido por efecto que cinco territorios Guadalupe, Guyana francesa, Martinica, Reunin y San Pedro y Miqueln ya no sean considerados territorios no metropolitanos en el sentido de la Constitucin de la OIT. Por ello, todos los convenios ratificados por Francia se aplican a estos territorios y se considera que las memorias transmitidas en virtud del artculo 22 de la Constitucin sobre la aplicacin de los convenios ratificados tambin cubren dichos territorios. Por consiguiente, la Comisin ha incluido el examen de las cuestiones pendientes en relacin con los cinco territorios en el examen de las memorias presentadas en virtud del artculo 22 de la Constitucin. Asimismo, la Comisin toma nota que el Gobierno ha precisado que tres territorios la Isla Clipperton, Saint-Martin y Saint Barthlemy cuyo estatuto en virtud de la Constitucin de la OIT no se haba precisado, estn en la misma situacin jurdica que los cinco territorios antes mencionados. Adems, la Comisin toma nota de que en virtud de los trminos de la declaracin presentada por Francia, tres territorios Nueva Caledonia, Polinesia francesa y las Tierras Australes y Antrticas francesas conservan el estatuto de territorios no metropolitanos en el sentido del artculo 35 de la Constitucin. A este respecto, la Comisin toma nota de que, segn las precisiones proporcionadas por el Gobierno, les siguen siendo aplicables los mismos convenios. La Comisin decidi retomar el examen de las memorias en relacin con los convenios declarados aplicables a estos tres territorios no metropolitanos, que haba suspendido en su ltima reunin a la espera de que el Gobierno transmitiera ms informacin. Tomando nota de que no se han recibido las memorias debidas este ao sobre un territorio no metropolitano (Tierras Australes y Antrticas francesas), la Comisin espera que el Gobierno haga todo lo necesario para comunicarla prximamente, de conformidad con su obligacin constitucional.
Guinea
La Comisin toma nota con profunda preocupacin, de que, por cuarto ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 47 memorias debidas (Convenios nms. 3, 11, 13, 14, 16, 26, 29, 45, 62, 81, 87, 89, 90, 94, 95, 98, 99, 100, 105, 111, 113, 115, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 132, 133, 134, 135, 136, 138, 139, 140, 142, 143, 144, 148, 149, 150, 151, 152, 156, 159 y 182), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. La Oficina seal de nuevo a la atencin del Gobierno esta situacin preocupante en su carta de 15 de julio de 2010, en seguimiento de las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010), e indic que la solucin de las dificultades a las que tiene que hacer frente el Gobierno constituye una prioridad en materia de asistencia tcnica. La Comisin toma nota de que en mayo de 2010 el Gobierno recibi una beca de formacin sobre las normas internacionales del trabajo y que la organizacin de un importante taller tripartito de formacin sobre las obligaciones constitucionales, que tambin se prevea realizar en 2010, tuvo que aplazarse debido a la situacin que atraviesa el pas. La Comisin abriga la firme esperanza de que, a partir del momento en que lo permita la situacin nacional, la Oficina podr prestar al Gobierno toda la asistencia necesaria con miras a la presentacin de todas las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
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Guinea-Bissau
La Comisin toma nota, con profunda preocupacin, de que, por cuarto ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 26 memorias debidas: la primera memoria sobre el Convenio nm. 182, debida este ao, y 25 memorias ms (Convenios nms. 1, 12, 14, 17, 18, 19, 27, 29, 45, 68, 69, 73, 74, 81, 88, 89, 91, 92, 98, 100, 105, 106, 107, 108 y 111), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. La Oficina seal de nuevo a la atencin del Gobierno esa situacin preocupante en su carta de 20 de julio de 2010 en seguimiento a las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010), e indic que se completar la asistencia tcnica que desde 2008 se ha prestado con regularidad al Gobierno. Segn la Oficina, se est llevando a cabo un debate con miras a organizar una formacin en 2011. La Comisin abriga la firme esperanza de que esta formacin se imparta en cuanto sea posible a fin de que el Gobierno pueda presentar las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Guinea Ecuatorial
La Comisin toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 14 memorias debidas: dos primeras memorias sobre los Convenios nms. 68 y 92 (debidas desde 1998) y 12 memorias ms (Convenios nms. 1, 14, 29, 30, 87, 98, 100, 103, 105, 111, 138 y 182), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. A excepcin de una memoria presentada en 2008, el Gobierno no presenta memorias desde 2006. Por consiguiente, la Comisin quiere expresar su profunda preocupacin en relacin con esta situacin, que perdura a pesar de las numerosas iniciativas de la Oficina para ofrecer asistencia tcnica, incluso a travs de su carta de 16 de julio de 2010 en seguimiento de las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010). La Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que adopte a la mayor brevedad las medidas necesarias, incluso recurriendo a la asistencia tcnica de la OIT, para presentar las memorias e informacin debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Guyana
La Comisin toma nota de que, por tercer ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 31 memorias debidas (Convenios nms. 2, 12, 19, 29, 42, 45, 81, 87, 97, 98, 100, 105, 108, 111, 115, 129, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 142, 144, 149, 150, 151, 166, 172, 175 y 182), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. La Oficina seal de nuevo a la atencin del Gobierno esta situacin en su carta de 15 de julio de 2010 en seguimiento a las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010). Adems, la Comisin toma nota de que los funcionarios encargados de preparar las memorias recibieron una formacin en julio de 2010 y que, en ese momento, el Gobierno comunic su compromiso con la mejora del envo de memorias. La Comisin lamenta tomar nota de que, a pesar de estas garantas y del seguimiento regular efectuado por la Oficina, el envo de memorias no se ha reiniciado este ao. La Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que adopte a la mayor brevedad las medidas necesarias para presentar las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Islas Salomn
La Comisin toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 13 memorias debidas (Convenios nms. 8, 14, 16, 19, 26, 29, 42, 45, 81, 84, 94, 95 y 108), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin de Expertos. En su carta de 22 de julio de 2010 en seguimiento a las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010), la Oficina inform al Gobierno de su disponibilidad para completar la formacin proporcionada en 2008 y en 2009, que permiti al Gobierno solucionar parcialmente el retraso acumulado en el envo de memorias. La Comisin espera que la Oficina pueda proporcionar en un futuro prximo toda la asistencia tcnica adecuada. Ruega al Gobierno que adopte a la mayor brevedad las medidas necesarias para encontrar soluciones ms durables y presentar las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Kirguistn
Como en su anterior observacin general de 2009, la Comisin toma nota con profunda preocupacin de que no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 39 memorias debidas: cinco primeras memorias sobre el Convenio nm. 111 (debida desde 1994), los Convenios nms. 17 y 184 (debidas desde 2006), los Convenios nms. 131 y 144 (debidas desde 2009) y 34 memorias ms
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(Convenios nms. 11, 16, 23, 29, 69, 73, 77, 78, 79, 81, 87, 92, 95, 97, 98, 100, 105, 108, 115, 119, 120, 122, 124, 133, 134, 138, 147, 148, 149, 150, 154, 157, 159 y 160), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. En su carta de 26 de julio de 2010, en seguimiento a las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010), la Oficina inform al Gobierno de su disponibilidad para proporcionar, a partir del momento en que lo permita la situacin nacional, toda la asistencia necesaria para complementar la que proporcion de manera regular hasta 2009. La Comisin abriga la firme esperanza de que el Gobierno responda a esta oferta a fin de hacer frente a un retraso importante en el envo de memorias. Le ruega encarecidamente que adopte las medidas necesarias para presentar las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Liberia
La Comisin toma nota de que, por tercer ao consecutivo, el Gobierno no ha indicado, en las memorias recibidas, cules son las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores a las que de conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin deben comunicarse copias de las memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Adems, se refiere a sus comentarios sobre la aplicacin del Convenio nm. 144. La Comisin ruega al Gobierno que adopte a la mayor brevedad las medidas necesarias, incluso recurriendo a la asistencia tcnica de la Oficina, para cumplir con sus obligaciones constitucionales y en virtud del Convenio antes mencionado.
Reino Unido
Bermudas
La Comisin toma nota de que las medidas adoptadas en 2008 y 2009 para presentar las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios declarados aplicables a este territorio metropolitano no han tenido seguimiento este ao, ya que no se ha recibido ninguna de las memorias. Al da de hoy, siguen sin transmitirse diez memorias debidas (Convenios nms. 16, 22, 23, 58, 82, 87, 98, 108, 133 y 147).
Islas Malvinas (Falkland)

La Comisin toma nota con profunda preocupacin de que, por cuarto ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios declarados aplicables a este territorio no metropolitano. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 16 memorias debidas (Convenios nms. 8, 10, 14, 22, 23, 29, 32, 45, 58, 59, 82, 87, 98, 105, 108 y 182), algunas de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin.
Islas Vrgenes Britnicas

La Comisin toma nota con profunda preocupacin de que, por cuarto ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios declarados aplicables a este territorio no metropolitano. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 16 memorias debidas (Convenios nms. 8, 10, 14, 23, 26, 29, 58, 59, 82, 85, 87, 94, 97, 98, 105 y 108), algunas de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin.
Santa Elena
La Comisin toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios declarados aplicables a este territorio no metropolitano. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 21 memorias debidas (Convenios nms. 8, 10, 11, 12, 14, 16, 17, 19, 29, 58, 59, 63, 82, 85, 87, 98, 105, 108, 150, 151 y 182), algunas de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. * * * La Comisin tom nota de la declaracin del representante del Gobierno ante la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010), en la que record que las dificultades relativas a la presentacin de memorias que afectan a tres territorios (Islas Malvinas (Falkland), Islas Vrgenes Britnicas y Santa Elena) se deben a la falta de medios, ya que los territorios en cuestin disponen de administraciones con mucha autonoma, pero con pocos recursos humanos y financieros. De forma general, el Gobierno trabaja con los territorios no metropolitanos a fin de extender la aplicacin de algunos de los convenios fundamentales a estos territorios. La Comisin toma nota de las medidas emprendidas a este respecto, y seal que espera que se tenga debidamente en cuenta la cuestin de los medios necesarios para el envo de las memorias pertinentes. En lo que respecta a los tres territorios antes mencionados, en relacin con los cuales el retraso en el envo de memorias es ms importante, la Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para proporcionarles el apoyo indispensable, incluso a travs de la asistencia de la Oficina. Ruega al Gobierno que busque soluciones ms duraderas para el territorio
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(Bermudas) que tiene que hacer de nuevo frente a dificultades. La Comisin confa en que el Gobierno pueda presentar todas las memorias e informaciones debidas sobre los convenios declarados aplicables a todos estos territorios no metropolitanos, de conformidad con su obligacin constitucional.
Santo Tom y Prncipe

La Comisin toma nota de que la mayor parte de las memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados no se han recibido. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 13 memorias debidas: la primera memoria sobre el Convenio nm. 184 (debida desde 2007) y 12 memorias ms (Convenios nms. 18, 29, 81, 87, 88, 98, 100, 105, 106, 111, 144, y 159). Todas estas memorias deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. Sin embargo, la Comisin toma nota de que este ao se han recibido seis de las siete primeras memorias debidas y que el Gobierno ha reiniciado el envo de memorias despus de haber recibido la asistencia tcnica de la Oficina a finales de 2009. Tal como indica la Oficina en su carta, de 20 de julio de 2010, en seguimiento a las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010), esta asistencia debe completarse. La Comisin espera que la Oficina pueda proporcionar en un futuro prximo toda la asistencia tcnica adecuada. Ruega al Gobierno que adopte a la mayor brevedad las medidas necesarias para continuar sus esfuerzos en relacin con el envo de memorias y presentar todas las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Seychelles
La Comisin toma nota de que la mayor parte de las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados no se han recibido. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 14 memorias debidas: cuatro primeras memorias sobre los Convenios nms. 73, 147, 161 y 180 (debidas desde 2007), y diez memorias ms (Convenios nms. 8, 22, 81, 105, 138, 148, 150, 151, 155 y 182), todas las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. Sin embargo, la Comisin toma nota de que este ao se han presentado dos primeras memorias y otras seis memorias. Por consiguiente, despus de que algunos de sus funcionarios hayan recibido este ao dos cursos de formacin sobre la preparacin de memorias y las normas internacionales del trabajo en general, el Gobierno ha adoptado disposiciones para retomar el envo de memorias. En su carta de 22 de julio de 2010, en seguimiento de las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010), la Oficina indic que esta formacin se completar a travs de asistencia complementaria. La Comisin espera que la Oficina pueda proporcionar en un futuro prximo toda la asistencia tcnica adecuada. Ruega al Gobierno que adopte a la mayor brevedad las medidas necesarias para continuar sus esfuerzos en materia de envo de memorias y presentar todas las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Sierra Leona
La Comisin toma nota con profunda preocupacin de que, por quinto ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 26 memorias debidas (Convenios nms. 8, 16, 17, 19, 22, 26, 29, 32, 45, 58, 59, 81, 87, 88, 94, 95, 98, 99, 100, 101, 105, 111, 119, 125, 126 y 144), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. La Oficina seal a la atencin del Gobierno esta situacin preocupante en su carta de 22 de julio de 2010, en seguimiento a las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010), indicando que solucionar las dificultades a las que tiene que hacer frente el Gobierno es una prioridad en materia de asistencia tcnica. Se estn llevando a cabo discusiones sobre modalidades concretas de asistencia a fin de ayudar al Gobierno a retomar el envo de memorias. La Comisin espera que en las conversaciones que la Oficina mantiene con el Gobierno se encuentren soluciones a fin de que el Gobierno adopte a la mayor brevedad las medidas necesarias para presentar las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Somalia
La Comisin toma nota con profunda preocupacin de que, por quinto ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 13 memorias debidas (Convenios nms. 16, 17, 19, 22, 23, 29, 45, 84, 85, 94, 95, 105 y 111). Tal como indic la Oficina en su carta de 15 de julio de 2010, en seguimiento a las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010), la Comisin espera que, a partir del momento en que lo permita la situacin nacional, la Oficina pueda prestar toda la asistencia necesaria para que el Gobierno pueda presentar las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
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Tailandia
La Comisin toma nota de que la mayor parte de las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados no se han recibido. Al da de hoy, siguen sin transmitirse cinco memorias debidas: la primera memoria sobre el Convenio nm. 159 (debida desde 2009), y cuatro memorias ms (Convenios nms. 29, 100, 122 y 182), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. La Comisin ruega al Gobierno que adopte a la mayor brevedad las medidas necesarias, incluso recurriendo a la asistencia tcnica de la Oficina, para presentar las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Uganda
La Comisin toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Al da de hoy, siguen sin transmitirse 25 memorias debidas (Convenios nms. 11, 12, 19, 26, 29, 45, 81, 87, 94, 95, 98, 100, 105, 111, 122, 123, 124, 138, 143, 144, 154, 158, 159, 162 y 182), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. La Comisin toma buena nota de las explicaciones proporcionadas por el representante del Gobierno en la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010), en las que inform de que existen dificultades administrativas y financieras para la recopilacin de informacin. Se estn llevando a cabo conversaciones con la Oficina para encontrar una solucin a estas dificultades. En su carta de 16 de julio de 2010, en seguimiento a las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin de Normas, la Oficina seal que deberan reforzarse las medidas adoptadas por el Gobierno en 2008 para mejorar la preparacin de las memorias. A este respecto, segn la informacin proporcionada a la Comisin, es importante fortalecer la administracin del trabajo, que tiene que hacer frente a la gran escasez de recursos. La Comisin espera que las conversaciones entre la Oficina y el Gobierno den como resultado soluciones a fin de que el Gobierno adopte a la mayor brevedad las medidas necesarias para presentar las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Vanuatu
La Comisin toma nota de que, por tercer ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Recuerda que todas son primeras memorias: a saber, las primeras memorias sobre los Convenios nms. 29, 87, 98, 100, 105, 111 y 182, debidas desde 2008 y la primera memoria debida este ao sobre el Convenio nm. 185. Segn la informacin que la Oficina ha trasmitido a la Comisin, se han organizado numerosas actividades y formaciones para funcionarios del Gobierno, que, entre otras cosas, han participado por primera vez en un programa de formacin sobre las normas internacionales del trabajo, que se llev a cabo en mayo de 2010. En su carta de 22 de julio de 2010, en seguimiento a las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010), la Oficina indic que completara esta asistencia. La Comisin espera que la Oficina pueda proporcionar lo antes posible toda la asistencia tcnica adecuada, incluso cuando se lleven a cabo los programas de cooperacin tcnica en el marco de los cuales se podrn reforzar los medios de los que se dispone. Habida cuenta de todo esto, y de las formaciones que ya se han impartido a funcionarios del Gobierno y a fin de que se efecte un primer examen sobre la aplicacin de todos los convenios, la Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que adopte a la mayor brevedad las medidas necesarias para presentar las memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.
Solicitudes directas
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: Afganistn, Argelia, Bahamas, Barbados, Botswana, Brunei Darussalam, Burkina Faso, Burundi, Repblica Centroafricana, Chad, Comoras, Repblica Democrtica del Congo, Dinamarca, Etiopa, Fiji, Francia, Gambia, Granada, Hait, Hungra, Irlanda, Kazajstn, Repblica Democrtica Popular Lao, Liberia, Luxemburgo, Repblica de Moldova, Myanmar, Nigeria, Pases Bajos: Aruba, Pakistn, Rwanda, Samoa, San Marino, Singapur, Togo, Trinidad y Tabago, Ucrania, Yemen, Zambia.
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LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES LABORALES
Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones laborales

Argentina
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1960)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010 y de la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA) de 31 de agosto de 2010, que se refieren a las cuestiones legislativas ya puestas de relieve por la Comisin, as como a violaciones de los derechos sindicales en la prctica (entre ellos la negativa a la inscripcin gremial de la Asociacin Gremial de Trabajadores del Subte y Premetro, despidos de trabajadores por realizar protestas y actos de violencia contra dirigentes sindicales y sindicalistas en las provincias de Ro Negro y Chubut). La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto. La Comisin observa que algunos de los actos de violencia alegados son objeto de una queja presentada ante el Comit de Libertad Sindical. Teniendo en cuenta la naturaleza de los hechos alegados, la Comisin recuerda que los derechos de las organizaciones de trabajadores y de empleadores slo pueden ejercerse en un clima desprovisto de violencia, de presiones o de amenazas de toda ndole contra los dirigentes y afiliados de tales organizaciones, e incumbe a los gobiernos garantizar el respeto de este principio. Adems, la Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin General del Trabajo (CGT) de fecha 13 de octubre de 2010. Por otra parte, la Comisin toma nota del informe de la misin realizada en el mes de mayo de 2010 en relacin con la aplicacin del Convenio, la cual tuvo carcter exploratorio.
Libertad sindical, negociacin negociacin sindical, Libertad y relaciones colectiva colectiva y relaciones laborales laborales
Solicitud de personera gremial de la CTA

La Comisin recuerda que desde el ao 2005 ha tomado nota en sus observaciones que se encuentra pendiente de resolucin el pedido de personera gremial de la CTA (realizado en agosto de 2004). En varias ocasiones, la Comisin, igual que la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia y el Comit de Libertad Sindical (en el caso nm. 2477), inst al Gobierno a que se pronuncie sin demora sobre esta cuestin. En sus comentarios de 2010, la CTA afirma que hasta el momento no hubo resolucin de su pedido de personera gremial. La Comisin toma nota de que segn surge del informe de la misin que visit el pas en 2010, se han presentado proyectos de resolucin en la Cmara de Diputados y en el Senado, postulando el otorgamiento de la personera gremial a la CTA. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que existen dudas en la interpretacin del ordenamiento jurdico acerca de la posibilidad de coexistencia de centrales sindicales de multiactividad y que se est evaluando la intervencin en autos de la Procuracin General del Tesoro, en tanto que rgano mximo de asesoramiento legal de la administracin pblica, con el fin de obtener un pronunciamiento al respecto. A este respecto, al tiempo que toma nota de la nueva informacin del Gobierno, la Comisin lamenta profundamente el largo tiempo transcurrido ms de seis aos sin que la autoridad administrativa se haya pronunciado en relacin con el pedido de personera gremial de la CTA. En estas condiciones, teniendo en cuenta la importancia de este asunto, la Comisin urge nuevamente al Gobierno a que sin demora se pronuncie al respecto y que informe sobre toda evolucin en relacin con esta cuestin.
Ley de Asociaciones Sindicales y su decreto reglamentario

La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos sus comentarios se refieren a ciertas disposiciones de la Ley de Asociaciones Sindicales (nm. 23551) de 1988, y del correspondiente decreto reglamentario nm. 467/88 que no estn en conformidad con el Convenio. La Comisin toma nota de que el Gobierno manifiesta que: 1) las observaciones a la ley han sido contestadas en memorias anteriores y que la voluntad del Gobierno de ir adecuando la legislacin al Convenio se puso nuevamente de manifiesto con la solicitud de asistencia tcnica requerida a la OIT, que tuvo lugar en el mes de mayo; 2) se le manifest a la misin que la opinin sobre la necesidad de modificar la legislacin laboral no es unnime ni en el mismo sentido, no habiendo todava decisin del Gobierno en la materia; 3) es importante que el informe de misin haya hecho referencia a la existencia de una evolucin positiva de la cuestin, destacando el amplio debate que se da en la sociedad y las expresiones coincidentes de todos los interesados en lograr una solucin a travs del dilogo y que el Gobierno seguir abriendo espacios de debate en direccin al respeto de sus obligaciones con la OIT a travs del dilogo social; 4) este clima de dilogo social y de voluntad concurrente para la bsqueda de soluciones se refleja en la evolucin de las estadsticas sobre las organizaciones profesionales existentes: 3.025 asociaciones sindicales de primer, segundo y tercer grado legalmente inscritas; 1.534 con personera gremial; 1442 son sindicatos o uniones de primer grado; 85 federaciones; y siete confederaciones y a junio de 2009 existen 3.826.366 trabajadores afiliados a las organizaciones de primer grado y 40 por cuenta de los trabajadores asalariados pertenecen a un sindicato; y 5) cuando asuman las nuevas autoridades de la CTA se convocar a los actores sociales en el marco del Convenio nm. 144 para elaborar una agenda de trabajo que contemple los temas que se deben resolver a la luz de las observaciones de la Comisin.
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Al tiempo que aprecia estas informaciones, la Comisin recuerda que las cuestiones que son objeto de comentarios son las siguientes:
Personera gremial
el artculo 28 de la ley, que requiere para poder disputar la personera gremial a una asociacin, que la demandante posea una cantidad de afiliados considerablemente superior; y el artculo 21 del decreto reglamentario nm. 467/88 que califica el trmino considerablemente superior al establecer que la asociacin que pretenda la personera gremial deber superar a la que la posea como mnimo en un 10 por ciento de sus afiliados cotizantes. La Comisin seala que la exigencia de contar con un porcentaje considerablemente superior, que se traduce en un 10 por ciento ms de afiliados que el sindicato preexistente constituye un requisito excesivo y contrario a las exigencias del Convenio que implica una dificultad en la prctica para que las asociaciones sindicales representativas simplemente inscritas puedan acceder a la personera gremial; el artculo 29 de la ley, que dispone que slo se otorgar la personera gremial a un sindicato de empresa cuando no exista otro sindicato con personera gremial en la zona de actuacin y en la actividad o categora, y el artculo 30 de la ley que dispone que para que los sindicatos de oficio, profesin o categora puedan obtener la personera gremial debern acreditar la existencia de intereses diferenciados de la unin o sindicato preexistente, cuya personera no deber comprender la representacin solicitada. La Comisin considera que las condiciones exigidas para que los sindicatos de empresa, de oficio o de categora puedan obtener la personera gremial son excesivas limitando en la prctica su acceso a dicha personera gremial y privilegiando a las organizaciones sindicales de actividad existentes incluso cuando los sindicatos de empresa, oficio o categora sean ms representativos en su mbito, segn lo dispuesto en el artculo 28.
Beneficios que derivan de la personera gremial

el artculo 38 de la ley que slo permite a las asociaciones con personera gremial, pero no a las simplemente inscritas, la retencin en nmina de las cuotas sindicales. La Comisin recuerda, tal como lo ha subrayado la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el fallo arriba mencionado, que la mayor representatividad no debera implicar para el sindicato que la obtiene, privilegios que excedan de una prioridad en materia de representacin en las negociaciones colectivas, en la consulta por las autoridades y en la designacin de los delegados ante los organismos internacionales; por consiguiente, a juicio de la Comisin, esta disposicin perjudica y discrimina indebidamente a las organizaciones simplemente inscritas; los artculos 48 y 52 de la ley que prevn que nicamente los representantes de las organizaciones con personera gremial se benefician de una proteccin especial (fuero sindical). La Comisin estima que los artculos 48 y 52 establecen un trato de favor a los representantes de las organizaciones con personera gremial en caso de actos de discriminacin antisindical que excede de los privilegios que pueden otorgarse a las organizaciones ms representativas, en virtud del principio sealado en el prrafo anterior. La Comisin destaca que viene formulando sus comentarios desde hace numerosos aos sin que se hayan tomado medidas concretas para efectuar las modificaciones solicitadas. La Comisin recuerda que la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia pidi al Gobierno en 2007 que con el conjunto de los interlocutores sociales y con la asistencia de la OIT elabore un proyecto de ley para dar plena aplicacin al Convenio. La Comisin toma nota con inters de que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN) declar la inconstitucionalidad del artculo 52 de la Ley de Asociaciones Sindicales en la causa Rossi, Adriana Mara c/Estado Nacional Armada Argentina y que la Sala IV de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo declar la inconstitucionalidad del artculo 29 de la misma ley en la causa Ministerio de Trabajo c/Asociacin de Personal de la Universidad Catlica s/ley de asociaciones sindicales. La Comisin recuerda asimismo que en su observacin tom nota de la sentencia de la CSJN en la causa Asociacin de Trabajadores del Estado c/Ministerio de Trabajo s/Ley de Asociaciones Sindicales que dispuso que el artculo 41, inciso a), de la ley nm. 23551, viola el derecho a la libertad de asociacin sindical amparado tanto por el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional como por las normas de raigambre internacional, en la medida en que exige que los delegados del personal y los integrantes de las comisiones internas y organismos similares previstos en su artculo 40 deben estar afiliados a la respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser elegidos en comicios convocados por sta. En relacin con esta ltima sentencia, la Comisin toma nota de que el Gobierno manifiesta en su memoria que: 1) el artculo 41 de la ley en cuestin mantiene su vigencia de conformidad con el ordenamiento constitucional ya que cualquier sentencia que declara la inconstitucionalidad de cualquier norma, aun cuando sea dictada por la Corte Suprema de Justicia, restringe su aplicacin al caso concreto o causa judicial en la que fue dictada y no implica en modo alguno la derogacin o invalidez de la norma que seguir vigente mientras no sea derogada o modificada por el Poder Legislativo o Ejecutivo que resulte competente para hacerlo; 2) el sistema garantiza el cumplimiento del principio de divisin de poderes, evitando que el Poder Judicial invada competencias que la Constitucin Nacional reserv a los otros poderes; y 3) esta sentencia jams podra tener consecuencias sobre los artculos 48 y 52 de la Ley de Asociaciones Sindicales, ya que los mismos no fueron analizados ni fueron objeto del pronunciamiento de la Corte Suprema, por no resultar aplicables a los hechos debatidos en la causa
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Determinacin de los servicios mnimos

En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que la CTA se haba referido al decreto nm. 272/2006 que reglamenta el artculo 24 de la Ley nm. 25877 sobre Conflictos Colectivos de Trabajo y concretamente objetaba que en virtud de lo dispuesto en el artculo 2, inciso b), del decreto, la Comisin de Garantas, que incluye la representacin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores as como de otras personas independientes para el establecimiento de los servicios mnimos, slo tiene facultades de asesoramiento, siendo el Ministerio de Trabajo quien en ltima instancia tiene la decisin final en cuanto a la fijacin de los servicios mnimos necesarios, cuando las partes no lo hubieren acordado o cuando los acuerdos fueren insuficientes. Al respecto, la Comisin pidi al Gobierno que: 1) comunique informaciones sobre los casos en los que ha intervenido la Comisin de Garantas sobre servicios mnimos y en particular el nmero de ocasiones en los que la autoridad administrativa no ha seguido el dictamen de dicha Comisin; y 2) que garantice su funcionamiento. La Comisin toma nota con satisfaccin del decreto del Poder Ejecutivo nacional nm. 362 por medio del cual se constituye la Comisin de Garantas y se design a sus miembros (con representantes de la Unin Industrial Argentina, de la Federacin Argentina de Colegios de Abogados, del Consejo Interuniversitario Nacional, de la Central de Trabajadores Argentinos, de la Confederacin General del Trabajo de la Repblica Argentina y del Poder Ejecutivo). La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que hasta la fecha no se ha producido ningn conflicto colectivo que por sus caractersticas resulte encuadrable en las situaciones que se prev la intervencin de la Comisin de Garantas. La Comisin pide al Gobierno que comunique en su prxima memoria informaciones sobre los casos en el perodo cubierto por la memoria en los que ha intervenido la Comisin de Garantas sobre servicios mnimos y si la autoridad administrativa ha seguido en la prctica el dictamen de la misma. Por ltimo, la Comisin confa que tal como anuncia el Gobierno en su memoria, se reunir prximamente con los interlocutores sociales para examinar el informe de la misin exploratoria preliminar que tuvo lugar del 3 al 7 de mayo de 2010 a efectos de que se puedan encontrar soluciones compartidas para el conjunto de las cuestiones en instancia. La Comisin espera que el resultado de este examen en el que cabe esperar que se tengan en cuenta los criterios de constitucionalidad sentados por las autoridades judiciales anteriormente mencionadas sirva de base para la prxima misin de asistencia tcnica y para alcanzar la plena conformidad con el Convenio.
Bangladesh
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, sobre cuestiones ya planteadas por la Comisin, as como graves alegatos de asesinatos y agresiones fsicas a manifestantes y el arresto de dirigentes sindicales. La Comisin recuerda que la libertad sindical y en particular el derecho de sindicacin slo puede ejercerse en un clima desprovisto de violencia, de presiones o de amenazas de toda ndole contra los dirigentes y los afiliados a las organizaciones de trabajadores y que la detencin de sindicalistas por motivos relacionados con actividades de defensa de los intereses de los trabajadores constituye una grave violacin de las libertades pblicas en general y de las libertades sindicales en particular. En estas circunstancias, la Comisin urge al Gobierno a que transmita informacin detallada en relacin con los alegatos de asesinatos, agresiones fsicas y detencin de sindicalistas y dirigentes sindicales. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre otras cuestiones planteadas por la Comisin en su observacin de 2009 (80. reunin), para que pueda examinarlas en el marco del ciclo de presentacin de memorias peridicas en 2011.
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judicial en cuestin. La Comisin destaca que estas sentencias tienden a superar una parte significativa de los problemas en instancia y confa en que sern tenidas en cuenta en el proceso de dilogo tripartito que pretende proseguir el Gobierno. La Comisin toma nota tambin de que la Misin que visit el pas en mayo de 2010 tom nota de que varios bloques de la Cmara de Diputados de la Nacin presentaron proyectos de ley modificatorios de la legislacin sindical y que al respecto manifest su preocupacin de que la proliferacin de los mismos genere confusin y retrasos y que no se asegure el respeto de los comentarios de la Comisin. En estas condiciones, la Comisin pide al Gobierno que teniendo en cuenta las sentencias judiciales declarando la inconstitucionalidad de varios artculos de la ley de asociaciones sindicales nm. 23551, tome las medidas necesarias para que en consulta con todos los interlocutores sociales se efecten las modificaciones legislativas solicitadas en relacin con las cuestiones tratadas en dichas sentencias pero tambin respecto del conjunto de las cuestiones pendientes. La Comisin pide al Gobierno que informe en su prxima memoria a este respecto.
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1972)
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios sobre la aplicacin del Convenio formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en 2009. Adems, toma nota de los comentarios presentados por la Federacin Nacional de Sindicatos, NCCWE, enviada junto con la memoria del Gobierno, en la que se seala la aplicacin deficiente de la legislacin laboral en general y, ms especialmente, la falta de voluntad de los empleadores para reconocer a los sindicatos y a la negociacin colectiva. La Comisin pide al Gobierno que proporcione sus observaciones al respecto. Artculo 1 del Convenio. Proteccin de los trabajadores de las zonas francas de exportacin (ZFE) contra los actos de discriminacin antisindical. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que en su comunicacin de 2009 la CSI se refiere a numerosos problemas relativos a la aplicacin del Convenio en el sector de las ZFE, especialmente en la industria de la confeccin. La CSI seal que aunque la ley prev la creacin de un tribunal de trabajo y de un tribunal de apelaciones del trabajo para las ZFE, estos dos rganos an no se han creado y, por consiguiente, los trabajadores ven denegado su acceso al sistema judicial para presentar sus quejas. La Comisin haba pedido al Gobierno que comunicara informacin sobre estas cuestiones, incluida informacin sobre el nmero de quejas de discriminacin antisindical en el sector de las ZFE que se haban sometido a las autoridades competentes, as como sobre los resultados de estas quejas. Por lo que respecta a los comentarios de la CSI de 2009, sobre los casos de acoso, despidos y violencia contra trabajadores en el sector de las ZFE, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que la autoridad de las zonas francas de exportacin de Bangladesh (BEPZA) no tiene conocimiento de que se hayan cometido actos de acoso, despidos o violencia contra los trabajadores en el sector de las ZFE. En relacin con el establecimiento de un tribunal de trabajo y de un tribunal de apelacin en las ZFE, la Comisin haba tomado nota anteriormente de que segn el Gobierno, los trabajadores de las ZFE pueden buscar medios de reparacin judicial en casos de discriminacin antisindical. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su presente memoria que ha decidido permitir que los tribunales del trabajo del pas (establecidos en virtud de la ley de trabajo, de 2006) resuelvan las quejas de los trabajadores, mediante la incorporacin de las modificaciones necesarias a los artculos 56 y 59 de la Ley sobre las Asociaciones para el Bienestar de los Trabajadores y de Relaciones Laborales de las ZFE (EWAIR), de 2004 (ley del trabajo de las ZFE). A este respecto, la Comisin toma nota tambin de que la Ley EWAIR, de 2004, enmendada por la Ley EWAIR, de 2010, se encuentra en proceso de adopcin por el Parlamento. En esas circunstancias, la Comisin pide al Gobierno que, en su prxima memoria, comunique informaciones sobre toda evolucin a este respecto y que facilite una copia de la Ley sobre Asociaciones para el Bienestar de los Trabajadores y de Relaciones Industriales en las Zonas Francas de Exportacin, de 2010 (EWAIR), una vez que sta sea adoptada. Artculo 2. Ausencia de proteccin legislativa contra los actos de injerencia. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que la Ley de Trabajo de 2006 no contiene una prohibicin de los actos de injerencia destinados a promover el establecimiento de organizaciones de trabajadores dominadas por empleadores o sus organizaciones, o apoyar a las organizaciones de trabajadores a travs de medios financieros, o de otro tipo, con el objeto de colocar a estas organizaciones bajo el control de los empleadores o de sus organizaciones, y haba pedido al Gobierno que indicase las medidas tomadas para establecer esta prohibicin. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en el sentido de que la Ley de Trabajo establece medidas de proteccin, en particular, los artculos 195 y 196 en relacin con la prctica laboral desleal por parte del empleador, y de que tales actos por parte del empleador constituye un delito objeto de sancin en virtud del artculo 291 de la Ley del Trabajo, en el que se dispone que ese delito puede ser castigado con una pena de prisin por un perodo de hasta dos aos de duracin o con una multa de hasta 10.000 taka, o ambas. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno seala que el Comit Tripartito de Revisin de la Legislacin del Trabajo (TLLRC) puede considerar la adopcin de una prohibicin ms integral, tal como se haba solicitado por la Comisin. En esas circunstancias, la Comisin pide al Gobierno que indique, en su prxima memoria, las medidas adoptadas o previstas de modo que se pueda adoptar una prohibicin integral que cubra los actos de control financiero de los sindicatos o de los dirigentes sindicales, as como los actos de injerencia en los asuntos internos de los sindicatos. La Comisin espera que, como primera medida, el TLLRC incluir en sus recomendaciones que debera adoptarse una prohibicin integral que abarque los actos de control financiero de los sindicatos o de los dirigentes sindicales, as como los actos de injerencia en los asuntos internos de los sindicatos. Artculo 4. Exigencias legales para la negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores, la Comisin se haba referido al artculo 179, prrafo 2) de la Ley del Trabajo, que establecen que un sindicato slo puede ser registrado si representa al 30 por ciento de los trabajadores de un establecimiento, as como al artculo 202, prrafo 15) de esta misma ley, que establece que si existe ms de un sindicato en una empresa, el Director de Trabajo organizar una votacin secreta para determinar cul ser el agente de negociacin colectiva. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, no existe una exigencia relativa al porcentaje para el reconocimiento de un sindicato como agente de negociacin colectiva. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el artculo 202, prrafo 15, e), de la Ley del Trabajo establece que el sindicato que obtenga el mayor nmero de votos ser declarado agente de negociacin colectiva y a condicin de que tambin obtenga los votos de al menos una tercera parte del total de los trabajadores empleados en el establecimiento . La Comisin recuerda una vez ms que el requisito de porcentaje para el registro de un sindicato y para el reconocimiento de un agente
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de negociacin colectiva que se establece en los artculos 179, prrafo 2) y 202, prrafo 15), de la Ley del Trabajo de 2006, puede dificultar en algunos casos, especialmente en relacin con las grandes empresas, el desarrollo de una negociacin colectiva libre y voluntaria. La Comisin recuerda que, cuando con arreglo a un sistema de nominacin de un solo agente de negociacin no haya ningn sindicato que cuente con el porcentaje requerido para ser asignado agente, los derechos de negociacin colectiva deberan atribuirse a todos los sindicatos de la unidad interesada, al menos en representacin de sus propios afiliados (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 241). En esas circunstancias, la Comisin pide al Gobierno que proporcione en su prxima memoria informaciones sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar que, cuando ningn sindicato represente a una tercera parte de los trabajadores en una unidad de negociacin, los derechos de negociacin colectiva debern atribuirse a todos los sindicatos de dicha unidad, al menos en representacin de sus propios afiliados. La Comisin toma nota tambin de que segn la NCCWE, la negociacin colectiva est limitada ya que no existe una disposicin relativa a la negociacin colectiva en los mbitos industrial, sectorial o nacional. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones a este respecto. Promocin de la negociacin colectiva en las ZFE. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que comunicara informacin sobre el alcance de la negociacin colectiva en el sector de las ZFE, incluyendo estadsticas sobre el nmero de convenios colectivos concluidos y el nmero de trabajadores que abarcan. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, de un total de 325 empresas en funcionamiento, 274 renen los requisitos para ser consideradas asociaciones de trabajadores y que se celebraron referendos para elegir asociaciones de trabajadores en 198 empresas, es decir el 72,3 por ciento del nmero total de empresas que renen los requisitos. Sin embargo, el Gobierno no ha proporcionado informacin adicional en relacin con la conclusin de los convenios colectivos. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que facilite informaciones en su prxima memoria sobre el alcance de la negociacin colectiva en el sector de las ZFE, incluyendo estadsticas sobre el nmero de convenios colectivos concluidos desde 2008, y sobre el nmero de trabajadores abarcados. Comisiones de salarios tripartitas en el sector pblico. La Comisin recuerda que en sus anteriores comentarios haba pedido al Gobierno que adoptase las medidas legislativas o de otro tipo necesarias para terminar con la prctica de determinar las tasas salariales y otras condiciones de empleo en el sector pblico a travs de comisiones de salario tripartitas nombradas por el Gobierno (artculo 3 de la ley nm. X de 1974). La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que este sistema no limita la negociacin colectiva libre y voluntaria. Sin embargo, la Comisin si bien reconoce la singularidad del sector pblico que autoriza modalidades especiales, considera que la simple consulta con los sindicatos de funcionarios pblicos y que trabajan en la administracin del Estado no satisface las exigencias del artculo 4 del Convenio. Por consiguiente, la Comisin urge de nuevo al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para terminar con la prctica de determinar las tasas salariales y otras condiciones de empleo de los funcionarios pblicos que no trabajan en la administracin del Estado a travs de comisiones de salarios tripartitas nombradas por el Gobierno, de manera que se promuevan negociaciones libres y voluntarias entre las organizaciones de trabajadores y los empleadores o sus organizaciones. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que indique todas las medidas adoptadas o previstas a este respecto.
Barbados
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 26 de agosto de 2009. La Comisin toma nota tambin de los comentarios de la CSI, de fecha 24 de agosto de 2010. Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones de organizar libremente sus actividades y de formular su programa de accin. La Comisin recuerda que desde hace muchos aos ha venido aconsejando al Gobierno que enmiende el artculo 4 de la Ley de 1920 sobre la Mejora de la Seguridad, segn el cual toda persona que voluntariamente interrumpa un contrato de servicio de empleo, en conocimiento de que esto pueda causar dao a bienes muebles o inmuebles, ser pasible de una multa o una pena de reclusin de hasta tres meses, con el fin de eliminar la posibilidad de los empleadores de invocarla en casos de futuras huelgas. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que la autoridad administrativa ha iniciado recientemente la elaboracin de la legislacin sobre servicios esenciales. A este respecto, la Comisin recuerda que un trabajador que participa en una huelga de manera pacfica no debe ser pasible de sanciones penales y que de esta manera no se le puede imponer una pena de presin por ningn motivo, incluyendo en relacin con las huelgas en los servicios esenciales. Tales sanciones slo son posibles si durante la huelga se cometen actos de violencia contra las personas o contra los bienes u otras infracciones graves de derecho comn previstas en disposiciones legales que sancionan tales actos. Sin embargo, aun cuando no haya violencia, si la modalidad de la huelga la hace ilcita, se pueden pronunciar sanciones disciplinarias proporcionadas contra los huelguistas. La Comisin confa en que el Gobierno tendr debidamente en cuenta el principio antes mencionado al redactar la legislacin relativa a los servicios esenciales. La Comisin pide al Gobierno que la mantenga informada de toda
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evolucin a este respecto y que proporcione una copia de la legislacin cuando sta sea adoptada. Adems, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que enmiende el artculo 4 de la Ley de 1920 sobre la Mejora de la Seguridad, para ponerla en conformidad con el Convenio. Por ltimo, la Comisin recuerda que desde 1998 ha venido solicitando al Gobierno que proporcione informacin sobre toda evolucin en el proceso de revisin de la legislacin sobre el reconocimiento de los sindicatos al que se haba referido el Gobierno o que indique si puede considerarse que se ha renunciado al proyecto de legislacin sobre el reconocimiento sindical. Adems, en su observacin anterior, la Comisin tom nota de que el Congreso de Sindicatos y de Asociaciones de Personal de Barbados indicaba que el Gobierno haba comunicado a los sindicatos un proyecto de enmienda al captulo 361 de la Ley de Sindicatos para sus comentarios y revisin. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que est en curso el proceso de elaboracin de la legislacin relativa al reconocimiento de los sindicatos. La Comisin pide al Gobierno que comunique en su prxima memoria informacin sobre toda evolucin a este respecto.
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios realizados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 26 de agosto de 2009. El Comit toma nota tambin de los comentarios de la CSI de fecha 24 de agosto de 2010. Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical. La Comisin recuerda que en sus observaciones anteriores pidi al Gobierno que adoptase las medidas necesarias para garantizar que su legislacin proporciona una proteccin adecuada contra todo acto de discriminacin antisindical, en el momento de la contratacin, en el curso del empleo y en el momento de la terminacin del empleo, y que se extienda a todas las medidas discriminatorias (despido, descenso de categora, traslado y otros actos perjudiciales), e incluya sanciones adecuadas y disuasorias. Asimismo, la Comisin tom nota de los comentarios formulados por la CSI respecto a que las medidas de reparacin no son adecuadas para los trabajadores despedidos debido a sus actividades sindicales, ya que los tribunales no pueden reincorporarles a sus empleos. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que el artculo 40A de la Ley Sindical, CAP 361 establece que un empleador que despide, afecta de manera negativa o amenaza con despedir o modifica las caractersticas del puesto de un trabajador debido a que est afiliado a un sindicato o realiza actividades sindicales o es, o aspira a ser, dirigente o delegado de un sindicato puede ser objeto de una multa de 1.000 dlares de los Estados Unidos o de una pena de prisin de hasta seis meses, o ambas. En lo que respecta al monto de las multas, la Comisin recuerda la importancia de que las sanciones en relacin con los actos de discriminacin antisindical o injerencia en las actividades sindicales sean lo suficientemente disuasorias. La Comisin toma nota con inters de que el Gobierno indica en su memoria que est finalizando la redaccin de una nueva legislacin sobre derechos en el empleo que, entre otras cosas, prever un tribunal sobre derechos en el empleo que conozca de casos de despidos injustificados y, cuando sea necesario, dicte sentencias. Habida cuenta de que la proteccin prevista slo cubrir casos de despidos injustificados, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para poner la legislacin de conformidad con el Convenio en lo que respecta, no slo a los despidos antisindicales, sino tambin a otros actos perjudiciales contra miembros de sindicatos y lderes sindicales debido a su afiliacin o a sus actividades sindicales y, en particular, que refuerce el monto de las multas y otras sanciones pertinentes que pueda aplicar el tribunal. La Comisin pide al Gobierno que transmita una copia de la nueva legislacin sobre derechos en el empleo una vez que se haya adoptado.
Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 135) (ratificacin: 1977)
Artculo 1 del Convenio. Proteccin de los representantes de los trabajadores. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que la redaccin de un proyecto de legislacin sobre derechos laborales se encuentra en una fase avanzada y se espera su inminente promulgacin. La Comisin toma nota con inters de que esta legislacin, entre otros, conceder proteccin contra el despido por la condicin de dirigente sindical, delegado sindical, funcionario de seguridad y salud o delegado de un sindicato o por tratar de ejercer alguno de esos cargos. Adems, cuando no se llegue a una solucin a nivel del Departamento de Trabajo, los casos sern remitidos a un tribunal por el funcionario jefe de asuntos laborales. En el caso de infracciones a la ley, una vez que sta sea promulgada, se impondrn multas que oscilan entre los 2.000 y los 20.000 dlares de los Estados Unidos y en determinadas circunstancias el demandante podr recibir una indemnizacin. La Comisin pide al Gobierno que comunique una copia de la nueva legislacin sobre derechos laborales, una vez que sta sea adoptada.
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Belars
Seguimiento de las recomendaciones de la Comisin de Encuesta (queja presentada en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT). La Comisin toma nota de la informacin transmitida por el Gobierno y de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2010. Asimismo, la Comisin toma nota de los comentarios realizados por el Congreso de Sindicatos Democrticos de Belars (CDTU) por comunicacin de 30 de agosto de 2010, sobre la aplicacin del Convenio en la legislacin y en la prctica. Artculo 2 del Convenio. La Comisin recuerda que en su observacin anterior haba alentado al Gobierno a que continuase su estrecha cooperacin con los interlocutores sociales a fin de hacer frente a las dificultades en materia de registro de organizaciones sindicales en la legislacin y en la prctica. A este respecto, la Comisin urgi al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para enmendar sin demora el decreto presidencial nm. 2, sus normas y reglamentos, a fin de eliminar los obstculos para el registro de los sindicatos (domicilio legal y al menos el 10 por ciento de los trabajadores en el mbito de la empresa). La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que en su reunin de 14 de mayo de 2010, el Consejo para la Mejora de la Legislacin en los mbitos Social y Laboral (el Consejo) discuti la cuestin de la legislacin y las perspectivas de trabajo a fin de cumplir con el plan de accin sobre la aplicacin de las recomendaciones de la Comisin. En esa ocasin, el Consejo estableci un grupo de trabajo de seis miembros, compuesto por dos representantes gubernamentales, dos representantes de los trabajadores (uno de la Federacin de Sindicatos de Belars (FPB) y el otro del CDTU) y dos organizaciones representativas de empleadores, a fin de examinar las cuestiones identificadas por los miembros del Consejo y preparar sugerencias en relacin con las decisiones de ste, teniendo en cuenta las posturas de todas las partes. La Comisin toma nota de que en su comunicacin, el CDTU seala que no se han realizado propuestas concretas para enmendar el decreto nm. 2. La Comisin lamenta tener que tomar nota de que el Gobierno no ha adoptado medidas tangibles para enmendar el decreto, a pesar de las numerosas solicitudes que han realizado los rganos de control de la OIT y urge nuevamente al Gobierno a tomar las medidas necesarias a este fin en consulta con los interlocutores sociales con miras a garantizar que el derecho de sindicacin se garantiza de manera efectiva. La Comisin pide al Gobierno que indique todas las medidas adoptadas a este respecto. La Comisin haba solicitado al Gobierno que transmitiese informacin sobre el nmero de organizaciones registradas y las organizaciones a las que se ha denegado el registro durante el perodo de memoria. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que en los primeros seis meses de 2010 se registraron 283 nuevas estructuras organizativas. Asimismo, la Comisin toma nota de que aunque el Gobierno no transmite informacin sobre el nmero de registros denegados, el CDTU alega que sus propuestas en relacin con el registro de sindicatos se ignoran y no se examinan y se refiere a la denegacin de registro del sindicato Razam, confirmada por el Tribunal Supremo, y de la organizacin sindical de base del Sindicato Independiente de Belars (BITU) en la empresa Delta Style. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones sobre los alegatos del CDTU y que proporcione una copia de la decisin del Tribunal Supremo sobre el caso Razam. La Comisin alienta firmemente al Gobierno a continuar su cooperacin con los interlocutores sociales en lo que respecta a abordar la cuestin del registro en la prctica y que indique en su prxima memoria todos los progresos realizados a este respecto. Artculos 3, 5 y 6. La Comisin recuerda que haba expresado su preocupacin por los alegatos de repetida denegacin de autorizar al CDTU, al BITU y al Sindicato de los Trabajadores de la Radio y la Electrnica (REWU) a mantener piquetes y reuniones, y pidi al Gobierno que realizara investigaciones independientes sobre estos alegatos y que sealara a la atencin de las autoridades pertinentes el derecho de los trabajadores a participar en manifestaciones pacficas para la defensa de sus intereses laborales. La Comisin lamenta tomar nota de nuevo de que el Gobierno no ha transmitido informacin al este respecto. La Comisin recuerda que las protestas estn protegidas por los principios de libertad sindical y que el derecho a realizar reuniones y manifestaciones no debe denegarse de manera arbitraria, y toma nota de las conclusiones de la Comisin de Encuesta a este respecto (vase Derechos Sindicales en Belars, prrafos 625-627). Asimismo, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que indique las medidas adoptadas para investigar los alegados casos de negativa de autorizacin para realizar piquetes y reuniones y que seale a la atencin de las autoridades pertinentes el derecho de los trabajadores a participar en manifestaciones pacficas para la defensa de sus intereses laborales. La Comisin toma nota con preocupacin de que segn la comunicacin del CDTU, el presidente de la organizacin regional del BITU en Soligorsk fue detenido por la polica el 4 de agosto de 2010 y posteriormente fue declarado culpable de un delito administrativo y se le impuso una multa. Segn el CDTU, el Tribunal ha decidido que al haberse encontrado con los miembros del sindicato cerca de la puerta de entrada de la empresa, el dirigente sindical viol la Ley sobre Actividades de Masas. El CDTU explica que tras la negativa de la direccin de la empresa Delta Style a autorizar una reunin sindical, el presidente se encontr con varias trabajadoras (en su camino hacia sus lugares de trabajo) cerca de la entrada. Recordando que el derecho a reunirse con los trabajadores y los miembros de los sindicatos es un aspecto fundamental de los derechos sindicales, que el ejercicio de las actividades sindicales legtimas no debera depender del registro, y que las autoridades no deberan cometer actos de injerencia que restrinjan estos derechos o limiten su
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ejercicio, salvo que tal ejercicio altere el orden pblico o ponga en peligro grave e inminente el mantenimiento del mismo, la Comisin pide al Gobierno que transmita sus observaciones sobre los hechos alegados por el CDTU. A este respecto, la Comisin recuerda que durante varios aos ha estado pidiendo al Gobierno que enmiende la Ley sobre Actividades de Masas y lamenta que el Gobierno no haya transmitido informacin sobre medidas concretas adoptadas a este respecto. Adems, la Comisin lamenta que el Gobierno no haya transmitido informacin alguna en relacin con las medidas adoptadas para enmendar el decreto presidencial nm. 24 relativo al uso de ayuda extranjera gratuita y los artculos 388, 390, 392 y 399 del Cdigo del Trabajo, en relacin con el ejercicio del derecho de huelga. Asimismo, la Comisin lamenta tomar nota nuevamente de que, aparte de la declaracin general en el sentido de que se celebr una reunin del grupo de trabajo tripartito el 15 de octubre de 2010 para discutir las conclusiones de la Comisin de la Conferencia y otras cuestiones de trabajo sobre la mejora de la legislacin, y que se solicit a los miembros del grupo que transmitieran sus opiniones sobre nuevas medidas a este respecto, no se proporciona informacin sobre propuestas concretas para enmendar los textos legislativos antes mencionados. Recordando que las mencionadas disposiciones legislativas (Ley sobre Actividades de Masas, decreto nm. 24 y artculos 388, 390, 392 y 399 del Cdigo del Trabajo) no estn en conformidad con el derecho de los trabajadores de organizar sus actividades y programas libres de la injerencia de las autoridades pblicas, y que la Comisin de Encuesta solicit que se modificasen hace ms de cinco aos, la Comisin reitera sus solicitudes anteriores y pide al Gobierno que indique las medidas concretas adoptadas al respecto. Asimismo, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que indique las medidas adoptadas para garantizar que los empleados del Banco Nacional pueden recurrir a la huelga sin ser sancionados. La Comisin recuerda que el Gobierno haba reducido a la dcima parte el precio de alquiler para los sindicatos con independencia de su afiliacin. La Comisin toma nota del alegato del CDTU respecto a que el Gobierno ha anulado su decisin anterior y retomado la prctica de dificultar las actividades sindicales a travs de la presin financiera. El CDTU indica a este respecto que a pesar de las numerosas promesas del Gobierno, an no ha sido incluido en la lista de asociaciones pblicas que disfrutan del derecho a 0,1 de factor de reduccin en el pago de la renta. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el 5 de noviembre de 2010 el decreto presidencial nm. 569 que modifica y aade artculos a los decretos presidenciales nms. 148 de 24 de marzo de 2005 y 518 de 23 de octubre de 2009 ha sido adoptado para mejorar el mecanismo de renta y de reducir los costos de locacin para los inmuebles alquilados por los sindicatos. Segn el Gobierno, todos los sindicatos, cualquiera que sea su afiliacin, pueden beneficiarse del derecho a 0,1 de factor de reduccin en el pago de la renta. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha realizado progresos sustantivos en lo que respecta a implementar las recomendaciones de la Comisin de Encuesta y mejorar la aplicacin de este Convenio en la legislacin y en la prctica durante el ao de memoria. De hecho, el Gobierno no ha transmitido informacin alguna sobre las medidas adoptadas para enmendar las disposiciones legislativas en cuestin, tal como le haban solicitado que hiciese la Comisin, la Comisin de la Conferencia, la Comisin de Encuesta y el Comit de Libertad Sindical. La Comisin toma nota de que en 2010 slo ha sido informada de una reunin del Consejo (14 de mayo) y de una reunin del grupo de trabajo tripartito (15 de octubre). Adems, toma nota de que el nico resultado que se seala de la reunin de 15 de octubre es la propuesta de que sus miembros sometan sus opiniones sobre nuevas medidas a adoptar con miras a mejorar la legislacin teniendo en cuenta las recomendaciones de la Comisin de Encuesta, algo que se haba dicho durante una serie de aos que el Consejo estaba examinando. Por consiguiente, la Comisin urge al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para garantizar que en la legislacin y en la prctica se garantiza efectivamente el pleno derecho a la libertad sindical y expresa la firme esperanza de que el Gobierno incremente su cooperacin con todos los interlocutores sociales a este respecto.
Seguimiento de las recomendaciones de la Comisin de Encuesta (queja presentada en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT). La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno y de la discusin que haba tenido lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, en junio de 2010. La Comisin toma nota asimismo de los comentarios formulados por el Congreso de Sindicatos Democrticos de Belars (CSDB) sobre la aplicacin del Convenio en la ley y en la prctica, en una comunicacin de fecha 20 de agosto de 2010, as como de la respuesta del Gobierno al respecto. Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. La Comisin recuerda que ya haba tomado nota anteriormente con preocupacin de los comentarios de 2009 formulados por el CSDB sobre el uso discriminatorio continuado de los contratos de duracin determinada. El CSDB alegaba, en particular, que los afiliados de los sindicatos libres e independientes se ven forzados a abandonar sus sindicatos bajo la amenaza de disolucin o de no renovacin de sus contratos y proporcion las siguientes estadsticas sobre las repercusiones de dichas amenazas sobre sus afiliados: el sindicato de base de la empresa GrodnoAzot, haba perdido 930 afiliados desde 2006; el sindicato de base de la empresa Belshina, en Bobruisk, haba perdido 50 afiliados desde 2006; el sindicato de base de la empresa qumica Polimir, en Novopolotsk, haba perdido aproximadamente 400 afiliados desde 2006, y el sindicato de base de la empresa de refinera de petrleo Mozyr, haba perdido al menos 50 afiliados desde principios de 2009. El CSDB aleg asimismo que la afiliacin sindical tambin se
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haba visto mermada en los sindicatos de base de la empresa Zenit, en Vileika (regin de Minsk), en la Universidad de Pedagoga de Brest, en la central hidroelctrica de Novolukoml y en otras pequeas organizaciones sindicales. Segn el CSDB, el escenario de presiones a los trabajadores era casi el mismo en todos los casos: los jefes de planta o directores ideolgicos invitaban a los afiliados sindicales a firmar declaraciones en las que se indicaba que abandonaban los sindicatos independientes y suspendan el pago de las cuotas de afiliados sindicales. Aquellos que lo rechazaban, fueron amenazados con despido y no renovacin de sus contratos de duracin determinada. La Comisin expres su firme esperanza de que el Consejo para la Mejora de la Legislacin en la Esfera Social y Laboral (el Consejo, en lo sucesivo), examinara en un futuro prximo los alegatos de actos de discriminacin e injerencia antisindical sufridos por los sindicatos afiliados al CSDB y por sus afiliados en las empresas mencionadas, as como en Mogilev Ziv, Avtopark nm. 1, respecto de los miembros afiliados al Sindicato de Trabajadores de la Radio y la Electrnica (REWU), y solicit al Gobierno que le informara de los resultados de la discusin y de las medidas adoptadas para reparar los daos sufridos. La Comisin lamenta que el Gobierno no haya suministrado ninguna informacin a este respecto. Adems, la Comisin toma nota con preocupacin de que en su reciente comunicacin, el CSDB alega que no ha cesado la presin sobre los sindicatos independientes mediante el sistema de contratos de duracin determinada, y que el decreto presidencial nm. 164, de fecha 31 de marzo de 2010 (que tiene por fin mejorar el plan contractual del empleo), no ha resuelto el problema. La Comisin entiende que este decreto otorga al empleador el derecho a establecer un contrato de empleo con un trabajador que no haya infringido la disciplina laboral y que haya trabajado para ese mismo empleador por un perodo no inferior a cinco aos, pero esto no corrige el uso injusto del sistema. La Comisin toma nota asimismo con preocupacin del alegato del CSDB, segn el cual ha aumentado el nmero de violaciones de los derechos sindicales, y sus miembros siguen sufriendo los actos de discriminacin antisindical, incluidos despidos, no renovacin de contratos, presiones y acosos. En particular, la Comisin lamenta tomar nota del caso en el que un activista sindical del Sindicato Independiente de Belars (BITU) fue despedido de la Central Hidroelctrica de Lukoml. La Comisin observa que, si bien la Comisin de la Conferencia tom nota, en su reunin de junio de 2010, de la declaracin del Gobierno, segn la cual esta persona haba sido reintegrada a su puesto de trabajo en diciembre de 2009 con arreglo a una sentencia de un tribunal, todo indica que el despido fue confirmado el 21 de mayo de 2010 a raz de un recurso de apelacin del empleador y de la oficina del fiscal. La Comisin toma nota asimismo de los alegatos de amenazas e injerencias en los asuntos internos sindicales y de una nueva oleada de presiones para que los trabajadores abandonen su sindicato en la planta de piezas y unidades de tractor de Bobruisk (sindicato de base del Sindicato Libre de Belars (BFTU)), la empresa Grodno-Azot, la empresa Delta Style, en Soligorsk, la empresa de construccin Lavanstroi, y la empresa de montaje Minsk (todos ellos sindicatos de base del BITU). La Comisin lamenta tomar nota de que, segn el CSDB, el Gobierno rehsa recurrir al Consejo tripartito para discutir el fondo de la cuestin de la violacin de los derechos sindicales. La Comisin lamenta tomar nota de que, a este respecto, el Gobierno no se ha referido a ninguna de las discusiones que tuvieron lugar en el Consejo el 14 de mayo de 2010 o en la reunin celebrada el 15 de octubre de 2010 del grupo de trabajo tripartito creado por el Consejo, en relacin con los despidos, las amenazas, la injerencia y la presin antisindicales. La Comisin urge, por consiguiente, al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que los mencionados alegatos de discriminacin e injerencia antisindicales sufridos por los sindicatos afiliados al CSDB y al REWU, y por sus afiliados en las empresas mencionadas, se someten a la atencin del Consejo tripartito sin ms demora. Pide al Gobierno que informe a la Comisin de los resultados de la discusin y de las medidas adoptadas para reparar los daos sufridos una vez verificada la veracidad de los actos de injerencia y discriminacin antisindicales. Adems, la Comisin urge nuevamente al Gobierno a que tome medidas para asegurar que el personal de direccin de las empresas no interfiere en los asuntos internos de los sindicatos y, por otra parte, las instrucciones al Fiscal General, al Ministro de Justicia y a la administracin judicial para que se investiguen exhaustivamente todas las quejas de injerencia y de discriminacin antisindicales; si dichas quejas se verifican debera tomarse medidas para poner fin a tales actos y para sancionar a los responsables. Artculo 4. La Comisin recuerda que haba tomado nota, en su reunin de 26 de noviembre de 2009, de que el Consejo tripartito haba discutido el asunto de la negociacin colectiva en las empresas con varias organizaciones sindicales, as como el desarrollo del partenariado social, incluida la conclusin de convenios colectivos en las empresas Grodno-Azot y Naftan. La Comisin pidi al Gobierno que mantenga informada a la OIT de los resultados de esta discusin. Toma nota de la indicacin del Gobierno de que la situacin respecto al convenio colectivo en Naftan se ha resuelto favorablemente y que el sindicato afiliado al CSDB se ha sumado al convenio concluido por la Federacin de Sindicatos de Belars (FPB). No obstante, la Comisin toma nota con preocupacin de que el CSDB seala que sus propuestas relativas a una colaboracin social en las empresas de Naftan y Grodno-Azot han sido ignoradas o despreciadas por completo. La Comisin pide al Gobierno que proporcione sus observaciones al respecto. La Comisin acoge con agrado la indicacin del Gobierno de que se ha creado un grupo tripartito de trabajo, donde estn representados los sindicatos, tanto por el FPB como por el CSDB, a fin de elaborar un nuevo convenio general para 2011-2013. La Comisin pide al Gobierno que suministre toda la informacin correspondiente a este respecto.
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La Comisin alienta encarecidamente al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para garantizar, sin demora, la plena aplicacin de las recomendaciones de la Comisin de Encuesta, en estrecha colaboracin con todos los interlocutores sociales y con la asistencia de la OIT. La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno y los interlocutores sociales continuarn la cooperacin en el marco del Consejo tripartito y de que sta tendr un verdadero impacto en el cumplimiento efectivo, en la ley y en la prctica, del derecho de sindicacin. [Se invita al Gobierno a que transmita informacin completa en la 100. reunin de la Conferencia y a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Blgica
Comentarios de organizaciones sindicales. La Comisin toma nota de la comunicacin de fecha 21 de diciembre de 2009 de la Confederacin de Sindicatos Cristianos (CSC), de la Federacin General del Trabajo de Blgica (FGTB) y de la Central General de Sindicatos Liberales de Blgica (CGSLB), que se refieren en particular a una decisin de justicia que restringira la autonoma de los sindicatos en el ejercicio de sus poderes disciplinarios, as como el recurso sistemtico de parte de los empleadores a la autoridad judicial para prohibir las acciones colectivas de los sindicatos, especialmente la instalacin de piquetes de huelga. La Comisin recuerda que haba tomado nota de las observaciones de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 26 de agosto de 2009, sobre ese mismo punto. La Comisin pide al Gobierno que tenga a bien enviar sus observaciones en respuesta a las observaciones de la CSI y a la comunicacin de la CSC, de la FGTB y de la CGSLB. Artculo 3 del Convenio. La Comisin recuerda, adems, que sus comentarios vienen refirindose, desde hace muchos aos, a la necesidad de tomar medidas con miras a adoptar criterios legislativos objetivos, preestablecidos y precisos que rijan las reglas de acceso a las organizaciones profesionales de trabajadores y de empleadores al Consejo Nacional del Trabajo. En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de la informacin segn la cual se haba llegado a un acuerdo poltico, en septiembre de 2009, en consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores ms representativas, para modificar la ley orgnica de 29 de mayo de 1952, de modo de establecer criterios cuantitativos y cualitativos a los que debern dar satisfaccin las organizaciones ms representativas que desean ser representadas en el Consejo Nacional del Trabajo. La Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la ley de 30 de diciembre de 2009 sobre diversas disposiciones, y especialmente del captulo 6, del ttulo 10 de la mencionada ley, que modifica las leyes principales sobre las relaciones colectivas de trabajo, entre las cuales se encuentra la ley orgnica de 22 de mayo de 1952 del Consejo Nacional del Trabajo. La Comisin toma nota de que en virtud de la ley, en adelante las organizaciones de trabajadores debern dar satisfaccin, de manera acumulativa, a los siguientes criterios de representatividad: estar constituidas en el plano nacional y tener un funcionamiento interprofesional; representar a la mayora de los actores y de categoras del personal en los sectores pblico y privado; contar con un nmero mnimo de miembros cotizantes; y tener como objetivo estatutario la defensa de los intereses de los trabajadores.
Botswana
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010, as como de la respuesta del Gobierno. La Comisin toma nota asimismo de los comentarios de la Internacional de la Educacin y del Sindicato de Docentes de Botswana (BTU) de 26 de agosto de 2010 sobre la injerencia del Gobierno en la organizacin interna del BTU, imponiendo el retiro de su presidente de su cargo de docente para impedir que dirija el sindicato docentes. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto. Artculos 2 y 3 del Convenio. La Comisin recuerda que haba solicitado al Gobierno con anterioridad que: enmendara el artculo 48B, 1), de la Ley sobre Sindicatos y Organizaciones de Empleadores (TUEO), que garantiza algunas facilidades (acceso a las instalaciones de un empleador con fines de conseguir afiliados, celebrar reuniones o representar a los trabajadores; la deduccin de las cuotas sindicales de los salarios de los empleados, el reconocimiento por parte de los empleadores de los representantes sindicales respecto de las reclamaciones, de la disciplina y de la finalizacin del empleo) slo a los sindicatos que representen al menos a un tercio de los empleados de una empresa; enmendara el artculo 10 de la Ley TUEO para brindar a las organizaciones laborales la oportunidad de rectificar la ausencia de algunas de las exigencias formales de inscripcin en el registro previstas en este artculo, y derogar los
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artculos 11 y 15 que se traducen en la disolucin automtica y en la prohibicin de las actividades de las organizaciones no registradas; enmendara el artculo 43 de la Ley TUEO, que prev la inspeccin de las cuentas, los libros y los documentos de un sindicato por parte del registrador en un plazo razonable y que indique la aplicacin prctica de los artculos 49 y 50 de la misma ley, que establecen la inspeccin por parte del Ministro siempre que lo considere necesario por inters pblico de los asuntos financieros de un sindicato, incluida la frecuencia con que se invocan estos artculos para proceder a la inspeccin de las finanzas sindicales; enmendara los artculos 9, 1), b), 13 y 14 de la Ley sobre Conflictos Laborales que autoriza al comisionado y al Ministro a remitir un conflicto en los servicios esenciales al arbitraje o a un tribunal del trabajo para que dictaminen al respecto; y a enmendar la lista de servicios esenciales especificada en la Ley sobre Conflictos Laborales, que incluye, entre otros, el Banco de Botswana, los servicios ferroviarios y los servicios de transporte y telecomunicaciones necesarios para el funcionamiento de todos esos servicios. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que siguen celebrndose consultas con los interlocutores sociales respecto de las enmiendas legislativas. La Comisin confa que se tendrn en cuenta sus comentarios en el proceso de las enmiendas legislativas correspondientes. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin en su prxima memoria sobre los progresos realizados en relacin con los puntos planteados. La Comisin alienta al Gobierno a que recurra a la asistencia tcnica de la OIT si as lo desea. Personal del servicio penitenciario. En sus comentarios anteriores la Comisin haba solicitado al Gobierno que procediese a enmendar el artculo 2, 1), iv), de la Ley TUEO (Enmiendas) de 2003 y el artculo 2, 11), iv), de la Ley sobre Conflictos Laborales, que deniegan a los empleados de los servicios penitenciarios el derecho de sindicacin, as como el artculo 35 de la Ley de Prisiones, que tambin prohbe a los funcionarios de prisiones afiliarse a un sindicato o a cualquier rgano afiliado a un sindicato. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que no tiene intencin de conceder a los empleados del servicio penitenciario el derecho a afiliarse a un sindicato puesto que su asociacin de personal, tal como prev la Ley de Prisiones, atiende adecuadamente las negociaciones sobre su bienestar, y condiciones de trabajo. No obstante, la Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 35, prrafo 3, de la Ley de Prisiones, un funcionario de prisiones slo podr ser miembro de un sindicato establecido por el Ministerio y regulado del modo previsto en la Ley y que no existe ninguna otra disposicin del derecho de sindicacin en la Ley de Prisiones. En estas circunstancias, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que enmiende los artculos anteriormente citados de la Ley TUEO, de la Ley sobre Conflictos Laborales y de la Ley de Prisiones a fin de garantizar al personal de los servicios penitenciarios el derecho a constituir y afiliarse a las organizaciones que elijan libremente.
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010, as como de la respuesta del Gobierno. mbito de aplicacin del Convenio. Aplicacin del Convenio al personal penitenciario. La Comisin haba solicitado con anterioridad al Gobierno que modificara el artculo 2 de la Ley sobre Conflictos Sindicales, el artculo 2 de la Ley sobre Sindicatos y Organizaciones de Empleadores (Enmienda) (TUEO), y el artculo 35 de la Ley de Prisiones, a efectos de garantizar que se otorgue al personal penitenciario todas las garantas previstas en el Convenio. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, ste no tiene intencin de conceder al personal penitenciario el derecho de sindicacin, ya que, su asociacin de personal, establecida por la Ley de Prisiones, estara atendiendo adecuadamente las negociaciones relativas a su bienestar y condiciones de trabajo. No obstante, la Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 35, prrafo 3, de la Ley de Prisiones, un funcionario de prisiones solamente podr ser miembro de una asociacin establecida por el Ministro y regulada segn lo dispuesto en la ley, y que, en virtud del artculo 35, prrafo 4, cualquier funcionario de prisiones que sea miembro de un sindicato o cualquier persona afiliada a un sindicato podr ser despedido del servicio. La Comisin recuerda que todos los funcionarios pblicos que no sean empleados de la administracin del Estado deberan disfrutar de proteccin contra los actos de discriminacin e injerencia antisindical y que su sindicato debera disfrutar de los derechos de negociacin. Por consiguiente, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que enmiende la Ley sobre Conflictos Sindicales, la Ley sobre Sindicatos y Organizaciones de Empleadores (TUEO) y la Ley de Prisiones a fin de garantizar al personal penitenciario los derechos consagrados en el Convenio. Artculo 1 del Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota adems de la declaracin del Gobierno segn la cual se estaban celebrando consultas con respecto a la observacin anterior a la CSI de acuerdo con la cual si un sindicato no est registrado, los miembros del comit del sindicato no estn protegidos contra la discriminacin antisindical (por ejemplo, el artculo 23 de la Ley de Empleo). El Gobierno no hace referencia a esta cuestin en su memoria. En estas circunstancias, recordando que el Gobierno es responsable de la prevencin de todos los actos de discriminacin antisindical a fin de dar cumplimiento al artculo 1 del Convenio, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que todos los miembros de un comit sindical, incluidos los de sindicatos no registrados, disfrutan de una proteccin adecuada contra los actos de discriminacin antisindical.
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Artculos 2 y 4. Proteccin contra actos de injerencia y promocin de la negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que proporcionase informacin sobre los progresos realizados con respecto a los siguientes cambios legislativos: la adopcin de disposiciones legislativas que garanticen una adecuada proteccin contra los actos de injerencia de los empleadores o de las organizaciones de empleadores en la constitucin, el funcionamiento o la administracin de los sindicatos, junto con sanciones efectivas y suficientemente disuasorias; la derogacin del artculo 35, prrafo 1), b), de la Ley sobre Conflictos Sindicales, que permite que un empleador o una organizacin de empleadores recurra al Comisionado para retirar el reconocimiento otorgado al sindicato, basndose en que el sindicato se niega a negociar de buena fe con el empleador, y la modificacin del artculo 20, prrafo 3, de la Ley sobre Conflictos Sindicales, con el fin de garantizar que slo se permita el arbitraje obligatorio de conflictos de intereses en los siguientes casos: 1) cuando la parte que solicita el arbitraje sea un sindicato que negocia un primer convenio colectivo; 2) en los conflictos relativos a los funcionarios pblicos que trabajan en la administracin del Estado, y 3) en los conflictos relativos a servicios esenciales. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que ha incluido un proyecto en el Plan 10 de Desarrollo Nacional para establecer un sistema independiente de resolucin de conflictos sindicales. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, no han finalizado las consultas con los interlocutores sociales en relacin con las enmiendas legislativas. La Comisin pide al Gobierno que indique, en su prxima memoria, todos los progresos realizados sobre las mencionadas disposiciones, y confa en que el Gobierno har todos los esfuerzos posibles para adoptar las medidas necesarias en un futuro muy prximo. La Comisin alienta al Gobierno a recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina si as lo estima conveniente. Comentarios de la CSI. La Comisin toma nota de los comentarios de la CSI en relacin con la necesidad de que un sindicato represente una proporcin significativa de la fuerza de trabajo a fin de poder negociar colectivamente. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que, de conformidad con el artculo 48 de la Ley TUEO y en consonancia con el artculo 32 de la Ley sobre Conflictos Sindicales, el nmero mnimo de trabajadores establecido para que un empleador reconozca a una organizacin sindical es de un tercio del total de la fuerza de trabajo. La Comisin recuerda que cuando, en un sistema de designacin de agente negociador exclusivo, ningn sindicato representa al porcentaje de trabajadores exigido para ser declarado agente negociador exclusivo, los derechos de negociacin colectiva deberan concederse a los sindicatos de la unidad, por lo menos en nombre de sus propios afiliados. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin, en su prxima memoria, sobre las medidas adoptadas o previstas a fin de garantizar que, cuando ningn sindicato representa un tercio del porcentaje de trabajadores de una unidad de negociacin, los derechos de negociacin colectiva se concedan a todos los sindicatos de la unidad, por lo menos en nombre de sus propios afiliados.
Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151) (ratificacin: 1997)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin toma nota de la Ley de Sindicatos y de Organizaciones de Empleadores (TUEO) (enmienda), de 2003, y de la Ley sobre Conflictos Laborales (enmienda), de 2004. Artculo 1 del Convenio. La Comisin toma nota de que se ha enmendado la Ley TUEO y actualmente comprende a los funcionarios pblicos, incluyendo a la administracin pblica local unificada y al sector de la enseanza unificada. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el servicio penitenciario de Botswana an sigue excluido del mbito de aplicacin de la Ley sobre la Administracin Pblica, la Ley TUEO y la Ley sobre Conflictos Laborales. La Comisin tambin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual, en virtud de las leyes y reglamentos nacionales, el servicio penitenciario de Botswana presta servicios de seguridad. A este respecto, la Comisin recuerda nuevamente que, en virtud del artculo 1, slo pueden ser excluidos del mbito del Convenio, la polica, las fuerzas armadas, los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se consideran con poder decisorio o desempean cargos directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que enmiende el artculo 2 de la Ley de Sindicatos y de Organizaciones de Empleadores (TUEO) (enmiendas) de 2003, el artculo 2 de la Ley sobre Conflictos Comerciales, y el artculo 35 de la Ley de Prisiones, a fin de garantizar a los funcionarios de instituciones penitenciarias los derechos consagrados en el Convenio. Artculo 5. La Comisin toma nota de que la legislacin actual no otorga una adecuada proteccin a las organizaciones de empleados pblicos contra todo acto de injerencia de una autoridad pblica en su constitucin, funcionamiento o administracin. La Comisin toma nota de que, segn indica el Gobierno, se est revisando la Ley sobre la Administracin Pblica y se tomarn en consideracin los comentarios formulados por la Comisin. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que vele por que el proyecto de legislacin contenga disposiciones precisas que otorguen una adecuada proteccin a las organizaciones de empleados pblicos contra todo acto de injerencia de las autoridades pblicas en su constitucin, funcionamiento o administracin.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.
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Bulgaria
Artculo 3 del Convenio. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Confederacin de Organizaciones Sindicales Independientes de Bulgaria (CITUB) sobre las cuestiones que han venido planteando desde hace varios aos y, en particular, sobre la necesidad de introducir enmiendas en las siguientes disposiciones: el artculo 11, 2) y 3) de la Ley relativa a la Solucin de Conflictos Laborales Colectivos, que prev que la decisin de recurrir a la huelga se adopte por mayora simple de los trabajadores de la empresa o unidad concernida, y el artculo 11, 3) que dispone que debe declararse cul ser la duracin de la huelga; el artculo 51 de la Ley sobre Transporte Ferroviario, de 2000, que prev que, cuando una accin reivindicativa se decide de conformidad con esta Ley, los trabajadores y los empleadores deben proporcionar a la poblacin servicios de transporte satisfactorios que correspondan al menos al 50 por ciento del volumen del transporte que se proporcionaba antes de la huelga. La Comisin haba recordado con anterioridad que, teniendo en cuenta que el establecimiento de un servicio mnimo demasiado amplio limita uno de los medios fundamentales de presin de que disponen los trabajadores para defender sus intereses econmicos y sociales, las organizaciones de trabajadores deberan tener la posibilidad de participar en el establecimiento de este servicio, junto con los empleadores y los poderes pblicos. Cuando no es posible ningn acuerdo, la cuestin debera someterse a un rgano independiente, y las restricciones al derecho de huelga de los funcionarios en virtud del artculo 47 de la Ley sobre los Funcionarios, incluidos los funcionarios que no puede considerarse que ejerzan funciones de autoridad en nombre del Estado. La Comisin toma nota de que el Gobierno en su memoria: i) con respecto al voto de huelga, reitera su compromiso en las consultas tripartitas con miras a alcanzar una solucin aceptable por ambas partes en la que se d cumplimiento a las recomendaciones de la Comisin; ii) sobre la cuestin del derecho a la huelga en el sector del transporte ferroviario, hace hincapi en su voluntad de resolver esta cuestin y lograr progresos en un futuro cercano, e indica que ha iniciado discusiones internas con los expertos acerca de una posible enmienda a la Ley de Transporte Ferroviario, y iii) est dispuesto a reiniciar la discusin sobre el derecho a la huelga de los funcionarios pblicos con miras a encontrar una solucin a este conflicto, acoge con beneplcito la asistencia tcnica de la OIT, e indica que se ha creado un grupo de trabajo para formular propuestas de enmiendas legislativas a fin de garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el Convenio. La Comisin aprecia la informacin proporcionada por el Gobierno y espera que se tendrn en cuenta sus comentarios en el proceso de enmiendas legislativas, as como de las conclusiones y recomendaciones del Comit de Libertad Sindical en el caso nm. 2696. La Comisin pide al Gobierno que transmita todo nuevo texto legislativo una vez que haya sido adoptado. La Comisin confa en que tal como lo solicit el Gobierno la OIT seguir proporcionando asistencia tcnica. Con respecto a sus comentarios anteriores sobre el artculo 11, prrafo 3, de la Ley relativa a la Solucin de Conflictos Laborales Colectivos, que estipula la obligacin de declarar la duracin de la huelga, la Comisin toma debida nota de la indicacin del Gobierno de que podra declararse una huelga durante un perodo indefinido de tiempo o hasta la satisfaccin a las demandas solicitadas. La Comisin pide una vez ms al Gobierno que suministre el texto legal por el que se derogaba la prohibicin de huelga en los sectores de la energa, la comunicacin y la salud.
La Comisin recuerda que haba pedido con anterioridad al Gobierno que enviara sus observaciones sobre los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y la Confederacin de Organizaciones Sindicales Independientes de Bulgaria (CITUB) sobre la lentitud de los procedimientos sobre discriminacin antisindical. La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere al artculo 310, prrafo 1, del Cdigo de Procedimiento Civil (que entr en vigor en 2008), de acuerdo con el cual, las reclamaciones por despido improcedente, la reintegracin al trabajo y las indemnizaciones son examinadas mediante procedimiento sumario. La Comisin solicita al Gobierno que indique la duracin promedio de los procedimientos por discriminacin antisindical en la prctica. Artculo 2 del Convenio. Proteccin contra los actos de injerencia. Anteriormente, la Comisin haba pedido al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para garantizar la proteccin adecuada, inclusive mediante sanciones disuasorias contra los actos de injerencia por parte de las organizaciones de empleadores. La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere una vez ms al artculo 33 del Cdigo del Trabajo, que establece la autonoma de las organizaciones de trabajadores y de empleadores para formular sus estatutos, elegir a sus representantes y adoptar sus programas de accin. El Gobierno considera que no es necesario establecer una prohibicin explcita de los actos de injerencia. A este respecto, la Comisin recuerda una vez ms que, en virtud del artculo 2 del Convenio, se considerarn actos de injerencia todas las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o por una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente organizaciones de trabajadores con objeto de colocar
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estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores. Asimismo, la Comisin recuerda que para garantizar la aplicacin en la prctica del artculo 2 del Convenio, la legislacin debera prohibir explcitamente todos estos actos de injerencia y establecer de manera explcita recursos rpidos y sanciones eficaces y suficientemente disuasorias contra los actos de injerencia. Adems, para dar a estas medidas la publicidad necesaria y garantizar su plena eficacia en la prctica, las disposiciones sustantivas, as como los recursos y las sanciones previstos para garantizar su aplicacin deberan figurar de forma explcita en la legislacin sobre la materia (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y la negociacin colectiva, prrafo 232). Tomando nota de que la legislacin no contiene disposiciones en relacin con la proteccin antes descrita, la Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para garantizar una proteccin adecuada, incluso a travs de sanciones disuasorias, contra los actos de injerencia llevados a cabo por las organizaciones de empleadores. Artculo 4. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 51, b), prrafos 1 y 2, del Cdigo del Trabajo dispone que los convenios colectivos por rama o industria se concluyen entre las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores en base a un acuerdo entre las organizaciones nacionales a las que estn respectivamente afiliadas. A este respecto, tom nota asimismo de la declaracin del Gobierno respecto a que las organizaciones no afiliadas a una organizacin nacional representativa no pueden concluir convenios colectivos a nivel de rama o de sector aunque s pueden hacerlo a nivel de empresa. Teniendo en cuenta que, requerir a las organizaciones que la afiliacin a una organizacin nacional a fin de poder realizar acuerdos sectoriales o por rama es incompatible con el principio de negociacin colectiva libre y voluntaria establecido en el artculo 4 del Convenio, la Comisin solicit al Gobierno que modificara el artculo 51, b), prrafos 1 y 2, del Cdigo del Trabajo. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que est dispuesto a celebrar las consultas necesarias a fin de alcanzar una decisin aceptable por las partes en esta materia. La Comisin acoge con agrado la declaracin del Gobierno y espera que se adoptarn las medidas legislativas necesarias, en un futuro prximo. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre toda evolucin a este respecto. Artculos 4 y 6. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de los comentarios formulados por la CSI y la Confederacin de Organizaciones Sindicales Independientes de Bulgaria (CITUB) sobre la denegacin de los derechos de negociacin colectiva a los funcionarios pblicos y pidi al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para enmendar la Ley de la Funcin Pblica a fin de garantizar el derecho de la negociacin colectiva a todos los funcionarios pblicos, con la nica excepcin de los funcionarios pblicos empleados en la administracin del Estado. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que, a pesar de la ausencia de un derecho de negociacin colectiva en el sentido estricto del trmino, en virtud del artculo 44, prrafo 3, de la Ley de la Funcin Pblica, los sindicatos pueden representar y defender los derechos de los funcionarios pblicos en cuestiones relativas a la funcin pblica y la seguridad social a travs de propuestas, solicitudes, y la participacin en la redaccin de los reglamentos y ordenanzas internos pertinentes, as como en la discusin sobre las cuestiones de inters econmico y social. Las cuestiones que hayan sido reguladas mediante legislacin no podrn ser objeto de negociacin colectiva. El Gobierno aade que los representantes de las organizaciones de funcionarios pblicos pueden formar parte de la comisin de la competencia para la seleccin de candidatos para puestos en la funcin pblica, as como participar en el proceso de evaluacin de los funcionarios pblicos. Sin embargo, las cuestiones relacionadas con los ingresos y la seguridad social en la funcin pblica se discuten en el seno del Consejo Nacional para la Cooperacin Tripartita, en el que estn representadas todas las organizaciones nacionales representativas de empleadores y de trabajadores. La Comisin toma nota adems de que el Gobierno indica que est dispuesto a celebrar las consultas necesarias a fin de alcanzar una decisin aceptable para todas las partes sobre esta cuestin. La Comisin acoge con agrado la declaracin del Gobierno y espera que se adoptarn las enmiendas legislativas necesarias en un futuro prximo y pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre toda evolucin a este respecto. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de los comentarios de la Asociacin Industrial Blgara (BIA) sobre la aplicacin del Convenio. La BIA indic que el artculo 51, a), b) y c), del Cdigo del Trabajo concede a las organizaciones de trabajadores el derecho a presentar proyectos de convenios colectivos y que este mismo derecho no se ampla a las organizaciones de empleadores. La Comisin solicit al Gobierno que respondiera a los comentarios formulados por la BIA. La Comisin toma nota de que el Gobierno confirma que, con arreglo a la legislacin en vigor, los sindicatos pueden elaborar y presentar proyectos de convenios colectivos. En el momento de las negociaciones, no obstante, cada una de las partes tiene libertad para proponer enmiendas al proyecto. Las organizaciones de empleadores pueden elaborar su propia propuesta y no estn obligadas a aceptar el proyecto propuesto por el sindicato. Tan slo se firma el convenio colectivo que satisface los intereses de ambas partes. La Comisin espera que el Gobierno har todo lo posible para adoptar, en un futuro prximo, las medidas necesarias. Recuerda al Gobierno que puede recurrir a la asistencia de la OIT si as lo desea.
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Burkina Faso
La Comisin toma nota de los comentarios de la CSI de fecha 24 de agosto de 2010 sobre la aplicacin del Convenio, que dan cuenta de los despidos de delegados sindicales y de afiliados por haber participado en huelgas. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto, as como sobre los comentarios de la CSI de 2009. Artculo 3 del Convenio. Ocupacin de los lugares de trabajo en caso de huelga. La Comisin haba tomado nota de que en virtud del artculo 386 del Cdigo del Trabajo, el ejercicio de huelga no debe acompaarse, en ningn caso, de una ocupacin de los lugares de trabajo o de su proximidad inmediata, bajo pena de sanciones penales previstas por la legislacin en vigor. Al respecto, la Comisin haba recordado que las limitaciones impuestas a los piquetes de huelga y a la ocupacin de los locales, deberan limitarse a los casos en los que las acciones perdieran su carcter pacfico o en los casos en los que se obstaculizara el respeto de la libertad de trabajo de los no huelguistas o el derecho de la direccin de la empresa de entrar en los locales. La Comisin toma nota de que el Gobierno en su memoria no comunica ninguna informacin al respecto. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas necesarias para modificar el artculo 386 del Cdigo del Trabajo, en el sentido indicado, con el fin de que las restricciones que prev slo se apliquen en los casos en los que las huelgas perdieran su carcter pacfico o en los casos en los que se obstaculizaran el respeto de la libertad de trabajo de los no huelguistas y el derecho de la direccin de la empresa de entrar en los locales. Movilizacin forzosa de los funcionarios. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba recordado la necesidad de modificar los artculos 1 y 6 de la ley nm. 45-60/AN de 25 de julio de 1960, que prevn especialmente que, con el fin de garantizar la permanencia de la administracin y de la seguridad de las personas y de los bienes, los funcionarios pueden ser movilizados para asegurar el cumplimiento de sus funciones. La Comisin haba recordado que sera conveniente circunscribir los poderes de movilizacin forzosa de las autoridades pblicas sobre los trabajadores en los casos en los que pudiese limitarse el derecho de huelga, o incluso prohibirse. La Comisin recuerda que el Gobierno haba indicado que consideraba revisar la ley nm. 45-60/AN, y haba solicitado al Gobierno que indicara toda modificacin o derogacin de los artculos 1 y 6 de la mencionada ley. Al tiempo que toma nota de la ausencia de informacin al respecto, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que indique toda medida adoptada para modificar o derogar los artculos 1 y 6 de la ley nm. 45-60/AN, en el sentido de los principios mencionados.
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fechas 26 de agosto de 2009 y 24 de agosto de 2010, que se refieren a prcticas antisindicales, y en particular, a despidos y traslados. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones a este respecto. Artculo 4 del Convenio. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin haba esperado que el Gobierno podra indicar el nmero aproximado de trabajadores y los sectores cubiertos por los convenios colectivos en vigor y haba pedido que comunicara todas las medidas adoptadas para promover la negociacin colectiva (e incluso en los sectores de la panadera, el transporte por carretera y los medios de comunicacin, sobre los cuales la Comisin haba solicitado informacin en sus comentarios anteriores) especialmente por parte de la Direccin de Relaciones Profesionales y Promocin del Dilogo Social (DRPPDS). Por lo que respecta al nmero aproximado de trabajadores y sectores cubiertos por los convenios colectivos en vigor, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual en razn de ciertas limitaciones debidas al proceso electoral no se han reunido las informaciones solicitadas. Sin embargo, el Gobierno aade que espera que las elecciones tendrn lugar en breve plazo y permitirn que se determine el nmero de trabajadores cubiertos por los convenios colectivos en vigor. La Comisin pide al Gobierno que comunique las informaciones solicitadas una vez que stas estn disponibles. En relacin con las medidas de promocin de la negociacin colectiva, especialmente por parte de la DRPPDS, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que: 1) la DRPPDS ha iniciado negociaciones con los interlocutores sociales sobre la revisin del convenio colectivo interprofesional; 2) en ocasin de estas negociaciones, los interlocutores sociales expresaron que deseaban privilegiar las negociaciones para la conclusin o la revisin de los convenios sectoriales; 3) en consecuencia, la DRPPDS procedi a la identificacin de los sectores de actividad cubiertos por los convenios anteriores y aquellos que no estn cubiertos, para alentar la negociacin colectiva por parte de los interlocutores sociales, y 4) se organizaron cursos de formacin para reforzar la capacidad de los interlocutores sociales en materia de negociacin colectiva y est previsto impartir otras formaciones en colaboracin con el Programa de dilogo social en frica de habla francesa (PRODIAF). Adems, la Comisin toma nota de que en relacin con el sector de los medios de comunicacin, se ha negociado el convenio colectivo sectorial, suscrito el 6 de enero de 2009 y continan las negociaciones en los sectores de la panadera, el transporte por carretera, la banca y los establecimientos financieros. La
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Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones relativas a toda evolucin que se observe en ese mbito y que indique cules son los convenios colectivos que se han concluido. La negociacin colectiva en el sector pblico. En relacin con los rganos consultivos de la funcin pblica, entre los que se encuentra el Consejo Consultivo de la Funcin Pblica, de carcter tripartito, y que tiene competencias en materia de concertacin (artculo 51 de la Ley nm. 013/98/AN, de fecha 28 de abril de 1998, sobre la Funcin Pblica), la Comisin haba tomado nota de que los interlocutores sociales an no haban designado a sus representantes y pidi al Gobierno que transmitiera informacin sobre todos los cambios que se produjeran a ese respecto. La Comisin tambin haba pedido al Gobierno que precisase las categoras de funcionarios que no ejercen actividades propias a la administracin del Estado y que disfrutaban del derecho a la negociacin colectiva. A este respecto, la Comisin toma nota de la adopcin de la ley nm. 019-2005/AN, de fecha 18 de mayo de 2005, por la que se modifica la ley nm. 013/98/AN, de fecha 28 de abril de 1998. Tambin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual todos los funcionarios, con excepcin de las categoras siguientes: los funcionarios que cumplen funciones de director general, director tcnico y de director de servicio que ejercen actividades propias a la administracin del Estado, gozan plenamente del derecho de sindicacin colectiva. Al tomar nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin alguna en relacin con los representantes del Consejo Consultivo de la Funcin Pblica, la Comisin pide al Gobierno que: 1) indique si esos representantes han sido designados, as como todo hecho nuevo que se produzca en ese mbito, y 2) comunique copia de la ley nm. 019-2005/AN, de fecha 18 de mayo de 2005, por la que se modifica la ley nm. 013/98/AN, de fecha 28 de abril de 1998, para evaluar la aplicacin del derecho de negociacin colectiva de los funcionarios que no trabajan en la administracin del Estado.
Burundi
La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones sobre los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Confederacin de Sindicatos de Burundi (COSYBU) sobre la aplicacin del Convenio. Artculo 2 del Convenio. Derechos de los funcionarios, sin ninguna distincin, de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a estas organizaciones. La Comisin lamenta una vez ms observar la falta de disposiciones reglamentarias relativas al ejercicio del derecho de sindicacin de los magistrados y observa que este hecho es la causa de las dificultades de registro del Sindicato de los Magistrados de Burundi. La Comisin espera que el Gobierno tomar sin demora las medidas necesarias para adoptar las disposiciones reglamentarias en cuestin, de manera de garantizar y determinar claramente el derecho de sindicacin de los magistrados. Derecho de sindicacin de los menores. La Comisin se refiere desde hace algunos aos a la cuestin de la conformidad del artculo 271 del Cdigo del Trabajo con el Convenio, en la medida en que dicho artculo dispone que los menores de 18 aos de edad no pueden afiliarse a sindicatos profesionales sin una autorizacin expresa, parental o tutelar. La Comisin pide al Gobierno que se reconozca el derecho de afiliacin sindical de los menores de 18 aos que ejerzan una actividad laboral, sin que se requiera la autorizacin parental o tutelar. Artculo 3. Derecho de los trabajadores y empleadores de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, de elegir libremente sus representantes, de organizar su administracin y sus actividades, y de formular sus programas de accin, sin injerencia de los poderes pblicos. Eleccin de los dirigentes sindicales. La Comisin recuerda que sus comentarios anteriores se referan al artculo 275 del Cdigo del Trabajo que establece las siguientes condiciones para acceder a un cargo de dirigente o de administrador sindical: Antecedentes penales. El artculo 275, 3), del Cdigo del Trabajo dispone que los dirigentes sindicales no debern haber sido condenados a una pena definitiva de cumplimiento efectivo y privativa de la libertad que fuese superior a seis meses. La Comisin recuerda que una condena por un acto que, por su naturaleza, no ponga en tela de juicio la integridad del interesado y que no presente verdaderos riesgos para el ejercicio de las funciones sindicales, no debe constituir un motivo de descalificacin para ser elegido dirigente sindical. Pertenencia a la profesin. El artculo 275, 4), del Cdigo del Trabajo dispone que los dirigentes sindicales debern haber ejercido la profesin o el oficio durante al menos un ao. La Comisin haba solicitado al Gobierno que flexibilizara su legislacin, aceptando la candidatura de las personas que hubiesen trabajado anteriormente en la profesin o eliminando las condiciones de pertenencia a la profesin para un porcentaje razonable de los dirigentes. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar el artculo 275, 3) y 4), del Cdigo del Trabajo teniendo plenamente en cuenta los principios mencionados. Derecho de huelga. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba planteado la cuestin de la sucesin de procedimientos obligatorios previos a la declaracin de huelga (artculos 191 a 210 del Cdigo del Trabajo), que parecen conferir al Ministro de Trabajo la facultad de impedir cualquier huelga. Recordando que el derecho de huelga es uno de los medios esenciales del que disponen los sindicatos para promover y defender los intereses de sus miembros, la Comisin urge al Gobierno a que adopte y comunique el texto de aplicacin del Cdigo del Trabajo sobre las modalidades de ejercicio del derecho de huelga teniendo en cuenta los principios mencionados. Adems, la Comisin haba sealado que, en virtud del artculo 213 del Cdigo del Trabajo, la huelga es legal cuando es declarada con aviso previo, de conformidad con la mayora simple de la plantilla del establecimiento o de la empresa. La Comisin record que, en lo que atae a un voto de huelga, la modalidad del escrutinio, el qurum y la mayora exigida, no
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deberan ser tales que el ejercicio del derecho de huelga resultase, en la prctica, muy difcil e incluso imposible. Si un Estado Miembro considera adecuado prever en su legislacin disposiciones que exijan que las acciones de la huelga deban ser votadas por los trabajadores, dicho Estado deber asegurar que slo se tomen en consideracin los votos emitidos, y que el qurum o la mayora necesaria se fije a un nivel razonable (vase el Estudio General de 1994, Libertad sindical y la negociacin colectiva, prrafo 170). La Comisin urge al Gobierno a que indique en su prxima memoria las medidas adoptadas para modificar el artculo 213, teniendo en cuenta los principios que acaban de sealarse. La Comisin observa que el Gobierno ha constituido un comit tripartito al que se le ha encargado proponer rpidamente nuevas disposiciones para el Cdigo del Trabajo que tengan en cuenta, entre otras, las reivindicaciones de los interlocutores sociales, los informes de la inspeccin del trabajo y los comentarios de la Comisin. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre todo progreso en los trabajos de revisin del Cdigo del Trabajo y le recuerda que puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina. Libertad sindical, negociacin negociacin sindical, Libertad y relaciones colectiva colectiva y relaciones laborales laborales
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias. Por ltimo, la Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 24 de agosto de 2010, sobre la aplicacin del Convenio as como alegatos relativos a amenazas de muerte contra dirigentes sindicales y un atentado contra el presidente del Sindicato Libre de los Mdicos de Burundi y otros actos de intimidacin contra sindicalistas. La Comisin recuerda que los derechos de las organizaciones de trabajadores y de empleadores slo pueden ejercerse en un clima desprovisto de violencia, de presiones o de amenazas de toda ndole contra los dirigentes y afiliados de tales organizaciones, e incumbe a los gobiernos garantizar el respeto de este principio. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
La Comisin urge al Gobierno a que enve sus observaciones en respuesta a los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), y de la Confederacin de Sindicatos de Burundi (COSYBU) sobre la aplicacin del Convenio. Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. Carcter no disuasorio de las sanciones previstas en el Cdigo del Trabajo, en caso de violacin de los artculos 1 (proteccin de los trabajadores contra los actos de discriminacin antisindical) y 2 (proteccin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores contra los actos de injerencia de unas respecto de las otras) del Convenio. La Comisin haba tomado nota de que, segn el Gobierno, se modificaran las disposiciones en consideracin con la colaboracin de los interlocutores sociales. La Comisin lamenta que no se haya incorporado a la legislacin ninguna modificacin y, recordando la necesidad de prever sanciones suficientemente disuasorias, espera que el Gobierno pueda incorporar en la legislacin, en un futuro prximo, las modificaciones necesarias. La Comisin pide al Gobierno que le proporcione informaciones sobre todo progreso realizado al respecto. Artculo 4. Derecho de negociacin colectiva en la prctica. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que slo exista un convenio colectivo en Burundi. La Comisin haba tomado nota de que, segn el Gobierno, corresponde a los interlocutores sociales tomar la iniciativa de proponer convenios colectivos y que, en definitiva, se conforman con concluir acuerdos de empresa, que son muy numerosos en las empresas paraestatales. La Comisin recuerda que, si bien el Convenio no conlleva ninguna disposicin que prevea que el Gobierno tiene el deber de garantizar la aplicacin de la negociacin colectiva por medios obligatorios respecto de los interlocutores sociales, ello no significa que los gobiernos deban abstenerse de toda medida dirigida a establecer mecanismos de negociacin colectiva. La Comisin toma nota del establecimiento de un programa de fortalecimiento de las capacidades de los actores del dilogo social y pide nuevamente al Gobierno que tenga a bien comunicar indicaciones sobre las medidas precisas adoptadas para promover la negociacin colectiva, as como transmitir datos de orden prctico sobre el estado de la negociacin colectiva, especialmente sobre el nmero de convenios colectivos concluidos hasta la fecha y los sectores de actividad concernidos. La Comisin espera que el Gobierno pueda informar, en su prxima memoria, de progresos sustanciales. Artculo 6. Derecho de negociacin colectiva de los funcionarios no adscritos a la administracin del Estado . La Comisin toma nota de las deficiencias del dilogo social en la funcin pblica sealadas por la CSI y la COSYBU. La Comisin haba solicitado al Gobierno que le precisara si estn an en vigor las disposiciones que implican restricciones al campo de la negociacin colectiva de todos los funcionarios pblicos de Burundi, especialmente en lo que atae a la fijacin de los salarios, por ejemplo: 1) el artculo 45 del decreto-ley nm. 1/23, de 26 de julio de 1988, que prev que el consejo de administracin de los establecimientos pblicos fije, previa aprobacin del Ministro de Tutela, el nivel de remuneracin de los empleos permanentes y temporales, y determine las condiciones de contratacin y de despido; y 2) el artculo 24 del decreto-ley nm. 1/24, que prev que el consejo de administracin de los establecimientos pblicos fije el estatuto del personal de la administracin personalizada, a reserva de la aprobacin del ministro competente. La Comisin haba tomado nota de que, en su respuesta, el Gobierno indicaba que esos artculos seguan estando en vigor, pero que en realidad los funcionarios del Estado participaban en la determinacin de sus condiciones de trabajo. Segn el Gobierno, se les reconoce el derecho de negociacin colectiva y es, por otra parte, por ello que existen los convenios en los sectores de la educacin y de la salud; en el mbito de los establecimientos pblicos o de las administraciones personalizadas, los trabajadores participan en la fijacin de las remuneraciones, puesto que stos estn representados en los consejos de administracin, y los consejos de empresa o los sindicatos presentan al empleador las reivindicaciones de orden salarial, interviniendo slo el Ministro de Tutela para salvaguardar el inters general; en algunos ministerios, las organizaciones sindicales han obtenido primas para completar los salarios. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que adopte medidas para alinear la legislacin a la prctica y, sobre todo, modificar los artculos 45 del decreto-ley nm. 1/23 y 24 del decreto-ley nm. 1/24, de modo que las organizaciones de funcionarios y de empleados pblicos que no trabajan en la administracin del Estado puedan negociar sus salarios y otras condiciones de trabajo.
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Cabo Verde
Artculo 4 del Convenio. Fomento de la negociacin colectiva. La Comisin tom nota de las conclusiones del Comit de Libertad Sindical en el caso nm. 2622 (reunin de marzo de 2010), por las que se pide al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias, en consulta con los interlocutores sociales, para modificar o derogar el artculo 110 del Cdigo del Trabajo que obligaba a las partes que concluan un convenio colectivo a asumir el costo de su publicacin en el Boletn Oficial. El Comit de Libertad Sindical seal esta cuestin a la atencin de la Comisin de Expertos. La Comisin toma nota con inters, de que el decreto ley nm. 5/2010, de 16 de junio de 2010, prev que los convenios colectivos podrn publicarse sobre el sitio Internet del Ministerio de Trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin se refiri al nmero muy reducido de convenios colectivos. La Comisin recuerda que el Gobierno envi una copia de dos convenios colectivos (telecomunicaciones y seguridad privada) sealando que las negociaciones colectivas deban ser voluntarias y que su funcin consista en promoverlas sin imponerlas. El Gobierno aadi que la asistencia tcnica de la Oficina en materia de fortalecimiento de las capacidades de los interlocutores sociales en la tcnica de las negociaciones colectivas contribuira a mejorar la situacin. El Gobierno indic que los interlocutores sociales estaban de acuerdo en pedir esta asistencia tcnica. A este respecto, la Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la Unin Nacional de Trabajadores de Cabo Verde Central Sindical (UNTC-CS) y la Confederacin Caboverdiana de los Sindicatos Libres (CCSL), de fecha 19 de febrero de 2010. La UNTC-CS seala que las razones de la disminucin del nmero de convenios colectivos concluidos son diversas, especialmente el escaso compromiso de las instituciones que trabajan en el fomento de la negociacin colectiva, as como la falta de voluntad para hacer respetar los escasos convenios colectivos en vigor. Por su parte, la CSSL indica que el Gobierno no estuvo en condiciones de sensibilizar y promover los convenios colectivos, y las actividades se limitaron a la realizacin de simples seminarios o talleres que no se tradujeron en acciones concretas para la negociacin colectiva. Los principales sectores econmicos (transporte areo, trabajo portuario, seguros, abastecimiento de agua y electricidad, salud, educacin, administracin pblica), dependen del Gobierno que no tiene legitimidad ni credibilidad suficiente para promover y exigir la conclusin de convenios colectivos en los dems sectores. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual, pese al ligero aumento del nmero de convenios colectivos concluidos, el total sigue siendo escaso. Toma nota de que, en relacin con los sectores de actividad mencionados por la CCSL, el Gobierno indica la conclusin de un convenio colectivo con la empresa ELECTRA S.A., y la prxima publicacin de un convenio concluido con la empresa TAP-Air Portugal. La Comisin expresa su preocupacin por el escaso nmero de convenios colectivos que se han concluido. Adems, observa que el Gobierno ha solicitado la asistencia tcnica de la Oficina de la OIT en Dakar para promover la negociacin colectiva voluntaria, y que, a estos efectos ha previsto la realizacin de una serie de conferencias, en curso de realizacin. La Comisin espera firmemente que el Gobierno proseguir sus esfuerzos y pide que siga comunicando informacin sobre toda evolucin en ese mbito. La Comisin espera que la asistencia tcnica solicitada pueda concretarse en un futuro muy prximo.
Camboya
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010, en relacin con actos de violencia y acoso contra dirigentes sindicales y miembros de sindicatos, as como otras violaciones del Convenio. La Comisin toma nota en particular de la informacin trasmitida por la CSI en relacin con el hecho de que no existan tribunales laborales, las deficiencias generales del sistema judicial que se han puesto de manifiesto en relacin con los asesinatos de los sindicalistas Chea Vichea y Ros Sovannareth, y el persistente clima de represin de las actividades sindicales. La Comisin tambin toma nota de los comentarios del Sindicato Libre de Trabajadores del Reino de Camboya (FTUWKC), de 31 de agosto de 2010, en los que se indica que los sindicatos independientes siguen siendo frgiles, carecen de los recursos necesarios y funcionan en un contexto extremadamente difcil; que el FTUWKC lucha por conseguir que el Gobierno lo reconozca como una parte interesada vlida en el proceso de toma de decisiones polticas; y que no se ha producido pausa alguna en el acoso antisindical, la intimidacin y el despido de miembros de sindicatos, que continan siendo vctimas de la violencia policial, ataques, la insuficiencia de la aplicacin de la ley y la impunidad de los empleadores. Asimismo, la Comisin toma nota de que el FTUWKC indica que la ley de 2009 sobre manifestaciones pacficas afecta gravemente a la organizacin de huelgas, mtines y otras actividades sindicales y que el Cdigo Penal de 2009, al mantener la difamacin y la desinformacin como delitos, afecta potencialmente a las actividades sindicales. La
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Comisin urge al Gobierno a que en su prxima memoria transmita sus observaciones sobre las cuestiones planteadas por la CSI y el FTUWKC. Adems, la Comisin toma nota de las conclusiones y recomendaciones del Comit de Libertad Sindical en relacin con los asesinatos de los dirigentes sindicales Chea Vichea, Ros Sovannareth y Hy Vuthy y la persistente represin de sindicalistas (caso nm. 2318) y la denegacin del derecho de los empleados pblicos a constituir sindicatos (caso nm. 2222). En cuanto a la impunidad que prevalece en el asesinato de los sindicalistas antes mencionados, la Comisin recuerda que dos individuos fueron condenados por el asesinato de Chea Vichea (Sok Sam Oeun y Born Samnang) y Saveth Thach fue condenado por el asesinato de Ros Sovannareth despus de un juicio repleto de irregularidades judiciales y la ausencia del debido proceso. A pesar de los llamamientos internacionales, desde el momento en que estos asesinatos ocurrieron, as como desde cuando ocurri el asesinato de Hy Vuthy, para que se lleven a cabo investigaciones exhaustivas, independientes e imparciales, el Gobierno no ha proporcionado ninguna informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto o para proporcionar cualquier informe independiente. Aunque toma nota de que las condenas de Sok Sam Oeun y Born Samnang se remitieron a la Corte de Apelaciones del Tribunal Supremo y que han sido puestos en libertad bajo fianza, el Gobierno todava no ha proporcionado ninguna informacin sobre las investigaciones que se llevarn a cabo para determinar los verdaderos asesinos materiales y los instigadores del asesinato de Chea Vichea. Por otra parte, Thach Saveth est esperando una revisin de su condena por el Tribunal Supremo desde hace varios aos. No se ha proporcionado informacin sobre los progresos realizados en las investigaciones sobre el asesinato de Hy Vuthy. Por ltimo, la Comisin toma nota de las discusiones sobre Camboya que tuvieron lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia (junio de 2010). En particular, toma nota de que la Comisin de la Conferencia lament la falta de informacin en relacin con las investigaciones independientes cuya realizacin se espera desde larga data sobre estos asesinatos. La Comisin de la Conferencia record que la libertad sindical y los derechos de las organizaciones de empleadores y de trabajadores slo pueden ejercerse en un clima desprovisto de violencia, de presiones o de amenazas de toda ndole, e inst al Gobierno a garantizar el respeto de este principio fundamental y a acabar con la impunidad tomando las medidas necesarias, con carcter de urgencia, para garantizar investigaciones completas e imparciales sobre los asesinatos de estos dirigentes sindicales y para llevar ante la justicia no slo a los autores sino tambin a los instigadores de esos crmenes atroces. Adems, tomando nota de las graves irregularidades que se han producido en los procesos judiciales, tal como ya seal la Corte Suprema, la Comisin de la Conferencia indic que esperaba que se retiraran inmediatamente los cargos penales contra las personas que haban sido condenadas por esos asesinatos y que el Tribunal Supremo revisase rpidamente la apelacin de Thach Saveth y garantizase su liberacin. Derechos sindicales y libertades civiles. En sus comentarios anteriores, la Comisin urgi al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que los derechos sindicales de los trabajadores se respeten plenamente y que los sindicalistas puedan ejercer sus actividades en un clima libre de intimidacin y de riesgos. La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la CSI, as como de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia en relacin con el persistente clima de violencia e intimidacin contra los sindicalistas. La Comisin recuerda de nuevo que la libertad sindical slo puede ejercerse en un clima libre de violencia, de presin o de amenazas de todo tipo contra los dirigentes y los afiliados de las organizaciones de trabajadores y que la detencin de sindicalistas por razones vinculadas con sus actividades en defensa de los intereses de los trabajadores constituye una grave injerencia en las libertades civiles en general y en los derechos sindicales en particular. La Comisin tambin recuerda que los trabajadores tienen derecho a participar en manifestaciones pacficas a fin de defender sus intereses laborales. En virtud de lo anterior, la Comisin urge una vez ms al Gobierno a que adopte todas las medidas necesarias, en un futuro prximo, para garantizar que los derechos sindicales de los trabajadores se respetan plenamente y que los sindicalistas pueden ejercer sus actividades en un clima desprovisto de intimidacin y riesgos para su seguridad personal y sus vidas, de acuerdo con los principios antes mencionados. En lo que respecta a los asesinatos de los sindicalistas Chea Vichea, Ros Sovannareth y Hy Vuthy, en sus comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno que adoptase medidas concretas y tangibles, de manera urgente, para llevar a cabo investigaciones independientes y facilitar una revisin acelerada de las condenas de Born Samnang y Sok Sam Oeun por el asesinato de Chea Vichea, as como de la condena de Thach Saveth por el asesinato de Ros Sovannareth, y que tomase medidas para su liberacin, en espera del resultado de las mencionadas investigaciones independientes. La Comisin toma nota de que durante las discusiones que tuvieron lugar en la Comisin de la Conferencia el Gobierno indic que Born Samnang y Sok Sam Oeun haban sido puestos en libertad bajo fianza, en espera de que la Corte de Apelacin procediera a un nuevo examen del caso, despus de que la Corte Suprema encontrara que se haban producido deficiencias en el proceso penal. El Gobierno aade en su memoria que no ha recibido informacin sobre la posible fecha de la nueva vista del caso. La Comisin toma nota de que el FTUWKC indica que, el 17 de agosto de 2009, la Corte de Apelacin orden que se reabriese el caso de Chea Vichea para realizar nuevas investigaciones, pero que no se llevaron a cabo investigaciones posteriores. La Comisin toma nota con preocupacin de que en su memoria el Gobierno no trasmite informacin alguna sobre progresos realizados en relacin con las investigaciones de esos tres asesinatos. Por consiguiente, la Comisin urge de nuevo al Gobierno a que adopte las medidas necesarias, de manera urgente, para garantizar que se lleven a cabo investigaciones independientes e imparciales sobre los asesinatos de los dirigentes sindicales antes mencionados y a llevar ante la justicia no slo a los autores sino tambin a los instigadores
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de estos crmenes horribles. En particular, la Comisin urge al Gobierno a que en su prxima memoria transmita informacin precisa y detallada sobre: i) las medidas adoptadas para exonerar de los cargos presentados en contra de Born Samnang y Sok Sam Oeun y para que se les devuelva la fianza y sobre la reapertura de la investigacin sobre el asesinato de Chea Vichea tal como solicit la Corte Suprema; ii) la revisin que se espera por la Corte Suprema de la decisin de la Corte de Apelacin en relacin con la condena de Thach Saveth por el asesinato de Ros Sovannareth, y el inicio de la investigacin de este crimen, y iii) los cambios producidos en lo que respecta a la investigacin del asesinato de Hy Vuthy. Independencia del Poder Judicial. En su observacin anterior, la Comisin, tomando nota de las conclusiones de la misin de contactos directos llevada a cabo en Camboya en abril de 2008 en relacin con graves problemas de capacidad y falta de independencia del Poder Judicial, pidi al Gobierno que adoptase medidas concretas y tangibles, de manera urgente, para garantizar la independencia y eficacia del sistema judicial, incluidas medidas de creacin de capacidades y de instauracin de salvaguardias contra la corrupcin. A este respecto, la Comisin toma nota del informe del Relator Especial de las Naciones Unidas encargado de examinar la situacin de los derechos humanos en Camboya, de 16 de septiembre de 2010, en el que se recomiendan diversas medidas para mejorar la independencia del Poder Judicial y, en particular, la adopcin sin demora de la ley sobre el estatus de jueces y fiscales y la ley sobre la organizacin y funcionamiento de las cortes. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar la independencia y eficacia del sistema judicial, en particular en lo que respecta a la adopcin de la ley sobre el estatus de jueces y fiscales y la ley sobre la organizacin y funcionamiento de las cortes, junto con una copia de la legislacin pertinente. Imperio de la ley y cambios legislativos. Por ltimo, la Comisin toma nota de que durante las discusiones en la Comisin de la Conferencia el Gobierno record que: i) estaba examinando la posibilidad de crear un tribunal del trabajo de conformidad con las normas internacionales, y que ii) el proyecto de ley sobre sindicatos, en el que estaba trabajando en cooperacin con la OIT, se adoptara en el Parlamento en 2011, y que esperaba que la ley garantizase el derecho de los trabajadores y empleadores a asociarse y negociar colectivamente. El Gobierno aade en su memoria que el grupo de trabajo del Ministerio de Trabajo y Formacin Profesional ha terminado su revisin del proyecto de ley sobre sindicatos que contiene 17 captulos (90 artculos), que se ha enviado a la OIT para su revisin y se transmitir para consultas a las organizaciones de trabajadores y de empleadores, y despus se examinar en una reunin abierta entre diversas partes (que reunir a representantes de instituciones gubernamentales, sindicatos, asociaciones de empleadores y organismos internacionales, incluidos la OIT y la Cooperacin Financiera Internacional (Grupo del Banco Mundial)). La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria trasmita informacin sobre la creacin del tribunal del trabajo y sobre la adopcin de la ley sobre sindicatos, as como sobre los procesos de consulta llevados a cabo a este respecto. Recordando su solicitud al Gobierno de que realizase todos los esfuerzos posibles para tomar las medidas necesarias a fin de poner su legislacin de conformidad con el Convenio, la Comisin recuerda al Gobierno que, si as lo desea, puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de los comentarios presentados el 24 de agosto de 2010 por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), que se refieren a los asuntos que estn ya examinndose, as como a los graves y numerosos actos de discriminacin e injerencia antisindicales, a los obstculos a la negociacin colectiva y al dilogo social. La Comisin tambin toma nota de los comentarios presentados el 31 de agosto de 2010 por el Sindicato Libre de Trabajadores del Reino de Camboya (FTUWKC). La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, sus observaciones al respecto. La Comisin toma nota de que en el marco de la discusin sobre la aplicacin del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, en junio de 2010 (99. reunin), puso de relieve, en particular, la necesidad de garantizar que el actual proceso de reforma armonice ms la legislacin con el Convenio. Tambin toma nota de las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical en torno al deficiente marco legislativo de los casos de discriminacin antisindical y de no reconocimiento de los derechos de negociacin colectiva a los funcionarios pblicos (vanse los casos nms. 2443, 2655 y 2222). Artculos 1 y 3 del Convenio. Proteccin contra la discriminacin antisindical. En su observacin anterior, la Comisin se haba referido a la necesidad de una proteccin legal adecuada contra los actos de discriminacin antisindical, incluyndose sanciones suficientemente disuasorias, y haba pedido al Gobierno que informe sobre las medidas adoptadas para modificar la legislacin, de modo que se previeran tales sanciones. La Comisin toma nota de que, en sus observaciones de fecha 24 de agosto de 2010, la CSI informa de casos graves de discriminacin antisindical y de despidos antisindicales, incluso de mujeres embarazadas. La Comisin tambin toma nota de que la discusin que tuvo lugar durante la Comisin de la Conferencia, en junio de 2010, haba destacado el persistente clima de violencia y de intimidacin hacia los afiliados sindicales, incluido el incumplimiento del sistema de proteger a dirigentes y a afiliados
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sindicales de los actos de discriminacin antisindical. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que la eficiencia de la aplicacin de la Ley del Trabajo, haba mejorado gracias a la asistencia tcnica de la OIT y que, a finales de marzo de 2010, se haba finalizado una consulta tripartita de alto nivel sobre relaciones laborales, entre los sindicatos y las asociaciones de empleadores en torno a nueve puntos que contribuirn a la armonizacin de las relaciones laborales pendientes del proyecto de nueva ley sobre los sindicatos. La Comisin subraya la necesidad de que se adopten, sin demora medidas para adoptar un marco legislativo idneo en plena consulta con los interlocutores sociales que garantice una adecuada proteccin contra todos los actos de discriminacin, despidos y otros actos perjudiciales contra los sindicatos, en particular mediante sanciones suficientemente disuasorias. Artculo 4. Reconocimiento de los sindicatos a los fines de la negociacin colectiva. En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota del Prakas nm. 13, de 2004, que establece el procedimiento para otorgar la condicin jurdica de organizacin ms representativa a las organizaciones profesionales que se constituyan a nivel de empresa o a nivel institucional. La Comisin haba tomado nota en particular de que el artculo 1 del Prakas nm. 13, dispone que el Ministerio de Asuntos Sociales, Trabajo, Formacin Profesional y Rehabilitacin de los Jvenes (MOSALVY), puede denegar la condicin jurdica de organizacin ms representativa a un sindicato cuando se planteen objeciones por parte de un miembro del Comit Consultivo Laboral, o de empresas, instituciones o terceros concernidos. Al respecto, la Comisin consideraba que autorizar las objeciones de terceras partes como motivos para denegar la condicin jurdica de organizacin ms representativa, es incompatible con el principio de fomentar la negociacin colectiva, expresado en el artculo 4 del Convenio. La Comisin recuerda que la determinacin de las organizaciones ms representativas, debe basarse en criterios objetivos, establecidos de antemano y precisos, con el fin de evitar toda posibilidad de decisin parcial o abusiva (vase el Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 97). La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno indica en su memoria que no se han realizado progresos al respecto. Por consiguiente, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que enmiende el artculo 1 del Prakas nm. 13 de la manera correspondiente y que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de los progresos realizados al respecto. Artculos 4 y 6. Derecho de negociacin colectiva de los funcionarios pblicos. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, de conformidad con el artculo 1 de la Ley del Trabajo, algunas categoras de trabajadores, que incluyen a personas designadas para un puesto temporal o permanente en la administracin pblica, no estn cubiertas por esta legislacin. Haba tomado nota asimismo de que el Comit de Libertad Sindical (vanse los 334. y 356. informes, caso nm. 2222), haba pedido al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para enmendar el Estatuto Comn de los Funcionarios Pblicos, con el fin de garantizar el derecho a la negociacin colectiva de los funcionarios pblicos no adscritos a la administracin del Estado, y peda al Gobierno que indicara si las categoras de trabajadores en cuestin gozan de las garantas previstas en el Convenio, en virtud de otras disposiciones legales y, de no ser as, que adoptara las medidas necesarias para garantizar la aplicacin del Convenio a esas categoras de trabajadores. La Comisin tomaba nota al respecto de la declaracin del Gobierno, segn la cual, puesto que los derechos de jueces, docentes y funcionarios designados de manera temporal y permanente en la administracin pblica, estaban previstos en leyes separadas que pertenecan a instituciones o ministerios pblicos, no haba podido enmendar la Ley del Trabajo, de conformidad con las solicitudes de la Comisin. La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en su memoria, segn la cual, en virtud del Estatuto Comn de los Funcionarios Pblicos, los salarios de los funcionarios pblicos deberan incrementarse automticamente en su tercer ao de empleo y, si su salario no se incrementaba dentro de los dos aos, en el tercer ao los funcionarios pblicos podan quejarse a la secretara de la administracin pblica o a los tribunales. Sin embargo, la Comisin recuerda que los salarios, las prestaciones y otras condiciones laborales, constituyen asuntos de negociacin colectiva. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno haba indicado, durante las discusiones en la Comisin de la Conferencia, en junio de 2010, que estaba considerando garantizar el derecho de negociacin colectiva a los funcionarios pblicos. En relacin con la aplicacin del Convenio en la prctica, la Comisin toma nota con preocupacin de los comentarios formulados por la CSI, recordando que la Asociacin Independiente de Docentes de Camboya y la Asociacin de la Administracin Pblica Independiente de Camboya (asociacin de funcionarios pblicos), no estn reconocidas como sindicatos por el Ministerio de Trabajo, por lo cual no gozan de derechos de negociacin colectiva. La Comisin pide una vez ms al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar las leyes relativas a todos los trabajadores del sector pblico, de modo a garantizar el derecho de negociacin colectiva a todos los funcionarios pblicos, incluidos los docentes, con la nica posible excepcin de aquellos adscritos a la administracin del Estado. Ms especialmente, la Comisin insta al Gobierno a que adopte inmediatamente las medidas necesarias para que se enmiende el Estatuto Comn de los Funcionarios Pblicos, con el fin de garantizar plenamente el derecho de negociacin colectiva. La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de toda evolucin al respecto. Revisin de la legislacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno haba indicado, durante las discusiones en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, en junio de 2010, que estaba trabajando en colaboracin con la OIT en un proyecto de ley sobre los sindicatos, que habra de ser adoptada por el Parlamento en 2011, y que esperaba que la ley garantizara el derecho de trabajadores y empleadores a negociar colectivamente, a travs de una mayor eficiencia de las reglas para la certificacin de los sindicatos con el estatuto ms representativo, la creacin de un marco legal para
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acuerdos de negociacin colectiva y la definicin de prcticas laborales injustas por parte de empleadores y de trabajadores. La Comisin pide al Gobierno que adopte, en un futuro prximo, las medidas necesarias para asegurar consultas completas con los interlocutores sociales concernidos respecto de la reforma de la Ley del Trabajo y para garantizar su plena e igual participacin en todos los foros de dilogo social pertinentes. La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre estos asuntos, as como una copia de la legislacin, en cuanto se haya adoptado. Aplicacin del Convenio en la prctica. Al tomar nota de los comentarios formulados por la CSI, en agosto de 2010, con arreglo a los cuales la negociacin colectiva es rara y difcil, y slo unos pocos sindicatos haban podido concluir convenios colectivos, la Comisin expresa su preocupacin en torno a esta informacin y reitera su solicitud al Gobierno de que comunique, en su prxima memoria, estadsticas sobre los convenios colectivos (trabajadores y sectores cubiertos en las diferentes regiones y nmero de convenios colectivos). La Comisin espera que el Gobierno realice esfuerzos para adoptar, en un futuro muy prximo, las medidas necesarias.
Repblica Checa
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, y la respuesta del Gobierno al respecto. La Comisin toma nota igualmente de los comentarios realizados por la Confederacin Checo-Morava de Sindicatos (CMKOS) relativa a la aplicacin del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto en su prxima memoria. Artculos 1 y 2 del Convenio. Proteccin contra la discriminacin antisindical y la injerencia. Los comentarios anteriores de la Comisin se referan a las medidas adoptadas para aumentar la eficiencia del sistema de proteccin contra la discriminacin antisindical y la injerencia y para abordar la alegada lentitud de los procedimientos. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que no se han producido cambios a este respecto, y que existen garantas legales contra los actos de discriminacin antisindical, entre las cuales cabe citar, entre otros, la posibilidad de que las supuestas vctimas de estos abusos remitan los casos a los organismos de la inspeccin del trabajo, as como al Ministerio del Interior. La Comisin toma nota asimismo de que la CSI indica que, pese a que la legislacin contra la discriminacin de 2009 establece igualdad de trato con respecto a la afiliacin a un sindicato y a las actividades del mismo, no protege suficientemente a los trabajadores contra los actos de discriminacin antisindical. La Comisin toma nota adems de la informacin suministrada por el Gobierno segn la cual la inspeccin del trabajo no ha registrado ningn caso probado de discriminacin antisindical. La Comisin recuerda que las disposiciones jurdicas generales que prohben actos de discriminacin antisindical debern ir acompaadas de procedimientos efectivos y rpidos para garantizar su aplicacin en la prctica. Asimismo, la Comisin recuerda que la legislacin no debera limitarse a prohibir nicamente todos los actos de injerencia, sino que tambin debera establecer de manera explcita recursos rpidos y sanciones eficaces y suficientemente disuasivas contra dichos actos, a fin de garantizar la aplicacin en la prctica del artculo 2 (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafos 214, 223 y 232). La Comisin pide, por consiguiente, una vez ms al Gobierno que suministre en su prxima memoria una evaluacin general de la eficacia del sistema de proteccin contra los actos de discriminacin antisindical e injerencia, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y trabajadores, incluyendo en la misma datos sobre el nmero de reclamaciones presentadas ante la inspeccin del trabajo y los tribunales en los ltimos aos, as como sobre la duracin de los procedimientos y sus resultados. Artculo 4. Negociacin colectiva. La Comisin toma debida nota de la sentencia del Tribunal Constitucional, de fecha 14 de abril de 2008, en la que se derogan determinadas disposiciones del Cdigo del Trabajo (ley nm. 262/2006) relativas a los acuerdos de negociacin colectiva. Toma nota tambin de que el Gobierno indica en su memoria que el artculo 24, prrafo 2, del Cdigo del Trabajo estipula que en caso de un convenio colectivo con una empresa de un nico empleador, cuando en la empresa hay ms de un nico sindicato y cuando los sindicatos no pueden actuar conjuntamente y de mutuo acuerdo, el empleador podr concertar un convenio colectivo vlido para todos los trabajadores, con una o ms organizaciones sindicales que cuenten con el mayor nmero de afiliados. La Comisin toma nota de que el Tribunal Constitucional derog esta disposicin del Cdigo del Trabajo por considerar que infringa el principio constitucional de igualdad de organizaciones sindicales por el que se evita cualquier trato preferencial a una determinada organizacin sindical dentro de una empresa o un sector. La Comisin recuerda que los sistemas de negociacin colectiva que otorgan derechos exclusivos al sindicato ms representativo, y aquellos otros que permiten la participacin de todos los sindicatos interesados en concertar un convenio colectivo o que permiten la existencia de varios convenios colectivos, son todos ellos compatibles con los principios de libertad sindical. El Comit toma nota de que la Corte Constitucional ha dictado una sentencia (nm. 116/2008 Coll.) que deroga ciertas disposiciones del Cdigo del Trabajo. En particular, se derogaron las disposiciones que otorgan el derecho de los sindicatos de controlar el cumplimiento de la legislacin y los convenios colectivos. La Comisin pide al Gobierno que
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Congo
La Comisin lamenta tomar nota que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), sobre la aplicacin del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones a los comentarios de la CSI de fechas 26 de agosto de 2009 y de 24 de agosto 2010. La Comisin recuerda que, con ocasin de sus ltimos comentarios, haba solicitado al Gobierno que modificara la legislacin sobre el servicio mnimo que haba de mantenerse en el servicio pblico indispensable para la salvaguardia del inters general, y organizado por el empleador (artculo 248-15 del Cdigo del Trabajo), para limitarlo a las operaciones estrictamente necesarias para la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, y en el marco de un sistema de servicio mnimo negociado. Al respecto, la Comisin haba tomado nota de que, segn el Gobierno, se haba modificado el artculo 248-15, pero que no se encontraba en condiciones de producir la copia del texto que modificaba las disposiciones de este artculo. La Comisin recuerda que, dado que la definicin de servicio mnimo limita uno de los medios de presin esenciales de que disponen los trabajadores para defender sus intereses econmicos y sociales, sus organizaciones deberan poder, si as lo desean, participar en la definicin de este servicio, al igual que el empleador y las autoridades pblicas. Las partes tambin podran prever la constitucin de un organismo paritario o independiente que tuviera como misin pronunciarse rpidamente y sin formalismo sobre las dificultades que plantea la definicin y la aplicacin de tal servicio mnimo y que estuviera facultado para emitir decisiones ejecutorias (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 161). La Comisin expresa nuevamente la esperanza de que el texto que modifica el artculo 248-15 del Cdigo del Trabajo, tendr en cuenta los principios mencionados, y pide al Gobierno que le comunique una copia de ese texto en cuanto fuese posible. La Comisin pide al Gobierno que le haga llegar una copia del proyecto de Cdigo del Trabajo revisado.
Croacia
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010. Artculo 3 del Convenio. En su observacin anterior, la Comisin record que desde 1996 ha venido formulando comentarios sobre la distribucin de los bienes de los sindicatos y que ha instado al Gobierno a definir los criterios para la divisin de stos, en consulta con las organizaciones de trabajadores, as como a fijar un calendario especfico para completar la divisin del patrimonio sindical. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el Gobierno seala que para afrontar la divisin del patrimonio sindical, fue necesario antes determinar los criterios para definir los representantes de los sindicatos. La Comisin toma nota de que el Gobierno seal en su memoria que, en abril de 2009, el Ministro de Economa, Trabajo y Empresas se pronunci al respecto con una decisin en la que especificaba los nombres de los asociaciones que renen los requisitos establecidos en el artculo 2 de la Ley sobre el Mtodo de Determinacin de la Representacin de las Asociales Sindicales de un nivel ms elevado en rganos tripartitos, en el mbito nacional (OG 18/99), as como el nmero de sindicatos afiliados a estas asociaciones. En estas circunstancias, teniendo en cuenta que los criterios de representatividad han sido definidos, la Comisin confa en que el Gobierno adoptar las medidas necesarias, en un futuro cercano, para afrontar la cuestin de la distribucin de los bienes sindicales, y pide al Gobierno que proporcione informacin al respecto en su prxima memoria. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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indique en su prxima memoria si los sindicatos siguen gozando del derecho de denunciar ante las autoridades los casos de no cumplimiento de la legislacin y de los convenios colectivos. Adems, la Comisin toma nota de los comentarios formulados por la CSI relativos al escaso mbito para concertar negociaciones sobre salario en el sector pblico y los obstculos al convenio colectivo en el servicio de atencin mdica. La Comisin toma nota de que, segn la informacin establecida por los organismos de inspeccin del trabajo, en algunos casos los empleadores, debido a su inactividad, complican la negociacin colectiva. Tomando nota de que el Gobierno no ha proporcionado informacin al respecto en su respuesta a los comentarios de la CSI. La Comisin pide al Gobierno que proporcione en su prxima memoria observaciones acerca del comentario de la CSI y suministre ms informacin sobre las investigaciones de los organismos de inspeccin del trabajo. La Comisin confa en que el Gobierno har todo lo posible para tomar las medidas necesarias en un futuro prximo.
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, relativos a la aplicacin del Convenio, en particular respecto de las repercusiones en la negociacin colectiva de la Ley sobre Salarios en los Servicios Pblicos, de 2009. Tambin toma nota de los comentarios formulados por el Sindicato de Empleados del Estado y de las Administraciones Locales de Croacia (TUSLGE) de fecha 16 de agosto de 2010. La Comisin pide al Gobierno que comunique en su prxima memoria sus observaciones al respecto. Artculo 1 del Convenio. En su observacin anterior, la Comisin, al referirse a los excesivos retrasos de los tribunales en el tratamiento de los casos de discriminacin antisindical, haba tomado nota de que se haba dado inicio a un proceso de reforma integral para aumentar la eficacia del procedimiento judicial y reducir el atraso de los casos; adems, el proyecto piloto sobre la mediacin en tribunales arrojaba resultados positivos. La Comisin toma nota de que, si bien el Gobierno no facilita nuevas informaciones a este respecto, la CSI seala que se ha reducido considerablemente el atraso en el tratamiento de los casos, aunque persisten las demoras excesivas, que el procedimiento, la vigilancia y el seguimiento por parte de la inspeccin del Estado y el sistema judicial de las violaciones de los derechos de los trabajadores sigue siendo ineficientes, y que los sindicatos instan a que se establezcan autnticos tribunales del trabajo para acelerar la resolucin de los conflictos laborales. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin en su prxima memoria sobre los progresos realizados respecto de las medidas destinadas a mejorar la eficacia de la proteccin jurdica, as como una copia de los instrumentos adoptados como consecuencia del proceso de reforma. Artculos 4 y 6. En su observacin anterior, la Comisin haba pedido al Gobierno que formulara comentarios sobre los alegatos, segn los cuales la Ley sobre Salarios en los Servicios Pblicos limita los derechos de negociacin colectiva en el sector pblico, mediante el establecimiento de coeficientes para el lugar de trabajo, con el resultado de que los trabajadores de ese sector pueden negociar slo sus salarios bsicos. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en su memoria en relacin con las clusulas de ajuste salarial, sealando, en particular, que algunos convenios colectivos incluyen clusulas de ajuste de los salarios en consonancia con la poltica econmica en vigor, mientras que otros varan segn el nivel de los ingresos no imponibles. La Comisin tambin toma nota de que el TUSLGE indica que la Ley sobre Salarios de los Gobiernos Autnomos Regionales y Locales, de fecha 19 de febrero de 2010, limita los derechos de libertad sindical y de negociacin colectiva de los empleados de los gobiernos autnomos locales y regionales, en particular, su derecho a la negociacin colectiva sobre la composicin de los salarios bsicos. La Comisin pide al Gobierno que facilite informacin al respecto en su prxima memoria. Adems, la Comisin haba tomado nota de los alegatos segn los cuales la Ley del Presupuesto, de 1993, permite que el Gobierno modifique la sustancia de un convenio colectivo del sector pblico por motivos financieros. La Comisin pidi que se comunicara una copia de las disposiciones legislativas que autorizan al Gobierno a modificar la sustancia de los convenios colectivos en la administracin pblica, y que comunicara informacin acerca de su aplicacin en la prctica. Recordando que, en general, una disposicin legal que permite que una parte modifique unilateralmente el contenido de los convenios colectivos suscritos est en contradiccin con los principios de la negociacin colectiva, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que transmita una copia de las mencionadas disposiciones legislativas, as como informacin acerca de su aplicacin en la prctica.
Repblica Democrtica del Congo

La Comisin toma nota de las observaciones de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 24 de agosto de 2010 sobre la aplicacin del Convenio, que se refieren a arrestos de sindicalistas, torturas y malos tratos durante su detencin, as como a actos de injerencia en las actividades sindicales. La Comisin recuerda que las medidas de arresto de sindicalistas pueden crear un clima de intimidacin y de temor que impidan el desenvolvimiento normal de las actividades sindicales, y seala la importancia de garantizar a los sindicalistas un procedimiento judicial regular, de conformidad con los principios contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. La Comisin pide al Gobierno que enve a la mayor brevedad sus comentarios en respuesta a las observaciones de la CSI. Artculos 2 y 5 del Convenio. En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 1 del Cdigo del Trabajo, excluye de su campo de aplicacin a los magistrados, a los agentes de carrera de los servicios pblicos del Estado que se rigen por el estatuto general, y a los agentes y funcionarios de carrera de los servicios pblicos del Estado que se rigen por estatutos particulares. La Comisin haba solicitado al Gobierno que comunicara precisiones en cuanto a los derechos sindicales de esas categoras de agentes del Estado. La Comisin haba tomado nota asimismo de que, en virtud de las disposiciones del artculo 56 de la ley nm. 81-003, de 17 de julio de 1981, sobre el Estatuto del Personal de Carrera de los Servicios Pblicos del Estado, los agentes y funcionarios estaban afiliados de oficio a la Unin de Trabajadores de Zaire (UNTZA) de la poca. Sin embargo, esperando la modificacin de ese estatuto, el Ministro de la Administracin Pblica haba adoptado el decreto nm. CAB.MIN/F.P./105/94, de 13 de enero de 1994, sobre el
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reglamento provisional de las actividades sindicales en el seno de la administracin pblica, modificado por el decreto nm. CAB.MIN/F.P./0174/96, de 13 de septiembre de 1996. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que sigue estando en curso la reforma de la administracin pblica y que se someter pronto al Parlamento el proyecto de Estatuto Revisado del Personal de Carrera de los Servicios Pblicos del Estado. Adems, la Comisin toma nota de que la memoria indica que el pluralismo sindical es efectivo en el seno de la administracin pblica y los derechos de los funcionarios defendidos dentro de la comisin paritaria en la que se renen los sindicatos y el Gobierno. Por ltimo, la Comisin toma nota de que la memoria indica que se reconoce la libertad sindical de los magistrados que se rigen por un estatuto particular y que existen sindicatos en ese sector. La Comisin pide al Gobierno que: i) que adopte las medidas necesarias para asegurar que la reforma de la administracin pblica y la revisin del Estatuto del Personal de Carrera de los Servicios Pblicos, permitan asegurar rpidamente a todos los agentes del Estado las garantas previstas en el Convenio; ii) indique en su prxima memoria, todo hecho nuevo al respecto, especialmente en lo que respecta a la derogacin del artculo 56 de la ley nm. 81-003; y iii) comunique en su prxima memoria informaciones sobre los instrumentos por los que se rigen el estatuto particular y los derechos sindicales de los magistrados. Artculo 3. En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para facilitar la organizacin de elecciones sindicales en diferentes sectores de actividad y comunicar informaciones especficas acerca de los resultados de esas elecciones. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que por medio de la nota circular nm. 1 de 20 de mayo de 2008, se organizaron elecciones sindicales para las empresas y establecimientos de toda naturaleza, que se desarrollaron de octubre de 2008 a julio de 2009. La Comisin toma nota asimismo de que una comisin tripartita se ocupa del escrutinio de los resultados, con miras a determinar los sindicatos ms representativos. La Comisin recuerda que la determinacin del sindicato ms representativo, deber realizarse siempre, segn criterios objetivos y preestablecidos, de modo de evitar toda posibilidad de parcialidad o de abuso, y que la verificacin del carcter representativo de un sindicato debe ser efectuada por un rgano independiente e imparcial. Notando que ha transcurrido ms de un ao desde la realizacin de las elecciones, la Comisin pide al Gobierno que comunique en su prxima memoria informaciones sobre los resultados de ese proceso. La Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin tom nota de la respuesta a las cuestiones planteadas en 2007 por la Confederacin Sindical del Congo (CSC), y la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en relacin con la aplicacin del Convenio. La Comisin haba tomado nota con inters de que el Gobierno sealaba que pretende dar seguimiento a la recomendacin de la Comisin en lo que respecta a la realizacin de una investigacin independiente a fin de tratar las cuestiones planteadas por la CSI y la CSC sobre: 1) los actos de discriminacin y de injerencia antisindical en las empresas privadas (incluidas amenazas de despido de afiliados a pesar de la prohibicin de los actos de discriminacin antisindical prevista en el artculo 234 del Cdigo del Trabajo); 2) la existencia de numerosas organizaciones sindicales creadas y financiadas por los empleadores; y 3) la falta de respeto de los convenios colectivos. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre toda evolucin al respecto y sobre las conclusiones de la investigacin independiente. Artculo 2 del Convenio. Proteccin contra los actos de injerencia. La Comisin haba tomado nota de que, segn el Gobierno, el Consejo Nacional del Trabajo no haba adoptado an el proyecto de decreto sobre prohibicin de los actos de injerencia. La Comisin haba recordado que, si bien el artculo 235 del nuevo Cdigo del Trabajo prohbe todo acto de injerencia de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, las unas respecto de las otras, el artculo 236 prev que los actos de injerencia deben definirse todava con mayor precisin. La Comisin tom nota de la respuesta del Gobierno segn la cual el Consejo Nacional del Trabajo todava no se ha pronunciado sobre el proyecto de decreto sobre la prohibicin de los actos de injerencia. A este respecto, la Comisin tom nota de que el Gobierno se compromete a transmitir un ejemplar del decreto una vez que haya sido adoptado. La Comisin confa en que dicho decreto se adopte a la mayor brevedad y pide al Gobierno que la mantenga informada a este respecto. Artculo 6. Negociacin colectiva en el sector pblico. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 1 del Cdigo del Trabajo excluye explcitamente a los agentes de carrera de los servicios pblicos del Estado regidos por el estatuto general (ley nm. 81-003 de 17 de julio de 1981 que establece el estatuto del personal de carrera de los servicios pblicos del Estado y prev expresamente la creacin de instituciones que garanticen la representacin del personal) y los agentes y funcionarios de carrera de los servicios pblicos del Estado regidos por estatutos especiales. La CSC haba indicado la existencia de medidas que permiten la aplicacin de mecanismos destinados a promover la negociacin colectiva en el sector pblico. La Comisin tom nota de la respuesta del Gobierno en cuanto al derecho de los funcionarios que no trabajan en la administracin del Estado a negociar colectivamente, y especialmente: 1) del acuerdo de 11 de septiembre de 1999, entre el Gobierno y los sindicatos de la administracin pblica reunidos en comisin paritaria sobre los salarios bsicos; 2) el contrato social de innovacin de 12 de febrero de 2004, concluido entre el Gobierno y las organizaciones de la administracin pblica; y 3) el acuerdo concluido entre el Gobierno y los sindicatos de la administracin pblica despus de una huelga declarada por los sindicatos del sector de la enseanza, en 2005. La Comisin haba concluido que, en la prctica, existen en el sector pblico negociaciones y acuerdos salariales. La Comisin observ que el Gobierno ha transmitido el texto del decreto ministerial nm. 12/CAB.MIN/TPS/ar/NK/054 de 12 de octubre de 2004 que fija las modalidades de representacin y el recurso a elecciones de los trabajadores de las empresas o establecimientos de todo tipo. Asimismo, la Comisin tom nota de la voluntad expresada por el Gobierno de reglamentar los salarios de los funcionarios del Estado que se fijarn en los acuerdos que se negociarn en el marco de la prxima reforma de la administracin pblica. A este respecto, la Comisin tom nota de que segn los comentarios de la CSI, el personal de las
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entidades descentralizadas (ciudades, territorios y sectores), que constituye una subcategora de funcionarios, no disfruta del derecho a la negociacin. La Comisin reitera su solicitud al Gobierno de que adopte medidas para que la legislacin garantice el derecho de negociacin colectiva de los funcionarios pblicos que no trabajan en la administracin del Estado consagrado en los artculos 4 y 6 del Convenio y pide al Gobierno que indique todo progreso realizado en cuanto a la reforma de la administracin pblica.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional de fecha 24 de agosto de 2010, y pide al Gobierno que enve su respuesta al respecto.
Djibouti
La Comisin toma nota con profunda preocupacin de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010, sobre la aplicacin del Convenio y, en particular, de los alegatos relativos a la prohibicin absoluta de actividades de la Unin del Trabajo de Djibouti (UDT); segn la CSI, el Gobierno acusa a los sindicalistas de ser enemigos de la nacin en virtud de lo cual son arrestados, encarcelados, trasladados o despedidos. Asimismo, segn los alegatos, el Gobierno sigue favoreciendo a falsas organizaciones, mientras impide a los representantes de la UDT participar en la Conferencia Internacional del Trabajo y hace controlar la entrada de la sede de la UDT por parte de la polica. En ausencia de observacin alguna del Gobierno sobre estos comentarios, y teniendo en cuenta la gravedad de los mismos y que las autoridades han paralizado adems las actividades de la UDT, que es la organizacin sindical ms representativa, la Comisin seala a la atencin del Gobierno que el ejercicio de los derechos sindicales solamente puede realizarse en un clima exento de violencia, intimidacin y amenazas de toda ndole y que la prohibicin de actividades a una central sindical constituye una violacin directa del Convenio. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que enve sin demora sus observaciones a los comentarios de la CSI y que deje sin efecto las medidas adoptadas contra la UDT y sus dirigentes y que se asegure de la integridad fsica de todos los sindicalistas amenazados. La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
Problemas legislativos. La Comisin recuerda que sus comentarios anteriores se referan a las disposiciones de la ley nm. 133/AN/05/5.L de 28 de enero de 2006, por la que se establece el Cdigo del Trabajo. La mencionada ley ha sido denunciada por la CSI, as como por la Unin del Trabajo de Djibouti (UDT) y por la Unin General de Trabajadores de Djibouti (UGTD) por poner en tela de juicio los derechos fundamentales relativos a la libertad sindical. La Comisin toma nota de que, segn el informe de la misin de contactos directos que visit Djibouti en enero de 2008, el Gobierno haba reafirmado que en el proceso de elaboracin del Cdigo del Trabajo se ha consultado a todos los interlocutores sociales. La Comisin observ, no obstante, que el Gobierno ha celebrado reuniones de trabajo con los representantes de la misin para considerar los puntos de discrepancia entre la ley nacional y los convenios a fin de corregirlos, y que ha remitido las soluciones propuestas a la atencin de un Consejo Nacional de Trabajo, de Empleo y de Formacin Profesional (CNTEFP) de composicin tripartita, que se constituir prximamente. La Comisin tom nota de que, en su memoria de mayo de 2008, el Gobierno haba reiterado su compromiso de reexaminar determinadas disposiciones de la legislacin a fin de ponerlas en conformidad con el Convenio y someterlas al examen del CNTEFP. A este respecto, la Comisin seala la advertencia que contiene el informe de la misin de contactos directos sobre los peligros de una demora excesiva en la constitucin del CNTEFP y de su impacto en la adopcin de las enmiendas legislativas necesarias, pero igualmente la recomendacin de la misin, segn la cual, en un contexto donde la representatividad de las organizaciones de trabajadores no ha sido definida de manera clara y objetiva, ninguna representacin de la accin sindical de Djibouti debera separarse de los trabajos del CNTEFP. La Comisin comparte las recomendaciones de la misin de contactos directos sobre este punto, y pide al Gobierno que informe si ha sido constituido el CNTEFP, y que precise la composicin de sus miembros. La Comisin desea recordar que sus comentarios tratan sobre los puntos de discrepancias siguientes entre el Cdigo del Trabajo y el Convenio: Artculos 41 y 42 del Cdigo del Trabajo. Estas disposiciones se refieren a los casos de suspensin del contrato de trabajo. El artculo 41 prev que el contrato de trabajo se suspende, especialmente durante el perodo de ejercicio por parte del trabajador de un mandato regular, poltico o sindical incompatible con el ejercicio de una actividad profesional remunerada, durante la duracin del mandato (prrafo 8). El artculo 42 dispone, adems, que este perodo de suspensin del contrato de trabajo no se considera como tiempo de servicio para la determinacin de la antigedad del trabajador en la empresa. A este respecto, la Comisin opina que el ejercicio de la funcin sindical no es incompatible con la vida profesional y que, por lo tanto, todo trabajador que ejerza un mandato sindical debera poder mantener una relacin de empleo. Por consiguiente, la Comisin considera que los artculos 41 y 42 del Cdigo del Trabajo, al prever una suspensin casi automtica del contrato de trabajo a partir del momento en que un trabajador ejerce un mandato sindical, pueden perjudicar los derechos de todo trabajador de constituir una organizacin o de afiliarse a la misma, as como de ejercer una funcin sindical (artculos 2 y 3 del Convenio). La Comisin pide por tanto al Gobierno que modifique los artculos 41 y 42 del Cdigo del Trabajo, a fin de que la posibilidad de suspender el contrato de trabajo, cuando el ejercicio de un mandato sindical es incompatible con el ejercicio de una actividad profesional, dependa de la negociacin entre el empleador y el sindicato, pero que en ningn caso la suspensin sea automtica. Artculo 214 del Cdigo del Trabajo. Este artculo dispone que se prohbe ejercer cualquier funcin en un sindicato a una persona condenada por cualquier jurisdiccin. A este respecto, la Comisin recuerda que una ley que prohbe de forma general el acceso a las funciones sindicales a las personas que han sido objeto de cualquier tipo de condena es incompatible
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con los principios de libertad sindical (artculo 3 del Convenio), siempre que el motivo de la condena no comprometa la aptitud y la integridad necesarias para ejercer dichas funciones. En este caso, la Comisin considera que el artculo 214 del Cdigo, al considerar a toda persona condenada no apta para ocupar funciones sindicales, se ha redactado de una forma demasiado amplia y permite cubrir situaciones en las que la condena no tiene por qu convertir en no apta a una persona para ocupar funciones sindicales. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que modifique el artculo 214 del Cdigo del Trabajo, en consulta con los interlocutores sociales, a fin de slo mantener como incompatibles con el acceso a las funciones sindicales, las condenas por delitos que por su naturaleza podran poner en cuestin la integridad del interesado para el ejercicio de una funcin de ese tipo. Artculo 215 del Cdigo del Trabajo. Este artculo trata sobre las formalidades de depsito y de control de la legalidad de un sindicato. En virtud de este artculo, los fundadores de todo sindicato profesional deben depositar los estatutos y la lista de las personas encargadas de su administracin y de su direccin; en un plazo de 30 das tras el depsito, la ampliacin de los estatutos y la lista de miembros encargados de la administracin y de la direccin del sindicato sern comunicados por el inspector del trabajo al Ministro de Trabajo y al Procurador de la Repblica. Los documentos debern estar acompaados de un informe de investigacin redactado por el inspector del trabajo; el Ministro del Trabajo dispone de un plazo de 15 das para expedir un documento de reconocimiento legal del sindicato; el Procurador de la Repblica tendr un plazo de 30 das para verificar la legalidad de los estatutos y la situacin de cada uno de los miembros encargados de la administracin o de la direccin del sindicato y para notificar sus conclusiones al Ministro del Interior, al Ministro encargado del Trabajo y a los dirigentes sindicales interesados; toda modificacin aportada a los estatutos y los cambios producidos en la composicin de la direccin y de la administracin del sindicato deber notificarse a las mismas autoridades y verificarse en las mismas condiciones. La Comisin quiere recordar, en primer lugar, que el artculo 2 del Convenio garantiza el derecho de los trabajadores y de los empleadores a constituir organizaciones sin autorizacin previa de las autoridades pblicas. Por consiguiente considera que una legislacin nacional que prev el depsito de los estatutos de las organizaciones es compatible con esta disposicin si se trata de una simple formalidad que tenga por objeto garantizar su publicidad. Sin embargo, se pueden plantear problemas de compatibilidad con el Convenio cuando el procedimiento del registro es largo o complicado, o cuando la aplicacin de las reglas de registro se aleja de su objetivo y las autoridades administrativas competentes en materia de registro hacen un uso excesivo de su margen de apreciacin. La Comisin seala que el artculo 215 del Cdigo del Trabajo subordina la decisin del Ministro encargado del Trabajo no slo al depsito de los documentos adecuados por parte de los fundadores del sindicato, sino tambin a un informe de investigacin detallado del inspector del trabajo, lo que equivale a atribuir a la administracin un poder ms o menos discrecional para decidir si una organizacin rene las condiciones necesarias para obtener el registro. En la prctica esta situacin podra llevar a negar el derecho de los trabajadores y los empleadores a constituir organizaciones sin autorizacin previa, en violacin del artculo 2 del Convenio. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que proceda, en consulta con los interlocutores sociales, a modificar el artculo 215 del Cdigo del Trabajo a fin de garantizar el derecho a constituir organizaciones de trabajadores y de empleadores sin autorizacin previa, a suprimir las disposiciones que atribuyen de facto un poder discrecional a la administracin y a prever un procedimiento simplemente formal. Por ltimo, la Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores se refera a la necesidad de que el Gobierno derogue o enmiende las siguientes disposiciones de la legislacin: Artculo 5 de la ley relativa a las asociaciones. Esta disposicin, que impone a las organizaciones la obligacin de obtener una autorizacin previa antes de constituirse como sindicatos, es contraria al artculo 2 del Convenio. El artculo 23 del decreto nm. 83-099/PR/FP de 10 de septiembre de 1983, que confiere al Presidente de la Repblica amplios poderes de movilizacin de los funcionarios indispensables para la vida de la nacin y el buen funcionamiento de los servicios pblicos esenciales, a fin de circunscribir el poder de movilizacin a los funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino. Tomando nota de que, a lo largo de la misin de contactos directos, el Gobierno ha demostrado una clara apertura al precisar determinadas enmiendas previstas y a declararse favorable al asesoramiento tcnico y los consejos de la Oficina, la Comisin confa en que el Gobierno tomar rpidamente las medidas necesarias para revisar y enmendar las disposiciones legislativas, teniendo en cuenta los comentarios formulados. La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno podr comunicar informaciones en relacin con todo progreso alcanzado en su prxima memoria. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 26 de agosto de 2009 denunciando la persistencia de actos de acoso y de discriminacin antisindical y la represin violenta de acciones de huelga. La Comisin urge al Gobierno que comunique sus observaciones al respecto. Por ltimo, la Comisin toma nota de las conclusiones de la Comisin de Verificacin de Poderes de la Conferencia, en relacin con una protesta relativa a la designacin de la delegacin de los trabajadores de Djibouti, que examin en junio de 2009, en la que concluy que el Gobierno no ha cumplido sus obligaciones dimanantes del artculo 3 de la Constitucin de la OIT, ya que no nombr un delegado de los trabajadores que fuese representante de los trabajadores de Djibouti de acuerdo con las organizaciones de trabajadores ms representativas. Adems, lamentando la ausencia total de progresos pese a las expectativas generadas por las recomendaciones de la misin de contactos directos de enero de 2008 y a la esperanza que expres el ao pasado, la Comisin exhorta al Gobierno a que, a la mayor brevedad, garantice la instauracin de criterios objetivos y transparentes para la designacin de los representantes de los trabajadores en las futuras reuniones de la Conferencia. A esos efectos, espera que la determinacin de esos criterios pueda efectuarse por fin, previa consulta cabal de todas las partes interesadas, es decir, las verdaderas organizaciones de trabajadores de Djibouti, entre ellas la UDT, cuyo actual secretario general es el Sr. Mohamed Abdou, y en un entorno que propicie plenamente la capacidad de obrar de las organizaciones de los trabajadores, con absoluta independencia respecto del Gobierno, con arreglo a lo dispuesto en el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) y el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98).
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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En sus comentarios precedentes, la Comisin haba tomado nota de las observaciones contenidas en las comunicaciones de la Unin del Trabajo de Djibouti (UDT), de la Unin General de Trabajadores de Djibouti (UGTD) y de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), recibidas en el perodo comprendido entre 2005 y 2007, y que denunciaban los despidos y los actos de discriminacin e injerencia antisindical en el sector de correos y en otros sectores. A este respecto, la Comisin haba solicitado al Gobierno que ordenase sin demora una encuesta independiente sobre los hechos alegados. La Comisin toma nota de que, en un informe de mayo de 2008, el Gobierno indica que la cuestin ha sido objeto de un debate en profundidad con la misin de contactos directos desplazada hasta Djibouti en enero de 2008, la cual alent a todas las partes a poner fin a sus discrepancias. El Gobierno indic igualmente que informara de la evolucin de la situacin. La Comisin, al tiempo que seala que el Gobierno no ha proporcionado ninguna informacin ulteriormente, le solicita que indique los casos sealados que han sido resueltos y que precise los casos en los que se han impuesto sanciones previstas en la legislacin cuando se ha demostrado la violacin de los derechos consagrados en el Convenio. La Comisin toma nota de las observaciones de 26 de agosto de 2009, de la CSI, en las que seala que la misin de la OIT a Djibouti, en enero de 2008, haba ofrecido algunas esperanzas de apertura, pero que los acuerdos suscritos ahora por el Gobierno, relativos especialmente a la reintegracin de los trabajadores y de los sindicalistas despedidos abusivamente, han quedado en letra muerta. La CSI denuncia igualmente la represin de la que ha sido objeto el Sindicato de Servicios Postales. Tras el despido de su secretario general y la desercin de dos miembros de su comit ejecutivo, el sindicato ha tenido que dedicarse a reformar un nuevo comit ejecutivo encabezado por Abdourahman Ali Omar, que ha sido reintegrado en su puesto de trabajo despus de haber sido suspendido de sus funciones. Sin embargo, la direccin ha interrumpido el pago de las cotizaciones sindicales de los trabajadores, impidiendo al sindicato defender los derechos de los empleados de correos. La Comisin toma nota con preocupacin del empeoramiento de la situacin en el sector de correos, e insta al Gobierno a suministrar sus comentarios en respuesta a las observaciones de la CSI. Adems, la Comisin ruega nuevamente al Gobierno que comunique el decreto previsto en virtud del artculo 282 del Cdigo del Trabajo, que fija las condiciones de organizacin y funcionamiento de la Comisin Nacional Paritaria de Convenios Colectivos y Salarios, as como cualquier otra informacin til sobre sus actividades.
Egipto
En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de que en seguimiento a la misin de asistencia tcnica de la OIT de abril de 2009, que haba sido solicitada por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, se elabor un memorando tripartito de entendimiento a travs del cual los interlocutores sociales y el Gobierno acordaron participar en un simposio tripartito que organizara la OIT, a fin de debatir los desafos a los que tiene que hacer frente el pas para aplicar el Convenio, revisar las experiencias de otros Estados Miembros y formular propuestas sobre las medidas necesarias para dar efecto a los comentarios de la Comisin. La Comisin aprecia el hecho de que el 26 de abril de 2010 se realiz un seminario tripartito sobre dilogo social, libertad sindical y desarrollo, con la participacin de la OIT, a fin de abordar numerosas divergencias entre la legislacin, la prctica y el Convenio. La Comisin espera que la celebracin de este seminario constituir un primer paso importante para abordar esta cuestin de larga duracin. La Comisin toma nota de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2010 sobre la aplicacin del Convenio. En particular, toma nota de que el Gobierno indic que tena previsto revisar la legislacin con la ayuda de la OIT, a fin de garantizar su plena conformidad con el Convenio. Asimismo, la Comisin toma nota de que la Comisin de la Conferencia expres su firme esperanza de que el Gobierno elaborase un programa de va rpida para garantizar que se tomen medidas concretas en un futuro prximo para enmendar la legislacin, a fin de garantizar que todos los trabajadores pueden libremente constituir las organizaciones que estimen convenientes as como de afiliarse a las normas, y eliminar todas las formas de injerencia del Gobierno en las actividades de las organizaciones de trabajadores, incluso a travs de la referencia legislativa a la autoridad de un sindicato nico a este respecto. Por ltimo, la Comisin toma nota de que la Comisin de la Conferencia pidi al Gobierno que comunique las propuestas necesarias de enmiendas, especialmente de la Ley de Sindicatos, para finales de ao a la OIT a fin de recibir una opinin tcnica sobre su conformidad con el Convenio. La Comisin lamenta que el Gobierno no haya an comunicado las enmiendas en cuestin. La Comisin recuerda que durante varios aos ha estado comentando las discrepancias que existen entre el Convenio y la legislacin nacional, a saber la Ley de Sindicatos nm. 35, de 1976, en su forma enmendada por la ley nm. 12 de 1995, y el Cdigo del Trabajo nm. 12 de 2003, en relacin con las siguientes cuestiones: la institucionalizacin del sistema de sindicato nico, en virtud de la ley nm. 35 de 1976 (en su forma enmendada por la ley nm. 12, de 1995) y en especial los artculos 7, 13, 14, 17 y 52;
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el control garantizado por la ley a las organizaciones sindicales de ms alto nivel y en especial a la Confederacin General de Sindicatos, de los procedimientos, denominacin y eleccin de los comits ejecutivos de los sindicatos, en virtud de los artculos 41, 42 y 43, de la ley nm. 35 (en su forma enmendada por la ley nm. 12); el control ejercido por la Confederacin General de Sindicatos sobre la gestin financiera de los sindicatos, en virtud de los artculos 62 y 65, de la ley nm. 35 (en su forma enmendada por la ley nm. 12); la destitucin del comit ejecutivo de un sindicato que ha provocado paros en el trabajo o absentismo en un servicio pblico o un servicio comunitario (artculo 70, prrafo 2, b), de la ley nm. 35, de 1976); la aprobacin previa de la Confederacin General de Sindicatos para la organizacin de huelgas, en virtud del artculo 14, i), de la misma ley; las restricciones del derecho de huelga y el recurso al arbitraje obligatorio en servicios que no son esenciales en el sentido estricto del trmino (artculos 179, 187, 193 y 194 del Cdigo del Trabajo), y las sanciones en casos de infraccin del artculo 194 del Cdigo del Trabajo (artculo 69, prrafo 9, del Cdigo). La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que el Ministerio de la Mano de Obra y Migracin ha promulgado la orden nm. 69 de 2010, sobre el establecimiento de un comit tcnico preparatorio compuesto por expertos jurdicos, a fin de revisar el Cdigo del Trabajo nm. 12 de 2003 y la Ley de Sindicatos nm. 35 de 1976, en su tenor enmendado, para garantizar su conformidad con las normas internacionales del trabajo. Asimismo, la Comisin toma nota de que, con arreglo a la orden nm. 69, los expertos jurdicos debern presentar un informe al final del ao que ser sometido para discusin a una reunin tripartita, a efectos de alcanzar un acuerdo sobre las versiones finales de los dos proyectos. La Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para garantizar que, durante el proceso de revisin, se tengan debidamente en cuenta los comentarios de la Comisin sobre las cuestiones antes mencionadas, y confa en que la propuestas de enmiendas sern enviadas a la OIT en un futuro prximo, a efectos de que puedan formularse comentarios sobre su conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria informe sobre los progresos realizados sobre estas cuestiones a las que se hace referencia desde hace varios aos. Por ltimo, y tal como pidi especficamente la Comisin de la Conferencia en su reunin de junio de 2010, la Comisin lamenta que el Gobierno an no haya enviado sus observaciones sobre los comentarios de la CSI de 2009 en relacin con la violenta represin por parte de la polica, en abril de 2008, de una manifestacin de trabajadores en la ciudad de Mahalla durante la cual se produjo la muerte de seis trabajadores y la detencin de 500 personas, incluidos tres sindicalistas, y le pide que lo haga en su prxima memoria. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de que la misin de asistencia tcnica de la OIT, en abril de 2009, solicitada por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, haba dado lugar a un Memorndum Tripartito de Entendimiento mediante el que los interlocutores sociales y el Gobierno acordaban participar en un simposio tripartito que organizara la OIT, a fin de discutir los desafos que afronta el pas respecto a la aplicacin de las disposiciones del Convenio, examinar las experiencias de otros Estados Miembros y formular propuestas sobre las medidas necesarias para dar cumplimiento a las observaciones de la Comisin. La Comisin acoge favorablemente el hecho de que un Taller tripartito sobre dilogo social, libertad sindical y desarrollo se celebrase el 26 de abril de 2010, con la participacin de la OIT, a fin de hacer frente a algunas divergencias entre la legislacin, la prctica y lo dispuesto en el Convenio. La Comisin confa en que la celebracin de este seminario constituir un importante primer paso para abordar esta cuestin pendiente desde hace mucho tiempo. En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) sobre la aplicacin del Convenio, en particular acerca de los alegatos de que: 1) las disposiciones de la Ley de 2002 sobre Zonas Econmicas Especiales eximen a las empresas inversoras que acaban de asentarse en estas zonas de cumplir con las disposiciones legales relativas a la organizacin del trabajo; y actos de discriminacin antisindical incluso presiones sobre los afiliados para que renuncien a su afiliacin; 2) la mayora de los trabajadores de la zona nm. 10 de Ramadan City se vieron obligados a firmar una carta de renuncia en el momento de su contratacin, lo que permiti a los empleadores despedirlos sin justificacin alguna, y 3) los sindicalistas fueron hostigados por las autoridades en relacin con, entre otros motivos, la promocin de la sindicacin y a algunos de ellos les impusieron sanciones administrativas. La Comisin toma nota de las respuestas del Gobierno a los comentarios de la CSI, afirmando en particular que: 1) en virtud del artculo 28 de la Ley nm. 83 sobre Zonas Econmicas Especiales, de 2002, las disposiciones del Cdigo del Trabajo constituyen un umbral mnimo sobre el contenido del acuerdo en los contratos del trabajo individuales y colectivos, y la ley no contiene ninguna disposicin que exima a ninguna empresa sujeta a sus disposiciones del cumplimiento de las leyes relativas a la organizacin del trabajo, como es el Cdigo del Trabajo nm. 12 de 2003, o la Ley de Sindicatos nm. 35 de 1976; y el Ministerio de Mano de Obra y Migracin investiga todas las reclamaciones presentadas por cualquier trabajador en relacin con la presin para abandonar el sindicato al que
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pertenece, y no escatima esfuerzos para proteger el inters de los trabajadores y salvaguardar sus derechos; 2) el artculo 119 del Cdigo del Trabajo hace imposible la prctica alegada por la CSI, ya que establece que la dimisin de un trabajador carece de efectos legales a menos que se presente por escrito; el trabajador que haya cesado en su puesto puede retirar su cese en el plazo de una semana a partir de la fecha en que el empleador notifica al trabajador la aceptacin de su dimisin; considerndose en ese caso que la dimisin no ha tenido lugar; adems, el Gobierno ha participado en campaas de sensibilizacin sobre estas disposiciones con todos los trabajadores protegidos por el Cdigo del Trabajo, especialmente en empresas de trabajo intensivo, y 3) el Cdigo del Trabajo y la Ley de Sindicatos garantizan la proteccin de los afiliados a un sindicato o de los representantes de los trabajadores frente a cualquier prctica contra ellos y remite la materia a la autoridad judicial competente. Artculo 4 del Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba recordado que ha venido haciendo desde hace varios aos comentarios sobre diversas disposiciones del Cdigo del Trabajo. Concretamente: en relacin con el artculo 154 del Cdigo del Trabajo, en virtud del cual toda clusula de un contrato colectivo contraria a la ley o al orden pblico o a la tica general, ser nula y sin valor, la Comisin haba pedido al Gobierno que facilitara informaciones sobre el mbito de aplicacin de esta disposicin y sobre el impacto que sus trminos tan genricos pueden tener en la aplicacin del principio de la negociacin voluntaria; asimismo solicit al Gobierno que indicara los casos concretos en los que se ha hecho uso en la prctica del artculo 154 del Cdigo del Trabajo; en relacin con los artculos 148 y 153 del Cdigo del Trabajo, la Comisin haba pedido al Gobierno que adoptase las medidas necesarias para derogarlos en la medida en que estas disposiciones permiten a las organizaciones de nivel superior interferir en el procedimiento de negociacin llevado a cabo por las organizaciones de nivel inferior. La Comisin tom nota de que el Gobierno indica que el objetivo de la participacin de las organizaciones de grado superior en el proceso de negociacin de un sindicato es apoyar y fortalecer la posicin de las organizaciones sindicales ms pequeas; y que la aplicacin del Convenio est garantizada por la concertacin de acuerdos aplicables a todos los trabajadores afiliados a una organizacin de grado superior. La Comisin recuerda que la injerencia de las organizaciones de grado superior en el proceso de negociacin emprendido por organizaciones de nivel inferior es incompatible con la autonoma de la que deben gozar las partes objeto de la negociacin que, como tales, deben tener el derecho a una negociacin libre y voluntaria de convenios colectivos; con respecto a los artculos 179 y 187, conjuntamente con los artculos 156 y 163 del Cdigo del Trabajo, la Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para modificar el Cdigo del Trabajo de modo que las partes pudiesen recurrir al arbitraje slo por mutuo acuerdo. La Comisin, por consiguiente, pidi al Gobierno que adopte las medidas necesarias para derogar los artculos 148 y 153 del Cdigo del Trabajo e introduzca enmiendas en los artculos 179 y 187, conjuntamente con los artculos 156 y 163 del Cdigo del Trabajo, a efectos de que el arbitraje obligatorio slo sea posible en la funcin pblica respecto a los funcionarios adscritos a la administracin del Estado o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que el Ministerio de Mano de Obra y Migracin ha promulgado la orden ministerial nm. 69 de 2010 en relacin con la creacin de una comisin tcnica preparatoria, compuesta de expertos jurdicos, para revisar el Cdigo del Trabajo nm. 12 de 2003 y la Ley de Sindicatos nm. 35 de 1976, con las enmiendas introducidas hasta la fecha, para garantizar su conformidad con la normativa internacional del trabajo. La Comisin toma nota asimismo de que en virtud de la orden nm. 69, los expertos legales presentarn un informe a finales de ao que ser remitido a una reunin tripartita para su discusin a fin de decidir las versiones definitivas de ambos proyectos de ley. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que durante este proceso de revisin se tengan debidamente en cuenta las observaciones de la Comisin sobre las cuestiones anteriormente mencionadas. Tal como solicit la Comisin de la Conferencia, la Comisin confa en que las enmiendas propuestas se comunicarn a la OIT en un futuro cercano para que sta asesore sobre su conformidad con lo dispuesto en el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin en su prxima memoria sobre los progresos realizados sobre estas cuestiones pendientes desde hace largo tiempo.
Eritrea
Artculos 1 y 2 del Convenio. Proteccin contra actos de discriminacin antisindical y de injerencia. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 28, prrafo 3), de la proclama del trabajo, prev la reincorporacin de dirigentes sindicales en caso de despido injustificado, pero no contempla ni la proteccin frente a otros actos perjudiciales ni la proteccin frente a actos de discriminacin antisindical cometidos contra trabajadores afiliados a un sindicato. Pidi al Gobierno que ampliase la proteccin contra la discriminacin antisindical a fin de englobar los actos de discriminacin antisindical realizados en el momento de la contratacin o en el curso del empleo, incluidos el despido, el traslado geogrfico, el traslado de puesto, el descenso de grado, las privaciones y las restricciones
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de diversa ndole y pidi al Gobierno que transmitiese informacin sobre las medidas adoptadas o previstas a este respecto. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que ha previsto ampliar la proteccin a fin de proteger a los trabajadores contra la discriminacin antisindical. Por consiguiente, la Comisin reitera su conclusin anterior y espera que la proclama del trabajo se modificar en el sentido indicado en un futuro prximo. Sanciones aplicables a los actos de discriminacin antisindical y de injerencia. En sus comentarios anteriores, la Comisin record que una multa de 1.200 nafka (ERN), establecida en el artculo 156 de la proclama del trabajo, para sancionar a los que cometiesen actos de discriminacin antisindical o actos de injerencia no constitua una proteccin adecuada y tom nota de la indicacin del Gobierno segn la cual el artculo 692 del Cdigo Penal de Transicin pasara a ser aplicable en los casos en los que un delito fuese considerado grave o reiterado. La Comisin haba solicitado al Gobierno que indicase las sanciones aplicables y que transmitiese copias de las sanciones penales relacionadas con casos de discriminacin antisindical e injerencia. El Gobierno indica que los tribunales laborales no han dictado sentencias en relacin con casos de discriminacin antisindical e injerencia. Asimismo, el Gobierno seala que el artculo 691 sanciona las faltas leves cuando, en un acto o una omisin, una persona infringe las disposiciones de obligado cumplimiento o las disposiciones prohibitivas de un reglamento, orden o decreto promulgado por una autoridad competente. Sin embargo, la Comisin toma nota de que esta disposicin penal no cubre especficamente los actos de discriminacin antisindical o de injerencia. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que tome medidas para modificar el artculo 156 de la proclama del trabajo a fin de incluir sanciones ms disuasorias y ms importantes para sancionar a los que cometen actos de discriminacin antisindical o de injerencia y pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas a este respecto. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que transmita copias de todas las sentencias penales relacionadas con actos de discriminacin antisindical o de injerencia tan pronto como se dicten. Artculos 1, 2, 4 y 6. Trabajadores domsticos. Con anterioridad, la Comisin haba expresado la firme esperanza de que el Ministerio promulgase, en un futuro prximo, una reglamentacin que asegurar que los trabajadores del servicio domstico tuviesen derecho a ejercer sus derechos sindicales, garantizados en virtud de los Convenios nms. 87 y 98. La Comisin tom nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual los empleados del servicio domstico, al igual que otras categoras de trabajadores, tienen el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, desde la promulgacin de la proclama del trabajo y que se haba establecido una asociacin de trabajadores domsticos. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno, el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, en virtud de las facultades que se le conceden a travs del artculo 40 de la proclama del trabajo, incluir los derechos mencionados en el Convenio en la prxima reglamentacin aplicable a los trabajadores domsticos. A este respecto, la Comisin expresa de nuevo la firme esperanza de que esta reglamentacin se promulgue en un futuro prximo y que en ella se reconozcan explcitamente a los trabajadores domsticos los derechos consagrados en el Convenio. Artculo 6. Derecho a la negociacin colectiva en el sector pblico. La Comisin haba pedido al Gobierno que transmitiera informacin especfica sobre la situacin del proyecto de proclama de la administracin pblica. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, la administracin pblica ha estado trabajando en el proyecto de proclama de la administracin pblica a travs de un proceso de participacin e interaccin y que los comentarios importantes y pertinentes de los participantes en el proceso se integraron en el proyecto final. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera de nuevo que la redaccin del texto legislativo sobre los funcionarios pblicos, que garantizara el derecho de sindicacin a los funcionarios pblicos, ha llegado a su etapa final y se transmitir a la OIT una vez que se haya adoptado. A este respecto, la Comisin expresa de nuevo la esperanza de que el Gobierno adopte las medidas necesarias, en consulta con los interlocutores sociales, para mejorar su legislacin sobre los funcionarios pblicos en lo que respecta a los derechos consagrados en el Convenio, incluido el derecho a la negociacin colectiva para los funcionarios que no trabajan en la administracin del Estado, y le pide que transmita copias de los textos de ndole legislativa pertinentes una vez que se hayan adoptado.
Eslovenia
Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra actos de discriminacin antisindical. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de los comentarios presentados por la Asociacin de Sindicatos Libres de Eslovenia (AFTUS) referidos a ciertos actos de discriminacin sindical contra representantes sindicales en el sector privado que, en la prctica, segn indica la AFTUS, resultan difciles de probar. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, la Inspeccin del Trabajo de Eslovenia ha indicado que en el perodo comprendido entre el 1. de enero de 2008 y el 1. de junio de 2010, no se han observado infracciones a las disposiciones del artculo 6 de la Ley de Empleo que puedan vincularse con la afiliacin sindical de los trabajadores. Ley sobre la aplicacin del Principio de Igualdad de Trato (nm. 93/2007, UBP (ZUNEO)). La Comisin toma nota de la adopcin de la Ley sobre el Principio de Igualdad de Trato que se aplica expresamente a los casos de discriminacin antisindical. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual en el perodo comprendido entre el 1. de enero de 2008 y el 1. de junio de 2010, se registr un caso de discriminacin de un representante de los trabajadores. En relacin con el mencionado caso, la Comisin toma nota de que el inspector
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determin que el empleador al proceder a la terminacin del contrato de empleo alegando razones econmicas, haba infringido las disposiciones del artculo 4 de la ZUNEO, aunque nicamente respecto de los tres trabajadores que pertenecan al sindicato, entre los cuales figuraba un representante sindical. Ley de Enmienda de la Ley sobre la Relacin de Empleo (ERA-A) (OGRS, 103/2007). La Comisin toma nota de que la Ley de Enmienda de la Ley sobre la Relacin de Empleo ha introducido el principio de la inversin de la carga de la prueba en su artculo 6, prrafo 6. Por consiguiente, si en el caso de un conflicto, el peticionario o un trabajador alega un hecho que permita sospechar que se ha violado la prohibicin de discriminacin, corresponde al empleador demostrar que no se ha infringido el principio de igualdad de trato y la prohibicin de discriminacin. La Comisin tambin toma nota de que el artculo 6, prrafo 8, establece que las personas que han sido objeto de discriminacin y las personas que prestan ayuda a las vctimas de discriminacin no estarn expuestas a consecuencias adversas debido a sus acciones destinadas a hacer efectiva la prohibicin. La Comisin toma nota con inters de esta informacin. Artculo 2. Proteccin contra los actos de injerencia. En su solicitud directa anterior, la Comisin concluy que la proteccin contra los actos de injerencia concedida en virtud de los artculos 42 (derecho de asociacin) y 76 (libertad de constitucin y funcionamiento de los sindicatos, y afiliacin a los mismos) de la Constitucin, as como del artculo 6 de la Ley sobre Representatividad de los Trabajadores (en la que se dispone que la independencia de los empleadores es una de las caractersticas de un sindicato representativo), no es suficiente y que es necesario contar con sanciones suficientemente disuasorias. La Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno de que examinara la posibilidad de introducir disposiciones legislativas adicionales que abordaran las preocupaciones de la Comisin. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en su memoria, segn la cual la legislacin actual no prev sanciones concretas para los empleadores o sus asociaciones en el caso de injerencia en las actividades de los sindicatos y que an no se han adoptado a este respecto enmiendas legislativas. La Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno tomar las medidas necesarias para adoptar disposiciones especficas que garanticen la proteccin adecuada de las organizaciones de los trabajadores contra todo acto de injerencia en la constitucin, funcionamiento y administracin de sus organizaciones por parte de los empleadores o sus organizaciones, y prever sanciones eficaces y suficientemente disuasorias. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que indique toda novedad que se produzca a este respecto.
Espaa
Artculo 2 del Convenio. La Comisin recuerda que en su observacin anterior tom nota con satisfaccin de la sentencia del Tribunal Constitucional nm. 236/2007 por la que declar la inconstitucionalidad del artculo 11 de la Ley de Extranjera (ley orgnica nm. 8/2000 sobre los derechos de los extranjeros en Espaa y su integracin social) que supeditaba el derecho de los extranjeros de sindicarse libremente o de afiliarse a una organizacin profesional, en las mismas condiciones que los trabajadores espaoles, a la obtencin de autorizacin de estancia o residencia en Espaa. A este respecto, la Comisin toma nota con satisfaccin de que el Gobierno informa en su memoria que se ha adoptado la ley nm. 2/2009 de 11 de diciembre, de reforma de la ley orgnica nm. 4/2000, integrando en el articulado de la ley el contenido del fallo de las sentencias del Tribunal Constitucional nms. 236/2007 de 7 de noviembre y 259/2007 de 19 de diciembre en las que se declaraba que las exigencias que impona la ley orgnica nm. 4/2000 a los extranjeros de que tuvieran residencia legal en Espaa para el ejercicio de los derechos fundamentales de reunin, asociacin, sindicacin y huelga constitua una restriccin injustificada y por tanto contraria a la Constitucin. La Comisin observa que el nuevo artculo 11 de la ley orgnica nm. 4/2000, segn la redaccin dada por la ley orgnica nm. 2/2009, establece que los extranjeros tienen derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una organizacin profesional y ejercer el derecho a la huelga en las mismas condiciones que los trabajadores espaoles.
Etiopa
La Comisin toma nota de la comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010 de la Internacional de Educacin (EI), as como de la respuesta del Gobierno a los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en 2008. La Comisin toma nota asimismo de las conclusiones y de las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical, de junio de 2010, en lo que respecta a los alegatos de graves violaciones de los derechos sindicales e injerencia en la organizacin interna de la Asociacin de Maestros de Etiopa (caso nm. 2516). La Comisin toma nota de que el Gobierno indica, en su respuesta, que rechaza categricamente los alegatos de injerencia en los asuntos de las asociaciones independientes, y declara que, sin el funcionamiento libre y sin restricciones de asociaciones independientes, el esfuerzo de democratizacin del pas no tendr xito. El Gobierno aade en su memoria que explic reiteradamente que el derecho de crear asociaciones es una libertad protegida constitucionalmente que los ciudadanos ejercen libremente, que la Proclama Laboral de 2006 sostiene este derecho constitucional fundamental y garantiza a los sindicatos el derecho de entablar una negociacin colectiva organizada dentro del alcance trazado en sus
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disposiciones; que los numerosos sindicatos y asociaciones profesionales que funcionan libremente dan fe del hecho de que la legislacin nacional da cumplimiento al Convenio; y que la legislacin laboral confiere a sindicatos y asociaciones un arsenal legal para defenderse de toda forma de intervencin indebida. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno indica que el alegato de que la nueva Proclama de Entidades Benficas y Sociedades nm. 621/2009 limita el derecho de huelga y de negociacin colectiva, carece por completo de fundamento legal o prctico; que las condiciones para el ejercicio del derecho de huelga y de negociacin colectiva se rigen por la Proclama Laboral; que los sindicatos pueden perseguir su objetivo, a travs de esta opcin disponible; y que la ley dispone una lista de servicios pblicos esenciales que han de mantenerse durante una huelga y hace responsable a la parte culpable, en caso de que produzcan daos materiales, en el curso del ejercicio de tales actividades. Asociaciones de maestros. En su observacin anterior, refirindose tambin a las conclusiones de la Comisin de la Conferencia de 2009, la Comisin urgi al Gobierno a que adopte sin demora las medidas necesarias para resolver la cuestin relativa al registro de la Asociacin Nacional de Maestros de Etiopa (NTA). La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que la NTA puede solicitar su registro a la recientemente creada Agencia de Entidades Benficas y Sociedades (CSA), establecida en base a la recientemente publicada Proclama de Entidades Benficas y Sociedades nm. 621/2009, y que si la CSA deniega el registro, la NTA puede recurrir ante la justicia, que podra establecer que se ha denegado injustamente el registro a la organizacin. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que no es adecuado que el Gobierno se vea implicado al respecto, antes de que finalice el trmite legal, pero que una vez registrada la NTA, el Gobierno garantiza que, como requiere la ley, la NTA gozar de todos los derechos de reconocimiento y de servicios que todas las asociaciones legales tienen el derecho de recibir. La Comisin toma nota de que EI indica en su comunicacin, que tras un intento fallido de la NTA de ser registrada por el Ministerio de Justicia en diciembre de 2008, el segundo intento de registro en febrero de 2010 fue sistemticamente desalentado verbalmente por los funcionarios de la recientemente creada CSA. Segn EI, tres funcionarios de la CSA formularon comentarios segn los cuales algunos de los objetivos de la NTA, especficamente la tarea de promover una educacin de calidad y la aplicacin de los programas de educacin para todos y de prevencin del VIH/SIDA, constituyen la nica responsabilidad y funcin del Gobierno y advirtieron que un sindicato tiene que dedicarse slo a la defensa de los derechos de sus afiliados. Adems, se alega que los funcionarios de la CSA instruyeron a los representantes de la NTA para que convencieran a los maestros a afiliarse a la asociacin de maestros existente. El 7 de mayo de 2010, los representantes de la NTA solicitaron al director general de la CSA que tomara las siguientes acciones: i) ordenar que los funcionarios concernidos registraran la NTA y emitieran un certificado sin ms retrasos; o informar a la NTA por escrito de la denegacin del registro, de conformidad con el artculo 3.3; y ii) transmitir a la NTA la direccin de la Junta de Entidades Benficas y Sociedades, puesto que nadie en la CSA podra dar a la NTA la direccin de la Junta, a efectos de que la NTA pudiese apelar la decisin. Al 20 de agosto de 2010, no se haba notificado ninguna respuesta oficial a los representantes de la NTA. Al tiempo que lamenta profundamente el tiempo transcurrido desde que la NTA solicit su registro, y recordando que el derecho de reconocimiento oficial, a travs del registro legal, es una faceta esencial del derecho de sindicacin, dado que es la primera medida que deben adoptar las organizaciones de trabajadores y de empleadores para poder funcionar eficientemente, la Comisin urge al Gobierno a que tome todas las medidas necesarias para garantizar que se registre la NTA sin ms retrasos, de modo que los maestros puedan ejercer plenamente su derecho de constituir organizaciones para el fomento y la defensa de los intereses laborales de los maestros, y a que en su prxima memoria informe sobre los progresos realizados al respecto. En cuando a la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades nm. 621/2009 publicada el 13 de febrero de 2009, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que la ley se promulg tras extensas discusiones pblicas en las que participaron todos los grupos de inters y entr en vigor despus de la expiracin del perodo de tiempo que se haban dado a las asociaciones y a diversas entidades de beneficencia y sociedades para alinearse con estos requisitos. El Gobierno aade en su memoria que: la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades tiene por objetivo aumentar la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en los esfuerzos de desarrollo del pas, que define y regula claramente a las entidades de beneficencia y a las sociedades, y que aporta las salvaguardias necesarias y el debido proceso, en el marco de los esfuerzos de democratizacin, y que ningn sindicato o asociacin similar present quejas por haber sido perjudicado o coartados sus derechos en virtud de esta nueva ley. La Comisin toma nota de que, segn su prembulo, la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades se basa en la necesidad de promulgar una ley para garantizar la concrecin del derecho de los ciudadanos de asociarse, consagrado en la Constitucin y que la mencionada CSA es el organismo estatal recientemente establecido para el registro de asociaciones. No obstante, la Comisin toma nota con preocupacin de que la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades organiza un control permanente y estrecho de las organizaciones establecidas en base a la misma y confiere a las autoridades gubernamentales grandes poderes discrecionales para interferir en el registro, en la administracin interna y en la disolucin de las organizaciones concernidas que se encuentren en su campo de aplicacin, que parece incluir a los funcionarios pblicos, incluidos los maestros. La Comisin observa que algunas disposiciones de la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades, plantean problemas de conformidad con el Convenio: la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades establece una distincin entre las organizaciones a las que se requiere un registro, en base a la nacionalidad de sus afiliados y a la cuanta de los fondos que perciben de fuentes
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extranjeras (artculo 2, prrafos 2 y 3); y, en virtud del artculo 14, prrafo 5, slo las Entidades Benficas y Sociedades de Etiopa esto es, todas las organizaciones cuyos miembros son etopes, generan ingresos de Etiopa, son totalmente controladas por los etopes y reciben no ms del diez por ciento de sus fondos de fuentes extranjeras pueden participar en actividades vinculadas con los avances de los derechos humanos y democrticos, la promocin de los derechos de los discapacitados y de los derechos de los nios, la promocin de la resolucin de conflictos o de reconciliacin y la promocin de la eficiencia de los servicios de justicia y de los servicios encargados del cumplimiento de la ley. La Comisin entiende que las organizaciones de trabajadores y de empleadores cuyos miembros residen en el pas que no son todos nacionales que reciben ms del diez por ciento de sus fondos de fuentes extranjeras y cuya finalidad es la defensa de los derechos e intereses sociales y econmicos de sus miembros, no seran permitidas en virtud de la ley y no podran llevar a cabo sus actividades en defensa de los intereses de sus miembros; la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades autoriza a la CSA a interferir en una variedad de asuntos administrativos, financieros y de contabilidad en torno al funcionamiento interno de las organizaciones, ya sea explcitamente, ya sea utilizando una redaccin general que deja un gran margen de valoracin al rgano supervisor, a travs de, entre otras cosas, las siguientes disposiciones: i) en virtud del artculo 84, prrafos 1 y 2, la CSA puede de vez en cuando instituir investigaciones respecto de las entidades benficas o sociedades, bien de manera general, bien con fines particulares o a los fines de cualquiera de esas investigaciones, la CSA puede, mediante una orden requerir que la organizacin presente, por escrito, cuentas y extractos de cuentas, respecto de todo asunto en consideracin en la investigacin, facilite copias de documentos que estn bajo su custodia o su control, o asista en un tiempo y lugar especificados y aporte pruebas o emita documentos; ii) en virtud del artculo 85, prrafo 1, a), la CSA puede, mediante una orden, requerir que cualquier entidad benfica o sociedad o un empleado de la misma comunique la informacin oral o escrita que est en su posesin y que se relacione con alguna entidad benfica o sociedad; iii) en virtud del artculo 86, toda sociedad notificar a la CSA por escrito el tiempo y el lugar de cualquier reunin de su asamblea general, a ms tardar, siete das laborales anteriores a esa reunin; iv) en virtud del artculo 88, prrafo 1, toda organizacin asignar no menos del 70 por ciento de los gastos del presupuesto anual a la aplicacin de sus fines y una cuanta que no supere el 30 por ciento, para sus actividades administrativas; v) en virtud del artculo 90, en el que en cualquier momento la CSA, por una investigacin relativa a cualquier organizacin est satisfecha de que exista o haya existido una mala conducta o una mala administracin en la administracin de la organizacin, y es necesario actuar con la finalidad de proteger la propiedad de la organizacin, la CSA puede, entre otras cosas, suspender al funcionario responsable de la mala conducta o de la mala administracin; y vi) una organizacin puede no establecer una rama, cambiar su nombre y lugar de trabajo o enmendar sus normas sin notificar previamente a la CSA (artculos 72 y 73) y no utilizar un smbolo sin haber sido registrado previamente por la CSA (artculo 74). La Comisin recuerda que el derecho de los trabajadores y de los empleadores de constituir las organizaciones que estimen convenientes, sin injerencia alguna de las autoridades pblicas, incluye el derecho de decidir libremente la estructura y la composicin de la organizacin, as como la autonoma y la independencia financiera; las disposiciones legislativas que regulan detalladamente el funcionamiento interno de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, plantean un grave riesgo de injerencia por parte de las autoridades pblicas; tales disposiciones simplemente deberan establecer un marco general en el que se deje a las organizaciones la mayor autonoma posible; no existe infraccin alguna de esos derechos si, por ejemplo, la supervisin se limita a la obligacin de presentar informes financieros peridicos; los problemas de compatibilidad con el Convenio surgen cuando la ley requiere que algunas operaciones financieras como la recepcin de fondos del extranjero sean aprobadas por las autoridades pblicas, as como cuando la autoridad administrativa tiene la facultad de examinar las cuentas y otros documentos de una organizacin, realizar una investigacin y solicitar informacin en cualquier momento; y tanto la sustancia como el procedimiento de tales verificaciones siempre deberan ser objeto de revisin por parte de la autoridad judicial competente, confiriendo toda garanta de imparcialidad y objetividad (Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafos 78, 107, 124-126 y 135): en lo que atae a la disolucin de las organizaciones, en virtud del artculo 92, prrafo 2, e), de la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades, se cancelar la licencia de una organizacin, entre otras cosas, cuando cometa un delito de violacin de las disposiciones del Cdigo Penal o de la Proclama; al tomar nota de que, en virtud del artculo 93, una organizacin puede ser disuelta por la CSA cuando se hubiese cancelado su licencia, parecera, entonces, que toda violacin por parte de una organizacin, de alguna disposicin de la Proclama, incluidos los requisitos administrativos menores, puede conducir a la cancelacin de su licencia y a su disolucin; no se confiere ningn efecto suspensivo al procedimiento de apelacin, puesto que, en virtud del artculo 104, prrafo 4, toda organizacin en un proceso de apelacin en tanto que en su relacin con el registro o la cancelacin, se considerar no registrado o cancelado hasta que la autoridad de que se trate adopte la decisin final. La Comisin recuerda que la disolucin y la suspensin de organizaciones sindicales constituyen formas extremas de injerencia de las autoridades en las actividades de las organizaciones, y deberan, por tanto, acompaarse de todas las garantas necesarias; que las organizaciones afectadas por tales medidas, debern tener el derecho de interponer un recurso
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ante un rgano judicial independiente e imparcial; y la decisin administrativa no debera surtir efecto antes de que se hubiese pronunciado una decisin final (Estudio General, op. cit., prrafos 185 y 188): en cuanto al proceso de registro, la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades, hace de la adquisicin de personera jurdica un requisito previo para la existencia de una organizacin (artculos 56, prrafo 1 y 64, prrafo 2); adems, la obligacin de registro en la CSA tambin se aplica a las organizaciones que ya hubiesen sido registradas antes de publicacin de la Proclama (artculo 111); adems, la licencia de la organizacin tiene que renovarse cada tres aos (artculo 76, prrafo 1); y la redaccin utilizada en el artculo 69, prrafo 2, parecera permitir que la CSA denegara el registro de una organizacin en base a un criterio discrecional, dado que, segn esta disposicin, la CSA denegar el registro a una entidad benfica o sociedad, cuando la organizacin propuesta sea susceptible de ser utilizada con fines ilegales o con fines perjudiciales para la paz pblica, el bienestar y el buen orden. La Comisin recuerda que, cuando la legislacin exige la adquisicin de la personalidad jurdica como condicin previa para la existencia y el funcionamiento de las organizaciones, las condiciones necesarias para la obtencin de la personalidad jurdica no deben ser de tal ndole que equivalgan, de hecho, a la exigencia de una autorizacin previa para la constitucin de una organizacin, lo cual equivaldra a dejar sin efecto la aplicacin del artculo 2 del Convenio (Estudio General, op. cit., prrafo 76): en cuanto a las sanciones y a las penas, al tomar nota de que la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades requiere que las organizaciones cumplan con una gran nmero de requisitos que van de demandas administrativas menores a clusulas estructurales y a una contabilidad detallada , la Comisin entiende que cualquier fallo en la adhesin a algunas de esas disposiciones, puede constituir un delito penal, puesto que, en virtud del artculo 102, prrafo 1, toda persona que vulnere las disposiciones de la Proclama, ser pasible de un castigo, de conformidad de las disposiciones del Cdigo Penal; adems de prisin, importantes multas pueden tambin aplicarse cuando una organizacin incumple, entre otras cosas, llevar sus libros de contabilidad, registrar el dinero recibido, su fuente y la cuanta gastada, o no cumpliera con la presentacin de un estado de cuenta anual, o dejara de asignar no menos del 70 por ciento de sus gastos a la aplicacin de sus fines y no superara el 30 por ciento de sus actividades administrativas (artculo 102, prrafo 2); adems, todo empleado que participe en los actos delictivos establecidos en el artculo 102, prrafo 2, sin perjuicio de la aplicabilidad de las disposiciones pertinentes del Cdigo Penal que prescriben una pena de reclusin, se sancionarn con una multa (artculo 102, prrafo 3). Ante esta situacin, teniendo en cuenta las amplias facultades discrecionales conferidas por la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades nm. 621/2009 a las autoridades pblicas, en particular a travs del establecimiento de la CSA, para injerir en el derecho de organizarse de los trabajadores y de los empleadores, as como el requisito contenido en la Proclama de que los fondos de una asociacin recibidos de fuentes extranjeras no superen el 10 por ciento, en contravencin del derecho de las organizaciones de trabajadores de organizar su administracin, la Comisin urge al Gobierno a que adopte, sin demora, las medidas necesarias para garantizar que la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades no sea aplicable a las organizaciones de trabajadores y de empleadores comprendidas en el Convenio y que tales organizaciones se vean reconocidas efectivamente por la legislacin en plena conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre todas las medidas adoptadas en este sentido, y recuerda al Gobierno que puede recurrir a la asistencia tcnica de la OIT al respecto. Funcionarios pblicos. Adems, en su observacin anterior, la Comisin record que haba pedido al Gobierno que adoptara medidas para enmendar la Proclama del Funcionario Pblico, de modo de garantizar el derecho de los funcionarios pblicos, incluidos los maestros de escuelas pblicas, de constituir sindicatos y de afiliarse a los mismos. La Comisin haba tomado nota de que el Gobierno indicaba que este derecho est consagrado en el artculo 42 de la Constitucin y que los empleados del Gobierno cuya compatibilidad laboral lo prev y que se siten por debajo de un cierto nivel de responsabilidad, tienen el derecho de constituir asociaciones para mejorar sus condiciones de empleo y bienestar econmico. La Comisin haba tomado nota asimismo de que el Gobierno haba expresado, a todos los organismos pertinentes que alcanzara el pleno cumplimiento de manera gradual, mediante la preparacin de las condiciones necesarias y de la capacidad del pas de respaldar la plena extensin de este derecho. La Comisin toma nota de que Gobierno indica, en su memoria, que es importante volver a destacar el hecho fundamental de que la Constitucin dispone expresamente que toda persona, incluido todo funcionario pblico, tiene el derecho de constituir asociaciones por cualquier causa o finalidad; que los funcionarios pblicos con quejas respecto de sus condiciones laborales, tienen derecho a recurrir a mecanismos legales de reparacin en virtud de la legislacin por la que se rige la administracin pblica y otros recursos legales, incluida la Oficina del Defensor del Pueblo; que reitera su posicin de que no existe, ni podra existir, ninguna diferencia en cuanto a si los funcionarios pblicos deberan poder constituir asociaciones; y que la nica deferencia es la oportunidad del momento. El Gobierno indica en su memoria que, segn su evaluacin, el pas no est preparado para atender plenamente ese marco; que es sta la nica explicacin de por qu la legislacin de la administracin pblica no haba conferido an una asociacin separada en la administracin pblica; que, como parte del proceso de democratizacin del pas, el Gobierno est plenamente comprometido en la aplicacin del programa de reforma de la administracin pblica, diseado para dotar a los ciudadanos de un servicio eficiente y rpido; que, en la actual coyuntura, el Gobierno no haba desarrollado la capacidad de embarcarse en un proceso de negociacin colectiva completamente desarrollado con los funcionarios pblicos; y que es ste un asunto que
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ha de presentarse a la legislatura para su consideracin una vez que se hubiese aplicado con xito el programa de reformas y que est implantada la capacidad nacional necesaria. La Comisin recuerda la importancia de garantizar que los funcionarios pblicos, al igual que todos los dems trabajadores, sin distincin alguna, tengan el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas, sin autorizacin previa, para el fomento y la defensa de sus intereses laborales. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para asegurar que se garanticen plenamente los derechos de libertad sindical de los funcionarios pblicos, incluidos los maestros del sector pblico, y, que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de los progresos realizados al respecto. Adems, en su observacin anterior, la Comisin haba urgido al Gobierno a que realizara, sin demora, una encuesta completa e independiente de las alegaciones efectuadas por la CSI y por EI, en relacin con los arrestos de sindicalistas, su tortura y malos tratos durante la detencin, y la continuada intimidacin e injerencia. La Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual todos los alegatos que se presentan con pruebas crebles sern plenamente investigados por rganos constitucionales que incluan los tribunales, la Comisin de Derechos Humanos de Etiopa, la Oficina del Defensor del Pueblo, o mediante un mecanismo aprobado por los representantes de la cmara de los pueblos. La comisin toma nota de que el Gobierno indica adems en su memoria que el 8 de mayo de 2009, el segundo Tribunal Penal del Tribunal Superior Federal ha declarado culpable al Sr. Meqcha Mengistu y lo ha sentenciado a tres aos de reclusin; que ha sido liberado tras haber recibido un perdn, y que la Sra. Wubit Ligamo, de quien el Gobierno niega que hubiese recibido maltratos en la prisin, tambin haba sido liberada. Al tiempo que aprecia estas liberaciones, la Comisin lamenta profundamente que el Gobierno nunca haya comunicado informaciones sobre las investigaciones que se esperaba que se realizaran en relacin con los alegatos de tortura y malos tratos de sindicalistas detenidos. Proclama Laboral (2003). Por ltimo, la Comisin recuerda que durante varios aos haba venido expresando su preocupacin acerca de la Proclama Laboral (2003), que se queda corta a la hora de garantizar la plena aplicacin del Convenio. En particular, la Comisin recuerda que haba solicitado anteriormente al Gobierno que: garantizara el derecho de sindicacin a las siguientes categoras de trabajadores excluidas, en virtud del artculo 3, del mbito de aplicacin de la Proclama Laboral: los trabajadores cuyas relaciones de empleo se derivaran de un contrato realizado con fines de criar, tratar, ocuparse de la rehabilitacin, educar y formar (a personas que no sean aprendices); a los contratos del personal de servicio sin fines de lucro; a los empleados de gestin, as como a los empleados de la administracin del Estado; a los jueces y fiscales, cuya relacin de empleo estuviera regida por leyes especiales; eliminara el transporte areo y los servicios urbanos de autobuses de la lista de los servicios esenciales en los que se prohbe el derecho de huelga (artculo 136, prrafo 2); enmendara su legislacin para garantizar que, excepto en situaciones que conciernen a los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, las crisis nacionales agudas y los funcionarios pblicos que ejercen una autoridad en nombre del Estado, el recurso al arbitraje obligatorio slo se permita si lo solicitan ambas partes; enmendara el artculo 158, prrafo 3, segn el cual la votacin para la huelga debera decidirla la mayora de los trabajadores interesados en una reunin en la que estuviesen presentes al menos dos tercios de los afiliados del sindicato, con el fin de reducir el qurum exigido para la votacin de una huelga; garantizara que las disposiciones de la Proclama Laboral que, como se indicara anteriormente, limitan el derecho de los trabajadores a organizar sus actividades, no se utilizaran para cancelar el registro de una organizacin en virtud del artculo 120, c), hasta que se hubiesen armonizado con las disposiciones del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que adopte, sin demora, las medidas necesarias para una plena conformidad de la legislacin y la prctica con el Convenio, y que comunique, en su prxima memoria, informacin detallada sobre los progresos realizados al respecto, as como el marco temporal para tales acciones.
Ex Repblica Yugoslava de Macedonia

La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010 sobre cuestiones ya planteadas por la Comisin, y la respuesta del Gobierno al respecto. La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que, en el marco del proceso de armonizacin de su legislacin del trabajo con la de la Unin Europea, y de conformidad con las recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo, ha realizado cambios y modificaciones significativos en la Ley de Relaciones de Trabajo. Adems, la Comisin acoge con agrado las leyes de modificacin y enmienda de la Ley de Relaciones de Trabajo ( Gaceta Oficial, nms. 106/2008 y 130/2009). Ms especficamente, la Comisin toma nota con satisfaccin de que: el artculo 236, 5), de la Ley de Relaciones de Trabajo, que dispona que los trabajadores tenan que especificar la duracin de una huelga ha sido derogado por el artculo 23 de la ley de modificacin y enmienda de la Ley de Relaciones de Trabajo (nm. 106/2008), y actualmente ninguna disposicin requiere que los trabajadores y sus organizaciones tengan que especificar la duracin de la huelga;
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Artculo 4 del Convenio. Negociacin colectiva. En sus anteriores comentarios, la Comisin haba pedido al Gobierno que adoptase las medidas necesarias para modificar los artculos 212, 213 y 219 de la Ley de Relaciones Profesionales, de 2005, a fin de: i) reducir el requisito de 33 por ciento de representacin impuesto a los sindicatos y empleadores (o a sus organizaciones) con fines de negociacin colectiva a todos los niveles; ii) adoptar disposiciones legislativas que regulen el procedimiento de determinacin de la organizacin ms representativa, en base a criterios objetivos y preestablecidos, y iii) adoptar disposiciones legislativas que regulen el procedimiento para establecer el rgano de negociacin (cuyos miembros son nombrados por los sindicatos) cuando ningn sindicato represente al 33 por ciento de los empleados o ninguna organizacin de empleadores rena el mismo requisito. A este respecto, la Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que, dentro del proceso de armonizacin de su legislacin laboral con la de la Unin Europea, y de conformidad con las recomendaciones de la OIT, ha realizado algunos cambios significativos y enmiendas a la Ley de Relaciones Profesionales. Asimismo, la Comisin toma nota de los siguientes puntos en relacin con la Ley de Enmienda de la Ley de Relaciones Profesionales ( Gaceta Oficial, nm. 130/2009): i) Representatividad de un sindicato y procedimiento para el establecimiento de un rgano de negociacin cuando ningn sindicato representa al 20 por ciento de los trabajadores. La Comisin toma nota de que el artculo 211 de la Ley de Relaciones Profesionales ahora establece que la representatividad de un sindicato o de una organizacin de empleadores se determina con fines de participacin de los rganos tripartitos de los interlocutores sociales y las delegaciones tripartitas de los interlocutores sociales a escala nacional; y para la participacin en la negociacin colectiva en el sector pblico, y en el sector privado, a escala nacional, nivel de los trabajadores y nivel de los empleadores. Los criterios para determinar la representatividad se definen en los artculos 212 y 213 de la Ley de Relaciones Profesionales. La Comisin toma nota de que la negociacin colectiva es posible para los sindicatos que representan al 20 por ciento de los empleados al nivel en el que se quiere negociar, excepto a nivel estatal en el que el sindicato debe representar al 10 por ciento de la fuerza de trabajo. Adems, en sus comentarios anteriores la Comisin haba pedido al Gobierno que adoptase disposiciones legislativas para regular el procedimiento de creacin de un rgano de negociacin (cuyos miembros son nombrados por los sindicatos) cuando ningn sindicato representa al 20 por ciento de los trabajadores o ninguna organizacin de empleadores cumple con el mismo requisito (artculos 219 y 221 de la Ley de Relaciones Profesionales). La Comisin toma nota de que el Gobierno no proporciona informacin alguna a este respecto. Dado que puede ser difcil alcanzar el umbral del 20 por ciento en ciertos sectores y en empresas grandes y habida cuenta del principio establecido en el artculo 4 del Convenio en relacin con la promocin de la negociacin colectiva libre y voluntaria, la Comisin pide al Gobierno que adopte medidas legislativas que regulen el procedimiento para establecer el rgano de negociacin (cuyos miembros son nombrados por los sindicatos) cuando ningn sindicato representa el 20 por ciento de los trabajadores o ninguna organizacin de empleadores cumple el mismo requisito. ii) Procedimiento para determinar a la organizacin ms representativa. La Comisin toma nota con inters de que en la Ley de Relaciones Profesionales se han incluido nuevos artculos que estipulan el procedimiento y el rgano competente para establecer la representatividad: rgano competente para el establecimiento de la representatividad (213-a); composicin y modo de la Comisin (230-b; tripartito); solicitud de establecimiento de la representatividad (213-c); procedimiento por solicitud y apelacin (213-d); reevaluacin de la representatividad (213-e), y publicacin de la decisin (213-f). Asimismo, la Comisin toma nota de que el modo de funcionamiento de dicha Comisin se establece en sus normas de procedimiento. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que junto con su prxima memoria transmita una copia de las normas de procedimiento de la Comisin. En lo que respecta a la solicitud de establecimiento de la representatividad, la Comisin toma nota de que el artculo 213-c prev que la solicitud a la Comisin del establecimiento de la representatividad para las negociaciones colectivas debe presentarse a nivel de sindicato y a nivel ms alto. La Comisin recuerda que la determinacin del nivel de
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el artculo 201, 2), de la Ley de Relaciones de Trabajo, que sealaba que un sindicato o una asociacin de empleadores debera finalizar sus actividades si, sin tener ninguna razn importante y justificada para ello, no llevaba a cabo una reunin del rgano ejecutivo ms importante durante un perodo que superase el doble del perodo estipulado en sus estatutos se ha enmendado a travs de la ley de modificacin y enmienda de la Ley de Relaciones de Trabajo (nm. 130/2009) y ahora dispone que el sindicato o la asociacin de empleadores slo tendr que dejar de funcionar si ello lo decide el rgano competente del sindicato o de la asociacin de empleadores, que est autorizado por el estatuto a decidir sobre el cese de las actividades de un sindicato o una asociacin de empleadores; el artculo 194, prrafo 4, que dispona que si un sindicato o una asociacin de empleadores cesa sus actividades, sus propiedades no pueden dividirse entre sus miembros ha sido derogado por la ley de modificacin y enmienda de la Ley de Relaciones de Trabajo, nm. 130/2009. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
negociacin colectiva debera depender esencialmente de la voluntad de las partes y, por consiguiente, dicho nivel no debera ser impuesto en virtud de la legislacin. La Comisin pide al Gobierno que indique si el artculo 213-c permite a los sindicatos de empresa o a nivel de industria solicitar el establecimiento de la representatividad. Asimismo, la Comisin toma nota de que el artculo 205 de la Ley de Relaciones Profesionales, en su tenor enmendado por la Ley de Enmienda por la Ley de Relaciones Profesionales ( Gaceta Oficial, nm.130/2009) dispone que el convenio colectivo general en el sector privado (rea econmica) y el sector pblico se aplicarn directamente y son obligatorios para los empleadores y los trabajadores de los sectores respectivos. La Comisin pide al Gobierno que esclarezca, en su prxima memoria, si el convenio colectivo general de la economa y el acuerdo colectivo general para el sector pblico pueden ser concluidos slo por las organizaciones sindicales ms representativas a nivel del Estado. Comentarios realizados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y la Federacin de Sindicatos de Macedonia CCM. La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la CSI en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010. Estos comentarios conciernen a problemas ya examinados por la Comisin. Asimismo, la Comisin toma nota de los comentarios realizados por la CCM en una comunicacin de fecha 2 de octubre de 2008 en relacin con la falta de dilogo social durante el proceso de reforma de la Ley del Trabajo. La Comisin pide al Gobierno que transmita sus observaciones al respecto.
Filipinas
La Comisin recuerda que en su observacin anterior tom nota de las recomendaciones de la Misin de Alto Nivel que visit el pas en septiembre de 2009, y el compromiso expresado por el Gobierno de aceptar un programa global de cooperacin tcnica sobre libertad sindical y crear un organismo de seguimiento tripartito de alto nivel para examinar los progresos realizados en la investigacin y procesamiento de los casos de violencia sealados a la atencin de los mecanismos de supervisin de la OIT. La Comisin haba solicitado al Gobierno que suministre informacin sobre los progresos realizados en el establecimiento de dicho organismo, as como sobre su mandato y funcionamiento. La Comisin toma nota con inters de que el Gobierno seala que el Consejo Nacional Tripartito de Paz Laboral (NTIPC) fue creado el 20 de enero de 2010 como un organismo de alto nivel para controlar la aplicacin de las normas internacionales y, en particular, del Convenio. El mandato del NTIPC es: i) facilitar soluciones imaginativas en los casos pendientes desde hace mucho tiempo en el Comit de Libertad Sindical; ii) seguir informando de los progresos realizados en los casos activos del CFA; iii) facilitar la recopilacin de la informacin pertinente sobre quejas presentadas a la OIT, y iv) evaluar y recomendar las acciones adecuadas. La Comisin toma nota de la informacin detallada suministrada por el Gobierno sobre la actividad del NTIPC desde su establecimiento. La Comisin aprecia las medidas adoptadas por el Gobierno para fortalecer la capacidad de funcionamiento de la Polica Nacional de Filipinas (PNF) y de las Fuerzas Armadas de Filipinas (FAP), encaminadas a promover un entorno que haga posible gozar de las libertades civiles y los derechos sindicales garantizados por la Constitucin mediante: i) inclusin en el Manual de procedimientos operativos de la PNF (POP), y el Manual sobre normas y conflictos laborales, concentraciones y manifestaciones en favor de la proteccin de los derechos humanos que debe dispensarse a las vctimas y a los criminales; ii) completar el Manual POP con una Gua de polticas basadas en derechos humanos a fin de suministrar al personal de la polica las pautas fundamentales sobre las polticas basadas en derechos y ofrecer sugerencias prctica sobre cmo poner de relieve la normativa internacional sobre derechos humanos para la aplicacin de la ley en las comisaras de polica; iii) reforzamiento de las mesas de informacin sobre derechos humanos en las comisaras de poltica, y iv) la campaa para desmantelar todos los ejrcitos privados. La Comisin acoge con agrado adems la indicacin del Gobierno de que las Directrices conjuntas revisadas sobre la conducta del personal PNF y de los guardias de la seguridad privada durante las huelgas y los cierres patronales ser firmada antes de finales de 2010 una vez realizadas las consultas finales. La Comisin pide al Gobierno que suministre informacin sobre la adopcin de las Directrices conjuntas en su prxima memoria. Adems, la Comisin aprecia las actividades realizadas bajo el Programa de Apoyo a la Justicia EU-Filipinas (EPJUST) (para la polica y otros organismos de investigacin, miembros de la fiscala y de los tribunales) destinado, entre otras cosas, a: i) mejorar la capacidad y eficacia del sistema de justicia filipino en las investigaciones puntuales y eficientes, el procesamiento y puesta a disposicin ante la justicia de los perpetradores, garantizando un juicio justo, rpido e imparcial a los imputados de los delitos; ii) mejorar la capacidad y eficacia de la Comisin de Derechos Humanos, y iii) fortalecer la capacidad de los servicios uniformados para formar a su personal en la pertinente normativa internacional de derechos humanos. La Comisin acoge con agrado el compromiso del Gobierno de seguir trabajando en estrecho contacto con la OIT, los interlocutores sociales y otros interesados en crear un programa de cooperacin tcnica para sensibilizar al pblico y fortalecer la capacidad de todas las instituciones gubernamentales y los interlocutores sociales en la promocin y la proteccin de los derechos laborales. A este respecto, la Comisin toma nota con inters de que se han celebrado dos seminarios regionales en abril de 2010 sobre derechos civiles, libertad sindical, negociacin colectiva y aplicacin y cumplimiento de la legislacin laboral en las zonas econmicas de Filipinas; y que a finales de 2010 se celebrar un
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seminario para el fortalecimiento de capacidades de los administradores de justicia del trabajo, jueces del Tribunal Supremo y su equipo de juristas. La Comisin toma nota con inters de que, a raz de la Misin de Alto Nivel, la Ley de la Repblica nm. 9745 (Ley contra la Tortura de 2009) fue aprobada el 10 de noviembre de 2009. El Gobierno seala que con ello se reafirma su compromiso a defender las libertades civiles y los derechos humanos y comerciales mediante la penalizacin de la tortura y otros castigos inhumanos y degradantes, y confirma las sentencias dictadas anteriormente por el Tribunal Supremo sobre el derecho de proteccin de datos (habeas data) y el derecho de amparo, de las que la Comisin tom buena nota. La Comisin toma nota de la informacin suministrada por el Gobierno sobre los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), en 2009, en relacin con los actos de violencia ejercida contra sindicalistas y el estado de impunidad en el pas. La Comisin toma nota de que, adems de los anteriores alegatos, el Gobierno ha presentado sus observaciones con respecto a algunos alegatos concretos en relacin con los casos pendientes ante el CFA, y que seguir recopilando informacin sobre otros casos alegados y a que suministre su respuesta tan pronto como sea posible. La Comisin confa en que el Gobierno presentar esta informacin junto con su prxima memoria. La Comisin toma nota adems de una comunicacin de 24 de agosto de 2010 de la CSI, en la que comenta sobre la aplicacin de las disposiciones del Convenio en la ley y en la prctica. La Comisin toma nota de que algunos de las observaciones de la CSI se refieren a cuestiones legislativas planteadas por la Comisin ms abajo (restriccin al derecho de los nacionales extranjeros a afiliarse a los sindicatos, sobre el registro de una organizacin sindical y sus actividades, incluyendo el derecho a la huelga as como la utilizacin de la Ley de Seguridad). La CSI alega tambin que, a pesar de la Misin de Alto Nivel de la OIT a Filipinas, han continuado las matanzas, los secuestros y las desapariciones, las tcticas antisindicales, entre ellas, las hostigaciones y los arrestos. La Comisin pide al Gobierno que suministre sus observaciones sobre estos alegatos. Ley de Seguridad de las personas. La Comisin haba solicitado anteriormente al Gobierno que suministre informacin sobre el impacto de la Ley de Seguridad en la aplicacin de las disposiciones del Convenio y que indique las garantas previstas en esta ley para que no pueda esgrimirse bajo ningn concepto como base para suprimir las actividades sindicales legtimas ni dar lugar a asesinatos por el ejercicio de sus derechos sindicales que escapen a los tribunales. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que esta ley fue promulgada en 2007 para abordar las actividades terroristas que ponen en peligro a la poblacin. Segn el Gobierno, pese a que la ley clasifica varios crmenes como actos terroristas, el ejercicio de los derechos sindicales (derecho a organizarse, a actividades pacficas concertadas, negociacin colectiva, etc.) no entran dentro de su mbito de aplicacin y que las actividades sindicales legtimas no podran incluirse dentro de la definicin rgida de delitos previstos en la ley. El Gobierno seala que la sospecha de un posible abuso de la ley por parte de la polica y las autoridades judiciales a fin de reducir las actividades sindicales es ms imaginaria que real. El Gobierno declara que, desde la promulgacin de esta legislacin, no ha habido un solo caso donde se haya planteado dicho abuso con respecto a la aplicacin de la ley. La Comisin pide al Gobierno que suministre informacin en su prxima memoria sobre el uso de la ley, si procede, en los casos relativos a sindicalistas. Cdigo del Trabajo. La Comisin recuerda que desde hace varios aos ha venido comentando sobre algunas discrepancias entre las disposiciones del Cdigo del Trabajo y las del Convenio. A este respecto, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que est trabajando actualmente sobre las propuestas de reforma de la legislacin para fortalecer el sindicalismo y suprimir los obstculos al ejercicio efectivo de los derechos del trabajo, y que dos proyectos de ley estn siendo objeto actualmente de consultas tripartitas para presentarlos a las NTIPC antes de que sean examinados por los correspondientes comits de ambas Cmaras del 15. Congreso de la Repblicas de Filipinas. La Comisin recuerda que sus comentarios anteriores se referan a la necesidad de poner la legislacin nacional en conformidad con los siguientes artculos del Convenio. Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores, sin ninguna distincin, a constituir las organizaciones que estimen convenientes, sin autorizacin previa. La Comisin se haba referido anteriormente a la necesidad de enmendar los artculos 269 y 272, b), del Cdigo del Trabajo de modo que se conceda el derecho de sindicacin a todos los nacionales que residan legalmente dentro del territorio filipino (y no slo aqullos con permisos vlidos si estos mismos derechos se garantizan a los trabajadores filipinos en el pas de los trabajadores extranjeros, o si el pas cuestin ha ratificado ya sea el presente Convenio o el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) de la OIT). Notando que el Gobierno se refiere una vez ms al principio de reciprocidad, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que suministre informacin en su prxima memoria sobre las medidas adoptadas para enmendar los artculos mencionados de un modo que permitan beneficiarse a cualquier persona que resida legalmente en el pas de los derechos sindicales consagrados en el Convenio. La Comisin recuerda que haba solicitado anteriormente al Gobierno que transmitiese la legislacin por la que, segn el Gobierno se haba suprimido el requisito del 20 por ciento para constituir una organizacin, as como el requisito de revelar los nombres de los oficiales y miembros, para legitimar federaciones y sindicatos legtimamente constituidos. La Comisin toma nota, a este respecto, de la Ley de la Repblica nm. 9481, que entre otros, enmienda el artculo 234, c), del Cdigo del Trabajo. La Comisin toma nota, no obstante, que segn este artculo, en su versin enmendada, el requisito mencionado sigue siendo aplicable a los sindicatos que pretendan un registro independiente. La Comisin recuerda que el requisito de un elevado nmero mnimo de afiliados para poder crear una organizacin es contrario al derecho de los trabajadores a constituir organizaciones de su propia eleccin (vase Estudio General sobre libertad
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sindical y negociacin colectiva, de 1994, prrafo 81). As pues pide una vez ms al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar el artculo 234, c), del Cdigo del Trabajo, de modo que se reduzca el nmero mnimo de afiliados para formar un sindicato independiente y que indique, en su prxima memoria, las medidas adoptadas o previstas a este respecto. La Comisin haba solicitado anteriormente al Gobierno que indicase las medidas adoptadas con miras a reducir el nmero mnimo de afiliados fijado en el 30 por ciento para registrar sindicatos pblicos de trabajadores, establecido por la orden ejecutiva nm. 180 de 2004. La Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin, el 29 de junio de 2010, por el Consejo de Gestin del Trabajo del Sector Pblico, de la resolucin nm. 4 que reduce el porcentaje mnimo de afiliados a efectos del registro, volviendo por lo tanto a la prctica anterior, tal como lo haban solicitado los sindicatos. Artculo 3. Derecho a la huelga. La Comisin haba solicitado anteriormente al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para modificar el artculo 263, g), del Cdigo del Trabajo para limitar la intervencin gubernamental que se traduce en un arbitraje obligatorio a los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino nicamente. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que, dentro del contexto de la reforma legislativa mencionada anteriormente, el primero de los proyectos de ley mencionados va encaminado a modificar el artculo 263, g), a fin de limitar el supuesto de la jurisdiccin de la Secretara del Trabajo (y el Presidente) al concepto de la OIT de servicios esenciales. La Comisin toma nota adems de que el Gobierno seala que la orden departamental nm. 40-G-03 que establece las normas de aplicacin al ejercicio del supuesto del poder jurisdiccional de la Secretara del Trabajo fue adoptada como una medida administrativa provisional el 29 de marzo de 2010. La Comisin toma nota de que, de conformidad con el nuevo artculo 15 de la regla XXII de la orden, cuando un conflicto del trabajo puede causar una huelga en una industria indispensable al inters nacional, la Secretara de Trabajo y Empleo puede asumir la jurisdiccin sobre dicho conflicto y decidir o someter el caso a la Comisin Nacional de Relaciones Laborales para arbitraje obligatorio, ya sea a solicitud de ambas partes en el conflicto o despus de una rueda de prensa solicitada por la Oficina de la Secretara del Trabajo y el Empleo moto proprio o a peticin de cualquier de las partes en el conflicto laboral. La Comisin recuerda que el arbitraje obligatorio que pone fin a un conflicto del trabajo colectivo y a una huelga es aceptable si es a solicitud de ambas partes que participan en el conflicto, o si la huelga en cuestin puede ser restringida, incluso prohibida, lo que ocurre en el caso de conflictos en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, a saber, aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, seguridad o salud, en toda o parte de la poblacin. La Comisin considera que el trmino inters nacional es demasiado amplio para que caiga dentro de lo que podra considerarse un servicio esencial. La Comisin pide al Gobierno que modifique la orden departamental nm. 40-G-03 a fin de garantizar la aplicacin de este principio. La Comisin expresa la firme esperanza de que el proyecto de ley al que se refiere el Gobierno garantizar que la injerencia gubernamental a modo de arbitraje obligatorio se limitar nicamente a los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino. La Comisin pide al Gobierno que indique todas las medidas adoptadas a este respecto y de proporcionar, en el intervalo, estadsticas pertinentes sobre el recurso al artculo 263, g), del Cdigo del Trabajo. La Comisin haba solicitado previamente al Gobierno que modificara los artculos 264, a), y 272, a), del Cdigo del Trabajo, que prevn el despido de los dirigentes sindicales y la responsabilidad penal hasta una sentencia mxima de prisin de tres aos por la participacin en huelgas ilegales, de modo que se garantice que los trabajadores pueden ejercer eficazmente su derecho a la huelga sin el riesgo de ser sancionados penalmente. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, en el contexto de la reforma legislativa mencionada, el segundo proyecto de ley suprime la posibilidad de imponer sanciones penales por una simple participacin en una huelga considerada ilegal en razn del incumplimiento de los requisitos administrativos. La Comisin recuerda que no debera imponerse ninguna sancin penal contra un trabajador por haber participado en una huelga pacfica, y que en ningn caso debern imponerse medidas de prisin. Estas sanciones pueden contemplarse en el caso de que, en el transcurso de una huelga, se haya cometido violencia contra las personas o los bienes u otras violaciones graves de los derechos, y debern imponerse en virtud de la legislacin nacional. La Comisin expresa la firme esperanza de que el nuevo texto legislativo garantizar la aplicacin de este principio. Derecho de las organizaciones de trabajadores a organizar su gestin sin injerencia de las autoridades pblicas. La Comisin recuerda que haba solicitado anteriormente al Gobierno que modificase el artculo 270 del Cdigo del Trabajo, que somete la ayuda extranjera concedida a los sindicatos a una autorizacin previa del Secretario del Trabajo, y toma nota de que el Gobierno seala que el segundo proyecto de ley deroga esta exigencia. Artculo 5. Derecho de las organizaciones a constituir federaciones y confederaciones. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para reducir el nmero excesivo de sindicatos (10) para constituir una federacin o un sindicato nacional en virtud del artculo 237, a), del Cdigo del Trabajo. La Comisin expresa la firme esperanza de que la reforma legislativa emprendida llegar pronto a su fin y que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para que las disposiciones legislativas mencionadas estn en plena conformidad con las disposiciones del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin en su prxima memoria sobre los resultados de esta reforma y sobre todos los textos legislativos pertinentes que hayan sido adoptados.
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La Comisin toma nota de una comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, que contiene sus comentarios sobre la aplicacin del Convenio en la legislacin y en la prctica. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones al respecto. La Comisin recuerda que en su observacin anterior haba tomado nota de las recomendaciones de la Misin de Alto Nivel que visit el pas en septiembre de 2009, y del compromiso expresado por el Gobierno de emprender un programa integral de cooperacin tcnica en materia de libertad sindical y crear un rgano de control tripartito de alto nivel para examinar los progresos. La Comisin acoge con agrado la amplia informacin proporcionada por el Gobierno a este respecto, como se indica pormenorizadamente en los comentarios sobre la aplicacin del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87). Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. Proteccin contra actos de discriminacin antisindical e injerencia. La Comisin toma nota de la observacin del Gobierno sobre los comentarios presentados por la CSI en 2009 referidos a la aplicacin del Convenio y, en particular, respecto de la utilizacin de mano de obra en rgimen de subcontratacin como un mtodo para lograr la desafiliacin sindical de la fuerza del trabajo. La Comisin toma nota, en particular, de que el Gobierno seala que en virtud del artculo 243 del Cdigo del Trabajo, todos los trabajadores, ya sean empleados por un perodo determinado o indeterminado de tiempo, se encuentren o no en perodo de prueba, pueden constituir un sindicato y afiliarse al mismo a los fines de la negociacin colectiva. Obligar a los trabajadores al ejercicio de su legtimo derecho de sindicacin es un acto prohibido. Segn el Gobierno, las infracciones a las disposiciones del Cdigo del Trabajo que regulan la contratacin tendrn como resultado la regularizacin de las condiciones de empleo con el contratista/subcontratista o la empresa. La Comisin observa de que durante varios aos ha venido pidiendo al Gobierno que responda a los comentarios realizados por la CSI en relacin con numerosos actos de discriminacin antisindical e injerencia por parte de los empleadores, los casos de sustitucin de los sindicatos por sindicatos de empresa no independientes, y los despidos, as como en relacin con el establecimiento de listas negras de activistas en las zonas francas de exportacin (ZFE) y otras zonas econmicas especiales. La Comisin lamenta que el Gobierno no haya comunicado informacin a este respecto. La Comisin toma nota con preocupacin de las nuevas denuncias de uso de tcticas antisindicales en las ZFE formuladas en una comunicacin de la CSI de 2010, as como de las alegaciones de despidos y prcticas antisindicales en la Temic Automotive Philippines Inc. y Cirtec Electronic Corporation sometidas por la Federacin Sindical de Trabajadores del Metal, la Electrnica y otras Federaciones de Trabajadores Libres de Industrias Afines (TF4). La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones al respecto. Adems, pide al Gobierno que someta esas alegaciones especficas al Consejo Nacional Tripartito para la Armona Laboral (NTIPC), establecido el 20 de enero de 2010, un rgano de control de alto nivel sobre la aplicacin de las normas internacionales del trabajo, y que comunique informaciones sobre la evaluacin y recomendaciones formuladas por el mismo. La Comisin tambin acoge con agrado los dos seminarios regionales organizados en abril de 2010 sobre derechos civiles, libertad sindical, y aplicacin y control de la aplicacin de la legislacin laboral en las zonas econmicas. La Comisin alienta al Gobierno a proseguir en esas acciones destinadas a reforzar la capacidad de todas las instituciones gubernamentales pertinentes y los interlocutores sociales en la promocin y proteccin de los derechos laborales en las ZFE. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que algunos de los actos de discriminacin antisindical e injerencia estn relacionados con los procedimientos de acreditacin para la negociacin colectiva y las elecciones, y pidi al Gobierno que comunicara una copia de la legislacin pertinente, que segn el Gobierno, elimina la injerencia del empleador en esos procesos. La Comisin toma nota de que el proyecto de ley nm. 1351, al que hizo referencia el Gobierno anteriormente, ha pasado a ser la Ley de la Repblica nm. 9481, de fecha 25 de mayo de 2007, por la que se enmienda el Cdigo del Trabajo. La Comisin toma nota con satisfaccin de que el nuevo artculo 258-A establece que un empleador no es parte en el proceso de acreditacin y, por tanto, no puede oponerse a una peticin relativa a la certificacin de las elecciones. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que informe de toda evolucin de la situacin, as como de otras medidas legislativas o de otro tipo adoptadas o previstas para acelerar los procedimientos y reforzar en la prctica la proteccin contra los actos de discriminacin antisindical e injerencia, haciendo especial hincapi en las ZFE y las zonas econmicas especiales. Asimismo, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que enve informacin estadstica sobre el nmero de quejas sobre prcticas desleales y sobre las inspecciones realizadas sobre estas cuestiones en las ZFE y las zonas econmicas especiales. Artculo 4. Negociacin colectiva en el sector pblico. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno respecto a que, en virtud del artculo 13 de la orden ejecutiva nm. 180, slo los trminos y condiciones que no se fijen de otra forma a travs de la legislacin pueden ser negociados entre las organizaciones de empleados del sector pblico y las autoridades gubernamentales. El Gobierno tambin seal que mientras las cuestiones como la programacin de las vacaciones, el trabajo asignado a las mujeres embarazadas y las actividades recreativas, sociales, atlticas y culturales son negociables, las cuestiones relacionadas, entre otras, con los salarios y todas las dems
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formas de remuneracin en efectivo, las prestaciones de jubilacin, los nombramientos, la promocin y las medidas disciplinarias no lo son. A este respecto, la Comisin record que el artculo 276 del Cdigo del Trabajo dispone que los trminos y condiciones de empleo de todos los empleados gubernamentales, incluidos los empleados de las corporaciones que son propiedad del Gobierno o estn controladas por l, deben estar regidas por los reglamentos, las reglas y la legislacin de la administracin pblica, y que sus salarios deben ser regulados por la Asamblea Nacional tal como se dispone en la Constitucin. Adems, la Comisin tom nota de que la Confederacin Independiente del Trabajo de los Servicios Pblicos (PSLINK) en su comunicacin de fecha 15 de septiembre de 2008, tambin hizo referencia a las restricciones a los derechos de negociacin en el sector pblico. La Comisin lamenta que el Gobierno no proporcione informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar plenamente a los empleados del sector pblico que no trabajan en la administracin del Estado el derecho de negociar los trminos y condiciones de empleo. En estas circunstancias, aunque el Convenio es compatible con sistemas que requieran aprobacin parlamentaria de ciertas condiciones de trabajo o clusulas financieras de los convenios colectivos, siempre que las autoridades respeten el acuerdo adoptado, la Comisin recuerda de nuevo la importancia de desarrollar la negociacin colectiva en las empresas e instituciones del sector pblico que estn abarcadas por el Convenio. En consecuencia, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar a los empleados del sector pblico que no trabajan en la administracin del Estado el derecho a negociar sus trminos y condiciones de empleo de conformidad con los artculos 4 y 6 del Convenio. La Comisin pide nuevamente al Gobierno la mantenga informada de la evolucin que se produzca a este respecto y que transmita copias de todas las leyes que se adopten.
Grecia
La Comisin se remite a su observacin sobre el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) en relacin con los comentarios formulados por la Confederacin General Griega del Trabajo (GSEE), con el apoyo de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Confederacin Europea de Sindicatos (CES), sobre el impacto en la aplicacin del Convenio de las medidas adoptadas en el marco del mecanismo de apoyo a la economa griega. En su prxima reunin, la Comisin examinar estos comentarios, junto con las observaciones del Gobierno a este respecto, as como su memoria debida en 2011. Entre tanto, la Comisin pide al Gobierno que supervise el impacto de estas medidas en relacin con el pleno ejercicio de los derechos consagrados en el Convenio y que comunique en su prxima memoria informacin a este respecto.
La Comisin toma nota de que en una comunicacin de fecha 29 de julio de 2010, la Confederacin General Griega del Trabajo (GSEE) ha transmitido comentarios urgentes en relacin con las medidas legislativas implementadas o que el Gobierno prev implementar para el final del ao 2010, en el marco del mecanismo de apoyo a la economa griega (la GSEE se refiere a este mecanismo como a un mecanismo de prstamo (loan mechanism)). La Confederacin Sindical International (CSI) y la Confederacin Europea de Sindicatos (CES) han expresado su apoyo a dichos comentarios en comunicaciones de fechas 9 de agosto y 22 de septiembre de 2010 respectivamente. En una comunicacin de fecha 25 de noviembre de 2010, el Gobierno indic que su respuesta est siendo finalizada y se comunicar a la Comisin tan pronto como sea posible. Este retraso puede explicarse por la complejidad de las cuestiones y, por lo tanto, la necesidad de contactar y coordinar con varias agencias. La Comisin toma nota de que el 5 de mayo de 2010, el Parlamento griego adopt la ley nm. 3845/2010 (FEK A'65, de 5 de junio de 2010) sobre Medidas para la implementacin de un mecanismo de apoyo a la economa de Grecia por parte de los Estados miembros de la zona euro y el Fondo Monetario Internacional. La ley incluye en los apndices III y IV, un Memorando de Poltica Econmica y Financiera y un Memorando de Entendimiento sobre Condiciones Especficas de Poltica Econmica que contienen una serie de obligaciones en plazos determinados, establecidos por el Ministerio de Finanzas, con la participacin de la Comisin Europea, el Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional y comunicados por cartas enviadas por el Ministerio de Finanzas y el Gobernador del Banco de Grecia al Presidente del Eurogrupo, a la Comisin Europea, al Banco Central Europeo y al Fondo Monetario Internacional. La Comisin toma nota tambin de la adopcin, el 8 de julio de 2010, de la ley nm. 3863/2010 sobre el Nuevo Rgimen de la Seguridad Social y disposiciones afines (FEK A'115) con miras a cumplir los compromisos determinados en los plazos previstos, en el mbito de las polticas estructurales para fortalecer el mercado del trabajo, establecidos en los dos protocolos adjuntos a la ley nm. 3845/2010. Por otra parte, el 5 de marzo de 2010, antes de la creacin de un mecanismo de apoyo a la economa griega, el Parlamento haba adoptado la ley nm. 3833/2010 (FEK A'40, de 15 de marzo de 2010) en relacin con la proteccin de la economa nacional medidas de emergencia para hacer frente a la crisis fiscal.
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La GSEE crtica el artculo 2, prrafo 7, de la ley nm. 3845/2010, en virtud de la cual el convenio colectivo general nacional ya no puede funcionar como un mecanismo para establecer el salario mnimo, ya que los convenios a nivel de la industria y la empresa podrn alejarse de los trminos de los convenios sectoriales y del convenio colectivo general nacional. La GSEE observa que esta disposicin desmantela un sistema de negociacin colectiva slido que ha funcionado sin problemas y eficientemente durante 20 aos, tras la adopcin del Pacto Social, por unanimidad, en 1990, por todos los partidos polticos y reforzado por el consenso de las organizaciones de trabajadores y de empleadores ms representativas como resultado de un intenso dilogo. En consecuencia del sistema establecido por la ley nm. 1876/1990, el convenio colectivo general nacional primaba sobre todos los convenios colectivos generales y se aplic a todos los trabajadores del sector privado en el territorio de Grecia, con independencia de su afiliacin sindical, y vincul a todos los empleadores en el pas. La GSEE se opone tambin a las excepciones establecidas en aplicacin del convenio colectivo general nacional para los trabajadores jvenes (18-24 aos), y los nios (de 15 a 18 aos) as como la autorizacin del Ministro de Trabajo (artculo 2 , prrafo 9, e) y f), de la ley nm. 3845/2010) de regular, a travs de decretos presidenciales, sus condiciones de trabajo, excluyendo as a este grupo de trabajadores vulnerables del mbito de aplicacin de las normas mnimas sobre los salarios y condiciones de trabajo que hasta entonces haban sido establecidas por convenio colectivo general nacional. La Comisin toma nota en particular de que los trabajadores jvenes de 24 aos de edad (como mximo) y los nios de 15 a 18 aos, recibirn una remuneracin equivalente, respectivamente, a 80 y 70 por ciento del salario mnimo de base, lo cual es determinado en el convenio colectivo general nacional para un perodo de 12 meses (artculos 2, prrafo 6, de la ley nm. 3845/2010 y 74, prrafo 9, de la ley nm. 3863/2010). Por otra parte, la GSEE cuestiona los recortes drsticos permanentes (no temporales) de los salarios que se introdujeron en dos ocasiones, en 2010, en el sector pblico en general, incluyendo a los empleados con contratos de derecho privado (empleados de los gobiernos autnomos locales y las empresas pblicas) a pesar de las disposiciones de los convenios colectivos en vigor (artculo 1, prrafos 2 y 5 de la ley nm. 3833 y artculo 3, prrafos 1, 4, 6 y 8, de la ley nm. 3845/2010). La GSEE afirma que los convenios colectivos fueron prohibidos en el sector pblico en general por los artculos siguientes: artculo 1, prrafos 2 y 5; y artculo 3, prrafo 5, de la ley nm. 3833; artculo 3, prrafo 8, de la ley nm. 3845/2010, que establecen que todas las disposiciones de los convenios colectivos que sean contrarias a las leyes en cuestin son derogadas y subrogadas. La GSEE tambin llama la atencin sobre las diferentes obligaciones en plazos determinados establecidos en los dos memorandos, sin ninguna consulta con los interlocutores sociales. Dichos compromisos, en su opinin, constituyen una violacin de la autonoma de las partes negociadoras y un pretexto para dialogar sobre conclusiones ya establecidas y compromisos vinculantes que ya forman parte de la legislacin nacional. Por ltimo, la GSEE critica la falta de consulta durante la adopcin de las medidas legislativas mencionadas, lo que, en su opinin, no refleja una voluntad poltica de entablar un dilogo de buena fe y no manifiesta tampoco una intencin sincera de tener en cuenta las posiciones de la GSEE sobre estas importantes cuestiones. La GSEE llega a la conclusin de que las leyes nms. 3833/2010, 3845/2010 y 3863/2010 conducen a un debilitamiento de los trabajadores habida cuenta de los efectos combinados de los despidos, de la congelacin de los salarios y de la abolicin de las normas relativas al salario mnimo; niegan la obligacin fundamental del Estado de garantizar y de proteger el trabajo decente; violan la esencia de los derechos sociales e individuales y ponen en peligro la paz y la cohesin social. La GSEE subraya que las medidas en cuestin: son permanentes e irreversibles, a pesar de los plazos especficos y la duracin limitada del mecanismo de prstamo; son desproporcionadas, socialmente injustas y discriminatorias en relacin con los trabajadores, especialmente en relacin con los ms vulnerables; se han adoptado sin tener suficientemente en cuenta alternativas ms adecuadas y ponderadas; no son cuantificables, y su mbito de aplicacin no tiene ninguna relacin de causalidad destacable con el objetivo perseguido de implementacin del programa de estabilidad; no son acompaadas de garantas concretas y adecuadas para proteger el nivel de vida de los trabajadores y apoyar a los grupos ms vulnerables para hacer frente al efecto combinado de las medidas de austeridad econmica y la crisis econmica; y han tenido un impacto directo y significativo en el debilitamiento de la posicin de la GSEE durante la negociacin colectiva que se inici en enero de 2010 con vistas a la celebracin de un nuevo convenio colectivo general nacional. La Comisin hace hincapi en la importancia de mantener consultas plenas y francas con las organizaciones de empleadores y de trabajadores sobre la revisin del sistema de negociacin colectiva respetando el principio de autonoma de las partes en el proceso de negociacin colectiva y a la luz de las consecuencias a largo plazo de dicha revisin para la calidad de vida de los trabajadores. Por otra parte, es preciso recordar que, en general, si en el contexto de una poltica de estabilizacin, un gobierno considera que los salarios no pueden ser fijados libremente por medio de la negociacin colectiva, tal restriccin debera aplicarse como medida excepcional y slo en la medida necesaria, sin sobrepasar un perodo razonable de tiempo, y debe ir acompaada de garantas adecuadas para proteger el nivel de vida de los trabajadores. La Comisin revisar estos comentarios, junto con las observaciones y la memoria del Gobierno de 2011 en su prxima reunin. El Gobierno debe igualmente tratar los ltimos comentarios formulados por la Comisin (vase observacin de 2009, 80. reunin). Por ltimo, la Comisin observa que, segn lo indicado por la GSEE, la revisin del sistema de negociacin colectiva podra tener un impacto ms amplio sobre el cumplimiento de una serie de convenios de la OIT ratificados
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por Grecia, incluyendo el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81); el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87); el Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 (nm. 95); el Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100); el Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102); el Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111); el Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122); el Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138); el Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978 (nm. 150); el Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154), y el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156). Habida cuenta de la complejidad y del impacto generalizado de las medidas adoptadas en el marco del mecanismo de apoyo, que afecta a un nmero de convenios de la OIT ratificados por Grecia, la Comisin invita al Gobierno a recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina y a aceptar una misin de alto nivel para facilitar un conocimiento global de estas cuestiones antes de que la Comisin examine el impacto de estas medidas sobre la aplicacin del Convenio, as como sobre la aplicacin de otros convenios ratificados por Grecia.
Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154) (ratificacin: 1996)

La Comisin se remite a su observacin sobre el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) en relacin con los comentarios formulados por la Confederacin General de Trabajadores de Grecia (GSEE), con el apoyo de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Confederacin Europea de Sindicatos (CES), sobre el impacto en la aplicacin del Convenio de las medidas adoptadas en el marco del mecanismo de apoyo a la economa griega. En su prxima reunin, la Comisin examinar estos comentarios, junto con las observaciones del Gobierno a este respecto, as como su memoria. Entre tanto, la Comisin pide al Gobierno que supervise el impacto de estas medidas en relacin con el pleno ejercicio de los derechos consagrados en el Convenio y que comunique en su prxima memoria informacin a este respecto. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Guatemala
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en 2010 y de los 11 casos en instancia ante el Comit de Libertad Sindical (casos nms. 2203, 2241, 2341, 2361, 2445, 2609, 2673, 2708, 2709, 2768 y 2811). La Comisin haba tomado nota en su anterior observacin del informe de la Misin de Alto Nivel que visit el pas en abril de 2008 y del acuerdo tripartito firmado durante la misin con miras a mejorar la aplicacin del Convenio, as como de los informes de la Misin de Alto Nivel que tuvo lugar del 16 al 20 de febrero de 2009 y de las misiones de asistencia tcnica de 3 de enero de 2009 y una ltima misin para asistir a la Comisin Tripartita en la elaboracin de la hoja de ruta sobre las medidas pedidas por la Comisin de Aplicacin de Normas (esta misin tuvo lugar del 16 al 20 de noviembre de 2009). La Comisin tom nota de que finalmente no hubo consenso entre los interlocutores sociales y fue slo el Gobierno el que elabor la hoja de ruta. La Comisin toma nota tambin de que el Gobierno informa en su memoria de que se realiz en abril de 2010 un curso de capacitacin sobre normas internacionales del trabajo destinado a personal del Ministerio Pblico, jueces, magistrados, Procuradura de Derechos Humanos y personal del Ministerio de Trabajo, con la asistencia tcnica de la OIT. La Comisin toma nota de que el Gobierno ha aceptado la misin que pidi la Comisin de Aplicacin de Normas en junio de 2010, relativa a la visita de una importante personalidad internacional pblica, acompaada por la OIT a alto nivel para estudiar las cuestiones pendientes y formular recomendaciones. La Comisin toma nota de que el Gobierno sugiri que la misin se realizase a principios de 2011.
Actos de violencia contra sindicalistas

La Comisin recuerda que desde hace varios aos toma nota en sus observaciones de actos de violencia y de impunidad contra sindicalistas y pidi al Gobierno que enviara informacin sobre la evolucin al respecto. La Comisin toma nota de que a propuesta de una Misin de Alto Nivel en 2008, la Comisin Tripartita aprob un acuerdo para erradicar la violencia en el que se dispone que debe realizarse una: 1) evaluacin de las acciones institucionales incluidas las ms recientes, en particular las medidas especiales de proteccin para prevenir actos de violencia contra sindicalistas amenazados, y 2) una evaluacin de las medidas en curso (aumentos presupuestarios y en el nmero de investigadores) para garantizar la realizacin de una investigacin eficaz con suficientes medios que permita el esclarecimiento de los delitos de que hayan sido vctimas los sindicalistas y la identificacin de los responsables. En su anterior observacin la Comisin haba tomado nota de que en sus comentarios de 2009 la Confederacin Sindical Internacional (CSI) como el Movimiento Sindical Indgena y Campesino Guatemalteco en Defensa de los Derechos de los Trabajadores y Trabajadoras (MSICG) destacan graves actos de violencia contra dirigentes sindicales y sindicalistas en el perodo 2008-2009 y ponen de relieve un clima de temor e intimidacin a efectos de desmantelar los
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sindicatos existentes y de evitar que se formen otros. Ambas organizaciones destacan tambin las deficiencias de la inspeccin del trabajo y la crisis del sistema judicial. La Comisin expres la esperanza de que en el marco del acuerdo tripartito suscrito durante la Misin de Alto Nivel la totalidad de las cuestiones planteadas, as como los comentarios de la CSI, de la Unin Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA) y del MSICG sern examinados y abordados de manera tripartita por el Gobierno y los interlocutores sociales en el marco de los trabajos de la Comisin Tripartita sobre Asuntos Internacionales, as como de los de la Subcomisin de Reformas Jurdicas y del Mecanismo de Intervencin Rpido de Casos. La Comisin lamenta observar que nada indica en la lectura de la memoria del Gobierno que ese examen tripartito se haya realizado y pide nuevamente al Gobierno que tome todas las medidas a su alcance para que estas cuestiones sean examinadas sin demora por dicha Comisin Tripartita. La Comisin toma nota de los extensos comentarios sobre la aplicacin del Convenio presentados por el MSICG, de fecha 30 de agosto de 2010. La Comisin observa que el MSICG seala que en los aos 2009 y 2010 se han producido numerosos actos de violencia contra dirigentes sindicales y sindicalistas que incluyen desde asesinatos (47 desde 2007, de los cuales siete en 2010), amenazas de muerte y actos de intimidacin hasta secuestros, torturas o ataques con arma de fuego o arma blanca; ha habido tambin allanamientos de domicilio de sindicalistas o de sedes sindicales. Segn el MSICG en ciertos casos el Estado no otorg las medidas de seguridad solicitadas por los amenazados y la Fiscala no est investigando la totalidad de los casos presentados ya que hay denuncias que ni siquiera son ingresadas en la base de datos de la Fiscala. El MSICG se refiere tambin a casos de obstculos o trabas administrativas a la constitucin de sindicatos o a su funcionamiento y a la destruccin de sindicatos en formacin. Ms de 20.000 trabajadores del sector pblico no cuentan con una relacin de trabajo sino con un contrato civil por servicios profesionales y por tanto sin derechos sindicales. Asimismo, se criminaliza la actividad sindical, procesndose penalmente a sindicalistas por realizar manifestaciones pacficas, agredindose a los sindicatos en publicaciones antisindicales o a travs de campaas de desprestigio. Segn el MSICG se han producido tambin numerosos traslados de sindicalistas, numerosos despidos y destituciones con fines antisindicales; se producen tambin actos de injerencia de los empleadores. Por otra parte, aade que las autoridades han impulsado organizaciones de trabajadores bajo su control, paralelas a las que existan y en la Comisin Tripartita participan estos representantes de escasa representatividad. En cuanto a los procedimientos, el MSICG subraya que la lentitud procesal y la dilacin de los procesos siguen siendo un problema y que no se han adoptado las reformas legales solicitadas por la OIT. Por ltimo, el MSICG seala que el clima antisindical se refleja en la tasa de afiliacin (2,2 por ciento de la poblacin econmicamente activa, de los cuales el 87,5 por ciento corresponde al sector pblico). La Comisin observa que una parte importante de los alegatos de la comunicacin del MSICG fue sometida al Comit de Libertad Sindical en su reunin de noviembre de 2009 y 2010. En sus conclusiones, el Comit de Libertad Sindical observ con preocupacin que los alegatos presentados en este caso son extremadamente graves e incluyen numerosos asesinatos de dirigentes sindicales y sindicalistas (16), una desaparicin, actos de violencia (a veces tambin contra los familiares de sindicalistas), amenazas, persecucin fsica, intimidaciones, la violacin de un familiar de un sindicalista, trabas a la concesin de la personera jurdica a sindicatos, la disolucin de un sindicato, acciones judiciales penales por la realizacin de actividades sindicales, y fallas institucionales importantes en la inspeccin del trabajo y en el funcionamiento de las autoridades judiciales que configuran una situacin de impunidad en el terreno laboral (por ejemplo, retrasos excesivos, falta de independencia, incumplimiento de rdenes judiciales de reintegro) y en el terreno penal (vase 355. informe, caso nm. 2609, prrafos 858 y siguientes). La Comisin no puede sino constatar que la situacin de violencia contra sindicalistas y de deficiente funcionamiento de la justicia penal y de impunidad se sigue degradando. La Misin de Alto Nivel de febrero de 2009 constat que en los ltimos aos a pesar del mayor nivel de violencia perpetrada contra los sindicalistas (segn informacin de funcionarios del Gobierno) no ha habido procesamientos ni condenas efectivas. La Misin de Alto Nivel recibi testimonios de falta general de independencia del Poder Judicial y de organismos del Gobierno en lo que respecta a los casos penales. El Gobierno indic a la Misin de Alto Nivel que la situacin de violencia era generalizada y neg una poltica estatal contra el movimiento sindical. La Comisin tom nota de que la Misin de Alto Nivel de febrero de 2009 manifest que se precisa un incremento significativo de la capacidad y presupuesto de la Oficina del Fiscal General de la Nacin a efectos de un aumento del nmero de fiscales y de investigadores; la Misin sugiri recursos adicionales a los programas existentes de proteccin de sindicalistas (actualmente hay 44 sindicalistas que se benefician de medidas de proteccin) y testigos existentes y que esos programas se coordinen adecuadamente. La Misin de Alto Nivel estim que deben tomarse medidas para desalentar activamente toda estigmatizacin de los sindicatos y del movimiento sindical que impliquen asociar las actividades sindicales con actos criminales. La Misin de Alto Nivel inform que la tasa de afiliacin y de convenios colectivos es muy baja. Segn los comentarios del MSICG esta situacin no ha cambiado. La Comisin pide al Gobierno que enve una respuesta detallada a los comentarios del MSICG de 2010. La Comisin toma nota de las declaraciones del Gobierno a la Comisin de Aplicacin de Normas en las que seala que se ha reforzado la inspeccin del trabajo con 30 nuevos inspectores, que en 2009 se inscribieron 70 sindicatos y 45 pactos colectivos y que la mayora de los casos de asesinatos no estn relacionados con actividades sindicales. La Comisin desea referirse a las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas en junio de 2010, que se reproducen a continuacin:
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La Comisin tom nota de que la Comisin de Expertos continu refirindose con preocupacin a las siguientes cuestiones: a numerosos y graves actos de violencia, incluidos asesinatos y amenazas contra sindicalistas, a la estigmatizacin de los sindicatos y a disposiciones legislativas o prcticas incompatibles con los derechos consagrados en el Convenio. La Comisin de Expertos tambin tom nota de la ineficacia de los procedimientos penales en relacin con actos de violencia, los retrasos excesivos de los procedimientos judiciales y la falta de independencia del Poder Judicial, lo que da lugar a una situacin grave de impunidad. La Comisin tom nota de que el representante gubernamental seal que la situacin de violencia e impunidad era una situacin generalizada y no exclusiva del mbito del movimiento sindical. El Gobierno ha pedido apoyo a las Naciones Unidas para combatir la impunidad y se ha creado para ello la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). El Gobierno ha pedido informes para determinar si los asesinatos de sindicalistas se debieron o no a causas relacionadas con actividades sindicales. El Gobierno ha recurrido en mltiples ocasiones a la asistencia tcnica de la OIT sobre el conjunto de los problemas planteados, incluida la violencia, la impunidad y las reformas legislativas solicitadas, as como en la elaboracin de la hoja de ruta. El representante gubernamental declar que el dilogo social tripartito se ha venido realizando en la Comisin Tripartita Nacional y que se han creado cuatro mesas de dilogo tripartito a nivel regional. Indic tambin que en seguimiento de la ltima Misin de la OIT de Alto Nivel se han fortalecido los mecanismos de coordinacin interinstitucional. Adems, se han realizado acciones para la reinstalacin de trabajadores de la maquila. Se han realizado tambin actividades de capacitacin en materia de derecho sindical y se ha tomado la decisin de formar dos escuelas de formacin laboral. Seal tambin que aunque se han tomado medidas para reforzar la inspeccin del trabajo y la unidad del ministerio encargada de las relaciones con la OIT, se necesita que prosiga la asistencia tcnica de la OIT. La Comisin tom nota de que se trata de un caso importante que se discute desde hace numerosos aos y que el Gobierno ha recibido numerosas misiones de asistencia tcnica con el fin de poner la legislacin y la prctica en conformidad con el Convenio. La Comisin tom nota con profunda preocupacin de que la situacin en cuanto a la violencia y la impunidad parece haberse agravado y record la importancia de garantizar urgentemente que los trabajadores puedan llevar a cabo sus actividades sindicales en un clima exento de temor, amenazas y violencia. La Comisin tom nota tambin con preocupacin de la renuncia del director de la CICIG el 7 de junio de 2010. La Comisin urge al Gobierno a que tome medidas necesarias para garantizar el funcionamiento eficaz de mecanismos de proteccin de los sindicalistas y de defensores de la libertad sindical y otros derechos humanos. La Comisin tom nota con preocupacin de que el Gobierno no ha mostrado suficiente voluntad poltica para luchar contra la violencia contra dirigentes sindicales y sindicalistas y para luchar contra la impunidad. La Comisin subray en este sentido la necesidad de que se realicen progresos significativos en relacin con las sentencias condenatorias sobre actos de violencia contra sindicalistas y para garantizar que se sancione no slo a los autores materiales sino tambin a los instigadores. La Comisin pidi al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para poner fin a la impunidad, inclusive aumentando considerablemente los recursos presupuestarios de la Justicia, la Fiscala, la Polica y la Inspeccin de Trabajo. Observando tambin con preocupacin el clima de violencia generalizada, la Comisin record que la libertad sindical no poda ejercerse en un clima en el que la seguridad personal y las libertades pblicas fundamentales no estn aseguradas. La Comisin urgi al Gobierno a que garantice un recurso sencillo y rpido o cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que d amparo contra actos que violen los derechos fundamentales.
La Comisin recuerda que en la hoja de ruta preparada por el Gobierno a solicitud de la Comisin de Aplicacin de Normas en 2009, el Gobierno seal la necesidad de dar una mejor atencin al seguimiento, investigacin y conclusin de los casos de violencia en contra de sindicalistas y que, por ello consider necesario iniciar acciones afirmativas para atender tanto un efectivo y peridico reporte ante el Comit de Libertad Sindical (CLS), como medios de coordinacin interinstitucional que permitan intercambiar informacin pertinente y relevante, procurando que la misma llegue al conocimiento de los rganos de control de la OIT. El Gobierno se propuso el fortalecimiento de la Unidad de Procuracin de la Direccin de Asuntos Internacionales, mediante la asignacin de personal calificado, con dedicacin exclusiva a la temtica, que cuente con los recursos necesarios para realizar sus actividades y que d respuesta inmediata de la situacin particular de cada uno de los casos que se encuentran en investigacin. Adicionalmente el Gobierno dese elaborar un Cronograma Anual de reuniones entre el Ministerio de Trabajo (Unidad de Procuracin de Asuntos Internacionales del Trabajo) y el Ministerio Pblico, que establezca el marco de trabajo permanente entre ambas instituciones. Asimismo, la Direccin de Asuntos Internacionales del Trabajo realizar una depuracin de casos que ya han sido concluidos, para hacerlos del conocimiento del Comit de Libertad Sindical. Por otra parte, el Gobierno seal que en materia de coordinacin interinstitucional se le est dando nuevo vigor a la Comisin de Trabajo Multinstitucional para las Relaciones Laborales en Guatemala y redactar un listado de aquellas entidades que an no se encuentran incluidas, pero que estn ntimamente ligadas con esta temtica. La Comisin toma nota de que el Gobierno manifiesta en su memoria su disposicin y voluntad de dar cumplimiento al contenido del Convenio. En este sentido seala que: se reforz la Unidad de Procuracin de la Direccin de Asuntos Internacionales, con la finalidad de fortalecer y atender los requerimientos de los rganos de control de la Organizacin Internacional del Trabajo, con la asignacin de un abogado asesor, y de una procuradora, a partir de abril de 2010, lo que ha permitido agilizar la fluidez de informacin sobre casos denunciados. Concretamente, desde entonces se enviaron 127 oficios de abril a agosto de 2010, solicitando informacin a diversas fiscalas del Ministerio Pblico, a Juzgados de Paz, de primera instancia y salas de apelaciones de trabajo, Procuradura de los Derechos Humanos, Inspeccin General del Trabajo y Consejo Tcnico y Asesora Jurdica del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, sobre denuncias planteadas por trabajadores y organizaciones sindicales. Con esas informaciones el Gobierno envi al Comit de Libertad Sindical 37 informes que permiten dar seguimiento a denuncias especficas en los casos;
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se procur la asistencia de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia a la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, del 2 al 18 de junio de 2010, con la finalidad de lograr una participacin ms directa del organismo judicial en el conocimiento de la aplicacin del Convenio nm. 87 y las denuncias de violaciones del mismo ante el Gobierno de Guatemala, y se ha solicitado al Jefe del Ministerio Pblico y al Consejo del Ministerio Pblico una audiencia especial con la Comisin Tripartita sobre Asuntos Internacionales de Trabajo, desde noviembre de 2009, reiterada en enero de 2010, para tratar el tema Asegurar una investigacin y enjuiciamiento efectivo de los responsables de actos de violencia y amenazas contra sindicalistas y establecer el avance de la creacin y fortalecimiento de la Fiscala de Delitos contra Sindicalistas, la cual a la fecha, no ha podido realizarse, ya que se encuentra pendiente la seleccin del nuevo Fiscal General. La Comisin llama una vez ms la atencin del Gobierno sobre el principio segn el cual un movimiento sindical realmente libre e independiente no se puede desarrollar en un clima de violencia e incertidumbre; la libertad sindical slo puede ejercerse en una situacin en que se respeten y garanticen plenamente los derechos humanos fundamentales, en particular los relativos a la vida y a la seguridad de la persona; los derechos de las organizaciones de trabajadores y de empleadores slo pueden ejercerse en un clima desprovisto de violencia, de presiones o de amenazas de toda ndole contra los dirigentes y afiliados de tales organizaciones, e incumbe a los gobiernos garantizar el respeto de este principio. Asimismo, la Comisin recuerda que la lentitud excesiva de los procedimientos y la ausencia de fallos contra los culpables comportan una impunidad de hecho que agrava el clima de violencia y de inseguridad, lo cual es extremadamente perjudicial para el ejercicio de las actividades sindicales. A la vista de todo lo anterior, aunque ha sido informada de que el Gobierno ha enviado respuestas al Comit de Libertad Sindical sobre los casos pendientes, sobre el funcionamiento efectivo de la Comisin Multinstitucional y sobre la voluntad del Poder Legislativo segn indica el Gobierno de fortalecer los presupuestos del sector de la justicia, la Comisin lamenta concluir que el Gobierno no ha demostrado suficiente voluntad poltica para luchar contra la violencia contra dirigentes sindicales y sindicalistas y para luchar contra la impunidad. La Comisin observa que segn surge de la memoria del Gobierno no se ha llevado a cabo la audiencia solicitada al Jefe del Ministerio Pblico para que se rena con la Comisin Tripartita Nacional. La Comisin expresa su profunda preocupacin por la falta de progresos significativos en particular teniendo en cuenta las repetidas misiones de la OIT y las recomendaciones muy claras y concretas de los rganos de control de la OIT y preocupa en particular que el Gobierno no haya dado informaciones globales y estadsticas actualizadas sobre actos de violencia contra sindicalistas, el estado de los procesos judiciales penales y la identificacin y condena de los culpables, ni tampoco sobre eventuales incrementos presupuestarios de los rganos del Estado competentes para luchar contra la violencia y la impunidad. La Comisin pide una vez ms firmemente al Gobierno que 1) asegure la proteccin de los sindicalistas amenazados de muerte; 2) comunique a la Fiscala y a la Corte Suprema de Justicia su profunda preocupacin ante la lentitud e ineficacia del sistema de justicia sus recomendaciones sobre la necesidad de que esclarezcan los asesinatos y delitos perpetrados contra los sindicalistas a efectos de sancionar a los culpables; 3) se consagren recursos suficientes para estos objetivos con el consiguiente aumento de efectivos y recursos materiales y se asegure una coordinacin entre los diferentes rganos del Estado que pueden intervenir en el sistema de justicia, as como que se capacite a los investigadores, y 4) se d prioridad a estos temas dentro de la poltica del Gobierno. La Comisin invita al Gobierno a que recurra a la asistencia tcnica de la OIT para resolver el grave problema de la impunidad penal en lo que respecta a crmenes contra sindicalistas. Por ltimo, la Comisin expresa una vez ms su profunda preocupacin respecto de los hechos de violencia contra dirigentes sindicales y sindicalistas y recuerda que los derechos sindicales slo pueden ejercerse en un clima exento de violencia. La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno tomar todas las medidas necesarias para garantizar el pleno respeto de los derechos humanos de los sindicalistas y que continuar aplicando el mecanismo de proteccin a todos aquellos sindicalistas que lo soliciten. La Comisin pide asimismo al Gobierno que sin demora tome las medidas necesarias a fin de que se lleven a cabo las investigaciones correspondientes para determinar los responsables de los hechos de violencia contra dirigentes sindicales y sindicalistas, procesarlos y sancionarlos de conformidad con la ley. La Comisin pide al Gobierno que informe de toda evolucin al respecto. La Comisin, observando que las informaciones del Gobierno dan cuenta solamente con carcter excepcional de casos en los que se ha identificado y sancionado a los culpables, expresa su preocupacin al respecto e insiste en que se refuerce considerablemente el sistema de justicia penal.
Problemas de carcter legislativo

La Comisin recuerda que desde hace varios aos formula comentarios sobre las siguientes disposiciones que plantean problemas de conformidad con el Convenio: restricciones a la libre constitucin de organizaciones (necesidad, en virtud del artculo 215, c), del Cdigo del Trabajo, de contar con la mitad ms uno de los trabajadores de la actividad de que se trate para constituir sindicatos de industria), retrasos en la inscripcin de sindicatos o negativa de inscripcin;
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restricciones al derecho de libre eleccin de los dirigentes sindicales (necesidad de ser guatemalteco de origen y de ser trabajador de la empresa o actividad econmica para ser elegido dirigente sindical en virtud de los artculos 220 y 223 del Cdigo del Trabajo); restricciones al derecho de las organizaciones de trabajadores de ejercer libremente sus actividades (en virtud del artculo 241 del Cdigo del Trabajo, la huelga es declarada no por la mayora de los votantes sino por la mayora de los trabajadores); posibilidad de imponer el arbitraje obligatorio en caso de conflicto en el transporte pblico y en los servicios relacionados con los combustibles, y necesidad de determinar si siguen prohibidas las huelgas de solidaridad intersindical (artculo 4, incisos d), e) y g), del decreto nm. 71-86 modificado por el decreto legislativo nm. 35-96 de 27 de marzo de 1996); sanciones laborales, civiles y penales aplicables en caso de huelga de los funcionarios pblicos o de trabajadores de determinadas empresas (artculos 390, inciso 2, y 430 del Cdigo Penal y decreto nm. 71-86); proyecto de Ley de Servicio Civil. En su observacin anterior, la Comisin tom nota de un proyecto de Ley de Servicio Civil que, segn la UNSITRAGUA y la Federacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores del Estado (FENASTEG), impone un porcentaje demasiado elevado para constituir sindicatos y restringe el derecho de huelga. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que el proyecto ha sido detenido toda vez que en julio de 2008 se ha conformado una mesa de dilogo intersectorial a efectos de obtener un proyecto de ley congruente con las necesidades propias de los sectores involucrados, y situacin de numerosos trabajadores en el sector pblico que no gozan de los derechos sindicales. Se trata de los trabajadores contratados en virtud del rengln 029 y otros del presupuesto que deberan haber sido contratados para labores especiales o transitorias, que cumplen funciones en tareas ordinarias y permanentes y a menudo no gozan de derechos sindicales ni de otras prestaciones laborales que los sueldos, no tributan a la seguridad social y no estn cubiertos por las negociaciones colectivas, cuando las hay. La Comisin toma nota de que los miembros de la Corte Suprema de Justicia declararon a la Misin de Alto Nivel que en virtud de la jurisprudencia estos trabajadores gozan del derecho de sindicacin. No obstante este criterio jurisprudencial no se ha trasladado a la prctica nacional segn informes de la asistencia tcnica segn los comentarios del MSICG. En relacin con estas cuestiones, la Comisin tom nota de que a propuesta de la Misin de Alto Nivel de 2008, la Comisin Tripartita aprob un acuerdo para modernizar la legislacin y dar mejor cumplimiento a los Convenios nms. 87 y 98 y que en dicho acuerdo se prev llevar a cabo un examen de las disfunciones del actual sistema de relaciones laborales (demoras excesivas y abusos procesales, falta de aplicacin efectiva de la ley y de las sentencias, etc.) y en particular de los mecanismos de proteccin del derecho de negociacin colectiva y de los derechos de las organizaciones de trabajadores y de empleadores y de sus afiliados consagrados en los Convenios nms. 87 y 98, a la luz de consideraciones tcnicas y de los comentarios de ndole sustantiva o procesal de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT. La Comisin observa que la Misin de Alto Nivel se comprometi a gestionar una asistencia tcnica adecuada en relacin con estos temas y tom nota de que dicha asistencia ya haba comenzado. La Comisin observ que la hoja de ruta incluye plazos para la presentacin de proyectos de ley en relacin con las reformas legislativas solicitadas por la Comisin de Expertos (la fecha tope se fij para el 28 de febrero de 2010). La Comisin recuerda en este sentido que con misiones de asistencia tcnica de la OIT se haba elaborado en la Comisin Tripartita Nacional en el primer trimestre de 2009 una serie de propuestas para dar curso a los problemas legislativos mencionados. La Comisin observa que segn la hoja de ruta elaborada por el Gobierno en diciembre de 2008:
Hemos nombrado una Comisin de Abogados del Ministerio de Trabajo, con el propsito de que analizaran la viabilidad de las recomendaciones de reformas legislativas sugeridas por la CEACR. La opinin de dicha Comisin ya fue conocida por la anterior Misin de Asistencia Tcnica de la OIT. Obra en nuestro poder un listado de las iniciativas de ley por medio de las cuales se propone aprobar reformas al decreto nm. 1441 del Congreso de la Repblica, Cdigo del Trabajo, las cuales se encuentran bajo anlisis del Honorable Congreso de la Repblica; as es que con ello se demuestra la voluntad poltica del Estado de Guatemala por resolver paulatinamente los problemas derivados de la aplicacin del Derecho Laboral Guatemalteco. Independientemente de lo expuesto, tambin hemos analizado cmo el Cdigo Penal castiga el derecho de huelga de los trabajadores y atendiendo a las recomendaciones de la CEACR, tenemos ya un estudio para someterlo al conocimiento de los organismos del Estado para su pronunciamiento.
Tambin tenemos planificada la estrategia que aplicaremos para lograr los objetivos deseados. La Comisin observa que nada en la memoria del Gobierno permite constatar progresos en el mbito legislativo. Asimismo, el MSICG seala tambin que no ha habido progresos. La Comisin constata que el Gobierno se limit a sealar en la Comisin de Aplicacin de Normas ciertas medidas en relacin con el proyecto de Ley de Servicio Civil. La Comisin lamenta constatar que no ha habido progresos significativos sobre las reformas legales solicitadas. La Comisin estima que se deberan haber hecho mayores esfuerzos y espera constatar progresos en un futuro prximo. La Comisin espera firmemente que con la asistencia tcnica de la OIT el Gobierno, estar en condiciones de informar en su prxima memoria sobre una evolucin positiva en relacin con los diferentes puntos mencionados.
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Otras cuestiones
Sector de las maquilas. Desde hace aos, la Comisin viene tomando nota de comentarios de organizaciones sindicales sobre problemas importantes de aplicacin del Convenio en relacin con los derechos sindicales en las maquilas. La Comisin tom nota de los comentarios de la CSI de 2009 segn los cuales es imposible en las zonas francas ejercer el derecho de sindicacin por la frrea oposicin de los empleadores; de las 200 maquilas existentes slo se han establecido sindicatos en tres y las autoridades laborales son incapaces de ejercer un control sobre el incumplimiento y las violaciones de la legislacin en este sector. El MSICG estima que la imposibilidad de constituir organizaciones en la maquila se debe a prcticas de discriminacin antisindical. La Comisin tom nota de que en sus conclusiones, la Misin de Alto Nivel de 2008 seal lo siguiente: segn el Ministerio de Trabajo y Previsin Social existen siete pactos colectivos en la maquila, pero slo dos de ellos son de 2007. Los restantes datan de 2003 y antes aun; en cuanto a la afiliacin sindical, para la autoridad administrativa existen seis sindicatos que afilian a 562 trabajadores de la maquila, en un mbito de casi 200.000 trabajadores. Para la mesa directiva del movimiento sindical, slo existen dos sindicatos en ese sector. Cualquiera sea el dato certero, lo cierto es que la maquila sigue evidenciando una mnima actividad sindical y de negociacin colectiva y un problema de aplicacin de los Convenios nms. 87 y 98. El Gobierno informa en su memoria que hay siete sindicatos activos en empresas de maquila y textiles y un pacto colectivo homologado para el perodo 2008-2010. Segn el Gobierno el nmero de denuncias relativas a libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin atendidas por la Inspeccin General del Trabajo en 2008 fue de 33; algunos casos fueron conciliados, otros siguen en trmite. El nmero de denuncias relativas a la libertad sindical atendidas por la Inspeccin General del Trabajo en 2009 fue de 30, la mayora de las cuales est en trmite; el nmero de denuncias relativas a la libertad sindical atendidas por la Inspeccin General del Trabajo en 2010 es de siete, estando todas ellas en trmite. Por ltimo, el Gobierno anexa oficio, de fecha 15 de enero de 2010, dirigido al Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico. La Comisin pide al Gobierno que siga informando sobre el ejercicio en la prctica de los derechos sindicales en las maquilas (nmero de sindicatos, nmero de trabajadores afiliados, nmero de convenios colectivos y cobertura de los mismos, quejas por infraccin de los derechos sindicales y decisiones adoptados por las autoridades y nmero de inspecciones). La Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno continuar beneficindose de la asistencia tcnica de la Oficina para que el Convenio sea plenamente aplicado en las maquilas y pide al Gobierno que informe al respecto. La Comisin pide al Gobierno que someta a la Comisin Tripartita Nacional los problemas relativos al ejercicio de los derechos sindicales en la maquila y que enve informacin al respecto. Comisin Tripartita Nacional. La Comisin toma nota de que en esta comisin hay problemas en relacin con el reconocimiento por todas las partes de la integracin del sector trabajador a raz de una divisin en la organizacin UNSITRAGUA. La Comisin toma nota de que el Gobierno ha pedido asistencia tcnica de la OIT sobre esta cuestin. La Comisin espera que el Gobierno recibir la asistencia tcnica solicitada para una mayor eficacia de la Comisin Tripartita y sus subcomisiones. [Se invita al Gobierno a que transmita informacin completa en la 100. reunin de la Conferencia y a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Guinea
La Comisin recuerda los puntos contenidos en sus comentarios anteriores sobre la legislacin nacional. Esos puntos tratan de: la necesidad de adoptar medidas para establecer un organismo independiente que cuente con la confianza de las partes, que pudiese estatuir rpidamente sobre las dificultades para definir los servicios mnimos, en el caso de que las partes no llegaran a un acuerdo respecto de un servicio mnimo negociado en los servicios de transportes y comunicaciones (que no se consideren como esenciales en el sentido estricto del trmino), y la necesidad de adoptar medidas para garantizar que el arbitraje obligatorio (previsto en los artculos 342, 350 y 351 del Cdigo del Trabajo) se limite a los casos en los que los dos partes lo solicitaran de comn acuerdo, o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino o en caso de crisis nacional grave. La Comisin confa en que el Gobierno adoptar prximamente las medidas que se le solicitan, en consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, y le ruega que tenga a bien informar de la evolucin de la situacin al respecto. La Comisin recuerda que el Gobierno puede recurrir a la asistencia tcnica de la OIT. La Comisin espera que el Gobierno har todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha de 26 de agosto de 2009. La Comisin recuerda que en sus comentarios de 2008, la CSI denunci agresiones fsicas por parte de las fuerzas de
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seguridad a manifestantes y a huelguistas, que han arrojado un saldo de 40 personas muertas y cerca de otras 300 heridas, as como arrestos de sindicalistas y el saqueo de la sede social de la Confederacin Nacional de Trabajadores de Guinea (CNTG). La Comisin recuerda que un clima de violencia en que se asesina impunemente o se hace desaparecer a dirigentes sindicales constituye un grave obstculo para el ejercicio de los derechos sindicales, y que tales actos exigen la adopcin de medidas severas por parte de las autoridades. Asimismo, la Comisin ha recalcado que cuando se han producido disturbios que provocaron la prdida de vidas humanas y heridos graves, la realizacin de una investigacin judicial independiente es un mtodo especialmente apropiado para esclarecer plenamente los hechos, deslindar las responsabilidades, sancionar a los culpables y prevenir la repeticin de tales actos (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y la negociacin colectiva, prrafo 29). La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones sobre todos los comentarios de la CSI.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias. Por ltimo, la Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010 sobre la aplicacin del Convenio y en particular observa que se alega el allanamiento del domicilio del secretario general de la Confederacin Nacional de Trabajadores de Guinea (CNTG) por parte de militares. La Comisin recuerda que todo allanamiento de hogares de sindicalistas sin mandato judicial constituye una gravsima violacin de la libertad sindical. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
Artculo 1 del Convenio. Necesidad de incorporar en la legislacin nacional disposiciones concretas: a) que protejan a todos los trabajadores y no solamente a los delegados sindicales, como prev el Cdigo del Trabajo contra los actos de discriminacin antisindical en el momento de la contratacin y durante el perodo de trabajo; b) que prevean vas de recurso y de sanciones suficientemente disuasorias contra los actos de discriminacin antisindical y de injerencia; c) que prevean vas de recurso rpidas y de sanciones suficientemente disuasorias para los casos de violacin del artculo 3 del proyecto de nuevo Cdigo del Trabajo (que prev que ningn empleador pueda tomar en consideracin la pertenencia a un sindicato y la actividad sindical de los trabajadores para adoptar sus decisiones en lo que respecta especialmente a la contratacin, a la realizacin y a la distribucin del trabajo, y a la terminacin del contrato de trabajo, etc.). Artculo 2. Necesidad de incluir, en el proyecto de Cdigo del Trabajo, disposiciones especficas sobre la proteccin contra los actos de injerencia en los asuntos internos de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, acompaadas de procedimientos eficaces y rpidos, y de sanciones suficientemente disuasorias. La Comisin confa en que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para que las disposiciones del nuevo Cdigo del Trabajo en preparacin desde hace muchos aos, estn de plena conformidad con los artculos 1 y 2 del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que indique, en su prxima memoria, todo progreso realizado en este sentido.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias. Por ltimo, la Comisin toma nota de las observaciones de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010, y pide al Gobierno que enve sus comentarios al respecto.
Guinea-Bissau
La Comisin recuerda que desde hace varios aos se refiere a las cuestiones siguientes: Artculos 4 y 6 del Convenio. La Comisin haba tomado nota de la voluntad del Gobierno de continuar revisando la Ley General del Trabajo que, en su ttulo XI, contiene disposiciones sobre la negociacin colectiva y la adopcin de medidas para garantizar a los trabajadores agrcolas y portuarios los derechos previstos en el Convenio. La Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno de que el proyecto de cdigo prevea la adaptacin de la aplicacin de sus disposiciones a las caractersticas particulares del trabajo realizado por trabajadores agrcolas y portuarios. La Comisin pide al Gobierno que informe de la evolucin legislativa de este proyecto y confa en que ste garantizar a los trabajadores agrcolas y portuarios los derechos previstos en el Convenio. La Comisin haba solicitado al Gobierno que enviar informaciones sobre las medidas adoptadas con miras a la adopcin de la ley especial que, en virtud del artculo 2, prrafo 2, de la ley nm. 8/41 sobre la libertad sindical, deba reglamentar el derecho de negociacin colectiva de los funcionarios pblicos que no trabajan en la administracin del Estado. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que informe a este respecto. Por ltimo, la Comisin haba solicitado al Gobierno que la mantuviese informada sobre la evolucin de la situacin en lo que concierne a la promocin de la negociacin colectiva en el sector pblico y en el sector privado (actividades de formacin y de informacin, seminarios con los interlocutores sociales, etc.), y que transmitiese estadsticas sobre los convenios colectivos (por sector) firmados y el nmero de trabajadores cubiertos por stos. La Comisin toma nota de que de los comentarios de la CSI se desprende que la situacin de la negociacin colectiva no es muy satisfactoria. Recuerda al Gobierno una vez ms que el artculo 4 del Convenio establece que debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de
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reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas concretas con miras a promover una mayor utilizacin en la prctica de la negociacin colectiva en los sectores pblicos y privado, y que informe sobre la evolucin de la situacin, el nmero de nuevos convenios firmados y el nmero de trabajadores cubiertos por stos. La Comisin espera que el Gobierno proporcionar una memoria detallada para el examen de la Comisin, el prximo ao, dentro del marco del ciclo regular de examen de memorias, y que ste contendr informaciones completas sobre los puntos planteados as como sobre los comentarios de la CSI.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible por adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias. Por ltimo, la Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010 sobre la aplicacin del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
Guinea Ecuatorial
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010, que se refieren a la aplicacin del Convenio, y que una vez ms reiteran la persistente negativa de la autoridad administrativa a registrar a la Unin Sindical de Trabajadores de Guinea Ecuatorial (UST), al Sindicato Independiente de Servicios (SIS), a la Asociacin Sindical de Docentes (ASD) y a la Organizacin de los Trabajadores del Campo (OTC). La Comisin recuerda que la facultad discrecional de la autoridad competente para aceptar o negar la solicitud de inscripcin en el registro equivale a la imposicin de una autorizacin previa, lo cual es incompatible con el artculo 2 del Convenio (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 74). En estas condiciones, la Comisin urge nuevamente al Gobierno a que sin demora proceda a inscribir en el registro a aquellas organizaciones sindicales que hayan cumplido los requisitos legales y que informe al respecto en su prxima memoria. La Comisin nuevamente recuerda que desde hace varios aos pide al Gobierno que: i) modifique el artculo 5 de la ley nm. 12/1992 que dispone que las asociaciones de empleados pueden ser profesionales o sectoriales a fin de que los trabajadores puedan, si as lo desean, constituir sindicatos de empresa; ii) modifique el artculo 10 de la ley nm. 12/1992, que dispone que para que una asociacin profesional obtenga personalidad jurdica debe tener, entre otros requisitos, un nmero mnimo de 50 empleados, a fin de reducir dicho nmero mnimo a un nivel razonable; iii) confirme si en virtud de la revisin de la Ley Fundamental, en 1995 (ley nm. 1 de 1995), el derecho de huelga es reconocido en los servicios de utilidad pblica y si el mismo se ejerce en las condiciones previstas por la ley; iv) informe sobre los servicios considerados como esenciales y sobre la forma en que se determinan los servicios mnimos que deben garantizarse previstos en el artculo 37 de la ley nm. 12/1992, y v) informe si los funcionarios pblicos que no ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado gozan del derecho de huelga (artculo 58 de la Ley Fundamental). La Comisin urge nuevamente al Gobierno a que tome las medidas necesarias para modificar la legislacin a fin de ponerla en plena conformidad con las disposiciones del Convenio y a que informe en su prxima memoria sobre toda medida adoptada o que prev adoptar a este respecto. La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno tomar sin demora todas las medidas a su alcance para reanudar un dilogo constructivo con la OIT.
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Artculo 4 del Convenio. Negociacin colectiva. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, que se refieren una vez ms a la negativa de las autoridades de reconocer a los sindicatos y como consecuencia de ello, a la imposibilidad de ejercer su derecho de negociacin colectiva. La Comisin expresa su preocupacin al constatar que no hubo ningn avance a pesar del tiempo transcurrido y de sus reiteradas solicitudes. Subraya nuevamente que la existencia de sindicatos constituidos libremente por los trabajadores es un prerrequisito necesario para la aplicacin del Convenio y para poder ejercer el derecho de negociacin colectiva. En estas condiciones, la Comisin urge nuevamente al Gobierno a que adopte sin demora las medidas necesarias tendientes a crear condiciones adecuadas para la constitucin de sindicatos que puedan negociar colectivamente con el objeto de reglamentar las condiciones de empleo. Artculo 6. Derecho de los funcionarios pblicos que no estn empleados en la Administracin del Estado a negociar colectivamente. La Comisin toma nota de que segn los comentarios de la CSI, el derecho de los trabajadores de la administracin pblica de constituir sindicatos no ha sido reconocido an por la legislacin a pesar de que el artculo 6 de la Ley de Sindicatos y Relaciones Colectivas de Trabajo nm. 12/1992, establece que la sindicacin de los funcionarios de la administracin pblica ser regulada por una ley especial. En consecuencia, la CSI indica que el marco legal de la negociacin colectiva sigue siendo deficiente y ambiguo. La Comisin urge al Gobierno que le informe si la ley especial ha sido adoptada, si la misma garantiza el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva de los
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trabajadores de la administracin pblica y que enve informacin detallada sobre la aplicacin del Convenio respecto de los funcionarios pblicos que no estn empleados en la Administracin del Estado. La Comisin recuerda al Gobierno que puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina a este respecto y expresa la firme esperanza de que tomar sin demora todas las medidas a su alcance para reanudar un dilogo constructivo con la OIT.
Guyana
La Comisin recuerda que su observacin anterior se refera a las cuestiones siguientes: la necesidad de modificar la Ley sobre el Arbitraje en las Empresas de Utilidad Pblica y en los Servicios de Salud Pblica (captulo 54:01), respecto a: 1) que confiere al Ministro amplias facultades para imponer el arbitraje obligatorio de un tribunal a los conflictos que se plantean en los servicios que se enumeran en un anexo de la ley y prev la imposicin de sanciones (multa o pena de prisin) a los trabajadores que participen en una huelga considerada ilegal (artculo 19); 2) el anexo en que se enumeran los servicios esenciales (y que el Ministro puede modificar a su arbitrio) incluye algunos servicios que no pueden clasificarse como aquellos cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin (la estiba, el amarraje, la carga y descarga de buques, los servicios suministrados por el Departamento de Transportes y Puertos y la Junta Nacional de Irrigacin y Saneamiento no pueden considerarse como servicios esenciales en el sentido estricto del trmino); la Comisin recuerda que las autoridades pueden establecer, con la participacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, un sistema de servicios mnimos en aquellos servicios considerados de utilidad pblica, y el artculo 19 del proyecto de ley sobre el arbitraje en las empresas de utilidad pblica y en los servicios de salud pblica (enmienda) de 2006, establece multas ms elevadas que las previstas en la ley anterior y mantiene la pena de prisin para aquellos trabajadores que toman parte en una huelga ilegal. La Comisin haba tomado nota de la declaracin del Gobierno en el sentido de que no se han impuesto restricciones al derecho de huelga y que los trabajadores que deciden recurrir a la huelga estn protegidos por la ley. La Comisin recuerda nuevamente al Gobierno que al conferir al Ministro amplias facultades para remitir al arbitraje obligatorio los conflictos sobre servicios, algunos de los cuales no son esenciales, y al prever sanciones (multa o privacin de libertad) en el caso de una huelga ilegal, la Ley sobre el Arbitraje en las Empresas de Utilidad Pblica y en los Servicios de Salud Pblica y el proyecto presentado para su enmienda menoscaban el derecho de huelga de los trabajadores, que la Comisin considera es uno de los medios esenciales de que disponen para proteger sus intereses. La Comisin expresa la esperanza de que se adoptarn las medidas necesarias para modificar la legislacin para ponerla en conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que indique en su prxima memoria todo progreso que se haya realizado a este respecto.
En su observacin anterior, la Comisin slo se haba referido a la cuestin del reconocimiento de slo aquellos sindicatos que contaban con el apoyo del 40 por ciento de los trabajadores, como estableca la Ley sobre el Reconocimiento de los Sindicatos. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno segn la cual, a solicitud del Congreso de Sindicatos, la Ley sobre el Reconocimiento de los Sindicatos haba previsto el reconocimiento de sindicatos que se haban reconocido con anterioridad a la ley, sin haber tenido que probar que contaban con un apoyo de la mayora (artculo 32). Todos los sindicatos se haban beneficiado de esa disposicin, respecto de la cual el Gobierno manifiesta que ya no es aplicable, puesto que se haban expedido todos los certificados aplicables en virtud de ese artculo. Dado que la representatividad de los sindicatos poda cambiar, la Comisin recuerda una vez ms que, cuando ningn sindicato agrupe a ms del 40 por ciento de los trabajadores en la unidad de negociacin, los derechos de negociacin colectiva deberan atribuirse a todos los sindicatos de la unidad interesada, al menos en representacin de sus propios afiliados (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y la negociacin colectiva, prrafo 241). La Comisin espera que en un futuro prximo se realicen progresos significativos respecto de este asunto y solicita al Gobierno que la mantenga informada de los resultados del proceso consultivo.
Hungra
Artculo 2 del Convenio. Actos de injerencia. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que, indicase las medidas adoptadas o previstas para adoptar disposiciones legislativas especficas que prohban los actos de discriminacin antisindical y de injerencia. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica una vez ms en
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su memoria que considera que la legislacin en vigor, en particular el Cdigo del Trabajo y la Ley nm. CXXV, de 2003, sobre Igualdad de Trato y la Promocin de la Igualdad de Oportunidades, contienen disposiciones suficientemente detalladas sobre la prohibicin de todos los actos de injerencia. En este sentido, la Comisin toma nota de que, el artculo 32 del Cdigo del Trabajo, otorga proteccin frente a determinados actos de injerencia, al estipular que solamente un sindicato o una organizacin de empleadores que sea independiente una de otra tendr derecho a concertar un convenio colectivo. La Comisin recuerda que para garantizar la aplicacin en la prctica del artculo 2 del Convenio, la legislacin debera establecer de manera explcita recursos rpidos y sanciones eficaces y disuasorias contra los actos de injerencia. Adems, para dar a estas medidas la publicidad necesaria y garantizar su plena eficacia en la prctica, las disposiciones sustantivas, as como los recursos y las sanciones previstos para garantizar su aplicacin, deberan figurar de forma explcita en la legislacin sobre la materia (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 232). A fin de dar cumplimiento al artculo 2 del Convenio, la Comisin recuerda la necesidad de adoptar disposiciones legislativas especficas que prohban los actos de injerencia (en particular, los que pretenden promover el establecimiento de organizaciones de trabajadores bajo el control de empleadores y organizaciones de empleadores, o poner a las organizaciones de trabajadores bajo el control de los empleadores o las organizaciones de empleadores utilizando para ello medios financieros y otros medios), y que establezca procedimientos rpidos de apelacin, junto con sanciones efectivas y disuasorias contra dichos actos. La Comisin toma nota adems de que el Gobierno indica que no se ha previsto ninguna enmienda legislativa concreta respecto a la proteccin contra la injerencia, aunque se inici en 2009 un examen por parte de un experto sobre la posibilidad de encontrar soluciones alternativas para la solucin de conflictos, que, en funcin de los resultados de las consultas tripartitas, podra conducir a una ley que otorgara claramente una mejor proteccin contra los actos de injerencia. En estas circunstancias, la Comisin, reiterando sus comentarios anteriores, pide tambin al Gobierno que proporcione informaciones sobre cualquier desarrollo legislativo en relacin con el mencionado examen del experto as como una copia de las disposiciones adoptadas a este respecto. Artculo 4. Representatividad para celebrar convenios colectivos. La Comisin haba solicitado anteriormente informacin sobre el sistema de certificacin del agente negociador en el nivel sectorial y nacional. La Comisin toma nota de que la Confederacin Sindical Internacional (CSI), en sus comentarios presentados el 24 de agosto de 2009, y el Grupo de los Trabajadores del Consejo Nacional para la OIT (en el que estn presentes la Federacin Nacional de Sindicatos Autnomos, el Grupo de Intelectuales Sindicales, la Liga Democrtica de Sindicatos Independientes, la Confederacin Nacional de Sindicatos de Hungra, la Federacin Nacional de Consejo de Trabajadores y el Foro de Cooperacin de Sindicatos) en los comentarios que adjuntan a la memoria del Gobierno, el 24 de noviembre de 2009, sealan que los sindicatos deben representar al 65 por ciento de la fuerza de trabajo (en un nico sindicato), un porcentaje que es muy difcil de lograr con una estructura sindical plural, para poder participar en una negociacin colectiva (artculo 33, prrafo 5, del Cdigo del Trabajo), enmendar o renegociar el acuerdo colectivo (artculo 37, prrafos 1 y 2, del Cdigo del Trabajo). La Comisin toma nota adems de que el Gobierno seala que: i) las disposiciones anteriormente citadas exigen una tasa relativamente elevada de empleados para concluir el acuerdo de negociacin colectiva, puesto que varios sindicatos representativos no estn autorizados a participar conjuntamente llegado al caso; ii) en un caso as, en ausencia de consenso entre los sindicatos, se aplica la regla de que sea el sindicato con mayor porcentaje de apoyo el que tenga derecho a participar como agente negociador en un convenio colectivo siempre que agrupe a dos tercios (65 por ciento) del total de trabajadores, y iii) puesto que se han introducido recientemente enmiendas en la Ley sobre la Situacin Jurdica de los Funcionarios Pblicos (prrafo 4 del artculo 12/A de la Ley nm. XXXIII, de 1992, sobre la Situacin Jurdica de los Funcionarios Pblicos), segn las cuales un sindicato que tenga al menos el 50 por ciento del apoyo podr concluir un acuerdo de negociacin colectiva en un caso similar, el Gobierno estara dispuesto a discutir una enmienda para el artculo 33, prrafo 5, del Cdigo del Trabajo. La Comisin recuerda que el requisito de un elevado porcentaje para el reconocimiento de un agente de negociacin colectiva, puede impedir la promocin y desarrollo de una negociacin colectiva libre y voluntaria. Adems, la Comisin recuerda que en el caso de que para nombrar un agente exclusivo de negociacin no haya ningn sindicato que rena el porcentaje requerido, se concedern los derechos de negociacin colectiva a todos los sindicatos de la unidad negociadora, al menos en representacin de sus afiliados (vase Estudio General de 1994, op. cit., prrafo 241). La Comisin pide por consiguiente al Gobierno que indique en su prxima memoria las medidas adoptadas o contempladas para reducir el requisito del 65 por ciento de representacin del artculo 33, prrafo 5 del Cdigo del Trabajo, as como cualquier otra medida adoptada o prevista para garantizar que cuando no haya ningn sindicato que represente al 65 por ciento de los trabajadores en una unidad de negociacin, los derechos de negociacin colectiva se atribuirn a todos los sindicatos de la unidad interesada, al menos en representacin de sus propios afiliados. Por ltimo, la Comisin haba solicitado asimismo al Gobierno que proporcione informacin de los desarrollos relativos al proyecto de ley sobre determinados aspectos del dilogo social. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, la Ley nm. LXXIII, de 2009, sobre el Consejo Nacional para la Reconciliacin de Intereses (ley NCRI) y la Ley nm. LXXIV, de 2009, sobre las Comisiones de Dilogo Sectorial y Algunos Asuntos relativos al Dilogo Social en las Categoras Intermedias (ley SDC), entr en vigor el 20 de agosto de 2009. La Comisin suministrar sus observaciones sobre estas dos leyes en su prxima memoria, una vez que hayan sido traducidas por la Oficina.
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Kazajstn
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores y de los empleadores, sin ninguna distincin, de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a estas organizaciones. La Comisin haba solicitado con anterioridad al Gobierno que enmendara su legislacin para garantizar el derecho de sindicacin de los jueces (artculo 23, 2), de la Constitucin, y artculo 11, 4), de la Ley sobre Asociaciones Sociales). La Comisin tom nota de la explicacin del Gobierno, segn la cual los jueces tienen un estatuto legal especial dentro del sistema estatal y la naturaleza particular de su funcin justifica la limitacin constitucional de sus derechos. La Comisin recuerda que las nicas excepciones autorizadas por el Convenio nm. 87 son los miembros de la polica y las fuerzas armadas y, por tanto, pide una vez ms al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que los jueces puedan constituir una organizacin para la defensa y el fomento de sus intereses. La Comisin pide al Gobierno que informe de las medidas adoptadas o previstas al respecto. La Comisin recuerda que haba solicitado con anterioridad al Gobierno que especificara las categoras de trabajadores comprendidas en los trminos rganos de aplicacin de la ley, cuyo derecho de sindicacin se limita en virtud de las mismas disposiciones. La Comisin tom nota de que segn lo que el Gobierno informa en su memoria, as como de la definicin prevista en el artculo 256, 2), del Cdigo del Trabajo (2007), los servicios de extincin de incendios y penitenciarios se incluyen en la definicin de rganos de aplicacin de la ley, por lo cual su personal queda excluido del derecho de sindicacin. La Comisin considera que, si bien la exclusin del derecho de sindicacin de las fuerzas armadas y de la polica, conforme se indic anteriormente, no es incompatible con las disposiciones del Convenio nm. 87, la situacin es distinta en lo que atae al personal de extincin de incendios y al personal de establecimientos penitenciarios. La Comisin considera que las funciones ejercidas por estas dos categoras de empleados pblicos, no justifica su exclusin del derecho de sindicacin en base al artculo 9 del Convenio nm. 87 (vase Estudio General sobre libertad sindical y negociacin colectiva, de 1994, prrafo 56). En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que garantice que el personal de los servicios de extincin de incendios y el personal penitenciario gocen del derecho de sindicacin. La Comisin pide al Gobierno que informe de las medidas adoptadas o previstas al respecto. Derecho de constituir organizaciones sin autorizacin previa. La Comisin tom nota de que en su memoria, el Gobierno hace referencia al artculo 10, 1), de la Ley sobre Asociaciones Sociales, aplicable a las organizaciones de empleadores, que prev un requisito mnimo de diez personas para una asociacin. La Comisin recuerda que un requisito de afiliacin de al menos diez empleadores para crear una organizacin de empleadores es demasiado elevado y susceptible de constituir un obstculo a la libre creacin de organizaciones de empleadores. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar su legislacin para reducir este requisito. La Comisin pide al Gobierno que informe de las medidas adoptadas o previstas al respecto. La Comisin recuerda que haba solicitado anteriormente al Gobierno que comunicara sus observaciones sobre los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) sobre violaciones del artculo 2 del Convenio en la prctica, en particular, los elevados costos de inscripcin en el registro, que torna casi imposible el registro de sindicatos. En vista de que el Gobierno no ha comunicado informacin alguna al respecto, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que enve sus observaciones acerca de los comentarios de la CSI. Artculo 3. Derecho de las organizaciones de organizar sus actividades y de formular sus programas. La Comisin tom nota de que el captulo 32 del Cdigo del Trabajo (2007), regula los conflictos colectivos de trabajo. La Comisin entiende que el proceso de solucin de conflictos colectivos de trabajo comienza con el procedimiento previsto en el artculo 289, que exige que las reclamaciones de los trabajadores deberan formularse en la reunin (conferencia) de los empleados que renan a no menos de la mitad de la fuerza total del trabajo y adoptadas por la mayora de aquellos que estuviesen presentes. La Comisin considera que los sindicatos deberan tener libertad para regular el procedimiento de presentacin de reclamaciones al empleador y que la legislacin no debera impedir el funcionamiento de un sindicato, obligndose a ste a convocar una reunin general cada vez que exista una reclamacin que haya de presentarse a un empleador. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar el artculo 289 del Cdigo del Trabajo para garantizar el derecho de los sindicatos de presentar reclamaciones a los empleadores, sin su aprobacin previa, en una reunin general de trabajadores. La Comisin pide al Gobierno que informe al respecto. La Comisin tom nota de que el derecho de huelga est prohibido en la administracin pblica (artculo 10, 6), de la Ley sobre la Administracin Pblica). Adems, con arreglo al artculo 231, 2), del Cdigo del Trabajo, los empleados de la administracin pblica no pueden participar en ninguna accin que impida el normal funcionamiento del servicio y de sus derechos de funcionario. Por consiguiente, la Comisin entiende que el derecho de huelga de los funcionarios pblicos se ve limitado o incluso prohibido. La Comisin considera que la prohibicin del derecho de huelga debera limitarse a los funcionarios pblicos (o civiles, segn sea el caso) que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado. La Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 230 del Cdigo, la lista de los servicios considerados pblicos, haba sido adoptada por el Gobierno el 27 de septiembre de 2007 y se refera a las categoras de trabajadores que no pueden considerarse que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado. Con respecto a la administracin pblica, si bien toma nota de la memoria del Gobierno, segn la cual los docentes, los mdicos y los empleados bancarios no son funcionarios pblicos, la Comisin pide al Gobierno que comunique una lista completa de los servicios que se encuentran en esta categora. En virtud de lo anterior, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias, incluso a travs de enmiendas a las disposiciones legislativas pertinentes, con el fin de garantizar que la prohibicin del derecho de huelga slo se limite a los funcionarios pblicos (o civiles, segn sea el caso) que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado. La Comisin pide al Gobierno que informe de las medidas adoptadas o previstas al respecto. La Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 303, 1), del Cdigo del Trabajo, son ilegales las huelgas en las organizaciones que llevan a cabo actividades laborales peligrosas (apartado 1)) y en otros casos previstos en la legislacin nacional (apartado 5)). La Comisin pide al Gobierno que aclare qu organizaciones se encuentran dentro de la categora de organizaciones que llevan a cabo actividades laborales peligrosas y las categoras de trabajadores cuyo derecho de huelga se
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ve as limitado. La Comisin pide asimismo al Gobierno que indique todas las dems categoras de trabajadores cuyo derecho de huelga est restringido por otros textos legislativos y que comunique copias de los mismos. La Comisin tambin tom nota de que, con arreglo al artculo 303, 2), en los transportes ferroviarios y pblicos, en la aviacin civil y en las comunicaciones puede tener lugar una huelga si se mantiene la variedad de servicios necesaria, como se determine en base a un acuerdo anterior con las autoridades ejecutivas locales. La Comisin recuerda que en situaciones en las que no parecera justificarse una total prohibicin de las huelgas (como en los servicios antes mencionados) y cuando, sin cuestionar el derecho de huelga de la gran mayora de trabajadores, podra considerarse que se da cumplimiento a la garanta de las necesidades bsicas de los usuarios o que los medios funcionan de manera segura y sin interrupciones, sera adecuado el servicio mnimo como posible alternativa a una prohibicin total. Sin embargo, en opinin de la Comisin, tal servicio debera satisfacer al menos dos condiciones. En primer lugar, y este aspecto es de la mayor importancia, debera tratarse real y exclusivamente de un servicio mnimo, es decir, un servicio limitado a las actividades estrictamente necesarias para cubrir las necesidades bsicas de la poblacin o satisfacer las exigencias mnimas del servicio, sin menoscabar la eficacia de los medios de presin. En segundo lugar, dado que este sistema limita uno de los medios de presin esenciales de que disponen los trabajadores para defender sus intereses econmicos y sociales, sus organizaciones deberan poder participar, si lo desean, en la definicin de este servicio, de igual modo que los empleadores y las autoridades pblicas. Sera sumamente conveniente que las negociaciones sobre la definicin y la organizacin del servicio mnimo no se celebraran durante los conflictos de trabajo, a fin de que todas las partes interesadas pudieran negociar con la perspectiva y la serenidad necesarias. Las partes tambin podran prever la constitucin de un organismo paritario o independiente que tuviera como misin pronunciarse rpidamente y sin formalismos sobre las dificultades que plantea la definicin y la aplicacin de tal servicio mnimo y que estuviera facultado para emitir decisiones ejecutorias (vase Estudio General, op. cit., prrafos 161 y 162). En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que enmiende el artculo 303, 2), del Cdigo del Trabajo para garantizar la aplicacin de los principios mencionados. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre las medidas adoptadas o previstas al respecto. La Comisin tom nota de que, con arreglo al artculo 298, 2), del Cdigo del Trabajo, la decisin de convocar una huelga se adopta en una reunin (conferencia) de trabajadores (sus representantes) que renan a no menos de la mitad de la fuerza total del trabajo, adoptndose la decisin si no menos de las dos terceras partes de los presentes en la reunin (conferencia) hubiese votado por la misma. La Comisin considera que, si bien la exigencia de votacin de la huelga no plantea, en principio, ningn problema de compatibilidad con el convenio, las modalidades de escrutinio, el qurum y la mayora exigida, no deberan ser tales que el ejercicio del derecho de huelga resultase, en la prctica, muy difcil, e incluso imposible. Si un Estado Miembro considera adecuado prever en su legislacin disposiciones que exijan que las acciones de la huelga deban ser votadas por los trabajadores, dicho Estado deber asegurar que slo se tomen en consideracin los votos emitidos y que el qurum o la mayora necesaria se fije en un nivel razonable (vase Estudio General, op. cit., prrafo 170). En tales circunstancias, la Comisin considera que, si bien el qurum previsto en el artculo 298, 2), parece ser compatible con los principios de libertad sindical, la exigencia de que una decisin de huelga debiera ser adoptada por las dos terceras partes de los presentes en la reunin, es excesiva y limita los derechos de huelga. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que enmiende el artculo 298, 2), del Cdigo del Trabajo, para reducir el porcentaje requerido y para garantizar que slo se tengan en cuenta los votos emitidos al momento de la determinacin del resultado de la votacin de una huelga. La Comisin pide al Gobierno que informe de las medidas adoptadas o previstas al respecto. La Comisin tom nota de que el artculo 299, 2), 2), del Cdigo del Trabajo, impone la obligacin de indicar, en el anuncio de huelga, su posible duracin. La Comisin pide al Gobierno que indique si los trabajadores o sus organizaciones pueden declarar una huelga por un perodo de tiempo indeterminado. Artculo 5. Derecho de las organizaciones de constituir federaciones y confederaciones y de afiliarse a organizaciones internacionales. A lo largo de varios aos, la Comisin ha venido solicitando al Gobierno que enmendara el artculo 106 del Cdigo Civil y el artculo 5, 4), de la Constitucin, de modo de levantar la prohibicin que pesa sobre la asistencia econmica a sindicatos nacionales por parte de una organizacin internacional. La Comisin tom nota de que el Gobierno reitera que, aparte de monetaria, la asistencia econmica tambin incluye formas de apoyo tales como la propiedad, los equipos, el transporte automotor, las comunicaciones y los equipos de imprenta. La Comisin considera que la legislacin que prohbe la aceptacin por parte de un sindicato nacional de una asistencia econmica de una organizacin internacional de trabajadores a la que aqul estuviese afiliado, infringe los principios relativos al derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y que todas las organizaciones nacionales de trabajadores y de empleadores deberan tener el derecho de recibir una asistencia econmica de organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores, respectivamente, estn o no afiliadas a estas ltimas. Por consiguiente, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que adopte medidas para enmendar el artculo 106 del Cdigo Civil, as como el artculo 5 de la Constitucin, con el fin de levantar esta prohibicin, y que informe de las medidas adoptadas o previstas al respecto.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.
La Comisin recuerda que en sus anteriores comentarios haba pedido al Gobierno que realizara una investigacin independiente sobre los comentarios presentados por la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), actualmente Confederacin Sindical Internacional (CSI), respecto a la injerencia por parte del empleador en los asuntos internos y actividades sindicales y a sus negativas a negociar colectivamente. La Comisin lamenta que el Gobierno no haya proporcionado informacin a este respecto. La Comisin reitera su pedido y confa en que el Gobierno sea ms cooperativo en el futuro. Artculos 1, 2 y 4, del Convenio. La Comisin haba pedido anteriormente al Gobierno que especificara las categoras de trabajadores cubiertas por el trmino organismos de aplicacin de la ley cuyo derecho de sindicacin est restringido en virtud del artculo 23, 2) de la Constitucin y el artculo 11, 4) de la Ley sobre Asociaciones Sociales. La Comisin tom nota de que, segn la memoria del Gobierno y la definicin establecida en el artculo 256, 2) del Cdigo del Trabajo (2007), los servicios penitenciarios y de extincin de incendios estn incluidos dentro de la definicin de organismos de aplicacin de la ley y que,
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por consiguiente, estn excluidos del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva. La Comisin considera que aunque las fuerzas armadas y la polica pueden estar excluidas de la aplicacin del Convenio, no puede decirse lo mismo del personal del servicio de extincin de incendios y de los establecimientos penitenciarios. As pues, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que estas categoras de trabajadores disfrutan de los derechos previstos por el Convenio. Artculo 2. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que los artculos 4, 4) y 18, 2) de la Ley sobre Sindicatos prohiban los actos de injerencia en los asuntos de las organizaciones de trabajadores, y pidi al Gobierno que ofreciera detalles sobre los procedimientos al alcance de los sindicatos en caso de infraccin, as como las sanciones correspondientes establecidas en la legislacin. La Comisin tom nota de los artculos 150 y 150, 1) del Cdigo Criminal respecto a la injerencia en las actividades de las organizaciones sociales y la injerencia en las actividades legtimas de los representantes de los trabajadores, respectivamente, y que imponen una sancin equivalente a un mximo de cinco salarios mensuales o a una pena de prisin para aquel a quien se declare culpable de haber cometido la mencionada infraccin prevalindose de su posicin. La Comisin pide al Gobierno que aclare si esta disposicin es aplicable tanto al sector pblico como al privado. Artculo 4. La Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 282, 2) del Cdigo del Trabajo, los trabajadores que no son miembros de ningn sindicato podrn autorizar a un sindicato ya existente o elegir otro representante a efectos de la negociacin colectiva. Si en la empresa hay varios representantes de los trabajadores, stos podrn establecer un organismo mixto representativo para negociar un acuerdo colectivo. La Comisin considera que la autorizacin a otros representantes de trabajadores para participar en una negociacin colectiva, cuando ya existe un sindicato representativo en la empresa, no slo podra menoscabar la posicin del sindicato afectado sino tambin vulnerar los derechos consagrados en el artculo 4 del Convenio. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que modifique su legislacin a fin de garantizar que cuando en la misma empresa existen tanto un representante sindical como un representante electo, la existencia de este ltimo no servir para menoscabar la posicin del sindicato en el proceso de negociacin colectiva. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre las medidas adoptadas o previstas al respecto. La Comisin tom nota de que se ha derogado la obligacin que pesa sobre el empleador de concertar un convenio colectivo (una vez que la Ley sobre los Acuerdos Colectivos fue derogada), y que el artculo 281 del Cdigo del Trabajo consagra el principio de negociacin libre y voluntaria. No obstante, la Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 91 del Cdigo sobre Infracciones Administrativas, la negativa infundada a concertar un convenio colectivo se castiga con una multa. La Comisin recuerda que la legislacin, que impone una obligacin de resultado, en particular cuando las sanciones se utilizan para garantizar la firma de un convenio, es contraria al principio de negociacin libre y voluntaria. La Comisin pide, por tanto, al Gobierno que proporcione informacin sobre la aplicacin del artculo 91 del Cdigo en la prctica.
Kenya
La Comisin toma nota con satisfaccin de que la Constitucin fue adoptada oficialmente el 27 de agosto de 2010 y que reconoce especficamente el derecho de toda persona a constituir sindicatos de trabajadores u organizaciones de empleadores, afiliarse a los mismos y participar en sus programas y actividades, y el derecho de los sindicatos, empleadores y organizaciones de empleadores a entablar negociaciones colectivas (artculo 41). Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical . En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que en virtud del artculo 10 de la Ley sobre Relaciones del Trabajo (LRT), de 2007, las reclamaciones por vulneracin de los derechos de los trabajadores, incluidas las quejas por discriminacin antisindical, debern transmitirse por escrito dirigido al Ministro para que ste nombre un conciliador y, en el caso de que la conciliacin no resolviera la reclamacin en un plazo de 30 das (o en un plazo mayor, si ambas partes estn de acuerdo) desde el nombramiento del conciliador, la reclamacin podr remitirse, segn establece el artculo 73, prrafo 1, a un tribunal laboral. La Comisin haba pedido al Gobierno que indicara la duracin media del plazo para la revisin de un caso de discriminacin antisindical a un tribunal laboral. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que el tribunal laboral es un brazo independiente del Gobierno que establece sus propias actividades y programas y que la resolucin de conflictos podr depender de diversos factores incluyendo la responsabilidad de las partes, el nmero de casos presentados y la complejidad de los expedientes. La Comisin recuerda que la existencia de normas legislativas generales que prohben los actos de discriminacin es insuficiente si stas no van acompaadas de procedimientos rpidos y eficaces que garanticen su aplicacin en la prctica (vase el Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 214). La Comisin recuerda la importancia de garantizar un plazo corto de duracin media en los procedimientos administrativos y judiciales para la resolucin de los casos de discriminacin antisindical y pide al Gobierno que indique la duracin media de los procedimientos en esos casos. Proteccin contra actos de injerencia. En sus comentarios anteriores la Comisin observ que la LRT no establece ninguna disposicin para la proteccin contra los actos de injerencia, sea directa o indirectamente. La Comisin recuerda que el artculo 2 del Convenio dispone que las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitucin, funcionamiento o administracin. En particular, se consideran actos de injerencia, en el sentido de este artculo, principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o de otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el
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control de un empleador o de una organizacin de empleadores. La Comisin toma nota de que segn indica el Gobierno, la parte 11 Disposiciones varias de las LRT otorga proteccin contra los actos de injerencia. Sin embargo, al tomar nota de que la LRT no contiene disposiciones expresas contra los actos de injerencia ni disposiciones que contemplen procedimientos rpidos de apelacin, acompaados de sanciones eficaces y disuasorias contra los actos de injerencia, la Comisin pide al Gobierno que adopte medidas legislativas para garantizar la aplicacin en la prctica del artculo 2 del Convenio. Artculo 4. Reconocimiento de los sindicatos a los fines de la negociacin colectiva . En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que en virtud del artculo 54, prrafo 1, de la LRT, un empleador deber reconocer a un sindicato si ste representa una mayora simple de los trabajadores susceptibles de afiliarse a un sindicato. Igualmente, el artculo 54, prrafo 2, establece que las federaciones de empleadores debern reconocer a un sindicato a efectos de la negociacin colectiva si dicho sindicato representa una mayora simple de los trabajadores susceptibles de afiliarse a un sindicato que trabaja para un grupo de empleadores o para los empleadores afiliados a la organizacin de empleadores del sector. La Comisin haba recordado al respecto que cuando la ley establece que para ser reconocido como agente negociador un sindicato ha de obtener el apoyo del 50 por ciento de los miembros de una unidad de negociacin determinada, pueden plantearse problemas ya que un sindicato que no rene esa mayora resultar excluido de la negociacin colectiva (vase el Estudio General, op. cit., prrafo 241). En consecuencia, la Comisin haba pedido al Gobierno que se asegure de que la aplicacin de los artculos 54, prrafos 1 y 2, de la LRT, no impida que, cuando un sindicato no cuente con el apoyo de ms del 50 por ciento de los trabajadores, la negociacin colectiva sea posible para los sindicatos que no alcancen ese porcentaje. A este respecto, la Comisin toma nota con satisfaccin que el artculo 41, prrafo 5, de la Constitucin establece que todo sindicato, organizacin de empleadores y todo empleador tienen el derecho de participar en la negociacin colectiva. Artculo 6. Negociacin colectiva en el sector pblico. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 61, prrafo 1, de la LRT establece que el Ministro puede, tras las consultas oportunas con la Junta Nacional del Trabajo, crear los mecanismos de regulacin para determinar las condiciones de empleo de cualquier categora de trabajador del sector pblico. La Comisin tambin haba tomado nota de que, segn el artculo 61, prrafo 3, de la misma ley, el Ministro podr establecer distintas condiciones para las distintas categoras de empleados pblicos. La Comisin haba recordado que todos los funcionarios pblicos, con la nica excepcin de los que estn directamente adscritos a la administracin del Estado, deberan disfrutar del derecho de negociacin colectiva. En estas circunstancias, haba pedido al Gobierno que: 1) adopte medidas legislativas para garantizar que todos los trabajadores del Departamento de Establecimientos Penitenciarios y del Servicio Nacional de la Juventud gozan del derecho a la negociacin colectiva; 2) indique las categoras de empleados pblicos, en el caso de que haya alguna, para los que el ministro ha establecido las condiciones de trabajo previstas en el artculo 61, prrafo 3, de la LRT, y 3) que comunique informacin completa sobre la aplicacin prctica del artculo 61, prrafo 1, en la que se establecen los mecanismos de negociacin colectiva en el sector pblico. La Comisin toma nota con satisfaccin de que, como ha sealado el Gobierno, la Constitucin reconoce actualmente de manera explcita el derecho de toda persona a la negociacin colectiva y, en consecuencia, los trabajadores del Departamento de Establecimientos Penitenciarios y del Servicio Nacional de la Juventud gozan del derecho de sindicacin y de negociar colectivamente. La Comisin tambin toma nota de que segn indica el Gobierno, el artculo 248, prrafo 2), h), de la Constitucin prev el establecimiento de la Comisin de Salarios y Remuneraciones con el objeto de facilitar la armonizacin de los trminos y condiciones de trabajo de los empleados en el sector pblico. Sin embargo, el Gobierno no ha comunicado informacin en relacin con la aplicacin del artculo 61, prrafo 3, de la LRT (segn el cual, el Ministro podr establecer distintas condiciones para las distintas categoras de empleados pblicos). Considerando lo expuesto, la Comisin pide al Gobierno que: 1) indique las categoras de empleados pblicos, en el caso de que haya alguna, para las que el ministro haya establecido las condiciones de trabajo previstas en el artculo 61, prrafo 3, de la LRT, y 2) de que comunique informacin completa sobre la aplicacin prctica del artculo 61, prrafo 1, de la LRT, en el que se establecen los mecanismos de negociacin colectiva en el sector pblico y que siga comunicando informacin sobre el establecimiento de la Comisin de Salarios y Remuneraciones as como informacin detallada sobre su composicin y funcionamiento, y que facilite una copia de su reglamento una vez que ste sea adoptado. Comentarios de la CSI. La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010, indicando que la injerencia en las actividades de los sindicatos y la intimidacin por parte de los empleadores es frecuente en el pas y que los sindicalistas suelen tener dificultades para reunirse con sus empleadores. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones al respecto.
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Kiribati
La Comisin tom nota con inters de que la Comisin Tripartita de Kiribati haba redactado, con la asistencia de la OIT, varias enmiendas a la legislacin nacional del trabajo, con el fin de dar efecto a los comentarios anteriores de la Comisin. La Comisin tom nota, en particular, de que, con la adopcin del proyecto de ley de enmienda de las organizaciones sindicales y de empleadores, se enmendar el artculo 21 de la Ley de Organizacin Sindicales y de Empleadores, mediante la introduccin de una garanta general del derecho de sindicacin para todos los trabajadores y empleadores. Adems, con la adopcin del proyecto de ley de enmienda del Cdigo de Relaciones Laborales, se enmendar el artculo 39 del Cdigo de Relaciones Laborales, de modo que una decisin de huelga pueda adoptarse con la aprobacin de una mayora de empleados que hubiesen participado en la votacin. Esas enmiendas se aprobaron recientemente en la primera lectura del Parlamento. La Comisin pide al Gobierno que informe de los progresos realizados en la adopcin de esas enmiendas al artculo 21 de la Ley de Organizaciones Sindicales y de Empleadores y al artculo 39 del Cdigo de Relaciones Laborales. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de que an no se han abordado algunos asuntos o que se encuentran an en consideracin. Artculo 2 del Convenio. Requisito de nmero mnimo de afiliacin. La Comisin pidi con anterioridad al Gobierno que enmiende el artculo 7 de la Ley de Organizaciones Sindicales y de Empleadores, con el fin de disminuir el requisito del nmero mnimo de afiliacin para la inscripcin en el registro de una organizacin de empleadores, que se fij en siete afiliados. La Comisin tom nota de que en su memoria el Gobierno indic que se ha tomado debida nota de este comentario, y que en la actualidad esta cuestin es objeto de revisin por el Ministerio de Trabajo, la Cmara de Comercio e Industria de Kiribati y el Congreso de Sindicatos de Kiribati. El Gobierno informar a la Comisin del resultado de la revisin y de las medidas adoptadas como consecuencia de esas discusiones. La Comisin pide al Gobierno que informe del resultado de las consultas y que indique, en su prxima memoria, toda medida adoptada o contemplada con miras a la enmienda del artculo 7 de la Ley de Organizaciones Sindicales y de Empleadores, a los efectos de reducir el requisito del nmero mnimo de afiliacin para la inscripcin en el registro de una organizacin de empleadores. Derecho de los empleados pblicos de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que el artculo L.1 de las condiciones nacionales de servicio, dispone que todos los empleados son libres de afiliarse a una asociacin o a un sindicato de personal reconocido y haba solicitado al Gobierno que enmendara este artculo, dado que no existe en la ley disposicin alguna relacionada con el reconocimiento de los sindicatos. La Comisin tom nota de que segn el Gobierno se ha tomado debida nota de este comentario que est actualmente siendo objeto de revisin con los interlocutores sociales, y que se informar sobre el resultado a la Comisin, as como de las medidas adoptadas como consecuencia de esas discusiones. La Comisin pide al Gobierno que informe del resultado de las consultas y que indique, en su prxima memoria, toda medida adoptada o contemplada, con miras a la enmienda del artculo L.1 de las condiciones nacionales de servicio, con el fin de eliminar la referencia a las asociaciones o a los sindicatos de personal reconocidos. Artculo 3. Derecho de las organizaciones de empleadores y de trabajadores de redactar sus estatutos y reglamentos, de elegir libremente a sus representantes, de organizar su administracin y sus actividades y de formular sus programas. Derecho de elegir libremente a sus representantes. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que no existe disposicin alguna en la ley sobre el derecho de los trabajadores y de los empleadores de elegir a sus representantes. La Comisin tom nota de que el Gobierno inform que la prctica actual en la que los trabajadores y los empleadores eligen a sus representantes, en base a sus estatutos libremente establecidos, est en conformidad con el Convenio. El Gobierno aadi que ha tomado debida nota del comentario de la Comisin, que en la actualidad los interlocutores sociales revisan esta cuestin y que se mantendr informada a la Comisin del resultado y de las medidas adoptadas como consecuencia de esas discusiones. La Comisin tom debida nota de esta informacin. Arbitraje obligatorio. En una solicitud directa anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que enmendara los artculos 8, 1), d), 12, 27 y 28 del Cdigo de Relaciones Laborales, de modo de limitar la posibilidad de prohibir huelgas y de imponer un arbitraje obligatorio slo a aquellos casos que estuviesen en conformidad con el Convenio. La Comisin tom nota de la memoria del Gobierno, segn la cual el artculo 12 ser enmendado tras la adopcin del proyecto de ley de enmienda de relaciones laborales, a travs de la adicin de un nuevo artculo 12, A), 1), segn el cual el registrador slo podr trasladar un conflicto laboral a un tribunal de arbitraje, si: a) todas las partes en el conflicto solicitan tal traslado; b) el conflicto se produce en los servicios pblicos que implican a funcionarios pblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado; c) las acciones laborales se hubiesen prolongado o tendieran a poner en peligro o hubiesen puesto en peligro la salud, la seguridad o el bienestar de la persona o de la comunidad o de parte de la misma, y d) si hubiese fracasado la conciliacin y fuese poco probable que las partes resolvieran el conflicto. Al respecto, la Comisin recuerda una vez ms que el arbitraje obligatorio es aceptable en virtud del Convenio, slo a solicitud de ambas partes en el conflicto, en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, y para los funcionarios pblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado. La existencia de conflictos prolongados (apartado c)) y de un fracaso en la conciliacin (apartado d)), no constituyen per se elementos que justifiquen la imposicin de un arbitraje obligatorio. Adems, la palabra bienestar introducido en relacin con los servicios esenciales (apartado c)), puede incluir asuntos que van ms all de la salud y la seguridad de la poblacin en un sentido estricto y, en ese caso, estara en contradiccin con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que enmiende el anteproyecto de ley de enmienda sobre relaciones laborales, con el fin de eliminar el apartado d) del proyecto de artculo 12, A), 1), d), as como la referencia a las acciones laborales prolongadas y al bienestar de la comunidad del proyecto de artculo 12, A), 1), c), con miras a garantizar que sea posible el arbitraje obligatorio, slo cuando est en conformidad con el Convenio. Adems, en lo que atae a los procedimientos de conciliacin y de mediacin, la Comisin considera que los mismos deben tener como nico objetivo facilitar la negociacin; no deberan ser tan complejos ni ocasionar retrasos tan largos que en la prctica resultase imposible la realizacin de una huelga lcita o que sta perdiera su eficacia (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 171). Al respecto, la Comisin seala que no existen lmites de tiempo
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especficos en el Cdigo de Relaciones Laborales para el agotamiento de los procedimientos de conciliacin y que los artculos 8, 1), a), b), c) y 9, 1), a), confieren al registrador y al Ministro la facultad de prolongar los procedimientos de negociacin, conciliacin y resolucin segn su propio criterio, sin ningn lmite de tiempo establecido, mientras que, con arreglo al artculo 27, 1), ser ilegal una huelga que tenga lugar antes del agotamiento de los procedimientos prescritos para la solucin de los conflictos laborales. La Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o contempladas para garantizar que se introduzcan, en el Cdigo de Relaciones Laborales, lmites de tiempo especficos, de modo que los procedimientos de mediacin y de conciliacin no sean tan complejos o lentos como para que una huelga lcita pase a ser imposible en la prctica. Sanciones por acciones de huelga/servicios esenciales. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que eliminara la disposicin, en el artculo 37 del Cdigo de Relaciones Laborales, que tiene el efecto de prohibicin de acciones laborales y la imposicin de importantes sanciones que incluyen la reclusin en los casos en los que una huelga pudiese exponer una propiedad valiosa al riesgo de destruccin. La Comisin toma nota con inters de que el proyecto de ley de enmienda sobre relaciones laborales enmendar el artculo 37 del Cdigo de Relaciones Laborales, a efectos de eliminar esta disposicin. La Comisin pide al Gobierno que informe de los progresos realizados en la adopcin del anteproyecto de ley de enmienda sobre relaciones laborales, con miras a eliminar la disposicin del artculo 37 del Cdigo de Relaciones Laborales, que impone importantes sanciones, que incluyen la reclusin por huelgas en caso de que stas expongan una propiedad valiosa al riesgo de destruccin. La Comisin tambin recuerda que en sus comentarios anteriores haba solicitado al Gobierno que enmendara el artculo 37 del Cdigo de Relaciones Laborales, que impone sanciones de reclusin y cuantiosas multas por huelgas realizadas en los servicios esenciales. La Comisin tom nota de la memoria del Gobierno, segn la cual el proyecto de ley de enmienda sobre relaciones laborales, enmendar el artculo 37 del Cdigo de Relaciones Laborales, a efectos de elevar las multas que correspondan de 100 a 1.000 dlares por huelgas realizadas en los servicios esenciales, y de 500 a 2.000 dlares por instigar a otros a participar en una huelga en los servicios esenciales. Al mismo tiempo, no se han enmendado, aparentemente, las penas de reclusin de un ao y de 18 meses, respectivamente, por huelgas realizadas en los servicios esenciales y por instigacin a la participacin en las mismas. Adems, la Comisin recuerda que haba solicitado con anterioridad que enmendara el artculo 30 del Cdigo de Relaciones Laborales, que impone sanciones de reclusin y multas cuantiosas contra las huelgas ilcitas en general. Las Comisin tom nota de la memoria del Gobierno, segn la cual se haban levantado las penas de prisin en el anteproyecto de ley de enmienda sobre relaciones laborales, pero que las multas aplicables se haban incrementado, pasando de 100 a 1.000 dlares en caso de participacin en una huelga ilcita, habiendo permanecido en 2.000 dlares, en caso de instigacin a la participacin en una huelga ilcita. A este respecto, la Comisin recuerda que un trabajador que participa en una huelga de manera pacfica no debe ser pasible de sanciones penales y que de esta manera no se le puede imponer una pena de prisin. Tales sanciones slo son posibles si durante la huelga se cometen actos de violencia contra las personas o contra los bienes u otras infracciones graves de derecho comn previstas en disposiciones legales que sancionan tales actos. Sin embargo, aun cuando no haya violencia, si la modalidad de la huelga la hace ilcita, se pueden pronunciar sanciones disciplinarias proporcionadas contra los huelguistas. La Comisin pide al Gobierno que revise el anteproyecto de ley de enmienda sobre relaciones laborales, con el fin de enmendar los artculos 30 y 37 del Cdigo de Relaciones Laborales en el sentido indicado. Artculos 5 y 6. Derecho de constituir federaciones y confederaciones y de afiliarse a las mismas, y de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores. En sus comentarios anteriores, la Comisin solicit informacin sobre las disposiciones que garantizan el derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores de afiliarse a las federaciones y a las confederaciones que estimen convenientes, y a afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores. La Comisin tom nota de la memoria del Gobierno, segn la cual el anteproyecto de ley de enmienda sobre organizaciones sindicales y de empleadores, enmendar el artculo 21, 2), de la Ley de Organizaciones Sindicales y de Empleadores, de 1998, a efectos de otorgar a las organizaciones de trabajadores y de empleadores el derecho de afiliarse a una federacin de sindicatos o a una federacin de organizaciones de empleadores, y de afiliarse y participar en los asuntos de cualquier organizacin internacional de trabajadores y contribuir o recibir una asistencia econmica de esas organizaciones. La Comisin considera que los trminos organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores seran ms adecuados que organizaciones internacionales de trabajadores, dado que el derecho de afiliacin a organizaciones internacionales debera garantizarse, no slo a las organizaciones de trabajadores, sino tambin a las organizaciones de empleadores. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que enmiende el anteproyecto de ley de enmienda sobre organizaciones sindicales y de empleadores y que informe de los progresos realizados en la adopcin del proyecto de ley, con miras a introducir disposiciones que garanticen el derecho de las organizaciones de empleadores y de trabajadores de constituir federaciones y de afiliarse a las organizaciones internacionales que estimen convenientes.
La Comisin tom nota con inters de la memoria del Gobierno, segn la cual el comit tripartito de Kiribati haba redactado, con la asistencia de la OIT, varias enmiendas a la legislacin nacional del trabajo, con el fin de dar efecto a los comentarios anteriores de la Comisin. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de que algunos asuntos no haban sido an abordados en el proyecto o estn an en consideracin. Aplicacin del Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el artculo 3 del Cdigo de Relaciones Laborales excluye a los funcionarios de prisiones de la aplicacin de la disposicin relativa a los conflictos laborales colectivos y record al Gobierno que los funcionarios de prisiones deberan gozar de los derechos y de las garantas consagrados en el Convenio. La Comisin tom nota de la memoria del Gobierno segn la cual se tom debida nota de este comentario que en la actualidad revisa el Ministerio de Trabajo, la Cmara de Comercio e Industria de Kiribati y el Congreso de Sindicatos de Kiribati. El Gobierno informar a la Comisin del resultado y de las medidas adoptadas como consecuencia de esas discusiones.
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La Comisin espera que las discusiones conduzcan a la modificacin del artculo 3 del Cdigo de Relaciones Laborales, de modo que los funcionarios de prisiones no queden excluidos de los derechos y de las garantas consagrados en el Convenio. Artculos 1 y 3 del Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que la proteccin contra los actos de discriminacin antisindical slo exista en el momento de la contratacin y solicitaba al Gobierno que adoptara medidas para enmendar la legislacin, a efectos de garantizar una proteccin integral contra tales actos durante la relacin de empleo y en el momento del despido. La Comisin tambin haba solicitado al Gobierno que adoptara medidas con el fin de que la legislacin incluyera disposiciones expresas sobre apelaciones y estableciera sanciones suficientemente disuasorias contra los actos de discriminacin antisindical por afiliacin o participacin en las actividades de un sindicato. La Comisin tom nota del texto del proyecto de ley de enmienda de la Ley sobre Organizaciones Sindicales y de Empleadores, de 1998, segn la cual el artculo 21 de la Ley sobre Organizaciones Sindicales y de Empleadores iba a ser enmendado, mediante la adicin de un apartado 3), con arreglo al cual nada que est contenido en una ley prohibir que todo trabajador est afiliado o se afilie a un sindicato, u ocasionar que un trabajador sea despedido o sufra otro perjuicio en razn de la afiliacin o de la participacin de ese trabajador en las actividades de un sindicato. Adems, en virtud del apartado 4), ningn empleador impondr como condicin para el empleo que un trabajador no est afiliado o que se afilie a un sindicato, y tal condicin ser nula en todo contrato de empleo. La Comisin tambin tom nota de que, con arreglo al apartado 5), todo empleador que contravenga el apartado 4) ser pasible de una multa que no exceder de 1.000 dlares de los Estados Unidos y de un perodo de reclusin no mayor de seis meses. La Comisin tom nota de que, mientras que se prevn sanciones suficientemente disuasorias en relacin con el apartado 4), no se establece sancin alguna en relacin con una violacin del apartado 3). Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que indique, en su prxima memoria, las medidas adoptadas para modificar las disposiciones del proyecto de ley de enmienda de la Ley sobre las Organizaciones de Sindicatos y de Empleadores, de 1998, de modo que se impongan sanciones suficientemente disuasorias cuando un trabajador sea despedido o haya sufrido otro perjuicio debido a su afiliacin sindical o a su participacin en las actividades de un sindicato. Artculos 2 y 3. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, en la legislacin nacional, ninguna disposicin legal especfica trataba el asunto de la injerencia mutua entre organizaciones de empleadores y de trabajadores, y de que no existan procedimientos rpidos y sanciones suficientemente disuasorias contra los actos de injerencia por parte de los empleadores contra los trabajadores y las organizaciones de trabajadores. La Comisin tom nota de la memoria del Gobierno, segn la cual se haba tomado debida nota de este comentario que revisa en la actualidad el Ministerio de Trabajo, la Cmara de Comercio e Industria de Kiribati y el Congreso de Sindicatos de Kiribati. El Gobierno informar a la Comisin del resultado y de las medidas adoptadas como consecuencia de esas discusiones. La Comisin espera que la revisin en curso en la actualidad se traduzca en medidas encaminadas a modificar el proyecto de ley de enmienda de la Ley sobre Organizaciones Sindicales y de Empleadores, de 1998, de modo que se introduzcan disposiciones que garanticen una proteccin adecuada contra los actos de injerencia en la constitucin y en el funcionamiento de los sindicatos, as como procedimientos rpidos y sanciones disuasorias al respecto, de conformidad con los artculos 2 y 3 del Convenio. Artculo 4. La Comisin tom nota con inters de que, tras la adopcin del proyecto de ley de enmienda sobre las organizaciones sindicales y de empleadores, el artculo 41 del Cdigo de Relaciones Laborales sera enmendado mediante la introduccin de una garanta integral del derecho de entablar una negociacin colectiva sobre salarios, trminos y condiciones de empleo, relaciones entre las partes y otros asuntos de inters recproco. Esta garanta se aplicar a todo sindicato o grupo de sindicatos y tambin comprender a los funcionarios pblicos, con arreglo a las condiciones nacionales de servicio. Adems, la enmienda dispone que el reglamento podr elaborarse en general para el efectivo ejercicio del derecho de negociacin colectiva, el reconocimiento de las organizaciones ms representativas y la regulacin de los convenios colectivos. La Comisin pide al Gobierno que indique, en su prxima memoria, los progresos realizados en la adopcin del proyecto de enmienda al artculo 41 del Cdigo de Relaciones Laborales. La Comisin pide asimismo al Gobierno que especifique las disposiciones que garantizan este derecho a federaciones y confederaciones, y que indique, en el futuro, toda reglamentacin adoptada para promover el ejercicio efectivo del derecho de negociacin colectiva. Adems, los comentarios anteriores de la Comisin se referan a los artculos 7, 8, 9, 10, 12, 14 y 19 del Cdigo de Relaciones Laborales, que autorizan la remisin de todo conflicto laboral a arbitraje obligatorio, a solicitud de una parte o por decisin de las autoridades. La Comisin trata este asunto en el marco del Convenio nm. 87.
Kuwait
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, as como de la respuesta del Gobierno al respecto. La Comisin toma nota de que la Ley del Trabajo que rige el sector privado, haba sido promulgado en febrero de 2010 (ley nm. 6/2010) y de que el quinto libro del Cdigo regula las organizaciones de trabajadores y de empleadores, as como los derechos sindicales. La Comisin toma nota especialmente de que el artculo 98 de la ley prev el derecho de los trabajadores y de los empleadores a establecer organizaciones en los sectores pblico y privado. La Comisin toma nota con satisfaccin de que la nueva Ley del Trabajo resuelve algunas discrepancias entre la legislacin y el Convenio y, en particular, elimina las siguientes disposiciones de la ley anterior: el requisito de al menos 100 trabajadores para constituir un sindicato (artculo 71) y diez empleadores para constituir una asociacin (artculo 86); la prohibicin de afiliarse a un sindicato a los menores de 18 aos de edad (artculo 72); el requisito de un certificado del Ministro del Interior que apruebe los miembros fundadores de un sindicato (artculo 74); la prohibicin de constituir ms de un sindicato por establecimiento, empresa, o actividad (artculo 71); la reversin de los activos de los sindicatos al Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo, en caso de disolucin (artculo 77); y la restriccin impuesta a los sindicatos de afiliarse a
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federaciones slo cuando las actividades sean idnticas o cuando las industrias produzcan los mismos bienes o suministren similares servicios (artculo 79). Por ltimo, la Comisin toma nota del informe de la Misin de Asistencia Tcnica de la OIT a Kuwait, realizada entre el 6 y el 11 de febrero de 2010. Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores y de los empleadores, sin ninguna distincin, de constituir y afiliarse a organizaciones. Trabajadores domsticos. En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que enmendara el proyecto de Ley del Trabajo, que exclua a los trabajadores del servicio domstico de las disposiciones de la ley o si no que indicara de qu manera se garantizaba a los trabajadores del servicio domstico el derecho de constituir y de afiliarse a las organizaciones que estimaran convenientes. Tambin solicitaba al Gobierno que comunicara una copia del contrato tipo para los trabajadores del servicio domstico y sus empleadores, en virtud de la orden nm. 568, de 2005. La Comisin toma nota de que el Gobierno indicaba la dificultad en extender las disposiciones del proyecto de Ley del Trabajo a los trabajadores del servicio domstico, puesto que, como trabajadores del servicio domstico son considerados miembros de la familia, el Departamento de Inspeccin del Trabajo tiene dificultades en entrar en hogares privados para verificar la aplicacin de la ley. La Comisin toma nota de que el artculo 5, prrafo 2, de la nueva Ley del Trabajo dispone que la situacin de los trabajadores del servicio domstico se regir por una decisin tomada por el ministro competente que indicar las reglas que regirn las relaciones entre los trabajadores domsticos y sus empleadores. En su memoria, el Gobierno aade que el contrato de trabajo regula asimismo el proceso de recibir y emplear trabajadores domsticos. La Comisin toma nota tambin de que el informe de la Misin de Asistencia Tcnica de la OIT indica, al respecto, que se haban aportado ejemplos durante la misin de cmo algunos pases vigilan el respeto de la legislacin nacional, teniendo en cuenta las dificultades que tienen los inspectores del trabajo de entrar en hogares privados. La Comisin recuerda que el artculo 2 del Convenio, se aplica a todos los trabajadores, sin ninguna distincin, incluidos los trabajadores del servicio domstico, que deberan estar comprendidos, por tanto, en las garantas que aqul confiere, y deberan tener el derecho de constituir organizaciones profesionales y de afiliarse a las mismas (vase el Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 59). La Comisin espera que se adopte, en un futuro prximo, la orden que regula las relaciones laborales de los trabajadores domsticos, y que se garanticen los derechos de los trabajadores domsticos, de conformidad con el mencionado principio. La Comisin solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de toda evolucin al respecto. Otras categoras de trabajadores. En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que aclarara los tipos de trabajadores que se rigen por otras leyes a que se refieren las exclusiones expuestas en el proyecto de Ley del Trabajo. En este sentido, el Gobierno declar que los trabajadores comprendidos en otras leyes, eran los empleados del Gobierno, la gente de mar y los empleados del sector del petrleo. La Comisin toma nota de que la nueva Ley del Trabajo se aplica al sector privado, incluidos los empleados del sector del petrleo y los trabajadores martimos, excepto cuando se les aplica disposiciones especficas de la Ley Martima o de la Ley del Petrleo que rige el sector del petrleo (artculos 2-5 de la ley) o cuando la Ley del Trabajo es ms beneficiosa para los trabajadores interesados. Tambin toma nota de que en virtud del artculo 98 de la ley el derecho de los trabajadores y de los empleadores de constituir organizaciones, se aplica a los sectores pblico y privado. La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria indique: i) de qu manera se garantiza a los funcionarios pblicos el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas, y que comunique una copia de la legislacin pertinente, y ii) si la Ley Martima y la ley por la que se rige el sector del petrleo, incluyen disposiciones sobre derechos sindicales. En lo que atae a los trabajadores migrantes, la Comisin haba tomado nota de que el nuevo proyecto de Ley del Trabajo pareca haber eliminado las restricciones a la afiliacin sindical de los trabajadores no nacionales, incluidas las restricciones al derecho de voto y a ser elegido para un cargo sindical (antiguo artculo 72). La Comisin toma nota de que el artculo 99 limita a los trabajadores de Kuwait el derecho de constituir una organizacin sindical. La Comisin toma nota igualmente de que el Gobierno indica en su memoria que la nueva ley ha derogado el requisito mnimo de cinco aos para que los trabajadores migrantes puedan afiliarse a un sindicato, y aade que la admisin de trabajadores que no sean de Kuwait como afiliados a un sindicato tiene que ser previsto por reglas y condiciones especficas. Una ordenanza dictada por el ministro competente definir dichas reglas y condiciones, visto el nmero de nuevos trabajadores migrantes, la rapidez en la que se mudan y su falta de estabilidad. La Comisin toma nota de que la admisin de nuevos trabajadores migrantes como afiliados a un sindicato se basar en la verificacin de su estabilidad en el pas. Acogiendo con agrado las modificaciones aportadas por la nueva ley en cuanto al derecho de los trabajadores migrantes de afiliarse y recordando que todos los trabajadores, incluso los trabajadores migrantes, deben tener el derecho de constituir y de afiliarse al sindicato de su eleccin, sin distincin alguna en conformidad con el Convenio, la Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para asegurar la plena conformidad de la legislacin con el Convenio y que proporcione, en su prxima memoria, una copia de la ordenanza dictada por el ministro relativa a la admisin de un trabajador que no sea de Kuwait como trabajador afiliado. Artculo 3. Administracin econmica de las organizaciones. La Comisin haba solicitado anteriormente al Gobierno que revise el artculo 100 del proyecto de Ley del Trabajo, de modo de garantizar el derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores a organizar su administracin, incluidas sus finanzas, sin injerencia alguna de las autoridades pblicas. La Comisin haba tomado nota con inters de la indicacin del Gobierno, segn la cual esta disposicin se haba anulado. Al tiempo que toma nota de la indicacin del Gobierno en su memoria, de que la
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supervisin se limita ahora al asesoramiento y al seguimiento en relacin con la manera en la que los sindicatos guardan sus registros administrativos y financieros, as como proporcionan directrices para corregir las deficiencias en los datos y las entradas contenidas en dichas directrices (artculo 104 de la Ley del Trabajo). La Comisin toma nota de que el artculo 104, prrafo 2, de la nueva Ley del Trabajo, dispone explcitamente que se prohba a los sindicatos la utilizacin de sus fondos en especulaciones financieras, bienes inmuebles u otras formas de especulacin. La Comisin recuerda que las disposiciones legislativas que confieren a las autoridades el derecho de limitar la libertad de los sindicatos de invertir, administrar y utilizar sus fondos como quieran con fines sindicales normales y legales, son incompatibles con el principio de libertad sindical, y que el control ejercido por las autoridades pblicas en las finanzas sindicales, no debera ir ms all del requisito de que las organizaciones presentaran informes peridicos. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar el artculo 104, prrafo 2, de la Ley del Trabajo, de conformidad con el mencionado principio. Prohibicin general de actividades polticas sindicales. En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que considerara la revisin del proyecto de Ley del Trabajo, con el fin de eliminar la prohibicin total de las actividades polticas de las organizaciones de trabajadores y de empleadores. La Comisin toma nota de que el artculo 104, prrafo 1, de la nueva Ley del Trabajo mantiene la prohibicin de que los sindicatos se impliquen en cualquier asunto poltico. La Comisin toma nota de que el Gobierno aade en su memoria que la prohibicin de involucrarse en actividades polticas se mantiene ya que el objetivo principal para constituir un sindicato es la defensa de los intereses de los trabajadores y no involucrarse en asuntos que no forman parte de la Ley del Trabajo. Ante esta situacin, la Comisin recuerda una vez ms, que la legislacin que prohbe toda actividad poltica a los sindicatos, plantea serias dificultades en relacin con las disposiciones del Convenio. Es, pues, deseable que en la legislacin figuren disposiciones ms flexibles, con el objeto de alcanzar un equilibrio razonable entre, por una parte, el inters legtimo de las organizaciones de expresar su punto de vista acerca de cuestiones de polica econmica y social que interesan a sus afiliados y a los trabajadores en general y, por otra, el grado de separacin a mantener entre la accin poltica propiamente dicha y las actividades sindicales (vase el Estudio General, op. cit., prrafo 133). La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para revisar el artculo 104, prrafo 1, de la Ley del Trabajo, con el fin de eliminar la prohibicin total de las actividades polticas, para estar de conformidad con el mencionado principio, y que indique, en su prxima memoria, todo progreso realizado al respecto. Arbitraje obligatorio. La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 131 de la nueva Ley del Trabajo, el ministerio puede intervenir en un conflicto, sin que ninguna de las partes en el conflicto se lo hubiese solicitado, a efectos de obtener un arreglo amistoso del conflicto, pudiendo tambin remitir el conflicto a la Comisin de Conciliacin o a la Comisin de Arbitraje, segn se considere idneo. La Comisin toma nota asimismo de que el artculo 132 prohbe que las partes en el conflicto declaren una interrupcin laboral total o parcial, al tiempo que estn en curso negociaciones directas, o si el ministerio refiri el conflicto a la Comisin de Conciliacin o a la Comisin de Arbitraje. Por consiguiente, la Comisin entiende que la intervencin del ministerio en un conflicto laboral puede conducir a un procedimiento de arbitraje que sea obligatorio y a que se prohban las interrupciones del trabajo, es decir, las huelgas. La Comisin recuerda que, en la medida en que el arbitraje obligatorio impide las acciones de huelga, est en contradiccin con el derecho de los sindicatos de organizar libremente sus actividades. El arbitraje obligatorio para poner fin a un conflicto laboral colectivo y a una huelga, es aceptable, si se produce a solicitud de las dos partes implicadas en un conflicto, o si la huelga en consideracin pude limitarse, o incluso prohibirse, es decir, en caso de conflictos en la administracin pblica que impliquen a funcionarios pblicos que ejercen una autoridad en nombre del Estado o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, es decir, aquellos servicios cuya interrupcin ponga en peligro la vida, la seguridad personal o la salud de toda o parte de la poblacin. Ante esta situacin, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar los artculos 131-132 de la Ley del Trabajo, con el fin de garantizar su plena conformidad con los mencionados principios, y que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre toda evolucin al respecto. Artculo 5. Derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores de constituir federaciones y confederaciones. Limitacin a una sola federacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin solicitaba al Gobierno que enmendara el proyecto de Cdigo del Trabajo, que limitaba a los sindicatos a la constitucin de una sola federacin general visto el artculo 106 de la nueva Ley del Trabajo. La Comisin entiende que no se haba eliminado esta disposicin. La Comisin toma nota igualmente que el Gobierno indica en su memoria que, si el pluralismo sindical se aplica al nivel de la base, de la profesin y del sector, la unidad sindical debe aplicarse al nivel de la federacin y que no es el inters nacional o de los trabajadores de abandonar esta importante avanzada. La Comisin recuerda que si bien el Convenio no tiene por objeto imponer el pluralismo sindical, este pluralismo debe seguir siendo posible en todos los casos, aun cuando, en un momento dado, el movimiento sindical haya optado por un rgimen de unicidad (vase Estudio General, op. cit., prrafos 96 y 107) En consecuencia, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que adopte las medidas adecuadas para enmendar el artculo 106 de la Ley del Trabajo, con el fin de garantizar el derecho de los trabajadores de constituir la organizacin que estime conveniente en todos los niveles, incluida la posibilidad de constituir ms de una confederacin, y que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de toda evolucin al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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La Comisin toma nota con satisfaccin de que el Cdigo del Trabajo por el que se rige el sector privado fue promulgado en febrero de 2010 (ley nm. 6/2010), segn se indica en la memoria del Gobierno, y que el quinto libro del Cdigo regula los derechos de las organizaciones de trabajadores y empleadores as como de los sindicatos. La Comisin toma nota, en particular, de que el artculo 98 del Cdigo establece el derecho de los trabajadores y los empleadores a constituir organizaciones tanto en el sector privado como en el pblico, y que los artculos 111 a 132 del Cdigo regulan los convenios y conflictos colectivos laborales. Asimismo toma nota de que el artculo 46 del Cdigo prohbe el despido de un trabajador por realizar actividades sindicales legtimas. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Lesotho
Artculo 3 del Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin se refiri al artculo 198F del Cdigo del Trabajo, que garantiza expresamente ventajas especficas (acceso a las instalaciones para encontrarse con los representantes del empleador, para obtener afiliaciones, para realizar reuniones de miembros y para desempear todas las funciones sindicales previstas en el convenio colectivo) slo a un representante o dirigente sindical autorizado que represente a ms del 35 por ciento de los empleados; as como al artculo 198G, prrafo 1, que establece que slo los afiliados a un sindicato inscrito en el registro que represente a ms del 35 por ciento de los trabajadores de un empleador que emplea a diez o ms trabajadores, tienen el derecho de elegir representantes sindicales en el lugar de trabajo. La Comisin haba recordado que la libertad de eleccin de los trabajadores puede quedar en entredicho si la distincin entre sindicatos ms representativos y los minoritarios equivale, en la legislacin o en la prctica, a otorgar privilegios que son susceptibles de influir indebidamente a los trabajadores en la eleccin de las organizaciones (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 98). La Comisin haba pedido al Gobierno que seale el modo en el que los artculos 198F y 198G, prrafo 1, influyen en la eleccin de los trabajadores de su organizacin sindical as como en el derecho a elegir a sus representantes. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que estas cuestiones se sometern de nuevo a la atencin del Comit Nacional de Asesoramiento sobre Cuestiones Laborales, que est actualmente examinando el Cdigo del Trabajo revisado. En estas circunstancias, la Comisin pide al Gobierno que indique, en su prxima memoria, los progresos realizados con respecto a dicha cuestin. Cdigo del Trabajo (Servicios esenciales). En su observacin anterior, la Comisin solicit al Gobierno que suministrara una copia de la legislacin que establece los servicios esenciales. En este sentido, la Comisin toma nota de que el Gobierno ha transmitido el Cdigo del Trabajo (Servicios esenciales), de 1997, que estipula que, a efectos del Cdigo del Trabajo, se considerarn esenciales los siguientes servicios: la atencin mdica, los servicios hospitalarios, el suministro de electricidad, el suministro de agua, la higiene pblica, las telecomunicaciones, el control del trfico areo, la prevencin y extincin de incendios, los transportes necesarios para el funcionamiento de cualquiera de los anteriores servicios. Adems, la Comisin toma debida nota de que el Gobierno seala que la ley prev un mecanismo de compensacin alternativa en forma de arbitraje destinado a una resolucin rpida de los conflictos relativos a los servicios esenciales. Ley de Servicios Pblicos (Restricciones en el ejercicio de actividades). En sus comentarios anteriores, la Comisin haba pedido al Gobierno que modificara el artculo 19 de la Ley de Servicios Pblicos (2005), de modo que se garantice que la prohibicin del derecho de huelga en los servicios pblicos se limita a los funcionarios pblicos que ejerzan funciones de autoridad en nombre del Estado. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Ministerio de Servicios Pblicos ha participado en algunas discusiones en relacin con los comentarios formulados por la Comisin, y que aunque an no se ha introducido ninguna modificacin, el Ministerio de Servicios Pblicos considera que es necesario ms debates y formacin dentro del servicio pblico para los trabajadores y empleadores a fin de que comprendan el contenido y las consecuencias del derecho a la huelga. La Comisin, por consiguiente, pide al Gobierno que seale, en su prxima memoria, el progreso realizado con respecto a la cuestin anteriormente mencionada y confa en que el Gobierno har todos los esfuerzos para adoptar las medidas necesarias en un futuro muy cercano. Garantas compensatorias. Con respecto a los funcionarios pblicos que pueden verse privados del derecho a la huelga en virtud de la Ley de Servicios Pblicos (2005), la Comisin haba solicitado asimismo al Gobierno, teniendo en cuenta los comentarios mencionados en el prrafo anterior, que fijara garantas compensatorias, como un mecanismo de arbitraje para aquellos trabajadores que puedan verse privados del derecho a la huelga. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que en materia de garantas compensatorias, el artculo 18 de la Ley de Servicios Pblicos establece el arbitraje como medio de solucin de conflictos, con el nico lmite de que dicho arbitraje no ser vinculante a menos que el conflicto se plantee con respecto a los servicios esenciales. El Gobierno indica que en relacin con otros conflictos, las partes tienen que acordar someter a arbitraje su conflicto. El artculo 17 de la Ley de Servicios Pblicos establece un mecanismo de conciliacin para las controversias de inters, sin que la decisin correspondiente sea
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vinculante para ninguna de las partes; no obstante, segn el Cdigo de Buenas Prcticas de 2008, un conflicto de inters sin resolver se someter a la decisin final de un rbitro o tribunal. El Gobierno admite que estos artculos contienen limitaciones y, por lo tanto, el Ministerio de los Servicios Pblicos est estudiando introducir enmiendas en la ley. La Comisin, por consiguiente, pide al Gobierno que informe sobre cualquier novedad a este respecto. Derecho de constituir federaciones y confederaciones. Por ltimo, la Comisin pidi al Gobierno que tenga a bien asegurarse de que se garantiza a las asociaciones de funcionarios pblicos establecidas en virtud de la Ley de Servicios Pblicos el derecho a establecer federaciones y confederaciones y a afiliarse a organizaciones internacionales. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que, de acuerdo con el Ministerio de Trabajo, debido a la naturaleza del servicio que prestan los funcionarios pblicos del Estado, sus asociaciones no pueden afiliarse a federaciones y confederaciones de sindicatos. La Comisin recuerda que la disposicin de la legislacin nacional que prohbe a las organizaciones de funcionarios pblicos afiliarse a federaciones o confederaciones no est en conformidad con el artculo 5 del Convenio. La Comisin pide, por consiguiente, al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar el respeto del principio anteriormente mencionado y a que suministre informacin, en su prxima memoria, sobre las medidas adoptadas a este respecto.
Artculo 4 del Convenio. Requisitos de representatividad para otorgar certificacin a un sindicato como nico agente negociador. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que el prrafo 2, del artculo 198B del Cdigo del Trabajo, en su forma enmendada por el proyecto de ley de enmienda de 2006, dispone que el rbitro puede realizar una votacin si resulta apropiado, para decidir en los conflictos sobre la representatividad de un sindicato. Con posterioridad pidi al Gobierno que enmendara el Cdigo del Trabajo mediante la introduccin de un requisito formal de celebrar una votacin para determinar la representatividad de un sindicato, y por ende, suprimir la facultad discrecional del rbitro para decidir si resulta apropiado celebrar una votacin en estas circunstancias. En este sentido, la Comisin tom nota de lo manifestado por el Gobierno respecto al hecho de que est justificado dejar al criterio del rbitro la decisin sobre si celebrar una votacin es o no apropiado, puesto que no todos los conflictos se refieren a la representatividad de los sindicatos, lo que implica decidir si determinados trabajadores se incluyen o no dentro de una unidad negociadora, lo cual pueden resolverse recurriendo a una votacin. El Gobierno indic asimismo, que las decisiones del rbitro se someten a la consideracin del Tribunal del Trabajo. La Comisin seal que esperaba que, en virtud del prrafo 2, del artculo 198B del Cdigo del Trabajo en su forma enmendada, los conflictos que exigen una eleccin previa para determinar si un sindicato es el ms representativo se resolviera mediante una votacin. Asimismo, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual los comentarios citados sern objeto de estudio por parte de la Comisin Nacional Consultiva sobre Trabajo. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre la labor de esta Comisin y confa en que se adopten las medidas necesarias para modificar el Cdigo del Trabajo a fin de garantizar que las nuevas organizaciones o las que no hayan conseguido un nmero suficientemente elevado de votos puedan pedir que se realice una nueva votacin despus de transcurrido un determinado perodo desde la ltima eleccin. Reconocimiento del sindicato ms representativo. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el artculo 198A, prrafo 1, b), del Cdigo del Trabajo define a un sindicato representativo como el sindicato registrado que representa la mayora de los empleados que trabajan para un empleador, y que el artculo 198A, prrafo 1, c), especifica la mayora de los empleados que trabajan para un empleador significan ms del 50 por ciento de estos empleados. Por consiguiente, la Comisin pidi posteriormente al Gobierno que adoptara las medidas legislativas apropiadas para asegurar que, si un sindicato no cuenta con ms del 50 por ciento de los miembros de una unidad de negociacin, se otorguen los derechos de negociacin colectiva a todos los sindicatos de la unidad, al menos en nombre de sus propios miembros. La Comisin record que pueden surgir problemas cuando la legislacin estipula que un sindicato debe contar con el apoyo del 50 por ciento de los miembros de una unidad de negociacin para ser reconocido como agente negociador; as a un sindicato que no consiga el apoyo de la mayora absoluta de los trabajadores se le negara la posibilidad de negociar y que, en virtud de este sistema, si ningn sindicato obtiene el apoyo de ms del 50 por ciento de los trabajadores deben concederse los derechos de negociacin colectiva a todos los sindicatos en la unidad de negociacin, al menos en nombre de sus propios miembros (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 241). La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que, los anteriores comentarios sern objeto de estudio por parte de la Comisin Nacional Consultiva sobre Trabajo. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre la labor de esta Comisin Consultiva y que adopte las medidas necesarias para enmendar el Cdigo del Trabajo de modo y manera que garantice el principio anteriormente mencionado. La Comisin pide tambin al Gobierno que indique si en la prctica los sindicatos minoritarios disfrutan del derecho de negociacin colectiva cuando ningn sindicato representa al 50 por ciento de los empleados; en caso afirmativo, la Comisin pide al Gobierno que facilite ejemplos y estadsticas. Negociacin colectiva en el sector de la educacin. En sus comentarios anteriores la Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para promover una solucin rpida y negociada a los conflictos de larga data que involucran a los profesores del sector pblico y garantizarles los derechos consagrados en el Convenio. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, se ha promulgado la Ley de Educacin de 2010. Segn el Gobierno, esta ley podr resolver todos los conflictos que conciernen a los profesores del sector pblico desde hace
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Letonia
La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010, que se refiere esencialmente a cuestiones ya plateadas por la Comisin y asimismo a la renuencia de las empresas multinacionales a concluir convenios colectivos en sus filiales, as como tambin el recurso indebido a la Ley sobre la Remuneracin de los Funcionarios y Empleados de los Organismos Gubernamentales, Estatales y Locales por parte las empresas para evitar la aplicacin de los convenios colectivos. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones al respecto. Artculos 4 y 6 del Convenio. Derecho a la negociacin colectiva de los funcionarios pblicos que no forman parte de la administracin del Estado. La Comisin toma debida nota de la informacin comunicada por el Gobierno sobre varias modificaciones introducidas en la legislacin y otras medidas destinadas a fomentar la negociacin colectiva. La Comisin toma nota de que la ley de 1. de diciembre de 2009 sobre enmiendas a la Ley del Trabajo dispone que esta ley no es aplicable a los empleados del Estado e instituciones gubernamentales, cuyas remuneraciones y otras cuestiones relativas a los mismos estn regidas por la Ley sobre la Remuneracin de los Funcionarios y Empleados de los Organismos Gubernamentales, Estatales y Locales. La Comisin toma nota de que, segn indica la CSI, la Federacin de Sindicatos Libres de Letonia (LBAS) y la Confederacin de Empleadores de Letonia (LDDK), la Ley sobre la Remuneracin de los Funcionarios y Empleados de los Organismos Gubernamentales, Estatales y Locales impone restricciones excesivas al derecho a la negociacin colectiva. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual, de conformidad con la peticin de los interlocutores sociales de que se ampliara el mbito de la negociacin colectiva, el Gobierno examina actualmente, en cooperacin con los interlocutores sociales, las propuestas relativas a la enmienda de dicha ley. La Comisin recuerda que si bien el artculo 6 del Convenio permite que los funcionarios pblicos que estn al servicio de la administracin del Estado queden excluidos de su mbito de aplicacin, otras categoras de trabajadores deberan gozar de las garantas establecidas por el Convenio y en consecuencia, tener capacidad para negociar colectivamente sus condiciones de empleo, incluidos los salarios. La Comisin recuerda igualmente que conviene establecer una distincin, por un lado los funcionarios que cumplen actividades propias de la administracin del Estado (por ejemplo, los funcionarios de los ministerios y dems organismos gubernamentales comparables, as como sus auxiliares), quienes pueden quedar excluidos del mbito de aplicacin del Convenio, y, por otro lado, todas las dems personas empleadas por el Gobierno, las empresas pblicas o las instituciones pblicas autnomas, quienes deberan gozar de las garantas previstas en el Convenio (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafos 200 y 262). La Comisin recuerda a este respecto que las nicas excepciones que pueden autorizarse a las garantas establecidas en el Convenio se refieren a las fuerzas armadas, la polica y los funcionarios pblicos que estn al servicio de la administracin del Estado (artculos 5 y 6). La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin en su prxima memoria sobre los resultados de las negociaciones con los interlocutores sociales mencionadas anteriormente, en particular en relacin con la introduccin de medidas legislativas para garantizar una mejor aplicacin del derecho a la negociacin colectiva de los funcionarios pblicos que no estn al servicio de la administracin del Estado. La Comisin espera que la labor tripartita en curso permitir encontrar soluciones que se encuentren en plena conformidad con el artculo 6 del Convenio.
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tiempo. Segn la memoria del Gobierno, esta ley estipula que los profesores son empleados de la Comisin de Servicio de la Enseanza y que los conflictos que surjan en estos servicios de enseanza se remiten al Tribunal de Servicio de la Enseanza cuyas decisiones son finales y vinculantes. No obstante, los tribunales tienen jurisdiccin para conocer de los asuntos del Tribunal. La Comisin toma nota asimismo, de que el Gobierno indica que de conformidad con la promulgacin del Cdigo del Trabajo (en su versin enmendada) de la ley nm. 1 de 2010, todos los conflictos laborales ya sean del sector pblico o privado, forman parte ahora de la jurisdiccin del Tribunal del Arbitraje sobre Cuestiones de Derecho. As pues, de acuerdo con el Gobierno, el conflicto de los docentes puede remitirse ahora al Tribunal del Arbitraje. Tomando nota, no obstante, de que la Ley de Educacin de 2010 y la ley nm. 1 del Cdigo del Trabajo (en su versin enmendada) de 2010, no han sido adjuntadas a la memoria del Gobierno, la Comisin pide al Gobierno que transmita una copia de estos textos legislativos en su prxima memoria. La Comisin toma nota adems de que el Gobierno indica en su memoria, que se ha propuesto convocar una reunin de todos los interlocutores sociales en la que se discutir sobre el conflicto de larga data de los profesores en el sector pblico hasta dar con una solucin. La Comisin pide al Gobierno comunique informaciones sobre cualquier evolucin en este aspecto y recuerda que, de conformidad con el Convenio, los profesores de los sectores privado y pblico deberan disfrutar de derechos de negociacin colectiva.
Liberia
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en comunicaciones de fechas 29 de agosto de 2008 y 24 de agosto de 2010 en relacin con la aplicacin del Convenio y, ms concretamente, alegatos en relacin con la violencia grave contra huelguistas y el cierre de una estacin de radio de un sindicato. Tomando nota de que en sus comentarios anteriores, la CSI ya se haba referido a amenazas, arrestos y procesamiento de huelguistas, la Comisin recuerda que el Gobierno debe adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que los derechos sindicales puedan ejercerse en condiciones de seguridad y en un clima desprovisto de violencia, presiones, temores y amenazas de toda ndole. La Comisin pide al Gobierno que transmita sus observaciones en respuesta a todos los alegatos antes mencionados de la CSI en su prxima memoria. En su anterior observacin, la Comisin haba recordado que desde hace muchos aos ha estado pidiendo al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar o derogar las siguientes disposiciones, que no estn de conformidad con los artculos 2, 3, 5 y 10 del Convenio: el artculo 4601-A, de la Ley sobre el Trabajo, que prohbe a los trabajadores de la agricultura afiliarse a organizaciones de trabajadores de la industria; el artculo 4102, prrafos 10 y 11 de la Ley sobre el Trabajo, que impone el control de las elecciones sindicales por el Consejo de Control de las Prcticas de Trabajo, y el artculo 4506, de la Ley sobre el Trabajo, que prohbe a los trabajadores de las empresas del Estado y de la administracin pblica constituir una organizacin sindical. En su anterior observacin, la Comisin tambin haba tomado nota de que el decreto nm. 12, de 30 de junio de 1980, por el que se prohben las huelgas haba sido derogado. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que un nuevo Cdigo del Trabajo, titulado Ley sobre el Trabajo Decente (2009), ha sido redactado pero an tiene que finalizarse y que transmitir una copia adjunta de ste junto con su prxima memoria. Ms concretamente, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que: i) en lo que respecta al derecho de huelga, el captulo 9, parte 2, de la Ley sobre el Trabajo Decente, intenta abordar plenamente las cuestiones relacionadas con las huelgas y los cierres patronales; y ii) las cuestiones que se plantean en virtud de los artculos 4506 y 4601-A, de la Ley sobre el Trabajo, se abordan en el captulo 2 (artculo 6, a)), de la Ley sobre el Trabajo Decente, que dispone que todos los empleadores y trabajadores, sin distincin alguna, pueden constituir las organizaciones que estimen convenientes y afiliarse a ellas sin autorizacin previa, y con sujecin nicamente a las reglas de la organizacin interesada. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que la Ley sobre el Trabajo Decente se promulgue en un futuro prximo y derogue todas las disposiciones de la legislacin que se haba determinado que infringan los convenios de la OIT, incluido el artculo 4102 de la Ley sobre el Trabajo. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre todas las novedades que se produzcan a este respecto, as como una copia de la Ley sobre el Trabajo Decente una vez que se haya adoptado, y de la ley que derogue el decreto nm. 12, de 30 de junio de 1980, por el que se prohben las huelgas.
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010 relativa a la aplicacin del Convenio, en particular, respecto de la falta de aplicacin del convenio colectivo sobre las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores en las plantaciones de caucho y otras cuestiones planteadas anteriormente por la Comisin. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones al respecto en su prxima memoria. En su observacin anterior, la Comisin, al tomar nota de que el nuevo Cdigo del Trabajo (denominado proyecto de ley sobre el trabajo decente) est en una etapa de finalizacin, expresa la esperanza de que ese proceso de reforma tomase en plena consideracin los asuntos que la Comisin ha venido comentando a lo largo de muchos aos, que se refieren a la necesidad de: una legislacin que garantice a los trabajadores una proteccin adecuada frente a la discriminacin antisindical en el momento de la contratacin y durante la relacin de empleo, y que se acompae de sanciones suficientemente efectivas y disuasorias; una legislacin que garantice a las organizaciones de trabajadores proteccin adecuada contra los actos de injerencia de los empleadores y de sus organizaciones, incluidas sanciones suficientemente efectivas y disuasorias; y una legislacin que garantice el derecho de negociacin colectiva a los trabajadores de las empresas del Estado y a los funcionarios pblicos no adscritos a la administracin del Estado.
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En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de que, segn el Gobierno, el proyecto de ley sobre el trabajo decente proteger plenamente a los trabajadores y a sus organizaciones frente a la discriminacin antisindical, tanto en el momento de la contratacin como durante la relacin de empleo, as como contra los actos de injerencia de los empleadores y de sus organizaciones; garantizar asimismo el derecho de negociacin colectiva de los empleados de las empresas del Estado. La Comisin expresa una vez ms la firme esperanza de que el proyecto de ley sobre el trabajo decente d pleno efecto al Convenio, en consonancia con los comentarios antes mencionados, incluido el relativo al derecho de negociacin colectiva de los funcionarios pblicos que no trabajan en la administracin del Estado, y pide al Gobierno que transmita una copia del proyecto tras su adopcin. La Comisin espera que el Gobierno no escatimar esfuerzos para adoptar las medidas necesarias en un futuro muy prximo.
Jamahiriya rabe Libia

La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno sobre la promulgacin de la nueva Ley de Relaciones Laborales (nm. 12 de 2010) que contiene disposiciones relativas a cuestiones planteadas por la Comisin desde hace muchos aos sobre la aplicacin de lo dispuesto en el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que proporcione una copia de la Ley nm. 12 de 2010 sobre Relaciones Laborales, as como cualquier otra ley promulgada en virtud de ella. La Comisin proceder al examen de cualquier progreso realizado en relacin a las cuestiones mencionadas a continuacin una vez que haya recibido el texto. La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010 en relacin a cuestiones que la Comisin ya est examinando y, en particular, respecto al hecho de que el Gobierno haya fijado los salarios unilateralmente. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, segn la cual los salarios de los trabajadores del Estado se establecen con arreglo a una ley, que es debatida pblicamente en el seno del Congreso del Pueblo responsable de su aprobacin. La Comisin recuerda que los funcionarios pblicos no adscritos a la administracin del Estado deberan disfrutar de los derechos consagrados por el Convenio, incluido el derecho a la negociacin colectiva, que incluye los salarios. Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical. En sus comentarios anteriores, la Comisin solicit al Gobierno que garantice que la legislacin protege explcitamente y mediante sanciones suficientemente disuasorias a todos los trabajadores (incluidos los funcionarios pblicos no adscritos a la administracin del Estado, los trabajadores agrcolas y la gente de mar) contra cualquier acto de discriminacin sindical en el momento de la contratacin y durante la relacin de empleo. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que el artculo 3 de la ley nm. 12 de 2010 especifica la prohibicin de trato favorable o discriminacin por motivos de afiliacin sindical, entre otros, y que el artculo 77 de la ley establece que no podr ponerse fin al contrato de un trabajador por razn de su afiliacin sindical fuera o durante su horario laboral, con la aprobacin del empleador. La Comisin toma nota de esta informacin y pide al Gobierno que especifique las sanciones establecidas en la nueva legislacin contra los actos de discriminacin antisindical. Artculo 4. Negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores, la Comisin se refiri a los artculos 63, 64, 65 y 67 del Cdigo del Trabajo, que establecen la obligacin de conformidad de las clusulas de los convenios colectivos con el inters econmico nacional, lo que infringe el principio de negociacin voluntaria de los convenios colectivos y la autonoma de las partes en la negociacin. La Comisin tom nota asimismo de la indicacin del Gobierno respecto a que el proyecto de Ley de Relaciones Laborales ha derogado las disposiciones antes mencionadas a fin de dar plena fuerza de ley a la negociacin colectiva teniendo en cuenta la anterior observacin de la Comisin. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, los artculos 63, 64, 65 y 67 del Cdigo del Trabajo fueron derogados en virtud de la ley nm. 12 de 2010. La Comisin se haba referido anteriormente a la ausencia de convenios colectivos acerca de funcionarios pblicos no adscritos a la administracin del Estado, trabajadores agrcolas y la gente de mar, y expres la esperanza de que la legislacin pertinente garantice expresamente a estas categoras de trabajadores el derecho a negociar colectivamente. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que la ley nm. 12 de 2010 se refiere a las excepciones mencionadas en el anterior Cdigo del Trabajo (trabajadores domsticos y trabajadores agrcolas), para incluir a todas las categoras de trabajadores excepto aqullos regulados por otras leyes o normativas especiales y los trabajadores familiares. La Comisin toma nota de esta informacin y pide al Gobierno que confirme que la gente de mar no est excluida de la aplicacin de las nuevas disposiciones legislativas, y que especifique el texto legislativo aplicable a los funcionarios pblicos que no trabajan en la administracin del Estado con respecto a sus derechos de negociacin colectiva. La Comisin pide tambin al Gobierno que indique si a los trabajadores que se rigen por otras leyes o reglamentos especiales disfrutan del derecho y de las garantas establecidas en el presente Convenio. Adems, la Comisin invita al Gobierno a comunicar todas las estadsticas disponibles sobre el nmero de convenios colectivos por sector que estn en vigor actualmente, y el nmero de trabajadores cubiertos.
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Lituania
La Comisin toma nota de los comentarios sobre la aplicacin del Convenio presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, y de los comentarios presentados por la Confederacin de Sindicatos de Lituania (LPSK), de fecha 31 de agosto de 2010, sobre la aplicacin del Convenio y, en particular, sobre algunas restricciones al derecho de huelga ya examinadas por la reunin. Adems, la Comisin toma nota de los comentarios formulados por la LPSK de fecha 9 de septiembre de 2010 y por el Sindicato Sandrauga de fecha 13 de octubre de 2010. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones al respecto. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que el Ministerio de Seguridad Social y Trabajo analizar las enmiendas al Cdigo del Trabajo, como sugera la Comisin en su ltima observacin. En estas circunstancias, el Gobierno recuerda sus comentarios anteriores y confa en que se tendrn en cuenta en el proceso de revisin del Cdigo del Trabajo. Artculo 3 del Convenio. Derecho de la organizacin de organizar sus actividades libremente y de formular sus programas. a) Determinacin unilateral de los servicios mnimos. El Gobierno haba solicitado con anterioridad al Gobierno que enmendara el artculo 80, prrafo 2), del Cdigo del Trabajo, con el fin de garantizar que, en caso de desacuerdo entre las partes en el conflicto laboral colectivo sobre los servicios mnimos, la definicin del servicio que haba de asegurarse pudiese ser determinada por un rgano independiente e imparcial. La Comisin haba tomado nota de que, con arreglo a la nueva enmienda al apartado 2), los servicios mnimos sern determinados por las partes en el conflicto colectivo, dentro de los tres das siguientes al da de la notificacin de la huelga al empleador. Sin embargo, la Comisin haba tomado nota de que, segn el apartado 3), si las partes en el conflicto no llegan a un acuerdo, la decisin ser tomada por el Gobierno, o por un rgano ejecutivo municipal, previa consulta con las partes en el conflicto. La Comisin haba subrayado que sera sumamente conveniente que las negociaciones sobre la definicin y la organizacin del servicio mnimo no se celebraran durante los conflictos del trabajo, con el fin de que todas las partes interesadas pudieran negociar con la perspectiva y la serenidad necesarias (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 161). En lo que atae al requisito legal de que cualquier desacuerdo sobre los servicios mnimos sea solucionado por las autoridades, la Comisin haba recordado que la legislacin debera prever que tal desacuerdo fuese resuelto por un rgano independiente, y no por el Gobierno o por un rgano ejecutivo municipal. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar el artculo 80, prrafo 3, del Cdigo del Trabajo, de la manera correspondiente, y que indique todo progreso realizado al respecto. b) Garantas compensatorias. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que comunicara informacin sobre la manera en que se solucionan las reclamaciones de los trabajadores de los servicios esenciales y sobre el rgano pertinente responsable de tomar la decisin final a este respecto. La Comisin haba tomado nota de que, en virtud de las recientes enmiendas, se prohben las huelgas en los servicios mdicos de primeros auxilios, y las demandas presentadas por los trabajadores interesados son resueltas por el Gobierno, previa consulta con las partes en el conflicto colectivo del trabajo (artculo 78). Al respecto, la Comisin haba recordado que, si el derecho de huelga es objeto de restricciones o de prohibiciones, los trabajadores que se vean as privados del medio esencial de defensa de sus intereses socioeconmicos y laborales, deberan disfrutar de garantas compensatorias, por ejemplo de unos procedimientos de conciliacin y de mediacin que, en caso de que se llegase a un punto muerto en las negociaciones, abrieran paso a un procedimiento de arbitraje que gozase de la confianza de las partes interesadas. Es imprescindible que estas ltimas puedan participar en la definicin y en la puesta en prctica del procedimiento, que debera, adems, prever garantas suficientes de imparcialidad y rapidez (vase Estudio General, op. cit., prrafo 164). La Comisin pide al Gobierno que enmiende el artculo 78, prrafo 1, de la manera que corresponda, y que indique las medidas adoptadas o previstas al respecto. La Comisin tambin plantea otros asuntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Madagascar
En su observacin anterior, la Comisin haba rogado al Gobierno que tuviera a bien proporcionar sus observaciones en respuesta a los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de agosto de 2008 relativas a las restricciones al ejercicio de la libertad sindical en virtud de un decreto de 2000, que obligaba a los sindicatos a comunicar la lista de sus afiliados, as como la injerencia de las autoridades en el nombramiento de los representantes de los trabajadores en las instancias tripartitas y las violaciones de los derechos sindicales en el sector martimo. La Comisin observa que, segn la memoria del Gobierno, se han encontrado soluciones para estos problemas y que la elaboracin de un proyecto de decreto sobre la organizacin sindical y la representatividad debera poder resolver todos los dems. Adems, la Comisin toma nota de las observaciones de la CSI, de fecha 24 de agosto de 2010, relativas a las cuestiones
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legislativas ya planteadas por la Comisin, as como sobre las restricciones al derecho de huelga de los funcionarios del Estado. La Comisin pide al Gobierno que, en su prxima memoria, proporcione: 1) sus observaciones en respuesta a los nuevos comentarios de la CSI; 2) informacin sobre la adopcin del decreto sobre la organizacin sindical y la representatividad y, en su caso, una copia del texto adoptado, y 3) los resultados de la investigacin independiente que el Gobierno afirma estar realizando sobre los actos de discriminacin antisindical en el sector martimo as como informaciones sobre cualquier otra medida que tome eventualmente al respecto. Cuestiones legislativas. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba sealado que la ley nm. 2003-044, de 28 de julio de 2004, que promulga el Cdigo del Trabajo, no tena en cuenta los comentarios de la Comisin sobre distintas cuestiones de falta de conformidad con el Convenio que haba sealado anteriormente. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que los comentarios de la Comisin se remitirn al Consejo Nacional del Trabajo a fin de analizar el Cdigo del Trabajo y que corresponder al mencionado Consejo adoptar las medidas adecuadas al respecto. La Comisin espera que podrn introducirse pronto modificaciones en el Cdigo del Trabajo, y que stas tendrn en cuenta los comentarios que viene formulando desde hace varios aos. La Comisin recuerda que estos comentarios se refieren a los puntos siguientes: Artculo 2 del Convenio. Trabajadores cubiertos por el Cdigo Martimo. La Comisin haba sealado que el Cdigo del Trabajo mantiene la exclusin de su mbito de aplicacin para los trabajadores que se rigen por el Cdigo Martimo, y que ste no contiene disposiciones suficientemente claras ni precisas para garantizar el derecho de los trabajadores a constituir sindicatos y afiliarse a ellos, as como tampoco los derechos afines. Adems, la Comisin tom nota de que est procediendo a la revisin del Cdigo Martimo de 2000 y que se ha presentado, en agosto de 2008, un proyecto de nuevo Cdigo Martimo, en el que se incluyen nuevas disposiciones para garantizar a los marinos el derecho a constituir sindicatos y afiliarse a ellos, as como los derechos afines. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para que este derecho les sea reconocido en la legislacin. Artculo 3. Representatividad de las organizaciones de trabajadores y de empleadores. La Comisin tom nota de que el artculo 137 del Cdigo del Trabajo establece que la representatividad de las organizaciones de empleadores y de trabajadores que participan en el dilogo social a escala nacional se establece por los elementos aportados por las organizaciones interesadas y la administracin del trabajo. La Comisin pide al Gobierno que evite toda injerencia de las autoridades pblicas en la determinacin de la representatividad de las organizaciones profesionales y que tome tambin las medidas necesarias para garantizar que dicha determinacin se efecta segn un procedimiento que presente todas las garantas de imparcialidad, por un rgano independiente que cuente con la confianza de las partes. Arbitraje obligatorio. La Comisin haba tomado nota de que, en virtud de los artculos 220 y 225 del Cdigo del Trabajo, en caso de fracasar la mediacin, el ministerio competente en materia de trabajo y leyes sociales someter la cuestin del conflicto colectivo bien a un procedimiento contractual de arbitraje, conforme al convenio colectivo de las partes, bien a un procedimiento de arbitraje del correspondiente Tribunal del Trabajo. La sentencia arbitral es una decisin firme que no puede ser apelada y que pone fin al conflicto, especialmente a la huelga que hubiese podido iniciarse entretanto. A este respecto, la Comisin recuerda que el recurso al arbitraje para poner fin a un conflicto colectivo no puede justificarse sino a peticin de las dos partes y/o en caso de huelga en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino. La Comisin pide al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para modificar las disposiciones del Cdigo del Trabajo relativas al arbitraje segn el principio mencionado. Requisicin de los trabajadores. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 228 del Cdigo del Trabajo dispone que el derecho de huelga slo puede limitarse mediante la requisicin en caso de disturbios de orden pblico o en caso de que la huelga ponga en peligro la vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la poblacin. La Comisin recuerda que la referencia a los casos de crisis nacional grave y no a la nocin de disturbios de orden pblico refleja mejor la posicin de los rganos de control de la OIT a este respecto y podra conducir a la derogacin del artculo 21 de la ley nm. 69-15 de fecha 15 de diciembre de 1969, que establece la posibilidad de movilizacin forzosa de los trabajadores en caso de proclamacin del estado de necesidad nacional. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias al respecto. Sanciones en caso de huelga. La Comisin haba tomado nota de que, en virtud del artculo 258 del Cdigo del Trabajo, los instigadores y organizadores de huelgas ilcitas sern sancionados con una multa y/o una pena de prisin. La Comisin recuerda que las sanciones disciplinarias no deberan poderse imponer en los casos de huelga pacfica, as como tampoco ninguna medida de prisin. Dichas sanciones no proceden ms que en el caso de una huelga en la que se haya atentado con violencia contra las personas o los bienes o se hayan cometido otras infracciones graves de derecho comn y siempre que las sanciones figuren en los textos legales correspondientes. No obstante, aun en el caso de actos sin violencia, podrn imponerse sanciones disciplinarias proporcionadas a los huelguistas si la modalidad de la huelga est tipificada como delito. La Comisin pide al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para garantizar el respeto de este principio.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de sus respuestas a los comentarios de 2008 de la Confederacin Sindical Internacional (CSI). Por lo que respecta especialmente a la ausencia de dilogo social en el sector
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minero y en las zonas francas de exportacin, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que la negociacin colectiva comienza a desarrollarse en el sector minero bajo el impulso de las sociedades mineras, y que las empresas de las zonas francas de exportacin no dejan de tomar parte en las discusiones que tienen lugar en el seno del Consejo Nacional del Trabajo, as como tambin en las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas. La Comisin toma nota de los nuevos comentarios de la CSI de fecha 24 de agosto de 2010, en los que se seala que un estudio de 2009 del movimiento sindical ha puesto de relieve que es sobre todo en las empresas pblicas donde se conciertan convenios colectivos y que el proceso de privatizacin ha vuelto obsoletos la mayor parte de los convenios colectivos concertados en los sectores ferroviario, de las telecomunicaciones, de la energa, etc. Adems, segn la CSI la mayora de los casos en los que se ha podido constatar discriminacin antisindical se refieren a empleadores de las zonas francas de exportacin donde las organizaciones sindicales estn escasamente implantadas. No obstante, habran podido cometerse otros casos de discriminacin por cuanto los sindicatos tienen la obligacin de proporcionar listas de todos sus afiliados, lo que, segn la CSI deja la puerta abierta a prcticas antisindicales. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones en respuesta a los nuevos comentarios de la CSI. Artculo 4 del Convenio. Criterios para determinar la representatividad. En sus comentarios anteriores respecto al artculo 183 del Cdigo del Trabajo, que establece un cierto nmero de criterios para determinar la representatividad de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, la Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno de que el Consejo Nacional del Trabajo no haba adoptado un proyecto de decreto sobre la organizacin sindical y sobre la representatividad debido a falta de unanimidad, pero que prosiguen los debates sobre esta cuestin. En su ltima memoria, el Gobierno indica que el proyecto ha recibido el dictamen favorable del Consejo Internacional del Trabajo, en diciembre de 2008, y que se encuentra a la espera de ser adoptado por el Consejo de Ministros. La Comisin pide al Gobierno que indique en su prxima memoria toda novedad relativa a la adopcin del decreto sobre la organizacin sindical y la representatividad y, si ste es el caso, que enve una copia del texto. Espera que el texto adoptado tendr en cuenta el principio en virtud del cual, para determinar la representatividad sindical han de tenerse en cuenta criterios objetivos y preestablecidos, para evitar cualquier posibilidad de parcialidad o de abuso. Promocin de la negociacin colectiva. Con respecto a las disposiciones del Cdigo del Trabajo relativo a la negociacin colectiva, la Comisin pidi al Gobierno que comunicara informacin sobre las medidas adoptadas para promover la negociacin colectiva en las empresas con menos de 50 trabajadores, as como los convenios colectivos concertados con estas empresas. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, el Instituto Nacional del Trabajo promueve la negociacin colectiva mediante la sensibilizacin y la formacin de los delegados de personal, los delegados sindicales y otros trabajadores en torno a esta cuestin, en particular, sobre las tcnicas de negociacin. El Instituto organiza anualmente talleres que concitan una nutrida participacin de las empresas con menos de 50 trabajadores (de 25 a 30 de promedio). La Comisin toma nota de estas informaciones y pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre el nmero de convenios colectivos concertados en las empresas con menos de 50 trabajadores y que indique el nmero de trabajadores y los sectores que comprenden. Artculo 6. Negociacin colectiva de la gente de mar. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el Cdigo del Trabajo excluye de su mbito de aplicacin a la gente de mar y solicit al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para establecer disposiciones especficas que garanticen el ejercicio de negociacin colectiva a la gente de mar, a la cual se aplica el Cdigo Martimo. La Comisin toma nota de que, en su memoria, el Gobierno seala que el Ministerio de Trabajo ha participado en la elaboracin del proyecto del nuevo Cdigo Martimo y que los derechos fundamentales de la gente de mar han sido respetados. No obstante, debido a la crisis poltica y social, el Consejo de Ministros ha suspendido la adopcin de este proyecto. La Comisin confa en que el proyecto del nuevo Cdigo Martimo contendr disposiciones relativas a los derechos que el Convenio garantiza a la gente de mar, y espera que el Gobierno le haga llegar el nuevo Cdigo Martimo una vez que haya sido adoptado. Negociacin colectiva de los funcionarios que no trabajan en la administracin del Estado. En sus comentarios anteriores la Comisin pidi al Gobierno que adoptara formalmente disposiciones que reconozcan claramente a todos los funcionarios y trabajadores del sector pbico que no trabajan en la administracin del Estado la proteccin contra los actos de discriminacin y de injerencia antisindicales as como el derecho de negociar colectivamente sobre sus condiciones de empleo. En su memoria, el Gobierno seala que el Consejo Superior de la Administracin Pblica (CSAP) sirve de plataforma de negociacin y dilogo para los funcionarios que no trabajan en la administracin del Estado. Todos los textos normativos que ataen a la funcin pblica deben requerir el dictamen de la CSAP, compuesto por el mismo nmero de representantes de departamentos ministeriales que de representantes de las centrales sindicales ms representativas. El Gobierno aade que algunos decretos de aplicacin en particular relativos al rgimen de desplazamiento, la remuneracin, etc. de la ley nm. 2003-011 de 3 de septiembre de 2003, relativos al estatuto general de los funcionarios, son aplicables a los empleados que no trabajan en la administracin del Estado, que se rigen por la ley nm. 94-025 de 17 de noviembre de 1994, a reserva de un texto especfico en la materia. La Comisin toma nota de estas informaciones. Considera, no obstante, que persiste la situacin de incertidumbre en cuanto al marco jurdico aplicable a la negociacin colectiva de los funcionarios, lo cual puede obstaculizar el desarrollo de la negociacin colectiva y vulnerar lo dispuesto en el Convenio. Hace hincapi igualmente en que no se ha adoptado ninguna medida respecto a la proteccin contra los actos de discriminacin e injerencia antisindicales en el sector pblico. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada una vez ms a pedir al Gobierno que adopte disposiciones expresas por las que se reconozca claramente a
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todos los funcionarios y empleados del sector pblico que no trabajan en la administracin del Estado la proteccin contra los actos de discriminacin e injerencia antisindicales y el derecho de negociar colectivamente sus condiciones de empleo. La Comisin confa en que el Gobierno adoptar las medidas necesarias en este sentido y que comunicar los avances logrados en su prxima memoria. Adems, la Comisin pide al Gobierno que comunique todo convenio colectivo que se haya concertado en el sector pblico.
Malasia
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria y en la respuesta a los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, que el Parlamento haba aprobado las enmiendas a la Ley sobre los Sindicatos, de 1959, y a la Ley de Relaciones Laborales (IRA), de 1967, que haban entrado en vigor el 28 de febrero de 2008, habindose promulgado, posteriormente, el 8 de octubre de 2009, el Reglamento de Relaciones Laborales de 2009. Segn el Gobierno, las enmiendas a la IRA, prevn, entre otras cosas, un procedimiento rpido y eficiente para el reconocimiento de los fines de la negociacin colectiva. La Comisin tambin toma nota de las conclusiones alcanzadas por el Comit de Libertad Sindical en el caso nm. 2301 (353.er informe, marzo de 2009 y 356. informe, marzo de 2010). Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que transmita sin demora copia de la versin final de la mencionada legislacin. Artculos 1 y 4 del Convenio. Reconocimiento de los sindicatos con fines de negociacin colectiva. Duracin de los procedimientos para el reconocimiento de un sindicato. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de los comentarios de la CSI, que reiteraban los asuntos planteados con anterioridad por la Comisin en torno a los grandes retrasos en el tratamiento de las reclamaciones sindicales para obtener el reconocimiento con fines de negociacin colectiva. La Comisin haba solicitado al Gobierno que presentara informacin ms precisa sobre los comentarios de la CSI, a la luz de las disposiciones de la IRA, y que indicara la duracin media de los procedimientos para el reconocimiento de un sindicato, as como los requisitos para la obtencin del reconocimiento. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, en virtud de las nuevas legislaciones, la duracin media de los procedimientos para el reconocimiento de un sindicato, es de nueve meses, siempre que las partes implicadas no impugnen el proceso a travs de una revisin judicial en los tribunales o planteen asuntos que pudieran ocasionar retrasos. La Comisin considera que esta duracin media de los procedimientos es excesivamente larga y pide al Gobierno que adopte medidas para modificar la legislacin, a efectos de reducir la duracin de los procedimientos para el reconocimiento de sindicatos. Procedimiento de reconocimiento. La Comisin toma nota asimismo de que el Gobierno indica que, con el fin de que se acuerde el reconocimiento, el sindicato pertinente tiene que pasar por un control de la competencia (realizado por el Departamento de Relaciones Laborales), para determinar si la mayora de la clase de trabajadores de la empresa se haban afiliado al sindicato buscando el reconocimiento. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el Gobierno no hace ninguna referencia a la legislacin aplicable. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que indique, en su prxima memoria, cules son los requisitos para dar cumplimiento al control de la competencia y que indique las disposiciones legislativas pertinentes aplicables. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que en las reclamaciones de reconocimiento, una vez que el sindicato concernido hubiese entregado el formulario a la empresa, el empleador tendr 21 das para acordar el reconocimiento o para rechazar la reclamacin. En caso de que la empresa rechace la reclamacin de reconocimiento, al final de los 21 das o en cualquier momento antes de stos, el sindicato tiene que informar al Director General de Relaciones Laborales (DGIR) dentro de los 14 das posteriores a la recepcin de tal notificacin por parte de la empresa. El DGIR adoptar entonces las medidas que correspondan. La Comisin toma nota asimismo de que el artculo 9, prrafo 5, de la IRA, establece que el Ministro tiene la ltima palabra en cuanto a si los empleadores han de acordar el reconocimiento a los sindicatos. Sin embargo, una parte agraviada puede solicitar una revisin judicial en el Tribunal Supremo contra la decisin. Al tiempo que recuerda nuevamente la excesiva duracin de esos procedimientos, la Comisin pide al Gobierno que indique cules son los criterios aplicables a las decisiones del DGIR y/o del Ministro. Sanciones aplicables por la denegacin de aplicar rdenes de reconocimiento y rdenes de reintegro. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la declaracin del Gobierno acerca de los comentarios que la CSI haba formulado anteriormente respecto de la ineficiencia de los tribunales del trabajo en cuanto a la aplicacin de las disposiciones del Convenio. En torno a este asunto, la Comisin haba tomado nota de los comentarios de la CSI, segn los cuales el Gobierno no haba aplicado ninguna sancin contra los empleadores que se haban opuesto a las directivas de las autoridades que otorgaban el reconocimiento sindical o que se haban negado a dar cumplimiento a las rdenes del Tribunal del Trabajo para reintegrar a los trabajadores despedidos ilegalmente. La Comisin haba pedido al Gobierno que presentara sus observaciones sobre estos asuntos. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual: i) el Tribunal del Trabajo tiene jurisdiccin en los conflictos sindicales, en virtud del artculo 26 de la IRA, y en los casos de despido, con arreglo al artculo 20 de la IRA; ii) en virtud del artculo 56, prrafos 1, 3, y 4, y el artculo 60 de la IRA, existen procedimientos y sanciones
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aplicables a los empleadores que se opusieran a las directivas de las autoridades que otorgan el reconocimiento a los sindicatos o que se hubiesen negado a dar cumplimiento a las rdenes del Tribunal del Trabajo de readmitir a los trabajadores despedidos ilegalmente; y iii) el Departamento de Relaciones de Trabajo haba establecido una divisin legal para incoar procedimientos legales contra cualquier parte errante que contraviniera la ley. En estas circunstancias, la Comisin pide al Gobierno que comunique informacin detallada sobre la composicin y el funcionamiento de la Divisin Legal del Departamento de Relaciones de Trabajo, y que transmita una copia de su Reglamento de Procedimiento. La Comisin tambin pide al Gobierno que comunique informacin y estadsticas sobre toda sancin contra los empleadores que se oponan a las directivas de las autoridades que otorgan el reconocimiento a los sindicatos o que se hubiesen negado a dar cumplimiento a las rdenes del Tribunal del Trabajo de reintegrar a los trabajadores despedidos ilegalmente en los dos ltimos aos. Trabajadores migrantes. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, si bien los trabajadores extranjeros y locales gozan de iguales derechos, los trabajadores migrantes pueden afiliarse a un sindicato, pero no pueden ser elegidos como dirigentes sindicales en virtud de la Ley de Sindicatos. Al respecto, la Comisin haba recordado que los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, deberan gozar del derecho de elegir libremente a sus representantes y haba solicitado al Gobierno que comunicara sus observaciones acerca del ejercicio de los derechos sindicales por parte de los trabajadores migrantes en la ley y en la prctica. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual: i) para formarse como representantes sindicales y ser elegidos como tales, se requiere que los trabajadores extranjeros obtengan un permiso del Ministro de Recursos Humanos; ii) existen en la actualidad sindicatos que tienen trabajadores extranjeros como afiliados, y iii) trabajadores extranjeros han sido nombrados representantes de algunos sindicatos. La Comisin considera que el requisito de que los trabajadores extranjeros obtengan el permiso del Ministro de Recursos Humanos para ser elegidos como representantes sindicales, entorpece el derecho de las organizaciones sindicales de elegir libremente a sus representantes con fines de negociacin colectiva. La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas para modificar la legislacin. mbito de aplicacin de la negociacin colectiva. La Comisin haba instado con anterioridad al Gobierno a que enmendara la legislacin para armonizar plenamente el artculo 13, prrafo 3, de la IRA, que contiene restricciones a la negociacin colectiva respecto del traslado, del despido y del reintegro (algunos de los asuntos conocidos como prerrogativas internas de la administracin), con el artculo 4 del Convenio. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno indica en su memoria que no existe ninguna necesidad de enmendar la mencionada disposicin y reitera que: i) el artculo 13, prrafo 3, de la IRA, no se dirige a limitar la negociacin colectiva, sino que ms bien prev el derecho de los empleadores de dirigir sus empresas de la manera ms eficiente y de protegerse del abuso del proceso de negociacin colectiva; y ii) estos requisitos no son absolutos y los asuntos que ataen a los mismos pueden llevarse al Departamento de Relaciones de Trabajo y, cuando no se haya alcanzado un acuerdo, el asunto puede remitirse al Tribunal del Trabajo para su fallo (artculo 13, prrafo 8, de la IRA). La Comisin toma nota asimismo de la jurisprudencia Sarawak Commercial Banks Association v. Sarawak Bank Employees Union, presentada por el Gobierno. No obstante, la Comisin considera que el artculo 13 de la IRA limita el alcance de las cuestiones negociables. La Comisin recuerda que las medidas adoptadas unilateralmente por las autoridades para limitar el alcance de los asuntos negociables, son a menudo incompatibles con el Convenio; las discusiones tripartitas para la preparacin, con carcter voluntario, de lneas directrices en materia de negociacin colectiva, constituyen un mtodo particularmente adecuado para resolver esas dificultades (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 250). Por consiguiente, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que enmiende el artculo 13, prrafo 3, de la IRA, a efectos de eliminar esas restricciones en los asuntos relativos a la negociacin colectiva y que d inicio a discusiones tripartitas para la preparacin, con carcter voluntario, de directrices en materia de negociacin colectiva. Arbitraje obligatorio. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 26, prrafo 2, de la IRA, permite el arbitraje obligatorio por parte del Ministro de Trabajo, por propia iniciativa, incluso en caso de fracaso de la negociacin colectiva. La Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara medidas para garantizar que la legislacin slo autorizara el arbitraje obligatorio en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, a los funcionarios adscritos a la administracin del Estado o en los casos de crisis nacional aguda. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que, si bien la disposicin acuerda poderes discrecionales al Ministro para remitir un conflicto sindical al Tribunal del Trabajo para su arbitraje, en la prctica, el Ministro nunca haba ejercido tal facultad de manera arbitraria y slo adopta una decisin al recibir una notificacin del Departamento de Relaciones de Trabajo de que la conciliacin haba fracasado en la resolucin del conflicto de manera amistosa. La Comisin recuerda nuevamente que la imposicin de un procedimiento de arbitraje obligatorio si las partes no llegan a un acuerdo en un proyecto de convenio colectivo, plantea problemas en relacin con la aplicacin del Convenio. Por consiguiente, la Comisin reitera una vez ms sus comentarios anteriores y urge al Gobierno a que adopte medidas para garantizar que la legislacin slo autorice el arbitraje obligatorio en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, para los funcionarios que trabajan en la administracin del Estado o en los casos de crisis nacional aguda. Restricciones a la negociacin colectiva en el sector pblico. La Comisin ha venido solicitando al Gobierno, a lo largo de muchos aos, la adopcin de las medidas necesarias para garantizar a los funcionarios que no trabajan en la administracin del Estado, el derecho de negociar colectivamente los salarios y la remuneracin y otras condiciones de empleo. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno, al invocar las peculiaridades de la administracin pblica,
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Malawi
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios sometidos por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 26 de agosto de 2009. Asimismo, la Comisin toma nota de los comentarios sometidos por la CSI, de fecha 24 de agosto de 2010, que se refieren principalmente a cuestiones ya planteadas por la Comisin. En sus comentarios anteriores, la Comisin, observando que los artculos 45, prrafo 3 y 47, prrafo 2 de la Ley de Relaciones Profesionales permiten a las partes interesadas recurrir al Tribunal de Relaciones Laborales para determinar si una huelga afecta a un servicio esencial, haba solicitado al Gobierno que proporcionara informacin sobre cualquier huelga que hubiese sido declarada ilegal y las justificaciones correspondientes, as como sobre cualquier otra decisin pronunciada por el Tribunal de Relaciones Laborales en virtud de estos artculos establecidos en la Ley de Relaciones Profesionales. La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que: i) ninguna huelga se ha declarado ilegal en base a que se trate de servicios esenciales; ii) no se ha presentado ante el Tribunal de Relaciones Laborales ninguna solicitud de determinacin de un servicio esencial, y iii) los interlocutores sociales consideran que debera establecerse una lista clara de lo que deben considerarse servicios esenciales en virtud de la Ley de Relaciones Profesionales. A este respecto, se ha incluido una disposicin en el proyecto de ley de enmienda de la Ley de Relaciones Profesionales para el establecimiento de un subcomit del Consejo Consultivo Laboral Tripartito cuyo objetivo sea determinar una lista de lo que deberan considerarse servicios esenciales en virtud de la Ley de Relaciones Profesionales. En estas circunstancias, la Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre todas las novedades en relacin con el establecimiento del subcomit y el progreso de sus labores. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no ha sido recibida. La Comisin toma nota de la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, que se refiere a obstculos para ejercer los derechos de negociacin colectiva y, en particular, al requisito en la prctica de unos umbrales de representacin muy elevados. La Comisin toma nota asimismo que la CSI tambin se refiere a las dificultades en las zonas francas de exportacin (ZFE) y, por ltimo, a las restricciones de los derechos sindicales en algunas empresas o instituciones. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones al respecto.
Mal
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 24 de agosto de 2010 relativas a la aplicacin del Convenio y, en particular, a la imposibilidad de sindicarse para los puestos de direccin del Banco Central de los Estados del frica del Oeste (BCEAO). La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno en la que seala que los textos legislativos a los que alude la CSI, en particular, el Cdigo del Trabajo, no niegan el derecho de sindicacin a los puestos de direccin del BCEAO, y que, a este respecto, la inspeccin del trabajo no ha recibido ninguna queja. Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones de trabajadores a formular su programa de accin sin intervencin de las autoridades pblicas. Desde hace varios aos, la Comisin recuerda la necesidad de modificar el artculo L.229 del Cdigo del Trabajo de 1992, para limitar las facultades del Ministerio de Trabajo de recurrir al arbitraje a efectos de hacer cesar una huelga que pudiese provocar una crisis nacional grave. Este artculo establece que el Ministro del Trabajo puede someter determinados conflictos al arbitraje obligatorio no slo en los casos en los que stos afecten a
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reitera una vez ms que mantendr la poltica de no compromiso en ese tipo de negociacin colectiva con los empleados del sector pblico. El Gobierno destaca nuevamente que los sindicatos pueden expresar sus opiniones en los asuntos relativos a sus condiciones de trabajo, a travs del Consejo Paritario Nacional y del Consejo Paritario Departamental. No obstante, la Comisin, si bien reconoce la singularidad de la administracin pblica, que permite modalidades especiales, considera que la simple consulta con los sindicatos de funcionarios que no trabajan en la administracin del Estado, no da cumplimiento a los requisitos del artculo 4 del Convenio. En consecuencia, la Comisin urge al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar a los funcionarios que no trabajan en la administracin del Estado, el derecho de negociar colectivamente los salarios, y la remuneracin y otras condiciones de empleo, de conformidad con el artculo 4 del Convenio. La Comisin recuerda al Gobierno que puede recurrir, si as lo desea, a la asistencia tcnica de la OIT para armonizar plenamente su ley y su prctica con el Convenio.
los servicios esenciales, cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de las personas, sino tambin en los casos de controversias que puedan comprometer el desarrollo normal de la economa nacional o de un sector profesional cardinal. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que, en julio de 2010, se ha aprobado la realizacin de un estudio sobre la armonizacin de la legislacin laboral con los convenios fundamentales del trabajo y la elaboracin de un proyecto de texto legislativo que modifica el anterior e incluye la revisin del artculo L.229 del Cdigo del Trabajo. La Comisin espera que el Gobierno sealar en su prxima memoria los progresos concretos realizados en la modificacin del artculo L.229 del Cdigo del Trabajo para ponerlo de conformidad con lo establecido en el Convenio. La Comisin ruega al Gobierno que tenga a bien comunicar una copia de todo texto legislativo que adopte a este respecto. Adems, la Comisin haba tomado nota de que se haba consultado con los interlocutores sociales antes de elaborar un proyecto de enmienda del decreto nm. 90-562 P-RM, de 22 de diciembre de 1990, que fija la lista de servicios, empleos y categoras de personal estrictamente indispensables para prestar los servicios mnimos en caso de huelga en los servicios pblicos. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que el proyecto de decreto ha sido adoptado por el Gobierno en el Consejo de Ministros de 11 de junio de 2010. La Comisin invita al Gobierno a comunicar una copia del decreto de enmienda al decreto nm. 90-562 P-RM, de 22 de diciembre de 1990.
Malta
Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones a organizar libremente sus actividades y formular sus programas. En sus comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno que aclare si en virtud del artculo 74 de la Ley de Empleo y Relaciones Laborales (EIRA) de 2002, an se poda imponer el arbitraje obligatorio ante el Tribunal del Trabajo en los conflictos de intereses. Asimismo, la Comisin pidi informacin sobre el nmero de huelgas y de recursos a las facultades del ministro de remitir los conflictos al Tribunal del Trabajo a solicitud de una sola parte. La Comisin tom nota de que el Gobierno seala que, cuando existen o se teme que se produzcan conflictos de trabajo, las partes en el conflicto pueden acordar remitirlo al Director de relaciones laborales y de empleo o a un conciliador elegido por las partes o por el Director; de esta forma, el mecanismo es totalmente voluntario. Slo cuando las partes eligen la conciliacin, y el conciliador informa de que se ha llegado a un punto muerto, el Director remite la cuestin al Ministro para que eventualmente lo remita al Tribunal del Trabajo. Adems, el Gobierno indic que en 2007 se resolvieron cinco huelgas a travs de la mediacin y no recurriendo al Tribunal del Trabajo. Tomando nota de esta informacin, la Comisin observa, sin embargo, que en virtud del artculo 74, 1) y 3) de la Ley de Empleo y Relaciones Laborales, cuando fracasa la conciliacin, cualquiera de las partes en el conflicto puede notificarlo al Ministro, que, a su vez, puede remitir el conflicto al Tribunal para que dictamine al respecto. Asimismo, tomando nota de la informacin del Gobierno en la que seala que la Ley de Empleo y Relaciones Laborales de 2002 ser examinada con miras a introducir posibles enmiendas, la Comisin pide al Gobierno que considere en dicha ocasin a modificar el artculo 74, 1) y 3) de dicha ley a fin de que slo se pueda recurrir al arbitraje cuando lo acuerden ambas partes. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre toda evolucin que se produzca a este respecto.
Artculo 1 del Convenio. La Comisin recuerda que haba pedido al Gobierno que indicase los procedimientos aplicables al examen de los alegatos de despidos antisindicales de funcionarios pblicos, trabajadores portuarios y trabajadores del transporte pblico, dado que esas categoras de trabajadores estn excluidas de la jurisdiccin del Tribunal del Trabajo, con arreglo al artculo 75, 1), de la Ley de Empleo y Relaciones de Trabajo (EIRA), de 2002. La Comisin tom nota de que segn la memoria del Gobierno los funcionarios pblicos tienen el derecho de apelar ante la Comisin de la Funcin Pblica, que es un rgano independiente (cuyos miembros son nombrados por el Presidente de Malta siguiendo el consejo del Primer Ministro proporcionado tras realizar consultas con el lder de la oposicin y no pueden ser destituidos excepto por causa de incapacidad o mala conducta) creado en virtud del artculo 109 de la Constitucin de Malta. Asimismo, la Comisin tom nota de que, segn la memoria del Gobierno, la funcin principal de la Comisin de la Funcin Pblica es garantizar que las medidas disciplinarias que se adopten contra los funcionarios pblicos son justas, rpidas y eficaces. La Comisin pide al Gobierno que indique, en lo que respecta a los casos de despidos antisindicales, si la Comisin de la Funcin Pblica tiene la facultad de otorgar algn tipo de ayuda compensatoria incluida la reincorporacin o los sueldos con efecto retroactivo que implique sanciones lo suficientemente disuasorias contra los actos de discriminacin antisindical. Asimismo, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que indique los procedimientos aplicables al examen de los alegatos de despidos antisindicales de los trabajadores portuarios y los trabajadores de los transportes pblicos. Artculos 2 y 3. Proteccin contra los actos de injerencia. La Comisin recuerda que haba pedido al Gobierno que indicase las medidas adoptadas o previstas para introducir en la legislacin una prohibicin explcita de los actos de injerencia, as como para prever sanciones lo suficientemente disuasorias contra dichos actos, ya que la EIRA no protege expresamente a las organizaciones de empleadores y de trabajadores de los actos de injerencia de unas respecto de las otras en su funcionamiento o administracin. La Comisin pide de nuevo al Gobierno que indique, en su prxima memoria, las medidas adoptadas o
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previstas para introducir en la legislacin la prohibicin explcita de los actos de injerencia, as como sanciones lo suficientemente disuasorias contra dichos actos. Artculo 4. Negociacin colectiva. La Comisin recuerda que haba pedido al Gobierno que indicase las medidas adoptadas o previstas con miras a enmendar el artculo 6 de la Ley sobre Fiestas Nacionales y Otras Fiestas Pblicas, a fin de garantizar que esta disposicin: i) no anule automticamente ninguna de las disposiciones de los convenios colectivos vigentes en los que se reconozca a los trabajadores el derecho de recuperar las fiestas oficiales que caigan en sbado o en domingo, y ii) no impida en el futuro la celebracin de negociaciones voluntarias sobre el reconocimiento del derecho de los trabajadores de recuperar las fiestas nacionales oficiales que caigan en sbado o en domingo, en virtud de lo dispuesto en un convenio colectivo (vase 342. informe del Comit de Libertad Sindical, caso nm. 2447, prrafo 752). La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que indique las medidas adoptadas o contempladas para enmendar el artculo 6 de la Ley sobre Fiestas Nacionales y Otras Fiestas Pblicas. Libertad sindical, negociacin negociacin sindical, Libertad y relaciones colectiva colectiva y relaciones laborales laborales
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro prximo, las medidas necesarias.
Mauricio
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Federacin de Empleadores de Mauricio, de fecha 11 de mayo de 2010, y por la Confederacin de Trabajadores del Sector Privado (CTSP), de fecha 7 de junio de 2010 y por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), sobre la aplicacin del Convenio. Asimismo, la Comisin toma nota de las conclusiones y recomendaciones del Comit de Libertad Sindical en el caso nm. 2685 (355. informe). La Comisin toma nota con satisfaccin de que en su memoria el Gobierno indica que la Ley de Relaciones de Empleo, de 2008 (ERA), se promulg y entr en vigor el 2 de febrero de 2009, y contempla las siguientes cuestiones que haban sido planteadas por la Comisin: i) el artculo 5, prrafo 1, f), de la ERA establece que se necesitan como mnimo cinco empleadores para establecer una organizacin de empleadores; ii) el artculo 28 de la ERA dispone que el encargado del registro de los sindicatos puede investigar toda queja contra un sindicato slo si la realizan no menos del 5 por ciento de sus miembros; iii) el artculo 45, c), de la ERA dispone que la deduccin de las cuotas sindicales de los salarios de los trabajadores cesar de la forma prevista en el reglamento de un sindicato; iv) el artculo 83, prrafo 2, de la ERA establece que un trabajador no tendr derecho a ninguna remuneracin mientras haga huelga a no ser que se acuerde de otra forma entre las partes; v) los artculos 85, prrafo 2, 87, prrafo 2, y 90, prrafo 5, de la ERA en relacin con la composicin del Tribunal de Relaciones Laborales, la Comisin de Conciliacin y Mediacin y la Junta de Remuneracin Nacional, disponen que los miembros de estos rganos sern nombrados por el Ministro previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, y vi) el artculo 97 de la ERA contempla las cuestiones que pueden (en lugar de debern) ser tenidas en cuenta por el Tribunal, la Comisin y la Junta en el marco de sus actividades. Sin embargo, la Comisin toma nota de que sigue habiendo ciertas discrepancias entre algunas disposiciones de la ERA y el Convenio, especialmente en relacin con el mecanismo para la resolucin de conflictos laborales. La Comisin examina estas cuestiones en una solicitud directa dirigida al Gobierno. Artculo 2 del Convenio. Derecho de sindicacin. En su observacin anterior, la Comisin pidi al Gobierno que indicase las medidas adoptadas a fin de garantizar a los trabajadores migrantes sus derechos sindicales tanto en la legislacin como en la prctica y que tomase las medidas necesarias para recopilar datos sobre los niveles de sindicacin de los trabajadores migrantes en las zonas francas de exportacin y empresas offshore. La Comisin toma nota de que en su ltima memoria el Gobierno indica que: i) el artculo 13 de la ERA dispone que cada empleado, nacional o no, que tenga un permiso de trabajo, deber tener derecho a ser miembro de un sindicato y que los artculos 29 y 32 de la ERA establecen los derechos, respectivamente, de trabajadores y empleadores a la libertad de asociacin; ii) el artculo 29 tambin se aplica a los trabajadores migrantes; iii) los funcionarios de la Unidad Especial en materia de Trabajadores Migrantes (establecida por la Divisin de Trabajo del Ministerio de Trabajo, Relaciones Industriales y Empleo) estn llevando a cabo campaas de sensibilizacin a fin de informar a los trabajadores migrantes sobre las disposiciones de la ERA, y entre otras cosas, en relacin con los derechos bsicos de los trabajadores a la libertad sindical; iv) la mano de obra de los grandes establecimientos del sector de empresas exportadoras estaba constituida por 66.138 trabajadores en marzo de 2007 (un 61 por ciento de mujeres y un 24 por ciento de migrantes), por 66.782 trabajadores en marzo de 2008 (un 59 por ciento de mujeres y un 27 por ciento de migrantes) y por 57.107 trabajadores en marzo de 2009 (un 58 por ciento de mujeres y un 29 por ciento de migrantes), y v) durante las visitas de inspeccin que realizan los funcionarios de la Unidad Especial en materia de Trabajadores Migrantes estn tomando medidas para recopilar informacin sobre la tasa de sindicacin de los trabajadores migrantes. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita ms informacin sobre las actividades llevadas a cabo por la Unidad Especial en materia de Trabajadores Migrantes, y el nmero de sindicatos y la tasa de sindicacin en las ZFE, incluso en lo que respecta a los trabajadores migrantes. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno ha pedido la asistencia tcnica de la OIT en relacin con la aplicacin de los convenios nms. 87 y 98 y espera que dicha asistencia se concrete en un futuro prximo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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La Comisin toma nota de los comentarios sometidos por la Federacin de Empleadores de Mauricio, de fecha 11 de mayo de 2010, por la Confederacin de Trabajadores del Sector Privado (CTSP), de fecha 7 de junio de 2010 y por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010, as como de las respuestas del Gobierno a dichos comentarios. Asimismo, la Comisin toma nota de las conclusiones y recomendaciones del Comit de Libertad Sindical en el caso nm. 2685 en relacin con los alegatos de despidos antisindicales y la negativa a reconocer a un sindicato (355. informe). Artculos 1 y 2 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical y de injerencia. En su observacin anterior, la Comisin tom nota de los comentarios realizados por los sindicatos en relacin con la prevalencia de la discriminacin antisindical en el sector textil, especialmente respecto de los trabajadores migrantes, as como de los obstculos a los que tienen que hacer frente los sindicatos para reunirse con los trabajadores dentro o fuera de los locales de trabajo. La Comisin pidi al Gobierno que transmitiese sus observaciones al respecto y record la importancia no slo de prohibir los actos de injerencia, sino tambin de prever procedimientos rpidos de apelacin junto con sanciones lo suficientemente efectivas y disuasorias. La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno la Ley de Relaciones de Empleo, de 2008 (ERA), que sustituye a la Ley de Relaciones Laborales, de 1973 (IRA), se promulg y entr en vigor el 2 de febrero de 2009. La Comisin toma nota con satisfaccin de que la ERA prohbe claramente todos los actos de discriminacin antisindical e injerencia (artculos 30, 31 y 33) que no abordaba suficientemente la IRA y refuerza las sanciones aplicables (artculos 103 y 104). Asimismo, toma nota de que el Gobierno indica que estas disposiciones se aplican al sector textil, a las zonas francas de exportacin (ZFE), as como a los trabajadores migrantes. Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin toma nota con satisfaccin de que la ERA incluye una serie de disposiciones que promueven la negociacin colectiva a travs de diversos medios (incluida la prohibicin de prcticas desleales y la garanta del derecho a acceder a la informacin necesaria) y se aplican a todos los sectores, incluidas las ZFE. Negociacin colectiva en el sector pblico. Adems, en su anterior observacin, la Comisin pidi al Gobierno que transmitiese sus observaciones sobre el derecho a negociar salarios en el sector pblico. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en su memoria en relacin con las negociaciones sobre salarios en el sector pblico en 2007-2008. La Comisin toma nota en particular de que la oficina de investigacin de los salarios constituye el rgano permanente e independiente a cargo de revisar las estructuras jerrquica y salarial en el sector pblico. Adems, toma nota de que dicha oficina adopta un enfoque consultivo cuando realiza, cada cinco aos, una revisin salarial general. En la memoria del Gobierno se aade que en 2007-2008, aunque no se realizaron negociaciones sobre los salarios en el sector pblico, se llevaron a cabo amplias consultas en el contexto de la revisin salarial general (a saber, 1.275 reuniones consultivas y 2.600 reclamaciones escritas). Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que en su Programa 2010-2015, anunci que el Consejo Nacional de Remuneracin dejar de funcionar paulatinamente y que se instituir un mecanismo tripartito como foro permanente para los debates entre los interlocutores sociales con miras a entender mejor y responder a los desafos a los que tiene que hacer frente el pas, y que se iniciarn consultas apropiadas con las partes interesadas a este efecto. La Comisin acoge con agrado estas consultas y recuerda que la negociacin colectiva bipartita es un elemento fundamental del Convenio. Por ltimo, la Comisin toma nota de que segn la CTSP, el nmero de convenios colectivos firmados en 2009 se ha reducido en un 70 por ciento. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones acerca de esta afirmacin. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin estadstica sobre los convenios colectivos concluidos en el pas (nmero de convenios en el sector pblico y privado, temas abordados y nmero de trabajadores cubiertos) y que indique todas las medidas concretas adoptadas para promover la negociacin colectiva en el sector especfico de las ZFE, as como en el sector textil y respecto a los trabajadores migrantes. La Comisin pide tambin al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre todos los cambios que se produzcan en relacin con la creacin del mencionado mecanismo tripartito como foro permanente.
Mauritania
Comentarios de la CSI. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, que se refieren a las cuestiones legislativas ya planteadas por la Comisin, as como a las violaciones de la libertad sindical en 2009. La Comisin pide al Gobierno que tenga a bien comunicar sus observaciones en respuesta a las observaciones de la CSI. Modificaciones legislativas. Desde hace algunos aos, la Comisin ha venido solicitando al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para modificar su legislacin de modo de ponerla plenamente en conformidad con el Convenio. La Comisin seala que, en su memoria, el Gobierno indica que, en el marco de la revisin de los textos de aplicacin del
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Cdigo del Trabajo, una comisin tcnica compuesta de inspectores del trabajo adoptar las medidas necesarias para modificar la legislacin con el fin de ponerla plenamente de conformidad con el Convenio, y que todos los artculos que son objeto de comentarios de la Comisin, sern motivo de una atencin especial. La Comisin toma nota de estas indicaciones y expresa la firme esperanza de que la prxima memoria del Gobierno d cuenta de progresos concretos en la revisin del Cdigo del Trabajo, para ponerla plenamente de conformidad con el Convenio. La Comisin confa en que el Gobierno tendr debidamente en cuenta, a este respecto, el conjunto de los puntos que recuerda a continuacin. En este sentido, la Comisin toma nota de que el Gobierno manifiesta el deseo de seguir beneficindose de la asistencia tcnica de la Oficina. Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores, sin autorizacin previa, de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas. Menores que tienen la edad de acceso al empleo. La Comisin viene solicitando al Gobierno, desde hace algunos aos, la modificacin del artculo 269 del Cdigo del Trabajo, con el fin de eliminar todo obstculo al ejercicio del derecho sindical por parte de los menores que tengan acceso al mercado de trabajo. La Comisin recuerda que, en virtud del artculo 2 del Convenio, la edad mnima de libre afiliacin a un sindicato debe ser la misma que la fijada para la admisin en el empleo, sin que sea necesaria la autorizacin de los padres o del tutor. La Comisin confa en que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para modificar el artculo 269 del Cdigo del Trabajo, con el fin de garantizar el derecho sindical a los menores que tengan la edad mnima legal de admisin en el empleo (14 aos en virtud del artculo 153 del Cdigo del Trabajo), tanto a los trabajadores como a los aprendices, sin que sea necesaria la autorizacin de los padres o del tutor. Magistrados. Los comentarios de la Comisin, se vienen refiriendo, desde hace algunos aos, a la necesidad de garantizar el ejercicio de la libertad sindical a los magistrados. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que los magistrados haban preferido agruparse en asociaciones para defender sus intereses materiales y que no haban manifestado el deseo de constituir un sindicato. La Comisin se ve obligada a recordar una vez ms que los magistrados no dependen de las eventuales excepciones autorizadas en el artculo 9 del Convenio y que deben gozar, al igual que todas las dems categoras de trabajadores, del derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas, de conformidad con el artculo 2 del Convenio. La Comisin confa en que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para garantizar que los magistrados gocen del derecho de constituir las organizaciones profesionales que estimen convenientes, as como de afiliarse a las mismas. Artculo 3. Derecho de las organizaciones de trabajadores de elegir libremente a sus representantes y de organizar su gestin y sus actividades libremente, sin injerencia de las autoridades pblicas. En su comentarios anteriores, la Comisin haba sealado que el artculo 278 del Cdigo del Trabajo extiende el procedimiento de constitucin de sindicatos a los cambios producidos en su administracin o direccin y que tiene, en consecuencia, por efecto, someter dichos cambios a las decisiones positivas del procurador, es decir de los tribunales. La Comisin haba, as, indicado que esa disposicin comporta graves riesgos de injerencia de las autoridades pblicas en la organizacin y el funcionamiento de sindicatos y uniones de sindicatos. Haba recordado que la elaboracin o la modificacin de los estatutos de una organizaciones de trabajadores depende de las organizaciones concernidas y que, para entrar en vigor, no deberan estar sometidas a un acuerdo previo de los poderes pblicos. La Comisin espera del Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar el artculo 278 del Cdigo del Trabajo, con el fin de permitir que todo cambio producido en la administracin o en la direccin de un sindicato, pueda tener efecto una vez que las autoridades competentes se hicieran cargo y su aprobacin fuese necesaria. Arbitraje obligatorio. Desde hace muchos aos la Comisin viene sealando que los artculos 350 y 362 del Cdigo del Trabajo, prevn el recurso al arbitraje obligatorio en situaciones que superan el marco de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino o que pueden considerarse que constituyen una crisis nacional aguda. La Comisin recuerda que la prohibicin o la limitacin del derecho de huelga mediante el arbitraje obligatorio, slo pude justificarse en caso de: 1) los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, es decir, aquellos cuya interrupcin pusiera en peligro, en toda o en parte de la poblacin, la vida, la seguridad o la salud de las personas; 2) una crisis nacional aguda, con una duracin lmite y slo en la medida necesaria para hacer frente a la situacin. La Comisin espera del Gobierno que modifique los artculos pertinentes del Cdigo del Trabajo para limitar slo la prohibicin de la huelga, mediante el arbitraje obligatorio, a los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, as como en situaciones de crisis nacional aguda. Duracin de la mediacin. En sus comentarios anteriores sobre la prohibicin de la huelga durante toda la duracin de la mediacin prevista en el artculo 352 del Cdigo del Trabajo, la Comisin haba recordado que era posible exigir el agotamiento de los procedimientos de mediacin y conciliacin antes de la declaracin del la huelga, con la condicin de que los procedimientos no fuesen tan complejos o no entraaran retrasos tan largos que una huelga lcita pasara a ser imposible en la prctica o estuviese privada de toda eficacia. Sin embargo, la Comisin haba considerado que era excesiva la duracin mxima (120 das) para la fase de mediacin prevista en el artculo 346 Cdigo del Trabajo. La Comisin espera del Gobierno que modifique el artculo 346 del Cdigo del Trabajo para reducir la duracin mxima de la fase de mediacin antes de la declaracin de una huelga. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Mxico
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2008. Por otra parte, la Comisin toma nota de los comentarios de la CSI de fecha 24 de agosto de 2010 que se refieren a la aplicacin del Convenio, as como al asesinato de dos dirigentes sindicales y al encarcelamiento ilegal de un sindicalista. La Comisin recuerda que el derecho a la vida es el presupuesto bsico de los derechos consagrados en el Convenio nm. 87 y subraya que cuando se han producido disturbios que provocaron la prdida de vidas humanas y heridos graves, la realizacin de una investigacin judicial independiente es un mtodo especialmente apropiado para esclarecer plenamente los hechos, deslindar las responsabilidades, sancionar a los culpables, remediar los daos causados y prevenir la repeticin de tales actos; estas investigaciones judiciales deberan concluir en el plazo ms breve posible, ya que de lo contrario se dara lugar a una situacin de impunidad de hecho agravndose el clima de violencia y de inseguridad, lo cual es extremadamente perjudicial para el ejercicio de las actividades sindicales (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 29). La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto. Artculo 2 del Convenio. Monopolio sindical en las dependencias del Estado impuesto por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y por una ley reglamentaria de la Constitucin. La Comisin recuerda que desde hace muchos aos viene formulando comentarios relativos a las siguientes disposiciones: i) la prohibicin de que coexistan dos o ms sindicatos como tales en el seno de una misma dependencia del Estado (artculos 68, 71, 72 y 73 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado); ii) la prohibicin de los afiliados de dejar de formar parte del sindicato al que se hayan afiliado (clusula de exclusin por la cual si dejan de formar parte del sindicato pierden su puesto de trabajo) (artculo 69 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado); iii) la prohibicin de que los sindicatos de funcionarios se adhieran a organizaciones sindicales obreras o campesinas (artculo 79 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado); iv) la extensin de las restricciones aplicables a los sindicatos en general, en lo referente a una nica Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (artculo 84 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado), y v) la imposicin en la legislacin del monopolio sindical de la Federacin Nacional de Sindicatos Bancarios (artculo 23 de la Ley Reglamentaria de la Fraccin XIII Bis del Apartado B, del Artculo 123 de la Constitucin). A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que: i) el derecho a la libre sindicalizacin de los trabajadores al servicio del Estado se encuentra garantizado por el artculo 123, apartado B, fraccin X, de la Constitucin que establece el derecho de los trabajadores de asociarse para la defensa de sus intereses comunes y hacer uso del derecho de huelga cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos establecidos en esta disposicin; ii) los alcances de la resolucin de la Corte Suprema de Justicia en el amparo en revisin nm. 1475/98; as como las jurisprudencias nms. P/J 43/1999, CXXVII/2000, 2.a LVII/2005, entre otras similares, que determinan la libertad de los trabajadores del Estado para afiliarse libremente a los sindicatos que ellos acepten, y establecen que en las dependencias podr haber ms de un sindicato, o que las dirigencias sindicales de este sector pueden ser reelectas, se han venido aplicando de manera estricta por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje (TFCA); iii) en este sentido, se encuentran registrados ante el TFCA, tres federaciones que agrupan a los trabajadores del Estado, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FDSSP) y la Federacin de Sindicatos Bancarios (FSB); y iv) el 1. de julio de 2009, se present una Iniciativa con proyecto de decreto que modifica diversas disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del artculo 123, apartado B, de la Constitucin que tiene como objeto impulsar la libre sindicalizacin de los trabajadores al servicio del Estado eliminando la prohibicin de constituir ms de un sindicato en cada dependencia del poder pblico y que deroga el artculo 123, apartado B, fraccin XII bis. La Comisin toma nota con inters de esta iniciativa y expresa la esperanza de que el decreto en cuestin ser adoptado prximamente. La Comisin pide al Gobierno que le informe en su prxima memoria sobre toda evolucin al respecto. Artculo 3. Prohibicin de reeleccin dentro de los sindicatos (artculo 75 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado). En su comentario anterior, la Comisin pidi al Gobierno que modificara el artculo 75 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado en el sentido de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, a efectos de ponerla en conformidad con el Convenio y la prctica de la OIT actual. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que, aun cuando no ha sido modificada la legislacin de referencia, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje aplica la jurisprudencia mencionada, lo que significa que mediante la prctica se dan efecto a las disposiciones del Convenio, toda vez que la jurisprudencia que emite la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es obligatoria para todos los rganos jurisdiccionales del pas. En estas condiciones, teniendo en cuenta que se prev una reforma de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, la Comisin pide al Gobierno que estudie la posibilidad de
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modificar el artculo 75 en el sentido de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, a efectos de ponerlo en conformidad con el Convenio y la prctica de la OIT actual. Prohibicin de que los extranjeros formen parte de la directiva de los sindicatos (artculo 372, fraccin II, de la Ley Federal del Trabajo). La Comisin toma nota de que el Gobierno no se refiere a esta cuestin en su memoria. La Comisin subraya que debera permitirse a los trabajadores extranjeros el acceso a las funciones como dirigente sindical, por lo menos tras haber transcurrido un perodo razonable de residencia en el pas de acogida (vase Estudio General op. cit., prrafo 118). La Comisin pide al Gobierno que tenga en cuenta el principio mencionado en el marco de una futura modificacin de la Ley Federal del Trabajo y que la mantenga informada al respecto en su prxima memoria. Derecho restringido de huelga de los funcionarios pblicos no adscritos a la administracin del Estado y requisa. La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos formula comentarios y pide al Gobierno que modifique la legislacin en relacin con las siguientes cuestiones: i) los trabajadores al Servicio del Estado incluidos los trabajadores del sector bancario gozan del derecho de huelga solamente en casos de violacin general y sistemtica de sus derechos (artculos 94, ttulo cuarto, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, y 5 de la Ley Reglamentaria de la fraccin XIII bis del apartado B, del artculo 123 de la Constitucin). La Comisin considera que aquellos trabajadores del Estado incluidos los trabajadores del sector bancario que no ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado deberan poder ejercer su derecho de huelga no slo en casos de violacin general y sistemtica de sus derechos que revistan gravedad. ii) por otra parte, el artculo 121 de la Ley de Instituciones de Crdito establece que la Comisin Nacional Bancaria cuidar que durante la huelga permanezca abierto el nmero indispensable de oficinas y continen laborando los trabajadores que atendiendo a sus funciones, sean estrictamente necesarios. A este respecto, la Comisin observ que la Comisin Nacional Bancaria no es tripartita. La Comisin recuerda que las organizaciones de trabajadores deberan poder participar, si lo desean, en la determinacin del servicio mnimo a mantener en caso de huelga, de igual modo que los empleadores y las autoridades pblicas (vase Estudio General op. cit., prrafo 161). iii) la fraccin II del artculo 99 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece la exigencia para declarar la huelga de las dos terceras partes de los trabajadores de la dependencia pblica afectada. Al respecto, la Comisin recuerda, en lo que respecta a los trabajadores que no ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado, que las modalidades de escrutinio y las mayoras exigidas no deberan ser tales que el ejercicio del derecho de huelga resultase, en la prctica, muy difcil, e incluso imposible (vase Estudio General, op. cit., prrafo 170). iv) diversas leyes sobre servicios pblicos (Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, Ley de Registro Nacional de Vehculos, Ley de Vas Generales de Comunicacin, y reglamento interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes), contienen disposiciones relativas a la requisa o requisicin de personal, en caso de que la economa nacional pueda verse afectada. La Comisin recuerda que la movilizacin forzosa de trabajadores en huelga slo estara justificada para asegurar el funcionamiento de los servicios que son esenciales en el sentido estricto del trmino (vase Estudio General, op. cit., prrafo 163) y que deberan modificarse aquellas disposiciones que no se refieren a servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (como por ejemplo la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, la Ley de Vas Generales de Comunicacin, y el reglamento interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes). La Comisin toma nota de que el Gobierno manifiesta en relacin con estas cuestiones que la actividad legislativa compete al Poder Legislativo Nacional y que no existen iniciativas presentadas durante el presente perodo relacionadas a las modificaciones solicitadas. A este respecto, teniendo en cuenta que se prev una reforma de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, la Comisin pide al Gobierno que estudie, junto con los interlocutores sociales, la posibilidad de realizar las modificaciones en el sentido indicado. La Comisin recuerda que en este proceso puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina si as lo desea. Actualizacin del marco normativo laboral. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que: i) a efectos de actualizar el marco normativo del sector laboral, la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), desde 2006, ha impulsado la actualizacin del marco jurdico de este sector ya que la actual Ley Federal del Trabajo data de 1970; ii) en este sentido, la STPS revis diversas iniciativas de reforma a la Ley Federal del Trabajo presentadas por diferentes grupos parlamentarios ante las Cmaras del Congreso de la Unin y complement el documento de anlisis; iii) el documento de anlisis sirvi de base a la iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo presentada ante la Cmara de Diputados el 18 de marzo de 2010; iv) la iniciativa propone actualizar 419 de los 1.010 artculos de la Ley Federal del Trabajo vigente que incluyen los derechos fundamentales de los trabajadores, tanto individuales como colectivos; y v) los objetivos de la iniciativa de reforma laboral son: a) promover la creacin de empleos de calidad en la economa formal, b) generar una cultura de productividad en las relaciones laborales, c) propiciar condiciones favorables y dar certidumbre jurdica a los inversionistas, d) promover el trabajo decente, e) avanzar en la transparencia a efecto de fortalecer la democracia y libertad sindicales con pleno respeto a la autonoma de los sindicatos, f) modernizar y agilizar la imparticin de la justicia laboral, y g) incorporar nuevos mecanismos para propiciar el cumplimiento de la legislacin laboral. El Gobierno aade que entre las medidas relacionadas con la transparencia y la democracia sindical se encuentra la propuesta de suprimir la llamada clusula de exclusin por separacin.
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Notando que la Oficina ha formulado comentarios sobre el proyecto de reforma de la Ley Federal del Trabajo y expresa la firme esperanza de que los mismos sern tomados plenamente en cuenta. La Comisin sugiere al Gobierno que contine recurriendo a la asistencia tcnica de la Oficina a efectos de que el texto que se apruebe est en plena conformidad con las disposiciones del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que le informe en su prxima memoria sobre toda evolucin a este respecto.
Repblica de Moldova
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010, relativos a las cuestiones planteadas por la Comisin a continuacin, y por el Comit de Libertad Sindical en el caso nm. 2317. Artculo 2 del Convenio. Derecho de los empleadores y los trabajadores de constituir las organizaciones que estimen conveniente y de afiliarse a ellas libremente. La Comisin recuerda que haba pedido al Gobierno que enmiende el artculo 6 de la Ley de Organizaciones de Empleadores, en el que se establece la necesidad de contar con al menos diez empleadores para crear una organizacin de empleadores. La Comisin toma nota con inters de la indicacin del Gobierno segn la cual la ley nm. 121-XVIII, de fecha 23 de diciembre de 2009, ha modificado la Ley de Organizaciones de Empleadores para establecer que una asociacin de empleadores puede ser creada a iniciativa de tres empleadores. La Comisin pide al Gobierno que proporcione una copia del texto legislativo pertinente en su prxima memoria. La Comisin haba pedido al Gobierno que enmiende el artculo 10, prrafo 5, de la Ley de Sindicatos, segn el cual las organizaciones sindicales de base pueden adquirir el estatuto jurdico solamente si son miembros de una delegacin nacional o de un sindicato nacional intersectorial, con el fin de garantizar el derecho de los trabajadores de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a ellas libremente, incluyendo los que estn fuera de la actual estructura sindical nacional. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno segn la cual la Confederacin Nacional de Sindicatos ha indicado que podra apoyar algunas propuestas razonables para la mejora de la norma contenida en el artculo 10, prrafo 5, de la ley y que el proceso de modificacin de esta disposicin se iniciar en un futuro prximo. La Comisin pide al Gobierno que le informe en su prxima memoria sobre toda evolucin a este respecto. Artculo 3. Derecho de las organizaciones de trabajadores a organizar sus actividades. La Comisin haba pedido al Gobierno que considere, en consulta con los interlocutores sociales, la adopcin de disposiciones legislativas que garanticen expresamente la participacin de los sindicatos y organizaciones de empleadores ms importantes en la determinacin de los servicios mnimos en el caso de una huelga. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual esta cuestin requiere un estudio ms en profundidad en consulta con los interlocutores sociales. La Comisin expresa la esperanza de que las disposiciones legislativas necesarias se adoptaran prximamente y pide al Gobierno que indique las medidas concretas adoptadas o previstas a este respecto. Adems, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que transmita en su prxima memoria la decisin nm. 656, de fecha 11 de junio de 2004, que determina la lista de las categoras de trabajadores que tienen prohibido realizar huelgas de conformidad con el artculo 369 del Cdigo del Trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba pedido al Gobierno que modifique los artculos 357, prrafo 1, y 358, prrafo 1, del Cdigo Penal que prev sanciones penales desproporcionadas (incluidas penas de prisin de hasta tres aos) por haber participado o llevado a cabo una huelga ilegal. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual el artculo 357, prrafo 1, del Cdigo ha sido modificado por la ley nm. 277-XVI, de fecha18 de diciembre de 2008 (en vigor desde el 24 de mayo de 2009), para establecer que organizar o llevar a cabo una huelga ilegal, as como prevenir u obstaculizar las actividades de una organizacin, de una institucin o de una empresa, en caso de estado de urgencia, de asedio o de guerra se sanciona con una multa de hasta 500 unidades convencionales, o con la obligatoriedad de realizar un servicio a la comunidad sin sueldo por un perodo de 100 a 240 horas. Asimismo, la Comisin toma nota con satisfaccin de que el artculo 358 del Cdigo fue derogado por el mismo texto legislativo.
La Comisin toma nota de los comentarios sometidos por la Confederacin de Sindicatos de la Repblica de Moldova (CRSM) en una comunicacin de fecha 4 de septiembre de 2009 y de los comentarios sometidos por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de fecha 6 de septiembre de 2010 en relacin con las cuestiones que plantea a continuacin la Comisin. La Comisin tambin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de 2008 de la CSI. Artculos 1 y 2 del Convenio. Sanciones en caso de actos de discriminacin antisindical y de injerencia. En su observacin anterior, la Comisin tom nota de que el artculo 61 del nuevo Cdigo de Infracciones adoptado en 2008 prev la aplicacin de multas de entre 40 y 50 unidades convencionales (una unidad convencional equivale a 20 MDL) por obstaculizar el derecho de los trabajadores a constituir sindicatos y afiliarse a ellos. Asimismo, la Comisin haba tomado
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nota de que segn el Gobierno, el grupo de trabajo, integrado por representantes del Ministerio de Economa y Comercio, de la Confederacin Nacional Sindical y del Ministerio de Justicia, examin la posibilidad de imponer sanciones administrativas para los actos de injerencia en las actividades sindicales, posibilidad que no contempla el artculo 61. La Comisin haba pedido al Gobierno que transmitiese informacin sobre la evolucin de la situacin a este respecto y que garantizase que las mencionadas sanciones se aplicaban mediante procedimientos efectivos y expeditos. La Comisin toma nota de que la CSI y la CRSM indican que el alcance del artculo 61 del Cdigo de Infracciones es muy limitado ya que nicamente sanciona el obstaculizar el derecho de los trabajadores a constituir sindicatos y afiliarse a ellos y no todos los actos de discriminacin antisindical e injerencia que prohbe el artculo 37, prrafo 1, de la Ley de Sindicatos. Adems, la Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que la posibilidad de modificar el artculo 61 del Cdigo de Infracciones se examinar en un futuro prximo. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno declara, en respuesta a los comentarios de 2008 de la CSI, que hasta la adopcin del nuevo Cdigo de Infracciones, las violaciones de los derechos sindicales estaban cubiertas por el artculo 41 del Cdigo de Infracciones Administrativas, que sancionaba las violaciones de la legislacin del trabajo y prevea la aplicacin de multas de hasta 250 unidades convencionales. La Comisin toma nota de que el artculo 55 del nuevo Cdigo de Infracciones es una disposicin similar al artculo 41 del derogado Cdigo de Infracciones Administrativas, que sanciona las violaciones de la legislacin del trabajo pero establece la aplicacin de multas ms bajas (que llegan hasta 50 unidades convencionales para los individuos, 75 unidades convencionales para las personas responsables y 120 unidades convencionales para las entidades jurdicas). Adems, toma nota de que, segn la CSI, la aplicacin de la ley sigue siendo insuficiente. La Comisin recuerda las conclusiones y recomendaciones del Comit de Libertad Sindical en el caso nm. 2317 en el que pidi al Gobierno que examinase, en consultas plenas y francas con los interlocutores sociales, disposiciones legislativas que sancionen expresamente las violaciones de los derechos sindicales y prevean sanciones lo suficientemente disuasorias contra actos de injerencia en los asuntos internos de los sindicatos (vase 350. informe). La Comisin considera que ni el artculo 61 ni el artculo 55 del Cdigo de Infracciones prevn sanciones lo suficientemente disuasorias contra actos de discriminacin antisindical e injerencia. La Comisin expresa la firma esperanza de que pronto se adopten las enmiendas legislativas necesarias para garantizar una proteccin adecuada de las organizaciones de trabajadores y de empleadores contra los actos de discriminacin antisindical e injerencia. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que garantice que los textos legislativos adoptados en el futuro prevean sanciones lo suficientemente disuasorias en caso de infraccin y procedimientos efectivos y expeditos para garantizar su aplicacin en la prctica. Artculo 4. Arbitraje obligatorio. En sus anteriores observaciones, la Comisin pidi al Gobierno que enmendase el prrafo 1 del artculo 360 del Cdigo del Trabajo, que permite que las autoridades impongan el arbitraje a solicitud de una de las partes a fin de garantizar que el recurso al arbitraje obligatorio slo resulta posible en el contexto de los servicios esenciales en el estricto sentido del trmino (es decir, aquellos cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la poblacin), o en el caso de los funcionarios pblicos al servicio de la administracin del Estado. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno la cuestin de la enmienda del prrafo 1 del artculo 360 del Cdigo del Trabajo se examinar despus de realizar discusiones con los interlocutores sociales sobre la cuestin relacionada con la determinacin de los servicios mnimos en caso de huelga. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno tiene la intencin de enmendar el prrafo 2 del artculo 359 del Cdigo del Trabajo, en virtud del cual a fin de solucionar un conflicto colectivo, las partes pueden, dentro de los tres das posteriores al inicio del conflicto, establecer una comisin de conciliacin formada por un nmero igual de representantes de las partes en el conflicto, a fin de extender el plazo en el que debera establecerse una comisin de conciliacin. La Comisin expresa la esperanza de que se adopten las enmiendas necesarias al prrafo 1 del artculo 360 del Cdigo del Trabajo en un futuro prximo a fin de garantizar que la remisin al arbitraje obligatorio slo es posible a solicitud de ambas partes en el conflicto, o para los servicios esenciales en el estricto sentido del trmino o para los funcionarios que trabajan en la administracin del Estado. La Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas a este respecto. La Comisin recuerda al Gobierno que puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina, si as lo desea.
Mozambique
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, en relacin con la aplicacin del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones a este respecto, as como sobre los comentarios de la CSI de 2008, en relacin con los graves actos de violencia contra trabajadores en huelga en el sector de las plantaciones de caa de azcar. En su comentario anterior, la Comisin tom nota de la adopcin de la nueva Ley del Trabajo (ley nm. 23/2007) y de que algunas disposiciones de dicha ley no estn en conformidad con el Convenio, concretamente: el artculo 150 que otorga un plazo de 45 das al rgano central de la administracin del trabajo para proceder al registro de una organizacin sindical o de empleadores. La Comisin consider que la dilacin del procedimiento de registro supone un grave obstculo a la constitucin de organizaciones y equivale a la denegacin del derecho de los
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trabajadores y de los empleadores de constituir las organizaciones de su eleccin, y que ese plazo debera reducirse a un perodo razonable, en todo caso no superior a 30 das. A este respecto, la Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno segn la cual, ese plazo se estableci teniendo en cuenta el desarrollo socioeconmico del pas y al hecho de que no cuenta con el sistema de comunicacin moderno e informatizado, circunstancia que no permite la transmisin rpida de informaciones de una regin a otra; el artculo 189 que prev el arbitraje obligatorio para los servicios esenciales enumerados en el artculo 205, que incluyen el servicio de correo, la carga y descarga de animales y gneros alimenticios deteriorables, el control meteorolgico y el abastecimiento de combustibles, as como para las zonas francas (artculo 206 y decreto nm. 75/99). La Comisin recuerda que el arbitraje obligatorio para poner trmino a un conflicto colectivo y a una huelga slo es aceptable cuando lo han pedido las dos partes implicadas en el conflicto o en los casos en que la huelga puede ser limitada, e incluso prohibida, es decir en los casos de conflicto dentro de la funcin pblica respecto de funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, o sea los servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida o la seguridad de la persona en toda o parte de la poblacin. En estas condiciones, la Comisin considera que los conflictos que puedan surgir en los servicios mencionados no deberan estar sujetos a un arbitraje obligatorio y que podran ser tratados en el marco de los procedimientos de mediacin y conciliacin previstos en la ley; el artculo 207 que prev que en el preaviso de huelga debe indicarse la duracin de la huelga. La Comisin estim que los trabajadores y sus organizaciones deberan poder, si as lo desean, declarar una huelga por tiempo indeterminado. A este respecto, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, la interpretacin de esta disposicin autoriza la huelga de una duracin limitada o ilimitada ya que no existe disposicin alguna que imponga que una huelga debe ser de duracin limitada; el artculo 212 que prev que puede ponerse fin a la huelga por decisin del rgano de mediacin y arbitraje. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el artculo 212, prrafo 1, prev otros procedimientos para poner trmino a la huelga, por ejemplo, como un acuerdo alcanzado entre las partes interesadas o una decisin de la organizacin sindical. La Comisin estima que esta decisin debe ser adoptada por los trabajadores y las organizaciones que declararon la huelga y no por un rgano de mediacin y, por ltimo, el artculo 268, prrafo 3, que prev que toda violacin de los artculos 199 (libertad de trabajo de no huelguistas), 202, prrafo 1, y 209, prrafo 1 (sobre servicios mnimos) constituye una infraccin disciplinaria, haciendo responsable civil y penalmente a los trabajadores en huelga. La Comisin recuerda que no deberan imponerse sanciones penales y, de ese modo, debera excluirse la aplicacin de penas de prisin. Tales sanciones slo pueden preverse cuando, con motivo de la huelga, se cometen actos de violencia contra las personas o los bienes u otras infracciones graves de derecho comn, y en aplicacin de los textos que sancionan los hechos antes mencionados. Sin embargo, incluso en ausencia de actos de violencia, si las modalidades de la huelga la han convertido en ilegtima, se podrn aplicar a los huelguistas sanciones disciplinarias proporcionales a la infraccin cometida. La Comisin recuerda que, en su observacin anterior tom nota de que se encontraban en un proceso de reforma de la legislacin llevada a cabo por intermedio de una unidad tcnica de reforma legal creada a tal efecto, y que algunas disposiciones de la Ley del Trabajo que no estn en conformidad con el Convenio sern modificadas oportunamente con la asistencia de la OIT. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que, en su prxima memoria, proporcione informaciones detalladas sobre los progresos del proyecto de reforma y espera que dicho proyecto tendr en cuenta los comentarios formulados en relacin con los artculos 189, 212 y 268, prrafo 3, de la Ley del Trabajo. Funcionarios. En un comentario anterior, la Comisin observ que los funcionarios pblicos no gozaban del derecho de sindicacin. A este respecto, la Comisin toma nota de la adopcin de la ley nm. 14/2009, de 17 de marzo de 2009, que establece el estatuto general de los funcionarios y agentes del Estado (EGFAE). La Comisin toma nota de que los artculos 76 y 77 prevn que la creacin, la unin, la federacin y la extincin de las organizaciones sindicales y profesionales de funcionarios, as como su derecho de huelga, estn reglamentados por la ley. En esas condiciones, la Comisin pide al Gobierno que indique en su prxima memoria si esta ley ya se ha adoptado y, en ese caso, que comunique una copia de la misma.
Myanmar
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, en la que se hace referencia a las graves cuestiones que ya haban sido sealadas por la Comisin. La Comisin toma nota de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2010. La Comisin observa, en particular, que la Comisin de la Conferencia tom nota con gran preocupacin de la falta continua del Gobierno, durante varios aos, de dar cumplimiento a la obligacin de eliminar las graves discrepancias en la aplicacin del Convenio.
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Libertades civiles. En su observacin anterior, la Comisin record la referencia de la CSI al arresto, al interrogatorio violento y a los 20 aos de reclusin por sedicin impuestos a seis trabajadores, as como las sentencias adicionales de prisin impuestas a Thureing Aung, Wai Lin, Kyaw Win y Myo Min (condenados a cinco aos adicionales de reclusin por asociacin con la Federacin de Sindicatos de Birmania (FTUB), y a tres aos de prisin por pasar ilegalmente la frontera). La Comisin tambin tom nota del arresto del dirigente sindical del ferrocarril de Burma, U Tin Hla y de Su Su Nway, este ltimo condenado a 12 aos y seis meses de reclusin. Adems, la CSI seal que, a finales de 2008, tres trabajadores Khin Maung Cho (conocido como Pho Toke), Nyo Win, y Kan Myint empleados en la fbrica de jabones A21 de la zona industrial de Hlaing Thayar, fueron sentenciados a largas penas de prisin por implicacin con grupos de exiliados, por sedicin y por otros cargos. Adems, en su observacin anterior, la Comisin record que la CSI se refiri con anterioridad a muchas otras graves violaciones del Convenio, que incluyen: la reclusin de Myo Aung Thant, afiliado al Sindicato de las Corporaciones Petroqumicas de Birmania, que ha permanecido en la crcel durante ms de 12 aos, tras haber sido condenado por alta traicin por haber mantenido contactos con la FTUB (en virtud del artculo 122, 1), del Cdigo Penal); el asesinato de Saw Mya Than, afiliado del FTUB y funcionario del Sindicato de Trabajadores de la Educacin de Kawthoolei (KEWU), quien segn se alega fue asesinado por el ejrcito en represalia por el ataque de unos rebeldes, y respecto de cuyo asesinato el Comit de Libertad Sindical solicit al Gobierno que instituyera una investigacin independiente, en el marco del caso nm. 2268; la desaparicin, el 22 de septiembre de 2007, de Lay Lay Mon, una activista, ex prisionera poltica, tras haber ayudado a organizar a los trabajadores para apoyar la protesta de los monjes y de los ciudadanos en el levantamiento de Yangn; se indica que fue encarcelada en la crcel de Insein, pero no se tuvieron noticias de si se la juzgar o cundo se la juzgar; la desaparicin, durante la ltima semana de septiembre de 2007, de Myint Soe, por haber ayudado a organizar a los trabajadores a incrementar su participacin en el levantamiento de Yangn; el arresto por parte de las autoridades militares, el 8 y el 9 de agosto de 2006, de siete miembros de la familia del afiliado y activista de la FTUB, Thein Win, en su casa, en el distrito de Kyun Tharyar, de la ciudad de Pegu. Tres de los hermanos de Thein Win (Tin Oo, Kyi Thein y Chaw Su Hlaing) fueron sentenciados a 18 aos de prisin, en virtud del artculo 17, 1) y 2), de la Ley de Asociaciones Ilegales. Se inform que Tin Oo sufri torturas tan graves durante su detencin, que provocaron trastornos mentales; actualmente se teme por su estado de salud; el arresto en marzo de 2006, y la subsiguiente condena de cinco activistas democrticos y laborales que actuaban en la clandestinidad, acusados de diversos delitos vinculados con sus esfuerzos para aportar informacin a la FTUB y a otras organizaciones consideradas ilegales por el rgimen, y de organizar manifestaciones pacficas en contra del Consejo de Estado para la Paz y el Desarrollo (SPDC) (U Aung Thein, de 76 aos de edad, condenado a 20 aos; Khin Maung Win, sentenciado a 17 aos; Ma Khin Mar Soe, a 17 aos; Ma Thein Thein Aye, a 11 aos, y U Aung Moe, de 78 aos de edad, sentenciado a 20 aos); la intimidacin por parte del ejrcito a 934 trabajadores de Hae Wae Garment, situada en el municipio de Okkapala Sur en Yangn, que el 2 de mayo de 2006 fueron a la huelga para exigir mejores condiciones de trabajo. Se autoriz a 48 de dichos trabajadores a reunirse con las autoridades y fueron obligados a firmar una declaracin sealando que en la fbrica no existan problemas; el arresto y la condena a cuatro aos de reclusin con la obligacin de realizar trabajos forzosos de Naw Bey Bey, un activista afiliado al Sindicato de Trabajadores de la Salud de Karen (KHWU); el arresto, la tortura y la ejecucin de Saw Thoo Di (tambin conocido como Saw Ther Paw), miembro del comit del Sindicato de Trabajadores de la Agricultura de Karen (KAWU),en el municipio de Kya-Inn, estado de Karen, detenido el 28 de abril de 2006, en las afueras de su pueblo por una columna armada del batalln de infantera 83; el bombardeo del poblado de Pha, con disparos de morteros y lanzagranadas, por parte del batalln de infantera ligera 308, que haba sido enviado por los militares del SPDC al enterarse de que, el 30 de abril de 2006, la FTUB y la Federacin de Sindicatos Kawthoolei (FTUK) estaban preparando una conmemoracin de los derechos de los trabajadores para el 1. de mayo; el arresto, la tortura y la condena por un tribunal especial establecido en la crcel, de diez activistas de la FTUB, a penas de reclusin de tres a 25 aos, por haber realizado comunicaciones telefnicas por satlite para transmitir informacin a la OIT y al movimiento sindical internacional, con la intermediacin de la FTUB. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera en su memoria que los seis trabajadores arrestados por presunta participacin en los acontecimientos de 1. de mayo, incluyendo Thurein Aung, no eran trabajadores. El Gobierno aade en su memoria que no se sancion a ningn trabajador por haber realizado actividades sindicales, que los trabajadores tienen derecho a peticionar a fin de que se respeten sus derechos, individual o colectivamente, que miles de trabajadores lo hacen todos los aos y que ningn trabajador ha tomado parte en las actividades relativas al 1. de mayo. Adems, la
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Comisin toma nota que durante la reunin de la Comisin de la Conferencia, el representante gubernamental reiter que el Ministerio del Interior declar que la FTUB era una organizacin terrorista, por consiguiente, no poda ser reconocida como una organizacin legtima de trabajadores. La Comisin toma nota de que la Comisin de la Conferencia observ con grave preocupacin que muchas personas permanecen en prisin por ejercer sus derechos a la libertad de expresin y de asociacin, a pesar de los llamamientos para su liberacin, y urgi al Gobierno a que pusiera fin de inmediato a la persecucin de los trabajadores y de otras personas por mantener contacto con organizaciones de trabajadores, incluidas aquellas que ejercen sus actividades en el exilio, e inst al Gobierno a que garantizara la inmediata liberacin de Thurein Aung, Wai Lin, Nyi Nyi Zaw, Kyaw Kyaw, Kyaw Win y Myo Min, as como tambin de todas las dems personas detenidas por ejercer sus libertades civiles fundamentales y el derecho a la libertad sindical. La Comisin se ve obligada a deplorar el hecho de que el Gobierno, en su memoria no proporciona informacin alguna sobre la situacin de las numerosas personas antes mencionadas, al tiempo que no cumple con aportar pruebas acerca de las medidas adoptadas para aplicar las solicitudes anteriores de la Comisin, en particular en relacin con la necesidad de realizar investigaciones independientes sobre esas cuestiones. Una vez ms, la Comisin lamenta profundamente la poca informacin proporcionada, en marcado contraste con la extrema gravedad de las cuestiones planteadas por la CSI. La Comisin recuerda que el respeto del derecho a la vida y de otras libertades cvicas, constituye un requisito previo para el ejercicio de los derechos contenidos en el Convenio, y los trabajadores y los empleadores deberan poder ejercer sus derechos de libertad sindical en un clima de completa libertad y seguridad, libres de violencia y amenazas. Adems, en lo que concierne a las torturas, a la crueldad y a los malos tratos sobre los que se ha informado, la Comisin pone de relieve nuevamente que los sindicalistas, al igual que cualquier persona, deben gozar de las garantas previstas en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y los gobiernos deben dar las instrucciones necesarias para que ningn detenido sea objeto de malos tratos (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 30). Por ltimo, la Comisin recuerda que, si bien se espera que los sindicatos respeten, en virtud del artculo 8 del Convenio, la legislacin nacional, la legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio. Las autoridades no deberan interferir en las actividades sindicales legtimas, a travs del arresto o de la detencin arbitraria, y los alegatos de conducta delictiva no deberan utilizarse para acosar a los sindicalistas en razn de su afiliacin sindical o de sus actividades sindicales. Por consiguiente, la Comisin una vez ms deplora profundamente los graves alegatos de asesinato, arresto, detencin, tortura y condena a muchos aos de reclusin de sindicalistas por el ejercicio de actividades sindicales ordinarias, incluso el simple envo de informacin a la FTUB. La Comisin urge nuevamente al Gobierno a que comunique informacin sobre las medidas adoptadas y las instrucciones emitidas para garantizar el respeto de las libertades civiles fundamentales de los afiliados y dirigentes sindicales, a que adopte toda las medidas necesarias para asegurar la inmediata puesta en libertad de Thurein Aung, Wai Lin, Nyi Nyi Zaw, Kyaw Kyaw, Kyaw Win, Myo Min, y de todos aquellos que hubiesen sido encarcelados por el ejercicio de actividades sindicales, y a que asegure que ningn trabajador sea sancionado por el ejercicio de tales actividades, en particular por haber tenido contactos con las organizaciones de trabajadores que estimaran convenientes. Adems, recordando que el derecho de los trabajadores y de los empleadores de constituir libremente las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas no puede existir si esa libertad no se establece y reconoce, tanto en la ley como en la prctica, la Comisin urge una vez ms al Gobierno a que indique todas las medidas adoptadas, incluidas las instrucciones emitidas para garantizar el libre funcionamiento de todo tipo de organizacin de representacin colectiva de los trabajadores, libremente elegida por stos para la defensa y la proteccin de sus intereses econmicos y sociales, incluidas las organizaciones que funcionan en el exilio. Marco legislativo. En su observacin anterior, la Comisin record los asuntos que ha venido planteando a lo largo de los aos respecto del marco legislativo, incluida la prohibicin de los sindicatos y la ausencia de una base legal para la libertad sindical en Myanmar (legislacin antisindical represiva, marco legislativo oscuro, rdenes y decretos militares que limitan an ms la libertad sindical, el sistema de sindicato nico establecido en la ley de 1964 y un marco constitucional poco claro); la FTUB obligada a trabajar clandestinamente y acusada de terrorismo; los comits de trabajadores organizados por las autoridades; y la represin de la gente de mar, incluso en el extranjero y la denegacin de su derecho a ser representada por el Sindicato de la Gente de Mar de Birmania (SUB), una organizacin afiliada a la FTUB y por la Federacin Internacional de los Trabajadores del Transporte (ITF). La Comisin recuerda asimismo que, a lo largo de varios aos, ha indicado que existen algunas disposiciones de la legislacin que contienen importantes restricciones a la libertad sindical o disposiciones que, si bien no estn vinculadas directamente a la libertad sindical, pueden aplicarse de modo tal que menoscaban gravemente el ejercicio del derecho de sindicacin. Ms especficamente: i) la orden nm. 6/88 de 39 de septiembre de 1988, dispone que a los fines de su constitucin las organizaciones solicitarn autorizacin al Ministerio de Asuntos Internos y Religiosos (artculo 3, a)), y establece que toda persona considerada culpable de ser miembro, de ayudar, instigar o utilizar una de las numerosas organizaciones no autorizadas podr ser condenada a penas de prisin de hasta tres aos (artculo 7); ii) la orden
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nm. 2/88, que prohbe la reunin, la marcha o el desfile de grupos de cinco o ms personas, independientemente de que el acto se realice con la intencin de generar disturbios o de cometer un delito; iii) la Ley sobre Asociaciones Ilegales, de 1908, que dispone que cualquier persona que sea miembro de una asociacin ilegal, participe en sus reuniones, aporte, reciba o solicite cualquier contribucin para una asociacin de este tipo o de cualquier forma ayude a su funcionamiento, ser castigada con una pena de prisin no inferior a dos aos ni mayor de tres y tambin podra ser objeto de una multa (artculo 17.1); iv) la Ley sobre Sindicatos de 1926, exige para que un sindicato sea legalmente reconocido, que el 50 por ciento de los trabajadores debe estar afiliado al mismo; v) la Ley sobre los Derechos y las Responsabilidades Fundamentales de los Trabajadores, de 1964, establece un sistema obligatorio de organizacin y representacin de los trabajadores e impone un sindicato nico; vi) la Ley sobre Conflictos Sindicales de 1929 contiene numerosas prohibiciones del derecho de huelga y faculta al Presidente a remitir los conflictos sindicales a comisiones de investigacin o a los tribunales de trabajo. Por ltimo, la Comisin recuerda que no existe en Myanmar una base legal para el respeto y el logro de la libertad sindical, y que la amplia clusula de excepcin del artculo 354 de la Constitucin supedita el ejercicio de este derecho a las leyes promulgadas para la seguridad del Estado, la prevalencia de la ley y el orden, la paz y la tranquilidad de la comunidad o el orden y la moralidad pblicos. La Comisin toma nota de que durante la reunin de la Comisin de la Conferencia en junio de 2010, el representante gubernamental subray que de conformidad con su hoja de ruta, Myanmar est comprometida en continuar su transformacin hacia una sociedad democrtica; en la nueva Constitucin se consagran los derechos de libertad sindical, as como otras libertades civiles fundamentales y se establecer un marco de referencia en el que se elaborar la nueva legislacin sobre los sindicatos; aadi que nadie es detenido por el ejercicio implcito o explcito de los derechos consagrados en el Convenio. La Comisin toma nota de que la Comisin de la Conferencia, recordando las discrepancias fundamentales y de larga duracin entre la legislacin y la prctica nacional por una parte y el Convenio por la otra, y observando que el Gobierno admiti que legalmente an no pueden existir sindicatos en el pas, la Comisin urgi nuevamente al Gobierno en los trminos ms enrgicos a que adopte de inmediato las medidas y mecanismos necesarios para garantizar a todos los trabajadores y a los empleadores los derechos garantizados por el Convenio y que derogue las rdenes nms. 2/88 y 6/88, as como la Ley de Asociaciones Ilegales. La Comisin subray adems que resulta crucial que el Gobierno tome todas las medidas necesarias para garantizar que los trabajadores y los empleadores puedan ejercer inmediatamente sus derechos sindicales en un clima exento de temor, intimidacin, amenazas o violencia. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que el proceso de redaccin de la legislacin relativa a las organizaciones de trabajadores se basar en tres pilares: la nueva Constitucin, la asistencia y asesoramiento continuo de la OIT en relacin con el Convenio. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno indica de que el Pyidaungsu Hluttaw (Parlamento de la Unin) adoptar las medidas necesarias, despus de las elecciones de 2010, para derogar las rdenes nms. 2/88 y 6/88, la Ley de Asociaciones Ilegales y la declaracin nm. 1/2006. La memoria del Gobierno aade que el primer proyecto de legislacin sobre los sindicados se finaliz en mayo de 2010 y que contiene 15 captulos en relacin, entre otros, con temas vinculados a la organizacin, deberes, derechos y recaudacin de fondos y gastos. El Gobierno indica tambin que dicho proyecto fue sometido a la Fiscala General para su opinin jurdica; el Gobierno piensa recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina a este respecto y que la Federacin de Cmaras de Comercio e Industria de la Unin del Myanmar (UMFCCI), as como las organizaciones de trabajadores sern consultadas para tomar en cuenta sus opiniones con miras a mejorar el instrumento. La Comisin pide al Gobierno que transmita una copia del proyecto de legislacin mencionado e invita al Gobierno a recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina. En estas condiciones, al tiempo que toma nota de que las elecciones generales previstas tuvieron lugar el 7 de noviembre de 2010, la Comisin urge al Gobierno que adopte, sin demora, las medidas necesarias para que el Pyidaungsu Hluttaw derogue inmediatamente, tras su constitucin, las rdenes nms. 2/88 y 6/88, la Ley de Asociaciones Ilegales y la declaracin nm. 1/2006, para que en el futuro dejen de aplicarse de una manera que vulnere los derechos de las organizaciones de los trabajadores y de los empleadores. La Comisin tambin pide al Gobierno que garantice que, sin demora, se adopten las medidas necesarias para la elaboracin de una ley sobre los sindicatos que asegure plenamente el derecho de los trabajadores a constituir las organizaciones que estimen conveniente, y afiliarse a ellas, sin autorizacin previa y que proporcione una copia de la legislacin en cuanto se haya adoptado. La Comisin urge nuevamente al Gobierno a que transmita una memoria detallada sobre las medidas concretas adoptadas con una participacin plena y genuina de todos los sectores de la sociedad con independencia de sus opiniones polticas, a que promulgue una legislacin que garantice a todos los trabajadores y empleadores el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas, as como los derechos de estas organizaciones de ejercer sus actividades y de formular sus programas, y de afiliarse a las federaciones, confederaciones y organizaciones internacionales que estimen convenientes, sin injerencia de las autoridades pblicas. La Comisin pide al Gobierno que comunique todo proyecto de ley, rdenes o instrucciones pertinentes a este respecto, de modo que pueda examinar su conformidad con las disposiciones del Convenio. Por ltimo, la Comisin alienta al Gobierno a que recurra a la asistencia tcnica de la Oficina a este respecto. Prolongacin del mandato de la OIT. La Comisin toma nota de que la Comisin de la Conferencia, recordando sus conclusiones anteriores de que la persistencia del trabajo forzoso no puede desvincularse de la situacin prevaleciente de absoluta falta de libertad sindical y de la persecucin sistemtica de aquellas personas que tratan de organizarse, reiter
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su solicitud anterior de que el Gobierno acepte una prolongacin de la presencia de la OIT para tratar las materias relativas al Convenio. Recordando que el Gobierno indic en su memoria anterior que estaba considerando una ampliacin de la presencia de la OIT para que se abarcaran los asuntos relacionados con el Convenio, la Comisin expresa nuevamente la firme esperanza de que el Gobierno se encontrar, en un futuro muy prximo, en condiciones de aceptar tal extensin y pide que siga facilitando informacin a este respecto.
Namibia
Artculo 2 del Convenio. Derecho de sindicacin del personal penitenciario. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 2, prrafo 2, d), de la Ley del Trabajo excluye a los trabajadores de los establecimientos penitenciarios de Namibia de las disposiciones de la Ley del Trabajo, a menos que la Ley de Servicios Penitenciarios de 1998 (ley nm. 17 de 1998) establezca lo contrario. Asimismo, la Comisin tom nota a este respecto de que la Ley de Servicios Penitenciarios no prev la extensin de las garantas que otorga la Ley del Trabajo al servicio de establecimientos penitenciarios de Namibia, ni contiene ninguna disposicin que garantice el derecho de sindicacin para estos trabajadores. La Comisin haba tomado nota de que el Gobierno estaba dispuesto a considerar esta cuestin, y de que, por lo tanto, consideraba adecuado consultar con todas las partes interesadas antes de tomar una decisin sobre si modificar la Ley del Trabajo o la Ley de Servicios Penitenciarios con el fin de dar efecto a los principios de libertad sindical y al derecho de sindicacin, as como disponer de mecanismos efectivos para abordar y resolver los conflictos en materia laboral. La Comisin toma nota de que, en su memoria, el Gobierno indica que est consultando con el Gabinete con la esperanza de que se autoricen las modificaciones legislativas necesarias. En estas circunstancias, la Comisin expresa una vez ms la esperanza de que las enmiendas legislativas necesarias que garanticen al personal de establecimientos penitenciarios los derechos consagrados en el Convenio se adopten en un futuro prximo y pide al Gobierno que informe, en su prxima memoria, sobre todo cambio que se produzca a este respecto. Por ltimo, la Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010 sobre la aplicacin del Convenio, y en particular sobre los arrestos de sindicalistas que participaban en piquetes de huelga. La Comisin recuerda que la detencin de miembros de sindicatos por llevar a cabo actividades sindicales es contraria a los principios de libertad sindical. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones a este respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Artculo 6 del Convenio. Derechos del personal de los establecimientos penitenciarios. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el artculo 2, prrafo 2, d), de la Ley del Trabajo excluye al personal de los establecimientos penitenciarios del mbito de aplicacin de sus disposiciones, a no ser que la Ley del Servicio de Prisiones disponga otra cosa y, tom nota asimismo de que, a este respecto, la Ley del Servicio de Prisiones no establece la extensin de las garantas de la nueva Ley del Trabajo al servicio de prisiones. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que se encuentra en el proceso de consulta al Consejo de Ministros y espera que se pronuncie favorablemente en el sentido de autorizar las enmiendas legislativas requeridas. Habida cuenta de esas circunstancias, la Comisin expresa una vez ms su esperanza de que se adoptarn en un futuro prximo las enmiendas legislativas necesarias para garantizar al personal de los establecimientos penitenciarios los derechos establecidos en virtud del Convenio, y pide al Gobierno que indique, en su prxima memoria, toda evolucin que se registre al respecto. Comentarios de la CSI. La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010 relativa a las dificultades en la aplicacin del Convenio en las zonas francas de exportacin. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Nepal
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010, sobre los despidos antisindicales, las amenazas contra los afiliados sindicales y la debilidad de la negociacin colectiva, puesto que los convenios colectivos slo engloban a un porcentaje
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muy pequeo de trabajadores de la economa formal. La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, sus observaciones al respecto. En su comentario anterior, la Comisin haba tomado nota de que los artculos 12 y 30 de la Constitucin provisional, que haba entrado en vigor en 2007, garantiza el derecho de sindicacin y de participacin en una negociacin colectiva. Al tomar tambin nota de que la Ley de Ordenamiento de la Administracin Pblica haba sido enmendada por la Ley de la Administracin Pblica, con el fin de restablecer el derecho de los empleados pblicos (hasta la restringida tercera clase) de sindicarse y de negociar colectivamente, la Comisin haba solicitado al Gobierno que especificara qu categoras de empleados pblicos incluidas en las clases oficiales y no oficiales estaban comprendidas en el reconocimiento legislativo del derecho de sindicacin y de participacin en la negociacin colectiva. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que los funcionarios pblicos del nivel ms bajo hasta el nivel ms elevado (es decir, la restringida tercera clase), pueden ejercer el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno indica que se encuentra en el proceso de redaccin de una nueva Constitucin y que se esforzar en asegurar que las leyes y las reglamentaciones sean compatibles con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, ejemplos de los convenios colectivos concluidos por los funcionarios pblicos, as como informacin sobre todo progreso realizado al respecto, en el marco de la reforma legislativa. Adems, la Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 53, prrafo 1, de la Ley de la Administracin Pblica, los empleados pblicos tienen el derecho de constituir un sindicato a nivel nacional, y de que, en virtud del artculo 53, prrafo 3, los autnticos sindicatos de empleados pblicos tendrn el derecho de presentar sus propias demandas profesionales y dirigir el dilogo social y la negociacin colectiva en la institucin concernida en los niveles de distrito, de departamento y nacional. La Comisin toma nota de que este artculo indica asimismo que, en caso de no constituir el autntico sindicato de empleados pblicos, el sindicato de empleados pblicos constituido con arreglo al prrafo 1, puede llevar a la negociacin colectiva con consentimiento mutuo. La Comisin pide al Gobierno que esclarezca, en su prxima memoria, la distincin entre autnticos sindicatos de empleados pblicos y otros sindicatos de empleados pblicos, y que comunique informacin sobre el procedimiento establecido para determinar la organizacin ms representativa de empleados pblicos con derecho a la negociacin colectiva, en caso de que exista. Por ltimo, en su observacin anterior, la Comisin haba planteado algunos asuntos en relacin con el proyecto de ley sobre la Comisin Nacional del Trabajo, de la siguiente manera: Artculo 1 del Convenio. Discriminacin antisindical. En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de la memoria del Gobierno, segn la cual en base a la disposicin constitucional sobre la discriminacin y al artculo 23, a), de la Ley sobre los Sindicatos, de 1992, que desalienta explcitamente la discriminacin antisindical respecto del empleo, las autoridades apenas han tenido noticia de actos de discriminacin antisindical. La Comisin tambin tomaba nota de que el Gobierno haba indicado que la mxima proteccin contra los actos de discriminacin antisindical se garantizar explcitamente a travs de la prxima reforma del mercado laboral y de la revisin de las leyes afines por parte del Grupo de Trabajo Tripartito. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que la disposicin de la Constitucin sobre discriminacin, junto con el artculo 23, a), de la Ley sobre los Sindicatos, son las nicas disposiciones sobre este asunto. La Comisin recuerda que el artculo 1 del Convenio, garantiza a los trabajadores una adecuada proteccin contra los actos de discriminacin antisindical y que la legislacin que prohbe los actos de discriminacin es inadecuada, si no va acompaada de procedimientos eficaces y rpidos y de sanciones suficientemente disuasorias para asegurar su aplicacin (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafos 223 y 224). Por consiguiente, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que adopte las medidas necesarias para introducir en la legislacin: i) una prohibicin explcita de todos los actos perjudiciales cometidos contra los trabajadores en razn de su afiliacin o participacin sindical en actividades sindicales en el momento de la contratacin, durante el empleo o en el momento del despido (por ejemplo, transferencias, descensos de categora, denegacin de formacin, despidos, etc.), y ii) sanciones eficaces y suficientemente disuasorias en caso de infracciones de esta prohibicin. La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de todo progreso realizado al respecto. Artculo 2. Actos de injerencia. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba planteado la necesidad de asegurar la promulgacin de una disposicin que otorgara una proteccin a las organizaciones de trabajadores y de empleadores contra los actos de injerencia de unas respecto de las otras, incluyndose sanciones eficaces y suficientemente disuasorias que garantizaran una adecuada proteccin a los sindicatos contra los actos de injerencia en su constitucin, funcionamiento o administracin y, en particular, contra los actos dirigidos a promover la creacin de organizaciones de trabajadores bajo el dominio de organizaciones de empleadores o para apoyar a las organizaciones de trabajadores a travs de medios financieros o de otro tipo, con el objetivo de situar a esas organizaciones bajo el control de los empleadores o de las organizaciones de empleadores. La Comisin haba tomado nota de la memoria del Gobierno, segn la cual, si bien no existe en la legislacin una disposicin explcita contra tales actividades, la injerencia apenas se practica; y el asunto debera abordarse en el curso de la reforma del mercado laboral. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que no se haba completado la reforma del mercado laboral y que es plenamente consciente de las preocupaciones de la Comisin en este sentido. La Comisin pide una vez ms al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para introducir en la legislacin una prohibicin de los actos de injerencia, as como
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recursos rpidos y sanciones disuasorias contra tales actos. La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de todo progreso realizado al respecto. Artculo 4. Negociacin colectiva. Arbitraje obligatorio. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, segn el artculo 9, prrafo 4, del proyecto de Ley sobre la Comisin Nacional de Trabajo, esta Comisin Nacional del Trabajo tendr la autoridad, en aplicacin de la Ley de Servicios Esenciales, de 1957, y del artculo 30 de la Ley de Sindicatos, de arbitrar conflictos de intereses en los sectores de la hostelera y del transporte, as como en los casos en los que las autoridades consideraran que as lo requera el desarrollo econmico del pas. La Comisin toma nota de que el Gobierno no comunica en su memoria ninguna informacin al respecto. La Comisin recuerda que el arbitraje obligatorio para poner fin a un conflicto laboral colectivo o a una huelga, slo es aceptable si lo solicitan ambas partes implicadas en un conflicto o si la huelga en consideracin puede limitarse, es decir, en el caso de conflictos en la administracin pblica que impliquen a los funcionarios pblicos que ejercen una autoridad en nombre del Estado o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, a saber, aquellos servicios cuya interrupcin puede poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin (Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafos 256-258). La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para asegurar que el arbitraje obligatorio slo pueda tener lugar de conformidad con los mencionados principios, y que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre todo progreso realizado al respecto. Composicin de los rganos de arbitraje. En sus observaciones anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 6 del proyecto de Ley sobre la Comisin Nacional del Trabajo, establece que el Comit de nombramiento, responsable de la determinacin de la composicin de la Comisin Nacional del Trabajo, se compondr, entre otras personas, de dos personas debidamente designadas por la Federacin de Cmaras de Comercio e Industria de Nepal. La Comisin recordaba que cualquier decisin relativa a la participacin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en un organismo tripartito especialmente uno al que se hayan encomendado los procedimientos de mediacin, conciliacin y arbitraje debera ser consultada plenamente con todas las organizaciones cuya representatividad hubiese sido objetivamente contrastada, con miras a garantizar que el organismo tripartito gozara de la confianza de esas organizaciones. La Comisin haba solicitado al Gobierno que evitara toda referencia, en el proyecto de Ley sobre la Comisin Nacional del Trabajo, a la Federacin de Cmaras de Comercio e Industria de Nepal o a cualquier otra organizacin, y que se refiriera ms bien a la organizacin de empleadores ms representativa. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que acoge con beneplcito esta sugerencia. La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de todo progreso realizado al respecto. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar la conformidad de la Ley sobre la Comisin Nacional del Trabajo con los mencionados principios en lo que atae a todos los asuntos mencionados, y que transmita una copia de la ley en cuanto se haya adoptado. Medidas para fomentar la negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la memoria del Gobierno, segn la cual la Estrategia nm. 3.2.6, de la Poltica de Trabajo y Empleo 2062, establece que se fomentar la negociacin colectiva que inclua en ese momento 155 convenios colectivos a nivel de planta y ocho a nivel nacional , a travs de disposiciones legales e institucionales, y mediante la construccin de un entorno propicio para la organizacin de trabajadores y de empleadores en la economa informal. La Comisin toma nota de que el Gobierno no comunica, en su memoria, ninguna otra informacin al respecto. Por consiguiente, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para fomentar la negociacin colectiva, as como datos estadsticos sobre el alcance de los convenios colectivos que ya se hubiesen concluido, y el nmero y las categoras de trabajadores comprendidos. La Comisin recuerda al Gobierno que, si lo estima conveniente, puede recurrir a la asistencia tcnica de la OIT en relacin con los asuntos legales antes planteados.
Nicaragua
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 26 de agosto de 2009, relativos a la aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota tambin de los nuevos comentarios de la CSI de fecha 24 de agosto de 2010 sobre cuestiones ya puestas de relieve por la Comisin, as como sobre actos de violencia contra sindicalistas en las zonas francas de exportacin (el sector de la maquila). La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto. Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones de trabajadores de organizar libremente sus actividades y formular su programa de accin. La Comisin recuerda que desde hace varios aos se refiere a la necesidad de que se tomen medidas para modificar los artculos 389 y 390 del Cdigo del Trabajo que disponen que el conflicto colectivo ser sometido a arbitraje obligatorio una vez transcurridos 30 das desde la declaracin de huelga. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que: i) esta disposicin no modifica por ningn motivo los derechos de las organizaciones sindicales a realizar sus actividades pacficamente y en libertad; ii) la figura del arbitraje obligatorio se da
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En su comentario anterior en relacin con los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), la Comisin pidi al Gobierno que realice una investigacin sobre el comentario relativo a despidos antisindicales en las zonas francas y otras empresas. A este respecto, la Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno las cuales se refieren a los derechos y recursos garantizados por la legislacin que se aplican a las zonas francas as como a las medidas tomadas para promover la negociacin colectiva, en particular la creacin de la Comisin Tripartita Laboral de Zonas Francas que firm acuerdos en 2009 y 2010 a favor de los trabajadores, incluso en lo que respecta a los convenios fundamentales de la OIT. La Comisin pide al Gobierno que contine enviando informaciones sobre el ejercicio de los derechos sindicales en las zonas francas como, por ejemplo, el nmero de organizaciones sindicales y de trabajadores afiliados, el nmero de convenios colectivos firmados y la cubertura de los mismos, las denuncias presentadas por discriminacin antisindical, etc.
Nger
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y observa que la misma no se refiere a la cuestin puesta en relieve en su observacin anterior, redactada como sigue: Artculos 3 y 10 del Convenio. Disposiciones relativas a la requisa. La Comisin recuerda que desde hace varios aos pide al Gobierno que modifique el artculo 9, de la ordenanza nm. 96-009, de 21 de marzo de 1996, por la que se fijan las condiciones de ejercicio del derecho a la huelga de los agentes del Estado y las colectividades territoriales a fin de limitar su aplicacin nicamente a los casos en que una interrupcin del trabajo pudiera provocar una crisis nacional aguda, a los funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado, o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino. El Gobierno haba indicado que la revisin de la ordenanza en cuestin se desarrollaba normalmente en el marco de las labores del Comit Nacional Tripartito encargado de la aplicacin de las recomendaciones alcanzadas durante los das de reflexin sobre el derecho a la huelga y la representatividad de las organizaciones. Sin embargo, en su memoria de 2006, el Gobierno indic que el proceso de revisin de la ordenanza no haba podido continuarse debido al desacuerdo entre los interlocutores sociales y el Gobierno, y tambin a los problemas de representatividad de las organizaciones sindicales. La Comisin lament tomar nota de que en su ltima memoria el Gobierno no indic si se haban adoptado medidas para modificar el artculo 9 de la ordenanza nm. 96-009 a pesar de las solicitudes reiteradas de la Comisin. La Comisin confa en que el Gobierno adopte a la mayor brevedad todas las medidas necesarias a este fin y le recuerda la posibilidad de recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina a este respecto. La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.
Nigeria
La Comisin recuerda que en su observacin anterior haba tomado nota de la Ley sobre los Sindicatos (Enmienda) (2005) y seala a la atencin del Gobierno los puntos siguientes. Artculo 2 del Convenio. Monopolio sindical impuesto por la legislacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba manifestado su preocupacin sobre el monopolio sindical impuesto por la legislacin, y al respecto haba solicitado al
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por las condiciones socioeconmicas de Nicaragua, y iii) las estructuras econmicas de las empresas que estn establecidas en el pas, no permiten mantener una crisis socioeconmica ms all de 30 das. La Comisin recuerda que el arbitraje a iniciativa de las autoridades constituye una intervencin difcilmente conciliable con el principio de negociacin colectiva voluntaria (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 258) y, en este sentido, en la medida en que el arbitraje obligatorio impide el ejercicio de la huelga, dicho arbitraje atenta contra el derecho de las organizaciones sindicales a organizar libremente sus actividades, y slo podra justificarse en el marco de la funcin pblica, o de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (aquellos cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin), o en caso de crisis nacional aguda. En estas condiciones, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar los artculos 389 y 390 del Cdigo de Trabajo teniendo en cuenta los principios mencionados. La Comisin pide al Gobierno que informe en su prxima memoria sobre toda medida adoptada a este respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Gobierno que enmendara el artculo 3, 2) de la Ley sobre los Sindicatos, que limita la posibilidad de que otros sindicatos se registren cuando ya existe un sindicato. La Comisin haba tomado nota de que no existe tal enmienda en la letra de la Ley sobre los Sindicatos (Enmienda). La Comisin reitera que, en virtud del artculo 2 del Convenio, los trabajadores tienen el derecho, sin ninguna distincin, de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a esas organizaciones (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y la negociacin colectiva, prrafo 45). Por consiguiente, la Comisin urge al Gobierno a que enmiende el artculo 3, 2) de la Ley principal sobre los Sindicatos, de modo de garantizar que los trabajadores tengan el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas, aun cuando ya exista otra organizacin. Derecho de sindicacin en las zonas francas de exportacin (ZFE). La Comisin haba tomado nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el Ministerio Federal de Trabajo y Productividad sigue manteniendo discusiones con la autoridad de las ZFE sobre los asuntos relativos a la sindicacin y al ingreso de la inspeccin en las zonas francas de exportacin. La Comisin toma nota de los comentarios de la CSI, segn los cuales el artculo 13, 1) del decreto sobre la autoridad de las zonas francas de exportacin de Nigeria (1992) dificulta que los trabajadores constituyan sindicatos o se afilien a los mismos, puesto que es casi imposible que los representantes de los trabajadores obtengan un libre acceso a las ZFE. En consecuencia, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que adopte, en un futuro prximo, las medidas necesarias para asegurar que se garantice a los trabajadores de las ZFE el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas, como prev el Convenio, y que transmita una copia de cualquier nueva ley adoptada al respecto. La Comisin pide tambin al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para garantizar que los representantes de las organizaciones de trabadores tengan un acceso razonable a las ZFE, a efectos de la valoracin que tienen los trabajadores de esas zonas de las ventajas potenciales de la sindicacin. Derecho de sindicacin en varios departamentos gubernamentales y servicios. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que enmendara el artculo 11 de la Ley sobre los Sindicatos, que denegaba el derecho de sindicacin a los empleados del Departamento de Aduanas e Impuestos Indirectos, del Departamento de Inmigracin, del Servicio Penitenciario, de la Imprenta Oficial y Casa de la Moneda de Nigeria, del Banco Central de Nigeria y de la Compaa de Telecomunicaciones de Nigeria. La Comisin toma nota de que la Ley sobre los Sindicatos (Enmienda) no ha enmendado este artculo. La Comisin haba tomado nota de que, segn la declaracin del Gobierno, el proyecto de ley sobre relaciones colectivas de trabajo, que se encontraba en tramitacin en la Cmara Baja del Parlamento, abordara este asunto. La Comisin recuerda que los trabajadores, sin ninguna distincin, debern tener el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas y que las nicas excepciones autorizadas por el Convenio nm. 87 se refieren a los miembros de la polica y de las fuerzas armadas, que deberan definirse de manera restrictiva y no deberan incluir, por ejemplo, a los trabajadores civiles de los establecimientos manufactureros de las fuerzas armadas. Adems, las funciones ejercidas por los empleados de aduanas y de impuestos indirectos, de inmigracin, de prisiones y de los servicios de prevencin, no deberan justificar su exclusin del derecho de sindicacin en base al artculo 9 del Convenio (vase Estudio General, op.cit., prrafos 55 y 56). En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar el artculo 11 de la Ley sobre los Sindicatos, que sigue an en vigor, y que informe de los progresos realizados en la adopcin del proyecto de ley sobre relaciones colectivas de trabajo y que enve una copia de la legislacin en cuanto se hubiese adoptado. Requisito de afiliacin mnima. La Comisin haba expresado con anterioridad su preocupacin en torno al artculo 3, 1) de la Ley sobre los Sindicatos, que requiere un nmero de 50 trabajadores para constituir un sindicato. La Comisin considera que, si bien esta afiliacin mnima sera permisible para los sindicatos de industria, podra tener el efecto de obstaculizar la constitucin de sindicatos de empresa, especialmente en las pequeas empresas. En estas circunstancias, la Comisin se ve obligada, por tanto, a reiterar que este nmero es demasiado elevado y pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para reducir el requisito de afiliacin mnima, en particular respecto de los sindicatos de empresa y garantizar, de este modo, el derecho de los trabajadores de constituir las organizaciones que estimen convenientes. Artculo 3. Derecho de las organizaciones de organizar su administracin y sus actividades y de formular programas sin intervencin de las autoridades pblicas. Zonas francas de exportacin. La Comisin recuerda que haba solicitado anteriormente al Gobierno que indicara las medidas adoptadas o previstas para garantizar que los trabajadores de las ZFE gocen de derecho de organizar libremente su administracin y sus actividades y de formular sus programas sin intervencin alguna de las autoridades pblicas, incluso a travs del ejercicio de acciones laborales de reivindicacin. Al tiempo que tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual la autoridad de las ZFE no se opone a las actividades sindicales y el Ministerio Federal de Trabajo y Productividad an discute este asunto, la Comisin reitera su solicitud anterior y espera que se adopten sin demora las medidas necesarias para garantizar que los trabajadores de las ZFE gocen de los derechos en virtud del Convenio. Administracin de las organizaciones sindicales. La Comisin recuerda que, en sus comentarios anteriores, haba solicitado al Gobierno que enmendara los artculos 39 y 40 de la Ley sobre los Sindicatos, para limitar las amplias facultades del encargado del registro de supervisar en todo momento las cuentas de los sindicatos y para garantizar que tales facultades se limitaran a la obligacin de presentar informes econmicos peridicos, o para investigar una queja. La Comisin toma nota de que no se han enmendado estos artculos en virtud de la nueva legislacin y de que el Gobierno se refiere al proyecto de ley sobre relaciones colectivas de trabajo. La Comisin confa en que la nueva legislacin a la que se refiere el Gobierno aborde esta cuestin. Derecho de huelga. Arbitraje obligatorio. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 30, en su forma enmendada por el apartado 6, d), de la Ley sobre los Sindicatos (Enmienda), sigue basndose en la Ley sobre Conflictos Laborales para limitar las acciones de huelga a travs de la imposicin de un procedimiento de arbitraje obligatorio conducente a un laudo final. La Comisin ya haba destacado, en diversas ocasiones, que tal restriccin, que es vinculante para las partes concernidas, constituye una prohibicin que limita gravemente los medios disponibles para los sindicatos de promover y defender el inters de sus afiliados, as como su derecho de organizar sus actividades y de formular sus programas de accin. Adems, la Comisin toma nota de los comentarios de la CSI, segn los cuales el artculo 4, e), del decreto sobre la autoridad de las zonas francas de exportacin de Nigeria (1992), impide que los sindicatos se ocupen de la resolucin de los conflictos de los empleadores y de los empleados, confiriendo esta responsabilidad a las autoridades que administran esas zonas. La Comisin recuerda que el arbitraje impuesto por las autoridades a solicitud de una sola de las partes, de manera general es contrario al principio de negociacin voluntaria de los convenios colectivos, y, por consiguiente, a la autonoma de las partes en la negociacin (vase Estudio General, op. cit., prrafo 257). Por consiguiente, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar el artculo 7 del decreto nm. 7 de 1976 que modifica la Ley sobre Conflictos Sindicales, a efectos de limitar la posibilidad de imposicin de arbitraje obligatorio slo en los servicios esenciales en el
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sentido estricto del trmino, a los funcionarios pblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado o en caso de crisis nacional aguda. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que enmiende el artculo 4, e), del decreto sobre la autoridad de las zonas francas de exportacin de Nigeria (1992), con el fin de garantizar la autonoma de los interlocutores en la negociacin, sin otorgar a las autoridades el derecho de imponer un arbitraje obligatorio. Mayora exigida para declarar la huelga. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 6 de la Ley sobre los Sindicatos (Enmienda), modifica el artculo 30 de la ley principal, mediante la insercin del apartado 6, e), en virtud del cual, para declarar una huelga, se exige que exista una mayora simple mayora de todos los afiliados de sindicato. La Comisin considera que, si un Estado Miembro considera adecuado prever en su legislacin disposiciones que exijan que las acciones de huelga deban ser votadas por los trabajadores, dicho Estado deber asegurar que slo se tomen en consideracin los votos emitidos (vase Estudio General, op. cit., prrafo 170). En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar el nuevo artculo 30, 6), e), como corresponda, a efectos de armonizarlo con el Convenio. Restricciones relativas a los servicios esenciales. La Comisin haba tomado nota con preocupacin de que el artculo 6 de la nueva ley se basa en la definicin de servicios esenciales establecida en la Ley sobre Conflictos Laborales (1990), para limitar la participacin en una huelga. Concretamente, la Ley sobre Conflictos Laborales define los servicios esenciales de manera muy amplia, para incluir, entre otros, los servicios para o en conexin con: el Banco Central de Nigeria, la Imprenta oficial y la Casa de la Moneda de Nigeria, las empresas autorizadas para llevar a cabo actividades bancarias en virtud de la Ley de Bancos, el servicio de correos, la radiodifusin, el mantenimiento de los puertos, puertos, muelles o aerdromos, transporte de personas, mercancas o ganado por carretera, ferrocarril, va martima o fluvial, limpieza de carreteras y recoleccin de basura. La Comisin recuerda que los servicios esenciales son slo aquellos cuya interrupcin pudiera poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin (vase Estudio General, op. cit., prrafo 159). La Comisin pide una vez ms al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar, en la Ley sobre Conflictos Laborales, la definicin de servicios esenciales. La Comisin recuerda al Gobierno que, a efectos de evitar daos que fuesen irreversibles o fuera de toda proporcin para los intereses laborales de las partes en el conflicto, as como los daos a terceras partes, es decir, a los usuarios o a los consumidores que sufren las consecuencias econmicas de los conflictos colectivos, las autoridades podran establecer un rgimen de servicio mnimo en servicios que son de utilidad pblica, en vez de prohibir radicalmente las acciones de huelga, prohibicin que debera limitarse a los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (vase Estudio General, op. cit., prrafo 160). Restricciones relacionadas con los objetivos de la huelga. La Comisin haba tomado nota con preocupacin de que el artculo 30 de la Ley sobre los Sindicatos, enmendado por el artculo 6, d), de la nueva ley, limita las huelgas consideradas legales a los conflictos que constituyan un conflicto de derechos, definido como un conflicto laboral derivado de la negociacin, aplicacin, interpretacin o implementacin de un contrato de empleo o de un convenio colectivo en virtud de la ley o de cualquier otra ley promulgada por el Gobierno y rige las cuestiones relacionadas con los trminos y las condiciones de empleo, as como un conflicto derivado de una infraccin colectiva y fundamental a un contrato de empleo o un convenio colectivo por parte del trabajador, del sindicato o del empleador. La Comisin considera que la legislacin parece excluir toda posibilidad de realizar acciones de huelga legtimas para protestar contra la poltica econmica y social del Gobierno que afecte los intereses de los trabajadores. La Comisin recuerda que las organizaciones encargadas de defender los intereses socioeconmicos y profesionales de los trabajadores deberan, en principio, poder recurrir a acciones de huelga, no slo en defensa de su posicin en relacin con un empleo determinado, sino tambin para apoyar sus posiciones en la bsqueda de soluciones a los problemas derivados de las grandes cuestiones de poltica econmica y social que tienen consecuencias inmediatas para sus miembros y para los trabajadores en general, especialmente en materia de proteccin social y de nivel de vida (vase Estudio General, op. cit., prrafo 165). En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para enmendar el artculo 6 de la nueva Ley sobre los Sindicatos para garantizar que los trabajadores gocen plenamente del derecho de huelga, y, en particular, que se asegure que las organizaciones de trabajadores puedan recurrir a huelgas de protesta dirigidas a criticar las polticas econmica y social del Gobierno, sin que se les impongan sanciones. Otras restricciones. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 42, 1) (B), de la Ley sobre los Sindicatos, en su forma enmendada, requiere que ningn sindicato o federacin de sindicatos registrados, ni sus afiliados, podrn obligar, en el curso de acciones de reivindicacin, a una persona no afiliada al sindicato que se adhiera a la huelga o que, por cualquier medio impida la navegacin de las aeronaves u obstaculice carreteras, instituciones o instalaciones pblicas en general con la finalidad de dar efecto a la huelga. La Comisin observa que al parecer, este artculo prev dos prohibiciones: en primer lugar, la de obligar a las personas no afiliadas a un sindicato a participar en una huelga y, en segundo lugar, la prohibicin de obstruir carreteras, instituciones o instalaciones pblicas en general, con la finalidad de dar efecto a la huelga. La Comisin recuerda que no debera considerarse ilegtima la participacin en un piquete de huelga y la incitacin firme, pero pacfica, a otros trabajadores a no ocupar sus puestos de trabajo. Sin embargo, el caso es diferente cuando el piquete de huelga se acompaa de violencia o de coaccin a los no huelguistas. En cuanto a la segunda prohibicin, la redaccin amplia de este artculo podra potencialmente declarar ilcita cualquier reunin o piquete de huelga. La Comisin recuerda que las condiciones requeridas por la legislacin para que la huelga se considere un acto ilegal deben ser razonables y, en todo caso, no de naturaleza que constituyan una limitacin importante a las posibilidades de accin de las organizaciones sindicales. Adems, habida cuenta de que los servicios relacionados con las aeronaves, con excepcin de los controladores del trfico areo, no se consideran en s mismos servicios esenciales, en el sentido estricto del trmino, la huelga de los trabajadores en ese sector o en sectores conexos no debera estar sujeta a una prohibicin absoluta, como podra derivarse de la redaccin de este artculo. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar el artculo 42, 1) (B), para ponerlo en conformidad con el Convenio y los mencionados principios, de modo de garantizar que cualquier restriccin a las acciones de huelga, dirigida a garantizar el mantenimiento del orden pblico no sea tal que torne relativamente imposible cualquier accin de ese tipo o la prohba en relacin con algunos trabajadores que no realizan actividades en servicios esenciales en el sentido estricto del trmino. Sanciones contra las huelgas. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 30 de la Ley sobre los Sindicatos, en su tenor enmendado por el artculo 6, d), de la nueva ley, sujeta a los huelguistas a la responsabilidad de ser condenados a pagar una multa y a una pena de prisin de hasta seis meses, que podra conducir a una sancin desproporcionada respecto de la gravedad de la infraccin. A este respecto, la Comisin recuerda que un trabajador que participa en una huelga de manera pacfica no debe ser pasible de sanciones penales y que de esta manera no se le puede imponer una pena de prisin. Tales sanciones slo son posibles si durante la huelga se cometen actos de violencia contra las personas o contra los bienes u otras infracciones graves de derecho comn previstas en disposiciones legales que sancionan tales actos. Sin embargo, aun cuando no haya violencia, si la
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modalidad de la huelga la hace ilcita, se pueden pronunciar sanciones disciplinadas proporcionadas contra los huelguistas. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar la legislacin respetando el principio mencionado. Artculo 4. Disolucin por la autoridad administrativa. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que enmendara el artculo 7, 9), de la Ley sobre los Sindicatos, derogando la amplia autoridad del Ministro para cancelar el registro de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, puesto que la posibilidad de disolucin administrativa con arreglo a esta disposicin, implica un grave riesgo de injerencia de las autoridades pblicas en la propia existencia de las organizaciones. La Comisin haba tomado nota de la declaracin del Gobierno en el sentido de que esta cuestin ser abordada en el proyecto de ley sobre relaciones colectivas de trabajo. Al tiempo que el artculo 7, 9), de la ley principal sigue estando en vigor, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendarlo y que transmita una copia de la nueva legislacin en cuanto se haya adoptado. Artculos 5 y 6. Derecho de las organizaciones de constituir federaciones y confederaciones, y de afiliarse a organizaciones internacionales, y aplicacin de las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 del Convenio, a las federaciones y confederaciones de organizaciones de empleadores y trabajadores. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 8, a), 1, b) y g), de la nueva ley, exige que, para el registro de las federaciones, se requiere que stas estn integradas por 12 o ms sindicatos. Al respecto, la Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre la aplicacin prctica de este requisito y, en particular, sobre el nivel en el que se establecen las federaciones. La Comisin expresa la firme esperanza de que en un futuro muy prximo se adoptarn las medidas adecuadas para realizar las enmiendas necesarias a las leyes a que se ha hecho antes referencia, con el objeto de armonizarlas plenamente con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que informe de las medidas adoptadas o previstas al respecto. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2009. La Comisin recuerda que los comentarios de la CSI de 2008 se referan a violaciones del derecho de huelga, arrestos y detenciones de huelguistas, represin policial durante las manifestaciones y denegacin del reconocimiento de un sindicato. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones sobre todos los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI).
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias. La Comisin toma nota con profunda preocupacin de los comentarios de la CSI de 2010 relativos a actos de violencia contra dirigentes sindicales y sindicalistas, incluido el asesinato de un dirigente sindical y atentados graves contra la integridad fsica de sindicalistas. La Comisin recuerda que la libertad sindical slo puede ejercerse en una situacin en que se respeten y garanticen plenamente los derechos humanos fundamentales, en particular, los relativos a la vida y a la seguridad de la persona y que el asesinato o lesiones graves de dirigentes sindicales y sindicalistas exigen la realizacin de investigaciones judiciales independientes con el fin de esclarecer plenamente en el ms breve plazo los hechos y las circunstancias en las que se produjeron dichos asesinatos, y as, dentro de lo posible, determinar las responsabilidades, sancionar a los culpables y prevenir la repeticin de los mismos. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
La Comisin tom nota de los comentarios sobre la aplicacin del Convenio presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de fecha 26 de agosto de 2009. La CSI declara que los derechos de negociacin colectiva en el sector privado estn restringidos debido a la exigencia de contar con la aprobacin gubernamental: los convenios colectivos sobre salarios deben registrarse en el Ministerio de Trabajo, que decide si el acuerdo es vinculante de acuerdo con la Junta Salarial y la Ley de Consejo Laboral. La CSI se refiere tambin a los actos de discriminacin antisindical, incluidas las amenazas de despido contra sindicalistas en varias empresas del sector bancario. La Comisin solicita al Gobierno que suministre sus observaciones en relacin con estas cuestiones. La Comisin tom nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), en una comunicacin de fecha 29 de agosto de 2008, sobre la negativa a negociar con los sindicatos, actos de injerencia de los empleadores y prcticas antisindicales contra los representantes de los trabajadores, incluidos los despidos. La Comisin pide al Gobierno que presente sus observaciones al respecto y que responda a los asuntos planteados por el comentario anterior de la Comisin. Proyecto de ley sobre relaciones colectivas de trabajo. La Comisin tom nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual la Asamblea Nacional an no ha aprobado el proyecto de ley sobre relaciones colectivas de trabajo. La Comisin recuerda que las autoridades haban recibido la asistencia tcnica de la OIT, y espera que la futura legislacin est de plena conformidad con las exigencias del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que enve la nueva ley en cuanto haya sido adoptada. Comentarios realizados por la Organizacin de la Unidad Sindical Africana (OUSA) y por la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) actualmente Confederacin Sindical Internacional (CSI) sobre la aplicacin del Convenio. Los comentarios se referan, en particular, al hecho de que: 1) se deniega a algunas categoras de trabajadores el derecho de sindicacin (como ocurre en el caso de los empleados del Departamento de Aduanas e Impuestos Internos, del Departamento de Inmigracin, de la Empresa de Impresin de Seguridad y Minera de Nigeria, de los Servicios Penitenciarios y del Banco Central de Nigeria) y, por tanto, estn privados del derecho de negociacin colectiva; 2) slo los trabajadores no calificados estn protegidos por la Ley del Trabajo contra la discriminacin antisindical por parte de su empleador; 3) todo acuerdo sobre salarios deber registrarse en el Ministerio de Trabajo, que decide si el acuerdo se convierte en vinculante de conformidad con las leyes sobre la Junta Salarial y el Consejo del Trabajo, con arreglo a la Ley sobre Conflictos Sindicales (es un delito que un empleador conceda un aumento general o porcentual de los salarios, sin la aprobacin del Ministro); 4) el artculo 4, e), del decreto de 1992, sobre las zonas francas de exportacin, dispone que los conflictos empleador-empleado, no son asuntos
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La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias. Por ltimo, la Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones sobre los comentarios de la CSI de 2010.
Pases Bajos
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical de los Pases Bajos (FNV), en una comunicacin de fecha 30 de agosto de 2010. Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical. En su observacin anterior, la Comisin haba invitado al Gobierno a que diera inicio a discusiones con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, con miras a identificar las modalidades adecuadas para tratar el asunto de la proteccin contra los actos de discriminacin antisindical que no fuesen el despido (por ejemplo, el cambio de trabajo, el traslado de puesto, el descenso de grado y las privaciones o restricciones en materia de remuneracin, prestaciones sociales o formacin profesional) de los afiliados sindicales que no son representantes sindicales. La Comisin recordaba que el artculo 1 del Convenio requiere una proteccin contra los actos de discriminacin antisindical para todos los trabajadores, con la nica posible excepcin contenida en el artculo 6 del Convenio. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que habr un acercamiento con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores en este asunto y que esas discusiones habrn de concluirse a finales de 2010, tras lo cual el Gobierno posiblemente dependiendo de los resultados de la consulta considerar algunas nuevas medidas. La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de todo progreso realizado para garantizar una proteccin integral contra los actos de discriminacin antisindical. Comentarios de la FNV. En su observacin anterior, la Comisin haba pedido al Gobierno que transmitiera su respuesta en torno a los comentarios formulados por la FNV en 2008 sobre el impacto que haba tenido en la prctica una opinin publicada por la Autoridad de la Competencia de los Pases Bajos (NMA), al desalentar las negociaciones con los empleadores a nivel sectorial, sobre las condiciones de trabajo subcontratado (es decir, concertado con personas que no trabajan necesariamente bajo la estricta autoridad del empleador y que pueden tener ms de un lugar de trabajo). La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que un convenio colectivo de trabajo puede contener disposiciones sobre los empleados por cuenta propia y que no se han producido casos prcticos hasta ahora en los que la NMA o, en segunda instancia, los tribunales, hubiesen considerado que existe un problema con tales convenios que contienen disposiciones acerca de los trabajadores por cuenta propia. La Comisin tambin toma nota de que la FNV recuerda que, en su documento-opinin de 2007, la NMA haba expresado la opinin de que debera anularse un convenio colectivo de trabajo que contuviera disposiciones sobre trabajo subcontratado, dado que el trabajador subcontratado est considerado como una empresa, de conformidad con la ley de la competencia, y que, como consecuencia, los empleadores reaccionaron con una falta de voluntad de renegociar las condiciones de trabajo, especialmente en el sector de las artes escnicas. La FNV tambin indica que su afiliada la FNV KIEM, que representa a los trabajadores del sector de las artes escnicas, haba llevado al Estado a los tribunales, y que el caso est an pendiente de resolucin. Al recordar que el artculo 4 del Convenio, establece el principio de negociacin colectiva libre y voluntaria y la autonoma de las partes en la negociacin, la Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de los resultados de este proceso judicial.
Aruba Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87)
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de los que tengan que ocuparse los sindicatos, sino las autoridades que gestionan esas zonas; y 5) el artculo 3, 1), del mismo decreto, dificulta mucho que los trabajadores constituyan sindicatos o se afilien a los mismos, puesto que es casi imposible que los representantes de los trabajadores puedan acceder libremente a las zonas francas de exportacin (ZFE). La Comisin pide al Gobierno que enve su respuesta a estos comentarios. En cuanto al mencionado punto 1), la Comisin seal que el Comit de Libertad Sindical haba subrayado que las funciones ejercidas por los trabajadores de los servicios de aduanas e impuestos internos, inmigracin, penitenciarios y preventivos, no deberan justificar su exclusin respecto al derecho de sindicacin, conforme a los dispuesto en el artculo 9 del Convenio nm. 87 (vase 343.er informe del Comit de Libertad Sindical, prrafo 1027). La Comisin pide al Gobierno que enmiende el artculo 11 de la Ley de Sindicatos (1973), con el fin de garantizar a esas categoras de trabajadores el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, as como a todos los empleados pblicos que no trabajan en la administracin del Estado. La Comisin subraya la gravedad de los asuntos planteados anteriormente y solicita al Gobierno que adopte medidas con carcter de urgencia para garantizar el pleno respeto de los derechos consagrados en el Convenio.
Artculo 3 del Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que enmendara o derogara el artculo 374, a) a c), del Cdigo Penal, y el artculo 82 de la ordenanza nm. 159, de 1964, que prohiba el derecho de huelga de los empleados pblicos bajo amenaza de reclusin. La Comisin tom nota de que, segn el Gobierno, las mencionadas disposiciones estn en conformidad con el Convenio, ya que no prohben que los empleados pblicos recurran a la huelga. Segn el Gobierno, el artculo 374, a), del Cdigo Penal se refiere a la reclusin o a la multa de un funcionario, en caso de que ste, en el desempeo de sus tareas, acte con el objetivo de ocasionar una paralizacin o de permitir la continuacin de la paralizacin, incumpla la realizacin del trabajo correspondiente a sus deberes inherentes a la condicin de funcionario o se niegue a su desempeo. El Gobierno haba indicado asimismo que el artculo 82, 2) de la ordenanza nm. 159, establece que puede imponerse un castigo a los empleados pblicos que incumplan la realizacin de un trabajo o que se nieguen al desempeo del mismo como se espera que haga cualquier buen funcionario. Este artculo est relacionado con la negacin de las personas a dar cumplimiento a sus deberes y no con las huelgas colectivas o individuales. El Gobierno tambin inform a la Comisin de que el Cdigo Penal no se ver afectado por una revisin de la legislacin laboral, por cuanto el Cdigo Penal es competencia del Ministerio de Justicia. Sin embargo, una comisin especial establecida en marzo de 2003 evala en la actualidad el Cdigo. Se estima que su trabajo se complete en aproximadamente dos aos. Tras el perodo de evaluacin, comenzar el trabajo sobre las enmiendas sugeridas. La Comisin recuerda que, en su memoria de 1992, el Gobierno reconoci que estaban prohibidas por ley (artculo 347, a) 347, c), del Cdigo Penal y artculo 82 de la ordenanza nm. 159 de 1964) las huelgas de los empleados pblicos, incluidos los docentes del sector pblico, si bien, en la prctica, los empleados pblicos haban recurrido a la huelga en diversas ocasiones y los tribunales locales haban considerado que tales huelgas eran legales con la condicin de que se justificaran. La Comisin recuerda que el principio mediante el cual puede limitarse o prohibirse el derecho de huelga en la administracin pblica o en los servicios esenciales, pasara a carecer de significacin si la legislacin definiera demasiado ampliamente los servicios pblicos o los servicios esenciales. La Comisin considera que la prohibicin debera limitarse a los funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado o a los servicios cuya interrupcin pusiera en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin. Tomando nota de que el Cdigo Penal se encuentra en la actualidad en evaluacin, la Comisin espera que el Cdigo, al igual que el artculo 82 de la ordenanza nm. 159, se revisen de conformidad con los comentarios de la Comisin y pide al Gobierno que informe de todo progreso al respecto. La Comisin recuerda al Gobierno que si lo desea la asistencia tcnica de la Oficina se encuentra a su disposicin.
Pakistn
Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921 (nm. 11) (ratificacin: 1923)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Federacin de Trabajadores de Pakistn (PWF), de fecha 30 de julio de 2010, informando que los trabajadores agrcolas no gozan del derecho de libertad sindical. En sus observaciones anteriores, la Comisin observ que las pequeas explotaciones agrcolas que no administran un establecimiento o los agricultores que trabajan por cuenta propia o con su familia, parecen estar excluidos de la ordenanza sobre relaciones de trabajo (IRO), de 2002 y, por tanto, de las disposiciones sobre libertad sindical. La Comisin observ que la Ley sobre Relaciones de Trabajo (IRA), de 2008, por la que se enmend la IRO de 2002, era una ley provisional que estara vigente hasta el 30 de abril de 2010. La Comisin tambin tom nota de que iba a celebrarse una conferencia tripartita para elaborar una nueva legislacin en consulta con todas las partes interesadas. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que la IRO de 2002 no exclua expresamente a las empresas agrcolas de su aplicacin. Aade que no existen restricciones de ningn tipo a los trabajadores empleados en la agricultura para constituir sindicatos y que, si bien no se ha registrado ningn sindicato de trabajadores agrcolas, son muchas las asociaciones de trabajadores agrcolas constituidas para proteger sus intereses. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno promulg la 18. enmienda constitucional, que transfiere la responsabilidad de los asuntos laborales del Gobierno federal a los Gobiernos provinciales. La Comisin toma nota asimismo de que, el 18 de junio de 2010, el Tribunal Superior de Sindh (Karachi), al referirse a la 18. enmienda constitucional, confirm que la IRA de 2008 permanece derogada, y concluye que la IRO de 1969 est en la actualidad nuevamente en vigor. Al respecto, la Comisin recuerda que haba tomado nota con anterioridad de que si bien la agricultura no haba estado excluida expresamente de la IRO de 1969, no estaba expresamente incluida y las definiciones dadas en la IRO podan interpretarse como que excluan de su aplicacin a los pequeos trabajadores agrcolas, como los agricultores por cuenta propia, los aparceros, los arrendatarios y los minifundistas. La Comisin expresa la firme esperanza de que se adopte, en un futuro muy prximo, una nueva legislacin, en consulta plena con los interlocutores sociales interesados. La Comisin espera asimismo que toda legislacin adoptada est en plena conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que comunique una copia de los textos legislativos pertinentes en cuanto se hayan adoptado.
La Comisin toma nota de los comentarios de la Federacin Nacional de Sindicatos Unidos de Pakistn (APFUTU) de fecha 8 de marzo de 2010 relativos a las dificultades para el registro de sindicatos en las industrias establecidas en la ciudad de Sialkot, as como de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010 en relacin con los actos de violencia contra manifestantes, arrestos y acoso de los dirigentes sindicales y afiliados, as como otras violaciones del Convenio. La Comisin toma nota, en particular, de las observaciones de la CSI respecto
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del requisito de solicitar autorizacin policial para realizar toda reunin de cuatro o ms personas y sus repercusiones en las actividades sindicales, as como la denegacin del derecho de huelga a los trabajadores en las zonas francas de importacin (ZFE) y la posibilidad de imponer penas de prisin en el caso de huelgas ilegales, trabajo a reglamento y la participacin de piquetes. La Comisin recuerda que la libertad sindical slo puede ejercerse en un clima exento de violencia, presiones o amenazas de todo tipo en cuanto a los dirigentes y afiliados de las organizaciones de trabajadores, y que los trabajadores tienen derecho a participar en manifestaciones pacficas para defender sus intereses profesionales. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones sobre todas esas cuestiones en su prxima memoria. La Comisin tambin toma nota de los comentarios formulados por la Federacin de Trabajadores de Pakistn (PWF), de 30 de julio de 2010, relativos al vaco legal en el mbito de la reglamentacin de las relaciones industriales debido a que la Ley de Relaciones Industriales (ILA), de 2008, dej de estar en vigor el 30 de abril de 2010, en particular en relacin con los sindicatos industriales de mbito nacional. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que ha promulgado la 18. enmienda de la Constitucin, en virtud de la cual las cuestiones relativas a las relaciones industriales y los sindicatos se devuelven a las competencias de las provincias. El Gobierno aade que esto garantizar que las legislaciones provinciales estarn de conformidad con el Convenio. La Comisin tambin toma nota de que el 18 de junio de 2010, el Tribunal Superior de Sindh (Karachi), al referirse a la 18. enmienda constitucional, confirm la derogacin de la IRA de 2008 y concluy que estaba nuevamente en vigor la ordenanza de relaciones industriales IRO de 1969. La Comisin recuerda a este respecto que con anterioridad formul comentarios sobre varias restricciones considerables al derecho de sindicacin en virtud de la IRO de 1969 y en particular: i) la exclusin de la aplicacin de esa ordenanza de los funcionarios pblicos de grado 16 y superior, de los trabajadores de la silvicultura, el ferrocarril y los hospitales, de los trabajadores agrcolas y de los agricultores por cuenta propia, los aparceros y pequeos arrendatarios, as como las personas empleadas en actividades administrativas o de direccin cuya remuneracin es superior a 800 rupias por mes (muy por debajo del salario mnimo nacional); y ii) restricciones al derecho de huelga. Observando que los gobiernos provinciales han adoptado su propia legislacin en base a la derogada ley IRA de 2008, la Comisin expresa su preocupacin en relacin con el ejercicio por parte de los sindicatos nacionales de la industria de sus derechos, dado que sus actividades pueden ser amenazadas en ausencia de una legislacin nacional relativa a las relaciones profesionales y los derechos de los sindicatos. La Comisin expresa la firme esperanza de que en un futuro muy prximo se adoptar una nueva legislacin en plena consulta con los interlocutores sociales interesados. La Comisin tambin espera que toda legislacin que se adopte est en plena conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre la evolucin respecto de la adopcin de la legislaciones provinciales sobre los sindicatos y las relaciones industriales y que comunique una copia de esos instrumentos una vez que sean adoptados. La Comisin recuerda al Gobierno que puede recurrir a la asistencia tcnica de la OIT si lo estima conveniente. Zonas francas de exportacin (ZFE). En lo que respecta al derecho de sindicacin en las zonas francas de exportacin (ZFE), la Comisin tom nota anteriormente de que el Gobierno seal que se complet el Reglamento sobre zonas francas de exportacin (condiciones de empleo y de servicio), de 2009, despus de celebrar consultas con las partes interesadas y se someter al Gabinete para su aprobacin. Al tiempo que toma nota de la declaracin del Gobierno de que el proyecto de reglamento est en conformidad con el Convenio, la Comisin le pide que facilite informacin sobre su adopcin, as como una copia del mismo una vez que sea adoptado. Sector bancario. En sus comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno que enmiende el artculo 27-B de la ordenanza relativa a las empresas bancarias, de 1962, que restringe la posibilidad de aspirar a un cargo en un sindicato bancario slo a los empleados del banco en cuestin, sujeta a sanciones de hasta tres aos de reclusin, ya sea exceptuando de ese requisito a una proporcin razonable de dirigentes de una organizacin, o admitiendo, como candidato, a personas que hubiesen trabajado antes en una empresa bancaria. La Comisin tom nota de que, segn indic el Gobierno, se present al Senado un proyecto para derogar el artculo 27-B de la ordenanza relativa a las empresas bancarias, de 1962. La Comisin toma nota de que el Gobierno comunica, junto con su memoria, una copia de la enmienda presentada al Senado e indica que, como se subraya en su poltica laboral de 2010, ha asumido el compromiso de derogar este artculo. La Comisin toma nota a este respecto del caso nm. 2096 del Comit de Libertad Sindical, en el marco del cual pidi que se reforme durante aos esta ordenanza. La Comisin expresa la firme esperanza de que la enmienda del artculo 27-B de la ordenanza relativa a las empresas bancarias de 1962, ser adoptada en un futuro prximo y pide al Gobierno que comunique informacin a este respecto en su prxima memoria. Adems, recordando que la ordenanza presidencial nm. IV de 1999 que enmienda la Ley sobre Lucha contra el Terrorismo, y penaliza las huelgas ilegales o las huelgas de celo ilegales con siete aos de prisin, no est en conformidad con el Convenio, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que indique si la misma sigue en vigor.
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisin toma nota de los comentarios sometidos por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010, que contienen alegatos de numerosas violaciones de los derechos sindicales en la legislacin, tal como plantea a continuacin la Comisin, y en la prctica. La Comisin toma nota, en particular, de
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los alegatos de despidos antisindicales y actos de injerencia en los asuntos internos de los sindicatos por parte de los empleadores privados (intimidacin, no reconocimiento e inclusin en listas negras de los sindicatos y sus miembros) as como de la negacin de los derechos a la negociacin colectiva en las zonas francas de exportacin (ZFE). La Comisin pide al Gobierno que transmita sus observaciones al respecto. La Comisin recuerda que durante varios aos ha estado realizando comentarios sobre las graves discrepancias entre la legislacin nacional y el Convenio. En su reunin de 2008, la Comisin tom nota de la Ley de Relaciones Laborales (IRA), adoptada en noviembre de 2008, que enmendaba la ordenanza sobre relaciones laborales (IRO) de 2002. Asimismo, tom nota de que la IRA era una ley provisional cuyo plazo de vigencia expiraba el 30 de abril de 2010. A este respecto, la Comisin toma nota de que en su memoria sobre la aplicacin del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), el Gobierno indica que ha promulgado la 18. enmienda a la Constitucin por la cual las cuestiones relacionadas con las relaciones laborales y los sindicatos se transfieren a las provincias. El Gobierno aade que garantizar que las legislaciones provinciales estn de conformidad con los convenios que ha ratificado. Asimismo, la Comisin toma nota de que el 18 de junio de 2010, el Tribunal Superior de Sindh (Karachi), en relacin con la 18. enmienda constitucional, confirm que la IRA de 2008 se derogaba y concluy que la ordenanza sobre relaciones laborales (IRO) de 1969 ahora estaba de nuevo en vigor. La Comisin recuerda a este respecto que anteriormente haba comunicado que la IRO de 1969 estableca una serie de restricciones significativas al derecho de sindicacin y, en particular: 1) la exclusin de la IRO de los funcionarios pblicos del grado 16 o superior, los funcionarios pblicos del sector forestal y los ferrocarriles, los trabajadores de los hospitales, los trabajadores agrcolas como, por ejemplo, los agricultores independientes, los aparceros y los agricultores a pequea escala, as como las personas empleadas en trabajos administrativos o de direccin cuyos salarios superen las 800 rupias al mes (muy por debajo del salario mnimo nacional); 2) la falta de suficiente proteccin legislativa para los trabajadores despedidos debido a su afiliacin a un sindicato o sus actividades sindicales, y 3) la negacin de los derechos de negociacin colectiva en los sectores de la banca pblica y financiero. La Comisin expresa la firme esperanza de que las nuevas legislaciones que sean provinciales o nacionales se adopten en un futuro prximo a travs de consultas plenas con los interlocutores sociales interesados. Asimismo, la Comisin espera que toda la legislacin que se adopte est en plena conformidad con el Convenio. Pide al Gobierno que proporcione, en su prxima memoria, informacin sobre toda evolucin en relacin con la adopcin de las legislaciones provinciales sobre sindicatos y relaciones laborales, y que transmita una copia de estos instrumentos una vez que se hayan adoptado. Recuerda al Gobierno que puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina si as lo desea. Zonas francas de exportacin (ZFE). En relacin con el derecho de sindicacin en las ZFE, la Comisin recuerda que haba tomado nota de la declaracin del Gobierno segn la cual se haba concluido el reglamento sobre las zonas francas de exportacin (condiciones de empleo y servicios), de 2009, en consulta con los interlocutores sociales, y que ste se presentara al Gabinete para su aprobacin. Tomando nota de los comentarios de la CSI en los que se alega la negacin de los derechos a la negociacin colectiva en las ZFE y la declaracin del Gobierno respecto a que el reglamento est de conformidad con el Convenio, la Comisin expresa la firme esperanza en que el reglamento se adopte en un futuro prximo. Pide al Gobierno que transmita una copia de este reglamento, una vez que se haya adoptado. Sector bancario. En sus anteriores comentarios, la Comisin haba pedido al Gobierno que enmendase el artculo 27-B de la ordenanza sobre las empresas bancarias, de 1962, que impona penas de crcel y/o multas por la realizacin de actividades sindicales durante las horas de trabajo. La Comisin toma nota de que el Gobierno ha proporcionado una copia de la enmienda sometida al Senado e indica que, tal como se seala en su poltica laboral de 2010, se compromete a derogar este artculo. A este respecto, la Comisin toma nota de las conclusiones del caso nm. 2096 del Comit de Libertad Sindical. La Comisin expresa la firme esperanza de que la enmienda del artculo 27-B de la ordenanza sobre las empresas bancarias, de 1962, se adoptar en un futuro prximo y pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin a este respecto. Organismos y corporaciones autnomos. La Comisin haba tomado nota de la declaracin de la Federacin Nacional de Sindicatos de Pakistn (APFTU), segn la cual el nuevo artculo 2-A de la Ley sobre Tribunales de la Administracin Pblica excluye a los trabajadores que trabajan para organismos autnomos o corporaciones como la Direccin de Fomento de los Recursos Hdricos y la Energa de Pakistn (WAPDA), los ferrocarriles, las telecomunicaciones, el gas, los bancos, la Compaa de Suministro y Almacenamiento Agrcola de Pakistn (PASSCO), entre otros, de la posibilidad de buscar reparacin ante los tribunales del trabajo, los tribunales de apelacin del trabajo y la Comisin Nacional de Relaciones Laborales (NIRC) por los daos sufridos por prcticas desleales del empleador. A este respecto, la Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno de que se haba sometido al Senado un proyecto de enmienda de esta disposicin. La Comisin expresa de nuevo la firme esperanza de que el artculo 2-A de la Ley sobre Tribunales de la Administracin Pblica se derogar en un futuro prximo a fin de garantizar que los trabajadores afectados disponen de los medios apropiados de reparacin. Pide al Gobierno que transmita una copia de la enmienda del texto legislativo. La Comisin haba pedido al Gobierno que adoptase todas las medidas necesarias para garantizar que los trabajadores de la Compaa Elctrica de Karachi (KESC) y del sindicato de la empresa disfrutan en la prctica de los derechos que prev el Convenio. Asimismo, solicit al Gobierno que transmitiese informacin sobre la situacin en
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relacin con la determinacin de un agente de negociacin colectiva. A partir del examen del caso nm. 2006 del Comit de Libertad Sindical, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que, con arreglo a las directrices del Tribunal Superior de Sindh, se ha celebrado el referndum para elegir al agente de negociacin colectiva y que ha resultado seleccionado el Sindicato de Trabajadores de la KESC (357. informe, prrafo 48). Por ltimo, la Comisin expresa su preocupacin por la situacin de los derechos sindicales en el pas y urge al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar la aplicacin en la legislacin y en la prctica de los derechos consagrados en el Convenio.
Panam
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios anteriores de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) sobre asesinatos y actos de violencia contra sindicalistas. Asimismo, la Comisin toma nota de las conclusiones y recomendaciones del Comit de Libertad Sindical en el caso nm. 2706. Por otra parte, la Comisin toma nota de los comentarios de la CSI de fecha 24 de agosto de 2010 en el marco de los cuales se refiere a la negativa del Gobierno de conceder la personera jurdica al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Universidad de Panam (SINTUP), y seala de manera general que los trabajadores aseguran ser vctimas de persecuciones y asesinatos. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto. La Comisin recuerda que la libertad sindical slo puede ejercerse en un clima desprovisto de violencia en el que se respeten y garanticen plenamente los derechos humanos fundamentales. La Comisin pide asimismo al Gobierno que enve sus observaciones relativas a los comentarios del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) de 2009. La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos formula comentarios sobre las siguientes cuestiones que plantean problemas de conformidad con el Convenio: Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores y de los empleadores sin ninguna distincin de constituir organizaciones y de afiliarse a las mismas. Los artculos 174 y 178 de la Ley nm. 9 de Carrera Administrativa que establecen respectivamente que no podr haber ms de una asociacin en una institucin, y que las asociaciones podrn tener captulos provinciales o comarcales, pero no ms de un captulo por provincia. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que la ley nm. 9 de 1994 fue modificada por la ley nm. 43 de 30 de julio de 2009 pero que los artculos 174 y 178 no han sido modificados. La Comisin recuerda que de conformidad con el artculo 2 del Convenio, la legislacin debera contemplar la posibilidad de que los trabajadores puedan constituir ms de una organizacin si as lo desean. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar los artculos 174 y 178 de la Ley de Carrera Administrativa en el sentido indicado. La exigencia de un nmero demasiado elevado de miembros para constituir una organizacin profesional de empleadores (10) y an ms elevado para constituir una organizacin de trabajadores a nivel de empresa (40) en virtud del artculo 41 de la ley nm. 44 de 1995 (modificatoria del artculo 344 del Cdigo del Trabajo), as como de un nmero elevado de miembros para constituir una organizacin de servidores pblicos (40) en virtud del artculo 177 de la Ley nm. 9 de Carrera Administrativa (actualmente artculo 182 del Texto nico de la ley nm. 9). La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que la ley nm. 43 de 30 de julio de 2009 modifica el artculo 182 mencionado elevando el nmero exigido de miembros para constituir una organizacin de servidores pblicos de 40 a 50. La Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para que se reduzca el nmero mnimo de miembros necesarios para que los trabajadores, los empleadores y los servidores pblicos puedan constituir sus organizaciones. La Comisin pide al Gobierno que informe en su prxima memoria sobre toda evolucin al respecto. La denegacin a los servidores pblicos (los que no son de carrera y los de libre nombramiento regulado por la Constitucin, los de seleccin y en funciones) del derecho de formar sindicatos. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que para adecuar la legislacin al Convenio, se tendra que modificar el artculo 64 de la Constitucin Poltica, lo que corresponde a los mximos gobernantes del pas. La Comisin recuerda que siempre ha considerado que la negativa del reconocimiento del derecho de sindicacin a los funcionarios es contraria a las disposiciones del Convenio (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 48). La Comisin observa que la legislacin concede a los servidores pblicos el derecho de constituir asociaciones para la defensa de sus intereses. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que tome las medidas necesarias para garantizar que todos los servidores pblicos incluidos los que no son de carrera y los de libre nombramiento regulado por la Constitucin, los de seleccin y en funciones puedan constituir libremente las organizaciones o asociaciones que estimen conveniente (y no slo una por cada institucin), as como afiliarse a las mismas, garantizando a tales organizaciones los derechos consagrados en el Convenio. Artculo 3. Derecho de las organizaciones de elegir libremente a los representantes.
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La exigencia de ser de nacionalidad panamea para poder ser miembro de la junta directiva de un sindicato (artculo 64 de la Constitucin). La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que para adecuar la legislacin al Convenio, se tendra que modificar el artculo 64 de la Constitucin Poltica, lo que corresponde a los mximos gobernantes del pas. La Comisin recuerda una vez ms que disposiciones demasiado rigurosas relativas a la nacionalidad podran entraar el riesgo de que algunos trabajadores se vean privados del derecho de elegir libremente a sus representantes; por ejemplo, podran resultar perjudicados los trabajadores migrantes que trabajan en sectores donde representan una parte considerable de los afiliados. A juicio de la Comisin, la legislacin nacional debera permitir a los trabajadores extranjeros el acceso a las funciones como dirigente sindical, por lo menos tras haber transcurrido un perodo razonable de residencia en el pas de acogida (vase Estudio General, op. cit., prrafo 118). En este sentido, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que tome las medidas necesarias para realizar las modificaciones necesarias teniendo en cuenta el principio mencionado. El derecho de las organizaciones de organizar su administracin. En sus comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno que tome las medidas necesarias para que se modifique el artculo 180-A, de la ley nm. 24 de 2 de julio de 2007, que modifica la Ley de Carrera Administrativa, nm. 9 de manera que se elimine la imposicin del pago de cuotas ordinarias un concepto de beneficios del acuerdo colectivo a servidores pblicos no afiliados a asociaciones, pudiendo preverse en cambio el pago de una cantidad inferior a la cuota ordinaria en concepto de beneficios derivados de la negociacin colectiva. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que durante la ltima modificacin de la ley nm. 9 de 1994, el artculo 180-A no fue modificado. La Comisin recuerda una vez ms que la imposicin por va legislativa a los servidores pblicos no afiliados del pago de una cuota ordinaria a la asociacin que obtuvo mejoras laborales plantea problemas de conformidad con el Convenio en la medida en que puede condicionar el derecho de que los servidores pblicos elijan libremente la asociacin a la que desean afiliarse. En estas condiciones, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que tome las medidas necesarias para que se modifique el artculo 180-A, de la ley nm. 24, de 2 de julio de 2007 en el sentido indicado. Derecho de las organizaciones de organizar libremente sus actividades y de formular su programa de accin. La Comisin recuerda que en sus observaciones anteriores formul comentarios sobre distintas cuestiones relacionadas con el ejercicio del derecho de huelga. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno manifiesta de manera general en relacin con el ejercicio del derecho de huelga que: 1) la huelga en Panam, como derecho constitucionalmente reconocido se desarrolla dentro de lineamientos jurdicamente establecidos y desarrollados por el Cdigo del Trabajo; 2) el derecho a huelga, per se, no genera el pago del salario de los das de paralizacin, aunque sta sea declarada legal; 3) la conciliacin como procedimiento para resolver los conflictos colectivos de trabajo, se desenvuelve con reglas especficas que se inician con la presentacin de un pliego de peticiones; 4) el abandono de la conciliacin no genera sancin desproporcionada, sino que este acto pone fin a los procedimientos; si es por parte del empleador, no slo precluye la etapa conciliatoria, sino que da paso al trmino de 20 das para que los trabajadores declaren la huelga; si es por parte de los trabajadores, stos deben repetir su accin; 5) los conflictos jurdicos de derecho en interpretacin tienen establecido procedimientos para su solucin; en primer lugar, la mediacin; 6) la solicitud de mediacin no est sujeta a formalidad alguna, pero cuando el conflicto sea de los que admiten el ejercicio del derecho de huelga, las partes pueden plantearlo tambin por medio de un pliego de peticiones; 7) de la disposicin antes mencionada surge otro mecanismo de solucin, como lo es el pliego de peticiones y la Ley Laboral Nacional, a travs de la ley nm. 53 de 1975, ofrece un mecanismo jurisdiccional; y 8) a pesar de los mecanismos de soluciones establecidos en las normativas laborales para resolver conflictos colectivos, stos no son suficientes. La Comisin recuerda que las siguientes cuestiones plantean problemas de conformidad con el Convenio: la negacin del derecho de huelga en las zonas procesadoras para la exportacin (artculo 49 B de la ley nm. 25 de 1992) y negacin del derecho de huelga en las empresas con menos de dos aos (artculo 12 de la ley nm. 8 de 1981). La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL), en conjunto con el Ministerio de Comercio e Industria (MICI), han venido trabajando para realizar las enmiendas relacionadas en esta materia, por lo que ha elaborado el borrador de proyecto de ley por la cual se modifica, entre otros, el artculo 49 de la ley nm. 25 de 1992 as como se deroga el artculo 12 de la ley nm. 8 de 1981. La Comisin pide al Gobierno que la mantenga informada de toda evolucin al respecto y que transmita copia del texto final en cuanto se haya adoptado ; la negacin del derecho de huelga de los servidores pblicos. La Comisin recuerda que la prohibicin de la huelga en la funcin pblica debera limitarse solamente a los funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado (vase Estudio General, op. cit., prrafo 158) o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (aquellos cuya interrupcin podra poner en peligro, la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que tome las medidas necesarias para garantizar el derecho de huelga de los funcionarios pblicos que no ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado ; la prohibicin de que las federaciones y confederaciones declaren la huelga y prohibicin de las huelgas contra las polticas econmicas y sociales del Gobierno e ilegalidad de las huelgas no vinculadas a un convenio colectivo en una empresa. La Comisin recuerda nuevamente que las federaciones y confederaciones deberan disfrutar del
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derecho de huelga y que las organizaciones encargadas de defender los intereses socioeconmicos y profesionales de los trabajadores deberan, en principio, poder recurrir a la huelga para apoyar sus posiciones en la bsqueda de soluciones a los problemas derivados de las grandes cuestiones de poltica econmica y social que tienen consecuencias inmediatas para sus miembros y para los trabajadores en general, especialmente en materia de empleo, de proteccin social y de nivel de vida (vase Estudio General, op. cit., prrafo 165). La Comisin pide una vez ms al Gobierno que tome las medidas para modificar la legislacin a efectos de ajustarla a los principios mencionados y no limite el derecho de huelga a las huelgas vinculadas a un convenio colectivo ; la facultad de la Direccin Regional o General del Trabajo de someter el conflicto colectivo al arbitraje obligatorio para terminar con la huelga, cuando se produce en las empresas de transporte privado (artculos 452 y 486 del Cdigo del Trabajo) que no realizan un servicio esencial en el sentido estricto del trmino. La Comisin toma nota de la informacin segn la cual el derecho de huelga, por ser un derecho constitucionalmente reconocido, se desarrolla dentro de lineamientos jurdicamente establecidos y desarrollados por el Cdigo del Trabajo, aadiendo que se puede recurrir a los procedimientos de mediacin y conciliacin. La Comisin recuerda que el arbitraje obligatorio para poner fin a un conflicto colectivo de trabajo resulta aceptable si se realiza, en todos los casos, a solicitud de ambas partes en el conflicto. Por consiguiente, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar la legislacin, de manera que el arbitraje obligatorio slo sea posible a peticin de ambas partes en el sector del transporte; la obligacin de prestar servicios mnimos con un 50 por ciento del personal en el sector del transporte, y la sancin con destitucin directa de los servidores pblicos por incumplir los servicios mnimos en caso de huelga (artculos 152.14 y 185 de la Ley de Carrera Administrativa nm. 9, de 1994). A este respecto, la Comisin toma nota de la adopcin del decreto ejecutivo nm. 25, de junio de 2009, que dispone en su artculo segundo que sern de aplicacin al servicio de transporte pblico areo y martimo de pasajeros las disposiciones previstas en el Cdigo del Trabajo sobre la huelga en los servicios pblicos (artculos 485 a 488 sobre la huelga en los servicios pblicos) y del decreto ejecutivo nm. 26, de junio de 2009, que dispone que en los casos en que los trabajadores de un servicio pblico en huelga hayan fijado una cantidad insuficiente de trabajadores para prestar o cubrir los servicios en turnos de urgencia, el Ministerio, para asumir la medida de aumentar el porcentaje de trabajadores hasta el 30 por ciento permitido por las normas (artculo 487, prrafo 2, del Cdigo del Trabajo), la justificar con criterios tales como: a) que se trate de una situacin en los que ponga en riesgo la vida, la seguridad y la salud de la poblacin; b) que en el caso de mantenerse las condiciones originarias de provisin de servicios designada por los trabajadores, se pudieran afectar gravemente las condiciones normales de vida de los ciudadanos y/o crear una crisis econmica, social o poltica de graves consecuencias, y c) que se ponga en peligro la existencia de la fuente de empleo de los trabajadores y de la empresa. La decisin adoptada por la autoridad ser de cumplimiento inmediato. La Comisin toma nota por ltimo que la legislacin no se refiere a la posible participacin de las organizaciones de trabajadores interesadas en la determinacin de los servicios mnimos previstos en aquellos servicios pblicos que van ms all de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino. La Comisin subraya que los servicios mnimos deberan limitarse a las actividades estrictamente necesarias para cubrir las necesidades bsicas de la poblacin o satisfacer las exigencias mnimas del servicio, sin menoscabar la eficacia de los medios de presin y que dado que este sistema limita uno de los medios de presin esenciales de que disponen los trabajadores para defender sus intereses econmicos y sociales, sus organizaciones deberan poder participar, si lo desean, en la definicin de este servicio. Asimismo en caso de divergencia en cuanto al nmero y ocupacin del servicio mnimo, dicha divergencia debera ser resuelta por un rgano independiente que cuente con la confianza de las partes. La Comisin pide una vez ms al Gobierno que, teniendo en cuenta los principios mencionados, tome las medidas necesarias para que se realicen las modificaciones legislativas correspondientes; la injerencia legislativa en las actividades de las organizaciones de empleadores y trabajadores (artculos 452.2, 493.1 y 494 del Cdigo del Trabajo) (cierre de la empresa en caso de huelga y arbitraje obligatorio a instancia de una de las partes). La Comisin pidi al Gobierno que tome las medidas necesarias a fin de que: 1) en caso de huelga, se garantice el derecho de ingreso a la empresa del personal de direccin y de los trabajadores no huelguistas, y 2) que el arbitraje obligatorio slo sea posible a solicitud de ambas partes en conflicto en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, o en relacin con los funcionarios pblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado. La Comisin toma nota de la adopcin de la ley nm. 68 de 26 de octubre de 2010 que modifica, entre otros, los artculos 493 y 494 del Cdigo del Trabajo. La Comisin toma nota con satisfaccin del nuevo artculo 493, prrafo 3 que en sintona con lo solicitado por la Comisin durante varios aos, dispone que los Propietarios, los Directivos, el Gerente General, el personal inmediatamente adscrito a estos cargos y los trabajadores de confianza podrn ingresar a la empresa durante la huelga, siempre que ello no tenga como objeto la reanudacin de las actividades productivas. La Comisin toma nota sin embargo de que no se prev en caso de huelga el libre acceso a los trabajadores no huelguistas. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que tome medidas para que en caso de huelga, se garantice el derecho de ingreso a la empresa de los trabajadores no huelguistas;
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la obligacin para los no afiliados de pagar una cuota de solidaridad en concepto de beneficios derivados de la negociacin colectiva. La Comisin toma nota de que el artculo 2 de la ley nm. 68 que modifica el artculo 405 del Cdigo del Trabajo, dispone que la convencin colectiva se aplicar a todas las personas que trabajan en las categoras comprendidas en la Convencin, en la empresa, negocio o establecimiento, aunque no sean miembros del sindicato. Los trabajadores no sindicalizados que se beneficien de la convencin colectiva estarn obligados, durante el plazo fijado en la convencin colectiva, a pagar las cuotas ordinarias y extraordinarias acordadas por el sindicato, y el empleador quedar obligado a descontrselas de sus salarios y a entregarlas al sindicato. A este respecto, la Comisin considera que las cuotas de solidaridad en concepto de beneficios derivados de la negociacin colectiva para los trabajadores no afiliados a los sindicatos firmantes de un convenio colectivo, no son contrarias a las disposiciones del Convenio; sin embargo, dichas cuotas deberan ser de un monto que no condicione el derecho de los trabajadores a afiliarse a la organizacin sindical de su eleccin. La Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar la legislacin en este sentido y que informe en su prxima memoria sobre toda medida adoptada o que se prevea adoptar al respecto ; la intervencin automtica de la polica en caso de huelga. La Comisin toma nota de que el artculo 3 de la ley nm. 68 modifica el artculo 493, prrafo 1, del Cdigo del Trabajo el cual dispone, en su forma modificada, que una vez iniciada la huelga, la Inspeccin o Direccin Regional o General de Trabajo dar orden inmediata a la autoridad de polica para que garantice o proteja debidamente a las personas o propiedades. La Comisin considera que las autoridades slo deberan recurrir a la fuerza pblica cuando se produce un movimiento de huelga, si la situacin entraa cierta gravedad o si se halla realmente amenazado el orden pblico. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que tome medidas para que se modifique la legislacin en el sentido indicado. La Comisin toma nota de que el Gobierno manifiesta en su memoria, en relacin con las modificaciones legislativas solicitadas, que en diversas ocasiones ha manifestado su vocacin de ajustar la legislacin nacional a las disposiciones del Convenio, pero como quiera que ello conlleva la modificacin del Cdigo del Trabajo, as como otras disposiciones legales, es altamente difcil entrar en un proceso de modificacin de este instrumento jurdico, ya que entraa de forma obligada la voluntad, el dilogo y consenso entre trabajadores y empleadores, conforme se ha constituido en la prctica en Panam. Aade el Gobierno que lamentablemente a la fecha no se ha logrado ningn consenso al respecto, por lo que el Gobierno nacional, en el nimo de cumplir con este compromiso internacional y hacindose eco de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas en la 98. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2009) y del ofrecimiento de la Oficina, ha solicitado la asistencia tcnica de la OIT para atender los asuntos en materia de libertad sindical, en el inters de buscar frmulas de avenimiento que permitan armonizar la legislacin y la prctica nacional con las disposiciones del Convenio. Observando que las divergencias entre la legislacin y la prctica subsisten desde hace muchos aos, y teniendo en cuenta la gravedad de algunas de las restricciones mencionadas, la Comisin espera que el Gobierno tomar las medidas para adecuar la legislacin con las disposiciones del Convenio, y que la asistencia tcnica solicitada se proveer en un futuro prximo. La Comisin pide al Gobierno que le informe en su prxima memoria sobre todo avance al respecto. Iniciativas legislativas. La Comisin toma nota de la adopcin del decreto ejecutivo nm. 27 de 5 de junio de 2009 por medio del cual se adoptan medidas destinadas a preservar la independencia y autonoma de las organizaciones sindicales de trabajadores.
La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en relacin con los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2009 y de la Federacin Nacional de Empleados Pblicos y Trabajadores de Empresas de Servicio Pblico (FENASEP). La Comisin toma nota asimismo de que la memoria del Gobierno no se refiere a los comentarios del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) de fecha 29 de mayo de 2009. Por otra parte, la Comisin toma nota de los comentarios de la CSI de fecha 24 de agosto de 2010 relativos a: 1) obstculos a la negociacin colectiva y a la sindicacin en el sector pblico, y 2) amenazas, acoso y despidos masivos de sindicalistas. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto, as como en relacin con los comentarios del CONEP de 2009. La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos formula comentarios sobre las siguientes cuestiones que plantean problemas de conformidad con el Convenio: Artculo 4 del Convenio. Promocin de la negociacin colectiva. a) El artculo 12 de la ley nm. 8 de 1981 estableca que ninguna empresa (con excepcin de las empresas dedicadas a la construccin) estaba obligada a celebrar una convencin colectiva de trabajo durante los dos primeros aos de operaciones, lo que poda implicar en la prctica una denegacin del derecho de negociacin colectiva. Al respecto, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL), en conjunto con el Ministerio de Comercio e Industria (MICI), han venido trabajando para realizar las enmiendas solicitadas a travs de un borrador de proyecto que derogara el artculo 12 de la ley nm. 8 de 1981, lo que permitira celebrar convenios colectivos en cualquier momento. La Comisin toma nota de que el Gobierno
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informa que el borrador de proyecto se encuentra en su fase final. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el artculo 7 de la ley nm. 29, de fecha 29 de junio de 2010 dispone que las personas naturales o jurdicas establecidas en el rea Econmica Especial de Bar no estarn obligadas a celebrar convenciones colectivas de trabajo durante los primeros seis aos de operaciones, lo que nuevamente puede implicar en la prctica una denegacin del derecho de negociacin colectiva. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre toda evolucin en relacin con el borrador de proyecto que derogara el artculo 12 de la ley nm. 8 de 1981 y que transmita copia del texto final en cuanto se haya adoptado. Adems, la Comisin pide al Gobierno que derogue el artculo 7 de la ley nm. 29 de fecha 29 de junio de 2010 y que garantice plenamente el derecho de negociacin colectiva de los trabajadores en cuestin. b) La necesidad de modificar la legislacin de manera que, en caso de huelga imputable al patrono, el pago de los salarios correspondientes a los das de huelga no sea impuesto por la legislacin (artculo 514 del Cdigo del Trabajo) sino que sea sujeto a la negociacin colectiva por las partes involucradas. En este contexto, el CONEP destac que previamente a la huelga la legislacin no prev que se pruebe el incumplimiento de la convencin colectiva o de disposiciones legales violadas de manera reiterada. La Comisin toma nota de que el Gobierno no proporciona informacin alguna a este respecto. En consecuencia, la Comisin reitera su anterior recomendacin y pide nuevamente al Gobierno que enve informaciones al respecto y que garantice que la negociacin colectiva pueda regular el pago de los salarios en caso de huelga. c) La obligatoriedad de que el nmero de delegados de las partes en la negociacin sea de entre dos y cinco (artculo 427 del Cdigo del Trabajo). La Comisin toma nota de que el Gobierno no proporciona informacin alguna a este respecto. En consecuencia, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que modifique esta disposicin (por ejemplo previendo que las partes determinen su representacin) y que enve informaciones al respecto. Restricciones a la negociacin colectiva en el sector martimo. En comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de las restricciones a la negociacin colectiva en el sector martimo en virtud del artculo 75 del decreto ley nm. 8 de 1998 que establece la celebracin de convenios colectivos como una posibilidad, dando lugar en la prctica al rechazo por los empleadores de los pliegos de peticiones y respecto del cual exista una demanda de inconstitucionalidad. La Comisin tambin haba tomado nota de que el Gobierno inform que se presentara un proyecto de nuevo Cdigo Martimo a la Asamblea Legislativa. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual el MITRADEL, el MICI y la Autoridad Martima de Panam (AMP) estn elaborando un borrador de proyecto de resolucin destinada a establecer medidas para el cumplimiento de los derechos colectivos de los trabajadores del mar, en el inters de garantizar el cumplimiento de los derechos de organizarse, negociar colectivamente y declarar la huelga. La Comisin toma nota asimismo de la indicacin segn la cual, actualmente la AMP y el MITRADEL se vienen reuniendo con el objetivo de buscar un consenso en las medidas que se tomen al respecto. Recordando que los trabajadores martimos deben disfrutar de todas la garantas del Convenio, la Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones sobre toda evolucin en relacin con el borrador de proyecto de resolucin, la demanda de inconstitucionalidad contra el rechazo de los pliegos de peticiones por los empleadores y el proyecto de nuevo Cdigo Martimo. Artculo 6. Derecho de negociacin colectiva de los servidores pblicos. En su comentario anterior, la Comisin tom nota de que la ley nm. 24 de fecha 2 de julio de 2007 que modifica la Ley de Carrera Administrativa contiene disposiciones que protegen contra los actos de discriminacin antisindical de que sean vctimas los servidores pblicos y que reconoce el derecho de negociacin colectiva de sus asociaciones. Teniendo en cuenta que segn la FENASEP el derecho de negociacin colectiva no ha sido regulado, la Comisin pidi al Gobierno que indique si los trabajadores municipales y los de las instituciones descentralizadas disfrutan del derecho de negociacin colectiva. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que los servidores pblicos, incluso los trabajadores municipales y los de las instituciones descentralizadas, no cuentan con este derecho dado que las organizaciones de servidores pblicos no tienen la cualidad de ser sindicatos, por consiguiente no pueden negociar convenciones colectivas. El Gobierno aade que en la prctica los servidores pblicos conforman asociaciones y logran conquistas laborales que no tendrn el nombre de negociacin colectiva, pero negocian y los acuerdos son en beneficio colectivo del asociado. La Comisin es consciente de ello pero debe recordar que el Convenio slo permite excluir de sus derechos y garantas (incluido el derecho de negociacin colectiva) a las personas que trabajan en la administracin del Estado, la polica y las fuerzas armadas y que por consiguiente todos los dems funcionarios y empleados pblicos deberan disfrutar del derecho de negociacin colectiva. La Comisin pide al Gobierno que tome medidas para que la legislacin reconozca este derecho a los funcionarios que no trabajan en la administracin del Estado. Cuestiones planteadas por organizaciones de empleadores. Por otra parte, en su comentario anterior, la Comisin observ que el CONEP reclamaba la regulacin de los conflictos jurdicos y la posibilidad de que los empleadores puedan presentar pliegos de peticiones y de iniciar un procedimiento de conciliacin. La Comisin invit al Gobierno a que aborde estas cuestiones a travs del dilogo tripartito. La Comisin toma nota de que el Gobierno no se refiere a esta cuestin en su memoria. En estas condiciones, la Comisin pide al Gobierno que indique en su prxima memoria si se ha iniciado un proceso de dilogo tripartito y, de ser el caso, el resultado de las discusiones. La Comisin toma nota de que el Gobierno manifiesta en su memoria, en cuanto a las modificaciones legislativas solicitadas, que en diversas ocasiones ha manifestado su vocacin de ajustar la legislacin nacional a las disposiciones del Convenio. Lamentablemente a la fecha no se ha logrado ningn consenso al respecto, por lo que el Gobierno, en el nimo
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de cumplir con este compromiso internacional y hacindose eco de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas de la 98. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2009) y del ofrecimiento de la Oficina, ha solicitado la asistencia tcnica de la OIT mediante nota nm. DM.1400.2009 para atender los asuntos en materia de libertad sindical, en el inters de buscar frmulas de avenimiento que permitan armonizar la legislacin y prctica nacional con las disposiciones del Convenio. Observando que las divergencias entre la legislacin y la prctica subsisten desde hace muchos aos, y teniendo en cuenta la gravedad de algunas de las restricciones mencionadas, la Comisin espera que la asistencia tcnica solicitada se concretar en un futuro muy prximo y que permitir adecuar la legislacin con las disposiciones del Convenio y pide al Gobierno que le informe en su prxima memoria sobre todo avance al respecto.
Papua Nueva Guinea

En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de que el tercer proyecto de ley de relaciones laborales, que haba sido revisado por ltima vez el 14 de agosto de 2006, haba sustituido al proyecto de ley de relaciones laborales de 2003, como parte de un esfuerzo en curso encaminado a revisar y consolidar la legislacin laboral. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que se haba finalizado, en diciembre de 2009, el sexto (final) proyecto de ley de relaciones laborales. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre toda evolucin al respecto y que comunique una copia del proyecto de ley en cuanto se haya adoptado. Facultad del ministro de evaluar los convenios colectivos en base al inters pblico . En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que enmendara el artculo 32 del tercer proyecto de ley de relaciones laborales, que confera amplias facultades al Ministro de Trabajo para evaluar los convenios colectivos en base al inters pblico un principio que tambin se aplicaba al sector pblico. El proyecto de ley estableca que el ministro puede, en nombre del Estado, apelar de pleno derecho contra un laudo o una orden (incluidos los laudos o las rdenes dictadas por acuerdo de las partes) o la certificacin de un acuerdo, alegando que la promulgacin de un laudo o de una orden, o la certificacin de un acuerdo, van en contra del inters pblico. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que esta disposicin se haba vuelto a numerar como artculo 51 del sexto (final) proyecto de ley de relaciones laborales, que dispone que las facultades antes conferidas por el ministro se confieren ahora al Fiscal General, que actuar en nombre del Estado y cuyas facultades estarn sujetas a la aprobacin de un tribunal colegiado en pleno con arreglo a la Comisin de Relaciones Laborales, de modo que se prevea recurrir en base al inters pblico contra un laudo o una orden (incluido un laudo o una orden efectuados por consentimiento) o la certificacin de un acuerdo. La Comisin recuerda que tal disposicin slo podra ser compatible con el Convenio, si simplemente estipulara que la aprobacin de los convenios colectivos puede rechazarse si el convenio colectivo tiene un defecto de procedimiento o no est de conformidad con las normas mnimas establecidas por la legislacin general del trabajo (Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 251). La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que el artculo 51 del sexto (final) proyecto de ley de relaciones laborales, est de conformidad con el mencionado principio, y que comunique, en su prxima memoria, informacin al respecto. Arbitraje obligatorio. En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de que los artculos 151 y 152 del tercer proyecto de ley de relaciones laborales haba instituido un sistema de arbitraje obligatorio, cuando fracasase la conciliacin entre las partes. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que esos artculos haban sido derogados por los artculos 77 y 78 del sexto (final) proyecto de ley de relaciones laborales, que dispone que un comisionado de la Comisin de Relaciones Laborales slo puede comenzar el arbitraje cuando se haya agotado un procedimiento de conciliacin en los asuntos que seguan sin resolverse; y se refiere a la intervencin del Estado en un conflicto laboral cuando estn en juego asuntos de inters pblico o de bienestar pblico. La Comisin recuerda que el arbitraje obligatorio slo es aceptable si se efecta a solicitud de las dos partes implicadas en un conflicto o en caso de conflictos en la administracin pblica que impliquen a funcionarios que ejercen una autoridad en nombre del Estado o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, es decir, aquellos servicios cuya interrupcin ponga en peligro la vida, la seguridad personal o la salud de toda o parte de la poblacin. En estas circunstancias la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que los artculos 77 y 78 del sexto (final) proyecto de ley de relaciones laborales, estn de conformidad con el mencionado principio, y que comunique informacin al respecto, en su prxima memoria.
Paraguay
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010 que se refieren a las cuestiones que estn siendo examinadas por la Comisin, as como al arresto de sindicalistas. A este respecto, la Comisin recuerda que la detencin de sindicalistas por motivos relacionados con actividades de
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defensa de los intereses de los trabajadores constituye una grave violacin de las libertades pblicas en general y de las libertades sindicales en particular. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto. La Comisin observa que el Gobierno en su memoria no se refiere a los comentarios que viene formulando desde hace muchos aos sobre la falta de conformidad de la legislacin con las disposiciones del Convenio, y en particular no hace referencia al estado del trmite parlamentario de un anteproyecto de ley que prevea la modificacin de varios artculos del Cdigo del Trabajo en el sentido de sus observaciones (dicho anteproyecto contaba con los comentarios tcnicos de la OIT). En estas condiciones, la Comisin reitera sus comentarios anteriores. La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos formula comentarios relativos a la falta de conformidad de las siguientes disposiciones legislativas con el Convenio: la exigencia de un nmero mnimo demasiado elevado de trabajadores (300) para constituir un sindicato de industria (artculo 292 del Cdigo del Trabajo); la imposibilidad de que el trabajador, incluso si tiene ms de un contrato de trabajo a tiempo parcial, se asocie a ms de un sindicato, ya sea de su empresa o industria, profesin u oficio, o institucin (artculo 293, inciso c), del Cdigo del Trabajo); la exigencia de requisitos excesivos para poder integrar la junta directiva de un sindicato: ser trabajador dependiente de la empresa, industria, profesin o institucin, en actividad o con permiso (artculo 298, inciso a), del Cdigo del Trabajo), ser mayor de edad y ser socio activo del sindicato (artculo 293, inciso d), del Cdigo del Trabajo); la obligacin de las organizaciones sindicales de responder a todas las consultas o pedidos de informes que les sean dirigidos por las autoridades del trabajo (artculos 290, inciso f), y 304, inciso c), del Cdigo del Trabajo); el requisito para declarar la huelga, de que sta tenga por objeto solamente la defensa directa y exclusiva de los intereses profesionales de los trabajadores (artculos 358 y 376, inciso a), del Cdigo del Trabajo); la obligacin de asegurar un suministro mnimo, en caso de huelga en los servicios pblicos imprescindibles para la comunidad sin que se establezca el requisito de consultar a las organizaciones de trabajadores y de empleadores interesadas (artculo 362 del Cdigo del Trabajo); el sometimiento de los conflictos colectivos al arbitraje obligatorio (artculos 284 a 320 del Cdigo Procesal Laboral). La Comisin toma nota de que el Gobierno informa sobre la elaboracin de un anteproyecto de ley por el cual se modifican algunos artculos del Cdigo del Trabajo y de la ley modificatoria nm. 496/94, que fue elevado a consideracin del Presidente de la Repblica con fecha 5 de junio de 2009 y que varios artculos del proyecto tienen en cuenta los comentarios formulados por la Comisin de Expertos. Concretamente: el artculo 290, inciso f), que limita la exigencia de informacin por parte de las autoridades del trabajo a los estados financieros anuales; el artculo 293, inciso c), que permite a cada trabajador asociarse a diversos sindicatos segn la categora de trabajo que desempeen; el artculo 293, inciso d), que extiende la posibilidad de ser candidato para integrar la junta directiva de un sindicato a los socios no activos del sindicato; el artculo 298, inciso a), que establece que la asamblea general deber decidir sobre la eleccin y remocin de las autoridades que deben ser trabajadores dependientes o independientes de la empresa, industria o profesin, en actividad o con permiso; los artculos 358 y 376 por los que se extienden los fines de la huelga legal no slo a los intereses profesionales, sino tambin a los econmicos y de proteccin social. Por otra parte, la Comisin considera que otras modificaciones propuestas en el anteproyecto podran mejorarse en su redaccin para estar plenamente en conformidad con los principios de la libertad sindical. En particular, se trata de: la modificacin prevista al artculo 292 que redujo el nmero mnimo para constituir un sindicato de industria de 300 a 100. A este respecto, aunque se trata de una reduccin significativa, la Comisin estima que el nmero de 100 trabajadores podra ser difcil de alcanzar, y que por lo tanto debera reducirse a un nmero no mayor a 50. Asimismo, debera reducirse a la mitad el nmero mnimo de trabajadores requeridos para constituir los sindicatos del sector pblico; la modificacin al artculo 304, inciso c), por la que se limita la obligacin de suministrar informaciones y datos en los casos de denuncia planteada por los sindicalistas. La Comisin estima que a efectos de evitar actos de injerencia en las actividades sindicales, se debera exigir un porcentaje determinado de afiliados (por ejemplo 10 por ciento) para solicitar la intervencin administrativa; la modificacin al artculo 362 sobre servicios mnimos, que introduce una frase final segn la cual deber comunicarse la decisin a la organizacin de trabajadores y empleadores a fin de que participen de la determinacin, y en caso de divergencia ser derivada a la autoridad competente. A este respecto, la Comisin estima que en caso de desacuerdo en la determinacin de los servicios mnimos, el mismo debera ser resuelto por un rgano independiente que cuente con la confianza de las partes, por ejemplo la autoridad judicial. La Comisin observa asimismo que el anteproyecto de ley en cuestin no prev la modificacin de los artculos 284 a 320 del Cdigo Procesal Laboral relativos al sometimiento de los conflictos colectivos al arbitraje obligatorio. La Comisin recuerda que haba tomado nota en una observacin anterior que segn el Gobierno, estos artculos fueron
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derogados por el artculo 97 de la Constitucin de la Repblica promulgada en 1992 en cuanto expresa que el Estado favorecer las soluciones conciliatorias de los conflictos de trabajo y la concertacin social. El arbitraje ser optativo. La Comisin pide una vez ms al Gobierno que, siguiendo lo dispuesto en la Constitucin y a efectos de evitar toda posible ambigedad en la interpretacin, tome las medidas necesarias para derogar expresamente los artculos 284 a 320 del Cdigo Procesal Laboral. La Comisin espera poder constatar progresos a nivel legislativo en un futuro prximo y pide al Gobierno que informe en su prxima memoria sobre toda evolucin al respecto.
Artculos 1 y 2 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical y de injerencia. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, que se refieren a prcticas antisindicales en varias empresas o instituciones pblicas del pas. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto. La Comisin observa que el Gobierno en su memoria (idntica a la de 2009) no se refiere a los comentarios que viene formulando desde hace muchos aos sobre la falta de conformidad de la legislacin con las disposiciones del Convenio, y en particular no hace referencia al estado de trmite de un anteproyecto de ley que prevea la modificacin de varios artculos del Cdigo del Trabajo en el sentido de sus observaciones (dicho anteproyecto contaba con los comentarios tcnicos de la OIT). En estas condiciones, la Comisin reitera sus comentarios anteriores. La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos sus comentarios se refieren a: la inexistencia de disposiciones legales sobre la proteccin de los trabajadores que no sean dirigentes sindicales contra todos los actos de discriminacin antisindical (el artculo 88 de la Constitucin slo protege contra la discriminacin fundada en las preferencias sindicales); la falta de sanciones adecuadas por incumplimiento de las disposiciones relativas a la estabilidad sindical y a la injerencia entre organizaciones de trabajadores y de empleadores (la Comisin haba sealado que las sanciones previstas en el Cdigo del Trabajo por el incumplimiento de las disposiciones legales sobre este punto en los artculos 385, 393 y 395 no son suficientemente disuasorias, salvo en el caso de reincidencia del empleador en el cual la multa se duplica); la demora en la aplicacin de la justicia en relacin con los actos de discriminacin antisindical y de injerencia. Asimismo, la Comisin recuerda que el Comit de Libertad Sindical pidi al Gobierno que se asegure, en consulta con los interlocutores sociales, de la eficacia de procedimientos nacionales para prevenir o sancionar los actos de discriminacin (vase 355. informe, caso nm. 2648, prrafo 963). La Comisin subraya que el Convenio garantiza a los trabajadores una proteccin adecuada contra los actos de discriminacin antisindical al momento de ser contratados, en el curso del empleo y al momento de la cesacin de la relacin laboral y que esta proteccin abarca todas las medidas de carcter discriminatorio (despidos, traslados, descensos). Si bien, como seala el Gobierno, la legislacin prohbe los actos de injerencia, la Comisin seala que el Convenio establece que las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin y que las normas legislativas en los casos de discriminacin antisindical o de injerencia son insuficientes si no van acompaadas de procedimientos eficaces y rpidos y de sanciones suficientemente disuasorias para asegurar su aplicacin. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que tome medidas para que se resuelvan estas cuestiones, por ejemplo a travs del proyecto de reforma parcial del Cdigo del Trabajo que se est tramitando. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que informe sobre el estado de avance de dicha reforma y que proporcione copia del texto final en cuanto se haya promulgado. Artculo 6. Funcionarios no adscritos a la administracin del Estado. La Comisin recuerda que en su observacin anterior consider que los artculos 49 y 124 de la Ley de la Funcin Pblica prevn una proteccin adecuada contra el despido de dirigentes sindicales en el sentido del artculo 1 del Convenio pero no cubre la proteccin contra el despido y otros actos perjudiciales contra los afiliados en razn de su afiliacin o actividades sindicales legtimas. La Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias a fin de garantizar en la legislacin una proteccin adecuada contra los actos de discriminacin antisindical contra los funcionarios y empleados pblicos, incluso cuando no son dirigentes sindicales, estableciendo tambin sanciones suficientemente disuasorias contra los infractores. La Comisin espera poder constatar progresos a nivel legislativo (en particular con motivo de la prxima reforma del Cdigo del Trabajo) en un futuro prximo y pide nuevamente al Gobierno que informe en su prxima memoria sobre toda evolucin al respecto.
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Per
Comentarios de organizaciones de trabajadores. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 29 de agosto de 2008 que se referan a actos graves de violencia contra manifestantes y a la detencin de dirigentes sindicales por participar en una huelga, y en particular observa que indica que los hechos alegados son objeto de examen por el Comit de Libertad Sindical. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica, en relacin con los comentarios anteriores de la Central Autnoma de Trabajadores (CATP), que se ha registrado la junta directiva del Sindicato de Trabajadores de la Defensora del Pueblo el 7 de septiembre de 2009. Finalmente, en cuanto a los comentarios de la Coordinadora Nacional de Trabajadores Contratados del Ministerio de Salud de 3 de octubre de 2008 cuestionando el rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios regulado por decreto legislativo nm. 1057, la Comisin toma nota de que el Gobierno informa que el Tribunal Constitucional dispuso que debe interpretarse el denominado Contrato Administrativo de Servicios como un rgimen especial de contratacin laboral para el sector pblico y declar constitucional el Rgimen Especial del Contrato Administrativo de Servicios establecido por el decreto legislativo nm. 1057, reconociendo a los trabajadores regulados por este rgimen el ejercicio del derecho de sindicacin y huelga. La Comisin toma nota tambin de los comentarios de la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Central de Trabajadores del Per (CTP), la Central Autnoma de Trabajadores del Per (CATP) de fechas 2 y 25 de agosto de 2010 y de la CSI de fecha 24 de agosto de 2010 sobre la aplicacin del Convenio y en particular que objetan: i) el artculo 153 de la Constitucin que niega el derecho de sindicacin a los jueces y fiscales; ii) el decreto legislativo nm. 1086 de 28 de junio de 2008 que establece la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, que no contiene ninguna referencia al ejercicio de los derechos sindicales por parte de los trabajadores de las microempresas; y iii) el uso de contratos temporales para obstaculizar la afiliacin a los sindicatos. Estas organizaciones se refieren tambin a cuestiones que han sido examinadas por el Comit de Libertad Sindical. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios mencionados y que concretamente indica que: i) la prohibicin del derecho de sindicacin de los jueces y fiscales tiene su fundamento en el hecho de que los jueces ejercen su funcin dotados de una autoridad especial, son los mximos intrpretes de las leyes, administran justicia en nombre de la nacin y ejercen una potestad emanada del pueblo, y los fiscales ejercen la representacin del Estado en los procesos judiciales; ambos tienen prerrogativas, obligaciones e incompatibilidades propias de la naturaleza de su cargo; ii) contrariamente a los sealado por las organizaciones sindicales, el artculo 3, numeral 5, del decreto legislativo nm. 1086 de 28 de junio de 2008 dispone el respeto del derecho de los trabajadores a formar sindicatos y a no interferir con el derecho de los trabajadores a elegir, o no elegir, y afiliarse o no a organizaciones sindicales legalmente establecidas; y iii) en relacin con el uso de los contratos temporales para obstaculizar la afiliacin a los sindicatos, los sistemas de inspeccin de trabajo con la finalidad de otorgar proteccin a los derechos de sindicacin de las distintas modalidades de contratacin previstas en la legislacin, ha emitido directivas para cautelar los derechos de sindicacin de estos trabajadores. Recordando el tenor del artculo 2 del Convenio, la Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para garantizar que los jueces y fiscales gocen del derecho de constituir asociaciones u organizaciones para la defensa de sus intereses. La Comisin pide al Gobierno que informe en su prxima memoria sobre toda medida adoptada a este respecto. Por otra parte, la Comisin toma nota de varios casos en instancia ante el Comit de Libertad Sindical relativos a cuestiones que examina la Comisin. Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones de trabajadores de organizar libremente sus actividades y de formular su programa de accin. La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos formula comentarios respecto al artculo 73, b), de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo que dispone que para la declaracin de la huelga se requiere que la decisin sea adoptada en la forma que expresamente determinen los estatutos y que, en todo caso, represente la voluntad mayoritaria de los trabajadores comprendidos en su mbito. La Comisin observa que el Gobierno no se refiere a esta cuestin en su memoria. A este respecto, la Comisin recuerda una vez ms que cuando la legislacin prevea que las acciones de huelga deban ser votadas por los trabajadores, se deber asegurar que slo se tomen en consideracin los votos emitidos, y que el qurum o la mayora necesaria se fije a un nivel razonable (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 170). La Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar la legislacin teniendo en cuenta este principio. Por otra parte, en su anterior comentario, la Comisin se refiri a la creacin del padrn nacional de docentes alternos para reemplazar a los docentes en huelga mediante resolucin ministerial nm. 0080-2007-ED de 23 de febrero de 2007 y pidi al Gobierno que tome las medidas necesarias para dejar sin efecto la resolucin mencionada, teniendo en cuenta que slo debera recurrirse a la sustitucin de huelguistas en caso de huelga en un servicio esencial en el sentido estricto del trmino en el que la legislacin prohbe la huelga, y ante una situacin de crisis nacional aguda. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que: i) el padrn referido constituye un instrumento de gestin de recursos humanos que registra a todos los profesionales que se encuentran aptos para ser contratados en el Sistema Educativo Pblico, en casos de inasistencia continua de los docentes al dictado de clases en la Educacin Bsica Regular y no tiene por finalidad
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sustituir a docentes que ejercen su derecho de huelga, y ii) dicha norma ha sido emitida en estricta observancia del principio de legalidad, no colisionando con el derecho de huelga consagrado en la normativa nacional y con los convenios internacionales ratificados. Al tiempo que observa que en el considerando de la resolucin se hace referencia a las horas perdidas por la inasistencia de maestros por huelgas y paros, la Comisin pide al Gobierno que tome medidas para aclarar en la resolucin ministerial en cuestin que la sustitucin de huelguistas slo sea posible en los casos mencionados. La Comisin recuerda asimismo que en sus comentarios anteriores haba tomado nota de la elaboracin de un proyecto de ley general del trabajo mediante el cual se derogara la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y por ende las disposiciones comentadas, y haba pedido al Gobierno que informara sobre la evolucin legislativa de dicho proyecto. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que: i) se ha priorizado en el Plan de Trabajo de la Comisin de Trabajo del Congreso de la Repblica para el perodo 2010-2011 la evaluacin del proyecto de la ley general del trabajo y se ha considerado la realizacin de audiencias pblicas macroregionales que tienen como objetivo mejorar la capacidad legislativa de la Comisin, a travs del anlisis integral de la legislacin laboral (se dar prioridad al debate de tres temas fundamentales para el mundo del trabajo: el empleo pblico, la ley general del trabajo y la ley especial de fomento del empleo formal), con la finalidad de buscar el punto medio para una ptima relacin laboral entre los trabajadores y empleadores; ii) las audiencias pblicas macroregionales se desarrollarn con la participacin de los representantes de la OIT, Congresistas de la Repblica y los actores sociales involucrados (centrales sindicales y gremios empresariales) en las materias que deben legislarse, con la finalidad de generar una visin integral de las propuestas planteadas y el debido anlisis de las consecuencias para el desarrollo del pas; y iii) dichas audiencias buscan fortalecer el sistema de relaciones laborales, respetando las normas internacionales del trabajo adoptadas por la OIT. La Comisin expresa la esperanza de que las iniciativas legislativas en cuestin tendrn plenamente en cuenta sus comentarios y que la ley general del trabajo que se adopte estar en plena conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que le informe en su prxima memoria sobre toda evolucin al respecto. Por otra parte, la Comisin ha sido informada de que en junio de 2010 la Comisin de Trabajo del Congreso aprob un dictamen que modifica algunos artculos de la Ley de Relaciones Colectivas y que este dictamen tiene que ser debatido en el Pleno del Congreso. La Comisin pide al Gobierno que estudie la posibilidad de que en el marco de esta reforma se modifiquen los artculos de la ley que son objeto de comentarios desde hace varios aos. Artculo 6. Derecho de las organizaciones de trabajadores de constituir federaciones y confederaciones. La Comisin recuerda que, en sus comentarios anteriores, pidi al Gobierno que tomara las medidas necesarias para adaptar el artculo 19 del decreto supremo nm. 003-82-PCM, a fin de que las federaciones y confederaciones de servidores pblicos puedan constituir o afiliarse a las organizaciones que estimen convenientes. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que en aplicacin del decreto supremo nm. 003-2004-TR (que cre el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos (ROSSP)) y de la directiva nm. 001-2004-DNRT (sobre Lineamientos para la inscripcin de organizaciones sindicales ante el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo), se admite la posibilidad de que las federaciones de trabajadores del Estado que pertenezcan a distinto rgimen laboral (del sector privado o del sector pblico) se puedan unir y formar confederaciones. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que informe si, de acuerdo con dichas disposiciones, las federaciones de trabajadores del Estado pueden afiliarse a confederaciones que estn integradas por organizaciones de trabajadores que no son trabajadores del Estado. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la Coordinadora Nacional de Trabajadores Contratados del Ministerio de Salud de fecha 3 de octubre de 2008. La Comisin toma nota tambin de los comentarios de: 1) la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Central de Trabajadores del Per (CTP) y la Central Autnoma de Trabajadores del Per (CATP) de fechas 2 y 25 de agosto de 2010 que se refieren a la violacin de los artculos 1 a 4 del Convenio; y 2) la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010 que se refiere a actos de injerencia indebida, prcticas antisindicales y despidos en el sector textil. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios mencionados recibida el 13 de octubre de 2010. La Comisin toma nota asimismo de varios casos en instancia ante el Comit de Libertad Sindical. Artculos 1 y 2 del Convenio. La Comisin recuerda que desde hace varios aos viene examinando la eficacia del sistema de proteccin contra los actos de discriminacin antisindical, incluida la cuestin de la eficacia de los procedimientos administrativos y judiciales. A este respecto, la Comisin tom nota en su anterior comentario que el artculo 25 del reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo cataloga la injerencia del empleador sobre la libertad sindical del trabajador o de la organizacin sindical y la discriminacin antisindical como infracciones muy graves. En caso de verificarse estas infracciones durante un procedimiento de inspeccin, la sancin aplicable vara entre el 5 por ciento de 11 unidades impositivas tributarias (1.925 nuevos soles, aproximadamente 687 dlares de los Estados Unidos) y el 100 por ciento de 20 unidades impositivas tributarias (70.000 nuevos soles, aproximadamente 24.995 dlares
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de los Estados Unidos) dependiendo del nmero de trabajadores afectados. La Comisin pidi al Gobierno que indique si una vez adoptada la Ley General del Trabajo seguirn siendo aplicables las sanciones previstas en el reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que La Ley General de Inspeccin del Trabajo (ley nm. 28806) y su reglamento (decreto supremo nm. 019-2006-TR), tienen un mbito de aplicacin distinto al proyecto de Ley General del Trabajo. En efecto, la Ley General de Inspeccin del Trabajo y su reglamento regulan el actuar de la Autoridad Administrativa de Trabajo en materia de inspecciones, atribuyndole la facultad de verificar el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales en el orden sociolaboral, as como el respeto de los derechos laborales fundamentales de los trabajadores otorgndole, en consecuencia, la capacidad de imponer sanciones administrativas al verificarse alguna infraccin. En cuanto al proyecto de la Ley General del Trabajo, el Gobierno indica que su captulo IV regula la proteccin sindical con el objeto de garantizar el libre ejercicio de los derechos sindicales, los cuales le dan la posibilidad al trabajador u organizacin sindical que consideren lesionados o amenazados sus derechos, de actuar en la va judicial. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que aun si se adoptara el proyecto de Ley General del Trabajo, la Autoridad Administrativa de Trabajo, a travs de su sistema de inspeccin, seguir velando por el cumplimiento de las normas sociolaborales que afecten los derechos sindicales de los trabajadores y organizaciones sindicales. Por otra parte, en relacin con la duracin de los recursos judiciales ante denuncias por actos de discriminacin antisindical o de injerencia, la Comisin toma nota de la adopcin de la nueva Ley Procesal del Trabajo (ley nm. 29497 de 30 de diciembre de 2009) cuyo artculo 2, prrafo 1, g) dispone que corresponde a los juzgados especializados del trabajo conocer de las pretensiones relacionadas a los conflictos vinculados a una organizacin sindical y entre organizaciones sindicales, incluida su disolucin. La Comisin pide al Gobierno que informe del impacto de esta nueva Ley sobre la Duracin de los Recursos Judiciales ante denuncias por actos de discriminacin antisindical o de injerencia. Artculo 3. La Comisin toma nota de tres directivas del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo tendientes a reforzar la inspeccin del trabajo en relacin con el respeto de los derechos sindicales, incluidos los relativos al personal contratado temporalmente, en situacin de tercerizacin o contratos de prestacin de servicios. La Comisin toma nota con inters de la sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 7 de septiembre de 2010 que establece que el personal con contrato administrativo de servicios disfruta de los derechos sindicales. Artculo 4. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre los derechos sindicales de que disfrutan los trabajadores sujetos a modalidades formativas y en particular sobre el derecho de negociacin colectiva de las organizaciones que les representen. Por ltimo, teniendo en cuenta los comentarios sometidos por varias organizaciones nacionales, la Comisin pide al Gobierno que enve informaciones adicionales detalladas sobre la manera en que se resuelven los conflictos colectivos relativos al nivel de la negociacin colectiva, tanto a nivel de la legislacin como de la prctica.
Polonia
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 6 de septiembre de 2010, sobre la aplicacin del Convenio y de la respuesta del Gobierno al respecto. Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores, sin ninguna distincin, de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas. La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en su memoria, en relacin con los comentarios de la CSI de 2006, en los que se alegaba que los trabajadores de las empresas del Estado del sector de la salud, y de las industrias del agua y de la silvicultura, haban finalizado sus contratos de empleo, siendo sustituidos por contratos de derecho civil que los privaba del derecho de afiliarse a un sindicato. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la legislacin en el sector de la salud no especifica la forma preferida de empleo para la prctica de mdicos, enfermeras y parteras (en base a un contrato de empleo o a un contrato con arreglo al derecho civil), con lo cual se deja a discrecin de las partes concernidas la decisin en torno a la misma. La Comisin tambin toma nota de que, segn el Gobierno, el derecho de constituir y afiliarse a sindicatos no se otorga a las personas contratadas bajo una relacin de empleo que se base en contratos de derecho civil, puesto que no pueden considerarse empleados en virtud del artculo 2 del Cdigo del Trabajo. La Comisin recuerda que en virtud del artculo 2 del Convenio, los empleadores y los trabajadores, incluidos los trabajadores sin un contrato de empleo, tienen el derecho de constituir y afiliarse a las organizaciones que estimen convenientes, sin ninguna distincin, con la nica excepcin de los miembros de las fuerzas armadas y de la polica. La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre toda medida adoptada o que se prevea adoptar para enmendar la legislacin, a efectos de ponerla en conformidad con el Convenio. Artculo 3. Derecho de las organizaciones de elegir con toda libertad a sus representantes. La Comisin recuerda que haba solicitado previamente al Gobierno que enmendara el artculo 49, 6), de la Ley de la Administracin
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Pblica para garantizar que los funcionarios pblicos puedan ejercer sus funciones sindicales en todos los niveles. La Comisin toma nota de la entrada en vigor de la Ley sobre la Administracin Pblica, de 2008. Toma nota asimismo de que en virtud de lo dispuesto en el artculo 78, 6), los miembros de la administracin pblica que ocupan puestos de grado superior, no pueden ejercer funciones sindicales. La Comisin considera que si bien la legislacin puede restringir el derecho de los funcionarios pblicos en cargos superiores a afiliarse a sindicatos de trabajadores con cargos inferiores, dichos funcionarios deben gozar del derecho de constituir sus propias organizaciones para defender sus intereses, de elegir a sus representantes con total libertad; debe garantizarse asimismo a todos los trabajadores de la administracin pblica, el derecho a desempear funciones sindicales en sus respectivas organizaciones. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para enmendar el artculo 78, 6) de la Ley sobre la Administracin Pblica, con el fin de garantizar que los funcionarios pblicos puedan ejercer sus funciones sindicales en todos los niveles y que indique las medidas adoptadas o previstas al respecto. Denegacin del derecho de huelga de los funcionarios pblicos. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores pidi al Gobierno que especificara las categoras de empleados a quienes se les limita el derecho de huelga. Al respecto, la Comisin toma nota de las disposiciones pertinentes de la nueva Ley sobre la Administracin Pblica (artculos 2, 2) y 78, 3)) y del anexo 1 a la ordenanza del Primer Ministro, de 9 de diciembre de 2009, sobre la definicin de puestos administrativos, las calificaciones profesionales requeridas, los grados administrativos para los funcionarios pblicos, los multiplicadores para la determinacin de la remuneracin y las reglas detalladas para la determinacin del pago de otras prestaciones a los miembros de la administracin pblica, que comunica el Gobierno. La Comisin confa en que los funcionarios pblicos que no ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado puedan ejercer su derecho de huelga. La Comisin pide al Gobierno que comunique en su prxima memoria toda informacin sobre la aplicacin en la prctica del derecho de huelga por dichos empleados.
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de fecha 6 de septiembre de 2010 alegando la ineficiencia de la proteccin legal contra la discriminacin antisindical, as como casos de intimidacin de sindicalistas y acoso antisindical, as como refirindose a las cuestiones planteadas por el Comit que se indica a continuacin. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno al respecto. Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra la discriminacin antisindical. En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de los alegatos relativos a la escasa eficacia de los procedimientos y sanciones establecidos en la legislacin, y tambin haba tomado nota de las conclusiones y recomendaciones del Comit de Libertad Sindical en los casos nms. 2395 y 2474 (vase 353.er informe) con respecto a la demora excesiva en los procedimientos judiciales por casos de discriminacin antisindical. La Comisin haba pedido al Gobierno que siguiera proporcionando informacin sobre el nmero de quejas por discriminacin antisindical, la duracin media de los procedimientos y los resultados de los mismos. La Comisin toma nota de las estadsticas de la Inspeccin Laboral del Estado proporcionadas por el Gobierno sobre el nmero de quejas de discriminacin antisindical; entre el 1. de enero de 2008 y el 6 de junio de 2010 se recibi un total de 108 quejas (la mayora de las cuales fueron consideradas fundadas total o parcialmente). Asimismo, la Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno de que, entre 2008 y 2010, no se pronunciaron condenas en virtud del artculo 35, prrafo 3, de la Ley sobre los Sindicatos que establece que toda persona, que en relacin con el cargo o funcin que desempea, cometa actos de discriminacin contra los trabajadores debido a su afiliacin a un sindicato, no afiliacin al sindicato, o por ejercer un cargo o cumplir una funcin sindical, estar sujeta a la aplicacin de una multa o una pena de prisin. La Comisin expresa su preocupacin por la falta de aplicacin de sanciones legales. La Comisin urge al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar la aplicacin efectiva de sanciones legales para todos los casos de discriminacin antisindical, y pide al Gobierno que siga comunicando informacin sobre el nmero de quejas por discriminacin antisindical, la duracin media de los procedimientos y los resultados de los mismos. Adems, la Comisin recuerda que haba pedido anteriormente al Gobierno que evaluara los resultados de las enmiendas introducidas en el Cdigo del Trabajo en 2008, en consulta con los interlocutores sociales, y que indicara las medidas que haya adoptado o previsto para garantizar que los representantes sindicales y los miembros de los sindicatos tengan el derecho a recurrir en la prctica a un procedimiento rpido y eficaz ante los tribunales nacionales competentes contra los actos de discriminacin antisindical. La Comisin pidi al Gobierno que siguiera proporcionando informacin sobre toda evolucin relativa a la adopcin de las enmiendas al Cdigo de Procedimiento Civil. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual no se han introducido modificaciones en el procedimiento civil destinadas a acelerar los procedimientos legales en relacin con los actos de discriminacin antisindical contra los activistas sindicales. Sin embargo, el Gobierno indica que uno de los medios para reducir la duracin excesiva de los procedimientos es la funcin de control ejercida por el Ministerio de Justicia en relacin con las actividades de los presidentes de los tribunales de distrito y de los tribunales de apelacin. El Gobierno se refiere tambin a otras medidas tales como el proyecto de ley que modifica la Ley sobre los Tribunales Ordinarios en el que se prev la evaluacin peridica de la labor de los jueces. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno seala que es digno de consideracin establecer nuevas medidas en el Cdigo de Procedimiento Civil que garanticen el derecho de los activistas sindicales a no ser despedidos hasta que no
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haya finalizado el procedimiento en el Tribunal de Trabajo. La Comisin acoge con agrado esta informacin y pide al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar que los dirigentes sindicales y los afiliados tengan en la prctica el derecho a una proteccin rpida y eficaz por los tribunales nacionales competentes contra los actos de discriminacin antisindical. Indemnizacin por despido antisindical. La Comisin toma nota de que, segn indica la CSI, las vctimas de despidos antisindicales pueden solicitar su reincorporacin, pero los procedimientos judiciales pueden durar hasta dos aos. Adems, la tendencia de los tribunales se orienta cada vez ms a conceder nicamente el pago de tres meses de salario como indemnizacin en lugar de la reincorporacin, independientemente del tiempo en que el sindicalista haya permanecido sin trabajar. La Comisin toma nota de que el Gobierno confirma que, de conformidad con el artculo 47 del Cdigo del Trabajo, la indemnizacin prevista por el despido injustificado del activista sindical se limita a un mximo equivalente a tres meses de salario. La Comisin estima que la duracin del procedimiento es excesiva y que la cuanta de la indemnizacin en los casos de discriminacin antisindical es insuficiente y, en consecuencia, no tiene carcter disuasorio. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar la aplicacin efectiva de disposiciones que establezcan una indemnizacin completa por el despido de un trabajador debido a su afiliacin a un sindicato o a sus actividades sindicales. Artculo 4. Derechos de negociacin colectiva. La Comisin haba pedido al Gobierno con anterioridad que proporcionara informacin sobre los comentarios de la CSI, de 2008, respecto a los alegatos segn los cuales los empleadores se niegan a concertar acuerdos colectivos o a cumplirlos. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que ningn caso de negativa de los empleadores a negociar convenios colectivos se ha informado al Ministerio de Trabajo, que acta como autoridad de registro de los convenios colectivos en virtud de la legislacin nacional.
Portugal
La Comisin toma nota de los comentarios de la Unin General de Trabajadores (UGT) adjuntos a la memoria del Gobierno relativos al arbitraje obligatorio y a la representatividad de las organizaciones sindicales. Toma nota asimismo de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010 relacionadas con prcticas antisindicales as como restricciones al derecho de negociacin en el sector pblico y de la Confederacin del Turismo Portugus (CTP) recibidas el 22 de septiembre de 2010. La Comisin pide al Gobierno que transmita sus observaciones al respecto. Artculo 4 del Convenio. Arbitraje obligatorio. La Comisin recuerda que, en sus observaciones anteriores, se refiri al Cdigo del Trabajo, cuyo artculo 567 estableca que en los conflictos que resulten de la celebracin o revisin de un convenio colectivo de trabajo, el recurso al arbitraje puede resultar obligatorio cuando, tras negociaciones prolongadas e infructferas, luego de haberse frustrado la conciliacin y la mediacin, las partes no acuerden, en el plazo de dos meses a partir de tales procedimientos, en someter el conflicto al arbitraje voluntario. La Comisin tom nota asimismo de que segn el Gobierno, el artculo 1, b) de la Ley de Enmienda nm. 9/2006, dispona que el arbitraje obligatorio ser admisible despus de un voto mayoritario por los representantes de los trabajadores y de los empleadores en la Comisin Permanente de Concertacin Social (la Comisin estim que este prrafo debera suprimirse ya que permitira en muchos casos que la decisin de imponer el arbitraje obligatorio en un conflicto corresponda a organizaciones de trabajadores y de empleadores que no son parte en el conflicto). La Comisin toma nota de la adopcin de la ley nm. 7/2009 de 12 de febrero de 2009 que aprueba la revisin del Cdigo del Trabajo, as como la adopcin del decreto-ley nm. 259/2009 de 25 de septiembre de 2009 que regula el rgimen jurdico de los casos de arbitraje obligatorio en general de manera compatible con el principio de negociacin libre y voluntaria consagrado por el Convenio. En este sentido, la Comisin toma nota con satisfaccin de que con esta reforma, en una situacin de bloqueo en negociaciones prolongadas e infructferas que se considera imposible de resolver, la posibilidad de recurrir al arbitraje obligatorio se ha restringido a la negociacin de una primera convencin colectiva, de acuerdo con los principios establecidos por la Comisin. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el artculo 508, prrafo 1, inciso b) del Cdigo del Trabajo revisado prev el arbitraje obligatorio despus de un voto mayoritario por los representantes de los trabajadores y de los empleadores en la Comisin Permanente de Concertacin Social (CPCS). Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que estudie la posibilidad de modificar el artculo 508, prrafo 1, inciso b), a fin de evitar que la decisin de imponer el arbitraje obligatorio corresponda a organizaciones de trabajadores y de empleadores que no sean partes en el conflicto. Representatividad de las organizaciones. La Comisin haba tomado nota de las conclusiones del Comit de Libertad Sindical en el caso nm. 2334 que se refieren a que la legislacin: 1) menciona por sus nombres a las organizaciones sindicales que deben formar parte del Consejo Econmico y Social (CES) y de la Comisin Permanente de Concertacin Social (CPCS), lo que implica que algunas organizaciones que se consideran representativas no son
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incluidas en dichos rganos y 2) no incluye criterios objetivos para determinar la representatividad de las organizaciones de trabajadores y de empleadores. La Comisin haba pedido al Gobierno que, en consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores ms representativas, determinase y estableciese criterios objetivos, precisos y predeterminados para evaluar la representatividad de independencia de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, y que modificase la legislacin (Ley nm. 108/91 del Consejo Econmico y Social, artculo 9, sobre la CPCS) para que no se mencione por su nombre a las organizaciones de trabajadores que deben integrar el CES y la CPCS sino que se haga referencia a las organizaciones de mayor representatividad. La Comisin toma nota de la informacin transmitida por el Gobierno segn la cual, el Presidente del CES ha tomado la iniciativa de promover una reflexin de mbito general sobre su composicin y con la colaboracin de sus miembros. Toma nota asimismo de la indicacin del Gobierno segn la cual no puede anticipar los resultados de las discusiones al respecto ni las propuestas o recomendaciones que el Presidente pueda presentar. La Comisin espera que la Comisin Permanente de Concertacin Social examinar estas cuestiones en un futuro prximo y espera que los resultados de las discusiones de este rgano pueda dar lugar a un acuerdo tendiente a realizar una reforma legislativa en el sentido solicitado por la Comisin desde hace aos. La Comisin pide al Gobierno que enve informaciones sobre toda evolucin al respecto.
Reino Unido
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno. Toma nota asimismo de los comentarios y de la informacin detallados transmitidos por el Congreso de Sindicatos (TUC), en una comunicacin de fecha 28 de octubre de 2010, que planteaban algunos asuntos acerca de la aplicacin del Convenio en la ley y en la prctica y que haban sido objeto de los comentarios de la Comisin durante muchos aos. La Comisin pide al Gobierno que responda, en su prxima memoria, a estas observaciones. Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones de trabajadores de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos sin injerencia de las autoridades pblicas. Los comentarios anteriores de la Comisin se referan al derecho de los sindicatos de redactar sus reglamentos y de formular sus programas, sin injerencia alguna de las autoridades, en particular en lo relativo a la exclusin o a la expulsin de los individuos por motivos de afiliacin a un partido poltico extremista con principios y polticas absolutamente incompatibles con los sindicatos. Tras el fallo del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), que se haba emitido en el caso de Sociedad Asociada de Ingenieros de Locomotoras y Bomberos (ASLEF) frente al Reino Unido (27 de mayo de 2007), que haba encontrado que el artculo 174 de la Ley de Sindicatos y Relaciones Laborales (consolidacin), de 1992 (TULRA), violaba el artculo 11 de la Convencin Europea de Derechos Humanos sobre libertad sindical, en el sentido de que no encontraba un adecuado equilibrio entre los derechos de los individuos y aquellos de los sindicatos, el Gobierno haba informado a la Comisin de que las enmiendas pertinentes contenidas en un proyecto de ley de empleo se encontraban en el Parlamento. La Comisin tambin haba tomado nota de los comentarios detallados del TUC que establecen algunas reservas respecto de la enmienda propuesta en lo relativo a lo que haba considerado como un grado de incertidumbre legal en torno a su mecanismo y a la percepcin de una excesiva complejidad en la nueva legislacin. La Comisin toma debida nota de las observaciones detalladas formuladas por el Gobierno, en su ltima memoria, en respuesta a estos asuntos. En particular, el Gobierno informa que el artculo 19 de la Ley de Empleo, de 2008, haba enmendado en la actualidad el artculo 174, de la ley de 1992 y haba extendido de manera significativa el alcance de los sindicatos para excluir y expulsar a los individuos por motivos de su afiliacin a un partido poltico. El Gobierno declara que haba intentado equilibrar los derechos humanos rivales sobre libertad de creencias y libertad sindical en su redaccin de estas enmiendas. Por consiguiente, inclua salvaguardias en torno a los elementos esenciales de la justicia natural, de los procesos y la transparencia debidos, que se dirigen a garantizar que: a) la afiliacin al partido poltico concernido est en contradiccin con una regla o un objetivo del sindicato; b) el sindicato tom la decisin de excluir o expulsar, de conformidad con su reglamento; y c) el sindicato sigui procesos justos a la hora de adoptar esa decisin, no perdiendo los individuos sus medios de vida o sufriendo otras privaciones excepcionales por prdida de la afiliacin sindical. En lo que atae a este ltimo punto, el Gobierno indica que, puesto que son ya ilegales en el pas las empresas sindicadas, la prdida de la afiliacin sindical es muy susceptible de producir privaciones a esta escala. En cuanto a la alegacin del TUC de que la complejidad conducira a litigios injustificados y penosos, el Gobierno declara que no existen pruebas que apoyen que se hubiese permitido tal litigio malicioso, desde que entraran en vigor las enmiendas, en abril de 2009. Al respecto, el Gobierno aade que un laudo compensatorio para la exclusin ilegal slo se aplicara cuando el sindicato se negara a admitir o readmitir al individuo y cuando la afiliacin a un partido poltico no contraviniera una norma o un objetivo del sindicato, al tiempo que, segn entiende el Gobierno, los reglamentos o los objetivos de los sindicatos britnicos a menudo especifican que la afiliacin a determinados partidos polticos, o los comportamientos xenfobos o racistas asociados con esos partidos, son incompatibles con la afiliacin sindical. El Gobierno concluye que esas enmiendas no infringen el Convenio y son necesarias en una sociedad democrtica para la proteccin de los derechos y las libertades de otros.
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La Comisin pide al Gobierno que responda a los nuevos asuntos expresados por el TUC en sus ltimos comentarios y que comunique toda informacin disponible acerca de la aplicacin prctica de las enmiendas al artculo 174 de la TULRA. Inmunidades respecto de la responsabilidad civil en las huelgas y en otras acciones laborales (artculos 223 y 224 de la TULRA). En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, segn el TUC, debido a la naturaleza descentralizada del sistema de relaciones laborales, era esencial que los trabajadores pudiesen emprender acciones contra los empleadores que pueden fcilmente socavar las acciones sindicales mediante complejas estructuras corporativas, transfiriendo trabajo o dispersando empresas. La Comisin, en general, plante la necesidad de proteger el derecho de los trabajadores a realizar acciones laborales en relacin con los asuntos que les afectaban, aun cuando, en algunos casos, el empleador directo pudiera no ser parte en el conflicto, y participar en huelgas de solidaridad, siempre y cuando la huelga inicial que apoyan sea legal en s misma. La Comisin toma nota de la reiteracin del Gobierno de que no tiene planes de cambiar la ley en este terreno. La Comisin destaca que la globalizacin de la economa y la deslocalizacin de los centros laborales pueden ejercer un serio impacto en el derecho de las organizaciones de trabajadores de organizar sus actividades de tal manera que defiendan efectivamente los intereses de sus afiliados, si las acciones laborales legales fuesen definidas de manera demasiado restrictiva. Por consiguiente, la Comisin recuerda que los trabajadores deberan poder participar en huelgas de solidaridad, siempre que la huelga inicial que apoyan fuese legal, y realizar acciones laborales en relacin con los asuntos sociales y econmicos que les afecten, y pide al Gobierno que revise los artculos 223 y 224 de la TULRA, en consultas plenas con los interlocutores sociales, y que comunique, en su prxima memoria, ms informacin acerca de los progresos realizados en garantizar el respeto de este principio. La Comisin recuerda asimismo que, a la hora de revisar los comentarios formulados por la Asociacin de Pilotos de Lneas Areas Britnicas (BALPA), la Federacin Internacional de los Trabajadores del Transporte (ITF) y la Unite the Union, la Comisin haba sealado con gran preocupacin las limitaciones prcticas al ejercicio efectivo del derecho de huelga de los trabajadores de la BALPA, en el caso en consideracin. La Comisin indic que la amenaza omnipresente de una accin por daos y perjuicios que pudiese llevar a la quiebra al sindicato, posible a la luz de los fallos Viking y Laval dictados por el Tribunal de Justicia Europeo (TJE), ha generado una situacin en la que no pueden ejercerse los derechos en virtud del Convenio. Al tiempo que toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual era limitado el impacto de los fallos del TJE, la Comisin se refiri a la probabilidad de que tales asuntos pasaran a ser ms frecuentes en el contexto actual de globalizacin, en particular en determinados sectores del empleo, como el sector de las aerolneas, y consider que la doctrina articulada en esos fallos del TJE, era susceptible de ejercer un efecto restrictivo significativo en el ejercicio del derecho de huelga en la prctica, de manera contraria al Convenio. En su ltima memoria, el Gobierno destaca que, aun cuando exista una dimensin internacional para un conflicto sindical en el Reino Unido, estaba lejos de la claridad que las acciones laborales implicadas incumplieran los requisitos de legitimidad y de proporcionalidad establecidos en la jurisprudencia del TJE. En cualquier caso, el Gobierno indic que, en la medida en que las pruebas de proporcionalidad pudieran aplicarse a las acciones laborales en el Reino Unido, esas pruebas se derivaban de tratados de la UE, a los que el Gobierno tiene obligacin de dar efecto. En consecuencia, el Gobierno considera que la enmienda de la TULRA no ejercer impacto alguno en las pruebas de proporcionalidad establecidas en esos fallos. En lo que atae a la amenaza de daos ilimitados, el Gobierno seala que no se haba probado que esos fallos del TJE tuviesen el efecto de anular los lmites a los daos y perjuicios por acciones laborales ilegales establecidos en la TULRA, pero aun en el caso de que lo hicieran, el Gobierno mantiene que no poda cambiar su impacto a travs de algunas acciones unilaterales de su parte. El Gobierno concluye que no se ha establecido el efecto de los fallos del TJE en las acciones laborales en el Reino Unido, puesto que ningn tribunal del Reino Unido haba decidido un caso en este terreno y, como quiera que fuese, todo efecto se limitara probablemente a una pequea minora de conflictos que tienen la necesaria dimensin internacional. Por esas razones, el Gobierno considera que no es necesario revisar la TULRA o adoptar otras medidas nacionales. La Comisin desea una vez ms recordar que expres su grave preocupacin por las acciones laborales propuestas en la BALPA, respecto de las cuales los tribunales haban admitido un requerimiento judicial en base a la jurisprudencia de Viking y Laval y cuando la empresa indicaba que, si se produca una interrupcin del trabajo, reclamara los daos y perjuicios estimados en 100 millones de libras al da. En ese sentido, la Comisin recuerda que haba venido planteando la necesidad de asegurar una proteccin ms completa del derecho de los trabajadores de ejercer acciones laborales legtimas en la prctica, y considera que son necesarias unas salvaguardias e inmunidades adecuadas de responsabilidad civil para garantizar el respeto de este derecho fundamental, que es un corolario intrnseco del derecho de sindicacin. Al tiempo que toma debida nota de las observaciones del Gobierno en relacin con sus obligaciones, en virtud de la ley de la UE, la Comisin considera que la proteccin de las acciones laborales en el pas, en el contexto de un impacto desconocido de los fallos del TJE a que se refera el Gobierno (que dieron lugar a una incertidumbre legal significativa en el caso BALPA), podra efectivamente verse reforzada asegurando limitaciones efectivas a las acciones por daos y perjuicios, de modo que los sindicatos no se enfrentaran a amenazas de quiebra por haber realizado acciones laborales legtimas. La Comisin considera asimismo que una revisin completa de los asuntos a disposicin con los interlocutores sociales, para determinar las posibles acciones encaminadas a abordar los asuntos planteados, ayudara a la hora de la demostracin de la importancia asignada a garantizar el respeto de este derecho fundamental. Por consiguiente, la Comisin pide una vez
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ms al Gobierno que revise la TULRA, en consultas plenas con las organizaciones de trabajadores y de empleadores interesadas, con miras a garantizar que sea plenamente efectiva en la prctica la proteccin de los derechos de los trabajadores de ejercer acciones laborales legtimas, y que indique toda nueva medida adoptada al respecto. Reincorporacin de los trabajadores que hubiesen participado en acciones laborales legales. En sus comentarios anteriores, la Comisin record que, en el caso del derecho de huelga que haba de garantizarse efectivamente, los trabajadores que realizan una huelga legal deberan poder regresar a sus puestos tras haber finalizado las acciones laborales. Condicionar el regreso al trabajo a lmites de tiempo y al consentimiento del empleador, constituan, en opinin de la Comisin, obstculos al efectivo ejercicio de este derecho que representa un medio esencial de los trabajadores de promover y defender los intereses de sus afiliados. En consecuencia, la Comisin solicit al Gobierno que indique toda medida adoptada o contemplada con miras a fortalecer la proteccin de que disponan los trabajadores que realizaban acciones laborales organizadas oficialmente y legalmente. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que aquellos que participaron en acciones laborales oficiales legalmente organizadas estaban protegidos del despido por acciones que hubiesen durado menos de 12 semanas. El despido de un trabajador por haber realizado acciones laborales durante ese perodo, se considera automticamente improcedente. Virtualmente, todas las acciones laborales en el Reino Unido duran menos de 12 semanas, por lo cual esta proteccin se extiende virtualmente a todos los trabajadores que realizan huelgas oficiales y legalmente organizadas. Adems, con independencia de la duracin de las acciones laborales, un empleador no puede despedir a un trabajador por haber realizado acciones laborales si el empleador no hubiese tomado medidas de procedimiento razonables para resolver el conflicto con el sindicato (es decir, procedimientos acordados para la resolucin de conflictos). Sin embargo, el Gobierno mantiene que no es adecuado apoyar la opinin de que un empleador nunca debe despedir a los empleados, bajo ninguna circunstancia, cuando realizan acciones laborales protegidas. En cualquier caso, el despido de los huelguistas es muy raro en el Reino Unido. La Comisin recuerda la importancia que asigna al mantenimiento de la relacin de empleo como consecuencia legal normal del reconocimiento del derecho de huelga (vase el Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 139). Si bien las disposiciones que permiten que los empleadores despidan a trabajadores durante o en la finalizacin de una accin laboral por motivos de acciones ilegtimas o ilegales que estn de conformidad con las disposiciones del Convenio, considera que limitar el derecho de mantener la relacin de empleo a las relaciones laborales de 12 semanas o menos, establece un lmite arbitrario a la proteccin efectiva del derecho de huelga, en contravencin del Convenio. Por consiguiente, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que revise la TULRA, en plena consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores interesadas, con miras a fortalecer la proteccin de que disponen los trabajadores para ejercer acciones oficiales y organizadas legalmente, y que informe sobre las medidas adoptadas al respecto. Requisitos para la notificacin de acciones laborales. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de los comentarios realizados por el TUC, en el sentido de que los requisitos de notificacin de una accin laboral que ha de estar protegida por la inmunidad, eran injustificadamente engorrosos. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, segn la cual haba celebrado discusiones con el TUC acerca de esos asuntos durante el perodo de presentacin de memorias, pero no se haba alcanzado ningn acuerdo. La Comisin pide al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la evolucin al respecto, as como sobre toda estadstica o informe pertinente acerca de la aplicacin prctica y del efecto de estos requisitos. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010, y por el Congreso de Sindicatos (TUC), en una comunicacin de fecha 28 de octubre de 2010. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones al respecto. Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. Proteccin contra actos de discriminacin antisindical y de injerencia. La Comisin recuerda que en su observacin anterior, haba tomado nota de la detallada informacin proporcionada por el Gobierno sobre las disposiciones de la legislacin pertinente que protegen a las personas del despido o de otro perjuicio en relacin con su derecho de pertenecer a un sindicato, de participar en las actividades del sindicato en el momento adecuado y con el uso de los servicios sindicales. La Comisin tambin haba tomado nota de las alegaciones del TUC (tratadas ms adelante), y haba pedido al Gobierno que comunicara informacin adicional, incluidas resoluciones judiciales, sobre la proteccin otorgada contra los actos de discriminacin antisindical, incluso cuando no sean la finalidad principal del empleador, y contra los actos de injerencia. La Comisin toma nota de que, el Gobierno reitera la opinin manifestada anteriormente, en el sentido de que existe una proteccin considerable del derecho de las personas de pertenecer a un sindicato, de participar en sus actividades, y utilizar sus servicios, incluido el derecho de no ser despedido o sufrir otros perjuicios por los motivos mencionados. El Gobierno se refiere, una vez ms, a los artculos 145A, 146 y 152 de la Ley de Sindicatos y Relaciones de Trabajo (consolidacin), de 1992, disposiciones reforzadas por la Ley de Relaciones de Empleo, de 2004, que, entre otros motivos, consideran ilegal que un empleador ofrezca incentivos a los trabajadores para no pertenecer a un sindicato, para no
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participar en las actividades de un sindicato en el momento que correspondiera, y para no hacer uso de los servicios de un sindicato en un determinado momento. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, desde el ltimo perodo comprendido por la memoria no se han pronunciado decisiones judiciales significativas en este mbito. Por lo que respecta a los asuntos especficos planteados anteriormente por el TUC, la Comisin toma nota de que el Gobierno ha proporcionado la informacin siguiente: i) En relacin con la alegacin de que la proteccin antes mencionada se aplica slo cuando la nica o principal finalidad del empleador era discriminar contra los sindicalistas de que se trate o desalentar su participacin para obtener condiciones de trabajo y empleo establecidas mediante la negociacin colectiva, el Gobierno indica que en su opinin, es de suma importancia que los empleadores sigan disponiendo de libertad para tomar las decisiones legtimas que estiman necesarias para administrar eficazmente sus actividades empresariales. El Gobierno seala que, si bien esas decisiones seran ilegales si infringen el artculo 11 y otros derechos contemplados en el Convenio Europeo de Derechos Humanos, no hay ningn elemento en la decisin del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el caso Wilson et al v. the United Kingdom, que permita suponer que su finalidad era impedir, o realmente impide, a los empleadores que tomen decisiones para otorgar a determinados trabajadores una recompensa ms elevada que a otros, cuando la razn para hacerlo es recompensar a esos trabajadores por motivos inherentes a los intereses empresariales. En consecuencia, el Gobierno considera que es esencial la utilizacin de una prueba de la finalidad y seala que en virtud de la ley de 1992, el empleador debe demostrar cul fue su nica o principal finalidad. En opinin del Gobierno, la utilizacin de la prueba relativa a la nica o principal finalidad acompaada por una disposicin garantizando que est a cargo del empleador demostrar cul fue dicha finalidad, permite lograr el equilibrio ms satisfactorio y es compatible con la sentencia del Tribunal. El Gobierno seala que, en los tribunales de trabajo es comn que en sus diversas jurisdicciones determinen cul fue la nica o principal razn o la finalidad de realizar determinados actos. El Gobierno confa en que los tribunales pueden aplicar esta prueba de manera sensata para distinguir entre casos en que se realizan ofertas con la finalidad de que se d de baja a un sindicato y los casos en que se realiza con el propsito de conservar o recompensar a un personal que consideran valioso. ii) En relacin con la afirmacin del TUC, segn la cual, los derechos previstos en el artculo 145B, de la ley de 1992, son insuficientes porque se limitan a situaciones en que un sindicato est reconocido o trata de obtener su reconocimiento, pero no se aplica cuando el sindicato ha sido dado de baja, el Gobierno recuerda que, el caso Wilson se refiere a la situacin en que se realizan ofertas a los afiliados del sindicato con la finalidad de obtener que los trminos y condiciones de empleo no sean determinados mediante la negociacin colectiva. El Gobierno indica que en la situacin tratada por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el empleador procuraba inducir a los afiliados del sindicato a renunciar al derecho de que las condiciones de empleo se determinen por la negociacin colectiva; el empleador trataba de modificar la situacin y procur incentivar a los afiliados sindicales para lograr su propsito. El Gobierno tambin seala que el artculo 145B est designado para tratar esta situacin, y subraya que el anexo A1 de la ley de 1992 incluye un procedimiento mediante el cual, un sindicato puede obtener reconocimiento con la finalidad de celebrar negociaciones relativas a la remuneracin, las horas de trabajo y las licencias. La existencia del procedimiento estatutario tiene como consecuencia que los ofrecimientos en cuestin a los afiliados de un sindicato que no est reconocido, en definitiva son ineficaces para lograr su objetivo, dado que no pueden limitar el derecho del sindicato a solicitar el reconocimiento y, si ste es denegado, el derecho a solicitar una declaracin de reconocimiento en virtud del anexo. Puede aadirse que tampoco la formulacin del mencionado ofrecimiento, incluso si es aceptado, afecta los derechos de los afiliados del sindicato, previstos en el anexo, a fin de apoyar la peticin del sindicato para obtener el reconocimiento y votar en favor de ella. El efecto que se deriva de los prrafos 156 y 161 del anexo es que los empleados y los trabajadores estn protegidos contra el despido y otros actos perjudiciales por parte del empleador debido a que el trabajador procedi con la finalidad de obtener el reconocimiento, indic su apoyo al reconocimiento o para que se obtengan los acuerdos de negociacin previstos en el anexo. Adems, la Ley de Relaciones de Empleo, de 2004, modific el anexo con objeto de incluir medidas correctivas contra un empleador o un sindicato cuando alguno de ellos realiza determinadas actividades durante el perodo en que se lleva a cabo una votacin relativa al reconocimiento, para influir as en el resultado de esta votacin. Entre esas actividades se incluye la de formular ofrecimientos a un trabajador con derecho a voto a cambio de su acuerdo para votar en un determinado sentido (por ejemplo, contra el reconocimiento) o de abstenerse en la votacin. iii) En relacin con la afirmacin del TUC en la que se indica que el derecho de presentar una queja sobre la infraccin de esos derechos se limita a los trabajadores en su carcter individual y que los sindicatos no pueden presentar una queja por derecho propio, el Gobierno estima que la sentencia del Tribunal Europeo no exige la creacin de un derecho de esa ndole. El Gobierno acepta la decisin del Tribunal, segn la cual, se han vulnerado tanto los derechos de los sindicatos como de los miembros afiliados peticionantes, pero considera que la vulneracin de los derechos de los sindicatos peticionantes, es una consecuencia natural de la vulneracin de los derechos de sus afiliados, y no una vulneracin a un derecho propio de los sindicatos. En opinin del Gobierno, no es necesario otorgar a los sindicatos una medida correctiva separada para que la legislacin del Reino Unido sea compatible con la sentencia. En consecuencia, el Gobierno estima que es suficiente autorizar una medida correctiva por el tipo de
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actos que el Tribunal consider que infringen el artculo 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, a fin de que puedan invocarla aquellos que en la queja alegaron su vulneracin, es decir, los afiliados de los sindicatos. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores, tambin tom nota de que el TUC seal que cuando el sindicato titular no sea independiente, slo un trabajador con carcter individual podr solicitar que se le d de baja. El sindicato independiente no tiene derecho de acceso al lugar de trabajo y carece del derecho de comunicacin con la fuerza de trabajo mientras tengan lugar los procedimientos relativos a su baja, incluso si el sindicato no independiente tiene el derecho estatutario de comunicarse con los trabajadores durante el proceso de baja. La Comisin tambin toma nota de que, la CSI hace referencia a diversas prcticas desleales y tcticas antisindicales en el marco estatutario de reconocimiento. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que comunique sus observaciones al respecto. La Comisin toma nota con satisfaccin de que, para combatir la prctica de algunos empleadores y agencias de empleo en la utilizacin de listas negras, el Gobierno introdujo el Reglamento de 2010 (listas negras), a la Ley de Empleo, de 1999, que entr en vigor el 2 de marzo de 2010. La Comisin pide al Gobierno que comunique en su prxima memoria toda informacin pertinente sobre la aplicacin del Reglamento en la prctica. Sector del transporte martimo. La Comisin haba pedido anteriormente al Gobierno que, comunicara sus observaciones sobre los comentarios del TUC, segn los cuales, los contratos de empleo prohiban expresamente que las personas entraran en contacto con un sindicato reconocido, con el fin de favorecer la conclusin de contratos del personal con los representantes de los trabajadores, en lugar de convenios colectivos con sindicatos, en los que se rebajaban los trminos y las condiciones de empleo en el sector del transporte martimo. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, hace cumplir las cuestiones relativas a los contratos de empleo en el sector del transporte martimo por intermedio de la Agencia Martima y de Guardacostas (MCA), un organismo que tiene facultades para examinar los contratos de empleo. El Gobierno indica que, junto con los sindicatos en el sector del transporte martimo, ha adoptado medidas para garantizar que los inspectores de la MCA puedan identificar rpidamente las clusulas que impiden a los trabajadores el ejercicio de sus derechos en virtud del Convenio. Se organiz un curso de formacin junto con NUMAST (en la actualidad Nautilus International) para ayudar a los inspectores de la MCA a identificar los elementos de ilegalidad en los contratos de empleo, incluyendo ejemplos reales de las expresiones que prohben expresamente a las personas entrar en contacto con un sindicato reconocido. Esta cuestin tambin se aborda en el artculo 3.3.3, de la Nota de asesoramiento sobre las operaciones de la MCA, nm. OAN 378. El Gobierno indica que los funcionarios responsables son plenamente conscientes de esta cuestin y del curso de accin adecuado que debe adoptarse cuando se identifica una infraccin. Por consiguiente, considera que por el momento no es necesario adoptar medidas legislativas. La Comisin pide al Gobierno que indique en su prxima memoria el nmero de infracciones identificadas durante el perodo cubierto por la memoria y que especifique las sanciones aplicadas contra las personas responsables de esas violaciones. Artculo 4. Procedimiento de reconocimiento obligatorio. La Comisin haba solicitado al Gobierno que, indicara las medidas adoptaras o previstas para revisar, en consulta con los interlocutores sociales, la Ley sobre Sindicatos y Relaciones Profesionales (TURLA), en su forma enmendada por la Ley de Relaciones de Empleo, con el fin de verificar que las disposiciones sobre el reconocimiento sindical a los fines de la negociacin colectiva, no impidan que los sindicatos en los lugares de trabajo en los que ningn sindicato rene los requisitos de porcentaje de reconocimiento (40 por ciento), entablen una negociacin colectiva en nombre de sus propios afiliados con carcter voluntario. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, la negociacin colectiva en el Reino Unido se lleva a cabo principalmente mediante acuerdos voluntarios entre las partes. El Gobierno considera que la negociacin colectiva voluntaria, que por definicin es aceptable para ambas partes y est configurada por ellas, es preferible a los acuerdos impuestos por la ley. El procedimiento obligatorio fue establecido como mecanismos alternativo para resolver situaciones en que no pueden alcanzarse acuerdos voluntarios y fue concebido para incentivar la resolucin voluntaria de cuestiones que puedan plantearse durante el proceso de reconocimiento. El Gobierno reitera que en virtud del procedimiento obligatorio, los sindicatos pueden tratar de obtener el reconocimiento a los fines de la negociacin colectiva en representacin de los trabajadores en una determinada unidad de negociacin. La unidad de negociacin puede o no ser un establecimiento de trabajo (y todos los trabajadores que se desempean en ellos), pero tambin puede definirse incluyendo otras formas, por ejemplo, todos los trabajadores de una categora determinada en alguno o todos de los establecimientos de trabajo del empleador, o nicamente algunos trabajadores de una categora ocupacional en un establecimiento o lugar de trabajo. Un sindicato determina cul es la unidad de negociacin para la que trata de obtener reconocimiento cuando presenta una solicitud ante el Comit Central de Arbitraje. El Gobierno seala que en virtud del procedimiento obligatorio, dos o ms sindicatos pueden presentar una solicitud conjunta de reconocimiento. De este modo, el procedimiento obligatorio alienta a los sindicatos minoritarios, cuando stos existen, a colaborar mutuamente, permitindoles obtener el reconocimiento mediante una presentacin conjunta, y que ninguno hubiera podido lograr de manera individual. El Gobierno seala que, cuando no haya un sindicato que cumpla el requisito obligatorio del 40 por ciento de los afiliados, los sindicatos an tienen la posibilidad de procurar y obtener acuerdos de reconocimiento voluntario con un empleador de acuerdo con la prctica habitual. El Gobierno explica que el procedimiento actual de reconocimiento ha pasado a ser una caracterstica permanente del sistema de relaciones laborales del Reino Unido y no es necesario proceder a su revisin. Negociacin colectiva en pequeas empresas. Los comentarios anteriores de la Comisin se referan a la indicacin del TUC, segn la cual las empresas que empleen a menos de 21 trabajadores, quedan excluidas del
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procedimiento obligatorio para el reconocimiento sindical, y cuyo efecto fue la denegacin a los empleados de esas pequeas empresas del derecho de ser representados por un sindicato (anexo 1A, prrafo 7, 1), de la TULRA). La Comisin haba tomado nota de que el Gobierno seal que sera inadecuado que las organizaciones muy pequeas estuviesen sujetas a los requisitos legales pormenorizados en el procedimiento de reconocimiento obligatorio. Adems, tom nota de que el Gobierno indic que algunos muy pequeos empleadores reconocen a los sindicatos a travs de un acuerdo voluntario y que los sindicatos reconocidos pueden operar de manera muy efectiva en las microempresas. La Comisin haba tomado nota de la propuesta del TUC, en el sentido de que sera posible contar con un procedimiento obligatorio simplificado para las pequeas empresas, que concilien los derechos fundamentales de los trabajadores con las circunstancias de la empresa y haba invitado al Gobierno a que examinara este asunto con los interlocutores sociales. Haba pedido tambin al Gobierno que proporcione informaciones estadsticas sobre el nmero y el mbito de las convenciones colectivas en particular en las pequeas empresas. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el procedimiento de reconocimiento obligatorio no es el nico mtodo mediante el cual puede entablarse la negociacin colectiva en el Reino Unido: el mtodo predominante es que los acuerdos de negociacin se establezcan voluntariamente mediante acuerdos de las partes y no existen disposiciones legales u otras medidas para desalentar a las pequeas empresas a celebrar tales acuerdos voluntarios. En consecuencia, compete a los sindicatos utilizar la libertad de que disponen para organizar a la fuerza de trabajo y persuadir a los empleadores a reconocerlos. En relacin con el nmero y cobertura de los convenios colectivos, el Gobierno seala que histricamente la incidencia de la pertenencia a un sindicato y la negociacin colectiva, en organizaciones muy pequeas, es relativamente baja. Indica asimismo que los convenios colectivos y los acuerdos de negociacin colectiva no se registran ante la autoridad pblica y no se dispone de cifras confiables sobre el nmero de tales acuerdos, aunque se estima que esa cifra alcanza a muchos miles. El alcance de la negociacin colectiva se mide a travs de encuestas peridicas (la Encuesta en gran escala sobre relaciones de empleo en el lugar de trabajo WERS), o la ms regular encuesta de hogares (principalmente la Encuesta sobre la Fuerza de Trabajo la LFS). La ltima WERS se llev a cabo en 2004 y est previsto llevar a cabo otra en 2011. Los datos para 2009 de la ltima LFS indican que el 32,7 por ciento de todos los trabajadores, y el 73,7 por ciento de los afiliados sindicales, tenan su salario modificado mediante convenios colectivos. Los lugares de trabajo con ms de 50 trabajadores tienen una cobertura de negociacin colectiva superior al 45,4 por ciento que los lugares de trabajo con menos de 50 trabajadores (19 por ciento). El Gobierno admite que los sindicatos reconocidos pueden operar con mucha eficacia en las microempresas. El Gobierno reitera que el Fondo de Colaboracin Estratgica contribuy a financiar un proyecto innovador de investigacin con tres sindicatos con afiliados en pequeas organizaciones Amicus (seccin GPMU), Sindicato de Trabajadores de Tejidos de Punto, Calzado y Sindicatos Afines, y la Comunidad para identificar los efectos positivos que los sindicatos reconocidos pueden aportar a las pequeas empresas. Esta labor finaliz en abril de 2007. El informe puede utilizarse por sindicatos y empleadores para entender mejor el papel de los sindicatos en las organizaciones muy pequeas. El informe pertenece a los sindicatos interesados que en consecuencia se encargan de su divulgacin. Por ltimo, el Gobierno considera que los acuerdos de reconocimiento en el Reino Unido observan plenamente las disposiciones del Convenio. En consecuencia, no ha previsto revisar el procedimiento de reconocimiento obligatorio en relacin con su aplicacin a las pequeas empresas.
Bermudas Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98)
Proteccin frente a las injerencias de los empleadores. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que indicara toda medida adoptada o prevista para mejorar la proteccin contra cualquier posible intimidacin o injerencia del empleador respecto de la acreditacin o de la revocacin de la acreditacin de las organizaciones sindicales. La Comisin solicita al Gobierno que, en su prxima memoria, la mantenga informada al respecto y considere otras vas de garantizar la proteccin contra los actos de injerencia. Cobertura del personal de gestin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que indicara toda medida adoptada o prevista para incluir al personal de gestin dentro del mbito de aplicacin de la Ley sobre Sindicatos, con el fin de garantizarle los derechos establecidos por el Convenio. El Gobierno haba indicado que el Consejo Consultivo del Trabajo se encuentra en la fase de finalizacin de un proceso de consideracin de enmiendas especficas a la ley, que contribuir a proteger a los empleados en general y que incluir especficamente al personal de gestin dentro del mbito de aplicacin de la Ley sobre Sindicatos. La Comisin solicita al Gobierno que transmita, junto a su prxima memoria, la Ley sobre Sindicatos enmendada. La Comisin esper que podra pronto tomar nota de progresos en torno a estos dos asuntos.
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Jersey Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87)
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que las consultas sobre la serie de cuestiones planteadas por la Comisin en su anterior observacin estn pendientes y que tan pronto como se tengan recursos para ello se llevar a cabo una revisin de la Ley de Relaciones de Empleo de Jersey (ERL) y sus cdigos de prcticas. La Comisin espera que en su prxima memoria el Gobierno pueda indicar los progresos realizados en lo que respecta a la revisin de las disposiciones de la ERL y los proyectos respectivos de cdigos de prcticas, y confa en que en este proceso se tengan debidamente en cuenta sus anteriores comentarios en relacin con la ERL y sus cdigos de prcticas, en los que sealaba lo siguiente. Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones a organizar sus actividades y formular sus programas. La Comisin haba tomado nota de que en virtud del artculo 19 de la ERL, una huelga no se considera un acto ilegal solamente si tiene lugar en el marco de un conflicto de trabajo; segn el artculo 20, 3), de la ERL, un sindicato pierde la inmunidad si sus acciones no estn de conformidad con lo que se define como conducta razonable que tiene lugar en el marco de un conflicto de trabajo actual o futuro; la definicin de conducta razonable figura en el Cdigo de prcticas 2, que estipula que no se considerara razonable que un sindicato llamara a los trabajadores a participar en una accin secundaria. La Comisin haba recordado que una prohibicin general de las huelgas de solidaridad puede conducir a abusos y que los trabajadores deberan poder participar en este tipo de acciones si la huelga inicial que apoyan es legal (Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 168). Asimismo, la Comisin tom nota de que el derecho de huelga no se debera limitar exclusivamente a los conflictos laborales que probablemente se resolvern mediante la firma de un convenio colectivo, y que, en principio las organizaciones de trabajadores deberan ser capaces de utilizar la huelga para apoyar su postura en la bsqueda de una solucin a los problemas que aquejan a sus afiliados y a los trabajadores en general, sobre todo en lo que respecta al empleo, la proteccin social y el nivel de vida. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria indique las medidas adoptadas o previstas para asegurar que las acciones secundarias y las de protesta de orden econmico y social queden al amparo de la ley. Asimismo, la Comisin haba tomado nota de que en virtud de los dispuesto en el Cdigo de prcticas 2, sobre la prdida de la inmunidad por realizar actos ilcitos para quienes participan en piquetes o llaman a los trabajadores a participar en piquetes de huelga, salvo cuando lo hacen los trabajadores en su propio lugar de trabajo, cuando se obstaculiza el ejercicio (ruido, muchedumbre) de los derechos en las propiedades adyacentes (molestias de orden privado), o cuando se invade la propiedad privada. La Comisin estim que la participacin en piquetes de huelga en apoyo de acciones secundarias debera ser posible y que las restricciones a este respecto se deberan limitar a aquellos casos en que la accin deja de ser pacfica (vase Estudio General, op. cit., prrafo 74). En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que d a conocer las medidas adoptadas o previstas para asegurar que la participacin en piquetes de huelga en apoyo de acciones secundarias sea posible, y que las limitaciones al respecto se apliquen solamente cuando las acciones cesen de revestir un carcter pacfico. La Comisin haba tomado nota de que en virtud de los dispuesto en el artculo 1, 1), de la ERL, un conflicto de trabajo puede ser individual o colectivo; en el artculo 5 de la ERL, se define el conflicto de carcter colectivo como el que tiene lugar cuando existe un convenio colectivo. Segn el sindicato Unite, dicha disposicin permite al empleador negar la inmunidad al sindicato en caso de huelga simplemente mediante el recurso a la terminacin del convenio colectivo; por otra parte, en los casos en que se reconoce un conflicto donde no existe un convenio colectivo se aplican los requisitos que permiten la realizacin de huelgas y que figuran en el artculo 5 de la ERL, es decir, slo en los establecimientos en que trabajan como mnimo 21 personas; de manera que, segn Unite, en los establecimientos pequeos no existe inmunidad frente a las demandas por daos. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones sobre los comentarios del sindicato Unite e indique en su prxima memoria las medidas adoptadas para asegurar que las condiciones en que puede ejercerse el derecho de huelga no sean tales que hagan prcticamente imposible ejercerlo, en particular las relativas al reconocimiento de los conflictos en los establecimientos pequeos. La Comisin observ que en virtud de lo dispuesto en los artculos 22 y 24 de la ERL, a falta de consentimiento de ambas partes en lo que respecta a los trminos y condiciones de un laudo vinculante, el Tribunal del Empleo de Jersey (JET) puede emitir una declaracin que se integra de facto y de jure en los contratos de trabajo individuales, lo que equivaldra a un arbitraje obligatorio. El Cdigo de prcticas 3 contiene disposiciones similares. La Comisin haba recordado que el arbitraje obligatorio restringe considerablemente los medios de que se valen los sindicatos para fomentar y defender los intereses de sus afiliados, as como el derecho de organizar sus actividades y formular sus programas, lo cual no es compatible con el artculo 3 del Convenio nm. 87 (Estudio General, op. cit., prrafo 153). La Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para asegurar que el arbitraje obligatorio slo pueda imponerse en el caso de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, cuando se trate de funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado, o bien, cuando ambas partes acepten un laudo vinculante. La Comisin haba tomado nota de que el Cdigo de prcticas 2 dispone que en una comunidad que vive en una isla pequea, como la de Jersey, se pueden considerar como esenciales unos servicios que no se consideraran como tales en una sociedad diferente, como la del Reino Unido, porque, por ejemplo, una interrupcin del servicio de transporte puede
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ocasionar enormes dificultades e inconvenientes a la poblacin. La Comisin haba recordado que el transporte no forma parte de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, servicios en los que las huelgas pueden prohibirse; no obstante, para evitar daos que pueden ser irreversibles o fuera de toda proporcin con respecto a los intereses profesionales de las partes en conflicto, las autoridades pueden establecer un sistema negociado de servicio mnimo en los servicios de utilidad pblica en lugar de imponer una prohibicin pura y simple de las huelgas (Estudio General, op. cit., prrafo 160). Por lo tanto, la Comisin, pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para enmendar el Cdigo de prcticas 2 a fin de asegurar que el transporte no se incluya entre los servicios esenciales, teniendo en cuenta que es posible contemplar el recurso al servicio mnimo negociado. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 3 de la ERL y el Cdigo de prcticas 2 contemplan la exigencia de un anuncio previo a la realizacin de la accin laboral; y que dicho anuncio debera contener informacin tal que incite al empleador a adoptar medidas y prevenir a sus clientes de una posible interrupcin de sus actividades de modo que puedan adoptarse modalidades alternativas o medidas adecuadas para asegurar la seguridad y la salud de los trabajadores o del pblico, o para proteger los equipos que de otro modo podran daarse si se apagan o se dejan sin vigilancia. Aunque tom nota de que la obligacin del anuncio previo antes de llamar a una huelga est de conformidad con lo dispuesto en el Convenio, la Comisin observ tambin que, en sus comentarios, el sindicato Unite alegaba que en un caso ingls la corte orden el cese de una accin laboral porque el sindicato no identific el lugar especfico en que cada orador que llamara a la huelga ubicara su escritorio, pese a que el sindicato haba especificado el nmero de oradores, su grado y el departamento o subdepartamento en que trabajaban; el sindicato Unite subray que no existen disposiciones que garanticen explcitamente que no es obligatorio identificar a los trabajadores que participan en una huelga por su nombre, y estipulen que la informacin que se proporcione se limite exclusivamente a la informacin de que dispone el sindicato. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones sobre los comentarios realizados por Unite, las decisiones judiciales pertinentes en relacin con la aplicacin por los tribunales de los artculos 3 y 20, 2), de la ERL, y el Cdigo de prcticas 3. Por ltimo, la Comisin recuerda las conclusiones y recomendaciones alcanzadas por el Comit de Libertad Sindical, en el caso nm. 2473 (349. informe, prrafos 261-278) sobre la ERL y los cdigos que la acompaan.
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, segn la cual la Ley de Empleo (enmienda nm. 4) (Jersey), haba entrado en vigor el 30 de junio de 2009. La Comisin toma nota asimismo de que, respecto de los dems comentarios formulados por la Comisin en su ltima observacin, las autoridades indican que la revisin de la legislacin sobre relaciones de empleo, incluidos la Ley sobre Relaciones de Empleo (ERL) y sus cdigos de prcticas, se haba retraso, debido al deterioro econmico global y a la necesidad de introducir una nueva legislacin que otorgara una proteccin legal a los trabajadores en situacin de despido y de insolvencia. La Comisin tambin toma nota de las conclusiones y de las recomendaciones contenidas en la ERL y en sus cdigos de acompaamiento por parte del Comit de Libertad Sindical, en el caso nm. 2473 (349. informe, prrafos 261-278), especialmente sobre la proteccin contra los actos injerencia y la promocin de la negociacin colectiva. Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical . En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de la memoria del Gobierno, segn la cual la Ley sobre el Empleo (Jersey), de 2003 (EL), dispone que un despido es automticamente injusto, desde el da uno del empleo, cuando un empleado afirma haber sido despedido por motivos relacionados con: ser un afiliado sindical o haber sido propuesto para convertirse en un afiliado sindical; participar en actividades sindicales o haber sido propuesto para participar en actividades sindicales en un determinado momento; no ser un afiliado sindical o negarse a pasar a ser un afiliado (o a seguir sindolo); y una seleccin para el despido por motivos relacionados con la afiliacin sindical o con actividades sindicales. Al respecto, la Comisin toma nota con inters de que la Ley sobre el Empleo (enmienda nm. 4) (Jersey), de 2009, haba enmendado la ERL, de modo que, en virtud de los artculos 77B y 77C, un tribunal puede en la actualidad emitir una orden de reincorporacin o de nueva contratacin en casos de despido injusto (es decir, reempleo, cuyos trminos sean, en la medida de lo posible, tan favorables como si el empleado hubiese sido reincorporado, salvo que el empleado fuese culpado en parte del despido). Sin embargo, en sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, segn los artculos 77B y 77C, el tribunal no tiene la facultad de compensar a un empleado por prdidas econmicas como atrasos en la remuneracin para el perodo comprendido entre el despido y la orden de reincorporacin o de reempleo. En estas circunstancias, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar, en el caso de despidos antisindicales: 1) el pago de los atrasos de las remuneraciones, para el perodo comprendido entre el despido y la orden de reincorporacin o de reempleo, y 2) una compensacin por el perjuicio sufrido. Artculos 2 y 4. Proteccin contra los actos de injerencia y promocin de la negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la memoria del Gobierno, segn la cual no existen en la actualidad disposiciones especficas que protejan contra los actos de injerencia en la EL o en la ERL, pero que era intencin del ministro introducir, a travs de la ERL, una funcin positiva para prohibir que los empleadores compren los derechos de los empleados respecto de las actividades sindicales, induciendo a los empleados a no afiliarse a una organizacin de trabajadores, o a abandonar la afiliacin de tal organizacin. La Comisin toma nota de la indicacin del
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Gobierno, segn la cual las autoridades an trabajan en esas disposiciones y tendr que prepararse la disposicin pertinente antes del prximo perodo de presentacin de memorias. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre toda evolucin al respecto. Proyecto de cdigo 1 sobre el reconocimiento de sindicatos (cdigo 1). En ese sentido, la Comisin haba tomado nota de que, segn los comentarios formulados por el Sindicato Unite (Unite), el cdigo 1 establece dos criterios que considera son claves para el reconocimiento: i) la unidad de negociacin, y ii) los deseos de los empleados. i) La unidad de negociacin. En lo que atae a la unidad de negociacin, el cdigo establece que, cuando no se haya alcanzado ningn acuerdo, este criterio slo se considerar como cumplido, si no existen empleados en la unidad de negociacin respecto de los cuales el empleador ya hubiese reconocido a uno o ms sindicatos a los fines de negociacin colectiva. Segn el Unite, tales disposiciones permiten que el empleador reconozca a cualquier sindicato respecto de cualquier empleado, aun cuando el sindicato no sea representativo, con lo cual se impide el acceso de un sindicato representativo al procedimiento de reconocimiento estatutario; adems, el cdigo no especifica que el sindicato as reconocido deba ser independiente, lo cual podra conducir a actos de injerencia por parte de los empleadores. En su memoria anterior, la Comisin haba tomado nota asimismo de que los mencionados criterios sobre el establecimiento y el reconocimiento de una unidad de negociacin tambin estn en contradiccin con el principio de la ERL y de los propios cdigos, de que los sindicatos deberan ser representativos de los trabajadores. Por ejemplo, el artculo 1 de la ERL impide que los convenios se califiquen como convenios colectivos, dentro de la ley, salvo que hubiesen sido concluidos entre un empleador y un sindicato que representara a un porcentaje sustancial de los empleados implicados en la empresa o industria concernida. La Comisin recuerda que debera garantizarse el derecho de negociacin colectiva de la organizacin ms representativa de la unidad de negociacin. La Comisin espera que se enmiende el cdigo 1 en relacin con este punto. ii) Los deseos de los empleados. En su memoria anterior, la Comisin haba tomado nota de que, segn el cdigo 1, el segundo criterio que es clave para el reconocimiento sindical, es el deseo de la mayora de los empleados, con lo cual slo debera requerirse de un empleador que reconociera a un sindicato cuando pudiera demostrarse claramente que la mayora de los empleados dentro de la unidad de negociacin quieren que el empleador reconozca al sindicato. La Comisin haba recordado que, cuando, con arreglo a un sistema de nominacin de un agente exclusivo de negociacin, no existe ningn sindicato que represente el porcentaje requerido para ser as designado, deberan otorgarse los derechos de negociacin colectiva a todos los sindicatos de una unidad, al menos en nombre de sus propios afiliados. La Comisin pide una vez ms al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar que, cuando ningn sindicato represente a la mayora de los empleados en una unidad de negociacin, se otorgue a todos los sindicatos de la unidad, los derechos de negociacin colectiva, al menos en nombre de sus propios afiliados. La Comisin espera que el Gobierno se encuentre en condiciones de indicar, en su prxima memoria, los progresos realizados respecto de la revisin de las disposiciones de la ERL y de los proyectos de cdigos de acompaamiento, con el fin de asegurar que los sindicatos gocen de una plena garanta de los derechos contemplados en el Convenio.
Rumania
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010 y a los comentarios formulados por la Confederacin General de Industriales de Rumania (UGIR) en una comunicacin de fecha 19 de agosto de 2010. La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Nacional Sindical (CNS CARTEL ALFA) en una comunicacin de fecha 6 de abril de 2010, en la que indica que la ley nm. 144/2007 (artculo 41, prrafo 1, inciso 35)), establece que los presidentes, vicepresidentes, secretarios y tesoreros de las federaciones y confederaciones de sindicatos estn obligados a declarar pblicamente su riqueza y conceder el poder a los rganos del Estado para verificar tales declaraciones. Por ltimo, la Comisin toma nota de los comentarios formulados por el Bloque de los Sindicatos Nacionales (BNS) en una comunicacin de fecha 1. de septiembre de 2010. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones sobre todos estos comentarios. Proyecto de legislacin laboral. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba sealado que tras una misin de la OIT, los interlocutores sociales que son representantes a nivel nacional en Rumania, as como representantes del Gobierno rumano, firmaron un memorando en el que estuvieron de acuerdo en mejorar el marco jurdico sobre el trabajo y el dilogo social. A este respecto, la Comisin observa que el Gobierno indica que: i) la elaboracin de la Ley nm. 168/1999 sobre la Resolucin de los Conflictos Laborales es parte del programa legislativo para 2010; ii) la Ley nm. 130/1996 sobre los Convenios Colectivos, y la Ley nm. 54/2003 sobre los Sindicatos se debatirn en el seno de las Comisiones de Dilogo Social del Ministerio de Trabajo, Familia y Proteccin Social, a ms tardar en diciembre de 2010, y iii) la modificacin de la Ley nm. 188/199 sobre el Estatuto de los Funcionarios Pblicos (con sus modificaciones en la
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Ley nm. 864/2006) fue modificada por la Ley nm. 140/210 aprobada por el Parlamento el 8 de julio 2010, pero dicha ley se encuentra actualmente en revisin. A este respecto, la Comisin espera que en el contexto de la revisin de las leyes antes mencionadas, se tengan debidamente en cuenta las cuestiones planteadas en sus comentarios anteriores, redactados como sigue: la necesidad de modificar el artculo 62 de la Ley nm. 168/1999 relativa a la Resolucin de Conflictos Laborales (en virtud de la cual la direccin de una unidad de produccin puede someter un conflicto a una comisin de arbitraje cuando la huelga se haya extendido durante 20 das sin que se haya llegado a un acuerdo, y la continuacin de la misma tenga consecuencias de mbito humanitario), de modo que nicamente pueda imponerse el arbitraje obligatorio en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino y para los funcionarios pblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado; la necesidad de proporcionar informacin detallada sobre la aplicacin de los artculos 55 y 56 de la Ley nm. 168/1999 sobre Resolucin de Conflictos Laborales (en virtud de la cual la direccin de una unidad de produccin puede solicitar la suspensin de una huelga, durante un plazo mximo de 30 das, si sta pone en peligro la vida o la salud de las personas, siendo as un asunto sobre el cual podr pronunciarse un tribunal de apelacin con una decisin irrevocable), y en relacin con la aplicacin de los artculos 58-60 de la misma ley (segn los cuales, la direccin de la unidad podr solicitar al tribunal que se pronuncie sobre la ilegalidad o legalidad de una huelga y sobre la terminacin de la misma con un fallo dentro de un plazo no superior a los tres das desde la fecha de su presentacin), y que proporcione copias de las decisiones pronunciadas en virtud de tales disposiciones; la necesidad de modificar el artculo 66, 1), de la Ley nm. 168/1999 sobre la Resolucin de Conflictos Laborales en virtud de la cual se establece que, en caso de huelga en las unidades de transporte pblico, se garantizarn servicios mnimos equivalentes a un tercio de la actividad normal , de modo que sean los interlocutores sociales del sector afectado quienes negocien los servicios mnimos en vez de la legislacin; y que en ausencia de un acuerdo entre las partes, los servicios mnimos deberan determinarse por un rgano independiente. La Comisin confa en que el Gobierno estar en condiciones de informar sobre los avances en un futuro prximo sobre todas las cuestiones planteadas anteriormente en el marco de la reforma legislativa en curso, y alienta al Gobierno a recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina si as lo desea. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra actos de discriminacin antisindical. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010, segn los cuales, en los ltimos aos, algunos empleadores de Rumania han condicionado el empleo del trabajador a que ste acceda a no establecer ni afiliarse a un sindicato. A este respecto, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, en su respuesta de fecha 19 de octubre de 2010, segn la cual no tiene ninguna informacin en relacin con esta cuestin. La Comisin pide al Gobierno que inicie discusiones con las organizaciones de trabajadores y de empleadores ms representativas y que la mantenga informada de toda evolucin a este respecto. La Comisin toma nota asimismo de que segn la CSI, aunque las actividades antisindicales estn prohibidas, apenas se aplican en la prctica sanciones para restringir las actividades sindicales. El procedimiento para presentar una reclamacin parece ser demasiado complicado y las autoridades no dan prioridad a las reclamaciones de los sindicatos. La CSI afirma que las inspecciones del trabajo no siempre respetan la confidencialidad de las reclamaciones y que algunos empleadores prefieren hacer frente a sanciones antes que atenerse a la legislacin laboral vigente. Por ltimo, la Comisin toma nota de que, segn la CSI, aunque la ley establece sanciones para quienes obstruyen las actividades sindicales, estas sanciones no se aplican en la prctica debido a las lagunas en el Cdigo Penal. La Comisin toma nota tambin de los comentarios formulados por el Bloque de los Sindicatos Nacionales (BNS), en una comunicacin de 1. de septiembre de 2010. La Comisin pide al Gobierno que proporcione sus observaciones al respecto. Adems, en su observacin anterior, la Comisin haba pedido al Gobierno que suministrara informacin estadstica relativa a la proteccin contra los actos de discriminacin antisindical. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, segn la cual el Ministerio de Trabajo, Familia y Proteccin Social no tiene datos estadsticos relativos a la discriminacin contra los sindicatos. La Comisin pide una vez ms al Gobierno que comunique en su prxima memoria informacin estadstica, al menos, la mxima informacin disponible sobre el nmero de casos de discriminacin antisindical presentados ante las autoridades competentes, la duracin media de los procedimientos y sus resultados, as como informacin relativa a la naturaleza y los resultados de los conflictos laborales registrados que estn siendo sometidos actualmente a conciliacin ante los servicios de mediacin y asesoramiento del Ministerio de Trabajo, Familia y Proteccin Social. Artculos 2 y 3. Proteccin contra actos de injerencia. En sus comentarios anteriores, la Comisin pidi informacin sobre las sanciones aplicables a los actos de injerencia, prohibida por los artculos 221, prrafo 2 y 235, prrafo 3, de la ley nm. 53/2003 y la ley nm. 54/2003. La Comisin haba tomado nota de que, segn la memoria del
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Gobierno, en virtud de la ley nm. 54/2003 la restriccin al ejercicio de las actividades de los representantes sindicales o la obstruccin al ejercicio del derecho de libertad sindical se sancionan con pena de prisin de seis meses a dos aos o a una multa de entre 2.000 RON y 5.000 RON (aproximadamente entre 600 y 1.600 dlares de los Estados Unidos). La Comisin considera que estas multas podran no ser, en algunos casos, suficientemente disuasivas. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para aumentar el nmero de sanciones existentes de modo que constituyan un elemento suficientemente disuasorio contra todos los actos de discriminacin antisindical. Artculos 4 y 6. Negociacin colectiva con funcionarios pblicos que no trabajan en la administracin del Estado. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de las conclusiones y recomendaciones formuladas por el Comit de Libertad Sindical en los casos nms. 2611 y 2632, segn las cuales en el sector de las instituciones presupuestarias, que cubre a todos los empleados pblicos, incluidos aquellos que no trabajan en la administracin del Estado (por ejemplo, los profesores), no podrn ser objeto de negociacin salarial las siguientes materias: el salario bsico, los aumentos de sueldo, los subsidios, las bonificaciones y dems derechos del personal establecidos por la ley. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno los derechos salariales en el sector presupuestario fueron establecidos por la Ley nm. 330/2009 sobre Salarios Unitarios del Personal Remunerado con Cargo a los Fondos Pblicos, que estipula que la fijacin de los salarios es materia exclusiva de la legislacin y no puede ser objeto de negociacin. La Comisin recuerda que todos los funcionarios pblicos que no trabajan en la administracin del Estado deberan gozar de las garantas establecidas en el artculo 4 del Convenio con respecto a la promocin de la negociacin colectiva. La Comisin recuerda adems que, si en virtud de una poltica de estabilizacin, un gobierno considerara que las tasas salariales no pueden fijarse libremente por negociacin colectiva, tal restriccin debera aplicarse como medida de excepcin limitarse slo a lo necesario, no exceder de un perodo razonable e ir acompaada de garantas adecuadas para proteger el nivel de vida de los trabajadores. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que indique en su prxima memoria si la Ley nm. 330/2009 sobre Salarios Unitarios del Personal Remunerado con Cargo a los Fondos Pblicos se considera una medida excepcional dentro del contexto de una poltica de estabilizacin econmica, si en ella se han establecido garantas adecuadas para proteger el nivel de vida de los trabajadores y si estipula una duracin limitada para su aplicacin. Proyecto de legislacin laboral. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, a raz de una misin de la OIT, los interlocutores sociales que son representativos a nivel nacional, as como los representantes del Gobierno, firmaron un memorando en el que acuerdan mejorar el marco jurdico sobre trabajo y dilogo social y que a este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala lo siguiente: i) que la elaboracin de la ley nm. 168/1999 sobre la resolucin de conflictos laborales forma parte del calendario legislativo de 2010; ii) que la ley nm. 130/1996 sobre convenios colectivos y la ley nm. 54/2003 sobre sindicatos sern debatidas dentro de las comisiones de dilogo social del Ministerio de Trabajo, Familia y Proteccin Social, como muy tarde en diciembre de 2010, y iii) que la modificacin de la ley nm. 188/1999 sobre el estatuto de los funcionarios pblicos (enmendada por la ley nm. 864/2006) fue modificada por la ley nm. 140/2010, adoptada por el Parlamento el 8 de julio de 2010, pero cuyo texto est sometido a revisin actualmente. La Comisin no ha recibido todava ninguna actualizacin relativa a las posibles enmiendas de estos textos legislativos. La Comisin confa en que el Gobierno estar pronto en condiciones de informar de los progresos logrados sobre estas cuestiones planteadas en el marco de la reforma legislativa que est teniendo lugar y que transmitir una copia de la legislacin correspondiente una vez adoptada. La Comisin alienta al Gobierno a recurrir a la asistencia tcnica de la OIT si as lo desea.
Federacin de Rusia
La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin, de 24 de agosto de 2010, en la que alega numerosas violaciones de los derechos sindicales en la prctica, incluida la denegacin del registro de sindicatos, la injerencia de las autoridades en los asuntos internos de los sindicatos, el acoso a dirigentes sindicales y restricciones al derecho de huelga. La Comisin recuerda que en anteriores observaciones tambin haba tomado nota de comunicaciones sometidas por la CSI que contenan alegatos similares. Asimismo, la Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin del Trabajo de Rusia y el Sindicato de Marinos de Rusia de 16 de diciembre de 2009. La Comisin lamenta tomar nota de que nuevamente el Gobierno no ha comunicado sus observaciones sobre los comentarios enviados por la CSI u otras organizaciones de trabajadores. La Comisin urge firmemente al Gobierno a que transmita sus observaciones al respecto, as como sobre los comentarios anteriores de la CSI. Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores de organizar su administracin y sus actividades. Derecho de huelga. Cdigo del Trabajo. La Comisin recuerda que haba solicitado al Gobierno que enmendase el artculo 412 del Cdigo del Trabajo, a fin de garantizar que cualquier desacuerdo sobre los servicios mnimos en organizaciones responsables de la seguridad, la salud y la vida de las personas e intereses vitales de la sociedad, en las que deben garantizarse los servicios mnimos durante las huelgas, sea resuelto por un rgano
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independiente que tenga la confianza de todas las partes en el conflicto y no por el rgano ejecutivo. La Comisin toma nota de que, aunque el Gobierno confirma que un rgano ejecutivo de la Federacin de Rusia puede definir los servicios mnimos, indica que dicha decisin puede ser apelada por las partes en el conflicto colectivo de trabajo ante el tribunal. La Comisin considera que, debido a que este sistema de servicios mnimos limita uno de los medios de presin esencial de que disponen los trabajadores para defender sus intereses econmicos y sociales, sus organizaciones deberan poder participar, si lo desean, en la definicin de este servicio, de igual modo que los empleadores y las autoridades pblicas. Sera sumamente conveniente que las negociaciones sobre la definicin y la organizacin del servicio mnimo no se celebraran durante los conflictos de trabajo, a fin de que todas las partes interesadas pudieran negociar con la perspectiva y serenidad necesarias. Las partes tambin podran prever la constitucin de un organismo paritario o independiente que tuviera como misin pronunciarse rpidamente y sin formalismos sobre las dificultades que plantea la definicin y la aplicacin de tal servicio mnimo y que estuviera facultado para emitir decisiones ejecutorias (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 161). Por consiguiente, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que enmiende el artculo 412 del Cdigo del Trabajo, a fin de garantizar que cualquier desacuerdo en relacin con los servicios mnimos sea resuelto por un rgano independiente que tenga la confianza de todas las partes en el conflicto y no por el rgano ejecutivo. La Comisin recuerda que haba solicitado al Gobierno que enmendara el artculo 413 del Cdigo del Trabajo, a fin de garantizar que, cuando se prohben las huelgas, todo desacuerdo sobre un conflicto colectivo de trabajo sea resuelto por un rgano independiente y no por el Gobierno. La Comisin toma debida nota de la explicacin del Gobierno respecto a que tiene derecho a detener una huelga en los servicios de inters vital hasta que la cuestin se resuelva en el tribunal, pero que en virtud de este artculo esta medida no puede realizarse por un plazo mayor a diez das. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Ministerio de Salud y Desarrollo Social, y los interlocutores sociales estn elaborando el concepto de desarrollo de la coparticipacin social y que, dentro del marco de este ejercicio, se prev abordar cuestiones relacionadas con las disposiciones del Cdigo del Trabajo y otras normas y reglamentos que regulan la organizacin y la realizacin de huelgas, a fin de establecer un mecanismo eficaz para resolver los conflictos colectivos de trabajo y mejorar la legislacin del trabajo, teniendo en cuenta los comentarios de los rganos de control de la OIT. Asimismo, el Gobierno indica que el grupo de trabajo tripartito permanente del Comit de la Duma Estatal sobre Poltica Laboral y Social ha retomado su trabajo con miras a estudiar las prcticas legales y preparar propuestas a fin de mejorar la legislacin del trabajo. Este grupo de trabajo tiene la intencin de examinar propuestas de los interlocutores sociales sobre las modificaciones del Cdigo del Trabajo. A este respecto, la Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin del Trabajo de Rusia y el Sindicato de Marinos de Rusia en los que se alega que el trabajo de enmienda del Cdigo del Trabajo, siguiendo las recomendaciones de los rganos de control de la OIT, no est avanzando. La Comisin confa en que la labor del grupo de trabajo antes mencionado se concretar en un futuro prximo en una reforma legislativa que tendr en cuenta los comentarios antes sealados, y pide al Gobierno que transmita informacin sobre todo cambio que se produzca a este respecto. La Comisin recuerda una vez ms al Gobierno que puede recurrir a la asistencia tcnica de la OIT, si as lo desea. Otra legislacin. La Comisin recuerda que haba solicitado al Gobierno que garantizase que los trabajadores de los servicios postales, los servicios municipales y ferroviarios pueden ejercer el derecho de huelga y que, con este fin, modificase el artculo 9 de la Ley Federal sobre el Servicio Postal, el artculo 11, prrafo 1, inciso 10, de la Ley Federal de Servicios Municipales y el artculo 26 de la Ley Federal sobre el Transporte Ferroviario (2003). Asimismo, pidi al Gobierno que indicase si se imponen restricciones legislativas al ejercicio del derecho de huelga de los funcionarios que no ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que se limita el derecho de huelga de las siguientes categoras de trabajadores: trabajadores de los servicios postales, los servicios municipales y ciertas categoras de trabajadores ferroviarios. Adems, el Gobierno indica que la Ley sobre la Funcin Pblica de la Federacin de Rusia de 2004, prohbe que los funcionarios pblicos dejen de trabajar para resolver un conflicto laboral. La Comisin toma nota de que el Gobierno considera que las restricciones impuestas al derecho de huelga de ciertas categoras de trabajadores no contradicen las normas internacionales del trabajo e indica que los trabajadores cuyo derecho de huelga se ve limitado tienen la posibilidad de utilizar otros medios de resolver conflictos colectivos del trabajo, tales como el procedimiento de mediacin o dirigirse al Gobierno. El Gobierno se refiere, en particular, al artculo 8, prrafos 2 y 3, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y seala que en virtud de estas disposiciones, un Estado puede imponer la prohibicin del ejercicio del derecho de huelga a los miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de la administracin del Estado, pero nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los Estados parte en el Convenio nm. 87 a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantas previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantas. La Comisin recuerda su posicin bsica de que el derecho de huelga es un corolario indisociable del derecho de sindicacin protegido por el Convenio nm. 87. Asimismo, recuerda que, adems de a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica (cuyos miembros pueden excluirse de la aplicacin del Convenio), el derecho de huelga slo puede limitarse o prohibirse a los funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado y en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, a saber aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la salud o la seguridad de toda o parte de la poblacin. La Comisin considera que los servicios ferroviarios y los servicios postales federales no constituyen servicios esenciales. Por consiguiente, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que tome medidas para enmendar las disposiciones antes mencionadas, a fin de poner su legislacin en conformidad con el Convenio, y
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garantice que los trabajadores de los servicios postales federales, los servicios municipales y ferroviarios, as como los funcionarios pblicos que no ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado pueden ejercer el derecho de huelga. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria indique las medidas adoptadas a este respecto. La Comisin haba solicitado al Gobierno que especificase las categoras de trabajadores de los organismos de asuntos internos a los que se prohbe el derecho de huelga. La Comisin toma debida nota de que el Gobierno indica que los miembros de la polica, de base o que tienen puestos de mando, tienen prohibido detener sus actividades a fin de resolver un conflicto de trabajo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010 en la que alega numerosas violaciones a los derechos sindicales en la prctica, incluyendo actos de discriminacin antisindical e injerencia de los empleadores en los asuntos internos de los sindicatos, as como la ineficacia de los mecanismos de proteccin contra esas violaciones. La Comisin recuerda que en sus observaciones anteriores tambin haba tomado nota de comunicaciones presentadas por la CSI que contenan alegatos similares. Adems, la Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin del Trabajo de Rusia y el Sindicato de la Gente de Mar de Rusia en una comunicacin de fecha 16 de diciembre de 2009 alegando que no se observan progresos en las labores de enmienda del Cdigo del Trabajo de conformidad con las recomendaciones de los rganos de control de la OIT. La Comisin lamenta tomar nota una vez ms de que el Gobierno no ha comunicado observaciones a los comentarios presentados por la CSI y otras organizaciones de trabajadores y espera que el Gobierno, junto con su prxima memoria, enviar sus observaciones sobre los comentarios de la CSI de 2006, 2008 y 2010. Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. La Comisin haba pedido al Gobierno que indicara especficamente las sanciones concretas impuestas a los empleadores reconocidos culpables de discriminacin antisindical, as como las sanciones por actos de injerencia por parte de las organizaciones de trabajadores y de empleadores o sus agentes, las unas respecto de las otras, en particular en relacin con la constitucin, funcionamiento y administracin de sus organizaciones, y que indicara las disposiciones legislativas pertinentes. La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere en su memoria a las disposiciones del Cdigo del Trabajo (artculo 195), del Cdigo Penal (artculos 201 y 285) y al Cdigo de Infracciones Administrativas (artculos 5.28 a 5.34). En particular, indica que el artculo 195 del Cdigo del Trabajo prev la posibilidad de que el titular de una organizacin/empresa y su o sus adjuntos puedan ser sometidos a la responsabilidad disciplinaria incluido el despido, por violacin de la legislacin y de los derechos sindicales. La Comisin toma nota de que este artculo impone al empleador la obligacin de examinar la peticin de un rgano representativo de los trabajadores en la que se alegan violaciones a la legislacin laboral, a otros actos legislativos y a los trminos de un convenio colectivo por parte del titular de una organizacin/empresa y/o por sus adjuntos y, de confirmarse esas violaciones, imponer una sancin disciplinaria a la persona responsable, incluido el despido. La Comisin tambin toma nota de los artculos 201 y 285 del Cdigo Penal, que sancionan el abuso de poder, el ocultamiento de delitos contra los intereses del servicio de organizaciones con fines lucrativos y de otro tipo, y los delitos contra el Estado y los intereses de la funcin pblica, as como del servicio en los rganos autnomos de los gobiernos locales, respectivamente, y prev severas sanciones, incluyendo multas y encarcelamiento. Por ltimo, la Comisin toma nota de los artculos 5.28 a 5.34 del Cdigo de Infracciones Administrativas, que prevn la sancin mediante una multa de cinco a 50 salarios mnimos por violacin de la legislacin laboral en general y, en particular, por 1) evitar la participacin en la negociacin colectiva; 2) negativa a proporcionar informacin; 3) negativa irrazonable de celebrar un convenio colectivo; 4) violaciones al convenio colectivo; 5) negativa a recibir las demandas de los trabajadores y a participar en los procedimientos de conciliacin y 6) despido de trabajadores en relacin con un conflicto colectivo laboral o una huelga. El Gobierno indica que los casos relacionados con las infracciones administrativas son examinados por los funcionarios del Servicio Federal de Trabajo y Empleo y los rganos de la Inspeccin Federal del Trabajo subordinados a ste (artculo 23.12 del Cdigo). Asimismo, indica que de conformidad con el artculo 353 del Cdigo del Trabajo, la Inspeccin Federal del Trabajo garantiza la supervisin y control del cumplimiento de la legislacin del trabajo y otros reglamentos que incluyen disposiciones de la legislacin laboral, por parte de todos los empleadores en el territorio nacional. Si bien toma nota de esta informacin, la Comisin se remite a los alegatos presentados por la CSI relativos a la ineficacia de los mecanismos de proteccin contra los actos de discriminacin antisindical y a la injerencia por los empleadores en los asuntos internos de los sindicatos, as como a numerosas violaciones de esta naturaleza que se observan en la prctica. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que facilite, en su prxima memoria, informacin sobre la aplicacin en la prctica de las disposiciones legislativas mencionadas y, en particular, sobre el nmero de quejas por actos de discriminacin antisindical presentadas, investigadas y sobre las que se hayan iniciado acciones judiciales en los dos ltimos aos, as como sobre el nmero de personas castigadas y las sanciones concretas impuestas. Artculo 4. Partes en la negociacin colectiva. La Comisin haba pedido al Gobierno con anterioridad que enmendara el artculo 31 del Cdigo del Trabajo, de manera que quede claro que nicamente en el caso de que no existan sindicatos en el lugar del trabajo podr otorgarse a otros rganos representativos la autorizacin para negociar
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colectivamente. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual esta cuestin ser examinada con los interlocutores sociales de la Conferencia de octubre de 2010 sobre mejoras en la legislacin laboral. La Comisin expresa la esperanza de que el artculo 31 del Cdigo pronto ser enmendado y pide al Gobierno que enve una copia del texto una vez que se haya enmendado. Arbitraje obligatorio. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que con la adopcin de las enmiendas al Cdigo del Trabajo en 2006, ya no est en vigor la ley sobre conflictos laborales colectivos. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que con arreglo a los artculos 402 a 404 del Cdigo del Trabajo el arbitraje en asuntos laborales slo puede establecerse con el consentimiento de las partes en el conflicto, las que se encargan tambin de elegir a los rbitros. El Gobierno seala que es imposible establecer una junta arbitral por voluntad de una sola de las partes en el conflicto, excepto en los casos previstos en la parte VII del artculo 404 del Cdigo del Trabajo. La Comisin toma nota de que esta disposicin se remite al artculo 413, partes 1 y 2, del Cdigo del Trabajo por las que se impone el arbitraje obligatorio no slo en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, sino tambin en otros servicios determinados por la legislacin federal. La Comisin recuerda que el recurso al arbitraje obligatorio en los casos en que las partes no lleguen a un acuerdo, en general slo se autoriza en el contexto de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino o en el caso de los funcionarios pblicos que ejercen su autoridad en nombre del Estado. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar los artculos pertinentes del Cdigo del Trabajo para garantizar la aplicacin del principio antes mencionado y que indique las medidas tomadas o previstas a este respecto. Nivel de la negociacin colectiva. Por lo que respecta a la solicitud anterior de la Comisin de que se garantizara que la legislacin prevea la posibilidad de celebrar un convenio a nivel de ocupacin o profesional, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el artculo 45 del Cdigo del Trabajo prev que los convenios podrn celebrarse en el plano general, interregional, industrial, inter industrial, territorial, as como en otros niveles. El Gobierno tambin seala que la legislacin no contiene disposicin alguna que prohba la posibilidad de celebrar un convenio a nivel de ocupacin y que, si bien su nmero es escaso, algunos se han suscrito en ese nivel. Adems, el Gobierno indica que los rganos federales del Poder Ejecutivo no han recibido ninguna queja en relacin a la falta de posibilidades para celebrar convenios en los niveles ocupacionales o profesionales. La Comisin toma debida nota de esta informacin. La Comisin toma nota de ejemplos de convenios colectivos aplicables a los funcionarios pblicos y personal civil de las fuerzas armadas y al sistema de ejecucin de las sentencias penales proporcionados por el Gobierno. En lo que respecta a sus comentarios anteriores sobre la enmienda del Cdigo del Trabajo, la Comisin se remite a su observacin relativa a la aplicacin del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) en la que toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno y, en particular, de la indicacin de que el grupo permanente de trabajo tripartito de la Comisin de Trabajo y Poltica Social de la Duma del Estado ha reanudado sus labores con miras a preparar propuestas destinadas a mejorar la legislacin laboral, teniendo en consideracin las propuestas de los interlocutores sociales. La Comisin espera que las labores del grupo de trabajo antes mencionado tendrn como consecuencia en un futuro prximo que se adopte una reforma legislativa que tenga en cuenta los comentarios anteriores y pide al Gobierno que facilite informacin sobre toda evolucin que se produzca a este respecto. La Comisin recuerda nuevamente al Gobierno que puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina si as lo desea.
Rwanda
Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores, sin ninguna distincin, de constituir las organizaciones que estimen convenientes. En sus comentarios anteriores, la Comisin observ que: 1) los artculos 11, 33, 35, 36, 38 y 39 de la Constitucin de 4 de junio de 2003 garantizan al funcionario del Estado, como a cualquier otro ciudadano, el derecho de libre expresin y de asociacin; 2) si bien la ley nm. 22/2002, de 9 de julio de 2002, que establece el estatuto general de la administracin pblica de Rwanda, no contiene disposicin alguna en relacin con el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva de los funcionarios pblicos, el artculo 73 de esta ley prev que los funcionarios pblicos y el personal de las empresas pblicas disfrutan de los mismos derechos y libertades que los dems ciudadanos; 3) an deben elaborarse las modalidades de ejecucin del artculo 73 de la ley nm. 22/2002 y es posible extender a los agentes del Estado la aplicacin de las disposiciones del ttulo VIII del Cdigo del Trabajo relativas a las organizaciones profesionales, y 4) aunque el Gobierno indic que en Rwanda existen sindicatos de funcionarios pblicos, la Comisin consider que el vaco jurdico sobre el derecho sindical de esta categora de trabajadores podra plantear problemas en la prctica. La Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 3 del nuevo Cdigo del Trabajo, toda persona regida por el estatuto general o particular de los agentes de la funcin pblica de Rwanda no est sometida a las disposiciones de la presente ley, con excepcin de las materias que puedan ser determinadas por una resolucin del Primer Ministro. La Comisin tambin tom nota de que, segn la memoria del Gobierno, est en curso el proceso de revisin del estatuto general de la funcin pblica. La Comisin recuerda que los funcionarios, con la nica excepcin posible de los miembros de las fuerzas armadas y la polica, deben tener el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a las mismas a fin de promover y defender sus intereses. La Comisin confa en que la revisin del estatuto general de la funcin pblica se concretar cuanto antes y que tendr debidamente en cuenta el principio
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antes mencionado con objeto de garantizar a los funcionarios pblicos las garantas previstas por el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que comunique el texto de la ley, una vez que sta sea adoptada. Artculo 3. Derecho de las organizaciones de organizar libremente su administracin y actividades y de formular su programa de accin. La Comisin tom nota de que el artculo 155, apartado 2, del nuevo Cdigo remite a una resolucin del Ministro de Trabajo para determinar los servicios considerados indispensables as como las modalidades del derecho de huelga en esos servicios. El Gobierno indic en su memoria que esa resolucin fue elaborada previa consulta con el Consejo Nacional del Trabajo y que su texto es an un proyecto. La Comisin pide al Gobierno que le enve una copia de la resolucin, una vez que sta sea adoptada. La Comisin observ que, en virtud del artculo 124 del Cdigo, toda organizacin que solicite que se la reconozca como la ms representativa deber autorizar a la administracin del trabajo a inspeccionar sus registros de inscripcin de afiliados as como sus libros contables. A este respecto, la Comisin recuerda que el control ejercido por las autoridades pblicas no debe ir ms all de la obligacin de las organizaciones de someter informes peridicos. La Comisin confa en que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para modificar el artculo 124 del Cdigo del Trabajo, teniendo en cuenta el principio mencionado. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud enviada directamente al Gobierno.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias. Por ltimo, la Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010 sobre la aplicacin del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
Artculos 1 y 2 del Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba pedido al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para establecer sanciones lo suficientemente disuasivas contra los actos de injerencia y de discriminacin sindical. La Comisin tom nota de que, segn las disposiciones del artculo 114 del nuevo Cdigo del Trabajo, todo acto contrario a las disposiciones que establecen una proteccin contra los actos de discriminacin e injerencia se considera como abusivo y permite reclamar una indemnizacin por daos y perjuicios. La Comisin tom nota a este respecto de que no se ha fijado la cuanta de los daos y perjuicios, salvo en caso de ruptura injustificada del contrato de trabajo, prevista en el artculo 33 del Cdigo. En ese caso, la indemnizacin por daos y perjuicios vara entre tres meses y seis meses de salario, y podr alcanzar hasta nueve meses de remuneracin cuando el trabajador tenga una antigedad de ms de diez aos con el mismo empleador, o cuando se trata de delegados del personal o representantes sindicales. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin ms detallada sobre la cuanta de la indemnizacin por daos y perjuicios en caso de actos de discriminacin contra los afiliados de un sindicato o los dirigentes sindicales, al margen de la cuestin del despido de los representantes sindicales. Artculo 4. En referencia a sus comentarios anteriores relativos al arbitraje obligatorio en el contexto de la negociacin colectiva, la Comisin lament tomar nota de que el procedimiento de solucin de conflictos colectivos previsto en los artculos 143 y siguientes del nuevo Cdigo determina, en caso de no llegarse a una conciliacin, que se someta la cuestin a un comit de arbitraje cuyas decisiones pueden ser objeto de apelacin ante la jurisdiccin competente, cuya decisin es obligatoria. La Comisin recuerda que, aparte los funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado o los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, el arbitraje impuesto a solicitud de una sola de las partes, de manera general, es contrario al principio de negociacin voluntaria de los convenios colectivos establecido en el Convenio y, por consiguiente, a la autonoma de las partes en la negociacin (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y la negociacin colectiva, prrafo 257). La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar la legislacin de forma que, salvo en los casos mencionados, la sumisin ante la jurisdiccin competente de un conflicto colectivo de trabajo en el marco de la negociacin colectiva slo puede realizarse con el acuerdo de las dos partes. Por otra parte, en relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin seal que el artculo 121 del Cdigo prev que, a peticin de una organizacin representativa de trabajadores o de empleadores, la negociacin de un convenio colectivo se realiza en una comisin paritaria convocada por el Ministro de Trabajo o su delegado o por el inspector de trabajo competente. A este respecto, la Comisin recuerda que una disposicin de esa ndole puede limitar el principio de negociacin libre y voluntaria de las partes, en el sentido del Convenio, e incluso aplicarse cuando una de las partes desea celebrar un nuevo convenio colectivo antes de que el convenio existente haya dejado de estar en vigor. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar el artculo 121 del Cdigo del Trabajo, de forma que el recurso a una comisin paritaria para negociar un convenio colectivo, slo puede realizarse con el acuerdo de las dos partes. Por lo que respecta a la cuestin de la extensin de los convenios colectivos, la Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 133 del Cdigo del Trabajo, a peticin de una organizacin sindical o patronal representativa, parte o no en el convenio, o por su propia iniciativa, el Ministro de Trabajo puede decretar la aplicacin obligatoria de todas o algunas disposiciones de un convenio colectivo a todos los empleadores o trabajadores incluidos en el mbito de aplicacin profesional o territorial del convenio. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar la legislacin a fin de que la extensin de los convenios colectivos sea objeto de consultas tripartitas exhaustivas (incluso cuando se haya previsto, como en el caso del artculo 136 del Cdigo, que las partes interesadas por la aplicacin de un convenio colectivo ampliado puedan presentar una demanda de exencin ante el Ministro de Trabajo). Artculo 6. En referencia a sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 3 del Cdigo, toda persona regida por el estatuto general o particular de los agentes de la funcin pblica no est sometida a las disposiciones del Cdigo, con la excepcin de las cuestiones que puedan determinarse por decreto del Primer Ministro. La Comisin lamenta que las autoridades nacionales no hayan aprovechado la oportunidad de la reforma del Cdigo del Trabajo para garantizar el derecho de negociacin colectiva de los funcionarios abarcados por el Convenio y pide al Gobierno que indique toda medida adoptada o prevista a estos efectos.
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Por ltimo, la Comisin pide al Gobierno que comunique en su prxima memoria informaciones sobre las actividades en materia de negociacin colectiva del Consejo Nacional del Trabajo, sobre el nmero de convenios colectivos concluidos, los sectores y el nmero de trabajadores cubiertos.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
Saint Kitts y Nevis

Artculo 1 del Convenio. Adecuada proteccin contra los actos de discriminacin antisindical en relacin con el empleo. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 11 de la Ley sobre Proteccin del Empleo, se refiere a la proteccin contra la cesacin de la relacin laboral por motivos de afiliacin sindical o de participacin en actividades sindicales. La Comisin recordaba que, en virtud del Convenio, los trabajadores deberan gozar de una adecuada proteccin contra toda medida de discriminacin antisindical, tanto en el momento de la contratacin como en el perodo del empleo, incluido el momento de cesacin de la relacin laboral (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafos 203 y 210). Al tomar nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual la recomendacin de la Comisin se someter a la autoridad competente, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que adopte las medidas legislativas necesarias para garantizar que se otorgue a los trabajadores una adecuada proteccin contra los actos de discriminacin antisindical en el momento del empleo, en el curso del empleo, hasta la cesacin de la relacin laboral, y que comunique informaciones sobre toda evolucin al respecto. Sanciones suficientemente disuasorias. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, de conformidad con el artculo 44, prrafo 2, de la Ley sobre Proteccin del Empleo, todo empleador que incumpla algunas de las disposiciones de esta ley (incluido el artculo 11 que prohbe los despidos antisindicales), ser culpable de un delito y, con un procedimiento sumario, ser condenado a una multa que no ser superior a 2.000 dlares del Caribe Oriental (aproximadamente 745 dlares de los Estados Unidos). La Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para elevar la cuanta de las sanciones vigentes, de modo que constituyeran un elemento disuasorio suficiente contra todo acto de discriminacin antisindical. Al tomar nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el Ministerio de Trabajo ha celebrado discusiones con el Ministro de Trabajo y con un consultor legal, a efectos de prestar asistencia en asuntos laborales, en un esfuerzo por garantizar que se elevaran las sanciones legales vigentes, de conformidad con la recomendacin de la Comisin, sta pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre toda evolucin al respecto. Artculo 2. Adecuada proteccin contra los actos de injerencia. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba recordado que la legislacin debera prever expresamente unos procedimientos de apelacin rpidos, junto con unas sanciones efectivas y disuasorias contra los actos de injerencia, con el fin de garantizar la aplicacin en la prctica del artculo 2 del Convenio; adems, para dar a estas medidas la publicidad necesaria y garantizar su plena eficacia en la prctica, las disposiciones sustantivas, as como los recursos y las sanciones previstos para garantizar su aplicacin, deberan figurar de forma explcita en la legislacin sobre la materia (vase Estudio General, op. cit., prrafo 232). La Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara medidas especficas, acompaadas de sanciones eficaces y suficientemente disuasorias contra los actos de injerencia. Al tomar nota de que el Gobierno considerar la adopcin de medidas especficas de conformidad con su recomendacin, la Comisin pide al Gobierno proporcione informaciones sobre toda evolucin al respecto. Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que las leyes a las que se refiere el Gobierno, no contenan ninguna disposicin sobre el derecho de negociar colectivamente. La Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para que se reconociera explcitamente en la legislacin y se regulara el derecho de negociacin colectiva, de conformidad con los principios del Convenio. Al tiempo que toma nota de que el Gobierno considerar la adopcin de medidas especficas de conformidad con su recomendacin, la Comisin pide al Gobierno que la mantenga informada de toda evolucin al respecto.
Santa Luca
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene informaciones en relacin con sus comentarios anteriores. Se ve obligada a reiterar su observacin anterior redactada como sigue:
Artculo 2 del Convenio. Derechos de los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa a constituir las organizaciones que estimen convenientes y a afiliarse a estas organizaciones. Requisitos para constituir
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una organizacin. En sus anteriores comentarios, la Comisin tom nota de que en un proyecto de Cdigo del Trabajo el mnimo de miembros fundadores de un sindicato o de una organizacin de empleadores se haba reducido de 30 a 20 y de diez a seis, respectivamente. La Comisin pidi al Gobierno que la mantuviese informada sobre todos los cambios que se produjesen en relacin con el proyecto y que le transmitiese copia del Cdigo. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el proyecto de Cdigo del Trabajo se ha convertido en ley, pero que el nuevo Gobierno la mantiene pendiente y actualmente est siendo examinada por el Fiscal General. La Comisin confa de nuevo en que la nueva ley sea pronto aplicable y pide al Gobierno que transmita una copia de esta ley junto con su prxima memoria.
Santo Tom y Prncipe

Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones de organizar libremente sus actividades y de formular su programa de accin. La Comisin recuerda que desde hace varios aos formula comentarios sobre la necesidad de que el Gobierno tome medidas para modificar las siguientes disposiciones de la ley nm. 4/92 que se refieren a las siguientes cuestiones: mayora demasiado elevada exigida para declarar una huelga (artculo 4 de la ley nm. 4/92); importancia de que en caso de divergencia en cuanto a la definicin de los servicios mnimos, la cuestin sea resuelta por un organismo independiente y no por el empleador (prrafo 4 del artculo 10 de la ley nm. 4/92); contratacin de trabajadores autorizada por la autoridad responsable, sin consultas con las organizaciones sindicales concernidas para garantizar los servicios indispensables, a fin de mantener la viabilidad econmica y financiera de la empresa, en caso de que la huelga amenace gravemente esta viabilidad (artculo 9 de la ley nm. 4/92); arbitraje obligatorio para servicios no esenciales en el sentido estricto del trmino (aquellos cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin) (correo y servicios bancarios y de crdito; artculo 11 de la ley nm. 4/92). La Comisin pide al Gobierno que tome medidas para modificar las disposiciones legislativas comentadas, a efectos de poner la legislacin en conformidad con el Convenio y que informe en su prxima memoria sobre toda medida adoptada al respecto. La Comisin pide tambin al Gobierno que indique si las federaciones y confederaciones pueden ejercer el derecho de huelga.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias. Por ltimo, tomando nota de que la ley nm. 4-2002, de 30 de diciembre de 2002, permite la movilizacin de trabajadores en caso de huelga en los servicios que no son esenciales, la Comisin pide al Gobierno que tome medidas para modificar la legislacin a efectos de garantizar que la movilizacin de trabajadores sea solamente posible en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino.
La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no ha sido recibida. Sin embargo, toma nota de las informaciones facilitadas en relacin con la aplicacin del Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154). Artculos 1 y 2 del Convenio. En su comentario anterior, la Comisin haba pedido al Gobierno que indicase qu sanciones podan imponerse en caso de actos de discriminacin tendentes a menoscabar la libertad sindical y los actos de injerencia de los empleadores y sus organizaciones en las organizaciones de trabajadores y viceversa. La Comisin toma nota de que el Gobierno haba informado de que no existe una legislacin que sancione los actos de discriminacin antisindical. En estas condiciones, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que tome las medidas necesarias para que se adopte una legislacin apropiada que imponga sanciones suficientemente eficaces y disuasorias contra los actos de discriminacin antisindical y de injerencia en las organizaciones sindicales, de conformidad con las disposiciones del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que indique si existe una proteccin legal especfica a los afiliados sindicales en caso de que sean vctimas de actos de discriminacin antisindical motivados por su participacin en actividades sindicales legtimas. Artculo 4. La Comisin toma nota que el Gobierno informa sobre la adopcin de una nueva Constitucin cuya copia ser facilitada a la Oficina. La Comisin observa que el derecho de negociacin colectiva est reconocido en la ley nm. 5/92, de 28 de mayo de 1992, pero que no es objeto de una reglamentacin legal. La Comisin toma nota tambin de la declaracin del Gobierno segn la cual la negociacin colectiva no es aplicable a la funcin pblica. La Comisin toma nota de que el Gobierno inform en varias memorias del proyecto de Ley sobre Rgimen Jurdico de la Negociacin Colectiva que sigue sin adoptarse. En estas condiciones, la Comisin recuerda la importancia de que el proyecto de ley sea adoptado lo antes posible y que reconozca a todos los trabajadores del sector privado y del sector pblico, incluidos los funcionarios pblicos, el derecho de negociacin colectiva de sus condiciones de trabajo y de empleo. La Comisin pide al Gobierno que indique el estado del trmite legislativo de dicho proyecto de ley y que adopte las medidas a su alcance
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para que se adopte en un futuro muy prximo en consulta con las organizaciones de trabajadores y empleadores ms representativas. Aplicacin prctica. Por ltimo, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en el sentido de que actualmente no existen convenciones colectivas en el pas en razn de su dimensin geogrfica. La Comisin invita al Gobierno a que recurra a la asistencia tcnica de la OIT para solucionar este importante problema. La Comisin toma nota de que el Gobierno declara que la Direccin de Trabajo del Ministerio de Trabajo podra actuar como intermediario entre las partes en la negociacin colectiva, inclusive para garantizar la eficacia del acuerdo. La Comisin pide al Gobierno que d mayores precisiones sobre el papel de la Direccin de Trabajo en el proceso de negociacin colectiva.
Senegal
En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en agosto de 2008, por la Confederacin Nacional de Trabajadores del Senegal (CNTS) en septiembre de 2008 y por la Unin de los Trabajadores Libres del Senegal (UTLS) en septiembre de 2007. La Comisin toma nota de los comentarios de la CSI de fecha 24 de agosto de 2010 sobre la aplicacin del Convenio y en particular sobre diferencias de trato en el reconocimiento de los sindicatos, as como sobre despidos y suspensiones de huelguistas. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que las organizaciones se constituyen libremente y son reconocidas por las autoridades pblicas y en consecuencia no se trata de prcticas discriminatorias. La Comisin pide al Gobierno que transmita sin demora sus observaciones en respuesta a los comentarios de la CSI en relacin con los despidos y suspensiones de huelguistas, as como en respuesta a los comentarios de la CSI, de la CNTS y de la UTLS que se referan a la intervencin de las fuerzas de seguridad durante las protestas autorizadas y a prcticas discriminatorias en el reconocimiento de los sindicatos. Puesta en conformidad de la legislacin con el Convenio. De manera general, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que tras un estudio sobre la conformidad de la legislacin nacional con los convenios fundamentales de la OIT realizado con la asistencia de la Oficina, se estn tomando medidas para modificar la legislacin, incluido, el Cdigo del Trabajo, para asegurar su plena en conformidad con el Convenio. La Comisin aprecia esta iniciativa y pide al Gobierno que indique en su prxima memoria las medidas tomadas para enmendar la legislacin tomando en cuenta los puntos que recuerda a continuacin: Artculo 2 del Convenio. Derecho sindical de los menores. La Comisin confa en que el Gobierno adoptar sin demora todas las medidas necesarias para garantizar el derecho sindical a los menores que tuviesen la edad mnima legal de admisin en el empleo (15 aos, en virtud del artculo L.145 del Cdigo del Trabajo), tanto como trabajadores, como aprendices, sin que fuese necesaria la autorizacin parental o del tutor. Artculos 2, 5 y 6. Derechos de los trabajadores de constituir las organizaciones que estimen convenientes sin autorizacin previa. La Comisin recuerda que sus comentarios se refieren desde hace algunos aos, a la necesidad de derogar la ley nm. 76-28, de 6 de abril de 1976, y de modificar el artculo L.8 del Cdigo del Trabajo (en su tenor modificado en 1997), con el fin de garantizar a los trabajadores y a las organizaciones de trabajadores, el derecho de constituir las organizaciones que estimaran convenientes, sin autorizacin previa. La Comisin confa en que el Gobierno adoptar, sin demora, medidas para derogar las disposiciones legislativas que limitan la libertad de los trabajadores de constituir sus propias organizaciones, especialmente las disposiciones relativas a la moralidad y a la capacidad de los dirigentes sindicales, o que otorgan de hecho a las autoridades una facultad de aprobacin previa discrecional, que est en contradiccin con el Convenio. Artculo 3. Movilizacin en caso de huelga. La Comisin toma nota de la indicacin segn la cual el artculo L.276 del Cdigo del Trabajo no ha sido adoptado hasta la fecha y que el decreto nm. 72-017 de 11 de enero de 1972 que contiene la lista de los puestos, empleos o funciones que pueden ser objeto de movilizacin sigue en vigor y se aplica en virtud del artculo L.288 del Cdigo del Trabajo. El Gobierno indica que contempla la adopcin de los textos de aplicacin del Cdigo del Trabajo, entre otros, el artculo L.276. La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno adopte, sin demora, las medidas necesarias para adoptar el decreto de aplicacin del artculo L.276 del Cdigo del Trabajo y de que la lista de los empleos determinados por el mencionado decreto, slo autorice la movilizacin de trabajadores en caso de huelga para garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino. Ocupacin de los locales en caso de huelga. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que en virtud del artculo L.276 in fine, la ocupacin de los locales o de los accesos inmediatos, no podr tener lugar durante el ejercicio del derecho de huelga, bajo pena de sanciones previstas en los artculos L.275 y L.279. Tomando nota de la indicacin del Gobierno segn la cual se tomar en cuenta la propuesta de la Comisin cuando se reforme el Cdigo del Trabajo, la Comisin confa en que el Gobierno tome las medidas necesarias para incluir una disposicin que prevea que las restricciones contempladas en el artculo L.276 in fine, slo se apliquen en los casos en los que las
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huelgas pierdan su carcter pacfico o en los casos en los que se obstaculice la libertad de trabajo de los no huelguistas o el derecho de la direccin de la empresa de ingresar en los locales. Artculo 4. Disolucin por va administrativa. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno segn la cual se compromete a tomar medidas adecuadas para modificar su legislacin con miras a esclarecer que la disolucin de organizaciones de manera sediciosa prevista por la ley nm. 65-40 no puede aplicarse de ninguna manera a las organizaciones sindicales profesionales. La Comisin pide al Gobierno que indique las medidas tomadas en este sentido.
Serbia
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Federacin de Sindicatos Autnomos de Serbia (CATUS), recibidos el 15 de noviembre de 2010, y por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010. La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, sus observaciones al respecto. En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que comunicara sus observaciones en relacin con los comentarios de la CSI y de la CATUS, sobre las alegadas agresiones fsicas contra dirigentes y afiliados sindicales, especialmente en los sectores de la enseanza y de la salud. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que no est en conocimiento de ataques fsicos a dirigentes o afiliados sindicales de esos sectores. Artculo 2 del Convenio. Derecho de los empleadores a constituir las organizaciones que estimen convenientes y afiliarse a ellas. La Comisin recuerda que haba venido formulando comentarios, a lo largo de algunos aos, sobre la necesidad de enmendar el artculo 216 de la Ley del Trabajo, que dispone que las asociaciones de empleadores pueden ser creadas por empleadores que empleen a no menos del 5 por ciento del nmero total de empleados en una determinada rama, grupo, subgrupo, lnea de negocio o territorio de una unidad territorial, con el fin de establecer un requisito de afiliacin mnima razonable. En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual se tomaran en consideracin, en el curso de la enmienda de la Ley del Trabajo, los comentarios de la Comisin en torno al artculo 216. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que estn en curso las enmiendas y los apndices a la Ley del Trabajo, y que se proyecta para finales de 2010 la finalizacin de los trabajos. La Comisin espera que, en el proceso de revisin de la legislacin, se tendrn debidamente en cuenta sus comentarios acerca de la enmienda del artculo 216 del Cdigo del Trabajo y pide al Gobierno que transmita una copia de las enmiendas y de los anexos a la Ley del Trabajo, en cuanto se hayan adoptado. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) el 24 de agosto de 2010 y de la respuesta del Gobierno a los mismos. La Comisin tambin toma nota de los comentarios de la Confederacin de Sindicatos Autnomos de Serbia (CATUS) recibidos el 15 de noviembre de 2010. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria comunique sus observaciones al respecto. Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra la discriminacin antisindical en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que segn la CSI y la CATUS, aunque la Ley del Trabajo de 2005 prohbe la discriminacin por razones de afiliacin sindical, no la prohbe expresamente contra la discriminacin por actividades sindicales ni establece sanciones especficas por actos de acoso antisindical y, adems, no se protege el derecho de sindicacin en la prctica. La Comisin haba pedido al Gobierno que proporcionara informacin sobre la aplicacin del Convenio en la prctica, por ejemplo, proporcionando datos estadsticos sobre el nmero de quejas por discriminacin antisindical presentadas ante las autoridades competentes (inspeccin del trabajo y organismos judiciales), as como sobre los resultados de cualquier investigacin y procedimiento judicial al respecto y su duracin media. La Comisin toma nota de que, si bien el Gobierno recuerda en su memoria que en los artculos 13, 18 a 21, 273 y 274 de la Ley del Trabajo se prevn sanciones especficas y disuasorias contra los actos de discriminacin antisindical, no proporciona la informacin solicitada anteriormente por la Comisin. En esas circunstancias, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que, en su prxima memoria, proporcione informacin sobre la aplicacin del Convenio en la prctica, entre otros, mediante datos estadsticos sobre el nmero de quejas por discriminacin antisindical presentadas ante las autoridades competentes (inspeccin del trabajo y organismos judiciales), as como sobre los resultados de cualquier investigacin y procedimiento judicial al respecto y su duracin media. Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que segn el artculo 263 de la Ley del Trabajo, los acuerdos colectivos tendrn un plazo de duracin de tres aos. La Comisin estim que las partes deberan poder acortar la duracin por acuerdo mutuo, si lo considerasen apropiado. La Comisin pidi al Gobierno que indicara las medidas adoptadas o previstas para modificar el artculo 263 de la Ley del Trabajo, de conformidad con lo expuesto anteriormente. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que: i) el artculo 264 de la Ley del Trabajo dispone que la validez de un convenio colectivo puede cesar
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antes del vencimiento del perodo de tres aos, por acuerdo mutuo de todas las partes, o por terminacin, en la manera establecida por la ley, y ii) en caso de terminacin, los convenios colectivos debern aplicarse durante un mximo de seis meses contados a partir de la terminacin y las partes deben iniciar el proceso de negociacin dentro de los 15 das posteriores a la terminacin, a ms tardar. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba planteado la necesidad de modificar el artculo 233 de la Ley del Trabajo, que establece un plazo de tres aos para que una organizacin, a la que se haya denegado previamente el reconocimiento como ms representativa o una nueva organizacin, pueda solicitar una nueva decisin sobre la cuestin de la representatividad. La Comisin haba insistido en la necesidad de garantizar que pueda tramitarse una nueva solicitud tras un perodo razonable, con suficiente anterioridad a la expiracin del acuerdo colectivo aplicable. La Comisin record que la Unin de los Empleadores de Serbia (ASE) haba criticado esta disposicin en su comunicacin de fecha 7 de abril de 2005 porque impone un perodo excesivamente largo de tiempo. La Comisin haba tomado nota de que el Gobierno seal que el sentido de esta disposicin es proteger a las asociaciones de sindicatos y de empleadores cuya representatividad haya sido establecida, impidiendo que su estatus jurdico pueda ser revisado antes de la expiracin del plazo de tres aos. Adems, segn indic el Gobierno, esta disposicin no impide que las organizaciones de sindicatos y de empleadores a las que se hubiera negado anteriormente la representatividad puedan solicitar una nueva decisin sobre esta cuestin en cualquier momento sin necesidad de esperar tres aos. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual estn en curso las enmiendas y adiciones a la Ley del Trabajo, que abordarn, entre otras cuestiones, las condiciones y procedimientos para el establecimiento y reconsideracin de la representatividad de las asociaciones de sindicatos y de empleadores. En esas circunstancias, la Comisin espera que se tomen debidamente en cuenta sus comentarios relativos a las modificaciones del artculo 233 de la Ley del Trabajo, para reducir el plazo de tres aos a un perodo de tiempo ms razonable o autorizar explcitamente que los procedimientos para la determinacin del estatus de organizacin ms representativa tenga lugar con anterioridad al vencimiento del convenio colectivo aplicable y pide al Gobierno que en su prxima memoria indique toda evolucin a este respecto. Representatividad de las organizaciones de trabajadores y empleadores. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de los comentarios formulados por la CATUS, referidos a la ausencia de un mecanismo de identificacin del nmero de miembros de las organizaciones de trabajadores y empleadores representativas, as como de la verificacin de estos datos en el mbito empresarial. La Comisin haba tomado nota de que, segn el artculo 227, prrafos 4 y 5 de la Ley del Trabajo, el nmero total de empleados y empleadores dentro del mbito de una determinada unidad territorial, en una sucursal, grupo, subgrupo o lnea empresarial se determinar sobre la base de la informacin suministrada por el organismo estadstico competente, o por cualquier otro organismo que se ocupe de los libros de registro correspondientes y el nmero total de asalariados trabajando por un empleador ser determinado segn el certificado proporcionado por el empleador. Los organismos a cargo de evaluar la representatividad son, en primer lugar, el empleador, y en segundo lugar, el panel tripartito para establecer dicha representatividad. La Comisin haba pedido al Gobierno que suministrara informacin adicional sobre el mecanismo para valorar la representatividad de los sindicatos y las asociaciones de empleadores. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que las condiciones y mecanismos para el establecimiento de la representatividad de los sindicatos y las organizaciones de empleadores son los siguientes: a) estarn determinados por el Ministro de Trabajo a propuesta de un comit tripartito especfico, y b) estarn sujetos a enmiendas en el proceso de la revisin actual de la Ley del Trabajo, en consulta con los interlocutores sociales. La Comisin pide al Gobierno que suministre informacin en su prxima memoria sobre toda evolucin a este respecto, as como una copia de la Ley del Trabajo enmendada, una vez que sta sea adoptada. La Comisin recuerda que, en sus observaciones previas, haba solicitado al Gobierno que suspendiera el requisito del 10 por ciento de representatividad para que las organizaciones de empleadores puedan participar en una negociacin colectiva por ser un porcentaje particularmente elevado, especialmente en el contexto de las negociaciones entre grandes empresas a nivel sectorial o nacional. La Comisin toma nota de que el artculo 222 de la Ley del Trabajo sigue exigiendo a las asociaciones de empleadores que representen el 10 por ciento del nmero total de empleadores y que agrupen al 15 por ciento del nmero total de trabajadores para poder ejercer sus derechos a la negociacin colectiva. La Comisin haba tomado nota de que segn el Gobierno, esta cuestin se reexaminar en el marco de la revisin de la Ley del Trabajo, con la participacin de las organizaciones representativas de trabajadores y empleadores. La Comisin toma nota de que las enmiendas a la Ley del Trabajo, que se estn elaborando, conciernen asimismo la representatividad de los sindicatos y organizaciones de empleadores. En esas circunstancias, la Comisin espera que se tomarn debidamente en cuenta sus comentarios relativos a la enmienda del artculo 222 de la Ley del Trabajo, de modo que se reduzcan los requisitos de porcentaje que deben satisfacer las organizaciones de empleadores para poder participar en la negociacin colectiva y pide al Gobierno que en su prxima memoria tenga a bien indicar toda evolucin a este respecto. La Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno adoptar las medidas necesarias sin demora para poner la legislacin en conformidad con los requisitos del Convenio y pide al Gobierno que indique todo progreso realizado a este respecto.
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Seychelles
La Comisin recuerda que durante varios aos ha estado realizando comentarios sobre distintas disposiciones de la Ley sobre las Relaciones de Trabajo (IRA) en torno a los asuntos relativos a la inscripcin en el registro de los sindicatos y al ejercicio del derecho de huelga. La Comisin toma nota de que, segn la informacin proporcionada en la memoria del Gobierno, aunque se prev claramente revisar la IRA, esta revisin slo se iniciar despus de que se haya finalizado la revisin de la Ley sobre el Empleo. El Gobierno indica que una vez que se haya establecido el comit encargado de la revisin de la IRA, las observaciones de la Comisin se sealarn a su atencin para que adopte nuevas medidas. Por consiguiente, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que enmiende los siguientes artculos de la IRA: el artculo 9, prrafo 1, b) y f), que confiere al registrador facultades discrecionales para denegar la inscripcin en el registro; el artculo 52, prrafo 1, a), iv), que establece que una huelga tiene que ser aprobada por dos tercios de los afiliados a un sindicato presentes y que votan en la reunin convocada con la finalidad de considerar la cuestin; el artculo 52, prrafo 4, que faculta al ministro para declarar ilegal una huelga, si considera que su continuidad puede poner en peligro, en otras cosas, el orden pblico o la economa nacional; el artculo 52, prrafo 1, b), que prev un perodo de espera de 60 das antes de que pueda darse inicio a una huelga, y el artculo 56, prrafo 1, que impone sanciones de hasta seis meses de reclusin por organizar o participar en una huelga declarada ilegal, en base a las disposiciones de la IRA. La Comisin expresa la esperanza de que la Ley sobre las Relaciones de Trabajo se enmiende a la mayor brevedad, teniendo en cuenta sus comentarios anteriores y pide al Gobierno que indique todos los progresos alcanzados a este respecto. En su observacin anterior, la Comisin tom nota del deseo del Gobierno de obtener la asistencia tcnica de la Oficina en este proceso. La Comisin confa en que, en un futuro prximo, la Oficina proporcione la asistencia tcnica necesaria que ha solicitado el Gobierno.
Artculos 2, 3 y 4 del Convenio. La Comisin recuerda que durante varios aos ha estado realizando comentarios sobre diversas disposiciones de la Ley de Relaciones Laborales (IRA), en relacin con la proteccin insuficiente contra actos de injerencia y restricciones en el derecho de negociacin colectiva. La Comisin toma nota de que, segn la informacin que transmite el Gobierno en su memoria, aunque se prev claramente revisar la IRA, esta revisin slo se iniciar tras la revisin de la Ley del Empleo, que actualmente est en curso. El Gobierno indica que una vez que se establezca el comit responsable de la revisin de la IRA, las observaciones de la Comisin se sometern a su atencin para que tome nuevas medidas. Por consiguiente la Comisin pide de nuevo al Gobierno que: adopte medidas legislativas que prevean la proteccin contra los actos de injerencia de los empleadores o sus organizaciones en las actividades de las organizaciones de trabajadores, en particular, frente a los actos cuyo objetivo es promover el establecimiento de organizaciones de trabajadores dirigidas o controladas por los empleadores o las organizaciones de empleadores, junto con medidas efectivas y lo suficientemente disuasorias, y enmiende su legislacin a fin de garantizar que slo se permite el recurso al arbitraje obligatorio en casos en los que las partes no alcanzan un acuerdo a travs de la negociacin colectiva en el contexto de los servicios esenciales en el estricto sentido del trmino, o para los funcionarios pblicos que trabajan en la administracin del Estado. La Comisin expresa la esperanza de que la Ley de Relaciones Laborales se enmendar a la mayor brevedad, teniendo en cuenta los comentarios anteriores de la Comisin, y pide al Gobierno que indique todos los progresos que se realicen a este respecto. Artculo 6. La Comisin recuerda que en sus anteriores comentarios haba pedido al Gobierno que adoptase las medidas necesarias para garantizar que el personal penitenciario, que est excluido del mbito de la IRA tiene derecho a realizar negociaciones colectivas. La Comisin toma nota de que el Gobierno no transmita informacin alguna a este respecto. Por consiguiente, reitera su solicitud anterior y pide nuevamente al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas a este respecto. En su anterior observacin, la Comisin tom nota del deseo del Gobierno de obtener la asistencia tcnica de la Oficina para llevar a cabo la enmienda de la IRA. La Comisin confa en que en un futuro prximo la Oficina proporcionar la asistencia tcnica necesaria que solicit el Gobierno.
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Sierra Leona
Artculos 1 y 2 del Convenio. Necesidad de adoptar medidas especficas acompaadas de sanciones lo suficientemente eficaces y disuasorias para proteger a los trabajadores y a las organizaciones de trabajadores contra los actos de discriminacin antisindical y de injerencia. La Comisin haba tomado nota de que la revisin de la legislacin laboral, preparada con la asistencia tcnica de la OIT, haba sido sometida a reuniones tripartitas, que los comentarios tripartitos ya haban sido recibidos y que el documento haba sido enviado a la asesora jurdica. La Comisin haba pedido al Gobierno que la mantuviese informada sobre todo progreso realizado en la preparacin del proyecto final del documento y que le suministrase una copia de la legislacin modificada tan pronto como la misma fuese adoptada. Tomando nota de que segn la informacin anterior enviada por el Gobierno, la revisin de la legislacin laboral fue sometida a la asesora jurdica en 1995, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que haga todos los esfuerzos posibles para tomar las medidas necesarias a fin de adoptar la nueva legislacin en un futuro prximo y que informe a este respecto. Artculo 4. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin detallada sobre los convenios colectivos que estn en vigor en el sector de la educacin y en otros sectores.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias. La Comisin toma nota de que, desde 1992 cuando el proyecto de ley sobre relaciones profesionales estaba examinndose, el Gobierno slo envo una memoria en 2004. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que proporcione una memoria detallada sobre la aplicacin del Convenio, acompaado de copias de todo texto relativo a la libertad sindical que se haya adoptado desde 1992.
Repblica rabe Siria

La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 24 de agosto de 2010 sobre la aplicacin del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que transmita sus observaciones al respecto en su prxima memoria. Artculo 2 del Convenio. Monopolio sindical. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para derogar o enmendar las disposiciones legislativas que establecen un rgimen de monopolio sindical (artculos 3, 4, 5 y 7 del decreto legislativo nm. 84; artculos 4, 6, 8, 13, 14 y 15 del decreto legislativo nm. 3, que enmiendan el decreto legislativo nm. 84; artculo 2 del decreto legislativo nm. 250, de 1969; y artculos 26 a 31 de la ley nm. 21, de 1974). La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que la mayor parte de los trabajadores han reafirmado su posicin independiente declarando, a travs de sus congresos sindicales, su derecho a conservar la Federacin General de Sindicatos (GFTU) como nica organizacin sindical. La Comisin toma nota de que una vez ms la declaracin del Gobierno se ve corroborada por los comentarios de la GFTU trasmitidos por la CSI. Tomando debida nota de la informacin antes mencionada, la Comisin debe recordar de nuevo que aunque, en general es ventajoso para los trabajadores y los empleadores evitar una multiplicacin del nmero de organizaciones competidoras, la unidad sindical impuesta directa o indirectamente por la ley va en contra de las normas establecidas expresamente en el Convenio. Si bien el Convenio, manifiestamente no apunta a imponer el pluralismo sindical, ste debera ser posible en todos los casos (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 91). Por consiguiente, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que en su prxima memoria indique las medidas adoptadas o previstas para derogar o enmendar las disposiciones legislativas que establecen un rgimen de monopolio sindical de una manera que permita en todos los casos que la diversidad sindical siga siendo posible. Artculo 3. Administracin financiera de las organizaciones. En sus comentarios anteriores, la Comisin solicit al Gobierno que adoptase las medidas necesarias para modificar el artculo 18, a), del decreto legislativo nm. 84, en su forma enmendada por el artculo 4, prrafo 5, del decreto legislativo nm. 30, de 1982, a fin de suprimir las facultades del Ministro de establecer las condiciones y procedimientos para la inversin de los fondos sindicales en los servicios financieros y en el sector industrial. La Comisin toma nota de que, el Gobierno indica que la GFTU reiter que es una organizacin independiente desde el punto de vista financiero, que tiene pleno derecho a disponer de sus fondos de la manera que considere apropiada para invertir sin injerencia de ningn rgano de conformidad con la ley nm. 25, de 2000, y que invierte sus fondos en particular en la creacin de hoteles y zonas tursticas sin injerencia. La Comisin recuerda, en relacin con la administracin financiera de las organizaciones de trabajadores, que las disposiciones legislativas que proporcionan a las autoridades el derecho a limitar la libertad de los sindicatos a invertir, administrar o a utilizar sus fondos de la forma que deseen con fines sindicales normales y legales son incompatibles con los principios de libertad sindical. Sin embargo, teniendo en cuenta lo que parece ser la prctica y a fin de poner la legislacin de conformidad con los principios de libertad sindical, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar
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el artculo 18, a), del decreto legislativo nm. 84, en su forma enmendada por el artculo 4, prrafo 5, del decreto legislativo nm. 30, de 1982, con arreglo al principio antes mencionado. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria trasmita informacin sobre toda medida adoptada o prevista a este respecto. Derecho de las organizaciones a elegir libremente a sus representantes. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para derogar o enmendar las disposiciones legislativas que determinan la composicin del congreso de la GFTU y de sus presidentes (artculo 1, prrafo 4, de la ley nm. 29, de 1986, que enmienda el decreto legislativo nm. 84). La Comisin toma nota de que el Gobierno no se refiere a estas cuestiones en su memoria. La Comisin recuerda que corresponde a los estatutos y reglamentos de los sindicatos establecer la composicin y los presidentes de los congresos sindicales; y que la legislacin nacional debera limitarse a establecer tan slo los requisitos formales para ello, siendo as que cualquier disposicin legislativa que vaya ms all de estos requisitos formales constituye una injerencia que va en contra del artculo 3 del Convenio (vase Estudio General, op. cit., prrafos 109 y 111). Por consiguiente, la Comisin, pide nuevamente al Gobierno que comunique informacin especfica sobre las medidas adoptadas o previstas para derogar o enmendar el artculo 1, prrafo 4, de la ley nm. 29, de 1986, que enmienda el decreto legislativo nm. 84, con arreglo al principio antes mencionado. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria trasmita informacin sobre todas las medidas adoptadas o previstas a este respecto. Adems, en sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para enmendar expresamente el artculo 44 B), prrafo 3, del decreto legislativo nm. 84, a efectos de permitir que algn porcentaje de dirigentes sindicales fuese no rabe. La Comisin tom nota de que, segn el Gobierno, el decreto legislativo nm. 25, de 2000, que enmienda el decreto legislativo nm. 84, de 1968, establece explcitamente el derecho de los trabajadores no sirios a afiliarse a un sindicato, sin que existan disposiciones discriminatorias que restrinjan el derecho de los trabajadores a presentarse como candidatos a dirigentes sindicales con independencia de su nacionalidad. La Comisin toma nota de que, en su memoria el Gobierno indica que todo trabajador tiene derecho a ser miembro del sindicato al que se ha afiliado, y que mientras que est afiliado a dicho sindicato tiene derecho a postular a los puestos de dirigente sindical. Derecho de huelga. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que indicara los progresos realizados en relacin con la adopcin de los proyectos de enmienda de las disposiciones legislativas que limitan el derecho de huelga, mediante la imposicin de fuertes sanciones que incluyen la reclusin (artculos 330, 332, 333 y 334 del decreto legislativo nm. 148, de 1949, que promulga el Cdigo Penal). La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que un procedimiento de enmienda requiere tiempo, y que mantendr informada a la Comisin sobre todas las novedades que se produzcan y el Ministerio de Justicia tendr en cuenta los comentarios de la Comisin. La Comisin recuerda que no debe imponerse ninguna sancin penal a un trabajador que lleve a cabo una huelga pacfica y por consiguiente bajo ningn concepto deben imponerse penas de prisin. Dichas sanciones slo pueden preverse cuando durante una huelga se han cometido actos de violencia contra personas o propiedades u otras infracciones graves, y slo pueden imponerse en virtud de la legislacin que castiga dichos actos. La Comisin expresa la esperanza de que las medidas previstas para poner la legislacin de conformidad con el Convenio se adopten en un futuro prximo, con arreglo al principio antes mencionado. Pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita una copia de las enmiendas adoptadas. La Comisin recuerda al Gobierno que, si as lo desea, puede incluir las cuestiones planteadas en virtud del Convenio en el marco de la asistencia tcnica de la Oficina que el Gobierno solicit para la aplicacin del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98).
La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, sobre la falta de aplicacin de los derechos de negociacin colectiva, ya que los representantes sindicales slo pueden participar junto con los representantes de los empleadores y del ministerio que se encarga del control en el establecimiento de los salarios mnimos, el tiempo de trabajo y las condiciones de empleo. Artculo 4 del Convenio. Negociacin colectiva en la prctica. En su anterior observacin, la Comisin tom nota de que, por segundo ao consecutivo, el Gobierno indicaba en su memoria que durante los ltimos tres aos no se ha concluido ningn convenio colectivo, ya que ninguno de los interlocutores sociales ha manifestado la necesidad de hacerlo. La Comisin seal a la atencin del Gobierno las disposiciones del artculo 4 del Convenio en virtud de las cuales debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo. Por consiguiente, la Comisin inst al Gobierno a que en su prxima memoria indicase las medidas de promocin de la negociacin colectiva adoptadas por las autoridades pblicas del pas, tanto en el sector pblico como en el sector privado, y le record la posibilidad de solicitar la asistencia tcnica de la Oficina a este respecto.
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La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que el Cdigo del Trabajo nm. 17 de 2010 consagra un captulo entero a la negociacin colectiva (artculos 178 a 202) y aade que se est colaborando con la Cmara de Industria y la Federacin General de Sindicatos a fin de que el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales promulgue una orden para aclarar el mecanismo para la negociacin colectiva, que se transmitir a la Oficina tan pronto como se haya promulgado. La Comisin aprecia la solicitud que el Gobierno ha realizado de asistencia tcnica de la OIT a fin de esclarecer el mecanismo para la promocin de la negociacin colectiva a fin de alentar su utilizacin por parte de los representantes de los trabajadores y de los empleadores. La Comisin expresa su preocupacin acerca de la deficiente aplicacin del Convenio en la prctica, confa en que la asistencia tcnica solicitada se proporcionar en un futuro prximo y pide al Gobierno que en su prxima memoria indique las medidas adoptadas o previstas por las autoridades nacionales, para promover la negociacin colectiva tanto en el sector pblico como en el sector privado.
Sri Lanka
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 29 de agosto de 2008. La Comisin toma nota tambin de los comentarios presentados por el Sindicato de Trabajadores del Estado de Lanka Jathika (LJEWU) en una comunicacin de fecha 2 de agosto de 2010 y por la CSI en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010. La Comisin toma nota en particular de que la CSI se refiere a ciertas restricciones sobre el derecho de huelga en sectores que no prestan servicios esenciales. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que un proyecto titulado Promocin de los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo est siendo implementado por el Ministerio de Relaciones Laborales y Promocin de la productividad en colaboracin con la OIT, y que una reunin nacional especial del trabajo del Consejo Consultivo se llevar a cabo en este marco en septiembre de 2010, con el fin de llegar a un consenso entre los interlocutores sociales para abordar eficazmente las preguntas vinculadas con la aplicacin del Convenio nm. 87, del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) y del Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 135). La Comisin confa en que estas iniciativas se traducirn en modificaciones legislativas que pondrn la legislacin en conformidad con el Convenio. La Comisin espera que, en este proceso, se tendrn debidamente en cuenta sus observaciones y pide al Gobierno que proporcione informacin al respecto en su prxima memoria. Artculo 2 del Convenio. Edad mnima. En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de la divergencia entre la edad mnima de admisin al empleo y la edad mnima de afiliacin a un sindicato y haba sealado que la edad mnima para ser miembro de un sindicato debe ser la misma que la edad mnima de admisin al empleo. La Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno segn la cual se ha dado curso a una propuesta iniciada por la OIT/IPEC del programa de Sri Lanka para aumentar la edad mnima de admisin al empleo a los 16 aos, la misma edad que para la afiliacin a los sindicatos. La Comisin observa que el Gobierno indica en su memoria que esta cuestin ser tratada por el Comit de Reforma del Derecho del Trabajo y que se estn celebrando consultas al respecto con todos los interesados. La Comisin pide al Gobierno que indique en su prxima memoria, toda evolucin a este respecto. Artculos 2 y 5. Funcionarios pblicos. Anteriormente, la Comisin haba subrayado la necesidad de modificar la Ordenanza sobre los Sindicatos de 1935 (CAP 138) a fin de garantizar que las organizaciones de funcionarios gubernamentales puedan afiliarse a las confederaciones que estimen convenientes, entre otras, a las organizaciones de trabajadores en el sector privado, y que las organizaciones de funcionarios pblicos de primer nivel puedan cubrir ms de un ministerio o departamento en la administracin pblica. La Comisin tom nota de que el Gobierno reiter que el subcomit nombrado por el Consejo Asesor Nacional del Trabajo (NLAC) ha dado prioridad a esta cuestin en las reformas generales de la legislacin del trabajo; que la misin para la reforma de la legislacin laboral ha examinado la enmienda propuesta y ha formulado recomendaciones al NLAC; que el asunto est siendo estudiado actualmente por el Ministerio de la Administracin Pblica y Asuntos Internos, y el Ministerio de Relaciones Laborales y Mano de Obra est llevando a cabo el seguimiento del mismo. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que si bien la ley restringe la constitucin de organizaciones en ms de un departamento o servicio, as como la federacin de sindicatos en el sector pblico (artculo 21 de la Ordenanza sobre los Sindicatos), en la prctica, nueve federaciones de sindicatos en los servicios pblicos negocian directamente con el Ministerio de Administraciones Pblicas acerca de los derechos, los trminos y condiciones de empleo de los funcionarios pblicos. La memoria del Gobierno aade que las restricciones en la ley nunca han denegado a los sindicatos de funcionarios pblicos el ejercicio de su derecho a la libertad sindical y que se estn tomando medidas, en consulta con el Ministerio de Administraciones Pblicas, para poner la legislacin en sintona con el Convenio. La Comisin expresa la esperanza de que las enmiendas a la Ordenanza sobre los sindicatos se adoptarn en un futuro prximo y pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para armonizar la legislacin con lo que parece ser la prctica, con el fin de garantizar que los sindicatos en el sector pblico puedan unirse a las confederaciones que estimen convenientes, y que indique los progresos realizados a este respecto en su prxima memoria.
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Artculo 3. Mecanismos para la solucin de conflictos en el sector pblico. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que la Ley de Solucin de Conflictos Laborales que establece mecanismos de conciliacin, arbitraje as como procedimientos judiciales ante la Magistratura del Trabajo y los tribunales laborales no se aplica a la administracin pblica, que el Ministerio de Relaciones Laborales y Mano de Obra y el Ministerio de la Administracin Pblica y Asuntos Internos estaban elaborando un mecanismo para la prevencin y resolucin de conflictos laborales en el sector pblico con el asesoramiento tcnico de la OIT a este respecto, y que se haba adoptado un documento en relacin con el mecanismo de solucin de conflictos. La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere a este respecto a un proyecto de informe sobre el Proyecto de la OIT para la prevencin y solucin de controversias en el sector pblico, que prev en particular que: i) el nivel de accin colectiva en el sector pblico es muy alto y tiene un fuerte impacto en la eficiencia del conjunto de la administracin pblica; ii) la primera propuesta que se presentar a los interlocutores sociales, ser la de distinguir entre los conflictos de derechos y los conflictos de intereses; iii) en el caso de conflictos de intereses derivados de reivindicaciones vinculadas al mejoramiento de las condiciones de empleo y de trabajo, la mediacin y la conciliacin podran ser opciones a disposicin de las partes, y iv) que la referencia al Consejo Nacional de Arbitraje podra ser utilizado como ltimo recurso, teniendo en cuenta que, excepcin hecha de algunos servicios pblicos, debe seguir siendo un proceso voluntario para ambas partes. La Comisin recuerda que la prohibicin del derecho de huelga en la funcin pblica debera limitarse a los funcionarios pblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, es decir, aquellos cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la poblacin. La Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias, a raz del informe sobre el proyecto de la OIT, para que los mecanismos para la solucin de conflictos en el sector pblico a los que se refiere el Gobierno se desarrollen de conformidad con este principio. Arbitraje obligatorio. En sus comentarios anteriores, la Comisin expres su preocupacin por las amplias facultades que tena el Ministro de remitir los conflictos al arbitraje obligatorio, y record la necesidad de garantizar que las organizaciones de trabajadores puedan organizar sus programas y actividades sin injerencia de las autoridades pblicas. Seal que en virtud del artculo 4, 1), de la Ley de Solucin de Conflictos Laborales, el Ministro puede, si opina que un conflicto laboral es menor, remitirlo por orden escrita al arbitraje por parte de un rbitro nombrado por el Ministro o a un tribunal de trabajo, aun cuando las partes en dicho conflicto y sus representantes no estn de acuerdo con dicha remisin, y en virtud del artculo 4, 2), el Ministro puede, mediante una orden por escrito, remitir cualquier conflicto laboral a un tribunal de trabajo para que dictamine al respecto. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera una vez ms en su memoria que los artculos 4, 1) y 4, 2) tienen por objeto proporcionar garantas contra las huelgas que pueden causar perjuicios graves a la economa nacional, y que en la prctica, sin embargo, el arbitraje no es a menudo impuesto sin el consentimiento del sindicato. Aunque toma nota de que el Gobierno indica adems qu consultas se llevaron a cabo para establecer mecanismos para la solucin de conflictos en el sector pblico con la asistencia tcnica de la OIT (a las que se hace referencia ms arriba), la Comisin recuerda que las disposiciones en virtud de las cuales, a peticin de una de las partes o a discrecin de las autoridades pblicas, se someten los conflictos a un procedimiento de arbitraje obligatorio, permiten prohibir en la prctica todas las huelgas o suspenderlas con toda rapidez; ahora bien, semejante prohibicin limita considerablemente los medios de que disponen los sindicatos para fomentar y defender los intereses de sus miembros, as como su derecho de organizar sus actividades y de formular su programa de accin, por lo que no es compatible con el artculo 3 del Convenio nm. 87 (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y la negociacin colectiva, prrafo 153). En estas circunstancias, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que modifique los artculos 4, 1) y 4, 2) de la Ley de Solucin de Conflictos Laborales, a fin de garantizar que toda remisin al arbitraje obligatorio slo puede ocurrir: i) a peticin de ambas partes en la controversia (es decir arbitraje voluntario); ii) en el caso de servicios esenciales en el estricto sentido del trmino, y iii) en el caso de funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre toda evolucin a este respecto en su prxima memoria. Artculo 4. Disolucin de organizaciones. En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para garantizar que, en todos los casos en los que se apelan ante los tribunales una decisin administrativa de disolucin de un sindicato, dicha decisin no tendr efecto hasta que se haya dictado una decisin judicial final. La Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno segn la cual este asunto haba sido remitido al Comit de Reforma del Derecho del Trabajo. La Comisin toma nota de que el Gobierno proporciona informacin sobre el procedimiento para el retiro o cancelacin de la inscripcin de un sindicato, incluyendo los procedimientos de apelacin contra las decisiones del secretario judicial, pero no confirma que la decisin de dicho secretario no tendr efecto hasta que se haya dictado una decisin judicial final. La Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para garantizar que las decisiones administrativas de disolucin se suspendan hasta que la Corte de Apelacin haya dictado una decisin judicial final, y que indique todo progreso al respecto en su prxima memoria.
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por el Sindicato de Empleados Bancarios de Ceyln (CBEU), de fecha 16 de febrero de 2009, por el Sindicato de Trabajadores del Estado de Lanka Jathika (LJEWU), de
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fecha 2 de agosto de 2010, y por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que en la actualidad el Ministerio de Relaciones Laborales y Promocin de la Productividad, en colaboracin con la OIT, aplica un proyecto titulado Promocin de principios y derechos fundamentales en el trabajo; y que tendr lugar, en este marco, en septiembre de 2010, una reunin del Consejo Consultivo Nacional Especial del Trabajo, a efectos de llegar a un consenso entre los interlocutores sociales, para abordar efectivamente las deficiencias en la aplicacin del Convenio nm. 87, del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) y del Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 135) de la OIT. Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical. En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de que, en virtud del artculo 43, 1A), de la Ley sobre Conflictos Laborales (enmienda), de 1999, toda contravencin de las disposiciones relativas a la discriminacin antisindical, sern sancionadas con una multa que no superar las 20.000 rupias (aproximadamente 175 dlares de los Estados Unidos) y solicitaba al Gobierno que comunicara informacin sobre el carcter disuasorio de esta disposicin, en particular en relacin con la cuanta de la multa con el salario medio. La Comisin tomaba nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual no existe relacin alguna entre la cuanta de la multa y el salario medio; se haba dado inicio a una propuesta para revisar y actualizar las sanciones, las sobretasas y los derechos de timbre, con arreglo a la legislacin laboral vigente; y este asunto haba sido trasladado al Consejo Consultivo Nacional del Trabajo (NLAC), con el fin de recabar las opiniones de los interlocutores sociales. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que, en cuanto a las recomendaciones de la Comisin de Reforma de la Legislacin Laboral, se haba decidido incrementar la multa hasta 100.000 rupias y se haba elaborado un proyecto de ley en ese sentido, que se presentar al Parlamento en los prximos meses. La Comisin recuerda que el artculo 1 del Convenio, garantiza a los trabajadores una adecuada proteccin contra los actos de discriminacin antisindical y que las normas legislativas que prohben los actos de discriminacin son insuficientes si no van acompaadas de procedimientos eficaces y rpidos, y de sanciones suficientemente disuasorias para asegurar su aplicacin (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafos 223 y 224). La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que, en el proceso de elaboracin de las sanciones actualizadas, se tomen plenamente en consideracin las opiniones de los interlocutores sociales, que indique, en su prxima memoria, todo progreso realizado al respecto y que comunique una copia del proyecto de ley en cuanto se hubiera adoptado. Adems, la Comisin haba tomado nota con anterioridad de alegatos segn los cuales no se haba brindado en la prctica una proteccin contra la discriminacin antisindical, puesto que slo el Departamento de Trabajo poda trasladar los casos al Juzgado de Paz y no existan lmites obligatorios dentro de los cuales deberan presentarse las quejas al Juzgado. La Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara medidas en consulta con los interlocutores sociales para garantizar un procedimiento ms expeditivo y adecuado que, en particular, estableciera breves plazos para el examen de los casos por parte de las autoridades, y que indicara si los sindicatos tenan la capacidad de trasladar directamente a los tribunales sus quejas sobre la discriminacin antisindical. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que: i) los tribunales siempre tratan de concluir los casos con la mayor rapidez posible, al tiempo que adaptan las preocupaciones de todas las partes y los principios de la ley; ii) la oportunidad de conferir a los sindicatos el derecho de presentar las reclamaciones de discriminacin antisindical directamente a los tribunales, se examinar detenidamente, tenindose en cuenta las dificultades que pudieran surgir en relacin con la compilacin de las pruebas solicitadas por los sindicatos; iii) debera tambin ponerse inters en la posibilidad de que los empleadores presentaran sus quejas ante los tribunales en los casos de prcticas laborales injustas por parte de los sindicatos, y iv) el Gobierno desea negociar ms el asunto con los interlocutores sociales, en el marco de la reunin del Consejo Consultivo Nacional Especial del Trabajo, de septiembre de 2010, y consultar con el Fiscal General la viabilidad de otorgar tales derechos. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias, en consulta con los interlocutores sociales, para garantizar un procedimiento ms rpido y adecuado que establezca, en particular, perodos breves de tiempo para el examen de los casos por parte de las autoridades judiciales, y que comunique, en su prxima memoria, informacin al respecto. Por ltimo, la Comisin toma nota de la comunicacin presentada por el Gobierno, de fecha 26 de enero de 2009, en respuesta a la peticin presentada por el CBEU, de fecha 17 de octubre de 2008, sobre los supuestos actos de discriminacin contra los afiliados sindicales, en particular, las medidas restrictivas adoptadas por el empleador que haban conducido a la terminacin de la relacin de empleo de 97 empleados afiliados al CBEU, en violacin de un convenio colectivo en vigor. La Comisin toma nota de los comentarios presentados por el empleador implicado. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que el conflicto haba surgido como consecuencia de la fusin de dos instituciones financieras y que el Tribunal de Apelaciones, en este caso, haba rechazado las peticiones del CBEU. Artculo 4. Medidas para promover la negociacin colectiva. En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que indicara las medidas adoptadas por la Unidad de Dilogo Social y Cooperacin en el Lugar de Trabajo (SDWC), as como las medidas adoptadas bajo los auspicios de la Poltica Nacional para el Trabajo Decente, para promover la negociacin colectiva. La Comisin tomaba nota de que se haban establecido 29 Consejos Consultivos Provinciales del Trabajo (PLAC), con el fin de promover la negociacin colectiva y las consultas tripartitas de manera
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descentralizada, y de que sus actividades estaban coordinadas por la Unidad SDWC. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que los sindicatos y las organizaciones de empleadores ms representativos son consultados por los PLAC en los asuntos laborales y que aporta, junto a su memoria, una lista de los convenios colectivos concluidos entre 2008 y 2010. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre todo progreso realizado por las medidas adoptadas por la Unidad de Dilogo Social y Cooperacin en el Lugar de Trabajo y por aquellas adoptadas para fomentar la poltica nacional para el trabajo decente, a efectos de promover la negociacin colectiva. Zonas francas de exportacin (ZFE). En su observacin anterior, en lo relativo a la necesidad de promover la negociacin colectiva en el sector de las ZFE, la Comisin haba tomado nota de la informacin comunicada por el Gobierno, segn la cual el 40 por ciento de las empresas de las ZFE tienen consejos de empleados con derechos de negociacin y algunos de stos se encontraban en el proceso de concluir convenios colectivos. La Comisin tambin tomaba nota de que, segn la CSI, los consejos de empleados son organismos financiados por el empleador, sin cotizaciones de los trabajadores con lo cual se les daba una ventaja sobre los sindicatos, que tienen el requisito de cuotas de afiliacin y de que los consejos de empleados estaban promovidos por el Consejo de Inversiones (BOI), como sustituto de los sindicatos en las ZFE. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que son aproximadamente diez los sindicatos que funcionan en las ZFE y aporta una informacin estadstica que muestra que, de las 260 empresas que funcionan en las ZFE, 25 negocian con sindicatos, a 13 se les concedi la percepcin de las cotizaciones sindicales en nmina y cinco suscribieron convenios colectivos. La memoria del Gobierno aade que, ni el Ministerio de Trabajo, ni el BOI promueven el establecimiento de consejos de empleados o de sindicatos, que el papel del BOI en el establecimiento de consejos de empleados est limitado estrictamente al de facilitador, y que los consejos de empleados registrados tienen el derecho de negociar colectivamente y de concluir acuerdos en nombre de los trabajadores cuando no existe un sindicato con estatuto de negociacin. Por ltimo, aade que el proyecto Promocin de principios y derechos fundamentales en el trabajo (al que se hizo antes referencia) se centra especialmente en las ZFE. Dado el bajo nmero de convenios colectivos en las ZFE indicados por el Gobierno, la Comisin le pide que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre las medidas adoptadas para promover la negociacin colectiva en el sector de las ZFE, as como informacin acerca de las quejas presentadas por los sindicatos contra los consejos de empleados no independientes. Disposiciones sobre el reconocimiento de los sindicatos. En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que indicara las medidas adoptadas para garantizar que se aplicaran efectivamente en la prctica las disposiciones relativas al reconocimiento con fines de negociacin colectiva. La Comisin haba solicitado al Gobierno, en particular, que formulara comentarios sobre las alegaciones presentadas por la CSI reiteradas este ao , segn las cuales el reconocimiento de los sindicatos a los fines de la negociacin colectiva, se ve obstaculizado por retrasos excesivos, y los empleadores tienden a retrasar la celebracin de votaciones sindicales para identificar, victimizar y eventualmente despedir a los activistas sindicales concernidos y, como consecuencia, los trabajadores temen ser identificados con el sindicato y que el sindicato pierda la votacin. La Comisin toma nota de que la CSI indica que los sindicatos deberan poder celebrar sus elecciones dentro de las cuatro semanas del envo de su solicitud de reconocimiento. La Comisin toma nota tambin de que el Gobierno indica en su memoria que una circular adoptada el 19 de septiembre de 2000 fija las directrices para la realizacin del referndum a que se hizo referencia en el artculo 32A de la Ley de Conflictos Laborales, a efectos de determinar si un sindicato posee al menos el 40 por ciento de los trabajadores en cuyo nombre apunta a negociar. El artculo 1 de la circular dispone que el funcionario pertinente debera celebrar un referndum (votacin), dentro de los 30 das de la solicitud del sindicato. La memoria del Gobierno aade que la experiencia viene a demostrar que, en la mayora de los casos, los funcionarios del trabajo se adhirieron a esos lmites de tiempo. Requisitos de representatividad para la negociacin colectiva. En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de que, en virtud del artculo 32A, g), de la Ley sobre Conflictos Laborales (enmienda), de 1999, ningn empleador deber negarse a negociar con un sindicato que cuente con un nmero de afiliados no inferior al 40 por ciento de los trabajadores en cuyo nombre ese sindicato procura negociar. Posteriormente, haba pedido al Gobierno que garantizara que, en caso de que ningn sindicato comprendiera a ms del 40 por ciento de los trabajadores, deberan otorgarse los derechos de negociacin colectiva a todos los sindicatos de esa unidad, al menos en nombre de sus propios afiliados, y que indicara las medidas adoptadas en este sentido. La Comisin tomaba nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual este asunto se haba trasladado a la Comisin de Reforma de la Legislacin Laboral designada por el NLAC, y de que el Ministerio, por su parte, era de la opinin de que reducir el requisito del porcentaje podra conducir a una rivalidad intersindical. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que el asunto haba sido retomado varias veces en 2010, incluso antes del NLAC y de la Comisin de la Reforma de la Ley Laboral, pero que en ambos foros no se haba producido un consenso entre los propios sindicatos. La memoria del Gobierno aade que la mayora de los sindicatos acordaron, por tanto, colectivamente mantener el actual umbral y consideraron que los sindicatos con diferentes opiniones debilitaran el poder de negociacin colectiva que tienen los sindicatos. La Comisin tambin toma nota de que la CSI indica que algunos empleadores cambian sus cifras relativas al personal para garantizar que el objetivo de representacin del 40 por ciento sea difcil de alcanzar, por ejemplo, incluyendo administradores medios y superiores en el clculo del personal total. La Comisin recuerda que, si ningn sindicato abarca a ms del 40 por ciento de los trabajadores, los derechos de negociacin colectiva deberan otorgarse a todos los sindicatos de la unidad, al menos en nombre de sus propios afiliados. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que prosiga sus
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esfuerzos en este sentido, que adopte las medidas necesarias para dar efecto a este principio, y que indique, en su prxima memoria, los progresos realizados al respecto. Artculo 6. Denegacin del derecho de negociacin colectiva en la administracin pblica. En su observacin anterior, la Comisin haba considerado, en base a la informacin comunicada por el Gobierno, que los procedimientos relativos al derecho de negociacin colectiva de los trabajadores del sector pblico, no prevn una verdadera negociacin colectiva, sino que ms bien establecen un mecanismo consultivo tal vez con algunos elementos de arbitraje con arreglo al cual se consideran las demandas de los sindicatos de la administracin pblica, al tiempo que la decisin final sobre la determinacin de los salarios reside en el Gabinete de Ministros. La Comisin toma nota de que el Gobierno recuerda, en su memoria, que, si bien se haba nombrado una Comisin Nacional de Salarios y Personal Directivo, en 2005, para reestructurar y determinar los salarios de los funcionarios pblicos en todos los niveles, es difcil para la administracin pblica tener diferentes sistemas de salarios y condiciones para cada profesin, ocupacin y servicio. La memoria del Gobierno aade que no existe, sin embargo, obstculo alguno para que los sindicatos de la administracin pblica negocien con las autoridades en asuntos especficos para algunas profesiones, ocupaciones y servicios. La Comisin recuerda una vez ms que todos los funcionarios pblicos, con la nica posible excepcin de aquellos adscritos a la administracin del Estado, deberan gozar del derecho de negociacin colectiva respecto de los salarios y de otras condiciones de empleo (vase Estudio General, op. cit., prrafo 262). Al tiempo que toma nota de que, al 31 de diciembre de 2008, se haban registrado 1.933 sindicatos, 1.130 de los cuales eran sindicatos de funcionarios pblicos que representaban a 1.200.000 empleados pblicos, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar y promover el derecho de los funcionarios pblicos a la negociacin colectiva, de conformidad con este principio, y que indique, en su prxima memoria, toda evolucin en este sentido. Adems, la Comisin toma nota de que se adjunta a la memoria del Gobierno un proyecto de informe sobre el proyecto para la prevencin y solucin de conflictos en el sector pblico, de la OIT. El proyecto de informe dispone, en particular, que deberan realizarse esfuerzos para mejorar las relaciones laborales en el sector pblico, lo cual debera basarse en la mejora de los mecanismos de dilogo social en diferentes niveles de la adopcin de decisiones, y en la creacin de un sistema slido para la solucin de conflictos colectivos. Ms especialmente, el proyecto de informe indica que la instauracin de un Consejo Nacional de Arbitraje es una prioridad de la agenda, tanto de los sindicatos como de los funcionarios del Ministerio, y que est concebido ms como un mecanismo encaminado a regular las relaciones laborales que como un ltimo recurso para la solucin de conflictos. En lo que atae a los conflictos en el sector pblico, la Comisin recuerda que el arbitraje obligatorio slo puede darse a solicitud de ambas partes en el conflicto (es decir, arbitraje voluntario) o si el conflicto se relaciona con los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, o si el conflicto implica a funcionarios pblicos adscritos a la administracin del Estado. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se tenga en cuenta el mencionado principio en las discusiones en torno al mecanismo para la solucin de conflictos colectivos, y que comunique una copia del informe en cuanto se haya adoptado.
Sudfrica
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010, en la que se informa en particular de actos de violencia y arresto de trabajadores, incluidos dirigentes sindicales, durante manifestaciones y huelgas en diversos sectores (trabajadores municipales, trabajadores de la comunicacin, trabajadores de la industria papelera, trabajadores del sector de las prendas del vestir, guardacoches, trabajadores de la hostelera, etc.), as como del despido de huelguistas en 2009. La Comisin recuerda, como principio general, que los derechos sindicales incluyen el derecho de sindicacin y de participar en manifestaciones pblicas, y que las autoridades deberan recurrir al uso de la fuerza slo en situaciones en las que se viesen gravemente amenazados la ley y el orden. Asimismo, la Comisin toma nota de que, segn la CSI, aunque el derecho de huelga se reconoce a todos los trabajadores, incluidos los trabajadores del sector pblico, se ve socavado por el derecho de los empleadores a contratar a otros trabajadores durante una huelga. La Comisin recuerda que en 2008 la CSI envi comentarios sobre graves violaciones de los derechos sindicales, incluidos intentos de impedir la sindicacin en los sectores agrcola y de las comunicaciones, la represin llevada a cabo por la polica durante una huelga general, y actos de intimidacin y despidos masivos tras huelgas en el sector minero. Al tiempo que toma debida nota de la memoria del Gobierno transmitida sobre la aplicacin del Convenio, la Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones en respuesta a los comentarios de la CSI de 2008 y 2010.
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Sudn
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por Confederacin Sindical Internacional (CSI) en comunicaciones de fechas 26 de agosto de 2009 y 26 de agosto de 2010, en referencia a las cuestiones que la Comisin ha venido planteando desde hace varios aos y, en particular, al monopolio sindical controlado por el Gobierno, a la denegacin de los derechos sindicales en las zonas francas de exportacin (ZFE) y a la negociacin colectiva prcticamente inexistente. La Comisin recuerda que anteriormente haba pedido al Gobierno que enviara sus observaciones sobre comentarios similares de la CSI formulados en 2008. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno en la que deniega las afirmaciones de la CSI, que considera de carcter general, infundadas y principalmente de naturaleza poltica. Tambin toma nota de las observaciones de la Federacin de Empresarios y Empleadores del Sudn (SBEF) y de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores del Sudn (SWTUF). Segn la SBEF, la sociedad sudanesa se caracteriza por una participacin activa en las organizaciones sindicales, que gozan de plena libertad para llevar a cabo sus actividades y participar en actividades tripartitas como interlocutores en el dilogo social. Por ltimo, la SBEF indica que colabora con los trabajadores y ejerce el derecho de llevar a cabo negociaciones bilaterales para determinar las condiciones de trabajo y de servicio en conformidad con las disposiciones legales en vigor. La SWTUF coincide con los comentarios de la SBEF. De ese modo, deniega los comentarios de la CSI y subraya la independencia del movimiento sindical sudans, la eficacia de sus organismos y su estructura democrtica. La Comisin toma nota de que el 28 de enero de 2010 se adopt una nueva Ley sobre los Sindicatos. La Comisin pide al Gobierno que enve esta legislacin e indique si mantiene el monopolio sindical. Violencia ejercida en contra de los sindicalistas y represin del ejercicio de los derechos sindicales. En sus comentarios anteriores, la Comisin expres su profunda preocupacin ante la gravedad de las denuncias de la CSI en relacin con el acoso, intimidacin, arresto arbitrario, detencin y tortura. La Comisin inst al Gobierno a que adoptara las medidas necesarias para garantizar la seguridad personal de los sindicalistas y el respeto de los derechos consagrados en el Convenio. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que esas cuestiones son de carcter poltico y no estn relacionadas con el Convenio. A este respecto, la Comisin recuerda la Resolucin sobre los derechos sindicales y su relacin con las libertades civiles, de 1970, en la que se reconoce que los derechos conferidos a las organizaciones de trabajadores y de empleadores se basan en el respeto de las libertades civiles enumeradas, en particular, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y que el concepto de derechos sindicales carece totalmente de sentido cuando no existen tales libertades civiles. La Resolucin se refiere, en particular, al derecho a la libertad y la seguridad de la persona y a la proteccin contra la detencin y la prisin arbitrarias. La Comisin toma nota con preocupacin de los alegatos ms recientes de la CSI sobre la represin brutal de las fuerzas de seguridad que caus vctimas entre los trabajadores del sector petrolero, quienes peticionaban por una mejora de las condiciones de trabajo. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que no se produjeron arrestos de trabajadores en la empresa en cuestin. La Comisin subraya que, segn la CSI, dos trabajadores fueron heridos de bala. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones sobre los alegatos de la CSI. Urge al Gobierno a que informe sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar la seguridad personal de los sindicalistas y asegurar el respeto de los derechos consagrados por el Convenio. Recordando que los derechos sindicales slo pueden ejercerse en un clima exento de violencia e intimidacin, la Comisin pide al Gobierno que garantice el respeto de las libertades civiles y los derechos humanos. Artculo 4 del Convenio. La Comisin recuerda haber hecho observaciones acerca de que en el artculo 112 del Cdigo del Trabajo de 1997 se contempla el recurso al arbitraje obligatorio, y haba pedido al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para enmendar la legislacin, de manera que el arbitraje slo pueda ser obligatorio si ambas partes estn de acuerdo, o en el caso de conflicto en el mbito de los servicios esenciales. La Comisin toma nota de que los comentarios de la CSI tambin se refieren a esta cuestin. A este respecto, la Comisin haba tomado nota anteriormente de la indicacin del Gobierno, segn la cual se estaba preparando un nuevo Cdigo del Trabajo (la Comisin entiende que se haca referencia al proyecto de Cdigo del Trabajo para el Sudn Septentrional) y solicitaba al Gobierno que comunicara informaciones sobre los progresos realizados a este respecto. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que la legislacin actualmente en vigor es el Cdigo del Trabajo de 1997, en el que se establecen fases opcionales para la resolucin de conflictos, y que el proyecto de Cdigo del Trabajo fue enviado a la Oficina de la OIT en El Cairo para su revisin, asesoramiento y comentarios. Se ha informado a la Comisin de que, en efecto, la Oficina ha proporcionado su asistencia en relacin con el proyecto de Ley del Trabajo de Sudn Meridional, cuyo artculo 117, prrafo 1, establece que las partes pueden convenir someter el conflicto a arbitraje, aunque no se efectu una solicitud oficial de asistencia en relacin con el proyecto de Cdigo del Trabajo para el Sudn Septentrional, que actualmente se encuentra pendiente ante la Asamblea Federal. La Comisin expresa la esperanza de que el nuevo Cdigo del Trabajo (para el Sudn Septentrional) garantizar que el arbitraje obligatorio slo se autorice con el acuerdo de ambas partes o en el caso de los servicios esenciales. La Comisin pide al Gobierno que comunique una copia del mencionado Cdigo as como una copia de la Ley del Trabajo del Sudn Meridional, una vez que esos textos legislativos hayan sido adoptados.
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Suecia
La Comisin se remite a la observacin formulada para el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98).
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sueca de Sindicatos (LO) y la Confederacin Sueca de Empleados Profesionales (TCO) sobre la aplicacin del Convenio en el marco del caso presentado ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE) Laval un Partneri c/ Svenska Byggnadsarbetarefrbundet (Laval). La LO y la TCO se refieren en particular a la aplicacin ex post facto de la interpretacin dada a la legislacin de la Unin Europea en la sentencia Laval en relacin con la accin colectiva que dio lugar a este caso y los daos punitivos y las multas legales impuestas contra los sindicatos, as como las modificaciones legislativas a la Ley sobre el Desplazamiento de Trabajadores al Extranjero (Foreign Posting of Employees Act) y a la Ley de Codeterminacin de 1976, as como otros asuntos que consideran que socavan la negociacin colectiva. La Comisin toma debida nota de la memoria del Gobierno en la que trata las cuestiones planteadas de manera general e informa a la Comisin de la adopcin de la nueva legislacin y de la respuesta complementaria del Gobierno a los comentarios formulados por los sindicatos suecos, recibida el 30 de noviembre de 2010. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin detallada sobre todas las cuestiones planteadas, incluso respuestas complementarias sobre las opiniones de los interlocutores sociales. La Comisin observa que las cuestiones planteadas por la LO y la TCO tratan de los Convenios nms. 87 y 98 y que los sindicatos ponen de relieve la relacin intrnseca entre los derechos de negociacin colectiva y una accin sindical colectiva eficaz. Habida cuenta de la importancia de las cuestiones planteadas por la LO y la TCO, y la importancia de los efectos potenciales de las medidas adoptadas recientemente en el pas, la Comisin pide al Gobierno que establezca un sistema de control del impacto de estos cambios legislativos sobre los derechos consagrados por el Convenio y que transmita una memoria detallada, a tiempo para su examen por la Comisin en su prxima reunin de noviembrediciembre de 2011.
Suiza
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno. Toma igualmente nota de las informaciones comunicadas en septiembre de 2010 por parte de la Unin Patronal Suiza (UPS) y de la Unin Sindical Suiza (USS). Por ltimo, la Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010. La Comisin pide al Gobierno que transmita sus observaciones en respuesta a los mismos.
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La negociacin colectiva en la prctica. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que la CSI haba sealado que la negociacin colectiva prcticamente no existe y que los salarios se determinan por un rgano tripartito controlado por el Estado. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el Consejo Superior de Salarios, un rgano responsable de la preparacin de convenios colectivos y estudios sobre el salario mnimo, tiene una estructura tripartita. El Gobierno indica tambin que depende de la voluntad de los empleadores y de los trabajadores a nivel de empresa, fbrica, provincia e industria iniciar negociaciones abiertas entre ambos sectores para alcanzar acuerdos que determinen sus salarios. El Gobierno declara que existen numerosos convenios colectivos que certifican esta afirmacin y proporciona una copia de uno de ellos. La Comisin pide al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la aplicacin del derecho a la negociacin colectiva en la prctica, incluyendo el nmero de convenios colectivos existentes, as como el de los sectores y trabajadores cubiertos, y sobre la manera en que las autoridades promueven el ejercicio de ese derecho. Alcance de la aplicacin del Convenio. Sobre la cuestin de los derechos sindicales en las ZFE, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en el sentido de que los textos legislativos determinan claramente las categoras exentas de trabajadores empleados en las zonas de exportacin de petrleo y en el puerto del Sudn. La Comisin pide al Gobierno que comunique los textos legislativos pertinentes. La Comisin recuerda que las nicas excepciones para la aplicacin del Convenio son las fuerzas armadas, la polica y los funcionarios pblicos adscritos a la administracin del Estado. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para que todos los trabajadores ocupados en las ZFE y en el puerto del Sudn puedan disfrutar de los derechos que se les han otorgado en virtud del Convenio.
Artculos 1 y 3 del Convenio. Proteccin contra los despidos antisindicales. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de los comentarios de la USS, con el apoyo de la CSI, donde se denunciaba el hecho de que la proteccin contra los despidos antisindicales no era adecuada, en base a algunas decisiones de los tribunales a este respecto. La Comisin haba tomado nota asimismo de la respuesta del Gobierno que, por el contrario, insista en el carcter suficiente de la proteccin contra los actos antisindicales, incluido el recurso ante los tribunales. Segn el Gobierno, el derecho suizo brinda una proteccin adecuada a los delegados y a los representantes sindicales, con lo que se respeta plenamente el Convenio; el sistema establecido en materia de despidos abusivos tiene en cuenta el hecho de que la indemnizacin que puede llegar hasta seis meses de salario, constituye un medio suficientemente disuasorio respecto del hecho de que la inmensa mayora de las empresas suizas son pequeas y medianas empresas. El Gobierno haba aadido que el Parlamento no haba querido introducir en el derecho suizo del contrato de trabajo el principio del reintegro del trabajador despedido, que, por otra parte, no es exigido por el Convenio; as pues no se trata de proponer una modificacin legislativa que instituya una proteccin suplementaria contra los actos de discriminacin antisindical, una iniciativa que estara destinada por anticipado al fracaso. Por ltimo, el Gobierno precis que, de conformidad con la adopcin, en noviembre de 2004, de las conclusiones provisionales del Comit de Libertad Sindical sobre el caso nm. 2265, la Comisin Federal Tripartita para los Asuntos de la OIT se haba hecho cargo del asunto pero que, por falta de acuerdo, no haba considerado necesario que se adoptaran medidas para fortalecer la proteccin contra los despidos abusivos por motivos antisindicales o para hacerla ms eficaz en la prctica. La Comisin seal que las indemnizaciones aplicables para los despidos abusivos hasta seis meses de salario pueden tener un carcter disuasorio para las pequeas y medianas empresas, pero no para las empresas muy productivas ni para las grandes empresas. As pues, haba solicitado al Gobierno que relanzara el dilogo tripartito a la luz de sus comentarios sobre la cuestin de la proteccin adecuada contra los despidos antisindicales. La Comisin toma nota de que, en su ltima memoria, el Gobierno expresa una vez ms su profunda preocupacin por el hecho de que la Comisin aplique al Convenio los principios de un caso con conclusiones provisionales del que se trata en el Comit de Libertad Sindical, que es de alcance ms restringido. La UPS respalda esta opinin en su ltima comunicacin. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el Consejo Federal decidi, el 16 de diciembre de 2009, reexaminar la cuestin de la sancin por despidos abusivos, incluidos los despidos de representantes sindicales elegidos por el personal, los despidos en razn de la pertenencia o no a una organizacin sindical o en razn de una actividad sindical lcita, pero nicamente con el objetivo de estudiar un aumento de la suma mxima de la sancin y no de reemplazar el principio de indemnizacin por el de reintegro del trabajador a su puesto de trabajo. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, un anteproyecto de ley se someter a consultas en otoo de 2010 con las propuestas concretas de modificaciones legislativas. La Comisin toma nota de que, en su ltima comunicacin, con fecha 17 de septiembre de 2010, la USS seala que siguen teniendo lugar prcticas y despidos antisindicales, y que la legislacin no ejerce ningn efecto disuasorio sobre los empleadores, en particular sobre las grandes empresas. La USS afirma haber presentado numerosos casos de despidos antisindicales al Gobierno con miras a modificar la legislacin, pero sin resultados hasta el momento. No obstante, la USS, al tiempo que denuncia la pasividad del Gobierno a pesar de las recomendaciones de la OIT, acoge de buen grado la iniciativa del Gobierno de emprender una consulta sobre la mejora de la proteccin contra los despidos, prevista para septiembre de 2010. La Comisin toma nota de estas informaciones, aprecia la decisin del Consejo Federal y espera que las consultas emprendidas sobre la mejora de la proteccin contra los despidos abusivos, incluidos los despidos por razones de discriminacin antisindical, tendrn en cuenta sus comentarios formulados desde hace varios aos sobre la aplicacin del artculo 1 del Convenio. La Comisin espera que el Gobierno, en su prxima memoria, dejar constancia del resultado de sus consultas y de las medidas adoptadas. Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que indicase el modo en el que la legislacin y la jurisprudencia tratan las prcticas abusivas en materia de negociacin colectiva (mala fe comprobada, retraso injustificado en el desarrollo de la negociacin, inobservancia de los acuerdos concluidos, etc.), as como todas las medidas adoptadas para promover el ms amplio desarrollo y la ms amplia movilizacin de los procedimientos de negociacin voluntaria de los convenios colectivos. El Gobierno se haba referido en 2008 a la jurisprudencia relativa a la obligacin de negociacin colectiva a la cual aadi el principio jurisprudencial de la obligacin de negociar de buena fe. La Comisin pidi entonces al Gobierno que comunicara las decisiones judiciales a las cuales se refiere, as como a cualquier otra decisin pertinente relativa a las prcticas abusivas en materia de negociacin colectiva. La Comisin seala que, para el perodo que cubre la memoria, el Gobierno indica que no hay ningn tribunal que haya pronunciado una decisin en torno a cuestiones relativas a la aplicacin del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que enve una copia de la jurisprudencia a la que se refiere en su memoria de 2008. Adems, la Comisin pide al Gobierno que enve informaciones estadsticas actualizadas sobre el nmero de convenios colectivos por sector y el nmero de trabajadores cubiertos.
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Swazilandia
La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en sus memorias y de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 27 de agosto de 2010, relativos a las cuestiones que son objeto de examen, as como a alegatos de injerencia gubernamental en las actividades sindicales y otras informaciones relativas al incidente del 1. de mayo de 2010. La Comisin toma nota de los comentarios formulados por el Gobierno en relacin con los alegatos de la CSI y, en particular, de su afirmacin de que en el sector pblico se disfruta de la libertad sindical y del derecho a constituir organizaciones, con arreglo a la Ley de Relaciones Laborales, de 2000 (en su versin enmendada), y que como resultado de ello, se reconocen cuatro sindicatos activos: la Asociacin Nacional de Docentes de Swazilandia (SNAT), la Asociacin Nacional de Swazilandia de Personal Contable del Estado (SNAGAP), la Asociacin Nacional de Swazilandia de Funcionarios Pblicos (SNACS), y la Asociacin de Enfermeras de Swazilandia (SNA). Segn el Gobierno, estos sindicatos negocian libremente con el Gobierno, de forma colectiva y sin intimidacin. Teniendo en cuenta los alegatos formulados por la CSI de que el proyecto de ley de administracin pblica sometido actualmente ante el Parlamento infringe el derecho de constituir organizaciones de los trabajadores del sector pblico, la Comisin pide al Gobierno que indique el impacto que este proyecto de ley podra tener sobre los derechos de los trabajadores del servicio pblico consagrados por el Convenio y que transmita una copia del proyecto de ley. La Comisin toma nota de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia en junio de 2010. La Comisin observa que la Comisin de la Conferencia contina manifestando su preocupacin por la falta de progresos realizados sobre las cuestiones que llevan plantendose desde hace muchos aos y que, por consiguiente, ha decidido dedicar un prrafo especial una vez ms a sus conclusiones. Observando adems que la Comisin de la Conferencia haba urgido al Gobierno a aceptar la Misin Tripartita de Alto Nivel para ayudar al Gobierno a poner la legislacin en conformidad con el Convenio, a investigar el incidente del 1. de mayo de 2010, y a facilitar la promocin de un dilogo social significativo y eficaz en el pas, la Comisin aprecia la aceptacin del Gobierno de esta misin, que visit el pas del 25 al 28 de octubre de 2010. La Comisin toma nota del informe de esta misin tripartita, de sus conclusiones y recomendaciones. La Comisin toma nota con inters de que, segn el informe de la misin, la Cmara de la Asamblea y el Senado han enmendado algunas disposiciones de la Ley de Relaciones Laborales (IRA) que eran objeto de comentarios desde hace varios aos, y que ahora esperan la sancin real para ser prximamente promulgadas como ley. En particular, la Comisin observa que todo indica que la Ley de Relaciones Laborales (enmienda), nm. 6, de 2010: consagra el derecho de los trabajadores del servicio domstico a constituir sindicatos, al incluir el servicio domstico en un hogar o en una casa privada dentro de la definicin de empresa (artculo 2, b) y c), del proyecto de ley); suprime las restricciones estatutarias a la presentacin de candidaturas y al derecho a ser elegido para cargos sindicales en el artculo 29, 1), i), de la IRA; garantiza que la supervisin por parte de la Comisin de Conciliacin, Mediacin y Arbitraje (CMAC) de las votaciones que deciden una declaracin de huelga slo es posible a solicitud de un sindicato en virtud de sus propios estatutos; acorta los plazos de los procedimientos obligatorios para resolver un conflicto establecidos en el artculo 85, 4), de la IRA, al limitar el perodo de arbitraje a 21 das. La Comisin observa, a raz de las ltimas informaciones suministradas por el Gobierno, que la ley ha recibido la sancin Real y que ser publicada como Ley de Relaciones Laborales (enmienda), nm. 6, de 2010. La Comisin confa en que la ley de enmienda abordar en su totalidad las cuestiones anteriormente mencionadas y pide al Gobierno que transmita una copia de la misma. En cuanto a su solicitud anterior de que el Gobierno enmiende la IRA para reconocer el derecho a la huelga en los servicios sanitarios (actualmente prohibido por el artculo 93, prrafo 9 de la IRA) y establezca slo servicios mnimos con la participacin de trabajadores y empleadores en la definicin de dichos servicios, la Comisin observa que el proyecto de ley establece una clara definicin de servicios sanitarios en el artculo 2. Adems entiende que, segn el informe de la misin, el Gobierno prev mantener discusiones con los interlocutores sociales dentro del marco del Comit de Servicios Esenciales, para la determinacin de los servicios mnimos que deberan mantenerse en los servicios sanitarios. La Comisin toma nota de la ltima informacin suministrada por el Gobierno, segn la cual el Comit de Servicios Esenciales ha debatido sobre esta cuestin con el sindicato y la asociacin de personal. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre las deliberaciones en cuestin y de los resultados finales con respecto a la determinacin de los servicios mnimos que deben mantenerse en los servicios sanitarios. Por ltimo, al tiempo que toma nota de que el Gobierno, indica en su memoria que se presentar ante la junta consultiva del trabajo antes de junio de 2011, una propuesta de enmienda a los artculos 40 de la IRA (responsabilidad civil de los dirigentes sindicales) y 97, prrafo 1 (responsabilidad penal de los dirigentes sindicales), la Comisin pide al Gobierno que informe sobre todos los progresos realizados al respecto.
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En cuanto a la necesidad de adoptar medidas que modifiquen la legislacin a fin de garantizar al personal de prisiones el derecho de constituir sindicatos para defender sus intereses econmicos y sociales, la Comisin recuerda que en sus anteriores comentarios haba tomado nota de la indicacin del Gobierno de que se haban iniciado consultas para revisar la Ley de Prisiones. La Comisin toma nota de que segn surge del informe de la misin, la sentencia del Tribunal Supremo relacionada con los derechos de sindicacin del Sindicato de Servicios Correccionales, se refiere a la posibilidad de adoptar legislacin adecuada para que estos trabajadores disfruten de los derechos consagrados en el Convenio, con la excepcin del derecho a la huelga. Tomando nota de la memoria del Gobierno de que se estn elaborando las bases de un proyecto de ley sobre servicios correccionales, la Comisin urge al Gobierno a que consulte rpidamente con los interlocutores sociales sobre las medidas requeridas a este respecto y a proponer las enmiendas legislativas correspondientes a la mayor brevedad. Adems, la Comisin recuerda que sus anteriores comentarios se referan a las siguientes disposiciones y proclamaciones legales que dieron lugar a prcticas contrarias a las disposiciones del Convenio: la Proclamacin de 1973 y sus decretos reglamentarios. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno en relacin con la condicin jurdica de esta Proclamacin y, en particular, del dictamen del Fiscal General, que establece que al entrar en vigor la Constitucin, la Proclamacin qued nula y sin efecto. La Comisin observa no obstante que, segn surge del informe de la misin y a pesar de las garantas de Gobierno en contrario, los interlocutores sociales consideran que persiste una cierta ambigedad e incertidumbre respecto a la existencia residual de esta Proclamacin. De conformidad con las recomendaciones de la misin, la Comisin pide al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para clarificar que todas las disposiciones de la Proclamacin de 1973 pueden considerarse ahora nulas y sin fuerza legal; la Ley de Orden Pblico de 1963. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para modificar esta Ley, de modo que se garantizase que no sera utilizada con el objeto de reprimir huelgas legtimas y pacficas. La Comisin observa que, segn surge de las conclusiones de la Misin, a pesar de las disposiciones que exceptan las reuniones sindicales del mbito de aplicacin de la Ley, parece ser que sta tiene vigencia en relacin con las actividades sindicales si se considera que stas incluyen asuntos vinculados con la invocacin de reformas democrticas ms amplias de inters para los afiliados al sindicato. En este sentido, la Comisin observa que la prohibicin de exhibir banderas, pancartas o cualquier otro emblema que represente la vinculacin con una organizacin poltica o con el objeto de promover un fin poltico, que fue aadida a la ley en 1968, parece haber afectado el derecho de los sindicatos a realizar acciones de protesta de carcter pacfico. La Comisin observa que, segn la ltima informacin suministrada por el Gobierno, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social fue invitado a una reunin con la polica y los sindicatos el 16 de noviembre de 2010 en preparacin para una accin de protesta al da siguiente. El Gobierno indica que considera la participacin del Ministerio en estas reuniones de consulta como una medida positiva. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre las medidas adoptadas para garantizar que la Ley de Orden Pblico de 1963 no ser utilizada en la prctica para reprimir huelgas legtimas y pacficas, incluyendo directrices de la polica u otras instrucciones que puedan haberse elaborado para este fin, as como las medidas adoptadas para enmendar la ley en las disposiciones que puedan haber dado lugar a injerencia indebida en las acciones de protesta o en las reuniones de un sindicato. La Comisin toma nota con grave preocupacin de la informacin que surge de la discusin en la Comisin de la Conferencia y del informe de la misin, de las graves perturbaciones de las manifestaciones del 1. de mayo de 2010, de los arrestos efectuados y, por ltimo, de la muerte de un detenido que haba participado en las manifestaciones y haba sido arrestado por llevar una camiseta con el nombre de una organizacin poltica proscrita en virtud de la Ley de Supresin del Terrorismo de 2008. La Comisin observa que el Gobierno nombr inmediatamente a un mdico forense para llevar a cabo una investigacin oficial sobre las circunstancias que rodearon esta muerte, y pide al Gobierno que suministre una copia del informe de dicho funcionario judicial tan pronto como haya concluido. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de la informacin proporcionada en la memoria del Gobierno, as como de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) que se refieren a los asuntos examinados, as como a los actos de discriminacin antisindical en el sector textil y en las zonas francas de exportacin (ZFE), a la denegacin del derecho de negociacin colectiva al personal penitenciario y a problemas prcticos en el sector bancario que demuestran la debilidad de los mecanismos de negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual se examinaba la discriminacin antisindical en el sector textil y que oportunamente se presentara un informe. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno al respecto . En particular, el Gobierno seala que en las ZFE hay dos sindicatos poderosos: el Sindicato de Trabajadores de la Industria Manufacturera y Afines (SMAWU) y el Sindicato de Trabajadores de Procesamiento y Refinado y Afines (SPRAWU) que estn plenamente amparados por los derechos consagrados en la Constitucin y en la Ley de Relaciones Laborales, de 2000, en su tenor
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modificado. En vista de que el Gobierno no aborda especficamente las alegaciones de discriminacin antisindical en las ZFE en la prctica, la Comisin pide al Gobierno que proporcione toda informacin y estadsticas disponibles en la inspeccin del trabajo a este respecto, as como informacin sobre todas las medidas correctivas que se hayan finalmente adoptado. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores se haba referido a los puntos siguientes: la necesidad de adoptar disposiciones especficas acompaadas de sanciones suficientemente disuasorias para la proteccin de las organizaciones de trabajadores contra los actos de injerencia de los empleadores o de sus organizaciones (artculo 2 del Convenio); y la necesidad de adoptar una disposicin legislativa especfica para garantizar que, si no se cuenta con un sindicato que abarque a ms del 50 por ciento de los trabajadores, no se impida el ejercicio de los derechos de negociacin colectiva a los sindicatos de la unidad, al menos en representacin de sus propios afiliados (artculo 4 del Convenio). La Comisin toma nota con satisfaccin de que el artculo 42 de la Ley de Relaciones Laborales ha sido enmendado estableciendo que, cuando en un establecimiento los trabajadores estn representados por ms de dos sindicatos cuya respectiva afiliacin no alcance, como mnimo, el 50 por ciento de los trabajadores en condiciones de afiliarse al sindicato, el empleador garantizar los derechos de negociacin colectiva a los sindicatos para que puedan negociar en nombre de sus afiliados (se ha publicado como Ley de Relaciones Laborales (enmienda) nm. 6, de 2010). La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores haba tomado nota de que el Gobierno seal que se estaba examinando la cuestin de la adopcin de disposiciones especficas, acompaadas de sanciones suficientemente disuasorias, para la proteccin de las organizaciones de trabajadores contra los actos de injerencia de los empleadores o de sus organizaciones, como exige el artculo 2 del Convenio. La Comisin lamenta que el Gobierno no haya proporcionado informacin alguna sobre las novedades a este respecto. Pide al Gobierno que someta la cuestin ante el Consejo Consultivo Laboral o ante el Comit Permanente de Dilogo Social para garantizar que los trabajadores y sus organizaciones sean protegidos efectivamente contra los actos de injerencia y de discriminacin antisindical, de conformidad con el Convenio.
Repblica Unida de Tanzana

La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en 2009, as como a los formulados en una comunicacin, de 24 de agosto de 2010, relativa a cuestiones planteadas anteriormente por la Comisin. Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin, a constituir organizaciones. En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que enmendara el artculo 2, prrafo 1, iii), de la Ley de Relaciones Laborales y Empleo (ELRA), nm. 6, de 2004, de modo que el personal de establecimientos penitenciarios pueda gozar del derecho a constituir y a afiliarse a las organizaciones que estime conveniente. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que se tendrn en cuenta las observaciones de la Comisin. La Comisin espera que el Gobierno adoptara las medidas necesarias a la mayor brevedad para enmendar el artculo 2, prrafo 1, iii), de la ELRA, de modo que el personal de establecimientos penitenciarios disfrute del derecho de constituir las organizaciones que estime convenientes y de afiliarse a las mismas, y que suministre informaciones en su prxima memoria sobre los progresos realizados al respecto. En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que proporcionara informacin sobre los tipos de trabajadores incluidos en la categora de servicio nacional, a los que se refiere el artculo 2, prrafo 1, iv), de la ELRA que estn excluidos de las disposiciones de la ELRA , de modo que pueda evaluar si renen las condiciones para ser considerados entre las excepciones previstas en el artculo 9 del Convenio. La Comisin tom nota de que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Desarrollo Juvenil estaba elaborando la formulacin de una serie de normas que establezcan la definicin de la categora de trabajadores incluidas en el servicio nacional. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que, por lo que se refiere al servicio nacional, las normas y reglamentos para la aplicacin de la ELRA y de la Ley de Instituciones del Trabajo no han concluido todava. La Comisin recuerda que nicamente los miembros de las fuerzas armadas y la polica pueden ser privados de los derechos establecidos en el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que estas normas y reglamentos se adoptarn en un futuro cercano, y a que proporcione informacin al respecto en su prxima memoria as como una copia de la mencionada normativa cuando hayan sido concluidas. Derecho de los trabajadores a constituir organizaciones sin autorizacin previa. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 48 de la ELRA, establece el proceso de registro, no estipula un perodo de tiempo en el que el registrador tenga que aprobar o denegar la solicitud de inscripcin a una organizacin, y solicit al Gobierno que estudiara enmendar la ELRA de modo que se estipule un perodo de tiempo razonable para la tramitacin de las solicitudes de registro. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera en su memoria que las normas y reglamentos mencionados abordarn esta cuestin. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar
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que las normas y reglamentos establecer en un perodo de tiempo razonable para tramitar las solicitudes de registro, y a que proporcione informacin sobre los progresos realizados al respecto en su prxima memoria. Artculo 3. Derecho de las organizaciones a organizar libremente sus actividades y formular su programa de accin. En su observacin anterior, la Comisin tom nota de que los artculos 4 y 85 de la ELRA autorizan las acciones de protesta (es decir, huelgas que no sean por causas de conflictos de inters), pero que, segn el artculo 4, estas acciones no son legales cuando se produzcan en relacin con un conflicto con respecto al cual existe una solucin legal que, segn el Gobierno se refiere a cualquier conflicto en que una de las partes pueda solicitar el auxilio legal de cualquier autoridad con la jurisdiccin competente. La Comisin pidi al Gobierno que enmiende el artculo 4 de la ELRA de modo que las restricciones slo sean posibles respecto a los conflictos de derecho. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que las observaciones de la Comisin se comunicarn a los interlocutores sociales con el fin de consultarles al respecto. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin sobre los progresos logrados al respecto, en su prxima memoria. Adems, la Comisin solicit al Gobierno que enmendara el artculo 76, prrafo 3, a), de la ELRA, que prohbe los piquetes para apoyar una huelga o para oponerse a un cierre patronal legtimo. La Comisin toma nota de que el Gobierno declara en su memoria que las observaciones de la Comisin se comunicarn a los interlocutores sociales para consultarles al respecto. La Comisin espera que, a raz de estas consultas, se adopten las medidas adecuadas para enmendar el artculo 76, prrafo 3, a), de la ELRA, y pide al Gobierno que suministre informacin sobre los progresos realizados al respecto en su prxima memoria. Sector pblico. En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que modificara el proyecto de ley de servicio pblico (mecanismos de negociacin) a fin de garantizar que las restricciones al derecho de huelga en el sector pblico se limitan a los funcionarios pblicos que ejercen su autoridad en nombre del Estado. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que el artculo 26, prrafo 1, de la Ley del Parlamento nm. 19 (servicio pblico (mecanismos de negociacin)), de 2003, estipula que cualquier funcionario pblico podr tomar parte en una huelga o cierre patronal en caso de que persista el conflicto o la queja. La Comisin toma nota adems de que el artculo 26, prrafo 2, establece, en cuanto a las condiciones que deben cumplirse para tomar parte en una huelga, que: i) la votacin para ir o no a la huelga deber realizarse bajo la supervisin de un funcionario del trabajo y la decisin deber contar con el apoyo de la mayora de los funcionarios de la correspondiente divisin del servicio, y ii) deber notificarse al Gobierno con 60 das de antelacin, contados a partir de la fecha en la que se efectu la votacin. La Comisin considera que la supervisin por parte de la autoridad administrativa de la votacin sobre la huelga constituye un acto de injerencia en las actividades sindicales; que la exigencia de que la decisin de ir a la huelga cuente con la aprobacin de la mayora de los funcionarios del correspondiente departamento pblico es excesiva y podra constituir un obstculo excesivo para la opcin de convocar una huelga; que si la legislacin exige una votacin entre los trabajadores para poder convocar una huelga, deber asegurarse que slo se tomen en consideracin los votos emitidos (Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 170). La Comisin considera que la notificacin de 60 das de antelacin podra constituir un obstculo a la negociacin colectiva. En estas circunstancias, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar el artculo 26, prrafo 2, d), de la ley nm. 19, en virtud de los principios anteriormente mencionados, y a que proporcione informacin al respecto en su prxima memoria. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el Comit de Servicios Esenciales, de conformidad con el artculo 77 de la ELRA, no ha designado ningn servicio como esencial. La Comisin recuerda que los servicios esenciales deberan definirse en el sentido estricto del trmino, es decir, servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin (vase Estudio General, op. cit., prrafo 159). La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se tendr en cuenta este principio en el momento de establecer la lista de servicios esenciales a la que se refiere el artculo 77 de la ELRA, y a que proporcione informacin en su memoria sobre cualquier novedad que se produzca a este respecto.
Zanzbar
Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores y los empleadores, sin distincin ninguna, a constituir organizaciones. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que revisara y modificara el artculo 2, prrafo 2, de la Ley de Relaciones del Trabajo (LRA), nm. 1, de 2005, que excluy las siguientes categoras de empleados de las disposiciones: a) jueces y todos los oficiales judiciales; b) miembros de los departamentos especiales, y c) empleados del Congreso de los Diputados. Tomando nota de que el Gobierno indica en su memoria que no ha procedido todava a enmendar el artculo 2, prrafo 2, de la LRA, la Comisin recuerda una vez ms que las nicas excepciones admisibles al derecho a constituir una organizacin son las previstas explcitamente en el artculo 9 del Convenio (es decir, las fuerzas armadas y la polica), y que el resto de categoras de trabajadores, sin ninguna distincin, deberan gozar del derecho a constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a ellas. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar el artculo 2, prrafo 2, de la LRA de conformidad con este artculo y que suministre informacin al respecto en su prxima memoria. Derecho de los trabajadores y los empleadores a constituir organizaciones sin autorizacin previa. La Comisin haba solicitado anteriormente al Gobierno que proporcionase ms informacin sobre el artculo 21, prrafo 1, c), de la LRA, especialmente sobre los criterios utilizados por la autoridad encargada del registro para determinar si los estatutos de
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una organizacin contienen las disposiciones pertinentes para proteger los intereses de sus miembros, y sobre la agilidad del procedimiento de registro, incluido el intervalo de tiempo habitual desde la solicitud hasta la inscripcin en el registro. La Comisin reiter que no debera darse poder discrecional a la autoridad competente para denegar la inscripcin ya que esto podra traducirse en la prctica en la imposicin de una autorizacin previa, lo cual es contrario a los principios del Convenio; reiter asimismo que el procedimiento de inscripcin en el registro no debe ser largo ni complicado de conformidad con el Convenio (vase Estudio General, op. cit., prrafos 73 a 75). La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que las normas y reglamentos relativos a la aplicacin de este acto tendrn en cuenta las preocupaciones planteadas por las Comisin. La Comisin pide al Gobierno que suministre una copia de las mencionadas normas y reglamentos en cuanto hayan sido adoptadas y que suministre informacin al respecto en su prxima memoria. Artculo 3. Derecho de las organizaciones de organizar su administracin y sus actividades, y de formular su programa de accin. En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de que el Gobierno sealaba que el artculo 42 de la LRA prohbe a un sindicato, directa o indirectamente, sus fondos para pagar una multa o sancin en la que hubiera incurrido un administrador del sindicato en el cumplimiento de sus obligaciones en nombre de la organizacin. La Comisin reiter que los sindicatos deberan tener el poder de administrar sus fondos sin restricciones indebidas por parte de la legislacin (vase Estudio General, op. cit., prrafo 124). La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que esta disposicin no se aplica a las multas o sanciones impuestas sobre el propio sindicato y que el objetivo que se persigue con este artculo es evitar la malversacin y uso fraudulento de los fondos sindicales por parte de los particulares. El Gobierno aade en su memoria que este artculo ser revisado y que se celebrarn consultas de conformidad con las cuestiones planteadas por la Comisin. La Comisin pide al Gobierno que suministre informacin sobre los progresos realizados al respecto en su prxima memoria. Actividades polticas. En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que suministrara informacin sobre la definicin de la afiliacin poltica en virtud del artculo 8, prrafo 2, de la LRA, y a que indique en particular si, en virtud de esta disposicin los sindicatos pueden seguir realizando an determinadas actividades polticas, incluida la expresin de opiniones sobre la poltica econmica y social. En este sentido, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que, si bien el artculo 8, prrafo 2, de la LRA prohbe a los sindicatos afiliarse a partidos polticos, segn la Constitucin de Zanzbar de 1984 todos los ciudadanos incluidos los afiliados a los sindicatos y los propios sindicatos gozan del derecho a expresar sus opiniones sobre cualquier asunto, ya sea ste social, econmico o poltico, sin ninguna clase de intimidacin. El derecho de huelga. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para modificar el artculo 64, prrafo 1, de la LRA, que sin ninguna otra indicacin adicional, establece las categoras de empleadores a los que no se autoriza a participar en una huelga, a saber: a) los que trabajan para una autoridad pblica y ejercen funciones en la gestin de dicha autoridad, y b) los que ejercen funciones en la gestin de una empresa del empleador para el que trabajan; y el artculo 64, prrafo 2, de la LRA, que enumera diversos servicios considerados esenciales incluidos los servicios de sanidad, en los cuales se prohben las huelgas. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que la finalidad del artculo 64, prrafo 1, a) y b), es permitir que los directivos tengan la oportunidad de resolver una huelga, pero que se tendrn en cuenta los comentarios de la Comisin. La Comisin recuerda que la prohibicin del derecho de huelga en los servicios pblicos debera limitarse a los funcionarios que ejerzan su autoridad en nombre del Estado o en los servicios esenciales, en sentido estricto del trmino, es decir, servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin, o en caso de crisis nacional grave. La Comisin confa en que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para enmendar el artculo 64, prrafos 1 y 2, de la LRA de conformidad con este principio y solicita al Gobierno que suministre informacin sobre los progresos realizados al respecto en su prxima memoria. Protestas. La Comisin haba solicitado anteriormente al Gobierno que modificase los artculos 63, prrafo 2, b) y 69, prrafo 2, de la LRA, en virtud de los cuales antes de recurrir a una accin de protesta, el sindicato deber dar a la autoridad de mediacin al menos 30 das para resolverlo y, ulteriormente, un plazo de preaviso de 14 das, con una nota explicando el propsito, la naturaleza, el lugar y la fecha de la accin de la protesta, y solicitndole que acorte este perodo de 44 das (a un mximo de 30 das, por ejemplo). En este sentido la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que las modificaciones de los artculos 63, prrafo 2, b) y 69, prrafo 2, de la LRA no se han introducido todava. La Comisin reitera que el plazo de preaviso no debera constituir un obstculo suplementario para las negociaciones ni para que los trabajadores se limiten a esperar, en la prctica, la expiracin de ese plazo para poder ejercer su derecho de huelga (vase Estudio General, op. cit., prrafo 172). La Comisin urge al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para modificar los artculos 63, prrafo 2, b) y 69, prrafo 2, de la LRA en un futuro cercano, de conformidad con el principio anteriormente mencionado, y a que comunique informacin en su prxima memoria sobre los progresos realizados al respecto. Por ltimo, en su observacin anterior, la Comisin lament que el Gobierno siguiese sin proporcionar ninguna informacin en relacin con el artculo 41, prrafo 2, j), de la LRA relativo a la restricciones sobre el uso de los fondos sindicales y que le pidi que adoptara las medidas necesarias para modificar dicho artculo de modo que las instituciones a las que un sindicato desea contribuir no estn sujetas a la aprobacin de la autoridad encargada del registro. La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere a sus comentarios en virtud del artculo 3 relativo al uso de los fondos sindicales
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(vase ms arriba). En estas circunstancias, la Comisin reitera su solicitud al Gobierno para que adopte las medidas necesarias para modificar el artculo 41, prrafo 2, j), a la luz de los principios mencionados anteriormente y a que suministre informacin en su prxima memoria al respecto. Expresando la esperanza de que el Gobierno realizar todos los esfuerzos para poner la legislacin en plena conformidad con las disposiciones del Convenio, la Comisin acoge con satisfaccin su solicitud y asistencia tcnica a la Oficina, y confa en que pueda proporcionrsela lo antes posible.
La Comisin toma nota de los comentarios sometidos por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010. Asimismo, toma nota de la respuesta del Gobierno al alegato realizado por la CSI en una comunicacin de fecha 26 de agosto de 2009 de que los convenios colectivos han de presentarse al Tribunal de Relaciones Laborales para su aprobacin, el cual puede denegar su inscripcin en el registro si dichos convenios no son conformes a la poltica econmica del Gobierno. En su memoria el Gobierno indica que el artculo 71, prrafo 1, de la Ley de Empleo y Relaciones Laborales (ELRA) dispone que los convenios colectivos deben concluirse por escrito, y ser firmados por las partes, y que la ltima firma debe ser vinculante y las partes no deben verse obligadas a someter dicho convenio a un tribunal para su aprobacin. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno responde en su memoria a los puntos planteados por la Comisin en su anterior observacin sobre la Ley de la Administracin Pblica (Mecanismos de Negociacin), de 2003, y en particular: i) En lo que respecta al mbito de aplicacin de la ley, el Gobierno indica en su memoria que la ley no cubre a todos los funcionarios pblicos, pero cubre a los docentes, los funcionarios del sector de la salud y los funcionarios del gobierno local y central y excluye a los empleados del servicio de prisiones y del servicio nacional. La Comisin recuerda que todos los funcionarios pblicos, con la nica excepcin posible de los adscritos a la administracin del Estado, en las fuerzas armadas y la polica, deberan poder disfrutar de la negociacin colectiva en relacin con los salarios y otras condiciones de empleo (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafos 199 y 262). La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre los tipos de trabajadores incluidos en el servicio nacional y que adopte las medidas necesarias para garantizar al personal penitenciario los derechos consagrados en el Convenio. ii) En lo que respecta a la proteccin contra los actos de discriminacin antisindical e injerencia, en su memoria el Gobierno indica que el artculo 29 de la ley prohbe la discriminacin contra todo funcionario pblico que participe en una huelga o en un cierre patronal, o sea lder o activista de un sindicato, o incite a los funcionarios pblicos a tomar parte en una huelga o cierre patronal. La Comisin recuerda que el artculo 1 del Convenio garantiza a los trabajadores la proteccin adecuada contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo y durante el empleo, inclusive en el momento de la terminacin, y cubre todas las medidas de discriminacin antisindical (despidos, traslados, descenso de grado y cualquier otra medida perjudicial para el trabajador) a saber, no slo los actos de discriminacin antisindical relacionados con las huelgas y los cierres patronales y que las disposiciones legales que prohben los actos de discriminacin antisindical debern estar acompaadas por procedimientos efectivos y rpidos para garantizar su aplicacin en la prctica. Adems, la Comisin recuerda que la legislacin debera establecer de manera explcita recursos rpidos y sanciones eficaces y suficientemente disuasorias contra los actos de injerencia, a fin de garantizar la aplicacin prctica del artculo 2 (vase Estudio General, op. cit., prrafos 214, 223 y 232). La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria comunique informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para incluir en la legislacin una proteccin adecuada contra todos los actos de discriminacin antisindical y de injerencia, as como sanciones suficientemente disuasorias contra dichos actos, de conformidad con los principios antes mencionados. iii) En lo que respecta a los temas que pueden ser negociados en virtud de la ley, el Gobierno indica en su memoria que stos estn relacionados con las condiciones de empleo, incluidos los salarios. iv) En lo que respecta a la duracin de los convenios colectivos que se prevn en la ley, el Gobierno indica en su memoria que el artculo 17, prrafo 5, de la ley dispone que cada laudo deber ser final y vinculante para el Gobierno y los funcionarios pblicos a los que se aplica el convenio colectivo para un perodo de 12 meses que se inicia en la fecha en la que se dict el laudo. v) En lo que respecta a los casos en los que puede imponerse arbitraje obligatorio en virtud de la ley, el Gobierno indica en su memoria que las funciones del Consejo del Servicio Comn del Personal incluyen negociar cuestiones relacionadas con las condiciones de empleo de los funcionarios pblicos en general o con los servicios a los que pertenece dicho Consejo; que en virtud del artculo 8, prrafo 1, todas las decisiones sobre cualquier cuestin que sea objeto de examen y determinacin por el Consejo del Servicio nico del Personal debern remitirse al Consejo del Servicio nico del Personal Pblico para que los apoye; que en virtud de los artculos 17 a 19, un acuerdo alcanzado por el Consejo del Servicio nico del Personal Pblico o cualquier cuestin que le remita el Consejo del Servicio nico del Personal para su aprobacin en relacin con cualquier conflicto relacionado con las condiciones de empleo de los funcionarios pblicos deber ser transmitido al Ministerio, que las cuestiones transmitidas al
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vi)
Zanzbar
Artculo 4 del Convenio. Reconocimiento sindical para fines de negociacin colectiva. En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que enmendara el artculo 57, prrafo 2, de la Ley de Relaciones Laborales de 2005 (LRA), que establece que para ser designado como representante y, por tanto, para gozar del reconocimiento de la condicin exclusiva de agente negociador , el sindicato en cuestin debe estar inscrito y representar a la mayora de trabajadores en el nivel de negociacin adecuado, que corresponde de hecho al 50 por ciento de los miembros de una unidad de negociacin determinada. Sealando de nuevo de que el Gobierno indica que ha tomado nota de los comentarios de la Comisin, la Comisin recuerda que un sistema de este tipo niega la posibilidad de negociacin a un sindicato mayoritario que no rena esa mayora absoluta (vase Estudio General, op. cit., prrafo 241). Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias, en un futuro prximo, para enmendar el artculo 57, prrafo 2, de la LRA de modo que, si no existe ningn sindicato que represente a ms del 50 por ciento de los trabajadores, no se le nieguen los derechos de negociacin colectiva a los sindicatos minoritarios en la unidad de negociacin, al menos en representacin de sus propios afiliados, y que transmita informacin al respecto en su prxima memoria. La Comisin pide al Gobierno igualmente que indique si en la prctica los sindicatos minoritarios disfrutan del derecho de negociacin colectiva cuando ningn sindicato representa al 50 por ciento de los empleados; en caso afirmativo, la Comisin pide al Gobierno que facilite ejemplos y estadsticas. Adems, la Comisin haba pedido al Gobierno que transmitiese informacin completa sobre los procedimientos y criterios por los que se rige la autoridad de resolucin de conflictos, en los casos que le son planteados en virtud del artculo 57, prrafo 4, de la LRA, para determinar la condicin de sindicato representativo cuando el empleador no reconoce al sindicato o cuando otro sindicato manifiesta una objecin al respecto. Tomando nota de la declaracin del Gobierno respecto a que la reglamentacin para la aplicacin de la ley an no se ha finalizado, la Comisin le pide que adopte las medidas necesarias, en un futuro prximo, para garantizar que la reglamentacin disponga procedimientos y criterios objetivos para la determinacin de la condicin de sindicato representativo y que transmita una copia de dicha reglamentacin una vez que se haya finalizado, as como informacin al respecto en su prxima memoria. Artculo 6. Funcionarios pblicos. La Comisin haba solicitado anteriormente al Gobierno que modificase el artculo 54, prrafo 2, b), de la LRA, a fin de garantizar a los directivos de las empresas el derecho a la negociacin colectiva, y que indicara las categoras de empleados excluidas del derecho a la negociacin colectiva por decisin ministerial, en virtud del artculo 54, prrafo 2, c), de la LRA. La Comisin recuerda que todos los funcionarios pblicos, con la nica posible excepcin de los que trabajan en la administracin del Estado, en las fuerzas armadas y en la polica, deberan disfrutar del derecho a la negociacin colectiva en relacin con sus salarios y otras condiciones de empleo. Tomando nota de nuevo de la declaracin del Gobierno respecto a que la reglamentacin antes mencionada abordar esta cuestin, la Comisin pide al Gobierno que tome todas las medidas necesarias, en un futuro prximo, para modificar el artculo 54, prrafo 2, b), de la LRA a fin de garantizar a los directivos de las empresas el derecho a la negociacin colectiva, y que indique las categoras de empleados excluidos de dicho derecho en virtud del artculo 54, prrafo 2, c).
Togo
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a las observaciones de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 26 de agosto de 2009, as como de las observaciones de la CSI, de fecha 24 de agosto de 2010.
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Ministerio deben ser objeto de un laudo y en caso de llegar a la conclusin de que el Consejo del Servicio nico del Personal Pblico no puede alcanzar un acuerdo, el Ministro puede remitir el conflicto al tribunal. La Comisin recuerda que el arbitraje obligatorio en el marco de la negociacin colectiva slo es aceptable si se realiza a peticin de ambas partes, o en el caso de un servicio pblico, o en los servicios esenciales en el estricto sentido del trmino, a saber los servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin. A la luz de lo que precede, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar los artculos 17 y 18 de la Ley de la Administracin Pblica (Mecanismos de Negociacin), a fin de garantizar su plena conformidad con los principios mencionados, y que en su prxima memoria transmita informacin sobre todas las novedades que se produzcan a este respecto. En lo que respecta a la cuestin de si todos los servicios pblicos tienen el derecho a concluir convenios colectivos, el Gobierno indica en su memoria que el artculo 4 de la ley dispone que el Consejo del Servicio nico del Personal deber establecerse para cada uno de los servicios siguientes: la funcin pblica, la docencia, el gobierno local, el servicio de salud y lucha contra incendios y los servicios de rescate e inmigracin; que segn el artculo 6, las funciones del Consejo del Servicio nico del Personal deben ser, entre otras, negociar las cuestiones relacionadas con las condiciones de empleo de los funcionarios pblicos en general o los servicios a los que pertenece dicho Consejo.
Artculo 2 del Convenio. Zonas francas de exportacin. La Comisin recuerda que desde hace varios aos pide al Gobierno que reconozca los derechos sindicales de los trabajadores de las zonas francas de exportacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que ninguna disposicin de los textos especficos relativos a las zonas francas excluye la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Trabajo (ley nm. 2006-010, de 13 de diciembre de 2006) y que el conjunto de los trabajadores de las empresas amparadas por el estatuto de la zona franca son beneficiarios de las garantas previstas por el cdigo. Por otra parte, la Comisin toma nota con inters de que, segn el Gobierno indica en su memoria, en 2009 y 2010 se han creado organizaciones sindicales de trabajadores de la zona franca (la Unin Sindical de Trabajadores de la Zona Franca de Exportacin (USYNTRAZOF), el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Zona Franca de Togo (SYNATRAZOFT) y el Sindicato Libre de Trabajadores de la Zona Franca de Togo (SYLITRAZOF)) y que a los efectos de aportar clarificaciones, especialmente sobre el alcance de la libertades sindicales el Gobierno decidi proceder, con la ayuda de la Oficina Internacional del Trabajo a la revisin de la ley nm. 89-14, de 18 de septiembre de 1989, sobre el estatuto de la zona franca y de los textos subsiguientes. La Comisin pide al Gobierno tenga a bien indicar los progresos relativos a la revisin de la ley, comunicar el texto junto con su prxima memoria, y recuerda la importancia que atribuye a la consulta de las organizaciones de empleadores y de trabajadores cuando se trata de la preparacin y la aplicacin que afecta sus intereses. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a las observaciones de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2006, 2008 y 2009, as como de su comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010. Artculo 1 del Convenio. Zonas francas de exportacin (ZFE). En relacin con la diferencia en materia de proteccin contra la discriminacin sindical, alegada por la CSI en sus comentarios de 2009, entre los trabajadores de las ZFE y los dems trabajadores, la Comisin se remite a los comentarios en virtud de la aplicacin del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87). Artculo 4. Medidas para alentar y fomentar el desarrollo de la negociacin colectiva voluntaria entre las organizaciones de empleadores y de trabajadores. En su observacin anterior la Comisin haba pedido al Gobierno que comunicara informaciones sobre el ejercicio de la negociacin colectiva en la prctica. La Comisin toma nota de que en sus comentarios de 26 de agosto de 2009, la CSI indica al respecto que, si el derecho de negociacin colectiva existe, se limita a un acuerdo nico que debe negociarse a escala nacional y obtener el aval de los representantes gubernamentales, as como de los sindicatos y de los empleadores. La CSI aade que el acuerdo establece normas salariales nacionales para todos los trabajadores del sector formal. La Comisin toma nota que el Gobierno subraya en su memoria que las organizaciones de empleadores y de trabajadores negocian libremente sus condiciones de trabajo sin injerencia alguna de los poderes pblicos y que, adems del protocolo de acuerdo tripartito al que se refiere la CSI, se han firmado varios convenios colectivos en diversos sectores. La Comisin observa que el Gobierno seala que algunos de esos convenios fueron renegociados por los interlocutores sociales en 2008 y 2009, especialmente en el mbito de la banca, los seguros, las telecomunicaciones y el sector petrolero; asimismo, estn en curso de negociacin en sectores en que an no se haba celebrado tales acuerdos, tales como la enseanza privada, laica y religiosa, los establecimientos privados de salud y las industrias extractivas. Por otra parte, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que en julio de 2010 est prevista la renegociacin con los interlocutores sociales, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), del convenio colectivo interprofesional (que data de los aos setenta). La Comisin recuerda que el derecho de negociar libremente con los empleadores en relacin con las condiciones de trabajo constituye un elemento esencial de la libertad sindical y que la promocin de las negociaciones colectivas es aplicable tanto al sector privado como a las empresas nacionalizadas y a los organismos pblicos. La Comisin pide al Gobierno que, en su prxima memoria comunique informaciones especialmente sobre: el nmero de los convenios colectivos concluidos, contenido y seguimiento; ejercicio de la negociacin colectiva en la prctica (nmero de trabajadores abarcados, sectores cubiertos, incluida la funcin pblica); las medidas de promocin de la negociacin colectiva adoptadas por las autoridades (publicaciones, seminarios u otras actividades). La Comisin pide al Gobierno que, junto con su prxima memoria comunique en particular, informaciones relativas a la renegociacin, con la asistencia del PNUD y del convenio colectivo interprofesional que data de los aos setenta. Artculo 260 del Cdigo del Trabajo. En una solicitud directa anterior, la Comisin observ que con arreglo al artculo 260 del Cdigo del Trabajo en caso de desacuerdo persistente entre las partes en la negociacin colectiva sobre ciertos puntos en un conflicto colectivo, el ministro responsable de la cartera laboral puede someter la cuestin a un consejo de arbitraje cuando la conciliacin hubiera fracasado y se tratara, segn el Gobierno, de un arbitraje exclusivamente judicial previsto una vez agotados los dems medios disponibles. La Comisin desea sealar la atencin del Gobierno sobre el hecho de que el artculo 260 del Cdigo que prev el arbitraje impuesto por las autoridades, sin que
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lo soliciten las partes en el conflicto, es contrario al principio de la autonoma de las partes y al principio de la negociacin libre y voluntaria previstos en el Convenio. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que adopte medidas con miras a modificar la legislacin a fin de prever que el arbitraje obligatorio slo sea posible a solicitud de las dos partes en el conflicto o en el contexto de diferendos relativos a los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino o, en la funcin pblica, respecto de los funcionarios adscritos a la administracin del Estado.
Trinidad y Tabago
Desde hace varios aos la Comisin se ha estado refiriendo a la necesidad de enmendar diversos artculos de la Ley de Relaciones Laborales (LRT), en su forma enmendada, para: i) permitir que una mayora simple de trabajadores en una unidad de negociacin (excluyndose aquellos trabajadores que no participan en las votaciones) pueda declarar una huelga (artculo 59, 4), a)); ii) garantizar que todo recurso a los tribunales por parte del Ministerio de Trabajo, o por slo una de las partes, para poner trmino a la huelga, se limite a los casos de huelga en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (artculos 61 y 65); iii) garantizar que la prohibicin de las huelgas en los servicios esenciales se limite exclusivamente a los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (artculo 67), y iv) derogar la prohibicin de las huelgas, sujeta a penas de reclusin de 18 meses, para el sector docente y para los empleados del Banco Central (artculo 69). La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que el Ministerio de Trabajo y Desarrollo de las Pequeas y Medianas Empresas ha iniciado la planificacin estratgica necesaria para lograr los objetivos del plan de desarrollo del pas, visin 2020 que reconoce que el trabajo decente es fundamental para el desarrollo social y econmico del pas. A este respecto, se concede prioridad a las cuestiones relacionadas con la libertad sindical y el derecho de sindicacin de los trabajadores. Se han adoptado diversos mecanismos y medidas para promover y proteger la libertad sindical y el derecho de sindicacin, en particular: i) la integracin de las cuestiones laborales en las polticas y programas a nivel nacional, sectorial, de empresa y de industria; ii) la revisin de la legislacin del trabajo, y iii) el dilogo social efectivo con los interlocutores sociales. En lo que respecta a la enmienda a la Ley de Relaciones Laborales, el Gobierno tambin indica que la Comisin Tripartita Permanente sobre Asuntos Laborales, que realiza consultas y asesora en relacin a las propuestas de legislacin del trabajo, no se ha vuelto a constituir desde que su mandato expir en diciembre de 2006. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que, desde su ltima memoria, la LRP no ha sido modificada. Sin embargo, la LRP est incluida en el programa de revisin legislativa para 2010-2011 del Ministerio del Trabajo y del Desarrollo de las Pequeas y Medianas Empresas. Las modificaciones solicitadas por la Comisin se examinarn en esta ocasin. En estas circunstancias, la Comisin espera que en un futuro prximo se adopten medidas concretas para enmendar la legislacin a fin de ponerla de conformidad con el Convenio. La Comisin confa en que en su prxima memoria el Gobierno comunique que se han logrado progresos sobre estas cuestiones y le recuerda que puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina. Comentarios de la CSI. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 24 de agosto de 2010, que se refieren a cuestiones ya planteadas por la Comisin, as como a: i) actos de represin contra manifestantes y la detencin de un lder sindical, y ii) el hecho de que ciertas categoras de trabajadores estn excluidas del derecho a afiliarse a sindicatos en virtud de la ley (por ejemplo, los trabajadores domsticos, los conductores y los jardineros). La Comisin pide al Gobierno que transmita sus observaciones al respecto, as como sobre los comentarios sometidos por la CSI en 2008.
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisin espera que la memoria del Gobierno se transmita para que pueda ser examinada por la Comisin en su prxima reunin y que contenga plena informacin sobre las cuestiones planteadas en su observacin anterior, en la que se sealaba lo siguiente:
Artculo 4 del Convenio. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin se refiri, a lo largo de algunos aos, a la necesidad de enmendar el artculo 24, prrafo 3), de la Ley de la Administracin Pblica, que confiere una posicin privilegiada a las asociaciones ya registradas, sin aportar criterios objetivos y preestablecidos de determinacin de la asociacin ms representativa de la administracin pblica. La Comisin tom nota de que el Gobierno indic en su memoria que se haban producido avances en la revisin de la Ley de la Administracin Pblica, pero que no se haba completado an. Sin embargo, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, el Gobierno considera que en estos momentos no es posible la enmienda del artculo 24, prrafo 3), debido a que la presencia de ms de una asociacin que representa a las siete clases existentes de la administracin pblica a los fines de las consultas y de la negociacin, podra colocar al empleador en una situacin difcil. Sin embargo, la Comisin recuerda que, cuando existe un sindicato que goza de derechos de negociacin preferenciales o exclusivos, como ocurre en el sistema actual, deberan adoptarse decisiones sobre la organizacin ms representativa, en virtud de criterios objetivos y preestablecidos, en lugar de limitarse a dar prioridad al que hubiese sido registrado antes en el tiempo, a efectos de evitar cualquier posibilidad de parcialidad o de abuso. La Comisin expresa la firme
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esperanza de que, en un futuro prximo, se modifique la legislacin, incluido el artculo 24, prrafo 3), con el fin de armonizarla con los principios del Convenio, y pide al Gobierno que la informe sobre toda evolucin al respecto. Promocin de la negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores, la Comisin se haba referido a la necesidad de enmendar el artculo 34 de la Ley de Relaciones de Trabajo, a efectos de garantizar que, en los casos en los que ningn sindicato represente a la mayora de los trabajadores, los sindicatos minoritarios puedan negociar conjuntamente un convenio colectivo aplicable en la unidad de negociacin, o al menos concluir un convenio colectivo en nombre de sus propios afiliados. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que el Comit Tripartito Permanente de Asuntos Laborales (rgano consultivo) no se haba reconstituido tras la expiracin de su mandato en diciembre de 2006. La Comisin confa en que el Gobierno adopte, en un futuro prximo, medidas concretas para enmendar la legislacin, a efectos de permitir que los sindicatos minoritarios de la unidad negocien colectivamente, al menos en nombre de sus propios afiliados, cuando no exista un sindicato que represente a la mayora de los trabajadores. La Comisin espera que el Gobierno comunique, en su prxima memoria, los progresos realizados en estos temas y recuerda que puede beneficiarse de la asistencia tcnica de la Oficina.
Comentarios de la CSI. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, en los que se indica que: i) aunque la ley establece que los trabajadores pueden constituir sindicatos y afiliarse a ellos, en la prctica, todos los que trabajan en los servicios esenciales, entre los que se incluyen los trabajadores domsticos, los conductores, los jardineros y otros, no son reconocidos como trabajadores a los que se aplica la ley y, por consiguiente, no pueden afiliarse legalmente a sindicatos; ii) muchos sindicatos ven cmo sus negociaciones colectivas se bloquean debido a las tcticas dilatorias de los empleadores, y iii) las autoridades estatales se han negado repetidamente a negociar acuerdos colectivos con los sindicatos del sector pblico. La Comisin pide al Gobierno que proporcione sus observaciones al respecto.
Tnez
La Comisin tom nota de las observaciones relativas a las medidas de acoso e intimidacin contra los miembros de la Asociacin de Magistrados Tunecinos (AMT). La Comisin tom nota de que el Gobierno no comunic informaciones relativas a la situacin de la AMT. La Comisin recuerda que las normas contenidas en el Convenio se aplican a los magistrados que deberan poder constituir las organizaciones de su eleccin destinadas a promover y a defender los intereses de sus miembros. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre el modo en el que vela por que los magistrados se beneficien de las garantas previstas en el Convenio. Al referirse a las observaciones relativas al reconocimiento de un sindicato de personal docente universitario, el Gobierno indica que ha dado siempre preferencia al dilogo. Aade que algunos sindicatos de enseanza superior han sufrido problemas internos de organizacin y menciona, a este respecto, la creacin de una Federacin General de Enseanza Superior e Investigacin Cientfica (FGESRS), que fue impugnada judicialmente por los sindicatos de base quienes, a su vez, fundaron un sindicato independiente. La Comisin toma nota tambin de que, en su respuesta de noviembre de 2008, el Gobierno niega haber cometido discriminacin contra los docentes en razn de su pertenencia y actividades sindicales. El Gobierno indic por ltimo que la FGESRS no ha dejado nunca de estar presente en el seno de la delegacin de la UGTT para negociar con el Gobierno en 2007 y 2008 sobre las reivindicaciones que haba presentado. La Comisin tom nota igualmente de las conclusiones y las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical respecto a la queja presentada por la citada Federacin (vase caso nm. 2592, 350. informe). La Comisin pide al Gobierno que informe en su prxima memoria sobre toda evolucin sobre la cuestin de la determinacin de la representatividad de las organizaciones sindicales en el sector de la enseanza superior. Por lo que respecta a la denegacin del reconocimiento a una nueva central sindical, a saber, la Confederacin General Tunecina del Trabajo (CGTT), la Comisin tom nota de la respuesta del Gobierno, en la que ste se limita a recordar que el Ministerio del interior no interviene en las formalidades de inscripcin y depsito de los estatutos de una organizacin sindical, motivo por el cual recusa los comentarios de la CSI. La Comisin confa en que, en la medida en la que se hayan dado cumplimiento a las formalidades exigidas por la legislacin, se dar curso rpidamente a la solicitud de registro de las siglas CGTT. Cambios legislativos. La Comisin record que desde hace varios aos ha venido formulando comentarios relativos a ciertas disposiciones del Cdigo del Trabajo que no estn en conformidad con el Convenio. La Comisin tom nota a este respecto de que, en su breve memoria, el Gobierno indic que estudiara la posibilidad de poner en conformidad las disposiciones que han sido objeto de comentarios. La Comisin recuerda que dichos comentarios se refieren a los puntos siguientes. Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores, sin ninguna distincin, de constituir las organizaciones que estimen convenientes, y de afiliarse a estas organizaciones. Artculo 242 del Cdigo del Trabajo. La Comisin recuerda que la edad mnima de libre afiliacin a un sindicato debera ser la misma que la edad fijada por el Cdigo del Trabajo para la admisin al empleo (16 aos segn el artculo 53 del Cdigo del Trabajo), y que no debera depender de una autorizacin del padre o tutor. La Comisin pide al Gobierno que modifique el artculo 242 en este sentido. Artculo 3. Derecho de las organizaciones de trabajadores a elegir libremente sus representantes. Artculo 251 del Cdigo del Trabajo. Respecto a esta disposicin que establece que los extranjeros pueden ocupar puestos en la administracin o direccin de un sindicato, a condicin de haber obtenido la aprobacin del Secretario de Estado de la juventud, deportes y asuntos sociales, la Comisin recuerda que la imposicin de tales condiciones a los extranjeros constituye una injerencia de las autoridades pblicas en los asuntos internos de un sindicato, incompatible con el artculo 3 del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que modifique el artculo 251, de manera que se garantice a las organizaciones de trabajadores el derecho de elegir libremente a sus representantes, incluidos los trabajadores extranjeros, por lo menos despus de un perodo razonable de residencia en el pas.
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Artculo 3. Derecho de las organizaciones de trabajadores a ejercer libremente sus actividades y a formular su programa de accin. a) Artculo 376 bis, apartado 2, del Cdigo del Trabajo. La Comisin no ha dejado de sealar desde hace varios aos el hecho de que una organizacin sindical de base est obligada a obtener la aprobacin de la central sindical para la declaracin de una huelga que se prev en el apartado 2 del artculo 376 bis del Cdigo del Trabajo, es incompatible con el Convenio. La Comisin subraya que una disposicin legislativa que impone la aprobacin previa de la central sindical de la huelga constituye un obstculo para el libre ejercicio del derecho de huelga de las organizaciones de base. Una restriccin de esta ndole slo es previsible cuando se incorpore voluntariamente a los estatutos de los sindicatos interesados, pero no cuando haya sido impuesta por la legislacin. La Comisin pide al Gobierno que derogue el apartado 2 del artculo 376 bis del Cdigo del Trabajo, con el objeto de garantizar a las organizaciones de trabajadores, cualquiera que sea su nivel, la posibilidad de realizar libremente sus actividades con miras a la promocin y defensa de los intereses de sus miembros, en conformidad con el artculo 3 del Convenio. b) Artculo 376 ter del Cdigo del Trabajo. En relacin con esta disposicin, que establece que el preaviso de la huelga debe incluir una indicacin relativa a su duracin. La Comisin pide al Gobierno que modifique el artculo 376 ter del Cdigo del Trabajo a fin de que se suprima toda obligacin legal de especificar la duracin de una huelga, de modo que se autorice a las organizaciones de trabajadores la posibilidad de declarar una huelga de duracin ilimitada si as lo desean. c) Artculo 381 ter del Cdigo del Trabajo. En relacin con los servicios esenciales cuya lista se establece por decreto en virtud del artculo 381 ter del Cdigo del Trabajo, la Comisin pide al Gobierno que le informe si el decreto en cuestin ha sido finalmente adoptado y, en ese caso, que le comunique la lista de los servicios esenciales as establecida junto con su prxima memoria. d) Artculos 387 y 388 del Cdigo del Trabajo. En sus observaciones anteriores, la Comisin haba objetado las siguientes disposiciones: a) la imposicin de las penas previstas por el artculo 388 del Cdigo del Trabajo, en virtud del cual a toda persona que haya participado en una huelga ilegal se le podr imponer una pena de prisin de tres a ocho meses y una multa de 100 a 500 dinares, dependa de la apreciacin por el Tribunal Penal del grado de gravedad de las infracciones respectivas; b) el artculo 387 del Cdigo del Trabajo, en virtud del cual se considera como ilegal, en particular, una huelga cuya declaracin no hubiera respetado las disposiciones relativas a la conciliacin y a la mediacin, al preaviso y a la aprobacin obligatoria de la central sindical (este punto relativo al artculo 376 bis del Cdigo es objeto adems de comentarios por parte de la Comisin); y c) el artculo 53 del Cdigo Penal, que permite a los tribunales imponer una pena inferior al mnimo previsto por el artculo 388. La Comisin recuerda que un trabajador que participa en una huelga de manera pacfica no debe ser pasible de sanciones penales y que de esta manera no se le puede imponer una pena de prisin. Tales sanciones slo son posibles si durante la huelga se cometen actos de violencia contra las personas o contra los bienes u otras infracciones graves de derecho comn previstas en disposiciones legales que sancionan tales actos; sin embargo, aun cuando no haya violencia, si la modalidad de la huelga la hace ilcita, se pueden pronunciar sanciones disciplinarias proporcionadas contra los huelguistas. La Comisin pide al Gobierno que modifique los artculos 387 y 388 del Cdigo del Trabajo, teniendo en cuenta el principio mencionado. Recordando que estos comentarios han sido formulados desde hace varios aos, la Comisin confa en que el Gobierno, en su prxima memoria, tenga a bien comunicar que ha realizado progresos concretos en la puesta en conformidad del Cdigo del Trabajo con las disposiciones del Convenio. La Comisin recuerda tambin la posibilidad de que el Gobierno pida la asistencia tcnica de la Oficina para estas cuestiones.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias. Finalmente, la Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 24 de agosto de 2010 sobre la aplicacin del Convenio y en particular sobre serios alegatos de actos de violencia antisindical. La Comisin recuerda que la libertad sindical slo puede ejercerse en una situacin en que se respeten y garanticen plenamente los derechos humanos fundamentales. La Comisin lamenta que el Gobierno no haya enviado sus observaciones, pese a la gravedad de los alegatos, y pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
Turqua
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), en una comunicacin de 24 de agosto de 2010, por la Confederacin de Sindicatos de Funcionarios Pblicos (KESK), en una comunicacin de 28 de agosto de 2010, y por la Internacional de la Educacin (IE), en una comunicacin de 30 de agosto de 2010 y de la Confederacin de Sindicatos de Funcionarios (BASK) en una comunicacin de 11 de octubre de 2010. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto en su prxima memoria. La Comisin toma nota de las discusiones que tuvieron lugar en el seno de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en 2010. Toma nota adems de que una Misin Bipartita de Alto Nivel visit el pas en marzo de 2010 a solicitud de la Comisin de la Conferencia en 2009.
Libertades civiles
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios formulados anteriormente por la CSI sobre el uso de una fuerza desproporcionada por parte de la polica durante algunas manifestaciones pblicas. El Gobierno seala, en particular, que se han puesto en marcha medidas en 2009 para impedir el uso desproporcionado de la fuerza por parte de la polica. Los oficiales de polica responsables de la seguridad en las marchas y manifestaciones pblicas han empezado a recibir formacin sobre esta materia. Esta formacin se impartir a unos 17.000 oficiales de polica al ao. El Gobierno seala adems que, despus de la promulgacin del 1. de mayo como Da del Trabajo y la Solidaridad, en 2008, y como da festivo oficial en 2009, la manifestacin del 1. de mayo de 2010 se celebr en la plaza de Taksim, en
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Estambul, por primera vez desde que fue cerrada a las asambleas y manifestaciones hace tres dcadas. De acuerdo con el Gobierno, la manifestacin transcurri pacficamente debido a la cooperacin constructiva entre sindicatos y las fuerzas de seguridad. Con respecto al alegato de la CSI en 2007, segn el cual los sindicatos deben permitir que la polica est presente en sus reuniones y levante acta de las mismas, el Gobierno seala que, en virtud de la Ley de Reuniones y Manifestaciones, las fuerzas de seguridad no estn autorizadas a penetrar en los locales sindicales, a menos que dispongan de orden judicial, que podr concederse sobre la base de la necesidad de mantener el orden pblico y evitar la comisin de actos delictivos. Seala adems, que debera establecerse una distincin entre reuniones pblicas y reuniones en los locales sindicales, y que la presencia de la polica en las reuniones pblicas de los sindicatos se debe enteramente a la necesidad de mantener el orden pblico. En cuanto al incendio en los locales de una filial de Egitm-Sen, el Gobierno seala que las fuerzas de seguridad y el cuerpo de bomberos intervinieron oportunamente y que se arrest a tres sospechosos, uno de los cuales fue sentenciado a tres aos de prisin. En el incendio no sufri daos ningn afiliado sindical. Tomando debida nota de la informacin proporcionada por el Gobierno sobre las medidas adoptadas para evitar los actos de violencia policial y de injerencia indebida, la Comisin observa con preocupacin los alegatos de que se han impuesto restricciones graves a la libertad de expresin y de reunin de los sindicalistas, tal como se refleja en las comunicaciones mencionadas de CSI, KESK e IE. La Comisin, al igual que la Comisin de la Conferencia de Aplicacin de Normas, urge al Gobierno a que siga adoptando todas las medidas necesarias para garantizar un clima exento de violencia, presiones o amenazas de cualquier tipo de manera que los trabajadores y los empleadores puedan ejercer plena y libremente los derechos garantizados por el Convenio. La Comisin urge asimismo al Gobierno a que revise, en plena consulta con los interlocutores sociales, toda la legislacin que hubiera podido ser aplicada en la prctica de un modo que vulnere este principio fundamental y que considere introducir las enmiendas necesarias en ella o derogarla. Pide al Gobierno que seale en su prxima memoria todas las medidas adoptadas al respecto. La Comisin pide tambin al Gobierno que lleve a cabo una investigacin sobre los alegatos relativos a todos los casos de uso de la violencia en el curso de una intervencin policial o de otras fuerzas de seguridad, y a que suministre informacin sobre los resultados de la misma en su prxima memoria.
Cuestiones legislativas
La Comisin recuerda que ha venido formulando desde hace varios aos comentarios sobre disposiciones de la Ley nm. 2821 sobre los Sindicatos, la Ley nm. 2822 sobre Negociacin Colectiva, Huelga y Cierres Patronales y la Ley nm. 4688 sobre los Sindicatos de Funcionarios Pblicos. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la ley nm. 5982, que enmienda la Constitucin de la Repblica de Turqua, promulgada por la Gran Asamblea Nacional el 7 de mayo de 2010, entr en vigor luego de ser refrendada por el electorado en un referndum celebrado el 12 de septiembre de 2010. La Comisin toma nota con inters de que, de conformidad con esta ley, se han derogado las siguientes disposiciones de la Constitucin: el artculo 51, prrafo 4, que prohbe afiliarse a ms de un sindicato; el artculo 54, prrafo 3, que establece la responsabilidad del sindicato por cualquier dao material causado durante una huelga, y el artculo 54, prrafo 7, que prohbe huelgas y cierres patronales, huelgas y cierres patronales de solidaridad, ocupacin de locales de trabajo, la ralentizacin del trabajo, y otras formas de obstruccin basadas en motivos polticos. En relacin con la Ley nm. 4688 sobre los Sindicatos de Funcionarios Pblicos, la Comisin toma nota asimismo de la explicacin del Gobierno ante la Comisin de la Conferencia de que, tras la modificacin de la Constitucin, se introduciran las correspondientes enmiendas legislativas. En relacin con las leyes nms. 2821 y 2822, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que un comit cientfico nombrado por el Ministerio en 2009, ha estado elaborando un proyecto de ley sobre sindicatos, que enmienda ambas leyes. Toma nota asimismo de que este proyecto de ley fue comunicado a la Misin Bipartita de Alto Nivel de la OIT, as como a los interlocutores sociales, en marzo de 2010 dentro del marco del Consejo Tripartito Consultivo. La Comisin toma nota de que las disposiciones del proyecto de ley parecen corregir una serie de preocupaciones anteriores de la Comisin. La Comisin toma nota, en general, de que los proyectos de disposiciones relativas al funcionamiento interno de los sindicatos y sus actividades parecen ser menos detallados que las correspondientes disposiciones de las leyes nms. 2821 y 2822, que dieron lugar anteriormente a constantes injerencias por parte de las autoridades. Entre otras mejoras, la Comisin toma nota, en particular, de que: la aparente simplificacin del procedimiento de constitucin de un sindicato (artculo 7); la supresin del requisito de certificacin notarial para registrarse como afiliado a un sindicato (artculo 16); la autorizacin del establecimiento de un sindicato en funcin de la rama de actividad o el lugar de trabajo (artculo 3);
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Artculo 2 del Convenio

La necesidad de garantizar que los trabajadores por cuenta propia, los trabajadores domsticos y aprendices gocen del derecho de sindicacin. En este sentido, la Comisin toma nota de que el artculo 2 del proyecto de ley se refiere a la definicin de trabajador establecida en la Ley del Trabajo (nm. 4857), en virtud de la cual un trabajador es una persona real que trabaja bajo un contrato de empleo, y recuerda que el artculo 18 de la ley nm. 3308 (Aprendizaje y Formacin Profesional) conduce a la exclusin ya sea explcitamente o en la prctica de estas categoras de trabajadores. La necesidad de garantizar el derecho a la sindicacin de los empleados pblicos, como los funcionarios con cargos directivos, los magistrados, el personal civil en instituciones militares y el personal penitenciario (artculo 15 de la ley nm. 4688). La necesidad de garantizar a quienes han estado desempleados durante ms de un ao o a las personas jubiladas que mantienen su condicin de afiliados sindicales, sujeta tan slo a los estatutos del correspondiente sindicato (artculo 18 del proyecto de ley sobre sindicatos). La necesidad de garantizar que la decisin relativa a la suspensin del mandato de un dirigente sindical en los casos donde l/ella se presente como candidato en unas elecciones locales o generales, y la terminacin de dicho mandato en caso de ser elegido pertenezca al correspondiente sindicato (artculos 22, 3) y 27, 3) del proyecto de ley sobre sindicatos). La necesidad de derogar el artculo 10, 8) de la ley nm. 4688, que establece la supresin de los rganos ejecutivos de los sindicatos en caso de incumplimiento de los requisitos establecidos en la ley relativos a reuniones y decisiones de asambleas generales. La necesidad de derogar el artculo 16 de la ley nm. 4688, que establece la terminacin del mandato sindical y de sus obligaciones debido a su renuncia, o exclusin de la administracin pblica o por traslado a otra rama de actividad, de modo que se garantice el derecho de las organizaciones sindicales a elegir a sus representantes con total libertad. La necesidad de garantizar que los procedimientos y principios relativos al inicio y terminacin de la condicin de afiliados estn reguladas por los reglamentos y/o estatutos internos de los sindicatos y no por las autoridades (artculo 18, 10) del proyecto de ley sobre sindicatos). La necesidad de garantizar que los casos de restriccin o incluso de prohibicin al derecho de huelga se limitan a: i) los funcionarios que ejercen su autoridad en nombre del Estado; y ii) los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, a saber, aquellos servicios cuya interrupcin pondra en peligro la vida, la integridad o la salud personal de toda o parte de la poblacin. Con respecto al servicio pblico, la Comisin recuerda que el artculo 35 de la ley nm. 4688, que establece la determinacin y solucin de conflictos por la junta de conciliacin no menciona las circunstancias en que puede recurrirse a la huelga en el servicio pblico. Con respecto a otros servicios, la Comisin toma nota de que, por un lado, el proyecto de ley sobre sindicatos propone derogar los artculos 29 a 34 de la ley nm. 2822, que imponen importantes restricciones al derecho de huelga, incluida la prohibicin de huelga para categoras especficas de servicios y, por otra, propone aadir el artculo 29, de acuerdo con el cual podrn prohibirse total o parcialmente, de forma provisional o permanente, las huelgas mediante una sentencia del tribunal competente si la huelga se considera contraria al orden pblico o atenta contra la salud pblica (artculo 42 del
Artculo 3. Eleccin de representantes
Limitaciones al derecho de huelga
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la instauracin de un sistema de deduccin de las cotizaciones sindicales para todos los sindicatos cuyo monto ser determinado por las propias organizaciones (artculo 17); la derogacin del requisito de ciudadana, as como del requisito de estar empleado en la correspondiente rama de actividad, una obligacin que se impona anteriormente a los sindicatos (artculo 6); la derogacin de la posibilidad de que el gobernador nombrara un observador en la asamblea general de un sindicato; la abolicin de las sanciones de prisin por infringir la legislacin (artculo 35), y el traslado de la responsabilidad por suspender una huelga, que ahora reside en el Tribunal y no en el Consejo de Ministros (artculo 42). La Comisin toma nota, no obstante, de que este proyecto de ley no contempla todas las cuestiones planteadas anteriormente por la Comisin y que no se han propuesto enmiendas a la ley nm. 4688 otras que las que fueron examinadas por la Comisin en su ltima memoria. Por consiguiente, la Comisin seala una vez ms a la atencin del Gobierno la necesidad de enmendar la legislacin de modo que se garantice el cumplimiento de los siguientes artculos del Convenio.
proyecto de ley sobre sindicatos). La Comisin considera que el trmino orden pblico es demasiado amplio para que entre estrictamente dentro de la definicin de lo que puede considerarse servicio esencial. La necesidad de modificar el artculo 52 de la ley nm. 2822, que establece el arbitraje obligatorio por el Alto Tribunal de Arbitraje a solicitud de una de las partes en conflictos relativos a actividades y establecimientos donde se prohba la huelga y donde las partes no hayan llegado a un acuerdo. La Comisin recuerda que el arbitraje obligatorio para poner fin a un conflicto colectivo de trabajo y a una huelga slo es aceptable cuando lo han pedido las dos partes implicadas en el conflicto o en los casos en que la huelga puede ser limitada o incluso prohibida, es decir, en los casos de conflicto dentro de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino. La necesidad de reducir los perodos de espera excesivamente largos antes de la decisin de convocar una huelga (artculo 27, que se remite al artculo 23 y artculo 35 de la ley nm. 2822). La necesidad de garantizar que las organizaciones de trabajadores y de empleadores participan en la determinacin de los servicios mnimos y, en caso de desacuerdo, que la cuestin debera resolverse por un rgano independiente (artculo 40 de la ley nm. 2822). La necesidad de derogar las severas limitaciones al establecimiento de piquetes (artculo 48 de la ley nm. 2822). La necesidad de garantizar que no se puedan imponer sanciones penales a un trabajador por haber participado en una huelga pacfica y de ninguna manera se le puedan imponer penas de prisin, excepto en los casos en los que en el curso de la misma se haya ejercido violencia contra las personas o la propiedad, o se hayan vulnerado gravemente determinados derechos (artculos 70, 71, 72, 73 (excepto por el prrafo 3 derogado por el Tribunal Constitucional), 77 y 79 de la ley nm. 2822, que impone fuertes sanciones, incluida la prisin por participar en huelgas consideradas ilegales).
Fiscalizacin de las cuentas de los sindicatos (Ley de Asociaciones nm. 5253)

La Comisin haba observado anteriormente que el artculo 35 de la Ley de Asociaciones, de 4 de noviembre de 2004, establece que algunos artculos especficos de esta ley se aplican a las organizaciones sindicales y de empleadores, as como a las federaciones y a confederaciones, si no existen disposiciones especficas en leyes especiales sobres estas organizaciones. A este respecto, el artculo 19 permite que el Ministerio de Asuntos Interiores o la Autoridad de la Administracin Pblica examine los libros y otros documentos de una organizacin, realice una investigacin y solicite informacin en cualquier momento, con una notificacin previa de 24 horas. La Comisin recuerda nuevamente que la supervisin de las cuentas debera limitarse a la obligacin de presentar informes econmicos peridicos o a los casos en que existan graves motivos para pensar que las acciones de una organizacin vulneran sus estatutos o la ley (que debera esta en conformidad con el Convenio), o si existe la necesidad de investigar una queja por parte de un determinado porcentaje de los afiliados a las organizaciones de empleadores o de trabajadores; en todos los casos, la autoridad judicial debera poder proceder a un mero examen de los asuntos de que se trata garantizando la imparcialidad y objetividad necesarias tanto en lo que se refiere a cuestiones de fondo como de procedimiento (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 125). La Comisin pide nuevamente al Gobierno que indique en su prxima memoria las medidas adoptadas o contempladas para enmendar los artculos 19 y 35 de la ley nm. 5253 de 2004 para que se excluyan a las organizaciones de trabajadores y de empleadores del mbito de aplicacin de estas disposiciones o para garantizar que la verificacin de las cuentas sindicales, ms all de la presentacin de informes econmicos peridicos, tenga lugar slo cuando existan serios motivos para pensar que las acciones de una organizacin contravienen su reglamento o la ley (que debera estar en conformidad con el Convenio) o con el fin de investigar una queja por parte de un determinado porcentaje de afiliados. Tomando nota de que el Gobierno seala que seguirn celebrndose consultas con los interlocutores sociales sobre las enmiendas a la legislacin en materia de sindicatos hasta que se llegue a un consenso, la Comisin lamenta observar que el Gobierno no ha suministrado ninguna informacin con respecto a la elaboracin del plan de accin en plazos claros (requerido por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia), lo que permitira a la Comisin tomar nota de los progresos significativos logrados para poner la legislacin y la prctica en plena conformidad con las disposiciones del Convenio. La Comisin urge al Gobierno a que acepte la asistencia de la OIT a fin de garantizar la rpida adopcin de las enmiendas necesarias a las leyes nms. 2821, 2822, 4688 y 5253, y expresa la esperanza de que los textos definitivos tendrn plenamente en cuenta estos comentarios.
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), en una comunicacin de fecha 24 de agosto de 2010, por la Confederacin de Sindicatos de Funcionarios Pblicos (KESK), en comunicaciones de fechas 20 de agosto de 2009 y 28 de agosto de 2010, y por el Sindicatos de Empleados Pblicos de Turqua (TRKIYE KAMU-SEN), en una comunicacin de fecha 15 de septiembre de 2009. La Comisin pide al Gobierno que transmita sus observaciones al respecto en su prxima memoria. Aunque la Comisin toma nota de las observaciones proporcionadas por el Gobierno sobre los comentarios formulados por la CSI en una comunicacin de 29 de agosto de 2008, lamenta que el Gobierno no haya formulado
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ninguna observacin sobre los comentarios formulados anteriormente por la KESK, en una comunicacin de fecha 1. de septiembre de 2008, y por la Confederacin de Sindicatos Progresistas de Turqua (DISK), en una comunicacin de fecha 2 de septiembre de 2008. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que proporcione sus observaciones al respecto. La Comisin toma nota de que no ha recibido la memoria del Gobierno sobre la aplicacin del presente Convenio. La Comisin toma nota de que una Misin Bipartita de Alto Nivel de la OIT visit el pas en marzo de 2010, en virtud de una solicitud realizada por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en 2009. La Comisin toma nota asimismo del proyecto de ley sobre sindicatos con el que se enmiendan las leyes nms. 2821 y 2822, elaborada por un comit cientfico nombrado por el Ministro en 2009. Artculos 1 y 3 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical. La Comisin recuerda que, en sus anteriores comentarios, al tiempo que tomaba debida nota de las disposiciones legislativas que introducan sanciones disuasivas contra los actos de discriminacin antisindical (artculos 118 y 135 del Cdigo Penal nm. 5237, y artculo 18, prrafo 2 de la ley nm. 4688), observ que la CSI se refera a la generalizacin de incidentes en materia de discriminacin antisindical en los sectores pblico y privado, tales como traslados de empleados pblicos que son afiliados o dirigentes sindicales, injerencia en las actividades de sindicatos del sector pblico por parte del Gobierno como empleador, y la existencia de listas negras y otras presiones para abandonar un sindicato del sector privado. La Comisin toma nota con preocupacin de que alegatos similares fueron presentados por la KESK en sus comunicaciones. Habida cuenta de que no consta ninguna respuesta del Gobierno, ni ninguna otra informacin proporcionada por el Gobierno a este respecto, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que indique, en su prxima memoria, el procedimiento que aplica para el examen de quejas por discriminacin antisindical en el sector pblico y para que proporcione estadsticas que muestren los progresos realizados para hacer frente eficazmente a los alegatos de actos de discriminacin antisindical y de injerencia, tanto en el sector pblico como en el privado (nmero de casos presentados ante los organismos competentes, promedio de la duracin de los procedimientos y soluciones impuestas). La Comisin expresa su firme esperanza de que el Gobierno adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que las disposiciones del Convenio a este respecto se aplican tanto en la legislacin como en la prctica. La Comisin haba solicitado anteriormente al Gobierno que actualizara las sanciones previstas en los artculos 59, prrafo 2 (no reintegracin de dirigentes sindicales a sus puestos) y 59, prrafo 3 (discriminacin antisindical en el momento de la contratacin) de la ley nm. 2821, y a que se asegurara de que la compensacin otorgada a un dirigente sindical al que se le impide reintegrarse a su puesto por motivos antisindicales cuando lo desea tiene un efecto disuasivo. La Comisin toma nota a este respecto de que el artculo 24 del proyecto de ley sobre sindicatos parece abordar esta cuestin, planteada anteriormente por la Comisin, relativa a la compensacin adecuada por actos de discriminacin antisindical, en tanto en cuanto establece, adems de la compensacin prevista en la Ley del Trabajo (nm. 4857), una compensacin por una cuanta no inferior al salario anual del trabajador. Por lo que concierne a la prohibicin de que un dirigente sindical se reincorpore a su puesto si lo desea, el artculo 22 del proyecto de ley seala nicamente que, en el momento de calcular las indemnizaciones, se tendr en cuenta el perodo de empleo en el establecimiento de trabajo, as como el salario y otros derechos de los que disfrutaba el trabajador antes del trmino de su contrato. La Comisin considera que la compensacin establecida nicamente con arreglo a este criterio no constituye una sancin suficientemente disuasoria contra un empleador. Por tanto, la Comisin pide al Gobierno que revise el proyecto de ley sobre sindicatos de modo que introduzca enmiendas adicionales en los artculos correspondientes de la ley nm. 2821. Artculo 4. Negociacin colectiva libre y voluntaria. La Comisin recuerda que ya ha expresado anteriormente su esperanza de que el Gobierno adoptara las medidas necesarias para enmendar el artculo 12 de la ley nm. 2822, de modo que se garantice que cuando ningn sindicato cumple el criterio de representar al 50 por ciento de los trabajadores, los sindicatos existentes en el lugar de trabajo o la empresa pueden negociar al menos en nombre de la mitad de sus propios miembros con independencia de si estn afiliados a una confederacin o no. La Comisin toma nota de que, aunque el artculo 39 del nuevo proyecto de ley sobre sindicatos que enmienda el artculo 12 de la ley nm. 2822, propone derogar el requisito de la afiliacin a una gran confederacin sindical para que un sindicato pueda participar en una negociacin colectiva en un establecimiento, la enmienda propuesta mantiene el requisito de que los sindicatos representen a la mayora de los trabajadores en el lugar de trabajo (50 por ciento ms uno) a fin de ser reconocido como agente de negociacin ante el empleador para concertar un convenio colectivo. La Comisin recuerda una vez ms que, en este sistema cuando ningn sindicato representa a ms del 50 por ciento de los trabajadores, deberan concederse los derechos de negociacin colectiva a los sindicatos presentes en dicho establecimiento, al menos en nombre de sus propios afiliados. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que revise el proyecto de ley sobre sindicatos de modo que introduzca otras enmiendas en el artculo 12 de ley nm. 2822. Negociacin colectiva en la administracin pblica. La Comisin recuerda que ha venido planteando desde hace varios aos la cuestin de la negociacin colectiva en el sector pblico contemplada por la Ley nm. 4688 sobre Sindicatos de los Funcionarios Pblicos. La Comisin toma nota de que la ley nm. 5982 que enmienda la Constitucin, promulgada por la Gran Asamblea Nacional de Turqua, el 7 de mayo de 2010, entr en vigor tras ser aprobado por el electorado en un referndum celebrado el 12 de septiembre de 2010. La Comisin toma nota con satisfaccin de que, en virtud de esta ley, se han enmendado las siguientes disposiciones de la Constitucin: el artculo 53 ha sido nuevamente enmendado para introducir el siguiente prrafo: los funcionarios pblicos y otros empleados del servicio pblico tienen el derecho a celebrar convenios colectivos. Las partes podrn recurrir a la
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Junta de Reconciliacin cuando surja un conflicto durante un proceso de negociacin colectiva. Las decisiones de la Junta de Reconciliacin sern definitivas y tendrn la validez de un convenio colectivo. Debern establecerse en la ley el alcance y las excepciones del derecho a negociar un convenio colectivo, las personas a las que afectar y la forma como el procedimiento y la entrada en vigor del convenio colectivo, as como la extensin de las disposiciones del mismo, y la organizacin y los procedimientos y principios por los que se rige la Junta de Reconciliacin, y otros asuntos; artculo 53 derogado en su prrafo 3, que restringa la autonoma de las partes en la negociacin colectiva, y artculo 128, prrafo 2, a fin de establecer que las calificaciones de los funcionarios pblicos y otros empleados pblicos, los procedimientos por los que se rige el nombramiento, las obligaciones y las facultades, los derechos y responsabilidades, los salarios y asignaciones, y otros pormenores de su condicin jurdica, sern regulados por la ley sin perjuicio de otros derechos de carcter econmico y social establecidos en las disposiciones sobre negociacin colectiva. En relacin con la ley nm. 4688, la Comisin toma nota de la explicacin del Gobierno, con la que informaba a la Comisin de la Conferencia de junio de 2010, de que la enmienda constitucional vendra seguida de las correspondientes enmiendas legislativas. La Comisin toma nota de que las mencionadas enmiendas constitucionales parecen abordar algunas de las cuestiones que la Comisin haba planteado anteriormente con respecto a la ley nm. 4688 y, en particular, en relacin con el artculo 28, que limitaba el mbito de las negociaciones a cuestiones de carcter financiero, y con el artculo 34, que autorizaba a las autoridades a que modificaran los convenios colectivos firmados por las partes. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno respecto a la prxima enmienda legislativa a la ley nm. 4688 y confa en que esta ley se modificar sin demora, de modo que se garantice a los funcionarios pblicos el pleno disfrute de sus derechos de negociacin colectiva y no slo del derecho a mantener conversaciones consultivas colectivas, segn est establecido actualmente. La Comisin confa en que estas enmiendas servirn para paliar los problemas que haba planteado anteriormente la ley con respecto a los siguientes puntos: i) la necesidad de garantizar claramente en la legislacin que el empleador directo participa en verdaderas negociaciones con los sindicatos que representan a los funcionarios pblicos que no trabajan en la administracin del Estado, y, en ese caso, de otorgar una funcin significativa a la negociacin colectiva entre las partes; ii) la necesidad de garantizar que las negociaciones colectivas cubran no slo las cuestiones financieras, sino tambin las dems condiciones de empleo; iii) la necesidad de confirmar claramente que en la legislacin no se da a las autoridades, en particular al Consejo de Ministros, la potestad de modificar o rechazar los convenios colectivos en el sector pblico, y iv) la necesidad de que las partes puedan realizar negociaciones plenas y significativas durante un perodo de tiempo mayor que el previsto (fijado actualmente en 15 das, segn el artculo 34). La Comisin reitera una vez ms que una cuestin adicional que debe superarse a fin de poder realizar negociaciones colectivas libres y voluntarias en el sector pblico es el reconocimiento del derecho de sindicacin de un amplio nmero de categoras de empleados pblicos no adscritos a la administracin del Estado y que estn excluidos de este derecho y, por consiguiente, del derecho de estar representados en las negociaciones (segn aparece en los comentarios sobre la aplicacin del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87)). La Comisin urge al Gobierno a que recurra a la asistencia permanente de la OIT para garantizar la pronta adopcin de las enmiendas necesarias a las leyes nms. 2821, 2822 y 4688, y manifiesta la esperanza de que los textos definitivos tendrn plenamente en cuenta sus comentarios anteriores. Pide al Gobierno que trasmita los correspondientes textos legislativos o los proyectos de ley propuestos al respecto en su prxima memoria.
Ucrania
La Comisin toma de una comunicacin de 24 de agosto de 2010 de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en la que presenta sus comentarios sobre la aplicacin del Convenio alegando, en particular, restricciones al derecho de huelga y una campaa concertada contra la Federacin de Sindicatos de Ucrania y sus afiliados. La Comisin toma nota de las observaciones del Gobierno al respecto. La Comisin lamenta tomar nota nuevamente de que la memoria del Gobierno no contiene informacin sobre las medidas que anteriormente pidi al Gobierno que adoptara para garantizar que la legislacin nacional est en conformidad con los siguientes artculos del Convenio. Artculo 2 del Convenio. La Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para: garantizar el derecho de los jueces de constituir las organizaciones que estimen convenientes, a fin de promover y defender los intereses de sus miembros; enmendar el artculo 87 del Cdigo Civil (2003), en virtud del cual una organizacin adquiere personalidad jurdica a partir del momento de su inscripcin en el registro, para de ese modo suprimir la contradiccin con el artculo 16 de la ley de sindicatos, en virtud del cual un sindicato adquiere personalidad jurdica a partir del momento en que se
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aprueban sus estatutos y que la autoridad jurdica confirma la personalidad jurdica a un sindicato, pero ya no tiene facultades para rechazar su legalizacin. Artculo 3. La Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para: derogar el artculo 31 de la Ley sobre la Organizaciones de Empleadores que estipula que los rganos de la autoridad estatal ejercern control sobre las actividades econmicas de las organizaciones de empleadores y sus asociaciones; enmendar el artculo 19 de la Ley sobre Procedimiento para la Solucin de Conflictos Colectivos de Trabajo, que estipula que una decisin de llamar a una huelga debe ser apoyada por la mayora de los trabajadores, o por los dos tercios de los delegados a una conferencia; indicar la categora de los funcionarios pblicos a los cuales se restringe o prohbe el derecho de huelga; proporcionar informacin sobre la aplicacin prctica del artculo 293 del Cdigo Penal segn el cual, las acciones organizadas de grupos que afecten gravemente al orden pblico o dificulten significativamente el funcionario del transporte pblico, cualquier empresa, institucin u organizacin, y la participacin activa en ellas, pueden ser castigadas con una multa de hasta 50 salarios mnimos o con penas de prisin de hasta seis meses, y en especial respecto de las huelgas. La Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para tratar las cuestiones planteadas por la Comisin y que su prxima memoria contendr informacin sobre los progresos alcanzadas a este respecto. La Comisin recuerda que en su observacin anterior haba pedido al Gobierno que proporcionara sus observaciones sobre los comentarios presentados por la Confederacin de Sindicatos Libres de Ucrania (KVPU) sobre el nuevo proyecto del Cdigo del Trabajo. La KVPU seal que de adoptarse esa legislacin tendra consecuencias negativas para las actividades sindicales y se refiere en particular a la cuestin de la representatividad. La Comisin toma nota de que el Foro Nacional de Sindicatos de Ucrania y la KVPU sugirieron la misma opinin en comunicaciones de 30 de abril y 8 de julio de 2010, respectivamente. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a esos comentarios. Segn indica el Gobierno, mediante decisin de 20 de mayo de 2008, la Suprema Rada de Ucrania dio instrucciones a la Comisin de Trabajo y Poltica Social para que elaborara ms detalladamente el proyecto en cooperacin con representantes del gabinete de ministros, todos los sindicatos de Ucrania y todas las organizaciones de empleadores del pas. A estos efectos, se constituy un grupo de trabajo el 4 de junio de 2008. El Gobierno indica adems que los derechos de los sindicatos se rigen por la Ley sobre los Sindicatos y el proyecto del Cdigo Civil no reproduce disposiciones sobre esa cuestin. Por lo que respecta al derecho de los trabajadores agrcolas, el Gobierno indica que el proyecto de Cdigo reglamentar las relaciones laborales, incluyendo los miembros de los establecimientos agrcolas, la Ley sobre Establecimientos Agrcolas regula los derechos de asociacin y otras cuestiones especficas. La Comisin toma nota adems de que el Gobierno indica en su ltima memoria que una nueva versin del cdigo fue redactada tomando en cuenta la opinin de la OIT debatida por la Comisin sobre la Poltica Social y del Trabajo y los interlocutores sociales. La Comisin pide al Gobierno a que transmita la ltima versin del Cdigo del Trabajo y alienta al Gobierno a que contine su cooperacin con la Oficina y los interlocutores sociales a este respecto y pide que comunique informacin sobre todo progreso realizado en relacin con la adopcin del Cdigo del Trabajo.
La Comisin toma nota de una comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 24 de agosto de 2010, que presenta sus comentarios sobre la aplicacin del Convenio y se alega, en particular la existencia de casos de discriminacin antisindical e injerencia, as como una aplicacin escasa de las decisiones judiciales que examinan los casos de violaciones de los derechos sindicales. La Comisin toma nota de las observaciones del Gobierno al respecto. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el Gobierno indic que la redaccin del nuevo Cdigo del Trabajo segua en curso y pidi al Gobierno que informara de toda novedad a ese respecto. La Comisin toma nota de que el Foro Nacional de Sindicatos de Ucrania (NFTU) y la Confederacin de Sindicatos Libres de Ucrania (KVPU), en comunicaciones de fechas 30 de abril y 8 de julio de 2010, respectivamente, sealaron que esa legislacin, de ser adoptada, tendra repercusiones negativas en los derechos y actividades de los sindicatos. La Comisin toma nota, en particular, de las preocupaciones expresadas por la KVPU en relacin con la representatividad y los derechos de negociacin colectiva. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a ese respecto. Segn indica el Gobierno, mediante decisin de 20 de mayo de 2008, la Rada Suprema (Parlamento) dio instrucciones a la Comisin de Poltica Laboral y Social que continuara la redaccin del proyecto de Cdigo del Trabajo en cooperacin con representantes del Consejo de Ministros, y organizaciones de empleadores. A estos efectos, el 4 de junio de 2008 se estableci un Grupo de Trabajo. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en su ltima memoria segn la cual se ha redactado una nueva versin del cdigo teniendo en cuenta los consejos de la OIT, que fueron discutidos previamente en la Comisin de Poltica Laboral y Social y los interlocutores sociales. El Gobierno subraya asimismo que los umbrales de representatividad fueron establecidos por los sindicatos tras varias consultas. La Comisin pide al Gobierno que proporcione la ltima versin del proyecto de Cdigo del Trabajo y alienta al Gobierno a que contine su cooperacin
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con los interlocutores sociales y la OIT a este respecto y le pide que comunique informacin sobre todos los progresos realizados en relacin con la adopcin del Cdigo del Trabajo. Artculo 4 del Convenio. La Comisin toma nota de que en su comunicacin, la CSI hace referencia al modelo de estatutos y reglamentos internos de 2004 de las empresas de responsabilidad limitada que segn indica la CSI, establece que los consejos de trabajadores tienen mandato para entablar la negociacin colectiva; sin embargo, la legislacin no prev el establecimiento de tales consejos. La Comisin pide al Gobierno que facilite sus observaciones al respecto.
Uganda
La Comisin toma nota de que segn los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) la negociacin colectiva en el sector de los servicios pblicos no est permitida por la legislacin. La Comisin solicita al Gobierno que tome medidas para que se reconozca el derecho de negociacin colectiva a todos los empleados y servidores pblicos que no trabajen en la administracin del Estado, de conformidad con el artculo 6 del Convenio. Artculo 4 del Convenio. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 7 de la Ley sobre los Sindicatos (LUA) establece los fines legales para los cuales pueden establecerse las federaciones. Los fines mencionados incluyen, entre otras cosas: la formulacin de una poltica relativa a la administracin adecuada de los sindicatos y al bienestar general de los empleados; la planificacin y la administracin de programas educativos de los trabajadores; y la consulta en torno a todas las cuestiones relacionadas con los asuntos laborales de los sindicatos. Observando que el fin legal concebido con arreglo al artculo 7 de la LUA, no incluye la negociacin colectiva, la Comisin recuerda que el derecho de negociacin colectiva tambin debera otorgarse a las federaciones y a las confederaciones de sindicatos (vase el Estudio General de 1994, Libertad sindical y la negociacin colectiva, prrafo 249). En relacin con esto, la Comisin solicita al Gobierno que confirme si se garantiza el derecho de las federaciones de sindicatos a negociar colectivamente, en la LUA o en otra legislacin. Arbitraje obligatorio. La Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 5, 3), de la Ley de Conflictos Laborales (arbitraje y conciliacin), de 2006, en los casos en los que un conflicto laboral notificado a un dirigente laboral no se remite a un tribunal del trabajo dentro de las ocho semanas a partir del momento de su notificacin, cualquiera de las partes o ambas partes en el conflicto pueden remitir el mismo al Tribunal del Trabajo. La Comisin tom nota asimismo de que el artculo 27 de la ley, faculta al Ministro a remitir los conflictos al Tribunal del Trabajo, cuando una o ambas partes en un conflicto se nieguen a dar cumplimiento a las recomendaciones del informe emitido por un consejo de investigacin. Vinculado con esto, la Comisin recuerda que el recurso al arbitraje obligatorio es aceptable slo para: 1) los trabajadores de los servicios esenciales, en el sentido estricto del trmino, y 2) los empleados pblicos que trabajan en la administracin del Estado. Por otra parte, las disposiciones que permiten que las autoridades impongan un arbitraje obligatorio o que permiten que una parte presente unilateralmente un conflicto a las autoridades para su arbitraje, contravienen el principio de negociacin voluntaria de los convenios colectivos consagrados en el artculo 4 del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que enmiende la legislacin anterior para ponerla en conformidad con el Convenio.
Uruguay
La Comisin toma nota de la detallada respuesta del Gobierno a los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2008. La Comisin toma nota asimismo de los comentarios de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE), la Cmara de Industrias del Uruguay (CIU) y la Cmara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay (CNCS) de 30 de agosto de 2010, objetando en particular ciertas disposiciones de la Ley nm. 18566 sobre Negociacin Colectiva. La Comisin toma nota de las conclusiones y recomendaciones del Comit de Libertad Sindical en el caso nm. 2699, en el marco del cual se aleg la falta de conformidad de la ley mencionada con el Convenio. Artculo 4 del Convenio. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores tom nota de que el Gobierno manifest que la legislacin nacional no posee un texto nico y completo que regule la negociacin colectiva y como consecuencia de ello parte de la doctrina sostiene que en el pas existen dos modelos de negociacin colectiva, el tpico y el que se instala a raz de la convocatoria de los Consejos de Salarios. Al respecto, la Comisin record que la fijacin de los salarios mnimos puede ser objeto de decisiones de instancias tripartitas, pero en lo que respecta a las dems condiciones de trabajo, subray que de conformidad con los principios de la negociacin colectiva libre y voluntaria entre las partes, establecidos en el artculo 4 del Convenio, las condiciones de trabajo deberan ser fijadas, sin injerencia de las autoridades pblicas, por las organizaciones de trabajadores y de los empleadores.
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La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno informa que la aprobacin de la ley nm. 18566 de septiembre de 2009 supera la limitacin sealada en su memoria anterior y cumple con la obligacin de fomento contenida en el Convenio. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Comit de Libertad Sindical formul las siguientes conclusiones en relacin con la ley nm. 18566 [vase 356. informe, caso nm. 2699, prrafo 1389]:
I. en lo que respecta al intercambio de informaciones necesarias a fin de facilitar un desarrollo normal del proceso de negociacin colectiva y que tratndose de informacin confidencial la comunicacin lleva implcita la obligacin de reserva, y su desconocimiento har incurrir en responsabilidad a quienes incumplan (artculo 4), el Comit considera que todas las partes en la negociacin, gocen o no de personera jurdica, deben ser responsables ante eventuales violaciones del derecho de reserva de las informaciones que reciban en el marco de la negociacin colectiva. El Comit pide al Gobierno que vele por el respeto de este principio; en cuanto a la integracin del Consejo Superior Tripartito (artculo 8), el Comit considera que podra tenerse en cuenta un nmero igual de miembros por cada uno de los tres sectores y la presencia de un presidente independiente, preferentemente nombrado por las organizaciones de trabajadores y de empleadores conjuntamente, que pudiera desempatar en caso de una votacin. El Comit pide al Gobierno que realice discusiones con los interlocutores sociales sobre la modificacin de la ley a efectos de encontrar una solucin negociada sobre el nmero de integrantes del Consejo; en lo que respecta a las competencias del Consejo Superior Tripartito y en particular a la de considerar y pronunciarse sobre cuestiones relacionadas con los niveles de negociacin tripartita y bipartita (artculo 10, D), el Comit ha subrayado en numerosas ocasiones que la determinacin del nivel de negociacin (colectiva bipartita) debera depender de la voluntad de las partes [vase Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical, quinta edicin, 2006, prrafo 989]. El Comit pide al Gobierno que tome las medidas necesarias, incluida la modificacin de la legislacin vigente para que el nivel de negociacin colectiva sea establecido por las partes y no sea objeto de votacin en una entidad tripartita; en cuanto a la posibilidad de que los consejos de salarios establezcan condiciones de trabajo para el caso de ser acordadas por los delegados de empleadores y trabajadores del grupo salarial respectivo (artculo 12), el Comit recuerda en primer lugar que de conformidad con las normas de la OIT, la fijacin de los salarios mnimos puede ser objeto de decisiones de instancias tripartitas. Por otra parte, recordando que corresponde a la autoridad legislativa la determinacin de los mnimos legales en materia de condiciones de trabajo y que el artculo 4 del Convenio nm. 98 persigue la promocin de la negociacin bipartita para la fijacin de las condiciones de trabajo, el Comit espera que en aplicacin de estos principios, todo convenio colectivo sobre fijacin de condiciones de empleo sea el fruto de un acuerdo entre las partes, tal como parecera prever el artculo en cuestin.
II.
III.
IV.
A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno manifiesta en su memoria que la competencia de los Consejos de Salarios se ajusta a lo previsto en el artculo 83 de la ley nm. 16002 de 25 de noviembre de 1988, abarcando las condiciones de trabajo, pero condicionando esta apertura a la circunstancia que exista acuerdo entre los interlocutores sociales, lo que significa que el rgano tripartito no podr votar para el caso de cuestiones relativas a las condiciones de trabajo, manteniendo s, la votacin para el caso de la determinacin de los salarios mnimos por categora. Las conclusiones del Comit continan de la manera siguiente:
V. en lo que respecta a los sujetos de la negociacin colectiva bipartita y en particular a que en la negociacin colectiva de empresa cuando no exista organizacin de trabajadores la legitimacin para negociar recaer en la organizacin ms representativa de nivel superior (artculo 14, ltima oracin), el Comit observa que las organizaciones querellantes estiman que la inexistencia de un sindicato no significa la inexistencia de relaciones colectivas en la empresa. El Comit estima por una parte que la negociacin con la organizacin ms representativa de nivel superior slo debera llevarse a cabo en la empresa si cuenta con una representacin sindical conforme a la legislacin nacional. El Comit recuerda por otra parte que la Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 (nm. 91), da preeminencia en cuanto a una de las partes de la negociacin colectiva a las organizaciones de trabajadores, refirindose a los representantes de los trabajadores no organizados solamente en caso de ausencia de tales organizaciones. En estas condiciones, el Comit pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para que la regulacin legal posterior tenga plenamente en cuenta estos principios; VI. en cuanto a los efectos del convenio colectivo y en particular que el convenio colectivo por sector de actividad celebrado por las organizaciones ms representativas es de aplicacin obligatoria para todos los empleadores y trabajadores del nivel de negociacin respectivo una vez que sea registrado y publicado por el Poder Ejecutivo (artculo 16), el Comit, teniendo en cuenta la preocupacin manifestada por las organizaciones querellantes, pide al Gobierno que se asegure que en dicho trmite de registro y publicacin del convenio colectivo slo se realice el control de cumplimiento de los mnimos legales y de cuestiones de forma, como por ejemplo la determinacin de las partes y destinatarios del convenio con suficiente precisin y la duracin del mismo; VII. en cuanto a la vigencia de los convenios colectivos y en particular al mantenimiento de la vigencia de todas sus clusulas del convenio cuyo trmino estuviese vencido hasta que un nuevo acuerdo lo sustituya, salvo que las partes hubiesen acordado lo contrario (artculo 17, segundo prrafo), el Comit recuerda que la duracin de los convenios colectivos es una materia que en primer trmino corresponde a las partes concernidas, pero si el Gobierno considera una accin sobre este tema, toda modificacin legislativa debera reflejar un acuerdo tripartito [vase Recopilacin op. cit., prrafo 1047]. En estas condiciones, teniendo en cuenta que las organizaciones querellantes han expresado su desacuerdo con toda idea de ultractividad automtica de los convenios colectivos, el Comit invita al Gobierno a que discuta con los interlocutores sociales la modificacin de la legislacin a efectos de encontrar una solucin aceptable para ambas partes.
La Comisin toma nota de que el Gobierno manifiesta que se encuentra estableciendo contactos y consultas con las organizaciones de trabajadores y de empleadores con miras a la consideracin de las recomendaciones que el Comit de Libertad Sindical ha efectuado respecto de la ley y que prximamente convocar un mbito tripartito para el tratamiento en profundidad de las recomendaciones. La Comisin expresa la firme esperanza que en consulta con los interlocutores sociales se pondr la legislacin en plena conformidad con el Convenio y pide al Gobierno que informe al respecto en
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su prxima memoria. A este respecto, la Comisin toma nota de la comunicacin del Gobierno informando de la convocatoria para el inicio de las discusiones tripartitas.
Sector pblico
La Comisin recuerda que en su observacin anterior tom nota de que el Gobierno inform sobre la elaboracin de un proyecto de ley de negociacin colectiva para el sector pblico y pidi al Gobierno que informara sobre todo avance en la tramitacin del mismo. La Comisin toma nota con satisfaccin de que el Gobierno informa al respecto que se adopt la Ley nm. 18508 sobre Negociacin Colectiva en el marco de las relaciones laborales en el sector pblico que se ajusta al Acuerdo marco sobre negociacin colectiva del sector pblico celebrado el 22 de julio de 2005 entre el Poder Ejecutivo y el Plenario Intersindical de Trabajadores Convencin Nacional de Trabajadores (PIT-CNT).
Uzbekistn
Artculo 4 del Convenio. Negociacin colectiva. La Comisin recuerda que haba pedido con anterioridad al Gobierno que enmendara algunas disposiciones del Cdigo del Trabajo, en particular los artculos 21, prrafo 1), 23, prrafo 1), 31, 35, 36, 48, 49 y 59, con el fin de garantizar que la legislacin dejara claro que, slo en ausencia de sindicatos en la empresa, rama o territorio, la autorizacin de negociar colectivamente puede conferirse a otros rganos representativos elegidos por los trabajadores. La Comisin lamenta que en su memoria, el Gobierno no aporte ninguna indicacin sobre las medidas adoptadas o previstas al respecto. La Comisin recuerda una vez ms que la negociacin directa entre la empresa y sus empleados, eludiendo a organizaciones suficientemente representativas, cuando stas existen, podra ser perjudicial para el principio de que debera impulsarse y promoverse la negociacin entre empleadores y organizaciones de trabajadores. Por consiguiente, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que enmiende los mencionados artculos, con el fin de garantizar que quede claro que, slo en el caso en el que no existieran sindicatos en la empresa, rama o territorio, puede conferirse a otros rganos representativos una autorizacin para negociar colectivamente. La Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas al respecto. La Comisin haba solicitado anteriormente al Gobierno que comunicara los textos legislativos pertinentes que establecen el procedimiento para la solucin de los conflictos laborales colectivos, como se menciona en los artculos 33 y 281 del Cdigo del Trabajo. Al tomar nota de que el Gobierno no comunica ninguna informacin al respecto, la Comisin reitera su solicitud anterior. Artculos 5 y 6. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba pedido al Gobierno que comunicara informacin detallada sobre los derechos sindicales y de negociacin colectiva de los funcionarios pblicos y que enumerara las categoras de trabajadores excluidas de la aplicacin del Convenio. La Comisin lamenta que el Gobierno no transmita ninguna informacin especfica al respecto y en cambio reitere, como hiciera en su memoria anterior, que la aplicacin del Convenio no se extiende a los funcionarios pblicos y que no ser interpretado, en absoluto, de tal manera que se los prive de sus derechos o estatutos. La Comisin recuerda que las nicas excepciones que pueden permitirse a las garantas establecidas en el Convenio, se refieren a las fuerzas armadas, a la polica y a los funcionarios pblicos que trabajan en la administracin del Estado. La Comisin recuerda que, si bien el artculo 6 del Convenio autoriza que los funcionarios pblicos que trabajan en la administracin del Estado sean excluidos de su mbito de aplicacin, otras categoras deberan gozar de las garantas del Convenio y poder, por tanto, negociar colectivamente sus condiciones de empleo, incluidos los salarios. Por consiguiente, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que comunique informacin detallada sobre los derechos sindicales y de negociacin colectiva de los funcionarios pblicos y que enumere las categoras de trabajadores excluidas de la aplicacin del Convenio y que no gozan, por tanto, de los derechos consagrados en el mismo.
Repblica Bolivariana de Venezuela

La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 24 de agosto de 2010, de la Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela (FEDECAMARAS) de 31 de agosto de 2010, de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV) de 3 de junio de 2010, y de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) de fecha 8 de noviembre de 2010 (comentarios respondidos por el Gobierno pocos das despus). La Comisin toma nota tambin de los comentarios del Sindicato nico Nacional de Empleados Pblicos de la Corporacin Venezolana de Guayana (SUNEP-CVG) de fecha 10 de noviembre de 2009 y de la Alianza Sindical Independiente (ASI) de fecha 31 de agosto de 2010. La Comisin toma nota de las conclusiones del Comit de Libertad Sindical relativas a casos presentados por organizaciones nacionales o internacionales de trabajadores (casos nms. 2422 y 2674) o de empleadores (caso nm. 2254) y observa que se encuentran en instancia tres casos ms (casos nms. 2711, 2727 y 2736). La Comisin observa que los casos nms. 2254 y 2727 han sido incluidos por el Comit de Libertad
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Sindical en la categora de casos graves y urgentes sobre los que seala especialmente la atencin del Consejo de Administracin de la OIT. La Comisin toma nota de la discusin que tuvo lugar en junio de 2010 sobre la aplicacin del Convenio en la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo. La Comisin observa que esa Comisin solicit al Gobierno que acepte la asistencia tcnica de alto nivel del Departamento de Normas Internacionales del Trabajo y lamenta que el Gobierno no haya respondido a esta solicitud. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la CSI de 26 de agosto de 2009 y 24 de agosto de 2010, de la CTV de 3 de junio de 2010, de ASI y de FEDECAMARAS de 31 de agosto de 2010, y de la OIE de 8 de noviembre de 2010 y le pide que enve sus observaciones sobre la comunicacin de SUNEP-CVG y ASI.
En sus comentarios de 2009, la Comisin tom nota de que segn la CSI, en diciembre de 2008 fueron asesinados cuatro dirigentes sindicales del estado Aragua cuyos nombres mencionaba. Asimismo, segn la CSI se perpetr el homicidio de 19 sindicalistas y diez trabajadores de los sectores de la construccin y de la actividad petrolera en el marco de conflictos asociados a la negociacin y venta de los puestos de trabajo (en 2007 hubo, segn la CSI, 48 homicidios sin que se haya abierto investigacin). Segn la CSI, los nuevos artculos 357 y 360 de la reforma del Cdigo Penal reprimen y sancionan con penas el derecho de manifestacin pacfica y el derecho de huelga y la Ley Especial en Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulacin y el Boicot restringen la protesta laboral y otras formas de movilizacin social. Segn la CSI las autoridades han recurrido en 70 oportunidades a los artculos 357 y 360 del Cdigo Penal y al artculo 56 de la Ley Orgnica de Seguridad en el marco de huelgas y manifestaciones. La CTV haba sealado en sus comentarios de 2009 que los asesinatos en el sector de la construccin han alcanzado a centenares de trabajadores y dirigentes sindicales, sin que hasta la fecha haya un solo detenido; segn la CTV, ms de 2.000 trabajadores, incluidos dirigentes sindicales, han sido presentados ante los tribunales penales bajo el rgimen de presentacin peridica ante la autoridad judicial penal; despus se les pone en libertad pero impidindoles ejercer cualquier acto de protesta; fueron detenidos 11 trabajadores de la Alcalda Metropolitana que realizaban protestas contra la Ley Especial del Rgimen Municipal. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a este alegato de detenciones, que se trata ms adelante. FEDECAMARAS seal en sus comentarios de 2009, que los empresarios que en el marco de su labor gremial protestan por los secuestros de sus afiliados o por la disminucin de la produccin nacional como consecuencia de las polticas gubernamentales, son vctimas de amenazas por las autoridades (como en el caso del presidente de FEDENAGA) y de ocupacin de tierras y expropiacin o les intervienen sus empresas y bienes inmuebles; diferentes empresas importantes han sido objeto de acoso y de multas y se ha ordenado el cierre de empresas de televisin, donde tena espacio el sector empresarial; el sector de los alimentos y el sector de la agricultura son objeto de prcticas discrecionales por parte de las autoridades. Por otra parte, las investigaciones de las autoridades sobre el ataque a la sede de FEDECAMARAS el 26 de mayo de 2007, y el intento de atentado a la bomba el 24 de febrero de 2008 (efectuado por un inspector de la polica metropolitana cuyo artefacto explosivo explot haciendo que muriera) en la mencionada sede, no han dado resultado alguno (segn el Gobierno, sin embargo, se ha dictado orden de aprehensin contra dos personas). En sus anteriores comentarios la Comisin tom nota con preocupacin, de diferentes disposiciones del Cdigo Penal y otras leyes tendentes a restringir el ejercicio de los derechos de manifestacin y de huelga y criminalizar las acciones sindicales legtimas, as como de alegatos segn los cuales se estara acentuando un clima de intimidacin hacia las organizaciones sindicales o de empleadores y dirigentes de las mismas no afectas al Gobierno. En sus comentarios anteriores de 2010, el SUNEP-CVG transcribe una serie de disposiciones procesales y penales que a su juicio restringen los derechos sindicales y se refiere a las medidas restrictivas o privativas de libertad de los sindicalistas adoptadas por los jueces penales como respuesta automtica a las solicitudes del Ministerio Pblico cuando dichos sindicalistas realizan manifestaciones o protestas; con frecuencia, seala el SUNEP-CVG, los manifestantes detenidos terminan con una medida cautelar de presentacin peridica ante el juez sin que sepa de qu se le acusa (algunos trabajadores deben recorrer adems largas distancias para presentarse ante las autoridades judiciales). Asimismo, las llamadas empresas bsicas del Estado o los servicios esenciales estn concebidos en trminos demasiado amplios y realizar una huelga puede dar lugar a penas de prisin en virtud de la Ley de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios o en virtud de las normas sobre el boicot, la soberana agroalimentaria o sobre los productos de primera necesidad o sometidos al control de precios, lo que puede provocar la prisin de huelguistas, como sucedi por ejemplo en una fbrica privada de caf. El SUNEP-CVG pide a la Comisin que pida al Gobierno informacin sobre medidas privativas o restrictivas de la libertad que se imponen a sindicalistas por participar en marchas y huelgas. Segn la CSI, diversos organismos mostraron su preocupacin por las declaraciones de la Procuradora del Estado de Miranda, Omaira Camacho, cuando amenaz con emprender acciones legales contra los sindicatos del sector educativo que insistan en paralizar las actividades docentes como medida de presin para exigir la clusula de jubilaciones, en relacin a la demanda del Sindicato de Trabajadores de la Enseanza (SINTRAENSEANZA) y el Sindicato de Trabajadores de Educacin del Estado de Miranda (SITREEM) para que se cumpla la convencin colectiva que establece en 20 aos el tiempo de servicio para disfrutar de la jubilacin. Segn la CSI, se detuvo tambin a 52 trabajadores con motivo de un paro de 48 horas organizado por el sindicato SUTTIS.
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Asesinatos de dirigentes sindicales y sindicalistas y cuestiones relativas al respeto de los derechos humanos de los sindicalistas y de los dirigentes empleadores
En sus comentarios de 2010, la CTV se refiere a la detencin y agresin fsica contra enfermeras sindicalistas, el 25 de mayo de 2010, que fueron sometidas a la autoridad judicial por el delito de irrespeto a la autoridad por ejercer su derecho de manifestacin. La Comisin toma nota de las declaraciones del Gobierno segn las cuales la Fiscala General de la Repblica ha informado a este respecto que se abrieron investigaciones en virtud de un conflicto laboral en la Maternidad Concepcin Palacios en el que se desencaden una protesta violenta, resultando lesionadas dos funcionarias de la polica; la autoridad judicial orden la libertad inmediata de las dos enfermeras, encontrndose libres desde el 27 de mayo de 2010. En su comunicacin de 31 de agosto de 2010, la Alianza Sindical Independiente (ASI) seala que existen actualmente altos niveles de violencia que afectan al movimiento sindical. Son preocupantes los 46 homicidios, a los que se aaden los 29 asesinados durante el perodo anterior; adems 16 dirigentes sindicales fueron agredidos y otros cinco amenazados de muerte. Aunque los responsables no son agentes del Estado y se trata en general de desviaciones del ejercicio de la libertad sindical, es obligacin de ste resguardar la integridad fsica de los ciudadanos; hay impunidad puesto que slo se emitieron rdenes de captura en nueve casos y slo en un caso la persona fue presentada a los tribunales. Segn la ASI, en el ltimo perodo, 473 personas fueron despedidas por motivos de ndole sindical, tanto en el sector pblico como en el privado. FEDECAMARAS declara en sus comunicaciones de 2010 que varios de sus representantes y ex representantes (que cita por sus nombres) son acosados, amenazados o detenidos, procesados y sometidos a la medida cautelar de presentacin peridica ante el juez. El presidente de FEDECAMARAS est procesado a raz de una entrevista. FEDECAMARAS seala que es vctima de improperios y amenazas del Presidente de la Repblica y, que ha declarado repetidamente que FEDECAMARAS es enemigo del pueblo y de la patria. Asimismo, las autoridades han cerrado emisoras importantes de radio y televisin, inclusive la cadena CNB perteneciente al presidente de la Cmara Venezolana de la Industria de Radiodifusin; dicha Cmara fue objeto de robo, inclusive de las computadoras. La emisora de televisin Globovisin est amenazada de cierre y su presidente e hijo fueron vctimas de una orden de detencin. Todos estos medios de comunicacin eran utilizados por FEDECAMARAS. En su comunicacin de 2010, la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) alega que en la noche del 27 de octubre de 2010 un grupo de cinco hombres armados y encapuchados ametrallaron, secuestraron y maltrataron en Caracas al presidente de FEDECAMARAS, Sr. Noel lvarez, a la ex presidenta Sra. Albis Muoz, al director ejecutivo, Sr. Luis Villegas y a su tesorero, Sr. Ernesto Villamil. Los secuestradores hirieron tambin con tres balas en el cuerpo a la Sra. Albis Muoz, miembro empleador del Consejo de Administracin de la OIT. Despus de haberse desangrado, los agresores la tiraron del vehculo donde viajaban y la dejaron abandonada cerca del Hospital Prez Carreo, a donde la transport un tiempo despus una patrulla de polica que pasaba por el lugar. Los otros tres secuestrados fueron liberados dos horas ms tarde, despus de que los secuestradores hubieran fingido un secuestro y manifestado su intencin de exigir un rescate de 300 millones de bolvares, habindoles previamente despojado de sus pertenencias. Segn la OIE, por la forma de haberse desarrollado la agresin, todo parece indicar que el objetivo del ataque era defenestrar la cpula empresarial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aunque luego se simulara como un secuestro. La OIE aade que el clima de agresividad y hostilidad hacia el sector privado, en especial hacia FEDECAMARAS y sus dirigentes que se manifiesta permanentemente desde las ms altas instituciones del Estado, especialmente por parte del propio Presidente de la Repblica, as como la inseguridad creciente en el pas, hacen que el Estado sea responsable de esta nueva violencia contra los dirigentes empresariales venezolanos. La Comisin toma nota de las respuestas del Gobierno en la que condena que se haya atentado contra las mencionadas personas; seala que las autoridades competentes han iniciado investigaciones de inmediato para someter a la justicia a los autores as como que se ha detenido ya a dos de ellos y se ha identificado a tres otros (adems, uno de los presuntos autores result herido mortalmente tras un enfrentamiento con funcionarios del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas); todos ellos forman parte de una banda dedicada al robo y al secuestro. El Gobierno rechaza la especulacin de la OIE en el sentido de que el ataque persiga defenestrar la cpula empresarial venezolana. El Gobierno rechaza los sealamientos contra las autoridades pblicas vertidos por la OIE, que utiliza estrategias polticas. La Comisin toma nota de que el Gobierno rechaza las afirmaciones de organizaciones de empleadores relativas a amenazas y supuesto acoso u hostigamiento y niega que se vayan a tomar represalias por las declaraciones de delegados empleadores a la Conferencia Internacional del Trabajo de 2010. En relacin a los asesinatos de dirigentes sindicales y sindicalistas, el Gobierno se refiere a la grave preocupacin expresada por la Comisin de Expertos en su anterior observacin, en particular, teniendo en cuenta el elevado nmero de asesinatos de dirigentes sindicales y sindicalistas asesinados y la aparente impunidad de sus autores. El Gobierno desea manifestar enfticamente que no se trata de un elevado nmero de asesinatos, por el contrario, son casos puntuales, y especficamente la OIT ha recibido denuncias de cinco casos (en el Tigre y los Anaucos), de los cuales el Gobierno ha suministrado toda la informacin requerida por los diferentes rganos de control de la OIT. Todos los casos estn siendo investigados y donde se ha logrado determinar los responsables, stos han sido colocados a la orden de los tribunales correspondientes y estn privados judicialmente de su libertad (uno de los responsables result muerto por la comisin de otro delito). En cuanto al asesinato de los dirigentes sindicales Wilfredo Rafael Hernndez, Jess Argenis Guevara y Jess Alberto Hernndez, pertenecientes a la Unin Bolivariana de Trabajadores de la Industria de la Construccin, en el Tigre, estado Anzotegui, el da 24 de junio de 2009, la Fiscala General de la Repblica, en conjunto con los organismos
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policiales logr determinar la responsabilidad del ciudadano Pedro Guillermo Rondn, quin result muerto en la comisin de otro delito. Respecto al alegato de la CSI en 2009 de que se perpetr el homicidio de 19 sindicalistas y diez trabajadores de los sectores de la construccin y de la actividad petrolera, el Gobierno indica que se est en presencia de denuncias infundadas y de dichos sin pruebas ni soporte alguno; no existiendo adems sobre estos supuestos asesinatos denuncias formales; por consiguiente, el Gobierno no cuenta con informacin completa y veraz, que permita dar una respuesta al respecto. El Gobierno sugiere respetuosamente a los rganos de control de la OIT, que previo a emitir cualquier juicio contra el pas, solicite a los denunciantes prueba que soporten sus dichos. La Comisin observa que en sus comentarios de 2010 la CSI no facilita mayores precisiones sobre los actos de violencia antisindical que aleg en 2009, pero seala que varios dirigentes sindicales fueron asesinados como consecuencia de conflictos en los sectores de la construccin y el petrleo. La Comisin invita a la CSI y a la ASI a que faciliten mayores precisiones sobre los casos de asesinatos de sindicalistas a los que se han referido (nombres, cargos sindicales, fecha del asesinato, denuncias penales realizadas, etc.). Asimismo, el Gobierno rechaza categricamente los sealamientos por parte de la Comisin de una aparente impunidad, entendindose sta como denegatoria de justicia y falta de voluntad punitiva. El Estado venezolano a travs de sus organismos competentes ha realizado las investigaciones pertinentes y los esfuerzos necesarios para encontrar a los culpables de hechos punibles en el menor tiempo posible; velando por el cumplimiento de los extremos de la ley y por la consecucin de los principios y valores del estado de derecho y de justicia; por lo que mal puede hablarse de impunidad. El Gobierno aade que en el mes de mayo de 2010 se instal la Mesa de Trabajo contra la violencia sindical en el sector de la construccin, con participacin de las cuatro federaciones de trabajadores existentes (dos de ellas afiliadas a la Confederacin de Trabajadores de Venezuela) y las dos cmaras de empleadores (una de ellas afiliada a FEDECAMARAS), as como representantes de todas las autoridades competentes; igualmente, a peticin de la Unin Nacional de Trabajadores, se instal una Comisin Especial con el Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia a fin de hacerle seguimiento a los casos de violencia, donde las vctimas son dirigentes sindicales y concertar acciones que permitan impedir acciones y delitos contra el movimiento sindical; esta comisin especial hizo reuniones itinerantes en cada estado del pas, revis los casos de violencia hacia dirigentes sindicales, hizo seguimiento a las investigaciones realizadas y al estado de los juicios y estudi propuestas para hacer ms efectiva la proteccin a la actividad sindical. La Comisin aprecia estas informaciones y pide al Gobierno que enve informaciones sobre el resultado de la mencionada mesa de trabajo y de la comisin especial. Con respecto a las situaciones de sicariato y la supuesta ausencia de detenciones de los responsables y de procedimientos respectivos, el Gobierno seala que en los ltimos aos han sido capturados grupos que tenan como objetivo y directrices concretas de desestabilizar el pas, provocando niveles de violencia y crmenes nunca vistos antes en el pas; el sicariato ha cobrado como vctimas no slo a trabajadores en la industria de la construccin, sino a campesinos y a sindicalistas entre otros. El Gobierno nacional, los sindicatos, los trabajadores y las trabajadoras, las comunidades y los movimientos sociales comandan una fuerte lucha para acabar con esta aberrante prctica y aprehender a los responsables de estos crmenes. El delito de sicariato se encuentra tipificado en el artculo 12 de la Ley Orgnica contra la Delincuencia Organizada que establece Quien d muerte a alguna persona por encargo o cumpliendo rdenes de un grupo de delincuencia organizada, ser penado con prisin de 25 a 30 aos. Con igual pena ser castigado quien encargue la muerte, y los miembros de la organizacin que ordenaron y tramitaron la orden.. El Gobierno aade que por su presunta vinculacin con la muerte del sindicalista Manuel Felipe Araujo Fuenmayor (febrero de 2009), la Fiscala 22. del Ministerio Pblico acus formalmente al funcionario de la polica del estado Aragua, Vctor Salazar. Asimismo, resultaron igualmente imputados por el Tribunal 6. de Control del estado Aragua, Luis Serrano, Pablo Ypez, Eudis Inojosa, Noel Armas, Douglas Granadillo, Edison Santamara y Rony Pacheco (sindicalistas), a quienes se les otorg medidas cautelares de presentacin cada 30 das en el Tribunal, prohibicin de acercarse al lugar donde ocurrieron los hechos y estar atentos a cualquier llamado que realice la fiscala o el tribunal. En fecha 27 de febrero de 2010 fueron detenidos los presuntos responsables del sicariato del dirigente campesino Nelson Lpez Torrealba, por funcionarios del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC), tras las rdenes de aprehensin existentes en su contra. A solicitud del Ministerio Pblico, fueron privados de libertad tres ciudadanos, quienes estn presuntamente involucrados en la muerte del dirigente campesino Nelson Lpez Torrealba, hecho ocurrido el 12 de febrero de 2009. Durante la celebracin de la audiencia de presentacin, los Fiscales 58. nacional, 14. del estado Yaracuy, y el Fiscal auxiliar, imputaron a ngel Jess Vargas, Rolando Arsenio Daz y Alberto Ramn Mendoza, por sicariato y asociacin ilcita para la comisin de delitos de delincuencia organizada. Adicionalmente, Rolando Arsenio Daz tambin fue imputado por ocultamiento de arma de fuego y aprovechamiento de cosas provenientes del delito. El Tribunal 5. en funciones de control del estado Yaracuy decret la medida de privacin de libertad solicitada por el Ministerio Pblico, y acord que los imputados permanezcan recluidos. En febrero de 2009 fue detenido el presunto autor material del sicariato de Yunior Hermoso, militante del Partido Socialista Unido de Venezuela y fue trasladado a la fiscala a los fines de llevarse a cabo el procedimiento correspondiente. Asimismo, se identific al autor intelectual, el cual no ha podido ser aprehendido por los organismos competentes. En abril de 2009 fue capturado por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas (CICPC), Deivis Jos Sabino Hernndez, sindicado de asesinar a Orangel Rafael Marchn Olivero, sindicalista de la construccin. En el mes de abril de este ao, la fiscala ratific la acusacin contra Julio Csar Arguinzonez, principal sospechoso del asesinato de los dirigentes sindicales Richard Gallardo, Carlos Requena
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y Luis Hernndez, el 27 de noviembre de 2008. Durante la audiencia preliminar, la Fiscal 22. (E) del estado Aragua ratific la acusacin contra la citada persona por incurrir presuntamente en los delitos de homicidio calificado, ocultamiento de arma de fuego y municiones, previstos y sancionados en el Cdigo Penal y la Ley de Armas y Explosivos, respectivamente. Una vez evaluados los medios de pruebas presentados, el Tribunal 9. de Control del estado Aragua admiti la acusacin y, por consiguiente, acord el pase a juicio oral y pblico. En tal sentido, Julio Csar Arguinzonez permanece privado de libertad segn lo acordado por el referido Tribunal. El CICPC investiga los homicidios de dos dirigentes sindicales (Keler Orangel Maneiro (Sutrabolvar) y Sergio Bladimir Devis (Sutic Municipio Piar)), acaecidos en mayo de 2009. En ese mismo mes fueron privados de libertad seis presuntos implicados en la muerte del dirigente campesino Juan Bautista Durn, quien falleci el 3 de diciembre de 2008 en el estado Portuguesa. El Fiscal 3. de esa jurisdiccin, imput a Aquilino Pontn y Santiago Hernndez Prez como autores intelectuales, mientras a Johan David Hernndez Castillo como autor material en el delito de sicariato. Asimismo, el Fiscal del caso imput a Gerardo Jos Noguera Valera, Gustavo Miguel Surez Mndez, Jorge Alfonso Dueo y Jos Francisco Guevara, por la presunta comisin del delito de homicidio en grado de cooperadores. El Tribunal Primero de Control del estado Portuguesa acord la medida preventiva de libertad solicitada por el Ministerio Pblico y orden la privacin de libertad de los imputados. En ese mismo mes, fue detenido en el estado Zulia, Isdelvy Parra, y declinada la competencia en el Tribunal 4. de Control de Mrida, el cual le dict medida privativa de libertad por los delitos de asociacin para delinquir, sicariato y obstruccin a la libertad de comercio. En junio de 2009, fueron pasados a juicio 24 funcionarios policiales de Anzotegui por su presunta responsabilidad en las muertes (enero de 2009) de los trabajadores de MMC Automotriz de Barcelona (Mitsubishi) y Macusa, Jos Javier Marcano y Pedro Surez. En ese mismo mes, a solicitud del Ministerio Pblico, fueron privadas de libertad siete personas pertenecientes al Sindicato de la Construccin del Estado Mrida (SINEITRACOM), por su presunta vinculacin con las muertes de tres ciudadanos, ocurridas entre los aos 2006 y 2008. Los ciudadanos fallecidos fueron identificados como Jos Luis Romero Castillo, Carlos Alberto Mndez y Jorge Coromoto Barreto Arellano. Durante la audiencia de presentacin, los Fiscales 41. nacional y 2. del estado Mrida, imputaron a Juan Carlos Mendoza, Giovanny Oviedo, Orlando Mendoza, Pablo Puentes, Mara Sosa, Jean Carlos Ramrez, Darwin Ortega, Gregorio Medina y Luis Guilln, por la presunta comisin de los delitos de asociacin para delinquir, sicariato y obstruccin a la libertad de comercio, previstos y sancionados en la Ley contra la Delincuencia Organizada. En tal sentido, el Tribunal 4. de Control del estado Mrida acord la medida privativa de libertad contra Juan Carlos Mendoza, Giovanny Oviedo, Orlando Mendoza, Pablo Puentes, Mara Sosa y Jean Carlos Ramrez. Mientras, otorg medidas cautelares para Darwin Ortega, Gregorio Medina y Luis Guilln. Funcionarios del CICPC del estado Yaracuy, en octubre de 2010, desmantelaron una banda delictiva denominada Los carasucias, que se dedicaban al sicariato. Todos estos son prosigue el Gobierno algunos de los resultados logrados como parte de la incansable lucha contra la criminalidad, y especficamente contra lo que se denomina como sicariato, por parte del Gobierno y sus instituciones conjuntamente con los ciudadanos y ciudadanas, con las organizaciones sociales, campesinos, trabajadores y trabajadoras. No obstante los grandes esfuerzos, el Gobierno contina haciendo lo necesario para evitar que se imponga en el pas esta aberrante prctica. La Comisin aprecia las informaciones del Gobierno relativas a la detencin y procesamiento penal de personas vinculadas a actos de violencia contra dirigentes sindicales y sindicalistas. La Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones sobre la totalidad de los casos de violencia antisindical en el pas, sobre la apertura de investigaciones y procesos penales contra los responsables, las rdenes de detencin emitidas y las sentencias dictadas. Sobre la agresin a la sede de FEDECAMARAS en febrero de 2008, el Gobierno declara que el 6 y 10 de mayo de 2010 los rganos auxiliares de justicia detuvieron a los dos imputados por la presunta comisin de los hechos ocurridos, encontrndose actualmente detenidos. Sobre supuestos hechos ocurridos en mayo y noviembre de 2007 (agresin a la sede de FEDECAMARAS), el rgano correspondiente, en este caso la Fiscala General de la Repblica, inform al Despacho del Trabajo y Seguridad Social que no cursa denuncia alguna ni informacin que haya originado la investigacin de algn hecho suscitado en la sede de dicha organizacin patronal durante el ao 2007. La Comisin invita a FEDECAMARAS a que presente denuncia penal por la agresin a su sede en 2007. En cuanto a las presuntas disposiciones del Cdigo Penal y otras leyes tendentes a restringir el ejercicio de los derechos de manifestacin y de huelga y criminalizar las acciones sindicales legtimas, el Gobierno declara que la Constitucin Nacional y la legislacin consagran el derecho de todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y privado a la huelga dentro de las condiciones que establezca la ley, reglamentan su ejercicio y protegen a los trabajadores contra los actos de discriminacin antisindical (despidos, etc.). La Ley Orgnica del Trabajo establece el procedimiento a seguir para la declaratoria y tramitacin de la huelga, en cuanto sea aplicable y en cuanto dicha paralizacin no cause perjuicios irremediables a la poblacin o a las instituciones (artculo 496). Ahora bien, en relacin con lo estipulado en el Cdigo Penal venezolano, especficamente en los artculos 357 y 360, el Gobierno declara que estas normas regulan las conductas ilcitas e ilegales realizadas contra la seguridad de los medios de transporte y comunicacin de la poblacin venezolana, cumpliendo la obligacin del Estado en la proteccin de las garantas y derechos de los ciudadanos y ciudadanas del pas. Por tanto, en ningn caso, estos artculos se refieren a la aplicacin de penas o sanciones por manifestaciones o actos pacficos, sino que por el contrario, regulan conductas ilcitas o ilegales. Las conductas tipificadas en estas normas como ilcitas tambin son consideradas delitos en muchas
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legislaciones penales a nivel mundial, en las cuales se estipula la imposicin de penas y sanciones para aquellos que cometan delitos contra los medios de transporte y comunicacin, por lo que al establecerse dichos delitos en el Cdigo Penal, lejos de coartar el derecho a la huelga o manifestacin pacfica, se protege la seguridad pblica y las garantas de los ciudadanos y ciudadanas. Por todo lo antes mencionado, se ratifica una vez ms el pleno ejercicio en la Repblica Bolivariana de Venezuela del derecho a la huelga y a la manifestacin pacfica y que en ningn caso existen restricciones a estos derechos ni mucho menos criminalizacin de las acciones sindicales legtimas. En cuanto a las leyes cuestionadas, el Gobierno declara que la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa establece que la seguridad y defensa nacionales son de la competencia y responsabilidad del Estado y las previsiones necesarias para ello son de carcter permanente. Asimismo, todas las personas venezolanas, naturales o jurdicas, cualquiera sea el lugar donde se encuentren, son igualmente responsables por la seguridad y defensa de la Repblica. Igualmente, la novsima Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios tiene por objeto la defensa, proteccin y salvaguarda de los derechos e intereses individuales y colectivos en el acceso de las personas a los bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades. Por otra parte, prosigue el Gobierno, la Ley Especial en Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulacin, el Boicot y Cualquier Conducta que Afecte el Consumo de los Alimentos o Productos Sometidos a Control de Precios (LECAEB) pretende frenar las acciones especulativas de sectores empresariales que incrementan los costos de los alimentos y otros bienes y servicios con pretextos alejados de la actual realidad econmica; por tanto, este texto tiene como propsito luchar contra el acaparamiento, la especulacin, el boicot y cualquier otra conducta que atente contra la seguridad alimentaria de los venezolanos y venezolanas. El objeto principal de esta ley se enmarca en el establecimiento de los mecanismos de defensa del pueblo contra estas acciones ilegales y contra las conductas que afecten el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios, por considerarse contrarias a la seguridad alimentaria y a la paz social de la poblacin venezolana. Finalmente, en octubre de 2000, se reformaron diversos artculos del Cdigo Penal venezolano; los artculos 358 y 359 se refieren a la prohibicin de obstaculizar y/o daar las vas de circulacin y los medios de transporte y el establecimiento de los correspondientes castigos y penas por la comisin de estos delitos e infraccin de las normas. Segn el Gobierno, en virtud de todo lo antes mencionado se evidencia que el espritu y objeto de estas normas lejos de criminalizar los reclamos de los trabajadores y trabajadoras y de restringir el amplio derecho constitucional a la huelga que existe en el pas, radica en la regulacin y prohibicin de conductas ilcitas, estableciendo los delitos, procedimientos y sanciones respectivas; todo ello en resguardo de la paz social, la justicia y los derechos y garantas del pueblo venezolano. En cuanto a la detencin de los trabajadores que realizaban presuntas protestas por la sancin de la Ley Especial del Rgimen Municipal, el Gobierno seala que el 26 de agosto de 2009, algunos trabajadores y trabajadoras de la Alcalda Metropolitana realizaron acciones de protesta con la intencin de entregar un recurso de amparo ante el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) contra la Ley Especial del Rgimen Municipal a Dos Niveles del rea Metropolitana, que posteriormente fue sancionada por la Asamblea Nacional. Durante el desarrollo de las protestas, 11 de los trabajadores fueron aprehendidos por causar, de acuerdo a las investigaciones del Ministerio Pblico, alteraciones del orden pblico y lesiones a un funcionario de la polica metropolitana (PM). Los detenidos fueron los siguientes ciudadanos: Carlos Lozada Villegas, Abello lvarez, Omar Rodrguez, Gustavo Aponte, Gerardo Jess Gonzlez, Xisto Antonio Gmez, Jaer Antonio Pulido, Yumar Oscar Figueroa, Alexander Ronald, Via Figueroa y Lixido Jos Solarte. Seguidamente, en la audiencia de presentacin, la Fiscal 72. del rea metropolitana de Caracas dict medida privativa de libertad contra los 11 trabajadores detenidos, imputndoseles, por una parte, a algunos de ellos, la presunta comisin de los delitos de lesiones graves, resistencia a la autoridad y obstruccin de las vas pblicas, previstos en el Cdigo Penal venezolano, y a otros, por el delito contra los sistemas que utilizan tecnologa de informacin, conforme a la Ley Especial de los Delitos Informticos. En ese sentido, el Tribunal 50. de Control del rea metropolitana de Caracas acogi la imputacin fiscal realizada, as como la solicitud de medida privativa judicial y orden la reclusin de los imputados hasta la presentacin del acto conclusivo en el lapso reglamentario establecido en el Cdigo Orgnico Procesal Penal. Finalmente, luego de llevarse a cabo el procedimiento correspondiente, el 29 de octubre de 2009, fueron puestos en libertad los 11 trabajadores de la Alcalda Metropolitana que permanecan recluidos por la presunta comisin de diversos delitos tipificados en las leyes nacionales. La Comisin pide al Gobierno que comunique si las autoridades abandonaron definitivamente los cargos contra estos sindicalistas. En relacin a la situacin de algunas emisoras de radio y de canales de televisin y el procedimiento llevado a cabo por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), el Gobierno declara que el espectro radioelctrico es un bien del dominio pblico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de conformidad con lo establecido en la Constitucin y en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones. El uso de dicho espectro debe contar con la respectiva concesin de uso del mismo, por parte de la CONATEL, institucin que otorga a una persona especfica un derecho (no cedible ni transferible y por tiempo limitado) para usar y explotar una porcin determinada del mencionado espectro, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la Constitucin y en la mencionada ley orgnica. La Constitucin, en su artculo 58, expone que la comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades que indique la ley. Por tanto, toda persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios constitucionales. Asimismo, la Ley Orgnica de Telecomunicaciones consagra los principios que regulan las telecomunicaciones para
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garantizar el derecho a la comunicacin de todos los ciudadanos y ciudadanas del pas. El Gobierno aade que a CONATEL le corresponde la administracin, regulacin, ordenamiento y control del espectro radioelctrico y tiene como funcin hacer posible el uso efectivo, eficiente y pacfico de los recursos de las telecomunicaciones, as como el cumplimiento de las obligaciones derivadas de este servicio. Para ello emplea la figura de la habilitacin administrativa, ttulo que se otorga para el establecimiento y explotacin de redes y para la prestacin de servicios de telecomunicaciones a quienes hayan cumplido con los requisitos y condiciones que a tales fines establezca dicha institucin. Por tanto, CONATEL es la institucin que otorga la condicin y concesin para realizar actividades de telecomunicaciones en las que se utilice el espectro radioelctrico. Todo ello conlleva al cumplimiento de una serie de requisitos esenciales para una adecuada prestacin del servicio y el correcto establecimiento o explotacin de una red, entre los cuales est el deber de solicitar ante CONATEL la habilitacin administrativa correspondiente; de no ser as, las sanciones que pueden imponerse a las infracciones y delitos tipificados en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones son la amonestacin pblica, multa, revocatoria de la habilitacin administrativa (o concesin), cesacin de actividades clandestinas, inhabilitacin, decomiso de equipos y materiales utilizados para la realizacin de la actividad, o prisin, todo ello dependiendo de la infraccin cometida y en cumplimiento del procedimiento correspondiente para la determinacin de dichas infracciones, las cuales se inician por oficio, denuncia o iniciativa de la referida institucin, la cual ostenta la potestad sancionatoria atendiendo a los principios de legalidad, imparcialidad, racionalidad y proporcionalidad. Dicho lo anterior, es necesario destacar que CONATEL realiz un procedimiento de revisin a 240 medios de telecomunicacin y abri un lapso para que estos operadores de medios radioelctricos actualizaran sus datos ante el organismo y/o subsanaran diversas irregularidades que se presentaron. Transcurrido el lapso y agotado el procedimiento establecido para ello, CONATEL procedi a revocar, retirar o no renovar los permisos de transmisin a algunas emisoras de radio y canales de televisin, especficamente a 34 medios, los cuales, o no actualizaron sus datos ante el organismo, o presentaron irregularidades administrativas como: fallecimiento del titular de la licencia de transmisin, la renuncia del anterior titular, el vencimiento del permiso de operacin y la declaracin de improcedencia del cambio de propiedad de la licencia, o incurrieron en diversas infracciones o incumplimientos de las leyes que regulan la materia. Por tanto, los procedimientos administrativos abiertos por la institucin fueron consecuencia del incumplimiento de las obligaciones y requerimientos establecidos en las leyes nacionales para el adecuado uso del espectro radioelctrico nacional y los servicios de telecomunicaciones. Segn declara el Gobierno estas medidas llevadas a cabo por CONATEL, adems de estar ajustadas a derecho y conformes al procedimiento legalmente establecido para ello, buscan garantizar el derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial que tiene el pueblo venezolano. De manera general, la Comisin deplora el elevado nmero de asesinatos de dirigentes sindicales y de sindicalistas y expresa su grave preocupacin ante esta situacin y ante el hecho de que las cifras sobre el nmero de asesinatos alegados por las organizaciones sindicales divergen notablemente con las que derivan de las informaciones suministradas por el Gobierno. La Comisin toma debida nota de que el Gobierno seala que los autores provienen del sicariato y del crimen organizado; toma nota tambin de la identificacin y detencin de cierto nmero de autores, as como de la creacin de una mesa de trabajo sobre la violencia en el sector de la construccin y de una comisin especial a peticin de la UNT. Sin embargo, la Comisin debe subrayar que corresponde al Gobierno garantizar la vida y la seguridad de todos los dirigentes sindicales. El panorama descrito por las organizaciones sindicales incluye tambin alegatos de represin de manifestaciones, detenciones, amenazas de muerte y numerosos despidos antisindicales, as como restricciones al derecho de huelga y a la libertad de las personas derivadas de la aplicacin de una serie de leyes, desde el Cdigo Penal hasta otras leyes que persiguen garantizar el derecho de las personas en el acceso a bienes y servicios, la lucha contra el acaparamiento, la defensa de la soberana agroalimentaria, o leyes relativas a productos de primera necesidad o sometidos al control de precios. La Comisin observa que los comentarios de las organizaciones sindicales se refieren tambin a un nmero muy elevado de medidas cautelares de presentacin peridica ante los tribunales que tienen un efecto intimidatorio en el ejercicio de los derechos sindicales. Por otra parte, la Comisin observa tambin con grave preocupacin que la principal central de empleadores, FEDECAMARAS, ha puesto de relieve actos graves de violencia contra cuatro de sus dirigentes, incluido su presidente y una miembro del Consejo de Administracin de la OIT que recibi varios impactos de bala (segn el Gobierno, se ha detenido a dos presuntos autores y se ha identificado a otros tres, miembros de una banda criminal dedicada al secuestro), y contra sus sedes, as como medidas que, segn los alegatos, son discriminatorias contra las propiedades de algunos de sus dirigentes, incluidas expropiaciones arbitrarias, as como el cierre de emisoras de radio o televisin pertenecientes a algunos de ellos, o que eran utilizadas por las organizaciones de empleadores, y el procesamiento penal de dirigentes empleadores. La Comisin cree que hay suficientes elementos que acreditan esta intimidacin. La Comisin pide al Gobierno que garantice el derecho a la vida y a la seguridad de los dirigentes empleadores, as como el ejercicio de sus libertades civiles, incluido el derecho de expresin, y que no sean objeto de discriminacin en sus propiedades por su condicin de dirigente empleador o por sus actividades como tales. La Comisin toma nota de que el Gobierno detalla la legislacin relativa a la presentacin peridica (medidas judiciales cautelares) y la relativa a las diferentes leyes que, segn los alegatos, se utilizan para la detencin de dirigentes o para restringir los derechos de manifestacin y de huelga, as como que segn el Gobierno el elevado nmero de casos denunciados (por asesinato o por otros asuntos como los relativos a medidas judiciales cautelares de restriccin de libertad) no ha sido fundado o documentado por las organizaciones sindicales.
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La Comisin (de Aplicacin de Normas) record que los derechos de las organizaciones de trabajadores y de empleadores slo pueden desarrollarse en un clima de respeto escrupuloso de los derechos humanos sin excepcin. Recordando que la libertad sindical y la libertad de asociacin no pueden existir en ausencia del conjunto de garantas de las libertades pblicas, en particular la libertad de expresin, de reunin y de movimiento, la Comisin puso de relieve que el respeto de estos derechos implica que tanto las organizaciones de trabajadores como de empleadores deben estar en condiciones de ejercer sus actividades en un clima exento de intimidacin, amenazas y violencia y que la ltima responsabilidad de ello corresponde al Gobierno. La Comisin observ en este sentido que los empleadores de FEDECAMARAS se sienten intimidados por las acciones o agresiones verbales de las autoridades.
La Comisin pide al Gobierno que se asegure que sean garantizados el derecho a la vida y a la seguridad de las personas, el derecho de manifestacin y el de libre expresin, as como que se garantice que el rgimen de presentacin ante la autoridad judicial penal no se utilice con fines de control o de intimidacin de los dirigentes sindicales o empleadores. La Comisin pide adems al Gobierno que se asegure que los derechos sindicales como el derecho de huelga no sean restringidos en base a disposiciones legales penales ambiguas, invocando la defensa de otros derechos constitucionales. La Comisin pide al Gobierno que evale con las organizaciones de trabajadores y de empleadores ms representativas el impacto de tales disposiciones en sus derechos y en los de sus dirigentes, as como que la informe al respecto.
Cuestiones de carcter legislativo

La Comisin recuerda que haba subrayado la necesidad de que se adopte el proyecto de ley de reforma de la Ley Orgnica del Trabajo, para superar las restricciones existentes al ejercicio de los derechos consagrados por el Convenio a las organizaciones de trabajadores y de empleadores. Sobre esta cuestin la Comisin ha venido formulando los siguientes comentarios:
La Comisin haba tomado nota de que un proyecto de ley de reforma a la Ley Orgnica del trabajo (LOT) daba curso a las siguientes solicitudes de reforma que haba formulado: 1) suprime los artculos 408 y 409 (enumeracin demasiado extensa de las atribuciones y finalidades que deben tener las organizaciones de trabajadores y de empleadores); 2) reduce de diez a cinco aos el tiempo de residencia necesario para que un trabajador extranjero pueda pertenecer a una junta directiva de una organizacin sindical (cabe precisar que el nuevo reglamento de la LOT permite a los estatutos sindicales que prevean la eleccin de dirigentes sindicales extranjeros); 3) reduce de 100 a 40 el nmero de trabajadores necesario para formar un sindicato de trabajadores no dependientes; 4) reduce de diez a cuatro el nmero necesario de patrones para constituir sindicatos de patrones; 5) establece que la cooperacin tcnica y el apoyo logstico del Poder Electoral (Consejo Nacional Electoral) para organizar las elecciones de juntas directivas sindicales slo tendr lugar si lo solicitan las organizaciones sindicales de conformidad con lo establecido en sus estatutos, as como que las elecciones realizadas sin la participacin del Poder Judicial, que cumplan con lo establecido en los respectivos estatutos sindicales, surtirn plenos efectos jurdicos despus de presentadas las actas correspondientes ante la respectiva Inspectora de Trabajo (esta cuestin se trata ms adelante). La Comisin haba tomado nota tambin que el proyecto de reforma establece que conforme al principio constitucional de alternabilidad democrtica, la junta directiva de una organizacin sindical ejercer sus funciones durante el tiempo que establezcan los estatutos de la organizacin, pero en ningn caso podr establecerse un perodo mayor de tres aos. Si bien el Gobierno ha facilitado informaciones en el sentido de que la reeleccin de dirigentes sindicales se produce en la prctica, la Comisin esper que el Poder Legislativo introdujera en el proyecto de reforma una disposicin que permita expresamente la reeleccin de dirigentes sindicales.
La Comisin toma nota de que la Comisin de la Conferencia, tras escuchar que el representante gubernamental declar que se haba iniciado en mayo de 2009 un nuevo proceso de consultas pblicas sobre el proyecto de Ley Orgnica del Trabajo, formul la siguiente conclusin:
La Comisin lament profundamente la aparente falta de voluntad poltica del Gobierno para impulsar la adopcin del proyecto de ley en cuestin y la falta de progresos a pesar de que varias misiones de la OIT han visitado el pas.
Sobre la necesidad de que se adopte el proyecto de ley de reforma de la Ley Orgnica del Trabajo, el Gobierno indica que se ha llevado a cabo una intensa consulta sobre la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo y sus aspectos ms relevantes, realizndose debates y reuniones con prcticamente todos los sectores de la actividad econmica nacional, incluidas las organizaciones de trabajadores y de empleadores. La Comisin de Desarrollo Social Integral de la Asamblea Nacional se encuentra procesando las observaciones y propuestas realizadas por las instituciones pblicas y los
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La Comisin considera que en los asuntos anteriores, por su gravedad corresponde al Gobierno informar detalladamente sobre cada uno de los asesinatos de sindicalistas que se hayan producido (nmero, vctimas, autores procesamientos, estado de las investigaciones, detencin de los autores y sentencias condenatorias), el nmero de las medidas judiciales cautelares que restringen la libertad de los sindicalistas o dirigentes empleadores y las detenciones realizadas explicando los hechos concretos que las motivaron, sin perjuicio de que en esta tarea el Gobierno consulte con las organizaciones de trabajadores y empleadores. A juicio de la Comisin, es tambin necesario que estas cuestiones relativas a derechos humanos fundamentales se examinen en forma tripartita a nivel nacional con las organizaciones de trabajadores y de empleadores ms representativas. En este sentido, la Comisin lamenta que a pesar de que viene reclamando desde hace aos que se cree una comisin tripartita nacional con las organizaciones ms representativas para el examen de las cuestiones que les afectan directamente, el Gobierno se niegue a que los actores sociales nacionales encuentren en el dilogo con el Gobierno las soluciones a los problemas en instancia. La Comisin urge al Gobierno a que cree una comisin tripartita nacional sobre las situaciones de violencia y de violacin de derechos fundamentales de los sindicalistas y de las organizaciones de empleadores y sus dirigentes incluido el examen de las disposiciones penales (y su aplicacin) criticadas por las organizaciones sindicales y que le informe al respecto. La Comisin desea referirse a las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo en 2010, que se reproducen a continuacin:
interlocutores sociales; por lo que el proyecto de reforma de Ley Orgnica del Trabajo se encuentra pronto a entrar a la fase de segunda discusin por la Asamblea Nacional de acuerdo a la agenda legislativa. El proyecto de reforma ha sido ampliamente discutido y debatido, formando parte del proceso de parlamentarismo social de calle que desarrolla el Estado venezolano a travs de la Asamblea Nacional y donde se ha pretendido que tanto los trabajadores, empleadores y las organizaciones que los agrupan, as como todos aquellos ciudadanos, ciudadanas e instituciones sociales interesadas aporten propuestas y planteamientos para enriquecer esta iniciativa legislativa que representar un gran avance en derechos sociales, laborales y reivindicativos para los trabajadores y trabajadoras del pas y que, por lo tanto debe reunir el mayor consenso posible. El Gobierno destaca que los artculos cuestionados por los rganos de control de la OIT se refieren a la Ley Orgnica del Trabajo que entr en vigencia en 1991, los cuales estn siendo cuestionados por la Conferencia Internacional del Trabajo desde 1992. El Gobierno afirma que coincide plenamente en que los artculos cuestionados deben ser modificados en la oportunidad en que se d la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo, que existe pleno consenso entre el Gobierno nacional, los legisladores y las organizaciones de trabajadores y empleadores para la modificacin de dichos artculos, y que adems, ninguno de ellos es aplicado ni ha significado restriccin alguna al ejercicio de la libertad sindical. En estas circunstancias, la Comisin lamenta que, desde hace ms de nueve aos, el proyecto de reforma de la Ley Orgnica del Trabajo siga sin ser adoptado por la Asamblea Legislativa a pesar de que dicho proyecto contaba con consenso tripartito. Teniendo en cuenta la importancia de las restricciones que subsisten en la legislacin en materia de libertad sindical o libertad de asociacin, la Comisin urge una vez ms al Gobierno a que tome medidas para que se acelere la tramitacin en la Asamblea Legislativa del proyecto de reforma de la Ley Orgnica del Trabajo. En cuanto al comentario de la Comisin sobre la necesidad de que el Conse jo Nacional Electoral (CNE) () deje de inmiscuirse en las elecciones sindicales y de estar facultado para anularlas y la necesidad de que se modifique o derogue el estatuto para la eleccin de las directivas (sindicales) nacionales, el Gobierno reitera que en el ao 2009 fueron modificadas las Normas del Consejo Nacional Electoral atendiendo y acatando las recomendaciones de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. En las nuevas normas del ao 2009, el papel del Consejo Nacional Electoral qued limitado a: i) recibir previamente, de la organizacin sindical el cronograma electoral y las normas que lo rigen de acuerdo a sus estatutos; ii) ofrecer a aquellas organizaciones sindicales que lo soliciten voluntariamente y con pleno respeto de su autonoma, asesoramiento tcnico en la realizacin de sus elecciones; iii) conocer los casos de denuncias sobre el proceso electoral interno por parte de trabajadores afiliados, una vez agotados los recursos que establezcan los estatutos. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno, el Consejo Nacional Electoral (CNE), a los fines de ofrecer la asesora tcnica y el apoyo logstico, en el caso de serle solicitado, conocer y decidir los recursos interpuestos contra los hechos, actos, omisiones y abstenciones de la comisin electoral, relativas al proceso electoral de las organizaciones sindicales (artculo 9 de las normas sobre asesora tcnica y apoyo logstico en materia de elecciones sindicales). El Gobierno aade que la comisin electoral es el organismo del sindicato encargado de organizar y dirigir el proceso para la eleccin de los y las representantes de la organizacin sindical y, el CNE slo acta como instancia ante la cual los miembros del sindicato pueden acudir en caso de tener alguna queja contra la actuacin de esta comisin electoral. Por lo tanto, el Gobierno manifiesta enfticamente que el CNE no se inmiscuye en las elecciones sindicales. No obstante a todo lo anterior, el Gobierno informa que recientemente fue remitida una comunicacin a la Presidenta del CNE, mediante la cual se informa a este organismo sobre los sealamientos de la Comisin de Expertos en relacin con las nuevas normas sobre asesora tcnica y apoyo logstico en materia de elecciones sindicales. La Comisin observa que el Comit de Libertad Sindical ha seguido examinando casos relativos a injerencias del CNE en las elecciones sindicales. La Comisin observa que las normas de 2009 del Consejo Nacional Electoral aunque expresan que la intervencin del CNE en los procesos sindicales en trminos de asistencia tcnica es voluntaria, siguen otorgando a este rgano que no es un rgano judicial competencia para el examen de quejas y recursos por miembros del sindicato en relacin con las elecciones sindicales, facilitando as injerencias de todo tipo para impedir la validez de las elecciones sindicales. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que tome medidas para que las normas vigentes establezcan que sea la autoridad judicial la que decida los recursos relativos a elecciones sindicales y que las normas vigentes no requieran como solicita una de las organizaciones sindicales que ha formulado comentarios la publicacin en la Gaceta Electoral de los resultados de las elecciones sindicales como condicin para ser reconocidas, ni comunicar al CNE el cronograma electoral. Por otra parte, la Comisin recuerda que en su momento las organizaciones sindicales fueron requeridas a modificar sus estatutos cuando se adopt la nueva Constitucin de la Repblica de manera que reconocieran la intervencin del CNE en sus elecciones. La Comisin pide al Gobierno que indique si las organizaciones que en su da tuvieron que cambiar sus estatutos para aceptar que el CNE participe en el desarrollo de sus elecciones tienen obligacin de someterse al CNE.
Otras cuestiones legislativas

La Comisin haba tomado nota de las declaraciones del Gobierno sobre ciertas cuestiones legislativas y en particular sobre la posibilidad de arbitraje obligatorio en ciertos servicios pblicos no esenciales en el sentido estricto del trmino (artculo 152 del reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo). La Comisin haba pedido al Gobierno que complemente sus declaraciones indicando los casos en que se haba impuesto el arbitraje.
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Sobre el alcance del reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo en lo que respecta al arbitraje obligatorio en servicios bsicos o estratgicos, el Gobierno declara que el derecho a huelga est plenamente protegido en las leyes venezolanas, sin embargo, para impedir que el ejercicio a huelga por parte de los trabajadores no cause perjuicios irremediables a la poblacin o a las instituciones, se establece que previamente se deben determinar los servicios mnimos indispensables que deben mantenerse en ocasin de la paralizacin de actividades por parte de los trabajadores. La determinacin de los servicios mnimos es requisito indispensable para el ejercicio del derecho a huelga y debe ser convenido entre las partes, trabajadores y empleadores, tal como lo establece el ordenamiento jurdico nacional. Sin embargo, prosigue el Gobierno ha sido conducta reiterada de los empleadores, en ocasin de que los trabajadores tramitan su derecho a huelga, impedir la posibilidad de establecer acuerdos en cuanto a los servicios mnimos indispensables en forma conciliatoria para retrasar o impedir el ejercicio a huelga por parte de los trabajadores; precisamente para impedir que este trmite indispensable se convierta en obstculo para el ejercicio por parte de los trabajadores del derecho a huelga, es que se establece el arbitraje obligatorio slo para aquellos casos en que se agotaron todas las posibilidades de ser establecidos en acuerdo entre trabajadores y empleadores. En esos casos, el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social, realiza una evaluacin tcnica de la empresa o establecimiento donde los trabajadores van a iniciar la paralizacin, revisa los planteamientos presentados por trabajadores y por empleadores y establece, mediante resolucin ministerial, los servicios mnimos indispensables que no pueden ser paralizados en ocasin de la huelga. La Comisin subraya que en caso de desacuerdo entre las partes debera ser un rgano independiente que cuente con la confianza de las partes o la autoridad judicial el que determine los servicios mnimos, en particular, en los casos de huelga en empresas o instituciones pblicas y pide al Gobierno que tome medidas para modificar la legislacin de acuerdo con este principio en particular en el sector pblico. Por ltimo, en cuanto al comentario de la Comisin sobre la resolucin del Ministerio de Trabajo de fecha 3 de febrero de 2005, que impone a las organizaciones sindicales consignar en el plazo de 30 das los datos relativos a su administracin y nmina de afiliados, con arreglo a un formato que incluye la identificacin completa de cada trabajador, su domicilio y firma (cuestin criticada por la CSI desde hace aos), la Comisin seal que la confidencialidad de la afiliacin sindical debera ser asegurada y recuerda la conveniencia de instrumentar un cdigo de conducta entre las organizaciones sindicales que regule las condiciones en que se entregarn los datos de los afiliados, empleando tcnicas adecuadas de utilizacin de datos personales que garanticen una confidencialidad absoluta. La Comisin haba tomado nota en su anterior observacin que el Gobierno declar que ha garantizado la confidencialidad de los datos, que no ha sido informado de la existencia de casos de abuso y que no ha habido denuncias. La Comisin toma nota de que el Gobierno declara en su memoria que la mencionada resolucin se funda en el artculo 430 de la Ley Orgnica del Trabajo que establece la obligacin de las organizaciones de suministrar anualmente al organismo competente, un informe sobre su administracin y la nmina de sus miembros, todo ello a los fines de demostrar el nmero de afiliados a la organizacin sindical y por ende, la representatividad de la misma. Al respecto, existan organizaciones sindicales incumpliendo las obligaciones establecidas en las referidas normas; por tal motivo, el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social apel por la necesidad de darle cumplimiento a estas disposiciones garantes de la representatividad sindical contenida en la Ley Orgnica del Trabajo y que, a su vez, permiten al Ministerio proporcionar anualmente a los diferentes rganos del poder pblico las estadsticas laborales correspondientes, la elaboracin de su memoria, cuenta en relacin a la cantidad de organizaciones sindicales constituidas y el nmero de trabajadores y trabajadoras amparados. La Comisin toma nota de los argumentos del Gobierno sobre sus obligaciones en materia de estadsticas, pero subraya nuevamente que la obligacin de las organizaciones sindicales de entregar las nminas de sus afiliados al Ministerio de Trabajo debe acompaarse de suficientes garantas de confidencialidad, y pide al Gobierno que tome medidas en el sentido indicado en su anterior observacin.
Deficiencias en el dilogo social

En sucesivas observaciones en los ltimos aos, la Comisin ha identificado deficiencias importantes en el dilogo social. La CSI, la CTV, la Confederacin General de Trabajadores de Venezuela (CGT) y FEDECAMARAS haban sealado que las autoridades slo realizan consultas formales sin intencin de tener en cuenta la opinin de las partes consultadas y que no existe un autntico dilogo. La Comisin observa que en sus comentarios de 2009, la CSI declar que la ausencia de dilogo entre el Gobierno y las organizaciones sindicales signific que los trabajadores tuviesen poca o nula participacin en las nacionalizaciones de empresas en los sectores siderrgico y del cemento; segn la CSI, desde el Gobierno se promueve el paralelismo sindical en todos los niveles, destacando la creacin de una nueva central sindical (Fuerza Socialista Bolivariana de Trabajadores) como un contrapoder a las organizaciones no afines a las polticas del Ministerio de Trabajo u opositoras al Gobierno; este paralelismo ha dado lugar a un alto nmero de sindicatos con un nmero reducido de trabajadores amparados por convenciones colectivas, de manera que la proporcin de trabajadores sujetos a negociacin colectiva sigui descendiendo respecto de aos anteriores; la falta de dilogo social y de reuniones tripartitas en el sector pblico es una prctica recurrente y, 243 contratos colectivos en ese sector, se encuentran sin firma. La CTV seal en 2009 que el Ejecutivo nacional no reconoce a las organizaciones sindicales que no le son afectas y desconoce a ciertas federaciones del sector de la salud y de la educacin obstaculizando la negociacin colectiva o injirindose en ella. FEDECAMARAS destac en 2009 la ausencia de dilogo social y de consultas bipartitas o tripartitas por el Gobierno y que se adoptan, sin consulta previa, leyes importantes que afectan a los intereses de los trabajadores y de los
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empleadores, a pesar del principio de democracia participativa consagrado en la legislacin. A su juicio, esto da lugar a numerosos controles, cercos legales para el aparato productivo y nuevos impuestos que ponen en peligro al sector productivo y a las organizaciones de empleadores; asimismo, el Gobierno sigue sin convocar a la Comisin Tripartita Nacional prevista en la Ley Orgnica del Trabajo para la determinacin de los salarios mnimos, que el Gobierno establece sin consultas debidas a ningn sector. En cuanto a la delegacin de los empleadores a la Conferencia, FEDECAMARAS afirma que el Gobierno fomenta el paralelismo de organizaciones de empleadores promoviendo y financiando las que le son afines, y ha impuesto la representacin, como consejeros tcnicos empleadores, a representantes de CONFAGAN, FEDEINDUSTRIA y EMPREVEN, que siguen los lineamientos del Gobierno y no son representativas a pesar de los informes de la Comisin de Verificacin de Poderes de la Conferencia Internacional del Trabajo, sobre protestas relativas a la designacin de la delegacin de los empleadores de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En sus comentarios de 2010 la CSI reitera la ausencia de dilogo social y la negativa de las autoridades de establecer mecanismos tripartitos de concertacin. La Comisin tom nota de las declaraciones del Gobierno en 2009 segn las cuales: i) el dilogo social ha sido amplio e incluyente; el Gobierno nacional, regional y local ha realizado innumerables reuniones y discusiones con la participacin de diversos miembros y dirigentes de las distintas organizaciones de empleadores y de trabajadores y trabajadoras que hacen vida en el pas; se han convocado a las confederaciones y federaciones de empleadores y de trabajadores de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las mesas de dilogo nacional y se les ha solicitado observaciones y opiniones sobre materias de distinta ndole, lo que ha promovido el intercambio inclusivo, incluyente, participativo y productivo de todos los actores sociales; ii) las distintas acciones llevadas a cabo por el Gobierno han evidenciado el inters, la prctica inequvoca y la voluntad hacia el dilogo y el acuerdo con los empresarios, trabajadores y trabajadoras y sectores productivos de la poblacin, sin la exclusin o discriminacin de ninguna organizacin ni gremio alguno y un dilogo amplio e incluyente; iii) aunado a ello, el Gobierno ha mantenido y mantiene dilogos y negociaciones con sectores de la pequea y mediana empresa, histricamente excluidos de las decisiones polticas, econmicas y sociales, realizadas anteriormente slo por un grupo de empresarios o de organizaciones, dentro de una estructura fuertemente monoplica y oligoplica, subordinada a intereses transnacionales; iv) deben destacarse los incontables intentos por parte del Ejecutivo nacional, regional y local para el establecimiento de mesas de discusiones y debates para la toma de decisiones en materia econmica y social, el reiterado rechazo y la falta de disposicin y voluntad de algunos sectores empresariales; v) resultado de este dilogo social, en el primer semestre del ao 2009, se han homologado 255 convenciones colectivas de trabajo, que benefician a 537.332 trabajadoras y trabajadores, pertenecientes a diversos sectores; vi) asimismo, en el ao 2008, se han constituido de manera libre y democrtica, ms de 600 nuevas organizaciones sindicales, y en el primer semestre del ao 2009, se han constituido 152, lo que deja sin efecto cualquier argumento que pretenda insinuar violaciones respecto de la libertad sindical y del contenido del Convenio (estas cifras han sido corregidas al alza en las informaciones del Gobierno de 2010 en el marco del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98)); vii) la existencia de casos aislados, los cuales se han querido presentar como conductas generalizadas e impropias del Gobierno, por supuestas violaciones a la libertad sindical, constituyen presunciones que se presentan descontextualizadas, sin estimar de manera integral toda la informacin correspondiente; viii) es necesario reiterar que el Estado venezolano, garantiza, respeta y protege el ejercicio de la libertad sindical tanto en su esfera individual como colectiva y, en consecuencia, garantiza la libertad poltica e ideolgica; ix) el Gobierno nacional siguiendo las recomendaciones de los rganos de control de la OIT, en lo que se refiere al establecimiento de criterios objetivos y verificables en cuanto a la representatividad, convoc el 26 de mayo de 2009 a una reunin, a la cual asistieron representantes de las organizaciones FEDECAMARAS, EMPREVEN, CONFAGAN y FEDEINDUSTRIA, con la finalidad de adoptar medidas positivas destinadas a determinar el grado de representatividad y afiliacin de las organizaciones sindicales patronales, cmaras de comercio, industria, agricultura o de cualquier otra rama; x) posteriormente, el da 30 de junio de 2009, se llev a cabo la segunda reunin entre los representantes del Ministerio de Trabajo y de las organizaciones de empleadores antes citadas, a los fines de continuar las discusiones sobre los aspectos relativos a la determinacin de los criterios de representatividad; a esta reunin no asisti representante alguno de FEDECAMARAS; y xi) el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social se encuentra realizando un proceso de consulta amplia para la modificacin del artculo 11 de la Ley de Seguro Social, con el fin de ampliar los beneficios en cuanto a la maternidad y la paternidad, y se convocaron a las organizaciones de empleadores antes mencionadas, a objeto de elaborar observaciones sobre el rgimen de permisos de la referida ley; en estas reuniones, las organizaciones antes mencionadas mantuvieron un dilogo abierto. La Comisin toma nota de los comentarios de FEDECAMARAS de 2010 relativos al dilogo social de los que se desprende que la situacin que describa en 2009 se ha agravado, en particular, a travs de la adopcin de numerosas leyes inconsultas que entre otras cosas promueven formas de propiedad social, la adquisicin forzosa de propiedades por el Estado, la expropiacin forzosa, la enajenacin forzosa de propiedades, urbanas o rurales, la violacin de la separacin de poderes en la administracin de justicia, la nacionalizacin de empresas, inclusive en materia de hidrocarburos, las contrataciones pblicas con discriminaciones, restricciones a la actividad bancaria con mayor control estatal, la promocin del sistema econmico comunal y otras leyes en materia de seguros de empleo. Estas leyes inconsultas con FEDECAMARAS, que afectan gravemente a los intereses de los empleadores, procuran una mayor ideologizacin, un mayor control de la sociedad civil y un mayor centralismo.
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La Comisin toma nota de que en sus comentarios de 2010, la CSI reitera la ausencia de dilogo social y la negativa de las autoridades de establecer mecanismos tripartitos de concertacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno declara en su presente memoria que adems de las reuniones con las organizaciones de empleadores del pas, incluida FEDECAMARAS, en relacin a la determinacin de los criterios de representatividad y las de la Ley del Seguro Social, tambin se llevaron a cabo diversas reuniones previas a la celebracin de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, en las cuales compartieron espacio de discusin representantes del Gobierno nacional y de varias organizaciones de empleadores, como EMPREVEN, FEDEINDUSTRIA, CONFAGAN, COBOIEM y FEDECAMARAS. Igualmente se han realizado reuniones entre el Ejecutivo nacional y los empresarios sobre diversos temas de inters nacional como el costo y la produccin de los alimentos y el consumo elctrico, as como varios encuentros con el fin de afianzar las relaciones entre el Gobierno y el sector privado y escuchar las propuestas del gremio empresarial y productivo del pas. El Gobierno aade que en el sector de la seguridad y salud en el trabajo existe dilogo tripartito e incluso un rgano tripartito. Asimismo, el Gobierno declara que en aras de lograr la soberana agroalimentaria, industrial y el desarrollo sustentable del pas y siguiendo adems recomendaciones y orientaciones de los organismos internacionales, estn en ejecucin polticas y programas de financiamiento solidario, con bajas tasas de inters, dirigidas al sector empresarial, independientemente de la organizacin a la que se encuentran afiliados, como tambin hacia empresarios y productores independientes. Por otra parte, prosigue el Gobierno, a travs de la creacin del Fondo Bicentenario, el Gobierno nacional impulsa estrategias para avanzar en la sustitucin selectiva de importaciones y en estmulo al sector exportador del pas, en accin conjunta con los trabajadores y trabajadoras, los empresarios y empresarias del sector econmico productivo, en estrecha coordinacin con las gobernaciones, alcaldas y gobiernos comunales del poder popular, con el firme propsito de satisfacer las necesidades fundamentales del pueblo venezolano. El Gobierno aade que han participado en las mesas productivas socialistas iniciadas por el Ejecutivo nacional en enero de 2010, representantes de todos los sectores productivos, empresas de produccin social, cooperativas, micros, pequeos, medianos y grandes empresarios, muchos de los cuales se encuentran adscritos a FEDECAMARAS, lo que confirma la participacin de esta organizacin patronal en el dilogo social inclusivo, constructivo y productivo que promueve el Gobierno nacional. En enero de 2010 el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social remiti comunicaciones a las organizaciones de empleadores, entre ellas FEDECAMARAS, y a las organizaciones de trabajadores, solicitando la opinin en torno a la fijacin del salario mnimo nacional para el ao 2010, solicitudes que fueron atendidas por estas organizaciones, quienes remitieron al Despacho del Trabajo y Seguridad Social sus observaciones con respecto al salario mnimo nacional. El Ejecutivo nacional, tomando en cuenta las consideraciones de las organizaciones de empleadores y de trabajadores y de los entes correspondientes, decret el aumento del salario mnimo nacional del 25 por ciento para el ao 2010. En diversas oportunidades han sido remitidas comunicaciones a las organizaciones de trabajadores: CTV, CODESA, CGT, CUTV, UNT y de empleadores: FEDECAMARAS, EMPREVEN, FEDEINDUSTRIA, CONFAGAN, y a distintos entes nacionales, con la finalidad de conocer sus opiniones con relacin a la fijacin del salario mnimo nacional. El Gobierno facilita tambin informaciones estadsticas actualizadas sobre la cobertura de la negociacin colectiva en los sectores pblico y privado, que se detallan en la observacin relativa al Convenio nm. 98. Por tanto, el Gobierno ve con preocupacin que la Comisin siga sealando que el Gobierno no ha promovido las condiciones para el dilogo social en la Repblica Bolivariana de Venezuela con la organizacin ms representativa. Primero porque el Gobierno ha sealado en innumerables oportunidades que no existe una nica y exclusiva organizacin ms representativa de los empleadores y segundo porque el Gobierno nacional ha realizado todos los esfuerzos pertinentes para la construccin, promocin y desarrollo de un dilogo social mucho ms amplio, en el cual intervienen todas las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas y no una sola organizacin, como parecera pretende imponerse. Por otro lado, el Gobierno nacional seala que no realiza actos de favoritismo hacia ninguna organizacin ni grupo en el pas, tal como ha sido denunciado sin ningn fundamente ante la OIT. El Gobierno, favorece la inclusin de todos los actores en el desarrollo de la vida socioeconmica del pas, donde siempre existi un importante movimiento sindical, tanto de empleadores como de trabajadores, al margen de las dos organizaciones que monopolizaron la representacin por dcadas. Hay organizaciones de trabajadores, como la Central Unitaria de Trabajadores de Venezuela (CUTV), que data de los aos sesenta y organizaciones de empleadores como la Federacin de Industriales, Pequeos, Medianos y Artesanos de Venezuela (FEDEINDUSTRIA), que tiene 38 aos de fundada y que tambin son representativas en el pas. El Gobierno manifiesta enfticamente que no aplicar el criterio donde una sola organizacin sindical se arroga la representatividad exclusiva y excluyente, condicionando el destino y la participacin de todas las dems organizaciones tambin representativas en los distintos sectores de la actividad econmica del pas; criterio que adems no se corresponde con los principios fundacionales de la OIT, ni con la justicia social y el bien comn. Por otra parte, la Comisin de Expertos en su informe 2010 deplora que no se haya dado seguimiento a la Misin de Alto Nivel de 2006. Al respecto, el Gobierno remiti una comunicacin de fecha 8 de septiembre de 2009, dirigida a
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la OIT con un informe detallado sobre el seguimiento de cada una de las recomendaciones realizadas por la Misin en el ao 2006. La Comisin concluye que si bien el Gobierno ha realizado algunas consultas con FEDECAMARAS (o con empresarios u organizaciones afiliados) o la ha invitado a reuniones (en relacin con la determinacin de los criterios de representatividad; la Ley del Seguro Social; reuniones para la determinacin de la integracin de los empleadores en la Conferencia de la OIT y salarios mnimos) con empresarios u organizaciones afiliados a esta organizacin, el Gobierno no la ha consultado o al menos no niega los alegatos de FEDECAMARAS en relacin con toda una serie de leyes trascendentales que afectan directamente los derechos de los empleadores y que persiguen cambios transcendentales en el sistema socioproductivo y que limitan el sector privado. La Comisin observa igualmente que los comentarios de las organizaciones sindicales no comparten la visin del Gobierno sobre la existencia de un verdadero dilogo; tampoco la comparte FEDECAMARAS. En particular, la Comisin no ha recibido informaciones que permitan constatar esfuerzos de las autoridades para llegar en la mayor medida de lo posible a soluciones compartidas con las organizaciones de trabajadores y de empleadores ms representativas en relacin con los asuntos que les afectan directamente. La Comisin lamenta constatar, en relacin con algunas de sus anteriores peticiones y con otras de la Comisin de la Conferencia y del Comit de Libertad Sindical, que no se ha constituido la comisin tripartita nacional en materia de salarios mnimos prevista en la Ley Orgnica del Trabajo y no se ha constituido una mesa de dilogo nacional de dilogo social, de conformidad con los principios de la OIT, que tenga composicin tripartita y respete en su composicin la representatividad de las organizaciones de trabajadores. La Comisin observa tambin que el Gobierno ha desatendido reiteradamente las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical en las que, en relacin con los importantes problemas que experimentan los empleadores y sus organizaciones, peda un dilogo directo con esta organizacin y ms concretamente su recomendacin en la que insiste en que el Gobierno ponga en marcha en el pas una comisin nacional mixta de alto nivel (Gobierno FEDECAMARAS) asistida por la OIT, que examine todos y cada uno de los alegatos y cuestiones en instancia, de manera que mediante el dilogo directo se puedan resolver los problemas. Al no tratarse de una medida complicada ni costosa, la Comisin concluye que el Gobierno sigue sin promover las condiciones para el dilogo social en la Repblica Bolivariana de Venezuela con la organizacin de empleadores ms representativa. La Comisin destaca las conclusiones de la Comisin de la Conferencia en 2009 en las que constat que el Gobierno sigue desatendiendo sus urgentes llamamientos para promover un dilogo significativo con los interlocutores sociales ms representativos y pidi al Gobierno que intensifique el dilogo social con las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores, incluida FEDECAMARAS y que garantice que esta organizacin no sea marginalizada en relacin con todos los asuntos que le conciernen. La Comisin de la Conferencia pidi en 2009 que se d seguimiento a la Misin de Alto Nivel de 2006, a efectos de asistir al Gobierno y a los interlocutores sociales a mejorar el dilogo social, inclusive a travs de la creacin de una comisin tripartita nacional y para resolver todos los asuntos pendientes ante los rganos de control. La Comisin deplora que no se haya constituido dicha comisin tripartita, ni que tampoco haya habido avances concluyentes sobre la determinacin de los criterios de representatividad. La Comisin recuerda que el Gobierno puede solicitar la asistencia de la OIT para la determinacin de los criterios de representatividad de conformidad con los principios del Convenio. La Comisin, observando que todava no existen rganos estructurados de dilogo social tripartito, subraya una vez ms la importancia que debe atribuirse a la celebracin de consultas francas y sin trabas sobre cualquier cuestin o legislacin proyectada que afecte a los derechos sindicales y que es esencial que, cuando se introduzca un proyecto de legislacin que afecta la negociacin colectiva o las condiciones de empleo, se proceda antes a consultas detalladas con las organizaciones independientes de trabajadores y de empleadores ms representativas. La Comisin pide tambin al Gobierno que toda legislacin que se adopte en temas laborales, sociales y econmicos que afecten a los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones, sea objeto previamente de verdaderas consultas en profundidad con las organizaciones independientes de empleadores y de trabajadores ms representativas, haciendo suficientes esfuerzos para poder llegar, en la medida de lo posible, a soluciones compartidas. Es ah donde se halla la piedra angular del dilogo. La Comisin invita una vez ms al Gobierno a que solicite la asistencia tcnica de la OIT al implantar las instancias de dilogo mencionadas. En este contexto, la Comisin destaca una vez ms que es importante, teniendo en cuenta los alegatos de discriminaciones contra FEDECAMARAS, la CTV y sus organizaciones afiliadas, incluida la creacin o promocin de organizaciones o empresas afectas al rgimen, que el Gobierno se gue exclusivamente con criterios de representatividad en su dilogo y relaciones con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, y se abstenga de todo tipo de injerencia y que respete el artculo 3 del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre la evolucin del dilogo social, de sus resultados y espera firmemente poder constatar resultados en un futuro prximo. La Comisin toma nota de que el Gobierno niega los alegatos relativos al favoritismo en relacin con ciertas organizaciones de trabajadores y de empleadores. La Comisin haba sealado que es importante tambin, en relacin con el dilogo social, que se realice una investigacin independiente sobre los alegatos de promocin por las autoridades de organizaciones de trabajadores y de empleadores paralelas y afines al Gobierno y de favoritismo y parcialidad respecto de ellas. La Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para que se realice esa investigacin y que proporcione informaciones al respecto.
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Por otra parte, la Comisin haba lamentado que el ex presidente de FEDECAMARAS, Sr. Carlos Fernndez, siga teniendo una orden de captura que le impide regresar al pas sin temor a represalias. La Comisin toma nota de las extensas declaraciones del Gobierno en su memoria, que bsicamente reiteran las que ya haba realizado. La Comisin no volver a examinar el fondo de esta cuestin que por otra parte ha sido tambin tratada por el Comit de Libertad Sindical. Por tanto, la Comisin reitera sus anteriores conclusiones. Por ltimo, la Comisin seala una vez ms la importancia de que el Gobierno acepte la misin de la OIT solicitada por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia y expresa la firme esperanza de que el Gobierno pueda informar de progresos tangibles y concretos sobre las cuestiones que se han planteado.
La Comisin toma nota de las observaciones de las organizaciones sindicales siguientes: 1) la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV) de fecha 28 de agosto de 2009 que se refieren a la negativa del Gobierno a discutir las convenciones colectivas de trabajo con los trabajadores de ciertos sectores (salud, tribunales, petrleo, cemento, electricidad, sector pblico, etc.); 2) la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 24 de agosto de 2010 que se refieren a prcticas que debilitan la negociacin colectiva como las dilaciones injustificadas de las discusiones en el marco de la negociacin tanto en el sector pblico que en el privado, as como a violaciones de la negociacin colectiva en varias empresas y sectores del pas; 3) la Alianza Sindical Independiente (ASI) de fecha 31 de agosto de 2010 que se refieren asimismo a las dilaciones de las discusiones de los convenios colectivos y a la ausencia de dilogo social, pero tambin a la no renovacin de convenios colectivos caducados desde hace muchos aos, a un nmero de convenios colectivos cada ao ms bajo en comparacin con el nmero en aumento de trabajadores y sindicatos, as como a la anulacin de un convenio colectivo negociado para imponer otro y a la legitimacin de las directivas sindicales por el Consejo Nacional Electoral (CNE) como condicin para iniciar el proceso de negociacin colectiva, y 4) el Sindicato nico Nacional de Empleados Pblicos de la Corporacin Venezolana de Guayana (SUNEP-CVG) de fecha 10 de noviembre de 2010. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la CSI, de la CTV y de la ASI. Artculo 4 del Convenio. Derecho de negociacin colectiva. En su comentario anterior, teniendo en cuenta las observaciones de la CSI segn los cuales los procesos de negociacin colectiva en diversos sectores se encontraban estancados desde 2006 (sealaban que haba 243 convenios colectivos sin firmar y ms de 3.500 convenios colectivos no discutidos), la Comisin pidi al Gobierno que enve sus observaciones sobre los comentarios de la CSI sobre el estado de la negociacin colectiva, as como que informara sobre los casos en los que dos organizaciones sindicales han pretendido ser las ms representativas, y sobre las decisiones administrativas adoptadas por la autoridad del trabajo en aplicacin de las disposiciones sobre el referndum sindical y que enve los textos de las mismas. En lo que se refiere a los casos en los que dos organizaciones sindicales han pretendido ser las ms representativas, la Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno segn las cuales para determinar cul de las dos organizaciones sindicales o grupos de organizaciones sindicales representa realmente a la mayora de los trabajadores a efectos de la negociacin colectiva, se recurre a una consulta directa a los trabajadores involucrados mediante un referndum sindical donde se establece quin cuenta con el respaldo mayoritario de los trabajadores. La Comisin toma nota asimismo que el Gobierno, citando el ejemplo de lo que se produjo en la Planta de Cervecera Polar, no proporciona los textos de las decisiones administrativas adoptadas por la autoridad del trabajo en aplicacin de las disposiciones sobre el referndum sindical. En consecuencia, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que enve los textos de las decisiones administrativas adoptadas por la autoridad del trabajo en los tres ltimos aos en aplicacin de las disposiciones sobre el referndum sindical. En lo que se refiere al estado de la negociacin colectiva, la Comisin toma nota de las observaciones proporcionadas por el Gobierno, las cuales responden a los comentarios de la CTV y de la CSI relativos a las dilaciones de las discusiones de convenios colectivos en el sector pblico y carencias en el dilogo social. La Comisin toma nota asimismo de que la CSI seala en sus comentarios de 2010 que: 1) la ausencia de dilogo social por parte del Gobierno y la negativa a establecer mecanismos tripartitos de concertacin sobre las polticas que afectan a las condiciones de vida de los trabajadores generaron mltiples protestas por parte de los sindicatos; 2) durante 2009, las dilaciones injustificadas de las discusiones en el marco de la negociacin colectiva, tanto del sector pblico como del sector privado, fueron una prctica comn, y 3) estos retrasos desembocaron en que muchos de los convenios colectivos caducaran o se encuentren an sin renovar (para junio de 2009, haba 243 convenios colectivos sin firmar en el sector pblico lo que perjudica a 1,5 millones de funcionarios y ms de 3.500 convenios no discutidos). La Comisin toma nota de que, segn la ASI, en 2008 se homologaron 562 convenciones colectivas, cifras inferiores a 2007 (612). La ASI aade que, segn la prensa, hasta noviembre de 2009, tan slo 87.821 personas estaban amparadas por contratos colectivos. La Comisin saluda las informaciones del Gobierno segn las cuales se suscribieron varias convenciones colectivas (entre ellas, convenciones en relacin con los sectores de la educacin, de la salud, del petrleo, del metro, de la electricidad, telfonos, etc., as como con empresas pblicas) as como que existen dos proyectos de convencin colectiva para los trabajadores en el sector de la justicia. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el nmero de convenciones colectivas que se han homologado en el pas desde 1999 hasta el ao 2009, asciende a 6.914, con un total acumulado de 6.399.909 trabajadores cubiertos (un promedio de 629 convenios firmados por ao y 581.810 trabajadores cubiertos); en 2008 hubo 692
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convenciones suscritas (con 163.528 trabajadores cubiertos) y 484 en 2009 (con 603.920 trabajadores cubiertos). Segn el Gobierno hasta junio del ao 2010, en el sector pblico han sido homologadas tres convenciones colectivas, amparando a 42.014 trabajadores y trabajadoras, en el mismo perodo, en el sector privado han sido homologadas cuatro convenciones colectivas, amparando a 803.276 trabajadores y trabajadoras; incluyendo entre estas ltimas la Normativa Laboral de la Construccin, la cual ampara a 800.000 trabajadores y trabajadoras de este sector. El Gobierno aade que lejos de existir retraso, paralizacin u obstruccin en la negociacin colectiva, se han impulsado estos procesos, logrndose grandes aumentos. La Comisin pide al Gobierno que siga enviando informaciones y estadsticas sobre convenciones colectivas (nmero, categoras cubiertas, nmero de trabajadores cubiertos, etc.). Teniendo en cuenta la notable divergencia de cifras estadsticas facilitadas por las organizaciones sindicales y el Gobierno, la Comisin estima til que el Gobierno examine con las organizaciones sindicales las informaciones disponibles sobre el nmero y la cobertura de las convenciones colectivas vigentes. Por ltimo, la Comisin toma nota de los comentarios de la CSI segn los cuales el 8 de mayo de 2009, el Gobierno convoc una reunin a la que se invit solamente al Sindicato Nacional de la Fuerza Unitaria del Magisterio (SINAFUM), la Federacin Venezolana de Magisterios (FVM), y la Federacin de Educadores de Venezuela (FEV), organizaciones, segn la CSI, afectas a la poltica del Gobierno, procediendo a firmar con ellas un convenio colectivo y dej de lado a seis federaciones (FETRAENSEANZA, FETRAMAGISTERIO, FETRASINED, FENAPRODO, FESLEV y FENATEV) argumentando que no haban cumplido con los requisitos de efectuar las elecciones gremiales y presentar informes financieros al Consejo Nacional Electoral (CNE). La Comisin toma nota con preocupacin adems de que, segn la CTV, varias organizaciones importantes como el Sindicato nico Nacional de Empleados Pblicos, Profesionales, Tcnicos y Administrativos del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (SUNEP-SAS), la Federacin de Trabajadores de la Salud (FETRASALUD), la Federacin de Empleados Pblicos (FEDEUNEP) y la Federacin Mdica Venezolana (FMV) no hayan podido negociar colectivamente para renovar sus convenciones colectivas debido a su situacin de mora electoral (no realizacin de elecciones al trmino de los mandatos de las juntas directivas) que les impide, en virtud de la legislacin, el ejercicio del derecho de negociacin colectiva. Recordando que ciertas situaciones de mora electoral han sido vinculadas a la injerencia del CNE, como surge de los informes del Comit de Libertad Sindical de los ltimos aos, la Comisin pide al Gobierno que garantice que estas organizaciones puedan realizar sus elecciones sindicales sin injerencia alguna del CNE (que no es un rgano judicial y que puede actuar ante cualquier recurso presentado por un nmero reducido de trabajadores y paralizar la validez de las elecciones), de manera que estas importantes organizaciones sindicales puedan ejercer su derecho de negociacin colectiva y defender los intereses de sus afiliados.
Yemen
La Comisin toma nota de los comentarios sometidos por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), en su comunicacin de 24 de agosto de 2010, en la que se refiere especialmente a cuestiones ya planteadas por la Comisin as como a infracciones de los derechos sindicales de los trabajadores extranjeros y la cancelacin del registro de un sindicato en el sector del transporte. La Comisin pide al Gobierno que transmita sus observaciones al respecto. Artculo 2 del Convenio. La Ley sobre Sindicatos (2002). En sus comentarios anteriores, la Comisin haba indicado que la referencia a la Federacin General de Sindicatos del Yemen (GFTUY) realizada en los artculos 2 (definicin de Federacin General), 20 y 21, en la que se indica que Todos los sindicatos generales establecen una Federacin General que lleva por nombre Federacin General de Sindicatos del Yemen puede dar como resultado el imposibilitar el establecimiento de una segunda federacin para representar los intereses de los trabajadores. La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que: i) nunca ha impuesto prohibicin alguna en relacin con las actividades sindicales; ii) la ley no estipula que la afiliacin a la GFTUY sea obligatoria y existen muchos otros sindicatos que no estn en la Federacin, tales como el Sindicato de Mdicos, el Sindicato de Farmacuticos, los Sindicatos de Profesiones de la Educacin, los Sindicatos de Periodistas y el Sindicato de Abogados; iii) no existe ningn monopolio de representacin debido a que, en el marco del dilogo social, el interlocutor es el sindicato ms representativo; y iv) en este momento, la GFTUY es la asociacin ms representativa de trabajadores. Tomando nota de que el Gobierno no se refiere a la posibilidad de que los sindicatos generales formen una federacin diferente a la GFTUY, la Comisin recuerda que la unificacin del movimiento sindical impuesta a travs de la intervencin estatal por medios legislativos va en contra del principio consagrado en los artculos 2 y 11 del Convenio. En estas circunstancias, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que tome las medidas necesarias para enmendar la Ley sobre Sindicatos a fin de derogar la referencia especfica a la GFTUY, permitiendo a los trabajadores y sus organizaciones constituir y afiliarse a la federacin que estimen conveniente y que en su prxima memoria indique las medidas adoptadas o previstas a este respecto. Adems, la Comisin haba tomado nota de la exclusin del mbito de la ley de los funcionarios de categoras superiores y de los gabinetes de ministros (artculo 4). La Comisin haba recordado que los funcionarios de categora superior han de tener el derecho de crear sus propias organizaciones y que la legislacin debe limitar esta categora a las personas que ejercen altas responsabilidades de direccin o de definicin de polticas (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 57) y haba pedido al Gobierno que indicase si las categoras de
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trabajadores mencionadas en el artculo 4 de la ley disfrutan del derecho a constituir sindicatos y afiliarse a ellos. A falta de respuesta del Gobierno a este respecto, la Comisin se ve obligada a reiterar nuevamente su solicitud antes mencionada. Artculo 3. En sus anteriores comentarios, la Comisin haba sealado que el artculo 40, b), dispone que una organizacin sindical puede organizar una huelga en coordinacin con una organizacin sindical de nivel superior. La Comisin haba recordado que una disposicin legislativa que establece que la decisin de un sindicato de primer nivel de llamar a la huelga deba ser aprobada por un rgano sindical de ms alto nivel no est de conformidad con el derecho de los sindicatos a organizar sus actividades y a formular sus programas de accin. La Comisin haba pedido al Gobierno que aclarase si, en virtud del artculo 40, b), se requiere una autorizacin de un sindicato de nivel superior para organizar una huelga y, si ese es el caso, que tomase todas las medidas necesarias a fin de enmendar la legislacin para ponerla de conformidad con el Convenio. A falta de respuesta del Gobierno a este respecto, la Comisin se ve obligada a reiterar nuevamente su solicitud antes mencionada. El proyecto de Cdigo del Trabajo. La Comisin recuerda que en sus anteriores observaciones haba tomado nota de que se estaba debatiendo un proyecto de Cdigo del Trabajo y que algunas de sus disposiciones no estaban de conformidad con el Convenio. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que con la participacin activa de la OIT est trabajando a fin de promulgar el nuevo Cdigo del Trabajo y que el proyecto de Cdigo ha sido transmitido al Ministerio de Asuntos Jurdicos, y ser sometido por el Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo al Consejo de Ministros y despus al Parlamento. A este respecto, la Comisin debe recordar nuevamente sus comentarios sobre el proyecto de Cdigo del Trabajo que trataban de las cuestiones siguientes: Artculo 2 del Convenio. La Comisin recuerda que en su anterior observacin haba pedido al Gobierno que garantizase que los trabajadores del servicio domstico, la magistratura y el cuerpo diplomtico, excluidos del proyecto de Cdigo del Trabajo (artculo 3B, 2), y 4)), puedan disfrutar plenamente de los derechos establecidos en el Convenio y que transmitiese los textos de todas las leyes o reglamentos que garanticen su derecho de sindicacin. Asimismo, la Comisin solicit al Gobierno que revisase el artculo 173, 2), del proyecto de Cdigo del Trabajo a fin de garantizar que los menores de entre 16 y 18 aos puedan afiliarse a sindicatos sin autorizacin de sus padres y tom nota con inters de la intencin del Gobierno de hacerlo. La Comisin toma nota de que el Gobierno ha sealado que las observaciones de la Comisin en lo que respecta a los artculos 3B y 173, 2), del proyecto de Cdigo se han tenido en cuenta. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre los cambios que se produzcan a este respecto. En sus anteriores comentarios, la Comisin haba tomado nota de que el Gobierno seal que los extranjeros que tengan pasaporte diplomtico y los que trabajen en Yemen con visados polticos estn excluidos del mbito de aplicacin del Cdigo, en virtud de su artculo 3B, 6). Esta categora de trabajadores est cubierta por leyes, reglamentos y acuerdos especficos sobre trato recproco. Por consiguiente, la Comisin pidi al Gobierno que indicase si estos trabajadores extranjeros pueden en la prctica establecer y afiliarse a las organizaciones que estimen convenientes. Teniendo en cuenta que el Gobierno no ha transmitido nueva informacin, la Comisin reitera su anterior solicitud. Artculo 3. En relacin con la anterior solicitud de la Comisin de que el Gobierno proporcionase una lista de los servicios esenciales contemplados en el artculo 219, 3), del proyecto de Cdigo, que faculta al ministro a someter los conflictos al arbitraje obligatorio, la Comisin toma nota del comentario del Gobierno respecto a que el Consejo de Ministros publicar dicha lista una vez que se haya promulgado el Cdigo del Trabajo. La Comisin pide al Gobierno que informe a este respecto. En relacin al artculo 211 del Cdigo del Trabajo, que dispone que una notificacin de huelga debe incluir una indicacin respecto a su duracin, la Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que desea tener en cuenta la anterior observacin de la Comisin respecto a que dicho requisito restringe de forma indebida la eficacia de los medios esenciales de mejora y defensa de los intereses laborales de los trabajadores. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre todos los progresos que se realicen a este respecto. Artculos 5 y 6. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 172 del proyecto de Cdigo del Trabajo parece prohibir el derecho de las organizaciones de trabajadores a afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y que el Gobierno haba sealado que este artculo contradice el artculo 66 de la Ley sobre Sindicatos, que garantiza el derecho de afiliacin a organizaciones internacionales, y la prctica actual. Por consiguiente, la Comisin expres su confianza en que el Gobierno adoptase las medidas necesarias para retirar el artculo 172 del proyecto de Cdigo del Trabajo. La Comisin toma nota que el Gobierno seala que la Ley sobre Sindicatos permite a las organizaciones de trabajadores afiliarse a federaciones sindicales rabes, regionales e internacionales y contribuir a su establecimiento. Segn el Gobierno, esta ley no deja espacio para ningn otro texto que pueda contradecir sus disposiciones. Por consiguiente, la Comisin expresa la firme esperanza de que se retirar el artculo 172 del proyecto de Cdigo del Trabajo y pide al Gobierno que informe a este respecto. La Comisin confa en que la actual reforma legislativa pondr la legislacin nacional de plena conformidad con el Convenio, de acuerdo con los comentarios antes mencionados, y pide al Gobierno que informe sobre todos los cambios que se produzcan a este respecto.
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La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no fue recibida. Comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI). La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no fue recibida. La Comisin toma nota de los comentarios sometidos por la CSI en su comunicacin de 24 de agosto de 2010. Pide al Gobierno que comunique sus observaciones al respecto. Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. Proteccin contra las prcticas antidiscriminatorias. La Comisin recuerda que durante una serie de aos ha estado pidiendo al Gobierno que garantizase que la legislacin nacional prevea de forma expresa sanciones efectivas y lo suficientemente disuasorias que aseguren la proteccin de las organizaciones de trabajadores frente a los actos de injerencia por parte de los empleadores o de sus organizaciones en las actividades sindicales. En su ltima observacin, la Comisin seal la indicacin del Gobierno respecto a que: i) el proceso de elaboracin de las nuevas enmiendas legislativas al Cdigo del Trabajo estaba en curso y que se comprometera a incluir disposiciones relativas a la responsabilidad penal de los empleadores que cometan actos de discriminacin antisindical o injerencia en los asuntos sindicales, a fin de poner la legislacin de conformidad con el Convenio, y ii) se tendra en cuenta la observacin de la Comisin cuando se modificase la Ley sobre Sindicatos y se completase el Cdigo Penal. Sin embargo, en la memoria del Gobierno no figura informacin alguna sobre la modificacin de la Ley sobre Sindicatos o el Cdigo Penal. Por consiguiente, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que indique los progresos realizados a este respecto y que transmita una copia de los textos legislativos modificados tan pronto como se hayan adoptado. Artculo 4. Autorizacin concedida al Ministerio de Trabajo para negar la inscripcin en el registro de un convenio colectivo sobre la base de la consideracin de los intereses econmicos del pas. La Comisin haba pedido al Gobierno que modificase los artculos 32, prrafo 6, y 34, prrafo 2, del Cdigo del Trabajo, de manera que la negativa a registrar un convenio colectivo slo sea posible debido a faltas de procedimiento o porque no respeta las normas mnimas establecidas en la legislacin del trabajo, pero no sobre la base de la consideracin de los intereses econmicos del pas. La Comisin haba tomado nota de que: i) el Gobierno reiteraba que haba adoptado la propuesta de la Comisin con respecto a la enmienda del artculo anteriormente mencionado del Cdigo del Trabajo, y ii) el Ministerio de Asuntos Jurdicos estaba revisando el Cdigo del Trabajo antes de presentarlo al Consejo de Ministros y al Parlamento. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera de nuevo que el Cdigo del Trabajo est siendo revisado por el Ministerio de Asuntos Jurdicos antes de ser sometido al Consejo de Ministros y al Parlamento. La Comisin confa en que las modificaciones legislativas que solicit en sus observaciones anteriores se reflejarn plenamente en la nueva legislacin y pide de nuevo al Gobierno que transmita una copia del proyecto de Cdigo del Trabajo tan pronto como est disponible la versin final. Negociacin colectiva en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba pedido al Gobierno que facilitara estadsticas sobre el nmero de trabajadores cubiertos por los convenios colectivos en comparacin con el nmero total de trabajadores del pas y haba tomado nota de que el Gobierno informaba de que en la informacin estadstica solicitada sobre la negociacin colectiva ya estaba disponible y sera enviada en sus prximas memorias. Tomando nota de que segn el Gobierno en el sector pblico existen sindicatos y que en el sector privado recientemente se han establecido sindicatos en ciertas instituciones, la Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno transmita las estadsticas solicitadas, o al menos la informacin de la que disponga, junto con su prxima memoria. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno niega la afirmacin de la CSI de que el Ministerio de Trabajo revoca los convenios colectivos y que segn el Gobierno no se ha presentado la ms mnima prueba de ello.
Zambia
La Comisin recuerda que, durante muchos aos, ha estado pidiendo al Gobierno que adoptase las medidas necesarias para enmendar diversas disposiciones de la Ley relativa a las Relaciones Profesionales y Laborales (ILRA) a fin de ponerla de conformidad con el Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que la revisin de la legislacin del trabajo estaba en el orden del da del Consejo Consultivo Tripartito. La Comisin toma nota de que se ha adoptado la Ley relativa a las Relaciones Profesionales y Laborales (enmienda) (ILRA) nm. 8, de 2008. Sin embargo, la Comisin toma nota de que la mayor parte de las enmiendas propuestas siguen ignorndose y no se tuvieron en cuenta durante el proceso de revisin de la legislacin del trabajo. Asimismo, la Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, las preocupaciones expresadas por los sindicatos y las asociaciones de empleadores, algunas de las cuales se presentaron ante el Comit Parlamentario sobre cuestiones Econmicas, Sociales y Laborales se han remitido al Gobierno para que las examine. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que los comentarios anteriores de la Comisin se tendrn en cuenta en una futura revisin de la Ley relativa a las Relaciones Profesionales y Laborales.
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En estas circunstancias, la Comisin debe recordar de nuevo sus comentarios y en particular que deberan adoptarse medidas para poner las siguientes disposiciones de la Ley relativa a las Relaciones Profesionales y Laborales (en su tenor enmendado por la Ley relativa a las Relaciones Profesionales y Laborales (enmienda), de 2008) (ILRA), de conformidad con el Convenio:

el artculo 2, e), que excluye del campo de aplicacin de la ley y por ende, de las garantas previstas en el Convenio, a los trabajadores del servicios penitenciario, jueces, secretarios judiciales, magistrados y jueces locales y el artculo 2, 2), que otorga al Ministro el poder discrecional de excluir a ciertas categoras de trabajadores del campo de aplicacin de la ley; el artculo 5, b), que dispone que un empleado slo puede convertirse en miembro de un sindicato en el sector, comercio, empresa, establecimiento o industria en el que trabaja, ya que limita la afiliacin a un sindicato a los trabajadores de la misma ocupacin o rama de actividad. A este respecto, la Comisin recuerda que estas condiciones pueden aplicarse a organizaciones de base, a condicin de que estas organizaciones tengan libertad para establecer organizaciones interprofesionales y afiliarse a federaciones y confederaciones en la forma considerada ms apropiada por los trabajadores interesados; el artculo 9, 3), a fin de reducir el perodo de registro de un sindicato que actualmente es de un mximo de seis meses, lo cual constituye un grave obstculo para el establecimiento de organizaciones y conlleva la denegacin del derecho de los trabajadores a establecer organizaciones sin autorizacin previa; el artculo 7, 3), que permite al Comisionado de Asuntos Laborales prohibir que un dirigente sindical ejerza funciones en cualquier sindicato durante un perodo de un ao si, tras la negativa del Comisionado a registrar el sindicato, ste no se disuelve en seis meses. A este respecto, la Comisin recuerda que haber cometido un acto cuya naturaleza no pone en cuestin la integridad de la persona de que se trate y que no es perjudicial para la realizacin de las funciones sindicales, no debe constituir un motivo de descualificacin para el ejercicio de la funcin de dirigente sindical; el artculo 21, 5), 6), que confiere al Comisionado la facultad de suspender y nombrar un rgano ejecutivo provisional de un sindicato, as como de disolver el rgano y convocar una eleccin. A este respecto, la Comisin recuerda que toda destitucin o suspensin de dirigentes sindicales que no sea consecuencia de una decisin interna del sindicato, de una votacin de los afiliados o de un procedimiento judicial regular constituye una grave injerencia en el ejercicio de sus funciones como dirigentes sindicales, para las cuales han sido libremente elegidos por los miembros de los sindicatos. Las disposiciones que autorizan la destitucin o la suspensin de los dirigentes y la designacin de administradores provisionales por las autoridades administrativas, por el rgano directivo de una central nica, o incluso en virtud de una disposicin legislativa o de un decreto promulgados expresamente con ese motivo, son incompatibles con el Convenio. Este tipo de medidas deberan poder preverse nicamente con el objeto de proteger a los miembros de las organizaciones y deberan exclusivamente adoptarse por va judicial. A este fin, la ley debera establecer criterios suficientemente precisos de modo que las autoridades judiciales puedan determinar si un dirigente sindical ha cometido o no actos que justifiquen su suspensin o su destitucin, o si las disposiciones son demasiado vagas o no respetan los principios del Convenio, o no constituyen una garanta suficiente a este respecto. Asimismo, se debera ofrecer a las personas interesadas todas las garantas de un procedimiento judicial regular (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafos 122 y 123); los artculos 18, 1), b) y 43, 1), a), en virtud de los cuales puede impedirse a una persona ejercer funciones de responsable sindical si anteriormente ejerci el cargo de representante de una organizacin de empleadores o de trabajadores cuyo registro ha sido cancelado, sino puede demostrar al Comisionado que no ha contribuido en las circunstancias que provocaron tal cancelacin; el artculo 78, 4), que limita la duracin mxima de una huelga a 14 das, despus de lo cual, si el conflicto sigue sin solucin, se remitir a un tribunal. La Comisin considera que esta restriccin limitar seriamente los medios de los que disponen los sindicatos para fomentar y defender los intereses de sus miembros, as como su derecho a organizar sus actividades y formular sus programas y no es compatible con el artculo 3 del Convenio; el artculo 78, 6) a 8), en virtud del cual puede suspenderse una huelga si un tribunal llega a la conclusin de que sta no se realiza en inters pblico; el artculo 78, 1), que en virtud de una interpretacin del Tribunal de Relaciones Laborales, permite que cada parte pueda llevar un conflicto laboral ante los tribunales; el artculo 107, que prohbe la huelga en los servicios esenciales, definidos de forma demasiado amplia, y habilita al Ministro para aadir otros servicios a la lista de servicios esenciales, en consulta con el Consejo Consultivo Tripartito Laboral, y
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el artculo 107 que habilita a los oficiales de polica para arrestar sin posibilidad de libertad condicional a las personas que se considera que han recurrido a la huelga en un servicio esencial y que impone una multa de hasta seis meses de prisin. La Comisin recuerda que no debe imponerse ninguna sancin penal a un trabajador que participa en una huelga de manera pacfica y que bajo ningn concepto se puede imponer una pena de prisin. Tales sanciones slo se pueden imponer si durante la huelga se cometen actos de violencia contra las personas, contra los bienes u otras infracciones graves del derecho comn previstas en disposiciones legales que sancionan tales actos. Sin embargo, aun cuando no haya violencia, si la modalidad de la huelga la hace ilcita, se pueden pronunciar sanciones disciplinarias proporcionales contra los huelguistas. La Comisin espera que las enmiendas futuras tangan en cuenta los comentarios que ha estado realizando durante muchos aos y que se adopten en un futuro prximo despus de realizar consultas plenas y francas con los interlocutores sociales. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre todos los progresos logrados a este respecto y espera que las enmiendas de la ley estn en plena conformidad con las disposiciones del Convenio. Comentarios de la CSI. Por ltimo, la Comisin toma nota de los comentarios realizados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en comunicaciones de 24 de agosto de 2010 y 29 de agosto de 2008, sobre la aplicacin del Convenio y en particular en relacin con la intimidacin de huelguistas a travs de la intervencin policial. La Comisin pide al Gobierno que transmita sus observaciones al respecto.
Artculos 1, 2, 3 y 4 del Convenio. La Comisin haba tomado nota de que el Consejo Consultivo del Trabajo tena en su orden del da una revisin de la legislacin del trabajo. La Comisin toma nota de que se ha adoptado la Ley relativa a las Relaciones Profesionales y Laborales (Enmienda nm. 8 de 2008). Sin embargo, la Comisin tambin toma nota de que segn la memoria del Gobierno, la mayor parte de las enmiendas que haba propuesto siguen sin ser examinadas, y no se tuvieron en cuenta durante el proceso de revisin de la legislacin del trabajo. Asimismo, la Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno, las preocupaciones expresadas por las asociaciones de sindicatos y empleadores, algunas de las cuales se plantearon ante el Comit Parlamentario sobre Asuntos Econmicos, Sociales y Laborales, se han transmitido al Gobierno para su examen, aunque desde 1997, las disposiciones que la Comisin propuso enmendar no se han utilizado contra los trabajadores o los empleadores. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que tom nota de sus comentarios anteriores y que stos se tendrn en cuenta en la revisin futura de la Ley relativa a las Relaciones Profesionales y Laborales. En estas circunstancias, la Comisin debe recordar sus comentarios en relacin con la Ley relativa a las Relaciones Profesionales y Laborales (en su tenor enmendado por la Ley relativa a las Relaciones Profesionales y Laborales (Enmienda), de 2008) (ILRA), que rezan de la manera siguiente:
El artculo 78, prrafos 1), a) y c) y 4), de la ILRA, en su tenor enmendado, permite, en ciertos casos, a las partes remitir el conflicto a un tribunal o al arbitraje. La Comisin recuerda que el arbitraje impuesto por la legislacin o a solicitud de una de las partes en los servicios que no son esenciales en el estricto sentido del trmino y que no implican a los funcionarios pblicos que ejercen su autoridad en nombre del Estado, es contrario al principio de la negociacin voluntaria de los convenios colectivos. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que examine la posibilidad de revisar las disposiciones antes mencionadas a fin de garantizar que fuera de los casos mencionados, el arbitraje slo pueda realizarse a solicitud de ambas partes involucradas en el conflicto. El artculo 85, prrafo 3), de la ILRA, en su tenor enmendado, dispone que el tribunal decidir sobre la cuestin que se le plantee (incluidos los conflictos entre un empleador y un trabajador, as como las cuestiones que afecten a los sindicatos y los derechos de negociacin colectiva) dentro de un perodo de un ao a partir del da en el que la queja o la solicitud se le presente. La Comisin entiende que, en virtud del artculo 85, el tribunal tiene jurisdiccin sobre las quejas de discriminacin antisindical e injerencia en los asuntos sindicales y recuerda que en lo que respecta a los alegatos de violacin de los derechos sindicales, tanto los rganos administrativos como los jueces competentes deberan estar facultados para dictar sentencia rpidamente. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que reduzca el perodo mximo en el que un tribunal debera examinar la cuestin sobre la que tiene que dictar sentencia.
La Comisin hace de nuevo hincapi en la importancia que debe otorgarse a las consultas plenas y francas realizadas sobre todas las cuestiones o la legislacin propuesta en relacin con los derechos sindicales. La Comisin confa en que las enmiendas previstas se adopten en un futuro muy prximo y que sean resultado de consultas plenas y francas con los interlocutores sociales. Pide al Gobierno que en su prxima memoria trasmita informacin sobre todos los progresos alcanzados a este respecto y una vez ms espera que las enmiendas a la ley estn de plena conformidad con las disposiciones del Convenio y los comentarios anteriores. Comentarios de la CSI. La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en comunicaciones de fechas 29 de agosto de 2008 y 24 de agosto de 2010, en las que se seala que los derechos sindicales se desprecian ampliamente, especialmente en el sector de la minera, que est dominado por propietarios extranjeros que a menudo son acusados de conductas de intimidacin. Asimismo, la CSI indica que el nmero creciente de subcontratistas en la industria minera hace ms difcil sindicarse, y cuando los sindicatos tienen xito tienen que hacer frente a obstculos para llevar a cabo negociaciones colectivas. La Comisin pide al Gobierno que transmita sus observaciones al respecto.
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Zimbabwe
Seguimiento de las recomendaciones de la Comisin de Encuesta (queja presentada en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT)
La Comisin recuerda que en la 303. reunin del Consejo de Administracin (noviembre de 2008) se instituy una Comisin de Encuesta para examinar una queja presentada en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT en la que se alega el incumplimiento por parte del Gobierno de Zimbabwe del Convenio nm. 87 y del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98). La Comisin toma nota de que la Comisin de Encuesta finaliz su labor en diciembre de 2009 y que su informe fue sometido al Consejo de Administracin en su 307. reunin (marzo de 2010). La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno al informe de la Comisin de Encuesta en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT, y respecto del cual el Consejo de Administracin tom nota en su 308. reunin (GB.308/6/2). El Gobierno ha indicado que las recomendaciones de la Comisin de Encuesta se aplicarn en el contexto de su programa de reforma legislativa e institucional en curso y aprecia la orientacin y el apoyo de la OIT en su aplicacin. La Comisin recuerda que al formular comentarios sobre la aplicacin del Convenio por parte del Gobierno de Zimbabwe, ha venido planteando muchas de las cuestiones examinadas por la Comisin de Encuesta. La Comisin observa que la mencionada Comisin de Encuesta ha confirmado y examinado detalladamente las preocupaciones planteadas por esta Comisin, as como por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, en relacin con la aplicacin de este Convenio fundamental. La Comisin observa, en particular, que la Comisin de Encuesta recomend que: los textos legislativos pertinentes se pongan en conformidad con los Convenios nms. 87 y 98; que se ponga fin de inmediato a todas las prcticas antisindicales la detencin, el encarcelamiento, los actos de violencia, las torturas, la intimidacin y el acoso, la injerencia y la discriminacin antisindicales; que las instituciones nacionales continen el proceso de compilacin de los testimonios de la poblacin, iniciado por la Comisin, y en particular, en referencia a la Comisin de Derechos Humanos de Zimbabwe y el Organismo de Reparacin y Reconciliacin Nacional; que los principales servidores pblicos del pas reciban formacin en relacin con el ejercicio de la actividad sindical y la negociacin colectiva, las libertades civiles y los derechos humanos; fortalecer el dilogo social en el pas en reconocimiento de la contribucin de dicho dilogo al mantenimiento de la democracia; y que se mantenga la asistencia tcnica de la OIT al pas. La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y el Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU) relativos a la aplicacin del Convenio en comunicaciones de fechas 24 de agosto y 27 de septiembre de 2010, respectivamente. La Comisin toma nota de que el ZCTU hace referencia al exilio forzoso del secretario general del Sindicato General de Trabajadores de la Agricultura y de las Plantaciones de Zimbabwe (GAPWUZ) y a los casos de prohibicin de actividades sindicales (talleres, actos de conmemoracin, manifestaciones y celebracin del 1. de Mayo). La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones sobre esos graves alegatos. La Comisin tom nota con inters de que el 27 de agosto de 2010, se puso en ejecucin el conjunto de medidas de asistencia tcnica de la OIT, que tiene la finalidad de apoyar al Gobierno y a los interlocutores sociales en la aplicacin de las recomendaciones destinadas a garantizar plenamente la libertad sindical en el pas. La Comisin tambin toma nota con inters del firme compromiso que expresaron en esa ocasin todas las partes interesadas en la aplicacin de las recomendaciones. Adems, la Comisin toma nota de que para llevar a la prctica este compromiso, los mandantes tripartitos identificaron siete actividades prioritarias que deban llevarse a cabo en el perodo que se extiende de septiembre a diciembre de 2010 y destinadas, entre otras finalidades, a: completar la formulacin de una serie de principios para la armonizacin de la legislacin laboral de Zimbabwe y la enmienda de la Ley del Trabajo; identificar y tratar de resolver los casos pendientes de sindicalistas encarcelados en virtud de la Ley de Seguridad y Orden Pblico (POSA); desarrollar la capacidad de la polica provincial, las fuerzas de seguridad, fiscales y magistrados en materia de derechos sindicales; desarrollar la capacidad de los miembros del poder judicial, los funcionarios de trabajo, conciliadores y rbitros en relacin con los derechos sindicales; y fortalecer la interaccin entre los interlocutores sociales y las instituciones nacionales de derechos humanos. Se estn elaborando en consulta con los interlocutores sociales otras actividades que deben llevarse a cabo en 2011. La Comisin toma nota de que ya se han realizado las siguientes actividades: i) un seminario para funcionarios gubernamentales en materia de normas internacionales del trabajo, derechos humanos y dilogo social en el mundo del trabajo; ii) la inauguracin de la campaa relativa a la Declaracin de Kadoma Para el logro de una visin econmica y social compartida concluida por el Gobierno y los interlocutores sociales con el auspicio del Foro Tripartito de Negociacin (TNF) en 2009, y iii) actividades relativas a completar la formulacin de los principios de armonizacin de la legislacin laboral y la enmienda de la Ley de Trabajo.
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La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno sobre el resultado de esta ltima actividad. El Gobierno seala que su objetivo es facilitar la enmienda de la legislacin pertinente y, por ese medio, dar efecto a la recomendacin de la Comisin de Encuesta sobre las cuestiones legislativas. El cuerpo de principios debera formularse y adoptarse en un taller con la participacin de tres protagonistas clave: los miembros del Consejo Asesor Tripartito, los principales interlocutores laborales y empresariales, la Comisin del Servicio Pblico, la Junta del Servicio de Salud, y con la participacin de los Ministros de Trabajo y de la Funcin Pblica. La Comisin lamenta que debido a la ausencia en la reunin de representantes del ZCTU, no se obtuvieron los resultados deseados. No obstante, la reunin permiti la discusin de algunas cuestiones urgentes y la consolidacin de los principios que se reconsiderarn por el Consejo Consultivo Tripartito. La Comisin cree entender que los procesos judiciales en contra de los sindicalistas detenidos en virtud de la POSA fueron identificados. La Comisin pide al Gobierno que indique, en su prxima memoria, las medidas tomadas para que se retiren dichos procesos judiciales. La Comisin pide tambin al Gobierno que comunique en su prxima memoria informacin detallada sobre el resultado de las actividades llevadas a cabo en el contexto del conjunto de medidas de asistencia tcnica y sobre otras medidas adoptadas para aplicar las recomendaciones de la Comisin de Encuesta. Al tiempo que toma debida nota de que se ha iniciado el proceso de reforma y armonizacin de la legislacin laboral, la Comisin expresa la firme esperanza de que los textos legislativos pertinentes se pondrn en conformidad con el Convenio y recuerda que los rganos de control de la OIT hicieron hincapi en la necesidad de enmendar, en particular, la Ley del Trabajo y la Ley de Servicio Pblico, de modo de garantizar la observancia de los siguientes artculos del Convenio. Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como de afiliarse a estas organizaciones. La necesidad de garantizar a los miembros del servicio pblico y al personal de prisiones el derecho de constituir sindicatos y de afiliarse a los mismos, y la necesidad de garantizar el derecho de sindicacin al personal de direccin (actualmente, en virtud del artculo 2 de la Ley del Trabajo, se considera que el personal de direccin pertenece a la categora de los empleadores). Artculo 3. Derecho de las organizaciones de trabajadores de elegir libremente a sus representantes, de organizar su administracin y formular su programa de accin. La necesidad de enmendar el artculo 51 de la Ley del Trabajo relativo a la supervisin de las elecciones de la comisin directiva de las organizaciones de trabajadores o de empleadores para garantizar el derecho de las organizaciones de empleadores de elegir libremente a sus representantes y sin injerencia de las autoridades; la necesidad de enmendar los artculos 28, 2), 54, 2) y 3), y 55 de la Ley del Trabajo que confiere al ministro amplias facultades para regular las cuotas sindicales y otras cuestiones, tales como el personal que pueden emplear los sindicatos, sus salarios y prestaciones, y el equipo y los bienes que los sindicatos pueden adquirir, de modo que se garantice la libertad de las organizaciones de empleadores y de trabajadores de organizar su administracin y disponer sin dificultades de todos sus bienes muebles e inmuebles; la necesidad de modificar el artculo 120, 2) de la Ley del Trabajo, que confiere al ministro el derecho a nombrar investigadores con facultades para entrar en los locales en horarios razonables y sin previo aviso (apartado a)), para interrogar a cualquier persona empleada en los locales (apartado b)), y para inspeccionar, copiar y sacar extractos de los libros, registros u otros documentos que se encuentren en los locales (apartado c)), a fin de garantizar el derecho a la inviolabilidad de los locales sindicales y evitar el peligro de cualquier intervencin excesiva en la administracin interna de los sindicatos, y la necesidad de garantizar el derecho de huelga a travs de, entre otras medidas: i) simplificar el procedimiento de declaracin de huelga; ii) enmendar el artculo 102 de la Ley del Trabajo, en virtud del cual el ministro puede declarar el carcter esencial de cualquier servicio; iii) garantizar que una huelga pueda ser restringida o limitada nicamente en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, es decir, para garantizar efectivamente el derecho de huelga de los trabajadores, y iv) enmendar los artculos 107, 109 y 112 de la Ley del Trabajo que prevn sanciones excesivas para castigar la organizacin de acciones colectivas ilegales. Adems, haciendo referencia a las conclusiones de la Comisin de Encuesta (prrafos 558 a 562 del informe) y tomando nota con preocupacin de los recientes alegatos del ZCTU antes mencionados, la Comisin urge al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar, en la legislacin y en la prctica, el derecho de los sindicatos a organizar y llevar a cabo reuniones, asambleas, manifestaciones y piquetes sin injerencia de la polica ni de las fuerzas de seguridad. En particular, la Comisin urge al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que no se recurra a la POSA para vulnerar los derechos sindicales legtimos, incluido el derecho de las organizaciones de trabajadores de expresar sus opiniones sobre la poltica econmica y social del Gobierno. Al tiempo que toma nota del compromiso del Gobierno de identificar y tratar de resolver los casos pendientes de sindicalistas detenidos en virtud de la POSA, la Comisin urge al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos a este respecto y que proporcione informacin en esta materia en su prxima memoria. La Comisin expresa la firme
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esperanza de que la prxima vez que examine la aplicacin del Convenio por parte de Zimbabwe, estar en condiciones de tomar nota de que no hay acusaciones pendientes contra los sindicalistas en virtud de la POSA.
Seguimiento de las recomendaciones de la Comisin de Encuesta (queja presentada en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT). La Comisin toma nota de las conclusiones y de las recomendaciones de la Comisin de Encuesta establecida para examinar la observancia por el Gobierno de Zimbabwe de los Convenios nms. 87 y 98, y de la respuesta del Gobierno a las mismas, como se informa detalladamente en los comentarios relativos a la aplicacin del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87). La Comisin toma nota con inters del lanzamiento, el 27 de agosto de 2010, del paquete de asistencia tcnica de la OIT, que se dirige a apoyar al Gobierno y a los interlocutores sociales en la aplicacin de las recomendaciones de la Comisin, con el fin de garantizar una plena libertad sindical en el pas y las actividades subsiguientes que haban tenido lugar, as como las medidas previstas, como se informa detalladamente en los comentarios sobre la aplicacin del Convenio nm. 87. La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin detallada sobre los resultados de las actividades llevadas a cabo con arreglo al paquete de asistencia tcnica de la OIT y sobre cualquier otra medida adoptada para aplicar las recomendaciones de la Comisin de Encuesta. Artculos 1 y 2 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical. La Comisin toma nota de que, habiendo examinado numerosas alegaciones de discriminacin antisindical (despidos, traslados o incluso desalojo de sus hogares), la Comisin de Encuesta concluy que no exista en el pas una adecuada proteccin contra la discriminacin antisindical. La Comisin est de acuerdo con la Comisin de Encuesta, que recordaba que, en virtud de su ratificacin del Convenio, el Gobierno es responsable de impedir todos los actos de discriminacin antisindical, y debe garantizar que se examinen las quejas de discriminacin antisindical, en el marco de unos procedimientos nacionales que deberan ser rpidos de modo que pudieran ser verdaderamente eficaces los correctivos necesarios , econmicos y plenamente imparciales, y considerados como tales por las partes concernidas. En otras palabras, cuando estn implicados casos de presunta discriminacin antisindical, las autoridades competentes que tratan de asuntos laborales, deberan dar inicio a una investigacin inmediatamente y adoptar las medidas idneas para poner remedio a todo efecto de discriminacin antisindical sealado a su atencin. En este sentido, la Comisin subrayaba que el remedio para el reintegro debera estar disponible para aqullos que eran vctimas de discriminacin antisindical y, si no fuese posible el reintegro, el Gobierno debera garantizar que se pagara a los trabajadores concernidos una adecuada compensacin que representara una sancin suficientemente disuasoria para los despidos antisindicales (vase el prrafo 586 del Informe de la Comisin de Encuesta: Verdad, reconstruccin y justicia en Zimbabwe). La Comisin pide al Gobierno que indique las medidas especficas adoptadas o previstas para garantizar que se consagre en la legislacin nacional el mencionado principio y que se aplique y respete en la prctica. Artculo 4. Negociacin colectiva. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores, haba manifestado su preocupacin respecto de las siguientes disposiciones legislativas, tambin planteadas por la Comisin de Encuesta en su informe: el artculo 17 de la Ley del Trabajo, que faculta al Ministro para dictar reglamentaciones sobre una extensa lista de asuntos, incluidas las condiciones de empleo; los artculos 78 y 79, que facultan al Ministro para ordenar al registrador que no registre un convenio si alguna disposicin le parece al Ministro contradictoria con la legislacin, poco razonable o injusta; los artculos 25 y 81, en virtud de los cuales el Ministro puede ordenar a las partes que negocien una enmienda hacia un convenio colectivo registrado, si contiene una disposicin que sea, o que haya pasado a ser, contradictoria con la legislacin en vigor o que sea poco razonable o injusta. El Ministro puede entonces enmendar el convenio, de conformidad con la enmienda propuesta, o de otra manera que sea consecuente con las consideraciones de concordancia legislativa, sensatez e imparcialidad, y el artculo 93 (3-5), que dispone que los conflictos de intereses en los servicios esenciales que no se hubiesen solucionado dentro de 30 das o en el perodo convenido por las partes, se remitirn al arbitraje obligatorio. Artculo 6. Negociacin colectiva en la administracin pblica. Al tomar nota de que en la actualidad, los funcionarios pblicos carecen de derechos de negociacin colectiva, la Comisin, al igual que la Comisin de Encuesta, destaca que todos los trabajadores, incluidos los funcionarios pblicos, deberan tener derecho a negociar colectivamente para determinar sus condiciones de trabajo. Slo los funcionarios pblicos que, por sus funciones estn directamente adscritos a la administracin del Estado (esto es, funcionarios pblicos empleados en ministerios gubernamentales y en otros organismos comparables), as como los funcionarios que actan como elementos de apoyo en esas actividades, pueden ser excluidos de la proteccin del Convenio. Al tomar debida nota del inicio de la reforma de la Ley del Trabajo y del proceso de armonizacin, la Comisin expresa la firme esperanza de que se armonicen con el Convenio los textos legislativos pertinentes, en particular, la Ley del Trabajo y la Ley de la Administracin Pblica, tenindose en cuenta las recomendaciones de la Comisin de Encuesta y los comentarios anteriores de la Comisin. La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima
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memoria, informacin detallada sobre todas las medidas adoptadas o previstas al respecto, as como que transmita los textos de todo proyecto de legislacin o legislacin adoptada pertinente, con el fin de poder examinar su conformidad con las disposiciones del Convenio.
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: el Convenio nm. 11 (Kirguistn, Uganda); el Convenio nm. 87 (Armenia, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camboya, Repblica Checa, Congo, Croacia, Repblica Democrtica del Congo, Djibouti, Egipto, Eritrea, Ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Filipinas, Kirguistn, Kuwait, Lesotho, Letonia, Jamahiriya rabe Libia, Lituania, Luxemburgo, Malawi, Mal, Mauricio, Mauritania, Mongolia, Montenegro, Namibia, Nicaragua, Noruega, Pases Bajos: Antillas Neerlandesas, Pases Bajos: Aruba, Papua Nueva Guinea, Per, Portugal, Reino Unido, Reino Unido: Anguilla, Rumania, Federacin de Rusia, Rwanda, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Serbia, Sierra Leona, Suiza, Suriname, Swazilandia, Tayikistn, Togo, Turkmenistn, Uganda, Uruguay); el Convenio nm. 98 (Barbados, Camboya, Congo, Repblica Democrtica del Congo, Eslovaquia, Kirguistn, Kuwait, Lbano, Lituania, Marruecos, Mauritania, Montenegro, Mozambique, Namibia, Nger, Reino Unido: Anguilla, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Senegal, Singapur, Sudfrica, Suriname, Tayikistn, Togo, Tnez); el Convenio nm. 135 (Burundi, Repblica Democrtica del Congo, Santo Tom y Prncipe, Sri Lanka); el Convenio nm. 151 (Santo Tom y Prncipe, Seychelles, Turqua); el Convenio nm. 154 (Eslovenia, Kirguistn, Santo Tom y Prncipe, Uganda, Uzbekistn). La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas por los siguientes Estados en respuesta a una solicitud directa sobre: el Convenio nm. 98 (Francia: Nueva Caledonia); el Convenio nm. 135 (Turqua, Ucrania, Uzbekistn); el Convenio nm. 151 (Espaa); el Convenio nm. 154 (Gabn, Pases Bajos).
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Trabajo forzoso
Afganistn
Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105) (ratificacin: 1963)
Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones penales que implican trabajo obligatorio como castigo por tener o expresar opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. Durante varios aos, la Comisin se ha estado refiriendo a las siguientes disposiciones del Cdigo Penal, en virtud de las cuales pueden imponerse penas de reclusin que implican la obligacin de trabajar: artculos 184, 3), 197, 1), a), y 240 sobre, entre otras cosas, la publicacin y la difusin de noticias, informacin, declaraciones falsas o por propio inters, tendenciosas o que inciten a la propaganda en relacin con los asuntos internos del pas, lo que disminuye el prestigio y la posicin del Estado, con fines de perjudicar el inters y los bienes pblicos, y artculo 221, 1), 4) y 5) sobre la persona que crea, establece, organiza o administra una organizacin en nombre de un partido, de la sociedad, o de un sindicato o grupo, con el objetivo de perturbar y anular uno de los valores nacionales bsicos y aceptados en las esferas poltica, social, econmica o cultural del Estado, o hacer propaganda para su extensin o atraccin, a travs de cualquier medio, o que se afilia a tal organizacin o que establece relaciones, l mismo a travs de alguien, con tal organizacin o con una de sus afiliadas. La Comisin seal, refirindose a los prrafos 154 y 163 de su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, que el Convenio no prohbe castigar mediante sanciones que conlleven un trabajo obligatorio a las personas que recurren a la violencia, incitan a sta o intervienen en los preparativos para actos de violencia. En cambio, las sanciones que entraan trabajo obligatorio quedan comprendidas en el mbito de aplicacin del Convenio cuando sancionan la prohibicin de la expresin pacfica de opiniones o manifestar oposicin al sistema poltico, social o econmico. Una situacin similar se plantea cuando se prohben determinadas opiniones polticas, sujetas a sanciones que conllevan trabajo obligatorio, como consecuencia de la prohibicin de partidos polticos o de asociaciones. La Comisin reitera su esperanza de que las disposiciones penales antes mencionadas se examinarn de nuevo a la luz del Convenio, a fin de garantizar que no puedan imponerse sanciones que entraen trabajo forzoso u obligatorio como castigo por tener o expresar opiniones polticas o ideolgicas, y confa en que, en su prxima memoria, el Gobierno indique las medidas adoptadas o previstas a tal fin.
Argelia
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) (ratificacin: 1962)
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Servicio civil. Desde 1986 la Comisin seala a la atencin del Gobierno la incompatibilidad con el Convenio de los artculos 32, 33, 34 y 38 de la ley nm. 84-10, de 11 de febrero de 1984, relativa al servicio civil, modificada y completada por la ley nm. 86-11, de 19 de agosto de 1986, y por la ley nm. 06-15, de 14 de noviembre de 2006, que permiten imponer a las personas que hayan recibido una enseanza o una formacin superior un servicio de una duracin de uno a cuatro aos antes de poder ejercer una actividad profesional u obtener un empleo. El Gobierno indic que el servicio civil es un perodo legal de trabajo efectuado por las personas que trabajan para una administracin, un organismo o una empresa pblica de las colectividades locales. Representa la contribucin de ese personal al desarrollo econmico, social y cultural del pas. Segn el Gobierno, las personas sujetas al servicio civil gozan de los mismos derechos y de las mismas obligaciones que los trabajadores que se rigen por las leyes relativas al estatuto general del trabajador, incluido el derecho a percibir una remuneracin a cargo del organismo empleador, de conformidad con la ley. Adems, los aos cumplidos en concepto de servicio civil se tienen en cuenta para la antigedad, para la promocin y para la jubilacin, as como en el perodo contractual, cuando la persona sujeta a ese servicio est vinculada a un organismo pblico por un contrato de formacin. Por ltimo, el Gobierno indic que la persona sujeta al servicio civil presta exclusivamente sus servicios en el sector especializado o en la disciplina en la que ha sido formada. La Comisin tom buena nota de esas explicaciones. Record sin embargo que, en virtud de los artculos 32 y 38 de la ley, la negativa a cumplir el servicio civil y la dimisin de la persona sujeta al mismo sin motivo vlido, entraa la prohibicin de ejercer una actividad por cuenta propia, penndose toda infraccin, segn el artculo 243 del Cdigo Penal (de tres meses a dos aos de prisin y de 500 a 5.000 dinares de multa o una de las dos penas solamente). Asimismo, en virtud de lo dispuesto en los artculos 33 y 34 de la ley, todo empleador privado est obligado, antes de proceder a una contratacin, a asegurarse de que el candidato al trabajo no tiene pendiente el servicio civil o que lo ha cumplido, presentando los documentos que lo acrediten. Adems, todo empleador privado que empleara a sabiendas a un ciudadano que hubiese escapado al servicio civil, puede ser sancionado con penas de reclusin o con una multa. As, y aunque las personas obligadas al servicio civil se beneficiaran de unas condiciones de trabajo (remuneracin, antigedad, promocin, jubilacin, etc.) semejantes a las de los trabajadores regulares del sector pblico, participan en este servicio bajo la amenaza de que, en caso de negativa, seran inhabilitados para acceder a toda actividad profesional independiente y a todo empleo en el sector privado, por lo que el servicio civil entra en la nocin de trabajo
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obligatorio, en el sentido del artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Adems, en la medida en que se trata de una contribucin de las personas sujetas a un trabajo para el desarrollo econmico del pas, ese servicio obligatorio est en contradiccin con el artculo 1, b), del Convenio nm. 105, igualmente ratificado por Argelia. En su memoria de 2008, el Gobierno seala que el servicio civil actualmente en vigor en Argelia puede considerarse como una oportunidad, que se brinda especialmente a los titulados de la enseanza superior, de adaptarse al mundo del trabajo y facilitar su insercin en la vida activa. Al tiempo de tomar nota de la voluntad expresada por el Gobierno en su memoria de tener en cuenta los comentarios de la Comisin hasta conseguir disipar toda ambigedad que resulte de la aplicacin de la ley, la Comisin reitera la esperanza en que se adoptarn las medidas necesarias para derogar o enmendar las disposiciones en consideracin, a la luz de los Convenios nms. 29 y 105, y que el Gobierno podr prximamente dar cuenta de las medidas adoptadas en este sentido. Por otra parte, la Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 2 de la ordenanza nm. 06-06, de 15 de julio de 2006, el servicio civil puede realizarse en los establecimientos que dependen del sector privado de la salud, segn las modalidades que se precisan por vas reglamentarias. La Comisin recuerda que en virtud del prrafo 3, 3), de la Recomendacin sobre los programas especiales para los jvenes, 1970 (nm. 136), los servicios de los participantes no deberan ser utilizados en beneficio de particulares o de empresas privadas. Habida cuenta de que el Gobierno no ha comunicado informaciones sobre ese punto, la Comisin reitera la esperanza de que el Gobierno tenga en cuenta esta indicacin y le solicita nuevamente que tenga a bien indicar si se han adoptado reglamentos para precisar las modalidades segn las cuales puede efectuarse el servicio civil dentro de los establecimientos que dependen del sector privado de la salud y, llegado el caso, comunicar una copia de los mismos. Solicita de nuevo que se sirva indicar si, en la prctica, las personas obligadas a cumplir el servicio civil, efectan ese servicio en los establecimientos que dependen del sector privado de la salud, comunicando cualquier otra informacin que permita evaluar la magnitud de esa prctica (nmero de personas y de establecimientos involucrados, duracin del servicio, etc.), as como las condiciones de trabajo de las personas de que se trate. Artculo 2, prrafo 2, a). Servicio nacional. Desde hace algunos aos, la Comisin ha venido refirindose a la ordenanza nm. 74-103, de 15 de noviembre de 1974, sobre el Cdigo del Servicio Nacional, en virtud del cual los reclutas estn obligados a participar en el funcionamiento de los diferentes sectores econmicos y administrativos. La Comisin ha observado que estos se encuentran, por otra parte, sujetos a un servicio civil de una duracin de entre uno y cuatro aos, como antes indicado. La Comisin ha recordado que, en virtud del artculo 2, prrafo 2, a), del Convenio, los trabajos o servicios exigidos en virtud de las leyes sobre el servicio militar obligatorio quedan excluidos del campo de aplicacin del Convenio, bajo la condicin que los reclutas sean destinados a trabajos de carcter puramente militar. En una memoria anterior, el Gobierno indic que ya no existe, desde 2001, el recurso a la modalidad civil del servicio nacional. El Gobierno precis que esa suspensin de hecho se traducir en el derecho en cuanto se site en el orden del da la consolidacin del Cdigo del Servicio Nacional. Habida cuenta de que el Gobierno no ha comunicado informaciones sobre ese punto, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre toda evolucin al respecto que d pruebas de la armonizacin de la legislacin nacional con la prctica y, de igual modo, con las disposiciones del Convenio, y comunicar una copia de los textos pertinentes. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene ninguna respuesta a sus comentarios anteriores. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
En las informaciones comunicadas en noviembre de 2009, el Gobierno indica que, a tenor de la legislacin nacional sobre esta materia, el trabajo penitenciario es una actividad voluntaria y aceptada, compatible con el estado de salud y las aptitudes fsicas y psquicas del interno. As, se constituye un expediente para cada interno que realiza un trabajo penitenciario, que contiene obligatoriamente un certificado mdico y un documento que atestige su aceptacin expresa para trabajar. La Comisin toma nota de esta informacin y observa, sin embargo, que el carcter voluntario del trabajo penitenciario no se desprende de la legislacin, que utiliza las siguientes expresiones: los internos debern realizar un trabajo til (artculo 2 del decreto interministerial de 26 de julio de 1983 sobre las modalidades de utilizacin de la mano de obra penitenciaria por la Oficina Nacional del Trabajo Educativo) o El interno puede ser encargado, por el director del establecimiento penitenciario, de un trabajo til (artculo 96 de la ley nm. 05-04, de 6 de febrero de 2005, Cdigo de la Organizacin Penitenciaria y la Reinsercin Social de los Internos). En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que comunique ejemplos de los expedientes constituidos para los internos que realizan un trabajo penitenciario, en particular de los documentos que atestigen, en forma expresa, la aceptacin del interno para realizar el trabajo. La Comisin considera adems, que si, en la prctica, el trabajo penitenciario es voluntario, sera conveniente modificar en ese sentido la legislacin con el fin de evitar cualquier ambigedad jurdica. La Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno suministrar informaciones sobre los progresos realizados al respecto. En la espera de estas informaciones, la Comisin reitera sus precedentes comentarios sobre los cuales el Gobierno no ha comunicado informaciones. Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones impuestas por la expresin de opiniones polticas. En comentarios formulados desde hace muchos aos, la Comisin viene refirindose a la ley nm. 90-31 de 4 de diciembre de 1990 relativa a las asociaciones, cuyas disposiciones permiten la imposicin de penas de prisin que entraan la obligacin de trabajar en circunstancias comprendidas en el mbito de aplicacin del Convenio. La Comisin tom nota de que en virtud del artculo 5 de esta ley, es nula de pleno derecho toda asociacin fundada en un objetivo contrario al sistema institucional establecido, al orden pblico, a las buenas costumbres o a las leyes y reglamentos en vigor. Adems, tom nota de que en virtud del artculo 45 de la ley, cualquiera que dirija, administre o participe activamente en una asociacin no permitida, suspendida o disuelta, o favorezca la reunin de los afiliados a tal asociacin, es pasible de una pena de prisin de tres meses a dos aos, que entraa la obligacin de trabajar.
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La Comisin tom nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno, segn las cuales la sancin prevista en el artculo 45 de la ley nm. 90-31 de 4 de diciembre de 1990 concierne a las personas que contravienen las medidas legales de constitucin de asociaciones y no a aquellas que hubiesen expresado determinadas ideas polticas, que pueden expresarse con total libertad en el respeto de la legislacin en vigor. La Comisin ha indicado que en su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, entre las diversas actividades que deben protegerse en virtud de las presentes disposiciones del Convenio, contra la imposicin de sanciones que impliquen trabajo forzoso u obligatorio, figuran aquellas que se ejercen en el marco de la libertad de expresar opiniones polticas o ideolgicas, y otros derechos generalmente reconocidos. Entre estos cabe mencionar los de asociacin y reunin, mediante cuyo ejercicio los ciudadanos tratan de lograr la divulgacin y la aceptacin de sus opiniones y la adopcin de leyes que las recojan, las cuales pueden ser afectadas por las medidas de coercin poltica (vase el prrafo 152 del Estudio General). Las disposiciones que sancionan con penas de prisin que entraan la obligacin de trabajar, el hecho de contravenir las normas que rigen la Constitucin, la disolucin o la autorizacin de una asociacin son, por lo tanto, contrarias al Convenio. En consecuencia, la Comisin renueva la esperanza de que el Gobierno tome las medidas necesarias para armonizar su legislacin con las disposiciones del Convenio, ya sea modificando el artculo 45 de la ley nm. 90-31 de 4 de diciembre de 1990, ya sea eximiendo expresamente del trabajo obligatorio a las personas condenadas en virtud de ese artculo. La Comisin solicit al Gobierno en comentarios anteriores que tuviese a bien comunicar informaciones sobre la aplicacin prctica del artculo 87 bis del Cdigo Penal (promulgado en virtud de la ordenanza nm. 95-11 de 25 de febrero de 1995), relativo a los actos terroristas o subversivos, y que permite imponer penas de prisin que conllevan la obligacin de trabajar a las personas culpables de hechos definidos de manera demasiado amplia. Asimismo tom nota de la informacin comunicada por el Gobierno, segn la cual el artculo 87 bis del Cdigo Penal se refiere a los actos que afectan la seguridad del Estado, la integridad del territorio, la unidad nacional, la estabilidad y el funcionamiento normal de las instituciones, y ello mediante el recurso a la violencia. El Gobierno indic en su respuesta que los actos que tienen un objetivo pacfico estn fuera del campo de aplicacin del artculo 87 bis. No obstante, la Comisin observ que los trminos muy generales de las disposiciones del artculo 87 bis del Cdigo Penal obstaculizar la circulacin o la libertad de movimiento en las vas de comunicacin y ocupar las plazas pblicas mediante tumultos, atentar a los medios de comunicacin y de transporte, a las propiedades pblicas y privadas, tomar posesin de las mismas u ocuparlas indebidamente, obstaculizar las acciones de las autoridades pblicas o el libre ejercicio del culto y de las libertades pblicas, as como el funcionamiento de los establecimientos que participan en el servicio pblico, obstaculizar el funcionamiento de las instituciones pblicas podran permitir el castigo de los actos pacficos. La Comisin subraya que si la legislacin antiterrorista responde a la necesidad legtima de proteger la seguridad de la poblacin contra el recurso a la violencia, puede no obstante convertirse en un medio de coercin poltica y de represin del ejercicio pacfico de los derechos y libertades civiles, como la libertad de expresin y la libertad de asociacin. El Convenio protege esos derechos y libertades contra la represin que se ejerce mediante sanciones conllevan trabajo obligatorio y es indispensable un tratamiento estricto de los lmites que la ley puede imponerles. Por consiguiente, la Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno tome en breve plazo las medidas conducentes a circunscribir el campo de aplicacin del artculo 87 bis del Cdigo Penal, de modo que las personas que manifiestan pacficamente su oposicin ideolgica al orden pblico, social o econmico establecido no puedan ser condenadas a una pena de prisin que entrae la obligacin de trabajar. Artculo 1, d). Sancin por la participacin en huelgas. Desde hace algunos aos, la Comisin se refiere a las disposiciones del artculo 41 de la ley nm. 90-02 de 6 de febrero de 1990, relativa a la prevencin y a la solucin de los conflictos colectivos del trabajo y al ejercicio del derecho de huelga, con arreglo a los cuales puede ordenarse, de conformidad con la legislacin en vigor, la movilizacin de aquellos trabajadores en huelga que ocupen, en instituciones o en administraciones pblicas o en empresas, puestos de trabajo indispensables para la seguridad de las personas, de las instalaciones y de los bienes, al igual que para la continuidad de los servicios pblicos esenciales para la satisfaccin de las necesidades vitales del pas, o que ejerzan actividades indispensables para el abastecimiento de la poblacin. En virtud del artculo 42 de la ley, sin perjuicio de las sanciones previstas en el Cdigo Penal, la negativa a ejecutar una orden de movilizacin constituye una falta profesional grave. La Comisin tom nota de los artculos 37 y 38 de la ley nm. 90-02, que establecen la lista de los servicios esenciales en los que est limitado el derecho de huelga y para los cuales es necesario organizar un servicio mnimo obligatorio. Observ que esa lista es muy extensa y que comprende, entre otras cosas, servicios tales como los bancos y los servicios vinculados al funcionamiento de la red nacional de radiotelevisin que, segn el Comit de Libertad Sindical, no constituyen servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (vase Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical, de 2006, prrafo 587; vanse igualmente los prrafos 159 y 160 del Estudio General de 1994, Libertad sindical y la negociacin colectiva). La lista de los artculos 37 y 38 de la ley nm. 90-02 comprende, adems, los servicios de secretara de juzgados y tribunales. La Comisin tambin se refiri al artculo 43 de la ley nm. 90-02, que prev la prohibicin del recurso a la huelga en determinados sectores de las instituciones y de las administraciones pblicas, como la magistratura y los servicios de aduana. Por otra parte, en virtud del artculo 55, apartado 1., de la ley nm. 90-02, es pasible de una pena de prisin de ocho das a dos meses y de una multa o de una de esas dos penas, todo aquel que hubiese conducido o intentado conducir, mantenido o intentado mantener un cese concertado y colectivo del trabajo contrario a las disposiciones de esa ley, pero sin violencia o vas de hecho contra las personas o contra los bienes. La Comisin tom nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en una memoria anterior, segn las cuales se prohbe pronunciar cualquier sancin contra los trabajadores que participan en una huelga. Adems, tom nota de que, segn el Gobierno, la organizacin de un servicio mnimo previsto en la ley nm. 90-02 no puede constituir un trabajo forzoso, siendo el objetivo garantizar el funcionamiento de las autoridades de las instituciones pblicas. Al tiempo que tom nota de esas indicaciones, la Comisin record que el hecho de sancionar la participacin en huelgas mediante una pena de prisin que entraa la obligacin de trabajar contraviene a las presentes disposiciones del Convenio. La Comisin recuerda tambin que, al tratarse de una excepcin al principio general del derecho de huelga, los servicios esenciales respecto de los cuales es posible obtener una derogacin total o parcial de ese principio deberan definirse de forma restrictiva y que, por lo tanto, slo pueden considerarse servicios esenciales aquellos cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin (vase Libertad sindical y la negociacin colectiva, prrafo 159, y Erradicar el trabajo forzoso, prrafo 185). La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que tome medidas dirigidas a garantizar que ningn trabajador pueda ser condenado a una pena privativa de libertad que entrae la obligacin de trabajar por la participacin en huelgas y que siga comunicando informaciones sobre la aplicacin prctica de los artculos 41, 43 y 55, apartado 1., de la ley nm. 90-02,
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Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
precisando especialmente el nmero de las personas condenadas y transmitiendo una copia de las decisiones judiciales pronunciadas al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Azerbaiyn
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25, del Convenio. Situacin vulnerable de los trabajadores migrantes en el sector de la construccin. La Comisin toma nota de la comunicacin de fecha 1. de septiembre de 2010, recibida de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), que contiene comentarios sobre la aplicacin del Convenio por Azerbaiyn. Tambin toma nota de la respuesta del Gobierno a esta comunicacin recibida el 29 de noviembre de 2010. La comunicacin de la CSI contiene alegatos sobre la situacin de unos 700 trabajadores de Bosnia y Herzegovina, ex Repblica Yugoslava de Macedonia y Serbia, que estn trabajando en obras de construccin administradas por la empresa de diseo y construcciones SerbAz, en Azerbaiyn. En relacin con esto, la CSI se refiere a los informes recibidos de la Oficina de las Instituciones Democrticas y de Derechos Humanos (ODIHR) de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), y de la ASTRA (Accin contra la trata), una ONG de Serbia. Segn los alegatos, los trabajadores han sido contratados en Bosnia y Herzegovina y, una vez en Azerbaiyn, no se les ha otorgado ningn permiso de trabajo legal, sino slo visados de turista, teniendo que entregar tambin sus pasaportes a su empleador. Sin documentos de identificacin, ni permisos de residencia, la libertad de movimientos de los trabajadores se ve limitada y su vulnerabilidad agravada por el hecho de que han sido obligados a vivir en la obra de construccin, prohibindoseles estrictamente dejarla, con amenazas de sanciones, incluido el castigo fsico. La CSI alega asimismo que los trabajadores han estado viviendo en condiciones atroces, con comida, agua o servicios mdicos idneos insuficientes, lo que se sald con dos fallecimientos. La CSI expres la opinin de que hay indicios de trabajo forzoso en este caso, que incluyen, entre otras cosas, el uso de amenazas y de abuso de la vulnerabilidad de los trabajadores; coaccin, engao respecto de las condiciones de vida y de trabajo; castigos fsicos, elevadas retribuciones por la contratacin; retencin de salarios; descuentos salariales; confiscacin de documentos; ausencia de permisos de trabajo; limitaciones a la libertad de movimientos; y ausencia de contratos de empleo regulares. La CSI informa que el representante de la OSCE visit las obras de construccin y confirm las malas condiciones de vida y claras amenazas a los trabajadores. El Parlamento azer tambin fue informado de la situacin y debati el asunto, coincidiendo con la presentacin del informe anual del Coordinador Nacional contra la Trata de Azerbaiyn, que declar que, sin embargo, la situacin de los trabajadores serbios y bosnios no se encuentra dentro de la jurisdiccin de Azerbaiyn, puesto que los trabajadores han suscrito acuerdos de trabajo con SerbAz en sus pases de origen. Segn la comunicacin anterior de la CSI, las autoridades nacionales de Bosnia y Herzegovina y de Azerbaiyn han dado inicio a investigaciones; en diciembre de 2009, en Bosnia y Herzegovina estaban en marcha investigaciones sobre 14 acusados, presentndose el caso a la Oficina del Ministerio Pblico. Tambin se ha preparado un recurso ante el Defensor del Pueblo de Azerbaiyn, y aproximadamente 500 trabajadores de Bosnia y Herzegovina estn preparando un recurso ante el Tribunal de Azerbaiyn, a efectos de reclamar los salarios impagos y otras violaciones de los derechos de los trabajadores. Por ltimo, la CSI informa que, en abril de 2010, los sindicatos de trabajadores de la construccin de Bosnia y Herzegovina y de Azerbaiyn han suscrito un acuerdo de cooperacin sobre proteccin mutua de los trabajadores migrantes, preparado con la asistencia de la Internacional de los Trabajadores de la Construccin y la Madera (ICM). En su respuesta a los comentarios presentados por la CSI, el Gobierno refuta los alegatos, indicando que no se ha presentado al Ministerio de Trabajo y Proteccin Social de la Poblacin de la Repblica de Azerbaiyn ningn recurso directo de los trabajadores empleados por SerbAz sobre violaciones laborales. Indica asimismo que la nica informacin relativa a las violaciones de los derechos de los trabajadores, ha sido recibida de la ONG Centro de Migraciones de Azerbaiyn, y que la Inspeccin Estatal del Trabajo ha realizado posteriormente la investigacin correspondiente, que no confirm los alegatos contra la empresa SerbAz. Tambin declara que, segn la investigacin, se determin que algunos especialistas de ciertos pases extranjeros se encontraban en viaje de negocios para esa empresa. Por ltimo, el Gobierno informa que ningn permiso de trabajo individual para trabajadores extranjeros ha sido obtenido por la empresa SerbAz. Al tiempo que toma nota de la informacin anterior y considerando la gravedad de los alegatos, la Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno adopte las medidas necesarias para investigar meticulosamente los supuestos hechos, y de que comunique informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para fortalecer la proteccin de los trabajadores migrantes, con el fin de impedir abusos de los derechos de los trabajadores y de excluir la explotacin de su situacin de vulnerabilidad que podra conducir a la imposicin de trabajo para el cual los trabajadores no se hayan ofrecido voluntariamente. La Comisin tambin solicita al Gobierno que comunique, en su
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TRABAJO FORZOSO
prxima memoria, informacin sobre el resultado de todo procedimiento legal que haya sido instituido en torno a este caso.
Bahamas
Artculo 1, c), del Convenio. Medidas disciplinarias aplicables a la gente de mar. Durante muchos aos, la Comisin se ha estado refiriendo a ciertas disposiciones de la Ley de 1976 relativa a la Marina Mercante, en virtud de la cual varias faltas a la disciplina laboral son punibles con penas de reclusin (que entraan la obligacin de trabajar, en virtud del artculo 10 de la Ley sobre Prisiones y las reglas 76 y 95 del Reglamento sobre Prisiones) y al hecho de que tambin se dispone el regreso forzoso de los marinos que hayan desertado de buques registrados en otro pas. La Comisin toma nota de que en anteriores memorias el Gobierno seal que se han realizado algunas enmiendas a la Ley relativa a la Marina Mercante. Sin embargo, toma nota de que en virtud de los artculos 129, b) y c), y 131, a) y b), del texto actualizado de la Ley relativa a la Marina Mercante, que ha consultado en el sitio web del Gobierno, todava pueden imponerse penas de prisin por incumplimiento de la disciplina, en forma de desobediencia a una orden legal, negligencia en el cumplimiento de las obligaciones, desercin y ausencia no autorizada. Asimismo, toma nota de que el artculo 135 de la ley, an dispone devolver por la fuerza a los marinos desertores a bordo de los buques registrados en otro pas, cuando el ministro considere que se adoptarn acuerdos recprocos con ese pas. La Comisin recuerda que el artculo 1, c), prohbe expresamente el uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio como medida de disciplina en el trabajo. Tal como ha sealado repetidamente la Comisin, slo los actos que pongan en peligro al buque o la vida o la salud de las personas estn excluidos del mbito de aplicacin del Convenio (vase, por ejemplo, prrafos 179 a 181 del Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso). Por consiguiente, la Comisin reitera su esperanza de que por fin se adopten las medidas necesarias para enmendar las disposiciones antes mencionadas de la Ley relativa a la Marina Mercante, ya sea suprimiendo las sanciones que entraan trabajo obligatorio o restringiendo su aplicacin a las situaciones en donde se pone en peligro al buque o la vida o salud de las personas (tal como es el caso, por ejemplo, en el artculo 128 de la misma ley). La Comisin pide al Gobierno que, en su prxima memoria, transmita informacin sobre los progresos realizados a este respecto. Artculo 1, d). Sanciones por haber participado en huelgas. Durante varios aos, la Comisin se ha estado refiriendo al artculo 73 de la Ley de 1970 relativa a las Relaciones Laborales, en su tenor enmendado, en virtud de la cual, el ministro puede referir un conflicto en servicios no esenciales a un tribunal, si considera que as lo exige el inters pblico; si la huelga es prohibida recurrir a ella es pasible de una pena de prisin (que incluye la obligacin de trabajar, tal como se explic anteriormente) en virtud de los artculos 74, 3), y 77, 2), a), de la misma ley. Asimismo, la Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 76, 1), una huelga que, en opinin del ministro, afecta o amenaza al inters pblico, tambin puede ser remitida al tribunal para que dictamine al respecto, y el hecho de continuar participando en dicha huelga podr ser castigado con penas de prisin en virtud del artculo 76, 2), b). La Comisin haba tomado nota de que en una memoria anterior el Gobierno seal que el Proyecto de Ley sobre Sindicatos y Relaciones de Trabajo se termin y fue presentado a la Cmara de la Asamblea, y que no contiene disposiciones que impongan penas de prisin por violacin de la legislacin, que slo puede ser castigada con multas. Asimismo, la Comisin tom nota de la reiterada declaracin del Gobierno de que las disposiciones antes mencionadas de la Ley sobre Relaciones de Trabajo nunca se han aplicado en la prctica, y de que la legislacin se enmendar cuando se logre un consenso, despus de realizar nuevas consultas con los interlocutores sociales. Tomando nota de estas indicaciones, la Comisin reitera la firme esperanza de que la revisin de la ley anunciada por el Gobierno durante varios aos pronto desemboque en la enmienda de las disposiciones antes mencionadas, a fin de que no puedan imponerse sanciones que conllevan la obligacin de trabajar por el simple hecho de participar en una huelga pacfica, con miras a poner la legislacin de conformidad con el Convenio. Refirindose asimismo a su observacin formulada en 2007 sobre la aplicacin del Convenio nm. 87, tambin ratificado por Bahamas, la Comisin pide al Gobierno que transmita una copia del nuevo texto legislativo, una vez que haya sido adoptado.
Benin
Artculo 2, prrafo 2, a), del Convenio. Carcter puramente militar de los trabajos realizados en el marco de las leyes sobre el servicio militar obligatorio. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba sealado a la atencin del Gobierno las disposiciones del artculo 35 de la Ley nm. 63-5 sobre el Reclutamiento, de 26 de junio de 1963, segn las cuales el servicio militar activo tiene como objetivo, en un primer tiempo, dar a los conscriptos una instruccin militar y una instruccin destinada a desarrollar su sentido cvico y, en un segundo tiempo, perfeccionar su formacin y emplearlos, especialmente en unidades especializadas del ejrcito de tierra, para participar en las obras de construccin nacional. La Comisin toma nota de las informaciones sucintas comunicadas por el Gobierno en su memoria, segn las cuales los jvenes gozan, en el marco del servicio militar, de una formacin para la vida activa, al final de la cual son libres de todo compromiso.
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Trabajo forzoso
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Sin embargo, el Convenio no prohbe que los militares de carrera que se incorporaron voluntariamente a las Fuerzas Armadas realicen trabajos que no revisten un carcter puramente militar (vase prrafo 46 del Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso). La Comisin recuerda que, en virtud del artculo 2, prrafo 2, a), del Convenio, los trabajos o los servicios exigidos en virtud de las leyes sobre el servicio militar obligatorio, slo estn excluidos del campo de aplicacin del Convenio con la condicin de que revistan un carcter puramente militar. De las mencionadas disposiciones, se deriva que los trabajos exigidos a los conscriptos, pueden no revestir un carcter puramente militar, pudiendo ser, por tanto, considerados como trabajos forzosos u obligatorios en el sentido del Convenio. En consecuencia, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para poner las disposiciones del artculo 35 de la ley nm. 63-5 de conformidad con el Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin ha tomado nota de la adopcin de la ley nm. 2007-27, de 23 de octubre de 2007, sobre la institucin del servicio militar de inters nacional, en aplicacin de la ley nm. 63-5 sobre el reclutamiento, de 26 de junio de 1963, que ha sido objeto de los comentarios de la Comisin (vase supra), as como de la adopcin del decreto nm. 2007-486, de 31 de octubre de 2007, sobre las modalidades generales de organizacin y de cumplimiento del servicio militar de inters nacional. Ha tomado nota de que, en virtud de los artculos 2 y 5 de la ley nm. 2007-27, el servicio militar de inters nacional servicio de 12 meses de carcter obligatorio al que estn sujetos todos los nacionales de Benin de los dos sexos de edades comprendidas entre los 18 y los 35 aos , completa el servicio militar activo. La Comisin ha tomado nota de que, en virtud del artculo 3 de la ley, el servicio militar de inters nacional tiene como objetivo la movilizacin de los ciudadanos con miras a su participacin en las tareas de desarrollo del pas. El artculo 4 precisa que, tras una primera fase de instruccin, los reclutas son, en una segunda fase, asignados a las administraciones, a las unidades de produccin, a las instituciones y a los organismos, a efectos de participacin en el cumplimiento de las tareas pertinentes de inters nacional de carcter social o econmico. Segn el artculo 18 del decreto nm. 2007-486, tras dos meses de formacin militar, cvica y moral, los reclutas cumplen durante nueve meses tareas de desarrollo socioeconmico. La Comisin ha tomado nota de que las disposiciones de la ley nm. 2007-27 y del decreto nm. 2007-486, no satisfacen las condiciones del artculo 2, prrafo 2), a), del Convenio, en la medida en que los reclutas para el servicio militar de inters nacional son asignados a tareas de desarrollo socioeconmico que no revisten un carcter puramente militar. En consecuencia, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar o derogar la ley nm. 2007-27 y el decreto nm. 2007-486, de modo de asegurar su conformidad con el Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin ha sealado que la ley nm. 83-007, de 17 de mayo de 1983, que rige el servicio cvico patritico, ideolgico y militar, no est de conformidad con el Convenio, en la medida en que los que tienen que realizar ese servicio cvico y militar obligatorio son asignados, en funcin de sus aptitudes laborales, a una unidad de produccin, y pueden imponrseles trabajos que no tienen un carcter puramente militar. La Comisin ha tomado nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual, en la prctica, esta ley ha dejado de aplicarse. Solicita nuevamente al Gobierno que tenga a bien indicar, en su prxima memoria, si se ha efectivamente derogado la ley nm. 83-007, de 17 de mayo de 1983 y, si procediera, comunicar una copia del texto derogatorio. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Artculo 1, a), del Convenio. Imposicin de penas de prisin que conllevan una obligacin de trabajar como castigo por tener o expresar determinadas opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. Desde hace muchos aos, la Comisin seala a la atencin del Gobierno ciertas disposiciones de la ley nm. 60-12 de 30 de junio de 1960 sobre la libertad de prensa, en virtud de las cuales pueden imponerse penas de reclusin para sancionar diversos actos o actividades que se vinculan con el ejercicio del derecho de expresin. En virtud del artculo 67 del decreto nm. 73-293 de 15 de septiembre 1973, por el que se establece el rgimen penitenciario, los detenidos condenados a penas de prisin pueden tener que realizar trabajos de reeducacin social. La Comisin se refiri de forma ms precisa a los artculos siguientes de la ley: artculo 8 (depositar la publicacin ante las autoridades antes de difundirla entre el pblico), artculo 12 (prohibir las publicaciones que provienen del extranjero, en lengua francesa o verncula, que se han imprimido fuera del territorio o sobre el territorio), artculo 20 (provocacin para que se cometa una accin calificada como delito), artculo 23 (ofensa al Primer Ministro), artculo 25 (publicacin de noticias falsas) y artculos 26 y 27 (difamacin y ultraje). Asimismo, la Comisin se refiri a la ley nm. 97-010 de 20 de agosto de 1997, sobre la liberacin del espacio audiovisual y las disposiciones penales especiales relativas a los delitos en materia de prensa y de comunicaciones audiovisuales. Al tiempo que tomaba nota de que, en caso de disposiciones contradictorias entre esta ley y la mencionada ley sobre la libertad de prensa, son las de la ley nm. 97-010 las aplicables, la Comisin haba sealado que esas dos leyes no tienen el mismo campo de aplicacin, puesto que la ley nm. 97-010 comprende la comunicacin audiovisual y la ley sobre la libertad de prensa comprende la imprenta, la librera y la prensa peridica. Por las razones antes expuestas, la Comisin haba sealado asimismo a la atencin del Gobierno algunas disposiciones de la ley nm. 97-010: el artculo 79, apartado 3, que permite castigar con penas de reclusin de seis meses a dos aos los gritos o cnticos sediciosos
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proferidos en reuniones o lugares pblicos contra las autoridades legalmente establecidas; el artculo 81, que castiga la ofensa a la persona del Presidente de la Repblica con una pena de reclusin de uno a cinco aos, y el artculo 80, que sanciona con penas de prisin de dos a cinco aos la provocacin dirigida a las fuerzas de seguridad pblica, con la finalidad de desviarlas de su deber de defensa de la seguridad o de la obediencia debida a sus jefes en todo lo que se les ordene para la ejecucin de las leyes y los reglamentos militares. En su memoria, el Gobierno indica que las cuatro leyes y la ordenanza que rigen el sector de la prensa (las leyes nm. 60-12 de 30 de junio de 1962 sobre la libertad de prensa; nm. 97-010 de 20 de agosto de 1997 sobre la liberalizacin del espacio audiovisual; nm. 84-007 de 15 de marzo de 1984 sobre los afiches publicitarios y la ordenanza nm. 69-22/PR/MJL de 4 de julio de 1969 que castiga ciertos actos que puedan poner en peligro el orden pblico, y la publicacin, la difusin y la reproduccin de noticias falsas) se han superado en lo que respecta a las exigencias de este sector y deben modificarse para ponerse de conformidad con los convenios internacionales. Asimismo, el Gobierno indica que estos textos se han refundido en una ley, cuyo proyecto se transmitir a la mayor brevedad al Parlamento para su adopcin, y que, adems, los comentarios de la Comisin se han tomado en cuenta para elaborar este proyecto de ley, de forma tal que el ejercicio de la libertad de expresin y la manifestacin de una oposicin al orden poltico, social o econmico establecido ya no sern objeto de sancin en forma de pena de prisin. Tomando nota de estas indicaciones, la Comisin espera que el proyecto de ley se adopte en un futuro prximo y que la legislacin que rige al sector de la prensa y de las comunicaciones audiovisuales se modifique a fin de que no pueda imponerse ninguna sancin que conlleve trabajo obligatorio por el simple hecho de expresar opiniones polticas o de manifestar pacficamente una oposicin al orden poltico, social o econmico establecido. A la espera de esta revisin, la Comisin ruega al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre la aplicacin prctica de las leyes nms. 60-12, 97-010, 84-007, y la ordenanza nm. 69-22/PR/MJL por las jurisdicciones nacionales, y que indique especialmente las sanciones impuestas. Artculo 1, c). Imposicin de trabajo forzoso como medida de disciplina en el trabajo. La Comisin toma nota de nuevo de la declaracin del Gobierno segn la cual el nuevo cdigo de la marina mercante ha sido sometido para su adopcin a la asamblea nacional, y que los artculos 215, 235 y 238 del Cdigo de 1968 se modificarn para tener en cuenta los comentarios de la Comisin. Habiendo tomado nota de esa informacin, la Comisin expresa la firme esperanza de que el cdigo de la marina mercante se adopte prximamente, y que no contenga disposiciones que hagan posible imponer penas de prisin por incumplimiento de la disciplina del trabajo cuando este incumplimiento no pone en peligro la seguridad del buque o la vida o la seguridad de las personas. Srvase comunicar copia del nuevo cdigo de la marina mercante una vez que haya sido adoptado.
Camern
Artculo 2, prrafo 2, c), del Convenio. Utilizacin de la mano de obra penitenciaria por personas jurdicas de carcter privado. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el decreto nm. 92-052 de 27 de marzo de 1992 que establece el rgimen penitenciario (artculos 51 a 56) autoriza la cesin de mano de obra penitenciaria a las empresas privadas y a los particulares. Haba sealado que el decreto nm. 213/A/MINAT/DAPEN de 28 de julio de 1988, que segn el Gobierno segua en vigor, fija ciertas condiciones para la utilizacin de mano de obra carcelaria y el coste de cesin de esta ltima, especialmente las dietas para un obrero o un tcnico, y los gastos de vigilancia. Observando que ninguno de estos dos textos exige un consentimiento formal e informado para trabajar de los presos que son cedidos a empresas privadas y a particulares, la Comisin pide desde hace bastantes aos al Gobierno que adopte las medidas necesarias para completar la legislacin, a fin de que se exija el consentimiento de los presos. Adems, la Comisin seala que el Gobierno ya ha informado de su compromiso en lo que respecta a controlar que los textos de aplicacin del decreto de 1992 que establece el rgimen penitenciario prevean la necesidad de obtener el consentimiento formal de los condenados antes de que stos realicen algn trabajo para personas jurdicas de carcter privado, y que en su memoria de 2009 incluso indic que la cuestin haba sido examinada con el Ministerio de Administracin Territorial y Descentralizacin durante la ltima reunin de la Comisin Nacional Consultiva de Trabajo. La Comisin seala que, en su ltima memoria, el Gobierno indica que los textos de aplicacin del decreto que establece el rgimen penitenciario no han sido adoptados, y se refiere a una instruccin del Primer Ministro con miras a reflexionar sobre la creacin de una administracin industrial penitenciaria que tendr en cuenta las preocupaciones de la OIT. La Comisin recuerda de nuevo que, en el contexto de la encarcelacin, es necesario obtener un consentimiento formal e informado de los prisioneros para el trabajo cuando dicho trabajo se realiza para particulares, empresas o personas jurdicas de carcter privado. Adems, la Comisin estima que ciertos factores son necesarios para autentificar y confirmar la expresin de un consentimiento libre y bien fundado, y que el indicador ms fiable del consentimiento para realizar un trabajo es el hecho de que el trabajo se ejecute en condiciones lo ms cercanas posible a las de una relacin de trabajo libre. La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno tome todas las medidas necesarias para garantizar, tanto en la legislacin como en la prctica, que los convictos dan su consentimiento libre, formal e
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informado para trabajar para empresas privadas. A este fin, espera que en un futuro prximo el Gobierno adopte los textos de aplicacin del decreto de 1992 que prevn la necesidad de obtener dicho consentimiento y que se le garanticen condiciones lo ms cercanas posibles, una relacin de trabajo libre, en lo que respecta a la remuneracin, el tiempo de trabajo y la seguridad y salud en el trabajo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Repblica Centroafricana
Artculo 1, prrafo 1 y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Ocio, poblacin activa e imposicin de actividades obligatorias. Desde hace muchos aos, la Comisin seala a la atencin del Gobierno la necesidad de derogar ciertas disposiciones de la legislacin nacional que son contrarias al Convenio en la medida en que constituyen una coaccin directa o indirecta para trabajar: la ordenanza nm. 66/004, de 8 de enero de 1966, relativa a la represin del ocio, modificada por la ordenanza nm. 72/083, de 18 de octubre de 1972, segn la cual toda persona vlida, de edades comprendidas entre 18 y 55 aos, que no puede justificar que realice una actividad normal, que garantice su subsistencia o la continuacin de sus estudios, es considerada como improductiva y puede ser sancionada con una pena de uno a tres aos de prisin; la ordenanza nm. 66/038, de junio de 1966, relativa al control de los ciudadanos activos, segn la cual, toda persona de edades comprendidas entre 18 y 55 aos, que no pueda justificar su pertenencia a una de las ocho categoras de la poblacin activa, ser invitada a cultivar un terreno designado por las autoridades administrativas. Adems, esta persona ser considerada como vagabunda si es encontrada fuera de la subprefectura de la que sea originaria y podr ser castigada con una pena de prisin; la ordenanza nm. 75/005, de 5 de enero de 1975, que obliga a todo ciudadano a justificar el ejercicio de una actividad comercial, agrcola o de pastoreo, y los infractores pueden ser castigados con las sanciones ms severas, y el artculo 28 de la Ley nm. 60/109, de 27 de junio de 1960, sobre el Desarrollo de la Economa Rural, con arreglo al cual, las superficies mnimas que habrn de cultivarse se determinarn para cada colectividad rural. En su ltima memoria, el Gobierno indica que ha decidido proceder a una reunin interministerial con miras a sensibilizar a los ministerios que dieron origen a los textos mencionados a la necesidad de derogarlos. Por razones prcticas, esta reunin no ha podido ser organizada. Sin embargo, la Direccin del Trabajo no escatimar esfuerzos para lograr la derogacin de dichos textos. La Comisin toma nota de estas informaciones. Dado que esta cuestin es objeto de sus comentarios desde hace muchos aos, la Comisin expresa la firme esperanza de que la reunin interministerial a la que se ha referido el Gobierno tendr lugar muy prximamente y que permitir desembocar en proposiciones concretas para la derogacin de los textos antes citados que son contrarios al convenio y que, aunque hayan cado en desuso, continan haciendo parte del orden jurdico nacional.
Artculo 1, a), del Convenio. Imposicin de penas de prisin que conllevan la obligacin de trabajar como castigo por manifestar opiniones polticas o una oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. 1. En sus comentarios anteriores, la Comisin record que el Convenio prohbe castigar con la imposicin de trabajo, incluido trabajo penitenciario, a las personas que, sin recurrir a la violencia, tiene o expresan determinadas opiniones polticas o manifiestan su oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. Al respecto, teniendo en cuenta el hecho de que el artculo 62 del decreto nm. 2772, de 18 de agosto de 1955, que reglamenta el funcionamiento de los establecimientos penitenciarios y el trabajo de los detenidos, prev la obligacin de trabajar en prisin, las penas de prisin impuestas a las personas que expresan determinadas opiniones polticas o se oponen al sistema tendrn una incidencia en la aplicacin del Convenio. En tales circunstancias, la Comisin viene llamando la atencin del Gobierno desde hace muchos aos sobre la necesidad de enmendar o derogar las disposiciones de la ley nm. 60/169, de 12 de diciembre de 1960 (difusin de publicaciones prohibidas que pueden ser susceptibles de atentar contra la construccin de la nacin centroafricana) y del decreto nm. 3-MI, de 25 de abril de 1969 (difusin de peridicos o de noticias de origen extranjero no aprobados por la censura) que permiten imponer penas de prisin que implican un trabajo obligatorio. Asimismo, la Comisin toma nota de que segn las observaciones finales del Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos por la Repblica Centroafricana, la ordenanza nm. 05002, de 22 de febrero de 2005, relativa a la Ley Orgnica sobre la Libertad de Prensa y de la Comunicacin, habra despenalizado los delitos de prensa. La Comisin observa, sin embargo, que el Comit subraya su preocupacin porque numerosos periodistas han sido vctimas de presiones, intimidacin o actos de agresin, incluso medidas de privacin de su libertad... (documento CCPR/C/CAF/CO/2, de 27 de julio de 2006). La Comisin solicita al Gobierno que comunique copia de la ordenanza de 2005, relativa a la Ley Orgnica sobre la Libertad de Prensa y de la Comunicacin y que indique si esta nueva legislacin derog la ley nm. 60/169, de 12 de diciembre de 1960, y el decreto nm. 3-MI, de 25 de abril de 1969, antes mencionados. En caso contrario, srvase indicar los progresos realizados en el proceso de derogacin de estos textos, al que el Gobierno viene refirindose desde hace mucho tiempo. Por fin, la Comisin deseara que el Gobierno indicara las disposiciones de la legislacin nacional en virtud de las cuales los periodistas fueron inculpados y privados de libertad.
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2. Con el fin de asegurarse de que ninguna pena que conlleve una obligacin de trabajar sea impuesta a personas que, sin recurrir a la violencia, expresan opiniones polticas o se oponen al orden poltico, social o econmico establecido, la Comisin quisiera poder evaluar el alcance de las disposiciones mencionadas a continuacin y, para ello, agradecera al Gobierno que trasmitiera copia de cualquier decisin judicial pronunciada en virtud de dichas disposiciones.
Artculo 77 del Cdigo Penal (difusin de propaganda con fines determinados; actos dirigidos a comprometer la seguridad pblica, etc.) y artculos 130 a 135 y 137 a 139 del Cdigo Penal (delitos respecto de las personas que ocupan diversas funciones pblicas) que prevn penas de prisin que implican la obligacin de trabajar. Artculo 3 de la ley nm. 61/233, que reglamenta las asociaciones en la Repblica Centroafricana, ledo en conjunto con el artculo 12. En virtud del artculo 12 los fundadores, directores, administradores o miembros de la asociacin que se mantuviera o se reconstituyera ilegalmente tras la sentencia de disolucin sern pasibles de una pena de reclusin. Por su parte, el artculo 3 de la ley dispone que cualquier asociacin que se dirija a ocasionar disturbios polticos o a desacreditar las instituciones polticas o su funcionamiento, es nula. La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.
Chad
Artculo 2, prrafo 2, a), del Convenio. Trabajos de inters general impuestos en el marco del servicio militar obligatorio. La Comisin toma nota de que a tenor de la ordenanza nm. 001/PCE/CEDNACVG/91 que establece la reorganizacin de las fuerzas armadas, el servicio militar es obligatorio para todo ciudadano del Chad. En virtud del artculo 14 de esta ordenanza, los llamados a filas que son aptos para el servicio se dividen en dos grupos: el primero, cuya importancia se fija cada ao por decreto, se incorpora y se dedica al servicio activo; y, el segundo permanece a disposicin de las autoridades militares durante dos aos y puede ser llamado a realizar trabajos de inters general por orden gubernamental. La Comisin observa que la ordenanza nm. 2 de 1961 sobre la organizacin y el reclutamiento de las fuerzas armadas de la Repblica que ha sido objeto de sus comentarios durante muchos aos contena disposiciones similares. En efecto, tales disposiciones no son compatibles con el artculo 2, prrafo 2, a), del Convenio segn el cual, para ser excluidos del campo de aplicacin del Convenio, los trabajos o servicios que se exijan en virtud de las leyes sobre el servicio militar obligatorio deben tener un carcter puramente militar. La Comisin confa en que el Gobierno tomar las medidas necesarias para poner las disposiciones del artculo 14 de la ordenanza de 1991, que establece la reorganizacin de las fuerzas armadas y si fuera el caso sus decretos de aplicacin, de conformidad con el Convenio. Artculo 2, prrafo 2, c). Desde hace muchos aos, la Comisin seala a la atencin del Gobierno la necesidad de modificar o derogar el artculo 2 de la ley nm. 14, de 13 de noviembre de 1959, por el que se autoriza al Gobierno a tomar medidas administrativas de alejamiento, internamiento o expulsin de las personas cuyos comportamientos son peligrosos para el orden y la seguridad pblicos, y en virtud del cual las personas condenadas por cualquier crimen o delito que implique una prohibicin de residencia podrn ser utilizadas para trabajos de inters pblico durante un tiempo cuya duracin ser fijada por decreto del Primer Ministro. Esta disposicin permite a las autoridades administrativas imponer trabajo a las personas que son objeto de una medida de prohibicin de residencia despus de haber cumplido su condena. La Comisin espera que el Gobierno tome a la mayor brevedad las medidas necesarias para modificar o derogar el artculo 2 de la ley nm. 14 de 13 de noviembre de 1959 antes citada. Trabajo forzoso
Congo
La Comisin lamenta tomar nota que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisin recuerda que sus comentarios anteriores subrayaron la necesidad de modificar o de derogar algunos textos contrarios al Convenio, relativamente antiguos y considerados por el Gobierno como cados en desuso. Al recordar al Gobierno la posibilidad de recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina, la Comisin confa en que ste pueda dar cuenta, en su prxima memoria, de la adopcin de medidas concretas que respondan a los comentarios que viene formulando desde hace muchos aos.
Artculo 2, prrafo 2, a), del Convenio. 1. Trabajo exigido en virtud de las leyes sobre el servicio militar obligatorio. La Comisin seal en varias ocasiones la necesidad de modificar la Ley nm. 16, de 27 de agosto de 1981, sobre la Institucin del Servicio Nacional Obligatorio. Segn el artculo 1 de esta ley, el servicio nacional es una institucin destinada a permitir que todo ciudadano participe en la defensa y en la construccin de la nacin, que conlleva dos aspectos: el servicio militar y el servicio cvico. Al respecto, la Comisin ha sealado a la atencin del Gobierno el hecho de que los trabajos impuestos a los reclutas en el marco del servicio nacional obligatorio, especialmente a aquellos que se refieren al desarrollo del pas, no presentan un carcter puramente militar y estn, por tanto, en contradiccin con el artculo 2, prrafo 2, a), del Convenio. Al tomar nota de que el Gobierno ha indicado con anterioridad que han cado en desuso las prcticas consistentes en imponer trabajos que no presentan un carcter puramente militar a los reclutas y que tena la intencin de derogar la Ley nm. 16 de 1981 sobre el
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Servicio Nacional Obligatorio, la Comisin confa en que se tomen muy prximamente las medidas necesarias para modificar o derogar esta ley con el fin de armonizar la legislacin con el Convenio. 2. Brigadas y campamentos de jvenes. La Comisin seala que el Gobierno nunca ha comunicado informaciones acerca de la aplicacin prctica de la Ley nm. 31-80, de 16 de diciembre de 1980, sobre la Orientacin de la Juventud, en virtud de la cual el partido y las organizaciones de masas deban crear progresivamente todas las condiciones para la formacin de brigadas de jvenes y de campamentos juveniles (la naturaleza de los trabajos realizados, el nmero de personas afectadas, la duracin y las condiciones de su participacin, etc.). Sin embargo, el Gobierno ha indicado con anterioridad que, desde 1991, esas prcticas han cado en desuso. Al recordar que nunca se ha derogado formalmente esa ley, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien indicar las medidas adoptadas o previstas para tal fin. Artculo 2, prrafo 2, d). Movilizacin de personas para realizar trabajos de inters pblico que van ms all de los casos de fuerza mayor. En los comentarios que viene formulando desde hace muchos aos, la Comisin subraya que la ley nm. 24-60, de 11 de mayo de 1960, no est de conformidad con el Convenio, en la medida en que la misma permite movilizar a personas para realizar trabajos de inters pblico fuera de los casos de fuerza mayor previstos en el artculo 2, prrafo 2, d), del Convenio, y, adems, se pueden imponer a las personas movilizadas que se nieguen a trabajar penas de reclusin de un mes a un ao. Al tomar nota de que el Gobierno ha precisado con anterioridad que esta ley ha cado en desuso, la Comisin insiste una vez ms ante el Gobierno para que tome las medidas necesarias para derogarla formalmente de modo de evitar toda ambigedad jurdica. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud directa dirigida directamente al Gobierno.

Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Trabajo forzoso y esclavitud sexual en el contexto del conflicto armado. La Comisin toma nota de diversos informes de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas y de los titulares de mandatos en virtud de los procedimientos especiales sobre la situacin en la Repblica Democrtica del Congo. Estos informes ponen de relieve la gravedad de la situacin de los derechos humanos en el pas tanto en las zonas donde las hostilidades se reanudaron como en las zonas no afectadas por el conflicto y se refieren a las violaciones cometidas por las fuerzas de seguridad del Estado y otros grupos armados, entre las cuales el recurso al trabajo forzoso y la esclavitud sexual. La Comisin observa que en el segundo informe conjunto de siete expertos de las Naciones Unidas sobre la situacin en la Repblica Democrtica del Congo, los expertos sealaron que las minas en la provincia de Kivu seguan siendo explotadas por los grupos armados, especialmente las Fuerzas Armadas de la Repblica Democrtica del Congo (FARDC) y expresaron su preocupacin por informes segn los cuales los civiles seguan siendo objeto de trabajo forzoso, de extorsin y de imposicin ilegal y que la explotacin sexual de mujeres y nias era muy comn en estas zonas mineras. La Comisin tambin toma nota de que, segn el informe, tanto los miembros de las FARDC como de los otros grupos armados secuestraron a mujeres y a nias, mantenindolas en cautividad para utilizarlas como esclavas sexuales; asimismo han sido vctimas de violaciones colectivas durante semanas y meses, a veces acompaados de otras atrocidades (documento A/HRC/13/63 de 8 de marzo de 2010). Considerando la gravedad de los hechos, la Comisin expresa su profunda preocupacin e insta al Gobierno a que tome urgentemente todas las medidas necesarias para poner fin inmediatamente a dichas prcticas que constituyen una violacin grave del Convenio y para cerciorarse de que se impongan a sus autores sanciones adecuadas. Artculo 25. Sanciones penales. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, segn el artculo 323 del Cdigo del Trabajo, toda violacin del artculo 2, apartado 3, que prohbe el recurso al trabajo forzoso u obligatorio, es castigada con una pena de prisin principal de seis meses como mximo y con una multa o con una de las dos penas, sin prejuicio de las leyes penales que prevn penas ms severas. La Comisin haba observado el carcter poco disuasivo de las sanciones previstas en el Cdigo del Trabajo y haba solicitado al Gobierno que indicara las disposiciones penales que prohben y sancionan el recurso al trabajo forzoso. La Comisin toma nota de que el Gobierno no proporciona informacin al respecto. Observa asimismo que el Cdigo Penal de 1940 (en su tenor enmendado hasta 2004) no parece incluir disposiciones de esa ndole. La Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para introducir en la legislacin penal disposiciones que sancionen eficazmente a las personas que imponen trabajo forzoso, tal como lo exige el artculo 25 del Convenio. La Comisin ruega al Gobierno que tenga a bien indicar de qu manera las autoridades entablan en la prctica los procedimientos judiciales y sancionan a las personas que imponen trabajo forzoso. Derogacin de los textos que permiten imponer trabajo con fines de desarrollo nacional, como medio de cobrar un impuesto a personas en detencin preventiva. Desde hace varios aos, la Comisin pide al Gobierno que derogue o modifique los textos legislativos o reglamentarios siguientes que son contrarios al Convenio. la ley nm. 76-011, de 21 de mayo de 1976, relativa al esfuerzo de desarrollo nacional y su decreto de aplicacin nm. 00748/BCE/AGRI/76, de 11 de junio de 1976, que obligan a realizar tareas cvicas en el marco del Programa nacional de produccin de alimentos. Estos textos, a travs de los que se pretende que aumente la productividad en
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Dominica
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 2, a) y d), del Convenio. Obligaciones del servicio nacional. En sus anteriores comentarios, la Comisin pidi al Gobierno que tomase las medidas necesarias a fin de derogar o enmendar la Ley del Servicio Nacional, de 1977, en virtud de la cual las personas de edades comprendidas entre los 18 y los 21 aos estn obligadas a cumplir el servicio nacional, que incluye la participacin en proyectos de desarrollo y de autoasistencia, entre los que cabe mencionar el alojamiento, la construccin de escuelas, la agricultura y la construccin de carreteras. El no presentarse al servicio sin justificacin razonable puede ser sancionado con multas o penas de prisin (artculo 35, 2)). La Comisin observ que, al contrario de lo que ha declarado en reiteradas oportunidades el Gobierno respecto a que el servicio nacional fue establecido para hacer frente a las catstrofes nacionales, la ley no contiene ninguna referencia a las catstrofes naturales, pero especifica los objetivos del servicio nacional, que consisten en movilizar las energas del pueblo de Dominica para alcanzar el mximo nivel de eficacia, estructurar estas energas y orientarlas haca la promocin del crecimiento y del desarrollo econmico del Estado. La Comisin tambin se refiri al artculo 1, b), del Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105), tambin ratificado por Dominica, que prohbe especficamente la utilizacin de trabajo forzoso u obligatorio como mtodo de movilizacin y utilizacin de la mano de obra con fines de fomento econmico. Tomando nota de la precedente indicacin del Gobierno respecto a que la Ley del Servicio Nacional, de 1977, ha sido omitida de la revisin de leyes de Dominica, de 1990, as como de los repetidos comentarios del Gobierno en sus anteriores memorias respecto a que el artculo 35, 2), de la ley no se aplica en la prctica, la Comisin expresa la firme esperanza de que en un futuro prximo se tomarn las medidas necesarias para derogar formalmente la ley antes mencionada a fin de poner la legislacin nacional de conformidad con los Convenios nms. 29 y 105 y confa en que el Gobierno proporcione, en su prxima memoria, informacin sobre los progresos realizados a este respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Egipto
Artculos 1, prrafo 1, y 2, prrafo 1, del Convenio. Utilizacin de conscriptos para fines no militares. A lo largo de algunos aos, la Comisin ha venido refirindose al artculo 1 de la ley nm. 76, de 1973, en su forma enmendada por la Ley nm. 98, de 1975, sobre el Servicio General (cvico), segn las cuales los jvenes, de sexo masculino y femenino,
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todos los sectores de la vida nacional, obligan, bajo pena de sancin penal, a toda persona adulta y vlida que no se considera que aporte su contribucin en el marco de su empleo (mandatarios polticos, asalariados y aprendices, funcionarios, comerciantes, profesionales liberales, religiosos, estudiantes y alumnos) a efectuar trabajos agrcolas y de desarrollo decididos por el Gobierno; la ordenanza nm. 71/087, de 14 de septiembre de 1971, sobre la contribucin personal mnima cuyos artculos 18 a 21 facultan al jefe de la colectividad local o al comisario de la regin a pronunciar una pena corporal que conlleva la obligacin de trabajar para el contribuyente que no hubiere pagado la contribucin personal mnima. La Comisin haba tomado nota de declaraciones reiteradas del Gobierno, primero haciendo referencia a proyectos de modificaciones de los textos mencionados e indicando posteriormente que eran obsoletos y, por consiguiente, derogados de hecho. En respuesta al pedido de la Comisin de derogar formalmente dichos textos para garantizar la seguridad jurdica, el Gobierno indica que la seguridad jurdica est garantizada puesto que tanto la Constitucin de 2006 como el Cdigo del Trabajo de 2002 prohben el trabajo forzoso, y que adems, el artculo 332 del Cdigo del Trabajo establece que el Cdigo deroga y reemplaza todas las disposiciones legislativas anteriores contrarias, permaneciendo en vigor las instituciones, procedimientos y medidas reglamentarias que no son contrarias a las disposiciones del nuevo Cdigo del Trabajo. La Comisin toma nota de la opinin del Gobierno, segn la cual la seguridad jurdica no est afectada por la ausencia de derogacin formal de estos textos. En relacin con la ordenanza nm. 15/APAJ, de 20 de enero de 1938, relativa al rgimen penitenciario en las prisiones de las circunscripciones indgenas que permite imponer trabajo a las personas en detencin preventiva, el Gobierno indica que estas ltimas slo estn sometidas a la obligacin de limpiar las celdas y las instalaciones sanitarias. La Comisin expresa la esperanza de que en una prxima revisin de la legislacin penal o de la reglamentacin relativa al rgimen penitenciario, el Gobierno tomar las medidas necesarias para derogar la ordenanza nm. 15/APAJ, de 20 de enero de 1938, ya que esta ltima no qued incluida en la lista de los textos derogados por la ordenanza nm. 344, de 15 de septiembre de 1965, que reglamenta el trabajo penitenciario. [Se invita al Gobierno a que transmita informacin completa en la 100. reunin de la Conferencia y a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
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que hayan finalizado sus estudios y que sean excedentes de su clase para los requerimientos de las fuerzas armadas, pueden ser enviados a trabajar en actividades tales como el desarrollo de sociedades rurales y urbanas, cooperativas agrcolas y de consumidores, y en unidades de produccin de fbricas. La Comisin haba considerado que estas disposiciones son incompatibles con el presente Convenio y con el Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105) que prev la abolicin de todas las formas de trabajo obligatorio como mtodo de movilizacin y de utilizacin de mano de obra con fines de desarrollo econmico. La Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno sobre la propuesta presentada a la Comisin de Revisin Legislativa, del Ministerio de Solidaridad Social, de enmienda de la Ley relativa al Servicio General (cvico) con el fin de establecer la naturaleza voluntaria del servicio. En su memoria, el Gobierno afirma de nuevo que la realizacin del servicio general (cvico) es de carcter voluntario y que no se acompaa de ninguna imposicin u obligacin porque la ley no prev ninguna sancin contra los que no lo realizan. La Comisin toma nota de las estadsticas sobre el nmero de personas reclutadas por el servicio general (cvico) as como sobre el nmero de personas exentas durante el perodo entre 2000 y 2009. Por otra parte, toma nota de que, en su memoria recibida en 2009, el Gobierno indica que la modificacin de la ley en cuestin sigue debatindose. Tomando nota de que la ltima memoria del Gobierno no contiene informacin nueva sobre la revisin de la Ley sobre el Servicio General (cvico), la Comisin reitera su firme esperanza de que esta ley se revise pronto y de que establecer expresamente que la participacin de los jvenes en el servicio general (cvico) es voluntaria, con miras a poner la ley de conformidad con los convenios sobre el trabajo forzoso. A la espera de esta revisin, la Comisin ruega al Gobierno que contine comunicando informacin sobre la aplicacin en la prctica de dicha ley, y transmitiendo informacin sobre el nmero de personas que han presentado una demanda de exencin y el nmero de personas cuya demanda ha sido denegada.
La Comisin toma nota de que el Gobierno declara en su ltima memoria, que las informaciones solicitadas en su observacin anterior sern transmitidas en cuanto las autoridades competentes las hubiesen comunicado. Como la memoria del Gobierno no contiene otras informaciones en respuesta a los comentarios anteriores, la Comisin expresa la firme esperanza de que la prxima memoria contenga informaciones completas que respondan a las cuestiones planteadas en lo que figura a continuacin. Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones penales que conllevan la obligacin de trabajar reprimiendo la expresin de determinadas opiniones polticas opuestas al orden establecido . En sus comentarios anteriores, la Comisin haba sealado a la atencin del Gobierno algunas disposiciones del Cdigo Penal, de la Ley de 1923 sobre las Reuniones Pblicas, de la Ley de 1914 sobre las Reuniones y de la Ley nm. 40, de 1977, sobre los Partidos Polticos, que prevn sanciones penales que conllevan la obligacin de trabajar en circunstancias que se sitan en el campo de aplicacin del artculo 1, a), del Convenio: el artculo 98, a) bis, y 98, d), del Cdigo Penal, en su forma modificada por la ley nm. 34, de 24 de mayo de 1970, que prohbe: la apologa, por cualquier medio que sea, de la oposicin a los principios fundamentales del rgimen socialista del Estado; el estmulo a la inversin o al desprecio de esos principios; el impulso de llamamientos contra la Unin de Fuerzas Obreras del Pueblo; la constitucin de una asociacin o de un grupo que persiga uno de los objetivos mencionados; la participacin en tal asociacin o en tal grupo; el hecho de recibir una ayuda material para la prosecucin de tales objetivos; los artculos 98, b), 98, b) bis, y 174 del Cdigo Penal, relativos a la difusin de determinadas doctrinas; la Ley de 1923 sobre las Reuniones Pblicas y la Ley de 1914 sobre las Reuniones, que confieren poderes generales de prohibicin o de disolucin de reuniones, incluso en lugares privados; los artculos 4 y 26 de la Ley nm. 40/1977, sobre los Partidos Polticos, en su forma modificada por la ley nm. 177/2005, que prohben la creacin de partidos polticos cuyos objetivos estuviesen en conflicto con las exigencias de la unidad nacional, la paz social y el sistema democrtico. En su memoria de 2009, el Gobierno indica que, segn los artculos 98, a) bis, y 98, d), del Cdigo Penal, las penas de reclusin que conllevan un trabajo forzoso, slo se aplican para la constitucin o la participacin en una asociacin o en una organizacin por cualquier medio que sea, que apele a la oposicin a los principios fundamentales del rgimen socialista del Estado, y no para la expresin pacfica de determinadas opiniones polticas opuestas al rgimen poltico establecido. Al respecto, la Comisin recuerda asimismo, en relacin con los prrafos 154, 162 y 163 del Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, que las opiniones y las ideas ideolgicamente opuestas al sistema establecido, se expresan a menudo en el curso de diferentes tipos de reuniones o con la intermediacin de partidos polticos o asociaciones polticas. La Comisin seala asimismo que el texto de los artculos mencionados en el Cdigo Penal, no se limita a la constitucin o a la participacin en tal asociacin o en tal grupo, sino que apunta igualmente a otros actos, como por ejemplo, la apologa, por cualquier medio que sea, la oposicin a los principios fundamentales del rgimen socialista del Estado o el estmulo a la aversin o al desprecio de esos principios.
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En relacin con los artculos los artculos 98, b), 98, b) bis, y 174 del Cdigo Penal, relativos a la difusin de determinadas doctrinas, el Gobierno indica en su memoria de 2009 que las penas de reclusin que conllevan un trabajo obligatorio, slo se aplican contra toda difusin de determinadas doctrinas dirigidas a cambiar los principios fundamentales de la Constitucin o el orden social, a travs del uso de la fuerza o de cualquier otro medio ilegal. Al tiempo que toma nota de sus explicaciones, la Comisin seala que el campo de aplicacin de las mencionadas disposiciones no se limita a los actos de violencia (o a la incitacin a la violencia), a la resistencia armada o al levantamiento, sino que parece permitir el castigo de la expresin pacfica y no violenta de las opiniones contrarias a la poltica del Gobierno y al orden poltico establecido, mediante sanciones que conllevan la obligacin de trabajar. En consecuencia, la Comisin confa en que se adopten las medidas necesarias para armonizar las mencionadas disposiciones con el Convenio, por ejemplo, limitando claramente su aplicacin a los actos de violencia o a la incitacin a la violencia. En espera de la modificacin de la legislacin, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre la aplicacin prctica de las mencionadas disposiciones, transmitiendo una copia de toda decisin judicial pertinente, e indicar las sanciones impuestas. La Comisin toma nota de las explicaciones del Gobierno en su memoria de 2009, segn las cuales las leyes nm. 14, de 1923, sobre las Reuniones Pblicas, y nm. 10, de 1914, sobre las Reuniones, prevn penas de reclusin que no superan los seis meses, contra toda reunin no pacfica establecida sin autorizacin previa de la administracin. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar, en sus prximas memorias, informaciones sobre la aplicacin prctica de las mencionadas disposiciones, comunicando una copia de las decisiones judiciales pertinentes, y precisando las sanciones impuestas. En cuanto a la modificacin de la Ley nm. 40/1977, sobre los Partidos Polticos, mediante la ley nm. 177/2005, la Comisin toma nota de que la nueva versin del artculo 4, prrafo 2, prohbe la constitucin de todo partido poltico que estuviese en conflicto con las exigencias de la unidad nacional, la paz social o el sistema democrtico, y que todo acto de ese tipo es pasible de una pena de reclusin que podra implicar la obligacin de trabajar. La Comisin seala que, en la medida en que esta disposicin est formulada en trminos tan amplios, podra utilizarse como medio de castigo de la expresin de opiniones, pudiendo, as, plantear la cuestin de su conformidad con el Convenio. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que se sirva comunicar informaciones sobre la aplicacin prctica de esta disposicin, que pudieran definir e ilustrar su alcance. Artculo 1, b). Utilizacin de conscriptos con fines de fomento econmico. La Comisin remite, a este respecto, a la observacin que dirige al Gobierno en el marco del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), tambin ratificado por Egipto. Artculo 1, d). Sanciones penales que conllevan la obligacin de trabajar como castigo por haber participado en huelgas. La Comisin tom nota de las explicaciones del Gobierno, segn las cuales las penas de reclusin previstas en los artculos 124, 124A, 124C y 374 del Cdigo Penal, impuestas a todo agente pblico que participe en una huelga, pueden ir de tres meses y no superar un ao, pudiendo slo por ello tratarse de una reclusin simple, que no conlleva ninguna obligacin de realizar un trabajo. La Comisin tambin tom nota con anterioridad de que, en virtud del artculo 20 del Cdigo Penal, el juez puede infligir una pena de reclusin que conlleve la obligacin de trabajar, cuando la mencionada pena sea de un ao, duracin mxima prevista en el artculo 124, prrafo 1. En relacin con las disposiciones del artculo 124, prrafo 2, que permiten doblar la duracin de la pena de reclusin, esas disposiciones no son compatibles con el Convenio. La Comisin recuerda que el Convenio establece una prohibicin redactada de manera general de recurrir a forma alguna de trabajo forzoso u obligatorio como castigo por haber participado en huelgas. Sin embargo, parece evidente que el Convenio no protege contra las sanciones impuestas por actos de violencia, el asalto o la destruccin de la propiedad que se cometan en relacin con una huelga. En consecuencia, la Comisin expresa nuevamente la firme esperanza de que se adopten las medidas anteriores para armonizar las mencionadas disposiciones con el Convenio, y asegurarse de que ninguna sancin que conlleve la obligacin de trabajar pueda imponerse por el simple hecho de participar en una huelga. La Comisin confa en que, a la espera de la modificacin de la legislacin, el Gobierno transmitir, si procede, una copia de toda decisin judicial que se hubiese pronunciado en virtud de los artculos del mencionado Cdigo Penal. Artculo 1, c) y d). Sanciones que entraan un trabajo obligatorio aplicable a la gente de mar. En sus comentarios anteriores, la Comisin se refiri a los artculos 13, 5), y 14 de la Ley de 1960 sobre el Mantenimiento de la Seguridad, del Orden y de la Disciplina en la Marina Mercante, artculos que prevn penas de reclusin que conllevan la obligacin de trabajar a los marinos que cometan conjuntamente actos reiterados de insubordinacin. Al respecto, la Comisin record que el articulo 1, c) y d), del Convenio, prohbe el recurso al trabajo forzoso u obligatorio como medida de disciplina del trabajo o como sancin por participacin en huelgas. Haba sealado que, por no concernir al Convenio, tales sanciones deberan limitarse a los actos que pusieran en peligro o que corrieran el riesgo de poner en peligro el buque o la vida de las personas. La Comisin tom nota con anterioridad de la indicacin del Gobierno en su memoria de 2006, segn la cual la mencionada ley estaba en curso de modificacin. En vista de que la ltima memoria del Gobierno no contiene nuevas informaciones sobre el proyecto de revisin de la Ley de 1960 sobre el Mantenimiento de la Seguridad, del Orden y de la Disciplina en la Marina Mercante, la Comisin confa en que las mencionadas disposiciones de esta ley se pongan
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de conformidad con el Convenio y en que el Gobierno comunique una copia del texto modificado en cuanto se haya adoptado. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Filipinas
Artculo 1, a), del Convenio. Castigo por tener o expresar determinadas opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. En comentarios que formula desde hace algunos aos, la Comisin ha venido refirindose a las siguientes disposiciones del Cdigo Penal revisado, en virtud de las cuales pueden imponerse penas de reclusin (que implican un trabajo obligatorio): artculo 142 (que incita a la sedicin mediante discursos, proclamas, escritos o emblemas; pronunciacin de palabras o discursos sediciosos; libelos injuriosos por escrito, publicados o que circulan, contra el Gobierno); artculo 154 (publicacin de cualquier noticia falsa que pueda poner en peligro el orden pblico y ocasionar daos al inters o al crdito del Estado, mediante impresiones, litografas o cualquier otro medio de publicacin). Al tiempo que toma nota de las opiniones del Gobierno expresadas en su memoria anterior, segn las cuales las mencionadas disposiciones castigan los actos relacionados con discursos, escritos o proclamas que crean un peligro claro y presente a la seguridad pblica, al orden pblico y a los bienes pblicos, la Comisin seala a la atencin del Gobierno las explicaciones contenidas en los prrafos 152-166 de su Estudio General de 2007 sobre la erradicacin del trabajo forzoso, en los que se considera que la gama de actividades que deben protegerse, en virtud del artculo 1, a), del Convenio, comprende la libertad de expresar opiniones polticas o ideolgicas, que pueden ejercerse oralmente y a travs de la prensa y de otros medios de comunicacin, as como otros derechos generalmente reconocidos, como el derecho de sindicacin y de asamblea, a travs de los cuales los ciudadanos procuran asegurar la difusin y la aceptacin de sus opiniones y la adopcin de polticas y leyes que las reflejen, y que tambin pueden verse afectados por medidas de coaccin poltica. La Comisin seala que las mencionadas disposiciones del Cdigo Penal revisado estn redactadas en trminos lo suficientemente amplios como para que se presten a la aplicacin como medio de castigo por la expresin de opiniones y, en la medida en que sean ejecutables con sanciones que implican un trabajo obligatorio, se sitan dentro del campo de aplicacin del Convenio. La Comisin confa en que se adopten, en un futuro prximo, las medidas necesarias para enmendar o derogar los artculos 142 y 154 del Cdigo Penal revisado, a efectos de armonizar la legislacin con el Convenio, y en que el Gobierno se encuentre pronto en condiciones de comunicar informacin acerca de los progresos realizados al respecto. Pendiente de la enmienda, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique informacin sobre la aplicacin en la prctica de los artculos 142 y 154, incluyndose copias de muestras de las decisiones pertinentes de los tribunales que definan o ilustren su alcance. Artculo 1, d). Castigo por haber participado en huelgas. Durante algunos aos, la Comisin ha venido refirindose a determinadas disposiciones legislativas, con arreglo a las cuales, en caso de una huelga proyectada o actual en una industria considerada indispensable para el inters nacional, la Secretara de Trabajo y Empleo puede asumir la jurisdiccin de un conflicto y resolverlo o avalarlo para arbitraje obligatorio. Adems, el Presidente puede determinar las industrias indispensables para el inters nacional y asumir la jurisdiccin de un conflicto laboral (artculo 263, g), del Cdigo del Trabajo). Se prohbe la declaracin de una huelga despus de tal asuncin de jurisdiccin o de presentacin de arbitraje obligatorio (artculo 264) y la participacin en una huelga ilegal es pasible de penas de reclusin (artculo 272, a), del Cdigo del Trabajo), que conllevan la obligacin de realizar un trabajo (de conformidad con el artculo 1727 del Cdigo Administrativo revisado). El Cdigo Penal revisado tambin dispone sanciones de reclusin para los participantes en huelgas ilegales (artculo 146). La Comisin recuerda que el artculo 1, d), del Convenio, prohbe el uso de toda forma de trabajo forzoso u obligatorio como castigo por haber participado en huelgas. En relacin con esto, se remite a las explicaciones contenidas en el prrafo 189 de su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, en el que considera que independientemente de la legalidad de la huelga, cualquier sancin impuesta debera ser proporcional a la gravedad de la falta cometida y las autoridades deberan excluir el recurso a medidas de encarcelamiento contra quienes organizan o participan en una huelga. Sin embargo, parece evidente que el Convenio no protege contra las sanciones impuestas por actos de violencia, el asalto o la destruccin de la propiedad que se cometan en relacin con una huelga. Tambin en referencia a sus comentarios dirigidos al Gobierno en relacin con el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), asimismo ratificado por Filipinas, la Comisin expresa la firme esperanza de que se adopten las medidas necesarias para enmendar o derogar las mencionadas disposiciones del Cdigo del Trabajo, a efectos de cerciorarse de que ninguna sancin que conlleve trabajo obligatorio pueda ser impuesta por participacin en huelgas y armonizar la legislacin con el Convenio. Solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de los progresos alcanzados al respecto.
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TRABAJO FORZOSO
Ghana
Artculo 1, prrafos a), c) y d), del Convenio. 1. En comentarios que formula desde hace un considerable nmero de aos, la Comisin se viene refiriendo a varias disposiciones del Cdigo Penal, del decreto de 1973 sobre autorizaciones a diarios, de la ordenanza de 1973 sobre proteccin de la propiedad (conflictos de trabajo) y de la Ley sobre Relaciones de Trabajo, de 1965, en virtud de las cuales se puede castigar con penas de prisin (que comportan la obligacin de trabajar) el incumplimiento de las restricciones impuestas por la decisin discrecional del Poder Ejecutivo a la publicacin de ciertas noticias en los peridicos, a la continuacin de determinadas actividades de organizaciones y a numerosas faltas a la disciplina de la marina mercante, adems de la participacin en determinadas formas de huelga. Despus de haber solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para garantizar que ninguna clase de trabajo obligatorio forzoso (comprendido el trabajo penitenciario obligatorio) sea impuesto en los casos que caen dentro del mbito de aplicacin del artculo 1, apartados a), c) y d), la Comisin tom nota de la declaracin hecha por el Gobierno, segn la cual el Consejo Nacional Consultivo sobre Asuntos Laborales estaba examinando los comentarios de la Comisin de Expertos, y que el Gobierno deseaba armonizar la legislacin pertinente con el Convenio. El Gobierno indic tambin en su memoria recibida en 1996 que el Consejo Nacional Consultivo sobre Asuntos Laborales haba concluido las discusiones sobre los comentarios anteriores de la Comisin de Expertos y haba presentado recomendaciones al Ministro en marzo de 1994, con la intencin de poner la legislacin local en conformidad con las normas de la OIT, y los comentarios de la Comisin de Expertos se haban sometido al Fiscal General del Estado para su estudio profundizado y con objeto de recabar su dictamen. El Gobierno indic anteriormente que las medidas adoptadas por el Fiscal General del Estado para poner la legislacin en conformidad con las disposiciones del Convenio, de conformidad con las recomendaciones del Comit Consultivo Nacional sobre Asuntos Laborales, se haban suspendido en vista de la propuesta de revisar y codificar la legislacin laboral. El Gobierno indic tambin que el Foro Nacional Tripartito, compuesto por representantes de la oficina del Fiscal General, del Comit Consultivo Nacional sobre Asuntos Laborales y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, examinara los comentarios formulados por la Comisin de Expertos con respecto a la aplicacin del Convenio. El Gobierno indic en su ltima memoria que el Foro Nacional ha codificado toda la legislacin laboral en un solo proyecto de ley que era examinado por el Gabinete y sera transmitido al Parlamento para su adopcin. Por consiguiente, la Comisin expres la firme esperanza de que se tomaran por fin las medidas necesarias sobre los diversos puntos detallados una vez ms, en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. 2. La Comisin tom nota anteriormente de la adopcin de la Ley de 1992 sobre los Partidos Polticos, de la Ley de 1994 sobre las Facultades de Emergencia y de la Ley de 1994 sobre el Orden Pblico, que plantean algunas cuestiones con respecto al Convenio que se vuelven a formular en la solicitud que se dirige directamente al Gobierno.
Guyana
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25 del Convenio. Trata de personas. En sus anteriores comentarios, la Comisin se refiri a las observaciones de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en las que se sealaba que existan pruebas de trata con fines de prostitucin forzosa y de prostitucin infantil en las ciudades y las zonas aisladas en donde hay minas de oro. La Comisin toma nota de la adopcin de la Ley para Combatir la Trata de Personas, de 2005, as como del comentario del Gobierno en su memoria respecto a que se ha formado a 300 voluntarios para identificar casos de trata. La Comisin agradecera al Gobierno que proporcione informacin sobre los siguientes puntos: las actividades del grupo de trabajo para desarrollar y aplicar un plan nacional para la prevencin de la trata de personas, al que se hace referencia en el artculo 30 de la ley antes mencionada, y que proporcione copias de todos los informes, estudios y encuestas pertinentes, as como una copia del plan nacional; los datos estadsticos sobre la trata que recoja y publique el Ministerio del Interior en virtud del artculo 31 de la ley; los procedimientos legales que se hayan incoado en aplicacin del artculo 3, 1), de la ley de 2005 y que comunique copias de las decisiones pertinentes de los tribunales e indique las sanciones impuestas. Asimismo, le solicita informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar que esta disposicin se aplica estrictamente a los que cometan este tipo de delitos, tal como establece el artculo 25 del Convenio.
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Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
Hait
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. En sus comentarios anteriores, la Comisin examin la situacin de los nios empleados domsticos en condiciones que entran en el mbito del trabajo forzoso. En la medida en que Hait ratific el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), la Comisin se remite a los comentarios que formula en virtud de dicho convenio. En lo que concierne a la trata de personas, la Comisin reitera sus comentarios anteriores redactados como sigue:
Artculo 1, prrafo1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25 del Convenio. Trata de personas. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota del informe de la Misin de Investigacin de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) sobre la situacin del trfico y trata de personas en Hait, de septiembre de 2006 en el que se seala una tendencia hacia la sistematizacin de la trata y trfico de personas en Hait, que puede explicarse por el deterioro en curso de la situacin socioeconmica y poltica del pas durante los ltimos aos lo que impide proporcionar una respuesta efectiva a las necesidades primarias de la poblacin y abre la puerta al aumento de todas las formas de explotacin humana y de actividades econmicas ilcitas. En su ltima memoria, el Gobierno se refiere al establecimiento de un dispositivo que incluye el refuerzo de los efectivos de polica en la frontera con la Repblica Dominicana a fin de combatir los cruces ilcitos y reducir al mismo tiempo la trata de nios y de personas en general. Adems, el Gobierno informa que se estn elaborando dos proyectos de ley destinados a proteger a las vctimas de la trata, en particular los nios. El Gobierno indica adems que la Oficina Nacional de Migraciones permite que los haitianos rechazados en la frontera puedan volver a su comunidad con la ayuda pblica. Por ltimo, el Gobierno indica que el Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo, en concertacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, estudia el problema de las personas objeto de explotacin en la Repblica Dominicana en las plantaciones de caa de azcar y de los nios obligados a la mendicidad en ese pas, y tiene el propsito de iniciar discusiones bilaterales para dar solucin a esos problemas. La Comisin toma nota de las observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW/C/HTI/CO/7, de 10 de febrero de 2009, prrafo 27) en las que se insta al Gobierno a intensificar sus esfuerzos por combatir todas las formas de trata de mujeres y nias. Toma nota de que el Comit tambin pide al Gobierno que apruebe con celeridad el proyecto de ley sobre todas las formas de trata y vele por que la nueva ley prevea el enjuiciamiento y castigo de los autores de esos actos y ofrezca una proteccin eficaz a las vctimas y recursos adecuados. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Comit alienta al Gobierno a investigar las causas profundas de la trata y a intensificar la cooperacin bilateral y multilateral con los pases vecinos, en especial con la Repblica Dominicana, para prevenir la trata y enjuiciar a quienes cometan esos actos. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones relativas a los proyectos de leyes mencionados en su memoria, especialmente el proyecto de ley sobre la trata. Srvase comunicar copia de los textos en cuestin una vez que hayan sido adoptados. Adems de las medidas adoptadas en el mbito legislativo, la Comisin deseara que el Gobierno siga proporcionando informaciones sobre las dems medidas adoptadas para combatir la trata de personas, en particular en el mbito de: la represin (con inclusin de estadsticas sobre el nmero de casos de trata examinados por las autoridades y sobre el nmero de condenas pronunciadas por las autoridades judiciales); la concientizacin de la opinin pblica, especialmente de las personas ms vulnerables, as como la asistencia a las vctimas. Asimismo, la Comisin deseara que el Gobierno comunicara informaciones relativas a las medidas adoptadas y los resultados obtenidos en el mbito de la cooperacin bilateral y multilateral con los pases vecinos, en especial la Repblica Dominicana.
Hungra
Artculo 2, prrafo 2, c), del Convenio. 1. Trabajo de los presos para empresas privadas. En sus anteriores comentarios, la Comisin se refiri a las disposiciones nacionales que permiten que las autoridades encargadas del cumplimiento de la ley firmen acuerdos sobre el empleo de los presos con empresas privadas (artculo 101, 3) de la orden nm. 6/1996 (VII 12) del Ministerio de Justicia sobre la implementacin de las disposiciones sobre las penas de prisin y detencin). La Comisin tom nota de que el Gobierno indicaba en sus memorias que los presos tienen una relacin legal con la institucin penitenciaria y no estn directamente empleados por una tercera persona, y realizan su trabajo bajo la supervisin y control de los organismos de aplicacin de la ley. Asimismo, tom nota de que las condiciones de trabajo de los presos estn regidas por las disposiciones generales de la legislacin del trabajo (con ciertas diferencias). Recordando que el artculo 2, prrafo 2, c), del Convenio prohbe expresamente que los presos condenados sean cedidos o puestos a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado, la Comisin pidi al Gobierno que adoptase las medidas necesarias para garantizar la aplicacin del Convenio, por ejemplo, estableciendo que todos los presos que trabajen para empresas privadas lo hagan voluntariamente sin estar sujetos a presiones o a amenazas de sanciones y, debido a sus condiciones de trabajo carcelario, a reserva de garantas en lo que respecta a los salarios y otras condiciones de empleo que se acerquen a las de una relacin libre de empleo. La Comisin toma nota de las aclaraciones proporcionadas por el Gobierno en lo que respecta a la interpretacin del artculo 33, prrafo 1, d), del decreto-ley nm. 11, de 1979, sobre el cumplimiento de las penas de prisin, segn el cual los condenados tienen que realizar los trabajos que se les asignen con arreglo a sus calificaciones y capacidades
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profesionales. El Gobierno indica que, en la prctica, slo pueden asignarse tareas a los condenados que piden expresamente un empleo y que el nmero de oportunidades de empleo siempre es ms bajo que el nmero de condenados que solicitan un empleo. En otras palabras, los condenados no tienen la obligacin de trabajar, pero el trabajo puede asignrseles segn su eleccin. A fin de que se les asigne un trabajo, los condenados debern solicitar un empleo determinado firmando un formulario de solicitud, que ser examinado para su admisin por comits de empleo de las instituciones penitenciarias. El Gobierno seala que los condenados pueden solicitar un trabajo en empresas privadas siguiendo el procedimiento antes sealado, pero que no estn forzados a hacerlo ni se les amenaza con un castigo si se niegan a trabajar. Asimismo, confirma sus indicaciones anteriores respecto a que se garantiza a los presos un trabajo en condiciones cercanas a las de una relacin libre de empleo, en lo que respecta a la seguridad y salud en el trabajo, las horas de trabajo y los perodos de descanso, a las vacaciones pagadas, etc. En relacin con la remuneracin del trabajo, los salarios que se pagan a los condenados no pueden ser ms bajos que el tercio de los salarios mnimos si stos han trabajado a tiempo completo y cumplen con los requisitos de desempeo al 100 por ciento (artculo 124, 3), de la orden nm. 6/1996 (VII 12), del Ministerio de Justicia antes mencionada). Asimismo, los condenados tienen derecho a que se les aplique una amplia gama de disposiciones en materia de asistencia sanitaria y prestaciones por accidente dentro del mbito de las prestaciones de la seguridad social (artculo 16, 1), n), de la ley nm. LXXX, de 1997, sobre el derecho a las prestaciones de la seguridad social). Adems, el Gobierno seala que los condenados tienen derecho a adquirir nuevas calificaciones y, en la medida de lo posible, a realizar trabajos del mismo tipo que los que realizaban antes de la condena. Tomando nota de esta informacin, la Comisin confa en que, durante la preparacin de una amplia enmienda del decreto-ley nm. 11, de 1979, sobre el cumplimiento de las penas de prisin, mencionada en la memoria anterior del Gobierno, se adoptarn las medidas necesarias para incluir en el texto legislativo revisado una disposicin que requiera el consentimiento libre y fundamentado para que los presos trabajen para empresas privadas, tanto dentro como fuera de las instalaciones de la prisin, a fin de poner la legislacin de plena conformidad con el Convenio y la prctica indicada. La Comisin solicita al Gobierno que transmita, en su prxima memoria, informacin sobre los progresos realizados a este respecto. 2. Trabajo de utilidad pblica realizado por convictos puestos a disposicin de personas privadas. En sus anteriores comentarios, la Comisin se refera a las disposiciones del Cdigo Penal sobre los trabajos de utilidad pblica que constituyen una sancin penal, sin privacin de la libertad de la persona y sin remuneracin, pero que pueden ser sustituidos por una pena de prisin si la persona condenada no cumple con sus obligaciones laborales (artculos 49 y 50 del Cdigo Penal). La Comisin tom nota de que segn el Gobierno el trabajo de utilidad pblica debe ser de inters pblico y que el empleador (que puede ser una institucin pblica o una organizacin de la empresa privada) deber observar las disposiciones sobre seguridad y garantizar las mismas condiciones de trabajo que tienen los trabajadores empleados a travs de un contrato. La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que la ley no contiene ninguna disposicin expresa en relacin con el consentimiento voluntario e informado de la persona interesada para prestar servicios comunitarios, ni ofrece una oportunidad al convicto de elegir entre el servicio a la comunidad y la privacin de la libertad. El Gobierno indica que el administrador de la prisin y el servicio encargado de las penas de prisin condicional deberan llevar un registro de instituciones y organizaciones empresariales que necesitan el trabajo de personas condenadas a prestar servicios comunitarios (decreto nm. 9/2002 (IV.9), del Ministerio de Justicia). La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que, segn un estudio de 2008, los funcionarios encargados de las penas de prisin condicional acuden en el 60 por ciento de los casos a los rganos o instituciones municipales, a las organizaciones empresariales privadas en el 10,9 por ciento de los casos y a diversas asociaciones y fundaciones no pblicas en el 9,3 por ciento de los casos para emplear las personas condenadas. El Gobierno confirma que los servicios comunitarios se realizan para servir los intereses pblicos y no con nimo de lucro. Tomando nota de esta informacin, y refirindose al punto 1 de esta observacin, la Comisin recuerda que el artculo 2, prrafo 2, c), del Convenio prohbe expresamente que los condenados sean cedidos o puestos a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado. Refirindose a las explicaciones que figuran en los prrafos 123 a 128 de su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, la Comisin espera que, durante la revisin de la legislacin penitenciaria, se adopten las medidas necesarias para introducir un requisito de consentimiento voluntario e informado para que las personas que han sido sentenciadas a prestar servicios comunitarios trabajen para un empleador privado. Pide al Gobierno que indique, en su prxima memoria, los progresos alcanzados a este respecto. En espera de la adopcin de estas medidas, srvase continuar proporcionando informacin sobre la aplicacin prctica de los programas especiales para llevar a cabo trabajos comunitarios, incluyendo una lista de las asociaciones o instituciones autorizadas que utilizan este trabajo, y proporcionando ejemplos de los tipos de trabajos de que se trata.
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Jamaica
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafos 1 y 2, c), del Convenio. Trabajo penitenciario realizado para empresas privadas. En sus comentarios anteriores, la Comisin se refiri al artculo 155, 2), del Reglamento sobre las Instituciones Penitenciarias (Centro Penitenciario para Adultos), de 1991, en virtud del cual ningn recluso ser empleado en el servicio o para el beneficio privado de personas, salvo con autorizacin del Comisario o en obediencia de reglas especiales. La Comisin tom nota de que, con arreglo al artculo 60, b), de la Ley Penitenciaria, en su forma enmendada por la Ley Penitenciaria (enmendada) de 1995, el Ministro puede establecer programas con arreglo a los cuales las personas que cumplen una sentencia en una institucin penitenciaria pueden ser obligadas por el superintendente a realizar un trabajo en cualquier compaa u organizacin aprobada por el Comisario, sujetas a las disposiciones que se prescriban sobre su empleo, disciplina y control, y dicho trabajo puede realizarse en el centro o en la institucin o fuera de sus lmites. La Comisin tom nota de la informacin relativa al funcionamiento de la Empresa de Produccin de Servicios Penitenciarios (COSPROD), as como de la reiterada declaracin del Gobierno, segn la cual, con arreglo a este programa, algunos presos haban estado trabajando en condiciones de una relacin de empleo libremente aceptada, con su consentimiento formal y sujetos a las garantas sobre el pago de salarios normales. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su ltima memoria, segn la cual el Departamento de Servicios Penitenciarios no ha entablado todava ningn debate relativo a la modificacin de su poltica para las cuestiones planteadas. El Gobierno confirma que, como ya haba indicado anteriormente, los reclusos que trabajen en granjas gestionadas por COSPROD, lo hacen por propia voluntad y sin ninguna coaccin. La Comisin expresa su firme esperanza de que, refirindose tambin a las explicaciones de los prrafos 59-60 y 114-120 de su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, que el artculo 155, 2), Reglamento de Instituciones Penitenciarias (Centro Penitenciario para Adultos) se enmiende, de modo que se garantice que ningn recluso trabaje para particulares, empresas, etc.; excepto cuando lo hagan voluntariamente, expresando su libre consentimiento formal y bajo condiciones prximas a una relacin de empleo libremente aceptada, es decir, con garantas en materia de pago de salarios normales (con las debidas reservas para descuentos y embargos), seguridad social y seguridad y salud en el trabajo, a efectos de armonizar esta disposicin con el Convenio y la prctica indicada. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que transmita una copia de cualquier reglamento especial adoptado en aplicacin del artculo 155, 2), y que siga comunicando informacin acerca de su aplicacin en la prctica, mientras se adopta la enmienda.
Artculo 1), c) y d), del Convenio. Sanciones disciplinarias aplicables a la gente de mar. Desde hace varios aos, la Comisin se ha venido refiriendo a las siguientes disposiciones de la Ley de la Marina Mercante de Jamaica, de 1998, en virtud de las cuales algunas faltas disciplinarias se castigan con penas de reclusin (que entraan la obligacin de realizar un trabajo, con arreglo a la Ley de Prisiones): el artculo 178, en sus apartados 1), b), c) y e), que prevn penas de reclusin, entre otros motivos, por desobediencia voluntaria o negligencia en el servicio, o asociado con cualquier miembro de la tripulacin para obstaculizar la marcha del viaje; una excepcin de esta responsabilidad se aplica slo a la gente de mar que participe en una huelga autorizada despus de que el buque haya llegado a puerto y se encuentre atracado en un puerto a satisfaccin del capitn del buque y nicamente en el caso de que sea un puerto de Jamaica (artculo 178, 2)), y el artculo 179, en sus apartados a) y b), que castiga con sanciones similares los delitos de desercin y de ausencia no autorizada. La Comisin recuerda, refirindose tambin a los prrafos 179 a 181 de su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, que las disposiciones en virtud de las cuales pueden imponerse penas de prisin (con una obligacin de trabajar) por infracciones relativas a la desercin, la ausencia no justificada o la desobediencia, son incompatibles con el Convenio. Slo las sanciones relativas a los actos que son susceptibles de poner en peligro la seguridad del buque o la vida o la salud de las personas a bordo (por ejemplo, como prev el artculo 177 de la Ley de la Marina Mercante de 1998) no guardan relacin con el Convenio. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales la autoridad martima haba dado instrucciones por escrito al Departamento del Fiscal General del Estado y a la Oficina del Consejo Parlamentario para enmendar los mencionados artculos de la Ley de la Marina Mercante, de 1998, a efectos de hacer compatibles sus disposiciones con el Convenio. En su ltima memoria, el Gobierno confirma que la oficina del Fiscal General del Estado ha recibido un dictamen en el que se recomienda que se introduzcan enmiendas en la Ley de la Marina Mercante a fin de armonizarla con las disposiciones del Convenio. El Gobierno afirma asimismo que debern darse las correspondientes instrucciones a la Oficina del Consejo Parlamentario para que introduzca las enmiendas correspondientes en la legislacin. La Comisin expresa su firme esperanza de que se tomarn por fin las medidas necesarias para armonizar la legislacin con el Convenio, por ejemplo, limitando el campo de aplicacin de las disposiciones pertinentes de la Ley de
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la Marina Mercante, de 1998, como se ha mencionado antes, y que el Gobierno se encontrar pronto en condiciones de informar sobre los progresos realizados al respecto.
Japn
I. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en sus memorias recibidas el 13 y el 30 de septiembre de 2010, as como de las comunicaciones del Gobierno que se recibieron en noviembre de 2009 y noviembre de 2010. En sus comentarios anteriores, la Comisin examin la cuestin de la esclavitud sexual (el sistema de las llamadas mujeres de recreo) y el trabajo forzoso en la industria durante la Segunda Guerra Mundial. En este sentido, se refiere a sus consideraciones y conclusiones anteriores en relacin a los lmites de su mandato respecto a estas violaciones histricas del Convenio. En su observacin anterior, la Comisin expres la esperanza de que al realizar esfuerzos para buscar la reconciliacin con las vctimas, el Gobierno adoptase medidas en el futuro inmediato para responder a las reclamaciones de las vctimas supervivientes que ya tienen una edad avanzada. Asimismo, pidi al Gobierno que continuara proporcionando informacin acerca de decisiones judiciales recientes y los hechos relacionados con stas. La Comisin toma nota de las comunicaciones recibidas en 2009 y 2010 de las siguientes organizaciones de trabajadores: el Sindicato de la Construccin de Buques y de la Ingeniera Naval del Japn (AJSEU) (de fechas 10 de agosto de 2009 y 20 de agosto de 2010); Federacin de Sindicatos de Corea (FKTU) y la Confederacin Coreana de Sindicatos (KCTU) (de fechas 26 de agosto de 2009 y 27 de agosto de 2010); Sindicato de Profesores de la Escuela Superior de la Municipalidad de Nagoya (de fechas 12 de agosto de 2009 y 20 de agosto de 2010); Federacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores de la Ingeniera Civil del Japn (JCEW) (de fecha 18 de agosto de 2010); Confederacin Internacional Sindical (CSI) (de fechas 16 de septiembre de 2009 y 1. de septiembre de 2010), y Confederacin Sindical de los Pases Bajos (FNV) (de fecha 30 de agosto de 2010). Se transmitieron copias de las comunicaciones antes sealadas de las organizaciones de trabajadores al Gobierno para que realizase los comentarios que deseara sobre las cuestiones que se plantean en ellos. La Comisin toma nota de las respuestas del Gobierno a esas comunicaciones, que se recibieron el 13 de septiembre y el 19 de noviembre de 2010. Algunas de las comunicaciones antes mencionadas de las organizaciones de trabajadores se refieren, entre otras cosas, a cambios positivos tales como la solucin de algunos casos de trabajo forzoso. De esta forma, la empresa de construccin Nishimatsu, una empresa privada que aprovech el trabajo forzoso en una industria durante la Segunda Guerra Mundial, lleg a un acuerdo con todas las 360 vctimas de trabajo forzoso en la planta elctrica de Yasuno de la prefectura de Hiroshima el 23 de octubre de 2009. Asimismo, lleg a un acuerdo con las 183 vctimas chinas de trabajo forzoso en la planta elctrica de la prefectura de Niigata el 26 de abril de 2010. Estos acuerdos se alcanzaron despus de la decisin dictada por el Tribunal Supremo del Japn el 27 de abril de 2007, segn la cual los querellantes chinos no tenan derecho a las indemnizaciones por los daos que se les haban causado debido al trabajo forzoso impuesto por la empresa de construccin Nishimatsu, pero el Tribunal sugiri en sus conclusiones que las partes involucradas (empresa Nishimatsu y el Gobierno) tomasen medidas voluntarias para aliviar el dolor de las vctimas. El acuerdo prev 250 millones de yenes para 360 vctimas en el caso de Hiroshima y 128 millones de yenes para 183 vctimas en el caso Niigata. Asimismo, las comunicaciones de las organizaciones de trabajadores se refieren a la cuestin de los casos de esclavitud sexual militar que continan siendo examinados por varios organismos de las Naciones Unidas, en particular, bajo la forma de recomendaciones del Comit de las Naciones Unidas para la eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), que examin la cuestin de las mujeres de recreo en su cuadragsimo cuarta reunin (20 de julio a 7 de agosto de 2009). Esta cuestin tambin se abord en el informe del Relator Especial sobre la Violencia contra la Mujer con inclusin de sus causas y consecuencias, sometido al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas el 23 de abril de 2010 (A/HR/14/22). Adems, algunas de las comunicaciones antes mencionadas tambin se refieren a resoluciones adoptadas por consejos locales del Japn. Desde marzo de 2008 y hasta agosto de 2010, 30 consejos locales adoptaron resoluciones en las que instaban al Gobierno a resolver la cuestin de la esclavitud sexual militar impuesta por los japoneses, a devolver la dignidad y hacer justicia a las vctimas, a proporcionarles indemnizaciones y a seguir instruyendo a la poblacin al respecto. La Comisin toma nota de que en su memoria recibida el 13 de septiembre de 2010 el Gobierno indica que, durante el perodo del 1. de junio de 2008 al 31 de mayo de 2010, los tribunales se pronunciaron en dos casos relacionados con
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las mujeres de recreo (una decisin del Tribunal Supremo y un fallo del tribunal superior) y en 16 casos relacionados con trabajo forzoso de personas obligadas a alistarse (seis decisiones del Tribunal Supremo, nueve fallos del tribunal superior y un fallo de un tribunal de distrito), en los que los querellantes reclamaban indemnizaciones del Estado por los daos. El Gobierno seala que, en todos estos casos, las demandas de indemnizacin por parte de los querellantes contra el Gobierno del Japn se han denegado, de conformidad con los acuerdos internacionales pertinentes y los comunicados conjuntos sobre la resolucin de problemas. Asimismo, el Gobierno indica que, a fecha 31 de mayo de 2010, no haba casos pendientes de examen en los tribunales japoneses en relacin con las mujeres de recreo y slo cinco casos pendientes en relacin con las personas obligadas a alistarse. La Comisin toma debida nota de que en su memoria el Gobierno seala que el Gobierno del Japn ha abordado sincera y escrupulosamente las cuestiones de las reparaciones, las propiedades y las quejas en relacin con la Segunda Guerra Mundial, incluidas las relacionadas con la cuestin de las mujeres de recreo, de conformidad con sus obligaciones en virtud del Tratado de Paz de San Francisco, los acuerdos de paz bilaterales y otros tratados y acuerdos pertinentes. En relacin, ms concretamente, con la cuestin de las mujeres de recreo, el Gobierno reitera que contina manteniendo la postura expresada en agosto de 1993 por el entonces Ministro Jefe de Gabinete, Sr. Yohei Kono, que expres sus sinceras disculpas y arrepentimiento a las antiguas mujeres de recreo, y reconoci que este asunto, en el que participaron las autoridades militares de la poca, constituy una grave afrenta al honor y dignidad de muchas mujeres. Esta declaracin plasma la posicin oficial del Gobierno del Japn sobre esta cuestin que sigue sin cambios. Adems, el Gobierno seala que desde entonces ha expresado las ms sinceras disculpas y arrepentimiento en muchas ocasiones. Cabe tambin sealar que cuando las actividades del Fondo para las Mujeres Asiticas (AWF) se implementaron, el Primer Ministro, en nombre del Gobierno del Japn, envi una carta expresando directamente las disculpas y el arrepentimiento a cada una de las antiguas mujeres de recreo. La Comisin haba tomado nota de que segn anteriores declaraciones del Gobierno en sus memorias, con respecto a las medidas no jurdicas para responder a las reclamaciones de las vctimas supervivientes del trabajo forzoso en la industria y la esclavitud sexual impuesta por militares durante la guerra y para poder satisfacer sus expectativas, el Gobierno haba otorgado una gran importancia al AWF, y a sus actividades conexas, una iniciativa lanzada en 1995, que ha permanecido en vigor hasta que se disolvi el Fondo el 31 de marzo de 2007, despus de haber alcanzado sus objetivos. Como seal la Comisin en sus observaciones de 2001 y 2003, el rechazo de la mayora de las antiguas mujeres de recreo de las compensaciones monetarias que el Gobierno otorgaba al AWF por no considerarlas una verdadera indemnizacin del Gobierno, y el rechazo por algunas de ellas de la carta enviada por el Primer Ministro a algunas mujeres que haban aceptado la indemnizacin monetaria del Fondo como un modo de no aceptar la responsabilidad del Gobierno, sugera que esta medida no haba satisfecho las expectativas de la mayora de las vctimas. As pues, la Comisin expres la esperanza de que el Gobierno proseguira sus esfuerzos, en consulta con las vctimas supervivientes y las organizaciones que las representan, para encontrar una va alternativa para indemnizar a las vctimas de un modo que satisficiera sus expectativas. La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno seala que continuar implementando las actividades de seguimiento del AWF. El Gobierno indica que, como parte de este seguimiento, ha encomendado a personas que tuvieron relacin con el AWF que lleven a cabo visitas de atencin y actividades de asesoramiento de grupos (Repblica de Corea y Filipinas), as como intercambios de opiniones con funcionarios gubernamentales y en el mbito acadmico (Indonesia y Filipinas). Asimismo, la Comisin toma nota de que en su comunicacin, que se recibi el 19 de noviembre de 2010, el Gobierno seala que est buscando la ocasin de que un miembro gubernamental que ocupe una posicin de responsabilidad se encuentre con las antiguas mujeres de recreo para comunicarles directamente los puntos de vista de Gobierno y escuchar detalladamente cules son sus condiciones actuales de vida, sus experiencias pasadas y sus sentimientos personales. Habida cuenta de la gravedad y antigedad de los hechos y tomando nota de las indicaciones antes mencionadas por el Gobierno, la Comisin reitera su esperanza de que, al realizar estos nuevos esfuerzos para buscar la reconciliacin con las vctimas, el Gobierno adopte medidas, en un futuro inmediato, para responder a las reclamaciones realizadas por las vctimas supervivientes, del trabajo forzoso en la industria y la esclavitud sexual militar, cuyo nmero, debido a su avanzada edad, ha continuado reducindose con el transcurso de los aos. Srvase proporcionar informacin, en particular, sobre la implementacin de las actividades de seguimiento del AWF en relacin con lo anterior y sobre todas las otras medidas adoptadas o previstas a este respecto. II. Artculos 1, prrafo 1, y 2, prrafo 1, del Convenio. Programa de pasantas en materia de formacin tcnica e industrial. La Comisin toma nota de las comunicaciones recibidas del Sindicato de Trabajadores Migrantes, de fechas 25 de mayo y 10 de agosto de 2010, que contienen informacin relativa a la aplicacin del Programa de pasantas en materia de formacin tcnica e industrial (programa de pasantes extranjeros), as como de la respuesta del Gobierno a esos comentarios, de fecha 15 de octubre de 2010. La Comisin toma nota de que el programa antes mencionado se estableci con objeto de desarrollar los recursos humanos e industriales de los pases en desarrollo, con la finalidad de garantizar la transferencia de tecnologa industrial, competencias y conocimiento. En virtud de este programa, los extranjeros pueden ingresar al Japn en calidad de pasantes durante un ao y pasar a ser pasantes tcnicos durante otros dos aos; una vez finalizado el programa deben regresar a su pas. El seguimiento del programa ha sido efectuado por la Organizacin Japonesa de Cooperacin
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Internacional para la Formacin (JITCO), bajo la supervisin de las organizaciones gubernamentales interesadas, incluida la Oficina de Inmigracin y los organismos de inspeccin del trabajo. Antes de la revisin del programa, en julio de 2010, los pasantes extranjeros no estaban amparados por la legislacin laboral y no se los consideraba como trabajadores, sino ms bien como estudiantes; en consecuencia, no reciban remuneraciones sino una asignacin. Segn se seala en las comunicaciones antes mencionadas del Sindicato de Trabajadores Migrantes, los pasantes se encuentran en una situacin de extrema vulnerabilidad ante los abusos de los empleadores: suelen ser utilizados como mano de obra barata, en violacin de la legislacin sobre el salario mnimo, y se los obliga a realizar horas extraordinarias no remuneradas; muchas veces son privados de sus pasaportes por los empleadores y se los obliga a depositar sus salarios y asignaciones en cuentas de ahorro, en parte para impedir que huyan. El sindicato indica, adems, que existen restricciones a la libertad de movimiento, tales como la prohibicin de poseer telfono mvil, la prohibicin de realizar salidas, permanecer fuera del domicilio, etc. A este respecto, el sindicato hace referencia a las observaciones finales, sobre el Japn, del Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (documento CCPR/C/JPN/CO/5, de 18 de diciembre de 2008) y del CEDAW (documento CEDAW/C/JPN/CO/6, de 7 de agosto de 2009) en las que ambos Comits expresaron su preocupacin por la situacin vulnerable de los extranjeros que realizan pasantas industriales y tcnicas, que suelen ser objeto de explotacin por parte de los empleadores debido a la falta de proteccin. Adems, hace referencia al informe presentado por el Relator Especial sobre la trata de personas, especialmente mujeres y nias (documento A/HRC/14/32/Add.4), adjunto a la comunicacin de fecha 10 de agosto de 2010, en el que el Relator Especial recomend, entre otras cosas, que el Gobierno asuma plenamente la responsabilidad que le incumbe en relacin con el Programa de pasantas en materia de formacin tcnica e industrial y su seguimiento, creando un rgano independiente de las empresas participantes que debera supervisar estrechamente esas empresas y garantizar el pleno respeto de los derechos de los pasantes o personas en prcticas; adoptar una legislacin que mejore la reglamentacin del programa, y que se establezca una lnea telefnica de auxilio y una oficina para informar sobre los abusos que se cometan en el marco de este programa. La Comisin tambin toma nota de que, en su comunicacin de 10 de agosto de 2010, el sindicato se refiere detalladamente al Programa de formacin y pasantas tcnicas, iniciado en julio de 2010. La revisin se basa en las enmiendas introducidas, el 15 de julio de 2009, a la Ley sobre Control de Inmigracin y Reconocimiento de Refugiados, que extendi la aplicabilidad de la legislacin laboral a los pasantes extranjeros que, por consiguiente, tendrn derecho al pago del salario mnimo y gozarn de los mismos derechos que los trabajadores de nacionalidad japonesa. Entre otras caractersticas del programa revisado cabe mencionar las siguientes: refuerzo del mecanismo de orientacin, supervisin y apoyo por parte de las organizaciones aceptantes, as como una mayor transparencia de gestin; incremento de las sanciones para las organizaciones que infringen la legislacin y las orientaciones; elaboracin de disposiciones que suspenden el derecho de esas organizaciones a aceptar pasantes (por ejemplo, en caso de infraccin a las leyes de inmigracin, o de conducta indebida tales como, por ejemplo, la confiscacin de pasaportes, el impago de los salarios, la violacin de los derechos humanos), y la prohibicin de percibir de los pasantes garantas en dinero, etc. No obstante, el sindicato seala que puede ser prematuro evaluar la eficacia de las medidas correctivas antes mencionadas, dado que las organizaciones aceptantes an disponen del control absoluto en relacin con el estatus de los pasantes, que temen ser expulsados del pas y no tienen otra opcin que aceptar las condiciones ofrecidas. Asimismo, hace referencia a la informacin estadstica publicada por la JITCO en relacin con el fallecimiento de pasantes extranjeros y personas en internado tcnico como consecuencia de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, en 2009. En su respuesta a las comunicaciones anteriores, el Gobierno seala que en la estructura del Programa de formacin y pasantas tcnicas, el trabajo forzoso est prohibido y que las organizaciones interesadas (incluyendo la JITCO, la Oficina de Inmigracin y los organismos de inspeccin del trabajo) han realizado actividades de seguimiento del programa con objeto de impedir los casos de conducta indebida, y que, en el curso de ese programa, no se han observado casos que puedan corresponder a la categora de trabajo forzoso. Por lo que respecta a la aplicacin del artculo 5 de la Ley sobre Normas del Trabajo, que prohbe a los empleadores la utilizacin del trabajo forzoso mediante violencia fsica, intimidacin, reclusin y otra restriccin injusta a la libertad fsica o espiritual de los trabajadores, el Gobierno seala que no se han registrado casos de violacin de esta disposicin desde 1993 (el primer ao en que los organismos de la inspeccin del trabajo hallaron datos sobre infracciones). Sin embargo, el Gobierno indica que existen informes de casos en que algunas organizaciones aceptantes han tratado a los pasantes como trabajadores no calificados y, en consecuencia, se han realizado esfuerzos para identificar todo caso de conducta indebida por parte de esas organizaciones, para impedirles que reciban pasantes en el futuro. De conformidad con la prctica establecida, cuando una oficina de inspeccin de la legislacin laboral recibe quejas de un trabajador sobre violaciones a esta legislacin, tales como la falta de pago de los salarios o del reintegro de los ahorros obligatorios, la oficina investiga los hechos y, de acreditarse las infracciones, instruye a los empleadores para subsanarlas y, con posterioridad, controla que se haya efectuado esa rectificacin. Si se considera que existi intencin dolosa, el inspector del trabajo notifica a la fiscala la existencia de una infraccin a la legislacin del trabajo. El Gobierno seala que, en algunos casos de este tipo, los tribunales han acreditado la culpabilidad de los empleadores y los ha condenado en consecuencia; a este respecto, hace referencia a un caso, sealado en la comunicacin del sindicato de 26 de mayo de 2010, en que el empleador fue condenado judicialmente y se suspendi su derecho a utilizar personas en pasanta.
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El Gobierno indica tambin que, en caso de abuso en materia de derechos humanos, tales como violencia contra los pasantes o la privacin de sus pasaportes, la Oficina de Inmigracin realiza la investigacin necesaria y, tras haberse demostrado la conducta indebida de la organizacin o empresa de que se trate, adopta medidas para suspender su derecho a aceptar pasantes o personas en prcticas. En relacin con la informacin relativa a la muerte de jvenes extranjeros en pasanta como consecuencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, el Gobierno indica que las oficinas de inspeccin del trabajo han adoptado las medidas adecuadas, tales como la investigacin de los casos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y han proporcionado orientacin administrativa, y denunciado los casos ante la fiscala. Por lo que respecta a la revisin del Programa de formacin y pasantas tcnicas, que entr en vigor en julio de 2010, el Gobierno seala que ha reforzado la proteccin de los pasantes a los que se ha concedido la residencia en un rgimen de formacin y pasanta tcnica durante un perodo mximo de tres aos, y recibirn proteccin en virtud de la legislacin laboral, tal como la Ley sobre Normas del Trabajo y la Ley sobre el Salario Mnimo, durante el perodo que realicen actividades para el desarrollo de sus calificaciones en virtud del contrato de trabajo. Adems, se prohbe que las organizaciones que envan pasantes, y las organizaciones y empresas que los reciben, perciban el dinero depositado en garanta y el cobro de otros derechos; el perodo de suspensin durante el cual las organizaciones culpables de violaciones en materia de derechos humanos no podrn aceptar pasantes tcnicos se extiende de tres a cinco aos. El Gobierno seala tambin que ha reforzado el sistema de supervisin contra las violaciones mediante investigaciones exhaustivas llevadas a cabo por la Oficina de Inmigracin y la orientacin administrativa de las oficinas de inspeccin del trabajo, aunque tambin fortaleciendo la orientacin in situ que imparte la JITCO, introduciendo mejoras en cuanto a la asistencia que se presta telefnicamente, especialmente en las lenguas maternas de las personas en pasantas. La Comisin toma nota de esta informacin y solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la aplicacin en la prctica de las diversas medidas adoptadas durante la revisin del Programa de pasantas de formacin tcnica mencionado anteriormente con miras a fortalecer la proteccin de los pasantes tcnicos extranjeros. Adems, se pide al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas que sigue adoptando a fin de identificar los abusos, mediante las inspecciones y el seguimiento adecuado, proporcionando estadsticas sobre el nmero de casos en que se han iniciado acciones judiciales y pronunciado condenas, e indicando las sanciones impuestas a los autores. III. Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25. Trata de personas. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con inters de la amplia informacin relativa a las medidas adoptadas por el Gobierno en los esfuerzos que realiza para combatir la trata de personas, comunicada en su memoria recibida el 30 de septiembre de 2010. La Comisin tambin toma nota de que el Plan de accin de 2009 para combatir el delito de trata de personas, al igual que el Plan de accin de 2004, tienen por objeto impedir la trata mediante la cooperacin estrecha entre todos los ministerios y organismos gubernamentales interesados y reforzando la cooperacin con las organizaciones internacionales y las ONG. El Gobierno indica que el Plan de accin de 2009 tiene por objeto incrementar la sensibilizacin del pblico en general a fin de que comprenda la definicin de trata de personas, el hecho de que las vctimas de la trata incluyen, pero no se limita, a las mujeres y nios que no son de nacionalidad japonesa, y que ese delito debera ser combatido por la sociedad en su conjunto. La Comisin tambin toma nota de los comentarios recibidos de la Confederacin Japonesa de Sindicatos (JTUC-RENGO) en relacin con las medidas contra la trata, comunicadas por el Gobierno en su memoria, en los que la organizacin sindical insta, entre otras cosas, a la aplicacin de un mecanismo de apoyo que incluye aspectos mltiples, de conformidad con las recomendaciones de 2008 del Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, abarcando una amplia gama de medidas, incluyendo procedimientos de proteccin de las vctimas y de sus derechos humanos, as como la asistencia en la repatriacin y reasentamiento en sus pases de origen. La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en relacin con las diversas medidas adoptadas en la esfera de la prevencin y sensibilizacin, la proteccin de las vctimas, el cumplimiento de la ley, el procesamiento de los infractores, y la cooperacin con los gobiernos extranjeros y organizaciones internacionales. En particular, toma nota de la informacin siguiente: informacin sobre las labores del Comit interministerial de enlace (grupo de trabajo) para revisar la aplicacin del plan nacional de accin y elaborar el proyecto de plan nacional de accin de 2009, adoptado en la reunin ministerial de 22 de diciembre de 2009; informacin sobre medidas preventivas, tales como el refuerzo de las medidas de control de inmigracin y las medidas para incrementar la sensibilizacin del pblico respecto de la trata de personas; informacin sobre las medidas relativas a la proteccin de las vctimas de la trata, incluyendo el funcionamiento de las Oficinas de Consulta para la Mujer (una red de centros pblicos de proteccin que prestan diversas formas de asistencia a las vctimas), mejoras en cuanto a la situacin de residencia de las vctimas, y asistencia para la repatriacin de las mismas; informacin estadstica relativa al nmero de procesamientos por el delito de trata; e informacin relativa a la cooperacin internacional con los gobiernos de los pases interesados, en cooperacin con el Departamento Nacional de Polica del Japn y los organismos encargados de cumplir la ley de otros pases, para la investigacin y procesamiento de los traficantes, as como la contribucin del Gobierno a los esfuerzos desplegados
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por las organizaciones internacionales para prevenir, erradicar y sancionar la trata de seres humanos y proteger a las vctimas. La Comisin espera que el Gobierno seguir comunicando, en sus prximas memorias, informacin relativa a la aplicacin de las diversas medidas previstas en el Plan de accin de 2009 para prevenir, erradicar y combatir la trata de personas, incluyendo, en particular, informacin relativa a la aplicacin de las sanciones penales a los autores, y comunicando las estadsticas disponibles.
Kenya
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Trabajo obligatorio en relacin con la conservacin de los recursos naturales. A lo largo de muchos aos, la Comisin ha venido refirindose a los artculos 13 a 18 de la Ley sobre la Autoridad de los Jefes (captulo 128), en su forma enmendada por la ley nm. 10, de 1997, segn los cuales puede exigirse a las personas de sexo masculino fsicamente aptas de edades comprendidas entre los 18 y los 50 aos, la realizacin de cualquier trabajo o servicio en relacin con la conservacin de los recursos naturales durante un perodo que puede llegar hasta los 60 das al ao. La Comisin ha tomado nota de la reiterada indicacin del Gobierno, segn la cual la Ley sobre la Autoridad de los Jefes iba a ser sustituida por la Ley sobre la Autoridad Administrativa. El Gobierno indica tambin en su ltima memoria que los artculos 13 a 18 de la Ley sobre la Autoridad de los Jefes, nunca han sido aplicados y que se compromete a proporcionar una copia de la nueva ley, tan pronto como sea adoptada. La Comisin expresa la firme esperanza de que se adopte en breve la Ley sobre la Autoridad Administrativa, en sustitucin de la Ley sobre la Autoridad de los Jefes, y que la legislacin se armonice con el Convenio y la prctica indicada. Solicita al Gobierno que transmita una copia de la Ley sobre la Autoridad Administrativa en cuanto se haya adoptado.
La Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la Ley de la Marina Mercante, de 2009, que ha derogado la Ley de la Marina Mercante, de 1967, que inclua disposiciones que sancionaban diversas faltas de disciplina de la gente de mar con pena de prisin (que entraan la obligacin de trabajar), aun en circunstancias en que no se pona en peligro el buque o la vida o la salud de las personas, as como disposiciones en virtud de las cuales la gente de mar que abandona el servicio poda ser obligada a retornar a bordo del buque para dar cumplimiento a sus tareas. La Comisin tambin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la Ley de Relaciones Laborales, de 2007, que ha derogado la Ley sobre Conflictos de Trabajo (captulo 234), en virtud de la cual se podan imponer penas de prisin (que entraan la obligacin de trabajar) por la participacin en huelgas. Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones penales que implican trabajo obligatorio como castigo por la expresin de opiniones polticas. Desde hace muchos aos, la Comisin ha venido refirindose a algunas disposiciones del Cdigo Penal, de la Ley de Orden Pblico, de la Ordenanza sobre Publicaciones Prohibidas, de 1968, en virtud de las cuales se puede castigar con penas de prisin (que entraan la obligacin de trabajar) a quienes exhiban emblemas o distribuyan publicaciones que revelen un objetivo poltico o un vnculo con una organizacin poltica. La Comisin ha tomado nota de la reiterada declaracin del Gobierno en sus memorias, segn la cual est comprometido en la armonizacin de la legislacin nacional con el Convenio. Toma nota, de la ltima memoria del Gobierno, de que las cuestiones planteadas por la Comisin se han sealado a la atencin de las autoridades competentes. La Comisin confa en que las disposiciones del Cdigo Penal, de la Ley de Orden Pblico, y de la Ordenanza sobre publicaciones prohibidas anteriormente mencionadas se pondrn de conformidad con el Convenio y que el Gobierno estar en breve en condiciones de informar sobre los progresos realizados a este respecto. Tambin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre los diversos puntos planteados en una solicitud ms detallada dirigida directamente al Gobierno.
Kiribati
Artculo 1, d), del Convenio. Sanciones por participacin en huelgas. La Comisin toma nota con satisfaccin de que la Ley de Enmienda del Cdigo de Relaciones Laborales, de 2008, ha derogado una disposicin del artculo 30 del Cdigo de Relaciones Laborales, que impona sanciones de prisin (incluyendo trabajo penitenciario obligatorio) por la participacin en huelgas ilegales. Asimismo, la Comisin toma nota con satisfaccin de que la misma ley ha derogado una disposicin del artculo 37 del Cdigo de Relaciones Laborales, que impona sanciones similares en casos en los que una huelga expone propiedades valiosas al riesgo de destruccin, prdida o daos graves.
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TRABAJO FORZOSO
Kuwait
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Libertad de los trabajadores domsticos de terminar el empleo. La Comisin toma nota de la Misin de asistencia tcnica de la OIT que tuvo lugar en febrero de 2010, durante la cual se organiz un taller tripartito sobre la elaboracin de las memorias relativas a las normas internacionales del trabajo y sobre las cuestiones relacionadas con la aplicacin de los convenios, examinndose incluso el tema de la situacin de los trabajadores migrantes extranjeros. En relacin con sus comentarios anteriores, en los que la Comisin haba manifestado su preocupacin acerca de la situacin de los trabajadores domsticos, la Comisin toma nota de que el nuevo Cdigo del Trabajo (ley nm. 6, de 2010), excluye a los trabajadores domsticos de su campo de aplicacin (artculo 5). Sin embargo, toma nota de que el mismo artculo del nuevo Cdigo del Trabajo autoriza al ministro competente a emitir una decisin sobre esta categora de trabajadores, especificando las reglas que rigen la relacin entre los trabajadores domsticos y sus empleadores. La Comisin tambin toma nota de la orden nm. 568, de 29 de mayo de 2005, emitida por el Consejo de Ministros, y comunicada por el Gobierno junto a su memoria, que prev el establecimiento de una comisin permanente para la regulacin de la situacin de los trabajadores migrantes en el sector privado, incluidos los trabajadores domsticos, as como de la informacin relativa a las actividades de esta comisin permanente. La Comisin toma nota asimismo de las copias de las muestras de los contratos de empleo concluidos con los trabajadores domsticos, de conformidad con el contrato modelo emitido por el Ministerio del Interior, y comunicado por el Gobierno. En relacin con el derecho de los trabajadores domsticos a terminar el empleo, la Comisin toma nota de que, con arreglo al artculo 1, de la parte V del contrato modelo, los trabajadores domsticos pueden terminar su empleo, notificndolo a su empleador dos meses antes del final del contrato. El Gobierno tambin declara, en lo que atae a la posibilidad que tienen los trabajadores domsticos de recurrir a los tribunales, que esos trabajadores pueden dar inicio a trmites legales sin ninguna restriccin. Al tiempo que toma nota de esta informacin, la Comisin confa en que se emita en un futuro prximo la decisin ministerial que especifica las reglas que rigen la relacin entre los trabajadores domsticos y sus empleadores, a la que se hace referencia en el nuevo Cdigo del Trabajo, y que brinde una proteccin adecuada a los trabajadores domsticos en lo que concierne a su libertad de terminar el empleo. La Comisin solicita al Gobierno que comunique una copia de la decisin ministerial, en cuanto se haya promulgado. Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25. Trata de personas. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que indicara las medidas adoptadas o previstas, tanto en la legislacin como en la prctica, para impedir, suprimir y castigar la trata de personas, incluyndose las medidas sobre proteccin de la vctima, as como toda intencin de introducir disposiciones penales dirigidas especficamente al castigo de la trata de personas. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en su memoria, segn la cual se haba sometido al Consejo de Ministros para su adopcin, un proyecto de ley sobre la lucha contra la trata de personas y el contrabando de inmigrantes, antes de su traslado al Majlis El Ummah (Parlamento). El Gobierno indica que el proyecto de ley incluye una definicin de la trata de personas y las disposiciones que imponen sanciones a los autores, as como las disposiciones relacionadas con la proteccin de las vctimas de trata de personas. Adems, el proyecto de ley prev la instauracin de una comisin nacional para combatir la trata de personas, que formular polticas y programas en este terreno. La Comisin espera que se apruebe en un futuro prximo el proyecto de ley sobre la lucha contra la trata de personas y que el Gobierno comunique una copia de la nueva ley contra la trata, en cuanto se haya adoptado. Srvase comunicar informacin sobre las actividades de la comisin nacional de lucha contra la trata de personas a que se hizo antes referencia, en particular sobre las polticas y los programas pertinentes, as como la informacin relativa a la aplicacin en la prctica de los artculos 138 y 173 del Cdigo Penal, a los que se refiere el Gobierno en su memoria en relacin con el castigo de la trata de personas. Artculo 25. Sanciones penales por imposicin ilegal de trabajo forzoso u obligatorio. En sus comentarios anteriores, la Comisin seal que la legislacin nacional no contiene ninguna disposicin especfica con arreglo a la cual se castigue como delito penal la imposicin ilegal de un trabajo forzoso u obligatorio e invit al Gobierno a que adoptara las medidas necesarias, por ejemplo, introduciendo en la legislacin una nueva disposicin a tal efecto. En ese sentido, el Gobierno se refiri a diversas disposiciones penales (como los artculos 49 y 57 de la Ley nm. 31, de 1970, sobre la Enmienda del Cdigo Penal, o el artculo 121 del Cdigo Penal) que prohben que los funcionarios o empleados pblicos fuercen a un trabajador a realizar un trabajo para el Estado o para cualquier organismo pblico, as como al artculo 173 del Cdigo Penal, que prev la imposicin de sanciones a cualquiera que amenace a otra persona fsicamente o con dao a su reputacin o propiedad, con miras a forzar a la vctima a hacer algo o a abstenerse de hacer algo. La Comisin toma nota de la opinin expresada por el Gobierno en su memoria, segn la cual las mencionadas disposiciones penales son suficientes para impedir que una persona exija un trabajo de otra persona. Sin embargo, el Gobierno indica que no se dispone en la actualidad de la informacin relativa a la aplicacin de estas disposiciones en la prctica.
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La Comisin recuerda, refirindose a las explicaciones en los prrafos 135 a 140 de su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, que al establecer el hecho de exigir ilegalmente trabajo forzoso u obligatorio ser objeto de sanciones penales y que los Estados deben garantizar que las sanciones penales impuestas por la ley sean realmente eficaces y se apliquen estrictamente, el artculo 25 introduce una medida represiva que al fin y al cabo desempea un papel preventivo, puesto que la sancin efectiva de los culpables incita a las vctimas a denunciar los hechos y ejerce un efecto disuasorio. Por consiguiente, la Comisin confa en que se adopten las medidas necesarias (por ejemplo, durante la posible revisin futura del Cdigo Penal), con el fin de dar pleno efecto al artculo 25 del Convenio. Pendiente de la adopcin de tales medidas, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique informacin sobre la aplicacin en la prctica de las mencionadas disposiciones penales, transmitiendo copias de las decisiones de los tribunales e indicando las sanciones impuestas, en cuanto se disponga de esa informacin. La Comisin tambin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Artculo 1, a), del Convenio. Castigo por la expresin de opiniones polticas. La Comisin tom nota con anterioridad de que el decreto legislativo nm. 65, de 1979, que impona algunas restricciones a la organizacin de reuniones y encuentros pblicos ejecutables con penas de reclusin (que implican un trabajo penitenciario obligatorio), haba sido declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional, en 2006. Tambin tom nota de que se haba elaborado, en 2008, una nueva ley sobre reuniones y encuentros pblicos. Al tomar nota de la indicacin del Gobierno de que an sigue bajo la forma de proyecto la nueva ley sobre reuniones y encuentros pblicos, la Comisin espera que se adopte pronto esta ley y que el Gobierno comunique una copia de la misma para su examen por la Comisin. Artculo 1, c) y d). Medidas disciplinarias aplicables a la gente de mar. Durante muchos aos, la Comisin viene refirindose a algunas disposiciones del decreto legislativo nm. 31, de 1980 sobre seguridad, orden y disciplina a bordo de buques, en virtud de las cuales diversas faltas de disciplina (ausencia sin autorizacin, reiterada desobediencia, incumplimiento de regresar al buque) cometidas por un acuerdo comn de tres personas, puede castigarse con penas de reclusin (que implican un trabajo penitenciario obligatorio). La Comisin recuerda que las sanciones impuestas por violaciones a la disciplina del trabajo o el castigo por haber participado en una huelga, slo salen del campo de aplicacin del Convenio cuando tales actos ponen en peligro la seguridad del buque o la vida o la salud de las personas. La Comisin toma nota de que los artculos 11, 12 y 13 del decreto legislativo no parecen limitar la aplicacin de las sanciones a tales actos. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en la memoria, segn la cual no se han impuesto sanciones en virtud del decreto legislativo nm. 31, de 1980, y no se han cometido violaciones de sus disposiciones. El Gobierno tambin se compromete a comunicar informacin acerca de cualquier medida adoptada respecto del mencionado decreto legislativo. Al tomar nota de estas indicaciones, la Comisin expresa la firme esperanza de que se adopten pronto las medidas necesarias para enmendar el decreto legislativo nm. 31, de 1980, por ejemplo, indicando claramente que la imposicin de penas que impliquen un trabajo obligatorio se limite estrictamente a los actos que ponen en peligro el buque o la vida o la salud de las personas. Pendiente de la adopcin de tales medidas, la Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la aplicacin en la prctica del mencionado decreto legislativo, trasmitiendo copias de las decisiones de los tribunales e indicando las sanciones impuestas.
Lbano
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Situacin vulnerable de los trabajadores domsticos migrantes en lo que respecta a la imposicin de trabajo forzoso. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que el Comit Directivo Nacional ha preparado un proyecto sobre la regulacin del trabajo de los trabajadores domsticos, que tiene que examinarse en el Parlamento. Asimismo, toma nota con inters de la preparacin de un manual de orientacin para las trabajadoras migrantes del servicio domstico, as como de la promulgacin por el Ministerio de Trabajo de la orden nm. 38/1, de 16 de marzo de 2009, en relacin con el establecimiento de un contrato de trabajo consolidado para los trabajadores domsticos y la orden nm. 52/1, de 28 de abril de 2009, que extiende la cobertura de la seguridad social a todos los trabajadores extranjeros que estn empleados en el Lbano, incluidos los trabajadores domsticos. Asimismo, el Gobierno indica que la orden nm. 8/1, de 20 de enero de 2009 ha establecido un grupo de trabajo cuya funcin es supervisar la labor de las agencias de empleo que llevan al Lbano trabajadores domsticos migrantes, examinar solicitudes de establecimiento de nuevas agencias de este tipo e investigar las quejas contra estas agencias de empleo, as como las quejas presentadas por trabajadores domsticos contra sus empleadores. A este respecto, el Ministerio de Trabajo promulg el Memorando nm. 21/1, de 20 de febrero de 2009, que regula el trabajo del equipo, en particular examinando e investigando las quejas presentadas contra las agencias de empleo que llevan al Lbano
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trabajadoras domsticas. Adems, el Ministerio de Trabajo promulg la orden nm. 13/1, de 22 de enero de 2009, por la que se regulan las agencias de empleo que llevan al Lbano trabajadoras domsticas. Tomando nota de esta informacin, la Comisin solicita al Gobierno que transmita una copia del proyecto sobre la regulacin del trabajo de los trabajadores domsticos antes mencionado, una vez que haya sido adoptado por el Parlamento. Srvase asimismo continuar transmitiendo informacin sobre las actividades del Comit Directivo Nacional y sobre las diversas medidas adoptadas, tanto en la legislacin como en la prctica, para proteger a los trabajadores domsticos migrantes con miras a la completa eliminacin de la imposicin de trabajo forzoso a esta categora de trabajadores. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Liberia
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25 del Convenio. Prcticas de trabajo forzoso y cautividad como consecuencia del conflicto armado. En sus anteriores comentarios, la Comisin se refiri a los alegatos sobre casos de trabajo forzoso y mantenimiento de personas en cautividad que tienen lugar en el sudeste del pas en relacin con el conflicto armado, y segn los cuales hay nios rehenes que son utilizados como fuente de trabajo forzoso y cautivo. La Comisin haba tomado nota de que en su memoria el Gobierno indic que la comisin especial de investigacin enviada por el Gobierno para investigar las acusaciones de trabajo forzoso en la regin sudoriental del pas recomend que se estableciera una comisin nacional para ubicar y reunir a las mujeres y nios desplazados que fueron capturados durante la guerra y que, a fin de reforzar los programas de reconciliacin y reunificacin nacional, se debera instruir a las autoridades locales para que alienten a sus ciudadanos a informar sobre cualquier acto en el que se alegue a la existencia de trabajo forzoso, intimidacin, acoso, malos tratos, para que se realice la investigacin adecuada y se adopten medidas correctivas. Habiendo tomado nota de que la parte sudoriental del pas sufra una grave crisis humanitaria as como una situacin de pobreza extrema, y de que las situaciones de explotacin del trabajo forzoso sobre las que se informaba eran consecuencia de la guerra, la Comisin expres la esperanza de que el Gobierno alentara la realizacin de esfuerzos conjuntos y la cooperacin entre rganos gubernamentales y organizaciones no gubernamentales en todos los niveles encaminadas a la erradicacin efectiva de toda forma de trabajo obligatoria, incluido el de los nios, y pidi al Gobierno que le proporcionase informacin sobre las medidas tomadas a este fin. La Comisin toma nota de que en su memoria transmitida en mayo de 2008 el Gobierno indica brevemente que se est considerando la posibilidad de que una comisin tripartita nacional investigue las quejas de trabajo forzoso y las situaciones de secuestro en la regin sudoriental, y que ya se estn realizando consultas para esta investigacin y se espera que dicha comisin inicie su trabajo en un futuro prximo. La Comisin reitera la firme esperanza de que el Gobierno proporcione, en su prxima memoria, informacin plena sobre las actividades de la comisin tripartita nacional antes mencionada y sobre las medidas especficas adoptadas para investigar la situacin en la regin sudoriental en lo que respecta a las supuestas prcticas de trabajo forzoso, as como sobre las medidas adoptadas para erradicar dichas prcticas. Asimismo, la Comisin confa en que el Gobierno transmita informacin sobre los resultados logrados a este respecto por la comisin de Liberia sobre la verdad y la reconciliacin (TRC), que se estableci para investigar las violaciones de los derechos humanos y tiene facultades para recomendar el procesamiento de los que han cometido delitos ms graves, as como informacin sobre los progresos realizados en el establecimiento de una comisin nacional sobre derechos humanos independiente y la elaboracin de un plan nacional de accin sobre derechos humanos. Recordando tambin que, en virtud del artculo 25 del Convenio, el hecho de exigir ilegalmente trabajo forzoso u obligatorio ser objeto de sanciones penales y todo Estado tendr la obligacin de cerciorarse de que las sanciones impuestas son realmente eficaces y se aplican estrictamente, la Comisin confa en que, en un futuro prximo, se adopten las medidas necesarias para dar efecto a este artculo, imponiendo sanciones penales a las personas declaradas culpables de haber impuesto trabajo forzoso, y que el Gobierno transmita, en su prxima memoria, informacin sobre todos los procedimientos jurdicos que se han entablado a este fin y las sanciones impuestas. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Artculo 1, a), c), y d), del Convenio. Sanciones por expresar opiniones polticas, como medida de disciplina del trabajo o como castigo por haber participado en huelgas. Desde hace muchos aos, la Comisin se ha estado refiriendo a las diversas disposiciones de la Ley de 1972 sobre Publicaciones, en virtud de las cuales las personas que expresen determinadas opiniones polticas u opiniones ideolgicamente opuestas al sistema poltico, social o econmico establecido podrn ser sancionadas con penas de reclusin (que entraan, con arreglo al artculo 24, 1), del Cdigo Penal, la obligacin de realizar un trabajo). Asimismo,
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TRABAJO FORZOSO
la Comisin se refiri a los artculos 237 y 238 del Cdigo Penal, en virtud de los cuales pueden imponerse a los funcionarios o a los empleados de instituciones pblicas penas de reclusin (que implican un trabajo obligatorio) como sancin por haber cometido infracciones a la disciplina del trabajo o por haber participado en huelgas, incluso en los servicios cuya interrupcin no pone en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin. La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que la Ley nm. 76 de 1972 sobre Publicaciones, antes mencionada, ser enmendada y que los comentarios de la Comisin se han tenido en cuenta en la elaboracin del proyecto de nueva ley que est siendo examinado. Asimismo, el Gobierno indica que el proyecto de ley enmendada se someti a la sesin de 2008 del Congreso Popular. Sin embargo, la Comisin toma nota de que no se ha transmitido informacin nueva en lo que respecta a la enmienda de los artculos 237 y 238 del Cdigo Penal antes mencionados, aunque en anteriores memorias el Gobierno expres repetidamente su intencin de enmendarlos. La Comisin confa en que la Ley de 1972 sobre Publicaciones, as como las disposiciones del Cdigo Penal antes mencionadas, se enmendarn en un futuro prximo a fin de poner la legislacin de conformidad con el Convenio con miras a garantizar que no se puedan imponer condenas que entraen trabajo obligatorio para castigar a las personas que han expresado ciertas opiniones polticas o ideolgicas o han cometido infracciones a la disciplina del trabajo o han participado en huelgas. La Comisin pide al Gobierno que, una vez que se hayan adoptado, le transmita copias de los textos enmendados. Comunicacin de la legislacin. La Comisin solicita de nuevo al Gobierno que le transmita copias de los textos legislativos que rigen el establecimiento, el funcionamiento y la disolucin de asociaciones y partidos polticos y espera que el Gobierno le transmita estas copias junto con su prxima memoria.
Marruecos
Artculo 2, prrafo 2, d), del Convenio. Movilizacin de personas. Desde hace muchos aos la Comisin ha venido subrayando la necesidad de modificar o de derogar algunos textos legislativos que autorizan la movilizacin de personas y la requisicin de bienes, con miras a asegurar la satisfaccin de las necesidades del pas (dahir de 10 de agosto de 1915 y dahir de 25 de marzo de 1918, que se retoman en el dahir de 13 de septiembre de 1938 y que el decreto nm. 263-436, de 6 de noviembre de 1963 volvi a poner en vigor). En efecto, estas disposiciones van ms all de lo que autoriza el artculo 2, prrafo, d), del Convenio, en virtud del cual los poderes de movilizacin y, en consecuencia, de imposicin de un trabajo deberan limitarse a las circunstancias en que estuviera en peligro la vida o las condiciones normales de existencia en toda o parte de la poblacin. En vista del consenso obtenido con los interlocutores sociales para modificar las disposiciones de la legislacin y del hecho de que en la prctica no parecen ser utilizadas para la movilizacin de personas, la Comisin expres en su observacin anterior su confianza en que los contactos entre la Direccin del Trabajo y el Ministerio del Interior se traduciran rpidamente en la armonizacin del dahir de 1938 con el Convenio. La Comisin, al lamentar que el Gobierno no proporcione informacin alguna sobre los progresos realizados con miras a la modificacin del dahir de 1938, confa en que el Gobierno adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la conformidad de la legislacin nacional con el Convenio y la prctica mencionada. Artculo 25. Aplicacin de sanciones penales realmente eficaces. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba expresado sus reservas en cuanto al carcter disuasivo de las sanciones previstas en el artculo 12 del Cdigo del Trabajo contra las personas que recurren a la movilizacin de los asalariados para la realizacin de un trabajo forzoso o contra su voluntad (una multa de 25.000 a 30.000 dirhams y, en caso de reincidencia, de una multa que se lleva al doble y de una pena de reclusin de seis das a tres meses o slo de una de esas dos penas). La Comisin subray que el recurso al trabajo forzoso constituye una infraccin grave y que las penas impuestas debern poder considerarse como sanciones eficaces para poder desempear un papel realmente disuasivo. En su ltima memoria, el Gobierno indica que las sanciones previstas en el artculo 12 del Cdigo del Trabajo se consideran suficientemente represivas y que el juez tiene la posibilidad de optar por la sancin que le parezca ms adecuada, basndose en los hechos y las circunstancias de la infraccin. La Comisin recuerda que es indispensable que las sanciones previstas por la legislacin en caso de imposicin del trabajo forzoso tengan el carcter penal que requiere el artculo 25 del Convenio y que puedan considerarse como realmente eficaces. La Comisin ya ha sealado que una multa o una pena de prisin de corta duracin no pueden constituir una sancin eficaz, teniendo en cuenta, por una parte, la gravedad de esta infraccin y, por otra parte, el carcter disuasivo que deben tener las sanciones. Al tomar nota de que las sanciones previstas en el artculo 12 del Cdigo del Trabajo corresponden al mximo de las sanciones previstas en el Cdigo del Trabajo, la Comisin espera que el Gobierno podr reexaminar esta cuestin, sea en el marco de una revisin del Cdigo del Trabajo, sea tipificando el trabajo forzoso como delito en el Cdigo Penal, y que se pueda imponer a las personas que recurren al trabajo forzoso las sanciones aplicables a las infracciones penales.
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TRABAJO FORZOSO
Myanmar
Seguimiento de las recomendaciones de la Comisin de Encuesta (queja presentada en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT) Antecedentes histricos
En sus comentarios anteriores, la Comisin discuti en detalle la historia de este caso sumamente grave, que ha entraado durante muchos aos la vulneracin sistemtica grave y generalizada de las disposiciones del Convenio, as como el incumplimiento reiterado por parte del Gobierno de las recomendaciones de la Comisin de Encuesta, designada por el Consejo de Administracin en marzo de 1997, en virtud del artculo 26 de la Constitucin. El constante incumplimiento por parte del Gobierno de estas recomendaciones y de las observaciones de la Comisin de Expertos, as como de otros asuntos planteados por la discusin en otros organismos de la OIT, condujeron al ejercicio sin precedentes del artculo 33 de la Constitucin por parte del Consejo de Administracin en su 277. reunin en marzo de 2000, seguida por la adopcin de una resolucin por la Conferencia en su reunin de junio de 2000. La Comisin recuerda que la Comisin de Encuesta, en sus conclusiones sobre este caso, seal que el Convenio era vulnerado en la legislacin nacional y en la prctica de una manera amplia y sistemtica. En sus recomendaciones (prrafo 539, a), del informe de la Comisin de Encuesta, de 2 de julio de 1998), la Comisin inst al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar: 1) que se armonizasen con el Convenio los textos legislativos pertinentes, especialmente la Ley de Aldeas y la Ley de Ciudades; 2) que en la prctica actual las autoridades, especialmente las militares, no impusieran ms trabajo forzoso y obligatorio, y 3) que se aplicaran estrictamente las sanciones que pueden imponerse en virtud del artculo 374 del Cdigo Penal por la exaccin de trabajo forzoso u obligatorio, lo cual requiere una investigacin pormenorizada, el enjuiciamiento y la imposicin de un castigo adecuado a los culpables. La Comisin de Encuesta hizo hincapi en que, adems de enmendar la legislacin, era necesario adoptar medidas concretas de inmediato para poner fin a la exaccin de trabajos forzosos en la prctica, que debern llevarse a cabo mediante actos pblicos del ejecutivo promulgados y difundidos a todos los niveles del estamento militar y del conjunto de la poblacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin de Expertos ha identificado cuatro reas en las que el Gobierno debera adoptar medidas concretas para satisfacer las recomendaciones de la Comisin de Encuesta. En particular, la Comisin seal las siguientes medidas: emitir instrucciones especficas y concretas destinadas a las autoridades civiles y militares; garantizar que se da amplia difusin a la prohibicin del trabajo forzoso; proporcionar los medios presupuestarios adecuados para sustituir al trabajo forzoso o no remunerado; y garantizar el cumplimiento de la prohibicin del trabajo forzoso.
Evolucin desde la ltima observacin de la Comisin

Se han mantenido diversas discusiones y se han formulado conclusiones en los rganos de la OIT, y adems la Comisin ha examinado otros documentos recibidos por la OIT entre los que cabe mencionar los siguientes: el informe del Funcionario de Enlace presentado a la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia durante la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 2010, as como los documentos resultantes de las discusiones y conclusiones de esta Comisin (CIT, 99. reunin, Actas Provisionales nm. 16, Tercera Parte, A, y documento D.5 D)); los documentos presentados al Consejo de Administracin en sus 307. y 309. reuniones (marzo y noviembre de 2010), as como los resultantes de las discusiones y conclusiones del Consejo de Administracin durante esas reuniones; la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), recibida en agosto de 2010, as como los anexos detallados de ms de 1.400 pginas; la comunicacin formulada por la Federacin de Sindicatos Kawthoolei (FTUK), recibida en septiembre de 2010, junto con sus anexos, y los informes del Gobierno de Myanmar recibidos el 16 de diciembre de 2009, el 4 de enero, el 4 de febrero, el 12 y el 18 de marzo, el 6 de abril, el 19 de mayo, el 19 de agosto, el 8 de septiembre y el 6 de octubre de 2010.
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El Protocolo de Entendimiento de 26 de febrero de 2007 Prolongacin del mecanismo de quejas

En sus anteriores comentarios, la Comisin discuti el significado del Protocolo de Entendimiento Complementario (PEC), suscrito el 26 de febrero de 2007 entre el Gobierno y la OIT, que complementa el Protocolo anterior de 19 de marzo de 2002, respecto al nombramiento de un Funcionario de Enlace de la OIT en Myanmar. Como haba observado anteriormente la Comisin, el PEC establece un mecanismo de quejas que tiene por objeto principal ofrecer oficialmente a las vctimas del trabajo forzoso la posibilidad de comunicar sus quejas a las autoridades competentes a travs de los servicios del Funcionario de Enlace, a fin de obtener las reparaciones previstas en la legislacin pertinente y de conformidad con el Convenio. La Comisin toma nota de que el perodo de prueba del Protocolo de Entendimiento Complementario se extendi por tercera vez hasta el 19 de enero de 2010, por otros 12 meses a partir del 26 de febrero de 2010 hasta el 25 de febrero de 2011 (CIT, 99. reunin, Actas Provisionales nm. 16, Tercera Parte, documento D.5 F)). La Comisin discute adems la informacin sobre el funcionamiento del Protocolo de Entendimiento Complementario ms abajo, en el contexto de sus comentarios sobre otros documentos, discusiones y conclusiones relativas a este caso.
Debate y conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia

La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia examin nuevamente este caso en una sesin especial celebrada durante la 99. reunin de la Conferencia, en junio de 2010. La Comisin de la Conferencia reconoci que el Gobierno ha tomado algunas medidas limitadas, a saber: la prrroga adicional por otro ao del PEC; acuerdo para la publicacin y difusin de folletos informativos sobre trabajo forzoso; algunas actividades orientadas a dar mayor difusin al mecanismo de quejas establecido por el Protocolo de Entendimiento Complementario, incluidos artculos de peridico en la lengua nacional; y algunas mejoras en el asunto de la contratacin de los menores de edad por el ejrcito. La Comisin de la Conferencia consider, no obstante, que dichas medidas seguan siendo totalmente inadecuadas, tom nota de que ninguna de las recomendaciones especficas y claras de la Comisin de Encuesta haban sido aplicadas e inst firmemente al Gobierno a implementar sin demora estas recomendaciones y, en particular, a adoptar las medidas necesarias para poner los textos legislativos correspondientes de conformidad con lo dispuesto en el Convenio; garantizar la total eliminacin de todas las prcticas de trabajo forzoso, incluida la contratacin de nios en las fuerzas armadas, el trfico de seres humanos para trabajo forzoso, que siguen siendo persistentes y generalizadas; garantizar estrictamente que los perpetradores del trabajo forzoso, ya sean civiles o militares, son procesados y castigados en virtud del Cdigo Penal; liberar inmediatamente a todas las personas detenidas por haber presentado quejas y a otras personas en relacin con el mecanismo de tramitacin de quejas, etc. La Comisin de la Conferencia invit tambin a que se fortalezca la capacidad disponible al Funcionario de Enlace de la OIT para ayudar al Gobierno a abordar todas las recomendaciones de la Comisin de Encuesta, y a garantizar la eficacia de la operacin del mecanismo de quejas.
Discusin en el Consejo de Administracin

El Consejo de Administracin prosigui sus deliberaciones sobre este caso durante sus 307. y 309. reuniones celebradas en marzo y noviembre de 2010 (documentos GB.307/6 y GB.309/6). La Comisin toma nota de que, a raz de la discusin en noviembre de 2010, el Consejo de Administracin reconfirm la pertinencia de sus conclusiones anteriores y las de la Conferencia Internacional del Trabajo, y exhort al Gobierno y a la Oficina a trabajar de comn acuerdo para la realizacin de las mismas. A la luz del compromiso formulado por el representante permanente del Gobierno, el Consejo de Administracin solicit al nuevo Parlamento que proceda sin demora a poner de conformidad la legislacin con las disposiciones del Convenio. Al tiempo que toma nota del nmero creciente de quejas recibidas segn el mecanismo de quejas del Protocolo de Entendimiento Complementario, el Consejo de Administracin consider que es esencial que se sostenga el movimiento hacia un entorno sin acosos y sin temor a las represalias, y exhort al Gobierno a cooperar con el Funcionario de Enlace sobre los casos planteados a iniciativa del propio Oficial. A pesar de que se han comunicado progresos en un aumento de la sensibilizacin tanto por parte del personal del Gobierno como de la comunidad en su conjunto respecto a sus derechos y responsabilidades en virtud de la ley, se requiere accin, ms medidas comprometidas para poner fin a todas las formas de trabajo forzoso, incluida la contratacin de menores de edad en el trfico militar y de seres humanos, as como la aplicacin estricta del Cdigo Penal a todos los perpetradores, a fin de poner fin a la impunidad. El Consejo de Administracin tambin inst a que se continen e intensifiquen las actividades de sensibilizacin emprendidas conjuntamente por el Gobierno y el Funcionario de Enlace de la OIT que engloba al personal del Gobierno, el militar y la sociedad civil. Por ltimo, el Consejo de Administracin acogi con satisfaccin la liberacin de Daw Aung San Suu Kyi e inst a otras personas que todava estn detenidas, incluidos activistas del trabajo y personas asociadas a la presentacin de quejas mediante el Protocolo de Entendimiento Complementario, a que se les facilitase igualmente la libertad en cuanto sea posible.
Comunicacin recibida de las organizaciones de trabajadores

La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin recibida en agosto de 2010. Anexos a esta comunicacin, haba 51 documentos, que suman un total de 1.400 pginas, con documentacin extensa y detallada respecto a la persistencia de las prcticas de trabajo forzoso por parte de las autoridades militares y civiles en casi todos los estados y divisiones del pas. En muchos casos, la documentacin se refiere a datos especficos, ubicaciones, circunstancias, organismos civiles concretos, unidades militares
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y oficiales. Los incidentes especficos a los que se refiere la documentacin de la CSI suponen alegatos de una amplia variedad de tipos de trabajos y servicios requeridos por las autoridades, incluido el trabajo directamente relacionado con tareas militares (acarreo, obras de construccin y reclutamiento forzoso de nios), as como tareas de ndole ms general, incluidos el trabajo en la agricultura, la construccin y el mantenimiento de carreteras y otras infraestructuras. La documentacin de la CSI incluye, entre otros, informes que le fueron presentados por la Federacin de Sindicatos de Birmania (FTUB) y sus afiliados, la Federacin de Sindicatos Kawthoolei (FTUK). En estos informes hay alegatos, segn los cuales las vctimas de trabajo forzoso que fueron alentadas por estas organizaciones a informar a la OIT han sido juzgadas por ello y posteriormente encarceladas. La documentacin de la CSI incluye tambin copias traducidas de numerosas rdenes escritas (documentos de orden o cartas de orden) aparentemente firmadas por autoridades militares y otras a las autoridades de las aldeas en el estado Karen, el estado Chin y otros estados y divisiones que contienen un abanico de demandas que en la mayora de los casos suponen una movilizacin de trabajo obligatorio (y no recompensado). As pues, el informe presentado a la FTUK, que fue comunicado directamente a la OIT en una comunicacin recibida en septiembre de 2010 a la que nos referimos ms arriba, incluye traduccin de las copias de 94 documentos de rdenes expedidos por las autoridades militares a los jefes de aldea en el estado Karen entre enero de 2009 y junio de 2010. Las tareas y los servicios solicitados por estos documentos, suponen, entre otros, hacer de porteadores para los militares; la reparacin de puentes, la recogida de materias primas, la produccin y el transporte de juncos para techumbres y postes de bamb; la asistencia a reuniones, el suministro de dinero y alcohol; el suministro de informacin sobre personas y hogares, etc. El informe afirma que las rdenes mencionadas ilustran la exaccin persistente de trabajo forzoso por parte de los militares en el estado rural de Karen, lo que contribuye significativamente a la pobreza, la vulnerabilidad de los medios de vida, la inseguridad alimentaria y el desplazamiento de un amplio nmero de aldeanos. Al Gobierno se le han transmitido copias de las anteriores comunicaciones del CSI y del FTUK, en septiembre de 2010, para que haga los comentarios que considere pertinente sobre las cuestiones que se plantean all.
Memorias del Gobierno

La Comisin toma nota de las memorias del Gobierno a las que se refiere el prrafo 4 anterior, que incluyen respuestas a la observacin anterior de la Comisin. Toma nota en particular de las indicaciones del Gobierno relativas a la cooperacin constante del Gobierno con diversas actividades del Funcionario de Enlace de la OIT, incluidas la supervisin e investigacin relativa a la situacin sobre el trabajo forzoso, el funcionamiento del mecanismo de tramitacin de quejas del PEC y la ejecucin de proyectos tcnicos; as como de los esfuerzos actuales que realiza el Gobierno en el mbito de la sensibilizacin y de las actividades de formacin sobre el trabajo forzoso, incluida la presentacin conjunta OIT/Ministerio de Trabajo realizada en el curso de formacin destinado a los jueces adjuntos de distrito, en Yangn, en marzo de 2010, la distribucin de folletos sobre el Protocolo de Entendimiento Complementario y otros folletos informativos de formato ms simple sobre trabajo forzoso. La Comisin toma nota asimismo de las indicaciones del Gobierno relativas a las medidas adoptadas para impedir la contratacin de nios menores de edad y liberar a los soldados recin contratados a partir de septiembre de 2009 hasta agosto de 2010. Por lo que respecta a la enmienda de la legislacin, el Gobierno seala que el Ministerio de Asuntos Exteriores ha estado coordinando con los departamentos correspondientes con el fin de revisar la Ley de Aldeas y la Ley de Ciudades. No obstante, no se ha adoptado ninguna medida ni se contempla enmendar el artculo 359 de la Constitucin. La Comisin toma nota asimismo de que el Gobierno no ha proporcionado todava sus comentarios sobre los numerosos alegatos especficos que contienen las comunicaciones de la CSI y la FTUK ya mencionadas, as como en la comunicacin de la CSI recibida en septiembre de 2009. La Comisin insta al Gobierno a responder en detalle, en su prxima memoria, sobre los numerosos alegatos especficos de constante y generalizada imposicin de trabajo forzoso u obligatorio por parte de las autoridades militares y civiles en todo el pas, que estn documentados en las comunicaciones anteriores de la CSI y la FTUK, que hacen referencia concreta a otros documentos de orden, que constituyen pruebas concluyentes de la imposicin sistemtica de trabajo forzoso por parte del ejrcito.
Evaluacin de la situacin
La evaluacin de la informacin disponible sobre la situacin del trabajo forzoso en Myanmar en 2010 y en relacin con la aplicacin de las recomendaciones de la Comisin de Encuesta y de la observancia del Convenio por parte del Gobierno, se examinar en tres partes, que tratan: i) la enmienda de la legislacin; ii) las medidas para poner trmino a la imposicin de trabajo forzoso u obligatorio en la prctica, y iii) la aplicacin efectiva de las sanciones impuestas en virtud del Cdigo Penal y otras disposiciones pertinentes de la legislacin.
i)
Enmienda de la legislacin
La Comisin tom nota anteriormente de la declaracin del Gobierno en su memoria, recibida el 27 de agosto de 2009, segn la cual la Ley de Aldeas y la Ley de Ciudades se han dejado de lado [sic] efectiva y legalmente mediante la orden nm. 1/99 (orden por la que se exige que no se haga uso de las facultades conferidas en virtud de ciertas disposiciones de la Ley de Ciudades, de 1907, y la Ley de Aldeas, de 1907) complementada por la orden de 27 de octubre de 2000. La Comisin seal que las mencionadas rdenes deben cumplirse de buena fe aunque no eximen de la necesidad de suprimir el fundamento legislativo para la imposicin del trabajo forzoso. Tomando nota de la indicacin del Gobierno en su memoria, recibida el 19 de agosto de 2010, segn la cual el Ministerio del Interior ha estado coordinando con los departamentos correspondientes para revisar estas leyes, la Comisin expresa la firme esperanza
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de que leyes necesarias pendientes desde hace mucho tiempo a fin de enmendar o derogar estas leyes se adoptaran muy pronto, y que esta legislacin se pondr en conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que suministre en su prxima memoria informacin sobre los progresos realizados a este respecto. En sus anteriores comentarios, la Comisin se refiri al artculo 359 de la Constitucin del Estado (captulo VIII, ciudadana, derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos), que exime de la prohibicin del trabajo forzoso a aquellas obligaciones que el Estado asigne de conformidad con la ley y en aras de los intereses del pueblo. La Comisin observ que esta excepcin engloba formas permisibles de trabajo forzoso que exceden el mbito de las excepciones especficamente definidas en el artculo 2, 2), del Convenio y pueden interpretarse de tal modo que permitan la imposicin generalizada del trabajo forzoso a la poblacin. La Comisin lamenta la declaracin del Gobierno en su memoria recibida el 19 de agosto de 2010, segn la cual es completamente imposible enmendar la Constitucin, ya que fue ratificada mediante un referndum celebrado en mayo de 2008 con el 92,48 por ciento de votos afirmativos. La Comisin insta al Gobierno a adoptar una vez ms las medidas necesarias con miras a enmendar el artculo 359 del captulo VIII de la Constitucin, a fin de poner su legislacin de conformidad con el Convenio.
ii)
Medidas para poner trmino a la imposicin del trabajo forzoso u obligatorio en la prctica
Informacin disponible sobre la prctica actual. En el prrafo 8 de esta observacin, la Comisin se refiere con detalle a la comunicacin recibida de la CSI y de la FTUK, que contienen alegatos bien fundamentados de que sigue imponindose el trabajo forzoso y obligatorio a las aldeas locales en 2010 por parte de las autoridades civiles y militares en casi todos los estados y divisiones del pas. La informacin que figura en los numerosos anexos se refiere a fechas, lugares y circunstancias especficas de los incidentes, as como organismos civiles especficos, unidades militares y oficiales responsables de ellos. De acuerdo con estos informes, la exaccin del trabajo forzoso se ha impuesto tanto por el personal militar como por las autoridades civiles, y ha adoptado una amplia variedad de formas y de tareas. La Comisin toma nota del informe del Funcionario de Enlace a la Comisin de la Conferencia en junio de 2010 (CIT, 99. reunin, Actas Provisionales nm. 16, Tercera Parte, documento D.5 C)) segn el cual, si bien el mecanismo de tramitacin de quejas establecido en el PEC contina funcionando y siguen teniendo lugar las actividades de sensibilizacin, no han dejado de recibirse quejas sobre el uso del trabajo forzoso por parte de militares y autoridades civiles (prrafos 5 y 6). El Funcionario de Enlace de la OIT se refiere a las numerosas peticiones de las autoridades para que liberen a vctimas del reclutamiento de menores y afirma que el trabajo relativo al reclutamiento de menores en virtud del Protocolo de Entendimiento apoya la actividad del Equipo de Tareas de las Naciones Unidas para la Supervisin y Presentacin de Informes de conformidad con la resolucin nm. 1612 del Consejo de Seguridad (prrafos 8 y 12). Segn el informe, se han recibido diversas quejas de trata de seres humanos para destinarlos al trabajo forzoso; tres de esos casos se han presentado a proyectos de la OIT contra la trata de seres humanos basados fuera del pas y, como consecuencia de ello, han quedado libre de situaciones de trabajo forzoso 56 personas en pases vecinos. El Funcionario de Enlace afirma adems que las pruebas disponibles, aunque no totalmente verificables, sugieren que ha disminuido la utilizacin del trabajo forzoso por parte de las autoridades civiles, al menos en algunos lugares y regiones del pas, lo que muy probablemente obedece a la amplitud de las actividades de sensibilizacin emprendidas y al conocimiento ms claro que el personal de las autoridades locales ha adquirido respecto al problema en s (prrafos 7 y 11). No obstante, segn el documento del Consejo de Administracin presentado en su 307. reunin, en marzo de 2010, si bien hay indicios provenientes de algunas regiones del pas, segn los cuales se habra reducido en cierta medida el ndice de trabajo forzoso impuesto por el Estado y las autoridades civiles, esto por s solo no explica la disminucin de las quejas. La utilizacin del trabajo forzoso en particular por los militares, es una cuestin que sigue siendo motivo de preocupacin en todo el pas (documento GB.307/6, prrafo 5). Instrucciones especficas y concretas a las autoridades civiles y militares. En sus observaciones anteriores, la Comisin subray la necesidad de hacer llegar efectivamente a las autoridades civiles y militares y a la poblacin en general instrucciones especficas para identificar todos y cada uno de los aspectos del trabajo forzoso, y para que expliquen concretamente cules han de ser los medios para llevar a cabo las labores o servicios sin recurrir al trabajo forzoso. La Comisin haba tomado nota previamente de la declaracin general del Gobierno en su memoria recibida el 1. de junio de 2009 de que en diversos niveles de la administracin se tiene pleno conocimiento de las rdenes e instrucciones relativas a la prohibicin del trabajo forzoso dictadas por las autoridades superiores. No obstante, la Comisin toma nota de que el Gobierno no ha suministrado ninguna nueva informacin en sus posteriores memorias sobre esta importante cuestin en vista de la constante escasez de informacin relativa a esta cuestin, la Comisin no puede estar segura de si se han efectivamente transmitido instrucciones claras a todas las autoridades civiles y militares, y que estas instrucciones sean de buena fe. Reitera la necesidad de que se den instrucciones concretas a todos los niveles del estamento militar y de la poblacin en su conjunto, para identificar todos los mbitos y prcticas de trabajo forzoso y proporcionar orientacin concreta sobre los medios y las maneras por las que llevan a cabo las tareas o servicios en cada mbito, y las medidas adoptadas para garantizar que se da plena difusin a estas instrucciones y que son efectivamente supervisadas. Teniendo en cuenta que las medidas que dictan instrucciones a los civiles y a las autoridades civiles y militares sobre las prohibiciones del trabajo forzoso y obligatorio son vitales y necesitan ser intensificadas, la Comisin expresa la afirme esperanza de que el Gobierno proporcionar, en su prxima memoria, informacin sobre las
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Trabajo forzoso
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medidas adoptadas a este respecto, incluidas copias traducidas de las instrucciones que se han dado para reconfirmar la prohibicin del trabajo forzoso. Garantizar que se da amplia difusin a la prohibicin del trabajo forzoso. En relacin con las garantas para que se d amplia difusin a la prohibicin del trabajo forzoso, la Comisin toma nota del informe del Funcionario de Enlace de la OIT al que se ha hecho referencia, de los documentos presentados al Consejo de Administracin y a la Comisin de la Conferencia, as como de las memorias del Gobierno, que en 2010 se llevaron a cabo una serie actividades de sensibilizacin relativas a la situacin del trabajo forzoso, revisiones legales del trabajo forzoso y vas actuales de recurso para las vctimas. Entre ellas se incluan tres seminarios conjuntos OIT/Ministerio de Trabajo sobre sensibilizacin destinados al personal de las autoridades locales de los estados/divisiones, distritos, ciudades/pueblos y representantes de las unidades militares en el estado de Rhakine, la divisin Magway y la divisin Bago; dos presentaciones conjuntas OIT/Ministerio de Trabajo sobre la legislacin y la prctica en materia de trabajo forzoso en cursos de actualizacin para jueces y jueces adjuntos de ciudades; tres seminarios/presentaciones en materia de formacin para miembros de las fuerzas armadas, la polica, el servicio penitenciario sobre la legislacin y la prctica relativa al reclutamiento de menores al servicio militar. Durante la reunin de la misin de la OIT con el Ministerio de Trabajo (enero de 2010), se confirm que el Gobierno estaba de acuerdo con la publicacin de un folleto, en el idioma de Myanmar, que explicara, en trminos simples, la legislacin relativa al trabajo forzoso, y que abarcara tanto el reclutamiento de menores de edad como el procedimiento de presentacin de quejas (documento GB.307/6, prrafo 9). El Consejo de Administracin, al tiempo que pidi que continuasen y se intensificasen las actividades de sensibilizacin durante su reunin de noviembre de 2010, exhort al Gobierno a seguir apoyando activamente la amplia distribucin del folleto mencionado y de su traduccin a todas las lenguas locales (documento GB.309/6, prrafo 4). La Comisin reitera su punto de vista de que estas actividades son fundamentales para contribuir a garantizar que la prohibicin del trabajo forzoso es ampliamente conocida y se aplica en la prctica. La Comisin toma nota de que, segn el documento del Consejo de Administracin presentado a su 309. reunin de noviembre de 2010 (documento GB.309/6), el nmero de quejas recibidas en virtud del mecanismo de quejas en virtud del PEC, sigue aumentando. En efecto, en el perodo que va del 1. de junio al 21 de octubre de 2010, se recibieron 160 quejas, frente a 65 en el mismo perodo en 2009, 25 en el mismo perodo en 2008 (prrafo 18). Al 21 de octubre de 2010, se haban recibido un total de 503 quejas presentadas en virtud del PEC. En total, se han presentado 288 casos al grupo de trabajo gubernamental para su investigacin, de los cuales 132 se han solucionado con resultados ms o menos satisfactorios; y 127 personas sometidas a trabajo forzoso, a reclutamiento forzoso en el caso de menores, han sido puestas en libertad o dadas de baja del ejrcito como consecuencias de quejas presentadas en el marco del Protocolo de Entendimiento Complementario (prrafos 14 y 15). La Comisin reitera su punto de vista de que el mecanismo de quejas previsto en el Protocolo de Entendimiento Complementario propici una oportunidad a las autoridades para que demostraran que el constante recurso a esta prctica es ilegal y sera castigado como un delito penal, en funcin de lo dispuesto en el Convenio. La Comisin confa, por tanto, en que el Gobierno intensificar y ampliar el alcance y el mbito de sus esfuerzos para dar plena publicidad y sensibilizar a la opinin pblica acerca de la prohibicin del trabajo forzoso, incluido el uso del mecanismo de quejas del Protocolo de Entendimiento Complementario, como una importante modalidad de sensibilizacin, que llevar a cabo actividades de sensibilizacin de un modo ms coherente y sistemtico, y que proporcionar, en su prxima memoria, informacin sobre las medidas adoptadas o previstas a este respecto. La Comisin espera asimismo que el Gobierno comunique informacin sobre el impacto de las actividades de sensibilizacin en la aplicacin de las sanciones penales contra los perpetradores del trabajo forzoso y con respecto a la imposicin en la prctica de trabajo forzoso u obligatorio, particularmente por los militares. Adecuacin de las disposiciones presupuestarias para sustituir el trabajo forzoso o no remunerado. En sus anteriores comentarios, la Comisin observ que es necesaria la presupuestacin de los fondos adecuados para la sustitucin de trabajo forzoso, que tiende a no ser pago, para eliminar esta prctica. La Comisin recuerda a este respecto que, en sus recomendaciones, la Comisin de Encuesta afirm que no deben limitarse las medidas a la cuestin del pago de los salarios; debe garantizarse que no se obliga a nadie a trabajar en contra de su voluntad. No obstante, la presupuestacin de fondos adecuados para contratar trabajo asalariado para las actividades pblicas basadas en trabajo forzoso y no remunerado tambin es necesaria. La Comisin ha tomado nota de la repetida indicacin del Gobierno en sus memorias, incluida la memoria recibida el 19 de agosto de 2010, que ya se han asignado los fondos presupuestarios para aplicar sus proyectos, incluido el gasto en costos laborales para todos los ministerios. Tomando nota de que el Gobierno no ha suministrado ninguna otra informacin sobre esta importante cuestin, la Comisin solicita al Gobierno una vez ms que suministre, en su prxima memoria, informacin detallada y precisa sobre las medidas adoptadas para presupuestar fondos adecuados para sustituir el trabajo forzoso o no remunerado.
iii)
Garantizar el cumplimiento de la prohibicin del trabajo forzoso
La Comisin tom nota anteriormente de que el artculo 374 del Cdigo Penal prev el castigo, mediante una pena de prisin de hasta un ao, de toda persona que obligue ilegalmente a otra a trabajar contra su voluntad, y que la orden nm. 1/99 y su orden complementaria de 27 de octubre de 2000, as como una serie de instrucciones y cartas dictadas por las autoridades del Gobierno en 2000 a 2005, con objeto de garantizar el cumplimiento de esas rdenes, dispone que las personas responsables del trabajo forzoso incluidos los miembros de las fuerzas armadas sern enjuiciados con arreglo al artculo 374 del Cdigo Penal. La Comisin toma nota de que el documento del Consejo de Administracin presentado a
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Conclusiones finales
La Comisin respalda ntegramente las conclusiones relativas a Myanmar formuladas por la Comisin de la Conferencia y el Consejo de Administracin, as como la evaluacin general de la situacin del trabajo forzoso por el Funcionario de Enlace de la OIT. La Comisin observa que a pesar de los esfuerzos realizados, particularmente en el mbito de la sensibilizacin, la cooperacin en el funcionamiento del mecanismo de quejas del Protocolo de Entendimiento Complementario y en la liberacin de menores de edad reclutados por los militares, el Gobierno no ha aplicado todava las recomendaciones de la Comisin de Encuesta: no ha enmendado o derogado la Ley de Ciudades ni la Ley de Aldeas; no ha tomado medidas concretas que tengan efectos significativos y duraderos para poner trmino a la imposicin del trabajo forzoso en la prctica; y no ha logrado garantizar que las sanciones por la imposicin del trabajo forzoso con arreglo al Cdigo Penal u otras disposiciones pertinentes de la legislacin sean estrictamente aplicadas contra las autoridades civiles y militares y el personal responsable de estas actividades. La Comisin sigue creyendo que la nica forma de lograr un autntico y duradero progreso en la erradicacin del trabajo forzoso es que las autoridades de Myanmar demuestren de un modo inequvoco su compromiso con dicho objetivo. La Comisin insta nuevamente al Gobierno a que demuestre su compromiso para rectificar las violaciones del Convenio definidas por la Comisin de Encuesta, tomando las medidas eminentemente prcticas que la Comisin solicita al Gobierno, y que ste adoptar las medidas exigidas para dar cumplimiento al Convenio en la ley y en la prctica de modo que pueda resolverse finalmente el caso ms grave y ms antiguo de trabajo forzoso que esta Comisin ha tenido que tratar.
Nger
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Esclavitud y prcticas anlogas. En sus comentarios anteriores, la Comisin examin la cuestin de la esclavitud en Nger y haba sealado que esta prctica se manifiesta en ciertas comunidades en las que el estatuto de esclavo es transmitido de generacin en generacin entre personas que provienen de ciertos grupos tnicos. La relacin entre amos y esclavos est basada en la explotacin directa: los esclavos tienen que trabajar para su amo sin percibir salario alguno, bsicamente como pastores, trabajadores agrcolas o empleados domsticos. La Comisin haba tomado nota de que el Gobierno reconoca que en algunas partes de su territorio subsista la prctica de la esclavitud y haba tomado medidas en consecuencia. Entre las medidas adoptadas por el Gobierno, la Comisin tom nota de: la adopcin de la ley nm. 2003-025, de 13 de junio de 2003, que ha introducido en el Cdigo Penal los artculos 270-1 a 270-5. Estas disposiciones definen la esclavitud, los elementos constitutivos del crimen de esclavitud y las diversas modalidades del delito de esclavitud y prevn las sanciones aplicables. Adems, se habilita
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su 309. reunin de noviembre de 2010 (documento GB.309/6) que, con respecto a algunos casos relativos a la categora de trabajo forzoso exigido por las autoridades militares, la OIT no ha recibido ninguna informacin sobre el procesamiento de ningn autor del delito, con arreglo a la mencionada disposicin del Cdigo Penal. Se ha comunicado a la OIT que, se han tomado medidas disciplinarias en cuatro casos segn los procedimientos militares, en respuesta a quejas presentadas en el marco del Protocolo de Entendimiento Complementario, y que, en algunos casos, el problema objeto de la queja se ha resuelto promulgando rdenes por las que se exiga un cambio de comportamiento (prrafo 11). Con respecto a los casos relativos al trabajo forzoso exigido por autoridades civiles, se ha informado del procesamiento de los autores del delito con arreglo al Cdigo Penal en respuesta a las quejas presentadas, nicamente en relacin con el caso nm. 1, que ya fue anteriormente anotado por la Comisin en sus anteriores comentarios y en el que fueron procesadas dos personas ms, dos de ellas con penas de prisin. En otros casos, la solucin ha supuesto sanciones administrativas, en forma de despido o traslado, aunque la mayora de esos casos se han resuelto abordando la situacin de los querellantes sin tomar medidas punitivas contra los autores (prrafo 12). Respecto a los casos planteados en el marco de la categora de reclutamiento forzoso y/o de menores, se ha recurrido cada vez ms a procesos punitivos y disciplinarios y se ha sometido a los militares autores del delito a juicios sumarios en virtud de los reglamentos militares, en los cuales se han registrado tres casos de encarcelamiento por haber participado en el reclutamiento de menores. Al parecer, suele imponerse otro tipo de sanciones como la prdida de antigedad, de derechos de pensin o de varios das de salario, y distintos grados de reprimenda oficial (prrafo 13). La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha suministrado ninguna nueva informacin en sus memorias de 2010 acerca de ningn enjuiciamiento contra los autores del trabajo forzoso en virtud de la aplicacin del artculo 374 del Cdigo Penal. La Comisin seala una vez ms que la exaccin ilegal del trabajo forzoso debe ser castigada como un delito penal, antes que ser considerada una cuestin administrativa, y expresa la esperanza de que se adoptarn medidas adecuadas en un futuro cercano a fin de garantizar que las sanciones impuestas en virtud del artculo 374 del Cdigo Penal por la exaccin de trabajo forzoso u obligatorio se aplican estrictamente de conformidad con el artculo 25 del Convenio. Solicita al Gobierno que proporcione, en su prxima memoria, informacin sobre los progresos logrados a este respecto.
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a las asociaciones que tienen por objetivo combatir la esclavitud o las prcticas anlogas a entablar procedimientos civiles; la adopcin de circulares dirigidas al Ministro del Interior para que convoque a los responsables administrativos, los jefes religiosos y tradicionales a fin de sealar a su atencin la necesidad imperiosa de respetar la ley y terminar con todas las prcticas relacionadas con la esclavitud; la creacin en agosto de 2006 de la Comisin Nacional de Lucha contra las Secuelas del Trabajo Forzoso y la Discriminacin, que tiene, entre sus principales cometidos, la misin de preparar un plan de accin nacional de lucha contra las secuelas del trabajo forzoso y la discriminacin que se derive de un diagnstico en profundidad. Ese plan se concluy en octubre de 2007 y deba someterse al Gobierno para su adopcin. La Comisin lamenta tomar nota de que, en su ltima memoria recibida en diciembre de 2009, el Gobierno no proporciona informacin alguna sobre las medidas adoptadas para luchar contra la esclavitud y sus secuelas ni sobre la adopcin del plan nacional de accin o sobre el estado de progreso del estudio relativo a las secuelas del trabajo forzoso. El Gobierno slo indica que las nicas acciones iniciadas ante los tribunales se originaron en las investigaciones llevadas a cabo por las familias de los futuros esposos antes del compromiso matrimonial o por la negativa de un amo a autorizar el matrimonio de una persona que estaba a su servicio. Todas esas acciones se han considerado como casos de difamacin. Adems, el Gobierno indica que las dificultades de aplicacin de los artculos 270-1 a 270-5 del Cdigo Penal se derivan del hecho de que los pretendidos esclavos o descendientes de esclavos no se quejan de su situacin o de su suerte. Por el contrario, estn contentos de ella porque el pretendido amo o noble se hace cargo de atender completamente sus necesidades y velar por su seguridad en contrapartida por servicios prestados. La Comisin expresa su profunda preocupacin por la ausencia de informaciones concretas por parte del Gobierno. Toma nota de que, durante el perodo comprendido por la memoria, lleg a su conocimiento que en julio de 2008 se public un estudio llevado a cabo por la Comisin Nacional de Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (CNDHLF) relativo a la problemtica del trabajo forzoso, el trabajo infantil y todas las dems formas de esclavitud. Segn este estudio, la esclavitud como se definen los instrumentos internacionales no existe en Nger, sino que subsisten ciertas prcticas culturales envilecedoras que impiden que algunas personas puedan afirmarse plenamente. Asimismo, el estudio concluye que, al parecer, en todo el territorio nacional, no existe el trabajo forzoso tal como se define en el Convenio nm. 29, y que es necesario organizar sesiones de informacin y comunicacin para comprender la definicin, los elementos que la caracterizan y los textos que reprimen el trabajo forzoso. No obstante, la Comisin observa que el 27 de octubre de 2008, el Tribunal de Justicia de la Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental (CEDEAO) en un caso en el que el jefe de una tribu realiz la venta de una nia de 12 aos para servir como domstica y concubina (prctica de la wahiya, la quinta esposa), decidi que esta nia ha sido vctima de esclavitud y que la Repblica de Nger es responsable de la inaccin de sus autoridades administrativas y judiciales. El tribunal seal que la Repblica de Nger no ha protegido suficientemente los derechos de la demandante contra la prctica de la esclavitud y orden el pago de una indemnizacin a la vctima. La Comisin tambin toma nota de que, en sus observaciones finales, el Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, expres su profunda preocupacin por el hecho de que el informe de Nger no contenga informacin sobre las prcticas de esclavitud basadas en el sistema de castas, pese a que estas prcticas existen en todo el pas, y que sus autores no son enjuiciados ni castigados. Al Comit le preocupa especialmente la falta de servicios para liberar a los nios y adultos que son vctimas de las prcticas de esclavitud tradicionales y lo poco que se hace para informar al pblico acerca de las prcticas de esclavitud en general y sus efectos nocivos (documento CRC/C/NER/CO/2, de 18 de junio de 2009). Por ltimo, la Comisin toma nota del acuerdo celebrado entre el Instituto Nacional de Estadsticas y la Oficina Internacional del Trabajo, con la colaboracin de la Comisin Nacional de Lucha contra las Secuelas del Trabajo Forzoso y la Discriminacin, para la preparacin de un estudio en el que se informe sobre las formas de trabajo forzoso en Nger y que proporcione una estimacin estadstica en el mbito nacional. Los resultados de este estudio deberan estar confirmados a finales de 2010. En vista de los elementos anteriormente expuestos, la Comisin expresa la esperanza de que en su prxima memoria el Gobierno estar en condiciones de informar sobre las medidas tomadas para la adopcin de un plan de accin nacional de lucha contra todas las formas de trabajo forzoso, y en particular de la esclavitud. La Comisin espera que el plan de accin nacional incluir medidas destinadas a garantizar la publicidad de las disposiciones del Cdigo Penal que incriminan la esclavitud, as como las actividades de sensibilizacin de la poblacin y de los actores que han de participar en la lucha contra la esclavitud, especialmente los jefes religiosos y tradicionales, los funcionarios del Poder Judicial y los magistrados. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre las acciones realizadas por la Comisin Nacional de Lucha contra las Secuelas del Trabajo Forzoso y la Discriminacin. Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre las conclusiones del estudio estadstico llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadsticas y la Oficina y sobre las decisiones adoptadas en consecuencia. Por ltimo, la Comisin recuerda que, de conformidad con el artculo 25 del Convenio, el Gobierno tendr la obligacin de cerciorarse de que las sanciones penales impuestas por la ley son realmente eficaces y se aplican estrictamente. La Comisin subraya que es indispensable que las vctimas estn realmente en condiciones de dirigirse a las
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autoridades policiales y judiciales para hacer valer sus derechos a fin de que los autores del crimen o de los delitos de esclavitud, tal como se prevn en el Cdigo Penal, sean juzgados y condenados. A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que indique si se han pronunciado decisiones judiciales basadas en los artculos 270-1 a 270-5 del Cdigo Penal y, en su caso, que comunique copia de stas.
Nigeria
Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones penales que implican trabajo obligatorio como castigo por la expresin de opiniones polticas. 1. En sus comentarios anteriores, la Comisin se haba referido a la Ley relativa al Orden Pblico, captulo 382, leyes de la Federacin de Nigeria, de 1990, que contienen disposiciones que imponen algunas restricciones a la organizacin de las asambleas, reuniones y desfiles pblicos (artculos 1-4), delitos que pueden ser sancionados con penas de reclusin (artculos 3 y 4, 5), que conllevan un trabajo penitenciario obligatorio. La Comisin record que el artculo 1, a), del Convenio prohbe hacer uso del trabajo forzoso u obligatorio como castigo por tener o expresar opiniones polticas u opiniones ideolgicamente opuestas al orden poltico, social o econmico establecido. La Comisin tambin se refiere a los prrafos 154 y 162 de su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, en los que seal que el Convenio no prohbe el castigo mediante sanciones que impliquen un trabajo obligatorio de las personas que recurren a la violencia, incitan a la violencia o intervienen en los preparativos para actos de violencia. En cambio, las sanciones que entraan trabajo obligatorio, entran en el mbito de aplicacin del Convenio cuando sancionan una prohibicin de la expresin pacfica de opiniones o de una oposicin al sistema poltico, social o econmico establecido. Habida cuenta de que las ideas y las opiniones opuestas al sistema establecido se expresan a menudo en diversos tipos de reuniones y de asambleas, las restricciones que afectan a la organizacin de tales reuniones y asambleas, pueden dar lugar a problemas similares de aplicacin del Convenio, si tales restricciones se aplican mediante sanciones que conllevan un trabajo obligatorio. Al tomar nota de la declaracin del Gobierno en su memoria, segn la cual la Ley relativa al Orden Pblico, captulo 382, no impone restricciones a la organizacin de asambleas pblicas por parte de los trabajadores para las actividades sindicales y que, por tanto, no se sanciona su incumplimiento, la Comisin seala, sin embargo, que la mencionada ley an impone restricciones a la libertad de expresin, imponindose sanciones que implican un trabajo obligatorio, lo cual es incompatible con el Convenio. Por consiguiente, la Comisin expresa la firme esperanza de que se adopten las medidas necesarias para armonizar las disposiciones de la Ley relativa al Orden Pblico con el Convenio. Al tiempo que toma nota de la indicacin del Gobierno en su memoria anterior de que no existe registro alguno de violaciones de las disposiciones de la ley, la Comisin reitera su esperanza de que, pendiente de la enmienda, el Gobierno siga comunicando informacin acerca de su aplicacin en la prctica, incluida la informacin sobre las condenas por violacin de sus disposiciones y sobre las sanciones impuestas. 2. En sus comentarios anteriores, la Comisin se haba referido a la Ley relativa al Consejo Nigeriano de Prensa (enmienda), de 2002, que impone algunas restricciones a las actividades de los periodistas, que pueden sancionarse con penas de reclusin (artculo 19, 1, y 5, a)) que entraan un trabajo penitenciario obligatorio. Al tiempo que toma nota de la reiterada indicacin del Gobierno en sus memorias, segn la cual no se haban pronunciado condenas en virtud de la ley, y refirindose asimismo a las explicaciones dadas respecto del punto 1 de esta observacin, la Comisin reitera su esperanza de que se adopten medidas para derogar o enmendar esas disposiciones, a efectos de armonizar la legislacin con el Convenio y la prctica sealada. Pendiente de la enmienda, se solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la aplicacin en la prctica de esas disposiciones, indicndose, en particular, toda condena en virtud de la mencionada ley y las sanciones impuestas. Artculo 1, c) y d). Castigo por infracciones a la disciplina del trabajo y por participacin en huelgas. En sus comentarios anteriores, la Comisin se ha referido a las siguientes disposiciones que prevn penas de reclusin (que implican un trabajo penitenciario obligatorio): artculo 81, 1, b) y c), del decreto sobre el trabajo, de 1974, en virtud del cual un tribunal puede ordenar el cumplimiento de un contrato de trabajo y fijar una fianza para el debido cumplimiento de la parte restante del contrato, so pena de reclusin, para una persona que no acate dicha orden; artculo 117, b), c) y e), de la Ley relativa a la Marina Mercante, en virtud del cual la gente de mar puede ser castigada con una pena de reclusin por infracciones a la disciplina del trabajo, aun cuando no exista peligro para la seguridad del buque o de las personas; artculo 17, 2, a), de la Ley relativa a los Conflictos Laborales, captulo 432, de 1990, en virtud del cual puede sancionarse la participacin en huelgas con penas de reclusin. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales todas esas disposiciones estaban siendo consideradas por el Consejo Nacional Consultivo del Trabajo. Tambin tom nota de la indicacin del Gobierno en su memoria de 2005, segn la cual se haba completado la revisin de la legislacin laboral y se haba presentado al Gobierno federal para que prosiguiera su trmite. En su ltima memoria, el Gobierno manifiesta que las disposiciones a las que se hizo antes referencia, haban sido abordadas en el proyecto de Ley sobre Relaciones Colectivas de Trabajo. La Comisin expresa la firme esperanza de que se enmienden pronto las disposiciones legislativas a que se hizo antes referencia, de modo de armonizar la legislacin con el Convenio, y de que el Gobierno indique, en su prxima memoria, los progresos logrados al respecto.
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Pakistn
La Comisin toma nota de una comunicacin de 30 de julio de 2010, recibida de la Federacin de Trabajadores de Pakistn (PWF), que contiene comentarios sobre la aplicacin del Convenio por Pakistn. La Comisin toma nota de que esta comunicacin fue enviada al Gobierno en agosto de 2010 para que formule los comentarios que estime convenientes sobre las cuestiones planteadas. La Comisin espera que los comentarios del Gobierno se proporcionarn en su prxima memoria, de manera de que la Comisin pueda examinarlos en su prxima reunin.
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio A. Servidumbre por deudas

Comentarios de las organizaciones de trabajadores. En los comentarios que ha venido formulando desde hace algunos aos, la Comisin ha tomado nota de las dificultades en la aplicacin de la Ley sobre la Abolicin del Sistema de Trabajo en Servidumbre (BLSA), de 1992. La Comisin hizo referencia a este respecto a los comentarios de la Federacin Nacional de Sindicatos de Pakistn (APFTU), la Federacin Sindical de Pakistn (APTUF) y la Confederacin Sindical Internacional (CSI). En su ltima comunicacin de 29 de agosto de 2008, la CSI observ que aproximadamente 15 aos despus de la adopcin de la BLSA, y transcurridos seis aos desde la aprobacin del Plan Nacional de Accin (2001), la servidumbre por deudas y el trabajo forzoso an se utiliza comnmente en numerosas industrias de Pakistn. La CSI se refiere a este respecto a las evaluaciones rpidas encomendadas por el Ministerio de Trabajo en colaboracin con la OIT, que se llevaron a cabo en nueve sectores (fabricacin de ladrillos, agricultura, tejido de alfombras, minera, fabricacin de brazaletes de vidrio, curtiduras, construccin, trabajo domstico y mendicidad). La CSI seal que la BLSA no se ha aplicado adecuadamente y los que recurren al trabajo forzoso han podido hacerlo con impunidad. El Instituto de Investigacin y Educacin Laboral de Pakistn (PILER) slo pudo comentar la liberacin de 8.530 personas entre 1990 y 2003; de ellos, 5.166 fueron liberados mediante la intervencin judicial, actuando conjuntamente con organizaciones no gubernamentales y funcionarios de la administracin local, y slo 563 fueron libertados exclusivamente mediante la intervencin estatal. A juicio de la CSI, los comits de vigilancia establecidos en virtud de la BLSA no han cumplido su funcin de identificar y liberar a los trabajadores en servidumbre y no han sido reestructurados como estaba previsto en el Plan Nacional de Accin. Otra razn esencial por la que no se identifica y libera a los trabajadores en servidumbre es la falta de un mecanismo adecuado de inspeccin del trabajo. Implementacin de la poltica y del plan de accin nacionales para la erradicacin del trabajo en servidumbre. En sus comentarios anteriores la Comisin haba tomado nota de varias iniciativas emprendidas por el Gobierno en el marco de su poltica y de su Plan de accin nacionales para la erradicacin del trabajo en servidumbre y rehabilitacin de los trabajadores en servidumbre liberados, incluyendo, entre otras, la organizacin de talleres de formacin para funcionarios gubernamentales, de distritos claves y otras personas interesadas para mejorar sus capacidades y permitirles elaborar planes en el mbito de distrito para identificar a los trabajadores en servidumbre y dinamizar la accin de los comits de vigilancia de distrito; incorporar la cuestin del trabajo en servidumbre en el programa de las academias judicial, de polica y del funcionariado civil, a fin de ayudar a sensibilizar sobre el problema a los funcionarios judiciales, policiales y civiles, y de llevar a cabo seminarios de capacitacin. La Comisin tambin tom nota de la indicacin del Gobierno segn la cual, en virtud de la BLSA las funciones de inspeccin en la esfera del trabajo en servidumbre se han asignado a la inspeccin regular del trabajo as como los titulares y funcionarios de los gobiernos locales y departamentos de polica. En su ltima memoria, el Gobierno hace referencia a diversos estudios llevados a cabo con la asistencia tcnica de la OIT en relacin con el trabajo en servidumbre en distintos sectores de Pakistn. Al tomar nota de las iniciativas del Gobierno para combatir el trabajo en servidumbre, la Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno proseguir vigorosamente sus esfuerzos para garantizar la aplicacin efectiva de la poltica nacional y plan de accin de 2001 y proporcionar informacin detallada sobre los progresos realizados y los resultados prcticos obtenidos, incluyendo copia de los informes pertinentes sobre todas las actividades, proyectos, instituciones y mandatos incluidos en el plan de accin. La Comisin pide al Gobierno que facilite, en particular, informacin sobre las actividades de la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo en Servidumbre y Rehabilitacin de los trabajadores liberados de esta prctica, que deba establecerse para coordinar la aplicacin del plan y revisar asimismo la aplicacin de la BLSA, incluyendo copias de los informes de seguimiento/evaluacin relativos al funcionamiento de los comits de vigilancia. Srvase tambin proporcionar informacin sobre las actividades del fondo establecido en virtud de las normas de la BLSA, a los que el Gobierno se refiri en su memoria de 2005. La Comisin tambin pide al Gobierno que indique las medidas tomadas o contempladas para determinar y tratar las causas de la servidumbre por deudas. Servidumbre por deudas: recoleccin de datos, medidas para averiguar la naturaleza y el alcance del problema. La Comisin haba tomado nota anteriormente de un informe titulado Rapid assessment studies of bonded labour in different sectors in Pakistan (estudios de evaluacin rpida del trabajo en servidumbre en diferentes sectores en Pakistn), que contiene datos y conclusiones de una serie de estudios de evaluacin rpida realizados a iniciativa del Ministerio de Trabajo y la OIT desde octubre de 2002 hasta enero de 2003 por equipos de investigadores y cientficos sociales bajo los
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auspicios del Foro de investigacin sobre el trabajo en rgimen de servidumbre (BLRF), cuyo objetivo era estudiar la existencia y naturaleza del trabajo en servidumbre en diez sectores (agricultura, construccin, tejido de alfombras, fabricacin de ladrillos, industrias pesqueras, minera, fabricacin de brazaletes de vidrio, curtidura, trabajo domstico y mendicidad). El proyecto represent la primera fase de un programa de investigacin ms amplio y tena como objetivo establecer la base de trabajo para estudios pormenorizados por sector y un estudio nacional para determinar la incidencia del trabajo en servidumbre en el pas, tal como se prevea en el Plan Nacional de Accin del Gobierno. Sin embargo, el estudio nacional an no se ha realizado y el Gobierno hace referencia a este respecto a las dificultades que se encuentran en la identificacin de los trabajadores en servidumbre. Al tomar nota de esta indicacin, la Comisin seala nuevamente que disponer de datos precisos es un factor esencial para la elaboracin de sistemas ms eficaces para combatir el trabajo en servidumbre y proporcionar una base real para la evaluacin de la eficacia de esos sistemas. En consecuencia, la Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno, como seguimiento de la parte preliminar del programa de investigacin sealado arriba y de acuerdo con el mandato de su poltica y plan de accin nacionales de 2001, realizar un estudio estadstico sobre el trabajo en servidumbre en todo el pas, utilizando una metodologa vlida, y en cooperacin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores y con las organizaciones e instituciones de derechos humanos, y que proporcionar informacin sobre los progresos realizados a este respecto.
B.
Trata de personas
La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la promulgacin de la ordenanza sobre prevencin y control de la trata de seres humanos (PCHTO) de 2002. La Comisin tambin tom nota del informe de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) titulado Data and research on human trafficking: A global survey, que indica que Pakistn contina siendo un pas importante de destino de las mujeres vctimas de la trata as como un importante pas de trnsito para las personas llevadas desde Bangladesh hasta los pases de Oriente Medio en donde las mujeres son explotadas sexualmente. El informe hace hincapi en que existe la urgente necesidad de realizar amplios estudios nacionales en profundidad a fin de desarrollar una base datos para el Asia Meridional sobre la trata de personas. La Comisin reitera su confianza en que el Gobierno realizar un amplio estudio nacional sobre la trata de personas, en cooperacin con las organizaciones y de trabajadores as como con otras organizaciones e instituciones interesadas y que proporcionar informacin sobre los progresos realizados a este respecto. Adems, tambin solicita informacin sobre la aplicacin en la prctica de la ordenanza sobre prevencin y control de la trata de seres humanos (2002) a la que se ha hecho referencia anteriormente, as como tambin, de manera ms general, sobre las polticas y medidas destinadas a la eliminacin efectiva de la trata de personas, incluyendo copias de documentos relativos a las polticas pertinentes y las estadsticas disponibles.
C.
Restricciones a la terminacin voluntaria de la relacin de empleo
La Comisin haba tomado nota anteriormente de la indicacin del Gobierno en el sentido de que una enmienda de la Ley de los Servicios Esenciales (Mantenimiento) de 1952, segn la cual los empleados del Gobierno que terminen de forma unilateral su empleo sin el consentimiento del empleador estn sujetos a una pena de prisin, deba ser examinada por la Comisin tripartita sobre la consolidacin, simplificacin y racionalizacin de la legislacin laboral. En vista de que la memoria del Gobierno no contiene informacin nueva sobre esta cuestin, la Comisin confa en que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para poner las leyes federal y provincial sobre servicios esenciales de conformidad con el Convenio y que informar sobre los progresos realizados a este respecto.
Artculo 25.
Sanciones por la imposicin de trabajo forzoso u obligatorio
La Comisin toma nota de las indicaciones que figuran en la memoria del Gobierno en relacin con el nmero de quejas registradas con arreglo a lo dispuesto en la ordenanza sobre prevencin y control de la trata de seres humanos (2002), el nmero de investigaciones y el nmero de condenas pronunciadas durante el perodo 2007-2009. Tambin toma nota de la indicacin del Gobierno en relacin con las sanciones impuestas a los autores. La Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando informacin actualizada sobre la aplicacin de la ordenanza de 2002, en relacin con el nmero de quejas relacionadas con la trata que se hayan registrado, los procedimientos judiciales iniciados, las condenas pronunciadas y las sanciones impuestas, incluyendo copia de las decisiones judiciales pertinentes y precisando las sanciones mnimas impuestas. Al recordar tambin que el artculo 25 del Convenio dispone que el hecho de exigir ilegalmente trabajo forzoso u obligatorio ser objeto de sanciones penales que sean realmente eficaces y se apliquen estrictamente, la Comisin pide nuevamente al Gobierno informacin sobre cualquier accin judicial emprendida contra los empleadores de trabajadores en servidumbres en virtud de la BLSA, incluyendo copias de cualquier fallo judicial en dichos casos, que demuestre la eficacia de las disposiciones de esta ley, e indicando las sanciones impuestas.
Artculo 1, c) y d), del Convenio. 1. Trabajo impuesto como medida de disciplina del trabajo o como castigo por haber participado en huelgas. Durante una serie de aos, la Comisin ha estado realizando comentarios sobre ciertas
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Trabajo forzoso
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disposiciones de la Ley de Servicios Esenciales (mantenimiento) del Pakistn, de 1952, y las correspondientes leyes provinciales, por las cuales se prohbe que los empleados dejen su empleo sin consentimiento del empleador, o que vayan a la huelga, todo ello sujeto a sanciones de reclusin que pueden implicar un trabajo obligatorio. La Comisin haba tomado nota de los comentarios realizados por la Federacin Nacional de Sindicatos del Pakistn (APFTU), sobre la aplicacin del Convenio, segn los cuales el Gobierno haba aplicado disposiciones de la Ley de Servicios Esenciales, entre otros, a trabajadores empleados en diversas empresas de servicios pblicos como la Direccin de Distribucin de Agua y Energa (WAPDA), los ferrocarriles, las telecomunicaciones, la Corporacin del Puerto de Karachi y Sui Gas, etc., y esos trabajadores no pueden renunciar a su trabajo ni tampoco declararse en huelga. En los comentarios que transmiti en 2005, la APFTU reiter su declaracin anterior respecto a que la Ley de Servicios Esenciales (Mantenimiento) continuaba limitando el derecho a la huelga incluso en los servicios no esenciales. Este punto de vista ha sido compartido por la Federacin de Trabajadores del Pakistn (PWF) en su comunicacin que se recibi en 2008. La Comisin ha tomado nota de la declaracin que el Gobierno repite en sus memorias respecto a que la aplicacin de la ley de 1952 es sumamente restrictiva y se limita slo a casos extremos, cuando la distribucin pacfica e ininterrumpida de bienes y servicios al pblico en general se ve perturbada. Tomando nota de esta informacin, la Comisin seala de nuevo que todos los trabajadores interesados, se desempeen en un empleo en los gobiernos federal y provincial y en los gobiernos locales, o en empresas de servicios pblicos, incluidos los servicios esenciales, debern seguir siendo libres de dar por finalizado su empleo mediante un preaviso razonable. De no ser as, una relacin contractual basada en la voluntad de las partes pasa a ser un servicio obligado por la ley, lo cual es incompatible tanto con el presente Convenio como con el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), tambin ratificado por el Pakistn. La Comisin tambin recuerda que, en sus comentarios al Gobierno en virtud del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), observ que no debera imponerse sancin penal alguna a los trabajadores que llevan a cabo una huelga pacfica y, por consiguiente, bajo ningn concepto deberan imponerse condenas a prisin. En relacin tambin con las explicaciones proporcionadas en el prrafo 189 de su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, la Comisin confa en que la Ley de Servicios Esenciales del Pakistn, y las correspondientes leyes provinciales se deroguen o enmienden en un futuro prximo, a fin de garantizar que, de conformidad con el Convenio, no pueda imponerse sancin penal alguna (que entrae trabajo obligatorio) a los trabajadores que hubiesen participado pacficamente en una huelga. Asimismo, espera que el Gobierno transmita informacin sobre los progresos alcanzados a este respecto. 2. Sanciones penales aplicables a la gente de mar por diversos incumplimientos de la disciplina del trabajo. Durante muchos aos, la Comisin se ha estado refiriendo a las disposiciones de la legislacin en materia de marina mercante (Ley sobre la Marina Mercante, de 1923, que fue derogada y sustituida por la Ordenanza de la Marina Mercante del Pakistn, de 2001 (nm. LII)), en virtud de la cual sanciones que entraan trabajo obligatorio pueden imponerse por diversos incumplimientos de la disciplina del trabajo por parte de la gente de mar, que puede ser forzada a regresar a bordo del buque para realizar sus tareas. Tom nota en particular de que en virtud de los artculos 204, 206, 207 y 208 de la Ordenanza de la Marina Mercante del Pakistn, de 2001, las penas de prisin (que pueden entraar trabajo obligatorio, en virtud, entre otros, del artculo 3, 26), de la Ley General de Clusulas, de 1897) pueden imponerse por diversos incumplimientos de la disciplina del trabajo, tales como la ausencia sin permiso, la desobediencia intencional, o la negligencia, concertada con la tripulacin, en el ejercicio de sus deberes, y la gente de mar puede ser conducida a la fuerza a bordo del buque. Al tomar nota de que en su memoria el Gobierno seala que las penas de prisin slo pueden ser impuestas por un tribunal competente despus de que se haya realizado un juicio, la Comisin se refiere a las explicaciones que figuran en el prrafo 144 de su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, en donde seala que en la inmensa mayora de los casos se considerar que la obligacin de trabajar impuesta en virtud de una condena pronunciada por sentencia judicial no tiene relacin con el Convenio (como los casos de trabajo en los que se exija a los delincuentes comunes condenados, entre numerosos otros delitos, por ejemplo, por robo, secuestro, actos de violencia o por actuaciones u omisiones que hayan puesto en peligro la vida o la salud de terceros). Sin embargo, si una persona tiene que realizar trabajo penitenciario obligatorio debido a que tiene o ha expresado determinadas opiniones polticas, ha infringido la disciplina en el trabajo o ha participado en una huelga, la situacin est cubierta por el Convenio, que prohbe el uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio como instrumento de coercin, de educacin o como sancin por violacin de la disciplina del trabajo. La Comisin expresa la firme esperanza de que, despus de varias dcadas de comentarios dirigidos al Gobierno sobre este punto, se adopten por fin las medidas necesarias para derogar o enmendar las disposiciones antes mencionadas de la Ordenanza de la Marina Mercante de 2001 que prescribe penas de prisin por incumplimiento de la disciplina del trabajo (por ejemplo, limitando su mbito a los delitos cometidos en circunstancias que pongan en peligro la seguridad del buque o la vida o salud de las personas) y que se derogarn las disposiciones en virtud de las que la gente de mar puede ser devuelta a la fuerza a bordo de los buques para realizar sus tareas. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre los progresos realizados a este respecto. Artculo 1, a). Sanciones que entraan trabajo obligatorio como castigo por expresar opiniones polticas. En los comentarios que ha realizado durante muchos aos, la Comisin se ha referido a ciertas disposiciones de la Ley de
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Seguridad del Pakistn, de 1952 (artculos 10-13), la Ley de Partidos Polticos, de 1962 (artculos 2 y 7) y la Ordenanza de Prensa y de Publicacin del Pakistn Occidental, de 1963, que confieren a las autoridades amplias facultades discrecionales para prohibir la publicacin de opiniones y para ordenar la disolucin de asociaciones, con sujecin a sanciones de reclusin que pueden entraar trabajo obligatorio. La Comisin haba tomado nota de la adopcin de la Ordenanza de Prensa, Peridicos, Agencias de Noticias y Registro de Libros, de 2002, que derog la Ordenanza de Prensa y de Publicacin del Pakistn Occidental, de 1963. Tom nota, especialmente, de las disposiciones de los artculos 5 y 28 de la ordenanza de 2002, en virtud de los que todo aquel que edite, imprima o publique un peridico, en contravencin de la ordenanza (por ejemplo, sin haber realizado una declaracin o sin haber autenticado una declaracin a travs del funcionario de coordinacin de distrito) puede ser condenado a una pena de prisin (que puede entraar trabajo obligatorio) por un perodo de hasta seis meses. La Comisin espera que se adopten las medidas necesarias con miras a poner las disposiciones de la Ordenanza de Prensa, Peridicos, Agencias de Noticias y Registro de Libros, de 2002, de conformidad con el artculo 1, a) del Convenio, a fin de que no pueda imponerse ninguna pena de prisin (que entrae trabajo obligatorio), como castigo por expresar opiniones polticas. Esperando que se adopten dichas medidas, la Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin sobre la aplicacin de los artculos 5 y 28 en la prctica, indicando las sanciones impuestas y proporcionando copias de las decisiones judiciales pertinentes. Srvase asimismo transmitir una copia del texto de toda regla de aplicacin promulgada con arreglo al artculo 44 de la ordenanza de 2002. En lo que respecta a la Ley de Seguridad del Pakistn, de 1952, y a la Ley de Partidos Polticos, de 1962, antes mencionadas, la Comisin haba tomado nota de que la Comisin de Derecho y Justicia del Gobierno, en respuesta a un fallo del Tribunal Supremo, se encontraba considerando propuestas legislativas para algunas enmiendas que habran de realizarse a la Ley de Seguridad del Pakistn, de 1952, y las reformas propuestas a otra legislacin, incluida la Ley de Partidos Polticos de 1962. Tomando nota de que la ltima memoria del Gobierno no contiene nueva informacin sobre este tema, la Comisin reitera su esperanza de que en el trabajo de la Comisin de Derecho y Justicia se tomen en cuenta sus inquietudes y que pronto se adopten las medidas necesarias para armonizar las disposiciones mencionadas de la Ley de Seguridad del Pakistn, de 1952, y de la Ley de Partidos Polticos, de 1962, con el Convenio. Pendiente de estas medidas, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que transmita informacin actualizada sobre su aplicacin prctica, indicando el nmero de condenas y proporcionando copias de toda decisin pertinente de los tribunales. Artculo 1, e). Sanciones que entraan trabajo obligatorio como medio de discriminacin religiosa. En sus anteriores comentarios, la Comisin se refiri a los artculos 298B, 1) y 2), y 298C del Cdigo Penal, introducidos por la ordenanza nm. XX relativa a las actividades anti-islmicas del grupo Quadiani, del grupo Lahori y de la comunidad Ahmadis (Prohibicin y Castigo), de 1984, en virtud de las cuales toda persona de esos grupos que se valga de eptetos, nomenclaturas y ttulos islmicos podr ser condenada a penas de prisin (que pueden entraar trabajo obligatorio) por un perodo que puede extenderse a tres aos. La Comisin tom nota de las reiteradas declaraciones del Gobierno en sus memorias, segn las cuales no existe y est prohibida la discriminacin religiosa, en virtud de la Constitucin, que garantiza igualdad de derechos de ciudadana y de derechos fundamentales a las minoras que viven en el pas. El Gobierno tambin seal que el Cdigo Penal impone la igualdad de obligaciones a todos los ciudadanos, cualquiera que sea su religin de respetar los sentimientos religiosos de los dems, y se castiga con arreglo al Cdigo Penal todo acto que incida en los sentimientos religiosos de otros ciudadanos. Asimismo, el Gobierno indic que los rituales religiosos a que se refiere la ordenanza nm. XX slo estn prohibidos si se practican en pblico, mientras que si se realizan en privado, sin provocar a otros, no son objeto de prohibicin. La Comisin resalta una vez ms, refirindose tambin a las explicaciones proporcionadas en los prrafos 154 y 190 de su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, que el Convenio no prohbe que se impongan sanciones que impliquen trabajo obligatorio a las personas que hacen uso de violencia, incitan a la violencia, o realizan actos preparatorios con fines violentos. Ahora bien, cuando un castigo que implique trabajo obligatorio se impone por la expresin pacfica de opiniones religiosas, o cuando tal castigo (por cualquier delito) se imponga con mayor severidad, o incluso de manera exclusiva a determinados grupos definidos en trminos sociales o religiosos, esto cae dentro del mbito de aplicacin del Convenio. La Comisin reitera la firme esperanza de que se adopten las medidas necesarias en relacin con los artculos 298B y 298C del Cdigo Penal, a fin de garantizar la observancia del Convenio. Pendiente de las acciones dirigidas a enmendar estas disposiciones, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre la aplicacin prctica de estas disposiciones, incluyendo copia de las decisiones de los tribunales e indicando las sanciones impuestas.
Papua Nueva Guinea

Artculo 1, c) y d), del Convenio. Sanciones penales aplicables a la gente de mar por diversas infracciones a la disciplina del trabajo. En los comentarios que ha venido formulando desde 1978, la Comisin se ha referido a ciertas disposiciones de la Ley sobre la Gente de Mar (extranjera), de 1952, segn las cuales un marino que pertenezca a un
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buque extranjero y que desertara o cometiera otros delitos disciplinarios puede ser castigado con una pena de reclusin, que incluye la obligacin de trabajar (artculo 2, 1), 3), 4) y 5)). La Comisin tambin se ha referido al artculo 1 de la misma ley y al artculo 161 de la Ley revisada relativa a la Marina Mercante (captulo 242) (compilada en la ley nm. 67 de 1996), en virtud de los cuales los marinos extranjeros que hayan desertado pueden ser devueltos por la fuerza a bordo del buque. Como subrayara reiteradamente la Comisin, y refirindose tambin a las explicaciones del prrafo 179 de su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, las sanciones o las penas privativas de libertad (con imposicin de trabajo obligatorio) slo son compatibles con el Convenio cuando se limitan claramente a las infracciones que pongan en peligro la seguridad del buque o la vida o la salud de las personas, pero no cuando estn relacionadas de forma ms general con infracciones a la disciplina del trabajo (tales como la desercin, la ausencia sin licencia o la desobediencia); de igual forma las disposiciones en virtud de las cuales los marinos pueden ser devueltos por la fuerza a bordo del buque no son compatibles con el Convenio. La Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno en la que sealaba que se haba comunicado al Departamento de Transporte, que es responsable de administrar y aplicar la legislacin antes mencionada, numerosas peticiones relacionadas con los comentarios de la Comisin con miras a la enmienda de esas disposiciones. Sin embargo, en su ltima memoria el Gobierno indica que este Departamento no ha transmitido ninguna respuesta positiva a la observacin realizada por la Comisin. Tomando nota del compromiso renovado del Gobierno de revisar las disposiciones nacionales y garantizar el cumplimiento de los convenios ratificados, la Comisin confa en que en un futuro prximo se tomarn las medidas necesarias con miras a poner las disposiciones antes mencionadas de la Ley sobre la Gente de Mar (extranjera) y de la Ley revisada relativa a la Marina Mercante de conformidad con el Convenio y que el Gobierno pronto podr informar de que se han logrado progresos a este respecto.
Per
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, de las observaciones de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) trasmitidas por el Gobierno con su memoria, as como de las observaciones formuladas por la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP) que fueron comunicadas al Gobierno el 16 de noviembre de 2009. Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. 1. Trabajo forzoso de las comunidades indgenas. Desde hace muchos aos, la Comisin examina la situacin de los miembros de las comunidades indgenas que son vctimas de prcticas de trabajo forzoso (esclavitud, servidumbre por deudas, o servidumbre propiamente dicha), en particular, en sectores tales como la agricultura, la ganadera y la explotacin forestal. La Comisin se refiri en particular a la regin de Atalaya, a la colecta de castaas en Madre de Dios y al trabajo forzoso existente en la extraccin ilegal de la madera en la regin de Ucayali. La Comisin tom nota de la creacin en 2007 de la Comisin Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso, y de la aprobacin del Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso (en adelante el Plan Nacional), cuyas polticas se proponen tratar los temas de estructura (condiciones de vulnerabilidad de las vctimas) y adoptar medidas coordinadas para resolver circunstancias concretas de trabajo forzoso. La Comisin tom nota de los distintos elementos del Plan Nacional y solicit al Gobierno que informara acerca de su implementacin y de los resultados alcanzados. La Comisin subraya a este respecto que la CGTP considera que las medidas adoptadas para implementar dicho plan son insuficientes. La CONFIEP por su lado, valora positivamente el modo en que el Gobierno lucha contra el trabajo forzoso. Medidas legislativas. Uno de los objetivos del Plan Nacional es contar con legislacin adecuada a la normativa internacional en materia de libertad de trabajo y con reglas que den garantas legales para la accin contra el trabajo forzoso. El Gobierno ha reconocido que la legislacin no contiene disposiciones especficas que abarquen de manera integral la cuestin del trabajo forzoso por lo que el Estado debera proceder a la actualizacin y armonizacin de la legislacin penal, laboral y civil en este tema. La Comisin observa que en su ltima memoria el Gobierno indica que no existe todava una ley que incrimine especficamente el trabajo forzoso y defina los elementos constitutivos, pero que existe una propuesta legislativa en estudio que debera ser examinada prximamente por el Congreso. El Gobierno precisa sin embargo que otras disposiciones de la legislacin nacional protegen el derecho a la libertad de trabajo, como el artculo 168 del Cdigo Penal que sanciona con pena de prisin a todo aquel que obligue o amenace a una persona a realizar un trabajo sin percibir la remuneracin correspondiente, o el artculo 153 que tipifica y define los elementos constitutivos de la trata de personas. El Gobierno considera que teniendo en cuenta que este artculo define los elementos constitutivos del delito de trata de personas, refirindose a la finalidad de la misma, a saber la explotacin, las vctimas del trabajo forzoso podran gozar de la proteccin y de la asistencia que ofrece este artculo. El Gobierno concluye manifestando que espera que el orden jurdico ser completado prximamente por una propuesta de ley que permitir adecuar la legislacin nacional al Convenio
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La Comisin toma nota de esta informacin. La Comisin recuerda que el trabajo forzoso contemplado en el Convenio implica una nocin ms amplia que la trata de personas y que es importante que los jueces cuenten con normas precisas, habida cuenta del principio de interpretacin estricta de la ley penal. Por consiguiente, la Comisin espera que el Gobierno tomar las medidas necesarias para que la propuesta legislativa a la que se refiere resulte en la adopcin de una disposicin penal que tipifique especficamente el trabajo forzoso y defina los elementos constitutivos del trabajo forzoso, de manera que queden cubiertas todas las prcticas de trabajo forzoso existentes en el pas. Finalmente, refirindose a su observacin anterior, la Comisin solicita al Gobierno que indique si se ha dado seguimiento a la propuesta del Plan Nacional de elaborar un proyecto normativo para regular las agencias privadas de colocacin y los sistemas de captacin de mano de obra, con un enfoque en la prevencin del trabajo forzoso, y mediante su sometimiento a la inspeccin del trabajo. Inspeccin del trabajo. La Comisin tom nota de que el Plan Nacional prev el fortalecimiento de la inspeccin del trabajo, en particular mediante la creacin de unidades de inspeccin mviles en zonas geogrficas de difcil acceso y el establecimiento de mecanismos de recepcin de denuncias y su canalizacin a los entes correspondientes. El Gobierno seala que se constituy un grupo especial de inspeccin del trabajo para el trabajo forzoso (GEIT) en agosto de 2008. Dicho grupo, integrado por cinco inspectores del trabajo y dirigido por un supervisor, realiz su primera misin entre septiembre y diciembre de 2008. Esta misin tena el objetivo de, por un lado, controlar la actividad de la extraccin de madera en el departamento de Loreto, y por otro lado, desarrollar la capacidad de investigacin del GEIT. El grupo concluy que en dicho departamento, el sistema de habilitacin sigue siendo un modo generalizado de captacin de mano de obra mestiza e indgena en la actividad de extraccin de madera. La segunda misin consisti en un plan operativo de inspeccin de las empresas exportadoras del sector de la madera y, en particular, en las concesiones forestales alejadas de las ciudades. El Gobierno precisa que las dificultades financieras impidieron que el GEIT se desplazara en dichas zonas y en las comunidades alejadas. Indica asimismo que el GEIT haba realizado encuestas preliminares sobre las situaciones de trabajo forzoso en las actividades agroindustrial y minera. La Comisin toma nota de estas informaciones. Tambin toma nota de que en sus comentarios, la CGTP subraya que el GEIT tiene sede en Lima, la capital, y no en la zona en la que tiene mayor incidencia el trabajo forzoso, es decir en la selva amaznica; esto hace que resulte difcil cumplir con los objetivos fijados por el Plan de Accin. La Comisin considera que la especializacin de un grupo de inspectores en la lucha contra el trabajo forzoso es, sin duda, un elemento positivo. Sin embargo, pone de relieve con preocupacin que el GEIT no cuenta con recursos financieros para llevar a cabo sus misiones. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin sobre las medidas tomadas para garantizar que el GEIT disponga de los recursos humanos y materiales adecuados para desplazarse de manera rpida, eficaz y segura en todo el territorio nacional. La Comisin pide al Gobierno que indique el nmero de inspecciones llevadas a cabo, las situaciones de trabajo forzoso y el seguimiento judicial a las infracciones constatadas. Sensibilizacin y prevencin. La Comisin toma nota de las informaciones detalladas comunicadas por el Gobierno sobre las medidas adoptadas para informar y sensibilizar en cuanto a la problemtica del trabajo forzoso. La Comisin toma nota, en particular, del proyecto sobre la estrategia de comunicacin que, ante la falta de financiacin, no ha podido ser implementado. Toma nota asimismo de la pgina web del Ministerio de Trabajo y de la Promocin del Empleo dedicada al trabajo forzoso; de las acciones descentralizadas llevadas a cabo por el Ministerio de Educacin para difundir el Plan de Accin y realizar acciones de sensibilizacin y de prevencin entre los docentes, los estudiantes y los padres de familia, dando prioridad a las zonas rurales, en las que la poblacin es ms vulnerable; de la difusin de reportajes televisados sobre el trabajo forzoso en la cadena nacional; de las medidas de sensibilizacin y de formacin realizadas en las escuelas de polica y entre los funcionarios de las instituciones dedicadas al problema del trabajo forzoso. La Comisin alienta al Gobierno a seguir desarrollando este tipo de medidas de sensibilizacin y le ruega que enve informaciones al respecto. La Comisin deseara que el Gobierno informe sobre las medidas adoptadas para identificar a las vctimas y conocer su nmero, y si se han adoptado medidas para aplicar las propuestas del plan nacional relativas a la realizacin de estudios sobre el trabajo forzoso en ciertos sectores, y a establecer diagnsticos peridicos sobre la situacin del trabajo forzoso. 2. Trabajo domstico en condiciones de trabajo forzoso . La Comisin haba tomado nota de los alegatos relativos a prcticas de trabajo forzoso del que seran vctimas ciertas trabajadoras domsticas. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno sobre las numerosas actividades llevadas a cabo para que las trabajadoras domsticas conozcan sus derechos, sea a travs de talleres de formacin o de campaas de informacin (distribucin de folletos, afiches y programas de televisin). La Comisin toma nota de que en sus comentarios, la CGTP confirma que numerosas trabajadoras domesticas son vctimas de trabajo forzoso. El sindicato se refiere a trabajadoras explotadas, obligadas a trabajar ms de 18 horas por da sin recibir remuneracin, o a cambio de una remuneracin en especies, privadas de libertad de movimiento o de sus documentos de identidad. La CGTP subraya que es necesario modificar la legislacin y disponer de un diagnstico cuantitativo y cualitativo del trabajo forzoso en dicho sector, ya que en ausencia de dicha evaluacin es difcil luchar contra esta forma de trabajo forzoso. Adems, el Estado debera poner a disposicin de las trabajadoras domsticas herramientas que les permitan hacer valer sus derechos. La Comisin confa en que el Gobierno tomar todas las medidas necesarias para garantizar la proteccin de las trabajadoras domsticas contra la imposicin de prcticas de trabajo forzoso, tanto desde el punto de vista legislativo como en la prctica, adoptando medidas para brindarles asistencia y permitirles hacer valer sus derechos y denunciar los abusos de los que pueden ser vctimas.
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3. Trata de personas. Adems de las disposiciones del Cdigo Penal que sancionan y definen los elementos constitutivos de la trata de personas a las que se refiri ms arriba, la Comisin toma nota de la creacin de la Divisin de lucha contra la trata de personas en el seno de la Direccin de investigacin criminal de la Polica Nacional. El Gobierno indica que esta Divisin trabaja con la GEIT sobre las quejas presentadas relativas a la trata de personas con fines de explotacin laboral a travs de la lnea telefnica creada a dicho fin por el Ministerio del Interior. El Gobierno se refiere tambin al sistema de registro y de estadsticas sobre el delito de trata de personas y similares, el cual establece indicadores sobre las quejas, investigaciones, lugar, hechos, identificacin de personas, tipologas de la trata. Adems, se estableci una lnea telefnica accesible las 24 horas, todos los das, en la que profesionales asesoran y brindan asistencia a las vctimas de la trata, y, en su caso, pueden trasmitir las quejas a la polica. La Comisin pide al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre las medidas tomadas para combatir la trata de personas y, en particular, para proteger y brindar asistencia a las vctimas. Srvase tambin suministrar informacin sobre los resultados obtenidos por la Divisin de lucha contra la trata de personas de la Polica Nacional, las dificultades que se enfrentan y las medidas adoptadas al respecto. Artculo 25. Sanciones por la exaccin de trabajo forzoso. La Comisin haba observado que la falta de disposiciones penales especficas que repriman y sancionen el trabajo forzoso impeda aplicar el artculo 25 del Convenio en virtud del cual el hecho de exigir trabajo forzoso de manera ilegal debera ser pasible de sanciones penales y que dichas sanciones deberan ser realmente eficaces y aplicadas de manera estricta. La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno informa sobre ciertos mecanismos establecidos para permitir que las vctimas puedan denunciar su situacin (lnea telefnica gratuita para la trata de personas o denuncia en lnea sobre la pgina web del Ministerio de Trabajo dedicada al trabajo forzoso). La Comisin observa que el Gobierno no enva informacin sobre el inicio de acciones judiciales contra las personas acusadas de haber impuesto trabajo forzoso. La Comisin subraya que, tal como se demuestra ms arriba, las prcticas de trabajo forzoso en Per adoptan diversas modalidades (incluyendo prcticas similares a la esclavitud o servidumbre por deudas de los pueblos indgenas, explotacin de trabajadoras domsticas) y parecera que la legislacin en vigor no permite sancionar a los autores de dichas prcticas. La Comisin toma nota de que la CGTP subraya que cuando se identifican situaciones de trabajo forzoso, al no existir tipo penal en base al cual efectuar la denuncia, no se pueden incriminar dichas conductas lo que impide que se sancione a los culpables de exaccin de trabajo forzoso . En estas circunstancias, la Comisin se refiere a sus comentarios precedentes sobre la necesidad de adoptar una disposicin penal que incrimine especficamente el trabajo forzoso, definiendo los elementos constitutivos del mismo, en virtud de la cual las autoridades policiales y de represin puedan iniciar los procedimientos judiciales contra los autores de las diferentes practicas de trabajo forzoso en Per. En cuanto a la trata de personas, la Comisin pide al Gobierno que enve informaciones sobre la aplicacin prctica de los artculos 153 y 153 A del Cdigo Penal y que comunique una copia de las decisiones judiciales pertinentes. La Comisin pide tambin al Gobierno que indique si las autoridades judiciales del fuero penal se han pronunciado sobre la base del artculo 168 del Cdigo Penal mencionado ms arriba. Finalmente, la Comisin observa que segn el artculo 25 del reglamento de aplicacin de la Ley General de Inspeccin del Trabajo (decreto supremo nm. 019-2006-TR), el trabajo forzoso, remunerado o no, as como la trata o la captacin de personas con dichos fines, constituyen una infraccin muy grave en materia de relaciones de trabajo y son pasibles de una sancin administrativa (multa). La Comisin pide al Gobierno que informe sobre las sanciones impuestas en virtud de esta disposicin precisando el nmero y el monto de las mismas .
Federacin de Rusia
Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25, del Convenio. Trata de personas. En sus comentarios anteriores, las Comisin se refiri a la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), segn la cual miles de personas son objeto de trata de la Federacin de Rusia hacia otros pases, como por ejemplo Alemania, Canad, China, Espaa, Estados Unidos, Israel, Italia, Japn y Tailandia. Tambin se informa de que existe trata interna dentro de la Federacin de Rusia; en general, las mujeres son obligadas a trabajar como prostitutas mientras que los hombres son obligados a realizar trabajos agrcolas o de construccin. En su memoria de 2007, el Gobierno indic que los casos detectados de trata de seres humanos se han multiplicado por seis, en tres aos, y que se han descubierto varias docenas de grupos criminales organizados que se dedican a reclutar a ciudadanos rusos con fines de explotacin sexual y laboral en pases de Europa Occidental, Oriente Medio y Amrica del Norte. Segn el Informe global de 2009 sobre el trabajo forzoso con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, datos recientes de la Federacin de Rusia y otros pases de la Comunidad de Estados Independientes sealan que se est produciendo un aumento progresivo de la identificacin de personas que son vctimas de trata con fines de explotacin laboral. La Comisin haba tomado nota de la informacin proporcionada por el Gobierno sobre los procesamientos por delitos de trata en virtud del nuevo artculo 127.1 del Cdigo Penal. Sin embargo, a pesar de la prohibicin legal de la trata de seres humanos y de su castigo, en la prctica este problema sigue siendo muy preocupante. A este respecto, la
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Comisin lamenta tomar nota de que no se han realizado progresos en lo que respecta a la adopcin del proyecto de ley de lucha contra la trata de seres humanos, que prev un sistema de rganos para combatir la trata y contiene disposiciones sobre la prevencin de la trata, as como sobre la proteccin y rehabilitacin de las vctimas, que el Gobierno mencion en sus memorias anteriores. Por consiguiente, la Comisin expresa la firma esperanza de que el Gobierno tome medidas inmediatas a fin de garantizar que el proyecto de ley de lucha contra la trata de seres humanos se adopta en un futuro prximo. Asimismo, solicita el Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre la aplicacin en la prctica del artculo 127.1 del Cdigo Penal, proporcionando copias de las decisiones judiciales pertinentes e indicando las sanciones impuestas a las personas declaradas culpables a fin de demostrar la eficacia de esta disposicin. Tambin solicita informacin sobre las medidas prcticas adoptadas o previstas para evitar, suprimir y combatir la trata de seres humanos.
Sierra Leona
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Trabajo agrcola obligatorio. Desde hace muchos aos, la Comisin ha venido refirindose al artculo 8, h), de la Ley sobre los Consejos de Tribu (captulo 61), en virtud del cual se pueden imponer a los indgenas trabajos de cultivo obligatorios. En muchas ocasiones, haba solicitado al Gobierno la derogacin o la enmienda de esta disposicin. La Comisin tambin tom nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el mencionado artculo no est en conformidad con el artculo 9 de la Constitucin y seguira siendo inaplicable. La Comisin toma debida nota de la reiterada indicacin del Gobierno, segn la cual el artculo 8, h), no es aplicable en la prctica, y la informacin sobre cualquier enmienda de este artculo se comunicara a la OIT en un futuro prximo. Dado que el Gobierno ha venido indicando repetidamente, desde 1964, que se enmendara esta legislacin, la Comisin reitera la firme esperanza de que acaben adoptndose las medidas necesarias para armonizar el artculo 8, h), de la Ley sobre los Consejos de Tribu con el Convenio y la prctica indicada. Solicita al Gobierno que comunique en su prxima memoria, informacin acerca de los progresos realizados al respecto.
Sri Lanka
La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en su memoria, as como de los comentarios formulados por la Federacin Nacional de Sindicatos (NTUF) sobre la aplicacin del Convenio. Artculo 2, prrafo 2, d), del Convenio. Reglamentos de emergencia. Durante muchos aos, la Comisin ha venido formulando comentarios sobre el estado de emergencia declarado el 20 de junio de 1989, en virtud de la ordenanza de seguridad pblica, de 1947, y sobre las facultades del Presidente, con arreglo al artculo 10 del reglamento de emergencia (disposiciones varias y facultades), adoptado en 1989 y revisado en 1994, 2000, 2005 y 2006. La Comisin recuerda, en referencia a los prrafos 62-64 de su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, que el recurso al trabajo obligatorio utilizando facultades excepcionales, slo debera aplicarse en circunstancias limitadas, cuando ocurriera un siniestro o una amenaza de siniestro, y la legislacin que rige ese asunto debera establecer claramente que la facultad de imponer un trabajo obligatorio se limitara en extensin y duracin a lo que se requiere estrictamente para hacer frente a las mencionadas circunstancias. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual en mayo de 2005 finaliz la guerra civil, durante la cual fue necesario adoptar tales reglamentos de emergencia. Sin embargo, el Gobierno aade que, en este perodo posterior al conflicto, es demasiado pronto para levantar el reglamento de emergencia, habida cuenta de la necesidad de proteger la seguridad pblica, el orden pblico y mantener los suministros y los servicios esenciales para la vida de la comunidad. El Gobierno indica adicionalmente que no ha incurrido en prcticas excesivas equivalentes al trabajo forzoso, dentro del contexto del Convenio. Al tomar nota de esta informacin, la Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno adoptar sin demora las medidas adecuadas para armonizar la legislacin con el Convenio y de que el Gobierno informe acerca de los progresos realizados al respecto. Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1. Servicio pblico obligatorio. En sus comentarios anteriores, la Comisin se haba referido a los artculos 3, 1), 4, 1), c), y 4, 5), de la Ley sobre el Servicio Pblico Obligatorio, nm. 70, de 1961, en virtud de los cuales se puede imponer a los graduados la obligacin de realizar un servicio pblico por un perodo de hasta cinco aos. La Comisin ha tomado nota de la reiterada declaracin del Gobierno en sus memorias, incluida su ltima memoria, de que, hasta ahora, no se ha informado de que se hayan producido procesamientos en virtud de la ley. El Gobierno tambin indica que el Ministerio de Administraciones Pblicas y Asuntos Interiores est
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Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
examinando la posibilidad de derogar la ley. La Comisin expresa la firme esperanza de que se derogue, en un futuro cercano, la Ley sobre el Servicio Pblico Obligatorio y de que la legislacin se armonice en su cumplimiento con el Convenio y la prctica indicada. Solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de los progresos realizados al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Sudn
La Comisin ha tomado nota de la informacin comunicada por el Gobierno a la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, en una comunicacin recibida el 6 de junio de 2010, a la que haba adjuntado su respuesta a los comentarios de la Comisin formulados en virtud del presente Convenio y del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182). Tambin ha tomado nota de la discusin que tuvo lugar, en junio de 2010, en la Comisin de la Conferencia, en la que se solicit al Gobierno, en sus conclusiones, que comunicara una memoria completa para su examen por la Comisin de Expertos en su siguiente reunin. La Comisin ha tomado nota asimismo de las observaciones de fecha 26 de agosto de 2010, recibidas de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), sobre la aplicacin del Convenio por el Sudn, que se enviaron al Gobierno el 7 de septiembre de 2010, para cualquier comentario que pudiese querer hacer a los asuntos planteados en las mismas. La Comisin toma nota de que el Gobierno no ha comunicado ninguna memoria a solicitud de la Comisin de la Conferencia, y no se ha aportado comentarios en respuesta a las observaciones anteriores de la CSI. La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno transmita una memoria completa para su examen por la Comisin en su prxima reunin, as como sus comentarios acerca de las observaciones de la CSI. Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Abolicin de las prcticas de trabajo forzoso. Durante muchos aos, la Comisin ha venido refirindose, en relacin con la aplicacin del Convenio, a la persistencia de prcticas de secuestro y de explotacin del trabajo forzoso, que han afectado a miles de mujeres y de nios en las regiones del pas en las que exista un conflicto armado. La Comisin recuerda que este caso ha sido discutido reiteradamente a lo largo de los aos en sus propias observaciones y en muchas ocasiones por la Comisin de la Conferencia. La Comisin ha destacado reiteradamente que las situaciones de que se trata constituan graves violaciones del Convenio, dado que las vctimas estn forzadas a realizar un trabajo para el cual no se han ofrecido voluntariamente, en condiciones sumamente rigurosas, en combinacin con malos tratos, que pueden incluir la tortura y la muerte. La Comisin consider que el alcance y la gravedad del problema son tales que es necesario tomar medidas urgentes que sean adecuadas y sistemticas. En consecuencia, se solicit al Gobierno que comunicara informacin detallada acerca de las medidas adoptadas para combatir la prctica del trabajo forzoso, que se impone tras el rapto de mujeres y de nios, y para garantizar que, de conformidad con el Convenio, se impusieran a los autores sanciones penales. Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia. La Comisin toma nota de que, en sus conclusiones, adoptadas en junio de 2010, la Comisin de la Conferencia tom nota de los esfuerzos realizados por el Gobierno para mejorar la situacin de los derechos humanos en el pas y, en particular, de la informacin acerca de las recientes elecciones que se haban celebrado en el pas, que se consideraban una nueva medida hacia la plena aplicacin del Acuerdo de Paz Global de 2005. Al tiempo que toma nota de esta evolucin positiva, as como de la renovada declaracin del Gobierno de que, al finalizar la guerra civil, han dejado de producirse secuestros, la Comisin de la Conferencia lament una vez ms que no existieran pruebas verificables de que se haya erradicado por completo en la prctica el trabajo forzoso. En ese sentido, la Comisin de la Conferencia lament tomar nota de que las ltimas estadsticas se referan a las actividades del Comit para la Erradicacin del Secuestro de Mujeres y Nios (CEAWC) (que mostraba los nmeros de casos de identificacin de vctimas y reunin con sus familias), que databan de mayo de 2008, y que el Gobierno no haba comunicado ninguna informacin actualizada de este tipo. La Comisin de la Conferencia tom nota una vez ms de la convergencia de los alegatos y del amplio consenso en los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones representativas de trabajadores y las organizaciones no gubernamentales, en torno a la continua existencia y al alcance de las violaciones de los derechos humanos y del derecho humanitario internacional en algunas regiones del pas. Tambin tom nota con preocupacin de que no se haba exigido a los autores que se responsabilizasen de sus actos y que las medidas de rehabilitacin de las vctimas no eran suficientes. La Comisin de la Conferencia inst vivamente al Gobierno a que prosiguiera sus esfuerzos, incluso a travs del CEAWC, para garantizar la plena aplicacin del Convenio, tanto en la legislacin como en la prctica. Expres la firme esperanza de que el Gobierno comunicara, en su prxima memoria, informacin detallada para su examen por la Comisin de Expertos, indicndose, en particular, si haban cesado completamente los casos de imposicin de trabajo forzoso, si las vctimas se haban reunido con sus familias y recibido una compensacin y una rehabilitacin adecuadas, y si los autores haban sido castigados, especialmente aquellos mal dispuestos a colaborar. Al tomar nota de la solicitud del Gobierno de asistencia tcnica de la Oficina, la Comisin de la Conferencia invit a la OIT a que aportara la asistencia necesaria. Organismos de las Naciones Unidas. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, en la resolucin nm. 1881 (2009) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad haba expresado su
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preocupacin ante la continua gravedad de la situacin de la seguridad y del deterioro de la situacin humanitaria en Darfur, y reiteraba su condena de todas las violaciones de derechos humanos y del derecho humanitario internacional en esta regin. La resolucin resaltaba la necesidad de llevar ante la justicia a los autores de esos delitos e instaba al Gobierno a que diera cumplimiento a sus obligaciones al respecto. La Comisin tambin tom nota de un informe de la Relatora Especial sobre la situacin de los derechos humanos en el Sudn (A/HRC/11/14, de junio de 2009), en el que la Relatora Especial seal que, a pesar de algunas medidas positivas en el rea de la reforma de la legislacin, sigue siendo un reto significativo la mejora de la situacin de los derechos humanos en el terreno. As, en Darfur, todas las partes siguen cometiendo violaciones de los derechos humanos y contravenciones del derecho humanitario internacional; en el sur del Sudn, se dio muerte a varios cientos de civiles en conflictos tribales y en ataques del Ejrcito de Resistencia de los Seores (LRA) y se secuestraron algunas mujeres y nios. Segn el informe, la impunidad sigue siendo una actual y grave preocupacin en todas las zonas del Sudn, no se investigan debidamente los alegatos de violaciones de los derechos humanos, no se haba llevado ante la justicia a muchos autores de delitos graves y no se haba indemnizado a las vctimas. La Relatora Especial reiter todas las recomendaciones sobre derechos humanos no aplicadas con anterioridad, contenidas en sus informes, y, en particular, una recomendacin para garantizar que se investigaran debidamente todos los alegatos de violaciones de los derechos humanos y del derecho humanitario internacional, y que los autores fuesen llevados con prontitud ante la justicia (prrafo 92, d)). La Comisin toma nota del informe del experto independiente sobre la situacin de los derechos humanos en el Sudn (A/HRC/15/CRP.1), emitido con arreglo a la decisin nm. 14/117 del Consejo de Derechos Humanos y registrado mediante la resolucin nm. 15/27, adoptada por el Consejo de Derechos Humanos (A/HRC/RES/15/27), que da una perspectiva general de la evolucin y las actividades durante el perodo comprendido entre el 1. de mayo de 2010 y el 31 de agosto de 2010. En el informe se seala que, durante el perodo antes citado, si bien el Gobierno continuaba las medidas hacia la transformacin democrtica, la situacin general de los derechos humanos en el Sudn se haba deteriorado. En Darfur, los choques entre las fuerzas gubernamentales y los movimientos armados, as como la violencia intercomunitaria, siguieron ocasionando ms muertes y desplazamientos de la poblacin civil. La situacin del sur del Sudn segua caracterizndose por una gran inestabilidad en zonas localizadas que afectaban a la poblacin civil, especialmente a mujeres y nios, as como por un aumento de las violaciones de los derechos humanos por el Ejrcito de Liberacin Popular del Sudn (SPLA). En el informe se indica que tanto el Gobierno nacional como el gobierno del sur del Sudn deberan adoptar con urgencia medidas concretas dirigidas a garantizar la ley y el orden y a abordar la responsabilidad y la impunidad. El informe reitera todas las recomendaciones sobre derechos humanos no aplicadas con anterioridad, incluidas las realizadas por la Relatora Especial sobre la situacin de los derechos humanos en el Sudn, y recomienda al Gobierno, entre otras cosas, que se investiguen debidamente todos los alegatos de violaciones de derechos humanos y del derecho humanitario internacional, y que los autores sean llevados con prontitud ante la justicia, en particular aquellos con responsabilidades de mando. Comentarios de las organizaciones de trabajadores. En las observaciones de 26 de agosto de 2010 antes mencionadas, la CSI seala que siguen existiendo graves problemas con el trabajo forzoso y la compensacin de sus vctimas. Segn la CSI, sigue vigente la prctica del secuestro y de la explotacin del trabajo forzoso que afecta a miles de mujeres y de nios en zonas de conflictos armados. El Gobierno sigue negndose a castigar a los que imponen trabajo forzoso, insistiendo que tales casos se resolvern a travs del tradicional proceso de mediacin del jefe comunitario. Sin embargo, entre tanto, no existen pruebas documentadas de que el proceso de mediacin comunitaria informal haya arrojado resultados positivos. La CSI alega asimismo que an existen casos de regresos involuntarios de algunos secuestrados y muchos casos de nios abandonados, la mayora de los cuales haban perdido a sus familias, en razn de las muertes y los desplazamientos causados por la guerra. La CSI considera que el Gobierno tiene que fortalecer el trabajo del CEAWC, en cuanto al procesamiento de los autores de secuestros y de trabajo forzoso, dado que algunos autores siguen siendo reticentes a cooperar. Por ltimo, la CSI acoge con beneplcito la buena disposicin del Gobierno de aceptar la asistencia tcnica de la OIT. Respuesta del Gobierno. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la Comisin, adjunta a una comunicacin recibida el 6 de junio de 2010, a la que se hizo antes referencia, que contiene la informacin ya comunicada a la OIT en noviembre de 2008, en respuesta a una comunicacin de la CSI de 29 de agosto de 2008. Esta informacin se relaciona, entre otras cosas, con las actividades del CEAWC hasta finales de abril de 2008, incluidas las estadsticas relativas a los casos documentados de secuestros y a los casos de reunin de las personas secuestradas con sus familias, de las que ya haba tomado nota la Comisin. El Gobierno confirma una vez ms su firme y continuo compromiso a fin de erradicar por completo el fenmeno de los secuestros y brindar un apoyo continuado al CEAWC. Tambin reitera su declaracin anterior de que haban cesado completamente los secuestros, lo que, segn el Gobierno, haba sido tambin confirmado por el Comit de los Jefes Dinka (DCC). Por tal razn, el Gobierno inst una vez ms a desestimar este caso y a interrumpir su discusin en la OIT, puesto que ya haba sido tratado satisfactoriamente con arreglo a los informes de los rganos especializados de la ONU. En relacin con la situacin en Darfur, el Gobierno reitera su opinin de que, dado que estaban siendo examinados por el Consejo de Seguridad de la ONU y la Unin Africana, los asuntos concernidos no deberan discutirse en la OIT, a efectos de evitar una duplicacin de los trabajos. En cuanto al procesamiento de los autores, el Gobierno repite sus indicaciones anteriores, segn las cuales todas las tribus concernidas, incluido el DCC, haban solicitado al CEAWC, que haba considerado inicialmente que las acciones legales constituan la mejor medida para erradicar los secuestros, que no recurriera a acciones legales, salvo en caso de que no tuviesen xito los
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esfuerzos amistosos de las tribus. El Gobierno reitera su opinin de que las acciones legales requieren mucho ms tiempo y que son muy costosas, y que no se podra construir la paz en las tribus de que se trata, y que no se corresponde con el espritu de reconciliacin nacional. La Comisin tambin toma nota de la declaracin del representante gubernamental a la Comisin de la Conferencia, en junio de 2010, segn la cual el llevar a los autores ante la justicia tendra un impacto negativo en la ayuda a las personas a regresar o a establecerse; sin embargo, el Gobierno aport la informacin disponible a aquellos que queran presentar reclamaciones. Tambin declar que el Gobierno haba hecho todo lo posible para llevar a los autores ante la justicia, aunque no poda forzar a las personas a presentar quejas, y slo poda alentarlos a que lo hicieran. Al tiempo que toma nota de esta informacin, la Comisin insta una vez ms firmemente al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para erradicar por completo las prcticas de trabajo forzoso, que constituyen una grave violacin del Convenio y, en particular, resolver los casos de secuestros en todas las regiones del pas y garantizar a las vctimas el derecho de reunirse con sus familias. Al tiempo que toma nota del renovado compromiso del Gobierno de resolver el problema, la Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno siga comunicando informacin detallada sobre el proceso de liberacin y de reunificacin, aportando estadsticas actualizadas y fiables apoyadas por los informes del CEAWC. Al haber asimismo tomado nota de la reiterada declaracin del Gobierno de que haban cesado por completo los secuestros, la Comisin seala con preocupacin que esta declaracin est en contradiccin con otras fuentes fiables de informacin disponibles. En relacin con esto, tambin se refiere al amplio consenso entre los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones representativas de trabajadores y las organizaciones no gubernamentales en torno a la continua existencia y al alcance de las violaciones de los derechos humanos y del derecho humanitario internacional en algunas regiones del pas. La Comisin reitera que es necesario que el Gobierno adopte medidas urgentes, de conformidad con las recomendaciones de los organismos y de las agencias internacionales pertinentes, para poner fin a todas las violaciones de derechos humanos, y a la impunidad generalizada, lo cual contribuira a crear mejores condiciones para la plena observancia de los convenios sobre el trabajo forzoso. Al tomar tambin nota de la solicitud del Gobierno de asistencia tcnica de la OIT, la Comisin espera que el Gobierno adopte todas las medidas necesarias, con la asistencia de la Oficina, para garantizar el pleno cumplimiento del Convenio, tanto en la ley como en la prctica, y que el Gobierno comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de los progresos realizados en ese sentido. Artculo 25. Sanciones por imposicin ilegal de trabajo forzoso u obligatorio. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de las disposiciones del Cdigo Penal que castigan el delito de secuestro con penas de reclusin, y solicit al Gobierno que adoptara medidas para garantizar que, de conformidad con el Convenio, se impusieran sanciones penales a quienes cometieran esos delitos. La Comisin tom nota de la reiterada indicacin del Gobierno en sus memorias de que al CEAWC, que haba sido inicialmente de la opinin de que la mejor medida para erradicar los secuestros eran las acciones legales, todas las tribus concernidas le haban solicitado que no recurriera a las acciones legales, salvo que los esfuerzos amistosos de las tribus no hubiesen arrojado buenos resultados. El Gobierno reitera su opinin de que, en el contexto del proceso de paz global, existe un argumento para no continuar con los procesamientos de aquellos responsables de secuestros y de trabajo forzoso, que es el espritu de la reconciliacin nacional. La Comisin recuerda nuevamente a este respecto que, en virtud del artculo 25 del Convenio, el hecho de exigir ilegalmente trabajo forzoso u obligatorio ser objeto de sanciones penales, y todo Miembro que ratifique el presente Convenio tendr la obligacin de cerciorarse de que las sanciones impuestas por la ley son realmente eficaces y se aplican estrictamente. Por consiguiente, la Comisin considera que la falta de aplicacin de sanciones penales a los autores contraviene esta disposicin del Convenio y puede tener como efecto garantizar una impunidad a los secuestradores que explotan trabajo forzoso. La Comisin confa en que acaben adoptndose todas las medidas necesarias para garantizar que se instituyen procedimientos legales contra los autores, en particular contra aquellos que no estn dispuestos a cooperar, y se imponen sanciones penales a las personas condenadas por haber exigido trabajo forzoso, como establece el Convenio. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre la aplicacin en la prctica de la disposicin penal que castiga el delito de secuestro, as como de las disposiciones que castigan el rapto y la imposicin de trabajo forzoso (artculos 161, 162 y 163 del Cdigo Penal), transmitiendo copias de las decisiones pertinentes de los tribunales e indicando las sanciones impuestas.
Tailandia
Artculo 1, c), del Convenio. Sanciones que conllevan un trabajo obligatorio como medida de disciplina en el trabajo. La Comisin tom nota con anterioridad de que los artculos 131-133 de la Ley sobre Relaciones de Trabajo BE 2518 (1975), en virtud de los cuales pueden imponerse penas de reclusin (que conllevan un trabajo obligatorio) a todo empleado que viole o no cumpla un acuerdo de empleo o una decisin sobre un conflicto laboral, en virtud de los artculos 18, 22-24, 29 y 35, 4), de la Ley sobre Relaciones de Trabajo, son incompatibles con el Convenio. El Gobierno declara, en su ltima memoria, que el Ministerio de Trabajo hace todo lo posible para adoptar las medidas necesarias para poner de mayor conformidad la Ley sobre Relaciones de Trabajo con el Convenio. A tal fin, el Gobierno indica que la
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Comisin sobre Revisin de las Leyes sobre Relaciones de Trabajo, de conformidad con los principios del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) y del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) de la OIT, tomar en consideracin las disposiciones de la Ley sobre Relaciones de Trabajo BE 2518, que estn en contravencin con el Convenio nm. 105. La Comisin toma nota, en particular, de las indicaciones del Gobierno en torno a un anlisis que ha de realizar la mencionada Comisin sobre la conformidad de la ley con el Convenio. La Comisin reitera la firme esperanza de que se adopten pronto las medidas necesarias con miras a armonizar las mencionadas disposiciones de la Ley sobre Relaciones de Trabajo con el Convenio, ya sea derogando sanciones que implican un trabajo obligatorio, ya sea limitando su campo de aplicacin a los actos que ponen en peligro la vida o la salud de las personas. Solicita al Gobierno que transmita una copia de toda enmienda propuesta a la Ley sobre Relaciones de Trabajo elaborada a tal fin. Artculo 1, d). Sanciones que conllevan un trabajo obligatorio como castigo por haber participado en huelgas. La Comisin se ha venido refiriendo con anterioridad a las siguientes disposiciones de la Ley sobre Relaciones de Trabajo BE 2518 (1975), en virtud de las cuales pueden imponerse sanciones de reclusin (que implican un trabajo obligatorio) por la participacin en huelgas: el artculo 140, ledo juntamente con el artculo 35, 2): si el Ministro ordena que los huelguistas regresen al trabajo, siendo de la opinin de que la huelga puede afectar a la economa nacional u ocasionar penurias al pblico o poner en peligro la seguridad nacional o ser contrario al orden pblico; el artculo 139, ledo juntamente con el artculo 34, 5): si el asunto aguarda a la decisin de la Comisin de Relaciones de Trabajo o una decisin procedente del Ministro, en virtud del artculo 23, 1), 2), 6), u 8), o de la Comisin de Relaciones de Trabajo, en virtud del artculo 24. Al tomar nota de la intencin del Gobierno de llamar la atencin de la Comisin sobre Revisin de las Leyes de Relaciones de Trabajo sobre las disposiciones antes mencionadas, la Comisin expresa la firme esperanza de que se adopten, en un futuro prximo, las medidas necesarias para armonizar las mencionadas disposiciones de la Ley sobre Relaciones de Trabajo con el Convenio, garantizando que no puedan imponerse sanciones que conlleven un trabajo obligatorio por el simple hecho de participar pacficamente en una huelga. Con anterioridad, la Comisin se refiri a la Ley Estatal de Relaciones de Trabajo en la Empresa BE 2543 (2000) (SELRA), que prohbe las huelgas en las empresas del Estado (artculo 33), siendo la violacin de esta prohibicin pasible de penas de reclusin (que conllevan un trabajo obligatorio) por un perodo de hasta un ao; esta sancin se dobla en el caso de una persona que instiga a este delito (artculo 77). La Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno en su memoria, segn las cuales la Comisin sobre Revisin de las Leyes de Relaciones de Trabajo a que se hizo antes referencia, va a tener en cuenta la viabilidad de la revisin de la SELRA para armonizarla con el Convenio. La Comisin confa en que se adopten pronto las medidas necesarias para enmendar las mencionadas disposiciones de la SELRA, a efectos de armonizar la legislacin con el Convenio, disponiendo que no pueden imponerse sanciones que conlleven un trabajo obligatorio por el simple hecho de participar pacficamente en una huelga. Solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de los progresos realizados al respecto.
Trinidad y Tabago
Artculo 1, c) y d), del Convenio. Sanciones que implican un trabajo obligatorio por faltas a la disciplina laboral y participacin en huelgas. Durante muchos aos, la Comisin ha venido refirindose a los artculos 157 y 158 de la Ley sobre la Marina Mercante, de 1987, al artculo 8, 1), de la Ley sobre los Conflictos del Trabajo y la Proteccin de la Propiedad, y al artculo 69, 1), d), y 2), de la Ley de Relaciones de Trabajo, en virtud de los cuales pueden imponerse penas de reclusin (que implican un trabajo obligatorio con arreglo al reglamento penitenciario) por varias faltas a la disciplina del trabajo y por participacin en huelgas en circunstancias en las que no estn en peligro la vida, la seguridad personal o la salud de las personas. El Gobierno indic en sus memorias anteriores que estaban en curso esfuerzos encaminados a enmendar las mencionadas disposiciones y que no se haban impuesto sanciones en la prctica con arreglo a esas disposiciones. En su ltima memoria, el Gobierno declara que no se ha efectuado enmiendas a la legislacin anterior, pero el Ministerio de Trabajo y Desarrollo de las Pequeas y Microempresas ha incluido la Ley de Relaciones de Trabajo en su programa de revisin legislativa para el perodo 2009-2010. Sin embargo, la Ley sobre Conflictos del Trabajo y Proteccin de la Propiedad no se ha establecido para ninguna revisin legislativa en el prximo perodo parlamentario. En ese sentido, no se comunica informacin alguna respecto de la Ley sobre la Marina Mercante, de 1987. La Comisin confa en que se adopten, en un futuro cercano, las medidas necesarias para enmendar las mencionadas disposiciones, con miras a armonizar la legislacin con el Convenio. Al tomar nota de que las enmiendas legislativas requeridas han estado en consideracin durante muchos aos, la Comisin solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre los progresos realizados en la revisin de la Ley de Relaciones
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de Trabajo, as como sobre toda medida adoptada para enmendar la Ley sobre los Conflictos del Trabajo y la Proteccin de la Propiedad y la Ley sobre la Marina Mercante, a efectos de garantizar el cumplimiento del Convenio.
Turqua
La Comisin toma nota con satisfaccin de que el Reglamento de 1998 sobre la administracin de centros penitenciarios, lugares de trabajo de los centros de detencin, y administracin, contabilidad y licitacin de centros de trabajo y el Reglamento de 1967 sobre la administracin de centros penitenciarios y centros de detencin y para el cumplimiento de condenas, en virtud de los cuales el trabajo penitenciario era obligatorio tanto para los presos convictos como para los detenidos, fueron derogados, respectivamente, por el Reglamento sobre la administracin y la licitacin de centros penitenciarios y centros de trabajo de instituciones de detencin, adoptado en diciembre de 2005 y el Reglamento sobre la administracin de centros penitenciarios y de cumplimiento de condenas, adoptado en 2006. La Comisin haba tomado nota de la adopcin del artculo 114 de la Ley sobre el Cumplimiento de las Condenas y Medidas de Seguridad (nm. 5275, de diciembre de 2004), en virtud del cual los presos, en espera de juicio o los detenidos que no sern juzgados, no pueden ser obligados a trabajar. Artculo 1, prrafo 1, artculo 2, prrafo 1, y artculo 25, del Convenio. Trata de personas. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la comunicacin de la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) (actualmente Confederacin Sindical Internacional (CSI)), en la que se sealaba la gravedad y extensin de la prctica de trata de personas en Turqua. Asimismo, la Comisin tom nota de la informacin proporcionada por el Gobierno sobre las medidas adoptadas para combatir el fenmeno. La Comisin pidi al Gobierno que transmitiese ms informacin sobre las medidas adoptadas para reforzar las acciones contra la trata de personas, especialmente en relacin con las medidas de prevencin y de proteccin, transmitiendo informacin sobre la cooperacin intergubernamental, la formacin de policas y otros esfuerzos para mejorar la aplicacin de la ley, as como sobre las sentencias dictadas y las condenas impuestas. La Comisin toma nota de los comentarios sobre la aplicacin del Convenio en Turqua realizados por la Confederacin de Asociaciones de Empleadores de Turqua (TSK) en relacin, entre otras, con las medidas tomadas por el Gobierno para luchar contra la trata de personas para su explotacin sexual. La Comisin toma nota de que, en su memoria, el Gobierno indica que se enmendaron ciertos textos como, por ejemplo, la Ley de Permisos de Trabajo para Trabajadores Extranjeros (nm. 4817, de 2003), y la Ley sobre el Derecho de Ciudadana y el Transporte por Autopista que estableci medidas de prevencin de la trata como crimen organizado. La Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno sobre otras medidas que ha adoptado, que incluyen, entre otras cosas: las actividades de formacin y de sensibilizacin para los funcionarios que se encargan de la aplicacin de la ley, organizadas en colaboracin con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM); la implementacin, en colaboracin con la Unin Europea, del proyecto sobre el reforzamiento de la capacidad institucional con miras a combatir la trata de seres humanos, que ha tenido como resultado un plan de accin para determinar las actividades y los objetivos de las instituciones y organizaciones de beneficencia a corto, medio y largo plazo, y que an se tiene que formar para su aprobacin; acuerdos bilaterales para combatir la trata de seres humanos en cooperacin con pases de donde provienen las vctimas de trata tales como Belars, Georgia, Azerbaiyn, Ucrania, Repblica de Moldova y Kirguistn; protocolos de cooperacin bilateral firmados por la Direccin General de Seguridad y ONG nacionales, a fin de mejorar la capacidad para identificar y proporcionar asistencia a vctimas potenciales de trata con fines sexuales, y de establecer casas de acogida para las vctimas en diversos municipios, y el inicio en 2009 de un proyecto, en el marco de la cooperacin financiera de la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (SIDA), con miras a mejorar las capacidades de las ONG locales a escala provincial para mejorar la identificacin de las vctimas, y contribuir a la implementacin de un plan de accin nacional. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en su memoria en relacin con la enmienda, en 2006, del artculo 80 del Cdigo Penal de Turqua a fin de incluir la prostitucin forzosa en la definicin de trata de seres humanos. Adems, toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno sobre los recientes esfuerzos en materia de aplicacin de la ley, incluidas las referencias a los casos judiciales que implican el arresto, el procesamiento y el castigo de los culpables. La Comisin espera que el Gobierno seguir proporcionando informacin sobre los resultados alcanzados por las medidas tomadas, as como sobre cualquier medida tomada o contemplada para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas. Srvase, en particular, brindar informacin sobre la aplicacin en la prctica de los artculos 80, 117, 2), y 227, 3), del Cdigo Penal, incluida informacin sobre condenas, y transmitir copias de las decisiones de justicia pertinentes.
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La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a sus comentarios anteriores, as como de las copias de los textos legislativos y de las decisiones judiciales. La Comisin tambin toma nota de las observaciones formuladas por la Confederacin de Asociaciones de Empleadores de Turqua (TISK) sobre la aplicacin del Convenio. Artculo 1, a), del Convenio. Coercin poltica y castigo por tener o expresar opiniones contrarias al orden establecido. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno relativa a la aplicacin en la prctica de los artculos 215 a 218 del Cdigo Penal. Tambin toma nota de la adopcin de la ley nm. 5759 de 30 de abril de 2008, que modifica el artculo 301 del Cdigo Penal que sanciona las expresiones de insulto dirigidas al turquismo y a diversas autoridades del Estado. La Comisin toma nota, en particular, de la enmienda del apartado 4 del artculo 301, que establece que las expresiones de ideas nicamente con espritu de crtica no sern sancionadas. Al tiempo que toma nota de la enmienda mencionada, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la aplicacin del artculo 301 del Cdigo Penal en la prctica, incluyendo informacin sobre los procedimientos judiciales entablados, las condenas y sentencias pronunciadas en base a los diversos apartados de esta disposicin, y en particular el apartado 4, para que la Comisin pueda asegurarse que la expresin de determinadas opiniones polticas o la manifestacin de una oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido no sean sancionadas con penas que conllevan la obligacin de trabajar. En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota en relacin con la enmienda del artculo 8 de la Ley contra el Terrorismo (nm. 3713 de 1991) de que, en virtud de la ley nm. 4744, de 6 febrero de 2002, se haba sustituido la pena de reclusin que impone este artculo por multas. La Comisin haba solicitado al Gobierno que proporcionara aclaraciones a la frase salvo que tales actos requieran una pena mayor, y que comunicara copias de las decisiones de los tribunales que definan o ilustren el campo de aplicacin de esta disposicin. La Comisin tom nota de que en junio de 2006, la Gran Asamblea Nacional adopt enmiendas a la ley. Tomando nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin sobre esta cuestin, la Comisin espera que, en su prxima memoria, el Gobierno proporcionar informacin sobre las sanciones previstas en el artculo 8 y que facilitar una copia de las enmiendas de 2006 a la ley, con inclusin de las disposiciones pertinentes sobre las sanciones. Asimismo, solicita al Gobierno que proporcione informacin actualizada relativa a la aplicacin en la prctica de la ley, en su tenor modificado, incluyendo copias de las decisiones judiciales pertinentes e indicando las sanciones impuestas. Desde hace varios aos, la Comisin viene refirindose a las disposiciones de la Ley de 1965, sobre los Partidos Polticos, que prohben a los partidos polticos la afirmacin de la existencia en Turqua de algunas minoras basadas en nacionalidad, cultura, religin o idioma, y la tentativa de alterar la seguridad nacional conservando, desarrollando o propagando idiomas y culturas que no fuesen las del idioma o de la cultura de Turqua. La Comisin tom nota de que pueden imponerse penas de prisin (que implican trabajo obligatorio), con arreglo a los artculos 80 a 82, ledos conjuntamente con el artculo 117 de la Ley sobre los Partidos Polticos (nm. 2820, de 1983). La Comisin tambin tom nota de la indicacin que figura en la memoria del Gobierno de 2003, segn la cual, se introducirn modificaciones en la Ley sobre los Partidos Polticos, de conformidad con el Plan de accin de emergencia publicado el 3 de enero de 2003, con miras a garantizar que toda la poblacin pueda participar en los partidos polticos y que sea posible establecer equidad y justicia en la representacin poltica. Remitindose a las explicaciones contenidas en los prrafos 133-140 de su Estudio General de 1979, Abolicin del trabajo forzoso, la Comisin seala una vez ms, que son incompatibles con el artculo 1, a), del Convenio las prohibiciones, cuya violacin se sanciona con penas que impliquen un trabajo obligatorio y que afecten a la constitucin o al funcionamiento de los partidos polticos o a las asociaciones, ya sea de modo general, ya sea cuando defiendan determinadas opiniones polticas o ideolgicas. Por consiguiente, la Comisin expresa la firme esperanza de que se adopten las medidas necesarias para armonizar la Ley sobre los Partidos Polticos con el Convenio. En vista de que el Gobierno indic anteriormente que las sanciones aplicables a las actividades prohibidas con arreglo a los artculos 80 a 82 de la Ley sobre Partidos Polticos, se han reformulado en virtud del Cdigo Penal (ley nm. 5237 de 2004), la Comisin pide al Gobierno que se sirva aclarar cmo la aplicacin de estas disposiciones est influenciada por la aplicacin del Cdigo Penal, indicando las disposiciones penales pertinentes. Artculo 1, b). Utilizacin de conscriptos con fines de desarrollo econmico. La Comisin toma nota de que el Gobierno confirma su indicacin anterior segn la cual la ley nm. 3358, que enmienda el artculo 10 de la Ley nm. 1111 sobre el Servicio Militar, ya no se aplica desde 1991. La Comisin tom nota con anterioridad de la indicacin del Gobierno en su memoria de 2005 de que el nuevo proyecto que pondr la Ley sobre el Servicio Militar en conformidad con las condiciones actuales, fue examinado por una comisin especial de expertos de la Gran Asamblea Nacional. El Gobierno indic en particular que el proyecto se haba redactado de una manera que incorpora una poltica destinada a evitar que las personas sujetas al servicio militar puedan ser obligadas a trabajar en organismos o empresas pblicas sin su consentimiento. Tomando nota de que no se proporcion informacin en la memoria del Gobierno en cuanto a la modificacin o a la derogacin de las disposiciones antes mencionadas, la Comisin solicita al Gobierno que mantenga a la Oficina informada sobre los progresos realizados con miras a adoptar el proyecto antes mencionado, a efectos de armonizar la legislacin con el Convenio y la prctica indicada.
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Trabajo forzoso
TRABAJO FORZOSO
Artculo 1, c) y d). Sanciones disciplinarias aplicables a la gente de mar. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 1467 del Cdigo de Comercio (ley nm. 6762, de 28 junio de 1956), se puede obligar a la gente de mar a volver a bordo de los buques para cumplir sus obligaciones, y de que, en virtud del artculo 1469 del Cdigo de Comercio, se castigan con penas de reclusin diversas faltas disciplinarias de la gente de mar (que entraan la obligacin de trabajar). La Comisin tambin tom nota de que el Gobierno present al Parlamento un proyecto de ley para enmendar el artculo 1467 del Cdigo de Comercio que contiene una disposicin que limita las facultades del capitn a las circunstancias que ponen en peligro la seguridad del buque o que exponen la vida de los pasajeros o de la tripulacin, y expres la esperanza de que el artculo 1469 del Cdigo de Comercio fuese asimismo enmendado para limitar su campo de aplicacin a los actos que pongan en peligro la seguridad del buque o la vida o la salud de las personas. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el proyecto de Cdigo de Comercio presentado a la Gran Asamblea Nacional no contiene disposiciones similares a los artculos 1467 y 1469 del Cdigo de Comercio actual. La Comisin expresa la firme esperanza de que el nuevo Cdigo de Comercio sea adoptado sin demora y de que la legislacin sea armonizada con el Convenio. Artculo 1, d). Castigo por haber participado en huelgas. Desde hace varios aos la Comisin viene refirindose a la Ley nm. 2822 de 1983 relativa a los Convenios Colectivos de Trabajo, a las Huelgas y a los Cierres Patronales, que establece en los artculos 70 a 73, 75, 77 y 79 penas de prisin (que implican un trabajo obligatorio) como castigo por la participacin en huelgas ilegales, en circunstancias que entran en el mbito de aplicacin del artculo 1, d), del Convenio. La Comisin toma nota con inters de que el artculo 73 de la ley nm. 2822 ha sido derogado por la ley nm. 5728 de 2008. La Comisin remite a los comentarios que formula sobre este punto en el mbito del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), y expresa la firme esperanza de que la ley nm. 2822 ser de nuevo enmendada a efectos de garantizar que sanciones penales que entraen la obligacin de trabajar no sean impuestas como castigo por la participacin pacfica en huelgas.
Uganda
Artculo 1, prrafo 1, y artculo 2, prrafo 1, del Convenio. 1. Legislacin relativa a la colocacin obligatoria de los desempleados en empresas agrcolas en las zonas rurales. A lo largo de algunos aos, la Comisin ha venido refirindose al artculo 2, 1) del decreto de establecimiento de la comunidad agrcola, de 1975, en virtud del cual toda persona desempleada y fsicamente apta puede ser instalada en un establecimiento agrcola y puede exigrsele la prestacin de servicios. En virtud del artculo 15 del decreto, la negativa de una persona a vivir en un establecimiento agrcola y la desercin o el abandono de tales establecimientos sin autorizacin son constitutivos de un delito que puede ser sancionado con multa y reclusin. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin del Gobierno, segn la cual el mencionado decreto se encontraba en proceso de derogacin, con arreglo al ejercicio de revisin de las leyes de Uganda por parte de la Comisin de Reforma de la Legislacin de Uganda. La Comisin tambin haba tomado nota de la declaracin del representante gubernamental en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, en junio de 2006, segn la cual el decreto de 1975 es una ley muerta que no se aplica en la prctica y que el actual Parlamento tiene la intencin de derogar. Al tiempo que toma nota de estas indicaciones, la Comisin expresa la firme esperanza de que se derogue, en un futuro prximo, el decreto de establecimiento de la comunidad agrcola, de 1975, a efectos de armonizar la legislacin con el Convenio y la prctica indicada. Solicita al Gobierno que comunique una copia del texto derogatorio, en cuanto haya sido adoptado. 2. Libertad de los oficiales militares de carrera de abandonar su servicio. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin del Gobierno, segn la cual el Reglamento de las fuerzas armadas (condiciones de servicio) (oficiales), de 1969, haba sido sustituido por el Reglamento nm. 6 del ejrcito de resistencia nacional (condiciones de servicio) (oficiales), de 1993 (en la actualidad, el reglamento de las fuerzas de defensa de los pueblos de Uganda (condiciones de servicio) (oficiales)). La Comisin ha tomado nota de que el artculo 28, 1) de este reglamento contiene una disposicin (que es similar a una disposicin correspondiente del reglamento derogado), en virtud de la cual la Junta podr permitir que los oficiales renuncien a su cargo por escrito en cualquier etapa durante su servicio. La Comisin ha tomado nota de la reiterada indicacin del Gobierno en sus memorias, confirmada por el representante gubernamental en su declaracin a la Comisin de la Conferencia, en junio de 2006, segn la cual el oficial que presenta su dimisin deber dar sus razones al respecto y la Junta considerar esas razones y, si las encuentra procedentes, conceder la autorizacin de la dimisin. La Comisin observa que, de la redaccin del artculo 28, 1, se deduce que la presentacin de la dimisin puede aceptarse o rechazarse. Se refiere a las explicaciones dadas en los prrafos 46 y 96-97 de su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, en las que indic que los soldados de la carrera militar que se hubiesen alistado voluntariamente en las fuerzas armadas no pueden ser privados del derecho de dejar el servicio en tiempos de paz, dentro de un plazo razonable, ya sea a intervalos regulares, ya sea dando un preaviso, a reserva de las condiciones que normalmente puedan requerirse para garantizar la continuidad del servicio. Por consiguiente, la Comisin expresa la firme esperanza de que se tomen las medidas necesarias con miras a enmendar el artculo 28, 1) del mencionado reglamento, con el fin de armonizarlo con el Convenio. Pendiente de tal enmienda, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique informacin sobre la aplicacin en la prctica del artculo 28, 1), indicando en particular los criterios aplicados por la Junta, a la hora de la aceptacin o del rechazo de una dimisin, as como el nmero de dimisiones aceptadas y rechazadas. 3. Servicio militar de las personas alistadas de menos de 18 aos de edad. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin del Gobierno en su memoria, segn la cual el reglamento nm. 7 del ejrcito de resistencia nacional (condiciones de servicio) (hombres), de 1993, haba derogado el reglamento sobre las fuerzas armadas (condiciones de servicio) (hombres), de 1969, que dispona que el perodo de servicio de las personas alistadas de menos de 18 aos de edad, podra
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extenderse hasta que alcanzasen los 30 aos de edad. El Gobierno indic que el artculo 5, 4) de ese reglamento, prohbe que se emplee en las fuerzas armadas a una persona menor de 18 aos y mayor de 30 aos de edad. Al tiempo que toma nota de estas indicaciones, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que transmita, junto a su prxima memoria, una copia del reglamento nm. 7, de 1993.
Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones penales que implican trabajo obligatorio como castigo por tener o expresar determinadas opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. Durante varios aos, la Comisin se ha estado refiriendo a los siguientes textos legislativos: la Ley nm. 20, de 1967, sobre Orden Pblico y Seguridad, que faculta al poder ejecutivo para restringir el derecho de asociacin y de comunicacin de una persona con otras, independientemente de que haya cometido un delito so pena de sanciones que implican trabajo obligatorio, y los artculos 54, 2), c), 55, 56 y 56A) del Cdigo Penal, que faculta al ministro competente para declarar que la reunin de dos o ms personas constituye una asociacin ilcita, de tal modo que cualquier discurso, publicacin o actividad que se haya hecho en nombre de dicha asociacin o en su apoyo es ilegal y punible con penas de prisin (que entraan la obligacin de trabajar). Tal como la Comisin ha sealado repetidamente, todas las sanciones penales que llevan aparejada la obligacin de realizar trabajo penitenciario son contrarias al Convenio cuando se imponen a personas condenadas por expresar opiniones polticas o puntos de vista opuestos al sistema poltico establecido, o que hayan infringido una decisin administrativa ampliamente discrecional que les priva del derecho a publicar sus opiniones, o suspende o disuelva ciertas asociaciones (vanse, por ejemplo, los prrafos 152 a 166 del Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso). La Comisin expresa la firme esperanza de que por fin se adopten las medidas necesarias para derogar o enmendar las disposiciones antes mencionadas de la Ley nm. 20, de 1967, sobre Orden Pblico y Seguridad, y del Cdigo Penal, a fin de poner la legislacin de conformidad con el Convenio, y que el Gobierno proporcione, en su prxima memoria, informacin sobre los progresos realizados a este respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Uzbekistn
Artculo 1, b), del Convenio. Movilizacin y utilizacin de la mano de obra con fines de fomento econmico en la agricultura (produccin de algodn). En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de las comunicaciones recibidas en 2008 y en 2009 de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), que alegaban que, a pesar de la existencia del marco legal contra el uso de trabajo forzoso, eran continuas las denuncias de las organizaciones no gubernamentales y de los informes de los medios de comunicacin de un uso sistemtico y persistente de trabajo forzoso, incluido el trabajo forzoso infantil en los campos de algodn de Uzbekistn. La OIE y la CSI alegaron que el Gobierno movilizaba sistemticamente, tanto a los nios de edad escolar como a los adultos que trabajaban en la cosecha anual de algodn con fines de desarrollo econmico. La Comisin tambin haba tomado nota con anterioridad de los comentarios formulados por el Consejo de la Federacin de Sindicatos de Uzbekistn, comunicados por el Gobierno junto a su memoria de 2004, que contenan alegaciones sobre las prcticas de movilizacin y utilizacin de trabajo con fines de desarrollo econmico en la produccin de algodn, en las que estaban implicados trabajadores del sector pblico, nios de edad escolar y estudiantes universitarios. La Comisin toma nota de dos nuevas comunicaciones recibidas en noviembre de 2010 de varias organizaciones de trabajadores: una comunicacin de fecha 19 de noviembre de 2010, de la Confederacin Europea de la Confeccin y del Textil (EURATEX) y de la Federacin Sindical Europea del Textil, Vestuario y Cuero (ETUF: TCL); y una comunicacin de fecha 22 de noviembre de 2010 de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de la Confederacin Sindical Europea (CSE), de la Federacin Sindical Europea: Textil, Vestuario y Cuero (ETUF: TCL), de la Unin Internacional de Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines (UITA) y de la Federacin Sindical Europea de la Alimentacin, Agrcolas y Turismo (EFFAT). Ambas comunicaciones, que se refieren a la utilizacin persistente de los nios en la cosecha del algodn, fueron transmitidas al Gobierno en noviembre de 2010 para que formule los comentarios que estime oportuno sobre las cuestiones planteadas. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a las anteriores comunicaciones de la OIE y de la CSI, recibida en enero de 2010, en la que el Gobierno haba presentado sus observaciones sobre los supuestos casos de utilizacin extendida de trabajo forzoso infantil en la industria del algodn, incluida la informacin sobre la aplicacin del Plan nacional de accin relativo a la aplicacin del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) y del
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Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138), asimismo ratificados por Uzbekistn. En la medida en que el artculo 3, a), del Convenio nm. 182 dispone que las peores formas de trabajo infantil incluyen todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso y obligatorio, la Comisin es de la opinin de que este problema puede examinarse ms especficamente en relacin con el Convenio nm. 182. La proteccin de los nios se ve intensificada por el hecho de que el Convenio nm. 182 requiere que los Estados que lo hubiesen ratificado adoptaran medidas inmediatas y eficaces para asegurar la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que se remita a sus comentarios en torno a la aplicacin del Convenio nm. 182. Sin embargo, la Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, segn las mencionadas alegaciones formuladas por la OIE y la CSI, los adultos tambin estaban sujetos a trabajo forzoso durante la cosecha de algodn. La CSI alegaba, en particular, que los empleados de las administraciones locales, los docentes, los trabajadores de fbricas y los mdicos, eran habitualmente forzados a dejar sus trabajos durante semanas cuando llegaba el momento de recoger el algodn, sin recibir ninguna compensacin adicional; en algunos casos, la negativa a cooperar poda llevar al despido del trabajo; incluso los funcionarios de los gobiernos locales habran ordenado, incluso a personas mayores y a madres con nios pequeos, recoger algodn bajo la amenaza de perder sus pensiones o las prestaciones por hijos. La CSI conclua que, incluso si el trabajo forzoso en los campos de algodn no fuese el resultado de una poltica estatal, el Gobierno segua violando el Convenio al no garantizar su efectiva observancia, ya que exige sistemticamente a algunas personas que trabajen en los campos de algodn contra su voluntad, bajo amenazas o sanciones y en condiciones sumamente peligrosas, con fines de fomento econmico. La Comisin toma nota de que, en su respuesta a las mencionadas comunicaciones de la OIE y de la CSI, recibidas en enero de 2010, el Gobierno niega las alegaciones sobre coaccin de un gran nmero de personas para que participen en los trabajos agrcolas, y reitera que, bajo ninguna circunstancia, los empleadores pueden utilizar mano de obra obligatoria para la produccin o la cosecha de productos agrcolas en Uzbekistn, siendo pasibles de castigo la imposicin de un trabajo forzoso con sanciones penales y administrativas, y los empleadores que vulneren la legislacin laboral. El Gobierno tambin reitera su declaracin anterior de que casi todo el algodn del pas se produce en empresas privadas que no tienen ningn inters econmico en emplear mano de obra adicional. Al tiempo que toma nota de estas indicaciones, la Comisin solicita al Gobierno que declare, en su prxima memoria, si los trabajadores del sector pblico y los estudiantes universitarios participan en la cosecha de algodn y, de ser as, de qu manera se organiza su trabajo, indicndose, en particular, las medidas adoptadas, incluso a travs de la inspeccin del trabajo, con el fin de eliminar toda posibilidad de utilizar mano de obra obligatoria en la produccin de algodn, a efectos de asegurar la observancia del Convenio, que prohbe la utilizacin de mano de obra obligatoria con fines de fomento econmico. Srvase tambin proporcionar informacin sobre las acciones judiciales entabladas contra los empleadores por imposicin de trabajo obligatorio en la produccin de algodn, en base a las disposiciones penales y administrativas existentes, comunicando copias de las decisiones de justicia pertinentes y precisando las sanciones impuestas. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Zambia
Artculo 1, prrafo 1), artculo 2, prrafo 1, y artculo 25, del Convenio. Trata de personas. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la Ley contra la Trata de Seres Humanos (nm. 11, de 2008), que prev diversas medidas dirigidas a combatir la trata de seres humanos, incluidas medidas de prevencin y de proteccin de las vctimas. Toma nota, en particular, de que, en virtud del artculo 3 de la ley, las personas culpables de trata de seres humanos y de delitos relacionados, con la trata pueden ser condenadas a penas de reclusin por un perodo no menor de 20 aos y de hasta 30 aos y, en determinadas situaciones, a penas de reclusin perpetua. La Comisin tambin toma nota de la informacin relativa a la aplicacin en la prctica de las disposiciones del Cdigo Penal que criminalizan la trata de seres humanos, adoptadas en 2005. La Comisin solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre la aplicacin en la prctica de la nueva Ley contra la Trata de Seres Humanos (nm. 11, de 2008), en lo que respecta, tanto a las medidas de proteccin de las vctimas (especialmente los artculos 34, 37, 40-47 y 58) como al castigo de los autores (artculo 3), transmitiendo copias de las decisiones pertinentes de los tribunales e indicando las sanciones impuestas. La Comisin toma nota de las breves indicaciones del Gobierno, en su memoria, sobre las tareas de la Comisin Interministerial sobre Trata de Seres Humanos, que incluyen, entre otras cosas, la coordinacin de varios programas sobre medidas de prevencin y de proteccin, el procesamiento de los traficantes, as como el desarrollo y la revisin de las polticas y de la legislacin sobre trata de seres humanos. La Comisin solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre la aplicacin en la prctica del Plan Nacional de Accin para combatir la trata de seres humanos, a la que se haca referencia en la
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memoria anterior del Gobierno, as como la informacin acerca de las actividades prcticas de la mencionada Comisin Interministerial, incluidas copias de los informes pertinentes y de las estadsticas disponibles. Srvase asimismo transmitir una copia de la Poltica Nacional contra la trata de seres humanos a la que se haca referencia en la memoria del Gobierno de 2008. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Zimbabwe
Artculo 1, a), del Convenio. Sanciones penales que implican trabajo obligatorio como castigo por tener o expresar opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de una comunicacin recibida en septiembre de 2009 del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), que contena observaciones relativas a la aplicacin del Convenio por Zimbabwe. El ZCTU alegaba, entre otras cosas, que la legislacin nacional (por ejemplo, la Ley del Cdigo Penal (Codificacin y Reforma)) contiene disposiciones que limitan la libertad de expresin para criticar al Presidente y la polica, y que los trabajadores, as como los ciudadanos en general estn sujetos a persecuciones si expresan opiniones contrarias al Estado. La Comisin tambin ha tomado nota de las conclusiones y recomendaciones de la Comisin de Encuesta instituida en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT para examinar la observancia por parte del Gobierno de Zimbabwe del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), y el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98). En particular, la Comisin toma nota de las alegaciones de los querellantes referidas, entre otras cuestiones, a que el Gobierno recurre constantemente a la Ley de Seguridad y Orden Pblico (POSA) y a la Ley del Cdigo Penal (Codificacin y Reforma) para reprimir las libertades civiles y los derechos sindicales fundamentales, as como de las conclusiones de la Comisin, en las que, entre otras cosas, expres que la manera en que se utiliza la POSA en la prctica deniega a los sindicatos el derecho a realizar manifestaciones. En sus comentarios anteriores, la Comisin haca referencia a las siguientes disposiciones de la legislacin nacional, en virtud de las cuales pueden imponerse penas de prisin (que entraan trabajo penitenciario obligatorio en virtud del artculo 76, 1), de la Ley de Prisiones (captulo 7:11) y el artculo 66, 1), del Reglamento (General) de Prisiones, de 1996) en circunstancias que corresponden a lo expuesto en el artculo 1, a), del Convenio: artculos 15, 16, 19, 1), b), c), y 24-27 de la Ley de Seguridad y Orden Pblico (POSA) (captulo 11:17): publicar o difundir falsas declaraciones perjudiciales al Estado; formular una falsa declaracin sobre el Presidente; realizar cualquier accin, o utilizar un lenguaje o distribuir o exponer escritos, signos u otras representaciones visibles que sean de naturaleza amenazante, insultante u ofensiva, con la intencin de afectar la tranquilidad pblica; la falta de notificacin a la autoridad de la intencin de celebrar reuniones pblicas, la violacin a la prohibicin de realizar reuniones o manifestaciones pblicas, etc.; artculos 31 y 33 de la Ley del Cdigo Penal (Codificacin y Reforma) (captulo 9:23) que contiene disposiciones similares a las de la POSA, mencionadas anteriormente en el punto anterior en relacin con la publicacin o comunicacin de falsas declaraciones perjudiciales al Estado o formular una falsa declaracin relativa al Presidente, etc.; los artculos 37 y 41 de la Ley del Cdigo Penal (Codificacin y Reforma), (captulo 9:23) en virtud de los cuales podrn imponerse penas de prisin, entre otras cosas, por participar en reuniones y manifestaciones con la intencin de perturbar la paz, la seguridad o el orden pblico; utilizar un lenguaje o distribuir o exhibir escritos, signos u otras representaciones visibles de carcter amenazante, insultante u ofensivo, con la intencin de afectar la tranquilidad pblica; provocar desrdenes en lugares pblicos con una intencin similar, etc. La Comisin recuerda que el artculo 1, a), del Convenio, prohbe la utilizacin del trabajo forzoso u obligatorio como castigo por tener o expresar determinadas opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido. Tambin se refiere a este respecto al prrafo 154 de su Estudio General de 2007, Erradicar el trabajo forzoso, en el que seala que el Convenio no prohbe ni las penas que imponen trabajo obligatorio a las personas que recurren a la violencia, incitan a la violencia o intervienen en los preparativos para actos de violencia. En cambio, las penas que entraen trabajo obligatorio son incompatibles con el Convenio cuando sancionan la prohibicin de expresar opiniones o de manifestar oposicin al sistema poltico, social o econmico establecido, tanto si dicha prohibicin ha sido impuesta por la ley o en virtud de una decisin administrativa. Habida cuenta de que los juicios y opiniones contrarios al sistema establecido pueden expresarse no slo mediante la prensa u otros medios de comunicacin, sino tambin en reuniones y manifestaciones de diverso tipo, si tales reuniones y manifestaciones estn sujetas a una autorizacin previa otorgada segn la discrecionalidad de las autoridades, y las infracciones a las mismas pueden ser castigadas con penas que implican trabajo obligatorio, esas disposiciones tambin entran en el mbito del Convenio (vase, por ejemplo, las explicaciones que figuran en el prrafo 162 del Estudio General anteriormente mencionado).
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TRABAJO FORZOSO
Al tomar debida nota de que el Gobierno seala que los tribunales slo se limitan a imponer una pena de prisin y que la aptitud de un infractor para trabajar es determinada por las autoridades penitenciarias, la Comisin recuerda que el Convenio obliga a no hacer uso de ninguna forma de trabajo forzoso u obligatorio, incluido el trabajo penitenciario, como sancin respecto de las personas abarcadas por el artculo 1, a). En consecuencia, la Comisin expresa la firme esperanza de que se adoptarn las medidas necesarias para derogar o enmendar las disposiciones antes mencionadas de la Ley de Seguridad y Orden Pblico y de la Ley del Cdigo Penal (Codificacin y Reforma), para poner la legislacin en conformidad con el Convenio. Hasta tanto no se adopten esas medidas, la Comisin pide al Gobierno que facilite informacin sobre la aplicacin de esas disposiciones en la prctica, proporcionando copias de las decisiones judiciales e indicando las sanciones impuestas. Artculo 1, d). Sanciones penales que implican trabajo obligatorio como castigo por haber participado en huelgas. En sus comentarios anteriores, la Comisin hizo referencia a ciertas disposiciones de la Ley del Trabajo que sancionan a las personas que realizan una accin colectiva ilegal con penas de prisin, que implican trabajo penitenciario obligatorio en virtud del artculo 76, 1), de la Ley de Prisiones (captulo 7:11) y del artculo 66, 1), del Reglamento (General) de Prisiones, de 1996. La Comisin haba tomado nota, en particular, de que el artculo 104, 2), y 3), de la Ley del Trabajo, en su forma enmendada, no slo prohbe la accin laboral colectiva en los servicios esenciales y en el caso que exista acuerdo entre las partes para someter el conflicto al arbitraje, sino tambin prev otras restricciones al derecho de accin colectiva relacionadas con requisitos de procedimiento, que tambin pueden hacerse cumplir con penas de prisin (que implican trabajo penitenciario obligatorio), en virtud de los artculos 109, 1), 2), y 112, 1), de la ley. Adems, en el texto del artculo 102, b), de la ley, el Ministro puede declarar esencial cualquier servicio, adems de aquellos cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la poblacin. La Comisin recuerda que el artculo 1, d), del Convenio prohbe la utilizacin del trabajo forzoso u obligatorio como castigo por haber participado en huelgas. Tambin toma nota de que, en las conclusiones a las que se ha hecho referencia anteriormente, la Comisin de Encuesta expresa su inquietud en cuanto a que en la legislacin se prevn sanciones desproporcionadas contra el ejercicio del derecho de huelga, y a que la definicin de los servicios esenciales es excesivamente amplia; esto significa que un nmero considerable de trabajadores no goza del derecho de huelga. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que, en el contexto de la reforma de la legislacin laboral, se est considerando la revisin del artculo 109 de la Ley del Trabajo en la medida en que hace referencia a las sanciones por tomar parte en una accin colectiva laboral ilegal. La Comisin confa en que pronto se adoptarn las medidas necesarias para enmendar las disposiciones antes mencionadas de la Ley del Trabajo que impone restricciones al derecho de huelga, ejecutables con sanciones que implican trabajo penitenciario obligatorio, para garantizar que no se impongan sanciones de ese tipo por el mero hecho de organizar o participar en una huelga, con objeto de armonizar la legislacin con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria proporcione informacin sobre los progresos realizados a este respecto.
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: el Convenio nm. 29 (Angola, Argelia, Armenia, Azerbaiyn, Bahrein, Benin, Botswana, Bulgaria, Burkina Faso, Cabo Verde, Camern, Repblica Centroafricana, Chad, China: Regin Administrativa Especial de Macao, Colombia, Comoras, Congo, Cte d'Ivoire, Repblica Democrtica del Congo, Dinamarca, Djibouti, Dominica, Repblica Dominicana, Egipto, Emiratos rabes Unidos, Eritrea, Etiopa, Filipinas, Gabn, Gambia, Georgia, Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Repblica Islmica del Irn, Irlanda, Islas Salomn, Jamaica, Jordania, Kenya, Kirguistn, Kiribati, Kuwait, Lesotho, Lbano, Liberia, Luxemburgo, Madagascar, Malawi, Marruecos, Mongolia, Montenegro, Namibia, Nger, Nigeria, Omn, Pases Bajos, Pases Bajos: Aruba, Papua Nueva Guinea, Per, Polonia, Reino Unido: Santa Elena, Rumania, Federacin de Rusia, Rwanda, Saint Kitts y Nevis, Santo Tom y Prncipe, Sri Lanka, Sudfrica, Togo, Trinidad y Tabago, Tnez, Turqua, Uganda, Uzbekistn, Viet Nam, Zambia, Zimbabwe); el Convenio nm. 105 (Afganistn, Angola, Argelia, Armenia, Bahrein, Barbados, Benin, Botswana, Bulgaria, Burkina Faso, Burundi, Repblica Centroafricana, Chad, Repblica Checa, China: Regin Administrativa Especial de Hong Kong, China: Regin Administrativa Especial de Macao, Comoras, Congo, Cte d'Ivoire, Repblica Democrtica del Congo, Djibouti, Repblica Dominicana, Egipto, Emiratos rabes Unidos, Eritrea, Eslovaquia, Etiopa, Fiji, Filipinas, Gabn, Gambia, Georgia, Ghana, Granada, Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Hungra, Israel, Jordania, Kenya, Kirguistn, Kiribati, Lesotho, Letonia, Madagascar, Malawi, Marruecos, Mongolia, Montenegro, Mozambique, Namibia, Nepal, Nger, Omn, Pases Bajos: Aruba, Pakistn, Per, Qatar, Rumania, Federacin de Rusia, Rwanda, Saint Kitts y Nevis, Santo Tom y Prncipe, Serbia, Seychelles, Sierra Leona, Sri Lanka, Sudfrica, Tailandia, Togo, Uganda, Uzbekistn, Zimbabwe). La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas por el siguiente Estado en respuesta a una solicitud directa sobre: el Convenio nm. 29 (Eslovaquia).
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ELIMINACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DE LOS NIOS Y DE LOS ADOLESCENTES
Eliminacin del trabajo infantil y proteccin de los nios y de los adolescentes

Albania
Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138) (ratificacin: 1998)
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. mbito de aplicacin. Nios que trabajan por cuenta propia o en el sector informal. La Comisin tom nota anteriormente de que el artculo 3, 1), del Cdigo del Trabajo estipula que el Cdigo es aplicable a un contrato de empleo, que se define como un acuerdo que regula las relaciones de trabajo entre empleadores y empleados. Por consiguiente, observ que el Cdigo del Trabajo parece excluir a los nios que realizan trabajos al margen de una relacin laboral, como son los nios que trabajan por cuenta propia o en el sector informal. La Comisin toma nota de la informacin que proporciona el Gobierno en la memoria presentada en virtud de lo dispuesto en el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), segn la cual el 13,3 por ciento de los nios detectados en las inspecciones realizadas por la Inspeccin Estatal del Trabajo careca de un contrato laboral. Toma nota asimismo de la declaracin del Gobierno en su Estrategia Nacional contra el Trabajo Infantil, de 2005, segn la cual la mayor parte del trabajo infantil es en el sector informal, en ocupaciones como la venta ambulante o el lavado de parabrisas. La Comisin toma nota adems de la declaracin que figura en el informe de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), con ocasin del examen de las polticas comerciales de Albania por el Consejo General de la Organizacin Mundial del Comercio, del 28 al 30 de abril de 2010, titulado Normas fundamentales del trabajo internacionalmente reconocidas en Albania (informe CSI), por lo general, los inspectores del trabajo investigan nicamente el sector formal del trabajo, aunque la incidencia del trabajo infantil es, en su mayor parte, en actividades econmicas informales. La Comisin recuerda al Gobierno que el Convenio se aplica a todos los sectores de actividad econmica y cubre todas las formas de empleo o trabajo, tanto si existe o no un contrato de trabajo y tanto si el trabajo es o no por cuenta propia. La Comisin solicita, por tanto, al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que la proteccin prevista por el Convenio se otorga a la mayor brevedad posible a los nios que realizan actividades econmicas sin un contrato de trabajo, incluidos los nios que trabajan por cuenta propia y en la economa informal. En este sentido, la Comisin alienta al Gobierno a que adopte medidas para adaptar y fortalecer la Inspeccin Estatal del Trabajo a fin de mejorar la capacidad de los inspectores del trabajo para detectar los casos de trabajo infantil en el sector informal. Artculo 3, prrafo 3. Autorizacin para trabajar a partir de los 16 aos. En lo que se refiere a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de que, en virtud del artculo 100 del Cdigo del Trabajo (en su forma enmendada en 2003), nicamente los mayores de 18 aos de edad podrn ser contratados para llevar a cabo trabajos difciles o tareas que representen un peligro para su salud o su integridad fsica. Artculo 6. Aprendizaje y formacin profesional. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que, de conformidad con el artculo 98, 2), del Cdigo del Trabajo, los jvenes menores de 14 aos que realicen actividades de formacin profesional u orientacin estn sujetos a normas establecidas por decreto. Tom nota tambin de que, en virtud del artculo 3 del decreto nm. 384, en su forma enmendada por el decreto nm. 205 de 2002, los menores de 14 aos de edad podrn participar en el sistema de formacin profesional siempre que dispongan de una autorizacin de la Inspeccin Estatal del Trabajo. La Comisin solicit al Gobierno que suministre informacin sobre la edad mnima para inscribirse en un programa de aprendizaje. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual en las escuelas tcnicas, las prcticas o pasantas forman parte del programa de calificacin profesional. La Comisin observa que, puesto que los menores de 14 aos pueden participar en la formacin profesional, parece que estos nios pueden ser autorizados a realizar prcticas. Reiterando que el artculo 6 del Convenio autoriza a los menores de 14 aos a realizar trabajos en las empresas, dentro de un programa de aprendizaje, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que nicamente se autoriza la realizacin de prcticas o pasantas en las empresas a partir de los 14 aos. Artculo 7, prrafo 3. Determinacin de los tipos de trabajo ligero. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que el artculo 98, 1), del Cdigo del Trabajo (en su forma enmendada en 2003) establece que los jvenes entre 14 y 16 aos podrn trabajar durante sus vacaciones de verano, siempre que este empleo no suponga un dao para su salud y su crecimiento. La Comisin toma nota asimismo que el Gobierno declara que no se ha promulgado ninguna norma relativa a este artculo. Al respecto, la Comisin recuerda al Gobierno que, de conformidad con el artculo 7, 3), del Convenio, la autoridad competente determinar las actividades que constituyan trabajos ligeros y estipular el nmero de horas y las condiciones en las que puede realizarse dicho empleo o trabajo. La Comisin solicita, por consiguiente, al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que la determinacin de los tipos de actividades que constituyen trabajos autorizados durante las vacaciones de verano para las personas de 14 a 16 aos, adems del nmero de horas y las condiciones en las que puede realizarse dicho empleo. Solicita al Gobierno que suministre informacin, con su prxima memoria, sobre los progresos realizados a este respecto.
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Eliminacin infantil trabajo infantil del trabajo Eliminacin del infantil del trabajo Eliminacin y nios los nios de los proteccin de y proteccin de los nios y proteccin adolescentes los de y y de los adolescentes y de los adolescentes
Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que se estaba elaborando una encuesta nacional sobre trabajo infantil, y solicit una copia de la misma. La Comisin toma nota de que el Gobierno declara en su memoria presentada con arreglo al Convenio nm. 182 que en febrero de 2010 se inici una encuesta nacional sobre trabajo infantil realizada por INSTAT (Instituto de Estadstica del Gobierno), en cooperacin con la OIT/IPEC. En este sentido, la Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el informe de progresos tcnicos de la OIT/IPEC para el proyecto titulado Actividades bsicas para la prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil en Europa Central y Oriental, en febrero de 2010, segn la cual esta encuesta ser completada en mayo de 2011 e incluir datos de carcter cuantitativo y cualitativo sobre el mercado de trabajo y las actividades del trabajo infantil. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, en virtud de la cual durante el perodo objeto de la memoria, se inspeccionaron 7.123 empresas en las que se detectaron 503 casos de nios menores de 18 aos que trabajaban, 457 de los cuales en el sector de la produccin. El Gobierno seala tambin que la Inspeccin Estatal del Trabajo impuso sanciones a seis empresas por violaciones de las disposiciones del Cdigo del Trabajo relativas al empleo de los nios. Sin embargo, la Comisin toma nota de que, segn el informe de la CSI, el trabajo infantil es un problema grave y muy enraizado en Albania. El informe de la CSI indica que hay un gran nmero de nios que trabajan en ocupaciones sumamente peligrosas y en condiciones muy perjudiciales en los siguientes sectores: la agricultura, la construccin, la pequea manufactura de calzado y ropa y en el sector de los servicios. En el informe de la CSI se afirma tambin que la mayora de los nios que trabajan lo hace como vendedores ambulantes, granjeros o pastores, trabajadores textiles, mineros, zapateros, en pequeos comercios y los servicios, en el transporte, o en las obras de construccin urbana, y que el Sindicato de Trabajadores de la Construccin informa que el 20 por ciento de los trabajadores de la construccin son menores de 16 aos. El informe de la CSI aade que los nios que trabajan en estos sectores manipulan productos qumicos y llevan cargas pesadas, vindose expuestos a largos horarios laborales, lesiones por la utilizacin de herramientas y la imposibilidad de acceder a la escuela o a las actividades sociales necesarias para un crecimiento y desarrollo adecuados. Por ltimo, en el informe de la CSI se seala que estos nios son contratados como trabajadores permanentes y como trabajadores estacionales o jornaleros, y se refiere a las cifras que facilita la Internacional de la Educacin, que estima que en Albania hay 50.000 nios que trabajan a tiempo parcial o a tiempo completo. Por consiguiente, al tiempo que toma nota de los esfuerzos dedicados por el Gobierno a luchar contra el trabajo infantil, la Comisin expresa su preocupacin por los informes que indican que en el pas hay un elevado nmero de nios que trabajan, as como un nmero considerable de nios que realizan actividades peligrosas. La Comisin solicita, por tanto, al Gobierno que redoble sus esfuerzos para abordar el problema del trabajo infantil en el pas, en colaboracin constante con la OIT/IPEC. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre las medidas concretas adoptadas al respecto y sobre los resultados obtenidos. Por ltimo, la Comisin pide al Gobierno que comunique informacin relativa a la encuesta nacional sobre trabajo infantil cuando esta haya sido completada, en particular, sobre el nmero de nios menores de 16 aos que trabajan.
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) (ratificacin: 2001)
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Venta y trata de nios. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que aunque la trata de nios para su explotacin laboral o sexual est prohibida por la ley, sigue siendo una cuestin preocupante en la prctica. La Comisin haba tomado nota de la informacin proporcionada por la Confederacin de Sindicatos de Albania sealando la existencia de nios vctimas de la trata. En el informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, de 27 de marzo de 2006, se indica que desde 2001 Albania es pas origen de personas vctimas de la trata (con fines de explotacin sexual y trabajos forzosos), aunque debido a varias iniciativas las tendencias indican un descenso en la trata de nios para su explotacin sexual (documento E/CN.4/2006/67/Add.2, prrafos 10 y 15). La Comisin tambin tom nota de la adopcin de la Estrategia y Plan de Accin para combatir la trata de nios y proteger a los nios vctimas de la trata para el perodo 2005-2007, y solicit informacin sobre el impacto de las diversas medidas adoptadas en ese marco. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la aplicacin de la Estrategia Nacional contra la Trata 20082010 se desarrolla de acuerdo con el calendario previsto en los planes de accin. El Gobierno indica que la Estrategia Nacional contra la Trata 2008-2010 est centrada en cuatro aspectos principales: el enjuiciamiento de los traficantes, la proteccin y la asistencia a las vctimas, y la prevencin y coordinacin. En la memoria del Gobierno tambin se indica que las autoridades encargadas de hacer aplicar la ley continan investigando exitosamente los delitos contra la trata, y que prosigue la cooperacin entre la Fiscala y la polica, incluyendo el intercambio de datos estadsticos. A este respecto, el Gobierno indica que se introducen mejoras en la base de datos sobre vctimas de la trata a fin de garantizar informacin detallada sobre la identidad y proteccin de las vctimas de la trata, as como de su readaptacin. La Comisin tambin toma nota de las diversas medidas aplicadas para impedir la trata de nios, incluyendo la organizacin de una campaa de sensibilizacin destinada a los nios de edades comprendidas entre los 7 y los 14 aos de edad, y la facilitacin del registro del nacimiento de los nios. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual, los comits regionales de lucha contra la trata se renen a intervalos regulares, realizando actividades, entre las que cabe mencionar, la sensibilizacin entre las mujeres y nias, la identificacin de los grupos
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sociales vulnerables, la identificacin de los casos de trata, la informacin sobre el nmero de nios que han abandonado la escuela y las organizaciones de apoyo de la sociedad civil que participan en la lucha contra la trata. Al tomar debida nota de esas medidas, la Comisin toma nota de la declaracin que figura en el informe de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), para la reunin del Consejo General de la Organizacin Mundial del Comercio para el Examen de las Polticas Comerciales de Albania de 28 y 30 de abril de 2010, titulado: Normas fundamentales del trabajo internacionalmente reconocidas (informe de la CSI) segn el cual, la trata de nios para su explotacin laboral sexual sigue siendo un problema en el pas, y que el Gobierno debera reforzar el procesamiento judicial de los traficantes. El informe de la CSI indica que la prevalencia del problema de la trata de nios es consecuencia de la pobreza, la inestabilidad econmica, los problemas de vivienda, las psimas condiciones de vida, los bajos de niveles de educacin, la escasez de oportunidades de empleo y la aplicacin inadecuada e ineficaz de la ley. A este respecto, la Comisin expresa su preocupacin por la continuada prevalencia de la trata de nios menores de 18 aos de edad en Albania. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos, en el marco de la Estrategia Nacional contra la Trata 2008-2010, para combatir la trata de personas menores de 18 aos de edad, y garantizar que se realicen investigaciones exhaustivas y procesamientos estrictos de las personas que cometen este delito y que se impongan en la prctica sanciones eficaces y suficientemente disuasorias. La Comisin solicita al Gobierno que facilite informacin sobre el impacto de las medidas adoptadas a este respecto, en particular, en relacin con el nmero de procesamientos, condenas y penas impuestas por la trata de nios. Adems, solicita al Gobierno que siga proporcionando toda informacin adicional sobre la trata de personas menores de 18 aos de edad procedente de la base de datos sobre vctimas de la trata. Artculo 7, prrafo 2. Apartado b). Medidas efectivas en un plazo determinado. Ayuda directa para retirar a los nios de las peores formas de trabajo infantil, y para su rehabilitacin e insercin social. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que la Estrategia y Plan de Accin para combatir la trata de nios contiene diversas medidas para proteger, rehabilitar y reintegrar a los nios vctimas de la trata. La Comisin haba solicitado al Gobierno que proporcionara informacin sobre el nmero de nios alcanzados mediante esta estrategia. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que en 2009, se prest ayuda en centros de albergue, pblicos y privados, a 22 nios vctimas de la trata. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno de que, con arreglo a las modificaciones a la Ley de Asistencia y Servicios Sociales (nm. 9335), de 2 de marzo de 2010, se seguir prestando asistencia a las vctimas de la trata incluso despus que hayan dejado los centros de albergue. El Gobierno indica tambin que las unidades de proteccin y las oficinas municipales de asistencia econmica proporcionan asistencia a las personas en riesgo y a las personas objeto de trata o las derivan a otros centros. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual la pauta del Ministro de Trabajo nm. 316, de 10 de febrero de 2010, relativa a la aplicacin de normas relativas a los servicios de atencin social para las personas objeto de trata o expuestas a ese riesgo tiene por objeto uniformizar la prctica y la documentacin de todas las instituciones que proporcionan servicios a las vctimas de la trata. El Gobierno seala que ha adoptado medidas para mejorar los planes de estudio en materia de enseanza profesional, proporcionando enseanza profesional gratuita a 38 vctimas de la trata (nias y mujeres) y mediante el empleo y reintegracin de 92 vctimas de la trata. Por ltimo, la Comisin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno, segn la cual el Centro Nacional de recepcin de las vctimas de la trata ofrece alojamiento y rehabilitacin, y se encarga de la remisin a instituciones competentes para su reintegracin y repatriacin desde Albania a las mujeres y nias de nacional extranjera, as como a los nios expuestos al riesgo de la trata. Este centro de recepcin est dotado de alta seguridad, y proporciona servicios de asistencia mdica, jurdica y educativa, as como asistencia psicolgica para los nios. Apartado d). Identificar a los nios particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto con ellos. Nios de la calle y nios de grupos minoritarios. La Comisin haba tomado nota de que segn sealaba la CSI es considerable el nmero de nios y nias albaneses afectados por la mendicidad, que empiezan a edades muy tempranas, a veces a los 4 5 aos, y cuya mayora pertenecen a comunidades roman y egipcia. La CSI inst al Gobierno a que ayudara a los nios que trabajan en las calles a superar las barreras de acceso a la educacin y a reintegrarse en el sistema escolar, e introducir y apoyar programas para reducir la pobreza y la desigualdad a la que tienen que hacer frente las comunidades roman y egipcia. La Comisin tambin tom nota de la informacin que figura en el informe del Relator Especial de las Naciones Unidas al que se ha hecho referencia anteriormente, la forma ms visible de trabajo infantil en Albania es el trabajo en las calles, aunque observ que uno de los grupos en los que se centra el marco estratgico de accin contra el trabajo infantil es el de los nios que trabajan en las calles. La Comisin solicit al Gobierno que transmitiera informacin sobre el nmero de nios que se encontraron trabajando en las calles y que luego han sido rehabilitados y reintegrados como consecuencia de las medidas adoptadas. La Comisin toma nota de que, segn indica el Gobierno las cuestiones ms importantes relativas a la comunidad roman son los bajos niveles de educacin (altas tasas de analfabetismo y escaso nmero de alumnos matriculados), psimas condiciones de vida, pobreza, y alto nivel de trata y prostitucin. El Gobierno indica que est aplicando una estrategia nacional para mejorar las condiciones de vida de la minora roman, adoptada en 2003 y que tendr una vigencia de diez aos (Estrategia Nacional sobre los Romanes 2003), que tiene el propsito de tratar, entre otras cosas, cuestiones como la educacin, la reduccin de la pobreza y la proteccin social. El Gobierno indica que la aplicacin de la mencionada estrategia ha tenido como consecuencia un aumento de la asistencia en las escuelas por parte de los nios
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romanes. No obstante, la posibilidad de ensear el idioma roman en las escuelas an no se aplica plenamente. El Gobierno indica tambin que organiza cursos de verano en los que participan nios de comunidades romanes y no romanes, y que los nios romanes se han beneficiado de medidas destinadas a mejorar el acceso a la educacin de los nios de familias pobres. El Gobierno indica tambin que el Ministerio del Interior ha emprendido una campaa para la proteccin de los nios y su retiro de las calles. No obstante, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que, a pesar de algunas iniciativas que alcanzaron el xito, la aplicacin de la Estrategia Nacional sobre los Romanes 2003, ha sido deficiente y sus objetivos no se transmitieron satisfactoriamente a las instituciones del mbito local. No obstante, la Comisin toma nota de que el Gobierno adhiri al Decenio de la Inclusin Roman en 2008 y que, el 28 de octubre de 2009, se adopt un Plan Nacional de Accin sobre el decenio de la inclusin roman. La Comisin tambin tom nota de la informacin contenida en el Informe de progreso tcnico OIT/IPEC sobre el proyecto titulado Actividades iniciales para la prevencin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil en Europa Central y Oriental, de febrero de 2010 (OIT/IPEC TPR 2010) segn la cual el proyecto de accin titulado Cursos para la educacin alternativa y la formacin profesional fue iniciado en 2007, y continuar hasta 2012. Este proyecto de accin est centrado en nios de edades comprendidas entre los 10 y 16 aos, procedentes de las comunidades roman y egipcia de Elbasan, Berat y Korca, quienes son vctimas o estn expuestos al riesgo de trata y de trabajo en la calle. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en el OIT/IPEC TPR 2010, segn la cual el programa de accin titulado Programa integrado para la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, aplicado en 2009, tuvo como consecuencia el retiro de 99 nios y 43 nias del trabajo en la calle. Al tomar nota de las diversas medidas adoptadas por el Gobierno, la Comisin observa que los nios romanes siguen expuestos a un riesgo cada vez mayor de ser ocupados en las peores formas de trabajo infantil. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que intensifique sus esfuerzos, dentro del marco del nuevo Plan Nacional de Accin sobre el decenio de la inclusin roman, a fin de garantizar la proteccin de los nios romanes de las peores formas de trabajo infantil, especialmente la trata, la mendicidad forzada y el trabajo en la calle. La Comisin solicita al Gobierno que facilite informacin sobre las medidas efectivas y en un plazo determinado que se hayan adoptado a este respecto y sobre los resultados obtenidos. Artculo 8. Cooperacin internacional. Trata. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que la Estrategia y Plan Nacional de Accin para combatir la trata de nios inclua diversas medidas para la cooperacin en el plano internacional a fin de prevenir la trata de nios. La Comisin solicit a informacin sobre el impacto de esas medidas. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que participa en un mecanismo de remisin trasnacional, que es un acuerdo de cooperacin entre pases de la regin relativo a los traslados transfronterizos y atencin a las vctimas de la trata. En virtud de este mecanismo se facilita la cooperacin y el dilogo transfronterizo para el rpido intercambio de informacin relativo a la identificacin, investigacin y retorno de las vctimas. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno de que est trabajando con la Organizacin Internacional para las Migraciones para elaborar un proyecto de procedimientos uniformes de operacin a fin de establecer una clasificacin clara de las obligaciones de las partes para la mejora del funcionamiento del mecanismo de remisin nacional, y que la cooperacin con la organizacin para la seguridad y cooperacin en Europa tenga como consecuencia que se imparta formacin a los comits regionales contra la trata. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, ha firmado un acuerdo con el Gobierno de Grecia sobre el retorno, la rehabilitacin y la atencin de los nios objeto de trata. La Comisin solicita al Gobierno que continu sus esfuerzos en materia y cooperacin internacional para combatir la trata interestatal de personas menores de 18 aos. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto y los resultados obtenidos. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Angola
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Venta y trata de nios. La Comisin haba tomado nota anteriormente de la indicacin de la Unin Nacional de Trabajadores Angoleos (UNTA) segn la cual la trata de nios existe en el pas. Tambin tom nota de que el Comit de los Derechos del Nio (CRC) expres preocupacin por el alcance del problema de la explotacin sexual y la trata de nios. Adems, la Comisin observ que, si bien la legislacin del pas considera como delito el secuestro, el trabajo forzoso y la servidumbre por deudas, no prohbe la trata de personas, incluidos los nios. A este respecto, la Comisin tom nota de que el artculo 183 del proyecto de Cdigo Penal (finalizado en 2006) prohbe el reclutamiento o la recepcin de personas menores de 18 aos para el ejercicio de la prostitucin en un pas extranjero. La Comisin observ que aunque el proyecto de Cdigo Penal prohbe algunas formas de trata de nios, no prohbe la venta y la trata de nios para su explotacin laboral, ni la trata interna. La Comisin toma nota de que el artculo 12 de la nueva Constitucin de Angola (2010) dispone que el Gobierno deber respetar y aplicar los principio de la Carta de las Naciones Unidas sobre la base de, entre otros principios, el de
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condenar la trata de seres humanos. Sin embargo, la Comisin observa que el artculo 12 no prohbe ni sanciona penalmente la trata de seres humanos. La Comisin toma nota que el Gobierno seala en su informe al CRC, de 26 de febrero de 2010, que la trata no est definida en la legislacin nacional, y que la prevencin y disminucin de esa prctica exige, entre otros, una reforma de la legislacin (documento CRC/C/AGO/2-4, prrafo 175). La Comisin toma nota asimismo de que el Gobierno indica en su respuesta a la lista de cuestiones del CRC, de 24 de agosto de 2010, que el proyecto de Cdigo Penal se ha sometido al Parlamento para su discusin y aprobacin (documento CRC/C/AGO/Q/24/Add.1, prrafos 60 y 61). La Comisin toma nota de la falta de informacin en la memoria del Gobierno respecto de si se ha modificado el proyecto de Cdigo Penal para incluir la trata interna o la trata de nios para su explotacin laboral. A este respecto, la Comisin toma nota de la declaracin que figura en el informe sobre las peores forma de trabajo infantil en Angola, de 10 de septiembre de 2009, disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org) (Informe sobre las peores formas de trabajo infantil), que los nios son objeto de trata interna a los fines de su explotacin sexual y laboral (en la agricultura y en el servicio domstico). La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en un informe sobre la trata de personas en Angola, de 14 de junio de 2010, tambin disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Informe sobre la trata), que las mujeres y los nios son vctimas ms a menudo de la trata interna que de la trata trasnacional a los fines de su explotacin sexual. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que se incluyan en la legislacin nacional disposiciones que prohban tanto la trata interna de nios menores de 18 aos y su venta y trfico para los fines de su explotacin sexual, y que establezca sanciones a este respecto con carcter de urgencia. Apartado b). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el artculo 184, 1), del proyecto de Cdigo Penal prohbe promover, facilitar, permitir, utilizar u ofrecer a una persona menor de 16 aos de edad para, entre otras cosas, fotografas, pelculas o grabados de carcter pornogrfico. La Comisin recuerda al Gobierno que en virtud del artculo 3, b), del Convenio, todo Miembro que ratifique el Convenio deber prohibir la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. La Comisin toma nota de la falta de informacin sobre este punto en la memoria del Gobierno. Sin embargo, observa que el proyecto de Cdigo Penal an se encuentra en discusin ante el Parlamento. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que el prximo Cdigo Penal incluya la prohibicin de la utilizacin, reclutamiento o la oferta de toda persona menor de 18 aos para la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas, con arreglo a lo dispuesto al artculo 3, b), del Convenio. Solicita al Gobierno que comunique una copia del Cdigo Penal enmendado, una vez que se haya adoptado. Artculo 4, prrafo 1. Determinacin de los tipos de empleo o trabajos peligrosos. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el decreto nm. 58/82, que incluye una amplia lista de tipos de trabajo peligroso prohibido para los menores de 18 aos de edad, fue derogado por la Ley General del Trabajo de 2000 (ley nm. 2/00). La Comisin observ que mientras que el artculo 284, 1) de la ley nm. 2/00 prohbe el empleo de menores en trabajos peligrosos, con arreglo al artculo 284, 2), esta prohibicin slo incluye el empleo en teatros, cines, clubes nocturnos, cabarets, discotecas y otros establecimientos similares, o su empleo como vendedor o en la publicidad de productos farmacuticos. La Comisin observa que la prohibicin de los trabajos peligrosos para menores en el artculo 284, 2), de la ley nm. 2/00 parece abarcar nicamente los tipos de trabajo que puedan perjudicar la moralidad de los nios, y no trata de los tipos de trabajo que pueden ser perjudiciales para su salud o seguridad. A este respecto, la Comisin recuerda nicamente al Gobierno que en virtud del artculo 4, prrafo 1, del Convenio, los tipos de trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios, debern ser determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas. En relacin con los tipos de trabajo que pueden ser perjudiciales para la salud y seguridad de los nios, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su informe al CRC, de 26 de febrero de 2010, en el que identifica casos de nios ocupados en actividades peligrosas y trabajo en condiciones de explotacin como, por ejemplo, el trabajo de pesca en alta mar en la provincia de Namibe, en las minas de diamantes, en zonas fronterizas, en mercados y en terminales de autobs (documento CRC/C/AGO/2-4, prrafo 432). Adems, la Comisin toma nota de que, segn se indica en el Informe sobre las peores formas de trabajo infantil, es un hecho conocido que los nios que trabajan en la agricultura en Benguela se encargan de la aplicacin de productos qumicos, utilizan maquinaria y herramientas peligrosas y transportan cargas pesadas. La Comisin seala a la atencin del Gobierno el prrafo 3 de la Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 190), que establece que al determinar los tipos de trabajo peligroso, debera tomarse en consideracin, entre otras cosas: a) los trabajos en que el nio queda expuesto a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual; b) los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados; c) los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos o herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulacin o el transporte manual de cargas pesadas; d) los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los nios pueden estar expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud; y e) los trabajos que implican condiciones especialmente difciles, como los horarios prolongados o nocturnos o los trabajos que retienen injustificadamente al nio en los locales
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del empleador. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que la determinacin de los tipos de trabajos peligrosos prohibidos a los menores no slo incluya una prohibicin de los tipos de trabajos que son perjudiciales para la moralidad de los nios, sino tambin una prohibicin de los tipos de trabajo perjudiciales para su salud y seguridad, de conformidad con el artculo 4, 1), del Convenio. La Comisin espera que, a este respecto, el Gobierno tendr en consideracin los tipos de trabajo enumerados en el prrafo 3 de la Recomendacin nm. 190. Artculo 5. Mecanismos de control. La inspeccin del trabajo. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin del UNTA, segn la cual se ha informado de nios que trabajan en el sector informal. Asimismo, en sus comentarios en virtud del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), haba tomado nota de que la mayora de los nios que trabajan estn ocupados en la economa informal. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su comunicacin de 2 de junio de 2009 relativa a los comentarios del UNTA, que la inspeccin del trabajo realiza esfuerzos para efectuar el control del sector informal y que tambin participan en esas actividad unidades provinciales de control. El Gobierno indica adems que, pese a los esfuerzos que se realizan para la formalizacin de ese sector, ste no habr de desaparecer rpidamente. La Comisin tambin toma nota de que en el Informe sobre las peores formas de trabajo infantil figura que el Gobierno no dispone de la capacidad suficiente para reglamentar el sector informal, en el que trabaja la mayora de los nios y se observa la mayor cantidad de infracciones a la legislacin laboral. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para reforzar y adaptar la capacidad de la inspeccin del trabajo y de las unidades provinciales de control a fin de mejorar las actividades de control de los nios que trabajan en la economa informal. Solicita al Gobierno que facilite informacin sobre las medidas adoptadas para combatir las peores formas de trabajo infantil en el sector informal y sobre los resultados obtenidos. Artculo 7, prrafo 2. Medidas eficaces adoptadas en un plazo determinado. Apartado a). Impedir la ocupacin de los nios en las peores formas de trabajo infantil. Acceso a la enseanza bsica gratuita. La Comisin haba tomado nota anteriormente de la informacin proporcionada por la OIT/IPEC, segn la cual cerca del 44 por ciento de los nios en Angola no asisten a la escuela. Asimismo, tom nota de que Angola estaba aplicando, en colaboracin con la UNESCO, un Plan Nacional de Accin de Educacin para Todos (2001-2015), y que se haban adoptado medidas en el contexto de la reforma del sistema educativo. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en respuesta a la lista de cuestiones del CRC, de 24 de agosto de 2010, en el sentido de que el Ministerio de Educacin ha desarrollado una serie de acciones para la evaluacin a mediano plazo del Plan Nacional de Accin de Educacin para Todos (documento CRC/AGO/Q/Add.1, prrafo 35). La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno en su informe al CRC, de 26 de febrero de 2010, segn la cual ha comenzado la aplicacin de un estrategia de alfabetizacin y actualizacin escolar (2006-2015), en colaboracin con la UNESCO, que pretende acelerar el aprendizaje mediante la utilizacin del autoaprendizaje y la certificacin de las capacidades adquiridas en los diversos contextos de la educacin formal e informal (documento CRC/C/AGO/2-4, prrafo 354). El Gobierno tambin indica que el nmero de alumnos que asisten a la enseanza primaria aument entre 2004 y 2006, aunque debido a los efectos perdurables del conflicto armado, el crecimiento fue ms elevado en las provincias del interior que en las provincias del litoral, y persiste la disparidad de gnero en la matriculacin escolar (documento CRC/C/AGO/2-4, prrafos 338 y 339). Asimismo, el Gobierno seala en su informe que es elevada la tasa de fracaso en los estudios y de desercin escolar en el pas y que debido a la pobreza familiar, slo el 37,2 por ciento de los nios que comienzan el primer grado terminarn el sexto de enseanza (documento CRC/C/AGO/2-4, prrafo 344). A este respecto, la Comisin toma nota de que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR), en sus observaciones finales de 1. de diciembre de 2008, expres su preocupacin por el acceso limitado a la educacin de los grupos de nios que viven en zonas rurales remotas, los nios de familias pobres y las nias. El Comit tambin expres su preocupacin porque el presupuesto asignado a la educacin no fuese suficiente para atender el rpido crecimiento del nmero de nios en edad escolar, y la falta de escuelas y de formacin para los maestros, especialmente los que trabajan en zonas remotas y en barrios marginales (documento E/C.12/AGO/CO/3, prrafos 38 y 39). Al considerar que la educacin contribuye a prevenir la ocupacin de los nios en las peores formas de trabajo infantil, la Comisin expresa su preocupacin por el hecho de que nios pertenecientes a grupos vulnerables tengan menos posibilidades de concurrir a la escuela y finalizar el ciclo de enseanza. La Comisin solicita al Gobierno que redoble sus esfuerzos, en el marco del Plan Nacional de Accin de Educacin para Todos, con objeto de reforzar el funcionamiento del sistema educativo y facilitar el acceso a la enseanza bsica gratuita, especialmente para los nios que viven en zonas remotas y en regiones afectadas por conflictos, as como a los nios de familias pobres, zonas rurales y nias. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que facilite informacin sobre el resultado de la evaluacin del Plan Nacional de Accin de Educacin para Todos, y de las medidas que se han adoptado para reforzar dicho plan. Por ltimo, la Comisin alienta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para proporcionar oportunidades de educacin informal y enseanza profesional para los nios que no estn inscritos en el sistema institucional de enseanza. Apartado b). Librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. Nios vctimas de la trata y la explotacin sexual comercial. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin del Gobierno en su informe presentado al CRC en agosto de 2004 (documento CRC/C/3/Add.66,
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prrafo 250) que el secuestro de nios comenz durante el conflicto armado y con la finalizacin de dicho conflicto, se introdujo un programa de proteccin de la infancia mediante el cual miles de nios fueron instalados en alojamientos y campamentos para personas desplazadas y refugiados, especialmente las nias vctimas de explotacin sexual o sometidas a la esclavitud. La Comisin tambin haba tomado nota de la informacin proporcionada por la OIT/IPEC, segn la cual el problema del abuso sexual y econmico de nios y nias, incluida la trata de nios, apareca en determinadas partes del pas. A este respecto, la Comisin tom nota de que el Gobierno haba formulado un Plan Nacional de Accin e Intervencin contra la Explotacin Sexual y Comercial de los Nios que inclua los objetivos de proteger y defender los derechos de los nios vctimas de explotacin sexual y comercial, y la rehabilitacin y prevencin de la exclusin social de esos nios. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su informe al CRC, de 26 de febrero de 2010, que el Plan Nacional de Accin e Intervencin no se ha aplicado con la eficacia exigida (documento CRC/C/AGO/2-4, prrafo 189). El Gobierno indica en su informe que dicho plan demostr ser inadecuado en el contexto actual, y que existe la necesidad urgente de revisarlo (documento CRC/C/AG/2-4, prrafo 432). El Gobierno seala que el Consejo Nacional de la Infancia (CNI) est evaluando la aplicacin del Plan Nacional de Accin e Intervencin contra la Explotacin Sexual y Comercial de los Nios, con el objetivo de fortalecer la estrategia (documento CRC/C/AGO/2-4, prrafos 432 y 412). La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en el Informe sobre la trata, segn la cual, aunque el Gobierno se apoya principalmente en las organizaciones religiosas, la sociedad civil, y las organizaciones internacionales para proteger y prestar asistencia a las vctimas de la trata, se ha observado un incremento en el nmero de las vctimas que el Gobierno ha remitido a los mencionados servicios. El mencionado informe seala adems que, en colaboracin con el UNICEF, el CNI est encargado de la administracin de 18 redes de proteccin de la infancia, que cumplen funciones de centros de crisis para las vctimas de la trata y otros delitos de edades comprendidas entre los 9 y los 16 aos, y que las vctimas mayores de 16 aos son enviadas a los centros de proteccin administrados por la Organizacin de Mujeres de Angola. Sin embargo, la Comisin toma nota de que, segn se indica en el Informe sobre la trata, los organismos encargados de hacer cumplir la ley, de servicios sociales y de inmigracin, no cuentan con un mecanismo formal que permita a su personal actuar de oficio para identificar a las vctimas de la trata entre las personas de alto riesgo con las que entran en contacto. La Comisin solicita con firmeza al Gobierno que adopte medidas inmediatas para revisar y reforzar el Plan Nacional de Accin e Intervencin contra la Explotacin Sexual y Comercial de los Nios a fin de garantizar su aplicacin efectiva con la participacin de nios, en particular de las iniciativas respecto de los nios vctimas de la explotacin sexual comercial. La Comisin tambin insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para identificar a los nios vctimas de la trata y de la explotacin sexual comercial y que garantice que las vctimas identificadas sean orientadas para los servicios apropiados para su readaptacin e insercin social. Solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre los resultados obtenidos. Apartado d). Identificacin de los nios en situacin de riesgo especial. 1. Ex nios soldados y nios desplazados como consecuencia de los conflictos. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que el CRC expres su profunda preocupacin por la atencin inadecuada que se concede a la difcil situacin de los nios soldados, especialmente las nias. La Comisin tambin tom nota de que el Representante Especial del Secretario General para los nios y los conflictos armados expres preocupacin por el gran nmero y las psimas condiciones de los nios desplazados internamente. Tom nota de la informacin proporcionada por la OIT/IPEC, segn la cual ms de 100.000 nios fueron separados de sus familias como consecuencia de la guerra. A este respecto, observ que el Gobierno haba aplicado un programa para la reintegracin de los menores desmovilizados en ocho provincias y que el Gobierno adopt una Estrategia de postguerra para la proteccin de la infancia, aplicada de 2002 a 2006. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en su respuesta a la lista de cuestiones del CRC, de 24 de agosto de 2010 que, tras la finalizacin de la guerra en 2002, el regreso y la rehabilitacin de las personas directamente afectadas por el conflicto (incluyendo a los nios desplazados y ex soldados) era una prioridad para el Gobierno, e indica que existan aproximadamente 4 millones de personas desplazadas, de las cuales el 40 por ciento era nios (documento CRC/C/AGO/Q/2-4/Add.1, prrafo 38). El Gobierno indica tambin en su informe al CRC, de 26 de febrero de 2010, que est aplicando un programa para el regreso y reasentamiento de las poblaciones desplazadas, refugiados y otras personas directamente afectadas por el conflicto armado, con atencin especial en los nios. El informe del Gobierno al CRC indica tambin que el gobierno provincial de Cabinda puso en ejecucin una serie de programas para prestar servicios especiales a los nios en el contexto de la rehabilitacin de los grupos vulnerables directamente afectados por el conflicto armado. Este proyecto de apoyo a la rehabilitacin de los grupos vulnerables incluye un conjunto de medidas para la formacin en diversas calificaciones profesionales (tales como cocina, costura y bordado), competencias genricas para la vida cotidiana basadas en el microprstamo, la proteccin de la infancia y la atencin primaria de salud (documento CRC/C/AGO/2-4, prrafos 368 y 369). La Comisin toma nota de que, segn se indica en el Informe sobre las peores formas de trabajo infantil, los nios que residen en las provincias ms afectadas por la guerra civil tienen ms probabilidades de trabajar que los nios de las provincias menos afectadas. La Comisin solicita al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para la readaptacin y reinsercin de los nios afectados por el conflicto, incluidos los ex nios soldados. Solicita al Gobierno que facilite informacin sobre el nmero de nios cubiertos a travs de las medidas adoptadas a este respecto.
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2. Nios de la calle. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el desplazamiento de un gran nmero de personas durante el conflicto armado dio origen al fenmeno de los nios de la calle. La Comisin tambin tom nota de que el Gobierno haba establecido albergues con el objetivo de recoger a los nios de las calles, adems de los planes para construir 600 centros regionales para la recepcin de nios necesitados de proteccin. No obstante, la Comisin tom nota de un informe en el que se seala que, como mnimo, 10.000 nios trabajan en Luanda, la capital, as como de la indicacin del Gobierno de que tambin se encuentran nios de la calle en otras grandes ciudades, como Benguela, Lobito, Lubango y Malang. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su informe al CRC, de 26 de febrero de 2010, que se ha registrado una disminucin en el nmero de nios que viven en las calles debido a la mejora relativa de la vida de los ciudadanos, aunque dicho nmero sigue siendo considerable (documento CRC/C/AGO/2-4, prrafo 397). La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno en este informe de que se realizan esfuerzos para reintegrar a los nios de la calle a sus familias biolgicas, o colocarlos en familias de sustitucin. Esto se realiza mediante el Programa de bsqueda y reunificacin familiar, que proporciona apoyo a los nios separados de sus familias en instituciones temporarias y procura obtener la reintegracin a sus familias. Asimismo, el Gobierno indica que, si bien no se han suprimido los factores que contribuyen al fenmeno de los nios de la calle, se ha recogido a 1.545 nios en esa situacin, alojndolos en Casa Pa de Luanda (un hogar de nios), en un esfuerzo para reintegrarlos con sus familias. El Gobierno indica, adems, que est en curso la cooperacin entre diferentes interlocutores para aplicar programas destinados a desarrollar y mejorar las instituciones privadas en las que se albergan los nios de la calle (proporcionando, entre otros, una educacin integrada y programas de formacin profesional) (documento CRC/C/AGO/2-4, prrafos 398 a 401). La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno indica en su respuesta a la lista de cuestiones del CRC de 24 de agosto de 2010, que algunos nios que trabajan y viven en las calles han recibido ayuda de los servicios de reintegracin social: 239 nios de la calle en 2007, 240 en 2008, y 260 en 2009. La mayora de ellos eran varones (documento CRC/C/AGO/Q/2-4/Add.1, pgina 14). Por ltimo, la Comisin toma nota de la informacin que figura en el Informe sobre las peores formas de trabajo infantil, de que el Gobierno contina la ejecucin de un proyecto financiado por el Gobierno de Saint Kitts y Nevis para prevenir el trabajo infantil entre los nios de la calle en Benguela y Lobito. Al recordar que los nios de la calle son particularmente vulnerables a las peores formas de trabajo infantil, la Comisin solicita al Gobierno que redoble sus esfuerzos para proteger a los nios de la calle de esas peores formas, y ocuparse de su rehabilitacin e integracin social. La Comisin tambin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre el nmero de nios de la calle a los que se ha proporcionado oportunidades en materia de educacin y de formacin profesional en las instituciones de la infancia. 3. Nios hurfanos a consecuencia del VIH/SIDA y otros nios vulnerables. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la informacin que figura en el informe del Gobierno al CRC, de 26 de febrero de 2010, de que el nmero de nios vulnerables podra alcanzar a 200.000 para 2010 y que esa categora de nios va en aumento (documento CRC/C/AGO/2-4, prrafos 263 y 264). Asimismo, el Gobierno indica que, en 2007, se haba iniciado la preparacin de un Plan Nacional de Accin para los nios vulnerables a causa del VIH/SIDA, que incluye, entre otras medidas, el fortalecimiento de la capacidad familiar, comunitaria e institucional para dar respuesta a las necesidades de esos nios, y una extensin de los servicios y mecanismos de proteccin social (documento CRC/C/AGO/2-4, prrafos 261 y 374). El Gobierno indica tambin que se ha incrementado el nmero de becas de supervivencia otorgadas a los nios vulnerables (documento CRC/C/AGO/2-4, prrafo 50). No obstante, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en el Informe Nacional de Progreso a la Sesin Especial sobre el Sida de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (UNGASS), de marzo de 2010, que slo el 16,8 por ciento de los hogares con nios vulnerables recibe apoyo bsico externo. La Comisin recuerda que los nios vulnerables estn expuestos al riesgo cada vez mayor de ser ocupados en las peores formas de trabajo infantil y, en consecuencia, insta al Gobierno a que adopte medidas inmediatas y eficaces, en el marco del Plan Nacional de Accin para los nios vulnerables a causa del VIH/SIDA, a fin de garantizar que los nios hurfanos a consecuencia de esa afeccin y otros nios vulnerables sean protegidos de esas peores formas de trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto y sobre los resultados obtenidos, especialmente en relacin con el porcentaje de hogares con nios vulnerables que reciben servicios y asignaciones de apoyo. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala, en su informe al CRC de 26 de febrero de 2010, que los nios en Angola estn ocupados en las peores formas de trabajo infantil, especialmente en trabajos peligrosos (minas de diamantes y pesca), el trabajo en las calles y la explotacin sexual comercial (documento CRC/C/AGO/2-4, prrafo 432). La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en este informe, segn la cual, 20 nios vctimas de la trata fueron identificados por los agentes encargados de hacer cumplir la ley en 2007, y que en la provincia de Zaire se registraron casos evidentes de trata de nios. El Gobierno seala que esta prctica es difcil de controlar debido a la extensin de la frontera y que se traslada a nios angolanos de la ciudad capital del pas a la Repblica Democrtica del Congo y que nios congoleos son objeto de trata de Kinshasa hacia Angola (prrafos 172 a 175). La Comisin tambin toma nota de la indicacin que figura en el informe sobre la trata, segn la cual se observa asimismo en el pas la utilizacin de nios para la realizacin de actividades ilcitas, obligando a los nios a servir como mensajeros en el comercio transfronterizo ilegal entre Namibia y Angola como parte de una maniobra para eludir el pago de las tasas de
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importacin. Al tomar nota de la difcil situacin que predomina en el pas, la Comisin expresa su profunda preocupacin por las situacin de las personas menores de 18 aos ocupadas en las peores formas de trabajo infantil y, en consecuencia, insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para garantizar en la prctica la proteccin de los nios de estas peores formas de trabajo, especialmente la trata, la explotacin sexual comercial, la utilizacin en actividades ilcitas y el trabajo peligroso. Adems, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar la disponibilidad de datos suficientes sobre esas peores formas de trabajo infantil y que proporcione informacin junto con su prxima memoria sobre la naturaleza, el alcance y la orientacin de las peores formas de trabajo infantil, el nmero de nios protegidos por las medidas que dan efecto al Convenio, el nmero y naturaleza de las infracciones, las investigaciones, los procesamientos, las condenas y las sanciones. En la medida de lo posible, toda la informacin comunicada, debera ser desglosada por sexo y edad. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Antigua y Barbuda
Artculo 2, prrafos 1 y 3, del Convenio. Edad mnima de admisin al empleo y edad de cesacin de la escolaridad obligatoria. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba sealado a la atencin del Gobierno el hecho de que las disposiciones de la legislacin respecto a la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo contravienen la edad especificada por el Gobierno al ratificar el Convenio. En efecto, mientras que el Gobierno especific, en el momento de la ratificacin, una edad mnima de 16 aos, el artculo E3 del Cdigo del Trabajo prev que ningn nio ser empleado ni trabajar en una empresa pblica o privada, agrcola o industrial, ni en ninguna sucursal de stas, ni en ningn buque, entendiendo por nio una persona de menos de 14 aos de edad, de conformidad con el artculo E2 del Cdigo del Trabajo. La Comisin haba tomado nota en varias ocasiones de que hay enmiendas al Cdigo del Trabajo que estn siendo estudiadas para que la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo sea idntica a la edad mnima especificada cuando se ratific el Convenio y tambin a la edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria que, segn el artculo 43, prrafo 1, de la Ley sobre la Educacin de 1973, es de 16 aos. La Comisin toma nota de que el Gobierno, en su ltima memoria, est revisando el Cdigo del Trabajo, cuyo artculo E2 ha sido enmendado para ponerlo de conformidad con la edad mnima especificada en el momento de la ratificacin. Observando que el Convenio fue ratificado por Antigua y Barbuda hace ms de 25 aos, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar la adopcin del Cdigo del Trabajo enmendado, cuyo artculo E2 ha sido modificado a fin de definir nio como una persona de menos de 16 aos, lo cual pondra la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo establecida en la legislacin nacional de conformidad con la especificada por el Gobierno cuando ratific el Convenio. Pide al Gobierno que proporcione una copia de dicho cdigo una vez que se ha adoptado. Artculo 3, prrafos 1 y 2. Edad mnima de admisin al trabajo peligroso y de terminacin de ste. La Comisin toma nota de la actual memoria del Gobierno, segn la cual se celebraron consultas con los sindicatos y la federacin de empleadores en relacin con las actividades y ocupaciones que deben prohibirse a menores de 18 aos. La Comisin toma nota de que, si bien se formul una recomendacin al respecto, no se present a la aprobacin de la Junta Nacional del Trabajo, puesto que el Gobierno tiene la intencin de mejorar la legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo. La Comisin recuerda al Gobierno que el artculo 3, prrafo 1, del Convenio establece que la edad mnima de admisin a cualquier tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para salud, la seguridad y la moralidad de los menores, no deber ser inferior a 18 aos. Asimismo recuerda al Gobierno que en virtud del artculo 3, prrafo 2, del Convenio, los tipos de empleo o de trabajo sern determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin relativa a los progresos realizados para enmendar la legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo, que contendr una lista de actividades y ocupaciones prohibidas a los menores de 18 aos, con arreglo al artculo 3, prrafos 1 y 2, del Convenio. Asimismo, pide al Gobierno que proporcione una copia de las enmiendas a la legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo una vez que hayan sido adoptadas. Artculo 4, prrafo 2. Exclusin de categoras limitadas de empleos o trabajos. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el artculo E3 del Cdigo del Trabajo establece que la prohibicin de empleo o del trabajo de los nios, es decir, de las personas menores de 14 aos (artculo E2), no se aplica a las empresas o buques que emplean slo a los miembros de una familia, a los miembros de una organizacin reconocida de jvenes comprometidos colectivamente para recoger fondos para dicha organizacin, ni a los nios que trabajan con miembros adultos de su familia en la misma tarea, en el mismo lugar y en el mismo momento. Tomando nota de que la memoria del Gobierno no contiene ninguna informacin sobre este asunto, la Comisin insta al Gobierno a que indique en sus futuras memorias todos los cambios que se realicen en la legislacin y en la prctica respecto a estas categoras excluidas. La Comisin invita al Gobierno a que considere acogerse a la asistencia tcnica de la OIT. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
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Argentina
Artculo 2, prrafos 2 y 5, del Convenio. Aumento de la edad mnima de admisin en el empleo o en el trabajo. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de que el Gobierno ha indicado en una declaracin dirigida al Director General, con fecha de 25 de mayo de 2010, que la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo aumenta oficialmente de 15 a 16 aos. Artculo 1 y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional y aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de las conclusiones del estudio titulado Infancia y adolescencia: trabajo y otras actividades econmicas, realizado en 2004 por la OIT/IPEC, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Argentina y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en tres provincias del noroeste del pas (Jujuy, Salta y Tucumn), dos del nordeste (Formosa y Chaco), la provincia de Mendoza y la regin metropolitana de Buenos Aires, y que fue publicado en 2006. Toma nota con inters de las medidas adoptadas en el marco de la aplicacin del Plan nacional para la prevencin y la erradicacin del trabajo infantil. A este respecto, ha tomado nota, en particular, de las informaciones siguientes: i) la firma de un acuerdo entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, encaminado especialmente a poner en prctica el Programa nacional de inclusin educativa, que prev medidas para que los muchachos y muchachas que trabajan dejen sus ocupaciones y se reintegren o permanezcan en el sistema escolar, especialmente mediante cursos de repesca y de ayuda econmica; ii) creacin de una red de empresas contra el trabajo infantil, con fecha 27 de junio de 2007; iii) el reforzamiento de la participacin de las organizaciones de trabajadores en la lucha contra el trabajo infantil, que ha conducido a la firma de un protocolo de intenciones, el 12 de junio de 2007, para la prevencin y la erradicacin del trabajo infantil en el sector agrcola; iv) la creacin de talleres de formacin destinados a los inspectores del trabajo y a los productores de tabaco de las provincias de Salta y Jujuy, y v) las campaas de sensibilizacin de la poblacin, de los docentes y de los funcionarios de la salud en materia de trabajo infantil, especialmente en las plantaciones de tabaco. La Comisin ha tomado nota igualmente de que se estn comprobando los resultados de una encuesta realizada en 2006 sobre las actividades de nios, nias y adolescentes con edades comprendidas entre los 5 y los 17 aos en las provincias de Crdoba y Misiones. La Comisin toma nota de las conclusiones de la encuesta de 2006, comunicadas en la memoria del Gobierno. Con arreglo a esta encuesta, el 8,4 por ciento de los nios con edades comprendidas entre los 5 y los 13 aos, y el 29,7 por ciento de los nios entre 14 y 17 aos, participan en alguna actividad econmica. En lo que se refiere a la provincia de Crdoba, se detecta la incidencia de trabajo infantil entre los 5 y los 13 aos en los sectores siguientes: ayuda en los comercios, en el trabajo de oficina o en los talleres, el cuidado de los nios, la atencin a las personas mayores o enfermas fuera de su domicilio y otras actividades asociadas a los servicios y al comercio, tales como la venta en la va pblica y los servicios prestados a terceras personas. Los sectores de actividades principales de los adolescentes entre 14 y 17 aos son la ayuda en los comercios, en el trabajo de oficina o en los talleres, la ayuda en los trabajos de construccin o de reparacin y otras actividades asociadas al sector terciario como los cuidados a las personas mayores o enfermas fuera del domicilio. La gran mayora de los nios con edades comprendidas entre los 5 y los 13 aos de la provincia de Crdoba trabajan en el hogar (72 por ciento), mientras que los adolescentes de 14 y 17 aos trabajan generalmente para un empleador (44 por ciento) o por cuenta propia. Adems, el estudio seala que la integracin precoz en el mundo laboral, tiene un efecto negativo sobre el xito escolar de los nios. As, el 15 por ciento de los nios que trabajaron a lo largo de la semana de referencia controlada por la encuesta han repetido curso y el 50 por ciento de los adolescentes que trabajan han dejado de ir a la escuela en la provincia de Crdoba. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, la tasa de adolescentes que trabajan y no van a la escuela en otras provincias del pas, tal como seala el estudio de 2004, es menos elevada que en la provincia de Crdoba (25 por ciento). La Comisin toma buena nota de las diferentes medidas adoptadas por el Gobierno dentro del marco del Plan nacional para la prevencin y la erradicacin del trabajo infantil. Toma nota, en particular, de que en virtud del decreto nm. 1602/2009, de 29 de octubre de 2009, la oferta de prestaciones de subsidios familiares ha sido ampliada y beneficia ya a los nios cuyos padres estn desempleados y trabajan en el sector informal o en el sector domstico. Toma nota igualmente de que se han puesto en marcha distintos talleres de formacin para reforzar las capacidades de la inspeccin del trabajo en materia de prevencin y lucha contra el trabajo infantil. En este sentido, segn las informaciones proporcionadas por el Gobierno en su memoria, los inspectores del trabajo han detectado 43.042 nios en situacin de riesgo entre 2007 y 2009. La Comisin observa, por ltimo, que se han creado comisiones provinciales en 23 de las 24 provincias del pas. Estas comisiones tienen la misin de aplicar las medidas adoptadas en el marco del plan nacional a nivel local. Se han organizado cada ao dos encuentros nacionales de las comisiones regionales a fin de elaborar estrategias de accin en comn. La Comisin constata, no obstante, que en sus observaciones finales de junio de 2010 sobre el tercero y el cuarto informe peridico de la Argentina (CRC/C/ARG/CO3-4, prrafo 73), el Comit de los Derechos del Nio ha tomado nota con preocupacin de que no existen mecanismos de coordinacin eficaz y que las estructuras de aplicacin del plan nacional son insuficientes a nivel provincial. La Comisin solicita al Gobierno que redoble sus esfuerzos para garantizar
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la aplicacin efectiva del Plan nacional para la prevencin y la erradicacin del trabajo infantil, en particular, a nivel provincial. Pide al Gobierno que contine proporcionando informaciones sobre las acciones emprendidas, as como sobre los resultados obtenidos en el marco del plan nacional, precisando el nmero de nios que se han beneficiado de dichas medidas. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informaciones sobre el modo en el que se aplica el Convenio en la prctica, basndose especialmente en los extractos de los informes de los servicios de inspeccin y en las informaciones relativas al nmero y a la naturaleza de las infracciones detectadas y de las sanciones impuestas.
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin General del Trabajo (CGT), de 29 de octubre de 2010, as como de la memoria del Gobierno. En relacin con sus comentarios formulados en virtud del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), respecto a la venta y trata de nios y, debido a que el Convenio nm. 182, trata de estas peores formas de trabajo infantil, la Comisin considera que pueden examinarse ms especficamente en el marco del presente Convenio. Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Venta y trata de nios. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota con inters de la adopcin de la Ley nm. 26364, de 30 de abril de 2008, sobre la Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas. En sus observaciones formuladas en virtud del Convenio nm. 29, ha tomado nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) relativos a la dimensin internacional de la trata, segn las cuales Argentina es un pas de destino de la trata con fines de explotacin sexual de mujeres y jvenes originarias de la Repblica Dominicana, Paraguay y Brasil. Tom nota de que tambin existen mujeres y jvenes argentinas, la mayor parte de las cuales provienen de las provincias de Misiones, Tucumn, La Rioja, Chaco y Buenos Aires, que estn sometidas a un explotacin sexual en el extranjero, especialmente en Espaa y Brasil. Asimismo, la Comisin observ que los comentarios de la CSI dan cuenta de la corrupcin en las fuerzas de polica y la participacin directa de funcionarios de polica en las actividades criminales relacionadas con la trata de personas. Adems, segn la CSI, la implicacin de la polica constituye uno de los factores ms importantes que explican el aumento de los casos de trata interna e internacional observados estos ltimos aos, as como la ineficacia de los procedimientos realizados en el mbito penal para intentar juzgar a los autores de estos actos. La Comisin toma nota de la informacin transmitida por la Oficina de Rescate y Acompaamiento a Personas Damnificadas por el Delito de Trata del Ministerio de Justica, Seguridad y Derechos Humanos, comunicada en la memoria del Gobierno en lo que respecta a la aplicacin de la ley nm. 26364, de 30 de abril de 2008, en la prctica. Seala con inters que, desde la entrada en vigor de la ley y hasta el 31 de julio de 2010, se han efectuado 590 registros, 583 personas ha sido detenidas y se ha socorrido a 921 vctimas, entre las cuales figuraban 204 menores de 18 aos. Esto ha dado como resultado 15 condenas por trata de personas con fines de explotacin sexual, con sanciones penales de entre cuatro y 15 aos de prisin. La Comisin ruega al Gobierno que contine adoptando las medidas necesarias para garantizar que se lleven a cabo investigaciones en profundidad y procesamientos eficaces de las personas que se dedican a la venta y trata de menores de 18 aos, y que tambin se investigue a los funcionarios del Estado que se sospecha que son cmplices, y se impongan a los culpables sanciones lo suficientemente eficaces y disuasorias en la prctica. Ruega al Gobierno que contine comunicando informacin sobre el nmero de investigaciones realizadas, procedimientos entablados y condenas impuestas en aplicacin de la ley nm. 26364 de 30 de abril de 2008. Apartado b). Utilizacin, reclutamiento y oferta de nios con fines de prostitucin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que las disposiciones del Cdigo Penal no cubren la utilizacin de nios con fines de prostitucin. Sin embargo, el Gobierno indic que la ley nm. 26364 de 30 de abril de 2008 cubre la utilizacin de nios con fines de prostitucin. La Comisin seala a la atencin del Gobierno el hecho de que en el marco del Convenio, la utilizacin de nios con fines de prostitucin se aplica especialmente a una persona, si fuera el caso, un cliente, que mantiene una relacin sexual con una persona menor de 18 aos, a cambio de remuneracin u obteniendo cualquier otro tipo de provecho y, por consiguiente, ruega al Gobierno que indique de qu forma la ley nm. 26364, de 30 de abril de 2008, permite, en la prctica, demandar y sancionar a un cliente por la utilizacin de un menor de 18 aos con fines de prostitucin. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la ley nm. 26364, de 30 de abril de 2008, no permite sancionar a un cliente por la utilizacin de un menor de 18 aos con fines de prostitucin. Por consiguiente, la Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que adopte medidas inmediatas y eficaces para prohibir y sancionar la utilizacin de menores de 18 aos con fines de prostitucin, de conformidad con el artculo 3, b), del Convenio. Artculo 4, prrafo 1. Determinacin de la lista de tipos de trabajos peligrosos. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que se haba elaborado un proyecto de decreto de reglamentacin de la lista de tipos de trabajos peligrosos realizados por nios, y que las actividades incluidas en el prrafo 3 de la Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 190) se haban tenido en cuenta. Sin embargo, la Comisin toma nota de los comentarios de la CGT segn los cuales la lista de trabajos peligrosos todava no se ha establecido. Por consiguiente, la Comisin ruega al Gobierno que adopte las medidas necesarias para
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garantizar que el proyecto de decreto de reglamentacin de la lista de tipos de trabajos peligrosos se adopte a la mayor brevedad. Ruega al Gobierno que transmita informacin sobre todas las novedades que se produzcan a ese respecto. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartados a) y b). Impedir que los nios sean vctimas de las peores formas de trabajo infantil y librarlos de estas peores formas. Explotacin sexual comercial y trata de nios a este fin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la creacin de un programa nacional de prevencin y eliminacin de la trata de personas y la asistencia a las vctimas. Observ que uno de los objetivos de este programa es la promocin de la colaboracin interinstitucional entre los organismos gubernamentales, las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil, a fin de poner en marcha acciones destinadas a la prevencin de la trata de personas y la ayuda a la rehabilitacin social de las vctimas. La Comisin toma nota de la creacin en 2008 de la Oficina de Rescate y Acompaamiento a Personas Damnificadas por el Delito de Trata, que es responsable de la centralizacin de las medidas relativas a la prevencin y las investigaciones respecto de la trata de personas as como de las medidas de acompaamiento y ayuda psicolgica, mdica o jurdica a las vctimas. Asimismo, toma nota de que la ayuda a la readaptacin e integracin social de los nios es competencia del rea de prevencin de atencin a las vctimas de trata de personas que depende de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF). Sin embargo, la Comisin recuerda que a este respecto el Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones finales de 18 de junio de 2010 sobre la aplicacin del Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (documento CRC/C/PPSC/ARG/CO/1, prrafo 39), expres su preocupacin por hecho de que la intervencin de ayuda a las vctimas, en particular de la trata, no se sostenga durante un cierto tiempo. La Comisin ruega al Gobierno que transmita informacin complementaria sobre las medidas concretas adoptadas por el rea de Prevencin de Atencin a Vctimas de Trata de Personas y la Oficina de Rescate y Acompaamiento a Personas Damnificada por el Delito de Trata, a fin de impedir que los nios sean vctimas de explotacin sexual comercial o de trata a este fin, y prever la ayuda directa necesaria y apropiada para librarlos de estas peores formas de trabajo y garantizar su readaptacin e integracin social. A este respecto, le pide que comunique informacin sobre los resultados obtenidos en lo que respecta al nmero de nios que efectivamente habrn sido librados de esta peor forma de trabajo infantil y que se habrn beneficiado de medidas de reinsercin. Artculo 8. Cooperacin internacional. Mercosur. La Comisin haba tomado nota con inters de las medidas adoptadas en el marco del Mercosur, y ms especialmente, de la adopcin del Acuerdo para la implementacin de bases de datos compartidas de nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad y del Acuerdo de cooperacin regional para la proteccin de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes en situacin de vulnerabilidad. Asimismo, tom nota de que se estaba elaborando una estrategia regional de lucha contra la trata de nios y adolescentes con fines de explotacin sexual y de su trfico ilcito en los pases del Mercosur y que los pases piloto escogidos para la implementacin de esta estrategia eran Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. La Comisin toma nota de los alegatos de la CGT segn los cuales el Plan regional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, adoptado en el marco del Mercosur, no es efectivo en la prctica. Toma nota de la informacin comunicada en la memoria del Gobierno por la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI), en la que se indica que en noviembre de 2009 se celebr una reunin en Montevideo a fin de progresar en la implementacin del plan regional. Al respecto, la Comisin toma nota en particular de que se defini una agenda preliminar para la realizacin de un taller de buenas prcticas en materia de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Asimismo, toma nota de la informacin transmitida en la memoria del Gobierno de 11 de marzo de 2010 sobre la aplicacin del Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (documento CRC/C/OPSC/ARG/1, prrafo 289), segn los cuales la SENNAF ha articulado acciones, en la zona denominada triple frontera, donde confluyen las fronteras de la Argentina, el Brasil y el Paraguay con el objeto de acordar estrategias de combate en conjunto a la explotacin sexual infantil. Desde esta forma, los tres pases firmaron un acuerdo de cooperacin para luchar contra la explotacin sexual de nios (prrafo 290), y se ha llevado a cabo una campaa de sensibilizacin (artculo 291) despus de la conclusin de este acuerdo. Adems, en octubre de 2008, la SENNAF repiti la experiencia entre la ciudad argentina de la Quiaca y la ciudad de Villazn en el Estado Plurinacional de Bolivia, unidas por el puente internacional de la Quiaca. La Comisin ruega al Gobierno que contine comunicando informacin sobre las medidas adoptadas y los resultados obtenidos en el marco del Plan regional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el Mercosur, y le ruega que indique si actualmente se est aplicando la estrategia regional de lucha contra la trata de nios y adolescentes con fines de explotacin sexual y de su trfico ilcito en los pases del Mercosur. Adems, ruega al Gobierno que transmita informacin complementaria sobre las medidas comunes emprendidas en el marco de acuerdo de cooperacin para lucha contra la explotacin sexual de nios firmado entre Brasil y Paraguay, as como sobre las medidas concretas adoptadas para reforzar la cooperacin en la regin de la Quiaca/Villazn. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Austria
Artculo 7 del Convenio. Trabajos ligeros. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, en virtud del artculo 5, a), 1), de la Ley sobre el Empleo de Nios y Adolescentes (en adelante, ECYPA), los nios de 12 aos de edad pueden ser empleados, fuera de las horas especificadas para la asistencia escolar: 1) en actividades de empresas en las que slo estn empleados los miembros de la familia del propietario de la empresa; 2) en un hogar privado; 3) en recados; actividades auxiliares en zonas de deportes y juegos, la recogida de flores, hierbas, setas y frutos, y otras actividades similares a stas, siempre que ello se aplique a actividades ligeras y ocasionales y que el trabajo realizado en una empresa de ndole comercial o en una relacin de empleo, no est incluida en el apartado 3. La Comisin tambin tomaba nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual, en virtud del artculo 110, 3), de la Ley Provincial del Trabajo, los nios menores de 12 aos de edad pueden ser empleados, en determinadas condiciones, en trabajos ligeros ocasionales en empresas en las que slo estn empleados los miembros de la familia del propietario. La Comisin sealaba que la ECYPA y la Ley Provincial del Trabajo contienen disposiciones que regulan el nmero de horas y las condiciones en las que puede realizarse un trabajo ligero, de conformidad con el artculo 7, 3), del Convenio. La Comisin recordaba al Gobierno que, en virtud del artculo 7, 1), del Convenio, slo se podrn permitir los trabajos ligeros a los nios a partir de 13 aos de edad, que no sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo, y que no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a la escuela o su participacin en programas de formacin profesional. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, tras las negociaciones con los interlocutores sociales para armonizar la ECYPA y la Ley sobre el Trabajo en la Agricultura con el artculo 7 del Convenio, se haba preparado un proyecto de legislacin y se haba presentado para su evaluacin (evaluacin del proyecto 141/ME XXVI.GP proyecto ministerial). La Comisin toma nota con inters de que el proyecto propone elevar la edad mnima para trabajos ligeros y trabajos ocasionales, a los 13 aos. La Comisin toma nota de que el proyecto debe presentarse al Consejo de Ministros para su tratamiento y posteriormente al Parlamento para que se apruebe como un proyecto de ley. La Comisin expresa la firme esperanza de que el Parlamento adopte, lo antes posible, la evaluacin del proyecto 141/ME XXVI.GP, que fija la edad mnima para trabajos ligeros a los 13 aos. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre todo progreso realizado al respecto y que transmita una copia de la legislacin enmendada en cuanto se haya adoptado. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin prctica del Convenio. La Comisin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno sobre el desglose de las infracciones relativas al empleo de nios y jvenes, tanto por sector econmico como por provincia federal, en 2008-2009. En 2008, se haba detectado un total de cuatro y 1.155 infracciones sobre nios y jvenes, respectivamente; en 2009 esas cifras fueron de siete y de 1.246, respectivamente. En los dos aos, la vasta mayora de las infracciones detectadas se haban producido en los sectores de la hostelera y la restauracin; la reparacin de vehculos con motor y bienes de consumo; y la construccin. En 2008, 515 de todas las infracciones se relacionaron con pausas, descansos, perodos de descanso nocturno, descanso de los domingos, festividades pblicas y horas de trabajo semanales; en 2009, el nmero de esas infracciones fue de 597. Las dems infracciones detectadas se referan a: el mantenimiento de los registros de nios y adolescentes; al trabajo prohibido y restringido; y al nmero mximo de horas de trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la manera en que se aplica el Convenio, incluyndose, por ejemplo, datos estadsticos sobre el empleo de nios y adolescentes, e informacin sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones detectadas que implican a nios y a adolescentes.
Azerbaiyn
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. 1. Campo de aplicacin. La Comisin haba tomado nota con anterioridad del artculo 7, 2), del nuevo Cdigo del Trabajo, que dispone que las relaciones de trabajo se establecern mediante la ejecucin de un contrato de empleo escrito, declarndose en el artculo 4, 1), que este Cdigo se aplica a todas las empresas, establecimientos y organizaciones, as como a lugares de trabajo en los que exista un acuerdo de empleo. La Comisin haba solicitado al Gobierno que comunicara informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar la aplicacin del Convenio a todos los tipos de trabajo fuera de una relacin de empleo. La Comisin toma nota de la falta de informacin en la memoria del Gobierno sobre este punto. Sin embargo, toma nota de que, segn una encuesta llevada a cabo por la Comisin de Estadsticas de Estado de la Repblica de Azerbaiyn, en cooperacin con OIT/IPEC, titulada: Nios que trabajan en Azerbaiyn Anlisis del trabajo infantil y encuesta sobre los nios que trabajan, 2005, la mayora de los nios que trabajan (aproximadamente el 65 por ciento), trabajan con la familia sin recibir remuneracin, mientras que el 25,1 por ciento de los nios trabajan por cuenta propia y menos del 10 por ciento son trabajadores asalariados. La encuesta indica tambin que cerca del 84,4 por ciento de los nios que trabajan estn ocupados en el sector agrcola. Al recordar que el Convenio nm. 138 requiere la fijacin de una edad
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mnima para todos los tipos de trabajo o empleo, y no slo para un trabajo sujeto a un contrato de empleo y al observar que ha venido planteando esta cuestin durante varios aos, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para que los nios que desarrollan una actividad econmica independiente, gocen de la proteccin otorgada por el Convenio. A este respecto solicita al Gobierno que prevea la posibilidad de adoptar medidas a fin de adaptar y reforzar los servicios de la inspeccin del trabajo para asegurar la proteccin prevista en el Convenio para los nios que trabajan por cuenta propia o en la economa informal. 2. Edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. La Comisin haba recordado que la edad mnima de 16 aos se especificaba en el artculo 2, prrafo 1, del Convenio, en relacin con Azerbaiyn. Tambin haba lamentado tomar nota de que el nuevo Cdigo del Trabajo, en el artculo 42, 3), permite que una persona que hubiese alcanzado la edad de 15 aos fuese parte en un contrato de empleo; el artculo 249, 1), del mismo cdigo, especifica que las personas que tienen menos de 15 aos no sern empleadas bajo ninguna circunstancia. Adems, la Ley sobre los Acuerdos y Contratos de Empleo Individuales, en su artculo 12, 2), establece la edad mnima de 14 aos para concluir un contrato de empleo. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno de que con arreglo a las enmiendas del Cdigo del Trabajo introducidas en diciembre de 2009 (ley de la Repblica de Azerbaiyn de 4 de diciembre de 2009, nm. 924-IIIQD), deber suprimirse el prrafo 2) del artculo 249. Sin embargo, toma nota de que esta disposicin trata de la admisin para la formacin profesional a las escuelas de enseanza profesional a los nios que hayan cumplido 14 aos de edad. Tambin toma nota de la informacin del Gobierno segn la cual el artculo 46, 4), del Cdigo del Trabajo, enmendado en 2009, dispone la nulidad de los contratos celebrados con personas que no hayan cumplido los 15 aos de edad. La Comisin haba sealado durante varios aos que los artculos 42, 3), 249, 1), del Cdigo del Trabajo y el artculo 12, 2) de la Ley sobre los Acuerdos y Contratos de Empleo Individuales, y el artculo 46, 4) del Cdigo del Trabajo en su tenor modificado, autorizan que un nio de 14 15 aos celebre un contrato de empleo aun cuando la edad mnima especificada para la admisin al empleo o trabajo es de 16 aos. La Comisin subraya nuevamente que el Convenio permite y alienta la elevacin de la edad mnima, pero no permite bajar esa edad una vez que sta ha sido especificada. Al observar que ha venido planteando esta cuestin durante varios aos, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que no se permita el acceso al trabajo de los menores de 16 aos, excepto para los trabajos ligeros en las condiciones establecidas en el artculo 7. Artculo 3, prrafo 2. Determinacin de los tipos de trabajo peligrosos. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la declaracin del Gobierno, segn la cual, mediante la decisin nm. 58 del Consejo de Ministros de la Repblica de Azerbaiyn, de 24 de marzo de 2000 se haba aprobado una lista de las industrias o de las ocupaciones arduas y peligrosas en las que se prohbe el empleo de las personas menores de 18 aos, aprobadas. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que la lista de trabajos peligrosos prohibidos a los menores de 18 aos y aprobada por la decisin nm. 58 del Consejo de Ministros ser comunicada a la Oficina en un futuro prximo. Al observar que la lista de trabajos peligros fue adoptada en 2000, la Comisin expresa la firme esperanza de que una copia de esta lista sea enviada junto con la prxima memoria del Gobierno. Artculo 7. Trabajos ligeros. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el artculo 249, 2), del Cdigo del Trabajo permite que los jvenes que hubiesen llegado a la edad de 14 aos trabajaran despus de las horas escolares en un trabajo ligero, que no entraara peligro alguno para su salud, y con el consentimiento por escrito de sus padres. Tambin haba tomado nota de que los artculos 91, 2), 119, 1), y 133, 3), del Cdigo del Trabajo establecen las condiciones de trabajo de las personas menores de 16 aos y los artculos 252 y 254 las de las personas menores de 18 aos de edad. La Comisin recordaba que, en virtud del artculo 7, prrafo 3, del Convenio, la autoridad competente determinar las actividades en las que pueda permitirse el empleo o el trabajo para realizar trabajo ligero. Al tomar nota de la falta de informacin a este respecto, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que comunique mayor informacin acerca de los tipos de trabajo ligero que se permiten a las personas que hubiesen alcanzado los 14 aos de edad. Artculo 9, prrafo 1. Sanciones. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual, con arreglo al artculo 12, 2), del Cdigo del Trabajo en su tenor enmendado en 2009, un empleador que infrinja las disposiciones relativas al empleo de personas que no hayan alcanzado los 15 aos de edad, as como la prohibicin de contratar nios para realizar actividades que pongan en peligro su vida, salud o moralidad, estarn sujetos a la responsabilidad correspondiente, de conformidad con el procedimiento previsto en la legislacin. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno se remite a los artculos 310 a 313 del Cdigo del Trabajo que tratan de la responsabilidad por infringir los derechos definidos en ese cdigo, as como las sanciones disciplinarias, administrativas y penales por infraccin de la legislacin laboral. La Comisin solicita al Gobierno que especifique cul es la disposicin que establece sanciones por infraccin de las disposiciones que dan efecto al Convenio. Partes III y V del formulario de memoria. Inspeccin del trabajo y aplicacin prctica del Convenio. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual, con arreglo al artculo 308 del Cdigo del Trabajo, la Fiscala General, as como la Inspeccin Estatal del Trabajo ejercen control sobre la aplicacin estricta del mencionado cdigo. Adems, el control pblico del cumplimiento de la legislacin laboral se llevar a cabo por las organizaciones de trabajadores y de empleadores. No obstante, la Comisin toma nota de que el Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones finales de 17 de marzo de 2006 (documento CRC/C/AZE/CO/2, prrafos 61 y 62), expres preocupacin
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por el elevado nmero de nios que trabajan en Azerbaiyn, especialmente en las zonas rurales, y que la reglamentacin que protege a los nios del trabajo peligroso y en condiciones de explotacin no se aplica y respeta de manera consecuente. Tambin toma nota de que segn la encuesta realizada en 2005 por la Comisin Estatal de Estadsticas de la Repblica de Azerbaiyn en cooperacin con OIT/IPEC, se estima que ms de 156.000 nios entre 5 y 17 aos de edad estn ocupados en algunas formas de actividad econmica, de los cuales el 84,4 por ciento trabajan en el sector agrcola y cerca del 67,6 por ciento de los nios que trabajan realizan trabajos peligrosos. La Comisin expresa su preocupacin por el nmero y situacin de los nios que trabajan en Azerbaiyn, as como por la aplicacin insuficiente del Convenio y, en consecuencia, insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para mejorar esta situacin, incluso a travs de medidas destinadas a fortalecer la capacidad y extender el alcance del mecanismo en la inspeccin del trabajo. Solicita al Gobierno que facilite informacin sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto y los resultados obtenidos. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que facilite informaciones generales sobre la manera en que se aplica el Convenio, proporcionando, por ejemplo, datos estadsticos relativos al empleo de nios y adolescentes, extractos de los informes de los servicios de inspeccin, e informacin sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones observadas. [Se invita al Gobierno a que transmita informacin completa en la 100. reunin de la Conferencia y a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Bahrein
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado b). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que, de conformidad con el artculo 355 del Cdigo Penal, es un delito imprimir, importar, exportar, poseer, transportar o exhibir publicaciones, dibujos, imgenes, pelculas, smbolos o cualesquiera otros artculos que atenten contra la moral pblica con la intencin de explotarlos, distribuirlos o exhibirlos. No obstante, la Comisin observ que el Cdigo Penal no prohbe la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que la ley islmica es la principal fuente de la legislacin en Bahrein. El Gobierno indica que la cultura del pas rechaza cualquier tipo de prctica sexual ilcita, as como la explotacin de los nios, an cuando un determinado delito no se encuentre especificado en el Cdigo Penal. No obstante, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su informe al Comit de los Derechos del Nios (CRC), de 25 de marzo de 2010, segn el cual se ha presentado recientemente un proyecto de ley sobre los derechos del nio a la Asamblea Nacional, donde figura un captulo completo relativo a la proteccin del nio. El Gobierno indica que este captulo contiene disposiciones que cubren las agresiones sexuales (documento CRC/C/BHR/2-3, prrafo 508), aunque no se especifica si estas disposiciones incluyen la proteccin de los nios para ser utilizados en la produccin de pornografa. Recordando al Gobierno que, conforme a lo establecido en el artculo 1, deber adoptar medidas inmediatas para garantizar la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil, la Comisin insta al Gobierno a adoptar medidas de carcter inmediato para prohibir explcitamente, en la legislacin nacional, la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas, de conformidad con el artculo 3, b), del Convenio. A este respecto, la Comisin alienta al Gobierno a que considere la inclusin de una disposicin especfica que prohba este delito en el proyecto de ley sobre los derechos del nio, que estudia actualmente la Asamblea Nacional. Apartado c). La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular, la produccin y el trfico de estupefacientes. La Comisin haba observado que los artculos 2 y 3 de la ley nm. 4 de 1974, sobre el control de la utilizacin y circulacin de sustancias narcticas y derivados prohben la importacin, la exportacin, la produccin, la posesin, la compra, la venta, el intercambio, la distribucin de estupefacientes. No obstante, tom nota de que la legislacin nacional no parece haber prohibido la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la produccin o el trfico de estupefacientes. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que el trfico de estupefacientes ha sido prohibido en Bahrein y que su cultura rechaza la explotacin de los nios para estos fines. Sin embargo, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su informe al CRC, de 25 de marzo de 2010, sobre las medidas de apoyo a los nios en conflicto con la ley, que los casos de delincuencia juvenil observados incluyan la participacin de menores en el trfico de estupefacientes (documento CRC/C/BHR/2-3, prrafo 463). Recordando que la utilizacin, reclutamiento o la oferta de nios para actividades ilcitas, en particular, para la produccin y trfico de estupefacientes, constituye una de las peores formas de trabajo infantil, la Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que adopte medidas inmediatas para garantizar que esta peor forma de trabajo infantil se prohbe explcitamente en un futuro prximo. Apartado d). 1. Trabajo peligroso. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 51 de la legislacin laboral establece que los jvenes menores de 16 aos podrn ser empleados en trabajos y tareas que no se considere que ponen en riesgo su salud o seguridad, y hayan sido establecidas como tales por una orden del Ministerio de Salud, en
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cooperacin con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. No obstante, la Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, la legislacin laboral sera enmendada para proporcionar proteccin a los nios menores de 18 aos con arreglo a lo dispuesto en el Convenio. El Gobierno seal que se promulgaran rdenes ministeriales, a fin de elaborar una ley del trabajo, que ser adoptada por el Consejo de la Shoura y la Asamblea Nacional. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual cualquier nuevo desarrollo legislativo en materia de rdenes ministeriales que aborden el empleo de jvenes menores de 18 aos ser comunicado a la Comisin. La Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 3, d), el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios menores de 18 aos, constituye una de las peores formas de trabajo infantil y que, con arreglo al artculo 1, el Gobierno deber adoptar de inmediato medidas para garantizar la prohibicin de esta peor forma de trabajo infantil, con carcter de urgencia. Observando que el Gobierno ha venido declarando desde 2004 su intencin de poner su legislacin laboral en conformidad con el artculo 3, d), del Convenio, la Comisin insta firmemente al Gobierno a adoptar sin demora las medidas necesarias, para garantizar la promulgacin de las correspondientes rdenes ministeriales que prohban la contratacin de menores de 18 aos en trabajos peligros. 2. Trabajadores por cuenta propia, trabajadores domsticos, ocasionales y agrcolas. La Comisin haba observado que, en virtud del artculo 1 de la Ley del Trabajo, los trabajadores que no estn bajo el control y la supervisin de un empleador, como son los trabajadores por cuenta propia, haban sido excluidos del mbito de aplicacin de la ley. Haba tomado nota asimismo de que, en virtud del artculo 2 de la Ley del Trabajo, los trabajadores del servicio domstico, las personas empleadas en trabajos provisionales (plazos menores de tres meses), y la mayora de las personas que trabajan en el sector agrcola haban sido excluidas del mbito de aplicacin de la ley. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que los nios no trabajan en estos sectores excluidos. El Gobierno indica que la mayora de trabajadores independientes en el pas son conductores de taxi, un trabajo que los nios no realizan, en tanto en cuanto, slo pueden obtener un carn de conducir a partir de los 18 aos. El Gobierno seala tambin que no es la mano de obra nacional la que realiza el trabajo domstico, y que el sector agrcola es reducido (representa el 2 por ciento de la mano de obra), aunque los nios pueden trabajar con sus padres en este sector durante sus vacaciones de verano. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, en su informe al Comit de los Derechos del Nio, de 25 de marzo de 2010, segn el cual la mayor parte del trabajo agrcola es realizado por trabajadores extranjeros (documento CRC/C/BHR/2-3, prrafo 501). A este respecto, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual, los trabajadores extranjeros menores de 18 aos no pueden entrar en el pas y no se les concede autorizacin para trabajar. Adems, la Comisin toma nota de la informacin que figura en un informe sobre las peores formas de trabajo infantil en Bahrein, de 10 de septiembre de 2009, disponible en la pgina web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org), en virtud del cual los funcionarios de migracin adoptan medidas para garantizar que los trabajadores extranjeros que entran en Bahrein tienen al menos 18 aos. No obstante, la Comisin toma nota de la informacin proporcionada por UNICEF, segn la cual, entre 1999 y 2008, aproximadamente un 5 por ciento de los nios en Bahrein con edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos, participaron en formas de trabajo infantil. La Comisin observa que, segn parece, una gran parte de estos trabajos se realizan en sectores fuera del mbito de aplicacin de la Ley del Trabajo, tomando nota de la declaracin que figura en el informe de la Confederacin Sindical Internacional para el Consejo General de la Organizacin Mundial del Comercio sobre las polticas comerciales de Bahrein, de 18 y 20 de julio de 2007, titulado Normas fundamentales del Trabajo de Bahrein internacionalmente reconocidas (informe CSI), en el cual se afirma que hay nios que trabajan en empresas familiares adems de en el sector familiar, como limpiadores de coches, vendedores ambulantes y porteadores (pgina 6). A este respecto, el informe CSI hace hincapi en la necesidad de introducir prohibiciones en la legislacin para garantizar que los trabajadores menores de 18 aos en estos sectores no realicen trabajos peligrosos. As pues, la Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar que los nios menores de 18 aos que trabajan en el sector informal y en empresas familiares estn protegidos contra trabajos que podran daar su salud, seguridad o moralidad. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado b). Identificar a los nios que estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos. Nios en actividades de mendicidad. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su informe al CRC, de 25 de marzo de 2010, segn el cual, tras el aumento de la mendicidad y el vagabundeo en el pas, incluida la explotacin de nios para fines de mendicidad, el Gobierno adopt diversas medidas para poner freno a este fenmeno (documento CRC/C/BHR/2-3, prrafo 352). El Gobierno promulg la ley nm. 5, de 2007, sobre la lucha contra la mendicidad y el vagabundeo, en cuyo artculo 4 se establece que el mendigo ser entregado a una institucin especializada en atencin a personas que viven en la calle (documento CRC/C/BHR/2-3, prrafo 502). El Gobierno indica que esta institucin tiene capacidad para acoger a 80 personas, a las cuales alberga durante un perodo de diez das mientras su caso es objeto de evaluacin. Si se trata de un menor, a la expiracin de dicho plazo, ste ser trasladado a un centro de proteccin de menores. La Comisin expresa su preocupacin por los informes relativos a la explotacin de nios para fines de mendicidad, e insta al Gobierno que tenga a bien proseguir sus esfuerzos para retirar a estos nios de la calle y adoptar las medidas para su tratamiento y rehabilitacin social. Solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre el nmero de nios a los que afectan estas medidas.
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Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. Con arreglo a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, en sus conclusiones finales, de 14 de noviembre de 2008, expres su preocupacin por la existencia de trfico de mujeres y nias a Bahrein y lament la falta de datos estadsticos sobre este fenmeno (documento CEDAW/C/BHR/CO/2, prrafo 26). La Comisin expresa su preocupacin ante los informes de la existencia de trfico de nios en Bahrein, e insta al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para eliminar esta peor forma de trabajo infantil. Asimismo, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se ponen a disposicin datos sobre las peores formas de trabajo infantil en el pas, en particular, el trfico de nios y la utilizacin de nios para fines de mendicidad. En la medida de lo posible, toda la informacin comunicada, debera ser desglosada por sexo y edad. La Comisin plantea tambin otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Bangladesh
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Venta y trata de nios. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que los artculos 5, 1), y 6, 1), de la Ley sobre Supresin de la Violencia contra Mujeres y Nios (SVWCA), prohben la venta y la trata de mujeres (con independencia de su edad) y de nios con fines de prostitucin o de actos inmorales. Al tomar nota de que, en virtud del artculo 2, k), de la SVWCA, en su forma enmendada en 2003, nio es una persona menor de 16 aos de edad, haba sealado que la SVWCA no prohiba la venta y la trata de nios varones entre 16 y 18 aos de edad. La Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual adoptara las medidas necesarias para enmendar la SVWCA, a efectos de garantizar que se prohibiera la venta y la trata de todos los nios menores de 18 aos de edad. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, segn la cual no se haba producido ninguna evolucin hasta el momento respecto de las enmiendas a la SVWCA. Toma nota una vez ms de la indicacin del Gobierno de que adoptar gradualmente las medidas necesarias para enmendar la SVWCA, con el fin de garantizar que se prohba la venta y la trata de nios menores de 18 aos de edad. La Comisin tambin seala que las disposiciones en virtud de la SVWCA comprenden slo la trata para la explotacin sexual y no prohbe la venta y la trata de nios, tanto nios como nias, para la explotacin laboral. Toma nota de la informacin contenida en un informe, de 14 de junio de 2010, sobre la trata de personas en Bangladesh, disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (www.unhcr.org) (informe sobre la trata), segn la cual, tanto los nios como las nias, son llevados ilegalmente a Bangladesh con fines de explotacin sexual, trabajo en servidumbre y trabajo forzoso. Si bien algunos nios son vendidos para la esclavitud por sus padres, otros son inducidos a la explotacin laboral o sexual comercial, a travs del engao y la coaccin. La Comisin recuerda nuevamente al Gobierno que, en virtud del artculo 3, a), del Convenio, la venta y la trata de nios menores de 18 aos para la explotacin laboral o sexual, se considera una de las peores formas de trabajo infantil y que, en virtud del artculo 1 del Convenio, debern adoptarse medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Al respecto, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que tome medidas inmediatas para garantizar que se adopten, en un futuro muy prximo, las enmiendas a la SVWCA, que prohibiran la venta y la trata, tanto de nios como de nias, menores de 18 aos para la explotacin laboral y sexual. Tambin solicita al Gobierno que comunique informacin acerca de todo progreso realizado al respecto. Apartado d). Trabajos peligrosos. Nios trabajadores domsticos. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, segn la Confederacin Mundial del Trabajo (CMT), los nios que realizaban trabajos domsticos, los hacan en condiciones parecidas a las de servidumbre. Tambin haba tomado nota de la respuesta del Gobierno, segn la cual el trabajo forzoso est prohibido en virtud del artculo 34 de la Constitucin, y los nios que realizaban trabajos domsticos eran habitualmente bien tratados y no estaban sujetos a un trabajo forzoso o en servidumbre. No obstante, la Comisin haba tomado nota de que, segn el marco nacional del Programa de Duracin Determinada (TICSA-II, 2006) (PDD), los nios que realizaban trabajos domsticos constituan un grupo de alto riesgo, que se encontraba fuera del alcance normal de los controles laborales y que eran dispersados y aislados dentro de los hogares en los que trabajaban. Este aislamiento, junto con la dependencia de los nios de sus empleadores, sentaba las bases para un abuso y una explotacin potenciales. Largas jornadas, bajos salarios o ningn salario, escasa comida, sobrecarga de trabajo y riesgos implcitos en las condiciones laborales afectaban la salud fsica de los nios. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual est en preparacin una directriz para proteger a los nios que realizan trabajos domsticos, de las peores formas de trabajo infantil. La Comisin toma nota de que, en sus observaciones finales, de 26 de junio de 2009, el Comit de los Derechos del Nio (CRC) haba expresado su preocupacin porque las nias ocupadas como trabajadoras domsticas infantiles son ms vulnerables a la violencia y a la explotacin (documento CRC/C/BGD/CO/4, prrafo 82). La Comisin tambin toma nota de que, segn una encuesta de la OIT titulada Baseline Survey on Child Domestic Labour in Bangladesh, 2006 (Encuesta con datos de referencia sobre el trabajo domstico infantil en Bangladesh), el nmero de nios que trabajaban como domsticos en Bangladesh se haba estimado en 421.426, la mayora nias, de los cuales, 147.943 se encontraban slo en la ciudad de Dhaka y el resto, en
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otros hogares urbanos y rurales. Aproximadamente el 6 por ciento de los nios que trabajaban como domsticos se encontraba por debajo de la edad de 8 aos, el 21 por ciento por debajo de la edad de 11 aos, y el 74 por ciento por debajo de la edad de 17 aos. El informe indica asimismo que ms del 99 por ciento de los nios trabajaban como domsticos siete das a la semana durante jornadas excesivamente largas y ms del 52 por ciento de ellos no reciban ningn salario. La Comisin expresa su profunda preocupacin ante el nmero y la situacin de los nios que trabajaban como domsticos en el pas. La Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 3, d), del Convenio, el trabajo o el empleo en condiciones peligrosas se encuentra entre las peores formas de trabajo infantil, por lo cual ha de ser eliminado con carcter de urgencia, de conformidad con el artculo 1. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias, en la legislacin y en la prctica, para proteger de los trabajos peligrosos a los menores de 18 aos que trabajaban como domsticos. En ese sentido, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se lleven a cabo investigaciones exhaustivas y procesamientos rigurosos de las personas que emplean a menores de 18 aos de edad en trabajos domsticos peligrosos y que se apliquen, en la prctica, sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. Solicita asimismo al Gobierno que adopte las medidas necesarias para prever la retirada de los nios que trabajaban como domsticos, de trabajos peligrosos, y para su rehabilitacin e insercin social. Artculos 5 y 7, 1). Mecanismos de vigilancia y sanciones. Organismos de aplicacin de la ley. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que la polica y otros organismos para la aplicacin de la ley, as como las organizaciones gubernamentales locales, estaban implicados en la lucha contra la trata, y de que el pas haba extendido las unidades de polica contra la trata a cada distrito para alentar a las vctimas a que prestaran declaracin contra los traficantes y compilar datos sobre la trata. La Comisin haba tomado nota asimismo de la informacin del Gobierno, segn la cual haba adoptado medidas para impartir una formacin especial a los fiscales y desarrollar un curso sobre la trata para la Academia Nacional de Polica y los funcionarios de inmigracin, para combatir la trata de personas. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual haba dado inicio a dos proyectos, a saber, el Proyecto Comunitario sobre Proteccin de los Nios que Trabajan (CBWCP), realizado por el Ministerio de Asuntos Interiores, y Acciones para Combatir la Trata de Personas (ACT), realizado por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), que tienen como objetivo combatir la trata de seres humanos, intensificar las medidas preventivas y protectoras, mejorar la asistencia a las vctimas y fortalecer la capacidad del Gobierno de perseguir los delitos de trata y los delitos relacionados con la trata. Tambin toma nota de que, segn el Informe sobre la trata, en 2009, la Academia Nacional de Polica haba impartido cursos contra la trata a 2.875 agentes de polica. Adems, 12 agentes de polica de la Unidad de Investigacin de Trata de Seres Humanos haban recibido una formacin en tcnicas de investigacin. El informe declara asimismo que la clula de vigilancia contra la trata del Ministerio de Asuntos Interiores compila datos sobre los arrestos, procesos y rescates relacionados con la trata, y coordina y analiza la informacin del mbito local de las unidades regionales contra la trata. La Comisin tambin toma nota de la informacin contenida en este informe, segn la cual, durante el perodo comprendido entre 2008 y 2009, existieron pruebas de complicidad oficial en la trata de seres humanos, as como empleados gubernamentales de bajo nivel que tambin haban sido cmplices de trata. El informe indica, adems, que polticos y bandas regionales tambin estaban implicados en la trata de seres humanos. En ese sentido, la Comisin toma nota de la informacin contenida en un informe sobre las peores formas de trabajo infantil en Bangladesh, de 10 de septiembre de 2009, disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionados para los Refugiados (www.unhcr.org) (informe WFCL), segn el cual, de abril de 2008 a febrero de 2009, 166 traficantes fueron arrestados en Bangladesh, 18 de los cuales fueron condenados. La Comisin expresa su preocupacin ante las alegaciones de complicidad y de cooperacin de los agentes de aplicacin de la ley y de otros funcionarios gubernamentales con los traficantes de seres humanos. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para garantizar que los autores de trata de seres humanos y los funcionarios cmplices sean investigados y procesados, y a que se impongan en la prctica sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. En este sentido, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se lleven a cabo investigaciones vigorosas y procesamientos contundentes de los delincuentes, incluso mediante el fortalecimiento del papel de los fiscales, de la polica y de los funcionarios de inmigracin. Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas adoptadas al respecto y sobre los resultados obtenidos, en particular sobre el nmero de personas investigadas, procesadas, condenadas y sentenciadas por casos que impliquen a vctimas menores de 18 aos de edad. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el CRC, en sus observaciones finales, haba lamentado expresar que los datos sobre la extensin de la venta de nios, de la prostitucin infantil y de la pornografa infantil, y sobre el nmero de nios implicados en esas actividades, son muy limitados, sobre todo debido a la ausencia de un sistema integral de acopio de datos (documento CRC/C/OPSC/BGD/CO/1, prrafo 6). La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual las encuestas sobre el trabajo infantil realizadas en 1995-1997 y en 2001-2003, indicaron una reduccin del trabajo infantil (del grupo de edad de 5-14 aos) del 18,3 por ciento al 14,2 por ciento, respectivamente. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el CRC, en sus observaciones finales de 26 de junio de 2009 (documento CRC/C/BGD/CO/4, prrafo 82), haba expresado su preocupacin ante la continua incidencia elevada de los nios que trabajaban en cinco formas de trabajo infantil seleccionadas, a saber, soldadura, talleres de automviles, transporte por carretera, recarga y reciclado de bateras, y trabajo en fbricas de tabaco. El CRC tambin manifestaba su preocupacin ante la falta de mecanismos de aplicacin de las leyes especficas de proteccin de los nios que trabajaban, la ausencia de mecanismos de vigilancia de las
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condiciones laborales de los nios que trabajaban, una sensibilizacin insuficiente del pblico en cuanto a los efectos negativos del trabajo infantil y de sus peores formas, y los muy limitados datos sobre el nmero de nios afectados. La Comisin expresa su profunda preocupacin ante la situacin de los nios que trabajan en las mencionadas peores formas de trabajo infantil y, en consecuencia, insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para garantizar en la prctica la proteccin de los nios de esas peores formas. Tambin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se disponga de datos suficientes sobre estas peores formas de trabajo infantil, as como de la trata de nios. En la medida de lo posible, toda informacin comunicada, debera ser desglosada por sexo y edad. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Blgica
Artculo 3, prrafo 3, del Convenio. Admisin en los trabajos peligrosos a partir de los 16 aos de edad. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, en virtud del artculo 8 del real decreto relativo a la proteccin de los jvenes en el trabajo, de 3 mayo de 1999 (real decreto de 1999), quedaba prohibido emplear a jvenes en los trabajos peligrosos previstos en el apartado 2 del artculo 8 del decreto, a saber, los trabajos que implican una exposicin a agentes txicos, cancergenos, que ocasionan alteraciones genticas hereditarias, teniendo efectos nefastos para el feto durante el embarazo o que tienen cualquier otro efecto nefasto crnico en el ser humano. El artculo 10 del decreto, prev que esta prohibicin no se aplique a los jvenes en el trabajo, excluyndose a los estudiantes que trabajan. En virtud del artculo 2, del real decreto, la expresin joven en el trabajo se diriga a todo menor trabajador de 15 aos o ms de edad que no estuviese sujeto a la obligacin escolar a tiempo completo, al aprendiz, al pasante, al alumno y al estudiante. La Comisin haba tomado nota de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales la autorizacin con carcter excepcional de realizar trabajos peligrosos, concerna nicamente al joven en el trabajo, que segua una formacin profesional, a reserva de que se reunieran las siguientes condiciones: los trabajos o la presencia de jvenes en lugares peligrosos deba ser indispensable para que su formacin profesional no quedara interrumpida ni comprometida, deban adoptarse medidas de prevencin y los trabajos deban ser efectuados en compaa de un trabajador experimentado. La Comisin haba tomado nota de que el Cdigo sobre el Bienestar en el Trabajo, que contiene todos los reales decretos en ejecucin de la ley de 4 de agosto de 1996, relativa al bienestar de los trabajadores durante la realizacin de sus trabajos, tambin contiene el real decreto de 1999. Haba tomado nota de que el texto del real decreto de 1999 constituye el captulo I, Jvenes en el trabajo del ttulo XI, Categoras especficas de trabajadores del Cdigo, que ser constituido bajo la forma de un nuevo real decreto. El artculo 2, 1), del real decreto de 1999, a partir de la insercin en el Cdigo, pasar a ser el ttulo XI, artculo 2, 1), de este Cdigo. Adems, la Comisin haba tomado nota de que este artculo eleva a 16 aos la edad mnima del joven en el trabajo y define que los jvenes en el trabajo ocupados en labores consideradas peligrosas, como prev el artculo 8, apartado 2, del real decreto de 1999, slo podrn trabajar a partir de los 16 aos de edad en las condiciones establecidas en el artculo 10 del mencionado decreto. Sin embargo, la Comisin haba tomado nota de que el nuevo Cdigo, que elevar a 16 aos la edad mnima del joven en el trabajo, no existe an oficialmente bajo la forma de decreto real, puesto que est sujeto en la actualidad al dictamen del Consejo Superior para la prevencin y la proteccin en el trabajo, para ser posteriormente sometido al dictamen del Consejo de Estado. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el real decreto de 1999 prohbe algunos trabajos a los jvenes menores de 18 aos y prev medidas en materia de seguridad en el trabajo y de vigilancia de la salud de esos jvenes trabajadores. Sin embargo, lamenta tomar nota de que la memoria no contiene ninguna informacin sobre la insercin del real decreto de 1999 en el Cdigo sobre el Bienestar en el Trabajo, que prev elevar la edad mnima del joven en el trabajo de 15 a 16 aos. La Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 3, prrafo 3, del Convenio, la legislacin nacional, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, podr autorizar la realizacin de trabajos peligrosos a los adolescentes a partir de la edad de 16 aos, siempre que queden plenamente garantizadas su salud, su seguridad y su moralidad, y que stos hayan recibido, en la rama de actividad correspondiente, una instruccin especfica y adecuada o una formacin profesional. En consecuencia, la Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que tenga a bien adoptar medidas inmediatas y eficaces para velar por que su legislacin est de conformidad con el Convenio, garantizndose que en ningn caso pueda autorizarse a los nios menores de 16 aos la realizacin de trabajos peligrosos. Al respecto, expresa nuevamente la firme esperanza de que entre en vigor en los ms breves plazos, el nuevo Cdigo sobre el Bienestar en el Trabajo, que prev elevar la edad de 15 a 16 aos en la definicin de joven en el trabajo. Solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre todo hecho nuevo producido a este respecto.
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Bulgaria
Artculo 5. Mecanismos de vigilancia. Servicio de asistencia social. La Comisin haba tomado nota anteriormente de la informacin del Gobierno, segn la cual la Agencia de Asistencia Social (AAS) es una parte importante para el acuerdo encaminado a la aplicacin de la Estrategia nacional para la proteccin de los derechos de los nios de la calle. La Comisin tom nota, adems, de que la AAS realiza un seguimiento mensual de las actividades de los departamentos de proteccin infantil con respecto a los nios mendigos y los nios de la calle, y que ayuda, asimismo, a los departamentos de proteccin infantil a identificar nios que viajan no acompaados al extranjero o a los nios vctimas de trfico. La Comisin haba tomado nota con inters de que el Gobierno inform de que, a finales de 2005, a propuesta de la Agencia Estatal de Proteccin Infantil (SACP), y con la cooperacin de la Organizacin Internacional para las Migraciones, se estableci un mecanismo de deteccin y remisin de casos de nios blgaros no acompaados y de nios vctimas de trfico cuando regresen del extranjero. A partir de de la introduccin, en noviembre de 2005, de este mecanismo de coordinacin, hasta julio de 2007, la SACP ha trabajado en unos 230 casos de nios blgaros no acompaados o de nios vctimas de trfico del extranjero, y el nmero de casos remitidos a lo largo de todo el ao 2007 se eleva a 102. Desde principios de 2008 hasta la fecha de la memoria del Gobierno, la SACP ha estado trabajando en 30 nuevos casos de este tipo. La Comisin haba tomado nota, adems, de que en junio de 2008, se renov el Acuerdo sobre seguimiento del trabajo infantil, de abril de 2003, entre el SACP y la Inspeccin General del Trabajo, un acuerdo al que se han sumado ahora tambin la Agencia Ejecutiva y la AAS. El acuerdo fue redactado de conformidad con los principios de la OIT, los requisitos de la Agencia Europea de Seguridad Laboral para la Proteccin de los Jvenes y el Memorando de Entendimiento entre el Gobierno blgaro y la OIT. El principal objetivo de este acuerdo es incrementar la eficacia de las actividades de todos los interlocutores de los sectores gubernamentales y no gubernamentales, as como de todos los interlocutores sociales, sobre el seguimiento del trabajo infantil, mediante la creacin de mecanismos adecuados de coordinacin y cooperacin entre las instituciones mencionadas y otras partes implicadas. Las principales prioridades del acuerdo son las siguientes: a) construir una cultura para impedir la participacin de los nios en las peores formas de trabajo infantil; b) el intercambio mutuo de informacin sobre cuestiones relativas a los derechos de los nios y la utilizacin de mano de obra infantil; c) el desarrollo de una base jurdica para proteger el trabajo realizado por nios menores de 18 aos, y d) la creacin de un sistema de seguimiento del trabajo infantil en la totalidad del territorio del pas. Las partes firmantes del acuerdo informaron que la utilizacin de mano de obra infantil en Bulgaria ha disminuido paulatinamente, aunque sigue siendo un problema en las pequeas y medianas empresas, as como en los sectores de la economa informal y las granjas domsticas. Las partes acordaron, adems, revisar peridicamente el acuerdo. La Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre el nmero de nios no acompaados y vctimas del trabajo infantil que han sido reconocidos y registrados por la AAS o la SACP, las medidas adoptadas para protegerlos y los resultados obtenidos. Artculo 6. Programas de accin para eliminar las peores formas de trabajo infantil. Plan nacional de accin contra la explotacin sexual de los nios con fines comerciales. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el Gobierno indicaba que el principal objetivo del Plan nacional de accin era adoptar medidas efectivas contra la explotacin sexual de los nios, destinadas a la eliminacin de la pornografa infantil, la prostitucin, la explotacin sexual, el turismo sexual, el trfico y el comercio de nios, y adoptar medidas para la rehabilitacin y reintegracin de las vctimas de estos tipos de explotacin infantil. La Comisin haba tomado nota de la memoria del Gobierno, segn la cual las principales prioridades de la AAS desde sus inicios son la prevencin de la violencia, de las peores formas de trabajo infantil, el trfico, y la explotacin sexual de los nios. La Comisin haba tomado nota con inters de las siguientes medidas adoptadas por la SACP. La SACP inici la creacin de un sitio web especializado sobre lucha contra la explotacin sexual de los nios con fines comerciales. El principal propsito de este sitio web es ofrecer informacin rigurosa sobre los problemas de explotacin sexual y laboral, tal como legislacin nacional, normas internacionales, documentos nacionales y prcticas. El sitio web posee tambin un formulario para presentar informacin, a travs del cual se han remitido 450 casos de violaciones de los derechos de los nios, casos para los que se han adoptado medidas de inmediato y se han llevado a cabo inspecciones y, cuando ha sido necesario, se han remitido los casos a las autoridades competentes. En 2007, la SACP ha trabajado sobre 203 casos recibidos y, en el perodo de enero a julio de 2008, se presentaron 174 de estos casos de los cuales 150 son nuevos. La Comisin haba tomado nota tambin de que el Gobierno indic que, desde 2006, la SACP es un miembro del Consejo Pblico de Bulgaria para la ayuda telefnica urgente en la lucha contra los contenidos ilegales y peligrosos en Internet y, como tal, recibe llamadas relativas a materiales de naturaleza pornogrfica o violenta que atentan contra los nios. Adems, el 11 de mayo de 2005, las SACP, la Asociacin Animus, as como otros representantes de la industria del turismo del pas firmaron el Cdigo de tica Mundial para el Turismo con el fin de prevenir el trfico y la explotacin sexual comercial de nios. El objetivo del Cdigo de tica, que puede consultarse en el sitio web de la SACP, es introducir un nuevo enfoque de lucha contra el trfico de nios, mediante la incentivacin del sector privado, especialmente de los representantes de la industria del turismo, para que adopten medidas destinadas a prevenir la explotacin sexual de los nios a manos de turistas blgaros y extranjeros. Finalmente, la Comisin haba tomado nota de la creacin, en noviembre de 2007, de una lnea de telfono directa habilitada a tal efecto por la SACP y la representacin de Bulgaria ante la UNICEF. Esta lnea proporciona medios de intervencin en casos de crisis, consulta, informacin especializada sobre los derechos de los nios, y reorienta las llamadas a las unidades de proteccin social y de proteccin infantil que proporcionan servicios de este tipo. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin en su prxima memoria sobre el impacto de varias de estas medidas adoptadas para prevenir y erradicar la explotacin sexual infantil con fines comerciales. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartado a). Impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil. Inversiones sociales para los nios. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la informacin del Gobierno de que con el fin de fomentar el acceso a la educacin para todos los nios, incluidos los de familias con bajos ingresos, el Gobierno introdujo enmiendas en la Ley de Prestaciones Familiares para los Nios (FACA), que ha previsto un nuevo tipo de prestacin familiar que favorece la asistencia escolar de los nios. Esta ley prev tambin una inversin social para los nios destinada a su educacin, socializacin y atencin sanitaria. La Comisin solicit al Gobierno que proporcionara informacin sobre el nmero de nios que se han beneficiado de este programa. La Comisin haba tomado nota de que el Gobierno indic en la memoria que, en los primeros seis meses de 2008, 423 familias con 562 nios recibieron una prestacin mensual media de 8.105 levas blgaras (BGN), conforme a la partida de inversiones sociales prevista en el artculo 7
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Burkina Faso
Artculo 3, a), y artculo 7, prrafo 1, del Convenio. Venta y trata de nios y mecanismos de sancin. En sus comentarios anteriores, la Comisin ha tomado nota de la gran importancia de la trata interna y la trata internacional de nios para la explotacin de su trabajo. La Comisin ha tomado nota igualmente con inters de la informacin comunicada por el Gobierno segn la cual desde la adopcin y aplicacin de la ley nm. 038-2003/AN, de 27 de mayo de 2003, por la que se define y reprime el trfico de nios [ley nm. 038-2003/AN, de 27 de mayo de 2003], se han juzgado 31 casos de trata en los 19 tribunales de primera instancia, y 18 personas han sido condenadas a penas de prisin que van de uno a tres aos. La Comisin haba tomado nota con inters de la adopcin del decreto nm. 2008-332/PRES, de 19 de junio de 2008, que promulga la ley nm. 029-2008/AV, de 15 de mayo de 2008, relativa a la lucha contra la trata de personas y prcticas asociadas [de aqu en adelante, Ley sobre la Lucha contra la Trata de Personas y Prcticas Asociadas]. Respecto a los trminos del artculo 24 de esta ley, se ha derogado la ley nm. 038-2003/AN de 27 de mayo de 2003. La Comisin haba tomado buena nota de que los artculos 3 y 4 de la Ley sobre la Lucha contra la Trata de Personas y Prcticas Asociadas establecen penas de prisin entre 5 y 20 aos. La Comisin haba tomado nota de las indicaciones comunicadas por el Gobierno, segn las cuales ste ha seguido redoblando sus esfuerzos en la lucha contra la trata de nios. Haba tomado nota igualmente de varias sentencias dictadas por el
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de la FACA. Para el mismo perodo de 2007, 328 familias y 430 nios recibieron mensualmente una prestacin media por familia de BGN 6.407. El monto de la asignacin concedida cubre los gastos totales o parciales de las tasas por las guarderas o los jardines de infancia, los almuerzos de medioda, la ropa y el calzado y los materiales escolares. Esta prestacin mensual est contemplada tambin en el artculo 8 de la FACA el apartado de inversiones sociales para los nios. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre el nmero de nios que se han beneficiado de programas como inversin social para los nios. Apartado b). Asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. Vctimas infantiles de trata. La Comisin haba tomado nota de que segn, la memoria del Gobierno, eran cinco los centros de crisis en el pas. En el perodo entre 2007 y julio de 2008, alrededor de 100 nios vctimas de violencia y trata han pasado por estos centros, donde reciben atencin social destinada a satisfacer sus necesidades diarias y preparar su integracin social. A partir del 1. de enero de 2007, estos centros de crisis pasaron a la jurisdiccin del Estado y, por consiguiente, empezaron a recibir financiacin del presupuesto estatal. Esta situacin redund, en parte, en un aumento significativo del nivel de los servicios sociales ofrecidos, incluidos los de los centros de crisis y los centros que trabajan con nios de la calle. La Comisin haba tomado nota de que los servicios bsicos que ofrecen estos centros son los siguientes: alimento y abrigo, satisfaccin de las necesidades de salud, apoyo psicolgico, habilidades de integracin social, participacin del nio en alguna forma escolar de educacin, y preparacin para la reintegracin del nio en una familia o, cuando esto es imposible, alguna otra medida adecuada de proteccin. Segn las disposiciones legales vigentes, las unidades de proteccin del nio son las encargadas de llevarlos a los centros de crisis, con una capacidad de acogida de hasta diez nios cada uno, por un plazo de hasta seis meses, segn las necesidades de cada uno de los nios. Despus de su estancia en estos centros de acogida, los nios pasan a disposicin de otros servicios y las unidades de proteccin del nio hacen un seguimiento activo de su situacin a fin de proporcionarles el apoyo adecuado y evitar que se repita, en su caso o en el de otros miembros de su familia una situacin parecida. La Comisin haba tomado nota con inters de que las unidades de proteccin del nio haban proporcionado seguimiento y asistencia en 35 casos en 2006, 37 casos en 2007, 31 casos en el primer trimestre de 2008 y 32 casos en el segundo trimestre de 2008. La Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre el nmero de nios vctimas de trata retirados de estas peores formas de trabajo infantil y reintegrados en los centros de crisis. Apartado d). Identificar a los nios que estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que, dentro del marco de la Estrategia Nacional de Proteccin de los Derechos del Nio en la Calle para 2003-2005, la SACP, el Ministerio del Interior y la AAS firmaron un acuerdo para regular la aplicacin de las medidas de proteccin de los nios mendigos. La Comisin haba tomado nota de que se haba elaborado y ejecutado en cinco distritos un plan para trabajar con nios mendigos. La Comisin haba tomado nota de que, segn la memoria del Gobierno, una buena parte de las actividades de las unidades de proteccin del nio consista en trabajar con nios de la calle. El objetivo prioritario es colaborar con la familia para evaluar la capacidad de los padres de cuidar de sus hijos, y prestarles ayuda para criar y educar a los nios. En lo que respecta a los mtodos aprobados por la AAS y la SACP, mediante la creacin de servicios sociales de apoyo a la familia a fin de evitar que los nios deambulen por las calles. Actualmente funcionan nueve centros que trabajan con nios de la calle, cuyos mtodos, condiciones y modos de prestacin de servicios son aprobados por la AAS y la SACP, las cuales, a su vez, establecen los servicios mnimos, las actividades y los requisitos de calidad as como el suministro de materiales, de personal y la organizacin de las actividades de los centros. Adems, actualmente hay un total de 89 puestos libres en cinco refugios infantiles, que se consideran como la ltima medida de proteccin, y a los que solamente se recurre tras haber agotado las dems opciones dentro del entorno familiar. Por ltimo, la Comisin haba tomado nota con inters de que las unidades de proteccin del nio estaban formadas por autoridades de la polica, representantes de las organizaciones no gubernamentales y de los comits locales, con capacidad de desplazamiento para vigilar las calles, identificar y entrar en contacto directo con los nios. En la primera mitad de 2008, funcionaron 1.535 equipos mviles de las unidades de proteccin del nio y, durante el mismo perodo, se descubrieron 61 nuevos casos de nios mendigos. A partir de junio de 2008, se registraron 743 casos de nios con necesidad de proteccin especial. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la repercusin de estas medidas de proteccin de los nios de la calle y de los nios mendigos a fin de apartarles de las peores formas de trabajo infantil, as como los resultados obtenidos. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Tribunal de Primera Instancia entre 2004 y 2007. La Comisin haba tomado nota de que las personas que han sido juzgadas por trata de nios han sido reconocidas culpables y condenadas a penas de prisin que van de dos a 24 meses, en ocasiones acompaadas de la obligacin del pago de una multa y de las costas del proceso. La Comisin haba constatado, no obstante, que de las siete sanciones de prisin pronunciadas, seis han sido sobresedas; una persona ha sido condenada a dos meses de prisin en firme y otra a una multa de 50.000 francos CFA. La Comisin haba recordado al Gobierno que la trata de nios es un crimen de carcter grave y que, en virtud del artculo 7, prrafo 1, del Convenio, el Gobierno deber adoptar las medidas necesarias para garantizar la aplicacin efectiva y el respeto de las disposiciones del Convenio, incluida la aplicacin de sanciones penales suficientemente eficaces y disuasorias. La Comisin ruega al Gobierno que tome las medidas necesarias para que las sanciones dictadas contra las personas a las que se haya reconocido culpables de trata de nios, sean suficientemente eficaces y disuasorias y se apliquen en la prctica. Ruega al Gobierno que proporcione informaciones a este respecto. La Comisin ruega, adems, al Gobierno que siga transmitiendo informaciones sobre la aplicacin en la prctica de la Ley sobre la Lucha contra la Trata de Personas y Prcticas Asociadas, comunicando, especialmente, las estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones sealadas, las investigaciones que se han llevado a cabo, las detenciones practicadas, las condenas y las sanciones penales pronunciadas. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartado b). Asistencia directa para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil. 1. Venta y trata de nios. La Comisin ha tomado nota de las informaciones relativas a la puesta en marcha del Programa de la OIT/IPEC para combatir la trata de nios destinada a la explotacin de su trabajo en frica Occidental y Central (LUTRENA) en el pas, y ha tomado nota especialmente de que 632 nios de Burkina Faso se han beneficiado del programa y de un refuerzo educativo. La Comisin haba tomado nota con inters de las informaciones comunicadas por el Gobierno, segn las cuales, con la ayuda de los interlocutores sociales, tcnicos y financieros, incluidos los comits de vigilancia y supervisin, se ha podido localizar a 716 nios que han sido devueltos a sus familias. Haba tomado nota igualmente de la indicacin del Gobierno en la que, para garantizar una mejor proteccin a las vctimas de trata y asegurar su reintegracin a sus familias, se han previsto y equipado centros de trnsito en tres provincias, a saber, Fada, Pama y Diapaga. La Comisin haba tomado nota, adems, de que se ha concedido una ayuda financiera a las familias cuyos nios han sido vctimas de trata con el fin de que realicen actividades generadoras de ingresos, o colocando a los nios en talleres y diversos centros de aprendizaje, o reintegrados al sistema escolar. Adems, se ha rehabilitado el Centro de acogida Wend Zoodo y se han acondicionado cuatro centros de alfabetizacin. La Comisin haba tomado nota finalmente que el pas particip en la fase V del programa LUTRENA. La Comisin haba tomado buena nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para sustraer a los nios de la venta y de la trata y para garantizar su readaptacin e integracin social, medidas que considera como una manifestacin de su voluntad poltica de erradicar esta peor forma de trabajo infantil. La Comisin insta firmemente al Gobierno que redoble sus esfuerzos y que contine proporcionando informacin sobre las medidas adoptadas en el marco de la implementacin de la fase V del programa LUTRENA, para impedir que los nios sean vctimas de venta o de trata, indicando, en particular, el nmero de nios a los que se ha podido retirar efectivamente de esta peor forma de trabajo infantil, as como sobre las medidas especficas de adaptacin y reinsercin social adoptadas para ellos. 2. Proyecto en las minas de oro artesanales de frica Occidental. En sus comentarios anteriores, la Comisin ha tomado nota de que Burkina Faso particip en el Programa de la OIT/IPEC titulado Prevencin y erradicacin del trabajo infantil en las minas de oro artesanales en frica Occidental (2005-2008) [Proyecto de la OIT/IPEC sobre las minas de oro artesanales] y cuyo objetivo es retirar a los nios de las minas de oro, estableciendo estructuras para la prevencin del trabajo infantil, y apoyando las acciones locales, especialmente las destinadas a incrementar la seguridad y los ingresos de los adultos que trabajan en las minas. La Comisin ha tomado nota de que, segn las informaciones que contiene el informe de actividades de la OIT/IPEC sobre el Proyecto de la OIT/IPEC sobre las minas de oro artesanales, de 2007, se ha impedido que ms de 240 nios realicen trabajos peligrosos en las minas de oro y se ha logrado que reciban una educacin escolar. La Comisin haba tomado nota con inters de las informaciones detalladas que el Gobierno ha comunicado en relacin con el Proyecto de la OIT/IPEC sobre las minas de oro artesanales que se ha puesto en prctica en el yacimiento aurfero de Gorol Kadj, en el Sno y el yacimiento aurfero de Ziniguima, en el Bam. La Comisin haba tomado nota en particular de los dos programas de accin educativa que se han puesto en prctica y que han permitido escolarizar a un total de 248 nios, de los cuales 130 son nias: a 93 nios en el yacimiento de Ziniguima, en el Bam, por la ONG Coalicin por los Derechos de los Nios en Burkina Faso (COBUFADE); y a 155 nios en el yacimiento de Gorol Kadj, en el Sno, por la ONG Accin para la Promocin de los Derechos de los Nios en Burkina Faso (APRODEB). En resumen, 657 nios han sido librados de una de las peores formas de trabajo infantil, la criba de pepitas de oro, y han podido beneficiarse de prestaciones escolares como las subvenciones a los materiales escolares, la vestimenta, las meriendas y el seguimiento mdico. Adems, se han creado 16 agrupaciones de habitantes locales, de los cuales seis estn formados por mujeres y dos por muchachas, para realizar actividades que generen ingresos en los sectores de la ceba de ganado bovino, el comercio y la tintorera/jabonera. La Comisin haba tomado nota de que actualmente se estn realizando en el pas dos programas de la OIT/IPEC, a saber: un proyecto de educacin y formacin profesional para la rehabilitacin y reinsercin de nios dedicados a la criba de oro en el yacimiento aurfero de Gorol Kadj; y otro que se refiere al apoyo a la escolarizacin de 310 nios y a la reinsercin de 90 nios trabajadores, la proteccin de 120 nios trabajadores en el marco de tres clubes de jvenes, el apoyo a las actividades que producen ingresos a 90 madres de nios cribadores y la movilizacin comunitaria en el yacimiento de Ziniguima. Por ltimo, la Comisin haba tomado nota de que se est realizando en el pas una investigacin de base sobre el trabajo de los nios en la criba de oro en Ziniguima y Gorol Kadj. La Comisin ruega al Gobierno que redoble sus esfuerzos para librar a los nios de las peores formas de trabajo en las minas de oro artesanales. Igualmente, le ruega que siga proporcionando informacin sobre las medidas adoptadas en un plazo determinado, especialmente en el marco de aplicacin del Proyecto de la OIT/IPEC en las minas de oro artesanales para impedir que los nios realicen trabajos peligrosos en las minas y garantizar su readaptacin e integracin social. Asimismo, la Comisin ruega al Gobierno que comunique informacin sobre la encuesta bsica en materia de trabajo infantil en la bsqueda de pepitas de oro en Ziniguima y Gorol Kadj, tan pronto como sta haya terminado. Apartado e). Tener en cuenta la situacin particular de las nias. La Comisin ha tomado nota de que, segn la informacin de la OIT/IPEC en el programa LUTRENA, la trata interna, que representa el 80 por ciento de los casos, concierne principalmente a nias que trabajan como empleadas domsticas o vendedoras en las calles de las grandes ciudades del pas. La Comisin ha observado que las nias, que realizan especialmente trabajos domsticos, a menudo son vctimas de explotacin que reviste formas muy diversas y cuyas condiciones de empleo es difcil controlar debido al carcter clandestino de este trabajo. La Comisin ha rogado al Gobierno que comunique informaciones sobre las medidas adoptadas en el marco del proyecto del programa LUTRENA para proteger a las nias, especialmente contra la explotacin laboral y sexual. La Comisin haba tomado nota de que las informaciones comunicadas por el Gobierno relativas a las medidas que ha adoptado en el marco del Programa de
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la OIT/IPEC sobre las minas de oro artesanales para tomar en cuenta la situacin de las nias, especialmente en lo que se refiere a la ayuda financiera para actividades que generen ingresos y la insercin en los centros de formacin para el aprendizaje de un oficio, o en el sistema escolar. Sin embargo, la Comisin haba constatado que el Gobierno no haba proporcionado ninguna informacin en relacin con las medidas adoptadas en el marco del programa LUTRENA. As pues, la Comisin ruega al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas en un plazo determinado, en el marco de aplicacin de la fase V del programa LUTRENA, para proteger a las nias de las peores formas del trabajo infantil, indicando especialmente el nmero de nias vctimas de venta o de trata con fines de explotacin laboral o sexual a las que se ha podido sustraer de esta peor forma de trabajo infantil. Artculo 8. Cooperacin y asistencia internacionales. 1. Cooperacin regional. La Comisin ha tomado nota de que el Gobierno ha firmado acuerdos de cooperacin bilateral sobre la trata transfronteriza de nios, con la Repblica de Mal, as como acuerdos multilaterales de cooperacin en materia de lucha contra la trata de nios en frica Occidental. La Comisin ha rogado al Gobierno que proporcione informacin sobre la aplicacin de estos acuerdos, y tom nota de la indicacin del Gobierno de comunicar las estadsticas al respecto tan pronto como estn disponibles. La Comisin expresa su confianza en que el Gobierno podr proporcionar informacin en su prxima memoria, y le ruega nuevamente que indique si los intercambios de informacin con los dems pases firmantes han permitido: 1) descubrir y detener a personas que trabajan en redes de trata de nios, y 2) detectar e interceptar a los nios vctimas de trata en las fronteras. 2. Eliminacin de la pobreza. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota del proyecto de Programa por pas de promocin del trabajo decente para Burkina Faso. Haba tomado nota de que los problemas relacionados con el trabajo infantil que forman parte de las prioridades de este programa por pas son, entre otros, el trabajo infantil en zonas rurales y en las minas, y de que el Gobierno pretende adoptar medidas para eliminar el trabajo infantil en el marco de la lucha contra la pobreza. Tomando nota de que los programas de reduccin de la pobreza contribuyen a romper el crculo de la pobreza, y que esto es esencial en la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, la Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas en el marco de la aplicacin del Programa por pas de promocin del trabajo decente para eliminar las peores formas de trabajo infantil, especialmente en lo que concierne a la reduccin efectiva de la pobreza entre los nios vctimas de venta y de trata, de mendicidad forzosa y de trabajos peligrosos en las minas y canteras. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Burundi
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Campo de aplicacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que la Confederacin Sindical Internacional (CSI) indicaba que el trabajo infantil constitua un serio problema en Burundi, especialmente en la agricultura y en las actividades informales en el medio urbano. Haba tomado nota asimismo de la indicacin del Gobierno, segn la cual la crisis sociopoltica que atravesaba el pas, haba agravado la situacin de los nios. En efecto, algunos de stos haban sido obligados a realizar trabajos al margen de las normas para hacer vivir a sus familias, las que se encontraban con mucha frecuencia en el sector informal y en la agricultura. La Comisin haba tomado nota de que las disposiciones del artculo 3 del Cdigo del Trabajo, ledas conjuntamente con las del artculo 14, prohiban el trabajo de los nios menores de 16 aos de edad en las empresas pblicas y privadas, incluso en las explotaciones agrcolas, cuando ese trabajo fuese realizado bajo la direccin de un empleador y por cuenta del mismo. En su memoria, el Gobierno confirma que la reglamentacin del pas no se aplica al sector informal y que, en consecuencia, escapa a todo control. No obstante, la cuestin de extender la aplicacin de la legislacin del trabajo a ese sector ha de discutirse en un marco tripartito con ocasin de la revisin del Cdigo del Trabajo y de sus medidas de aplicacin. La Comisin recuerda al Gobierno que el Convenio se aplica a todos los sectores de la actividad econmica y que comprende todos los tipos de empleo o de trabajo, exista o no una relacin de empleo contractual, especialmente para el trabajo realizado por cuenta propia. La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno adopte las medidas necesarias para ampliar el campo de aplicacin del Convenio a los trabajos efectuados al margen de una relacin de empleo, especialmente en el sector informal y en la agricultura. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones al respecto. Artculo 2, prrafo 3. Edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria . La Comisin haba tomado nota de las indicaciones de la CSI, segn las cuales la guerra haba debilitado el sistema educativo debido a la destruccin de numerosas escuelas y a la muerte o al rapto de un gran nmero de docentes. Segn la CSI, la tasa de escolarizacin de las nias era ms baja y la tasa de analfabetismo de las nias, la ms elevada. La Comisin haba tomado nota de que, segn un informe de la Oficina Internacional de la Educacin (UNESCO), de 2004, sobre los datos relativos a la educacin, el decreto-ley nm. 1/025, de 13 de julio de 1989, sobre la reorganizacin de la enseanza en Burundi, no prevea una enseanza primaria gratuita y obligatoria. El acceso a la enseanza primaria se realizaba hacia la edad de 7 u 8 aos y duraba seis aos. Los nios finalizaban, por tanto, la enseanza primaria hacia los 13 14 aos y deban pasar a continuacin un examen de ingreso para acceder a la enseanza secundaria. Adems, la Comisin haba tomado nota de que el Gobierno haba elaborado, en 1996, un plan de accin global de la educacin, cuyo objetivo era la mejora del sistema educativo, sobre todo a travs de la reduccin de las desigualdades y de las disparidades en el acceso a la educacin, habindose alcanzando una tasa bruta de escolarizacin del 100 por ciento en el ao 2010. La Comisin toma buena nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria sobre las diferentes medidas adoptadas en materia de educacin. Toma nota de que, en virtud del artculo 53, apartado 2, de la Constitucin de 2005, el Estado tiene el deber de organizar la enseanza pblica y de favorecer el acceso a la misma. Toma nota asimismo de que la educacin bsica es gratuita y de que el nmero de nios escolarizados se haba triplicado en el ao escolar de 2006. En 2007, se crearn escuelas primarias y se establecern otras, mviles y transitorias. Adems, se haban creado clulas de coordinacin para Eliminacin infantil trabajo infantil del trabajo Eliminacin del infantil del trabajo Eliminacin y nios los nios de los proteccin de y proteccin de los nios y proteccin adolescentes los de y y de los adolescentes y de los adolescentes
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la educacin de las nias y se iba a contratar a ms de 1.000 docentes. La Comisin impulsa nuevamente al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos en materia de educacin y a que comunique informaciones sobre el impacto de las mencionadas medidas en el aumento de la frecuentacin escolar y en la reduccin de las tasas de abandono escolar, con particular atencin a la situacin de las nias. Solicita asimismo al Gobierno que tenga a bien indicar la edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria, as como las disposiciones de la legislacin nacional que prevn esa edad. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Camern
Artculo 1 del Convenio. Poltica nacional. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de las observaciones de la Confederacin General del Trabajo Libertad de Camern (CGT-Libert), segn la cual el Plan nacional de lucha contra el trabajo infantil (Plan nacional) nunca se adopt oficialmente. Asimismo, tom nota de la indicacin del Gobierno segn la cual se haba establecido un dilogo de concertacin entre diversos ministerios a fin de actualizar y finalizar el Plan nacional. La Comisin lamenta tomar nota de la informacin del Gobierno comunicada en su memoria en virtud del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), en la que se indica que el Plan nacional an no ha sido elaborado. La Comisin tambin toma nota de que la aplicacin de ese plan est prevista una vez que se establezca un marco jurdico institucional. Al tomar nota de que desde 2006, el Gobierno hace referencia a la elaboracin de un Plan nacional de lucha contra el trabajo infantil, la Comisin pide encarecidamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias a fin de velar por la adopcin y aplicacin de ese plan lo ms rpidamente posible. Solicita que comunique informaciones sobre los progresos realizados a este respecto. Artculo 2, prrafo 1, y parte V del formulario de memoria. Edad mnima de admisin al empleo o al trabajo y aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que la legislacin nacional no prev ninguna excepcin a la edad mnima de admisin al trabajo, que es de 14 aos para los trabajos ligeros. Asimismo, haba tomado nota de que, segn las estadsticas del UNICEF para los aos 2000 a 2006, en Camern trabaja el 31 por ciento de los nios de cinco a 14 aos. Asimismo, tom nota de que, en marzo de 2007, se inici un programa de accin de la OIT/IPEC titulado Realizacin de encuestas y desarrollo de una base de datos sobre el trabajo infantil. Segn el resumen de este programa, la entrada prematura de los nios en el mercado de trabajo sigue siendo un fenmeno preocupante en Camern debido, entre otras cosas, a la pobreza de la poblacin. Por ejemplo, se deriva de una encuesta de base sobre el trabajo de los nios en la agricultura comercial, realizado en 2004 en las grandes zonas de produccin de cacao, que el 30 por ciento de los menores de 14 aos participaban en las actividades de produccin de cacao. Sin embargo, el resumen del programa de la OIT/IPEC indica que no existen suficientes datos estadsticos sobre la problemtica del trabajo de los nios en Camern, y que la mayor parte de las fuentes estadsticas no se han concebido para tratar especficamente el trabajo infantil. Por consiguiente, el Gobierno a travs del Instituto Nacional de Estadsticas (INS), realiz en 2007 una encuesta modular sobre el trabajo infantil a fin de realizar una encuesta ms completa a escala nacional. La Comisin toma nota de que, el Gobierno ha comunicado ciertas estadsticas que figuran en el Informe nacional sobre el trabajo infantil en Camern realizado por el INS en cooperacin con la OIT/IPEC y publicado en diciembre de 2008. Los resultados de esta encuesta indican que, en 2007, el 41 por ciento de los nios de 5 a 17 aos, es decir 2.441.181, trabajan en Camern. Se indica en el informe que la participacin de los nios en las actividades econmicas aumenta paralelamente a la edad y afecta, en particular, al 51 por ciento de los nios de diez a 14 aos. De los nios econmicamente activos de edades comprendidas entre los cinco y 17 aos, el 85,2 por ciento son objeto de explotacin en la agricultura, la pesca y actividades diversas en la cosecha y el 4,4 por ciento realizan trabajos peligrosos. Por otra parte, el 79,3 por ciento de los nios ocupados ejercen trabajos no remunerados en el seno de sus familias. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, en ningn informe de los servicios de inspeccin se hace mencin de la utilizacin de los nios en las empresas. La Comisin expresa de nuevo su gran preocupacin por la situacin de los menores de 14 aos que se ven obligados a trabajar en Camern y, en consecuencia, ruega encarecidamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar la erradicacin efectiva del trabajo de los nios de edades inferiores a la edad mnima de admisin en el empleo, velando especialmente por reforzar la inspeccin del trabajo en el sector informal. Artculo 2, prrafo 3. Edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria. En sus comentarios anteriores la Comisin haba tomado nota de que no existe ninguna disposicin legal o reglamentaria que fije la edad de la escolaridad obligatoria. Adems, tom nota de que, segn la encuesta agrupada de indicadores mltiples de 2006, realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas en colaboracin con el UNICEF, estaban realmente matriculados alrededor del 44 por ciento de los nios que haban alcanzado la edad legal para ingresar en el primer grado de la escuela primaria, a saber, seis aos. Adems, la encuesta indica que la tasa neta de asistencia a la escuela primaria era del 64 por ciento para los nios de
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La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a la comunicacin de la Confederacin General del TrabajoLibertad del Camern (CGT-Libert), de 17 de octubre de 2008, as como de la memoria del Gobierno. Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Prrafos b) y c). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas o para la realizacin de actividades ilcitas. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba comprobado que la legislacin nacional no parece incluir disposicin alguna que prohba la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios menores de 18 aos para la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. La Comisin haba tomado nota asimismo de la ley nm. 2005/015, de 20 de diciembre de 2005, relativa a la lucha contra el trfico y la trata de nios, que no prev ninguna disposicin que prohba explcitamente la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para actividades ilcitas. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual se tomarn en cuenta, en el proyecto de Cdigo de Proteccin del Nio, las mencionadas prohibiciones. La Comisin lamenta tomar nota de que el Cdigo de Proteccin del Nio sigue estando en curso de adopcin desde 2006. La Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 3, b) y c), del Convenio, la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas y para la realizacin de actividades ilcitas, constituyen peores formas de trabajo infantil, y que, en virtud del artculo 1, deben adoptarse medidas inmediatas y eficaces, con carcter de urgencia, para garantizar la prohibicin y la eliminacin de estas peores formas de trabajo infantil. En consecuencia, la Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que tome las medidas necesarias para que se adopte, en los ms breves plazos, el Cdigo de Proteccin del Nio, y se prevean disposiciones que prohban la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios menores de 18 aos para la produccin de pornografa o para actuaciones pornogrficas, as como la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de una persona menor de 18 aos para la realizacin de actividades ilcitas, especialmente para la produccin y el trfico de estupefacientes, tal y como lo definen los tratados internacionales pertinentes. Debern preverse asimismo las sanciones correspondientes a las mencionadas infracciones. Solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre los progresos realizados en cuanto a la adopcin de ese Cdigo y transmitir una copia del mismo en cuanto se hubiese adoptado.
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seis aos, y que evolucionaba progresivamente con la edad hasta alcanzar el 90 por ciento para los nios de 11 aos. Por otra parte, el 35 por ciento de nios en edad de asistir a la escuela secundaria todava cursaban la enseanza primaria. Asimismo, la Comisin tom nota de que slo el 38 por ciento de los adolescentes entre 12 y 18 aos cursaban la enseanza secundaria o superior. Tambin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en su informe sometido al Comit de los Derechos del Nio, de 3 de abril de 2008 (documento CRC/C/CMR/2, prrafo 204), segn las cuales, en 2002 se adopt una estrategia sectorial de educacin destinada a facilitar el acceso a la misma de las nias. En ese contexto, se adoptaron diversas medidas para favorecer la alfabetizacin y el aumento de la tasa de escolarizacin de las adolescentes (documento CRC/C/CRM/2, prrafo 204-5). Adems, el informe indica que se otorgan ayudas escolares a los nios pobres o de familias indigentes (documento CRC/C/CRM/2, prrafo 195). La Comisin toma buena nota de las medidas adoptadas por el Gobierno en materia de educacin. Sin embargo, observa que segn las estadsticas de la UNESCO para el 2008, la situacin sigue siendo preocupante. Por ejemplo, el 12 por ciento de los nios en edad de escolaridad obligatoria no asiste a la escuela, y la tasa de nios que repiten el grado en la escuela primaria es del 17 por ciento. Por otra parte, la Comisin observa que, segn el informe de la UNESCO titulado Informe mundial de seguimiento de la educacin para todos, 2009 en Camern, el riesgo de no frecuentar la escuela de los nios que trabajan es del 30 a 67 por ciento. Adems, el Informe nacional sobre el trabajo infantil en Camern, indica que los nios obligados a realizar trabajos que deben erradicarse se encuentran en una situacin de atraso escolar ms pronunciada que los dems nios hasta la edad de 14 aos y las tasas de desercin escolar son ms importantes. Este estudio indica que el 39,8 por ciento de los nios de edades comprendidas entre los diez y 14 aos estudian y trabajan. La Comisin tambin toma nota de que el Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones finales de febrero de 2010 (documento CRC/C/CMR/CO/2, prrafo 65), expresa su preocupacin por las escasas asignaciones presupuestarias destinadas a la educacin y las considerables disparidades de gnero y regionales en el acceso a la educacin, sobre todo en las regiones del extremo norte, del norte y de Adamaoua, as como las regiones oriental y meridional. La Comisin tambin tom nota de la inquietud expresada por el Comit de los Derechos del Nio por la falta de docentes capacitados, la baja calidad de la educacin y la escasez de materiales y equipos didcticos. Considerando que la enseanza obligatoria es uno de los medios ms eficaces para luchar contra el trabajo infantil, la Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que redoble sus esfuerzos para mejorar el funcionamiento del sistema educativo a fin de que los nios menores de 14 aos puedan acceder a la enseanza obligatoria bsica, en particular, en las regiones ms afectadas del pas. Asimismo, solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre los progresos realizados a este respecto, as como sobre los resultados obtenidos, especialmente en el contexto de la estrategia sectorial de educacin. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que indique las disposiciones de la legislacin nacional que prevn la edad de la finalizacin de la escolaridad obligatoria.
Artculos 5 y 7, prrafo 1. Mecanismos de vigilancia y sanciones. rganos de la fuerza pblica. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que se haba instituido, en el seno del BCN-Interpol, en Yaund, una brigada de buenas costumbres. Haba tomado nota asimismo de que, adems del control efectuado por la brigada de buenas costumbres, se haba puesto a disposicin de la poblacin un nmero telefnico para suscitar y alentar las denuncias annimas, y se haba instaurado un servicio de guardia de 24 horas en el BCN-Interpol, para recibir las mencionadas denuncias. Adems, tres oficiales de contacto se encargan de realizar las investigaciones en cualquier momento. Sin embargo, la Comisin haba tomado nota de la observacin de la CGT-Libert sobre la ausencia de extractos de informes o de documentos relativos al funcionamiento de la brigada de buenas costumbres. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a las observaciones de la CGT-Libert, que indica que la brigada de buenas costumbres est en pleno funcionamiento, pero que las informaciones no pueden divulgarse por razones de seguridad. Toma nota asimismo de la informacin del Gobierno en su memoria, segn la cual se transmitirn posteriormente a la Oficina extractos de los informes de la brigada de buenas costumbres. Adems, el Gobierno indica en su memoria que no dispone, ni del nmero exacto de nios vctimas de trata identificados por el sistema de denuncias instaurado en el BCR-Interpol, ni de encuestas de polica. Sin embargo, la Comisin toma nota de que, segn el informe titulado Informe 2008 sobre las peores formas de trabajo infantil Camern (informe sobre las peores formas de trabajo infantil), publicado en el sitio web del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org), la polica haba detenido a tres personas que intentaban traficar con siete nios para explotar su trabajo. Segn este mismo informe, el Gobierno cameruns haba realizado esfuerzos para vigilar sus fronteras en el marco de la lucha contra la trata de personas. No obstante, la Comisin toma nota asimismo de que, segn el informe titulado Informe 2010 sobre la trata de personas Camern (informe sobre la trata de personas), publicado en el sitio Internet del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org), el Gobierno del Camern no haba mostrado esfuerzos particulares para perseguir y condenar a las personas responsables de trata, as como para identificar y proteger a las vctimas de trata. En el curso del perodo comprendido en el informe, las autoridades haban investigado 26 casos de trata de nios, ninguno de los cuales haba dado lugar a diligencias judiciales. El informe indica asimismo que se haban producido casos que sealaban la participacin de agentes de la fuerza pblica en la trata de personas. Adems, segn este informe, los jueces, los rganos de la fuerza pblica y los trabajadores sociales, no hacen aplicar la ley nm. 2005/015 por no serles sta familiar. En efecto, los nuevos textos de ley no se les transmiten sistemticamente. La Comisin toma nota asimismo de que el Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones finales sobre el segundo informe peridico del Gobierno, de 18 de febrero de 2010 (CRC/C/CMR/CO/2, prrafo 75), haba lamentado el bajo grado de aplicacin de la ley nm. 2005/015, as como la ausencia de datos y la falta de medidas correctivas. La Comisin expresa su profunda preocupacin ante el bajo grado de aplicacin de la ley nm. 2005/015 y ante las alegaciones de complicidad de los agentes de la fuerza pblica en la trata de personas. La Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que redoble sus esfuerzos para garantizar que se persiga a las personas que se dedican a la venta y a la trata de nios menores de 18 aos, as como a los agentes del Estado que se hacen cmplices de tales actos, y que se impongan en la prctica sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. Al respecto, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para velar por que se lleven a trmino encuestas exhaustivas y la persecucin eficaz de los infractores, especialmente reforzndose las capacidades de los agentes encargados de hacer aplicar la ley, mediante la difusin de la ley nm. 2005/015. Solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre las medidas adoptadas al respecto, as como sobre los resultados obtenidos, en particular acerca del nmero de encuestas, y de las diligencias judiciales realizadas. Artculo 6. Programas de accin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que se haba completado el proyecto LUTRENA en Camern y, en consecuencia, haba solicitado al Gobierno que adoptara medidas dirigidas a la adopcin de una poltica nacional contra la trata de nios para la explotacin de su trabajo, de conformidad con las recomendaciones del estudio realizado por la OIT/IPEC/LUTRENA, en 2005. La Comisin toma nota de la ausencia de informacin de parte del Gobierno sobre este punto. No obstante, toma nota de que, en su segundo informe presentado al Comit de los Derechos del Nio (documento CRC/C/CMR/2, prrafos 222 y 223), el Gobierno indica que se haban elaborado, en octubre de 2005, un Plan de accin nacional de lucha contra el trabajo y la trata de nios, as como un Plan de accin contra la explotacin sexual de nios. Adems, la Comisin toma nota de que el Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones finales sobre el segundo informe peridico del Gobierno, de 18 de febrero de 2010 (documento CRC/C/CMR/CO/2, prrafo 73), se haba felicitado de la adopcin, en julio de 2009, del Plan nacional de lucha contra la trata y la explotacin sexual de nios. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre las medidas adoptadas en el marco del Plan nacional de lucha contra la trata y la explotacin sexual de nios, adoptado en julio de 2009, y comunicar una copia del mismo. Artculo 7, prrafo 2. Medidas eficaces adoptadas en un plazo determinado. Apartados a) y b). Impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo y librarlos de esas peores formas. 1. Venta y trata de nios. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de las respuestas del Gobierno a las observaciones de la CGT-Libert, que indican que existen numerosos centros de acogida, de trnsito y de albergue en diversas zonas del pas, y que los responsables territoriales haban creado siempre centros de trnsito y albergues ad hoc para hacer frente al convoy de trfico de personas. Toma nota asimismo de la informacin del Gobierno en su memoria, segn la cual est
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prevista, en el marco de la adaptacin en curso de los proyectos WACAP y LUTRENA, la implantacin de una red nacional de actores de lucha contra la trata y el trabajo infantil, constituida de representantes de las diversas administraciones del Estado. La Comisin toma nota de que, segn el informe sobre la trata de personas, hacerse cargo de las vctimas de trata que requieren ser acogidas en centros de trnsito y de albergue, depende de un engorroso procedimiento administrativo complejo. El informe indica asimismo que, en agosto de 2009, el Ministerio de Asuntos Sociales haba comenzado a trabajar en colaboracin con UNICEF para la elaboracin de un manual dirigido a las familias respetadas en su comunidad, de modo de acoger y brindar un hogar, alimentacin, cuidados de salud y educacin a las vctimas de trata. El establecimiento de este nuevo sistema de proteccin de las vctimas de trata, mediante familias de acogida, debe comenzar en 2010. La Comisin toma nota asimismo de que, en sus respuestas por escrito a la lista de preguntas del Comit de los Derechos del Nio, durante el examen de su segundo informe peridico (documento CRC/C/CMR/Q2/Add.1, prrafo 59), el Gobierno haba calificado la lucha contra el fenmeno de trfico, de trata y de explotacin de nios, como cuestiones de carcter urgente y prioritario. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien redoblar esfuerzos para impedir que los nios menores de 18 aos sean vctimas de venta y trata, as como para librarlos de esas peores formas de trabajo, velando especialmente por simplificar el procedimiento administrativo que rodea la ubicacin de nios vctimas de trata en centros de trnsito y de alojamiento. La Comisin solicita igualmente al Gobierno que se sirva comunicar informaciones sobre el nmero de nios que habrn sido efectivamente retirados de esta peor forma de trabajo y ubicados en centros de trnsito y de alojamiento, y en familias de acogida. Adems, solicita que tenga a bien comunicar informaciones sobre las medidas de rehabilitacin y de reinsercin social adoptadas para garantizar el acceso a la educacin bsica gratuita y a la formacin profesional de los nios vctimas de venta y de trata. Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien seguir comunicando informaciones sobre la implantacin de la Red nacional de actores de lucha contra la trata y el trabajo infantil, as como sobre su funcionamiento. 2. Trabajos peligrosos y explotacin del trabajo infantil en las plantaciones de cacao. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que se haba establecido un sistema de vigilancia del trabajo infantil en las plantaciones y que se haba impedido que algunos nios trabajaran en las plantaciones de cacao o fueron retirados del trabajo en las mismas, en el marco del proyecto WACAP. Al tomar nota de que el proyecto WACAP haba llegado a su fin en Camern, haba solicitado al Gobierno que adoptara medidas para garantizar una continuidad a esas medidas de prevencin y de retirada, especialmente en lo que atae a los nios que trabajan en las plantaciones de cacao. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno que indica que, en el marco de los proyectos WACAP y LUTRENA, 5.413 nios haban sido retirados de la trata. Al tomar nota de la ausencia de informacin en la memoria del Gobierno sobre el curso dado al proyecto WACAP, la Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que adopte medidas inmediatas y eficaces para impedir que los nios menores de 18 aos trabajen en las plantaciones de cacao y con el fin de que stos sean retirados de esas plantaciones. Solicita tambin al Gobierno que tenga a bien adoptar medidas dirigidas a la rehabilitacin y la insercin sociales de esos nios, especialmente asegurndoles el acceso a la educacin bsica gratuita y a la formacin profesional. Por ltimo, le solicita que tenga a bien comunicar informaciones detalladas sobre la naturaleza de las medidas adoptadas al respecto, as como sobre los resultados obtenidos. Apartado d). Nios particularmente expuestos a riesgos. 1. Hurfanos del VIH/SIDA. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, segn el nuevo Informe sobre la epidemia mundial del sida, de 2008, publicado por ONUSIDA, el nmero de nios hurfanos debido al virus parece haber aumentado a 300.000 en 2007, por lo que solicit, en consecuencia, al Gobierno que redoblara sus esfuerzos para impedir que esos nios fuesen ocupados en las peores formas de trabajo infantil. La Comisin toma nota de que en su informe presentado al Comit de los Derechos del Nio (documento CRC/C/CMR/2, prrafo 31), en abril de 2008, el Gobierno indica que la accin emprendida en colaboracin con el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria, bajo la autoridad de MINAS, se dirige al acceso de 300.000 hurfanos y otros nios vulnerables (HNV) a los servicios sociales bsicos, con el horizonte puesto en 2010. Sin embargo, toma nota de que, en ese mismo documento, el Gobierno seala una agravacin de la pandemia del VIH/SIDA en el pas, que haba tenido por efecto especialmente un crecimiento del nmero de HNV. En efecto, en su informe de marzo de 2010, presentado en el marco del seguimiento de la declaracin de compromiso sobre el VIH/SIDA, el Gobierno indica que, en 2009, Camern haba registrado 327.600 hurfanos del VIH/SIDA. Adems, comprueba que los esfuerzos realizados siguen siendo an insuficientes, en cuanto al apoyo educativo, y que debe proseguirse la promocin de la educacin para los HNV. Por otra parte, la Comisin toma nota de que el Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones finales (documento CRC/C/CMR/CO/2, prrafo 45), seala con inquietud que existen pocas estructuras de acogida y de otras formas de proteccin de sustitucin para los nios privados del medio familiar, y que los cuidados que se aseguran en las instituciones son de calidad relativamente mediocre. Manifiesta, adems, su inquietud ante la ausencia de una poltica idnea y de la insuficiencia de recursos humanos, tcnicos y econmicos asignados a las prestaciones de atencin alternativa. Al expresar su preocupacin ante el aumento del nmero de nios hurfanos del VIH/SIDA, la Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que redoble sus esfuerzos para velar por que los nios hurfanos debido al VIH/SIDA, no sean ocupados en las peores formas de trabajo infantil. Le solicita que se sirva comunicar informaciones sobre las medidas adoptadas y sobre los resultados obtenidos en el marco del Programa nacional de
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apoyo a los hurfanos y otros nios vulnerables (PNS/OEV), especialmente para garantizar el acceso a la educacin bsica gratuita de los HNV. 2. Nios que viven en la calle. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de las estadsticas comunicadas en la memoria del Gobierno, que indican que, entre 2008 y 2009, los centros sociales de Yaund y Douala haban identificado a 904 nios que vivan en la calle, con edades de 4 a 18 aos. Entre los 469 nios identificados en 2009, 119 haban sido llevados a familias, 63 haban sido matriculados en escuelas y 62 haban sido ubicados en instituciones. La Comisin toma nota de que, segn las informaciones comunicadas por el Gobierno en su informe al Comit de los Derechos del Nio (documento CRC/C/CMR/Q2/Add. 1, prrafos 233 y 235), en abril de 2008, Camern cuenta con 10.000 nios que viven y/o trabajan en las calles a lo largo del pas, especialmente en grandes ciudades como Yaund, Douala y Ngaoundr. Toma nota asimismo de que, en sus respuestas escritas a la lista de preguntas del Comit de los Derechos del Nio (documento CRC/C/CMR/Q/2/Add. 1, prrafo 59), el Gobierno haba clasificado la lucha contra el fenmeno de los nios de la calle como una de las cuestiones urgentes y prioritarias. Adems, segn las informaciones aportadas por el Gobierno al Comit de los Derechos del Nio, se prev para marzo de 2010 la puesta en marcha de un nuevo proyecto de lucha contra el fenmeno de los nios de la calle. Al considerar que los nios que viven en la calle estn particularmente expuestos a las peores formas de trabajo infantil, la Comisin alienta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos en materia de identificacin, de retirada y de reinsercin de los nios que viven en la calle. Le solicita igualmente que tenga a bien comunicar informaciones sobre las medidas adoptadas y sobre los resultados que se obtendrn, en el marco del proyecto de lucha contra el fenmeno de los nios de la calle. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de las estadsticas presentadas por el Informe nacional sobre el trabajo infantil en Camern, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica (INS), en colaboracin con la OIT/IPEC, y publicado en diciembre de 2008. Los resultados de esa encuesta revelan que, en 2007, trabajaban en Camern 2.441.181 nios de 5 a 17 aos, es decir, el 41 por ciento. El informe comprueba, adems, que el trabajo peligroso se refiere a 266.594 nios de 5 a 17 aos de edad, es decir, el 4,4 por ciento. Por otra parte, este porcentaje es casi el doble en el medio urbano que en el medio rural y el fenmeno es tanto ms importante en las ciudades de Douala y Yaund. La Comisin toma nota, adems, de que, segn el informe sobre las peores formas de trabajo infantil, la mayora de los nios que trabajan se encuentra en el sector urbano informal. Empero, la Comisin seala que, al tratarse de las peores formas de trabajo infantil, slo el trabajo peligroso haba sido incluido en el Informe nacional sobre el trabajo infantil. Toma nota de la preocupacin expresada por el Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones finales (documento CRC/C/CMR/CO/2, prrafo 19), en cuanto a la falta de datos fiables en lo que respecta especialmente a los nios de la calle y a los nios vctimas de trata o de explotacin sexual. La Comisin se manifiesta profundamente preocupada por el gran nmero de nios ocupados en trabajos peligrosos y, en consecuencia, solicita encarecidamente al Gobierno que adopte medidas inmediatas y eficaces para garantizar en la prctica la proteccin de los nios contra esa peor forma de trabajo. Adems, solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar estadsticas sobre la naturaleza, la extensin y las tendencias de las peores formas de trabajo infantil, en particular en lo que atae a la venta y la trata de nios, y a los nios de la calle. Le solicita asimismo que se sirva comunicar informaciones sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones comprobadas, las encuestas y los procedimientos judiciales iniciados, as como sobre las condenas y las sanciones penales impuestas. En la medida de lo posible, toda la informacin comunicada, debera ser desglosada por sexo y edad. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional y aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota del estudio del Ministerio de Economa, Planificacin y Cooperacin Internacional, de 2003, sobre la situacin de los nios en el pas. Segn este estudio, trabajan el 5,2 por ciento de los nios y el 5,6 por ciento de las nias de 6 a 9 aos. Adems, se indica en este estudio que los nios trabajan en su mayora en el sector privado asalariado (68,5 por ciento de los nios que trabajan en este sector son varones), el sector paraestatal asalariado (66,7 por ciento), para un empleador (72,7 por ciento) y como aprendices (60,2 por ciento); mientras que las nias son ms numerosas en los trabajos por cuenta propia (56,9 por ciento de los menores que trabajan en este sector son nias) o como ayuda familiar (53,5 por ciento). La Comisin tambin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno segn la cual est en curso de validacin un estudio sobre la identificacin y la clasificacin del trabajo de los nios, realizado en colaboracin con el UNICEF. La Comisin haba tomado nota de que segn las estadsticas del UNICEF de 2007, en la Repblica Centroafricana trabajan el 57 por ciento de los nios de edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos (44 por ciento de nios y 49 por ciento de nias). La Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno segn la cual, en el marco de la aplicacin de la nueva ley nm. 09.004 por la que se establece el Cdigo del Trabajo de la Repblica Centroafricana en enero de 2009 (Cdigo del Trabajo de 2009), el Departamento de Trabajo est elaborando los textos de aplicacin de ese Cdigo. El Gobierno haba indicado que una vez publicados los textos de aplicacin se elaborara una poltica nacional destinada a la abolicin progresiva del trabajo infantil y el aumento de la edad mnima de admisin en el empleo o en el trabajo. No obstante, la Comisin haba debido expresar
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nuevamente su viva preocupacin por la situacin de los jvenes en el pas que trabajan por necesidad. Por consiguiente, ruega encarecidamente al Gobierno tenga a bien adoptar las medidas necesarias para garantizar que la poltica nacional destinada a la abolicin progresiva del trabajo infantil sea adoptada en breve y que se apliquen programas de accin en los sectores en los que el trabajo infantil es ms problemtico. La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria proporcione informaciones sobre los progresos realizados a este respecto. Adems, solicita nuevamente al Gobierno que comunique una copia del estudio sobre la identificacin y clasificacin del trabajo infantil. Artculo 2, prrafo 1. mbito de aplicacin y edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. Trabajo por cuenta propia. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno segn las cuales la mayor parte de los nios son utilizados en sectores de la economa informal, tales como las minas de diamantes, el acarreo o la inmersin acutica para la bsqueda de diamantes. El Gobierno seal que los Tribunales de Menores y el Parlamento de los Nios garantizan la proteccin prevista por el Convenio a los nios que ejercen la actividad econmica por cuenta propia. La Comisin tom nota de que el Cdigo del Trabajo de 2009 establece que sus disposiciones no se aplican a los trabajadores independientes (artculo 2), pero rige nicamente las relaciones profesionales entre los trabajadores y los empleadores resultantes de un contrato de trabajo (artculo 1). Al tomar nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin alguna a ese respecto, la Comisin solicita nuevamente que proporcione informaciones sobre la manera en que los Tribunales de Menores y el Parlamento de los Nios garantizan la aplicacin de la proteccin prevista por el Convenio a los nios que trabajan sin relacin de empleo, en particular, cuando trabajan por su cuenta propia o en la economa informal. A este respecto, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que prevea la posibilidad de tomar las medidas necesarias para adaptar y reforzar los servicios de la Inspeccin del Trabajo a fin de garantizar esa proteccin. Empresas familiares. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, en virtud del artculo 2 del decreto nm. 006, de 21 de mayo de 1986, por el que se fijan las condiciones de empleo de los jvenes trabajadores as como la naturaleza de los trabajadores y categora de empresa en las que se prohbe el trabajo de los menores y la edad lmite a la que se aplica esa prohibicin (decreto nm. 006 de 1986), los menores de 14 aos pueden ser empleados, incluso como aprendices, en las empresas que slo emplean a los miembros de la familia. La Comisin tom nota del artculo 166 del Cdigo del Trabajo de 2009 que dispone que ninguna persona puede ser aprendiz si es menor de 14 aos. Adems, el artculo 259 establece que los nios no pueden ser empleados en ninguna empresa, incluso como aprendices, antes de haber cumplido los 14 aos, salvo excepcin efectuada por decreto del Ministro de Trabajo previo dictamen del Consejo Nacional Permanente del Trabajo. La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien indicar si el Ministro de Trabajo ha autorizado esas excepciones previstas en el artculo 259 del Cdigo del Trabajo de 2009. Artculo 2, prrafo 3. Edad de finalizacin de escolaridad obligatoria. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que la edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria es de 14 aos. La Comisin tambin haba tomado nota de que el Gobierno indic al Comit sobre los Derechos del Nio que, en virtud del artculo 6 de la ley nm. 97/014 de 10 de diciembre de 1997, relativo a la orientacin de la educacin, la escolaridad obligatoria comprende a los nios de 5 a 15 aos, y que se estn preparando los textos de aplicacin de esta ley. Adems, la Comisin haba tomado nota de la adopcin del Plan de Accin sobre la Educacin para Todos (PNA/EPT) en 2005, un plan que debe permitir incrementar la tasa de asistencia escolar, disminuir la tasa de desercin escolar y garantizar el cumplimiento del ciclo completo de la enseanza primaria para todos los nios. La Comisin tambin tom nota de que, segn las estadsticas del UNICEF de 2006, la tasa neta de matriculacin escolar en la enseanza primaria es del 44 por ciento para los nios y el 37 por ciento para las nias; a nivel secundario es del 13 por ciento para los nios y del 9 por ciento para las nias. Por otra parte, la Comisin haba tomado nota de que, segn el informe mundial de seguimiento de la educacin para todos de 2008, publicado por la UNESCO y titulado Educacin para todos en 2015: Alcanzaremos la meta?, debido a la falta de datos no fue posible elaborar proyecciones relativas al logro de los objetivos fijados por el programa PNA/EPT por parte de la Repblica Centroafricana para 2015. No obstante, el estudio indica que el 20 por ciento o ms de los alumnos de la escuela primaria repiten de curso y las nias repiten ms que los varones. La Comisin haba observado que, segn estadsticas del UNICEF de 2007, las tasas de escolarizacin en los niveles primario y secundario siguen siendo muy preocupantes: la tasa neta de matriculacin escolar en la primaria es del 53 por ciento para los nios y el 38 por ciento para las nias; y en el nivel secundario es del 13 por ciento para los nios y el 13 por ciento para las nias. No obstante, la Comisin observ que el Gobierno no proporciona en su memoria ninguna informacin sobre esta cuestin. En consecuencia, la Comisin expres nuevamente su viva preocupacin por la baja tasa de matriculacin escolar, tanto a nivel primario como secundario, en particular por la disparidad entre los dos sexos en detrimento de las nias; y a la tasa considerablemente alta de alumnos que repiten de curso, un fenmeno que afecta particularmente a las nias. La Comisin observ nuevamente que la pobreza es una de las primeras causas del trabajo infantil que, aunada a un sistema educativo deficiente, obstaculiza el desarrollo del nio. Al considerar que la enseanza obligatoria es uno de los medios ms eficaces para combatir el trabajo infantil, la Comisin insta al Gobierno que adopte las medidas necesarias para mejorar el funcionamiento del sistema educativo en el pas con objeto de que los nios puedan asistir a la enseanza bsica obligatoria o integrarse a un sistema escolar informal. A este respecto, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que facilite informaciones sobre las medidas adoptadas en el marco del PNA/EPT de 2005 para aumentar la tasa de matriculacin escolar y reducir la tasa de desercin escolar, a fin de impedir el trabajo de los nios menores de 14 aos. La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria, indique informaciones sobre los resultados obtenidos. Por ltimo, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que facilite una copia de la ley nm. 97/014, de 10 de diciembre de 1997, relativa a la orientacin de la educacin. Artculo 3, prrafos 1 y 2. Edad mnima de admisin a los trabajos peligrosos y determinacin de esos tipos de trabajo. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que en virtud del artculo 263 del Cdigo del Trabajo de 2009, las peores formas de trabajo infantil, estn prohibidas en todo el territorio de la Repblica Centroafricana a toda persona menor de 18 aos (artculo 3). El artculo 262 dispone que las peores formas de trabajo infantil comprenden, principalmente, los trabajos que, por su naturaleza o las condiciones en que se realicen puedan resultar peligrosos para la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. La Comisin tom nota de que el Gobierno indica en su memoria que el artculo 261 del Cdigo del Trabajo de 2009 dispone que un decreto conjunto del Ministro de Trabajo y el Ministro de Salud Pblica, previo dictamen del Consejo Nacional Permanente del Trabajo, determinar la naturaleza de los trabajos y las categoras de las empresas, prohibidos a los nios, y la edad lmite a la que se aplica la prohibicin. No obstante, la Comisin observ que, hasta la fecha, no parece haberse publicado lista alguna de esos empleos o trabajos peligrosos. La Comisin record al Gobierno que, en virtud del artculo 3, prrafo 2, del Convenio, los tipos de empleo o de trabajo sern determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones e empleadores y de trabajadores interesadas. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para que en un futuro prximo se adopte una lista por la que se determinan los empleos o trabajos peligrosos prohibidos a las personas menores de 18 aos, de
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conformidad con el artculo 261 del Cdigo del Trabajo de 2009. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre los progresos realizados a este respecto. Artculo 9, prrafo 3. Registro del empleador. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que en virtud del artculo 331 del Cdigo del Trabajo de 2009, el empleador deber mantener constantemente actualizado un registro cuya primera parte contiene las informaciones relativas a las personas y contratos de todos los trabajadores ocupados en la empresa. El registro del empleador deber mantener a disposicin del inspector del trabajo que puede requerir su presentacin inmediata. No obstante, la Comisin tom nota de que el artculo 331 establece tambin que algunas empresas o establecimientos, as como algunas categoras de empresas o de establecimientos, pueden ser exceptuados de la obligacin de mantener un registro del empleador debido a su situacin, su escasa importancia o la naturaleza de su actividad, mediante decreto del Ministerio de Trabajo, previa consulta al Consejo Nacional Permanente del Trabajo. La Comisin haba recordado nuevamente al Gobierno que el artculo 9, prrafo 3, del Convenio, no prev tales excepciones. Al tomar nota de que el Cdigo del Trabajo de 2009 no ha tenido en cuenta esta cuestin, la Comisin insta al Gobierno tenga a bien adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que todos los empleadores tengan la obligacin de llevar un registro en el que se indique el nombre y apellido y la edad o fecha de nacimiento, debidamente certificados siempre que sea posible, de todas las personas menores de 18 aos empleadas por l o que trabajen para l. La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria facilite informaciones sobre los progresos realizados a este respecto.
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud y de prcticas anlogas. Reclutamiento forzoso de nios con miras a utilizarlos en los conflictos armados . La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el Secretario General de las Naciones Unidas, en su informe de 21 de diciembre de 2007 sobre los nios y los conflictos armados (documento A/62/609-S/2007/757, prrafos 29 a 32), indica que se han sealado numerosos casos de reclutamiento de nios por parte del grupo rebelde lUnion de forces dmocratiques pour le rassemblement (UFDR), que controla ciertas zonas del noroeste del pas. Durante los ataques de la UFDR contra las posiciones de las Fuerzas Armadas Centroafricanas (FACA) y del ejrcito francs en Birao, en marzo de 2007, se reconoci entre los rebeldes a antiguos alumnos del colegio de Birao. Muchos nios de edades comprendidas entre los 12 y los 17 aos que participaban en estos ataques perdieron la vida. Adems, segn el informe, una misin realizada por el UNICEF, en junio de 2007, tambin confirm que haba aproximadamente de 400 a 500 nios vinculados a los grupos rebeldes de lArme pour la restauration de la Rpublique et la dmocratie (APRD) y del Front dmocratique du peuple centrafricain (FDPC) participando en operaciones militares en la regin noroccidental. El APRD y el FDPC estn recurriendo cada vez ms al reclutamiento forzoso de nios en sus regiones de influencia. A este respecto, la Comisin haba sealado que la legislacin nacional no parece contener disposiciones que prohban y sancionen el reclutamiento forzoso de menores de 18 aos para su utilizacin en los conflictos armados y, por consiguiente, ruega al Gobierno que adopte medidas, con carcter urgente, para adoptar esta legislacin. La Comisin haba tomado nota con satisfaccin de que los artculos 262 y 263 de la nueva ley nm. 09.004 relativa al Cdigo del Trabajo de la Repblica Centroafricana (Cdigo del Trabajo de 2009), adoptado en enero de 2009, disponen que toda forma de esclavitud o prcticas anlogas infligidas a menores de 18 aos , as como emplearlos en trabajos forzosos u obligatorios, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio con miras a utilizarlos en conflictos armados, estn prohibidos en todo el territorio de la Repblica Centroafricana. La Comisin haba tomado nota igualmente que han previsto sanciones de multas y de prisin en caso de comisin de infracciones relativas a esta disposicin (artculo 393). Sin embargo, la Comisin haba tomado nota de que, segn las informaciones ms recientes mencionadas por el Secretario General de las Naciones Unidas en su informe, de 3 de febrero de 2009, sobre los nios y el conflicto armado en la Repblica Centroafricana (S/2009/66, prrafos 26 a 36), el APRD identific recientemente a 250 nios para su liberacin y reintegracin, pero podra ser que hubiera ms nios vinculados con estos grupos armados. La identificacin inicial de 100 nios, en noviembre de 2008, mostr que la mayora tena entre 12 y 17 aos y que haba algunos nios de 9 y 10 aos. Adems, el Secretario General informa que los cuatro ataques del Ejrcito de Resistencia del Seor (LRA), perpetrados en febrero y marzo de 2008 contra los pueblos de la regin de Obo, tuvieron como consecuencia un elevado nmero de secuestros y reclutamiento de nios. Una misin conjunta establecida por las Naciones Unidas, integrada por la Oficina de las Naciones Unidas de apoyo a la Consolidacin de la Paz en la Repblica Centroafricana (BONUCA), la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios, el Departamento de Seguridad de la Secretara y el UNICEF puso de relieve que algunos de los atacantes tenan menos de 15 aos. Testimonios de los 35 adultos secuestrados y despus liberados por el Ejrcito de Resistencia del Seor (LRA) indicaron que los 55 nios secuestrados durante los ataques estaban siendo utilizados como soldados o para tareas auxiliares, y que las nias eran utilizadas como esclavas sexuales. Adems, la Comisin haba tomado nota de que el representante del Secretario General sobre los derechos humanos de los desplazados internos en su propio pas, de 17 de marzo de 2008 (documento A/HRC/8/6/Add.1, prrafo 67), indica que l mismo ha podido constatar que hay nios entre los rebeldes patrullando los territorios bajo su control cuya cifra podra elevarse a casi un millar. Por otra parte, la Comisin haba tomado nota de que el Secretario General indica que el 13 de octubre de 2008 fue promulgada una ley de amnista general en la que se incluan las violaciones cometidas por las fuerzas de seguridad y defensa del Gobierno y los rebeldes desde marzo de 2003 a octubre de 2008 (S/2009/66, prrafo 6). Para beneficiarse de esta amnista es necesario cumplir diversas condiciones previas, entre las cuales cabe mencionar el acantonamiento, la desmovilizacin y el desarme de las fuerzas en lucha dentro de un plazo de 60 das a partir de la promulgacin de la ley de amnista. Teniendo en cuenta la brevedad de este plazo, al que se opuso en especial el APRD, a comienzos de noviembre de 2008 se adopt un enfoque gradual, con el que se prev que las actividades de desmovilizacin comiencen a principios de 2009. El 25 de octubre de 2008, el Gobierno de la Repblica Centroafricana liber a 12 combatientes detenidos del APRD, la UFDR y el FDPC, cumpliendo sus obligaciones en virtud del acuerdo (S/2009/66, prrafo 6). As pues, la Comisin haba constatado que el reclutamiento forzoso de nios con miras a su utilizacin en los conflictos armados sigue existiendo en el pas y que la situacin contina siendo frgil. La Comisin haba expresado nuevamente su viva
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preocupacin por la situacin actual, y todava ms debido a que la persistencia de esta peor forma de trabajo infantil lleva aparejadas otras violaciones de los derechos de los nios, tales como el asesinato y la violencia sexual. Haba recordado al Gobierno que, en virtud del artculo 1 del Convenio, los Estados Miembros debern adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. La Comisin ruega al Gobierno que tome medidas inmediatas y eficaces para terminar con la prctica del reclutamiento forzoso de menores de 18 aos por parte de los grupos armados, especialmente en el noreste y en el noroeste del pas. En relacin al Consejo de Seguridad que, en su resolucin nm. 1612, de 26 de julio de 2005, recuerda la responsabilidad de todos los Estados de poner fin a la impunidad y llevar ante la justicia a los responsables de genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y otros crmenes atroces perpetrados contra los nios, la Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que adopte medidas inmediatas para conseguir que sanciones lo suficientemente eficaces y disuasorias sean impuestas a las personas declaradas culpables de haber utilizado a menores de 18 aos en conflictos armados. Pide al Gobierno que le transmita informacin a este respecto. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartados b) y c). Ayuda directa para liberar a los nios de las peores formas de trabajo y garantizarles el acceso a la educacin bsica gratuita y, cuando esto sea posible y apropiado, a la formacin profesional. Nios soldados. En sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que, segn la informacin del UNICEF, el Gobierno, la UFDR y el UNICEF firmaron, el 16 de junio de 2007, un acuerdo para la reinsercin de los nios vinculados con grupos armados en el noreste del pas. A este respecto, toma nota de que, segn el informe del Secretario General de las Naciones Unidas, de 21 de diciembre de 2007, sobre los nios y los conflictos armados (documento A/62/609-S/2007/757, prrafos 29 a 32), en el marco del acuerdo firmado el 16 de junio de 2007, fue liberado un primer grupo de unos 200 nios. En abril y mayo de 2007, ms de 400 nios vinculados a la UFDR, de los cuales el 75 por ciento eran varones con edades comprendidas entre 13 y 17 aos, fueron desmovilizados. Segn el informe, un ltimo grupo de 450 a 500 nios podra haber sido liberado y devuelto a sus comunidades desde septiembre de 2007, pero esta informacin no ha podido verificarse. En lo que respecta a los nios vinculados a los grupos rebeldes APRD y FDPC que participan en operaciones militares en la regin noroccidental, el informe indica que, en los meses de marzo y junio de 2007, el APRD solicit la asistencia del equipo de las Naciones Unidas en el pas para desmovilizar a nios soldados. Se han iniciado dilogos oficiosos con el APRD para que renuncie a reclutar nios y desmovilice a los que ya estn en sus filas. La inseguridad en la regin noroccidental dificulta, no obstante, las negociaciones oficiales. Adems, la Comisin haba tomado nota de que, segn el informe del UNICEF de 2008 titulado Accin humanitaria del UNICEF, el conflicto ha provocado desplazamientos de la poblacin, y unos 610.000 nios y mujeres son vctimas del conflicto. La Comisin haba observado igualmente que el UNICEF pretende favorecer el acceso a la educacin bsica de 113.000 nios vctimas del conflicto mediante el apoyo a una campaa intensiva de reescolarizacin en las prefecturas del norte. Adems, el UNICEF tambin pretende ayudar a la reinsercin de 1.000 nios soldados en sus familias y comunidades. La Comisin haba tomado nota de que, segn el informe del Secretario General de las Naciones Unidas, de 3 de febrero de 2009, sobre los nios y el conflicto armado en la Repblica Centroafricana (S/2009/66, prrafo 53), se han creado recientemente de forma oficial asociaciones estratgicas con cuatro organizaciones no gubernamentales humanitarias sobre la prevencin del reclutamiento de nios y su liberacin y reintegracin en zonas controladas por el APRD y la UFDR. Este programa, de base comunitaria, prev apoyo para la liberacin y reintegracin de cientos de nios vinculados a los grupos armados en las zonas septentrionales. En la actualidad se estn construyendo tres centros provisionales de acogida en los distritos noroccidentales y ya est funcionando un centro de acogida de emergencia en la zona noroccidental. Sin embargo, la Comisin haba tomado nota de que el Secretario General indica que por muchos que hayan sido los progresos realizados para lograr la liberacin de los nios que se encuentran en las filas del APRD y de la UFDR, el estancamiento en que se encuentran las negociaciones de paz tras la retirada, en agosto de 2008, de las principales partes involucradas en el conflicto del dilogo general sobre la paz han demorado la concretizacin del acuerdo que se haba logrado para liberar a los nios. Segn afirma el Secretario General, a da de hoy, son relativamente pocos los nios que han sido efectivamente puestos en libertad, y podra ser que se hubiera reclutado a otros. As pues, la Comisin haba constatado nuevamente que a pesar de la colaboracin del Gobierno con el UNICEF, la situacin actual del pas sigue siendo muy preocupante. Por consiguiente, la Comisin ruega al Gobierno que redoble sus esfuerzos y contine colaborando con el UNICEF y otras organizaciones con miras a mejorar la situacin de los nios vctimas del reclutamiento forzoso y que son utilizados en conflictos armados. Asimismo, expresa la esperanza de que el Gobierno negocie el fin del conflicto armado para que todos los nios utilizados en este conflicto sean desmovilizados y reinsertados, especialmente en el noreste y noroeste del pas. Adems, la Comisin ruega al Gobierno que adopte medidas en un plazo determinado para que los nios soldados liberados de los grupos armados disfruten de una asistencia apropiada en materia de readaptacin e integracin social, especialmente mediante los centros de acogida. Ruega al Gobierno que suministre informaciones a este respecto en su prxima memoria. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Chad
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud. Reclutamiento forzoso de nios para utilizarlos en conflictos armados. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, segn el artculo 14 de la ordenanza nm. 01/PCE/CEDNACVG de 16 de enero de 1991 relativa a la reorganizacin de las fuerzas armadas chadianas (ordenanza nm. 1 de 16 de enero de 1991), la edad del reclutamiento para los voluntarios es de 18 aos y para los llamados al servicio militar de 20 aos de edad. La Comisin haba tomado nota de que, segn el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los nios y los conflictos armados en el Chad de 7 de agosto de 2008 (S/2008/532, para el perodo comprendido entre julio de 2007 y junio
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de 2008), la situacin poltica militar y de seguridad en el pas es muy grave debido al conflicto armado interno entre las fuerzas armadas chadianas y los grupos rebeldes armados, a la presencia, en el Este del pas, de grupos rebeldes extranjeros, a las incursiones transfronterizas de milicias Janjawid y a las tensiones intertnicas. La Comisin haba tomado nota de que, segn el informe del Secretario General, el Gobierno del Chad y los tres principales grupos rebeldes, a saber, la Unin de Fuerzas para la Democracia y el Desarrollo (UFDD), el Frente Unido para el Cambio (FUC) y Concordia Nacional Chadiana (CNT), el 25 de octubre de 2007, suscribieron un acuerdo de paz que prevea el cese del fuego inmediato. No obstante, pese a la firma de ese acuerdo, los combates continuaron y todas las partes en el conflicto prosiguieron con el reclutamiento y la utilizacin de nios en el conflicto. La Comisin haba tomado nota de que se deriva del informe del Secretario General que el reclutamiento forzoso y la utilizacin de nios en el conflicto en el Chad se relacionan con el aspecto regional de dicho conflicto. Los Toroboros o grupos armados sudaneses vinculados al Gobierno chadiano, durante la estacin de las lluvias, reclutan nios en dos campamentos de refugiados entre Trguine y Breidjing. Adems, el reclutamiento se realiza de manera intensiva en funcin de las necesidades en Darfour. De ese modo, el movimiento rebelde sudans JEM (Movimiento Igualdad y Justicia) sigue reclutando en los campamentos de refugiados, especialmente en el de Oure Cassoni (Bahai), y en sus alrededores. Segn las informaciones contenidas en el informe del Secretario General, entre 7.000 y 10.000 nios estn vinculados a las fuerzas y los grupos armados. La Comisin haba tomado nota de que el Grupo de Trabajo sobre los nios en los conflictos armados, en sus conclusiones de diciembre de 2008 (S/AC.51/2008/15), expres su inquietud por el hecho de que todas las partes en el conflicto siguen reclutando y utilizando nios y pidi que se tomaran medidas para juzgar a los culpables y terminar con la impunidad. La Comisin haba constatado que desde hace muchos aos el Chad es vctima de la inestabilidad y que persiste la fragilidad de la situacin en el pas. Adems, la Comisin haba observado que, pese a que la ordenanza nm. 1 de 16 de enero de 1991 prev que la edad del reclutamiento para los voluntarios es de 18 aos y para los llamados al servicio militar de 20 aos de edad, continua en la prctica el reclutamiento de nios para su utilizacin en los conflictos armados. A este respecto, haba observado que ninguna sancin est prevista en caso de violacin de esta disposicin. La Comisin haba expresado una profunda preocupacin por la situacin actual, especialmente por el hecho de que la persistencia de sta, una de las peores formas de trabajo infantil, entraa otras violaciones a los derechos del nio, tales como los secuestros, la muerte y las violencias sexuales. La Comisin haba recordado al Gobierno que en virtud del artculo 3, a), del Convenio, el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados es una de las peores formas de trabajo infantil y que en virtud del artculo 1 del Convenio los Estados Miembros debern adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. La Comisin pide al Gobierno que adopte urgentes medidas para poner trmino en la prctica al reclutamiento forzoso de los menores de 18 aos por las fuerzas y los grupos armados y proceder a la desmovilizacin inmediata y completa de todos los nios. En referencia al Consejo de Seguridad que, en su resolucin nm. 1612 de 26 de julio de 2005, recuerda la responsabilidad de los Estados de poner fin a la impunidad y llevar ante la justicia a los responsables de genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y otros crmenes atroces perpetrados contra los nios, la Comisin insta al Gobierno a adoptar medidas inmediatas para garantizar que se inicien investigaciones y acciones judiciales contra los infractores y que se impongan sanciones suficientemente eficaces y disuasorias a las personas reconocidas culpables de haber reclutado y utilizado nios menores de 18 aos en los conflictos armados. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones a este respecto. Artculo 7, prrafo 2. Medidas eficaces adoptadas en un plazo determinado. Apartados b) y c). Asistencia directa para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social, con inclusin del acceso a la enseanza bsica gratuita y a la formacin profesional. Nios reclutados y utilizados en un conflicto armado. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, segn el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los nios y el conflicto armado en el Chad de 7 de agosto de 2008 (S/2008/532), el 9 de mayo de 2007, el Gobierno del Chad y el UNICEF firmaron un acuerdo con miras a asegurar la liberacin y la reintegracin sostenible de todos los nios vinculados a fuerzas y grupos armados en el pas. Segn el informe del Secretario General, desde la firma de ese acuerdo se han confiado 512 nios soldados al UNICEF, que los ha acogido en cinco centros de trnsito. Hasta la fecha 265 nios han regresado o se han reunido voluntariamente con sus familias, 220 han ingresado en escuelas y 85 han iniciado actividades laborales. La mayora de los nios desmovilizados estaban vinculados a grupos armados no gubernamentales. Hay muy pocos casos de nios vinculados a las fuerzas armadas del Chad que hayan sido liberados. Segn el informe del Secretario General, se estn llevando a cabo negociaciones para el ingreso de los nios en instituciones de capacitacin profesional y su participacin en actividades de generacin de ingresos. Es de sealar que algunas ONG asociadas al UNICEF trabajan en la actualidad en el programa de reintegracin. Asimismo, el esperanzador comienzo de las actividades de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR) en el Chad probablemente dar lugar a que en los prximos meses se liberen otros 2.500 nios vinculados a fuerzas y grupos armados. La Comisin tambin haba tomado nota de que, segn el informe del Secretario General, el Chad se comprometi a liberar, con carcter prioritario, a los nios vinculados a grupos armados que estaban detenidos. Adems, se decidi crear un grupo de tareas interministerial para coordinar y asegurar la efectiva reintegracin de los nios. El Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones finales de febrero de 2009 (documento CRC/C/TDC/CO/2, prrafo 72), inst al Gobierno a adoptar sin demoras las medidas que se imponen para favorecer los contactos entre los grupos armados en el Chad y la organizacin de las Naciones Unidas con miras a impulsar la desmovilizacin de los nios e impedir su reclutamiento, especialmente en los campos de refugiados. A este respecto, el Comit de los Derechos del Nio inst al Gobierno a ampliar el alcance del programa de desarme, desmovilizacin y reinsercin, insistiendo muy especialmente en la desmovilizacin y reintegracin de las nias. La Comisin haba tomado nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para desmovilizar y reintegrar a los nios soldados, en particular mediante la colaboracin del Gobierno con el UNICEF. No obstante, haba observado que la situacin actual del pas sigue siendo preocupante. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que redoble sus esfuerzos al respecto y que contine colaborando con el UNICEF y otras organizaciones para mejorar la situacin de los nios vctimas del reclutamiento forzoso utilizados en los conflictos armados. Adems, la Comisin pide al Gobierno que adopte medidas en un plazo determinado para que los nios soldados liberados de las fuerzas y grupos armados puedan beneficiarse de una asistencia apropiada en materia de readaptacin y de integracin social, incluida su reintegracin al sistema de enseanza y, en su caso, a la formacin profesional. La Comisin pide al Gobierno que facilite informaciones a este respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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China
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 1. de septiembre de 2010. Artculo 2, prrafo 3, del Convenio. 1. Educacin obligatoria. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que la ley no garantiza la financiacin de la educacin obligatoria, lo cual obliga, o permite, que muchas escuelas, sobre todo en las zonas rurales pobres, cobren el importe de la matrcula y otras tasas. Sin embargo, la Comisin tom nota de que en 2007, el Consejo de Estado asign ms recursos para la educacin obligatoria en las zonas rurales, incluyendo los gastos de matrcula de todos los estudiantes de las zonas rurales en edad de recibir educacin obligatoria y aument los subsidios a las escuelas con rgimen de internado, que acogen a estudiantes de familias pobres en las zonas rurales. La Comisin tambin haba tomado nota de que la Ley de Escolaridad Obligatoria dispone que no se exijan contribuciones financieras por otros conceptos vinculados a la escolaridad obligatoria y que el Servicio Estatal de Inspeccin y Supervisin de la Educacin est encargado de controlar la aplicacin de la ley. La Comisin tom nota de que, como resultado de esas medidas, se ha observado un aumento del nivel de la educacin universal en todo el pas. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de que en el Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos 2008, de la UNESCO, se indica que el sistema de inspeccin bien estructurado sobre la calidad de la educacin an se encuentra en una etapa temprana de desarrollo (2008/ED/EFA/MRT/PI/82, pgina 8). La Comisin toma nota de la informacin que figura en la comunicacin presentada por la CSI, de 1. de septiembre de 2010, en la que se indica que, en marzo de 2010, se inici un plan de reforma para la evaluacin general y mejora del sistema educativo. Sin embargo, la CSI seala que segn estadsticas del China Education and Research Network, ha disminuido el nmero de escuelas primarias, al igual que la matriculacin tanto en los niveles de enseanza primaria y secundaria. La CSI tambin se refiere a las cifras proporcionadas por el UNICEF indicando que aproximadamente 1.000.000 de nios abandonan la escuela anualmente debido a la pobreza (especialmente los pertenecientes a las minoras tnicas y las nias) y que las dos terceras partes de los menores en edad escolar no matriculado son mujeres. La CSI indica que las nias son las primeras en abandonar la escuela cuando las presiones econmicas afectan a sus familias, y que muy a menudo trabajan en fbricas. La CSI indica que el aumento del abandono escolar, y el paralelo incremento de nios trabajadores obedecen al aumento de los derechos de matrcula. Las alegaciones de la CSI hace referencia a casos en que los padres llevan a los nios a trabajar en fbricas para as pagar los derechos de matriculacin escolar. La Comisin tambin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno de que la tasa neta de inscripciones en la enseanza primaria se ha incrementado hasta un 99,54 por ciento. El Gobierno indica tambin que en el semestre de otoo de 2008, se eximi a los estudiantes de las zonas urbanas del pago de la matrcula y otras tasas vinculadas a la educacin obligatoria, una disposicin similar a la del programa que se aplica en las zonas rurales. Se suministra gratuitamente textos escolares a los estudiantes cuyas familias tienen derecho al nivel de vida mnimo y se otorgan a los estudiantes en rgimen de internado subsidios para su manutencin. Adems, el Gobierno indica que el desarrollo equilibrado de la educacin obligatoria dentro de las regiones es un objetivo estratgico que el Gobierno tiene previsto lograr en 2020. A este respecto, la Comisin toma nota de que en 2010, el Gobierno inici un Programa nacional de reforma de la educacin y desarrollo a mediano y largo plazo (2010-2020) que incluye objetivos de escolarizacin obligatoria especficos, medidas para incrementar el nivel garantizado de recursos financieros e iniciativas para incrementar la educacin en todos los niveles. Adems, el Gobierno indica que algunos gobiernos locales han adoptado medidas para mejorar el acceso a la educacin en las zonas rurales, tales como el aumento de la infraestructura de las escuelas rurales, la reduccin al mnimo de las diferencias en las condiciones que rigen en las escuelas y la orientacin a los docentes a fin de que se desempeen en zonas rurales alejadas y pobres. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno seala que realiza actividades de control en provincias, ciudades y condados para revisar el curso dado a las polticas que eximen a los estudiantes del pago de tasas de matrcula y diversas tasas aplicadas a la escolaridad (tanto en las zonas rurales como en las urbanas). La mencionada actividad ha incluido controles de cumplimiento de las polticas en cinco provincias y regiones autnomas, concluyendo que los gobiernos locales han aplicado correctamente las polticas nacionales. Asimismo, la Comisin toma nota de que desde 2008, realiza el seguimiento del progreso de las actividades destinadas a lograr un desarrollo equilibrado de la enseanza obligatoria en 72 condados en todo el pas. El Gobierno seala que los resultados de esta actividad de seguimiento se comunican a los departamentos administrativos de la educacin nacional para que sirvan de referencia al formular la poltica educativa, aunque la Comisin observa que la informacin sobre los resultados no se ha incluido en la memoria del Gobierno. La Comisin toma nota de que en el informe de la Junta Ejecutiva del UNICEF titulado Informe sobre la visita realizada por miembros de la Mesa Ejecutiva a China, de 14 de mayo de 2010 se indica que, a pesar de los esfuerzos realizados por el Gobierno en el sector de la educacin, existen problemas pendientes, especialmente en las regiones occidentales, con disparidades en el acceso a la educacin y en su calidad, y el nmero de nios no escolarizados (documento E/ICEF/2010/CRP.11, prrafo 20). Por ltimo, la Comisin toma nota de la informacin que figura en la recopilacin preparada por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos relativa al Examen Peridico Universal de China, de fecha 16 de diciembre de 2008, segn la cual el Comit para la Eliminacin
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de la Discriminacin Contra la Mujer, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Comit de los Derechos del Nio, pidieron a China que eliminara el pago de las diversas tasas encubiertas aplicadas a la enseanza primaria (documento A/HRC/WG.6/4/CHN/2, prrafo 38). Considerando que la enseanza obligatoria es el medio ms efectivo para combatir el trabajo infantil, la Comisin insta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para garantizar que, en la prctica, todos los nios tengan acceso a la enseanza obligatoria gratuita, prestando especial atencin a las nias y nios de las minoras tnicas en las zonas rurales. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para reforzar considerablemente los mecanismos de control de la aplicacin de la Ley de Escolaridad Obligatoria y las polticas de exencin del pago de derechos de matrcula y otras tasas. La Comisin pide al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto y que facilite informacin sobre las actividades de supervisin y evaluacin conducentes a las actividades de seguimiento de esa poltica. 2. Educacin para los hijos de los trabajadores migrantes internos. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de las alegaciones de la CSI referentes a que, en virtud del sistema hukou (inscripcin en un registro de hogares), los hijos de los trabajadores migrantes que viajan con sus padres y se instalan en una ciudad donde no tienen derecho a registrarse como residentes permanentes, ni tampoco el derecho a la escolarizacin proporcionada por los gobiernos locales. La Comisin tambin haba tomado nota de que los migrantes han creado sus propias escuelas, aunque la calidad de la enseanza que se imparte es desigual. La Comisin tambin haba tomado nota de la informacin del Gobierno, segn la cual ha adoptado una serie de medidas de orden poltico destinadas a asegurar el acceso igualitario de esos nios a la escolaridad obligatoria, incluida una circular de 2005 que dispone explcitamente que la poltica aplicable a los estudiantes de las zonas urbanas se aplique de manera similar a los hijos de los trabajadores provenientes de zonas rurales y, en marzo de 2006, el Consejo de Estado emiti un documento destinado a asegurar el acceso igualitario a la escolaridad obligatoria para los hijos de los trabajadores migrantes. El Gobierno indic que en 2006 se enmend la Ley de Escolaridad Obligatoria para que dispusiera que los gobiernos locales debern proporcionar un acceso igualitario a la escolaridad obligatoria a los nios en edad escolar cuyos padres o tutores trabajen o residan en lugares distintos del que figura en los registros como su lugar de residencia permanente y, en consecuencia de esta modificacin, las localidades han establecido regmenes bsicos que aseguran el acceso de los nios migrantes a la escolaridad obligatoria. La Comisin toma nota de que la CSI seala en su comunicacin que, en la actualidad, las diferentes regiones establecen medidas distintas para los hijos de los trabajadores migrantes, y esos planes pueden variar segn la voluntad de los gobiernos locales, de lo cual resulta la imposibilidad de proporcionar una educacin estable a esos nios. No obstante, la Comisin tambin toma nota de que el Gobierno seala que las restricciones vinculadas al registro de los hogares han comenzado a cambiar y en diversos niveles de gobierno se han adoptado medidas para garantizar que los hijos de los trabajadores migrantes accedan a la enseanza obligatoria con los estudiantes locales, estableciendo presupuestos basados en el nmero total de nios aceptados (y no slo el nmero de nios registrados localmente). Asimismo, el Gobierno seala que se suministra ms ayuda a los nios en las zonas en que existe un nmero mayor de hijos de trabajadores migrantes y se otorgaron subsidios a las provincias que han realizado progresos en esta cuestin. No obstante, la Comisin toma nota de que en el informe de la UNESCO de 2010, titulado Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo (informe UNESCO EPT), se seala que si bien el Gobierno ha introducido reformas, el sistema hukou sigue obstaculizando el acceso a la educacin para los hijos de los trabajadores migrantes. Incluso si se requiere a las autoridades de las ciudades que proporcionan residencia temporaria y permisos de empleo a los titulares de registros rurales, las oportunidades en materia de educacin para numerosos hijos de trabajadores migrantes an son limitadas. El informe UNESCO EPT indica que slo las dos terceras partes de los 370.000 hijos de trabajadores migrantes se han matriculado en las escuelas pblicas. El mencionado informe tambin indica que los presupuestos escolares se basan en el nmero de estudiantes oficialmente registrados por las autoridades, y que si bien las escuelas pueden aceptar nios no registrados, por lo general, sus padres deben pagar tasas para compensar la falta de subsidios gubernamentales, con la consecuencia de que el acceso a la educacin resulta prcticamente imposible. Asimismo, el informe UNESCO EPT seala que la calidad de las escuelas no autorizadas para nios migrantes es cuestionable y algunas fueron obligadas al cierre. La Comisin expresa su grave preocupacin por la falta de acceso a la educacin obligatoria para los hijos de los trabajadores migrantes e insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para garantizar que esos nios gocen de igualdad en el acceso a la enseanza bsica gratuita. Solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre los resultados obtenidos, en particular sobre el nmero de hijos de los trabajadores migrantes a los que se imparti efectivamente escolaridad obligatoria mediante las medidas adoptadas, y estimaciones sobre el nmero de esos nios que han quedado fuera de la escuela. Artculo 3, prrafo 1. Trabajo peligroso. Trabajo peligroso realizado en el marco de programas de estudio. La Comisin tom nota con anterioridad de la situacin de los escolares que realizan trabajos manuales en la escuela para compensar la escasez de recursos financieros para su escolaridad. Sin embargo, la Comisin tom nota de que el Reglamento de gestin de la seguridad en las escuelas de nivel intermedio, primarias y jardines infantiles (MEO23), de 2006, dispone que las escuelas no estn facultadas para organizar a su alumnado para que participe en actividades peligrosas como la fabricacin de fuegos artificiales o utilizando sustancias qumicas txicas. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno indicando que atribuye una gran importancia a la seguridad en el trabajo en las escuelas de nivel primario e intermedio, y que ha adoptado varias medidas a este respecto. Seala que ha incrementado la sensibilizacin en cuestiones de seguridad (a travs de la educacin, las actividades de formacin y
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adquisicin de aptitudes), la celebracin de la jornada nacional de la seguridad en la educacin para los alumnos de las escuelas primarias y de nivel medio y la difusin de 300.000 copias de las Directrices para la seguridad en el trabajo en las escuelas primarias y secundarias. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno indicando que se ha impartido formacin para mejorar la capacidad en materia de gestin de establecimientos de enseanza en relacin con la seguridad y la respuesta a situaciones de crisis, y establecido un sistema de inspeccin de seguridad escolar destinado a evaluar y poner trmino a los riesgos de seguridad a fin de prevenir futuros accidentes. Sin embargo, la Comisin toma nota de que la CSI seala que, si bien se han realizado esfuerzos para disminuir el abuso de la utilizacin de programas de trabajo y estudio (programas en los que los nios trabajan en el marco de sus actividades escolares), los empleadores a menudo utilizan esos programas para justificar el pago de salarios bajos ilegales y las escuelas para obtener beneficios econmicos. La comunicacin de la CSI seala asimismo que mediante esos programas que combinan trabajo y estudio, los nios estn expuestos a cumplir un horario de trabajo excesivo y en lugares de trabajo insalubres, adems, proporciona ejemplos de nios en edad escolar que son llevados a trabajar por sus maestros a las industrias del algodn y la produccin de uva. Adems, la CIS asevera que aunque algunos programas de trabajo y estudios se limitan a las labores agrcolas estacionales, la mejora de las instalaciones escolares o la elaboracin de pequeas artesana, muchos de esos programas escolares han tenido como consecuencia que los nios trabajen en industrias peligrosas y de trabajo intensivo como la agricultura, la construccin, y en fbricas durante largas jornadas y en condiciones difciles. La Comisin expresa su preocupacin por la continua ocupacin de escolares menores de 18 aos en tipos de trabajo peligroso en el contexto de programas de trabajo y estudio. En consecuencia, insta al Gobierno a intensificar sus esfuerzos para aplicar estrictamente la prohibicin de trabajos peligrosos que figuran en la orden nm. MEO23 a fin de garantizar que las personas menores de 18 aos de edad no sean ocupados en trabajos peligrosos a travs de programas de estudio y trabajo incluso si se aplican medidas en materia de seguridad y salud. Adems, al tomar nota de la ausencia de informacin sobre este punto en la memoria del Gobierno, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que facilite informacin sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones a la MEO23 observadas por el Ministerio competente, as como las sanciones aplicadas. Artculo 9, prrafo 1), y partes III y V del formulario de memoria. Sanciones, inspeccin del trabajo y aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que la CIS hizo referencia a las dificultades para estimar la extensin del trabajo infantil debido a la falta de notificaciones oficiales de los casos y la ausencia de transparencia en materia de estadsticas. La Comisin tambin tom nota de los comentarios formulados por la Federacin Nacional de Sindicatos de China (ACFTU) instando al Gobierno a que despliegue mayores esfuerzos para supervisar la aplicacin de la ley. A este respecto, la Comisin tom nota de que la cuestin del trabajo infantil se aborda mediante la investigacin de quejas, inspecciones de rutina, intervenciones especficas y programas de visitas anuales de la inspeccin del trabajo. La Comisin tambin tom nota de la creacin de un marco para la supervisin del trabajo en los mbitos provincial, municipal y local. La Comisin toma nota de que la CIS seala que se ha informado del aumento del trabajo infantil en la industria del calzado y en establecimientos pequeos de produccin de textiles, calzado y productos afines. Las alegaciones de la CIS contienen numerosos ejemplos de la utilizacin del trabajo infantil, indicando al mismo tiempo la falta de datos nacionales oficiales que se hayan publicado sobre la extensin del trabajo infantil. La CIS indica que para formular polticas destinadas a solucionar este problema es indispensable contar con datos confiables y transparentes. La Comisin tambin toma nota de que la CIS indica en su comunicacin que, si bien el nmero cada vez mayor de inspectores del trabajo representa un comienzo significativo hacia una aplicacin adecuada de la legislacin, las cifras son an insuficientes para abarcar a todas las empresas del pas. Adems, la CIS seala nuevamente que las posibilidades de detectar el trabajo infantil son limitadas debido al escaso nmero de inspectores del trabajo y a la amplitud de la connivencia entre la empresa privada y los funcionarios locales. La CIS indica que las inspecciones siguen siendo de escaso valor debido a la prctica comn de informar previamente a los propietarios de fbricas, de manera que los das de inspeccin se oculta o se da el da libre a los nios que trabajan. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno segn la cual, a finales de 2009, el mecanismo de supervisin del trabajo inclua 3.291 organismos de inspeccin de trabajo y seguridad social (un aumento en 20 unidades desde 2007), y empleaba a 23.000 inspectores de trabajo a tiempo completo (1.000 inspectores ms que en 2007), y 25 inspectores a tiempo parcial. El Gobierno afirma que se han adoptado medidas dinmicas para prevenir e investigar la contratacin ilegal de nios para su empleo y que, durante las actividades de inspeccin, se ha insistido especialmente en las disposiciones de la legislacin nacional relativas a la prohibicin del trabajo infantil y a la proteccin de los jvenes trabajadores. Adems, el Gobierno seala que desde 2006, se han realizados actividades especiales conjuntas con la ACFTU a este respecto, incluyendo diversos tipos de inspeccin. La Comisin toma debida nota de los esfuerzos desplegados por el Gobierno, incluyendo el aumento y el nmero de inspectores del trabajo, aunque expresa su preocupacin en relacin con los informes de connivencia entre los inspectores y las empresas privadas y en cuanto a la falta de datos disponibles sobre el prevalencia del trabajo infantil en el pas. La Comisin recuerda que, de conformidad con el artculo 9, 1), del Convenio, la autoridad competente deber prever todas las medidas necesarias para asegurar la aplicacin efectiva de las disposiciones del Convenio, e insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para solucionar el problema de la connivencia entre inspectores del trabajo y empresas para garantizar investigaciones exhaustivas en los posibles casos de trabajo infantil. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que facilite
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informacin sobre los tipos de violaciones observadas por la inspeccin del trabajo, el nmero de personas procesadas y las sanciones impuestas. La Comisin tambin pide al Gobierno que contine en sus esfuerzos para fortalecer la capacidad de la inspeccin del trabajo, especialmente en relacin con la inspeccin de las pequeas empresas. Por ltimo, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar la disponibilidad de suficientes datos actualizados sobre la situacin de los nios que trabajan en China, incluyendo por ejemplo, informacin sobre el nmero de nios y jvenes de edades inferiores a la edad mnima ocupadas en actividades econmicas, y estadsticas relativas a la naturaleza, alcance y tendencias de su trabajo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 1. de septiembre de 2010. Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud. 1. Venta y trata de nios. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 240 de la Ley Penal de 1997 prohbe la trata de mujeres y nios. Haba tomado nota con anterioridad de las alegaciones de la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres, actualmente Confederacin Sindical Internacional (CSI), de que China es un pas de origen, trnsito y destino de la trata internacional de mujeres y nios. La Comisin tambin tom nota de que se est ejecutando el proyecto OIT/IPEC Prevenir la trata de mujeres y jvenes para su explotacin laboral en China (proyecto CP-TING), en colaboracin con la Federacin Nacional de Mujeres de China (ACWF) y el proyecto Combatir la trata de nios y mujeres en la subregin del Mekong (proyecto TICW). La Comisin tom igualmente nota de que el Consejo de Estado aprob un nuevo Plan nacional de accin contra la trata de mujeres y nios (2008-2012) (NPAT 2008-2012) en 2007. No obstante, la Comisin tom nota de la indicacin procedente de diversas fuentes de que se intensifica la prctica de la trata a los fines del trabajo fsico forzoso y la prostitucin. La Comisin tambin toma nota de las alegaciones de la CSI en el sentido de que aumenta el nmero de nias objeto de trata a las que se hace salir de China para ejercer actividades sexuales remuneradas en Australia, Birmania, Canad, Malasia, Japn, Taiwn, Filipinas, Medio Oriente y Estados Unidos. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el NPAT 2008-2012 se ejecuta de manera efectiva, y ha contribuido a la reduccin de la trata de mujeres y nios a nivel de base. A este respecto, el Gobierno indica que en octubre de 2008, tuvo lugar la primera Reunin Interministerial Conjunta para Combatir la Trata (IMJM) y que, en marzo de 2008, el Ministerio de Seguridad Pblica y otros departamentos y organismos expidieron conjuntamente las Reglas para la aplicacin del NPAT (2010-2012). La Comisin tambin toma nota de la informacin facilitada por OIT/IPEC, segn la cual la fase II del proyecto TICW finaliz en 2008, y que las actividades restantes se incorporaron al proyecto CP-TING. A este respecto, la Comisin toma nota de que la fase II del proyecto CP-TING se inici en marzo de 2010. La fase II incluye actividades concretas para reforzar la aplicacin de los planes de accin provinciales contra la trata, proporcionar a los jvenes vulnerables competencias tiles para la vida cotidiana antes de que emigren para trabajar, establecer mecanismos de prevencin de la trata y servicios de migracin confiables, as como servicios de apoyo a los que puedan derivarse mujeres y nios vulnerables. No obstante, la Comisin toma nota de la informacin que figura en el informe titulado La trata de nios en Asia Oriental y Sudoriental: Inversin de la tendencia publicado por la Oficina Regional del Pacfico y Asia Oriental del UNICEF (informe del UNICEF sobre la trata) , segn el cual el trfico existe en todas las provincias de China, y la mayora de las vctimas objeto de trata lo son hacia las provincias de Guangdong, Shanxi, Fujian, Henan, Sichuan, Guangxi y Jiangsu (pgina 31). El informe del UNICEF sobre la trata indica que la trata interna predomina sobre la trata transfronteriza, aunque la Comisin observa que, segn la informacin que figura en otro documento del UNICEF titulado Proteccin y Servicios Comunitarios, que puede consultarse en el sitio web del UNICEF (www.unicef.org) (informe del UNICEF sobre proteccin), la trata transfronteriza parece aumentar. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que redoble sus esfuerzos, en el marco del NPAT 2008-2012, para combatir y eliminar tanto la trata interna como la trata transfronteriza de personas menores de 18 aos. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto y sobre los resultados obtenidos. 2. Trabajo forzoso. i) Trabajo forzoso en los campos de reeducacin mediante el trabajo. La Comisin haba observado con anterioridad que el sistema carcelario chino incluye la reeducacin mediante el trabajo y los campos penales juveniles, y haba tomado nota de que los registros indican que todos los reclusos, incluidos los menores de 18 aos, se someten a trabajos forzosos. La Comisin tambin toma nota de que, segn las alegaciones de la CSI, aunque la ley penal prescribe lugares separados para los menores, en la prctica, debido a la escasez de espacio, muchos menores estn en la crcel junto con los adultos. La CSI indica que, con arreglo a los procedimientos previstos en el sistema de justicia penal, los nios pueden ser enviados para cumplir programas de reeducacin en campos de trabajo. La Comisin haba tomado nota de que el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales manifest su grave preocupacin por la utilizacin del trabajo como medida punitiva, sin acusacin, juicio o revisin, como parte del programa de Reeducacin mediante el trabajo (documento E/C.12/1/Add.107, prrafo 22), y la Comisin de Aplicacin de Normas
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de la Conferencia subray la gravedad de las violaciones al Convenio nm. 182. A este respecto, la Comisin tom nota de que, en virtud de la legislacin pertinente, las instituciones de rehabilitacin de los delincuentes juveniles han desplegado esfuerzos para que las actividades educativas se impartan cada vez ms en una sala de clases y reforzar la formacin en materia de calificaciones profesionales. A este respecto, el artculo 26 de la Plataforma sobre la reeducacin y reforma de los reclusos, de 2007, recomienda que el trabajo realizado debera centrarse en la adquisicin de aptitudes y que su duracin no exceda de cuatro horas por da o 20 horas semanales. Adems, el Ministerio de Justicia promulg el Reglamento para la administracin de las instituciones de rehabilitacin de los delincuentes juveniles en el que se prev que los nios menores de 16 aos estn exceptuados de participar en el trabajo productivo. La Comisin expres su preocupacin debido a que el reglamento slo excepta del trabajo productivo a los nios menores de 16 aos de edad. La Comisin toma nota de que la CSI seala en su comunicacin que se dispone de escasos elementos que permitan evaluar la nueva orientacin de este programa de reeducacin por intermedio del trabajo (de conformidad con el artculo 26 de la Plataforma para la reeducacin y reforma de los reclusos), tales como la baja intensidad de las actividades laborales y el nmero mximo de horas de trabajo por semana, y que las estadsticas sobre las actividades en esas escuelas siguen siendo mnimas. No obstante, la CSI indica que el nmero de programas de reeducacin a travs de instituciones laborales se est reduciendo. La CSI afirma que no existe, al parecer, una reglamentacin especfica que brinde orientacin acerca de los procedimientos mediante los cuales se enva a los menores a esas escuelas, y expresa la opinin de que el recurso a esos establecimientos est en contradiccin con el Convenio. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual el artculo 75 de la Ley de Prisiones establece que la ejecucin de la sanciones penales deber basarse en objetivos de educacin y reforma, y que el trabajo en ellas deber ajustarse a las caractersticas de los menores, siendo el objetivo principal adquirir una educacin elemental. En opinin del Gobierno, el trabajo asignado a los delincuentes juveniles no es un trabajo forzado, sino un mecanismo de educacin y formacin para la adquisicin de calificaciones. El Gobierno indica que, hacia finales de 2008, haba 74 escuelas especiales a los fines de la educacin y rehabilitacin, con 9.631 estudiantes en todo el pas. De conformidad con el artculo 25 de la Ley de Proteccin de Menores, los estudiantes slo se envan a esas escuelas para que prosigan su educacin, si las medidas disciplinarias que se les aplican en las escuelas comunes (o por los guardianes) demuestran ser ineficaces para modificar comportamientos no deseables. El artculo 25 dispone que el personal de esas escuelas deber mostrar preocupacin y proporcionar una adecuada atencin a los estudiantes, y que se impartir una educacin doctrinaria y cultural, incluida la educacin para adquirir competencias profesionales. El Gobierno indica que estas actividades laborales que incluyen formacin tcnica y profesional estn destinadas a mejorar la empleabilidad de los jvenes, y su capacidad de obtener ingresos con objeto de evitar los casos de reincidencia. Adems, seala que los jvenes estn alojados separadamente de los reclusos adultos, en reformatorios que responden a las necesidades psicolgicas y fsicas de los menores; en todas las provincias se han establecido instituciones separadas de rehabilitacin de los delincuentes juveniles, que proporcionan educacin escolar con asistencia a clases, servicios de atencin psicolgica y enseanza tcnica y profesional (una vez finalizada la escolaridad obligatoria) y recepcin de visitas familiares. La Comisin toma nota de que el Gobierno afirma que las instituciones dedicadas a los delincuentes juveniles incluyen a los jvenes que deben ser rehabilitados por medio de la educacin (los menores de 16 aos) y a los jvenes que deben ser reeducados mediante el trabajo (los de edades comprendidas entre los 16 y los 18 aos). ii) Trabajo forzoso en el marco de programas de trabajo/estudio (programas vinculados a la escolaridad o subcontratacin laboral). La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que la CSI seal que muchas escuelas obligan a los nios a trabajar para adquirir calificaciones, pero suelen ser obligados a trabajar intensamente en tareas que no requieren calificacin y durante muchas horas. En algunas regiones del pas, se han encontrado nios trabajando durante el horario escolar ensamblando fuegos artificiales, haciendo collares u otro tipo de produccin para la industria artesanal, as como en la cosecha anual del algodn (especialmente en la regin autnoma de Xinjiang Uyghur). No obstante, la Comisin toma nota de que el Gobierno indic que las Reglas Provisionales del Consejo de Estado sobre los programas de trabajo/estudio para las escuelas de los ciclos primario y secundario, prohben a los alumnos que participan en los programas de trabajo/estudio trabajos difciles y pesados, y que el tipo de trabajo que realicen los estudiantes deber estar en consonancia con sus capacidades. La Comisin indic que comparta la preocupacin manifestada por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia sobre la situacin de los menores de 18 aos que realizan trabajo forzoso en el marco de los programas de trabajo/estudio. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la comunicacin de la CSI, segn la cual un gran nmero de escuelas rurales han subcontratado clases enteras de estudiantes para que trabajen en fbricas o en el campo, para realizar tareas intensivas y durante largos perodos de tiempo. La CSI indica que las escuelas de las provincias ms pobres del interior del pas se ponen en contacto directo con las fbricas para enviar a los estudiantes que trabajan (durante las vacaciones y tambin durante el ao lectivo) con el propsito de obtener fondos; la mayora de esos nios pertenecen al grupo de edades comprendidas entre los 11 y 15 aos. La CSI seala que como consecuencia de la directiva del Gobierno sobre normas de seguridad, de 2006, algunos nios de la regin autnoma de Xinjiang Uyghur fueron encaminados a realizar trabajos ligeramente menos exigentes, por ejemplo en la cosecha de remolacha, tomate y otras hortalizas en las granjas estatales, o en la recoleccin de material para su recuperacin. En 2008, el departamento local de educacin prohibi que los nios de edades comprendidas entre los 6 y los 14 aos trabajaran en la cosecha del algodn y otorg un
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incremento de fondos a las escuelas que haba realizado previamente esa actividad. Sin embargo, la CSI seala que esta directiva no se aplica en el mbito local y los nios debieron participar en la cosecha de 2008. La CSI reitera que la participacin en esta cosecha es obligatoria, que pueden imponerse a los nios multas por trabajar muy lentamente o cuando no cumplan los cupos de produccin y que su comportamiento durante la cosecha tiene repercusiones en sus calificaciones escolares. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria presentada en virtud del Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138) que atribuye una gran importancia a la seguridad en el trabajo en las escuelas primarias y secundarias, aunque observa una ausencia de informacin sobre las medidas adoptadas para proteger a los nios que son enviados por sus escuelas a trabajar en empresas exteriores, o las medidas adoptadas para abordar la cuestin de la participacin obligatoria en ese tipo de tareas. No obstante, la Comisin toma nota de la informacin que figura en el informe del UNICEF sobre la trata indicando que algunas escuelas obligan a los estudiantes a trabajar en fbricas encubriendo esta actividad con la expresin trabajo/estudio. En consecuencia, la Comisin expresa su grave preocupacin por la naturaleza obligatoria del trabajo realizado por nios menores de 18 aos en un rgimen de reeducacin a travs de programas de trabajo y por alumnos de la escuela menores de 18 aos en el contexto de los programas de trabajo/estudio. La Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 3, a), del Convenio, todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio son consideradas entre las peores formas de trabajo infantil en las que no puede ocuparse a los menores de 18 aos de edad y que, de conformidad con el artculo 1 del Convenio, los gobiernos debern adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. En consecuencia, la Comisin insta con firmeza al Gobierno a que adopte medidas inmediatas y eficaces para garantizar que, en ninguna circunstancia, a los menores de 18 aos se les obligue a trabajar, ya sea en el marco de programas de reeducacin por medio del trabajo o de programas de trabajo/estudio. Por lo que respecta a la reeducacin por intermedio de programas de trabajo, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que el Reglamento de la administracin de las instituciones de rehabilitacin de los delincuentes juveniles eximan a los jvenes de entre 16 y 18 aos de participar en el trabajo productivo en esas instituciones. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que facilite informacin sobre las medidas concretas adoptadas para erradicar esos tipos de trabajo forzoso u obligatorio y sobre los resultados obtenidos. Artculo 5. Mecanismos de control. Inspeccin del trabajo. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que la inspeccin del trabajo est encargada de controlar la aplicacin de las disposiciones relativas al trabajo infantil. Tom nota de las alegaciones de la CSI en el sentido de que a pesar de la legislacin nacional que prohbe el trabajo infantil y sus peores formas, subsisten graves diferencias entre la legislacin y su aplicacin en la prctica y, en consecuencia, se emplean a nios en trabajos peligrosos tales como la industria de los fuegos artificiales, la fabricacin de ladrillos y de objetos de cristal. La Federacin Nacional de Sindicatos de China (ACFTU) tambin indic que aunque la legislacin sobre la prohibicin sobre el trabajo infantil es completa, el trabajo infantil ilegal no ha desaparecido. La Comisin tambin tom nota del establecimiento de un marco para la supervisin del trabajo, integrado por organizaciones que vinculan los niveles provincial, municipal y local. La Comisin tambin toma nota de que, aunque el aumento en el nmero de inspectores del trabajo es una medida de importancia considerable para el logro de un control de aplicacin adecuado, an es insuficiente para vigilar adecuadamente las empresas del pas. Adems, la CSI seala nuevamente que las posibilidades de detectar el trabajo infantil son limitadas debido al escaso nmero de inspectores del trabajo y a la amplitud de la connivencia entre la empresa privada y los funcionarios locales. La CSI indica que en muchos casos las inspecciones carecen de sentido porque es una prctica comn que los propietarios de fbricas reciban advertencias previas de las futuras visitas de inspeccin, permitindoles ocultar a los nios que trabajan o darles el da libre. La CSI seala que esta prctica comn de advertencia anticipada de las inspecciones de trabajo indica la naturaleza prcticamente endmica de la corrupcin oficial existente en el mbito local, y que el incremento de los recursos en la lucha contra la corrupcin no ha hecho disminuir ese problema. La comunicacin de la CSI indica que el trabajo infantil sigue siendo elevado, incluyendo las peores formas de trabajo infantil, una prctica que obedece en parte a la falta de una aplicacin adecuada de la legislacin. Sin embargo, la comunicacin de la CSI tambin se refiere a ciertos progresos en algunos sectores, indicando que las autoridades han incrementado sus esfuerzos para mejorar la seguridad en la industria de fuegos artificiales, y para abordar la cuestin de la utilizacin del trabajo infantil en esa industria. La CSI tambin seala que el aumento en la deteccin de casos de trabajo forzoso (y la venta de nios a estos fines) puede obedecer a la intensificacin de las investigaciones en esa esfera (aunque tambin puede reflejar el aumento de esta prctica). La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual, hacia finales de 2009, el marco para la supervisin del trabajo se haba extendido e inclua 3.291 organismos de seguridad e inspeccin laboral (un incremento de 20 unidades desde 2007), y empleaba 23.000 inspectores del trabajo a tiempo completo (1.000 inspectores ms que en 2007) y 25.000 inspectores a tiempo parcial. El Gobierno indica tambin que en colaboracin con la ACFTU y otras instituciones, inici una serie de operaciones de supervisin en el mbito nacional incluyendo, entre otras, medidas correctivas del empleo ilegal y para combatir las actividades delictivas conexas, adems de las inspecciones centradas en la aplicacin de la legislacin relativa a la prohibicin del trabajo infantil. Adems, el Gobierno seala que se han llevado a cabo actividades conjuntas de inspeccin con los departamentos de seguridad
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pblica, salud y seguridad y salud en el trabajo, y que se ha publicado y divulgado informacin relativa a esas actividades multidepartamentales. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno indica que se han reorganizado las inspecciones del trabajo para llevarlas a cabo de manera sistemtica. El Gobierno indica que este mecanismo ha permitido la expansin gradual de la cobertura de las inspecciones del trabajo, incluidas las zonas rurales. La Comisin expresa su apreciacin por los esfuerzos del Gobierno para reforzar y ampliar la capacidad de la inspeccin del trabajo, pero debe expresar su preocupacin en relacin con las alegaciones de corrupcin endmica y connivencia entre los inspectores del trabajo y la actividad empresarial privada, las cuales comprometen el funcionamiento de la inspeccin del trabajo y la deteccin del trabajo infantil, incluidas sus peores formas. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para reforzar el funcionamiento y capacidad del sistema de la inspeccin del trabajo en relacin con la deteccin de casos de trabajo infantil y de sus peores formas. A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que redoble sus esfuerzos para abordar la cuestin de la corrupcin dentro del sistema de la inspeccin del trabajo, eliminar la prctica de avisos anticipados de visitas y garantice las investigaciones de posibles casos de peores formas de trabajo infantil. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto en su prxima memoria. Artculo 7, prrafo 1. Sanciones. 1. Trata. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que el artculo 240 de la Ley Penal prev sanciones suficientemente efectivas y disuasorias para los casos de violacin de las disposiciones que prohben la venta y la trata de nios. Tambin haba tomado nota de que, segn la CSI, a pesar de los esfuerzos realizados por las autoridades chinas para poner freno al problema de la trata de mujeres y nios, las autoridades locales por lo general no han tomado medidas efectivas, subrayando en cambio que el problema reside en la aplicacin del la ley y no en la propia legislacin. La Comisin toma nota de que la CSI seala que la legislacin nacional no prev sanciones adecuadas para los delitos relacionados con la trata. La CSI indica que, si bien la compra de nios est sancionada con una pena de tres aos de prisin, la mayora de los compradores no son procesados, especialmente si cooperan con la polica y si el nio no ha sufrido daos. La CSI tambin indica que, en algunos casos, el personal de las fbricas que emplean jvenes que han sido objeto de trata, no reciben sanciones administrativas o penales una vez efectuada la liberacin de los nios. La CSI tambin afirma que existe una falta de transparencia en materia de informacin e investigacin. Adems, seala que la polica china y las autoridades locales estn en connivencia con los traficantes de la regin autnoma del Tbet en las cercanas de la frontera con Nepal, con objeto de contratar nias y mujeres que trabajan como seoritas de compaa y prostitutas; como consecuencia de esas actividades, existen 10.000 trabajadoras sexuales en la ciudad de Lhasa. Adems, la comunicacin de la CSI indica que la corrupcin de los funcionarios, y su connivencia con grupos de delincuentes (a pesar de las medidas anticorrupcin adoptadas), ha obstaculizado seriamente los esfuerzos para combatir la trata. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno indicando que, entre junio de 2008 y mayo de 2010, los tribunales de todas las instancias condenaron a 5.308 personas, en 3.266 casos, por el delito de trata de mujeres y nios, y 217 personas, en 137 casos, por el de compra de mujeres y nios objeto de trata. La Comisin observa que el Gobierno no facilita informacin sobre si se aplicaron sanciones penales a las personas culpables de esos delitos. La Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 7, 1), del Convenio, el Gobierno deber adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivo de las disposiciones que dan efecto al presente Convenio, incluida la aplicacin de sanciones penales. La Comisin expresa su profunda preocupacin por las alegaciones de complicidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley con los traficantes de seres humanos, y en consecuencia insta al Gobierno a adoptar medidas inmediatas para garantizar que se lleven a cabo investigaciones exhaustivas y procesamientos severos de los autores del delito de trata de nios (incluyendo a los que compran a un menor de 18 aos) y de los funcionarios gubernamentales cmplices, y que se apliquen en la prctica sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que facilite informacin sobre el nmero de personas (incluyendo funcionarios gubernamentales) investigadas, declaradas culpables y condenadas por casos de trata en que las vctimas son menores de 18 aos, y sobre las sanciones penales impuestas. 2. Trabajo forzoso. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, en virtud del artculo 244 de la Ley Penal, una persona que cometa un delito de trabajo forzoso puede ser condenada slo a pagar una multa. La Comisin consider que esta sancin no era suficientemente disuasiva. Haba recordado al Gobierno que, en virtud del artculo 7, prrafo 1), del Convenio, el Gobierno deber adoptar cuantas medidas sean necesarias para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivos de las disposiciones por las que se d efecto al Convenio, incluidos el establecimiento y la aplicacin de penas de prisin. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la comunicacin de la CSI, en el sentido de que, tras el descubrimiento de nios que realizan trabajos forzosos en las fbricas de ladrillos Shanxi, las autoridades indicaron que se castigara a docenas de oficiales. No obstante, slo se sancion a seis funcionarios de baja graduacin que recibieron nicamente apercibimientos o fueron trasladados y no fueron procesados. La CSI seala que la inoperancia del Gobierno para someter adecuadamente ante la justicia a los autores del delito de trabajo forzoso no es un presagio favorable de la erradicacin de esta peor forma de trabajo infantil. La CSI indica asimismo que las acusaciones contra los propietarios de
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las fbricas de ladrillos se basaban principalmente en las psimas condiciones de trabajo y la falta de pago de las remuneraciones, y no a las acusaciones de esclavitud y trabajo forzoso. La Comisin lamenta una vez ms la falta de informacin sobre este punto en la memoria del Gobierno. La Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar la aplicacin de penas de prisin por un delito de tanta gravedad como el que implica el trabajo forzoso, a fin de garantizar que las personas que obligan a los nios menores de 18 aos a trabajar, sean procesadas y que se les apliquen sanciones penales eficaces y disuasivas con carcter de urgencia. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y con plazos determinados. Apartado d). Identificar y contactar a los nios que estn especialmente expuestos a riesgos. Nios mendigos y sin hogar. La Comisin haba tomado nota de la publicacin del documento titulado Opiniones sobre el refuerzo del trabajo con adolescentes vagabundos en el que se establecen los deberes de los diversos departamentos y rganos que combaten el fenmeno de la mendicidad infantil, y para la proteccin y rehabilitacin de los menores sin hogar o que se dedican a la mendicidad. La Comisin tambin haba tomado nota de que la Ley Penal se haba enmendado en 2006; en virtud de esta disposicin, se prohbe a toda persona que induzca a la mendicidad a personas con discapacidades o menores de 14 aos de edad, mediante el ejercicio de la violencia o la coercin. Sin embargo, la Comisin, al igual que la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, observ que el nmero de nios que practican la mendicidad sigue siendo muy elevado. La Comisin toma nota de que la CSI seala en su comunicacin que mujeres y nios raptados en el pas son obligados a dedicarse a la mendicidad. La CSI indica que, en 2009, se liberaron 120 nios (de edades comprendidas entre los 8 y 16 aos) a los que se haba raptado y obligado a formar parte de bandas de carteristas en China Meridional. Se obligaba a esos nios a la mendicidad, y se les imponan castigos corporales cuando no conseguan obtener las sumas de dinero esperadas. La Comisin toma nota de la detallada informacin que figura en la memoria del Gobierno en relacin con las iniciativas recientes destinadas a entrar en contacto con nios vagabundos. El Gobierno indica que entre 2008 y 2010 el Gobierno invirti 470 millones de yuan renminbi (CNY) para la construccin de 327 centros de albergue y proteccin, mediante la aplicacin del Undcimo Plan quinquenal para el establecimiento de un sistema de ayuda y proteccin de los menores vagabundos. El Ministerio de Asuntos Civiles invertir ms de 30 millones de CNY en la construccin de 40 centros de socorro y proteccin. El Gobierno indica que realiza actividades para aplicar las Normas bsicas relativas a las instituciones de socorro y proteccin de los nios sin hogar, proporcionndoles cuidados cotidianos, educacin, adquisicin de calificaciones, asesora psicolgica y correccin del comportamiento, con el fin de promover el retiro permanente de esos nios de las actividades de vagabundeo. El Gobierno seala adems que, entre junio de 2008 y junio de 2010, el Ministerio de Asuntos Civiles organiz diez talleres para el personal de los organismos de socorro y proteccin, en temas tales como las medidas de ayuda (y proteccin) de los menores vagabundos, educacin informal y ayuda para los nios sin hogar. En 2009, el Ministerio de Asuntos Civiles elabor una Gua de Ayuda y Proteccin a los Nios Vagabundos que resume las mejores prcticas en materia de proteccin de esos nios. Por ltimo, la Comisin toma nota de que, en septiembre de 2009, el Ministerio de Seguridad Pblica, el Ministerio de Asuntos Civiles y el Ministerio de Salud iniciaron una operacin especial que contempla medidas de correccin del comportamiento de los nios mendigos y los jvenes obligados a delinquir. No obstante, la Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el informe del UNICEF sobre proteccin de que el nmero de nios de la calle en el sector urbano de China est aumentando y que, teniendo en cuenta el nmero de nios que pasan por los centros de proteccin, el Ministerio de Asuntos Civiles estima que su nmero asciende a aproximadamente a 150.000. El informe del UNICEF sobre proteccin seala que muchos de esos nios provienen de familias migrantes, otros emigran a zonas urbanas, y son particularmente vulnerables a los riesgos. La Comisin, al tomar nota de las numerosas medidas adoptadas por el Gobierno, recuerda que los nios de la calle son particularmente vulnerables a las peores formas de trabajo infantil. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para proteger a los nios sin hogar y a los nios que se dedican a la mendicidad de esas peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre los progresos realizados a este respecto y los resultados obtenidos, y asegurar que los programas estn abiertos a la participacin de los nios. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Regin Administrativa Especial de Macao Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138) (notificacin: 2000)
Artculo 1 del Convenio. Poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin del Gobierno, segn la cual para eliminar el trabajo infantil, el Gobierno introdujo un sistema de enseanza gratuita de 15 aos de duracin que alcanzara hasta la edad de 18 aos. Asimismo, tom nota de la indicacin del Gobierno de que el nuevo proyecto de la Ley de Trabajo contiene disposiciones ms especficas en relacin con la eliminacin del trabajo infantil y prev una mejor proteccin de los nios y
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adolescentes. La Comisin toma nota con inters de que la Ley de Relaciones Laborales, nm. 7/2008 (Ley de Trabajo de 2008), adoptada por la Asamblea Legislativa el 5 de agosto de 2008, entr en vigor el 1. de enero de 2009. Artculo 3, prrafos 1 y 2. Edad mnima de admisin a los trabajos peligros y determinacin de estos trabajos. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin del Gobierno de que el proyecto de Ley de Trabajo estableca especficamente los lugares y tipos de trabajos peligrosos en los que estar prohibida o sujeta a restricciones la admisin de menores de 18 aos. La Comisin toma nota con satisfaccin de que, de conformidad con el artculo 29 de la Ley de Trabajo de 2008, el empleador no ocupar a un menor para que realice: 1) trabajo domstico; 2) horas extraordinarias; 3) trabajo durante el perodo de las 21 horas hasta las 7 horas del da siguiente; 4) trabajar en sitios cuya admisin est prohibida a los menores de 18 aos, y 5) realizar trabajos incluidos en la lista de ocupaciones prohibidas para menores, aprobada por decisin del director ejecutivo. La Comisin toma nota de que de conformidad con el prrafo 5), del artculo 29, el Gobierno promulg la decisin del director ejecutivo nm. 343/2008, por la que se aprueba la lista de ocupaciones con limitaciones para los menores, y la decisin del director ejecutivo nm. 344/2008, por la que se aprueba la lista de las ocupaciones prohibidas a los menores. La Comisin tambin toma nota de que la primera parte de la lista nm. 343/2008 incluye los tipos de trabajo que incluyen sustancias fsicas o productos qumicos que pueden afectar a los menores tales como: el trabajo con exposicin a las radiaciones ultravioletas, temperaturas muy elevadas o muy bajas, niveles elevados de ruido y vibraciones, y otras sustancias corrosivas, irritantes o inflamables; la segunda parte de la lista incluye los tipos de trabajo que debido a su naturaleza suponen un riesgo para la salud fsica o mental, por ejemplo, las operaciones peligrosas, los trabajos de demolicin o un trabajo cuyo ritmo cause tensin o presin; y la tercera parte se refiere a los tipos de lugares de trabajo que pueden constituir un riesgo para los menores, por ejemplo, en los que se guardan animales feroces o venenosos, laboratorios, hospitales, mataderos, etc. La lista nm. 344/2008 enumera los trabajos con sustancias fsicas y qumicas; los procesos laborales que implican la utilizacin de materiales peligrosos como el asfalto, la resina y otros polmeros basados en hidrocarbonos; el trabajo con mquinas peligrosas; los lugares de trabajo en espacios confinados, en aire comprimido, el trabajo submarino, el trabajo en alturas peligrosas; y otros establecimientos como los gimnasios, salones de billar, bares y centros de juegos recreativos. Adems, segn las disposiciones del artculo 85, 2), de la Ley de Trabajo de 2008, un empleador que d trabajo a menores en violacin de las disposiciones del artculo 29, ser castigado con una multa de 10.000 patacas (MOP) (aproximadamente 1.250 dlares de los Estados Unidos) a 25.000 MOP (cerca de 3.100 dlares de los Estados Unidos). Artculo 7, prrafos 1 y 3. Trabajos ligeros. La Comisin haba observado anteriormente que de conformidad con las disposiciones del proyecto de Ley de Trabajo, los nios menores de 14 y 16 aos de edad pueden realizar trabajos ligeros en entidades pblicas o privadas durante las vacaciones escolares del verano. Sin embargo, esas disposiciones no determinan las horas en que ese trabajo puede realizarse. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que en relacin con la duracin del trabajo para los nios, en la Ley de Trabajo de 2008 se incluye una disposicin general a este respecto, independientemente del hecho de que el trabajador interesado sea un adulto, o si se trata de un empleo a tiempo completo o nicamente un trabajo a corto plazo durante las vacaciones estivales. En ese orden de ideas, el artculo 33 de la Ley de Trabajo de 2008, dispone que la duracin del trabajo normal no exceder las ocho horas diarias y las 48 semanales, con un perodo de descanso no inferior a 30 minutos consecutivos, para que el trabajador no trabaje ms de cinco horas seguidas. Adems, el artculo 33, 2), establece que el trabajador deber disponer de un perodo de descanso no inferior a 12 horas por da. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin prctica del Convenio. La Comisin toma nota que de conformidad con el artculo 31, 1), de la Ley de Trabajo de 2008, el empleador deber notificar a la Oficina de Asuntos Laborales la conclusin de un contrato de trabajo con un menor, en un plazo de 15 das a partir de la fecha de su conclusin. A este respecto, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que durante el perodo comprendido entre el 1. de enero de 2009 y el 31 de mayo de 2010, la Oficina de Asuntos Laborales recibi notificaciones de 66 empleadores por la contratacin de 642 menores. La Comisin tambin toma nota de la informacin estadstica proporcionada por el Gobierno sobre el nmero de violaciones observadas por la Oficina de Asuntos Laborales en relacin con el empleo de menores. Segn esa informacin, durante el perodo comprendido entre junio de 2008 y mayo de 2010, se detectaron 70 casos implicando a 110 menores; la mayora de las infracciones consistan en la omisin de notificar a la Oficina de Asuntos Laborales dentro del plazo de 15 das siguientes a la contratacin de los menores, la contratacin de menores sin certificado mdico expedido por escrito y la contratacin de menores sin la autorizacin escrita de su representante legal. Asimismo, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que la Oficina de Asuntos Laborales se ha ocupado de esas infracciones imponiendo multas a los empleadores actores de la infraccin. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno tambin hace referencia a una decisin judicial contra un empleador por haber contratado a un menor de 16 aos sin tener previamente la certeza de que el nio posea la capacidad fsica necesaria para realizar ese trabajo. El empleador fue condenado a pagar una multa de 2.500 MOP (cerca de 315 dlares de los Estados Unidos).
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Colombia
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno. Toma nota asimismo de los comentarios de la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC) y la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT), de 30 de agosto de 2010, y la Confederacin General del Trabajo (CGT), de 10 de septiembre de 2010. Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional y aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la Estrategia nacional para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador (2008-2015) (Estrategia nacional contra las peores formas de trabajo infantil), elaborada en colaboracin con la OIT/IPEC y el UNICEF. La Comisin tom nota de que se elaborara un programa de accin para aplicar la estrategia nacional. Adems, tom nota de la adopcin del Plan de Desarrollo Nacional (2006-2010), destinado, en particular, a reducir la pobreza y a erradicar el trabajo infantil. La Comisin tom nota de que las medidas adoptadas por el Gobierno lograron una reduccin del porcentaje de nios trabajadores entre 2001 y 2005. La Comisin toma nota de que los comentarios de la CTC y la CUT, segn los cuales la poltica nacional para erradicar el trabajo infantil no es eficaz, puesto que se basa en suministrar transferencias en efectivo condicionadas a las familias en situaciones de extrema pobreza con el fin de ayudarlas. No obstante, estos subsidios no son suficientes para sacar a estas familias de la indigencia y son necesarias acciones suplementarias. El CTC y la CUT sealan adems que el porcentaje real de nios que trabajaban en 2007 era del 14,3 por ciento (1.628.300 nios), puesto que adems del 6,9 por ciento de los nios que trabajaban (786.576), ha de tenerse en cuenta el 7,4 por ciento (841.733) que realizaban tareas domsticas durante 15 horas o ms al da. La mayor parte de los nios que trabajaban se encontraba en el sector agrcola (36,4 por ciento). La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, en el marco del Plan de Desarrollo Nacional, las autoridades regionales competentes se comprometieron a dar prioridad a los proyectos destinados a los nios y adolescentes que trabajan. En cuanto a la implementacin de la estrategia nacional contra las peores formas de trabajo infantil y del Plan nacional para la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin de los trabajadores jvenes (Plan nacional contra el trabajo infantil), el Gobierno indica que el porcentaje de nios de edades comprendidas entre los 5 y los 17 aos disminuy del 8,9 por ciento en 2005 al 6,9 por ciento en 2007. El porcentaje de nios que trabajan es mayor que el de nias que trabajan (9,4 por ciento y 4,2 por ciento, respectivamente). El Gobierno seala adems que las prximas estadsticas sobre trabajo infantil se incluirn en la encuesta de hogares del cuarto trimestre de 2009 cuyos resultados estarn disponibles en el segundo trimestre de 2010. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno de que se prest ayuda a 32 provincias en sus estrategias para eliminar el trabajo infantil mediante el proyecto Fortalecimiento de la intervencin directa para prevenir, disuadir y erradicar progresivamente el trabajo infantil y proteger a los trabajadores jvenes. Al tiempo que toma buena nota de los esfuerzos realizados por el Gobierno, la Comisin se ve en la obligacin de expresar su preocupacin por el amplio nmero de nios que se encuentran trabajando, especialmente en el sector agrcola y en las tareas domsticas. La Comisin alienta encarecidamente al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para combatir el trabajo infantil y le pide que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas en el contexto de la Estrategia nacional contra las peores formas de trabajo infantil, el Plan nacional contra el trabajo infantil y el Plan de Desarrollo Nacional, precisando los programas de accin que deben implementarse y los resultados obtenidos. Solicita tambin al Gobierno que contine suministrando informacin sobre la aplicacin del Convenio en la prctica, proporcionando, por ejemplo, datos estadsticos relativos al empleo de nios y adolescentes entre 5 y 15 aos de edad, y extractos de los informes de los servicios de inspeccin. Artculo 2, prrafo 1. mbito de aplicacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin indic que entenda que las disposiciones del Cdigo de la Infancia y de la Adolescencia que reglamenta el empleo de los nios y de los adolescentes se aplica en el marco de una relacin de empleo. El Gobierno seal que, en lo que concierne a la direccin territorial de Cundinamarca, la autorizacin para trabajar tambin se otorga al adolescente que trabaja en un contexto que no es el de una relacin de empleo. La Comisin tom nota de que esta informacin slo concierne a un departamento y no al conjunto del pas. La Comisin toma nota del comentario de la CTC y de la CUT, segn el cual el reciente modelo de inspeccin del trabajo establecido cubre nicamente a los jvenes con permiso de trabajo. No se llevan a cabo inspecciones con respecto a nios o adolescentes que trabajen fuera de una relacin de empleo. As pues, los nios y adolescentes que trabajan en el sector informal o que trabajan por cuenta propia no disfrutan de la proteccin otorgada por el Convenio. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno de que el modelo de inspeccin preventiva tiene la finalidad de promover acciones para proteger a los nios y los adolescentes que se encuentran dentro de la categora vulnerable de trabajadores. Actualmente, el nmero de inspectores del trabajo ha aumentado de 289 a 424. La Comisin observa que el Gobierno no proporciona ninguna informacin sobre si las inspecciones cubren a los nios y a los adolescentes que trabajan fuera de una relacin de empleo. La Comisin toma nota adems de que, segn la Estrategia nacional contra las peores formas de trabajo infantil, la mayora de los nios que trabajan lo hacen en la agricultura, principalmente en la
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cosecha del caf, de la caa de azcar, y de frutas y verduras, y en el comercio, los servicios y la industria. Recuerda una vez ms que las disposiciones del Convenio se aplican a todos los sectores de la actividad econmica y que cubre todas las formas de empleo o de trabajo, tanto si existe o no un contrato de trabajo, y tanto si este trabajo est remunerado como si no lo est. La Comisin pide al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para garantizar que los nios que no estn vinculados por una relacin de empleo, como son los que trabajan por cuenta propia o en la economa informal, disfrutan de la proteccin prevista por el Convenio. A este respecto, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para reforzar y ampliar el alcance de los servicios de la inspeccin del trabajo con el fin de que estas inspecciones cubran a los nios y a los adolescentes que trabajan por cuenta propia o en la economa informal. Artculo 2, prrafo 3. Educacin obligatoria. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el Comit de los Derechos del Nio (CRC), en sus observaciones finales de junio de 2006 (documento CRC/C/COL/3, prrafo 76), manifest su preocupacin por el hecho de que el Gobierno no dispusiera todava de una estrategia nacional de educacin centrada en los derechos del nio, que la poltica de educacin tnica (enseanza bilinge) destinada a las comunidades autctonas tuviese un alcance limitado y fuese a menudo aplicada sin que los interesados hubiesen sido suficientemente consultados. La Comisin tom nota de que, segn el informe de seguimiento de la educacin para todos de 2008, publicado por la UNESCO con el ttulo de Educacin para todos en 2015: alcanzaremos la meta?, Colombia est bien encaminada para alcanzar el objetivo de la enseanza primaria universal para todos de aqu a 2015. Sin embargo, toma nota de que, segn ese informe, el pas corre el riesgo de no lograr el objetivo de igualdad entre los sexos en la enseanza secundaria, en detrimento de los nios. Adems, la Comisin tom nota de la informacin del Gobierno sobre los diferentes programas de accin implementados en el pas con miras a mejorar el funcionamiento del sistema educativo colombiano y, especialmente, los que conciernen a los grupos de poblacin expuestos al riesgo de abandonar la escuela. Por ltimo, tom nota de que, en el marco de la implementacin de la Estrategia nacional para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador (2008-2015), se adoptarn medidas sobre educacin, especialmente en lo que respecta a los grupos ms vulnerables de la poblacin. La Comisin toma nota de que la CTC y la CUT expresan su preocupacin sobre la falta de medidas para integrar a los nios de los grupos vulnerables de las poblaciones afro-colombianas y autctonas, en la educacin. Recuerdan tambin que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en sus conclusiones de 7 de junio de 2010 (documento E/C.12/COL/CO/5, prrafo 29), manifiesta su preocupacin porque el acceso a la enseanza gratuita y obligatoria no est totalmente garantizado. La CTC y la CUT hacen hincapi adems en que, en 2007, el 42,5 por ciento de los nios trabajadores entre 5 y 17 aos no asistieran a la escuela. Los nios de las zonas rurales constituyen el grupo mayoritario de la poblacin infantil que no asiste a la escuela. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, en relacin con los nios de edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos, el objetivo de la educacin primaria universal para todos se est logrando puesto que la tasa neta de inscripcin escolar alcanz el 92,01 por ciento en 2009. El Gobierno indica que el principal objetivo de la estrategia educativa es integrar a los grupos ms vulnerables en la educacin. Como resultado de las medidas adoptadas a este respecto, hasta 2009, se han integrado en la enseanza primaria y secundaria a 526.044 nios desplazados y a 361.348 nios de los grupos autctonos. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, en virtud de la cual la informacin estadstica sobre el nmero de nios y adolescentes que trabajan est contrastada con los datos de la inscripcin escolar. En el caso de que se advierta que los nios que trabajan no asisten a la escuela, los departamentos correspondientes son orientados, dentro del marco de la Estrategia nacional contra las peores formas de trabajo infantil, para reintegrar a estos nios en la escuela. De los 14.152 nios y adolescentes que trabajan, 3.798 no asistieron a la escuela, de los cuales 1.799 fueron reintegrados en ella en 2009. El Gobierno indica que se han llevado a cabo diversas iniciativas para ayudar a los nios que trabajan a fin de mantenerlos en los colegios y que estudien. Estas medidas se centran especialmente en los nios y adolescentes trabajadores y en los nios desplazados. Entre ellas se incluyen: a) el programa Familias en accin de transferencia de efectivo condicionada, que otorga becas a hogares pobres con nios, con la condicin, entre otras, de que los nios entre 7 y 18 aos asistan a no menos del 80 por ciento de las clases del ao escolar; b) las jornadas escolares complementarias, que abordan las causas del absentismo escolar y ofrecen a los estudiantes alternativas para que se beneficien de una educacin complementaria. En el primer trimestre de 2009, 1.938.626 estudiantes participaron en dichas jornadas. La Comisin toma nota de que, de conformidad con los datos proporcionados por el Instituto de Estadstica de la UNESCO para 2008, la tasa de inscripcin en la escuela primaria es del 90 por ciento; y la tasa de inscripcin en la escuela secundaria es del 75 por ciento para las nias y del 68 por ciento para los nios, lo cual refleja un aumento comparativo de la tasa con respecto a 2007. Considerando que la enseanza obligatoria es uno de los medios ms eficaces para luchar contra el trabajo infantil, la Comisin pide al Gobierno que contine realizando esfuerzos para mejorar el funcionamiento educativo del pas. A este respecto, solicita al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas, en el marco de la Estrategia nacional para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil, a fin de aumentar la tasa de asistencia a la escuela, tanto en la enseanza primaria como secundaria, y disminuir las diferencias entre los dos sexos en lo que respecta a la educacin, especialmente en la enseanza secundaria, proporcionando una atencin especial a los nios as como a los grupos ms vulnerables de la poblacin, tales como los nios de las zonas rurales, los nios desplazados, los afro-colombianos o los autctonos.
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Artculo 3, prrafo 3. Trabajo peligroso a partir de la edad de 16 aos. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que, en virtud del artculo 4 de la resolucin nm. 01677, de 20 de mayo de 2008, los adolescentes entre 15 y 17 aos de edad que han obtenido un ttulo de formacin tcnica o tecnolgica expedido por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) o por instituciones acreditadas a estos fines, podrn ser autorizados a trabajar en la actividad para la cual fueron capacitados y podrn ejercer libremente esta ocupacin, arte, oficio o profesin, siempre que el contratante cumpla con lo establecido en los decretos nms. 1295, de 1994, y 933, de 2003, y en las resoluciones nms. 1016, de 1989, y nm. 2346, de 2007, as como en la decisin nm. 584, de 2004, del Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo. Si bien observa que las dos condiciones previstas por el artculo 3, prrafo 3, del Convenio se contemplan en el artculo 4 de la resolucin nm. 01677, la Comisin cree comprender que en virtud de esa disposicin, los adolescentes de entre 15 y 17 aos que hayan completado su aprendizaje u obtenido un ttulo de formacin tcnica o tecnolgica expedido por el SENA o las instituciones acreditadas a ese fin, podrn realizar uno de los trabajos peligrosos prohibidos por el artculo 2 de la resolucin. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno de que los nios entre 15 y 17 aos de edad necesitan autorizacin por escrito de la inspeccin del trabajo para trabajar. El Ministerio analizar en cada caso si el trabajo entraa dao fsico o moral para el menor antes de expedir la autorizacin. El Gobierno recuerda adems que la resolucin nm. 01677 prohbe las actividades peligrosas a todos los nios menores de 18 aos. La Comisin observa que sigue sin estar claro si, en virtud del artculo 4 de la resolucin nm. 01677, los jvenes entre 15 y 17 aos de edad pueden realizar los trabajos peligrosos que figuran en el artculo 2 de la resolucin. La Comisin ruega al Gobierno que clarifique si, en virtud del artculo 4 de la resolucin nm. 01677, los adolescentes de 15 a 17 aos de edad pueden realizar los tipos de trabajos peligrosos prohibidos para los nios menores de 18 aos que figuran en la lista del artculo 2 de la resolucin. En ese caso, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que solamente los jvenes a partir de 16 aos que hayan recibido la instruccin adecuada o la formacin profesional especficas podrn ser autorizados a realizar trabajos peligrosos, de conformidad con el artculo 3, prrafo 3, del Convenio. Artculo 9, prrafo 1. Sanciones. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que la resolucin nm. 01677, de 20 de mayo de 2008, no contiene disposicin alguna que prevea sanciones en caso de violacin de su artculo 2 relativo a la prohibicin de emplear a nios menores de 18 aos en trabajos peligrosos. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual el incumplimiento de la legislacin relativa a los menores ser sancionable con multas por una cantidad equivalente a entre uno y 100 salarios mnimos. La Comisin ruega al Gobierno que tenga a bien indicar las disposiciones de la legislacin nacional que establecen dichas sanciones y suministrar informacin sobre su aplicacin en la prctica.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno. Tambin toma nota de los comentarios de la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC) y de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT) de fecha 30 de agosto de 2010. Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Reclutamiento forzoso de nios para utilizarlos en conflictos armados. En sus comentarios anteriores, la Comisin observ que, a pesar de la prohibicin del reclutamiento forzoso u obligatorio de nios con miras a su utilizacin en un conflicto armado por la legislacin nacional y de las medidas adoptadas por el Gobierno para tratar la cuestin del reclutamiento forzoso de nios para su utilizacin en los conflictos armados, los nios siguen siendo forzados a unirse a grupos armados ilegales o a las fuerzas armadas. La Comisin toma nota de los comentarios de la CTC y de la CUT, en el sentido de que uno de los motivos de que se contine utilizando a los nios en los conflictos armados es que no se aplican a los infractores penas suficientemente disuasorias. Adems, los organismos encargados de hacer cumplir la ley carecen de la capacitacin necesaria, tanto en relacin con los derechos humanos de los nios vctimas del reclutamiento forzoso en las fuerzas armadas, como respecto de la proteccin que deben recibir del Estado despus de su desvinculacin de los grupos armados ilegales. La CTC y la CUT subrayan tambin la carencia de dilogo con los grupos armados al margen de la ley para que pongan fin al reclutamiento de los menores de 18 aos y procedan a la desmovilizacin de aquellos que an se encuentran vinculados al conflicto. La Comisin toma nota de que, segn el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los nios y el conflicto armado de 28 de agosto de 2009 (documento S/2009/434) (informe del Secretario General), el Gobierno ha adoptado amplias medidas para prevenir el reclutamiento de nios (tales como la elaboracin de un sistema de alertas tempranas para vigilar los riesgos inminentes de violaciones de los derechos humanos y la creacin de la Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios por grupos armados al margen de la ley) y reintegrar a sus comunidades a los nios que haban sido vctimas de reclutamiento forzoso en grupos armados ilegales (prrafos 52 a 72). A pesar de esas medidas, en el perodo sobre el que se informa (enero a diciembre de 2008) grupos armados ilegales siguieron reclutando nios para su utilizacin en el conflicto armado. Por ejemplo, en enero de 2008, un nio de 16 aos fue reclutado por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo (FARC-EP) en Tame, departamento de Arauca; en mayo de 2008, 40 integrantes del FARC-EP, la mitad de ellos nios entre 13 y 17 aos fueron vistos en el departamento de Cauca; entre febrero y marzo de 2008, las FARC-EP reclutaron a tres nias indgenas,
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dos en Toribo, departamento de Cauca y otra en la zona rural de Pasto, departamento de Nario. En agosto de 2008, siete nios que haban pertenecido al Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) se entregaron al ejrcito en Cumbal (Nario). Adems, los grupos armados ilegales que surgieron tras la desmovilizacin de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), tales como las Autodefensas Campesinas Nueva Generacin, las guilas Negras y el Ejrcito Revolucionario Popular Antiterrorista de Colombia, siguen, segn se informa, reclutando a nios. Adems, tanto las FARC-EP como el ELN siguen organizando en las escuelas campaas de reclutamiento de nios (prrafos 15 a 22). Adems, algunos miembros de las fuerzas armadas siguen utilizando a los nios en actividades de inteligencia. En febrero de 2008, se inform que la polica nacional haba utilizado a un nio de 12 aos como informante; el nio recibi amenazas de muerte de las FARC-EP y en diciembre de 2008 fue asesinado por un agresor desconocido (prrafo 23). Se inform tambin que, como consecuencia del reclutamiento forzoso para su utilizacin en el conflicto armado, los nios han sufridos graves atropellos por parte de los grupos armados ilegales y algunos integrantes de las fuerzas estatales, entre las que cabe mencionar asesinatos, lesiones, secuestros, violaciones y otras formas de violencia sexual (prrafos 27 a 51). En los departamentos de Antioquia, Arauca, Guaviere, Huila, Meta, Nario, Putumayo y Valle del Cauca se denunciaron casos de nios asesinados por las FARC-EP. Tambin se han dado casos de nios asesinados por negarse a unirse a los grupos armados ilegales (prrafos 27 a 29). Adems, segn la Fiscala General, en noviembre de 2008, entre los 50 casos que se estaban investigando de ejecuciones extrajudiciales, el nmero de nios vctimas ascenda a 51. En octubre de 2008 se cre una comisin de transicin para llevar a cabo una investigacin administrativa y analizar el problema de las ejecuciones extrajudiciales: como resultado de ello, el Presidente decidi separar del servicio a 27 oficiales del ejrcito nacional (prrafos 34 y 35). La Comisin toma nota de que, segn se indica en el informe del Secretario General, el nmero estimado de nios que participan en grupos armados ilegales oscila entre 8.000, segn el Ministerio de Defensa, y 11.000, segn fuentes no gubernamentales. A diciembre de 2008, la Unidad Especial de Investigaciones sobre la Mujer, Adolescencia y la Infancia junto con la Fiscala General realizaron investigaciones sobre 141 casos, en los que 634 de las vctimas eran menores, 485 varones y 149 nias. Hasta diciembre de 2008 se haban emitido tres veredictos de culpabilidad. Adems, en el marco de la Ley de Justicia y Paz nm. 975, de 2005 (ley en virtud de la cual se lleva a juicio a los miembros desmovilizados de los grupos de autodefensa) se identificaron 2.133 nios. De los 3.284 antiguos miembros de las AUC que actualmente participan voluntariamente en las deposiciones dispuestas en la ley, 23 han confesado hasta ahora el reclutamiento y la utilizacin de un total de 654 nios en sus filas, y la Fiscala General est verificando otros 366 casos. Sin embargo, menos de 400 nios fueron entregados en los procesos de desmovilizacin colectiva de las AUC. Segn el informe del Secretario General, a pesar de estos avances positivos, la impunidad de quienes cometen violaciones graves contra nios, al igual que la obtencin de informacin consolidada y el seguimiento de las condenas y los procesos, siguen siendo un problema importante en Colombia (prrafos 59 a 61). La Comisin observa que, a pesar de las nuevas medidas adoptadas por el Gobierno, se sigue obligando a los nios a unirse a los grupos armados ilegales. La Comisin expresa nuevamente su profunda preocupacin por la persistencia de esta prctica, en particular, porque conlleva a otras graves violaciones de los derechos de los nios que se manifiestan en asesinatos, violencia sexual y secuestros. La Comisin pide al Gobierno a este respecto que adopte medidas inmediatas y eficaces para poner trmino, en la prctica, con el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios en los conflictos armados y para proceder a la desmovilizacin inmediata y completa de todos los nios. En relacin con la resolucin nm. 1882 del Consejo de Seguridad, de 4 de agosto de 2009, que recuerda la responsabilidad de los Estados de poner fin a la impunidad y procesar a los responsables de genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y otros crmenes atroces perpetrados contra los nios, la Comisin insta nuevamente al Gobierno a que garantice la realizacin de investigaciones exhaustivas y procesamientos estrictos de los delincuentes y que se impongan sanciones suficientemente eficaces y disuasorias a las personas declaradas culpables de haber reclutado o utilizado a menores de 18 aos en conflictos armados. Pide al Gobierno que comunique informaciones a este respecto. Artculo 6. Programas de accin. Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios por grupos armados ilegales. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en el sentido de que la Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios por grupos armados ilegales fue creada por decreto nm. 4690 de 2007. La Comisin est encargada de la coordinacin de las acciones de diez instituciones gubernamentales, cada una de las cuales posee responsabilidades en la prevencin del reclutamiento. La Comisin toma nota de que, segn el informe del Secretario General, como consecuencia del apoyo tcnico prestado a las autoridades y comunidades de 50 municipios en 26 departamentos, 40 municipios y dos departamentos adoptaron planes de accin dirigidos especficamente a prevenir el reclutamiento de nios por grupos armados ilegales (prrafo 65). La Comisin pide al Gobierno que facilite informacin sobre la aplicacin de los planes de accin adoptados para prevenir el reclutamiento forzoso de nios para su utilizacin en los conflictos armados como consecuencia de la intervencin de la Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios por grupos armados ilegales. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartado b). Ayuda para liberar a los nios de las peores formas de trabajo infantil. Nios soldados. La Comisin tom nota con anterioridad de que, segn el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los nios y los conflictos armados de 21 de diciembre de 2007 (documento A/62/609-S/2007/757, prrafos 113 a 120), el Gobierno ha hecho verdaderos esfuerzos para lograr la
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desmovilizacin de los combatientes de las autodefensas unidas de Colombia. Haba tomado nota de que ms de 3.326 nios anteriormente vinculados a grupos armados ilegales han podido beneficiarse, a travs del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), de la iniciativa gubernamental de prevencin del reclutamiento de nios por grupos armados y de reintegracin en su comunidad. La Comisin toma nota de los comentarios de la CTC y de la CUT, segn los cuales, no obstante los esfuerzos del ICBF para proteger a los nios desvinculados de los grupos armados ilegales, es necesario que el programa de proteccin aumente su cobertura geogrfica. Adems, debera reforzarse la colaboracin de diversos sectores, como los de salud, educacin, justicia y trabajo, con el mencionado organismo. Se seala la ausencia de medidas y estrategias en el plano nacional para reintegrar adecuadamente a los nios vctimas del reclutamiento forzoso, garantizando que se tengan en cuenta sus necesidades, la permanencia en el sistema educativo o el acceso a los programas de formacin profesional. Es tambin escasa la asistencia psicolgica de los nios. La Comisin toma nota de que, segn el informe del Secretario General, hasta diciembre de 2008, el programa iniciado por el ICBF prest asistencia a 3.876 nios separados de los grupos armados ilegales, de los cuales 2.146 fueron desvinculados de las FARC-EP, 1.042 de los AUC, 538 del ELN y 150 de otros grupos. De ese nmero, el 73 por ciento eran nios y el 27 por ciento nias. Durante el perodo objeto de informe (enero a diciembre de 2008), los datos proporcionados por el ICBF indican que un total de 314 nios fueron desvinculados de las FARC-EP, 65 del ELN y 13 del Ejrcito Revolucionario Guevarista. Adems, 23 nios haban sido desvinculados de otros grupos, entre ellos las Autodefensas Campesinas Nueva Generacin, las guilas Negras, y los Rastrojos. En agosto de 2008, el Ejrcito Revolucionario Guevarista entreg siete nios al ICBF. El nmero de nios desvinculados de los grupos armados ilegales fue mayor en 2008 que en 2007 y 2006 (prrafos 67 a 70). La Comisin toma nota de que, segn el informe de Colombia, de 21 de octubre de 2009, presentado con arreglo al artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados (documento CRC/C/OPAC/COL/1), el modelo aplicado por el ICBF para la proteccin de los nios y adolescentes desmovilizados de los grupos armados ilegales se reforz entre el 1. de junio de 2006 y el 31 de mayo de 2007 y actualmente comprende cuatro fases diferentes: identificacin y diagnstico, intervencin, consolidacin y seguimiento y acompaamiento. En cada una de estas cuatro fases se desarrollan acciones tendientes al restablecimiento de derechos mediante la asistencia proporcionada a travs de los hogares transitorios, los centros de atencin especializada, los hogares tutores y los sistemas de apoyo familiar. Al 30 de junio de 2008, estaban incorporados a este programa 516 nios (prrafos 258 a 264). La Comisin alienta con firmeza al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para separar a los nios de los conflictos armados y garantizar su rehabilitacin e integracin social. A este respecto, pide al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre el nmero de nios menores de 18 aos de edad rehabilitados y reintegrados a sus actividades como consecuencia de esas medidas. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Congo
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas. Venta y trata de nios. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno, en la que se indicaba la existencia de trata de nios entre Benin y Congo, para hacerlos trabajar en Pointe-Noire, en el comercio y en los trabajos domsticos. Segn el Gobierno, esos nios son forzados a trabajar todo el da en condiciones penosas, y estn sometidos a todo tipo de privaciones. La Comisin haba tomado nota de que los artculos 345, 354 y 356 del Cdigo Penal, prevn sanciones para las personas declaradas culpables de rapto o de corrupcin de personas, entre las que se encontraban nios menores de 18 aos. Haba solicitado al Gobierno que tuviese a bien indicar en qu medida se haban aplicado en la prctica los artculos 345, 354 y 356 del Cdigo Penal. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que se sirva comunicar informaciones acerca de la aplicacin en la prctica de los artculos 345, 354 y 356 del Cdigo Penal, comunicando, especialmente, estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones observadas, las encuestas realizadas, los procedimientos judiciales, las condenas y las sanciones penales aplicadas. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas adoptadas en un plazo determinado. Apartado b). Librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. Venta y trata de nios. En sus observaciones anteriores, la Comisin haba tomado nota de la informacin del Gobierno, en la que reconoca que la trata de nios entre Benin y el Congo, cuyo objetivo era el de hacerlos trabajar en Pointe-Noire en el comercio y en los trabajos domsticos, est en contradiccin con los derechos humanos. Haba tomado nota asimismo de que el Gobierno haba adoptado algunas medidas para detener la trata de nios, entre las que se encontraba: a) la repatriacin de nios por parte del Consulado de Benin, que son, ya sea reintegrados por la Polica Nacional, ya sea retirados de algunas familias; b) la exigencia en las fronteras (aeropuertos) de la autorizacin administrativa de salida del territorio de Benin exigible a los menores (edades inferiores a los 18 aos). La Comisin haba solicitado al Gobierno que tuviese a bien comunicar informaciones sobre el impacto de las medidas adoptadas en cuanto a la rehabilitacin y a la reinsercin social de los nios, tras su retirada del trabajo. Haba tomado nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin alguna al respecto. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre las medidas adoptadas en un plazo determinado para librar a los nios menores de 18 aos de
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esta peor forma de trabajo infantil y garantizar su rehabilitacin e insercin social. Adems, solicita al Gobierno que se sirva comunicar informaciones acerca del impacto de estas medidas. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba tomado nota de que, segn las observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio sobre el informe inicial del Congo, de octubre de 2006 (documento CRC/C/COG/CO/1, prrafo 85), deber realizarse en el pas un estudio sobre las causas profundas y las repercusiones de la trata. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones acerca de los resultados de este estudio y transmitir una copia del mismo en cuanto se haya elaborado. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Costa Rica
Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional y aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin ha tomado nota con anterioridad de las estadsticas que figuran en el informe sobre el Estudio Cualitativo sobre el Trabajo Infantil y Adolescente en Costa Rica, publicado en junio de 2003 por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en colaboracin con la OIT/IPEC y el Programa de Informacin Estadstica y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil (SIMPOC), segn las cuales en Costa Rica hay alrededor de 49.200 nios de menos de 15 aos que estn trabajando. La Comisin ha tomado nota de que el Segundo Plan Nacional de Accin para la prevencin, erradicacin del trabajo infantil y para la proteccin especial de las personas adolescentes ha sido revisado y reformulado en 2007, con miras a armonizar, en particular, el Plan Nacional de Desarrollo (2006-2010) con las nuevas polticas del Gobierno. La Comisin ha observado igualmente que, segn las informaciones que contiene el informe de la OIT/IPEC, de junio de 2008, sobre la tercera fase del proyecto Eliminacin del Trabajo Infantil en Amrica Latina (informe de la OIT/IPEC de junio de 2008), el trabajo de los adolescentes ha disminuido ligeramente. Constata, sin embargo que las estadsticas sobre el trabajo infantil proporcionadas por el Gobierno no conciernen ms que a la regin central de Costa Rica y no ofrecen una visin de conjunto de los problemas del pas. La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno sobre la aplicacin del Plan Nacional de Accin para la prevencin y la eliminacin del trabajo infantil y la proteccin especial de las personas adolescentes trabajadoras. Toma nota de que, en el curso de 2009, se ha elaborado un sistema de seguimiento y evaluacin de dicho Plan Nacional de Accin. Los resultados de esta evaluacin, que deberan presentarse a lo largo de 2010, permitirn suministrar informaciones ms precisas sobre la repercusin de las medidas adoptadas en el marco del mencionado plan de accin. En la espera de estos resultados, la Comisin observa que las medidas adoptadas en el marco de dicho plan de accin han permitido, entre agosto de 2008 y enero de 2009, prestar apoyo econmico a 300 nios trabajadores para mantenerlos dentro del sistema educativo mediante el programa Avancemos. Adems, se han realizado actividades de sensibilizacin sobre los riesgos y las consecuencias del trabajo infantil en 50 empresas del sector agrcola y en 2.297 del sector de la pesca. La Comisin toma nota igualmente de que el Gobierno seala que la encuesta sobre hogares prevista en 2009 no permite medir el alcance del trabajo infantil en los nios entre 5 y 12 aos, ni suministra informaciones sobre las caractersticas del trabajo de los nios y los adolescentes. As pues, se ha adoptado un mdulo especfico sobre el trabajo infantil cuya aplicacin debera llevarse a efecto a lo largo de 2010. La Comisin toma nota, no obstante, de las estadsticas suministradas en la memoria del Gobierno relativas a las infracciones detectadas por la inspeccin del trabajo a lo largo de 2008 y 2009. Observa que la inspeccin del trabajo ha detectado 186 casos en 2008, y 168 en 2009, en los que estaban involucrados nios. La mayora de estos casos fueron detectados en la regin central, a saber, San Jos, Heredia y una parte de Cartago. Las estadsticas de 2008 revelan adems que los sectores con una mayor incidencia son el comercio (43 por ciento) y los servicios (19 por ciento). La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones detalladas sobre la repercusin de las medidas adoptadas en el marco del Plan Nacional de Accin para la prevencin, erradicacin del trabajo infantil y para la proteccin especial de las personas adolescentes trabajadoras en cuanto estn disponibles los resultados de la evaluacin. Manifiesta adems su firme esperanza de que comunicar, en un futuro cercano, los datos estadsticos desglosados por sexo y por franja de edad, relativos a la naturaleza, el alcance y la evolucin del empleo de los nios y los adolescentes que trabajan por debajo de la edad mnima. Artculo 2, prrafo 1. Edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba sealado una contradiccin entre, por una parte, el artculo 89 del Cdigo del Trabajo, que prev una edad mnima de admisin al empleo de 12 aos, y, por otra parte, los artculos 78 y 92 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que fijan esa edad mnima en 15 aos, de conformidad con la edad mnima especificada en el momento de la ratificacin del Convenio. El Gobierno haba indicado que, en el sistema jurdico de Costa Rica, se aplica el principio, segn el cual, la norma contenida en una ley especial prevalece sobre la contenida en una ley general. Adems, se aplica el principio en virtud del cual ha de ponerse en prctica la norma ms favorable y las condiciones ms beneficiosas. Esto significa que, en el caso que nos ocupa, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia tiene prioridad sobre el Cdigo del Trabajo. Al tiempo que toma buena nota de estas informaciones, la Comisin hizo observar que estima conveniente que,
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teniendo en cuenta las estadsticas relativas al trabajo infantil de los menores de 15 aos en el pas, se armonicen las disposiciones del Cdigo del Trabajo con las del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. La Comisin toma nota de que el Gobierno se compromete a comunicar informaciones sobre toda revisin de la legislacin del trabajo. La Comisin alienta encarecidamente al Gobierno a que adopte las medidas legislativas necesarias para armonizar las disposiciones de la legislacin nacional relativas a la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. Le ruega que tenga a bien seguir comunicando informaciones sobre cualquier novedad que se produzca a este respecto. Artculo 3, prrafo 2. Determinacin de los trabajos peligrosos. Por lo que se refiere a sus comentarios anteriores, la Comisin nota con inters de que el Gobierno seala que el proyecto de ley sobre la prohibicin de que los trabajadores adolescentes efecten un trabajo peligroso e insalubre, ha sido incluida en el orden del da de la Comisin de la Niez y de la Adolescencia de la Asamblea Legislativa. La Comisin manifiesta su firme esperanza de que esta ley ser adoptada prximamente y ruega al Gobierno que comunique una copia de la ley tan pronto como sea adoptada. Por ltimo, la Comisin toma nota de que un Comit Especial de la Comisin de Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa est examinando actualmente un proyecto de ley sobre el empleo de los jvenes. Solicita al Gobierno que siga comunicando informaciones sobre los progresos realizados al respecto y que proporcione una copia de la ley en cuanto sea adoptada.
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 26 de agosto de 2009, as como de la respuesta del Gobierno de 22 de octubre de 2009. Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado d). Trabajos peligrosos. Trabajo domstico infantil. La Comisin toma nota de los alegatos de la CSI segn los cuales cerca del 6 por ciento de los 113.500 nios que trabajan en Costa Rica lo hacen en el servicio domstico. Toma nota de que los comentarios de la CSI remiten al estudio de la OIT/IPEC de 2002 titulado El trabajo infantil domstico en Amrica Central y Repblica Dominicana que revela que una de cada cuatro menores de 18 aos que trabaja lo hace en el servicio domstico en Costa Rica. Segn la CSI, los nios realizan largas jornadas de trabajo, reciben poca o ninguna remuneracin, a menudo son vctimas de violencia fsica y a veces sexual, estn expuestos a condiciones de trabajo peligrosas y a menudo no tienen acceso a la educacin. Adems, los nios trabajadores domsticos estn aislados ya que sus actividades se efectan en la esfera privada, lo que los hace muy vulnerables a todos los tipos de abusos. Sin embargo, la Comisin toma nota de que segn los comentarios de la CSI, en 2005 se present a la Asamblea Legislativa un proyecto de ley de prohibicin del trabajo peligroso e insalubre para personas adolescentes trabajadoras, que incluye disposiciones que reglamentan el trabajo domstico infantil. Adems, el mismo ao se present a la Asamblea Legislativa un proyecto de ley sobre el trabajo domstico. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los alegatos de la CSI en los que se indica que, en virtud del Cdigo de la Niez y de la Adolescencia (artculo 94), adems de la prohibicin de emplear a nios de menos de 15 aos (artculos 78 y 92), los nios de 15 a 18 aos no pueden participar en actividades en las que su propia seguridad o la de otras personas est sujeta a la responsabilidad del menor de edad. Adems, la duracin del tiempo de trabajo de los nios de entre 15 y 18 aos se limita a seis horas diarias o a 36,6 horas semanales (artculo 95). Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que se est elaborando un proyecto de ley sobre el trabajo domstico que se adoptar prximamente. Asimismo, seala que el proyecto de ley de prohibicin del trabajo peligroso e insalubre para personas adolescentes trabajadoras consagra algunas de sus disposiciones al trabajo domstico infantil. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la ley nm. 8842 de 13 de agosto de 2010 de modificacin del Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, que prev la prohibicin del trabajo domstico de nios de 15 a 18 aos en las condiciones siguientes: i) que la persona adolescente duerma en su lugar de trabajo; ii) cuando consista en el cuidado de nios o nias, personas adultas mayores o personas con discapacidad, y iii) cuando implique labores de vigilancia (artculo 94 bis). Adems, observa que el proyecto de ley de prohibicin del trabajo peligroso e insalubre para personas adolescentes trabajadoras prev la prohibicin del trabajo domstico infantil efectuado en las mismas condiciones. La Comisin ruega al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que los nios de menos de 18 aos que trabajan en el servicio domstico se benefician en la prctica de la proteccin garantizada por la legislacin nacional y le ruega, a este respecto, que comunique estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones sealadas y las sanciones aplicadas. Adems, expresa la esperanza de que el proyecto de ley de prohibicin del trabajo peligroso e insalubre para personas adolescentes trabajadoras se adopte prximamente y que contenga disposiciones sobre el trabajo domstico infantil. La Comisin ruega al Gobierno que transmita informacin sobre todos los progresos realizados a este respecto. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartado d). Nios particularmente expuestos a riesgos. Nios que trabajan en el servicio domstico. La Comisin toma nota de la informacin transmitida por el Gobierno en su respuesta a los alegatos de la CSI. Toma nota en particular de que entre 2003 y 2006 se llev a cabo una campaa de sensibilizacin sobre el trabajo domstico infantil a travs de medios televisivos y radiofnicos. Segn el Gobierno, adems se han establecido cuatro programas en colaboracin con la ONG Visin Mundial con el objetivo de
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determinar y prever ayuda para 120 nios trabajadores domsticos. Considerando que los nios que trabajan en el servicio domstico estn especialmente expuestos a las peores formas de trabajo infantil, la Comisin ruega al Gobierno que redoble sus esfuerzos para proteger a estos nios de las peores formas de trabajo infantil adoptando medidas especficas para prever la ayuda directa necesaria y apropiada para librar a estos nios de los trabajos peligrosos y garantizar su readaptacin e integracin social. Ruega al Gobierno que comunique informacin detallada sobre las medidas adoptadas a este respecto. Adems, la Comisin ruega al Gobierno que transmita informacin sobre los resultados obtenidos en el marco de los programas antes mencionados, y que precise el nmero de nios que se han beneficiado de estas medidas. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Cte d'Ivoire
Artculo 2, prrafos 1 y 4, del Convenio. Campo de aplicacin. En comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que en virtud del artculo 23, prrafo 8, de la ley nm. 95/15, de 12 de enero de 1995 (Cdigo del Trabajo), los nios no pueden ser empleados en una empresa, incluso como aprendices, antes de la edad de 14 aos, salvo excepcin prevista por va reglamentaria. La Comisin observ que se deriva de esta disposicin que la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo se aplica nicamente a una relacin de empleo y, por consiguiente, no se ha establecido la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo para los nios que realicen una actividad econmica al margen de esa relacin de trabajo, especialmente los que estn ocupados en la economa informal o que trabajan por cuenta propia. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual la letra y el espritu del Cdigo del Trabajo se aplican a todo tipo de relacin de trabajo, incluidas las del sector informal. Tambin toma nota de las informaciones del Gobierno proporcionadas en virtud del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), segn las cuales el Cdigo del Trabajo se extiende a las relaciones laborales remuneradas o no y que no es necesario que el contrato de trabajo se formalice por escrito. No obstante, la Comisin toma nota de que el Gobierno reconoce que los trabajadores independientes no estn amparados por esta proteccin, aunque numerosas disposiciones del proyecto de ley que prohbe la trata y las peores formas de trabajo infantil garantizan la proteccin de los nios que trabajan por cuenta propia. Al tomar nota de la adopcin de la ley nm. 2010-272, de 30 de septiembre de 2010, por la que se prohbe la trata y las peores formas de trabajo infantil, la Comisin observa que ese texto de ley tiene por objeto la prohibicin y la represin de las peores formas de trabajo infantil, definidas de conformidad con el artculo 3 del Convenio nm. 182 y, en consecuencia, no incluye todas las categoras de trabajo o de empleo. Por consiguiente, la Comisin ruega al Gobierno que proporcione informaciones sobre las medidas adoptadas en la prctica para garantizar que los nios que trabajan por cuenta propia estn amparados por la proteccin prevista en el Cdigo del Trabajo. Artculo 2, prrafo 3. Edad en que cesa la escolaridad obligatoria. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, segn estadsticas del UNICEF para los aos 2000-2006, la tasa neta de asistencia escolar a nivel primario era del 57 por ciento para las nias y del 66 por ciento para los varones, mientras que a nivel secundario era del 22 por ciento para las nias y del 32 por ciento para los varones. Por otra parte, tom nota del informe de 2008 de la UNESCO titulado Educacin para todos en 2015 alcanzaremos la meta?, segn el cual Cte dIvoire forma parte de los cuatro pases en el que existe el grave riesgo de que no se alcance el objetivo de la enseanza primaria universal para todos en 2015 y que probablemente no se alcanzar la paridad entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria. La Comisin toma nota de las medidas adoptadas por el Gobierno destinadas a mejorar el funcionamiento del sistema educativo y a incrementar la tasa de asistencia escolar, tanto a nivel primario como secundario. Esas medidas comprenden, entre otras, la liberalizacin en cuanto a la utilizacin del uniforme escolar, la distribucin gratuita de manuales escolares en las escuelas y establecimientos pblicos, la gratuidad de acceso al curso preparatorio y la reduccin al mnimo de los gastos de matriculacin en la enseanza secundaria, as como el establecimiento y mejora de los comedores escolares a fin de que los nios puedan alimentarse a un costo menos elevado. La Comisin tambin toma nota de la informacin del Gobierno en relacin con la aplicacin de una poltica de sensibilizacin destinada a mejorar la tasa de escolarizacin de las nias en el medio urbano y rural, en colaboracin con el UNICEF y las ONG locales. La Comisin toma buena nota de esas medidas destinadas a reforzar la tasa de asistencia escolar. Sin embargo, toma nota de que, segn las estadsticas del UNICEF para los aos 2003-2008, la tasa neta de asistencia escolar a nivel primario permaneci estancada. Tambin toma nota de que, si bien el artculo 1 de la ley nm. 95-696, de 7 de septiembre de 1995 relativa a la enseanza (Ley de Enseanza) establece que se garantiza a todo ciudadano el derecho a la educacin, ninguna disposicin permite garantizar el carcter obligatorio de la escolaridad ni prev la edad en que sta finaliza. La Comisin, al considerar que la enseanza obligatoria es uno de los medios ms eficaces de lucha contra el trabajo infantil, insta al Gobierno a que adopte una legislacin que introduzca la escolaridad obligatoria y fije la edad de cese de la obligacin escolar, para impedir que los nios sean ocupados en el trabajo. La Comisin alienta al Gobierno a que siga adoptando medidas eficaces para mejorar el funcionamiento del sistema educativo, especialmente mediante el aumento de la tasa de asistencia escolar, tanto a nivel primario como secundario, concediendo una atencin particular
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a las desigualdades de acceso a la enseanza por motivos de sexo. Por otra parte, solicita nuevamente al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para combatir el trabajo infantil, reforzando las medidas que permitan a los nios trabajadores integrarse al sistema escolar, formal o informal, o a la formacin profesional, en la medida en que se respeten los criterios relativos a la edad mnima. Artculo 6. Aprendizaje. La Comisin haba tomado nota con anterioridad que los artculos 12.2 a 12.11 del Cdigo del Trabajo reglamentan el aprendizaje. Tambin haba tomado nota de que con arreglo al artculo 23.8 del Cdigo, no se podr emplear a los nios en una empresa, incluso como aprendices, antes de los 14 aos de edad, salvo excepcin establecida por va reglamentaria. Adems, tom nota de que en virtud del artculo 3, del decreto nm. 96-204, de 7 de marzo de 1996, relativo al trabajo nocturno, los nios menores de 14 aos en curso de aprendizaje o de formacin profesional, en ningn caso podrn ser ocupados en un trabajo, cualquiera que este sea, durante el perodo considerado de trabajo nocturno y, de manera general, durante el intervalo de 15 horas consecutivas comprendido entre las 17 horas y las 8 de la maana. La Comisin haba solicitado al Gobierno que indicara si esas excepciones al artculo 23.8 del Cdigo del Trabajo fueron adoptadas por va reglamentaria autorizando a los menores de 14 aos el ingreso al aprendizaje. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno segn la cual, an no se han elaborado los textos de aplicacin del artculo 23.8 del Cdigo del Trabajo a fin de permitir el ingreso al aprendizaje de los menores de 14 aos, y que esa excepcin probablemente estar prevista en el marco de la reforma del Cdigo del Trabajo. La Comisin, al recordar nuevamente que en virtud del artculo 6 del Convenio, la edad de admisin a un trabajo en las empresas en el contexto de un programa de aprendizaje es de 14 aos, insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para armonizar el Cdigo del Trabajo y el decreto nm. 96-204, de 7 de marzo de 1996, con el Convenio y establezca la edad de entrada al aprendizaje a los 14 aos de edad. Artculo 9, prrafo 1. Sanciones. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el decreto nm. 2250, de 14 de marzo de 2005, que establece la lista de trabajos peligrosos prohibidos a los menores de 18 aos, no prev sanciones en caso de infraccin al artculo 1. La Comisin tambin haba tomado nota de que estaba en curso de elaboracin un proyecto de ley represiva que prohbe la trata y el trabajo peligroso de los nios. La Comisin toma nota con satisfaccin de que en virtud del artculo 19 de la ley nm. 2010-272, de 30 de septiembre de 2010, sern sancionadas con una pena de prisin de uno a cinco aos, las personas que encargadas de la guardia o supervisin de un nio, si estn encargadas de su educacin, formacin intelectual o profesional, le hagan realizar intencionalmente un trabajo peligroso, o permiten que el nio realice dicho trabajo. Adems, el artculo 6 dispone que se consideran como peligrosos, los trabajos incluidos en la lista fijada por decreto del Ministro de Trabajo, a saber, el decreto nm. 2250, de 14 de marzo de 2005. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, segn una encuesta nacional sobre el trabajo infantil realizada en 2005, los nios ejercen una actividad econmica principalmente en la agricultura (cultivo de cereales, caf o de cacao), el comercio y la industria. Segn esa encuesta, el 19 por ciento de los nios participan en actividades consideradas perjudiciales, el 83 por ciento de los nios econmicamente activos trabajan en sectores tambin considerados perjudiciales y el 17 por ciento realizan trabajos peligrosos. Asimismo, un nio de cada cinco que realiza trabajos considerados perjudiciales, efecta un trabajo peligroso. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual en 2008 se ha realizado una nueva encuesta nacional. Sin embargo, al no haberse confirmado la validez de sus resultados, an no se han comunicado. La Comisin toma nota asimismo de la informacin del Gobierno segn la cual la encuesta sobre el nivel de vida de los hogares efectuada en 2008 (ENV 2008) muestra que el 71,6 por ciento de los nios econmicamente activos trabajan en el sector de la agricultura y que el 97,1 por ciento de esos nios ejercen actividades perjudiciales para su salud. Por otra parte, la Comisin toma nota de que, segn la encuesta nacional sobre el trabajo infantil realizada en 2005, los nios obligados a realizar actividades perjudiciales en su mayora son menores de 15 aos. De ese modo, el 89,7 por ciento de los nios que realizan una actividad perjudicial para su salud son menores de 15 aos. Por otra parte, la encuesta revela que en el medio rural es mayor el nmero de nios que realizan ese tipo de actividad que en el medio urbano, con 328.000 nios afectados en 2005. La Comisin tambin toma nota de que, segn estadsticas del UNICEF para los aos 1999-2008, en el pas trabaja el 35 por ciento de los nios de edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos. Al tomar nota de la adopcin de nuevas disposiciones legislativas que prohben y sancionan la realizacin de trabajos peligrosos por parte de los nios menores de 18 aos, la Comisin observa que numerosos nios de edades inferiores a la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo son ocupados en actividades perjudiciales y en trabajo peligrosos y, por consiguiente, ruega al Gobierno que redoble sus esfuerzos para mejorar la situacin relativa al trabajo de los nios en el pas, especialmente respecto de los nios que trabajan en la produccin de cacao y los que realizan trabajos peligrosos. Adems, le ruega que comunique los resultados de la encuesta nacional de 2008, una vez que sean confirmados. Por ltimo, solicita al Gobierno que siga facilitando informaciones sobre la aplicacin del Convenio en la prctica, proporcionando, por ejemplo, datos estadsticos desglosados por sexo y grupos de edades, y relativos a la naturaleza, el alcance y la evolucin del trabajo de los nios y adolescentes que trabajan con edades inferiores a la edad mnima especificada por el Gobierno en oportunidad de la ratificacin, y extractos de informes de los servicios de inspeccin. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la ley nm. 2010-272, de 30 de septiembre de 2010, por la que se prohbe la trata y las peores formas de trabajo infantil. La Comisin toma nota de que el artculo 3 prohbe las peores formas de trabajo infantil, que se definen de conformidad con esta disposicin del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre la aplicacin en la prctica de la ley nm. 2010-272, de 30 de septiembre de 2010, proporcionando, por ejemplo, estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones observadas, las investigaciones llevadas a cabo, los procesamientos iniciados, las condenas pronunciadas y las sanciones penales impuestas. Apartado a). Venta y trata de nios. La Comisin tom nota con anterioridad de que los artculos 370 y 371 del Cdigo Penal penalizan el rapto de menores. Sin embargo, la Comisin seal que, segn un estudio de la OIT/IPEC/LUTRENA, de 2005, titulado La trata de nios para la explotacin de su trabajo en el sector informal en Abidjan Cte dIvoire, estas disposiciones no estn adaptadas a la lucha contra la trata de nios con fines de explotacin econmica, en la medida en que slo apuntan a los casos de rapto de menores, mientras que la trata interna o transfronteriza de nios en Cte dIvoire se sustenta en las redes tradicionales de colocacin de nios y se efecta, por consiguiente, con el acuerdo de los padres o las personas que tienen la guardia y custodia de los nios. A este respecto, la Comisin toma nota de que los artculos 21 y 22 de la ley nm. 2010-272, de 30 de septiembre de 2010, establecen penas que oscilan entre los diez y veinte aos de prisin. La Comisin tambin toma nota de que, de conformidad con los artculos 2 y 3, est ley se aplica a todos los menores de 18 aos residentes en el territorio de Cte dIvoire. La Comisin toma nota de que, segn el informe titulado Informe 2010 sobre la trata de personas Cte dIvoire (informe sobre la trata de personas) publicado en el sitio internet del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org), Cte dIvoire es principalmente un pas de destino de la trata de mujeres y nios. La trata interna en el pas est muy extendida y se lleva a cabo desde el norte del pas hacia la regin ms prspera del sur. La gran mayora de los nios vctimas de la trata son originarios de Ghana, Mal, Burkina Faso, Benin y Togo y son objeto de explotacin en el sector agrcola, especialmente en las plantaciones de cacao. Asimismo son objeto de explotacin en el servicio domstico y a los fines de la prostitucin, las nias originarias de Ghana y Nigeria. Al tomar buena nota de las nuevas disposiciones legislativas que prohben y sancionan la venta y la trata de nios, la Comisin constata que esta peor forma de trabajo constituye un problema en la prctica. Al recordar que en virtud del artculo 3, a), del Convenio, la venta y la trata de nios menores de 18 aos con fines de explotacin econmica o sexual constituye una de las peores formas de trabajo infantil y que, en virtud del artculo 1, debern adoptarse medidas inmediatas y eficaces para garantizar la prohibicin y la eliminacin de sta, una de las peores formas de trabajo infantil, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar, en la prctica, la proteccin de los nios menores de 18 aos contra la venta y la trata, de conformidad con las disposiciones de la ley nm. 2010-272, de 30 de septiembre de 2010. Artculo 3, d), y artculo 4, prrafo 1. Trabajos peligrosos. Minas de oro. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el trabajo de los nios en las minas es uno de los 20 tipos de trabajos peligrosos incluidos en el artculo 1 del decreto nm. 2250, de 14 de marzo de 2005, y que est prohibido a los menores de 18 aos de edad. Asimismo, observ que, aunque la legislacin est en conformidad con el Convenio en lo que respecta a este punto, el trabajo de los nios en las minas representa un problema en la prctica. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual numerosas sociedades multinacionales se instalan en ese sector de actividad y disponen de un pliego de condiciones redactado por el ministerio encargado de las cuestiones de las minas y la energa, que prohbe la utilizacin de la mano de obra infantil. Segn el Gobierno, esas sociedades no emplean a nios. La memoria del Gobierno indica que, no obstante, la explotacin del trabajo infantil se ha verificado en sitios mineros entregados a particulares en rgimen de concesin. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno y los interlocutores en el desarrollo han llevado a cabo campaas de sensibilizacin mientras se esperaba el inicio de la fase represiva que comenzar con la aplicacin de la ley nm. 2010-272 de 30 de septiembre de 2010. A este respecto, la Comisin observa que, en virtud del artculo 19 de dicha ley, las personas que tienen autoridad sobre los nios o estn a cargo de los mismos y que los obligan o dejan deliberadamente ejecutar trabajos peligrosos pueden ser sancionadas con una pena de hasta cinco aos de prisin. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas inmediatas y eficaces para poner fin a la prctica del trabajo de los nios en las minas, de conformidad con la prohibicin consagrada en la legislacin. Artculos 5 y 7, prrafo 1, del Convenio. Mecanismos de vigilancia y sanciones. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, en 2008, se procedi a la detencin y encarcelamiento de 14 traficantes de nios y, en consecuencia, pidi al Gobierno que comunicara las decisiones judiciales que se pronunciaron al respecto. La Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales an no se han dictado las condenas de los 14 traficantes de nios detenidos y encarcelados en 2008. La Comisin tambin toma nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales la Subdireccin de lucha contra la trata de nios y la delincuencia juvenil de la polica nacional
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organiz varios talleres y seminarios de formacin entre 2006 y 2009, con el objetivo de reforzar la capacidad tcnica de los agentes y oficiales de las fuerzas de defensa y seguridad en materia de lucha contra la trata y las peores formas de trabajo infantil. Segn la memoria del Gobierno, el objetivo principal de esas acciones es permitirles una mayor eficacia en la identificacin de los nios vctimas de trata y de las peores formas de trabajo infantil. La Comisin tambin toma nota de que, entre junio de 2006 y junio de 2009, los servicios de la polica nacional identificaron e interceptaron a 321 nios vctimas de la trata, entre los que cabe sealar 124 casos de trata transfronteriza. No obstante, la Comisin toma nota de que, segn el informe sobre la trata de personas, las fuerzas policiales demuestran escasa comprensin ante el fenmeno de la trata de nios. Cuando se realizan controles en los prostbulos, los agentes tienden a considerar que los nios que trabajan en esos locales no son vctimas potenciales de la trata sino que ejercen voluntariamente la prostitucin. Adems, no hay constancia de que se haya proporcionado formacin destinada a reforzar la capacidad de los agentes y oficiales de las fuerzas del orden y de los servicios de emigracin para la identificacin y el tratamiento de las vctimas de la trata, durante el perodo comprendido por la memoria. Por otra parte, el informe indica tambin que slo se haba condenado a una persona por la trata de nios. Es el caso de una mujer de origen nigeriano condenada, en mayo de 2009 a una pena de tres meses de prisin por el Tribunal de Daloa, por haber sometido a la explotacin para la prostitucin a dos adolescentes de sexo femenino. Adems, el informe indica que en dos oportunidades, en febrero y junio de 2009, los traficantes de nios interceptados por las fuerzas policiales se dieron a la fuga, evitando as toda condena. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos a fin de garantizar que las personas que se dedican a la venta y la trata de menores de 18 aos sean procesadas y que se les impongan sanciones lo suficientemente eficaces y disuasorias. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias a fin de velar por que se lleven a cabo investigaciones exhaustivas y que se complete ntegramente el procesamiento eficaz de los infractores, especialmente mediante el refuerzo de la capacidad de los rganos encargados de hacer cumplir la ley. La Comisin solicita al Gobierno que comunique las decisiones judiciales pronunciadas contra los traficantes encarcelados en 2008, as como la decisin del Tribunal de Daloa, de mayo de 2009. Artculo 6, prrafo 1. Programas de accin para eliminar las peores formas de trabajo infantil. Plan nacional de accin contra la trata y las peores formas de trabajo infantil. La Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno comunicadas en su memoria en virtud del Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138), segn las cuales en 2007 se adopt un Plan nacional de accin (2007-2009) contra la trata y las peores formas de trabajo infantil (Plan nacional de accin). Dicho plan tiene el objetivo de hacer disminuir la incidencia y, en definitiva, a la erradicacin de la trata y otras peores formas de trabajo infantil en Cte dIvoire. El plan se e structura en torno a cinco ejes de intervencin estratgicos destinados especialmente al refuerzo de las actividades de prevencin y el retiro, la insercin y la repatriacin de los nios vctimas de la trata y otras peores formas de trabajo, as como el refuerzo de las capacidades humanas, materiales y estructurales de los actores que participan en la puesta en prctica del Plan nacional de accin. La Comisin toma nota, sin embargo, de la indicacin del Gobierno segn la cual, hasta la fecha, se han realizado escasas acciones en vinculacin directa con el Plan nacional de accin debido a la falta de recursos financieros. Adems, la mayor parte de las medidas aplicadas que tratan la cuestin de la trata y el trabajo infantil estn centradas en el sector del cacao, especialmente mediante la instalacin de un mecanismo de seguimiento del trabajo de los nios en las plantaciones de cacao (SSTE) que abarca varios departamentos administrativos de la zona de produccin. La Comisin observa por ltimo que, segn el documento estratgico del Plan nacional de accin, la fase I del plan que inicialmente deba durar 18 meses an no ha finalizado y que no se da cumplimiento al calendario de medidas previstas. La Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas inmediatas y eficaces para asegurar la aplicacin efectiva del Plan nacional de accin. Solicita al Gobierno que siga comunicando informaciones sobre su aplicacin, indicando las medidas emprendidas as como los resultados obtenidos, especialmente con el nmero de nios que trabajan en el sector de las plantaciones de cacao retirados efectivamente de esas plantaciones, as como sobre las medidas de readaptacin e integracin social adoptadas respecto de esos nios. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartado b). Liberar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y garantizar su readaptacin e integracin social. Venta y trata de nios. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con inters de la informacin transmitida por el Gobierno segn la cual, en el contexto de la ejecucin del proyecto LUTRENA de la OIT/IPEC, las medidas adoptadas han permitido el retiro y la posterior escolarizacin de 840 nios de 5 a 17 aos de edad, de los cuales 44 fueron vctimas de la trata durante el perodo abarcado por la memoria. Adems, se imparti formacin a aproximadamente 200 personas activas en la lucha contra la trata de nios, especialmente de 30 miembros de familias de acogida, sobre una base voluntaria, preparados para escuchar las dolencias de los nios vctimas de la trata y hacerse cargo de ellos. Por otra parte, el proyecto LUTRENA ha significado un apoyo para la elaboracin del Plan nacional de accin contra la trata y las peores formas de trabajo infantil. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual el Comit Nacional de Lucha contra la Trata y la Explotacin de Nios (CNLTEE) en 2007 se hizo cargo de 145 nios vctimas de la trata, de 46 en 2008 y de 9 en 2009. La Comisin, al tomar nota de que el proyecto LUTRENA finaliz el 31 de marzo de 2010, alienta con firmeza al Gobierno a que siga adoptando medidas inmediatas y eficaces para liberar a los nios vctimas de la venta y la trata y le pide que contine comunicando informaciones sobre el nmero de nios que han sido efectivamente retirados de esta peor forma de trabajo. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que proporcione informaciones detalladas sobre
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las medidas especficas de readaptacin e integracin social adoptadas para garantizar el acceso a la educacin gratuita y a la formacin profesional de los nios vctimas de la venta y la trata. Artculo 8. Cooperacin internacional. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que Cte dIvoire firm el 27 de julio de 2005 el Acuerdo Multilateral de Cooperacin en Materia de Lucha contra la Trata de Nios en frica Occidental y Central, as como el Acuerdo Multilateral de Cooperacin Regional en Materia de Lucha contra la Trata de Nios en frica Occidental de julio de 2006. La Comisin solicit que se enviaran informaciones complementarias sobre las medidas adoptadas para aplicar esos acuerdos multilaterales. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual, en esos acuerdos, la cooperacin slo funciona respecto de las operaciones de repatriacin de los nios vctimas de la trata. Tambin toma nota de que dicha cooperacin no incluye el intercambio de informaciones destinadas a descubrir las redes de trata de nios y detener a las personas que trabajan en las mismas. Por otra parte, toma nota de que segn el informe sobre la trata de 2010, el Ministerio de la Familia, la Mujer y Asuntos Sociales ha llevado a cooperaciones de repatriacin de 20 nios de la trata originarios de Burkina Faso, Benin, Ghana y Togo, durante el perodo abarcado por la memoria. La Comisin observa que en julio de 2008 se llev a cabo en Niamey, Nger, el tercer encuentro de seguimiento del acuerdo multilateral de 2005. En vista de la importancia de la trata transfronteriza en el pas, la Comisin alienta vivamente al Gobierno a que adopte medidas concretas y eficaces para aplicar los acuerdos multilaterales firmados en 2005 y 2006, especialmente mediante el establecimiento de un mecanismo de intercambio de informaciones que faciliten el descubrimiento de redes de trata de nios, as como la detencin de las personas que trabajan en dichas redes. Tambin pide al Gobierno que comunique informaciones sobre los resultados del tercer encuentro de seguimiento llevado a cabo en Niamey en julio de 2008. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que segn los datos de una encuesta nacional sobre el trabajo infantil realizada en 2005 en el pas, se desprende que un 1,1 por ciento de los nios de 5 a 17 aos son vctimas de la trata interna en el pas mientras que un 10,4 por ciento de los nios vctimas de la trata son vctimas de la trata transfronteriza, de los cuales, un 52 por ciento proceden de Burkina Faso y un 31 por ciento de Ghana. Las ciudades ms afectadas por la trata son Bas Sassandra, NZI Como y Abidjan. A ello hay que aadir que el 17 por ciento de los nios econmicamente activos realizan trabajos peligrosos. La Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno segn las cuales, a tenor de la encuesta nacional realizada en 2002 sobre la situacin del trabajo de los nios en el sector de la produccin de cacao, ms de 600.000 nios de 6 a 17 aos trabajan en ese tipo de produccin, de los cuales 127.000 realizan tareas consideradas peligrosas. Tambin toma nota de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales en 2008 (ENV 2008) se llev a cabo una encuesta sobre el nivel de vida de los hogares. Los resultados de esta encuesta an no se han confirmado. Sin embargo, la Comisin observa que, segn las informaciones comunicadas en la memoria del Gobierno en virtud del Convenio nm. 138, los resultados de la ENV 2008 muestran que dos nios de cada 1.000 son vctimas de la trata y que el 97,1 por ciento de los nios econmicamente activos ejercen actividades perjudiciales para su salud. Al tomar buena nota de las nuevas disposiciones legislativas que prohben y sancionan las peores formas de trabajo infantil, la Comisin observa que un gran nmero de nios son vctimas de la trata y se los ocupa en actividades peligrosas y, en consecuencia, insta al Gobierno a que adopte medidas inmediatas y eficaces para garantizar en la prctica la proteccin de los nios contra esas peores formas de trabajo. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que le comunique los datos estadsticos compilados en el marco de la ENV 2008, una vez que stos sean confirmados. En la medida de lo posible, toda la informacin proporcionada debera estar desglosada por sexo y edad. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Croacia
Artculo 2, prrafo 1. mbito de aplicacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para garantizar que la proteccin conferida por el Convenio se aplica tambin a los nios que trabajan al margen de una relacin de empleo, especialmente los nios que ejercen una actividad independiente. A este respecto, la Comisin haba solicitado al Gobierno que adaptara y reforzase los servicios de la Inspeccin del Trabajo en relacin con los nios que trabajan por cuenta propia o en el sector informal. La Comisin toma nota con satisfaccin de la indicacin del Gobierno segn la cual una nueva Ley del Trabajo (ley nm. 149/2009) entr en vigor el 1. de enero de 2010. La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 17 de esta ley se prohbe el empleo de personas menores de 15 aos, o de personas de edades comprendidas entre los 15 y 18 aos durante su escolaridad obligatoria. La Comisin tambin toma nota de que, en virtud del artculo 18, 1) de este ley, los menores tienen capacidad para concluir contratos de trabajo a partir de los 15 aos. Por ltimo, la Comisin toma nota de que, segn las estadsticas comunicadas por el Gobierno sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones observadas por la Inspeccin del Trabajo, no se ha detectado ningn caso de nios menores de 15 aos que ejerzan una actividad independiente. La Comisin plantea otro punto en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno. Tambin toma nota de la discusin detallada que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia durante la 98. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en junio de 2009. Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud. 1. Venta y trata de nios con fines de explotacin sexual. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que el artculo 174, j), de la ley nm. 06/018, de 20 de julio de 2006, que modifica y completa el decreto de 30 de enero de 1940, por el que se establece el Cdigo Penal, dispone que todo acto o toda transaccin relacionada con la venta o la explotacin de nios, o de toda otra persona, con fines sexuales, a cambio de una remuneracin u otra ventaja, ser castigado con una sancin penal de entre diez y veinte aos. Adems, la Comisin tambin toma nota de que la ley nm. 09/001 relativa a la proteccin del nio, de 10 de enero de 2009, sanciona con una pena de diez a veinte aos tanto la venta como la trata de nios (artculo 162), al igual que la esclavitud sexual de un nio (artculo 183). Sin embargo, la Comisin observa que la memoria del Gobierno no comunica informaciones sobre la aplicacin en la prctica de la legislacin relativa a la venta y la trata de nios con fines de explotacin sexual. La Comisin tambin toma nota de que, en sus observaciones finales de 10 de febrero de 2009, el Comit de los Derechos del Nio (documento CRC/C/COD/CO/2, prrafo 10), si bien expresa su beneplcito por la adopcin de la ley nm. 09/001, de 10 de enero de 2009, manifiesta su preocupacin por el hecho de que las leyes promulgadas no siempre van acompaadas de la publicacin de los decretos de aplicacin correspondientes, que los mecanismos establecidos para hacer cumplir la ley son insuficientes y que no se han llevado a cabo actividades destinadas a dar a conocer esas leyes y, en consecuencia, ni se aplican ni se ponen en prctica. Adems, la Comisin toma nota de que, en sus conclusiones, la Comisin de Aplicacin de Normas observ que la trata de nios para su explotacin sexual, aunque est prohibida por la ley, sigue siendo una cuestin preocupante en la prctica y, por tanto, exhort al Gobierno a que tome sin demora medidas inmediatas y efectivas para eliminar en la prctica la trata de nios menores de 18 aos. La Comisin suscribe las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas, e insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos y tome sin demora medidas inmediatas y efectivas para eliminar en la prctica la trata de nios menores de 18 aos a los fines de su explotacin sexual, garantizando la aplicacin en la prctica del artculo 147, j), del Cdigo Penal y de la ley nm. 09/001, de 10 de enero de 2009. A este respecto, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique estadsticas sobre el nmero y naturaleza de las infracciones observadas, las investigaciones llevadas a cabo, los procedimientos entablados, las condenas y las sanciones penales impuestas en virtud de los textos de ley antes mencionados. 2. Reclutamiento forzoso de nios con miras a su utilizacin en conflictos armados. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 184 de la Constitucin de la transicin, prev que nadie puede ser reclutado en las fuerzas armadas de la Repblica Democrtica del Congo ni participar en guerras o en hostilidades si no ha cumplido la edad de 18 aos en el momento de su reclutamiento. Adems, tom nota de que el Gobierno haba adoptado el decreto-ley nm. 066, de 9 de junio de 2000, sobre la desmovilizacin y la reinsercin de los grupos vulnerables presentes en el seno de las fuerzas combatientes. La Comisin tambin haba tomado nota de que, segn la informacin contenida en los dos informes del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los nios y el conflicto armado en la Repblica Democrtica del Congo, de 28 de junio de 2007 (documento S/2007/391) y sobre los nios y los conflictos armados de 21 de diciembre de 2007 (documento A/62/609-S/2007/757), el nmero de nios reclutados por las fuerzas y grupos armados ha disminuido en un 8 por ciento, lo que puede ser atribuido, especialmente, a los progresos realizados en la implementacin del Programa de desarme, desmovilizacin y reintegracin de los nios, y a la integracin del ejrcito, la disminucin del nmero de zonas de combate y la accin llevada a cabo por las redes de proteccin de la infancia contra el reclutamiento de nios. La Comisin toma debida nota de que la ley nm. 09/001 de 10 de enero de 2009, prev en su artculo 87, la aplicacin de una sancin penal de diez a veinte aos de reclusin por el reclutamiento o la utilizacin de nios menores de 18 aos en las fuerzas y grupos armados y en la polica. Sin embargo, la Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno segn las cuales, a pesar de los progresos alcanzados en la represin del reclutamiento de nios, la persistencia de zonas de combate incrementa el riesgo de reclutamiento. Segn la memoria del Gobierno, ese fenmeno se manifiesta en Ituri y en las dos provincias Kivu en las que recientemente se han sealado casos de rapto de nios. Adems, la Comisin toma nota del informe del Secretario General sobre los nios y el conflicto armado en la Repblica Democrtica del Congo, de 9 de julio de 2010 (documento S/2010/369, prrafos 17 a 41), y que examina el perodo que se extiende de octubre de 2008 a diciembre de 2009. Segn el informe, se documentaron en total 1.593 casos de reclutamiento de nios (1.519 nios y 74 nias), de los que 1.235 se produjeron en 2009. Esa cifra muestra una ligera disminucin en comparacin con la correspondiente a todo el ao 2008, en el que se documentaron 1.522 casos de reclutamiento. Sin embargo, la Comisin constata que las fuerzas armadas de la Repblica Democrtica del Congo (FARDC), parecen totalizar el mayor nmero de nios en sus filas. En efecto, segn el informe del Secretario General, el 42 por ciento de los casos de reclutamiento correspondieron presuntamente a las FARDC, y la Misin de la Organizacin
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de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC) indic la existencia de 594 nuevos casos de reclutamiento de nios en estas fuerzas principalmente en la regin oriental del territorio. El informe revela la existencia de pruebas que confirmaran que centenares de nios vinculados a esos grupos armados se han integrado en las FARDC sin que se advierta ese fenmeno o porque su comando los encubre, especialmente en las regiones del Kivu norte en la que se llevaron a cabo operaciones de integracin acelerada de grupos armados en el ejrcito nacional congols sin coordinacin alguna con los organismos de proteccin de la infancia o de supervisin por parte de dichos organismos. De ese modo, el nmero de nios en las filas de las FARDC se habra incrementado de manera espectacular en 2009 debido a los nios en las unidades integradas que representan el 78 por ciento de los casos de reclutamiento infantil en el seno de las FARDC. La Comisin toma nota de que, segn el informe del Secretario General, los nios recientemente integrados a las FARDC han sido trasladados a regiones alejadas del lugar de su reclutamiento para participar en la operacin Kimia II (operacin conjunta FARDC/MONUC) o durante operaciones militares en el Alto Ul. Adems, la guardia presidencial habra reclutado como mnimo 35 nios antes y durante las operaciones realizadas en el Alto Ul. Por lo que respecta a localizacin geogrfica de ese fenmeno, la Comisin toma nota de las informaciones contenidas en el informe del Secretario General, segn las cuales la mayor parte de esos casos documentados en 2009 se encuentran en la provincia de Kivu norte (82 por ciento). Adems, se han observado casos en Katanga del norte y en los dos territorios de Kasa mientras que en 2008 no se haba denunciado ningn caso. Segn el informe, el recurso al reclutamiento de nios en las zonas no afectadas por el conflicto se explicara principalmente por los elevados cupos de reclutamiento impuestos a los comandantes de las FARDC. La Comisin tambin toma nota con preocupacin de que, segn el informe del Secretario General, ha aumentado el nmero de muertes y atentados a la integridad fsica de los nios, principalmente en las zonas de operaciones militares. La mayora de los casos documentados se atribuyen al Ejrcito de Resistencia del Seor (LRA). Sin embargo, nueve casos de asesinato y 11 casos de atentados a la integridad fsica fueron atribuidos a elementos de las FARDC. Adems, segn indica el Secretario General, la violencia sexual contra los nios sigue siendo un grave motivo de preocupacin. Por otra parte, en el perodo examinado, se ha constatado un aumento notable del nmero de secuestro de nios. Se atribuyen principalmente al LRA, aunque se observaron siete casos de secuestro de nios por parte de brigadas de la FARDC. Los nios dijeron que se les haba utilizado principalmente como combatientes, para realizar trabajos forzosos o que fueron objeto de violencias sexuales. La Comisin seala que el Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones finales de 10 de febrero de 2009 (documento CRC/C/COD/CO/2, prrafo 67), observ con suma preocupacin con el Estado parte, por medio de sus fuerzas armadas, tiene una responsabilidad directa por las violaciones y no ha protegido a los nios ni ha impedido las violaciones de sus derechos. Adems, la Comisin toma nota de que el Comit de los Derechos del Nio seal que en lugar de tratar a los nios primordialmente como vctimas, estos son detenidos, encarcelados y juzgados ante tribunales militares por delitos militares y otros crmenes presuntamente cometidos por ellos mientras formaban parte de las fuerzas armadas o de grupos armados (documento CRC/C/COD/CO/2, prrafo 72). La Comisin observa que, a pesar de la adopcin del decreto-ley nm. 066, de 9 de junio de 2000, relativo a la desmovilizacin y reinsercin de los grupos vulnerables integrados a las fuerzas combatientes, y de la ley nm. 09/001, de 10 de enero de 2009, que prohbe el reclutamiento o la utilizacin de nios menores de 18 aos en las fuerzas y grupos armados en la polica, se sigue reclutando a los nios, que son obligados a incorporarse a los grupos armados rebeldes o a las fuerzas armadas regulares de la Repblica Democrtica del Congo. La Comisin expresa su profunda preocupacin ante la persistencia de esta prctica y ante el aumento del nmero de nios reclutados en las FARDC. Asimismo, expresa nuevamente su preocupacin por la prctica de detener a los nios por su vinculacin presunta con los grupos armados y su juzgamiento por tribunales militares, una violacin flagrante de las normas internacionales. La Comisin exhorta al Gobierno a que adopte, urgentemente, medidas inmediatas y eficaces para garantizar que los nios menores de 18 aos no sean objeto de reclutamiento forzoso en la filas de las fuerzas armadas de la Repblica Democrtica del Congo y le pide que comunique informaciones sobre las medidas adoptadas a este respecto. En relacin con la resolucin nm. 1906, de 23 de diciembre de 2009, del Consejo de Seguridad, en la que exige que todos los grupos armados pongan trmino inmediatamente al reclutamiento y utilizacin de nios y que liberen a todos aquellos que se encuentran en sus filas, la Comisin exhorta al Gobierno a que adopte medidas inmediatas y eficaces a fin de garantizar que se llevan a cabo investigaciones exhaustivas y el procesamiento eficaz de las personas, incluidos los oficiales de las fuerzas armadas regulares, que reclutan obligatoriamente a nios menores de 18 aos para su utilizacin en un conflicto armado sean llevadas a trmino y que se impongan en la prctica sanciones suficientemente eficaces y disuasorias en aplicacin de la ley nm. 009/001, de 10 de enero de 2009. La Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones sobre el nmero de investigaciones llevadas a cabo, los procesamientos entablados y las condenas pronunciadas respecto de esas personas. Artculo 3, d). Trabajos peligrosos. Minas. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de las observaciones de la Confederacin Sindical del Congo segn las cuales haba menores de 18 aos empleados en las canteras de minerales en las provincias de Katanga y de Kasa oriental. La Comisin observ que la Relatora Especial de las Naciones Unidas, en su informe sobre la situacin de los derechos humanos en la Repblica Democrtica del Congo de abril de 2003 (documento E/CN.4/2003/43, prrafo 59), tom nota de que grupos militares reclutaban a nios para someterlos a trabajos forzosos, sobre todo en la extraccin de recursos naturales. Seal que, si bien la legislacin est de
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conformidad con el Convenio en este punto, el trabajo en las minas constituye un problema en la prctica y, en consecuencia, pidi al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas que hubiera adoptado la Inspeccin del Trabajo para prohibir que los nios realicen trabajos peligrosos en las minas y que le comunicara informacin sobre la aplicacin efectiva de la legislacin sobre la proteccin de los nios contra los trabajos peligrosos en las minas. La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no proporciona informaciones al respecto. La Comisin observa que, en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, el miembro trabajador de la Repblica Democrtica del Congo indic que la Inspeccin del Trabajo no es eficaz debido a la falta de efectivos y de medios y que, en consecuencia, no est en condiciones de hacer frente al problema de los nios que trabajan en las minas. La Comisin suscribe las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas, e insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para fortalecer la capacidad de la Inspeccin del Trabajo a fin de garantizar que los nios menores de 18 aos que efectan trabajos peligrosos en las minas sean amparados por la proteccin que garantiza la legislacin nacional. A este respecto, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que comunique informaciones sobre las disposiciones relativas a sta, una de las peores formas de trabajo infantil, comunicando, en particular, estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones observadas y las sanciones pronunciadas. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartados a) y b). Impedir que los nios sean ocupados en las peores formas de trabajo infantil, liberarlos de esas prcticas y garantizar su readaptacin e integracin social. 1. Venta y trata de nios con fines de explotacin sexual. La Comisin tom nota con anterioridad de que el Gobierno haba establecido un marco multisectorial de concertacin y de accin para prevenir y responder a la violencia contra las mujeres, los jvenes y los nios, un marco en el que participan los Ministerios de Derechos Humanos, de la Condicin Femenina y de la Familia y de Asuntos Sociales, organismos de las Naciones Unidas, entre los cuales cabe mencionar el UNICEF y el PNUD, as como organizaciones no gubernamentales. Las medidas adoptadas en este contexto conciernen, entre otras cosas, a la adopcin de leyes sobre violencia sexual, la sensibilizacin para llevar a las vctimas a denunciar a sus agresores, la atencin psicosocial de las vctimas, las prestaciones mdicas, a travs de la creacin y refuerzo de la capacidad de los centros de salud con miras a proporcionar cuidados adecuados a las vctimas, y los servicios jurdicos necesarios a travs de la creacin de centros jurdicos. La Comisin pidi al Gobierno que comunicara informaciones sobre repercusiones de esas medidas. Al tomar nota de la ausencia de informacin en la memoria del Gobierno sobre este punto, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique informaciones concretas sobre el nmero de nios vctimas de la venta y de la trata con fines de explotacin sexual que realmente han sido retirados de esta peor forma de trabajo y sobre las medidas especficas de readaptacin y reinsercin social adoptadas para ayudar a estos nios. 2. Nios soldados. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el marco operacional para desvinculacin de los nios pertenecientes a las fuerzas o grupos armados previsto en el Programa nacional de desarme, desmovilizacin y reinsercin, se inici en mayo de 2004 y alrededor de 30.000 nios, entre los que se encuentran los que fueron liberados antes de la adopcin del marco operativo, fueron liberados de las fuerzas o grupos armados entre 2003 y diciembre de 2006. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de que la cuestin del recuento y de la salida de las nias de las fuerzas armadas es delicada. El temor a sufrir exclusin social, si se descubre que han pertenecido a las fuerzas y grupos armados, las lleva a preferir un regreso discreto a la vida civil. Asimismo, la Comisin toma nota de que los programas de reinsercin econmica de los nios sufren dificultades debido a las pocas posibilidades que se les ofrece a los nios para mejorar su situacin econmica y a las dificultades financieras por la falta de mecanismos de apoyo a largo plazo que tiene el programa. Debido a ello los nios corren el riesgo de ser reclutados de nuevo en las fuerzas o grupos armados. En lo que respecta a las medidas de readaptacin psicolgica, el Gobierno reconoce que las estructuras de apoyo transitorio son deficientes. La Comisin toma nota de que, segn el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los nios y el conflicto armado en la Repblica Democrtica del Congo, de 9 de julio de 2010 (documento, S/2010/369, prrafos 30 y 51 a 58), el nmero de nios liberados en 2009 se ha ms que triplicado en comparacin con 2008, especialmente en la provincia de Kivu norte. Entre octubre de 2008 y fines de 2009, 3.180 nios (3.004 nios y 176 nias), abandonaron las filas de las fuerzas y grupos armados o huyeron o fueron aceptados en los programas de reintegracin. No obstante, la Comisin toma nota con preocupacin de las informaciones comunicadas en el informe del Secretario General segn las cuales las organizaciones encargadas de la proteccin de los nios han visto cmo se les negaba repetidamente el acceso a los campamentos de las FARDC cuando pretendan examinar y verificar la presencia de nios en sus unidades o cmo los comandantes se negaban a liberar a los nios. La Comisin tambin observa que existen numerosos obstculos para una reintegracin eficaz, tales como la inseguridad permanente y la continua presencia de encargados de reclutamiento en la misma regin. De ese modo, segn informa el Secretario General, las actividades de reagrupamiento familiar se han suspendido en algunas regiones de Kivu norte durante 2009 debido al riesgo elevado de que se realicen nuevos reclutamientos y a la intimidacin de los nios que anteriormente estaban vinculados a las fuerzas y grupos armados. Adems, la Comisin toma nota de que el Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones finales de 10 de febrero de 2009 (documento CRC/C/COD/CO/2, prrafo 72), expres su preocupacin por el hecho de que varios miles de nios vctimas, que han sido reclutados o utilizados en las hostilidades, no se han beneficiado de medidas de recuperacin e integracin y que algunos de esos nios han sido nuevamente reclutados debido a la falta de otras medidas y de asistencia para la desmovilizacin. Segn el informe del
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Secretario General, las nias vinculadas a las fuerzas y grupos armados (aproximadamente un 15 por ciento del total de nias) no suelen tener acceso a los programas de reintegracin. En efecto, slo el 7 por ciento de las nias se benefician de una asistencia en el marco de los programas nacionales de desarme, desmovilizacin y reinsercin. La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno, segn las cuales la estructura de la unidad de ejecucin del Programa de desarme, desmovilizacin y reinsercin debe reforzarse. La Comisin insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos y que adopte medidas eficaces en un plazo determinado para reforzar el Programa nacional de desarme, desmovilizacin y reinsercin a fin de seguir retirando a los nios de los grupos y fuerzas armadas y garantizar su readaptacin e integracin social, prestando una atencin particular a las nias. A este respecto, la Comisin solicita tenga a bien comunicar informaciones sobre los resultados obtenidos en cuanto al nmero de nios que se hayan beneficiado de las medidas de reinsercin social y econmica. 3. Nios que trabajan en las minas. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia indicando que estn en curso varios proyectos destinados a la prevencin del trabajo de los nios en las minas y a su reintegracin a travs de la educacin. La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas en la memoria del Gobierno segn las cuales esos proyectos comprenderan un total de 12.000 nios, de los cuales 4.000 estaran incluidos en actividades de prevencin y 8.000 para su retiro con miras a la reinsercin mediante la formacin profesional. En relacin con las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas, la Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria comunique informaciones detalladas sobre las medidas especficas adoptadas en el marco de esos proyectos para impedir que los nios menores de 18 aos trabajen en las minas y prever la ayuda directa necesaria y adecuada para retirarlos de esas peores formas de trabajo y garantizar su readaptacin e integracin social. A este respecto, la Comisin solicita que comunique informaciones sobre el nmero de nios efectivamente retirados de esas peores formas de trabajo y que se hayan beneficiado de medidas de reinsercin a travs de la formacin profesional. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Dominica
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. La Comisin haba recordado que, en virtud del artculo 3 de la ordenanza sobre prohibicin del trabajo infantil, la edad mnima de admisin al empleo es de 12 aos y que, en virtud del artculo 4, apartados 1 y 5, de la ordenanza sobre el empleo de las mujeres, los jvenes y los nios, la edad mnima es de 14 aos. Sin embargo, el Gobierno especific una edad mnima de 15 aos cuando ratific el Convenio. La Comisin insta al Gobierno a que tome las medidas necesarias para aumentar la edad mnima legal a 15 aos, en virtud de esta disposicin del Convenio. Asimismo, la Comisin toma nota de que las normas legislativas sobre edad mnima se aplican slo a las personas empleadas en una relacin de empleo o en virtud de un contrato de trabajo, mientras que el Convenio tambin cubre el trabajo realizado fuera de una relacin de empleo, incluyendo el trabajo realizado por cuenta propia por los jvenes. La Comisin confa en que el Gobierno indicar las medidas tomadas o previstas para dar pleno efecto al Convenio a este respecto. Artculo 3. Trabajos peligrosos. La Comisin haba recordado al Gobierno que no se ha fijado una edad mnima ms elevada para trabajos que pueden ser perjudiciales para la salud, la seguridad o la moral de los jvenes, y que esto slo se ha hecho para los trabajos nocturnos. Insta de nuevo al Gobierno a que tome las medidas necesarias para establecer una edad mnima ms elevada en virtud del artculo 3, prrafo 1, del Convenio, y a que determine los tipos de empleo o de trabajo a los que se debe aplicar una edad mnima ms elevada, en virtud del artculo 3, prrafo 2, del Convenio. Artculo 7. Trabajos ligeros. La Comisin haba tomado nota de que la legislacin nacional permite excepciones a la edad mnima antes mencionada respecto al empleo de nios de 12 aos en trabajos domsticos o trabajos agrcolas que sean ligeros, en casa de los padres o los guardianes de dichos nios (artculo 3 de la ordenanza sobre la prohibicin del trabajo infantil) y el empleo de nios de menos de 14 aos en empresas o buques en los que slo trabajen miembros de la misma familia (artculo 4, apartado 1 y artculo 5, de la ordenanza sobre el empleo de mujeres, jvenes y nios). La Comisin haba recordado que en virtud de este artculo del Convenio, las leyes y reglamentos nacionales pueden permitir el empleo o trabajo de personas de 13 a 15 aos de edad en trabajos ligeros que: a) no puedan ser dainos para su salud o su desarrollo, y b) que no perjudiquen su asistencia a la escuela, su participacin en programas de formacin o de orientacin profesional aprobados por las autoridades competentes o su capacidad de aprovechar la instruccin recibida. Otra condicin es que las actividades realizadas y las condiciones de trabajo y empleo deben ser determinadas por las autoridades competentes. Confa de nuevo en que el Gobierno tomar las medidas necesarias para restringir, de conformidad con esta disposicin, la posibilidad de emplear a nios que tengan una edad menor a la especificada, y que determine las actividades y las condiciones de su empleo o trabajo. Respecto a la referencia del Gobierno al trabajo realizado con los miembros de la familia como categora excluida en virtud del artculo 4, la Comisin seal de nuevo que las excepciones en virtud de esta disposicin deben incluirse en una lista en la primera memoria despus de la ratificacin, y que el Gobierno declar en su primera memoria, recibida en febrero de 1988, que no utilizaba dicha disposicin. Artculo 9, prrafo 3. Mantenimiento de registros. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 8, apartado 1, de la ordenanza sobre el empleo de mujeres, jvenes y nios dispone el mantenimiento de registros o listas de los jvenes de menos de 16 aos de edad, mientras que el Convenio establece registros de personas de menos de 18 aos de edad. Tom nota de la indicacin del Gobierno respecto a que esta disposicin no se aplica en la prctica. Sin embargo, la Comisin quiere sealar de Eliminacin infantil trabajo infantil del trabajo Eliminacin del infantil del trabajo Eliminacin y nios los nios de los proteccin de y proteccin de los nios y proteccin adolescentes los de y y de los adolescentes y de los adolescentes
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nuevo que el Gobierno tiene la obligacin de dar efecto a las disposiciones del Convenio en la legislacin y en la prctica. Por lo tanto, pide de nuevo al Gobierno que tome las medidas necesarias para que los empleados establezcan los registros u otros documentos para trabajadores menores de 18 aos de edad. La Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno respecto a que las disposiciones del Convenio son confirmadas por la costumbre y la prctica. Pendiente de las enmiendas necesarias a las disposiciones legislativas, tal como se solicit anteriormente, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que proporcione informacin detallada sobre cmo se aplica el Convenio en la prctica, tal como se requiere en virtud de la parte V del formulario de memoria, incluyendo, por ejemplo, extractos de informes oficiales, estadsticas, e informacin sobre las visitas de inspeccin realizadas y las infracciones observadas.
Repblica Dominicana
Artculo 2, prrafos 1 y 4, del Convenio y parte V del formulario de memoria. Edad mnima de admisin al empleo o al trabajo y aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios precedentes, la Comisin haba tomado nota de las observaciones de la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres, actualmente la Confederacin Sindical Internacional (CSI), segn las cuales el trabajo infantil es un problema importante en la Repblica Dominicana. Habida cuenta de que el desempleo y la pobreza son elevados, especialmente entre la comunidad haitiana, los nios entran en el mercado de trabajo a edad temprana y trabajan en actividades informales o en la agricultura. Adems, va en aumento el nmero de nios de nacionalidad haitiana que trabajan con sus padres en las plantaciones de caa de azcar. En respuesta a la comunicacin de la CSI, el Gobierno indicaba que la Repblica Dominicana es un pas muy pobre y que no poda negar que los nios llegan al mercado de trabajo a una edad muy temprana. No obstante, con la asistencia tcnica de la OIT/IPEC continuaba adoptando medidas para erradicar el trabajo infantil, especialmente para retirar a los nios que trabajan en el sector agrcola. El Gobierno inform igualmente de que todos los nios independientemente de su nacionalidad, entre los cuales se encuentran los nios de nacionalidad haitiana, deben asistir a la escuela. Adems, la Secretara de Estado de Trabajo, en coordinacin con la Secretara de Estado de Educacin (SEE), ha elaborado un plan de accin en el que se prev que los inspectores de trabajo que detecten a un nio que no asista a la escuela deben notificar el hecho a la SEE, independientemente de la nacionalidad del nio. La Comisin haba tomado nota de que, segn las estadsticas que figuran en la Sntesis de los Resultados de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil en la Repblica Dominicana, publicado en 2004 por la OIT/IPEC, el SIMPOC y la Secretara de Estado de Trabajo, alrededor de 436.000 nios entre 5 y 17 aos trabajaban en la Repblica Dominicana en el ao 2000. De stas, el 21 por ciento son nios y nias entre 5 y 9 aos, y el 44 por ciento tienen entre 10 y 14 aos. Los sectores de actividad econmica ms afectados por el trabajo infantil son los servicios en el rea urbana y la agricultura en las zonas rurales. Adems, muchos de los nios trabajadores se concentran igualmente en los sectores comercial e industrial. La Comisin haba tomado nota de que, en el marco del programa de duracin determinada (PDD) sobre las peores formas de trabajo infantil de la OIT/IPEC, el Gobierno lleva a cabo varios programas de accin en el sector agrcola y en el urbano y a fin de abolir el trabajo domstico de los nios. Segn las informaciones disponibles en la Oficina, esos programas beneficiarn directa o indirectamente a aproximadamente a 25.200 nios y nias menores de 18 aos y a ms de 2.850 familias. La Comisin toma buena nota de la adopcin del Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil (2006-2016), que constituye la respuesta del pas para encontrar una solucin a la problemtica del trabajo infantil. La Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno segn la cual, en colaboracin con la OIT/IPEC, sigue adoptando medidas para erradicar el trabajo infantil, en particular para retirar a los nios de las plantaciones agrcolas. Adems, se ha puesto en marcha una campaa de sensibilizacin permanente en la radio y en la televisin destinada a los pueblos del pas. La Comisin toma nota igualmente de que el Gobierno participa en el proyecto de la OIT/IPEC titulado Eliminacin del Trabajo Infantil en Amrica Latina (a la que pertenece Centroamrica). La Comisin toma nota, adems, de la adopcin de un programa nacional de trabajo decente por pas (2008-2011), que tendr en cuenta el trabajo infantil. Adems, toma nota de que el PDD sigue estando en vigor en el pas. La Comisin haba constado que, segn las estadsticas mencionadas anteriormente, la aplicacin de la legislacin en materia de trabajo infantil parece difcil y que el trabajo infantil constituye un problema en la prctica en el pas. Se muestra gravemente preocupada por la situacin de los nios menores de 14 aos que se ven obligados a trabajar en la Repblica Dominicana. La Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que redoble sus esfuerzos para erradicar el trabajo infantil en el pas. A este respecto, solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre las medidas adoptadas en el marco del Plan Estratgico Nacional para la Eliminacin de las Peores Formas del Trabajo Infantil (2006-2016), dentro del proyecto de la OIT/IPEC sobre la eliminacin del trabajo infantil en Amrica Latina, del Programa nacional por pas para el trabajo decente (2008-2011) y del PDD, especialmente sobre los programas de accin que se pondrn en marcha para erradicar paulatinamente el trabajo infantil. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre los resultados obtenidos. Insta igualmente al Gobierno a comunicar informaciones sobre la aplicacin del Convenio en la prctica, ofreciendo, por ejemplo, datos estadsticos relativos al empleo infantil y adolescente, extractos de los informes de los servicios de inspeccin, particularmente de las inspecciones realizadas en los sectores mencionados anteriormente. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Artculos 3, a), y 7, prrafo 1, del Convenio. Venta y trata de nios para la explotacin sexual comercial y sanciones. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de las observaciones formuladas por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), en el sentido de que la trata de seres humanos, incluidos los nios, para la explotacin sexual comercial, constitua un grave problema en la Repblica Dominicana, especialmente en la industria del turismo. La CSI aadi que, a pesar de las importantes sanciones estipuladas en la legislacin nacional para la trata de personas y de los esfuerzos realizados por el Gobierno para eliminar esta prctica, el problema sigue estando muy extendido. La Comisin tomaba nota de que, segn el estudio de la OIT/IPEC, de 2002, titulado Explotacin sexual comercial de personas menores de edad de la Repblica Dominicana, los nios implicados en el sector de la explotacin sexual comercial se situaban entre los 10 y los 17 aos de edad. Tomaba nota de que la legislacin dominicana prohbe la venta y la trata de nios con fines de explotacin sexual y econmica. La Comisin tambin tomaba nota de que, en el contexto del proyecto regional de la OIT/IPEC, titulado Participacin en la prevencin y eliminacin de la explotacin sexual comercial de los nios en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana (Proyecto regional contra la ESC), se iban a adoptar medidas legislativas para enmendar la Ley nm. 137-03, de 7 de agosto de 2003, sobre el Trfico Ilcito de Inmigrantes y la Trata de Personas, y el Cdigo Penal, con miras a reflejar con exactitud el contenido de los instrumentos internacionales sobre la trata de personas, incluida la trata para la explotacin sexual comercial. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual se lleva a cabo en la actualidad una revisin del Cdigo Penal, a efectos de penalizar a los clientes y a los intermediarios de venta, trata y explotacin sexual comercial, y de establecer nuevas sanciones mnimas para la explotacin sexual comercial. Adems, tambin se est revisando la ley nm. 137-03. La Comisin toma nota de que el Informe sobre la trata de personas en la Repblica Dominicana (Informe sobre la trata), de 2009, disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (www.unhcr.org), indica que la Repblica Dominicana es pas de origen, trnsito y destino para hombres, mujeres y nios vctimas de trata con fines de explotacin sexual comercial y de trabajo forzoso. Un nmero significativo de mujeres, nios y nias son vctimas de trata dentro del pas para la prostitucin forzosa y la servidumbre domstica. En algunos casos, los padres empujan a los nios a la prostitucin para contribuir al apoyo de la familia. El turismo sexual infantil es un problema, especialmente en las zonas de centros tursticos con turistas en bsqueda de sexo infantil que llegan todo el ao de diversos pases, especialmente de Espaa, Italia, Alemania, Canad y Estados Unidos, y cuyo nmero llega supuestamente a miles. Los nacionales de Hait, incluidos los nios, que emigran voluntariamente de manera ilegal a la Repblica Dominicana, pueden estar sujetos, en consecuencia, a un trabajo forzoso en los sectores de los servicios, de la construccin y de la agricultura. Segn la misma fuente, a pesar de las continuadas investigaciones sobre la trata durante 2008, desde 2007 no se haban producido condenas por acusaciones de trfico, en virtud de la ley nm. 137-03 y el Gobierno no haba dado pruebas de progresos en la prosecucin y el castigo de los delincuentes que practicaban la trata. Adems, segn la evaluacin provisoria de 2010, prevista por el Informe sobre la trata, tambin disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados, el Gobierno realiz progresos limitados en la lucha contra la trata de personas, desde que se publicara el informe de 2009. La Oficina de la Procuradura General, no inform sobre algn esfuerzo encaminado a perseguir a los delincuentes de trata y no se identific ningn caso de trata. Por ltimo, la Comisin toma nota de que, segn el Informe Mundial sobre Trata de Personas de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), se haba establecido, en enero de 2008, una divisin de trata de seres humanos dentro de la polica nacional, para investigar los casos de trata de seres humanos. Adems, la Unidad contra la Trata de la Oficina de la Procuradura General, tiene encomendada la tarea de investigar y perseguir la trata de seres humanos y los delitos conexos. Entre 2007 y 2008, la Divisin de Trata de Seres Humanos haba investigado cinco casos de trata de personas, ninguno de los cuales inclua a nios. La Comisin expresa su preocupacin ante la persistencia del problema de trata de nios para la explotacin sexual comercial y el trabajo forzoso en el pas, as como ante los limitados esfuerzos de aplicacin de la ley contra la trata para abordar el asunto. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para fortalecer la capacidad de los organismos de aplicacin de la ley, a efectos de garantizar que las personas que ejercen la trata de nios con fines de explotacin sexual o laboral, sean perseguidos en la prctica y que se impongan sanciones suficientemente efectivas y disuasorias. Tambin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre el nmero de infracciones registradas, investigaciones, procesamientos, condenas y sanciones penales aplicadas por violaciones de las prohibiciones legales sobre venta y trata de nios. En la medida de lo posible, toda la informacin comunicada, debera ser desglosada por sexo y edad. Por ltimo, espera que se complete, en un futuro muy prximo, la revisin de las disposiciones del Cdigo Penal y de la Ley nm. 137-03 sobre Trata y Explotacin Sexual Comercial, y solicita al Gobierno que comunique informacin en este sentido. Artculo 6. Programas de accin. 1. Trata. Plan nacional contra la trata. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual la Comisin Interinstitucional contra la Trata de Personas, ha elaborado el Plan nacional contra la trata. Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre los programas de accin establecidos en el contexto del Plan nacional contra la trata y sobre los resultados obtenidos en trminos de eliminacin de la trata de nios.
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2. Explotacin sexual comercial. Plan nacional para la erradicacin del abuso y la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota con inters del Plan nacional para erradicar los abusos y la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes (Plan Nacional contra la CSEC) y de las actividades previstas al respecto para combatir la explotacin sexual comercial en el pas. La Comisin toma nota de que, segn el Proyecto de la OIT/IPEC, Desarrollo de una hoja de ruta para hacer de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana una zona libre de trabajo infantil (Hoja de ruta), entre los logros del Plan Nacional contra la CSEC, 2003-2013, el Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONANI) brinda asistencia a nios y adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial. La Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando medidas, en el marco de la aplicacin del Plan Nacional contra la CSEC y que comunique informaciones sobre los resultados obtenidos en trminos de erradicacin de la explotacin sexual comercial de nios. Artculo 7, prrafo 2. Medidas eficaces en un plazo determinado. Apartado a). Impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil. Explotacin sexual comercial. 1. Programa de Duracin Determinada (PDD) y Proyecto regional de la OIT/IPEC. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que la explotacin sexual comercial de nios era una de las peores formas de trabajo infantil respecto de la cual el Gobierno haba emprendido la adopcin de medidas como prioridad, en el contexto del PDD sobre las peores formas de trabajo infantil, de la OIT/IPEC. La Comisin toma nota de que se haban adoptado diversas medidas, tanto en el contexto del Proyecto de la OIT/IPEC Apoyo al Programa de Duracin Determinada en la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil en la Repblica Dominicana, fase II (2006-2009) (PDD, fase II), como en el contexto del Proyecto regional de la OIT/IPEC contra la ESC, a efectos de una mayor sensibilizacin en torno a la explotacin sexual comercial de nios. Tambin toma nota de que, segn el informe de progresos tcnicos de septiembre de 2009, sobre el PDD, fase II, se haba evitado que 56 nios fuesen vctimas de explotacin sexual comercial, a travs del suministro de servicios educativos o de oportunidades de formacin. La Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando medidas para impedir la ocupacin de nios en la explotacin sexual comercial y que comunique informacin al respecto. 2. Industria del turismo. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el Proyecto regional de la OIT/IPEC contra la ESC, prev el fortalecimiento de las capacidades institucionales nacionales. Solicit al Gobierno que comunicara informacin acerca de las medidas adoptadas a tal fin. Puesto que el pas se beneficia de una amplia actividad turstica, la Comisin tambin solicit al Gobierno que indicara si se haban adoptado medidas de cara a una mayor sensibilizacin de los actores directamente vinculados con la industria del turismo, como las asociaciones de propietarios de hoteles, operadores tursticos, sindicatos de conductores de taxi y propietarios de bares, restaurantes y sus empleados. La Comisin toma nota de que, segn el informe final sobre progresos tcnicos, de julio de 2009, del Proyecto regional de la OIT/IPEC contra la ESC, se haba promovido una importante coordinacin institucional, brindndose una asistencia tcnica especializada a la Comisin Interinstitucional contra el abuso y la explotacin sexual comercial de nios. Adems, se imparta formacin a los recursos humanos de instituciones clave (instituciones de cuidado de nios, polica, procuradores y jueces de distrito), para la mejora de programas dirigidos a los nios que son vctimas, a travs de talleres de formacin y suministro de materiales educativos. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual se haba llevado a cabo en Las Terrenas, un proyecto contra la explotacin sexual comercial. Toma nota asimismo de la informacin del Gobierno, segn la cual se est aplicando un cdigo tico para el sector del turismo y se realizan actividades de sensibilizacin en torno a la explotacin sexual comercial, en la industria del turismo. La Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando medidas para lograr una mayor sensibilizacin de los actores directamente vinculados con la industria del turismo y que comunique informacin al respecto. Tambin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre los resultados del proyecto contra la explotacin sexual comercial en trminos prevencin de la explotacin sexual comercial de nios. Apartado b). Asistencia directa para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. Explotacin sexual comercial. Siguiendo sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que, segn el informe de progresos tcnicos de septiembre de 2009, sobre el PDD, fase II, 80 nios haban sido librados de la explotacin sexual comercial, a travs del suministro de servicios educativos o de oportunidades de formacin. La Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando medidas para prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de la explotacin sexual comercial y para su rehabilitacin e insercin social. La Comisin tambin solicita al Gobierno que indique si se han establecido en el pas centros de recepcin para los nios vctimas de explotacin sexual comercial, con una indicacin del nmero de nios que efectivamente se reciben en tales centros; y si se formularon y aplicaron programas de seguimiento mdicos y sociales especficos para los nios vctimas de explotacin sexual comercial. Artculo 8. Cooperacin internacional. 1. Explotacin sexual comercial. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el Proyecto regional de la OIT/IPEC contra la ESC, haba previsto el fortalecimiento de la colaboracin horizontal entre los pases que participaban en el proyecto. La Comisin toma nota de que, segn el informe de progresos tcnicos final, de julio de 2009, del Proyecto regional de la OIT/IPEC contra la ESC, se ha fortalecido la colaboracin horizontal entre los pases que participaban en el proyecto, entre otras cosas, a travs del desarrollo de una base de datos regional con aproximadamente 400 instituciones que trabajan en el tema de la explotacin
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sexual comercial de nios; del intercambio de informacin entre los procuradores y los funcionarios policiales de distrito sobre delitos y experiencias sexuales en los mtodos de investigacin policial; y del apoyo de los grupos de inters concernidos (como las oficinas de migraciones, la Comisin de Jefes Centroamericanos de Polica y la Oficina Subregional de INTERPOL), en una lucha comn contra la trata de nios. La Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando medidas para cooperar, en los mbitos regional e internacional, a efectos de eliminar la explotacin sexual comercial de nios. Tambin le solicita que comunique informacin sobre las nuevas medidas adoptadas al respecto y sobre los resultados obtenidos. 2. Reduccin de la pobreza. La Comisin tom nota de que, tanto el Plan Estratgico Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil (2006-2016), como el Plan Nacional contra la CSEC, contemplaban medidas estratgicas para la reduccin de la pobreza en el pas. Tambin tom nota de que, segn los datos estadsticos aportados por el Gobierno, en 2001, aproximadamente el 60 por ciento de los menores de 14 aos de edad viva en la pobreza. La Comisin toma nota con inters de la informacin del Gobierno, segn la cual se haba lanzado el programa Solidaridad, de transferencia condicional en efectivo, que es uno de los programas que aplica la estrategia nacional para reducir la pobreza (Red de Proteccin Social). Toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual Solidaridad haba suscrito un acuerdo de cooperacin con la OIT/IPEC, a efectos de vincular las actividades de Solidaridad con los programas de accin en curso de la OIT/IPEC en el pas. La Comisin toma nota asimismo de que la lucha contra la pobreza, como medio de impedir y erradicar progresivamente el trabajo infantil y eliminar sus peores formas, es uno de los objetivos de la Hoja de ruta. Como medio de alcanzar este objetivo, se proyecta la cobertura de Solidaridad para que se incremente en 2020 y se da prioridad a las familias ms pobres con nios menores de 18 aos de edad en situacin de riesgo de ocuparse o ser ocupados en las peores formas de trabajo infantil. En particular, se proyecta que se incremente el nmero de familias pobres beneficiarias de Solidaridad, para que pase de 409.696 en 2009 (el 37,55 por ciento del nmero total de familias en situacin de pobreza), a 700.000, en 2020 (el 87,5 por ciento), y se proyecta que se aumente el nmero total de familias beneficiarias con nios de 6 a 16 aos de edad, para que pase de 427.116, en 2009, a 891.656, en 2020. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre los resultados de la aplicacin del programa Solidaridad y del proyecto de Hoja de ruta de la OIT/IPEC, especialmente en cuanto a la efectiva reduccin de la pobreza de los nios librados de la explotacin sexual comercial y de la venta y de la trata con tal fin. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional y aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de las informaciones estadsticas del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), de 2005, segn las cuales estaba bajando en el pas el nmero de nios que trabajaban con edades comprendidas entre los 5 y los 17 aos. Haba tomado nota, asimismo, de la indicacin del Gobierno segn la cual se haba reforzado, a partir de 2004, el servicio de inspeccin y de control del trabajo infantil. Adems, la Comisin haba tomado nota de que Ecuador haba puesto en prctica un programa de duracin determinada (PDD) con el fin de erradicar las peores formas de trabajo infantil, especialmente en los sectores del cultivo del banano y de la recogida de flores. La Comisin haba tomado nota con inters de las informaciones detalladas comunicadas por el Gobierno en torno a los resultados obtenidos como consecuencia de la puesta en prctica del PDD, que haba finalizado en junio de 2008. Un total de 7.406 nios se haban beneficiado del PDD. De ese nmero, se haba impedido que 5.250 nios fuesen contratados en una de las peores formas de trabajo infantil especificadas por el PDD, habiendo recibido servicios educativos, y 2.156 nios haban sido librados de su trabajo y se haban beneficiado asimismo de servicios educativos. La Comisin haba tomado nota, asimismo, de las informaciones detalladas comunicadas por el Gobierno acerca de las medidas adoptadas en el marco de la aplicacin de otros programas de accin, como el Proyecto ser y el Programa pro-nio, para abolir el trabajo infantil, as como sus peores formas. Adems, toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual est en curso un procedimiento de revisin del Plan nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. La Comisin haba tomado nota de las informaciones detalladas comunicadas por el Gobierno sobre los resultados de la segunda encuesta nacional sobre el trabajo infantil, realizada por el INEC en 2006. Segn las estadsticas de esta encuesta, 580.888 nios, nias y adolescentes efectuaban un trabajo infantil que ha de abolirse, segn el Convenio. De ese nmero, 164.551 nios tenan entre 5 y 11 aos de edad, 202.585, entre 12 y 14 aos, y 213.752, que realizaban trabajos peligrosos, entre los 15 y los 17 aos de edad. La Comisin haba tomado nota de que, segn la encuesta nacional sobre el trabajo infantil, de 2006, el trabajo infantil haba descendido en un 3 por ciento en relacin a 2001. Adems, la Comisin haba tomado nota de que, segn las informaciones de la OIT/IPEC, el Gobierno haba adoptado diversas polticas pblicas, entre ellas, la Agencia Social de la Niez y Adolescencia, el Plan nacional decenal de proteccin integral a la niez y adolescencia, y el Plan nacional de desarrollo. En el marco de esas polticas pblicas relativas a la infancia, se adoptarn medidas para combatir el trabajo infantil. Adems, la Comisin haba tomado nota, asimismo, de que el Gobierno participa en el proyecto de la OIT/IPEC titulado Erradicacin del trabajo infantil en Amrica Latina. Tercera fase (Amrica del Sur). Al tiempo que toma buena nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para luchar contra el trabajo infantil, la Comisin haba nuevamente tomado nota que, segn los datos estadsticos antes mencionados, la prctica observada sigue estando en contradiccin con la legislacin y con el Convenio. La Comisin se manifiesta muy preocupada por la situacin de los nios menores de 14 aos obligados a trabajar y solicita encarecidamente al Gobierno que tenga a bien redoblar sus
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Ecuador
esfuerzos para mejorar esta situacin. Al respecto, solicita al Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas necesarias, en el marco de las diversas polticas pblicas antes mencionadas y del proyecto de la OIT/IPEC sobre la erradicacin del trabajo infantil en Amrica Latina, para abolir el trabajo infantil. Solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre los resultados obtenidos. La Comisin solicita asimismo al Gobierno que se sirva comunicar informaciones acerca de la aplicacin del Convenio en la prctica, aportando, por ejemplo, datos estadsticos relativos al empleo de nios y adolescentes y extractos de los informes de los servicios de inspeccin, especialmente de las inspecciones efectuadas en los sectores antes mencionados. Por ltimo, solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar una copia del nuevo Plan nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, en cuanto hubiese sido elaborado. Artculo 2, prrafos 2 y 5. Elevacin de la edad mnima de admisin en el empleo o en el trabajo a los 15 aos. La Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno segn la cual la ley nm. 2006-39, haba elevado la edad mnima de admisin en el empleo o en el trabajo de los 14 a los 15 aos, armonizndose, as, las disposiciones del artculo 134, apartado 1, del Cdigo del Trabajo, con las del artculo 82, apartado 1, del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, de 2003. Haba solicitado al Gobierno que tuviese a bien considerar la posibilidad de transmitir al Director General de la Oficina una nueva declaracin, informndole de que Ecuador haba elevado la edad mnima especificada con anterioridad, de conformidad con el artculo 2, prrafo 2, del Convenio. Al respecto, el Gobierno indica que recomendar al Ministerio de Trabajo y Empleo la notificacin al Director General de que la edad mnima de admisin en el empleo o en el trabajo se haba elevado de 14 a 15 aos. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones acerca de todo hecho nuevo que haya tenido lugar al respecto. Artculo 2, prrafo 3. Edad en la que cesa la obligacin escolar. La Comisin haba tomado nota de que, segn las estadsticas de 2006 del UNICEF, la tasa neta de escolarizacin en la escuela primaria es del 98 por ciento en las nias y del 97 por ciento en los nios, y que en la escuela secundaria, es del 53 por ciento en las nias y del 52 por ciento en los nios. La Comisin haba tomado nota de que, segn el Informe de seguimiento de la educacin para todos en el mundo de 2008, publicado por la UNESCO y titulado Educacin para todos en 2015: Alcanzaremos la meta?, Ecuador haba alcanzado el objetivo de educacin primaria universal para todos y el de paridad entre los sexos, tanto en la educacin primaria como en la secundaria. La Comisin tom nota de la tasa neta de escolarizacin en la escuela primaria. No obstante, expresa su preocupacin en cuanto a la tasa neta ms bien dbil de escolarizacin en la escuela secundaria. Seala que la pobreza es una de las primeras causas de trabajo infantil, la que, combinada con un sistema educativo insatisfactorio, obstaculiza el desarrollo del nio. Al considerar que la educacin obligatoria es uno de los medios ms eficaces de lucha contra el trabajo infantil, la Comisin solicita vivamente al Gobierno que tenga a bien proseguir sus esfuerzos para mejorar el funcionamiento del sistema educativo en el pas y adoptar medidas que permitan que los nios asistan a la educacin bsica obligatoria o se inserte en un sistema escolar informal. En ese sentido, solicita al Gobierno que se sirva comunicar informaciones acerca de las medidas adoptadas para aumentar la tasa de escolarizacin en la escuela secundaria. Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre los resultados obtenidos. Artculo 3, prrafo 2. Determinacin de los trabajos peligrosos. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota con satisfaccin de la resolucin nm. 016 CNNA-2008, de 8 de mayo de 2008, que adopta un reglamento sobre los trabajos peligrosos prohibidos a los adolescentes que pueden trabajar legalmente en el marco de una relacin de empleo o por cuenta propia. Esta resolucin se adopt en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, as como con diversos actores interesados en la problemtica del trabajo infantil. La Comisin tom nota ms especialmente de que el artculo 5 de este reglamento contiene una lista muy detallada de los trabajos prohibidos a los adolescentes de edades comprendidas entre los 15 y los 18 aos. Adems, haba tomado buena nota de que el artculo 6 del reglamento fija en 18 aos la edad mnima de admisin en el empleo para los adolescentes empleados del hogar que viven en casa de su empleador. Adems, la Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual se haban concluido acuerdos sobre los tipos de trabajo prohibidos de los adolescentes de edades comprendidas entre los 15 y los 18 aos en los sectores del cultivo del banano y de las flores. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva transmitir, en su prxima memoria, una copia de esos acuerdos. Asimismo, solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre la aplicacin en la prctica de la resolucin nm. 016 CNNA-2008 que adopta un reglamento sobre los trabajos peligrosos. Artculo 8. Representaciones artsticas. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno segn la cual un reglamento, en aplicacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, fijar las condiciones de empleo de nios y adolescentes en actividades o representaciones artsticas. Al respecto, la Comisin haba tomado nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales est en curso de validacin el reglamento de aplicacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. En este sentido, haba recordado al Gobierno que, en virtud del artculo 8, prrafo 1, del Convenio, la autoridad competente, acogindose a la excepcin de la edad mnima de admisin en el empleo o en el trabajo de 14 aos, especificada por Ecuador y previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, podr autorizar, en casos individuales, la participacin en actividades como las representaciones artsticas. Recuerda asimismo al Gobierno que, en virtud del artculo 8, prrafo 2, los permisos concedidos debern limitar el nmero de horas de empleo o de trabajo objeto de esos permisos y prescribirn las condiciones en que puede llevarse a cabo. La Comisin expresa la firme esperanza de que se adopte prximamente el reglamento de aplicacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que tenga en cuenta los comentarios antes formulados y que fije las condiciones de empleo de nios y adolescentes en representaciones artsticas. Solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre todo hecho nuevo que haya tenido lugar al respecto.
Artculo 3, apartados a) y b), del Convenio, y parte III del formulario de memoria. Venta y trata de nios con fines de explotacin sexual comercial, utilizacin de nios con fines de prostitucin y decisiones judiciales. En sus observaciones anteriores, la Comisin tom nota de que segn las estadsticas de la OIT/IPEC, ms de 5.200 nios eran vctimas de explotacin sexual comercial o de trata con estos fines en el pas. Tom nota igualmente de la adopcin de la ley nm. 25-447, de 23 de junio de 2005, que enmienda el Cdigo Penal, por la cual se clasifican los delitos de explotacin sexual de menores de 18 aos y se contemplan graves sanciones para las personas reconocidas culpables de haber cometido uno de los delitos previstos por esta ley.
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La Comisin haba tomado nota de que segn un informe de 2007 sobre las peores formas de trabajo infantil en Ecuador, disponible en el sitio de la red de Internet del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) (www.unhcr.org), nias colombianas vctimas de la trata son enviadas a Ecuador y nios ecuatorianos, vctimas de la trata, son enviados a los pases vecinos y a Espaa. Segn ese informe, parece que la mayor parte de los nios son vctimas de la trata interna y son enviados hacia los centros urbanos, en particular con fines de prostitucin. La Comisin haba igualmente tomado nota de que la Comisin sobre los trabajadores migrantes, en sus observaciones finales sobre el informe inicial de Ecuador de diciembre de 2007 (documento CMW/C/ECU/CO/1, prrafo 32), aunque reconoce los esfuerzos desplegados por el Instituto Nacional del Nio y la Familia para combatir la explotacin sexual comercial de los nios y la trata de nios con este fin, se muestra menos preocupada por el hecho de que nios migrantes sean enviados a la prostitucin, en particular en la regin del lago Agrio, que por el hecho de que este comportamiento delictivo parezca perdurar y ser en cierta medida aceptado por la sociedad ecuatoriana. La Comisin tom nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno sobre denuncias recibidas por la Direccin Nacional de la Polica especializada en Nios y Adolescentes (DINAPEN) relativas a la explotacin sexual comercial de nios. Tom nota de que entre 2006 y junio de 2008, se recibieron 184 denuncias; 152 de ellas por prostitucin, incluida la trata, 24 por pornografa infantil y 8 por turismo sexual. La Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno de que, desde 2005, en adelante 14 personas han sido condenadas por explotacin sexual de menores de 18 aos en las ciudades de Machala y Quito. En Quito fueron pronunciadas cinco sentencias por trata con fines de explotacin sexual y una por proxenetismo; en Machala se pronunciaron cinco sentencias por trata con fines de explotacin sexual, dos por proxenetismo y dos por pornografa infantil. Las sanciones impuestas fluctuaban entre tres y cinco aos de crcel. La Comisin alienta al Gobierno a continuar desplegando esfuerzos para garantizar en la prctica la proteccin de los menores de 18 aos contra las peores formas de trabajo infantil. A este respecto ruega al Gobierno que comunique informacin sobre la aplicacin en la prctica de las disposiciones del Cdigo Penal aplicables por delitos de explotacin sexual de menores de 18 aos. Asimismo, habida cuenta de las informaciones segn las cuales personas han sido procesadas y sancionadas, la Comisin ruega al Gobierno que le haga llegar, en su prxima memoria, copia de las decisiones judiciales pronunciadas en virtud de las disposiciones del Cdigo Penal. Artculo 7, prrafo 2. Adopcin de medidas eficaces en un plazo determinado. Apartados a) y b). Impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil; prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. Explotacin sexual comercial de nios y trata con estos fines. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que en el marco del PDD, se deban llevar a cabo programas para combatir la explotacin sexual comercial de nios, as como la trata con estos fines. A este respecto, la Comisin haba tomado nota con inters de las detalladas informaciones comunicadas por el Gobierno sobre los resultados obtenidos a raz de la aplicacin del PDD, que finaliz en junio de 2008. Toma nota, en particular, de que en total 1.147 nios vctimas de explotacin sexual comercial o de trata con estos fines se beneficiaron del PDD. De stos, se alcanz a impedir que 1.037 nios (692 nias y 345 nios) se vieran involucrados en las peores formas del trabajo infantil y que 137 nios (135 nias y 2 nios) fueran rescatados. Adems la Comisin haba tomado nota de que las informaciones comunicadas por el Gobierno segn las cuales los nios que se beneficiaron del PDD tambin recibieron ayuda para reincorporarse al sistema educativo oficial u oficioso, o recibieron formacin profesional. Asimismo, se ofreci alojamiento temporal y ayuda jurdica y social a los nios rescatados de las peores formas del trabajo infantil. Por ltimo, se ofreci ayuda, en particular en la forma de becas, a las familias de los nios beneficiarios del PDD. La Comisin tom nota de que el Gobierno informa que adopt un plan nacional para combatir la trata de personas, el comercio ilcito de migrantes, la explotacin sexual, la explotacin econmica y otros modos de explotacin, la prostitucin de mujeres adultas, nios, nias y jvenes de ambos sexos, la pornografa infantil y la corrupcin de menores [Plan nacional para combatir la trata de personas con fines de explotacin sexual comercial]. La Comisin haba igualmente tomado nota de que en los municipios de Cuenca y Machala se han elaborado planes para combatir la explotacin sexual con fines comerciales y la trata de nios. Segn el informe final de la OIT/IPEC sobre el PDD de junio de 2008, el Programa nacional de proteccin de nios y adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial o de trata con estos fines sigue funcionando en los municipios de Quito y Machala, y se aplicar tambin en la regin de lago Agrio. La Comisin alienta vivamente al Gobierno a que contine desplegando esfuerzos para suministrar informacin sobre las medidas adoptadas con plazo determinado cuando se aplique el Plan nacional para combatir la trata de personas y la explotacin sexual comercial y la trata de nios con estos fines en Cuenca y Machala a los efectos: a) de impedir que nios sean vctimas de explotacin sexual comercial o de trata con estos fines, y b) de proporcionar la ayuda directa necesaria y adecuada para rescatar a los nios vctimas de estas peores formas de trabajo infantil. La Comisin pide al Gobierno que contine suministrando informacin sobre los resultados obtenidos. La Comisin pide adems al Gobierno que proporcione informacin sobre la implementacin del Plan nacional de proteccin de nios y adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial o de trata con estos fines, en particular respecto de las medidas adoptadas en el marco de este programa para asegurar la rehabilitacin y la reinsercin sociales de las vctimas de estas peores formas de trabajo infantil. Artculo 8. Cooperacin y asistencia internacionales. Explotacin sexual comercial y trata de nios con estos fines. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba esperado que, en el marco de la aplicacin del PDD, el Gobierno adoptara las medidas necesarias para cooperar con los pases vecinos, en particular para reforzar las medidas de seguridad en las fronteras comunes. A este respecto, la Comisin haba tomado nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno de que ha participado en un encuentro con Per y Colombia para coordinar acciones con la finalidad de intercambiar informacin sobre la explotacin sexual comercial de nios y de trata de nios con estos fines. Se concluyeron acuerdos para intercambiar informacin entres los servicios de polica y judiciales. La Comisin pide al Gobierno que indique si este intercambio de informacin con Per y Colombia efectuado en el marco de los acuerdos firmados entre los servicios policiales y judiciales ha permitido: a) identificar y arrestar a las personas implicadas en las redes que se dedican a la trata de nios, y b) detectar y recuperar nios vctimas de trata en las fronteras. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Egipto
Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional sobre la abolicin efectiva del trabajo infantil y aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba tomado nota de que, segn el informe de 2005 de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), el 6 por ciento de los nios con edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos participan en actividades laborales, especialmente en el sector agrcola (tanto en la agricultura comercial como de subsistencia). En el informe de la CSI tambin se indica que los nios trabajan a menudo en talleres de reparacin y de artesana, en la fabricacin de ladrillos y tejidos y en fbricas de prendas de piel y de confeccin de alfombras. Asimismo, en el informe se seala que hay pruebas evidentes de que los empleadores siguen cometiendo abusos, obligndolos a trabajar hasta el lmite de sus fuerzas y poniendo en peligro sus vidas. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de las numerosas medidas adoptadas por el Ministerio de Mano de Obra y Migracin (MoMM) en el marco de la estrategia nacional sobre el trabajo infantil (adoptada en 2006). Entre estas medidas se incluyen la creacin de una base de datos central sobre el trabajo infantil, el suministro de servicios a los nios trabajadores y sus familias, y el desarrollo de programas de mitigacin de la pobreza para contribuir a evitar que ms nios formen parte de la fuerza de trabajo y para asegurar que regresen a la escuela. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que, aunque la base de datos central sobre el trabajo infantil an est siendo desarrollada, el Instituto Nacional de Estadstica est llevando a cabo un amplio estudio sobre el trabajo infantil, en colaboracin con la OIT. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el trabajo infantil no est tan extendido como se indica en el informe de la CSI y que las estadsticas de este informe no reflejan la realidad actual de la situacin en Egipto, especialmente teniendo en cuenta los esfuerzos que ha realizado el Gobierno durante el ltimo ao. A este respecto, la Comisin toma nota de la informacin que contiene un informe del UNICEF que figura en el sitio web de UNICEF Egipto (www.unicef.org/egypt) sobre los nios trabajadores, en el que se seala que el trabajo infantil es difcil de cuantificar en el pas, y que diferentes estudios proporcionan cifras diferentes sobre el nmero de nios trabajadores. Este informe del UNICEF indica que las diferencias entre los estudios son debidas al hecho de que una gran parte del trabajo realizado por los nios es difcil de medir, ya que es estacional (UNICEF indica que ms de un milln de nios son contratados cada estacin para trabajar en la cosecha de algodn) y se lleva a cabo en el sector informal. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que ha intensificado los esfuerzos en el terreno a fin de eliminar el trabajo infantil. Tambin indica que la aplicacin de la estrategia nacional sobre el trabajo infantil ha dado como resultado el establecimiento de comits directivos en todas las gobernaciones, a travs de la orden ministerial nm. 227 de 2009. Estos comits directivos traducirn la estrategia nacional sobre trabajo infantil en un plan nacional de accin, con la participacin de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Asimismo, la Comisin toma nota de que la labor de los comits directivos ha dado como resultado la reintegracin de 122 nios en la educacin bsica, la matriculacin de 109 nios en clases de alfabetizacin, proporcionar servicios sociales y de salud a 789 nios, la firma de 428 contratos de aprendizaje, y la realizacin de sesiones de sensibilizacin para 515 nios. Adems, la Comisin toma nota de que el Programa Mundial de Alimentos est aplicando el proyecto de lucha contra el trabajo infantil, en Beni Suef, Adyut y Sohag, a travs del que se ofrece a los nios tanto alimentacin en la escuela como para llevar a casa. La Comisin toma nota de la informacin que contiene el estudio sobre los jvenes en Egipto (informe preliminar) de febrero de 2010 (realizado por el Ministerio de Informacin y centro de apoyo a las decisiones y el consejo de poblacin) en el que se seala que el 81 por ciento de los nios trabajadores de edades comprendidas entre los 10 y los 14 aos estn en zonas rurales, y que el 53 por ciento de stos trabajan en la agricultura y el 28 por ciento en la construccin. El estudio indica que los nios trabajadores proceden de las familias ms pobres, y que el 65 por ciento de los que tienen edades comprendidas entre los 10 y los 14 aos provienen de hogares que estn en los dos quintiles de ingresos promedio per cpita ms bajos. Tomando nota de los esfuerzos realizados por el Gobierno para luchar contra el trabajo infantil, la Comisin se ve obligada a expresar su preocupacin por el nmero de nios trabajadores que no han cumplido la edad mnima para trabajar que hay en Egipto y por su situacin e insta al Gobierno a redoblar sus esfuerzos, en el marco de la estrategia nacional sobre el trabajo infantil, a fin de garantizar la erradicacin progresiva del trabajo infantil. Pide al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre el impacto de las medidas adoptadas a este fin, especialmente en lo que respecta a las medidas centradas en los nios que viven en zonas rurales (incluidos los que trabajan en trabajos estacionales y en el sector del algodn) y los nios que proceden de hogares con bajos ingresos. Asimismo, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que el amplio estudio sobre el trabajo infantil de la Oficina de Estadstica incluya tanto a los nios ocupados en trabajos estacionales como los que trabajan en el sector informal, y que transmita los resultados de este estudio una vez que estn disponibles. Artculo 2, prrafo 2. Elevar la edad mnima de admisin al trabajo o al empleo fijada inicialmente. La Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno segn la cual la Ley nm. 12 de 1996 sobre la Infancia (Ley de la Infancia), fue modificada por la ley nm. 126 de 2008, que eleva la edad mnima de admisin al empleo a 15 aos. A este respecto, la Comisin toma nota con satisfaccin de que el 1. de junio de 2010 el Gobierno envi una declaracin al Director General en la que indica que ha aumentado oficialmente la edad mnima de admisin al trabajo o al empleo de 14
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a 15 aos, poniendo de esta forma la edad mnima fijada por la legislacin nacional de conformidad con la establecida a nivel internacional. Parte III del formulario de memoria. Inspeccin del trabajo. La Comisin haba tomado nota de que, en sus conclusiones, el Comit de los Derechos del Nio afirmaba que el 80 por ciento del trabajo infantil se concentra en el sector agrcola (documento CRC/C/15/Add. 145, prrafo 49, de 21 de febrero de 2000). La Comisin tambin tom nota de que existe una unidad separada dentro del MoMM encargada de las investigaciones sobre trabajo infantil en el sector agrcola. Tom nota de que se llevaban a cabo inspecciones en pequeas empresas familiares del sector agrcola a fin de garantizar que las condiciones de trabajo estn conformes con las establecidas en virtud de la orden nm. 118 de 2003 (en la que se establece que los menores de 18 aos no pueden trabajar en diversas ocupaciones del sector agrcola) y en la orden nm. 1454 de 2001 (relativa al trabajo infantil en la agricultura y en la cosecha del algodn). Asimismo, la Comisin toma nota de que, durante las inspecciones del trabajo los inspectores encontraron que 3.677 nios trabajaban y se detectaron 436 violaciones de las obligaciones de los empleadores, que afectaban a 277 nios. La Comisin pidi al Gobierno que indicase si estas estadsticas incluan al sector agrcola, y que proporcionase informacin sobre el nmero de multas impuestas. Asimismo, pidi al Gobierno que transmitiese una copia de la orden nm. 1454 de 2001. La Comisin toma nota de que junto con su memoria el Gobierno ha transmitido una copia de la orden nm. 1454 de 2001. Asimismo, toma nota de que el Gobierno seala que en relacin con las estadsticas presentadas en su memoria anterior, 436 infracciones dieron como resultado 124 citaciones, y que esas inspecciones incluan al sector agrcola. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno segn la cual durante el primer trimestre de 2010 se registraron las siguientes infracciones: 106 infracciones por emplear a personas que no han alcanzado la edad mnima para trabajar, 68 infracciones de la orden nm. 118 (que afectan a 68 nios) y seis infracciones en materia de trabajo infantil en la agricultura. El Gobierno indica que estas infracciones han dado lugar citaciones. Adems, la Comisin toma nota del detallado informe sobre inspeccin en materia de trabajo infantil que se adjunta a la memoria del Gobierno en virtud del Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129), en el que figura el nmero de violaciones relacionadas con el trabajo infantil detectadas por la inspeccin del trabajo en cada regin del pas. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la inspeccin sobre trabajo infantil trabaja en coordinacin con organizaciones comunitarias de cada una de las gobernaciones y que se ha establecido un sistema de control y seguimiento del trabajo infantil en relacin con los nios que trabajan en la agricultura.
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud. Venta y trata de nios. La Comisin tom nota con anterioridad de que si bien la venta y la trata de nios a los fines de su explotacin sexual estn prohibidas, Egipto carece de una legislacin que prohba la venta y la trata de nios menores de 18 aos de edad a los fines de su explotacin laboral. No obstante, la Comisin tom nota de que el artculo 4 de la ley nm. 126 de 2008, por la que se enmiendan las disposiciones de Ley sobre la Infancia, el Cdigo Penal, y la Ley sobre la Condicin Jurdica de la Persona (ley nm. 126), tiene por objeto modificar el Cdigo Penal aadiendo el artculo 291, en el que se dispone que toda persona que venda, compre u ofrezca a un nio para la venta, adems de la entrega, recepcin o traslado de un nio para el trabajo domstico, sometindolo a la explotacin sexual o comercial o emplendolo en un trabajo obligatorio o para otros fines ilcitos, ser castigada con una pena mxima de prisin no inferior a cinco aos y una multa de como mnimo 50.000 libras egipcias y un mximo de 200.000 libras egipcias. La Comisin solicit al Gobierno que indicara si esta disposicin incluye a todas las personas menores de 18 aos de edad. La Comisin toma nota de que la ley nm. 126 fue adoptada el 15 de junio de 2008, as como de la declaracin del Gobierno, segn la cual la prohibicin de la trata en el Cdigo Penal se aplica a todas las personas menores de 18 aos de edad. A este respecto, la Comisin tom nota con satisfaccin de que, con arreglo al artculo 4 de la ley nm. 126, el Cdigo Penal fue modificado para incluir el artculo 291 (que prohbe la venta y la trata de nios para su explotacin sexual y laboral), y que de conformidad con el artculo 1 de la ley nm. 126, se modific el artculo 2 de la Ley sobre la Infancia, en la que se define al nio como a toda persona menor de 18 aos de edad. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en el Informe sobre la trata de personas en Egipto de 14 de junio de 2010 (Informe sobre la trata), que puede consultarse en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org), segn la cual, en mayo de 2009, un tribunal de Alejandra conden a dos hombres por el delito de trata, con arreglo a lo establecido en las enmiendas contenidas en la ley nm. 126. El tribunal conden a uno de los traficantes a quince aos de prisin y al otro a reclusin perpetua. Apartado b). Utilizacin, reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, de conformidad con el texto de la Ley sobre la Infancia de octubre de 2008, el artculo 94 prev que se eximir a los nios de responsabilidad penal cuando no hayan cumplido los 7 aos de edad, que el artculo 111 de la Ley sobre la Infancia dispone que podr aplicarse a los nios entre los 15 y 16 aos de edad penas de encarcelamiento durante un perodo no inferior a tres meses. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual la ley egipcia considera que un nio sometido a la explotacin sexual y comercial es una vctima y no un delincuente. Sin embargo, observa que la memoria del
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Gobierno no proporciona informacin sobre si las vctimas de la explotacin sexual comercial aun pueden ser acusadas por el delito de perversin. Si bien la memoria del Gobierno facilita informacin sobre las sanciones para las personas que infringen el derecho de un nio a la proteccin contra la explotacin sexual comercial (de conformidad con el artculo 291 del Cdigo Penal (enmendado)), el artculo 291 no trata al parecer la cuestin de la responsabilidad penal del nio vctima de ese delito. A este respecto la Comisin toma nota de la informacin incluida en el Informe sobre la trata, segn la cual las vctimas de ese delito (muchas de las cuales son vctimas de explotacin sexual comercial) a menudo son detenidas y los nios pueden ser enviados a centros de detencin de menores, en lugar de incorporarlos a los programas de rehabilitacin. En consecuencia, la Comisin insta nuevamente al Gobierno que garantice que los nios vctimas de la prostitucin sean tratados como vctimas y no como delincuentes. A este respecto, solicita al Gobierno que adopte medidas inmediatas para garantizar que los nios menores de 18 aos que son utilizados, ofrecidos o reclutados a los fines de la prostitucin no sean considerados responsables de un delito penal en virtud de la legislacin nacional. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartado a). Impedir la ocupacin de los nios en las peores formas de trabajo infantil. Trata de nios con fines de explotacin sexual y laboral. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que Egipto es un pas de trnsito para las nias menores procedentes de Europa Oriental y de la ex Unin Sovitica enviadas a Israel para su explotacin sexual y laboral, y pas de origen para los nios objeto de trata en el pas para su explotacin sexual comercial y en el servicio domstico. La Comisin tambin haba tomado nota del establecimiento de la Comisin Nacional de Coordinacin para Combatir y Prevenir la Trata de Personas (NCC), en julio de 2007, y que en el Consejo Nacional de la Infancia y la Maternidad (NCCM) instituy una unidad especializada en la lucha contra la trata de nios. Asimismo, tom nota de la iniciacin de una campaa de sensibilizacin titulada Poner trmino de inmediato a la trata de seres humanos. Solicit informacin sobre el impacto de esas medidas. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que en Egipto no existe la trata de nios. Sin embargo, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en su informe ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEADW) de 5 de septiembre de 2008, que Egipto es un pas de trnsito para las vctimas procedentes de pases africanos y de Asia Sudoriental, las ex repblicas soviticas y los pases de Europa Oriental; el Canal de Suez es una importante ruta para la trata de personas (documento CEDAW/C/EGY/7, pgina 27). La Comisin tambin toma nota de que en la recopilacin de documentos de las Naciones Unidas presentada al Consejo de Derechos Humanos en el marco del Examen Peridico Universal, de 26 de noviembre de 2009, el UNICEF inform sobre la aparicin en Egipto de varios casos de trata de nios en 2009 (documento A/HRC/WG.6/7/EGY/2, prrafo 16). En su informe al CEDAW, el Gobierno identifica un nuevo tipo de trata, a travs de la cual, con el pretexto del matrimonio, familias de zonas rurales pobres casan a sus hijas con hombres en excelente posicin econmica a travs de matrimonios temporarios (documento CEDAW/C/EGY/7, pgina 26). Se indica que las vctimas de esos matrimonios son a menudo menores de 18 aos de edad. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en el Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la trata de personas, en particular mujeres y nios, de 20 de mayo de 2010, segn la cual las formas comunes de la trata de personas en Egipto incluyen la trata a los fines de la explotacin sexual de nias menores de edad mediante la prctica del matrimonio estacional o temporario, el trabajo infantil, la servidumbre domstica y otras formas de explotacin sexual y prostitucin (documento A/HCR/14/32/Add.5, prrafo 9). No obstante, la Comisin toma nota de que el Gobierno est adoptando algunas medidas para combatir este fenmeno; en el Informe sobre la trata se indica que el NCCM, tras realizar un estudio sobre la cuestin de los matrimonios temporarios, inici una campaa contra los matrimonios de menores de edad con turistas rabes en una gobernacin en la que esos matrimonios comerciales de corto plazo son una prctica comn. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su informe al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de 16 de noviembre de 2009, que la NCC ha intensificado sus campaas de sensibilizacin contra la trata, utilizando a estos fines los medios de comunicacin (documento A/HRC/WG.6/7/EGY/1, pgina 23). A pesar de esas medidas, la Comisin toma nota de que el CEDAW, en sus observaciones finales de 5 de febrero de 2009, expres su preocupacin por sus matrimonios temporarios de jvenes egipcias con hombres ricos de pases vecinos, y que el Gobierno no haba conseguido abordar las causas fundamentales de la trata (documento CEDAW/C/EGY/CO/7, prrafos 25 y 27). En consecuencia, la Comisin solicita firmemente al Gobierno que redoble sus esfuerzos, a travs de la NCC, para prevenir y eliminar la trata de nios. Solicita al Gobierno que facilite informacin sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto, incluyendo las iniciativas aplicadas para tratar las causas fundamentales de la trata de nios. Adems, la Comisin alienta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para incrementar la sensibilizacin sobre la cuestin de los matrimonios temporarios con fines comerciales. Apartado b). Prestar la asistencia directa necesaria para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. La Comisin tom nota de que el Gobierno no ofrece servicios de proteccin a las vctimas de la servidumbre domstica. Adems, tom nota de los informes segn los cuales Egipto sigue careciendo de procedimientos oficiales para la identificacin de las vctimas, de manera que las vctimas de la trata estn expuestas a ser sancionadas por actos cometidos como resultado de haber sido objeto de esa prctica. Asimismo, la Comisin tom nota de informes dignos de crdito, segn los cuales, en algunos casos, la polica detiene a los nios de la calle por prostitucin o mendicidad forzada y, en vez de considerarlos vctimas, los trata como delincuentes. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en el informe del Gobierno al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de 16 de noviembre de 2009, segn la cual, el Ministerio del Interior ha creado
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dependencias especiales en el Departamento para la Proteccin de la Moral Pblica y el Departamento de Bienestar de la Juventud y que para proporcionarles asistencia se estableci en el barrio cairota de Al-Salam (documento A/HRC/WG.6/7/EGY/1, pgina 22). La Comisin tambin toma nota de la informacin proporcionada en el Informe sobre la trata de que el Ministerio de Salud suscribi un acuerdo con la Organizacin Internacional para las Migraciones a fin de establecer un centro de asistencia a las vctimas de la trata en un hospital pblico de El Cairo (su apertura est prevista para 2010), y funcionar con empleados del mencionado Ministerio a los que se imparti formacin para identificar y prestar asistencia a las vctimas de la trata. Sin embargo, la Comisin tambin toma nota de la informacin contenida en el Informe sobre la trata, segn la cual, a pesar de recibir formacin para la identificacin de las vctimas, los funcionarios oficiales no utilizan procedimientos formales para identificar a las vctimas de la trata o para remitirlas a los servicios adecuados. En el Informe sobre la trata se indica que las vctimas de esa prctica, incluidos los nios de la calle, por lo general son tratados como delincuentes y no como vctimas, y enviados a los centros de detencin para adolescentes o encarcelados con adultos. La Comisin expresa su preocupacin por la continua criminalizacin de los nios vctimas de la trata e insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias a fin de garantizar que los nios vctimas de la trata sean tratados como vctimas y no como delincuentes. A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas eficaces y en un plazo determinado, con carcter urgente, para garantizar que los nios vctimas de la trata tengan acceso a los servicios de rehabilitacin e insercin social. Apartado d). Identificar a los nios particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto con ellos. Nios que trabajan en la agricultura. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la colaboracin entre el Ministerio de la Mano de Obra y las Migraciones y el Ministerio de Agricultura para impedir que los menores de edad trabajen en la cosecha de algodn y para proporcionar a los nios que trabajan legalmente la proteccin necesaria mientras realizan actividades en la agricultura. Asimismo, tom nota de que se haban establecido mecanismos de vigilancia y seguimiento de los nios que trabajan, llevando a cabo inspecciones en grandes plantaciones agrcolas. La Comisin solicit al Gobierno que facilitara informacin sobre el nmero de nios cuya ocupacin en trabajos peligrosos se ha impedido como consecuencia de las actividades de los inspectores del trabajo infantil en el sector agrcola. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno segn la cual, en el primer trimestre de 2010, la inspeccin del trabajo detect seis infracciones que afectaban a nios en la agricultura, adems de las 68 infracciones a la ordenanza nm. 118 (que prohbe la realizacin de determinadas tareas agrcolas a los menores de 18 aos). El Gobierno informa en su memoria que se enviaron citaciones para comparecer como consecuencia de esas infracciones. La Comisin tambin toma nota del informe sobre la inspeccin de trabajo infantil presentado junto con la memoria del Gobierno en virtud del Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129), en el que se indica que en los ltimos tres meses de 2009, los inspectores del trabajo formularon 1.668 advertencias y enviaron siete citaciones en relacin con las infracciones observadas durante las inspecciones peridicas diarias (en lugares de trabajo rurales y urbanos). En este informe de la inspeccin del trabajo infantil se indica que tras realizar inspecciones de seguimiento, se enviaron otras 245 citaciones. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno presentada en virtud del Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138), de que se ha establecido un mecanismo de vigilancia y seguimiento para los nios que trabajan en la agricultura. Sin embargo, la Comisin toma nota de la informacin de la encuesta a jvenes en Egipto (Informe preliminar) de febrero de 2010 (elaborado por el Gabinete de Informacin Egipcio y Centro de Apoyo a la Toma de Decisiones y el Consejo de Poblacin), segn la cual el 53 por ciento de los nios que trabajan pertenecen al sector agrcola. A este respecto, la Comisin toma nota de la informacin del UNICEF, segn la cual, en cada campaa agrcola se contratan a ms de un milln de nios para la cosecha del algodn, y que esos nios suelen trabajar once horas diarias, siete das por semana, con una temperatura ambiente de 40 grados. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para garantizar que los nios menores de 18 aos que trabajan en la agricultura no sean ocupados en actividades peligrosas. A este respecto, solicita al Gobierno que adopte medidas para fortalecer la capacidad de los inspectores de trabajo infantil en la vigilancia del sector agrcola, y reforzar el funcionamiento del mecanismo de seguimiento y vigilancia de los nios que trabajan en la agricultura. Solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre los resultados obtenidos. Nios de la calle. La Comisin haba tomado nota anteriormente, de que un gran nmero de nios de la calle (procedentes de las zonas rurales) viven en reas urbanas. Adems, haba tomado nota de que desde 2003, el NCCM y el UNICEF aplicaban la Estrategia nacional para la proteccin y rehabilitacin de los nios de la calle cuyo objetivo es rehabilitar e integrar nuevamente a la sociedad a los nios de la calle. La Comisin haba solicitado al Gobierno que facilitara informacin sobre las repercusiones de la Estrategia nacional para la proteccin y rehabilitacin de los nios de la calle. La Comisin toma nota de la falta de informacin sobre este punto en la memoria del Gobierno. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su informe al Comit de Derechos Humanos de la Naciones Unidas, de 16 de noviembre de 2009, que el NCCM ha demostrado ser muy eficaz al ocuparse de la situacin de los nios de la calle (documento A/HRC/WG.6/7/EGY/1, pgina 6). El Gobierno tambin indica en este informe que presta una atencin especial a los nios que viven en circunstancias difciles, incluidos los nios de la calle, mediante la creacin de 20 programas especializados (documento A/HRC/WG.6/7/EGY/1, pgina 21). La Comisin tambin toma nota de la
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informacin que figura en el Informe sobre la trata que el NCCM, en colaboracin con una organizacin internacional, sigue administrando un centro en El Cairo que funciona durante el da, a fin de rehabilitar a los nios de la calle objeto de abuso, implicados en la mendicidad forzosa o en delitos de menor cuanta. Sin embargo, la Comisin toma nota de que, segn estimaciones del UNICEF, el nmero de nios de la calle en Egipto es superior a un milln. La Comisin tambin toma nota de un informe sobre las peores formas de trabajo infantil en Egipto, de 10 de septiembre de 2009 (puede consultarse en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org)) en el que se indica que los nios de la calle que trabajan en la recoleccin de basura, la mendicidad y la venta, son particularmente vulnerables al riesgo de resultar implicados en actividades ilcitas, incluida la pornografa y la prostitucin, y son objeto de trata interna a los fines de la explotacin sexual comercial, la mendicidad forzosa, y el trabajo domstico. A este respecto, la Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en el Informe sobre la trata, segn el cual, en mayo de 2009, dos hombres fueron condenados con arreglo a la Ley sobre la Infancia, en su tenor enmendado, y el Cdigo Penal, por haber obligado a realizar actividades de prostitucin a nios de la calle con ciudadanos del pas y turistas de buena posicin econmica procedentes de la regin del Golfo. La Comisin expresa su preocupacin por esta situacin y por el elevado nmero de nios de la calle en Egipto. Al recordar que los nios de la calle estn particularmente expuestos a las peores formas de trabajo infantil, la Comisin insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para garantizar que los nios menores de 18 aos que viven y trabajan en las calles sean protegidos de las peores formas de trabajo infantil, especialmente la trata, la explotacin sexual comercial y la mendicidad. La Comisin solicita al Gobierno que facilite informaciones sobre el impacto de las medidas adoptadas a este respecto. Apartado e). Situacin particular de las nias. La Comisin haba tomado nota con anterioridad que uno de los tres objetivos principales de la poltica del Ministerio de Educacin, relativo al desarrollo basado en la educacin, inclua la escolarizacin de las nias. A este respecto, haba tomado nota de las iniciativas tomadas por el NCCM para reducir la diferencia por motivos de gnero en siete gobernaciones. Tambin haba tomado nota de la informacin procedente de la UNESCO segn la cual, si bien en el pas se incrementaba el ndice de paridad en materia de gnero tanto en la escuela, en la enseanza primaria como en la secundaria, Egipto se encuentra en la lista de pases expuestos al riesgo de no lograr el objetivo de obtener la paridad de gnero en 2015 o incluso en 2025. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno segn la cual, se han creado 77 escuelas accesibles para las nias, que prestan servicios a 1.737 alumnas. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en el informe del Gobierno presentado al CEDAW, de 5 de septiembre de 2008, de que se han creado centros escolares con una sola clase para permitir a las mujeres que abandonaron sus estudios finalizar su educacin regular (documento CEDAW/C/EGY/7, pgina 14). La Comisin tambin indica en este informe que, en respuesta al hecho de que en las zonas rurales algunas familias son reacias a enviar a sus hijas a centros escolares mixtos, el Gobierno est tratando de aumentar el nmero de escuelas para nias en esas zonas. Sin embargo, la Comisin toma nota de la informacin contenida en el informe de la UNESCO titulado Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo, de 2010, que las tasas de matriculacin de las nias en la enseanza primaria son inferiores en un 4 por ciento en relacin con la de los nios. En ese informe se indica tambin que del 96 por ciento de los nios de edad comprendidas entre los 6 y 11 aos que no concurren a la escuela, son mujeres. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para lograr la paridad de gneros en la educacin, para garantizar la igualdad de proteccin para las nias respecto de las peores formas de trabajo infantil. A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre las medidas adoptadas para asegurar a las nias en las zonas rurales el acceso a la enseanza bsica gratuita. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Eritrea
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Campo de aplicacin. Empleo por cuenta propia. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que las disposiciones de la Proclamacin del Trabajo nm. 118/2001 (Proclamacin del Trabajo), sobre la edad mnima, slo eran aplicables en el contexto de un contrato de empleo, por lo cual parecan excluir a los trabajadores por cuenta propia de la aplicacin de estas disposiciones. Sin embargo, tambin tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el Ministerio de Trabajo y Bienestar Humano haba intentado introducir un programa respecto del empleo por cuenta propia. La Comisin expres la esperanza de que este programa garantizara que los nios que trabajaban por cuenta propia gozaran de la proteccin establecida en el Convenio, y solicit informacin acerca de los progresos realizados al respecto. La Comisin toma nota de la informacin de la memoria del Gobierno, segn la cual, debido a restricciones financieras, an no se haba emprendido ningn programa sobre empleo por cuenta propia. El Gobierno indica que se contemplar un programa en este sentido, en cuanto se disponga de una financiacin. La Comisin recuerda al Gobierno que el Convenio se aplica a todos los tipos de empleo o de trabajo, sea o no realizado con un contrato de empleo. En este sentido, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que los nios que trabajan
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al margen de una relacin de empleo, como aquellos que trabajan por cuenta propia, gocen de la proteccin acordada por el Convenio. Tambin solicita al Gobierno que comunique informacin acerca de toda medida adoptada o prevista al respecto, incluso a travs del Programa sobre empleo por cuenta propia del Ministerio de Trabajo y Bienestar Humano. Artculo 2, prrafos 3 y 4. Edad de finalizacin de la educacin obligatoria y edad mnima de admisin en el empleo. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que la proclamacin del trabajo establece una edad mnima de admisin en el empleo de 14 aos, la edad especificada por el Gobierno al proceder a la ratificacin. La Comisin tambin tomaba nota de la intencin del Gobierno de determinar que la educacin fuese obligatoria hasta el ciclo medio de enseanza. La Comisin solicit al Gobierno que comunicara informacin sobre los progresos realizados al respecto. La Comisin toma nota de la declaracin de la memoria del Gobierno de que la educacin es obligatoria durante ocho aos (cinco aos de escuela primaria y tres aos de escuela de ciclo medio). El Gobierno indica que los nios comienzan la educacin primaria a la edad de seis aos y en consecuencia completan la educacin obligatoria a los 14 aos, la edad mnima de admisin en el trabajo. Al tiempo que toma debida nota de esta informacin, la Comisin tambin toma nota de la informacin del informe de la UNESCO de 2010 titulado Educacin para todos Informe de Seguimiento, segn el cual, en 2007, la tasa neta de inscripcin en la educacin primaria haba sido slo del 41 por ciento, y haban sido aproximadamente 349.000 los nios de edad de educacin primaria que no iban a la escuela. El informe de la UNESCO indica asimismo que la tasa de supervivencia escolar en el ltimo grado de la escuela primaria, fue del 60 por ciento en 2006, un descenso significativo de la tasa de supervivencia escolar del 95 por ciento en 1999. La Comisin expresa su preocupacin ante las bajas tasas de escolarizacin, adems del nmero significativo de nios que abandonaron la escuela antes de completar la educacin primaria. Considerando que la educacin es uno de los medios ms efectivos de lucha contra el trabajo infantil, la Comisin insta al Gobierno a que mejore el funcionamiento del sistema educativo, de modo que se eleven las tasas de escolarizacin y se reduzcan las tasas de abandono escolar. Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas adoptadas al respecto y sobre los resultados obtenidos. Artculo 3, prrafo 2. Determinacin de los tipos de trabajo peligrosos. La Comisin tom nota con anterioridad de que, en virtud del artculo 69, 1), de la Proclamacin del Trabajo, el ministro puede, mediante reglamento, publicar una lista de las actividades prohibidas a los empleados jvenes, incluidos los aprendices, que abarcarn, en particular, el trabajo en puertos y depsitos que impliquen el levantamiento de cargas pesadas, el trabajo relacionado con sustancias qumicas txicas, mquinas peligrosas, trabajo subterrneo, trabajo en alcantarillas y en excavaciones de tneles. La Comisin tom nota asimismo de que se haba preparado y finalizado el reglamento sobre trabajos peligrosos, previa consulta con los interlocutores sociales. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual an no se haba adoptado este proyecto de reglamento. La Comisin seala que el Gobierno haba venido refirindose, desde 2007, a la prxima adopcin de esta lista y recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 3, prrafo 2, del Convenio, los tipos de empleo o de trabajo peligrosos sern determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar, en un futuro muy prximo, la adopcin del reglamento en virtud del artculo 69, 1), de la Proclamacin del Trabajo, que contiene una lista de las actividades peligrosas prohibidas a las personas menores de 18 aos de edad. Solicita al Gobierno que comunique una copia de este reglamento, en cuanto se haya adoptado. Artculo 6. Aprendizaje. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, para la admisin en los aprendizajes, se aplicaba la edad mnima general de 14 aos. Tambin haba tomado nota de que, en virtud del artculo 38 de la Proclamacin del Trabajo, el ministro puede emitir reglamentos para supervisar las condiciones de formacin de los aprendices. La Comisin tomaba nota asimismo de que, si bien no se haba dictado tal reglamentacin, el Gobierno indicaba que se tena prevista una reglamentacin sobre formacin de aprendices. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual an no se haba dictado reglamentacin alguna con arreglo al artculo 38 de la Proclamacin del Trabajo. Sin embargo, el Gobierno indica que tiene verdaderamente la intencin de promulgar, en el futuro, una reglamentacin sobre formacin de los aprendices. La Comisin solicita una vez ms al Gobierno que transmita una copia del reglamento sobre formacin de aprendices en cuanto se hubiese adoptado. Artculo 7. Trabajos ligeros. La Comisin haba sealado con anterioridad que la legislacin en vigor no contena excepcin alguna a los trabajos ligeros, en el caso de los nios menores de la edad mnima de 14 aos. Tambin haba tomado nota de la declaracin del Gobierno en su informe al Comit de los Derechos del Nios (CRC), de 23 de diciembre de 2002, segn la cual la Comisin de la Constitucin haba indicado que debera contarse con una normativa legal sobre el nmero de horas que trabajan los nios (horas de trabajos ligeros y horas despus de la escuela), adems de los tipos de trabajo que no deberan realizarse (documento CRC/C/41/Add.12, prrafo 40). La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual no se haban adoptado medidas sobre la reglamentacin de las actividades relativas a los trabajos ligeros o la determinacin de las condiciones de los trabajos ligeros. Tambin toma nota de la declaracin del Gobierno de que, en la prctica, algunos nios de 12 aos de edad son contratados para trabajos a tiempo parcial, como la distribucin de peridicos o la venta de alimentos. A la luz de esta informacin, la Comisin recuerda que, en virtud del artculo 7, 1) y prrafo 4, del Convenio, la legislacin nacional puede permitir que los nios mayores de 12 aos de edad sean contratados para trabajos ligeros, a condicin de que stos:
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a) no sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo, y b) no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a la escuela, su participacin en programas de orientacin o formacin profesional aprobados por la autoridad competente o el aprovechamiento de la enseanza que reciben. Adems, en virtud del artculo 7, prrafo 3, del Convenio, la autoridad competente determinar los trabajos ligeros y prescribir el nmero de horas durante las cuales puede realizarse tal empleo o trabajo y en qu condiciones. Por consiguiente, la Comisin alienta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para determinar las actividades relativas a los trabajos ligeros que pueden realizar los nios de edades comprendidas entre los 12 y los 14 aos, y para determinar el nmero de horas para la realizacin de trabajos ligeros y las condiciones de los mismos. Artculo 9, 3). Los registros de los empleadores. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, con arreglo al artculo 20, 7), y 10, 1), de la Proclamacin del Trabajo, se requera que los empleadores llevaran un registro, aunque ste no inclua nombres, edades y fechas de nacimiento de las personas empleadas menores de 18 aos. Sin embargo, la Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual este asunto sera abordado en una prxima reglamentacin que se adoptara con arreglo al artculo 69, 1), de la Proclamacin del Trabajo, relacionada con los trabajos peligrosos. La Comisin expres la firme esperanza de que se adopte, en un futuro prximo, la reglamentacin. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el Ministerio de Trabajo y Bienestar Humano realiza en la actualidad estudios preparatorios para la elaboracin de una reglamentacin sobre los registros de los empleadores. La Comisin recuerda que, el artculo 9, prrafo 3, del Convenio, requiere que la legislacin nacional o la autoridad competente prescriba los registros u otros documentos que el empleador deber llevar y tener a disposicin de la autoridad competente y tales registros debern indicar el nombre y apellidos y la edad o fecha de nacimiento, debidamente certificados, siempre que sea posible, de todas las personas menores de 18 aos empleadas por l o que trabajen para l. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se elabore y adopte, en un futuro prximo, la reglamentacin sobre los registros que llevan los empleadores. Solicita al Gobierno que comunique una copia de esta reglamentacin, en cuanto se hubiese adoptado. Partes III y V del formulario de memoria. Inspeccin del trabajo y aplicacin prctica del Convenio. Como consecuencia de sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual existe la necesidad de una mayor sensibilizacin en torno a los asuntos del trabajo infantil, adems de una necesidad de desarrollar las capacidades del personal gubernamental para la aplicacin efectiva del Convenio. La Comisin tambin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual no se dieron casos registrados de trabajo infantil a travs del sistema de inspeccin del trabajo. La memoria del Gobierno seala asimismo que la informacin de la oficina del ministerio pblico indica que no se haban iniciado acciones judiciales en relacin con el trabajo infantil. Sin embargo, la comisin toma nota de que el CRC, en sus conclusiones de 23 de junio de 2008, expresaba su preocupacin respecto de un trabajo infantil extendido, de una falta de medidas integrales que garantizaran que se protega a los nios de la explotacin econmica, debido a la falta de datos sobre la situacin del trabajo infantil en el pas (documento CRC/C/ERI/CO/3, prrafos 18 y 74). La Comisin expresa su preocupacin respecto de la situacin de un trabajo infantil extendido en el pas, as como de la aplicacin poco estricta del Convenio, por lo cual insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para mejorar esta situacin, incluso a travs de medidas que refuercen la capacidad del sistema de inspeccin del trabajo. Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas concretas adoptadas al respecto y sobre los resultados obtenidos. La Comisin solicita asimismo al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se disponga de datos suficientes sobre la situacin de los nios implicados en la actividad econmica e invita al Gobierno a que comunique tales datos cuando disponga de los mismos.
Etiopa
Artculo 1 del Convenio. Poltica nacional para garantizar la abolicin efectiva del trabajo infantil. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno segn la cual en 2004 se haba preparado un nuevo plan nacional de accin denominado Plan Nacional de Accin para los Nios 2003-2010 en adelante. Uno de los seis principales elementos del plan nacional es la reduccin del trabajo infantil. La Comisin haba pedido al Gobierno informacin complementaria sobre la implementacin del plan y sobre los resultados obtenidos. La Comisin haba tomado nota de la informacin transmitida por el Gobierno segn la cual, en base a los mbitos prioritarios identificados por el plan de accin, se ha empezado a preparar un programa de sensibilizacin en relacin con los problemas vinculados con el trabajo infantil, que concierne a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, pero que este programa an no se aplica plenamente. La Comisin ruega al Gobierno que contine informando sobre la aplicacin del plan nacional, y sobre los resultados obtenidos en lo que respecta a la erradicacin del trabajo infantil. Artculo 2, prrafo 1. mbito de aplicacin. La Comisin haba tomado nota de que las disposiciones de la proclamacin nm. 377/2003 sobre el trabajo no cubren los trabajos efectuados fuera de una relacin de trabajo. La Comisin haba tomado nota de que, tal como ha reconocido el Gobierno, la legislacin del trabajo no cubre a los nios que trabajan por cuenta propia, y que se adoptarn medidas al respecto. La Comisin haba tomado nota de la informacin que contiene la
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Encuesta nacional sobre la mano de obra de 2004-2005 (NFLS) transmitida por la Agencia Central de Estadstica de Etiopa (Ministerio de Finanzas y de Desarrollo Econmico), segn la cual alrededor del 1,57 por ciento de los nios econmicamente activos (es decir, alrededor de 139.404 nios de edades comprendidas entre 5 y los 14 aos) trabajan por cuenta propia. La Comisin haba recordado que el Convenio se aplica a todas las ramas de la actividad econmica y cubre todos los tipos de empleos o de trabajos, tanto si se realizan o no en el marco de una relacin de trabajo o de un contrato de trabajo, y tanto si el empleo o el trabajo est remunerado o no. Por consiguiente, la Comisin ruega de nuevo al Gobierno que indique en su prxima memoria las medidas adoptadas o previstas para garantizar que el Convenio se aplica a todos los tipos de trabajos, incluido el trabajo efectuado por personas de menos de 14 aos que trabajan por cuenta propia. Artculo 2, prrafo 3. Edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria. La Comisin haba tomado nota de la informacin que figura en el informe nacional del Gobierno sobre el desarrollo de la educacin, que en 2008 fue sometido a la Conferencia Internacional sobre Educacin, segn la cual el Programa quinquenal de desarrollo del sector educativo se inici en 2005 a fin de mejorar la calidad, la pertinencia y la eficacia de la educacin, y aumentar el acceso a sta. Se hizo especialmente hincapi en la enseanza primaria en las zonas rurales y en la promocin de la educacin de las nias, con miras a lograr, en 2015, la educacin primaria para todos. La Comisin tambin haba tomado nota de los datos que figuran en la memoria que el Gobierno ha presentado en virtud del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), que indican que entre 2001 y 2006 la tasa de abandono escolar en la enseanza primaria pas del 17,2 por ciento al 12,4 por ciento. Asimismo, la Comisin haba tomado nota de que segn esta memoria, durante este perodo se increment la tasa de inscripcin en la enseanza primaria, secundaria y superior, as como en la enseanza y formacin tcnica y profesional. Sin embargo, la Comisin haba tomado nota de que en sus observaciones finales de noviembre de 2006, el Comit de los Derechos del Nio seal que sigue estando seriamente preocupado porque en Etiopa la enseanza primaria todava no es gratuita y obligatoria y porque la matrcula neta es an muy baja. El Comit acogi con beneplcito el aumento de la matrcula en la enseanza primaria y de la partida presupuestaria en concepto de educacin, as como el hecho de que los datos estadsticos sobre la asistencia escolar se compilen de una forma mejor, aunque, sin embargo, seal su preocupacin por la amplitud de la desercin, escolar, el cobro de tarifas por la educacin primaria, el hacinamiento en las aulas, la escasez de fondos para la formacin profesional, la baja tasa en la matrcula en la enseanza secundaria, la escasez de maestros capacitados y de escuelas, la falta de presupuestos para centros preescolares y la mala calidad de la enseanza (documento CRC/C/ETH/CO/3, prrafo 63). Adems, la Comisin haba tomado nota de la informacin que figura en el informe de la UNESCO relativo a las tendencias y proyecciones sobre asistencia y matriculacin escolar de 2007, en el que se seala que la tasa de escolarizacin neta en la enseanza primaria era, en 2006, del 68,2 por ciento, y en la enseanza secundaria del 32,1 por ciento. Por ltimo, la Comisin haba tomado nota de la informacin que figura en la NFLS antes mencionada, a saber, que el 36,3 por ciento de los nios de edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos slo realizan una actividad econmica y no asisten a la escuela. La Comisin seala su grave preocupacin en cuanto al gran nmero de nios que en la prctica no asisten a la escuela y, debido a que la escolarizacin obligatoria es uno de los medios ms eficaces para luchar contra el trabajo infantil, ruega encarecidamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para fijar prximamente en 14 aos la edad de finalizacin de la escolarizacin obligatoria. La Comisin tambin ruega al Gobierno que redoble sus esfuerzos para mejorar el funcionamiento del sistema educativo, en particular incrementando la tasa de escolarizacin y la asistencia a la escuela de los nios de zonas rurales y de los nios de menos de 14 aos, a fin de evitar que estos nios trabajen. Por ltimo, ruega al Gobierno que informe sobre los progresos logrados a este respecto. Artculo 3. Trabajos peligrosos. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 4, 1), del decreto del Ministerio de Trabajo y de Asuntos Sociales, de 2 de septiembre de 1997, sobre la prohibicin del trabajo de los jvenes contena una lista de tipos de trabajos peligrosos prohibidos a los jvenes. La Comisin observ que, de conformidad con el artculo 4, 2), de este decreto, la prohibicin no se aplicaba a las personas que efectan estas actividades en el marco de una formacin impartida en un establecimiento profesional. Adems, haba tomado nota de que las directivas destinadas a facilitar la aplicacin del decreto slo estaban disponibles en el idioma amhrico. La Comisin haba pedido al Gobierno que precisase qu tipo de proteccin se prev para garantizar que los aprendices de 14 aos o ms no realizan trabajos prohibidos a los jvenes. La Comisin haba tomado nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, en la que se seal que, de conformidad con el artculo 3, 2), b), de la proclamacin sobre el trabajo, el aprendizaje est cubierto por esta proclamacin. El artculo 89, 4), de la proclamacin prohbe a los jvenes (que en virtud del artculo 89, 1), se definen como personas que ya han cumplido los 14 aos pero que tienen menos de 18 aos) efectuar trabajos que ponen en peligro su vida o su salud. Sin embargo, la Comisin haba tomado nota de que, de conformidad con el artculo 89, 5), de la proclamacin, los jvenes trabajadores que siguen cursos en escuelas profesionales (homologadas e inspeccionadas por la autoridad competente) estn expresamente excluidos de la prohibicin que figura en el artculo 89, 4). Por consiguiente, parece que no est prohibido que los trabajadores de entre 14 y 18 aos efecten trabajos peligrosos cuando siguen cursos en escuelas profesionales que han sido homologadas e inspeccionadas por la autoridad competente. La Comisin haba recordado que, en virtud del artculo 3, prrafo 1, del Convenio, la edad mnima de admisin a trabajos peligros no deber ser inferior a 18 aos. Asimismo, la Comisin haba recordado que la excepcin que figura en el artculo 3, prrafo 3, del Convenio, dispone que la legislacin nacional, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, podr autorizar el empleo o el trabajo a partir de la edad de 16 aos, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes, y que stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente. La Comisin ruega al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que los jvenes de menos de 16 aos que siguen cursos en escuelas profesionales no sern autorizados a efectuar los trabajos peligrosos que se prohben a los jvenes trabajadores. Adems, la Comisin ruega al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas para proteger plenamente la salud, la seguridad y la moralidad de los jvenes de 16 a 17 aos que siguen una formacin profesional, y que indique si las organizaciones de empleadores y de trabajadores han sido consultadas a este respecto. Por ltimo, la Comisin ruega de nuevo al Gobierno que comunique copia de las directivas relativas al decreto antes mencionado sobre la prohibicin del trabajo de los jvenes, a partir del momento en que se hayan traducido a una de las lenguas oficiales de la OIT. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin prctica del Convenio. La Comisin haba tomado nota de que la memoria del Gobierno contiene los datos de la Encuesta nacional de 2001 sobre el trabajo infantil y del anlisis de 2006 sobre estos datos. La Comisin haba tomado nota de que, segn esta encuesta, 15,5 millones de nios (el 84,5 por ciento de los nios) realizaban una actividad econmica y que 12,6 millones de stos (el 81,2 por ciento) tenan menos de 15 aos. Asimismo, la Comisin haba tomado nota de la informacin que contiene la NFLS en relacin con el hecho de que el 46,4 por ciento de los nios de zonas rurales de edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos no asisten a la escuela y realizan una actividad econmica. La Comisin haba tomado nota de que el Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones finales de 1. de noviembre de 2006, seal su profunda preocupacin por la incidencia del trabajo de los nios pequeos, incluso de apenas 5
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aos de edad, y por el hecho de que el Gobierno no ha adoptado medidas generales para prevenir y combatir esta explotacin econmica en gran escala de los nios (documento CRC/C/ETH/CO/3, prrafo 71). La Comisin se ha visto obligada a sealar su profunda preocupacin por el alto porcentaje de nios de menos de 14 aos que ejercen actividades econmicas y no asisten a la escuela, especialmente en las zonas rurales. Por consiguiente, la Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que redoble sus esfuerzos para que, en la prctica, los nios que no hayan alcanzado la edad mnima de admisin al empleo 14 aos, no trabajen. La Comisin insta firmemente al Gobierno a adoptar las medidas necesarias en un futuro prximo para ocuparse de esta cuestin, incluso consagrando recursos complementarios a la lucha contra el trabajo infantil, que es uno de los elementos del plan de accin nacional. La Comisin ruega al Gobierno que transmita informacin detallada sobre la aplicacin de las medidas adoptadas a este respecto.
Gabn
Artculo 3, a), del Convenio y parte III del formulario de memoria. Venta y trata de nios y decisiones judiciales. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el Gobierno ha puesto su legislacin sobre la venta y trata de nios en conformidad con el Convenio. No obstante, tom nota de que, segn la informacin que contiene un informe del UNICEF de 2006 titulado La trata de personas, especialmente mujeres y nios, en frica Central y Occidental, un cierto nmero de nios, sobre todo nias, son vctimas de trata interna y transfronteriza, para trabajar como empleadas domsticas o en los mercados del pas. Los nios originarios de Benin, Burkina Faso, Camern, Guinea, Nger, Nigeria y Togo, son vctimas de trata hacia el Gabn. La Comisin toma nota de que, a pesar de la declaracin del representante gubernamental en la Comisin de Aplicacin de Normas, de junio de 2007, segn la cual no existe trata interna de nios en el territorio nacional, se desprende, no obstante, de la discusin que tuvo lugar en el seno de esta Comisin que los nios son vctimas de trata interna y transfronteriza en el pas. Adems, tom nota de que estn en curso 11 procedimientos judiciales, la mayor parte de los cuales han sido remitidos al Fiscal General. La Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales no estn disponibles actualmente las estadsticas sobre las condenas y las sanciones penales pronunciadas. Toma nota igualmente de que las decisiones relativas a los 11 procedimientos judiciales sern comunicadas en cuanto sea posible. La Comisin observa que segn el informe de la Oficina Regional para frica Central y Occidental del UNICEF, presentado al Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas en el curso del segundo perodo ordinario de sesiones, en septiembre de 2010 (documento E/ICEF/2010/P/L.17, prrafo 21), aunque existen polticas y leyes para proteger a los nios contra la trata y algunas estructuras tienen un mandato operacional en esta esfera, la legislacin no se aplica sistemticamente y la coordinacin es insuficiente, razones por las cuales la trata representa una importante amenaza para el pas. Toma nota adems, de las informaciones presentadas en el informe titulado Informe 2010 sobre la trata de personas: Gabn (Informe sobre la trata de personas 2010), publicado en la pgina web del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org), segn el cual, a pesar de que entre 2003 y 2008 fueron detenidas ms de 30 personas por trata, no se ha informado de la imposicin de ninguna condena por este motivo en el perodo que abarca el informe. La Comisin insta encarecidamente al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar que se llevan a cabo investigaciones en profundidad y enjuiciamientos eficaces para poner fin a la venta y a la trata de nios menores de 18 aos, de conformidad con la legislacin nacional en vigor. A este respecto, solicita de nuevo al Gobierno que comunique informacin concreta sobre la aplicacin en la prctica de las disposiciones relativas a esta peor forma de trabajo infantil, transmitiendo, entre otras cosas, estadsticas sobre las condenas pronunciadas y las sanciones penales impuestas. Por ltimo, manifiesta la firme esperanza de que pronto se comunicar una copia de las decisiones judiciales que se pronuncien en relacin con los procedimientos remitidos al Fiscal General. Artculo 5. Mecanismos de control 1. Consejo de prevencin y de lucha contra la trata de nios. Con respecto a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno segn las cuales el Consejo y los comits de vigilancia encargados de la prevencin y la lucha contra la trata de nios, identifican a las vctimas y sealan los casos a las autoridades administrativas y judiciales. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que proporcione informacin sobre el funcionamiento del Consejo y los comits de vigilancia encargados de la prevencin y de la lucha contra la trata de nios. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que comunique, a la mayor brevedad, informacin sobre el nmero de nios que son vctimas de trata que han sido identificados por el Consejo y los comits de vigilancia. 2. Inspeccin del trabajo. La Comisin tom nota de que, en virtud del decreto nm. 007141/PR/MTE/MEFBP, de 22 de septiembre de 2005 (decreto nm. 007141 de 22 de septiembre de 2005), la inspeccin del trabajo puede levantar directamente acta en caso de infraccin relacionada con la trata de nios. La Comisin toma nota de que en sus conclusiones de junio de 2007, la Comisin de Aplicacin de Normas pidi al Gobierno que fortaleciese la autoridad de los servicios de inspeccin del trabajo para hacer aplicar la ley y que aumentase los recursos humanos y financieros de la inspeccin. La Comisin de Aplicacin de Normas pidi igualmente al Gobierno que garantizase que la inspeccin del trabajo efecta visitas regulares. A este respecto, la Comisin toma nota de que se est estudiando actualmente un
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proyecto de texto a fin de lograr la aplicacin efectiva del decreto nm. 007141 de 22 de septiembre de 2005. Este proyecto de texto prev la creacin de una inspeccin encargada de la lucha contra el trabajo infantil. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el decreto nm. 007141 de 22 de septiembre de 2005, se aplica directamente sin necesidad de elaborar previamente un texto reglamentario. Toma nota igualmente de que la inspeccin especializada en el trabajo infantil no se ha creado todava. No obstante, la Comisin toma nota con inters de que, en virtud del artculo 178 del Cdigo del Trabajo, segn la modificacin introducida por la ordenanza nm. 018/PR/2010, de 25 de febrero de 2010, el inspector del trabajo tiene la facultad de interpelar y de hacer detener, por las fuerzas de seguridad, a todo nio del que pueda suponerse que realiza una actividad relativa a la peor forma de trabajo infantil, incluida en el sector informal. Adems, se considera denunciable todo hecho constitutivo de explotacin del trabajo infantil con fines laborales. A este respecto, la Comisin ruega al Gobierno que proporcione estadsticas sobre el nmero de infracciones constatadas por la inspeccin del trabajo en relacin con alegatos de nios menores de 18 aos que participen en un trabajo que pueda considerarse dentro del marco de las peores formas de trabajo infantil, en particular en el sector informal. Ruega igualmente al Gobierno que tenga a bien comunicar informacin sobre las medidas adoptadas para reforzar las capacidades de la inspeccin del trabajo con el fin de garantizar la regularidad de las visitas. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado a). Impedir que los nios sean vctimas de las peores formas de trabajo infantil. Acceso a la educacin bsica gratuita. Por lo que se refiere a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la informacin del Gobierno en virtud de la cual, en el marco de la nueva poltica nacional sobre el funcionamiento del sistema educativo, el Gobierno ha organizado, en el mes de mayo de 2010, un gran foro de observacin, anlisis y sugerencias, titulado Los estados generales de la educacin. Toma nota de que como consecuencia de este foro se han formulado varias recomendaciones para la mejora del sistema educativo. La Comisin observa que, segn las observaciones contenidas en el informe de la Oficina Regional para la Regin de frica Occidental y Central del UNICEF, presentado al Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas en el curso del segundo perodo ordinario de sesiones de 2010 (documento E/ICEF/2010/P.L.17, prrafo 21), a pesar de los progresos constatados en el curso de los ltimos aos con respecto al aumento de la tasa neta de matriculacin y de la paridad entre los sexos a nivel de enseanza primaria, las elevadas tasas de nios y nias que repiten curso y de abandono escolar, frenan los progresos logrados. Adems, segn las estadsticas del UNICEF para los aos 2003-2008, las tasas de asistencia en la enseanza secundaria (12 a 18 aos) siguen siendo poco elevadas (alrededor del 35 por ciento) en comparacin con la enseanza primaria. Considerando que la educacin contribuye a prevenir que los nios sean vctimas de las peores formas de trabajo infantil, la Comisin alienta al Gobierno a continuar sus esfuerzos con miras a mejorar el funcionamiento del sistema educativo en el pas mediante medidas encaminadas, en particular, a disminuir la tasa de repeticin de cursos y el abandono escolar y aumentar la tasa de asistencia a la escuela en la enseanza secundaria. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas adoptadas en el marco de la nueva poltica nacional sobre el funcionamiento del sistema educativo y que comunique una copia. Apartado b). Retirar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y garantizar su readaptacin e integracin social. Centro de acogida y seguimiento mdicosocial para los nios vctimas de trata. La Comisin tom nota anteriormente de que el pas dispone de cuatro centros de acogida, tres de los cuales se encuentran en Libreville y uno en Port-Gentil. Los nios librados de la situacin de explotacin reciben una primera visita mdica unos das despus de llegar a un centro. Los nios que estn enfermos reciben atencin mdica y, si es necesario, son hospitalizados. Adems, con miras a su readaptacin e integracin social, los nios son supervisados por educadores especializados y psiclogos, y disfrutan, entre otras cosas, de programas de actividades socioeducativas y de un seguimiento administrativo y jurdico con la ayuda del comit de seguimiento y de los comits de vigilancia. La Comisin tom nota igualmente de que los nios librados de la trata son, durante su estancia en los centros, y en funcin de su edad, inscritos gratuitamente en escuelas pblicas donde disfrutan de las mismas ventajas que los dems nios. Los que han superado la edad escolar son inscritos en centros de alfabetizacin. La Comisin ruega al Gobierno que proporcione informacin sobre el nmero de nios retirados de la trata y sobre las medidas adoptadas para garantizar su readaptacin e integracin social. La Comisin constata que la memoria del Gobierno no proporciona informaciones suplementarias sobre estas cuestiones. No obstante, toma nota de que segn un comunicado de prensa del UNICEF, de 13 de noviembre de 2009, el Gobierno ha detectado a 34 nios vctimas de trata, 26 nias y 8 nios con edades comprendidas entre los 11 y los 18 aos, de los cuales 26 proceden de Benin y ocho de Togo y de Mal, que se encontraban a bordo de un barco inspeccionado en las aguas territoriales del Gabn en octubre de 2009. Esos nios fueron recibidos y destinados a centros de acogida donde recibieron asistencia en la espera de su repatriacin a sus pases de origen. Adems, segn el Informe sobre la trata de personas de 2010, el Ministerio de la Familia y de Asuntos Sociales ha constituido 30 grupos de formadores y ms de 100 trabajadores sociales sobre los procedimientos para hacerse cargo de las vctimas de la trata en el marco de un programa con una duracin de seis semanas. La Comisin alienta encarecidamente al Gobierno a que siga adoptando medidas inmediatas y eficaces para sustraer a los nios vctimas de la venta y la trata, y le ruega nuevamente que comunique informacin sobre el nmero de nios que han sido retirados de esta peor forma de trabajo infantil y situados en centros de acogida. Adems, le ruega una vez ms que transmita informacin sobre las medidas especficas adoptadas para garantizar la readaptacin y la integracin social de estos nios.
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Artculo 8. Cooperacin internacional. La Comisin seala que, con ocasin de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas, en junio de 2007, el representante del Gobierno indic que se estudiaba la posibilidad de adoptar medidas para aumentar los efectivos policiales en las fronteras terrestres, martimas y areas, as como utilizar patrullas en las fronteras comunes y abrir centros de trnsito alrededor de estas fronteras. La Comisin toma nota de que el Gobierno ha firmado el Acuerdo Multilateral de Cooperacin Regional y de Lucha contra la Trata de Nios en frica Occidental y Central, en julio de 2006 (Acuerdo de Cooperacin Regional de 2006), y que se estn negociando con Benin un acuerdo bilateral en materia de trata de nios. La Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales las medidas adoptadas para dar cumplimiento al Acuerdo de Cooperacin Regional de 2006 se refieren actualmente a la informacin y a la sensibilizacin de los pases signatarios del acuerdo, al establecimiento de una comisin de seguimiento regional conjunta de los pases de la CEDEAO y de la CEEAC y a la adaptacin de una hoja de ruta nacional de aplicacin del Plan regional elaborado por el Gabn. La memoria del Gobierno indica igualmente que las negociaciones, unidas a la firma de un acuerdo bilateral con Benin, siguen su curso. La Comisin toma nota de que, despus de las informaciones contenidas en el Informe sobre la trata de personas de 2010, en el asunto relativo a 34 nios que fueron vctimas de trata detenidos a bordo de un barco inspeccionado en las aguas territoriales del Gabn, en octubre de 2009, el Gobierno gabons ha constituido un equipo, en particular con el apoyo del Gobierno de Benin y del UNICEF, a fin de investigar sobre las familias de los nios vctimas de este suceso y organizar la repatriacin segura de los nios de Benin. La Comisin ruega al Gobierno que tenga a bien seguir proporcionando informacin sobre las medidas adoptadas para dar aplicacin al Acuerdo Multilateral de Cooperacin Regional de 2006, en particular en lo relativo al refuerzo de los efectivos policiales en las fronteras, la instauracin de la comisin de seguimiento regional y la adopcin de la hoja de ruta nacional de aplicacin del Plan regional por el Gabn. Adems, la Comisin expresa la esperanza de que pronto podr firmarse con Benin el acuerdo bilateral en materia de trata de nios, y ruega al Gobierno que siga transmitiendo informacin sobre todas las novedades que se produzcan a este respecto. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que la falta de datos estadsticos recientes sobre la trata de nios en el pas ha sido subrayada en el marco de la discusin que tuvo lugar en el seno de la Comisin de Aplicacin de Normas en 2007. A este respecto, el representante del Gobierno indic que su Gobierno realizara un anlisis de la situacin nacional de la trata de nios en el Gabn y una cartografa de los itinerarios de la trata y de las zonas en las que el trabajo forzoso de los nios es una realidad. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, en virtud de la cual el compromiso de realizar un estudio analtico sobre la situacin nacional de la trata se realizar tan pronto como lo permitan los medios a su alcance. La Comisin expresa nuevamente la firme esperanza de que el estudio sobre la situacin de la trata de nios en el Gabn se realizar muy pronto y ruega al Gobierno que siga transmitiendo informacin al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Georgia
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de los comentarios de la Confederacin Georgiana de Sindicatos (GTUC) de 13 de septiembre de 2010. Artculo 2, prrafo 1, del Convenio y parte V del formulario de memoria. 1. Edad mnima de admisin al empleo y aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de los comentarios realizados por la GTUC que sealaba que segn las estimaciones del UNICEF, el 30 por ciento de los nios de entre 5 y 15 aos trabajan en Georgia y de que existan informes de nios de entre 7 y 12 aos de edad que trabajan en las calles de Tbilisi, en mercados, transportando mercancas pesadas, vendiendo mercaderas en vagones del subterrneo, as como en diferentes ferias y estaciones del ferrocarril, etc. Adems, en base a la informacin proporcionada por el Sindicato de Trabajadores Agrcolas, la GTUC aleg que en diferentes regiones de Georgia se hace amplio uso del trabajo infantil en el sector de la agricultura en la poca de la cosecha. La Comisin haba tomado nota de la declaracin del Gobierno respecto a que los alegatos de la GTUC se basaban en fuentes de informacin sin verificar y que el UNICEF tena previsto realizar un estudio sobre los nios de la calle que posiblemente ayudara a evaluar la situacin real del trabajo infantil en el pas. Adems, la Comisin, al tomar nota de las estimaciones sobre el trabajo infantil de la Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados (MICS), UNICEF 2005, que indicaban una importante reduccin del porcentaje de nios que trabajan, que de un 30 por ciento en 1999 ascendi a un 18 por ciento en 2005, pidi al Gobierno que continuara sus esfuerzos para garantizar que ningn nio de menos de 15 aos trabaje en ningn sector de la economa. Asimismo, pidi al Gobierno que proporcionase informacin estadstica reciente sobre el empleo de los nios y jvenes, en particular de los nios que trabajan en las calles y el sector agrcola. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno respecto a que la educacin es una de sus prioridades y ha adoptado una serie de medidas para reforzar el sistema educativo y para que aumente la asistencia a la
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escuela de los nios. En 2008, los gastos en educacin general doblaron los de 2004, y en 2009 estos gastos aumentaron en un 23,1 por ciento, y un 20,9 por ciento en la educacin primaria. Los principales programas estatales en el sector educativo tienen por objetivo la renovacin y rehabilitacin de las infraestructuras educativas. Toma nota de que el Gobierno indica que en 2009, en virtud del Programa de rehabilitacin de las escuelas pblicas, se renovaron ms de 300 escuelas pblicas. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno informa de que a fin de que la educacin primaria sea accesible a los nios de familias que viven por debajo del umbral de la pobreza, el Gobierno ha desarrollado el Programa estatal de asistencia para los alumnos de primer ao cuyas familias viven por debajo del umbral de la pobreza. En virtud de este programa, en 2009-2010, se proporcion a los nios de familias pobres una ayuda para cubrir los costos relacionados con la escolarizacin. La Comisin toma nota de que segn las estadsticas del UNICEF sobre la educacin, en Georgia la tasa de matriculacin en la escuela primaria en 2008 era del 100 por ciento para los hombres y del 98 por ciento para las mujeres. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin estadstica reciente sobre el empleo de nios y jvenes, en particular sobre los nios que trabajan en las calles y en el sector agrcola. 2. Campo de aplicacin. La Comisin haba tomado nota de los comentarios formulados por el Gobierno respecto a que el empleo por cuenta propia no est regulado por la legislacin de Georgia. Asimismo, tom nota del artculo 4, 2), del Cdigo del Trabajo en virtud del que las personas menores de 16 aos de edad slo podrn trabajar con el consentimiento de su representante o tutor, si esas relaciones laborales no entran en conflicto con sus intereses, no perjudican su desarrollo moral, fsico o mental y no limitan su derecho y capacidad para lograr una educacin obligatoria, primaria y bsica. Adems, la Comisin haba tomado nota de la informacin transmitida por el Gobierno en la que se sealaba que segn el Departamento de Estadstica de Georgia el 95 por ciento de las personas empleadas en la agricultura trabajan en pequeas granjas y tierras cultivadas por las familias de hasta una hectrea y en las que no se utiliza mano de obra contratada. La Comisin record al Gobierno que, en virtud de la legislacin sobre la edad mnima establecida, los nios menores de 15 aos de edad no pueden trabajar, independientemente del tipo de trabajo realizado, y si ste es remunerado o no, con la excepcin de los trabajos ligeros, que slo pueden ser realizados en virtud de las condiciones establecidas en el artculo 7 del Convenio. La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la GTUC, segn los cuales el Cdigo del Trabajo slo se aplica a los trabajadores contratados. Por lo tanto los nios que trabajan en granjas familiares o en el sector agrcola no reciben la proteccin garantizada en virtud del Convenio. Adems, con la supresin de la inspeccin del trabajo a travs del Cdigo del Trabajo de 2006, no existe ninguna autoridad pblica que controle la aplicacin de la legislacin del trabajo, incluidas las disposiciones en materia de trabajo infantil. La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere al prrafo 3 del artculo 5 del Convenio que dispone la posibilidad de limitar el alcance de la aplicacin del Convenio a ciertas ramas de la actividad econmica, con exclusin de las empresas familiares o de pequeas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados. Asimismo, el Gobierno seala que el trabajo infantil en el sector agrcola no es trabajo contratado y, por consiguiente, sus actividades no pueden considerarse incompatibles con el Convenio, como las que se excluyen en virtud del prrafo 3 del artculo 5 del Convenio. La Comisin recuerda al Gobierno que en virtud de los prrafos 1 y 2 del artculo 5 del Convenio, un Miembro cuya economa y cuyos servicios administrativos estn insuficientemente desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, limitar inicialmente el campo de aplicacin del presente Convenio, y que todo Miembro que se acoja a esta disposicin deber determinar, en una declaracin anexa a su ratificacin, las ramas de actividad econmica o los tipos de empresa a los cuales aplicar las disposiciones del presente Convenio. La Comisin observa que en el momento de la ratificacin, Georgia no utiliz esta disposicin y que, por consiguiente, las disposiciones del Convenio se aplican a todas las ramas de la actividad econmica, incluidas las empresas familiares o de pequeas dimensiones, y cubren todos los tipos de empleo, ya sean con contrato o por cuenta propia. Por consiguiente, la Comisin solicita de nuevo al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que los nios que trabajan en el sector agrcola, tanto si son asalariados como si no lo son, as como los que trabajan por cuenta propia, reciben la proteccin que ofrece el Convenio. A este respecto, pide al Gobierno que contemple la posibilidad de restablecer los servicios de la inspeccin del trabajo, incluso en el sector informal, a fin de garantizar la aplicacin efectiva de las disposiciones que dan efecto al Convenio. Artculo 7, prrafos 1 y 3. Trabajos ligeros y determinacin de los trabajos ligeros. La Comisin haba tomado nota de los comentarios de la GTUC, segn los cuales no estn limitadas las horas de trabajo de los trabajadores jvenes. Haba tomado nota de que en virtud del artculo 14 del Cdigo del Trabajo, si las partes no lo acuerdan de otra manera, la semana laboral no exceder de 41 horas, lo que es tambin aplicable a los trabajadores jvenes. La Comisin toma nota de la referencia del Gobierno al artculo 18 del Cdigo del Trabajo que prohbe que los jvenes realicen trabajos nocturnos (de las 22 horas a las 6 horas), y el artculo 4, 2), que establece las condiciones de empleo de los menores de entre 14 y 16 aos. Al observar que el Cdigo del Trabajo no contiene disposiciones que estipulen el nmero de horas de trabajo durante las que pueden trabajar los jvenes, la Comisin haba pedido al Gobierno que adoptase las medidas necesarias para determinar los trabajos ligeros y establecer el nmero de horas durante las cuales los jvenes de al menos 14 aos de edad podrn realizar dichos trabajos, de conformidad con el Convenio.
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La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la GTUC respecto a que la regulacin del trabajo de los jvenes en virtud del Cdigo del Trabajo no garantiza proteccin suficiente a los menores en las relaciones de empleo. Adems, la GTUC aade que es importante limitar las horas de trabajo de los jvenes y tambin incluir disposiciones sobre los perodos de descanso, las pausas y las vacaciones. Al tomar nota nuevamente de la referencia del Gobierno al artculo 18 del Cdigo del Trabajo, la Comisin observa que esta disposicin slo prohbe que los jvenes realicen trabajos nocturnos, lo que hace posible que stos trabajen desde las 6 horas hasta las 22 horas. Asimismo, la Comisin observa que el artculo 18, ledo conjuntamente con el artculo 4, 2), del Cdigo del Trabajo que establece la condicin de que el trabajo realizado por nios de menos de 16 aos de edad no debe limitar su derecho y capacidad para obtener una educacin obligatoria, primaria y bsica, implica que los nios pueden trabajar alrededor de ocho horas al da, excluyendo las horas de escuela y el trabajo nocturno. En este contexto, la Comisin seala a la atencin del Gobierno el prrafo 13, 1), b), de la Recomendacin sobre la edad mnima, 1973 (nm. 146) que da efecto al prrafo 3 del artculo 7 del Convenio, y que seala que se debera prestar especial atencin a la limitacin estricta de las horas dedicadas al trabajo por da y por semana, y la prohibicin de horas extraordinarias, de modo que quede suficiente tiempo para la enseanza o la formacin profesional (incluido el necesario para realizar los trabajos escolares en casa), para el descanso durante el da y para actividades de recreo. Respecto a la determinacin de los trabajos ligeros, la Comisin toma nota de la referencia del Gobierno al artculo 4, 3), del Cdigo del Trabajo en relacin con el hecho de que los contratos de empleo de las personas de menos de 14 aos de edad pueden concluirse slo en la esfera de las artes, los deportes y las actividades culturales o con fines de publicidad. Sin embargo, la Comisin observa que el Cdigo del Trabajo permite que los nios de entre 14 y 16 aos de edad realicen trabajos ligeros en virtud de condiciones especificadas en el artculo 4, 2). En este contexto, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para determinar los trabajos ligeros que pueden realizar los nios de entre 14 y 16 aos de edad y solicita que determine el nmero de horas durante las que estas personas pueden realizar trabajos ligeros y las condiciones en las que pueden realizarlos. Artculo 8. Representaciones artsticas. La Comisin haba tomado nota de la informacin que contiene el informe del Gobierno presentado ante el Comit de los Derechos del Nio (documento CRC/C/41/Add.4, 1997, prrafo 13) respecto a que, en virtud de ciertas condiciones, los nios de menos de 15 aos de edad pueden participar en actividades artsticas, tales como el circo o el cine. Asimismo, haba tomado nota de la declaracin del Gobierno en la que sealaba que las condiciones de trabajo de los jvenes en todas las esferas, incluidas las representaciones artsticas, estn bien protegidas en virtud del Cdigo del Trabajo y que, por consiguiente, no se ha establecido ningn mtodo separado de concesin de permisos para actividades artsticas. Tomando nota de las disposiciones del artculo 4, 3), del Cdigo del Trabajo sealando que slo puede contratarse a un nio de menos de 14 aos para trabajos relacionados con el deporte, el arte, y las actividades culturales o de publicidad, la Comisin pidi al Gobierno que indicase las medidas adoptadas o previstas para garantizar que el permiso para los jvenes de menos de 15 aos de edad tomen parte en actividades artsticas slo se otorga en ciertos casos individuales, y que esos permisos establecen el nmero de horas durante las cuales, y las condiciones en las que, dicho empleo o trabajo se autoriza. Tomando nota de la referencia del Gobierno al artculo 18 del Cdigo del Trabajo, que prohbe la contratacin de menores para el trabajo nocturno (entre las 22 horas y las 6 horas) y del artculo 14 del Cdigo del Trabajo que limita las horas de trabajo a 41 horas a la semana, incluso para los jvenes trabajadores, la Comisin observa que esas disposiciones no limitan el nmero de horas de trabajo ni establecen un mximo de horas de trabajo o las condiciones para el empleo de los jvenes que participan en representaciones artsticas. Recordando que el artculo 8 del Convenio slo permite las excepciones a la edad mnima especificada de admisin al empleo o al trabajo para fines como las representaciones artsticas si la autoridad competente lo ha autorizado por medio de permisos individuales y que dichos permisos limitarn el nmero de horas de empleo o trabajo objeto de esos permisos y prescribirn las condiciones en que puede llevarse a cabo, la Comisin solicita de nuevo al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que los nios de menos de 15 aos de edad que participan en representaciones artsticas disfrutan de la proteccin prevista en esta disposicin del Convenio. Artculo 9, prrafo 1, y parte III del formulario de memoria. Sanciones e inspeccin del trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el Gobierno sealaba que la inspeccin del trabajo se haba suprimido de conformidad con el Cdigo del Trabajo de 2006 y haba pedido al Gobierno que indicase la manera efectiva en la que se aplicaban las disposiciones que dan efecto al Convenio. La Comisin toma nota de que segn los comentarios realizados por la GTUC tras la supresin de la inspeccin del trabajo no existe ninguna autoridad pblica que controle la aplicacin de la legislacin del trabajo, incluidas las disposiciones sobre el trabajo infantil. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la polica es responsable del control de las infracciones relacionadas con el trabajo infantil. Tomando nota de que la memoria del Gobierno contiene informacin sobre las actividades de la polica en lo que respecta a la prevencin de delitos, el abuso de menores y la proteccin de menores que tienen conductas sociales inusuales, la Comisin observa que estas cuestiones no estn relacionadas con las infracciones del Cdigo del Trabajo en materia de trabajo infantil. La Comisin toma nota con preocupacin de que no existe ninguna autoridad pblica que controle la aplicacin de las disposiciones relacionadas con el trabajo infantil en el pas. A este respecto, la Comisin recuerda que, en virtud del prrafo 1 del artculo 9 del Convenio, la autoridad competente deber prever todas las medidas necesarias, incluso el establecimiento de sanciones apropiadas, para asegurar la aplicacin
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efectiva de las disposiciones del presente Convenio. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar el control efectivo y la aplicacin de las disposiciones que dan efecto al Convenio. Asimismo, solicita al Gobierno que transmita informacin sobre los tipos de infracciones detectadas por las autoridades competentes en lo que respecta al trabajo infantil, el nmero de personas procesadas y las sanciones impuestas. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Grecia
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de la comunicacin de la Confederacin General Griega del Trabajo (GSEE), de fecha 29 de julio de 2010. Artculo 3, prrafo 3, del Convenio. Autorizacin para realizar trabajos peligrosos a partir de la edad de 16 aos. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 7, 5), del decreto presidencial nm. 62/1998, dispone que pueden existir algunas excepciones a la autorizacin de que los adolescentes realicen trabajos peligrosos. La Comisin tomaba nota de que el artculo 2, c), del decreto presidencial nm. 62/1998, parece definir a un adolescente como un joven de al menos 15 aos de edad que hubiese dejado de asistir a la escuela obligatoria, de conformidad con las disposiciones pertinentes. La Comisin recordaba al Gobierno que, de conformidad con el artculo 3, prrafo 3, del Convenio, las leyes o reglamentaciones nacionales o la autoridad competente pueden autorizar el empleo o el trabajo a partir de la edad de 16 aos, siempre que queden plenamente garantizados la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes concernidos y que los adolescentes hubiesen recibido una instruccin o una formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente. La Comisin toma nota con preocupacin de la declaracin del Gobierno, segn la cual no se haba adoptado ninguna nueva medida legislativa, administrativa o de otro tipo para garantizar la aplicacin del Convenio, y seala que el decreto presidencial nm. 62/1998, sigue permitiendo que las personas a partir de los 15 aos de edad sigan realizando trabajos peligrosos, bajo ciertas condiciones, con arreglo a los artculos 2, c), y 7, 5). Por consiguiente, la Comisin insta vivamente a la adopcin de las medidas necesarias para armonizar la legislacin nacional con el artculo 3, prrafo 3, del Convenio, disponindose en la legislacin que no pueda autorizarse a ninguna persona menor de 16 aos de edad la realizacin de trabajos peligrosos, en ninguna circunstancia. En ese sentido, insta al Gobierno a que adopte medidas para garantizar que se enmiende el artculo 2, c), del decreto presidencial nm. 62/1998, para que defina a un joven como una persona de al menos 16 aos de edad. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. 1. Inspeccin del trabajo. Como consecuencia de sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual, en 2008, la inspeccin del trabajo haba registrado 15 quejas de empleo ilegal de personas menores de edad y se haban impuesto 31 multas. El Gobierno indica que, en 2009, se haban impuesto 17 multas por empleo ilegal de personas menores de edad. La Comisin indica asimismo que se haba permitido que 2.775 jvenes (entre las edades de 15 y 18 aos) trabajaran en 2008, en virtud de la ley nm. 1837/1989, y 1752 de esos jvenes, en 2009. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la manera en que se aplica el Convenio, incluyndose, por ejemplo, datos estadsticos sobre el empleo de nios y jvenes, extractos de los informes de los servicios de inspeccin e informacin sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones detectadas y de las sanciones impuestas que implican a nios y a jvenes. 2. Condiciones de empleo. La Comisin toma nota de que el Parlamento griego haba adoptado, el 5 de mayo de 2010, la ley nm. 3845/2010 (FEK A65/6 -5-2010), sobre medidas para aplicar un mecanismo que apoye la economa griega por parte de los Estados miembros de la zona euro y el Fondo Monetario Internacional. La Comisin tambin toma nota de la adopcin de la ley nm. 3863 sobre el nuevo sistema de seguridad social y disposiciones pertinentes (FEK A115), que se dirige a aplicar los compromisos en un plazo determinado contrados en los dos memorandos respecto de las polticas estructurales sobre fortalecimiento de los mercados de trabajo. La Comisin toma nota de la declaracin contenida en la comunicacin de la GSEE, segn la cual la ley nm. 3845/2010 incluye disposiciones que excluyen directamente (o que sirven como autorizacin legal para la introduccin de nuevas exclusiones) a grupos de trabajadores, incluidos los trabajadores jvenes, del campo de aplicacin del convenio colectivo nacional general, y de las disposiciones generalmente vinculantes sobre los salarios mnimos y las condiciones de trabajo. La GSEE alega asimismo que, en virtud de la ley nm. 3863/2010, los menores trabajadores de 15 a 18 aos de edad sern empleados con contratos de aprendizaje, con perodos de prueba extendidos, y percibirn el 70 por ciento del salario mnimo establecido en el convenio colectivo nacional. Segn la GSEE, estos jvenes trabajadores quedarn excluidos de las disposiciones protectoras de la legislacin laboral sobre horas de trabajo permisibles, del comienzo y del final del da laboral, tenindose en cuenta los programas de los cursos, los perodos de descanso obligatorios, las vacaciones anuales pagadas obligatorias, el tiempo libre para asistir a la escuela, para el estudio y la licencia de enfermedad (en virtud del artculo 74, 8) y 9), de la ley nm. 3863). La GSEE afirma que la desregulacin del
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marco de mnima proteccin legislativa vigente, adems de la ausencia de garantas adecuadas y de mecanismos de inspeccin deficientes, tendrn muchos efectos colaterales perjudiciales para los trabajadores jvenes. En ese sentido, la Comisin seala a la atencin del Gobierno la parte IV, prrafos 12 y 13, de la Recomendacin sobre la edad mnima, 1973 (nm. 146). El prrafo 12 establece que deberan adoptarse medidas para garantizar que se mantengan en un nivel satisfactorio las condiciones en las que estn empleados o trabajan los nios y los jvenes menores de 18 aos de edad. El prrafo 13 establece que, en relacin con el prrafo 12, se debera prestar especial atencin a: a) la fijacin de una remuneracin equitativa y su proteccin, habida cuenta del principio de salario igual por un trabajo de igual valor [] y e) la proteccin por los planes de seguridad social, incluidos los regmenes de prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, la asistencia mdica y las prestaciones de enfermedad, cualesquiera que sean las condiciones de trabajo o de empleo. La Comisin solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de las medidas adoptadas o previstas para garantizar que se mantengan en un nivel satisfactorio las condiciones de trabajo de los jvenes menores de 18 aos de edad y que se adopten las salvaguardias adecuadas para protegerlos del trabajo peligroso, teniendo en cuenta que Grecia ha ratificado el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182). Tambin se remite a sus comentarios en relacin con el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98).
Hait
La Comisin toma nota de la primera memoria del Gobierno. Por lo que se refiere a los comentarios formulados en virtud del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) en lo que atae a la venta y la trata de nios y a la explotacin de trabajadores infantiles domsticos, y en la medida en que el Convenio nm. 182 trata de estas peores formas de trabajo infantil, la Comisin considera que pueden ser examinadas ms especficamente en el marco del presente Convenio. Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas. 1. Venta y trata de nios. En sus observaciones formuladas en virtud del Convenio nm. 29, la Comisin tom nota de que la Ley de 2003 relativa a la Prohibicin y Eliminacin de Todas las Formas de Abuso, Violencia, Malos Tratos o Tratos Inhumanos contra los Nios (ley de 2003) citada, entre otros ejemplos de situaciones que cabe considerar de malos tratos, los tratos inhumanos o la explotacin, la venta y la trata de nios, as como la oferta, la contratacin, el traslado, el alojamiento, la acogida o la utilizacin de nios con fines de explotacin sexual, de prostitucin o de pornografa. La Comisin tom nota igualmente de que el Comit de los Derechos del Nio se senta profundamente preocupado ante la elevada incidencia de la trata de nios de Hait a la Repblica Dominicana (documento CRC/C/15/Add.202, 18 de marzo de 2003, observaciones finales, prrafo 60). La Comisin ha tenido conocimiento adems del informe de la Misin de Investigacin de la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) sobre la situacin de la trata y del trfico de personas en Hait, con fecha de septiembre de 2006, donde se subraya la tendencia hacia la sistematizacin de la trata y del trfico de personas en Hait, que se explica por el deterioro de la situacin socioeconmica y poltica del pas a lo largo de estos ltimos aos, que impeda dar una respuesta efectiva a las necesidades bsicas de la poblacin y abra la va para surgimiento de toda clase de formas de explotacin humana y de actividades econmicas ilcitas. La Comisin toma nota de que, aunque el artculo 2, 1), de la ley de 2003 prohbe los abusos y la violencia contra los nios, al igual que su explotacin, la venta y la trata, esta disposicin legislativa no establece sanciones en caso de infraccin de la ley. No obstante, la Comisin toma nota con inters de las informaciones del Gobierno relativas a la elaboracin y la adopcin de un anteproyecto de ley sobre la trata. Observa que, en virtud de este proyecto de ley, la contratacin, alistamiento, traslado, transporte, alojamiento o la acogida de un nio con fines de explotacin son considerados como trata infantil y son constitutivos de delito. De conformidad con el artculo 5, el trmino nio comprende cualquier persona de menos de 18 aos. Adems, el artculo 13 del proyecto de ley establece que la trata de nios constituye una circunstancia agravante que da lugar a la aplicacin de la pena mxima establecida por la ley (artculo 14), a saber, una pena de prisin de nueve aos. No obstante, la Comisin observa que en sus observaciones finales el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer expresa su preocupacin por el hecho de que, a pesar del nmero inquietante de mujeres que han sido vctimas de trata en Hait, la legislacin que lo considera delito sigue estando en fase de proyecto y no ha sido sometida todava al Parlamento (CEDAW/C/HTI/CO/7, 10 de febrero de 2009, prrafo 26). Tal vez por ello, la Comisin considera que los casos de trata no han sido objeto de investigaciones con suficiente profundidad, y como consecuencia de ello, sus autores han resultado impunes. La Comisin toma nota igualmente de que, segn el informe de la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre las formas contemporneas de la esclavitud, incluidas sus causas y consecuencias (documento A/HRC/12/21/Add.1, 4 de septiembre de 2009, prrafo 19), en estos ltimos aos se ha constatado una nueva tendencia por lo que se refiere a la cuestin de los nios empleados como trabajadores domsticos (llamados en lengua criolla restavks). Segn estas informaciones, aparecen personas que contratan a los nios en las zonas rurales para hacerlos trabajar como sirvientes en
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hogares de las zonas urbanas y en el exterior de la casa y en los mercados. Segn la Relatora Especial, debido a esta nueva tendencia, son muchas las personas que han calificado este fenmeno como trata, ya que los padres confan a sus hijos a personas desconocidas cuando antes los confiaban a personas de su conocimiento. Adems, la Comisin observa que segn un comunicado de prensa del UNICEF de 15 de octubre de 2010, el nmero de nios vctimas de trata ha progresado desde el terremoto de enero de 2010, cuando los traficantes se beneficiaron de la confusin reinante despus del sesmo para aprovecharse de los nios perdidos o separados de sus padres. Por consiguiente, la Comisin expresa la esperanza de que el proyecto de ley sobre la trata de nios ser adoptado con carcter urgente y ruega al Gobierno que comunique informacin sobre toda novedad que se produzca al respecto. Adems, ruega al Gobierno que tenga a bien adoptar medidas inmediatas eficaces para velar por que lleguen a su trmino las investigaciones en profundidad, y el enjuiciamiento de las personas que han dejado a nios menores de 18 aos a merced de la venta y de la trata. Apartados a) y d). Trabajo forzoso u obligatorio y trabajo peligroso. Trabajo domstico de los nios. En sus observaciones con respecto al Convenio nm. 29, la Comisin viene formulando observaciones desde hace muchos aos sobre la situacin de cientos de miles de nios restavks que son objeto de explotacin en condiciones semejantes al trabajo forzoso. La Comisin toma nota de que en la prctica, muchos de estos nios, que no sobrepasan la edad de 4 o 5 aos, son vctimas de explotacin y se ven obligados a trabajar jornadas largas sin remuneracin, sometidos a discriminacin y a maltratos de todo tipo, mal alojados, mal alimentados y a menudo vctimas de violencia fsica, psicolgica y sexual. Adems, muy pocos de ellos son escolarizados. La Comisin tom nota igualmente de que la ley de 2003 deroga el captulo IX, del ttulo V del Cdigo del Trabajo relativo a los nios en servicio. Tom nota de que la prohibicin que pesa sobre el artculo 2, 1), de la ley de 2003 va destinada a la explotacin de los nios, incluida la servidumbre, el trabajo forzoso u obligatorio, los servicios forzosos, as como los trabajos que, por su naturaleza o las condiciones en las cuales se ejercen, son susceptibles de perjudicar la salud, la seguridad o la moral de los nios. Toma nota igualmente de que entre las disposiciones derogadas, figura el artculo 341 del Cdigo del Trabajo, que permita confiar un nio a partir de la edad de 12 aos a una familia para realizar trabajos domsticos. La Comisin observa no obstante, que el artculo 3 de la ley de 2003 establece que podr confiarse a un nio a una familia de acogida en el marco de una relacin de ayuda y solidaridad. La Comisin toma nota de que la Relatora Especial, en su informe, se manifiesta sumamente preocupada por la imprecisin de la nocin de ayuda y de solidaridad, y estima que las disposiciones de la ley de 2003 permiten la perpetuacin de la prctica del restavk. En virtud del informe de la Relatora Especial, el nmero de nios que trabajan como restavk oscila entre 150.000 y 500.000 (prrafo 17), lo que representa alrededor de uno de cada diez nios haitianos (prrafo 23). Tras entrevistarse con los nios restavks, la Relatora Especial confirma que todos consideraban que sus familias de acogida les asignaban una pesada carga de trabajo, a menudo incompatible con su desarrollo y su salud fsica y mental (prrafo 25). Adems, la Relatora Especial observ que estos nios suelen ser objeto de maltrato y vctimas de violencia fsica, psicolgica y sexual (prrafo 35). Los nuevos representantes del Gobierno y de la sociedad civil han recordado que los casos de agresiones fsicas y de quemaduras se daban con frecuencia (prrafo 37). La Comisin toma nota de que en vista de estos hechos, la Relatora Especial ha calificado el sistema restavk de forma contempornea de esclavitud. La Comisin expresa su profunda preocupacin por la explotacin del trabajo domstico de los nios menores de 18 aos ejercida en condiciones anlogas a la esclavitud o en condiciones peligrosas. Recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 3, a) y d), del Convenio, el trabajo o el empleo de los nios menores de 18 aos en condiciones anlogas a la esclavitud o en condiciones peligrosas constituye una de las peores formas de trabajo infantil y, tal como se establece en el artculo 1, debe ser eliminado con carcter de urgencia. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien adoptar medidas inmediatas y eficaces para garantizar, en la legislacin y en la prctica, que los nios menores de 18 aos no puedan trabajar como empleados domsticos en condiciones anlogas a la esclavitud o en condiciones peligrosas teniendo en cuenta la situacin particular de las nias. A este respecto, la Comisin ruega al Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas necesarias para velar por que se concluyan las investigaciones en profundidad y el enjuiciamiento eficaz de las personas que hayan sometido a nios menores de 18 aos a trabajos domsticos forzosos o a trabajos domsticos peligrosos, y que se les impongan las sanciones suficientemente eficaces y disuasivas en la prctica. Artculo 6. Programa de accin para la erradicacin de las peores formas del trabajo infantil. La Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales se ha aprobado un Plan nacional de proteccin en 2006. Toma nota de que este plan est encaminado a proteger a diez categoras de nios vulnerables, en particular los nios en trabajos domsticos y los nios vctimas de trata o de trfico. Adems, el Gobierno seala que tras la ratificacin del Convenio, el Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo (MAST) ha considerado necesario revisar el Plan nacional de proteccin e incluir en l a los programas de accin temticos o de duracin determinada. La Comisin ruega al Gobierno que proporcione informaciones sobre las medidas adoptadas en un plazo determinado en el marco de los programas de accin temticos y del Plan nacional de proteccin para proteger a los nios vctimas de trata y a los nios domsticos. Ruega igualmente al Gobierno que comunique una copia del Plan nacional. Artculo 7, prrafo 2. Medidas eficaces adoptadas en un plazo determinado. Apartado b). Prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin y reinsercin social. Venta y trata. La Comisin toma nota de que, segn la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), de febrero de 2009, no existe ningn sistema para hacerse cargo o para prestar asistencia a las personas vctimas de la trata, ni centro de acogida alguno para alojar a las vctimas de la trata. La Comisin tambin
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toma nota de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, en sus observaciones finales (documento CEDAW/C/HTI/CO/7, 10 de febrero de 2009, prrafo 26), observa con preocupacin la falta de refugios para mujeres y nias vctimas de la trata. La Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas eficaces para prever ayuda directa necesaria y adecuada para liberar a los nios vctimas de la venta y de la trata y asegurar su readaptacin y reintegracin social. Le ruega que comunique informaciones sobre las medidas adoptadas con este fin. Apartado d). Identificar a los nios particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos. Nios restavks. En sus observaciones formuladas en 2009 en virtud del Convenio nm. 29, la Comisin tom nota de la existencia de programas de reinsercin de nios restavks, que ha puesto en marcha el Instituto por el Bienestar Social y la Investigacin (IBESR) de comn acuerdo con distintos organismos internacionales y no gubernamentales. Tom nota que estos programas privilegian la reinsercin en el marco familiar a fin de favorecer el desarrollo psicosocial de los nios restavks. La Comisin observa que la memoria del Gobierno no contiene informaciones sobre este particular. Toma nota de que, en sus observaciones finales, el Comit de Derechos del Nio se declara profundamente inquieto por la situacin de los nios que trabajan en el servicio domstico (restavks) y, en particular, recomienda al Gobierno, con carcter de urgencia que se asegure de que los restavks disponen de servicios para su recuperacin fsica y psicolgica as como para su reintegracin social (documento CRC/C/15/Add.202, 18 de marzo de 2003, prrafos 56-57). La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que los nios restavks disponen de servicios para su recuperacin fsica y psicolgica as como para su reintegracin social en el marco de los programas de reinsercin de nios restavks. Ruega al Gobierno que tenga a bien transmitir informaciones sobre los resultados concretos obtenidos en lo que se refiere al nmero de nios que se benefician de estas medidas. Artculo 8. Cooperacin internacional. Venta y trata de nios. En sus observaciones formuladas en virtud del Convenio nm. 29, en 2009, la Comisin tom nota de que el MAST, en concertacin con el Ministerio de Asuntos Extranjeros, estudia el problema de las personas explotadas en la Repblica Dominicana en los campos de caa de azcar y de los nios reducidos a mendicidad en este pas, y tiene el propsito de iniciar discusiones bilaterales para dar solucin a estos problemas. La Comisin observ igualmente que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, en sus conclusiones finales (documento CEDAW/C/HTI/CO/7, 10 de febrero de 2009, prrafo 27), alienta al Gobierno a investigar las causas profundas de la trata y a intensificar la cooperacin bilateral y multilateral con los pases vecinos, en especial con la Repblica Dominicana, para prevenir la trata y enjuiciar a quienes cometan esos actos. La Comisin observa que la memoria del Gobierno no contiene informaciones a este respecto. Ruega al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre el progreso de las conversaciones bilaterales encaminadas a la adopcin de un acuerdo bilateral con la Repblica Dominicana. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Indonesia
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. mbito de aplicacin. 1. Empleo por cuenta propia. La Comisin haba tomado nota de que la Confederacin Sindical Internacional (CSI) haba indicado que el trabajo infantil est muy extendido en Indonesia y la mayor parte de este trabajo tiene lugar en actividades no reguladas del sector informal, tales como la venta ambulante y el trabajo en los sectores agrcola y domstico. Asimismo, la Comisin haba tomado nota de que la Ley nm. 13 de 2003 sobre la Mano de Obra, parece excluir de su mbito de aplicacin a los nios que trabajan por cuenta propia o en empleos que no queda claro que estn remunerados. Adems, la Comisin tom nota de que el artculo 75 de la Ley sobre la Mano de Obra estipula que el Gobierno tiene la obligacin de realizar esfuerzos para hacer frente a la situacin de los nios que trabajan fuera de una relacin de empleo, y que esos esfuerzos deben concretarse a travs de una reglamentacin gubernamental. A este respecto la Comisin tom nota de que el Gobierno seal que haba elaborado un proyecto de reglamento a fin de proteger a los nios que trabajan por cuenta propia, de conformidad con el artculo 75 de la Ley sobre la Mano de Obra. La Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que el proyecto de reglamento a fin de proteger a los nios que trabajan fuera de una relacin de empleo est an siendo debatido por una unidad tcnica del Ministerio de la Mano de Obra. El Gobierno indica que contina identificando cuestiones sobre este tema, y que a este respecto busca ms aportaciones de expertos. La Comisin tambin toma nota de la informacin que contiene el Informe de la Encuesta sobre el Trabajo Infantil en Indonesia de 11 de febrero de 2010 (Encuesta sobre el Trabajo Infantil en Indonesia (2009)) en el que se seala que el 12,7 por ciento de todos los nios trabajadores de edades comprendidas entre los 5 y 12 aos, trabajan por cuenta propia. La encuesta tambin indica que los trabajadores familiares no remunerados constituyen el 82,5 por ciento de todos los nios que trabajan de edades comprendidas entre los 5 y los 12 aos, y el 81,5 por ciento de todos los nios que trabajan que tienen 13 14 aos. La Comisin observa que slo el 4,8 por ciento de los nios trabajadores de entre 5 y 12 aos (y slo el 12,1 por ciento de los nios de 13 y 14 aos) trabajan como empleados, y por consiguiente dentro del mbito de aplicacin de la Ley sobre la Mano de Obra. Por
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consiguiente, la Comisin expresa su preocupacin por el hecho de que la amplia mayora de los nios que trabajan y que no tienen la edad mnima para ello no se benefician de la proteccin de la Ley sobre la Mano de Obra. Observando que la Ley sobre la Mano de Obra (que obliga al Gobierno, en virtud del artculo 75, a hacer frente a la cuestin de los nios que trabajan sin tener un contrato de trabajo) ha estado en vigor desde 2003, la Comisin insta firmemente al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar la finalizacin y adopcin de un reglamento gubernamental en relacin con los nios que trabajan fuera del marco de un contrato de empleo, en un futuro prximo. Solicita al Gobierno que transmita una copia de este reglamento gubernamental tan pronto como se adopte. 2. Trabajo domstico. La Comisin haba tomado nota de los alegatos de la CSI, en su comunicacin de 6 de septiembre de 2005, respecto a que hay nias de slo 12 aos que llegan a trabajar diariamente entre 14 y 18 horas, siete das a la semana, sin ningn da libre. La CSI indic que esas nias empiezan a trabajar en el servicio domstico entre los 12 y los 15 aos, e incluso algunas empiezan antes, a pesar de que la edad mnima establecida es de 15 aos. Asimismo, la CSI seal que parece que el Gobierno no ha tomado medidas para proteger a los trabajadores domsticos que son, como mnimo, 688.000 nios de la explotacin y los abusos. A este respecto, la CSI indic que la legislacin nacional del trabajo excluye a los trabajadores domsticos de la proteccin mnima que se otorga a los trabajadores del sector formal y que las leyes promulgadas para proteger a los nios de la explotacin laboral no abordan el trabajo domstico infantil. Adems, la Comisin tom nota de que el Gobierno haba sealado que el proyecto de Ley de Proteccin de los Trabajadores Domsticos se haba formulado, pero an tena que elaborarse. La Comisin inst al Gobierno a adoptar medidas para garantizar que los nios de menos de 15 aos no trabajan en el servicio domstico. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno respecto a que ha incrementado sus esfuerzos para evitar que los nios de menos de 15 aos trabajen en el servicio domstico. El Gobierno indica que el Ministerio de Promocin de la Autonoma de la Mujer ha elaborado directrices para evitar que los nios de menos de 15 aos trabajen en el servicio domstico y que estas directrices se han difundido entre diversos empleadores, en colaboracin con varias ONG. Asimismo, el Gobierno indica que ha trabajado con jefes de los gobiernos locales a fin de establecer un compromiso conjunto para evitar que los nios de menos de 15 aos trabajen en el servicio domstico. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que se organiz un taller sobre la retirada del trabajo de los nios trabajadores domsticos, para los inspectores del trabajo de diversas zonas, incluidos Bakasi, Tangerang y Tangerang Sur. La Comisin tambin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que el proyecto de Ley de Proteccin de los Trabajadores Domsticos se debatir en el Parlamento de Indonesia. A este respecto, la Comisin toma nota de la informacin que contiene un informe titulado Recognizing domestic work as work (Reconocer el trabajo domstico como trabajo) publicado por la Oficina de Pas de la OIT en Yakarta en abril de 2010 (Informe de la OIT de Yakarta) respecto a que este proyecto de ley contiene diversas disposiciones en materia de proteccin de los trabajadores domsticos. El informe de la OIT de Yakarta tambin indica que aproximadamente el 25 por ciento de los trabajadores domsticos de Indonesia tienen menos de 15 aos, y que se espera que estos nios trabajen tanto como los trabajadores adultos. Adems, el Informe de la OIT de Yakarta indica que el 81 por ciento de los trabajadores domsticos trabajan 11 horas o ms al da, y cita un estudio en el que el 93 por ciento de los trabajadores domsticos que respondieron sealaron que haban sido vctimas de violencia fsica en el trabajo. La Comisin expresa de nuevo su profunda preocupacin por el nmero y la situacin de los nios que trabajan en el servicio domstico, e insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar que el proyecto de Ley de Proteccin de los Trabajadores Domsticos se adopta en un futuro prximo. Solicita al Gobierno que transmita una copia de esta legislacin, una vez que se haya adoptado. Artculo 7. Trabajos ligeros. La Comisin haba tomado nota de que el artculo 69, 1) de la Ley sobre la Mano de Obra permite el empleo de nios de entre 13 y 15 aos de edad para trabajos ligeros siempre que el trabajo no detenga o interrumpa su desarrollo fsico, mental y social. Adems, el artculo 69, 2) de la Ley sobre la Mano de Obra dispone que los empresarios que emplean a nios en trabajos ligeros no pueden hacerles trabajar ni ms de tres horas al da ni por la noche, y ello no tiene que dificultar su escolarizacin y deben cumplirse los requisitos de seguridad y salud en el trabajo que les sean aplicables. La Comisin toma nota de que segn la Encuesta del Trabajo Infantil en Indonesia (2009) aproximadamente un 52 por ciento de los nios de 13 y 14 aos que trabajan realizan trabajos que no son ligeros. Esto representa que aproximadamente 321.200 nios que debido a su edad slo pueden realizar trabajos ligeros estn llevando a cabo trabajos que no son ligeros. Por lo tanto, la Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre todas las medidas adoptadas o previstas para reforzar la aplicacin del artculo 69, 2) de la Ley sobre la Mano de Obra (que establece las condiciones de los trabajos ligeros), a fin de garantizar que los nios de 13 y 14 aos slo realizan trabajos ligeros. Artculo 9, prrafo 3. Mantenimiento de registros. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que no existe disposicin alguna en la Ley sobre la Mano de Obra que establezca que los empleadores tienen que mantener un registro y ponerlo a disposicin de las personas interesadas. Tom nota de que el Gobierno haba sealado que la inspeccin del trabajo garantiza que los empleadores mantengan registros de los nios empleados para desarrollar sus talentos o intereses. La Comisin pidi al Gobierno que transmitiese una copia de los formularios pertinentes. La Comisin toma nota de que, de conformidad con el artculo 6 del decreto ministerial nm. Kep115/Men/VII/2004, un empresario que emplea a nios para desarrollar sus talentos e intereses debe someter el formulario de informe correspondiente, y tambin toma nota de la copia del formulario presentada junto con la memoria del
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Gobierno. Sin embargo, la Comisin observa que el decreto ministerial nm. Kep-115/Men/VII/2004 parece que slo regula la participacin de los nios en actividades artsticas, tales como los espectculos y emisiones de televisin, y no se aplica a todos los nios que trabajan. Asimismo, la Comisin toma nota de la copia del reglamento nm. 02/MEN/1981 adjunta a la memoria del Gobierno, que proporciona directrices para el informe de empresa y el formulario adjunto de informe de empresa. Sin embargo, la Comisin observa que este formulario de empresa no parece cumplir con los requisitos de registro de un empleador que se establecen en el artculo 9, prrafo 3, del Convenio. Aunque la parte 8 del formulario de informe de empresa requiere que los empleadores indiquen el nmero de jvenes empleados, no requiere que indiquen los nombres o edades de esos trabajadores. Adems, la Comisin toma nota de que la ley nm. 7, de 1981 (en virtud de la que se promulg el reglamento nm. 02/MEN/1981), especifica que este informe de empresa slo debe presentarse anualmente, o cuando una empresa se establece, traslada o se liquida. A este respecto, la Comisin toma nota de que parece que los empleadores no mantienen este formulario de informe de empresa y que ste no se pone a disposicin de los inspectores del trabajo. Observando que ni los formularios de informe previstos en el decreto ministerial nm. Kep-115/Men/VII/2004, ni el reglamento nm. 02/MEN/1981, cumplen con los requisitos establecidos en el artculo 9, prrafo 3, del Convenio, la Comisin insta al Gobierno a adoptar en un futuro prximo las medidas necesarias para garantizar que todos los empleadores, independientemente del tipo de trabajo realizado, mantengan un registro en el que se indique el nombre y la edad o la fecha de nacimiento de las personas a las que emplean que tienen menos de 18 aos de edad. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba tomado nota del proyecto de la OIT/IPEC sobre la mejora de la capacidad nacional para recopilar, analizar y difundir datos sobre el trabajo infantil a travs de la prestacin de asistencia tcnica para las encuestas, las investigaciones y la formacin, con el que se pretenda llevar a cabo una encuesta nacional sobre el trabajo infantil y promover respuestas nacionales ms efectivas para ayudar a los nios trabajadores y los nios que corren el riesgo de tener que trabajar. La Comisin toma nota de que segn la Encuesta sobre Trabajo Infantil en Indonesia (2009), aproximadamente, 1.760.000 nios realizan trabajos prohibidos en el pas (a saber, nios trabajadores de edades comprendidas entre los 5 y los 12 aos, nios de 13 y 14 aos que realizan trabajos que no son ligeros, y nios de entre 15 y 18 aos que realizan trabajos peligrosos). Esto representa el 43,3 por ciento de todas las personas de menos de 18 aos que trabajan. La mayor parte de los nios trabajadores (el 57 por ciento de los nios trabajadores de entre 5 y 17 aos) trabajan en la agricultura, incluida la silvicultura, la caza y la pesca. Adems, la Encuesta sobre el Trabajo Infantil en Indonesia (2009) indica que mientras la mayor parte de los nios an van a la escuela, el 20,7 por ciento de las personas que tienen menos de 18 aos de edad trabajan durante ms de 40 horas a la semana. La Comisin expresa su preocupacin por el gran nmero de nios que trabajan y que an no han cumplido la edad mnima para ello, y solicita al Gobierno que redoble sus esfuerzos para garantizar que, en la prctica, los nios de menos de 15 aos no trabajan. Pide al Gobierno que transmita informacin sobre el impacto de las medidas adoptadas, adems de informacin sobre la forma en la que se aplica el Convenio, incluidos extractos de los informes de los servicios de inspeccin, e informacin sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones observadas y de las sanciones aplicadas. En la medida de lo posible, toda la informacin comunicada, debera ser desglosada por sexo.
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado d). Trabajo peligroso. Trabajo infantil domstico. La Comisin haba tomado nota de los alegatos de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) respecto a que los nios trabajadores domsticos en Indonesia a menudo sufren alguna forma de abuso sexual, fsico o psicolgico. La Comisin tom nota de que la segunda fase del Plan nacional de accin para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil tena por objetivo evitar que 5.000 nios se dedicasen al trabajo domstico infantil, y retirar a 2.000 nios de este trabajo. Asimismo, la Comisin tom nota de la declaracin del Gobierno respecto a que se haba elaborado un proyecto de ley sobre proteccin de los trabajadores domsticos, pero que la elaboracin del proyecto final llevara tiempo. La Comisin solicit al Gobierno que tomase las medidas necesarias para garantizar que el proyecto de ley sobre la proteccin de los trabajadores domsticos se adopte. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que est haciendo esfuerzos importantes para proporcionar proteccin fsica, psicolgica, econmica y jurdica a los trabajadores domsticos. El Gobierno indica que el Ministerio de Potenciacin de la Autonoma de la Mujer ha elaborado directrices para hacer frente al riesgo de que los nios se conviertan en trabajadores domsticos y ofrece formacin en materia de calificaciones para evitar que los nios se conviertan en trabajadores domsticos. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que a travs de la fase II del proyecto OIT/IPEC titulado: Apoyo al plan nacional de accin de Indonesia y desarrollo del programa de duracin determinada para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil (PDD) se ha evitado que 1.213 nios se conviertan en trabajadores domsticos, y se han proporcionado servicios de rehabilitacin y reintegracin a 127 nios que haban sido trabajadores domsticos. La memoria del Gobierno indica que la OIT/IPEC est realizando esfuerzos para sensibilizar a los empleadores y trabajadores domsticos acerca de los reglamentos en materia de proteccin de los trabajadores domsticos. Sin embargo, la Comisin toma nota de que segn el informe tcnico de los progresos para la fase II del PDD de la OIT/IPEC, de 15 de agosto de 2010, los programas de accin que se ocupan de los nios trabajadores domsticos tienen que hacer frente continuamente a dificultades en lo que respecta a acceder a los hogares y
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esto repercute en la retirada de sus trabajos de los nios trabajadores domsticos. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que el proyecto de ley sobre la proyeccin de los trabajadores domsticos se debatir en el Parlamento indonesio. A este respecto, la Comisin toma nota de la informacin que contiene el informe titulado Reconocer que el trabajo domstico es un trabajo publicado por la Oficina de la OIT en Yakarta en abril de 2010 (informe de la OIT de Yakarta) respecto a que este proyecto de ley contiene diversas disposiciones para la proteccin de los trabajadores domsticos. Sin embargo, la Comisin toma nota de la informacin incluida en el informe de la OIT de Yakarta respecto a que, aproximadamente el 35 por ciento de los trabajadores domsticos tienen menos de 18 aos. Este informe tambin indica que el 81 por ciento de los trabajadores domsticos trabajan 11 horas o ms al da, y al ser invisibles y estar ocultos a la mirada pblica, estos trabajadores estn expuestos a convertirse en vctimas de abusos y explotacin. El informe de la OIT de Yakarta tambin cita un estudio en el que se indica que el 68 por ciento de los trabajadores domsticos que respondieron sealan que han sido objeto de abusos psicolgicos, el 93 por ciento han sido vctimas de violencia fsica, y el 42 por ciento han sufrido alguna forma de acoso sexual o abuso en el trabajo. Por consiguiente, tomando debida nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para combatir el trabajo domstico infantil y de los resultados alcanzados por el PDD, la Comisin expresa su grave preocupacin por la explotacin que continan sufriendo los nios trabajadores domsticos. Recuerda al Gobierno que, de conformidad con el artculo 3, d), del Convenio, el trabajo o empleo en condiciones peligrosas es una de las peores formas de trabajo infantil y, por consiguiente, debe eliminarse con carcter de urgencia, de conformidad con el artculo 1. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar que el proyecto de ley sobre la proteccin de los trabajadores domsticos se adopte con carcter de urgencia. La Comisin tambin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se lleven a cabo investigaciones de las personas que emplean a menores de 18 aos de edad en trabajos domsticos peligrosos, que estas personas sean procesadas y que se les impongan sanciones efectivas y lo suficientemente disuasorias en la prctica. Asimismo, solicita al Gobierno que contine adoptando medidas para abordar la situacin de los nios trabajadores domsticos, y que transmita informacin sobre los resultados alcanzados, especialmente en lo que respecta a la prevencin y retirada de los nios del trabajo domstico. Artculo 5. Mecanismos de control. Funcionarios de polica y de inmigracin. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que, la ejecucin de las leyes contra la trata de personas aument en 2006, y que el Gobierno haba tomado medidas para incrementar las capacidades de la polica y de los funcionarios de inmigracin. Asimismo, el Gobierno indic que en 2007, se incoaron 123 expedientes que implicaban a 71 nios. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que se han realizado esfuerzos para reforzar la funcin de la polica en lo que respecta a combatir la trata de nios, incluso con el establecimiento de un servicio para las mujeres y nios en el seno de la polica nacional de la Repblica de Indonesia. Adems, la Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno sobre la trata de personas en Indonesia de 14 de junio de 2010, que se encuentra disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (www.unhcr.org) (Informe sobre la trata), respecto a que en 2009 se proces a 139 presuntos culpables de trata, un aumento respecto a los 129 procesados en 2008. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin proporcionada por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) respecto a que ha colaborado con el Gobierno con miras a crear capacidades en los rganos de aplicacin de la ley, incluso a travs de talleres, desarrollo del currculum para escuelas de polica y la revisin de 2009 de las directrices sobre aplicacin de la ley y proteccin de las vctimas (directrices). La OIM indica que junto con el Gobierno, se han realizado campaas de sensibilizacin destinadas a 5.000 funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, y que se han distribuido 10.000 copias de las directrices. Asimismo, la Comisin toma nota de que segn la OIM es necesario sensibilizar a los organismos de justicia penal de toda Indonesia en lo que respecta al contenido de la Ley de Lucha contra la Trata, de 2007. A este respecto, el Informe sobre la trata indica que muchos policas y fiscales siguen sin conocer bien esta ley, y son reacios a utilizarla o no saben cmo utilizarla de forma efectiva para castigar a los traficantes. El Informe sobre la trata indica que los fiscales y jueces an recurren frecuentemente a otras leyes para procesar a los traficantes y que slo el 56 por ciento de los casos relacionados con la trata se procesaron utilizando la Ley de Lucha contra la Trata. Adems, dicho informe indica que la corrupcin sigue dificultando los esfuerzos de lucha contra la trata, ya que los miembros de las fuerzas de seguridad continan estando involucrados en ella, y que es una prctica muy extendida el que los traficantes paguen a la polica y a los militares para que les protejan. El Informe sobre la trata tambin contiene informacin en la que se indica que algunos funcionarios del Ministerio de Trabajo proporcionan licencias a agencias internacionales de contratacin de trabajadores involucradas en trata de seres humanos, a pesar de que los funcionarios saben que estas agencias estn involucradas en dichas actividades, y que algunos funcionarios locales facilitan la trata estableciendo documentos nacionales de identidad para nios que contienen informacin falsa a fin de que estos nios puedan ser contratados como adultos. La Comisin expresa su preocupacin por los alegatos de complicidad y cooperacin de los funcionarios que se encargan de la aplicacin de la ley y otros funcionarios gubernamentales con los traficantes. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para garantizar que los responsables de trata de seres humanos, y los funcionarios gubernamentales cmplices, son objeto de investigaciones, son procesados y se les imponen sanciones lo suficientemente eficaces y disuasorias en la prctica. A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se llevan a cabo investigaciones exhaustivas y procedimientos estrictos en relacin con los presuntos culpables, incluso a travs del aumento de la sensibilizacin entre los fiscales y los jueces en
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lo que respecta a Ley de Lucha contra la Trata de 2007. Asimismo, solicita al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto, y los resultados alcanzados, especialmente en lo que respecta al nmero de personas investigadas, declaradas culpables y condenadas por casos de trata cuyas vctimas sean menores de 18 aos. Artculo 6. Programas de accin para eliminar las peores formas de trabajo infantil. Trata. La Comisin haba tomado nota de que el PDD inclua medidas para combatir la trata de nios con fines de explotacin sexual y laboral, y que la segunda fase del Plan nacional de accin para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil (2006-2010) tiene por objetivo evitar que 5.000 nios sean vctimas de trata para su explotacin sexual comercial y liberar de estas prcticas a 300 nios. Pidi informacin sobre los resultados logrados a travs de estas iniciativas. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno respecto a que la fase II del PDD (para apoyar la segunda fase del Plan nacional de accin para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil) consigui, entre octubre de 2007 y febrero de 2010, evitar que 528 nios vulnerables se convirtiesen en vctimas de trata y proporcion servicios de rehabilitacin y reintegracin a nueve nios vctimas de trata. El informe tcnico de progresos para la fase II del PDD de agosto de 2010 indica que, se ha evitado que 816 nios sean vctimas de trata, y que 53 fueron liberados de esta prctica. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el PDD ha contribuido a reforzar la red de servicios para las vctimas de trata. Los trabajadores sociales del hogar de proteccin social para nios (hogares dirigidos por el Ministerio de Asuntos Sociales en los que viven vctimas de trata) reciben formacin para que estn mejor preparados para reunir con sus familias a los nios vctimas de trata y reintegrarlos en ellas. Entre 2004 y 2009, el Ministerio de Asuntos Sociales registr a 251 vctimas que haban recibido servicios de rehabilitacin del hogar de proteccin social para nios en Yakarta. Asimismo, la Comisin toma nota del informe del UNICEF titulado Informe sobre la trata de nios en Indonesia de julio de 2010 (Informe del UNICEF), en el que se seala que el Gobierno ha aprobado el decreto sobre el Plan nacional de accin para la erradicacin de la trata de personas y la explotacin sexual de nios 2009-2014. El plan orienta a los ministerios gubernamentales y departamentos provinciales, a travs de grupos de trabajo, con miras a implementar programas para erradicar la trata de personas y la explotacin sexual de nios. Sin embargo, la Comisin toma nota de la informacin que contiene el Informe sobre la trata respecto a que los esfuerzos para proteger a las vctimas de la trata siguen siendo desiguales e inadecuados en relacin con el alcance del problema de trata que sufre el pas. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que contine adoptando medidas, en el marco tanto del PDD como del Plan nacional de accin para la erradicacin de la trata de personas y la explotacin sexual de nios 2009-2014, a fin de evitar la trata de menores de 18 aos, y para asegurar su retirada de la trata, su rehabilitacin y su reintegracin social. Solicita al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas concretas adoptadas y los resultados alcanzados, especialmente en lo que respecta al nmero de nios que se han beneficiado de estas iniciativas. Artculo 7, prrafo 2. Medidas eficaces y en un plazo determinado. Apartados a) y b). Prevencin de la captacin de nios en las peores formas de trabajo infantil y asistencia para la retirada de los nios de este tipo de trabajo. 1. Explotacin sexual de los nios con fines comerciales. La Comisin haba tomado nota previamente de la aplicacin de un programa de accin, dentro de la fase I del PDD para liberar a los nios vctimas de explotacin sexual comercial. Asimismo, tom nota que la fase II del PDD continuara proporcionando servicios para retirar a las nias de la prostitucin, e intentar llegar a ms nios vctimas de esa prctica. Sin embargo, la Comisin tom nota de que slo en Yakarta se estimaba que haba 5.100 trabajadores sexuales de menos de 18 aos. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que est trabajando con la OIT/IPEC y la Fundacin Indonesia para el Bienestar Infantil (YKAI) a fin de combatir la explotacin sexual comercial. El Gobierno indica que durante la fase I del PDD, 177 nios fueron retirados de la explotacin sexual comercial y se evit que otros 5.210 nios fueran vctimas de esta peor forma de trabajo infantil. Sin embargo, la Comisin toma nota de la informacin que contiene el informe tcnico de progresos para la fase II del PDD de agosto de 2010 respecto a que an no se ha registrado la retirada de ningn nio de la explotacin sexual comercial. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin que contiene el informe del UNICEF en relacin con la adopcin del decreto sobre el Plan nacional de accin para la erradicacin de la trata de personas y la explotacin sexual de nios 2009-2014, y de la informacin del informe tcnico de progresos para la segunda fase del PDD de agosto de 2010 respecto a que el Ministerio de Cultura y Turismo adopt el reglamento nm. PM.30/HK.201/MKP/2010 sobre las directrices para la prevencin de la explotacin sexual de nios en el turismo, de 2010. El Ministerio de Turismo trabajar junto con la Oficina de la OIT en Yakarta sobre actividades concretas para implementar este reglamento. A este respecto, la Comisin toma nota de que en el Informe sobre la trata se seala que el turismo sexual infantil est muy extendido en la mayor parte de las zonas urbanas y destinos tursticos, tales como Bali y la Isla de Riau. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin que figura en el informe del UNICEF respecto a que aproximadamente el 30 por ciento de las mujeres que se dedican a la prostitucin en Indonesia tienen menos de 18 aos de edad, y que entre 40.000 y 70.000 nios indonesios son vctimas de explotacin sexual. La Comisin expresa su grave preocupacin por el nmero significativo de nios que son vctimas de explotacin sexual comercial, incluido el turismo sexual infantil, y, por consiguiente, insta al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para proteger a los menores de 18 aos de esta peor forma de trabajo infantil. Solicita al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre el nmero de nios que han sido retirados de la explotacin sexual comercial y rehabilitados a
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travs de la implementacin del PDD, adems de los nios a los que se ha llegado a travs del Plan nacional de accin para la erradicacin de la trata de personas y la explotacin sexual de nios 2009 -2014. Adems, solicita al Gobierno que contine sus esfuerzos para aplicar el reglamento nm. PM.30/HK.201/MKP/2010 sobre las directrices para la prevencin de la explotacin sexual de nios en el turismo, y que trasmita informacin sobre el impacto de las medidas adoptadas. 2. Nios implicados en la venta, produccin y trfico de drogas. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que 15.000 nios estaban implicados en la venta, produccin y trfico de drogas en Yakarta, en 2003. La Comisin tom nota de que a travs del PDD, se logr retirar a nios de esta peor forma de trabajo infantil y evitar que fuesen vctimas de ella, pero tambin tom nota de que se informa que un 20 por ciento de las personas que utilizan drogas estn implicadas en la venta, produccin y trfico de drogas, lo que surgiere que entre 100.000 y 240.000 jvenes pueden estar an involucrados en el trfico de drogas. La Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que durante los seis primeros meses de 2010, 5.603 nios (especialmente varones y nios de la calle) seguan una formacin en centros penitenciarios y que el 90 por ciento de ellos consuman drogas y/o eran traficantes de drogas. La Comisin indica que se proporciona a esos nios atencin sanitaria, psicosocial y educacin espiritual. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Ministerio de Asuntos Sociales, en cooperacin con diversos organismos gubernamentales, proporciona servicios y rehabilitacin a los nios que infringen la ley. Adems, el Gobierno indica que el Ministerio de Potenciacin de la Autonoma de la Mujer y Proteccin de los nios ha establecido un Memorndum de Entendimiento con varias instituciones judiciales a fin de alentar la utilizacin de un enfoque judicial reparador en relacin con los nios que tienen conflictos con la ley, incluidos los menores de 18 aos que han sido declarados culpables de venta, produccin o trfico de drogas. Adems, la Comisin toma nota de la infor macin que contiene el informe tcnico final OIT/IPEC sobre los progresos realizados en la fase I del PDD, de marzo de 2008, respecto a que 517 nios fueron retirados de trabajos en relacin con drogas, y que se ayud a 8.298 nios a travs de iniciativas para evitar que se involucrasen en estas cuestiones. Asimismo, el informe tcnico final de los progresos de la fase I del PDD, de 2008, indica que el rgano provincial en materia de narcticos de Yakarta empez a utilizar enfoques comunitarios en sus programas regulares de prevencin y tratamiento de nios y familias para responder al problema del trfico y utilizacin de drogas por parte de nios. Sin embargo, la Comisin toma nota de la informacin que contiene el informe sobre la aplicacin del Plan nacional de accin para la erradicacin de la peores formas de trabajo infantil, fase I (2001 2007), y fase II (2008-2012) (Informe sobre el plan nacional de accin para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, fases I y II) (presentado junto a la memoria del Gobierno) respecto a que no se han realizado progresos significativos en relacin al procesamiento de personas que emplean a nios en algunas de las peores formas de trabajo infantil, incluido el trfico de drogas, y que algunos casos no se han llevado hasta los tribunales. La Comisin expresa su preocupacin por la falta de progresos en el procesamiento de los culpables de esta peor forma de trabajo infantil, y por consiguiente insta al Gobierno a reforzar sus esfuerzos para proteger a los menores de 18 aos a fin de que no participen en la venta, produccin y trfico de drogas. A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se llevan a cabo investigaciones exhaustivas y procesos rigurosos de los presuntos culpables de esta peor forma de trabajo infantil y que se aplican sanciones lo suficientemente efectivas y disuasorias en la prctica. Pide al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre el impacto de las medidas adoptadas, incluyendo el nmero de investigaciones llevadas a cabo, procedimientos realizados y sanciones impuestas. Apartado d). Identificar a los nios que estn particularmente expuestos a riesgos y llegar a ellos. Nios en plataformas pesqueras. La Comisin haba tomado nota de que se estima que ms de 7.000 nios trabajan en la pesca de altura en el norte de Sumatra. Asimismo, tom nota de diversas iniciativas que se estaban implementando en el marco del PDD, para evitar que los nios participen en esta forma peligrosa de trabajo y para retirarlos de ella. La Comisin pidi al Gobierno que transmitiese informacin sobre los resultados alcanzados a travs de estas iniciativas. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que al final de la fase I del PDD, 457 nios haban sido retirados del sector de la pesca de altura, y se haba evitado que otros 6.653 nios trabajasen en este sector. El Gobierno tambin indica que el gobierno del norte de Sumatra ha hecho esfuerzos para controlar este sector y ha divulgado informacin acerca de los peligros de trabajar en las plataformas pesqueras a travs de un comit provincial de accin sobre el trabajo infantil. El Gobierno indica que el trabajo infantil en este sector debera reducirse naturalmente debido a las condiciones fsicas que se requieren para trabajar en plataformas pesqueras, y la falta de desarrollo de nuevas plataformas pesqueras. Sin embargo, el Comit toma nota de que el Informe sobre el plan nacional de accin para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, fases I y II, identifica las plataformas de pesca de altura como un rea en la que las investigaciones y el procesamiento de las personas que emplean a nios en las peores formas de trabajo infantil tienen que ser ms eficaces. Este informe indica que muchos casos de infracciones se cerraron justo despus de realizarse la investigacin y nunca se llevaron ante los tribunales debido a la falta de capacidades de los encargados de la aplicacin de la ley. Indica que se investig a un propietario de plataformas pesqueras del norte de Sumatra por la utilizacin de mano de obra de infantil, pero que este caso no se llev ante los tribunales. La Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 7, prrafo 1, del Convenio los pases que lo ratifiquen debern adoptar cuantas medidas sean necesarias para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivos de las disposiciones por las
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que se da efecto al Convenio, incluidos el establecimiento y la aplicacin de las sanciones apropiadas. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar que en la prctica se aplican sanciones lo suficientemente efectivas y disuasorias a las personas que contratan a nios para que trabajen en trabajos peligrosos en plataformas pesqueras. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre el impacto de las medidas adoptadas a este respecto, incluido el nmero de procesamientos realizados, de condenas impuestas y de sanciones aplicadas en relacin con personas que contratan a nios para trabajar en plataformas de pesca de altura. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Jamaica
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud. Venta y trata de nios. La Comisin haba solicitado anteriormente al Gobierno que facilitara informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar que se prohba efectivamente la venta y trata de nias menores de 18 aos de edad. La Comisin toma nota con satisfaccin de que el artculo 4, prrafos 1 y 3, de la Ley sobre la Trata de Personas (prevencin, supresin y sanciones), de 2007, prohbe tanto la trata interna como la trata internacional de nios, y que el artculo 2 define al nio como a toda persona menor de 18 aos de edad. Apartado b). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la prostitucin. La Comisin haba observado anteriormente que las disposiciones de la Ley sobre Delitos contra las Personas, relativa a la prohibicin de reclutamiento u oferta de un nio para la prostitucin slo se aplican en el caso de las mujeres y las nias. Sin embargo, la Comisin tom nota tambin de que se celebraban discusiones y consultas para la redaccin de una ley sobre delitos sexuales con objeto de tratar de manera unificada todos los delitos de naturaleza sexual. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su informe presentado ante el Comit de Derechos Humanos, de 21 de octubre de 2009, que el Parlamento tom la decisin de promulgar una nueva ley (Ley sobre Delitos Sexuales) en lugar de limitarse a introducir modificaciones a la Ley sobre Delitos contra las Personas (documento CCPR/C/JAM/3, prrafo 23). La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual la Ley sobre Delitos Sexuales, adoptada el 20 de octubre de 2009, trata de los delitos sexuales contra los nios. Asimismo, la Comisin toma nota de que el artculo 18 de la Ley sobre Delitos Sexuales prohbe el reclutamiento o la tentativa de reclutar a un nio a los fines de mantener relaciones sexuales (artculo 18, a)) y prohbe el reclutamiento de toda persona, de sexo masculino o femenino, para dedicarla a la prostitucin (artculo 18, b)). De conformidad con el artculo 2, se considera nio a toda persona menor de 18 aos de edad. El artculo 23, 1), a), de la Ley sobre Delitos Sexuales prohbe vivir de las ganancias de la prostitucin, una actividad que, con arreglo al artculo 23, 1), i), incluye ejercer control, direccin o influencia en las actividades de una persona dedicada a la prostitucin, de una manera que demuestre que la persona ayuda, incita y obliga a la prostitucin. La Comisin observa que la Ley sobre Delitos Sexuales no parece prohibir la utilizacin de una persona menor de 18 aos a los fines de la prostitucin. En consecuencia, solicita al Gobierno que facilite informacin sobre las disposiciones legislativas que prohben la utilizacin de nios a los fines de la prostitucin. De no existir tales disposiciones, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar la adopcin de esa prohibicin en un futuro cercano. Apartado c). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que la Ley sobre Estupefacientes Peligrosos de 1942, as como la enmienda de 1994, prohbe y sanciona diversas conductas relacionadas con los estupefacientes, tales como la importacin, la exportacin, el cultivo, la manufactura, la venta, el uso, la comercializacin, el transporte y la posesin de estupefacientes de distinto tipo. Sin embargo, la Comisin observ que la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de un nio para realizar actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, no parecen estar expresamente prohibidos por la legislacin nacional pertinente. Solicit al Gobierno que indicara las medidas adoptadas o previstas a este respecto. La Comisin toma nota que el proyecto de lista de trabajos peligrosos prohibidos para los nios (presentado con la memoria del Gobierno) prohbe hacer participar a los nios en actividades ilcitas y en la industria de los estupefacientes, e incluye disposiciones ms especficas que prohben a los nios el cultivo de marihuana y las actividades de custodia de las plantaciones de ese producto. La Comisin tambin toma nota de la informacin contenida en un informe sobre las peores formas de trabajo infantil en Jamaica, de 10 de septiembre de 2009, que puede consultarse en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org) (Informe sobre las peores formas de trabajo infantil), segn la cual se utiliza a los nios para el transporte y la venta de estupefacientes. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que tome las medidas necesarias para garantizar la adopcin en un futuro prximo de las disposiciones (en la lista de trabajos peligrosos prohibidos para los nios) que prohben la participacin de nios en actividades ilcitas y en el sector de los estupefacientes.
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Artculo 4, prrafo 1. Determinacin de los trabajos peligrosos. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin del Gobierno, segn la cual se organiz un taller para identificar los tipos de trabajos peligrosos y que en la nueva Ley sobre Seguridad y Salud en el Trabajo se incluira una lista de tipos de trabajo peligroso (ley OSH). La Comisin toma nota de que en el proyecto de lista de trabajos peligrosos prohibidos a los nios, incluido en la memoria del Gobierno, figuran 45 tipos de trabajos peligrosos. La Comisin tambin toma nota de la declaracin del Gobierno segn la cual, si el proyecto de lista no se hubiera revisado antes de la promulgacin de la ley OSH se incluira en la reglamentacin de dicha ley. La Comisin observa que el Gobierno ha venido elaborando esta lista desde 2006 y recuerda que, de conformidad con el artculo 1 del Convenio, ha asumido la obligacin de adoptar medidas inmediatas y eficaces para garantizar la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. En consecuencia, insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias, con carcter de urgencia, para garantizar que ese proyecto de lista de trabajos peligroso prohibidos a los nios sea revisado y adoptado en un futuro prximo. Solicita al Gobierno que comunique una copia definitiva de la lista, una vez que se haya adoptado. Artculo 5 y artculo 7, prrafo 1. Mecanismos de vigilancia y sanciones. Organismos encargados de hacer cumplir la ley. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social se estableci una Unidad de Trabajo Infantil que colaboraba en el desarrollo de un sistema de referencia para los nios. La Comisin tambin tom nota de que ms de 150 agentes de la Fuerza de Polica de Jamaica recibieron formacin relativa a las disposiciones de la Ley de Atencin y Proteccin del Nio, por parte del Organismo para el desarrollo de la infancia. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en el sentido de que la Unidad de Trabajo Infantil sigue colaborando con la Fuerza de Polica de Jamaica, especialmente con la Unidad de Trata de Personas, y presta asistencia remitiendo a las vctimas de la trata a los servicios ofrecidos por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Aunque esta cooperacin se lleva a cabo actualmente en casos puntuales, est previsto el establecimiento de un mecanismo ms formal una vez que finalicen las sesiones de formacin organizadas por la Unidad de Trata de Personas de la Fuerza de Polica de Jamaica, el Equipo Nacional de Trabajo sobre Trata de Personas y el Ministerio de Seguridad Nacional. Adems, la Comisin toma nota de que se ha realizado una Evaluacin de la aplicacin y mecanismo de control de cumplimiento para combatir el trabajo infantil en Jamaica en el marco del proyecto OIT/IPEC titulado Combatir el trabajo infantil mediante la educacin (proyecto TACKLE, por su sigla en ingls). El Gobierno indica que la evaluacin ha demostrado que es necesario incrementar las actividades sobre el terreno para facilitar una mayor cooperacin entre los organismos que participan en los diversos aspectos de la regulacin del trabajo infantil. A este respecto, la Comisin toma nota de que segn se indica en un informe sobre la trata de personas en Jamaica, de 14 de junio de 2010 (puede consultarse en la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org)) (Informe sobre la trata), que el Gobierno no ha hecho progresos perceptibles en el procesamiento de los autores de trfico durante el ao pasado, y hace referencia a la necesidad de realizar investigaciones ms exhaustivas de los delitos de trata. En el Informe sobre la trata se incluyen informaciones que dan cuenta de complicidad policial en ese delito. La Comisin expresa su preocupacin por las alegaciones de complicidad de los encargados de hacer cumplir la ley con los traficantes. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para garantizar que los autores del delito de trata de personas y los funcionarios gubernamentales que hayan sido cmplices, sean procesados y que se impongan en la prctica sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se realicen investigaciones exhaustivas y procesamientos rigurosos de los delincuentes, incluido el refuerzo de la coordinacin entre los organismos pertinentes encargados de hacer cumplir la ley. Solicita al Gobierno que facilite informacin de las medidas adoptadas a este respecto y, en particular, sobre el nmero de personas investigadas, reconocidas culpables y condenadas por casos de trata en que las vctimas son menores de 18 aos. Artculo 7, prrafo 2. Medidas eficaces adoptadas en un plazo determinado. Apartado b). Prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. Nios vctimas de la trata y de la prostitucin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que en un estudio de evaluacin rpida de la OIT/IPEC sobre la prostitucin infantil, de noviembre de 2001, se indica que en siete lugares encuestados, nios de edades comprendidas entre los 10 y los 18 aos estaban expuestos a la prostitucin, las actuaciones pornogrficas y otras actividades que afectan desfavorablemente su salud, seguridad y moralidad. El estudio indica que el 70 por ciento de los menores que realizan esas actividades son nias, algunas de 10 aos de edad. El estudio seala adems que una de las causas de la prostitucin, adems de la pobreza y el fracaso del sistema educativo, es el control deficiente de la legislacin actual. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno indicando que el CDA inform de 361 casos de abuso sexual, pero que generalmente se proporciona a las vctimas asistencia mdica y psicolgica. Adems, mientras se realiza la investigacin, se autoriza a las vctimas a regresar condicionalmente a la escuela o se les proporciona asistencia. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno de que la Poltica Nacional de reorientacin infantil, enmarcada por el Plan Nacional de accin para la justicia de menores est en etapa de finalizacin. El cuarto objetivo estratgico de la Poltica Nacional de reorientacin infantil incluye la rehabilitacin e insercin de las vctimas. Asimismo, el Gobierno indica que se est reconstruyendo un albergue que pronto estar habilitado. A este respecto, la Comisin tambin toma nota de que segn se indica en el Informe sobre la trata, el Gobierno ya ha comenzado la construccin de tres albergues para mujeres vctimas de la trata, el primero de los cuales fue
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terminado en marzo de 2010. En el mencionado informe se indica asimismo que el Gobierno tom medidas para que los nios vctimas de las trata se reintegraran a sus familias, o para remitirlos a los hogares de sustitucin, y administra albergues para alojar a los nios vctimas de la trata. Sin embargo, la Comisin toma nota de que segn el Informe sobre la trata, Jamaica es un pas de origen, trnsito y destino para los nios vctimas de la trata, especialmente a los fines de la prostitucin, y que nias y mujeres de esa nacionalidad han sido sometidas a la prostitucin en otros pases como Canad, Estados Unidos, Reino Unido, Bahamas, y en otros destinos en la regin del Caribe. En el Informe sobre la trata se indica tambin que el turismo sexual que involucra a los nios sigue siendo un problema en las zonas tursticas del pas. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas inmediatas y eficaces para garantizar la liberacin de las vctimas de la explotacin sexual comercial, incluidas las vctimas del turismo sexual infantil, de sta, una de las peores formas de trabajo infantil. Asimismo, solicita al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para garantizar la prestacin de servicios adecuados, incluyendo los de asistencia jurdica, psicolgica y mdica para los nios vctimas de la trata, facilitar su rehabilitacin e integracin social y que proporcione informacin sobre el nmero de nios a los que se ha alcanzado mediante estas iniciativas. Parte III del formulario de memoria. Decisiones de los tribunales. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin del Gobierno, segn la cual estaban pendientes de resolucin una serie de casos judiciales relacionados con el Convenio, y que se comunicara en breve una copia de las mencionadas decisiones. Asimismo, tom nota de que cuatro personas fueron acusadas con arreglo a la Ley sobre la Trata de Personas, incluido el caso de una nia de 14 aos sometida a la explotacin sexual por dos traficantes. La Comisin observa que no se han transmitido casos judiciales con la memoria del Gobierno. No obstante, toma nota de la informacin que figura en dicha memoria de que en diciembre de 2009, dos personas fueron condenadas en virtud de la Ley sobre la Trata de Personas por ofrecer una nia de 14 aos para la prostitucin. La Comisin tambin toma nota de la informacin proporcionada en el Informe sobre la trata, de que las autoridades iniciaron el procesamiento de un extranjero de visita en el pas bajo la acusacin de abuso sexual en el contexto del turismo sexual infantil. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre los procesamientos y condenas relativas a infracciones a las disposiciones legales pertinentes para la aplicacin del Convenio. Asimismo, solicita al Gobierno que facilite una copia de toda decisin judicial pronunciada a este respecto. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin prctica del Convenio. Trata de nios y prostitucin infantil. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno en relacin al nmero de denuncias sobre casos de abuso y abandono de nias recibidas por la Oficina de Registro Infantil, aunque seala que esta informacin no est desglosada para indicar el nmero de casos relacionados con las peores formas de trabajo infantil. La Comisin toma nota de que segn se seala en el Informe sobre las peores formas de trabajo infantil, la explotacin sexual de los nios es un problema en el pas, especialmente en las zonas tursticas. La Comisin toma nota de que en el Informe sobre la trata se indica que la trata de nios sigue siendo un problema considerable, especialmente a los fines de la prostitucin forzosa, y que las vctimas a menudo proceden de urbanizaciones en las que residen partidarios de grupos polticos (garrison communities), reas muy afectadas por la pobreza. El mencionado informe indica que la mayora de las vctimas de la trata son mujeres y nias pobres del pas, aunque los nios tambin estn cada vez ms sujetos a la prostitucin forzada en las zonas urbanas y tursticas. A este respecto, la Comisin expresa su profunda preocupacin por las personas menores de 18 aos de edad vctimas de la trata y la prostitucin y, en consecuencia, insta al Gobierno a que adopte medidas inmediatas y eficaces para garantizar en la prctica la proteccin de los nios de esas peores formas de trabajo infantil. Asimismo, solicita al Gobierno que tome las medidas necesarias para garantizar la comunicacin de informacin suficiente sobre las peores formas de trabajo infantil, en particular, sobre la venta y la trata de nios, as como la prostitucin infantil. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Jordania
Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Campo de aplicacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que si bien el artculo 7 del Cdigo del Trabajo, de 1996, prohbe el empleo de los menores de 16 aos de edad, esta disposicin no incluye a las personas que realizan un trabajo fuera del marco de un contrato de empleo. Asimismo, haba sealado que, en virtud de su artculo 3, el Cdigo del Trabajo no se aplica a los miembros de la familia del empleador que trabajen en su empresa sin una remuneracin, los trabajadores domsticos, jardineros, cocineros y similares, as como a los trabajadores agrcolas, excluidos aquellos que quedan comprendidos en el Cdigo del Trabajo, con arreglo a una decisin adoptada por el Consejo de Ministros. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de la informacin del Gobierno, segn la cual se haba trasladado al Consejo de Ministros el proyecto de enmienda al Cdigo
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del Trabajo, en el que se prev que los trabajadores de los sectores domstico y agrcola se regirn por las disposiciones del mencionado Cdigo. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el artculo 3 del Cdigo del Trabajo fue enmendado en virtud de la ley nm. 48 de 2008 (publicada en el Boletn Oficial nm. 4924, de 17 de agosto de 2008). La Comisin toma nota con inters de que el artculo 3 de la ley nm. 48 de 2008 deroga y sustituye el artculo 3 del Cdigo del Trabajo, ampliando el mbito de aplicacin de ese instrumento (de conformidad con el artculo 3, a)) para abarcar a todos los trabajadores, incluidos los grupos anteriormente excluidos, tales como los trabajadores en las empresas familiares y a los que realizan un trabajo al margen de un contrato de empleo. No obstante, el artculo 3, b), del Cdigo del Trabajo (enmendado en 2008), dispone que los trabajadores agrcolas, trabajadores domsticos, cocineros y jardineros, estarn regidos por la reglamentacin expedida a ese respecto, siempre que dicha reglamentacin aborde los contratos de trabajo, la duracin del trabajo, los perodos de descanso, la inspeccin y toda otra cuestin relacionada con su empleo. A este respecto, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que el reglamento nm. 90 de 2009 (promulgado en el Boletn Oficial nm. 4989, de 1. de octubre de 2009), reglamenta las actividades laborales de trabajadores domsticos y cocineros. Sin embargo, la Comisin seala que el Gobierno no indica si la reglamentacin dictada con arreglo al artculo 3, b), del Cdigo del Trabajo (enmendado en 2008) establecer una edad mnima para los que trabajen en los sectores de la agricultura y el servicio domstico, o si se entiende que el nuevo artculo 3, a), del Cdigo del Trabajo dispone que la edad mnima general establecida en el Cdigo del Trabajo se aplica ahora a este grupo de trabajadores. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que indique si la edad mnima especificada en el Cdigo del Trabajo (en su tenor enmendado en 2008) se aplica a los trabajadores agrcolas, trabajadores domsticos, cocineros y jardineros. De no ser as, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que la reglamentacin adoptada de conformidad con el artculo 3, b), del Cdigo del Trabajo (en su tenor enmendado en 2008), establece la edad mnima de 16 aos para la admisin al empleo o trabajo en esas categoras. La Comisin tambin solicita al Gobierno, que proporcione una copia del reglamento nm. 90 de 2009, que rige la actividad laboral de los trabajadores domsticos, adems de todo reglamento que se haya adoptado para regir las actividades de los trabajadores agrcolas. Artculo 9, 1), y parte III del formulario de memoria. Sanciones y la inspeccin del trabajo. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el artculo 77 del Cdigo del Trabajo prev la aplicacin de multas que oscilan entre 100 y 500 dinares por infracciones a las disposiciones del Cdigo, incluyendo el artculo 73 sobre la edad mnima para el empleo o trabajo. Sin embargo, la Comisin tom nota de que, segn el estudio de evaluacin rpida de la OIT/IPEC de 2006, los registros oficiales sugieren que es muy poco estricta la aplicacin de los artculos del Cdigo del Trabajo que tratan del empleo ilegal de los nios. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que, de conformidad con la ley nm. 48 de 2008, se ha incrementado la sancin mnima en caso de empleo de un adolescente. El artculo 7 de la ley nm. 48 de 2008 modifica el artculo 77 del Cdigo del Trabajo con objeto de aumentar la cuanta de la multa mnima por violaciones a sus disposiciones, que de 100 dinares (aproximadamente 140 dlares de los Estados Unidos) pasa a 300 dinares (cerca de 422 dlares de los Estados Unidos) y que, en ninguna circunstancia, los tribunales podrn reducir la multa por debajo de este mnimo. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno de que en la unidad de trabajo infantil se designaron dos inspectores del trabajo suplementarios con especializacin en seguridad y salud en el trabajo y en cuestiones jurdicas. La Comisin indica asimismo, que el nmero de visitas de inspeccin ha aumentado mediante visitas en el terreno realizadas por los inspectores para verificar el cumplimiento del Cdigo del Trabajo por las empresas del sector privado, especialmente en relacin con el trabajo infantil. Adems, el Gobierno indica que tras esas inspecciones se iniciaron las acciones judiciales necesarias. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual los inspectores del trabajo recibieron formacin en programas relativos a la reduccin del trabajo infantil. Adems, la Comisin toma nota del Informe sobre las peores formas de trabajo infantil en Jordania, de 10 de septiembre de 2009 (disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org)) (Informe sobre las peores formas de trabajo infantil) que la Inspeccin del Trabajo se fij el objetivo de retirar a 3.000 nios del mercado de trabajo en 2008 como parte de su estrategia a largo plazo para retirar del trabajo a 38.000 nios. Sin embargo, la Comisin toma nota de la declaracin que figura en el informe de la Confederacin Sindical Internacional para el Consejo General para la Organizacin Mundial del Comercio, sobre las polticas comerciales de Jordania, de 10 a 12 de noviembre de 2008, titulado Normas fundamentales del trabajo en Jordania internacionalmente reconocidas (informe CSI) segn la cual, en relacin con el trabajo infantil, el control de la aplicacin y las sanciones siguen siendo insuficientes. Adems, la Comisin toma nota de que en el Informe sobre las peores formas de trabajo infantil se indica que por lo general, los inspectores tratan los casos de trabajo infantil de manera informal, en lugar de emitir citaciones a comparecer y aplicar multas. A este respecto, la Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, presentada en virtud del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), de que entre el 1. de julio de 2009 y el 30 junio de 2010, las inspecciones permitieron detectar 1.459 nios trabajadores. Sin embargo, el Gobierno indica que slo en 81 de esos casos, se tomaron medidas con arreglo al artculo 77 del Cdigo del Trabajo. El Gobierno indica que se formularon advertencias en 147 casos y que, en los 1.092 casos restantes, se proporcion asesoramiento y orientacin. Al tomar nota de que la inspeccin del trabajo detect varios casos de infracciones al empleo de los nios, la Comisin observa con preocupacin que, por regla general, las personas que
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emplean a nios en infraccin de las disposiciones que dan efecto al Convenio no son procesadas. A este respecto, la Comisin recuerda que, en virtud del artculo 9, 1), del Convenio, la autoridad competente deber adoptar cuantas medidas sean necesarias, incluido el establecimiento de sanciones penales, para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivos de las disposiciones del Convenio y, en consecuencia, pide al Gobierno que redoble sus esfuerzos para garantizar que las personas que infrinjan las disposiciones que dan efecto al Convenio sean procesadas y que se impongan las sanciones adecuadas. A este respecto, pide al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre los tipos de infracciones observadas por la inspeccin del trabajo, el nmero de personas procesadas y las sanciones impuestas. Por ltimo, alienta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos, a travs de la inspeccin, para retirar a los nios del mercado de trabajo, y que proporcione informacin sobre el nmero de nios retirados del trabajo por intermedio de esta iniciativa. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin que figura en las observaciones finales de 29 de septiembre de 2006, del Comit de los Derechos del Nio, segn la cual el empleo de los nios ha crecido continuamente en los ltimos aos, especialmente en la agricultura (documento CRC/C/JOR/CO/3, prrafo 88). La Comisin tambin toma nota de la encuesta de evaluacin rpida sobre el trabajo infantil, de 2006, publicada por la Universidad de Jordania, en colaboracin con la OIT/IPEC, sealando que la edad promedio de los nios trabajadores es de 15 aos de edad. En el estudio se indica tambin que las jornadas de trabajo de los nios son muy extensas (el 90 por ciento de los nios trabajan de ocho a 12 horas diarias), y que los nios que trabajan deben a menudo cargar objetos pesados y pueden estar expuestos a sustancias qumicas peligrosas, a intensas sacudidas o ruido. La Comisin inst al Gobierno a que adoptara medidas para mejorar la situacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el Ministerio de Trabajo va a iniciar una campaa de sensibilizacin mediante la publicacin de boletines y dictando conferencias en las escuelas sobre el riesgo de trabajar a una edad temprana. El Gobierno indica tambin que se autoriz a 16 funcionarios de enlace (en la inspeccin del trabajo) con objeto de llevar a cabo actividades relacionadas con la rehabilitacin de los nios que abandonaron la escuela para ingresar al mercado de trabajo. La Comisin tambin toma nota de la declaracin del Gobierno (en su memoria presentada en virtud del Convenio nm. 182) de que el Consejo Nacional de Asuntos Familiares est preparando un marco nacional de medidas cuyo objetivo es hacer disminuir el trabajo infantil. Sin embargo, la Comisin toma nota de la informacin que figura en el estudio titulado Nios que trabajan en el Reino Hachemita de Jordania, publicado por el Departamento de Estadstica de Jordania en colaboracin con la OIT/IPEC, en marzo de 2009, en el que se indica que aproximadamente 29.225 nios trabajan en Jordania (definicin que comprende a los nios de edades inferiores a la edad mnima que realizan trabajos ligeros, nios menores de 16 aos que no realizan trabajos ligeros, y nios menores de 18 aos que realizan trabajos peligrosos). El estudio indica que el 88,1 por ciento de los nios que realizan alguna forma de actividad econmica desempean un trabajo no permitido en virtud del Convenio, debido principalmente al nmero de horas y a las condiciones en que esos nios trabajan. La Comisin tambin toma nota de la indicacin que figura en el estudio, segn la cual, los nios pasan trabajando un nmero considerable de horas y que el promedio semanal de horas de trabajo de la totalidad de los nios es de 38,6 horas por semana. La mayora de estos nios asisten a la escuela y trabajan. Sin embargo, se indica tambin que los nios en el mundo del trabajo comienzan tarde la escuela y abandonan ms pronto que los nios que no trabajan. La Comisin tambin toma nota de la declaracin que figura en el informe de la CSI, de que el trabajo infantil predomina en Jordania y que, pese a los esfuerzos para reducirlo, incluyendo las actividades realizadas con la OIT, el nmero de nios trabajadores se ha incrementado (pginas 9 y 10). En consecuencia, la Comisin expresa su preocupacin por los informes acerca del aumento del nmero de nios en Jordania que trabajan sin haber llegado a la edad mnima, y en condiciones peligrosas, y pide al Gobierno que redoble sus esfuerzos en el contexto del prximo marco nacional destinado a reducir el trabajo infantil, a fin de garantizar su eliminacin progresiva. La Comisin pide al Gobierno que facilite informacin sobre el impacto de las medidas adoptadas a este respecto, especialmente para hacer disminuir el nmero de nios trabajadores con edades inferiores a la edad mnima y aquellos que realizan trabajos peligrosos.
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Prrafo a). Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud. Venta y trata de nios. La Comisin haba solicitado con anterioridad al Gobierno que adoptara medidas de carcter inmediato para prohibir la venta y la trata de nios tanto para explotacin laboral como para explotacin sexual con fines comerciales, y adoptar las sanciones adecuadas con carcter de urgencia. La Comisin toma nota de la adopcin de la Ley para la Prevencin de la Trata de Seres Humanos (ley nm. 9 de 2009), publicada en el Boletn Oficial, nm. 4952, el 1. de marzo de 2009. La Comisin toma nota con satisfaccin de que, con arreglo a los artculos 3, 2), y 9, de dicha ley, se prohbe la trata de menores de 18 aos, y se prevn condenas de hasta diez aos de trabajos forzosos por la comisin de este delito y/o una multa de entre 5.000 y 20.000 dinares (aproximadamente entre 7.042 y 28.169 dlares de los Estados Unidos). Prrafo b). 1. La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin. En sus anteriores comentarios, la Comisin tom nota de que el Cdigo Penal prohbe determinados actos relacionados con la prostitucin de mujeres, pero no establece dicha prohibicin respecto a los muchachos menores de 18 aos. Tom nota de que el
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Comit de Derechos del Nio (CRC), en sus conclusiones finales de 29 de septiembre de 2006, recomend la revisin y enmienda de las disposiciones del Cdigo Penal con el fin de ofrecer igual proteccin a los nios y nias menores de 18 aos frente a la explotacin sexual con fines comerciales (documento CRC/C/JOR/CO/3, prrafo 93). La Comisin toma nota de las disposiciones del Cdigo Penal a las que se refiere la memoria del Gobierno, pero observa que estas disposiciones no parecen prohibir la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de un menor de 18 aos para fines de prostitucin. Por consiguiente, la Comisin recuerda una vez ms al Gobierno que, en virtud del artculo 3, b), del Convenio, este delito constituye una de las peores formas de trabajo infantil, y que, con arreglo al artculo 1, deben adoptarse medidas con carcter de urgencia a fin de prohibir esta peor forma de trabajo infantil. Por tanto, la Comisin pide encarecidamente al Gobierno que adopte medidas inmediatas para garantizar, con carcter de urgencia, que se prohbe la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios y nias menores de 18 aos para fines de prostitucin. 2. La utilizacin, el reclutamiento, la oferta de nios para la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. La Comisin haba solicitado al Gobierno que tuviera a bien indicar las disposiciones especficas del Cdigo Penal que prohben la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para fines pornogrficos. La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere en su memoria al artculo 306 del Cdigo Penal, que establece la prohibicin de utilizar a un nio o una nia para cualquier acto contrario a la moralidad, as como para poner en su boca expresiones malsonantes. No obstante, la Comisin observa que el artculo 306 del Cdigo Penal parece proporcionar nicamente proteccin a los menores de 15 aos. Observando que Jordania ratific el presente Convenio hace ms de diez aos, la Comisin insta al Gobierno a adoptar medidas inmediatas y efectivas a fin de prohibir la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de todos los menores de 18 aos para la produccin de pornografa o las actuaciones pornogrficas, de conformidad con el artculo 3, b), del Convenio. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Kirguistn
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud. Venta y trata de nios. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que el artculo 124, 1) del Cdigo Penal, prohbe la trata de personas, y de que el artculo 124, 2) especifica que la trata de personas menores de 18 aos de edad constituye un delito agravado. Sin embargo, la Comisin tomaba nota de la indicacin del Gobierno al Comit de los Derechos del Nio (CRC), en mayo de 2006, segn la cual mujeres y nios son traficados a Turqua, China y los Emiratos rabes Unidos para su explotacin sexual que los ciudadanos de Kirguistn vendieron en Kazajstn para trabajar en el sector del tabaco (CRC/C/OPSC/KGZ/1, pgina 10). A la luz de esto, la Comisin solicitaba al Gobierno que adoptara medidas inmediatas y eficaces para aplicar el artculo 124 del Cdigo Penal y que comunicara informacin estadstica acerca de la aplicacin prctica de esta disposicin. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en el Informe mundial UNODC sobre la trata de personas, segn la cual las autoridades haban registrado a seis nios vctimas de trata en 2005 y a nueve vctimas en 2006. La Comisin toma nota de la informacin contenida en el informe de 2008 sobre trata de seres humanos en Kirguistn, disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (www.unhcr.org) (Informe sobre la trata), que indica que el Gobierno haba realizado, en 2007, 33 investigaciones relacionadas con la trata y 92 investigaciones, en 2008. Este informe indica que, en 2008, el Gobierno haba procesado a ocho personas por este delito, seis de las cuales fueron condenadas. Sin embargo, este informe tambin indica que cuatro de los seis delincuentes haban recibido sentencias suspendidas, y dos condenas de tres a ocho aos de reclusin. La Comisin tambin toma nota de que el CRC, en sus observaciones finales en relacin con el Protocolo Facultativo del Convenio sobre los Derechos del Nio, acerca de la venta de nios, de la prostitucin infantil y de la pornografa infantil (CRC OP-SC), de 2 de febrero de 2007, haba expresado su preocupacin de que, en algunos casos, no se hubiese dado inicio a investigaciones y a procesamientos (CRC/C/OPSC/KGZ/CO/1, prrafo 17), y de que la complicidad de los funcionarios del Gobierno con los traficantes y la corrupcin menoscaben la efectividad de las medidas de prevencin (prrafo 25). El CRC tambin haba expresado que lamentaba la falta de datos estadsticos y la falta de investigacin en torno a la prevalencia de la trata nacional y a travs de las fronteras, y de la venta de nios (prrafo 9). La Comisin expresa su profunda preocupacin ante los alegatos de complicidad de los funcionarios gubernamentales de bajo nivel con los traficantes de seres humanos y ante la falta de datos completos sobre la prevalencia de la trata de nios en Kirguistn. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias, con carcter de urgencia, para garantizar que las personas que trafican con nios con fines de explotacin laboral o sexual sean procesadas en la prctica y que se impongan sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. La Comisin tambin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que se disponga de datos suficientes sobre la venta y la trata de personas menores de 18 aos de edad. En ese sentido, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que comunique informacin sobre el nmero de infracciones registradas, investigaciones, procesamientos, declaraciones de culpabilidad, condenas y sanciones penales aplicadas por violaciones del
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artculo 124 del Cdigo Penal. En la medida de lo posible, toda la informacin comunicada, debera ser desglosada por sexo. Apartado b). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la prostitucin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 157, 1), del Cdigo Penal, considera delito que una persona implique a un menor en la prostitucin. Segn los artculos 260 y 261 del Cdigo Penal, es un delito la incitacin a la prostitucin. Al tomar nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual estaba aumentando el nmero de nios de la calle y de nios en grupos sujetos a riesgo forzados a la prostitucin, solicit al Gobierno que comunicara informacin acerca de la aplicacin prctica de estas disposiciones del Cdigo Penal. La Comisin toma nota de la informacin contenida en el informe de 2008 sobre las peores formas de trabajo infantil en Kirguistn (informe WFCL), disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (www.unhcr.org), segn la cual la explotacin sexual comercial de nios sigue constituyendo un problema, debido, en parte, a la falta de regulacin e imprevisin legal. Este informe indica que los nios de las zonas rurales (fundamentalmente nias) son traficados de las zonas rurales a Bishkek y Osh para su explotacin sexual comercial. La Comisin tambin toma nota de que el CRC, en sus observaciones finales en relacin con el OP-SC, haba expresado su preocupacin de que no se hubiesen iniciado investigaciones y procesamientos en algunos casos de prostitucin infantil (CRC/C/OPSC/KGZ/CO/1, prrafo 17). El CRC tambin haba expresado su profunda preocupacin por que los nios vctimas fuesen a menudo estigmatizados y socialmente marginados, pudiendo hacrselos responsables, tratados y colocados en detencin (prrafo 21). La Comisin expresa su preocupacin de que contine la prostitucin infantil, en parte debido a la falta de supervisin legal, y de que los nios que son vctimas de riesgo de explotacin sexual comercial sean considerados delincuentes. En consecuencia, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que los nios utilizados, reclutados u ofrecidos para su explotacin sexual comercial, sean tratados como vctimas y no como delincuentes. La Comisin tambin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la aplicacin prctica de las disposiciones del Cdigo Penal relacionadas con la prostitucin infantil, en particular aportando estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de las violaciones registradas, las investigaciones, los procesamientos, las condenas y las sanciones que se aplicaron. Por ltimo, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que indique si la legislacin nacional contiene disposiciones que penalicen al cliente que utiliza nios menores de 18 aos de edad para la prostitucin. Apartado d). Trabajos peligrosos. Nios que trabajan en la agricultura. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que el Gobierno haba aprobado una lista detallada de ocupaciones o de trabajos prohibidos a las personas menores de 18 aos y haba adoptado instrumentos reguladores a nivel sectorial que prohiban que este grupo fuese ocupado en un trabajo relacionado con el uso y el almacenamiento de pesticidas. La Comisin tambin tomaba nota de que el artculo 294 del Cdigo Penal, prohbe el empleo de personas menores de 18 aos de edad en trabajos en condiciones perjudiciales y peligrosas, incluida la manufactura de tabaco. Sin embargo, la Comisin toma nota de la indicacin contenida en el informe WFCL, segn la cual est extendido el recurso al trabajo peligroso infantil en el sector de la agricultura, en particular en los campos de tabaco, arroz y algodn, y esos nios cumplen sus tareas en condiciones de trabajo peligrosas. La Comisin tambin toma nota de la indicacin que figura en el informe WFCL, segn la cual, en las zonas rurales, no se aplica estrictamente la reglamentacin que prohbe la ocupacin de los nios en esos trabajos. Al respecto, la Comisin toma nota de la declaracin contenida en el informe de la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (en la actualidad, Confederacin Sindical Internacional) para el Consejo General de la Organizacin Mundial de Comercio sobre las polticas comerciales de Kirguistn, de 9 y 11 de octubre de 2006, bajo el ttulo de Normas laborales reconocidas internacionalmente en Kirguistn, segn la cual algunas escuelas exigen que los nios participen en la cosecha del tabaco y que los ingresos derivados se perciban directamente por las escuelas, y no por los nios o sus familias. Este informe tambin indica que, en algunos casos, se suspenden las clases y los nios son enviados a los campos a la recogida de algodn. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el CRC, en sus observaciones finales de 3 de noviembre de 2004, haban expresado su preocupacin acerca del uso de nios como trabajadores por parte de instituciones estatales, y en particular, por establecimientos de enseanza del Estado (CRC/C/15/Add.244, prrafo 59). La Comisin expresa su profunda preocupacin por la situacin de los nios en edad escolar a quienes se exige estar ocupados en trabajos agrcolas, en los sectores del algodn y del tabaco, a menudo en condiciones peligrosas, y solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias, con carcter de urgencia, para garantizar que las personas menores de 18 aos de edad estn protegidas de esta peor forma de trabajo infantil, incluso a travs de la aplicacin de una reglamentacin que prohba la utilizacin de nios en trabajos agrcolas peligrosos. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado b). Asistencia directa para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. 1. Trata de nios. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que los departamentos gubernamentales, los organismos internacionales y los medios de comunicacin locales, en colaboracin con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), haban realizado una campaa de sensibilizacin de alto perfil sobre la violencia contra la mujer y la trata de mujeres y nias, y su prevencin. La Comisin tambin haba tomado nota del Centro de Crisis Psicolgica Sezim en Bishkek, que prestaba servicios de rehabilitacin y de reinsercin a las vctimas de trata, incluidos 30 nios.
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Lesotho
Artculo 1 del Convenio. Poltica nacional diseada para garantizar la efectiva abolicin del trabajo infantil. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin del Gobierno de que estaba en curso el proceso legislativo para la adopcin del proyecto de ley sobre proteccin y bienestar de los nios. Tambin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el Plan de accin para la eliminacin del trabajo infantil haba sido avalado por la Comisin Consultiva del Programa sobre Trabajo Infantil (PACC), una adopcin formal esperada. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual an no se haba adoptado el proyecto de ley sobre proteccin y bienestar de los nios. La Comisin tambin toma nota de la informacin, en el informe tcnico de progreso final para el proyecto OIT/IPEC, titulado Programa para la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil (TECL), de junio de 2008, segn la cual, tras el aval de la PACC, en junio de 2008, el Plan de accin para la eliminacin del trabajo infantil fue posteriormente aprobado por el Consejo Consultivo del Trabajo (NACOLA) y se present al Gabinete para su aprobacin. Al observar que el Gobierno se ha venido refiriendo desde 2005 al proyecto de ley sobre proteccin y bienestar de los nios, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar, sin retrasos, la adopcin de esta legislacin, y que adopte las medidas necesarias para garantizar, en un futuro prximo, la adopcin del Plan de accin para la eliminacin del trabajo infantil por parte del Gabinete, adems de la aplicacin de este Plan de accin. La Comisin solicita al Gobierno que transmita una copia del proyecto de ley sobre
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La Comisin toma nota de la informacin contenido en el sitio web de la OIM, segn la cual prosigue su colaboracin con el Gobierno, a travs del programa de la OIM titulado Lucha contra la trata de personas en Asia Central: Prevencin, Proteccin y Desarrollo de Capacidades, que incluye la sensibilizacin y la asistencia a las vctimas. La Comisin tambin toma nota de la informacin contenida en el informe sobre trata, segn el cual, si bien el Gobierno no financia directamente los albergues o la asistencia mdica a las vctimas, brinda un espacio para tres albergues administrados por tres ONG, habindose mejorado su proceso de repatriacin de los nacionales de Kirguistn que haban sido vctimas de trata. El informe sobre trata tambin indica que el Gobierno y las ONG haban identificado a 331 vctimas de trata, en 2007, y a 161 vctimas, en 2008. Este informe indica asimismo que 117 vctimas de trata haban recibido asistencia de ONG en 2008, 20 de las cuales haban sido derivadas a esos servicios por el Gobierno. Al sealar la disparidad entre el nmero de vctimas de trata identificadas y el nmero de vctimas que reciban asistencia, la Comisin solicita al Gobierno que redoble sus esfuerzos para aportar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios vctimas de trata y para su rehabilitacin e insercin social. Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas concretas adoptadas al respecto y que transmita informacin acerca de los resultados obtenidos, incluidos el nmero de vctimas de trata menores de 18 aos que hubiesen sido repatriadas y el nmero de nios que reciban asistencia de rehabilitacin, albergue y otros servicios. 2. Nios ocupados en trabajos peligrosos en la agricultura. La Comisin toma nota de la estimacin que figura en el informe de progresos tcnicos (TPR) de la OIT/IPEC para el proyecto titulado Salud y rehabilitacin de los nios que trabajan en campos de tabaco, arroz y algodn, en las regiones de Osh y Jalalabat, de agosto de 2006 (TPR de agricultura, 2006), segn el cual es muy comn en Kirguistn que los nios trabajen en el sector agrcola, y slo en Oblast de Jalalabat, se considera que son 125 mil los nios implicados en la produccin agrcola cada ao. El TPR de agricultura, de 2006, indica que muchos de esos nios hacen frente a riesgos relacionados con el trabajo, incluidos los daos derivados del uso de equipos pesados, la carencia de agua potable para beber en los campos, exposicin a pesticidas txicos, a insectos, a mordeduras de roedores y a peligros relacionados con la produccin de tabaco (irritacin de la piel e intoxicacin). Sin embargo, la Comisin toma nota de la declaracin que figura en el TPR de agricultura, de 2006, segn la cual existe el entendimiento, en el mbito gubernamental, de la necesidad de desarrollar un programa integral para la eliminacin de las peores formas del trabajo infantil en el sector agrcola. La Comisin tambin toma nota de las diversas iniciativas que se estn aplicando para abordar este asunto, como el proyecto Eliminacin del trabajo infantil en la creciente industria del tabaco en Kirguistn, para 2010-2012, aplicado por el sindicato de trabajadores agrcolas y apoyado por la Fundacin ECLT (en el marco del PROACT-CAR, fase II), y las reuniones organizadas por la Oficina para las actividades de los empleadores, de la OIT, sobre el papel de los empleadores en la eliminacin del trabajo infantil en la agricultura en Kirguistn. No obstante, la Comisin toma nota de la informacin contenida en el informe WFCL, con la indicacin de que, durante la temporada de la cosecha de algodn y de tabaco, es frecuente que los nios del sur de Kirguistn falten a la escuela para trabajar en los campos, a menudo en condiciones peligrosas. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que redoble sus esfuerzos para librar y rehabilitar a los nios ocupados en trabajos agrcolas peligrosos, especialmente en los sectores en aumento del algodn, del tabaco y del arroz. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas concretas adoptadas al respecto y sobre los resultados obtenidos, incluyndose informacin acerca del nmero de nios librados y rehabilitados. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
proteccin y bienestar de los nios y del Plan de accin para la eliminacin del trabajo infantil, junto con su prxima memoria. Artculo 2, prrafo 1. Campo de aplicacin. Empleo por cuenta propia y trabajo domstico. La Comisin haba solicitado con anterioridad al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para garantizar que los nios contratados en tipos de trabajo al margen de una relacin de empleo, gozaran de la proteccin del Convenio. Posteriormente, la Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo contena una disposicin de proteccin de los nios en el sector del trabajo domstico, as como en el de los trabajadores por cuenta propia. El Gobierno indicaba que esta disposicin propuesta estableca que, a los fines de los artculos 124-129 del Cdigo del Trabajo de 1992 (relacionados con la edad mnima de admisin al trabajo, con los trabajos peligrosos, con los trabajos ligeros y con asuntos afines), se considera que una persona ha empleado a un nio o a un joven, si emplean a un nio o a un joven para trabajar o requieren o permiten que un nio o un joven trabaje en algn lugar de trabajo o establecimiento bajo su control, incluido el trabajo como trabajador domstico o en algn negocio que dirijan, con independencia de si el nio o el joven trabaja con un contrato de empleo o de otra manera. La Comisin expresaba la esperanza de que se adoptara pronto el proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que el Parlamento no haba an adoptado el proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo. La Comisin tambin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual se realizan esfuerzos para su adopcin, si bien observa que el Gobierno haba venido refirindose, desde 2006, a la inminente adopcin de dicho proyecto. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que se adopte, en un futuro prximo, el proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo, de modo que los nios que trabajan por cuenta propia y los nios contratados en trabajos domsticos gocen de la proteccin del Convenio. Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre los progresos realizados en ese sentido y que transmita una copia de esta legislacin en cuanto se haya adoptado. Artculo 2, prrafo 3. Edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que la educacin primaria no es obligatoria y de que muchos nios, en particular los nios pastores, los nios que viven en situacin de pobreza y los nios de comunidades rurales alejadas, no tienen un acceso adecuado a la educacin. La Comisin expres la opinin de que era conveniente garantizar la educacin obligatoria hasta la edad mnima para el empleo y tomaba nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual se haba preparado un proyecto de ley que introduca la educacin primaria gratuita y obligatoria y estaba a la espera de la autorizacin del Ministerio Fiscal. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual an tena que adoptarse el proyecto de ley que introduca la educacin primaria gratuita y obligatoria. La Comisin toma nota de la informacin, disponible en el sitio web del Gobierno (www.lesotho.gov.ls), segn la cual, a partir de octubre de 2009, se encontraba en el Parlamento para su discusin el proyecto de ley sobre la educacin, que determinara que la escuela primaria fuese gratuita y obligatoria (incluidas sanciones para los padres si no enviaban a sus hijos a la escuela). La Comisin tambin toma nota de que la comisin parlamentaria designada para evaluar el proyecto de ley sobre la educacin, avalaba la adopcin del proyecto de ley en su presentacin sobre sus conclusiones a la Asamblea Nacional en mayo de 2009. La Comisin toma nota de la informacin del informe de 2010 de la UNESCO, titulado Educacin para Todos Seguimiento en el Mundo, segn el cual, a partir de 2007, la tasa neta de escolarizacin en la enseanza primaria, haba sido del 49 por ciento, y la tasa neta de matriculacin, del 72 por ciento. Este informe indicaba que son aproximadamente 101.000 los nios que no van a la escuela, entre las edades de 6 y 12 aos. La Comisin tambin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno, segn la cual la edad actual en la que puede obtenerse el certificado de estudios primarios, es de 13 aos, dos aos por debajo de la edad mnima actual para admisin en el trabajo. En este sentido, la Comisin seala a la atencin del Gobierno la importancia de vincular la edad de admisin en el empleo a la edad lmite de educacin obligatoria; si la escolaridad obligatoria finaliza antes de que los jvenes tengan legalmente el derecho de trabajar, puede existir un perodo de inactividad impuesta (vase OIT: Edad mnima, Estudio General sobre las memorias relativas al Convenio nm. 138 y a la Recomendacin nm. 146 sobre la edad mnima e informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, Informe III (Parte 4(B)), CIT, 67. reunin, Ginebra, 1981, prrafo 140). Al recordar que la educacin obligatoria es uno de los medios ms efectivos para combatir el trabajo infantil, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar la adopcin del proyecto de ley sobre la educacin y que comunique una copia de esta legislacin, en cuanto se haya adoptado. Adems, la Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno d la debida consideracin a los comentarios de la Comisin en torno a la conveniencia de garantizar la educacin obligatoria hasta la edad mnima de empleo de 15 aos. Artculo 3, prrafo 2. Determinacin de los trabajos peligrosos. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, si bien el artculo 125, 1), del Cdigo del Trabajo dispone que el Ministro de Trabajo o el comisario del trabajo puede, mediante notificacin por escrito, determinar los tipos de trabajo peligrosos para la salud y la moralidad de los nios y de los jvenes, no pareciera haberse efectuado una determinacin al respecto. Sin embargo, la Comisin tomaba nota de la indicacin del Gobierno de que el proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo contena un artculo propuesto 129A, con el contenido de una lista de los tipos de trabajos peligrosos prohibidos a los jvenes. Solicitaba una copia de esta lista y expresaba la esperanza de que se adoptara pronto. La Comisin toma nota de los extractos del proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo, presentados junto a la memoria del Gobierno en relacin con el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), incluido
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el artculo propuesto 129A. Este artculo propuesto se titula peores formas de trabajo infantil para nios y jvenes, y prohbe que se requiera o se permita que un nio o un joven sea contratado para un trabajo en condiciones de explotacin, y prohbe las peores formas de trabajo infantil, como las define el artculo 3 del Convenio nm. 182, incluidos los trabajos peligrosos. La Comisin seala que, si bien esta disposicin propuesta prohbe los trabajos peligrosos, no contiene una lista que determine los tipos de actividades de trabajo peligroso, como indicara con anterioridad el Gobierno. Por consiguiente, la Comisin invita al Gobierno a que considere el prrafo 10, 1), de la Recomendacin sobre la edad mnima, 1973 (nm. 146), que dispone que, al determinar los tipos de empleo o trabajos peligrosos, se deberan tener plenamente en cuenta las normas internacionales del trabajo pertinentes, como las referentes a sustancias, agentes o procesos peligrosos, las operaciones en que se alcen cargas pesadas y el trabajo subterrneo. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar, en un futuro muy prximo, la elaboracin y la adopcin de una lista de tipos de trabajo peligrosos prohibidos para las personas menores de 18 aos, de conformidad con el artculo 3, 2), del Convenio. Solicita al Gobierno que comunique informacin acerca de las consultas celebradas con las organizaciones de empleadores y de trabajadores concernidos en este tema. Artculo 6. Edad mnima para la admisin en el aprendizaje. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin del Gobierno, segn la cual, durante la revisin del Cdigo del Trabajo, se dara la debida consideracin a armonizar el Cdigo del Trabajo con los requisitos del artculo 6 del Convenio. La Comisin toma nota de la informacin de la memoria del Gobierno, segn la cual no existe en la actualidad un sistema regularizado de educacin profesional y tcnica, y no se haban celebrado consultas en la materia. El Gobierno tambin indica que, en la prctica, la edad mnima de admisin en las escuelas profesionales es de 13 aos (tras la graduacin de la escuela primaria), pero que no existe una edad mnima de admisin a los aprendizajes. La Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 6 del Convenio, la edad mnima de admisin en el trabajo en las empresas, en el contexto de la formacin profesional o de un programa de aprendizaje, es de 14 aos. En consecuencia, insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias, en el contexto del proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo, para garantizar que no se permita que un nio menor de 14 aos de edad emprenda un aprendizaje en una empresa, de conformidad con el artculo 6 del Convenio. Artculo 7. Trabajos ligeros. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que el artculo 124, 2), del Cdigo del Trabajo, permite el empleo de los nios de edades comprendidas entre los 13 y los 15 aos en trabajos ligeros, en escuelas tcnicas e instituciones similares, siempre que el trabajo hubiese sido aprobado por el Ministerio de Educacin. Tambin tomaba nota de la informacin contenida en la Encuesta sobre el trabajo infantil de Lesotho, de 2004, segn la cual el 38,6 por ciento de los nios, con independencia de la edad, trabajaban entre 22 y 28 horas a la semana. La Comisin solicitaba al Gobierno que indicara las medidas adoptadas para determinar las actividades de los trabajos ligeros y tomaba nota de la indicacin del Gobierno de que debera darse la debida consideracin al artculo 7, durante la revisin del Cdigo del Trabajo. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo incluye una disposicin que define los trabajos ligeros como los trabajos que no son susceptibles de ocasionar un dao a la salud o al desarrollo del nio y que no afectan la asistencia del nio a la escuela o la capacidad del nio de beneficiarse de la escuela (artculo propuesto 124, 6)). El Gobierno no indica si esta enmienda se aplicar conjuntamente con el artculo 124, 2), del actual Cdigo del Trabajo, permitindose, as, slo tales trabajos ligeros en escuelas tcnicas e instituciones similares. En el caso de que el proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo trate de permitir los trabajos ligeros fuera de las instituciones educativas, la Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 7, prrafo 3, del Convenio, la autoridad competente determinar qu es un trabajo ligero y prescribir el nmero de horas y las condiciones en que podr llevarse a cabo dicho empleo o trabajo. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que indique si el artculo propuesto 124, 6), en el proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo, permite la realizacin de un trabajo ligero fuera de las escuelas tcnicas y de instituciones similares. De ser as, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin acerca de toda medida adoptada o prevista para determinar los tipos de actividades de trabajos ligeros, de conformidad con el artculo 7, 3), del Convenio. Artculo 8. Actuaciones artsticas. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin del Gobierno, segn la cual, si bien no existe ningn sistema de permisos para que los nios sean contratados en actividades artsticas, debera darse consideracin a este asunto en el proceso de enmienda del Cdigo del Trabajo. Al tomar nota de la ausencia de informacin sobre este punto en la memoria del Gobierno, la Comisin expresa una vez ms la esperanza de que, en el proceso de enmienda del Cdigo del Trabajo, el Gobierno adopte las medidas necesarias para establecer un sistema de permisos individuales para los nios menores de 15 aos de edad que participan en actuaciones artsticas. Solicita al Gobierno que comunique informacin acerca de toda evolucin al respecto. Partes III y V del formulario de memoria. Inspeccin del trabajo y aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, segn la Encuesta sobre el trabajo infantil de Lesotho, de 2004, el 23 por ciento de los nios de Lesotho trabaja. La encuesta tambin indicaba que los nios trabajan fundamentalmente en actividades agrcolas, seguidos de aquellos que trabajan como trabajadores domsticos. La Comisin tambin tomaba nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el cargo de comisario del trabajo realiza inspecciones en todas las empresas comerciales, pero no en la economa informal y en las residencias privadas, que es donde se lleva a cabo la mayor parte
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del trabajo infantil. Solicitaba al Gobierno que adoptara medidas para mejorar la inspeccin del trabajo en esos sectores y que comunicara informacin sobre la aplicacin prctica del Convenio. La Comisin toma nota de la ausencia de informacin acerca de estos puntos en la memoria del Gobierno. Sin embargo, la Comisin toma nota de los comentarios del comisario del trabajo, de 2 de marzo de 2008, disponibles en el sitio web del Gobierno (www.lesotho.go.ls), en los que se indicaba que el trabajo infantil sigue constituyendo un problema en Lesotho, especialmente en los trabajadores domsticos y en los pastores menores de edad. El comisario del trabajo atribuy el problema a la pobreza en Lesotho y a la pandemia del VIH/SIDA, y declar que la falta de leyes de apoyo para reparar la situacin actual, exacerba el problema y obstaculiza la capacidad de intervencin del Ministerio. La Comisin debe expresar su profunda preocupacin por el gran nmero de nios por debajo de la edad mnima que trabajan en Lesotho e insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para abordar este problema, en el marco del Plan de accin para la eliminacin del trabajo infantil. En este sentido, la Comisin impulsa al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar la adopcin de la legislacin idnea, para fortalecer el sistema de inspeccin del trabajo (especialmente en la economa informal) y para continuar su colaboracin con la OIT/IPEC. Solicita asimismo al Gobierno que comunique informacin sobre la aplicacin en la prctica del Convenio, incluidos datos estadsticos sobre el empleo de los nios y de los jvenes, extractos de los informes de inspeccin, as como el nmero y la naturaleza de las violaciones detectadas y de las sanciones impuestas. La Comisin alienta al Gobierno a que tome en consideracin, durante la revisin de la legislacin pertinente, los comentarios de la Comisin sobre las discrepancias entre la legislacin nacional y el Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que comunique toda informacin relativa a los progresos realizados en este sentido y lo invita a que considere acogerse a la asistencia tcnica de la OIT.
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud. Venta y trata de nios. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin del Gobierno, segn la cual estaba en curso el proceso legislativo para la adopcin del proyecto de Ley sobre Proteccin y Bienestar de los Nios, que prohbe la trata de personas menores de 18 aos. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su memoria, presentada en relacin con el Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138), segn la cual no se haba an adoptado el proyecto de Ley sobre Proteccin y Bienestar de los Nios. La Comisin seala que este proyecto de ley se encontraba en proceso de adopcin desde 2005. Sin embargo, la Comisin tambin toma nota de los extractos del proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo (presentado con la memoria del Gobierno), que incluye una disposicin (proyecto de artculo 129 A, 2)) que prohbe las peores formas de trabajo infantil, que, con arreglo al proyecto de artculo 129 A, 3), a), incluye la venta y la trata de nios. La Comisin toma nota asimismo de la informacin, en el informe de 2009 sobre la trata de personas en Lesotho, disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados de las Naciones Unidas (www.unhcr.org) (Informe sobre la trata de personas), segn la cual la trata existe en Lesotho, siendo mujeres y nios traficados con fines de explotacin sexual y de trabajo forzoso, especialmente a Sudfrica. El Informe sobre la trata de personas indica asimismo que no se haban producido arrestos ni procesamientos en este sentido y que existen indicios de que son raras las investigaciones de las situaciones relacionadas con la trata, debido a que la trata no est definida especficamente como delito en las leyes vigentes, y que son limitados los recursos y la capacidad del orden pblico. El Informe sobre la trata de personas indica que la capacidad del Gobierno para abordar la trata humana, se ve obstaculizada por la falta de una legislacin contra la trata. La Comisin expresa su preocupacin por la incidencia de la trata de nios en Lesotho y porque los esfuerzos contra la trata se ven obstaculizados por una legislacin insuficiente. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas inmediatas para garantizar la adopcin, sin retrasos, de una legislacin que prohba la venta y la trata de nios. Solicita al Gobierno que transmita una copia de la legislacin pertinente, en cuanto se haya adoptado. Apartado c). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular, la produccin y el trfico de estupefacientes. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que los nios de la calle eran utilizados por los adultos en actividades ilegales, como robos en las casas y hurtos menores. Tambin tomaba nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual no existe una legislacin que prohba especficamente la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios menores de 18 aos para actividades ilcitas, en particular para la produccin y el trfico de drogas, y solicitaba al Gobierno que adoptara medidas en este sentido. La Comisin toma nota de que un extracto del proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo (presentado junto a la memoria del Gobierno), contiene una disposicin (proyecto de artculo 129 A, 2)), que prohbe las peores formas de trabajo infantil y que, con arreglo al proyecto de artculo 129 A, 3), c), incluye la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para actividades ilcitas, en particular para la produccin y el trfico de drogas, tal y como se define en los tratados internacionales pertinentes. La Comisin tambin toma nota de la declaracin del Gobierno en su memoria presentada para el Convenio nm. 138, segn la cual el Parlamento no haba an adoptado el proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo, si bien se realizan esfuerzos al respecto. Sin embargo, la Comisin seala que el Gobierno ha venido refirindose, desde 2006, a la inminente adopcin del proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo. Al recordar al
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Gobierno que, en virtud del artculo 3, c), del Convenio, la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la produccin y el trfico de estupefacientes, constituye una de las peores formas de trabajo infantil, y que, en virtud del artculo 1, est obligado a adoptar medidas inmediatas para prohibir esta peor forma de trabajo infantil, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que se adopte, con carcter de urgencia, el proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo, que prohbe la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para actividades ilcitas. Artculo 4, prrafo 1. Determinacin de trabajos peligrosos. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, si bien el artculo 125, 1), del Cdigo del Trabajo dispone que el Ministro de Trabajo o el Comisionado del Trabajo pueden, mediante notificacin por escrito, determinar los tipos de trabajo peligrosos para la salud y la moral de nios y jvenes, no se haba tomado ninguna resolucin en ese sentido, bien en el Cdigo del Trabajo, bien en cualquier otra legislacin. Sin embargo, la Comisin tomaba nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo contena una proposicin de artculo 129 A, con el contenido de una lista de los tipos de trabajo peligrosos prohibidos a los jvenes, incorporada previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Solicitaba una copia de esta lista. La Comisin toma nota de que el propuesto artculo 129 A (contenido en los extractos del proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo, presentado junto a la memoria del Gobierno), se titula Peores formas de trabajo infantil para nios y jvenes, y prohbe que se requiera o permita a un nio o a un joven estar ocupado en un trabajo explotador, y prohbe las peores formas de trabajo infantil, tal y como se define en el artculo 3 del Convenio, incluidos los trabajos peligrosos. Sin embargo, la Comisin seala que, si bien el propuesto artculo 129 A, prohbe los trabajos peligros, no contiene una lista que determine los tipos de actividades laborales peligrosas, como indicara anteriormente el Gobierno. Por consiguiente, la Comisin seala a la atencin del Gobierno el prrafo 3 de la Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 190), que dispone que, a la hora de la determinacin de los tipos de trabajo peligrosos, debera darse consideracin, entre otras cosas, a: i) los trabajos que expongan a los nios a un abuso fsico, psicolgico o sexual; ii) los trabajos subterrneos, debajo del agua, en alturas peligrosas o en espacios reducidos; iii) los trabajos con mquinas, herramientas y equipos peligrosos, o que impliquen la manipulacin manual o el transporte de cargas pesadas; iv) los trabajos en un medio ambiente insalubre que puedan, por ejemplo, exponer a los nios a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o a temperaturas, niveles de ruido o vibraciones nocivos para su salud, y v) trabajos en condiciones especialmente difciles, como el trabajo con horarios prolongados o durante la noche o trabajos en los que el nio est excesivamente encerrado en los locales del empleador. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar la elaboracin y la adopcin de una lista de los tipos de trabajo peligrosos prohibidos a las personas menores de 18 aos, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas. Artculo 7, prrafo 2. Medidas eficaces en un plazo determinado. Apartado e). Situacin particular de las nias. Nios trabajadores domsticos. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, segn la Encuesta del trabajo infantil de Lesotho, de 2004, las nias que realizan trabajos domsticos hacen frente a abusos verbales, fsicos y, en algunos casos, sexuales, de sus empleadores, y esos nios en general no asisten a la escuela. Esta encuesta tambin indicaba que el 17,4 por ciento de todos los nios que trabajaban, eran trabajadores domsticos remunerados. La Comisin tambin tomaba nota de la referencia del Gobierno al nuevo proyecto de disposicin incorporado en el proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo, que prev la proteccin de los nios ocupados en trabajos domsticos. Alentaba al Gobierno a que prosiguiera sus esfuerzos, incluso a travs de la inspeccin del trabajo, para acordar una atencin especial a las nias ocupadas en el trabajo domstico. La Comisin toma nota de la informacin contenida en el documento elaborado por la OIT/IPEC en 2006 conjuntamente con el Ministerio de Empleo y de Trabajo titulado Plan de Aplicacin del Programa para la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil en Lesotho (informe de aplicacin), segn la cual las nias de tan slo 12 aos, estn ocupadas como trabajadoras domsticas, trabajando esos nios largas y agotadoras jornadas por una baja remuneracin (pgina 10). La Comisin toma nota asimismo de la indicacin contenida en un informe sobre las peores formas de trabajo infantil, de 10 de septiembre de 2009, disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org), segn la cual las nias son traficadas dentro de Lesotho y a otros pases para realizar trabajos domsticos. La Comisin expresa su preocupacin por la situacin de las nias ocupadas en trabajos domsticos en Lesotho e insta al Gobierno a que adopte medidas inmediatas y eficaces para garantizar que esos nios estn protegidos de las peores formas de trabajo infantil, en particular la trata y los trabajos peligrosos. Solicita al Gobierno que comunique informacin acerca de las medidas concretas adoptadas al respecto. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba solicitado anteriormente al Gobierno que comunicara informacin acerca de la aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin lamenta tomar nota de una ausencia de informacin en la memoria del Gobierno sobre este punto. Sin embargo, la Comisin toma nota de los comentarios del Comisionado del Trabajo, de 2 de marzo de 2008, disponibles en el sitio web del Gobierno (www.lesotho.go.ls), en los que se indica que el trabajo infantil sigue siendo un problema en Lesotho, en particular respecto de los trabajadores domsticos y de los pastores menores de edad. La Comisin tambin toma nota de la informacin contenida en el informe de aplicacin, en la que se indica que estn presentes en Lesotho la explotacin sexual comercial, la utilizacin de nios por parte de los adultos en actividades ilegales, la trata de nios y los trabajos
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peligrosos en las calles. Por consiguiente, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que comunique informacin sobre la naturaleza, la extensin y las tendencias de las peores formas de trabajo infantil, sobre el nmero de nios comprendidos en las medidas que dan efecto al Convenio, sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones registradas, investigaciones, procesamientos, declaracin de culpabilidad, condenas y sanciones impuestas. En la medida de lo posible, toda la informacin comunicada, debera ser desglosada por sexo y edad. La Comisin alienta al Gobierno a que tome en consideracin, durante la revisin de la legislacin pertinente, los comentarios de la Comisin acerca de las discrepancias entre la legislacin nacional y el Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que comunique toda informacin sobre los progresos realizados en este sentido y lo invita a considerar que se acoja a la asistencia tcnica de la OIT. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Malawi
Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional y aplicacin prctica del Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, aunque la encuesta agrupada de indicadores mltiples para Malawi, de 2006, indicaba que la tasa total de trabajo infantil en Malawi haba descendido, la legislacin pertinente no se aplicaba firmemente y un nmero significativo de menores de 14 aos continuaban trabajando. Asimismo, la Comisin tom nota de la aplicacin del programa por pas de la OIT/IPEC para luchar contra el trabajo infantil en Malawi que abarca cuatro programas de accin. Adems, la Comisin tom nota de que segn el Gobierno se estaba elaborando un Plan nacional de accin sobre el trabajo infantil. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que trabajar, junto con los interlocutores sociales, para aplicar la legislacin (especialmente la Ley sobre el Empleo nm. 6 de 2000 (Ley sobre el Empleo)) con el objetivo de erradicar el trabajo de nios de menos de 14 aos. La Comisin tambin toma nota de la informacin que contiene el informe sobre la marcha de los trabajos tcnicos (Technical Progress Report) de la OIT/IPEC, de 18 de marzo de 2010, para el proyecto titulado Apoyo al Plan nacional de accin para luchar contra el trabajo infantil en Malawi, en la que se seala que la poltica nacional sobre el trabajo infantil y el Plan nacional de accin sobre la eliminacin del trabajo infantil se finalizaron y se presentaron al Gobierno en diciembre de 2009. En el proyecto Apoyo al Plan nacional de accin para luchar contra el trabajo infantil tambin se indica que la poltica nacional se presentar al Parlamento y que el Plan nacional de accin tiene que adoptarse en la reunin de secretarios principales. Asimismo, en este documento se seala que el Ministerio de Trabajo contina reservando fondos especficos para luchar contra el trabajo infantil a travs de la unidad de trabajo infantil, que dedica estos fondos a actividades relacionadas con el trabajo infantil que se llevan a cabo en los distritos. Adems, en febrero de 2010 se inici una encuesta de referencia sobre el trabajo infantil en Malawi en el marco del proyecto de Plan nacional de accin, en consulta con la Oficina nacional de estadstica. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin que contiene la respuesta del Gobierno de 9 de enero de 2009 a una lista de cuestiones planteadas por el Comit de los Derechos del Nio, en la que seala que se ha elaborado un manual sobre aplicacin de la ley, destinado a los policas, los asistentes sociales, los funcionarios que se ocupan del trabajo infantil y los magistrados, en el que se aborda la manera de tratar los casos de trabajo infantil (documento CRC/C/MWI/Q/2/Add.1, prrafo 64). Sin embargo, la Comisin toma nota de que en el proyecto Apoyo al Plan nacional de accin para luchar contra el trabajo infantil en Malawi se seala que el Gobierno va muy lento en lo que respecta a la adopcin final de la poltica nacional y el Plan nacional de accin, aunque stos ya se han adoptado a nivel ministerial. Asimismo, la Comisin toma nota de que la encuesta agrupada de indicadores mltiples para Malawi, de 2006, indica que aproximadamente un 33,6 por ciento de todas las personas de edades comprendidas entre 5 y 14 aos (1.400.000 nios), realizan una actividad econmica en Malawi. La Comisin expresa su preocupacin por el nmero considerable de nios de menos de 14 aos que llevan a cabo una actividad econmica. Una vez ms insta al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para garantizar la erradicacin progresiva del trabajo infantil, y la aplicacin de la legislacin pertinente. A este respecto, insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar la adopcin y aplicacin del Plan nacional de accin y le pide que transmita una copia de este Plan una vez que se haya adoptado. Por ltimo, la Comisin insta al Gobierno a continuar colaborando con la OIT/IPEC en el desarrollo de una encuesta de referencia, y que transmita los resultados de esta encuesta cuando estn disponibles. Artculo 2, prrafo 1. mbito de aplicacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que la Ley sobre el Empleo slo es aplicable cuando existe un contrato de empleo o una relacin laboral y no cubre el empleo por cuenta propia. Record al Gobierno que el Convenio cubre todos los tipos de empleo o trabajo, tanto si existe un contrato de empleo como si no. Tras realizar consultas sobre este tema, el Gobierno indic que los interlocutores sociales no tienen clara la manera en la que la Ley sobre el Empleo puede aplicarse a los nios que trabajan por cuenta propia, especialmente a los que trabajan en granjas familiares o acompaan a sus padres que trabajan en rgimen de aparcera. Por consiguiente, la Comisin seal a la atencin del Gobierno las posibles alternativas para proporcionar a los nios que trabajan por cuenta propia la proteccin que ofrece el Convenio, incluida la elaboracin de legislacin especfica para garantizar los derechos de los nios o el reforzamiento de la inspeccin del trabajo en sectores en los que a menudo los nios trabajan
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por cuenta propia, tales como el sector agrcola comercial. A este respecto, la Comisin tom nota de la informacin de la OIT/IPEC en la que se seala que no se han realizado progresos en los ltimos diez aos en lo que respecta a la adopcin del proyecto de ley sobre el trabajo en condiciones de arriendo, que establece una edad mnima para trabajar en el sector del tabaco y prev inspecciones frecuentes en los estados en donde se cultiva tabaco. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a tomar medidas para garantizar que el proyecto de ley sobre trabajo en condiciones de arriendo se adopta a la mayor brevedad. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que la aplicabilidad de la Ley sobre el Empleo a las personas que trabajan por cuenta propia sigue siendo un desafo. El Gobierno indica que ha tomado nota de las alternativas que pueden seguirse, y que considerar estas opciones. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el proyecto de ley sobre trabajo en condiciones de arriendo se ha finalizado desde el punto de vista tcnico y est en espera de la aprobacin del Gabinete (antes de su sumisin al Parlamento). Sin embargo, el Gobierno indica que tiene que ocuparse de muchos textos legislativos. Adems, la Comisin toma nota de que segn el proyecto Apoyo al Plan nacional de accin de lucha contra el trabajo infantil en Malawi el debate sobre el proyecto de ley sobre trabajo en condiciones de arriendo en el Parlamento en 2010 ser algo positivo para el bienestar y proteccin de los nios que corren el riesgo de convertirse en nios trabajadores. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones finales de 27 de marzo de 2009, seal que le preocupa que muchos nios de entre 15 y 17 aos realicen trabajos considerados peligrosos, especialmente en las plantaciones de t y tabaco, que siguen siendo una importante fuente de trabajo infantil (documento CRC/C/MWI/CO/2, prrafo 66). Por consiguiente, la Comisin expresa su preocupacin por el hecho de que el proyecto de ley sobre el trabajo en condiciones de arriendo an no haya sido adoptado e insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar que el proyecto se adopte en un futuro prximo. Espera que, al adoptar el proyecto de ley sobre el trabajo en condiciones de arriendo, se refuerce el componente de inspeccin del trabajo en relacin con los nios que trabajan en el sector agrcola comercial por cuenta propia. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que redoble sus esfuerzos para adaptar y reforzar los servicios de la inspeccin del trabajo, a fin de garantizar que la proteccin que establece el Convenio se aplica a todos los nios que trabajan por cuenta propia. Artculo 3, prrafo 1. Edad mnima para la admisin a trabajos peligrosos. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la discrepancia entre el artculo 23 de la Constitucin, que prev la proteccin frente al trabajo peligroso de los nios de menos de 16 aos, y el artculo 22, 1), de la Ley sobre el Empleo, que, de conformidad con el Convenio, establece la edad mnima de 18 aos para la admisin a todo tipo de empleo o trabajo que pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores, o perjudicial para su asistencia a la escuela. Esta cuestin se debati en una reunin tripartita en 2005, en la que todos los interlocutores sociales acordaron que era necesario armonizar las disposiciones de las leyes nacionales. Posteriormente, esta cuestin se present a la Comisin de Derecho de Malawi para que la examinase, y dicha Comisin recomend que la edad establecida en virtud del artculo 23 de la Constitucin se aumentase a 18 aos de edad. La Comisin inst al Gobierno a que adoptase las medidas necesarias para garantizar que esta enmienda constitucional se aprobara en un futuro prximo. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que los debates sobre la revisin de la Constitucin, incluido el artculo 23, siguen en curso. Al observar que la discrepancia entre el artculo 22, 1), de la Ley sobre el Empleo y el artculo 23 de la Constitucin se ha estado examinando desde 2005, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que la enmienda recomendada del artculo 23 de la Constitucin se adopte en un futuro prximo, de conformidad con el artculo 3, 1), del Convenio. Artculo 3, prrafo 2. Determinacin de los tipos de trabajo peligroso. La Comisin tom nota de que, al aplicar el artculo 22, 2), de la Ley sobre el Empleo, el Ministro puede, en consulta con organizaciones apropiadas de empleadores y de trabajadores, especificar, por aviso publicado en el Boletn Oficial, las ocupaciones o actividades que, en su opinin, pueden ser: a) nocivas para la salud, seguridad, educacin, moralidad o desarrollo de las personas de edades comprendidas entre los 14 y los 18 o b) perjudiciales para su asistencia a la escuela o para que sigan cualquier programa de formacin profesional. A este respecto, el Gobierno indic que haba consultado con los interlocutores sociales y haba realizado talleres de consulta en once distritos del pas. La Comisin tom nota de que el proyecto final de lista de tipos de trabajos peligrosos se haba presentado y estaba preparado para ser sometido al Ministerio de Justicia. La Comisin inst al Gobierno a aprobar esta lista en un futuro prximo. La Comisin toma nota de la informacin transmita por el Gobierno respecto a que el proyecto final de lista se ha sometido al Ministerio de Justicia. Por consiguiente, la Comisin insta de nuevo al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que el proyecto de lista de tipos de trabajos peligrosos se apruebe a la mayor brevedad. Pide al Gobierno que transmita una copia de esta lista una vez que se haya aprobado. Artculo 9, prrafo 3. Registros llevados por los empleadores. La Comisin tom nota de que el artculo 23 de la Ley sobre el Empleo establece que todo empleador tiene que llevar un registro de las personas de menos de 18 aos que emplea o que trabajan para l. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de que el Congreso de Sindicatos de Malawi (MCTU) seal que algunos estados no tienen registros, especialmente en materia de agricultura comercial. La Comisin tom nota de que el Gobierno seal que los inspectores del trabajo solicitan registros del trabajo cuando inspeccionan un lugar de trabajo y, cuando no existe este registro, se aconseja al propietario que compre uno que est disponible en la imprenta del Gobierno o en cualquier papelera. El Gobierno indic que la ley parlamentaria aplicable todava no tiene un
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modelo de registro, y que los registros disponibles en la imprenta del Gobierno son generales y los empleadores utilizan formatos diferentes. Sin embargo, el Gobierno indic que tras los debates con los interlocutores sociales, se decidi elaborar formatos normalizados para varias disposiciones legislativas, incluido un modelo para llevar registros del trabajo. La Comisin expres la esperanza de que este registro modelo estara de conformidad con el artculo 9, prrafo 3. La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno el proyecto de modelo de registro se finalizar antes de que termine el ao, y que este proyecto se presentar al Consejo Consultivo Laboral Tripartito para que lo apruebe. A este respecto, la Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 9, prrafo 3, del Convenio, los registros que lleven los empleadores debern indicar el nombre y apellidos y la edad o fecha de nacimiento, debidamente certificados siempre que sea posible, de todas las personas menores de 18 aos empleadas por l o que trabajen para l. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar la elaboracin y aprobacin de un modelo de registro de empleo, de conformidad con el artculo 9, prrafo 3, del Convenio. Solicita al Gobierno que transmita una copia de este modelo de registro tan pronto como se adopte.
Marruecos
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno. Adems, toma nota de la discusin detallada que tuvo lugar en el seno de la Comisin de Aplicacin de Normas de la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo de junio de 2010. Artculo 3 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Peores formas de trabajo infantil y aplicacin del Convenio en la prctica. Apartados a) y d). Trabajo forzoso u obligatorio y trabajo peligroso. Trabajo domstico infantil. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) segn los cuales el trabajo domstico infantil en condiciones de servidumbre es una prctica corriente en el pas, y los padres venden a sus hijos, que a veces slo tienen 6 aos, para que trabajen como sirvientes. Asimismo, la CSI seal que aproximadamente 50.000 nios trabajan como empleados domsticos, y que la mayor parte de stos son nias. De stas, alrededor de 13.000 menores de 15 aos trabajan como sirvientas en la ciudad de Casablanca, el 70 por ciento tiene menos de 12 aos, y el 25 por ciento menos de 10 aos. La Comisin tom nota de que el artculo 10 del Cdigo del Trabajo prohbe el trabajo forzoso, y que, en virtud del artculo 467-2 del Cdigo Penal se prohbe el trabajo forzoso de los menores de 15 aos. La Comisin tambin tom nota de que se elabor un proyecto de ley sobre el trabajo domstico que est en curso de aprobacin. Este proyecto de ley fija la edad mnima de admisin a este tipo de empleo en 15 aos, establece las condiciones de trabajo y prev las medidas de control y las sanciones aplicables. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno que figura en su memoria, segn la cual el proyecto de ley que reglamenta las condiciones de empleo y de trabajo de los trabajadores domsticos se encuentra en una fase de adopcin. La Comisin tambin toma nota de que recientemente se ha mejorado ese proyecto aumentando la severidad de las sanciones que incluye penas de prisin para los empleadores que ocupen a nios menores de 15 aos. Por otra parte, la Comisin toma nota de que una lista especfica que determina los trabajos peligrosos prohibidos en el sector del trabajo domstico ser elaborada y adoptada en aplicacin de la futura ley relativa a las condiciones de empleo y de trabajo de los trabajadores domsticos. Esta lista coexistir con la nueva lista que determina los trabajos peligrosos prohibidos a los nios menores de 18 aos, que implica la revisin del Cdigo del Trabajo promulgado por el dahir de 24 de diciembre de 2004. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno en su memoria segn la cual en 2001, se ha realizado en la Wilaya de Casablanca la primera encuesta cualitativa y cuantitativa sobre las nias empleadas domsticas menores de 18 aos. Adems, se ha previsto realizar una segunda encuesta en el Gran Casablanca durante el segundo semestre de 2010, que incluir la extrapolacin de los resultados y los datos obtenidos a nivel nacional. La Comisin toma nota de los resultados de la encuesta estadstica realizada en 2001 y observa que cerca de 23.000 jvenes menores de 18 aos trabajan en la regin del Gran Casablanca como empleadas domsticas, de las cuales el 59,2 por ciento son menores de 15 aos. La gran mayora de esas nias (82,2 por ciento) no saben ni leer ni escribir y nicamente el 17,8 por ciento de las mismas recibieron enseanza escolar. Asimismo, la encuesta muestra que ms de la mitad de las nias que trabajan como empleadas domsticas (55 por ciento) son objeto de sanciones o castigos en el desempeo de sus tareas y el 10 por ciento declara haber sido golpeada. Por lo que respecta a la cuestin de los abusos sexuales, se indica que las nias han respondido con reticencia a esta cuestin y que el 4,2 por ciento de las 529 nias interrogadas declararon haber sufrido abusos sexuales por parte de sus empleadores. Adems, ms de la mitad de las nias (55,4 por ciento) interrogadas manifiestan estar afectadas por problemas fsicos. Al tomar nota de las medidas adoptadas por el Gobierno, la Comisin expresa su profunda preocupacin ante la explotacin del trabajo domstico de los nios menores de 18 aos realizada en condiciones anlogas a la esclavitud o en condiciones peligrosas. La Comisin recuerda nuevamente al Gobierno que, en virtud del artculo 3, a) y d), del Convenio, el trabajo o empleo de los menores de 18 aos en condiciones similares a la esclavitud o peligrosas constituye una de las peores formas de trabajo infantil y, en virtud de lo dispuesto en el artculo 1, debern eliminarse con carcter de urgencia. La Comisin ruega de nuevo encarecidamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias a fin de que el proyecto de ley sobre el trabajo domstico sea adoptado con carcter de urgencia.
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Adems, la Comisin expresa la firme esperanza de que la lista por la que se determinan los trabajos peligrosos prohibidos en el sector del trabajo domstico tendr en cuenta el trabajo domstico de los menores de 18 aos ejercido en condiciones similares a la esclavitud o en condiciones peligrosas. En relacin con las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que intensifique sus esfuerzos y que adopte medidas inmediatas y eficaces a fin de garantizar que se lleven a trmino encuestas exhaustivas y el procesamiento eficaz de las personas que hayan sometido a menores de 18 aos a un trabajo domstico forzoso o a trabajos domsticos peligrosos, y que se aplican en la prctica sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno que comunique copia de la encuesta de 2010 relativa a la situacin de las nias pequeas que trabajan como sirvientas en Casablanca. Artculo 4, prrafo 3. Examen peridico y revisin de la lista de los tipos de trabajo peligrosos. La Comisin toma nota con inters de la comunicacin del Gobierno dirigida a la Oficina en abril de 2010, relativa a la inminente adopcin de un decreto de aplicacin del Cdigo del Trabajo promulgado por el dahir de 24 de diciembre de 2004 por el que se fija la lista de trabajos peligrosos prohibidos a los menores de 18 aos. Este proyecto de decreto se ha refrendado en un seminario tripartito de abril de 2010. Asimismo, segn las informaciones comunicadas por el representante gubernamental ante la Comisin de Aplicacin de Normas en junio de 2010, as como en la memoria del Gobierno, la nueva lista aumenta el nmero de tipos de trabajo peligrosos de 10 a 30. La Comisin solicita al Gobierno que comunique una copia del proyecto de decreto que fija la lista de trabajos peligrosos prohibidos a los menores de 18 aos una vez que sea adoptado. Artculo 7, prrafo 2. Medidas eficaces adoptadas en un plazo determinado. Apartados a) y b). Impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil, librarlos de estas peores formas y asegurar su rehabilitacin e insercin social. Prostitucin infantil y turismo sexual. En sus comentarios anteriores, la Comisin expres su preocupacin por la persistencia de la prostitucin infantil y del turismo sexual que afecta a jvenes marroques, pero tambin a inmigrantes, especialmente muchachos, y ello pese a la modificacin del Cdigo Penal de 2003 que tipifica como delito el turismo sexual. La Comisin haba tomado nota de que en el marco del Plan de Accin Nacional para la Infancia (PANE) para el decenio 2006-2016, se realiz, durante el mes de febrero de 2007, un estudio preliminar sobre la problemtica de la explotacin sexual infantil con miras a elaborar una estrategia nacional para la prevencin y la lucha contra la explotacin de los nios. Adems, tom nota de que se han establecido Unidades de Proteccin de la Infancia en Casablanca y Marruecos para garantizar una mejor atencin mdica, psicolgica y jurdica de los nios vctimas de violencia o malos tratos, entre los cuales se cuentan los nios vctimas de la explotacin sexual o econmica. La Comisin toma nota de las informaciones que el Gobierno proporciona en su memoria, segn las cuales, en Marruecos, el flagelo de la explotacin sexual de los nios sigue teniendo un carcter encubierto y mal conocido en Marruecos, motivo por el cual el Gobierno no escatima sus esfuerzos para erradicarlo. La Comisin toma nota de que el Observatorio Nacional de los Derechos del Nio ha puesto a disposicin de los nios vctimas de la violencia un nmero verde. No obstante, la Comisin lamenta tomar nota de que la elaboracin de la Estrategia nacional para la prevencin y lucha contra la explotacin sexual infantil an se encuentra en proceso de consulta. Adems, la Comisin observa una vez ms que el Gobierno no proporciona informacin alguna sobre los resultados del estudio preliminar sobre la problemtica de la explotacin sexual infantil realizada en febrero de 2007. La Comisin toma nota de que, segn un estudio titulado Explotacin sexual infantil el caso de Marruecos realizado por el UNICEF en 2003 y cuyos resultados se basan en una muestra de 100 menores que se dedican a la prostitucin, entre los cuales 62 nios y 38 nias, la mayora de los nios comenzaron esa actividad despus de un abandono escolar. Adems, de los 100 nios interrogados, slo 3 estn escolarizados y 16 no asistieron nunca a la escuela. Entre los menores que nunca asistieron a la escuela, la mayora son nias que haban sido colocadas desde muy pequeas en familias para trabajar como sirvientas. Los resultados de esta encuesta muestran asimismo que el 71 por ciento de los nios manifiestan que sus clientes son extranjeros y marroques. Por otra parte, numerosos menores trabajan al parecer de manera independiente, aunque el recurso a un proxeneta es una prctica ms difundida entre las nias. Segn el testimonio de los menores que se dedican a la prostitucin, los policas suelen dejarse sobornar por los propios nios. Sin embargo, cuando son detenidos pueden ser colocados en instituciones caritativas. No obstante, en vista de que las condiciones de estancia en esos establecimientos son malas, los nios tratan de darse a la fuga. Al expresar su viva preocupacin ante la ausencia de medidas especficas adoptadas para impedir que los menores de 18 aos sean vctimas de la prostitucin, as como para liberarlos de esta peor forma de trabajo y conseguir su readaptacin e insercin social, la Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que adopte medidas inmediatas y eficaces para garantizar que, en muy breve plazo, se ponga en prctica la Estrategia nacional para la prevencin y lucha contra la explotacin sexual de los nios. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre los progresos realizados a ese respecto, en relacin con el nmero de nios a los que se ha impedido entrar en la prostitucin o retirados de esta prctica en el marco de la estrategia nacional. Asimismo, la Comisin solicita al Gobierno que comunique copia del estudio preliminar sobre la problemtica de la explotacin sexual de los nios realizada en febrero de 2007 con miras a la elaboracin de la estrategia nacional. Apartado d). Nios que estn particularmente expuestos a riesgos. Trabajo domstico infantil. La Comisin haba tomado nota anteriormente de la adopcin del Programa nacional de lucha contra el trabajo domstico de las nias (INQAD), adoptado en el marco del PANE. Asimismo, haba tomado nota de que en el contexto de su plan estratgico
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2008-2012 y tras la aplicacin del Programa INQAD, el Ministerio de Desarrollo Social, de la Familia y de la Solidaridad prev la organizacin de la segunda campaa nacional de sensibilizacin contra el trabajo domstico de las nias, as como de la elaboracin de planes de accin en el mbito regional. Adems, de que en el marco del Programa multisectorial de lucha contra la violencia por motivos de gnero mediante la autonoma de las mujeres y de las nias en Marruecos, puesto en prctica en colaboracin con el PNUD, la OIT/IPEC inici un programa de accin de lucha contra el trabajo domstico de las nias en la regin de Marruecos, Tensift-El Haouz, para el perodo que se extiende desde el 1. de enero de 2009 al 31 de diciembre de 2010. La Comisin, si bien toma nota de las medidas adoptadas por el Gobierno en la lucha contra el trabajo domstico de los nios, observa la ausencia de informaciones sobre los resultados efectivamente alcanzados en el marco del Programa INQAD y del Programa de la OIT/IPEC, indicando el nmero de nios menores de 18 aos respecto de los cuales se ha impedido su ocupacin en las peores formas de trabajo infantil o a los que se ha retirado de esa actividad en el trabajo domstico. Al referirse a las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas, la Comisin insta al Gobierno a intensificar sus esfuerzos en materia de identificacin, retiro y reinsercin social de las nias menores de 18 aos que trabajan en el servicio domstico y que son vctimas de explotacin econmica o sexual. Asimismo, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique informaciones sobre los resultados obtenidos a este respecto y, en particular, en el marco del Programa INQAD. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Mxico
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Venta y trata de nios con fines de explotacin sexual comercial. 1. Legislacin Federal. En comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que la Confederacin Sindical Internacional (CSI), haba informado de la trata de nias pequeas con fines de explotacin sexual, especialmente de prostitucin forzada, dentro del pas y hacia el extranjero. Asimismo, haba tomado nota de que, segn un estudio realizado en seis ciudades de Mxico con el apoyo del UNICEF, aproximadamente 16.000 nios y nias eran vctimas de explotacin sexual con fines comerciales. Seal tambin que, segn un estudio realizado por la OIT/IPEC, la Secretara del Trabajo y Previsin Social y el Instituto Nacional de Ciencias Sociales, haban corroborado las mencionadas estadsticas, aadiendo que alrededor de 5.000 nios haban sido vctimas de esa forma de explotacin, slo en el distrito federal de Mxico. La Comisin tambin haba tomado nota de la adopcin de una nueva legislacin para sancionar penalmente la trata de personas menores de 18 aos de edad para su explotacin econmica y sexual. La Comisin toman nota de la informacin proporcionada por el Gobierno sobre la adopcin de la ley de 27 de noviembre de 2007 para prevenir y sancionar la trata de personas, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; el Cdigo Federal de Procedimientos Penales y el Cdigo Penal Federal (Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas) y su reglamento de 27 de febrero de 2009. Toma nota de que el artculo 5 de esta ley sanciona la trata de menores de 18 aos de edad, y se incrementa la pena para este delito con una sancin de 18 aos de prisin. La Comisin tambin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en el sentido de que, el 31 de enero de 2008, se cre la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA). El objetivo de la FEVIMTRA es, entre otros, prestar asistencia a las vctimas de la trata para que puedan colaborar en los juicios y se pueda recabar informacin til para las investigaciones. La Comisin toma nota de que el Informe sobre la trata de personas en Mxico, de 2009 (Informe sobre la trata), que puede consultarse en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org), indica que Mxico es un pas tanto de origen, de trnsito, como de destino de las personas objeto de trata a los fines de su explotacin sexual comercial y el trabajo forzoso. El Informe sobre la trata seala que un nmero considerable de nios de ese pas, son objeto de trata dentro del pas o enviados a los Estados Unidos para su explotacin sexual comercial o el trabajo forzoso. Adems, nios de otros pases vctimas de la trata (especialmente de Amrica Central y Amrica del Sur e incluso nios procedentes del Caribe, Europa Occidental, y Asia) son enviados ilegalmente a Mxico para su explotacin sexual o laboral o se los hace transitar por ese pas con destino a los Estados Unidos, Canad y Europa Occidental. El turismo sexual del que son vctimas los nios sigue incrementndose en Mxico especialmente en las zonas tursticas. En el Informe sobre la trata se indica que, en 2008, en Mxico no se han observado progresos en la aplicacin de la legislacin contra la trata y sus autores. La FEVIMTRA inici 24 investigaciones de presuntas actividades de trata, incluyendo 11 casos de explotacin laboral y 13 casos de explotacin sexual comercial. En 2008, las autoridades federales, estatales o locales, no informaron sobre condenas o sentencias de autores del delito de trata de personas. Adems, no obstante las alegaciones de corrupcin de funcionarios pblicos en delitos de trata en 2008 no se aplicaron condenas ni se pronunciaron sentencias contra funcionarios corruptos, aunque algunos funcionarios de inmigracin, funcionarios de la Procuradura General de la Repblica, y militares, fueron arrestados alegndose su participacin en delitos de trata. Adems, la Comisin observa que el Relator Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, que visit el pas del 4 al 15 de mayo de 2007, indica en su informe de 28 de enero de 2008 (documento A/HRC/7/8/Add.2), que la explotacin sexual de nios y adolescentes est vinculada a diversas
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formas del crimen organizado y a circuitos clandestinos del mercado sexual, donde la abundancia de dinero que generan estas actividades y las conexiones corruptas con diversos estamentos del sector estatal, facilitan el desarrollo de la explotacin y vuelven con frecuencia una tarea imposible la persecucin de los infractores. Los testimonios recogidos son coincidentes en el sentido de sealar la corrupcin y desidia policial, como una de las causas principales para que la explotacin y la trata se desarrollen. La ineficacia, la mala capacitacin, la corrupcin y la falta de adecuados protocolos y reglamentos de monitoreo, persistentes en diversos organismos policiales y municipales encargados de asegurar que no existan menores explotados en el llamado mercado sexual, favorece el accionar de especuladores y aprovechadores, que quieren ofrecer a sus clientes adolescentes y jvenes (documento A/HRC/7/8/Add.2, prrafos 76 y 77). La Comisin, al tomar nota de las diversas disposiciones que prohben la explotacin sexual de los nios y la trata de nios a estos fines, expres su grave preocupacin por la informacin relativa a la persistencia del problema de la trata de nios para su explotacin sexual comercial y el trabajo forzado, as como de las alegaciones de complicidad con los traficantes por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. La Comisin insta al Gobierno a que adopte, sin demora, las medidas necesarias para eliminar la explotacin sexual comercial de los nios menores de 18 aos, as como la trata de nios a estos fines. A este respecto, la Comisin insta al Gobierno a reforzar la capacidad de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, para garantizar que los infractores, incluyendo los funcionarios estatales cmplices, sean procesados y que se impongan sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. Adems, solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas para aplicar la nueva legislacin, incluyendo el nmero de infracciones informadas, investigaciones, procesamientos, declaraciones de culpabilidad, condenas y sanciones penales aplicadas. 2. Legislaciones de los estados. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, segn las informaciones comprendidas en los informes de actividad de 2007 de la OIT/IPEC sobre el proyecto Contribucin a la prevencin y eliminacin de la explotacin sexual comercial infantil y la proteccin de los nios vctimas de esta forma de explotacin, se haban aprobado proyectos de modificacin de los Cdigos Penales de los estados de Baja California, Guerrero y Chihuahua. La Comisin haba solicitado al Gobierno que comunicase informaciones sobre todo progreso realizado al respecto. La Comisin toma nota con inters de la informacin segn la cual se han adoptado modificaciones a los Cdigos Penales de los estados de Baja California, Guerrero y Chihuahua. La Comisin toma nota de que, en virtud de esas enmiendas, se tipifica y sanciona como delito la trata de personas menores de 18 aos, el turismo sexual con la participacin de menores de 18 aos y la pornografa infantil. Adems, la Comisin toma nota de que, segn el Informe sobre la trata, se ha promulgado legislacin que tipifica como delito algunas formas de trata de seres humanos en el plano local. La Comisin tambin toma nota de que, segn se indica en el primer informe del Gobierno presentado con arreglo al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (CRC/C/OPSC/MEX/1, anexo 6), son varios los estados mexicanos que tipifican especficamente como delito la trata de nios. La Comisin toma nota de que, segn el Informe mundial sobre la trata de personas, de 2009, de la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD), Chihuahua es el nico estado que hasta mayo de 2008, inform sobre investigaciones y procesamientos en casos de trata de seres humanos durante 2007: se inform de 15 casos, debido a la entrada en vigor de la Ley sobre Trata de Seres Humanos, promulgada el 1. de enero de 2007. Asimismo, el mencionado estado organiza actualmente una unidad especial de la polica integrada por 15 funcionaros encargados de hacer cumplir la ley para investigar los casos de trata de personas. La Comisin valora positivamente las medidas adoptadas por el estado de Chihuahua para combatir la trata mediante la aplicacin de su legislacin, y espera que este ejemplo ser seguido por otros estados mexicanos. Solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre el nmero de infracciones registradas, las investigaciones, los procesamientos, las condenas y las sanciones penales aplicadas por la violacin de la prohibicin legal de la venta y trata de nios en el mbito estatal. Apartado b). Utilizacin, reclutamiento y oferta de nios con fines de prostitucin, de produccin de material pornogrfico o de espectculos pornogrficos. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota con inters de que, el decreto de 27 de marzo de 2007, incluye disposiciones que sancionan los siguientes delitos: intermediario en la prostitucin de las personas menores de 18 aos (artculos 206 y 206 bis), pornografa de personas menores de 18 aos (artculos 202 y 202 bis), y turismo sexual que implica a personas menores de 18 aos (artculos 203 y 203 bis). La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el representante gubernamental en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en la 97. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo de junio de 2008, segn la cual, en el marco del Programa permanente de recepcin de informacin confidencial sobre delitos se pueden hacer denuncias annimas que son remitidas directamente a la Procuradura General de la Repblica para su anlisis, con el objetivo de canalizarlas a las reas competentes del fuero comn o federal para su investigacin. Desde el segundo semestre de 2007 hasta el mes de mayo de 2008, el rea de prevencin del delito de la Procuradura General de la Repblica, tuvo conocimiento de 54 casos relacionados con la explotacin sexual, prostitucin y pornografa con menores de edad, en relacin con el delito de intermediacin en la prostitucin de los menores de 18 aos, hay tres expedientes de averiguacin previa consignados en los que se sigue un proceso a ocho personas, existiendo otros dos expedientes en investigacin. En relacin con el delito de pornografa, existen cuatro expedientes de averiguacin plena consignados, tres en proceso o causa penal, y cinco expedientes ms en investigacin. La Comisin tambin toma nota de la informacin
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facilitada por el representante gubernamental, de que uno de los proyectos estratgicos de la FEVIMTRA es conformar un banco de datos en el que se registre informacin sobre el nmero y la naturaleza de los delitos de prostitucin, explotacin y turismo sexual de las personas menores de 18 aos. Por ltimo, la Comisin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno de que los resultados de las investigaciones para 2007 realizadas por la Unidad policial de delitos cibernticos en relacin con los delitos contra los menores incluyen, entre otras, la desactivacin de 1.113 sitios que contienen pornografa infantil y la identificacin de 1.396 sitios de Internet relacionados con la pornografa infantil. La Comisin alienta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para combatir la prostitucin y la pornografa infantil. Solicita al Gobierno que siga proporcionando estadsticas sobre el nmero y naturaleza de las infracciones registradas, las investigaciones llevadas a cabo, los procesamientos, las declaraciones de culpabilidad, las condenas, y las sanciones penales aplicadas. Artculo 6. Programas de accin. Trata. La Comisin toma nota de que segn lo manifestado por el representante gubernamental en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, de conformidad con la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas se elabor un proyecto de programa nacional para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas (Programa Nacional contra la Trata). La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre la adopcin del Programa Nacional contra la Trata y sobre los resultados obtenidos en cuanto a la eliminacin de la trata de nios. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartado a). Impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil. 1. Explotacin sexual con fines comerciales. La Comisin toma nota de la amplia informacin contenida en la memoria del Gobierno sobre los resultados alcanzados en los mbitos federal y estatal en virtud del proyecto de la OIT/IPEC, titulado Contribucin a la prevencin y eliminacin de la explotacin sexual comercial infantil y proteccin de los nios vctimas de esta forma de explotacin, especialmente en trminos de informacin e incremento de la sensibilizacin para prevenir y reducir la explotacin sexual de los nios con fines comerciales e identificar sus causas. La Comisin toma nota de que, segn el informe final de este proyecto, de abril de 2007, se haba impedido que 546 nios fuesen vctimas de la explotacin sexual con fines comerciales mediante suministro de servicios educativos o actividades de formacin, y asimismo, se impidi que 106 nios fuesen ocupados en esta peor forma de trabajo infantil mediante el suministro de otros servicios no educativos. Por ltimo, toma nota de la amplia informacin sobre las actividades llevadas a cabo en el mbito estatal para aumentar la sensibilizacin sobre la explotacin sexual con fines comerciales. La Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando medidas para impedir la ocupacin de nios en la explotacin sexual con fines comerciales y proporcionar informacin a este respecto. 2. Educacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la indicacin de la CSI, segn la cual 1,7 millones de nios en edad escolar se vean en la imposibilidad de recibir una educacin, puesto que su pobreza les obligaba a trabajar. La CSI indic asimismo que, en el caso de los nios indgenas, el acceso a la educacin era difcil, impartindose la enseanza habitualmente slo en espaol, y que eran muchas las familias indgenas que slo hablaban su lengua materna. La Comisin haba tomado nota de que en 2005 y 2006, ms de 5.290.000 nios se haban beneficiado del programa Oportunidades, desarrollado por el Ministerio de Desarrollo Social, que otorga a los nios y a los adolescentes que viven en condiciones de pobreza, un acceso integral y gratuito a la educacin y a los servicios de salud. Adems, tom nota de que el Gobierno haba previsto aumentar el nmero de becas concedidas en los niveles secundario y superior, para alcanzar 1,24 millones de nias y a 1,18 millones de nios en el ciclo escolar 2006-2007. La Comisin toma nota de que, segn indic el representante gubernamental en la Comisin de la Conferencia en 2007, se entreg apoyo monetario a 5 millones de familias en condiciones de pobreza extrema, y durante el ciclo escolar 2007-2008 concedi ms de 5,3 millones de becas a estudiantes provenientes de hogares en extrema pobreza de todo el pas en el marco del programa Oportunidades. Como consecuencia de la ejecucin de este programa, la tasa de terminacin a nivel nacional de los becarios de educacin bsica en el ciclo escolar 2007-2008 fue del 68,98 por ciento, que representa un aumento de 1,79 por ciento respecto al ciclo escolar 2006-2007. La Comisin tambin toma nota de la amplia informacin sobre los resultados del programa Oportunidades para el ciclo escolar 2008-2009, especialmente en relacin con el progreso en materia de asistencia a la escuela. Tambin toma nota de que para el ciclo escolar 2009-2010, el Gobierno ha previsto extender el programa a 5.286.000 nios, es decir 256.000 nios ms que en el perodo 2008-2009. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno, segn la cual, la Secretara de Educacin Pblica, a travs de la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI), tiene la responsabilidad de atender a ms de 1.200.000 nios indgenas. La Comisin toma nota de que la DGEI est encargada de atender 1.111 albergues escolares indgenas con una matrcula de ms de 40.000 nias y nios en 19 estados federales. La Comisin toma nota con inters de que el proyecto OIT/IPEC Alto al trabajo infantil en la agricultura: Contribucin a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Mxico, en particular sus peores formas en el sector agrcola, con un enfoque especial en la niez indgena y el trabajo infantil como resultado de la migracin interna (Alto al trabajo infantil en la agricultura) fue iniciado a finales de 2009 y est prevista una duracin de cinco aos. Este proyecto, entre otros objetivos, prev mejorar la eficacia del programa Oportunidades en las comunidades indgenas. Al considerar que la educacin contribuye a prevenir la ocupacin de los nios en las peores formas de trabajo infantil, la Comisin alienta con firmeza al Gobierno a que contine sus esfuerzos, en particular en el marco del programa Oportunidades, para proporcionar acceso a la enseanza bsica gratuita a los nios particularmente expuestos a las peores formas de trabajo infantil, especialmente los que viven en zonas rurales, as como los nios de trabajadores indgenas y de trabajadores
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migrantes. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre la aplicacin del programa Oportunidades y los resultados obtenidos. Apartado b). Asistencia directa para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y para su rehabilitacin e insercin social. Trata y explotacin sexual con fines comerciales. La Comisin toma nota de que la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y su reglamentacin establece medios para proteger y prestar asistencia de manera concertada y oportuna a las vctimas de trata de personas, en particular de nios y jvenes. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno, de que la FEVIMTRA est encargada de prestar asistencia a los nios vctimas de la trata mediante la asesora legal, el acompaamiento y el apoyo psicolgico. Asimismo, se ayuda a las vctimas para su rehabilitacin y reinsercin familiar, evitando su revictimizacin. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno, segn la cual, desde su creacin la FEVIMTRA ha atendido 12 nias y 20 nios probables vctimas de trata de personas. Adems, toma nota de que segn el informe de progreso tcnico de la OIT/IPEC sobre el proyecto Contribucin a la prevencin y eliminacin de la explotacin sexual comercial infantil y proteccin de los nios vctimas de estas formas de explotacin, 108 nios fueron retirados de la explotacin sexual comercial proporcionndoles servicios educativos u oportunidades de formacin, y 38 nios fueron retirados de esta peor forma de trabajo infantil mediante el suministro de servicios distintos de los educativos. La Comisin alienta al Gobierno a que siga adoptando medidas para proporcionar la asistencia necesaria y adecuada para librar a los nios de la trata y la explotacin sexual comercial y para su rehabilitacin e insercin social. Adems, pide al Gobierno se sirva indicar si se han establecido en el pas centros de recepcin para los nios vctimas de la trata y la explotacin sexual comercial, indicando el nmero de nios recibidos en esos centros; y si se han formulado y aplicado programas especficos de seguimiento mdico y social para los nios vctimas de la trata y la explotacin sexual comercial. Apartado d). Nios particularmente expuestos a riesgos. 1. Nios en el trabajo agrcola y en el trabajo urbano marginal. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin de la CSI, segn la cual, la mayora de los nios que trabajaban realizaban actividades en la agricultura o en las actividades urbanas informales. La Comisin haba toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno, sobre los resultados obtenidos en el marco de la aplicacin del programa orientado a prevenir y eliminar el trabajo infantil en el sector urbano marginal (programa contra el trabajo infantil en el sector urbano marginal), y del programa sobre el ejercicio de los derechos de nias y nios, hijos de jornaleros en el sector agrcola, y a la prevencin del trabajo infantil (PROCEDER), para los aos 2005 y 2006. La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno, sobre los resultados obtenidos en el marco del programa para eliminar el trabajo en el sector urbano marginal entre 2007 y el primer trimestre de 2009. En particular, toma nota de que el nmero total de nios y adolescentes que trabajan en el sector urbano marginal disminuy en un 17,2 por ciento. Se proporcion asistencia a 156.562 nios trabajadores y a 218.587 nios expuestos a riesgos. Adems el 95 por ciento de los nios que obtuvieron becas para la educacin, completaron el ciclo de enseanza escolar. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno, segn la cual, el Ministro de Desarrollo Social lleva a cabo un programa para prestar asistencia a los trabajadores jornaleros de la agricultura y sus familias. En vista de que uno de los objetivos de este programa es reducir el trabajo infantil, prev asignaciones monetarias y otros tipos de asistencia a los jornaleros agrcolas, a condicin de que sus hijos de edades entre los 6 y 14 aos asistan a los establecimientos de enseanza bsica con regularidad. Segn indica el Gobierno, en 2008, el programa arroj los siguientes resultados: se suministr asistencia a un total de 650.277 familias; 113.380 nias y 115.355 varones menores de 14 aos de edad se beneficiaron del programa; se autorizaron 10.838 proyectos de inmersin relativos a las becas escolares para 10.378 nios. La Comisin toma nota de que el proyecto OIT/IPEC, Alto al trabajo infantil en la agricultura tiene, entre sus objetivos inmediatos, la realizacin de intervenciones directas para prevenir el trabajo infantil en la agricultura y retirar a los nios que trabajan en ese sector. La Comisin valora positivamente los esfuerzos del Gobierno para impedir y combatir el trabajo infantil en el sector urbano marginal y en la agricultura, especialmente mediante la educacin, y alienta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para que proteja a los nios de las peores formas de trabajo infantil en esos sectores. Solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre los resultados de los programas adoptados a estos efectos, como el programa contra la eliminacin del trabajo infantil, PROCEDER, el programa de apoyo a los jornaleros agrcolas y sus familias y el proyecto OIT/IPEC, Alto al trabajo infantil en la agricultura. 2. Nios de la calle. La Comisin haba tomado nota anteriormente del estudio realizado por el sistema nacional de Desarrollo Integral de la Familia (DIF), que haba revelado que aproximadamente 114.497 nios menores de 17 aos trabajaban y vivan en las calles y que slo en la ciudad de Mxico, que no estaba comprendida en el estudio, eran alrededor de 140.000 los nios que trabajaban en las calles. Asimismo, haba tomado nota de que, entre 2001 y 2007, se haban beneficiado de ese programa cerca de 189.620 nios. Sin embargo, haba sealado que, segn las observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio, de junio de 2006 (documento CRC/C/MEX/CO/3, prrafo 68), si bien el nmero de nios de las calles haba disminuido en los ltimos aos, segua siendo elevado y eran insuficientes las medidas adoptadas para prevenir ese fenmeno y proteger a esos nios. La Comisin toma nota de que, segn inform el representante gubernamental en la Comisin de la Conferencia, para garantizar que los menores de 18 aos que trabajan por cuenta propia, como los nios de la calle, no realicen trabajos peligrosos, en 2007, se financiaron 99 proyectos y se otorgaron 1.740 becas educativas y de alimentacin, beneficindose a un total de 35.514 nios de la calle. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en el marco del programa para la eliminacin del trabajo infantil en el sector urbano marginal, de que entre 2007 y el primer
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trimestre de 2009, se proporcion asistencia a 3.974 nios de la calle y se reintegr a sus familias a 668 nios en idntica situacin. Adems, la Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno, segn la cual, en 2008, 23.516 nios se beneficiaron del programa para los nios de la calle. Si bien valora positivamente esas medidas y observa que el nmero de nios de la calle ha disminuido en los ltimos aos, la Comisin observa, al igual que la Comisin de la Conferencia, que el nmero de nios de la calle que llevan a cabo trabajos peligrosos sigue siendo elevado. En consecuencia, alienta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para retirar a los nios de las calles y conseguir su rehabilitacin e insercin social. Solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre el nmero de nios retirados de las calles y rehabilitados por medio de la aplicacin de los programas y proyectos, tales como el programa para la eliminacin del trabajo infantil en el sector urbano marginal y el programa destinado a los nios de la calle. Artculo 8. Cooperacin internacional. 1. Programa OASIS. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de las informaciones comunicadas por el Gobierno sobre la cooperacin entre los Estados Unidos y Mxico en el marco del Programa OASIS. Adems, haba tomado nota de que en agosto de 2007, se haba llevado a cabo en San Antonio, Texas, una conferencia sobre el Programa OASIS, y de que las autoridades de los dos pases convinieron en reforzar su cooperacin, a efectos de sancionar a las personas responsables de la trata de personas y del trfico ilcito de personas, especialmente de nios, y en extender el programa a otros puntos fronterizos. La Comisin toma nota de que el representante gubernamental en la Comisin de la Conferencia, seal que, en el marco del Programa OASIS, haba tres causas penales en instancia de instruccin y de produccin de pruebas en relacin con el delito de trfico de menores. Tambin toma nota de que, segn se indica en el Informe sobre la trata, en 2008, el Gobierno federal de Mxico sigui proporcionando una asistencia significativa al Gobierno de los Estados Unidos en materia de trfico transfronterizo. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre 1) el nmero de personas acusadas y halladas culpables como consecuencia de la aplicacin del Programa OASIS, y 2) el nmero de nios vctimas de la trata interceptados en zonas fronterizas. 2. Frontera entre Mxico y Guatemala. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno, segn las cuales, el Instituto Nacional de Migracin (INM), haba presentado, en el ao 2006, ms de 1.522 quejas sobre la trata y el trfico de personas. De enero a marzo de 2007, el INM haba presentado ms de 353 quejas, de las cuales 39 se haban remitido a las autoridades judiciales, 26 fueron rechazadas y 462 estaban en curso. Al tomar nota de la ausencia de informacin sobre este punto en la memoria del Gobierno, la Comisin solicita al Gobierno que, en su prxima memoria tenga a bien comunicar informaciones sobre las condenas y las penas impuestas como consecuencia de las quejas presentadas por el INM contra las personas que actuaban en las redes destinadas a la trata de nios y al trfico ilcito de menores. 3. Frontera con El Salvador. La Comisin toma nota de que, segn se indica en el primer informe del Gobierno con arreglo al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (CRC/C/OPSC/MEX/1, prrafo 263), en 2005, el Gobierno de Mxico y el Gobierno de El Salvador suscribieron un Memorndum de Entendimiento para la proteccin de las mujeres y menores de edad vctimas de la trata y el trfico ilcito en la frontera entre Mxico y El Salvador. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien proporcionar informacin sobre el nmero de nios vctimas de la trata que han sido liberados de esa prctica y rehabilitados con arreglo a las medidas tomadas en el marco del Memorndum de Entendimiento. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Nger
Artculo 2, prrafo 3, del Convenio. Escolaridad obligatoria. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, segn el informe sobre las estadsticas de la educacin bsica para 2005-2006, transmitido por el Gobierno, las tasas netas de escolarizacin para los nios en edades comprendidas entre los 7 y los 12 aos, son del 54,1 por ciento para los nios y del 37,8 por ciento para las nias, con una media de 45,8 por ciento. La Comisin haba sealado que la pobreza era una de las primeras causas de trabajo infantil que, combinada con un dbil sistema educativo, entorpece el desarrollo del nio. En consecuencia, haba impulsado al Gobierno a que redoblara sus esfuerzos en su lucha contra el trabajo infantil, especialmente intensificando las medidas dirigidas a aumentar la tasa de escolaridad y a disminuir la tasa de abandono escolar. La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria en relacin con el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), segn las cuales la tasa neta de escolarizacin de los nios de 7 a 12 aos haba pasado al 53,5 por ciento (61,3 por ciento para los nios y 45,6 por ciento para las nias), en 2008. El Gobierno indica asimismo que se haban renovado las escuelas cornicas y los centro de iluminacin cornica creados en todas las regiones del pas. Adems, la Comisin toma nota de que, segn el examen del segundo informe peridico presentado por Nger, de 20 de noviembre de 2008 (documento CRC/C/NER/2, prrafos 321-325), el Programa Decenal de Desarrollo de la Educacin (PDDE), elaborado en 2002, se encamina a alcanzar una tasa de escolarizacin de
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los estudios primarios del 80 por ciento, en 2012, y del 84 por ciento, en 2015, con una acento particular puesto en la reduccin de la diferencia entre nios y nias. Sin embargo, la Comisin toma nota de que, en sus observaciones finales de 18 de junio de 2009 (documento CRC/C/NER/CO/2, prrafo 66), el Comit de los Derechos del Nio, al tiempo que se felicita de los importantes esfuerzos realizados por Nger para desarrollar el acceso de la enseanza primaria, un creciente acceso de las nias a la educacin, la construccin de nuevas infraestructuras de enseanza en las regiones rurales y la creacin de programas de formacin para los maestros, manifiesta su preocupacin ante la mediocridad del sistema educativo, la tasa elevada del abandono escolar y la poca igualdad que sigue existiendo entre los sexos en el terreno de la educacin. Al respecto, la Comisin es de la opinin de que la escolaridad obligatoria constituye uno de los medios ms eficaces de lucha contra el trabajo infantil y que es importante sealar cunto es necesario vincular la edad de admisin en el empleo o en el trabajo (14 aos en Nger) a la edad en la que finaliza la instruccin obligatoria. Cuando estas dos edades no coinciden, pueden plantearse diversos problemas. Si la escolaridad finaliza antes de que los adolescentes puedan trabajar legalmente, puede tener lugar un perodo de ociosidad forzada (vase Estudio General de 1981 sobre la edad mnima, CIT, 67. reunin, Informe III (Parte 4B), prrafo 140). En consecuencia, la Comisin considera conveniente velar por que la escolaridad sea obligatoria hasta la edad mnima de admisin en el empleo, de conformidad con el prrafo 4 de la Recomendacin sobre la edad mnima, 1973 (nm. 146) de la OIT. La Comisin tambin comprueba que la dbil tasa de escolarizacin de los nios de 7 a 12 aos, viene a demostrar que un nmero nada desdeable de nios abandona la escuela mucho antes del final de la edad mnima de admisin en el empleo, encontrndose en el mercado de trabajo. Al considerar que la enseanza obligatoria es uno de los medios ms eficaces de lucha contra el trabajo infantil, la Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que tenga a bien redoblar sus esfuerzos para mejorar el sistema educativo en el pas, especialmente previndose el aumento de la edad de terminacin de la escolaridad obligatoria, a efectos de que coincida con la edad de admisin en el empleo o en el trabajo (14 aos). La Comisin solicita asimismo al Gobierno que tenga a bien adoptar medidas para aumentar la tasa de escolaridad y disminuir la tasa de abandono escolar, en particular en el caso de las nias, con el fin de impedir que trabajen los nios menores de 14 aos. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien seguir comunicando informaciones acerca de los resultados obtenidos. Artculo 2, prrafo 1. Campo de aplicacin. La Comisin haba comprobado que el Cdigo del Trabajo no se aplica a los tipos de empleo o de trabajo realizados por nios fuera de una empresa, como el trabajo efectuado por el nio por cuenta propia. Haba tomado nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual la ampliacin del campo de aplicacin de la legislacin laboral a los nios que realizan una actividad econmica por cuenta propia, requerira una colaboracin formal entre los Ministerios de Administracin Pblica, de Trabajo, de Minas, del Interior, de Justica y de Proteccin del Nio. La Comisin haba expresado la esperanza de que tuviesen lugar discusiones sobre esta cuestin entre los ministerios mencionados. Haba recordado al Gobierno que el Convenio se aplica a todos los sectores de actividad econmica y que abarca a todos los tipos de empleo o de trabajo, exista o no una relacin de empleo contractual. Al tomar nota de la ausencia de informacin al respecto en la memoria del Gobierno, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien adoptar medidas para garantizar que tengan lugar discusiones sobre esta cuestin entre los Ministerios de Administracin Pblica, de Trabajo, de Minas, del Interior, de Justica y de Proteccin del Nio, y solicita al Gobierno que se sirva comunicar informaciones acerca de los progresos realizados al respecto. Adems, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre la manera en que se garantiza la proteccin prevista en el Convenio cuando no existe una relacin de empleo, especialmente cuando los nios trabajan por cuenta propia o en el sector informal. Al respecto, la Comisin alienta vivamente al Gobierno a que contemple la posibilidad de atribuir a los inspectores del trabajo competencias particulares en lo que respecta a los nios que trabajan por cuenta propia o en el sector informal. Artculo 3, prrafo 3. Autorizacin de emplear nios en trabajos peligrosos desde la edad de 16 aos. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, en el caso de determinados tipos de trabajo peligrosos, el decreto nm. 67-126/MFP/T, de 7 de septiembre de 1967, autorizaba el empleo de los nios mayores de 16 aos. Haba tomado nota asimismo de que se haban creado en las empresas comits de salud y de seguridad, y que eran responsables de la sensibilizacin y de la formacin sobre la seguridad. La Comisin haba comprobado que los comits no parecan dar, en una rama de actividad correspondiente, una instruccin especfica adecuada o una formacin profesional. Al respecto, el Gobierno haba indicado que haba que distinguir entre tres categoras de adolescentes, a saber, aquellos cuya actividad se inscriba en el marco del curso escolar formal, es decir, los alumnos de escuelas de formacin profesional y tcnica; aquellos que trabajaban en el marco de un contrato de aprendizaje, dirigidos por uno o dos adultos profesionales que tienen una larga experiencia en el oficio; y aquellos que haban sido formados por el sistema de aprendizaje tradicional del oficio y cuyo director/formador haba sido formado por este sistema de transmisin de conocimientos prcticos. En cuanto a esta ltima categora, la Comisin haba solicitado al Gobierno que comunicara informaciones sobre la manera en que los comits de salud y de seguridad actuaban de tal modo que el empleo realizado por adolescentes no perjudicaba su salud y seguridad. Al tomar nota nuevamente de la ausencia de informacin en la memoria del Gobierno, la Comisin le recuerda que, adems de la exigencia de formacin, el artculo 3, prrafo 3, del Convenio, permite el empleo o el trabajo de los adolescentes a partir de la edad de 16 aos en trabajos peligrosos, con la condicin de que queden plenamente garantizadas su salud, su seguridad y su moralidad. En consecuencia, solicita encarecidamente
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al Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas necesarias para garantizar que los comits de salud y de seguridad de las empresas velen por que las condiciones del empleo realizado por adolescentes de 16 a 18 aos no perjudiquen su salud y su seguridad. Solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones al respecto en su prxima memoria. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual estaban en curso de realizacin en el pas estudios, entre los que se encontraba un estudio nacional sobre el trabajo infantil en Nger, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica, en colaboracin con la OIT/IPEC y en asociacin con un consorcio de ONG. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual la Encuesta Nacional sobre el Trabajo Infantil (ENTE), haba sido realizada con el apoyo de la OIT/IPEC, y se encuentra en la actualidad en curso de proceso de datos. En su memoria comunicada a la Oficina en relacin con el Convenio nm. 182 el Gobierno indica que transmitir los resultados de la ENTE en cuanto sean publicados. La Comisin confa en que se publiquen, en los ms breves plazos, los resultados de la ENTE y, en consecuencia, solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar, en su prxima memoria, datos estadsticos desglosados por sexo y por franja de edad y relativos a la naturaleza, a la extensin y a la evolucin del trabajo de los nios y de los adolescentes que trabajan con edades inferiores a la edad mnima especificada por el Gobierno a la hora de la ratificacin.
La Comisin tom nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para dar seguimiento a las recomendaciones de la Misin de investigacin de alto nivel (la Misin), que visit Nger del 10 al 20 de enero de 2006, por solicitud de la Comisin de la Conferencia, en junio de 2005. Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas. 1. Venta y trata de nios. En sus comentarios anteriores la Comisin tom nota de las observaciones de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), que indicaban que exista en el pas un fenmeno de trata interna de nias con fines de trabajo domstico, y tambin de trata de nios con fines de explotacin econmica y de nias con fines de explotacin sexual. Haba tomado nota asimismo, de que, segn las informaciones obtenidas por la Misin, Nger es indudablemente un pas de trnsito, ya que su situacin geogrfica lo convierte en un sitio de intercambio entre el frica Septentrional y el frica Subsahariana. La Comisin haba tomado nota, adems, de que, segn las informaciones recogidas por la Misin, Nger sera tambin un pas de origen y de destino en lo que respecta a la trata de seres humanos, incluidos los nios. La Comisin tom nota de que la Asociacin nigeriana para la defensa de los derechos humanos haba elaborado un proyecto de ley dirigido a prevenir, reprimir y castigar la trata en Nger, pero la elaboracin del proyecto de ley sobre la trata de nios segua estando en estudio por parte de las autoridades competentes. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, se haba elaborado y validado un plan nacional de lucha contra la trata de nios y que la Oficina sera informada en cuanto ese plan hubiese sido adoptado. Sin embargo, toma nota de que, segn el examen del segundo informe peridico presentado por Nger, de 20 de noviembre de 2008 (documento CRC/C/NER/2, prrafos 433 a 437), el Comit de los Derechos del Nio comprob que el Parlamento segua sin adoptar la ley sobre la trata y de que, en consecuencia, el vaco jurdico persiste en este terreno. El Comit de los Derechos del Nio seala, no obstante, que la encuesta nacional sobre la trata de personas haba puesto en evidencia que, en el nivel de los 1.540 hogares encuestados, el 5,8 por ciento haba respondido s a la pregunta de si un miembro de su hogar haba sido vctima de trata, y el 29,4 por ciento haba respondido afirmativamente que, en su localidad/pueblo/barrio, haba existido trata de personas. La Comisin toma nota de que, en sus observaciones finales de 18 de junio de 2009 (documento CRC/C/NER/CO/2, prrafo 76), el Comit de los Derechos del Nio toma nota de la redaccin del proyecto de ley que eleva la trata a la categora de infraccin y de la elaboracin del plan nacional de lucha contra la trata de nios, pero expresa, empero, su viva preocupacin de que, a pesar de la magnitud de la trata de nios dentro del territorio, a partir de ste y hacia ste, la existencia del fenmeno no hubiese sido plenamente reconocida en el Estado parte. La Comisin toma nota con preocupacin de que, a pesar de las comprobaciones de la Misin realizadas en 2006, segn las cuales Nger no es solamente un pas de trnsito, sino tambin un pas de origen y de destino para la trata de nios, segua sin ser adoptado el proyecto de ley dirigido a prevenir, reprimir y castigar la trata en Nger. Por consiguiente, la Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 1, del Convenio, debern adoptarse medidas inmediatas y eficaces para garantizar la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, con carcter de urgencia. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas necesarias para que se adopte con toda urgencia el proyecto de ley dirigido a prevenir, reprimir y castigar la trata en Nger. Solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar una copia de esta ley, as como del plan nacional de lucha contra la trata de nios, una vez adoptados. 2. Trabajo forzoso u obligatorio. Mendicidad. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que la CSI indicaba que en el frica Occidental, especialmente en Nger, los nios eran forzados a mendigar. Por razones econmicas y religiosas, muchas familias confiaban a sus hijos, a partir de los 5 6 aos de edad, a un gua espiritual (marabout) con
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el que vivan hasta la edad de 15 16 aos. Durante ese perodo, el marabout ejerca un control total sobre los nios, les enseaba religin y, a cambio, les obligaba a efectuar diversas tareas, entre ellas la de mendigar. La Comisin haba sealado que en Nger era conveniente distinguir tres formas de mendicidad, a saber, la mendicidad clsica, la mendicidad educativa y la mendicidad que utiliza nios con fines puramente econmicos. La mendicidad clsica es aquella practicada por las poblaciones indigentes. En Nger, la mendicidad educativa es aquella practicada en el sentido preconizado por la religin musulmana, es decir, como un aprendizaje de la humildad de parte de aquel que la practica, y de la compasin de aquel que da la limosna. Por ltimo, la mendicidad que utiliza nios con fines puramente econmicos es aquella que utiliza nios con fines de explotacin de su trabajo. La Comisin haba tomado nota de que la existencia de esta forma de mendicidad haba sido reconocida por los interlocutores de la Misin, entre ellos el Gobierno, y de que, en esta forma de mendicidad, los nios son tan vulnerables como los padres que, aun preocupndose por la educacin religiosa de sus hijos, siguen sin contar con medios para garantizar su subsistencia. Los nios se encuentran, por tanto, bajo la absoluta responsabilidad de los marabouts. La Comisin expres su profunda preocupacin por la instrumentalizacin de los nios con fines puramente econmicos para algunos marabouts, tanto ms cuanto que, segn las informaciones recogidas por la Misin, pareca que esta forma de mendicidad estaba en pleno auge. La Comisin haba tomado nota de que se haba creado un Observatorio Nacional de Lucha contra la Mendicidad. Haba tomado nota asimismo con inters de que la circular nm. 006/MJ/DAJ/S/AJS, de 27 de marzo de 2006, del Ministro de Justicia de Nger, dirigida a las diferentes instancias judiciales, solicita que los artculos 179, 181 y 182 del Cdigo Penal, que castigan la mendicidad y a toda persona, entre ellos los padres de los menores de 18 aos de edad que se dedican habitualmente a la mendicidad, que los invitan a mendigar o se aprovechan deliberadamente, se apliquen estrictamente, persiguiendo estrictamente a todas las personas que se dediquen a la mendicidad y que utilicen a nios con fines puramente econmicos. En consecuencia, la Comisin haba solicitado al Gobierno que tuviese a bien comunicar informaciones acerca de la aplicacin en la prctica de la legislacin nacional sobre la mendicidad, de conformidad con la circular nm. 006/MJ/DAJ/S/AJS, de 27 de marzo de 2006, del Ministro de Justicia, indicndose especialmente si se haba condenado a los marabouts que utilizan nios con fines puramente econmicos. La Comisin toma nota de que, en sus observaciones finales, de 18 de junio de 2009 (documento CRC/C/NER/CO/2, prrafo 72), el Comit de los Derechos del Nio se manifiesta hondamente preocupado por la situacin de los nios talibs que asisten a las escuelas cornicas y que los marabouts envan a mendigar en las calles. Al respecto, la Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales se dan algunos casos de arrestos de marabouts que presuntamente utilizan nios con fines puramente econmicos. Sin embargo, el Gobierno indica que, en general, estos ltimos haban sido liberados por falta de pruebas jurdicas que demostraran su culpabilidad. La Comisin lamenta, por tanto, tomar nota de que, si bien la legislacin est de conformidad con el Convenio en este punto, el fenmeno de los nios talibs sigue siendo una profunda preocupacin en la prctica. La Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 1, del Convenio, debern adoptarse medidas inmediatas y eficaces, con carcter de urgencia, para garantizar la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, y que, en virtud del artculo 7, prrafo 1, del Convenio, debe adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la aplicacin efectiva y el respeto de las disposiciones que dan efecto al Convenio, incluso mediante el establecimiento y la aplicacin de sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. La Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que se sirva adoptar las medidas necesarias para garantizar que se aplique la legislacin nacional sobre la mendicidad, y que sean castigados los marabouts que utilizan nios menores de 18 aos con fines puramente econmicos y que se les impongan sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. La Comisin solicita asimismo al Gobierno que tenga a bien indicar las medidas eficaces adoptadas en un plazo determinado para impedir que los nios menores de 18 aos sean vctimas de trabajo forzoso u obligatorio, como la mendicidad, y para librar a esos nios de tales situaciones y garantizar su rehabilitacin e insercin social. Apartado d). Trabajos peligrosos. Nios que trabajan en minas y canteras. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que la CSI indicaba que el trabajo de los nios en pequeas explotaciones mineras artesanales (explotacin de natrn en la regin de Boboye, de sal en Tounouga, de yeso en Madaoua y de oro en LiptakoGourma) se haba extendido, especialmente en la economa informal, en la que el trabajo era ms peligroso. Adems, tom nota de que el artculo 152 del decreto nm. 67-126/MFP/T, de 7 de septiembre de 1967, prohiba emplear a nios en trabajos subterrneos en las minas. La Comisin tambin tom nota de que, segn las informaciones recogidas por la Misin, el trabajo de nios en ocupaciones peligrosas, especialmente en las minas y canteras, exista en los lugares de trabajo informal. La Comisin tom nota de que el Gobierno haba indicado a la Misin que, cuando los padres trabajan en los lugares de trabajo de la economa informal, frecuentemente estn acompaados de sus hijos, debido a que son muy pequeos para quedarse solos en su hogar y a que, en algunos casos, esos nios realizan trabajos menores para sus padres. Sin embargo, la Comisin constat que, de las diferentes entrevistas de la Misin, se derivaba que, durante su estancia en el pas, los nios no slo acompaaban a sus padres, sino que participan en la cadena de produccin, ya sea en las minas de yeso o en las canteras de sal, a veces para realizar tareas menores destinadas a facilitar la labor de sus padres en el sitio, a veces para realizar labores fsicamente peligrosas, todos los das de la semana, durante ms de ocho horas diarias, a lo que cabe aadir los riesgos de accidentes y de enfermedades. La Comisin tom nota con inters de que, por instruccin del Primer Ministro, el Ministro del Interior, mediante circular, haba prohibido formalmente el empleo de nios en minas y canteras de las
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zonas concernidas, a saber, Tillabri, Tahoua y Agadez, y de que el Ministro de Minas haba recibido directivas para que se tuviera en cuenta esta medida de prohibicin a la hora de la elaboracin de los convenios mineros. La Comisin haba solicitado al Gobierno que tuviese a bien comunicar informaciones sobre la aplicacin de la circular del Ministro del Interior. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, hasta la fecha, no se ha pronunciado ninguna condena en la materia. Adems, toma nota de que, segn el Informe de Progreso Tcnico (TPR), de 15 de septiembre de 2009, para el proyecto de la OIT/IPEC de prevencin y de eliminacin del trabajo infantil en las minas de oro artesanales del frica Occidental, se haba emprendido la revisin y la modificacin de la lista de trabajos peligrosos durante un taller que haba tenido lugar en Ayorou, los das 2 y 3 de julio de 2009. Al respecto, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual la lista de trabajos peligrosos se haba elaborado bajo los auspicios del Ministerio de Trabajo, en colaboracin con los ministerios tcnicos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas. El Gobierno indica que comunicar a la Oficina todas las informaciones relativas a esta lista, en cuanto sta se hubiese adoptado. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien transmitir una copia de la lista de trabajos peligrosos modificada, en cuanto se hubiese adoptado. Solicita encarecidamente al Gobierno que se sirva adoptar medidas inmediatas para garantizar que la legislacin nacional sobre la proteccin de los nios contra el trabajo subterrneo en las minas se aplique a los sitios informales de minas y canteras, incluso garantizndose que aquellos que ocupan nios en las minas y canteras, sean perseguidos, y que se les impongan sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones al respecto. Artculo 5. Mecanismos de vigilancia. 1. Inspeccin del trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, en su informe, la Misin haba indicado que, durante sus visitas en el terreno, haba podido comprobar que la inspeccin del trabajo, que desempea una funcin esencial en materia de lucha contra el trabajo infantil y el trabajo forzoso, tiene grandes carencias de los medios necesarios para el cumplimiento de sus diferentes funciones, tanto desde el punto de vista de los recursos humanos como desde el punto de vista material. La Misin haba recomendado que se efectuara una auditora de la inspeccin del trabajo para determinar exactamente la naturaleza y la magnitud de las necesidades de la inspeccin del trabajo en Nger. La Comisin toma nota de que, en su memoria comunicada a la Oficina en relacin con el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), el Gobierno indica que trata de hacer todo lo posible por que tenga lugar esa auditora a la mayor brevedad. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas necesarias para aplicar la recomendacin de la Misin y as reforzar los servicios de inspeccin del trabajo. Le solicita que tenga a bien comunicar, en su prxima memoria, informaciones al respecto. 2. Brigada de menores. La Comisin haba tomado nota de que se haba creado una brigada de menores en la polica nacional. Toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual la brigada de menores acta en la lucha contra todas las formas de abuso contra los nios menores de 18 aos, incluida la trata de nios, en colaboracin con los dems interlocutores en la materia, entre ellos las ONG, los organismos de la ONU, y los servicios tcnicos. El Gobierno indica asimismo que se haban dado 11 casos recientes de acciones judiciales en materia de corrupcin de menores y tres condenas. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado a). Impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil. 1. Mejora del funcionamiento del sistema educativo. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, del informe de la Misin se desprenda que, tras el problema del trabajo infantil, se planteaba el problema del acceso de los nios a la educacin y a una formacin que respondiera a las necesidades del mercado de trabajo. La Misin haba indicado que los padres dudan si incorporar a sus hijos en la escuela, dado que constatan que esto no garantiza automticamente un empleo, mientras que la escuela cornica garantiza, como mnimo, la formacin de un buen musulmn y potencialmente de un maestro en estudios cornicos, circunstancia que explica el xito de las escuelas cornicas en Nger. Al respecto, la Comisin haba tomado nota de que la enseanza impartida por los maestros cornicos no es reconocida con un diploma, lo que limita la insercin profesional futura de esos nios. La Comisin haba tomado nota de la recomendacin de la Misin, segn la cual era necesario mejorar el funcionamiento del sistema educativo a fin de garantizar el acceso de todos a una educacin de calidad. La Comisin haba tomado nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria, sobre el aumento de inscripciones en la escuela primaria, especialmente en lo que respecta a las nias. La Comisin tom nota de que, segn el informe sobre las estadsticas de la educacin bsica para 2005-2006, transmitido por el Gobierno, las tasas netas de escolarizacin de los menores de 7 a 12 aos eran del 54,1 por ciento, para los nios y del 37,8 por ciento, para las nias, con una media del 45,8 por ciento. En lo que atae a las escuelas cornicas, la Comisin tom nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno, segn las cuales, en el marco del Proyecto de apoyo a la enseanza francorabe, se haban adoptado medidas encaminadas a su reestructuracin. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que se han realizado esfuerzos con miras a elevar la tasa neta de escolarizacin y de que seguir actuando sin pausa en ese sentido. Al respecto, la Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales la tasa neta de escolarizacin de los nios de 7 a 12 aos, haba pasado al 53,5 por ciento (61,3 por ciento, en el caso de los nios, y 45,6 por ciento, en el caso de las nias), en 2008. El Gobierno indica asimismo que se haban renovado las escuelas cornicas, y que se haban creado, en todas las regiones del pas, centros de transmisin cornica. Adems, la Comisin toma nota de que, segn el examen del segundo informe peridico presentado por Nger, de 20 de noviembre de 2008 (documento CRC/C/NER/2, prrafos 321 a 325), el Programa Decenal
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de Desarrollo de la Educacin (PDDE), elaborado en 2002, se dirige a alcanzar una tasa de escolarizacin en los estudios primarios del 80 por ciento, en 2012, y del 84 por ciento, en 2015, con un acento especial en la reduccin de la diferencia entre nias y nios. Sin embargo, la Comisin toma nota de que, en sus observaciones finales de 18 de junio de 2009 (documento CRC/C/NER/CO/2, prrafo 66), el Comit de los Derechos del Nio, al felicitarse por los grandes esfuerzos realizados por Nger para desarrollar el acceso a la enseanza primaria, un mayor acceso de las nias a la educacin, la construccin de nuevas infraestructuras de enseanza en las regiones rurales y la creacin de programas de formacin para los maestros, expresa su preocupacin ante la mediocridad del sistema educativo, la tasa elevada de abandono escolar, y la poca igualdad que sigue existiendo entre los sexos en el terreno de la educacin. En consecuencia, considerando que la educacin contribuye a prevenir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil, la Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que tenga a bien redoblar sus esfuerzos para mejorar el funcionamiento del sistema educativo teniendo en cuenta la situacin particular de las nias. A este respecto, la Comisin solicita asimismo que vele por que se aumente la tasa de inscripcin escolar y que se disminuya la tasa de abandono escolar, y que se adopten otras medidas para integrar las escuelas cornicas en la educacin nacional. Le solicita que tenga a bien seguir comunicando informaciones acerca de los resultados obtenidos. 2. Sensibilizacin y educacin de las poblaciones acerca de la problemtica del trabajo infantil y del trabajo forzoso. La Comisin tom nota de que en su informe, la Misin recomend que se llevaran a cabo acciones especficas de sensibilizacin de los maestros cornicos y de los padres, para evita r la instrumentalizacin de la mendicidad por parte de ciertos marabouts. La Comisin tom nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno, segn las cuales haba realizado actividades de sensibilizacin y de formacin con los actores que participaban en la lucha contra el trabajo infantil, especialmente en sus peores formas, entre los que se encontraban los responsables polticos, los empleadores, los lderes comunitarios y los jefes tradicionales, los oficiales de polica, los magistrados, los nios que trabajaban, actuales o potenciales y sus padres, los maestros, los estudiantes y el pblico en general en torno al problema del trabajo infantil. Por consiguiente, la Comisin alent al Gobierno a que prosiguiera sus esfuerzos de sensibilizacin. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual est comprometido en proseguir sus esfuerzos de sensibilizacin dirigidos a los jefes tradicionales, a la sociedad civil y a las autoridades locales electas sobre el dao que representa el trabajo infantil en general y sus peores formas. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones detalladas sobre las actividades de sensibilizacin realizadas por el Gobierno y destinadas a los jefes tradicionales, a la sociedad civil y a las autoridades locales electas, y sobre el impacto de dichas actividades. 3. Proyecto en las minas de oro artesanales de frica Occidental. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que, segn el TPR, de 15 de septiembre de 2009, para el proyecto de la OIT/IPEC de prevencin y de eliminacin del trabajo infantil en las minas de oro artesanales del frica Occidental, el Gobierno, en colaboracin con la OIT/IPEC sigue poniendo en prctica actividades y programas de accin dirigidos a prevenir que los nios trabajen en las minas de oro artesanales. Por ejemplo, segn las informaciones del Gobierno, se haba aplicado un programa de accin para contribuir a la creacin de escuelas y a las acciones de escolarizacin (entre ellas, un apoyo a los maestros y el suministro de material didctico) en los sitios de prospeccin de oro y en las aldeas cercanas, as como la mejora de las infraestructuras escolares en los sitios de prospeccin de oro de MBanga y de Komabangou. As, el Gobierno indica que se haba impedido que 2.195 nios, 1.515 de los cuales eran ni as, fuesen explotados en las minas de oro de MBanga, Komabangou y de las aldeas cercanas, para ser incorporados al sistema escolar clsico. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien seguir comunicando informaciones sobre los resultados obtenidos en el marco del proyecto OIT/IPEC de prevencin y de eliminacin del trabajo infantil de las minas de oro artesanales del frica Occidental, en cuanto al nmero de nios a los que se impide sean ocupados en esta peor forma de trabajo infantil. Apartado b). Prestar la asistencia directa necesaria para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, segn las informaciones contenidas en los informes de actividad de la OIT/IPEC sobre el proyecto de 2007 de prevencin y de eliminacin del trabajo infantil en las minas de oro artesanales del frica Occidental, haban sido ms de 400 los nios, de los cuales el 45 por ciento eran nias, que se haban beneficiado directamente de las actividades del proyecto. Adems, haba tomado nota de que se haban aplicado algunos programas de accin sobre la educacin y la formacin profesional, as como para retirar a los nios buscadores de oro de las minas artesanales. Al respecto, la Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales, la reinsercin social de las vctimas de las peores formas de trabajo infantil, est garantizada gratuitamente por las asociaciones y las ONG nacionales, con el apoyo de los ministerios tcnicos y de interlocutores como UNICEF. La Comisin seala que, segn el TPR, de 15 de septiembre de 2009, para el proyecto de la OIT/IPEC de prevencin y eliminacin del trabajo infantil en las minas de oro artesanales del frica Occidental, se haba podido retirar del trabajo en las minas de oro de Nger y de Burkina Faso a 1.853 nios. Adems, el Gobierno indica que, a travs de la puesta en marcha de las actividades y los programas de accin de este proyecto de la OIT/IPEC, 115 nios, 46 de los cuales eran nias, haban sido retirados de la explotacin de las minas de oro de MBanga y de Komabangou, y luego reinsertados en la vida sociolaboral. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien seguir comunicando informaciones sobre el nmero de nios efectivamente retirados de las minas de oro artesanales, y luego rehabilitados e insertados socialmente como consecuencia de la aplicacin del proyecto de la OIT/IPEC y de los programas de accin sobre educacin y formacin profesional.
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Artculo 8. Cooperacin regional. La Comisin haba tomado nota de que, adems del Acuerdo multilateral de cooperacin en materia de lucha contra la trata de nios en el frica Occidental, suscrito en julio de 2005, Nger tambin haba firmado, en 2006, el Acuerdo multilateral de cooperacin, as como un acuerdo bilateral para la creacin de una brigada mixta de vigilancia fronteriza entre Nger y Nigeria. La Comisin haba solicitado al Gobierno que tuviese a bien indicar si, en el marco de esos acuerdos, se haba detectado e interceptado alrededor de las fronteras a nios vctimas de trata, y si se haba detenido y arrestado a las personas que actuaban en las redes que se dedicaban a la trata de nios. La Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales, como consecuencia de la aplicacin de los diferentes acuerdos de cooperacin en materia de lucha contra la trata de nios, Nger haba establecido 30 comits de vigilancia y haba procedido a la generalizacin de brigadas mviles mixtas en todas las fronteras nacionales. El Gobierno tambin indica que los nios vctimas de trata haban sido interceptados cerca de las fronteras. En el norte del pas (regin de Agadez), se interceptaron, en 2006, 48 nios; en 2007, 150 nios (de los que seis eran nias); y, por ltimo, en 2009, los comits de vigilancia de los pases vecinos interceptaron a 39 nios, que fueron posteriormente repatriados a Nger. Por otra parte, se identific a 151 nios vctimas de trata (72 en Agadez, 44 en Tilllabri, 16 en Makolondi, diez en Niamey y nueve en Tra), habindose encargado de ellos ONG y asociaciones de lucha contra ese flagelo. Sin embargo, la Comisin toma nota con profunda preocupacin de la indicacin del Gobierno, segn la cual la polica ha liberado a los presuntos culpables por falta de pruebas jurdicas. Al recordar que, en virtud del artculo 7, prrafo 1, del Convenio, el Gobierno debe adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la aplicacin efectiva y el respeto de las disposiciones que dan efecto al Convenio, la Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que las personas implicadas en la trata de nios sean objeto de acciones judiciales y que se les impongan sanciones suficientemente eficaces y disuasorias, en el marco de los acuerdos concluidos con los dems pases signatarios. Partes IV y V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, en su informe, la Misin de investigacin de alto nivel seal la carencia de datos fiables que permitieran cuantificar con exactitud la amplitud y las caractersticas de la problemtica del trabajo infantil. La Comisin tom nota de que se estaban realizando estudios y solicit al Gobierno que transmitiese informaciones sobre los resultados de esos estudios. La Comisin toma nota de las informaciones contenidas en el estudio de 2008 realizado por la Comisin nacional de derechos humanos y libertades fundamentales, titulado La problemtica del trabajo forzoso, del trabajo infantil y de todas las dems formas de prcticas esclavistas en Nger. Toma nota asimismo de las informaciones del Gobierno, segn las cuales se haba realizado el estudio transfronterizo sobre el trabajo infantil en el sector de la bsqueda de oro tradicional en Burkina Faso, en Mal y en Nger, y que ya se haba validado el documento relativo a ese estudio, elaborado por un consultor nacional. En cuanto a Mal y a Burkina Faso, estos tendrn, a su vez, validados sus documentos respectivos, un documento final y consolidado, comn para los tres pases, que permitir una mejor delimitacin de la magnitud del fenmeno en el sector informal. Adems, el Gobierno indica que el Instituto Nacional de Estadstica ya haba realizado la Encuesta Nacional sobre el Trabajo Infantil (ENTE) y que comunicar sus resultados a la Oficina en cuanto se hubiesen publicado. La Comisin toma nota, sin embargo, de que, en sus observaciones finales de 18 de junio de 2009 (documento CRC/C/NER/CO/2, prrafo 19), el Comit de los Derechos del Nio manifiesta su preocupacin por la ausencia de datos y de anlisis de calidad en torno a los derechos del nio, en lo que atae especialmente a los nios vctimas de violencia y de maltrato sexual, los nios de la calle, los nios que trabajan como domsticos y los nios que viven en la pobreza. La Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que, en cuanto disponga de los resultados de los mencionados estudios, tenga a bien comunicar datos estadsticos e informaciones sobre la naturaleza, la extensin y la evolucin de las peores formas de trabajo infantil y sobre el nmero de nios protegidos por las medidas que dan efecto al Convenio. En la medida de lo posible, toda la informacin comunicada, debera ser desglosada por sexo y edad. La Comisin expresa la esperanza de que estn asimismo disponibles las estadsticas relativas a los nios vctimas de explotacin sexual con fines comerciales, que trabajan en las calles y como domsticos, as como aquellos que viven en la pobreza. Solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar, en su prxima memoria, informaciones al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Nigeria
Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965 (nm. 123) (ratificacin: 1974)
La Comisin recuerda que durante varios aos ha estado pidiendo al Gobierno que indique las medidas tomadas para dar efecto al Convenio (artculo 4, prrafo 5), en virtud de las cuales el empleador debe proporcionar a los representantes de los trabajadores, si stos lo piden, las listas de las personas que realizan trabajos subterrneos y que tienen menos de dos aos ms de la edad mnima especificada por el Gobierno, que es de 16 aos. Las listas debern contener las fechas de nacimiento de las personas de edades comprendidas entre 16 y 18 aos y las fechas en las que estuvieron empleados o realizaron por primera vez trabajos subterrneos en la empresa.
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La Comisin toma nota de que en virtud del artculo 62 de la Ley del Trabajo, los empleadores deben mantener un registro de todos los jvenes que trabajan para ellos. Estas listas deben contener informaciones detalladas sobre sus edades, la fecha en que fueron empleados y las condiciones y naturaleza de su empleo, y, siempre que un funcionario del trabajo lo solicite, se le deben presentar dichos registros para su inspeccin. Asimismo, la Comisin toma nota de que en virtud del artculo 91, 1), de la misma ley joven significa una persona de menos de 18 aos y empresa industrial incluye las minas, las canteras y otros trabajos para la extraccin de minerales. Por lo tanto, la Comisin pide otra vez al Gobierno que tome las medidas necesarias para garantizar que el artculo 62 de la Ley del Trabajo se enmiende a fin de que dichos registros estn tambin disponibles para los representantes de los trabajadores, cuando stos los soliciten. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que proporcione informaciones sobre los progresos realizados a este respecto a travs de su prxima memoria.
Pakistn
Artculo 1 del Convenio. Poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios. La Comisin tom nota anteriormente de que se haba elaborado un programa de duracin determinada (PDD) de alcance nacional destinado a la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil para 2008-2016, en consulta con las partes interesadas. Adems, tom nota de la ejecucin de algunos proyectos OIT/IPEC, con inclusin de los proyectos titulados Activar a los medios de comunicacin para combatir a las peores formas de trabajo infantil en el perodo 2006-2009 y El Terremoto de Pakistn Respuesta al trabajo infantil, as como de la ampliacin del proyecto nacional para la rehabilitacin de los nios trabajadores. Solicit al Gobierno que facilitara informacin sobre el impacto de esos proyectos. La Comisin tom nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno segn la cual se ha iniciado el proyecto OIT/IPEC Combatir el trabajo infantil abusivo II. El objetivo de este proyecto es la erradicacin del trabajo infantil y se han seleccionado dos distritos para realizar una experiencia piloto. Las principales actividades incluyen: i) establecer una unidad federal de trabajo infantil, y unidades provinciales de trabajo infantil para incrementar la capacidad institucional de realizar el seguimiento de la aplicacin del programa nacional de trabajo infantil; ii) la creacin de comits sobre el trabajo infantil de provincias y de distritos; iii) retirar del trabajo infantil y rehabilitar a los nios trabajadores en los distritos de ejecucin del proyecto; y iv) sensibilizar a la comunidad en cuestiones de trabajo infantil. La Comisin tambin toma nota de la informacin OIT/IPEC segn la cual el proyecto Activar a los medios de comunicacin para combatir las peores formas de trabajo infantil se ha ampliado hasta finales de 2010. La Comisin tambin toma nota de la informacin del Informe tcnico de avance OIT/IPEC, de 10 de marzo de 2010, en relacin con el proyecto titulado El terremoto en Pakistn: Respuesta al trabajo infantil de que, en el marco de dicho proyecto, 3.626 nios se incorporaron a los centros de rehabilitacin y se imparti formacin profesional a 632 nios. El mencionado Informe tcnico indica tambin que entre septiembre de 2009 y marzo de 2010 se realizaron diez seminarios sobre trabajo infantil en consejos previamente determinados. Entre los participantes cabe mencionar a los trabajadores, los empleadores, y miembros seleccionados de la comunidad (especialmente familiares de los nios trabajadores). Ms de 700 personas participaron en esos seminarios organizados en 24 centros de siete consejos de la unin (Kaghan, Mohandri, Kewai, Balakot, Ghanool, Shohal Mazullah y Garhi Habib Ullah). El Informe tcnico de avance indica que el proyecto ha contribuido sustancialmente a sensibilizar a las comunidades locales en cuestiones relativas al trabajo infantil. La Comisin toma debida nota de esta informacin y pide al Gobierno que siga facilitando informacin sobre las medidas concretas adoptadas en el marco de la aplicacin del proyecto Combatir el trabajo infantil abusivo II, el proyecto Activar a los medios de comunicacin para combatir las peores formas de trabajo infantil y el proyecto El terremoto en Pakistn Respuesta al trabajo infantil. Tambin pide al Gobierno que facilite informacin sobre el estado de aplicacin del PDD 2008-2016. Por ltimo solicita al Gobierno que facilite informacin sobre el impacto de esas iniciativas, incluido el nmero de nios beneficiados por intermedio de esos programas. Artculo 2, prrafo 2. Edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. La Comisin tom nota con anterioridad de que, a la fecha de la ratificacin, el Pakistn estableci que la edad mnima aplicable era de 14 aos. La Comisin tambin tom nota de que se ha elaborado un proyecto de ley de empleo y condiciones de servicio, de 2009, y que en conformidad con el artculo 16, a), de este proyecto de ley, se prohbe el empleo de un nio que no haya cumplido los 14 aos de edad. La Comisin toma nota de la ausencia de informacin en la memoria del Gobierno en relacin con los progresos realizados hacia la adopcin del proyecto de ley de empleo y condiciones de servicio, de 2009. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que el proyecto de ley de empleo y condiciones de servicio, de 2009, que prohbe el empleo de nios menores de 14 aos de edad, sea adoptado en un futuro prximo y que proporcione, tras su adopcin, una copia del mismo. Artculo 2, prrafo 3. Edad en que cesa la educacin obligatoria. La Comisin tom nota anteriormente de la informacin proporcionada por el Gobierno en su informe al Comit de los Derechos del Nio (CRC) de 19 de marzo de
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2009, (documento CRC/C/PAK/3-4, prrafo 361) que en tres de las cuatro provincias (Punjab, provincia fronteriza Noroccidental y Sindh) las Zonas de Administracin Federal, y el territorio de la capital Islamabad existen leyes sobre la obligatoriedad de la enseanza primaria. Tambin toma nota de que la Ordenanza sobre la educacin primaria de la Capital, de 2001 y la Ley sobre Educacin Primaria Obligatoria del Punjab, de 1994, establecen que los padres debern asegurarse de que sus hijos concurran a las escuelas primarias hasta que hayan completado la enseanza primaria. No obstante, la Comisin observ que, teniendo en cuenta las definiciones de educacin primaria y nio, la escolarizacin obligatoria puede finalizar entre los 10 y los 14 aos de edad. La Comisin subray la conveniencia de garantizar la escolarizacin obligatoria hasta la edad mnima fijada para la admisin al empleo, como se prev en el prrafo 4 de la Recomendacin sobre la edad mnima, 1973 (nm. 146) y alent al Gobierno a que alentara medidas a este respecto. La Comisin toma nota de la ausencia de informacin sobre este punto en la memoria del Gobierno. No obstante, la Comisin toma nota de que el CRC, en sus observaciones finales de 19 de octubre de 2009, expres su preocupacin por el hecho de que no todas las provincias cuenten con una ley de educacin obligatoria y que las existentes muchas veces no se apliquen adecuadamente. Asimismo, el CRC expres su preocupacin por la estimacin segn la cual hay 19 millones de nios en edad escolar, de los cuales casi 7 millones no asisten a la escuela primaria y un 21 por ciento aproximadamente abandonan los estudios, muchos de ellos en los primeros cursos (documento CRC/C/PAK/CO/3-4, prrafo 78). La Comisin expresa su profunda preocupacin por el considerable nmero de nios de edades inferiores a la edad mnima de admisin en el empleo que no concurren a la escuela. Considerando que la educacin es uno de los medios ms efectivos para combatir el trabajo infantil, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para proporcionar educacin gratuita y obligatoria para todos los nios hasta la edad mnima de admisin en el empleo (14 aos de edad), y garantizar que, en la prctica, los nios asistan a la escuela. A este respecto, solicita al Gobierno que facilite informacin sobre las medidas adoptadas para incrementar la tasa de matriculacin escolar y reducir la tasa de desercin escolar, as como los resultados alcanzados. Artculo 3, prrafos 1 y 2. Edad mnima de admisin a los trabajos peligrosos y determinacin de esos trabajos. La Comisin tom nota con anterioridad de que en virtud de los artculos 2, 3 y 7 de la Ley sobre el Empleo de los Nios de 1991, se prohbe el empleo de los nios menores de 14 aos en una serie de ocupaciones. El artculo 12 del Reglamento sobre Empleo de los Nios de 1995 prev tambin los tipos de trabajo que estarn prohibidos para los nios menores de 14 aos. La Comisin observ que esas disposiciones no estn en conformidad con las disposiciones del artculo 3, prrafo 1, del Convenio, que fija en 18 aos la edad mnima para la admisin a los trabajo peligrosos. Sin embargo, la Comisin tom nota de que el artculo 16, c) del proyecto de ley de empleo y condiciones de servicio, de 2009 prohbe el empleo de personas menores de 18 aos en cualquiera de las ocupaciones y procesos enumerados en las partes I y II de la lista (que incluye cuatro ocupaciones y 39 procesos). La Comisin inst al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que se adopte el mencionado proyecto de legislacin. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno en el sentido de que la Ordenanza relativa a los trabajadores de transporte por carretera prohbe el empleo de personas menores de 18 aos en esa labor. La Comisin tambin toma nota de que la Ordenanza de comercios y establecimientos prohbe el empleo de personas menores de 18 aos en trabajos nocturnos. No obstante, al tomar nota de que el Gobierno no proporciona informacin sobre la situacin del proyecto de ley de condiciones de empleo y de servicio de 2009, la Comisin insta nuevamente al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que, de conformidad con el artculo 3, 1), del Convenio, este proyecto de ley, que prohbe el empleo de personas menores de 18 aos en trabajos peligrosos, se adopte en un futuro prximo. Artculo 9, prrafo 1, y parte III del formulario de memoria. Sanciones y la Inspeccin del Trabajo. La Comisin solicit al Gobierno con anterioridad que proporcionara informacin sobre la aplicacin en la prctica de las sanciones previstas en el artculo 14 de la Ley de Empleo de los Nios de 1991. Asimismo, solicit al Gobierno que indicara todas las medidas adoptadas para fortalecer la Inspeccin del Trabajo especialmente en el sector informal. La Comisin toma nota de la falta de informacin sobre esos puntos en la memoria del Gobierno. Sin embargo, la Comisin toma nota de la informacin proporcionada en el informe de 2008 sobre las peores formas de trabajo infantil en Pakistn, disponibles en el sitio web de la Oficina de las Naciones Unidas del Alto Comisionado para los Refugiados (www.unhcr.org), que la aplicacin de la legislacin sobre el trabajo infantil es deficiente debido a la falta de inspectores asignados a ese trabajo, la falta de informacin y de recursos, y la corrupcin. En ese informe se indica tambin que, si bien las autoridades hacen comparecer a los empleadores por infracciones al trabajo infantil, las sanciones impuestas por lo general son muy leves para actuar como factor disuasorio. La Comisin tambin toma nota de que el CRC, en sus observaciones finales de 15 de octubre de 2009, expres su preocupacin debido a que la ineficacia del mecanismo de inspeccin del trabajo reduce las probabilidades de que se investiguen los informes sobre el trabajo infantil y obstaculiza las acciones judiciales, las condenas o sanciones de los responsables (documento CRC/C/PAK/CO/3-4, prrafo 88). La Comisin expresa su preocupacin por la falta de capacidad de la Inspeccin del Trabajo para supervisar eficazmente el cumplimiento de legislacin que da efecto al Convenio y, en consecuencia, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para adaptar y fortalecer la Inspeccin del Trabajo a este respecto, incluyendo la asignacin de recursos adicionales. Adems, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que las personas que infrinjan las disposiciones que dan efecto al Convenio sean procesadas y que se apliquen en la prctica sanciones
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eficaces y suficientemente disuasorias. A este respecto la Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre el nmero y naturaleza de las infracciones relativas al empleo de los nios y adolescentes detectadas por la Inspeccin del Trabajo, el nmero de personas procesadas y las sanciones impuestas. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores la Comisin tom nota de que, segn la Encuesta Nacional sobre el Trabajo Infantil llevada a cabo en 1996, de los 3,3 millones nios de edades comprendidas entre los 5 y 14 aos, econmicamente activos a tiempo completo, el 46 por ciento trabaja 35 horas por semana, mientras que el 13 por ciento trabaja 56 o ms horas por semana. La Comisin pidi al Gobierno que facilitara datos estadsticos recientes sobre la aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual, de conformidad con el proyecto Combatir el trabajo infantil abusivo II, se realizar una encuesta nacional sobre el trabajo infantil. La Comisin tambin toma nota de que el CRC, en sus observaciones finales de 15 de octubre de 2009, expres su preocupacin porque la prevalencia del trabajo infantil sea sumamente elevada y se haya incrementado en los ltimos aos debido al aumento de la pobreza (documento CRC/C/PAK/CO/3-4, prrafo 88). La Comisin expresa su preocupacin por el nmero elevado de nios de edades inferiores a la edad mnima que trabajan en Pakistn, en consecuencia, insta al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para mejorar esta situacin, incluyendo mediante la cooperacin continuada con la OIT/IPEC. La Comisin tambin solicita al Gobierno que facilite, en su prxima memoria, informacin sobre la segunda encuesta nacional sobre trabajo infantil. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de la comunicacin de la Federacin de Trabajadores del Pakistn (PWF) de 31 de agosto de 2010. Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud. 1. Venta y trata de nios. La Comisin tom nota con anterioridad de los alegatos de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) segn los cuales la trata de personas constituye un grave problema en el Pakistn, incluida la trata de nios. La CSI seal tambin que, segn la informacin disponible, mujeres y nios llegan al pas procedentes de diversos pases de la regin, muchos para ser comprados y vendidos, en tiendas y burdeles y que, en algunas regiones rurales, se vende a los nios para someterlos a la servidumbre por deudas. La Comisin observ que el artculo 370 del Cdigo Penal prohbe la venta y trata de personas con fines de esclavitud y de que, en virtud de los artculos 2, f), y 3 de la ordenanza sobre la prevencin y el control de la trata de los seres humanos, de 2002, se prohbe la trata de personas con fines de explotacin sexual, esclavitud o trabajo forzoso. No obstante, la Comisin tambin observ que la revisin de la ordenanza sobre la prevencin y el control de la trata de los seres humanos (emprendida en el marco de lucha contra la trata de nios para su explotacin laboral y sexual (proyecto TICSA)) concluy que la definicin de trata de seres humanos en la mencionada ordenanza est centrada en la trata que tiene lugar entre los pases e ignora la trata dentro del Pakistn, una prctica prevaleciente en el pas. A este respecto, un taller tripartito regional recomend la enmienda de la legislacin. La Comisin toma nota de la falta de informacin en la memoria del Gobierno sobre una medida que pudiera haberse tomado a los fines de la revisin legislativa. Toma nota de la informacin que figura en el informe de 14 de junio de 2010 sobre la trata de personas en el Pakistn, disponible en el sitio web de la Oficina de las Naciones Unidas del Alto Comisionado para los Refugiados (www.unhcr.org) (informe sobre la trata), de que el Gobierno conden a 385 personas con arreglo a la ordenanza sobre la prevencin y el control de la trata de los seres humanos en 2009, un incremento considerable en comparacin con las personas condenadas en 2008. No obstante, la Comisin toma nota de que el Comit de los Derechos del Nio (CRC), en sus observaciones finales de 19 de octubre de 2009, expres preocupacin por el hecho de que el Pakistn sigue siendo un importante pas de origen, destino y trnsito para los nios vctimas de la trata con fines de explotacin sexual/comercial, trabajo forzoso y en rgimen de servidumbre. El CRC tambin expres preocupacin por el creciente nmero de nios vctimas de la trata interna (documento CRC/C/PAK/CO/3-4, prrafo 95). Por otra parte, la Comisin toma nota de la declaracin que figura en el informe sobre la trata en el sentido de que la falta de una legislacin amplia contra la trata interna ha obstaculizado los esfuerzos por hacer cumplir la ley. Por consiguiente, la Comisin insta nuevamente al Gobierno a que adopte medidas inmediatas para garantizar que la trata interna de menores de 18 aos se prohba efectivamente en la legislacin nacional. La Comisin tambin invita al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para combatir y eliminar la trata interna y transfronteriza de personas menores de 18 aos. Solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto y los resultados alcanzados, especialmente sobre el nmero de personas declaradas culpables y condenadas por casos en que las vctimas son menores de 18 aos de edad. 2. Servidumbre por deudas. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que segn la CSI, el Pakistn cuenta con varios millones de trabajadores en situacin de servidumbre por deuda, incluido un gran nmero de nios. La esclavitud y la servidumbre por deuda se dan, sobre todo, en los sectores de la agricultura y de la construccin (en particular en las zonas rurales), en los hornos de ladrillos y en la fabricacin de alfombras. La Comisin tambin tom nota, de que en virtud de la Ley de Abolicin del Trabajo en Condiciones de Servidumbre (BLSA), de 1992, qued
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abolido el sistema de la servidumbre por deudas y que nadie recurrir al sistema de trabajo en servidumbre u otra forma de trabajo forzoso. La Comisin tambin tom nota de que se aplicaban medidas en el marco de una poltica nacional y un plan de accin para la abolicin del trabajo en servidumbre y para la rehabilitacin de los trabajadores liberados de la servidumbre (poltica nacional para la abolicin del trabajo en servidumbre), y solicit al Gobierno que adoptara medidas para garantizar la aplicacin efectiva de esta poltica. La Comisin toma nota de la informacin que figura en el informe sobre la trata en el sentido de que, si bien la polica de la provincia de Sindh liber en 2009 a ms de 2.000 trabajadores en rgimen de servidumbre impuesta por terratenientes feudales, fueron escasas las acusaciones contra los empleadores. La Comisin tambin toma de que el CRC, en sus observaciones finales de 19 de octubre de 2009, expres preocupacin por el hecho de que, a pesar de las leyes que prohben el trabajo en condiciones de servidumbre, en numerosas industrias y en el sector informal contina practicndose el trabajo forzoso y el trabajo en condiciones de servidumbre, que afecta a los nios ms pobres y ms vulnerables (documento CRC/C/PAK/CO/3-4, prrafo 88). La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en el informe sobre la trata de que el mayor problema de trata de seres humanos en el Pakistn es el trabajo en rgimen de servidumbre, al que estn sometidos ms de 1 milln de hombres, mujeres y nios y se concentra en las provincias de Sindh y del Punjab. El informe sobre la trata indica asimismo que los funcionarios pakistanes an no han hecho referencia a condena alguna en virtud de la ley sobre la abolicin del trabajo y servidumbre. La Comisin expresa su profunda preocupacin por la persistencia del trabajo en servidumbre de los nios, y recuerda al Gobierno que en virtud del artculo 1 del Convenio, est obligado a adoptar medidas inmediatas para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para combatir y erradicar esta peor forma de trabajo infantil y que facilite informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto en el marco de la poltica nacional para la abolicin del trabajo en servidumbre. Asimismo, insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias, con carcter urgente, para asegurar que los autores de este delito sean procesados y que se impongan, en la prctica, sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. 3. Reclutamiento obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados. La Comisin tom nota anteriormente de que la ordenanza relativa al servicio nacional, de 1970, estableci la edad mnima de 18 aos para el reclutamiento obligatorio en las fuerzas armadas. La Comisin tom nota, sin embargo, de la indicacin del Gobierno, segn la cual los nios mayores de 16 aos podrn iniciar el adiestramiento previo al servicio regular, si as lo desean. La Comisin tambin toma nota de que el CRC expres su preocupacin por la informacin de que las madrasas (escuelas islmicas) estn implicadas en el reclutamiento de nios, incluso por la fuerza, para participar en conflictos armados (documento CRC/C/15/Add.217, de 27 de octubre de 2003, prrafos 62, 64, c), 67 y 68). La Comisin solicit al Gobierno que adoptara medidas inmediatas para combatir y eliminar el reclutamiento obligatorio de nios menores de 18 aos de edad para su utilizacin en los conflictos armados. La Comisin toma nota de la ausencia de informacin sobre este punto en la memoria del Gobierno. No obstante, la Comisin toma nota de que el CRC, en sus observaciones finales de 19 de octubre de 2009, expres su profunda preocupacin por los informes, segn los cuales, las madrasas se utilizan para el adiestramiento militar, as como los casos de reclutamiento de nios para participar en el conflicto armado y en actividades terroristas, incluidos ataques suicidas, y la falta de medidas preventivas, incluida la sensibilizacin, y la recuperacin fsica y psicolgica de los nios afectados por los conflictos armados, en particular aquellos objeto de reclutamiento. Al recordar que el reclutamiento forzoso de los nios para su utilizacin en conflictos armados constituye una de las peores formas de trabajo infantil, la Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas inmediatas y eficaces para poner fin a la prctica de reclutamiento forzoso de personas menores de 18 aos por parte de los grupos armados. A este respecto, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se lleven a cabo investigaciones exhaustivas y el procesamiento estricto de los delincuentes, y que se impongan en la prctica sanciones eficaces y suficientemente disuasorias. Artculos 3, d), y 4, prrafo 1. Trabajos peligrosos. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que el artculo 11, 3) de la Constitucin establece que ningn menor de 14 aos debe trabajar en una fbrica o mina o en cualquier otro tipo de trabajo peligroso. El artculo 12 del Reglamento sobre el Empleo de los Nios, de 1995, tambin establece los tipos de trabajo que no deben ser realizados por menores de 14 aos. Asimismo, la Comisin tom nota de que los artculos 2 y 3 de la Ley del Empleo de los Nios, de 1991, dispone que los menores de 14 aos de edad no sern empleados en las ocupaciones enumeradas en las partes I y II del anexo de la ley, que contiene una lista detallada de tipos de trabajos peligrosos cuya realizacin no se autoriza a los nios. La Comisin toma nota de que, en la comunicacin de la PWF se indica que un nmero considerable de nios estn empleados en trabajos peligrosos, especialmente en los hornos de fabricacin de ladrillos y en las industrias del vidrio y del cuero. En relacin con los comentarios formulados en 2009 en virtud del Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138), la Comisin toma nota de que en ese ao se elabor un proyecto de ley de empleo y condiciones de servicios. De conformidad con el artculo 16, c), del proyecto de ley de empleo y condiciones de servicios, de 2009, se prohbe el empleo de las personas menores de 18 aos en cualquiera de las ocupaciones y procesos enumerados en las partes I y II del anexo (que contiene cuatro ocupaciones y 39 procesos). La Comisin recuerda que en virtud del artculo 3, d), del Convenio, los nios menores de 18 aos no realizarn trabajos que, por su naturaleza o por las condiciones en que se
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llevan a cabo, es probable que daen la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que, de conformidad con el artculo 3, d), del Convenio, el proyecto de ley de empleo y condiciones de servicio, que prohbe el empleo de menores de 18 aos en tipos de trabajos peligros, sea adoptado en un futuro prximo. Artculo 5. Mecanismos de control. 1. Trabajo en servidumbre. La Comisin haba tomado nota anteriormente de la indicacin de la CSI de que, si bien la BLSA prohbe la servidumbre por deudas, sigue siendo ineficaz en la prctica. Asimismo, tom nota de que se haban constituido comits de vigilancia en los distritos para ejercer un control sobre la aplicacin de la mencionada ley, pero tambin se inform de graves casos de corrupcin en esos comits. La Comisin tambin tom nota de que se realizan esfuerzos para la aplicacin de la BLSA, aplicando una estrategia anticorrupcin, y de que en el marco de la poltica nacional para la abolicin del trabajo en servidumbre, se organizaron talleres de formacin para los principales funcionarios del distrito y otros interesados a fin de reforzar su capacidad de accin y activar a los comits de vigilancia de distrito. La Comisin toma nota de la informacin de la memoria del Gobierno, segn la cual, los comits de vigilancia de distrito presentan informes al Magistrado de Distrito sobre todo caso de recurso al rgimen de servidumbre en los lugares de trabajo y realizan actividades de intercambio de informacin a este respecto. La Comisin tambin toma nota de la declaracin del Gobierno en su respuesta a la lista de cuestiones del CRC de 1. de septiembre de 2009, en el sentido de que los comits de vigilancia de distrito no han funcionado adecuadamente. El Gobierno indica que se encuentra en un proceso de reestructurar los mencionados comits para mejorar su eficacia y organiza sesiones de orientacin para sus miembros. El Gobierno seala asimismo que la aplicacin de la ley BLSA sigue planteando problemas (documento CRC/C/PAK/Q/3-4/Add.1, prrafo 65). La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en el informe sobre la trata de que la polica carece de personal, formacin y equipo para enfrentar a los guardias armados de los terratenientes al intentar liberar a los trabajadores en servidumbre. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para reforzar la capacidad de los comits de vigilancia de distritos y de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para la vigilancia del trabajo en servidumbre, a fin de garantizar la aplicacin efectiva de la BLSA. Solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto y sobre los resultados alcanzados. 2. Inspeccin del trabajo. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que segn la CSI el nmero de inspectores del trabajo es insuficiente y stos carecen de formacin y se informa que pueden ser vulnerables a la corrupcin. La CSI aadi que las inspecciones no se realizan en las empresas que emplean a menos de diez trabajadores, que son aquellas en las que trabajan la mayora de los nios. La Comisin tambin tom nota de la indicacin de la PWF, segn la cual el Gobierno debera adoptar medidas ms eficaces para controlar la utilizacin del trabajo infantil con la cooperacin de los mecanismos independientes de inspeccin del trabajo. La PWF seal que los gobiernos de las dos provincias ms grandes del pas, a saber, Sindh y Punjab, aplican una poltica de no realizar inspecciones en las industrias durante el ao posterior a su creacin de dichas industrias, y que los inspectores no pueden entrar en los lugares de trabajo sin notificacin previa al empleador y sin su autorizacin. Adems, la Comisin tom nota de que segn el informe de progreso tcnico de marzo de 2007 de proyecto de la OIT/IPEC titulado Combatir el trabajo infantil en el sector de fabricacin de alfombras, en cada distrito del Pakistn se aplicaba el sistema de la OIT de control externo, para realizar una verificacin independiente de la situacin relativa al trabajo infantil. En el caso de la industria del tejido de alfombras, se realizaron 4.865 visitas de control en 3.147 lugares de trabajo ubicados en la zona abarcada por el proyecto. La Comisin toma nota de la declaracin que figura en la sntesis del proyecto OIT/IPEC titulado Combatir el trabajo infantil en el sector de fabricacin de alfombras, el sistema de control externo del trabajo infantil ha sido un logro considerable ya que compensa la aplicacin insuficiente del mecanismo de la inspeccin del trabajo, que no se extiende a las zonas rurales en las que se lleva a cabo la mayor parte del trabajo infantil en el sector mencionado. La Comisin tambin toma nota de la declaracin del Gobierno en el informe al CRC de 19 de marzo de 2009 de que el Ministerio de Trabajo, en colaboracin el Banco Asitico de Desarrollo, est preparando una poltica de inspeccin laboral encaminada a crear un mecanismo general de inspeccin y fiscalizacin del trabajo, incluido el trabajo infantil (documento CRC/C/PAK/3-4, prrafo 580). No obstante, la Comisin toma nota de que en un informe sobre las peores formas de trabajo infantil en el Pakistn disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org), que la aplicacin de la legislacin relativa a los nios es deficiente debido a la falta de inspectores encargados de vigilar el trabajo infantil, la falta de formacin y de recursos, la corrupcin, y por el hecho de que numerosos lugares de trabajo de pequeas dimensiones y actividades econmicas familiares de la economa informal escapan a la jurisdiccin de la inspeccin del trabajo. La Comisin tambin toma nota de que el CRC, en sus observaciones finales de 19 de octubre de 2009, expres su preocupacin debido a que la ineficacia del mecanismo de inspeccin del trabajo reduce las probabilidades de que se investiguen los informes sobre el trabajo infantil (documento CRC/C/PAK/CO/3-4, prrafo 88). Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para reforzar la capacidad del mecanismo de la inspeccin del trabajo a fin de que sus agentes controlen la aplicacin efectiva de las disposiciones que dan efecto al Convenio. Tambin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto, con inclusin de las medidas destinadas a la formacin de los inspectores del trabajo y al suministro de recursos humanos y financieros necesarios. Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno
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que proporcione informacin sobre la elaboracin de un mecanismo general de la inspeccin del trabajo y sus repercusiones en el control de las peores formas de trabajo infantil. Artculo 7, prrafo 1. Sanciones. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin de la CSI, segn la cual raramente se procesa a las personas consideradas culpables de violacin de la legislacin sobre el trabajo infantil y cuando esto ocurre, las multas impuestas son, por lo general, insignificantes. La Comisin tom nota de que segn indica la Federacin Nacional de Sindicatos del Pakistn (APFTU), aunque el trabajo infantil est prohibido en la legislacin nacional, la realidad muestra que el trabajo infantil y sus peores formas siguen estando muy extendidos. La Comisin record que, en virtud del artculo 7, prrafo 1, del Convenio, el Gobierno deber adoptar cuantas medidas sean necesarias para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivos de las disposiciones que dan efecto al Convenio, incluso a travs de la aplicacin de sanciones disuasorias. La Comisin toma nota de la falta de informacin sobre este punto en la memoria del Gobierno. No obstante, la Comisin toma nota de que, segn el informe sobre las peores formas de trabajo infantil, las sanciones impuestas a las personas que infringen la legislacin sobre el trabajo infantil, por lo general, son demasiado leves para servir como factor de disuasin. La Comisin expresa su grave preocupacin por la ineficacia de las sanciones por infracciones a la legislacin sobre el trabajo infantil y, en consecuencia, insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que las personas que infrinjan las disposiciones legales que dan efecto al Convenio sean procesadas y que se impongan, en la prctica, sanciones eficaces y suficientemente disuasorias. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas tomadas en un plazo determinado. Apartado b). Prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. 1. Nios vctimas de trata. La Comisin tom nota con anterioridad de que la Oficina de Proteccin y Rehabilitacin de los Nios (CPRB) tambin tiene la funcin de proporcionar alojamiento a los jinetes de camellos que regresan de los Emiratos rabes Unidos y facilitarles la reintegracin en sus familias y comunidades. La Comisin haba solicitado al Gobierno que facilitara informacin sobre el nmero de nios vctimas de trata que han sido realmente retirados de esta prctica y rehabilitados por la CPRB u otros centros de rehabilitacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su informe al CRC de 19 de marzo de 2009 que, a travs de un programa de retorno y reintegracin de los jinetes de camellos menores de edad (mediante la colaboracin entre el Gobierno, el UNICEF y los Emiratos rabes Unidos), se han repatriado y reunido con sus familias a travs del CPRB un total de 331 ex jinetes. Adems, el Gobierno indica que se han emprendido varios programas destinados a la rehabilitacin de esos nios y tambin accedieron a esos servicios de rehabilitacin 361 jinetes menores de edad que regresaron por sus propios medios (documento CRC/C/PAK/3-4, prrafo 677). Sin embargo, la Comisin toma nota de la indicacin que figura en el informe sobre la trata de que esta colaboracin con los Emiratos rabes Unidos y el UNICEF finaliza en 2009. En dicho informe tambin se indica que, si bien la CPRB sigue prestando servicios a las vctimas de la trata, no existe un procedimiento ni recursos adecuados para que los funcionarios gubernamentales puedan identificar a las vctimas de la trata entre las personas vulnerables con las que entran en contacto, especialmente los nios trabajadores, las mujeres y nios vctimas de la prostitucin, as como los que trabajan en la agricultura y en los hornos de fabricacin de ladrillos. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para retirar y rehabilitar a los nios vctimas de la trata, y prestar asistencia para su integracin social. A este respecto, insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para reforzar los procedimientos destinados a identificar a los nios vctimas de la trata y garantizar que sean orientados hacia los servicios apropiados. Solicita al Gobierno que facilite informacin sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto y los resultados obtenidos. 2. Nios en rgimen de servidumbre por deudas. La Comisin tom nota anteriormente de que la Unin Europea y la OIT asistan al Gobierno en el establecimiento de 18 centros de educacin y accin comunitarios para combatir el trabajo infantil en condiciones de explotacin, a travs de la prevencin, la retirada y la rehabilitacin de los nios que hubiesen trabajado en condiciones de servidumbre por deudas. Asimismo, la Comisin tom nota de que el Gobierno estableci un Fondo para la escolarizacin de los nios que trabajan y la rehabilitacin de los trabajadores emancipados de la servidumbre. Asimismo, la Comisin tom nota de que el proyecto de 2007 OIT PEBLIP para promover la eliminacin del trabajo en servidumbre en el Pakistn tiene el objetivo de proporcionar asistencia social y econmica a las familias que han sido liberadas de la servidumbre a fin de que puedan recomponer sus vidas. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual el proyecto PEBLIP complet su primera fase en 2007. A travs de este proyecto, la OIT ha facilitado asistencia tcnica al Ministerio de Trabajo, y ayuda para el desarrollo de capacidad de funcionarios gubernamentales y de la administracin judicial. El Gobierno indica que se ha publicado una serie de folletos destinados a la sensibilizacin en esta esfera. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, en el sentido de que por medio del Fondo para la escolarizacin de los nios que trabajan y la rehabilitacin de los trabajadores emancipados de la servidumbre, se organizaron servicios de asistencia jurdica gratuita en la Lahore, Peshawar, Karachi y Quetta. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre las repercusiones de las medidas antes mencionadas para retirar a los nios del trabajo en servidumbre y para su rehabilitacin e insercin social. 3. Nios que trabajan en el sector de la fabricacin de alfombras. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin de la CSI, segn la cual se inform que eran 1.200.000 los nios que trabajaban en la industria de las alfombras, que es una ocupacin peligrosa. La Comisin tambin tom nota de que segn estimaciones de
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la encuesta de base sobre el trabajo infantil en el sector del tejido de alfombras, en la provincia de Sindh, asciende a unos 33.735 el nmero de nios que se dedican a esta labor, de los cuales 24.023 son menores de 14 aos. La Comisin tambin tom nota de que la Asociacin de Fabricantes y Exportadores de Alfombras del Pakistn y la OIT/IPEC, iniciaron, en 1998, a un proyecto encaminado a combatir el trabajo infantil en la industria de las alfombras, que haba contribuido a retirar 11.933 nios del sector de tejido de alfombras, incorporados posteriormente a centros de educacin no formal. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por OIT/IPEC de que la fase III del proyecto Combatir el trabajo infantil en el sector de la fabricacin de alfombras se inici en 2007 y finalizar en 2011. El proyecto se ejecutar en las provincias de Punjab, Sindh y en la provincia Fronteriza Noroccidental, con el objetivo de ocuparse de 50.000 nios, el 60 por ciento de los cuales son tejedores de alfombras. La Comisin tambin toma nota de la informacin proporcionada en el informe sobre las peores formas del trabajo infantil que el proyecto nacional sobre rehabilitacin de los nios que trabajan, aplicado por el Pakistn Bait-Ul-Mal (un organismo autnomo establecido por el Ministerio de Bienestar Social y Educacin Especial) sigue retirando nios de edades comprendidas desde los 4 a los 14 aos de varios sectores, incluido el de tejido de alfombras. No obstante, el informe sobre las peores formas de trabajo infantil tambin indica que un nmero considerable de nios siguen trabajando en ese sector, y que esos nios padecen de enfermedades oculares y pulmonares debido a las condiciones de trabajo insalubres. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para el retiro, rehabilitacin e integracin de los nios que trabajan en el sector del tejido de alfombras. A este respecto, pide al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas concretas que haya adoptado en el marco del proyecto Combatir el trabajo infantil en el sector de la fabricacin de alfombras fase III y del proyecto nacional para la rehabilitacin de los nios trabajadores as como de los resultados obtenidos. Apartado d). Entrar en contacto con los nios particularmente expuestos a riesgos. 1. Nios que trabajan en servidumbre en las minas. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, segn los estudios de evaluacin rpida sobre la servidumbre por deudas en diferentes sectores del Pakistn, algunos mineros piden a sus hijos de 10 aos de edad que trabajen con ellos en las minas para aligerar el peso de los peshgi (a saber, todo anticipo en metlico o especie al trabajador). As, en Punjab y en la provincia Fronteriza Noroccidental, se asigna generalmente a los nios el trabajo de llevar a los burros a travs de los tneles de la mina y sacarlos a la superficie cargados de carbn. Esos nios son particularmente vulnerables a los abusos sexuales de los mineros. La Comisin toma nota de la informacin que figura en el informe del Gobierno al CRC de 19 de marzo de 2009 que se est aplicando un programa de accin en las minas de carbn de Shangla, en el marco del Programa de duracin determinada (PDD) de alcance nacional, para la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil 2008-2016. La Comisin tambin toma nota de la informacin proporcionada en el informe sobre el progreso tcnico del proyecto OIT/IPEC titulado Apoyar al PDD en la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil en el Pakistn de 14 de septiembre de 2008 (FTPR), segn el cual, en el contexto de las iniciativas adoptadas en Shangla, 250 nios fueron sometidos a exmenes mdicos, otros 250 recibieron clases de alfabetizacin y aritmtica elemental y se imparti formacin en materia de educacin tcnica y formacin profesional a 150 nios. El FTPR indica adems que se elabor un plan educativo en el mbito de distrito que trata las necesidades educativas del nio trabajador; la versin impresa de ese plan fue difundida ampliamente. La Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando, con carcter urgente, medidas efectivas en un plazo determinado, necesarias para eliminar el trabajo infantil en servidumbre en las minas. 2. Nios que trabajan en hornos de ladrillos. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que casi la mitad de los nios entre 10 y 14 aos de edad ocupados en el sector de los hornos de ladrillos trabajan ms de 10 horas al da, sin garantizarse condiciones de seguridad, y que dicho trabajo es especialmente peligroso para los nios. Asimismo, haba tomado nota de que, segn los estudios de evaluacin rpida sobre el trabajo en servidumbre en diferentes sectores del Pakistn, de 2004, los trabajadores en el sector de los hornos de ladrillos desconocan la legislacin general aplicable al rgimen de servidumbre. La Comisin tambin tom nota de que en virtud de un proyecto OIT/IPEC en varios sectores permiti que se retiraran de trabajos peligrosos a 3.315 nios, incluido el trabajo en los hornos de ladrillos. La Comisin pidi al Gobierno que prosiguiera sus esfuerzos para proteger del trabajo peligroso a los nios que trabajan en el mencionado sector. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su respuesta a la lista de cuestiones del CRS de 1. de septiembre de 2009 que la mayora de los trabajadores en rgimen de servidumbre del Punjab estn ocupados en los hornos de fabricacin de ladrillos. El Gobierno indica en ese informe que se est registrando a los trabajadores que trabajan en esos establecimientos y que se les presta asistencia para obtener documentos nacionales de identidad, con objeto de facilitarles el acceso a las prestaciones correspondientes (documento CRC/C/PAK/Q/3-4/Add.1, prrafo 68). La Comisin tambin toma nota de que el proyecto titulado Combatir el trabajo infantil a travs de la educacin y la formacin (apoyo al PDD: fase II) otorga prioridad a los nios que trabajan en seis sectores especficos incluidos los nios y nias ocupados en los hornos de ladrillos. La Comisin tambin toma nota de la informacin incluida en el informe sobre las peores formas de trabajo infantil que en el marco del proyecto nacional de rehabilitacin de los nios que trabajan se sigue retirando a los nios ocupados en esta industria. La Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando medidas para proteger del trabajo peligroso y el trabajo forzoso a los menores de 18 aos ocupados en los hornos de ladrillos. Solicita al Gobierno que facilite informacin sobre los progresos realizados a este respecto y los resultados obtenidos.
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Artculo 8. Cooperacin y asistencia internacionales. Cooperacin regional. Combatir la trata. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la participacin del Gobierno en varias iniciativas regionales para combatir la trata. Entre ellas cabe mencionar la firma de la Convencin de la Asociacin de Asia Meridional para la Cooperacin Regional sobre la prevencin y la lucha contra la trata de mujeres y nios con fines de prostitucin, de 2002 (en virtud de la cual los signatarios se comprometieron a elaborar un plan regional de accin y a establecer un equipo regional especial de lucha contra la trata) y de un Memorndum de Entendimiento con Tailandia y Afganistn para promover la cooperacin bilateral, incluida la cuestin de la trata de personas. La Comisin solicit al Gobierno que proporcionara informacin sobre los progresos realizados mediante esas iniciativas. La Comisin toma nota de la informacin de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) segn la cual colabora con el Gobierno para combatir la trata y el contrabando de seres humanos. En la actualidad la OIM lleva a cabo un programa contra la trata destinado a crear 18 equipos de trabajo en 18 distritos para combatir la trata de seres humanos en distritos desfavorecidos de todo el pas, mediante el cual se identificarn a las vctimas de la trata, se crearn mecanismos de referencia para prestar asistencia a las vctimas y se establecer una red entre las partes interesadas en los gobiernos locales, los organismos de aplicacin de la ley y la sociedad civil. La Comisin tambin toma nota de la indicacin de la OIM de que su oficina en Islamabad presta asistencia para el establecimiento de un dilogo trilateral entre el Pakistn, Afganistn y la Repblica islmica del Irn en materia de gestin de migraciones en el Asia Sudoccidental, que habr de servir de foro de discusin para la elaboracin de estrategias de gestin de la migracin nacional amplias y compatibles. No obstante, la Comisin toma nota de la informacin que figura en el informe sobre la trata, segn la cual persiste en la regin el trfico trasnacional de personas sometidas a la trata, incluidos nios, entre la Repblica Islmica del Irn, y con destino al Pakistn desde Afganistn y Azerbaiyn a los fines del trabajo forzoso y la prostitucin. Por consiguiente, la Comisin alienta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos de cooperacin regional y que prosiga su colaboracin con la OIM para combatir la trata de personas menores de 18 aos. Asimismo, solicita nuevamente al Gobierno que proporcione informacin sobre los progresos alcanzados mediante el inicio del plan regional de accin y del grupo de trabajo regional contra la trata. Solicita tambin al Gobierno que proporcione informacin sobre el impacto del Memorndum de Entendimiento firmado con Afganistn y Tailandia, as como sobre todo otro acuerdo bilateral relativo a la eliminacin de la trata de nios. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin prctica del Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin subrayaba que los datos exactos sobre la extensin de las peores formas de trabajo infantil, incluido el trabajo en rgimen de servidumbre son esenciales para desarrollar programas eficaces destinados a la eliminacin de esas peores formas de trabajo infantil. La Comisin alent al Gobierno a que realizara una encuesta nacional para determinar la extensin de la servidumbre por deudas que afecta a los nios y sus caractersticas. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual con arreglo al proyecto Combatir el trabajo infantil abusivo II se llevar a cabo una segunda encuesta nacional sobre el trabajo infantil. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que esta encuesta nacional incluya un examen de las peores formas de trabajo infantil, incluido el trabajo en servidumbre, la trata, la explotacin sexual comercial y el trabajo peligroso. Asimismo, pide al Gobierno que facilite informacin de esta encuesta nacional, una vez que se haya finalizado. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Panam
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno. Tambin toma nota de los comentarios de la Federacin Nacional de Empleados Pblicos y Trabajadores de Empresas de Servicio Pblico (FENASEP), de 5 de octubre de 2009 y de la respuesta del Gobierno a los mismos de 10 de febrero de 2010. Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional y aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, segn los datos estadsticos contenidos en un informe nacional relativo a una encuesta sobre el trabajo infantil realizada por la Direccin de Estadsticas y Censo (SIMPOC), y publicado por la OIT/IPEC en marzo de 2003, el nmero de nios de edades comprendidas entre los 5 y 17 aos de edad que participaban en el trabajo infantil ascenda a 47.976. Segn ese informe, 25.273 menores trabajaban en la agricultura. Tambin tom nota de que el Gobierno adopt un gran nmero de medidas para la eliminacin del trabajo infantil y de sus peores formas, tales como el Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de las Personas Adolescentes Trabajadores (2007-2011) e inici una serie de programas de accin en colaboracin con la OIT/IPEC, en particular, sobre el trabajo domstico de los nios, el trabajo agrcola, los trabajos peligrosos as como el trabajo de los nios indgenas. La Comisin toma nota de que, en sus comentarios, la FENASEP expresa preocupacin por el hecho de que, en comparacin con los datos de 2000, segn los cuales trabajaban en Panam 47.475 nios de edades comprendidas entre los 5 y los 17 aos de edad, la encuesta de 2008 sobre el trabajo infantil muestra que esta cifra prcticamente se ha
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duplicado y asciende a 89.767. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la FENASEP de que: a) el nmero de nios de edades comprendidas entre 5 y 17 aos se increment de 2000 a 2008 (de 755.032 a 829.724); b) cuando se realiz la segunda encuesta, la sociedad estaba ms sensibilizada sobre el tema del trabajo infantil, por lo que las estadsticas de 2008 reflejan con mayor precisin la realidad existente. El Gobierno seala asimismo que no obstante los progresos alcanzados como resultado de las medidas adoptadas, diversos factores an obstaculizan la erradicacin del trabajo infantil. Sin embargo, el Gobierno recientemente electo est adoptando medidas para alcanzar ese objetivo. La Comisin toma debida nota de la informacin detallada proporcionada por el Gobierno en su memoria. En particular, toma nota de los resultados de la ejecucin del Programa de Pas para combatir las peores formas de trabajo infantil en Panam (Programa de Pas OIT/IPEC) y de los resultados de los programas de accin puestos en prctica en colaboracin con la OIT/IPEC en las zonas urbanas, rurales e indgenas de las provincias de Panam y Coln, Chiriqu y Veraguas para prevenir la ocupacin de nios en el trabajo infantil o para liberarlos de sus peores formas mediante la prestacin de servicios educativos y de asistencia a sus familias. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno ha adoptado algunas medidas tales como los programas Red de Oportunidades, Promocin Educativa, Da Solidario, Becas para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de las personas adolescentes trabajadores en las provincias de Panam y Coln a fin de promover la educacin como un medio para contribuir a la erradicacin del trabajo infantil, especialmente mediante el otorgamiento de una asignacin econmica condicionada, a menudo, a la asistencia escolar. Por ltimo, la Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno de que en diciembre de 2007, el Gobierno y los interlocutores sociales firmaron el Programa de Trabajo Decente 2008-2011, uno de cuyos objetivos es la abolicin del trabajo infantil. La Comisin, al tomar nota de la amplia serie de medidas adoptadas por el Gobierno para combatir el trabajo infantil expresa su preocupacin por el incremento del nmero de nios de edades comprendidas entre los 5 y 17 aos de edad que trabajan en Panam. La Comisin insta firmemente al Gobierno a redoblar sus esfuerzos en su lucha contra el trabajo infantil y le ruega que contine comunicando informaciones sobre la aplicacin de los proyectos como los anteriormente mencionados, as como sobre los resultados obtenidos en cuanto a la abolicin progresiva del trabajo infantil. Tambin solicita al Gobierno que proporcione informacin estadstica sobre el empleo de nios menores de 14 aos. Artculo 2, prrafo 2. Aumento de la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo inicialmente especificada. La Comisin tom nota con anterioridad de que el proyecto de ley de proteccin de la niez y adolescencia contiene una disposicin que aumenta la edad mnima de admisin al empleo y al trabajo de 14 a 15 aos. A este respecto, seal a la atencin del Gobierno el hecho de que el artculo 2, prrafo 2, del Convenio prev la posibilidad, para un Estado que ha decidido aumentar la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo inicialmente especificada, de informar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo a travs de una nueva declaracin. La Comisin solicit al Gobierno que proporcionara informaciones relativas al aumento de la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual el proyecto de ley de proteccin de la niez y adolescencia an no ha sido adoptado y que hasta la fecha no se ha previsto incrementar la edad mnima inicialmente especificada. Artculo 3, prrafo 3. Autorizacin de emplear menores en trabajos peligrosos a partir de la edad de 16 aos. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que en virtud del artculo 118 del Cdigo del Trabajo y del artculo 510 del Cdigo de la Familia, se prohbe a los menores de 18 aos la realizacin de trabajos peligrosos, de conformidad con el artculo 3, prrafo 1, del Convenio. Sin embargo, tambin haba tomado nota de que en virtud del prrafo 2 del artculo 118 del Cdigo del Trabajo y el prrafo 2 del artculo 510 del Cdigo de la Familia, esta prohibicin no se aplica al trabajo de menores en las escuelas de formacin cuando el trabajo est aprobado y controlado por la autoridad competente e incluido en la lista de trabajos peligrosos. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno segn la cual la Inspeccin del Trabajo controla la naturaleza y condiciones del trabajo de los jvenes y determina si puede expedirse un permiso de trabajo para los mismos. Posteriormente, se realizan inspecciones peridicas para garantizar el cumplimiento de la legislacin pertinente. La Comisin observa, no obstante, que dado que la edad mnima de admisin al trabajo en Panam es de 14 aos, al parecer, con arreglo al artculo 118, 2), del Cdigo del Trabajo y el artculo 510, 2), del Cdigo de la Familia, podr expedirse a partir de los 14 aos un permiso de trabajo para un menor a fin de autorizarlo a realizar un trabajo peligroso en un contexto de formacin profesional. La Comisin observa que este criterio no est en conformidad con lo dispuesto en el artculo 3, prrafo 3, del Convenio, en el que se establece que la legislacin nacional o la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, podrn autorizar el empleo o el trabajo a partir de la edad de 16 aos, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes, y que stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente. En consecuencia, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para derogar, modificar o enmendar el artculo 118, 2), del Cdigo del Trabajo y el artculo 510, 2), del Cdigo de la Familia, para garantizar que nicamente los adolescentes a partir de la edad de 16 aos que hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica puedan ser autorizados a realizar trabajos peligrosos, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 3, prrafo 3, del Convenio.
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Parte III del formulario de memoria. Inspeccin del Trabajo. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno, segn la cual, entre 2006 y 2009 se realizaron 1.045 inspecciones relativas a los nios y adolescentes que trabajan. En el mismo perodo se aplicaron sanciones nicamente en siete casos. Tambin toma nota de que en virtud del Programa por Pas OIT/IPEC, se elabor una gua para la inspeccin del trabajo a fin de erradicar el trabajo infantil y sus peores formas y que se encuentra a la espera de su adopcin definitiva el decreto ejecutivo relativo a la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin de los derechos de los adolescentes trabajadores, destinado a establecer un protocolo interinstitucional de inspeccin del trabajo infantil y proporcionar proteccin a los adolescentes que trabajan. Al tomar nota del elevado nmero de nios de edades comprendidas entre los 5 y 17 aos de edad que trabajan en Panam, la Comisin alienta al Gobierno a que siga adoptando medidas para reforzar la inspeccin del trabajo a fin de combatir ms eficazmente el trabajo infantil. A este respecto, solicita al Gobierno que facilite informacin sobre la adopcin del decreto ejecutivo sobre la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin de los derechos de los adolescentes trabajadores. Por ltimo, solicita al Gobierno que siga proporcionando extractos de los informes de los servicios de inspeccin e informaciones sobre el nmero y naturaleza de las infracciones observadas. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno, segn la cual el proyecto de ley de proteccin de la niez y adolescencia an no se ha adoptado. No obstante, el Gobierno recientemente electo realiza el seguimiento de esta cuestin por intermedio de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENIAF). La Comisin espera que el proyecto de ley ser adoptado en un futuro prximo y espera que se tengan en cuenta los comentarios de la Comisin. Solicit al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre todo progreso realizado en la adopcin de este proyecto de ley.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno. Asimismo, toma nota de los comentarios de la Federacin Nacional de Empleados Pblicos y Trabajadores de Empresas de Servicio Pblico (FENASEP) de 5 de octubre de 2009 y de la respuesta del Gobierno a esos comentarios, en fecha 10 de febrero de 2010. Artculos 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a), y artculo 7, 1). Reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados, y sanciones. La Comisin solicit al Gobierno que comunicara informaciones sobre las medidas adoptadas para establecer sanciones por la violacin de la prohibicin del reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados. La Comisin toma nota con satisfaccin de que el nuevo Cdigo Penal, en su tenor enmendado por la ley nm. 26, de 21 de mayo de 2008, sanciona con una pena de hasta 12 aos de prisin a quien reclute a menores de 18 aos o los utilice para participar en las hostilidades (artculo 439). Apartado b), y artculo 7, prrafo 1. Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas, y sanciones. La Comisin haba solicitado anteriormente al Gobierno que comunicara informacin sobre las medidas adoptadas para establecer sanciones por violacin de la prohibicin relativa a la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin. La Comisin toma nota con satisfaccin de que en el artculo 176-A del nuevo Cdigo Penal, en su tenor enmendado por la ley nm. 26, de 21 de mayo de 2008, se tipifican como delito las actividades de proxenetismo, sancionndolo con una pena de hasta diez aos de prisin cuando la vctima sea menor de 18 aos. La Comisin tambin toma nota de que el nuevo Cdigo Penal tipifica como delito la pornografa infantil (artculos 180, 181, y 183 a 185) y el turismo sexual que implique a nios (artculo 186). La Comisin tambin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno de que se han incrementado las sanciones para los casos de pornografa infantil y de turismo sexual en los que participen menores de edad. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que entre 2006 y 2009 se han investigado 53 casos relativos a la pornografa infantil. La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien seguir comunicando informaciones sobre la aplicacin en la prctica de las disposiciones antes mencionadas del nuevo Cdigo Penal y de la ley nm. 22 de 2007, incluyendo estadsticas relativas al nmero y la naturaleza de las infracciones observadas, las investigaciones realizadas, los procedimientos judiciales, as como las condenas y sanciones penales aplicadas. En la medida de lo posible, toda informacin comunicada debera ser desglosada por sexo y edad. Artculos 5 y 7, prrafo 1. Mecanismos de control y aplicacin efectiva del Convenio. Inspeccin del trabajo. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno, segn la cual durante el perodo 2006-2008 se incrementaron considerablemente las inspecciones de trabajo que permitieron detectar 1.830 infracciones. No obstante, de esos 1.830 casos, slo se aplicaron sanciones a ocho de los autores, mientras que 31 casos estn pendientes de resolucin judicial. Segn indica el Gobierno, esta situacin revela una falta de coordinacin entre las actividades de la inspeccin del trabajo y de los organismos judiciales. La Comisin toma nota de que, si bien el nmero de infracciones observadas por la inspeccin del trabajo fue bastante elevada entre 2006 y 2008 (1.830 casos), el nmero de casos en que se aplicaron sanciones es escaso (ocho casos). La Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 7, prrafo 1, del Convenio, el Gobierno deber adoptar las medidas necesarias para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivo de las disposiciones del Convenio, incluidos el establecimiento y la aplicacin de sanciones penales efectivas y suficientemente disuasorias. La Comisin solicita al Gobierno que redoble
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sus esfuerzos para reforzar la capacidad de los organismos encargados de hacer cumplir la ley a fin de garantizar el procesamiento de los autores y la imposicin de sanciones penales suficientemente eficaces y disuasorias. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado d). Nios particularmente expuestos a riesgos. Nios de la calle. La Comisin toma nota de los comentarios de la FENASEP indicando que, segn informa el diario La Prensa, en Chiriqu opera una red de trata de nios para dedicarlos a la mendicidad. En septiembre de 2009, se identificaron a 28 nios mendigos en la zona urbana de David. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno sealando que la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENIAF) procedi a la creacin de una oficina destinada a asistir y proteger a los nios de la calle en situacin de explotacin, encargada de la elaboracin de programas para prestar asistencia a esos nios. La Comisin tambin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno de que en 2008 se retiraron de las calles a 52 nios y adolescentes, y a 57 en 2009. En el ao 2009, 24 de los nios retirados de las calles en 2008 y 39 de los nios retirados en 2009, fueron seleccionados para tener acceso a la enseanza gratuita proporcionada por el Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU) y el Comit para la Prevencin y Erradicacin de Trabajo Infantil y Adolescente Trabajador (CETIPPAT). Adems, se incluy a una familia en virtud del programa denominado Oportunidades que permite la asignacin de recursos condicional, destinado a ayudar a las familias en situaciones de extrema pobreza proporcionndoles asignaciones financieras sujetas a la condicin de que los nios de las familias beneficiarias asistan a la escuela. La Comisin solicita al Gobierno que contine adoptando medidas destinadas a retirar a los nios de las calles y asegurar su rehabilitacin e insercin social, y que siga proporcionando informacin sobre el nmero de nios retirados de las calles y a los que se ha proporcionado educacin en el marco de la aplicacin de los programas y proyectos tales como los mencionados anteriormente. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Papua Nueva Guinea

Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Venta y trata de nios. La Comisin haba tomado nota de que, en lo que respecta a la trata, el Cdigo Penal slo ofrece proteccin a las nias que son vctimas de trata con fines de explotacin sexual. La Comisin observ que no parece que existan disposiciones similares para proteger a los nios o que prohban la venta y trata de nios con fines de explotacin laboral. El Gobierno indic que Papua Nueva Guinea estaba iniciando una importante revisin legislativa y que las cuestiones de gnero y edad ocuparan un lugar importante en dicha revisin. La Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que la revisin legislativa se iniciar pronto. Asimismo, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su informe al Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer (CEDAW), de 22 de mayo de 2009, en la que seala que aunque la legislacin actual prev cierta proteccin contra la trata de mujeres, la observancia es parcial debido a que las sanciones son bajas y se necesita la corroboracin, lo cual implica una carga poco razonable para las vctimas (documento CEDAW/C/PNG/3, pgina 54). Asimismo, la Comisin toma nota de que en un informe sobre la trata de personas en Papua Nueva Guinea, disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org) (Informe sobre la trata) se seala que esta prctica es un problema importante para el pas. En el informe sobre la trata tambin se indica que las mujeres y los nios son vctimas de trata dentro del pas con fines de explotacin sexual comercial y de servidumbre domstica y que hay mujeres y nios procedentes de China, Malasia, Filipinas y Tailandia que son objeto de trata hacia Papua Nueva Guinea con fines de prostitucin forzosa. Los hombres son objeto de trata para que realicen actividades de tala de rboles y minera en rgimen de trabajo forzoso. En este informe tambin se indica que hay funcionarios gubernamentales que facilitan la trata aceptando sobornos a fin de permitir a inmigrantes ilegales entrar en el pas o ignorando a las vctimas que son forzadas a prostituirse o a realizar trabajos forzosos. Habida cuenta de esta situacin, la Comisin expresa su profunda preocupacin por el hecho de que an no se haya adoptado una amplia legislacin que prohba todas las formas de trata de nios y nias. Asimismo, expresa su preocupacin en relacin con los alegatos de complicidad de funcionarios gubernamentales en la trata de nios. La Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias, con carcter de urgencia, para adoptar una legislacin que prohba la venta y trata de menores de 18 aos con fines de explotacin laboral y sexual. Asimismo, insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para garantizar que los responsables de trata de seres humanos, y los funcionarios gubernamentales cmplices, son objeto de procedimientos judiciales y se les imponen sanciones lo suficientemente efectivas y disuasorias. Solicita al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre los progresos realizados a este respecto. Apartado b). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de que el artculo 229K del Cdigo Penal, en su tenor enmendado por el Cdigo Penal (Ley de Delitos y Crmenes Sexuales contra Nios) de 2003, prohbe invitar, persuadir o inducir a un nio a que se dedique a la prostitucin, y participar como
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cliente en un acto de prostitucin infantil. La Comisin tambin toma nota de que en virtud del artculo 229J del Cdigo Penal, se define a un nio como toda persona de menos de 18 aos y que la prostitucin infantil se define como el hecho de que una persona de menos de 18 aos proporcione cualquier servicio sexual a fin de obtener una recompensa financiera o de otro tipo, tanto si sta se paga al nio como a otra persona. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con inters de que el artculo 229R del Cdigo Penal prohbe usar y ofrecer a nios para que sean utilizados para producir pornografa infantil o ser el causante de que los nios sean utilizados con ese fin. El artculo 229S del Cdigo Penal tambin prohbe producir, distribuir, publicar, vender, importar o exportar pornografa infantil. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el artculo 229J define la pornografa infantil como cualquier representacin fotogrfica, en un filme, un vdeo u otra representacin visual en la que se muestre a una persona que tiene (o que aparentemente tiene) menos de 18 aos que realiza, o aparentemente realiza, una actividad sexual. Apartado c). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para realizacin de actividades ilcitas. La Comisin haba tomado nota de que la legislacin pertinente no prohbe especficamente la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la produccin y trfico de estupefacientes. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno respecto a que el Departamento de Trabajo y Relaciones Laborales emprendi, como parte del proceso de revisin de la Ley sobre el Empleo, un estudio de dicha ley en el que se lleg a la conclusin de que cuando no exista otra legislacin que aborde adecuadamente las peores formas de trabajo infantil resulta apropiado cubrir esas lagunas a travs de la Ley sobre el Empleo. Asimismo, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno respecto a que la utilizacin y el reclutamiento de nios para la realizacin de actividades ilcitas estn aumentando lentamente. Recordando que de conformidad con el artculo 3, c), del Convenio, la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas es una de las peores formas de trabajo infantil, y que en virtud del artculo 1, los Estados Miembros debern adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias dentro del marco de la revisin de la Ley sobre el Empleo para garantizar que en un futuro prximo se adoptan disposiciones para prohibir esta peor forma de trabajo infantil. Pide al Gobierno que proporcione informacin sobre los progresos realizados a este respecto, y que transmita una copia de la legislacin pertinente una vez que se haya adoptado. Artculos 3, d), y 4, prrafo 1. Trabajos peligrosos y determinacin de estos tipos de trabajos. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que la legislacin prohbe el trabajo peligroso, el trabajo nocturno y el trabajo en las minas a personas de menos de 16 aos. Asimismo, tom nota de que aparte de la definicin de trabajo pesado, la legislacin nacional no determina los tipos de trabajos peligrosos que se prohben a los menores de 18 aos de edad. El Gobierno indic que el Comit Nacional de Supervisin de los Derechos de los Nios se estableci para examinar cuestiones que afectan a los nios, incluida la edad mnima y el trabajo en entornos peligrosos. Adems, la Comisin tom nota de que el Gobierno haba sealado que la revisin de la legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo se iniciara en 2008 y que en ella se abordaran cuestiones relacionadas con el trabajo peligroso y la determinacin de los trabajos peligrosos. La Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que el Departamento de Trabajo y Relaciones Laborales har el seguimiento de esta cuestin junto con el Comit Nacional de Supervisin de los Derechos de los Nios. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que las condiciones de trabajo de los jvenes se examinarn a travs de la revisin en curso de la Ley sobre el Empleo. Adems, toma nota de que el Gobierno declara que la revisin de la legislacin en materia de seguridad y salud en el trabajo an no se ha iniciado, aunque el Gobierno est consultando con el Gobierno de Fiji a fin de conseguir ayuda en el proceso de revisin legislativa. La Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias, en el contexto de la revisin legislativa en curso, para garantizar que las disposiciones que prohben que los menores de 18 aos realicen trabajos peligrosos, y que determinan estos tipos de trabajos peligrosos, se adopten en un futuro prximo, previa consulta con los interlocutores sociales. Pide al Gobierno que proporcione informacin sobre los progresos realizados a este respecto y que transmita una copia de la nueva legislacin una vez que se haya adoptado. Artculo 5 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Mecanismos de supervisin y aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba tomado nota que el Gobierno indicaba que existen lagunas y vacos en las estructuras y mecanismos de supervisin existentes en lo que respecta a la trata de nios, la prostitucin de stos y su participacin en actividades ilcitas. Habida cuenta de esta indicacin, la Comisin expres la esperanza de que el Gobierno llevara a cabo un estudio sobre el trabajo infantil a fin de determinar la magnitud de las peores formas de trabajo infantil y pidi al Gobierno que transmitiese esta informacin cuando estuviese disponible. La Comisin toma nota de que el Gobierno declara que las peores formas de trabajo infantil estn aumentando en el pas debido, entre otras cosas, al crecimiento de los sectores minero y de la agricultura, el aumento del costo de la vida, el colapso de la infraestructuras bsicas y el aumento de los problemas en materia de ley y orden. El Gobierno seala diferentes medidas necesarias para hacer frente a este problema creciente: una mejor colaboracin entre los diversos actores encargados de la toma de decisiones, el reforzamiento de la legislacin en materia de cuestiones relacionadas con los nios y la mejora de la aplicacin de la legislacin a travs de inspecciones. Adems, la Comisin toma nota de que en el informe sobre las peores formas de trabajo infantil en Papua Nueva Guinea que se encuentra disponible en el sitio web
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Paraguay
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Venta y trata de nios. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, segn un estudio de 2005 sobre la trata de personas en Paraguay, realizado por la ONG Grupo Luna Nueva, al que haca referencia la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en sus comentarios, estaba en alza en el pas la trata de personas, incluidos nios y nias, en los mbitos internacional y nacional. El nmero de casos de trata notificados haba ascendido de 8, en 2002, implicando a 12 nias menores de 18 aos de edad, a 118, en 2005, implicando a 145 nias menores de 18 aos de edad. Segn el mismo estudio, Paraguay es un pas de origen y de destino. De las 145 nias implicadas en los casos de trata de personas sobre las que se ha informado en 2005, alrededor del 62 por ciento haban sido llevadas a la Argentina, aproximadamente el 28 por ciento haban sido desplazadas dentro del pas y el 10 por ciento haban sido trasladadas a otros pases, incluido el Brasil. La Comisin seal que, aunque el artculo 129 del Cdigo Penal prohbe la trata internacional de personas para la prostitucin, no prohbe la trata internacional de personas para su explotacin econmica o para el trfico domstico. Al tomar nota de la informacin concordante que demuestra la existencia de trata internacional y nacional de jvenes menores de 18 aos de edad para su explotacin econmica y sexual, la Comisin sealaba que la legislacin nacional aplicable a esta peor forma de trabajo infantil mostraba deficiencias. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual la Mesa Interinstitucional para la Prevencin y Combate de la Trata de Personas (Mesa Redonda sobre la Trata), coordinada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, se haba creado en 2005 con el objetivo de elaborar polticas, programas y proyectos encaminados a prevenir, castigar y
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de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (www.unhcr.org) se seala que, aunque el Departamento de Polica y el Departamento de Trabajo y Relaciones Laborales son responsables de la aplicacin y observancia de las leyes en materia de trabajo infantil, la labor de esos departamentos tiene pocas repercusiones debido a la falta de recursos y al hecho de que el trabajo infantil est socialmente aceptado. La Comisin expresa su preocupacin por el aumento de las peores formas de trabajo infantil en el pas, y por los dbiles mecanismos de supervisin a fin de evitar este fenmeno. Insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias, incluso a travs de la concesin de recursos adicionales, para reforzar la capacidad del Departamento de Polica y del Departamento de Trabajo y Relaciones Laborales en lo que respecta al control de las peores formas de trabajo infantil y la lucha contra estas prcticas. Pide al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto y sobre los resultados alcanzados. Por ltimo, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que se dispone de suficientes datos sobre las peores formas de trabajo infantil en Papua Nueva Guinea, realizando un estudio sobre el trabajo infantil. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado e). Tener en cuenta la situacin especial de las nias. Nios vctimas de prostitucin. La Comisin haba tomado nota de que segn el Gobierno el nmero de nias (algunas de incluso 13 aos) dedicadas a la prostitucin para sobrevivir estaba aumentando en los centros urbanos del pas. Asimismo, tom nota de que el Gobierno indic que no haca lo suficiente para proteger y salvaguardar a las vctimas de prostitucin, y que slo las iglesias y las organizaciones de la sociedad civil ofrecan programas de rehabilitacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno declara que la prostitucin es un problema creciente tanto en las zonas rurales como urbanas. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que UNICEF ha realizado estudios sobre este tema, que se utilizarn para elaborar enfoques a fin de retirar a los nios de las peores formas de trabajo infantil. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que se adoptarn medidas en el marco del Programa de Duracin Determinada OIT/IPEC titulado Lucha contra el trabajo infantil a travs de la educacin (Proyecto TACKLE), y que el Departamento de Trabajo y Relaciones Laborales trabajar en coordinacin con otras instituciones a fin de proporcionar la asistencia necesaria a esos nios, adems de intentar que se apliquen sanciones ms duras a los autores de esas prcticas. La Comisin toma nota de la informacin que contiene el informe del Gobierno al CEDAW, de 22 de mayo de 2009, en relacin con un reciente estudio sobre los trabajadores del sexo, sealando que la edad media de las prostitutas que trabajan en las autopistas es de 16 aos, y la edad media de las que no trabajan en las autopistas es de 17 aos (documento CEDAW/C/PNG/3, pgina 52). Asimismo, la Comisin toma nota de que en el informe sobre la trata se seala que las leyes que prohben la prostitucin se aplican de manera selectiva o con poca frecuencia, incluso en los casos relacionados con nios. La Comisin expresa su preocupacin por la frecuencia de explotacin comercial sexual de nios en Papua Nueva Guinea e insta al Gobierno a adoptar medidas efectivas y en un plazo determinado, en el marco del Proyecto TACKLE, a fin de proporcionar la ayuda directa necesaria y apropiada a las personas de menos de 18 aos a fin de retirarlas de esta peor forma de trabajo infantil, y ofrecerles programas de rehabilitacin e integracin social. Asimismo, pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que las personas responsables de la explotacin sexual comercial de nios son procesadas y se les imponen sanciones lo suficientemente efectivas y disuasorias. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
combatir la trata de personas. Toma nota con satisfaccin de que, como se indicara en el informe de 2004-2008 de la Mesa Redonda sobre la Trata transmitido por el Gobierno, los nuevos artculos 129, b) y 129, c), del Cdigo Penal, incorporados por la ley nm. 3440/08, castigan la trata con fines de prostitucin, esclavitud y trabajo forzoso, mediante la fuerza, amenazas, engao, o artimaas, y establecen sanciones de hasta 12 aos de reclusin. La misma sancin se aplica a cualquiera que acte con fines comerciales o como parte de un grupo organizado. Adems, el consentimiento de la vctima ya no constituye una circunstancia atenuante. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual la comisin legislativa de la Mesa Redonda sobre la Trata revisa en la actualidad un proyecto de ley para combatir la trata de personas, que comprendera todos los aspectos de la trata, incluidas la prevencin, la investigacin, las sanciones, la asistencia y la rehabilitacin social de las vctimas. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre toda novedad relativa a la adopcin del proyecto de ley para combatir la trata de personas y que transmita una copia en cuanto se haya adoptado. Apartado b). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la prostitucin. La Comisin haba tomado nota anteriormente de los comentarios de la CSI, segn los cuales la mayora de los nios vctimas de prostitucin eran nias; sin embargo, tambin los nios transexuales haban comenzado a trabajar en la prostitucin a partir de los 13 aos de edad y eran a menudo vctimas de trfico hacia Italia. Tomaba nota asimismo de que, segn un estudio llevado a cabo por la OIT/IPEC, en junio de 2002, sobre la explotacin sexual comercial de nias y nios, y segn el informe del Relator Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa infantil, de 9 de diciembre de 2004 (documento E/CN.4/2005/78/Add.1), dos de cada tres trabajadores del sexo eran menores. Tambin haba tomado nota de que, desde 2004, como consecuencia de las campaas de sensibilizacin llevadas a cabo en varias ciudades del pas en torno a este tema y de la adopcin de reglamentaciones sobre la clausura de bares y burdeles, el problema haba pasado a ser ms clandestino y era ms probable que los nios ocupados en la prostitucin se encontraran en departamentos y en las afueras de las ciudades. Por ltimo, la Comisin sealaba que, si bien la legislacin nacional est de conformidad con el Convenio, segua ocurriendo en la prctica la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios menores de 18 aos de edad. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, en 2009, la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA), haba reactivado la Mesa Redonda Interinstitucional para la Eliminacin de la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, uno de cuyos objetivos es ser reconocido en el mbito nacional. Toma nota asimismo de la indicacin del Gobierno, segn la cual se haba llevado a cabo, en colaboracin con la OIT, un estudio sobre los nios transexuales vctimas de explotacin sexual. La Comisin toma nota de que, segn la Mesa Redonda para el Informe sobre la Trata, el Gobierno de Paraguay, juntamente con los miembros y asociados gubernamentales del MERCOSUR, estn llevando a cabo la iniciativa Nio Sur para defender los derechos de nios y adolescentes en la regin. La iniciativa se dirige a sensibilizar respecto a la explotacin sexual comercial, a mejorar los marcos legales del pas y a intercambiar las mejores prcticas para abordar los asuntos relacionados con la proteccin y la asistencia de las vctimas. El Ministerio de Turismo de Paraguay es parte del Grupo conjunto para la eliminacin de la explotacin sexual comercial de nios en el turismo, que realiza campaas de prevencin y de sensibilizacin para combatir la explotacin comercial de nios en Amrica Latina. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre toda actividad llevada a cabo por la Mesa Redonda Interinstitucional para la Eliminacin de la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, en el marco de la iniciativa Nio Sur y por parte del Grupo conjunto para la eliminacin de la explotacin sexual comercial de nios en el turismo, y sobre los resultados obtenidos. Tambin solicita al Gobierno que comunique informacin acerca de los resultados del estudio sobre los nios transexuales vctimas de explotacin sexual y acerca de toda medida adoptada como consecuencia de este estudio. Por ltimo, solicita al Gobierno que transmita informacin sobre la aplicacin de sanciones en la prctica, incluyndose, por ejemplo, informes sobre el nmero de condenas. Artculo 5. Mecanismos de vigilancia, Trata y explotacin sexual comercial. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de los comentarios de la CSI, segn los cuales se haban realizado muy pocos controles en las fronteras, lo que facilitaba mucho el transporte de nios desde Ciudad del Este o desde Pedro Juan Caballero a Foz de Iguaz, en el Brasil, y de Encarnacin y Puerto Falcn a Posadas y Clorinda, en la Argentina. Tomaba nota de la indicacin de la CSI, segn la cual los funcionarios de aduanas argentinos detienen habitualmente a menores que pasan la frontera paraguaya sin ser interceptados y carecen de documentos de identidad o llevan documentos que pertenecen a otras personas. A modo de ejemplo, segn un estudio realizado por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), hasta noviembre de 2004, los aduaneros argentinos de la frontera de Puerto Falcn-Clorinda, haban rechazado la entrada de aproximadamente 9.000 personas, el 40 por ciento de las cuales eran menores sin los documentos idneos. La CSI aada que algunos funcionarios paraguayos del Departamento de Migracin y de Identificacin, y del Departamento de Inmigracin, consideraban que no tenan la autoridad de intervenir en los casos de trata y suponan que el delito de trata de personas slo poda cometerse en el pas de destino de las vctimas. Por consiguiente, las vctimas de trata estaban poco dispuestas a presentar quejas, puesto que no confiaban en el sistema judicial y teman las represalias de los traficantes. La Comisin tom nota asimismo de la informacin de la CSI, segn la cual se han notificado pocos casos de trata de personas y de procesamientos, debido a la falta de sensibilizacin respecto al fenmeno en la sociedad, especialmente en la polica. Por ltimo, tom nota de que la Declaracin de la CSI, segn la cual la polica careca de personal especializado para las investigaciones de la explotacin sexual comercial de nios y los organismos del orden pblico no entendan claramente que los nios ocupados en la prostitucin pudieran ser vctimas de delitos y que, en la prctica, fuesen tratados a menudo como prostitutas y delincuentes.
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La Comisin toma nota de la informacin contenida en la Mesa Redonda para el Informe sobre la Trata, segn la cual se ha creado, en el seno de la polica, una unidad especial para la trata de personas. Tambin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno, segn la cual, en el marco de un proyecto interinstitucional quinquenal para abordar las situaciones de abusos contra nios, adolescentes y mujeres (2008-2013), se han creado y formado unidades especiales que se ocupan de nios, adolescentes y mujeres. Estas unidades tambin intervendrn en los casos de explotacin sexual comercial de nios. Por ltimo, toma nota de que uno de los objetivos del Proyecto OIT/IPEC sobre la lucha contra las peores formas de trabajo infantil a travs de la cooperacin horizontal en Sudamrica, 2009-2013, fortalece la inspeccin del trabajo y otros organismos del orden pblico, como los tribunales, los jueces y los fiscales del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que redoble sus esfuerzos para fortalecer la capacidad de los organismos del orden pblico, especialmente la polica y los funcionarios judiciales y de aduanas, para combatir la trata y la explotacin sexual comercial de nios, y que comunique informacin sobre toda nueva medida adoptada al respecto. Tambin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre los resultados del Proyecto OIT/IPEC sobre la lucha contra las peores formas de trabajo infantil a travs de la cooperacin horizontal en Sudamrica, en trminos de fortalecimiento de los organismos de aplicacin de la ley. Artculo 7, prrafo 1. Sanciones. Trata. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la indicacin de la CSI, segn la cual, entre 2002 y 2004, slo se haban impuesto sanciones penales en 21 casos de trata. Toma nota de la informacin contenida en la Mesa Redonda para el Informe sobre la Trata, segn la cual, con arreglo a los datos de la SNNA, de la Unidad de la Mujer y de la Oficina del Fiscal General, se haban notificado 84 casos de trata de personas para su explotacin sexual y laboral, que implicaban a 103 mujeres y a 43 nios y adolescentes (42 nias y un nio menores de 18 aos de edad), entre 2004 y 2008. Segn la misma fuente, en febrero de 2009, 15 personas haban sido condenadas por trata de personas, al tiempo que otras 50 haban sido procesadas por el Fiscal General. Sin embargo, la Oficina del Fiscal General indica que slo el 50 por ciento de los casos de trata que haban tenido lugar entre 2004 y 2008, se haban llevado a las autoridades judiciales. La Mesa Redonda para el Informe sobre la Trata tambin indica que, si bien las medidas adoptadas en 2008 para abordar el trfico, tuvieron como consecuencia un aumento del nmero de casos notificados en el mismo ao, en comparacin con el ao anterior, sigue siendo an muy significativo el nmero de casos de trata no notificados. La Comisin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno, segn la cual, con arreglo a los datos aportados por la Unidad contra la Trata, establecida por la Oficina del Fiscal General paraguayo en 2008, entre 2008 y 2009 se haban concluido 22 juicios sobre casos de trata, con el castigo de los delincuentes. Sin embargo, la Comisin toma nota de que, segn el informe de 2009 sobre trata de personas en Paraguay, disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (www.unhcr.org) (Informe sobre Trata, 2009), durante 2008 algunos funcionarios del Gobierno, incluidos la polica, los guardias de frontera y los funcionarios elegidos, supuestamente han facilitado delitos de trata, mediante la aceptacin de pagos de los traficantes; otros funcionarios haban debilitado supuestamente las investigaciones o alertado a los presuntos traficantes de arrestos inminentes. A pesar de la grave naturaleza de tales alegaciones, las autoridades paraguayas slo haban adoptado medidas limitadas para investigar los actos de corrupcin relacionados con la trata y no se haban producido procesamientos relacionados con la complicidad oficial en los delitos de trata. Tambin toma nota de que el Comit de los Derechos del Nios (CRC), en sus conclusiones de 29 de enero de 2010, si bien acoga con beneplcito las medidas adoptadas por Paraguay para combatir la trata, manifestaba su preocupacin de que Paraguay siguiera siendo un pas de origen y de destino para las mujeres y los nios vctimas de trata para la explotacin sexual y el trabajo forzoso, e instaba al Estado parte, entre otras cosas, a investigar y procesar todos los casos de trata de nios, a efectos de evitar la impunidad (documento CRC/C/PRY/CO/3, prrafos 72 y 73). La Comisin expresa su profunda preocupacin por la debilidad de las instituciones nacionales responsables de aplicar la legislacin sobre trata, as como por las alegaciones de complicidad de los funcionarios del Gobierno con los traficantes de seres humanos. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para robustecer la capacidad de los organismos de aplicacin de la ley, a efectos de garantizar que las personas que trafican con nios con fines de explotacin laboral o sexual sean procesadas en la prctica y de que se impongan sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. Por ltimo, solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre el nmero de infracciones registradas, investigaciones, procesamientos, condenas y sanciones penales aplicados por violaciones de las prohibiciones legales de venta y trata de nios. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartados a) y b). Impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil, librndolos de esas peores formas de trabajo infantil y asegurando su rehabilitacin e insercin social. Trata y explotacin sexual comercial. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que uno de los objetivos del Proyecto de la OIT/IPEC sobre prevencin y eliminacin del trabajo domstico de los nios y la explotacin sexual comercial de nios, haba sido el de impedir la ocupacin de nios en la explotacin sexual comercial y el de librar a los nios que ya estaban ocupados en esa actividad. La Comisin tom nota de que, en el curso de 2006, alrededor de 150 nios fueron retirados de esta peor forma de trabajo infantil y recibieron ayuda y asistencia psicolgica en sus escuelas. A principios de 2007, se detectaron aproximadamente 50 nios en situaciones de explotacin sexual comercial. La Comisin tambin toma nota de que se han creado albergues para los nios vctimas de explotacin sexual comercial. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, dentro de la SNNA, se ha creado una unidad de trata, dirigida a asistir a los nios vctimas de trata hasta su insercin social. El plan operativo de la SNNA para 2009
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tambin est dirigido a fortalecer esta unidad con los recursos humanos adecuados. Adems, con el fin de impedir la trata de nios y de asistir a las vctimas infantiles de trata, se haban creado, en los departamentos fronterizos de Alto Paran, Ciudad del Este y Encarnacin, oficinas regionales de la SNNA. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, con arreglo a los datos de la unidad de trata de la SNNA, entre 2007 y 2008 se haban notificado y tratado 20 casos de nios o adolescentes vctimas de trata, al tiempo que, entre enero y agosto de 2009, se haban notificado 24 casos. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual se iniciaron dos programas, con el apoyo de la UE, y en colaboracin con la OIT/IPEC. El primero Alas Abiertas tiene el objetivo de eliminar la trata y la explotacin sexual comercial de nios en Encarnacin, que llevan a cabo las ONG BECA y CECTEC. El segundo, tiene el objetivo de eliminar la trata interna de nios, a travs de la rehabilitacin de los nios vctimas de trata, que es aplicado por las ONG Luna Nueva e INECIP. Como consecuencia del segundo proyecto: a) descendi el nmero de nios vctimas de trata y de explotacin sexual comercial; b) mejor la asistencia a los nios vctimas de trata y de explotacin sexual comercial, y c) mejoraron los mecanismos de aplicacin. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual la SNNA financia las ONG que se ocupan de la prevencin de la trata y de la explotacin sexual comercial de nios, y protege y asiste a los nios vctimas de esas peores formas de trabajo infantil. En este marco, la Fundacin Arco Iris lleva a cabo un proyecto de un ao (mayo de 2009-mayo de 2010) para asistir, a travs de asistencia mdica, psicolgica y jurdica, a nios y adolescentes vctimas de trata, y para garantizar su rehabilitacin e insercin social, mientras que Luna Nueva se encarga de brindar un albergue a los nios vctimas de explotacin sexual comercial. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre el nmero de nios vctimas de trata y de explotacin sexual comercial que hubiesen sido efectivamente retirados de esas prcticas, rehabilitados e integrados socialmente como consecuencia de las medidas aplicadas. Apartado d). Nios particularmente expuestos a riesgos. Nios que trabajan en el servicio domstico el sistema de criadazgo. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la indicacin de la CSI, segn la cual, con arreglo a un estudio realizado entre 2000 y 2001, eran ms de 38.000 los nios de edades comprendidas entre los 5 y los 17 aos que trabajaban en el servicio domsticos en casas de otros. Adems, los nios ocupados segn el sistema de criadazgo, vivan y trabajaban en casas de terceros a cambio de alojamiento, comida y educacin bsica. No se conoce su nmero, puesto que, al considerarse que esos nios no trabajaban, no han sido incluidos en las estadsticas. Sin embargo, la CSI indic que en un estudio que haba emprendido en 2002 el Centro de Documentacin y Estudios, se revela que casi el 60 por ciento de los nios que trabajan en el servicio domstico y aquellos ocupados segn el sistema de criadazgo, eran menores de 13 aos de edad. Segn la CSI, en la medida en que esos nios no controlan sus condiciones de empleo, la mayora trabaja en condiciones de trabajo forzoso. La Comisin tom nota de que el artculo 2, 22), del decreto nm. 4951, de 22 de marzo de 2005, que reglamenta la ley nm. 1657/2001 y que aprueba la lista de los tipos de trabajo peligrosos, dispone que el trabajo domstico infantil y el trabajo segn el sistema de criadazgo, se consideran tipos de trabajo peligrosos. Tambin tomaba nota de que, segn la informacin de la OIT/IPEC relativa a la aplicacin del proyecto sobre prevencin y eliminacin del trabajo domstico infantil y de la explotacin sexual comercial infantil, los nios en situacin de riesgo de ser ocupados como trabajadores domsticos y los nios que trabajaban como domsticos, fueron inscritos en la escuela. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, en 2005, se haba realizado, en colaboracin con la OIT/IPEC, un estudio sobre el trabajo domstico infantil en las zonas urbanas y rurales de Paraguay. La Comisin toma nota de que este estudio indica que, segn los datos de 2002, casi el 11 por ciento de los nios de edades comprendidas entre los 10 y los 17 aos, estn ocupados como trabajadores domsticos remunerados. Adems, aproximadamente un tercio de los nios trabajadores domsticos estn empleados como trabajadores domsticos remunerados, mientras que dos tercios trabajan con arreglo al sistema de criadazgo. La Comisin toma nota asimismo de que el CRC, en sus conclusiones de 29 de enero de enero de 2010, expres su profunda preocupacin ante la permanencia de la prctica del criadazgo y recomend al Estado parte que siguiera eliminando esta prctica (documento CRC/C/PRY/CO/3, prrafos 66 y 67). Al tomar nota de la ausencia de informacin sobre este punto, la Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas efectivas y en un plazo determinado para proteger a los nios ocupados como trabajadores domsticos o segn el sistema de criadazgo de las peores formas de trabajo infantil. Tambin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la manera en que se asegura en la prctica la aplicacin del artculo 2, 22) del decreto nm. 4951, de 22 de marzo de 2005, que prohbe que los nios menores de 18 aos realicen un trabajo domstico y trabajen con arreglo al sistema de criadazgo como tipos de trabajo peligrosos, incluyndose informacin acerca del nmero y la naturaleza de las sanciones impuestas. Apartado e). Situacin particular de las nias, La Comisin haba tomado nota anteriormente de que, segn los comentarios de la CSI, las actividades relativas a la explotacin sexual comercial, se vinculan con las redes de trata internacional y afectan especialmente a las nias. Al tomar nota de que no se haba comunicado informacin sobre este punto, la Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre la manera en que intenta prestar particular atencin a esas nias e impedrseles, por tanto, su ocupacin en actividades de explotacin sexual comercial y librarlas de esta peor forma de trabajo infantil. Artculo 8. Cooperacin internacional reforzada. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con inters de que el Gobierno lleva a cabo varios proyectos de cooperacin regional para combatir la trata de nios
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para su explotacin sexual. Toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual se encontraba en su fase inicial el proyecto Ciudades gemelas, que tiene el objetivo de establecer una estrategia regional para combatir la trata de nios y adolescentes para su explotacin sexual en el MERCOSUR y que est financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Participan en el proyecto 14 ciudades fronterizas del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay), incluyndose Ciudad del Este (Paraguay), Foz de Iguaz (Brasil) y Puerto Iguaz (Argentina). El objetivo del proyecto es impedir y combatir la trata a travs de la movilizacin, la organizacin, el fortalecimiento y la integracin de las redes y los servicios locales. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual espera su aprobacin el proyecto llamado Intercambio de experiencias y marco normativo argentino en torno a la lucha contra la trata de personas con nfasis en niez y adolescencia, entre Paraguay (a travs de la SNNA) y la Argentina. Tiene el objetivo, entre otras cosas, de: formar a los funcionarios paraguayos en el Consejo Nacional de Niez, Adolescencia y Familia en la Argentina; elaborar un proyecto de ley sobre trata de personas para Paraguay; elaborar protocolos para la asistencia a las vctimas de trata; y un manual de procedimiento para asistir a las vctimas. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas para eliminar la trata de nios a travs de las fronteras, y sobre los resultados obtenidos. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin toma nota de las estadsticas facilitadas por el Gobierno en torno a los nios implicados en la trata entre 2008 y 2009. Solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la naturaleza, la extensin y las tendencias de las peores formas de trabajo infantil, incluyndose estadsticas actualizadas sobre el nmero de nios menores de 18 aos implicados en el trabajo domstico, que trabajan segn el sistema de criadazgo y que estn implicados en la explotacin sexual comercial. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Senegal
Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional y aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el Gobierno participa en el proyecto de la OIT/IPEC titulado Contribucin a la erradicacin del trabajo infantil en frica de habla francesa. Asimismo, tom nota de que el Gobierno participa en el programa de duracin determinada (PDD) de la OIT/IPEC sobre las peores formas de trabajo infantil. En el marco de esos proyectos el Gobierno ha adoptado una estrategia que consiste en la aplicacin de iniciativas nacionales de lucha contra el trabajo infantil mediante la educacin, la formacin profesional y el aprendizaje. Tras la aplicacin del proyecto de la OIT/IPEC antes mencionado y del PDD se impidi que 6.208 nios entraran prematuramente en el mercado de trabajo. Adems, a travs de la prestacin de asistencia educativa se impidi que ingresaran a la actividad laboral 6.023 nios. Sin embargo, la Comisin tom nota de que, segn las estadsticas incluidas en el informe de anlisis de 2007 sobre la encuesta nacional relativa al trabajo infantil en Senegal realizada en 2005, de un total estimado de 3.759.074 nios de edades comprendidas entre los 5 y los 17 aos, 1.378.724 (el 36,7 por ciento) participan en una actividad o realizan un trabajo, y ms de dos de cada diez (el 21,4 por ciento) nios de edades comprendidas entre los 5 y 9 aos ya haban trabajado en 2005. La gran mayora de los nios trabajadores se encuentra en el sector agrcola (75,4 por ciento), en los sectores de la ganadera y la pesca (8 por ciento), la artesana y oficios similares (4 por ciento), el trabajo domstico (3,1 por ciento), la venta y los servicios destinados a los particulares (5,5 por ciento), la construccin y trabajos pblicos (2,5 por ciento), y en otros sectores (1,5 por ciento). La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en el sentido de que ulteriormente se comunicarn informaciones sobre el impacto de los programas de accin en curso. La Comisin toma nota de que, segn el informe interinstitucional OIT/IPEC, UNICEF y el Banco Mundial, titulado Comprender el trabajo infantil y el empleo de los jvenes en Senegal de febrero de 2010, se haba estimado que en 2005 el nmero de nios de 5 a 14 aos econmicamente activos era superior al 15 por ciento, es decir ms de 450.000 nios. Ese porcentaje es mucho ms elevado en el entorno rural (21 por ciento) que en el urbano (5 por ciento). La agricultura es el sector que emplea el mayor nmero de nios: realiza actividades en ese sector el 80 por ciento de nios que trabajaban de edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos, y aproximadamente el 85 por ciento de los cuales realizan trabajos no remunerados en el medio familiar. El informe indica tambin que el trabajo domstico infantil alcanza proporciones importantes, ya que el 22 por ciento de los nios que trabajan en el medio urbano estn ocupados en esa actividad. Adems, los nios de edades entre los 5 y 14 aos que trabajan como empleados domsticos remunerados dedican un promedio de 52 horas semanales a esa actividad. La duracin del trabajo de los nios adolescentes de 5 a 14 aos que realizan todo tipo de actividad econmica representa una media de 27 horas semanales. Este estudio seala tambin que ms de 160.000 nios de 15 a 17 aos estn obligados a realizar un trabajo peligroso. Al expresar su grave preocupacin ante el nmero elevado de nios menores de 15 aos que trabajan, as como por el nmero de horas dedicadas a esas actividades, la Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que redoble sus esfuerzos en la lucha contra el trabajo infantil, concediendo, en particular, una atencin especial a los nios que realizan trabajos peligrosos. Adems, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que, en su prxima memoria, comunique informaciones sobre el nmero de nios a los que
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se ha impedido que ingresaran prematuramente en el mercado de trabajo y sobre el nmero de nios retirado del trabajo en el marco de los programas de accin en curso. Artculo 2, prrafo 1. Campo de aplicacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, aunque la legislacin senegalesa excluya toda forma de trabajo independiente de los nios, en la prctica, la pobreza favorece el desarrollo de este sector (limpiabotas, venta ambulante) que se hace de manera completamente ilegal. La Comisin haba tomado nota de los alegatos de la Confederacin Nacional de Trabajadores de Senegal (CNTS) de 1. de septiembre de 2008 segn los cuales, aunque los nios que trabajan por cuenta propia pueden ser considerados como comerciantes, en el sector informal no se respeta la edad mnima. A este respecto, el Gobierno, en colaboracin con la OIT/IPEC, ha llevado a cabo una serie de acciones para retirar del mundo laboral a los nios que trabajan por cuenta propia. La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria en relacin con el impacto de ese accionar. El Gobierno indica, en particular, que el proyecto de ayuda a la reinsercin social de los nios que se ocupan de la recuperacin de material en el vertedero pblico de Mbeubeuss, llevado a cabo por la ONG ENDA GRAF, ha permitido retirar a 149 nios de esa actividad y su reinsercin en formaciones alternativas. Por otra parte, 300 nios de 12 a 14 aos que trabajaban en el sector de la artesana en los suburbios de Dakar recibieron formacin de base y formacin calificada en el contexto del proyecto experimental de lucha contra el trabajo infantil mediante la capacitacin educativa y la alfabetizacin, desarrollado en colaboracin con la OIT/IPEC. La Comisin pide al Gobierno que redoble sus esfuerzos para asegurar que los nios menores de 15 aos que trabajan por cuenta propia sean retirados de su trabajo. Solicita que siga comunicando informaciones sobre las medidas que sern adoptadas a este respecto as como sobre los resultados obtenidos. Edad mnima de admisin en el empleo o al trabajo. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el artculo L.145 del Cdigo del Trabajo dispona que era posible establecer excepciones a la edad mnima de admisin en el empleo mediante una ordenanza del Ministro de Trabajo, teniendo en cuenta las circunstancias locales y las labores que podran exigirse. La Comisin lamenta tomar nota de la indicacin del Gobierno segn la cual la cuestin de la reforma de la legislacin sigue en estudio. Recuerda al Gobierno que, al ratificar el Convenio, haba fijado una edad mnima de 15 aos y que la excepcin a la edad mnima de admisin en el empleo prevista por el artculo L.145 del Cdigo del Trabajo es contraria a esta disposicin del Convenio. Al tomar nota de que el Gobierno hace referencia a la cuestin de la reforma de su legislacin desde 2006, la Comisin ruega nuevamente al Gobierno que adopte cuanto antes las medidas necesarias para garantizar la modificacin de su legislacin a fin de ponerla en conformidad con el Convenio, y que slo establezca excepciones a la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo en los casos exclusivamente previstos por el Convenio. La Comisin solicita que comunique informaciones sobre los progresos realizados a este respecto. Artculo 3, prrafo 3. Admisin a los trabajos peligrosos desde la edad de 16 aos. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el artculo 1 de la ordenanza nm. 3748/MFPTEOP/DTSS de 6 de junio de 2003, relativa al trabajo infantil, prev que la edad mnima de admisin a los trabajos peligrosos era de 18 aos. Sin embargo, tambin tom nota de que, en virtud de la ordenanza nm. 3750/MFPTEOP/DTSS de 6 de junio de 2003, que determina la naturaleza de los trabajos peligrosos prohibidos a los nios y adolescentes (ordenanza nm. 3750 de 6 de junio de 2003), se prevea que ciertos trabajos que figuran en la lista de trabajos peligrosos podran ser realizados por menores de 16 aos. De ese modo, en virtud del artculo 7 de la mencionada ordenanza, se autoriza el trabajo de varones menores de 16 aos en galeras subterrneas, minas y canteras, para realizar trabajos ms ligeros, tales como el cribado y carga de minerales, la maniobra y conduccin de vagones dentro del lmite del peso fijado en el artculo 6 de la misma ordenanza y la guarda y maniobra de los puestos de aireacin. Adems, se autoriza el empleo de menores de 16 aos en los siguientes trabajos: trabajos con sierras circulares, a condicin de haber obtenido la autorizacin escrita de la Inspeccin del Trabajo (artculo 14), manipulacin de ruedas verticales, cabrestantes o poleas (artculo 15), en el servicio de grifos de vapor (artculo 18), trabajos realizados con la ayuda de andamios mviles (artculo 20), y en representaciones pblicas en teatros, salas de cine, cafs, circos o cabarets para la ejecucin de espectculos peligrosos (artculo 21). Adems, haba tomado nota de que, en el marco de la reforma legislativa y reglamentaria en curso, el Gobierno se haba comprometido a modificar todas las disposiciones que no son compatibles con las disposiciones del Convenio y a tener en cuenta los comentarios formulados por la Comisin. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno segn la cual sigue en curso la reforma legislativa anunciada. Tambin toma nota de que los 13 decretos en materia de seguridad y salud en trabajo adoptados el 15 de noviembre de 2006, no tienen expresamente en cuenta la situacin de los menores de 18 aos que efectan trabajos peligrosos, como se autoriza en virtud de la ordenanza nm. 3750 de 6 de junio de 2003. La Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 3, prrafo 3, del Convenio, los trabajos peligrosos previstos en la ordenanza 3750 de 6 de junio de 2003, slo se autorizarn a los adolescentes a partir de la edad de 16 aos, siempre que queden plenamente garantizadas su salud, seguridad y moralidad y que stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente. Al tomar nota de que, desde 2006, el Gobierno hace referencia a la cuestin de la reforma de su legislacin, la Comisin insta al Gobierno que, lo antes posible, adopte las medidas necesarias destinadas a garantizar una modificacin de su legislacin a fin de garantizar que los adolescentes menores de 16 aos no puedan ser empleados para trabajar en las galeras subterrneas de las minas, las minas y las canteras.
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Asimismo, ruega nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que, en el marco de la reforma legislativa en curso, se asegure que las condiciones previstas en el artculo 3, prrafo 3, del Convenio, se garanticen plenamente a los adolescentes de entre 16 y 18 aos que realizan los trabajos previstos en la ordenanza nm. 3750 de 6 de junio de 2003. Solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre los progresos realizados a este respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Unin Nacional de Sindicatos Autnomos de Senegal (UNSAS) de 23 de marzo de 2010, as como de la memoria del Gobierno. Artculos 3, a), y 7, prrafo 1, del Convenio. 1. Venta y trata de nios y sanciones. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que en virtud del artculo 2 de la Ley nm. 02/2005 relativa a la Lucha contra la Trata de Personas y Prcticas Anlogas, y a la Proteccin de las Vctimas, de 29 de abril de 2005, se aplicar el mximo de la pena prevista cuando la vctima sea una persona menor de edad. No obstante, la Comisin observ que, aunque la trata de nios a los fines de explotacin econmica o sexual est prohibida por la legislacin nacional, en la prctica sigue siendo un motivo de preocupacin. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual las acciones judiciales y las sanciones previstas por la ley nm. 02/2005, de 29 de abril de 2005, y el decreto nm. 3749 que determina y prohbe las peores formas de trabajo infantil, de 6 de junio de 2003, constituyen medidas para combatir eficazmente la trata de nios. Sin embargo, la Comisin toma nota de la informacin contenida en el Informe mundial sobre la trata de personas de la ONUDD, de 2009, segn la cual el nmero de personas encarceladas por la trata de personas o prcticas anlogas disminuy de 37 en 2004 a 15 en 2006, mientras que la Ley relativa a la Lucha contra la Trata de Personas est en vigor desde abril de 2005. Adems, la Comisin toma nota de que, segn el Informe de 2010 sobre la trata de personas Senegal (Informe sobre la trata de personas), publicado en el sitio Internet del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org), la ley nm. 02/2005, de 29 de abril de 2005, se aplic principalmente para combatir la trata de migrantes con destino a Espaa. Por otra parte, segn se indica en el documento-marco del Plan nacional de accin contra la trata de personas, en particular de mujeres y de nios en Senegal, de 24 de junio de 2008, nunca se ha recurrido a la ley nm. 02/2005 de 29 de abril de 2005 para accionar judicialmente contra los casos de trata. A tenor de ese documento, esto obedece principalmente a que las personas encargadas de la aplicacin de la ley desconocen o conocen insuficientemente la ley nm. 02/2005, de 29 de abril de 2005, debido a una falta de divulgacin de los textos de ley. En el informe sobre la trata de personas se indica que en marzo de 2009, la polica senegalesa desmantel una red de traficantes. Esas personas enviaban nias de Senegal a Marruecos para someterlas a la explotacin como trabajadoras domsticas. Sin embargo, segn ese mismo informe, los traficantes habran sido liberados algunas semanas despus de su detencin y las acusaciones abandonadas debido a su condicin y posicin de influencia en el seno de la sociedad senegalesa. La Comisin expresa su profunda preocupacin por la falta de aplicacin de la ley nm. 02/2005, de 29 de abril de 2005, as como por los alegatos de impunidad respecto de algunos traficantes. La Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas inmediatas y eficaces para garantizar que las investigaciones exhaustivas y el procesamiento eficaz de las personas que se ocupan de la venta y la trata de nios menores de 18 aos, se lleven a cabo hasta su finalizacin, velando especialmente por el fortalecimiento de la capacidad de los rganos encargados de la aplicacin de la ley mediante la difusin de la ley nm. 02/2005, de 29 de abril de 2005. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre el nmero de investigaciones llevadas a cabo, los procesamientos iniciados y las condenas pronunciadas respecto de esas personas. 2. Trabajo forzoso u obligatorio y sanciones. Mendicidad. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones finales sobre el segundo informe peridico de Senegal, de octubre de 2006 (documento CRC/C/SEN/CO/2, prrafos 60 y 61), expres su preocupacin por el gran nmero de nios que trabajan y, en particular, la prctica corriente de escuelas cornicas administradas por marabouts que se sirven de los talibs en gran escala con fines de lucro, envindolos a los campos agrcolas o a las calles a pedir limosna o realizar actividades ilcitas rentables, privndolos del acceso a la salud, la educacin y buenas condiciones de vida. La Comisin tambin tom nota de que, en virtud del artculo 3, apartado 1, de la ley nm. 02/2005, de 29 de abril de 2005, se prevn sanciones para cualquiera que organice la mendicidad de otros, con miras a obtener un beneficio, o que contrate, se lleve o aparte a una persona con miras a entregarla a la mendicidad o a ejercer sobre ella una presin para que mendigue o siga hacindolo. Incluidos los casos en que la vctima sea un menor, el fenmeno de los nios talibs sigue siendo una preocupacin en la prctica. La Comisin toma nota de los comentarios de la UNSAS, en la que se indica que la situacin de los nios de la calle sigue siendo muy preocupante debido al incremento constante del fenmeno de la mendicidad, especialmente en las grandes ciudades del pas. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual se adoptan las medidas necesarias para garantizar la aplicacin de la legislacin nacional. Sin embargo, toma nota de que, segn el documentomarco del Plan nacional de accin contra la trata de personas, en particular las mujeres y los nios en Senegal de 24 junio de 2008, la ley nm. 02/2005, de 29 de abril de 2005 nunca se ha utilizado para la prosecucin de las infracciones relativas
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a la mendicidad. Adems, segn se indica en el informe titulado Informe 2010 sobre la trata de personas Senegal (Informe sobre la trata de personas), publicado en el sitio Internet del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org), al parecer el Gobierno demuestra una cierta tolerancia, en el plano local e institucional, respecto de la trata de nios talibs a los fines de la mendicidad. La Comisin toma nota de que, segn informaciones del UNICEF, de 26 de marzo de 2008, se estima que en Senegal, el nmero de nios que viven en las calles es de 100.000. Adems, segn un informe conjunto OIT/IPEC, UNICEF y el Banco Mundial titulado La mendicidad de los nios en la regin de Dakar, de noviembre de 2007, la amplitud del fenmeno de la mendicidad, afecta slo en la regin de Dakar acerca de 7.600 nios. Los nios talibs constituyen la gran mayora de los nios que se dedican a la mendicidad (90 por ciento). Los nios mendigos son, en general, muy jvenes, la media de edad se sita entre los 11 y los 12 aos, y la mayora (el 95 por ciento) procede de otras regiones de Senegal o de pases limtrofes, como Guinea-Bissau, Guinea, Mal y Gambia. Por otra parte, el informe seala que los nios talibs dedican un promedio de seis horas diarias a la mendicidad, circunstancia que parece dejarles poco tiempo disponible para la enseanza cornica. La Comisin recuerda que, en su observacin sobre Nger de 2006 relativa al Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), seal que hay que distinguir tres formas de mendicidad, a saber la mendicidad clsica, la mendicidad educativa y la mendicidad que utiliza a los nios con fines exclusivamente econmicos. La mendicidad clsica es la practicada por las poblaciones pobres. La mendicidad educativa es aquella que se realiza en el sentido propiciado por la religin musulmana, es decir, como un aprendizaje de humildad por parte del que la ejerce y de compasin por el que la satisface. Por ltimo la mendicidad que utiliza a los nios con fines exclusivamente econmicos, es la que utiliza comercialmente a los nios. Al expresar su grave preocupacin por la amplitud del fenmeno de la instrumentalizacin de los nios talibs con fines puramente econmicos, la Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas inmediatas y eficaces para garantizar que los marabouts que utilizan la mendicidad de los nios menores de 18 aos con fines puramente econmicos sean efectivamente procesados, imponindoseles sanciones suficientemente eficaces y disuasorias en aplicacin de la ley nm. 02/2005, de 29 de abril de 2005. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para velar que se realicen investigaciones exhaustivas y que el procesamiento de los infractores se lleve a cabo eficazmente hasta su finalizacin. La Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones sobre las medidas adoptadas y los resultados obtenidos, en particular en relacin con el nmero de investigaciones llevadas a cabo, los procesamientos iniciados y las condenas pronunciadas contra esas personas. En la medida de lo posible, toda la informacin comunicada, debera ser desglosada por sexo y edad. Artculo 6. Programas de accin. Plan nacional de accin contra la trata de personas. La Comisin toma nota con inters de la adopcin, en junio de 2008, de un Plan nacional de accin contra la trata de personas, en particular las mujeres y los nios (2008-2013). Segn el documento-marco del Plan nacional de accin, dicho plan se estructura en torno a los objetivos siguientes: i) reforzar y adaptar el dispositivo jurdico de proteccin de las vctimas; ii) aplicar la legislacin de manera efectiva; iii) asegurar que la escolaridad obligatoria sea gratuita; iv) reforzar el sistema de proteccin social en favor de los nios ms vulnerables de las principales zonas proveedoras de la trata; v) garantizar una proteccin efectiva de los testigos y vctimas, y vi) mejorar la estructura para hacerse cargo de las vctimas de la trata y de su rehabilitacin. La Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones sobre la aplicacin del Plan nacional de accin contra la trata de personas, en particular las mujeres y las nios, y sobre las medidas adoptadas y los resultados obtenidos en el marco de ese plan de accin a fin de erradicar la venta y trata de nios menores de 18 aos. Artculo 7, prrafo 2. Medidas eficaces en un plazo determinado. Apartado d). Nios particularmente expuestos a riesgos. Nios de la calle y nios talibs. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de los comentarios de la UNSAS en los que se indica que las medidas adoptadas respecto de los nios talibs, aunque sean eficaces siguen siendo insuficientes. A este respecto, toma nota de que la UNSAS recomienda una mayor participacin de los interlocutores sociales en la bsqueda de soluciones, especialmente en materia de recepcin, educacin e insercin social. La Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno segn las cuales el Ministerio de la Familia, Solidaridad Nacional, Empresariado Femenino y Microfinanzas, ha elaborado un proyecto de educacin para la vida familiar en las daaras (escuelas islmicas). Segn indica el Gobierno, ese proyecto est destinado principalmente a combatir la mendicidad y el fenmeno de los nios de la calle, a preparar a los nios talibs a la vida social y profesional mediante el desarrollo de proyectos de accin educativa y de actividades profesionales, y a la promocin de actividades generadoras de ingresos. La Comisin tambin toma nota de que en febrero de 2007, se ha creado una asociacin de colaboracin para el retiro y la reinsercin social de los nios de la calle (PARRER), que agrupa integrantes de la administracin senegalesa, ONG, el sector privado, asociados en el desarrollo, organizaciones religiosas, la sociedad civil y los medios de comunicacin. Esta asociacin de colaboracin se ha fijado el objetivo de incentivar a las autoridades pblicas a aplicar efectivamente la legislacin nacional a travs de actividades de promocin en los planos nacional, subregional e internacional para erradicar el fenmeno de los nios de la calle. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin del Gobierno segn las cuales, entre 2001 y 2009, se ha retirado de la mendicidad a 1.080 nios. Adems, la Comisin toma nota de que, segn el informe titulado Informe 2008 sobre las peores formas de trabajo infantil Senegal (Informe sobre las peores formas de trabajo infantil) publicado en el sitio Internet del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.org), el Ministerio de la Familia, Solidaridad Nacional, Empresariado Femenino y Microfinanzas, ofrecen un programa de apoyo a 48 escuelas cornicas que se han comprometido a no explotar la
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mendicidad de los nios talibs. Al considerar que los nios que viven en la calle y los nios talibs estn particularmente expuestos a las peores formas de trabajo infantil, la Comisin alienta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos en materia de identificacin, retiro y reinsercin de los nios que viven en la calle, especialmente en relacin con los nios que practican la mendicidad. La Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones complementarias sobre las medidas adoptadas y los resultados obtenidos en el marco del proyecto de educacin a la vida familiar en las daaras y de la asociacin de colaboracin para el retiro y la reinsercin de los nios de la calle. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Sierra Leona
Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937 (nm. 59) (ratificacin: 1961)
En sus anteriores comentarios, la Comisin haba tomado nota del proyecto de ley sobre el empleo, preparado con la asistencia tcnica de la OIT. La Comisin haba tomado nota de la informacin proporcionada por el Gobierno respecto a que el artculo 34, prrafo 4, del proyecto de ley sobre el empleo dispone que ningn nio menor de 18 aos puede trabajar o ser empleado para realizar trabajos que puedan ser perjudiciales para su salud, seguridad o desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social, o que interfiera en su educacin. Ningn empleador deber continuar empleando a dicho nio despus de que un funcionario del trabajo le haya notificado por escrito que un empleo o trabajo es nocivo para la salud o peligroso. La Comisin haba observado que el artculo 34, prrafo 4, del proyecto de ley sobre el empleo da efecto al artculo 5 del Convenio. Expresa otra vez su confianza en que la nueva ley se adoptar en un futuro prximo a fin de garantizar la completa conformidad de la legislacin nacional con el Convenio en este punto. La Comisin pide al Gobierno que comunique el texto de la nueva ley sobre el empleo tan pronto como sta haya sido adoptada.
Tailandia
Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud. Venta y trata de nios. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la Ley de Lucha contra la Trata de Personas que prohbe la trata de nios para su explotacin laboral y sexual. El artculo 6, 2), de la Ley de Lucha contra la Trata de Personas define la trata de nios como el reclutamiento, la compra, la venta, el traslado, la detencin, el confinamiento o la captacin de nios con fines de explotacin, y el artculo 4 define nio como toda persona de menos de 18 aos de edad. Apartado b). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. La Comisin solicit anteriormente una copia del artculo 287 del Cdigo Penal. A este respecto, la Comisin toma nota de que el artculo 287 del Cdigo Penal prohbe, entre otras cosas, producir o realizar cualquier documento, dibujo, impresin, cuadro, fotografa, pelcula o grabacin que sea obsceno. Sin embargo, la Comisin toma nota de la informacin que contiene un documento titulado UNICEF insta al Gobierno a adoptar medidas rpidas sobre la pornografa infantil, de 11 de octubre de 2010, disponible en el sitio web de UNICEF (www.unicef.org), respecto a que en el pas se distribuyen y venden vdeos de temtica sexual en los que aparecen nios. En este documento, UNICEF inst a las autoridades tailandesas a aplicar todo el peso de la ley sobre los que producen, distribuyen o venden vdeos o cualquier otro material relacionado con la explotacin sexual de nios, e inst al Gobierno a investigar dnde y cmo se producen estos vdeos. Sin embargo, aunque toma nota de que la produccin de pornografa infantil parece estar prohibida por la ley, la Comisin seala con preocupacin de que esta peor forma de trabajo infantil contina siendo un problema en la prctica. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar que se llevan a cabo investigaciones exhaustivas y se realizan procesamientos rigurosos en la prctica de las personas que utilizan, reclutan u ofrecen a menores de 18 aos para la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre si la participacin de nios en actuaciones pornogrficas no registradas (tales como actuaciones en vivo) est prohibida por la ley. Apartado c). Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular, la produccin y el trfico de estupefacientes. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que aunque la produccin, importacin, exportacin, posesin o consumo de narcticos est prohibida en virtud de la Ley sobre Narcticos de 1979, la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de menores de 18 aos con este fin no parece estar prohibida. Asimismo, observ que con arreglo a la evaluacin rpida realizada por la OIT/IPEC en 2002, nios de slo 10 aos de edad participan en el trfico de drogas, y la mayora de los nios que participan en esta actividad tienen entre 12 y 16 aos y suelen comprar o vender drogas.
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La Comisin toma nota de que el Gobierno seala sobre este punto que est recogiendo informacin de los organismos pertinentes a este respecto. La Comisin recuerda al Gobierno que en virtud del artculo 3, c), del Convenio, la participacin de menores de 18 aos en la realizacin de actividades ilcitas constituye una de las peores formas de trabajo infantil, y que en virtud del artculo 1 del Convenio los Estados Miembros que ratifiquen este Convenio debern adoptar medidas inmediatas para prohibir estas peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Al observar que Tailandia ratific el Convenio en 2001, y que la utilizacin de nios para la produccin y trfico de drogas parece ser un problema en la prctica, la Comisin insta al Gobierno a adoptar medidas inmediatas para prohibir explcitamente en la legislacin con carcter de urgencia la utilizacin de nios en actividades ilcitas. Artculo. 5. Mecanismos de vigilancia. Trata. La Comisin tom nota de que la polica real Thai estaba organizando una unidad especfica responsable de la lucha contra la trata de nios y de mujeres (Divisin de supresin de delitos contra nios, jvenes y mujeres) y solicit informacin sobre las medidas adoptadas por esta divisin en relacin con la lucha contra la trata de nios. La Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que la Divisin de supresin de delitos contra nios, jvenes y mujeres ha formado equipos para la investigacin de determinadas personas y lugares que se sospecha que tienen vnculos con la trata de seres humanos y la utilizacin de trabajo infantil. Ha destinado a funcionarios de polica (a nivel de subcomandante y comandante) para controlar y acelerar la investigacin de los casos de trata de seres humanos, mientras coordina esta labor con la de otros organismos pertinentes. El Gobierno indica que la Divisin de supresin de delitos contra nios, jvenes y mujeres ha formado equipos de campaa para llevar a cabo actividades de sensibilizacin en comunidades, pueblos y fbricas y ha emprendido una campaa contra la trata de seres humanos, junto con otros organismos gubernamentales y organizaciones del sector privado. Adems, la Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que est llevando a cabo una campaa de sensibilizacin para los funcionarios a fin de mejorar su comprensin de fenmeno y garantizar la eficacia de sus esfuerzos de lucha contra la trata. Adems, la Comisin toma nota de la informacin que contiene el informe de progreso tcnico de la OIT/IPEC sobre la segunda fase del proyecto de la OIT/IPEC de lucha contra la trata de nios y mujeres en la subregin del Mekong (proyecto TICSA II), de 30 de enero de 2008, respecto a que se han elaborado directrices operativas sobre la identificacin de vctimas de trata en casos de trabajo, como una colaboracin entre el Ministerio de Desarrollo Social y Seguridad Humana y el Ministerio de Trabajo para dar una respuesta coordinada a los casos de trata con fines de explotacin laboral. El informe de progreso tcnico de la OIT/IPEC para el proyecto de apoyo a las medidas nacionales para combatir el trabajo infantil y sus peores formas en Tailandia, de 10 de septiembre de 2010 (OIT/IPEC TPR 2010) indica que en 2009 se proporcion formacin a los inspectores del trabajo y otras partes interesadas fundamentales sobre estas directrices operativas. Sin embargo, la Comisin toma nota de la informacin que contiene el informe de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) titulado Informe mundial sobre la trata de personas de 2009 (Informe de la ONUDD) respecto a que la amplia mayora de las vctimas extranjeras de trata identificadas entre octubre de 2006 y diciembre de 2007 eran menores (el 76 por ciento de las vctimas de trata) y que Tailandia sigue siendo un pas de origen de las vctimas de trata. Por consiguiente, la Comisin insta encarecidamente al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para reforzar la capacidad de los funcionarios encargados de la aplicacin de la ley en materia de control de la trata de nios, incluidos los de la Divisin de supresin de delitos contra nios, jvenes y mujeres, y los funcionarios encargados del control de las fronteras, a fin de garantizar la aplicacin efectiva de la Ley de Lucha contra la Trata de Personas. La Comisin solicita al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto. Artculo 6. Programas de accin para erradicar las peores formas de trabajo infantil. 1. El proyecto OIT/IPEC TICSA y el Plan nacional sobre la prevencin y resolucin de la trata trasfronteriza de nios y mujeres para que trabajen en el servicio domstico (PNA sobre la trata de nios y mujeres 2003-2007). La Comisin haba tomado nota del inicio del proyecto TICSA en 2000 y tom nota de que en el marco del proyecto TICSA II, el Comit nacional de lucha contra la trata de nios y mujeres puso en prctica un Plan Nacional de Accin (PNA) sobre la trata de nios y mujeres 2003-2007. Solicita informacin sobre el impacto concreto de las medidas adoptadas a travs de estas iniciativas. La Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno en relacin a que la aplicacin del proyecto TICSA II dio como resultado intervenciones en Phayao, Chiang Mai, Chiang Rai, Mukdaharn y Bangkok. El Gobierno indica que el Centro de coordinacin de Chiang Mai para la proteccin de nios y derechos de las mujeres (Centro de coordinacin de Chiang Mai) (en virtud del MSDHS), cre una base de datos sobre personas que corren el riesgo de ser vctimas de trata, as como sobre los lugares de destino de las personas vulnerables, y que esta informacin ha sido utilizada por las agencias asociadas a la implementacin de iniciativas. El Gobierno indica que 306 vigilantes comunitarios voluntarios recibieron formacin en 124 pueblos de la provincia de Phayao y que se hicieron esfuerzos para incluir la sensibilizacin sobre la trata en un programa de escuela secundaria. A este respecto, la Comisin toma nota de la informacin de la OIT/IPEC respecto a que en el contexto del proyecto TICSA II, los programas de accin implementados incluyen: un proyecto de desarrollo integrado de las tribus de las montaas para la prevencin de la trata de nios y mujeres (fase II); un programa para la prevencin de la trata, de nios y mujeres en la provincia de Chiang Rai; el reforzamiento de las capacidades en la escuela de Ban Mae Chan para iniciar un programa de prevencin sobre la trata y un proyecto sobre la trata de nios y mujeres con fines de trabajo forzoso y explotacin sexual en Chiang Mai. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que combatir la trata de
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personas es una prioridad para el Gobierno, y las polticas especficas anunciadas a este respecto incluyen la creacin de capacidades, el intercambio de informacin entre pases y las campaas de sensibilizacin. Al observar que el PNA sobre trata de nios y mujeres 2003-2007 finaliz en 2007 y que el proyecto TICSA II concluy en 2008, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar que se realizan amplios esfuerzos nacionales para combatir la venta y trata de personas de menos de 18 aos. Asimismo, pide al Gobierno que transmita informacin sobre todos los planes nacionales de accin en curso o previstos para hacer frente a este fenmeno, y sobre la implementacin de esos programas. 2. Explotacin comercial sexual de nios. La Comisin haba tomado nota de que la Oficina de la Comisin Nacional de Asuntos de la Mujer estim que el nmero de prostitutas menores de 18 aos de edad se situaba entre 22.500 y 40.000 (es decir, entre el 15 y el 20 por ciento del nmero total de prostitutas del pas), y que estas estimaciones no incluan a las nias extranjeras. Adems, la Comisin tom nota de que el Plan nacional de accin sobre erradicacin de las peores formas de trabajo infantil (2004-2009) inclua iniciativas para abordar la prostitucin infantil, y solicit informacin sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que est recopilando informacin de los organismos pertinentes acerca de este punto. Asimismo, toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno sobre la adopcin en 2008 de un Plan nacional para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil (2009-2014). La Comisin observa que aunque la explotacin comercial sexual de personas de menos de 18 aos est prohibida por la ley, sigue siendo una cuestin preocupante en la prctica. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a adoptar amplias medidas, incluso en el marco del Plan Nacional para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil (2009-2014), para combatir esta peor forma de trabajo infantil. Solicita al Gobierno que transmita informacin sobre los resultados concretos alcanzados en la lucha contra la explotacin comercial sexual de nios. Artculo 7, prrafo 1, y parte V del formulario de memoria. Sanciones y aplicacin del Convenio en la prctica. Nios vctimas de trata y de explotacin sexual comercial. La Comisin haba tomado nota de que la imposicin de las sanciones existentes por delitos de trata y explotacin comercial de nios era ineficaz. Sin embargo, tom nota de que el Gobierno indicaba que, con arreglo a las cifras estadsticas de la Oficina del Tribunal de Justicia, en el perodo 2003-2004 se haban producido 823 procesamientos por los delitos de proxenetismo y de trata de nios con fines de prostitucin y de abuso sexual, en virtud del Cdigo Penal. Acogi con beneplcito los esfuerzos del Gobierno para establecer un sistema ms amplio de recopilacin de datos y anlisis sobre esos delitos, y pidi al Gobierno que transmitiese informacin estadstica sobre la trata y la explotacin sexual comercial de nios. 1. Trata. La Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que la Divisin de supresin de delitos contra nios, jvenes y mujeres se ocupa de la recopilacin y gestin de los datos bsicos. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que las entrevistas realizadas por la polica para determinar si hay nios extranjeros vctimas de trata han puesto de manifiesto que se sospecha que 112 nios son vctimas de esta peor forma de trabajo infantil. Sin embargo, la Comisin toma nota de que la trata de nios sigue siendo un fenmeno mucho ms amplio, y seala la informacin que contiene el informe de la ONUDD respecto a que entre octubre de 2006 y diciembre de 2007, se detectaron 416 nios vctimas de trata. Adems, la Comisin toma nota de la falta de informacin sobre una serie de personas investigadas y procesadas como resultado de la identificacin de nios vctimas de trata. La Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar que se realizan investigaciones detalladas y se llevan a cabo procedimientos firmes de las personas que trafican con nios con fines de explotacin laboral o sexual. Solicita al Gobierno que transmita informacin sobre el nmero de infracciones, investigaciones, procedimientos, condenas y sanciones penales a este respecto de los que se ha informado, as como cualquier informacin adicional de la Divisin de supresin de delitos contra nios, jvenes y mujeres acerca de la prevalencia de la trata de nios. En la medida de lo posible, toda la informacin comunicada debera ser desglosada por sexo y edad. 2. Explotacin comercial sexual. La Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno procedente de la Divisin de supresin de delitos contra nios, jvenes y mujeres respecto a que en 2006 se inform de la existencia de dos nios vctimas de explotacin sexual comercial y de dos infractores. Asimismo, el Gobierno indica que en 2007 no se inform sobre la existencia de vctimas o infractores, y que en 2008, se registraron 23 nios vctimas y 16 infractores. La Comisin observa la falta de informacin sobre las sanciones aplicadas a esos infractores, y tambin que las cifras facilitadas parecen representar slo una fraccin del nmero de nios vctimas de la prostitucin (con estimaciones anteriores del Gobierno que indicaban la existencia de decenas de miles de personas de menos de 18 aos vctimas de esta peor forma de trabajo infantil). A este respecto, la Comisin toma nota de la informacin que contiene el Informe de progreso tcnico de la OIT/IPEC de 2010 respecto a que, en el marco del proyecto de la OIT Apoyo a las medidas nacionales para combatir el trabajo infantil y sus peores formas en Tailandia se ha realizado un estudio (en la Universidad de Khon Kaen) sobre la explotacin comercial sexual de nios en tres provincias del noreste de Tailandia: Nong Khai, Udon Thani y Khon Kaen (que son zonas de donde provienen muchas nias y mujeres que se dedican a la prostitucin en Tailandia). La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin acerca del estudio realizado sobre la explotacin comercial sexual de nios en Nong Khai, Udon Thani y Khon Kaen. Asimismo, insta encarecidamente al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para garantizar que las personas que se dedican a la utilizacin, reclutamiento u oferta de personas de menos de 18 aos con fines de
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explotacin comercial sexual son procesadas y se les imponen en la prctica sanciones suficientemente eficaces y disuasorias. A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre el nmero de infracciones de las que se informa, investigaciones llevadas a cabo, procedimientos realizados, condenas impuestas y sanciones penales aplicadas en lo que respecta a la explotacin comercial sexual de personas de menos de 18 aos. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartado b). Prestar asistencia directa necesaria y adecuada para liberar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. Nios vctimas de trata. 1. Servicios para los nios vctimas de trata. La Comisin haba tomado nota de diversas medidas adoptadas por el MSDHS para ayudar a los nios vctimas de trata, y seal que 3.062 vctimas extranjeras de trata haban recibido proteccin en refugios de Tailandia y haban sido repatriadas a sus pases de origen. La Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que las polticas especficas para combatir la trata anunciadas incluyen medidas para proteger a las vctimas, tales como proporcionar asistencia a las personas que corren el riesgo de ser vctimas de trata, el establecimiento de un fondo para ayudar a las vctimas de trata y campaas para eliminar las actitudes discriminatorias contra las vctimas de trata a fin de facilitar su reintegracin en las comunidades. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que se ha establecido el Centro de desarrollo ocupacional y de proteccin Baan Kred Trakarn, y que se cre un centro de aprendizaje como parte de su asistencia holstica a las vctimas de trata. Los servicios que se proporcionan a las mujeres y nios vctimas de trata a travs de estos centros incluyen la cobertura de las necesidades bsicas, educacin, formacin profesional y asistencia para la recuperacin psicolgica. El Gobierno tambin indica que los cuatro centros de desarrollo y proteccin de Ranong, Pratumthani, Songhkla y Chaing Rai proporcionan servicios de asistencia, proteccin y rehabilitacin a las vctimas. Adems, el Gobierno indica que la Divisin de supresin de delitos contra nios, jvenes y mujeres coordina sus actividades con organismos que participan en la rehabilitacin y repatriacin de vctimas de trata. Por ltimo, la Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que la poltica nacional y el Plan para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil (2009-2014) incluyen medidas para reintegrar a los nios en la sociedad preparando a sus familias y comunidades para su regreso, para repatriar a los nios de una forma que corresponda a sus necesidades y seguridad, y para hacer un seguimiento de su reintegracin, tras la rehabilitacin. La Comisin toma debida nota de las medidas aplicadas por el Gobierno, y le pide que contine sus esfuerzos para proporcionar asistencia directa a los nios vctimas de trata, con miras a garantizar que las vctimas de trata de menos de 18 aos reciben servicios apropiados para su rehabilitacin y reintegracin social con la participacin de nios. 2. Medidas dirigidas a asegurar una indemnizacin a las vctimas de trata. La Comisin tom nota de que el Gobierno haba adoptado medidas encaminadas a garantizar que se haca justicia con las vctimas de trata, incluidos los nios, y stas reciban indemnizaciones. Tom nota de que la Ley sobre Prevencin y Supresin de la Trata de Seres Humanos prev la posibilidad de que las vctimas de trata reciban una indemnizacin de los infractores y la aportacin de unos fondos que asciendan a 500 millones de baht para su rehabilitacin, formacin profesional y desarrollo. Asimismo, el Gobierno indic que la Ley sobre los Acusados, BE 2544 (2001), establece que los nios que son engaados para hacerlos vctima de trata, prostitucin o trabajo forzoso, recibirn una indemnizacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que est recopilando informacin de organismos pertinentes a este respecto. Por consiguiente, la Comisin solicita de nuevo al Gobierno que indique, en su prxima memoria, el nmero de nios que haban sido vctimas de trata y que han recibido indemnizaciones, ya sea de los infractores o a travs de fondos establecidos por el Gobierno con arreglo a la Ley de los Acusados, BE 2544 (2001) o la Ley sobre Prevencin y Supresin de la Trata de Seres Humanos. Artculo 8. Cooperacin y asistencia internacionales. Cooperacin regional y acuerdos bilaterales. La Comisin haba tomado nota de diversas medidas adoptadas por el Gobierno para combatir la trata a escala regional, incluidas las reuniones de la Iniciativa Ministerial Coordinada del Mekong contra la Trata (COMMIT). La Comisin solicita informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto y sobre las medidas concretas adoptadas en virtud de los Memorandos de Entendimiento sobre cooperacin bilateral para la eliminacin de la trata de nios entre Estados. La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno seala que, en virtud del Memorando de Entendimiento de la Iniciativa Ministerial Coordinada del Mekong contra la Trata, firmado en 2004 y siguiendo la revisin del primer Plan subregional de accin (2005-2007), los pases miembros han apoyado el Plan subregional de accin para 2008-2010. Este Plan subregional de accin se centra en varias reas particulares, incluida la formacin y la creacin de capacidades, las asociaciones multisectoriales y bilaterales, el reforzamiento de los marcos legales, la aplicacin de la ley, la identificacin de vctimas, la proteccin y reintegracin, y la cooperacin con el sector turstico. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin que contiene la memoria del Gobierno respecto a que ste firm, el 24 de marzo de 2008, un acuerdo con el Gobierno de Viet Nam sobre cooperacin bilateral para eliminar la trata de personas y que con arreglo a este acuerdo, los dos gobiernos desarrollaron un plan de accin para 2008-2009. Adems, la Comisin toma nota de que, en virtud del Memorando de Entendimiento para combatir la trata de seres humanos con los Gobiernos de Camboya (firmado en 2003) y Laos (firmado en 2005), se han elaborado proyectos de cooperacin y se han implementado algunas medidas, incluido la organizacin de un taller sobre trata destinado a los funcionarios que ejercen sus funciones en la frontera entre Laos y Tailandia. Asimismo, el Gobierno indica que est en proceso de concluir Memorandos de Entendimiento bilaterales similares con los Gobiernos de Myanmar, China y Japn. El Gobierno tambin indica que en el marco del proyecto TICSA II, se proporcion asistencia tcnica y apoyo para combatir la trata, todo ello en relacin con
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los Memorandos de Entendimiento entre Tailandia y sus pases vecinos. Al tomar nota de que la trata transfronteriza sigue siendo una cuestin preocupante en la prctica, la Comisin insta al Gobierno a continuar sus esfuerzos de cooperacin internacional en relacin con la lucha contra la trata de personas de menos de 18 aos. Solicita al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre las medidas concretas implementadas a este respecto, y sobre los resultados alcanzados. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Togo
La Comisin toma nota de la adopcin de la ley nm. 2006-010, de 13 de diciembre de 2006, relativa al Cdigo del Trabajo (Cdigo del Trabajo de 2006), por la cual se deroga el Cdigo del Trabajo de 8 de mayo de 1974, as como la adopcin de la orden ministerial nm. 1464/MTEFP/DGTLS, de 12 de noviembre de 2007, que establece los trabajos prohibidos a los nios, derogada a su vez por la orden ministerial nm. 15/MTAS-FP, de 6 de diciembre de 1958. Artculo 1 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Poltica nacional y aplicacin del Convenio en la prctica. En relacin con sus observaciones anteriores, la Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno, segn las cuales, en 2008 se han elaborado una poltica nacional de proteccin del nio y un plan estratgico quinquenal (2008-2013) para utilizarlos como marco de referencia en la elaboracin y la puesta en prctica de programas de proteccin del nio. Entre los resultados esperados a medio plazo de este Plan estratgico quinquenal, la Comisin seala especialmente que est previsto que 25.000 nios y sus padres en situacin de extrema vulnerabilidad se beneficien de un acompaamiento y de medidas de ayuda social y de que se refuercen las capacidades de 40 centros sociales y de 14 centros educativos, de animacin y formacin de jvenes desfavorecidos y no escolarizados. Adems se espera que, con miras a 2013, 2.400 nios en situacin de riesgo, con edades comprendidas entre los 12 y los 17 aos, se beneficien de un programa nacional de formacin, insercin y ayuda a la integracin profesional. La Comisin toma nota igualmente de que el Gobierno participa actualmente en un proyecto de carcter educativo de lucha contra el trabajo infantil que ha puesto en marcha con el apoyo de la OIT/IPEC. Toma nota de que, con arreglo a las informaciones suministradas por el Gobierno en su memoria en relacin con el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), se han adoptado diversos programas de accin en el marco de este proyecto, entre los cuales cabe destacar la aplicacin de mecanismos para la prevencin del trabajo de porteador y para retirar y reinsertar a 625 nios porteadores de los mercados de la ciudad de Lom, la proteccin y la escolarizacin de 200 nios que han dejado de trabajar en el servicio domstico en la ciudad de Lom, as como para reforzar las capacidades de las estructuras comunitarias a fin de retirar y reinsertar socialmente a los 1.800 nios contratados en trabajos agrcolas peligrosos. Segn el informe de avance tcnico del proyecto, de septiembre de 2010, entre los meses de marzo y agosto de 2010, la prestacin de servicios educativos ha logrado impedir que trabajen 3.063 nios y ha sustrado a 719 nios de la realizacin de sus trabajos. Al tiempo que toma buena nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para erradicar el trabajo infantil, la Comisin toma nota de que, segn las estadsticas del UNICEF para los aos 1999-2008, el 29 por ciento de los nios con edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos trabajan en Togo. Segn el informe de la encuesta cuantitativa sobre cuatro regiones econmicas del pas (Martima, Altiplano, Central y Lom), realizada en 2009-2010 por la Direccin General de Estadstica y Contabilidad, y que el Gobierno adjunta en su memoria relativa al Convenio nm. 182, los nios trabajan principalmente en el sector de la agricultura, el trabajo en el hogar y la economa urbana informal. Adems, la mayora de los nios que trabajan en estos tres sectores de actividad tienen entre 5 y 14 aos. Al tiempo que expresa su preocupacin ante el nmero de nios trabajadores cuya edad es inferior a la edad mnima de admisin al empleo, la Comisin ruega al Gobierno que no cese en sus esfuerzos de luchar contra el trabajo infantil, prestando una atencin especial a los nios que trabajan en la agricultura y en el sector informal. La Comisin ruega al Gobierno que contine suministrando informaciones sobre el nmero de nios entre 5 y 14 aos a los que se impide entrar prematuramente en el mercado de trabajo y sobre el nmero de nios retirados del trabajo, dentro del marco de los programas de accin que se han puesto en marcha. Artculo 2, prrafo 1. mbito de aplicacin. Al referirse a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de que el artculo 150 del Cdigo del Trabajo de 2006 establece que los nios menores de 15 aos no podrn ser empleados en ninguna empresa ni realizar ningn tipo de trabajo, ni siquiera por cuenta propia. La Comisin ruega al Gobierno que proporcione informaciones sobre las medidas adoptadas o previstas, especialmente para reforzar las capacidades de la inspeccin del trabajo con miras a garantizar la proteccin del Cdigo del Trabajo de 2006 para los nios que trabajan por cuenta propia o en el sector informal. Edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 150 del Cdigo del Trabajo de 2006, la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo est establecida en 15 aos, a excepcin de las derogaciones previstas por la orden ministerial correspondiente. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, de conformidad con el artculo 150 del Cdigo del Trabajo, se ha elaborado una orden relativa a la derogacin de la edad mnima de admisin al empleo, que espera ser validada por el Consejo Nacional de Trabajo y Leyes Sociales, del cual forman parte las organizaciones de empleadores y trabajadores. La Comisin solicita al Gobierno
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que proporcione informaciones suplementarias sobre la naturaleza de las excepciones previstas en la orden ministerial que deroga la aplicacin del artculo 150 del Cdigo del Trabajo de 2006, y le ruega que comunique a la Oficina una copia de la misma tan pronto como le sea posible. Artculo 2, prrafo 2. Aumento de la edad mnima de admisin al empleo inicialmente fijada. La Comisin toma nota de que Togo ha especificado inicialmente una edad mnima de admisin al empleo o al trabajo de 14 aos con ocasin de la ratificacin del Convenio. Toma nota con inters de que el artculo 150 del Cdigo del Trabajo de 2006 establece que a reserva de las disposiciones relativas al aprendizaje, los nios de uno u otro sexo no podrn ser empleados en ninguna empresa ni realizar ningn tipo de trabajo, ni siquiera por cuenta propia, antes de la edad de 15 aos. La Comisin llama la atencin del Gobierno sobre el hecho de que el artculo 2, prrafo 2, del presente Convenio prev la posibilidad, de que un Estado que decida aumentar la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo fijada inicialmente puede informar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo mediante una nueva declaracin a fin de armonizar la edad establecida por la legislacin nacional con la prevista a nivel internacional. Artculo 2, prrafo 3. Edad en que cesa la obligacin escolar. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que el artculo 35 de la Constitucin de 1992 establece que la escolaridad es obligatoria hasta la edad de 15 aos, lo que coincide con la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo prevista en el artculo 150 del Cdigo del Trabajo de 2006. Artculo 3, prrafos 1 y 2. Edad mnima de admisin a los trabajos peligrosos y determinacin de estos tipos de trabajos. Con arreglo a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que el artculo 151, apartado 4, del Cdigo del Trabajo de 2006 establece que no podrn asignarse a los nios trabajos que puedan resultar peligrosos para su salud, seguridad o moralidad. La Comisin toma nota, adems, con satisfaccin que la orden ministerial nm. 1464/MTEFP/DGTLS, de 12 de noviembre de 2007 (orden nm. 1464), adoptada previa consulta del Consejo Nacional de Trabajo y Leyes Sociales, determina la naturaleza de los trabajos prohibidos a los nios en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 151, prrafo 4, del Cdigo del Trabajo de 2006, en el cual se adjunta un anexo con una lista de trabajos para cuya realizacin est prohibido emplear a nios menores de 18 aos. Artculo 3, prrafo 3. Admisin a los trabajos peligrosos a partir de la edad de 16 aos. A raz de sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que determinadas disposiciones de la orden ministerial nm. 1464 autorizan el empleo a los nios a partir de la edad de 16 aos para trabajos que pueden resultar perjudiciales para su salud, su seguridad o su moralidad. As, en virtud del artculo 9 de la orden ministerial nm. 1464, pueden emplearse nios para manipular ruedas verticales, tornos elevadores o poleas a partir de la edad de 16 aos, y el artculo 11 autoriza el empleo a las jvenes de 16 aos en escaparates expuestos al exterior de tiendas y negocios. La Comisin subraya igualmente que el artculo 12 autoriza a los nios de ms de 15 aos a llevar, acarrear o empujar cargas con un peso que puede alcanzar hasta los 140 kilos para los muchachos de 15 aos empleados en el transporte con carretilla. La Comisin observa, adems, que no se ha previsto ninguna medida de proteccin relativa a la ejecucin de estos trabajos. La Comisin recuerda al Gobierno, que en virtud del artculo 3, prrafo 3, del presente Convenio, la legislacin nacional podr, tras consultar las organizaciones de empleadores y trabajadores, autorizar la ejecucin de trabajos peligrosos para los adolescentes a partir de la edad de 16 aos, a condicin de que su salud, su seguridad y su moralidad se hayan garantizado plenamente y hayan recibido en el ramo de su actividad correspondiente, una instruccin especfica y adecuada o una formacin profesional. Por consiguiente la Comisin ruega al Gobierno que comunique informaciones sobre las medidas adoptadas con miras a asegurar que se garantizan plenamente las condiciones previstas en el artculo 3, prrafo 3, del presente Convenio para los adolescentes con edades comprendidas entre los 16 y los 18 aos en los trabajos previstos en la orden ministerial nm. 1464. Solicita igualmente que tenga a bien adoptar las medidas necesarias para poner la legislacin de conformidad con lo dispuesto en el Convenio, garantizando que, en ningn caso, podr autorizarse la ejecucin de trabajos peligrosos para los nios menores de 16 aos.
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 24 de agosto de 2010, as como de la memoria del Gobierno. Toma nota igualmente de la adopcin de la ley nm. 2006-010, de 13 de diciembre de 2006, relativa al Cdigo del Trabajo (Cdigo del Trabajo de 2006) por la que se deroga el Cdigo del Trabajo de 8 de mayo de 1974, as como de la adopcin de la ley nm. 2007-017, de 6 de julio de 2007, por la que se aprueba el Cdigo del Nio (Cdigo del Nio de 2007). Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Venta y trata de nios. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que no existe ninguna disposicin en la legislacin actual que prohba esta peor forma de trabajo infantil. Tom nota de que el Gobierno de Togo ha depositado, el 23 de enero de 2003, un anteproyecto de ley sobre la definicin de la trata de nios, que espera su aprobacin por el Consejo de Ministros, y que, en 2002, se present al Parlamento un proyecto de Cdigo del Nio. La Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la ley nm. 2005-009 relativa a la trata de nios, de 3 de agosto de 2005 (ley de 2005 relativa a la trata de nios). Observa que, de conformidad con el artculo 3 de la citada ley, el trmino trata se define como el procedimiento por el cual se recluta o secuestra, se transporta, alberga o acoge a un nio, tanto en el interior como en el exterior del territorio nacional, por una o varias personas, con fines de explotacin
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comercial. En virtud del artculo 2, el trmino nio designa a toda persona menor de 18 aos. La Comisin toma nota igualmente de que, cabe aplicar a los autores y cmplices de trata de nios una pena de prisin de cinco aos (artculo 10) y que esta pena se duplica cuando los actos de trata de nios causan la muerte o la desaparicin de la vctima (artculo 11). Adems, el artculo 11 establece la existencia de circunstancias agravantes que pueden conducir al autor de la infraccin a una condena de diez aos de reclusin. Esta pena se impone, en particular, cuando la vctima de la trata es menor de 15 aos en el momento de la comisin del delito o cuando el nio se ha visto sometido a una de las peores formas de trabajo infantil. La Comisin toma nota, adems, de que en virtud del artculo 264, apartado a), del Cdigo del Nio de 2007, la venta y la trata de nios se consideran como una de las peores formas de trabajo infantil. No obstante, la Comisin toma nota de las alegaciones de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), segn las cuales en Togo existe trata de nios destinados al trabajo domstico tanto en el mbito interno como internacional. En el mbito interno afecta a nios de comunidades pobres y rurales que son reclutados para trabajar en el servicio domstico en las ciudades, en particular en Lom, o en las regiones agrcolas frtiles. La trata transfronteriza tiene lugar a la vez desde y hacia Togo, procedentes de Nigeria, Gabn, Cte dIvoire, Burkina Faso, Nger, Benin y Ghana. Adems, la Comisin toma nota de los resultados de la investigacin cualitativa sobre las peores formas de trabajo infantil, llevada a cabo en 2009-2010 por la Direccin General de Estadstica y Contabilidad en 2.500 hogares de cuatro regiones econmicas del pas (martima, altiplano, central y Lom), encuesta que el Gobierno adjunta en su memoria. La Comisin observa que, segn las conclusiones que se desprenden del informe sobre la discusin de grupo en la regin central, las nias vctimas de trata son utilizadas para la prostitucin y el trabajo domstico, mientras que los nios son empleados como obreros en las plantaciones y las canteras. La Comisin toma nota de las informaciones que constan en el Informe mundial sobre la trata de personas de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), de febrero de 2009, en las que se indica que, segn el Ministerio de Trabajo, se han registrado 1.758 vctimas de trata en 2003 y 1.301 en 2004, la mayora de ellas nios. La Comisin constata que, segn este mismo informe, el nmero de investigaciones sobre trata de personas (ao de la adopcin de la ley relativa a la trata de nios) ha disminuido de 21 en 2005 a 9 en 2007. Observa que, como consecuencia de las nueve investigaciones realizadas en 2007, han sido condenados seis hombres por trata de personas, uno de ellos por trata con fines de explotacin sexual, y los cinco restantes por trata con fines de esclavitud. Las penas impuestas a estas personas no han excedido, no obstante, de un ao de prisin. Adems, la Comisin observa que segn las indicaciones que figuran en el informe titulado Informe 2010 sobre la trata de personas: Togo (Informe sobre la trata), publicado en el sitio de Internet del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.acnur.org), algunos traficantes han logrado obtener su liberacin corrompiendo a funcionarios del Estado. Al tiempo que toma debida nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para luchar contra la trata infantil, la Comisin expresa su preocupacin por la disminucin del nmero de investigaciones realizadas tras la adopcin de la ley relativa a la trata de nios, as como en relacin con las alegaciones de que algunos traficantes se benefician de la corrupcin para escapar de la justicia. Por consiguiente, la Comisin ruega al Gobierno que adopte las medidas necesarias a fin de garantizar que se lleven a cabo investigaciones exhaustivas y procesos judiciales eficaces contra las personas que se dedican a la venta y a la trata de menores de 18 aos, y que a stas se les imponen sanciones suficientemente eficaces y disuasorias en la prctica. La Comisin ruega al Gobierno que transmita informaciones sobre el nmero de investigaciones realizadas, los procesamientos iniciados y las condenas pronunciadas en aplicacin de la ley nm. 2005-009 relativa a la trata de nios. Apartados a) y d). Trabajo forzoso u obligatorio y trabajo peligroso. Trabajo domstico de los nios. La Comisin toma nota de la comunicacin de la CSI, en la que se sealan las condiciones de trabajo peligrosas y/o similares al trabajo forzoso que deben afrontar numerosos nios empleados en el servicio domstico. Segn las alegaciones de la CSI, hay miles de nios en el servicio domstico en Togo, en su gran mayora nias procedentes de zonas pobres y rurales del pas que efectan diversas tareas domsticas potencialmente peligrosas en los domicilios privados, y pueden igualmente ser conducidas a vender productos en la calle o en los mercados por cuenta de sus empleadores. Estos nios trabajan durante largas jornadas (de diez horas o ms), apenas tienen algn da de descanso y estn mal remunerados o no remunerados en absoluto. Viven en el domicilio de sus empleadores, dependiendo de estos ltimos y estn aislados de sus familias, lo que les hace vulnerables a los abusos y al trabajo forzoso. Los nios que trabajan en el servicio domstico son objeto, adems, de maltrato verbal, fsico y de abusos sexuales, vindose privados a menudo de la posibilidad de recibir una educacin. La comunicacin de la CSI tambin hace referencia a una investigacin realizada en Togo entre 2007 y 2008 entre 61 nias trabajadoras domsticas, de la que se desprende que la media de edad para entrar en el servicio domstico es de 9 aos. La Comisin toma nota de que el artculo 151, prrafo 1, del Cdigo del Trabajo de 2006, prohbe el trabajo forzoso que se define como una de las peores formas de trabajo infantil. Adems, toma nota de que, de conformidad con la orden ministerial nm. 1464/MTEFP/DGTLS, de 12 de noviembre de 2007 (orden ministerial nm. 1464), que determina los trabajos prohibidos a los nios, el trabajo domstico se considera como un trabajo peligroso prohibido a los nios menores de 18 aos. La Comisin constata que, si bien es cierto que la legislacin nacional est en conformidad con el Convenio sobre este punto, el trabajo domstico de los nios realizado en condiciones similares al trabajo forzoso o en condiciones peligrosas sigue siendo una preocupacin en la prctica. La Comisin recuerda al Gobierno que, segn lo dispuesto en el artculo 3, a) y d), del presente Convenio, el trabajo o el empleo de los nios menores de 18 aos en condiciones similares
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a la esclavitud o en condiciones peligrosas constituye una de las peores formas de trabajo infantil y que en virtud del artculo 1 del Convenio deben adoptarse medidas eficaces con carcter inmediato para erradicar estas peores formas de trabajo infantil, sin demora de ningn tipo. La Comisin ruega, por consiguiente, al Gobierno, que tenga a bien adoptar medidas inmediatas y eficaces para garantizar que los nios menores de 18 aos que trabajan como empleados en el servicio domstico en condiciones asimilables a la esclavitud o en condiciones peligrosas se benefician de la proteccin garantizada por la legislacin nacional. A este respecto, ruega al Gobierno que proporcione informaciones sobre la aplicacin de las disposiciones relativas a esta peor forma de trabajo infantil, comunicando en particular, estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones notificadas, las investigaciones realizadas, los enjuiciamientos, las condenas y sanciones penales impuestas. En la medida de lo posible, toda la informacin comunicada, debera ser desglosada por sexo y edad. Artculo 6. Programas de accin para erradicar las peores formas de trabajo infantil. Trata y trabajo domstico de los nios. La Comisin toma nota de las conclusiones de la CSI, que recomiendan, en particular, poner en prctica medidas destinadas a ayudar a los nios que realizan trabajos domsticos a retirarlos de esa tarea y facilitar su reinsercin social. La Comisin toma nota de las informaciones suministradas en la memoria del Gobierno, en las cuales se seala que, en el marco del proyecto de la OIT/IPEC de lucha contra el trabajo infantil mediante la educacin, se han organizado dos talleres con miras a la elaboracin de un plan de accin sobre la trata de nios as como un plan de accin de lucha contra el trabajo domstico, en junio de 2009. Segn el informe de progreso tcnico del proyecto, de septiembre de 2010, estos planes de accin sectorial se habran adoptado en diciembre de 2009. La Comisin toma nota igualmente de que, en el marco del proyecto de la OIT/IPEC, entre marzo y agosto de 2010, se ha logrado impedir la contratacin de 126 nios para trabajos de carcter domstico y se ha retirado a 22 nios ms de esta peor forma de trabajo infantil. Todos ellos se han beneficiado de medidas de reinsercin a travs de los servicios educativos. La Comisin toma nota igualmente de que entre junio y septiembre de 2010 se han organizado talleres de formacin de la inspeccin del trabajo sobre esta materia. La Comisin ruega al Gobierno que tenga a bien proporcionar informaciones sobre las medidas adoptadas y sobre los resultados obtenidos en el marco del plan de accin sobre la trata de nios y del plan de accin de lucha contra el trabajo domstico por lo que respecta a la identificacin, el retiro y la reinsercin de los nios menores de 18 aos. La Comisin ruega al Gobierno que le comunique una copia de estos planes de accin. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado b). Librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. Venta y trata de nios. 1. Comisin Nacional para la Acogida y la Reinsercin Social de Nios Vctimas de la Trata. Por lo que concierne a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales, en abril de 2002, se puso en marcha la Comisin Nacional para la Acogida y la Reinsercin Social de Nios Vctimas de la Trata (CNARSEVT). La CNARSEVT tiene en particular la misin de: i) organizar la repatriacin a Togo de los nios vctimas de la trata detectados en las fronteras y en los distintos pases de destino; ii) coordinar la acogida y la atencin a los nios (alojamiento y atencin mdica) vctimas de la trata que hayan sido repatriados; iii) supervisar la reinsercin familiar y social de los nios vctimas de la trata repatriados; iv) centralizar las informaciones y datos estadsticos relativos a los nios vctimas de la trata acogidos y reinsertados con arreglo al plan de accin nacional, y v) movilizar los recursos necesarios para la repatriacin, la acogida y la reinsercin social de los nios vctimas de la trata. La CNARSEVT dispone de comits regionales para garantizar el cumplimiento de su misin. La Comisin ruega al Gobierno que proporcione informaciones complementarias sobre las actividades de la CNARSEVT, en particular, proporcionando extractos de informes o documentos, as como de los resultados obtenidos en lo que concierne a la cifra de nios vctimas de trata repatriados que hayan sido atendidos y reinsertados. 2. Medidas adoptadas en el marco de los distintos proyectos de la OIT/IPEC. Al referirse a los comentarios anteriores, la Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno, segn las cuales, en el marco de la puesta en marcha del programa de la OIT/IPEC para combatir la trata de nios destinada a la explotacin de su trabajo en frica Occidental y Central (LUTRENA), las acciones directas emprendidas entre 2001 y 2007 para proteger a los nios y a sus familias han permitido sustraer a 4.038 nios de la trata y escolarizar a 173 nios ya retirados de esta peor forma de trabajo infantil. La Comisin toma nota igualmente de las informaciones que figuran en la memoria del Gobierno, segn las cuales, se han creado cuatro centros de acogida provisional para los nios sustrados de la trata, se ha puesto en marcha un sistema de acogida y derivacin de nios a los servicios competentes y se han puesto en funcionamiento 165 comits de vigilancia en las comunidades rurales. Adems, segn el informe de progreso tcnico de septiembre de 2010 del programa de la OIT/IPEC para combatir el trabajo infantil mediante la educacin, entre marzo y agosto de 2010 se ha liberado a 87 nios de la trata, de los cuales 63 son nias y 24 nios, beneficindose de los servicios educativos o de posibilidades de formacin. La Comisin insta al Gobierno a que siga adoptando medidas inmediatas y eficaces para sustraer a los nios vctimas de la venta y de la trata, y le ruega que no deje de seguir comunicando informaciones sobre el nmero de nios a los que se ha podido retirar efectivamente de esta peor forma de trabajo infantil y trasladarlos a centros de acogida provisional. Artculo 8. Cooperacin y asistencia internacional. Cooperacin regional relativa a la venta y la trata de nios. Con arreglo a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en su memoria, que indican que se han concertado diversos convenios multilaterales con los pases vecinos en el marco de la lucha contra la trata de nios. As, la Comisin toma nota de que Togo ha firmado el Acuerdo de cooperacin en materia
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de poltica criminal, adoptado en Accra en 2003, entre los Estados de la Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental (CEDEAO), as como el Acuerdo de cooperacin multilateral para combatir la trata de nios en frica Occidental firmado en Abidjan en 2005, y el Acuerdo multilateral de cooperacin regional en materia de lucha contra la trata de personas, en particular las mujeres y los nios, firmado en Abuja en 2006. Toma nota igualmente de que Togo ha concluido un acuerdo cuatripartito con Benin, Ghana y Nigeria, en materia de crmenes transfronterizos. Adems, toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual se celebran discusiones con Nigeria para la firma de un acuerdo bilateral contra la trata de nios. La Comisin alienta encarecidamente al Gobierno a persistir en sus esfuerzos y adoptar medidas para cooperar con los pases firmantes de los acuerdos de cooperacin multilateral mencionados ms arriba y, de este modo, reforzar las medidas de seguridad en las fronteras, a fin de detectar e interceptar a los nios vctimas de la trata y aprehender y arrestar a las personas que participan en estas redes dedicadas a la trata de nios. Le pide igualmente que contine comunicando informaciones sobre el progreso de los debates con miras a la adopcin de un acuerdo bilateral con Nigeria. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Turqua
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, y de la comunicacin de la Confederacin de Asociaciones de Empleadores de Turqua (TISK), de fecha 1. de marzo de 2010, as como de las comunicaciones de la Confederacin de Sindicatos Turcos (TRK-IS) de 1. de septiembre de 2009 y 1. de marzo de 2010. Artculo 1 del Convenio. Poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la indicacin de la TRK-IS, segn la cual en Turqua no se prosegua una poltica nacional que garantizara la abolicin efectiva del trabajo infantil y estaba creciendo el nmero de nios que trabajaban. La Comisin tambin haba tomado nota de que uno de los objetivos del Marco Nacional de Polticas y del programa de duracin determinada (PDD) era de establecer una poltica coherente para la eliminacin del trabajo infantil. Al respecto, haba tomado nota de que la Unidad de Trabajo Infantil (CLU), establecida por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social haba elaborado un marco de polticas para la eliminacin del trabajo infantil en Turqua, que se haba presentado para recabar comentarios a las diversas organizaciones concernidas por el trabajo infantil. La Comisin tambin tom nota de que el Gobierno aplicaba programas en colaboracin con la OIT/IPEC solicitndole que proporcionara informacin sobre los resultados obtenidos por intermedio de esos programas. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el Marco Nacional de Polticas para la eliminacin del trabajo infantil fue elaborado por la CLU, en respuesta a los comentarios recibidos de diversos sectores interesados, con objeto de crear una poltica nacional integrada, participativa, de amplio espectro y en un plazo determinado. El Gobierno indica que mediante este marco aplicar actividades destinadas a la erradicacin del trabajo infantil mediante el incremento de la sensibilizacin, la reduccin de la pobreza y la mejora de la calidad y accesibilidad de la educacin. La Comisin toma nota de la informacin en la memoria del Gobierno, segn la cual las medidas para eliminar progresivamente el trabajo infantil se han integrado en una amplia variedad de iniciativas y polticas oficiales, incluido el Noveno Plan Quinquenal de Desarrollo y el programa estratgico del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para el perodo 2009-2013. La Comisin tambin toma nota de que la cuestin del trabajo infantil est incluida como prioridad en el memorando conjunto para la inclusin social, suscrito entre el Gobierno y la UE, y que esta ltima ha proporcionado asistencia previa a la adhesin para abordar este fenmeno. Adems, la Comisin toma nota de la informacin de la memoria del Gobierno de que el programa de colaboracin entre el Gobierno y el UNICEF para el perodo 2006-2010 incluye actividades centradas en la reduccin del trabajo infantil. Asimismo, la Comisin toma nota de que el 10 de febrero de 2009, el Gobierno suscribi un Memorndum de Entendimiento con la OIT relativo a la aplicacin de un Programa de Trabajo Decente por Pas, que incluye, con carcter prioritario, la eliminacin del trabajo infantil. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el proyecto titulado Combatir el trabajo infantil mediante la educacin, fue aplicado de 2004 hasta 2008 por la empresa IMPAQ con la coordinacin de la CLU y el apoyo de la OIT, el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Agricultura. La memoria del Gobierno indica que el proyecto permiti alcanzar a 4.224 familias, proporcionando orientacin a 118 miembros de familias, y a 108 nios que han sido encaminados para incorporarse a cursos de formacin profesional. La memoria del Gobierno indica tambin que a travs de este proyecto se organizaron 838 programas de formacin para docentes y directores de escuela y se distribuyeron materiales de higiene y tiles escolares a 927 nios, proporcionndoles asimismo material de apoyo escolar y prendas de vestir. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual de 2005 a 2007, el Ministerio de Educacin Nacional aplic un programa de accin directa sobre el trabajo infantil en la agricultura estacional y comercial, con la participacin de la TRK-IS y la TISK. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que entre 2007 y 2008 la CLU puso en ejecucin un proyecto destinado a aumentar la sensibilizacin sobre el trabajo infantil a travs de los medios de comunicacin.
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Si bien toma nota de esas medidas, la Comisin observa que en el proyecto de documento sobre el programa para el pas, del UNICEF, de 5 de abril de 2010, se indica que a pesar de los progresos alcanzados, el trabajo infantil sigue siendo un problema grave en Turqua, especialmente en la agricultura (documento E/ICEF/2010/P/L.6, prrafo 4). En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que intensifique sus esfuerzos para la eliminacin progresiva del trabajo infantil, especialmente en relacin con los nios que trabajan en la agricultura. Adems, solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin detallada sobre los resultados obtenidos mediante la ejecucin de las iniciativas antes mencionadas. Artculo 8. Representaciones artsticas. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 16 del Cdigo Civil establece que los nios menores de 15 aos pueden participar en representaciones artsticas con el consentimiento de su familia o de su representante legal. Tambin tom nota de la indicacin del Gobierno de que se realizaban actividades en colaboracin con la OIT/IPEC para preparar la reglamentacin necesaria a fin de mejorar la legislacin nacional en relacin con las autorizaciones para la participacin de los nios en actividades artsticas otorgadas por la autoridad competente, y solicit informacin sobre los progresos realizados a este respecto. La Comisin toma nota de la declaracin formulada por la TRK-IS, segn la cual es necesario que exista un sistema que reglamente la participacin de los nios en actividades artsticas, para permitir la vigilancia y proteccin de los mismos. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en el sentido que el captulo 19 (titulado Poltica Social y Empleo) del Programa Nacional para la Adopcin del Acervo Comunitario (PNAC) (publicado en el Boletn Oficial de la Repblica de Turqua el 31 de diciembre de 2008 (nm. 27097)), prev la adopcin de disposiciones legislativas en conformidad con la Directiva 94/33/CE del Consejo, en lo que respecta a la participacin de los menores de 18 aos en actividades artsticas. Tambin toma nota de la indicacin del Gobierno de que ha finalizado la labor tcnica preparatoria a este respecto. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Anexo de Alineamiento Legislativo (cuadro 19.4.1) de la PNAC indica que es necesario realizar enmiendas a la legislacin sobre empleo de los nios menores de 18 aos en el mbito de las artes, y se introducir en la legislacin turca para 2010 mediante el proyecto de ley que modifica la Ley del Trabajo nm. 4857 (pgina 210). Al recordar que, de conformidad con el artculo 8, 1), del Convenio, la autoridad competente podr conceder, por medio de permisos individuales, excepciones a la prohibicin de empleo cuando no se haya alcanzado la edad mnima general de admisin, con finalidades tales como participar en representaciones artsticas, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que las futuras enmiendas, de conformidad con el captulo 19 de la PNAC, estn en conformidad con el Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que facilite una copia de la legislacin pertinente, una vez que esta sea adoptada. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba tomado nota con anterioridad que el tercer Estudio sobre el Trabajo Infantil (realizado en 2006 por el Instituto de Estadsticas de Turqua con el apoyo de la OIT/IPEC) indicaba que, si bien la proporcin de nios que trabajan ha disminuido considerablemente, en 2006, an trabajaban 320.000 nios de edades comprendidas entre los 6 y 14 aos y 638.000 de edades entre los 15 y 17 aos. La Comisin toma nota de que la TRK-IS seala que, si bien el nmero de nios que trabaja ha disminuido considerablemente, sigue el nmero de nios ocupados en actividades econmicas. La TRK-IS indica que para abordar esta cuestin, es necesario reducir la pobreza y proporcionar incentivos a la educacin. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual el porcentaje de nios que trabajan de edades comprendidas entre los 6 y 14 aos ha disminuido del 8,8 por ciento en 1994 al 5,1 por ciento en 1999 y al 2,6 por ciento en 2006. Al tomar nota de la ausencia de datos estadsticos recientes en la memoria del Gobierno, la Comisin lo insta con firmeza a que adopte las medidas necesarias para garantizar la disponibilidad de informacin estadstica actualizada sobre el nmero de nios que trabajan en Turqua. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione esta informacin en su prxima memoria, especialmente sobre el porcentaje de nios menores de 15 aos ocupados en actividades econmicas.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, y de la comunicacin de la Confederacin de Asociaciones de Empleadores de Turqua (TISK), de fecha 1. de marzo de 2010, as como de las comunicaciones de la Confederacin de Sindicatos Turcos (TRK-IS) de 1. de septiembre de 2009 y 1. de marzo de 2010. Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud. Venta y trata de nios para su explotacin sexual comercial. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la indicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), segn la cual Turqua es un pas de trnsito y de destino para la trata de nios, forzados a la prostitucin y a la servidumbre por deudas. La Comisin tambin toma nota de que en 2003 se adopt un plan nacional de accin para combatir la trata de seres humanos. La Comisin solicit al Gobierno que comunicara informacin acerca de las medidas adoptadas para conseguir que se erradique la venta y la trata de nios menores de 18 aos de edad. La Comisin observa que la memoria del Gobierno contiene informaciones sobre los esfuerzos que se realizan para combatir la trata, e indica que la Oficina del Nio (Comisin de Provincias) organiza un curso anual titulado combatir la trata y el acoso sexual de los nios para los trabajadores de esa oficina. La Comisin tambin toma nota de la
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informacin que figura en el Informe Mundial sobre la Trata de Personas de la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD), segn la cual en 2007 se prepar un segundo plan nacional de accin para combatir la trata de personas, que est a la espera de su adopcin. El mencionado informe indica tambin que en 2005 las autoridades estatales identificaron a ocho nios vctimas de la trata, y en 2006 a otros 14 nios. La Comisin toma nota de la informacin que figura en un informe sobre la trata de personas en Turqua disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (www.unhcr.com) (Informe sobre la trata), de que en 2008, el Gobierno inici acciones judiciales sobre 69 casos de trata que comprendan 273 presuntos traficantes, un aumento considerable en relacin a los 160 presuntos traficantes procesados en 2007. En el informe se indica tambin que el Gobierno seal que en 2008 se pronunciaron condenas contra 58 procesados por el delito de trata de personas. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en el Informe sobre la trata que el Gobierno est adoptando medidas para prevenir la complicidad por parte de los agentes encargados de aplicar la ley; en 2008, 25 funcionarios pertenecientes a la seguridad fueron investigados por complicidad relativa a la trata y un funcionario judicial fue condenado por complicidad en el mismo tipo de delito. La Comisin expresa su preocupacin por las alegaciones de complicidad con los traficantes por parte de los agentes encargados de hacer cumplir la ley. La Comisin insta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para garantizar que los autores del delito de trata de seres humanos y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cmplices, sean procesados y que se apliquen en la prctica penas eficaces y suficientemente disuasorias. A este respecto, pide al Gobierno que facilite informacin sobre el nmero de personas juzgadas y condenadas por casos que afectan a vctimas menores de 18 aos de edad. La Comisin tambin pide al Gobierno que proporcione informacin sobre el segundo plan de accin para combatir la trata de seres humanos y, si ese plan an no se ha adoptado, que adopte las medidas necesarias para garantizar su adopcin. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado b). Asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. 1. Nios que trabajan en el sector agrcola. La Comisin tom nota con anterioridad de que la proteccin conferida por el Cdigo del Trabajo no comprende a los nios que trabajan en empresas agrcolas que emplean a menos de 50 trabajadores. Asimismo, tom nota de que, segn la Direccin de la Inspeccin del Trabajo, el 87 por ciento de los nios que trabajan estn empleados en pequeas empresas con un nmero situado entre uno y nueve trabajadores. La Comisin tambin tom nota de que en 2006 el 41 por ciento de los 958.000 nios de edades comprendidas entre los 6 y los 17 aos trabajaban en la agricultura. Adems, la Comisin tom nota de la ejecucin del proyecto para combatir el trabajo infantil a travs de la educacin (2004-2008) destinado a incrementar el acceso a la educacin bsica y profesional para los nios empleados en la agricultura, especialmente los nios contratados o con riesgo de ser contratados para un trabajo estacional como trabajadores migrantes. La Comisin solicit informacin sobre los resultados finales de ese programa. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual, en el contexto del Proyecto para combatir el trabajo infantil a travs de la educacin (2004-2008), se han beneficiado 8.365 nios. La memoria del Gobierno indica que el Proyecto para combatir el trabajo infantil a travs de la educacin (2004-2008) permiti alcanzar a 4.224 familias, orientando a 118 miembros de familias y 108 nios con objeto de incorporarlos a los cursos de formacin profesional. La memoria del Gobierno indica tambin que a travs de este proyecto, se organizaron 838 programas de formacin para docentes y directores de escuelas y se distribuyeron materiales de higiene y tiles escolares a 927 nios, proporcionndoles asimismo material de apoyo escolar y prendas de vestir. Asimismo, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que la aplicacin del proyecto OIT/IPEC titulado Orientar hacia la escuela a los nios que trabajan en las provincias de Adana y Karatas tuvo como consecuencia la realizacin de visitas a ms de 2.000 nios que trabajan en la agricultura (o expuestos al riesgo de trabajar en ese sector), de los cuales 1.620 fueron incorporados al sistema escolar. El Gobierno indica que 286 de esos nios se beneficiaron de cursos de apoyo durante el verano y se suministraron servicios a 73 familias. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno relativa a un proyecto iniciado en 2005 y que continuar hasta 2015 (en colaboracin con las instituciones pertinentes y las ONG) y cuyo objetivo es eliminar las peores formas de trabajo infantil. El proyecto de 2005-2015 est destinado a tres grupos determinados de nios, incluidos los nios migrantes que realizan trabajos remunerados en la agricultura fuera de las empresas familiares o de manera temporaria. A este respecto, la Comisin tambin toma nota de la informacin del sitio web del UNICEF, de que los nios que trabajan en Turqua se desplazan una gran parte del ao en bsqueda de trabajo escasamente remunerado en el sector agrcola, viviendo en condiciones de vida deplorables, sin tener acceso a la atencin de salud o a la educacin. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para eliminar la contratacin de nios en trabajos agrcolas peligrosos. La Comisin pide al Gobierno que facilite informacin sobre los resultados logrados a travs del proyecto para erradicar las peores formas de trabajo infantil, 2005-2015, especialmente sobre el nmero de nios retirados del trabajo en el sector agrcola y a los que se han facilitado servicios de rehabilitacin y reintegracin social. 2. Nios que trabajan en el sector del mobiliario. La Comisin tom nota anteriormente de que un programa de accin para la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil en el sector del mobiliario fue aplicado en las provincias de Ankara, Izmir y Bursa, y finaliz el 30 de junio de 2007. Al tomar nota de los resultados de este proyecto, la Comisin alent al Gobierno a que continuara sus esfuerzos para librar a los nios del trabajo peligroso en el sector mencionado y reintegrarlos a la educacin o a la formacin profesional.
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La Comisin toma nota de que la TRK-IS seala en su comunicacin que en el sector del mobiliario contina la prctica de las peores formas de trabajo infantil. La Comisin tambin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el nmero total de nios a los que se proporcion servicios y oportunidades educativas a travs del programa de accin OIT/IPEC es de 5.909, y que 1.767 familias pobres recibieron becas escolares, servicios mdicos y asistencia para encontrar empleo. La Comisin toma nota de que los resultados de la encuesta sobre las peores formas de trabajo infantil que figuran en la memoria del Gobierno indican que, si bien la proporcin de nios que trabajan en el sector del mobiliario es, por lo general, relativamente baja, en algunas provincias se sigue contratando en este trabajo peligroso a un nmero considerable de nios; en la provincia de ankiri, la encuesta indica que el 5,1 por ciento de los nios encuestados trabajan en el mencionado sector. La Comisin tambin toma nota de la indicacin que figura en el informe de 2009 sobre las peores formas de trabajo infantil en Turqua, disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.unhcr.com), que sigue registrndose la prctica de los nios de esa nacionalidad que trabajan en el sector del mobiliario, expuestos a riesgos para su salud y seguridad, incluida la exposicin a productos qumicos y maquinarias peligrosos. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para librar, rehabilitar y prever la integracin social de nios que desempean trabajos peligrosos en la industria mobiliaria, con carcter urgente. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria facilite informacin sobre los resultados alcanzados. Apartado d). Nios que estn particularmente expuestos a los riesgos. Nios que viven o trabajan en las calles. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de la indicacin de la TISK, segn la cual aproximadamente 10.000 nios trabajan en las calles de Estambul y cerca de 3.000 en Gaziantep trabajan sin proteccin en condiciones peligrosas. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre los esfuerzos que realiza para proteger de las peores formas de trabajo infantil a los nios que viven y trabajan en las calles. La Comisin toma nota de la declaracin de la TRK-IS, segn la cual los nios que trabajan en las calles estn ocupados en una de las peores formas de trabajo infantil en Turqua, y si bien se dispone de estimaciones precisas sobre nios que trabajan en otros sectores, el total de nios de la calle sigue siendo desconocido. La TRK-IS indica que son necesarios nuevos proyectos para prevenir el trabajo infantil en las calles, y que es necesario adoptar medidas de carcter social y econmico para tratar esta cuestin. La Comisin tambin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno sobre los resultados de la encuesta sobre las peores formas de trabajo infantil, segn la cual de los aproximadamente 21.000 nios trabajadores encuestados en la provincia de Van, el 6,7 por ciento trabaja en las calles. Entre otras provincias con elevadas proporciones de nios que trabajan en las calles es de mencionar la provincia de Eruyurum, en la que trabaja en las calles el 4 por ciento de cerca de 28.000 nios encuestados y la provincia de Elsazi, en la que trabaja en las calles el 6,7 por ciento de aproximadamente 10.000 nios encuestados. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno, segn la cual desde 1997, la Direccin General de Servicios Sociales y Proteccin de la Infancia (SHEK), ha establecido 36 centros y seis hogares en 28 regiones que ofrecen servicios de rehabilitacin a los nios que viven en situaciones difciles, incluidos nios que trabajan en la calle. La memoria del Gobierno indica que para finales de 2008, se proporcion alojamiento, servicios sociales (incluidos servicios educativos) y proteccin social a 4.270 nios que vivan o trabajaban en la calle, as como a sus familias. Se seala tambin que recibieron servicios anlogos 119 nios en situaciones similares en Adana y 542 nios en Diyarbkir. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que uno de los tres objetivos principales del proyecto 2005-2015 est centrado en el problema de los nios que trabajan en las calles. Por ltimo, la Comisin toma nota de la informacin de la memoria del Gobierno presentada en virtud del Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138), segn la cual, en el contexto de un proyecto multisectorial que abarca Anatolia sudoriental (GAP), se ha puesto en prctica el Proyecto para la rehabilitacin de nios que trabajan en las calles, con financiacin del PNUD. La Comisin solicita al Gobierno que prosiga sus esfuerzos para garantizar que no se ocupe a personas menores de 18 aos de edad para realizar un trabajo que, por su naturaleza, es probable que dae su salud, seguridad o moralidad, y que facilite informacin sobre los resultados alcanzados. Adems, solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre las repercusiones del Proyecto para la rehabilitacin de los nios que trabajan en las calles, concretamente sobre el nmero de nios de la calle que se benefician de su aplicacin. Artculo 8. Cooperacin y asistencia internacional. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que la Unin Europea (UE) prestaba apoyo al Marco Nacional de Polticas y programa de duracin determinada para reforzar la capacidad institucional destinada a combatir el trfico infantil, especialmente en el contexto de proyectos relativos a los nios que trabajan en la calle, el trabajo peligroso o en el sector agrcola. La Comisin solicit al Gobierno que facilitase informacin sobre las medidas adoptadas con la asistencia de la UE para combatir las peores formas de trabajo infantil. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno segn la cual la UE ha financiado un proyecto de investigacin sobre las peores formas de trabajo infantil en siete provincias. La Comisin tambin tom nota de la informacin de la memoria del Gobierno presentada en virtud del Convenio nm. 138, segn la cual la cuestin del trabajo infantil est incluida como prioridad en el Memorando conjunto para la inclusin firmado con la UE, y que esta ltima ha proporcionado asistencia previa a la adhesin para tratar esta cuestin. La Comisin tambin toma nota de la informacin del sitio web del Ministerio de Relaciones Exteriores de Turqua, segn la cual la preparacin del segundo
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plan de accin nacional para combatir la trata de seres humanos ha sido financiada por el Programa de asistencia financiera Turqua-UE. La Comisin toma nota de la informacin que figura en el Informe mundial sobre la trata de personas de la ONUDD, en el sentido de que est previsto el retorno voluntario a Turqua de las vctimas de la trata, a travs de la cooperacin de funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, la OIM y las instituciones pertinentes del pas de origen. La Comisin tambin toma nota de la declaracin del Informe sobre la trata de 2009, segn la cual, si bien ha mejorado la cooperacin entre el Gobierno y los gobiernos extranjeros para combatir la trata, una falta de cooperacin con algunos pases de origen sigue obstaculizando la capacidad del Gobierno para investigar la cuestin y procesar a los autores de ese delito. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que redoble los esfuerzos en materia de cooperacin internacional contra la trata a fin de eliminar esta peor forma de trabajo infantil. La Comisin solicita al Gobierno que facilite informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto, y sobre los resultados alcanzados. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Uganda
La Comisin haba tomado nota del informe de la Misin Consultiva Tcnica (en adelante, la misin) sobre cuestiones relativas al trabajo infantil, llevada a cabo en Uganda en julio de 2009. Artculo 3. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud. Secuestros e imposicin de trabajo forzoso. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que el artculo 25:1, de la Constitucin de Uganda, estipula que ninguna persona debe ser objeto de esclavitud o servidumbre y de que el artculo 25:2 establece que no se exigir que ninguna persona realice un trabajo forzoso. Haba tomado nota de que el Cdigo Penal castiga como delitos: el secuestro (artculo 126); la detencin con intenciones de orden sexual (artculo 134), y el secuestro con fines de reducir a esclavitud (artculo 245). Adems, el artculo 5 de la Ley de Empleo, de 2006, establece que cualquiera que utilice, o ayude a otra persona a utilizar un trabajo forzoso u obligatorio, comete un delito. Por ltimo, el artculo 252 del Cdigo Penal dispone que toda persona que obligue ilegalmente a otra a trabajar contra su voluntad, comete un delito menor. Sin embargo, en sus comentarios anteriores en relacin con el Convenio nm. 29, la Comisin haba tomado nota de que el grupo armado Ejrcito de Resistencia del Seor (LRA), secuestra a nios de ambos sexos, forzndolos a realizar trabajos y servicios como concubinos, asocindose estas actividades con matanzas, palizas y violaciones de esos nios. La Comisin haba tomado nota de que, segn el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los nios y el conflicto armado en Uganda, de 7 de mayo de 2007 (informe del Secretario General de 2007) (S/2007/260, prrafo 10), las cifras de 2005, indican que hasta 25.000 nios pueden haber sido secuestros desde que comenzara el conflicto en el norte de Uganda, en los distritos de Kitgum y Gulu. Sin embargo, el nmero total de secuestros se haba reducido significativamente desde su cota mxima de 2004. Se estimaba que el nmero total de secuestros, en enero de 2005, haba sido de aproximadamente 1.500, reducindose significativamente a 222 durante los primeros seis meses de 2006. Desde septiembre de 2006, no se haba contado con informes confirmados sobre el secuestro de nios en Uganda por parte del LRA. Adems, las conversaciones de paz entre el Gobierno de Uganda y el LRA se haban iniciado oficialmente el 14 de julio de 2006 y, las partes haban firmado un acuerdo formal de cese de las hostilidades, en agosto de 2006, que se extendi hasta el 30 de junio de 2007. Se esperaba inicialmente que las perspectivas de suscripcin de un acuerdo de paz significaran un incremento potencialmente significativo del nmero de nios liberados por el LRA. Sin embargo, a pesar de las reiteradas peticiones de diversos grupos interesados, el LRA no haba permitido que los nios abandonaran sus filas. La Comisin haba tomado nota de que, en sus conclusiones para el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, de 17 de octubre de 2008, el Comit de los Derechos del Nio expres su preocupacin por los continuos secuestros de nios que viven en regiones fronterizas por parte del LRA, para ser utilizados como nios soldados, esclavos sexuales, espas y para transportar mercancas y armas (documento CRC/OPAC/UGA/CO/1, prrafo 24). El Comit de los Derechos del Nio manifest asimismo su preocupacin por el trato inhumano y degradante de los nios secuestrados. Adems, la Comisin haba tomado nota de que, segn el informe del Secretario General sobre nios y conflictos armados en Uganda, de 15 de septiembre de 2009 (informe del Secretario General de 2009), el LRA no ha operado intencionadamente en el territorio de Uganda desde el cese de las hostilidades en agosto de 2006. Sin embargo, a lo largo de los ltimos cuatro aos, el LRA, incluido un nmero importante aunque desconocido de nios ugandeses vinculados a sus fuerzas se han ido desplazando cada vez ms hacia pases vecinos con el propsito de establecer bases adicionales; y numerosos nios del Sudn, la Repblica Democrtica del Congo y la Repblica Centroafricana, as como sus comunidades han sido vctimas de ataques que costaron centenares de vidas y provocaron la desaparicin de cientos de nios. En la Repblica Democrtica del Congo, se documentaron 233 secuestros de nios por parte de asociados para la proteccin de la infancia, entre el 1. de diciembre de 2008 y el 30 de junio de 2009. El Secretario General indica tambin que haban fracasado los esfuerzos dirigidos a firmar un acuerdo de paz integral con el LRA y, como consecuencia, el LRA se haba transformado cada vez ms en un actor regional. Desde diciembre de 2008, los elementos del LRA, que funcionaban en pequeos grupos, realizaron ataques contra diversas localidades de la Repblica Democrtica del Congo, asesinando civiles, incendiando casas y secuestrando nios y adultos. En total, se estima en ms de 1.000 el nmero de civiles que haban sido asesinados y en varios cientos los que haban sido secuestrados por el LRA desde que aumentaran sus actividades violentas en 2008. Por consiguiente, la Comisin haba expresado una vez ms su profunda preocupacin ante la situacin de los nios secuestrados por el LRA y obligados a realizar trabajos y prestar servicios como informadores, porteadores, rehenes, y que, asimismo, resultaron vctimas de explotacin sexual y violencia. Haba sealado que, si bien la legislacin nacional parece prohibir el secuestro y la imposicin de trabajo forzoso, estos hechos siguen siendo un motivo grave de preocupacin en la prctica, en particular en el contexto de las renovadas situaciones de violencia y conflicto. En ese sentido, la Comisin haba
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recordado una vez ms que, en virtud del artculo 3, a), del Convenio, la imposicin de trabajo forzoso a los nios se considera como una de las peores formas de trabajo infantil y que, en virtud del artculo 1 del Convenio, se exige a los Estados Miembros que adopten, con carcter de urgencia, medidas inmediatas y eficaces para asegurar la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil. La Comisin insta firmemente al Gobierno a que adopte, con carcter de urgencia, medidas efectivas en un plazo determinado para erradicar los secuestros y la imposicin de trabajo forzoso a los nios de menos de 18 aos de edad. En ese sentido, solicita al Gobierno que adopte medidas inmediatas para asegurar que se lleven a cabo investigaciones completas y procesamientos rigurosos de los delincuentes y que se impongan en la prctica sanciones eficaces y suficientemente disuasorias. Asimismo, insta al Gobierno a que adopte medidas para cooperar con los pases vecinos y, en consecuencia, reforzar sus medidas de seguridad, especialmente en las fronteras comunes con la Repblica Democrtica del Congo, la Repblica Centroafricana y Sudn, con miras a poner fin a esta peor forma de trabajo infantil. Reclutamiento obligatorio de nios para su uso en conflictos armados. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, segn el informe del Secretario General de 2007 (prrafo 5), Uganda se encuentra entre los pases que son partes en conflictos armados las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda (UPDF), las unidades de defensa local y el LRA , que reclutan o utilizan nios y que son responsables de otras graves violaciones. Segn ese informe, se estimaba que, no obstante los diversos acuerdos de paz, hasta 2.000 mujeres y nios pueden an haber sido retenidos por LRA en sus filas sin haber sido liberados. En relacin con los nios reclutados por las fuerzas militares nacionales, el informe del Secretario General de 2007 indica que las UPDF haban reclutado a nios para servir en sus fuerzas armadas, especialmente en las unidades de defensa local, que son fuerzas auxiliares de las UPDF. El informe de 2007 tambin seala que, durante el reclutamiento, raramente se realizaba la verificacin de la edad. Despus de recibir formacin, muchos de esos nios han estado combatiendo junto con las UPDF. Si bien el Gobierno de Uganda incluy, en 2005, en la Ley sobre las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda, una disposicin que prohbe el reclutamiento y el uso de nios soldados, la falta de un efectivo control en el mbito local ha conducido a que los nios siguieran unindose a algunos contingentes de las fuerzas armadas. Sin embargo, segn el informe del Secretario General de 2007, el Gobierno se ha comprometido a fortalecer la aplicacin de los marcos legales y de polticas vigentes sobre el reclutamiento y el uso de nios en conflictos armados. Adems, en diciembre de 2006, las UPDF convinieron en iniciar inspecciones y controles, incluso para verificar la edad durante el proceso de reclutamiento. Adems, el equipo de tareas para la supervisin y presentacin de informes (UTF) se ha comprometido a trabajar con las UPDF y con las unidades de defensa local, con el fin de garantizar un seguimiento inmediato y adecuado que permitiera sacar a las personas menores de 18 aos de edad de las UPDF y de las unidades de defensa locales, incluso remitiendo los casos a los organismos de proteccin de la infancia correspondientes. La Comisin haba tomado nota de que, segn el informe del Secretario General de 2009 (prrafos 3-7), de 16 de enero de 2009, el Gobierno de Uganda y el UTF firmaron un plan de accin sobre los nios vinculados a las fuerzas armadas de Uganda, que obliga al Gobierno a impedir y a poner fin a la asociacin de nios menores de 18 aos con las fuerzas armadas auxiliares; nombra centros de coordinacin al ms alto nivel del Gobierno en torno a la aplicacin del plan de accin; aporta un acceso, con carcter regular y ad hoc, a las UPDF y a los medios auxiliares del UTF para controlar y verificar el cumplimiento; e investiga con prontitud los alegatos de reclutamiento y de utilizacin de nios, y garantiza el procesamiento de los autores. Adems, el plan de accin identifica actividades en un plazo determinado en relacin con los nios vinculados a las fuerzas armadas de Uganda. Entre otras cosas, las medidas incluyen: visitas de verificacin a todos los medios de las UPDF y un acceso regular a todas las unidades pertinentes de las UPDF por parte del UTF. En cumplimiento del plan de accin, el Gobierno de Uganda y el UTF acordaron una serie de visitas del UTF a los medios de las UPDF en el norte de Uganda, a principios de 2009, con miras a verificar que ninguna persona menor de 18 aos estuviese presente en sus filas o fuese reclutado para las mismas. La Comisin toma nota con satisfaccin de que no haba llegado a conocimiento del UTF ningn caso de reclutamiento o de uso de nios por parte de las UPDF o de sus fuerzas auxiliares. Durante todas sus visitas, las UPDF haban extendido su excelente cooperacin al equipo de verificacin. Adems, el UTF haba observado el proceso de reclutamiento de las UPDF en los distritos del norte de Uganda, del 12 al 14 de febrero de 2009. Se haba sealado que se observaban estrictamente los requisitos de edad para el reclutamiento en las UPDF, como se estableca en las leyes y en los reglamentos vigentes, y eran seguidos por los agentes de las UPDF en cumplimiento de la circular interna de las UPDF de febrero de 2009, con instrucciones sobre los criterios para el reclutamiento, en relacin con el mencionado ejercicio general de reclutamiento. La Comisin haba tomado nota de que, segn la memoria de 2009, el UTF seguir, no obstante, vigilando el cumplimiento del plan de accin por parte de las UPDF, a efectos de garantizar que se realicen esfuerzos continuos para impedir el reclutamiento y la utilizacin de nios, y para que contine la aplicacin del plan de accin. Sin embargo, la Comisin haba tomado nota de que el LRA, cuyo liderazgo tiene origen en Uganda, y un nmero significativo de sus fuerzas que son tambin de Uganda, sigue figurando en la lista de los anexos del Secretario General a estos informes sobre los nios y los conflictos armados, debido a la continuada prctica de reclutamiento de nios en sus filas. Si bien las violaciones del LRA contra los nios se haban comunicado inicialmente en el contexto del informe sobre la situacin de Uganda, la situacin geoestratgica de ese grupo, que extiende sus actividades armadas a una regin ms amplia, haba provocado la peticin de una estrategia de una mayor capacidad conjunta regional para controlar e informar sobre el reclutamiento a travs de las fronteras y sobre el uso de nios por parte del LRA. El UTF haba entablado, en consecuencia, consultas con el Coordinador Residente del Equipo de Pas de las Naciones Unidas en Uganda, las sedes y las oficinas regionales del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, del Departamento de misiones para el mantenimiento de la paz en Sudn y en la Repblica Democrtica del Congo, y la oficina del Representante Especial del Secretario General para los Nios y los Conflictos Armados, sobre las medidas adecuadas para establecer una estrategia subregional, a efectos de controlar e informar sobre las graves violaciones de los derechos de los nios cometidas por el LRA en la regin. La Comisin haba acogido con beneplcito las medidas adoptadas por el Gobierno y los resultados positivos registrados respecto de las UPDF. Sin embargo, manifiesta su preocupacin ante la situacin de los nios que siguen siendo reclutados para conflictos armados por parte del LRA. La Comisin se refiere al llamamiento del Secretario General al Gobierno de Uganda para que diese prioridad a la proteccin de los nios en sus acciones militares contra los elementos del LRA, ya sea en territorio de Uganda, o en operaciones conjuntas en los pases vecinos (S/2009/462, 15 de septiembre de 2009, prrafo 28). Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para mejorar la situacin y a que adopte, con carcter de urgencia, medidas inmediatas y efectivas para poner trmino, en la prctica, al reclutamiento forzoso de nios menores de 18 aos de edad por parte del LRA. En este sentido, insta al Gobierno a que arbitre las medidas necesarias para garantizar que se adopte, lo antes posible, una estrategia de una mayor capacidad regional conjunta para controlar e informar sobre el reclutamiento en las fronteras y el uso de nios por el LRA. Tambin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para asegurar que se procese a las personas que reclutan por la fuerza nios menores de 18 aos para ser utilizados en conflictos armados y que se impongan en la prctica sanciones suficientemente efectivas y disuasorias.
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Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado b). Prestar la asistencia necesaria y adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social. Nios que se han visto afectados por el conflicto armado. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que la poltica sobre hurfanos y nios vulnerables (OVC), incluye intervenciones para mitigar el impacto del conflicto en los nios vulnerables, especialmente aportndoles un apoyo psicolgico y unos servicios de asistencia de la salud. Tambin haba tomado nota de que se haban adoptado algunas medidas para rehabilitar a los nios afectados por el conflicto: a) el programa de apoyo psicolgico para el cuidado de los nios en las zonas de conflicto; b) la creacin de un grupo central nacional de apoyo psicolgico, responsable de luchar contra los secuestros y los abusos que sufren los nios en relacin con el conflicto; y c) el proyecto aplicado por Save the Children de Dinamarca y Suecia, en colaboracin con las UPDF y el GUSCO, con el objetivo de formar a los funcionarios de la unidad de proteccin de los nios de las UPDF y de promover la observancia de los derechos de los nios afectados por el conflicto armado. Adems, segn el informe del Secretario General, de 2007 (prrafo 62), se establecieron en el norte de Uganda, centros de atencin provisional, conocidos como centros de acogida, a efectos de recepcin a los nios que haban sido secuestrados, incluidos aquellos derivados por la unidad de proteccin de los nios de las UPDF. La Comisin haba tomado nota de que segn el informe de misin, el Ministerio de Educacin y Deportes (MoES) haba realizado intervenciones para los nios vctimas del conflicto armado, as como para los nios secuestrados, habindose construido, en el norte del pas, escuelas especializadas para dar apoyo a esos nios y rehabilitarlos. Efectivamente, la Comisin haba tomado nota de que, segn el informe sobre evaluacin de las necesidades educativas en el norte de Uganda, de febrero de 2008 (informe ENA), preparado por el Departamento de planificacin educativa, el MoES haba brindado, entre otras cosas, un apoyo psicosocial, mediante la capacitacin de 50 formadores en formacin psicosocial, ayudado con la desmovilizacin de 53 nios soldados, y apoyado a ocho centros de acogida para nios que hubiesen sido secuestrados. El MoES tambin haba construido 27 centros de aprendizaje, con 114 aulas en Kitgum, Pader y Lira, para 6.000 nios de escuela primaria desplazados, as como una escuela primaria de internado, en Laroo, Gulu, con una capacidad para 1.000 alumnos. Adems, el informe ENA indica que muchas organizaciones que imparten educacin haban contribuido a las intervenciones del MoES, con miras a aportar una respuesta provisional a las necesidades del norte de Uganda en trminos de educacin. La Comisin tambin haba tomado nota de que, segn el informe del Secretario General de 2009, el plan de accin sobre los nios vinculados con las fuerzas armadas en Uganda, suscrito por el Gobierno de Uganda y el UTF, el 16 de enero de 2009, comprende diferentes mbitos de actividades, incluida la prevencin del reclutamiento de los nios menores de 18 aos para su uso en conflictos armados y la liberacin y reinsercin de los reclutados menores de edad. La Comisin alienta vivamente al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos y adopte medidas efectivas y en un plazo determinado para librar a los nios de conflictos armados y garantizar su rehabilitacin e insercin social. En ese sentido, solicita al Gobierno que comunique informacin sobre el nmero de nios menores de 18 aos de edad que se hubiesen rehabilitado y reinsertado en sus comunidades a travs de las mencionadas medidas, en particular a travs de la accin del MoES y a travs de las actividades emprendidas con arreglo al programa de accin sobre los nios vinculados con las fuerzas armadas de Uganda. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Uzbekistn
La Comisin toma nota de la comunicacin del Gobierno de 25 de enero de 2010 en respuesta a la comunicacin de 2009 de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE), y de las memorias del Gobierno de 3 de febrero y de 7 de junio de 2010. Asimismo, la Comisin toma nota de la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 25 de agosto de 2010. La Comisin toma nota de la comunicacin conjunta de 22 de noviembre de 2010 de la CSI, la Confederacin Sindical Europea (CSE), la Federacin Sindical Europea: Textil, Vestuario y Cuero (ETUF:TCL), Unin Internacional de Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines (UITA), y la Federacin Sindical Europea de la Alimentacin, Agrcolas y Turismo (EFFAT), as como de la comunicacin conjunta de 22 de noviembre de la Confederacin Europea de la Confeccin y del Textil (EURATEX) y la ETUF:TCL. Por ltimo, la Comisin toma nota de las detalladas discusiones que tuvieron lugar en la 99. reunin de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2010 en relacin con la aplicacin del Convenio por Uzbekistn. Artculo 3, apartados a) y d), y artculo 7, prrafo 1, del Convenio. Peores formas de trabajo infantil y sanciones. Trabajo forzoso u obligatorio en la produccin de algodn y trabajo peligroso. La Comisin haba tomado nota de las diversas disposiciones legislativas que prohben el trabajo forzoso en Uzbekistn, incluido el artculo 37 de la Constitucin, el artculo 7 del Cdigo del Trabajo, y el artculo 138 del Cdigo Penal. Asimismo, tom nota de que el artculo 241 del Cdigo del Trabajo prohbe el empleo de personas de menos de 18 aos de edad en trabajos que se realicen en condiciones desfavorables o que puedan daar su salud, seguridad o moralidad. Adems, la Comisin tom nota de que la Lista de ocupaciones con condiciones de trabajo desfavorables en las que est prohibido emplear a personas menores de 18 aos de edad prohbe que los nios realicen manualmente trabajos de regado y de recogida de la cosecha de algodn y tom nota de que el Primer Ministro de Uzbekistn firm un decreto que prohbe el trabajo infantil en las plantaciones de algodn de Uzbekistn en septiembre de 2008. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de que la OIE confirm que, a pesar de la existencia del marco legal contra el uso de trabajo forzoso, los escolares (las estimaciones sobre el nmero de nios obligados a participar en la cosecha de algodn oscilan entre medio milln y 1,5 millones de escolares) son obligados por el Gobierno a trabajar en la cosecha nacional por un perodo de hasta tres meses cada ao. Adems, la Comisin tom nota de que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales expres su preocupacin por la situacin de los nios en edad escolar que son obligados a participar cada ao en la
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cosecha del algodn y que, por este motivo, no asisten a la escuela durante ese perodo (documento E/C.12/UZB/CO/1, de 24 de enero de 2006, prrafo 20), y que el Comit de los Derechos del Nio expres su preocupacin por la participacin de muchos nios en edad escolar en la cosecha del algodn, que redunda en graves problemas para la salud, como infecciones intestinales y respiratorias, meningitis y hepatitis (documento CRC/C/UZB/CO/2, de 2 de junio de 2006, prrafos 64 y 65). La Comisin toma nota de que la CSI alega que el trabajo infantil controlado por el Estado contina sosteniendo la industria algodonera de Uzbekistn. La CSI sostiene que existe una enorme diferencia entre los compromisos jurdicos contrados para erradicar el trabajo forzoso infantil y la prctica, tal como en el caso de la participacin forzosa de cientos de miles de nios en edad escolar en la cosecha de otoo de 2009. A este respecto, la CSI afirma que, a pesar de la negativa del Gobierno, fuentes del pas confirman la amplia movilizacin de trabajo forzoso (especialmente de nios) en la cosecha de algodn de 2009 en al menos 12 de las 13 regiones de Uzbekistn: Andilln, Bujar, Dllizaks, Fergan, Karakalpakstan, Kashkadar, Jorezm, Navo, Samarkanda, Sirdarn, Surjandarn y Tashkent. En la comunicacin de la CSI se hace hincapi en que esta participacin no es el resultado de la pobreza familiar, sino de una movilizacin auspiciada por el Estado que beneficia al Gobierno. Adems, la CSI seala que las cuotas de produccin (establecidas por el Gobierno central y distribuidas a travs de todos los departamentos educativos de distrito) se proporcionan a los directores de los centros docentes que movilizan a los estudiantes, y que este trabajo forzoso afecta a nios de hasta nueve aos de edad (aunque la mayora de los nios en edad escolar que realizan estos trabajos tienen como mnimo 11 aos). La CSI alega que estos nios son obligados a trabajar cada da, incluso los fines de semana, y que el trabajo que realizan es peligroso, ya que tienen que trasladar cargas pesadas, aplicar plaguicidas y hacer frente a duras condiciones meteorolgicas, y se producen accidentes que tienen como consecuencia lesiones y muertes. Estos nios carecen de la suficiente agua potable, y a menudo beben agua contaminada con plaguicidas que procede del sistema de irrigacin. Adems, la CSI seala que, aunque en 2010 tambin se ha utilizado trabajo forzoso para la cosecha del algodn, han aumentado los operativos de control en los campos de algodn a fin de evitar que este hecho se documente, y que es imposible obtener cifras sobre esta prctica. La CSI recomienda que el Gobierno adopte medidas con carcter de urgencia, incluidas medidas para renunciar pblicamente al uso de trabajo forzoso infantil en la industria del algodn, destine todos los recursos necesarios a abordar este fenmeno, mejore las normas ticas y tcnicas en la industria del algodn y refuerce el dilogo social en el pas. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a la comunicacin de la OIE en la que seala que los alegatos sobre el amplio uso de trabajo forzoso en la agricultura representan un intento infundado de actores extranjeros de socavar la reputacin del algodn uzbeko en el mercado global. El Gobierno indica que casi todo el algodn producido en el pas se produce en campos de algodn de propiedad privada, y que el sistema de educacin bien desarrollado es un obstculo para el empleo de nios en trabajos forzosos. Adems, el Gobierno indica que es una prctica tradicional que los nios de ms edad ayuden en los negocios familiares, y que esta prctica no est prohibida. En relacin con las sanciones, el Gobierno indica que el 21 de diciembre de 2009 se adopt la Ley sobre Adiciones y Enmiendas al Cdigo Administrativo de Responsabilidad de Uzbekistn que incrementa la sancin por infracciones de la legislacin del trabajo y el trabajo obligatorio de las personas de menos de 18 aos de edad. La Comisin toma nota de que en la publicacin del UNICEF titulada Riesgos y realidades de la trata y explotacin de nios en Asia Central de 31 de marzo de 2010, se seala que la cuestin de la movilizacin estacional de nios para la cosecha del algodn en Uzbekistn cada vez preocupa ms a escala internacional y nacional (pgina 49 de la versin en ingls). Asimismo, la Comisin toma nota de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, en sus observaciones finales de 26 de enero de 2010, expres su preocupacin en relacin con las consecuencias que tiene para la educacin de nias y nios el trabajo durante la temporada de cosecha del algodn, y solicit al Gobierno que garantice que la temporada de cosecha de algodn no pone en entredicho el derecho a la educacin tanto de las nias como de los nios (documento CEDAW/C/UZB/CO/4, prrafos 30 y 31). Adems, la Comisin toma nota de que el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en sus observaciones finales, de 7 de abril de 2010, seal que le siguen preocupando los informes que indican que los nios siguen empleados y sometidos a duras condiciones de trabajo, en particular en la cosecha del algodn. El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas hizo hincapi en que el Gobierno debera garantizar que la legislacin nacional y las obligaciones internacionales que regulan el trabajo infantil se cumplan plenamente en la prctica (documento CCPR/C/UZB/CO/3, prrafo 23). Adems, la Comisin toma nota de que la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia lleg a la conclusin de que, aunque existen diversas disposiciones legales que prohben el trabajo forzoso y la participacin de nios en trabajos peligrosos, esto sigue siendo un tema de grave preocupacin en la prctica. Por consiguiente, la Comisin inst al Gobierno a que adopte las medidas necesarias con miras a garantizar la aplicacin efectiva de la legislacin nacional que prohbe el trabajo obligatorio y forzoso de los nios. La Comisin toma nota de la coincidencia de alegatos y el amplio consenso entre los rganos de las Naciones Unidas, las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores y las ONG, en relacin con la continuada prctica de movilizacin de nios en edad escolar para trabajar en la cosecha del algodn. Por consiguiente, la Comisin hace suya la grave preocupacin expresada por estos rganos respecto a la continua prctica por la que un nmero significativo de nios de menos de 18 aos son trasladados cada ao de la escuela a los campos de algodn para que trabajen en la cosecha de ese producto. A este respecto, la Comisin recuerda que, en virtud del artculo 3, a) y d), del
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Convenio, el trabajo forzoso y el trabajo peligroso son considerados como peores formas de trabajo infantil y que, en virtud del artculo 1 del Convenio, los Estados Miembros debern adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Adems, la Comisin recuerda que, en virtud del artculo 7, prrafo 1, del Convenio, los pases que lo ratifiquen tienen que garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivos de las disposiciones por las que se da efecto al Convenio, incluso a travs del establecimiento y la aplicacin de sanciones penales. La Comisin se une a la Comisin de Aplicacin de Normas para instar al Gobierno a que adopte, con carcter de urgencia, medidas inmediatas y efectivas de duracin determinada para erradicar el trabajo forzoso o el trabajo peligroso realizado por menores de 18 aos en la produccin del algodn. A este respecto, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se realicen investigaciones exhaustivas y procesamientos rigurosos de los infractores y que se les impongan sanciones lo suficientemente efectivas y disuasorias en la prctica. Artculos 5 y 6. Mecanismos de control y programas de accin para eliminar las peores formas de trabajo infantil. Plan Nacional de Accin para la aplicacin de los Convenios de la OIT nms. 138 y 182 (PNA sobre el Convenio nm. 138 y el Convenio nm. 182). La Comisin haba tomado nota de que el PNA sobre el Convenio nm. 138 y el Convenio nm. 182 (aprobado en 2008), inclua medidas para hacer frente al trabajo forzoso infantil, en particular en el sector agrcola, que incluyen: el control de la prohibicin de la utilizacin de alumnos de escuelas para realizar trabajo forzoso; el control pblico de la prohibicin de la utilizacin del trabajo forzoso en los territorios regidos por organismos autnomos del Gobierno; el establecimiento de un grupo de trabajo para el seguimiento local de la prohibicin de la utilizacin del trabajo forzoso de alumnos de las escuelas en la cosecha del algodn; e iniciativas para informar a los agricultores sobre la infraccin de la legislacin que prohbe la ocupacin de nios en trabajos agrcolas. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de que la OIE alegaba que persiste la incertidumbre acerca de si las medidas recientemente adoptadas sern suficientes para erradicar la prctica profundamente arraigada de utilizar el trabajo forzoso en las plantaciones de algodn. La Comisin toma nota de que la CSI seala que el PNA sobre el Convenio nm. 138 y el Convenio nm. 182 tiene que mejorarse. Para que este plan sea creble y eficaz, es indispensable erradicar el trabajo forzoso infantil, y el control de este fenmeno debe ser completamente independiente. La CSI recomienda que se establezca un amplio plan nacional de accin que reconozca y aborde las causas subyacentes a esta prctica. La Comisin toma nota de la detallada memoria presentada por el Gobierno, de 3 de febrero de 2010, en relacin con la aplicacin del PNA sobre el Convenio nm. 138 y el Convenio nm. 182. En su memoria el Gobierno indica que el 3 de noviembre de 2009, el Ministerio de Educacin Pblica y el Ministerio de Educacin Superior y Educacin Secundaria Especial adoptaron una resolucin conjunta sobre Medidas para aplicar el Convenio sobre la edad mnima y el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil en el sistema educativo (nm. 1-04/340, nm. 43 y nm. 322). En virtud de esta resolucin, los directores de los centros educativos tienen la responsabilidad personal de proteger a los estudiantes y procurar que stos asistan a la escuela y establece que se controlar la prohibicin del uso de trabajo obligatorio de escolares. Adems, la Comisin toma nota de que en febrero de 2010, se llevaron a cabo seminarios en 11 provincias a fin de explicar la prohibicin de emplear a nios en lugares en donde se llevan a cabo trabajos agrcolas. Asimismo, la Comisin toma nota de que en la memoria del Gobierno, de 7 de junio de 2010, se seala que se estableci un grupo de trabajo interdepartamental y se aprob un programa para llevar a cabo un control sobre el terreno a fin de impedir el uso de trabajo forzoso de escolares durante la recogida del algodn. El Gobierno indica que el control de la legislacin y los reglamentos del trabajo (incluida la prohibicin de emplear a nios en condiciones de trabajo adversas) es llevado a cabo por las inspecciones tcnicas y jurdicas estatales especficamente autorizadas para ello del Ministerio de Trabajo y Proteccin Social y trabajadores sindicados, en virtud del artculo 9 del Cdigo del Trabajo y la resolucin gubernamental nm. 29, de 19 de febrero de 2010. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que est colaborando con el UNICEF con miras a llevar a cabo un subproyecto titulado Apoyo a la aplicacin del PNA sobre trabajo infantil en el marco del Programa de proteccin de la infancia de UNICEF para el pas. A este respecto, la Comisin toma nota de que el informe de UNICEF de 2009 titulado Datos bsicos sobre Uzbekistn (disponible en el sitio web de UNICEF: www.unicef.org) seala que garantizar que todos los nios asisten a la escuela durante todo el ao acadmico y no son forzados a trabajar en la cosecha de algodn es una prioridad para el programa de proteccin de la infancia. Otro documento de UNICEF, que tambin se encuentra en el sitio web de esta organizacin es el titulado The situation of women and children in Uzbekistan (La situacin de las mujeres y los nios en Uzbekistn) y en l se seala que la cuestin del trabajo infantil en el sector del algodn an tiene que abordarse plenamente. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa de numerosas medidas adoptadas para controlar la participacin de nios en edad escolar en la cosecha del algodn, incluidas las medidas adoptadas en el marco del PNA sobre el Convenio nm. 138 y el Convenio nm. 182, y seala que el Gobierno no transmite informacin sobre los resultados concretos de este control, especialmente informacin sobre el nmero de nios, si los ha habido, detectados por la inspeccin del trabajo (o cualquier otro mecanismo nacional de control) que trabajan en la cosecha del algodn. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre el impacto concreto de las diversas medidas adoptadas para controlar la prohibicin de la utilizacin de trabajo forzoso infantil en el sector agrcola. Adems, la Comisin insta al Gobierno a reforzar la capacidad y ampliar el alcance de la inspeccin del trabajo en lo que respecta a aplicar las leyes que dan efecto al Convenio a fin de que los nios en edad escolar de las zonas rurales y
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desfavorecidas no sean retirados de la escuela para trabajar en la produccin y cosecha de algodn. Pide al Gobierno que transmita informacin detallada sobre los resultados alcanzados a este respecto, especialmente en relacin con el nmero y la naturaleza de infracciones observadas en lo que respecta a los menores de 18 aos que trabajan en la cosecha del algodn, y las sanciones impuestas. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. Trabajo forzoso u obligatorio en la produccin de algodn y trabajo peligroso. La Comisin toma nota de que, aunque el Gobierno proporcione informacin sobre la aplicacin de la legislacin del trabajo y el empleo de nios en general, no comunica informacin alguna sobre la participacin de nios en la cosecha de algodn de otoo de 2010, con inclusin de su utilizacin en situaciones de trabajo forzoso o trabajo peligroso. Sin embargo, la Comisin considera que esta prctica sigue prevaleciendo en el pas, especialmente teniendo en cuenta el proyecto en curso llevado a cabo con la ayuda del UNICEF para abordar la situacin del trabajo infantil en el sector del algodn. Habida cuenta de que el Gobierno afirma que los nios no participan en la cosecha del algodn, la Comisin considera fundamental que controladores independientes puedan acceder sin restricciones a la cosecha del algodn a fin de documentar la situacin. A este respecto, la Comisin observa que la CSI, la CES, la UITA, la EFFAT, la ETUF:TCL y la EURATEX consideran que la misin debe llevarse a cabo lo antes posible a fin de abordar en la prctica el trabajo infantil en el sector del algodn y tomar medidas de cara a su erradicacin. La Comisin tambin observa que la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia inst al Gobierno a aceptar una misin de observadores de alto nivel tripartita de la OIT que tenga libertad completa de movimiento y pueda observar en su momento todas las situaciones y tener acceso a las partes interesadas, y que pueda visitar a los campos de algodn, a fin de examinar la aplicacin del Convenio nm. 182. Al tomar nota de que el Gobierno an tiene que responder positivamente a esta recomendacin, la Comisin insta encarecidamente al Gobierno a aceptar la misin de observadores de alto nivel tripartita de la OIT, y expresa la firme esperanza de que esta misin de la OIT pueda llevarse a cabo en un futuro prximo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. [Se invita al Gobierno a que transmita informacin completa en la 100. reunin de la Conferencia y a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]

Artculo 1 del Convenio. Poltica nacional seguida para asegurar la abolicin efectiva del trabajo de los nios. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que la Repblica Bolivariana de Venezuela colaboraba con la OIT/IPEC y que haba lanzado varios proyectos para la eliminacin del trabajo infantil y la proteccin de los trabajadores adolescentes. La Comisin tom nota de la adopcin de un plan de accin piloto para los nios de la calle y de que se aplican programas sociales para eliminar el trabajo infantil. La Comisin tom nota asimismo de que el Gobierno haba dado inicio a un Programa para la proteccin de nios, nias y adolescentes (PRONAT), cuyo objetivo era el de controlar las condiciones de trabajo de nios, nias y adolescentes en los sectores formal e informal, con lo que se garantizaba una mejor proteccin de su salud y de su desarrollo personal y social. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual el Ministerio de Participacin y Proteccin Social, juntamente con el Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (IDENA), haban dado inicio al programa Misin Nios y Nias del Barrio, cuyo objetivo era garantizar los derechos de nios y adolescentes, especialmente de aquellos en situaciones de extrema pobreza, en el marco de los objetivos del plan nacional de desarrollo econmico y social 2007-2013. Entre los programas que aplicaba la Misin, se encontraba el Programa para la dignificacin de nios, nias y adolescentes trabajadores (PRODINAT), lanzado en 2008, y orientado a garantizar los derechos laborales de los trabajadores jvenes (tiempo de trabajo, salarios, seguridad social, etc.), a efectos de abolir progresivamente el trabajo infantil y proteger el trabajo de los adolescentes. En 2009, el PRODINAT se aplic a travs de cinco proyectos en cinco Estados, beneficindose un total de 427 trabajadores jvenes. La Comisin tambin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, en 2008, el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Participacin y Proteccin Social haban participado conjuntamente en un proyecto para garantizar condiciones decentes a las personas que vivan y trabajaban en los vertederos de basura de las afueras. En este marco, el IDENA llev a cabo una rpida evaluacin de los nios y los adolescentes que trabajaban en vertederos de basura en condiciones perniciosas para su salud. Siguiendo los resultados de esta evaluacin, la Misin Nios y Nias del Barrio, a travs de su programa Centros Comunales de Proteccin Integral, inici acciones para abordar la situacin de los nios y los adolescentes que trabajan en San Vicente. La Comisin toma nota de que, segn las conclusiones de 2008 sobre las peores formas de trabajo infantil en la Repblica Bolivariana de Venezuela, fase I, de la Misin Nios y Nias del Barrio, se proyecta prestar servicios a 3.600 nios vulnerables, incluidos los nios de la calle, los nios que trabajan y los nios que corren el riesgo de trabajar. La fase II del programa tiene el proyecto de ofrecer educacin, deportes y actividades culturales a los nios pobres. La Comisin valora las medidas adoptadas por el Gobierno para combatir el trabajo infantil y le solicita que siga comunicando informacin sobre la aplicacin de los proyectos a los que se hizo antes referencia y sobre los resultados obtenidos en trminos de abolicin progresiva del trabajo infantil.
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Artculo 2, prrafo 3. Edad en que cesa la obligacin escolar. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que, segn estadsticas de la UNESCO para 2005, el 92 por ciento de las nias y el 91 por ciento de los nios, asisten a la escuela primaria, mientras que slo el 67 por ciento de las nias y el 59 por ciento asisten a la escuela secundaria. La Comisin tom nota de que, en sus conclusiones sobre el segundo informe peridico del Gobierno, de octubre de 2007 (documento CRC/C/VEN/CO/2, prrafos 66-67), el Comit sobre los Derechos del Nios, al tiempo que acoga con beneplcito los progresos realizados especialmente respecto de las tasas de inscripcin y de la asistencia escolar por parte de nios desfavorecidos, haba expresado su preocupacin por la baja tasa de inscripcin en la escuela secundaria de los nios indgenas, de los nios descendientes de africanos y de los nios que vivan en zonas rurales, y de la alta tasa de abandono escolar. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual el aumento de las tasas de asistencia escolar es el resultado de las polticas aplicadas por el Gobierno en los ltimos diez aos, como la eliminacin de los derechos de inscripcin y la construccin y rehabilitacin de infraestructuras escolares. La Comisin toma nota de que, segn las estadsticas del Ministerio de Educacin transmitidas por el Gobierno, se haba elevado el nmero de nios inscritos en la educacin bsica, pasando de 4.885.779 en 2005-2006 a 4.984.453 en 2006-2007. Tambin se increment el nmero de nios inscritos en la educacin secundaria, pasando de 671.140, en 2005-2006, a 711.305, en 2006-2007. Adems, se haba producido un descenso de las tasas de abandono escolar en la educacin primaria, pasando de 191.454, en 20042005, a 128.423, en 2005-2006. Tambin haban descendido ligeramente las tasas de abandono escolar en el primer ao de educacin secundaria, pasando de 35.375, en 2004-2005, a 35.231, en 2005-2006. Tambin toma nota de que, segn estadsticas de la UNESCO para 2007, las tasas de asistencia a la escuela secundaria se haban incrementado del 67 por ciento, en el caso de las nias y del 59 por ciento, en el caso de los nios, en 2005, al 73 por ciento, para las nias, y al 64 por ciento, para los nios, en 2007. La Comisin tambin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual, entre 2002 y 2007, el porcentaje de la poblacin que viva en condiciones de extrema pobreza haba descendido del 20,1 al 9,7 por ciento. Tambin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual desarrolla en la actualidad una poltica para la inclusin social, que apunta sobre todo a los nios y a los adolescentes vulnerables. Esta poltica se dirige, entre otras cosas, a elevar las tasas de asistencia escolar y a disminuir las tasas de abandono escolar. Esta poltica se pone en marcha, a travs de diversas misiones, proyectos y programas que tienen el objetivo de garantizar el derecho de todos los nios y adolescentes, incluidos los nios indgenas, a una educacin completa, as como la mejora de las infraestructuras escolares, la formacin de los maestros y los asuntos relativos a la nutricin infantil. Estos programas incluyen: el Proyecto escolar bolivariano; el Proyecto escolar secundario bolivariano (que se centra especialmente en los jvenes que viven en zonas rurales o fronterizas y a los indgenas jvenes); y el Programa de educacin intercultural bilinge (dirigido a la formacin de maestros indgenas). La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, la Misin Nios y Nias del Barrio, a travs de la aplicacin de sus programas, tambin aborda el derecho a la educacin de los nios y adolescentes vulnerables. Adems, el PRODINAT garantiza los derechos de nios y adolescentes trabajadores, mediante su integracin en escuelas de aquellos que no asisten a la escuela y garantizando el tiempo dedicado a la educacin de aquellos que asisten a la escuela. La Comisin toma nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para incrementar las tasas de inscripcin escolar y para reducir las tasas de abandono escolar, incluso reduciendo la pobreza y abordando la situacin de nios vulnerables tales como los nios indgenas y aquellos que viven en zonas rurales. Sin embargo, manifiesta an su preocupacin ante la tasa neta de asistencia escolar, que es ms baja en la enseanza secundaria. Habida cuenta del hecho de que la educacin obligatoria es uno de los medios ms efectivos de lucha contra el trabajo infantil, la Comisin insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para mejorar el funcionamiento del sistema educativo en el pas, especialmente en la enseanza secundaria, con especial atencin a la situacin de nios vulnerables tales como los nios indgenas, los nios descendientes de africanos y los nios que viven en las zonas rurales. En ese sentido, solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas efectivas de duracin determinada, adoptadas en el contexto de los mencionados programas, para seguir incrementando las tasas de asistencia escolar y reducir las tasas de abandono escolar. Por ltimo, solicita al Gobierno que siga comunicando informacin estadstica actualizada sobre las tasas de asistencia escolar y las tasas de abandono escolar. Artculo 3, prrafos 1 y 3. Edad de admisin en los trabajos peligrosos y autorizacin de trabajar a partir de los 16 aos. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el artculo 96, 1), de la Ley para la Proteccin del Nio y del Adolescente, de 1998, prohbe el empleo de adolescentes de 14 a 18 aos en los tipos de trabajo expresamente prohibidos en la ley. Tomaba nota, no obstante, de que, en virtud de los trminos del artculo 96, la autoridad ejecutiva nacional, mediante decreto, determina las edades mnimas superiores a los 14 aos, para los tipos de trabajos peligrosos o nocivos para la salud de los jvenes. En relacin con esto, tambin tomaba nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el Instituto Nacional de Prevencin, Seguridad y Salud Laborales (INPSASEL) estaba explorando si era necesario adoptar un decreto que determinara edades mnimas superiores a los 14 aos y que, una vez que se adoptara la lista de los tipos de trabajos peligrosos, se recomendaran las edades mnimas, tenindose en cuenta los intereses generales y la salud de los jvenes. Por ltimo, tomaba nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, en su investigacin, el INPSASEL tendra en cuenta las disposiciones del artculo 3, 1) y 3), del Convenio.
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La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene ninguna informacin sobre los resultados del estudio del INPSASEL. La Comisin entiende que hasta el momento no se haba adoptado ningn decreto que fijara una edad superior a los 14 aos para realizar tipos de trabajos peligrosos. La Comisin recuerda al Gobierno que, de conformidad con el artculo 3, prrafo 1, del Convenio, la edad mnima de admisin a cualquier tipo de empleo o de trabajo que sea susceptible de poner en peligro, por su naturaleza o las circunstancias en las que se lleva a cabo, la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes, no sea menor de 18 aos. Tambin recuerda al Gobierno que el artculo 3, prrafo 3, del Convenio autoriza, bajo estrictas condiciones respecto de la proteccin y de la formacin anterior, el empleo o el trabajo de los adolescentes de edades comprendidas entre los 16 y los 18 aos. Tambin recuerda que esta disposicin del Convenio constituye una excepcin limitada a la regla general de prohibicin de que los jvenes menores de 18 aos de edad realicen tipos de trabajo peligrosos, y no constituye una autorizacin general para la realizacin de trabajos peligrosos a partir de los 16 aos de edad. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que se enmiende su legislacin, de modo que los trabajos peligrosos puedan ser autorizados slo para los adolescentes mayores de 16 aos de edad, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el artculo 3, prrafo 3, del Convenio. Artculo 3, prrafo 2. Determinacin de los tipos de trabajos peligrosos. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la informacin del Gobierno, segn la cual el INPSASEL haba completado su estudio sobre la clasificacin de los tipos de trabajo peligrosos para nios y adolescentes, y un equipo multidisciplinario realizara nuevos estudios para determinar, con una base cientfica y utilizando casos de prueba, qu se entiende exactamente por trabajo peligroso. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual el IDENA estudia y elabora en la actualidad una propuesta de gua para la prevencin y la clasificacin de los tipos de trabajo peligrosos para nios y adolescentes trabajadores. Sin embargo, toma nota con profunda preocupacin de que parece no haberse establecido ninguna lista de los tipos de trabajo peligrosos. Al tomar nota de que la Repblica Bolivariana de Venezuela haba ratificado este Convenio haca ms de 20 aos, la Comisin insta al Gobierno a que arbitre las medidas necesarias para adoptar, lo antes posible, la lista de los tipos de trabajo peligrosos que han de prohibirse a los nios menores de 18 aos y le solicita que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca de todo progreso realizado al respecto. Tambin se solicita al Gobierno que remita informacin sobre las consultas celebradas con las organizaciones de empleadores y de trabajadores para determinar estos tipos de trabajo. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la declaracin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), en el sentido de que el trabajo infantil estaba extendido en el sector informal y en las actividades no reguladas en el pas. Segn algunas estimaciones, trabajaban alrededor de 1,2 millones de nios, especialmente en la agricultura, en el servicio domstico y como vendedores en las calles, y ms de 300.000 trabajaban en la economa informal. Tomaba nota de la indicacin del Gobierno de que el INPSASEL, junto con el servicio de inspeccin del Ministerio de Trabajo, llevaba a cabo inspecciones en el rea del trabajo infantil, en los sectores formal e informal. Tambin tomaba nota de que, segn el Gobierno, la aplicacin del programa PRONAT haba mostrado que haba nios, nias y adolescentes que trabajaban en las calles o en el sector agrcola y que sus actividades se haban incrementado durante los perodos de vacaciones. Tomaba nota asimismo de la declaracin del Gobierno, segn la cual, a pesar de la carencia de estadsticas oficiales en torno al nmero de nios y de jvenes que trabajaban, dudaba de la exactitud de las estimaciones de la CSI sobre el nmero de nios que trabajaba. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el propio Gobierno no comunica ninguna informacin estadstica actualizada sobre el nmero global de nios que trabajan en la economa formal e informal en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Seala asimismo que, en sus conclusiones sobre el segundo informe peridico del Gobierno, de octubre de 2007 (documento CRC/C/VEN/CO/2, prrafo 70), el Comit de los Derechos del Nio haba expresado su preocupacin ante la falta de informacin sobre la realidad y el alcance del trabajo infantil, as como por el nmero de casos registrados de nios que trabajan en condiciones similares a la esclavitud. La Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que se hagan disponibles datos suficientes sobre el nmero de nios y de adolescentes ocupados en una actividad econmica. Tambin solicita al Gobierno que transmita informacin estadstica actualizada, desglosada por sexo y por edad, en relacin con el empleo de nios y adolescentes en todo el territorio nacional, incluyndose extractos de los informes de las inspecciones del Ministerio de Trabajo y del INPSASEL, e informacin sobre el nmero y la naturaleza de las contravenciones registradas.
Artculo 3, a) y b), y artculo 7, prrafo 1, del Convenio. Venta y trata de nios, y utilizacin, reclutamiento y oferta de nios para la prostitucin, y sanciones. La Comisin haba tomado nota con anterioridad, en sus observaciones relativas al Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), en los que se refera a la trata extensamente reportada de mujeres y menores con fines de prostitucin. La Comisin tom nota asimismo de que la legislacin nacional contiene varias disposiciones que penalizan la venta y la trata de nios menores de 18 aos de edad y su utilizacin, reclutamiento y oferta para la prostitucin. La
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Comisin tom nota de que, en sus conclusiones sobre los cuarto, quinto y sexto informes peridicos de enero de 2006 (documento CEDAW/C/VEN/CO/6, prrafos 27 y 28), el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), al tiempo que seala los esfuerzos de prevencin establecidos con el objetivo de abordar las casusas de raz de la prostitucin, haba expresado su preocupacin de que hubiesen sido insuficientes las medidas adoptadas para reducir la explotacin de la prostitucin y desalentar la demanda. Por ltimo, la Comisin tom nota de que, segn la informacin contenida en el segundo informe peridico del Gobierno al Comit para los Derechos del Nio (CRC), de diciembre de 2006 (documento CRC/C/VEN/2, prrafo 187), la prostitucin infantil es uno de los problemas ms graves que afronta el pas. La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en su memoria sobre las medidas adoptadas para impedir y combatir la trata y la explotacin sexual comercial de nios. Como parte de esas medidas, se imparti formacin a funcionarios del Gobierno en la trata de personas, incluido el trfico ilcito de trabajadores migrantes. Tambin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, en el marco de colaboracin contra la trata con UNICEF, est pendiente un proyecto de ley sobre trata de personas. La Comisin toma nota de que el informe de 2009 sobre trata de personas en la Repblica Bolivariana de Venezuela, disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (www.unhcr.org), indica que la Repblica Bolivariana de Venezuela es un pas de origen, trnsito y destino para hombres, mujeres y nios vctimas de trata con fines de explotacin sexual comercial y de trabajo forzoso. Las mujeres y las nias de la Repblica Bolivariana de Venezuela son objeto de trata dentro del pas para la explotacin sexual comercial, tradas desde las regiones pobre del interior a las zonas urbanas y tursticas, como Caracas y la Isla Margarita. Algunos nios venezolanos son forzados a trabajar como mendigos en las calles o como sirvientes domsticos. Las mujeres y las nias venezolanas son traficadas transnacionalmente para su explotacin sexual comercial en Mxico, adems de destinos caribeos como Trinidad y Tabago, las Antillas Holandesas y la Repblica Dominicana. Adems, hombres, mujeres y nios de Colombia, Per, Ecuador, Brasil, Repblica Dominicana y naciones asiticas como la Repblica Popular China, son traficados, a y a travs de, la Repblica Bolivariana de Venezuela, y pueden ser objeto de explotacin sexual comercial y de trabajo forzoso. Una tendencia ms reciente parece ser la mayor actividad de trata de seres humanos en la zona de la cuenca del ro Orinoco, en la Repblica Bolivariana de Venezuela y en las regiones fronterizas del Estado de Tachira, en las que son frecuentes la violencia poltica y la infiltracin de grupos rebeldes armados. La Comisin toma nota asimismo de que, segn el Informe mundial sobre trata de personas de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), de 2009, que contiene informacin para el perodo 2004-2007, el nmero de personas procesadas por el delito de trata de personas y por otros delitos conexos, haba descendido de 18, en 2005, a cuatro, en 2007 (12 personas haban sido condenadas por esos delitos en 2005 y slo una en 2007). Adems, la Comisin toma nota de que el informe sobre trata de personas en la Repblica Bolivariana de Venezuela, de 2009, indica que el Gobierno no ha demostrado que se hayan realizado progresos en cuanto al procesamiento y condena de los autores del delito de trata y respecto de la prestacin de una asistencia adecuada a las vctimas. En particular, en 2008, los esfuerzos en materia de aplicacin de la Ley Contra la Trata en la Repblica Bolivariana de Venezuela fueron limitados: a pesar de los instrumentos jurdicos vigentes para el castigo de muchas formas de trata de seres humanos, el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela no inform sobre alguna condena o sentencia a delincuentes de trata en 2008. Sin embargo, el Gobierno inici seis investigaciones sobre trata sexual transnacional, una investigacin sobre el trfico de mano de obra transnacional y una investigacin en un caso presunto de trata interna. No hubo informes confirmados de complicidad del Gobierno con la trata de seres humanos en 2008, si bien la corrupcin pareca estar muy extendida entre los funcionarios pblicos, en particular, en relacin con la expedicin de documentos de identidad falsos. Adems, muchos funcionarios venezolanos responsables de la aplicacin de la ley, supuestamente no establecen distinciones entre la trata de seres humanos y los delitos de trfico ilcito de personas. La Comisin expresa su preocupacin por la informacin relativa a la persistencia del problema de trata de nios para la explotacin sexual comercial y el trabajo forzoso en el pas, as como por los limitados esfuerzos de aplicacin de la legislacin contra la trata para abordar el asunto. La Comisin insta, por tanto, al Gobierno, a que redoble sus esfuerzos para fortalecer la capacidad de los organismos de aplicacin de la ley, a efectos de garantizar que las personas que trafican con nios con fines de explotacin sexual o laboral, sean procesadas en la prctica y que se les impongan sanciones suficientemente efectivas y disuasorias. La Comisin tambin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre el nmero de infracciones detectadas, de investigaciones, de procesamientos, condenas y sanciones penales aplicadas por violaciones de las prohibiciones legales de venta y trata de nios. Por ltimo, solicita al Gobierno que facilite informacin sobre toda novedad en la adopcin del proyecto de ley sobre trata de personas. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado a). Impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil. Trata y explotacin sexual comercial. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que el Gobierno haba adoptado un Plan Nacional de Accin contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial (PANAESC), cuyos objetivos incluyen la prevencin y la proteccin de los nios menores de 18 aos de edad de la explotacin sexual y de su rehabilitacin. La Comisin tom nota asimismo de que, en sus observaciones finales de enero de 2006 (documento CEDAW, prrafos 27 y 28), el CEDAW, si bien tom nota de las medidas socioeconmicas y
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preventivas adoptadas para hacer frente a las causas profundas de la prostitucin, observ con inquietud que no se hubiera hecho lo suficiente para reducir la explotacin y poner en marcha medidas de rehabilitacin. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual ha adoptado, especialmente a travs del Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (IDENA) y del Ministerio para Relaciones Interiores y Justicia, diversas medidas para impedir la trata y la explotacin sexual comercial de nios. Las medidas ms recientes incluyen: la adopcin del plan nacional para prevenir, combatir y sancionar la trata de personas, as como asistir a sus vctimas (Plan Nacional para combatir la trata); y el desarrollo y la publicacin de directrices para la proteccin de los nios y los adolescentes vctimas de pornografa como forma de explotacin sexual comercial. Tambin se llevaron a cabo campaas de sensibilizacin pblica contra los peligros de la trata de seres humanos y de la explotacin sexual comercial. La Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando medidas para impedir la ocupacin de nios en la trata y en la explotacin sexual comercial, y que comunique informacin al respecto. Apartado b). Asistencia directa para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y para su rehabilitacin e insercin social. Trata y explotacin sexual comercial. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, en el marco de la colaboracin con UNICEF contra la trata, se haba elaborado una gua para la proteccin y la asistencia a las vctimas de trata de personas, especialmente mujeres, nios y adolescentes. Tambin toma nota de que el Plan Nacional para combatir la trata tambin se centra en la asistencia a las vctimas de trata. Por ltimo, toma nota de que uno de los objetivos del PANAESC es la rehabilitacin de los nios vctimas de explotacin sexual comercial. Al tomar nota de la ausencia de informacin sobre toda medida efectiva y en un plazo determinado adoptada en el contexto del Plan Nacional para combatir la trata y del PANAESC, con miras a prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de la trata y de la explotacin sexual comercial y para su rehabilitacin e insercin social, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que comunique informacin acerca de las medidas adoptadas en este sentido. Al respecto, solicita al Gobierno que indique si se han establecido en el pas centros de recepcin para nios vctimas de trata y de explotacin sexual comercial, con una indicacin del nmero de nios que verdaderamente se reciban tales centros, y si se han formulado y aplicado programas de asistencia mdica y de seguimiento social especficos para los nios vctimas de trata y de explotacin sexual comercial. Artculo 8. Cooperacin internacional. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, desde 2006, la Repblica Bolivariana de Venezuela viene colaborando con diversas organizaciones internacionales, como la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), UNICEF y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), as como en el mbito regional en el marco del MERCOSUR, a efectos de eliminar la venta, la trata y la explotacin sexual comercial de nios. Tambin toma nota de que, segn el informe sobre trata, el Ministerio Venezolano de Turismo es parte en el grupo conjunto para la eliminacin de la explotacin sexual comercial de nios en el turismo, que realiza campaas de prevencin y de sensibilizacin para combatir la explotacin comercial de nios en Amrica Latina. Adems, el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, juntamente con los miembros gubernamentales y los asociados del MERCOSUR, lleva a cabo la iniciativa Nio Sur de defensa de los derechos de nios y adolescentes en la regin. La iniciativa se dirige a sensibilizar en materia de explotacin sexual comercial, a mejorar el marco jurdico del pas y a intercambiar las mejores prcticas para tratar los asuntos relacionados con la proteccin y la asistencia de las vctimas. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, en el marco de la iniciativa Nio Sur, se haba creado una base de datos legislativa regional sobre la prevencin y la lucha contra la venta, la trata y la explotacin sexual comercial de nios. Tambin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual estn en vas de ejecucin las propuestas de cooperacin con los Gobiernos de Brasil y de Uruguay para la eliminacin de la venta, la trata y la explotacin sexual comercial de nios. Por ltimo, la Comisin toma nota de que, segn la informacin disponible en la Oficina, en 2007 se haba organizado un foro binacional entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Brasil sobre trata de personas, con el objetivo de intercambiar informacin y casos de buenas prcticas sobre el tema. En este marco, ambos Gobiernos se comprometieron a desarrollar acciones contra el delito de trata de personas, especialmente en las zonas fronterizas, y a suscribir acuerdos bilaterales contra la trata de personas. Adems, en enero de 2007, se haba llevado a cabo el foro Experiencias de Amrica Latina de atencin a las vctimas de trata de personas, en el que haban participado los Gobiernos de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de Colombia, de Ecuador, de Panam y de Per. La Comisin solicita al Gobierno que siga adoptando medidas para cooperar con pases con los cuales comparte fronteras, a efectos de eliminar la trata y la explotacin sexual comercial de nios. La Comisin solicita asimismo que comunique informacin acerca de otras medidas adoptadas en este sentido y de los resultados obtenidos. Partes IV y V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin tom nota anteriormente de que, en sus conclusiones sobre el segundo informe peridico del Gobierno, de octubre de 2007, el CRC haba lamentado la falta de informacin y de datos sobre la explotacin sexual y la venta de nios. Tom nota asimismo de que, en sus observaciones finales de enero de 2006 (documento CEDAW/C/VEN/CO/6, prrafo 28), el CEDAW solicit al Gobierno que incluyera, en su prximo informe peridico, una evaluacin amplia basada en estudios adecuados acerca de las causas y el alcance de la prostitucin, as como sobre la trata de mujeres y nias, con informacin desglosada por edad y por zonas geogrficas, y que incluyera detalles acerca de los resultados alcanzados. La Comisin solicit al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para realizar una evaluacin global de las casusas y la extensin de la trata y la prostitucin de nios menores de 18 aos de edad.
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La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual adoptar las medidas necesarias en este sentido y comunicar la informacin pertinente. La Comisin tambin toma nota de la informacin del Gobierno, segn la cual, en el marco del plan de trabajo anual de la Oficina Nacional de Estadstica, en colaboracin con UNICEF y en el contexto de la aplicacin del PANAESC, se han llevado a cabo diversas actividades encaminadas a garantizar la visibilidad de nios y adolescentes dentro de las estadsticas nacionales. Adems, se proyecta un sistema nacional central de informacin acerca de las violaciones de los derechos de nios y adolescentes. La Comisin espera que el Gobierno lleve a cabo, en un futuro muy prximo, una evaluacin global de las causas y de la extensin de la trata y la prostitucin de nios menores de 18 aos de edad, y le solicita que le comunique informacin acerca de sus resultados, una vez obtenidos. Al tomar nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para garantizar la visibilidad de nios y adolescentes en las estadsticas nacionales y para mejorar el sistema de notificacin de las violaciones de sus derechos, la Comisin tambin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la naturaleza, la extensin y las tendencias de las peores formas de trabajo infantil, incluidas las estadsticas actualizadas sobre el nmero de nios menores de 18 aos de edad implicados en la trata y en la explotacin sexual comercial, as como informacin sobre el nmero de infracciones detectadas en torno a la violacin de las disposiciones que dan efecto al Convenio. En la medida de lo posible, toda la informacin comunicada debera ser desglosada por sexo y edad. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Zimbabwe
La Comisin toma nota de la comunicacin del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), de fecha 21 de septiembre de 2009, as como de la breve memoria del Gobierno. Artculo 2, prrafo 1, del Convenio. mbito de aplicacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que la Ley del Trabajo de 2002 y el Reglamento sobre las relaciones de trabajo de 1997, no se aplican a los trabajadores independientes. Sin embargo, la Comisin tomaba nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual se proyectaba celebrar consultas con los interlocutores sociales, con miras a enmendar la legislacin, a efectos de que quedaran abarcados explcitamente todos los tipos de empleo o de trabajo, en el marco de la reforma de la legislacin del trabajo en curso. La Comisin toma nota de la opinin del ZCTU, segn la cual la economa informal se encuentra entre los sectores en los que es ms comn el trabajo infantil. La Comisin tambin lamenta tomar nota de la ausencia de informacin en la memoria del Gobierno en torno a alguna reforma legislativa laboral en curso o sobre cualquier otra medida adoptada para proteger a los nios ocupados en trabajos por cuenta propia. Sin embargo, la Comisin toma nota de la informacin contenida en el proyecto de encuesta de evaluacin rpida de la OIT/IPEC sobre las peores formas de trabajo infantil en Zimbabwe (Encuesta de evaluacin rpida OIT/IPEC), realizado en septiembre de 2008, segn el cual, de los nios que trabajaban y fueron encuestados, el 87 por ciento trabajaba por cuenta propia. Por consiguiente, la Comisin recuerda al Gobierno que el Convenio se aplica a todas las ramas de actividad econmica, incluido el sector informal, y que abarca a todo tipo de empleo o trabajo, sea o no realizado en base a una relacin laboral, sea o no remunerado. En este sentido, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que los nios que trabajan fuera de una relacin de trabajo, especialmente en la economa informal o trabajando por cuenta propia, gocen de la proteccin acordada por el Convenio. Tambin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre cualquier otra medida adoptada o prevista al respecto, adems de informacin actualizada acerca de la situacin en que se encuentra la reforma de la Ley del Trabajo propuesta. Artculo 2, prrafo 3. Edad de finalizacin de la escolaridad obligatoria. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que, si bien el artculo 5 de la Ley de Educacin de 1996, establece que es el objetivo de la educacin primaria que sea obligatoria para todos los nios en edad escolar, en la prctica la educacin primaria no es ni gratuita ni obligatoria y la calidad de la educacin es baja. La Comisin tambin haba tomado nota de que, segn la encuesta de la mano de obra de 2004, de un nmero significativo de nios de edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos que participaban en actividades econmicas, el 4 por ciento nunca haba asistido a la escuela y el 14 por ciento haba dejado la escuela. De los nios de edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos que realizaban un trabajo que no se encontraba dentro de la economa, como las tareas del hogar, el 6 por ciento nunca haba asistido a la escuela y el 35 por ciento haba dejado la escuela. La Comisin tom nota asimismo de la opinin del ZCTU, segn la cual muchos nios pequeos estaban ocupados en trabajos para pagar sus derechos de matrcula escolar. El ZCTU declar que el Gobierno debera reintroducir la educacin gratuita en el nivel primario, a efectos de contribuir a la erradicacin del trabajo infantil. Adems, la Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual haba dado inicio a varios programas, como el Mdulo Bsico de Asistencia Educativa (BEAM) y el Plan nacional de accin para hurfanos y otros nios vulnerables (OVC NPA), con el objetivo de garantizar que los nios asistieran a la escuela. El Gobierno tambin indic que se realizaran consultas con el Ministerio de Educacin, Deportes y Cultura en torno a la legislacin que fija una edad especfica para la finalizacin de la escolaridad obligatoria.
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La Comisin toma nota de que el ZCTU, en sus alegaciones ms recientes de 2009, opina que el abandono escolar es un fenmeno comn, con nios menores de 13 aos que buscan trabajo. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual la revisin de la legislacin respecto de la fijacin de una edad especfica para finalizar la escolaridad obligatoria, se proseguir en el contexto de la fase II del proyecto sobre peores formas de trabajo infantil (proyecto WFCL). La Comisin toma nota asimismo de la declaracin que figura en el proyecto de programa nacional quinquenal para la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, de abril de 2009, del Ministerio de Trabajo y Servicios Sociales (proyecto de documento WFCL), segn el cual el nmero de abandonos escolares haba estado en constante aumento en los ltimos aos, afectando de manera desproporcionada a las nias, y los nios no asistan a la escuela para ahorrar en gastos educativos y aumentar los ingresos laborales. Adems, la Comisin toma nota de la informacin que figura en la Encuesta de evaluacin rpida de la OIT/IPEC, segn la cual el costo de la educacin haba sido un gran obstculo para el acceso a la educacin: de los nios encuestados que haban abandonado la escuela, el 48 por ciento lo haba hecho porque sus padres no podan pagar los derechos de inscripcin y, de los nios que nunca haban asistido a la escuela, el 59 por ciento manifest que ello se deba a razones econmicas. Al recordar que la escolaridad obligatoria es uno de los medios ms efectivos para combatir el trabajo infantil, la Comisin solicita al Gobierno que prosiga sus esfuerzos, en el marco del proyecto WFCL, para que se prevea la educacin obligatoria hasta la edad mnima de admisin en el empleo, de 14 aos. La Comisin tambin solicita al Gobierno que redoble sus esfuerzos para mejorar el funcionamiento del sistema educativo y para adoptar medidas que aborden las barreras econmicas que impiden que los nios asistan a la escuela. Adems, al tomar nota de una ausencia de informacin en la memoria del Gobierno sobre el BEAM y sobre el OVC NPA, solicita una vez ms al Gobierno que comunique informacin sobre el impacto de estos programas en el aumento de la asistencia escolar y en la reduccin de las tasas de abandono escolar, de modo de impedir que los nios sean ocupados en un trabajo infantil. Artculo 6. Aprendizaje. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que el artculo 11, 1), a), y 3), b), de la Ley del Trabajo de 2002, permite el empleo de aprendices a partir de los 13 aos de edad, mientras que el captulo 4, parte IV, subartculo 1, a), de la Ley de Planificacin y Desarrollo de la Mano de Obra, prescribe que la edad mnima para el aprendizaje es de 16 aos. La Comisin seal que permitir el empleo de aprendices a partir de los 13 aos, en virtud de la Ley del Trabajo, no estaba de conformidad con el artculo 6 del Convenio. La Comisin tom nota asimismo de la declaracin del Gobierno, segn la cual reconoca la necesidad de una legislacin armonizada en el mbito del aprendizaje e indic que esto sera abordado en la reforma de la legislacin laboral en curso, en consulta con los interlocutores sociales. Al tomar nota de la ausencia de informacin sobre este punto en la memoria del Gobierno, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que adopte las medidas necesarias, en el marco de la reforma de la legislacin laboral en curso, para armonizar la legislacin pertinente, en particular el artculo 11, 1), a), y 3), b), de la Ley del Trabajo, y el captulo 4, parte IV, subapartado 1, a), de la Ley de Planificacin y Desarrollo de la Mano de Obra, a efectos de garantizar la conformidad con el artculo 6 del Convenio. Artculo 7, prrafos 1, y 4. Edad mnima de admisin en los trabajos ligeros y determinacin de stos. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que el artculo 3, 4), del Reglamento sobre las relaciones de trabajo, establece que los nios de ms de 13 aos de edad pueden realizar trabajos ligeros cuando stos formen parte de un curso de educacin o de formacin y no perjudiquen su educacin, salud y seguridad. La Comisin tambin haba tomado nota de que bastantes nios menores de 13 aos de edad eran econmicamente activos. La encuesta de la mano de obra de 2004 indicaba que 406.958 nios de edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos, estaban ocupados en trabajos al menos tres horas al da. La Comisin tom nota asimismo de la declaracin del Gobierno, segn la cual intentaba celebrar consultas con los interlocutores sociales, con miras a enmendar su legislacin de modo de detallar los tipos de trabajo ligeros, que pueden ser realizados por nios a partir de la edad de 13 aos y las condiciones en que pueden efectuarse tales trabajos. El Gobierno indic que esto se realizara en el marco del proyecto WFCL. La Comisin toma nota de la opinin del ZCTU, segn la cual los nios de Zimbabwe a menudo comienzan a trabajar antes de los 13 aos. La Comisin tambin toma nota, una vez ms, de la declaracin del Gobierno, segn la cual se proseguir detallando los trabajos ligeros, en el contexto de la fase II del proyecto WFCL, aunque seala que este objetivo no est incluido en el proyecto de documento WFCL. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias, en el marco de la aplicacin de la fase II del proyecto WFCL, para garantizar la determinacin de los tipos de trabajo ligeros que pueden ser realizados por nios a partir de la edad de 13 aos y las condiciones en las que pueden realizarse tales trabajos. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que la encuesta de la mano de obra de 2004 haba indicado que el 42 por ciento de los nios de edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos estaban ocupados en un trabajo infantil de una actividad econmica (definida como la ocupacin en actividades econmicas durante al menos tres horas al da) y el 2 por ciento de esos nios estaban ocupados en un trabajo infantil no econmico (definido como un trabajo no econmico de al menos cinco horas al da). La Comisin alent al Gobierno a que adoptara medidas para mejorar esta situacin y solicit al Gobierno que comunicara datos estadsticos sobre el empleo de nios y de jvenes, especialmente en los sectores agrcola y domstico. La Comisin toma nota de las alegaciones del ZCTU, segn las cuales, a pesar de la legislacin que aplica el Convenio, existe una falta de aplicacin de esta reglamentacin, debido a la incapacidad de los inspectores del trabajo. El ZCTU sostiene que la proteccin legislativa haba pasado a ser irrelevante, debido a la pobreza del pas, que iba desde una
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escasa gobernanza hasta unas polticas econmicas mal concebidas. Adems, cuando se detectaban infracciones a la legislacin pertinente, los casos tardaban ms de un ao para su procesamiento, tanto en el Ministerio de Trabajo como en los tribunales del trabajo. La Comisin toma nota la indicacin del Gobierno, segn la cual se compilarn, en 2010, datos integrales sobre trabajo infantil, en el marco de la encuesta de la mano de obra de Zimbabwe. La Comisin toma nota asimismo de la declaracin del Gobierno, segn la cual se dar prioridad a los sectores agrcola y domstico a la hora de la aplicacin de la fase II del proyecto WFCL. Por ltimo, la Comisin toma nota de la informacin que figura en la Encuesta de evaluacin rpida de la OIT/IPEC, segn la cual el 68 por ciento de los nios encuestados que trabajan en la agricultura y el 53 por ciento de los nios encuestados que realizan trabajos domsticos, tenan menos de 14 aos de edad. La Comisin expresa su profunda preocupacin ante las alegaciones de una dbil aplicacin de la legislacin relativa al trabajo infantil y de un gran nmero de nios menores de 14 aos de edad que se detect trabajaban, especialmente en el sector agrcola y en actividades del hogar. La Comisin insta vivamente al Gobierno a que redoble sus esfuerzos, dentro de la fase II del proyecto WFCL, para mejorar esta situacin. Tambin solicita al Gobierno que comunique informacin detallada sobre las medidas adoptadas en este sentido, especialmente respecto de los nios que trabajan en el sector agrcola y en los servicios domsticos. La Comisin solicita asimismo al Gobierno que comunique informacin en torno a la encuesta de la mano de obra en Zimbabwe, sobre el nmero de nios que estn por debajo de la edad mnima y que son ocupados en actividades econmicas, cuando disponga de la misma, as como extractos de los informes de los servicios de inspeccin e informacin sobre el nmero y la naturaleza de las contravenciones registradas y las sanciones impuestas.
La Comisin toma nota de la comunicacin del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), de fecha 21 de septiembre de 2009, as como de la breve memoria del Gobierno. Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud. Venta y trata de nios. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el artculo 11 de la Ley nm. 8 sobre Delitos Sexuales, de 2001, prohbe el reclutamiento de una persona para que deje Zimbabwe a los fines de su explotacin sexual. Adems, tom nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual la Ley de Proteccin y Adopcin de Nios (ley de nios) sera enmendada, a efectos de tratar explcitamente la venta y la trata de nios. La Comisin tom nota asimismo de que los nios de Zimbabwe eran vctimas de trata, tanto internamente como hacia otros pases, para someterlos al trabajo forzoso en la agricultura, la servidumbre domstica y la explotacin sexual, aunque seal que la legislacin vigente slo comprenda la trata con fines de explotacin sexual. La Comisin toma nota de la declaracin del ZCTU relativa a la existencia de trata de nios para enviarlos a otros Estados de la regin, como Botswana y Sudfrica. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual se encuentra en el proceso de promulgacin de una legislacin encaminada a abordar la trata de personas, con fines, tanto de explotacin sexual como de explotacin laboral. Sin embargo, la Comisin seala que el Gobierno se haba referido a las prximas enmiendas que prohibirn la trata de nios desde 2005. Tambin toma nota de la informacin que figura en el informe de 2009 sobre la trata de personas, disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados de la ONU (www.unhcr.org) (Informe sobre la trata), segn la cual, si bien el Gobierno indic que se encontraba en el proceso de redaccin de una legislacin integral sobre la trata, tal proyecto no estaba pblicamente disponible ni se haba presentado en el Parlamento. La Comisin toma nota de que en el Informe mundial ONUDD, de 2009 sobre la trata de personas, se indica que, debido a la ausencia de una disposicin especfica sobre trata de seres humanos, en los ltimos aos no se registraron procesamientos ni condenas por la trata de personas. La Comisin toma nota de que el Informe sobre trata, seala que la trata interna haba aumentado el ao anterior (en buena medida, debido al cierre de escuelas, al empeoramiento de la violencia poltica y la economa vacilante). El Informe sobre trata indica asimismo que los nios de las zonas rurales haban sido vctimas de trata en el territorio del pas para ser enviados a realizar tareas en fincas agrcolas, y tambin a las ciudades, a fin de que realicen un trabajo domstico forzoso o para ser sometidos a la explotacin sexual comercial. La Comisin seala que la legislacin vigente no parece prohibir esta trata interna ni el trfico de nios a otros pases con fines de explotacin laboral. Por consiguiente, al recordar que el artculo 1 del Convenio requiere que los Estados Miembros adopten medidas inmediatas para prohibir las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que se adopte en un futuro muy prximo la legislacin que prohbe la venta y la trata de nios (incluida la trata interna), tanto para la explotacin laboral como para la explotacin sexual. Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre los progresos realizados al respecto y que trasmita una copia de la legislacin pertinente en cuanto se haya adoptado. Artculo 7, prrafo 2. Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado a). Impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil. Acceso a la enseanza bsica gratuita. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de la informacin contenida en el Informe para el proyecto de eliminacin de las peores formas de trabajo infantil en Zimbabwe (Informe del proyecto WFCL), segn la cual Zimbabwe, al tiempo que registraba progresos significativos hacia el logro de la educacin primaria universal en la dcada de 1990, afrontaba un descenso de sus tasas
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netas de inscripcin y de finalizacin de la educacin primaria, debido a las dificultades socioeconmicas actuales. La Comisin tambin tom nota de que los recursos que el Gobierno haba asignado a la educacin eran en buena medida inadecuados y, en consecuencia, el nmero de abandonos escolares haba ido en constante aumento en los ltimos aos, afectando a las nias de manera desproporcionada. La Comisin tambin tomaba nota de la informacin contenida en la encuesta sobre el trabajo forzoso, de 2004, segn la cual, de los 3 millones de nios de edades comprendidas entre los 5 y los 17 aos, el 8,2 por ciento nunca haba asistido a la escuela, mientras que el 10,6 por ciento haba abandonado la escolaridad. Sin embargo, la Comisin tom nota de que el Gobierno puso en marcha, en 2001, el Mdulo de Asistencia a la Educacin Bsica (BEAM) con el objetivo primordial de reducir el nmero de nios que abandonan la escuela y de alcanzar a aquellos que nunca asistieron a ella a causa de las dificultades econmicas. La Comisin solicit al Gobierno que comunicara informacin estadstica actualizada sobre las tasas de inscripcin y de abandono escolar en la enseanza primaria. La Comisin toma nota de la opinin del ZCTU, segn la cual el abandono escolar es un fenmeno comn en Zimbabwe. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual la informacin estadstica solicitada por la Comisin ser compilada y comunicada a su debido tiempo. La Comisin tambin toma nota de la informacin contenida en un informe de UNICEF, de 26 de mayo de 2010, titulado Actualizacin de la accin humanitaria de UNICEF: Zimbabwe, segn el cual en 2009 se haba reactivado el BEAM, con un slido apoyo de varios donantes, habiendo apoyado a ms de 550.000 nios a travs de 5.400 escuelas primarias. Sin embargo, la Comisin toma nota de la informacin de la Encuesta de evaluacin rpida, que identifica las peores formas de trabajo infantil en Zimbabwe, realizada en septiembre de 2008 (Encuesta de evaluacin rpida), segn la cual, de los nios encuestados, el 70 por ciento haba abandonado la escuela o nunca haba asistido a la misma (la encuesta se centraba en los nios que trabajaban en las peores formas de trabajo infantil). Esta encuesta indica asimismo que, para esos nios, el costo de la educacin era un gran obstculo para su acceso a la educacin: de los nios encuestados que haban abandonado la escuela, el 48 por ciento lo haba hecho porque sus padres no podan pagar los derechos de inscripcin escolar, y de los nios que nunca haban asistido a la escuela, el 59 por ciento manifest que ello se deba a razones econmicas. Considerando que la educacin contribuye a impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil, la Comisin insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para garantizar un acceso a la enseanza bsica gratuita a todos los nios de Zimbabwe. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas concretas adoptadas en este sentido, especialmente respecto del abordaje de las barreras econmicas a la educacin, con miras a elevar las tasas de asistencia escolar y a reducir las tasas de abandono escolar. Tambin solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin acerca del nmero de nios que haban recibido una educacin bsica gratuita con arreglo al BEAM. Apartado d). Identificar a los nios que estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos. 1. Nios vctimas y hurfanos a causa del VIH/SIDA. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que Zimbabwe es uno de los pases ms afectados por el VIH/SIDA; muchos nios quedaron hurfanos debido a la pandemia del VIH/SIDA y la mayora de esos nios son vctimas de las peores formas de trabajo infantil. La Comisin tom nota de la alegacin del ZCTU, segn la cual la pandemia del VIH/SIDA haba contribuido al fenmeno del trabajo infantil, dado que se haba producido un aumento en el nmero de familias a la cabeza de las cuales se encontraba un nio. La Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, en 2004, haba aplicado el Plan Nacional de Accin sobre Hurfanos y otros Nios Vulnerables (OVC NAP), que apunta a garantizar que los nios hurfanos y otros nios vulnerables tangan acceso a la educacin, a la alimentacin, a los servicios sanitarios y a ser protegidos del abuso y de la explotacin. La Comisin solicit al Gobierno que comunicara informacin acerca del impacto del OVC NAP. La Comisin toma nota de la opinin del ZCTU, en sus ms recientes alegaciones de 2009, segn la cual el VIH/SIDA es uno de los principales factores determinantes de la pobreza infantil. La Comisin toma nota de que en la memoria del Gobierno no existe informacin sobre este punto. Sin embargo, la Comisin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno y presentada a la Asamblea General de la ONU como seguimiento de la declaracin de compromiso sobre el VIH/SIDA, de enero de 2008, segn la cual el OVC NAP, encabezado por el Ministerio de Administracin Pblica, Trabajo y Bienestar Social, haba sido aplicado en 68 de los 83 distritos. Este informe tambin indica que, a partir de 2008, el OVC NAP haba alcanzado a 147.012 beneficiarios a travs de diversas intervenciones, incluyndose la asistencia educativa, mdica, legal y psicosocial. Este informe tambin indica que, si bien se haba producido un continuo descenso de la prevalencia del VIH/SIDA en la poblacin, son aproximadamente 1 milln los hurfanos menores de 18 aos de edad por razones de VIH/SIDA en Zimbabwe. La Comisin expresa su preocupacin por el elevado nmero de nios hurfanos en Zimbabwe, como consecuencia del VIH/SIDA. Al recordar que los nios que quedaron hurfanos por el VIH/SIDA y otros nios vulnerables, se encuentran en un riesgo creciente de ser ocupados en las peores formas de trabajo infantil, la Comisin solicita al Gobierno que redoble sus esfuerzos, en el marco del OVC NAP, para proteger a esos nios de esas peores formas. Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas efectivas y en un plazo determinado adoptadas en ese sentido, y sobre los resultados obtenidos. 2. Nios de la calle. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que, segn estimaciones oficiales, haban sido aproximadamente 5.000 los nios de la calle en Harare, la mayora de los cuales eran nios de edades comprendidas
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entre los 14 y los 18 aos. La Comisin solicit al Gobierno que indicara las medidas adoptadas dentro del proyecto WFCL respecto de este grupo. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el objetivo de la fase I del proyecto WFCL, era determinar la naturaleza de las peores formas de trabajo infantil en Zimbabwe, no habindose emprendido hasta el momento accin alguna para abordar estas peores formas. El Gobierno indica que aplicar medidas correctivas en el contexto de la fase II del proyecto. La Comisin tambin toma nota de la informacin contenida en un informe sobre las peores formas de trabajo infantil, disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados de la ONU (www.unhcr.org) (Informe WFCL), segn la cual, en los ltimos aos, se haba producido un aumento en el nmero de nios de la calle. La Comisin toma nota asimismo de que los nios de la calle haban sido examinados en la Encuesta de evaluacin rpida, revelndose que el 63 por ciento de los nios de la calle encuestados eran hurfanos y que el promedio de edad de esos nios que haban comenzado a vivir en las calles, era de 10 aos. La Encuesta de evaluacin rpida indic que la mendicidad haba sido la fuente del sustento para el 45 por ciento de esos nios. La Comisin expresa su profunda preocupacin ante los informes, segn los cuales aumenta el nmero de nios de la calle, y solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que los nios menores de 18 aos de edad que viven y trabajan en las calles, sean protegidos de las peores formas de trabajo infantil. Adems, solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas adoptadas en este sentido, en el marco de la fase II del proyecto WFCL, y sobre los resultados obtenidos. 3. Nios ocupados en actividades mineras. La Comisin toma nota de la declaracin del ZCTU, segn la cual la peor forma de trabajo infantil ms habitual en Zimbabwe se encuentra en el sector de las minas, en el que los nios extraen minerales para sobrevivir. La Comisin tambin toma nota de la informacin disponible en el informe WFCL, segn la cual los nios estn ocupados en las minas de diamantes, oro, cromo y estao, adems de en la decantacin ilegal del oro con sus familias. La Comisin toma nota asimismo de la indicacin que figura en la Encuesta de evaluacin rpida, segn la cual son en su mayora nios de edades comprendidas entre 15 y 17 aos (si bien la mayora haba comenzado con menos de 14 aos de edad) los que estaban ocupados en las minas, y esos nios en general trabajan por cuenta propia (el 11,6 por ciento de los nios encuestados en la Encuesta de evaluacin rpida estaban ocupados en el trabajo minero). La Encuesta de evaluacin rpida indica asimismo que el 67 por ciento de los nios que trabajan en este sector, utilizan sustancias qumicas (incluidos el mercurio, el cianuro y explosivos), y aproximadamente el 24 por ciento de esos nios trabaja durante ms de nueve horas al da. La Comisin expresa su profunda preocupacin ante la situacin de los nios que trabajan en las minas en condiciones peligrosas, y solicita al Gobierno que adopte medidas inmediatas, en el marco del proyecto WFCL, para librar a los nios ocupados esas en actividades mineras peligrosas y proporcionarles servicios de rehabilitacin. Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas efectivas y adoptadas en un plazo determinado en este sentido y sobre los resultados alcanzados. Artculo 5 y parte V del formulario de memoria. Mecanismos de control y aplicacin del Convenio en la prctica. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la opinin del ZCTU, segn la cual las ocupaciones de tierras haban ocasionado el desplazamiento de trabajadores agrcolas y de sus familias, determinando que los nios estuviesen ocupados en actividades ilcitas, incluida la prostitucin. El ZCTU tambin indica que se requiere incentivar los mecanismos de ejecucin pertinentes y que existe una gran necesidad de abordar los casos subyacentes de las peores formas de trabajo infantil, especialmente la pobreza, y de aportar un sistema social integral. La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere a la Encuesta de evaluacin rpida, que indica que, de los nios entrevistados, el 18 por ciento estaba ocupado en la prostitucin y el 23 por ciento, en actividades ilcitas. La Encuesta de evaluacin rpida tambin indica que, si bien son muchos los factores que contribuyen al empeoramiento de la situacin de los nios, la pobreza es el factor que ejerce una mayor presin en las peores formas de trabajo infantil. La encuesta indica asimismo que los nios estn ocupados en estas formas de trabajo, debido a la falta de alternativas viables inmediatas a travs de las cuales apoyarse a s mismos y, en algunos casos, a sus hogares. Los hogares utilizaban principalmente los ingresos de los nios para las necesidades bsicas, que incluan el alquiler y la ropa. La Encuesta de evaluacin rpida concluye que, si bien muchas de las disposiciones legales sobre las peores formas de trabajo infantil estn suficientemente actualizadas, esta legislacin no se hace aplicar. La encuesta subray que los organismos/funcionarios encargados de la aplicacin de la ley que tratan de los asuntos relacionados con los nios, deben contar con los recursos adecuados para poder proteger las necesidades de los nios, y los ministerios y departamentos gubernamentales competentes que supervisan la aplicacin y el cumplimiento de las disposiciones legales pertinentes, deberan recibir el apoyo fiscal necesario. La Comisin expresa su profunda preocupacin por los informes relativos a la aplicacin insuficiente de las disposiciones que dan efecto al Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que redoble sus esfuerzos, dentro de la aplicacin de la fase II del proyecto WFCL, para combatir las peores formas de trabajo infantil, incluso a travs de una aplicacin reforzada de las disposiciones legislativas pertinentes y de las medidas encaminadas a abordar las causas profundas de este fenmeno. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas adoptadas y los resultados obtenidos. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la naturaleza, la extensin y las tendencias de las peores formas de trabajo infantil, sobre el nmero de nios comprendidos en las medidas que dan efecto al Convenio, el nmero y la naturaleza de las infracciones observadas, las
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investigaciones realizadas, los procesamientos iniciados, y las condenas y sanciones impuestas, en cuanto dispusiera de dicha informacin. En la medida de lo posible, toda informacin comunicada debera ser desglosada por sexo y edad. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: el Convenio nm. 59 (Reino Unido: Gibraltar, Reino Unido: Islas Malvinas (Falkland), Reino Unido: Islas Vrgenes Britnicas); los Convenios nms. 77, 78, 79 (Kirguistn); el Convenio nm. 90 (Guinea); el Convenio nm. 123 (Uganda); el Convenio nm. 124 (Bolivia, Kirguistn, Uganda); el Convenio nm. 138 (Alemania, Angola, Armenia, Bahamas, Barbados, Belars, Belice, Benin, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Chad, Repblica Checa, Chile, China, Chipre, Comoras, Congo, Cte d'Ivoire, Croacia, Cuba, Repblica Democrtica del Congo, Dinamarca, Djibouti, Repblica Dominicana, Estonia, Ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Fiji, Gambia, Georgia, Granada, Guinea, Guinea Ecuatorial, Guyana, Hungra, Iraq, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Jamaica, Kazajstn, Kirguistn, Nigeria, Pakistn, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Rwanda, Saint Kitts y Nevis, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Seychelles, Tailandia, Trinidad y Tabago, Uganda); el Convenio nm. 182 (Albania, Alemania, Angola, Antigua y Barbuda, Argelia, Argentina, Armenia, Australia, Austria, Azerbaiyn, Bahamas, Bahrein, Bangladesh, Barbados, Belars, Blgica, Belice, Benin, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Bulgaria, Burkina Faso, Cabo Verde, Camboya, Camern, Canad, Repblica Centroafricana, Chad, Repblica Checa, Chile, China, China: Regin Administrativa Especial de Macao, Chipre, Colombia, Comoras, Congo, Costa Rica, Cte d'Ivoire, Croacia, Repblica Democrtica del Congo, Dinamarca, Djibouti, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, Egipto, Eslovaquia, Estonia, Etiopa, Ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Fiji, Finlandia, Francia, Gabn, Gambia, Georgia, Ghana, Granada, Guinea, Guinea Ecuatorial, Guyana, Hait, Hungra, Indonesia, Repblica Islmica del Irn, Iraq, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Jamaica, Japn, Jordania, Kazajstn, Kirguistn, Lesotho, Liberia, Jamahiriya rabe Libia, Malawi, Marruecos, Mxico, Nger, Nigeria, Noruega, Pakistn, Panam, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Rwanda, Saint Kitts y Nevis, San Marino, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Seychelles, Tailandia, Tayikistn, Togo, Trinidad y Tabago, Turqua, Uganda, Uzbekistn, Repblica Bolivariana de Venezuela, Zimbabwe). La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas por los siguientes Estados en respuesta a una solicitud directa sobre: el Convenio nm. 138 (China: Regin Administrativa Especial de Hong Kong, Japn); el Convenio nm. 182 (Malta).
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IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DE TRATO
Igualdad de oportunidades y de trato

Afganistn
Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) (ratificacin: 1969)
Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Legislacin. En sus anteriores comentarios, la Comisin tom nota de que, aunque algunas de las disposiciones del Cdigo del Trabajo (a saber, los artculos 8, 9, 1), 59, 4), y 93) ledos conjuntamente establecen algunas protecciones contra la discriminacin por motivos de sexo en relacin con la remuneracin, no reflejan plenamente el principio del Convenio. La Comisin quiere sealar que el concepto de trabajo de igual valor que contempla el Convenio es fundamental para abordar la discriminacin entre hombres y mujeres en relacin con la remuneracin, ya que permite realizar una comparacin de amplio alcance entre los trabajos realizados por hombres y mujeres que pueden ser diferentes pero sin embargo tener el mismo valor. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre todas las medidas adoptadas para enmendar el Cdigo del Trabajo, a fin de incluir una disposicin que prevea explcitamente el derecho de hombres y mujeres a recibir la misma remuneracin por un trabajo de igual valor. Artculo 1, a), del Convenio. Remuneracin. La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno la prohibicin de la discriminacin entre hombres y mujeres en relacin con el pago de salarios y prestaciones cubre los complementos salariales mencionados en el Cdigo del Trabajo. En relacin con la determinacin de la remuneracin en la administracin pblica, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la nueva Ley sobre Funcionarios Pblicos adoptada en 2008, regula la remuneracin y la contratacin de los funcionarios pblicos en base al principio establecido en el Convenio. La Comisin agradecera al Gobierno que transmita informacin ms detallada sobre el mtodo utilizado para establecer las escalas salariales en la funcin pblica as como una copia de la Ley sobre Funcionarios Pblicos. Sensibilizacin en relacin con el principio del Convenio. En relacin con sus comentarios en virtud del Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111), en lo que respecta a actividades de sensibilizacin, la Comisin toma nota de que el material de propaganda, tal como los afiches, sobre la igualdad de remuneracin para las mujeres se ha elaborado y difundido en la capital y en las provincias y que se organizaron seminarios de formacin para funcionarios gubernamentales, trabajadores, empleadores, jueces y ONG sobre los derechos de las mujeres, incluido su derecho a la igualdad de remuneracin. Asimismo, la Comisin toma nota de que, en sus observaciones finales, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas inst al Gobierno a asegurar la igualdad de salario por un trabajo de igual valor y a reducir las diferencias salariales y recomend que se estableciera un mecanismo, entre otras cosas, para vigilar la aplicacin del derecho de los trabajadores a recibir el mismo salario por un trabajo de igual valor (E/C.12/AFG/CO/2-4, 21 de mayo de 2010, prrafo 24). La Comisin alienta al Gobierno a continuar e intensificar sus esfuerzos para promover la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor tanto en el sector pblico como en el sector privado, e invita al Gobierno a colaborar con las organizaciones de trabajadores y de empleadores a este respecto.
Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) (ratificacin: 1969)
Artculos 1 y 2 del Convenio. Legislacin. La Comisin toma nota de que segn el Plan Nacional de Accin para las Mujeres de Afganistn (NAPWA) adoptado para 2007-2017, se emprender la modificacin o la derogacin de todas las leyes discriminatorias que afecten el potencial de las mujeres de utilizar sus derechos y cumplir con sus obligaciones de tipo social y econmico, incluida la revisin del Cdigo del Trabajo. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que en un futuro prximo se prev incluir en la legislacin una definicin de discriminacin. La Comisin recuerda que la prohibicin de la discriminacin debe cubrir todos los motivos que figuran en el artculo 1, 1), a), del Convenio, a saber, la raza, el color, el sexo, la religin, la opinin poltica, la ascendencia nacional y el origen social, as como otros motivos que el Gobierno pueda determinar tras realizar consultas con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, de conformidad con el artculo 1, 1), b). La Comisin pide al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para modificar el Cdigo del Trabajo a fin de incluir una definicin tanto de discriminacin directa como de discriminacin indirecta y cubrir al menos todos los motivos que figuran en el artculo 1, 1), a), del Convenio, as como todos los otros motivos especificados de conformidad con el artculo 1, 1), b). La Comisin espera que en un futuro prximo el Gobierno pueda dar cuenta de progresos a este respecto. Asimismo, la Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno, en julio de 2008 se adopt una nueva Ley sobre la Funcin Pblica, que prohbe la discriminacin basada en el gnero, la tribu, la religin o la discapacidad fsica en la contratacin de funcionarios gubernamentales y otros trabajadores (artculo 10, 2)). Adems, el artculo 16, 8), dispone el derecho a presentar una queja contra un superior o un colega en caso de discriminacin en el trabajo basada en el sexo, la tribu, el estatus social, la religin, el estatus poltico y el estado civil. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que los funcionarios pblicos reciben al menos proteccin frente a la
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discriminacin basada en todos los motivos enumerados en el artculo 1, 1), a), del Convenio en lo que respecta al acceso al empleo, la formacin profesional y las promociones, as como en lo que respecta a las condiciones de empleo. Pide al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto y una copia de la Ley sobre la Funcin Pblica, de 2008. Tomando nota de que la Asamblea Nacional ha aprobado la nueva ley sobre las personas con discapacidad, pero que sta an no ha sido aprobada por el Presidente, la Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre las disposiciones en materia de lucha contra la discriminacin que contiene esta ley, y sobre todas las medidas adoptadas para aplicar sus disposiciones. Srvase asimismo transmitir una copia de la ley tan pronto como se haya adoptado. Medidas especiales de proteccin. Trabajo prohibido a las mujeres. La Comisin toma nota de que an no se ha establecido la lista de trabajos fsicamente arduos o nocivos que se prohben a las mujeres en virtud del artculo 120 del Cdigo del Trabajo, y que el Gobierno solicita la asistencia de la OIT para elaborar dicha lista. La Comisin solicita al Gobierno que garantice que, en la lista que se establecer en virtud del artculo 120 del Cdigo del Trabajo, las prohibiciones se limitarn a la proteccin de la maternidad y no tendrn por objetivo proteger a las mujeres debido a su sexo o gnero, basndose en estereotipos. Tomando nota de la intencin del Gobierno de solicitar la asistencia de la OIT sobre esta cuestin, la Comisin pide al Gobierno que considere la posibilidad de enviar una copia de la lista a la Oficina antes de su adopcin. Igualdad de acceso a la formacin profesional y la educacin. La Comisin toma nota de que uno de los objetivos del NAPWA y el Programa de Trabajo Decente por Pas adoptado para 2010-2015 es incrementar las oportunidades de formacin para mujeres y hombres. La Comisin acoge con beneplcito esta informacin y quiere hacer hincapi en que el acceso a una amplia gama de cursos de formacin profesional es de importancia capital para lograr la igualdad en el mercado de trabajo, ya que se trata de un factor fundamental para determinar las posibilidades reales de acceder a una amplia gama de ocupaciones y empleos remunerados, especialmente a los que ofrecen oportunidades de progreso y promocin. La Comisin insta al Gobierno a continuar e intensificar sus esfuerzos para incrementar las oportunidades de formacin profesional de las mujeres y los hombres, incluso a travs de la aplicacin del NAPWA y el Programa de Trabajo Decente por Pas. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para conseguir que aumente la participacin de las mujeres en dichos programas, con inclusin de medidas para informar a las nias y mujeres sobre los diferentes cursos de formacin y ocupaciones que pueden realizar. Solicita al Gobierno que transmita informacin sobre los progresos realizados a este respecto. La Comisin toma nota de que segn el NAPWA, la situacin de las nias y mujeres en la educacin sigue siendo preocupante. La tasa bruta de inscripcin escolar de las nias en la educacin primaria fue de un 54 por ciento en 2004, mientras que la tasa bruta de inscripcin escolar total fue del 94 por ciento. El NAPWA tambin pone de relieve que los nios tienen dos veces ms posibilidades que las nias de finalizar la educacin primaria, y que esta diferencia aumenta en el nivel de enseanza secundaria, y an ms en la educacin superior. La Comisin considera que el acceso limitado de las mujeres a la educacin reduce sus oportunidades de encontrar un empleo en el futuro y hace que tengan ms posibilidades de verse confrontadas al desempleo y la pobreza. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas para promover el acceso de las nias y mujeres a la educacin en todos los niveles, con inclusin de la elaboracin y aplicacin de una poltica de accin afirmativa en la educacin que se prev en el NAPWA. Artculos 2 y 3. Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres. La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno, en todos los ministerios se han establecido unidades de gnero y la Comisin de la Funcin Pblica, en todos sus anuncios de vacantes, invita a las mujeres a presentar solicitudes y les da preferencia. Asimismo, el Gobierno indica, en trminos muy generales, que en todos los ministerios hay mujeres que ocupan puestos de alto nivel. En relacin con el sector privado, la Comisin observa que se dispone de muy poca informacin sobre la participacin de hombres y mujeres en el mercado de trabajo. Asimismo, toma nota de que segn las conclusiones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, las mujeres siguen sufriendo discriminacin en numerosos mbitos debido a la persistencia de estereotipos y prcticas consuetudinarias que las marginan, y existen discrepancias entre lo que establece el marco jurdico y las desigualdades observadas en la prctica, en varios sectores, incluyendo el empleo (E/C.12/AFG/CO/2-4, 21 de mayo de 2010, prrafo 18). Sin embargo, la Comisin toma nota de que promover el acceso de las mujeres al empleo, incluido el empleo por cuenta propia, es uno de los principales objetivos establecidos en el NAPWA y en el Programa de Trabajo Decente por Pas, y espera que, en colaboracin con los interlocutores sociales, la OIT y otros organismos pertinentes de las Naciones Unidas, se apliquen en un futuro prximo los programas y medidas a este fin. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas para promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin, tanto en el sector privado como en el sector pblico, y sobre su impacto en el empleo de las mujeres. Srvase asimismo transmitir ms informacin en lo que respecta a la prioridad que la Comisin de la Funcin Pblica da a la contratacin de mujeres, incluso para puestos de direccin. Sensibilizacin. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, se est llevando a cabo un proyecto de sensibilizacin sobre la legislacin del trabajo y las normas internacionales del trabajo de los funcionarios
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gubernamentales, los trabajadores, los empleadores, los jueces y las organizaciones no gubernamentales, y que, en este marco, se estn organizando programas de formacin sobre los derechos de las trabajadoras y la no discriminacin. La Comisin insta firmemente al Gobierno a que intensifique sus actividades de sensibilizacin sobre la igualdad de gnero y la no discriminacin en el empleo y la ocupacin a fin de abordar de forma efectiva las asunciones y los estereotipos sobre la capacidad de las mujeres y su funcin en la sociedad. Srvase continuar transmitiendo informacin sobre las actividades de sensibilizacin emprendidas, especificando la funcin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores a este respecto. Estadsticas. Tomando nota de que uno de los resultados del Programa de Trabajo Decente por Pas es el establecimiento de sistemas de informacin de mercado de trabajo que ofrecen informacin detallada y desglosada sobre indicadores clave del mercado de trabajo, la Comisin agradecera que el Gobierno proporcione todos los datos recientes disponibles sobre el empleo de hombres y mujeres, tanto en el sector privado como en el sector pblico.
Arabia Saudita
Artculo 1 del Convenio. Trabajo de igual valor. Desde hace varios aos, la Comisin ha expresado la esperanza de que se diera plena expresin legislativa al principio de igualdad de remuneracin entre las mujeres y los hombres por trabajo de igual valor. La Comisin tom nota en comentarios anteriores de que el Cdigo del Trabajo de 2006 no se refera a la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. En consecuencia, la Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la ordenanza ministerial nm. 2370/1, de 18 de septiembre de 2010, en la que se establece la prohibicin de toda discriminacin entre trabajadores hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La ordenanza fue dictada de conformidad con el artculo 243 del Cdigo del Trabajo que dispone que se dicten decisiones y reglamentos de aplicacin y se refiere de manera especfica al Convenio nm. 100 y a la consecucin de la justicia social. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin sobre la aplicacin en la prctica de la ordenanza ministerial nm. 2370/1.
Argelia
Datos estadsticos sobre los niveles de remuneracin de hombres y de mujeres. En su observacin anterior, la Comisin expres la esperanza de recibir los resultados de la encuesta sobre los niveles de remuneracin desglosados por sexo se inici en marzo de 2007, y pidi al Gobierno que transmitiese toda informacin complementaria a este respecto. La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin alguna a este respecto. La Comisin recuerda una vez ms la importancia de poder disponer de datos relativos a la remuneracin de hombres y mujeres, segn los puestos ocupados, en todas las categoras del empleo, tanto en una misma rama de actividad como en las diferentes ramas, a fin de poder hacer frente plenamente a las diferencias salarias entre hombres y mujeres. Estos datos son realmente indispensables para permitir una evaluacin adecuada de la naturaleza, la extensin y las causas de las diferencias salariales entre hombres y mujeres, as como una evaluacin de la aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota de que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas expres su preocupacin respecto a que los salarios de las mujeres son aproximadamente la tercera parte de los de los hombres y recomend la adopcin de medidas para reducir las diferencias salariales entre hombres y mujeres (documento E/C.12/DZA/CO/4, de 7 de junio de 2010, prrafo 8). La Comisin insta encarecidamente al Gobierno a que recopile y comunique en su prxima memoria datos estadsticos sobre la reparticin de hombres y mujeres en los diferentes sectores de actividad econmica, las diferentes categoras profesionales y los diferentes puestos, y que transmita las estadsticas de las que dispone sobre los niveles respectivos de remuneracin en los sectores pblico y privado. Evaluacin objetiva de los empleos. Convenios colectivos. La Comisin toma nota que el convenio colectivo concluido el 30 de septiembre de 2006 entre la Unin General de Trabajadores Argelinos (UGTA) y cinco organizaciones de empleadores contiene disposiciones relativas a la clasificacin de los puestos de trabajo, que debe establecerse a travs de los convenios de empresa en base a descripciones y anlisis de los puestos de trabajo, la evaluacin y el examen de su contenido, y de su clasificacin, segn los resultados de la evaluacin (artculos 95 y 100). Este convenio colectivo precisa adems que la evaluacin de los puestos de trabajo se basa, entre otras cosas, en las calificaciones, la responsabilidad, el esfuerzo fsico e intelectual, las condiciones de trabajo, las obligaciones y las exigencias particulares (artculo 101). Sin embargo, la Comisin observa que este convenio colectivo no contiene disposicin alguna que prevea expresamente la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin ruega al Gobierno que transmita informacin sobre la aplicacin en la prctica en la prctica del artculo 101 del convenio colectivo de 30 de septiembre de 2006, y precise si este artculo se utiliza para comparar empleos diferentes con miras a la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre la forma en que se utilizan los
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convenios colectivos para promover una evaluacin objetiva de los empleos a fin de conseguir que la remuneracin de hombres y mujeres se fije sin discriminacin sin sesgo de gnero. Por ltimo, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que comunique copia de los convenios colectivos que reflejan el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene ninguna respuesta a sus comentarios anteriores. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior acerca de las cuestiones siguientes:
Evolucin de la legislacin. La Comisin toma nota de que el artculo 27 del Estatuto general de la funcin pblica promulgado en 2006, prohbe toda discriminacin de los funcionarios debido a sus opiniones, su sexo, su origen, as como toda otra condicin personal o social. Por otra parte, la Comisin toma nota de que el artculo 17 de la Ley nm. 90-11 sobre las Relaciones de Trabajo, prohbe que los convenios o acuerdos colectivos o los contratos de trabajo contengan disposiciones que establezcan una discriminacin en el empleo, la remuneracin o las condiciones de trabajo por motivos de edad, sexo, situacin social o estado civil, vnculos familiares, convicciones polticas o afiliacin o no afiliacin a un sindicato. La Comisin toma nota, por otra parte, de que la legislacin del trabajo est revisada. La Comisin insta al Gobierno que aproveche esta revisin para garantizar que las nuevas disposiciones del Cdigo del Trabajo prohban la discriminacin en todas las etapas del empleo y de la profesin por los motivos enumerados en el Convenio, incluidos los motivos que no estn cubiertos en la legislacin del trabajo de 1990, a saber, la raza, el color, la religin y la ascendencia nacional. La Comisin pide al Gobierno que le transmita informacin sobre los progresos que se realicen en la revisin de la legislacin del trabajo. La Comisin invita al Gobierno a transmitir a la Oficina Internacional del Trabajo copia del proyecto de Cdigo del Trabajo, antes de la adopcin del texto definitivo, para que sta pueda ayudar al Gobierno en sus esfuerzos para garantizar la aplicacin de los principios del Convenio en la nueva legislacin. Artculo 1 del Convenio. Acoso sexual. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 341bis del Cdigo Penal parece cubrir nicamente el acoso sexual quid pro quo. La Comisin recuerda que existen dos tipos de acoso sexual que deben ser regulados por la legislacin, el acoso sexual quid pro quo y el acoso sexual debido a un entorno de trabajo hostil, que reviste la forma de intimidacin, hostilidad o humillacin. Para mayores precisiones, la Comisin llama a la atencin del Gobierno su observacin general de 2002 sobre este tema. La Comisin recuerda al Gobierno que el acoso sexual en el trabajo afecta a la dignidad y bienestar de los trabajadores as como a la productividad de la empresa y los fundamentos de la relacin laboral. Teniendo en cuenta las graves repercusiones de estas prcticas, la Comisin confa en que el nuevo Cdigo del Trabajo garantice una proteccin plena contra el acoso sexual prohibiendo el acoso sexual quid pro quo y el acoso debido a un entorno de trabajo hostil, y ruega al Gobierno que la mantenga informada a este respecto. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas con miras a prevenir el acoso sexual en el lugar de trabajo y proteger a los trabajadores frente a l en el empleo y la ocupacin, incluidas las campaas de educacin y de sensibilizacin y la organizacin de actividades de colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Artculos 2 y 3. Poltica nacional. Discriminacin por motivos de sexo. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba sealado su preocupacin por la baja participacin de las mujeres en el empleo y persistencia de los estereotipos respecto a la funcin de las mujeres y de los hombres y en relacin con sus responsabilidades respectivas en la sociedad y la familia. Asimismo, la Comisin haba sealado el impacto negativo de esos estereotipos en lo que respecta al acceso de las mujeres al empleo y a la formacin. La Comisin toma nota del comentario del Gobierno segn el cual el dispositivo aplicable en materia de formacin y de adquisicin de calificaciones no es restrictivo ni discriminatorio en lo que respecta al sexo y que la eleccin de la carrera es una decisin individual. La Comisin seala a la atencin del Gobierno el hecho de que, en la prctica, existen dos formas de discriminacin en el acceso a la formacin. La discriminacin puede provenir de los textos legislativos o reglamentarios que establecen una discriminacin directa o, con ms frecuencia, de prcticas basadas en estereotipos que conciernen principalmente a la funcin de las mujeres en la sociedad. Por consiguiente, y para dar pleno efecto a las disposiciones del Convenio, conviene, por una parte, adoptar una legislacin conforme al principio de igualdad y, por otra parte, acompaar esta legislacin con medidas proactivas que permitan corregir las desigualdades de hecho que afectan a las mujeres. La Comisin reitera su solicitud al Gobierno de que adopte con urgencia medidas proactivas para seguir su poltica nacional de promocin de la igualdad de oportunidades y de trato para las mujeres en lo que respecta al empleo y la ocupacin, realizando, entre otras cosas, esfuerzos para abordar el problema de las actitudes estereotipadas, y que provea informacin sobre todos los progresos que se realicen a este respecto. La Comisin pide de nuevo al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para facilitar y estimular el acceso de las mujeres y de las jvenes a posibilidades de formacin profesional ms diversas, especialmente en los establecimientos en donde se ensean profesiones tradicionalmente masculinas, a fin de ofrecerles mejores oportunidades de acceso al mercado del trabajo. Artculo 5. Medidas especiales de proteccin. Desde hace varios aos, la Comisin ha sealado a la atencin del Gobierno la importancia de revisar las disposiciones que prohben el trabajo nocturno de las mujeres, as como el hecho de que stas realicen trabajos peligrosos, insalubres o nocivos para la salud. La Comisin toma nota de que al examinar estas disposiciones conviene distinguir entre las medidas especiales de proteccin de la maternidad y las medidas basadas en las percepciones estereotipadas de la capacidad y el papel de las mujeres en la sociedad. La Comisin seala a la atencin del Gobierno que todas las otras medidas para proteger a las mujeres slo por motivo de su sexo pueden afectar gravemente al principio de igualdad de oportunidades y de trato. La Comisin ruega al Gobierno que transmita informacin sobre la revisin de la legislacin del trabajo en lo que respecta al trabajo nocturno de las mujeres y su participacin en trabajos peligrosos, insalubres o nocivos. Pide al Gobierno que garantice que, en el marco del nuevo Cdigo del Trabajo, las restricciones en lo que respecta al acceso de las mujeres a ciertos trabajos se limitarn a la proteccin de la maternidad y que transmita informacin a este respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Argentina
La Comisin toma nota de los comentarios de la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA) de 31 de agosto de 2009 que se refieren a cuestiones examinadas a continuacin. Igualdad entre hombres y mujeres. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que en febrero de 2009, en el marco de la Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades y de Trato (CTIO), se elabor un acuerdo marco Dilogo social para la igualdad de trato y oportunidades de mujeres y varones en el mbito laboral que tiene como prioridades, entre otras, eliminar las inequidades de gnero y promocionar las buenas prcticas. El Gobierno seala tambin que se han constituido CTIO a nivel provincial y que en 2007 se cre en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social la Coordinacin de Equidad de Gnero e Igualdad de Oportunidades en el Trabajo (CEGIOT) que tiene como misin transversalizar la perspectiva de gnero en todas las acciones del Ministerio, disear instrumentos para el monitoreo de las polticas y articular acciones con otras reas y organismos gubernamentales. El Gobierno indica que es una prioridad evaluar las polticas y establecer indicadores de monitoreo que permitan alertar sobre posibles situaciones de discriminacin, por lo que la Secretara de Empleo propone polticas atendiendo a su impacto potencial teniendo en cuenta las necesidades de las personas y contextos sociales. El Gobierno se refiere tambin a 11 negociaciones colectivas que contemplan clusulas de igualdad de oportunidades y no discriminacin. La Comisin toma nota de las observaciones finales del Comit de las Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW), de 30 de julio de 2010, en las que el CEDAW urge al Gobierno a tomar medidas para hacer frente a las diferencias salariales, para fomentar el acceso de las mujeres a empleos en sectores no tradicionales, a promulgar leyes sobre el acoso sexual en el trabajo para el sector pblico y privado, y para ofrecer proteccin integral a los trabajadores domsticos. El CEDAW tambin alienta al Gobierno a que adopte medidas con el fin de proporcionar servicios de guardera asequibles y accesibles para que las mujeres puedan equilibrar sus responsabilidades laborales y familiares (documento CEDAW/C/ARG/CO/6). La Comisin espera que en su prxima memoria el Gobierno informe acerca del impacto que han tenido las medidas implementadas y que informe acerca de los avances alcanzados para reducir las brechas existentes entre hombres y mujeres en materia de salario y oportunidades de carrera as como los avances en la mejora de las oportunidades de empleo para las mujeres, incluyendo en sectores no tradicionales. Trabajadores del servicio domstico. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores pidi al Gobierno que proporcionara informaciones sobre las medidas adoptadas para garantizar que no se discriminara a los trabajadores del servicio domstico en el empleo y la ocupacin as como sobre las disposiciones legales aplicables y el nmero de trabajadores regularizados en virtud del Plan Patria Grande. La Comisin recuerda asimismo que en comentarios anteriores tom nota de los comentarios de la CTA segn los cuales el 92,7 por ciento de los trabajadores domsticos no estara regularizado y que el rgimen legal que se les aplica comporta un trato discriminatorio en cuanto a la jornada de trabajo, extincin del vnculo laboral, vacaciones y riesgos de trabajo. La Comisin toma nota de que en los presentes comentarios la CTA aade que los salarios de estos trabajadores se encuentran por debajo del salario mnimo vital, lo que sita a este grupo de trabajadores en una situacin de vulnerabilidad. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que segn el Tribunal de Trabajo Domstico, se han registrado 370.000 trabajadores domsticos, lo que implica que en la actualidad el porcentaje de trabajadores domsticos no regularizados se redujo al 67,8 por ciento. Adems, dicho Tribunal ha asumido nuevas funciones ofreciendo asesora a trabajadores domsticos y empleadores y realizando campaas de sensibilizacin para estimular un cambio cultural para permitir que el trabajo domstico asalariado sea considerado en el marco de la relacin laboral. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre la legislacin aplicable a los trabajadores domsticos as como sobre todas las medidas adoptadas tendientes a la proteccin de dichos trabajadores contra los actos de discriminacin en el empleo, incluyendo a travs de su regularizacin y el nmero de beneficiados. Trabajadores no registrados. La Comisin toma nota de los comentarios de la CTA segn los cuales al primer trimestre de 2009, el 36,4 por ciento de los asalariados no estaba registrado y por lo tanto no gozan de la proteccin del sistema de seguridad social, como aportes jubilatorios y asignaciones familiares. La Comisin toma nota de que a este respecto, el Gobierno indica que mediante la implementacin del Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo tiene como objetivo principal incluir a todos los trabajadores en el sistema de seguridad social, mediante acciones de fiscalizacin y combate del trabajo no registrado as como campaas de difusin y concientizacin. Segn el Gobierno desde el inicio del Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo en 2003 se ha logrado reducir la tasa de trabajo no registrado en 12,7 puntos porcentuales y a enero de 2009 la tasa de trabajadores no registrados estaba en el 25,32 por ciento. El Gobierno adems hace referencia a la nueva ley nm. 26476 de diciembre de 2008 por la cual se establece el rgimen para la regularizacin de las relaciones laborales y promocin y proteccin del empleo registrado. Mediante dicha normativa se incentiva a los empresarios a regularizar a los trabajadores a travs de beneficios en las contribuciones de la seguridad social. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre el impacto en la prctica de esta ley, del Plan Nacional de Regulacin del Trabajo y de las dems medidas adoptadas por el Gobierno para fomentar la regularizacin de los trabajadores no registrados con miras a reducir su vulnerabilidad y mejorar sus condiciones de trabajo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Australia
Artculo 1 del Convenio. Evolucin legislativa. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores, en los que plante una variedad de asuntos acerca del impacto de las reformas legislativas en la igualdad de remuneracin de hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, incluida la adopcin de la Ley de Relaciones en el Lugar de Trabajo (enmienda), de 2005 (opciones laborales) y el pasaje de una reglamentacin arbitral a una reglamentacin basada en el lugar de trabajo (acuerdos sobre el lugar de trabajo de Australia AWAs), en la fijacin de los salarios. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la Ley sobre el Trabajo Justo, de 2009, que ha entrado plenamente en vigor en enero de 2010, y que enmienda la mayor parte de la Ley de Relaciones en el Lugar de Trabajo, de 1996. La Comisin toma nota, en particular, de que, como consecuencia de la adopcin de la Ley sobre el Trabajo Justo, ya no pueden realizarse AWAs y, a la hora de determinar las sentencias modernas (instrumentos legales que establecen trminos y condiciones mnimas para los empleados cubiertos por el sistema nacional, en particular en industrias u ocupaciones especficas), un objetivo clave es el principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual o comparable valor (artculo 134, 1), e)). Estas sentencias modernas han de revisarse cada cuatro aos, y pueden variar por razones de valor laboral en ese momento (artculo 156, 3) y 4)) o fuera del perodo de cuatro aos, si no se da cumplimiento a uno de los objetivos de las sentencias modernas (artculos 157 y 158). La Comisin toma nota asimismo de que, a la hora de la determinacin de los salarios mnimos (Fair Work Australia sobre trabajo justo de Australia), que sustituye a la Comisin de Relaciones Laborales de Australia, debe tener en cuenta el principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual o comparable valor (artculo 284, 1), d)). Fair Work Australia tambin est facultado para emitir rdenes que garanticen que haya una igualdad de remuneracin por un trabajo de igual o comparable valor (una orden de igual remuneracin) (parte 2-7 de la Ley sobre el Trabajo Justo, y la clusula de una sentencia moderna, acuerdo de empresa u orden de Fair Work Australia, no tiene efecto alguno en la medida en que sea menos beneficioso para el empleado que una clusula de la orden de igualdad de remuneracin (artculo 306). La Comisin tambin toma nota de la comunicacin del Consejo Australiano de Sindicatos (ACTU), que destaca la mejora de las disposiciones sobre igualdad de remuneracin en la Ley sobre Trabajo Justo. Al tiempo que valora positivamente el enfoque dado a la igualdad de remuneracin para hombres y mujeres por un trabajo de igual valor en el proceso de fijacin de los salarios, a travs de la Ley sobre el Trabajo Justo, la Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre la implementacin de la ley en la prctica respecto de la aplicacin del principio del Convenio, en particular a travs de sentencias, acuerdos de empresa, autorizaciones de baja remuneracin y rdenes de salarios mnimos y de igualdad de remuneracin. La Comisin pide asimismo al Gobierno que comunique informacin acerca de la aceptacin por parte de los estados de la jurisdiccin de la Ley sobre Trabajo Justo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Evolucin legislativa. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la Ley sobre el Trabajo Justo, de 2009, que entr plenamente en vigor en enero de 2010, y enmienda la mayor parte de la Ley de Relaciones en el Lugar de Trabajo, de 1996. La Comisin tambin toma nota de la comunicacin del Consejo Australiano de Sindicatos (ACTU), en la que se declara que la Ley sobre el Trabajo Justo contiene mejoras significativas en la proteccin de la discriminacin en el trabajo, y tambin seala la adopcin de la Ley sobre Licencia Parental Pagada, de 2010, que otorgar el primer rgimen de licencia parental pagada legal de Australia, a partir del 1. de enero de 2011. La Comisin toma nota, en particular, de que, uno de los objetivos de la Ley sobre el Trabajo Justo, expuestos en el artculo 3, consiste en la asistencia a los empleados para equilibrar sus responsabilidades laborales y familiares, otorgando unos acuerdos laborales flexibles; y protegiendo contra el trato injusto y la discriminacin. En virtud del artculo 134, un objetivo de las sentencias modernas (instrumentos legales para la fijacin de condiciones mnimas para los empleados cubiertos por el sistema nacional, en industrias u ocupaciones especficos) incluye la necesidad de promover la inclusin social a travs de una mayor participacin de la fuerza del trabajo, y las asignaciones modernas y acuerdos de empre sa no debern incluir trminos que discriminen a un empleado debido a, o por razones de raza, color, sexo, preferencia sexual, edad, discapacidad fsica o mental, estado civil, responsabilidades familiares o laborales, embarazo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social (artculos 153, 1), 194, a), y 195, 1)). La ley contempla asimismo una prohibicin general de que un empleador emprenda alguna accin contra un empleado o futuro empleado en base a los mismos motivos (artculo 351). La Comisin toma nota, en ese sentido, de que se han incluido todos los motivos prohibidos enumerados en el artculo 1, 1), a), del Convenio, as como una variedad de motivos adicionales, como prev el artculo 1, 1), b), y dispone una mayor proteccin para los futuros empleados frente a la discriminacin en el acceso al empleo, y engloba aspectos del empleo y la ocupacin que van ms all del despido. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin acerca de los puntos siguientes: i) la aplicacin de la Ley sobre el Trabajo Justo y la Ley de Licencia Parental Pagada en la prctica, incluido todo impacto medible respecto de la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin, con miras a eliminar toda discriminacin respecto de los mismos;
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ii)
Azerbaiyn
Artculo 1 del Convenio. Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor y brecha salarial entre hombres y mujeres. Durante muchos aos, la Comisin ha estado haciendo hincapi en que el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor no se refleja plenamente ni en la legislacin ni en los convenios colectivos. En su observacin de 2008, la Comisin seal que la ley sobre garanta de la igualdad de gnero, adoptada en 2006, limita la aplicacin del principio de igualdad salarial entre hombres y mujeres a su desempeo de las tareas, trabajando en igualdad de condiciones, en la misma empresa y con la misma calificacin, e hizo hincapi en que esto no permite ninguna comparacin entre diferentes trabajos o entre trabajos realizados en diferentes empresas que, sin
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toda decisin legal o administrativa relativa a las disposiciones de no discriminacin de la Ley sobre el Trabajo Justo, incluida cualquier determinacin de lo que no se considera discriminacin en virtud de los artculos 153, 2), 195, 2), y 351, 2); iii) los progresos en la aceptacin por parte de los estados de la Ley sobre el Trabajo Justo. Pueblos indgenas. La Comisin, en su observacin anterior, en relacin con las oportunidades de educacin y de empleo de los pueblos indgenas, haba planteado su preocupacin sobre cuestiones que incluan la falta de medidas suficientemente especficas para abordar la desigualdad y la discriminacin, y la falta de mecanismos adecuados. La Comisin toma nota con inters del apoyo que expres el Gobierno, en abril de 2009, a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, as como de que el Gobierno federal pidi el 13 de febrero de 2008 perdn en nombre de todo el pas por las pasadas polticas gubernamentales negativas para los pueblos indgenas, en particular, para las generaciones robadas (las generaciones de pueblos indgenas que fueron separadas de sus familias y comunidades). La Comisin tambin toma nota con inters de la amplia gama de iniciativas en los mbitos federal y estatal que se haban tomado para abordar la desigualdad y la discriminacin que haban sufrido los pueblos indgenas. La Comisin toma nota en particular del Acuerdo Nacional de Reforma Indgena, entre los gobiernos federal, estatal y territorial de Australia (el Consejo de los Gobiernos Australianos) de noviembre de 2008, que comprende a todas las jurisdicciones a alcanzar los objetivos de cerrar la brecha, a fin de reducir las desventajas que sufren los pueblos indgenas, uno de cuyos objetivos es reducir en una dcada un 50 por ciento la brecha en lo que respecta al empleo entre los pueblos indgenas y los pueblos no indgenas. El acuerdo se refiere especficamente al Programa del Empleo Indgena (IEP) reformado, que tiene por objetivo que el empleo y los servicios de formacin sean ms receptivos a las necesidades especficas de los demandantes de empleo indgenas y de los empresarios y los empleadores indgenas, y al desarrollo de una Estrategia de Desarrollo Econmico Indgena de la Commonwealth (IEDS), a fin de contribuir al logro de la independencia econmica a largo plazo para los australianos indgenas, mediante la promocin de la participacin econmica y la creacin de riqueza por parte de las comunidades y los individuos indgenas, y a travs del fortalecimiento de la colaboracin con el sector empresarial. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno se refiere a un nuevo programa de apoyo comunitario. Sin embargo, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, en 2008-2009, los miembros de la Red de Trabajo haban colocado en trabajos a un 23 por ciento menos de demandantes de empleo indgenas que en el ao anterior. En el mbito estatal, la Comisin toma nota en particular de las iniciativas siguientes: en Victoria, las nuevas asociaciones de la mano de obra, el Programa de Empleo de los Jvenes Indgenas, la Wur-cum barra, para aumentar el empleo de los indgenas en todo el sector pblico, y la red de empresas Koori; y en Queensland la capacitacin de los habitantes de Queensland para la iniciativa laboral, la Asociacin Nacional de Participacin Econmica Indgena, dirigida a reformar las adquisiciones del Gobierno y los acuerdos de prestacin de servicios y aumentar el empleo en el sector pblico para mejorar la participacin de los indgenas en el mercado laboral, el Departamento de Educacin y Formacin de los Aborgenes y el Torres Strait Islander Employment Framework for Action 2007-2010, y Positive Dreaming Solid Futures Estrategia de Empleo y Formacin de los Indgenas, 2008-2011. Las iniciativas en el sur de Australia incluyen un plan estratgico actualizado, que establece metas para aumentar la participacin aborigen en la fuerza del trabajo, y la iniciativa de Trabajos del Sur de Australia, que aporta programas especficos dirigidos a mejorar el empleo y los resultados de la formacin profesional para los pueblos aborgenes; y en Nueva Gales del Sur (NGS), la estrategia titulada Es asunto de nuestra empresa la mejora del empleo aborigen en el sector pblico de NGS, se estaba revisando con miras a reforzar el apoyo a la contratacin, al empleo y al desarrollo de los isleos aborgenes y del Estrecho de Torres, en el sector pblico de NGS. Acogiendo con beneplcito la variedad de declaraciones e iniciativas en los mbitos federal y estatal, que indican un compromiso en la promocin y la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, incluso en la educacin, el empleo y la ocupacin, la Comisin alienta al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos en este sentido. Tambin solicita al Gobierno que siga controlando el impacto de estas medidas, y que comunique informacin sobre el papel de los pueblos indgenas en el desarrollo y la aplicacin de estas iniciativas, y sobre los verdaderos resultados obtenidos. La Comisin plantea otros asuntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
embargo, pueden ser de igual valor. La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no responde a su solicitud de que indique las medidas adoptadas o previstas para poner la legislacin en plena conformidad con el Convenio. La Comisin toma nota de que las estadsticas de 2006, publicadas por el Comit Estatal de Estadstica y comunicadas en la memoria, ponen de manifiesto la existencia de una segregacin ocupacional horizontal por motivos de gnero en el mercado de trabajo. Las mujeres trabajan predominantemente en los servicios mdicos y sociales y en la educacin, en la que representan ms del 70 por ciento de los trabajadores. Los hombres trabajan predominantemente en la manufactura, la agricultura, la pesca, la minera, la construccin, el transporte y la produccin y distribucin de energa, trabajos en los que representan ms del 70 por ciento de los trabajadores, y en las finanzas, los servicios en hoteles y restaurantes y el comercio mayorista y minorista, en donde representan ms del 60 por ciento de los trabajadores. En lo que respecta a sus salarios medios, segn las estadsticas de octubre de 2006 proporcionadas por el Gobierno, las mujeres estaban ganando considerablemente menos que los hombres en muchos sectores de la economa: el 60 por ciento menos en la construccin; el 50 por ciento menos en la produccin de gas y petrleo; el 35 por ciento menos en las industrias qumica y de la aviacin; el 30 por ciento menos en las finanzas. Adems, la Comisin toma nota de que en sus observaciones finales el Comit de las Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer expres preocupacin por la persistencia de la segregacin vertical y horizontal por motivos de gnero en el mercado de trabajo, as como por la alta tasa de desempleo de las mujeres y la concentracin de las mujeres en sectores caracterizados por sus bajos sueldos y por la persistencia de las diferencias salariales, que siguen siendo particularmente marcadas en algunas industrias (documento CEDAW/C/AZE/CO/4, de 7 de agosto de 2009, prrafo 31). La Comisin recuerda que, especialmente en el contexto en el que hombres y mujeres realizan trabajos diferentes, en diferentes sectores de la economa y, por consiguiente, en diferentes empresas, el concepto de trabajo de igual valor es fundamental para dar pleno efecto al principio de igualdad remuneracin entre hombres y mujeres en la prctica y para abordar con eficacia las diferencias salariales por motivos de gnero. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para introducir en su legislacin el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor y que garantice que se toman medidas para aplicar este principio en la prctica, incluso a travs de convenios colectivos, y aborde de manera efectiva la amplia brecha salarial por motivos de gnero. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Igualdad de gnero, de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin. La Comisin toma nota de la adopcin del Programa en materia de gnero para convertir en realidad la estrategia del empleo para 2007-2010 que establece la estrategia para abordar las cuestiones relacionadas con el empleo de las mujeres y para conseguir la igualdad de gnero en el empleo. La memoria del Gobierno contiene informacin general que indica que en virtud de este programa se estn aplicando medidas a fin de: supervisar las cuotas de empleo para los ciudadanos necesitados de proteccin establecidas en virtud del decreto nm. 213, de 22 de noviembre de 2005; mejorar la competitividad de las mujeres en el mercado de trabajo a travs de la formacin profesional, e investigar las causas del desempleo de las mujeres. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el Gobierno no proporciona informacin alguna en lo que respecta al tipo y la cobertura de las medidas aplicadas durante el perodo de memoria y su impacto sobre la igualdad de gnero. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Programa integrado de Azerbaiyn para combatir la violencia cotidiana en una sociedad democrtica se aprob en 2007. Segn la memoria del Gobierno, este programa establece el desarrollo de planes estratgicos con el objetivo de prohibir la discriminacin por motivos de gnero y otras caractersticas. Adems, el Gobierno indica que, dentro del marco del Programa de Trabajo Decente por Pas, se estn adoptando medidas para desarrollar la iniciativa empresarial de las mujeres y se estn llevando a cabo proyectos piloto sobre el empleo por cuenta propia de las mujeres. La Comisin acoge con beneplcito la adopcin de diversos programas para promover la igualdad de gnero y hacer frente a la discriminacin por motivos de sexo y pide al Gobierno que proporcione informacin especfica sobre los progresos realizados en los mbitos siguientes: i) la aplicacin de las medidas adoptadas para promover la igualdad de gnero en virtud del programa de gnero para aplicar la estrategia de empleo; ii) cualquier plan estratgico adoptado a fin de prohibir la discriminacin, y iii) las medidas aplicadas dentro del marco del Programa de Trabajo Decente por Pas. Srvase incluir informacin sobre el calendario para llevar a cabo dichas medidas y acciones, y sobre su impacto en lo que respecta a alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que comunique los resultados del estudio sobre las causas del desempleo de las mujeres. La Comisin acoge con agrado los datos estadsticos proporcionados por el Gobierno sobre la situacin de las mujeres en el mercado de trabajo. Estos datos, del ao 2008, ponen de manifiesto que las mujeres trabajan bsicamente en la educacin, sector en el que representan el 72,5 por ciento de los trabajadores, la salud y los servicios sociales (el 71,3 por ciento) y la industria manufacturera (el 60 por ciento), ponindose as de manifiesto la importante segregacin horizontal por motivos de gnero en el mercado de trabajo. Tambin parece que existe segregacin vertical por motivos de
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gnero, ya que segn el informe presentado por Azerbaiyn al Comit de las Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), el 2 por ciento de las mujeres que trabajan para rganos estatales ocupan puestos de toma de decisiones (documento CEDAW/C/AZE/Q/4/Add.1, prrafo 16). Asimismo, la Comisin toma nota de que el CEDAW en sus observaciones finales lament que no exista correlacin entre el nivel de escolaridad y las oportunidades econmicas de las mujeres, y observ con preocupacin que las mujeres siguen centrndose en las disciplinas que han estudiado tradicionalmente (documento CEDAW/C/AZE/CO/4, de 7 de agosto de 2009, prrafos 29 y 32). La Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas concretas para abordar la segregacin horizontal y vertical por motivos de gnero en el mercado de trabajo y adoptar medidas especficas a fin de mejorar las tasas de participacin de las mujeres en los sectores econmicos y ocupaciones en las que estn subrepresentadas, incluso a travs de su participacin en una amplia gama de cursos de formacin profesional que conduzcan a empleos que ofrezcan oportunidades de progreso y promocin. Adems, pide al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para hacer frente a los estereotipos y prejuicios en relacin con las aspiraciones y capacidades de las mujeres, as como sobre sus aptitudes para realizar ciertos trabajos, y para promover un reparto ms equitativo de las responsabilidades familiares. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno afirma de nuevo que tiene la intencin de: desarrollar y someter a los rganos pertinentes para su revisin una propuesta a fin de mejorar la legislacin del trabajo con miras a prohibir la discriminacin en el empleo por motivos de gnero y otros caractersticas, y toma nota con inters de que ha ratificado recientemente el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156). La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno est considerando la posibilidad de ratificar el Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183), y est tomando medidas para mejorar la aplicacin de la legislacin del trabajo por parte de la Inspeccin Estatal del Trabajo. La Comisin pide al Gobierno que indique los progresos realizados en el examen de la legislacin nacional con miras a garantizar el cumplimiento de las normas internacionales del trabajo sobre igualdad de gnero y en el examen de la posibilidad de ratificar el Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183). Igualdad de oportunidades y de trato de las minoras tnicas. Durante algunos aos, la Comisin ha planteado su preocupacin en relacin con la discriminacin a la que tienen que hacer frente los miembros de minoras tnicas en los mbitos del empleo y la educacin. El Gobierno ha trasmitido muy poca informacin en respuesta a las solicitudes especficas de la Comisin, especialmente en lo que respecta a la aplicacin de los principios del Convenio en la prctica a travs de medidas concretas. El Gobierno indica que el Programa integrado de Azerbaiyn para combatir la violencia cotidiana en una sociedad democrtica prev la elaboracin de planes estratgicos con el objetivo de prohibir la discriminacin por motivos de gnero y otras caractersticas y reitera que la legislacin nacional prohbe la discriminacin contra las minoras tnicas. La Comisin recuerda que, para aplicar el Convenio no basta con prohibir toda forma de discriminacin, ya sea por va legislativa o por otros medios, sino que es indispensable, adems, emprender acciones nacionales concretas que favorezcan la creacin de las condiciones bsicas para que todos los trabajadores puedan gozar efectivamente del derecho a la igualdad en el empleo y la ocupacin, y que puede ser necesario adoptar medidas especiales para compensar los desequilibrios causados por la discriminacin (Estudio especial sobre la igualdad en el empleo y la ocupacin, 1996, prrafos, 135-137 y 279). La Comisin tambin toma nota de que, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) en sus observaciones finales expres preocupacin por las notables disparidades en el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales que persisten en Azerbaiyn y afectan en particular a los grupos tnicos de las zonas montaosas, rurales y remotas (documento CERD/C/AZE/CO/6, de 7 de septiembre de 2009, prrafo 6). La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin detallada sobre todas las medidas concretas adoptadas y las acciones llevadas a cabo a fin de promover la igualdad de oportunidades y de trato de los miembros de las diferentes minoras tnicas en la educacin, la formacin, y el empleo, dentro del marco de cualquier plan estratgico que tenga por objetivo prohibir la discriminacin por motivos de gnero u otras caractersticas o en virtud de la estrategia del empleo (2006-2015). Adems, pide al Gobierno que trasmita informacin sobre los progresos alcanzados a este respecto, incluso en lo que respecta a la implementacin del sistema de cuotas de empleo para ayudar a los miembros de las minoras tnicas, as como informacin estadstica desglosada por sexo, sobre las actividades econmicas de los diversos grupos tnicos y basada en datos del censo que tena que realizarse en abril de 2009. La Comisin plantea otros puntos a una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Bangladesh
Evaluacin de la brecha salarial entre hombres y mujeres. La Comisin recuerda su observacin anterior en la que tom nota de las conclusiones de la encuesta de salarios de 2007 llevada a cabo por la Oficina de Estadsticas de Bangladesh entre los trabajadores de la produccin no agrcola, segn la cual el ingreso diario medio de las mujeres equivala al 69,7 por ciento del de los hombres. Asimismo, tom nota de que, segn el informe del Banco Mundial de 2008, las mujeres de las zonas rurales ganaban el 59,7 por ciento del salario de los hombres (en trminos nominales), que
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la proporcin en las zonas urbanas era del 56 por ciento (datos para 2002-2003), y que los diferenciales de salario por gnero se explicaban a menudo por los niveles ms bajos de capacitacin y de calificaciones de las trabajadoras. Segn el informe, se aprecia una tendencia a la fijacin de unos salarios ms bajos en los sectores donde predomina la mano de obra femenina, en parte como consecuencia de la discriminacin salarial. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno de que no existe una brecha salarial visible entre hombres y mujeres en la economa formal, en el sector pblico o en los organismos no gubernamentales, sin proporcionar, no obstante, ms informaciones al respecto, incluidas estadsticas sobre los ingresos de hombres y mujeres en los sectores pblico y privado. El Gobierno declara tambin que ha propiciado la sensibilizacin, mediante un mtodo de colaboracin entre el sector pblico y el privado, para corregir la disparidad salarial entre hombres y mujeres en la economa informal, en los casos en los que exista. La Comisin toma nota de que, segn el Programa de Trabajo Decente por Pas (PTDP) de Bangladesh (2006-2009), casi el 80 por ciento del empleo del pas se encuentra en la economa informal y que, a diferencia del caso de los hombres, a travs del tiempo cada vez ms mujeres se emplean en la economa informal donde los salarios son menores y se requiere mano de obra poco capacitada con menor estabilidad en el empleo. La Comisin invita al Gobierno a que adopte las medidas adecuadas para evaluar la naturaleza y el alcance de la discriminacin salarial entre hombres y mujeres y a que suministre informacin detallada y actualizada sobre los ingresos de hombres y mujeres tanto en la economa formal como en la informal. La Comisin invita asimismo al Gobierno a proporcionar informacin que demuestre que se estn tomando las medidas necesarias para corregir y reducir la brecha salarial entre hombres y mujeres en la economa formal e informal. Artculos 1 y 2 del Convenio. En lo que respecta a su observacin anterior en la que solicitaba informacin detallada al Gobierno sobre las medidas adoptadas para garantizar la aplicacin efectiva del artculo 345 de la Ley del Trabajo (relativa al principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual naturaleza o de igual valor), la Comisin toma nota de que el Gobierno declara que no ha recibido casos ni quejas por parte de los trabajadores en relacin con la igualdad de remuneracin. El Gobierno afirma tambin que el Instituto de Relaciones Laborales y el Centro para el Bienestar de los Trabajadores han puesto en marcha programas de formacin y sensibilizacin en todo el pas sobre relaciones laborales, legislacin laboral, igualdad de remuneracin y convenios de la OIT destinados a los representantes de los trabajadores y de los empleadores, y los funcionarios del Gobierno. La Comisin seala que la informacin de carcter muy general suministrada por el Gobierno no indica si se estn adoptando las medidas adecuadas para garantizar la aplicacin efectiva del artculo 345 de la Ley del Trabajo de 2006. La Comisin pide por lo tanto al Gobierno que enve informacin completa sobre los resultados logrados mediante los programas de formacin y sensibilizacin destinados a los representantes de los trabajadores y de los empleadores, y a los funcionarios gubernamentales, sobre cuestiones relativas a la igualdad de remuneracin. La Comisin pide al Gobierno que indique tambin las medidas concretas adoptadas para mejorar la capacidad de las autoridades responsables, incluidos jueces, inspectores del trabajo y otros funcionarios pblicos, para identificar y corregir los casos relativos al artculo 345 de la Ley del Trabajo, de 2006 tal como la Comisin haba solicitado anteriormente. Artculo 1, a). Definicin de remuneracin. La Comisin recuerda que el artculo 345 de la Ley del Trabajo slo se aplica a los salarios que, en virtud de los trminos del artculo 2, xlv), no incluyen los siguientes aspectos de la remuneracin: 1) el valor de todos los aspectos relativos al alojamiento, suministro de luz, de agua, la asistencia mdica u otros servicios, as como cualquier otro servicio excluido de la orden general y especial del Gobierno; 2) las cotizaciones del empleador a cualquier fondo de pensiones o fondo de previsin; 3) los viticos por viaje; 4) los reembolsos de los gastos especiales en que hubiera incurrido el trabajador. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que en la legislacin y en la prctica, la mano de obra masculina y femenina reciben igual remuneracin y gozan de los mismos derechos en cuanto a la percepcin de otros subsidios, y que no consta ninguna queja al respecto sobre discriminacin. La Comisin recuerda que la ausencia de quejas relativas a las diferencias en el pago de las asignaciones a hombres y a mujeres no significa necesariamente que no exista discriminacin. A falta de ms informacin sobre esta cuestin, la Comisin pide al Gobierno que examine en qu medida se aplica el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, en relacin con aquellos aspectos de la remuneracin que estn excluidos de la definicin de salarios, contenida en el artculo 2), xlv), de la Ley del Trabajo, y a que informe de los progresos realizados al respecto. Artculo 2, 2), b). Salario mnimo. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, los salarios mnimos se fijan con arreglo a la naturaleza del trabajo, las capacidades de los trabajadores y el nivel de vida. El Gobierno reitera adems que la Junta de Salarios Mnimos aplica el principio de igualdad de remuneracin para hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin toma nota de que, segn el PTDP de Bangladesh (2006-2009), los salarios son muy bajos en el sector de la confeccin de ropa, en el que estn empleados unas 2,1 millones de personas, aproximadamente el 90 por ciento de las cuales son mujeres. Tomando nota de la tendencia a establecer salarios ms bajos para los sectores donde predomina la mano de obra femenina, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que indique de qu manera se garantiza, en trminos prcticos, que las tasas salariales mnimas fijadas para las ocupaciones o los sectores con predominio de mano de obra femenina no se establezcan por debajo del nivel de las tasas que se aplican a las ocupaciones con predominio de mano de obra masculina por un trabajo de igual valor. Tomando nota adems del reciente aumento de la tasa de salario mnimo en el sector de la confeccin de ropa, la Comisin pide al Gobierno que
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comunique los textos de las rdenes de los salarios mnimos vigentes, as como cualquier otra orden en vigor sobre el salario mnimo. Artculo 4. Cooperacin con las organizaciones de trabajadores y de empleadores. La Comisin toma nota de que el Gobierno sigue incluyendo en su memoria informacin muy general relativa a la cooperacin con las organizaciones de trabajadores y de empleadores respecto a las decisiones relativas al trabajo y a los programas de formacin. La Comisin pide al Gobierno que seale las medidas especficas adoptadas para propiciar la cooperacin con las organizaciones de trabajadores y de empleadores con el fin de dar cumplimiento a las disposiciones del Convenio, de conformidad con el artculo 4 del Convenio, y en particular, con respecto a las medidas sobre formacin y sensibilizacin con arreglo al principio del Convenio y a las disposiciones correspondientes de la Ley del Trabajo de 2006.
La Comisin recuerda que en sus observaciones anteriores haba planteado cuestiones relacionadas con la importancia de incluir una prohibicin de la discriminacin en la Ley del Trabajo, de conformidad con el Convenio; la necesidad de conseguir informacin plena sobre las medidas especficas adoptadas para eliminar la discriminacin contra las mujeres y promover la igualdad en lo que respecta a su acceso a la educacin y la formacin profesional; y la necesidad urgente de adoptar medidas activas para abordar la cuestin del acoso sexual en el trabajo a travs de leyes, polticas y mecanismos apropiados. La Comisin recuerda que estas cuestiones tambin fueron debatidas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia cuando examin, en junio de 2007, la aplicacin del Convenio por parte de Bangladesh. Artculos 1 y 2 del Convenio. Prohibicin de la discriminacin. La Comisin recuerda que la Ley del Trabajo de 2006 no contiene prohibicin alguna de la discriminacin en el empleo y la ocupacin basada en todos los motivos que contempla el artculo 1, 1), a), del Convenio y respecto a todos los aspectos del empleo y la ocupacin tal como se definen en el artculo 1, 3), a saber, acceso a la formacin profesional, acceso al empleo y a determinadas ocupaciones, y condiciones de empleo, incluidos el ascenso y la promocin. Asimismo, la Ley del Trabajo no se aplica a una serie de categoras de trabajadores, incluidos los trabajadores del servicio domstico. La Comisin toma nota de que una comisin tripartita tena que examinar en 2009 y 2010 la Ley del Trabajo de 2006 con miras a garantizar una mejor aplicacin de las normas internacionales del trabajo. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre los resultados de la revisin de la Ley del Trabajo. Asimismo, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para asegurar que las modificaciones de la Ley del Trabajo incluyan una prohibicin de la discriminacin directa e indirecta, basada en, al menos, todos los motivos que contempla el artculo 1), 1), a), del Convenio, en lo que respecta a todos los aspectos del empleo, y que garantice que dichas disposiciones cubren a todas las categoras de trabajadores, incluidos los trabajadores domsticos. Adems, pide al Gobierno que informe sobre los progresos realizados a este respecto. La Comisin reitera al Gobierno su solicitud de que indique la forma en que se garantiza en la prctica la proteccin de hombres y mujeres contra la discriminacin en el empleo y la ocupacin, incluso en relacin con las categoras de trabajadores excluidas del mbito de aplicacin de la Ley del Trabajo. Igualdad de gnero en el empleo y la ocupacin. La Comisin recuerda las graves desigualdades que siguen existiendo en el mercado del trabajo. Asimismo, recuerda la necesidad de garantizar que las mujeres puedan elegir realmente entre una amplia gama de empleos y ocupaciones, incluso ampliando sus oportunidades educativas y de empleo y haciendo frente a las causas profundas de la desigualdad de gnero en el mercado del trabajo. Estas causas profundas incluiran la discriminacin por motivos de gnero en la contratacin y los estereotipos y conductas que hacen que las mujeres sigan formaciones y realicen trabajos que son considerados convenientes para ellas. La Comisin lamenta tomar nota de que una vez ms la memoria del Gobierno slo incluye amplia informacin sobre las medidas adoptadas para mejorar la participacin de las mujeres en el empleo y la formacin profesional, y que, desde la discusin que se produjo en la Comisin de la Conferencia en 2007, no se ha transmitido informacin alguna que demuestre que el Gobierno est abordando activamente la posicin seriamente desfavorecida que tienen las mujeres en el mbito del empleo y la ocupacin. La Comisin insta al Gobierno a adoptar medidas inmediatas para: i) abordar las causas profundas de la desigualdad de gnero en el mercado del trabajo, incluida la discriminacin basada en el gnero en la contratacin y los estereotipos y conductas que hacen que las mujeres realicen trabajos y sigan formaciones que son considerados convenientes para ellas; ii) adopte medidas efectivas para garantizar que las mujeres tienen acceso, en pie de igualdad con los hombres, a los trabajos en el sector pblico; iii) adopte medidas especficas para eliminar la discriminacin contra las mujeres y promover la igualdad en lo que respecta a su acceso a la educacin, incluida la formacin profesional, as como la igualdad de acceso al empleo y a la gama ms amplia posible de ocupaciones, y iv) transmita informacin estadstica completa sobre la situacin de hombres y mujeres en el mercado del trabajo, con inclusin de la tasa de empleo de las mujeres en todos los niveles de la funcin pblica, y en la educacin y la formacin, e informacin completa sobre los resultados conseguidos a travs de todas las medidas adoptadas que se han mencionado en los puntos i) a iii).
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Acoso sexual. La Comisin recuerda la incertidumbre jurdica en lo que respecta a lo que constituyen conductas prohibidas en virtud del artculo 332 de la Ley del Trabajo de 2006, que prohbe que en los establecimientos que emplean a trabajadoras se lleven a cabo conductas que puedan parecer indecentes o repugnantes para la modestia y honor de las trabajadoras. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que la revisin y modificacin de la Ley del Trabajo de 2006 tendr en cuenta la inclusin de una definicin apropiada de acoso sexual en el trabajo. La Comisin toma nota con inters de la sentencia histrica dictada por el Tribunal Supremo de Bangladesh el 14 de mayo de 2009 en el caso Asociacin Nacional de Mujeres Abogadas de Bangladesh contra el Gobierno de Bangladesh y otros, en la que se proporcionaron directrices sobre el acoso sexual. El Tribunal Supremo consider que la igualdad en el empleo puede verse seriamente afectada cuando las mujeres son objeto de acoso sexual en el lugar de trabajo y en las instituciones educativas, y que la proteccin frente al acoso sexual y el derecho a la educacin y al trabajo con dignidad son derechos humanos universalmente reconocidos, y que el mnimo comn denominador de estos derechos se acepta en todo el mundo. Consider que, por consiguiente, los convenios y dems normas internacionales tienen mucha importancia para la formulacin de las directrices a fin de lograr dicho objetivo. Las directrices sobre el acoso sexual proporcionadas por el Tribunal, que debern observarse en todos los lugares de trabajo e instituciones educativas del sector pblico y privado (prrafo 1), establecen una definicin detallada de acoso sexual que cubre tanto el acoso sexual con contrapartida (quid pro quo) como en razn de entornos de trabajo hostiles (prrafo 4). Las directrices determinan las medidas que deben adoptar los empleadores y las instituciones educativas para evitar el acoso sexual, incluidas la sensibilizacin y la amplia difusin de informacin sobre las directrices y las disposiciones legislativas en relacin con la igualdad de gnero y los delitos sexuales (prrafos 3, 5 y 6). Asimismo, cubren las medidas disciplinarias (prrafos 7 y 11), y el mecanismo de queja, incluido el establecimiento de un comit en materia de quejas en todos los lugares de trabajo e instituciones educativas (prrafos 8 a 10), y los procedimientos penales (prrafo 11). Habida cuenta de que la proteccin contra los abusos sexuales y el acoso de mujeres en los lugares de trabajo e instituciones educativas era inadecuada, el Tribunal Supremo se vio obligado a dictar las directrices sobre acoso sexual, que tendrn fuerza de ley hasta que se establezca una legislacin adecuada y efectiva en la materia. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar la aplicacin de las directrices del Tribunal Supremo sobre acoso sexual en el sector privado y pblico. En el entendimiento de que se est debatiendo un proyecto de Ley sobre Acoso Sexual basado en la sentencia del Tribunal Supremo de 2009, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre los progresos realizados en lo que respecta a promulgar legislacin especfica sobre el acoso sexual y enmendar el artculo 332 de la Ley del Trabajo de 2006. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Burkina Faso
Artculo 1 del Convenio. Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Legislacin. En sus anteriores comentarios, la Comisin haba sealado que el Cdigo del Trabajo de 2004 no refleja claramente el principio del Convenio, ya que, aunque consagra explcitamente el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, al mismo tiempo prev la igualdad salarial entre los trabajadores, independientemente de cul sea su sexo, en condiciones iguales de trabajo, de calificaciones profesionales y de rendimiento (artculo 175), lo que oblig a la Comisin a recordar que el principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor tambin se aplica a situaciones en las que los hombres y las mujeres trabajan en condiciones diferentes o tienen calificaciones diferentes pero, sin embargo, realizan tareas de igual valor. En su observacin anterior la Comisin seal que el Cdigo del Trabajo estaba siendo revisado. La Comisin toma nota de la adopcin de la ley nm. 028-2008/AN, de 13 de mayo de 2008, por la que se establece el Cdigo del Trabajo, cuyo artculo 182 retoma las disposiciones del anterior Cdigo del Trabajo en lo que respecta a la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres. Por consiguiente, la Comisin lamenta que el Gobierno no haya aprovechado la oportunidad que ofreca la elaboracin de un nuevo Cdigo del Trabajo para poner sus disposiciones plenamente de conformidad con las disposiciones del Convenio. La Comisin quiere sealar a la atencin del Gobierno el hecho de que, como indica la experiencia, la exigencia de condiciones iguales de trabajo, calificaciones profesionales y de rendimiento puede servir como pretexto para pagar salarios inferiores a las trabajadoras (Estudio General de 1986, Igualdad de remuneracin, prrafo 54), y que ms bien debera hacerse hincapi en la naturaleza y el valor del trabajo, lo que requiere una comparacin de las tareas en base a criterios objetivos y no discriminatorios. Refirindose a su observacin general de 2006, en la que precis el significado del concepto de trabajo de igual valor, la Comisin subraya que, resulta fundamental comparar el valor del trabajo efectuado en tareas diferentes, que puede exigir calificaciones y aptitudes diferentes e implicar responsabilidades o condiciones de trabajo diferentes pero que son, sin embargo, del mismo valor. La Comisin considera que el hecho de que en el Cdigo del Trabajo de 2008 coexistan tanto disposiciones que prevn por un lado la igualdad de remuneracin para todos los trabajadores, independientemente de cul sea su sexo, en condiciones iguales de trabajo, de calificaciones profesionales y de rendimiento y por el otro disposiciones en las que se precisa que la determinacin de los salarios y la fijacin de las tasas de remuneracin deben respetar el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por
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un trabajo de igual valor puede llevar a confusin o conflicto en la aplicacin del principio del Convenio en la prctica, habida cuenta de los diferentes criterios que se utilizan. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para poner el artculo 182 del Cdigo del Trabajo de 2008 plenamente de conformidad con el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor establecido por el Convenio, y que transmita informacin sobre todas las medidas adoptadas en este sentido. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Burundi
Artculo 1 del Convenio. Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. La Comisin recuerda que, tanto el artculo 57 de la Constitucin como el artculo 73 del Cdigo del Trabajo, prevn una igualdad de remuneracin por un trabajo igual, que dista mucho de reflejar plenamente el principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor, como establece el artculo 1, del Convenio. Al respecto, el Gobierno declara que no existe obstculo alguno a que se refleje el principio del Convenio en la legislacin nacional. Al tomar nota de la buena voluntad del Gobierno de armonizar el artculo 57 de la Constitucin y el artculo 73 del Cdigo del Trabajo con el Convenio, la Comisin espera que el Gobierno adopte, lo antes posible, las medidas necesarias, y que indique, en su prxima memoria, los progresos realizados al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de los comentarios comunicados por la Confederacin de sindicatos de Burundi (COSYBU), de fecha 30 de agosto de 2005, a los que el Gobierno todava no ha respondido. La Comisin solicita al Gobierno que enve toda observacin que estime pertinente al respecto. Discriminacin basada en motivos de raza, color o ascendencia nacional. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que comunicara informacin acerca de las medidas adoptadas para hacer frente a la discriminacin en el empleo entre los diferentes grupos tnicos. En su respuesta, el Gobierno se refiere nuevamente a la Constitucin de 2005 y al Acuerdo Arusha. Como tomara nota con anterioridad la Comisin, el artculo 122 de la Constitucin prohbe la discriminacin basada, entre otras cosas, en motivos de origen, raza, etnia, sexo, color e idioma. La Comisin tambin toma nota de que, en virtud del artculo 129, 1), de la Constitucin, el 60 por ciento y el 40 por ciento de los escaos del Parlamento estn reservados para los hutus y los tutsis, respectivamente. Tambin existen similares disposiciones para los puestos en la administracin pblica. En su memoria, el Gobierno tambin afirma que ya no existe discriminacin tnica alguna en el empleo y la ocupacin. Puesto que la eliminacin de la discriminacin y la promocin de la igualdad es un proceso continuo y no puede alcanzarse nicamente a travs de la legislacin, la Comisin encuentra dificultades en aceptar las declaraciones en el sentido de que la discriminacin es inexistente en un determinado pas. Destaca la necesidad que tiene el Gobierno de emprender acciones continuas con miras a la promocin y a la garanta de no discriminacin y de igualdad en el empleo y la ocupacin. Por consiguiente, la Comisin reitera su solicitud de informacin sobre toda medida especfica adoptada para promover y garantizar la igualdad de oportunidades y de trato, sin distincin de origen tnico, respecto del empleo en los sectores privado y pblico, incluidas las actividades de sensibilizacin y las medidas dirigidas a promover el respeto y la tolerancia entre los diferentes grupos. Tambin reitera su solicitud de informacin en torno a las actividades de la recientemente establecida Comisin de Contratacin para la Administracin Pblica, con miras a promover la igualdad de acceso al empleo de la administracin pblica de los diferentes grupos tnicos. La Comisin toma nota de que, a pesar de las disposiciones del artculo 7 del Protocolo I del Acuerdo Arusha, que prev la promocin de los grupos desfavorecidos, sobre todo de los batwa, este grupo concreto sigue sufriendo los marcados estereotipos negativos y el acoso racial de parte de otros segmentos de la poblacin, como notificara el grupo de trabajo de expertos sobre poblaciones/comunidades indgenas de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (Informe de la Visita de Investigacin e Informacin a la Repblica de Burundi, marzo-abril de 2005, pgina 31). Al tiempo que toma nota de la muy general declaracin del Gobierno de que se haban adoptado medidas en el terreno de la educacin, la Comisin seala que, segn el grupo de trabajo de expertos de la Comisin Africana, el acceso de los batwa a la educacin est muy por debajo de la media nacional. La tasa de analfabetismo de los batwa se estim en ms del 78 por ciento. La Comisin insta al Gobierno a que adopte todas las medidas necesarias para garantizar la igualdad de acceso de los batwa a la educacin, a la formacin profesional y al empleo, incluso a travs de la revisin y del fortalecimiento de las leyes y las polticas nacionales pertinentes y de la garanta de su plena aplicacin. La Comisin tambin solicita al Gobierno que adopte medidas para combatir los estereotipos y los prejuicios contra este grupo. Se solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin detallada en relacin con estos asuntos. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Canad
Novedades legislativas. mbito federal. La Comisin toma nota de que la Ley sobre Igualdad de Remuneracin en el Sector Pblico (PSECA) fue adoptada en marzo de 2009, y est previsto que entre en vigor en 2011, una vez que se haya elaborado su reglamentacin. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual la ley establece un enfoque proactivo para garantizar la igualdad de la remuneracin en el momento en que se adoptan las decisiones relativas a ese principio. La Comisin tambin toma nota de la comunicacin del Congreso del Trabajo del Canad (CLC) sealando que la PSECA representa un considerable retroceso en materia de igualdad de remuneraciones. La Comisin toma nota de que la PSECA prev una evaluacin equitativa de la remuneracin de las clases o grupos de empleo predominantemente femeninos (integrados, con arreglo a su definicin, de por los menos el 70 por ciento de trabajadoras) a fin de determinar, sin sesgo de gnero, el valor del trabajo efectuado con miras a elaborar un plan destinado a abordar todas las cuestiones relativas a la igualdad de remuneracin. La Comisin toma nota de que en el informe de junio de 2009 de la Comisin Parlamentaria Permanente sobre el Estatuto de la Mujer, se plantearon preocupaciones al respecto y se recomend la derogacin de la ley y su sustitucin con una ley federal proactiva sobre igualdad de remuneraciones, coincidiendo con la recomendacin formulada por el Grupo de Trabajo sobre Igualdad de Remuneracin. El CLC formula una recomendacin similar. La Comisin Permanente, si bien reconoce que se plantean problemas en relacin con el criterio basado en la presentacin de quejas sobre igualdad de remuneracin en virtud de la Ley de Derechos Humanos del Canad, la Comisin Permanente expres su preocupacin respecto de la PSECA, debido al elevado criterio requerido para definir al grupo predominantemente femenino, la dificultad de que las mujeres individualmente presenten una queja, y al apartamiento del enfoque relativo a la igualdad de remuneracin basado en los derechos, como se prev en la Ley de Derechos Humanos del Canad, para transformarlo en una cuestin relativa a la esfera de la negociacin. La Comisin tambin toma nota de que, aunque el criterio para la evaluacin del trabajo efectuado se basa en las calificaciones, el esfuerzo, la responsabilidad y las condiciones de trabajo, tambin puede verse limitado por factores como el de las fuerzas del mercado. La Comisin recuerda a este respecto que, de conformidad con el Convenio, se requiere al Gobierno que garantice la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres, que designa las tasas de remuneracin fijadas sin discriminacin en cuanto al sexo. La Comisin considera que es posible que la evaluacin realizada en virtud de la ley tal vez no pueda garantizar adecuadamente una evaluacin no discriminatoria debido a que factores tales como la fuerza del mercado tambin pueden tener sesgo de gnero. En vista de las preocupaciones sealadas anteriormente, incluyendo las expuestas por el CLS y la Comisin Parlamentataria Permanente, la Comisin pide al Gobierno que adopte medidas para evaluar ms exhaustivamente las repercusiones potenciales de la Ley de Igualdad de Remuneracin del Sector Pblico garantizando la igualdad de remuneracin para la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, antes de que entre en vigor, y que adopte todas las medidas necesarias para abordar toda deficiencia a este respecto. La Comisin tambin pide al Gobierno que enve informacin especfica sobre la capacidad de las personas para presentar una queja alegando la inobservancia del principio de la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor, y la funcin que puede cumplir a ese respecto el sindicato al que pertenece. Tomando nota de la indicacin del Gobierno de que la ley garantiza la igualdad de remuneracin en el momento en que se adoptan las decisiones relativas a esa remuneracin, la Comisin pide al Gobierno que aclare si es posible revisar peridicamente la remuneracin basada en el principio de la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor, una vez que la remuneracin se haya determinado. Evolucin legislativa. mbito provincial. La Comisin toma nota de que en Nueva Brunswick se ha adoptado una nueva legislacin relativa a la igualdad de remuneraciones (Ley de Igualdad de Remuneraciones de 2009), y que la Ley de Igualdad de Remuneraciones de Quebec fue enmendada en 2009. La Comisin toma nota con inters de que en virtud de las recientes enmiendas de esta ltima ley, cada cinco aos deben realizarse auditoras sobre las remuneraciones y se establece una comisin consultiva conjunta integrada por un nmero igual de representantes de los empleadores y de los trabajadores para asesorar a la Comisin para la Igualdad de Remuneracin, en relacin con la elaboracin de reglamentos, el desarrollo de instrumentos para facilitar el logro de la igualdad de remuneraciones o conservar ese derecho, as como tratar todo problema relativo a la aplicacin de la ley. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin sobre la aplicacin prctica de la Ley de Igualdad de Remuneraciones de Nueva Brunswick y de la Ley de Igualdad de Remuneraciones de Quebec, revisada. Trabajo de igual valor. La Comisin recuerda su observacin anterior relativa al hecho de que en varias jurisdicciones canadienses no se da plena expresin legislativa al principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor, debido a que la legislacin limita las comparaciones al mismo trabajo, un trabajo similar, o a un trabajo esencialmente similar. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que no se han registrado modificaciones a este respecto en relacin con Alberta, Columbia Britnica, Terranova y Labrador, Saskatchewan, Territorios del Noroeste y el Yukn. En las jurisdicciones en las que existe una legislacin relativa a la igualdad de remuneraciones aplicable al sector pblico, en particular, Manitoba, Nueva Brunswick, Nueva Escocia, e Isla del Prncipe Eduardo, no parece haberse adoptado una legislacin similar para el sector privado. En relacin con Nunavut, el Gobierno indica que actualmente se estn revisando varios aspectos de la legislacin y la prctica en materia de derecho del trabajo y derechos humanos.
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Tomando nota de la informacin proporcionada en la memoria del Gobierno, segn la cual se han realizado escasos progresos para suprimir la diferencia de remuneraciones por motivos de gnero, la Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas destinadas a garantizar que la legislacin de todas las jurisdicciones da plena expresin al concepto de trabajo de igual valor, para que el principio del Convenio sea aplicado tanto en el sector pblico como en el sector privado. La Comisin pide al Gobierno que facilite informacin detallada sobre las medidas adoptadas a este respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Discriminacin basada en motivos de opinin poltica y origen social. Al recordar la importancia de prohibir la discriminacin basada en todos los motivos enumerados en el Convenio, la Comisin haba instado con anterioridad al Gobierno a que adoptara las medidas necesarias para enmendar la Ley de Derechos Humanos del Canad y la legislacin pertinente de las provincias y de los territorios, para incluir los motivos de opinin poltica y de origen social. La Comisin toma nota de la comunicacin del Congreso del Trabajo del Canad (CLC), en la que se expresa la preocupacin ante el visible aumento de las desigualdades sociales en el Canad y que apoya la inclusin del origen social y de la opinin poltica como motivos prohibidos de discriminacin en la legislacin canadiense y provincial. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual la Comisin de Derechos Humanos del Canad (CHRC) haba publicado, en 2009, un documento de investigacin en torno al asunto de aadir la condicin social a la Ley de Derechos Humanos del Canad. Este documento concluye que la condicin social debera aadirse como motivo de discriminacin por algunas razones, incluso porque extendera la proteccin a uno de los grupos ms marginados y vulnerables de la sociedad y porque les otorgara una va ms accesible para los recursos legales. El Gobierno indica que no se haban emprendido investigaciones ni consultas en torno al aadido de opinin poltica. La Comisin toma nota de que no se han producido cambios en los mbitos provincial y territorial, en cuanto a aadir el origen social o la opinin poltica como motivos de discriminacin. En relacin con la legislacin de Ontario, la Comisin se refiere a los motivos de raza, ascendencia, ciudadana, origen tnico y lugar de origen, como suficientes para abarcar el origen social. La Comisin recuerda que la discriminacin basada en el origen social, se produce cuando la pertenencia a una clase o categora socioprofesional condiciona el futuro profesional de los individuos, ya sea porque se les deniegan algunos trabajos o porque se les asignan otros, lo cual es diferente a la discriminacin basada en los motivos de raza, ascendencia, ciudadana, origen tnico y lugar de origen. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de las preocupaciones de la CHRC, que reitera el CLC, en cuanto al visible aumento de las desigualdades sociales en el Canad, lo cual, en opinin de la Comisin, pone de relieve la importancia de abordar la discriminacin basada en clases o en categoras socioprofesionales. La Comisin toma nota del documento de investigacin de la CHRC, de 2009, segn el cual la condicin social es utilizada en la legislacin y en la jurisprudencia del Canad de manera concordante con los trminos origen social, en virtud del Convenio. Al tomar nota de que el motivo de condicin social o de origen social, est slo comprendido como motivo de discriminacin en la legislacin de Quebec, los Territorios del Noroeste, New Brunswick y Terranova, y de que la opinin poltica no se contempla en la legislacin general, as como en la legislacin de Alberta, Ontario, Saskatchewan y Nunavut, la Comisin insta al Gobierno a que adopte, sin ms retrasos, las medidas necesarias para enmendar la Ley de Derechos Humanos del Canad y la legislacin de las provincias y los territorios pertinentes, para incluir el origen o la condicin social y la opinin poltica como motivos prohibidos de discriminacin en el empleo y la ocupacin. La Comisin espera firmemente que el Gobierno pueda informar de progresos en este sentido. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Chile
Avances legislativos. Trabajo de igual valor. La Comisin invit al Gobierno en diversas oportunidades a que incorporase a su legislacin el principio del Convenio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. Asimismo, haba tomado nota de un proyecto de ley de modificacin del Cdigo del Trabajo a fin de garantizar el derecho a la igualdad de remuneracin a travs de la introduccin, en el artculo 2 de dicho Cdigo, del principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin toma nota de la adopcin de la ley nm. 20348, de 2 de junio de 2009, por la que se protege el derecho de igualdad de remuneracin y se agrega el artculo 62 bis al Cdigo del Trabajo, en virtud del cual el empleador deber dar cumplimiento al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres que realicen el mismo trabajo, no siendo consideradas arbitrarias las diferencias objetivas en la remuneracin que se basen, entre otras razones, en las capacidades, calificaciones, idoneidad, responsabilidad o productividad. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno no proporciona nuevas informaciones en lo que respecta al proyecto de modificacin del artculo 2 del Cdigo del Trabajo.
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La Comisin, refirindose a su observacin general de 2006, subraya que el concepto de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor incluye pero va ms all de la igualdad de remuneracin por un trabajo igual, el mismo o similar, ya que tambin engloba trabajos que son de una naturaleza absolutamente diferente, pero que, sin embargo, son de igual valor. La Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas a fin de reflejar plenamente en su legislacin el principio del Convenio y garantizar la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres, no slo en situaciones en las que los hombres y las mujeres realicen un trabajo igual o similar, sino tambin en situaciones en las que realicen un trabajo diferente, pero que, no obstante, es de igual valor. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Artculo 3, b). Aplicacin prctica del procedimiento de tutela de derechos fundamentales. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que no existen hasta ahora fallos judiciales en aplicacin de la ley nm. 20087 de 3 de enero de 2006 que establece un procedimiento especial de tutela de los derechos fundamentales del trabajador consagrados en los artculos 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 2 del Cdigo del Trabajo, pero que en prximas memorias transmitir informacin pertinente en caso de haber decisiones judiciales al respecto. El Gobierno aade que se ha emitido el dictamen nm. 2210/03, en junio de 2009, para mejorar la eficacia de la ley mencionada y servir de apoyo a los funcionarios que examinan las denuncias administrativas por violacin de los derechos fundamentales uniformizar los procedimientos. La Comisin pide al Gobierno que informe acerca de todas las decisiones judiciales emitidas en aplicacin de dicho procedimiento especial para garantizar el derecho a la igualdad en el empleo. Discriminacin por motivos de sexo. La Comisin recuerda que, en comentarios anteriores, pidi al Gobierno que tomara medidas para modificar el artculo 349 del Cdigo de Comercio que establece que una mujer casada que en el momento de contraer matrimonio no eligiese, junto con su marido, el rgimen de separacin de bienes puede celebrar un contrato de sociedad slo si recibe la autorizacin especial de su marido, con miras a otorgar a los cnyuges iguales derechos. El Gobierno indica que el proyecto de ley que modifica los regmenes patrimoniales del matrimonio ( Boletn nm. 1707-18) se encuentra en segundo trmite constitucional en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia y Reglamento del Congreso y que dadas las dificultades para la aprobacin del proyecto de ley, se cre una mesa tcnica con representantes de la oposicin, del Servicio Nacional de la Mujer y del Ministerio de Justicia, que actualmente se encuentra trabajando para lograr consensos en la materia. El Gobierno indica que se espera que la mesa entregar una propuesta en el segundo semestre de 2010. La Comisin pide al Gobierno que contine informando acerca de los avances realizados en la tramitacin del proyecto de ley que modifica los regmenes patrimoniales del matrimonio para garantizar que las mujeres casadas que no estn bajo el rgimen de separacin de bienes puedan celebrar un contrato de sociedad sin la autorizacin especial de su marido. Discriminacin por motivo de opinin poltica. La Comisin recuerda que desde hace aos pide al Gobierno que derogue de manera expresa los decretos-leyes nms. 112 y 139 de 1973, 473 y 762 de 1974, 1321 y 1412 de 1976, as como las disposiciones de ciertos preceptos de los estatutos de distintas universidades que otorgan amplia discrecin a los rectores de las universidades chilenas para suprimir puestos acadmicos y administrativos. El Gobierno seala una vez ms que dichos decretos han quedado derogados tcitamente y fueron reemplazados por textos legales de mayor jerarqua y posterior fecha de publicacin, en concreto la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley nm. 18875 de Bases Generales de la Administracin del Estado y la Ley nm. 18834 sobre Estatuto Administrativo. La Comisin toma nota con inters de que el decreto con fuerza de ley nm. 3, de 10 de marzo de 2006, del Ministerio de Educacin publicado en el Diario Oficial de 2 de octubre de 2007, que establece los Estatutos de la Universidad de Chile, por primera vez, no recoge entre sus preceptos la posibilidad de expulsin o la no admisin de acadmicos, estudiantes y funcionarios, debido a sus actividades polticas. La Comisin toma nota tambin de que el estatuto jurdico de la Universidad de Santiago de Chile est actualmente en proceso de revisin. La Comisin pide una vez ms al Gobierno que tome las medidas necesarias con miras a la derogacin expresa de los decretos-leyes nms. 112 y 139 de 1973, 473 y 762 de 1974, 1321 y 1412 de 1976, para lograr una mayor coherencia legislativa, y solicita al Gobierno que incluya en su prxima memoria los estatutos jurdicos de las universidades del pas. Pueblos indgenas. La Comisin toma nota de que con fecha 15 de septiembre de 2008, el Gobierno de Chile ratific el Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989 (nm. 169). En estas condiciones, la Comisin continuar con el examen de las cuestiones relacionadas con los pueblos indgenas en el marco del examen regular de la aplicacin del Convenio nm. 169. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
China
Leyes y reglamentos. Artculos 1 y 2. La Comisin recuerda que el artculo 46 de la Ley del Trabajo de 1994 dispone que la distribucin de salarios deber seguir el principio de distribucin segn el trabajo y de igualdad salarial
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por un trabajo igual. Asimismo, la Ley de 2007 sobre el Contrato de Trabajo tambin dispone que, cuando no exista ningn contrato colectivo que establezca especificaciones en relacin con la remuneracin, debe seguirse el principio de igualdad de remuneracin por un trabajo igual. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno en la que ste seala que la Ley de 2007 sobre el Contrato de Trabajo representa un progreso significativo en relacin con la proteccin efectiva de los derechos de los trabajadores, incluidos los trabajadores con un destino temporal, a la igualdad de remuneracin por un trabajo igual, y constituye un medio poderoso para eliminar la discriminacin por motivos de gnero. La Comisin recuerda su observacin general de 2006 en la que hizo hincapi en la importancia fundamental que tiene el concepto de trabajo de igual valor cuando se aplica el Convenio. Recordando que en la observacin general la Comisin inst a los gobiernos de los pases que no lo hayan hecho a adoptar legislacin que d plena expresin al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, la Comisin pide al Gobierno que examine los medios y formas de reflejar de forma ms plena el principio del Convenio en la legislacin y que transmita informacin sobre todas las medidas adoptadas o previstas a este respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Chipre
Evolucin legislativa. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la ley nm. 38, I), de 2009 (enmienda), sobre la igualdad de la remuneracin entre hombres y mujeres por el mismo trabajo y por un trabajo de igual valor, que enmienda la ley nm. 177, I), de 2002, y la ley nm. 193, I), de 2004 (leyes bsicas), sobre la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres. Estas leyes se adoptaron con miras a armonizar la legislacin nacional con la directiva nm. 2006/54/EC, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato de hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin (refundicin). La Comisin toma nota de que la ley nm. 38, I), de 2009, ampla las definiciones de discriminacin directa e indirecta basada en motivos de sexo y de remuneracin, e introduce disposiciones relativas a la promocin de la igualdad de remuneracin, a travs del dilogo social y del dilogo con las organizaciones no gubernamentales interesadas. La ley tambin prev una proteccin extrajudicial de las vctimas de discriminacin (las quejas pueden presentarse a la Oficina del Defensor del Pueblo), da una mayor accesibilidad a los procedimientos legales y una mayor ayuda legal por parte de la Comisin de Igualdad de Gnero en el Empleo y la Formacin Profesional, y aclara el traslado de la carga de la prueba al demandado. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre la aplicacin prctica de las leyes de 2002 a 2009 en torno a la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por el mismo trabajo y por un trabajo de igual valor, incluidas las decisiones judiciales y administrativas pertinentes, as como las quejas tratadas por los servicios de inspeccin del trabajo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Comoras
Artculo 2, prrafo 2, a), del Convenio. Principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Legislacin. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, en el marco del proyecto de revisin del Cdigo del Trabajo, especialmente de su artculo 97, el proyecto de artculo sobre la igualdad de remuneracin prev que todo empleador habr de garantizar, para un mismo trabajo o para un trabajo de igual valor, una igualdad de remuneracin. La Comisin toma nota asimismo de la comunicacin de la Organizacin Patronal de las Comoras (OPACO), de 1. de septiembre de 2009, segn la cual no se habra an emprendido el trabajo de revisin del artculo 97 del Cdigo del Trabajo. La Comisin toma nota de que en su respuesta el Gobierno invita a la OPACO a referirse a su memoria. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien precisar el estado de progreso de los trabajos legislativos relativos a la revisin del Cdigo del Trabajo y espera que se adopte, en un futuro prximo, el nuevo Cdigo del Trabajo, dando plena expresin al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva comunicar informaciones sobre el papel de los interlocutores sociales en el proceso de revisin del Cdigo del Trabajo. Srvase comunicar una copia del nuevo Cdigo cuando se hubiese adoptado. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. Igualdad de oportunidades y de trato
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Cte d'Ivoire
Acceso a la funcin pblica. Legislacin. Desde hace varios aos, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para revisar el artculo 14, 2), de la Ley nm. 92-570, de 1992, que establece el Estatuto General de la Funcin Pblica, a fin de garantizar su conformidad con el Convenio. En efecto, este artculo prev que existen modalidades especficas que, debido a determinadas condiciones de aptitud fsica o a obligaciones inherentes a ciertas funciones, permiten reservar el acceso [a la funcin pblica] a candidatos de uno u otro sexo. La Comisin, si bien toma nota de que en un principio la intencin del Gobierno no era establecer una discriminacin entre los sexos, considera que esta disposicin, una excepcin al prrafo 1, del artculo 14 del estatuto que prohbe toda distincin por motivos de gnero, permite reservar el acceso a ciertos puestos sea a los hombres o sea a las mujeres. La Comisin estima asimismo que el criterio vinculado a las condiciones de aptitud fsica expresado en trminos generales puede limitar el acceso de las mujeres a la funcin pblica, que slo representan, segn los datos proporcionados por el Gobierno, a cerca del 27 por ciento de los efectivos. La Comisin desea recordar que para no ser consideradas discriminatorias en el sentido del artculo 1, 2), del Convenio, las excepciones deben limitarse estrictamente a determinados empleos o basadas en las exigencias inherentes a esos empleos. Al tomar nota de que el Gobierno indica que la derogacin del artculo 14, 2), del Estatuto General de la Funcin Pblica podra inscribirse en el marco de una eventual revisin total del mencionado estatuto, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar esta disposicin a fin de ponerla en conformidad con el Convenio. A la espera de esa revisin, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre la aplicacin del artculo 14, 2), en la prctica, sealando, en particular, los puestos y las funciones afectadas, as como sus repercusiones sobre el empleo de la mujer en la funcin pblica. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Croacia
Artculo 1, 1), a) y b), del Convenio. Legislacin para luchar contra la discriminacin. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la Ley de Lucha contra la Discriminacin, el 9 de julio de 2008 (Gaceta Oficial nm. 85/08), que define y prohbe todas las manifestaciones (artculos 2 y 9, 1)), de la discriminacin directa e indirecta, tanto en el sector privado como en el sector pblico. La ley establece la proteccin contra la discriminacin por motivos de raza u origen tnico o color, gnero, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, ascendencia nacional u origen social, propiedad, afiliacin a un sindicato, educacin, estatus social, estado civil o familiar, edad, estado de salud, discapacidad, herencia gentica, identidad nativa, expresin u orientacin sexual (artculo 1), cubriendo de esta forma todos los motivos enumerados en el artculo 1, 1), a), del Convenio, as como una serie de motivos adicionales de conformidad con el artculo 1, 1), b). En lo que respecta a los motivos de embarazo y maternidad, la Comisin toma nota de que la nueva Ley sobre el Trabajo, adoptada en diciembre de 2009, prohbe que un empleador se niegue a emplear o despida a una mujer embarazada (artculo 67, 1)), y la Ley sobre la Igualdad de Gnero, de 15 de julio de 2008 ( Gaceta Oficial nm. 82/08), establece que proporcionar un trato menos favorable a una mujer debido a su embarazo y maternidad ser considerado discriminacin. La Ley sobre Igualdad de Gnero tambin prohbe la discriminacin que afecta al equilibrio entre la vida profesional y la vida privada (artculo 13, 1), 6)). La Comisin toma nota de que la Ley de Lucha contra la Discriminacin crea una categora de formas ms graves de discriminacin que incluye la discriminacin mltiple y repetida y la discriminacin continua, y establece que los tribunales deberan tener en cuenta estos elementos cuando determinan la indemnizacin para la vctima y la multa que hay que imponer al responsable. Asimismo, la Comisin toma nota de que esta ley cubre, entre otras cosas, las condiciones de trabajo; el acceso al empleo y la ocupacin por cuenta propia, con inclusin de los criterios de seleccin, contratacin y promocin; el acceso a todos los tipos de orientacin profesional, formacin profesional, mejora profesional y nueva formacin; la educacin, y la seguridad social, con inclusin del bienestar, las pensiones, el seguro de salud y el seguro de desempleo (artculo 8). Adems, la Ley sobre el Trabajo prohbe explcitamente la discriminacin directa e indirecta en el mbito del trabajo y las condiciones de trabajo, con inclusin de los criterios de seleccin, empleo y los requisitos para la promocin, la orientacin y formacin profesional, la nueva formacin y la readaptacin profesional (artculo 5, 4)). La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas jurdicas y prcticas adoptadas o previstas para aplicar las disposiciones pertinentes en materia de lucha contra la discriminacin de la Ley sobre el Trabajo, la Ley de Lucha contra la Discriminacin y la Ley sobre la Igualdad de Gnero en lo que respecta a la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin. Asimismo, solicita al Gobierno que indique la forma en la que las disposiciones sobre las formas ms graves de discriminacin se aplican en la prctica.
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Artculos 2 y 3. Igualdad de gnero en el empleo y la ocupacin. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la nueva Ley sobre la Igualdad de Gnero, el 15 de julio de 2008. Esta ley prev sanciones (multas de entre 1.000 y 1 milln de kunas croatas (HRK)) en caso de infraccin de sus disposiciones sustantivas en materia de lucha contra la discriminacin (artculos 31 a 38). Tambin prev la adopcin de planes de accin para promover y garantizar la igualdad de gnero en base a un anlisis del estatus de trabajadores y trabajadoras que se llevar a cabo cada cuatro aos (artculo 11, 2)) y especifica que todos los empleadores, tanto pblicos como privados, debern introducir disposiciones y medidas de lucha contra la discriminacin con miras a conseguir la igualdad de gnero en sus acciones (artculo 11, 5)). Adems, segn esta ley, los interlocutores sociales debern, durante la negociacin colectiva y en los convenios colectivos, cumplir con las disposiciones de la ley y las medidas que tienen por objetivo garantizar la igualdad de gnero (artculo 11, 6)). La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre la aplicacin del artculo 11 de la Ley sobre la Igualdad de Gnero, con inclusin de informacin sobre todos los planes de accin adoptados y aplicados, y sobre las medidas tomadas por los empleadores pblicos y privados para garantizar la igualdad de gnero y su impacto en el empleo de hombres y mujeres. La Comisin toma nota de la informacin transmitida por el Gobierno sobre las medidas adoptadas con miras a reforzar la iniciativa empresarial de las mujeres en el marco de la Poltica Nacional para la Promocin de la Igualdad de Gnero 2006-2010. Asimismo, toma nota de que las estadsticas publicadas en 2010 por la Oficina Central de Estadstica ponen de manifiesto que el mercado de trabajo croata est muy segregado en lo que respecta al empleo de mujeres y hombres. En 2008, los hombres representaban ms del 70 por ciento de los trabajadores en la agricultura, silvicultura y pesca, minera y canteras, manufactura, energa y suministro de energa, construccin, transporte, y ms del 55 por ciento en la administracin pblica, mientras que las mujeres representaban ms del 70 por ciento de los trabajadores en la educacin, los servicios sanitarios y los servicios sociales, y las actividades financieras y en el mbito de los seguros. A este respecto, la Comisin acoge con beneplcito la derogacin de la ordenanza sobre los trabajos que no pueden realizar las mujeres (Gaceta Oficial nm. 44/96) despus de la entrada en vigor de la nueva Ley sobre el Trabajo el 1. de enero de 2010 y el hecho de que esta nueva ley no contenga ninguna disposicin general sobre los trabajos que no pueden realizar las mujeres, que la anterior Ley sobre el Trabajo contena en su artculo 63, 1). En lo que respecta a los trabajos llevados a cabo por mujeres, la Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, a pesar de la falta de estadsticas oficiales, los datos oficiosos ponen de manifiesto que slo un 6 por ciento de las mujeres ocupan puestos de direccin en el sector privado. La Comisin alienta al Gobierno para que mantenga y redoble sus esfuerzos para apoyar la iniciativa empresarial de las mujeres, y le pide que adopte medidas para abordar de forma eficaz la segregacin ocupacional horizontal y vertical entre hombres y mujeres en el mercado de trabajo, incluidas medidas a fin de promover el acceso de las mujeres a una gama ms amplia de empleos y para ofrecerles oportunidades educativas y de formacin profesional ms amplias. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin detallada sobre las medidas adoptadas a este fin, incluidas las medidas tomadas para mejorar el acceso de las mujeres a los puestos de responsabilidad y los puestos de direccin, tanto en el sector pblico como en el sector privado, y sobre su impacto. En lo que respecta al sector pblico, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin ms especfica sobre el nmero y la proporcin de mujeres que ocupan puestos de responsabilidad en la funcin pblica. Igualdad de oportunidades y trato en el empleo y la ocupacin para la poblacin roman. La Comisin toma nota de las medidas adoptadas en 2007 y 2008, con arreglo al Programa Nacional para la Poblacin Roman/Plan de Accin de diez aos para la inclusin de la poblacin roman, en relacin con el empleo y la formacin de las personas que pertenecen a la minora nacional roman. La Comisin acoge especialmente con agrado la elaboracin y difusin de un folleto, tanto en lengua croata como roman, en el que se explican los derechos y obligaciones de las personas desempleadas y a travs del que se ofrecen orientaciones para buscar empleo. La Comisin toma nota de que el Servicio Croata del Empleo ha implementado programas especiales, con un componente educativo en los que han participado 436 personas (2007-2008). Asimismo, la Comisin toma nota de que segn los datos que el Gobierno proporciona en su memoria a finales de 2008, 4.390 miembros de la comunidad roman estaban inscritos en el Servicio del Empleo. La Comisin estima que este nmero no refleja el nmero total de personas desempleadas pertenecientes a la comunidad roman, cuya poblacin total las autoridades consideran que asciende a entre 30.000 y 40.000 personas. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el principal obstculo para que los miembros de la minora roman accedan al empleo es su bajo nivel educativo. A este respecto, en el informe que elabor tras su visita a Croacia en abril de 2010 (CommDH(2010)20, 17 de junio de 2010), el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa pidi a las autoridades que eliminen cualquier tendencia a la segregacin de los alumnos romans y que refuercen su educacin preescolar a fin de hacer aumentar el porcentaje, actualmente muy bajo, de alumnos romans que finalizan la educacin bsica. Asimismo, tambin inst a la adopcin de medidas de formacin profesional focalizadas. La Comisin slo puede hacer hincapi en la importancia que tienen la educacin y la formacin profesional para mejorar el acceso al mercado de trabajo y pide al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para garantizar la igualdad en el acceso a la educacin, incluida la educacin preescolar de los nios romans, sin discriminacin alguna. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que redoble sus esfuerzos para promover las oportunidades de empleo y garantizar la igualdad de trato de los romans en el empleo y la ocupacin, incluso adoptando medidas especficas en relacin con el empleo de las mujeres romans. Srvase asimismo proporcionar informacin especfica sobre el trabajo de la Comisin para la Supervisin de la Implementacin del Programa Nacional para los Romans con respecto a la no discriminacin en el empleo y la ocupacin, as como todas las estadsticas recientes disponibles sobre el nmero de
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hombres y mujeres de la comunidad roman que estn en el mercado de trabajo, y en particular sobre los niveles estimados de empleo, desempleo y empleo por cuenta propia. Artculo 3, d). Acceso de las minoras al empleo bajo el control de una autoridad nacional. A falta de respuesta del Gobierno sobre esta cuestin, la Comisin reitera su solicitudes de informacin sobre: i) los esfuerzos realizados por el Gobierno para promover y garantizar el acceso de los miembros de las minoras nacionales al empleo pblico en el marco del Plan de Empleo en la Funcin Pblica; ii) los progresos realizados con miras a lograr los objetivos de contratacin de personas pertenecientes a las minoras, y iii) la actual composicin tnica y en materia de gnero de la funcin pblica. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Artculos 1 y 2 del Convenio. Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores sobre el artculo 86 del Cdigo del Trabajo, que dispone que, con igualdad de condiciones de trabajo, calificaciones y rendimiento profesionales, el salario sea igual para todos los trabajadores, con independencia del origen, del sexo o de la edad. La Comisin tom nota de que esta disposicin no est de conformidad con el Convenio, que requiere medidas dirigidas a promover y garantizar la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. De conformidad con el Convenio, hombres y mujeres deberan tener el derecho a una remuneracin igual no slo cuando tuviesen las mismas condiciones de trabajo, calificaciones y rendimiento sino tambin cuando tuviesen diferentes cualificaciones profesionales y cuando trabajaran en diferentes condiciones laborales, mientras el trabajo realizado fuese de igual valor. La Comisin seala a la atencin del Gobierno su observacin general de 2006, que elabora ms este asunto y hace un llamamiento a los Estados que an no lo haban realizado, de modo de garantizar que su legislacin reflejara plenamente el principio del Convenio. Aplicacin del principio a todos los aspectos de la remuneracin. La Comisin toma nota de que el artculo 86 prev la igualdad respecto del salario, que es uno de los elementos de la remuneracin, como define el artculo 7, h), del Cdigo del Trabajo. Adems, el trmino remuneracin, como define el artculo 7, h), incluye pagos adicionales, como comisiones, pagos en especie, gratificaciones, etc., mientras que se dispone que las asignaciones por transporte, las asignaciones familiares, el alojamiento, las asignaciones de alojamiento, y los servicios de salud, no se consideran parte de la remuneracin. El artculo 138 del Cdigo del Trabajo especifica que el derecho de alojamiento y de asignaciones de alojamiento tambin se aplica a las trabajadoras, aplicndose esto, segn el Gobierno, con independencia del estado civil. Al recordar que, en virtud del Convenio, debe garantizarse que el principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor se aplique a todos los aspectos de la remuneracin, como se define ampliamente en el artculo 1, a), la Comisin manifiesta su preocupacin de que el Cdigo del Trabajo prevea en la actualidad la igualdad slo respecto del salario (artculo 86), del alojamiento y de las asignaciones de alojamiento (artculo 138). En base a lo anterior, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para armonizar la legislacin con el Convenio, con miras a garantizar que quede plenamente reflejado en la legislacin el principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina y a que se aplique a todos los elementos de la remuneracin, como define el artculo 1, a), del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin acerca de las medidas adoptadas al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Artculos 1 y 2 del Convenio. Prohibicin de la discriminacin en el empleo y la ocupacin. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que el Cdigo del Trabajo no contiene disposicin alguna que prohba y defina la discriminacin en el empleo y la ocupacin, si bien el artculo 1 dispone que el Cdigo del Trabajo se aplica a todos los empleadores y a todos los trabajadores, con excepcin de los servicios pblicos del Estado, con independencia de la raza, del sexo, del estado civil, de la religin, de la opinin poltica, de la ascendencia nacional y del origen social. La ley nm. 81/003, de 17 de julio de 1981, que establece las condiciones de servicio de los miembros de carrera de la administracin pblica del Estado, tambin carece de disposiciones contra la discriminacin. Al recordar sus comentarios anteriores relativos a la necesidad de incluir en la legislacin disposiciones que prohban y definan la discriminacin indirecta y directa en el empleo y la ocupacin, incluso respecto de la contratacin, la Comisin acoge con agrado la declaracin del Gobierno de que examinar el asunto y de que tendr en cuenta los comentarios de la Comisin. Se solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas con miras a incluir tales disposiciones en el Cdigo del Trabajo y en la ley nm. 81/003 y todo progreso realizado al respecto. Discriminacin basada en motivos de sexo. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que una lectura de los artculos 448 y 497 de la ley nm. 87/010, de 1. de agosto de 1987, que establecen el Cdigo de la Familia, parecen indicar que,
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en algunos casos, una mujer tiene que obtener autorizacin de su cnyuge para ocupar un empleo asalariado, mientras que no se impone tal obligacin al esposo. Adems, en relacin con los trabajos en la administracin pblica, la Comisin toma nota de que el artculo 8 de la ley nm. 81/003, de 17 de julio de 1981, que establece las condiciones de servicio de los miembros de carrera de los servicios pblicos del Estado, y el artculo 1, 7), de la ordenanza legislativa nm. 88-056, de 29 de septiembre de 1988, estatuto de los magistrados, dispone que una mujer casada debe haber obtenido el permiso de su esposo para ser contratada como miembro de carrera de la administracin pblica o para ser nombrada como magistrado. La Comisin considera que las disposiciones anteriores constituyen una discriminacin basada en motivos de sexo que contraviene el principio de igualdad de oportunidades y de trato de trabajadores y trabajadoras en el empleo y la ocupacin, como establece el Convenio. En este sentido, la Comisin acoge con agrado la declaracin del Gobierno, segn la cual estas disposiciones, al estar en contradiccin con la Constitucin, son nulas y sin valor, y est en curso la modificacin de estos textos. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas adoptadas para armonizar las mencionadas disposiciones con el Convenio y que transmita los textos enmendados en cuanto sea posible. Discriminacin basada en motivos de raza o de origen tnico. En respuesta a los comentarios de la Comisin en torno a la situacin socioeconmica de los Batwa, grupo indgena minoritario, y a la discriminacin a la que hacen frente los Batwa en el empleo y la ocupacin, el Gobierno se refiere al artculo 51 de la Constitucin, en virtud del cual el Estado tiene la obligacin de garantizar y de promover la coexistencia pacfica y armoniosa de todos los grupos tnicos del pas. Adems, el artculo 51 exige que el Estado asegure la proteccin y la promocin de los grupos y de las minoras vulnerables. La Comisin tambin toma nota de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de las Naciones Unidas, en sus observaciones finales de 17 de agosto de 2007, expres su preocupacin de que los pygmies (Bambuti, Batwa y Bacwa), estn sometidos a marginacin y a discriminacin respecto del goce de sus derechos econmicos, sociales y culturales, especialmente su acceso a la educacin, a la salud y al mercado laboral, y de que tampoco se garantizan los derechos de los pygmies a poseer, explotar, controlar y hacer uso de sus tierras, de sus recursos y de los territorios comunales que constituyen la base para el ejercicio de sus ocupaciones tradicionales y de las actividades encaminadas a ganarse el sustento (documento CERD/C/COD/CO/15, 17 de agosto de 2007, prrafos 18 y 19). La Comisin insta al Gobierno a adoptar medidas para garantizar la igualdad de oportunidades y de trato de los Bambuti, los Batwa y los Bacwa en el empleo y la ocupacin, y a que indique las medidas adoptadas al respecto. En este contexto, tambin se solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas para garantizar que esos grupos indgenas gocen de su derecho de realizar sus ocupaciones tradicionales y sus estrategias de sustento, sin discriminacin alguna. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Djibouti
Artculo 1 y 2 del Convenio. Evolucin legislativa. [] La Comisin pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre la aplicacin y ejecucin del artculo 137 del nuevo Cdigo del Trabajo, incluyendo informaciones sobre las medidas adoptadas o previstas para fomentar la sensibilizacin sobre estas disposiciones entre los trabajadores y empleadores, as como sus representantes y funcionarios pblicos responsables de la aplicacin de la legislacin del trabajo. A este respecto, la Comisin pide tambin al Gobierno que proporcione informaciones de todo otro caso que se hubiese presentado a las autoridades responsables sobre el artculo 137, as como del modo en que hubieran podido ser resueltos, incluidas las medidas de compensacin o las sanciones impuestas. Artculo 2, 2), c). Negociacin colectiva. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, los salarios en el sector privado se establecen mediante convenios colectivos. El artculo 258 del nuevo Cdigo del Trabajo establece que las negociaciones colectivas podrn determinar el salario aplicable a cada categora de trabajo. El artculo 259, 4), establece, en cambio, que los convenios colectivos no pueden modificar las modalidades de aplicacin del principio de igualdad de remuneracin para un trabajo igual, con independencia del origen, sexo o edad del trabajador. La Comisin toma nota de que el artculo 259 no est en conformidad con el Convenio, ya que se refiere a igualdad de remuneracin para un trabajo igual en vez de igualdad de remuneracin para un trabajo de igual valor, lo cual contradice tambin el artculo 137 del Cdigo del Trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar el artculo 259, 4), con el fin de armonizarlo con las disposiciones del artculo 137 y ponerlo en conformidad con el Convenio. La Comisin pide tambin al Gobierno que proporcione ejemplos de convenios colectivos, as como indicaciones sobre la manera en que los convenios aplicaron el principio de igual de remuneracin para hombres y mujeres para un trabajo de igual valor. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Repblica Dominicana
Artculos 1 y 2 del Convenio. Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que la Comisin tripartita designada por el Consejo Consultivo del Trabajo elabor, en julio de 2007, un proyecto de modificacin del artculo 194 del Cdigo del Trabajo, para incorporar en la legislacin la nocin de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin toma nota de
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que la memoria del Gobierno no comunica ninguna nueva informacin sobre el estado de progreso de este proyecto. La Comisin recuerda que formula comentarios al respecto desde hace muchos aos y que el artculo 194, en su forma actual, no permite la plena aplicacin del Convenio, puesto que no incluye la nocin de trabajo de igual valor. Adems, la Comisin toma nota de que, al igual que el citado artculo 194, el artculo 3, prrafo 4, de la ley nm. 4108, de 16 de enero de 2008, sobre la administracin pblica, menciona que: a trabajo igual, en idnticas condiciones de capacidad, de desempeo o de antigedad, un salario igual, y cualquiera sea la persona que lo realice. De igual modo, el artculo 62, prrafo 9 in fine, de la nueva Constitucin adoptada el 26 de enero de 2010 prescribe que se garantiza el pago de un salario igual por un trabajo de igual valor, sin discriminacin basada en el sexo o en otros motivos y en condiciones idnticas de capacidad, de eficacia y de antigedad. La Comisin toma nota que, al definir la nocin de trabajo de igual valor, en trminos de idnticas condiciones de capacidad, de desempeo o de antigedad, la definicin constitucional de esta nocin parece ser ms restrictiva que el trmino empleado en el Convenio, puesto que debera ser posible comparar los empleos efectuados en condiciones diferentes, pero que son, no obstante, de igual valor. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no hizo propicia la ocasin de estas reformas legislativas y constitucionales para que se refleje plenamente el principio del Convenio. Al respecto, la Comisin quiere remitirse a su observacin general de 2006, en la que subraya que el concepto de trabajo de igual valor engloba al de igualdad de remuneracin por un trabajo igual, por un mismo trabajo o por un trabajo similar. La Comisin insta asimismo vivamente a los gobiernos a que adopten las medidas necesarias dirigidas a modificar su legislacin, con el fin de que se refleje el principio mencionado en el Convenio, y tambin de que se prohba la discriminacin en materia de remuneracin que caracteriza a las situaciones en las que hombres y mujeres realizan un trabajo diferente, pero que es, no obstante, de igual valor. En consecuencia, la Comisin insta firmemente al Gobierno a que adopte todas las medidas necesarias para que la enmienda al artculo 194 refleje plenamente el principio del Convenio y se adopte lo antes posible por el Congreso Nacional, y a enviar una copia del mismo en cuanto haya sido adoptado. Adems, la Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones ms amplias sobre las eventuales desigualdades salariales en el sector pblico y sobre las medidas adoptadas para armonizar plenamente el artculo 3, prrafo 4, de la ley nm. 41-08, cuyo contenido es idntico al del artculo 194 del Cdigo del Trabajo, con el Convenio. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin recuerda la discusin en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, que tuvo lugar en junio de 2008. La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no contiene ninguna informacin sobre los puntos especficos planteados por la Comisin de la Conferencia. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar esos puntos que figuran a continuacin. La Comisin tambin toma nota de que se haba adoptado, el 26 de enero de 2010, una nueva Constitucin, cuyo artculo 39 establece el derecho de igualdad sin ninguna discriminacin basada en motivos de gnero, color, edad, discapacidad, nacionalidad, vnculos familiares, idioma, religin, opinin poltica y filosfica, situacin social y personal. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin acerca de la aplicacin de la nueva Constitucin, en lo que se relaciona con la no discriminacin en el empleo y la ocupacin. Discriminacin basada en motivos de color, raza y ascendencia nacional. La Comisin recuerda que ha venido planteando, durante algunos aos, asuntos relativos a la discriminacin contra los haitianos y los dominicanos de piel oscura. La Comisin toma nota de que la Comisin de la Conferencia hizo un llamamiento al Gobierno a abordar la interrelacin entre migracin y discriminacin, y, en particular, garantizar que las leyes y las polticas relativas a las migraciones y su aplicacin no redundaran en una discriminacin basada en motivos de raza, color o ascendencia nacional. Al respecto, tom nota de que todos los trabajadores migrantes, incluidos aquellos que se encuentran en una situacin irregular, deben ser protegidos de la discriminacin en el empleo y la ocupacin. La Comisin de la Conferencia tambin tom nota de la intencin del Gobierno de establecer un comit tripartito para dar seguimiento a las recomendaciones realizadas conjuntamente por el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia e intolerancia relacionada, y el experto independiente en asuntos relativos a las minoras. La Comisin toma nota de la amplia gama de recomendaciones del Relator Especial y del experto independiente, incluso, en particular, respecto del desarrollo de un plan de accin nacional contra el racismo, la discriminacin racial y la xenofobia; el establecimiento de una institucin independiente con autoridad para combatir todas las formas de discriminacin; la adopcin de una legislacin integral para combatir la discriminacin racial; compilacin de los datos socioeconmicos pertinentes; la garanta de que las leyes sobre las migraciones y su aplicacin protejan el derecho de no discriminacin; el control de sectores tales como la agricultura y la construccin en los que estn empleados muchos haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana; el tratamiento de la discriminacin mltiple a la que se enfrentan las mujeres minoritarias, especialmente aquellas que son negras o de herencia haitiana (A/HRC/7/19/Add.5; A/HRC/7/23/Add.3, de 18 de marzo de 2008, prrafos 118-121, 126-128 y 131-132). La Comisin insta al Gobierno a que adopte, sin ms retrasos, medidas concretas para garantizar la efectiva aplicacin del Convenio, en la ley y en la prctica, respecto de los motivos de raza, color y ascendencia nacional, y, en este contexto, asegurar que todos los trabajadores migrantes, incluidos aquellos que se encuentran en una situacin irregular, estn protegidos de la
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Egipto
Artculo 1 del Convenio. Trabajo de igual valor. Desde hace varios aos, la Comisin ha venido manteniendo un dilogo con el Gobierno en relacin con el concepto de trabajo de igual valor. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que los artculos 35 y 88 de la Ley del Trabajo de 2003 prohiban la discriminacin salarial entre hombres y mujeres, pero se referan nicamente a las condiciones de trabajo anlogas. La Comisin seal que la Ley del Trabajo no reflejaba plenamente el principio de igualdad de remuneracin para un trabajo de igual valor y, por consiguiente, inst al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para dar pleno cumplimiento legislativo a este principio.
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discriminacin en el empleo y la ocupacin. La Comisin pide al Gobierno que indique si se ha establecido el comit tripartito para dar un seguimiento a las recomendaciones del Relator Especial y del experto independiente, y los progresos realizados en la aplicacin de las recomendaciones, en particular aquellos antes sealados. Discriminacin basada en motivos de sexo. La Comisin ha venido planteando su preocupacin en torno a la persistencia de casos de discriminacin basados en motivos de sexo, incluidas las pruebas de embarazo y el acoso sexual, y la falta de una efectiva aplicacin de la legislacin en vigor, y haba planteado el asunto de las pruebas de embarazo como un requisito para obtener o mantener un trabajo en las zonas francas de exportacin. En este sentido, toma nota de la indicacin del Gobierno a la Comisin de la Conferencia, segn la cual la Secretara de Estado de Trabajo cre una oficina responsable del control de las polticas de gnero en el terreno del empleo, y la Oficina de Gnero present un proyecto de enmienda al Cdigo del Trabajo, al Consejo Consultivo del Trabajo, con miras a mejorar la legislacin laboral relativa a los exmenes mdicos antes o durante el empleo. Respecto del acoso sexual, el Gobierno indic que se estaba enmendando el Cdigo del Trabajo para hacer del acoso sexual un delito penal que conllevara una sancin severa. La Comisin de la Conferencia, al tiempo que tom nota de esta informacin, cuestion la adecuacin de la legislacin y de los mecanismos de queja para abordar tal discriminacin, e hizo un llamamiento al Gobierno, para que en colaboracin con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, adopte medidas adicionales para fortalecer la proteccin contra la discriminacin en la ley y en la prctica, y en particular garantice que los mecanismos de queja sean efectivos y accesibles para los hombres y las mujeres que trabajan en empresas en las que no existen sindicatos. La Comisin insta al Gobierno a que garantice que se aplica efectivamente la legislacin contra la discriminacin vigente y, en este contexto, que adopte medidas proactivas, en colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, para impedir, investigar y penalizar el acoso sexual, y el requisito de las pruebas de embarazo como condicin para obtener o mantener el empleo. La Comisin tambin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para reforzar las sanciones por acoso sexual y por exigir pruebas de embarazo as como los mecanismos de resolucin de conflictos relacionados con la discriminacin en el empleo y la ocupacin, para asegurar que sea efectiva y accesible en la prctica para todos los trabajadores, incluidos aquellos de las zonas francas de exportacin. La Comisin tambin pide al Gobierno que comunique informacin sobre lo siguiente: i) la situacin de la adopcin de las enmiendas propuestas al Cdigo del Trabajo en relacin con el acoso sexual y las pruebas de embarazo; ii) medidas adoptadas para apoyar y proteger a las vctimas de acoso sexual y de pruebas de embarazo, incluida la facilitacin del acceso a los procedimientos de queja; iii) la sensibilizacin respecto de la discriminacin, incluidos el acoso sexual y las pruebas de embarazo, y el desarrollo de capacidades de los inspectores del trabajo, de las autoridades gubernamentales pertinentes y del Poder Judicial para detectar y abordar las infracciones en ese sentido; iv) toda medida especfica adoptada para mejorar la deteccin del acoso sexual y las pruebas de embarazo en las zonas francas de exportacin; v) todo caso de acoso sexual o de pruebas de embarazo notificado o detectado por la inspeccin del trabajo y toda decisin administrativa o judicial pertinente, incluidas las reparaciones aportadas y las sanciones impuestas. Pruebas del VIH. En relacin con sus comentarios anteriores en torno a las pruebas del VIH como condicin para ser contratado o para mantener un trabajo, y a la ausencia de aplicacin de la prohibicin de tales pruebas, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno a la Comisin de la Conferencia, segn la cual las pruebas del VIH involuntarias estn prohibidas en todas las empresas, que existe una unidad tcnica del VIH/SIDA dentro de la inspeccin del trabajo, y que se llevan a cabo inspecciones regulares, pero no se han notificado casos de discriminacin. La Comisin pide al Gobierno que redoble sus esfuerzos para abordar las pruebas del VIH como condicin para ser contratado o para mantener un trabajo en la prctica, incluyndose la adopcin de medidas para proteger a los trabajadores que presentan quejas, el refuerzo de la aplicacin por parte de los inspectores del trabajo y el desarrollo de sus capacidades para detectar y abordar esas infracciones. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin detallada sobre las medidas adoptadas en ese sentido, as como respecto de todo caso de pruebas de VIH involuntarias notificadas o detectadas por la inspeccin del trabajo, y sobre toda decisin judicial o administrativa pertinente. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin respecto a modificaciones legislativas previstas. La Comisin recuerda que las disposiciones de la Ley del Trabajo sobre la igualdad de remuneracin son ms restrictivas que el principio establecido en el Convenio y que, por tanto, pueden obstaculizar el progreso de la erradicacin de la discriminacin en materia de remuneracin entre hombres y mujeres. No obstante, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que se han previsto, en colaboracin con la OIT, sesiones de formacin sobre el concepto de trabajo de igual valor para las personas interesadas, como por ejemplo los miembros del Consejo Nacional de Salarios. La Comisin insta nuevamente al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para modificar las correspondientes disposiciones de la Ley del Trabajo, de 2003, a efectos no slo de proporcionar igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual, idntico o similar valor, sino tambin de prohibir la discriminacin en materia de remuneracin en situaciones donde hombres y mujeres realizan trabajos distintos, utilizando capacidades distintas y con condiciones de trabajo diferentes, pero, no obstante, de igual valor. La Comisin pide tambin al Gobierno que enve informacin sobre las reuniones de formacin organizadas sobre el principio consagrado en el Convenio para las personas encargadas de determinar los salarios, as como sobre las medidas adoptadas en seguimiento a dicha formacin, para garantizar la plena aplicacin del principio de igualdad de remuneracin para hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
El Salvador
Artculo 1, 1), a), del Convenio. Aplicacin prctica del Convenio en las maquilas (zonas francas de exportacin). En relacin con los casos de infraccin al artculo 627 del Cdigo del Trabajo relativo a las sanciones por realizacin de pruebas de embarazo y despido de mujeres incapacitadas, constatados por la Unidad Especial de Gnero y Prevencin de Actos Laborales Discriminatorios, la Comisin toma nota de que el Gobierno informa que la mayora de los casos correspondan a trabajadoras del sector de la industria textil (maquila), pero que tambin haba casos del sector de la industria, de los servicios y del comercio. El Gobierno indica que durante 2008 se identificaron otros 10 casos de despidos de trabajadoras en estado de gravidez, de los cuales en nueve se reincorpor a las trabajadoras. Durante los seis primeros meses de 2009, la Unidad identific 16 casos, de los cuales en 15, hubo reinstalacin. En relacin con las inspecciones realizadas por dicha Unidad en las zonas francas y sus resultados, durante 2008 se realizaron 276 inspecciones programadas en las cuales se abrieron expedientes a 51 establecimientos por diferentes violaciones a la legislacin laboral identificadas. Durante los primeros seis meses de 2009, se impusieron multas a 23 establecimientos por haber cometido violaciones a la normativa laboral vigente y no haber subsanado las infracciones constatadas durante la inspeccin. Segn el Gobierno se han fortalecido las acciones formativas en las empresas del sector textil para garantizar el cumplimiento de la normativa laboral. La Comisin toma nota de que se estn dando a conocer en la industria textil diferentes normativas vigentes entre ellas la circular ministerial nm. 001/05 referente a la prohibicin para los empleadores de solicitar la prueba de VIH y de embarazo. La Comisin pide al Gobierno que contine facilitando informacin sobre las inspecciones realizadas por la Unidad Especial de Gnero y Prevencin de Actos Laborales Discriminatorios y sus resultados, y sobre toda otra medida adoptada o prevista a fin de fortalecer la proteccin de las trabajadoras e impedir la discriminacin en las maquilas. Artculo 1, 1), b). Discriminacin de trabajadores por su condicin de VIH/SIDA. La Comisin toma nota de que el Gobierno emprender una revisin normativa con la finalidad de garantizar la proteccin contra toda discriminacin relacionada con la condicin de HIV/SIDA en el sector pblico. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre toda evolucin en la adopcin de dicha normativa y sobre la aplicacin en la prctica de la normativa vigente en el sector privado. Artculo 2. Igualdad de oportunidades y trato entre hombres y mujeres. Segn el Gobierno, desde junio de 2009 se est implementando una nueva poltica de equidad de gnero mediante la que se promociona la activa participacin de las mujeres en la educacin, el empleo, la economa, la vida poltica, social y cultural, en especial de las mujeres en zonas rurales. El Gobierno indica que est promoviendo adems un cambio de conducta en las instituciones del Estado con el fin de institucionalizar un enfoque que garantice un trato digno hacia las mujeres. El Gobierno indica que apoyar a los 262 municipios del pas en la aplicacin de sus polticas de equidad de gnero, promoviendo la participacin activa y la representacin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones en los mbitos poltico, econmico y social. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la tasa de participacin en la actividad econmica de los hombres alcanzaba un 81,4 por ciento mientras que la de las mujeres se situaba en el 44, 2 por ciento. La Comisin pide al Gobierno que incluya en su prxima memoria informacin acerca de la nueva poltica de igualdad entre hombres y mujeres que se est implementando tanto en el sector pblico como privado. La Comisin tambin pide al Gobierno que incluya informacin acerca de medidas encaminadas a fomentar la participacin de la mujer en el mercado del trabajo y su acceso a cargos directivos. Pueblos indgenas. En relacin a la participacin de las comunidades indgenas en los programas de asignacin de tierras realizadas por el Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA), el Gobierno informa que los programas
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no contemplan la asignacin especfica para las comunidades indgenas, sino que estn dirigidos al sector campesino en general, beneficiando algunos programas a la poblacin indgena, entre ellos a la Asociacin Nacional Indgena Salvadorea (ANIS), la Asociacin Unida de Trabajadores Indgenas Salvadoreos (AUTIS) y la Asociacin Coordinada de Comunidades Indgenas de Salvador (ACCIES). Segn el Gobierno, las comunidades indgenas que han tenido acceso a los programas del ISTA y han visto mejorados sus niveles de vida al contar con asignaciones de tierras de acuerdo a las demandas efectuadas. A travs del ISTA se ha implementado un programa de Titulacin de Tierras, otorgndose 4.455 ttulos de propiedad. Adems, se ha brindado asistencia tcnica a productores y productoras, para que se beneficien de la asignacin de propiedades en el sector agropecuario. Segn el Gobierno, el pas no cuenta con un censo actualizado ni con una ubicacin geogrfica de la poblacin indgena. La Comisin pide al Gobierno que suministre informacin sobre las medidas adoptadas para progresar en la igualdad efectiva de los pueblos indgenas en materia de empleo y ocupacin. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Eslovaquia
Artculo 1, b), del Convenio. Trabajo de igual valor. La Comisin recuerda su observacin anterior, en la que tomaba nota de que el artculo 119, 3), del Cdigo del Trabajo, que garantizaba la igualdad de salarios a igual nivel de complejidad, responsabilidad y dificultad para un trabajo realizado en las mismas condiciones laborales, y cumplido con equivalentes niveles de eficacia y resultados, fue enmendado en 2007 para garantizar la igualdad de salarios entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. La Comisin toma nota de que el artculo 119, 2), del Cdigo del Trabajo, en su forma enmendada en 2007 por la ley nm. 348/2007 Coll., establece actualmente que hombres y mujeres tienen derecho a la igualdad de salario por un trabajo similar o de igual valor, entendiendo por tal un trabajo de idntica o comparable complejidad, responsabilidad y dificultad, realizado en idnticas o comparables condiciones de trabajo y con idnticos o comparables resultados y productividad para el mismo empleador. Adems, el prrafo 3 del artculo 119 establece que, si se utiliza un mtodo de evaluacin del trabajo, ste deber basarse en los mismos criterios para hombres y mujeres, sin discriminacin de sexo; y que el empleador podr usar otros mtodos o criterios objetivos de evaluacin del empleo, adems de los previstos en el prrafo 2 siempre que puedan aplicarse a todos los trabajadores con independencia del sexo. La Comisin pide al Gobierno que confirme que la expresin condiciones comparables de trabajo, eficacia y resultados permite una comparacin entre empleos realizados por hombres y mujeres que sean de naturaleza completamente distinta pero, no obstante, de igual valor. Asimismo, solicita al Gobierno que suministre copias de las decisiones judiciales relativas a la aplicacin del artculo 119 del Cdigo del Trabajo, y, en particular, de las que dan indicaciones de cmo los tribunales han interpretado la expresin condiciones comparables de trabajo, eficacia y resultados. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Etiopa
La Comisin insta al Gobierno a suministrar la informacin completa sobre todas las cuestiones que se plantean en las observaciones siguientes. Legislacin. La Comisin recuerda que el artculo 14, 1), f), de la Proclamacin Laboral nm. 377/2003 establece que ser ilegal por parte de un empleador cualquier discriminacin entre trabajadores por motivos de nacionalidad, sexo, religin, filiacin poltica u otras. La Comisin solicit al Gobierno que clarificara si el artculo 14, 1), f), protege a los trabajadores de la discriminacin en el proceso de seleccin y contratacin y si se respeta el principio de no discriminacin en la admisin al empleo. En su memoria, el Gobierno declara que el artculo 41 de la Constitucin dispone que todos los ciudadanos etopes tienen el derecho a participar libremente en las actividades econmicas que elijan para ganarse la vida. De acuerdo con el Gobierno, esta disposicin exige que todos los organismos pblicos, incluidos el servicio del empleo y los empleadores, se abstengan de cometer discriminaciones. La Comisin considera, no obstante, que es importante que las disposiciones en materia de no discriminacin de la Proclamacin Laboral se modifiquen con miras a establecer explcitamente una proteccin para todos los trabajadores que se postulen a un empleo, incluidos los ciudadanos extranjeros, frente a cualquier discriminacin, as como definir todos los motivos enumerados en el artculo 1, 1), a), del Convenio, incluidos el origen social y la extraccin nacional. Entretanto, la Comisin insta al Gobierno a que ofrezca informacin sobre todos los casos relativos a la discriminacin en el empleo y la ocupacin de los que se han encargado las autoridades competentes, incluidos los inspectores del trabajo y los tribunales. Recordando que en la clusula de no discriminacin de la Proclamacin sobre la Administracin Pblica Federal nm. 262/2002 no figuran el origen social ni la ascendencia nacional como fundamentos prohibidos de discriminacin en el empleo (artculo 13, 1)), el Gobierno haba indicado anteriormente que la cuestin de modificar el artculo 13, 1), para incluir estos motivos figuraba en el programa del grupo de trabajo encargado de la modificacin de la Proclamacin. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre los procesos realizados al respecto. Igualdad de oportunidades y de trato
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Igualdad de oportunidades y trato en el sector pblico, con independencia del sexo y el origen tnico. La Comisin recuerda que el artculo 13, 3), de la Proclamacin sobre la Administracin Pblica Federal nm. 262/2002 autoriza a contratar preferentemente a mujeres y miembros de grupos tnicos poco representados en la administracin pblica. No obstante, la Comisin lamenta que el Gobierno no haya proporcionado informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin sobre el fomento de la igualdad de gnero y la diversidad tnica en el sector pblico. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a: i) proporcionar informacin sobre las medidas adoptadas para fomentar la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en la administracin pblica, entre otras, respecto a la contratacin, la formacin y la promocin; ii) ofrecer informacin sobre toda medida adoptada para fomentar el acceso a la administracin civil de todos los grupos tnicos; iii) ofrecer informacin estadstica sobre el empleo en la administracin pblica, desglosada por tipo de servicio y grado, sexo, as como sobre el origen tnico de los funcionarios pblicos, y iv) informar sobre cmo se aplica el Convenio con respecto a las empresas de propiedad estatal. Educacin y formacin. La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno, en 2006-2007, la tasa bruta de escolarizacin de las nias en la educacin secundaria aument al 85 por ciento, al 51 por ciento en la educacin y formacin profesional y tcnica y al 25 por ciento en los estudios superiores. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre los progresos realizados para garantizar el acceso en condiciones de igualdad de hombres y mujeres a la educacin y a la formacin en todos los niveles. La Comisin pide tambin al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar el acceso de las mujeres al empleo en condiciones de igualdad y en actividades que generen ingresos. Comunidades indgenas. La Comisin toma nota de que, segn el Informe del Grupo de Trabajo de Expertos en Poblaciones/Comunidades de la Comisin Africana de Derechos Humanos, de 2003, una serie de comunidades nmadas dedicadas al pastoreo dependen de sus tierras ancestrales para seguir practicando sus ocupaciones tradicionales y mantener su medio de vida. De este informe se desprende que la adopcin de una nueva estrategia sobre el desarrollo de estas comunidades nmadas de pastores por parte del Gobierno federal constituye una medida positiva para afrontar los problemas a los que se enfrentan estas comunidades indgenas, especialmente las expulsiones de sus tierras. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione una copia de la estrategia sobre desarrollo de las comunidades de pastores nmadas, as como informacin sobre su aplicacin. Seguimiento de las recomendaciones del Comit Tripartito sobre la reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT (documento GB.282/14/5, noviembre de 2001). La Comisin toma nota de que en la memoria del Gobierno no figura ninguna informacin relativa a esta cuestin. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin en su prxima memoria sobre cualquier otra decisin a la que hubiera llegado la Comisin de Reclamaciones entre Etiopa y Eritrea, as como sobre las medidas adoptadas, de conformidad con estas decisiones, para indemnizar en la medida en que sea posible a los trabajadores desplazados tras los disturbios que se produjeron tras el conflicto fronterizo de 1998, de acuerdo con los Convenios nms. 111 y 158, y concederles la ayuda necesaria.
Fiji
Legislacin. En su observacin anterior, la Comisin tom nota de que la aplicacin del artculo 78 de la Promulgacin de Relaciones de Empleo, de 2007, en la discriminacin ilegal en las tasas de remuneracin, limitaba la comparacin de la remuneracin entre hombres y mujeres que tienen las mismas calificaciones o calificaciones esencialmente similares, empleados en las mismas circunstancias o en circunstancias esencialmente similares. La Comisin destac que esto puede limitar indebidamente el alcance de la comparacin de la remuneracin recibida por hombres y mujeres, puesto que los trabajos podran implicar diferentes circunstancias, pero pudiendo ser, no obstante, de igual valor. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno segn la cual este asunto se haba trasladado al Consejo Consultivo de Relaciones de Empleo, de carcter tripartito, para su consideracin. Por consiguiente, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar el artculo 78 de la Promulgacin de Relaciones de Empleo, de 2007, para dar pleno efecto al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, de conformidad con el Convenio, y que enve informacin acerca de los progresos realizados al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Poltica nacional para promover la igualdad de oportunidades y de trato. La Comisin toma nota con inters de la adopcin, el 15 de diciembre de 2008, por el Consejo Nacional para la Construccin de un Fiji Mejor (NCBBF), de la Carta del Pueblo para el Cambio, la Paz y el Progreso, que se dirige a construir una sociedad basada en la igualdad de oportunidades y en la paz para todos los ciudadanos de Fiji. La Carta, que fue elaborada en base a las conclusiones y a las recomendaciones contenidas en el Informe sobre el Estado de la Nacin y la Economa (Informe SNE), y previas consultas en todo el pas, proclama que sern principios rectores y aspiraciones la igualdad y la dignidad de todos los ciudadanos, el respeto de la diversidad cultural, de las creencias religiosas y filosficas, el acceso social y econmico igualitario a los beneficios del desarrollo, y la igualdad de oportunidades para todos basada en los mritos. La Carta
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tambin expone las medidas y las acciones capitales que han de emprenderse, como la promulgacin de una ley contra la discriminacin, el desarrollo de la educacin, de la formacin profesional y de la colocacin laboral, la promocin de una educacin multicultural y la retirada gradual de los nombres institucionales que denoten filiaciones raciales, la eliminacin de categorizaciones y caracterizaciones raciales e inadecuadas en los archivos y en los registros del Gobierno. Otras medidas tambin incluyen el aumento de la participacin de la mujer en todos los niveles de la adopcin de decisiones, la promulgacin de un cdigo de conducta para los funcionarios pblicos y para las personas nombradas legalmente, la reforma del sector pblico, que incluye la eliminacin de toda injerencia poltica y la formacin obligatoria de los funcionarios pblicos, el desarrollo de la colaboracin entre el Gobierno y el sector privado, y la introduccin de un salario mnimo nacional. La Carta tambin contiene medidas especficas sobre las poblaciones indgenas y sus instituciones. Al respecto, la Comisin toma nota de que el NCBBF hizo algunas recomendaciones en el Informe SNE, como la necesidad de promulgar una legislacin que prohba la discriminacin basada en motivos de raza, religin y orientacin sexual, as como una legislacin que proteja los derechos de los grupos tnicos minoritarios (indios, isleos del Pacfico, chinos, europeos y nacionales de Fiji sin tierras), especialmente con miras a mejorar el acceso a las tierras. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre la aplicacin de las medidas previstas en la Carta del Pueblo para el Cambio, la Paz y el Progreso, a efectos de prohibir y eliminar la discriminacin, en particular la discriminacin racial, y de promover la igualdad de oportunidades para todos en relacin con el acceso a la educacin, a la formacin profesional y al empleo, en los sectores pblico y privado. Acoso sexual. La Comisin toma nota con inters de la adopcin por el Gobierno de la Poltica Nacional sobre Acoso Sexual en el Lugar de Trabajo, de 2008, que se desarroll en consulta con los interlocutores sociales tripartitos. Toma nota, en particular, de que la Poltica prev una definicin de acoso sexual y una lista de los actos que constituyen acoso sexual, y establece las responsabilidades del empleador: todo empleador deber tener una poltica interna escrita y un procedimiento de quejas sobre acoso sexual en el lugar de trabajo, que han de desarrollar tanto el personal como los administradores (prrafo 5.1). La Comisin toma nota asimismo de que la Poltica destaca las consecuencias del acoso sexual no slo para la vctima sino tambin para todo el personal y para la propia empresa, y describe los mecanismos de queja disponibles en virtud de la Ley sobre la Comisin de Derechos Humanos, de 1999, del artculo 154 del Cdigo Penal o de la parte 13 de la promulgacin de relaciones de empleo, de 2007. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre la manera en que se aplica en el mbito del lugar de trabajo la Poltica Nacional sobre Acoso Sexual, de 2008, indicndose en particular toda poltica interna escrita adoptada, los procedimientos de queja instaurados y toda medida preventiva adoptada por los empleadores. La Comisin tambin pide al Gobierno que comunique informacin sobre los casos de acoso sexual identificados por la inspeccin del trabajo o remitidos a sta, o sobre todo conflicto relativo al acoso sexual presentado a los rganos competentes, ya sea en virtud de la Ley sobre la Comisin de Derechos Humanos, de 1999, del artculo 154 del Cdigo Penal o la parte 13 de la promulgacin de relaciones de empleo de 2007. Igualdad de acceso a la educacin y a la formacin. La Comisin toma nota de que la Carta del Pueblo para el Cambio, la Paz y el Progreso contiene muchas medidas propuestas encaminadas a garantizar el acceso de la educacin a todos, incluido el establecimiento de un rgano estatutario para el aprendizaje comunitario e informal, el fortalecimiento de la educacin de la primera infancia especialmente en las zonas rurales , la intensificacin de la capacitacin y de la formacin profesional y la promocin de la formacin empresarial, la facilitacin de la colocacin laboral, en asociacin con el sector privado, y la introduccin de un sistema de becas. La Comisin toma nota asimismo de que el Informe SNE resalta la necesidad de un sistema educativo que incluya la enseanza y la comprensin de diversos grupos culturales, a efectos de fomentar la unidad y de desarrollar un sistema educativo de carcter inclusivo. De la informacin contenida en el Informe SNE y de las disposiciones de la Carta del Pueblo, la Comisin entiende que el sistema educativo atravesar una extensa reforma. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que tenga a bien aclarar si sigue an en vigor el sistema establecido en virtud del reglamento sobre la educacin (establecimiento y registro de escuelas), de 1966, que dispone que, en el proceso de admisin, puede darse preferencia a los alumnos de una raza concreta o de un credo concreto. De ser as, la Comisin reitera su solicitud anterior de informacin acerca de la aplicacin en la prctica de esas disposiciones y de informacin estadstica sobre el nmero de escuelas que aplican la raza o el credo como requisito de admisin, as como del nmero de alumnos matriculados en esas escuelas. Srvase asimismo comunicar informacin sobre la aplicacin de la reforma del sistema educativo, en particular sobre las medidas adoptadas para garantizar la igualdad de acceso de nios y nias, hombres y mujeres de todos los grupos tnicos a la educacin y a la formacin profesional, y sus resultados. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Filipinas
Artculo 1, b), del Convenio. Trabajo de igual valor. La Comisin recuerda que durante una serie de aos ha instado al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para enmendar la legislacin a fin de garantizar la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres no slo por un trabajo igual, idntico o similar, sino tambin por un trabajo que,
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aunque sea completamente diferente, tiene el mismo valor. Esta enmienda es necesaria debido a la interpretacin restrictiva que se hace del artculo 135 del Cdigo del Trabajo en el reglamento de 1990 de aplicacin de la ley de la Repblica nm. 6725 que define el trabajo de igual valor como las actividades, trabajos, tareas, funciones o servicios [] que son idnticos o sustancialmente idnticos. La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin alguna a este respecto. La Comisin insta firmemente al Gobierno a adoptar medidas, sin ms demora, para enmendar el artculo 135, a), del Cdigo del Trabajo, o el artculo 5, a), del reglamento de aplicacin de la ley de la Repblica nm. 6725, a fin de poner la legislacin de plena conformidad con el Convenio. Artculo 2. Desigualdad salarial en el sector pblico. La Comisin toma nota de las preocupaciones planteadas por la Confederacin Independiente del Trabajo de los Servicios Pblicos (PSLINK) en relacin con las amplias diferencias salariales entre hombres y mujeres en el sector pblico, una gran proporcin de las cuales, segn la PSLINK, puede atribuirse a factores discriminatorios en el proceso de fijacin de salarios. La PSLINK seala en particular la segregacin ocupacional que hace que las mujeres estn concentradas en empleos con salarios ms bajos y a los que asigna menos valor, y las desigualdades de la Ley sobre Estandarizacin Salarial. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre las causas y amplitud de la brecha en materia de remuneracin por motivos de gnero en el sector pblico, incluyendo todas las investigaciones, as como estadsticas sobre los ingresos de hombres y mujeres en el sector pblico. La Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para abordar la brecha en materia de remuneracin en el sector pblico, incluso en relacin con la segregacin ocupacional, y las desigualdades que contempla la Ley de Estandarizacin Salarial. Artculo 2, 2), b). Salarios mnimos. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores en relacin con el establecimiento de los salarios mnimos, y toma nota de que se inform de que diversos establecimientos no cumplan con la norma general del trabajo, y que incurran tambin en falta de pago de los salarios mnimos. Asimismo, la Comisin toma nota de la comunicacin del Centro de Trabajo Kilusang Mayo Uno, de 15 de septiembre de 2008, que se transmiti al Gobierno, en la que se seala que se ha detectado que muchas empresas violan la Ley sobre Salarios Mnimos, especialmente las industrias en donde predominan las mujeres, tales como la industria de la confeccin, la electrnica y la elaboracin de productos alimenticios. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Centro de Trabajo Kilusang Mayo Uno indica que no se estn implementando las rdenes de los salarios mnimos y que la tasa de horas extraordinarias que realmente se paga no se basa en el salario mnimo establecido. Adems, la Comisin se refiere a las observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales a las Naciones Unidas en las que expres preocupacin por el hecho de que la legislacin sobre el salario mnimo no se aplica a algunos sectores importantes, como el sector pblico y la produccin que ocupa mano de obra intensiva para exportacin. El CESCR indique que es difcil aplicarla debido a la escasez de inspectores laborales (E/C.12/PHL/CO/4, 1. de diciembre de 2008, prrafo 22). La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre los puntos siguientes: i) las medidas adoptadas o previstas para garantizar que el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor se tiene en cuenta en el proceso de fijacin del salario mnimo; ii) todas las medidas adoptadas o previstas para ampliar la legislacin sobre el salario mnimo a fin de que cubra a otros sectores, especialmente los sectores en los que trabajan de manera predominante las mujeres; iii) las violaciones detectadas por la inspeccin del trabajo de la legislacin nacional sobre salarios mnimos y del artculo 135 del Cdigo del Trabajo, as como todas las soluciones aportadas y las sanciones impuestas, y las decisiones judiciales pertinentes; iv) el nmero de hombres y mujeres afectados por la violacin de la legislacin sobre salarios mnimos; v) las medidas prcticas adoptadas o previstas para mejorar la aplicacin de la legislacin sobre salarios mnimos, y vi) todas las medidas adoptadas para ayudar a los trabajadores a conseguir que se respete su derecho a recibir salarios mnimos. Artculo 3. Evaluacin salarial objetiva. La Comisin lamenta tomar nota de que durante muchos aos, el Gobierno no ha enviado la informacin solicitada en relacin con los mtodos de los que se dispone para promover una evaluacin objetiva de los empleos, libre de sesgo de gnero. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada nuevamente a instar al Gobierno a adoptar medidas para promover una evaluacin objetiva de los empleos, a fin de poder comparar el valor de los diferentes empleos, y le pide que coopere con las organizaciones de empleadores y de trabajadores a este respecto. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin especfica a este respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Artculo 1 del Convenio. Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la Carta Magna de las Mujeres (ley de la Repblica nm. 9710), que entr en vigor en 2009. La Carta Magna dispone que el Estado deber: abstenerse de discriminar a las mujeres y violar sus derechos; proteger a las mujeres contra la discriminacin y las violaciones de sus derechos por parte de empresas y entidades privadas, e individuos, y promover y respetar los derechos de las mujeres en todas las esferas, incluidos los derechos a la igualdad sustantiva y a la no discriminacin. El Estado deber cumplir estos deberes a travs de la legislacin, las polticas, los
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instrumentos normativos, las directrices administrativas, y otras medidas apropiadas, incluidas medidas temporales especiales (artculo 5). En relacin con el empleo y las oportunidades, en virtud del artculo 2 de la Carta Magna, el Estado tiene que proporcionar oportunidades a las mujeres para que mejoren y desarrollen sus calificaciones y consigan empleos productivos. En virtud del artculo 11, f), el Estado tiene que adoptar medidas para alentar el liderazgo de las mujeres en el sector privado. Asimismo, el artculo 22 dispone que el Estado deber aplicar progresivamente las normas de trabajo decente y garantizar trabajos decentes a las mujeres, lo que implica la creacin de puestos de trabajo de calidad aceptable, en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. Debido a que la Carta Magna de las Mujeres es una ley marco, que requiere la adopcin de leyes, reglamentos y directrices especficos para aplicar plenamente muchos de los principios que establece, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre todas las medidas de aplicacin adoptadas o previstas en relacin con la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin, con miras a eliminar toda discriminacin contra las mujeres a este respecto, incluso por parte de la nueva Comisin de las Mujeres de Filipinas. Recordando su observacin anterior en relacin con la necesidad de modificar el Cdigo del Trabajo a fin de garantizar la proteccin de las mujeres contra la discriminacin en todos los mbitos del empleo, incluida la contratacin, la Comisin insta al Gobierno a aprovechar la oportunidad que presenta la aprobacin de la Carta Magna para adoptar la legislacin necesaria o las modificaciones pertinentes. Srvase asimismo transmitir informacin sobre todas las medidas adoptadas en la prctica para evitar y abordar la discriminacin contra las mujeres en lo que respecta al acceso al empleo, y sobre los resultados alcanzados. Aplicacin en el sector pblico. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que las vacantes en el sector pblico se publican de conformidad con la ley que requiere la publicacin de los puestos vacantes en las oficinas del Gobierno (ley de la Repblica nm. 7041 de 1991), a fin de garantizar la transparencia y la igualdad de oportunidades en la contratacin. Asimismo, el Gobierno se refiere al punto 2, 2), de la circular del memorando nm. 3, serie 2001, publicada por la Comisin de la Funcin Pblica (CSC) que dispone que no habr discriminacin en la seleccin de empleados por motivos de gnero, estado civil, discapacidad, religin, etnia o afiliacin poltica. Adems, la Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno, de conformidad con la circular del memorando nm. 40, serie 1998, una serie de puestos de alto nivel estn exentos del requisito de publicacin, incluyendo, especialmente, los puestos de confianza, los puestos de toma de decisiones polticas, los puestos muy tcnicos, los puestos que no llevan a hacer carrera y los puestos de tercer nivel. La Comisin solicita al Gobierno que indique la forma en la que la ley de la Repblica nm. 7041 y la circular del memorando nm. 3, as como la resolucin nm. 98-463, a las que la Comisin se refiri en comentarios anteriores, se aplican en la prctica, y su impacto en lo que respecta a garantizar la igualdad de acceso al empleo en el sector pblico, independientemente de la raza, el color, el sexo, la religin, la ascendencia nacional, la opinin poltica y el origen social. Asimismo, la Comisin solicita informacin sobre la aplicacin del principio del Convenio a los puestos exentos del requisito de publicacin. Habida cuenta de que el Gobierno proporciona informacin muy general en relacin con los planes de ascenso por mrito, la Comisin tambin pide al Gobierno que transmita ms informacin concreta sobre la forma en la que los planes abordan la discriminacin y promueven la igualdad. Srvase, asimismo, transmitir una copia ilustrativa de los procedimientos y criterios establecidos en los planes de ascenso por mritos, as como una copia del Libro General sobre la Aplicacin V (decreto ejecutivo nm. 292). Igualdad de gnero en la funcin pblica. La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno las mujeres representan el 48,75 por ciento de los funcionarios pblicos, y se concentran en los puestos de segundo nivel (78 por ciento en 2007), mientras que los hombres tienen ms posibilidades de ocupar puestos ejecutivos y de direccin. Adems, la Comisin toma nota de que la CSC est revisando un proyecto de circular del memorando de aplicacin de la Carta Magna de las Mujeres. A este respecto, la Comisin toma nota de que el artculo 11, a), de la Carta Magna de las Mujeres dispone que el Gobierno debe adoptar medidas de accin positiva a fin de incrementar gradualmente el nmero de mujeres que ocupan puestos de tercer nivel en el Gobierno, a fin de lograr un equilibrio de gnero 50-50 en los prximos cinco aos. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre la aplicacin de la Carta Magna de las Mujeres en la funcin pblica, en particular, sobre las medidas adoptadas para aplicar el artculo 11, a). A este respecto, la Comisin recuerda la importancia de recopilar datos estadsticos desglosados por sexo, a fin de evaluar el impacto de las medidas para hacer avanzar la igualdad de gnero en la funcin pblica, e insta al Gobierno a transmitir dicha informacin. Srvase asimismo transmitir una copia del proyecto de memorando de aplicacin de la Carta Magna de las Mujeres. La Comisin insta de nuevo al Gobierno a transmitir informacin detallada en relacin con el impacto de la resolucin sobre la funcin pblica nm. 99-0684 sobre la promocin de la igualdad de gnero. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Finlandia
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de los comentarios de la Organizacin Central de Sindicatos Finlandeses (SAK), la Confederacin Finlandesa de Sindicatos de Asalariados Diplomados de la Educacin Superior (AKAVA), la Confederacin de Industrias de Finlandia (EK) y la Comisin de Empleadores Municipales (KT), que se
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adjuntan a la memoria. Asimismo, toma nota del informe de evaluacin final en el marco de las acciones sobre igualdad de gnero en Finlandia (2009), enviado por el Gobierno. Brecha salarial por motivos de gnero. La Comisin recuerda que el programa de igualdad salarial tiene el objetivo de reducir la brecha salarial por motivos de gnero al 15 por ciento para el ao 2015. La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno durante los ltimos cinco aos la brecha salarial por motivos de gnero se ha reducido un punto porcentual y que la diferencia salarial entre hombres y mujeres fue del 18,83 por ciento en 2008. En relacin con los ingresos brutos medios por hora, las cifras de Eurostat para 2008 indican que la brecha salarial por motivos de gnero no ajustada sigue siendo del 20 por ciento. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que debido a la recesin econmica, las medidas para reducir la brecha salarial por motivos de gnero tendrn que hacer frente a otras dificultades. El informe de la evaluacin final en el marco de las acciones sobre igualdad de gnero en Finlandia (2009) indica que, algunos interlocutores sociales estn decepcionados con los logros concretos del programa y por el hecho de que algunos de los problemas estructurales del mercado del trabajo, tales como la segregacin ocupacional, no se hayan abordado lo suficiente. Sin embargo, la Comisin toma nota de que todas las partes siguen apoyando firmemente la continuacin del programa sobre igualdad salarial. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas apropiadas para abordar los problemas planteados en la implementacin del programa de igualdad salarial con miras a mejorar su impacto a escala nacional, sectorial y del lugar de trabajo, y que transmita informacin detallada sobre su implementacin y los resultados alcanzados. La Comisin pide asimismo al Gobierno que indique las medidas adoptadas para abordar de manera ms eficaz algunas de las causas estructurales de la brecha salarial por motivos de gnero, tales como la segregacin ocupacional por motivos de gnero, y que proporcione todos los datos estadsticos posibles sobre las diferencias entre los ingresos de hombres y mujeres con miras a evaluar los progresos realizados desde 2008. Artculo 2 del Convenio. Aplicacin en la prctica. Planes de igualdad y encuestas sobre igualdad salarial. La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno las encuestas realizadas en 2008 y 2009 a fin de evaluar la operatividad de la Ley de Igualdad (Ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres (nm. 609/1986)), indican que un 62 por ciento de los lugares de trabajo obligados a preparar un plan de igualdad lo han llevado a cabo, y que la mayora de dichos planes fueron elaborados en el mbito gubernamental y municipal. Mientras que el 60 por ciento de los lugares de trabajo realizaron una revisin de la igualdad salarial, los representantes de los trabajadores en el sector pblico han criticado la forma en que los planes de igualdad promueven la igualdad salarial. A pesar del requisito de la Ley de Igualdad, slo en un tercio de los lugares de trabajo, los representantes de los empleados han participado en las revisiones de la igualdad salarial. La EK indica que el 75 por ciento de las empresas que la integran prepararon planes de igualdad junto con los representantes de los empleadores. La Comisin toma nota de que la SAK plante su preocupacin acerca de la forma en que las revisiones salariales pueden abordar las desigualdades salariales que no se explican. Segn la SAK, las encuestas sobre las revisiones en materia de igualdad salarial indican que en un 45 por ciento de los lugares de trabajo las revisiones no conducen a la adopcin de medida alguna. Una encuesta realizada por la SAK indica que slo se han adoptado medidas de correccin en el 14 por ciento de los casos en los que se detect una discriminacin salarial. Segn la AKAVA, sigue habiendo problemas en relacin con la claridad de la legislacin sobre revisiones salariales, la preparacin de revisiones salariales y el acceso a la informacin salarial, especialmente en el sector privado. La EK seala, a este respecto, que todos los interlocutores sociales han determinado que hacer los planes de igualdad de gnero ms accesibles en el lugar de trabajo y el proceso de redaccin ms transparente es una de las prioridades para que la realizacin de planes de igualdad de gnero sea ms eficaz. La Comisin toma nota de que, segn el Ministerio de Asuntos Sociales y Salud, el establecimiento de un sistema que garantice a los representantes de los trabajadores el acceso directo a la informacin sobre los salarios en el lugar de trabajo podra aclarar la situacin y reducir la carga administrativa de las empresas. La Comisin valora los continuos esfuerzos realizados por el Gobierno y los interlocutores sociales para promover la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor a travs de las revisiones sobre la igualdad salarial en virtud de la Ley de Igualdad Salarial. La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas, en cooperacin con los interlocutores sociales, para abordar los problemas en materia de realizacin de las revisiones sobre igualdad salarial, incluso considerando la posibilidad de otorgar a los representantes de los trabajadores acceso directo a la informacin salarial en el lugar de trabajo, tomando medidas a fin de determinar las diferencias salariales no explicadas y discriminatorias por motivo de gnero y mejorando la participacin de los trabajadores y de sus organizaciones en el desarrollo de planes de igualdad y en la realizacin de las revisiones salariales. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que transmita ms informacin sobre el impacto real de las revisiones salariales en lo que respecta a reducir las diferencias salariales por motivos de gnero en los sectores pblico y privado, incluyendo datos estadsticos pertinentes, e informacin sobre el nmero de revisiones sobre la igualdad salarial que han dado como resultado medidas especficas de seguimiento, incluidas medidas correctivas en los casos en los que se encontr que exista discriminacin salarial. Tomando nota de que el informe sobre la operatividad de la Ley de Igualdad debera ser presentado al Parlamento en 2009, la Comisin pide al Gobierno que transmita una copia del informe, y un resumen de sus conclusiones. Discriminacin indirecta en materia de remuneracin. La Comisin toma nota de las preocupaciones sealadas por la AKAVA respecto a que las mujeres jvenes instruidas trabajan con ms frecuencia que los hombres con contratos de duracin determinada, especialmente en el sector pblico. Debido a que los trabajadores que tienen contratos de duracin determinada a menudo reciben salarios ms bajos y que las posibilidades de progresar de las mujeres muy
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instruidas en sus carreras estn diez aos por detrs de las de los hombres con niveles educativos equivalentes, la AKAVA considera que los contratos de duracin determinada de las mujeres jvenes pueden constituir un intento de los empleadores de evitar la seguridad laboral y los costos de la licencia parental. Segn la AKAVA, la actual legislacin no puede abordar esta discriminacin indirecta contra las mujeres en relacin con la remuneracin. La Comisin pide al Gobierno que transmita datos estadsticos, desglosados por sexo y edad, sobre el empleo de hombres y mujeres en contratos de duracin determinada en el sector pblico, y sus niveles correspondientes de remuneracin. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que examine: i) hasta qu punto el hecho de que sean las mujeres jvenes instruidas las que con ms frecuencia tengan contratos de trabajo de duracin determinada conduce a la discriminacin indirecta en materia de remuneracin, y ii) todos los vacos en la legislacin sobre igualdad de remuneracin con miras a abordar dicha discriminacin indirecta. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Francia
Artculo 24 de la Constitucin. Seguimiento de las recomendaciones del Comit Tripartito (reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT). La Comisin toma nota con inters de la derogacin el 25 de junio de 2008 por ley nm. 2008-596 del dispositivo contractual denominado para nuevas contrataciones (CNE), que fuera objeto de una reclamacin en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT alegando el incumplimiento por Francia del Convenio nm. 111 y del Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982 (nm. 158). La Comisin tambin toma nota de que, segn las informaciones comunicadas por el Gobierno, todos los CNE en curso han sido transformados en contratos de duracin indeterminada. No discriminacin e igualdad de oportunidades y de trato. Evolucin de la legislacin. La Comisin toma nota con inters de que la enmienda al artculo 1. de la Constitucin por la ley de 23 de julio de 2008, y de la adopcin de la ley nm. 2008-496, de 27 de mayo de 2008, por la que se establecen diversas disposiciones de adaptacin al derecho comunitario en el mbito de la lucha contra las discriminaciones, y que concreta la transposicin de cinco directivas europeas y modifica, entre otros, el Cdigo del Trabajo. El artculo 1 de la Constitucin prev ahora expresamente que la ley favorece la igualdad de acceso de las mujeres y los hombres a los mandatos electorales y funciones electivas, as como a las responsabilidades profesionales y sociales. Adems, como consecuencia de la adopcin de la ley nm. 2008-496, de 27 de mayo de 2008, el Cdigo del Trabajo remite a la definicin de la discriminacin directa e indirecta en el empleo incluida en esta misma ley (artculos L.1132-1 y L.1134-1) e incluye disposiciones que establecen con precisin las condiciones en las que son posibles las diferencias de trato, sin obstaculizar el principio de prohibicin de la discriminacin (artculos L.1133-2 y L.1142-2). La ley, que se aplica a todas las personas pblicas y privadas, incluidas las que ejercen una actividad independiente, establece tambin que la instruccin de discriminar constituye tambin una discriminacin, y contiene disposiciones relativas a la proteccin de las vctimas y de los testigos de actos discriminatorios contra toda medida de represalia, disposiciones relativas a la carga de la prueba y al acoso moral o sexual. Al tomar nota de esas informaciones, la Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones relativas a la aplicacin del artculo 1. de la Constitucin y de las disposiciones de la ley nm. 2008-496, de 27 de mayo de 2008, en la prctica. Discriminacin basada en motivos de raza y de ascendencia nacional. La Comisin toma nota de que en 2009 el origen sigue siendo el motivo de discriminacin que se invoca ms a menudo en las reclamaciones relativas al empleo recibidas por la Alta Autoridad para Combatir la Discriminacin y Promover la Igualdad (HALDE), y que un porcentaje importante de las deliberaciones de esta institucin tambin se relacionan con ese criterio. Asimismo, la Comisin toma nota de que, segn un informe publicado en noviembre de 2010 por el Instituto Nacional de Estadstica y Estudios Econmicos (France Portrait social 2010), durante el perodo que se extiende de 2005 a 2008, en promedio, el 86 por ciento de los hombres de nacionalidad francesa de 16 a 65 aos de edad, y el 74 por ciento de las mujeres, tuvieron empleo cuando sus dos progenitores eran franceses de nacimiento, mientras que la tasa de empleo de los hombres fue del 65 por ciento, y del 56 por ciento para las mujeres, cuando por lo menos uno de sus padres era inmigrante y originario de un pas del Magreb. Sin embargo, el estudio subraya que esas disparidades no obedecen exclusivamente a la discriminacin aunque recuerda que estudios recientes han revelado la existencia de discriminaciones fundadas en el origen en oportunidad de la contratacin. La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en relacin con la sensibilizacin y la formacin de los actores pblicos y privados en materia de prevencin de las discriminaciones, en particular del servicio pblico del empleo, las empresas de trabajo temporario, las cmaras consulares que gestionan el aprendizaje, las empresas con las que se han firmado acuerdos de colaboracin, y las organizaciones sindicales. En su memoria, el Gobierno hace referencia a medidas de prevencin adoptadas por las comisiones para la promocin de la igualdad de oportunidades y la ciudadana en el mbito departamental y menciona la existencia de contratos de ciudad en los que figura la lucha contra la discriminacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala a este respecto que queda an un largo camino a
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recorrer antes de que los actores en el mbito local hagan suya la lucha contra las discriminaciones. En lo que respecta ms especialmente a la lucha contra la discriminacin en la contratacin sufrida por los jvenes originarios de la emigracin, el Gobierno seala que se han realizado actividades en torno a tres ejes: el acompaamiento de los jvenes hacia el empleo, especialmente mediante el patrocinio, el apoyo a la creacin de empresas o incluso el desarrollo del aprendizaje; la sensibilizacin de las empresas respecto a la necesidad de diversificar su contratacin, as como la lucha contra la recalificacin profesional a la baja, tratando de obtener una mejor adecuacin entre diploma y nivel de empleo para las personas tituladas en la enseanza superior. Al subrayar la funcin especialmente importante de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en la promocin de la igualdad en materia de empleo y ocupacin, la Comisin toma nota de que el acuerdo interprofesional relativo a la diversidad en la empresa, que fue firmado en 2006 por los interlocutores sociales y que pas a ser obligatorio en 2008, prev la aplicacin de medidas centradas, en particular, en el compromiso de los dirigentes de empresa, la sensibilizacin y la lucha contra los estereotipos. Adems, la Comisin toma nota de que en mayo de 2009, elabor el Comisionado para la Diversidad y la Igualdad de Oportunidades un programa de accin y recomendaciones para favorecer la diversidad y la igualdad de oportunidades, el cual contiene una lista de actividades a desarrollar para promover la igualdad de oportunidades, en particular, en materia de educacin y de empleo. La Comisin tambin toma nota de que segn puede apreciarse en las observaciones finales del Comit de las Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD), (documento CERD/C/FRA/CO/17-19, de 27 de agosto de 2010, prrafo 9) que Francia est preparando un plan nacional de lucha contra el racismo. La Comisin espera que ese plan incluir un captulo sobre el empleo y la profesin, incluida la educacin y la formacin profesional, elaborado en colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores y solicita al Gobierno que proporcione informacin al respecto. La Comisin tambin toma nota del informe de la Experta independiente de las Naciones Unidas sobre cuestiones de las minoras en seguimiento a su visita del pas en septiembre de 2007. Al comprobar que los miembros de las minoras se ven enfrentados a graves discriminaciones raciales, formul un cierto nmero de recomendaciones, como la necesidad de prever penas ms severas que tengan un efecto suficientemente disuasorio, y la importancia de poner en prctica polticas afirmativas para contrarrestar los efectos de una discriminacin persistente (documento A/HRC/7/23/Add.2, de 4 de marzo de 2008, prrafos 78 y 79). Adems, el CERD lament, en sus observaciones finales que, a pesar de las polticas recientes emprendidas en materia de lucha contra la discriminacin racial en la esfera del alojamiento y el empleo, las personas originarias de la inmigracin o de grupos tnicos siguen siendo vctimas de estereotipos y discriminaciones de toda ndole que obstaculizan su integracin y su progreso en todo los niveles de la sociedad francesa (documento CERD/C/FRA/CO/17-19, de 27 de agosto de 2010, prrafo 13). En vista de esas constataciones, y al tomar nota de las numerosas medidas y dispositivos puestos en prctica en el plano central y local para combatir la discriminacin basada en motivos de raza, ascendencia nacional y origen tnico, la Comisin expresa su preocupacin por el hecho de que esas medidas no parecen producir efectos suficientes y pide al Gobierno que refuerce su accin a fin de luchar de manera efectiva contra la discriminacin basada en motivos de raza o ascendencia nacional y promover de manera activa la igualdad en el empleo y la profesin. La Comisin solicita al Gobierno que comunique datos estadsticos que permitan evaluar el impacto de las medidas para la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo, incluidas en la educacin y la formacin profesional, sin distincin de raza o ascendencia nacional. Asimismo, se invita al Gobierno a que comunique informaciones, especialmente sobre los puntos siguientes: i) toda medida adoptada a fin de promover la tolerancia y el respecto entre todos los componentes de la poblacin y de combatir contra los estereotipos y prejuicios persistentes de los que son vctimas las personas originarias de la inmigracin o los miembros de grupos tnicos, incluidos en los departamentos y regiones de ultramar; ii) las consecuencias del programa de accin y las recomendaciones del Comisionado para la Diversidad y la Igualdad de Oportunidades en materia de empleo y ocupacin; iii) las medidas adoptadas para luchar contra las discriminaciones basadas en motivos de raza, ascendencia nacional y origen tnico en el empleo y en el mbito del futuro plan nacional de lucha contra el racismo; iv) las acciones emprendidas por los interlocutores sociales para poner en prctica el acuerdo interprofesional sobre la diversidad en la empresa, obligatorio desde 2008, y promover la negociacin colectiva sobre ese tema. Promocin de la igualdad de oportunidades y de trato en la funcin pblica. La Comisin toma nota de que en diciembre de 2008, el Ministro encargado de la funcin pblica y el Presidente de la HALDE suscribieron una Carta para la promocin de la igualdad en las tres ramas de la funcin pblica. El objetivo principal de esta Carta es aplicar las condiciones de contratacin adaptadas a las necesidades sin incurrir en discriminaciones, dinamizar las carreras profesionales, sensibilizar y formar a los agentes de la administracin y difundir buenas prcticas. La Comisin toma nota de que el primer balance de la aplicacin de la Carta, segn se desprende del informe anual sobre el estado de la funcin pblica (Polticas y prcticas 2009-2010) permite observar un progreso de la movilizacin de los ministerios y el inicio de un dilogo social, una apertura en el acceso a la funcin pblica, especialmente gracias al establecimiento de diversas clases preparatorias integradas (CPI) y el desarrollo de dispositivos de tutora, y algunas buenas prcticas para alentar la evolucin profesional. El balance realizado destaca asimismo que existe una menor movilizacin en relacin con la gestin de los recursos humanos o en el acceso a la formacin, as como deficiencias en cuanto al establecimiento de
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Gambia
Artculo 1, 1), a), del Convenio. Discriminacin en el empleo y la ocupacin. Legislacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin destac que las disposiciones de la Constitucin sobre discriminacin no incluan ninguna referencia a la prohibicin de discriminacin directa e indirecta en el empleo y la ocupacin, y se referan slo al tratamiento discriminatorio ejercido por funcionarios pblicos (artculo 33, 3)). Tambin tom nota de que la Ley del Trabajo de 1990 no contena ninguna disposicin sobre discriminacin o alguna referencia a los motivos de discriminacin, pero se encontraba en el proceso de enmienda. La Comisin toma nota de que el 17 de octubre de 2007 se adopt una nueva Ley del Trabajo (nm. 5, de 2007). Al tiempo que toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual el asunto de la discriminacin se haba abordado adecuadamente en la Ley del Trabajo de 2007, la Comisin observa que la nueva ley no define ni prohbe la discriminacin en el empleo y la ocupacin en base a cualquiera de los motivos
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diagnsticos sobre las desigualdades existentes y los mecanismos de alerta. La Comisin toma nota de que, segn las recomendaciones formuladas por la HALDE sobre esta cuestin, es importante proseguir e intensificar los esfuerzos emprendidos, ms especialmente en lo que respecta a la informacin y formacin del personal en general a fin de ayudarlos a identificar las situaciones potencialmente discriminatorias y, en lo que respecta a la identificacin de las causas de discriminacin, los medios necesarios para verificar la objetividad de las decisiones, el acompaamiento de las vctimas de la discriminacin y el seguimiento de la totalidad de las medidas adoptadas. Adems, el Gobierno indica que se han establecido asignaciones para la diversidad destinadas a personas que preparan un concurso (categoras A y B) y que un mecanismo (el Pacto) permite ofrecer a los jvenes con escasas calificaciones una formacin alternativa para que puedan obtener un empleo de categora C. La Comisin tambin toma nota de que, en su informe, la Experta independiente de las Naciones Unidas sobre las cuestiones relativas a las minoras, considera que el sector pblico debe dar el ejemplo en materia de igualdad y que deben aplicarse estrategias ms eficaces para incrementar en la funcin pblica el nmero de personas originarias de la inmigracin, incluidas la polica, la funcin pblica y el sistema judicial, y que esos esfuerzos deben ser objeto de una evaluacin sobre la base de los resultados obtenidos (documento A/HRC/7/23/Add.2, de 4 de marzo de 2008, prrafo 86). Al tiempo que toma nota de los esfuerzos desplegados no slo para luchar contra la discriminacin en la funcin pblica sino tambin para promover la igualdad de oportunidades y de trato, la Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones sobre la aplicacin de esas medidas y dispositivos, incluida la Carta de 2008, as como de todo otro plan de accin adoptado a favor de la igualdad profesional, los obstculos encontrados y la evaluacin de los resultados del conjunto de esas medidas relativas al acceso de todos a la funcin pblica sin discriminacin basada en algunos de los motivos prohibidos por la legislacin nacional y el Convenio, y que comunique datos estadsticos adecuados. Por otra parte, la Comisin toma nota de las observaciones comunicadas en mayo de 2010 por el Sindicato Nacional de Investigadores Cientficos y el Sindicato Nacional Autnomo de Ciencias en relacin con el dispositivo de reorientacin profesional como consecuencia de la reestructuracin prevista por la ley nm. 2009-972, de 3 de agosto de 2009, relativa a la movilidad y la carrera profesional en la funcin pblica. Las organizaciones sindicales subrayan el carcter potencialmente discriminatorio de ese dispositivo que permitira, en el mbito de la funcin pblica, cambios de empleo, incluso de empleador, sin necesidad de realizar concursos. Al tiempo que toma nota de la respuesta del Gobierno, recibida en noviembre de 2010, segn la cual el dispositivo de reorientacin profesional est basado en un dilogo permanente entre la administracin y el agente interesado, la Comisin pide al Gobierno que vele por que la aplicacin del dispositivo en caso de reestructuracin en la funcin pblica no d lugar a prcticas discriminatorias, tales como las prohibidas por la legislacin y el Convenio. Discriminacin basada en motivos religiosos. En sus comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno que comunicara informaciones sobre la aplicacin de la ley nm. 65, de 17 de marzo de 2004, y su circular de ejecucin, de 18 de mayo de 2004, que prohben el uso, en las escuelas, colegios y liceos pblicos, de cualquier signo o vestimenta mediante los cuales los alumnos manifiestan de manera ostensible su pertenencia religiosa, bajo la pena de imponerles una sancin disciplinaria que puede llegar hasta la expulsin de esos establecimientos. Ante la falta de respuesta del Gobierno sobre ese punto, la Comisin se ve obligada a reformular su solicitud y pide nuevamente al Gobierno que comunique informaciones, ms especialmente sobre los puntos siguientes: i) toda decisin administrativa o judicial relativa a la aplicacin de la mencionada legislacin; ii) el nmero de nias y nios que han sido expulsados definitivamente de los establecimientos escolares en aplicacin de la ley antes mencionada, y iii) las medidas adoptadas para garantizar que los alumnos que hayan sido expulsados tengan, no obstante, la posibilidad de acceder a la educacin y a la formacin. La Comisin tambin pide al Gobierno que garantice que la aplicacin de esta ley no tenga como consecuencia la disminucin de las oportunidades de las nias para encontrar un empleo en el futuro. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
enumerados en el Convenio, excepto en caso de despido y de adopcin de medidas disciplinarias (artculo 83, 2)). La Comisin desea recordar que considera que, si bien las disposiciones constitucionales generales sobre igualdad son importantes, no son en general suficientes para abordar los casos especficos de discriminacin en el empleo y la ocupacin. La Comisin considera asimismo que se requiere una legislacin integral contra la discriminacin para garantizar la efectiva aplicacin del Convenio y que, como mnimo, deberan abordarse todos los motivos prohibidos de discriminacin que figuran en la lista del artculo 1, 1), a). Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que considere la inclusin en la Ley del Trabajo de una definicin integral y una prohibicin general de la discriminacin directa e indirecta en todas las etapas del empleo y la ocupacin, en base, como mnimo, a los siete motivos mencionados, a saber, raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional y origen social, as como sanciones disuasorias y remedios adecuados. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin acerca de las medidas concretas adoptadas a tal fin.
Grecia
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida el 18 de noviembre de 2009 relativa a los avances producidos hasta el 31 de mayo de 2009. La Comisin se refiere en sus comentarios relativos al Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98), en cuanto a los comentarios presentados por la Confederacin General Griega del Trabajo (GSEE), con el apoyo de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y la Confederacin Sindical Europea (ETUC), sobre el impacto de las medidas adoptadas en el marco del mecanismo de apoyo a la economa griega. La Comisin toma nota de que, en opinin de la GSEE, las reformas introducidas por las medidas mencionadas tienen un impacto directo en la aplicacin del Convenio nm. 100, ya que entraan una reforma de gran alcance en el terreno de los salarios y del sistema relativo a la negociacin colectiva, seguridad social y seguridad del empleo, que podran redundar en un aumento de la discriminacin en relacin con la remuneracin. Segn la GSEE, los convenios colectivos nacionales generales otorgan una garanta institucional fundamental de igualdad entre hombres y mujeres en lo que atae a las normas mnimas de salarios y condiciones de trabajo, y contribuyen de manera significativa a estrechar la brecha de gnero en la remuneracin en Grecia. La GSEE manifiesta su particular preocupacin de que el efecto combinado de la crisis financiera, el crecimiento de la economa informal y la aplicacin de medidas de austeridad, pueda tener efectos adversos o influenciar el poder de negociacin de las mujeres trabajadoras, especialmente de las mujeres de ms edad y de las trabajadoras migrantes respecto de sus condiciones de empleo y del tipo de contrato laboral, y la sobrerrepresentacin de la mujer y de los trabajadores con responsabilidades familiares en trabajos precarios de baja remuneracin. Por ltimo, la GSEE llama la atencin sobre el posible deterioro de los salarios de otras categoras de trabajadores que estn (total o parcialmente) excluidas del campo de aplicacin de la proteccin de la legislacin del trabajo, como los trabajadores domsticos y las personas que trabajan en empresas agrcolas. La Comisin recuerda su observacin y su solicitud directa de 2008, en las que abord los asuntos relacionados con la evaluacin de la brecha en la remuneracin de gnero, sus razones subyacentes vinculadas con la segregacin laboral y las diferentes opciones educativas de hombres y mujeres, la promocin de los mtodos de evaluacin objetiva de los trabajos en los sectores pblico y privado, las medidas generales para abordar la brecha de gnero en la remuneracin, en colaboracin con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, y la Secretara General de Igualdad de Gnero, la promocin del dilogo social y de la negociacin colectiva como medio para mejorar la remuneracin de las ocupaciones y los sectores en los que predominan las mujeres, y la ejecucin de la legislacin que aplica el Convenio. La Comisin examinar las cuestiones planteadas por la GSEE y la respuesta del Gobierno junto con la prxima memoria del Gobierno que se debe para 2011.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida el 18 de noviembre de 2009 relativa a los avances producidos hasta el 31 de mayo de 2009. La Comisin se refiere en sus comentarios relativos al Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) en cuanto a los comentarios presentados por la Confederacin General de Trabajadores de Grecia (GSEE) con el apoyo de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y la Confederacin Sindical Europea (ETUC) sobre el impacto de las medidas adoptadas en el marco del mecanismo de apoyo a la economa griega. Adems de sus comentarios relativos al Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100), la Comisin toma nota de que, en opinin de la GSEE, las reformas introducidas por las medidas mencionadas, ejercen un impacto directo en la aplicacin del Convenio nm. 111 y son susceptibles de conducir a un aumento de mltiples discriminaciones por motivos de gnero, origen tnico o racial, edad, responsabilidades familiares o discapacidad.
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La Comisin recuerda su observacin y su solicitud directa de 2008 que aborda asuntos relacionados con la situacin de la mujer en los diversos sectores y ocupaciones de los sectores pblico y privado, las medidas para tratar la segregacin laboral vertical y horizontal en base al sexo, la igualdad de oportunidades de la mujer y el tratamiento respecto de la admisin en los servicios policiales, las medidas dirigidas a fomentar la igualdad de oportunidades y de trato de los grupos vulnerables, en particular de los romanes y de los musulmanes griegos, las medidas para promover la aplicacin del Convenio a travs de la cooperacin tripartita, y la efectiva aplicacin de la legislacin relativa a la igualdad. La Comisin examinar las cuestiones planteadas por la GSEE y la respuesta del Gobierno junto con la prxima memoria del Gobierno que se debe para 2011.
Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156) (ratificacin: 1988)
La Comisin se refiere en sus comentarios relativos al Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) en cuanto a los comentarios presentados por la Confederacin General de Trabajadores de Grecia (GSEE), con el apoyo de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y la Confederacin Sindical Europea (ETUC), sobre el impacto de las medidas adoptas en el marco del mecanismo de apoyo a la economa griega. Adems de sus comentarios relativos al Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100), la Comisin toma nota de que la GSEE manifiesta su preocupacin por el efecto de las medidas de austeridad en la situacin de los trabajadores con responsabilidades familiares, tales como el aumento de la carga de responsabilidades familiares en las mujeres, debido a estereotipos de gnero y como consecuencia de una distribucin desigual de responsabilidades en el cuidado de los hijos y la familia entre hombres y mujeres. Con respecto a la ley nm. 3863/2010 sobre el Nuevo Sistema de Seguridad Social y disposiciones pertinentes, la GSEE pone de manifiesto su preocupacin ante el drstico aumento de la edad de jubilacin de la mujeres, especialmente de las madres trabajadoras de nios menores, que deberan ser evaluadas frente al efecto de las dems medidas adoptadas, as como frente al inadecuado e ineficiente apoyo a la asistencia social pblica para madres y padres que trabajan. La Comisin examinar las cuestiones planteadas por la GSEE y la respuesta del Gobierno, junto con la prxima memoria del Gobierno, que se debe para 2011. Esta memoria debera tratar tambin las cuestiones planteadas en su observacin y solicitud directa de 2007.
Guinea
Artculo 1 del Convenio. Prohibicin de la discriminacin. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores acerca del artculo 20 de la ordenanza de 5 de marzo de 1987 sobre los principios generales de la administracin pblica que prohbe nicamente la discriminacin basada en motivos de opinin filosfica o religiosa y en motivos de sexo. Al recordar que, cuando se adoptan las disposiciones para dar efecto al principio de no discriminacin contenido en el Convenio, debern incluirse todos los motivos establecidos en el artculo 1, prrafo 1, a), del Convenio, la Comisin solicita al Gobierno que enmiende el artculo 20 de la ordenanza de 5 de marzo de 1987 e informe sobre la medidas adoptadas al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. Igualdad de oportunidades y de trato
Guyana
La Comisin lamenta tomar notar que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
Legislacin. La Comisin recuerda que el artculo 9 de la Ley de Prevencin de la Discriminacin nm. 26, de 1997, impone a todo empleador la obligacin de pagar la misma remuneracin a la mano de obra masculina y a la mano de obra femenina que realiza un trabajo de igual valor, mientras que el artculo 2, 3) de la Ley de Igualdad de Derechos nm. 19, de 1990, dispone la igualdad de remuneracin por el mismo trabajo o un trabajo de la misma naturaleza que es un concepto ms restringido que el establecido por el Convenio. Adems, la Comisin recuerda que el artculo 28 de la ley de 1997 establece que la ley no deber apartarse de las disposiciones de la Ley de Igualdad de Derechos de 1990, pero el Gobierno haba sealado previamente que la ley de 1997 prevalecer sobre la ley de 1990. Teniendo en cuenta que el artculo 2, 3), de la ley de 1990 no contempla los requisitos del Convenio, la Comisin sigue preocupada por la contradiccin entre las disposiciones antes mencionadas en lo que respecta a la igualdad de remuneracin. Tomando nota de que durante bastantes aos no se han realizado progresos a este respecto, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que enmiende la legislacin en cuestin con miras a garantizar su conformidad con el Convenio y que evite los equvocos en relacin con la interpretacin de las disposiciones concernidas, por
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ejemplo, disponiendo expresamente que, en caso de conflicto, la ley de 1997 prevalecer sobre la ley de 1990. La Comisin pide al Gobierno que indique todas las medidas tomadas o previstas a este respecto. Aplicacin en la prctica. La Comisin recuerda sus anteriores comentarios en los que pidi al Gobierno que proporcionase informacin sobre las medidas tomadas o previstas para promover y supervisar la aplicacin de las disposiciones sobre igualdad de remuneracin de la Ley de Prevencin de la Discriminacin. Asimismo, recuerda la comunicacin que le transmiti la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) actualmente Confederacin Sindical Internacional (CSI), el 30 de octubre de 2003, que fue remitida al Gobierno el 13 de enero de 2004 y de nuevo el 1. de junio de 2006, y a la cual el Gobierno todava no ha dado respuesta. La CIOSL plantea su preocupacin sobre la promocin y aplicacin efectiva de la legislacin sobre igualdad de remuneracin. En este contexto, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en la que seala que no existen casos de trabajadores y trabajadoras que reciban un salario diferente por realizar el mismo trabajo y que hace tiempo que hombres y mujeres reciben la misma remuneracin tanto en el sector pblico como en el privado. La Comisin seala a la atencin del Gobierno el hecho de que el principio de igualdad de remuneracin para la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor no slo requiere que se pague igual remuneracin por el mismo o igual trabajo, sino tambin que se pague igual remuneracin por un trabajo diferente que sin embargo tiene el mismo valor, establecido en base a la evaluacin objetiva del contenido del trabajo realizado. Aunque para aplicar el Convenio no deben existir tasas salariales diferentes para hombres y mujeres, ello no es suficiente para garantizar su plena aplicacin. La Comisin seala su preocupacin por el hecho de que la memoria del Gobierno indica que existen malos entendidos respecto al mbito y significado del principio del Convenio, y considera que formar a los inspectores del trabajo, a los jueces, y a los representantes de trabajadores y empleadores sobre el principio de igualdad de remuneracin puede ser esencial para asegurar de forma eficaz la aplicacin del Convenio. Pide al Gobierno que indique en su prxima memoria todas la medidas tomadas o previstas para asegurar la aplicacin de la legislacin sobre igualdad de remuneracin y el Convenio a travs de la formacin y la sensibilizacin, y que indique todas las medidas tomadas a fin de conseguir la cooperacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores a este respecto. Adems, la Comisin reitera su solicitud al Gobierno de que proporcione informacin sobre todas las decisiones judiciales o administrativas relacionadas con las disposiciones sobre igualdad de remuneracin de la Ley de Igualdad de Derechos, nm. 19 de 1990 y la Ley de Prevencin de la Discriminacin, de 1997. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin recuerda su observacin anterior en la que haba tomado nota de la comunicacin de la Confederacin Internacional Sindicales Libres (CIOSL), actualmente Confederacin Sindical Internacional (CSI) sealando a la atencin la escasa representacin de la mujer en sectores laborales con predominio masculino, la limitada participacin laboral de las mujeres amerindias y la falta de procedimientos eficaces para tratar las quejas de discriminacin. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno segn la cual es cada vez mayor el nmero de mujeres que reciben formacin e ingresan en sectores de trabajo caracterizados anteriormente por el predominio masculino. En la actualidad, las mujeres estn ocupadas en mbitos tcnicos incluido el trabajo como electricistas, mecnica y albailes, y representan un gran porcentaje de la mano de obra en las empresas de seguridad. La mujer tambin representa la mayor parte de los graduados de la universidad de Guyana. El Gobierno se refiere, a este respecto, a la estadsticas que indican el nmero de mujeres en sectores de estudio tradicionalmente masculinos. Sin embargo, esas estadsticas no se adjuntaron a la memoria del Gobierno. El Gobierno concluye que las personas son libres de elegir la ocupacin que deseen y que todas ellas tienen acceso a las diversas ramas de la educacin. La Comisin toma nota de la evolucin en el empleo y formacin de la mujer mencionada por el Gobierno, aunque desea sealar que si no se dispone de estadsticas confiables desglosadas por sexo u otra informacin sobre la participacin de la mujer en comparacin con la de los hombres, resulta difcil para la Comisin evaluar si se han realizado progresos en el logro de los objetivos del Convenio. La Comisin recuerda que si bien en teora algunas mujeres son libres para elegir las ocupaciones o cursos de formacin que deseen, la discriminacin obedece a menudo a los estereotipos sociales que determinan que ciertos tipos de trabajo son adecuados para los hombres o para las mujeres. En consecuencia, la solicitud de empleo de las personas puede basarse en lo que se considera un trabajo adecuado para ellos, en lugar de su capacidad e intereses reales. Esos estereotipos encaminan a mujeres y hombres en una educacin y formacin diferentes y, posteriormente, en trabajos y carreras profesionales diversas que pueden no responder a sus habilidades e intereses. Por ltimo, la Comisin recuerda la importancia de un procedimiento de quejas eficaz para aplicar la legislacin relativa a la no discriminacin e igualdad en el empleo y la ocupacin. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que facilite en su prxima memoria informacin sobre los siguientes puntos: a) datos estadsticos desglosados por sexo sobre la participacin de hombres y mujeres, incluidas las mujeres amerindias, en las diversas ocupaciones y sectores de la economa, as como su participacin en los cursos de formacin profesional; b) medidas adoptadas o previstas para garantizar que las polticas y planes bajo su control no fortalezcan los estereotipos sobre las funciones de hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin; c) medidas adoptadas o previstas, con inclusin del mbito de la formacin profesional y la educacin, para alentar a las mujeres a considerar una gama ms amplia de oficios y ocupaciones, y d) medidas adoptadas para garantizar que el procedimiento de quejas vigente permita una aplicacin efectiva de la legislacin que prohbe la discriminacin en el empleo, con inclusin de las medidas adoptadas o previstas para impedir las demoras en la tramitacin judicial de las quejas. Adems, srvase indicar si los tribunales han examinado casos en que se alega discriminacin por los motivos establecidos en el Convenio, y el resultado de los mismos. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Indonesia
Artculo 2 del Convenio. Aplicacin del principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. La Comisin recuerda que ha solicitado en varias oportunidades al Gobierno que mejore la aplicacin del Convenio, incluso examinando y revisando la legislacin actual, en particular la Ley de la Mano de Obra (nm. 13/2003), con miras a dar expresin legal explcita al principio del Convenio. Sin embargo, la Comisin lamenta observar que el Gobierno se refiere nuevamente en su memoria a los instrumentos vigentes, sin comunicar informacin sobre los progresos realizados y los problemas encontrados en la aplicacin de los instrumentos legislativos y administrativos o sin dar una respuesta a las solicitudes especficas efectuadas en la observacin anterior. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas para dar expresin legal explcita al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, incluido un anlisis del efecto dado al Convenio por la Ley de la Mano de Obra (nm. 13/2003), en consulta con los interlocutores sociales. La Comisin se refiri a las disposiciones especficas de la legislacin nacional que se consideran discriminatorias. El decreto gubernamental nm. 37, de 1967, y el decreto del Ministro de Agricultura nm. 418/KPTS/EKKU/5/1981, contienen un trato desigual entre hombres y mujeres, en relacin con el pago de las prestaciones relacionadas con el empleo, y la Comisin solicit al Gobierno que aclare si se han revisado esos instrumentos y de qu manera. Adems, la Comisin expres su preocupacin acerca del posible impacto discriminatorio en las prestaciones y asignaciones relacionadas con el empleo de la mujer, del artculo 31, 3), de la Ley del Matrimonio (nm. 1/1974), que dispone que el esposo es el jefe del hogar. La Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para que: i) revise o derogue las mencionadas disposiciones, y ii) garantice que no exista en la prctica discriminacin alguna directa o indirecta de la mujer respecto de las asignaciones familiares y de las prestaciones relacionadas con el empleo. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin acerca de todo progreso realizado al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Discriminacin basada en motivos de raza, color y ascendencia nacional Programas de transmigracin. En sus observaciones anteriores, la Comisin haba venido solicitando al Gobierno que adoptara medidas para examinar la situacin de la supuesta discriminacin racial contra los pueblos indgenas, en Papua y en Kalimantan, y que indicara las medidas adoptadas para garantizar que no existe discriminacin alguna en el empleo y la ocupacin en base a motivos de raza, color o ascendencia nacional, especialmente en la aplicacin de los programas de transmigracin. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la Ley nm. 40, de 2008, sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial y tnica, que define y tiene como objetivo eliminar las acciones de discriminacin racial y tnica respecto de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, y que impone algunas obligaciones a los gobiernos nacionales y regionales respecto de la efectiva proteccin y eliminacin de la discriminacin racial y tnica. En virtud de la ley, la Comisin Nacional de Derechos Humanos (Komnas HAM), tiene a su cargo la supervisin de los esfuerzos dirigidos a eliminar todas las formas de discriminacin racial y tnica. Tal supervisin puede incluir, entre otras cosas, la vigilancia y la evaluacin de las polticas gubernamentales consideradas como causa potencial de discriminacin racial y tnica, la investigacin y evaluacin de las supuestas acciones de discriminacin racial o tnica por parte de personas, comunidades o gobierno, y la vigilancia y evaluacin de las acciones gubernamentales y comunitarias en la eliminacin de tal discriminacin. En cuanto al alegado impacto discriminatorio de los programas transmigratorios sobre ciertos grupos de poblacin local en Papua y Kalimantan, la Comisin toma nota de la declaracin general del Gobierno, segn la cual la integracin de los transmigrantes en la poblacin local se lleva a cabo a travs de la igualdad de trato, de servicios, de derechos y de obligaciones, en el terreno de las artes, de la religin y de las instituciones sociales y econmicas. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin sobre la aplicacin prctica de la ley nm. 40 de 2008, incluyendo toda decisin administrativa o judicial pertinente. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que indique las medidas concretas adoptadas por Komnas HAM para controlar la eficacia de las polticas del Gobierno con el objetivo de eliminar la discriminacin racial y tnica o para examinar todo presunto impacto discriminatorio de la transmigracin subvencionada o independiente en las poblaciones indgenas de Papua y Kalimantan. La Comisin tambin pide al Gobierno que indique toda otra medida adoptada o prevista, a nivel nacional o regional para promover la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin adems de la raza, el color y la ascendencia nacional as como sobre los resultados obtenidos por dichas medidas, de conformidad con el artculo 3, f), del Convenio.
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Discriminacin basada en la opinin poltica. A lo largo de algunos aos, la Comisin ha venido buscando una clarificacin del Gobierno respecto del artculo 18, i), del Reglamento del Gobierno nm. 98/2000, sobre la Contratacin de Funcionarios Pblicos, de fecha 10 de noviembre de 2000, que dispone que los funcionarios pblicos habrn de ser despedidos al pasar a ser miembros y/o lderes de partidos polticos, y el artculo 8 del Reglamento gubernamental nm. 5/1999 sobre los Funcionarios Pblicos que son Miembros de Partidos Polticos, de fecha 26 de enero de 1999, que prev el despido de los funcionarios pblicos con el mismo carcter. La Comisin toma nota de que, en su ltima memoria, el Gobierno explica que la prohibicin de que los funcionarios pblicos pasen a ser o sean miembros de un partido poltico, se justifica por la necesidad de que los funcionarios pblicos permanezcan neutrales, imparciales e independientes de la poltica. La Comisin toma nota de que la nueva Ley nm. 2 sobre los Partidos Polticos, de 2008, dispone que los ciudadanos de Indonesia mayores de 17 aos de edad pueden afiliarse a un partido poltico, y que dicha afiliacin a un partido poltico es voluntaria, abierta y no discriminatoria para los ciudadanos de Indonesia (artculo 14). La Comisin recuerda que, en virtud del Convenio, la proteccin contra la discriminacin basada en motivos de opinin poltica tambin se extiende a la afiliacin a las organizaciones o a los partidos polticos (vase el prrafo 57 del Estudio General de 1988, Igualdad en el empleo y la ocupacin). Si bien puede ser admisible que las autoridades responsables tengan en cuenta las opiniones polticas de los individuos en el caso de algunos escasos puestos de nivel ms elevado que ataen directamente a la aplicacin de una poltica gubernamental, no es compatible con el artculo 1, 2), del Convenio, para que tales condiciones se establezcan en general para todo el empleo de la administracin pblica. En este sentido, la Comisin seala a la atencin del Gobierno el prrafo 122 del Estudio Especial de 1996 sobre igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin, y pide al Gobierno que enmiende el reglamento nm. 98/2000 y el reglamento nm. 37/2004, para garantizar que los trabajadores no sean discriminados en base a su opinin poltica. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Repblica Islmica del Irn

La Comisin toma nota de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2010 y de las conclusiones resultantes. Asimismo, la Comisin toma nota de las observaciones de la Internacional de la Educacin (IE), de 31 de agosto de 2010, que han sido transmitidas al Gobierno, en relacin con la discriminacin contra grupos tnicos regionales, minoras religiosas y mujeres en lo que respecta al acceso al empleo y la educacin, y la persecucin y procesamiento de profesores, estudiantes y sindicalistas que defienden la justicia social y la igualdad de derechos. La Comisin pide al Gobierno que responda a las cuestiones planteadas en la comunicacin de la IE. La Comisin toma nota de que la Comisin de la Conferencia, reconociendo que parece que se han logrado ciertos avances, expres su continua preocupacin respecto a que, a pesar del compromiso que el Gobierno asumi en 2006 de poner toda la legislacin y las prcticas pertinentes de conformidad con el Convenio para 2010, siguen sin respuesta muchas cuestiones importantes planteadas por la Comisin de Expertos. La Comisin de la Conferencia inst al Gobierno a enmendar las leyes y reglamentos discriminatorios, a poner la prctica de conformidad con el Convenio, a promover la sensibilizacin pblica sobre el derecho de las mujeres a elegir libremente cualquier empleo o profesin y la inclusin de las mujeres en el mercado de trabajo, as como el trabajo decente para las mujeres. Asimismo, pidi al Gobierno que adoptase medidas claras para combatir la discriminacin contra las minoras tnicas y religiosas no reconocidas, en particular los Bahai. La Comisin toma nota de que, aunque el Gobierno transmiti una memoria en mayo de 2010, no se ha recibido la informacin adicional que pidi especficamente la Comisin de la Conferencia.
Cambios legislativos
La Comisin toma nota de la traduccin al ingls del proyecto de ley sobre no discriminacin en el empleo y la educacin, que proporcion el Gobierno. El Gobierno indica que este proyecto de ley se ha sometido a la Comisin de Asuntos Sociales y al Gabinete de Ministros para que lo examinen. La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 1 del proyecto de ley, todos los sujetos de la Repblica Islmica del Irn tienen que disfrutar de igualdad de derechos, y el color, la raza, el idioma, las creencias religiosas o las opiniones polticas y dems, no deben otorgarles o privarles de ningn derecho. La disposicin tambin prev ms especficamente la igualdad de proteccin que estipula la ley en lo que respecta a los trabajos, el empleo y las oportunidades de formacin, y la igualdad de oportunidades y trato para todos los sujetos, tanto hombres como mujeres, teniendo en cuenta las circunstancias que prevalecen y las costumbres nacionales. Despus establece que se prohbe toda forma de distincin, preferencia, diferencia y discriminacin en lo que respecta a: al acceso a la educacin, el acceso a la formacin tcnica y profesional, el acceso a los trabajos y las oportunidades de empleo y condiciones similares para todos los sujetos; as como el pago de salarios, beneficios, prestaciones y la determinacin de las condiciones de trabajo. En la nota 1 del proyecto se proporciona una definicin de discriminacin, indicando que incluye todo ejercicio injustificado de distincin, exclusin, limitacin, preferencia o privilegio, que afecte negativamente o anule la igualdad de oportunidades o de trato en la ocupacin, el empleo, la formacin o la educacin. Reconociendo las medidas tomadas para adoptar una ley especfica en materia de no discriminacin en el empleo y la educacin, la Comisin observa con preocupacin que, en su forma actual, el proyecto de ley no prev una proteccin
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jurdica efectiva y amplia de todos los trabajadores frente a la discriminacin en el empleo y la ocupacin por los motivos enumerados en el Convenio. La Comisin toma nota de que el artculo 1 del proyecto resume los principios generales establecidos en la Constitucin en relacin con la igualdad de derechos y de proteccin, y que no queda claro si los motivos enumerados en ese contexto estn directamente relacionados con las frases siguientes, que abordan especficamente la discriminacin en la ocupacin y en el empleo. Adems, aunque los motivos establecidos en el artculo 1 del proyecto tienen relacin con la no discriminacin en el empleo y la ocupacin, no se incluyen los motivos de ascendencia nacional y origen social, previstos en el artculo 1, 1), a), del Convenio. Asimismo, tampoco queda claro si la ley slo se aplicar a los nacionales. La Comisin tambin toma nota de que la proteccin que se ofrece est sujeta a las circunstancias que prevalecen y las costumbres nacionales, lo cual segn la Comisin puede permitir una amplia gama de excepciones que no son compatibles con la garanta del derecho fundamental a la igualdad y la no discriminacin. Adems, la Comisin toma nota de que la nota 3 del proyecto indica que no se considerar discriminacin el definir y categorizar trabajos y ocupaciones especiales, y requerir condiciones inherentes al trabajo o requisitos especiales para determinados trabajos, lo que parece que va ms all del alcance del artculo 1, 2), del Convenio en relacin con los requisitos inherentes a un empleo determinado. La referencia a medidas o decisiones jurdicas especiales para los que necesitan un apoyo especial que figura en la nota 5, tambin debe reconsiderarse a la luz del artculo 5 del Convenio, a fin de garantizar que las medidas especiales de proteccin se determinan en consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, y no refuerzan la discriminacin y los estereotipos, por ejemplo limitando los trabajos que pueden realizar las mujeres por motivos que no estn relacionados con la proteccin de la maternidad. La Comisin toma nota de que el artculo 2 del proyecto establece sanciones, pero no indica la forma de obtener reparaciones efectivas por la infraccin del derecho a la no discriminacin. Asimismo, la Comisin toma nota de que la Ley del Trabajo de 1990, est siendo examinada, y que segn el Gobierno el objetivo especfico de la revisin es ponerla de conformidad con las normas internacionales del trabajo, incluido el Convenio. Tomando nota de que el proyecto sobre no discriminacin en el empleo y la educacin se ha sometido a la Comisin de Asuntos Sociales del Gabinete de Ministros para que sea examinado, y que la Ley del Trabajo tambin est siendo revisada, la Comisin insta al Gobierno a garantizar que se proporciona una proteccin jurdica amplia y efectiva a todos los trabajadores, tanto si son nacionales como extranjeros, contra la discriminacin directa e indirecta por todos los motivos enumerados en el Convenio, y en lo que respecta a todos los aspectos del empleo y la ocupacin. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que revise los procedimientos de los que se dispondr para presentar una queja por violacin de las disposiciones relacionadas con la discriminacin, y a garantizar que se proporcionan vas efectivas y accesibles para conseguir la reparacin. Recordando su observacin general de 2002, la Comisin tambin pide al Gobierno que considere la posibilidad de incluir una disposicin especfica en el proyecto de ley o en la Ley Revisada del Trabajo a fin de prevenir y abordar el acoso sexual en el trabajo, tanto el acoso sexual con quid pro quo, como el acoso sexual resultante de la creacin de un ambiente hostil en el trabajo. Tomando nota de que la informacin transmitida por el Gobierno sobre las denuncias presentadas ante la polica parecen limitarse a la violencia sexual, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para prevenir y prohibir el acoso sexual en el empleo y la ocupacin, inclusive en relacin con las acciones que pueden o no implicar violencia sexual.
Poltica nacional en materia de igualdad

La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales ha presentado una propuesta al Consejo de Ministros para el establecimiento de un comit nacional sobre el control de la aplicacin de las normas internacionales del trabajo, incluido este Convenio. Asimismo, la Comisin tambin toma nota de la detallada informacin proporcionada por el Gobierno sobre las medidas adoptadas por el Poder Judicial para aplicar el artculo 130 del Cuarto Plan de Desarrollo Econmico, Social y Cultural (en adelante Plan de desarrollo) que da facultades al Poder Judicial para tomar medidas con miras a la eliminacin de la discriminacin en el mbito jurdico y judicial. La Comisin toma nota, en particular, sobre la preparacin de una serie de proyectos de ley, la sensibilizacin del pblico, los cursos para jueces y abogados, el proyecto conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre el progreso de los derechos humanos y el desarrollo de la justicia social, el establecimiento de un comit de estudios jurdicos de las mujeres en la rama judicial, y el establecimiento de una comisin para eliminar la discriminacin. Asimismo, el Gobierno proporciona informacin sobre la funcin del Poder Judicial en la aplicacin de la Carta de Derechos de los Ciudadanos, incluida la abolicin de seis circulares que no estaban en conformidad con los derechos de los ciudadanos, y el establecimiento de un comit para el control y la observancia de los derechos de los ciudadanos y para adoptar todas las medidas necesarias para asegurar que se mantengan estos derechos. En relacin con el artculo 101 del Plan de desarrollo, el Gobierno indica que el plan nacional mencionado ha sido desarrollado, e incluye la adopcin de medidas para enmendar la Ley del Trabajo a fin de ponerla de conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre los progresos alcanzados en lo que respecta al establecimiento de un comit nacional sobre el control de la aplicacin de las normas internacionales del trabajo, y todos los informes o recomendaciones realizados por ese comit, y todo seguimiento al respecto. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre las medidas adoptadas por el Poder Judicial para eliminar la discriminacin en el mbito jurdico y judicial, haciendo especial referencia a cualquier repercusin de estas medidas sobre no discriminacin en el empleo y la ocupacin. La Comisin pide de nuevo al Gobierno que proporcione resmenes traducidos de los informes de
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evaluacin preparados en virtud del artculo 157 del Plan de desarrollo, y cualquier otra informacin sobre la aplicacin de este Plan en la prctica, y los resultados alcanzados en lo que respecta a la mejora de la igualdad en el empleo y la ocupacin. Asimismo, la Comisin pide lo siguiente: i) informacin sobre si alguna de las circulares derogadas o alguno de los casos abordados por el rgano Central de Control sobre el Mantenimiento de los Derechos de los Ciudadanos estn relacionados con la discriminacin en el empleo y la ocupacin y, de ser as, informacin al respecto; ii) una copia de la Carta de Derechos de los Ciudadanos; iii) una copia del plan nacional adoptado en virtud del artculo 101 del Plan de desarrollo; iv) una copia de una muestra de contratos de trabajo preparados en virtud del plan nacional; v) habida cuenta de que el perodo cubierto por el cuarto Plan de desarrollo econmico, social y cultural finaliza en 2010, informacin sobre todo nuevo plan de desarrollo que se haya adoptado o se prevea adoptar; vi) una copia del proyecto de ley de apoyo a la familia que ha sustituido a la Carta de los Derechos de las Mujeres, y vii) copias de las decisiones judiciales pertinentes.
Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres

La Comisin toma nota de que continan adoptndose medidas para mejorar el acceso de las mujeres a la universidad y a la formacin tcnica y profesional y, en particular, acoge con beneplcito la informacin proporcionada por el Gobierno sobre el nmero de mujeres y hombres en diferentes mbitos de los estudios y la formacin, en la que se seala que las mujeres son mayora en una serie de cursos de formacin en mbitos no tradicionales, tales como la mecnica automotriz, la electrnica, la soldadura, la metalurgia, la gestin y las industrias y la ingeniera civil. En relacin con los sistemas de cupos en las universidades en 39 mbitos de estudio, la Comisin toma nota de que el Gobierno explica que los cupos se introdujeron para garantizar un equilibrio de gnero en esos mbitos. Sin embargo, la Comisin toma nota de que segn las estadsticas oficiales proporcionadas a la Oficina, la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo era del 14,9 por ciento en 2008 para las mayores de 15 aos, lo que implica un descenso desde 2007 (17,3 por ciento), un nivel incluso ms bajo que el de 2005 (19,2 por ciento). Por consiguiente, la Comisin sigue preocupada por el hecho de que los progresos logrados en la educacin y formacin de las mujeres no se traduzcan en un aumento de su participacin en la economa. La Comisin pide al Gobierno que redoble sus esfuerzos para garantizar que el aumento de las calificaciones educativas y tcnicas se traduzca en trabajos decentes para las mujeres, y que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto. La Comisin pide asimismo al Gobierno que proporcione informacin especfica sobre el sistema de cupos en las universidades y sobre cmo se aplica en la prctica, incluyendo informacin sobre los mbitos especficos. La Comisin pide al Gobierno que contine transmitiendo estadsticas detalladas, desglosadas por sexo, en relacin con la participacin de las mujeres en la educacin, la formacin profesional y en los diversos sectores y ocupaciones del empleo. La Comisin toma nota de la creacin en 2009 de un Consejo Sociocultural para las Mujeres con el mandato de elaborar polticas y coordinar la labor de diversas instituciones gubernamentales a fin de promover la participacin de las mujeres en la educacin, el mbito jurdico, la cultura pblica, los asuntos sociales, la economa, el empleo, los asuntos internacionales y la salud. Adems, el Gobierno proporciona informacin detallada sobre los proyectos de potenciacin de la autonoma de la mujer, las actividades de la Asociacin de Mujeres Empresarias, la Asociacin de Mujeres Directoras, y el Centro para las Mujeres y los Asuntos Familiares. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Centro para las Cuestiones de las Mujeres, que pertenece a la Oficina del Presidente, en 2009 someti al Consejo de Ministros una propuesta de enmienda de la Ley del Trabajo en lo que respecta a la licencia familiar y la reduccin de las horas de trabajo de las mujeres. La Comisin pide al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre los proyectos de potenciacin de la autonoma de la mujer, las actividades de la Asociacin de Mujeres Empresarias, la Asociacin de Mujeres Directores y del Centro para las Mujeres y los Asuntos Familiares y tambin que proporcione informacin sobre los puntos siguientes: i) los progresos alcanzados por el Consejo Sociocultural para las Mujeres en lo que respecta a la promocin de la participacin de las mujeres en la educacin y el empleo, incluidas las medidas especficas adoptadas en este contexto; ii) el contenido de los proyectos de ley de licencia familiar y reduccin de las horas de trabajo de las mujeres, as como el proyecto de ley sobre trabajos realizados a domicilio que fue mencionado por el Gobierno en la Comisin de la Conferencia, y iii) todo seguimiento de las recomendaciones del estudio realizado para el desarrollo de las mujeres y las cuestiones familiares, con inclusin del desarrollo de los planes para la potenciacin de la autonoma de la mujer. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a las preocupaciones planteadas en relacin con el aumento del nmero de mujeres que trabajan en empleos temporales y en rgimen de subcontratacin, por lo cual no estn cubiertas por las condiciones y derechos legales, incluida la proteccin de la maternidad. El Gobierno reconoce que existe un reglamento que exime a las empresas que emplean a menos de diez personas de la aplicacin de ciertas disposiciones de la Ley del Trabajo, incluido el artculo que requiere que se confen a las mujeres embarazadas trabajos ligeros, pero que estas
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empresas no estn eximidas de la aplicacin del artculo que prev la licencia de maternidad. La Comisin insta de nuevo al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar que las mujeres que tienen trabajos temporales o en rgimen de subcontratacin disfrutan de todas las prestaciones y recursos legales. La Comisin pide al Gobierno que proporcione una lista completa de las disposiciones de la Ley del Trabajo de las que estn eximidas las empresas que emplean a menos de diez trabajadores, y tambin una copia del reglamento. En relacin con la cuestin de conciliar el trabajo y las responsabilidades familiares, y las medidas destinadas nicamente a las mujeres, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la Ley sobre el Pago de Estipendios a las personas con grandes familias se ha enmendado para establecer este pago tanto para hombres como para mujeres. La Comisin pide al Gobierno que transmita ms informacin sobre la enmienda de la Ley sobre el Pago de Estipendios, y que indique si se ha adoptado. Asimismo, la Comisin pide informacin sobre todas las medidas adoptadas para ayudar, tanto a los trabajadores como a las trabajadoras, a equilibrar sus responsabilidades laborales y familiares, y para mejorar la sensibilizacin a este respecto, y la implementacin de la proteccin y las prestaciones a fin de encontrar un equilibrio entre el trabajo y las responsabilidades familiares. En relacin con la preocupacin planteada en comentarios anteriores sobre la gran cantidad de anuncios de trabajo discriminatorios, la Comisin toma nota de que el Gobierno ha realizado un examen de los anuncios de trabajo que pone claramente de manifiesto que una gran cantidad de anuncios slo estn dirigidos a solicitantes hombres o a solicitantes mujeres. La Comisin recuerda que, a no ser que el hecho de ser hombre o mujer sea un requisito inherente a un empleo determinado en el estricto sentido del trmino, dicho requisito es discriminatorio, y puede basarse en asunciones estereotipadas de qu empleos son convenientes para hombres y mujeres. La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas para prohibir los anuncios de trabajo discriminatorios y que garantice que esta prohibicin se aplica de manera efectiva. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin detallada sobre las medidas adoptadas a este respecto.
Leyes y reglamentos discriminatorios

Durante una serie de aos, tanto la Comisin como la Comisin de la Conferencia han planteado la necesidad de derogar o enmendar las leyes y reglamentos discriminatorios. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que en abril de 2010 se estableci un comit, formado por representantes del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Ministerio de Justicia y la Oficina del Presidente, con el mandato de identificar todas las normas jurdicas que pueden entrar en conflicto con el Convenio, y presentarlas al Consejo de Ministros en un plazo de seis meses. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre las conclusiones y recomendaciones del comit que revisa las normas jurdicas que pueden entrar en conflicto con el Convenio y sobre todas las medidas adoptadas por el Consejo de Ministros a este respecto. En relacin con el artculo 1117 del Cdigo Civil, segn el cual, el marido puede prohibir a la mujer que desempee un empleo u ocupacin, el Gobierno seala de nuevo que debido a la existencia del artculo 18 de la Ley de Proteccin de la Familia, el artculo 1117 ha sido derogado automticamente y los tribunales no estn autorizados a conocer de las demandas en relacin con el artculo 1117. El Gobierno aclara que esto no est relacionado con el proyecto de ley de apoyo a las familias. El Gobierno transmite informacin sobre las propuestas realizadas en 2006 y 2008 para enmendar el artculo, que fueron rechazadas por la Comisin Judicial del Parlamento porque esta enmienda no se consider necesaria. Tomando nota de las preocupaciones que haba planteado esta Comisin y la Comisin de la Conferencia respecto a que a falta de una derogacin expresa del artculo 1117, ste continuara teniendo un impacto negativo sobre las oportunidades de empleo en la mujer, la Comisin insta de nuevo al Gobierno a adoptar medidas para derogar la disposicin y promover la sensibilizacin pblica del derecho de las mujeres a elegir libremente su empleo o profesin, y que indique las medidas concretas adoptadas a este respecto. En relacin con las disposiciones discriminatorias de la legislacin en materia de seguridad social que favorecen al marido frente a la mujer en lo que respecta a las pensiones y las prestaciones por hijos a cargo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica de manera general que el Centro para las Mujeres y los Asuntos Familiares ha realizado algunas propuestas, y que se ha aprobado un acuerdo entre la organizacin de rehabilitacin y el Ministerio de Bienestar y Seguridad Social que cubre a 34.000 mujeres cabeza de familia. En relacin con las mujeres que trabajan en el mbito judicial, la Comisin toma nota de que el Centro para las Mujeres y los Asuntos Familiares ha presentado una propuesta de enmienda de la Ley de 1982 sobre la Seleccin de Jueces, a fin de que las mujeres puedan ser nombradas para puestos como jueces que dictan sentencias. En relacin con el cdigo de vestimenta obligatoria, el Gobierno indica que no existe un reglamento especfico, pero que observar el cdigo de vestimenta es una norma nacional y, si se realizan constataciones de infracciones administrativas, al respecto, pueden llevarse ante un rgano de revisin. Asimismo, el Gobierno seala que no se han presentado ante los rganos judiciales o administrativos casos de quejas de despido por incumplimiento del cdigo de vestimenta. En relacin con la edad lmite para contratar a mujeres, el Gobierno seala de nuevo que la edad mxima para el empleo es de 40 aos y que excepcionalmente resulta posible realizar una excepcin de cinco aos en la funcin pblica. El Gobierno seala que la edad lmite es debida a la necesidad de tener ciertas capacidades y condiciones. La Comisin insta de nuevo al Gobierno a adoptar medidas para eliminar todas las barreras que existen tanto en la legislacin como en la prctica, para que las mujeres sean contratadas despus de la edad de 30 40 aos. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre la situacin de diversas propuestas en relacin con enmiendas de las leyes y reglamentos que la Comisin ya haba planteado anteriormente, incluso en relacin con la
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seguridad social y la funcin de las mujeres en el mbito judicial, as como informacin pormenorizada sobre el acuerdo que cubre a 34.000 mujeres cabeza de familia, y sobre los casos de despido o medidas disciplinarias debidos al incumplimiento del cdigo de vestimenta.
Discriminacin en base a la religin y la etnia

La Comisin de Expertos y la Comisin de la Conferencia han hecho en diversas ocasiones hincapi en la gravedad de la situacin de las minoras religiosas no reconocidas, en particular de los Bahai, y sobre la necesidad urgente de adoptar medidas para combatir la discriminacin que sufren. La Comisin toma nota de que la informacin que transmite el Gobierno se limita de nuevo a proporcionar ejemplos de empresas cuyos propietarios son Bah ai, algunos casos abordados por el Comit de Derechos Humanos, y un caso especfico en relacin con los derechos territoriales de una comunidad Bahai. Asimismo, la Comisin toma nota de que la IE plantea su preocupacin en relacin con la discriminacin basada en la religin de los Bahai, en lo que respecta al acceso a la educacin, las universidades, y a determinadas ocupaciones en el sector pblico. En relacin con la prctica del gozinesh, que es un procedimiento de seleccin que requiere que los potenciales funcionarios y empleados del Estado demuestren su adhesin a la religin del Estado, el Gobierno seala que se han planteado dos posturas en relacin con la Ley de Seleccin basada en las normas religiosas y ticas, de 1995: un grupo propuso que se derogase, y que las decisiones en materia de seleccin se tomasen nicamente en base a las calificaciones; y el segundo grupo propuso la enmienda de algunas de las disposiciones de la ley. Ambas propuestas fueron rechazadas, la primera por la mayora de los miembros del Parlamento, y la segunda por el Consejo de Guardianes. El Gobierno seala que la ley no slo reconoce al Islam sino tambin a otras religiones oficialmente reconocidas en la Constitucin. Sin embargo, la Comisin toma nota de que las minoras tnicas no reconocidas siguen siendo objeto de la prctica del gozinesh. La Comisin toma nota con profunda preocupacin de que el Gobierno no ha adoptado medidas con arreglo a lo solicitado por esta Comisin y la Comisin de la Conferencia durante una serie de aos a fin de que abordase la grave situacin de discriminacin de las minoras religiosas, en particular los Bahai . La Comisin insta por lo tanto al Gobierno a adoptar medidas decisivas para luchar contra la discriminacin y los estereotipos, promoviendo activamente el respeto y la tolerancia de las minoras religiosas, incluidos los Bahai. Asimismo, insta al Gobierno a derogar todas las disposiciones legales discriminatorias, incluso en relacin con el gozinesh a retirar todas las circulares y otras comunicaciones gubernamentales discriminatorias. La Comisin pide tambin al Gobierno que garantice que las autoridades y el pblico son informados de que la discriminacin contra las minoras religiosas, en particular los Bahai, es inaceptable incluso en la educacin, en la formacin, en el empleo o la ocupacin, y que transmita informacin especfica sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en relacin con el nmero de puestos de direccin que ocupan las personas pertenecientes a minoras tnicas en provincias seleccionadas. Asimismo, la Comisin toma nota de la preocupacin planteada por el Comit de las Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD), en relacin con la doble discriminacin que sufren las mujeres que pertenecen a minoras, y sobre la discriminacin que sufren, entre otras, las comunidades rabe, azer, beluchi y kurda, en diferentes reas, incluido el empleo (CERD/C/IRN/CO/18-19, prrafos 9 y 15, de 27 de agosto de 2010). Adems, la Comisin toma nota de que la IE indica que los grupos tnicos regionales son ms pobres, reciben menos educacin, estn menos representados en la toma de decisiones polticas, y tienen menos empleos, y que el hecho de no proporcionar a todos los grupos tnicos el acceso a la educacin de calidad tiene como resultado la discriminacin en lo que respecta a conseguir trabajos decentes. IE se refiere especficamente a los beluchi, azers del sur, ahwaz, turcomanos y kurdos. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin detallada sobre la situacin educativa y de empleo de los grupos tnicos minoritarios, desglosada por sexo, tanto en el sector pblico como en el sector privado, y en los diferentes niveles de responsabilidad. La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas concretas para garantizar la igualdad de acceso y de oportunidades en la educacin, la formacin profesional, el empleo y la ocupacin para los miembros de esos grupos.
Solucin de conflictos y mecanismos en materia de derechos humanos

La Comisin toma nota de que se ha proporcionado cierta informacin sobre el nmero de casos abordados por la Comisin Islmica de Derechos Humanos y sobre la naturaleza general de esos casos. Sin embargo, la informacin sobre casos abordados por otros rganos es demasiado general para que la Comisin pueda evaluar si los mecanismos de solucin de conflictos en materia de discriminacin en el empleo y la ocupacin son eficaces. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin proporcionada sobre las medidas adoptadas por la secretaria del rgano Central de Supervisin para mantener los derechos de los ciudadanos, incluida la sensibilizacin, los procesos de inspeccin y los programas educativos. Adems, la Comisin toma nota de otras preocupaciones planteadas por la IE en relacin con la discriminacin en materia de acceso a la justicia. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin ms detallada sobre el nmero y la naturaleza de las quejas presentadas ante los diversos rganos de solucin de conflictos y derechos humanos y los tribunales en relacin con la discriminacin en la educacin, la formacin, el empleo y la ocupacin, incluidas todas las sanciones impuestas y las reparaciones proporcionadas. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre las medidas adoptadas para sensibilizar sobre la existencia y mandato de diversos
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rganos de solucin de conflictos y derechos humanos y para garantizar el acceso de todos los grupos a los procedimientos. La Comisin pide al Gobierno que transmita tambin informacin sobre todos los progresos realizados en lo que respecta a la creacin de tribunales especficos para conocer de cuestiones relacionadas con la discriminacin religiosa y sobre los consejos de solucin de conflictos para las minoras tnicas, que se mencionan en la memoria del Gobierno.
Dilogo social
La Comisin haba planteado su preocupacin respecto a que, en el contexto de la crisis de la libertad sindical en el pas, no sera posible llevar a cabo un dilogo social significativo a nivel nacional en relacin con cuestiones en materia de aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota de que la Comisin de la Conferencia inst al Gobierno a aceptar una misin de alto nivel que se ocupara de los principios de libertad sindical as como de la aplicacin del Convenio. La Comisin insta de nuevo al Gobierno a que realice todos los esfuerzos posibles para establecer un dilogo constructivo con los interlocutores sociales a fin de abordar las lagunas que siguen existiendo en la legislacin y en la prctica en lo que respecta a la aplicacin del Convenio. La Comisin tambin pide al Gobierno que indique todo progreso en cuanto a la misin mencionada por la Comisin de la Conferencia.
Irlanda
Artculos 1 y 2 del Convenio. Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres. La Comisin recuerda sus anteriores comentarios sobre el artculo 41, 2), de la Constitucin de Irlanda que dispone que el Estado reconoce que al permanecer en el hogar, la mujer proporciona al Estado un apoyo sin el que no se podra lograr el bien comn y que el Estado deber, por consiguiente, esforzarse para garantizar que las madres no estn obligadas por necesidad econmica a realizar trabajos que les hagan desatender sus deberes en el hogar. La Comisin expres su preocupacin por el hecho de que estas disposiciones pueden estimular el trato estereotipado de las mujeres en el contexto del empleo, lo que es contrario al Convenio y pidi al Gobierno que considerase la posibilidad de revisarlas. A este respecto, la Comisin toma nota de que la Comisin AllParty Oireachtas sobre la Constitucin revis la cuestin del artculo 41.2 de la Constitucin en su Dcimo Informe de Progreso de 2006, llegando a la conclusin de que es necesario cambiar estas disposiciones y recomendando enmiendas. La Comisin pide al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre los progresos realizados en lo que respecta a la revisin recomendada del artculo 41.2 de la Constitucin con miras a eliminar toda tensin entre esta disposicin y el principio de igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin. [] Artculo 1, prrafo 2. Calificaciones exigidas para un empleo. La Comisin recuerda que el artculo 2 de la Ley sobre Igualdad en el Empleo dispone que las personas empleadas en el hogar de un tercero para proporcionar servicios personales a las personas que residen en esa casa y cuando los servicios afectan a la vida privada o familiar de dichas personas, no se consideran empleados en virtud de la ley en lo que al acceso al empleo se refiere. El trmino servicios personales incluye pero no se limita a los servicios que son de naturaleza in loco parentis o implican el cuidado de los que viven en la casa (artculo 2). La Comisin toma nota de que estas disposiciones privan a ciertos trabajadores del servicio domstico de la proteccin contra la discriminacin en lo que respecta al acceso al empleo. Tomando nota de que segn la memoria del Gobierno esta excepcin se estableci para equilibrar el derecho al respeto a la vida privada y familiar de las personas y el derecho a la igualdad de trato, la Comisin toma nota de que estas disposiciones, en la prctica, parecen tener el efecto de permitir a los empleadores de los trabajadores del servicio domstico, tomar decisiones de contratacin en base a los motivos sealados en el artculo 6, 2), de la ley, sin que esas decisiones se consideren discriminatorias. La Comisin recuerda que el Convenio tiene por objetivo promover y proteger el derecho fundamental a la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin y que slo permite excepciones al principio de igualdad de trato en la medida en la que se basan en las calificaciones exigidas para un empleo determinado. Por consiguiente, considera que el derecho al respeto a la vida privada y familiar no debe ser interpretado como una forma de proteger las conductas que violan ese derecho fundamental (incluidas las conductas que consisten en un trato diferencial de los candidatos a un empleo en base a alguno de los motivos cubiertos por el artculo 1 del Convenio cuando esto no est justificado por las calificaciones exigidas para el empleo en cuestin). Asimismo, la Comisin toma nota de que la definicin de servicios personales que afectan a la vida privada o familiar que contiene el artculo 2 de la ley, parece ser muy amplia y poco exhaustiva, y estar abierta a una amplia interpretacin. La Comisin considera que la exclusin de los trabajadores del servicio domstico de la proteccin contra la discriminacin en lo que respecta al acceso al empleo, tal como est actualmente establecido en el artculo 2, puede conducir a una discriminacin contra esos trabajadores que sea contraria al Convenio. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin sobre la aplicacin prctica de estas disposiciones, incluida informacin sobre todas las decisiones administrativas y judiciales pertinentes. Adems, pide al Gobierno que indique si est considerando la posibilidad de enmendar las partes pertinentes del artculo 2 de la Ley sobre Igualdad en el Empleo a fin de garantizar que las decisiones sobre la contratacin de todos los trabajadores del servicio domstico no puedan basarse en ninguno de los motivos que contiene el artculo 6, 2) de la ley, excepto si ello est justificado debido a las calificaciones exigidas para un empleo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Israel
Artculos 1 y 2 del Convenio. Igualdad de oportunidades y de trato cualquiera que sea la raza, la ascendencia nacional o la religin. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, segn la cual, en la poblacin rabe israel, la tasa de participacin en la fuerza de trabajo para 2007 haba sido del 21,7 por ciento, en el caso de las mujeres, y del 64,8 por ciento, en el de los hombres. Las tasas de desempleo de hombres y mujeres rabes israeles, en 2007, haban sido del 9,6 por ciento y del 15,2 por ciento, respectivamente, ligeramente menores que las del ao anterior. Sin embargo, la Comisin sigue manifestando su preocupacin por los niveles considerablemente ms elevados de las tasas de desempleo de la poblacin rabe israel, comparados con los de la poblacin juda (6,8 por ciento en 2007), por la muy baja tasa de participacin en la fuerza de trabajo de las mujeres rabes israeles y por la concentracin de miembros de la poblacin rabe, drusa y circasiana en unos pocos sectores caracterizados por bajos salarios, como la agricultura, los hoteles y los restaurantes. La Comisin toma nota de que, segn el informe anual del Banco de Israel, de 2008, diversos estudios que examinan el empleo y los salarios de los rabes israeles detectaron que, entre otras razones, la discriminacin en el mercado laboral afecta a los patrones de participacin de este grupo. La Comisin para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo inform de que muchos ciudadanos rabes se consideran vctimas de discriminacin directa o indirecta, aunque slo un porcentaje limitado de las 391 quejas recibidas por la Comisin desde su establecimiento en septiembre de 2008, se refiri a una discriminacin basada en motivos de nacionalidad o de origen tnico. La Comisin toma nota con inters de las medidas adoptadas por el Gobierno con miras a garantizar que en 2012, al menos el 10 por ciento de todos los funcionarios pblicos procedan de los grupos de poblacin rabe, drusa y circasiana, incluso a travs de la instauracin de puestos de designacin, de ajustes a los procedimientos de contratacin, de informacin pblica y de apoyo a los candidatos que hubiesen tenido xito, bajo la forma de subsidios de ayuda y de alquiler. En 2008, los rabes y los drusos representaban el 6,67 por ciento de todos los funcionarios pblicos, habiendo sido en 2007, del 6,17 por ciento. Entre los nuevos funcionarios pblicos empleados en 2008, el 11,66 por ciento perteneca a estos grupos (partindose del 8,7 por ciento en 2007). Entre las nuevas mujeres contratadas, el 9,2 por ciento eran rabes o drusas, en comparacin con la tasa del 15,5 por ciento de hombres. La Comisin toma nota asimismo de la informacin comunicada sobre los diversos proyectos llevados a cabo por la Autoridad para el Desarrollo Econmico de los Sectores rabe, Druso y Circasiano, incluidos los programas de formacin centrados en la mujer de estos grupos y el establecimiento de centros de orientacin para el empleo y un apoyo a las mujeres empresarias. La Comisin pide al Gobierno que comunique lo siguiente: i) informacin actualizada sobre la participacin de la fuerza de trabajo, sobre las tasas de desempleo y de empleo de los rabes israeles, desglosadas por sexo, y las correspondientes tasas para otros israeles; ii) informacin detallada sobre las medidas especficas adoptadas para promover la igualdad de acceso al empleo de los rabes israeles, especialmente mujeres, para promover su acceso a una gama ms amplia de ocupaciones y de industrias, as como informacin acerca de los resultados alcanzados al respecto, incluida la informacin estadstica relacionada; iii) informacin actualizada y detallada sobre los progresos realizados en la promocin y la garanta de la igualdad de acceso de la poblacin rabe, drusa y circasiana al empleo en la administracin pblica, incluyndose informacin estadstica, desglosada por sexo, y los resultados de los proyectos relacionados con el empleo bajo responsabilidad de la Autoridad para el Desarrollo Econmico de los Sectores rabe, Druso y Circasiano, e iv) informacin sobre las medidas especficas adoptadas para impedir y dirigir los casos de discriminacin directa e indirecta en el empleo y la ocupacin de los rabes israeles, incluidas campaas de sensibilizacin y tramitacin de las quejas, as como informacin sobre todo caso de tal discriminacin que tratan los tribunales o el servicio de inspeccin del trabajo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Jamaica
Artculo 1, b), del Convenio. Legislacin. Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Durante varios aos, la Comisin ha solicitado al Gobierno que tome medidas para revisar el artculo 2 de la Ley de 1975 sobre el Empleo (igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor), ya que este artculo se refiere nicamente a exigencias similares o sustancialmente similares del empleo, y por lo tanto no da plena expresin legislativa al concepto de trabajo de igual valor establecido por el Convenio. La igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor incluye pero va ms all de la igualdad de remuneracin por un trabajo igual, idntico o similar y tambin incluye el trabajo que es totalmente diferente pero que, no obstante, tiene el mismo valor. Tomando nota de la declaracin del Gobierno respecto a que actualmente se est llevando a cabo una revisin de la Ley de 1975 sobre el Empleo (igualdad
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de remuneracin por un trabajo de igual valor), la Comisin insta al Gobierno a aprovechar esta oportunidad para revisar el artculo 2 de la ley, a fin de incorporar en la legislacin el concepto de trabajo de igual valor y dar plena expresin al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin espera que el Gobierno pueda dar cuenta de progresos a este respecto en un futuro prximo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Japn
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de los comentarios de 2 de octubre de 2009, de la Confederacin Japonesa de Sindicatos (JTUC-RENGO), anexos a dicha memoria. Asimismo, toma nota de las comunicaciones de las organizaciones siguientes, que se transmitieron al Gobierno: i) la Federacin de Sindicatos de Trabajadores de Prefecturas y Municipios de Japn (JICHIROREN), de 13 de octubre de 2008; ii) la Red de Mujeres Trabajadoras, de 8 de junio de 2009, y iii) la Confederacin Nacional de Sindicatos (ZENROREN), de fecha 28 de septiembre de 2009. La Comisin tambin toma nota de la reclamacin en la que se alega el incumplimiento del Convenio por el Gobierno del Japn, realizada en virtud del artculo 24 de la Constitucin por el Sindicato Zensekiya Showa-Shell. La reclamacin concierne al artculo 4 de la Ley relativa a las Normas Laborales, y ser examinada por la comisin tripartita establecida por el Consejo de Administracin. Evaluacin de la brecha en materia de remuneracin por razn de gnero. La Comisin toma nota de la informacin estadstica proporcionada por el Gobierno en relacin con la evolucin entre 1989 y 2008 de la diferencia en la remuneracin contractual en dinero efectivo por hora entre trabajadores y trabajadoras, y sobre la misma diferencia por industria y por grupo ocupacional en base de los resultados de la Encuesta bsica de la estructura salarial de 2006 y 2008. El Gobierno indica que las brechas generales en materia de remuneracin, aunque descendieron en este perodo, siguen siendo muy altas. La encuesta pone de manifiesto que la media de los ingresos contractuales en efectivo de las trabajadoras en 2008 representaba el 69 por ciento de los de los trabajadores (una diferencia de remuneracin del 31 por ciento), y que existen diferencias considerables entre industrias y grupos ocupacionales. La ZENROREN afirma que las brechas en materia de remuneracin en la actualidad por razn de gnero son de hecho mayores. En efecto, si se incluye a los trabajadores a tiempo parcial en las estadsticas, las diferencias se incrementan hasta aproximadamente el 47 por ciento. La organizacin seala que se trata de un nivel que no ha cambiado desde 1985. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que uno de los factores que contribuyen a la brecha en materia de remuneracin por razn de gnero es la diferencia en la media de tiempo de servicio que en general es ms corta para las mujeres debido a que dejan su trabajo al dar a luz. La Comisin tambin toma nota de las diversas medidas que el Gobierno indica que ha adoptado con miras a abordar las cuestiones que conducen a que existan brechas en materia de remuneracin por razn de gnero, tales como la promocin de la aplicacin de medidas de accin positiva, incluso a travs de un Consejo de promocin de las acciones positivas. Asimismo, el Gobierno se refiere a las medidas adoptadas para apoyar el equilibrio entre la vida profesional y la vida personal, incluida la enmienda en 2009 de la Ley sobre los Nios y el Cuidado de la Familia para promover la licencia de paternidad y un sistema de menos horas de trabajo. La Comisin tambin toma nota de la publicacin de las Directrices para reducir la brecha en materia de remuneracin por razn de gnero: medidas a adoptar por los trabajadores y la direccin por el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar en agosto de 2010. La Comisin espera que se adopten medidas concretas con un objetivo especfico en un futuro prximo a fin de abordar las brechas en materia de remuneracin por razn de gnero, y pide al Gobierno que transmita informacin especfica a este respecto. Tomando nota de que el Gobierno indica que el Instituto Japons de Poltica Laboral y Formacin (JILPT) est llevando a cabo investigaciones y anlisis estadsticos sobre los factores que subyacen en la diferencia salarial por razn de gnero, cuyos resultados sern examinados por el Grupo de estudio en materia de diferencias salariales entre hombres y mujeres, la Comisin pide al Gobierno que transmita los resultados de estos anlisis, con inclusin de cualquier recomendacin que se haya realizado, e informacin sobre todas las medidas adoptadas teniendo en cuenta este resultado. Asimismo, la Comisin agradecera recibir lo siguiente: i) informacin estadstica sobre los ingresos de trabajadores y trabajadoras en el sector pblico, incluido el gobierno local, y en el sector privado; ii) informacin sobre la aplicacin en la prctica, as como un resumen de las Directrices para reducir la brecha en materia de remuneracin, y una copia del informe sobre diferencias salariales entre hombres y mujeres, y iii) una copia del informe sobre los resultados del Grupo de estudio sobre contratos de duracin determinada, organizado por el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar en febrero de 2009 para debatir, entre otras cosas, las cuestiones relacionadas con la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor o la igualdad de trato entre los trabajadores con contrato de duracin determinada y los trabajadores empleados regularmente. Trabajo a tiempo parcial. La Comisin toma nota de la informacin transmitida por el Gobierno en relacin con las actividades para promover la aplicacin de la Ley revisada sobre Trabajadores a Tiempo Parcial, de 2007, que incluye poner a disposicin expertos en cuestiones de personal y proporcionar subsidios a empresas. La Oficina de Igualdad de
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Oportunidades en el Empleo, que existe en todas las prefecturas, proporcion orientaciones en relacin con 8.900 incumplimientos del Cdigo de Conducta en 2008. Asimismo, la Comisin toma nota de que estas oficinas recibieron numerosas consultas (12.052 en 2007 y 13.647 en 2008) sobre la interpretacin de la ley revisada y sobre posibles medidas a adoptar de acuerdo con sus disposiciones. La Comisin toma nota de que la JICHIROREN indica que la diferencia en materia de remuneracin entre trabajadores regulares y trabajadores no regulares es una de las principales causa de la diferencia salarial entre hombres y mujeres. En relacin con el artculo 8 de la Ley revisada sobre Trabajadores a Tiempo Parcial, que prohbe el trato discriminatorio en lo que respecta a la determinacin de salarios, la educacin y la formacin, la utilizacin de facilidades y otras cuestiones relacionadas con trabajadores a tiempo parcial, si se cumplen ciertos criterios, la JICHIROREN seala que, debido a que los requisitos son tan estrictos, la ley excluye a casi todos los trabajadores no regulares de su mbito de proteccin. La ZENROREN transmite un anlisis similar, e indica tambin que los empleadores que infringen la ley no son sancionados. La JTUC-RENGO pide que se modifique la Ley sobre los Trabajadores a Tiempo Parcial a fin de ampliar la prohibicin de la discriminacin e incluir a todos los trabajadores a tiempo parcial. La Comisin pide al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre la aplicacin de la Ley revisada sobre los Trabajadores a Tiempo Parcial as como sobre la poltica bsica sobre medidas para trabajadores a tiempo parcial (notificacin del Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar MHLW, nm. 280, de 14 de abril de 2008). La Comisin pide al Gobierno que transmita, en particular, informacin sobre las actividades de los consultores para la promocin de la igualdad de trato de las oficinas sobre la igualdad de oportunidades en el empleo y los centros de asistencia en relacin con el trabajo a tiempo parcial y los resultados alcanzados a travs de estas actividades (artculo 2, 3), 1), de la Poltica Bsica), as como sobre los resultados logrados en lo que respecta a promover las transferencias a trabajos de duracin determinada (artculo 2, 3), 3), de la Poltica Bsica). Tomando nota de las dificultades indicadas por el Gobierno en lo que respecta a determinar el efecto de la ley revisada en la reduccin de la brecha en materia de remuneracin por razn de gnero, la Comisin agradecera recibir informacin que demuestre la evolucin que se ha producido desde la adopcin de la Ley sobre los Trabajadores a Tiempo Parcial en la proporcin de trabajadores no regulares cubiertos por la ley revisada, desglosada por sexo, as como informacin sobre si est examinando la posibilidad de revisar la ley a fin de ampliar su cobertura. Asimismo, pide al Gobierno que transmita una copia de las directrices sobre la gestin del empleo de los trabajadores subcontratados, y toda informacin de la que dispone sobre su aplicacin. En relacin con los trabajadores a tiempo parcial y los trabajadores temporales de los gobiernos locales, la Comisin toma nota de que las estadsticas transmitidas por el Gobierno indican que una alta proporcin de mujeres tienen trabajos a tiempo parcial o trabajos temporales, y que la mayor parte de stas trabajan en profesiones mdicas y de cuidados (tcnicos mdicos, enfermeras, cuidado de nios, servicios de comida), en las que las mujeres constituyen aproximadamente entre el 90 y el 98 por ciento de estas categoras. Asimismo, la Comisin toma nota de la informacin transmitida por la JICHIROREN en relacin con la exclusin de los trabajadores del sector pblico de la proteccin que se proporciona a los trabajadores a tiempo parcial. La Comisin pide al Gobierno que proporcione toda la informacin disponible sobre las medidas adoptadas o previstas a fin de abordar las diferencias de trato entre trabajadores regulares y trabajadores no regulares en los gobiernos locales, incluyendo lo siguiente: i) si se est examinando la posibilidad de ampliar la proteccin proporcionada a los trabajadores a tiempo parcial en el sector privado a los trabajadores a tiempo parcial de los gobiernos locales; ii) las medidas adoptadas para la aplicacin de la notificacin del Secretario General de la Autoridad Nacional de Personal en relacin con los salarios del personal a tiempo parcial regulados en virtud del artculo 22, 2), de la Ley sobre Salarios del Personal del Servicio General (Kyu-Jitsu-Ko nm. 1064, de 26 de agosto de 2008); iii) una copia de un informe de 23 de enero de 2009 del Comit del Consejo de Estudio sobre los Trabajadores en Rgimen de Jornada Reducida de la Funcin Pblica Local, y iv) la aplicacin de la instruccin de 24 de abril de 2009 del Gobierno central comunicada a los gobiernos locales en relacin con el trato de los trabajadores temporales y a tiempo parcial. Discriminacin indirecta. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en relacin con el nmero de consultas realizadas y quejas presentadas en relacin con el artculo 7 de la Ley sobre Igualdad de Oportunidades en el Empleo (EEOL) y de las decisiones judiciales pertinentes. Asimismo, toma nota de que la ordenanza de aplicacin de la EEOL se examinar antes de la prxima revisin de la EEOL, que tiene que realizarse en 2012. La Comisin confa en que la ordenanza de aplicacin de la EEOL se revise lo antes posible, en consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, con miras a garantizar que exista una proteccin efectiva contra todas las formas de discriminacin indirecta en materia de remuneracin, y pide informacin sobre los progresos realizados a este respecto. La Comisin pide asimismo al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre la aplicacin del artculo 7 de la EEOL y el artculo 2 de su ordenanza de aplicacin, sealando todas las quejas recibidas y las decisiones judiciales pertinentes, incluidas las relacionadas con medidas que van ms all de las tres que prev la ordenanza. Sistema de desarrollo de carrera. La Comisin ha estado planteando durante una serie de aos su preocupacin en relacin con el impacto del sistema de desarrollo de carrera en las diferencias salariales entre hombres y mujeres, debida a la baja representacin de mujeres en las profesiones que llevan a hacer carrera. La ZENROREN afirma que el sistema excluye efectivamente a las mujeres de la promocin a los puestos de direccin. La Comisin toma nota de que el
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Gobierno ha transmitido una copia de las Directrices sobre la forma en que los empleadores pueden tomar medidas apropiadas en relacin con las cuestiones que se contemplan en las disposiciones relacionadas con la prohibicin, etc. de la discriminacin de los trabajadores por razn de sexo (aviso pblico nm. 614 de MHLW, de 2006) (directrices de la EEO). El captulo II de las directrices de la EEO prohbe la discriminacin directa por razn de sexo para cada categora de empleo en relacin con lo siguiente: contratacin y empleo (artculo 2), desempeo en el trabajo (artculo 3), promocin (artculo 4), descenso de grado (artculo 5), formacin (artculo 6), ventajas sociales (artculo 7), cambio de tipo de trabajo (artculo 8), cambio de situacin en el empleo (artculo 9), fomento de la jubilacin (artculo 10), edad obligatoria de jubilacin (artculo 11), despido (artculo 12), y renovacin del contrato de trabajo (artculo 13). Asimismo, dispone medidas de accin positiva (artculo 14). El artculo 1, del captulo II, de las directrices de la EEO define categoras de gestin del empleo a fin de incluir diversas categoras de trabajadores, en base al tipo de trabajo, las calificaciones, la situacin en el empleo, la modalidad de trabajo, etc. La Comisin toma nota de que el Gobierno confirma que tienen que realizarse comparaciones entre hombres y mujeres dentro de la misma categora de gestin del empleo a fin de determinar si existe discriminacin por razn de gnero, y seala que considera que el sistema de desarrollo de carrera no es en s mismo discriminatorio, siempre que se utilice de una forma neutra en materia de gnero. A este respecto, el Gobierno tambin indica que la Oficina de Trabajo de cada prefectura proporciona directrices a las empresas que utilizan el sistema de desarrollo de carrera a fin de garantizar que no se convierte en un mecanismo de segregacin por razn de sexo asignando slo a hombres o slo a mujeres una determinada va profesional. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas para incrementar la proporcin de mujeres en las profesiones que llevan a hacer carrera, y que garantice que el sistema de desarrollo de carrera no se aplica de forma discriminatoria. En este contexto, la Comisin pide informacin sobre el contenido general de las directrices proporcionadas a las empresas que utilizan los sistemas de desarrollo de carrera y sobre si estas directrices han dado como resultado un aumento de mujeres en las profesiones que llevan a hacer carrera. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que proporcione toda la informacin disponible sobre las quejas o casos a este respecto, y sus resultados, as como informacin estadstica actualizada sobre la distribucin de hombres y mujeres en las diferentes vas profesionales. Evaluacin objetiva del empleo. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que tradicionalmente la medida para determinar los salarios ha sido un sistema de evaluacin del desempeo basado en las competencias. Sin embargo, las investigaciones realizadas por el JILPT demuestran que se hace ms hincapi en los logros individuales, y en los componentes orientados hacia los resultados u orientados hacia el empleo para determinar los salarios, y que los componentes basados en la edad o la titularidad tienen menos peso. En este contexto, el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar est recogiendo informacin sobre los sistemas salariales de diversas empresas, y planea poner a disposicin las conclusiones para que puedan ser utilizadas por las empresas que quieren adoptar mtodos de evaluacin objetiva del empleo para una determinacin de los salarios neutra en materia de gnero. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre los progresos realizados en los sistemas de encuesta salarial y las conclusiones a este respecto, y que proporcione informacin sobre la forma en la que los resultados de estas encuestas se utilizan para promover los mtodos objetivos de evaluacin del empleo. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin sobre todas las otras medidas adoptadas para promover mtodos objetivos de evaluacin del empleo. Observancia. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno respecto a que la autoridad de inspeccin de las normas del trabajo realiz 126.499 inspecciones regulares, nueve de las cuales fueron identificadas como casos de infraccin del artculo 4 de la Ley relativa a las Normas Laborales, respecto de los cuales se proporcionaron orientaciones en esos casos. Adems, en relacin con sus comentarios anteriores sobre este punto, la Comisin toma nota de la informacin transmitida por el Gobierno respecto a que el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar realiza talleres para formar a inspectores de las normas del trabajo a fin de que interpreten la legislacin pertinente, y que los inspectores con ms experiencia proporcionan formacin a otros inspectores sobre el terreno. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin detallada sobre los nueve casos de infraccin del artculo 4 de la Ley relativa a las Normas del Trabajo, incluyendo la naturaleza de las violaciones y los contenidos de las orientaciones proporcionadas. Asimismo, agradecera al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre la realizacin de inspecciones del trabajo, especialmente en relacin con las metodologas concretas y las directrices proporcionadas a los inspectores en materia de normas del trabajo para que identifiquen casos de discriminacin salarial en los que hombres y mujeres trabajan en empleos de naturaleza diferente, pero que sin embargo tienen igual valor. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre las decisiones de los tribunales con arreglo al artculo 4 de la Ley relativa a las Normas Laborales que sean pertinentes en relacin con el principio del Convenio.
Jordania
Artculo 1, b), del Convenio. Trabajo de igual valor. La Comisin recuerda que el artculo 23, ii), a), de la Constitucin establece que todos los trabajadores recibirn salarios apropiados a la cantidad y calidad del trabajo realizado, lo cual es ms restrictivo que el principio que contiene el artculo 1, b), del Convenio. Asimismo, recuerda que
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el Cdigo del Trabajo, aunque define los trminos salario y trabajador, no incluye disposicin alguna que establezca expresamente la igual de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin toma nota de que el Cdigo del Trabajo se modific en 2008 (ley nm. 48/2008) pero que no se introdujeron disposiciones en relacin con la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. Durante una serie de aos, la Comisin ha estado sealando a la atencin del Gobierno el hecho de que las disposiciones de la Constitucin y del Cdigo del Trabajo no son adecuadas para garantizar la plena aplicacin del principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, y pueden entorpecer la realizacin de progresos para erradicar la discriminacin salarial basada en el gnero. Adems, aunque pueden utilizarse criterios como la calidad y la cantidad para determinar el nivel de ingresos, el hecho de utilizar slo esos criterios puede tener el efecto de impedir una evaluacin objetiva del trabajo realizado por hombres y mujeres en base a una gama ms amplia de criterios, libres de sesgo de gnero. Esto resulta fundamental a fin de eliminar de manera efectiva la subevaluacin discriminatoria de los trabajos que tradicionalmente realizan las mujeres. La Comisin se refiere de nuevo a su observacin general de 2006 e insta al Gobierno a adoptar medidas inmediatas para dar plena expresin legislativa al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. Estas disposiciones deberan cubrir situaciones en las que hombres y mujeres realizan el mismo trabajo o un trabajo similar, as como situaciones en las que efectan un trabajo diferente pero que, no obstante, es de igual valor. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Acceso de la mujer a la administracin pblica. Durante algunos aos, la Comisin ha venido sealando la persistente segregacin laboral de la mujer en las categoras ms bajas de la administracin pblica y el lento progreso en el logro de un equilibrio equitativo entre hombres y mujeres, en particular en los puestos de nivel ms elevado. La Comisin cuestion la eficacia de algunas de las medidas indicadas por el Gobierno para abordar este fenmeno y destac que cuando la antigedad es un factor determinante a los fines de la promocin en puestos de nivel ms elevado, la aplicacin equitativa de este criterio no debera conducir a una discriminacin indirecta contra las funcionarias pblicas. En consecuencia, el Gobierno solicit que revisara si el peso dado al criterio de conocimientos acumulados y aos de experiencia para acceder a los puestos de nivel ms elevado en la administracin pblica, haba ejercido un impacto discriminatorio en las posibilidades de la mujer de acceder a tales puestos, y que adoptara medidas ms proactivas para abordar la segregacin de gnero en el trabajo, dentro de la administracin pblica. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno sigue afirmando que el estatuto de la administracin pblica confiere a mujeres y a hombres iguales oportunidades de acceso a todos los puestos, sin restricciones, sin aportar ms detalles sobre algunas medidas adoptadas para revisar si la aplicacin del criterio de aos de experiencia y de conocimientos acumulados no conduce, en la prctica, a una discriminacin indirecta de la mujer. La Comisin desea resaltar que, en virtud del Convenio, el Gobierno tiene la obligacin de abordar, tanto la discriminacin directa como la discriminacin indirecta basada en motivos de sexo, respecto del empleo y de la ocupacin en la administracin pblica. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas efectivas para abordar la segregacin de gnero en el trabajo, dentro de la administracin pblica, incluida la adopcin de medidas para superar el problema que tienen las mujeres de contar con un nmero insuficiente de aos de experiencia y de conocimientos acumulados, y a que promueva a las mujeres en puestos de nivel ms elevado. La Comisin pide al Gobierno que comunique tambin estadsticas detalladas y actualizadas sobre la distribucin de los empleados y las empleadas en todos los puestos de la administracin pblica. Poltica nacional sobre igualdad de oportunidades y de trato respecto de otros motivos. La comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno incumple una vez ms la comunicacin de informacin acerca de las medidas adoptadas para promover la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin respecto de motivos diferentes del sexo, y para corregir de hecho las desigualdades basadas en la raza, el color, la ascendencia nacional, la religin, la opinin poltica y el origen social que pudieran existir en la formacin, en el empleo y en las condiciones de trabajo. La Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas concretas, de conformidad con el artculo 3, a)-e), del Convenio, para garantizar la efectiva aplicacin del Convenio, en la ley y en la prctica, respecto de los motivos de raza, color, ascendencia nacional, religin, opinin poltica y origen social. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Kazajstn
Artculos 1 y 2 del Convenio. Igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. En anteriores comentarios, la Comisin seal a la atencin del Gobierno el hecho de que el derecho a la igualdad de remuneracin establecido en el artculo 7, 2) del Cdigo del Trabajo de 1999 es ms limitado que el principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor que prev el Convenio. A este respecto, la Comisin toma nota de que el nuevo Cdigo del Trabajo de
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2007 contiene la misma disposicin en el artculo 22, 15) en el que se dispone que el empleado deber tener derecho al mismo salario por el mismo trabajo sin discriminacin alguna. Adems, el artculo 7, 1) prohbe la discriminacin por motivos de sexo en el ejercicio de los derechos laborales. La Comisin recuerda su observacin general de 2006 en la que hizo hincapi en que el concepto de trabajo de igual valor incluye, pero va ms all, de la igualdad de remuneracin por un trabajo igual, el mismo o similar, y tambin engloba trabajos que son de una naturaleza absolutamente diferente, pero que, sin embargo, son de igual valor. La Comisin inst a los pases que todava conservan disposiciones legales que son ms limitadas que el principio del Convenio que enmienden su legislacin a fin de garantizar que no slo establece la igualdad de remuneracin por un trabajo igual, el mismo o similar, sino que tambin prohbe la discriminacin salarial que se produce en situaciones en las que hombres y mujeres realizan trabajos distintos pero que sin embargo tienen el mismo valor. La Comisin lamenta notar que el Gobierno no tuviese en cuenta estos comentarios cuando adopt el Cdigo del Trabajo de 2007. Asimismo, toma nota de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer tambin pidi a Kazajstn que introdujese disposiciones legislativas sobre la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor (documento CEDAW/C/KAZ/CO, 2 de febrero de 2007, prrafo 24). La Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para poner la legislacin de conformidad con el Convenio, estableciendo el derecho de hombres y mujeres a la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Pide al Gobierno que le transmita informacin sobre las medidas adoptadas a este fin. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Artculos 1 y 2 del Convenio. Evolucin de la legislacin. Prohibicin de la discriminacin. La Comisin toma nota de que el nuevo Cdigo del Trabajo, adoptado el 15 de mayo de 2007, incluye una serie de disposiciones que dan efecto al Convenio. El artculo 4 dispone que la prohibicin de la discriminacin es un principio esencial de la legislacin laboral de la Repblica de Kazajstn, mientras que el artculo 7 establece esa prohibicin de manera ms detallada: el artculo 7, 1), dispone que toda persona gozar de igualdad de oportunidades para ejercer sus derechos y libertades en la esfera del trabajo; el artculo 7, 2), dispone que ninguna persona estar sujeta a discriminacin en el ejercicio de sus derechos laborales fundada en el sexo, la edad, las discapacidades fsicas, la raza, la nacionalidad, el idioma, la posicin material, social u oficial, el lugar de residencia, la actitud hacia la religin, las condiciones polticas, la pertenencia a una tribu o grupo social o a una asociacin pblica, y el artculo 7, 3), dispone que las diferencias, excepciones, preferencias y restricciones determinadas por requisitos inherentes a la naturaleza del trabajo o dictadas por la preocupacin del Estado por personas en necesidad de una proteccin social y legal ms amplia, no constituye discriminacin. La Comisin toma nota de que esas disposiciones abarcan todos los motivos prohibidos enumerados en el artculo 1, prrafo 1), a), del Convenio, con excepcin de las discriminaciones fundadas en el color. La Comisin tambin toma nota de que el artculo 7, 2), incluye tambin, entre una serie de motivos adicionales, como lo prev el artculo 1, prrafo 1), b), del Convenio (a saber, la edad, la discapacidad fsica, la pertenencia a una tribu o a una asociacin pblica). La Comisin lamenta que se haya suprimido el motivo de discriminacin fundado en la ciudadana, que figuraba en el Cdigo del Trabajo anterior. La Comisin solicita al Gobierno que facilite informacin sobre la aplicacin de las disposiciones antes mencionadas, incluyendo informacin sobre toda actividad emprendida para la difusin de estas disposiciones, e informacin sobre el nmero, naturaleza y resultados de los casos de discriminacin examinados por los tribunales o la inspeccin del trabajo. En ausencia de tal informacin, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para compilar esos datos, y que indique las medidas adoptadas a este efecto. La Comisin recomienda que la prohibicin de la discriminacin por motivo del color se aada al artculo 7, 2). Igualdad de hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin. La Comisin toma nota con inters de que el nuevo Cdigo del Trabajo otorga una licencia pagada a los padres adoptivos (la madre o el padre) para el cuidado del nio adoptado recin nacido (artculo 194) y licencia, sin goce de sueldo, para el cuidado del nio hasta los tres aos de edad, a eleccin de los padres, ya sea para el padre o la madre (artculo 195). La Comisin valora positivamente esas medidas, en particular las puestas a disposicin de mujeres y hombres en pie de igualdad, y solicita al Gobierno que facilite informacin acerca de en qu medida este derecho es utilizado por hombres y mujeres. No obstante, la Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 187 del Cdigo del Trabajo, el empleador no puede contratar a mujeres con nios menores de 7 aos y otras personas encargadas de la crianza de nios menores de 7 aos, hurfanos de madre, en un trabajo nocturno o para cumplir horas extraordinarias, o enviarlas en viajes de negocios o que desempeen tareas en turnos rotativos, sin su consentimiento escrito. En virtud de los artculos 188 y 189, los padres tienen derecho a las pausas para la lactancia y al trabajo a tiempo parcial slo cuando se trate de nios sin madre. La Comisin toma nota de que, de conformidad con el principio de igualdad de gnero, las medidas destinadas a facilitar la conciliacin del trabajo y las responsabilidades familiares deberan estar disponibles para mujeres y hombres en pie de igualdad. Las disposiciones que reflejen el supuesto de que el cuidado de los nios es esencialmente el papel de la mujer prolongan y fortalecen la desigualdad en materia de gnero en la sociedad y en el mercado de trabajo. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que modifique en consecuencia esas disposiciones. Medidas especiales de proteccin. La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 186, 1), del Cdigo del Trabajo, est prohibido contratar mujeres para realizar trabajos pesados o un trabajo en condiciones laborales perjudiciales y peligrosas. En virtud del artculo 186, 2), se prohbe que las mujeres levanten y desplacen manualmente pesos superiores a los previstos en las normas mximas establecidas. Los empleos en los cuales est prohibido ocupar a mujeres y los pesos mximos que pueden levantar y desplazar manualmente las mujeres, se determinarn por las autoridades laborales en acuerdo con las autoridades que
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se encargan de los asuntos de salud. La Comisin recuerda que las medidas especiales de proteccin para la mujer deberan limitarse a salvaguardar la maternidad, y ser proporcionales a la naturaleza y alcance de la proteccin necesaria. La Comisin solicita al Gobierno que comunique una copia de la lista a la que se hace referencia en el artculo 186 del Cdigo del Trabajo, para su examen por la Comisin. [] Aplicacin prctica. La Comisin toma nota de que el Gobierno an no ha dado respuesta a una serie de solicitudes de informacin realizadas por la Comisin en relacin con la aplicacin del Convenio en la prctica. En consecuencia, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique lo siguiente: i) informacin detallada sobre las medidas especficas adoptadas para promover y garantizar la igualdad de oportunidades y de trato de hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin, incluyendo las medidas para promover el acceso de la mujer a las ocupaciones y empleos en sectores en los que estn actualmente infrarepresentadas, incluida la funcin pblica; ii) informacin estadstica sobre la participacin de hombres y mujeres en el mercado de trabajo (sectores pblico y privado), ramas de la actividad econmica, grupo ocupacional y situacin del empleo; iii) informacin que indique la manera en que se ha integrado el principio de la igualdad de gnero en los programas y medidas para promover el empleo, incluyendo informaciones estadsticas sobre el nmero de mujeres que se hayan beneficiado de las medidas de promocin del empleo; iv) informacin estadstica sobre la situacin en el mercado de trabajo de hombres y mujeres pertenecientes a minoras tnicas o religiosas, incluyendo informacin acerca de su participacin en el empleo en la funcin pblica, y v) informacin sobre las medidas adoptadas para planificar y poner en prctica actividades destinadas a sensibilizar acerca del principio de igualdad, en cooperacin con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, tal como se prev en el artculo 3, a) y b), del Convenio.
Kuwait
Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. La Comisin reitera su observacin anterior al tiempo que toma nota de la discusin que tuvo lugar en el seno de la Conferencia de la Comisin de Aplicacin de Normas en junio de 2009, y de las conclusiones que se derivan de ella, que se refieren a las siguientes cuestiones: la ausencia de medidas efectivas para garantizar, en la legislacin y en la prctica, una proteccin contra la discriminacin en el empleo y la ocupacin de las mujeres, as como la ausencia de medidas contra el acoso sexual, de medidas de proteccin de las mujeres, adems de las relativas a la maternidad, la eliminacin de los obstculos prcticos que impiden el acceso de las mujeres a determinados trabajos, y la necesidad de garantizar una proteccin efectiva a los trabajadores migrantes, en particular a los trabajadores domsticos, contra la discriminacin por los motivos especificados en el Convenio. La observacin trataba tambin de la necesidad de adoptar medidas proactivas en el contexto de una poltica de igualdad nacional, un elemento de la cual sera la revisin del Cdigo del Trabajo. La Comisin toma nota de la misin de asistencia tcnica de la OIT, en febrero de 2010, durante la cual se celebr un taller tripartito sobre la redaccin de memorias sobre el cumplimiento de la normativa internacional del trabajo, y se deliber sobre otras cuestiones relativas a la aplicacin del Convenio que se examina. En este sentido, la Comisin toma nota de la aceptacin del Gobierno de intensificar la asistencia tcnica de la OIT con miras a resolver ms eficazmente cuestiones relativas a las disposiciones del Convenio. Evolucin legislativa. Prohibicin de discriminacin. La Comisin recuerda el compromiso expreso del Gobierno de tratar eficazmente la discriminacin en la nueva legislacin laboral, y toma nota de la entrada en vigor de la Nueva Ley Laboral del Sector Privado de Kuwait, nm. 6 de 2010, que se aplica a los trabajadores del sector privado incluidos los trabajadores extranjeros. Al tiempo que toma nota de que se han realizado importantes progresos con respecto a las condiciones de empleo de los trabajadores, la Comisin toma nota de que siguen faltando en la nueva legislacin disposiciones que prohban expresamente la discriminacin directa e indirecta por los motivos enumerados en el artculo 1, 1), a), del Convenio con respecto a todas las reas del empleo y la ocupacin, as como disposiciones que prohban tanto el acoso sexual quid pro quo como el resultante de un entorno hostil de trabajo, junto con soluciones efectivas al respecto. La ley nm. 6 de 2010 contiene tambin medidas de proteccin para las mujeres, que no parecen limitarse estrictamente a la maternidad: el artculo 22 prohbe el empleo nocturno de las mujeres, con algunas excepciones; el artculo 23 prohbe el empleo de las mujeres en profesiones o trabajos que puedan resultar duros o perjudiciales para la salud, y en aquellos trabajos que atentan contra su moral y se basan en la utilizacin de su feminidad de un modo que no sea conforme a la moral pblica, en instituciones que presten servicios exclusivamente a hombres. La Comisin toma nota adems de que la ley nm. 6 de 2010 sigue excluyendo a los trabajadores domsticos del mbito de sus competencias, y autoriza al ministro competente a dictar decisiones que especifiquen las normas por las que se rige la relacin entre trabajadores domsticos y sus empleados (artculo 5). Al tiempo que acoge con satisfaccin los progresos logrados con respecto a la proteccin de los derechos de los trabajadores en el mbito general del sector privado, la Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas para prohibir explcitamente la discriminacin directa e indirecta basada en motivos de raza, sexo, color, religin, ascendencia nacional, opinin poltica u origen social por lo que se refiere a todos los aspectos del empleo y la ocupacin y que abarquen a todos los trabajadores, y a que adopte
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disposiciones especficas sobre el acoso sexual con contrapartida quid pro quo como el acoso sexual resultante de un ambiente hostil de trabajo. La Comisin pide tambin al Gobierno que suministre informacin sobre las medidas adoptadas para impedir el acoso sexual mediante medios prcticos y la promocin de un ambiente propicio en el lugar de trabajo. La Comisin pide asimismo al Gobierno que garantice que la decisin ministerial que especifica las ocupaciones y los establecimientos en relacin con los cuales se prohbe el empleo de las mujeres, de conformidad con el artculo 23 de la ley nm. 6 de 2010, no reforzar la discriminacin ni las percepciones estereotipadas sobre las capacidades y el papel social que desempean las mujeres, que se limitarn a la proteccin de su maternidad. La Comisin alienta al Gobierno a revisar los artculos 22 y 23 de la ley nm. 6 de 2010 con miras a poner sus disposiciones de conformidad con las del Convenio. Acceso de las mujeres a determinadas ocupaciones. La Comisin reitera sus preocupaciones relativas a los obstculos prcticos y legales al acceso de las mujeres a una serie de puestos y ocupaciones bajo el control del Gobierno debido incluso a prejuicios respecto de lo que es adecuado a su naturaleza, y en la necesidad de adoptar medidas proactivas para superar las barreras que impiden el acceso en igualdad de oportunidades a la educacin y la formacin, y a determinados puestos y profesiones, inclusive en la carrera judicial. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, 50 estudiantes mujeres se han graduado en la Academia de Polica, entre ellas 15 oficiales, 15 cabos y 20 sargentos, y que los 85 hombres licenciados se graduaron con el grado de teniente segundo. Con respecto al cuerpo de bomberos, el Gobierno indica que por primera vez 25 mujeres realizarn un curso de supervisin de la inspeccin del trabajo, y que cuatro de estos cursos se han destinado a hombres. Los solicitantes son seleccionados sobre la base de un mtodo de votacin o de eleccin por lotera, despus de superar pruebas y de reunir las condiciones de orden pblico y privado indispensables. La Comisin toma nota adems de la breve declaracin del Gobierno, segn la cual no se han tomado decisiones con respecto al acceso de las mujeres a la carrera judicial, as como tampoco existe discriminacin respecto a su acceso a la educacin y la contratacin en la administracin pblica. Al tiempo que toma nota de las medidas adoptadas por el Gobierno en relacin con los oficiales de polica mujeres, la Comisin pide al Gobierno que adopte medidas incluso ms proactivas para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso a todos los puestos bajo el control del Gobierno, as como para promover la igualdad de oportunidades en el acceso de las mujeres a los puestos de todos los niveles en el sector privado. La Comisin pide al Gobierno que indique dentro de este contexto las medidas adoptadas o previstas para corregir los estereotipos de gnero y abordar la necesidad de equilibrar las responsabilidades laborales y familiares tanto para hombres como para mujeres. En relacin con el acceso de las mujeres al Departamento de Polica y al Departamento de Bomberos, la Comisin pide al Gobierno que indique el nmero de mujeres y de hombres que postularon al Instituto de Oficiales de Polica y al curso de supervisin de la inspeccin del trabajo y aquellos que tras haber completado su formacin como oficiales de polica y bomberos, han obtenido puestos en estos departamentos, y que indique a qu nivel. La Comisin pide asimismo al Gobierno que aporte informacin ms detallada sobre los requisitos de orden pblico y de orden privado que deben satisfacer los solicitantes, y las medidas adoptadas para garantizar que los procedimientos de seleccin no son objeto de discriminacin. Trabajadores migrantes. La Comisin recuerda el elevado nmero de mujeres y de hombres de nacionalidad extranjera y de diverso origen tnico y racial que trabajan en Kuwait, y la particular situacin de vulnerabilidad de la que son objeto los trabajadores domsticos migrantes, la mayora de ellos mujeres, con respecto a la discriminacin basada en mltiples motivos. La Comisin recuerda tambin que hay una aparente ausencia de medidas prcticas para garantizar que los trabajadores extranjeros, incluidos los trabajadores domsticos extranjeros, no se vean sometidos a discriminacin sobre la base de los motivos establecidos en el Convenio, y, en particular, de raza, sexo, color o ascendencia nacional, as como el compromiso expresado por el Gobierno de solucionar dicha discriminacin. La Comisin ya haba tomado nota en el pasado de algunas medidas adoptadas por el Gobierno encaminadas a proteger a los trabajadores domsticos migrantes, entre otras la aprobacin del decreto legislativo nm. 40, de 1992, sobre la Regulacin de las agencias de empleo para los trabajadores domsticos y los trabajadores en puestos similares, la decisin ministerial nm. 617/1992 sobre normas y procedimientos de organizacin para la obtencin de licencias por parte de las agencias que suministran trabajadores domsticos, y el contrato modelo obligatorio para contratar trabajadores domsticos. No obstante, en estos textos no se aborda la proteccin explcita contra la discriminacin, ni est claro cmo se protege a estos trabajadores contra la discriminacin en la prctica. La Comisin acogi tambin con satisfaccin las medidas adoptadas por el Gobierno para prestar ayuda a los trabajadores domsticos migrantes y revisar el sistema de patrocinio, que se basa al parecer en la Ley de Residencia en el Extranjero nm. 17 de 1959, y en las correspondientes rdenes y reglamentos que la acompaan. La Comisin toma nota de que la situacin de la mano de obra extranjera, especialmente de los trabajadores domsticos, y de la proteccin efectiva que se les dispensa contra la discriminacin fue objeto de debate durante la misin de asistencia tcnica de la OIT en febrero de 2010, y de que a raz de la discusin por parte del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre el Examen Peridico Universal de Kuwait, en septiembre de 2010, el Gobierno reiter su aceptacin de revocar el sistema de avales en vigor y reemplazarlo por una reglamentacin que sea conforme a las normas internacionales (A/HRC/15/15/Add.1, 13 de septiembre de 2010). La Comisin toma nota de que la ley nm. 6 de 2010 no deroga el sistema de avales, sino que el artculo 9 de la ley establece la autoridad pblica sobre la mano de obra dependiente del Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo, que ser responsable de la contratacin y el empleo de la mano de obra extranjera a solicitud de los empleadores. Con respecto a las normas por las que se rigen los trabajadores domsticos migrantes de conformidad con el artculo 5 de la ley nm. 6 de 2010, la Comisin toma nota de la adopcin de
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la resolucin nm. 1182 de 2010 del Ministerio del Interior por la que se enmiendan algunos aspectos de la orden ministerial nm. 617/1992 (A/HRC/15/15/Add.1, 13 de septiembre de 2010). La Comisin entiende adems que se estn tomando medidas para elaborar un proyecto de ley sobre los trabajadores domsticos, que, adems del contrato modelo obligatorio y otras medidas adoptadas para apoyar a los trabajadores domsticos migrantes, podra ampliar ms los derechos de los trabajadores domsticos. Por ltimo, la Comisin toma nota de los planes del Gobierno encaminados a crear una empresa de participacin conjunta denominada Kuwait Home Helper Operating Company, cuyos objetivos seran entre otros, la contratacin de trabajadores domsticos y donde el Gobierno sera uno de los principales accionistas (Informe de la Organizacin Internacional para las Migraciones (IOM) sobre Migracin de mano de obra desde Indonesia. Panorama general de la migracin indonesia en lugares de destino de Asia y Oriente Medio (2010)). La Comisin subraya la importancia de adoptar acciones eficaces para garantizar que el sistema de empleo de los trabajadores migrantes, incluidos los trabajadores domsticos, no pone a dichos trabajadores en una situacin de mayor vulnerabilidad ante la discriminacin y los abusos como resultado del ejercicio desmesurado de poder por parte del empleador. Al tiempo que toma nota de las diversas medidas adoptadas por el Gobierno para mejorar el sistema de empleo de los trabajadores extranjeros, incluidos los trabajadores domsticos, la Comisin insta al Gobierno a garantizar que, en el contexto de estas y otras medidas adoptadas para proteger a los trabajadores extranjeros, especialmente a los trabajadores domsticos, se adoptan medidas eficaces para impedir la discriminacin contra ellos por motivos de sexo, raza, color y ascendencia nacional en relacin con el empleo y la ocupacin. En este sentido, la Comisin confa en que se adoptarn medidas para garantizar la observancia del principio de no discriminacin sobre todos los motivos establecidos en el Convenio por parte de la futura autoridad pblica de la mano de obra, y de la prevista Kuwait Home Helper Operating Company, y pide al Gobierno que suministre informacin sobre las medidas adoptadas al respecto. La Comisin pide al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre todas las medidas adoptadas o previstas para garantizar la plena aplicacin del Convenio respecto a todos los trabajadores migrantes, incluida la informacin sobre las siguientes: i) las medidas adoptadas para erradicar e impedir las prcticas y el trato discriminatorios contra los trabajadores migrantes, especialmente de los trabajadores domsticos, sobre los motivos establecidos en el Convenio, suministrando tambin procedimientos de quejas accesibles y eficaces y medios para corregirlos y subsanarlos, y proporcionando informacin adecuada, asesoramiento y asistencia jurdica. La Comisin pide al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre el nmero, la naturaleza y el resultado de las quejas presentadas por los trabajadores domsticos migrantes, las sanciones impuestas a los empleadores y las medidas de correccin adoptadas; ii) las medidas adoptadas para revisar el sistema de empleo de los trabajadores extranjeros, incluido el sistema de avales, con miras a disminuir el nivel de dependencia y vulnerabilidad ante la discriminacin de los trabajadores migrantes, y en particular, de los trabajadores domsticos migrantes, en relacin a sus empleadores. La Comisin pide al Gobierno que comunique copias de la resolucin nm. 1182 de 2010 al Ministerio del Interior, del proyecto de ley sobre trabajadores domsticos migrantes, y de los textos legales que establecen la autoridad pblica de la mano de obra y la iniciativa prevista Kuwait Home Helper Operating Company, incluyendo informacin sobre su mandato y actividades. Aptridas. Por lo que se refiere a la situacin de las personas aptridas o residentes sin nacionalidad en Kuwait, la Comisin toma nota de que el Gobierno tiene la intencin de proporcionar informacin, en cuanto est disponible, sobre la participacin de los residentes sin nacionalidad (bidoons) en el mercado de trabajo. La Comisin espera que el Gobierno proporcione esta informacin en su prxima memoria y pide al Gobierno que incluya informacin sobre los sectores o ramas de actividad en los que se concentran esos trabajadores. Poltica nacional de igualdad. La Comisin recuerda la importancia de adoptar medidas proactivas en el contexto de una poltica nacional de igualdad, con la inclusin de los mbitos previstos en el artculo 3 del Convenio y, a este respecto, seala a la atencin del Gobierno los prrafos 2 a 4 de la Recomendacin sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111). La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria del Gobierno en relacin con la educacin sobre derechos humanos en los programas escolares que ofrece el Ministerio de Educacin. Si bien es cierto que esta formacin en derechos humanos es sin duda de gran valor en general, no consta la informacin de que se haya emprendido ninguna actividad de sensibilizacin relativa a los principios del Convenio, as como tampoco se ha adoptado ninguna otra medida con miras a declarar y prever una poltica nacional de igualdad. La Comisin pide al Gobierno que, con la asistencia de la OIT, adopte ms medidas proactivas para elaborar e implementar una poltica nacional coherente en materia de igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin respecto a todos los motivos estipulados en el Convenio, y a que informe de los progresos logrados al respecto.
Letonia
Discriminacin basada en la ascendencia nacional. Durante aos la Comisin ha expresado su preocupacin respecto de ciertas disposiciones de la Ley sobre la Lengua del Estado de 1999 que podran tener efectos discriminatorios
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en el empleo o en el trabajo de grupos minoritarios, incluyendo la importante minora de habla rusa en el pas. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que las dos agencias estatales que se ocupan de la lengua fueron fusionadas y constituyen la Agencia de la Lengua Letona (LLA) cuyo objetivo principal consiste en promover el fortalecimiento y desarrollo del letn. El Gobierno indica que la LLA aplica la poltica de lengua oficial establecida en las orientaciones para la poltica de la lengua oficial para el perodo 2005-2014 y el programa de poltica de la lengua oficial para el perodo 2006-2010. La Comisin toma nota de las conclusiones del estudio de la LLA titulado Impacto de la migracin en el ambiente de la lengua en Letonia (2009) que pone de relieve las dificultades que enfrentan los inmigrantes, en particular, cuando ingresan al mercado de trabajo. La Comisin toma nota adems, de que segn la informacin suministrada por el Gobierno, el problema predominante ante los tribunales consiste en la omisin de utilizar la lengua oficial en las cantidades previstas. Al tiempo que toma nota de la participacin de los grupos minoritarios, incluyendo los grupos minoritarios de habla rusa en los cursillos de formacin llevados a cabo por la Agencia de Empleo del Estado, la Comisin pide al Gobierno que enve mayor informacin detallada sobre la situacin de los grupos minoritarios en el mercado de trabajo, incluyendo informacin estadstica sobre la proporcin entre los que participaron en los cursillos de formacin y los que despus encontraron trabajo. La Comisin tambin pide al Gobierno que contine enviando informacin sobre las actividades llevadas a cabo por la LLA y los resultados alcanzados para mejorar el acceso al empleo y la ocupacin de todos los grupos minoritarios, tnicos y lingsticos. La Comisin tambin pide al Gobierno que enve informacin sobre el porcentaje de hombres y mujeres pertenecientes a los grupos minoritarios que participaron en los cursillos de formacin, as como informacin sobre las decisiones judiciales y administrativas adoptadas en relacin con la aplicacin de la Ley sobre la Lengua Oficial. Discriminacin basada en la opinin poltica. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores relativos a las disposiciones de la Ley de 2000 sobre el Servicio Civil del Estado que condiciona el acceso a un puesto en la administracin pblica al requisito de que el candidato no sea o no haya sido miembro permanente del personal del servicio de seguridad del Estado, del servicio de inteligencia o contrainteligencia de la USSR, de la Repblica Socialista Sovitica Letona o de cualquier Estado extranjero (artculo 7, 8)) o que no sea o haya sido miembro de organizaciones prohibidas por la ley o por decisiones judiciales (artculo 7, 9)). La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual la Corte Suprema no ha examinado estas disposiciones pero confirm disposiciones similares, en particular el artculo 5, 3) de la Ley sobre la Oficina para la Prevencin y Lucha contra la Corrupcin de 2002. La Comisin considera sin embargo que condiciones tan amplias para los puestos en la administracin pblica no estn definidas y delimitadas de manera adecuada y podran resultar en la discriminacin en el empleo y la ocupacin basada en las opiniones polticas. La Comisin pide al Gobierno que modifique el artculo 7 de la Ley sobre el Servicio Civil para asegurar que los requisitos para los puestos en la administracin pblica se basan estrictamente en los requisitos inherentes al puesto de trabajo. La Comisin pide una vez ms al Gobierno que comunique una lista de las organizaciones prohibidas de conformidad con el artculo 7, 9), de la Ley sobre el Servicio Civil. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno sobre otros puntos.
Malawi
Aplicacin del principio en la administracin pblica. La Comisin recuerda su anterior observacin y seala que la actual segregacin ocupacional de las mujeres en la administracin pblica puede dar como resultado diferencias salariales entre hombres y mujeres, y que la compilacin de datos estadsticos sobre la distribucin de hombres y mujeres en los diferentes niveles de la funcin pblica y sobre sus niveles salariales correspondientes resulta fundamental para evaluar la naturaleza, amplitud y causas de las diferencias salariales por motivos de gnero as como para valorar la aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que no existe diferencia salarial por motivos de gnero en la administracin pblica ya que se aplica a mujeres y hombres el mismo rgimen de remuneracin. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno reconoce que pocas mujeres tienen puestos de direccin ya que sus cortos perodos de empleo les impiden progresar en la jerarqua. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que se estn realizando esfuerzos para promover que los empleos de las mujeres sean de mayor duracin y fomentar su acceso a las carreras docentes y los trabajos que tradicionalmente han sido realizados por hombres. Adems, la Comisin toma nota de que la informacin estadstica solicitada se transmitir tan pronto como est disponible. En relacin con su observacin general de 2006 sobre el Convenio, la Comisin solicita al Gobierno que garantice que se reconoce la igualdad de remuneracin no slo para los hombres y mujeres que realizan el mismo trabajo, sino tambin que los hombres y mujeres que realizan trabajos de diferente naturaleza, pero que, sin embargo, tienen el mismo valor. Asimismo, la Comisin solicita al Gobierno que le transmita informaciones ms completa sobre las medidas adoptadas o previstas para retener a las mujeres en la funcin pblica con miras a estimular su progreso hacia puestos de toma de decisiones, as como sobre las medidas adoptadas para promover el acceso de las mujeres a una gama ms amplia de oportunidades educativas y de trabajo, incluyendo informacin sobre el impacto de dichas medidas en la aplicacin del principio del Convenio. Diferencias de remuneracin entre hombres y mujeres en las zonas rurales. En relacin con su anterior observacin relativa a la discriminacin a la que deben hacer frente las trabajadoras de las zonas rurales, la Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno el salario mnimo que se estableci en el pas tras las consultas realizadas con los interlocutores sociales se aplica a todos los sectores de la economa, incluida la agricultura. Asimismo, la Comisin toma nota de que, segn el Igualdad de oportunidades y de trato
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Gobierno, se necesitan campaas de sensibilizacin sobre el principio del Convenio as como el reforzamiento de la inspeccin y que, en los distritos en los que se han notificado casos de discriminacin, ya se ha intensificado la labor de la inspeccin del trabajo. En lo que respecta a la promocin de medidas a fin de facilitar la conciliacin del trabajo y las responsabilidades familiares y fomentar que hombres y mujeres que trabajan en el sector rural compartan las responsabilidades familiares, la Comisin toma nota de que segn el Gobierno los roles de gnero estn profundamente arraigados en la cultura de esta sociedad y slo podrn cambiarse a largo plazo con la participacin de todos los interlocutores sociales. La Comisin alienta al Gobierno a promover, en cooperacin con los interlocutores sociales, la adopcin de medidas adecuadas para ayudar a las trabajadoras rurales a conciliar su trabajo y sus responsabilidades familiares y a potenciar la reparticin ms equitativa de las responsabilidades familiares entre los trabajadores y las trabajadoras. Asimismo, pide al Gobierno que le transmita informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para fortalecer los servicios de inspeccin del trabajo en lo que respecta a la aplicacin del principio del Convenio al sector agrcola, incluyendo la formacin especfica. Asimismo, le pide informaciones sobre las infracciones observadas, las medidas aplicadas o las sanciones impuestas a este respecto. Srvase asimismo transmitir informaciones sobre las campaas de sensibilizacin y concienciacin realizadas en las zonas rurales en lo que respecta al derecho de hombres y mujeres a la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Al tiempo que toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el Presidente est comprometido en la promocin de la participacin de la mujer en los puestos ms elevados y se han nombrado mujeres para algunos cargos ministeriales y para algunos puestos superiores en la administracin pblica, la Comisin toma nota de que la memoria no contiene respuestas a los asuntos especficos planteados en la observacin anterior de la Comisin. Por consiguiente, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique informacin acerca de lo siguiente: i) las medidas adoptadas para abordar la desigualdad de acceso de la mujer a la formacin y a la educacin en todos los niveles, junto con informacin estadstica sobre la participacin de la mujer en la formacin y en la educacin; ii) las medidas adoptadas o previstas, especialmente respecto de la poltica de contratacin y de otras polticas de formacin, para alcanzar un incremento general de la participacin de la mujer en los puestos de nivel ms elevado en la administracin pblica. Al respecto, srvase tambin comunicar informacin estadstica actualizada, desglosada por sexo, que ponga de manifiesto los progresos realizados para garantizar la igualdad de acceso de la mujer al empleo en la administracin pblica en todos los niveles, y iii) las medidas adoptadas o previstas para facilitar el acceso a prstamos flexibles para las mujeres rurales, como medio de asistirlas en la direccin de sus pequeas empresas, reducindose, de este modo, el desempleo y la pobreza. La Comisin tambin solicita informacin acerca del nmero de mujeres rurales que se hubiesen beneficiado de servicios crditos. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Mxico
Aplicacin prctica del Convenio en zonas francas de exportacin. En sus comentarios anteriores la Comisin pidi al Gobierno que enviara informacin sobre los mecanismos de seguimiento de la situacin de discriminacin en las plantas maquiladoras en la prctica, para evaluar el impacto de las medidas adoptadas as como sobre las denuncias de discriminacin por motivos de sexo presentadas en las juntas de conciliacin y arbitraje locales y federales o ante los tribunales. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que no dispone de informacin acerca de las prcticas sistemticas discriminatorias contra las mujeres en las zonas francas de exportacin (maquiladoras) o de las denuncias por discriminacin por motivos de sexo en las plantas maquiladoras. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que se han celebrado encuentros denominados Igualdad Laboral dirigidos a autoridades locales, representantes de organizaciones de empleadores y de trabajadores, instituciones y sociedad civil, para sensibilizar a la poblacin sobre la segregacin ocupacional. En dichos encuentros los actores se comprometen por escrito a incluir una clusula contra la violencia laboral en los contratos colectivos o en las condiciones generales de trabajo y a impulsar la eliminacin de la exigencia de pruebas de embarazo para acceder o mantener un empleo. La Comisin lamenta tomar nota que el Gobierno no enva informacin relevante sobre el seguimiento efectuado a la situacin de discriminacin en las zonas francas de exportacin y a las denuncias de discriminacin por motivos de sexo. La Comisin recuerda que se trata de cuestiones pendientes desde hace aos y que fueron examinadas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en 2006, las cuales se refieren en particular a la exigencia de pruebas de embarazo para acceder o mantener un empleo y al sometimiento de las mujeres embarazadas a condiciones de trabajo difciles o peligrosas para forzarlas a renunciar al empleo. La Comisin toma nota con preocupacin de estas prcticas discriminatorias y pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para investigar la existencia de las prcticas discriminatorias mencionadas, y tratar de modo eficaz
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Repblica de Moldova
Discriminacin basada en el color. En respuesta a sus comentarios anteriores sobre la ausencia de una referencia al motivo de color en las disposiciones contra la discriminacin del Cdigo del Trabajo, la Comisin acoge con beneplcito el hecho de que se hubiese redactado el proyecto de ley que enmienda el Cdigo del Trabajo, para completar los motivos de discriminacin expuestos en el artculo 8 del Cdigo del Trabajo, en particular, aadindose los trminos color de piel e infeccin por el VIH/SIDA. Adems, la Comisin subraya la indicacin del Gobierno, segn la cual la eliminacin de la discriminacin en el empleo y la ocupacin representa una prioridad permanente en la elaboracin y la aplicacin de disposiciones normativas; y en este sentido, recuerda la importancia de incluir referencias explcitas al menos a todos los motivos enumerados en el artculo 1, 1), a), del Convenio en la legislacin nacional, para promover la efectiva aplicacin el Convenio. Con respecto al motivo de discriminacin basado en la infeccin del VIH/SIDA, la Comisin seala a la atencin del Gobierno la importancia de prohibir la discriminacin basada en la situacin real o percibida del VIH/SIDA, como se prev en la Recomendacin sobre el VIH y el sida, 2010 (nm. 200). Al tiempo que
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a la situacin de discriminacin de las mujeres en las zonas francas de exportacin y que informe de toda evolucin al respecto. La Comisin pide tambin al Gobierno que informe sobre los mecanismos disponibles para dar seguimiento a este tipo de denuncias y las sanciones previstas. Legislacin relativa a certificados de ingravidez. La Comisin toma nota de que el 18 de marzo de 2010 se someti a consideracin del Congreso el proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y se prohbe al empleador exigir a las trabajadoras certificados mdicos de ingravidez para el ingreso, permanencia o ascenso en el empleo, as como despedir a trabajadoras por estar embarazadas, por cambio de estado civil o por tener a su cuidado hijos menores. Dicha reforma est siendo examinada por la Comisin de Trabajo y Previsin Social de la Cmara de Diputados. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre los avances realizados en la reforma de la Ley Federal del Trabajo para dar cumplimiento a las obligaciones del Convenio. Discriminacin por motivos de raza y de color. La Comisin recuerda que durante el debate que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2006, tambin se examin la cuestin relativa a los anuncios de puestos vacantes discriminatorios respecto de la raza y el color. La Comisin lamenta tomar nota de que a pesar de que se trata de cuestiones pendientes desde hace aos, el Gobierno seala que no cuenta con informacin suficiente sobre casos concretos. La Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para investigar la existencia de esta prctica discriminatoria y para darle un tratamiento eficaz con miras a eliminarla. La Comisin pide al Gobierno que informe al respecto. Acoso sexual. En sus comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno que: i) garantizara que las quejas de acoso sexual presentadas en virtud de la Ley Federal del Trabajo no resultaran en la terminacin de la relacin de empleo de la vctima y que se previeran sanciones y reparaciones apropiadas; ii) informara sobre el nmero y naturaleza de los casos presentados bajo la Ley Federal del Trabajo, y iii) enviara informaciones sobre los procedimientos existentes para denunciar el acoso sexual y su aplicacin prctica as como otros recursos existentes para tratar casos de acoso sexual en el sector pblico. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la iniciativa de reforma laboral sometida al Congreso en marzo de 2010 incluye las prohibiciones de realizar actos de acoso sexual en el lugar de trabajo pero que no cuenta con informacin acerca de la aplicacin de la actual Ley Federal del Trabajo en aspectos relacionados con el acoso sexual. El Gobierno informa tambin que la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y el Cdigo Penal Federal contemplan sanciones para castigar el acoso sexual. Adems el INMUJERES y la Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS) han adoptado medidas tales como el Protocolo de Intervencin para casos de Hostigamiento y Acoso Sexual en el mbito de la Administracin Pblica, el Programa Procuracin de Justicia Laboral y la Campaa para la Prevencin, Atencin y Sancin para la Erradicacin del Acoso y Hostigamiento Sexual en los mbitos escolar y laboral. La Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias a fin de que en el marco de la reforma laboral pendiente se garantice que las quejas de acoso sexual en virtud de la Ley Federal del Trabajo no resulten en la terminacin de la relacin de trabajo de la vctima. La Comisin pide tambin al Gobierno que informe sobre el nmero y naturaleza de las denuncias de acoso sexual, la duracin del procedimiento y los resultados de los procesos, as como sobre la aplicacin prctica del Protocolo de Intervencin para casos de Hostigamiento y Acoso Sexual. Colaboracin con organizaciones de empleadores y de trabajadores. El Gobierno indica que como resultado del dilogo entre los interlocutores sociales y el Gobierno, la STPS est promoviendo la insercin de una clusula tipo de inclusin laboral de personas con discapacidad, en el mercado laboral para favorecer la creacin de empleos de alta calidad en el sector formal de las personas con alguna discapacidad. La Comisin pide al Gobierno que contine informando acerca de estas actividades y de toda otra actividad que el Gobierno est desarrollando con las organizaciones de empleadores y de trabajadores para promover la igualdad de oportunidades en materia de empleo y ocupacin y para eliminar cualquier tipo de discriminacin. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
toma nota de que se ha presentado al Parlamento para su consideracin el proyecto de ley, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que exista una prohibicin explcita de discriminacin directa e indirecta que comprenda al menos todos los motivos enumerados en el Convenio, incluido el color, y espera que el texto final incluya una prohibicin de discriminacin basada en la situacin real o percibida del VIH/SIDA, de conformidad con la Recomendacin nm. 200. La Comisin pide al Gobierno que asimismo transmita una copia de la enmienda del Cdigo del Trabajo en cuanto se haya adoptado. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Mozambique
Artculo 1 del Convenio. Legislacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba pedido al Gobierno que adoptara todas las medidas necesarias para modificar el artculo 108 de la Ley nm. 23/2007 sobre el Trabajo, que se limita a establecer el derecho a un salario igual por un mismo trabajo, a fin de que refleje plenamente el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin observa que en la memoria del Gobierno no consta ningn desarrollo legislativo en esta materia. La Comisin recuerda que, en su observacin general de 2006, ya haba subrayado que el concepto de trabajo de igual valor engloba la igualdad de remuneracin por un trabajo igual, por un mismo trabajo o por un trabajo similar, pero al mismo tiempo va ms all al englobar la nocin de un trabajo que sea de naturaleza completamente distinta, pero no obstante de igual valor. Por tanto, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que tome todas las medidas necesarias para modificar el artculo 108 de la Ley nm. 23/2007 sobre el Trabajo a fin de que este artculo refleje plenamente el principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. La Comisin alienta al Gobierno a pedir, si lo considera necesario, la asistencia tcnica de la OIT a este respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Nigeria
Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. Discriminacin basada en el sexo, respecto del empleo en las fuerzas de polica. La Comisin consider anteriormente que los artculos 118 a 128 del Reglamento del Cuerpo de Polica de Nigeria que prevn requisitos y condiciones de servicio especiales aplicables a las mujeres son discriminatorios e incompatibles con lo dispuesto en el Convenio, por lo que pidi al Gobierno que armonizara la legislacin con las disposiciones contenidas en ste. Las disposiciones en cuestin son las siguientes: nm.118, que excluye a las mujeres embarazadas o casadas de postular a un cargo en el cuerpo de polica; haber cumplido los 19 aos de edad al postular a un cargo (17 aos para los hombres, artculo 72, prrafo 2, apartado b)); medir como mnimo 1,67 m se aplica a hombres y mujeres; nm. 119, que impone el uso de un formulario para las huellas dactilares de una postulante mujer, y que stas se sometan a un examen mdico en la Academia de Polica, antes de ser contratadas; nm. 120, que dispone que las postulantes deben ser entrevistadas en presencia de una funcionaria de polica y que los funcionarios entrevistadores sealen a la atencin de las postulantes las disposiciones del Reglamento del Cuerpo de Polica relativas a las funciones inherentes al cargo y las diversas condiciones de servicio de las mujeres policas (establecidas en los artculos 123 a 128); nm. 121, que incluye una lista de las funciones de las funcionarias policiales, tales como investigacin de delitos sexuales contra mujeres y nios, presencia en los interrogatorios de mujeres y nios realizados por funcionarios; palpacin, escolta y custodia de las prisioneras; vigilancia de los cruces de peatones en las escuelas; vigilancia de muchedumbres si hay mujeres y nios; nm. 122, que dispone que las funcionarias policiales, para aliviar a los funcionarios policiales de ciertas tareas, puedan realizar tareas de secretariado, atencin del telfono y mantenimiento del orden en las oficinas; nm. 123 que dispone que las funcionarias policiales no podrn ser instruidas en el uso de armas ni tomar parte en ejercicios de carga con bastones o durante disturbios; nm. 124, que dispone que las funcionarias policiales que deseen contraer matrimonio deben presentar una solicitud por escrito pidiendo permiso al comisario en la que indiquen el nombre, la direccin y la ocupacin de su futuro consorte. Se otorga el permiso si ste tiene buen carcter y la funcionaria ha estado en servicio activo al menos durante tres aos; nm. 125, que dispone que a una funcionaria de polica casada no se le conceder ningn beneficio especial por este hecho, y ser asignada a cargos y transferencias como si no lo estuviera; artculo 126 que dispone que a una funcionaria policial casada y embarazada se le conceder un descanso de maternidad, en tanto que el artculo 127 dispone que si se embaraza una funcionaria soltera sta ser despedida del cuerpo de polica; nm. 128, que regula el maquillaje, las joyas y el peinado que deben llevar las funcionarias policiales.
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En su memoria el Gobierno manifiesta que los artculos 118 a 128 no son discriminatorios. La Comisin recuerda que el Convenio define como discriminatoria toda distincin, exclusin o preferencia con base en el sexo u otros criterios que tengan por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin. La Comisin considera que los artculos 118 a 128 en su conjunto, reflejan un enfoque pasado de moda y basado en el sexo en cuanto al papel de la mujer en general, y respecto de las mujeres que integran el cuerpo de polica en particular. Los criterios y disposiciones relativas al embarazo y el estado civil contenidas en los artculos 118, 124 y 127 constituyen elementos de discriminacin directa. Con respecto a limitacin de las tareas que pueden desempear las funcionarias policiales la Comisin recuerda que el artculo 1, prrafo 2, del Convenio dispone que toda distincin, exclusin o preferencia basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no ser considerada como discriminacin. La determinacin de si una distincin es o no es inherente a las calificaciones exigidas es aceptable, pero tiene que realizarse sobre una base objetiva, libre de prejuicios de gnero. La Comisin considera que los artculos 121, 122 y 123 sobrepasan las exigencias aceptadas en virtud de lo dispuesto en el artculo 1, prrafo 2, del Convenio. La exigencia de una misma altura para hombres y mujeres probablemente constituye una discriminacin indirecta de la mujer. Recordando que cada Estado Miembro en el que est en vigor este Convenio, en virtud de lo dispuesto en el artculo 3, apartado c) est obligado a revocar toda disposicin estatutaria que sea contraria a la igualdad de oportunidades y de trato, la Comisin una vez ms insta al Gobierno a que ponga la legislacin nacional de conformidad con el Convenio, e indique las medidas adoptadas a estos efectos en su prxima memoria. La Comisin confa en que el Gobierno, en colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, adoptar las medidas necesarias para garantizar la igualdad de oportunidades y de trato a las funcionarias del cuerpo de polica. Alienta al Gobierno a que tenga en cuenta las orientaciones que a este respecto se dan en las Directrices sobre el dilogo social en los servicios pblicos de urgencia en un medio en constante evolucin, adoptadas en enero de 2003 por la Reunin conjunta sobre servicios pblicos de urgencia: el dilogo social en un medio en constante evolucin, de la OIT. Tomando nota de que la memoria del Gobierno no responde adecuadamente a la mayor parte de sus observaciones anteriores, la Comisin insta al Gobierno a que se asegure de que enviar informacin completa sobre todas las cuestiones pendientes en su prxima memoria. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Pakistn
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Federacin de Trabajadores de Pakistn, recibida el 31 de agosto de 2010 en la que se pone de relieve la necesidad de modificar la legislacin pertinente con miras a proteger a los trabajadores contra la discriminacin salarial basada en el sexo y para asegurar que los servicios de inspeccin apliquen de manera efectiva la legislacin. La Comisin pide al Gobierno que responda a la comunicacin de la Federacin de Trabajadores de Pakistn. La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
Artculos 1 y 2 del Convenio. Legislacin. La Comisin recuerda que desde que Pakistn ratific el Convenio ha realizado comentarios sobre la importancia de promulgar legislacin para garantizar la aplicacin efectiva del Convenio. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que se ha preparado un proyecto de ley sobre el empleo y las condiciones de servicio que incluye disposiciones sobre igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres. La Comisin hace hincapi en que las disposiciones con las que se pretende dar efecto al Convenio deberan reflejar plenamente el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. En particular, las disposiciones no deberan limitarse a establecer la igualdad de remuneracin por un trabajo igual, idntico o similar, sino tambin prever la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo que, aunque sea de naturaleza completamente diferente, tiene el mismo valor. Adems, la legislacin debera garantizar que el principio de igualdad de remuneracin se aplica a todos los aspectos de la remuneracin, tal como se define ampliamente en el artculo 1, a), del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que contine sus esfuerzos para adoptar legislacin que d efecto al Convenio y garantizar que esta legislacin est plenamente de conformidad con el Convenio. Salarios mnimos. En su anterior observacin, la Comisin pidi al Gobierno que le transmitiese informacin sobre las medidas prcticas y especficas adoptadas para garantizar que los salarios mnimos se establecen teniendo en cuenta el principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. En respuesta, el Gobierno seala que, habida cuenta de la presencia de empleadores, trabajadores y representantes gubernamentales en las juntas provinciales sobre salarios mnimos, se ha procurado que no se produzcan sesgos en lo que respecta a los trabajos predominantemente realizados por mujeres. La Comisin considera que, aunque es importante que la Junta Provincial sobre Salarios Mnimos sea un rgano tripartito, no parece que slo con ello se pueda impedir que las tasas salariales para los tipos de trabajos predominantemente realizados por mujeres se establezcan a niveles ms bajos que las tasas para los trabajos en los sectores en donde predominan los hombres cuando el trabajo realizado por hombres y mujeres sea, de hecho, de igual valor. Por consiguiente, la Comisin alienta al Gobierno a que, en cooperacin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, examine el funcionamiento de los mecanismos para establecer los salarios mnimos teniendo en cuenta la necesidad de promover y garantizar el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. Adems, le pide que indique las medidas adoptadas a este respecto. Asimismo, solicita al Gobierno que le transmita copias de las notificaciones relativas a los salarios mnimos vigentes, y que indique en cules de los grupos ocupacionales cubiertos tienden a predominar las mujeres. Sensibilizacin y formacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que la Direccin de Educacin de los Trabajadores, que forma parte del Ministerio de Trabajo, Mano de Obra y Pakistanes en el Extranjero, el Instituto Nacional de
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Administracin del Trabajo y Formacin y el Instituto de Relaciones Industriales estn llevando a cabo actividades de educacin y formacin para los trabajadores, a travs de seminarios, talleres y cursos de formacin, que incluyen actividades relativas al Convenio. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin ms detallada sobre estas actividades de formacin, que incluya el nmero de cursos y participantes, as como ejemplos de los materiales de formacin utilizados en lo que respecta al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. Asimismo, srvase indicar todas las actividades llevadas a cabo especficamente para los empleadores, y si alguna de estas actividades ha abordado la cuestin de la evaluacin objetiva de los trabajos. Cooperacin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisin recuerda que el Gobierno ha cooperado estrechamente con las organizaciones de empleadores y de trabajadores a fin de preparar la poltica de proteccin laboral (2006). Toma nota de los comentarios transmitidos por la Federacin Pakistan de Trabajadores en los que indica que ha mantenido un dilogo con el Gobierno y la Federacin de Empleadores de Pakistn sobre el reforzamiento de los mecanismos de inspeccin del trabajo. Asimismo, la Comisin toma nota de que, en seguimiento de la poltica de proteccin laboral, el Gobierno ha emprendido estudios sobre una serie de cuestiones importantes, que incluyen los vnculos entre las condiciones de vida y trabajo y la productividad, la proteccin del trabajo en la economa informal, y la eficacia de la administracin del trabajo. Confiando en que estos estudios ofrecen una oportunidad para examinar cuestiones relacionadas con el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, e identificar posibles medidas para reforzar su aplicacin, la Comisin solicita al Gobierno que le transmita informacin sobre las medidas adoptadas con miras a examinar la cuestin de la igualdad de remuneracin en el contexto de los estudios antes mencionados, y que, una vez que estn disponibles, transmita los resultados de esos estudios. Informacin estadstica. La Comisin toma nota de que el Gobierno an no ha transmitido informacin estadstica sobre las ganancias de hombres y mujeres. Recordando que la informacin estadstica sobre los niveles de remuneracin de hombres y mujeres que trabajan en diferentes sectores de la economa es un medio importante para controlar los progresos alcanzados en relacin con la promocin del principio de igualdad de remuneracin y su respeto, la Comisin pide al Gobierno que indique hasta qu punto se compilan y publican datos de este tipo. Aplicacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que en virtud de la Ley sobre el Pago de Salarios, de 1936, los gobiernos provinciales han nombrado inspectores que pueden examinar documentos relacionados con el clculo y el pago de salarios. Adems, las autoridades provinciales encargadas del pago de salarios tambin pueden encargarse de cualquier cuestin relacionada con el pago de salarios y decidir sobre ella. Habida cuenta de la informacin transmitida en la memoria del Gobierno, la Comisin concluye que la inspeccin del trabajo y los tribunales del trabajo parece que an no se han ocupado de ningn caso relacionado con violaciones del principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. La Comisin pide al Gobierno que indique si los inspectores provinciales de salarios y las autoridades en materia de pago de salarios se han ocupado de casos relacionados con la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor, y que contine proporcionando informacin sobre los casos que pueden haber sido tratados por otros rganos competentes, incluidos los tribunales del trabajo. La Comisin alienta al Gobierno a que, adems de incluir disposiciones sobre igualdad de remuneracin en la legislacin, tome medidas apropiadas con miras a reforzar los mecanismos de aplicacin del principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, y que indique las medidas adoptadas a este respecto.
La Comisin toma nota de la adopcin de la Ley sobre la Proteccin contra el Acoso Sexual de las Mujeres en el Trabajo el 11 de marzo de 2010 y que la definicin del acoso sexual en la ley incluye tanto el denominado acoso sexual quid pro quo como el acoso sexual en un ambiente de trabajo hostil. La Comisin toma nota sin embargo de que en sus comentarios de 30 de julio de 2010, la Federacin de Trabajadores de Pakistn se refiere a algunos problemas en la implementacin de esta ley. La Comisin pide por lo tanto al Gobierno que enve informacin sobre la implementacin efectiva de la Ley sobre la Proteccin contra el Acoso Sexual de las Mujeres en el Trabajo. La Comisin toma nota asimismo de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
Legislacin. Prohibicin de la discriminacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que, en virtud de la Constitucin del Pakistn, todos los ciudadanos disfrutan de igualdad de oportunidades en el empleo pblico y privado y la legislacin del trabajo se aplica de la misma manera a todos los trabajadores, sin discriminacin alguna. El Gobierno aade que no se han registrado quejas de discriminacin en ninguna empresa industrial o comercial. La Comisin toma nota de que el Convenio tiene como objetivo proteger a todos los trabajadores, tanto nacionales como no nacionales, de la discriminacin en el empleo y la ocupacin. La Comisin tambin recuerda que la proteccin constitucional por s sola, aunque es importante, puede no ser suficiente para garantizar una proteccin efectiva frente a la discriminacin en el empleo y la ocupacin, y que la simple falta de disposiciones sobre discriminacin en la legislacin no lleva a la prohibicin de la discriminacin ni proporciona en general una base legal adecuada para presentar quejas sobre discriminacin. La Comisin recuerda que el Convenio tiene como objetivo la eliminacin de la discriminacin tal como se define en el artculo 1 del Convenio a travs de la adopcin y aplicacin de una poltica nacional para promover la igualdad de oportunidades y de trato (artculo 2). En virtud del artculo 3, b), Pakistn se ha comprometido a promulgar legislacin para garantizar la aceptacin y observancia de esta poltica nacional. Asimismo, la Comisin recuerda que, en su Informe General de 2008, hizo hincapi en la importancia de adoptar legislacin que prohba la discriminacin y sobre la igualdad a fin de dar efecto al Convenio. En este contexto, la Comisin se refiere a sus comentarios en virtud del Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) en los que seala que el Gobierno ha preparado una ley de empleo y condiciones de servicio que contiene una disposicin sobre la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres. La Comisin confa en que el Gobierno tome debidamente en consideracin el hecho de introducir en la legislacin disposiciones para prohibir la discriminacin en el empleo y la ocupacin por motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, y todos los otros motivos determinados despus de realizar consultas con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, tal como se
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establece en virtud de los artculos 1, prrafo 1), a) y b), del Convenio. La Comisin recuerda que cuando se adoptan disposiciones para dar efecto al Convenio, como mnimo, deberan cubrir la discriminacin basada en los siete motivos que figuran explcitamente en el artculo 1, prrafo 1), a), del Convenio. Asimismo, el Convenio exige que la igualdad de oportunidades y trato se garantice en lo que respecta a la seleccin y la contratacin, las condiciones de empleo y su terminacin. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas con miras a incluir disposiciones para prohibir la discriminacin y sobre la igualdad en el empleo y la ocupacin en el proyecto de ley de empleo y condiciones de servicio y que transmita una copia de la ley tan pronto como se haya adoptado. [] Igualdad de oportunidades y trato entre hombres y mujeres. La Comisin toma nota de que, segn la Encuesta sobre la Fuerza de Trabajo 2007/2008, la tasa de participacin de la mano de obra fue de 69,5 por ciento para los hombres y de 19,6 por ciento para las mujeres, mientras que las cifras correspondientes para 2001-2002 fueron de 70,3 por ciento para los hombres y 14,4 por ciento para las mujeres. Aunque acoge con beneplcito los progresos realizados en lo que respecta a la participacin de las mujeres en la mano de obra, la Comisin observa que las diferencias de gnero continan siendo muy significativas. Asimismo, la Comisin toma nota de que la tasa de participacin de las mujeres ha aumentado en las reas rurales, mientras que ha disminuido en las zonas urbanas. En lo que respecta al estatus de empleo de hombres y mujeres, la Comisin toma nota de que el porcentaje de mujeres asalariadas y que trabajan por cuenta propia establecido para 2001-2002 era considerablemente inferior al establecido para 2007-2008, y que tambin se produjo un aumento gradual de las mujeres en la categora de trabajadores familiares no remunerados (pasando de un 46,9 por ciento a un 65 por ciento). Las mujeres siguen concentradas en ocupaciones elementales no calificadas o en trabajos agrcolas calificados. En este contexto, la Comisin toma nota de las observaciones realizadas por la Federacin de Trabajadores de Pakistn (PWF) en su comunicacin de 21 de septiembre de 2008, en la que hizo hincapi en la necesidad de que se adopten medidas para permitir que las mujeres pasen de la economa informal a la economa formal, incluso a travs de la ampliacin de la seguridad social y de los salarios mnimos, y para proporcionar formacin y educacin a las mujeres de las zonas rurales. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en respuesta a los comentarios realizados por la Comisin sobre la igualdad de gnero en el empleo y la ocupacin. El Gobierno indica que el Ministerio de Desarrollo de la Mujer est implementando un Plan nacional de reforma en materia de gnero (GRAP) con el que se pretende lograr que aumente el empleo de las mujeres en el sector pblico, incluso a travs de mejoras de las instalaciones de las oficinas a fin de proporcionar facilidades para los trabajadores que necesiten descansar cierto tiempo durante las horas de trabajo y guarderas. Asimismo, a nivel federal el Gobierno contina reservando un 10 por ciento de la cuota de empleo gubernamental para las mujeres y se estn haciendo esfuerzos para aumentar la cuota a un 20 por ciento. La Comisin pide al Gobierno que le transmita informacin ms detallada sobre la implementacin del sistema de cuotas en el sector pblico, incluida informacin estadstica sobre la actual distribucin de hombres y mujeres en los diferentes departamentos gubernamentales, empleos y posiciones. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que le transmita informacin detallada sobre las medidas adoptadas para promover y garantizar que las mujeres tienen igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la educacin ms all del sector pblico, as como informacin estadstica que indique los progresos realizados a fin de mejorar su participacin en el mercado de trabajo, tanto en las zonas rurales como en las zonas urbanas. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que indique las medidas especficas adoptadas: i) para promover la igualdad de gnero en el sector privado, y ii) para permitir a las mujeres pasar de la economa informal a la economa formal. En lo que respecta al acceso de las mujeres y las jvenes a la educacin y la formacin, el Gobierno seala que actualmente se est haciendo hincapi en aumentar la participacin de las jvenes en la educacin secundaria. Las medidas adoptadas en este mbito incluyen becas y subsidios para los hogares con bajos ingresos, la revisin de los planes de estudio y de los libros de texto a fin de evitar los estereotipos de gnero y campaas en los medios de comunicacin a fin de cambiar las actitudes sociales hacia la educacin de las jvenes. El nuevo proyecto de poltica nacional de educacin establece el objetivo de alcanzar para 2015 la paridad entre los gneros en lo que respecta al personal docente de todos los niveles educativos. La Comisin solicita al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre las medidas adoptadas para promover la igualdad de acceso de las jvenes a la educacin y la formacin en todos los niveles, as como informacin estadstica actualizada a este respecto. Igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin de las minoras. La Comisin toma nota con inters de que por decisin ministerial de 20 de mayo de 2009, el Gobierno ha establecido una cuota de un 5 por ciento para las minoras en el empleo que ofrece el Gobierno federal. Las modalidades de implementacin de la cuota han sido notificadas en el memorndum de la oficina nm. 4/15/94-R-2, de 26 de mayo de 2009, de la Establishment Division de la secretara del Gabinete de Ministros. La Comisin toma nota de que la cuota se aplica a toda persona que no sea musulmana tal como se define en el artculo 260, 3), b), de la Constitucin (una persona que pertenezca a las comunidades cristiana, hind, sikh, budista o parsi, una persona del grupo quadani o del grupo lahor que se llaman a s mismos ahmadis o por cualquier otro nombre, o un bahai, y una persona perteneciente a cualquiera de las castas reconocidas). La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin sobre los progresos realizados en la implementacin de la cuota del 5 por ciento para el empleo de minoras en los empleos del Gobierno federal, incluida informacin estadstica sobre el nmero de miembros de minoras empleados, desglosada por sexo y grupo minoritario, y segn los departamentos, empleos y puestos del Gobierno. Asimismo, la Comisin toma nota de que, tal como indica el Gobierno, la Comisin Nacional de Minoras, que se estableci formalmente en 1993, no est funcionando, aunque se ha presentado al Primer Ministro una propuesta de reactivacin para que proceda a su aprobacin. Esta Comisin est presidida por el Ministro de Minoras, y tiene por mandato, entre otros, examinar la legislacin y las prcticas administrativas que se alegue que discriminan a las minoras, recomendar al Gobierno medidas para garantizar la participacin plena y efectiva de las minoras en todos los aspectos de la vida nacional, y examinar las quejas de las comunidades minoritarias. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno tambin implementa un plan de desarrollo y ofrece becas a los estudiantes pertenecientes a minoras. La Comisin confa en que la Comisin Nacional de Minoras se reconstituya en un futuro prximo y pide al Gobierno que transmita informacin sobre todos los cambios que se produzcan a este respecto. Asimismo, pide al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre la implementacin de planes y programas para promover y garantizar la igualdad de oportunidades y de trato de las minoras en la formacin y la educacin, y tambin que proporcione informacin sobre todas las otras medidas adoptadas para promover el acceso de las minoras al empleo y la ocupacin, incluso al empleo por cuenta propia. Discriminacin basada en el origen social. La Comisin toma nota de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, en sus observaciones finales de 4 de marzo de 2009, expres su preocupacin por la persistencia de la
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segregacin y discriminacin de facto contra los dalits en relacin con el disfrute de sus derechos econmicos, civiles, polticos y sociales, y por el hecho de que no se haya adoptado legislacin especfica que prohba la discriminacin basada en la casta (documento CERD/C/PAK/CO/20, de 4 de marzo de 2009, prrafo 21). Recordando que la discriminacin basada en la casta es una forma de discriminacin por motivos de origen social contemplada por el Convenio, la Comisin hace hincapi en que los Estados que han ratificado el Convenio tienen la obligacin de adoptar medidas efectivas para eliminar esta discriminacin en el empleo y la ocupacin. A este respecto, la Comisin recomienda que se incluya en la legislacin la prohibicin de la discriminacin basada en el origen social, incluida la casta. La Comisin solicita al Gobierno que le transmita informacin sobre las medidas adoptadas para promover y garantizar la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin, independientemente de la casta, a travs de la legislacin y otras medidas apropiadas. Discriminacin basada en la religin. La Comisin recuerda sus anteriores comentarios sobre ciertas disposiciones del Cdigo Penal en relacin con delitos en materia de religin (leyes sobre la blasfemia). Algunos de estos delitos afectan a los miembros de la minora ahmadi. Por ejemplo, el artculo 298C del Cdigo Penal prev penas de prisin de hasta tres aos contra todo miembro de este grupo que, entre otras cosas, propague su fe, de palabra o por escrito, o por representacin visible. Asimismo, la Comisin recuerda que los pasaportes pakistans incluyen una mencin a la religin y que los musulmanes que solicitan un pasaporte deben firmar una declaracin segn la cual el fundador del movimiento ahmadi es un mentiroso y un impostor, a fin de impedir que los no musulmanes obtengan pasaportes que les identifiquen como musulmanes. La Comisin recuerda que los rganos de control de la OIT han expresado preocupacin durante muchos aos en relacin al impacto de estas medidas sobre la igualdad de oportunidades y trato en el empleo y la ocupacin de la minora religiosa afectada. Asimismo, la Comisin recuerda que el Relator Especial de Naciones Unidas para la Intolerancia Religiosa concluy en 1996 que las disposiciones que se aplican especficamente a la minora ahmadi son cuestionables, haciendo hincapi en que la legislacin sobre la blasfemia no debera ser discriminatoria ni dar lugar a abusos. El Relator Especial tambin recomend que no debera mencionarse la religin en los pasaportes y que se suprimiese la declaracin antes mencionada (documento E/CN.4/1996/95/add.1, prrafos 82 y 85). Ms recientemente, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial expres preocupacin acerca del riesgo de que las leyes sobre la blasfemia se apliquen de forma discriminatoria contra grupos minoritarios (documento CERD/C/PAK/CO/20, prrafo 19). Asimismo, la Comisin toma nota de que durante el Examen Peridico Universal sobre Pakistn bajo los auspicios del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el Gobierno anunci que se estudian medidas concretas para dar ms fuerza a las leyes y los procedimientos y reducir su quebrantamiento (documento A/HRC/8/42/Add.1, 28 de agosto de 2008, prrafo 8). Tomando nota de las explicaciones generales proporcionadas por el Gobierno en su memoria en relacin con la proteccin de la libertad religiosa que prev la Constitucin, la Comisin insta de nuevo al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para revisar las medidas antes mencionadas. Asimismo, le pide que mantenga informada a la Oficina sobre todas las medidas adoptadas a este respecto, tal como se anunci durante el Examen Peridico Universal. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Panam
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Federacin Nacional de Empleados Pblicos y Trabajadores de Empresas de Servicios Pblicos (FENASEP), de fecha 23 de julio de 2009, comunicada al Gobierno el 31 de agosto de 2009. La Comisin toma nota de que la comunicacin se refiere a la violacin del principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor en el sector pblico y, ms especficamente, a la ausencia de tasas de remuneracin fijadas sin discriminacin por motivos de sexo. La Comisin toma nota de que todava no se han recibido observaciones del Gobierno en respuesta a los comentarios formulados por la FENASEP. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre la aplicacin del Convenio en el sector pblico, incluyendo datos estadsticos sobre los niveles salariales de los servidores pblicos, desglosados por sexo, categora profesional y puesto, y toda otra informacin que estime oportuno proporcionar en respuesta a los comentarios de la FENASEP. Artculo 1 del Convenio. Trabajo de igual valor. La Comisin se refiere a sus comentarios anteriores en los cuales haba solicitado al Gobierno que modificara el artculo 10 del Cdigo del Trabajo, que se limita a garantizar la igualdad de remuneracin por un trabajo igual, a fin de dar plena expresin legislativa al concepto de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, tal como lo prev el Convenio. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual no hubo avances al respecto ya que no existe consenso con los interlocutores sociales para realizar modificaciones al Cdigo del Trabajo. La Comisin toma nota igualmente de que el Gobierno reitera los argumentos formulados por la Asesora Legal del Ministerio del Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) segn la cual no hay incompatibilidad entre el artculo 10 del Cdigo y el Convenio. La Comisin toma nota, en particular, de que segn indica el Gobierno en su memoria, el Convenio tiene supremaca jurdica sobre las normas nacionales de Panam y, por ende, ha de ser aplicado en todos los actos y relaciones de trabajo. Sin embargo, la Comisin toma nota de la orientacin de la Corte Suprema de Justicia de Panam sealada por la FENASEP en su comunicacin, segn la cual los convenios internacionales normalmente carecen de jerarqua constitucional y el Estado tiene, en consecuencia, la obligacin de adecuar su legislacin interna a lo dispuesto en dichos convenios (Registro Judicial de mayo de 1991). La Comisin toma nota asimismo de las dificultades en la aplicacin del Convenio que continan encontrndose en la prctica y que se reflejan en una brecha salarial significativa y persistente entre hombres y mujeres. La Comisin estima que existe un cierto grado de incomprensin acerca del alcance del principio del Convenio y que la incorporacin de este principio a la legislacin nacional segn los trminos del Convenio contribuira a aclarar la situacin. La Comisin seala a la atencin del Gobierno una vez ms su observacin general de 2006. La Comisin resalta que el concepto de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor, aunque englobe la igualdad de remuneracin por un
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trabajo igual, el mismo o similar, es ms amplio que ello ya que exige que una remuneracin igual sea reconocida tambin a trabajadores que desempean trabajos que son de una naturaleza absolutamente diferente, pero que, sin embargo, son de igual valor. Esta comparacin entre trabajos diferentes es fundamental debido a la segregacin por motivos de sexo que existe en el mercado del trabajo, la cual lleva a que ciertos trabajos sean realizados principalmente o exclusivamente por mujeres u hombres. La Comisin recuerda igualmente al Gobierno que las disposiciones que se formulan de manera ms restringida que el principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor obstaculizan el progreso hacia la erradicacin de la discriminacin salarial entre hombres y mujeres. Por lo tanto, la Comisin solicita al Gobierno que: i) promueva el dilogo con los interlocutores sociales sobre la necesidad de prohibir expresamente la discriminacin salarial en situaciones en las que hombres y mujeres realizan trabajos diferentes pero que sin embargo son de igual valor con miras a modificar el artculo 10 del Cdigo del Trabajo; ii) consagre expresamente en su legislacin el principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor; iii) proporcione informacin sobre todo progreso que se alcance al respecto, y iv) proporcione informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para fomentar la comprensin del principio del Convenio entre las autoridades y las organizaciones de trabajadores y empleadores. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Federacin Nacional de Empleados Pblicos y Trabajadores de Empresas de Servicios Pblicos (FENASEP) de fecha 23 de julio de 2009, comunicada al Gobierno el 31 agosto de 2009. La Comisin toma nota de que la comunicacin se refiere al riesgo de despido de servidores pblicos a causa de su opinin poltica en conexin con las elecciones. La Comisin toma nota de que todava no se han recibido observaciones del Gobierno en respuesta a estos comentarios. Sin embargo, la Comisin recuerda que la FENASEP ya haba planteado el problema de la discriminacin por motivos polticos en sus comunicaciones anteriores y la Comisin lo trat en sus observaciones precedentes. Discriminacin en base a la opinin poltica. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de una comunicacin de la FENASEP, de 2001, en la que indicaba que el Gobierno haba procedido a destituir a ms de 19.000 servidores pblicos, sin establecer causa justificada y sin seguir los procedimientos establecidos en la ley. La FENASEP afirmaba que el 80 por ciento de los destituidos eran miembros inscritos del partido poltico denominado Partido Revolucionario Democrtico (PRD) y que las destituciones constituan discriminacin por opinin poltica en violacin del artculo 1 del Convenio. En su observacin de 2008, la Comisin haba tomado nota de otra comunicacin enviada por la FENASEP recibida el 7 de octubre de 2008 y transmitida al Gobierno el 13 de octubre de 2008 que sealaba la ausencia de avances en el trabajo de la comisin bipartita, compuesta por funcionarios del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) y la FENASEP, hacia la reintegracin de las personas interesadas. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual la mayora de los dirigentes despedidos fue reintegrada a su puesto o nombrada en las diferentes entidades del Estado. La Comisin toma nota igualmente que en mayo de 2008 el Gobierno imparti las instrucciones necesarias para que todos los servidores pblicos que laboran con contrato en las entidades gubernamentales fueran nombrados permanentes, a efecto que puedan ingresar a la carrera administrativa. La Comisin espera que el Gobierno despliegue todos sus esfuerzos para evitar que casos similares de discriminacin en base a la opinin poltica no vuelvan a repetirse y le solicita que facilite informacin sobre las medidas adoptadas o previstas a este efecto. La Comisin solicita igualmente al Gobierno que contine desplegando esfuerzos, por medio de la comisin bipartita referida, para solucionar los casos de despido en base a la opinin poltica que todava estn pendientes. Carrera administrativa. La Comisin recuerda que el Gobierno restableci la carrera administrativa para insertar los funcionarios pblicos al rgimen de manera que fueran protegidos de las presiones polticas. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, la ley nm. 9 de 20 de junio de 1994 por la cual se establece y regula la carrera administrativa fue modificada por la ley nm. 24 de 2 de julio de 2007 y la ley nm. 14 de 28 de enero de 2008 con el resultado que despus del 30 de abril de 2008 el procedimiento especial de ingreso a la carrera administrativa no pudo ms ejecutarse y la sola forma de ingresar a la administracin pblica era el procedimiento regular mediante concursos. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual esta modificacin tuvo la finalidad de eliminar el nombramiento de funcionarios polticos de manera discrecional a puestos de carrera administrativa. La Comisin toma nota asimismo que segn lo dispuesto por el artculo 136 de la ley nm. 9, tal como fue modificado por la leyes mencionadas anteriormente, la estabilidad de los servidores pblicos de carrera est condicionada, entre otras cosas, al desempeo eficaz, productivo, honesto, gil y responsable. La Comisin toma nota, adems, que el artculo 5 del decreto ejecutivo nm. 44, de 11 de abril de 2008, estipula que el sistema de carrera administrativa promover que todos los puestos pblicos sean ocupados por servidores que se distingan por su idoneidad, competencia, lealtad, moralidad y honestidad. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva proporcionar informacin sobre la aplicacin en la prctica de los artculos 136 de la ley nm. 9 y 5 del decreto ejecutivo nm. 44, especialmente en lo concerniente a la interpretacin del requisito de la lealtad de los servidores pblicos, incluyendo informacin sobre decisiones judiciales que se hayan producido al respecto. La Comisin solicita igualmente al Gobierno que suministre informacin sobre el porcentaje de servidores pblicos que han sido incorporados a la carrera administrativa mediante el procedimiento especial de ingreso en conformidad con el artculo 67 de la ley nm. 9. Discriminacin basada en el sexo. La Comisin se refiere a sus comentarios anteriores en que haba examinado unas comunicaciones recibidas por la FENASEP sobre casos de mujeres despedidas estando en fuero de maternidad o embarazadas. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual se trata de casos en que las mujeres tenan un contrato de trabajo por tiempo determinado y que fueron separadas de sus cargos por ninguna causa en particular, sino por vencer el trmino para el cual fueron contratadas. La Comisin toma nota que en su comunicacin de 2008 la FENASEP se refiere a nuevos casos de despido de mujeres embarazadas o en fuero maternal por el Banco Nacional de Panam. La Comisin toma nota igualmente de que el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha manifestado su preocupacin por la prctica de solicitar pruebas
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de embarazo como requisito para el acceso al empleo (documento CCPR/C/PAN/CO/3, 17 de abril de 2008, prrafo 16). La Comisin insta al Gobierno a tomar todas las medidas necesarias para prevenir la discriminacin fundada en el embarazo con respecto, en particular, al acceso y la seguridad en el empleo y para asegurarse que contratos de trabajo por tiempo determinado no sean utilizados como instrumentos de discriminacin contra las mujeres en base a su embarazo. La Comisin solicita igualmente al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas o previstas en el marco de su poltica de igualdad para garantizar que las mujeres con contratos temporales no se encuentren en situaciones en las que son vulnerables a la discriminacin por embarazo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un fututo cercano, las medidas necesarias.
Per
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Coordinadora de Centrales Sindicales integrada por la Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT), la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), la Confederacin Autnoma de Trabajadores del Per (CATP) y la Confederacin de Trabajadores del Per (CTP) de 13 de agosto de 2010, enviados por el Gobierno, y los comentarios adicionales de 31 de agosto de la CGTP. Dichos comentarios se refieren a la importancia de la brecha salarial existente entre hombres y mujeres y la participacin laboral de la mujer en los sectores que perciben menores salarios. La Comisin toma nota asimismo de los comentarios de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) y de la Cmara de Comercio de Lima (CCL), de 12 de noviembre de 2010, en los que reiteran sus comentarios anteriores. La Comisin pide al Gobierno que enve sus comentarios al respecto. Igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. Brecha salarial. En sus comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno que informara sobre las medidas adoptadas o previstas para aplicar el artculo 6, f), de la ley nm. 28983, para hacer efectivo el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere a la adopcin del Plan Construyendo Per que ha beneficiado a 93.722 mujeres, al programa PRO JOVEN y al programa REVALORA Per. En aplicacin de este ltimo, de 19.221 personas capacitadas, 7.363 fueron mujeres. El Gobierno aade que el 34 por ciento de las colocaciones del Servicio Nacional de Empleo corresponde a mujeres. Por su parte, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social instaur el sello Hecho por mujeres peruanas en reconocimiento a los productos de calidad de mujeres emprendedoras, lo cual permite colocarlos mejor en el mercado. La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere tambin al estudio realizado por el Programa de Estadsticas y Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, La mujer en el mercado laboral peruano, correspondiente al perodo 2004-2008. La Comisin toma nota de que segn dicho estudio los hombres tienen ingresos superiores a las mujeres en todos los grupos ocupacionales excepto en el sector de los conductores (en donde casi el 100 por ciento de los trabajadores son hombres). Las mayores diferencias de ingresos se dan entre los gerentes, administradores y funcionarios, profesionales, tcnicos y ocupaciones afines y mineros y canteros; las menores diferencias en los ingresos semanales se encontraron en las ocupaciones elementales que requieren un menor nivel de preparacin o calificacin. Segn el estudio, la discriminacin explica una gran parte del diferencial de ingresos entre hombres y mujeres en casi todas las ocupaciones. Se observ tambin que las brechas son mayores en las empresas privadas que requieren mayor calificacin en su personal, en las empresas de 50 a ms trabajadores y en los trabajadores independientes profesionales. En el perodo 20042008 el incremento de los ingresos de los varones fue mayor que el de las mujeres. Segn el estudio esto se puede explicar por la brecha de calificacin existente entre hombres y mujeres. La economa informal, si bien se ha reducido, sigue siendo importante; las mujeres representan a la mayora de los trabajadores en la economa informal. El estudio concluye asimismo que el desempleo tambin afecta principalmente a las mujeres. Si bien muestra que la brecha salarial se increment en 2006, la memoria del Gobierno indica que los programas implementados han contribuido a disminuir la brecha salarial entre hombres y mujeres: mientras en 2008 las mujeres tenan un ingreso equivalente al 63 por ciento del ingreso masculino, actualmente perciben un ingreso equivalente al 66,8 por ciento del ingreso masculino. El Gobierno seala que tambin se ha reducido el nmero de mujeres que perciben una remuneracin inferior a la remuneracin mnima vital. La Comisin observa que la informacin proporcionada por el Gobierno se refiere a las personas beneficiadas por los distintos programas desarrollados por el Gobierno. Sin embargo, no permite apreciar adecuadamente el impacto de dichos programas en la promocin de la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor ni en la reduccin de la brecha salarial existente. Asimismo, la Comisin recuerda la importancia de adoptar medidas positivas tendientes a la educacin y capacitacin de las mujeres como un medio de facilitar la aplicacin del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que contine informando sobre los programas y medidas adoptados, as como los que se adopten en el futuro, en particular, aquellos tendientes a mejorar el acceso de las mujeres a una gama ms amplia de empleos, especialmente aquellos de mayor nivel. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre el impacto de los mismos en la igualdad de la remuneracin entre hombres y mujeres y en la reduccin de la brecha salarial.
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Evaluacin objetiva del empleo. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la Direccin General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo desarrollar, con asistencia de la Direccin de Investigacin Socioeconmica Laboral, un mtodo de evaluacin objetiva del empleo para comparar puestos de trabajo diferentes y determinar si tienen el mismo valor. La Comisin pide al Gobierno que contine informando sobre el desarrollo del sistema de evaluacin del empleo. Inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que el Gobierno de Canad ha financiado una actividad de formacin para los inspectores de trabajo sobre derechos fundamentales en el trabajo que ha beneficiado a 240 inspectores. La Comisin pide al Gobierno que contine proporcionando informaciones sobre las medidas de formacin de la inspeccin del trabajo con relacin a la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor.
La Comisin toma nota de los comentarios de la Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT), de 25 de agosto de 2010, que se refieren en particular a la adopcin de diversas disposiciones legales que podran constituir casos de discriminacin indirecta, a saber: la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de Micro y Pequea Empresa y el Acceso al Empleo Decente (decreto legislativo nm. 1086); ley que aprueba las normas de promocin del sector agrario (ley nm. 27360), la ley que prev el nuevo contrato administrativo de servicios (decreto legislativo nm. 1057), y la Ley de Trabajadores del Hogar (nm. 27986) que excluye de ciertos beneficios a los trabajadores cubiertos por las mismas. La Comisin toma nota de que a este respecto, el Gobierno seala que no toda desigualdad constituye necesariamente una discriminacin y que los regmenes mencionados tienen una justificacin objetiva y razonable que consiste en la necesidad de mejorar el marco regulatorio y modernizar el Estado y promover el empleo en las pequeas y medianas empresas. En el caso de los trabajadores del hogar, la ley tiene el objetivo de introducir a dichos trabajadores en el mercado. A fin de poder evaluar las disposiciones legales mencionadas a la luz de las disposiciones del Convenio, la Comisin pide al Gobierno que enve informacin sobre la aplicacin de las mismas y su impacto en la prctica. Igualdad entre hombres y mujeres en el trabajo. Polticas, planes, programas y aplicacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno que informara sobre la implementacin de las medidas adoptadas, en particular sobre los indicadores y estadsticas, y sobre nuevas medidas adoptadas en aplicacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (ley nm. 28983, de 2007), as como sobre la participacin de los interlocutores sociales en la elaboracin e implementacin de dichas medidas. A este respecto, la Comisin toma nota de los comentarios de la Cmara del Comercio de Lima (CCL) de 12 de noviembre de 2010, transmitidos por el Gobierno, que se refieren a la escasa vigencia de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, lo cual no permite hacer un balance del cumplimiento de la misma. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa sobre la emisin de resoluciones ministeriales que establecen metas e indicadores de cumplimiento obligatorio como las relativas a la igualdad entre hombres y mujeres. En este sentido, seala que el 60 por ciento de los sectores adoptaron o previeron acciones vinculadas a esta materia, en particular: 1) para fortalecer la presencia de las mujeres en los espacios directivos o de toma de decisin; 2) medidas en relacin con el hostigamiento sexual, y 3) sobre cuotas de gnero. Se han adoptado hasta ahora once planes regionales de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Tambin se adopt la resolucin viceministerial nm. 003-2009-IN-0103 que crea el Observatorio de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones del Ministerio del Interior, y la resolucin ministerial nm. 052-2009-MIMDES relativa a los lineamientos para el uso del lenguaje inclusivo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. El Ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio del Interior y algunas entidades del sector de la agricultura elaboraron planes y adoptaron medidas con enfoque de gnero. En aplicacin de la directiva nm. 001-2008-IN-0908 del Ministerio del Interior que dispone que las mujeres ocupen no menos del 25 por ciento de los cargos directivos en el sector estatal no policial, el Gobierno indica que de 111 cargos directivos, 41 son ocupados por mujeres; el 19 por ciento del personal de la polica es femenino y tres mujeres estn a cargo de comisaras comunes. El Gobierno incluye asimismo las estadsticas de los ministerios y oficinas del Estado. En el sector privado, el plan Construyendo Per del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo benefici a 100.000 mujeres en el acceso a empleos temporarios y capacitaciones y se han financiado proyectos y se han constituido empresas dirigidas por mujeres. El Gobierno aade que la Mesa de Trabajo con la sociedad civil, constituida el 31 de mayo de 2006, constituye un espacio de dilogo y concertacin entre el Estado y la sociedad civil para la implementacin y seguimiento del Plan nacional de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones 2006-2010, as como de la Ley de Igualdad de Oportunidades. A este respecto, la Comisin observa que de la informacin suministrada por el Gobierno surge, que si bien se pueden constatar ciertos avances, la participacin de la mujer en el sector pblico sigue siendo considerablemente inferior a la del hombre. La Comisin observa que el Gobierno no enva informacin sobre el sistema de seguimiento y monitoreo del Plan nacional de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ni sobre el Plan estadstico 2008-2012, y los indicadores vinculados con el gnero elaborados por el Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica, de los que la Comisin tom nota en su observacin anterior, que permitiran tener una percepcin ms clara de la evolucin de la igualdad de gnero en el pas. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre la implementacin y los resultados obtenidos en virtud del sistema de seguimiento y monitoreo del Plan nacional de igualdad de oportunidades y sobre los indicadores de gnero, as como sobre los informes elaborados por el Observatorio de la Igualdad de Oportunidades
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entre Mujeres y Varones del Ministerio del Interior. La Comisin pide tambin al Gobierno que informe sobre la implementacin del Plan nacional y de los planes regionales de igualdad de oportunidades y su impacto en la prctica en el sector pblico y en el sector privado. Por ltimo, la Comisin pide al Gobierno que enve su respuesta a los comentarios formulados por la Cmara de Comercio de Lima (CCL) y que contine adoptando las medidas necesarias con miras a incrementar la participacin de las mujeres en el trabajo en el sector pblico y en el sector privado. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Reino Unido
Gibraltar Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100)
Diferencia de remuneracin entre hombres y mujeres. La Comisin toma nota de que, segn el Informe de la Encuesta sobre el Empleo, publicado por el Departamento de Estadstica, la disparidad en la remuneracin entre hombres y mujeres en 2009, sobre la base del promedio de ingresos mensuales para trabajos a tiempo completo, era del 27 por ciento. Sobre la base del promedio de ingresos semanales para trabajos a tiempo completo, la disparidad aumenta al 33 por ciento. La Comisin toma nota de que la disparidad de remuneracin es particularmente elevada en algunos sectores (medida en trminos de ingresos mensuales para trabajos a tiempo completo), tales como el de la intermediacin financiera (46,4 por ciento), la salud y el trabajo social (40 por ciento), y en puestos de directivos y de altos directores ejecutivos (29 por ciento). Tomando nota de la amplia diferencia de remuneracin entre hombres y mujeres y de que el Gobierno no suministra informacin a este respecto en respuesta a su anterior solicitud, la Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas para analizar y corregir las causas de dicha diferencia de remuneracin, incluyendo estudios y encuestas, y a que suministre informacin detallada al respecto. La Comisin pide asimismo que enve informaciones sobre las ganancias de hombres y mujeres en las diversas industrias y ocupaciones tanto en el sector privado como en el pblico. Artculo 1 del Convenio. La Comisin tom nota con anterioridad de la Ley de Igualdad de Oportunidades, de 2006, relativa a la igualdad de remuneracin para hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, y pidi informacin sobre la aplicacin y cumplimiento de dicha ley. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que no se ha registrado ningn caso ante los tribunales ni se han detectado infracciones relativas al principio establecido en el presente Convenio. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que suministre informacin especfica sobre la aplicacin prctica y el cumplimiento del artculo 31 de la Ley de Igualdad de Oportunidades. Teniendo en cuenta que no se han presentados casos ante los tribunales y no se han detectado infracciones ni consta informacin sobre ellas, la Comisin pide al Gobierno que adopte medidas concretas para promover la sensibilizacin hacia las disposiciones sobre la igualdad de remuneracin y sobre los procedimientos de solucin de conflictos que existen entre los trabajadores, los empleadores y sus representantes, as como entre los funcionarios del Gobierno. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin especfica sobre las medidas adoptadas para mejorar la capacidad de las autoridades responsables, incluidos jueces, inspectores del trabajo y otros funcionarios pblicos, a fin de determinar y corregir las cuestiones relativas al artculo 31 de la Ley de Igualdad de Oportunidades. Artculo 2. Convenios colectivos, salarios mnimos. La Comisin recuerda que, en virtud del artculo 63, 2), a) y b), de la Ley de Igualdad de Oportunidades, los trminos que figuren en un acuerdo colectivo o en cualquier norma establecida por un empleador, sern nulos si la celebracin del acuerdo colectivo resulta, en razn de la inclusin de dicho trmino, ilcito en virtud de esta disposicin o si dicho trmino o norma se incluye o enuncia en favor de una ley ilcita o contraria a esta disposicin. La Comisin, tomando nota de que el Gobierno no suministra informacin en respuesta a su anterior solicitud, pide nuevamente al Gobierno que precise si el artculo 63 deja sin efecto los trminos que figuran en acuerdos colectivos o los trminos de los reglamentos de empresas que vulneren el derecho a la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin deseara tambin recibir copias de convenios colectivos que contengan clusulas especficas relativas a la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Tomando nota de que la orden relativa a las condiciones de empleo (normas sobre el salario mnimo), 2001, en su versin enmendada en 2008, excluye a los trabajadores domsticos, la Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin sobre el nmero de hombres y mujeres empleados como trabajadores domsticos, y sobre la manera en que se garantiza que su trabajo no est infravalorado. Artculo 3. Evaluacin objetiva de los puestos de trabajo. La Comisin toma nota de que el Gobierno no ha suministrado la informacin relativa a la promocin y utilizacin de mtodos para la evaluacin objetiva de puestos de trabajo. Tomando nota de que la Ley de Igualdad de Oportunidades se refiere a nociones de trabajo calificado como equivalente y trabajo de igual valor, la Comisin pide al Gobierno que adopte medidas para promover el desarrollo y la utilizacin de mtodos de evaluacin objetiva de puestos de trabajo, y seala a la atencin del Gobierno su observacin general de 2006 a este respecto.
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Federacin de Rusia
La Comisin recuerda su observacin anterior en la que se refiri a las cuestiones siguientes: 1) la resolucin nm. 162 adoptada por el Gobierno el 25 de febrero de 2000 que contiene una lista de industrias, ocupaciones y trabajos de los cuales se excluyen a las mujeres; 2) la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Trabajo relativas a la no discriminacin; 3) la igualdad de oportunidades y de trato para los hombres y mujeres; y 4) la igualdad de oportunidades y de trato para las minoras tnicas y los pueblos indgenas. La Comisin toma nota de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia sobre la Aplicacin de Normas en junio de 2010. En sus conclusiones, la Comisin de la Conferencia expres su preocupacin respecto de la resolucin nm. 162, de 25 de febrero de 2000, que excluye a las mujeres de 456 ocupaciones en 38 sectores industriales, y del artculo 253 del Cdigo del Trabajo que dispone que deber limitarse el trabajo de las mujeres en labores arduas y que se realicen en condiciones perjudiciales o peligrosas. La Comisin de la Conferencia tom nota de que la resolucin nm. 162 y el artculo 253 del Cdigo del Trabajo van ms all de la proteccin de la salud reproductiva de las mujeres y en general limita su acceso a ocupaciones y sectores que entraan los mismos riesgos en materia de seguridad y salud para hombres y mujeres. La Comisin de la Conferencia inst al Gobierno a que adopte medidas para revisar el artculo 253 del Cdigo del Trabajo y la resolucin nm. 162, a fin de garantizar que cualquier restriccin a las ocupaciones que pueden desempear las mujeres no se base en percepciones estereotipadas en relacin con su capacidad y papel en la sociedad y se limite estrictamente a las medidas para proteger la maternidad. La Comisin de la Conferencia pidi al Gobierno que asegure que la revisin prevista del sistema de proteccin de la salud y seguridad aborde la necesidad de proporcionar un entorno seguro y saludable tanto para los hombres como para las mujeres, y que no tenga como consecuencia obstaculizar la participacin de la mujer en el mercado de trabajo. La Comisin de la Conferencia tambin pidi al Gobierno que adopte medidas para suprimir los obstculos jurdicos y prcticos que impiden el acceso de la mujer a la gama ms amplia posible de sectores e industrias, as como a todos los niveles de responsabilidad e inst al Gobierno a que mediante la consulta tripartita adopte medidas para garantizar la no discriminacin y promover la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin para todos los grupos protegidos en virtud del Convenio, incluidas las minoras tnicas. Esas medidas deberan incluir el fortalecimiento del marco jurdico. Este marco debera tratar la discriminacin directa e indirecta y la cuestin de la carga de la prueba, y proporcionar soluciones efectivas en casos de discriminacin. Tambin deberan ser parte de esas medidas el refuerzo y establecimiento de mecanismos apropiados para promover, examinar y vigilar la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin. La Comisin lamenta de que no se ha recibido la memoria del Gobierno a pesar de que la Comisin de la Conferencia le pidi expresamente que incluyera en su memoria a la Comisin de Expertos informacin completa en respuesta a todas las cuestiones planteadas por la Comisin de la Conferencia y la Comisin de Expertos, incluyendo informacin estadstica desagregada por sexo. En estas circunstancias, la Comisin urge al Gobierno a que haga todos los esfuerzos para responder a los comentarios anteriores de la Comisin as como a las conclusiones de la Comisin de la Conferencia.
Rwanda
Artculo 2, prrafo 2, a), del Convenio. Aplicacin del principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Legislacin. La Comisin toma nota de la adopcin de la Ley nm. 13/2009 de 27 de mayo de 2009 sobre la Reglamentacin del Trabajo en Rwanda. Toma nota de que en su prembulo la nueva ley hace referencia al presente Convenio y que contiene una definicin de la expresin trabajo de igual valor (artculo 1.9). Sin embargo, observa que esta definicin es demasiado limitada para dar pleno efecto a las disposiciones del Convenio ya que se refiere a trabajos similares, y, adems, la nueva ley no contiene ninguna disposicin sustancial que prevea la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Adems, la Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno menciona el artculo 11 de la Constitucin que prohbe de forma general toda discriminacin, y nota que el artculo 37 de la Constitucin precisa que con competencias y capacidades iguales toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a recibir el mismo salario por un trabajo de igual valor. En relacin a sus comentarios anteriores, la Comisin lamenta notar que el Gobierno no haya aprovechado la ocasin para dar pleno efecto en la legislacin al principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor en el sentido del Convenio. Efectivamente, aunque es muy importante prohibir la discriminacin por motivos de sexo en el empleo, ello no es suficiente para garantizar plenamente la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin conforme al Convenio. En relacin a su observacin general de 2006 en la que precisa el significado del concepto de trabajo de igual valor establecido en el Convenio, la Comisin quiere sealar que si bien este concepto engloba al de trabajo igual, el mismo o similar, va ms all porque tambin engloba trabajos que son de una naturaleza absolutamente diferente, pero que, sin embargo, son de igual valor. El concepto de trabajo de igual valor, implica, por lo tanto, que se comparan de manera ms amplia los empleos ocupados por hombres y los empleos ocupados por mujeres en lugares o sectores diferentes, o entre diferentes empleadores. Por consiguiente, permite luchar de manera ms eficaz contra la discriminacin en materia salarial cuando los hombres y las Igualdad de oportunidades y de trato
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mujeres efectan tradicionalmente trabajos de naturaleza completamente diferente pero que, sin embargo, tienen el mismo valor. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para dar pleno efecto en la legislacin al principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, tal como est previsto en el Convenio. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Artculo 1 del Convenio. Cambios legislativos. Extensin de la proteccin de los trabajadores contra la discriminacin. La Comisin toma nota de que el artculo 12 de la Ley nm. 13/2009, de 27 de mayo de 2009, sobre la Regulacin del Trabajo en Rwanda ampla la proteccin acordada a los trabajadores cubiertos al conjunto de los motivos de discriminacin prohibidos que se enumeran en el artculo 1, prrafo 1, a), del Convenio, as como a otros motivos (artculo 1, prrafo 1, b)). En efecto, el artculo 12 prohbe discriminar, directa o indirectamente, durante el empleo a fin de privar al trabajador de la igualdad de oportunidades y de trato cuando una discriminacin de este tipo se basa especialmente en: 1) la raza, el color, el origen; 2) el sexo, el estado civil o las responsabilidades familiares; 3) la religin, las creencias o las opiniones polticas; 4) la condicin social o econmica; 5) la ascendencia nacional; 6) la discapacidad; 7) un embarazo anterior, actual o futuro; y 8) toda otra forma de discriminacin. Asimismo, la Comisin seala que la nueva ley establece sanciones generales en caso de infraccin de sus disposiciones (artculo 169), a saber dos meses de prisin y entre 50.000 y 300.000 francos de Rwanda de multa, o una de estas dos sanciones. Sin embargo, observa que, al menos en la versin francesa de la ley, la discriminacin directa o indirecta se prohbe nicamente durante el empleo y que, por consiguiente, esta prohibicin no cubre todos los estadios del empleo o de la ocupacin, y en particular el reclutamiento. La Comisin nota igualmente que el artculo 12 parece prohibir los actos cometidos con la intencin de negar al trabajador la igualdad de oportunidades y de trato, lo que es ms restrictivo que la definicin de discriminacin contenida en el artculo 1 del Convenio, ya que el Convenio no requiere que haya dicha intencin. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para prohibir la discriminacin en el acceso al empleo o a una ocupacin. Solicita igualmente que aclare si se requiere que haya intencin para que un acto pueda calificarse de discriminatorio conforme al artculo 12 de la Ley nm. 13/2009, sobre la Regulacin del Trabajo en Rwanda. Asimismo, pide al Gobierno que le transmita informacin sobre la aplicacin prctica del artculo 12 de esta ley, precisando, entre otras cosas, si se han presentado recursos sobre el fundamento de alguno de los motivos de discriminacin prohibidos y si se han impuesto sanciones en virtud del artculo 169 de esta misma ley. Acoso sexual. La Comisin toma nota de la adopcin de la Ley nm. 59/2008, de 10 de septiembre de 2008, sobre la Prevencin y Castigo de la Violencia basada en el Gnero, cuyo artculo 24 fija las penas en caso de acoso sexual de un subalterno que son aplicables a todo empleador o toda persona que utilice sus funciones para acosar a su subalterno a travs de instrucciones, amenazas o utilizando el terror con miras a obtener placer sexual. Adems, toma nota de que en la ley nm. 13/2009 se han incluido disposiciones que prohben la violencia basada en el gnero en el empleo (artculo 9) es decir todo acto de naturaleza fsica, psquica o sexual cometido contra una persona o que cause dao a sus bienes y ello por motivos de sexo y que tiene efectos perjudiciales para los derechos de la persona y su integridad. Asimismo, el artculo 9 de la ley nm. 13/2009 prohbe el acoso moral directo o indirecto, en el trabajo, que se define como todo acto de acoso en el trabajo, sea cual sea su origen, externo o interno a la empresa, que se manifiesta a travs de comportamientos, palabras, intimidaciones o escritos annimos que tienen por objetivo afectar a la dignidad del trabajador en el lugar de trabajo, poner en peligro su empleo u obstaculizar su rendimiento. La Comisin se congratula por la adopcin de estas nuevas disposiciones legislativas que, combinadas, parecen cubrir los dos elementos esenciales del acoso sexual en el trabajo, tal como se definen en la observacin general de 2002, a saber: 1) cualquier comportamiento verbal, no verbal o fsico de naturaleza sexual u otro comportamiento basado en el sexo, que afecta a la dignidad de las mujeres y de los hombres, el cual es no deseado, carente de razn y ofensivo para el destinatario; el rechazo de una persona, o la sumisin a ella, siendo este comportamiento utilizado, explcita o implcitamente, como el fundamento de una decisin que afecta el trabajo de esa persona (quid pro quo); o 2) un comportamiento que crea un entorno laboral intimidatorio, hostil o humillante para una persona (entorno de trabajo hostil). Sin embargo, a fin de garantizar una proteccin adecuada de las trabajadoras y de los trabajadores y aclarar el rgimen jurdico aplicable a esta prctica discriminatoria, la Comisin insta al Gobierno a contemplar la posibilidad de adoptar las medidas necesarias para establecer una definicin clara y precisa del acoso sexual en el lugar de trabajo, garantizando que esta definicin cubra a la vez el chantaje sexual y la creacin de un entorno de trabajo hostil. Adems, la Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre todas las medidas adoptadas o previstas para prevenir esta forma de discriminacin por motivos de sexo en el lugar de trabajo, especialmente, en el marco de la poltica nacional de gnero adoptada en 2004 (programas educativos, campaas de sensibilizacin sobre las medidas preventivas y sobre los mecanismos de recurso, etc.). La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Santa Luca
Definicin de remuneracin. La Comisin recuerda la ausencia de una definicin del trmino remuneracin en la Ley sobre Igualdad de Oportunidades y de Trato en el Empleo y la Ocupacin, de 2000, que prev la igualdad de remuneracin por un
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trabajo de igual valor. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, segn la cual el nuevo Cdigo del Trabajo que haba sido objeto de consultas finales con los interlocutores sociales en 2008, contendr una definicin amplia de remuneracin, de conformidad con el artculo 1, a), del Convenio. Al tomar nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual est haciendo progresos para dar efecto al nuevo Cdigo del Trabajo, la Comisin solicita al Gobierno que confirme que se haba adoptado y que haba entrado en vigor el nuevo Cdigo del Trabajo, y que define remuneracin de conformidad con el Convenio. Srvase asimismo transmitir una copia del Cdigo del Trabajo. La Comisin tambin solicita al Gobierno que confirme que el trmino remuneracin, como se utiliza en la Ley sobre Igualdad de Oportunidades y de Trato en el Empleo y la Ocupacin, se entienda como se define en el nuevo Cdigo del Trabajo. Salarios y prestaciones diferentes para hombres y mujeres. La Comisin recuerda que la Ley sobre Contratos de Trabajo, prev diferentes edades para hombres y mujeres respecto del derecho a indemnizacin por cese. Tambin recuerda sus comentarios anteriores sobre la existencia de algunas leyes y reglamentos que establecen tasas salariales diferentes para hombres y mujeres, que contravienen el Convenio. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual se haban corregido, en el nuevo Cdigo del Trabajo, las diferencias de edad entre hombres y mujeres respecto de la indemnizacin por cese. Al recordar las declaraciones anteriores del Gobierno, segn las cuales la Ley sobre Contratos de Trabajo sera revocada con la adopcin del nuevo Cdigo del Trabajo, la Comisin solicita al Gobierno que confirme la revocacin de toda la legislacin que contiene diferencias salariales entre hombres y mujeres, incluida la Ley sobre Contratos de Trabajo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Sierra Leona
Artculos 2 y 3 del Convenio. Falta de polticas nacionales. La Comisin lamenta que el Gobierno no proporcione nuevas informaciones con respecto a la aplicacin del Convenio. Desde que Sierra Leona ratific el Convenio, el Gobierno ha informado repetidamente de que no existen normas legislativas o administrativas u otras medidas para dar efecto a las disposiciones del Convenio, y el Gobierno no ha proporcionado informacin sobre ninguna medida adoptada a este respecto. En su ltima memoria el Gobierno repite la declaracin general de que aplica una poltica basada en un amplio consenso que garantiza un empleo a todas las personas que quieran trabajar, sin distincin de sexo, religin, pertenencia tnica u opinin poltica. Por lo tanto, la Comisin se ve obligada a recordar que en virtud del Convenio, Sierra Leona tiene la obligacin de establecer y promover una poltica nacional para promover la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin, con vistas a eliminar la discriminacin en lo que respecta a la formacin profesional, el acceso al empleo y a ocupaciones particulares, as como en lo que respecta a las condiciones de trabajo. En conexin con lo dicho anteriormente, la Comisin recuerda que la Constitucin de 1991 establece, en sus artculos del 7 al 9, los objetivos econmicos, sociales y educativos del Estado que potencialmente promueven la aplicacin del Convenio. El artculo 15 establece el derecho a la proteccin de la ley sin que se tenga en cuenta, la raza, la tribu, el lugar de origen, la opinin poltica, el color, el credo o el sexo, y el artculo 27 de la Constitucin expone la proteccin constitucional contra la discriminacin. La Comisin considera que estas disposiciones pueden ser un elemento importante de una poltica nacional que cumpla con el Convenio, pero recuerda que las disposiciones que afirman los principios de igualdad y no discriminacin, en s mismas no pueden constituir dicha poltica. Tal como se estableci en el Estudio General de la Comisin de 1988 sobre este Convenio, la poltica nacional sobre la igualdad de oportunidades y de trato debe establecerse claramente y aplicarse en la prctica, lo que presupone que el Estado implemente medidas en cumplimiento de los principios establecidos en los artculos 2 y 3 del Convenio y el prrafo 2 de la Recomendacin nm. 111 que lo acompaa. Aunque es consciente de los muchos desafos a los que tiene que hacer frente en el proceso de consolidacin de la paz, la Comisin insta al Gobierno a que d seria consideracin a la aplicacin del Convenio en la legislacin y en la prctica como una parte integral de sus esfuerzos para promover la paz y la estabilidad social y econmica. Se pide al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas tomadas o previstas para promover y garantizar la igualdad en el acceso a la formacin profesional y tcnica, a los empleos pblicos y privados, as como la igualdad en las condiciones de trabajo, a travs, entre otros, de programas educativos y de cooperacin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Asimismo, la Comisin reitera su solicitud anterior al Gobierno para que proporcione, especialmente, informacin sobre las medidas tomadas para garantizar la igualdad en el empleo y la ocupacin entre hombres y mujeres y entre los miembros de diferentes grupos tnicos.
Repblica rabe Siria

Cambios legislativos. La Comisin toma nota de la adopcin de una nueva Ley del Trabajo (nm. 17/2010), cuyo artculo 75, a), dispone que el empleador deber aplicar el principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor a todos los trabajadores sin discriminacin alguna, incluida la discriminacin basada en el gnero. El artculo 75, b), define el trabajo de igual valor como el trabajo que requiere las mismas calificaciones cientficas y profesionales, segn se atesten en un certificado de experiencia laboral. Al tiempo que valora la referencia especfica a trabajo de igual
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valor en la nueva Ley del Trabajo, la Comisin seala su preocupacin por el hecho de que la definicin que figura en el artculo 75, b), pueda restringir indebidamente la aplicacin del artculo 75, a), ya que no parece que permita comparar trabajos que requieran diferentes habilidades y calificaciones, pero que sin embargo tengan el mismo valor. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin sobre la aplicacin prctica del artculo 75 de la nueva Ley del Trabajo, incluidas todas las decisiones administrativas o judiciales. La Comisin pide asimismo al Gobierno que transmita informacin especfica en relacin con el alcance de la comparacin que se permite en virtud del artculo 75, b), y en particular si es posible comparar empleos que sean de una naturaleza totalmente distinta, y que requieran calificaciones y habilidades diferentes, a fin de determinar si tienen el mismo valor en virtud del artculo 75, a). Aplicacin en la prctica. La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin en respuesta a sus anteriores observaciones en relacin con las medidas concretas adoptadas para determinar la naturaleza, extensin y causas de las desigualdades en la remuneracin que existen en la prctica, a fin de definir medidas especficas para abordar esas desigualdades. La Comisin insta nuevamente al Gobierno a realizar estudios para determinar la naturaleza, extensin y causas de las desigualdades en la remuneracin existentes en la prctica entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor en los sectores pblico y privado, y que defina medidas especficas para hacer frente a estas desigualdades. La Comisin pide tambin al Gobierno que enve informacin plena sobre el sistema de clasificacin ocupacional mencionado en la memoria anterior, incluida informacin sobre los criterios utilizados para garantizar que este sistema de clasificacin est libre de sesgo de gnero. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Cambios legislativos. La Comisin toma nota con inters de que la nueva Ley del Trabajo (nm. 17/2010), a diferencia del Cdigo del Trabajo de 1959 al que deroga, contiene disposiciones especficas en materia de igualdad de oportunidades y de trato, y proteccin contra la discriminacin, incluso, con arreglo al artculo 1, 1), b), del Convenio, por motivos que van ms all de los contemplados en el artculo 1, 1), a). Especialmente, el artculo 2, a), de la ley dispone que se prohbe infringir el principio de igualdad de oportunidades o de igualdad de trato, por cualquier razn, y en particular discriminar a los trabajadores en el empleo en base a su raza, color, gnero, estado civil, creencias, opinin poltica, afiliacin a un sindicato, nacionalidad, ascendencia, vestimenta o estilo de vestir, y tambin en lo que respecta a la organizacin del trabajo, la formacin profesional, los salarios, la promocin, las condiciones para tener derecho a prestaciones sociales, las medidas y acciones disciplinarias, o el despido. Adems, el artculo 95 dispone que los trabajadores tienen derecho a la igualdad de oportunidades, la igualdad de trato y la no discriminacin. La Comisin acoge con beneplcito la adopcin de las disposiciones sobre igualdad y no discriminacin de la Ley del Trabajo nm. 17/2010, y pide al Gobierno que transmita informacin sobre la aplicacin de las disposiciones pertinentes en la prctica, con inclusin de todas las decisiones administrativas o judiciales pertinentes. Srvase asimismo transmitir informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para promover la aplicacin de las nuevas disposiciones en materia de no discriminacin, as como todo seguimiento pertinente del plan de cinco aos y del Programa de Trabajo Decente por Pas, y su impacto en la promocin del principio de igualdad de oportunidades y trato en el empleo y la ocupacin. Restringir el acceso de las mujeres al empleo. La Comisin toma nota de la referencia que hace el Gobierno a una orden especial en relacin con el empleo de las mujeres, que enumera las tareas, industrias y ocupaciones en las que pueden trabajar las mujeres y las que se les prohben, que no se adjunt a la memoria tal como se haba indicado. La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 120 de la nueva Ley del Trabajo, el Ministro determinar, a travs de decreto ministerial, las actividades, casos y circunstancias en los que las mujeres debern poder realizar trabajos nocturnos, as como las actividades peligrosas, inmorales y otras que se prohben a las mujeres. A este respecto, la Comisin recuerda sus comentarios anteriores en los que hizo hincapi en la necesidad de derogar las medidas de proteccin de las mujeres que se basan en percepciones estereotipadas sobre sus capacidades y su funcin en la sociedad. En relacin con el artculo 139 de la Ley sobre el Estatus Personal que se ocupa de las mujeres que tienen hijos a cargo y que limita el derecho de estas mujeres a trabajar, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que no existen informaciones estadsticas sobre el nmero de mujeres que dejaron su trabajo para poder tener a sus hijos a cargo. La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas para garantizar que las medidas de proteccin de las mujeres que las excluyen de ciertas tareas, trabajos y ocupaciones o restringen su acceso a stos, se limitan a la proteccin de la maternidad. Pide al Gobierno que transmita copia de la orden especial a la que se refiere en su memoria, as como de todos los decretos ministeriales adoptados en virtud del artculo 120 de la nueva Ley del Trabajo. Recordando sus anteriores comentarios sobre las limitaciones en materia de empleo impuestas a las mujeres con hijos a cargo, la Comisin tambin pide al Gobierno que adopte medidas para enmendar el artculo 139 de la Ley sobre el Estatus Personal. Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores en los que seal que haba adoptado diferentes medidas para abordar los estereotipos tradicionales en relacin con la funcin de la mujer en la sociedad que dificultan su participacin en el mercado de trabajo. Tomando nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin en relacin con la observacin anterior sobre
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este tema, y teniendo en cuenta la importancia de hacer frente de manera efectiva a la segregacin ocupacional por motivos de gnero en los sectores pblico y privado, a fin de garantizar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin, la Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre los puntos siguientes: i) las medidas adoptadas o previstas, y los resultados alcanzados, en lo que respecta a abordar los obstculos que tienen las mujeres para acceder al mercado de trabajo y la persistente segregacin ocupacional por motivos de gnero, incluso para promover el acceso de las mujeres a una amplia gama de ocupaciones y el aumento de sus oportunidades de progresar en sus carreras tanto en el sector pblico como en el sector privado; ii) las medidas especficas para hacer frente a los prejuicios tradicionales y estereotipos que puedan existir en relacin con las aspiraciones, preferencias, capacidades e idoneidad de las mujeres para ciertos trabajos; iii) la manera en la que la estrategia nacional para las mujeres (2006-2010) y las medidas adoptadas o previstas para implementarla han abordado la segregacin en el trabajo por motivos de gnero, y iv) las estadsticas detalladas sobre la distribucin de hombres y mujeres en los diferentes sectores econmicos, categoras y puestos profesionales a fin de poder valorar los progresos realizados en la aplicacin del Convenio. Acceso de la mujer a la educacin y la formacin profesional. Tomando nota de que la memoria del Gobierno no proporciona informacin nueva en relacin con el acceso de las mujeres a los cursos educativos y de formacin profesional en los que tradicionalmente predominan los hombres, la Comisin recuerda la importancia de recopilar y analizar datos pertinentes a fin de que el Gobierno y la Comisin puedan evaluar los progresos realizados en lo que respecta a lograr una representacin equilibrada de hombres y mujeres en la educacin y la formacin profesional. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin especfica sobre los puntos siguientes: i) las medidas adoptadas para promover el acceso a las mujeres a una gama ms amplia de cursos educativos y de formacin profesional, incluidos los cursos en los que tradicionalmente han predominado los hombres; ii) hasta qu punto las mujeres que realizan cursos de formacin profesional y van a la universidad pueden encontrar empleos adecuados, y iii) datos estadsticos, desglosados por sexo, sobre la participacin de mujeres y hombres en los cursos de formacin y estn insertos en centros de formacin profesional, y en diversos programas universitarios. Aplicacin. La Comisin toma nota de que la disposicin sobre no discriminacin del artculo 2 de la nueva Ley del Trabajo dispone que los trabajadores tienen derecho a pedir ante un tribunal competente indemnizaciones por los daos materiales y morales sufridos. En virtud del artculo 204 de la nueva Ley del Trabajo, un trabajador o un empleador puede plantear un conflicto en relacin con la aplicacin de la ley ante el tribunal competente. Asimismo, toma nota de que el artculo 249 dispone que todos los inspectores del trabajo debern controlar la aplicacin de la ley en lo que respecta a las condiciones de trabajo y proteccin de los trabajadores en su lugar de trabajo, y que tienen la autoridad necesaria para adoptar medidas contra los empleadores que infringen la ley, incluso remitiendo las cuestiones a los tribunales. La Comisin recuerda sus preocupaciones en relacin con la vulnerabilidad de ciertos grupos, especialmente las minoras tnicas kurda y beduina, a pesar de la existencia de proteccin legislativa, y toma nota de que en respuesta a sus comentarios anteriores sobre las dificultades encontradas por algunos grupos de la poblacin para presentar quejas, el Gobierno indica que las personas fsicas tienen derecho a actuar en justicia contra cualquier funcionario pblico o persona privada si sus derechos se comprometen. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para incrementar el conocimiento y entendimiento de los objetivos del Convenio y las disposiciones legales pertinentes de la nueva ley del trabajo que establecen la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin y la no discriminacin, incluso entre las minoras tnicas kurda y beduina, y que transmita informacin especfica a este respecto. Asimismo, la Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin en relacin con los puntos siguientes: i) las medidas adoptadas o previstas para sensibilizar a la inspeccin del trabajo y a los jueces en relacin con la discriminacin de las minoras tnicas en el empleo y la ocupacin; ii) las medidas adoptadas, a travs de estudios u otros medios, para realizar una evaluacin de la eficacia de los procedimientos de queja, habida cuenta de todas las dificultades encontradas por mujeres y hombres, incluidos los grupos minoritarios, cuando buscan soluciones judiciales a los casos de discriminacin basada en todos los motivos cubiertos por el Convenio, y iii) las actividades del servicio de inspeccin del trabajo en relacin con la igualdad de oportunidades y trato y la no discriminacin, incluidas todas las quejas recibidas o las infracciones detectadas, las sanciones impuestas y las soluciones proporcionadas. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Sudn
Ausencia de condiciones para garantizar la no discriminacin en el empleo y la ocupacin. La Comisin ha venido manifestando desde hace varios aos su honda preocupacin por la situacin de los derechos humanos en el pas y, en particular, en Darfur. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba expresado su profundo pesar por que el Gobierno persista en sus declaraciones de que, en general, no existe discriminacin en Sudn. Inst al Gobierno a adoptar medidas inmediatas para garantizar que la totalidad de la poblacin de Darfur, incluidas las tribus Fur, Maasaalit y Zaghawa, podran ejercer sus ocupaciones sin discriminacin, con independencia de su origen social u opinin poltica y que se respeta plenamente el derecho a la no discriminacin de todas las franjas de la poblacin, incluidos los mecanismos adecuados y efectivos de solucin de conflictos y de quejas. La Comisin toma nota de que el Gobierno reconoce en su memoria que no existe sociedad sin discriminacin y, por consiguiente, es necesario adoptar medidas constantes para erradicarla. Adems, el Gobierno seala que ha previsto emprender consultas con los interlocutores sociales y otras partes interesadas para determinar si existe discriminacin en el empleo y la ocupacin en Darfur y, si ese es el caso, para encontrar el modo de eliminarla, estableciendo tambin un mecanismo de solucin de conflictos, un comisionado de los derechos humanos en el pas y un comisionado de los derechos humanos en Sudn Meridional. No obstante, la Comisin est profundamente preocupada de que, con arreglo al informe del Experto independiente sobre los derechos humanos en Sudn para el perodo mayo-agosto de 2010, la situacin de los derechos humanos en el pas se ha deteriorado, entre otras razones, debido a un modelo de represin poltica con graves restricciones para los derechos polticos y civiles. Adems, en Darfur, se han intensificado los conflictos entre unas comunidades y otras, lo que ha provocado un elevado nmero de muertes y el desplazamiento de una parte considerable de la poblacin, y las mujeres y las nias siguen siendo objeto de violencia por razones de gnero. El Experto independiente seal asimismo la generalizacin de los abusos de los derechos humanos, los conflictos inter comunitarios y la debilidad del sistema judicial que ha propiciado una constante impunidad en Sudn Meridional (A/HRC/15/CRP.1). La Comisin toma nota de que, segn la informacin del Experto independiente luego de su visita al pas en 2010, el Sudn Meridional ya ha nombrado comisionados de los derechos humanos y ha puesto en marcha una comisin de derechos humanos, que est plenamente operativa. En noviembre de 2010, la Comisin de derechos humanos en Sudn Meridional hizo hincapi en la necesidad de aplicar mecanismos efectivos para solucionar la situacin de los derechos humanos, en particular, los relativos a los derechos de no discriminacin, e inst a las instituciones competentes, la sociedad civil y a los medios de difusin a que ayuden a la Comisin a educar a la poblacin en la defensa de los derechos humanos y la supervisin del respeto de los mismos. Al tiempo que lamenta profundamente que haya empeorado la situacin de los derechos humanos en todo el pas, en particular, en Darfur, la Comisin insta una vez ms al Gobierno a que adopte medidas inmediatas para crear las condiciones necesarias para garantizar la proteccin efectiva contra la discriminacin del conjunto de la poblacin, incluidas las tribus de Fur, Maasaalit y Zaghawa, con respecto al ejercicio de sus ocupaciones sin discriminacin basada en ninguno de los motivos establecidos en el Convenio, as como medidas para reforzar las competencias de las autoridades judiciales y de control. A este respecto, la Comisin insta adems al Gobierno a garantizar el establecimiento y pleno funcionamiento de la Comisin nacional de derechos humanos y a suministrar informacin sobre las medidas y las acciones adoptadas por la Comisin de derechos humanos en el Sudn meridional para dar cumplimiento a las disposiciones del Convenio. Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin detallada sobre las consultas mantenidas con las organizaciones de trabajadores y de empleadores para evaluar el alcance de la incidencia de la discriminacin en el empleo y la ocupacin, as como las conclusiones que se extraen de ello y las acciones de seguimiento emprendidas para remediarla. Artculo 1, 1), a), del Convenio. Motivos prohibidos de discriminacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin record que el artculo 31 de la Constitucin Provisional de la Repblica del Sudn, de 2005, garantiza la igualdad de proteccin para todas las personas sin discriminacin basada en cualquiera de los motivos establecidos en el Convenio, excepto del origen social. Record tambin que no existe una disposicin en el Cdigo del Trabajo de la Repblica del Sudn, de 1997, que prohba explcitamente la discriminacin con arreglo a los motivos establecidos en el Convenio en relacin con todos los aspectos relativos al empleo y la ocupacin, aunque esta disposicin ya fuera incluida en el proyecto de ley del trabajo del Sudn Meridional (artculo 10, 1) y 2)). Tomando nota de que el Gobierno reitera que tendr en cuenta los comentarios de la Comisin en el momento de revisar la Constitucin Provisional de 2005 y el Cdigo del Trabajo de 1997, la Comisin solicita una vez ms que se adopten medidas concretas para incorporar dichas disposiciones en el texto final de la Constitucin y del Cdigo del Trabajo a fin de garantizar la proteccin de todos los trabajadores contra la discriminacin basada en los motivos prohibidos en el Convenio y con respecto a todos los aspectos relativos al empleo, incluida la formacin profesional, el acceso al empleo y las ocupaciones particulares, as como las condiciones de trabajo. Adems, le pide que se sirva proporcionar informacin con respecto a la adopcin del proyecto de Cdigo del Trabajo del Sudn Meridional. La Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Tayikistn
Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres. Cambios legislativos. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la Ley Marco sobre las Garantas Estatales en materia de Igualdad de Derechos entre Hombres y Mujeres e Igualdad de Oportunidades en el Ejercicio de dichos Derechos, nm. 89, de 1. de marzo de 2005. Toma nota de que la ley define y prohbe la discriminacin por motivos de sexo en cualquier esfera (artculos 1 y 3) y establece las obligaciones de las autoridades pblicas en lo que respecta a garantizar la igualdad de gnero (artculo 4). Asimismo, la ley incluye disposiciones sobre las garantas estatales en materia de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el mbito de la educacin y la ciencia (artculo 6) y el servicio de estado (captulo 3). La igualdad de oportunidades en el mbito socioeconmico (captulo 4), incluye medidas a fin de hacer avanzar la igualdad de gnero en las relaciones laborales (artculo 13), disposiciones que imponen al empleador la carga de la prueba en lo que respecta a demostrar que no ha habido intento de discriminacin (artculo 14), medidas con miras a asegurar la igualdad de gnero en el despido colectivo de trabajadores (artculo 15), y medidas para garantizar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en los contratos y acuerdos colectivos (artculo 16). Por ltimo, la ley incluye ciertas disposiciones a fin de ayudar a los trabajadores que tienen responsabilidades familiares (artculo 7). La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre la aplicacin prctica de la Ley Marco sobre las Garantas Estatales en materia de Igualdad de Derechos entre Hombres y Mujeres e Igualdad de Oportunidades en el Ejercicio de dichos Derechos, nm. 89, de 1. de marzo de 2005, inclusive sobre la forma en la que se abordan las violaciones de sus disposiciones. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Trinidad y Tabago
Evaluacin de las diferencias salariales entre hombres y mujeres. La Comisin toma nota de que, segn los datos estadsticos proporcionados por el Gobierno en 2007, las mujeres ganaban el 80,3 por ciento de los ingresos medios de los hombres (promedio y media), lo que implicaba una brecha salarial entre hombres y mujeres del 19,7 por ciento. Seala su preocupacin por el hecho de que esta diferencia era mucho mayor que en 2006, que era del 14,8 por c iento (2005 15,8 por ciento; 2004 16,4 por ciento). En 2007, la brecha salarial entre hombres y mujeres era ms elevada en el grupo profesional de los servicios y los trabajadores del comercio (47 por ciento), y entre los legisladores, los altos funcio narios y los directores (39,4 por ciento). La Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para abordar las diferencias salariales entre hombres y mujeres, que al parecer se estn incrementando. Asimismo, pide al Gobierno que con tine proporcionando informacin estadstica detallada sobre las ganancias de hombres y mujeres segn el grupo profesional y la industria, as como en lo que respecta a la retribucin por hora, si es posible. Artculos 1 y 2. Legislacin. La Comisin recuerda sus anteriores comentarios sobre la Ley sobre Igualdad de Oportunidades, de 2000, que prohbe la discriminacin en el empleo, incluso en lo que respecta a la remuneracin. Sin embargo, la ley no contiene disposiciones especficas en relacin con la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. Recordando sus anteriores comentarios sobre esta cuestin, as como su observacin general de 2006, la Comisin pide al Gobierno que transmita informaciones sobre todas las medidas adoptadas para dar plena expresin legislativa al principio del Convenio. Convenios colectivos. La Comisin pidi al Gobierno que le transmitiese informacin sobre los progresos realizados en lo que respecta a suprimir las disposiciones discriminatorias en materia de sexo de los convenios colectivos. Tomando nota de que el Gobierno todava no ha respondido a esta solicitud, la Comisin le pide que transmita esta informacin en su prxima memoria. Asimismo, pide al Gobierno que le transmita el informe del Grupo de trabajo paritario sobre la reclasificacin en relacin a todos los empleos en la unidad de negociacin representada por la Unin Nacional de Trabajadores Gubernamentales y Federales, que an no ha sido recibido por la OIT. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Legislacin. La Comisin recuerda que la Ley de Igualdad de Oportunidades que establece una Comisin de Igualdad de Oportunidades y un Tribunal de Igualdad de Oportunidades haba sido declarada inconstitucional por el Tribunal Supremo de Trinidad y Tabago, en mayo de 2004. En su memoria, el Gobierno indica que se haba apelado la decisin del Tribunal Supremo y que el Tribunal de Apelaciones haba emitido su fallo el 26 de enero de 2006, manteniendo la decisin del Tribunal Supremo. Se hizo otra apelacin al Consejo Privado (nm. 84, de 2006), que haba emitido su fallo el 15 de octubre de 2007. El Consejo Privado revoc la decisin del Tribunal de Apelaciones, dictaminando que no es inconstitucional la creacin del Tribunal de
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Igualdad de Oportunidades por la ley. La Comisin toma nota de que los miembros de la Comisin de Igualdad de Oportunidades haban sido designados en abril de 2008 y que el Tribunal de Igualdad de Oportunidades ser constituido a la brevedad por el Gobierno. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre los nuevos acontecimientos relativos al establecimiento y al funcionamiento de la Comisin y del Tribunal de Igualdad de Oportunidades, y a la aplicacin y ejecucin de la Ley de Igualdad de Oportunidades. La Comisin recuerda sus comentarios, que viene formulando desde hace tiempo, en los que expresaba su preocupacin acerca de la naturaleza discriminatoria de las disposiciones de algunos reglamentos del sector pblico que disponen que las funcionarias casadas pueden ver terminada su relacin de trabajo si las obligaciones familiares afectan al rendimiento eficiente de sus funciones (artculo 57 del Reglamento de la Comisin de la Administracin Pblica, artculo 52 del Reglamento de la Comisin de la Polica; y artculo 58 del Reglamento de la Comisin del Servicio Estatutario de las Autoridades). Tambin tomaba nota de que una funcionaria que se casara, tena que informar el hecho de su matrimonio a la Comisin de la Administracin Pblica (artculo 14, 2), del Reglamento de la Administracin Pblica). En lo que atae al artculo 14, 2), del Reglamento de la Administracin Pblica, la Comisin haba tomado nota de la opinin del Gobierno, segn la cual esta disposicin no se considera discriminatoria en Trinidad y Tabago, puesto que se trata de un asunto administrativo relacionado con la prctica del cambio de nombres de la mujer al contraer matrimonio. Sin embargo, a efectos de evitar el impacto potencial discriminatorio de tal disposicin en relacin con la mujer, la Comisin haba propuesto que se enmendara el Reglamento de la Administracin Pblica para exigir la notificacin del cambio de nombres, tanto de hombres como de mujeres. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual se adoptan medidas para enmendar los reglamentos pertinentes, de conformidad con los comentarios de la Comisin. Tomando nota de la declaracin del Gobierno y dada la grave naturaleza del asunto, la Comisin insta al Gobierno a emprender las acciones necesarias para armonizar los reglamentos concernidos con el Convenio, y a que indique, en su prxima memoria, las medidas especficas adoptadas, los progresos en su caso o cualquier dificultad encontrada al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Tnez
Artculos 2 y 3 del Convenio. Poltica nacional en lo que respecta a la discriminacin basada en motivos diferentes del sexo. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno sigue sin comunicar informacin alguna sobre las medidas adoptadas para luchar contra la discriminacin basada en la raza, el color, la ascendencia nacional, la religin, la opinin poltica y el origen social, en el marco de una poltica nacional de igualdad de oportunidades y de trato. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera su argumento, segn el cual, en virtud del artculo 6 de la Constitucin, todos los tunecinos tienen los mismos derechos y los mismos deberes y son iguales ante la ley. Toma nota asimismo de la indicacin del Gobierno, segn la cual los servicios competentes del Ministerio de Empleo e Insercin Profesional de los Jvenes, no han sealado ningn caso de discriminacin basada en la raza, el color, la religin, la opinin poltica, la ascendencia nacional o el origen social en materia de empleo y ocupacin, y los servicios administrativos o los tribunales no han registrado ninguna queja. La Comisin recuerda una vez ms al Gobierno que la existencia de disposiciones constitucionales que prevn la igualdad de proteccin frente a la ley, no basta para asegurar la plena aplicacin del Convenio. Del mismo modo, el hecho de que las autoridades no hayan sido objeto de ninguna queja, no significa que no exista en el pas ninguna discriminacin. La Comisin considera que ello podra ms bien denotar un conocimiento insuficiente de las disposiciones legislativas pertinentes y de los recursos que estn a disposicin de las vctimas, o incluso podra depender del temor de las vctimas a represalias eventuales de parte del empleador. Adems, la Comisin desea sealar nuevamente que el artculo 2 del Convenio, requiere que el Gobierno formule y aplique una poltica nacional dirigida a promover la igualdad de oportunidades y de trato, con miras a eliminar toda discriminacin en materia de empleo y ocupacin basada en los criterios mencionados en el Convenio. La Comisin solicita al Gobierno: i) que considere la posibilidad de adoptar disposiciones legislativas que prohban expresamente la discriminacin basada en la raza, el color, la ascendencia nacional, la religin, la opinin poltica o el origen social, en el marco de una poltica nacional de igualdad de oportunidades y de trato y que adopte medidas concretas para eliminar dicha discriminacin en la prctica; ii) que adopte medidas dirigidas a concienciar el pblico y los interlocutores sociales sobre el principio del Convenio y las disposiciones legales encaminadas a la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin entre el pblico y los interlocutores sociales; iii) que adopte medidas, por ejemplo, bajo la forma de estudios o de otro tipo, para evaluar la eficacia de las vas de recurso, incluida cualquier dificultad de orden prctico encontrada por los trabajadores o las trabajadoras para obtener legalmente una reparacin de una discriminacin basada en cualquiera de los criterios especificados en el Convenio. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Turqua
Formacin y sensibilizacin. En su observacin anterior, la Comisin pidi al Gobierno que proporcionara informacin sobre todas las medidas adoptadas para promover la sensibilizacin y la comprensin del principio sobre la igualdad de remuneracin para la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, tal como se ha establecido en el Convenio y en el artculo 5, 4), de la Ley sobre el Trabajo, entre los grupos pertinentes, incluidos los inspectores del trabajo. El Gobierno proporciona en su memoria informacin sobre una serie de actividades y proyectos destinados a lograr una promocin ms general de la igualdad de gnero y un acceso ms amplio de la mujer al empleo. No obstante, la informacin no indica si se han emprendido actividades especficas para promover la comprensin de los principios establecidos en el Convenio y la concienciacin acerca de dichos principios. En este contexto, la Comisin toma nota de que segn indica la Confederacin de Sindicatos de Turqua (TRK-IS), la supervisin inadecuada por parte de la administracin del trabajo es uno de los motivos de la desigualdad de salario entre hombres y mujeres. La Comisin espera que el Gobierno, en consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores llevar a cabo actividades de formacin y sensibilizacin que traten especficamente la igualdad de remuneracin para hombres y mujeres por un trabajo de igual valor entre los grupos pertinentes, incluidos los inspectores del trabajo, y le solicita que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto. Inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que en la actualidad no existe un sistema que permita clasificar las infracciones observadas por la inspeccin del trabajo con arreglo a las disposiciones pertinentes de la legislacin laboral. No obstante, indica que se ha de establecer un nuevo sistema que permitir realizar esa clasificacin. La Comisin acoge con beneplcito esta informacin y espera que el nuevo sistema permitir a los inspectores del trabajo clasificar los datos sobre el nmero, naturaleza y resultados de las infracciones al artculo 5, 4), en relacin con el principio de la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres para un trabajo de igual valor. La Comisin solicita al Gobierno que facilite informacin sobre el nmero, naturaleza y resultado de los casos examinados por la inspeccin del trabajo en virtud del artculo 5, 4), de la Ley sobre el Trabajo, tan pronto como sea posible. Artculo 3 del Convenio. Evaluacin objetiva del empleo. La Comisin toma nota de que el Gobierno no ha proporcionado informacin en respuesta a sus comentarios anteriores sobre la cuestin de la evaluacin objetiva del empleo. No obstante, acoge con agrado la informacin proporcionada por la Confederacin de Asociaciones de Empleadores de Turqua (TISK) sobre la utilizacin de mtodos de evaluacin objetiva del empleo por parte de sus afiliados. Por ejemplo, el Sistema de Clasificacin del Empleo de la Industria Metalrgica (MIDS) examina los empleos sobre la base de 12 factores que se agrupan en cuatro aspectos principales, a saber, destreza, responsabilidad, esfuerzo y condiciones de trabajo. En 2007, la Unin de Industriales Metalrgicos de Turqua organiz seminarios para los titulares de departamentos de recursos humanos en cuatro ciudades con la finalidad de hacer conocer el MIDS y evaluar los problemas resultantes de su aplicacin y las posibles soluciones. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas que adopta para promover una evaluacin objetiva del empleo tal como se prev en el artculo 3 del Convenio, tanto en el sector pblico como en el sector privado, incluyendo informaciones sobre cualquier medida adoptada para garantizar que la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor sea un objetivo explcito de la evaluacin del empleo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, as como de las observaciones formuladas por la Confederacin de Asociaciones de Empleadores de Turqua (TISK) y la Confederacin de Sindicatos Turcos (TRK-I) que se adjuntaron a la memoria. Artculos 1 y 2 del Convenio. Discriminacin basada en motivos de opinin poltica. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores respecto a la aplicacin de la Ley Antiterrorista o del Cdigo Penal en los casos que implicaban condenas de periodistas, escritos y editores por expresar sus opiniones polticas. Tomando nota de que el Gobierno no ha suministrado ninguna informacin al respecto, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que proporcione informacin sobre el nmero y los resultados de los casos contra periodistas, escritores y editores, incluyendo un breve resumen de los hechos y de los cargos especficos que se les imputan. La Comisin solicita tambin al Gobierno que proporcione informacin sobre cualquier medida adoptada, incluidas las medidas legislativas, para garantizar que no se imponen restricciones sobre ningn periodista, escritor o editor en el ejercicio de su empleo u ocupacin por haber expresado opiniones polticas. Artculo 2. Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres. La Comisin toma nota de la informacin estadstica proporcionada por la OIT, segn la cual la poblacin activa femenina (a partir de los 15 aos de edad, incluidos) ha experimentado un mayor descenso en 2008, alcanzando el 24,5 por ciento (24,8 por ciento en 2005). La tasa de la poblacin activa masculina, en comparacin, fue de 70,1 por ciento en 2008 (72,2 por ciento en 2005). La Comisin toma nota de que entre 2001 y 2008 se produjo un descenso de la poblacin activa de las mujeres menores de 20 aos de edad y de las mujeres mayores de 45 aos de edad. Este descenso de la participacin econmica de las mujeres ms jvenes, que coincide con una creciente participacin de la mujer en la educacin, se ha traducido en algunos incrementos de la actividad econmica de las mujeres con edades comprendidas entre 20 y 45 aos de edad. La Comisin toma nota de que con arreglo a la memoria del Gobierno, la tasa de matriculacin de muchachas en la escuela secundaria fue del 55,8 por ciento en 2007/2008 mientras que el de los muchachos fue de 61,1 por ciento. Igualdad de oportunidades y de trato
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La Comisin acoge de buen grado los progresos logrados hacia la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres en la educacin pero toma nota con preocupacin de que la tasa de participacin de la mujer en el mercado de trabajo siga siendo, en trminos generales, muy baja, y, en particular, el descenso de la tasa de participacin de las mujeres mayores de 45 aos de edad. En su anterior observacin, la Comisin solicit al Gobierno que proporcionara informacin detallada sobre las medidas adoptadas para fomentar la igualdad de oportunidades y trato entre hombres y mujeres en el empleo y la ocupacin. La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno hace referencia a las disposiciones de la Constitucin en materia de igualdad de trato, al Cdigo del Trabajo y a la normativa que regula los programas de activacin del mercado laboral; hace referencia tambin a que 13.123 desempleadas y 30.418 desempleados han participado en cursos de formacin y en programas de integracin organizados por la Agencia Nacional de Empleo de Turqua; a la elaboracin de enmiendas legislativas sobre el permiso de paternidad, de las cuales ya tom nota la Comisin en 2007; y a los esfuerzos para analizar la situacin de las mujeres en el mercado del trabajo, dentro del contexto de la Estrategia Europea de Empleo. La Comisin toma nota de que el Gobierno ha suministrado muy escasa informacin sobre las medidas prcticas para fomentar la igualdad de oportunidades y de trato de las mujeres en la prctica, y ninguna informacin sobre el seguimiento de la Cumbre del Empleo de la Mujer, que tuvo lugar en Estambul en 2006, as como tampoco ninguna sobre la colaboracin al respecto con las organizaciones de trabajadores y de empleadores. La TISK se refiere a 24 proyectos que se presentaron en abril de 2008 para ayudar a mujeres y jvenes desempleados a adquirir formacin profesional y experiencia, dentro de un plan financiado por la Unin Europea. La TISK afirma que es necesario aplicar una poltica nacional de empleo para la mujer como corolario a la estrategia nacional de empleo. La TRK-I considera que las instituciones de formacin profesional a nivel provincial no funcionaron satisfactoriamente. Tomando nota de que la superacin de la persistente desigualdad entre hombre y mujeres en el mercado de trabajo exigir polticas y medidas proactivas, la Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin ms detallada sobre las medidas prcticas adoptadas o previstas para fomentar la igualdad de oportunidades y de trato de las mujeres en el empleo y la ocupacin, incluidas las medidas especficamente orientadas hacia las mujeres de las zonas rurales y las mujeres de ms de 45 aos de edad. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre cualquier medida adoptada para el seguimiento de la Cumbre del Empleo de la Mujer de 2006, incluidas las medidas adoptadas para buscar la cooperacin de los interlocutores sociales. Adems, la Comisin reitera su solicitud al Gobierno de que proporcione informacin estadstica detallada sobre la situacin de los hombres y las mujeres en el mercado de trabajo, inclusive sobre participacin en los diversos sectores y ocupaciones. En sus comentarios anteriores, la Comisin solicit al Gobierno que proporcionara una evaluacin de las repercusiones de la actual prohibicin que pesa sobre los y las estudiantes universitarios de cubrirse la cabeza de participacin en los cursos de educacin superior de las mujeres que desean llevar un pauelo por obligacin o conviccin religiosa. En este sentido, la Comisin pidi al Gobierno que suministrara informacin sobre el nmero de estudiantes de sexo femenino expulsadas de las universidades por cubrirse la cabeza con pauelos dentro de los recintos universitarios. En respuesta a estos comentarios, el Gobierno indica que no est en posicin de suministrar esta informacin. La Comisin recuerda sus observaciones anteriores en las que seal que aunque la actual prohibicin de cubrirse la cabeza incluye cualquier tipo de prenda y se aplica tanto a mujeres como a hombres, esta medida puede tener un efecto discriminatorio sobre las mujeres con respecto a su acceso a la educacin universitaria. Por consiguiente, la Comisin reitera su solicitud al Gobierno de que compile y comunique informacin sobre el nmero de estudiantes de sexo femenino expulsadas de las universidades por llevar pauelos dentro de los recintos universitarios, y que informe sobre las medidas adoptadas para evaluar y examinar esta cuestin. Artculos 1, 2 y 3. Proteccin legal frente a la discriminacin en la contratacin y seleccin de personal. La Comisin recuerda que el artculo 5, 1), del Cdigo del Trabajo prohbe cualquier discriminacin en las relaciones de empleo basada en la lengua, raza, sexo, opinin poltica, creencias filosficas, religin y secta, o motivos por el estilo. En sus comentarios anteriores la Comisin concluy que esta disposicin no prohbe la discriminacin en el proceso de contratacin. Sin embargo, la Comisin tom nota de que el artculo 122 del Cdigo Penal de Turqua, que entr en vigor en 2005, establece que una persona que practique la discriminacin por motivos de lengua, raza, color, sexo, discapacidad, opinin poltica, creencias filosficas, religin, credo u otros motivos, haciendo depender la continuidad en el empleo de cualquier persona por alguno de estos motivos o impidindole desarrollar normalmente su actividad econmica, ser sentenciada a una pena de prisin de seis meses a un ao o a una multa judicial. La Comisin toma nota de que, segn seala el Gobierno, se ha producido un caso en el que se ha invocado el artculo 122 del Cdigo Penal. Recordando que, segn el Convenio, es obligatorio poner fin a la discriminacin respecto al acceso al empleo, tambin en la contratacin y seleccin del personal, la Comisin solicita al Gobierno que siga suministrando informacin sobre el nmero, naturaleza y resultados de los procesos penales iniciados en virtud del artculo 122 del Cdigo Penal, a fin de que la Comisin pueda comprobar si la legislacin vigente dispone de medidas efectivas contra la discriminacin en el momento de la contratacin. La Comisin solicita tambin al Gobierno que indique si las personas que se consideran vctimas de discriminacin en el empleo pueden presentar quejas en virtud del artculo 122 del Cdigo Penal y si pueden obtener indemnizacin o compensacin de algn tipo. Aplicacin del artculo 5 del Cdigo del Trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, con arreglo a los comentarios recibidos del sindicato, la discriminacin sigue ocurriendo en la prctica a pesar de la clusula de trato de igualdad establecida en el artculo 5 del Cdigo del Trabajo. En respuesta a la solicitud de la Comisin de informacin sobre las medidas adoptadas por la inspeccin del trabajo para asegurar el cumplimiento de estas disposiciones, el Gobierno establece que en general, el cumplimiento del artculo 5 se tiene en cuenta durante las inspecciones, y que la mera solicitud de cualquier persona puede poner en marcha una inspeccin. Sin embargo, los datos suministrados no indican si alguna de las inspecciones realizadas o de las multas impuestas se deben a cuestiones en relacin con el artculo 5 del Cdigo del Trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre si alguno de los casos examinados por la inspeccin del trabajo guardaba relacin con el artculo 5 del Cdigo del Trabajo, y reitera su solicitud al Gobierno para que indique si los tribunales se han pronunciado al respecto. Le ruega que se sirva indicar el nmero, naturaleza y resultados de dichos casos. Artculos 1, 2 y 3, d). Aplicacin del Convenio en la administracin. La Comisin recuerda las preocupaciones expresadas por la Confederacin de Sindicatos de Funcionarios Pblicos (KESK), segn las cuales la legislacin que regula la funcin pblica careca de disposiciones en materia de no discriminacin, y que la proteccin general establecida contra la discriminacin basada en motivos de sexo, en virtud del artculo 10 de la Constitucin, era insuficiente. La KESK se refiri a los casos de anuncios de empleo discriminatorios y de acceso desigual de las mujeres a las posiciones de direccin en la administracin pblica. En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin en relacin con este asunto, el Gobierno seala que los funcionarios pblicos son nombrados con arreglo al resultado de un examen centralizado celebrado en todo el pas. Slo se realizan entrevistas para un nmero limitado de puestos, que, en opinin del Gobierno, reduce la posibilidad de discriminacin. Adems, el Gobierno afirma que no hay discriminacin por motivos de gnero por lo que respecta al nombramiento para puestos de alto nivel. Al tomar nota de esta informacin, la Comisin confa en que el Gobierno adoptar rpidamente medidas para poner remedio a cualquier alegato de discriminacin en la administracin pblica. Solicita al Gobierno que suministre
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informacin estadstica detallada sobre la participacin de hombres y mujeres en los exmenes para los distintos sectores y puestos de la administracin pblica, el nmero de hombres y mujeres contratados despus de las entrevistas as como las medidas adoptadas para fomentar la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, incluidas las medidas destinadas a facilitar que hombres y mujeres concilien el trabajo con sus responsabilidades familiares. La Comisin recuerda adems sus observaciones anteriores, en las que expres su preocupacin por el hecho de que las investigaciones de seguridad puedan conducir a exclusiones en la administracin pblica que sean contrarias a los requisitos establecidos en el Convenio, por ejemplo, por haber expresado pacficamente opiniones polticas. Notando que el Gobierno no ha suministrado la informacin solicitada por la Comisin al respecto, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que evale en qu medida las investigaciones de seguridad han llevado a exclusiones de los funcionarios pblicos, e indique los resultados de esta evaluacin. En este contexto, la Comisin solicita al Gobierno que seale el nmero de recursos administrativos presentados por personas excluidas del empleo pblico debido a investigaciones de seguridad y los resultados de dichos procedimientos. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Ucrania
Artculos 1 y 2 del Convenio. Igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin recuerda su observacin anterior, en la que se refiri al artculo 17 de la Ley para Garantizar la Igualdad de Derechos y Oportunidades de Hombres y Mujeres, de 2006, que requiere que el empleador garantice la igualdad de remuneracin para hombres y mujeres que realizan un trabajo que implica igualdad en las calificaciones y en las condiciones de trabajo, es ms restrictiva que el principio de igualdad de remuneracin para hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, segn los trminos establecidos en el Convenio. Adems, al vincular el derecho de igualdad de remuneracin para hombres y mujeres a dos factores especficos de comparacin (calificaciones y condiciones de trabajo), la Comisin consider que el artculo 17 puede tener el efecto de desalentar o incluso excluir la evaluacin objetiva del empleo, en base a una serie ms amplia de criterios, que son determinantes para eliminar efectivamente la subevaluacin discriminatoria de los empleos tradicionalmente desempeados por mujeres. En consecuencia, la Comisin inst al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para enmendar la legislacin, con el fin de dar plena expresin legislativa al principio de igualdad de remuneracin para hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin toma nota de que la Comisin Parlamentaria sobre Poltica Social y Trabajo, con el apoyo del proyecto Igualdad de gnero en el mundo del trabajo en Ucrania, cofinanciado por la Unin Europea (UE) y la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), organiz, el 27 de mayo de 2010, una mesa redonda de discusiones de alto nivel sobre la aplicacin del Convenio nm. 100 y del Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111), que incluy una discusin sobre los comentarios de esta Comisin en torno a la aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota de que ese evento redund en la adopcin de recomendaciones especficas tendientes a servir de hoja de ruta para las autoridades y los interlocutores sociales con el fin de poner la legislacin nacional sobre igualdad de gnero en conformidad con las normas internacionales del trabajo. La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para dar seguimiento a las recomendaciones aprobadas por la Comisin Parlamentaria sobre Poltica Social y Trabajo, con miras a dar plena expresin legislativa al principio de igualdad de remuneracin para hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. La Comisin pide asimismo al Gobierno que informe sobre la aplicacin y la ejecucin de las disposiciones sobre igualdad de remuneracin previstas en el artculo 17 de la Ley para Garantizar la Igualdad de Derechos y Oportunidades de Hombres y Mujeres, de 2006, incluyendo informacin sobre el nmero y los resultados de los casos pertinentes examinados por las autoridades administrativas competentes y los tribunales. Artculo 2, 2), c), y artculo 4. Convenios colectivos. La Comisin recuerda que el artculo 18 de la Ley para Garantizar la Igualdad de Derechos y Oportunidades de Hombres y Mujeres, dispone que los convenios colectivos concluidos en los diferentes niveles, deberan incluir disposiciones que garantizaran la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres, y que esos acuerdos deberan prever, entre otras cuestiones, la eliminacin de la desigualdad en la remuneracin del trabajo de hombres y mujeres, cualquiera sea el mbito en que sta tenga lugar. La Comisin toma nota de que una de las recomendaciones adoptadas por la Comisin Parlamentaria sobre Poltica Social y Trabajo consiste en que las partes en el acuerdo general reproduzcan el principio de igualdad de gnero en el acuerdo en virtud del artculo 18 de la ley de 2006. La Comisin pide al Gobierno que indique el seguimiento dado por los interlocutores sociales a la insercin de una disposicin sobre igualdad de gnero en el acuerdo general, incluso sobre igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, as como cualquier otra medida adoptada por el Gobierno para cooperar con los interlocutores sociales en garantizar que los convenios colectivos promuevan la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, as como ejemplos de las disposiciones pertinentes de los convenios colectivos. Artculo 3. Evaluacin objetiva del empleo. La Comisin toma nota de la descripcin del Gobierno relativa a la manera en la que se establecen los salarios, especialmente que las tasas salariales oficiales se establecen en base a la complejidad del trabajo, el nivel organizativo y legal de un puesto, las funciones y las condiciones laborales, y que los
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salarios de los convenios sectoriales estn desglosados por ocupacin y por calificaciones laborales, sin hacer ninguna distincin entre hombres y mujeres. El Gobierno aade que los salarios y los niveles salariales se establecen, por tanto, con independencia del gnero. La Comisin toma nota de que sigue siendo poco claro si los mtodos utilizados para evaluar el trabajo realizado en las diferentes tareas y ocupaciones, son adecuados para eliminar el sesgo de gnero a la hora de la determinacin de las tasas salariales, incluida la subvaloracin de los trabajos y las ocupaciones que realizan predominantemente las mujeres, resultando en salarios ms bajos, comparados con los aplicados a los trabajos y a las ocupaciones que realizan predominantemente los hombres. La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas especficas para promover la utilizacin de mtodos de evaluacin laboral objetivos, libres de sesgo de gnero, con miras a promover y a garantizar el establecimiento de salarios y escalas salariales, de conformidad con el principio de igualdad de remuneracin de hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. Informacin estadstica. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, segn la cual, con arreglo a los datos del Comit Estatal de Estadstica, los salarios mensuales en 2009 eran de 1.677 grivnas ucranianas (UAH), para las mujeres, y de 2.173 UAH para los hombres, lo que reflejaba una brecha salarial mensual del 23 por ciento (comparada con el 27,3 por ciento en 2007). Al tiempo que toma nota de que la brecha salarial de gnero respecto de los salarios medios mensuales parece estar descendiendo, la Comisin toma nota de que la brecha salarial de gnero es an muy elevada. La Comisin toma nota asimismo de que una de las recomendaciones adoptadas por la Comisin Parlamentaria sobre Poltica Social y Trabajo es garantizar la compilacin y el anlisis de datos estadsticos, en particular sobre los salarios de hombres y mujeres en diversos grados y niveles de la administracin pblica, por grupos ocupacionales, y en los sectores privado y pblico, de conformidad con la observacin general en torno a este Convenio de 1998. La Comisin pide al Gobierno que no escatime esfuerzos en compilar, analizar y comunicar datos estadsticos sobre las ganancias de hombres y mujeres, con el mayor detalle posible, incluyndose datos sobre las ganancias en los diferentes sectores y ocupaciones econmicos, en los sectores pblico y privado. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de la comunicacin del Foro Nacional de Sindicatos de Ucrania (NFTU), recibida el 30 de abril de 2010, con la presentacin de comentarios sobre el proyecto de Cdigo del Trabajo, y de la respuesta del Gobierno a los mismos, recibida el 1. de octubre de 2010. Discriminacin basada en motivos de raza, color o ascendencia nacional. La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno, a pesar de las reiteradas solicitudes de la Comisin, no incluye informacin alguna sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar y promover la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin basada en motivos de raza, color y ascendencia nacional, especialmente sobre las medidas adoptadas respecto de los trtaros de Crimea y de los romanes. La Comisin recuerda al Gobierno su obligacin de adoptar y aplicar una poltica de promocin de igualdad en el empleo y la ocupacin, con miras a eliminar la discriminacin basada en todos los motivos contenidos en el Convenio, incluida la discriminacin basada en motivos de raza, color o ascendencia nacional en el empleo que afrontan grupos y comunidades como los trtaros de Crimea y los romanes. En este contexto, la Comisin recuerda que el Comit de las Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) en sus observaciones finales haba expresado su preocupacin respecto de la informacin que indicaba que muchos romanes haban sido privados de su derecho a la igualdad de acceso al empleo y a la educacin. Los trtaros de Crimea informaron que seguan subrepresentados en la administracin pblica de la Repblica Autnoma de Crimea y muchos de ellos haban sido excluidos del proceso de privatizacin de las tierras agrcolas (CERD/C/UKR/CO/18, 17 de agosto de 2006, prrafos 11, 14 y 15). La Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia plante recientemente asuntos similares, en su tercer informe sobre Ucrania (ECRI (2008) 4, de 12 de febrero de 2008). La Comisin insta al Gobierno a que comunique informacin completa acerca de las medidas adoptadas para promover y garantizar la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin de los trtaros de Crimea y de los romanes. Tambin solicita al Gobierno que comunique datos estadsticos en los que se indique en qu medida los miembros de ambas comunidades participan en la formacin profesional, as como en el empleo pblico y privado. Discriminacin basada en motivos de sexo. En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que comunicara informacin sobre los progresos realizados en la aplicacin de la Ley sobre la Garanta de la Igualdad de Derechos y la Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres, incluida la informacin sobre algunos ejemplos de acciones positivas emprendidas por los empleadores, y las actividades llevadas a cabo por las diferentes partes de los procedimientos nacionales para promover la igualdad de gnero en el trabajo. La Comisin tambin haba solicitado informacin sobre el nmero, la naturaleza y los resultados de toda apelacin relativa a la discriminacin en el empleo presentada en virtud del artculo 22 de la ley. Al tomar nota de que la memoria del Gobierno, si bien contiene explicaciones generales sobre la legislacin aplicable, no da respuesta a estas solicitudes de informacin, la Comisin insta al Gobierno a que comunique esta informacin en su prxima memoria. Al tiempo que toma nota de la informacin transmitida sobre las tasas de actividad econmica de hombres y mujeres y sobre el nmero de mujeres que haban sido beneficiarias de los servicios prestados por el Servicio del Empleo Estatal, la Comisin reitera al Gobierno su solicitud de comunicacin de informacin estadstica detallada sobre la participacin de hombres y
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mujeres en los diferentes trabajos, ocupaciones y sectores de la economa, incluidos datos relativos al empleo de la mujer en puestos directivos y en puestos en los que se toman decisiones (sectores pblico y privado). Acoso sexual. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores en torno al artculo 17 de la Ley sobre la Garanta de la Igualdad de Derechos y la Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres, en virtud del cual el empleador deber adoptar medidas para impedir el acoso sexual, que se define como las acciones de naturaleza sexual, expresadas verbalmente (amenazas, intimidacin, comentarios indecentes) o fsicamente (tocamientos, palmadas), que humillan o insultan a las personas que se encuentran en situacin de subordinacin en cuanto a su situacin de empleo, oficial, material o de otro tipo (artculo 1). Como se sealara anteriormente, esta definicin no pareciera comprender las situaciones en las que la conducta de naturaleza sexual genera un medioambiente laboral hostil, con independencia de si se trata de una relacin de subordinacin entre el acosador y la vctima. La Comisin toma nota de que, tras una mesa redonda de discusiones de alto nivel organizada en mayo 2010 por la Comisin Parlamentaria sobre Poltica Social y Trabajo, con el apoyo del proyecto Igualdad de gnero en el mundo del trabajo de Ucrania, cofinanciado por la Unin Europea (UE) y la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), se estableci un grupo de trabajo tripartito para elaborar enmiendas a la legislacin sobre la igualdad, incluidas disposiciones que amplan la definicin de acoso sexual y disposiciones relacionadas con su prevencin, incluso en el lugar de trabajo. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para extender la definicin de acoso sexual, para que llegue ms all de las relaciones de subordinacin y comprenda el acoso sexual en un entorno hostil, y que indique los progresos alcanzados al respecto. La Comisin reitera asimismo su solicitud al Gobierno de que comunique informacin sobre toda queja de acoso sexual recibida y abordada por las autoridades competentes. Cooperacin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisin recuerda que el artculo 18 de la Ley sobre la Garanta de la Igualdad de Derechos y la Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres reconoce que la negociacin colectiva debera contribuir a la promocin de la igualdad de gnero en el trabajo, estipulndose que los convenios y los contratos colectivos deberan contener disposiciones que promovieran la igualdad de gnero, incluida la cronologa para la aplicacin de tales disposiciones. En este contexto, la Comisin toma nota de que un proyecto de cooperacin tcnica de la UE-OIT sobre igualdad de gnero en Ucrania apunta, entre otras cosas, a permitir que los interlocutores sociales promuevan, apliquen y controlen los compromisos internacionales y las leyes y polticas nacionales pertinentes. Al tomar nota de que la memoria del Gobierno no responde a los comentarios anteriores sobre este asunto, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que comunique informacin sobre la aplicacin del artculo 18 de la Ley sobre la Garanta de la Igualdad de Derechos y la Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres, incluyndose ejemplos de convenios colectivos que promuevan y garanticen la igualdad de gnero, de conformidad con la ley. Srvase indicar toda medida adoptada que apunte a la colaboracin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en este asunto, y toda medida adoptada para apoyar a los interlocutores sociales en torno a los asuntos de igualdad de gnero. Poltica nacional sobre igualdad de gnero. La Comisin toma nota de que, tras la mesa redonda organizada por la Comisin parlamentaria sobre poltica social y trabajo, en mayo de 2010, tuvo lugar la adopcin de una serie de recomendaciones, incluso la aportacin de una definicin ms clara de la discriminacin basada en el gnero, que comprenda tanto la discriminacin directa como la discriminacin indirecta, la compilacin y el anlisis de los datos idneos, desglosados por sexo, sobre empleo y ocupacin, el desarrollo de un programa nacional sobre igualdad de gnero, la realizacin de actividades de sensibilizacin pblica a gran escala sobre igualdad de gnero y la necesidad de eliminar los estereotipos basados en el gnero, y la adopcin de medidas encaminadas a fortalecer la capacidad de los organismos de aplicacin de la ley para identificar y eliminar la discriminacin de gnero. La Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas para dar un seguimiento a las recomendaciones de la Comisin parlamentaria sobre poltica social y trabajo. Proyecto de Cdigo del Trabajo. La Comisin toma nota de que el NFTU se refiere a la necesidad de incluir los motivos de gnero y de condiciones de nacimiento en el proyecto de las disposiciones que prohben la discriminacin, y la necesidad de que se prevea la prohibicin de la discriminacin en el lugar de trabajo por parte de las empresas, as como los procedimientos de investigacin y las sanciones para las empresas que permiten tal discriminacin; deberan tambin prohibirse las pruebas de VIH/SIDA en exmenes mdicos obligatorios. El NFTU tambin considera injustas las restricciones a los derechos de la mujer de trabajar en condiciones laborales duras y peligrosas, si son fsicamente aptas para realizarlas. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, recibida el 1. de octubre de 2010, que menciona el artculo 4 del proyecto de Cdigo del Trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que tenga en cuenta los asuntos planteados por el NFPU en el contexto del proceso de redaccin y que garantice tambin que el nuevo Cdigo del Trabajo otorga una proteccin efectiva contra la discriminacin directa e indirecta basada en todos los motivos comprendidos en el Convenio y en relacin con todos los aspectos del empleo y de la ocupacin. Tambin se solicita al Gobierno que garantice que las restricciones al empleo de la mujer se vinculen estrictamente con la maternidad y no se basen en presunciones estereotipadas sobre el tipo de empleo adecuado para la mujer, y que informe sobre toda evolucin respecto de la situacin de la adopcin en el proyecto de Cdigo del Trabajo.
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Yemen
Poltica nacional en relacin con la opinin poltica, el origen social y la ascendencia nacional . La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha respondido a sus repetidas solicitudes de informacin sobre las medidas tomadas para adoptar e implementar una poltica nacional en relacin con todos los motivos enunciados en el Convenio. La Comisin insta al Gobierno a tomar medidas inmediatas para compilar y transmitir informacin detallada sobre todas las medidas adoptadas o previstas para garantizar que no se discrimina por motivos de opinin poltica, origen social y ascendencia nacional en el empleo y la ocupacin de conformidad con los artculos 2 y 3 del Convenio. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: el Convenio nm. 100 (Albania, Alemania, Arabia Saudita, Argelia, Argentina, Australia, Australia: Isla Norfolk, Azerbaiyn, Bahamas, Belars, Blgica, Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Canad, Chile, China, China: Regin Administrativa Especial de Macao, Chipre, Comoras, Congo, Croacia, Repblica Democrtica del Congo, Dinamarca, Djibouti, Repblica Dominicana, Egipto, El Salvador, Eritrea, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Etiopa, Ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Fiji, Filipinas, Finlandia, Francia, Francia: Nueva Caledonia, Francia: Polinesia Francesa, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Guyana, Hungra, Indonesia, Repblica Islmica del Irn, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Jamaica, Jordania, Kazajstn, Kirguistn, Lesotho, Letonia, Malawi, Mal, Malta, Repblica de Moldova, Montenegro, Mozambique, Nigeria, Noruega, Nueva Zelandia: Tokelau, Panam, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Polonia, Reino Unido, Rwanda, Saint Kitts y Nevis, San Marino, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Santo Tom y Prncipe, Seychelles, Sierra Leona, Singapur, Repblica rabe Siria, Sudn, Tayikistn, Togo, Trinidad y Tabago, Tnez, Turkmenistn, Turqua, Ucrania, Uganda, Uzbekistn, Yemen, Zambia, Zimbabwe); el Convenio nm. 111 (Alemania, Argelia, Argentina, Australia, Azerbaiyn, Bahamas, Bangladesh, Barbados, Belars, Blgica, Benin, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Canad, Chile, China: Regin Administrativa Especial de Macao, Chipre, Congo, Cte d'Ivoire, Croacia, Repblica Democrtica del Congo, Dinamarca, Djibouti, Repblica Dominicana, Egipto, El Salvador, Eritrea, Estonia, Fiji, Filipinas, Finlandia, Francia, Francia: Nueva Caledonia, Francia: Polinesia Francesa, Francia: Tierras australes y antrticas francesas, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Guyana, Hungra, Indonesia, Iraq, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Jordania, Lesotho, Letonia, Liberia, Luxemburgo, Malawi, Mal, Malta, Mxico, Repblica de Moldova, Mongolia, Montenegro, Mozambique, Nigeria, Noruega, Nueva Zelandia: Tokelau, Pakistn, Panam, Papua Nueva Guinea, Per, Polonia, Reino Unido, Federacin de Rusia, Rwanda, Saint Kitts y Nevis, San Marino, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Santo Tom y Prncipe, Seychelles, Repblica rabe Siria, Sudn, Tayikistn, Togo, Trinidad y Tabago, Tnez, Turkmenistn, Turqua, Uganda, Uzbekistn, Yemen, Zambia, Zimbabwe); el Convenio nm. 156 (Albania, Belice, Estado Plurinacional de Bolivia, Etiopa, Ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Guinea).
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CONSULTA TRIPARTITA
Consulta tripartita
Burundi
Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (nm. 144) (ratificacin: 1997)
La Comisin lamenta tomar nota que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin de 2007, redactada como sigue:
Artculo 5, prrafo 1, del Convenio. Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. El Gobierno haba declarado en una breve memoria recibida en noviembre de 2007, que ha preparado una nota sobre los convenios que se pueden ratificar o denunciar. Dicha nota se transmiti para consulta a la Asociacin de Empleadores de Burundi (AEB) y a la Confederacin de Sindicatos de Burundi (CSYBU). El resultado de la consulta ser comunicado a la OIT. La Comisin se remite a su observacin de 2006 y confa en que el Gobierno podr comunicar en su prxima memoria informaciones detalladas sobre el contenido y resultado de las consultas tripartitas que tuvieron lugar durante el perodo cubierto por la memoria, sobre los asuntos relativos a las normas internacionales del trabajo, y en particular sobre las memorias que se deben presentar a la OIT y el reexamen de los convenios no ratificados y de las recomendaciones (artculo 5, prrafo 1, c), y d)).
Repblica Checa
Consultas tripartitas efectivas. Consultas derivadas de las memorias en virtud del artculo 22. En sus comentarios anteriores, la Comisin invit al Gobierno y a los interlocutores sociales a que promovieran una consulta efectiva en relacin con la preparacin de las memorias requeridas sobre la aplicacin de los convenios ratificados (artculo 5, 1), d), del Convenio). En la memoria recibida en octubre de 2010, la Confederacin Checo-Morava de Sindicatos (CMKOS) indic que, si bien valora la consulta sobre los proyectos de memoria sobre la aplicacin de las normas internacionales del trabajo, preferira tener ms tiempo para su consideracin y presentacin de sus comentarios. El Gobierno confirma su buena disposicin a dedicar ms tiempo a los interlocutores sociales para considerar los proyectos de memorias y reconoce la importancia que tiene identificar los asuntos crticos planteados por los interlocutores sociales en las memorias, lo antes posible, y, finalmente, discutir los problemas con ellos. De este modo, podan clarificarse los temas, y, cuando procediera, podran adoptarse medidas efectivas e inmediatas para dar pleno cumplimiento a los requisitos del Convenio. El Gobierno considera que tal enfoque, que brinda un espacio adicional para que se tengan en cuenta las opiniones de los trabajadores y de los empleadores, fortalece el dilogo social en el mbito nacional sobre la aplicacin de los convenios de la OIT y contribuye a la elaboracin de memorias ms pertinentes sobre los convenios ratificados. El Gobierno declara asimismo que trabajar hacia la mejora de la gestin del calendario de todo el sistema de presentacin de memorias. La Comisin se felicita de este enfoque para fomentar las consultas efectivas requeridas por el Convenio en este tema e invita al Gobierno a que siga informando sobre las medidas adoptadas para promover consultas tripartitas sobre las normas internacionales del trabajo y todo seguimiento de las recomendaciones derivadas de tales consultas. Reexamen de convenios no ratificados y denuncia de convenios. La Comisin toma nota con inters de que, tras las consultas con los interlocutores sociales, el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187) se someti en 2007 y se ratific en octubre de 2008; y tambin recuerda que, en abril de 2008, se registr la denuncia del Convenio sobre el trabajo subterrneo (mujeres), 1935 (nm. 45). La Comisin recuerda que la ratificacin del Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 176) se registr en octubre de 2000. El Gobierno indica en su memoria que, en lo que atae a los ltimos convenios sobre la gobernanza a ser ratificados el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) y el Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129) tras una nueva evaluacin de la legislacin y la prctica nacionales sobre la inspeccin del trabajo, se presentaron a los interlocutores sociales propuestas para la ratificacin de los Convenios nms. 81 y 129 y posteriormente al Gabinete, para su aprobacin y se encuentran actualmente en discusin. En junio de 2010, el Gabinete manifest su acuerdo con ambas propuestas. Las propuestas se presentaron al Parlamento y se encuentran actualmente en discusin. En lo que respecta al Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151) y al Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154), la CMKOS reitera que, si bien se haba dado cumplimiento a las condiciones legales para la ratificacin de los Convenios nms. 151 y 154, el Gobierno no adopt medida alguna al respecto. El Gobierno indica que est preparado para discutir este asunto, a travs del Grupo de Trabajo del Consejo del Acuerdo Econmico y Social sobre la colaboracin con la OIT. La Comisin invita al Gobierno a que incluya, en su prxima memoria, informacin acerca de las consultas celebradas para reexaminar las perspectivas de ratificacin de los convenios no ratificados (artculo 5, 1), c), del Convenio).
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Consulta tripartita
CONSULTA TRIPARTITA
Congo
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin de 2000, redactada como sigue:
Artculo 2 del Convenio. Consultas tripartitas efectivas. En su memoria recibida en enero de 2008, el Gobierno indica que, en aplicacin del Convenio, se haba creado, mediante el decreto nm. 788, de 6 de septiembre de 1999, un Comit Tcnico Consultivo sobre las normas internacionales del trabajo, compuesto de representantes de la administracin, de los sindicatos de trabajadores y de los empleadores. La Comisin se remite a sus comentarios anteriores, en los que tomaba nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual, por falta de medios financieros suficientes, ya no funcionaba el mencionado comit. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre los esfuerzos realizados para establecer el Comit Tcnico Consultivo sobre las normas internacionales del trabajo describiendo los procedimientos de consulta puestos en prctica en su seno, de conformidad con el artculo 2 del Convenio. Artculo 4, prrafo 2. Formacin. La Comisin indica que el Estado garantiza la formacin necesaria para los participantes en los procedimientos consultivos. La Comisin invita al Gobierno a seguir comunicando informaciones sobre la formacin de las personas que participan en los procedimientos consultivos, especificando si se haban adoptado o previsto acuerdos para financiar la formacin necesaria para los participantes. Artculo 5, prrafo 1. Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. El Gobierno indica que las consultas se refieren a las condiciones generales del trabajo y a las respuestas del Gobierno a los cuestionarios relativos a los puntos inscritos en el orden del da de la Conferencia. La Comisin recuerda que, en aplicacin del artculo 5, prrafo 1, debern asimismo tener lugar consultas tripartitas sobre la sumisin a la Asamblea Nacional de los instrumentos adoptados por la Conferencia, el reexamen a intervalos apropiados de los convenios no ratificados y de las recomendaciones, las memorias sobre los convenios ratificados, as como sobre la denuncia de los convenios ratificados. La Comisin se remite a sus comentarios sobre la obligacin constitucional de sumisin y solicita al Gobierno que comunique informaciones detalladas sobre las consultas tripartitas celebradas, especialmente en el marco del Comit Tcnico Consultivo sobre las normas internacionales del trabajo, y sobre cada una de las cuestiones que trata el artculo 5, prrafo 1, en el perodo cubierto por la prxima memoria.

Artculos 2 y 5, prrafo 1, del Convenio. Consultas tripartitas efectivas. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno que se recibi en junio de 2010. En sus comentarios anteriores, la Comisin seal su preocupacin por el hecho de que desde julio de 2004 no se haya transmitido informacin sobre la aplicacin del Convenio e indic que sera conveniente recurrir a la asistencia tcnica para superar esta situacin. Precisamente, en mayo de 2010 se llev a cabo una misin de la OIT en Kinshasa con este fin. La Comisin toma nota con inters de los decretos ministeriales adoptados tras realizar consultas con el Consejo Nacional del Trabajo para aplicar el Cdigo del Trabajo y de los informes de las sesiones extraordinarias del Consejo Nacional del Trabajo que se llevaron a cabo en julio de 2005 y marzo de 2008. Asimismo, el Gobierno indica que el Marco permanente de dilogo social creado en septiembre de 2007 proporcion a los interlocutores sociales un nuevo espacio para discutir cuestiones muy importantes en materia econmica y social, especialmente en lo que respecta a la revisin de los salarios mnimos. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno comunica a las organizaciones de trabajadores y de empleadores los documentos que la OIT le enva para preparar las cuestiones inscritas en el orden del da de la Conferencia Internacional del Trabajo as como las memorias sobre la aplicacin de los convenios y recomendaciones. La Comisin espera que, en su prxima memoria, el Gobierno pueda dar cuenta de nuevos progresos en lo que respecta a las consultas tripartitas realizadas sobre cada de las cuestiones relacionadas con las normas internacionales del trabajo cubiertas por el Convenio. Artculo 3. Eleccin de los representantes de los empleadores y de los trabajadores. La Comisin toma nota de que el Gobierno organiz la quinta rueda de elecciones sindicales, que se llevaron a cabo entre octubre de 2008 y julio de 2009. La Comisin pide al Gobierno indicar en su prxima memoria cmo se han designado a los representantes de los empleadores y de los trabajadores para las consultas tripartitas cubiertas por el Convenio y a precisar los medios a travs de los cuales se garantiza que han sido libremente elegidos por sus organizaciones representativas.
Eslovaquia
Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. En su observacin de 2009, la Comisin tom nota de las propuestas de los interlocutores sociales y de las medidas tomadas por el Gobierno para conseguir que se ratifiquen los convenios. La Comisin advierte que las propuestas para ratificar fueron objeto de consultas con los interlocutores
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CONSULTA TRIPARTITA
sociales en el Consejo Econmico y Social y toma nota con inters del registro de la ratificacin de los Convenios nms. 81, 129, 135 y 154 en septiembre de 2009, y de los Convenios nms. 151, 158, 181 y 187 en febrero de 2010. La Comisin se felicita de este enfoque e invita al Gobierno a continuar presentando informaciones sobre el contenido y el alcance de las consultas tripartitas celebradas en el Consejo Econmico y Social sobre las materias cubiertas por el Convenio.
Estados Unidos
Consultas tripartitas efectivas. La Comisin haba solicitado informacin sobre el resultado de las consultas celebradas para reexaminar las perspectivas de ratificacin de los convenios no ratificados y de toda actividad de seguimiento correspondiente (artculo 5, 1), c), del Convenio). Al respecto, la Comisin se felicita por el progreso y toma nota con inters de que se ha reactivado el Comit de la Presidencia sobre asuntos de la OIT (CP-OIT) y el Consejo Consultivo Tripartito sobre las Normas Internacionales del Trabajo (TAPILS), segn inform el Gobierno en la memoria para el perodo que finaliza en julio de 2010. La Comisin tambin toma nota de que en mayo de 2010, el Comit de la Presidencia instruy al TAPILS para que reanudara sus actividades destinadas a revisar la viabilidad jurdica de la ratificacin de los convenios que se haban seleccionado, entre los que cabe mencionar al Convenio sobre los documentos de identidad de la gente de mar (revisado), 2003 (nm. 185), y al Convenio sobre el trabajo martimo, 2006 (MLC, 2006). Adems, se pidi al TAPILS que impulsara actividades hasta la finalizacin satisfactoria del procedimiento de ratificacin del Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111), y que sometiera al Comit de la Presidencia una lista corta de otros convenios que parecen ser adecuados para su revisin legal y posible ratificacin en un futuro prximo. El Gobierno inform adems que el TAPILS, que no se reuna desde 2005, fue convocado el 20 de mayo de 2010 y comenz sus actividades para revisar la legislacin y prctica de los Estados Unidos en relacin con el Convenio nm. 111; dicho grupo decidi adems realizar un examen acelerado del Convenio nm. 185 y el MLC, 2006, junto con la Guardia Costera y otros organismos pertinentes. Asimismo, el TAPILS se propone elaborar una lista corta de convenios adecuados para su revisin. La Comisin invita al Gobierno a que siga comunicando regularmente informacin sobre el resultado y el seguimiento de las consultas tripartitas relativas al mecanismo establecido por el Comit de la Presidencia sobre asuntos de la OIT, incluyendo, en particular, su funcin de reexaminar determinados convenios para una eventual ratificacin.
Filipinas
Artculo 5, prrafo 1, del Convenio. Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota con inters de la detallada respuesta a la observacin de 2009 suministrada en la memoria del Gobierno, recibida en septiembre de 2010. El Gobierno indica que se estn celebrando consultas para la posible ratificacin de los convenios que figuran en el marco del Programa de Trabajo Decente. El Gobierno informa especficamente de las medidas adoptadas por el Consejo Industrial Tripartito para la Paz Social (TIPC) a fin de examinar la ratificacin del Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996 (nm. 177), el Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181), el Convenio sobre los documentos de identidad de la gente de mar (revisado), 2003 (nm. 185) y el Convenio sobre el Trabajo Martimo, 2006 (MLC, 2006). El Gobierno indica que, en agosto de 2009, el TIPC decidi recomendar la ratificacin del Convenio nm. 185. La propuesta de ratificacin por parte del TIPC del Convenio nm. 185 sigue su curso con arreglo al procedimiento establecido de consulta y documentacin. El TIPC tambin se mostr favorable a la ratificacin del Convenio nm. 177. El Gobierno est recopilando informacin relativa al cumplimiento de las disposiciones del Convenio. En cuanto al Convenio nm. 181, se cre un grupo de trabajo con la finalidad de examinar las polticas existentes y revisar las disposiciones del Convenio. En julio de 2010, como parte del proceso de revisin del Convenio nm. 181, se presentaron las caractersticas ms destacadas del mismo con el fin de comprenderlo mejor y satisfacer la necesidad de revisar las polticas existentes y el valor de las consultas preparatorias celebradas con los interlocutores sociales con miras a su ratificacin. Sobre el MLC, 2006, el Gobierno seala que se ha institucionalizado un Comit Tripartito del Sector Martimo dentro del sector martimo nacional como centro de promocin y consulta destinado a facilitar las reformas para una eventual ratificacin del MLC, 2006. La Comisin deseara seguir recibiendo en la prxima memoria del Gobierno informaciones sobre las eventuales novedades relativas a las ratificaciones de los Convenios nms. 177, 181, 185 y el MLC, 2006. La Comisin invita al Gobierno a incluir asimismo informacin relativa a otras materias cubiertas por el artculo 5, prrafo 1, del Convenio. Artculo 3. Seleccin de los representantes de los empleadores y de los trabajadores. En su observacin anterior, la Comisin solicit informacin especfica sobre el mtodo para nombrar a los representantes de los empleadores y de los trabajadores a los efectos del Convenio, en particular, la manera en que se garantiza que han sido elegidos libremente por las organizaciones representativas. El Gobierno seala que los criterios y el proceso de nombramiento se dejan, por lo
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Consulta tripartita
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general, a la entera discrecin de la organizacin sectorial ms representativa encargada de esta cuestin. El Gobierno informa que la organizacin presenta sus candidatos al Departamento de la Secretara del Trabajo, que a su vez eleva la propuesta de nombramiento al Presidente, el cual se pronunciar mediante una orden ejecutiva dirigida a los organismos tripartitos. El criterio de organizacin ms representativa para la representacin de una organizacin en los organismos tripartitos se determina sobre la cobertura y el nmero de afiliados de la organizacin. La Comisin toma nota de que el proceso de nombramiento est establecido en un decreto-ley promulgado en 1998, donde se estipula un mximo de 20 representantes permanentes, elegidos entre las organizaciones de trabajadores y de empleadores, a los que designar el Presidente a propuesta de sus sectores respectivos. La Comisin toma nota tambin de que la nueva administracin est preparando invitaciones para que los grupos que en el pasado se negaron a participar o a tomar parte en los dilogos tripartitos se integren en el TIPC. Los interlocutores tripartitos estn trabajando actualmente en la elaboracin de un criterio uniforme y en un proceso de seleccin y nombramiento de los representantes de las organizaciones sectoriales con la condicin de ms representativa. La Comisin se felicita de este enfoque y agradecera al Gobierno que comunique novedades sobre esta cuestin tan pronto como se produzcan.
Granada
Consultas tripartitas requeridas en virtud del Convenio. La Comisin toma nota de que la breve declaracin contenida en la memoria presentada por el Gobierno en noviembre de 2009, no aporta informacin alguna sobre las consultas requeridas en el Convenio. La Comisin debe invitar nuevamente al Gobierno a que comunique informacin acerca de las medidas adoptadas para garantizar consultas tripartitas efectivas segn lo requiere el Convenio, incluida informacin detallada sobre las consultas celebradas por el Consejo Consultivo del Trabajo sobre cada uno de los temas relativos a las normas internacionales del trabajo que se enumeran en el artculo 5, prrafo 1), del Convenio. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Guinea
La Comisin lamenta tomar nota que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar sus observaciones anteriores redactadas como sigue:
Artculos 2 y 5 del Convenio. Consultas tripartitas efectivas requeridas por el Convenio. En una memoria recibida en mayo de 2005, el Gobierno recordaba que para realizar consultas tripartitas sobre los asuntos relacionados con las actividades de la OIT, en 1995 estableci una Comisin Consultiva del Trabajo y de las Leyes Sociales (CCTLS). El Gobierno reconoca, no obstante, que la actividad de dicho rgano ha sido escasa desde su creacin y que no se llev a cabo una consulta tripartita sobre los puntos incluidos en el orden del da de la Conferencia. El Gobierno indicaba que esto obedece, en particular, a la falta de respuesta de los interlocutores sociales. Adems, el Gobierno indicaba que tras un taller tripartito sobre las normas internacionales del trabajo organizado en octubre de 2004, el Departamento del Empleo y de la Funcin Pblica procedi a la renovacin de la secretara de la CCTLS y a la reanudacin de sus actividades relacionadas con las normas. La Comisin expresa de nuevo la firme esperanza de que el Gobierno estar en condiciones de proporcionar, en su prxima memoria, informaciones sobre las medidas adoptadas para garantizar la eficacia de las consultas tripartitas en las materias cubiertas por el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que enve peridicamente memorias que contengan informaciones detalladas acerca de las consultas llevadas a cabo sobre todas las cuestiones cubiertas por el artculo 5, prrafo 1, incluyendo indicaciones precisas sobre las actividades de la Comisin Consultiva del Trabajo y de las Leyes Sociales. Artculo 4. Financiamiento de la formacin. El Gobierno sealaba que en cuanto a la formacin de los participantes no se han concertado acuerdos especficos. No obstante, cuando la autoridad competente, en el marco de consultas sociales, inicia una actividad de formacin en el plano nacional, dicha actividad por lo general es tripartita. A este respecto, la Comisin recuerda que cuando sea necesario impartir una formacin que permita a los participantes en las consultas cumplir con sus funciones de manera eficaz, su financiacin debe ser objeto de acuerdos apropiados entre el Gobierno y las organizaciones representativas (vase Estudio General de 2000, Consulta tripartita, prrafos 125 y 126). La Comisin invita al Gobierno se sirva adoptar medidas en ese sentido y describir en su prxima memoria, de ser procedente, el contenido de dichos acuerdos (artculo 4, prrafo 2). Por ltimo, el Gobierno indicaba que se haba previsto un programa de formacin en el marco del Programa regional de promocin del dilogo social en el frica de habla francesa (PRODIAF) pero, ante la pasividad de los interlocutores sociales, se limit a las actividades iniciadas por el Ministerio del Empleo y la Funcin Pblica desarrolladas en el plano nacional. La Comisin pide al Gobierno se sirva describir, en su prxima memoria, las actividades de formacin en materia de normas internacionales del trabajo que se hayan llevado a cabo. Adems, la Comisin pide informaciones sobre todo progreso realizado en la ejecucin del PRODIAF en lo que se refiere a la formacin necesaria a los participantes en los procedimientos de consulta previstos por el Convenio.
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CONSULTA TRIPARTITA
Guyana
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Expresa la esperanza de que se presentar una memoria para su examen por la Comisin en su prxima reunin y que contendr informacin completa sobre las cuestiones planteadas en sus comentarios anteriores, que plantearon los siguientes asuntos:
Consultas tripartitas efectivas. La Comisin toma de la sucinta respuesta presentada por el Gobierno en mayo de 2006 a la solicitud directa de 2003. La Comisin se remite a sus comentarios anteriores y recuerda nuevamente que determinadas cuestiones previstas en el artculo 5, prrafo 1, del Convenio (a) respuestas a los cuestionarios, b) sumisiones a la Asamblea Nacional, d) memorias que hayan de comunicarse a la OIT) dan lugar a consultas anuales mientras que otras (c) reexamen de convenios no ratificados y de recomendaciones, e) propuestas de denuncia de convenios ratificados) exigen un examen menos frecuente. La Comisin recuerda su inters por las consultas relativas a los convenios no ratificados. Srvase tambin facilitar informacin sobre la frecuencia de dichas consultas e indicar la naturaleza de todo informe que se haya elaborado o recomendaciones que se hayan formulado como resultado de las consultas (artculo 5, prrafo 2).
Irlanda
Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin lamenta tomar nota de que, desde su ltima memoria que se recibi en octubre de 2005, el Gobierno no ha transmitido informacin alguna sobre la aplicacin del Convenio. La Comisin confa en que el Gobierno transmitir una memoria detallada sobre la aplicacin del Convenio incluyendo informaciones sobre las consultas tripartitas efectivas celebradas sobre los asuntos del orden del da de la Conferencia, las propuestas sobre la sumisin al Parlamento de los instrumentos adoptados por la Conferencia, el reexamen de los convenios no ratificados y de las recomendaciones, asuntos que se plantean en las memorias sobre la aplicacin de los convenios, denuncia de convenios (artculo 5, prrafo 1, del Convenio).
Kenya
Consultas tripartitas efectivas. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada en la memoria del Gobierno recibida en septiembre de 2010. La Comisin toma nota con inters de que el Consejo Nacional del Trabajo se constituy en noviembre de 2008 y celebr su primera reunin en abril de 2009. Una de las comisiones del Consejo es la Comisin de Normas Internacionales del Trabajo. El Gobierno seala que en su tercera reunin celebrada el 30 de marzo de 2010, el Consejo examin los convenios de la OIT no ratificados. Se sometieron a la discusin los siguientes convenios: el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), el Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102), el Convenio sobre el fomento del empleo y la proteccin contra el desempleo, 1988 (nm. 168), el Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183), el Convenio sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (nm. 184), el Convenio sobre los documentos de identidad de la gente de mar (revisado), 2003 (nm. 185), el Convenio sobre el Trabajo Martimo, 2006, el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187) y el Convenio sobre el trabajo en la pesca, 2007 (nm. 188). El Consejo someti la cuestin a la Comisin de Normas Internacionales del Trabajo para que estudiara y formulase las recomendaciones adecuadas antes de su presentacin al Consejo en su prxima reunin. La Comisin invita al Gobierno a incluir informacin relativa al seguimiento de las recomendaciones de la Comisin de Normas Internacionales del Trabajo del Consejo Nacional del Trabajo sobre las perspectivas de ratificacin de los convenios antes mencionados (artculo 5, 1), c)). La Comisin toma nota de que los protocolos adoptados en las 82. y 84. reuniones y los dems instrumentos adoptados por la Conferencia de 2000 a 2007 han sido sometidos a la Asamblea Nacional el 13 de septiembre de 2010. El Gobierno tiene el propsito de remitir los instrumentos mencionados al Consejo Nacional del Trabajo. La Comisin tambin invita al Gobierno a comunicar toda propuesta que haya sido formulada por el Consejo Nacional del Trabajo en relacin con los instrumentos antes mencionados (artculo 5, 1), b)).
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Consulta tripartita
CONSULTA TRIPARTITA
Kuwait
Consultas tripartitas efectivas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota de la respuesta proporcionada por el Gobierno a su observacin anterior en la memoria recibida en agosto de 2010. La Comisin tambin toma nota con inters de que, tras la adopcin en febrero de 2010 de una nueva legislacin laboral para el sector privado, en virtud de la orden ministerial nm. 132/a de 2010, se estableci una Comisin Consultiva de Asuntos Laborales. La Comisin est presidida por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales e integrada por representantes gubernamentales, as como por representantes de los empleadores y de los trabajadores. El Gobierno tambin seala que tiene el propsito de comunicar a la Comisin todas las decisiones y recomendaciones formuladas por la nueva Comisin Consultiva una vez que se haya celebrado su primera reunin. La Comisin se felicita de la intencin del Gobierno de proporcionar informacin sobre los acontecimientos y expresa su esperanza de que el Gobierno comunicar en su prxima memoria informacin detallada sobre las consultas celebradas por la Comisin Consultiva de Asuntos Laborales sobre las cuestiones relacionadas con las normas internacionales del trabajo prevista en el artculo 5, 1), del Convenio.
Liberia
Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno recibida en mayo de 2010 no proporciona respuesta a su solicitud directa de 2009. La Comisin recuerda que las consultas exigidas por el Convenio se llevan a cabo en el contexto de la Comisin Nacional Tripartita establecida en junio de 2008 como consecuencia de la conclusin del memorndum de entendimiento suscripto entre los interlocutores sociales para la aplicacin del Convenio. La Comisin invita al Gobierno a que proporcione informacin detallada sobre el contenido y resultados de las consultas tripartitas celebradas sobre cada uno de los asuntos relativos a las normas internacionales del trabajo previstos en el artculo 5, 1), del Convenio, con inclusin de datos relativos a la frecuencia de estas consultas y a la naturaleza de los informes o recomendaciones que se hayan formulado como resultado de las consultas. Representantes de los empleadores y los trabajadores. La Comisin pide al Gobierno que facilite informacin sobre la forma en que los representantes del Congreso de Trabajadores de Liberia y de la Cmara de Comercio de Liberia son libremente elegidos por sus organizaciones representativas y que indique cmo se garantiza que los empleadores y los trabajadores sean representados en pie de igualdad en la Comisin Nacional Tripartita. Financiamiento de la formacin. La Comisin recuerda que la Comisin Nacional Tripartita tiene una imperiosa necesidad de formacin para responder mejor a las necesidades de los interlocutores sociales en materia de formacin. La Comisin invita al Gobierno a que informe sobre los acuerdos celebrados, eventualmente con la asistencia de la OIT, para financiar la formacin que puedan necesitar los participantes en los procedimientos de consulta sobre las normas internacionales del trabajo previsto por el Convenio (artculo 4, 2)). [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Madagascar
Artculo 2 y 5, prrafo 1, del Convenio. Consultas tripartitas efectivas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota de las indicaciones suministradas por el Gobierno en su memoria, recibida en octubre de 2010. El Gobierno indica que se han realizado esfuerzos considerables en el marco de las consultas tripartitas y que comienza a ganar terreno actualmente el papel de los interlocutores sociales en la aplicacin de las polticas econmicas y sociales, pero que puesto que la situacin de crisis en el pas no se ha resuelto todava, no es posible proporcionar otras informaciones. En estas circunstancias, la Comisin invita al Gobierno y a los interlocutores sociales a promover y reforzar el tripartismo y el dilogo social sobre las cuestiones relativas a las normas internacionales del trabajo establecidas en el Convenio. La Comisin recuerda que, de conformidad con la Declaracin de 2008 sobre la Justicia Social, el Convenio nm. 144 es un instrumento de la mayor importancia para la gobernanza. La Comisin pide al Gobierno que comunique en su prxima memoria informaciones actualizadas y detalladas sobre los procedimientos por los que se elige a los representantes de los empleadores y de los trabajadores, a efectos de los procedimientos previstos en el Convenio (artculo 3 del Convenio) y sobre el contenido y el resultado de las consultas tripartitas celebradas sobre cada una de las cuestiones previstas en el artculo 5, prrafo 1.
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CONSULTA TRIPARTITA
Malawi
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin de 2008, redactada como sigue:
Artculo 5, prrafo 1, del Convenio. Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota de una breve memoria recibida en mayo de 2008 en la que se reitera que el Gobierno consulta con los interlocutores sociales tal como se establece en la Ley de Relaciones Laborales de 2000. La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria incluya informacin sobre las consultas tripartitas mantenidas sobre cada una de las cuestiones cubiertas por el Convenio, incluida informacin sobre la naturaleza de los informes o recomendaciones realizados como resultado de dichas consultas. Artculo 5, prrafo 1, c), y e). En sus anteriores comentarios, la Comisin record que el Consejo de Administracin de la OIT recomend denunciar los Convenios nms. 50, 64, 65, 86, 104 y 107 sobre los trabajadores indgenas y ratificar el instrumento ms actualizado, el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169). En la solicitud directa que la Comisin realiz en 2005 sobre el Convenio sobre el trabajo subterrneo (mujeres), 1935 (nm. 45), se invit al Gobierno a dar una consideracin favorable a la ratificacin del Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 176), que en lugar de poner el nfasis en una categora determinada de trabajadores, se ocupa de la proteccin de la seguridad y salud de todos los que trabajan en las minas, y a que a su vez denunciase el Convenio nm. 45. La Comisin invita de nuevo a las partes interesadas a que realicen consultas para reexaminar los convenios no ratificados, tales como los Convenios nms. 169 y 176, y se promueva, segn sea el caso, su aplicacin, ratificacin o denuncia.
Nepal
Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en septiembre de 2010. Se advierte que la memoria no agrega detalle alguno o brinda informacin adicional a lo que se comunic en 2008. El Gobierno declara que mantiene su firme convencimiento en el principio y valor de las consultas tripartitas para mantener relaciones laborales armoniosas en el pas. El Gobierno tambin se refiere a un proyecto legislativo preparado en 2008 sobre una Comisin del Trabajo. La Comisin tambin advierte que la nueva legislacin incorporara los mecanismos para la consulta tripartita. Los tres interlocutores sociales continan estando representados en la comisin tripartita prevista en la legislacin anterior. El Gobierno tambin recuerda que los representantes de los empleadores y de los trabajadores son consultados en los distintos niveles cuando se preparan las memorias o las propuestas para someter los instrumentos adoptados por la Conferencia a la Asamblea Nacional. La Comisin se remite a sus comentarios anteriores e invita al Gobierno a que informe sobre la adopcin y el funcionamiento de los nuevos procedimientos que aseguren consultas efectivas respecto de las materias relativas a las actividades de la OIT que se establecen en el Convenio (artculo 2, prrafo 1, del Convenio). La Comisin tambin invita al Gobierno a que incluya en su prxima memoria informacin especfica sobre el contenido de las consultas sobre normas internacionales del trabajo, como requiere el artculo 5, prrafo 1, del Convenio y en particular sobre los cuestionarios relativos a los puntos incluidos en el orden del da de la Conferencia, la sumisin de los instrumentos adoptados por la Conferencia a la Asamblea Nacional y las memorias que se deben presentar sobre la aplicacin de los convenios ratificados.
Nicaragua
Artculo 5, prrafo 1, del Convenio. Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en agosto de 2010 en respuesta a la observacin de 2009 que incluye indicaciones sobre las consultas celebradas sobre las materias cubiertas por el Convenio. Adems, el Gobierno indica que, el 18 de marzo de 2010, se instal el Consejo Nacional del Trabajo destinado a fortalecer el dilogo social y el tripartismo real. La Comisin recuerda que entre las facultades y atribuciones del Pleno del Consejo Nacional del Trabajo est prevista la de servir de rgano y medio de consulta a los fines del cumplimiento del Convenio (artculo 5, j), de la ley nm. 547, de agosto de 2005). La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria incluya informaciones detalladas sobre las consultas realizadas sobre las materias relativas a las normas internacionales del trabajo previstas en el artculo 5, prrafo 1, del Convenio. La Comisin invita al Gobierno a que precise las actividades del Consejo Nacional del Trabajo en relacin con las consultas tripartitas requeridas por el Convenio. Artculo 5, prrafo 1, d). Transmisin de los proyectos de memoria. La Comisin observa nuevamente que, segn las indicaciones del Gobierno, las copias de las memorias se han puesto en conocimiento de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores en los que haba indicado que la
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Consulta tripartita
CONSULTA TRIPARTITA
obligacin de consultar a las organizaciones representativas respecto a las memorias que deben presentarse sobre la aplicacin de los convenios ratificados, derivada del artculo 5, prrafo 1, d), del Convenio, debe distinguirse de la obligacin de comunicacin de las memorias en virtud de lo dispuesto en el artculo 23, prrafo 2, de la Constitucin de la OIT. En efecto, las consultas tripartitas que requiere el Convenio deben realizarse en la fase de elaboracin de las memorias. Cuando se realizan consultas por escrito, el Gobierno debera transmitir un proyecto de memoria a las organizaciones representativas para recoger sus pareceres antes de establecer una memoria definitiva (prrafo 92 del Estudio General de 2000, Consulta tripartita). La Comisin pide al Gobierno que informe sobre la manera en que ha evolucionado su prctica en relacin con las consultas que requieren la elaboracin de los proyectos de memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados.
Nigeria
La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha presentado ninguna informacin sobre la aplicacin del Convenio desde sus ltimas respuestas en agosto de 2004. La Comisin confa en que el Gobierno podr proporcionar una memoria en la que incluya informacin que responda a las cuestiones planteadas en las observaciones anteriores que trataban de los siguientes asuntos:
Consultas con las organizaciones representativas. La Comisin tom nota de que, en el marco del Consejo Nacional Asesor del Trabajo (NLAC), se ha consultado a la Asociacin Consultiva de Empleadores de Nigeria (NECA) y al Congreso del Trabajo de Nigeria (NLC) respecto a algunos asuntos contemplados en el Convenio. El Gobierno indic asimismo que el proyecto de ley sobre las instituciones nacionales del trabajo, que dispone la creacin del Consejo Nacional Asesor del Trabajo, ha sido presentado ante la Asamblea Nacional. La Comisin recuerda al Gobierno la importancia de que las organizaciones de empleadores y de trabajadores gocen del derecho de libertad sindical, sin el cual no podra darse un sistema eficaz de consultas tripartitas (prrafos 39 y 40 del Estudio General de 2000, Consulta tripartita). La Comisin solicita al Gobierno que informe sobre los resultados de la reforma legislativa en curso y su impacto en la mejora de las consultas con las organizaciones representativas que gozan de libertad sindical, segn establece este Convenio. Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin recuerda que las consultas tripartitas comprendidas en el Convenio se dirigen esencialmente a promover la aplicacin de normas internacionales del trabajo y se refieren, en particular, a los asuntos que figuran en el artculo 5, prrafo 1, del Convenio. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las consultas tripartitas que tratan de: a) las respuestas de los gobiernos a los cuestionarios relativos a los puntos incluidas en el orden del da de la Conferencia Internacional del Trabajo y los comentarios de los gobiernos sobre los proyectos de texto que deba discutir la Conferencia, y b) las cuestiones que puedan plantear las memorias que hayan de comunicarse a la Oficina Internacional del Trabajo, en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin. Consultas tripartitas previas sobre las propuestas presentadas a la Asamblea Nacional. La Comisin toma nota de que los instrumentos adoptados en la 95. reunin de la Conferencia se presentaron, el 21 de agosto de 2006, a la Asamblea Nacional para que tomara nota de los mismos. La Comisin seala que aquellos Estados que ya han ratificado el Convenio nm. 144 deben efectuar consultas tripartitas previas sobre las propuestas que se formulen a las autoridades competentes al someter los instrumentos adoptados por la Conferencia (artculo 5, prrafo 1, del Convenio). Aunque los gobiernos no tengan la intencin de proponer la ratificacin de un convenio, los interlocutores sociales deben ser consultados con suficiente antelacin para permitirles formarse una opinin antes de que el Gobierno haya adoptado su decisin. La Comisin confa en que el Gobierno y los interlocutores sociales examinarn las medidas que se deben tomar para celebrar consultas efectivas sobre las propuestas que se hagan a la Asamblea Nacional al someter los instrumentos adoptados por la Conferencia, como lo requiere el Convenio. Funcionamiento de los procedimientos consultivos. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que indique si, de conformidad con el artculo 6, se ha consultado a las organizaciones representativas para la preparacin de un informe anual sobre el funcionamiento de los procedimientos de consultas previstos en el Convenio y, de ser as, que indique el resultado de estas consultas.
Noruega
Consultas tripartitas efectivas requeridas en virtud del Convenio. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en octubre de 2010, incluyendo comentarios formulados por la Confederacin Noruega de Sindicatos (LO). La Comisin toma nota con inters de que la manera de mejorar los mtodos relativos a la presentacin de memorias se examin, en febrero de 2010, en la Comisin Tripartita de Noruega para la OIT. Como consecuencia de dicha actividad, el Gobierno finaliz la revisin exhaustiva del mecanismo de presentacin de memorias para garantizar que los interlocutores sociales reciban las memorias en tiempo oportuno y puedan presentar comentarios satisfactorios. Las medidas adoptadas se han comunicado a los interlocutores sociales en la Comisin Tripartita de Noruega para la OIT.
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CONSULTA TRIPARTITA
A este respecto, LO manifiesta su apreciacin por el mejoramiento de la prctica de los mecanismos de presentacin de memorias que se aplicaron durante 2010, e indica que seguir muy estrechamente el enfoque positivo cuya aplicacin se ha iniciado. LO tambin indica que, no obstante las dificultades formales expresadas por el Gobierno en relacin con la ratificacin del Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183), el Gobierno debera resolver esas dificultades con mayor energa y decisin y proceder a la ratificacin del Convenio. A este respecto, el Gobierno seala que actualmente no existen cambios en la legislacin u otras medidas que podran garantizar un reexamen de las perspectivas de ratificacin del Convenio nm. 183. La Comisin destaca que en Noruega se encuentran en vigor 90 convenios internacionales del trabajo y que el Convenio sobre el trabajo martimo, de 2006, fue ratificado en febrero de 2009. La Comisin invita al Gobierno a que siga comunicando informaciones sobre las medidas adoptadas para promover consultas tripartitas efectivas incluyendo informaciones sobre las consultas celebradas para reexaminar las perspectivas de ratificacin de los convenios no ratificados (artculo 5, 1), c), del Convenio).
Pakistn
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en junio de 2010 que contiene algunas respuestas a las cuestiones planteadas en su observacin de 2008. Seleccin de los representantes de los empleadores y de los trabajadores. La Comisin recuerda las observaciones presentadas por la Federacin de Trabajadores de Pakistn (PWF) en julio de 2009. La PWF se refiri al principio consagrado en el Convenio, en virtud del cual las consultas tripartitas se llevan a cabo con las organizaciones ms representativas de trabajadores y de empleadores. La PWF indic que contaba con el mayor nmero de afiliados del pas, segn constaba debidamente en el registro y certificacin de la Comisin Nacional de Relaciones del Trabajo. La PWF seal asimismo que no poda excluirse de las consultas tripartitas a la organizacin de trabajadores ms representativa por lo que respecta al nmero de afiliados, y que deban tenerse en cuenta sus puntos de vista. En su respuesta, el Gobierno reconoce que son varias las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores registradas en la Comisin Nacional de Relaciones del Trabajo y en la Direccin de Bienestar Laboral en las provincias. El Gobierno indica que las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms importantes que desarrollan actividades en el plano nacional y provincial son la Federacin de Empleadores de Pakistn (EFP), la Asociacin de Fabricantes Textiles de Pakistn, la Confederacin de Trabajadores de Pakistn y la Federacin Nacional de Sindicatos de Pakistn (APFTU). El Gobierno comunic tambin una lista de los diferentes rganos tripartitos de consulta establecidos por distintas leyes laborales. La Comisin observa que el Gobierno manifiesta que el Gobierno federal y los Gobiernos provinciales convocan reuniones, y organizan seminarios y talleres sobre diversas cuestiones laborales. Los representantes de los empleadores y de los trabajadores participan en las reuniones de reflexin sobre cuestiones laborales y comunican sus opiniones y recomendaciones al Gobierno para las decisiones polticas que puedan adoptarse. La Comisin pide al Gobierno que proporcione mayor informacin especfica sobre la forma en que se eligen a los representantes de los empleadores y trabajadores a los fines de la consulta tripartita, indicando las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores para aplicar el Convenio en Pakistn (artculos 1 y 3 del Convenio). Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota de que el Gobierno no ha proporcionado informacin sobre las consultas tripartitas celebradas sobre las cuestiones expresamente establecidas en el Convenio. Adems, la Comisin recuerda que el artculo 2 dispone que todo miembro de la Organizacin que ratifique el Convenio se compromete a poner en prctica procedimientos que aseguren consultas efectivas, entre los representantes del Gobierno, de los empleadores y de los trabajadores, sobre los asuntos que establece el artculo 5, 1). La naturaleza y la forma de los procedimientos debern determinarse en cada pas de acuerdo con la prctica nacional, despus de haber consultado a las organizaciones representativas en el caso en que tales procedimientos an no hayan sido establecidos. La Comisin solicita al Gobierno que facilite informacin sobre la manera en que se da efecto al artculo 2 y sobre el contenido y resultado de las consultas tripartitas celebradas sobre cada uno de los asuntos relacionados con las normas internacionales del trabajo enumerados en el artculo 5, 1), del Convenio.
Per
Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno para el perodo que termina en septiembre de 2010 y de los comentarios agregados por cuatro centrales sindicales (la Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT), la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), la Confederacin Autnoma de Trabajadores del Per (CATP) y la Confederacin de Trabajadores del Per (CTP)). El Gobierno informa sobre lo realizado en mayo de 2008 en el Consejo Nacional del Trabajo en relacin con el proceso del estudio tripartito de los instrumentos adoptados por la Conferencia para cumplir con la sumisin al Congreso de la Repblica (artculo 5, prrafo 1, b), del Convenio). Adems, el Gobierno informa sobre el procedimiento para la elaboracin de memorias:
Consulta tripartita
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CONSULTA TRIPARTITA
1) recibidos los comentarios de la Comisin de Expertos se trasladan a las organizaciones ms representativas de trabajadores y de empleadores para que tomen conocimiento y emitan opinin al respecto; 2) los comentarios de las organizaciones se toman en cuenta al momento de elaborar el primer proyecto de memoria; 3) una vez elaborado el primer proyecto de memoria se les transmiten nuevamente a las organizaciones ms representativas de trabajadores y de empleadores para que emitan sus comentarios finales al respecto; 4) los comentarios se toman en cuenta para elaborar la versin final de la memoria, y 5) la versin final de la memoria se remite a las organizaciones ms representativas de trabajadores y de empleadores, y se la traslada tambin a la OIT. Segn las cuatro centrales sindicales que participan en el Consejo Nacional del Trabajo, los procesos de consulta son insuficientes y no contribuyen a garantizar el cumplimiento del Convenio y se remiten a las disposiciones de la Recomendacin sobre la consulta tripartita (actividades de la Organizacin Internacional del Trabajo), 1976 (nm. 152). En particular, las cuatro centrales sindicales expresan que las solicitudes de la Oficina Jurdica del Ministerio del Trabajo para comentar los proyectos de memorias no concuerdan con un calendario de presentacin de memorias dndose plazos variables (en algunos casos, de tres das). Tampoco hay un adecuado acceso a los textos de las memorias que presenta el Gobierno a la OIT. Segn las cuatro centrales sindicales, tampoco existe un programa de capacitacin. La Comisin comprende el sentido de las preocupaciones expresadas por las cuatro centrales sindicales. En virtud del artculo 5, prrafo 1, d), del Convenio, se trata de proceder a las consultas sobre los problemas que pueden eventualmente plantear las memorias debidas a la OIT en relacin con la aplicacin de los convenios ratificados. En este caso, las consultas deben abordar el contenido de las respuestas a los comentarios de los rganos de control. El Gobierno debera, antes de adoptar una decisin, consultar a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores respecto de los problemas encontrados y de las medidas a tomar con miras a resolverlos. Lo anterior es esencial cuando, tanto las organizaciones de empleadores como las centrales sindicales, pueden tener posiciones que difieren de la posicin gubernamental. En cuanto a los resultados de las consultas, si bien es verdad que no tienen un carcter vinculante para el Gobierno, ste no est por ello menos obligado a garantizar la eficacia de las consultas tripartitas, de conformidad con el artculo 2, prrafo 1, del Convenio. La Comisin puso de relieve en el Estudio General de 2000, Consulta tripartita, que, para ser efectivas, las consultas deben realizarse antes de que se tomen las decisiones finales, sea cual sea la naturaleza y forma de los procedimientos adoptados. El factor importante es que las entidades consultadas puedan exponer sus opiniones antes de que el Gobierno tome una decisin final. La efectividad de las consultas presupone en la prctica que los representantes de los empleadores y de los trabajadores tengan toda la informacin necesaria con la suficiente antelacin para formular sus propias opiniones (prrafo 31 del Estudio General de 2000). La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria informe sobre las consultas celebradas sobre cada una de las materias previstas en el artculo 5, prrafo 1, del Convenio. En particular, para asegurar que se toman en cuenta las opiniones de las organizaciones representativas, la Comisin invita al Gobierno a considerar con los interlocutores sociales la posibilidad de establecer un calendario para la elaboracin de las memorias (artculo 5, prrafo 1, d)). La Comisin espera tambin que se celebren los acuerdos apropiados para financiar la formacin necesaria para participar en los procedimientos de consulta (artculo 4, prrafo 2).
Portugal
Consultas requeridas por el Convenio. Consultas sobre los convenios no ratificados. En sus comentarios anteriores, la Comisin invit a los interlocutores sociales a que celebren consultas para reexaminar los convenios no ratificados y las recomendaciones a las cuales se les podra dar efecto (artculo 5, prrafo 1, c), del Convenio). La Comisin toma nota de las respuestas detalladas transmitidas por el Gobierno en la memoria recibida en julio de 2010 y de los nuevos comentarios sustantivos formulados por la Confederacin del Comercio y de los Servicios de Portugal (CCP) y por la Unin General de Trabajadores (UGT). La CCP reconoce que existen, funcionan y se encuentran estabilizados los mecanismos de consulta en Portugal. Sin embargo, la CCP indica que las observaciones que se formulan durante las consultas tienen en algunas oportunidades un impacto reducido. Al respecto, el Gobierno reitera que todas las opiniones que formulan las organizaciones se transmiten a la OIT junto con las memorias y las respuestas del Gobierno, no siendo luego responsable de que las observaciones se mencionen en los documentos de la Organizacin. Por su parte, la UGT concuerda con que se cumplen los procedimientos de consulta sobre los convenios ratificados y las denuncias. Sin embargo, la UGT sostiene que los procedimientos para ratificar convenios son excesivamente largos y careceran de transparencia. Para la UGT, sera esencial conocer el trmite seguido para ratificar convenios de manera de determinar las responsabilidades y corregir la situacin. La UGT aboga por procesos ms simples de manera que las informaciones para ratificar o no ratificar un convenio sean ms claras y conocidas con anticipacin por los interlocutores sociales. La UGT insiste en que se deben todava ratificar tres convenios: el Convenio sobre el fomento del empleo y la proteccin contra el desempleo, 1988 (nm. 168), el Convenio sobre la proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del empleador, 1992 (nm. 173), y el Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183). La UGT se felicita de que el Gobierno haya comunicado a la Comisin Permanente de la Concertacin Social (CPCS) informaciones sobre el proceso de ratificacin de dos convenios (el Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 161), y el Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996 (nm. 177)). El Gobierno recuerda que el proceso de ratificacin implica la
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consulta con varios departamentos ministeriales e incluso con la OIT para conocer el significado de ciertas disposiciones de los convenios. Se debe tambin evaluar la oportunidad de introducir modificaciones legislativas cuando son identificadas por los estudios de factibilidad de las ratificaciones. La Administracin Pblica carece muchas veces de recursos humanos para proceder rpidamente con los estudios de factibilidad. El Gobierno entiende que se puede recurrir en nuevas oportunidades a la CPCS para comunicar informaciones sobre las ratificaciones. El Gobierno propone la ratificacin a la aprobacin de la Asamblea de la Repblica al tratarse de convenios que entran dentro de la competencia legislativa o bien cuando desea celebrar un debate parlamentario. La Asamblea de la Repblica puede tomar la iniciativa de pronunciarse sobre la ratificacin de convenios. Las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores tienen asegurado el derecho de pronunciarse sobre la aprobacin de nuevos convenios de conformidad con el Cdigo del Trabajo. La Comisin invita al Gobierno a seguir comunicando en su prxima memoria informaciones sobre las consultas tripartitas requeridas por el artculo 5, prrafo 1, del Convenio y espera que se incluirn indicaciones sobre el reexamen continuado de los convenios no ratificados (artculo 5, prrafo 1, c)).
Reino Unido
Consultas tripartitas efectivas. La Comisin toma nota de la detallada memoria del Gobierno recibida en agosto de 2010 que incluye respuestas a su observacin de 2008. El Gobierno indica que celebra reuniones tripartitas regulares y que se hacen arreglos para reuniones tripartitas especiales sobre temas especficos. El Gobierno tambin indica que sigue dando amplia informacin, ms all del mnimo necesario, de manera que la Comisin de Expertos, el Congreso de Sindicatos Britnicos (TUC) y la Confederacin de la Industria Britnica (CBI) tengan mayores posibilidades de examinar y comprender las medidas adoptadas, permitir un dilogo ms exhaustivo, incluyendo el dilogo con la OIT y para intercambiar informacin sobre buenas prcticas. El Gobierno tambin lamenta que no todas las memorias sean terminadas a tiempo para incluir, cuando se las enva a la OIT, los comentarios de los interlocutores sociales. El Gobierno tiene el propsito de seguir manteniendo informados a los interlocutores sociales sobre los progresos que se realicen; adems est abierto para el dilogo y alienta la discusin con los interlocutores sociales sobre todas las cuestiones relativas a la OIT. La Comisin invita al Gobierno a que siga facilitando informacin sobre las medidas tomadas para promover las consultas tripartitas sobre las normas internacionales del trabajo, requeridas por el Convenio, y sobre el seguimiento de las recomendaciones que se deriven de dichas consultas.
Saint Kitts y Nevis

Consultas tripartitas requeridas en virtud del Convenio. La Comisin toma nota de las memorias del Gobierno recibidas en noviembre de 2009 y octubre de 2010. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el establecimiento oficial de la Comisin Nacional Tripartita sobre Normas Internacionales del Trabajo que antes se esperaba establecer a finales de 2009 ser oficialmente institucionalizada para finales de 2010. El Gobierno informa que particip con los interlocutores sociales en una reunin de dos das en mayo de 2010 sobre el Programa de Trabajo Decente por Pas donde se evoc el fortalecimiento del tripartismo y del dilogo social. El Gobierno tambin indica que el Departamento de Trabajo ha sometido a los miembros tripartitos y al Ministro de Trabajo los instrumentos adoptados en varias reuniones de la Conferencia (artculo 5, 1), b), del Convenio). La Comisin invita al Gobierno a que proporcione mayor informacin sobre las consultas tripartitas celebradas, especialmente en el mbito de la Comisin Nacional Tripartita sobre Normas Internacionales, sobre las cuestiones relativas a las normas internacionales del trabajo abarcadas por el Convenio. Adems, la Comisin pide al Gobierno que proporcione ejemplos de informes o recomendaciones elaborados como consecuencia de las consultas celebradas en virtud de los procedimientos establecidos. La Comisin solicita que se comunique informacin especfica sobre las consultas tripartitas sobre los cuestionarios relativos a los puntos incluidos en el orden del da de la Conferencia y sobre la preparacin de memorias relativas a la aplicacin de los convenios ratificados (artculo 5, 1), a) y d)). [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Consulta tripartita
Santo Tom y Prncipe

La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar sus observaciones anteriores, redactadas como sigue:
Mecanismos de consultas tripartitas y consultas requeridas por el Convenio . En una sucinta memoria recibida en marzo de 2007, el Gobierno hace referencia a las consultas tripartitas celebradas en el marco del Consejo Nacional de Concertacin
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Social. El Gobierno indica asimismo que el Consejo Nacional se rene de manera regular. La Comisin se remite a sus observaciones anteriores e invita nuevamente al Gobierno se sirva indicar en su prxima memoria la manera en que el Consejo Nacional participa en las consultas requeridas por el Convenio y facilite informacin detallada sobre las consultas que se hayan realizado sobre cada uno de los aspectos relacionados con las normas internacionales del trabajo contemplados en el artculo 5, prrafo 1, del Convenio, incluyendo informes o recomendaciones que se hayan formulado sobre las normas internacionales del trabajo como consecuencia de dichas consultas.
Sierra Leona
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar sus observaciones anteriores, redactadas como sigue:
Consultas tripartitas efectivas. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, transmitida en junio de 2004, en la que se indica su compromiso para promover la consulta tripartita en todo el pas, as como el apoyo a la delegacin tripartita en la Conferencia Internacional del Trabajo. La Comisin espera que el Gobierno y los interlocutores sociales examinen de qu manera se aplica el Convenio y que la prxima memoria del Gobierno contenga indicaciones sobre toda medida adoptada para que se realicen consultas tripartitas efectivas en el sentido del Convenio (artculos 2 y 5 del Convenio). La Comisin recuerda que la Oficina tiene la capacidad tcnica para contribuir al fortalecimiento del dilogo social y para apoyar las actividades de los gobiernos y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en relacin con las consultas requeridas por el Convenio.
Togo
Consultas tripartitas efectivas. La Comisin toma nota de la informacin detallada transmitida por el Gobierno en mayo de 2010 en respuesta a las observaciones anteriores. La Comisin toma nota con inters de la creacin de una Unidad Nacional sobre las Normas, mediante decreto nm. 018/MTESS, de 28 de octubre de 2008, que tiene, en particular, la misin de preparar los informes tcnicos necesarios para las consultas tripartitas sobre las normas internacionales del trabajo que requiere el Convenio. Asimismo, la Comisin toma nota con inters de que el Gobierno solicit y obtuvo, en noviembre de 2009, la asistencia tcnica y financiera de la OIT para dar formacin a los miembros de la Unidad Nacional en lo que respecta a las obligaciones relativas a las memorias debidas sobre los convenios ratificados. Adems, se ha previsto una actividad para el perodo 2010-2011 para reforzar la formacin de los miembros de la Unidad Nacional, en la que se tratar el contenido de los convenios fundamentales y de los convenios de gobernanza que prximamente podran ser sometidos a ratificacin (Convenios nms. 81 y 122). La Comisin espera que en su prxima memoria el Gobierno transmita informacin actualizada sobre los progresos realizados en colaboracin con los interlocutores sociales para continuar asegurando consultas tripartitas efectivas sobre las cuestiones relativas a las normas internacionales del trabajo (artculos 2 y 5 del Convenio).
Uganda
La Comisin toma nota de que, desde junio de 2004, el Gobierno no ha transmitido informacin alguna sobre la aplicacin del Convenio. La Comisin confa en que el Gobierno estar en condiciones de presentar una memoria en la que suministre informacin en respuesta a las siguientes cuestiones planteadas en 2004.
El Gobierno haba indicado que la aplicacin del Convenio continuaba dependiendo de la participacin tripartita activa, y que se haban realizado consultas, especialmente al modificar la legislacin nacional del trabajo. El Gobierno tambin declar que la formacin sobre los procedimientos y el contenido de las normas internacionales del trabajo poda incrementar la eficacia de las consultas tripartitas. Se haba recibido asistencia tcnica y financiera de la OIT para realizar seminarios y talleres sobre procedimientos de consulta. La Comisin invita al Gobierno a que informe sobre el progreso alcanzado como consecuencia de la asistencia recibida de la Oficina en relacin con los asuntos cubiertos por el Convenio. Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin detallada sobre las consultas relacionadas con las normas internacionales del trabajo cubiertas por el Convenio (artculo 5, prrafo 1, del Convenio). Artculo 5. Prrafo 1, c), y e). La Comisin recuerda que el Consejo de Administracin de la OIT invit a los Estados parte en ciertos convenios que Uganda ha ratificado a contemplar la ratificacin del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), y la denuncia de los Convenios nms. 50, 64, 65 y 86. Los Estados parte en el Convenio sobre el trabajo
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CONSULTA TRIPARTITA
subterrneo (mujeres), 1935 (nm. 45) fueron invitados a contemplar la posibilidad de ratificar el Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 176). Srvase indicar si se ha previsto realizar consultas tripartitas sobre esta cuestin. Artculo 6. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que indique si se consult a las organizaciones representativas en lo que respecta a la elaboracin de una memoria anual sobre el funcionamiento de los procedimientos cubiertos por el Convenio y, de ser as, que informe sobre el resultado de esas consultas.
Uruguay
Consultas tripartitas efectivas. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno para el perodo que termina en mayo de 2010. La Comisin toma nota del decreto nm. 558/008 de fecha 21 de noviembre de 2008, mediante el cual se ha creado la Comisin Consultiva Tripartita que funciona en la esfera del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Los cometidos de la Comisin Consultiva Tripartita reiteran las disposiciones del artculo 5, prrafo 1, del Convenio. El funcionamiento de la Comisin Consultiva Tripartita se ajusta al siguiente reglamento: 1) la Comisin Consultiva Tripartita funciona en rgimen de sesiones ordinarias mensuales y extraordinarias cuando as lo ameriten los temas o cuestiones a tratar; 2) la convocatoria se debe realizar con un plazo de antelacin de cinco das, salvo caso de sesin extraordinaria, que podr ser convocada, a solicitud fundada de las partes, con 72 horas de anticipacin; 3) el orden del da debe estar prefijado y solamente podrn incorporarse nuevos temas al mismo, si mediara unanimidad de las partes; 4) los temas sern abordados en rgimen de doble discusin, a excepcin de que por unanimidad se resolviera otra cosa. En la primera sesin se presentar el tema y se debatir sobre el mismo, y en la sesin siguiente, previa nueva discusin, se adoptar decisin; 5) si no compareciera uno de los sectores, igualmente se proceder a tratar el orden del da, debindose, por parte de los delegados gubernamentales, enviar al sector ausente copia de acta con los temas abordados. Cuando la inasistencia se produzca en la sesin en que deba adoptarse una resolucin, dicha ausencia no obstaculizar la misma; 6) tanto el sector gubernamental como los interlocutores sociales deben asistir a las sesiones con posicin tomada, cuando el tema haya sido previamente tratado en una sesin anterior; 7) salvo que mediara consenso o unanimidad las decisiones se adoptarn por simple mayora, dejndose expresada la posicin de quienes votan en contra o se abstienen. La Comisin toma nota con inters que este reglamento consolida reglas para el funcionamiento a nivel nacional de una Comisin Consultiva Tripartita. Teniendo en cuenta las observaciones de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE), la Cmara de Industrias del Uruguay (CIU) y la Cmara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay (CNCS), y la respuesta del Gobierno recibida en noviembre de 2010, la Comisin espera que en la prxima memoria se informe de manera detallada sobre el funcionamiento de la Comisin Consultiva Tripartita y se incluyan indicaciones sobre la manera en que se han tomado en cuenta las opiniones expresadas por las organizaciones representativas consultadas sobre cada una de las materias enumeradas en el prrafo 1, del artculo 5, del Convenio. Artculo 5, prrafo 1, c). Reexamen de convenios no ratificados. En relacin con las propuestas que se formularon para ratificar nuevos convenios, la Comisin toma nota de que dando seguimiento a las consultas tripartitas, el Parlamento Nacional aprob, en octubre de 2009, la ratificacin del Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102) y del Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 135). La Comisin toma nota con inters que la ratificacin del Convenio nm. 102 se registr en octubre de 2010.

Fortalecimiento del dilogo social y de las consultas tripartitas. La Comisin toma nota de las observaciones de la Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela (FEDECAMARAS) recibidas en agosto de 2009 y de 2010. Adems, se recibieron observaciones de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV), en agosto de 2009, y de la Alianza Sindical Independiente (ASI) en agosto de 2010. El Gobierno hizo llegar sus propias observaciones en diciembre de 2009 y en noviembre de 2010 en relacin con los comentarios formulados por los interlocutores sociales. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno sobre la aplicacin del Convenio para el perodo que termina en septiembre de 2010. FEDECAMARAS haba reiterado su preocupacin por la instauracin de un dilogo social y la consulta tripartita como un camino genuino y seguro para el desarrollo socioeconmico del pas. La CTV y la ASI tambin se manifestaron sobre la falta de dilogo social entre el Gobierno nacional y las organizaciones sindicales. Entre otras cuestiones evocadas por FEDECAMARAS, se observan aquellas que se refieren a la aprobacin de ley de mayo de 2009 que le reserva al Estado los bienes y servicios de las actividades primarias de hidrocarburos, a los aumentos de los salarios mnimos, a la modificacin de la nueva ley del Instituto Nacional de Cooperacin y Educacin algunas de estas cuestiones se evocan tambin en las observaciones de la Comisin sobre la aplicacin del Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, 1928 (nm. 26), y del Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142). Adems, la Comisin toma nota de la minuta de la reunin del 12 de mayo de 2009, celebrada
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Consulta tripartita
CONSULTA TRIPARTITA
por nueve organizaciones empresariales con la Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral de la Asamblea Nacional sobre las eventuales reformas a la Ley Orgnica del Trabajo, transmitida por FEDECAMARAS. La Comisin se remite nuevamente a sus comentarios anteriores y reitera su conviccin de que el Gobierno y los interlocutores sociales deberan comprometerse a promover y reforzar el tripartismo y el dilogo social sobre las cuestiones cubiertas por el Convenio. En consecuencia, la Comisin invita al Gobierno y a los interlocutores sociales a que, en la prxima memoria, se informe sobre las consultas efectivas sobre normas internacionales del trabajo que requiere el Convenio, convenio de la mayor importancia para la gobernanza. Consultas tripartitas requeridas por el Convenio. La Comisin tom nota con inters de que la Presidenta de la Asamblea Nacional recibi, el 30 de agosto de 2010, informaciones sobre 41 convenios, recomendaciones y protocolos internacionales del trabajo adoptados por la Conferencia entre 1992 y 2007 (artculo 5, prrafo 1, b), del Convenio). La ASI indic que el Gobierno incumpli con el Convenio al no enterar a las organizaciones de trabajadores sobre la informacin enviada a la Comisin de Expertos. El Gobierno indica en la respuesta recibida en noviembre de 2010 que cumple cabalmente con su obligacin de comunicar a las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores copia de las memorias que se envan a la OIT de conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin de la OIT y en cumplimiento con lo establecido con el Convenio. La Comisin recuerda que la obligacin de consultar a las organizaciones representativas sobre las memorias que deben presentarse sobre la aplicacin de los convenios ratificados, derivada del artculo 5, prrafo 1, d), del Convenio, debe distinguirse de la obligacin de comunicacin de las memorias en virtud de lo dispuesto en el artculo 23, prrafo 2, de la Constitucin. En efecto, las consultas tripartitas que requiere el Convenio deben realizarse en la fase de elaboracin de las memorias. Cuando se realizan consultas por escrito, el Gobierno debera transmitir un proyecto de memoria a las organizaciones representativas para recoger su parecer antes de establecer una memoria definitiva (prrafos 92-93 del Estudio General de 2000, Consulta tripartita). La efectividad de las consultas presupone que las organizaciones representativas dispongan con suficiente antelacin de todos los elementos necesarios para formarse una opinin al respecto y que se encuentren en una situacin en la que puedan expresar sus opiniones antes de que el Gobierno tome una decisin final (prrafo 31 del Estudio General de 2000). La Comisin invita nuevamente al Gobierno a indicar en su prxima memoria la manera en que se han tomado en cuenta las opiniones expresadas por las organizaciones representativas consultadas sobre cada una de las materias enumeradas en el prrafo 1 del artculo 5 del Convenio, en particular sobre la manera en que ha evolucionado su prctica en relacin con la consulta tripartita de los proyectos de memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados (artculo 5, prrafo 1, d)).
Zimbabwe
Fortalecimiento del dilogo social. Apoyo de la Oficina. La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en noviembre de 2010, en la que indicaba que tiene la intencin de preparar un proyecto de ley para legislar el Foro de Negociacin Tripartito (TNF). El Gobierno informa de la reunin plenaria del TNF, celebrada el 16 de septiembre de 2010, durante la cual sus miembros fueron informados de los progresos realizados para finalizar los principios de la legislacin sobre el TNF y para proceder a los preparativos correspondientes para establecer una secretara independiente del TNF. Los miembros del TNF tambin fueron invitados a enterarse de la adopcin de la poltica nacional de empleo del Gabinete, de 1. de junio de 2010. Tambin se discutirn en el TNF las perspectivas de ratificacin del Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122). El Gobierno tambin informa que en una reunin de 16 de octubre de 2010, los interlocutores sociales discutieron sobre los temas prioritarios tales como la creacin de empleo, la proteccin social y el VIH y el sida en el lugar de trabajo, el dilogo social, la igualdad de sexos y el acceso de las mujeres a la autonoma. La Comisin se felicita de este enfoque encaminado a alcanzar soluciones y a construir una cohesin social y a asegurar la aplicacin de la ley a travs de consultas tripartitas efectivas. Por consiguiente, la Comisin invita al Gobierno a que incluya, en su prxima memoria, ms informacin sobre los progresos realizados para institucionalizar el Foro de Negociacin Tripartito y su contribucin a las consultas tripartitas sobre las normas internacionales del trabajo, como lo requiere el Convenio nm. 144, un convenio que ha de considerarse como de la mayor importancia para la gobernanza. Consultas tripartitas efectivas. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin acerca del funcionamiento de los procedimientos que garantizan consultas tripartitas respecto de cada uno de los temas que figuran en la lista del artculo 5, 1), del Convenio. Tambin se solicita al Gobierno que indique la frecuencia de las consultas celebradas al respecto y la naturaleza de todo informe o recomendacin realizado como consecuencia de las mismas (artculo 5, 2), del Convenio). Artculo 5, 1), d). Memorias sobre los convenios ratificados. En los comentarios transmitidos al Gobierno en noviembre de 2009, el Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU) indic que no haba recibido una copia de las memorias del Gobierno sobre los convenios ratificados de la OIT, por lo cual present sus propios comentarios, sin ninguna referencia a las memorias del Gobierno. La Comisin recuerda nuevamente que la obligacin de consulta con las organizaciones representativas sobre las memorias que han de comunicarse en relacin con la aplicacin de los convenios
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CONSULTA TRIPARTITA
ratificados, debe distinguirse netamente de la obligacin de comunicacin de esas memorias en virtud del artculo 23, prrafo 2, de la Constitucin de la OIT. En efecto, para dar cumplimiento a sus obligaciones con arreglo a esta disposicin del Convenio, no es suficiente que el Gobierno comunique a las organizaciones de empleadores y de trabajadores una copia de las memorias que dirige a la Oficina, puesto que los comentarios acerca de las memorias que estas organizaciones podran entonces enviar a la Oficina, no reemplazan a las consultas que deben tener lugar en la fase de elaboracin de las memorias (Estudio General de 2000, Consulta tripartita, prrafo 92). La Comisin invita al Gobierno a que examine las medidas que han de adoptarse para celebrar consultas efectivas sobre las cuestiones derivadas de las memorias que han de presentarse a la OIT en virtud del artculo 22 de la Constitucin, teniendo en cuenta la discusin relativa a las consultas efectivas en los prrafos 24 a 31 de dicho Estudio General.
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: el Convenio nm. 144 (Argelia, Benin, Burkina Faso, China: Regin Administrativa Especial de Macao, Repblica de Corea, Djibouti, Ecuador, Ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Francia: Nueva Caledonia, Francia: Polinesia Francesa, Kazajstn, Lesotho, Malasia, Mal, Repblica de Moldova, Mongolia, Montenegro, Mozambique, Namibia, Pases Bajos: Aruba, Rumania, Serbia, Seychelles, Repblica rabe Siria, Sri Lanka, Suriname, Swazilandia, Repblica Unida de Tanzana, Trinidad y Tabago, Turqua, Ucrania, Viet Nam, Yemen, Zambia).
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Consulta tripartita
ADMINISTRACIN E INSPECCIN DEL TRABAJO
Administracin e inspeccin del trabajo

Observacin general
Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81)
Artculos 20 y 21 del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81). Publicacin y contenido de un informe anual sobre el funcionamiento de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de que la discusin general de la 100. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (2011) estar dedicada a la administracin y la inspeccin del trabajo y, en particular, a las medidas que han de aplicarse para mejorar la compilacin y armonizacin de los datos e informaciones procedentes de las inspecciones del trabajo (documentos GB.308/5 (Add.3) y GB.309/ESP/3). La Comisin ha subrayado constantemente, tanto en sus Estudios Generales sobre la inspeccin del trabajo sucesivos como en las observaciones individuales dirigidas a un gran nmero de gobiernos, la importancia esencial que atribuye a la publicacin y comunicacin a la OIT de un informe anual de inspeccin en los plazos previstos. Cuando el informe anual est bien preparado, ofrece una base indispensable para la evaluacin de los resultados en la prctica de las actividades de los servicios de la inspeccin del trabajo y subsiguientemente, de la determinacin de los medios adecuados para mejorar su eficacia. Los rganos de control de la OIT, incluida la Comisin de Expertos, basndose en el conjunto de las informaciones contenidas en el informe anual, pueden acompaar a los gobiernos de la manera ms pertinente en la ejecucin de los compromisos que asumieron al ratificar el Convenio antes mencionado, as como tambin de otras normas de la OIT ratificadas que tratan de las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores con miras a la realizacin del objetivo socioeconmico previsto en el Convenio, a saber, la mejora constante de las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su ocupacin y, al mismo tiempo, como se reconoce ahora ampliamente, la mejora de los resultados econmicos de la empresa. La publicacin del informe anual de inspeccin, en particular a travs de los medios tecnolgicos modernos, tambin puede facilitar el desarrollo de intercambios en la esfera de las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores en los mbitos regional e internacional, incluido mediante la cooperacin tcnica y financiera. Por otra parte, la proteccin de los trabajadores migrantes a travs de polticas y acuerdos internacionales sobre la mano de obra podr reforzarse gracias a las informaciones as publicadas. Para el logro de los objetivos previstos en las disposiciones del Convenio en relacin con el informe anual, dicho informe ha de ser publicado y comunicado a la OIT en un perodo razonable y contener, como mnimo, informaciones actualizadas sobre los siguientes temas: el mbito de competencia legal y material de los servicios de la inspeccin del trabajo (disposiciones legales que definen su organizacin y facultades); los recursos humanos y los medios institucionales, logsticos y materiales de que dispone esta institucin; su mbito de competencia personal (empresas, establecimientos y otros lugares de trabajo sujetos a la inspeccin, as como los trabajadores que se desempean en los mismos); sus medios de funcionamiento (visitas de inspeccin, determinacin de infracciones o irregularidades, asesoramiento tcnico e informacin, observaciones, advertencias, e inicio o recomendacin de procedimientos legales, aplicacin de sanciones); por ltimo, los riesgos profesionales (a travs de los datos sobre los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedades profesionales). A este respecto, la Comisin recuerda las orientaciones sumamente valiosas sobre la manera de presentar y desglosar esas informaciones contenidas en la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81). La Comisin insiste nuevamente en la necesidad de incluir en dicho informe la descripcin del mbito de competencia personal del sistema nacional de la inspeccin del trabajo (establecimientos y trabajadores cubiertos) a fin de permitir una evaluacin de la tasa de cobertura en la prctica, en su caso, mediante la cooperacin interinstitucional adecuada. La Comisin alienta a los gobiernos que prosigan sus esfuerzos para asegurar la publicacin del informe anual en plazos razonables como disponen los artculos 20 y 21, as como la inclusin en ese informe de las informaciones requeridas en virtud del artculo 21. La Comisin recuerda que puede solicitarse la asistencia de la OIT para facilitar la aplicacin de los artculos 20 y 21 del Convenio. En relacin con la campaa de ratificacin y aplicacin de los convenios de gobernanza iniciada por el Director General de la OIT en 2009 en el contexto del seguimiento de la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa (CIT, 97. reunin, junio de 2008), la Comisin desea alentar a los Estados Miembros que an no estn vinculados por el Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129) a que examinen la posibilidad de iniciar consultas tripartitas sobre las ventajas de la ratificacin de este instrumento y solicita a los gobiernos que mantengan informada a la OIT de toda evolucin a este respecto.
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Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978 (nm. 150) (ratificacin: 2002)
La Comisin toma nota con inters de que, segn el Gobierno, la ley nm. 7995 sobre la promocin del empleo, de 20 de septiembre de 1995, haba sido enmendada para mejorar la definicin de empleo, introducir el concepto de servicios del empleo, aconsejar y orientar a la profesin, y desarrollar nuevos programas de empleo, como la prctica profesional para los recientes graduados de las escuelas superiores. Tambin toma nota con inters de que el Gobierno haba llevado a cabo en 2008 diferentes programas en este contexto para promover el empleo, que brindaban apoyo econmico a los empleadores que participaban en esos programas, como: 15 proyectos de promocin del empleo de las mujeres desempleadas demandantes de empleo, como consecuencia de lo cual se haba empleado a 456 mujeres; 44 proyectos de promocin del empleo, a travs de formacin en el trabajo, como consecuencia de lo cual se haba formado a 1.180 desempleados demandantes de empleo; 29 proyectos de promocin del empleo de los desempleados demandantes de empleo que atravesaban dificultades, como consecuencia de lo cual se emple a 250 desempleados demandantes de trabajo en el plazo de 12 meses; 69 proyectos de ofrecimiento de prcticas profesionales para los graduados recientes de las escuelas superiores, como consecuencia de lo cual tuvieron prcticas profesionales 302 desempleados demandantes de empleo, en instituciones pblicas y privadas. El Gobierno tambin informa sobre la aplicacin de otros programas de promocin de la formacin y del empleo de las mujeres, con una prioridad dada a grupos particulares de mujeres, como las vctimas de trata, las mujeres con discapacidad, las mujeres romanes, las mujeres mayores de 35 aos de edad, las madres jvenes, y las mujeres divorciadas, as como programas que imparten formacin profesional con carcter gratuito o con tasas reducidas a la comunidad roman. El Gobierno tambin respalda el desarrollo de capacidades, a travs del desarrollo de un sistema de formacin profesional pblico. En la actualidad, existen diez direcciones regionales de formacin profesional pblica y un centro de direccin regional ambulante para la formacin profesional en el noreste del pas, donde es elevado el desempleo, habiendo sido este ltimo financiado por el Gobierno suizo, con arreglo al proyecto AlbVET. Estos centros brindan cursos de ocupaciones, sobre todo para aquellos que quieren asumir una profesin o mantener su lugar de trabajo, a travs de la adquisicin de nuevas aptitudes. En este contexto, la UE asiste al Gobierno, con arreglo al programa CARDS, Apoyo a la reforma VET, como consecuencia de lo cual se estableci el organismo nacional de educacin y formacin profesional. Al mismo tiempo, el Gobierno alemn asiste para mejorar el sistema VET, solucionando y equipando los centros con materiales, asistiendo en el desarrollo de currculos, ofreciendo formacin y entrenamiento, a travs del proyecto Aprendizaje durante la vida. As, en 2008, como consecuencia de la actividad de diez direcciones regionales, se dieron certificados a 7.577 formados, de los cuales 1.857 eran desempleados demandantes de empleo. Adems, a efectos de integrar a los demandantes de trabajo en el mercado laboral, el Gobierno organiz unas pocas ferias de empleo en ciudades como Durres, Fies, Berat y Tirana, en 2008, donde se ocup el 70 por ciento de las vacantes ofrecidas por los empleadores. La Comisin agradecera al Gobierno que comunicara informacin sobre la organizacin de la preparacin, la administracin, la coordinacin, la verificacin y la revisin de la poltica nacional de empleo, y sobre las funciones y polticas actuales de los organismos encargados de la poltica nacional de empleo. Tambin se solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la aplicacin de la mencionada Estrategia nacional de empleo y formacin profesional y la transformacin del Servicio Nacional de Empleo, as como sobre las medidas adoptadas para garantizar un impacto positivo de las polticas vigentes dirigidas a reducir el nivel de desempleo y los programas llevados a cabo al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Alemania
Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129) (ratificacin: 1973)
Artculo 6, prrafo 1, b), del Convenio. Medidas preventivas centradas en tipos de enfermedades profesionales recurrentes y los accidentes del trabajo. Prevencin de las enfermedades profesionales. La Comisin toma nota con inters de las medidas preventivas centradas en la mayor parte de las enfermedades profesionales ms frecuentes. Adems del asesoramiento intensivo que se proporciona para hacer disminuir los riesgos del conjunto de enfermedades profesionales, esas medidas de informacin estn centradas en las enfermedades de las vas respiratorias y las enfermedades trasmisibles del animal al hombre. La Comisin observa, en particular: i) el establecimiento de un mtodo de informacin (Schwarz-Wei-Systeme) relativo a las prescripciones en materia de higiene destinadas a evitar la entrada de agentes patgenos exteriores en los edificios e instalaciones destinados a los animales; ii) alentar a los empleadores a que utilicen las nuevas pruebas analticas de evaluacin rpida de la cantidad de factores alergnicos en los establos en que se guarda a los novillos y a proporcionar aparatos de proteccin respiratoria a las personas afectadas cuya actividad implica necesariamente el contacto con animales, y iii) campaas centradas en las enfermedades de la piel, para los perodos 2007-2008 y 2008-2012. Por otra parte, la Comisin toma nota con inters, de que la reduccin del nmero y de
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Albania
la gravedad de las enfermedades osteomusculares es uno de los objetivos de la seguridad en el trabajo para el perodo 2008-2012 y la prevencin de las lesiones de la columna vertebral es uno de los objetivos para el perodo 2013-2014. Prevencin de los accidentes del trabajo. La Comisin toma nota, en relacin con el objetivo de lograr la reduccin del nmero y gravedad de los accidentes del trabajo para el perodo 2008-2012, de que la Federacin nacional de la caja de seguros y prevencin de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales en la agricultura (Spitzenverband der landwirtschaftlichen Berufsgenossenschaften) est encargada, de conformidad con el artculo 143 y SGB VII (Ley Social), de registrar de manera detallada los accidentes del trabajo (nmero y gravedad) y elaborar, sobre la base de esos datos, medidas preventivas especficas aplicables al trabajo en la agricultura. La Comisin agradecera al Gobierno que siga proporcionando informaciones sobre toda evolucin en materia de poltica de prevencin de los riesgos profesionales especficos a los trabajadores agrcolas, as como sobre el impacto de las medidas aplicadas.
Angola
Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) (ratificacin: 1976)
La Comisin toma nota con inters del informe anual de inspeccin de 2009, que contiene cifras sobre el personal del servicio de inspeccin del trabajo, datos estimados sobre los establecimientos sujetos a control, estadsticas de las visitas de inspeccin, violaciones y sanciones impuestas, accidentes laborales, as como otras informaciones instructivas sobre las actividades de la Inspeccin General del Trabajo (IGT), tales como las medidas de prevencin adoptadas en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo. La Comisin toma nota de la reforma en curso sobre el sistema de la inspeccin del trabajo y del plan pertinente correspondiente al perodo 2010-2014. Adems, toma nota con inters de que, a raz de una solicitud de asistencia tcnica por parte del Gobierno, un equipo multidisciplinario de la OIT efectu, en marzo y abril de 2010, un diagnstico de la situacin de la inspeccin del trabajo en el pas, y se formularon varias recomendaciones. Estas recomendaciones se refieren a la necesidad de llevar a cabo reformas legislativas, en particular en lo que atae a la salud y la seguridad en el trabajo, las condiciones del servicio (remuneracin, perspectivas profesionales) y a las facultades de los inspectores del trabajo (a fin de descargarles de funciones adicionales como de las obligaciones de mediacin o conciliacin), la clasificacin de las infracciones de la legislacin laboral de acuerdo con su gravedad y la imposicin de las sanciones correspondientes, la obligacin de notificacin a la inspeccin del trabajo de los casos de accidentes en el trabajo y enfermedades profesionales, y la necesidad de garantizar la aplicacin en la prctica de las correspondientes disposiciones legislativas. Adems, la Comisin toma nota de las recomendaciones para mejorar la formacin inicial y peridica en los inspectores del trabajo; el inicio de visitas de inspeccin ms dinmicas mediante listas de control y registros informticos de los establecimientos, otros datos de utilidad; el fomento de la cooperacin con los interlocutores sociales y otros organismos tales como el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), as como el fortalecimiento de los mecanismos coercitivos para la aplicacin de las leyes. La Comisin agradecera al Gobierno que proporcione informacin a la OIT de las medidas adoptadas en el marco de la reforma en curso y que aplique las recomendaciones formuladas por la OIT y comunique una copia de los textos o documentos pertinentes.
Antigua y Barbuda
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno. Artculos 3, 2), y 16 del Convenio. Funciones adicionales encomendadas a los inspectores del trabajo y frecuencia de las visitas de inspeccin. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que los inspectores del trabajo slo llevan a cabo funciones de inspeccin. Sin embargo, la Comisin recuerda que, segn la descripcin del empleo comunicada por el Gobierno, se puede requerir a los inspectores del trabajo que realicen actividades en otras esferas del Departamento de Trabajo, y su rgano supervisor inmediato, el Comisionado de Trabajo o el Comisionado de Trabajo adjunto, podrn asignarles el cumplimiento de otras actividades. La Comisin agradecera al Gobierno que indique el nmero y frecuencia de las inspecciones realizadas en los establecimientos industriales y comerciales como consecuencia de centrar principalmente la labor de los inspectores del trabajo en el cumplimiento efectivo de sus funciones principales, y que proporcione informacin detallada en cuanto a las funciones adicionales que se les puedan encomendar. Artculo 5. Cooperacin entre los servicios de la inspeccin del trabajo con otros servicios gubernamentales e instituciones pblicas y colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisin toma nota de que no se han producido cambios en el mbito de la promocin de la cooperacin entre la inspeccin del trabajo y el Ministerio de Salud, a pesar de los comentarios que viene formulando la Comisin desde hace largo tiempo sobre esta cuestin y al compromiso expresado anteriormente a estos efectos por parte del Gobierno. La Comisin solicita al
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Gobierno que comunique informacin detallada sobre las dificultades que impiden la adopcin de medidas de orden prctico para establecer y desarrollar esta cooperacin (por ejemplo, mediante un intercambio regular de datos e informaciones, la organizacin de seminarios de formacin y conferencias, etc.). Adems, pide nuevamente al Gobierno que proporcione informacin detallada sobre el contenido y modalidades de la cooperacin. Adems, la Comisin toma nota de que segn indica el Gobierno, no se han observado cambios en cuanto a la colaboracin con los sindicatos. Al recordar nuevamente que la colaboracin existente es muy limitada y consiste nicamente en informar al Departamento de Trabajo sobre infracciones a las disposiciones legales en los lugares de trabajo, la Comisin remite nuevamente al Gobierno a la parte II de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), que se refiere a las medidas que podran adoptarse para alentar la colaboracin entre los inspectores del trabajo y los trabajadores y los empleadores, tales como la organizacin de conferencias, comisiones mixtas u otros organismos similares en los que se ofrezca un mbito para la discusin sobre cuestiones referentes a la seguridad y salud. La Comisin insta nuevamente al Gobierno a que adopte medidas para alentar la colaboracin entre la inspeccin del trabajo y los interlocutores sociales, y que mantenga a la OIT informada de los resultados obtenidos. Por lo que respecta especialmente a la seguridad y salud en el trabajo, y teniendo en cuenta que el Consejo Nacional del Trabajo, de constitucin tripartita est encargado de la revisin del Cdigo del Trabajo que se refiere a las cuestiones de seguridad y salud en el sector privado, la Comisin solicita al Gobierno que indique si la inspeccin del trabajo est vinculada de alguna manera con esta labor del Consejo. Artculos 6, 7 y 10. Nmero, condicin jurdica y calificaciones de los inspectores del trabajo. La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno, la inspeccin del trabajo est integrada por nueve inspectores del trabajo no permanentes y un funcionario pblico permanente o dos, segn el informe anual sobre la inspeccin del trabajo. Todos los inspectores del trabajo llevan a cabo inspecciones de carcter general en relacin con lo dispuesto en el artculo 3, 1), del Convenio. Slo un inspector del trabajo est especializado en el mbito de la salud y la seguridad en el trabajo. No existen requisitos en relacin con las calificaciones y el nivel de competencias que se exigen a los dems inspectores que, en realidad, no son inspectores del trabajo en el sentido estricto del trmino. Los inspectores del trabajo estn remunerados segn la categora funcional que ocupan en el departamento. Reciben formacin durante el perodo objeto de informe en diversas reas, con inclusin de tcnicas modernas de inspeccin, inspecciones bsicas, el Cdigo del Trabajo, los convenios de la OIT, y cuestiones en materia de salud en el trabajo. La Comisin recuerda que, en virtud del artculo 10, el nmero de inspectores del trabajo deber ser suficiente para garantizar el desempeo efectivo de sus funciones. Adems, en virtud del artculo 6, el personal de inspeccin deber estar compuesto de funcionarios pblicos cuya situacin jurdica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en el empleo y los independicen de los cambios del gobierno y de cualquier influencia exterior indebida. Por ltimo, en virtud del artculo 7, los inspectores del trabajo sern contratados tomndose nicamente en cuenta las aptitudes del candidato para el desempeo de sus funciones. La Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para garantizar que: la inspeccin del trabajo est dotada con el nmero adecuado de inspectores del trabajo, especialmente en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo; todos los inspectores del trabajo sean contratados nicamente con arreglo a sus aptitudes; se garantice a los inspectores del trabajo una situacin jurdica, especialmente la estabilidad en el empleo y salarios adecuados, necesaria para garantizar su independencia de los cambios del gobierno y de cualquier influencia exterior indebida. A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones detalladas sobre la escala de remuneracin de los inspectores del trabajo en comparacin con la remuneracin de categoras comparables de funcionarios pblicos, tal como los inspectores de impuestos. Adems, la Comisin agradecera al Gobierno que proporcionase informacin detallada sobre los programas de formacin impartidos a los inspectores del trabajo, en particular las materias, la duracin, la asistencia, la evaluacin y las repercusiones, y que comunique copia de todo documento pertinente. Artculos 17 y 18. Equilibrio necesario entre las advertencias y el procedimiento judicial contra los empleadores en infraccin. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que los inspectores del trabajo tienen libertad para decidir si se inician procedimientos judiciales en contra de aquellos que infringen la legislacin. La Comisin recuerda nuevamente que si bien el asesoramiento y la informacin no pueden sino favorecer la adhesin a las prescripciones legales, deben ir asimismo acompaados de un mecanismo de control del cumplimiento de la ley que permita procesar a los autores de infracciones. Las funciones de control y asesoramiento son, en la prctica, indisociables, y la credibilidad de todo servicio de inspeccin depende, en gran medida, de la existencia y utilizacin efectiva de un sistema de sanciones que sea lo suficientemente disuasivo (Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, prrafos 279 y 280). La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin detallada sobre el nmero de advertencias efectuadas por los inspectores del trabajo y el nmero de procedimientos judiciales iniciados, as como de sus resultados en la prctica. Artculos 19, 20 y 21. Informe anual sobre la labor de los servicios de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota con inters que por primera vez desde 1995, se comunic a la OIT un informe anual sobre la inspeccin del
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trabajo. La Comisin invita al Gobierno a adoptar todas las medidas necesarias para asegurar que el informe anual se publique tal como lo requiere el artculo 20 y llama a su atencin que en la parte IV de la Recomendacin nm. 81 se proporciona orientacin sobre la manera en que la informacin y las estadsticas requeridas, en virtud del artculo 21, pueden desglosarse para proporcionar una base fiable para la evaluacin de las labores del sistema de inspeccin del trabajo.
Arabia Saudita
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y sus anexos, que se recibieron el 18 de septiembre de 2009, incluido el informe anual de la labor de la inspeccin del trabajo para el perodo 2008-2009. Artculo 21 del Convenio. Contenido del informe anual de la inspeccin del trabajo. Tomando nota con inters de que las disposiciones de la Ley del Trabajo, promulgada a travs del real decreto nm. M/51 de fecha 23 Shaban 1426 (27 de septiembre de 2005) y publicada en 2006, en relacin con la inspeccin del trabajo (artculos 194-209), estn de plena conformidad, especialmente, con el espritu y la letra de las disposiciones que contienen los artculos 3, 4, 6, 7, 9, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19 y 21 del Convenio, la Comisin seala que el informe anual de la labor de la inspeccin del trabajo an no contiene estadsticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas (artculo 21, e)), a pesar de la importante disposicin que contiene el artculo 206, 5), de la Ley del Trabajo. Dicha informacin resulta fundamental para poder evaluar el cumplimiento del Convenio porque indica si las actividades de la inspeccin del trabajo se centran principalmente en la aplicacin de las disposiciones legales relacionadas con las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, tal como disponen los artculos 2 y 3 del Convenio. Segn un resumen del informe anual sobre los resultados de la inspeccin del trabajo en el ao de la Hgira 1430 (2009), publicado en el sitio web del Gobierno, la mayor parte de las infracciones sealadas estn relacionadas con los artculos 25, 33, 36 y 38 de la Ley del Trabajo, especialmente en lo que respecta al empleo. Entre estas infracciones cabe sealar: la utilizacin de trabajadores expatriados en profesiones que no son las que constan en sus permisos de trabajo; la utilizacin de trabajadores expatriados por parte de empleadores que no son los que gestionaron su permiso de trabajo; el retraso en el pago de los salarios; la inexistencia de reglamentos internos en las empresas; el hecho de no cubrir ciertos puestos con trabajadores nacionales de Arabia Saudita, y el incumplimiento de las normas sobre seguridad y salud en el trabajo. Asimismo, indica que los inspectores del trabajo participan en las actividades de inspeccin junto con organismos gubernamentales, tales como los comits especiales encargados de verificar la contratacin de nacionales saudes en puestos reservados para ellos por la ley en ciertas actividades y profesiones u otros comits encargados de introducir mejoras en algunos aspectos del mercado de trabajo. Esto parece indicar que se dispone de datos pertinentes y que estos pueden incluirse en el informe anual tal como se dispone en el artculo 206, 3), de la Ley del Trabajo, de conformidad con el artculo 21, e), del Convenio. La Comisin pide de nuevo al Gobierno que haga todo lo posible para garantizar que el informe anual sobre la labor de la inspeccin del trabajo contenga estadsticas detalladas sobre las infracciones cometidas y las sanciones impuestas, con arreglo a las orientaciones proporcionadas en la parte IV de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81). Asimismo, en relacin con su observacin general de 2009, la Comisin agradecera al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que las estadsticas de los establecimientos sujetos a inspeccin y el nmero de trabajadores empleados en dichos establecimientos (artculo 21, c)) se incluyen en el informe anual, a fin de facilitar la evaluacin de la cobertura que realizan los servicios de inspeccin del trabajo en todo el pas. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Argelia
La Comisin toma nota con inters de la memoria detallada del Gobierno, as como del informe semestral de inspeccin publicado en diciembre de 2009, que completa el del perodo comprendido entre enero y junio del mismo ao. Artculos 5 y 9 del Convenio. Cooperacin entre la inspeccin del trabajo y otros servicios gubernamentales, y colaboracin con los empleadores y los trabajadores. La Comisin toma nota con inters de las informaciones relativas a las instrucciones destinadas esencialmente, segn el Gobierno, a aumentar la eficacia de la asistencia tcnica a los interlocutores sociales; a reforzar el dilogo social a nivel local; a fomentar las prcticas eficaces y desarrollar los conocimientos y la puesta en prctica de estructuras en el mbito de la prevencin de los riesgos profesionales, en particular, por lo que se refiere a la generalizacin de los nuevos procedimientos tecnolgicos de comunicacin y la difusin de la informacin sobre las condiciones de trabajo y empleo; al reforzamiento del control de las prcticas ilegales de empleo y de las condiciones de trabajo, as como a la coordinacin de los esfuerzos con otros departamentos ministeriales para la lucha contra el trabajo infantil y su prevencin. La Comisin agradecera al Gobierno que
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comunicara, en su prxima memoria, una copia de las instrucciones a las que hace referencia en su memoria, as como de las medidas efectivas aplicadas para darles cumplimiento en la prctica. Pide al Gobierno que comunique a la Oficina los resultados obtenidos en la colaboracin con las instituciones y los interlocutores sociales en el mbito de la prevencin de los riesgos profesionales, las prcticas ilegales relativas a las condiciones de trabajo y el trabajo infantil. Artculo 7. Formacin de los inspectores de trabajo. La Comisin toma nota con inters de que se ha proseguido la formacin de los inspectores del trabajo y de que sta se ha centrado en las tcnicas de investigacin y encuesta, las tcnicas de anlisis de los riesgos profesionales y de su prevencin, as como en el perfeccionamiento de los conocimientos informticos. Segn el Gobierno, estas acciones han permitido elevar el nivel de conocimientos tcnicos de los agentes y aumentar la eficacia de sus intervenciones. La Comisin agradecera al Gobierno que contine suministrando informaciones detalladas sobre las acciones de formacin destinadas al personal de inspeccin y que indique el impacto de stas sobre las actividades de inspeccin y los resultados obtenidos. Artculos 8, 10 y 16. El nmero de inspectores del trabajo. Visitas efectuadas. La Comisin toma nota de que si bien es cierto que el nmero de los funcionarios de apoyo administrativo a los inspectores del trabajo ha sido reforzado de manera significativa a lo largo del perodo que comprende la memoria del Gobierno (83 nuevos agentes), el nmero de inspectores del trabajo, con independencia de su categora, ha descendido de 900 a 874. El nmero de inspectores operativos sobre el terreno ha pasado de 697 a 659. El Gobierno explica esta reduccin constante del nmero de efectivos desde hace varios aos por la jubilacin y las promociones. No anuncia ninguna medida destinada a frenar esta tendencia, teniendo en cuenta que la proporcin de un inspector por cada 9.000 trabajadores es satisfactoria. Precisa, adems, que cada seccin de la inspeccin funciona con dos inspectores. La Comisin toma nota asimismo de que las mujeres no constituyen ms que una dcima parte del conjunto del personal de inspeccin (91 de 874), un porcentaje que debera aumentarse mediante programas de reclutamiento. No obstante, el Gobierno no proporciona detalles sobre las medidas adoptadas a estos efectos. Por lo que respecta a las inspecciones realizadas, la Comisin toma nota con inters del aumento de un 16,56 por ciento de las inspecciones (que han pasado de 108.372 en 2008 a 126.326 en 2009). En este sentido, toma nota con inters de la aplicacin en la prctica de instrucciones que establecen una frecuencia mnima en las inspecciones a las empresas: dos veces por ao a los establecimientos que presentan el mayor nmero de riesgos profesionales, las empresas que figuran en la lista de prevencin de conflictos colectivos y a las pequeas y medianas empresas, y una vez por ao a los establecimientos que no presentan riesgos importantes para la salud ni la seguridad de los trabajadores. Sin embargo, al no disponer del nmero total de establecimientos inspeccionados, es casi imposible estimar el alcance de la cobertura de la inspeccin del trabajo. Recuerda una vez ms al Gobierno la importancia de garantizar la disponibilidad de esta informacin a estos efectos, y ms precisamente a fin de permitir a la autoridad central justificar la asignacin presupuestaria que solicita con miras al cumplimiento ptimo de su mbito de competencia. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien asegurarse en el futuro de que el informe de actividades de la inspeccin del trabajo incluya informacin estadstica relativa a los establecimientos sujetos al control de la inspeccin del trabajo, as como el nmero de trabajadores empleados en tales establecimientos, y que indique en su prxima memoria de qu modo garantiza el cumplimiento de los objetivos anuales mnimos de inspecciones a dichos establecimientos. La Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas previstas o adoptadas para paliar la insuficiencia del nmero de inspectores en el terreno a causa de las jubilaciones y las promociones personales en relacin con el nmero de establecimientos que deben cubrirse y la complejidad de las funciones de la inspeccin del trabajo, as como para reforzar el nmero de inspectoras teniendo en cuenta la composicin de la mano de obra, y le ruega que mantenga informada a la OIT de los resultados obtenidos. Artculo 11. Medios materiales a disposicin de los inspectores del trabajo. La Comisin toma nota de que, dentro del marco del proyecto de construccin de 43 nuevas sedes de la inspeccin regional y de la Wilaya inscrito en 2005-2008 (Skikda, El Tarf, Bchar, Souk Ahras y Tlemcen), ha finalizado la construccin de cinco nuevas sedes de la inspeccin regional del trabajo y de la Wilaya y se estn llevando a cabo las obras en otras 21 sedes. Toma nota igualmente de que, desde la ltima memoria remitida por el Gobierno, se han adquirido nuevos vehculos, con lo que se eleva a un total de 131 el parque mvil a disposicin de los inspectores del trabajo. La Comisin toma nota con inters de las informaciones que atestiguan los esfuerzos del Gobierno por mejorar los equipos de la inspeccin del trabajo, y le agradecera que mantuviese informada a la Oficina de cualquier evolucin a este respecto. Artculos 14 y 21, g). Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. La Comisin toma nota de que, en aplicacin del artculo 13, c), de la ley nm. 83-13, de 2 de julio de 1983, todo accidente de trabajo deber ser comunicado por el organismo competente de la seguridad social al inspector del trabajo del que depende la empresa. Segn el Gobierno, en caso de accidente de trabajo grave, los servicios de la inspeccin del trabajo emprenden investigaciones en profundidad segn un procedimiento normalizado. En el caso de enfermedades profesionales, segn el artculo 71 de la ley mencionada, deber transmitirse una copia de la declaracin del caso a la inspeccin del trabajo. El Gobierno aade que la inspeccin del trabajo generalmente recibe informaciones sobre los accidentes de trabajo y los casos de enfermedad profesional mediante las encuestas efectuadas en la materia por el empleador, los trabajadores, la estructura de prevencin o incluso los servicios de la Caja Nacional de Seguros Sociales de los Trabajadores Asalariados. No obstante, la Comisin toma nota de que los informes de actividad de
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la inspeccin del trabajo no contienen datos pertinentes en esta materia. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre los tipos de procedimientos con los que se notifica efectivamente a la inspeccin del trabajo los accidentes y los casos de enfermedad profesional, as como una copia de cualquier documento pertinente (texto de aplicacin de los artculos 68 y 69 de la ley nm. 83-13 de 2 de julio de 1983, instrucciones, formularios de declaracin, etc.). La Comisin agradecera asimismo al Gobierno que comunique informaciones sobre la funcin que desempean los inspectores del trabajo en el marco de las investigaciones sobre los accidentes laborales graves, as como las medidas que adopta para evitar que se produzcan nuevos accidentes o casos de enfermedad profesional. Artculos 5, a), 13, 17, 18 y 21, e). Seguimiento de los partes de infraccin o de riesgo para la salud y la seguridad en el trabajo. Cooperacin con los rganos judiciales. La Comisin toma nota de las informaciones de carcter general contenidas en los informes de la inspeccin del trabajo sobre estas actividades (visitas ordinarias, visitas especiales, y visitas de verificacin) y sobre las medidas adoptadas por los inspectores del trabajo (observaciones escritas, requerimientos, atestados por infraccin). En sus observaciones anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que comunicara una copia de las sentencias judiciales dictadas a raz de las denuncias interpuestas por la inspeccin del trabajo y que indicara las medidas adoptadas o previstas para llevar a cabo una cooperacin eficaz entre los servicios de inspeccin del trabajo y los rganos judiciales. La Comisin destaca que, en 2009, los inspectores han dirigido 57.666 requerimientos, 37.782 denuncias por infraccin y 14.796 observaciones escritas, y que las acciones emprendidas se refieren principalmente a la no declaracin de los trabajadores y a la salud y la seguridad en el trabajo. No obstante, el Gobierno no ha proporcionado ninguna informacin en relacin con el curso que los tribunales han podido dar a dichas denuncias durante los perodos cubiertos por las memorias anteriores o en relacin con alguna medida destinada a promover una cooperacin eficaz entre la inspeccin del trabajo y los rganos judiciales. La Comisin se refiere a este respecto a su observacin general de 2007 y solicita al Gobierno que adopte medidas que favorezcan la cooperacin eficaz entre la inspeccin del trabajo y los rganos judiciales, y que se asegure de que los informes de actividad de la inspeccin del trabajo contienen en el futuro estadsticas tan detalladas como sea posible sobre las infracciones detectadas por los inspectores del trabajo, as como sobre las medidas administrativas (suspensin de la actividad laboral, por ejemplo), las sanciones administrativas impuestas y las decisiones judiciales pronunciadas en relacin con quienes hayan vulnerado las disposiciones legales sobre las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores. Artculo 21 del Convenio. Contenido de los informes anuales de actividad. Al tiempo que destaca los esfuerzos realizados por la autoridad central de la inspeccin del trabajo por publicar y comunicar a la OIT informes semestrales sobre las actividades de inspeccin, la Comisin quiere llamar la atencin del Gobierno sobre las orientaciones dadas al prrafo 9 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), en relacin con el grado de minuciosidad de la informacin que debe figurar en el informe anual de inspeccin. La Comisin no puede menos que hacer hincapi en la importancia de este informe en tanto que herramienta para la evaluacin del funcionamiento de la inspeccin del trabajo y la determinacin de las medidas destinadas a su mejora progresiva. Esta informacin debe ser procesada y analizada por la autoridad central de inspeccin del trabajo desde esta perspectiva para el cumplimiento del importante objetivo socio econmico que desempea la inspeccin del trabajo. La Comisin agradecera al Gobierno que adopte las medidas destinadas a dar pleno cumplimiento a las disposiciones de los artculos 20 y 21 del Convenio, de modo que el informe anual sobre las actividades de la inspeccin del trabajo constituya una base fiable para la evaluacin de los recursos presupuestarios necesarios para mejorar su funcionamiento. Inspeccin del trabajo y trabajo infantil. Respecto a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que el Gobierno no proporciona las informaciones solicitadas sobre las actividades de inspeccin en el marco de la lucha contra el trabajo infantil. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que suministre estas informaciones sobre las medidas adoptadas por la inspeccin del trabajo para velar por la observancia de la legislacin relativa al trabajo infantil e imponer las sanciones oportunas, si fuera necesario, as como el impacto de estas medidas sobre la evolucin de este fenmeno.
Armenia
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, acompaada de los comentarios de la Unin de los Fabricantes y Empresarios de Armenia (UMEA) y de la Confederacin de los Sindicatos de Armenia (CTUA), recibidos en la OIT el 23 de diciembre de 2009. Artculos 16 y 18 del Convenio. Obstrucciones al ejercicio de las funciones de inspeccin. La Comisin toma nota con preocupacin la indicacin comunicada por el Gobierno, segn la cual no se han podido realizar 137 visitas de inspeccin en las empresas. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien precisar las razones de la imposibilidad de proceder a las mencionadas visitas e indicar las medidas adoptadas para paliar los obstculos identificados, especialmente segn necesidad de la aplicacin de sanciones en caso de obstruccin. Artculo 5, prrafo b). Colaboracin entre los funcionarios de la inspeccin del trabajo y los empleadores o trabajadores o sus organizaciones. En su comentario, la UMEA deplora la falta de colaboracin entre la inspeccin del trabajo y los interlocutores sociales, y expresa el deseo de intercambios peridicos en torno a los problemas en curso. La
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Comisin invita al Gobierno a que se remita a los prrafos 163 a 172 del Estudio General de 2006 respecto del papel de los interlocutores sociales en el funcionamiento de la inspeccin del trabajo, en los que subraya que la inspeccin del trabajo slo puede alcanzar los objetivos que se le asignan si la autoridad competente adopta medidas para favorecer la colaboracin efectiva de los empleadores y de los trabajadores en sus operaciones y actividades. Tal colaboracin puede llevarse a cabo especialmente en el seno de un rgano consultivo tripartito y con una competencia general en los asuntos laborales. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien indicar las medidas adoptadas o previstas para favorecer la cooperacin de la inspeccin del trabajo con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, e informar a la Oficina de los resultados obtenidos en este sentido. Artculos 20 y 21. Informes anuales de actividad de la inspeccin del trabajo. La UMEA subraya que, a pesar de que el artculo 12 de la Ley sobre el Estatuto de la Inspeccin del Trabajo prev el establecimiento y la publicacin de un informe anual de actividades sobre la inspeccin del trabajo, tal informe no fue publicado (informe 2008), o fue incompleto o se public tarde. La Comisin recuerda al Gobierno que debe publicarse y comunicarse a la OIT cada ao un informe sobre la actividad de la inspeccin del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas necesarias para la muy prxima publicacin y comunicacin de un informe anual sobre la actividad de la inspeccin del trabajo. Seala a la atencin del Gobierno las orientaciones transmitidas en lo que atae a la presentacin de datos de utilidad en el prrafo 9 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81). Comunicacin de los textos legales. La Comisin toma nota de que el Gobierno segua sin transmitir a la OIT los documentos solicitados por la Comisin en sus comentarios anteriores. En consecuencia, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que haga llegar a la OIT, con la mayor rapidez posible, los siguientes textos: el Cdigo de Infracciones Administrativas, de 6 de diciembre de 1985; la Ley sobre la Organizacin y la Conducta de las Inspecciones, de 17 de mayo de 2000; la Ley sobre la Prctica y los Principios Administrativos, de 13 de diciembre de 2004; la decisin gubernamental nm. 1146-N, de 29 de agosto de 2004, sobre la creacin de la inspeccin del trabajo del Estado, dentro del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, la confirmacin del estatuto de la inspeccin del trabajo del Estado y la modificacin de la decisin gubernamental nm. 1821-N, de 14 de noviembre de 2002; la decisin gubernamental nm. 1893-N sobre la comunicacin de informacin a la inspeccin del trabajo del Estado, de 6 de octubre de 2005; la decisin gubernamental nm. 2301-N sobre la adopcin del procedimiento de sumisin por los empleadores de informes trimestrales a la inspeccin del trabajo del Estado, de 6 de octubre de 2005; la decisin gubernamental nm. N876 que establece el formulario, la utilizacin y el procedimiento de entrega de una copia del registro de trabajo, de 16 de junio de 2006; la decisin gubernamental nm. N1882-N, de 20 de octubre de 2005, relativa al procedimiento de publicacin, de contabilizacin, de conservacin y de archivo de los actos jurdicos internos y privados del empleador, y la Ley sobre la Administracin Pblica. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Australia
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por el Consejo Australiano de Sindicatos (ACTU) en una comunicacin de 31 de agosto de 2010 y de la respuesta del Gobierno a esos comentarios, recibida el 30 de septiembre de 2010. Finalmente, toma nota de las observaciones del ACTU de 25 de octubre de 2010 y solicita al Gobierno que comunique todo comentario que considere pertinente en ese sentido. Artculos 3, 1), 16, 17 y 18 del Convenio. Repercusin de las modificaciones legislativas en el funcionamiento de la inspeccin del trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la sustitucin de la Ley sobre Relaciones Profesionales (Ley WRA) por la Ley de Trabajo Justo (Ley FWA), de 2009, el ombudsman del lugar del trabajo, es decir, el rgano de inspeccin que haba sido anteriormente criticado por el ACTU por utilizar mtodos agresivos de investigacin para determinar si los sindicatos y los trabajadores haban vulnerado la legislacin sobre el lugar de trabajo, ces en sus funciones el 30 de junio de 2009, siendo reemplazado en sus competencias por la Oficina del ombudsman para el trabajo justo (en lo sucesivo OTJ). La Comisin toma nota con inters de que, segn la memoria del Gobierno, la OTJ est encargada de alentar y garantizar el cumplimiento de la Ley de Trabajo Justo y otras disposiciones especficas en la materia mediante la equidad en el procedimiento, y que se han ampliado las competencias de la OTJ, que ahora abarca la supervisin de casi todos los establecimientos de trabajo en Nueva Gales del Sur, Queensland, Australia Meridional y Tasmania, a raz de haberse remitido a la Commonwealth las competencias en relaciones laborales de estos estados a partir del 1. de enero de 2010.
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En este contexto, se han firmado contratos de servicios con organismos de relaciones laborales de Nueva Gales del Sur, Queensland y Australia Meridional, como consecuencia de los cuales, se han nombrado 203 inspectores de estas provincias como inspectores de trabajo justo, los cuales llevarn a cabo investigaciones bajo la direccin de la Oficina del ombudsman. Adems, esta oficina ha nombrado a 12 inspectores de la Agencia de Inspeccin del Trabajo de Australia Occidental para que investigue casos de mbito federal que pueden tener consecuencias para el sistema estatal de Australia Occidental. Por consiguiente, el nmero de inspectores de trabajo justo ha aumentado en aproximadamente el 74 por ciento. La Comisin toma nota asimismo de que la OTJ aplica un mtodo de velar por el cumplimiento de la legislacin en el que se combinan la presentacin de quejas, las investigaciones, las campaas de educacin orientadas a la observancia de las leyes (emprendidas luego de contar con pruebas de un incumplimiento sistemtico, o de la presencia de un porcentaje ms elevado de trabajadores vulnerables dentro de una determinada industria), y los procesamientos considerados de inters pblico. La Comisin toma nota con inters, en particular, de que, segn el informe anual de la OTJ, ha aumentado el recurso a los litigios civiles como una forma de presionar para el cumplimiento de las leyes y que los tribunales han impuesto considerables sanciones a los infractores, lo que confirma la tesis de la OTJ de que no prestar atencin a la legislacin laboral es una cosa del pasado. En el ejercicio comprendido entre el 1. julio de 2009 y el 30 de junio de 2010, la Oficina del ombudsman del trabajo justo ha concluido ms de 21.070 investigaciones, recuperado 21.312.749 dlares australianos (AUD) que se deban a los trabajadores, e incoado 66 procedimientos tras admitir a trmite las correspondientes quejas por violaciones de la Ley de Trabajo Justo. Adems, el Gobierno indica que se llevan a cabo constantes esfuerzos pedaggicos para que los empleadores y los trabajadores comprendan sus derechos y obligaciones mediante mtodos que van desde las guas y el material educativo, la lnea de informacin telefnica sobre el trabajo justo, los servicios de asistencia provisional (destinados a los sindicatos y a los grupos de trabajadores), hasta la Oficina Nacional del Empleador (para ayudar a las grandes empresas nacionales) y las campaas en los medios de difusin. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre el alcance de las actividades de la Oficina del ombudsman para el trabajo justo, indicando, en particular, los asuntos que han sido objeto del mayor nmero de infracciones, los procesamientos emprendidos y las sanciones impuestas. Adems, la Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, la OTJ ha puesto en prctica un nuevo mecanismo de solucin de conflictos, denominado procedimiento de resolucin voluntaria asistida (AVR), que se aplica por lo general en los primeros 30 das a partir de la presentacin de una queja. Este mecanismo, por el que los inspectores del trabajo facilitan la comunicacin entre los demandantes y la parte contraria para llegar a un resultado aceptable para ambas partes, ser aplicado exhaustivamente durante 2010-2011. La Comisin agradecera al Gobierno que proporcionara informacin detallada sobre el mbito de actividades de las que se ocupa la OTJ y el abanico de cuestiones que entran dentro del marco de la AVR, y que indique tambin el porcentaje de actividades de la inspeccin del trabajo dedicadas a la AVR, y los resultados obtenidos. Artculo 5, b). Colaboracin de los funcionarios de la inspeccin del trabajo con los empleadores y trabajadores o sus organizaciones. La Comisin tom nota en sus comentarios anteriores de que la Ley de Trabajo Justo mantena ciertas restricciones que haban sido impuestas inicialmente por la Ley WRA a la amplitud de competencias que se haban otorgado a los sindicatos para garantizar la aplicacin del contenido de los laudos y acuerdos, y transfera la mayor parte de estas competencias a la autoridad pblica, a saber, la OTJ. La Comisin toma nota de que, segn los ltimos comentarios formulados por el ACTU, a pesar de haberse logrado algunas mejoras en relacin con el antiguo rgimen jurdico aplicable (la Ley WRA), la FWA ha mantenido una gran parte de la configuracin jurdica de dicha ley, a saber, el derecho de entrada a un establecimiento de trabajo, es decir, un sistema de concesin de permisos; la prohibicin de obtener mediante negociacin colectiva derechos de entrada a un establecimiento de trabajo que prevalezca sobre los que establece el rgimen jurdico; y la posibilidad de que una de las partes (por ejemplo, el empleador), solicite una orden de representacin con la que podr impedirse que un sindicato represente a determinadas clases de trabajadores (incluyendo los casos de acceso a los establecimientos de trabajo para investigar supuestas infracciones de la legislacin del lugar de trabajo). Segn el ACTU, es muy importante que se siga detenidamente la aplicacin de las nuevas disposiciones jurdicas de modo que se garantice que stas no limitan indebidamente el acceso de los sindicatos a los establecimientos de trabajo. El ACTU seala que se han introducido algunas mejoras en relacin con las consultas que se celebran con los interlocutores sociales sobre cuestiones tales como las campaas educativas y las campaas de cumplimiento y los manuales de prcticas idneas disponibles en el sitio web de la OTJ. Segn el Gobierno, la colaboracin y consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores forma parte indisociable de las actividades de la OTJ respecto al desarrollo y la aplicacin de polticas marco as como en relacin con la presentacin de quejas, las investigaciones y las campaas educativas orientadas al cumplimiento de las leyes. El Gobierno menciona el ejemplo de la elaboracin por parte de la OTJ de material educativo y de asesoramiento, tales como guas de prcticas idneas, cuadernos de orientacin, incluida la interpretacin de los acuerdos provisionales creados por el Tribunal Nacional del Lugar de Trabajo (Fair Work Australia). No obstante, el Gobierno reconoce que se ha ampliado considerablemente el mbito de cobertura de la inspeccin del trabajo por parte de la OTJ de modo que ahora no es posible llevar a cabo inspecciones de todas las empresas dentro de su jurisdiccin.
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A este respecto, la Comisin estima que el establecimiento de un mecanismo de colaboracin entre la OTJ y las organizaciones de trabajadores contribuira a mejorar la eficacia del sistema de inspeccin del trabajo, en particular, mediante el intercambio de informacin, la presentacin de quejas, etc. Adems, los organismos tripartitos y los acuerdos de cooperacin en diversos niveles desempean un importante papel para este fin (vase Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, prrafos 163-171). La Comisin agradecera al Gobierno que proporcione informacin en su prxima memoria sobre los acuerdos concertados o previstos a fin de fomentar la colaboracin entre la Oficina del ombudsman para el trabajo justo y las organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisin apreciara que suministrara tambin datos estadsticos sobre el ejercicio por parte de los sindicatos del derecho de entrada a los establecimientos de trabajo a efectos del cumplimiento de la legislacin. Artculo 3, 1) y 2). Sector de la construccin. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores haba tomado nota de las graves preocupaciones manifestadas por el ACTU sobre la conducta de la Comisin Australiana de la Construccin (ABCC), establecida con base en la Ley sobre la Mejora de la Industria de la Construccin (BCII), de 2005, principalmente debido al trato sesgado de la ABCC en favor de los empleadores y el amplio margen de poder coercitivo que le otorga la Ley BCII. En particular, el ACTU ha criticado el hecho de que la ABCC pueda realizar interrogatorios a puerta cerrada y que, por lo general, no autorice a los entrevistados a revelar el contenido de las entrevistas bajo sancin de seis meses de prisin. La Comisin toma nota de los comentarios del ACTU de fecha 31 de agosto de 2010, segn los cuales, a pesar de los compromisos electorales de derogar la ABCC y reemplazarla por una divisin especial de la Inspeccin General del Trabajo, en junio de 2009 el Gobierno present enmiendas legislativas al Parlamento a la Ley BCII para reemplazar la ABCC por un organismo judicial autnomo e independiente que trabajara en paralelo, pero de modo independiente, con la OTJ. Este proyecto de ley propone mantener la facultad de realizar entrevistas de carcter coercitivo para este organismo judicial especial, pero con enmiendas que introducen algunas garantas procedimentales. Aunque el proyecto de ley de 2009 sobre la mejora de la industria de la construccin (transicin al trabajo justo) fue aprobado por el Parlamento en junio de 2009, no ha sido refrendada todava por la Cmara del Senado. Por consiguiente, la Ley BCII sigue sin ser enmendada y contina vigente la ABCC desde septiembre de 2005. El ACTU cree que el hecho de mantener este organismo independiente de la inspeccin del trabajo contradice el principio de un sistema central de inspeccin del trabajo consagrado en el artculo 1 del presente Convenio. Toma nota a este respecto de que Australia avanza rpidamente hacia un sistema nico nacional de legislacin laboral, teniendo en cuenta que todos los estados menos uno han sometido sus competencias en esta materia al Gobierno de la Commonwealth. El ACTU toma nota asimismo de que la ABCC no funciona de modo que se apliquen las disposiciones legales establecidas para proteger a los trabajadores en su empleo, sino que son ms bien estos los que son objeto de investigaciones, interrogatorios y procesamientos por parte de la ABCC por supuestos incumplimientos de la Ley de Relaciones Laborales (incluidos los relativos al salario y horarios laborales) y de la Ley BCII, mientras que solamente el 4,5 por ciento de las investigaciones realizadas por la ABCC en 2008-2009 fueron dirigidas contra los empleadores. La ACTU proporciona informacin detallada para apoyar esta opinin: la ABCC ha adoptado un Memorando de Entendimiento con el antiguo ombudsman del lugar de trabajo (actualmente la oficina del ombudsman o la OTJ) para que la ABCC no trate de los asuntos relativos a alegatos de impago de salarios y otros derechos de los trabajadores segn los laudos y los acuerdos aplicables, a pesar del hecho de que la industria de la construccin ha sido clasificada recientemente en el cuarto puesto por el nmero de incumplimientos de los empleadores de los laudos y acuerdos legalmente vinculantes mediante los que se fijan las tasas salariales de los empleados y las condiciones de empleo; en su informe anual ms reciente, la ABCC revel que los sindicatos son objeto del 63 por ciento de todas sus investigaciones y que otro 8,5 por ciento se refiere a la gestin de los trabajadores en 2008-2009. En 2006-2007, las cifras correspondientes eran respectivamente del 73 y del 11 por ciento. Los sindicatos o los trabajadores han sido objeto de un promedio de 76,5 por ciento o ms de tres cuartas partes del conjunto de las investigaciones que la ABCC ha realizado entre el 1. de julio de 2006 y el 30 de junio de 2009; segn los resultados de la memoria de la ABCC sobre el ejercicio de sus facultades de garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales en el perodo 1. de octubre de 2005 al 31 de marzo de 2010, de los 197 exmenes realizados en este perodo, 135 fueron a trabajadores y diez a dirigentes sindicales; solamente 50 de ellos se hicieron a representantes de la direccin o la administracin de la empresa. Actualmente se est procesando a un trabajador por negarse supuestamente a prestarse a una entrevista bajo la coaccin de una posible sancin de seis meses de prisin. En noviembre de 2008 se revoc un auto de procesamiento contra un dirigente sindical que haba sido inculpado anteriormente; hasta el 8 de julio de 2010 la ABCC haba incoado 37 procesamientos ante los tribunales, de los cuales 36 tenan como parte demandada a sindicatos, dirigentes sindicales o trabajadores. Solamente una de las 37 causas presentadas por la ABCC fue contra un empleador. El nmero de procesamientos iniciados por la ABCC contra sindicatos y trabajadores ha aumentado de forma alarmante en los ltimos 18 meses.
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Por consiguiente, el ACTU considera que la ABCC ignora las funciones que deberan constituir la responsabilidad fundamental de cualquier inspeccin del trabajo segn lo dispuesto en el Convenio, y ejerce injustificadamente poderes que no deberan concederse a ningn organismo encargado de las infracciones de la legislacin civil y los posibles incumplimientos menores de la legislacin laboral. De acuerdo con el ACTU esta situacin socava tambin un elemento fundamental del Convenio, a saber, la imparcialidad de los inspectores en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. Por ltimo, el ACTU observa que la dotacin de recursos a la ABCC sigue siendo amplia, en tanto en cuanto dispone de una plantilla de 156 personas y ha recibido recientemente una cantidad adicional de 33.342.000 dlares australianos (AUD) a su presupuesto anual. El Gobierno replica que el proyecto de ley sobre la mejora de la industria de la construccin (transicin al trabajo justo), de 2009, se basa en las recomendaciones de un antiguo Juez del Tribunal Federal y Magistrado principal del Tribunal de Relaciones Laborales de Australia (Transicin a Fair Work Australia para el sector de la construccin, marzo de 2009). Esta ley daba cumplimiento al compromiso del Gobierno de derogar la ABCC y reemplazarla con un nuevo organismo legislador independiente, la Inspeccin del Trabajo Justo en el sector de la construccin (la Inspeccin), concebido para garantizar el cumplimiento de las leyes ms importantes en materia de relaciones en el lugar de trabajo para perseguir activamente la conducta inapropiada o contraria a la ley de todos los participantes en el sector de la construccin, incluyendo, entre otros importantes asuntos, los impagos de determinadas prestaciones de los trabajadores, como los salarios. No obstante, se ha mantenido el poder coactivo otorgado para interrogar actualmente a la ABCC, en tanto en cuanto, segn el informe mencionado: el grado de inobservancia de la legislacin laboral en el sector de la construccin, especialmente en Victoria y Australia Occidental, es tan elevado que no sera aconsejable que [la Inspeccin] no pudiera llevar a cabo exmenes de carcter obligatorio. La realidad es que, sin estas atribuciones, sera casi imposible probar algunos tipos de infracciones (op. cit., prrafo 1.23). No obstante, el proyecto ha incluido una serie de garantas para velar por que estos poderes coercitivos para interrogar a los trabajadores y sus organizaciones se empleen de una manera justa y equilibrada. El proyecto de ley fue aprobado en la Cmara Baja el 13 de agosto de 2009 y presentado a la aprobacin del Senado el 17 de agosto de 2009, pero ha quedado obsoleto al haberse disuelto el Parlamento, el 19 de julio de 2010 a causa de la convocatoria de elecciones generales a la Cmara de Representantes y a la mitad del Senado. El Gobierno australiano reelegido se ha comprometido a aprobar, con carcter prioritario, esta legislacin. Una orden ministerial, publicada el 17 de junio de 2009, para eludir la aplicacin de dichas facultades de coaccin, as como la celebracin de entrevistas obligatorias por parte de la ABCC, fue finalmente revocada en su totalidad por el Senado el 25 de junio de 2009. La Comisin toma nota con preocupacin de que la ejecucin de las disposiciones sobre la proteccin de los trabajadores constituye un mnimo porcentaje de las actividades de las ABCC. Segn el ACTU, este organismo ha declarado que se abstendr de cumplir las funciones fundamentales que le encomienda el Convenio, es decir, investigar los alegatos de impagos de salarios y prestaciones de los trabajadores, y que, en su lugar, dedicar la mayor parte de sus actividades a la investigacin, examen y procesamiento de trabajadores y dirigentes sindicales, en particular por acciones de carcter sindical. La Comisin no puede menos que subrayar que, en virtud del artculo 3 del Convenio, el procesamiento de los trabajadores no forma parte de las funciones principales de los inspectores y puede no slo entorpecer gravemente el cumplimiento efectivo de sus atribuciones principales las cuales deberan centrarse en la proteccin de los trabajadores, en virtud del artculo 3, 1) sino que tambin van en perjuicio de la autoridad y la imparcialidad que deben presidir las relaciones entre los inspectores y los empleadores establecidas en el artculo 3, 2). Con respecto a el incumplimiento que, segn el informe sobre Transicin a Fair Work Australia para el sector de la construccin, justifica el ejercicio de dichas funciones por parte del sistema de la inspeccin del trabajo, la Comisin toma nota de que ello se refiere esencialmente a la accin sindical (huelga) ( op. cit., prrafo 1.17) y, a este respecto, se refiere a sus comentarios relativos al Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87). Tomando nota con preocupacin de que la forma en que la ABCC lleva a cabo sus actividades parece haber conducido a la exclusin de los trabajadores del sector de la construccin de la proteccin que el sistema de la inspeccin del trabajo debera garantizarles segn la legislacin aplicable, la Comisin insta al Gobierno a garantizar que las prioridades de la ABCC (o la Inspeccin del Trabajo Justo en el sector de la construccin) son corregidas eficazmente de modo que los inspectores del trabajo del sector de la construccin se centren en las funciones que tienen encomendadas de conformidad con el artculo 3, 1) y 2), del Convenio. La Comisin agradecera al Gobierno que proporcione informacin detallada a este respecto. Tomando nota de las medidas que se han adoptado hasta el momento para introducir garantas en el modo en el que la ABCC ejerce sus actividades, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien indicar los progresos realizados para reintroducir y promover la adopcin de la Ley sobre la Mejora de la Industria de la Construccin (Transicin a la Ley del Trabajo Justo) como asunto prioritario. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno en respuesta a sus comentarios anteriores, as como la respuesta a las cuestiones planteadas por la Cmara Federal del Trabajo (BAK) en octubre de 2008. La Comisin toma nota de la enmienda de la Ley sobre la Inspeccin del Trabajo nm. 27/1993, de 2009, en virtud de la cual los datos compilados electrnicamente por el Ministerio de Hacienda (asignacin temporal de los trabajadores) y por la Seguridad Social son accesibles a los inspectores del trabajo. La Comisin tambin toma nota de la comunicacin enviada por la BAK cuyos comentarios se refieren esencialmente a las cuestiones planteadas anteriormente. Por otra parte, la Comisin toma nota con inters de las informaciones detalladas publicadas en el sitio Internet de la inspeccin del trabajo (http://www.arbeitsinspektion.gv.at/AI/default.htm), especialmente sobre los informes anuales de inspeccin correspondientes a 2007, 2008 y 2009, as como informaciones sobre la Estrategia nacional en materia de salud y seguridad en el trabajo para 2007-2012 (diversas medidas preventivas, en particular, para prevenir los trastornos psicosociales ocasionados por el trabajo), los casos de buena prctica, incluida la institucionalizacin de un premio anual otorgado a las tres empresas ms meritorias por el Ministerio de Trabajo, Asuntos Sociales y Proteccin de los Consumidores en los mbitos de la salud y la seguridad de los trabajadores. Artculo 5, a), del Convenio. Cooperacin efectiva entre la inspeccin del trabajo y los rganos judiciales. En su comentario anterior, la Comisin haba tomado nota de los dos sistemas de tratamiento y sancin penal de las infracciones a la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores (sistema administrativo y sistema penal). En respuesta a las observaciones de la BAK, segn las cuales los tribunales estaran obligados a informar a la inspeccin del trabajo de la finalizacin de cada procedimiento penal pero no de las sentencias pronunciadas, el Gobierno seala que, no obstante, se comunican a la inspeccin del trabajo las decisiones relativas a los empleadores encargados de la formacin de aprendices (considerados por la ley como personas particularmente vulnerables). Adems, segn el Gobierno, se informa a la inspeccin del trabajo, de manera general, de las sentencias adoptadas en las instancias penales en las que est representada en calidad de testigo o de experto. Por otra parte, la Comisin toma nota con inters de que, en algunas situaciones especficas, el Cdigo de Procedimiento Penal autoriza que la inspeccin del trabajo solicite acceso a los expedientes o a una copia de la decisin pertinente. Por lo que respecta a la peticin de la BAK en el sentido de que se reforzara la cooperacin mediante una actividad conjunta del Ministerio Federal del Trabajo y Asuntos Econmicos y el Ministerio Federal de la Justicia, el Gobierno considera que el derecho de acceso a los expedientes y el apoyo administrativo del Ministerio Federal de Justicia al Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Econmicos, de conformidad con las disposiciones generales del artculo 22 de la Constitucin federal, relativas a la cooperacin entre las instituciones, son suficientes a este respecto. En relacin con el asunto de las restricciones en el marco transfronterizo de asistencia para la ejecucin de las sanciones administrativas, planteado por la BAK, el Gobierno se refiere a las disposiciones de cooperacin judicial en materia penal entre los Estados miembros de la Unin Europea y a las disposiciones aplicadas en el Boletn Oficial de la Repblica Federal de Austria, nm. 65/2005, por la que se designa a las autoridades competentes, y que se aplican tambin a las actividades de las autoridades administrativas y penales, en virtud de las cuales es posible iniciar acciones judiciales contra los empleadores que tienen su sede social en otro Estado miembro. En relacin con el artculo 21, e), del Convenio, que prev la inclusin, en los informes anuales, de las estadsticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas, la Comisin observa que, segn el Gobierno, esta disposicin se refiere nicamente a las sanciones administrativas y no a las sanciones penales. La Comisin subraya a este respecto que el artculo 18 del Convenio, se refiere a las sanciones que se aplican en los casos de la violacin de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velan los inspectores del trabajo, sin excepcin, independientemente de toda consideracin en cuanto a la autoridad encargada de dictarlas. En su observacin general de 2007, la Comisin subraya la importancia para la inspeccin del trabajo de disponer de informaciones relativas a las decisiones judiciales pertinentes. La Comisin agradecera al Gobierno que considere, a la luz de lo anteriormente expuesto, la posibilidad de extender la cooperacin, de manera que las decisiones judiciales sobre los casos de infraccin a las disposiciones legales previstas por el Convenio sean accesibles, sin restricciones, a la inspeccin del trabajo y se incluyan en un informe anual, como lo establece el apartado e) del artculo 21. Artculo 18. Sanciones adecuadas. Segn la BAK, en virtud del artculo 19 de la Ley sobre la Responsabilidad Penal de las Personas Jurdicas (VbVG), las multas impuestas a los empleadores en infraccin, pueden deducirse de sus contribuciones fiscales. El Gobierno indica por su parte que, segn una jurisprudencia constante, las sanciones judiciales, al igual que las sanciones administrativas, slo pueden deducirse de los impuestos del autor de la infraccin en los casos de infracciones menores. La Comisin invita al Gobierno a que proporcione ejemplos de sanciones pecuniarias que dan lugar a una deduccin impositiva. Artculos 10 y 16. Adecuacin de los efectivos de la inspeccin del trabajo en relacin con la evolucin de sus funciones. La BAK, que ya haba subrayado la necesidad de reforzar los efectivos de personal para hacer frente a las nuevas funciones de los inspectores del trabajo, debido a la insuficiencia de los recursos humanos, hace referencia a un
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Austria
proyecto gubernamental de readaptacin profesional de ex funcionarios, especialmente de la administracin de correos. La Comisin invita al Gobierno a que comunique todo comentario que considere pertinente sobre la opinin de la BAK en relacin con la necesidad de reforzar los recursos humanos de la inspeccin del trabajo y las medidas que hayan de adoptarse a estos efectos.
Bangladesh
La Comisin toma nota de las memorias del Gobierno para 2008 y 2010. Segn indica el Gobierno, la ltima memoria incluye los comentarios de la Federacin de los Empleadores de Bangladesh (BEF). La Comisin tambin toma nota de las observaciones de la Comisin Nacional de Coordinacin para la Educacin de los Trabajadores (NCCWE) transmitidas con la memoria del Gobierno, as como de las comunicaciones del Congreso de los Sindicatos Libres de Bangladesh (BFTUC) de 31 de agosto de 2008 y 26 de agosto de 2010, basados en el informe de 2010 de la Fundacin de Bangladesh para la Seguridad y Salud en el Trabajo y el Medio Ambiente (OSHE). En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de que se ha aumentado considerablemente el nivel de las sanciones impuestas por violaciones a la legislacin del trabajo (vase ms adelante, artculo 18): en la actualidad, la Ley del Trabajo de Bangladesh (BLA) prev una multa mxima de 25.000 taka (aproximadamente 356 dlares de los Estados Unidos) mientras que la Ley de Fbricas de 1965, ya derogada, slo prevea una multa mxima de 1.000 taka (aproximadamente 14 dlares de los Estados Unidos). Artculos 1, 2 y 4 del Convenio. Legislacin en materia de salud y seguridad y funcionamiento del sistema de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota con inters de que la BLA entr en vigor en octubre de 2006 y sustituy a 26 leyes, 14 ordenanzas y aproximadamente 35 reglamentos, y derog, entre otras disposiciones, la Ley de Fbricas de 1965. La nueva ley ha ampliado considerablemente el alcance de la Ley de Fbricas de 1965, que se aplicaba nicamente a las fbricas. La nueva ley se aplica a todos los establecimientos, que se definen de manera muy amplia a fin de incluir comercios, establecimientos comerciales, establecimientos industriales o locales en que los trabajadores estn empleados por llevar a cabo cualquier actividad laboral (artculo 2, 31)); se entiende por industria, toda actividad empresarial, comercial, manufacturera, servicio de empleo u ocupacin relativa a un centro de atencin telefnica (artculo 2, 69)); la ley tambin se aplica a la industria de la construccin (artculo 6, 61), i)). En particular, la Comisin toma nota con inters de que el artculo 2, 7), extiende el alcance de la inspeccin del trabajo a las fbricas que emplean a ms de cinco trabajadores (a diferencia de la ley anterior, que slo abarcaba fbricas que empleaban a ms de diez trabajadores). Segn los comentarios del BFTUC formulados en 2008 y 2010, aunque el mbito de aplicacin ms amplio de la BLA, que actualmente es objeto de revisin, ha tenido repercusiones adicionales considerables en relacin con las dems obligaciones relativas al pago de los salarios y los derechos sindicales, no constituye una reforma en relacin con las obligaciones en materia de seguridad y salud. A juicio del BFTUC, las obligaciones en materia de seguridad y salud incluidas en la BLA no son pertinentes para las condiciones de los lugares de trabajo distintos de las fbricas (obras en construccin, comercios, oficinas, etc.), debido a que el texto de esas obligaciones son prcticamente idnticos a los textos utilizados en la Ley de Fbricas y no existen disposiciones adicionales que tengan en cuenta las exigencias especficas en materia de seguridad y salud en los diversos sectores actualmente cubiertos por la BLA. La Comisin solicita al Gobierno que formule las observaciones que estime pertinentes en relacin con los comentarios del BFTUC y la NCCWE y que indique el impacto de la BLA en relacin con las actividades de la inspeccin del trabajo por sector econmico, en particular, el nmero de visitas y sus resultados, as como estadsticas de las violaciones observadas, las sanciones impuestas y los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales registrados. Adems, solicita al Gobierno que comunique todo texto legislativo adoptado en el proceso de revisin de la BLA. Sector de la construccin. Segn la comunicacin de 2010 del BFTUC, al mismo tiempo en que se promulgaba la BLA, el Gobierno tambin public el Cdigo Nacional de la Construccin de Bangladesh (BNBC), elaborado ya en 1993. El BNBC se convirti en ley en noviembre de 2006. Contiene disposiciones de seguridad y salud especficas para el sector de la construccin y prev el establecimiento de un organismo encargado de la aplicacin del cdigo, instrumento que no entra en la competencia de Departamentos de Inspeccin de Fbricas y Establecimientos del Ministerio de Trabajo y Empleo (DIFE). Sin embargo, seala que esa inspeccin u organismo an no se ha establecido hasta la fecha a pesar del elevado nmero de vctimas fatales en el sector (en 2009 se registraron 106 muertes). La Comisin solicita al Gobierno que formule los comentarios que estime conveniente en relacin con las alegaciones del BFTUC. Asimismo, solicita al Gobierno que comunique una copia del BNBC y que indique especficamente su relacin con la BLA. Srvase tambin indicar las medidas adoptadas o previstas para garantizar que el sector de la construccin se inspecciona efectivamente y comunicar datos estadsticos pertinentes relativos a las visitas de inspeccin y sus resultados, as como sobre los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales en este sector. La inspeccin del trabajo en las zonas francas de exportacin (ZFE). La Comisin toma nota de que segn la NCCWE, las ZFE estn totalmente excluidas de la legislacin laboral y los trabajadores en esas zonas estn regidos por una ley separada, que incluye limitaciones para la inspeccin. La Comisin solicita al Gobierno que formule las observaciones que considere pertinentes en relacin con los comentarios del BFTUC y la NCCWE, a fin de especificar
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cul es el rgano responsable de la inspeccin en las ZFE, proporcionar un panorama general de sus actividades (visitas de inspeccin, infracciones informadas, disposiciones legislativas pertinentes, tipos de sanciones impuestas) y facilitar datos estadsticos pertinentes. Artculo 3, 1), b) y c). Facilitar asesoramiento tcnico a los trabajadores y a los empleadores. La Comisin observa que los sindicatos siguen lamentando que la funcin de facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sea limitada y no est apoyada por medios didcticos de comunicacin destinados a stos, y elaborados por el Gobierno. Seala que la BLA, al igual que la derogada Ley de Fbricas de 1965, no encomienda explcitamente a los inspectores del trabajo la funcin de proporcionar asesoramiento y orientacin a empleadores y trabajadores. No obstante, la Comisin toma nota de una versin anotada de la BLA disponible en la OIT, de que como consecuencia de un caso judicial, se espera que los inspectores proporcionen asesoramiento y orientacin en cumplimiento de sus funciones. Al recordar que el control de la aplicacin y el suministro de informacin y asesoramiento son dos funciones inseparables del sistema de la inspeccin del trabajo, la Comisin solicita al Gobierno que facilite informacin detallada sobre las actividades de la inspeccin del trabajo en relacin con el suministro de informacin y asesoramiento tcnico y que indique las medidas de orden legislativo y prctico adoptadas y previstas para promover una funcin ms activa de los inspectores del trabajo en la orientacin y el asesoramiento a los trabajadores y a los empleadores, especialmente sobre la legislacin laboral recientemente adoptada. En este contexto, y en relacin con sus comentarios anteriores (en 2006), la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que facilite copias de los textos bsicos del proyecto Mejora del medio ambiente de trabajo, y salud y seguridad en las fbricas llevado a cabo en colaboracin con la Organizacin Mundial de la Salud, junto con informacin sobre los progresos realizados en el marco de este proyecto en trminos de cooperacin con los interlocutores sociales a fin de mejorar las condiciones de salud y seguridad en el trabajo y para reducir el nmero de accidentes laborales y los casos de enfermedades profesionales. Artculo 3, 2). Funciones adicionales encomendadas a los inspectores del trabajo. La Comisin toma nota de que, de conformidad con el captulo XX, artculo 317, 3), e), de la BLA, se encomend a los inspectores del trabajo cumplir funciones en materia de conciliacin en los conflictos laborales. Como se indica en los prrafos 72 a 74 del Estudio General de 2006, Inspeccin del Trabajo, la Comisin desea hacer hincapi en que la conciliacin no se encuentra entre las funciones de la inspeccin del trabajo tal como se definen en el artculo 3, 1), del Convenio. Recuerda la importancia de evitar sobrecargar los servicios de la inspeccin del trabajo con tareas que por su naturaleza pueden considerarse como incompatibles con sus funciones principales de aplicacin de las disposiciones legales, segn establece el artculo 3, 2). La atribucin de la funcin de conciliacin en conflictos laborales a otra institucin o funcionarios permite a los inspectores del trabajo ejercer con mayor coherencia su funcin de control, dando lugar a una aplicacin ms eficaz de las leyes y, por consiguiente, a una disminucin de la frecuencia de los conflictos laborales. A este respecto, la Comisin seala a la atencin el prrafo 8 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) en virtud del cual, las funciones de los inspectores del trabajo no deberan incluir las de conciliador o rbitro en conflictos del trabajo. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que adopte todas las medidas legislativas y prcticas necesarias para liberar al personal de la inspeccin del trabajo de todas sus funciones de conciliacin y permitirle que se dedique ms plenamente al control de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, de conformidad con el artculo 3, 2). Artculo 5, b). Colaboracin con las organizaciones de trabajadores y de empleadores. La Comisin toma nota de que el artculo 323 de la BLA prev el establecimiento de un Consejo Nacional Tripartito para la Salud y Seguridad Laboral y que el artculo 323, 2), j), prev que el actual inspector jefe de trabajo ser integrante y secretario de este Consejo. Adems, toma nota con inters de que, segn la comunicacin del BFTUC en 2010, ya se ha establecido el Consejo Nacional Tripartito para la Salud y Seguridad Laboral y ha elaborado una poltica nacional en materia de seguridad y salud en el trabajo en los establecimientos industriales. La Comisin agradecera al Gobierno que proporcionara una copia de todo documento relativo a la poltica nacional para la seguridad y salud en el trabajo, junto con informacin sobre su aplicacin en la prctica. Solicita al Gobierno que facilite informacin sobre todas las dems actividades del Consejo en relacin con la inspeccin del trabajo y una copia de toda documentacin pertinente. Artculo 14. Notificacin de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales. En relacin con sus comentarios anteriores, en los que haba solicitado al Gobierno que adoptara medidas para garantizar la adopcin de disposiciones legislativas que establezcan las instancias y la manera en que debern notificarse a la inspeccin del trabajo los casos de enfermedades profesionales, la Comisin toma nota con inters de que la BLA dispone en los artculos 80 y 82, que los empleadores tendrn la obligacin de notificar los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales y en el artculo 290 prev sanciones cuando los empleadores omitan notificar un caso de accidente de trabajo. Adems, toma nota de que mientras el artculo 80 prev un plazo dentro del cual debern informarse a la inspeccin del trabajo los casos de accidentes del trabajo, en lo que respecta a la informacin relativa a las enfermedades profesionales, el artculo 82 dispone que la forma y plazo para la notificacin de las enfermedades profesionales estar regida por una reglamentacin. No obstante, la Comisin toma nota de que, segn la informacin comunicada por el BFTUC en 2008, la notificacin de los accidentes del trabajo no funciona adecuadamente en la prctica y que las cifras de accidentes registradas no parecen corresponder a los casos realmente producidos. La Comisin solicita al Gobierno que formule los comentarios que estime pertinentes sobre los puntos planteados por el BFTUC. La Comisin tambin solicita al Gobierno que indique las
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medidas adoptadas o previstas, incluida la reglamentacin que habr de expedirse en virtud del artculo 82 de la BLA, para la notificacin de las enfermedades profesionales, y que facilite informacin sobre todo progreso relativo al desarrollo de un sistema pertinente y a su aplicacin en la prctica. La Comisin deseara sealar a la atencin del Gobierno a este respecto el repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT relativo al registro y notificacin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, publicado en 1996, que contiene recomendaciones tiles para los responsables de la informacin, registro y notificacin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, que puede encontrarse en: www.ilo.org/safework/normative/codes/lang--en/docName--WCMS_107800/index.htm. Artculos 6 y 15, c). Probidad de los inspectores del trabajo y deber de confidencialidad respecto de las quejas. En relacin con los comentarios anteriores, el BFTUC y la NCCWE siguen planteando la cuestin de la probidad de los inspectores, dado que tras la reforma de la BLA an no existe ninguna disposicin legal que les impida revelar la identidad del autor de una queja o indicar que la inspeccin se llev a cabo como consecuencia de una queja. Mientras el Gobierno seala que, en la prctica, los inspectores no divulgan la identidad de la persona que presenta la queja, los sindicatos indican que los trabajadores prefieren no informar de los casos de infraccin a la legislacin por parte de los empleadores por temor a represalias. La Comisin recuerda que el hecho de garantizar a los inspectores del trabajo una condicin jurdica y condiciones de servicios adecuados, incluyendo los salarios y perspectivas de carrera satisfactorios, de conformidad con el artculo 6, y la obligacin de los inspectores de cumplir con su deber de confidencialidad, como se estipula en el artculo 15, c), son salvaguardias esenciales para evitar una conducta indebida. La Comisin toma nota de que, si bien en virtud del artculo 334 de la BLA los inspectores sern considerados funcionarios pblicos, al parecer no se observan progresos en relacin con las cuestiones planteadas anteriormente por el BFTUC en relacin con el nivel de su salario y la ausencia de perspectivas de carrera. La Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para garantizar que las condiciones de servicio de los inspectores aseguren la estabilidad en el empleo y la independencia de cualquier influencia exterior indebida, especialmente mediante niveles de salario y perspectivas de carrera adecuados. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que adopte sin tardanza las medidas adecuadas destinadas a complementar la ley a fin de garantizar que la obligacin de confidencialidad en relacin con la existencia de una queja y de su fuente sea debidamente respetada por los inspectores del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que mantenga a la OIT informada de todo progreso realizado y que comunique y facilite cualquier texto que rija las condiciones de servicios de los inspectores del trabajo. Artculos 7, 10, 11 y 16. Recursos humanos y materiales para la inspeccin del trabajo. Formacin de los inspectores del trabajo. Segn el BFTUC, si bien se ha incrementado la asignacin presupuestaria destinada a la inspeccin del trabajo, representa apenas el 0,004 por ciento del total del gasto gubernamental. En opinin del BFTUC, la falta de suministro de fondos para la inspeccin del trabajo tiene menos relacin con la falta de recursos que con la ausencia de inters y el compromiso que se ha observado durante aos para mejorar la seguridad de los trabajadores. La NCCWE tambin hace referencia a la falta de autoridad y responsabilidad del Departamento de la Inspeccin del Trabajo. Si bien un cuadro incluido en las observaciones hechas por el BFTUC muestra que el nmero de inspectores del trabajo ha aumentado de 78 en 2006 a 93 en 2010, el sindicato lamenta la ausencia de progresos significativos para dar efecto a los reiterados compromisos expresados por el Gobierno de aumentar el personal de la inspeccin del trabajo, y especialmente el personal de la inspeccin en materia de seguridad y salud en el trabajo, cuyo nmero ha permanecido sin cambios desde los ltimos 26 aos. La Comisin toma nota de que el Gobierno, en su memoria de 2010, reconoce que el nmero de inspectores del trabajo es insuficiente en relacin con el nmero de lugares de trabajo sujetos a inspeccin que, segn la comunicacin del BFTUC de 2010, se han incrementado, aunque no se proporciona informacin en relacin con la indicacin que figura en la memoria de 2008 en el sentido de que se contrataran 48 nuevos inspectores del trabajo. Adems, segn los comentarios del BFTUC y la NCCWE en 2010, el Gobierno no ha adoptado ninguna medida notable para modernizar la infraestructura de la inspeccin del trabajo. A pesar de la adquisicin de un nuevo equipo de iluminacin y sonido a travs de un donante internacional, persiste la ausencia de apoyo logstico (medios de transporte, material de formacin, equipo necesario para exmenes o pruebas). Por lo que respecta a las alegaciones formuladas anteriormente por el BFTUC, el Gobierno reconoce la falta de vehculos adecuados, pero se remite, de manera general, a las disposiciones relativas a los gastos de desplazamiento de los inspectores del trabajo y niega que los empleadores se hagan cargo de los gastos de desplazamiento de los inspectores del trabajo. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el BFTUC se refiere nuevamente a la formacin inadecuada a la luz de las rpidas modificaciones operadas en la tecnologa y en los mtodos de trabajo en todos los sectores de la economa. La Comisin toma nota a este respecto de la informacin proporcionada por el Gobierno en 2008 y 2010 segn la cual, adems del mes inicial de formacin en el Instituto de Relaciones Labores (IRI) y a los quince das de formacin en la sede ofrecidos por altos funcionarios del DIFE, se imparten a los inspectores del trabajo cursos regulares de formacin por parte del IRI y otras instituciones gubernamentales de formacin, as como la capacitacin financiada por organizaciones tales como Sociedad Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ) o la OIT. Sin embargo, reconoce que los inspectores no reciben formacin suficiente para el cumplimiento de sus funciones. La Comisin alienta al Gobierno a realizar los mayores esfuerzos para proporcionar a los inspectores del trabajo los recursos necesarios para funcionar efectivamente, de ser necesario en el marco de la cooperacin financiera internacional, con objeto de garantizar que el nmero de inspectores del trabajo sea adecuado en relacin con el nmero de lugares de trabajo sujetos a inspeccin (artculo 10 del Convenio), que se le suministren los medios materiales y los medios de transporte necesarios para el
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desempeo de sus funciones (artculo 11) y que reciban formacin adecuada para el desempeo de sus funciones (artculo 7, 3)). Se invita al Gobierno que facilite informacin sobre: el nmero total de inspectores y su distribucin en la sede y en las diversas oficinas exteriores, regionales y filiales, en relacin con el nmero de establecimientos sujetos a inspeccin y el nmero de los trabajadores empleados en ellos, como se establece en el artculo 10, a), i) y ii); la cuanta y condiciones para el reembolso de los gastos de desplazamiento y asignaciones a los inspectores del trabajo, incluyendo una copia del formulario de reembolso, y la frecuencia, contenido y duracin de la formacin, as como del nmero de participantes y las repercusiones prcticas de dicha formacin. Artculo 12, 1). Derecho de los inspectores del trabajo a entrar libremente en los establecimientos. La Comisin toma nota de las reiteradas indicaciones del BFTUC en el sentido de que se informa a los empleadores la fecha de las futuras visitas de inspeccin. La Comisin desea sealar a la atencin del Gobierno el hecho de que es importante que no se notifiquen previamente las visitas de inspeccin al empleador o a su representante, salvo que el inspector del trabajo considere esa notificacin necesaria para la eficacia del control que ha de realizarse. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que se d pleno efecto en la legislacin y en la prctica al artculo 12, 1), del Convenio, y que facilite una copia de todo texto legislativo o administrativo pertinente que se haya adoptado a estos fines. Artculo 17. Procedimientos judiciales inmediatos. Modificaciones en el mecanismo para el enjuiciamiento de las violaciones de las disposiciones laborales nacionales. La Comisin toma nota de que se han realizado algunas modificaciones en el procedimiento para el enjuiciamiento de las violaciones de las disposiciones laborales nacionales. Mientras que en el virtud del artculo 107, 2), de la Ley de Fbricas de 1965, slo el Tribunal de Magistrados tena jurisdiccin para tratar las infracciones contempladas por esta ley o sus reglamentos, el artculo 313, 1), de la BLA establece actualmente la jurisdiccin de los tribunales del trabajo por delitos cometidos en virtud de esa misma ley. Adems, mientras que el artculo 107, 1), de la Ley de Fbricas, las acciones judiciales slo podan ser iniciadas por los inspectores del trabajo, en virtud del artculo 313, 2), de la BLA, los trabajadores y los sindicatos perjudicados tambin pueden iniciar procedimientos judiciales. La Comisin toma nota de las sugerencias formuladas por el BFTUC en relacin con el enjuiciamiento en el caso de infraccin de la legislacin laboral, a saber: i) la creacin de ms tribunales del trabajo, adems de los siete tribunales del trabajo que ya existen en el pas, que pueden estar en lugares alejados de la sede principal, y ii) la contratacin de abogados para representar a los inspectores para iniciar acciones judiciales y encargarse de su seguimiento, una funcin que, segn indica el BFTUC consume un tiempo considerable. La Comisin tambin toma nota de que el sindicato lamenta que no se hayan iniciado acciones judiciales en virtud de la BLA por infracciones a las obligaciones en materia de salud y seguridad en tres de los siete tribunales del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que facilite informacin sobre el nmero total de acciones judiciales iniciadas por los inspectores del trabajo y que proporcione informacin detallada sobre la clasificacin de esas infracciones con arreglo a las disposiciones legales a las que se vinculan, y que garantice que esta informacin sea incluida en el informe anual enviado a la OIT. Adems, la Comisin agradecera al Gobierno que comunique informacin o comentarios en respuesta a las sugerencias del BFTUC. Artculo 18. Sanciones adecuadas. Por lo que respecta al aumento de las sanciones al que se hizo referencia al principio de este comentario, la Comisin tambin toma nota de que la BLA tambin tipifica nuevos delitos, por ejemplo, provocar accidentes fatales y lesiones corporales graves por parte de los empleadores debido al incumplimiento de una obligacin de la BLA, o la omisin por parte de los empleadores de notificar un accidente del trabajo. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que facilite la informacin disponible sobre el nmero y nivel de las sanciones impuestas por delitos notificados por los inspectores del trabajo y que garantice que esta informacin sea incluida en el informe anual enviado a la OIT. Asimismo, srvase indicar el impacto del aumento de las sanciones en la observancia de la legislacin laboral. Artculos 20 y 21. Publicacin de un informe anual. Segn indica el Gobierno, la compilacin de datos amplios para la publicacin de informes anuales regulares se vio obstaculizada por el escaso nmero de inspectores del trabajo y de las visitas de inspeccin. Sin embargo, al tomar nota de que el Gobierno es consciente de la importancia de mantener registros que contengan datos tiles, la Comisin deseara subrayar que uno de los objetivos de los artculos 20 y 21 es permitir que la autoridad central de inspeccin compile la informacin necesaria para determinar, a la luz de los objetivos sociales y econmicos de la inspeccin del trabajo, los recursos requeridos para el funcionamiento eficaz de los servicios y someter propuestas presupuestarias adecuadas para el logro de los mencionados objetivos. Al remitirse a sus comentarios en virtud de los artculos 7, 10, 11 y 16, la Comisin subraya nuevamente la importancia de aumentar el presupuesto asignado a la inspeccin del trabajo. Solicita de nuevo al Gobierno que adopte las medidas necesarias para la creacin de un registro de establecimientos sujetos a inspeccin y de los trabajadores empleados en los mismos (especialmente a travs de la cooperacin interinstitucional como se recomienda en su observacin general de 2009, con objeto de que la autoridad central de inspeccin d cumplimiento a su obligacin de publicar y comunicar a la Oficina Internacional del Trabajo un informe anual de conformidad con los artculos 20 y 21 del Convenio.
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Benin
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en la OIT, el 20 de octubre de 2009, as como del informe de actividades de la Direccin General del Trabajo (DGT) del Ministerio de Trabajo y la Funcin Pblica (MTFP) correspondiente a los aos 2008 y 2009, y copias de los textos legislativos adjuntos a la memoria. La Comisin tambin toma nota de las observaciones de la Confederacin General de Trabajadores de Benin (CGTB), de 14 de enero de 2010, en relacin con la insuficiencia de recursos humanos y medios materiales de la administracin del trabajo. La Comisin toma nota con inters de los documentos procedentes del MTFP sobre la situacin de la administracin del trabajo y los obstculos a su funcionamiento eficaz, as como de los objetivos que se han fijado para superarlos. En particular, seala el documento sobre la poltica nacional del trabajo, el documento sobre la poltica de seguridad y salud en el trabajo, y el documento por el que se define un plan estratgico de fortalecimiento de la administracin del trabajo para el perodo 2007-2016. La Comisin toma nota con inters, de que el documento de 2008 relativo a la poltica nacional del trabajo fue elaborado despus de ser objeto de una amplia consulta, incluso con los interlocutores sociales. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno, incluyendo los puntos planteados por la CGTB, as como diversos aspectos de la administracin del trabajo mencionados en la memoria del Gobierno y los documentos adjuntos a la misma.
Estado Plurinacional de Bolivia

En relacin con una informacin disponible en la OIT, segn la cual estaba previsto poner en marcha un proyecto de cooperacin tcnica multilateral (OIT/FORSAT), financiado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, con el objetivo de fortalecer la administracin del trabajo, la Comisin ha remitido al Gobierno una observacin en 2004, reiterada en 2006, 2007, 2008 y 2009, en la que le solicita que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas en el marco de este proyecto y sobre los resultados alcanzados, en particular, en el mbito de la inspeccin del trabajo. A pesar de las reiteradas solicitudes de la Comisin, el Gobierno no le ha comunicado ningn informe sobre la aplicacin de este Convenio. La Comisin lamenta tomar nota de que, segn la memoria del Gobierno recibida el 1. de agosto de 2010, este proyecto no se ha puesto en marcha y que por este motivo no ha podido proporcionarse ninguna informacin al respecto. La Comisin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la OIT, tiene la obligacin de proporcionar cada dos aos una memoria sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Convenio y que, a estos efectos, habra podido dejar constancia de las dificultades que han impedido el lanzamiento de dicho proyecto y recabar el apoyo de la OIT para resolverlas. En cualquier caso, la congelacin del proyecto no impide al Gobierno comunicar informacin sobre la aplicacin en la legislacin y en la prctica de lo dispuesto en el Convenio ni asegurarse de que, de conformidad con los artculos 20 y 21 del Convenio, se publica y se comunica a la OIT un informe anual sobre las actividades de inspeccin. La Comisin estima que se trata de una carencia grave por parte del Gobierno en relacin con los compromisos adquiridos al ratificar el Convenio y que, por consiguiente, le impide cumplir con su misin de control de su aplicacin. La Comisin ruega encarecidamente al Gobierno, por consiguiente, que proporcione una memoria detallada con las respuestas a las cuestiones planteadas sobre los artculos del Convenio en el formulario de memoria de ste y que se asegure adems de que se publique y comunique a la mayor brevedad un informe anual sobre las actividades de inspeccin. Si este informe no existe todava, la Comisin invita al Gobierno a remitirse a los prrafos 320 y siguientes de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, y le ruega que adopte con carcter de urgencia todas las medidas necesarias para dar pleno cumplimiento a los artculos 20 y 21 del Convenio y a que mantenga informada a la Oficina al respecto. [Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada en 2011.]
En relacin con su observacin en virtud del Convenio nm. 81, la Comisin toma nota de que debido a la situacin de crisis econmica el Gobierno tiene que hacer frente a restricciones de orden econmico y financiero que afectan, entre otras cosas, el ejercicio de las funciones de control de la aplicacin de la legislacin del trabajo y de las normas relativas a la seguridad en el trabajo en el sector agrcola. Sin embargo, la Comisin toma nota de que a pesar de estas dificultades el Ministerio de Trabajo ha establecido un proyecto piloto en las regiones de Bermejo, Yacuiba, Villamontes y Riberalta y que los funcionarios que ejercen en estas regiones hacen todo lo posible para realizar sus misiones de conformidad con las prescripciones de la Ley General del Trabajo, de su decreto de aplicacin y de otras normas conexas.
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Por otra parte, la Comisin toma nota de que el Gobierno espera que, cuando se reorganice el sistema de inspeccin del trabajo en el marco del proyecto de cooperacin multilateral OIT/FORSAT, de alcance regional, para reforzar las administraciones del trabajo, el funcionamiento de este sistema podr ser extendido al sector agrcola. La Comisin recuerda que la ratificacin de este Convenio implica de jure obligaciones cuyo objetivo es la cobertura por los servicios de inspeccin de las necesidades especficas a las empresas agrcolas, en materia de control de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores. Por consiguiente, se ruega al Gobierno que tome rpidamente medidas para garantizar el cumplimiento de estas obligaciones, sin prejuicio de toda mejora esperada de la reorganizacin global en curso del sistema de inspeccin, y que comunique a la OIT todas las informaciones disponibles teniendo en cuenta lo que se solicita en el formulario de memoria en virtud de las disposiciones del Convenio. Adems, se ruega al Gobierno que proporcione informacin complementaria sobre las actividades realizadas y los resultados obtenidos por los servicios de inspeccin que llevan a cabo el proyecto antes mencionado. Parte V del formulario de memoria y artculo 23, prrafo 2, de la Constitucin de la OIT. Recordando la obligacin de comunicacin a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, de conformidad con el artculo antes mencionado de la Constitucin, de copia de las memorias e informaciones transmitidas al Director General de la OIT, especialmente en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la OIT, la Comisin agradecera al Gobierno que indique las razones precisas que puedan explicar la falta de ejecucin de estas disposiciones en lo que concierne al presente Convenio.
Bosnia y Herzegovina
La Comisin toma nota, del texto de la Ley de Proteccin del Trabajo, 2008, suministrado por el Gobierno y examinar este texto tan pronto como disponga de una traduccin. Seguimiento de las recomendaciones del Comit Tripartito (reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT). Artculos 12, 1), a) y b), y 18 del Convenio. Derecho de libre acceso de los inspectores del trabajo. Sanciones por obstruccin a los inspectores del trabajo en el desempeo de sus funciones. La Comisin recuerda que en una reclamacin presentada a la OIT, el 9 de octubre de 1998, por la Unin de Sindicatos Autnomos de Bosnia y Herzegovina (USIBH) y por el Sindicato de Obreros Metalrgicos (SM) en la que stos alegaban violacin del Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111), en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT, stos declararon que la Inspeccin Federal y la Inspeccin Cantonal del Trabajo nunca haban podido obtener la autorizacin del Ministro Cantonal encargado del trabajo para efectuar una visita de control a las fbricas concernidas (Aluminij dd Mostar and Soko dd Mostar) a fin de verificar la veracidad de los alegatos de los citados sindicatos. La Comisin Tripartita del Consejo de Administracin de la OIT encargada de examinar dicha reclamacin consider, en particular, que el hecho de que la Inspeccin Cantonal del Trabajo estuviese obligada a solicitar la autorizacin del Ministro Cantonal antes de llevar a cabo una visita de inspeccin, infringa el artculo 12, 1), del presente Convenio y solicit que el seguimiento del caso se confiase a la Comisin de Expertos. En el marco del seguimiento, la Comisin dirigi al Gobierno una observacin, que reiter desde el ao 2000 hasta 2005, en la que le solicitaba que tuviese a bien adoptar en los ms breves plazos, las medidas adecuadas para suprimir la obligacin legislativa de que los inspectores del trabajo necesitasen una autorizacin de la autoridad correspondiente para ejercer su derecho de entrada en los establecimientos y locales de trabajo bajo su responsabilidad. La memoria del Gobierno enviada en 2006 pareca indicar que ninguna de las leyes sobre la inspeccin del trabajo contiene disposiciones que obliguen a los inspectores del trabajo a obtener una autorizacin para poder entrar en una empresa y, por consiguiente, la Comisin concluy que el hecho de requerir una autorizacin de este tipo, era una prctica contraria a la ley. En su memoria de 2006, el Gobierno precis tambin que se haban realizado inspecciones por sorpresa en marzo de 2000 en las dos empresas afectadas, y que el inspector jefe federal orden que se adoptasen medidas al respecto. Sin embargo, el Gobierno no especific si se haban adoptado medidas para evitar la prctica de tener que solicitar dicha autorizacin o de sancionar a los funcionarios responsables de ella. La Comisin toma nota de la informacin suministrada por el Gobierno en su ltima memoria en relacin con las disposiciones que prohben obstruir el acceso de los inspectores a los establecimientos de trabajo y las sanciones impuestas por infringir esta prohibicin (artculo 67, 3), de la Ley sobre Inspecciones de la Federacin de Bosnia y Herzegovina, que establece que los inspectores tienen derecho a llevar a cabo inspecciones en todos los establecimientos de trabajo, y el artculo 85 de la Ley sobre Inspecciones de la Republika Srpska, que establece una multa de 20.000 marcos convertibles (KM) en caso de que una empresa obstruya el libre acceso de los inspectores con fines de supervisin). La Comisin toma nota de que el Gobierno no es consciente de ningn caso de obstruccin del trabajo de los inspectores en la Federacin de Bosnia y Herzegovina o en la Republika Srpska en el perodo que nos ocupa. El Gobierno aade que las funciones de los inspectores establecidas en la Ley sobre Inspecciones del distrito de Brcko de Bosnia y Herzegovina son compatibles con las funciones establecidas en el artculo 12 del Convenio. Al tiempo que toma nota de esta informacin, la Comisin se ve obligada a observar que el Gobierno no aborda la cuestin de si los inspectores del trabajo tienen la obligacin de obtener una autorizacin administrativa para ejercer su derecho de entrada a los establecimientos y recintos sujetos a su control.
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La Comisin solicita al Gobierno una vez ms que indique, en su prxima memoria, las medidas adoptadas o previstas para suprimir la prctica de tener que obtener una autorizacin de la autoridad supervisora para que los inspectores del trabajo puedan ejercer su derecho de entrada a los establecimientos y recintos bajo su control en la Federacin de Bosnia y Herzegovina. Al Gobierno se le solicita, en particular, que: i) indique las disposiciones legales que garantizan el derecho de los inspectores del trabajo, previa acreditacin, a entrar en cualquier establecimiento bajo su control sin necesidad de obtener una autorizacin para ello, y ii) que proporcione las decisiones o circulares administrativas correspondientes que contengan instrucciones para garantizar el libre ejercicio del derecho de entrada de los inspectores a los establecimientos bajo su control. La Comisin solicita tambin al Gobierno que especifique la situacin en la legislacin y en la prctica a este respecto en la Republika Sprska y en el distrito de Brcko.
Brasil
La Comisin toma nota de las comunicaciones del Gobierno recibidas el 13 de mayo de 2009 en respuesta al comentario realizado por la Central nica de Trabajadores (CUT), el 27 de agosto de 2009, por la Asociacin Gacha de Inspectores del Trabajo (AGITRA), el 8 de diciembre de 2009, por el Sindicato de los Trabajadores del Transporte por Carretera de Lquidos y Gas, Derivados del Petrleo y de Productos Qumicos del Estado de Rio Grande do Sul (SINDILIQUIDA/RS) y por el Sindicato Nacional de los Agentes de la Inspeccin del Trabajo (SINAIT), el 8 de noviembre de 2010. La Comisin toma nota igualmente de la comunicacin del Sindicato de Trabajadores de la Salud, del Trabajo y de la Previsin Social del Estado de Rio de Janeiro (SINDISPREV/RJ), recibida por la OIT el 14 de abril de 2009 y comunicada al Gobierno el 11 de mayo de 2009; as como de la comunicacin del Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Madera, de la Construccin Civil y de los Muebles de la regin de Altamira (SINTICMA), recibida por la OIT el 9 de febrero de 2010 y comunicada al Gobierno el 12 de abril de 2010. Estos comentarios se refieren esencialmente a la escasez de personal en la inspeccin del trabajo y a la insuficiencia de los mecanismos correctivos, en particular, en el caso del trabajo forzoso, lo que supone un desconocimiento de los artculos 17 y 18 del Convenio. Habida cuenta de que la memoria del Gobierno, recibida en septiembre de 2010, as como su respuesta a las cuestiones planteadas por el SINAIT, estn siendo traducidas por la OIT, sern examinadas en el curso de la prxima sesin de la Comisin. En ella se examinarn igualmente todos los comentarios que el Gobierno estime conveniente formular en relacin con las cuestiones planteadas por el SINDISPREV/RJ. La Comisin se refiere, adems, a la memoria anterior del Gobierno correspondiente al perodo comprendido entre junio de 2006 y junio de 2008, y a los documentos adjuntos y anexos, y llama la atencin del Gobierno sobre los puntos siguientes. Artculos 5 y 14 del Convenio. Colaboracin de la inspeccin del trabajo con otras instituciones pblicas. Prevencin de los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional. La Comisin toma nota con inters de que se ha puesto en marcha una comisin tripartita de seguridad y salud en el trabajo en virtud de la orden interministerial nm. 152 MPS/MS/MTE, de 13 de mayo de 2008. Toma nota igualmente con inters del proyecto de firmar un convenio que establezca los intercambios de informacin entre el Ministerio de Previsin Social y el Ministerio de Trabajo y Empleo relativa a los accidentes trabajo y a los casos de enfermedad profesional. La Comisin espera que el Gobierno seguir promoviendo los mecanismos de cooperacin institucional para prevenir los accidentes laborales y los casos de enfermedad profesional. La Comisin le ruega que indique si se ha firmado el acuerdo que prev un intercambio de informacin entre los ministerios y, si es el caso, de proporcionar a la Oficina informacin de las novedades que se produzcan en esta materia as como de cualquier otra medida adoptada a estos efectos. Artculos 10 y 16. El nmero de inspectores del trabajo. Planificacin de las inspecciones. La Comisin toma nota con inters de que la Secretara de la Inspeccin del Trabajo efecta la planificacin de las visitas de inspeccin en tres etapas: el diagnstico del mercado de trabajo, la programacin de las lneas de accin destinadas a corregir los focos de irregularidades en el trabajo y el seguimiento de la ejecucin del plan. La Comisin seala que, segn el Gobierno, el aumento del nmero de inspectores del trabajo, que ha pasado de 2.911 en junio de 2006 a 3.153 en junio de 2008, sigue siendo insuficiente en relacin al nmero de trabajadores en los establecimientos sujetos a su control. La Comisin alienta, por tanto, al Gobierno a proseguir sus esfuerzos con miras al reforzamiento del nmero de efectivos de la inspeccin del trabajo para alcanzar la plena realizacin del plan de visitas a los establecimientos, y le ruega que contine comunicando informacin sobre cualquier novedad a este respecto. Artculos 17 y 18. Seguimiento dado a los procedimientos por infracciones. En su comentario, la AGITRA seala el escaso nmero de procesamientos emprendidos contra empleadores que han cometido infracciones, ya que las normas relativas a la prescripcin de los plazos para denunciar dichas infracciones ante la justicia han causado la suspensin de un considerable nmero de procedimientos por distintos motivos (entre 2003 y 2008, 34.829 procesos han sido declarados prescritos por la Superintendencia Regional del Trabajo de Rio Grande do Sul). Por otra parte, declara que estos casos han sido tramitados y que, adems, se han adoptado numerosas medidas para reforzar el sistema de procesamientos legales, en
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particular, gracias a una mejor de supervisin de los programas de inspeccin de las superintendencias regionales. Anuncia medidas encaminadas a recopilar informacin sobre el funcionamiento de las unidades responsables de imponer sanciones y tramitar quejas. La Comisin toma nota igualmente de la adopcin del decreto nm. 809, de 20 de marzo de 2009, que establece la participacin de los superintendentes en la iniciativa colectiva encaminada a acelerar los procedimientos penales contra los empleadores que hayan cometido una infraccin. La Comisin solicita al Gobierno que seale los progresos realizados en materia de procesamiento de las infracciones a lo largo del perodo cubierto por su prxima memoria, y que comunique, en particular, las estadsticas sobre los procedimientos incoados, las sanciones impuestas y ejecutadas, precisando las disposiciones legales al respecto. Seguridad fsica de los inspectores del trabajo. La Comisin toma nota con satisfaccin de la reaccin inmediata del Gobierno ante el asesinato de cuatro miembros del personal de la inspeccin del trabajo, el 28 de enero de 2004, mediante la publicacin de una circular administrativa nm. 04/SIT/MTE, de 3 de febrero de 2004, donde se establece una coordinacin del control de la inspeccin del trabajo rural con las organizaciones sindicales de los trabajadores afectados por las visitas de inspeccin a fin de evaluar los riesgos que corren los inspectores del trabajo. Adems, se han adoptado medidas para garantizar la presencia sistemtica de policas durante los controles, incluidos los de rutina, en los casos que as lo requieran. La Comisin espera que el Gobierno seguir adoptando todas las medidas tiles para afianzar la seguridad de las inspecciones del trabajo. La Comisin desea subrayar que estas medidas deberan, no obstante, permitir que los inspectores del trabajo sigan desempeando sus funciones de educar y advertir a los empleadores y a los trabajadores a fin de suscitar la adhesin de stos al objetivo econmico y social de la inspeccin del trabajo. En este sentido, la Comisin deseara declarar sus reservas en cuanto a la oportunidad de conferir a los inspectores el derecho a llevar armas en el ejercicio de sus misiones, incluso si este derecho se subordina a la capacidad tcnica y la actitud psicolgica requeridos a estos efectos. La aplicacin de esta medida debe ser considerada con extrema prudencia de modo que no se confunda la tarea de la inspeccin con una funcin policial. De hecho, an apoyando las medidas encaminadas a reforzar la autoridad y la seguridad del personal de inspeccin, la Comisin estima que la autorizacin para llevar armas debera limitarse nicamente a los casos y circunstancias excepcionales en los que no se dispone de otros medios. La Comisin solicita al Gobierno que precise las circunstancias en las cuales los inspectores estn autorizados a llevar armas y que comunique las estadsticas correspondientes que avalan su respuesta sobre el nmero de inspectores del trabajo a los que concierne y los casos donde podran haberse visto obligados a hacer uso de sus armas. La Comisin solicita al Gobierno que transmita a la OIT el impacto de las medidas adoptadas para reforzar la credibilidad de la inspeccin del trabajo, as como los procedimientos judiciales emprendidos contra los autores de los asesinatos de enero de 2004.
Burkina Faso
La Comisin constata que la memoria del Gobierno no contiene ninguna respuesta a sus comentarios anteriores. Toma nota de que se limita a informar de que el sector agrcola est mayoritariamente constituido por explotaciones familiares, que escapan a la aplicacin de la legislacin del trabajo aplicable a este sector, y remite a la memoria sobre la aplicacin del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81). Recordando al Gobierno las obligaciones que se derivan de su ratificacin del presente Convenio, y sealando nuevamente la ausencia de informaciones especficas sobre el funcionamiento en la prctica de la inspeccin del trabajo en la agricultura, la Comisin se ve obligada, por tanto, a reiterar sus observaciones anteriores, en lo que se refiere a los siguientes puntos: En relacin con sus comentarios anteriores, en los que sealaba a la atencin del Gobierno la necesidad de adaptar las prestaciones de la inspeccin del trabajo a las caractersticas propias del sector agrcola, aunque esta institucin est concebida para cubrir otros sectores econmicos, la Comisin observa que al parecer no se ha hecho nada a este respecto y que, adems, el Gobierno no ha podido proporcionar, tal como se le haba solicitado, los datos relativos a la reparticin geogrfica de las empresas agrcolas y de los empleados que trabajan en ellas. A falta de estos datos, no es posible hacer ninguna evaluacin del nivel de aplicacin de este Convenio, ni por parte de las autoridades nacionales para mejorar su observancia ni por parte de los rganos de control de la OIT con miras a cumplir su misin a este respecto. Tal como la Comisin seal en su observacin anterior, el examen de la eficacia del sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura se basa necesariamente en el conocimiento de las necesidades en la materia y en la actualizacin peridica de la informacin pertinente. El cumplimiento por parte de las unidades de inspeccin de su obligacin de informar peridicamente sobre las actividades en las empresas agrcolas (artculo 25 del Convenio) debe precisamente permitir a la autoridad central de inspeccin hacer un seguimiento, controlar y, si es necesario corregir la forma en que se realizan las inspecciones, pero tambin incluir en su informe anual general, en virtud del artculo 26, las informaciones especficas al sector agrcola, sobre los temas mencionados en el artculo 27. Desde hace ms de diez aos, no se ha comunicado ningn informe de este tipo a la OIT y nunca se ha comunicado cul es el nmero de empresas agrcolas sujetas a control. En relacin a la indicacin del Gobierno de que el trabajo infantil es muy frecuente en la agricultura y la ganadera, y teniendo en cuenta los proyectos de lucha contra este fenmeno, que conceden a los inspectores del trabajo una funcin importante en la materia, la Comisin sugera al Gobierno que aprovechara la oportunidad que brinda la implementacin de estos proyectos para tomar medidas con el fin de revitalizar las prestaciones de la inspeccin del trabajo en las empresas agrcolas. Seala que el Gobierno no ha transmitido ninguna informacin a este respecto.
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Por consiguiente, la Comisin ruega de nuevo al Gobierno que vele por que los servicios de inspeccin del trabajo puedan disponer de los datos relativos al recuento y la reparticin geogrfica de las empresas agrcolas y a los trabajadores que estn empleados en ellas, y que precise la reparticin geogrfica de los inspectores del trabajo que ejercen sus funciones en empresas agrcolas. Recordando de nuevo al Gobierno que, cuando la situacin econmica de un pas no permite satisfacer de forma suficiente las exigencias de un convenio ratificado, su Gobierno tiene la posibilidad de recurrir a la cooperacin financiera internacional y a la asistencia tcnica de la Oficina, la Comisin le ruega que comunique informacin detallada sobre la forma en la que se da efecto en la legislacin y en la prctica a cada una de las disposiciones del Convenio y que mantenga informada a la OIT sobre las dificultades encontradas as como sobre las medidas adoptadas para solucionarlas.
Burundi
La Comisin toma nota de las informaciones sucintas contenidas en la memoria del Gobierno as como de las aclaraciones posteriores recibidas en la Oficina el 4 de septiembre de 2006. Funciones principales de la inspeccin del trabajo. En sus comentarios anteriores la Comisin observaba que las actividades de la inspeccin del trabajo estaban centradas principalmente en la resolucin de conflictos y de manera accesoria, en las funciones de control previstas en el artculo 3, prrafo 1, del Convenio. La Comisin basaba su apreciacin en los informes de actividad de la inspeccin del trabajo relativos al ao 2000 y al primer trimestre de 2001, que daban por otra parte cuenta de las numerosas actividades de carcter administrativo. La Comisin comprueba que de nueve inspectores, cinco estn encargados de cuestiones vinculadas a la resolucin de conflictos colectivos y tres del control de la aplicacin de la legislacin sobre las condiciones de trabajo, pero que el conjunto de ese personal ha participado en un seminario organizado por el Programa regional de promocin del dilogo social en frica francfona (PRODIAF) sobre las tcnicas de conciliacin en el transcurso del primer trimestre de 2006. Estas informaciones confirman que la inspeccin del trabajo permanece desviada de su rol principal para centrarse en la resolucin de conflictos laborales. Segn el Gobierno, la ausencia de un estatuto particular, la falta de medios de transporte, la falta de calificacin del personal, la escasez de medios tcnicos de control contribuyen a la falta de confianza manifestada por los empleadores con respecto a los inspectores. La Comisin insiste una vez ms en que los servicios de inspeccin deben centrar sus actividades en el control de la aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin (artculo 3, prrafo 1) y que cualquier otra funcin confiada a los inspectores no debera entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera alguna, la autoridad o la imparcialidad necesarias en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores (prrafo 2). De otra parte, la Comisin recuerda al Gobierno que el artculo 11 del Convenio prev la obligacin para la autoridad competente de tomar las medidas que garanticen el suministro de los medios necesarios a los inspectores del trabajo, y en particular de los medios de transporte en caso de que no existan medios pblicos apropiados y el reembolso de sus gastos de transporte profesional y de los gastos imprevistos necesarios para el desempeo de sus funciones. La Comisin expresa la esperanza de que un apoyo financiero apropiado podr garantizarse en breve a travs de la cooperacin internacional y agradecera al Gobierno que indique las medidas tomadas y los progresos realizados a este respecto y que comunique, tan pronto como sea posible, un informe sobre las actividades de inspeccin en los establecimientos industriales y comerciales dirigidas a garantizar la aplicacin de las disposiciones legales sobre las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores.
Cabo Verde
Artculo 10 del Convenio. Estructura, recursos humanos y medios materiales de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, se ha previsto reforzar las estructuras de la inspeccin del trabajo mediante la apertura de una tercera delegacin situada en Sal para la cobertura de los servicios en las islas de Sal y de Buena Vista. El personal de los servicios de inspeccin est compuesto por siete inspectores del trabajo. La Comisin toma nota con inters de que se les ha impartido una formacin especfica, en particular, en el mbito de la construccin civil, y que prximamente vern reforzados sus efectivos con otros 13 inspectores, de los cuales cinco ya han empezado su formacin inicial. Adems, la adquisicin de un tercer vehculo en 2010 debera facilitar las misiones de control en los establecimientos sujetos a inspeccin. Debido a la ausencia de informacin sobre las actividades de inspeccin y los resultados obtenidos, la Comisin no est en condiciones de apreciar el nivel de aplicacin de lo dispuesto en el Convenio. Recuerda, no obstante, al Gobierno que la eficacia de la inspeccin del trabajo depende en gran parte de los esfuerzos realizados por las autoridades pblicas para aplicar de forma efectiva medidas destinadas a atraer y mantener a un personal suficiente, cualificado y motivado
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(prrafo 173 del Estudio General de 2006), as como tambin de que el personal disponga de los recursos necesarios para cumplir esas funciones (prrafo 238 del Estudio General de 2006). La Comisin invita al Gobierno a seguir proporcionando informaciones sobre la evolucin en el nmero y en la calificacin de los efectivos de la inspeccin del trabajo, sobre los medios y facilidades de transporte que tienen a su disposicin y sobre el grado de avance del proyecto de apertura de una tercera delegacin de la inspeccin del trabajo, al igual que sobre el impacto en la prctica de las medidas estructurales y materiales adoptadas para reforzar la inspeccin del trabajo. Se invita al Gobierno a proporcionar informaciones sobre el impacto concreto de la formacin de los inspectores en el mbito de la construccin a efectos de la reduccin del nmero de accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional. Artculo 3, prrafo 2. Misiones adicionales de los inspectores del trabajo. El Gobierno indica que el Cdigo del Trabajo adoptado en 2007 no modifica las competencias de la inspeccin del trabajo y no encomienda expresamente competencias para la conciliacin y la mediacin a los inspectores del trabajo. Por el contrario, la Comisin toma nota de que, segn el artculo 387, prrafo 1, del Cdigo del Trabajo, en caso de conflicto entre un empleador y un trabajador, la inspeccin del trabajo proceder a una tentativa de conciliacin entre las partes. Al tiempo que recuerda que, de conformidad con el prrafo 8 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), las funciones de los inspectores del trabajo no deberan incluir las de conciliador o rbitro en conflictos de trabajo, la Comisin subraya que la funcin principal que desempea la inspeccin del trabajo es la de garantizar la observancia de las disposiciones legales relativas a las condiciones del trabajo y la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin y que, en virtud del artculo 3, prrafo 2, del Convenio, si se encomienda a los inspectores del trabajo alguna otra funcin, sta no deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales ni perjudicar, en manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. La Comisin solicita al Gobierno que seale las medidas adoptadas para garantizar que las misiones de conciliacin y de mediacin ejercidas por los inspectores del trabajo en los casos de conflictos entre un empleador y un trabajador no entorpecen el ejercicio de las funciones principales de la inspeccin del trabajo. Solicita al Gobierno que acompae su respuesta con informaciones relativas a las actividades dedicadas a las misiones de conciliacin y mediacin respecto a las actividades de inspeccin de los establecimientos y de informacin de los trabajadores y de los empleadores durante el perodo que abarca su prxima memoria. Artculo 14. Notificacin de los casos de enfermedad profesional. La Comisin toma nota de que, en aplicacin del artculo 7, prrafo 2, del decreto nm. 90/97, de 31 de diciembre de 1997, debern notificarse a los inspectores los accidentes del trabajo que supongan una interrupcin del trabajo de ms de tres das pero que, al contrario de lo que establece el artculo 14 del Convenio, no son informados en caso de enfermedad profesional. En respuesta al punto de vista expresado por la Asociacin Comercial, Industrial y Agrcola de Barlovento (ACIAB), segn el cual debera advertirse a la inspeccin del trabajo de los casos de enfermedad profesional, del mismo modo que de los accidentes del trabajo, el Gobierno haba indicado en su memoria anterior que la legislacin se completara a este respecto con la adopcin del nuevo Cdigo del Trabajo. No obstante, segn las informaciones proporcionadas por el Gobierno en su ltima memoria, el rgimen relativo a la comunicacin de informacin a la inspeccin del trabajo sobre accidentes del trabajo y casos de enfermedad profesional no ha sido modificado, sino que esta cuestin se ha sometido a examen. La Comisin invita al Gobierno a adoptar de inmediato medidas de carcter legislativo o reglamentario para garantizar que, de conformidad con el artculo 14, la informacin sobre los casos de enfermedad profesional se comunique a la inspeccin del trabajo al igual que lo son los accidentes del trabajo, as como cualquier documento pertinente al respecto. Artculo 15, a). Confidencialidad profesional. La Comisin toma nota de que se ha procedido a modificar las disposiciones relativas a la obligacin de confidencialidad de los inspectores del trabajo, tanto antes de haber cesado en sus funciones como despus. La Comisin invita al Gobierno a que tenga a bien precisar en su prxima memoria si la modificacin prevista ha sido adoptada y a que comunique, en su caso, copia del texto pertinente. Si no lo ha sido, le ruega que se sirva adoptar cuanto antes medidas y que proporcione informacin a la Oficina al respecto. Artculos 20 y 21. Publicacin y comunicacin a la OIT de un informe anual. La Comisin toma nota de que, pese al compromiso del Gobierno de asegurar una prxima publicacin del informe anual de actividades de la inspeccin del trabajo, no se ha publicado todava ningn informe ni ste ha sido transmitido a la OIT. La Comisin invita al Gobierno a remitirse a los prrafos 320 a 328 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, sobre esta materia y ruega al Gobierno que adopte las medidas necesarias para la elaboracin de dicho informe, as como que solicite en caso de necesidad la asistencia tcnica de la Oficina y proporcionar informacin sobre los progresos realizados al respecto o sobre todas las dificultades encontradas.
Camern
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de sus respuestas a las observaciones formuladas por la Confederacin General del Trabajo Libertad de Camern (CGT-Libert) en 2007 y 2008 y por la Unin General de
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Trabajadores de Camern (UGTC) en octubre de 2008 en relacin con las diversas carencias de las que adolecen los servicios de inspeccin del trabajo por lo que se refiere a lo dispuesto en el Convenio. Artculo 3, prrafo 1, a) y b), del Convenio. Funciones de la inspeccin del trabajo. En vista de las informaciones contenidas en el informe anual de inspeccin de 2008, la Comisin constata que los inspectores del trabajo, en lugar de intensificar su presencia en los establecimientos para garantizar la aplicacin de lo dispuesto en la Ley sobre las Condiciones de Trabajo y la proteccin de los trabajadores, dedican la mayor parte de su tiempo a actividades de conciliacin en los conflictos laborales. En estas condiciones, estas actividades tienen consecuencias claramente perjudiciales para el ejercicio de sus funciones principales, tal como estn establecidas por el artculo 3, prrafo 1, del Convenio. La Comisin se ve obligada a llamar la atencin del Gobierno sobre el prrafo 2 del mismo artculo, que estipula que, cualquier otra funcin encomendada a los inspectores del trabajo no deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales ni perjudicar, de manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. Adems, de conformidad con el prrafo 8 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), de atribuir a los inspectores la funcin de conciliadores o rbitros en conflictos de trabajo. En una memoria anterior (2004), el Gobierno justific el mantenimiento de esta funcin por parte de los inspectores del trabajo con el fin de descongestionar la labor de los tribunales de justicia. No obstante, la Comisin estima que el volumen de trabajo que representa esta actividad moviliza de manera desproporcionada los recursos de la inspeccin del trabajo en detrimento de las actividades de control, asesoramiento y contribucin a la mejora de la legislacin previstas en el Convenio. Habida cuenta de que los conflictos laborales suelen suscitarse a menudo por el desconocimiento o la deficiente aplicacin de lo dispuesto en la ley, los inspectores podrn contribuir a su disminucin de forma considerable, en particular, mediante acciones de carcter pedaggico y, llegado el caso, de carcter represivo. La Comisin invita al Gobierno, por consiguiente, a que indique las medidas adoptadas para garantizar que las obligaciones de conciliacin o mediacin adoptadas por los inspectores del trabajo en el caso de conflictos laborales no interfiera con el cumplimiento de sus funciones principales, y que comunique informacin sobre los avances que se produzcan en este sentido y los documentos pertinentes. En cuanto a la cuestin de los poderes de control de los inspectores del trabajo, planteada por la CGT-Libert, la Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, sta debera ser examinada en el marco del proyecto de revisin global del Cdigo del Trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre el grado de avance del proyecto de reforma del Cdigo del Trabajo, precisando los desarrollos que ataen en particular a la naturaleza y el alcance de las competencias de la inspeccin del trabajo establecidas en los artculos 12, 13 y 17 del Convenio. Le agradecera que comunicara copia del proyecto de texto o de cualquier texto definitivo pertinente. Artculos 6, 9 y 10. Recursos humanos de la inspeccin del trabajo (composicin, estatuto y condiciones del servicio). Segn el Gobierno, el personal de los servicios de inspeccin comprende 106 inspectores (77 hombres y 29 mujeres). Tomando nota con inters de la reapertura en 2006 de la Escuela Nacional de Administracin y Magistratura (ENAM), la Comisin invita al Gobierno a que comunique informacin sobre la evolucin en el nmero y en las calificaciones de los inspectores del trabajo en el curso del perodo cubierto por su prxima memoria, precisando su distribucin geogrfica. La Comisin entiende, con arreglo a las informaciones contenidas en la memoria del Gobierno recibida en 2008, que la remuneracin de los inspectores del trabajo ha sido incrementada en un 15 por ciento, de conformidad con el decreto nm. 2008/099, de 7 de marzo de 2009, aplicable al personal civil y militar, con efectos retroactivos al 1. de abril de 2008. Respondiendo a la alegacin de la CGT-Libert, segn la cual la remuneracin, las condiciones de trabajo y las ventajas de los administradores salidos de la ENAM seran ms favorables que las que se reservan a los inspectores del trabajo, el Gobierno subraya en su comunicacin recibida en 2009 que el Jefe de Estado ha procedido a la revalorizacin de los salarios de los funcionarios, entre ellos los inspectores del trabajo, con equidad y sin discriminacin. Al tiempo que toma nota de que en el informe anual de inspeccin de 2008, se mencionan diversas categoras del servicio de inspeccin (inspectores, controladores, controladores adjuntos, secretarios, empleados contratados, responsables y otros agentes), la Comisin invita al Gobierno a indicar quines son las personas que detentan la condicin de inspector o inspectora del trabajo de conformidad con el artculo 105 del Cdigo del Trabajo, y a proporcionar precisiones sobre el estatuto y las condiciones del servicio de inspeccin en cada una de las categoras de los agentes que ejercen dicha actividad. Artculo 11. Medios de la inspeccin para cumplir sus funciones. En respuesta al punto planteado por la UGTC respecto a la insuficiencia de medios materiales (equipos informticos y medios de transporte) de la inspeccin del trabajo, el Gobierno ha sealado, en una comunicacin dirigida a la OIT, de 5 de diciembre de 2007, que el Programa Presupuestario Trienal 2008-2010 prev una dotacin de vehculos para las delegaciones departamentales del trabajo. La Comisin invita al Gobierno a suministrar informacin detallada sobre la evolucin del parque automovilstico de los servicios de inspeccin, a garantizar, bajo cualquier concepto, sus necesidades con el apoyo de la cooperacin financiera internacional para que los inspectores del trabajo dispongan de los medios indispensables para el ejercicio de sus funciones (burocrticos, medios y facilidades de transporte, consumibles, etc.) y a proporcionar informacin a la Oficina de los avances logrados a este respecto. Artculo 5, b). Colaboracin entre los funcionarios de la inspeccin del trabajo y los interlocutores sociales. En respuesta a las alegaciones de la UGTC en cuanto a la ausencia de colaboracin entre la inspeccin del trabajo y los
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interlocutores sociales, el Gobierno seal en su memoria de 2008 que esta colaboracin estaba teniendo lugar tanto a nivel institucional en el seno de la Comisin Nacional Consultiva del Trabajo, de la Comisin Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo y del Comit de Sinergia como en el mbito de los servicios de la inspeccin, con las visitas de control de los inspectores del trabajo, los comits de higiene y seguridad en el trabajo, los comits de organizacin de las festividades del trabajo y diversas comisiones. Llamando la atencin del Gobierno sobre las orientaciones suministradas en la parte II de la Recomendacin nm. 81 sobre los tipos de colaboracin posible entre la inspeccin del trabajo y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, la Comisin agradecera al Gobierno que tuviese a bien proporcionar informacin detallada, as como todo documento del que disponga al respecto, sobre el contenido de la colaboracin en el seno de los rganos mencionados, o con ellos, por lo que se refiere al objetivo establecido en el Convenio. Artculos 20 y 21. Informe anual sobre las actividades de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota con inters de que, tras muchos aos de esfuerzos, el Gobierno ha podido comunicar un informe de las actividades de la inspeccin del trabajo para 2008, en el que constan informaciones y estadsticas sobre las visitas de inspeccin por sector, los accidentes del trabajo, los establecimientos y los trabajadores cubiertos, las infracciones constatadas y las sanciones impuestas. Toma nota de que el Gobierno expresa, no obstante, una vez ms, la necesidad de recabar la asistencia tcnica de la OIT para superar los diversos obstculos de orden prctico (respeto desigual entre los servicios de inspeccin por la obligacin de informar peridicamente, falta de dominio de los mtodos de recopilacin y tratamiento de los datos) para la elaboracin de un informe anual, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 20 y 21. Con arreglo a su observacin general de 2009, la Comisin toma nota, adems, con inters de que el Gobierno seala que se han puesto en marcha estudios con miras a la creacin de un registro de los establecimientos sujetos a la inspeccin del trabajo. No puede sino subrayar la importancia de la aplicacin y la actualizacin peridica de dicho registro (que contiene, de conformidad con el artculo 21, c), estadsticas de los establecimientos sujetos a inspeccin y del nmero de trabajadores empleados en dichos establecimientos) para evaluar el grado de los servicios de inspeccin en relacin con su mbito de competencia y la determinacin de medidas para mejorarlos. La Comisin confa en que la asistencia tcnica de la Oficina solicitada por el Gobierno para la elaboracin y la publicacin de un informe anual de inspeccin, de conformidad con lo dispuesto en el Convenio, tendr efectos tambin sobre los medios que debern ponerse en marcha para la instauracin y la actualizacin de un registro de establecimientos. Agradecera al Gobierno que proporcionara informacin a la Oficina sobre las medidas emprendidas en este sentido, incluida la puesta en marcha de una cooperacin interinstitucional, as como las dificultades que hubieran podido encontrarse. Tomando nota, por ltimo, de que en la revista del Ministerio de Trabajo y la Seguridad Social (MTSS), de 1. de enero de 2010, el nmero de enfermedades que figuran en la lista de enfermedades profesionales atendidas por la seguridad social ha pasado de 44 a 49, en virtud de la orden ministerial nm. 051/MINTSS/SG/DSST, la Comisin invita al Gobierno a asegurarse de que se informe a la Inspeccin del Trabajo de los casos de enfermedad profesional, de modo que el mencionado informe anual incluya igualmente estadsticas pertinentes, de conformidad con el apartado g) del artculo 21.
Alcance del proyecto OIT/ADMITRA para la modernizacin de la administracin y de la inspeccin del trabajo. En relacin con sus comentarios anteriores centrados bsicamente en las difciles condiciones de trabajo de los inspectores del trabajo, y en especial en el hecho de que no se les reembolsan sus gastos de desplazamiento profesional, la Comisin toma nota de que el Gobierno no transmite la informacin solicitada sobre las medidas adoptadas con miras a buscar, en el marco de la cooperacin financiera bilateral o internacional, los fondos necesarios para mejorar la situacin material de la inspeccin del trabajo. En respuesta a esta solicitud concreta de la Comisin, seala que se ha iniciado el proyecto OIT/ADMITRA. Sin embargo, la Comisin observa que este proyecto, que cubre siete pases del frica de lengua francesa, no tiene como objetivo el apoyo a la bsqueda de los recursos necesarios para el funcionamiento de las estructuras de la administracin del trabajo, sino que proporciona un apoyo tcnico a los gobiernos, especialmente en tres mbitos: 1. La formacin y el perfeccionamiento de los cuadros y agentes de la administracin y de la inspeccin del trabajo. 2. La modernizacin de los instrumentos y mtodos de organizacin del trabajo. 3. El fortalecimiento de la colaboracin entre las estructuras que constituyen el sistema de administracin del trabajo (trabajo, empleo, seguridad social y formacin profesional), por una parte, y entre la administracin del trabajo y las otras administraciones que contribuyen a la realizacin de su misin (justicia, finanzas, salud, etc.), por otra parte. Refirindose a este respecto, a su observacin general de 2007 en la que invitaba a los Estados Miembros que han ratificado los convenios sobre la inspeccin del trabajo a adoptar medidas para conseguir una cooperacin efectiva entre el sistema de inspeccin del trabajo y el sistema judicial, la Comisin toma nota con inters de que un funcionario de la Direccin General del Trabajo y un miembro del Tribunal del Trabajo han participado en un taller subregional de reflexin sobre las relaciones entre la administracin y la jurisdiccin del trabajo, organizado en Dakar entre el 8 y el 10 de mayo de 2008, en el marco de dicho proyecto. Sealando que la colaboracin entre la administracin del trabajo y los rganos judiciales ya se haba recomendado en un memorndum tcnico de la OIT en 2004 al Gobierno con miras al reforzamiento de la
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administracin del trabajo, la Comisin espera que las enseanzas proporcionadas durante este taller y los intercambios edificantes entre los participantes de los pases de la subregin a los que ha dado lugar, tengan efectos prcticos y que prximamente se transmita a la Oficina informacin sobre la aplicacin de las medidas recomendadas. Carencias del sistema de inspeccin del trabajo. Urgencia de adoptar medidas financieras y de organizacin con miras a su mejora para el control de las condiciones del trabajo. La Comisin destaca que, aunque la legislacin laboral a la que se refiere el Gobierno en virtud de cada uno de los artculos de este Convenio puede parecer bastante conforme con las exigencias del Convenio, de su primera memoria a la OIT sobre la aplicacin del Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978 (nm. 150) se desprende que el funcionamiento de la inspeccin del trabajo sufre graves carencias e insuficiencias. En efecto, el Gobierno indica, por una parte, que la Direccin del Trabajo y de Previsin Social que est encargada de la funcin de control de la legislacin a travs de sus estructuras de inspeccin del trabajo no dispone de presupuesto propio y, por otra parte, que el estatuto particular de los cuadros y agentes de la administracin del trabajo ha sido derogado por la ley nm. 99/016 de 19, de julio de 1999, que establece el estatuto general de la funcin pblica. Adems, desde entonces no se ha contratado a ningn administrador del trabajo. Estas informaciones son preocupantes. Ello parece significar que desde hace casi diez aos, los inspectores del trabajo ya no disfrutan de las garantas establecidas por el artculo 6 del Convenio, en materia de condiciones de servicio. Adems, segn las informaciones de las que dispone la OIT, durante los ltimos aos se han ido adoptando medidas sucesivas de reduccin de los salarios del conjunto de los funcionarios en aplicacin de las disposiciones de la ley de finanzas. En lo que concierne a las condiciones para ejercer sus funciones, la Comisin toma nota de que no se ha producido ninguna mejora, y que en palabras del Gobierno los inspectores siguen teniendo que pagar de su propio bolsillo sus gastos de desplazamiento profesional. Aunque, en virtud de la legislacin, ninguna empresa est exenta del control de la inspeccin del trabajo, las visitas son escasas y los informes de inspeccin inexistentes, tal como lo seala el Gobierno en su memoria relativa a la aplicacin del Convenio nm. 150. Por consiguiente, los inspectores se mantienen lejos de los establecimientos sujetos a control y su funcin se reduce a la resolucin amigable de conflictos, que es una funcin considerada subsidiaria por el Gobierno. La Comisin quiere recordar que en el memorndum tcnico de 2004 antes mencionado, se recomendaba la aceleracin del proceso de adopcin del nuevo Cdigo del Trabajo y de los decretos necesarios para su aplicacin y se prevea una reestructuracin profunda con el apoyo tcnico de la OIT, a fin de reforzar las capacidades de todo el personal de administracin del trabajo, y en particular de los inspectores del trabajo. Todo ello en colaboracin con la OIT y el Centro Regional Africano de Administracin del Trabajo (CRADAT). En este mismo memorndum se estimaba necesario crear ficheros de empresa con ayuda de las fichas estadsticas establecidas y puestas a disposicin de los servicios, para que los agentes puedan asentar en ellas las informaciones requeridas. Adems, en l se recomendaba que los inspectores del trabajo definan mtodos de control mediante documentos estndar, con miras a facilitar y uniformizar las tcnicas de investigacin, y sobre todo para recoger todas las informaciones que puedan interesar a los rganos de administracin del trabajo. En el memorndum se consideraba necesario que ciertos agentes se especialicen en diversos mbitos de intervencin y que otros se reciclen continuamente para poder hacer frente a los cambios rpidos que se producen en el mundo del trabajo y al surgimiento de ciertas epidemias en el medio laboral. Adems, se recomendaba claramente la creacin de bases de datos sobre los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales. Tomando nota de que el nuevo Cdigo del Trabajo todava no ha sido adoptado, y que se prev introducir en l disposiciones que refuercen las sanciones contra las personas que obstaculicen el ejercicio de las funciones de inspeccin, la Comisin slo puede alentar esta iniciativa y espera que el texto definitivo sea rpidamente adoptado. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno ha anunciado un proyecto de estatuto particular del cuerpo de inspectores del trabajo y espera que pronto se comuniquen a la Oficina informaciones sobre los progresos de este proyecto. Sin embargo, opina que estas medidas legislativas slo tendrn impacto prctico si los inspectores pueden asegurar de forma efectiva el ejercicio del conjunto de las funciones definidas por el artculo 3 de este Convenio, realizando visitas a los establecimientos que estn bajo su control con la frecuencia necesaria para poder controlar la aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones del trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. No obstante, una cobertura de este tipo slo puede asegurarse si los establecimientos sujetos a control estn identificados y los servicios de inspeccin conocen su existencia. La asignacin de recursos es indispensable para ello y los fondos deben buscarse no slo entre las autoridades financieras nacionales, sino tambin en el mbito de la cooperacin internacional. El memorndum antes mencionado, acompaado de datos actualizados sobre la situacin material y las dificultades de funcionamiento de la inspeccin del trabajo, podra constituir un argumento eficaz a este respecto. Por lo tanto, la Comisin insta encarecidamente al Gobierno a fomentar, como dispone el artculo 5, a), una cooperacin efectiva de los servicios de inspeccin con otros servicios gubernamentales (servicios fiscales y seguros sociales, entre otros), a fin de establecer una cartografa de los establecimientos sujetos a inspeccin, inscribirlos en un registro indicando como mnimo su situacin geogrfica, la actividad que se ejerce en ellos, el nmero y las categoras de trabajadores que estn empleados y su distribucin por sexo. En efecto, el disponer de un registro de establecimientos que se actualice de forma peridica, debera permitir a la autoridad central de inspeccin establecer prioridades de accin, a fin de garantizar como mnimo la proteccin de los trabajadores ms vulnerables o ms expuestos a los riesgos profesionales y argumentar, con base en los datos pertinentes ante las autoridades financieras nacionales e internacionales, sus necesidades en recursos humanos, materiales y logsticos, con el fin de que un presupuesto apropiado le sea asignado, en la medida de las posibilidades nacionales. En cada estructura de inspeccin del trabajo se podr elaborar un programa de visitas, en funcin de los medios disponibles y podrn comunicarse a la autoridad central informes peridicos de actividad, tal como se prev en el artculo 19, con miras a realizar el informe anual exigido por los artculos 20 y 21. Un informe de este tipo servir, en particular, para dar a conocer a los interlocutores sociales, a otros rganos gubernamentales interesados as como a los rganos de control de la OIT, los progresos y las insuficiencias del sistema de inspeccin del trabajo, con miras a suscitar sus comentarios para su mejoramiento. La Comisin espera que el Gobierno pueda informar en su prxima memoria que se han adoptado medidas concretas para fortalecer los recursos, la organizacin y el funcionamiento del sistema de inspeccin del trabajo. Confa en que, en particular, pueda comunicar informaciones en las que d cuenta, en una primera etapa, de medidas a fin de promover una cooperacin efectiva entre los servicios de inspeccin y otros servicios gubernamentales o instituciones pblicas y privadas con miras a la aplicacin del Convenio, especialmente para establecer un registro de los establecimientos sujetos a inspeccin del trabajo en virtud de este Convenio (artculo 2, prrafos 1 y 10, a), i) y ii)). Tambin espera que pueda informar sobre la adopcin de medidas para aumentar el nmero de inspectores e inspectoras del trabajo y reforzar su formacin durante el empleo (artculos 7 y 10), en particular en la seccin social de la Escuela Nacional de Administracin y Magistratura, cuya creacin ha sido anunciada por el Gobierno.
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Chad
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin seala de nuevo con preocupacin que la informacin transmitida por el Gobierno es la misma que ya transmiti en abril de 2005 y 2006, y que los informes de actividad de la inspeccin y de las oficinas locales de inspeccin que se seal que se adjuntaran a las sucesivas memorias del Gobierno todava no se han transmitido. Este es el motivo por el que, aunque toma nota de que entre 2005 y 2009 el nmero de inspectores del trabajo pas de 15 a 23, la Comisin se ve obligada a sealar de nuevo a la atencin del Gobierno los compromisos que adquiri al ratificar el Convenio y, por consiguiente, a solicitarle encarecidamente que transmita a la Oficina informacin actualizada sobre las medidas legislativas y prcticas adoptadas o previstas para su aplicacin y sobre las dificultades encontradas. Legislacin. La Comisin ruega de nuevo al Gobierno que adopte medidas a fin de que los textos de aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Trabajo relativas a las prerrogativas y obligaciones de los inspectores y controladores del trabajo, as como el proyecto de decreto sobre el estatuto de los inspectores y controladores del trabajo que viene mencionando desde hace bastantes aos, se adopten finalmente y que indique los progresos realizados a este fin. Artculo 10 del Convenio. Fortalecimiento del nmero y las calificaciones del personal de la inspeccin del trabajo. La Comisin ruega al Gobierno que precise el contexto en el que se ha producido el aumento del nmero de inspectores del trabajo y que indique si se han tomado o previsto medidas para formar a este personal ya sea para actualizar sus competencias o para perfeccionarlas con miras a que puedan ejercer de forma ms eficaz sus funciones. Srvase describir estas medidas, si procede, e indicar su impacto sobre los resultados de los objetivos de la inspeccin del trabajo. Artculos 11 y 16. Medios materiales y de transporte a disposicin de los inspectores del trabajo a fin de facilitarles el ejercicio de sus funciones. Tomando nota del comentario contenido en una memoria anterior del Gobierno respecto a un posible apoyo financiero en el marco de la cooperacin internacional, la Comisin agradecera al Gobierno que le transmita informacin sobre los acontecimientos que se hayan producido durante los ltimos aos a este respecto y sobre los posibles progresos logrados en lo que respecta a poner a disposicin de los servicios de inspeccin medios materiales de trabajo, y en particular medios de transporte, con miras a llevar a cabo programas de visitas a establecimientos. En caso de que no se haya obtenido este apoyo financiero, la Comisin le ruega que indique los obstculos encontrados y las medidas previstas a este fin. Artculos 20 y 21. Publicacin y comunicacin a la OIT de un informe anual sobre las actividades de la inspeccin del trabajo. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin insta de nuevo al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para que la autoridad central de la inspeccin del trabajo publique y comunique a la OIT un informe anual, tal como se prev en las disposiciones antes mencionadas del Convenio y en el artculo 469 del Cdigo del Trabajo, y a transmitir informacin sobre estas medidas. Aunque conoce las dificultades financieras que impiden la aplicacin estricta de las disposiciones pertinentes del Convenio, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione toda la informacin y documentacin actualmente disponibles sobre la legislacin relacionada con el Convenio (artculos 2 y 3, prrafo 1, a), y 21, a)) as como sobre las actividades de inspeccin y sobre sus resultados (artculo 21, apartado c) a g)), a fin de permitirle evaluar la situacin a este respecto y realizar recomendaciones tiles para la puesta en conformidad progresiva con las exigencias del Convenio.
China
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, que se recibi el 8 de septiembre de 2009, as como de la documentacin anexa. Toma nota con inters de la adopcin de varias leyes referentes al funcionamiento del sistema de administracin del trabajo, como la Ley sobre el Contrato de Trabajo y la Ley sobre la Promocin del Empleo de 2007, as como de la Ley sobre la Mediacin y Arbitraje en los Conflictos de Trabajo de 2008. Artculo 5 del Convenio. Consulta, cooperacin y negociacin entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisin toma nota con inters de que, segn el Gobierno, la Conferencia Nacional Tripartita sobre Coordinacin de las Relaciones Laborales ha desempeado una funcin fundamental en el proceso de elaboracin de legislacin del trabajo, especialmente en la formulacin de la Ley sobre el Contrato de Trabajo, la Ley sobre la Promocin del Empleo y la Ley sobre la Mediacin y el Arbitraje en los Conflictos de Trabajo. Al mismo tiempo, los interlocutores sociales han participado ampliamente en la formulacin de polticas y reglamentos de empleo as como en su aplicacin, especialmente en la aplicacin de la Ley sobre el Contrato de Trabajo, estableciendo y mejorando el sistema de negociacin colectiva, facilitando el pago de los atrasos salariales, y realizando actividades para construir unas relaciones laborales armoniosas. Desde el 1. de junio de 2007, la Conferencia Nacional Tripartita celebr
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Asimismo, la Comisin espera que el Gobierno indique las gestiones emprendidas a nivel nacional y en el marco de la cooperacin financiera internacional para obtener los recursos necesarios a estos fines, as como sus resultados.
dos reuniones centrndose, entre otras cosas, en el establecimiento y mejora del sistema de consultas colectivas y concibiendo soluciones para el retraso en el pago de los salarios. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno en la 13. reunin (diciembre de 2008) de la Conferencia Nacional Tripartita sobre Coordinacin de las Relaciones Laborales, se tom la decisin de modificar este mecanismo tripartito especificando su composicin, funciones, programa de coordinacin, principios de trabajo y sistema de reuniones. La Comisin toma nota de que segn la documentacin proporcionada por el Gobierno estas funciones incluirn, entre otras cosas, el establecimiento y mejora de un sistema de relaciones laborales que funcione y la promocin de: los mecanismos tripartitos locales para la coordinacin de las relaciones laborales; los contratos de trabajo; los contratos colectivos; los sistemas democrticos de gestin, y los mecanismos de solucin de los conflictos de trabajo. En este marco, la coordinacin incluir la promocin y mejora del sistema de contrato de trabajo y el sistema de contratos colectivo as como la prevencin y solucin de conflictos laborales y el establecimiento de sindicatos y federaciones de empresas. Segn el Gobierno, actualmente, se han establecido en el pas en diversos niveles, ms de 10.000 organizaciones en el marco del mecanismo tripartito. La Comisin agradecera al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre las actividades de la Conferencia Nacional Tripartita y sobre su impacto, incluida informacin en relacin con la promocin de los contratos colectivos, el establecimiento de mecanismos tripartitos locales para la coordinacin de las relaciones laborales y la creacin de mecanismos de solucin de los conflictos laborales. Asimismo, la Comisin toma nota con inters de que segn la memoria del Gobierno para paliar el impacto de la crisis econmica y financiera sobre el pas las tres partes en la Conferencia Nacional Tripartita establecieron de forma conjunta, el 23 de enero de 2009, orientaciones para abordar la actual situacin econmica y estabilizar las relaciones laborales (HRSS[2009]18), en las que se alienta y promueven las consultas y negociaciones sobre el ajuste de salarios, la flexibilidad en las horas de trabajo, la formacin en el lugar de trabajo y otras medidas para estabilizar el empleo y minimizar las reducciones de puestos de trabajo. En este contexto, la Conferencia Nacional Tripartita contina desempeando una funcin central en la promocin del Proyecto Arcoiris para la implementacin total del sistema de contratos colectivos y para intensificar la coordinacin de las relaciones laborales, incluso a travs de la promocin de los mecanismos de negociacin a nivel de empresa como una garanta institucional para ayudar a los trabajadores y a las empresas a compartir los riesgos, superar las dificultades y crecer juntos. La Conferencia Nacional Tripartita tambin se ocupa de abordar las cuestiones de los despidos y el impago de salarios a travs, entre otras cosas, de la ampliacin del sistema de fondos de garanta salarial, del establecimiento de mecanismos de alerta temprana y la creacin de un mecanismo de respuesta de emergencia en materia de relaciones laborales (actas de la 13. reunin de la Conferencia Nacional Tripartita y texto de las opiniones orientativas para abordar la actual situacin econmica y estabilizar las relaciones laborales). La Comisin agradecera al Gobierno que transmita ms informacin sobre las actividades llevadas a cabo en aplicacin de las opiniones orientativas para abordar la actual situacin econmica y estabilizar las relaciones laborales y especifique el impacto de estas actividades en lo que respecta a encontrar respuestas para la situacin econmica actual y promover la estabilidad en las relaciones laborales. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Regin Administrativa Especial de Hong Kong Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) (notificacin: 1997)
La Comisin toma nota de los informes anuales del Departamento de Trabajo para 2008, que contienen informacin detallada y datos estadsticos sobre las actividades de inspeccin y sus resultados. Artculos 3 y 17 del Convenio. Funciones adicionales encomendadas a los inspectores del trabajo. Los comentarios anteriores de la Comisin se referan a la necesidad de garantizar que los inspectores del trabajo no participaran en operaciones conjuntas que, al garantizar a las autoridades policiales y de inmigracin el acceso a los lugares de trabajo, les haba permitido arrestar a trabajadores por motivo de su situacin ilegal de residencia. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno en el sentido de que la funcin principal de los inspectores del trabajo en la Regin Administrativa Especial de Hong Kong ha sido y ser la aplicacin de las disposiciones legislativas relativas a las condiciones del trabajo y proteccin de los trabajadores; indica que el nmero de operaciones conjuntas entre los inspectores de trabajo, la polica y el Departamento de Migracin fue relativamente escaso, en comparacin con el nmero total de inspecciones en el lugar de trabajo realizadas en 2008 y 2009: se realizaron 186 y 217 operaciones conjuntas, mientras que se efectuaron 132.525 y 139.718 inspecciones en 2008 y 2009, respectivamente. Sin embargo, la Comisin toma nota del informe anual del Departamento de Trabajo de 2008, de que adems de la colaboracin de los inspectores del trabajo en operaciones conjuntas, la mayora de las inspecciones en los lugares de trabajo (131.835 de un total de 132.525 en 2008) incluyeron el control de la documentacin de identidad de los trabajadores y los registros del empleador para disuadir el empleo ilegal. La Comisin tambin toma nota de que en el informe anual no figura informacin sobre los resultados de las inspecciones en el lugar de trabajo o de las operaciones conjuntas en relacin con el nmero posible de detenciones y encarcelamientos de los trabajadores extranjeros que no poseen la autorizacin de residencia necesaria. Segn el Gobierno, la participacin de los inspectores del trabajo en las acciones de control del
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empleo clandestino sirve para salvaguardar los derechos y beneficios de todos los trabajadores, habida cuenta de que los trabajadores indocumentados suelen desempearse en condiciones de trabajo menos favorables debido a su situacin jurdica vulnerable y, de no combatirse su contratacin, la consecuencia sera un deterioro generalizado de los trminos y condiciones de trabajo. La funcin principal de los inspectores de trabajo en las operaciones conjuntas es reunir pruebas suficientes sobre las actividades de empleo irregular con el objetivo principal de llevar a trmino el procesamiento de los empleadores inescrupulosos. Los inspectores de trabajo no tienen facultades para detener a las personas; la detencin de los trabajadores indocumentados y sus empleadores durante las operaciones conjuntas, y la investigacin subsiguiente de las presuntas de empleo irregular se llevan a cabo por las fuerzas policiales o por el Departamento de Migracin. La Comisin recuerda que la funcin principal de la inspeccin del trabajo, de conformidad con las disposiciones del Convenio, no es controlar la legalidad de la relacin de empleo sino las condiciones en que se realiza el trabajo. En el prrafo 77 de su Estudio General de 2007, Inspeccin del trabajo, la Comisin recuerda que ni el Convenio nm. 81 ni el Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129), contienen la menor disposicin que sugiera la exclusin de trabajador alguno de la proteccin de la inspeccin del trabajo a causa del carcter irregular de su relacin laboral. En el prrafo 161 del Estudio General antes mencionado, la Comisin seal que ante el creciente nmero de trabajadores extranjeros y de migrantes en muchos pases, se solicita con frecuencia la cooperacin de la inspeccin del trabajo con las autoridades de inmigracin; esta cooperacin debe llevarse a cabo con prudencia teniendo presente que el objetivo principal de la inspeccin es proteger los derechos y los intereses de todos los trabajadores y mejorar sus condiciones de trabajo. A este respecto debera subrayarse que la expresin en el ejercicio de su profesin utilizada en el artculo 3, 1), a), del Convenio indica que la proteccin otorgada por la inspeccin del trabajo debe proporcionarse a todos los trabajadores durante el perodo de su relacin de empleo; con objeto de estar en conformidad con el objetivo previsto en sus funciones, las medidas adoptadas por la inspeccin deberan permitir el inicio de un procedimiento judicial contra los empleadores culpables de contravenciones, entraando no solamente la imposicin de sanciones adecuadas a las diversas categoras de contravenciones, sino tambin el requerimiento de pagar toda suma pendiente debida a los trabajadores interesados por la duracin real de su perodo de empleo. La Comisin considera que las consecuencias financieras (multas, salarios e indemnizaciones de los trabajadores), resultantes de la actuacin de la inspeccin del trabajo, puede constituir un elemento disuasorio eficaz contra el empleo de personas en situacin irregular en relacin con la legislacin laboral. En todo caso, atribuir a la inspeccin del trabajo la funcin de asistir a las autoridades policiales y de inmigracin para identificar a los trabajadores en supuesta situacin de ilegalidad contradice totalmente la funcin de proteccin encomendada a los inspectores del trabajo por el Convenio. Por consiguiente, la Comisin insta nuevamente al Gobierno a que adopte, lo antes posible, las medidas necesarias para garantizar que los inspectores del trabajo no vuelvan a estar implicados en operativos conjuntos cuyo objetivo sea permitir a los agentes de polica y a las autoridades de inmigracin, el acceso a los lugares de trabajo para arrestar a los trabajadores, en razn de su situacin irregular respecto al derecho de residencia. Tambin solicita al Gobierno que tenga a bien velar por que se garantice que la colaboracin de los funcionarios de inspeccin del trabajo con las mencionadas autoridades se limite a los procedimientos legales contra los empleadores que se detectaran violando las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo, y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, y que informe a la OIT de las acciones emprendidas a tal fin y de los resultados obtenidos.
Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978 (nm. 150) (notificacin: 1997)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, que fue recibida el 1. de septiembre de 2009 y que contiene informacin detallada sobre la aplicacin del Convenio. Artculo 6 del Convenio. Funciones de los organismos competentes dentro del sistema de administracin del trabajo. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la ordenanza sobre el registro de los trabajadores de la construccin, captulo 583, cuyo objetivo es garantizar que todos los trabajadores de la industria de la construccin sean registrados por la Autoridad de Registro de los Trabajadores de la Construccin a condicin de que posean, entre otras cosas, un certificado de asistencia a los cursos de formacin sobre el trabajo de la construccin. Se prohbe el empleo de los trabajadores no registrados, y los funcionarios habilitados de la Autoridad de Registro tienen facultades para verificar la aplicacin de la ordenanza en las obras de construccin y en las canteras. La Comisin tambin toma nota con inters la adopcin de la ordenanza relativa al Consejo de la Industria de la Construccin (CIC), captulo 587. El CIC es un organismo participativo e integrado por funcionarios pblicos, as como por representantes de los empleadores, sindicatos, profesionales de la industria de la construccin, contratistas, subcontratistas, proveedores de material, institutos de formacin, o instituciones acadmicas o de investigacin, etc. El CIC tiene el objetivo de promover las buenas prcticas en la industria de la construccin en relacin con la solucin de conflictos, la proteccin medioambiental, la subcontratacin mltiple, la seguridad y salud en el trabajo, los mtodos de contratacin pblica, la gestin y supervisin de proyectos, la construccin sostenible y otras esferas conducentes a mejorar la calidad de la construccin. Tiene atribuciones para llevar a cabo actividades de investigacin, recomendar normas de aplicacin en la industria de la construccin, promulgar cdigos de conducta para el personal y buenas prcticas en la industria de la construccin, investigar las quejas relativas a los cdigos de conducta, etc. Asimismo, est encargado de proporcionar formacin a los trabajadores calificados y semicalificados en la industria de la construccin,
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llevar a cabo pruebas de certificacin de las superaciones de las obras en construccin y pruebas profesionales para los trabajadores calificados/semicalificados de los principales oficios de la construccin. Por ltimo, tiene por objeto aumentar la cohesin de la industria de la construccin mediante la promocin de relaciones laborales armoniosas y la observancia de los requisitos legales sobre el empleo, as como de facilitar la comunicacin entre los diversos sectores de la industria. La Comisin ruega al Gobierno que indique los resultados obtenidos mediante la aplicacin de las dos ordenanzas sobre la industria de la construccin, especialmente respecto de la formacin y empleo de los trabajadores de la construccin, as como de la proteccin de su seguridad y salud. De conformidad con la parte IV del formulario de memoria, la Comisin tambin agradecera al Gobierno que comunique extractos de todos los informes y dems informaciones peridicas que presenten los servicios principales de administracin de trabajo. Se ruega, asimismo, que se proporcionen informaciones sobre todas las dificultades de orden prctico que hayan podido encontrarse en la aplicacin del Convenio.
Regin Administrativa Especial de Macao Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978 (nm. 150) (notificacin: 2003)
Funcionamiento del sistema de administracin del trabajo en la prctica. La Comisin toma nota de la memoria detallada del Gobierno que fue recibida en septiembre de 2009. Toma nota con particular inters: i) de las memorias detalladas que se adjuntan para el perodo 2003-2007, donde figura informacin sobre las numerosas actividades realizadas por los distintos rganos subsidiarios del Departamento de Trabajo y Empleo, especialmente su Divisin de Inspeccin del Trabajo, y ii) de que se lleva a cabo una autoevaluacin constante sobre la eficiencia del servicio del Departamento de Trabajo y Empleo sobre la base de la evaluacin de los ciudadanos, informacin que figura en los informes de actividades mencionados anteriormente. La Comisin toma nota asimismo de que el decreto nm. 52/98/M ha sido derogado por el decreto nm. 24/2004, que regula la organizacin y funcionamiento del Departamento de Trabajo y Empleo y de sus seis rganos subsidiarios, que son respectivamente: la Direccin de Investigacin y Tecnologa de la Informacin, la Direccin de Inspeccin del Trabajo, la Direccin de Seguridad y Salud en el Trabajo, la Direccin de Empleo, la Direccin de Formacin Profesional y la Direccin de Administracin y Finanzas. Adems, la carrera profesional de los funcionarios pblicos se rige por la ley nm. 14/2009. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin peridica sobre cualquier evolucin en la legislacin o en la prctica relativa a los requisitos previstos en el presente Convenio, especialmente a que siga suministrando extractos de cualquier tipo de informe o informacin peridica (parte IV del formulario de memoria) que refleje la naturaleza y el volumen de las actividades del Departamento de Trabajo y Empleo.
Colombia
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de los diversos documentos adjuntos o posteriormente enviados a la OIT. La Comisin toma nota asimismo de los comentarios que se adjuntan sobre la aplicacin del Convenio de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT) y de la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), transmitidos al Gobierno el 6 de septiembre de 2010, en los que se reiteraba parcialmente sus comentarios anteriores y los previamente suscitados por otros sindicatos. Adopcin del nuevo enfoque de la inspeccin del trabajo y aplicacin de las medidas correspondientes. El Gobierno se refiere en su memoria a la aplicacin de algunas medidas adoptadas o previstas en el marco del programa USAID-Midas (Ms Inversin para el Desarrollo Alternativo Sostenible), programa que establece un enfoque integral y coherente de la inspeccin del trabajo (Sistema Integral de Inspeccin de Trabajo (SIIT)). Estas medidas incluyen: i) el aumento del nmero de visitas preventivas que promuevan los llamados acuerdos de mejora; ii) la consolidacin de los datos, a travs del establecimiento de registros Excel a nivel de distrito y la aplicacin y el diseo de un sistema de informacin a nivel nacional, a travs de la cooperacin financiera y tcnica del Gobierno del Canad; iii) la evaluacin del riesgo para identificar las zonas de alto riesgo sustentndose en esas bases de datos a nivel nacional y territorial; iv) la reestructuracin organizativa del Ministerio de Proteccin Social (MPS), incluidos los establecimientos de dos nuevas oficinas de inspeccin del trabajo municipales (El Bagre y Jagua de Ibirico), en los departamentos territoriales de Antioquia y Csar; v) las correspondientes pos adaptaciones dentro de las estructuras de la inspeccin del trabajo (incluido el establecimiento de nuevos grupos de trabajo), la reasignacin de funciones de los inspectores del trabajo; vi) el fortalecimiento del nmero de efectivos del personal de la inspeccin del trabajo y tcnico, y su distribucin geogrfica; vii) el suministro de espacios de oficina adicionales; viii) la compra de equipos tcnicos adicionales (computadoras, etc.); ix) la prevista implicacin de los representantes de diferentes sectores e instituciones pblicas y privadas, as como x) la simplificacin de los procedimientos administrativos y la amplificacin del perfil acadmico de los inspectores de trabajo,
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con miras a mejorar la eficacia del servicio. La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere a un plan de inspeccin nacional centrado en el sector de la asistencia de la salud. Tambin toma nota del aumento del nmero de inspecciones en las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) y de la informacin de que la evaluacin del riesgo en el marco del SIIT debera permitir un enfoque de las visitas de inspeccin en los sectores de alto riesgo. Por su parte, en lo que atae a la aplicacin de las medidas recientemente adoptadas, la CUT y la CTC deploran la ausencia de consultas adecuadas de los sindicatos y, en relacin con el nuevo enfoque preventivo, sealan que: i) se nombran ms inspectores con carcter provisional, carecen de perspectivas de carrera, no se les imparte una formacin adecuada y regular, y sus competencias no son evaluadas en el curso del servicio; ii) los inspectores del trabajo estn encargados de una multiplicidad de tareas adicionales; iii) el personal de la inspeccin del trabajo es insuficiente (a pesar de las recientes contrataciones) frente al nmero de lugares de trabajo sujetos a su control; iv) el nmero de visitas de inspeccin es bajo, especialmente en los sectores de alto riesgo como el de las minas de carbn; v) los procedimientos de queja son lentos; vi) la colaboracin de los expertos tcnicos de seguridad y salud en el trabajo, no es adecuada; vii) los recursos asignados a la inspeccin del trabajo, a los equipos de oficina y a los medios de transporte son escasos y el reembolso de los gastos de viaje es inadecuado, largo y pesado; viii) la cooperacin entre los servicios de inspeccin del trabajo y otros servicios gubernamentales o instituciones pblicas o privadas, no funciona en la prctica, entre los inspectores del trabajo y los empleadores y los trabajadores, o entre la inspeccin del trabajo y los rganos judiciales; ix) los inspectores del trabajo no tienen facultades para iniciar procedimientos judiciales o penales, en caso de vulneraciones de los derechos laborales; x) la inspeccin del trabajo es informada slo de los casos de accidentes graves o mortales, y xi) el informe anual contiene simplemente informacin sobre el nmero de visitas de inspeccin y de sanciones impuestas. Adems, segn los sindicatos, el mandato de la inspeccin del trabajo debera extenderse para abarcar a los establecimientos comerciales (en particular, dado que se haba producido un aumento en el nmero de lugares de trabajo informales en el sector comercial) y debera levantarse consecuentemente la exclusin de la ratificacin de la parte II del Convenio (establecimientos comerciales). Artculo 3, 1), b). Aplicacin de un enfoque preventivo de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de que el SIIT recomienda, sobre todo, un enfoque preventivo de la inspeccin del trabajo, en base a la evaluacin del riesgo, a efectos de identificar los sectores de alto riesgo, y se dirige a la promocin de los llamados acuerdos de mejora entre los empleadores y los trabajadores, durante las visitas de inspeccin preventiva. La Comisin toma nota de la informacin sobre el nmero de visitas preventivas y de acuerdos de mejora concluidos en 2008 y 2009, as como de la organizacin de varias sesiones de informacin, la publicacin y distribucin de material informativo y una cobertura pertinente de la prensa. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el Gobierno no haba comunicado ninguna informacin acerca de las medidas adoptadas o previstas para fortalecer el mecanismo de notificacin a la inspeccin del trabajo de los accidentes laborales y de los casos de enfermedad profesional, que contribuiran a alcanzar los objetivos del enfoque preventivo. Segn la CUT y la CTC, las visitas de inspeccin preventiva: i) slo se realizan en el sector formal; ii) estn sujetas a una autorizacin previa de los empleadores que no se otorga en la mayora de los casos. Adems, iii) en el caso de la deteccin de vulneraciones de la legislacin laboral, los inspectores del trabajo no pueden imponer sanciones o iniciar investigaciones; iv) el compromiso por escrito de un empleador para subsanar los defectos, no es vinculante; y v) las actividades de reparacin de los empleadores son simplemente controladas por telfono, debido a la pesada carga laboral de los inspectores del trabajo (si bien en teora las visitas de inspeccin para controlar la reparacin de los defectos, deberan realizarse despus de seis meses). Artculos 3, 2), 10 y 16. Multiplicidad de las tareas encomendadas a los inspectores del trabajo. Recursos humanos en relacin con los establecimientos sujetos a control. La Comisin toma nota de la reestructuracin organizativa y funcional del Ministerio de Proteccin Social (MPS) y de la reasignacin de funciones encomendadas a los inspectores del trabajo en la Direccin General de Inspeccin del Trabajo (DGIT) y en sus oficinas territoriales, mediante el decreto nm. 1293 (que enmienda el decreto nm. 205, de 2003), as como la correspondiente asignacin de funciones mediante la resolucin nm. 2605, de 2009, a los recientemente creados grupos de trabajo en la DGIT y en las oficinas territoriales. La Comisin toma nota de que, segn las mencionadas leyes, se siguen encomendando a los inspectores de trabajo demasiadas tareas adicionales, incluida la conciliacin de los conflictos laborales individuales y colectivos. Segn la CUT y la CTC, i) el decreto nm. 1293, enumera las funciones de los inspectores del trabajo a nivel nacional y a nivel territorial, y encomienda incluso nuevas funciones adicionales a los inspectores del trabajo; ii) la resolucin nm. 2605, de 2009, se limita a reasignar funciones de los grupos antes existentes a los recientemente creados; y iii) en la prctica, tambin se requiere de los inspectores del trabajo que, adems de la pesada carga de trabajo impuesta por la ley, asuman labores de oficina, debido a la falta de personal administrativo. En ese sentido, la Comisin remite al Gobierno al prrafo 69 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del Trabajo, y destaca una vez ms que las funciones principales de los inspectores del trabajo son complejas y requieren tiempo, medios, formacin y una considerable libertad para actuar y moverse, y que cualquier nueva funcin que pueda encomendarse a los inspectores del trabajo, no deber ser de tal naturaleza que entorpezca el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudique, en manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. Especialmente en lo que concierne a la funcin de conciliacin de los conflictos laborales, la Comisin tambin remite al Gobierno al prrafo 8 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), segn el cual las funciones de los inspectores del trabajo no deberan incluir las de conciliador o rbitro en los procedimientos relativos a los conflictos de trabajo.
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Artculos 5, a) y b), y 17 del Convenio. Cooperacin con los empleadores y los trabajadores, con los servicios gubernamentales y con las autoridades judiciales. La CUT y la CTC siguen deplorando la falta de cooperacin entre los inspectores del trabajo y otros servicios gubernamentales, y la falta de colaboracin con los empleadores y los trabajadores. En lo que atae a la cooperacin con otros servicios gubernamentales, destacan que no existe ninguna cooperacin entre la Superintendencia de Solidaridad Econmica y la Direccin Nacional de Prevencin de Accidentes, a pesar de un acuerdo de cooperacin pertinente. En ese sentido, la Comisin toma nota de la vaga indicacin del Gobierno de que se prev, con arreglo al SIIT, la cooperacin con representantes de diferentes sectores y con instituciones pblicas y privadas. En lo que respecta a la colaboracin con los empleadores, los trabajadores y sus respectivas organizaciones, el Gobierno se refiere a la conclusin de los 219 llamados acuerdos de mejora, en 2008, y de los 238, en 2009, entre los empleadores y los trabajadores, durante las visitas de inspeccin preventiva de los inspectores del trabajo de diferentes sectores. Los sindicatos reclaman la participacin de los sindicatos ms representativos en el diseo, la aplicacin y la evaluacin del sistema de visitas de inspeccin preventiva, la colaboracin con las autoridades judiciales y el establecimiento de un registro de decisiones judiciales y de un registro de decisiones de los tribunales, as como la conclusin de acuerdos de cooperacin entre los diferentes rganos gubernamentales. Artculo 11. Condiciones materiales de trabajo y medios de transporte para los inspectores del trabajo. La CTC y la CUT siguen deplorando la falta de recursos materiales asignados a la inspeccin del trabajo y la falta de equipos necesarios, como computadoras, el acceso a Internet, archivos, equipos para investigaciones tcnicas y medios de transporte adecuados. En ese sentido, los sindicatos destacan que los gastos de viaje son slo reembolsados hasta una cuanta de 4.000 pesos, que el procedimiento de reembolso es muy lento y que los gastos ms elevados o inesperados tienen que correr por cuenta de los inspectores del trabajo. Adems, los sindicatos alegan que, en la prctica, los gastos de viaje no se reembolsaban cuando las visitas se realizaban sin notificacin previa y sin autorizacin del director de la direccin territorial, lo cual poda llevar hasta ms de una semana, a pesar de la urgencia de algunas situaciones. Cooperativas de trabajo asociado (CTA). La Comisin haba tomado nota, en su comentario anterior, de que, tanto los sindicatos como el Gobierno haban informado de la existencia de estrategias fraudulentas en las CTA, para escapar a las obligaciones derivadas de la relacin de trabajo asalariado. En ese sentido, la Comisin toma nota con inters de que la ley nm. 1233, de 2008, establece la obligacin de que las cooperativas y las precooperativas de trabajo asociado efecten cotizaciones al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y a los fondos de prestaciones familiares. Toma nota asimismo con inters de que esta ley prohbe explcitamente que esas cooperativas y precooperativas acten como empresas de intermediacin laboral o para suministrar mano de obra temporal, y prev, en caso de vulneracin, la cancelacin de la personera jurdica de la CTA por parte de la Superintendencia de Solidaridad Econmica. El Gobierno menciona, adems, la intensificacin de las visitas de inspeccin en las cooperativas (1.632 visitas y 1.022 investigaciones en 2009) para controlar la evasin de las cotizaciones a la seguridad social, la prctica de su objetivo social aprobado con arreglo a su rgimen y estatuto, y la deteccin de las cooperativas que actan como intermediarias o como empresas para suministrar mano de obra temporal, en contradiccin con la ley. Sin embargo, segn la CUT y la CTC, las visitas de inspeccin en las CTA no son efectivas, puesto que las inspecciones slo son realizadas en oficinas registradas de la CTA, redundando solamente en el control de documentos, al tiempo que, para el control de la prohibicin de la intermediacin, los inspectores tambin tenan que controlar los dems establecimientos. Por ltimo, la Comisin toma nota de que los sindicatos solicitan informacin sobre las violaciones de las disposiciones legales que hubiesen conducido a la imposicin de multas o a la cancelacin de personera jurdica a las CTA por parte de la Superintendencia de Solidaridad Econmica. La Comisin solicita al Gobierno que presente todo comentario que considere pertinente en respuesta a las observaciones formuladas por la CUT y por la CTC y que comunique informacin sobre los progresos realizados a travs de la aplicacin del programa orientado a establecer un enfoque integral y coherente de la inspeccin del trabajo (Sistema Integral de Inspeccin del Trabajo (SIIT)), hacia el establecimiento y el funcionamiento de un sistema de inspeccin del trabajo en consonancia con los principios establecidos en el Convenio y la orientacin aportada en la Recomendacin nm. 81 que lo acompaa. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin, en particular, sobre las medidas encaminadas a asegurar una cooperacin efectiva entre los servicios de inspeccin del trabajo y las dems instituciones y rganos pblicos y privados, comprometidos en un trabajo similar, incluidos los rganos judiciales (artculo 5, a)); medidas para una efectiva cooperacin entre los inspectores del trabajo y los empleadores y los trabajadores (artculo 5, b), y la parte II de la Recomendacin nm. 81); el estatuto del personal actual de la inspeccin del trabajo y sus condiciones de servicio (artculo 6); el fortalecimiento de la formacin inicial y la posterior formacin en el curso del empleo a los inspectores, en particular en la evaluacin del riesgo (artculo 7, 3)); la determinacin del nmero de inspectores del trabajo frente al nmero de establecimientos sujetos a su control, y la asociacin de expertos y especialistas tcnicos calificados (artculos 9 y 10); el reembolso de los gastos de viaje profesionales de los inspectores y el otorgamiento de adelantos con tal fin (condiciones, cuanta, duracin del procedimiento, etc.) (artculo 11, 1), b), y 2)); la aplicacin en la prctica del derecho de entrar libremente, sin autorizacin previa, en los establecimientos (artculo 12, 1), a)); la aplicacin en la prctica de facultades de ordenar o de hacer ordenar de manera directa o indirecta para reparar
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situaciones que daen la seguridad y la salud de los trabajadores (artculo 13); las medidas adoptadas para mejorar el mecanismo de notificacin a la inspeccin del trabajo de los casos de accidentes del trabajo y de los casos de enfermedades profesionales, con el fin de abarcar a todos los trabajadores de los establecimientos industriales (artculo 14); los medios disponibles para la realizacin de visitas de inspeccin planificadas y visitas de inspeccin realizadas como consecuencia de la recepcin de una queja, con miras a abarcar la mayor cantidad de establecimientos posible, al tiempo que se tienen en cuenta los sectores prioritarios (artculos 11 y 16); el papel de los inspectores del trabajo en los procedimientos legales contra los empleadores que infringen la legislacin laboral, incluso en las CTA (artculo 17); el nivel de sanciones para que ejerzan un efecto disuasorio (artculo 18); el fortalecimiento de la obligacin de informar que tienen los inspectores del trabajo y las oficinas de inspeccin locales, con miras a permitir la publicacin por parte de la autoridad central de un informe anual idneo (artculo 19) y el asunto de una eventual extensin del alcance de la inspeccin del trabajo a los establecimientos comerciales (artculo 22 y parte II del Convenio). Adems, al tomar nota de que el Gobierno no ha respondido a sus solicitudes sobre los puntos siguientes, la Comisin se ve obligada a reiterar los comentarios pertinentes que figuran a continuacin:
La Comisin llama la atencin del Gobierno sobre el prrafo 133 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, en relacin con el sentido y el alcance del artculo 3, prrafo 1, c), del Convenio, en virtud del cual los inspectores del trabajo deben poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estn especficamente cubiertos por las disposiciones legales vigentes. Desde el punto de vista de la Comisin, el deterioro de las condiciones de trabajo de un elevado nmero de trabajadores, de los cuales una gran parte est constituido por mujeres, justificara ampliamente que a los inspectores del trabajo se les encomiende la misin de investigar sobre la realidad de las relaciones laborales existentes entre los subcontratistas o los destinatarios de los bienes y servicios producidos por las CTA y los trabajadores de las CTA. De este modo, podran identificarse los abusos y las deficiencias que perjudican a estos trabajadores, lo cual permitira introducir mejoras en la legislacin vigente en materia de condiciones de trabajo y proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. La Comisin espera que esta investigacin se confe rpidamente a los inspectores del trabajo, con el fin de permitir un avance legislativo adaptado a las nuevas realidades del mundo del trabajo, como son las relaciones de subordinacin que se establecen entre las CTA con respecto a las empresas para las cuales producen bienes y servicios al margen de cualquier contrato de trabajo. Se ruega al Gobierno que tenga a bien comunicar informacin pertinente, acompaada de una copia de cualquier texto que d efecto al artculo 3, prrafo 1, apartado c), del Convenio. La Comisin solicita asimismo al Gobierno que haga partcipe a la OIT de su posicin con respecto a las propuestas de los sindicatos sobre esta materia. Artculo 15, c). Principio de confidencialidad del origen de las quejas. La Comisin comprueba una vez ms que el Gobierno no ha transmitido las informaciones que le solicit con respecto a la existencia de una base legal que garantice el respeto por parte de los inspectores del trabajo del principio de confidencialidad de la fuente de las quejas. Por lo tanto, insta nuevamente al Gobierno a que adopte rpidamente las medidas necesarias para completar la legislacin a estos efectos, de modo que la confidencialidad relativa a las quejas sea garantizada y se ponga as a los trabajadores al abrigo de represalias, que ponga al corriente al respecto a la OIT y que comunique cualquier texto o proyecto de texto pertinente. Artculos 20 y 21. Informe anual de inspeccin. La Comisin seala una vez ms a la atencin del Gobierno la obligacin de la autoridad central de inspeccin del trabajo de publicar y comunicar a la OIT, conforme al artculo 20 del Convenio, un informe anual de actividades que contenga las informaciones exigidas en cada uno de los apartados a) a g) del artculo 21. La Comisin confa firmemente en que, gracias a la cooperacin internacional en curso para el fortalecimiento de la inspeccin del trabajo, el Gobierno no dejar de adoptar las medidas necesarias que permitan aplicar plenamente estos artculos del Convenio. En cualquier caso, le agradecera que comunicara informaciones sobre toda evolucin al respecto, incluso sobre los problemas que pudieran eventualmente surgir.
[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, as como de la comunicacin conjunta de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT) y de la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), en torno a los comentarios sobre la aplicacin del Convenio, de 30 de agosto de 2010, trasmitidos al Gobierno el 6 de septiembre de 2010. La Comisin seala a la atencin del Gobierno su observacin en relacin con el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), en lo que atae a los asuntos tambin vinculados con este Convenio, y los puntos siguientes en lo que respecta ms especficamente a la inspeccin del trabajo en la agricultura. Inadecuacin de las estructuras, de los medios y de la logstica del servicio de inspeccin del trabajo en la agricultura. Como consecuencia de los comentarios de la CUT, de 2007, que se relacionaban con la ineficacia del sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura, debido a la inadecuada distribucin geogrfica de las oficinas, y a la falta de recursos, la Comisin toma nota de que las nuevas observaciones de la CUT y de la CTC, an plantean el mismo asunto y atribuyen tal debilidad a la ausencia de acuerdos especficos de inspeccin del trabajo en la agricultura. Adems de las observaciones planteadas respecto del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), los sindicatos deploran: i) la ubicacin en zonas urbanas de las direcciones territoriales generalmente competentes y la falta de oficinas municipales subordinadas en las zonas rurales; ii) la ausencia de inspectores del trabajo especficamente calificados en la agricultura y la falta de una formacin especfica de inspectores del trabajo en la agricultura; iii) la carencia de medios tcnicos y logsticos y de medios de transporte para llegar a las empresas agrcolas en zonas de difcil acceso; iv) la falta de un control preventivo de los establecimientos agrcolas, actividades, procedimientos de produccin y uso de nuevos productos y sustancias, y v) insuficiencia de visitas de inspeccin (control y prevencin) en la agricultura. La Comisin
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toma nota de que, si bien el Gobierno se refiere al establecimiento de la direccin territorial Adicional OrinoquiaAmazonia, no responde a las cuestiones anteriormente planteadas por la Comisin en lo que atae a las medidas encaminadas a fortalecer el sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura (presupuesto asignado, formacin especfica impartida, asociacin de inspectores del trabajo en el control preventivo de los establecimientos agrcolas, etc.). La Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para fortalecer las estructuras y los medios de accin disponibles para los inspectores del trabajo a cargo de las empresas agrcolas (accesibilidad de oficinas, recursos humanos y recursos materiales, formacin tenindose en cuenta las necesidades especficas en la agricultura, etc.) y a que mantenga informada a la Oficina de tales medidas y de su resultado. Artculo 6, prrafo 1, a), c) y prrafo 3, del Convenio. Condiciones laborales y papel de los inspectores del trabajo respecto de las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA). La Comisin haba destacado con anterioridad, en relacin con el prrafo 133 de su Estudio General, Inspeccin del trabajo, de 2006, que las condiciones laborales precarias de un gran nmero de trabajadores en las CTA, que estaban reconocidas por el Gobierno en su memoria, justificaban en buena medida encomendar a los inspectores del trabajo la realizacin de una encuesta sobre las verdaderas relaciones laborales entre aquellos que daban instrucciones o aquellos que reciban bienes y servicios producidos por las CTA, y los trabajadores de las CTA. Al tiempo que seala que el Gobierno no haba comunicado ninguna informacin pertinente, la Comisin toma nota con inters de la referencia a sus observaciones en relacin con el Convenio nm. 81, a la adopcin de la ley nm. 1233, de 2008, que establece la obligacin de cooperativas y precooperativas de contribuciones al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y a los fondos de prestaciones familiares. Ms especialmente en relacin con las condiciones de los trabajadores que se desempean en la produccin de caa de azcar en las CTA, toma nota de que, segn el Gobierno, tras una gran huelga de los cosechadores de caa de azcar que haban sido contratados a travs de las CTA del departamento del Valle del Cauca, que haba paralizado toda la produccin de caa de azcar de la regin, del 14 de julio al 15 de septiembre de 2008, las CTA haban concluido acuerdos con varias refineras, suministrndose, por ejemplo, mayores salarios, ms equipos y ropas de trabajo, prstamos sin inters durante un ao, apoyo con los fondos de prestaciones familiares para la financiacin de planes sociales, asignaciones educativas para los trabajadores y sus familias, etc. La Comisin solicita al Gobierno que indique si se prev encomendar a los inspectores del trabajo realizar una encuesta sobre las verdaderas relaciones laborales entre aquellos que dan instrucciones o que reciben bienes y servicios producidos por las CTA (artculo 6, prrafo 1, c), del Convenio). Solicita asimismo al Gobierno que indique el papel de los inspectores del trabajo en cuanto al control de las obligaciones legales de las cooperativas en el sector agrcola y cualquier tipo de cooperacin entre la inspeccin del trabajo y la superintendencia de solidaridad econmica y con otras superintendencias especiales, en el marco de la aplicacin de la circular nm. 001, de 2009, a la que se haba referido el Gobierno en este sentido, pero que no haba transmitido a la OIT. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Comoras
Segn las informaciones comunicadas por el Gobierno, slo ser efectiva la creacin de una lnea presupuestaria especfica para la inspeccin del trabajo, al finalizar las reuniones presupuestarias preparatorias para el ejercicio de 2009. Sin embargo, la Comisin toma nota de que la administracin del trabajo ha emprendido un diagnstico de la inspeccin del trabajo, con miras a la determinacin de su presupuesto y de su insercin en el presupuesto nacional de 2009. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva comunicar informaciones acerca de los resultados de esta evaluacin en cuanto disponga de los mismos. La Comisin toma nota de que el Gobierno ha formulado una peticin para la inclusin, en el proyecto nacional del Programa piloto sobre trabajo decente (PPTD), que se encuentra en elaboracin en la actualidad, de una solicitud de asistencia tcnica dirigida a la formacin progresiva de inspectores del trabajo en nmero suficiente para abarcar a todo el territorio. Por otra parte, se ha solicitado el apoyo de la OIT a efectos de que dos inspectores del trabajo puedan beneficiarse de una formacin en la Escuela Nacional de Administracin (ENA), de Madagascar. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva tener informada a la Oficina de los resultados de estas gestiones. Confa en que adoptar todas las medidas necesarias para obtener, en particular en el marco del futuro PPTD, el apoyo y la asistencia de la OIT para el desarrollo de un sistema de inspeccin del trabajo eficaz.
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Artculo 11 del Convenio. Condiciones de trabajo de los inspectores del trabajo. La Comisin seala que se han reforzado los efectivos de la inspeccin del trabajo en el curso del perodo transcurrido desde el envo de la memoria del Gobierno en 2004. Sin embargo, comprueba que no se ha adoptado medida alguna para mejorar las condiciones de trabajo de los inspectores y que estos ltimos no gozan, ni de los medios de transporte necesarios para el ejercicio de sus funciones, ni del reembolso integral de sus gastos de desplazamiento profesional y de los gastos accesorios. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas necesarias para garantizar que se d efecto a las disposiciones del mencionado artculo del Convenio y comunicar, en su prxima memoria, informaciones sobre todo progreso realizado a tal fin, sobre las dificultades encontradas, as como sobre las soluciones previstas, llegado el caso, para superarlas. Artculos 19, 20 y 21. Obligacin de elaborar informes sobre las actividades de inspeccin. En relacin con sus comentarios anteriores respecto de las informaciones relativas a la aplicacin prctica de las disposiciones legales que dan efecto al Convenio, la Comisin toma nota de que, contrariamente a lo que el Gobierno haba anunciado en su memoria recibida en 2004, no se ha comunicado a la OIT ningn informe de inspeccin de carcter regional. Adems, no se ha comunicado a la OIT ningn informe anual, como prescriben los artculos 20 y 21, del Convenio. La Comisin no dispone, en consecuencia, de las informaciones indispensables sobre el funcionamiento en la prctica del sistema de inspeccin del trabajo, para hacer un seguimiento de su evolucin y acompaar al Gobierno en su mejora con respecto a las exigencias del Convenio. La situacin material y logstica descrita por el Gobierno la inclina a temer, a pesar de una legislacin que est de conformidad en muchos puntos con las disposiciones del instrumento, una diferencia importante entre la magnitud de las necesidades de control de las condiciones de trabajo y el nivel de cobertura que los servicios de inspeccin estn en condiciones de garantizar. La Comisin espera, a efectos de poder dar cumplimiento a su misin, que el Gobierno comunique, en su prxima memoria, todas las informaciones disponibles que permitan, ms de una dcada despus de su ratificacin, evaluar el nivel de aplicacin del Convenio. Estas informaciones debern referirse, sobre todo, a: i) la distribucin geogrfica de los efectivos de los funcionarios encargados de las funciones de inspeccin definidas en el artculo 3, prrafo 1, del Convenio (no se anex el cuadro anunciado por el Gobierno en su memoria); ii) la distribucin geogrfica de los establecimientos sujetos a inspeccin o, al menos, la de aquellos que el Gobierno considera que, debido a sus condiciones de trabajo, requieren una proteccin especial de parte de la inspeccin del trabajo y de los rganos judiciales con base en las infracciones asentadas en las actas de la inspeccin del trabajo; iii) la frecuencia, el contenido y el nmero de participantes en la formacin impartida a los inspectores del trabajo en el curso de su carrera; iv) el nivel de remuneracin y las condiciones de promocin en su carrera, respecto de otros funcionarios pblicos que asumen responsabilidades de nivel similar; v) la parte del presupuesto nacional asignada a la funcin de inspeccin del trabajo; vi) la descripcin de los casos en los cuales los inspectores se desplazan a las empresas, del procedimiento seguido y de los medios de transporte que utilizan a tal efecto, de las actividades que ejercen en ellas y de sus resultados, y vii) la descripcin de la parte del tiempo de trabajo que ocupan los inspectores en las actividades de control de la legislacin, respecto del tiempo que consagran a las actividades de conciliacin. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien indicar asimismo, la naturaleza de los obstculos o de las dificultades (financieras, estructurales, polticas o de otro tipo) encontrados en la aplicacin prctica de la legislacin relativa a la inspeccin del trabajo y describir las medidas adoptadas o previstas para resolverlas (por ejemplo, recurso a la cooperacin financiera internacional, a la cooperacin interinstitucional dentro del pas, a la colaboracin de los interlocutores sociales; a la adopcin de un estatuto particular para los inspectores del trabajo; a la racionalizacin de la utilizacin de los recursos de la administracin del trabajo).
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la memoria del Gobierno. Asimismo, toma nota de la comunicacin del decreto nm. 2003-219, de 21 de agosto de 2003, que establece la organizacin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social as como del decreto nm. 2000-29, de 17 de marzo de 2000, que establece la composicin de la Comisin Nacional Tcnica de Higiene, Seguridad en el Trabajo y de Prevencin de los Riesgos Profesionales. 1. Obstculos financieros para la implementacin del Convenio. La Comisin toma nota de que aunque debido a problemas financieros los estatutos especiales de los encargados y del personal de la administracin del trabajo no han podido adoptarse y la comisin tcnica antes mencionada no ha podido reunirse, el Gobierno se congratula sin embargo por los beneficios obtenidos de los seminarios tcnicos organizados con el apoyo de la OIT y del Centro Regional Africano de Administracin del Trabajo (CRADAT) y deseara que se contine este tipo de formacin. 2. Organizacin y funcionamiento del sistema de administracin. La Comisin agradecera al Gobierno que proporcione informaciones complementarias en lo que concierne al funcionamiento actual del sistema de administracin del trabajo; que comunique el decreto relativo a las atribuciones del nuevo ministerio; que indique, si procediere, el nmero, el tipo y las atribuciones de los rganos de consulta tripartita vinculados al ministerio; que describa las estructuras del ministerio a nivel central y de los servicios exteriores; que indique los rganos que puedan estar bajo su tutela, y que comunique copia de todo texto legal, informe u otro documento relativo a la composicin, las atribuciones y el funcionamiento de los rganos competentes del sistema de administracin del trabajo (artculos 1, 4, 5 y 6). Se ruega al Gobierno que proporcione asimismo precisiones sobre la composicin del comit tcnico consultivo sobre las normas internacionales del trabajo as como sobre las cuestiones que han dado lugar a consultas en su seno (artculo 8).
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Congo
3. Bsqueda de recursos financieros para cumplir con las obligaciones del Convenio. Tomando nota con preocupacin de que el funcionamiento de la administracin del trabajo contina teniendo que hacer frente a una grave insuficiencia de recursos y que, a pesar del apoyo tcnico de la OIT, no han podido obtenerse nuevos recursos a este fin, la Comisin invita al Gobierno a que examine la posibilidad de solicitar una ayuda financiera reforzada en el marco de la cooperacin internacional, con vistas a establecer un proceso de cobertura progresiva de los recursos humanos y medios materiales y logsticos necesarios para el ejercicio de las funciones de la administracin del trabajo, tal como se definen en el artculo 6. Agradecera al Gobierno que mantenga informada a la OIT, si procediere, sobre todas las medidas tomadas en este sentido, que mencione todas las medidas tomadas o previstas con vistas a la aplicacin en la legislacin y en la prctica de las disposiciones del Convenio y que comunique copia de todo texto pertinente.
Repblica de Corea
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno que se haba recibido el 7 de septiembre de 2009. Artculos 10 y 16 del Convenio. Nmero de efectivos de los servicios de inspeccin del trabajo y efectividad del sistema. La Comisin toma nota de los datos comunicados por el Gobierno en respuesta a la solicitud de la Comisin respecto del nmero de establecimientos sujetos a inspeccin y del nmero de inspecciones llevadas a cabo en 2008. Segn el Gobierno, al 31 de diciembre de 2007, 1.432.812 lugares de trabajo haban sido objeto de la inspeccin del trabajo. En 2008, se inspeccionaron 24.925 establecimientos. La Comisin seala que esto representa un aumento significativo en relacin con el nmero de inspecciones registradas en 2006, que haba llegado a 17.732. No obstante, existe an un margen considerable para la mejora en relacin con el nmero de lugares de trabajo sujetos a la inspeccin laboral. La Comisin agradecera al Gobierno que siga comunicando informacin detallada sobre el funcionamiento del sistema de inspeccin, e indique en particular el nmero total de establecimientos sujetos a control por parte de los servicios de inspeccin y sobre el nmero de inspecciones llevadas a cabo en 2009 y 2010. Artculo 12, 1), a) y b). Derecho de los inspectores de entrar libremente en los establecimientos. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que la directriz de trabajo para los inspectores de trabajo haba previsto la posibilidad de que se llevaran a cabo inspecciones sin aviso previo, como una excepcin a la regla general que es la de dar al empleador una notificacin por escrito previa del plan de inspeccin. La Comisin toma nota de las aclaraciones realizadas por el Gobierno en su ltima memoria respecto de los tres tipos de inspeccin del trabajo establecidos en la ley: i) inspeccin regular basada en el plan integral para la inspeccin del trabajo de los establecimientos; ii) inspeccin ocasional en los casos que se hubiese promulgado o revisado una ley o una reglamentacin o que existiera una demanda social, y iii) una inspeccin especial cuando tiene lugar un conflicto laboral o es altamente probable que tenga lugar tras un incumplimiento de las condiciones laborales prescritas en la legislacin y en la reglamentacin del trabajo o cuando los conflictos sociales son ocasionados por el incumplimiento de los pagos reglamentarios. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, segn la cual, con arreglo al artculo 17 de la directriz del trabajo para los inspectores del trabajo, un empleador debera ser notificado al menos diez das antes de que se llevara a cabo la inspeccin del trabajo; el Gobierno considera en la actualidad maneras de introducir un sistema de inspeccin sin aviso previo en las fases que dependen del tipo de inspeccin (regular, ocasional, inspeccin especial). De lo anterior, la Comisin seala que, aunque la posibilidad de visitas no anunciadas est prevista en la ley, no se aplica en la prctica, dado que no se haba introducido un sistema de inspeccin sin notificacin previa. La Comisin recuerda que el artculo 12 del Convenio, tiene el objetivo de garantizar que los inspectores puedan llevar a cabo inspecciones en cualquier momento, sin previa notificacin, y con la libertad necesaria para una inspeccin eficaz. Las visitas sin previa notificacin permiten que el inspector entre en los establecimientos inspeccionados sin advertir al empleador, especialmente para evitar que el empleador pueda verse tentado a disimular una infraccin, modificando las condiciones habituales de trabajo, alejando a un testigo o haciendo imposible la realizacin de una inspeccin (vase Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, prrafos 261-263). La Comisin tambin seala que de la informacin comunicada por el Gobierno no surgen con claridad los tres tipos de visitas de inspeccin, y si esas visitas de inspeccin pueden tener lugar como consecuencia de una queja. Recuerda que la realizacin de visitas sin previa notificacin con carcter regular, es de especial utilidad si la visita se lleva a cabo en respuesta a una queja, puesto que permite que los inspectores observen la confidencialidad requerida en el artculo 15, c), del Convenio en relacin con la finalidad de la inspeccin (Estudio General, op. cit., prrafo 263). En consecuencia, la Comisin agradecer al Gobierno que pueda comunicar, en su prxima memoria, informacin sobre los progresos realizados respecto de la adopcin de un sistema de inspeccin sin previa notificacin para complementar las directrices aplicables a los inspectores, de conformidad con las disposiciones del artculo 12, 1). La Comisin tambin solicita al Gobierno que comunique informacin estadstica sobre el nmero de las visitas sin previa notificacin que haban tenido lugar en 2009 y en 2010, incluido el nmero de visitas que haba tenido lugar en respuesta a las quejas.
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Momento en que se llevan a cabo las inspecciones. La Comisin haba solicitado anteriormente al Gobierno que comunicara informacin sobre el momento en el que se pueden llevar a cabo inspecciones, a fin de dar pleno cumplimiento a cada una de las disposiciones del artculo 12, 1). La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, no existe ninguna disposicin en la ley sobre normas del trabajo, especialmente su artculo 102 sobre la autoridad de las inspecciones del trabajo, que pueda limitar la entrada de un Inspector de trabajo a los establecimientos en cualquier hora del da o de la noche, por lo que la inspeccin puede realizarse libremente en cualquier hora si se considera necesario. La Comisin agradecer al Gobierno que pueda comunicar, en su prxima memoria, ms informacin, indicndose en particular el nmero y los tipos de visitas de inspeccin que se haban llevado a cabo durante la noche en 2009 y 2010. Artculos 20 y 21. Publicacin y comunicacin a la OIT de un informe anual de inspeccin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que comunicara informacin sobre el contenido del Libro Blanco del Trabajo, publicado por el Ministerio de Trabajo, en lugar de un informe anual, y que comunicara una copia dentro de los lmites de tiempo establecidos en el artculo 20. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, segn la cual el Libro Blanco contiene las diversas polticas y proyectos proseguidos por el Ministerio y las estadsticas afines para el ao concernido, y trata de todos los temas expuestos en el artculo 21 del Convenio, excepto el apartado b) sobre el personal del servicio de inspeccin del trabajo. La Comisin agradecer que el Gobierno comunique, en su prxima memoria, un resumen del contenido del Libro Blanco respecto del artculo 21, a) y c)-g), del Convenio, as como la informacin solicitada con arreglo al apartado b). Artculos 5, a), y 21, e). Cooperacin efectiva entre los servicios de inspeccin del trabajo y el sistema judicial. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, el Libro Blanco de 2009 contiene la informacin relativa a la observacin general formulada por la Comisin en 2007, en particular, el nmero de casos notificados a las oficinas laborales locales y los resultados de su gestin por parte de la inspeccin (solucin administrativa, derivacin a la tramitacin judicial, imposicin de una multa, etc.). El Gobierno especifica que los resultados del examen judicial no se incluyen en el Libro Blanco, puesto que los procedimientos judiciales se concluyen slo despus de que una decisin ha sido adoptada por el sistema judicial. La Comisin agradecera al Gobierno que indique, en su prxima memoria, si existe o se contempla un sistema para el registro de las decisiones judiciales, de modo de permitir que la inspeccin del trabajo haga uso de esta informacin, con arreglo a sus objetivos, e incluirlo en el informe anual, como prev el artculo 21, e), del Convenio. Tambin valorar ms informacin sobre toda medida adoptada o contemplada para promover la cooperacin efectiva entre los servicios de inspeccin del trabajo y el sistema judicial.
Costa Rica
La Comisin toma nota de que la Oficina invit al Gobierno a que enviara copias de los comentarios de la Central del Movimiento de Trabajadores Costarricenses (CMTC), la Central General de Trabajadores (CGT) y la Central Social Juanito Mora Porras, que, segn indic, se enviaban adjuntos a la memoria. La Comisin toma nota de que en septiembre de 2010, el Gobierno comunic informacin adicional a su memoria, as como otros documentos, pero no los comentarios de las organizaciones antes mencionadas. La Comisin tambin toma nota de la comunicacin a la OIT por parte de la Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN), de los comentarios relativos a la aplicacin del Convenio. La Oficina transmiti estos ltimos al Gobierno el 17 de septiembre de 2010. Se invita al Gobierno tenga a bien comunicar sin tardanza las observaciones de los sindicatos a que se hace referencia en su memoria a fin de que pueda examinarlos junto con la memoria del Gobierno y los comentarios de la CTRN, as como todo otro comentario que el Gobierno estime conveniente presentar sobre las cuestiones planteadas en esas observaciones. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
La Comisin toma nota de que la Oficina invit al Gobierno a que enviara copias de los comentarios de la Central del Movimiento de Trabajadores Costarricenses (CMTC), la Central General de Trabajadores (CGT) y la Central Social Juanito Mora Porras, que, segn indic, se enviaban adjuntos a la memoria. La Comisin toma nota de que en septiembre de 2010, el Gobierno comunic informacin adicional a su memoria, as como otros documentos, pero no los comentarios de las organizaciones antes mencionadas. La Comisin tambin toma nota de la comunicacin a la OIT por parte de la Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN) y de los comentarios relativos a la aplicacin del Convenio. La Oficina transmiti estos ltimos al Gobierno el 17 de septiembre de 2010. Se invita al Gobierno tenga a bien comunicar sin tardanza las observaciones de los sindicatos a que se hace referencia en su memoria a fin de que pueda examinarlos junto con la memoria del Gobierno y los comentarios de la
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CTRN, as como todo otro comentario que el Gobierno estime conveniente presentar sobre las cuestiones planteadas en esas observaciones. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Cte d'Ivoire
Artculos 7 y 10 del Convenio. Formacin adecuada de los inspectores del trabajo. La Comisin toma nota con inters del contenido de la formacin impartida a los inspectores del trabajo, tanto en el marco de su formacin inicial como en el desempeo de sus funciones, as como del anuncio del Gobierno de que ha puesto en marcha cursos de formacin ulteriores destinados a adaptar las competencias de los inspectores del trabajo a la situacin real del mundo laboral. La Comisin toma nota, no obstante, de que el Gobierno no precisa, tal como se le hubo solicitado en su comentario anterior, el nmero ni las calificaciones de los participantes, el impacto de esta formacin en la evolucin del volumen y de la calidad de las actividades de inspeccin. La Comisin solicita al Gobierno que, en sus prximas memorias, proporcione informacin detallada sobre las diversas formaciones impartidas a los inspectores del trabajo (objeto, participacin, frecuencia, duracin), as como sobre el impacto de stas sobre las actividades de la inspeccin del trabajo (volumen y calificaciones) y sobre las relaciones entre los inspectores del trabajo y, por una parte, los empleadores y, por otra, los trabajadores o sus respectivas organizaciones. Artculo 11. Medios materiales de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en virtud de las cuales la falta de recursos es el obstculo mayor para el funcionamiento eficaz de la inspeccin del trabajo. Toma nota igualmente de la voluntad del Gobierno de recabar la cooperacin financiera internacional para el reforzamiento de los efectivos y los medios de accin de la inspeccin del trabajo (ordenadores, conexin a Internet, medios de transporte, etc.). La Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas para este fin y los resultados obtenidos. Artculos 16, y 21, c). Registro de los establecimientos industriales y comerciales sujetos a inspeccin con miras a la programacin de las visitas de inspeccin. La Comisin toma nota de que, por lo que se refiere a su observacin general de 2009, relativa a la necesidad de que la inspeccin del trabajo disponga de informaciones estadsticas sobre los establecimientos industriales y comerciales sujetos a inspeccin y sobre el nmero de trabajadores empleados en dichos establecimientos, el fracaso de la cooperacin interinstitucional ha impedido la elaboracin de un registro de estos establecimientos. El Gobierno indica que las instituciones que cuentan con estadsticas rehsan transmitirlas a la inspeccin del trabajo. A la espera de que el Instituto Nacional de Estadsticas elabore un archivo nacional, se han dado instrucciones, no obstante, para que cada servicio de inspeccin elabore una lista con los establecimientos de su competencia que la hayan solicitado. Esta lista debera adjuntarse al informe anual elaborado por todos los servicios y comunicado a la autoridad central de la inspeccin del trabajo. Adems, el Gobierno ha expresado la necesidad de recibir la asistencia tcnica de la Oficina para la creacin de un registro de establecimientos. La Comisin toma nota con inters de los esfuerzos invertidos por el Gobierno en este fin con miras a la elaboracin progresiva de una cartografa de los establecimientos sujetos a inspeccin, y espera que el Gobierno tomar las medidas oportunas para propiciar y mantener la cooperacin interinstitucional indispensable para la pronta puesta en prctica de un registro fiable de establecimientos. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin a la OIT sobre los progresos alcanzados en materia de recopilacin de informacin sobre los establecimientos sujetos a inspeccin y los trabajadores empleados en dichos establecimientos, y que comunique a la Oficina todos los documentos pertinentes al respecto (circulares o instrucciones, listas de establecimientos, censo de trabajadores, etc.). La Comisin invita, no obstante, al Gobierno a adoptar, adems, medidas para propiciar y mantener una cooperacin interinstitucional entre todos los rganos e instituciones pblicas y/o privadas que dispongan de las estadsticas pertinentes, para poner en prctica un registro fiable de los establecimientos sujetos a inspeccin que pueda servir de base para evaluar el funcionamiento de los servicios de inspeccin y determinar las medidas que debern adoptarse para su mejora. Artculos 20 y 21. De conformidad con los comentarios anteriores y refirindose a la indicacin del Gobierno sobre el proceso destinado a la elaboracin de una lista de los establecimientos sujetos a inspeccin, la Comisin solicita al Gobierno que se asegure de que la autoridad central de inspeccin del trabajo pblica y comunica a la OIT, sin demora, un informe anual que contenga todas las informaciones disponibles con respecto a lo dispuesto en el artculo 21.
La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no hace constar en su memoria ningn progreso respecto a los puntos planteados en sus comentarios anteriores.
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Artculos 14 y 15 del Convenio. Medios materiales indispensables para el cumplimiento de las funciones del servicio de inspeccin. Segn el Gobierno, la ausencia de progresos en la aplicacin de lo dispuesto en el Convenio se explica por la insuficiencia de medios materiales a disposicin de los servicios de inspeccin, en particular, la ausencia de medios de transporte adecuados para visitar las empresas agrcolas situadas en zonas rurales apartadas. La Comisin recuerda al Gobierno que, al ratificar el Convenio, se comprometi a adoptar las medidas necesarias para su aplicacin en la legislacin y en la prctica. Puesto que son indispensables los medios y/o las facilidades de transporte para el cumplimiento de las funciones de los servicios de inspeccin en las empresas agrcolas, corresponde al Gobierno la provisin de dichos medios para que los servicios de inspeccin puedan ejercer sus funciones en las zonas rurales desprovistas de transportes pblicos. La Comisin solicita al Gobierno que adopte toda clase de medidas (en el marco del presupuesto nacional y, en caso de necesidad, recurriendo a la cooperacin financiera internacional) til para poner a disposicin de los inspectores del trabajo medios de accin para que stos puedan ejercer sus funciones en las empresas agrcolas, as como vehculos y/o otras facilidades de transporte indispensables para la realizacin de su misin, de conformidad con las disposiciones mencionadas del Convenio. Le solicita que mantenga informada a la Oficina de cualquier medida que adopte as como de todos los progresos logrados en este sentido durante el perodo que abarca su prxima memoria. Artculo 9. Formacin de un nmero suficiente de inspectores del trabajo del sector agrcola calificados especialmente en el mbito de los riesgos para la salud y la seguridad de los trabajadores. En su observacin anterior, la Comisin insisti en la necesidad de garantizar la formacin de un nmero suficiente de inspectores calificados especialmente en el mbito de los riesgos para la salud y la seguridad de los trabajadores agrcolas. El Gobierno indica que, habida cuenta de que la inspeccin del trabajo tiene una competencia general, la formacin que se imparte a los inspectores del trabajo es multisectorial. Cada inspector debe ejercer sus funciones en todos los sectores de actividad. El Gobierno aade que no cree vulnerar lo dispuesto en el Convenio con este tipo de organizacin. La Comisin se ve en la necesidad de precisar que, si bien el Convenio no impone el establecimiento de un cuerpo especfico de inspectores del trabajo encargado exclusivamente del sector agrcola, el artculo 9, prrafo 3 del Convenio establece que los inspectores del trabajo debern recibir formacin adecuada para el desempeo de sus funciones. Adems, debern adoptarse medidas para garantizar de manera apropiada el perfeccionamiento de sus funciones en el empleo. As pues, si bien es cierto que la inspeccin del trabajo tiene competencias de carcter general, es necesaria una formacin especfica para los inspectores que desempeen o estn destinados a desempear sus funciones en el sector agrcola. En efecto, las particularidades del sector agrcola requieren la adquisicin de conocimientos tcnicos en este mbito, sobre todo con la utilizacin de pesticidas y otras sustancias qumicas. La Comisin llama la atencin del Gobierno sobre los prrafos 4 a 7 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 133), en relacin con las competencias mnimas necesarias que debern poseer los inspectores del trabajo destinados a encargarse del sector agrcola, y le insta con firmeza nuevamente a adoptar las medidas necesarias para que los inspectores que desempeen o vayan a desempear sus funciones en las empresas agrcolas reciban la formacin adecuada, y a que proporcione informaciones sobre dichas medidas y los resultados obtenidos. Artculos 3, 14, 16, 18, 21, 25, 26 y 27. Actividades de inspeccin en las empresas agrcolas y obligacin de informes peridicos. En relacin con sus comentarios anteriores, as como con su observacin general de 2009, la Comisin toma nota del reconocimiento por parte del Gobierno de la imperiosa necesidad, en un pas esencialmente agrcola, de disponer de estadsticas sobre las empresas agrcolas y los trabajadores empleados en ellas. Toma nota de que, por desgracia, se ha malogrado una tentativa de elaborar un mapa de los establecimientos sujetos al control de la inspeccin del trabajo. Tomando nota de que el Gobierno declara su necesidad de recabar la asistencia tcnica de la OIT para la elaboracin de un registro de empresas agrcolas, la Comisin no puede menos que encomiar esta iniciativa del Gobierno y subrayar que es indispensable analizar las razones por las cuales sta no ha llegado a buen puerto y buscar otras vas para este fin. La Comisin solicita al Gobierno que comunique toda informacin al respecto as como cualquier documento relativo a las medidas que se han puesto en marcha para la elaboracin de un mapa de la situacin de las empresas agrcolas (instrucciones, circulares, formularios, informes de inspeccin, etc.), as como explicaciones detalladas sobre las razones por las que este proyecto no ha sido realizado. La Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que ponga en marcha desde ahora mismo medidas destinadas a promover una cooperacin entre las instituciones, los organismos pblicos y los rganos mixtos del Gobierno que disponen de los datos pertinentes a la inspeccin del trabajo con miras a elaborar progresivamente un censo de las empresas agrcolas, como mnimo para comenzar las plantaciones y otras explotaciones agrcolas intensivas de propiedad nacional, mixta o multinacional, y a que proporcione informaciones sobre las medidas adoptadas as como sobre los resultados obtenidos durante el perodo comprendido en su prxima memoria sobre la aplicacin de este Convenio. Por ltimo la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien velar para que, mientras se espera la creacin de un registro de empresas agrcolas, con la asistencia tcnica de la Oficina, la autoridad central de la inspeccin pblica comunique, a la mayor brevedad, a la Oficina, sobre una base anual todas las informaciones disponibles sobre las actividades de inspeccin y su seguimiento (legislacin aplicable, personal de inspeccin implicado, nmero de empresas y de trabajadores cubiertos, control de la legislacin, sensibilizacin ante los riesgos profesionales,
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requerimientos, sanciones impuestas y efectivamente aplicadas, etc.) realizadas en las empresas agrcolas en el perodo comprendido en su prxima memoria.
Cuba
Artculo 12, 1) y 2), del Convenio. Restricciones a la libertad de accin de los inspectores del trabajo en relacin con la inspeccin de los establecimientos. En su comentario anterior, la Comisin haba tomado nota de que el Reglamento sobre el sistema de inspeccin nacional del trabajo, de 2007, mantiene el requisito de la comunicacin al empleador de una orden de inspeccin por escrito que especificaba la finalidad de toda inspeccin (artculos 11 y 12), que est en contradiccin con los prrafos 1 y 2 del artculo 12 del Convenio. En su memoria, el Gobierno se refiere el artculo 10 del Reglamento, que dispone que la informacin sobre las inspecciones, por regla general, no se comunica a las entidades que han de inspeccionarse antes de comenzar a realizarse la visita de inspeccin. Tambin informa que los inspectores del trabajo pueden, tras haber presentado sus documentos de identidad y entregado la orden de inspeccin, ingresar en cualquier momento del da o de la noche en cualquier establecimiento sujeto a inspeccin. Si bien toma debida nota del artculo 10 de la resolucin nm. 20/2007 a que se refiere el Gobierno, segn la cual en general las inspecciones no se notifican con antelacin a los organismos concernidos o al organismo de que dependen, en caso de inspecciones no esperadas, la Comisin toma nota con preocupacin de que an se requiere a los inspectores del trabajo, una vez en el establecimiento, que presenten al empleador no slo las credenciales correspondientes, como dispone el prrafo 1 del artculo 12, sino tambin una orden para proceder a la inspeccin, lo cual est en total contradiccin con el Convenio, por cuanto imposibilita garantizar la confidencialidad relacionada con las quejas y sus autores (artculo 15, c)). La Comisin tambin seala nuevamente a la atencin del Gobierno el prrafo 2 del artculo 12, en virtud del cual debera incluso autorizarse a los inspectores del trabajo la abstencin de notificar al empleador o a su representante de su presencia durante una inspeccin, si consideran que tal notificacin pudiera ser perjudicial para el cumplimiento de sus deberes. Al referirse el Gobierno a su solicitud anterior sobre este asunto, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que adopte medidas con rapidez para armonizar plenamente la legislacin con las disposiciones del artculo 12, en su vinculacin con el artculo 15, c), y que mantenga debidamente informada a la OIT de los progresos realizados. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]

La Comisin toma nota de que, a pesar de la difcil situacin que atraviesa el pas, la Inspeccin General del Trabajo ha logrado producir, para el ao 2007, un informe de actividades de los servicios sujetos a su control, donde figuran informaciones y datos estadsticos detallados sobre los asuntos enumerados en el artculo 21 del Convenio, para cuatro de las 11 provincias del pas. La Comisin espera que la autoridad central contine sus esfuerzos de compilacin y anlisis de datos estadsticos e informaciones sobre las actividades de inspeccin, de modo que el informe anual cubra progresivamente el conjunto del pas. Artculos 4, 5, 7, 10, 11, 20 y 21. Descentralizacin administrativa e inspeccin del trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de las disposiciones de la Constitucin que entr en vigencia el 18 de febrero de 2006, en virtud de las cuales, en un contexto de descentralizacin administrativa del pas, tanto la funcin pblica nacional, la hacienda pblica de la Repblica como la legislacin laboral, son no obstante de competencia exclusiva del poder central. Dado el carcter general de estas disposiciones, la Comisin no estaba en disposicin de apreciar su alcance en relacin con las disposiciones relativas a las atribuciones de las autoridades provinciales. La Comisin, al tiempo que sealaba la importancia del papel socioeconmico de la inspeccin del trabajo, recordaba al Gobierno la necesidad de garantizar a los inspectores del trabajo un estatuto jurdico y unas condiciones de servicio que tengan debidamente en cuenta la importancia y la especificidad de sus funciones y, en particular, una remuneracin que evolucione en funcin de criterios de mrito personal. A fin de poder garantizar un seguimiento de la situacin a este respecto, la Comisin solicit al Gobierno que indicara la distribucin de las competencias entre el poder central y las autoridades provinciales en materia de organizacin y funcionamiento de las estructuras de inspeccin del trabajo, la designacin del personal de inspeccin del trabajo, as como otras decisiones en materia presupuestaria en relacin con la distribucin de los recursos necesarios para el ejercicio de esta funcin de la administracin pblica del trabajo. En su memoria, el Gobierno indica que ha sometido al Parlamento un proyecto de ley sobre la descentralizacin, pero que no est en disposicin de proporcionar las informaciones solicitadas. La Comisin toma nota, sin embargo, de que ha sido creado, por decreto nm. 08/06, de 26 de marzo de 2008, un Consejo Nacional de Aplicacin y de Seguimiento del Proceso de Descentralizacin en la Repblica Democrtica del Congo (CNDM). La Comisin seala que el artculo 12, 4), de este texto establece que una clula tcnica de apoyo a la descentralizacin se encargar de garantizar el seguimiento de la transferencia de recursos financieros y humanos que corresponden exclusivamente a las provincias y de las atribuciones de las entidades territoriales descentralizadas. En virtud de la ley nm. 07/009, de 31 de diciembre de 2008, relativa al presupuesto del Estado para el ejercicio 2008, el Gobierno se comprometi a restaurar la autoridad del Estado sobre el conjunto del territorio nacional y a
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sostenerla mediante una reforma rigurosa de la administracin pblica para mejorar la calidad y la cantidad de la prestaciones de los funcionarios del Estado. La Comisin agradecera al Gobierno que indicara con precisin si en la Constitucin del pas se considera que la inspeccin del trabajo es una funcin que forma parte de la administracin pblica nacional, y que proporcione copia de todo texto o documento que permita a la Comisin apreciar el modo en el que se estn aplicando las disposiciones de los artculos 4, 5, 7, 10, 11, 20 y 21 del Convenio sobre el conjunto del territorio nacional. Artculo 3, prrafo 2, y artculos 6 y 15, a). Probidad, independencia e imparcialidad de los inspectores del trabajo. En sus comentarios anteriores sobre los alegatos de corrupcin emitidos por la Confederacin Sindical del Congo (CSC) en relacin con los inspectores del trabajo, la Comisin sealaba que el Gobierno no haba proporcionado informaciones respecto a, por una parte, el hecho de que algunos de ellos ejerzan una profesin paralela y, por otra parte, la falta de medios de transporte para el ejercicio de sus funciones. Sin embargo, la Comisin toma nota del compromiso del Gobierno para reestructurar los servicios de inspeccin del trabajo y hacerlos operativos, as como para garantizar a los inspectores del trabajo un estatuto jurdico y unas condiciones de servicio que correspondan a la altura de sus necesidades, protegindolos de este modo de cualquier influencia exterior, en particular de aquella que pudiera derivarse de la relacin de subordinacin que emane de un empleo paralelo. La Comisin agradecera al Gobierno que transmitiera precisiones sobre la posibilidad de que los inspectores del trabajo ejerzan un segundo empleo, as como las condiciones que deberan cumplirse para que se d esta posibilidad. La Comisin ruega al Gobierno que indique, adems, de qu manera se traduce legalmente y en la prctica su compromiso de mejorar el estatuto y las condiciones de servicio de los inspectores del trabajo, y comunique copia de todo texto o documento pertinente al respecto. Adems, la Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Restablecimiento del ejercicio del derecho de sindicacin . La Comisin toma nota de que las labores del Consejo Nacional del Trabajo en 2004 tuvieron como consecuencia la adopcin, entre otros textos reglamentarios relativos al derecho de representacin de los trabajadores, de la decisin ministerial nm. 12/CAB/MIN/TPS/VTB/053/2004, de 12 de octubre de 2004, por la que se levanta la medida de suspensin de las elecciones sindicales en las empresas y establecimientos de toda ndole. La Comisin agradecera al Gobierno que facilitase informaciones sobre las repercusiones de esta decisin en el mbito de las relaciones profesionales. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Djibouti
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en la OIT el 29 de mayo de 2008. Toma nota asimismo de la Ley nm. 75/AN/00/4., sobre la Organizacin del Ministerio de Empleo y Solidaridad Nacional, del organigrama del mencionado Ministerio, as como del cuadro recapitulativo de las estadsticas sobre las actividades del servicio de inspeccin del trabajo y de las leyes sociales en el curso del perodo 2003-2007, y de las disposiciones constitucionales relativas a la supremaca de las normas y los compromisos internacionales en la jerarqua interna de las normas. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba mencionado las observaciones formuladas por la Unin General de Trabajadores de Djibouti (UGTD), en 2007, que instaban a una revisin urgente del sistema de inspeccin del trabajo y al fortalecimiento de sus medios. Ante la ausencia de datos recientes con cifras sobre el funcionamiento de la inspeccin del trabajo, la Comisin haba solicitado, adems al Gobierno, que comunicara informaciones lo ms detalladas posible sobre las siguientes cuestiones: i) el ejercicio del control de las condiciones de trabajo y de la proteccin de los trabajadores en las empresas de las zonas francas excluidas del campo de aplicacin del nuevo Cdigo del Trabajo, en virtud de su artculo 1; ii) el impacto del ejercicio por parte de los inspectores del trabajo de misiones de conciliacin sobre el volumen y la calidad de sus actividades de inspeccin (artculo 3, prrafo 2, del Convenio); iii) los recursos humanos y los medios de accin de la inspeccin del trabajo respecto de las exigencias del artculo 16, en virtud del cual los establecimientos deberan visitarse con la frecuencia y el esmero que fuesen necesarios, y iv) por ltimo, respecto de la necesidad de hacer surtir efecto a los artculos 20 y 21, relativos a la exigencia de la publicacin y de la comunicacin por la autoridad central de inspeccin, de un informe anual sobre las actividades de la inspeccin. Apoyndose en las informaciones comunicadas por el Gobierno, la Comisin seala a su atencin los puntos siguientes. Artculos 1 y 2 del Convenio. Control de las condiciones de trabajo y proteccin de los trabajadores de los establecimientos industriales y comerciales de las zonas francas. La Comisin haba sealado, en sus comentarios anteriores, que, en virtud de su artculo 1, el Cdigo del Trabajo es aplicable a todo el territorio nacional, con excepcin de las zonas francas, que son regidas por una legislacin particular. Segn el Gobierno, la zona franca no slo escapa a la competencia de la inspeccin del trabajo, sino que la legislacin que le es aplicable, criticada en el mbito nacional, concede privilegios exorbitantes a los empleadores, en detrimento de los trabajadores. Precisa que la supervisin de las empresas admitidas en la zona franca es competencia de las autoridades de los puertos y de las zonas francas, asimismo competentes para la expedicin de visas a los trabajadores extranjeros y para conocer de las elecciones de los delegados del personal en esa zona. Sin embargo, la Comisin seala que, por una parte, con arreglo al artculo 31 del Cdigo de las Zonas Francas, adoptado por la ley nm. 53/AN/04, de
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17 de mayo de 2004, el Cdigo del Trabajo de Djibouti rige las relaciones de trabajo dentro de las zonas francas y que, por otra parte, la legislacin relativa a las zonas francas de que dispone la OIT, no contiene disposiciones al respecto. Se solicita al Gobierno que tenga a bien indicar si se ha derogado el artculo 31 del mencionado Cdigo de las Zonas Francas y transmitir, en ese caso, el texto pertinente y, en cualquier caso, una copia de los textos que rigen las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores ocupados en los establecimientos de las zonas francas, al igual que las disposiciones legales relativas al control de su aplicacin. Artculo 3, prrafo 1, a) y b), y artculo 17. Necesidad de asegurar un equilibrio entre las funciones represivas y las funciones pedaggicas de la inspeccin del trabajo. Segn el Gobierno, las actividades del servicio de inspeccin relativas a la legislacin del trabajo, siguen centrndose en su mayora en la persuasin y en la informacin. Sin embargo, la Comisin toma nota de que la legislacin nacional contiene, como prescribe el Convenio, todo un conjunto de disposiciones legales que permiten asimismo que los inspectores entablen acciones contra los autores de infracciones en materia de condiciones de trabajo. En el prrafo 279 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, la Comisin seal al respecto que, si bien esta informacin y este asesoramiento no pueden sino favorecer la adhesin a las prescripciones legales, deben ir asimismo acompaados de un dispositivo de represin que permita procesar a los autores de infracciones comprobadas por los inspectores del trabajo. Habiendo proclamado el Gobierno que ninguna legislacin social, por muy desarrollada que sea, puede existir mucho tiempo sin un sistema de inspeccin del trabajo eficaz, debera velar por que ese sistema pueda desarrollar todos los medios de accin de que dispone en virtud de la ley para la consecucin del objetivo fijado. El ejercicio equilibrado por la inspeccin del trabajo de las funciones pedaggicas y de las funciones de control, contribuira, sin duda, a la reduccin del nmero y de la magnitud de los conflictos laborales. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas necesarias para que, cuando resulte necesario, los inspectores ejerzan efectivamente el poder previsto en el artculo 17 del Convenio, al que da efecto, en este sentido, el artculo 196, del Cdigo del Trabajo, de llevar directamente ante la justicia, ante la jurisdiccin competente, a los autores de infracciones a la legislacin y a la reglamentacin del trabajo, con base en las disposiciones del ttulo IX del mismo Cdigo, relativo a las infracciones y a las penas que les son aplicables. Artculo 3, prrafo 2. Impacto del cmulo de misiones a cargo de los inspectores del trabajo en el volumen y en la calidad de sus actividades de inspeccin. En sus observaciones de 2007, la UGTD haba considerado que las funciones de inspeccin del trabajo deberan tener, en el futuro, un carcter conciliador y preventivo. Al respecto, la Comisin haba sealado a la atencin del Gobierno el artculo 3, prrafo 2, relativo a las condiciones restrictivas en las que pueden confiarse a los inspectores del trabajo unas misiones adicionales, y haba solicitado al Gobierno que comunicara a la Oficina informaciones sobre la manera en que se garantiza el respeto de esta disposicin. El Gobierno reconoce que la inspeccin de las empresas es deficiente. De los datos que comunic, se desprende, adems, que las actividades de la inspeccin del trabajo en materia de seguridad y salud, son insignificantes respecto de aquellas vinculadas con la resolucin de los conflictos individuales y colectivos del trabajo. No obstante, el Gobierno espera que en el futuro el servicio de inspeccin pueda llegar a una frecuencia de tres visitas por semana. La Comisin toma nota con preocupacin de estas informaciones que robustecen el punto de vista del sindicato, en cuanto a la necesidad de revisar y de fortalecer el sistema de la inspeccin del trabajo, para permitirle ejecutar plenamente sus atribuciones. Lamenta, adems, que no se hubiese comunicado el nmero de establecimientos sujetos a inspeccin y que, en consecuencia, sea imposible valorar la tasa de cobertura de la inspeccin respecto de las necesidades. Al sealar que el tiempo y la energa dedicados por los inspectores del trabajo a las tentativas de resolucin de los conflictos colectivos del trabajo, lo son en detrimento del ejercicio de sus misiones principales, la Comisin sugiere, en el prrafo 74 del mencionado Estudio General, que la funcin de conciliacin o de mediacin en los conflictos colectivos del trabajo se atribuya a una institucin o a funcionarios especializados. Ahora bien, toma nota de que precisamente se prev en el artculo 181 del nuevo Cdigo del Trabajo la creacin de un consejo de arbitraje encargado de los conflictos colectivos del trabajo no solucionados mediante la conciliacin. Sin embargo, seala que su intervencin slo tiene lugar despus de que el inspector del trabajo o el director del trabajo ha intentado una conciliacin y le remite para su conocimiento el conflicto en el plazo de ocho das hbiles contados a partir del da siguiente al de la decisin (artculo 180 del mismo Cdigo). Al recordar al Gobierno la salvedad especfica del prrafo 8 de la Recomendacin nm. 81, en virtud de la cual, las funciones de los inspectores del trabajo no deberan incluir las de conciliador o rbitro en conflictos del trabajo, la Comisin insta al Gobierno a que prevea medidas dirigidas a descargar a los inspectores de esta funcin de conciliacin previa en los conflictos colectivos del trabajo. Le agradecera que adopte asimismo medidas encaminadas a asegurar, en el sentido del artculo 16 del Convenio, una presencia suficiente de los inspectores del trabajo en los establecimientos sujetos a inspeccin y que comunique a la OIT informaciones lo ms documentadas posible sobre todo progreso realizado en este sentido, as como sobre las dificultades que se pudieran eventualmente encontrar. Artculos 10, 11 y 16. Fortalecimiento del sistema de inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de que, para fortalecer las estructuras del sistema de inspeccin del trabajo, el Gobierno prev la creacin de cuatro nuevas secciones de inspeccin, dos en la capital y otras dos en las regiones interiores del pas y el recurso al apoyo tcnico de la Oficina Subregional de la OIT de Addis Abeba, para la organizacin de una pasanta de los controladores y del nico inspector del trabajo, en el Centro Internacional de Formacin de Turn. Toma nota asimismo de que el Gobierno examina las posibilidades de colaboracin entre el servicio de inspeccin del trabajo y las instituciones mdicas y tcnicas competentes, y de que la Oficina Subregional de la OIT deba organizar, en 2008, un taller tripartito sobre el Convenio nm. 81. La Comisin espera que el Gobierno no deje de mantener informada a la OIT sobre cualquier evolucin relativa a cada una de estas medidas. Adems, dndole continuidad a sus comentarios anteriores, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que comunique datos lo ms recientes posible sobre el nmero y la distribucin geogrfica de los establecimientos sujetos a inspeccin (incluidas las minas y las canteras) y sobre el nmero de trabajadores ocupados en los mismos, as como sobre los medios de transporte de que disponen el inspector y los controladores del trabajo para sus desplazamientos profesionales. Esas informaciones son, en efecto, indispensables para la evaluacin por la autoridad central de inspeccin, de las necesidades de recursos humanos y de medios materiales necesarios para la consecucin de los objetivos de la inspeccin del trabajo y, en consecuencia, para la determinacin de su estimacin presupuestaria, en el marco del presupuesto nacional. Artculos 20 y 21. Publicacin, comunicacin y contenido del informe anual de inspeccin. Al tiempo que toma nota del cuadro estadstico comunicado en el anexo a la memoria del Gobierno respecto de las actividades del servicio de inspeccin, la Comisin comprueba que abarca un perodo de cinco aos y que trata de actividades imprecisas y de resultados que no aportan elementos de utilidad para una evaluacin cualquiera sobre el nivel de funcionamiento y de eficacia del sistema de inspeccin del trabajo. En consecuencia, la Comisin se ve obligada a solicitar una vez ms al Gobierno que adopte las medidas necesarias para que un informe anual de inspeccin sea publicado como prev el artculo 192 del Cdigo del Trabajo. Le agradecera que velara asimismo por que tal informe anual sea publicado en los plazos prescritos en el artculo 20 del Convenio y que
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Dominica
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno, que se recibi en marzo de 2009, no contiene informacin alguna en respuesta a su solicitud directa de 2007, que repiti en 2008. Toma nota de que, a pesar de la letra de recordatorio enviada por la OIT en mayo de 2009, el Gobierno no ha transmitido la informacin solicitada. Habida cuenta de que durante muchos aos el Gobierno no ha transmitido una memoria detallada sobre la forma en la que se da efecto al Convenio en la legislacin y en la prctica, y que el informe anual ms reciente sobre las actividades de la inspeccin del trabajo que se ha transmitido a la OIT concierne al ao 1996, la Comisin agradecera al Gobierno que adaptase todas las medidas necesarias para garantizar que la prxima memoria en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la OIT contenga toda la informacin que se solicita en el formulario de memoria. Pide al Gobierno que, en espera de la publicacin del prximo informe anual de las actividades de la inspeccin del trabajo, garantice que la informacin disponible sobre cada uno de los temas sealados en el artculo 21 se incluya en la memoria. Artculos 3, 6, 10, 12, 13, 15, 17 y 19 del Convenio. Funciones. Estatuto, nmero, derechos, obligaciones y facultades de los inspectores del trabajo. En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin, el Gobierno indica que el personal del Departamento de Trabajo est formado por cuatro funcionarios, a saber, el comisionado laboral, el subcomisionado y dos agentes. Segn el Gobierno, estos funcionarios desempean todas las funciones que les asigna el Departamento de Trabajo. Aunque posee las calificaciones necesarias para proporcionar asesoramiento de alta calidad a los empleadores y los trabajadores, el personal del Departamento de Trabajo es, sin embargo, insuficiente y tambin tiene que hacer frente a la falta de equipos que se ve agravada por las medidas de austeridad impuestas por el Fondo Monetario Internacional, lo cual hace muy difcil llevar a cabo actividades de asesoramiento. No obstante, el Gobierno expresa la esperanza de que puedan implementarse las recomendaciones resultantes de un estudio sobre la situacin emprendido por un antiguo experto de la OIT. Sin embargo, la Comisin toma nota de que no se ha transmitido a la OIT copia del informe de este estudio, a pesar de que lo pidi por escrito el 19 de marzo de 2007. En respuesta a la solicitud de la Comisin sobre la forma en la que se garantiza que los inspectores del trabajo se rigen por un cdigo tico pertinente para sus tareas, tal como se define en el artculo 15, a), b) y c), del Convenio, el Gobierno ha transmitido informacin sobre las disposiciones jurdicas en relacin con las obligaciones generales de todos los funcionarios. La Comisin quiere hacer hincapi en que estas disposiciones son insuficientes en lo que respecta a los requisitos del Convenio. Los inspectores tienen que observar lo ms estrictamente posible los principios ticos a fin de contrarrestar las amplias facultades y prerrogativas que, de acuerdo con el Convenio, tienen que otorgarse exclusivamente a los funcionarios de la inspeccin del trabajo en el ejercicio de sus funciones. La Comisin agradecera al Gobierno que se remita a su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo en lo que respecta a: i) la prohibicin de que los inspectores del trabajo tengan cualquier inters directo o indirecto en las empresas objeto de inspeccin (prrafo 227); ii) el mbito de la obligacin de secreto profesional (prrafos 229 a 232), y iii) la obligacin de confidencialidad con respecto al origen de las quejas y denuncias y la relacin que puede existir entre una visita de inspeccin y una queja (prrafos 235 a 237). La Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas para garantizar que la legislacin se ve complementada, teniendo en cuenta estas aclaraciones, en lo que respecta a los deberes y obligaciones de los funcionarios de la inspeccin del trabajo. Asimismo, pide al Gobierno que mantenga informada a la Oficina sobre todos los progresos que se produzcan a este respecto y que le transmita copias de todos los proyectos de texto o textos finales pertinentes. Artculo 18. Necesidad de sanciones adecuadas. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno respecto a que el monto de las multas que pueden imponerse a las personas que infringen la legislacin aplicable por los funcionarios de la inspeccin del trabajo no se ha revisado desde 1990 y que el artculo 32 de la Ley sobre Normas del Trabajo dispone que toda persona que infrinja las disposiciones de los artculos 28 y 29 (sobre las facultades y prerrogativas de los inspectores del trabajo) puede ser multada. El monto de esta multa se ha fijado en 75 dlares que se multiplicarn por el nmero de das que dure la infraccin. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el artculo 13 de la Ley de 1983 sobre Seguridad en el Trabajo (captulo 90:08) dispone que el monto de la multa por violacin de sus disposiciones es de 5.000 dlares, con la posibilidad de aadir un ao de prisin. La Comisin agradecera al Gobierno que aclarase si el personal responsable de controlar la aplicacin de la Ley sobre Seguridad en el Trabajo es el mismo que ejerce sus funciones en el Departamento de Trabajo, que tambin es responsable del control de la legislacin sobre otras condiciones de trabajo y sobre la proteccin de los trabajadores. Asimismo, le agradecera que transmita una lista de las disposiciones que establecen sanciones por violacin de las disposiciones relacionadas con las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores y que seale las infracciones a las que se aplican. Asimismo, la Comisin solicita al Gobierno que transmita una copia de todo documento que describa casos especficos de condena de empleadores, que impliquen la imposicin de una multa y/o de una pena de prisin. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que transmita una copia del estudio antes mencionado realizado en 2007 sobre la situacin de la administracin del trabajo, junto con informacin sobre las medidas de seguimiento adoptadas por el Gobierno en relacin con las recomendaciones que dicho estudio contiene.
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contenga las informaciones enumeradas en el artculo 21. Destacando que este informe constituye una herramienta indispensable para la evaluacin de la eficacia del sistema de inspeccin y para la identificacin de los medios necesarios para su mejora, y en especial para realizar estimaciones presupuestarias adecuadas, la Comisin invita al Gobierno a que preste debida atencin a las indicaciones que aporta la parte IV de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), en cuanto al nivel de pormenores deseado de las informaciones requeridas en los apartados a) a g) del artculo 21 del Convenio. Le recuerda que puede recurrir para estos fines a la asistencia tcnica de la OIT.
Ecuador
La Comisin toma nota de las memorias breves presentadas por el Gobierno recibidas sucesivamente el 8 de septiembre de 2009 y el 19 de octubre de 2010, as como de las informaciones sobre las actividades de inspeccin en materia de seguridad y salud en el trabajo. Toma nota adems con inters de los informes elaborados en el marco de la cooperacin bilateral con, por una parte, el Ministerio de Trabajo e Inmigracin de Espaa y, por otra parte, el Ministerio de Trabajo de la Argentina, en noviembre de 2008, sobre el funcionamiento de la inspeccin del trabajo en el pas y que contienen recomendaciones para mejorar los servicios. Artculo 3, prrafo 1, b), del Convenio. Actividades educativas realizadas por la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de las diferentes formaciones sobre derecho del trabajo y sobre seguridad y salud en el trabajo que han sido impartidas a empleadores, representantes sindicales y cmaras de comercio, as como a los tcnicos especializados, y propiciadas especialmente por las inspecciones realizadas en las plantaciones y las empresas, as como la elaboracin de un vademcum del conjunto de normas del trabajo en vigor sometidas al control de la inspeccin del trabajo. Adems, la Comisin toma nota con inters de la comunicacin del Gobierno sobre el enlace SIUDEL (www.derechosdeltrabajo.net), que contiene numerosas informaciones sobre el derecho del trabajo, presentadas de forma que estn igualmente al alcance de las personas con capacidades limitadas de lectura o de visin. Evaluacin del sistema de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de que, por lo que se refiere a sus comentarios anteriores, el Gobierno no ha proporcionado ninguna informacin en respuesta a las preguntas planteadas en ellos, relativas a la necesidad de completar la legislacin del trabajo para reforzar el sistema de inspeccin y al seguimiento de las recomendaciones que contiene el proyecto de cooperacin tcnica multilateral BIT/FORSAT y del plan piloto de inspeccin para Guayaquil, elaborado en el marco de este proyecto, que ha concluido en abril de 2007. El Gobierno se limita a indicar que proceder al seguimiento de las recomendaciones formuladas en el marco de las acciones de cooperacin tcnica bilateral, y de las observaciones de la Comisin de Expertos relativas al proceso de reforma de la inspeccin del trabajo que tiene lugar actualmente. La Comisin seala que los recientes diagnsticos de la situacin, as como las recomendaciones formuladas, reflejan en gran medida las conclusiones del informe de evaluacin sobre el proyecto de cooperacin tcnica multilateral BIT/FORSAT de 2005 en relacin con la situacin de los servicios de inspeccin del trabajo de Quito, Guayaquil y Cuenca, a saber: ausencia de una autoridad nacional del trabajo; insuficiencia de los recursos humanos y de los medios materiales; la inexistencia de un cuerpo normativo que rija la estructura, la organizacin, las competencias y las funciones del sistema de inspeccin del trabajo, el estatuto, los poderes y las obligaciones de los inspectores del trabajo, as como disposiciones que definan cules son las infracciones a la legislacin sobre las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores cuya aplicacin deben controlar los inspectores fijando las sanciones aplicables; la inexistencia de una planificacin y una programacin de las visitas de inspeccin y la insuficiencia de control de las obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo. Igualmente, se ha planteado la existencia de algunas carencias, como la ausencia de la autoridad central de la inspeccin del trabajo y la disparidad entre las estructuras regionales y provinciales, la ausencia de un servicio regional de seguridad y salud al margen de la Direccin Regional de Quito, la ausencia de cooperacin entre los inspectores del Instituto Ecuatoriano de la Seguridad Social (IESS) y los inspectores del trabajo, y el solapamiento de las funciones ejercidas por las diversas categoras de inspectores (inspectores-controladores, inspectores del IESS, inspectores encargados del control de los distintos proyectos, inspectores del trabajo, inspectores del trabajo infantil, sin que se haya reconocido la condicin de funcionario pblico ms que a estas dos ltimas categoras). La Comisin toma nota de que, tal como seal en sus comentarios anteriores, la mejora del sistema de registro del trabajo a raz del proyecto de cooperacin tcnica multilateral BIT/FORSAT, ha propiciado que el Gobierno de la Argentina formule una recomendacin con miras al establecimiento de un sistema nacional integrado de estadsticas del trabajo que incluya los distintos registros administrativos, y la reactivacin de la Comisin especial de estadsticas del trabajo. Para paliar los inconvenientes que se derivan de la disparidad de los distintos estatutos por los que se rigen los inspectores del trabajo y la creacin de una sola categora, definida como inspectores integrales, el Gobierno ha anunciado la creacin de una estructura integrada de la inspeccin del trabajo, en aplicacin del mandato constituyente nm. 008, con el que se establece igualmente el reforzamiento de la organizacin administrativa, operativa y financiera del Ministerio del Trabajo. En relacin con su observacin de 2008, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que adopte las medidas encaminadas, por una parte, a armonizar la legislacin con las disposiciones del Convenio en lo que atae a la designacin de los establecimientos que ste abarca (artculos 2 y 23); a las funciones y la organizacin del sistema (artculos 3, 4, 5 y 9); a la situacin jurdica y las condiciones de servicio del personal de inspeccin (artculo 6); a su formacin (artculo 7); a su carcter mixto (artculo 8); a sus atribuciones y facultades (artculos 12, 13 y 17); a sus obligaciones de carcter deontolgico (artculo 15) y funcionales (artculos 16 y 19), y a la publicacin de un informe anual sobre las actividades de inspeccin (artculos 20 y 21); y, por otra parte, a completar la legislacin con la
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adopcin de disposiciones que definan cules son las infracciones a la legislacin cuya aplicacin deben controlar los inspectores del trabajo fijando las sanciones aplicables. La Comisin ruega al Gobierno que proporcione informacin sobre todo progreso realizado, as como una copia de todo texto adoptado al respecto. Se invita nuevamente al Gobierno a que comunique las informaciones que ya tenga a su disposicin gracias al sistema de registro de los datos laborales, tales como el nmero, las actividades y la distribucin geogrfica de los establecimientos industriales y comerciales cuya inspeccin incumbe a los inspectores del trabajo; el nmero y la categora de los trabajadores empleados en tales establecimientos (hombres, mujeres, en particular, trabajadores jvenes), as como cualquier otra informacin necesaria para la evaluacin por parte de la autoridad competente de las necesidades de la inspeccin del trabajo por lo que se refiere a recursos humanos, medios materiales, facilidades y medios de transporte y la determinacin de las prioridades de accin, teniendo en cuenta las condiciones econmicas del pas. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
El Salvador
Cooperacin internacional y asistencia tcnica de la OIT. La Comisin toma nota con inters de una reforma de la inspeccin del trabajo emprendida como consecuencia de las recomendaciones formuladas tras el diagnstico realizado por la OIT en el marco del proyecto regional de cooperacin internacional RLA/07/04M/USA para el fortalecimiento de los sistemas de administracin del trabajo. La Comisin toma nota con inters de a) la adopcin de la Ley General sobre la Prevencin de los Riesgos en los Lugares de Trabajo (LPRT), mediante el decreto nm. 254, de 21 de enero, publicado en el Diario Oficial el 5 de mayo de 2010; b) la revisin en curso de la ley sobre la organizacin y el funcionamiento del sector del trabajo y de la previsin social (LOFT); as como c) la elaboracin en curso de un cdigo de tica para uso del inspector del trabajo; d) la restructuracin de la inspeccin del trabajo, a travs de la reunin en el seno de la Direccin General de Inspeccin, de las estructuras encargadas del control de las condiciones generales de trabajo y salud, y de seguridad en el trabajo; y e) un proyecto piloto de unificacin de los procedimientos de inspeccin del trabajo en los mbitos en los que se prev la aplicacin, entre julio de 2010 y febrero de 2011. La Comisin toma nota con inters de que la LPRT responde a las exigencias del Convenio en los puntos siguientes: i) establecimiento de una obligacin de notificacin a la inspeccin del trabajo, en las 72 horas, de todo accidente de trabajo, e inmediatamente, y sin retrasos, de todo accidente grave o mortal (artculo 14); ii) clasificacin de las infracciones a la ley (ligera, grave, muy grave) y fijacin de las sanciones calculadas en base al salario mnimo, en funcin de las categoras de las infracciones (artculo 18), y iii) establecimiento de un comit de seguridad y salud en el trabajo (compuesto de representantes de los trabajadores y del empleador), en las empresas que ocupen a ms de 15 trabajadores, as como en aquellas cuya naturaleza de las actividades lo requiera ( artculo 5 del Convenio y parte II de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81)). La Comisin agradecera al Gobierno que tuviese a bien adoptar las medidas necesarias para garantizar asimismo la conformidad de la legislacin con el artculo 14 del Convenio en lo que atae a la notificacin a la inspeccin del trabajo de los casos de enfermedad profesional, tener informada a la OIT de toda evolucin en este sentido, comunicar una copia de todo texto adoptado y transmitir, con la documentacin que lo apoye, una descripcin detallada de los procedimientos de declaracin y de notificacin pertinentes a la inspeccin del trabajo de los accidentes laborales y de los casos de enfermedad profesional. Segn el Gobierno, adems de los progresos inscritos en la LPRT en lo que concierne a la determinacin de las sanciones en relacin con la naturaleza y la gravedad de las infracciones (artculo 18), la revisin de la LOFT debera asimismo poner la legislacin de conformidad con el Convenio, como requiere la Comisin, mediante: i) el reconocimiento a los inspectores del trabajo del estatuto de funcionario pblico y la garanta de estabilidad en su empleo, as como perspectivas de carrera (inspectores de categora I, inspectores de categora II, supervisores) (artculo 6); ii) la contratacin de los inspectores del trabajo por la va del concurso (artculo 7); iii) el derecho que tienen los inspectores de entrar en cualquier momento en los establecimientos sujetos a inspeccin (artculo 12, prrafo 1, a); iv) la supresin de la exigencia de la presencia del empleador, de los trabajadores o de sus representantes en el curso de la visita de inspeccin (artculo 12, c), i)), y v) el derecho de libre decisin del inspector de advertir o de aconsejar a los autores de infracciones antes de prever iniciar un procedimiento (artculo 17, prrafo 2). La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien adoptar toda medida necesaria para poner de conformidad la legislacin y la prctica con las mencionadas disposiciones, as como con el artculo 12, prrafo 2, en virtud del cual el inspector deber ser autorizado a abstenerse de informar de su presencia al empleador o a su representante, si considera que tal notificacin corre el riesgo de perjudicar la eficacia del control. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien garantizar, tanto en el derecho como en la prctica, que los inspectores del trabajo no sean investidos de funciones adicionales, como las vinculadas con la resolucin de
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conflictos laborales, que interfieran o sean un obstculo para el ejercicio de sus funciones principales (artculo 3, prrafo 2, y parte III de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81). Agradecera al Gobierno que se sirviese tener informada a la Oficina de todo progreso realizado a los fines mencionados y comunicar un copia de todo texto o documento pertinente, as como una copia del cdigo de tica mencionado en su memoria, relativo a la aplicacin del Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129). Artculos 20 y 21. Publicacin y comunicacin a la OIT de un informe anual de inspeccin. La Comisin toma nota de informaciones tales como el nmero de inspectores del trabajo, el nmero de visitas de establecimientos, entre 2006 y 2009, y el nmero de infracciones comprobadas en ese perodo, as como de las sanciones impuestas. Recuerda al Gobierno que tales informaciones, al igual que los datos sobre las dems cuestiones contenidas en el artculo 21, deberan publicarse bajo la forma de un informe anual cuya copia debera comunicarse a la OIT. Por consiguiente, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que tenga a bien velar por que la autoridad central de inspeccin publique y comunique a la Oficina, en los plazos prescritos en el artculo 20, un informe anual con el contenido de las informaciones requeridas en el artculo 21, apartados a) a g), del Convenio. Inspeccin del trabajo y trabajo infantil. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, el control del trabajo infantil es parte integrante de las visitas de inspeccin del trabajo realizadas en el conjunto de los sectores econmicos. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que se sirva comunicar informaciones detalladas sobre el control de la aplicacin de las disposiciones legales relativas al trabajo infantil en los establecimientos industriales y comerciales, y velar por que tales informaciones se incluyan regularmente de manera diferente en el informe anual de inspeccin.
Tambin en relacin con sus comentarios relativos a la aplicacin del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), la Comisin toma nota de las informaciones contenidas en la memoria del Gobierno en respuesta a sus comentarios anteriores y quisiera sealar a la atencin del Gobierno los puntos siguientes: Artculo 9, prrafo 3, y artculos 11, 14 y 15 del Convenio. Recursos humanos y medios materiales de la inspeccin del trabajo en la agricultura. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, el nmero y la distribucin geogrfica de los vehculos a disposicin de los servicios de inspeccin del trabajo encargados de funciones en las empresas agrcolas, no haban cambiado desde su ltima memoria, al tiempo que seala que no se transmite ninguna indicacin acerca de los criterios de esa distribucin. En cuanto a las necesidades de formacin de los inspectores que se desempean en el sector agrcola, la Comisin toma nota del compromiso del Gobierno de establecer formaciones especficas. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que haga partcipe a la OIT de su valoracin en cuanto al nivel de adecuacin de los medios y facilidades de transporte de la inspeccin del trabajo a las necesidades especficas vinculadas con el alejamiento y la dispersin geogrfica de las empresas agrcolas. Solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones detalladas sobre la frecuencia, el contenido, la duracin y el nmero de participantes en las formaciones especficas que se imparten a los inspectores del trabajo que ejercen sus funciones en la agricultura en el curso del perodo comprendido en la prxima memoria. Por otra parte, solicita una vez ms al Gobierno que adopte medidas que garanticen que los inspectores del trabajo que ejercen sus funciones en la agricultura, puedan contar con la colaboracin de expertos y de tcnicos debidamente cualificados (mdicos, qumicos, ingenieros en seguridad) para la resolucin de los problemas que requieren conocimientos tcnicos que sobrepasen sus competencias, y que tenga informada a la OIT al respecto. Seguridad fsica de los inspectores del trabajo durante los controles en las empresas agrcolas. En relacin con su solicitud anterior sobre este punto, y al tomar nota de la respuesta del Gobierno, segn la cual los inspectores del trabajo pueden recurrir a agentes de las fuerzas del orden, en caso de peligro, la Comisin agradecera al Gobierno que tuviese a bien comunicar informaciones que dieran cuenta de los incidentes en los cuales se garantiza la seguridad de los inspectores, gracias a la intervencin de la polica, y describir el procedimiento pertinente. Artculo 6, prrafo 1, b), y artculo 13. Colaboracin entre los funcionarios de la inspeccin del trabajo en la agricultura, los empleadores y los trabajadores o sus organizaciones. En relacin con su solicitud anterior y al sealar que el Consejo Superior del Trabajo (espacio de colaboracin entre los funcionarios de la inspeccin del trabajo y los empleadores y los trabajadores o sus organizaciones) an no se haba ocupado de las cuestiones relativas a la inspeccin del trabajo en la agricultura, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que tenga a bien indicar si se haban adoptado o previsto medidas para extender el campo de competencias del Consejo Superior del Trabajo, de modo que ste pudiera emitir opiniones con miras a la mejora de las condiciones de trabajo y de las condiciones de vida en las explotaciones agrcolas, especialmente en las plantaciones y en otras empresas agrcolas intensivas. En caso afirmativo, le agradecera que tuviese a bien comunicar informaciones sobre los temas tratados, as como sobre el resultado de los trabajos de ese Consejo.
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En relacin a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con inters de la informacin y la documentacin relativa a las siguientes disposiciones del Convenio, as como de las siguientes cuestiones concretas. Artculo 3, 2), del Convenio. Exonerar de las funciones adicionales confiadas a los inspectores del trabajo en el marco de la solucin de conflictos. El Gobierno indica que la transferencia del departamento que se ocupa de los conflictos de los trabajadores al Tribunal de Abu Dhabi adscrito al Ministerio de los Trabajadores, se hizo efectiva a principios de 2010. Artculos 5, a), y 21, e). Medidas destinadas a promover la colaboracin entre el servicio de la inspeccin del trabajo y el sistema judicial. El Ministerio del Trabajo mantuvo varias reuniones con los organismos judiciales para facilitar los procedimientos de remisin de los casos penales relativos al trabajo que tienen repercusiones sobre los derechos de los trabajadores, establecer un mecanismo que regule la remisin de las reclamaciones por parte del Ministerio del Trabajo contra empresas que infringen la legalidad y resolver los casos de infracciones notificadas por la inspeccin del trabajo. Segn el Gobierno, esta medida ha permitido a la inspeccin del trabajo remitir estos casos sin obstculos administrativos y ha contribuido a dictar decisiones sobre casos de carcter urgente. Adems, con objeto de aplicar las directrices sobre el desarrollo de los mecanismos de adjudicacin, el Ministerio del Trabajo estableci tres nuevas oficinas encargadas de las relaciones del trabajo en los tribunales locales, adems de las oficinas ya establecidas en los tribunales de Dubai y de Abu Dhabi. Se ha creado un comit de coordinacin entre el departamento judicial de Abu Dhabi y el Ministerio del Trabajo para ayudar a los jueces y a los funcionarios del trabajo a obtener toda la informacin relevante sobre los casos de los trabajadores. En el marco de la cooperacin con el departamento judicial de Abu Dhabi, del 1. al 9 de marzo de 2009, tuvo lugar el primer programa destinado a la formacin de los inspectores del trabajo, en la Academia de Informacin y Estudios Judiciales, adjunta a dicho departamento. En ella participaron 18 inspectores e investigadores judiciales. Refirindose a su observacin general de 2007 en virtud del presente Convenio, la Comisin toma nota de que segn el Gobierno ya se ha puesto en marcha la cooperacin efectiva entre el Ministerio de Justicia y los rganos de administracin de justicia para encontrar un sistema que permita el registro de las decisiones judiciales para ponerlas a disposicin de los funcionarios de la administracin del trabajo y la autoridad central de la inspeccin del trabajo. Artculo 7, 3), y artculos 8, 10, 11, 20 y 21. Reestructuracin del sistema de la inspeccin del trabajo. Formacin de los inspectores del trabajo y medios materiales para el desempeo de sus funciones. Segn el Gobierno, se han mejorado tres nuevas administraciones para la inspeccin del trabajo: la administracin de orientacin laboral; la administracin de la seguridad y la salud en el trabajo; y la administracin de la inspeccin del trabajo. La administracin de la orientacin laboral se encarga de sensibilizar a los trabajadores sobre las medidas adoptadas por el ministerio y las polticas del trabajo mediante visitas de inspeccin a las empresas, de prestar asesoramiento y consejo a empleadores, trabajadores y residentes mediante diversos medios de difusin, as como de organizar simposios y conferencias y lecturas de orientacin en colaboracin con otras unidades administrativas del ministerio. Es responsable tambin de elaborar folletos, boletines, y materiales de orientacin especial relativos a la inspeccin, la legislacin laboral, las polticas y la difusin de las mismas mediante vas de comunicacin oficiales. La administracin de la seguridad y la salud en el trabajo es responsable de formular normas, instrucciones tcnicas y reglamentos que deben observarse en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo, registrar infracciones de la normativa al respecto, adoptar medidas para prevenir enfermedades y lesiones mediante la participacin en comits de arbitraje mdico, emprender la inspeccin peridica de diversos tipos de empresas y establecimientos de trabajo, proporcionar proteccin frente a las lesiones en el trabajo y supervisar los requisitos y normativas de alojamiento y la seguridad de los trabajadores y sensibilizar a stos al respecto haciendo uso de todos los medios a su alcance. Adems, el Ministerio sigue organizando programas de formacin y cursos para la calificacin de los inspectores del trabajo. En noviembre de 2009, el curso de formacin se refera a la aplicacin de las leyes por los tribunales; el Cdigo del Trabajo; las reclamaciones penales; la aplicacin de las sentencias penales; las alternativas a la solucin de conflictos; los problemas detectados por los inspectores, y la tica de los inspectores. La administracin de la inspeccin del trabajo es responsable de la supervisin de la aplicacin de la legislacin federal relativa a la regulacin de las relaciones de trabajo y las rdenes que la dan cumplimiento, adems del seguimiento de los trabajadores y la investigacin de las infracciones cometidas por las empresas y los trabajadores. Se encarga de llevar a cabo diversos tipos de visitas de inspeccin con arreglo a los plazos establecidos a fin de garantizar una revisin constante del grado de cumplimiento por parte de las empresas de la aplicacin de las disposiciones de la ley, en colaboracin con diversos organismos gubernamentales, elaborar informes y estadsticas relativas a la administracin. Segn el Gobierno, la administracin de la inspeccin del trabajo se basa en los informes especficamente destinados a regular el sistema de inspeccin del trabajo y garantizar que los inspectores cumplen con obligaciones derivadas del Convenio.
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Emiratos rabes Unidos
En respuesta a los comentarios de la Comisin respecto al descenso del nmero de visitas de inspeccin en el Emirato de Dubai, el Gobierno seala que esto se debe al curso de formacin y rehabilitacin de tres meses, iniciado en octubre de 2007, que han realizado la totalidad de los 84 empleados del departamento de la inspeccin del trabajo. En 2008, el nmero de visitas aument de 14.000 a 27.895 en Dubai. Artculo 3, 1), a). Control de las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo, vivienda y transporte de los trabajadores menos calificados. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que las directrices de noviembre de 2006 que especifican la necesidad de proporcionar condiciones de vida decente a los trabajadores migrantes y de construir complejos residenciales para su alojamiento y facilitarles medios para el desplazamiento de los trabajadores desde el lugar en el que viven hasta el lugar de trabajo, cumplen con lo dispuesto en el Convenio y que su aplicacin ha mejorado en gran medida la situacin de los trabajadores migrantes. A estos efectos ha resultado muy eficaz la medida adoptada de rehusar la concesin de contratos laborales colectivos a los empleadores reticentes a menos que haya un claro compromiso por su parte de facilitar un alojamiento adecuado para los trabajadores. La orden nm. 13 de 2009 del Consejo de Ministros contiene importantes disposiciones en relacin con la normativa general para el alojamiento de los trabajadores. Segn el Gobierno, estas disposiciones fueron elaboradas por los organismos encargados del alojamiento de los trabajadores en el Estado, y por las oficinas de asesoramiento especializado, de conformidad con las mejores prcticas y la normativa internacional a este respecto. Adems, en el nmero creciente de complejos residenciales construidos para hacer frente al aumento de la demanda de mano de obra, gestionadas por empresas del sector privado bajo la supervisin del gobierno local del Emirato de Abu Dhabi, el papel de la inspeccin del trabajo se basa en la verificacin de la aplicacin de las condiciones y los criterios que fueron formulados para garantizar la seguridad y la salud de los habitantes de estas ciudades, donde la seccin de la inspeccin del trabajo que se ocupa de la atencin de la salud y la seguridad de los trabajadores, inspecciona los establecimientos de trabajo y los alojamientos para verificar el grado de conformidad con las correspondientes disposiciones, investigando los accidentes del trabajo y prestando sus conocimientos tcnicos en esta materia. Proteccin especfica de los trabajadores expuestos a riesgos de insolacin y deshidratacin. En respuesta a la anterior solicitud de la Comisin al respecto, el Gobierno afirma que se han facilitado medios adecuados de transporte a los trabajadores para acceder a sus lugares de trabajo desde su residencia, a fin de dar cumplimiento a la orden ministerial dictada por el Subsecretario del Ministro del Interior en 2004, en virtud de la cual se prohbe el transporte de los trabajadores en vehculos abiertos o vehculos de carga, de todos los tipos y tamaos, acondicionados para trasladar a los trabajadores, por considerarse que son causa del aumento de la tasa de lesiones y muertes. La Comisin toma nota de la informacin estadstica proporcionada por el Gobierno sobre las infracciones de la orden nm. 408 de 2007, que regula el trabajo realizado bajo exposicin directa al sol durante los meses de julio y agosto, en el perodo comprendido entre 2007 y 2008, y una copia de la orden ministerial nm. 587 de 2009, relativa a la fijacin de un horario laboral para las tareas que supongan exposicin al sol y que se realicen en lugares abiertos, as como la declaracin del Gobierno de que el nmero de empresas en las que se han detectado infracciones de esta disposicin, ha disminuido considerablemente gracias al aumento de las visitas de inspeccin. Derecho de los trabajadores a transferirse a otro empleador. En respuesta a la anterior solicitud de la Comisin relativa al envo de copias de la orden ministerial nm. 634 de 2008, el Gobierno comunica que se han introducido enmiendas en algunas disposiciones de la orden ministerial nm. 826 de 2005, encaminadas a trasladar el patrocinio bajo otras empresas de todas las categoras de trabajadores sobre la base de un informe escrito del departamento de la inspeccin del trabajo o de la oficina del trabajo, as como diversos textos, entre ellos la orden ministerial nm. 788 de 2009, que establece la obligatoriedad de que las empresas transfieran los salarios de los trabajadores mediante bancos, entidades financieras de cambio de divisas, y otras instituciones financieras dotadas con un sistema de proteccin de salarios (WPS). Este ltimo es un sistema que fue desarrollado por el Banco Central de los Emiratos rabes Unidos, equipado de una tecnologa, homologada por el Ministerio de Trabajo, para supervisar todos los datos relativos a los salarios de los trabajadores, de modo que pueda advertirse a las empresas que se demoran en el desembolso de los salarios de los trabajadores. Artculo 15, c). Confidencialidad sobre las quejas y sus fuentes. Dentro del contexto anterior, el Gobierno se refiere a un servicio denominado sistema salarial, un mecanismo electrnico que permite a los trabajadores del sector privado notificar la demora de las empresas para las que trabajan en el pago de sus salarios en las fechas establecidas, y notificar al ministerio las deducciones ilegales o el incumplimiento de la adicin de las horas extraordinarias trabajadas, sin revelar la identidad de quien presenta la queja ante la inspeccin del trabajo, y adoptando las medidas necesarias al respecto. Al mismo tiempo, los inspectores verifican tambin la situacin del resto de los trabajadores de la empresa infractora a fin de respetar la confidencialidad de la visita y no revelar la identidad de la persona que present la queja. Artculos 14 y 21, f) y g). Notificacin y estadsticas de accidentes de trabajo y casos de enfermedad profesional. En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin sobre la falta de estadsticas relativas a los accidentes de trabajo y la imprecisin de las mismas, as como la importancia de establecer un mecanismo formal para la comunicacin a la inspeccin del trabajo de los accidentes y los casos de enfermedades profesionales, el Gobierno se refiere a la orden ministerial nm. 32 de 1982 y al memorando de entendimiento firmado con el Ministerio del Trabajo y la autoridad de la salud en Abu Dhabi para promover un entorno de trabajo acorde con las normativas ms actualizadas en materia de seguridad en el trabajo, y reforzar la cooperacin en torno a la salud en el trabajo, las actividades de atencin a la
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seguridad, la prevencin, as como la supervisin de los daos y las lesiones por causa del trabajo en Abu Dhabi. Este instrumento va encaminado tambin a garantizar un intercambio de los datos y las estadsticas relativas a enfermedades profesionales, perjuicios y lesiones en el establecimiento de trabajo, atencin a la salud, atencin mdica en las agencias, servicios de atencin mdica, tratamientos y resultados hospitalarios, as como del grado de concordancia de los mismos. De acuerdo con la ley, cada empresa en la que trabajen ms de 15 trabajadores estar obligada a presentar una lista sobre enfermedades y lesiones en el trabajo. Cabe esperar que la relacin entre las autoridades sanitarias y las empresas del sector privado propicie un abundante flujo de informacin, que ayudar al ministerio a procesar a las empresas que infrinjan la ley. Esto deber tambin reforzar la colaboracin con el Ministerio de Trabajo con miras al proceso de registro de las lesiones y enfermedades profesionales. Artculos 17 y 18. Efecto disuasivo de los procedimientos y sanciones aplicados contra las disposiciones legales cuyo control se atribuye a los inspectores del trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin hizo referencia a la indicacin por parte del Gobierno de que la prensa divulga la identidad de las empresas que infringen las disposiciones legales relativas a ciertos mbitos de las condiciones de trabajo. A este respecto, toma nota de la comunicacin de una copia de la Gaceta UAE, el 25 de julio de 2007, donde se citan 201 nombres de empresas infractoras. El Gobierno menciona tambin otras disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en establecimientos laborales y comerciales, reiterando a este respecto la posible negativa a autorizar la conclusin de contratos laborales nuevos a las empresas infractoras, o el eventual traslado del patrocinio de sus trabajadores. Declara que estas medidas propiciaron que las empresas presten mayor atencin a cumplir con lo establecido en la ley, debido a las consecuencias que entraaba la cesacin de las transacciones con ellos, y la suspensin de los nuevos permisos de trabajo para la importacin y contratacin de trabajadores, indispensables para sus actividades. En 2008, estas medidas dieron lugar a la suspensin de las actividades de 7.083 empresas. No obstante, por otro lado, se ha previsto instituir un premio anual para recompensar a las empresas que cumplen las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores. Tomando nota de que no se ha recibido en la OIT ningn informe anual sobre las actividades de la inspeccin del trabajo que permita la evaluacin de la aplicacin en la prctica de las disposiciones a las que se refiere el Gobierno, la Comisin agradecera al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar, en virtud de los artculos 20 y 21 del Convenio, que la pronta publicacin de dicho informe anual contendr la informacin correspondiente. Recuerda que en el prrafo 9 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), se establecen las pautas por las que debe regirse el desglose de la informacin. Tomando nota de la comunicacin de una copia de la orden nm. 367 emitida por el Subsecretario del Ministerio del Interior, el 15 de diciembre de 2002, en virtud de la cual se considerar como infraccin la confiscacin del pasaporte de cualquier persona residente en el territorio de los UAE sin una orden judicial, la Comisin agradecera al Gobierno que proporcione estadsticas de este tipo de infracciones.
Espaa
Artculo 5, b), del Convenio. Colaboracin de los servicios de la inspeccin del trabajo con los interlocutores sociales. En relacin con su comentario anterior relativo a la colaboracin de los servicios de la inspeccin del trabajo con los interlocutores sociales, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual esa colaboracin se ha institucionalizado mediante la Comisin consultiva tripartita, creada en el mbito de la Inspeccin de trabajo y seguridad social. Adems, la Comisin toma nota de que en 2009, se ha constituido un grupo de trabajo con los agentes sociales que se encarga del anlisis estadstico de los resultados de la actuacin de los servicios de la inspeccin, en particular las actuaciones en empresas de mbito supra autonmico. Por lo que respecta a la promocin de la funcin de informacin de la inspeccin del trabajo, la Comisin toma nota de que la funcin informativa se realiza durante el transcurso de las visitas de inspeccin. Adems, los servicios de inspeccin participan en acciones de carcter ms general, mediante la elaboracin y distribucin de material editado o a travs de conferencias y reuniones informativas. Este tipo de actividad se realiza en el marco de campaas especficas de inspeccin. La Comisin toma nota, a este respecto, de las campaas llevadas a cabo en 2008, en particular de la campaa europea sobre el manejo manual de cargas, y las campaas SEGUMAR, en materia de prevencin de riesgos laborales en los buques de pesca. Artculos 9 y 10. Colaboracin de peritos y tcnicos. Efectivos de la inspeccin del trabajo y cualificacin del personal. La Comisin toma nota con inters del establecimiento de la escuela de la inspeccin del trabajo, que est construyndose en la actualidad. La Comisin toma nota de que esta escuela est abierta a la participacin de todas las comunidades autnomas y a la colaboracin con otras instituciones pblicas o privadas dedicadas a tareas formativas. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno seala que en 2007 se realizaron 559 cursos de formacin con la participacin 5.983 personas. A este respecto, la Comisin toma nota de que durante el ao 2008, se incrementaron los efectivos de la inspeccin del trabajo compuesto por un total de 1.746 funcionarios de los cuales 836 inspectores de
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trabajo y 910 subinspectores, a los que deben aadirse 236 tcnicos habilitados. La Comisin toma nota, en particular, de que la nueva aplicacin informatizada INTEGRA desarrollada en el marco del Proyecto LINCE, ha constituido una herramienta significativa en la formacin de los inspectores del trabajo. El Gobierno menciona tambin la realizacin de un estudio especfico titulado Estudio de necesidades de formacin del sistema de inspeccin y evaluacin de los medios adecuados para atenderlas. Adems, la Comisin toma nota de que en 2008, la formacin se decant ms en profundizar los aspectos cualitativos que los cuantitativos y, en consecuencia, el total de cursos realizados fue de 447, de los cuales la mayora se dedicaron ms a la enseanza tcnica que a los cursos de carcter informtico. Artculo 11, prrafo 1, a). Sistema de informacin de la inspeccin del trabajo. Por lo que respecta al desarrollo del Proyecto LINCE y de la nueva aplicacin informtica INTEGRA, antes mencionada, la Comisin toma nota de que esta aplicacin constituye, desde su creacin en 2007, el ncleo central del Proyecto LINCE y engloba los cuatro subsistemas considerados como crticos por la Inspeccin de trabajo y seguridad social, a saber: i) programas y campaas; ii) actividades de inspeccin; iii) seguimiento de actas en va administrativa y contenciosa; y iv) evaluacin y control. El Gobierno indica que esta aplicacin, al tiempo que proporciona el soporte informtico para la realizacin de las actuaciones de inspeccin, constituye un sistema integrado de gestin de la informacin que permite que la misma se transmita, comparta y se explote de manera homognea. Por otra parte, la Comisin toma nota de que se han desarrollado dos sistemas: i) el sistema INTEGRA-PERSONAL que gestiona los recursos humanos de los servicios de inspeccin y de seguridad social; y ii) el sistema INTEGRA-PRODUCTIVIDAD, que gestiona la productividad del sistema de inspeccin y del personal de apoyo. Por ltimo, la Comisin toma nota de la creacin de una serie de bases de datos, a saber: i) la base de datos CEPROSS relativa a las enfermedades profesionales; ii) la base de datos ADEXTTRA, sobre informaciones relativas a los trabajadores extranjeros; y iii) la base de datos e-SIL (sistema de informacin profesional) relativa a la seguridad social. La Comisin toma nota de que, desde 2007, esos proyectos se han mejorado constantemente para, entre otros objetivos, asegurar un mtodo y una calidad de ejecucin homognea en todos los servicios de inspeccin y de la seguridad social, documentando y difundiendo los procedimientos de trabajo de forma clara y accesible, lo que permite generar una base de conocimientos que garantice la homogeneidad de la actuacin de la inspeccin. Artculos 18 y 21. Sanciones aplicables en caso de infracciones observadas. Contenido del informe anual general. La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en relacin con las infracciones observadas en materia de igualdad y discriminacin por motivos de sexo, as como en materia de subcontratacin en el sector de la construccin. La Comisin toma nota de que entre 2007 y 2008, el nmero de infracciones observadas aument considerablemente (52 y 43, respectivamente, en 2007 y 121 y 631, en 2008). El informe anual de la inspeccin del trabajo indica que en 2008 se realizaron inspecciones en 610.774 centros de trabajo, que dieron lugar a 1.047.977 actuaciones, y se observaron 92.098 infracciones a la legislacin. Adems, la Comisin toma nota de las informaciones estadsticas relativas a las sanciones impuestas en el mbito de las relaciones laborales (5.955 infracciones constatadas), de la prevencin de riesgos laborales (27.882 infracciones constatadas a las que se aaden 5.851 infracciones observadas durante las investigaciones llevadas a cabo como consecuencia de accidentes de trabajo), de los accidentes de trabajo (954.981 en 2007 y 828.941 en 2008, una disminucin de cerca del 10 por ciento), del empleo y los extranjeros (12.994 infracciones observadas) y de la seguridad social (40.564 infracciones observadas). Por ltimo, la Comisin toma nota de las informaciones estadsticas relativas al ao 2009 para cada comunidad autnoma, sealndose 69.694 infracciones en el mbito nacional. En relacin con las leyes y reglamentos relacionados con la competencia de la inspeccin del trabajo, la Comisin toma nota de la promulgacin del real decreto nm. 1109/2007, de 24 de agosto de 2007, relativo a los procedimientos en vigor en el sector de la construccin, de la ley nm. 20/2007, de 11 de julio de 2007, que regula el Estatuto del Trabajador Autnomo, de la ley nm. 38/2007, de 16 de noviembre de 2007, que modifica la atribucin de competencias sancionadoras en el mbito de la administracin general del Estado, de la ley nm. 44/2007, de 13 de diciembre de 2007, que incluye a las empresas de insercin como posibles sujetos responsables de infracciones laborales, y de la resolucin de 25 de noviembre de 2008 de la Direccin general de la Inspeccin de trabajo y seguridad social, por la que se establecen las bases para autorizar a las empresas a fin de que utilicen el libro de visitas electrnico. Adems, la Comisin toma nota con inters de la instruccin nm. 1/2007, de 27 de febrero de 2007, sobre profundizacin de las relaciones entre la Inspeccin de trabajo y seguridad social y la Fiscala General del Estado en materia de ilcitos penales contra la seguridad y salud laboral. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informaciones sobre la manera en que se aplica el Convenio, indicando, en particular: a) Toda medida o iniciativa destinadas a mejorar la cooperacin entre los servicios de la Inspeccin del trabajo con otras instituciones y los agentes sociales, as como sobre toda actividad o programa relativo a las funciones de informacin destinada a los inspectores del trabajo. La Comisin tambin solicita al Gobierno que comunique informaciones relativas a las labores del grupo de trabajo constituido en 2009, como por ejemplo, los estudios o informes oficiales que puedan elaborarse. b) Toda medida o iniciativa adoptada para aumentar los efectivos y mejorar las cualificaciones del personal de la inspeccin del trabajo, as como los resultados obtenidos. Asimismo, la Comisin solicita al Gobierno que mantenga a la Oficina informada sobre los progresos en el establecimiento de la Escuela de la inspeccin de
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c)
Francia
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a sus comentarios anteriores. Toma nota con inters de que, tras sus solicitudes reiteradas, el Gobierno prev adoptar medidas a fin de que se transmitan informaciones distintas en relacin con las actividades de la inspeccin y sobre sus resultados tanto en las prximas memorias como en el informe anual en relacin con Guadalupe, Guyana Francesa, Martinica, la Reunin y San Pedro y Miqueln, que actualmente, y tras el registro de una declaracin pertinente de 31 de agosto de 2009, se equiparan a Francia metropolitana en el sentido de la Constitucin de la OIT. En relacin con su observacin de 2004, la Comisin toma nota, adems, con satisfaccin de la publicacin, tras la validacin por el Consejo Nacional de la Inspeccin del Trabajo, de una obra colectiva, Principios de deontologa para la inspeccin del trabajo, en febrero de 2010, cuyos trabajos preparatorios se haban iniciado en 2004 bajo la direccin de la Misin central de apoyo y coordinacin de los servicios exteriores del trabajo y del empleo (MICAPCOR) y se haban proseguido con el apoyo tcnico de la OIT. El grupo de trabajo que haba elaborado esta herramienta, estaba compuesto principalmente de miembros de diversos niveles de la inspeccin del trabajo, al igual que de otras estructuras del Ministerio encargado del trabajo. La OIT y el Centro Nacional de Investigacin Cientfica (CNRS) estuvieron asimismo representados en el mismo. La Comisin toma nota con inters de la afirmacin contenida en el prefacio de la obra del Ministro de Trabajo, relaciones sociales, familia, solidaridad y ciudad, segn la cual la deontologa fortalece la coherencia de la accin de los agentes en todos los niveles de la jerarqua como p rotege a los propios administrados de los riesgos de la arbitrariedad. La Comisin seala asimismo que, segn el Ministro, el principio de independencia de la inspeccin del trabajo no surge nicamente como un derecho de los agentes concernidos, sino como una garanta para los ciudadanos de poder gozar de un servicio pblico organizado que no est sometido a ninguna influencia exterior indebida. Asimismo, la Comisin toma nota del comentario del Sindicato Nacional Unitario Trabajo Empleo Formacin Insercin (SNU-TEF (FSU)), recibido en la OIT el 6 de julio de 2010, en relacin con la participacin de los inspectores del trabajo en operaciones conjuntas de lucha contra el trabajo ilegal en virtud de la circular interministerial de 2 de junio de 2010 nm. NOR IMIM1000102NC de lucha contra el trabajo ilegal de los ciudadanos extranjeros y la realizacin de operaciones conjuntas en 2010. Esta circular prev el reforzamiento de la colaboracin interinstitucional en materia de lucha contra el trabajo ilegal que fue objeto de los comentarios anteriores de la Comisin. El Gobierno comunic a la OIT informacin sobre los puntos planteados por el SNU-TEF (FSU) el 15 de noviembre de 2010. Adems, la Comisin toma nota de la comunicacin de 29 de junio de 2010 de la Organizacin Intersindical CGTSUD-UNSA en la que se informa de la preocupacin en relacin con los efectos que pueda tener la instalacin de oficinas de la inspeccin del trabajo en los locales de la cmara de los gremios de Porto-Vecchio (Crcega) sobre el principio de independencia que debera caracterizar el ejercicio de las funciones de la inspeccin y en relacin con la accesibilidad a esos locales que debera garantizarse a los asalariados. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los puntos planteados. Artculos 3, prrafos 1 y 2, 5, a), 6, 12, 15, c), y 17 del Convenio. Funciones adicionales confiadas a los inspectores del trabajo. Movilizacin de los recursos e incompatibilidad en relacin con los mtodos de control y de los objetivos perseguidos. En las respuestas del Gobierno a los comentarios anteriores de la Comisin sobre el hecho de que los inspectores del trabajo participen en operaciones en los lugares de trabajo llevadas a cabo en colaboracin con los agentes encargados de la ejecucin de la poltica de lucha contra la inmigracin clandestina, el Gobierno indica que el anlisis de los alegatos del SNU-TEF (FSU) se basa en una mezcla de artculos de prensa, de comunicaciones de sindicatos y de la legislacin aplicable en la materia. La Comisin recuerda que haba realizado un anlisis detallado de la legislacin, y que haba llegado a la conclusin de que las operaciones conjuntas contra los trabajadores extranjeros en situacin irregular no estn de conformidad con las disposiciones del Convenio y haba sealado la necesidad de adoptar medidas para solucionar la situacin y para que los inspectores del trabajo slo desempeen las funciones definidas por el Convenio. La Comisin observa que en lugar de eso lo que hizo el Gobierno fue adoptar la circular de 2 de junio de 2010. La Comisin toma nota de que las circulares de 20 de diciembre de 2006 y de 7 de julio de 2007 hacen hincapi en la preservacin y valoracin de las labores profesionales a fin de determinar la funcin de cada administracin que participa en las operaciones conjuntas de lucha con el trabajo ilegal. Esto implica que los inspectores del trabajo seguirn
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trabajo y seguridad social y de comunicar textos relativos a su cuadro normativo y la regulacin de su funcionamiento. Todo progreso aportado a los sistemas de informacin de la Inspeccin del trabajo LINCE, INTEGRAPERSONAL, INTEGRA-PRODUCTIVIDAD, etc. y sus repercusiones en las actividades de los servicios de inspeccin. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que comunique una copia del estudio titulado Estudio de las necesidades en materia de formacin del sistema de inspeccin y evaluacin de los medios apropiados para atenderlas e indicar las medidas adoptadas para dar curso a sus conclusiones.
estando encargados de controlar la aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, a saber los artculos L.341-6-1, L.8258-1 y L.8252-2 del Cdigo del Trabajo, que asimilan a un trabajador extranjero empleado ilegalmente a un trabajador contratado de forma regular en lo que concierne a las obligaciones del empleador en materia de reglamentacin del trabajo (salarios, accesorios, indemnizaciones por ruptura del contrato de trabajo). Las circunstancias y los resultados de las operaciones conjuntas ponen de manifiesto que, por el contrario, la cooperacin de los inspectores del trabajo conduce precisamente en muchos casos a que los trabajadores sean expulsados de Francia, los cual les impide de facto utilizar todo derecho de recurso contra el empleador que infrinja las disposiciones en materia de trabajo ilegal. Esto se pone de manifiesto a travs de las circulares nm. NOR IMIM0800047C de 24 de diciembre de 2008 y de 2 de junio de 2010 respecto a los resultados de las operaciones conjuntas llevadas a cabo en 2007 (de 992 personas en situacin irregular, 295 fueron expulsadas) y en 2009 (de 1.116 trabajadores detenidos, 680 fueron objeto de decisiones de alejamiento dictadas por las prefecturas y 159 fueron efectivamente expulsados). La Comisin toma nota de los trminos de la circular de 24 de diciembre de 2008 en virtud de los cuales antes de proceder a operaciones conjuntas deben adoptarse todos las disposiciones necesarias en cada uno de los niveles implicados (servicio de seguridad interior, oficinas para extranjeros de las prefecturas) para que las detenciones de extranjeros en situacin irregular tengan como resultado alejamientos efectivos. La Comisin lamenta que la circular de 2 de junio de 2010 reproduzca de manera idntica estos trminos que podran poner en cuestin la preservacin y valoracin de las labores profesionales de los inspectores del trabajo. Asimismo, la circular hace hincapi en las disposiciones de carcter logstico que hay que adoptar, adems de reservar plazas en centros de detencin administrativa, si la operacin conduce a diversas detenciones simultneas. La Comisin toma nota de que aunque esta circular establece medidas para garantizar diligencias judiciales rpidas para procesar a los empleadores que cometen infracciones no hace referencia alguna a las disposiciones de los artculos L8258-1 y L8252-2 antes citados del Cdigo del Trabajo que garantizan los derechos de los trabajadores extranjeros en situacin irregular vctimas de la infraccin de las disposiciones en materia de empleo ilegal. La Comisin recuerda que en virtud del Convenio y de la legislacin nacional, los inspectores del trabajo deberan utilizar sus facultades para exigir al empleador que cumpla con sus obligaciones en relacin con los trabajadores. Adems, toma nota de que las circulares no hacen referencia a los derechos de los trabajadores que son el objetivo de las operaciones conjuntas. Esto puede resultar en la denegacin del derecho de estos trabajadores a recurrir ante los tribunales y, por consiguiente, puede conducir a que sean objeto de discriminacin. La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno menciona en relacin con este aspecto de las circulares sealadas, la directiva nm. 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de Europa de 18 de junio de 2009, que estipula que los Estados deben establecer procedimientos eficaces que permitan al trabajador en situacin irregular que va a ser repatriado presentar un recurso para hacer valer sus derechos o hacer ejecutar una decisin en la que se reconozcan sus derechos. En su respuesta al comentario del SNU-TEF (FSU), el Gobierno precisa que el proyecto de transposicin de la directiva europea prev confiar a la Oficina francesa de inmigracin y de integracin (OFII) el cobro y el envo de las cantidades debidas por su actividad profesional a los extranjeros que hayan trabajado de manera ilegal. Como este texto no ha sido adoptado, la Comisin espera que se adopte a la mayor brevedad a fin de reforzar una legislacin nacional que sea protectora y no discriminatoria en relacin con los trabajadores extranjeros interesados (los de la construccin y los trabajos pblicos (BTP), y los que trabajan en los hoteles, cafs y restaurantes (HCR), en la agricultura y en la confeccin). Segn el Gobierno, la colaboracin de los inspectores del trabajo en las operaciones conjuntas antes mencionadas se inscribe en el marco de la bsqueda de sinergias entre cuerpos de control habilitados para intervenir en cuestiones relacionadas con el mismo tipo de infraccin prevista por el Cdigo del Trabajo y estara por lo tanto de plena conformidad con el artculo 5 del Convenio. En lo que respecta a las repercusiones que pueda tener esta actividad en sus otras funciones, el Gobierno afirma que las actas que se levantan en relacin con infracciones cometidas en materia de empleo de extranjeros sin permiso de residencia representan menos del 4 por ciento de todas las actas sobre infracciones. La Comisin toma nota de que el Gobierno no transmite informacin sobre el nmero de sanciones impuestas a los empleadores, a fin de permitir a la Comisin valorar su efecto disuasorio. La Comisin se ve obligada a recordar al Gobierno que la cooperacin prevista en el artculo 5, a), del Convenio tiene por objetivo el reforzamiento de los medios de aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores (artculos 2 y 3, prrafo 1) y que en virtud del artculo 12, prrafo 1, c), i), deberan estar autorizados a realizar sus investigaciones solos o acompaados (se entiende que por personas que hayan elegido libremente). La Comisin estima que los inspectores no pueden ejercer esta prerrogativa cuando llevan a cabo operaciones conjuntas y que su derecho de libre entrada en los establecimientos de trabajo (sin necesidad de autorizacin del juez o de una orden de la fiscala) se utiliza con fines contrarios a su funcin. Segn la Comisin, el hecho de que la polica trabaje junto con la inspeccin del trabajo no ayuda a crear el clima de confianza bsico para que los empleadores y los trabajadores colaboren con los inspectores del trabajo. Los inspectores deban inspirar temor por el ejercicio de sus facultades de levantar acta de las infracciones pero tambin tienen que ser respetados y accesibles como agentes de prevencin y asesoramiento. Por consiguiente, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que le transmita informacin que le permita apreciar la forma en la que se garantiza, de conformidad con el artculo L.341-6-1 del Cdigo del Trabajo, que los trabajadores extranjeros en situacin irregular disfrutan de la misma proteccin de la inspeccin del trabajo que los
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otros trabajadores y que le transmitiera, si es posible, estadsticas pertinentes (nmero de quejas presentadas y de condenas de empleadores a regularizar su situacin en lo que respecta a los derechos de los trabajadores, y situacin de los procedimientos de ejecucin de estas decisiones). La Comisin ruega de nuevo encarecidamente al Gobierno que adopte medidas para que las facultades que tienen los inspectores para entrar en los establecimientos sujetos a su control no sean utilizadas para realizar operaciones conjuntas de lucha contra la inmigracin ilegal. La Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas para que los casos de inmigrantes descubiertos en situacin irregular pero que han establecido una relacin de trabajo cubierta por el Convenio se notifiquen a los inspectores del trabajo. La Comisin toma nota de que el 1. de diciembre de 2008 la Guyana Francesa cre el servicio de lucha contra el trabajo irregular (SLTI) en Guyana Francesa. Toma nota con preocupacin de que a pesar del reducido nmero de agentes de inspeccin, cuatro o cinco para todo el departamento, dos de ellos (un inspector y un controlador del trabajo) as como una secretaria administrativa se dedican por completo a la aplicacin de la poltica local de lucha contra el trabajo irregular elaborada por el Comit de lucha contra el trabajo irregular (CORELTI) y a garantizar los servicios de secretara de este Comit cuya composicin representa a las autoridades de la polica, la gendarmera, las aduanas y los servicios fiscales. Aunque el Gobierno afirma que en el marco de la lucha contra el trabajo ilegal, el SLTI tiene que centrarse en las misiones de inspeccin definidas por el Cdigo del Trabajo, las cifras que proporciona no son suficientes para demostrar la parte de los controles (547 visitas) que ayudan a la aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores. En efecto, el hecho de que se indique que se ha adoptado la decisin de paralizar 28 obras, se han enviado 295 correos de observacin y se han levantado 36 actas, no permite distinguir las acciones relacionadas con levantar actas de infracciones en materia de empleo ilegal de las relacionadas con levantar actas de infracciones a las disposiciones cubiertas por el Convenio. Por consiguiente, la Comisin ruega al Gobierno que adopte las medidas necesarias para que todo el personal de la inspeccin del trabajo de la Guyana Francesa pueda cumplir sus funciones de cara a la aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. Agradecera al Gobierno que le transmita informacin pertinente en forma de estadsticas detalladas sobre las actividades de la inspeccin del trabajo en el territorio del departamento. Artculo 10. Efectivos y composicin del personal de la inspeccin del trabajo habida cuenta de las misiones vinculadas con el desarrollo y con la complejidad de la legislacin. La Comisin toma nota con inters de que entre 2006 y 2009, 452 inspectores principiantes recibieron una promocin y se formaron 923 controladores pasantes. Asimismo, toma nota de que en 2009 se crearon 60 puestos de inspectores y 100 puestos de controladores, es decir que la mayor parte son puestos de control. Artculos 5, a), y 7, prrafo 3. Cooperacin efectiva entre los servicios de la inspeccin y otros servicios gubernamentales e instituciones pblicas o privadas y formacin de los agentes de inspeccin en el mbito de la prevencin de los riesgos profesionales. La Comisin se refiere a sus comentarios anteriores sobre Reunin en los que pidi al Gobierno que transmitiese informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para reducir los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales, en particular en las actividades que se consideran ms peligrosas. A este respecto, la Comisin toma nota de que, en septiembre de 2007, diez agentes de inspeccin recibieron una formacin sobre los riesgos qumicos y que en virtud de un acuerdo de asociacin firmado en 2005, la Direccin del Trabajo, del Empleo y de la Formacin Profesional (DTEFP) de la Reunin pasa a formar parte de una red de actores que se dedican a la prevencin (que incluye, entre otros, la Agencia Nacional para la Mejora de las Condiciones de Trabajo (ANACT), el Fondo General de la Seguridad Social y los servicios de salud en el trabajo). Adems, toma nota con inters de que la mejora de la seguridad y salud en el trabajo, especialmente en el sector de la construccin y de los trabajos pblicos y en materia de riesgos qumicos, era uno de los objetivos prioritarios establecidos por la inspeccin del trabajo para el ao 2008 y que desde octubre de 2007 se est elaborando un plan regional de salud en el trabajo. La Comisin ruega al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre los progresos realizados gracias a la cooperacin entre los actores que se dedican a la prevencin de los riesgos profesionales antes mencionados y las secciones de inspeccin del trabajo de la Reunin. En particular, ruega al Gobierno que transmita informacin sobre la formacin que han recibido los agentes de la inspeccin en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo, sobre los progresos del proyecto de plan regional de salud en el trabajo y las misiones y actividades de los agentes de inspeccin llevadas a cabo en este marco, as como sobre sus repercusiones en la cantidad de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales. Artculos 6, 11 y 15, c). Independencia de los inspectores del trabajo, posibilidad de que todos los interesados puedan acceder a los locales. En lo que respecta a la preocupacin expresada por la Organizacin Intersindical CGT-SUD-UNSA, despus de la instalacin de oficinas de la inspeccin del trabajo en los locales de la cmara de gremios de Porto-Vecchio (Crcega), la Comisin toma nota de que, segn la organizacin, los locales estn concebidos de manera tal que por miedo a ser vistos por sus empleadores los trabajadores podran renunciar a ir a la inspeccin del trabajo. Por su parte, el Gobierno indica que la creacin de la seccin de inspeccin del trabajo de Porto-Vecchio es
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reciente y que, a falta de otras posibilidades, ha sido instalada en los locales de la cmara de los gremios, y precisa que se trata de un establecimiento pblico. El Gobierno aade que las cuestiones planteadas en relacin con esta instalacin son objeto de investigaciones detalladas de la Direccin General del Trabajo, y que una vez que hayan terminado estas investigaciones se tomar una decisin. La Comisin agradecera al Gobierno que transmita informacin sobre los resultados de las investigaciones a las que se refiere y que adopte las medidas necesarias para garantizar la independencia de los inspectores del trabajo de toda influencia exterior indebida as como el libre acceso de los trabajadores a la seccin de inspeccin de Porto-Vecchio. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
En relacin con su observacin de 2004, la Comisin toma nota con satisfaccin de la publicacin, tras la validacin por el Consejo Nacional de la Inspeccin del Trabajo, de una obra colectiva, Principios de deontologa para la inspeccin del trabajo, en febrero de 2010, cuyos trabajos preparatorios se haban iniciado en 2004 bajo la direccin de la Misin central de apoyo y coordinacin de los servicios exteriores del trabajo y del empleo (MICAPCOR) y se haban proseguido con el apoyo tcnico de la OIT. El grupo de trabajo que haba elaborado esta herramienta, estaba compuesto principalmente de miembros de diversos niveles de la inspeccin del trabajo, al igual que de otras estructuras del ministerio encargado del trabajo. La OIT y el Centro Nacional de Investigacin Cientfica (CNRS) estuvieron asimismo representados en el mismo. La Comisin toma nota con inters de la afirmacin contenida en el prefacio de la obra del Ministro de Trabajo, Relaciones Sociales, Familia, Solidaridad y Ciudad, segn la cual la deontologa fortalece la coherencia de la accin de los agentes en todos los niveles de la jerarqua como protege a los propios administrados de los riesgos de la arbitrariedad. La Comisin seala asimismo que, segn el Ministro, el principio de independencia de la inspeccin del trabajo no surge nicamente como un derecho de los agentes concernidos, sino como una garanta para los ciudadanos de poder gozar de un servicio pblico organizado que no est sometido a ninguna influencia exterior indebida. Artculo 6, prrafo 3 del Convenio. Funciones adicionales a las relativas al control de las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores. Implicacin de la inspeccin del trabajo en la lucha contra el trabajo ilegal. La Comisin toma nota de que las sucesivas comunicaciones del Sindicato Nacional Unitario trabajo empleo formacin insercin SNU-TEF(FSU), relativas a la aplicacin del presente Convenio, entre las cuales la OIT recibi una el 6 de julio de 2010 con respecto a la implicacin de los inspectores del trabajo en operaciones conjuntas de lucha contra el trabajo ilegal de los trabajadores extranjeros, en virtud de la circular interministerial de 2 de junio de 2010, nm. NOR IMIM1000102NC. Toma nota asimismo de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin, as como en lo que concierne a los puntos planteados por la organizacin sindical relativos a dicha circular cuyas disposiciones van destinadas igualmente a los trabajadores sin permiso de residencia en las empresas agrcolas. La Comisin invita, por consiguiente, al Gobierno a referirse a su observacin relativa al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) y le ruega que tenga a bien adoptar las medidas solicitadas y suministrar, por lo que concierne a la aplicacin del presente Convenio, las informaciones pertinentes relativas a las nuevas condiciones de la cooperacin interinstitucional sobre la poltica de lucha contra el empleo ilegal de los extranjeros sin permiso de residencia y al papel de la inspeccin del trabajo en las empresas agrcolas. Artculo 7, prrafo 3, del Convenio. Integracin del sistema de inspeccin en la agricultura dentro del sistema comn de inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de la aceleracin del proceso de fusin de las inspecciones del trabajo (agricultura, mar, transportes, trabajo) a partir del 1. de enero de 2009. Toma nota de que una de las recomendaciones propugnadas como resultado de la experimentacin de la fusin de los servicios de inspeccin del trabajo de dos departamentos era el mantenimiento o la creacin de una seccin de inspeccin agrcola en todos los departamentos. Segn el Gobierno, el nmero de controles en las empresas agrcolas deberan mantenerse. Por otra parte, la Comisin toma nota de que, segn el artculo R8122-9 del Cdigo del Trabajo, se ha previsto una seccin por departamento encargada del control de las condiciones de trabajo en la agricultura, a menos que se prevean excepciones mediante rdenes de los ministros encargados de la agricultura y el trabajo. El Gobierno menciona que tal orden ministerial fue aprobada el 23 de julio de 2009, en virtud de la cual se deroga la obligacin de crear o de mantener una seccin agrcola en los 14 departamentos (Alpes de Hautes Provence, Hautes-Alpes, Arige, Corse-du-Sud, Creuse, Haute-Loire, Lozre, Nivre, Hautes-Pyrnes, Territoire de Belfort, Val dOise, Guyana, Martinica, la Reunin). A tenor del informe de actividades de la inspeccin del trabajo en la agricultura, las intervenciones en el sector haban descendido globalmente en 2008, pasando de 23.368 el ao anterior a 24.342. Este descenso se ha producido especialmente en las regiones donde se encuentran los departamentos sujetos a la mencionada excepcin (Rhne-Alpes: 130 intervenciones menos; Pays de la Loire: 126 intervenciones menos). Adems, el Gobierno no ha proporcionado ninguna informacin sobre los territorios no metropolitanos (departamentos de ultramar y Saint-Pierre-et-Miquelon). La Comisin ruega al Gobierno que proporcione informaciones sobre las medidas adoptadas para que las inspecciones en las empresas agrcolas se mantengan a un nivel al menos equivalente al que tenan con anterioridad a la fusin, en particular, en los departamentos donde no se ha mantenido ni creado una seccin de inspeccin agrcola. Se ruega al Gobierno que tenga a bien adjuntar a su respuesta estadsticas sobre la actividad de la inspeccin del trabajo en el
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perodo que abarca su prxima memoria, incluidas las que conciernen a las regiones de ultramar cubiertas por el Convenio. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas para garantizar la visibilidad y la accesibilidad de la inspeccin del trabajo para los empleadores y los trabajadores del sector agrcola, especialmente, en los departamentos en los cuales no se ha mantenido ni establecido una seccin del trabajo encargada de la agricultura. Artculos 11 y 19. Colaboracin de los expertos en el funcionamiento de la inspeccin del trabajo en la agricultura. En sus comentarios anteriores relativos a Guadalupe, la Comisin solicit al Gobierno que suministrara detalles sobre los motivos que subyacen a las encuestas sobre las utilizaciones de pesticidas en las plantaciones de banano. Toma nota de que, segn el Gobierno, se han efectuado 61 intervenciones en Guadalupe, de las cuales 54 corresponden a visitas de inspeccin. Adems, nueve de estas inspecciones han detectado puntos de venta de plaguicidas. No obstante, el Gobierno no indica cules son las causas de las encuestas efectuadas sobre la utilizacin de los pesticidas ni los resultados de las mismas ni el tenor de las 97 observaciones relativas a la salud y la seguridad mencionadas. La Comisin ruega al Gobierno que tenga a bien comunicar, en su prxima memoria, los resultados de las investigaciones y encuestas efectuadas sobre la utilizacin de pesticidas. Asimismo, le ruega que precise las medidas adoptadas en relacin con la seguridad y la salud del conjunto de los trabajadores, en particular, con la finalidad de suprimir los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores de las plantaciones de banano. Artculo 19. Accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. La Comisin toma nota con inters de las campaas de sensibilizacin de los agricultores de la isla de la Reunin en relacin con los riesgos de la utilizacin de productos fitosanitarios, as como las inspecciones efectuadas en el mbito de la utilizacin de plaguicidas en los territorios de ultramar. El Gobierno seala que los trabajadores agrcolas de la Reunin estn expuestos a riesgos concretos, pero igualmente que todos los trabajadores agrcolas de los territorios de ultramar en las zonas hmedas corren un grave riesgo de exposicin a la leptospirosis. La Comisin toma nota de que el Gobierno reconoce que hay una deficiente notificacin de los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional en Guyana. Se solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre los puntos siguientes: el impacto de las campaas y los controles relativos a la utilizacin de plaguicidas en las empresas agrcolas de los departamentos de ultramar cubiertos por el Convenio; las medidas adoptadas para sensibilizar a los empleadores, a los trabajadores, as como a los miembros de las profesiones encargadas de la salud sobre la necesidad de respetar el procedimiento de declaracin de los accidentes de trabajo y los casos de enfermedad profesional; los seguimientos de los controles sobre los puntos de venta de productos fitosanitarios. Se ruega igualmente al Gobierno que tenga a bien adoptar medidas especficas para la prevencin de riesgos de contaminacin de leptospirosis por parte de los trabajadores agrcolas y que comunique informaciones sobre estas medidas y sobre las actividades de inspeccin del trabajo al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Gabn
Artculos 3, 1, a), 20 y 21 del Convenio. Actividades de inspeccin de trabajo y obligacin de informar sobre estas actividades a efectos de la evaluacin del grado de cumplimiento del Convenio. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de las breves informaciones facilitadas por el Gobierno segn las cuales los inspectores de trabajo no han constatado infracciones a los artculos 227, 228 y 229 del Cdigo del Trabajo; no se habra pronunciado ninguna decisin judicial en la materia y ningn informe seala actos de resistencia o de obstruccin al ejercicio de las misiones de los inspectores del trabajo. En cuanto al trabajo infantil y a los medios puestos para el control de las disposiciones legales pertinentes, el Gobierno declara que no ahorra ningn esfuerzo para luchar contra este fenmeno y se refiere a este respecto a una serie de textos legales ms o menos recientes. La Comisin nota, sin embargo que, contrario a lo indicado en la memoria del Gobierno, el informe anual de la Direccin General del Trabajo y de Mano de Obra no ha sido comunicado a la OIT ni ningn informe anual como previsto en los artculos 20 y 21 del Convenio ha sido recibido. Pues, la Comisin no puede apreciar el funcionamiento de la inspeccin con respecto a las disposiciones del Convenio y se ve obligada a reiterar su observacin anterior a este tema.
Artculos 20 y 21. Informe anual sobre las actividades de los servicios de inspeccin. En relacin al compromiso del Gobierno de hacer todo lo posible para mitigar las dificultades en la aplicacin del Convenio, la Comisin hace nuevamente hincapi en que para ello es necesario adoptar medidas para que la informacin requerida por el artculo 21 se centralice con miras a la elaboracin de un informe anual de la inspeccin del trabajo, cuya funcin principal es servir como base para la evaluacin peridica por parte de la autoridad central de la inspeccin de la adecuacin de los recursos disponibles en relacin con las necesidades y definir, por consiguiente, las acciones prioritarias que deben realizarse. La Comisin recuerda de nuevo la posibilidad de recurrir a la asistencia tcnica de la OIT, as como a la ayuda financiera internacional con miras a reunir las condiciones materiales e institucionales necesarias para publicar dicho informe. En su solicitud directa de 2004, la Comisin haba instado al Gobierno a desplegar los esfuerzos necesarios para adoptar medidas a fin de que la autoridad central de
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inspeccin pueda cumplir con su obligacin a este respecto, y seal que el informe anual de inspeccin deba ser todo lo detallado que fuese posible y contener, en particular, informacin precisa sobre las dificultades que explican las deficiencias de los servicios en lo que respecta al personal, la logstica y el material. Como el Gobierno no ha dado cuenta de ninguna accin a este respecto, la Comisin le ruega que adopte a la mayor brevedad las medidas necesarias y que mantenga a la Oficina debidamente informada al respecto.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Ghana
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno por el perodo que finaliza en septiembre de 2008 y de las estadsticas sobre el nmero de inspecciones realizadas en 2007 y en el primer trimestre de 2008, y sobre el nmero de trabajadores abarcados en dichas inspecciones. Artculo 12, prrafo 1, a), del Convenio. Derecho de los inspectores del trabajo a entrar libremente en todo establecimiento sujeto a la inspeccin del trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba destacado que el artculo 124, 1), a), de la Ley del Trabajo de 2003, que limita el tiempo de las inspecciones en el establecimiento a las horas de trabajo, no es compatible con el artculo 12, 1), a), del Convenio. Toma nota de que segn el Gobierno la mencionada disposicin basta para revelar las maniobras clandestinas de parte del empleador. En relacin con su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo (prrafos 268 a 271), la Comisin desea recordar que las modalidades de ejercicio del derecho de libre entrada en los lugares de trabajo, establecido en el Convenio, tienen por objeto brindar a los inspectores la posibilidad de efectuar, donde sean necesarios y posibles, los controles para garantizar la aplicacin de las disposiciones legales relacionadas con las condiciones de trabajo. La proteccin de los trabajadores y los requisitos tcnicos de inspeccin, deberan ser los criterios primordiales para la determinacin del momento adecuado de las visitas, por ejemplo, para verificar infracciones tales como condiciones de trabajo nocturno abusivas en un lugar de trabajo que oficialmente funciona durante las horas del da, o para efectuar inspecciones tcnicas que requieran detener los mecanismos o los procesos de produccin. Debera corresponder al inspector decidir si una visita es razonable o no y los controles nocturnos o fuera de los horarios de trabajo, slo deberan efectuarse con buen criterio. La Comisin solicita una vez ms al Gobierno que adopte las medidas necesarias para eliminar del artculo 124, 1), a), de la Ley del Trabajo, de 2003, la restriccin al derecho de los inspectores del trabajo de entrar libremente en los establecimientos, y mantenga informada a la Oficina sobre cualquier progreso realizado a estos efectos. Artculos 3, prrafo 1, 17 y 18. Funciones de la inspeccin. Cumplimiento de las disposiciones legales relacionadas con las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores. Procedimientos legales y disposicin de las sanciones adecuadas por violacin de la legislacin. En su memoria anterior, el Gobierno indicaba que deseaba impulsar el cumplimiento de las disposiciones legales, a travs de la promocin de un partenariado social atento a los intereses mutuos de empleadores y trabajadores, y no a travs de procedimientos legales contra los empleadores que hubiesen cometido una infraccin. La Comisin haba solicitado al Gobierno que tuviera a bien comunicar informacin prctica acerca de todo mecanismo establecido a tal efecto y especificar el papel de los inspectores del trabajo en este sentido. Toma nota de que, en su memoria de 2008, el Gobierno se limita a reafirmar que desea promover la asociacin y el compromiso entre empleadores y trabajadores. La memoria no comunica informacin alguna sobre las conclusiones de los inspectores del trabajo durante las visitas realizadas en los lugares de trabajo en todo el pas en 2007, ni sobre las acciones emprendidas como consecuencia de tales controles. La Comisin quisiera sealar a la atencin del Gobierno el prrafo 280 de su Estudio General, en el que destaca que, aun si la credibilidad de todo servicio de inspeccin depende, en gran medida, no slo de su capacidad para asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la mejor forma de aplicar las disposiciones legales cuyo cumplimiento le corresponde controlar, sino tambin de la existencia y de la utilizacin de un sistema de sancin que sea lo suficientemente disuasivo, siendo las funciones de control y asesoramiento indisociables en la prctica. La Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas adecuadas para garantizar que se aplican efectivamente las disposiciones legales relacionadas con las condiciones de trabajo y con la proteccin de los trabajadores, a travs de procedimientos legales, cuando sea necesario. Solicita asimismo al Gobierno que transmita informacin sobre las infracciones comprobadas por los inspectores del trabajo y sobre las multas impuestas a los empleadores, de conformidad con el artculo 38 del reglamento del trabajo, adoptado en 2007, durante el perodo cubierto por su memoria, que precise cul es el valor de una unidad de sancin y de qu manera puede revisarse tal valor para que siga siendo disuasivo en caso de inflacin monetaria. Tambin se solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas para garantizar la aplicacin efectiva de tales sanciones. Artculos 19, 20 y 21. Informes peridicos e informe anual sobre la labor de los servicios de inspeccin del trabajo. Al tiempo que toma nota de la informacin sobre el nmero de inspecciones efectuadas en 2007 y durante el primer trimestre de 2008, la Comisin resalta que, en virtud de la ratificacin del Convenio, el Gobierno se ha comprometido a garantizar la adopcin de medidas prcticas para centralizar la informacin requerida en virtud del artculo 21, con miras a preparar un informe de inspeccin del trabajo anual, cuya principal finalidad es que sirva de base para una evaluacin peridica por parte de la autoridad de inspeccin central sobre la adecuacin de los recursos disponibles a las necesidades y, consecuentemente, determinar las reas de accin prioritarias. La Comisin solicita al Gobierno que adopte rpidamente medidas para establecer las condiciones en las que la autoridad central de la inspeccin del trabajo pueda compilar datos sobre las actividades de los servicios bajo su control, con miras a la publicacin de un informe anual sobre la labor del sistema de inspeccin, con el contenido de informacin acerca de los temas siguientes: a) leyes y reglamentos pertinentes; b) personal de los servicios de inspeccin del trabajo (el nmero de inspectores desglosado por gnero y la distribucin geogrfica, y por categora);
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d) e) f) g)
Obligacin de presentar memorias relativas a la aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno para el perodo 2005-2009 es prcticamente idntica a la ltima presentada, excepto por lo que respecta a la informacin adicional suministrada sobre formacin del personal de la administracin del trabajo. La Comisin toma nota, adems, de la escasa informacin sobre la nueva denominacin del antiguo Ministerio de Desarrollo de la Mano de Obra y Empleo que pasa a ser Ministerio de Empleo y Bienestar Social, con la misma estructura y funciones. Adems, la Comisin toma nota de la adopcin del instrumento legislativo LI 1833, de 31 de julio de 2007, parte II, que da cumplimiento a la seccin IV de la Ley del Trabajo, 2003, y establece, entre otras cosas, la posibilidad de poner en relacin a los solicitantes de empleo con los empleadores mediante las agencias privadas de empleo, cuyas condiciones de establecimiento estn reguladas en el artculo 3 del nuevo instrumento. La Comisin insta al Gobierno a proporcionar a la OIT informacin detallada y actualizada sobre la aplicacin en la legislacin y en la prctica de cada artculo del Convenio, observando los requisitos que constan en el formulario de memoria del Convenio, a fin de que la Comisin pueda apreciar en su totalidad el cumplimiento que se da a los requisitos contenidos en l. En sus comentarios de 2009, en virtud del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), y el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), la Comisin toma nota de la evolucin reciente del Departamento del Trabajo y del Departamento de Fbricas e Inspeccin del mencionado Ministerio, a saber, el desarrollo de los recursos humanos, la reforma de las necesidades actuales en materia de evaluacin y organizacin y un mayor compromiso por parte del Gobierno para que el personal administrativo pueda inscribirse en algunos de los cursos de formacin que ofrece OIT/ARLAC (Centro Regional Africano de Administracin del Trabajo). La Comisin ruega al Gobierno que suministre ms informacin sobre las actividades de formacin que se han llevado a cabo durante el perodo que abarca su prxima memoria y, en su caso, que mantenga informada a la Oficina de las dificultades que hubieran podido presentarse. La Comisin invita al Gobierno a que proporcione, en su caso, y en virtud de lo establecido en la parte III del formulario de memoria, informacin sobre las decisiones judiciales sobre cuestiones de principio relativas a la aplicacin del Convenio y a que se sirva proporcionar el texto de dichas resoluciones. En relacin con la parte IV del formulario de memoria, la Comisin deseara que el Gobierno suministrase tambin cualquier informe, extracto de informe o cualesquiera otra informacin peridica en relacin con los principales servicios de administracin del trabajo, por ejemplo, el Ministerio de Empleo y Bienestar Social, los centros de empleo pblico, la Comisin Nacional Tripartita del Trabajo, el Consejo Nacional de Empleo, la Autoridad del Mercado Nacional del Trabajo, el Instituto de Gestin del Desarrollo y la Productividad o la Comisin Nacional Consultiva sobre el Trabajo, as como sobre cualquier otro rgano nacional o local que participe en la formulacin y aplicacin de las polticas o programas relativos al trabajo.
Grecia
La Comisin se remite a su observacin sobre el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) en relacin con los comentarios formulados por la Confederacin General de Trabajadores de Grecia (GSEE), con el apoyo de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Confederacin Sindical Europea (CSE), sobre el impacto en la aplicacin del Convenio de las medidas adoptadas en el marco del mecanismo de apoyo a la economa griega. La Comisin toma nota en particular que la GSEE se refiere a la falta de recursos humanos, materiales y presupuestarios necesarios para una mejor capacitacin operativa de la inspeccin del trabajo (SEPE). La Comisin examinar estos comentarios, junto con las observaciones del Gobierno a este respecto, as como su memoria recibida el 8 de noviembre de 2010, en su prxima reunin.
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c)
estadsticas de los lugares de trabajo sujetos a inspeccin (nmero y distribucin geogrfica) y el nmero de trabajadores empleados en los mismos (hombres, mujeres, jvenes); estadsticas de las visitas de inspeccin (visitas no anunciadas, regulares y de seguimiento, visitas originadas en una queja, etc.); estadsticas de las infracciones y de las sanciones impuestas (el nmero de violaciones notificado, las disposiciones legales concernidas y los tipos de sanciones impuestas, etc.); estadsticas de los accidentes del trabajo (nmero de los accidentes mortales y no mortales), y estadsticas de los casos de enfermedad profesional (su nmero y causas por industria y ocupacin). La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida el 18 de noviembre de 2009, en relacin con las novedades que se produjeron hasta el 31 de mayo de 2009 (especialmente la reestructuracin de la Organizacin para el Empleo de la Mano de Obra (OAED)) a travs de la creacin de 121 centros integrados de informacin a nivel local (ley nm. 3144/2003, ley nm. 3518/2006 y decisin ministerial nm. 80030/2007), as como la reestructuracin de la Inspeccin del Trabajo (SEPE) (ley nm. 3762/O.G.75A/15.05.2009). La Comisin se remite a su observacin sobre el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) en relacin con los comentarios formulados por la Confederacin General de Trabajadores de Grecia (GSEE), con el apoyo de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Confederacin Sindical Europea (CSE), sobre el impacto en la aplicacin de la Convenio de las medidas adoptadas en el marco del mecanismo de apoyo a la economa griega. La Comisin toma nota al respecto de que las mencionadas medidas implican recortes salariales drsticos en el sector pblico, incluidos los organismos y empresas paraestatales, congelaciones en la contratacin de funcionarios pblicos para 2010 y restricciones a este respecto para los aos 2011-2013, as como compromisos de realizar reducciones del nmero de funcionarios pblicos e introducir reformas en la gestin de los recursos humanos de la administracin pblica (ley nm. 3833 sobre la proteccin de la economa nacional (medidas de emergencia para hacer frente a la crisis fiscal) e informe actualizado sobre el memorndum de entendimiento y el memorndum de poltica econmica y financiera, publicados el 6 de agosto de 2010). La Comisin examinar estos comentarios, junto con las observaciones del Gobierno a este respecto, as como su memoria, en su prxima reunin. La Comisin agradecera al Gobierno que especificara el impacto de la reforma del sector pblico introducida en el marco del mecanismo de apoyo sobre la situacin, los medios materiales y los recursos financieros del personal de la administracin del trabajo en lo que respecta a los requisitos establecidos en el artculo 10 del Convenio. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Guatemala
La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en respuesta a sus comentarios anteriores, as como de los documentos que adjunta en su memoria. Toma nota igualmente de una comunicacin del Movimiento Sindical, Indgena y Campesino Guatemalteco en defensa de los derechos de los trabajadores y trabajadoras (MSICG) de 30 de agosto de 2010, sobre la aplicacin de lo dispuesto en el Convenio, y transmitida por la OIT al Gobierno el 15 de septiembre siguiente. La Comisin examinar en el curso de su sesin de noviembre y diciembre de 2011 la memoria del Gobierno junto con los comentarios que el Gobierno estimar conveniente formular en respuesta a los puntos planteados por el MSICG. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en respuesta a sus comentarios anteriores, as como de los documentos que adjunta en su memoria. Toma nota igualmente de una comunicacin del Movimiento Sindical, Indgena y Campesino Guatemalteco en defensa de los derechos de los trabajadores y las trabajadoras (MSICG), de 30 de agosto de 2010, relativa a la aplicacin de lo dispuesto en el Convenio, y transmitida al Gobierno el 15 de septiembre siguiente. La Comisin examinar en el curso de su reunin de noviembre-diciembre de 2011 la memoria del Gobierno junto con los comentarios que ste considerar pertinente formular en respuesta a los puntos planteados por el MSICG. [Se invita al Gobierno que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Convenio sobre estadsticas del trabajo, 1985 (nm. 160) (ratificacin: 1993)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida el 21 de septiembre de 2009, junto con los documentos anexos. Toma nota asimismo de las observaciones formuladas por los representantes de siete confederaciones y organizaciones de trabajadores integradas en el Movimiento Sindical Indgena y Campesino Guatemalteco en defensa de los derechos de los trabajadores y trabajadoras (MSICG), de 28 de agosto de 2009, en las que declaran que el Gobierno no les inform del contenido de la memoria y que la aplicacin del Convenio es parcial y obsoleta.
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Guinea
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en junio de 2006 y comprueba que, a pesar de la correspondencia de la Oficina a ese respecto, fechada el 20 de junio de 2006, no haba llegado a la OIT el informe anual de inspeccin, cuya comunicacin haba sido anunciada. Al tiempo que toma nota de las informaciones sobre las disposiciones legales que dan efecto en derecho al Convenio, la Comisin seala que el Gobierno no ha comunicado las informaciones requeridas en su observacin anterior respecto del funcionamiento en la prctica del sistema de inspeccin del trabajo. Se ve, por tanto, en la obligacin de reiterarla en los mismos trminos: Medios de accin de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota con preocupacin de que las indicaciones aportadas por el Gobierno en su memoria para el perodo que finalizaba en junio de 2005, manifiestan una insuficiencia persistente de los medios a disposicin de la inspeccin del trabajo. Seala especialmente que ya no se sustituye a los inspectores del trabajo que se jubilan y que los servicios de inspeccin padecen, en su conjunto, de una falta de herramientas informticas y de medios de transporte. Toma nota, adems, de que los inspectores del trabajo ya no reciben ninguna informacin desde 2000. La Comisin espera que el Gobierno se encuentre pronto en condiciones de asignar a los servicios de inspeccin del trabajo los recursos necesarios para su funcionamiento eficaz, de tal modo que se asegure especialmente que el nmero de inspectores del trabajo sea suficiente (artculo 10 del Convenio), que dispongan de los medios materiales y de transporte necesarios para el ejercicio de sus funciones (artculo 11) y que reciban una formacin adecuada para el desempeo de sus funciones (artculo 7, prrafo 3). Se solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar, en su prxima memoria, informaciones sobre todo progreso realizado al respecto. Publicacin de un informe anual. La Comisin seala que no se haba comunicado ningn informe anual de inspeccin, desde aquel que comprenda el perodo entre el 15 de octubre de 1994 y el 15 de octubre de 1995. Remitindose a sus solicitudes anteriores, solicita nuevamente al Gobierno que tenga a bien adoptar toda medida adecuada, con miras a que la autoridad central de inspeccin cumpla con su obligacin de publicacin y de comunicacin a la OIT de un informe anual, de conformidad con los artculos 20 y 21 del Convenio . La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Guyana
Obligacin de memoria en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la OIT. La Comisin observa la comunicacin por parte del Gobierno, en respuesta a su solicitud anterior, de las circulares del 18 de marzo de 2005, designando a las autoridades a las cuales deben hacerse las declaraciones de accidente del trabajo y de casos de enfermedad profesional, en virtud del artculo 19 del Convenio. Toma nota asimismo de la comunicacin del informe anual relativo al ao 2004 del Departamento de relaciones profesionales del ministerio encargado de los asuntos relativos al trabajo, que contiene informaciones sucintas relacionadas con las actividades de inspeccin del trabajo en la agricultura. La Comisin destaca no obstante, que ningn informe detallado sobre la aplicacin del Convenio ha sido comunicado desde hace ms de diez aos. Ruega en consecuencia al Gobierno que proporcione en su prxima memoria en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la OIT, el conjunto de informaciones requeridas por cada una de las partes del formulario de memoria del Convenio. Artculos 26 y 27 del Convenio. Objetivos y contenido del informe anual sobre las actividades de inspeccin del trabajo. La Comisin pone de relieve que, a pesar del nmero elevado de huelgas en las plantaciones azucareras y la agricultura en 2004 y de su impacto socioeconmico (227 huelgas que implicaron la prdida de 82.880 das/hombre y de salarios por un monto de 129.061.000 dlares), los servicios del trabajo no realizaron sino seis inspecciones para todo el sector. Desde el punto de vista de la Comisin, estas cifras atestiguan a la vez sobre las malas condiciones de trabajo y sobre la falta de vigilancia de las autoridades de inspeccin del trabajo encargadas de ejercer el control de las condiciones de trabajo en las empresas agrcolas. Exigen, en cualquier caso, la adopcin de medidas destinadas a frenar la deterioracin del clima social, en particular, por medio de actividades de inspeccin y de informacin a los empleadores y a los trabajadores. Ahora bien, la Comisin comprueba que el Gobierno no proporciona informacin alguna que indique que tales medidas han sido adoptadas o previstas. La Comisin destaca adems, que el contenido del informe no permite de ninguna manera apreciar el nivel de cobertura del sistema de inspeccin del
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La Comisin toma nota de que el MSICG seala que ha pedido al Presidente de la Repblica y Representante del Organismo Ejecutivo mediante el Instituto Nacional de Estadstica, y contando con el apoyo del Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) y del Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas (ICTA), que suministre estadsticas relativas a los trabajadores y los empleadores para un perodo bianual (dos semestres), a partir de octubre de 2009, sin dejar de tener en cuenta las ltimas normas y recomendaciones para los trabajadores de la OIT. Segn el MSICG, este proceso no se ha puesto an en prctica. La Comisin solicita al Gobierno que transmita todos los comentarios que estime pertinentes en relacin con el asunto mencionado. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
trabajo con respecto a las necesidades de proteccin de los trabajadores del sector, pues stas no han sido definidas, en particular en materia de seguridad y de salud en el trabajo. El carcter en exceso sucinto de las estadsticas de las visitas de inspeccin (artculo 27, apartado d)) y de las estadsticas de las infracciones comprobadas (apartado e)) y la ausencia total de informaciones tales como la legislacin que da efecto a las disposiciones del Convenio (apartado a)), el nmero de funcionarios del trabajo que ejercen las funciones y las facultades de inspeccin del trabajo (apartado b)), el nmero de empresas agrcolas sujetas a inspeccin y el nmero de trabajadores ocupados en ellas (apartado c)), las estadsticas de las sanciones aplicadas (apartado e)), las estadsticas de accidentes de trabajo y sus causas (apartado f)) y las estadsticas de enfermedades profesionales y sus causas (apartado g)) imposibilitan el ejercicio por parte de la Comisin de su misin de control de la aplicacin prctica del Convenio. La Comisin recuerda al Gobierno que la exigencia de la publicacin y de la comunicacin a la OIT de un informe anual sobre las actividades de inspeccin apunta a objetivos importantes tanto en el plano nacional como en el plano internacional. En efecto, el informe anual constituye un til indispensable para la evaluacin del funcionamiento del sistema de inspeccin del trabajo y para su mejora con la participacin de los empleadores, de los trabajadores y de sus organizaciones respectivas (artculos 26 y 27). La Comisin invita al Gobierno a remitirse, en relacin con esta cuestin, al Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, prrafos 320 a 328 y le solicita se sirva tomar las medidas necesarias, si es necesario con la asistencia tcnica de la OIT, que permitan a la autoridad central de inspeccin del trabajo incluir en el informe anual sobre sus actividades la totalidad de las informaciones exigidas en cada uno de los apartados a) a g), del artculo 27.
Hait
En sus comentarios anteriores, la Comisin se haba referido a una observacin formulada en 2002 por la Coordinacin Sindical de Hait (CSH), segn la cual la legislacin nacional sera satisfactoria respecto de las disposiciones del instrumento, pero faltara la voluntad poltica de poner en marcha las medidas necesarias para su aplicacin. En 2005, la Comisin haba tomado nota del anuncio del Gobierno de una serie de medidas encaminadas a restablecer los servicios de inspeccin en el conjunto del pas, as como su compromiso de enviar una memoria detallada sobre la aplicacin del Convenio. No obstante, la Comisin constata que la memoria del Gobierno recibida en agosto de 2008, no contiene ms que informaciones de carcter general sobre las actividades de la inspeccin del trabajo, de las cuales se deduce que si, desde septiembre de 2004 se han adoptado medidas para reforzar la inspeccin del trabajo, especialmente con el nombramiento de inspectores del trabajo en los departamentos sin precisar cuntos , sigue quedando mucho por hacer, antes de que los servicios de inspeccin estn plenamente operativos. El Gobierno alega que la falta de medios hace casi imposible que los inspectores de trabajo efecten sus visitas de inspeccin de manera regular y peridica, por lo que su funcin se limita a intervenciones puntuales en los establecimientos, a peticin de los trabajadores o de los empleadores, para solucionar determinados problemas y responder a consultas jurdicas sobre legislacin del trabajo. La Comisin seala, adems, que el sistema de inspeccin adolece de una falta de formacin y de acompaamiento profesional sobre el terreno de sus cuadros tcnicos. Medidas necesarias para el establecimiento y el funcionamiento de un sistema de inspeccin del trabajo. La Comisin es consciente de las dificultades a las que se enfrenta el Gobierno y de los esfuerzos que debe realizar para crear las condiciones necesarias para la aplicacin del Convenio y para que el sistema de inspeccin del trabajo pueda realizar eficazmente su misin principal, tal como la define el artculo 3, prrafo 1, del Convenio, a saber, velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. No obstante, la Comisin recuerda que el cumplimiento de esta tarea implica que las inspecciones, anunciadas o no, de los establecimientos industriales, puedan ser efectuadas con la frecuencia y el esmero que sean necesarios, conforme al artculo 16, sin que la funcin de la inspeccin del trabajo deba limitarse a responder a las demandas de los trabajadores o los empleadores. A este respecto, la Comisin seala a la atencin del Gobierno la necesidad de adoptar medidas encaminadas a modificar la redaccin del artculo 411 del Cdigo del Trabajo, suprimiendo la expresin en la medida que sea necesario, del primer apartado. En efecto, segn el artculo 3, prrafo 1, b), del Convenio, el suministro de informacin tcnica y asesoramiento a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales es una funcin constitutiva del sistema de inspeccin del trabajo. La Comisin recuerda, adems, que los prrafos 6 y 7 de la Recomendacin nm. 81 ofrecen orientaciones sobre los mtodos por los que los funcionarios de los servicios de inspeccin podran garantizar el ejercicio de esta funcin de manera peridica y sistemtica. En relacin con las necesidades de formacin del personal de inspeccin, la Comisin quisiera subrayar que dicha formacin debera referirse no solamente a las modalidades de ejercicio de sus misiones (visitas de inspeccin, consejos sobre la legislacin del trabajo, etc.), sino igualmente a sus prerrogativas (derecho de entrada en los establecimientos, facultad de requerimiento directo e indirecto y redaccin de actas, etc.) y sus obligaciones (probidad, respecto del principio de confidencialidad, etc.), tal como han sido fijadas por los artculos 3, 12, 13 y 15, del Convenio. El ejercicio de estos poderes y el respeto de estas obligaciones condicionan de hecho la credibilidad de los inspectores ante los empleadores y los trabajadores y, por consiguiente, la eficacia del sistema de inspeccin en su conjunto. Con el fin de permitirle efectuar una evaluacin tan justa como sea posible del nivel de aplicacin del Convenio, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno a que proporcione, en su prxima memoria, informaciones detalladas sobre la aplicacin del Convenio en la prctica y sobre los obstculos que hubiera encontrado. Le agradecera especialmente al Gobierno que incluyera pormenores sobre la existencia y las modalidades de cualquier colaboracin con otros servicios gubernamentales y con las organizaciones de empleadores y de trabajadores (artculo 5), el estatuto jurdico y las condiciones de servicio de los inspectores (artculo 6), las medidas adoptadas para la formacin de los inspectores al entrar en servicio as como para el ejercicio de sus funciones (artculo 7), el personal de la inspeccin del trabajo y los medios materiales y logsticos a su disposicin (artculos 8, 10 y 11), el ejercicio prctico por los inspectores de las prerrogativas previstas por los artculos 12 y 13, el procedimiento de notificacin de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales (artculo 14), la cobertura de las visitas de inspeccin (artculo 16), as como sobre las sanciones impuestas y efectivamente
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aplicadas (artculo 18). Se ruega al Gobierno que comunique igualmente los datos estadsticos disponibles sobre asuntos enumerados en el artculo 21. La Comisin le insta a que, a la mayor brevedad, y con miras a evaluar la situacin de los servicios de inspeccin del trabajo en relacin con las necesidades que deben cubrirse y de establecer tambin las medidas prioritarias que deben adoptarse habida cuenta de los efectivos y de los medios materiales disponibles, efecte el censo y el registro de los establecimientos industriales y comerciales sujetos al control de la inspeccin del trabajo (nmero, actividad, dimensiones y situacin geogrfica) y de los trabajadores que figuran empleados en estos establecimientos (nmero y categoras). El conjunto de los datos anteriormente citados debera permitir a la autoridad central de inspeccin identificar los puntos fuertes e identificar las lagunas del sistema, evaluar sus necesidades y presentar su estimacin presupuesta para que sea examinada por las autoridades competentes. Tomando nota de la peticin de asistencia tcnica formulada por el Gobierno, la Comisin espera que ste podr, sobre la base de estos datos, precisar el objeto de su solicitud y recurrir igualmente a la ayuda financiera internacional para obtener los fondos necesarios que permitan reforzar las capacidades del sistema de inspeccin del trabajo.
Honduras
La Comisin toma nota de que las informaciones proporcionadas por el Gobierno en su memoria son en gran medida las mismas del perodo anterior. No obstante, la Comisin toma nota con inters del documento relativo al sistema de seguimiento electrnico de las visitas de inspeccin publicado por la Secretara del Trabajo y de la Seguridad Social, aplicado dentro del marco del proyecto de cooperacin Centroamrica Cumple y Gana, as como del plan operativo de inspeccin para 2009. La Comisin toma nota de que, el 4 de octubre de 2010, la OIT ha recibido una comunicacin del Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP) sobre la aplicacin del Convenio y que esta comunicacin fue remitida al Gobierno el 18 de octubre siguiente. La Comisin lamenta que, haciendo caso omiso de lo anunciado en su memoria, el Gobierno no haya comunicado ni copias de los informes peridicos de las unidades regionales de inspeccin (artculo 19 del Convenio) ni el informe anual de inspeccin correspondiente a 2009 (artculos 20 y 21). Al tiempo que subraya que las informaciones sobre la aplicacin prctica del Convenio son esenciales para poder apreciar el funcionamiento del sistema de inspeccin y, por consiguiente, el grado de aplicacin de lo dispuesto en el Convenio, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien facilitarle los documentos mencionados dentro de los plazos previstos para que puedan ser examinados conjuntamente con la memoria recibida el 27 de agosto de 2010, los puntos planteados por el COHEP sobre la aplicacin del Convenio, as como cualquier otro comentario que el Gobierno estime conveniente al respecto. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Hungra
Artculo 3, prrafos 1, a) y b), del Convenio. Medidas preventivas en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo. La Comisin toma nota de las medidas adoptadas para mejorar los niveles de seguridad y salud en el trabajo, a saber: a) la unificacin de competencias de los servicios de inspeccin sobre la seguridad y salud en el trabajo y sobre las condiciones generales de trabajo (decreto nm. 295/2006, que establece las condiciones legales institucionales para la supervisin uniforme de la salud y la seguridad por parte de las inspecciones regionales); b) el fortalecimiento de las inspecciones (inspecciones fuera de la horas regulares, inspecciones centradas en los sectores en los que los empleados estn expuestos a graves peligros, inspecciones en los sectores prioritarios: la agricultura, la construccin y las industrias de elaboracin); c) la imposicin de sanciones ms severas; d) la publicacin de listas de los empleadores que hubiesen violado los reglamentos sobre salud y seguridad con una finalidad de disuasin en el sitio web del Ministerio, y e) el lanzamiento de la iniciativa asociacin para el empleo seguro. Esta iniciativa se dirige a mejorar la seguridad y salud en el trabajo, a fortalecer la responsabilidad social de los empleadores y a difundir las buenas prcticas. Consiste en el compromiso voluntario de cumplir la reglamentacin sobre salud, seguridad y condiciones laborales y adopta la forma de un acuerdo escrito que autoriza a los empleadores a utilizar la etiqueta asociado a la seguridad en el empleo en sus eventos y en la prestacin de servicios. Se publica, en el sitio web de la inspeccin del trabajo, una lista de los empleadores que haban suscrito el acuerdo. El Gobierno aporta a estos empleadores una informacin regular sobre las disposiciones relativas a la legislacin laboral. Toda violacin de los requisitos correspondientes implica el riesgo de prdida del derecho de utilizar la etiqueta. La Comisin agradecera al Gobierno que siga comunicando informacin sobre cualquier otra medida adoptada con miras a la promocin de una cultura de seguridad y salud en todos los establecimientos y sobre su impacto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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India
La Comisin toma nota de la informacin transmitida por el Gobierno en su memoria, incluida la informacin estadstica detallada. Toma nota asimismo de los comentarios anexos de la Asociacin de Cmara de Comercio e Industria de India (ASSOCHAM) y de la Organizacin Nacional de Industriales de India (AIMO). Artculos 2, 3, 10, 11, 12, prrafo 1, a), y 16 del Convenio. 1. Cobertura y funcionamiento del sistema de la inspeccin del trabajo. La Comisin reitera sus comentarios anteriores, en virtud de los cuales una de las prioridades con respecto al trabajo establecidas por el Programa Mnimo Comn Nacional (NCMP), adoptado por el Gobierno en 2004, es reexaminar la legislacin laboral para limitar el poder de la inspeccin (Inspector Raj). Segn una comunicacin de la Central de Sindicatos Indios (CITU), en la mayora de los estados se han promulgado directivas internas con el objeto de limitar el poder de la inspeccin o Inspector Raj, y para que no se realicen inspecciones del trabajo; la supresin de las inspecciones del trabajo y del control por parte del departamento de trabajo, incluso en muchas fbricas del territorio de la capital Delhi, y en reas industriales como las de Mayapuri y Patparganj, ha provocado frecuentes infracciones de la legislacin sobre el salario mnimo y falta de medidas preventivas en materia de seguridad, y, a raz de ello, se han producido numerosos accidentes. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, segn la cual el Ministerio de Trabajo y el Empleo est estudiando revisar la legislacin laboral a fin de garantizar un entorno laboral sin acosos y reducir las injerencias innecesarias del personal de la inspeccin. No obstante, esto no significa que no se har el seguimiento de la aplicacin de la legislacin laboral y de las instrucciones internas en la mayora de los estados que impiden las inspecciones. El Ministerio ha adoptado tambin medidas para que sea la presentacin de quejas la que impulse principalmente el sistema de la inspeccin del trabajo. El Gobierno aade que no se ha prosperado demasiado la idea de poner fin al poder excesivo de las inspecciones dentro del Organismo Rector (Central) de las Relaciones de Trabajo (CLC(C)), cuya funcin es mantener las relaciones laborales, ejecutar la legislacin laboral y verificar la afiliacin sindical en la esfera central. As pues, en la esfera central, se realizan efectivamente inspecciones del trabajo en los establecimientos sujetos a ellas. La Comisin toma nota de la informacin estadstica detallada suministrada a este respecto en la memoria del Gobierno. La Comisin agradecera al Gobierno que continuara proporcionando estadsticas sobre las actividades de la inspeccin del trabajo del CLC(C) y de los resultados obtenidos. En relacin con el sistema de inspeccin al margen de la esfera central, la Comisin toma nota de que el objetivo de reducir la incidencia del Inspector Raj en el marco del NCMP es evitar la proliferacin de controles en la misma empresa, incluidas las inspecciones del trabajo, y reitera nuevamente que considera que cualquier medida adoptada para limitar el nmero de inspecciones del trabajo es una restriccin incompatible con el principal objetivo de la inspeccin del trabajo, que es la proteccin de los trabajadores, y vulnera el artculo 16 del Convenio que establece que los lugares de trabajo o empresas sujetos a inspeccin debern ser inspeccionados con la frecuencia y el esmero que sean necesarios para garantizar la efectiva aplicacin de las disposiciones legales pertinentes. Un sistema de inspeccin basado en las quejas encaminado a reducir las injerencias innecesarias en la inspeccin del personal es igualmente incompatible con el artculo 15, c), ya que su aplicacin exige que los inspectores del trabajo respeten el requisito de confidencialidad en relacin con el origen de las quejas (sobre la fuente y el hecho de que la visita de inspeccin se haya efectuado por haberse recibido una queja). En relacin con sus comentarios anteriores sobre la desigual cobertura del sistema de la inspeccin del trabajo de unos estados a otros por lo que atae a los trabajadores y a los establecimientos de trabajo, la Comisin toma nota de que el Gobierno reitera su declaracin anterior de que se adoptarn medidas para recopilar informacin sobre la cobertura de los establecimientos y los trabajadores sujetos a la inspeccin en todo el pas. La Comisin agradecera al Gobierno que comunique a la OIT con la mayor prontitud posible informacin estadstica exhaustiva sobre el personal de la inspeccin del trabajo y sus actividades (visitas, asesoramiento, aplicacin) desglosadas por estados. Confa asimismo en que el Gobierno adoptar las medidas necesarias, a la luz de la informacin recopilada, para corregir los desequilibrios entre unos estados y otros en la cobertura de los establecimientos de trabajo y de los trabajadores sujetos a la inspeccin. 2. Exenciones de determinados sectores a la inspeccin del trabajo e introduccin de los planes de autocertificacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin, en virtud de las observaciones formuladas por el CITU y la Bharatiya Mazdoor Sangh (BMS), sobre las directivas internas que impiden las inspecciones del trabajo en las zonas econmicas especiales (SEZ), as como en las empresas de tecnologa de la informacin (IT) y en los servicios informticos (ITES), observ que de hecho se han llevado a cabo muy pocas inspecciones en estos sectores y solicit al Gobierno que indique las disposiciones legales aplicables y suministre informacin estadstica detallada al respecto. La
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Comisin tom nota tambin de los comentarios formulados por el CITU y la BMS con respecto al plan de autocertificacin implementado desde 2008, especialmente en relacin con la ausencia de un mecanismo de verificacin de la informacin transmitida mediante este procedimiento, y pidi informacin sobre el funcionamiento de este sistema en la prctica. El Gobierno respondi en sus previas y ltimas memorias que no existe legislacin independiente para las SEZ y que la aplicacin de la legislacin laboral en estas zonas se garantiza a travs de los respectivos mecanismos de los gobiernos central o estatal, segn sea el caso y est sujeta a algunas excepciones establecidas para las zonas SEZ, tales como la delegacin de poderes al comisionado para el desarrollo prevista en la Ley de Conflictos Laborales, de 1947, y por la declaracin de las SEZ como servicios de utilidad pblica en virtud de la Ley de Conflictos Laborales de 1947. En relacin con los sectores IT-ITES, el Gobierno seala que las condiciones de trabajo estn reguladas en gran medida por la legislacin laboral aplicable en la materia, y que los gobiernos de cada estado cuentan con la autoridad legal para hacer frente a las infracciones de la legislacin laboral tambin en el sector de las IT. No obstante, por lo que atae a estos sectores, la Comisin toma nota de que, en el Informe Anual del Ministerio de Trabajo y Empleo, 2007-2008, se indica que el CLC(C) aconseja a las oficinas bajo su control que las inspecciones jurdicas de rutina pueden no ser necesarias, ya que los trabajadores contratados por estas industrias de tecnologa estn normalmente cualificados y, por consiguiente, gozan de una mejor situacin para proteger y promover sus intereses. El cumplimiento de la legislacin laboral en estos establecimientos se lleva a cabo mediante declaraciones presentadas por los empleadores en virtud de diversas leyes del trabajo. En su ltima memoria, el Gobierno seala que sigue aplicndose este tipo de controles en los sectores de las IT y los ITES. En relacin con los planes de autocertificacin introducidos en abril de 2008, el Gobierno seala que, en el marco de la preparacin del 11. plan quinquenal (2007-2012), la Comisin de Planificacin estableci un Grupo de trabajo sobre legislacin laboral y otras normativas afines, el cual formul la siguiente recomendacin sobre el sistema de autocertificacin: puesto que las inspecciones se basan cada vez ms en la presentacin de quejas, los problemas del excesivo poder de la inspeccin o Inspector Raj no son tan graves como se dice que son. El sistema de las inspecciones no puede ser eliminado ya que pondra en tela de juicio los intereses de los trabajadores, especialmente de aquellos que son vulnerables. De ah que fuese ms prctico promover la transparencia recurriendo a un sistema de autocertificacin y poniendo la informacin relativa al trabajador obtenida mediante este mtodo en la pgina web. Como consecuencia de ello, desde el 1. de abril de 2008, se exige a las empresas con una plantilla de hasta 40 trabajadores que expidan nicamente un autocertificado relativo al cumplimiento, mientras que las empresas de 40 o ms trabajadores estn obligados a presentar una autocertificacin debidamente compulsada por un notario pblico. De acuerdo con el Gobierno, este mecanismo se ha introducido para reducir al mnimo las inspecciones de rutina a los empleadores que cumplen con la legislacin. A este respecto, la Comisin deseara llamar la atencin del Gobierno sobre el hecho de que, en general, el riesgo de no aplicacin de la legislacin laboral no es menos significativo en los establecimientos con un reducido nmero de trabajadores que en las grandes empresas. La Comisin toma nota asimismo de que, a efectos de mejorar el cumplimiento de lo dispuesto en el Convenio, se ha introducido una nueva poltica de inspeccin desde el 1. de abril de 2008 que hace hincapi en la inspeccin de las nuevas unidades sometidas a control de los infractores y de quienes no hayan presentado la autocertificacin. De acuerdo con el Gobierno, la informacin solicitada anteriormente por la Comisin sobre el funcionamiento del sistema sigue recopilndose y podr proporcionrsela en cuanto la reciba. Reiterando nuevamente que, en virtud del artculo 16, los establecimientos de trabajo debern ser inspeccionados con la frecuencia y el esmero que sean necesarios, la Comisin insta al Gobierno a adoptar medidas para garantizar la plena aplicacin de esta disposicin, asegurndose, en particular, de que la confesin de dispensas y la introduccin de un sistema de autocertificacin no repercuta en la eficacia del sistema de la inspeccin del trabajo y, en concreto, en la frecuencia y esmero de las visitas de inspeccin. En particular: la Comisin solicita al Gobierno que especifique las dispensas concedidas a las zonas francas de exportacin (EPZ) y a las zonas econmicas especiales (SEZ) y el alcance de su impacto en la inspeccin del trabajo. Agradecera asimismo al Gobierno que proporcionara informacin estadstica detallada sobre las empresas y los trabajadores en las EPZ y SEZ, los inspectores del trabajo que las supervisan, las inspecciones efectuadas, las sanciones impuestas y el nmero de accidentes laborales y de enfermedades profesionales denunciados; la Comisin solicita al Gobierno que le remita ejemplos de declaraciones presentadas sobre la aplicacin de la legislacin laboral en el sector de la IT y las ITES, y que describa el proceso por el que estas declaraciones son presentadas y verificadas por los inspectores; la Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre la repercusin del sistema de autocertificacin, introducido el 1. de abril de 2008, en particular sobre la frecuencia y eficacia de las visitas de inspeccin, que indique los sectores en los que la presencia de esta autocertificacin es ms destacada y que describa los mecanismos previstos para la verificacin de la informacin suministrada por los empleadores en los planes de autocertificacin, la gestin de los conflictos y las medidas adoptadas respecto a las infracciones que se hubieran detectado. 3. Libre acceso de los inspectores a los lugares de trabajo. La Comisin recuerda que el CITU haba indicado anteriormente que en el estado de Haryana no se ha podido realizar ninguna inspeccin del trabajo sin previa autorizacin
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de la Secretara del Trabajo, y que esta autorizacin nunca se ha concedido. Adems, la falta de inspecciones en las fbricas haba conducido al incumplimiento de la legislacin laboral bsica sobre salarios mnimos y a violaciones de la libertad sindical. El Gobierno no proporciona ninguna respuesta especfica a estos alegatos y se limita a reiterar la informacin suministrada anteriormente sobre la futura modificacin del artculo 9 de la Ley de Fbricas (atribuciones de los inspectores) y el artculo 4 de la Ley sobre los Trabajadores Portuarios (salud, seguridad y bienestar) que establecen explcitamente el derecho de los inspectores a entrar libremente en los lugares de trabajo. Segn el Gobierno, estas enmiendas se introducirn en la prxima tanda legislativa. Reiterando que, en virtud del artculo 12, prrafo 1, a), del Convenio, los inspectores del trabajo podrn entrar libremente en todo establecimiento sujeto a la inspeccin, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar el artculo 9 de la Ley de Fbricas (facultades de los inspectores) y el artculo 4 de la Ley sobre los Trabajadores Portuarios a la mayor brevedad, de modo que se garantice este derecho. Se solicita al Gobierno que proporcione informacin a la OIT sobre los progresos realizados al respecto y que suministre una copia de los textos enmendados cuando hayan sido adoptados. Artculos 6 y 15, a). Independencia e integridad de los inspectores del trabajo. La Comisin toma nota de que, segn la AIMO, cualquier propuesta para conceder atribuciones sustanciales a los inspectores del trabajo puede dar lugar a un problema de corrupcin. Respecto a la indicacin del Gobierno de que se han adoptado medidas encaminadas a basar en las quejas el sistema de la inspeccin del trabajo a fin de reducir la arbitrariedad, la Comisin recuerda que, en virtud del artculo 6, las condiciones de servicio del personal de la inspeccin, en particular sus salarios, deberan garantizarles su independencia frente a cualquier influencia exterior indebida, y que en virtud del artculo 15 debera prohibirse a los inspectores del trabajo que tengan cualquier inters directo o indirecto en las empresas que estn bajo su control. Estas disposiciones pretenden establecer garantas frente a influencias indebidas. La Comisin agradecera al Gobierno que suministrara informacin sobre la escala de salario de los inspectores del trabajo en comparacin con la remuneracin que perciben otras categoras comparables de funcionarios pblicos como los inspectores fiscales. Solicita al Gobierno que le remita el texto de cualquier Cdigo de Conducta o documento similar aplicable a los inspectores del trabajo. Artculo 18. Sanciones adecuadas. La Comisin tom nota anteriormente de que el Gobierno seala que la enmienda destinada a mejorar las sanciones impuestas en virtud de lo dispuesto en la Ley de Fbricas, 1948, podra promulgarse en breve plazo y que la enmienda propuesta en virtud de la Ley sobre los Trabajadores Portuarios sigue siendo objeto de estudio por parte del Gobierno y que, en cuanto se notifiquen las enmiendas, el texto final ser enviado a la OIT. Con respecto a sus comentarios anteriores, la Comisin insta al Gobierno a adoptar todas las medidas necesarias para promulgar estas enmiendas a la mayor brevedad, a fin de establecer sanciones disuasivas para garantizar la aplicacin efectiva de las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores, y que se enven a la OIT copias de los textos finales. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Italia
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en la OIT en agosto de 2009. Artculos 6 y 7 del Convenio. Control de la poltica nacional del trabajo y extensin de las funciones del sistema de administracin del trabajo a los trabajadores no asalariados. La Comisin toma nota con inters de que, segn la memoria del Gobierno, desde marzo de 2008 cada empleador est obligado a comunicar, por va informtica, toda informacin sobre el establecimiento, la transformacin, la prolongacin o el cese de toda relacin de trabajo asalariado o independiente, incluso en caso de contratos de colaboracin continua y coordinada, de prcticas de formacin, si el trabajador es miembro de una cooperativa, o si el empleador es una agencia de contratacin de mano de obra (decreto interministerial de 30 de octubre de 2007 sobre las notificaciones telemticas obligatorias para los servicios competentes de parte de los empleadores pblicos y privados, y decreto-ley nm. 185/2008, por el que se adoptaron medidas de urgencia para ayuda a las familias, en el trabajo, en el empleo y en las empresas, con el fin de redefinir el marco estratgico nacional en una ptica anticrisis, decreto que la ley nm. 2, de 28 de enero de 2009, convirti en ley). En un comentario emitido con fecha 18 de septiembre de 2009 respecto de la aplicacin del Convenio sobre estadsticas del trabajo, 1985 (nm. 160), la Confederacin General Italiana del Trabajo (CGIL), se congratula de la entrada en vigor, en marzo de 2008, de este sistema de informacin. Concebido sobre una base obligatoria, presentara, adems de la ventaja de dar un conocimiento ms preciso de la dinmica del mercado laboral, la de reflejar, a diferencia de los datos puramente estadsticos del Instituto Nacional, una situacin real cuyo conocimiento es especialmente precioso en tiempo de crisis. Al tomar nota del punto de vista de la CGIL, segn el cual deberan publicarse tales datos, y sealando que esta cuestin presenta una relacin estrecha con el artculo 6, prrafo 2, apartados b) y c), y con el artculo 7 del presente Convenio, la Comisin agradecera al Gobierno que comunicase a la Oficina todo comentario de utilidad al respecto. La Comisin agradecera al Gobierno que comunicara asimismo informaciones acerca del impacto de la nueva legislacin en las tendencias del mercado laboral, en el contexto particular de la crisis econmica mundial.
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La Comisin toma nota de la informacin detallada contenida en la memoria del Gobierno, en respuesta a sus comentarios anteriores, as como de la informacin sobre las actividades de los inspectores del trabajo, en la Rama de Pago y Condiciones de Empleo (PCEB) y en el Departamento de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Toma nota asimismo de la informacin detallada contenida en el informe del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MLSS) para 2008 y 2009. Artculo 18 del Convenio. Aumento de las sanciones. La Comisin toma nota con satisfaccin de que, a travs de las enmiendas de la Ley sobre Fbricas (FA) y de la Ley sobre Vacaciones Remuneradas (PA), en 2009, se haba simplificado el proceso de enmendar las multas prescritas por esas leyes, puesto que este proceso en la actualidad simplemente requiere una orden ministerial, y de que, a travs de la enmienda de la FA y de la PA, habindose producido un aumento significativo de las sanciones por infracciones a estas leyes, incluidas las sentencias de reclusin en caso de falta de pago (versiones de los textos que enmiendan la FA (nm. 08-2009) y la PA (nm. 14-2009), estn disponibles en el sitio web de las cmaras del Parlamento www.japarliament.gov.jm/index.php?option=com_content&view=article&id=334&Itemid=45). Entre otras cosas, se han incrementado las multas por obstruccin de la labor de los inspectores del trabajo y por incumplimiento de notificar accidentes del trabajo y enfermedades profesionales hasta multas mximas de 500.000 JMD y 300.000 JMD, respectivamente (vase la FA). La Comisin agradecera que el Gobierno indicara el impacto del aumento de las multas y de las sanciones en la observancia de las disposiciones legales enmendadas. Artculos 3, 1) y 2). Actividades preventivas en el terreno de la seguridad y salud en el trabajo. La Comisin toma nota con inters de la indicacin del Gobierno en torno al desarrollo y a la aplicacin por el Departamento de SST, del MLSS, de un Programa de Cumplimiento Voluntario (VCP), programa dirigido a sensibilizar a los empleadores y a los trabajadores, y a estimular la mejora de la seguridad y la salud en todos los sectores econmicos. Segn el Gobierno, la respuesta a este programa, que se haba lanzado en 2007, y que comprende dos conjuntos de VCP, a saber, uno en el rea de la seguridad y la salud, y otro en el rea del VIH y del sida, haba sido abrumadora, con ms de 70 empresas que lo aplicaban, superndose el objetivo originario de implicar a 50 empresas en el programa. Las empresas participantes estn sujetas a una auditora de los inspectores de SST, en base a un conjunto de criterios de rendimiento y, siempre que alcancen una determinada calificacin, una recomendacin para un certificado de VCP vlido por dos aos. Segn el Gobierno, los lugares de trabajo con unos sistemas excelentes de gestin de seguridad y salud no slo se reconoceran y promoveran como lugares de trabajo modlicos, sino que la coordinacin del VCP y el programa de asociacin, encaminado a complementar los esfuerzos de regulacin y de aplicacin por parte de las inspecciones de SST, a travs de la identificacin de los riesgos y del desarrollo de soluciones por los empleadores y los trabajadores, preveran tambin que las empresas se autorregularan, una vez que se aprobara la nueva ley de SST (que se espera ocurra, segn el Gobierno, en un futuro prximo). La Comisin agradecera al Gobierno que comunicara ms informacin sobre el nmero de empresas participantes, el nmero de certificados de VCP expedidos, sobre la publicacin de las mejores prcticas de SST, la manera y el nmero de visitas de inspeccin, tras la expedicin de un certificado de VCP, y el impacto general del programa en las condiciones de seguridad y salud de las empresas participantes. Srvase comunicar ms informacin sobre el enfoque autorregulador previsto (por ejemplo, el procedimiento de autoevaluacin en las empresas y el nivel de control previsto, a travs de las inspecciones de SST en empresas que se autorregulan). Artculo 13. Facultades de los inspectores del trabajo para ordenar medidas preventivas inmediatas. La Comisin haba tomado nota, reiteradamente de la referencia del Gobierno a la adopcin pendiente de una nueva ley de SST, que ampliara a todas las ramas de la economa la facultad de los inspectores de SST de publicar anuncios sobre la prohibicin (rdenes de paralizacin) cuando la seguridad y la salud de los trabajadores pudiera verse afectada de manera adversa. Toma nota de que la redaccin de esta ley, tras modificaciones menores a cargo del Ministerio, est siendo finalizada en la actualidad por el Consejo Parlamentario Principal, y de que la versin final del proyecto de ley de SST se presentar al Parlamento en 2011 y se promulgar en un futuro prximo. La Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas adecuadas para garantizar que la legislacin se complemente, sin retrasos, respecto de las mencionadas facultades de los inspectores del trabajo, y que remita una copia del texto pertinente. Artculo 14. Notificacin de los casos de enfermedad profesional. La Comisin toma nota de que, segn la informacin contenida en la actual memoria del Gobierno, durante el ltimo perodo de presentacin de memorias la inspeccin de SST no haba sido informada de casos de ninguna de las 15 enfermedades profesionales reconocidas en la legislacin nacional. Adems de las razones del subregistro presentadas con anterioridad, tales como: i) la dificultad de establecer una relacin causal entre la enfermedad y la ocupacin del trabajador, y ii) la falta de especialistas cualificados en medicina laboral, el Gobierno aade que algunas enfermedades contemporneas, como el sndrome del tnel carpiano, no estn reconocidas por la legislacin nacional. El Gobierno indica que, por tanto, revisa en la actualidad la Ley de Indemnizacin de los Trabajadores y el Reglamento Nacional del seguro (enfermedades establecidas), con miras a la adopcin de la lista de la OIT de enfermedades profesionales en la legislacin nacional. La Comisin espera que, a travs
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Jamaica
del mencionado incremento de la cuanta de las multas por incumplimiento de la obligacin de notificar los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales, esta obligacin se observe mejor en el futuro. La Comisin agradecera al Gobierno que indique las medidas tomadas para adoptar la lista de la OIT de enfermedades profesionales y, en su caso, que comunicara informacin sobre el impacto de esta medida en el nmero de notificaciones de enfermedades profesionales a la inspeccin de SST, as como las consecuencias en las actividades de la inspeccin del trabajo, dirigidas a la identificacin de sectores con un alto nivel de ocurrencia de enfermedades profesionales y al desarrollo de acciones preventivas adecuadas. Tambin solicita al Gobierno que indique las medidas previstas para mejorar el sistema de notificacin de las enfermedades profesionales. En este contexto, la Comisin tambin desea sealar a la atencin del Gobierno el repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT sobre el registro y la notificacin de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales que brinda una orientacin sobre la compilacin, el registro y la notificacin de datos fiables y el uso efectivo de tales datos de cara a las acciones preventivas (disponible en www.ilo.org/safework/normative/codes/lang-en/docName--WCMS_107800/index.htm). Artculos 20 y 21. Informe anual sobre el trabajo de los servicios de inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de la informacin anexada a la memoria del Gobierno, sobre las actividades de los inspectores del trabajo en el PCEB y en el Departamento de SST del MLSS. Sin embargo, toma nota de la ausencia de estadsticas de las infracciones detectadas y de las sanciones impuestas. En lo que atae a la compilacin de los datos pertinentes, la Comisin quisiera remitir al Gobierno al prrafo 158 de su Estudio General de 2006, y a su observacin general de 2007, para recordar la necesidad de medidas dirigidas a la promocin de la cooperacin efectiva entre los servicios de inspeccin del trabajo y otros servicios gubernamentales o instituciones pblicas responsables de la investigacin y de la penalizacin de las infracciones, con miras a establecer un procedimiento para la comunicacin de la informacin pertinente, que permitiera que la autoridad central de inspeccin los incluyera en el informe anual sobre sus actividades. Adems, la Comisin recuerda que la autoridad central de inspeccin tiene que establecer y publicar un informe anual separado sobre el trabajo de los servicios de inspeccin, de conformidad con todos los requisitos contenidos en los artculos 20 y 21. La Comisin solicita al Gobierno que garantice que la autoridad central publique un informe anual con el contenido de todos los datos requeridos en el artculo 21 del Convenio, y que enve una copia a la OIT lo antes posible o que indique las medidas adoptadas a tal fin y, en caso de ser aplicable, las dificultades encontradas.
Japn
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida por la OIT el 30 de septiembre de 2010, de la observacin anexa de la Confederacin Japonesa de Sindicatos (JTUC-RENGO) con fecha de 2 de septiembre de 2010 y de la respuesta del Gobierno a esta observacin. Toma nota igualmente de la comunicacin enviada por la Confederacin Nacional de Sindicatos (ZENROREN) que contiene un comentario en relacin con la aplicacin del Convenio, con fecha 28 de septiembre de 2010. La Comisin se propone examinar conjuntamente la memoria del Gobierno y las observaciones de los sindicatos en su prxima reunin, as como cualquier otra informacin que el Gobierno considere til someter a la OIT sobre los puntos planteados. [Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada en 2011.]
Jordania
En relacin con sus comentarios anteriores en los que expresaba su apreciacin sobre un cierto nmero de buenas prcticas que refuerzan el sistema de la inspeccin del trabajo, la Comisin toma nota de las informaciones relativas a los progresos realizados en los mbitos mencionados, as como tambin de la evolucin relativa a otros temas considerados en la memoria del Gobierno recibida en agosto de 2010. Artculos 17 y 18 del Convenio. Aplicacin de sanciones y medidas destinadas a garantizar la aplicacin de las disposiciones legales abarcadas. La Comisin toma nota con satisfaccin de que como consecuencia del refuerzo de los procedimientos judiciales contra los empleadores en infraccin a las disposiciones abarcadas por el Convenio, en la actualidad se publican listas negras y se deniegan garantas bancarias a los empleadores que figuran en ellas, mientras que las empresas que ofrecen mejores condiciones de trabajo y de servicios a sus empleados son citados en una lista de oro que facilita su acceso a las garantas bancarias. Segn el Gobierno, esas medidas contribuyen de manera significativa a la mejora de las condiciones de trabajo de los trabajadores migrantes. Artculos 5, a), y 21, c). Creacin de un registro de lugares de trabajo en cooperacin con otros organismos pblicos. En relacin con su observacin general de 2009, la Comisin toma nota con inters de la creacin de una base
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de datos informatizada completa de todos los establecimientos sujetos a inspeccin e investigacin exhaustivas en colaboracin con la Agencia de estadsticas pblicas y la Agencia de seguridad social, en curso en todas las empresas del Reino. Artculo 5, a). Colaboracin con otras instituciones y organismos pblicos con objeto de mejorar las condiciones y modalidades de empleo. La Comisin toma nota de la participacin de la inspeccin del trabajo en un cierto nmero de comits, entre los que cabe mencionar el Comit cuatripartito tcnico sobre salud, seguridad social y formacin profesional; un comit sobre la prevencin de los riesgos industriales (Secretara de industria, comercio y salud de Amman); el Comit de Turismo (inspeccin de establecimientos industriales), en particular, los Ministerios del Interior y de Turismo; la Agencia pblica para la alimentacin, la medicina y la salud; el Comit mixto de seguridad para la inspeccin del trabajo de los migrantes con el Ministerio del Trabajo y el Ministerio de Seguridad Pblica; un Comit nacional para el control del trabajo infantil (con las autoridades encargadas de la salud, la educacin, y el desarrollo social, la Fundacin internacional para el alojamiento y el Consejo nacional de asuntos familiares). Cooperacin con el sistema judicial. La Comisin tambin toma nota con inters de que la cooperacin entre la inspeccin del trabajo y los organismos judiciales para el seguimiento de los procedimientos y las condenas pronunciadas contra las empresas en infraccin se desarrolle en aplicacin de las orientaciones proporcionadas por las decisiones del Tribunal de Casacin relativas a la interpretacin de ciertos textos jurdicos. El Gobierno indica tambin que se ha invitado a la inspeccin del trabajo a que colabore con los tribunales proponiendo una estimacin de la cuanta de la indemnizacin en los casos de accidentes del trabajo y participando en calidad de testigo en caso de contestaciones a las citaciones efectuadas por los inspectores del trabajo. Artculos 7, 9 y 10 del Convenio. Refuerzos de los recursos de la inspeccin del trabajo. En 2008-2009 se designaron 75 inspectores del trabajo para reforzar los efectivos de personal, 30 de los cuales son especialistas en materia de seguridad y salud en el trabajo, mientras que otros tienen formacin jurdica o en ingeniera, llegndose as a un nmero total de 139 inspectores distribuidos por todas las regiones del Reino. Adems, se ha incrementado el personal de direccin y de apoyo, con la contratacin de agentes encargados de la informatizacin de datos y de conductores de vehculos. Se ha establecido un centro especializado para la formacin y desarrollo de las competencias de los inspectores del trabajo, en el que se organizan formaciones especializadas en su mbito de trabajo, con una apertura hacia las experiencias de otros pases en las esferas especficas de la inspeccin, como el trabajo infantil, la trata de seres humanos y las normas de seguridad y salud en el trabajo. El Gobierno hace referencia a varios tipos de formacin que se imparten sobre diversos temas (se ha impartido formacin a ms de 100 inspectores a fin de que puedan hacerse cargo de casos de trabajo infantil; a 90 inspectores para que puedan ocuparse de casos que impliquen vctimas de la trata de seres humanos; algunos cursos estn consagrados a la inspeccin de las condiciones de trabajo, la comprensin del sentido de los textos jurdicos y su aplicacin en la prctica, los convenios internacionales ratificados, adems de cursos de informtica e ingls). Adems se ha adoptado una metodologa propia a la inspeccin mediante la elaboracin de un manual de trabajo y de procedimientos operacionales, incluida la gestin de los formularios especficos adjuntos al manual. Los inspectores de trabajo pueden acceder a esos formularios mediante los equipos informticos disponibles. Artculo 16. Eficacia de las visitas de inspeccin en esferas especficas. La Comisin toma nota que se realizan visitas repetidas a los lugares de trabajo y alojamientos de los trabajadores migrantes mediante visitas peridicas diurnas, e incluso nocturnas, con objeto de verificar la observancia de las condiciones de trabajo de las mujeres. La Comisin agradecera al Gobierno que contine proporcionando informaciones sobre toda evolucin que se observe en el funcionamiento del sistema de la inspeccin del trabajo y, en particular, sobre las repercusiones en la prctica de las medidas antes mencionadas en relacin con el respeto de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en el ejercicio de su profesin. Al tomar nota con inters de la comunicacin del informe anual sobre las actividades de inspeccin del trabajo para 2009, la Comisin agradecera al Gobierno que velase por que se publique en el futuro un informe de esa naturaleza y que las informaciones y datos sean desglosados en la medida de lo posible del modo indicado en el prrafo 9 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81). Parte IV del formulario de memoria del Convenio. La Comisin toma nota de la indicacin formulada por el Gobierno acerca de las dificultades de carcter financiero y logstico en la aplicacin del Convenio, pero tambin vinculadas al nmero y las calificaciones del personal de inspeccin de apoyo. La Comisin entiende que el Gobierno ha previsto reforzar los medios logsticos y materiales y establecer programas de reconversin e impartir programas de formacin a fin de aumentar las capacidades de los inspectores. Por otra parte, solicita la cooperacin de la OIT y de las organizaciones internacionales competentes en materia de inspeccin del trabajo. La Comisin ruega al Gobierno que tenga a bien adoptar medidas a esos fines y mantener a la OIT informada de todo progreso alcanzado.
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Kenya
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida el 2 de septiembre de 2009. Artculos 1 y 6, 1), del Convenio. Competencia de la inspeccin del trabajo: supervisin de las condiciones de trabajo en las empresas agrcolas. La Comisin toma debida nota de la informacin comunicada por el Gobierno, de conformidad con sus solicitudes anteriores. Toma nota con satisfaccin de que el alcance de la Ley de 2007 sobre Instituciones del Trabajo y la Ley de 2007 sobre Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), tambin comprende a los trabajadores agrcolas. La Comisin tambin toma nota con inters de que, segn el Gobierno la notificacin legal nm. 227/1990, que exceptuaba a los establecimientos situados en las zonas francas de exportacin (ZFE) de la aplicacin de la legislacin sobre seguridad y salud, es en la actualidad nula y sin valor, y las disposiciones de la Ley de SST se aplican a todos los lugares de trabajo, incluidos los de las ZFE. La Comisin agradecer al Gobierno que indique, en su prxima memoria, las medidas adoptadas para garantizar la aplicacin de las disposiciones de seguridad y salud en el trabajo y los resultados alcanzados, incluso respecto de la prevencin de los riesgos laborales vinculados, entre otras cosas, con el uso de equipos agrcolas, pesticidas y otras sustancias qumicas. Artculos 14 y 15. Falta del personal y medios de transporte adecuados. La Comisin toma nota una vez ms de la indicacin del Gobierno, segn la cual no existe an una asignacin presupuestaria especfica para la inspeccin del trabajo en la agricultura y el Departamento an sufre un serio dficit de personal, puesto que no se haba contratado, desde 1994, ningn nuevo personal. En su lugar, se redujo la asignacin presupuestaria, debido al deterioro econmico que predominaba y a la crisis alimentaria que atravesaba el pas. La Comisin toma nota, entretanto, del compromiso del Gobierno de adopcin de las medidas necesarias para poner remedio a la situacin, en cuanto mejorara la situacin econmica. La Comisin considera que sera desafortunado si el contexto actual de crisis econmica global condujera a un mayor deterioro de las condiciones de trabajo y de la proteccin de los trabajadores, a travs de, entre otras cosas, una debilitacin de la entidad a la que se confa la seguridad de la ejecucin de las disposiciones legales en un sector de vital importancia como la agricultura. La Comisin destaca que el Pacto Mundial para el Empleo, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 98. reunin (junio de 2009), hace una referencia especfica a las normas de la OIT vinculadas con la inspeccin del trabajo, como parte de una estrategia de salida de la crisis econmica global, una estrategia dirigida a evitar que se desate una espiral descendente en las condiciones laborales y a sustentar la recuperacin. La Comisin recuerda que, segn el artculo 14 del Convenio, debern tomarse medidas para asegurar que el nmero de inspectores del trabajo en la agricultura sea suficiente para asegurar el cumplimiento efectivo de sus funciones y que tal nmero sea determinado tenindose debidamente en cuenta, entre otras cosas, los medios materiales puestos a disposicin de los inspectores. Adems, el artculo 15 dispone que debera proporcionarse a los inspectores del trabajo los medios de transporte necesarios para el desempeo de sus funciones. La Comisin no puede resaltar suficientemente la importancia de garantizar unos medios adecuados e idneos de accin, en particular, medios de transporte, para los inspectores del trabajo, dado que la movilidad del personal de supervisin es un requisito de la inspeccin del trabajo, especialmente en las empresas agrcolas, que se sitan, por su naturaleza, lejos de los centros urbanos, y, adems, se extienden a menudo a lo largo de amplias zonas que carecen de medios de transporte pblicos. Por ltimo, en relacin con su observacin general de 2009, la Comisin destaca que la ausencia de datos sobre el nmero de empresas agrcolas sujetas a inspeccin y el nmero de trabajadores empleados en las mismas, representa un obstculo insalvable para cualquier evaluacin de la tasa de cobertura por parte de los servicios de inspeccin del trabajo en relacin con su campo de aplicacin, como se define en la legislacin nacional, y la imposibilidad de evaluar los recursos presupuestarios que han de asignarse a este servicio pblico, ya sea para la determinacin del nmero adecuado de inspectores del trabajo, ya sea para los recursos materiales necesarios y los medios de transporte para el cumplimiento de sus funciones (artculos 14, 15 y 21) o recibir una formacin especfica (artculo 9). En relacin con su observacin general de 2009, la Comisin insta una vez ms al Gobierno a que lleve a cabo una evaluacin objetiva de la situacin, mediante la identificacin de las empresas agrcolas sujetas a inspeccin (nmero, actividad, tamao y ubicacin) y los trabajadores contratados en las mismas (nmero y categoras), con miras a permitir una fijacin adecuada de prioridades para la accin y el otorgamiento de recursos financieros pertinentes, en el marco del presupuesto nacional y/o una solicitud de asistencia financiera internacional para el mismo fin. Solicita al Gobierno que indique, en su prxima memoria, toda medida adoptada en relacin con lo anterior y los resultados alcanzados. Artculos 25, 26 y 27. Informes peridicos y anuales. La Comisin toma nota de que no se haba recibido ningn informe anual y de que, durante algunos aos, haba venido tomando nota con preocupacin de la persistente falta de datos especficos sobre las actividades de inspeccin del trabajo en el sector agrcola. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, segn la cual no se dispone an de datos desglosados sobre las actividades de la inspeccin del trabajo en las
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empresas agrcolas, incluidas las ZFE, primordialmente debido a la falta de personal, y el Gobierno prev una solicitud formal de asistencia tcnica a la OIT, con miras a mejorar la compilacin y la gestin de los datos. Al tiempo que lamenta la persistente falta de progresos en este terreno, la Comisin toma nota con inters de que el artculo 42 de la Ley de Instituciones del Trabajo, de 2007, que se aplica a la agricultura, dispone que el Comisario del Trabajo preparar y publicar, antes del 30 de abril de cada ao, un informe anual sobre las actividades emprendidas en su departamento, cuyo contenido corresponda en gran medida al artculo 27 del Convenio. Adems, el artculo 25 de la Ley sobre SST, que tambin se aplica a la agricultura, prev el desarrollo y el mantenimiento de un programa efectivo para la recogida, la compilacin y el anlisis de las estadsticas sobre seguridad y salud en el trabajo, que comprendan a los accidentes del trabajo y a las enfermedades profesionales, as como la existencia de una base de datos de los accidentes, cuando ingrese la informacin enviada a travs del formulario DOSH1. La Comisin resalta que nicamente los datos desglosados sobre las actividades de inspeccin del trabajo en el sector agrcola, incluso en las ZFE, podrn aportar a las autoridades nacionales unos medios regulares de evaluacin sobre la medida es que los medios disponibles se adaptan a los requerimientos y constituyen una fuente inestimable y regular de informacin prctica y de datos numricos que es indispensable para la evaluacin de la aplicacin del Convenio. La Comisin tambin toma nota de que tales datos pueden reflejarse en el informe general anual general sobre la inspeccin del trabajo o en un informe separado. Por consiguiente, la Comisin insta nuevamente al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para dar efecto en la prctica al artculo 42 de la Ley sobre Instituciones del Trabajo, de 2007, y al artculo 25 de la Ley sobre SST, con miras a mejorar la compilacin y la gestin de los datos, y la publicacin de un informe anual sobre el trabajo del sistema de inspeccin en la agricultura, incluso en las ZFE, ya sea en un informe separado, ya sea como parte de su informe general anual. La Comisin solicita al Gobierno que indique, en su prxima memoria, las medidas adoptadas al respecto. Recuerda al Gobierno que puede acogerse a la asistencia tcnica de la OIT, con el objetivo de establecer las condiciones en las que el Ministerio de Trabajo puede compilar datos sobre las actividades de los servicios de inspeccin bajo su control. Inspeccin del trabajo y trabajo infantil en la agricultura. En respuesta al comentario anterior de la Comisin acerca de las medidas adoptadas para reducir el trabajo infantil y los resultados de estas medidas, el Gobierno menciona diversas medidas, como el establecimiento de una divisin del trabajo infantil, que acta como enlace entre los inspectores del trabajo y la Comisin Directiva Nacional, que es el rgano mximo; el desarrollo de una poltica de trabajo infantil y de un Plan nacional de accin que apunte a eliminar progresivamente las peores formas de trabajo infantil en 2015; unos talleres de desarrollo de las capacidades para los inspectores en asuntos de trabajo infantil; el desarrollo de un sistema de control del trabajo infantil y bancos de datos sobre asuntos de trabajo infantil; el fortalecimiento de estructuras institucionales que traten del trabajo infantil, especialmente en los mbitos locales y de distrito; y el desarrollo de alianzas y de participacin en la informacin con otros organismos gubernamentales en el mbito de los distritos. Al tomar nota de que no existe informacin especfica alguna en cuanto las actividades de inspeccin del trabajo sobre el trabajo infantil en la agricultura, la Comisin recuerda una vez ms, en relacin con su observacin general de 1999, que los inspectores del trabajo pueden desempear un importante papel en: i) identificar y registrar la fuerza del trabajo infantil en las empresas agrcolas; ii) establecer un marco educativo para esta poblacin; iii) identificar los problemas especficos de los nios y de los jvenes expuestos a un elevado riesgo de accidentes laborales y enfermedades profesionales, debido al uso de mquinas complejas y de productos qumicos, y iv) encontrar soluciones adecuadas para lo anterior. Tambin en referencia a sus observaciones de 2009 en relacin con el Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138), y el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), respectivamente, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que comunique informacin detallada acerca de las actividades de la inspeccin del trabajo relativas al trabajo infantil en la agricultura, as como ejemplos de las actividades de aplicacin y los progresos realizados.
Lesotho
La Comisin recuerda al Gobierno que, al ratificar este Convenio, se ha comprometido a adoptar medidas para ponerlo en prctica en la legislacin y en la prctica. A la vista de las informaciones preocupantes que suministra a este respecto, la Comisin llama su atencin sobre los puntos siguientes: Insuficiencias del sistema de inspeccin del trabajo en relacin con los artculos 3, 6, 7, y 9 a 21 del Convenio. Segn las informaciones proporcionadas por el Gobierno, si bien se supone que los inspectores del trabajo deben efectuar visitas de rutina a los establecimientos para garantizar la observancia de las disposiciones sobre las condiciones del trabajo, la insuficiencia en el nmero y en las calificaciones de los inspectores, as como el ejercicio de otras funciones distintas de las propias de la inspeccin del trabajo, constituyen un obstculo considerable para la realizacin de su misin. A diferencia de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en su primera memoria enviada a la OIT en 2003, segn la cual las visitas de inspeccin se realizaban de forma peridica y activa al menos en los establecimientos y
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actividades de riesgo, los controles ya no se efectan exclusivamente ms que en reaccin a la presentacin de reclamaciones. Adems, no se han aumentado los efectivos como estaba previsto y, en la espera de que se ponga en marcha la Direccin para la prevencin y resolucin de conflictos, son los inspectores del trabajo quienes siguen encargados de la solucin de diferencias y quienes intervienen en los conflictos colectivos del trabajo. Adems, se les encargan operaciones de inspeccin organizadas conjuntamente por los Ministerios de Trabajo y de Empleo; de Comercio, de Cooperativas y Marketing, as como del Interior y de la Seguridad Pblica, para verificar la legalidad de la situacin de los empleadores extranjeros en relacin con el derecho de establecimiento de las personas. La Comisin toma nota con preocupacin de que los inspectores no se contratan sobre la base de un inters personal en el ejercicio de esta funcin, sino en virtud de un sistema de colocacin de oficio, lo que, segn el Gobierno, tiene un efecto negativo sobre su nivel de motivacin. La ausencia de cualquier tipo de formacin especfica tras incorporarse al puesto, el nivel muy bajo de la remuneracin as como la falta de equipamiento en las oficinas y de facilidades de transporte son otros factores desfavorables para el cumplimiento de las funciones de inspeccin con el celo indispensable y para el mantenimiento de los inspectores en sus puestos. Los ms experimentados de entre ellos rehyen sus funciones en busca de fuentes de ingresos ms ventajosas. Todas estas condiciones explicaran, segn el Gobierno, la falta de atractivo en esta profesin para los tcnicos y expertos cuya colaboracin sera, no obstante, til para una inspeccin de trabajo eficaz. Por lo que se refiere al seguimiento de las infracciones cometidas por los empleadores, la Comisin toma nota de que stos reciben requerimientos para cumplir con sus obligaciones, pero que el nivel de las sanciones aplicables en estos casos no es suficientemente disuasorio. Las disposiciones legales pertinentes no se han modificado desde la adopcin del Cdigo del Trabajo en 1992, a pesar de la presencia de un ndice de inflacin monetaria cada vez ms elevado. El Gobierno no proporciona ninguna estadstica sobre los procedimientos administrativos o penales para las infracciones detectadas por los inspectores. As pues, la Comisin no est en condiciones de evaluar de ningn modo la cobertura de las prestaciones de la inspeccin del trabajo ni el impacto de los controles en relacin con el objetivo del Convenio. El Gobierno no proporciona tampoco ningn elemento que permita a la Comisin evaluar la repercusin de la colaboracin de las organizaciones de trabajadores (indicando los casos de infracciones) y de los empleadores (propiciando la observancia de la legislacin por parte de sus miembros) en el funcionamiento de los servicios de inspeccin que el informe seala. La Comisin indica que ya se han puesto de relieve las debilidades del sistema de inspeccin del trabajo con ocasin de un diagnstico de la inspeccin del trabajo efectuado por la OIT en 2005 y que se han formulado recomendaciones para la mejora de su funcionamiento. Constata que estas recomendaciones han quedado en gran parte sin efecto pero, no obstante, toma nota de que el Gobierno anuncia que se modificarn prximamente las disposiciones del Cdigo del Trabajo relativas a las sanciones aplicables a los autores de la infraccin, y se compromete a desplegar esfuerzos con miras al establecimiento de un sistema informatizado de los servicios de inspeccin del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que adopte con prontitud el restablecimiento de los inspectores del trabajo en las funciones principales definidas en el artculo 3, prrafo 1 del Convenio a fin de que stos puedan efectuar inspecciones de rutina en el mayor nmero posible de establecimientos industriales y comerciales bajo su control (artculo 16). La Comisin subraya que estas inspecciones frecuentes constituyen el medio ms seguro de que los inspectores cumplan con su obligacin de confidencialidad por lo que respecta a la existencia y el origen de las quejas presentadas (artculo 15, c)) y de evitar exponer a los trabajadores afectados al peligro de represalias por parte del empleador. La Comisin solicita al Gobierno que vele igualmente por que los inspectores de trabajo reciban la formacin necesaria para el ejercicio eficaz de sus funciones de inspeccin, que consisten principalmente en controlar la aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores, pero igualmente a que proporcione informacin y consejos tcnicos a los empleadores y los trabajadores sobre los medios ms eficaces de cumplir estas disposiciones y para que llame la atencin de la autoridad competente sobre las lagunas legislativas en materia de proteccin del trabajo. La Comisin invita adems al Gobierno a tomar medidas que garanticen la plena aplicacin en la legislacin y en la prctica del artculo 6 relativo a la situacin jurdica y las condiciones del servicio del personal de inspeccin y del artculo 7, relativo a los criterios y modalidades de seleccin de los candidatos para la profesin as como la formacin del personal de inspeccin. Por lo que atae a los medios materiales y logsticos necesarios para el funcionamiento de un servicio de inspeccin eficaz, la Comisin alienta encarecidamente al Gobierno a definir cules son las necesidades ms urgentes al respecto y a adoptar las medidas tiles para la bsqueda, tanto a nivel nacional como en el marco de la cooperacin internacional, de los recursos para satisfacerlas. La Comisin insta al Gobierno a que proporcione informacin a la Oficina sobre cualquier novedad a este respecto y le recuerda la posibilidad de recabar la asistencia tcnica de la Oficina para definir, en una primera fase, las necesidades a este respecto. Por ltimo, por lo que se refiere a las observaciones generales de 2007 y 2009, la Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas concretas para la realizacin del proyecto de informatizacin de la inspeccin del trabajo, de modo que la autoridad central de inspeccin pueda, de conformidad con el artculo 20, publicar y comunicar a la OIT un
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Letonia
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, que se haba recibido el 12 de octubre de 2009, y de los documentos adjuntos. Artculo 3, 1) y 2), y artculo 10 del Convenio. Principales funciones de la inspeccin del trabajo y fortalecimiento del personal de inspeccin. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de los informes anuales de inspeccin del trabajo remitidos a la OIT (que comprenden 2007 y 2008), segn los cuales dentro del sistema de inspeccin del trabajo se encuentran dos estructuras diferentes para abordar respectivamente las relaciones laborales y la proteccin del trabajo. La Comisin toma nota de que los funcionarios que ejercen sus funciones en ambas estructuras, son todos inspectores del trabajo, pero se haba incrementado el nmero de aquellos asignados a combatir el empleo ilegal, al tiempo que se haba reducido el nmero de aquellos asignados a la supervisin de las condiciones de trabajo, y que quedaban algunas vacantes para el puesto de inspector, y que deberan ponerse en marcha los concursos, a partir del 1. de junio de 2009. La Comisin debe recordar que, segn los artculos 2 y 3, 1), del Convenio, el sistema de inspeccin del trabajo debera dirigirse primordialmente a garantizar la aplicacin de las disposiciones legales vinculadas con las condiciones de trabajo y con la proteccin de los trabajadores, mientras estn contratados en su trabajo. En consecuencia, el control de la legalidad del empleo slo puede considerarse como una funcin adicional confiada a las estructuras de la inspeccin del trabajo. Segn el artculo 3, 2), del Convenio ninguna otra funcin que pueda encomendarse a los inspectores del trabajo deber entorpecer el cumplimiento efectivo de las funciones principales definidas en el prrafo 1 del mismo artculo o perjudicar, en manera alguna, la autoridad y la imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. Sin embargo, la Comisin toma nota de que, segn el Gobierno y la informacin incluida en los informes anuales para 2007 y 2008, la inspeccin del trabajo se centra principalmente en el empleo ilegal como un asunto que se hace an ms apremiante en las actuales condiciones de elevado dficit presupuestario y de desempleo, en el contexto de la crisis econmica. En 2008, 4.554 inspecciones dirigidas a combatir el empleo ilegal se tradujeron en la identificacin de 623 trabajadores en situacin irregular, en la conclusin de 600 contratos de empleo por escrito entre los trabajadores en situacin irregular y sus empleadores, y en la interrupcin de las relaciones laborales de algunos de estos trabajadores (1.023). No se comunica informacin alguna sobre la proteccin de los derechos de estos ltimos, derivada de su relacin de empleo en conexin con el perodo trabajado. La Comisin no puede destacar suficientemente la importancia de garantizar que el sistema de inspeccin del trabajo brinde a todos los trabajadores la misma proteccin, con independencia del tipo de relacin de empleo. Resalta, en el prrafo 77 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del Trabajo, que el Convenio no contiene la menor disposicin que sugiera la exclusin de trabajador alguno de la proteccin de la inspeccin del trabajo a causa del carcter irregular de su relacin laboral y que, para ser compatible con el objetivo de la inspeccin del trabajo, la funcin de verificacin de la legalidad del empleo debera tener, como corolario, el restablecimiento de los derechos estatutarios de todos los trabajadores (salarios, vacaciones, horas extraordinarias y otros asuntos relacionados). La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la estructura de la inspeccin del trabajo y sobre el nmero de puestos asignados a la supervisin de las relaciones laborales y a las condiciones de trabajo, respectivamente, as como sobre aquellos puestos que siguen vacantes. La Comisin tambin solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para garantizar que las funciones encomendadas a la inspeccin del trabajo para combatir el empleo ilegal, no entorpezcan el cumplimiento efectivo de las funciones principales definidas en el Convenio, que se dirigen a asegurar la aplicacin de las disposiciones legales relacionadas con las condiciones de trabajo y con la proteccin de los trabajadores mientras estn contratados en su trabajo. De no haberse adoptado o previsto alguna medida, se solicita al Gobierno que adopte tales medidas y que mantenga debidamente informada a la Oficina. Artculo 3, 1), y artculo 21, d) y e). Actividades de fortalecimiento de la inspeccin del trabajo y estadsticas pertinentes. La Comisin toma nota con inters, del informe anual del servicio de inspeccin del trabajo de 2008, con la informacin relativa a sus actividades centradas en el asunto de la seguridad y salud en el trabajo (SST), con arreglo al objetivo de aplicacin de las campaas de la Unin Europea en el terreno de la SST (informacin SLIC y campaa de inspeccin sobre manipulacin manual de cargas y campaa de informacin sobre evaluacin del riesgo), incluidas las campaas de inspeccin en sectores con elevado riesgo de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales (en 2008, la construccin, el textil, y los peluqueros y salones de belleza). Sin embargo, la Comisin seala que los datos estadsticos comunicados no permiten a la Comisin evaluar las actividades llevadas a cabo en relacin con otras reas de las condiciones laborales, como los salarios, las horas de trabajo, las vacaciones, el trabajo infantil y reas de proteccin
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informe anual de inspeccin que contenga progresivamente el conjunto de las informaciones exigidas en los prrafos a)-g) del artculo 21. La Comisin recuerda al Gobierno que el prrafo 9 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) proporciona pautas tiles sobre el grado de detalle deseable que debe figurar en la informacin sobre cada uno de los temas mencionados.
de los trabajadores como la seguridad social, la libertad sindical, etc.) y los resultados obtenidos en trminos de notificaciones legales, requerimientos judiciales, multas, etc. Las estadsticas slo se refieren a las violaciones detectadas y a las sanciones impuestas por la inspeccin del trabajo, en relacin con la llamada proteccin laboral, sin precisar ms detalles en cuanto a la naturaleza, el rea y la gravedad de las disposiciones legales en cuestin, ni a la naturaleza de las sanciones impuestas. La Comisin agradecer que el Gobierno comunique datos estadsticos detallados sobre las actividades laborales y los resultados obtenidos respecto de las disposiciones legales relacionadas con las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores mientras estn contratados en su trabajo. Para encontrarse en condiciones de evaluar el nivel de aplicacin del Convenio, la Comisin agradecer que el Gobierno tambin garantice que, en el futuro, los informes anuales de la inspeccin del trabajo incluyan el nmero de lugares de trabajo sujetos a inspeccin, el nmero de visitas de inspeccin realizadas, su finalidad, la clasificacin de las infracciones con arreglo a las disposiciones legales con las que se relacionan y la naturaleza de las sanciones impuestas (vase la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), prrafo 9, b), ii), c), i), d), ii), y e), ii)). La Comisin tambin remite, en este sentido, a su observacin general de 2009 sobre la importancia determinante de la informacin sobre el nmero de lugares de trabajo industriales y comerciales sujetos a inspeccin y sobre el nmero de trabajadores comprendidos. Artculo 14. Notificacin de los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la adopcin del reglamento nm. 585, de 9 de agosto de 2005, que establece el procedimiento de investigacin y registro de los accidentes del trabajo, as como del reglamento nm. 908, de 6 de noviembre de 2006, sobre el procedimiento de investigacin y registro de las enfermedades profesionales, y haba solicitado informacin sobre el funcionamiento en la prctica de esos procedimientos y su impacto en la deteccin y el registro de los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional. La Comisin toma nota con inters de que, en 2008, por primera vez en cinco aos, el nmero de accidentes haba cado, gracias en parte a las campaas de inspeccin puestas en marcha en sectores de alto riesgo que no haban sido antes inspeccionados y a una activa campaa publicitaria en los medios de comunicacin. Tambin toma nota con inters de que, segn el Gobierno, un mdico del trabajo puede solicitar a la inspeccin del trabajo que prepare un informe de SST sobre el lugar del trabajo, a efectos de evaluar de qu manera el trabajo puede haber influido en una persona y diagnosticarse una enfermedad profesional, incluso en casos en los que se revelen indicios de una enfermedad profesional en un empleado o en una persona tras haber finalizado su relacin de empleo. La Comisin agradecera al Gobierno que siga comunicando informacin sobre el funcionamiento de los procedimientos de investigacin y registro de los accidentes del trabajo y los casos de enfermedades profesionales, y, en particular, sobre su impacto en la deteccin y en el registro de los accidentes del trabajo y los casos de enfermedades profesionales. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Tambin en referencia a sus comentarios relacionados con el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), la Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida el 12 de octubre de 2009. Artculo 6, 1), a), y artculos 14, 20, 26 y 27, del Convenio. Durante muchos aos, la Comisin ha venido lamentando la ausencia en los informes anuales sobre el trabajo de los servicios de inspeccin de datos especficos sobre las actividades de la Inspeccin del Trabajo en la agricultura, con excepcin de las estadsticas de accidentes laborales y enfermedades profesionales, que se presentan por sector de actividad econmica. En sus comentarios anteriores, la Comisin sealaba que las actividades de la Inspeccin del Trabajo en el sector agrcola parecan centrarse en la lucha contra el empleo ilegal y no en las condiciones laborales y en la proteccin de los trabajadores mientras tienen un contrato de trabajo, como requiere el Convenio. Del ltimo informe anual transmitido por el Gobierno, la Comisin toma nota de que el nmero ms elevado de accidentes en 2008 se haba producido en el sector de procesamiento de la madera, debido principalmente a la falta de experiencia, a una formacin y unas calificaciones profesionales insuficientes de las vctimas de los accidentes, as como a no utilizar equipos de proteccin personal y a una falta de dispositivos de seguridad. La Comisin recuerda una vez ms que las caractersticas especficas del trabajo en el sector agrcola implican riesgos especficos a los que estn expuestos los trabajadores (por ejemplo, riesgos relacionados con la manipulacin y el uso de sustancias qumicas y maquinarias agrcolas), por lo cual se requieren aptitudes especficas de los inspectores, adquiridas a travs de una formacin adecuada (artculo 9, 3)) y facilidades (artculo 15), como el transporte y otros medios que tengan en cuenta la naturaleza lejana y remota de las empresas agrcolas, as como equipos adecuados de medida y anlisis. Slo cuando se imparte la formacin pertinente a los inspectores del trabajo, pueden stos desempear la muy importante funcin preventiva que se les confa, de conformidad con el artculo 6, 1), b), del Convenio, a saber, comunicar informacin y asesoramiento tcnico a los empleadores y a los trabajadores en torno a los medios ms efectivos de dar cumplimiento a las disposiciones legales. Al respecto, el prrafo 2 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 133) promueve la asociacin de la inspeccin del trabajo en la agricultura en la formacin de los trabajadores y el prrafo 14 se relaciona con los medios adecuados a travs de los cuales los miembros deberan promover campaas educativas destinadas a informar a las partes interesadas, no slo de la necesidad de aplicar estrictamente las disposiciones legales, sino tambin
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de los peligros para la vida o la salud de las personas que trabajan en empresas agrcolas y de los medios ms apropiados para evitarlos. La Comisin tom nota de los progresos significativos respecto de la seguridad y la salud de los trabajadores en pases en los que se llevaban a cabo tales campaas, especialmente en el trabajo de la silvicultura. Por consiguiente, la Comisin insta al Gobierno a que adopte medidas adecuadas para garantizar que las empresas agrcolas sujetas a inspeccin, se inspeccionen con la frecuencia y la minuciosidad necesarias. En referencia a su Observacin general de 2009 en relacin con este Convenio, agradecer al Gobierno que indique si los servicios de inspeccin del trabajo pueden basar su labor en un censo de las empresas agrcolas sujetas a inspeccin y de los trabajadores contratados en las mismas, de modo de poder planificar las actividades que han de emprenderse en el sector y asignar los recursos necesarios. De no ser este el caso, se solicita al Gobierno que adopte medidas a tal fin y que mantenga debidamente informada a la Oficina. Por ltimo, la Comisin agradecer que el Gobierno garantice que el informe anual sobre las actividades de inspeccin en el sector agrcola contenga informacin detallada, como requiere el artculo 27.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de la informacin que contiene en relacin con importantes cambios institucionales que se produjeron en 2007 en el mbito de los servicios de carrera profesional, en particular, la fusin del Organismo Estatal en materia de eleccin de la carrera profesional con la Agencia Estatal de Empleo, la creacin de un consejo consultivo en la Agencia Estatal de Empleo para formular opiniones y propuestas al Ministerio de Bienestar en relacin con la aplicacin de las polticas de empleo y la adopcin de enmiendas a la Ley de Apoyo a las Personas Desempleadas y las Personas que Buscan Empleo, que entraron en vigor el 19 de julio de 2007, a fin de especificar las competencias de los diversos ministerios que se ocupan de la poltica de desempleo (Ministerio de Economa, Ministerio de Bienestar y Ministerio de Educacin y Ciencia). Artculos 6 y 10 del Convenio. Impacto de las medidas de austeridad sobre la administracin del trabajo. La Comisin recuerda que en sus anteriores comentarios haba acogido con beneplcito, entre otras cosas, la informacin proporcionada por el Gobierno sobre los criterios de seleccin y remuneracin de los funcionarios pblicos del trabajo, y la necesidad de garantizarles un estatuto y condiciones de servicio y de trabajo que les permitan mantener y mejorar sus competencias y calificaciones. Pidi al Gobierno que transmitiese informacin sobre todos los cambios que se produjesen en el funcionamiento del sistema de administracin del trabajo. La Comisin toma nota de que en el contexto de la actual crisis econmica y de un acuerdo de emergencia con la Comisin Europea y el Fondo Monetario Internacional (FMI), Letonia ha sido uno de los primeros Estados europeos en introducir, en 2009, medidas de austeridad. Toma nota de que segn la informacin que se ha dado a conocer al pblico, el 9 de julio de 2009 se logr un acuerdo sobre la creacin de un grupo de trabajo gubernamental sobre la crisis con la participacin de los interlocutores sociales. El 16 de junio de 2009, el Parlamento (Saeisma) adopt enmiendas a la Ley del Seguro de Desempleo, que entraron en vigor el 1. de julio de 2009, a fin de aumentar el apoyo del Estado a los desempleados. Sin embargo, esta medida se acompaaba de una reduccin de las garantas sociales: entre otras cosas, el 16 de junio de 2009 el Parlamento adopt la Ley sobre las Pensiones Estatales y el Otorgamiento de Prestaciones por parte del Estado en el perodo de 2009 a 2012 que reduce de manera drstica las pensiones y prestaciones de vejez. Esta ley fue posteriormente declarada inconstitucional por decisin nm. 2009-43-01 de 21 de diciembre de 2009 de la Corte Constitucional de Letonia al estimarse que las medidas en cuestin eran desproporcionadas y no cumplan con el principio de proteccin de las expectaciones legtimas. La Comisin tambin toma nota de que el 1. de diciembre de 2009 la Saeisma adopt el presupuesto revisado de Letonia para 2010, que introduce importantes aumentos de los impuestos y reduce los gastos del Gobierno a los niveles de 2004. La Comisin entiende que tanto la Federacin de Sindicatos Libres de Letonia (LBAS) como la Confederacin de Empleadores de Letonia han expresado pblicamente su temor acerca del impacto de estas medidas sobre la competitividad de las empresas letonas y sobre los niveles de empleo en momentos de recesin. La Comisin agradecera al Gobierno que en su prxima memoria transmita una evaluacin del impacto de las medidas antes sealadas sobre la aplicacin del Convenio, especialmente el artculo 6, segn el cual los rganos competentes del sistema de administracin del trabajo sern responsables de la preparacin, administracin y revisin de una poltica nacional del trabajo, incluida una poltica nacional del empleo, entre otras cosas, estudiando y revisando la situacin de las personas empleadas, desempleadas y subempleadas y poniendo servicios a disposicin de los empleadores y trabajadores y sus organizaciones respectivas. Asimismo, la Comisin agradecera al Gobierno que indique el impacto de las medidas antes sealadas en relacin con el artculo 10 del Convenio, segn el cual el personal de la administracin del trabajo deber tener el estatus, los medios materiales y los recursos financieros necesarios para el desempeo eficaz de sus funciones. La Comisin ruega por ltimo al Gobierno que transmita todos los textos legislativos adicionales adoptados en el marco de las medidas de austeridad en relacin con las cuestiones de mercado de trabajo, junto con una evaluacin del impacto que se espera que tengan.
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Lbano
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de los documentos que se adjuntan en anexo, recibidos en la OIT el 28 de octubre de 2009. Artculo 3, prrafo 2, del Convenio. Funciones adicionales en materia sindical encomendadas a los inspectores del trabajo. Desde hace muchos aos, la Comisin pide al Gobierno que adopte medidas destinadas a limitar la intervencin de los inspectores del trabajo en las cuestiones internas de los sindicatos y confederaciones nicamente en los casos de quejas presentadas por un nmero considerable de afiliados. La cuestin fue planteada por la Comisin en relacin con el artculo 2, prrafo c), del decreto nm. 3273, de 26 de junio de 2000, en virtud del cual la inspeccin del trabajo dispone de facultades de supervisin de las organizaciones y confederaciones profesionales, en todos los niveles, para verificar si stas, en su funcionamiento, no exceden los lmites establecidos por la ley, sus reglamentos y los estatutos. En una solicitud directa de 2002, la Comisin consider que tales facultades se asemejaban a un derecho de injerencia en los asuntos internos de las asociaciones profesionales. El Gobierno anunci, entonces, que la cuestin poda solucionarse mediante una modificacin del Cdigo del Trabajo. No obstante, un memorndum del director general del Ministerio de Trabajo nm. 35/2, de fecha 12 de abril de 2006, reproduce en los mismos trminos la disposicin objeto de crtica. En su versin presentada a la consideracin de la OIT en 2007, el proyecto de Cdigo del Trabajo prevea en su artculo 163, apartado 3, que el Departamento de Inspeccin del Trabajo, Prevencin y Seguridad del Ministerio de Trabajo se encargara del control de la aplicacin de las leyes, decretos y reglamentos relativos a los trminos y condiciones de trabajo y a la proteccin de los asalariados en el ejercicio de su profesin, incluidas las disposiciones de los convenios internacionales y de los convenios regionales con los pases rabes ratificados, as como de manera ms especfica [] 3) llevar a cabo investigaciones como consecuencia de quejas relativas a los sindicatos y confederaciones en todos los niveles. El Gobierno indica en su memoria de 2009 que esta disposicin forma parte del artculo 161, 3), del proyecto de Cdigo del Trabajo en su versin actual cuya finalidad es suprimir toda facultad de control de la inspeccin del trabajo en las cuestiones sindicales, que deber atribuirse al consejo sindical. Seala que, en consecuencia, la competencia de la inspeccin del trabajo respecto de las organizaciones profesionales se limitar al examen de las quejas que sean presentadas por estas ltimas. Esta interpretacin del texto en cuestin, de ninguna manera deriva de su redaccin actual y, por consiguiente, es indispensable revisar el texto de manera pertinente para evitar toda ambigedad a este respecto. La Comisin, constatando que el proyecto de modificacin del Cdigo del Trabajo es objeto de discusin desde hace ms de diez aos, ruega al Gobierno que considere, en espera de su adopcin definitiva, la anulacin, en la forma prevista por la ley en cuestiones de esta ndole, de la disposicin del memorndum del director general del Ministerio de Trabajo nm. 35/02, de 12 de abril de 2002, en virtud del cual los inspectores del trabajo siguen teniendo facultades de fiscalizacin sobre las actividades de los sindicatos. La Comisin pide al Gobierno que comunique en su prxima memoria informaciones sobre los progresos alcanzados en ese sentido. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Artculos 20 y 21 del Convenio. Informe anual sobre las actividades de la inspeccin del trabajo. En relacin con su observacin anterior, la Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno sobre los textos legales relativos al procedimiento judicial en relacin con las infracciones observadas en materia de condiciones de trabajo y proteccin de los trabajadores. No obstante, la Comisin lamenta constatar que el Gobierno an no ha adoptado las medidas destinadas a dar efecto a los artculos 20 y 21 del Convenio, segn los cuales la autoridad central de inspeccin estar obligada de publicar un informe anual sobre la labor de los servicios que estn bajo su control y de comunicar copia a la OIT. En estas condiciones, la Comisin no dispone de medios tiles para poder apreciar el funcionamiento del sistema de la inspeccin del trabajo y a evaluar el nivel de aplicacin en la legislacin y en la prctica del Convenio. Al tomar nota de que el Gobierno se ha comprometido a comunicar a la OIT para finales de 2010 de un informe que contendr los datos y estadsticas previstas en el artculo 21 y, al observar que dicho informe no se ha recibido, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicarlo sin tardanza, y de garantizar tambin que ese informe sea publicado y que comunique informaciones sobre las medidas adoptadas a estos efectos y sobre los resultados alcanzados o las dificultades encontradas. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
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La Comisin toma nota de las memorias del Gobierno para los perodos que finalizaban sucesivamente el 30 de junio de 2005 y el 30 de junio de 2007, recibidas en la OIT el 21 de diciembre de 2005 y el 26 de noviembre de 2007, respectivamente, as como del Informe Anual de la Inspeccin del Trabajo y de las Minas (ITM) para 2005 y de la legislacin adjunta. Observa que el Cdigo del Trabajo adoptado en virtud de la ley de 31 de julio de 2006, no modifica las disposiciones legales anteriores en materia de derecho laboral, incluidas las disposiciones relativas a la inspeccin del trabajo. Evolucin del sistema de inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de que el proceso dirigido a fortalecer la eficacia y la pertinencia del sistema de inspeccin del trabajo, en particular mediante un proyecto de ley sobre la reforma de la ITM est siendo actualmente examinado por los rganos parlamentarios competentes. Sigue atenta a toda evolucin al respecto y agradecera al Gobierno que tenga debidamente informada a la Oficina. Cooperacin internacional en materia de inspeccin del trabajo . La Comisin toma nota de que el informe anual de la ITM contiene informaciones sobre cada una de las cuestiones a que apunta el artculo 21 del Convenio, al igual que sobre las actividades desarrolladas por esa estructura en el plano regional, en el marco de la Unin Europea, tales como la participacin en la elaboracin de nuevas directivas relativas a la salud y a la seguridad en el trabajo, as como en el plano internacional, especialmente en colaboracin con la OIT, la organizacin de una conferencia sobre los sistemas integrados de inspeccin del trabajo, que reuni, del 9 al 11 de marzo de 2005, a delegados procedentes de aproximadamente 70 pases. Por otra parte, la Comisin seala que, de conformidad con el artculo 6 de la Ley sobre la Transferencia del Personal, la ITM tiene como funcin garantizar, en su calidad de oficina de enlace, la cooperacin internacional con las administraciones pblicas homlogas de los Estados miembros de la Unin Europea. Esta sinergia se dirige, sobre todo, a contribuir a una misin de prevencin de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales de los trabajadores migrantes, en el mbito de la gran regin, constituida por los Estados fundadores de la vieja Europa. La Comisin agradecera al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre las vas y los medios utilizados para alcanzar ese objetivo, as como sobre los resultados obtenidos. La Comisin plantea otro punto en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Madagascar
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno as como de los documentos adjuntos que se recibieron el 5 de noviembre de 2009. Asimismo, toma nota de los comentarios del Sindicato Autnomo de Inspectores del Trabajo (SAIT) de 2 de febrero de 2010 respecto a la aplicacin del presente Convenio y del Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129). Estos comentarios se transmitieron al Gobierno el 6 de abril de 2010 y ste no ha transmitido informacin respecto a los puntos planteados. Artculos 6 y 11 del Convenio. Condiciones de servicio y de trabajo de los inspectores del trabajo. En sus memorias anteriores, el Gobierno inform de las malas condiciones laborales de los inspectores del trabajo y de su falta de equipos y de medios de transporte, que se explicaban en razn de los limitados recursos presupuestarios asignados a la administracin del trabajo. Sin embargo la Comisin seal en su observacin anterior que, en virtud del artculo 235 del Cdigo del Trabajo, las autoridades competentes tienen la obligacin de adoptar las medidas necesarias con miras a dotar a los inspectores de locales acondicionados de manera adecuada a las necesidades de los servicios y que sean accesibles al pblico interesado, de los medios de transporte necesarios para el ejercicio de sus funciones, cuando no existan medios de transporte pblicos idneos, as como la obligacin de adoptar medidas dirigidas a garantizarles el reembolso de los gastos de desplazamiento y de los gastos accesorios necesarios para el ejercicio de sus funciones. Asimismo, la Comisin haba tomado nota de que, con arreglo al mismo texto, la puesta en marcha de tales medidas es asumida por el presupuesto del Estado. Por consiguiente, haba pedido al Gobierno que comunicase toda informacin acompaada de cualquier texto de carcter legal, administrativo o financiero, o de todo documento que d cuenta de las medidas adoptadas a los fines a que apunta el artculo 235 del Cdigo del Trabajo, y que informase sobre las repercusiones de esas medidas en el funcionamiento prctico de la inspeccin del trabajo. Sin embargo, en su memoria, recibida en noviembre de 2009, el Gobierno indica que el procedimiento de sumisin del proyecto de texto sobre el rgimen particular de los inspectores del trabajo a las autoridades competentes se ha suspendido debido a la inestabilidad poltica. La Comisin cree comprender que este texto tiene por objetivo mejorar las condiciones de trabajo, incluso en materia de gastos de desplazamiento y gastos accesorios, as como los horarios de trabajo. En lo que respecta a la insuficiencia de medios para cubrir las necesidades de funcionamiento de la inspeccin del trabajo, el Gobierno se limita a reconocer que quedan muchas cosas por hacer al respecto y menciona la posibilidad de cooperar con otras instancias, sin proporcionar ms informacin al respecto. El Gobierno transmite informacin que puede ser considerada contradictoria en lo que respecta a la reparticin del personal de la inspeccin del trabajo, y declara, por una parte, que en general un servicio de inspeccin del trabajo funciona con dos inspectores del trabajo, un controlador, un
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Luxemburgo
secretario y un ordenanza, y, por otra parte, remite a este respecto a un cuadro del informe de actividad semestral de 2009, en el que respecto a Antananarivo slo se menciona un servicio de inspeccin, que funciona con 53 inspectores; en Antsirabe, un servicio que funciona con dos inspectores, y en Toliary, un servicio que funciona con tres inspectores. Asimismo, se mencionan otros servicios regionales que, segn el caso, funcionan con uno o dos inspectores. Segn el sindicato, el Gobierno no habra adoptado ninguna medida para mejorar, aunque slo sea mnimamente, la situacin de la inspeccin del trabajo, que califica como desoladora: infraestructuras, mobiliario y otros equipamientos de los servicios viejos y determinados, y condiciones de vida y de trabajo de los inspectores y controladores del trabajo precarias, muy alejadas del concepto de trabajo decente cuya promocin figura entre las atribuciones de la inspeccin del trabajo. El sindicato afirma que, debido a los fallos de la administracin a menudo son los mismos inspectores del trabajo los que tienen que pagar de su propio bolsillo ciertas cosas necesarias para el funcionamiento del servicio. Estos problemas se plantean en lo que respecta a los materiales de oficina y los gastos de desplazamiento para llegar a los lugares de trabajo. Adems, la situacin de crisis poltica ha favorecido un recrudecimiento de acciones de la parte de los dirigentes que tienden a dificultar el funcionamiento de los servicios de inspeccin del trabajo y a perseguir a los inspectores y controladores del trabajo. El sindicato indica que organiz una manifestacin sindical, el 27 de noviembre de 2009, para protestar contra la politizacin de la administracin del trabajo y seala que es urgente modernizar la inspeccin del trabajo para hacer frente a la crisis. Segn el sindicato, en respuesta a esta manifestacin en la que participaron un gran nmero de inspectores y controladores del trabajo, el Ministro de Trabajo incit a los controladores a ir contra los inspectores del trabajo y destituy a varios inspectores del trabajo que participaron en dicha manifestacin y que ocupaban puestos importantes en el seno del Ministerio. Asimismo, decidi el alejamiento geogrfico por va de traslado de varios inspectores del trabajo que hasta entonces trabajaban en la capital. Se les destin a puestos situados a varios cientos de kilmetros, a pesar de los inconvenientes causados a sus familias y en particular a los nios escolarizados, y no se respetaron las funciones sindicales o el hecho de que algunos de stos inspectores estuviesen cerca de la jubilacin. El SAIT tambin indica que, debido a que la invitacin al dilogo que realiz al Ministro no ha tenido xito, ha tomado la decisin de dirigirse a la Oficina para informar sobre la situacin y afirma que sus miembros se comprometen a asumir su parte de responsabilidad en los esfuerzos para aplicar el Programa de Trabajo Decente de la OIT. La Comisin toma nota de los siguientes documentos que el sindicato ha enviado en anexo a su comentario: 1) comunicado de los inspectores del trabajo, de 27 de noviembre de 2009; 2) tres notas de servicios individuales, en las que se ordena a directores centrales que efecten la entrega de poderes; 3) cuatro decisiones individuales de asignacin para inspectores del trabajo, de los cuales dos ocupaban funciones sindicales; 4) copia del decreto nm. 2004-841, de 31 de agosto de 2004, sobre el rgimen de asignacin y traslado de los funcionarios; 5) copia del decreto nm. 2006-432, de 27 de junio de 2006, por el que se aplican los cupos en los concursos de contratacin en la funcin pblica; 6) actas de renovacin de los miembros de la oficina del Sindicato de Inspectores del Trabajo, de 25 de abril de 2007 (en donde figuran los nombres de los funcionarios que son objeto de las decisiones individuales antes mencionadas); 7) copia de extractos de la ordenanza nm. 60-149 relativa a las condiciones de ejercicio del derecho de sindicacin y de defensa de los intereses profesionales de los funcionarios y agentes de los servicios pblicos, y 8) copia de un comentario del SAIT a la OIT, de fecha 4 de junio de 2008, sobre la aplicacin del presente Convenio, que no se haba recibido y que por consiguiente la Comisin no haba podido examinar, en el que se informa de las condiciones de servicio de los inspectores del trabajo, que son desastrosas y discriminatorias en relacin con las que tienen otros funcionarios con los mismos niveles de cualificacin y que asumen responsabilidades comparables. La Comisin considera que la situacin descrita por el Gobierno y por el SAIT es muy preocupante, debido a la falta de medios materiales que padece la inspeccin del trabajo, que dificultan el desempeo de las numerosas y complejas funciones que tienen que cumplir los inspectores. Adems, esta situacin parece verse agravada por el hecho de que manifiestamente las autoridades no respetan a los inspectores del trabajo, lo cual conduce al debilitamiento de esta institucin pblica cuya funcin es garantizar el respeto de la legislacin del trabajo. De esta forma, los inspectores se ven desacreditados ante los interlocutores sociales, no solamente debido a su falta de medios sino sobre todo debido a lo frgil que es su estatuto en relacin con el de otros funcionarios que tienen niveles de cualificacin y de responsabilidad comparables. La poca informacin transmitida por el Gobierno sobre el funcionamiento de la inspeccin del trabajo en la prctica demuestra un desconocimiento manifiesto del valor y la funcin socioeconmica de esta institucin pblica. La independencia de los inspectores del trabajo de todo cambio de Gobierno y de toda influencia exterior indebida es uno de los principios fundamentales inscritos en los convenios sobre la inspeccin del trabajo. Los documentos transmitidos por el SAIT relativos a la destitucin y el traslado geogrfico de inspectores del trabajo hacia lugares muy lejanos, en diciembre de 2009, a saber el mes posterior a su participacin en una accin social, a travs del traslado administrativo
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parecen confirmar la opinin del sindicato segn la cual estas medidas son sanciones por la afiliacin a un sindicato o llevar a cabo actividades sindicales. La Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin detallada en respuesta a los puntos planteados por el SAIT. Asimismo, le pide que con carcter de urgencia adopte medidas para restablecer el funcionamiento normal de la inspeccin del trabajo, es decir, que se esfuerce para que se verifique por todos los medios legales la legitimidad de los motivos en los que se basan las decisiones de traslado de los miembros del personal de la inspeccin que participaron en la accin sindical del 27 de noviembre de 2009 y para que se restablezcan los derechos profesionales y sindicales de las personas que fueron vctimas de abusos. Asimismo, la Comisin ruega al Gobierno que mantenga debidamente informada a la Oficina sobre el proceso de adopcin del proyecto de texto sobre el rgimen particular de los inspectores del trabajo y que comunique copia del proyecto o del texto final. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida el 5 de noviembre de 2009. Seala a la atencin del Gobierno su observacin en virtud del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), en la que se refiere a los comentarios del Sindicato Autnomo de Inspectores del Trabajo (SAIT) que se recibieron en la OIT el 2 de febrero de 2010 y se transmitieron al Gobierno el 5 de abril de 2010. Estos comentarios, junto con los documentos de apoyo, tratan principalmente del deterioro de las condiciones de servicio y de trabajo de los inspectores y controladores del trabajo, y sobre las medidas adoptadas por el Gobierno en relacin con algunos de ellos en reaccin a su participacin en una accin de reivindicacin llevada a cabo a fin de obtener unas condiciones de servicio y de trabajo conformes a las disposiciones de los convenios internacionales ratificados sobre la inspeccin del trabajo. Dado que los comentarios del SAIT tratan sobre temas que conciernen al conjunto de los inspectores y controladores del trabajo, incluidos los que ejercen sus funciones en empresas agrcolas, la Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que en su prxima memoria comunique informacin en respuesta a los puntos planteados en su observacin en virtud del Convenio nm. 81 y relativos a la aplicacin de las disposiciones de los artculos 8 y 15 del presente Convenio. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Malasia
Artculos 20 y 21 del Convenio. Informe anual de la labor de los servicios de inspeccin. La Comisin agradece al Gobierno la detallada informacin estadstica sobre inspecciones del trabajo e inspecciones sobre seguridad y salud en el trabajo con respecto a Malasia Peninsular, Sabah y Sarawak. Toma nota con inters de que esta informacin corresponde a lo que se solicita en el artculo 21 del Convenio. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que cada establecimiento perteneciente a los 11 organismos que estn bajo los auspicios del Ministerio de Recursos Humanos (MOHR) realiza su propio informe anual, y que las estadsticas sobre datos comunes estn disponibles en el sitio web del MOHR. Indica que estos datos deben publicarse como una parte integral de un informe anual sobre la labor de los servicios de inspeccin (artculo 20, 1)) dentro de un plazo razonable, que en ningn caso podr exceder en 12 meses en la terminacin del ao a que se refieran (artculo 20, 2)). A este respecto, la Comisin recuerda su observacin general de 2009, en la que se refiri a la utilizacin de datos estadsticos tanto a nivel internacional como a nivel nacional, e indic que a nivel nacional dichos datos debern permitir la evaluacin de la tasa de cobertura que tienen los servicios de inspeccin del trabajo en relacin a su mbito de cobertura, tal como se define en la legislacin nacional. Dicha evaluacin podr despus utilizarse para determinar el nmero apropiado de Inspectores del Trabajo y los recursos materiales necesarios para el desempeo efectivo de sus funciones (artculos 10, 11 y 16), o para proporcionar formacin (artculo 7). Una vez identificados estos factores, puede asignarse un presupuesto apropiado para cubrir las necesidades justificadas y cuantificadas de la Inspeccin del Trabajo, habida cuenta de las posibilidades financieras del pas. A escala internacional estos datos permitirn la evaluacin de la aplicacin del Convenio en la prctica (artculo 20, prrafo 3). Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias con miras a compilar y publicar un informe anual de la labor de los servicios de inspeccin, que contenga datos como los que contiene la memoria del Gobierno, y que enve una copia a la Oficina, tal como requieren los artculos 20 y 21 del Convenio. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Malta
Artculos 3, prrafo 1, 5, a), 16, 18, y 21 del Convenio. Informe anual sobre las actividades de la inspeccin del trabajo y colaboracin con los organismos judiciales. La Comisin toma nota con inters de que en el informe anual de inspeccin comunicado a la Oficina, las informaciones comunicadas indicando la existencia de un cierto nmero de buenas prcticas que merecen destacarse, en particular, las actividades llevadas a cabo por las autoridades de salud y seguridad en el trabajo en los establecimientos escolares con el fin de sensibilizar al pblico desde la ms temprana edad respecto de las problemticas de salud y seguridad en el trabajo o incluso la participacin en la campaa europea en materia de salud y seguridad en el trabajo cuyo lema es Un entorno de trabajo saludable. Bueno para usted. Bueno para los negocios (Healthy Workplaces Good for you. Good for business) que hace hincapi en el inters financiero de la empresa como consecuencia de las condiciones de trabajo favorables para los trabajadores. La Comisin tambin toma nota con inters de las informaciones relativas a las campaas de control destinadas a determinadas ramas de actividad como la hotelera o la recoleccin de desperdicios. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Marruecos
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en la OIT en septiembre de 2008, as como de los documentos adjuntos en anexo, en respuesta a sus comentarios anteriores. Artculos 6 y 7 del Convenio. Estatuto, criterios de contratacin y condiciones de servicio de los inspectores del trabajo. La Comisin toma nota con inters de la adopcin del estatuto de la Inspeccin del Trabajo, en virtud del decreto del Ministro de Empleo y Formacin Profesional (MEFP) del Trabajo nm. 2.08.69, de 9 de julio de 2008. Este texto rige las condiciones de contratacin y de trayectoria laboral de los inspectores de trabajo y de los inspectores del trabajo adjuntos, as como sus avances en la trayectoria profesional en los diferentes niveles de la estructura y de la jerarqua de la inspeccin del trabajo. Artculo 11, prrafo 2, b). Gastos de desplazamiento profesional de los agentes de inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota con inters de que, en virtud del decreto ministerial nm. 2.08.70, de 9 de julio de 2009, los inspectores y los inspectores adjuntos del trabajo perciben unas asignaciones mensuales para sufragar los gastos de los viajes de inspeccin en los establecimientos sujetos a su control. Sin embargo, la Comisin toma nota de que la cuanta de las asignaciones est en funcin del grado del agente y no de los criterios directamente vinculados especialmente con la facilidad o la dificultad del transporte, con la extensin de las circunscripciones de competencia y con la existencia de medios de transporte pblicos. La Comisin agradecer al Gobierno que tenga a bien indicar las razones por las cuales las asignaciones de desplazamiento para la realizacin de viajes de inspeccin estn adaptadas en funcin del grado que tenga el agente de inspeccin. Le solicita que tenga a bien comunicar, adems, informaciones sobre la manera en que los agentes de inspeccin que ejercen sus funciones en las regiones privadas de transportes pblicos y que no poseen vehculo propio, son indemnizados de todo gasto de desplazamiento excedentario necesario para la consecucin del objetivo fijado por la circular nm. 2556, de 2 de abril de 1999, sobre las visitas de inspeccin, de 15 inspecciones mensuales. Artculo 15, c). Confidencialidad relativa a las quejas. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, el artculo 531 del Cdigo del Trabajo y el dahir nm. 1-58-008, de 24 de febrero de 1958, sobre el estatuto general de la administracin pblica, en su forma modificada y completada, constituiran una base legal suficiente para garantizar el respeto por parte de los inspectores del trabajo de la obligacin de confidencialidad relativa a las quejas, tal y como prescribe la mencionada disposicin del Convenio. Sin embargo, la Comisin seala que los textos citados por el Gobierno se refieren a la obligacin general de secreto y de discrecin profesional a la que estn obligados todos los funcionarios, pero que no apuntan expresamente a la prohibicin de revelar al empleador o a su representante la fuente de una queja o que hubiese procedido a una visita de inspeccin como consecuencia de una queja. La recomendacin realizada a los inspectores del trabajo por la Gua de metodologa de las visitas de inspeccin de que se indique, segn las circunstancias, el objeto de la visita y el desarrollo deseado, parece, por otra parte, y por el contrario, constituir un verdadero obstculo a la proteccin de los autores de quejas contra todo riesgo de represalias de parte del empleador. Sera conveniente que esa recomendacin slo se aplicara en circunstancias precisas, a saber, cuando las visitas requieran la presencia de este ltimo o de su representante o la preparacin de un lugar de trabajo, el cese de mquinas o de instalaciones, durante las visitas de verificacin de ejecucin de un mandato o de un requerimiento anterior, con ocasin de las visitas informativas u organizadas en el marco de una campaa temtica o de visitas consecutivas a un accidente del trabajo o a la declaracin de un caso de enfermedad profesional. En cuanto a las inspecciones como reaccin a una queja, deberan, al igual que las que son programadas (de rutina), comenzar y realizarse con total libertad por parte del Inspector
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La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno, en respuesta a sus comentarios anteriores, en su memoria recibida en la OIT el 14 de agosto de 2008, as como en su memoria relativa al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), recibida el 1. de septiembre de 2009, y de los documentos adjuntos, a saber, los textos del decreto nm. 2.08.69, de 9 de julio de 2008, sobre el Estatuto de la inspeccin del trabajo; del decreto nm. 2.08.70, de 9 de julio de 2008, relativo a las dietas por desplazamiento profesional para los inspectores del trabajo, as como del informe de la Direccin del Trabajo del Ministerio de Empleo y Formacin Profesional, sobre el balance de actividades de la inspeccin del trabajo del ao 2008. Artculos 6, 9 y 14, del Convenio. Nmero y calificaciones de los inspectores del trabajo que se desempean en la agricultura. La Comisin toma nota con inters de que, para paliar el comienzo de la jubilacin de los inspectores del trabajo, en 2005, el ministerio a cargo del trabajo, haba contratado, en 2007, a 40 inspectores, y haba organizado, en 2009, la contratacin de 15 inspectores. Sin embargo, al tiempo que explica la reduccin del nmero de visitas de inspeccin por los cargos complementarios de que estn investidos los inspectores, el Gobierno no precisa el nmero de estos que se encargan del control de las empresas agrcolas. De igual modo, no comunica una informacin que permita distinguir las actividades de formacin en materia de seguridad y salud en el trabajo que hubiesen podido realizarse a favor de estos ltimos respecto de las actividades destinadas al conjunto de los efectivos. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien indicar el nmero y la distribucin geogrfica de los inspectores y de los inspectores adjuntos del trabajo que ejercen sus funciones en las empresas agrcolas y forestales, y comunicar informaciones detalladas sobre las formaciones especficas que se les hubiesen podido impartir para permitirles llevar a buen puerto sus funciones de control, de informacin y de consejo tcnico dentro de las empresas agrcolas. Artculo 12. Cooperacin entre los servicios de inspeccin en la agricultura y otros rganos gubernamentales o servicios. La Comisin toma nota de las indicaciones de carcter institucional general respecto de la coordinacin de las actividades de los servicios exteriores de las administraciones pblicas y de los establecimientos pblicos en el mbito de las gobernaciones. La Comisin quisiera sealar que la cooperacin que el Gobierno est llamado a promover por esa disposicin del Convenio, no consiste en confiar a otros rganos las tareas de inspeccin, sino, de manera ms general, permitir que la inspeccin del trabajo intercambie, con otros rganos y otras instituciones pblicas y privadas, informaciones o servicios de utilidad para el funcionamiento del sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura. Con ocasin de su Estudio General de 2006, Inspeccin del Trabajo, la Comisin pudo sealar que diversas estructuras y entidades, disponen, para el ejercicio de sus respectivas competencias, de una gran variedad de datos, de informaciones y de estudios relativos al mundo del trabajo, cuya comunicacin y cuyas estructuras de inspeccin del trabajo deberan sistematizarse segn mecanismos apropiados (prrafo 154). Preconiza especialmente tal cooperacin entre los servicios de inspeccin del trabajo y aquellos encargados, respectivamente, del empleo, de la igualdad en el trabajo, de la formacin profesional, de la colocacin, de las migraciones, de la juventud y de la enseanza fundamental u obligatoria, de las personas con discapacidad o incluso de la reunin de datos estadsticos, a los fines de determinacin de las prioridades de accin de la inspeccin del trabajo (prrafo 155). La Comisin seala en particular la utilidad de una cooperacin efectiva con los servicios de seguridad social y de la polica, as como con los rganos judiciales, la administracin de hacienda y los ministerios competentes de los sectores de actividad comprendidos en el sistema de inspeccin del trabajo (prrafos 157 y 158). En 2007, la Comisin haba dirigido a los Miembros vinculados por este Convenio, as como por el Convenio nm. 81, una observacin relativa a las diversas formas de cooperacin que podran promoverse entre los servicios de inspeccin del trabajo y los rganos judiciales y, en 2009, una observacin general sobre la cooperacin necesaria entre la inspeccin del trabajo y otras entidades pblicas o privadas, de cara al establecimiento y la actualizacin regular de un registro de los lugares de trabajo sujetos a inspeccin. Al respecto, toma nota con inters de las orientaciones aportadas en la Gua de metodologa de las visitas de inspeccin, elaborada en 2006, con el apoyo de la OIT, para el establecimiento de tal registro, as como sobre su contenido. La Comisin agradecer al Gobierno que tenga a bien adoptar, en favor del establecimiento del registro de los lugares de trabajo comprendidos por la inspeccin del trabajo, medidas que favorezcan la instauracin de las mencionadas formas de cooperacin, describir esas medidas y transmitir todo documento pertinente, as como informaciones acerca de su impacto en el funcionamiento de la inspeccin del trabajo en la agricultura. Al tomar nota con inters de que, siguiendo la Gua metodolgica de las visitas de inspeccin, debe crearse un servicio mdico del trabajo independiente en las explotaciones agrcolas y forestales y en sus dependencias, cuando stas ocupen al menos a 50 asalariados, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar precisiones sobre
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del Trabajo, sin que ste se encontrara obligado a indicar el objeto o informar al empleador (o a su representante) de su desarrollo. Es la condicin sine qua non del respeto que tienen los inspectores del trabajo de la obligacin de confidencialidad prescrita por el artculo 15, c), de este Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien adoptar, a la luz de lo que antecede, medidas dirigidas a garantizar a los inspectores del trabajo la libertad necesaria en el cumplimiento de sus funciones durante las visitas de inspeccin, con el fin de que se les permita proteger a los autores de quejas de todo riesgo de represalias de parte del empleador o de su representante.
los mtodos de colaboracin seguidos en la prctica entre los servicios de inspeccin del trabajo y tales servicios mdicos, especialmente a los fines de prevencin de los riesgos profesionales y, sobre todo, de aquellos que inducen patologas especficas en las actividades agrcolas. Le solicita que tenga a bien comunicar, adems, datos sobre la distribucin geogrfica de esos servicios, as como la de aquellos que tienen competencias en los trabajadores de las empresas agrcolas de menos de 50 asalariados. Artculo 13. Colaboracin entre los servicios de inspeccin del trabajo y los empleadores y los trabajadores o sus organizaciones. Tal colaboracin se centra sobre todo, segn el Gobierno, en el terreno de las relaciones laborales (negociacin colectiva, elecciones profesionales, especialmente con miras a la formacin de comits de empresa, de higiene y seguridad). Al tiempo que toma buen anota de esta informacin, la Comisin quisiera subrayar la necesidad de una colaboracin entre los servicios de inspeccin y los interlocutores sociales, en las formas y las modalidades establecidas en la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 133), a saber, mediante el desarrollo de una campaa educativa continua, destinada a informar a las partes interesadas, por todos los medios adecuados, sobre las disposiciones legales y la necesidad de aplicarlas estrictamente, y tambin sobre los peligros para la salud o la vida de las personas que trabajen en empresas agrcolas y de los medios ms apropiados para evitarlos (prrafo 14). En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que se sirva tener informada a la OIT de todo progreso realizado a los fines de una colaboracin eficaz entre los servicios de inspeccin y los empleadores, los trabajadores o sus organizaciones, para la consecucin de los objetivos establecidos en el Convenio, y de los resultados esperados o alcanzados, segn proceda. Artculo 15, prrafos 1, b), y 2, y artculo 21. Medios de transporte y reembolso de los gastos de desplazamiento profesional de los inspectores para las visitas de las empresas agrcolas. Frecuencia de las visitas de inspeccin. La Comisin toma nota de que, en virtud del decreto nm. 2.08.70, de 9 de julio de 2008, del Ministro de Empleo y Formacin Profesional, las asignaciones de los viajes de inspeccin a los inspectores y a los inspectores adjuntos del trabajo, se fijan en funcin del grado de cada agente con exclusin de cualquier otro criterio. El texto no contiene, por ejemplo, una disposicin particular aplicable a la realizacin de viajes o visitas de inspeccin en las empresas agrcolas, respecto de las cuales las distancias que han de recorrerse pueden ser muy variables y entraar gastos de comida y otras dietas superiores a las de las visitas efectuadas en el medio urbano, en el que puede disponerse de transportes pblicos. La circular nm. 2556, de 2 de abril de 1999, sobre las visitas de inspeccin, fija, no obstante, en 15 el nmero de visitas al mes para cada jefe de circunscripcin de las leyes sociales en la agricultura y para cada agente encargado de la inspeccin de estas leyes. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar indicaciones sobre las disposiciones adoptadas para permitir que los inspectores del trabajo que ejercen principal o accesoriamente su profesin en el sector agrcola, dispongan de las correspondientes asignaciones para sus viajes de inspeccin y cobren, llegado el caso, las cuantas complementarias que les hubiesen correspondido durante su realizacin. Si an no se hubiesen adoptado tales disposiciones, la Comisin agradecera al Gobierno que tuviese a bien subsanar esta laguna y comunicar las informaciones pertinentes, as como documentos ilustrativos como, especialmente, los formularios de reembolso de los gastos. Artculo 16, prrafo 2, y artculo 20, c). Confidencialidad relativa a las quejas. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, en su memoria relativa al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), el artculo 531 del Cdigo del Trabajo y el dahir nm. 1-58-008, de 24 de febrero de 1958, sobre el Estatuto General de la Administracin Pblica, en su forma modificada y completada, constituiran una base legal suficiente para garantizar el respeto por parte de los inspectores del trabajo de la obligacin de confidencialidad relativa a las quejas, como prescribe la mencionada disposicin del Convenio. Sin embargo, la Comisin seala que los textos citados por el Gobierno, se refieren a la obligacin general de secreto y de discrecin profesional a la que estn obligados todos los funcionarios, pero que no se dirigen expresamente a la prohibicin de sealar al empleador o a su representante la fuente de una queja o que hubiesen procedido a una visita de inspeccin como consecuencia de una queja. La recomendacin que la Gua de metodologa de las visitas de inspeccin hace a los inspectores del trabajo es que se indique, segn las circunstancias, el objeto de la visita y el desarrollo deseado, que parece, por otra parte, y por el contrario, constituir un verdadero obstculo para la proteccin de los autores de las quejas contra todo riesgo de represalias de parte del empleador. Sera conveniente que esta recomendacin se aplicara slo en circunstancias precisas: a saber, durante las visitas que requirieran la presencia del empleador, de su representante o la preparacin de un lugar de trabajo; el cese de las mquinas o de las instalaciones durante las visitas de verificacin de la ejecucin de un mandato o de un requerimiento anterior; durante visitas informativas u organizadas en el marco de una campaa temtica, o visitas consecutivas o un accidente del trabajo o la declaracin de un caso de enfermedad profesional. Las inspecciones como reaccin a un queja, deberan, en principio, al igual que ocurre con las que son programadas (de rutina), iniciarse y realizarse con total libertad por parte del inspector del trabajo, sin que ste se vea obligado a indicar el objeto de la misma o a informar al empleador (o a su representante) de su desarrollo. Es la condicin sine qua non del respeto por parte de los inspectores del trabajo de la obligacin de confidencialidad prescrita en el artculo 20, c), de este Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien adoptar, a la luz de lo que antecede, medidas dirigidas a garantizar a los inspectores del trabajo la libertad necesaria en el cumplimiento de sus funciones durante las visitas de inspeccin, con el fin de que se les permita proteger a los autores de una queja de todo riesgo de represalias de parte del empleador o de su representante.
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Artculos 26 y 27. Informaciones y datos estadsticos necesarios para el funcionamiento de la inspeccin del trabajo y publicacin de un informe anual sobre las actividades de inspeccin en la agricultura. La Comisin toma nota, en la Gua de metodologa de las visitas de inspeccin del trabajo, de las recomendaciones relativas al fichero, a las fichas y a los expedientes de los establecimientos y las informaciones que al respecto deben mencionarse, como su especificidad, el nmero de asalariados, etc. No quisiera subrayar demasiado la utilidad de incluir asimismo datos tales como la distribucin de la mano de obra por tipo de empleo (ejecutivos, administrativos, obreros), por sexo y por edad, as como, especialmente, la presencia de personas con discapacidad. Al respecto, la Comisin toma nota con inters de la recomendacin particular para los inspectores, cuando se trata del control que apunta a la proteccin de determinadas categoras de trabajadores (mujeres embarazadas, trabajadores jvenes y asalariados expuestos a riesgos). De igual modo, la Comisin considera que las informaciones sobre la existencia de organizaciones sindicales y sobre su representatividad, permitiran que los inspectores contaran con esas organizaciones para la transmisin, dentro de las empresas agrcolas, de las informaciones encaminadas a sensibilizar a trabajadoras y trabajadores respecto de las cuestiones de derecho y de los riesgos profesionales. La Comisin agradecera al Gobierno que velara por que el informe anual sobre las visitas de inspeccin del trabajo contuviera, a favor del establecimiento del registro de los lugares de trabajo del sector agrcola, informaciones y datos estadsticos que permitieran a la autoridad central una evaluacin tan fiable como posible del funcionamiento del sistema de inspeccin del trabajo en las empresas agrcolas, de cara a la identificacin de prioridades de accin y de determinacin de las previsiones presupuestarias idneas respecto de las posibilidades nacionales. Tales informaciones, que deben incluir imperativamente el nmero de empresas sujetas a la inspeccin del trabajo, son asimismo de utilidad para la valoracin por la Comisin del nivel de aplicacin del Convenio. Se solicita al Gobierno que tenga a bien indicar si se haba publicado como informe anual, tal y como prev el artculo 26 del Convenio, el balance anual de actividad de la inspeccin del trabajo en la agricultura. Si tal es el caso, que se sirva sealar todo comentario que hubiesen podido suscitar las organizaciones profesionales de empleadores y de trabajadores. Si no es tal el caso, srvase adoptar medidas a los fines de publicacin del documento, con carcter regular, en los plazos requeridos.
Mauritania
Artculo 6 del Convenio. Estatuto de los inspectores y controladores del trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba sealado que el nuevo decreto nm. 021/2007/PM, de 15 de enero de 2007, que establece el estatuto particular de la administracin del trabajo y fija el estatuto de los inspectores y controladores del trabajo, no prev prestacin alguna, mientras que todos los dems cuerpos administrativos reciben una prestacin en el marco de otro decreto adoptado en 2007. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno segn la cual procurar rectificar este error. Por consiguiente, la Comisin ruega al Gobierno que adopte, lo antes posible, medidas a fin de que las prestaciones se atribuyan a los inspectores del trabajo teniendo en cuenta la especificidad y la naturaleza de sus funciones, y que mantenga informada a la Oficina sobre todos los cambios que se produzcan a este respecto. Artculo 7, 3). Formacin de los inspectores. Refirindose a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con inters de la informacin transmitida por el Gobierno, segn la cual en el marco del proyecto ADMITRA se ha organizado, en colaboracin con el Ministerio de la Funcin Pblica y el Empleo, un importante taller sobre la metodologa de las visitas de inspeccin destinado a los inspectores del trabajo y los alumnos que se preparan para convertirse en inspectores del trabajo en la Escuela Nacional de Administracin (ENA). Adems, se ha organizado un taller de planificacin de la formacin destinado a los inspectores del trabajo y formadores de la ENA, que les permitir formar a sus colaboradores. Asimismo, toma nota con inters de que, en 2011, 40 nuevos inspectores y controladores del trabajo que han pasado un concurso externo reforzarn el personal de la inspeccin del trabajo. La Comisin agradecera al Gobierno que contine realizando esfuerzos para garantizar la formacin y el perfeccionamiento de los agentes de inspeccin, si es necesario con la asistencia tcnica de la Oficina, y le ruega que mantenga informada a la Oficina sobre todos los cambios que produzcan a este respecto, incluidos el contenido y la metodologa de la formacin. Artculos 20 y 21. Informe anual sobre las actividades de la inspeccin del trabajo. Refirindose a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con inters del informe de sntesis de los inspectores regionales del trabajo para el ao 2008. Sin embargo, observa que, al contrario de lo que indica el Gobierno, el cuadro provisional de los textos de aplicacin y la ley actualizada sobre las sanciones no se han adjuntado a la memoria. La Comisin agradecera al Gobierno que contine comunicando informacin sobre todos los progresos alcanzados con miras a la publicacin por la autoridad central de inspeccin de un informe anual, tal como se prev en el artculo 20, que contenga la informacin requerida relativa a las cuestiones contempladas en el artculo 21, y sobre todas las dificultades encontradas a este respecto. Recuerda al Gobierno la posibilidad de solicitar la asistencia tcnica de la Oficina para establecer un sistema de recopilacin de datos que permitan a la autoridad central elaborar tal informe. Inspeccin del trabajo y trabajo infantil. En sus comentarios anteriores, la Comisin destac la importancia del papel que desempean los agentes de la inspeccin del trabajo en la proteccin de la seguridad, la salud y el bienestar de
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los nios. Haba pedido al Gobierno que adoptase las medidas necesarias para garantizar que los inspectores y los controladores del trabajo tengan la formacin, las facultades y los medios necesarios para actuar con eficacia en la materia. Sin embargo, la Comisin observa que la memoria del Gobierno no responde a esta cuestin. Por consiguiente, la Comisin, ruega de nuevo al Gobierno que adopte rpidamente medidas a fin de permitir a los inspectores del trabajo garantizar un control eficaz de la legislacin relativa al trabajo infantil. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Repblica de Moldova
Artculos 3, 1), 13 y 14 del Convenio. Inspeccin del trabajo en el mbito de la seguridad y la salud. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la Ley de la Seguridad y la Salud en el Trabajo (OSHA), de 7 de octubre de 2009, que establece una estrategia en materia de seguridad y salud en el trabajo basada sobre la prevencin y que refuerza el papel que desempea la inspeccin del trabajo a este respecto. En relacin con la memoria del Gobierno, toma nota tambin de las actividades realizadas por la inspeccin del trabajo en este mbito a lo largo de 2009, incluidas campaas de difusin en los medios y de formacin en seguridad y salud en el trabajo. Segn el informe anual de la inspeccin del trabajo suministrado por el Gobierno, el nmero de accidentes laborales graves y fatales ha descendido respectivamente, en 13 y 6 casos, en comparacin con el ao anterior. La Comisin agradecera al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre las actividades de prevencin y aplicacin de la ley realizadas por los inspectores del trabajo en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo, junto con una evaluacin de su impacto. Tomando nota, adems, de que, segn el Gobierno, la OSHA autoriza a los inspectores del trabajo a que, en caso de peligro inminente, emitan requerimientos judiciales, que debern ser aprobados por el Inspector General del Estado, la Comisin solicita al Gobierno que especifique si tales requerimientos tienen efectos inmediatos. Por ltimo, la Comisin toma nota de la informacin suministrada por el Gobierno sobre las enfermedades profesionales registradas y sus causas en 2008 y 2009. Reitera al Gobierno que en sus anteriores memorias haba indicado que se estaban revisando las opciones para notificar los casos de enfermedades profesionales a la inspeccin del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para la notificacin de las enfermedades profesionales, y agradecera al Gobierno que tuviera a bien seguir suministrando informacin sobre esta cuestin. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Mozambique
La Comisin toma nota de las informaciones detalladas comunicadas por el Gobierno en su memoria recibida en septiembre de 2009 y en su respuesta a los comentarios anteriores, que la Oficina recibi posteriormente. Nueva legislacin dirigida a la proteccin de los trabajadores que viven con VIH/SIDA. La Comisin toma nota con inters de la indicacin del Gobierno, segn la cual se haba adoptado la ley nm. 12/2009, de 12 de marzo de 2009, relativa a los derechos y a los deberes de las personas que viven con el virus VIH/SIDA, de la que seala viene a definir las medidas necesarias de prevencin, de proteccin y de tratamiento. Segn el Gobierno, esta ley colmara las necesidades de proteccin de las personas concernidas y permitira combatir su estigmatizacin y su discriminacin, de conformidad con las disposiciones del artculo 79, 1), de la Constitucin del pas. Al tiempo que toma nota con preocupacin de las informaciones que sugieren una tasa de contaminacin significativa en el personal del Ministerio del Trabajo, la Comisin seala, no obstante, que se haban adoptado medidas para la informacin, no slo de los funcionarios, sino tambin del pblico (distribucin de preservativos y de medicamentos a los funcionarios; amplia difusin de la ley nm. 5/2002; y distribucin de prospectos informativos y de consejos sobre los tratamientos mdicos y la alimentacin), y que los inspectores del trabajo que ejercan en el norte del pas, haban recibido una formacin en la materia. Adems, la Comisin toma nota con inters de que el Ministerio haba emprendido, con el apoyo de la OIT, la revisin del Manual de inspeccin del trabajo, orientado a ayudar a los inspectores a tratar las cuestiones vinculadas con el VIH/SIDA en los lugares de trabajo. La Comisin agradecera al Gobierno que tuviese a bien comunicar una copia de la ley nm. 12/2009, as como de todo texto adoptado para su aplicacin, y hacer partcipe a la OIT del impacto de esta ley en el funcionamiento y en los resultados de las actividades de inspeccin del trabajo en los establecimientos sujetos a su control. Se solicita asimismo al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre toda formacin brindada a los inspectores encargados de la aplicacin de la mencionada ley (nmero de inspectores, temas de formacin, duracin de las sesiones, etc.), y comunicar una copia del Manual revisado para uso de los inspectores, etc.
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Artculo 3, prrafo 1, y artculo 21, a), b), d), e) y f). Personal de inspeccin del trabajo; actividades realizadas en el curso del ao 2008 y resultados. La Comisin toma nota con inters de los esfuerzos realizados por el Gobierno para compilar y comunicar, en su memoria, informaciones detalladas sobre las actividades de inspeccin del trabajo y sus resultados, a pesar de la insuficiencia de los recursos disponibles y de las distancias geogrficas. Personal de inspeccin, establecimientos inspeccionados y trabajadores cubiertos. La Comisin seala que en 2008, el personal de inspeccin, compuesto de 135 funcionarios (inspectores, expertos en seguridad y salud en el trabajo, controladores, auditores y expertos en relaciones laborales) haba realizado visitas de inspeccin en 5.227 establecimientos, superndose, as, el nmero de visitas programadas (106,49 por ciento). Segn el Gobierno, esas operaciones se dirigan al control de la legislacin relativa a todos los aspectos del trabajo y comprendan a 169.330 trabajadores, 136.368 de los cuales eran hombres y 25.471, mujeres; 1.187 trabajadores haban sido empleados con contratos de corta duracin, 11 eran menores, 3.138 eran jornaleros nacionales y 3.095, trabajadores extranjeros. La Comisin toma nota con inters del nivel de detalle de esas informaciones. En relacin con su observacin general de 2009, en la que sealaba la necesidad de disponer de un registro de los establecimientos sujetos a la inspeccin del trabajo, herramienta de planificacin y de evaluacin de las actividades de inspeccin, la Comisin agradecera al Gobierno que tuviese a bien adoptar medidas, en colaboracin con los dems rganos gubernamentales y entidades poseedoras de los datos pertinentes, con miras a la elaboracin y a la actualizacin regular de tal registro, y tener informada a la OIT de los progresos realizados en ese sentido y de toda dificultad eventualmente encontrada. Nmero de infracciones comprobadas. Segn el Gobierno, los servicios de inspeccin haban comprobado 8.149 infracciones a la legislacin, haban impuesto multas en 2.496 casos (es decir, en el 30,62 por ciento de los casos) como consecuencia de los requerimientos escritos, mientras que 5.653 infracciones haban dado lugar a amonestaciones, en el contexto de las actividades de orientacin y de educacin. Adems, en el curso de esas visitas, se haba suspendido, por motivos de ilegalidad, la relacin de trabajo de 325 extranjeros. La Comisin quisiera recordar al respecto que, desde el punto de vista del espritu y de la letra del Convenio, la inspeccin del trabajo debera garantizar el control de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, sin consideracin de la legalidad de la relacin de trabajo o del estatuto del trabajador. Invita al Gobierno a que se remita, en esta cuestin, a los prrafos 75 y siguientes de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, y a velar por que la inspeccin del trabajo se encargue de asegurar la recuperacin por parte de los trabajadores cuya relacin de trabajo hubiese quedado suspendida por motivos de irregularidad, de su relacin laboral y de sus derechos sociales adquiridos en el curso del perodo de su empleo. Seguridad y salud en el trabajo. Estadsticas de los accidentes del trabajo. La Comisin toma nota de que, en 2008, los servicios de inspeccin haban sido informados de que haban sobrevenido 416 accidentes del trabajo, que haban ocasionado 13 fallecimientos, 251 incapacidades de trabajo temporales (ITT) y 106 incapacidades de trabajo permanentes parciales (ITPP). La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien indicar las medidas adoptadas como consecuencia de los accidentes ms graves, con el fin de prevenir su recurrencia. Si no se hubiesen adoptado tales medidas, le agradecera que tuviese a bien favorecer una colaboracin entre los servicios de inspeccin, los empleadores y los trabajadores (o sus respectivas organizaciones), dirigida a promover una cultura de prevencin eficaz, especialmente con los medios preconizados por la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), en su parte II. Artculos 10, b), 11, prrafos 1, b), y 2, y 16. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones precisas sobre los medios y las facilidades de transporte de que haban dispuesto los inspectores del trabajo en el curso de 2008 para la realizacin del programa de visitas de inspeccin, y describir las medidas adoptadas para garantizar que los establecimientos sean visitados con la frecuencia y el esmero necesarios. Le agradecera que tuviese a bien indicar, adems, las modalidades de reembolso a los inspectores del trabajo de los gastos ocasionados por los desplazamientos profesionales efectuados con sus propios medios. Artculos 20 y 21. Publicacin y comunicacin a la OIT de un informe anual de inspeccin del trabajo. La Comisin seala con inters que las informaciones estadsticas comunicadas en 2008 por el Gobierno, sobre el funcionamiento de la inspeccin del trabajo, constituyen una parte sustancial de las informaciones que debera contener el informe anual, cuya publicacin prescribe el artculo 20. Tratan, en efecto, de las cuestiones a que apuntan los prrafos a) (legislacin); b) (personal de inspeccin); d) (estadsticas de las visitas de inspeccin); e) (estadsticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas); y f) (estadsticas de los accidentes del trabajo) del artculo 21. La Comisin no puede sino alentar al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos encaminados al establecimiento y al buen funcionamiento de un sistema de informe sobre las actividades de inspeccin, en el conjunto de su territorio, incluyndose estadsticas de los establecimientos sujetos al control de la inspeccin y del nmero de trabajadores empleados en dichos establecimientos (prrafo c)) y estadsticas sobre las enfermedades profesionales (prrafo g)). Tal sistema permite que la autoridad central publique un informe anual que refleje el funcionamiento de sus servicios, sus puntos fuertes y sus insuficiencias, determine las prioridades de accin, teniendo en cuenta las posibilidades nacionales, y haga las previsiones presupuestarias correspondientes. El acceso de los empleadores, de los trabajadores y de sus respectivas organizaciones a las informaciones que figuran en el informe anual, les permitira, adems, expresar sus puntos de vista respecto de la mejora progresiva del sistema de inspeccin. Asimismo, la comunicacin del informe anual a la OIT permitira que sus rganos de control siguieran, sobre una base concreta, la evolucin del sistema de inspeccin y acompaaran al Gobierno
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en sus recomendaciones y orientaciones con miras a la aplicacin ptima del Convenio. La Comisin invita al Gobierno a que se remita al captulo IX de su Estudio General en lo que respecta a los objetivos a los que se apunta, tanto en el mbito nacional como en el mbito internacional, en el caso de las disposiciones de los artculos 19, 20 y 21 del Convenio, relativas a las obligaciones de presentacin de informes, y le solicita que tenga a bien indicar, en su prxima memoria, las medidas adoptadas para darles efecto, las dificultades encontradas y las soluciones previstas para su resolucin.
Nger
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida el 19 de noviembre de 2009. Necesidad de realizar una auditora de la Inspeccin del Trabajo con el apoyo de la OIT y la cooperacin financiera internacional para determinar las necesidades y satisfacerlas. En sus comentarios anteriores la Comisin haba tomado nota del informe de la Misin de Investigacin de Alto Nivel, llevada a cabo del 10 al 20 de enero de 2006 por la OIT, en aplicacin de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas de la CIT (mayo-junio de 2005), en relacin con la aplicacin del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) y que se ampli a los asuntos del trabajo forzoso y de la esclavitud. La Comisin haba tomado nota de la necesidad de una auditora de la Inspeccin del Trabajo para determinar exactamente el tipo y el alcance de las necesidades de la Inspeccin, de modo que, una vez llevada a cabo, el Gobierno, con el apoyo de la OIT, de otros organismos de las Naciones Unidas y de los donantes concernidos, pudiese esforzarse en movilizar los recursos necesarios. En relacin con las conclusiones del informe de la Misin de Investigacin de Alto Nivel de la OIT, cuando se subray que la Inspeccin del Trabajo carece absolutamente de los recursos necesarios para cumplir sus diversas funciones, tanto desde el punto de vista de los recursos humanos como desde el punto de vista de los recursos materiales, la Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno en su memoria se limite a indicar que realiza esfuerzos para adoptar todas las medidas necesarias para que tenga lugar la auditora lo antes posible e informe a la Comisin al respecto. No comunica ninguna informacin especfica en cuanto a las medidas pertinentes adoptadas o previstas. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a instar una vez ms al Gobierno a que adopte todas las medidas necesarias, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, con miras a reunir las condiciones logsticas y sustantivas para dar inicio, con los auspicios de la OIT, a una auditora de la Inspeccin del Trabajo que permita la progresiva aplicacin del Convenio, de conformidad con las prioridades y las necesidades nacionales.
Noruega
Artculos 5, apartado a), 10, 16, 17 y 18 del Convenio. Refuerzo de los efectivos de la inspeccin del trabajo y de las actividades de inspeccin. Colaboracin de la inspeccin del trabajo con las autoridades educativas y los organismos judiciales. Por lo que respecta a su solicitud anterior relativa a la distribucin geogrfica del personal de inspeccin, la Comisin toma nota de las informaciones detalladas proporcionadas por el Gobierno a este respecto. En particular, toma nota con satisfaccin de que ese personal ha pasado de 277 inspectores/as en 2007 a 315 en 2008, un aumento que ha tenido por consecuencia un incremento considerable del nmero de visitas a los establecimientos. La Comisin tambin toma nota con inters de que se han puesto en aplicacin directivas destinadas al trato uniforme de las infracciones a las disposiciones legales contempladas por el Convenio y que aumenta el nmero de decisiones judiciales pronunciadas como consecuencia de las actas de infraccin gracias al desarrollo de una mejor colaboracin entre la inspeccin del trabajo, la polica y los rganos judiciales. Al reconocer que el nmero de actas de infraccin comunicadas a la polica han aumentado durante los ltimos cinco aos, la Confederacin Noruega de Sindicatos (LO) estima no obstante que stas siguen siendo escasas en relacin con el nmero de infracciones que el Gobierno seala en su memoria relativa a la aplicacin del Convenio sobre el cncer profesional, 1974 (nm. 139). Se trata, en particular, de faltas a la obligacin de formacin para los trabajadores encargados de determinados trabajos o la de proporcionar equipos de proteccin individual, observadas con motivo de una campaa de inspeccin centrada en ramas de actividad especialmente sensibles. La Comisin tom nota en un comentario dirigido al Gobierno en 2009 que con el fin de que los inspectores del trabajo dispongan de una formacin adecuada, la Autoridad de la Inspeccin del Trabajo haba adoptado medidas a fin de ampliar la vigilancia de los riesgos sanitarios vinculados a los productos qumicos, especialmente a las sustancias y agentes cancergenos, mejorar la calidad de dicha vigilancia. Asimismo, el Gobierno inici una vasta campaa en cuatro sectores diferentes a fin de elevar los niveles de competencia y reducir los riesgos de infeccin debido a sustancia disolventes y los riesgos de los trabajadores de estar afectados por problemas dermatolgicos y respiratorios. Adems, en su informe sobre el Convenio nm. 139, recibido en
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la OIT en enero de 2010, el Gobierno hace referencia a los progresos significativos en materia de prevencin observados por la inspeccin del trabajo durante una segunda campaa de verificacin en los establecimientos en infraccin. Artculo 14. Colaboracin relativa a la declaracin de los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional. La Comisin toma nota con inters de que en la memoria del Gobierno relativa al Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129), que la inspeccin del trabajo realiz actividades de cooperacin con el establecimiento de un registro hospitalario informatizado de los accidentes tratados en todos los hospitales noruegos y de incluir un mdulo especial de registro de los accidentes del trabajo. No obstante, segn indica el Gobierno sigue siendo escasa la notificacin de los casos de enfermedades profesionales a pesar de la obligacin de notificacin a la inspeccin del trabajo por parte de los mdicos aunque la Comisin toma nota con inters de que las dificultades de informacin inherentes a la lentitud del tratamiento manual de los documentos estn en vas de solucionarse gracias a la colaboracin de la inspeccin del trabajo con la Asociacin Mdica de Noruega para el establecimiento de un procedimiento de declaracin informatizada a travs del historial mdico de los pacientes (diario informatizado de pacientes) y del portal informtico denominado Health Net que cuenta con garantas de seguridad. La Comisin solicita al Gobierno que mantenga a la Oficina informada de todo progreso alcanzado en materia de comunicacin a la inspeccin del trabajo de los datos relativos a los accidentes del trabajo y a los casos de enfermedades profesionales y de las repercusiones de esos progresos en las actividades de prevencin de los riesgos profesionales en los lugares de trabajo y sus resultados.
Artculo 19 del Convenio. Declaracin de los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional. La Comisin, al igual que respecto a su observacin relativa al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), toma nota con inters del establecimiento de un registro hospitalario de accidentes destinados al registro de una base de datos informatizada de todos los accidentes atendidos en los hospitales noruegos. La inspeccin del trabajo ha participado en ese proceso a fin de establecer un mdulo especial destinado a los registros de los accidentes del trabajo. La Comisin aprecia particularmente ese tipo de colaboracin destinada a obtener una mejora en materia de declaracin y prevencin de los accidentes del trabajo. Por otra parte, la Comisin toma nota de que, segn indica el Gobierno, los casos de declaracin de las enfermedades profesionales siguen siendo poco numerosos, pese a la obligacin de notificacin a la inspeccin del trabajo por parte de los mdicos. El Gobierno indica que esta situacin obedece a que el procedimiento actual de notificacin se realiza por escrito, un mtodo que consume un tiempo considerable a los mdicos. La Comisin toma nota con inters de que est en curso un proyecto, llevado a cabo, en colaboracin con la Asociacin Mdica de Noruega y destinado a establecer un procedimiento de declaracin a travs del historial mdico de los pacientes (diario informatizado de pacientes) y el portal informtico denominado Health Net, que cuenta con garantas de seguridad. La Comisin solicita al Gobierno que mantenga a la OIT informada de todo progreso alcanzado en materia de comunicacin a la inspeccin del trabajo de los datos relativos a los accidentes de trabajo y los casos de enfermedades profesionales as como del impacto de esos progresos en las actividades de la prevencin de los riesgos profesionales en los lugares de trabajo y sus resultados. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Pases Bajos
En relacin con su observacin anterior, la Comisin toma nota de la memoria del Gobierno con el contenido de la informacin comunicada en respuesta a los asuntos planteados por la Federacin Nacional de Sindicatos Cristianos (CNV), en septiembre de 2007, y por la Confederacin Sindical de los Pases Bajos (FNV), en agosto de 2007, en torno a la nueva Ley sobre Condiciones de Trabajo. Tambin toma nota de la traduccin no oficial adjunta de la Ley sobre Condiciones de Trabajo (seguridad y salud) que haba entrado en vigor el 1. de enero de 2007, y de la comunicacin de la FNV de los nuevos comentarios recibidos en agosto de 2009 y transmitidos al Gobierno el 16 de septiembre de 2009. Impacto de la directiva marco europea en el terreno de la seguridad y la salud en el trabajo, respecto de la aplicacin del Convenio. 1. La Comisin toma nota de las respuestas comunicadas por el Gobierno a los comentarios que antes haban formulado la CNV y la FNV acerca de la nueva Ley sobre Condiciones de Trabajo. La Comisin seala que esos comentarios se referan, en esencia, a las dificultades que pueden surgir en la aplicacin de la nueva ley, que se basa, segn el Gobierno, en los siguientes principios de la directiva marco europea en el terreno de la seguridad y la salud en el trabajo (SST): ninguna regla adicional por encima de la reglamentacin de la Unin Europea sobre SST; la legislacin slo debera fijar objetivos que se alcanzaran de la manera ms concreta posible, pero no debera prescribir los medios para su consecucin; es responsabilidad de empleadores y de empleados determinar de qu manera alcanzar esos objetivos; menos reglas y menos cargas administrativas y menos presin de la inspeccin a las empresas. La FNV y la CNV cuestionan el impacto de la ley en las condiciones de trabajo en trminos de: aplicacin unvoca de la ley; aplicacin igual de la ley con independencia del peso relativo de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en los niveles
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de sector y de empresa; la necesidad de una continua mejora de las normas aplicables; la necesidad de seguir protegiendo a los trabajadores de unas condiciones de trabajo que menoscaben su bienestar, por ejemplo, a travs de la discriminacin; y el descenso del nmero de inspectores de trabajo que ser requerido para verificar la aplicacin de la ley. El Gobierno responde, en esencia, que la inspeccin del trabajo, con independencia de una reciente reduccin de su personal que se debe a una reduccin general del nmero de funcionarios pblicos, tendr a su cargo, como mnimo, la supervisin de la aplicacin unvoca y armoniosa de los principios de prevencin, y garantizar una continua mejora de las normas aplicables, cuando sea necesario. Indica asimismo que la prevencin relativa a los aspectos psicosociales, como trabajar bajo presin psicolgica, estrs y violencia, constituye una de las prioridades de la inspeccin del trabajo y remite a otras disposiciones legales en lo que atae a la proteccin contra la discriminacin en el trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin, incluidos datos estadsticos, sobre la aplicacin de la Ley sobre Condiciones de Trabajo y, en particular, sobre el efecto que pueda tener esta ley en la prevencin de accidentes laborales y enfermedades profesionales, incluidos los aspectos psicosociales y los diagnsticos relacionados. Tambin agradecer que el Gobierno comunique estadsticas sobre el personal del servicio de inspeccin del trabajo, desglosadas por sexo y por rea de competencia (SST, las llamadas condiciones de trabajo, horas de trabajo, salarios y empleo ilegal). 2. La Comisin tambin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios formulados con anterioridad por la Confederacin de Empleadores e Industrias de los Pases Bajos (VNO-NCW), segn los cuales la llamada reglamentacin Arie sobre el trabajo con sustancias peligrosas es demasiado compleja y genera una pesada carga administrativa. Al respecto, el Gobierno indica que el Ministerio de Asuntos Sociales y Empleo haba solicitado al Consejo Econmico Social (SER) asesoramiento sobre esta reglamentacin. La Comisin agradecer que el Gobierno mantenga informada a la Oficina del contenido del asesoramiento brindado por el SER y de toda medida adoptada para contribuir a que los empleadores hagan frente a los nuevos requisitos establecidos en la nueva reglamentacin. 3. Por ltimo, la Comisin toma nota de los comentarios ms recientes formulados por la FNV, en su comunicacin de fecha 28 de agosto de 2009, en cuanto a la necesidad de la formacin especfica que los inspectores del trabajo han de proporcionar en el terreno de la capacitacin tcnica relacionada con los riesgos de la nanotecnologa y solicita al Gobierno que transmita su respuesta al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Pakistn
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno para el perodo comprendido entre junio de 2009 y mayo de 2010, recibida en la OIT el 8 de junio de 2010, que contiene esencialmente la misma informacin que la memoria enviada por el Gobierno a la OIT en 2007. La Comisin tambin toma nota de la informacin contenida en la memoria a enviada a la OIT por el Gobierno en noviembre de 2008, as como de las observaciones formuladas por la Federacin Nacional de Sindicatos de Pakistn (APFTU), recibidas el 16 de marzo de 2010, y de las observaciones de la Federacin de Trabajadores de Pakistn (PWF), recibidas el 30 de julio de 2010. La Comisin es plenamente consciente de la difcil situacin que enfrenta el pas debido al impacto devastador de las recientes inundaciones. No obstante, agradecera al Gobierno que tuviera a bien facilitar informacin sobre los siguientes puntos. Poltica de la inspeccin del trabajo y revisin de la legislacin laboral. Segn se indica en la memoria enviada por el Gobierno en 2008, se est elaborando y se espera que sea adoptado para finales de 2010, un proyecto de ley sobre seguridad y salud en el trabajo, basado en el criterio rector del documento de 2006, relativo a la poltica de la inspeccin del trabajo (LIP 2006) publicado por el Ministerio de Trabajo, Mano de Obra y Pakistanes en el Exterior (MLMOP). El documento sobre la poltica de inspeccin del trabajo, de 2006, prev diversas medidas como el establecimiento de una autoridad central de inspeccin del trabajo; la creacin de un registro informtico de empresas; la mejora de los medios materiales asignados a la inspeccin del trabajo; el establecimiento de inspecciones integrales tambin denominadas un inspector, una empresa; el fortalecimiento de la formacin de los inspectores del trabajo; el aumento de las medidas preventivas; la contratacin de expertos tcnicos y especialistas calificados; el incremento de la proteccin de los trabajadores en la economa informal, que constituyen el 80 por ciento de la fuerza de trabajo del pas y que no estn amparados por la legislacin laboral; la evaluacin de riesgos de las empresas y lugares de trabajo mediante las declaraciones o informes presentados por las empresas y la participacin de agentes privados en la inspeccin. Segn el documento de 2010 sobre poltica laboral (LP 2010) publicado en el sitio web del MLMOP, est previsto revisar y consolidar la legislacin del trabajo, establecer un consejo tripartito sobre seguridad y salud en el trabajo (SST) y comits tripartitos de vigilancia en los mbitos de distrito, provincia y federal, destinados a controlar la aplicacin de la legislacin laboral, especialmente en lo que respecta al pago de salarios, medio ambiente de trabajo y duracin del trabajo. En relacin con la poltica de inspeccin del trabajo, la Comisin toma nota de que, segn la APFTU, el Gobierno anterior impuso la prohibicin de que los funcionarios del Departamento de Trabajo, el Departamento de Seguridad Social
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y el Departamento de Jubilaciones y Pensiones, realicen inspecciones en los sectores industriales, no autorizndolos a realizar inspecciones en todo departamento o establecimiento industrial. El Sindicato aade que en consecuencia, el Gobierno ha dado carta blanca a los empleadores para que acten sin restricciones. Es por este motivo que el Gobierno anterior tambin autoriz que los empleadores recurrieran al trabajo infantil y como consecuencia de ello, dicho trabajo se ha incrementado en Pakistn. La Comisin agradecera al Gobierno que comunicara todo documento actualizado sobre la poltica nacional de inspeccin del trabajo y que informe sobre toda medida adoptada para aplicarla. Srvase proporcionar informacin sobre toda evolucin relativa a la adopcin de una nueva legislacin laboral y, de ser ese el caso, que enve una copia del texto respectivo. Srvase tambin facilitar informaciones sobre el establecimiento de un consejo tripartito en materia de SST y de los comits tripartitos de control mencionados en el documento LP 2010 y, en su caso, que facilite informacin sobre sus actividades y su impacto en el funcionamiento y resultados de la inspeccin del trabajo y que comunique una copia de todo documento pertinente. La Comisin tambin pide al Gobierno que formule todo comentario que considere pertinente sobre la cuestin planteada por el APFTU. Artculo 4 del Convenio. Vigilancia y control en el sistema de inspeccin del trabajo. El Gobierno se refiere en su memoria de 2008 a una revisin de los procedimientos de inspeccin en el mbito provincial, centrndose especialmente en el gobierno provincial de Punjab. Seala asimismo, que las visitas de inspeccin siguen estando bajo el control de las autoridades provinciales. Indica en su ltima memoria, que est previsto establecer una inspeccin nacional del trabajo que tendr el carcter de autoridad central de inspeccin y la funcin de centro de coordinacin de las actividades de inspeccin en todo el pas. La Comisin tambin toma nota a este respecto de que el PWF, al igual que los dems sindicatos en el pasado, lamentan una vez ms la persistencia o ausencia de un sistema encargado de vigilar la aplicacin de la legislacin en las provincias de Sindh y Punjab. La Comisin agradecera al Gobierno que comunicara a la OIT informacin sobre todas las medidas adoptadas como consecuencia de la revisin de los procedimientos de inspeccin en las provincias del pas. Srvase comunicar informacin detallada sobre la estructura y organizacin del sistema de inspeccin del trabajo en Punjab y Sindh, y sobre su funcionamiento en la prctica y, en su caso, una copia de todos los textos legislativos pertinentes. Srvase tambin comunicar informacin en relacin con el establecimiento de una autoridad nacional de inspeccin y, de ser ese el caso, una copia de todas las disposiciones legales pertinentes. La Comisin agradecera al Gobierno que formulase los comentarios que considere pertinentes sobre las cuestiones planteadas por el PWF. Artculos 20 y 21. Publicacin de los informes anuales de inspeccin. La Comisin toma nota de que el ltimo informe anual fue comunicado a la OIT en 1995. Desea referirse nuevamente a la informacin contenida en el documento LIP 2006, en el que se indica el propsito de establecer eventualmente un registro informatizado de empresas, mediante diversos medios tales como realizacin de campaas de sensibilizacin relativas al registro de las empresas y establecimientos de trabajo, la imposicin de sanciones en caso de no proceder al registro ante las inspecciones provinciales del trabajo, la utilizacin de los datos existentes (por ejemplo, la informacin de que dispone la administracin tributaria) y sobre el propsito de colaborar a estos efectos con las organizaciones de trabajadores y de empleadores. En su observacin general de 2009, la Comisin destac el carcter esencial de las estadsticas sobre los establecimientos industriales y comerciales sujetos a inspeccin y sobre los trabajadores empleados en tales establecimientos (artculo 10, a), i) y ii), y artculo 21, c)) y a la utilidad de estos datos para la determinacin de las necesidades presupuestarias, ya sea para determinar el nmero adecuado de inspectores del trabajo, los medios materiales necesarios para el ejercicio de sus funciones (artculos 10, 11 y 16) o para impartir informacin (artculo 7). La Comisin solicita al Gobierno que se comprometa a aplicar las medidas antes mencionadas y, de ser el caso, medidas adicionales para establecer un registro de empresas. Adems, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que un informe anual sobre las cuestiones previstas en el artculo 21 del Convenio sea publicado y enviado a la OIT. La Comisin seala a la atencin del Gobierno la orientacin ofrecida en el prrafo 9, de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), que puede servir de base para el desglose de la informacin requerida, as como la posibilidad de solicitar la asistencia tcnica de la OIT para la elaboracin de los informes anuales de inspeccin.
Per
La Comisin toma nota de la detallada memoria del Gobierno, recibida en la OIT el 2 de septiembre de 2009, as como de la documentacin que se adjunta. La Comisin tambin toma nota de las observaciones sobre la aplicacin del Convenio formuladas por la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), as como por la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y por la Central Autnoma de Trabajadores del Per (CATP) de fechas 31 de julio de 2009 y de
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1. de septiembre de 2009, respectivamente, comunicadas por la OIT al Gobierno el 16 de noviembre de 2009, quien no ha proporcionado comentarios en relacin con las cuestiones planteadas. Artculo 6 del Convenio. Situacin jurdica y condiciones de servicio de los inspectores del trabajo . Segn la CGTP, la CUT y la CATP, en muchas regiones del pas el personal de inspeccin del trabajo no goza de la situacin jurdica y de las condiciones de servicio garantizadas a otros funcionarios pblicos (especialmente en cuanto al nivel de remuneracin y a las perspectivas de carrera) que les garanticen la estabilidad en el empleo y los independicen de los cambios de gobiernos y de cualquier influencia exterior indebida. Los sindicatos indican que de un total de 181 inspectores del trabajo 33, desarrollan sus labores en el marco de contratos administrativos de servicio (CAS), de carcter temporal, mientras que el rgimen de carrera y la garanta de estabilidad profesional deberan aplicarse a todos los inspectores en virtud de la legislacin pertinente. Al tomar nota de esas alegaciones, la Comisin observa que los artculos 6 y 25 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo nm. 28806, ledos juntamente con el artculo 3 del decreto supremo nm. 021-2007-TR, estn en plena conformidad con las exigencias del artculo 6 del Convenio. El decreto supremo nm. 037-2006-TR que, segn indican las organizaciones sindicales, puede ser modificado de manera discrecional por el Poder Ejecutivo, no est disponible en la OIT. No obstante, la Comisin desea subrayar que es indispensable que la situacin jurdica, el nivel de remuneracin y las perspectivas de carrera de los inspectores del trabajo sean establecidos de manera que puedan atraer y conservar un personal calificado y protegido de toda influencia exterior indebida. Estas condiciones deben reunirse no solamente en derecho, es decir, estar fundadas en disposiciones legales, sino tambin aplicadas en la prctica. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione aclaraciones en relacin con la condicin jurdica y las condiciones de servicio del personal que ejerce las funciones de inspeccin del trabajo definidas en el artculo 3, prrafo 1, del Convenio. Asimismo, pide al Gobierno que adopte medidas que garanticen la plena aplicacin en la legislacin y en la prctica el artculo 6 del Convenio y que sirva para mantener a la OIT debidamente informada. Artculo 7, prrafo 3. Formacin de los inspectores del trabajo. Segn indica el Gobierno, en 2007, 1.394 personas, entre ellas los inspectores que ejercen funciones de inspeccin del trabajo, as como personas pertenecientes a otros grupos (empleadores, trabajadores, sindicatos, personal administrativo), han recibido formaciones diversas (en particular, en materia de salud y seguridad en el trabajo, legislacin, sistema de gestin en materia de salud y seguridad y relaciones profesionales) en el marco de un proyecto de formacin a cargo de USAID y Mype Competitiva, con objeto de que los inspectores del trabajo puedan ejercer sus funciones de manera ms eficaz. La Comisin toma nota de que est previsto continuar y reforzar la formacin de los inspectores del trabajo, en particular en materias correspondientes a sus nuevas funciones o que presentan una complejidad especfica (por ejemplo, libertad sindical, tercerizacin, trabajo forzoso, trabajo infantil). La Comisin agradecera al Gobierno que comunique informaciones precisas sobre el contenido, la frecuencia y la duracin de la formacin impartida a los inspectores en el curso de su empleo as como sobre el nmero preciso de inspectores participantes en esa formacin. Artculos 10 y 11. Recursos humanos, medios de transporte y otros medios de accin de los servicios de la inspeccin del trabajo. Por lo que respecta al nmero de inspectores del trabajo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que, en 2007, se reforz a la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Lima mediante la afectacin de 100 inspectores auxiliares. Adems, se haba previsto la contratacin de 100 inspectores auxiliares en 2008 que se distribuiran en las dems regiones teniendo el cuenta el nmero de empresas y la poblacin econmicamente activa, para alcanzar en 2011 el objetivo de 250 inspectores suplementarios. La Comisin toma nota de que, segn indican la CGTP, la CUT y la CATP, el plazo de reembolso de los gastos de desplazamientos de los inspectores del trabajo es, por lo general, de 45 das. Adems, ese reembolso no corresponde a la cuanta real de los gastos, sino que se otorga sobre la base de un criterio de distancia y limitado a un mximo de cuatro visitas diarias. Por otra parte, el Gobierno reconoce que la Direccin Nacional de la Inspeccin del Trabajo (DNIT) no dispone de medios de transporte propios, y los cuatro automviles y los seis camiones que se le asignaron en virtud del decreto supremo nm. 002-2007 estn a disposicin de la sede del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo o se utilizan por el conjunto de esa administracin. En consecuencia, los servicios de la inspeccin del trabajo estn obligados a recurrir a la ayuda de otras unidades o incluso a los vehculos particulares de los empleados para llegar a los lugares de difcil acceso. El Gobierno seala asimismo la falta de vestimenta de proteccin necesaria a los inspectores de salud y seguridad en el trabajo, as como de equipos de medicin necesarios para la apreciacin de los riesgos para la salud de los trabajadores, e indica que algunas direcciones nacionales no disponen de locales apropiados para el ejercicio de las funciones de inspeccin (accesibilidad, garanta de confidencialidad, etc.). El Gobierno considera que debera aumentarse el presupuesto de la inspeccin del trabajo a fin de que los inspectores puedan ejercer ms satisfactoriamente sus funciones. La Comisin seala a la atencin del Gobierno, a estos efectos, que es necesario expresar las necesidades de manera tan precisa como sea posible, mediante una evaluacin de los medios actuales y sus resultados en relacin con el nmero de establecimientos que deben cubrirse (naturaleza de las actividades, riesgos especficos, situacin geogrfica, etc.) y del nmero y categoras de las personas que trabajan en ellos. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas destinadas a establecer una evaluacin del funcionamiento de la inspeccin del trabajo y a determinar los recursos humanos y los medios materiales necesarios para su mejora progresiva, teniendo en cuenta los objetivos prioritarios. La Comisin solicita al Gobierno que mantenga a la Oficina informada de toda actividad realizada a estos efectos y de todo progreso obtenido, as como de las dificultades encontradas.
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Artculos 4, 15, c), 16 y 19. Planificacin y realizacin de visitas de inspeccin . La Comisin toma nota de que, segn indican la CGTP, la CUT y la CATP, los inspectores del trabajo siguen cumpliendo sus funciones principalmente en base a denuncias y no en funcin de una planificacin de visitas que tenga en cuenta criterios predeterminados que permitan determinar las ramas de actividad ms expuestas a los riesgos para la salud y seguridad de los trabajadores, las disposiciones legales ms sujetas a violacin o incluso las categoras de trabajadores ms vulnerables. Segn indican los sindicatos, las visitas de inspeccin en materia de salud y seguridad en el trabajo no son frecuentes; en 2008, representaron una proporcin del 6,28 por ciento del total de las visitas realizadas, mientras que el nmero de inspectores encargados de esa actividad se redujo en un 50 por ciento. Los sindicatos indican que debe prestarse una atencin particular a la tasa elevada de accidentes mortales que afectan a los trabajadores temporarios y mencionan la escasa frecuencia de las inspecciones en el sector pblico. La Comisin recuerda que, en virtud del artculo 16 del Convenio, los establecimientos de trabajo se debern inspeccionar con la frecuencia y el esmero que sean necesarios para garantizar la efectiva aplicacin de las disposiciones legales cuya vigilancia es competencia de la inspeccin del trabajo. Adems, subraya que las visitas a los establecimientos ofrecen a los inspectores del trabajo la oportunidad de asesorar y facilitar informacin tcnica a los empleadores y a los trabajadores (artculo 3, prrafo 1, b)), especialmente en materia de seguridad y de salud en el trabajo, y tambin en otras esferas, y utilizar las amplias facultades de investigacin definidas en el artculo 12, prrafo 1, para garantizar la aplicacin de las disposiciones legales pertinentes. Adems, como lo ha sealado en su solicitud directa de 2008, la Comisin insiste nuevamente en la necesidad de que la inspeccin del trabajo establezca un sistema combinado de diferentes tipos de inspeccin (programadas, por rama de actividad, por denuncias) a fin de abarcar el mximo de establecimientos y garantizar tambin el principio de confidencialidad relativa a las quejas previsto en el artculo 15, c). En el prrafo 263 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, la Comisin indica que la prctica habitual de la visita sin previa notificacin permite la observancia de este principio. Segn las informaciones que figuran en el informe anual de inspeccin para 2007, 102.123 visitas de inspeccin tuvieron como objetivo algunas ramas de actividad particularmente sensibles en relacin con la salud y la seguridad, como la construccin, el trabajo a domicilio, el trabajo portuario, las empresas petroleras, el transporte y las minas. Sin embargo, la Comisin desea sealar que, para apreciar el alcance de la cobertura de la inspeccin del trabajo, es necesario disponer no solamente del nmero de visitas efectuadas sino tambin del nmero de establecimientos visitados, y sobre todo el de los establecimientos sujetos a inspeccin en todo el pas. Este ltimo dato es de importancia esencial para la planificacin de las actividades de inspeccin. La Comisin toma nota con inters de que el Gobierno indica en su memoria que, en el futuro, la inspeccin del trabajo elabore un enfoque proactivo sobre la base de las informaciones obtenidas gracias a la cooperacin de la administracin fiscal. La Comisin tambin toma nota con inters, en referencia a su observacin general de 2009 relativa a la cooperacin interinstitucional necesaria para la instauracin de un registro de establecimientos, que la inspeccin del trabajo concretar cuando se ponga en prctica el sistema informtico de la inspeccin del trabajo, denominado Sistema Informtico Integrado de la Inspeccin del Trabajo (SIIT), una cooperacin ampliada con la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP), el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), y los entes que brindan prestaciones de seguridad social (ESSALUD) y las cajas de pensiones en el sector pblico (ONP). La Comisin espera que se concretar una cartografa de establecimientos que permitir a la autoridad central de la inspeccin del trabajo, creada en virtud de Ley sobre la Inspeccin del Trabajo, nm. 28806, establecer un programa apropiado de visitas. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien hacer llegar a la OIT su opinin en cuanto a la insuficiencia de la cobertura de la inspeccin del trabajo en materia de seguridad y salud en el trabajo, as como de toda otra medida adoptada para dar efecto a los artculos antes citados del Convenio. Artculos 12, prrafo 1, a) y c), y 15, c). Alcance del principio de libre entrada de los inspectores del trabajo en los establecimientos que estn bajo su control. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, se han iniciado las actividades del caso para poner en conformidad la legislacin con las disposiciones antes mencionadas del Convenio. No obstante, la Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 8 del decreto supremo nm. 019-2007-TR que modifica la Ley sobre la Inspeccin del Trabajo, nm. 28806, los inspectores del trabajo estn habilitados a realizar actuaciones inspectivas sin necesidad de orden previa de inspeccin, aunque es necesaria la aprobacin ulterior para la convalidacin de las visitas de inspeccin. Por consiguiente, al parecer los inspectores no gozan en todos los casos del derecho a entrar libremente en los establecimientos, como se dispone en el artculo 12, prrafo 1. En consecuencia, la Comisin se ve obligada a subrayar nuevamente que es indispensable que las visitas de los inspectores del trabajo no estn sometidas a ninguna autorizacin. La exigencia de una orden de inspeccin que contenga una descripcin del objeto del control constituye un obstculo a la garanta de confidencialidad relativa al origen de la queja y al vnculo entre la visita y una queja (artculo 15, c)). Al recordar que el derecho de libre entrada de los inspectores del trabajo a los establecimientos que estn bajo su control es objeto de comentarios desde hace varios aos (2001, 2004, 2006, 2008), la Comisin pide al Gobierno que adopte rpidamente las medidas necesarias para poner la legislacin y la prctica de conformidad con las disposiciones del Convenio sobre este punto, en particular mediante la derogacin de las disposiciones legales que subordinan las visitas de inspeccin a una orden de la autoridad superior, as como las disposiciones que prevn que el marco y objeto del control de todas las visitas de inspeccin se fijen previamente. La Comisin solicita al Gobierno que comunique en su prxima memoria informaciones sobre esas medidas y que comunique copia de todo texto pertinente. Artculo 20 y 21. Al toma nota con inters de que, a consecuencia de sus solicitudes reiteradas, se ha comunicado un informe de actividades de inspeccin del trabajo para 2007, la Comisin desea sealar a la atencin del Gobierno las
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orientaciones tiles que figuran en el prrafo 9 de la Recomendacin nm. 81 en cuanto a la manera de proporcionar las informaciones requeridas por el artculo 21 (apartado a) a g)) y le agradecera que adopte las medidas necesarias para que un informe anual con un contenido de conformidad con esas disposiciones sea pronto publicado y comunicado a la OIT de conformidad a esas disposiciones.
Portugal
Artculo 3, prrafo 1, a) y b), y artculos 17 y 18 del Convenio. Reparticin de las actividades de inspeccin en funcin de los objetivos de prevencin y castigo de las infracciones. En relacin con su comentario anterior sobre las observaciones formuladas por la Confederacin de la Industria Portuguesa (CIP), la Confederacin de Comercio y Servicios de Portugal (CCSP), la Confederacin Portuguesa de Turismo (CTP), la Confederacin General de Trabajadores Portugueses (CGTP-IN) y la Unin General de Trabajadores (UGT) acerca de las prioridades en relacin con las actividades de la Inspeccin del Trabajo, la Comisin toma nota de que segn el Gobierno el 12 de mayo de 2008 se inici un proyecto de creacin y desarrollo de un nuevo sitio web. Este nuevo sitio web de la autoridad encargada de las condiciones de trabajo (ACT) incluye la preparacin de nuevas fichas explicativas y la reestructuracin del formato. En una comunicacin recibida el 14 de septiembre de 2009, la UGT reitera sus observaciones e indica que el combate contra el fraude y las violaciones a la legislacin deben ser una prioridad y que, por consiguiente, a tal fin deben reforzarse los servicios de inspeccin. La Comisin ruega al Gobierno que transmita todo comentario que considere de utilidad formular en respuesta a las observaciones de la UGT y que proporcione toda la informacin pertinente sobre el desarrollo del sitio web antes mencionado. Artculo 5, a). Cooperacin efectiva entre los servicios de inspeccin y los servicios gubernamentales. La Comisin toma nota con inters de que el Gobierno indica que en lo que concierne a la cooperacin efectiva entre los servicios de inspeccin y los servicios gubernamentales y, en particular, en lo que respecta a la cooperacin con los rganos judiciales, los tribunales informan a la ACT de los fallos y otras decisiones que dictan. A este respecto, la Comisin toma nota de las numerosas decisiones judiciales adjuntas a la memoria del Gobierno. Algunas de las decisiones son analizadas por los servicios de la ACT con miras a una posible revisin de los criterios de evaluacin en caso de infraccin y de elaboracin de los procedimientos de inspeccin. La ley permite que los tribunales puedan recurrir a la ACT cuando juzgan que esto es oportuno para resolver una cuestin y tomar una decisin adecuada, y en este marco un miembros de los servicios de la inspeccin puede asistir a las audiencias. A este respecto, la ley nm. 101, de 12 de mayo de 2009, por la que se aprueba el procedimiento aplicable a las relaciones profesionales y a la seguridad social refuerza la participacin de la ACT en los procedimientos judiciales. La Comisin ruega al Gobierno que contine transmitiendo copia de las decisiones judiciales pertinentes o toda otra informacin sobre el reforzamiento de la cooperacin efectiva entre los servicios de inspeccin y los servicios gubernamentales, y, en particular, sobre la cooperacin con los rganos judiciales. Artculo 7. Fortalecimiento de las capacidades de los servicios de inspeccin. Formacin apropiada. En la comunicacin antes mencionada, la CIP indica que la ACT debera concentrarse en la educacin y la informacin y no en las sanciones. En relacin con el reforzamiento a las capacidades de los servicios de inspeccin, especialmente a travs de la formacin, la Comisin toma nota de que en 2007 la ACT estableci 32 programas de formacin profesional continua. Dos cursos de formacin se centraban en el sistema informtico que permite registrar las actividades de la Inspeccin del Trabajo, otro curso en los tacgrafos numricos en los transportes por carretera y en 13 cursos se imparta formacin sobre la seguridad y la salud en el trabajo. El resto de los cursos se centraban principalmente en las mquinas y los equipos (4), el transporte manual de cargas (4), la seguridad en el sector de la construccin (3), el transporte por carretera (4) y la prevencin de los riesgos elctricos. En 2008 se establecieron 46 programas, de los cuales seis sobre el sistema informtico que permite registrar las actividades de la Inspeccin del Trabajo, cuatro sobre el transporte por carretera, dos sobre la participacin de los mineros en espectculos y otras actividades artsticas, cuatro sobre el trabajo temporal y cuatro sobre la seguridad y salud en el trabajo en el sector de la agricultura y de la silvicultura. Los cursos restantes se centraron bsicamente en el transporte manual de cargas (7), las mquinas y los equipos (3), el trabajo no declarado y otras formas de trabajo ilegal (4), la exposicin profesional al asbesto (4), los peligros fsicos (4) y los peligros qumicos (4). La Comisin ruega al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre todas las medidas o iniciativas a fin de fortalecer las capacidades de los servicios de inspeccin. Asimismo, pide al Gobierno que indique el posible impacto que han tenido las formaciones impartidas sobre los mtodos de trabajo de los inspectores y su capacidad para detectar las infracciones en materia de legislacin del trabajo. Artculos 10 y 16. Efectivos de la inspeccin del trabajo y visitas de inspeccin. La Comisin toma nota de las nuevas observaciones formuladas por la CIP y la UGT sobre los efectivos de la Inspeccin del Trabajo y las visitas de inspeccin. La CIP indica que, segn la informacin de la que dispone sobre este tema, entre 2003 y 2007 el nmero de inspecciones aument (de 40.083 a 60.989) para despus disminuir entre 2007 y 2008 (de 65.284 a 60.989). Tambin disminuyeron los accidentes de trabajo mortales y no mortales. La UGT reitera que los servicios de inspeccin deben reforzarse para que sean ms eficaces. Durante los debates tripartitos que tuvieron lugar en relacin con un nuevo sistema
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de relaciones profesionales, la UGT indic su deseo de convertir en realidad el compromiso de reforzar la eficacia de la legislacin del trabajo, y dijo que este compromiso es una condicin previa fundamental para alcanzar un acuerdo. La Unin seala que el Gobierno ha cumplido su promesa de reforzar los efectivos con miras a emplear en total 400 inspectores del trabajo antes de finales de 2009, garantizando un aumento en el futuro a fin de mantener los efectivos. El Gobierno tambin quiere aumentar el nmero de tcnicos y de personal administrativo contratando como mnimo 50 personas al ao en 2009, 2010 y 2011. La UGT espera que las contrataciones previstas se llevarn a cabo de conformidad con el acuerdo que se ha alcanzado. A este respecto, la Comisin toma nota de la informacin transmitida por el Gobierno segn la cual, a 31 de diciembre de 2008, la ACT contaba con 311 inspectores del trabajo, de los cuales 39 tenan funciones de direccin y de control y ocho efectuaban su trabajo en otras estructuras. A travs de un aviso de 19 de junio de 2007 se abri un concurso externo para la admisin a una formacin profesional con miras a formar inspectores del trabajo. Como resultado de esto, el 11 de mayo de 2009 se admitieron 150 pasantes, lo cual hizo aumentar el nmero de inspectores en servicio. La Comisin ruega al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre todas las medidas o iniciativas adoptadas con miras a reforzar los efectivos de los servicios de inspeccin. Asimismo, pide al Gobierno que le transmita datos actualizados, sobre el nmero de inspectores, de pasantes, de tcnicos y de personas que ejercen funciones administrativas. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno que se recibi en la Oficina el 14 de septiembre de 2009. Artculo 6, prrafo 1, a) y b), y artculos 22, 23 y 24 del Convenio. Actividades de la inspeccin en funcin de los objetivos de prevencin, trmite y sancin de las infracciones. En relacin con su comentario anterior sobre este punto, la Comisin ruega al Gobierno que se remita a la observacin que formula en virtud del artculo 3, prrafo 1, a) y b), y de los artculos 17 y 18 del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81). Adems, la Comisin toma nota de las observaciones realizadas por la Unin General de Trabajadores (UGT), que se recibieron el 14 de septiembre de 2009, adjuntas a la memoria del Gobierno, en las que se reitera, al igual que en 2005 y 2007, que la situacin en el sector agrcola no parece haber cambiado. En efecto, las pequeas empresas familiares siguen siendo muy abundantes, lo que complica las labores de la Inspeccin del Trabajo. A pesar de los esfuerzos realizados, las intervenciones en este sector tan especfico siguen siendo inadecuadas. A este respecto, la Comisin toma nota de la informacin que contiene el informe anual de actividades de la autoridad encargada de las condiciones de trabajo (ACT) para 2008, que contiene cierta informacin en relacin con este sector. El Gobierno indica que se han efectuado 98 visitas relacionadas con la seguridad y la salud en el sector agrcola, lo que ha llevado a levantar 15 atestados. Asimismo, el informe anual indica que el 7,5 por ciento de los accidentes mortales tienen lugar en el sector agrcola. En lo que respecta a las medidas a fin de reforzar las funciones de control y prevencin de la Inspeccin del Trabajo en el sector agrcola, entre otras cosas a travs de estrategias comunitarias de seguridad y salud en el trabajo, la Comisin toma nota de que, a escala nacional, la estrategia adoptada se centra principalmente en: 1) la coherencia y la eficacia de las polticas pblicas, que son el resultado de la articulacin existente entre los diferentes departamentos de la administracin; y 2) la promocin de la seguridad y salud en el lugar de trabajo. Segn el Gobierno, la misin de la Inspeccin del Trabajo es muy general y cubre principalmente dos mbitos fundamentales que son la seguridad y salud en el trabajo y las relaciones profesionales. Pero la Inspeccin del Trabajo tambin tiene por misin promover y controlar la aplicacin de las leyes que transponen a la legislacin nacional las disposiciones de las directivas comunitarias. La Comisin toma nota de que en 2007 se estableci un plan nacional a fin de promover el trabajo decente y lograr la disminucin de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales, en el que se haca hincapi en los sectores en los que la tasa de mortalidad es especialmente elevada, entre los cuales figura la agricultura. El plan establecido para el perodo 2008-2010 prev la intervencin de la Inspeccin del Trabajo en los mbitos de la evaluacin de los riesgos, la prevencin y la promocin de la seguridad y salud en el trabajo, sobre todo en las pequeas empresas. Asimismo, este plan incluye inspecciones en el sector de la agricultura en lo que concierne a la seguridad y salud en el lugar de trabajo. Se trata de visitas de prevencin y de control para verificar la aplicacin de las disposiciones relativas a la seguridad y salud en este sector, pero tambin para controlar las instalaciones y equipos de trabajo, la circulacin de personas, la exposicin de trabajadores a los riesgos qumicos y biolgicos, la informacin y la formacin de los trabajadores, y la responsabilidad en caso de accidentes del trabajo. Tomando nota de esta informacin, la Comisin observa que el informe anual de actividades de la ACT para 2008 slo contiene informacin muy general en lo que concierne a la agricultura, centrada siempre en la seguridad y salud en el lugar de trabajo, sin tener en cuenta otros mbitos que deben ser objeto de control y de prevencin. Habida cuenta de las caractersticas especficas de este sector, la Comisin ruega de nuevo al Gobierno que transmita informacin ms detallada sobre este mbito, entre otras cosas, procurando que la informacin sobre las actividades de control y de carcter preventivo figure de forma distinta en el informe anual de actividades. Artculo 9, prrafo 3, y artculo 14. Fortalecimiento del nmero y cualificaciones de los efectivos de la inspeccin del trabajo en la agricultura. En lo que respecta al contenido de las formaciones impartidas en 2005 y 2006, la Comisin toma nota que el objetivo de estas formaciones era permitir que los inspectores del trabajo puedan identificar los principales riesgos profesionales y determinar las medidas preventivas a adoptar, y que se utilicen los procedimientos de
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los servicios de inspeccin teniendo en cuenta las caractersticas del sector agrcola. La Comisin toma nota de que en 2008 se realizaron otros cursos de formacin con los mismos objetivos en el sector de la silvicultura y la cra de ganado. Estos cursos de formacin se centraban bsicamente en los riesgos relacionados con la utilizacin de equipos, las operaciones forestales, la utilizacin de pesticidas y otros productos qumicos, los mtodos de tratamiento de los animales, y la manipulacin y almacenamiento de desechos, de cereales y de piensos. Adems, el programa de formacin tambin incluy una preparacin para las situaciones de peligro grave e inminente, la adopcin de medidas de prevencin de los riesgos en aplicacin de la legislacin vigente, y la preparacin y la realizacin de inspecciones a este respecto. En lo que respecta a los efectivos de los servicios de inspeccin, la Comisin se refiere a la observacin que formula en virtud de los artculos 10 y 16 del Convenio nm. 81. La Comisin ruega al Gobierno que mantenga informada a la Oficina sobre todas las nuevas medidas o iniciativas que se adopten o prevean para reforzar las capacidades de los servicios de inspeccin en el sector de la agricultura. Asimismo, le pide que transmita informacin sobre el impacto de los cursos de formacin antes mencionados sobre los mtodos de trabajo de los inspectores y su capacidad de detectar las infracciones y prevenir los accidentes. Artculo 27. Contenido del informe anual de inspeccin. La Comisin toma nota de que, segn el informe general de la ACT, en 2008 se realizaron 615 visitas de inspeccin a 564 establecimientos. Estas visitas dieron lugar a 57 advertencias y 181 atestados de infraccin, lo cual difiere de las cifras citadas anteriormente. En lo que concierne a las regiones de las Azores y de Madeira, la Comisin toma nota, por una parte, de que el informe relativo a las actividades realizadas en las Azores no contiene informacin alguna sobre el sector agrcola y, por otra parte, que el informe relativo a las actividades realizadas en Madeira se transmitir ulteriormente. La Comisin ruega al Gobierno que transmita informacin estadstica detallada sobre las actividades de inspeccin de la ACT en el sector agrcola en la metrpolis, as como en las regiones de las Azores y de Madeira. Le agradecera que transmita las razones de la diferencia que existe entre las cifras proporcionadas por el Gobierno en su memoria y las que figuran en el informe anual de la ACT para el ao 2008.
Qatar
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en la OIT el 2 de septiembre de 2009, en respuesta a sus comentarios anteriores, as como de las estadsticas de la inspeccin del trabajo en anexo. Artculos 5, a), y 21, e), del Convenio. Cooperacin efectiva entre la inspeccin del trabajo y el sistema judicial. En relacin con su observacin general de 2007, mediante la cual insista en la utilidad de una cooperacin efectiva entre la inspeccin del trabajo y el sistema judicial, la Comisin toma nota de que, segn el Gobierno tal cooperacin se realiza a travs de un intercambio de informaciones, de estadsticas y de otros datos entre la inspeccin y el Consejo Superior Judicial. Sin embargo, el Gobierno no transmite ejemplares sobre el objeto preciso y la utilizacin de las informaciones intercambiadas. No obstante, la Comisin seala que haba previsto la creacin de un sistema de registro de las decisiones judiciales que sera accesible a la inspeccin del trabajo. Al tiempo que toma nota de la comunicacin de algunos datos estadsticos sobre las acciones judiciales iniciadas por la Inspeccin del Trabajo como consecuencia de las quejas de los trabajadores de 2006 y de 2007, la Comisin seala, empero, que las cifras comunicadas no permiten ningn anlisis, del momento en que carece de precisiones tiles elementales, como el objeto de las quejas, las disposiciones legales concernidas o incluso la naturaleza de las decisiones judiciales. Se indica, por ejemplo, que en 2007 los tribunales se haban eximido, sin justificacin alguna, de 415 causas de las 1.260 que se haban trasladado a la justicia. Las estadsticas deberan, en efecto, para poder analizarse y explotarse, reflejar un objeto y los resultados precisos. El anlisis de las estadsticas del seguimiento judicial dado a las acciones de la inspeccin del trabajo, debera permitir la verificacin de si stas se haban centrado principalmente en las condiciones de trabajo y en la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, como prev el artculo 3, prrafo 1, a), del Convenio, la determinacin de si el hecho de desentenderse haba sido motivado por errores de procedimiento imputables a los inspectores del trabajo, en cuyo caso deberan adoptarse medidas para impartir una formacin pertinente a estos ltimos, y la garanta de que las decisiones de justicia respondieran a los objetivos de la inspeccin del trabajo y, en caso contrario, la definicin de medidas dirigidas a sensibilizar a los magistrados sobre la importancia del papel socioeconmico de la inspeccin del trabajo. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien adoptar medidas encaminadas a que se ponga en marcha una cooperacin entre los servicios de inspeccin del trabajo y los rganos judiciales, de modo de mejorar la eficacia y la credibilidad de la inspeccin del trabajo y de permitir la publicacin, en el informe anual de inspeccin, de informaciones y estadsticas edificantes sobre el impacto de esas actividades. Agradecera al Gobierno que se sirviera tener informada a la Oficina de todo progreso realizado al respecto. Artculo 12, prrafo 1. Extensin del derecho de libre entrada de los inspectores del trabajo en los establecimientos y en los lugares de trabajo sujetos a su control. En su comentario anterior, la Comisin se haba visto obligada a sealar, como hiciera en el prrafo 267 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, que no por el hecho de estipular que los inspectores deben estar autorizados para entrar sin notificacin previa en los lugares de trabajo,
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los instrumentos prohben que, en todos los casos en los que los inspectores lo consideren til o necesario, el empleador o su representante sean informados de la programacin y del objeto de la visita. La Comisin espera que el Gobierno no deje de revisar su punto de vista sobre el sentido y el alcance del artculo 12, prrafo 1, del Convenio y adopte, en consecuencia, las medidas dirigidas a modificar el artculo 7 del decreto ministerial nm. 13, de 2005, con el fin de que se armonice la legislacin con el espritu y la letra del Convenio en este punto y de que, al tiempo que estn autorizados a efectuar las visitas de inspeccin libremente y sin notificacin previa, los inspectores del trabajo puedan asimismo anunciar al empleador su visita o el objeto de sta, cuando consideren que tal notificacin es til o necesaria para la eficacia del control previsto. Artculo 15, c). Obligacin de confidencialidad respecto de la existencia de una queja. Al tiempo que toma nota de las disposiciones legales que garantizan el respeto por parte del Inspector del Trabajo de la confidencialidad relativa al autor de la queja en el origen de una visita de inspeccin, la Comisin quisiera insistir nuevamente ante el Gobierno para que vele por que se completen estas disposiciones de modo que, con ocasin de una visita de inspeccin efectuada en respuesta a una queja, se prohba que el inspector informe al empleador o a su representante de la existencia de esta queja y proceda a la investigacin vinculada con la queja con total discrecin. Una disposicin pertinente tendra como resultado garantizar la proteccin de los autores de la queja frente a eventuales represalias por parte del empleador o de su representante. Artculos 14 y 21, prrafos f) y g). Notificacin y estadsticas de los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional y prevencin de su recurrencia. La Comisin toma nota con inters de que las estadsticas de los accidentes del trabajo sobrevenidos en 2008, se presentan en funcin de la nacionalidad de las vctimas, de la franja de edad, de la causa material, de la parte del cuerpo lesionado o de la tasa de incapacidad derivada de las mismas. En cambio, comprueba que no se comunica ninguna informacin en lo que respecta a los casos de enfermedad profesional. La Comisin agradecera al Gobierno que tuviese a bien indicar el objetivo a que apuntan los criterios de identificacin estadstica de las vctimas y los factores de los accidentes del trabajo, precisndose especialmente si y de qu manera, segn proceda, se alcanza tal objetivo. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que se sirva comunicar las estadsticas disponibles de los casos de enfermedad profesional y velar por que tales estadsticas se incluyan en el informe anual de inspeccin del trabajo y se traten con miras a desarrollar una poltica de prevencin pertinente. Agradecera al Gobierno que tuviese a bien comunicar, en su prxima memoria, informaciones sobre todo progreso realizado en este sentido y sobre toda medida adoptada para garantizar el seguimiento de los casos de enfermedad profesional en la poblacin de los trabajadores migrantes, constituyendo sta la mayora de la mano de obra ocupada en los lugares de trabajo sujetos a la inspeccin del trabajo. Artculos 20 y 21. Publicacin y contenido del informe anual de inspeccin del trabajo. Al tiempo que toma buena nota de algunas informaciones estadsticas comunicadas por el Gobierno en el anexo de su memoria, la Comisin se ve obligada a recordar la importancia que asigna al respeto de la obligacin de publicacin y de comunicacin por parte de la autoridad central de inspeccin, en los plazos requeridos en el artculo 20, de un informe anual con el contenido de las informaciones tiles sobre cada uno de los temas concernidos en el artculo 21. La valoracin del nivel de aplicacin del presente Convenio, slo es posible, en efecto, si, adems de las informaciones legislativas, la Comisin dispone asimismo de informaciones precisas sobre la traduccin en la prctica de esa legislacin. Presentadas, como sugiere el prrafo 9 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) (personal de inspeccin, establecimientos sujetos a inspeccin, personas empleadas en esos establecimientos, estadsticas de las visitas de inspeccin, infracciones, sanciones impuestas, accidentes del trabajo y casos de enfermedad profesional), esas informaciones reflejaran, as, el funcionamiento del sistema de inspeccin del trabajo respecto de las exigencias del Convenio y permitiran especialmente que la autoridad central determinara las prioridades de accin y los medios correspondientes. En relacin con su observacin general de 2009 respecto de la importancia de los establecimientos y de la actualizacin de un registro de los lugares de trabajo sujetos a la inspeccin del trabajo, especialmente con el contenido de las informaciones relativas al nmero y a las categoras de trabajadores ocupados en esos lugares de trabajo (artculo 21, prrafo c)), la Comisin solicita al Gobierno, en particular, que tenga a bien velar por que se adopten medidas para que el informe anual contenga esas informaciones indispensables para la valoracin de la cobertura efectiva del sistema de inspeccin respecto del tejido industrial y comercial sujeto a inspeccin. Le agradecera que tuviese a bien comunicar informaciones acerca de todo progreso realizado en este sentido. La Comisin solicita al Gobierno que, en cualquier caso, tenga a bien velar por que la autoridad central de inspeccin del trabajo publique y comunique a la OIT, en los plazos requeridos en el artculo 20, un informe sobre las actividades efectuadas por los servicios que estn bajo su control y su supervisin, con el contenido de las informaciones a que apunta el artculo 21, presentadas, en la medida de lo posible, de la manera preconizada en el prrafo 9 de la Recomendacin nm. 81.
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Reino Unido
Anguilla Convenio sobre la inspeccin del trabajo (territorios no metropolitanos), 1947 (nm. 85)
La Comisin lamenta tomar nota de que la breve memoria del Gobierno no contiene ninguna respuesta a sus comentarios anteriores. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su solicitud directa de 2009, redactada como sigue:
La Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno segn las cuales el Reino Unido ya no ofrece donaciones en ayuda al Gobierno de Anguilla para garantizar una mayor autonoma econmica y poltica de territorio. Tambin toma nota de que el territorio no tiene competencia en materia de polticas de desarrollo econmico, de progreso social y de empleo. La Comisin agradecera al Gobierno que comunique a la OIT una copia de las disposiciones legales relativas al estatuto del territorio, tal como se describe en el informe y su impacto en la aplicacin del Convenio, y facilitar, en particular, informacin detallada sobre los acuerdos alcanzados entre el Gobierno del Reino Unido y el Gobierno de Anguilla para que se asignen a la inspeccin del trabajo, los recursos humanos y financieros y los medios materiales necesarios para su funcionamiento. La Comisin observa que durante ms de 15 aos, ninguna nueva informacin haba sido recibida en la OIT sobre las medidas adoptadas para dar efecto en la legislacin y en la prctica del Convenio, y que la nica informacin que figura en el informe es que los inspectores del trabajo asistan a todos los programas de formacin relativos a la inspeccin del trabajo y a la higiene ocupacional y seguridad en la ocupacin, organizados por la Oficina Subregional de la OIT. La Comisin espera que el Gobierno comunicar en su prxima memoria, informacin lo ms detallada posible sobre la aplicacin de cada una de las disposiciones del Convenio, as como copia de los textos legales pertinentes y las estadsticas disponibles sobre las actividades de inspeccin del trabajo realizadas durante el perodo cubierto por la memoria.
Islas Vrgenes Britnicas Convenio sobre la inspeccin del trabajo (territorios no metropolitanos), 1947 (nm. 85)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar las cuestiones planteadas en su solicitud directa de 2006, redactada como sigue:
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno segn la cual, desde la memoria anterior (1999), no se ha producido cambio alguno en la aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota de que el Gobierno viene dando la misma informacin en sus memorias sucesivas desde 1979. Como la Comisin no ha recibido informacin que puede servir de base para una estimacin del nivel de aplicacin del Convenio ratificado en 1950, est obligada a solicitar al Gobierno que comunique en su prxima memoria a la Oficina Internacional del Trabajo, de conformidad con el artculo 22 de la Constitucin de la OIT, informacin actualizada sobre las medidas tomadas o previstas para dar efecto en la ley y en la prctica a cada uno de los artculos 1 a 5 del Convenio en respuesta a las peticiones formuladas en las partes I a VI del formulario de memoria del Convenio.
Rwanda
Artculos 1, 4, 6, 7, 10, 11, 16, 19, 20 y 21 del Convenio. Aplicacin del Convenio en el marco de la descentralizacin de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de la Ley nm. 13/2009, de fecha 27 de mayo de 2009, sobre la Regulacin de las Relaciones de Trabajo en Rwanda, que contiene disposiciones sobre las funciones y las atribuciones de los inspectores del trabajo. En sus comentarios anteriores la Comisin expres su preocupacin por el riesgo de fragilidad que para el sistema de la inspeccin del trabajo supona la descentralizacin de sus funciones y responsabilidades, si este proceso no vena acompaado por la transferencia de los correspondientes recursos, as como por medidas encaminadas a garantizar una situacin de equidad en la proteccin a los trabajadores interesados de todo el territorio. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno: i) el presupuesto del Estado para los inspectores del trabajo de distrito se ha descentralizado y que las decisiones al respecto se toman a ese nivel; ii) los inspectores del trabajo de distrito, actualmente en la proporcin de un inspector por distrito, se encuentran bajo la supervisin del prefecto o el alcalde; iii) la inspeccin del trabajo sigue dependiendo de la Direccin Nacional del Trabajo (artculo 157 de la ley nm. 13/2009, de fecha 27 de mayo de 2009), que se compone en realidad de un nico inspector nacional del trabajo y tiene la obligacin de ayudar a los inspectores del trabajo en aspectos tales como el desarrollo de las capacidades, la
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supervisin tcnica, la formacin, el transporte, las instalaciones logsticas y la comunicacin; iv) la contratacin de los inspectores del trabajo tiene lugar a nivel de distrito. La Comisin observa nuevamente con preocupacin que esta reforma contradice gravemente las disposiciones del Convenio, en particular, algunas importantes disposiciones, como son los artculos 1, 4, 19, 20 y 21, ya que el nico inspector del trabajo de cada distrito depende de una autoridad local, la cual carece de las competencias especficas necesarias para supervisar tcnica o ticamente el desarrollo de las actividades de la inspeccin del trabajo. En relacin con los artculos 10 y 11 del Convenio relativos a los recursos humanos y a los medios materiales para garantizar el desempeo efectivo de las funciones del servicio de inspeccin, la Comisin reitera que, de acuerdo con el prrafo 140 del Estudio General de 2006, solamente ser aceptable la descentralizacin del sistema de la inspeccin del trabajo (mediante la designacin de una autoridad central en cada unidad constituyente de un Estado federal), segn estipula el artculo 4, si estas unidades cuentan con recursos presupuestarios suficientes para el desempeo de las funciones de la inspeccin del trabajo dentro de sus respectivas jurisdicciones. En este caso, la descentralizacin de la inspeccin del trabajo significa su desmantelamiento, ya que el marco de la situacin se caracteriza por una inadecuacin general y crnica en la asignacin de recursos, existiendo el riesgo de que los recursos disponibles difieran sustancialmente de una provincia a otra, lo que influye no slo en el volumen y la calidad de las actividades de inspeccin, sino tambin en la capacidad de los inspectores y de las oficinas de inspeccin local para cumplir sus obligaciones de presentar un informe al Ministro, segn establece el artculo 19, de modo que la autoridad central pueda ejercer su prerrogativa de supervisar, a efectos de una evaluacin general, la publicacin de un informe anual, en virtud de lo dispuesto en los artculos 20 y 21. Por ltimo, cualquier instruccin de carcter poltico o tcnico del Ministerio del Trabajo a los inspectores provinciales con miras, entre otros fines a garantizar la coherencia de la inspeccin entre unas provincias y otras, corre el grave riesgo de convertirse en letra muerta si el presupuesto asignado a la inspeccin del trabajo depende de la decisin de un prefecto o alcalde local. La Comisin hace hincapi asimismo en que la asignacin de recursos presupuestarios suficientes es esencial para garantizar que el personal de la inspeccin del trabajo se compone de funcionarios pblicos cuya situacin jurdica y cuyas condiciones de servicio garanticen la estabilidad en su empleo y los independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida (artculo 6). La Comisin solicita al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias sin demora para el establecimiento de un sistema de la inspeccin del trabajo bajo el control de una autoridad central y dotado con los recursos correspondientes con arreglo a una evaluacin de sus necesidades (nmero y distribucin geogrfica de los establecimientos sujetos a la inspeccin del trabajo, nmero de los trabajadores ocupados en ellos, principales sectores de actividad, etc.) en el marco del presupuesto nacional y, cuando sea necesario recurriendo a la cooperacin exterior. La Comisin solicita al Gobierno que comunique un informe detallado a la OIT sobre las medidas adoptadas o previstas a este respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Santo Tom y Prncipe

Artculo 14 del Convenio. Informacin sobre los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional. La Comisin toma nota del compromiso del Gobierno, en respuesta a sus anteriores comentarios, de realizar todos los esfuerzos posibles para que la inspeccin del trabajo reciba informacin sobre los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales. Ruega al Gobierno que le transmita, en su prxima memoria, informacin sobre el procedimiento establecido y las medidas concretas adoptadas a este fin. Artculos 19, 20 y 21. Informes de actividad de la inspeccin. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que el Gobierno no proporciona informacin sobre las medidas solicitadas a fin de que se publique y comunique a la OIT un informe anual de las actividades de la inspeccin del trabajo. Ruega al Gobierno que adopte a la mayor brevedad, si es necesario recurriendo a la asistencia tcnica de la Oficina, medidas para garantizar el cumplimiento de la obligacin asignada a la autoridad central por los artculos 20 y 21, basndose en los informes de inspeccin peridicos que debern serle comunicados, de conformidad con el artculo 19, por los servicios que estn bajo su control. Asimismo, la Comisin ruega al Gobierno que mantenga informada a la Oficina sobre todos los progresos que se realicen a este respecto y que en su prxima memoria le transmita los datos disponibles sobre las visitas de inspeccin realizadas durante el perodo cubierto, as como informacin sobre los resultados de estas visitas (nmero y categoras de establecimientos inspeccionados, infracciones observadas, medidas ordenadas, sanciones aplicadas y efectivamente ejecutadas, entre otras cosas). La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Senegal
La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la Unin Nacional de Sindicatos Autnomos de Senegal (UNSAS) sobre la aplicacin de este Convenio, que se recibieron en la OIT el 2 de junio de 2010. Fortalecimiento del sistema de inspeccin del trabajo a travs de la creacin de una inspeccin mdica del trabajo. En relacin a sus comentarios anteriores en los que seal que se haba institucionalizado la creacin de una inspeccin mdica del trabajo a travs del decreto nm. 2006-1253, de fecha 15 de noviembre de 2006, la Comisin seala que este rgano an no ha sido creado. La Comisin agradecera al Gobierno que indique los motivos de la lentitud en la aplicacin del texto relativo a la creacin de una inspeccin mdica del trabajo y que mantenga informada a la Oficina sobre todas las medidas concretas que se tomen para dar efecto a dicho texto. Artculo 13, prrafo 2, b), del Convenio. Medidas de aplicacin inmediata en caso de peligro inminente para la seguridad y salud de los trabajadores. En su comentario anterior, la Comisin seal la necesidad de revisar la legislacin para dar pleno efecto al artculo 13, prrafo 2, b), del Convenio. Toma nota de que, segn el Gobierno, el decreto nm. 2006-1255 de fecha 15 de noviembre de 2006 no impide la adopcin por el inspector del trabajo de medidas de aplicacin inmediata en caso de peligro inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, incluso cuando no se ha producido una infraccin. A este respecto se refiere a los artculos 6 a 11 (relativos a las denuncias) y a los artculos 18 a 22 (relativos al procedimiento judicial de urgencia y a la cesacin del trabajo) de dicho decreto para afirmar que esta facultad se reconoce a los inspectores independientemente de la naturaleza de las actividades de la empresa de que se trate, y precisa que, sin embargo, se est examinando la actualizacin de dicho decreto. Sin embargo, la Comisin seala que en virtud del artculo 18 antes citado el inspector del trabajo slo puede solicitar un procedimiento judicial de urgencia en los casos en los que exista un riesgo grave para la integridad fsica del trabajador como resultado del incumplimiento de las disposiciones legislativas y reglamentarias relativas a la seguridad y salud en el trabajo. Adems, en virtud del mismo texto, el inspector del trabajo slo puede ordenar una suspensin del trabajo en caso de peligro grave e inminente a causa de una falta de proteccin o de una proteccin defectuosa en establecimientos cuyo personal realiza trabajos de construccin, trabajos pblicos y todos los otros trabajos en relacin con los inmuebles, y nicamente cuando la situacin constituya una infraccin de las disposiciones legislativas en vigor. La Comisin se ve obligada a sealar que, siguiendo el espritu y la letra del artculo 13, prrafo 2, b), del Convenio, el ejercicio de esta facultad no debe subordinarse a ninguna distincin relacionada con la naturaleza de la actividad o los trabajos en cuestin. Invita al Gobierno a remitirse a este respecto al prrafo 112 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo. Por consiguiente, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que adopte las medidas necesarias a fin de que se modifique la legislacin para ponerla de plena conformidad con el artculo 13, prrafo 2, b), del Convenio, segn el cual deberan poder ordenarse medidas de aplicacin inmediata recomendadas por los inspectores en caso de peligro inminente para la salud o seguridad de los trabajadores, independientemente del sector de actividad, de la naturaleza de los trabajos efectuados o de que se haya producido cualquier infraccin a las disposiciones legislativas o reglamentarias. Artculos 18 y 21, e), del Convenio. Carcter adecuado y aplicacin efectiva de las sanciones a los autores de infracciones. La Comisin toma nota de la informacin en forma de cifras sobre las acciones llevadas a cabo por los inspectores del trabajo (observaciones escritas (154), denuncias (20), actas (0), cesaciones de trabajo (0) y procedimientos judiciales de urgencia (0)). Seala que no se indica cul es el perodo cubierto, lo que impide poder apreciar el volumen de actividad de los servicios de inspeccin en el tiempo o la naturaleza de las infracciones observadas. Adems, esas cifras no resultan de ninguna utilidad para determinar las acciones a fin de mejorar el nivel de aplicacin de la legislacin pertinente. El hecho de que el Gobierno indique que en 2008 se produjeron cuatro denuncias no proporciona ningn esclarecimiento adicional y no va acompaado de informacin alguna en la que se seale que se habran aplicado sanciones a los autores de las infracciones observadas. La Comisin seala con preocupacin que, segn el Gobierno, no se ha previsto ninguna medida a fin de actualizar la escala de sanciones, y que el nico texto aplicable en la materia es el decreto nm. 62-017 PC/MFPT/DGTSS/TMO, de fecha 22 de enero de 1962. En relacin a sus comentarios anteriores sobre la necesidad de garantizar el objetivo disuasorio de las sanciones, la Comisin insta al Gobierno a remitirse a los prrafos 291 a 306 de su Estudio General antes mencionado y le ruega que adopte con carcter de urgencia medidas a fin de garantizar el establecimiento de un sistema de sanciones eficaz, teniendo en cuenta la naturaleza y la gravedad de la infraccin cometida, as como, segn las circunstancias, la actitud general del empleador en lo que respecta a sus obligaciones legales. La Comisin pide al Gobierno que describa las medidas adoptadas y que transmita cifras todo lo detalladas que sea posible sobre las infracciones observadas y las medidas aplicadas por los inspectores del trabajo y sobre su impacto en la aplicacin de la legislacin y en las exigencias en materia de seguridad y salud en el trabajo. Artculo 5, a). Cooperacin entre la inspeccin del trabajo y los rganos judiciales. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno la cooperacin entre el sistema de inspeccin del trabajo y el sistema judicial est siendo reforzada a fin de mejorar el tratamiento de los expedientes. Sin embargo, el Gobierno menciona las dificultades que tienen los servicios de inspeccin para acceder al sistema de registro de decisiones judiciales, y seala, en respuesta a la observacin
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general de 2007, que se organizan formaciones de carcter pedaggico e informativo para los inspectores del trabajo y los magistrados, a fin de sensibilizar en lo que respecta a la cooperacin entre los sistemas. La Comisin lamenta tomar nota que la informacin comunicada por el Gobierno siga siendo vaga en lo que respecta al contenido de las formaciones e insuficiente para realizar alguna evaluacin sobre el impacto de las medidas adoptadas. Adems, ni siquiera se indica si se han previsto medidas a fin de facilitar el acceso de la inspeccin del trabajo a las decisiones judiciales. Refirindose a su observacin general de 2007, la Comisin ruega al Gobierno que transmita informacin detallada sobre las medidas aplicadas para favorecer la cooperacin eficaz entre los servicios de inspeccin del trabajo y los rganos judiciales, as como sobre el impacto de estas medidas en las decisiones judiciales. Artculos 6, 7, 10 y 11. Personal de la inspeccin del trabajo; estatuto y calificaciones; medios disponibles para ejercer las funciones de inspeccin. La Comisin toma nota de que el personal de inspeccin del trabajo est compuesto actualmente por 57 inspectores y 63 controladores para todo el pas. Asimismo, el Gobierno indica en su memoria que la cuestin de la remuneracin y de las perspectivas de carrera de los inspectores est siendo estudiada. Segn la UNSAS, las condiciones de trabajo de los inspectores y controladores del trabajo no son lo suficientemente buenas para que stos puedan cumplir con sus funciones y que, entre otras cosas, no disponen de los medios de transporte necesarios para realizar visitas regulares a los establecimientos. La Comisin pide al Gobierno que mantenga informada a la OIT sobre el proceso de adopcin del estatuto y condiciones de servicio de los inspectores del trabajo, as como de todas las medidas adoptadas a este respecto. En este sentido, le agradecera que adopte medidas a fin de que las funciones de inspector y de controlador de trabajo sean lo suficientemente atractivas para atraer y mantener en los servicios de inspeccin a personas calificadas, a saber que las condiciones de servicio del personal de la inspeccin sean al menos equivalentes a las que son aplicables a otras categoras de funcionarios pblicos que ejercen funciones y asumen responsabilidades de nivel comparable, como, por ejemplo, los inspectores de finanzas y fiscales. Asimismo, la Comisin ruega al Gobierno que adopte las medidas necesarias para que los inspectores y controladores del trabajo puedan disponer de los medios materiales y de transporte indispensables para ejercer sus funciones y que mantenga informada a la Oficina sobre todos los progresos que se logren a este respecto as como sobre todas las dificultades que se encuentren. Artculo 12, prrafos 1, a), y 2. Prerrogativas de investigacin de los inspectores. Sobre este punto el Gobierno remite a la respuesta que dio en la memoria anterior. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar sus anteriores comentarios que rezaban de la manera siguiente:
En su memoria el Gobierno precisa que, tanto en la legislacin como en la prctica, los inspectores y controladores del trabajo tienen derecho a entrar libremente a toda hora del da y de la noche en todos los establecimientos sujetos a inspeccin, tanto si en ellos se efecta o no se efecta un trabajo colectivo, ya que su derecho a entrar por la noche en un establecimiento no depende de la naturaleza de la actividad que all se realiza. Sin embargo, segn el artculo L.197, 1) y 2) del Cdigo del Trabajo, los inspectores del trabajo y de la seguridad social tienen la facultad de entrar libremente, durante todas las horas del da, en los establecimientos sujetos al control de la inspeccin [...] y por la noche en los locales en donde se efecta un trabajo colectivo. La Comisin se ve por tanto obligada a pedir de nuevo al Gobierno que adopte las medidas necesarias para que la legislacin del trabajo se ponga de conformidad con el artculo 12, prrafo 1, a), del Convenio a fin de garantizar que los inspectores puedan entrar libremente en los establecimientos sujetos al control de la inspeccin, independientemente del tipo de actividad que all se realice, no slo de da sino tambin por la noche. En sus anteriores comentarios la Comisin tambin haba pedido al Gobierno que modificase el artculo L.197, 1) in fine en virtud del cual el jefe de la empresa o del establecimiento o la persona que lo sustituya podr acompaar durante la visita al inspector del trabajo y la seguridad social, ya que esta disposicin obstaculiza la libertad de accin de la que debe disfrutar el inspector durante su visita. Tomando nota de la informacin transmitida por el Gobierno segn la cual el hecho de hacerse acompaar por el empleador o su representante durante las visitas constituye una facultad que la ley ofrece a los inspectores y controladores del trabajo, la Comisin quiere, sin embargo, sealar que la redaccin actual de este artculo del Cdigo ofrece al empleador (o su sustituto), y no al inspector, la posibilidad de elegir. Sin embargo, para poder ejercer sus prerrogativas, tal como estn previstas en el Convenio es el inspector el que debe poder tomar la decisin de hacerse acompaar o no durante su visita. Por consiguiente, la Comisin ruega de nuevo al Gobierno que adopte las medidas necesarias para que se modifique el Cdigo del Trabajo a fin de que el inspector pueda ser autorizado a decidir si el empleador puede o no acompaarlo durante su visita y pueda ejercer su derecho a interrogar al personal sin testigos, en virtud del artculo 12, c), i), del Convenio, a fin de garantizar el respeto del principio de confidencialidad en relacin con los trabajadores (artculo 15, c)). Por ltimo, tomando nota de que, segn el Gobierno, la libertad del inspector del trabajo implica decidir si avisa o no al empleador cuando realiza una visita, tambin pide al Gobierno que se d una base legal a este derecho, tal como se define en el artculo 12, prrafo 2.
Artculos 10, 20 y 21. Informacin bsica indispensable para evaluar el funcionamiento de la inspeccin del trabajo en la prctica: estadsticas de los establecimientos industriales y comerciales sujetos a la inspeccin del trabajo y nmero de trabajadores cubiertos. En su observacin general de 2009, la Comisin insisti en la importancia de mantener un registro de los lugares de trabajo y empresas sujetos a inspeccin que contenga datos sobre el nmero y las categoras de sus trabajadores y trabajadoras. La Comisin ruega al Gobierno que tenga debidamente en cuenta su observacin general de 2009 y que transmita a la Oficina informacin sobre las medidas adoptadas para que se cree un registro de establecimientos sujetos a la inspeccin del trabajo, as como sobre los resultados obtenidos. Artculos 20 y 21. Informe anual sobre las actividades de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota del establecimiento de un informe anual por el servicio de estadsticas del trabajo. Recuerda al Gobierno la doble obligacin que tiene la autoridad central de inspeccin del trabajo de publicar y comunicar a la OIT un informe anual tal como se
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prev en los artculos antes mencionados del Convenio. La Comisin ruega al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para garantizar la publicacin y la comunicacin por la autoridad central de la inspeccin de un informe de este tipo dentro de los plazos establecidos en el artculo 20 y recuerda que este informe debe contener la informacin solicitada sobre los temas enumerados en el artculo 21. La Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), en su parte IV contiene orientaciones muy tiles sobre la manera en que pueden presentarse estas informaciones para reflejar todo lo fielmente que sea posible el funcionamiento de la inspeccin del trabajo, sus puntos fuertes y sus carencias y proporcionar una base para determinar las medidas de orden presupuestario, organizativo y pedaggico a fin de mejorar su eficacia.
Serbia
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida el 22 de septiembre de 2009, en respuesta a sus comentarios anteriores. Artculo 3, 1), a) y c), y 2), del Convenio. Medidas contra el empleo ilegal y control de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de que la prioridad de la Inspeccin del Trabajo haba sido, durante algunos aos, la lucha contra el empleo ilegal, y destacaba que el ejercicio de tal funcin por parte de la Inspeccin del Trabajo debera tener como corolario el restablecimiento de los derechos reglamentarios de todos los trabajadores, a efectos de compatibilidad con el objetivo de la Inspeccin del Trabajo. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su ltima memoria, en el sentido de que la lucha contra el trabajo ilegal es parte de la Estrategia de la Adhesin a la Unin Europea y de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza, y se centra en las industrias en las que existe un predominio de trabajadores no registrados (hoteles/restaurantes/cafeteras y turismo, comercio, ingeniera civil, artesanas y servicios personales) la mayora, trabajadores jvenes y sin cualificacin o trabajadores de ms de 40 aos . El Gobierno aade que el trabajo ilegal se debe primordialmente a la transicin de las empresas pblicas a un gran nmero de empresas pequeas y medianas privadas, lo cual condujo a una agravacin de las condiciones laborales, a menudo respecto de trabajos de alto riesgo (por ejemplo, la ingeniera). Este es el motivo por el cual el Gobierno mantiene la opinin de que es importante que se lleven a cabo inspecciones de control regulares e intensificadas. El Gobierno especifica que, cuando se detecte un empleo ilegal, se ordenar al empleador que suscriba contratos de empleo, y se presenten acusaciones contra los empleadores en los casos en los que se contrate a ms de un trabajador irregular; como consecuencia, en general se incrementa, tras la inspeccin llevada a cabo, el nmero de contratos de empleo suscritos y los trabajadores que tienen una cobertura obligatoria de seguridad social. A efectos de abordar los obstculos legislativos clave en este sentido, la Inspeccin del Trabajo propuso, entre otras cosas, enmiendas a la reglamentacin aplicable que requerira el registro de los contratos de empleo suscritos y una mejora del procedimiento de registro de los trabajadores en los regmenes de seguridad social obligatorios, en virtud del artculo 144 de la Ley de Pensiones y Seguro de Invalidez. Al tomar debida nota de la declaracin del Gobierno de que la lucha contra el trabajo ilegal se dirige, entre otras cosas, a la formalizacin de las relaciones de empleo, de modo de impedir un deterioro de las condiciones de trabajo y de que ste ha conducido a un incremento del nmero de contratos de empleo suscritos y los trabajadores que tienen una cobertura obligatoria de seguridad social, la Comisin agradecer que el Gobierno comunique datos estadsticos que ilustren las mejoras realizadas para la ejecucin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores, a travs de las actividades de la Inspeccin del Trabajo, en el marco de la lucha contra el empleo ilegal. Artculo 3, 1), b). Papel preventivo de la Inspeccin del Trabajo en el terreno de la seguridad y salud en el trabajo. La Comisin toma debida nota de la informacin comunicada por el Gobierno acerca de varias actividades relativas a la cooperacin con los servicios y las instituciones que tratan de la prevencin, durante el perodo en revisin, incluida la organizacin de 15 mesas redondas sobre evaluacin del riesgo, en todo el pas, del 20 al 24 de octubre de 2008, con una participacin activa de representantes de las organizaciones sindicales y de empleadores, de las cmaras de comercio y de expertos en el terreno de la seguridad y salud en el trabajo (SST). La Comisin agradecer que el Gobierno siga comunicando informacin sobre toda accin relativa a la cooperacin con todos los servicios e instituciones que tratan de la prevencin, incluidos los interlocutores sociales, la intensificacin de las campaas en los medios de comunicacin, especialmente en los sectores de alto riesgo, y el desarrollo de material promocional para la informacin pblica. Al recordar que en sus comentarios anteriores la Comisin haba acogido con beneplcito la aplicacin de una nueva poltica sobre seguridad y salud en las pequeas y medianas empresas, segn la cual las visitas de inspeccin regulares se centraran en la prevencin, a travs de la informacin y la educacin, la Comisin tambin solicita al Gobierno que indique la proporcin de visitas regulares de inspeccin que se efectan en las pequeas y medianas empresas, y que comunique informacin sobre las campaas de informacin y de educacin orientadas a tales empresas.
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Artculos 5, a), y 18. Cooperacin efectiva de los servicios de inspeccin del trabajo con instituciones gubernamentales y con el sistema judicial. Sanciones adecuadas impuestas y efectivamente aplicadas. En sus comentarios anteriores, la Comisin se haba referido a los comentarios de la Confederacin de Sindicatos Autnomos de Serbia, segn los cuales no es eficiente el sistema de sanciones contra los empleadores. La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere, en su ltima memoria, al pronunciamiento de sentencias muy por debajo de las mnimas previstas por la ley, lo cual constituye un obstculo a la adecuada y plena aplicacin de las disposiciones penales previstas en la Ley del Trabajo y en la Ley sobre Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley sobre SST). La memoria del Gobierno tambin se refiere a la necesidad de acelerar los procedimientos judiciales, de modo de superar los problemas afines respecto de la Ley de Prescripcin. Segn el Gobierno, la Inspeccin del Trabajo haba organizado reuniones de expertos y consultas entre la Inspeccin del Trabajo y los organismos responsables de los procesamientos penales en Serbia, tanto en primera instancia como en el nivel del Consejo de Delitos Penales. En esas reuniones, se subray la necesidad de una mayor intensificacin de la cooperacin entre esos organismos, con miras a superar los problemas de duracin de los procedimientos penales y de cuanta de las sanciones impuestas. Tambin se destac la importancia del intercambio de datos entre los organismos municipales y los consejos fiscales en torno a la compilacin de multas, a efectos de garantizar la armonizacin y la alineacin de las bases de datos y el control de los efectos econmicos de las inspecciones, as como la eficiencia de la poltica penal. La Comisin agradecer que el Gobierno comunique datos estadsticos sobre la duracin media de los procedimientos y sobre la cuanta media de las sanciones impuestas por violaciones de la Ley del Trabajo y de la Ley sobre SST, as como informacin acerca del impacto de las medidas adoptadas para superar los problemas relativos a la duracin de los procedimientos, a la cuanta de las multas y a su aplicacin efectiva. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre toda nueva medida adoptada o prevista para garantizar la cooperacin efectiva entre los servicios de inspeccin del trabajo y las autoridades judiciales. Segn el Gobierno, en 2008, se haban presentado 60 solicitudes de inicio de juicio penal por parte de la Inspeccin del Trabajo, en relacin con los delitos que aparentemente slo concernan al rea de SST. Al recordar que las funciones de la Inspeccin del Trabajo no se limitan a la aplicacin de la legislacin sobre SST (la Ley sobre SST), pero que tambin incluyen la aplicacin de disposiciones legales y de asesoramiento en relacin con las condiciones de trabajo en virtud de la Ley del Trabajo, la Comisin solicita al Gobierno que especifique, en su prxima memoria, de qu manera trata la Inspeccin del Trabajo las violaciones de las disposiciones legales sobre horas de trabajo, salarios, empleo de nios y jvenes y otros asuntos vinculados, y el nmero de juicios entablados por tales violaciones. Artculo 7, 3). Formacin inicial y posterior adecuada de los inspectores del trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de los comentarios de la Unin de Empleadores de Serbia, segn los cuales, tras la reestructuracin de la Inspeccin del Trabajo como nico rgano, no se haba impartido a los inspectores del trabajo la formacin idnea para desempear la supervisin legal y tcnica. Segn la memoria del Gobierno, la Inspeccin del Trabajo haba dado inicio, en 2008, a un proceso de modernizacin que haba de efectuarse a travs de la formacin interna, en tres fases, con el fin de que se permitiera que los inspectores del trabajo emprendieran inspecciones integradas. En este marco, se concibi una metodologa de inspeccin y todos los inspectores obtuvieron los conocimientos adecuados en los mbitos en los que an no haban realizado inspecciones (por ejemplo, ingenieros en el terreno de las relaciones laborales, abogados en el terreno de la seguridad y salud en el trabajo, etc.). La Comisin agradecera al Gobierno que comunique informacin adicional sobre el nmero de participantes en las sesiones de formacin, su duracin, los temas abarcados y la evaluacin de los resultados. Tambin solicita al Gobierno que siga transmitiendo informacin acerca de la posterior formacin peridica de los inspectores del trabajo. Artculos 12, 1), y 18. Sanciones por obstruir a los inspectores del trabajo el desempeo de sus funciones, especialmente respecto de su derecho de entrar libremente en los establecimientos. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de los comentarios de la Confederacin de Sindicatos Autnomos de Serbia, segn los cuales se denegaba ocasionalmente a los inspectores del trabajo el derecho de entrar en los lugares de trabajo con fines de inspeccin, en particular en las nuevas empresas privadas. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, la Ley del Trabajo de 2005 y la Ley sobre SST de 2005 contienen la obligacin de que el empleador permita al Inspector del Trabajo facilidades de acceso a todos los locales, en cualquier momento, que se encuentran ocupados por trabajadores, y, en caso de que se impidiera al Inspector del Trabajo llevar a cabo las inspecciones, la Inspeccin del Trabajo debera dirigirse al Ministerio del Interior, que permitir una inspeccin sin obstrucciones con la asistencia de la polica. Tenindose en cuenta que el artculo 273, 10), de la Ley del Trabajo, y el artculo 69, prrafo 1, 32), de la Ley sobre SST, establecen multas en los casos en los que se impida a un Inspector del Trabajo realizar una inspeccin, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que indique si los inspectores del trabajo haban informado de algn acto de obstruccin a la autoridad central de inspeccin y, de ser as, que describa las sanciones impuestas y las actuaciones seguidas para garantizar su efectiva aplicacin, de conformidad con el artculo 18 del Convenio. Artculos 5, a), 14 y 21, f) y g). Notificacin de los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de las dificultades del sistema actual de notificacin y registro de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales, a pesar de la existencia de una obligacin legal de que el empleador los notifique, en virtud del artculo 50 de la Ley sobre SST. La memoria del Gobierno contiene una lista de las medidas necesarias para garantizar la efectiva prevencin de los accidentes del trabajo y
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las enfermedades profesionales, incluida la coordinacin de todos los servicios, instituciones e individuos que trabajan en la prevencin de los accidentes laborales; intensificacin de las campaas en los medios de comunicacin, folletos dirigidos a la promocin de una cultura de prevencin nacional en el terreno de la seguridad y la salud en el trabajo, la introduccin de una prctica continua de procesamiento de datos en todos los departamentos e instituciones que trabajan en el terreno de la SST; y un sistema nacional eficiente de registro y compilacin de datos sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Respecto de lo ltimo, el Gobierno indica que la Institucin Serbia de Medicina Laboral y Radiologa Dr. Dragomir Krajovic (dependiente del Ministerio de Salud) pone en marcha en la actualidad un proyecto de desarrollo de un registro de enfermedades profesionales y de identificacin, informe y registro de las enfermedades profesionales. Con el fin de considerar las propuestas de una nueva lista de enfermedades profesionales y de un sistema eficiente de registro de los accidentes del trabajo, se constituyeron grupos de trabajo, en los que tuvieron parte activa los representantes de la Inspeccin del Trabajo. La Comisin seala una vez ms a la atencin del Gobierno el repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT, de 1996, as como el registro y la notificacin de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales que podran ofrecer orientaciones en este marco. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para fortalecer la eficiencia del sistema de registro y notificacin de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales, incluso a travs de la adopcin de una nueva lista de enfermedades profesionales y de una mejor colaboracin de todas las instituciones concernidas a tal fin. Artculos 20 y 21. Sumisin y contenido del informe anual. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba acogido con beneplcito la informacin detallada contenida en el informe anual sobre las actividades de inspeccin del trabajo para 2007 y solicitaba informacin adicional que incluyera el nmero total de establecimientos industriales y comerciales bajo supervisin de la Inspeccin del Trabajo y el nmero de trabajadores empleados en los mismos. La Comisin toma debida nota de la informacin comunicada por el Gobierno en cuanto al nmero de establecimientos sujetos al control de la inspeccin (318.540 empresas, de las cuales 10.056 son entidades legales y 33.592 son empresarios individuales dedicados a actividades industriales, as como 35.738 entidades legales y 72.703 empresarios implicados en el sector industrial). Al sealar a la atencin del Gobierno su observacin general de 2009 sobre la importancia de las estadsticas en los lugares de trabajo sujetos a inspeccin y el nmero de trabajadores comprendidos como base para la evaluacin de la eficacia del sistema de inspeccin del trabajo y sus necesidades, la Comisin toma debida nota de la indicacin del Gobierno de que, en sus futuros informes anuales, la Inspeccin del Trabajo comunicar datos estadsticos sobre el nmero de empresas registradas dedicadas a actividades industriales y comerciales, as como el nmero de trabajadores empleados en las mismas. Sin embargo, la Comisin tambin toma nota de que no se haba recibido ningn otro informe anual sobre las actividades de inspeccin del trabajo. Recuerda que, segn el artculo 20, la autoridad central debera publicar el informe anual y presentarse debidamente a la OIT en un plazo razonable despus de su publicacin. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que garantice que se presente a la OIT, con carcter regular, el informe anual sobre las actividades de inspeccin del trabajo de conformidad con el artculo 20, y que ste contenga informacin sobre los puntos que figuran en la lista del artculo 21. En particular, y a efectos de evaluar la cobertura de la Inspeccin del Trabajo, la Comisin agradecera al Gobierno que indicase tambin, en su prxima memoria, adems de la informacin habitualmente comunicada en el informe anual, el nmero total de establecimientos industriales y comerciales bajo supervisin de la Inspeccin del Trabajo y el nmero de trabajadores empleados en los mismos (inciso c)), las estadsticas de las inspecciones efectuadas (inciso d)), y las estadsticas sobre los resultados de los procedimientos judiciales y las sanciones impuestas (inciso e)).
Sri Lanka
La Comisin toma nota de las memorias del Gobierno recibidas el 23 de octubre de 2008 y el 5 de octubre de 2009, junto con sus respuestas a los comentarios formulados con anterioridad en las comunicaciones de fechas 31 de mayo de 2007 y de 11 de julio de 2008 por el Sindicato de Trabajadores de las Plantaciones de Lanka Jathika (LJEWU) y en una comunicacin conjunta de fecha 4 de octubre de 2007 de la Confederacin de Sindicatos Independientes de la Administracin Pblica (COPSITU), la Asociacin de Inspectores del Trabajo del Gobierno (GSLOA), la Federacin Unida del Trabajo (UFL), la Unin del Progreso (PU), el Sindicato de Trabajadores de Zonas Francas (FTZWU) y la Alianza de Sindicatos de Servicios de Salud (HSTUA). El contenido de esas comunicaciones se haba resumido en los comentarios anteriores de la Comisin. La Comisin tambin toma nota de los comentarios formulados por el Congreso de Trabajadores de Ceiln (CWC), en una comunicacin de 8 de julio de 2008, y por la Federacin Nacional de Sindicatos (NTUF), en una comunicacin de 22 de julio de 2009. Por ltimo, la Comisin recuerda que sus comentarios se refieren tambin a los asuntos planteados por la Confederacin Mundial del Trabajo (CMT, en la actualidad integrada a la Confederacin Sindical Internacional (CSI)), en septiembre de 2005. La Comisin recuerda las conclusiones alcanzadas por la Comisin de Aplicacin de Normas en la Conferencia (CIT, 96. reunin, junio de 2007), que, al haber tomado nota de los esfuerzos realizados por el Gobierno en reestructurar
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el sistema de inspeccin del trabajo con la asistencia tcnica de la OIT, en desarrollar el aspecto preventivo de la inspeccin del trabajo, en promover las calificaciones del personal de la inspeccin del trabajo y en elevar el nmero de inspectores del trabajo, tanto hombres como mujeres, solicitaba al Gobierno que comunicara ms informacin sobre el derecho de acceso de los inspectores a los establecimientos en las zonas francas de exportacin (ZFE), las facultades de ordenar o hacer ordenar a los inspectores del trabajo la asignacin de viticos, y la publicacin de un informe de inspeccin anual. Artculos 3, 13, 16 y 17 del Convenio. Reestructuracin del sistema de inspeccin del trabajo con la asistencia de la OIT. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado informacin sobre las consecuencias en la prctica de la reestructuracin del Ministerio de Trabajo y de sus organismos con el apoyo de la OIT. Tambin haba tomado nota de la necesidad de otorgar facultades de ordenar o hacer ordenar a los inspectores del trabajo en el terreno de la seguridad y salud en el trabajo (SST). La Comisin toma nota de los datos estadsticos comunicados por el Gobierno, segn los cuales, si bien el nmero de fbricas registradas casi se haba cuadruplicado desde 1996 (de 4.669 en 1996 a 16.153 en 2008), el nmero de inspecciones slo haba aumentado en aproximadamente el 30 por ciento (de 3.061, en 1996, a 4.004, en 2008). Adems, mientras que se ha producido un importante incremento en el nmero de quejas recibidas e investigadas (de 17 a 71 y de 16 a 96, respectivamente), durante el mismo perodo, el nmero de casos judiciales presentados y concluidos haba descendido verdaderamente de 17 a 7 y de 13 a 3, respectivamente. El CWC indica, en sus comentarios de 8 de julio de 2008, que no tiene conocimiento de algunos procesamientos iniciados contra empleadores que los inspectores del trabajo hubiesen detectado actuaban incumpliendo sus obligaciones legales. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que comunique informacin detallada sobre el impacto de la reestructuracin del sistema de inspeccin del trabajo en el incumplimiento efectivo de las funciones de inspeccin del trabajo, en virtud del artculo 3, en particular, el nmero de visitas llevadas a cabo, el nmero y los tipos de infracciones detectados, los casos de progreso basados en la aportacin de informacin y de asesoramiento, los casos sometidos a los tribunales y los resultados de los procedimientos, el nmero y la materia de las quejas investigadas y los resultados obtenidos. La Comisin tambin reitera su solicitud de una copia del documento sobre la reestructuracin del Ministerio de Trabajo, as como de todo documento en el que se expongan los nuevos acuerdos para el funcionamiento del sistema de inspeccin del trabajo. La Comisin tambin toma nota de que los datos aportados en torno a las actividades de inspeccin del trabajo en el terreno de la SST (incluido el nmero de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales), son demasiado generales. Toma nota de la informacin transmitida por la NTUF, en su comunicacin de 22 de julio de 2009, segn la cual, en virtud de los artculos 44 y 100 de la ordenanza nm. 45 sobre las fbricas, de 1942, los ingenieros que inspeccionan las fbricas pueden dirigirse al tribunal de magistrados para un requerimiento judicial cuando exista un riesgo inminente de graves lesiones corporales. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin detallada sobre las actividades de inspeccin del trabajo llevadas a cabo en el rea de la SST y sobre los resultados obtenidos, as como sobre el nmero de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales, por sector de actividad econmica y rea geogrfica. Al tomar nota, adems, de los comentarios de la NTUF acerca de las dificultades encontradas a la hora de garantizar el fortalecimiento de la legislacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo, respecto de los empleadores, invita al Gobierno a que formule cualquier comentario que considere adecuado al respecto. Artculos 7, 3), 8, 9 y 10. Nmero, composicin y formacin del personal de la inspeccin del trabajo y colaboracin con expertos tcnicos. La Comisin toma nota de los datos transmitidos por el Gobierno sobre el nmero de efectivos del personal de la inspeccin del trabajo, que asciende a un total de 544 inspectores, incluidos 20 nuevos funcionarios del trabajo de habla tamil. Toma nota asimismo con inters de que se haban adoptado medidas para fortalecer la inspeccin del trabajo mediante la contratacin de 80 funcionarios ms. Tambin se adoptan medidas para contratar a 21 nuevos comisionados asistentes del trabajo del Servicio (Ministerial) de comisionados asistentes del trabajo. Por ltimo, se presentaron solicitudes al Ministerio de Administracin Pblica para equiparar al grado de supervisores del personal de inspeccin a los funcionarios del Servicio Administrativo de Sri Lanka (SLAS). La Comisin solicita al Gobierno que mantenga informada a la OIT de los progresos realizados en el proceso de contratacin de personal adicional de inspeccin y de supervisin. La Comisin tambin toma nota de que existe un marcado dficit de personal de SST, que cuenta slo con 27 inspectores, de un total de 545. Recuerda los comentarios formulados con anterioridad por la WCL y los recientes comentarios de la NTUF, respecto del persistente dficit de ingenieros de inspeccin de fbricas, de funcionarios mdicos y de terapeutas del trabajo para realizar inspecciones de rutina en las empresas industriales, especialmente aquellas en las que se utilizan o manipulan sustancias peligrosas. La Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas o en consideracin para elevar el nmero del personal de la inspeccin especializado en SST. Adems, al tomar nota del texto de la ley nm. 38 del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, de 2009, que faculta a los funcionarios o agentes del Instituto a realizar inspecciones de SST y a suministrar servicios de asesoramiento en esta rea, la Comisin tambin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre todo acuerdo alcanzado para asociar expertos tcnicos y especialistas del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, en la tarea de la inspeccin del trabajo, con el fin de asegurar el fortalecimiento de las disposiciones legales vinculadas
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con la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores, y de investigar los efectos de los procesos, materiales y mtodos de trabajo en la salud y la seguridad de los trabajadores. Adems, la Comisin toma nota de las acciones emprendidas para absorber a los 178 funcionarios del terreno a quienes se haba encomendado el fortalecimiento de la Ley sobre el Fondo de Previsin de los Empleados (es decir, la Ley de Seguridad Social que comprende al sector privado) como funcionarios del trabajo, con el fin de fortalecer ms el servicio de inspeccin del trabajo. En relacin con sus comentarios anteriores en torno a esta cuestin, la Comisin solicita al Gobierno que indique el impacto del aumento del personal al que se encomienda el fortalecimiento de la Ley sobre el Fondo de Previsin de los Empleados, en la recaudacin de las cotizaciones sociales de la mitad de todos los empleadores que, segn el Gobierno, hubiesen incumplido el pago a los mismos. La Comisin toma nota con inters de que haba aumentado a 154 el nmero de mujeres inspectoras. Sin embargo, los inspectores masculinos siguen representando ms del 70 por ciento del personal de la inspeccin del trabajo (391 inspectores masculinos). La Comisin solicita al Gobierno que indique el impacto de la contratacin de mujeres inspectoras del trabajo, en trminos del efectivo cumplimiento de las funciones de la inspeccin del trabajo en sectores con una fuerza del trabajo predominantemente femenina, como el sector textil, y que mantenga informada a la OIT de los progresos realizados en trminos de una mayor contratacin de personal femenino. Por ltimo, al tomar nota de la informacin comunicada por el Gobierno sobre la formacin inicial y peridica de los inspectores del trabajo, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin detallada sobre las actividades de formacin llevadas a cabo (temas, fechas, asistencia y evaluacin de la formacin). Artculo 12, 1), a). Derecho de los inspectores del trabajo de entrar libremente en los establecimientos sujetos a inspeccin. En relacin con los comentarios formulados con anterioridad por el LJEWU sobre esta cuestin, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual: no existen restricciones o dificultades para entrar a las zonas francas de exportacin (ZFE), en el caso de los funcionarios del Ministerio del Trabajo; las inspecciones slo las puede realizar el comisionado del trabajo y sus funcionarios, y no el Consejo de Inversiones (BOI); no existe una inspeccin del trabajo separada para las ZFE; y todas las partes pertinentes (comisionado general del trabajo, funcionarios del BOI, sindicatos importantes, organizaciones de empleadores y el Ministro de Trabajo) se renen en el marco del Consejo Consultivo Nacional del Trabajo (NLAC), en el que los sindicatos nunca haban planteado el asunto de la inspeccin del trabajo en las ZFE. La Comisin recuerda que haba tomado nota en el pasado de la legislacin generalmente aplicable y de la informacin sobre los derechos ejercidos en la prctica por los inspectores del trabajo durante las inspecciones. Sin embargo, debe sealar que casi todas las comunicaciones recibidas por las organizaciones sindicales, incluida la ms reciente comunicacin de la NTUF, de 22 de julio de 2009, vienen a confirmar que el derecho que tienen los inspectores del trabajo de entrar libremente en las ZFE, tropieza con obstculos en la prctica, debido a la necesidad de dar una notificacin previa al BOI. La Comisin seala una vez ms a la atencin del Gobierno la importancia de permitir que los inspectores ejerzan el derecho de entrar libremente en los lugares de trabajo, incluidas las ZFE, sin notificacin previa, como se establece en el Convenio. Esto es necesario, entre otras cosas, para permitir que los inspectores den cumplimiento a la confidencialidad requerida respecto de la finalidad de la inspeccin, si sta se realiza en respuesta a una queja, as como para mantener confidencial el origen de la queja (al respecto, vase Estudio General de 2006, Inspeccin del Trabajo, prrafo 263). La Comisin solicita al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para garantizar que, como requiere el artculo 12, los inspectores del trabajo puedan entrar en las ZFE con la nica condicin de que lleven las credenciales idneas, sin notificacin previa al BOI. Tambin agradecera al Gobierno que indicara el nmero de actividades de inspeccin llevadas a cabo en las ZFE y sus resultados (nmero de visitas de inspeccin, infracciones detectadas por tema, medidas adoptadas y resultados). Por ltimo, la Comisin sugiere que el Gobierno pueda auspiciar una discusin sobre las maneras de mejorar la inspeccin del trabajo en las ZFE, en el marco de la NLAC, y mantenga informada a la OIT del resultado de las discusiones. Artculo 11, 1), b). Viticos. El Gobierno indica que los funcionarios pblicos, incluidos los inspectores del trabajo, reciben un pago por gastos de manutencin y de viajes, en trminos de las tasas estipuladas por el Ministerio de Administracin Pblica, en consulta con el Ministerio de Finanzas. La mayora de las oficinas de distrito cuentan con vehculos oficiales para uso de las inspecciones del trabajo. Adems, los funcionarios de inspeccin podan utilizar sus propios vehculos. El costo de los viajes es rembolsado en las tasas estipuladas por el Gobierno. Por ltimo, se permite que los funcionarios de inspeccin obtengan unos prstamos de bajo inters para comprar vehculos personales, si as lo desean. Sin embargo, la LJEWU y la NTUF son de la opinin de que los viticos son inadecuados y que las restricciones sobre el kilometraje que se reembolsa sirven para limitar el nmero de inspecciones. La Comisin insta una vez ms al Gobierno a que adopte medidas para suministrar a los inspectores los medios de transporte que sean indispensables para cumplir con sus funciones, y a que mantenga informada a la Oficina de toda medida adoptada o en consideracin al respecto. Artculo 18. Sanciones disuasorias. La Comisin toma nota con inters de que, tras la enmienda a la Ley sobre el Empleo de Mujeres, Jvenes y Nios, se haban adoptado medidas para actualizar las multas y las disposiciones penales en todos los actos legislativos relacionados con las condiciones de trabajo. En este sentido, toma nota del texto de los proyectos de ley para enmendar la Ley sobre Empleados de Comercio y Oficinas, la ordenanza sobre prestaciones de maternidad, la Ley sobre Terminacin de la Relacin de Empleo de los Trabajadores (disposiciones especiales) y la Ley
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sobre Conflictos Laborales, que el Gobierno haba comunicado. La Comisin solicita al Gobierno que mantenga informada a la OIT de los progresos realizados en la adopcin de los mencionados proyectos legislativos. Artculo 21. Estadsticas y publicacin del informe anual sobre las actividades de inspeccin del trabajo. En su memoria, el Gobierno reconoce que la compilacin y el anlisis de los datos estadsticos para el informe anual, podran mejorarse ms y solicita la asistencia tcnica de la OIT. Al recordar que, en sus comentarios anteriores, la Comisin haba acogido con beneplcito las acciones encaminadas a actualizar el registro central de lugares de trabajo y, en relacin a su observacin general de 2009 sobre la importancia de tales estadsticas, la Comisin solicita al Gobierno que indique todo progreso realizado en relacin con la compilacin de datos sobre el nmero de lugares de trabajo sujetos a inspeccin, incluidos los de las ZFE, y sobre los trabajadores empleados en los mismos. Tambin reitera sus solicitudes anteriores en relacin con el artculo 21 para la publicacin de los datos sobre el nmero de inspecciones realizadas, incluso en las ZFE; las infracciones identificadas y las sanciones impuestas; los casos de enfermedades profesionales; y las medidas que han de adoptarse para garantizar que se publique el informe anual, como requiere el artculo 20. Con respecto a la solicitud del Gobierno de asistencia tcnica, la Comisin invita al Gobierno a que inicie las gestiones formales a tal fin.
Sudn
Contexto y evolucin de la inspeccin del trabajo. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual despus de la adopcin de la Constitucin transitoria de 2005 y la aplicacin del reglamento federal que se considera que rige el sistema administrativo del pas, la mayor parte de las competencias se han transferido a las provincias (wilayas). Esto requiere la revisin de toda la legislacin del Sudn a fin de que est de conformidad con el nuevo reglamento. Asimismo, el Gobierno indica que el Cdigo del Trabajo de 1997 est siendo revisado, y que el borrador de esta revisin se enviar a la OIT para que se realicen los comentarios pertinentes. Sin embargo, segn la informacin de la que dispone la OIT, la Comisin toma nota de que no se ha recibido ninguna solicitud a pesar de las repetidas invitaciones realizadas a la Oficina Subregional de El Cairo. La Comisin agradecera al Gobierno que adopte las medidas necesarias para recurrir a la asistencia tcnica de la OIT para la revisin del Cdigo del Trabajo y que trasmita informacin sobre los resultados alcanzados. En relacin con su observacin anterior respecto a la delegacin de la mayor parte de las actividades de inspeccin del trabajo a las oficinas del trabajo de las provincias, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que, entretanto, los lugares del trabajo siguen siendo objeto de inspeccin, tal como establece el Convenio (artculos 12, 13 y 16), y que se publica un informe anual sobre las actividades de los servicios de inspeccin del trabajo y una copia de ste se enva a la OIT (artculos 20 y 21). Artculo 5, a), del Convenio. Cooperacin entre los servicios de inspeccin y el sistema judicial. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno respecto a que la relacin entre los servicios de inspeccin del Ministerio de Trabajo y el sistema judicial es slida e histrica. Cada oficina de trabajo tiene una unidad de inspeccin que cumple con sus obligaciones en materia de inspeccin, y remite las infracciones a los rganos judiciales, aunque a nivel del Gobierno federal la inspeccin se haya limitado. Asimismo, indica que algunos casos se envan a los tribunales despus de que las medidas adoptadas por los inspectores, que consisten en asesorar, avisar y reprender hayan fracasado. El Tribunal dicta sentencia e impone multas y condenas de prisin. La Comisin agradecera al Gobierno que transmita a la OIT copias de los extractos de todas las decisiones judiciales que sea posible enviar, dictadas en casos de infraccin de disposiciones legales relacionadas con las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores mientras desempean sus tareas. Asimismo, agradecera recibir informacin sobre la aplicacin efectiva en la prctica de dichas decisiones y su impacto sobre la observancia de la legislacin pertinente.
Suriname
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno, recibida el 25 de septiembre de 2009, es idntica a la presentada en 2005. En consecuencia, la Comisin se ve obligada a reiterar sus comentarios y solicitudes anteriores, redactados como sigue:
Artculo 7 del Convenio. Formacin de los inspectores del trabajo. La Comisin espera que el Gobierno siga comunicando informaciones sobre toda nueva actividad de formacin dirigida a reforzar las competencias de los inspectores y pueda asimismo dar cuenta del impacto de la recapacitacin en el funcionamiento y en los resultados de los servicios de inspeccin del trabajo. Artculo 14. Notificacin a la inspeccin del trabajo de los casos de enfermedad profesional. Desde hace muchos aos, la Comisin viene sealando a la atencin del Gobierno la necesidad de garantizar que se d pleno efecto a este artculo del
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Convenio, en lo que atae especficamente a los casos de enfermedades profesionales. El Gobierno declara que no se haban producido cambios en la ley respecto de la aplicacin del Convenio, pero que, habida cuenta del papel determinante de la administracin del trabajo en la administracin y en la aplicacin de las leyes laborales, la legislacin relativa a la inspeccin del trabajo va a ser revisada, a efectos de armonizarla ms con las disposiciones del Convenio. En relacin con esto, la Comisin seala a la atencin del Gobierno su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo (prrafo 118), en el que destacaba que era esencial que se establecieran, con fines de prevencin, mecanismos formales para aportar a los servicios de inspeccin del trabajo los datos que requieren para identificar las actividades de alto riesgo y las categoras de trabajadores ms vulnerables. Por consiguiente, se solicita al Gobierno que se beneficie de la revisin legislativa proyectada, a efectos de adoptar unas disposiciones que complementen la legislacin nacional, de conformidad con este artculo del Convenio, definiendo los casos y la manera en que debe informarse a la Inspeccin del Trabajo, no slo de los accidentes laborales, sino tambin de los casos de enfermedades profesionales. La Comisin agradecera al Gobierno que mantuviera informada a la Oficina de todo progreso realizado al respecto y que comunicara copias de todo proyecto de disposicin o de todo texto adoptado, junto con todos los documentos pertinentes (instrucciones administrativas, circulares, formularios de declaracin, etc.). Artculo 15, b). Alcance de la obligacin de los inspectores del trabajo de mantener el secreto profesional. La Comisin confa en que el Gobierno tambin se beneficie de la revisin que haba anunciado, para dar efecto a esta disposicin, tal y como se haba comprometido, garantizando que se adopte una disposicin que ample el alcance de la obligacin que tienen los inspectores del trabajo de observar el secreto profesional, con el fin de asegurar que sigan estando vinculados por esta obligacin despus de haber dejado el servicio. Alcance de la obligacin de los inspectores del trabajo de mantener el secreto profesional. La Comisin confa en que se adopten, sin retrasos, las medidas necesarias para dar pleno efecto al artculo 15, b), del Convenio, ampliando el deber de los inspectores del trabajo de observar el secreto profesional en el perodo posterior a su salida del servicio.
Adems, la Comisin seala a la atencin del Gobierno el siguiente punto: Artculos 3, 1), a), y b), y 5, b). En su solicitud directa de 2009, relativa a la aplicacin del Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificacin), 1937 (nm. 62), la Comisin haba tomado nota de las estadsticas comunicadas por el Gobierno, segn las cuales se haba producido un gran aumento de accidentes fatales y graves en el lugar de trabajo, ocasionados por materiales, sustancias y radiaciones, entre 2007 y 2008, en el sector de la edificacin y la construccin. La Comisin toma nota con preocupacin de estas tendencias, que son un indicio de un grave incumplimiento en el funcionamiento del sistema de la inspeccin del trabajo. Se solicita al Gobierno que adopte, sin retrasos, todas las medidas econmicas y de desarrollo de capacidades necesarias, para garantizar que los servicios de inspeccin del trabajo puedan ejercer sus poderes de aplicacin legales contra los empleadores negligentes en los lugares de trabajo de la construccin, respecto de la salud y seguridad en el trabajo, y que se transmita a los empleadores y a los trabajadores informacin y asesoramiento tcnico, con fines de una mayor sensibilizacin en este terreno. La Comisin insta al Gobierno a que informe a la Oficina de tales medidas y de los progresos realizados en trminos de accidentes laborales fatales y graves. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Swazilandia
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida el 3 de septiembre de 2009. Artculo 3, 2 del Convenio. Funciones de los inspectores de trabajo. La Comisin recuerda que durante varios aos ha venido observando que al encargarse de la solucin de conflictos, los inspectores de trabajo asumen una carga en detrimento del ejercicio de sus funciones principales de inspeccin definidas en el artculo 3, prrafo 1, del Convenio, a saber, velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, tales como las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de menores y dems disposiciones afines. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota con satisfaccin de que en virtud de la enmienda en 2005 de la Ley nm. 1, de 2000, de Relaciones Laborales, especialmente los artculos 76, 77 y 78 en su tenor modificado, los conflictos del trabajo seran en adelante sometidos directamente a la Comisin de Conciliacin, Mediacin y Arbitraje y, por consiguiente, no se sometern al Comisionado de Trabajo o a toda persona facultada para actuar en su nombre. Sin embargo, la Comisin tambin tom nota de que en virtud del artculo 82 de la Ley de Relaciones Laborales en su tenor modificado, el Comisionado de Trabajo, o toda persona facultada para actuar en su nombre, conserva las facultades de intervenir en los conflictos laborales antes de que stos sean sometidos a la Comisin de Conciliacin, si tiene motivos para considerar que, de no resolverse rpidamente, pueden tener graves repercusiones para los empleadores, los trabajadores o la economa. La Comisin toma nota de la informacin complementaria proporcionada por el Gobierno a este respecto en su ltima memoria. En particular, toma nota del texto de las Directrices para intervencin del Comisionado de Trabajo (publicada en el volumen XLIII del Boletn Oficial de 1. de septiembre de 2005). Estas directrices forman parte integral del artculo 82 de la Ley de Relaciones Laborales (seccin 1.2 de las directrices) y establecen principios generales para orientar al mencionado funcionario en la prevencin o limitacin de los conflictos y prestar asistencia a los empleadores, trabajadores y sus organizaciones para que tengan conocimiento de la manera en que el Comisionado desempear sus funciones relativas a los conflictos en virtud de lo dispuesto en el artculo 82 de la Ley de Relaciones
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Laborales. La Comisin observa que las directrices, que tienen fuerza de ley, parecen unir las funciones de prevencin (que forman parte integral de las funciones de la inspeccin de trabajo), con las funciones de conciliacin y solucin de conflictos; en varios artculos de las directrices, el Comisionado de Trabajo parece no estar limitado simplemente a ejercer funciones de prevencin sino tambin tiene facultades considerables para llevar a cabo una conciliacin. En particular, con arreglo a los artculos 2.3.5 y 2.4 de las directrices, el Comisionado est facultado para intervenir, es ms debe hacerlo en los conflictos independientemente de si las partes en el conflicto desean la participacin de dicho funcionario, en virtud de una amplia gama de circunstancias, especialmente cuando se trate de una cuestin de inters pblico general, antes de que el conflicto sea sometido a la Comisin de Conciliacin, Mediacin y Arbitraje. Se define el conflicto en trminos muy generales, por ejemplo, un conflicto que exista o pueda plantearse entre trabajadores y sus empleadores; sindicatos y empleadores; en los propios sindicatos; o en las propias organizaciones de empleadores (seccin 2.2 de las directrices). Segn la naturaleza del conflicto, el Comisionado puede intervenir ya sea personalmente [] para resolver o prevenir el conflicto mediante la conciliacin o mediante el nombramiento de una persona de su eleccin, para que lleve a cabo el esclarecimiento de los hechos y formule recomendaciones para la prevencin o solucin del conflicto. En particular, el Comisionado puede designar a un conciliador en consulta con la Comisin; un comisionado en consulta con las partes; o un juez, previa consulta al Presidente del Tribunal de Relaciones Profesionales (seccin 2.5 de las directrices). Ms importante an, si una de las partes somete un conflicto a la Comisin de Conciliacin, Mediacin y Arbitraje en virtud del artculo 76 de la Ley de Relaciones Laborales una vez que el Comisionado de Trabajo haya intervenido pero antes de que su intervencin se haya completado, la Comisin podr, previa consulta con este funcionario, ordenar al Comisionado o personas designadas por el Comisionado de Trabajo que lleguen a una conciliacin en el conflicto como si se tratase de funcionarios designados por la Comisin de Conciliacin, Mediacin y Arbitraje en virtud del artculo 80, 1), de la Ley de Relaciones Laborales (seccin 4.1 de las directrices). Adems, si una de las partes somete el conflicto a la Comisin de Conciliacin, Mediacin y Arbitraje, una vez que el Comisionado de Trabajo haya finalizado una intervencin de conformidad con el artculo 87 de la Ley de Relaciones Laborales, la Comisin podr considerar que se ha llegado a una conciliacin en el conflicto y emitir el certificado requerido indicando si el conflicto se ha solucionado o no (seccin 4.2 de las directrices). La seccin 5.1 de las directrices establece que es necesario que se asigne un presupuesto adecuado para garantizar que el Comisionado de Trabajo est en condicin de dar cumplimiento a sus obligaciones definidas en las directrices. La Comisin observa que, en virtud de las directrices, el Inspector de Trabajo (Comisionado de Trabajo) o una persona de su eleccin, podr encargarse, de oficio, tanto de la prevencin como de la conciliacin. De ese modo, las facultades que se haban retirado al Comisionado de Trabajo con arreglo a los artculos 76, 77 y 78 de la Ley de Relaciones Laborales, enmendada en 2005, se vuelven a conferir, al parecer, a ese funcionario mediante las disposiciones de las secciones 2, 4 y 5 de las directrices, impidiendo de ese modo que tengan efecto las enmiendas de 2005. La Comisin observa tambin que esta situacin se desarrolla en el marco de un contexto examinado en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en 2009, en relacin con la aplicacin del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), y que se desprende de la memoria del Gobierno en virtud del Convenio que se estn elaborando otras enmiendas a la Ley de Relaciones Laborales. La Comisin recuerda que de conformidad con el artculo 3, 2), del presente Convenio, ninguna funcin que vaya ms all de las funciones esenciales de los inspectores del trabajo deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesiten en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. La Comisin subraya tambin, a este respecto, que el prrafo 8 de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), establece que las funciones de los inspectores del trabajo no deberan incluir las de conciliador o rbitro en conflictos de trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que indique en su prxima memoria las medidas adoptadas o consideradas para la enmienda o derogacin de las disposiciones del artculo 82 de la Ley de Relaciones Industriales, y de las secciones 1, 2, 4 y 5 de las directrices relativas a la intervencin del Comisionado de Trabajo, de manera que este funcionario pueda ser eximido de llevar a cabo funciones de conciliacin y solucin de conflictos laborales que es probable que entorpezcan el cumplimiento efectivo de las funciones principales de los inspectores de trabajo o perjudiquen la autoridad e imparcialidad que necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. La Comisin tambin solicita al Gobierno que facilite informacin sobre el volumen de las actividades del Comisionado de Trabajo concernientes al cumplimiento de las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo, y a la proteccin de los trabajadores, en relacin con el volumen de las actividades relativas a la conciliacin y la solucin de conflictos. Artculos 20 y 21. Informe anual de la inspeccin de trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisin valor positivamente la informacin detallada proporcionada en el informe anual de 2005 del Departamento de Trabajo. No obstante, la Comisin toma nota de que no se han recibido los informes anuales subsiguientes. Recuerda que de conformidad con el artculo 20, 3), del Convenio, sigue vigente la obligacin de comunicar copias de los informes anuales dentro de un perodo razonable despus de su publicacin. Por consiguiente, la Comisin agradecera al Gobierno que vele para que el informe anual del Departamento de Trabajo se comunique peridicamente y contenga la informacin enumerada en el artculo 21 del Convenio. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Tnez
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en la OIT el 19 de noviembre de 2009. Tambin toma nota de los informes de actividad de la inspeccin del trabajo correspondientes a 2006 y 2007, recibidos en la OIT el 4 de enero de 2008 y el 17 de marzo de 2010. Artculos 10, 21, b) y c), del Convenio. Nmero de inspectores y distribucin geogrfica. Estadsticas de los establecimientos sujetos a inspeccin y nmero de trabajadores empleados. La Comisin toma nota con inters en los informes de actividad de la inspeccin del trabajo para 2006 y 2007, de la composicin y distribucin por sexo del personal de inspeccin (artculo 21, b)). En cambio, seala que no se proporcionan datos estadsticos de los establecimientos sujetos a inspeccin y al nmero de trabajadores empleados en dichos establecimientos (artculo 21, c)). Ahora bien, en aplicacin del artculo 10, el nmero de inspectores del trabajo deber determinarse en funcin del nmero, naturaleza, importancia y situacin de los establecimientos. Por consiguiente, es importante que el Gobierno se asegure de la compilacin de esos datos para poder realizar una distribucin geogrfica apropiada de los inspectores del trabajo en la totalidad del territorio, teniendo en cuenta las prioridades que puedan definirse sobre la base de criterios como el nivel de riesgo de las actividades dominantes, las categoras de trabajadores (jvenes trabajadores, mujeres, nivel de calificacin, etc.) y los recursos disponibles. Adems, esas informaciones son esenciales para permitir que la autoridad central elabore una programacin de visitas de inspeccin de rutina, evale la tasa de cobertura de las empresas sujetas a la inspeccin y en cada ejercicio presupuestario determinar las necesidades en materia de recursos a fin de obtener una mejor cobertura. La Comisin insta al Gobierno a remitirse sobre ese punto a los prrafos 325 y 326 del Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, y al prrafo 9, c), de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) en cuanto al nivel de detalle de las informaciones pertinentes. A efectos de poder realizar una evaluacin acerca de la observancia de los artculos del Convenio antes mencionados, la Comisin pide al Gobierno que indique en su prxima memoria datos cuantitativos sobre la distribucin geogrfica de los inspectores del trabajo, y que vele por que las estadsticas sobre los establecimientos sujetos a la inspeccin del trabajo y el nmero de trabajadores empleados en dichos establecimientos se incluyan en los prximos informes anuales sobre las actividades de inspeccin. Artculos 17 y 18. Informacin sobre el curso dado a los apercibimientos no acatados y a las actas de infraccin. La Comisin observa, en los informes de actividad de la inspeccin del trabajo, que los inspectores formularon 3.386 apercibimientos en 2007 y 3.318 en 2006, y levantaron 652 actas en 2007 y 402 en 2006. Sin embargo, seala que no se ha comunicado informacin alguna sobre el curso dado a esos apercibimientos y actas de infraccin. Por otra parte, la Comisin toma nota de que segn el informe de actividades de la inspeccin del trabajo de 1998 recibido en la OIT en 2000, el Gobierno menciona que se han incrementado las visitas de control en las empresas de los subcontratistas de mano de obra, con el objetivo de lograr que los empleadores respeten la legislacin en vigor. Sin embargo, el Gobierno no proporciona informacin alguna sobre las consecuencias de esas visitas. Para apreciar la eficacia de esas medidas, es necesario contabilizar las infracciones a la legislacin observadas en las empresas subcontratistas, as como las medidas aplicadas por los inspectores del trabajo para subsanarlas o para sancionar a sus autores. La Comisin invita al Gobierno a remitirse al captulo VIII de su Estudio General de 2006, en el que subraya la complementariedad de las medidas de carcter educativo, los requerimientos y el inicio de procedimientos judiciales para alcanzar el objetivo del Convenio. La credibilidad y eficacia de un sistema de inspeccin del trabajo dependen considerablemente de las medidas adoptadas como consecuencia de las infracciones observadas. Por consiguiente, es esencial que las sanciones impuestas como consecuencia de las infracciones observadas por la inspeccin del trabajo tengan una visibilidad suficiente para ser disuasorias. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones sobre el curso dado a los apercibimientos no acatados y a las actas presentadas ante los tribunales judiciales, y que se asegure de que en el futuro las estadsticas pertinentes sean incluidas en el informe anual de la autoridad central de la inspeccin del trabajo. Artculos 3, 1), b), 14, 21, f) y g). Estadsticas de los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional. La Comisin toma nota de que, segn el informe de actividad de la inspeccin del trabajo para 2007, con demasiada frecuencia los empleadores omiten notificar a la Inspeccin del Trabajo los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional, impidiendo as que la inspeccin pueda compilar los datos pertinentes completos. El informe se limita a remitirse sobre ese punto a las estadsticas incluidas en el informe anual de la Caja Nacional de Seguro de Enfermedad (CNAM), aunque sin incluir este ltimo informe. La Comisin recuerda al Gobierno que de conformidad con el artculo 14 del Convenio debern notificarse a la Inspeccin del Trabajo los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional. Esta informacin es necesaria, especialmente para que la Inspeccin pueda desempear plenamente su funcin de prevencin e incluir, en el informe anual sobre las actividades de ese servicio, estadsticas sobre los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional tal como establecen los apartados f) y g) del artculo 21. A este respecto, la Comisin invita al Gobierno a remitirse a los prrafos 118 a 132 del mencionado Estudio General de 2006, en el que subraya la importancia y el alcance de la funcin preventiva de la inspeccin del trabajo. Para que la autoridad central pueda incluir en su informe anual las informaciones disponibles en la CNAM relativas a los accidentes del trabajo y los casos de enfermedades profesionales, corresponde a la autoridad competente, de conformidad con lo
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dispuesto en el artculo 5, a), favorecer a los mencionados fines la cooperacin entre las dos instituciones. Por otra parte, esas informaciones son indispensables para la elaboracin de una poltica de prevencin. Para combatir la negligencia de los empleadores en cuanto a la notificacin de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, sera conveniente velar por que la legislacin y los reglamentos sean lo suficientemente claros en cuanto a los casos y las condiciones en las que esos hechos deben notificarse a las autoridades competentes as como en cuanto al procedimiento de notificacin y las sanciones aplicables en caso de negligencia. Por otra parte, es indispensable organizar actividades de informacin y sensibilizacin de los empleadores y los trabajadores sobre la cuestin a fin de promover el respeto de las disposiciones legales pertinentes. Esas actividades pueden llevarse a cabo por los inspectores del trabajo en el marco de la aplicacin del artculo 3, prrafo 1, b), y de los prrafos 6 y 7 de la Recomendacin nm. 81. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que adopte medidas destinadas a que la Inspeccin del Trabajo sea informada de los accidentes y de los casos de enfermedad profesional en los casos y condiciones definidos por la legislacin nacional. Cuando el motivo de que el nmero de declaraciones sea inferior al real est determinado por la insuficiencia de la legislacin a este respecto, se ruega al Gobierno que adopte medidas destinadas a completarla para facilitar la aplicacin y el control por parte de la inspeccin del trabajo. La Comisin agradecera al Gobierno tenga a bien asegurarse de favorecer la cooperacin entre la Inspeccin del Trabajo y la CNAM a fin de que las estadsticas pertinentes de que disponga puedan incluirse en el futuro en el informe anual de la inspeccin del trabajo, de conformidad con el artculo 21, f) y g), y de ser posible, en la manera prevista en los apartados f) y g) del prrafo 9 de la Recomendacin nm. 81. Artculo 20. Publicacin y comunicacin a la OIT del informe anual de actividad. La Comisin aprecia el esfuerzo del Gobierno en la elaboracin de los informes anuales de actividad de la inspeccin del trabajo. Sin embargo, observa que no hay certeza de que esos informes sean publicados y que, en todo caso, su comunicacin a la OIT se realiza tardamente teniendo en cuenta los plazos previstos en el artculo 20 (el informe de actividad para 2007 slo fue recibido en marzo de 2010). La Comisin recuerda al Gobierno que, en aplicacin del artculo 20, el informe anual deber publicarse dentro de un plazo que no pueda exceder de un ao al perodo al que se refiere. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que se asegure de que se d pleno efecto a los artculos antes mencionados del Convenio y que, en el futuro, se publique el informe anual de la autoridad central de la inspeccin del trabajo sobre la labor de los servicios de inspeccin que estn bajo su control y que se remita a la OIT copia de dicho informe en los plazos previstos. La Comisin agradecera, desde ahora mismo, al Gobierno que velara por que los informes relativos a los aos 2007, 2008 y 2009 sean rpidamente publicados y comunicados a la Oficina. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Turqua
La Comisin toma nota del informe general sobre la inspeccin del trabajo que contiene informacin y datos estadsticos sobre las actividades de inspeccin para 2008. La Comisin tambin toma nota de los comentarios de la Confederacin de Asociaciones de Empleadores de Turqua (TISK), de fecha 20 de mayo de 2009, y de la Confederacin de Sindicatos Turcos (TRK-IS), de fecha 3 de junio de 2009, relativos a la aplicacin de este Convenio. Artculo 2 del Convenio. Inspeccin del trabajo en el sector informal. El Gobierno indica en su memoria que para ampliar el alcance de las actividades de inspeccin a fin de incluir los establecimientos de la economa informal, el artculo 59 de la Ley de Seguridad Social y de Seguro General de Salud, nm. 5510, requiere que los funcionarios de inspeccin determinen durante sus inspecciones si los trabajadores estn asegurados o no, y sometan a la institucin de seguridad social en un plazo mximo de un mes el nombre, el nmero de documento de identidad nacional y el salario de aquellos que estn empleados sin estar asegurados. Sobre la base de esas notificaciones, las instituciones de seguridad social son las responsables de iniciar los procedimientos legales necesarios. El informe general sobre inspeccin del trabajo para 2008 indica que se inspeccionaron 642 lugares de trabajo abarcando un total de 23.574 trabajadores y se impusieron multas administrativas por un importe de 2.996.425 liras turcas en 179 lugares de trabajo, y se determin que 962 trabajadores no estaban asegurados en 367 lugares de trabajo inspeccionados. A este respecto, en sus comentarios de mayo de 2009, la TISK se refiere al Plan de Accin de la estrategia para combatir la economa informal, publicada en el nm. 27131 del Boletn Oficial de 5 de febrero de 2009. El Plan de Accin fue elaborado con objeto de crear una estrategia integral con la participacin de todos los sectores de la sociedad e imbuidos de una firme voluntad social y poltica de aumentar la sensibilizacin de la sociedad sobre las desventajas de la economa informal, promover el registro de empleo, simplificar la legislacin y los procedimientos, elaborar un sistema de control efectivo y un mecanismo de sanciones, fortalecer el intercambio de informacin entre las instituciones y garantizar una coordinacin efectiva entre las organizaciones interesadas. La TISK informa tambin que se ha ampliado el alcance de las actividades de inspeccin del trabajo desde que se confirieron a los inspectores del trabajo nuevas facultades. Se concret un cambio importante con la promulgacin de la ley nm. 5763 que modifica el prrafo 2 del artculo 3 de la ley nm. 4857 (Cdigo del Trabajo). En virtud de la nueva
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disposicin, se requiere que el empleador subcontratista notifique y registre el lugar de su establecimiento en la direccin regional, presentando los acuerdos de subcontratacin junto con todos los documentos necesarios. Esta disposicin tambin autoriza a los inspectores del trabajo a inspeccionar los documentos relativos al lugar del establecimiento de empleo del subcontratista para determinar si son genuinos. A este respecto, la TISK hace referencia al artculo 11 del Reglamento sobre relaciones de subcontratacin, de fecha 27 de septiembre de 2008, disponiendo que el trabajo original slo puede ser dividido y subcontratado en el exterior si el proceso y la naturaleza del trabajo lo requieren y/o por razones tcnicas se exige una especializacin. La TISK considera que el artculo 11 del reglamento introduce una facultad que va ms all de la finalidad y el marco del artculo 3 del Cdigo del Trabajo que nicamente autoriza a los inspectores del trabajo a evaluar el hecho de connivencia y no examinar la relacin subcontractual desde el punto de vista del artculo 11 del reglamento. La TISK seala que los criterios para ejercer estas facultades son tan ambiguos que causarn problemas en la prctica. Adems, la TISK informa que la prctica de contratos de empleo de corta duracin se difunde de manera constante. De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento sobre trabajo, asignaciones y prestaciones de corta duracin, el 13 de junio de 2009, los empleadores que solicitan la autorizacin de incluir a sus trabajadores en un rgimen de trabajo a corto plazo debido a la crisis econmica general o por razones de fuerza mayor deben notificarlo a la oficina provincial de distrito del Instituto de trabajo de Turqua y al sindicato interesado cuando exista un convenio colectivo de trabajo. Dichas solicitudes son examinadas con presteza por los inspectores del trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Cuando se determina que la solicitud es admisible, los datos de inicio y terminacin del contrato de corta duracin y la lista definitiva de los detalles relativos a los trabajadores son enviados al Instituto de trabajo de Turqua. ste comunica al empleador los resultados de la investigacin y el empleador notifica a los trabajadores mediante un aviso colocado en el lugar de empleo, si existe un convenio colectivo de trabajo, el empleador tambin informa al sindicato que es parte en el convenio. La TISK estima que el reglamento de 13 de enero de 2009 extiende el mbito de la inspeccin del trabajo a las cuestiones relativas al trabajo y prestaciones a corto plazo y mejora la compatibilidad de la legislacin con el Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que suministre una copia de la Ley del Seguro Social y del Seguro General de Salud y de su versin enmendada y siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas para extender las actividades de la inspeccin del trabajo en el sector informal, as como las estadsticas pertinentes y actualizadas de los lugares de trabajo no registrados y de los trabajadores no asegurados. La Comisin tambin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre la aplicacin del Plan de Accin antes mencionado, sobre los resultados alcanzados y las medidas previstas en dicho contexto. Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno que trasmita sus comentarios sobre las opiniones expresadas por la TISK en relacin con el artculo 11 del Reglamento sobre subcontratacin y la prctica del empleo a corto plazo. Artculos 3, 1), a), y 7, 3). Formacin necesaria de los inspectores del trabajo para el cumplimiento efectivo de sus funciones. El Gobierno indica en su memoria que para reforzar la capacidad de la Junta de Inspeccin del Trabajo a fin de concretar la aplicacin efectiva de la nueva legislacin basada en la normativa de la UE en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo, las relaciones laborales, el proyecto gemelo de la UE para mejorar el sistema de inspeccin de trabajo en Turqua fue iniciado en enero de 2008 y completado en octubre de 2009. La Comisin toma nota con inters que durante la aplicacin de ese proyecto, se organizaron sesiones de formacin relativas a las industrias qumica, metalrgica, construccin y minera para los inspectores del trabajo y los interlocutores sociales en Turqua por intermedio de especialistas alemanes y belgas y se elaboraron orientaciones sobre gestin en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo en el sector de las industrias qumica, metalrgica, construccin y minera, as como en inspeccin social. El Gobierno indica tambin que todos los inspectores del trabajo y 76 personas pertenecientes a los grupos de interlocutores sociales participaron en un curso de formacin de cuatro das de duracin organizado para ello. Asimismo, la Comisin toma nota con inters de que, segn las informaciones suministradas por el Gobierno de 2007 hasta abril de 2009, los inspectores del trabajo participaron en sesiones de formacin de una duracin total de 6.272 horas en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo, as como en el de la legislacin laboral. La Comisin agradecera al Gobierno que proporcionara informacin ms detallada sobre la formacin organizada para los inspectores del trabajo, especialmente sobre el contenido, regularidad y nmero de participantes en esas actividades de formacin. La Comisin tambin agradecera al Gobierno que comunicara copia de las directrices antes mencionadas y de toda informacin pertinente sobre su aplicacin. Por lo que respecta a su observacin de 2009, la Comisin reitera su solicitud al Gobierno a fin de que proporcione aclaraciones sobre las opiniones expresadas por la TISK en relacin con las responsabilidades compartidas en cuanto a la supervisin de la legislacin en materia de seguridad social. Artculo 3, 1), b), y artculos 17 y 18. Equilibrio entre las medidas pro activas adoptadas y las sanciones aplicadas por los inspectores del trabajo. El Gobierno indica en su memoria que en el mbito de la salud y seguridad en el trabajo, desde enero de 2007 hasta marzo de 2009, se realizaron 37.005 inspecciones, a saber, 18.383 inspecciones generales, 2.171 inspecciones de control y 16.451 inspecciones investigativas. A travs de esas inspecciones, los inspectores del trabajo aplicaron multas de 15.102.383 liras turcas en cuestiones relativas a seguridad y salud en el trabajo y 64.325.183 liras turcas en cuanto a la realizacin del trabajo. El Gobierno indica que los inspectores del trabajo informan principalmente de deficiencias en los establecimientos inspeccionados utilizando la discrecionalidad de sus funciones, de modo que los empleadores puedan subsanar las deficiencias en un determinado plazo. Si los empleadores no cumplen con
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las instrucciones de los inspectores, se les aplican multas administrativas. En lo que respecta a la asistencia tcnica proporcionada a los empleadores y trabajadores, la Comisin toma nota de que el presidente de la Junta de Inspeccin del Trabajo, en 2008, imparti formacin en materia de seguridad y salud en el trabajo en 34 lugares, mientras que los inspectores del trabajo impartieron formacin a ingenieros, trabajadores y personal administrativo de diversos niveles en el Centro de Formacin e Investigacin en materia de Trabajo y Seguridad Social en la regin de Tuzla en que estn situados los astilleros navales. Doce inspectores impartieron formacin a 20.000 trabajadores entre 17 de julio de 2008 y el 29 de agosto de 2008 en la regin de Tuzla. A este respecto, la TISK informa que uno de los propsitos del Plan de Accin de la estrategia para combatir la economa informal es fortalecer la capacidad de inspeccin y reforzar el efecto disuasivo de las sanciones. De conformidad con el Plan de Accin, las inspecciones se llevarn a cabo ms con la finalidad de educar y sensibilizar que la de imponer sanciones. La TISK considera que una inspeccin eficaz destinada a alentar a las personas para que acten en cumplimiento de la ley, reducir a un mnimo las prdidas, as como la incidencia del trabajo no declarado, y eliminar la situacin de competencia desleal que se plantea entre aquellos que cumplen con la legislacin y aquellos que no la observan. La Comisin agradecera al Gobierno que proporcione informacin pormenorizada sobre las actividades de los inspectores del trabajo al facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales. Adems, la Comisin agradecera al Gobierno que suministrara informacin sobre la aplicacin del Plan de Accin antes mencionado, as como una copia de ste, y sobre el efecto de las medidas proactivas adoptadas y las sanciones aplicadas por los inspectores de trabajo. Artculos 4 y 5, a). Vigilancia y control de la inspeccin del trabajo por una autoridad central y cooperacin efectiva entre las diversas instituciones encargadas de la inspeccin del trabajo. Al tomar nota de que el Gobierno no ha facilitado informacin alguna sobre la cuestin planteada, la Comisin se ve obligada a reiterar su solicitud directa anterior, redactada como sigue:
Segn la TISK, la transferencia de competencias del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a otros ministerios (Ministerio de Salud, Ministerio de Defensa, Ministerio de Energa y de Recursos Naturales) y municipalidades, constituira un obstculo para la necesaria coordinacin de las actividades de la inspeccin del trabajo. Desde el punto de vista de la organizacin, la dispersin de las responsabilidades comprometera la integridad de los controles y no permitira la coordinacin necesaria bajo la autoridad de un rgano central, como prev el proyecto Intervencin contra el empleo ilegal, elaborado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Adems, la TISK seala que, si bien el artculo 95/2, de la Ley sobre el Trabajo, prev una obligacin de informacin de las autoridades regionales responsables de los resultados de las inspecciones efectuadas, a menudo no se respeta esa obligacin, de modo que ni los registros de inspeccin, ni las estadsticas pertinentes estn actualizados. La organizacin patronal solicita que el Gobierno publique los resultados de las medidas correctivas que se habran adoptado a tal fin. Ahora bien, la Comisin toma nota de que, ni la memoria del Gobierno recibida en 2007, ni el informe general de inspeccin del trabajo para 2005, mencionan reestructuracin alguna del sistema de inspeccin del trabajo. La Comisin agradecera al Gobierno que tenga a bien comunicar aclaraciones al respecto, describir las medidas mencionadas por la TISK, tendientes a mejorar el intercambio de informacin entre los servicios de inspeccin, y comunicar informaciones detalladas sobre su aplicacin en la prctica, as como sobre su impacto en materia de establecimiento de estadsticas. En referencia, por otra parte, a su observacin general de 2007, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre toda medida puesta en prctica para promover una efectiva cooperacin entre los servicios de inspeccin del trabajo y los rganos judiciales, con miras a la consecucin de los objetivos econmicos y sociales de los servicios de inspeccin del trabajo.
Artculo 5, b). Colaboracin entre los servicios de la inspeccin del trabajo con los trabajadores y los empleadores. El Gobierno indica en su memoria que los equipos de la inspeccin, en cooperacin con trabajadores, empleadores y/o representantes de los empleadores realizan, paralelamente a las actividades existentes de la inspeccin del trabajo, inspecciones de proyecto que abarcan mbitos, profesiones o ramas de actividad especficos o riesgos y asuntos concretos. Los equipos planifican detalladamente y determinan cada aspecto de tales inspecciones, su alcance, objetivos y mtodos de aplicacin, incluyendo la duracin y la fuente de financiacin. Esas inspecciones con arreglo a un proyecto son llevadas a cabo en el marco de los programas anuales de inspeccin o dentro del ao, de conformidad con los mtodos y principios especificados en la Gua de inspecciones de proyecto antes mencionada. Al tomar nota con inters de esta informacin, la Comisin agradecera que el Gobierno proporcionara mayor informacin sobre las actividades de esos equipos, especialmente sobre su composicin y funcionamiento, as como una copia de la Gua antes mencionada. Artculo 6. Estatuto y condiciones de servicio de los inspectores del trabajo. Al tomar nota de que el Gobierno no ha proporcionado informacin alguna sobre la cuestin planteada, la Comisin se ve obligada a reiterar su solicitud directa anterior redactada como sigue:
La Comisin toma nota de que, segn las indicaciones de la TISK, an no se ha adoptado un proyecto de estatuto de la administracin pblica, que comprende un proyecto de estatuto particular de la inspeccin del trabajo, y que, en consecuencia, los inspectores del trabajo siguen rigindose por un texto de 1979. Se solicita al Gobierno que tenga a bien aportar aclaraciones sobre este punto y comunicar una copia, en lo posible en uno de los idiomas de trabajo de la OIT, de todo texto en vigor relativo al estatuto y las condiciones de servicio de los inspectores del trabajo.
Artculos 10 y 11. Recursos humanos y medios logsticos necesarios para el desempeo efectivo de sus funciones. El Gobierno indica en su memoria de que entre 2007 y mayo de 2009, la Junta de Inspeccin del Trabajo contrat 69 asistentes de inspectores del trabajo. Para mayo de 2009, el nmero total de inspectores del trabajo ascenda a 534 y el de inspectores asistentes a 68, mientras que el nmero del personal que colabora con los inspectores del trabajo en tareas
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de oficina era de 108. Sin embargo, segn el informe general sobre la inspeccin del trabajo para 2008, se empleaba entonces a 591 inspectores del trabajo, de los cuales 306 estaban encargados de la inspeccin de los aspectos administrativos y sociales de las relaciones laborales (inspecciones sociales) y 285 de inspecciones relativas a la seguridad y salud (inspecciones tcnicas). Al mismo tiempo, el cuadro 1 del informe general para 2008 indica que el nmero total de inspectores del trabajo en la Junta era 642, de los cuales 522 eran inspectores del trabajo y 119 asistentes de los inspectores del trabajo. No obstante, resulta claro del cuadro 1, a), del informe general sobre la inspeccin del trabajo para 2008, que no se cuenta con inspectores del trabajo para realizar inspecciones tcnicas en las provincias administrativas de Antalya, Erzurm y Samsum, mientras que solo un inspector del trabajo realiza inspecciones sociales en la provincia de Zonguldak y dos inspectores en la provincia de Erzurum. En este contexto, en sus comentarios presentados por intermedio de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), la TRK-IS estima que tanto el nmero de inspectores del trabajo como del equipo que se encuentra a su disposicin no son adecuados. La TRK-IS estima que para que la inspeccin del trabajo sea eficaz, la primera medida que debera tomarse es aumentar el nmero de los inspectores del trabajo y garantizar su independencia absoluta en el desempeo de sus actividades. A este respecto, el Gobierno anuncia que el nmero de inspectores se incrementar gradualmente en el futuro, mientras que segn la TISK, la capacidad institucional del titular de la Junta de Inspeccin del Trabajo se reforzar en 2009-2011 con el empleo de 118 subinspectores en 2009, en virtud de la prioridad 19.4 del Programa Nacional de Turqua sobre la adopcin del Acervo Comunitario, publicada el 31 de diciembre de 2008 en el Boletn Oficial nm. 27097. Por lo que respecta al equipo y facilidades disponibles para los inspectores del trabajo, el Gobierno indica que todos los inspectores del trabajo de la Junta ya estn equipados con ordenadores portables y se ha constituido una reserva financiera para la adquisicin de ordenadores portables destinados a los subinspectores del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que facilite informacin actualizada sobre el nmero total de inspectores empleados, sus categoras, y las medidas adoptadas para reforzar el personal de inspeccin. Adems, la Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas para garantizar la contratacin de un nmero adecuado de inspectores para ser asignados a las provincias de Antalya, Erzurum, Samsum y Zonguldaka. Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno que indique la manera en que est previsto reforzar los recursos logsticos de los servicios de inspeccin y que proporcione informacin detallada sobre el nmero de los medios de transporte, y de otro equipo de oficina y de inspeccin puesto a disposicin de los inspectores del trabajo. Inspeccin del trabajo y trabajo infantil. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por la TRK-IS segn la cual, segn los estudios realizados en el contexto del programa OIT/IPEC, el nmero de nios que trabajan de edades de entre 6 y 14 aos en el sector industrial ha disminuido considerablemente en Turqua. La TRK-IS propone la adopcin de medidas sociales y econmicas, el aumento de escolaridad obligatoria a 12 aos, y que las organizaciones pblicas y las no gubernamentales lleven a cabo proyectos para prevenir el trabajo de los nios en la calle. La Comisin tambin toma nota de la informacin facilitada por la TISK en la que se informa de la apertura de una segunda filial de su oficina de nios que trabajan en el Centro de Formacin Profesional del Ministerio de Educacin en el distrito de Kartal, el 3 de mayo de 2007, con el apoyo de las autoridades del distrito de Kartal (Estambul). Segn indica la TISK, el 12 de diciembre de 2005 se inici un proyecto conjunto con la TRK-IS titulado Eliminar las peores formas de trabajo infantil en la provincia de Adana: Cooperacin social para combatir el trabajo infantil de 15 meses de duracin. Como resultado de ese proyecto, el trabajo en la calle y el trabajo temporario en la agricultura, as como los trabajos pesados y peligrosos en las pequeas y medianas empresas se identificaron como las peores formas de trabajo infantil en la provincia de Adana. Adems, en el contexto del proyecto, el 23 de mayo de 2006 se abri en Adana el Centro de apoyo social de la TISK y la TRK-IS para los nios que trabajan. Este proyecto ha hecho posible poner trmino al trabajo de 345 nios y proporcionar tratamiento mdico a otros 126. Aunque este proyecto finaliz el 30 de mayo de 2007, la TISK sigue financiando el programa en materia de salud y educacin del Centro para Nios que Trabajan, al igual que en las oficinas de la TISK encargadas de la cuestin de los nios que trabajan. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione mayor informacin sobre las medidas adoptadas y/o las polticas elaboradas por el Gobierno para combatir el empleo ilegal de trabajo infantil y promover la educacin de los jvenes trabajadores. La Comisin tambin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la funcin especfica de los inspectores del trabajo para combatir el trabajo infantil y las estadsticas pertinentes sobre el proyecto decenal para combatir el trabajo infantil, 2005-2015, al que hizo referencia en su memoria anterior.
Ucrania
En relacin con su observacin anterior relativa a los comentarios de la Federacin de Sindicatos de Ucrania (FTUU), de 28 de septiembre de 2009 con objeto de la aplicacin del presente Convenio, la Comisin toma nota de la comunicacin del Gobierno de 12 de enero de 2010 con la que ste responde a las cuestiones planteadas por la organizacin sindical. En sus comentarios, la FTUU seal que la ley nm. 877/V, adoptada el 5 de abril de 2007 por el Consejo Supremo, relativa a los principios fundamentales de la supervisin del Estado en el mbito de la actividad econmica, entr en vigor
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el 1. de enero de 2008. Segn el sindicato, esta ley fue complementada el 23 de mayo de 2009 por una orden del Gabinete de Ministros de Ucrania relativa a restricciones provisionales a las facultades de supervisin del Estado en el mbito de la actividad econmica, aplicable hasta el 31 de diciembre de 2010. Aunque la FTUU no ha comunicado a la OIT copias de los instrumentos mencionados, seal que contienen una serie de discrepancias con respecto a las disposiciones del presente Convenio y del Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129). De acuerdo con el sindicato, la ley nm. 877/V restringe considerablemente los derechos de los inspectores del Estado y sus atribuciones para cumplir con sus funciones de supervisin, como resultado de la introduccin de procedimientos adicionales, a saber: la obligacin de establecer la periodicidad de las visitas de inspeccin a los establecimientos de trabajo; la obligacin de obtener documentos de autorizacin especfica sin los cuales el empleador podr negar la entrada a los inspectores; la obligacin de realizar las citas de inspeccin nicamente durante el horario laboral; la obligacin de notificar la visita planificada con al menos diez das de antelacin; la obtencin de una orden o mandato judicial de la autoridad correspondiente en caso de inspecciones no programadas. Adems, la orden del Gabinete nm. 502 establece que las inspecciones no programadas de unidades econmicas se suspendern provisionalmente hasta el 31 de diciembre de 2010, excepto en el caso de unidades que, segn los criterios de evaluacin de riesgos aprobados por el Gabinete de Ministros, estn clasificadas como unidades econmicas de alto riesgo, y en el caso de operaciones de supervisin ordinarias relativas a la aplicacin de la legislacin fiscal y a la verificacin de los clculos, la integridad y la puntualidad de los pagos vencidos a los distintos presupuestos, tributos y fondos de contribucin del Estado. Segn el sindicato, las disposiciones de estos textos socavan la eficacia de la inspeccin estatal del trabajo, en particular, de las actividades de inspeccin relativas a la aplicacin de la legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo y sobre las condiciones del entorno de trabajo. La Comisin entiende que, en respuesta a la solicitud del sindicato (remitida por carta nm. 4322-0-33-08-21 de 19 de mayo de 2008) para una aclaracin relativa a la legalidad de las disposiciones de la ley nm. 877/V, el Ministerio de Justicia afirm que, en virtud de la Constitucin y de la ley relativa a los acuerdos internacionales de los que Ucrania es signataria, estos acuerdos internacionales en vigor, que han sido ratificados por el Consejo Supremo como vinculantes, forman parte de la legislacin nacional y deben ser cumplidos escrupulosamente de conformidad con la legislacin internacional y que, por consiguiente, en caso de conflicto con las disposiciones nacionales, prevalece el acuerdo internacional. No obstante, el Ministerio se neg a pedir al Gobierno que inicie un procedimiento de enmienda de estos instrumentos. De acuerdo con el sindicato, a raz de ello, los inspectores del Estado en seguridad y salud en el trabajo y la inspeccin de minas se ven obstaculizados en sus actividades. La FTUU solicita que se llame la atencin del Gobierno sobre la importancia de poner la legislacin nacional de conformidad con las obligaciones que ha afectado en virtud de la ratificacin del presente Convenio y del Convenio nm. 129. En respuesta a los puntos planteados por la FTUU, el Gobierno reconoce plenamente que el artculo 12, prrafo 1, a) y prrafo 2, as como el artculo 15, c), del Convenio fueron infringidos por diversas disposiciones de la ley nm. 877/V, y que las disposiciones de la orden ministerial nm. 502, promulgada para restringir provisionalmente las actividades de supervisin del Estado en la esfera de la actividad econmica hasta el 31 de diciembre de 2010, son contrarias tambin a las disposiciones de los artculos 16 y 18 del Convenio. Adems, la Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, el Departamento del Estado para la Supervisin de la Legislacin Laboral (Goznadzortruda) ha elaborado un proyecto de ley para modificar la ley nm. 877/V y un proyecto de orden ministerial para modificar la orden ministerial nm. 502, pero ninguna de ellas ha sido aprobada todava por la autoridad competente en la materia. A este respecto, la Comisin deseara llamar la atencin del Gobierno sobre el prrafo 266 de su Estudio General de 2006, Inspeccin del Trabajo, en el que explica que las diversas restricciones impuestas por la legislacin a la prctica al derecho de entrada de los inspectores en los lugares de trabajo es dificultar el logro de los objetivos que los instrumentos asignan a la inspeccin del trabajo y aade que estas restricciones no son conformes con los convenios. La Comisin reitera que, en virtud del artculo 12, prrafo 1, a), los inspectores del trabajo que acrediten debidamente su identidad estarn autorizados a entrar libremente y sin previa notificacin, a cualquier hora del da o de la noche, en todo establecimiento sujeto a inspeccin, y que la proteccin de los trabajadores y las exigencias tcnicas del control deberan ser los factores primordiales a la hora de determinar el momento apropiado de las visitas para que, por ejemplo, se puedan constatar infracciones como condiciones abusivas de trabajo nocturno en un establecimiento que slo funcione de da, o se puedan efectuar controles tcnicos en los que se requieran apagar las mquinas o suspender el proceso de fabricacin (vase Estudio General, op. cit., prrafo 270). En cuanto a la frecuencia y el esmero de las visitas de inspeccin a las que hace referencia el artculo 16 del Convenio, la Comisin observa que al analizar el efecto prctico que se da a esta disposicin puede apreciarse el valor de todo sistema de inspeccin (vase Estudio General, op. cit., prrafo 256). Recuerda, adems, que para garantizar que las visitas sean tan frecuentes y precisas como las prescritas por los instrumentos, los inspectores deben tener libertad de
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movimientos y disponer de los medios logsticos necesarios. Adems deben tener a su disposicin la informacin necesaria para permitirles conocer las empresas y actividades bajo su control, a fin de poder intervenir en funcin de prioridades definidas con base a criterios objetivos como, por ejemplo, el nivel de riesgo profesional, las categoras de trabajadoras y de trabajadores empleados (jvenes, inmigrantes), o incluso si existe o no una representacin sindical (vase Estudio General, op. cit., prrafo 258). La Comisin solicita el Gobierno que proporcione una copia de la ley nm. 877/V y de la orden ministerial nm. 502, as como de los correspondientes textos legislativos mencionados, y que adopte las medidas necesarias tan pronto como sea posible para garantizar que la legislacin y la prctica estn armonizadas con lo dispuesto en el Convenio, por lo que atae en particular a los derechos y facultades del personal de la inspeccin del trabajo. Agradecera al Gobierno que informara de las medidas adoptadas y de los resultados alcanzados, y que proporcione a la Oficina toda la documentacin pertinente al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
En relacin con su observacin anterior relativa a los comentarios de la Federacin de Sindicatos de Ucrania (FTUU), de fecha 28 de septiembre de 2009, sobre la aplicacin de este Convenio, la Comisin toma nota de la comunicacin del Gobierno de 12 de enero de 2010, mediante la cual responde a los puntos planteados por el sindicato. En sus comentarios, la FTUU haba destacado la ley nm. 877-V, adoptada el 5 abril de 2007 por el Consejo Supremo en torno a los principios fundamentales de la supervisin del Estado en materia de actividad econmica, que entr en vigor el 1. de enero de 2008. Segn el sindicato, la ley fue complementada, el 23 de mayo de 2009, por la orden del Consejo de Ministros de Ucrania sobre las restricciones temporales a las actividades de supervisin del Estado, en el terreno de la actividad econmica, aplicable hasta el 31 de diciembre de 2010. Aunque la FTUU no haba transmitido a la OIT una copia de los mencionados instrumentos, indic algunas discrepancias que contienen respecto de las disposiciones de este Convenio y sobre el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81). En referencia a su observacin en relacin con el Convenio nm. 81, y al tomar nota de que los asuntos planteados por la FTUU y las disposiciones a que se haba referido el Gobierno se vinculan en la misma medida con los artculos 1, 1), a) y 2); 20, c); 21 y 24 de este Convenio, la Comisin solicita al Gobierno que tambin comunique, adems de la documentacin solicitada, toda informacin vinculada especficamente con los derechos, las facultades y los medios de accin del personal de la Inspeccin del Trabajo en las empresas agrcolas. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Uganda
La Comisin toma nota de que el Gobierno no haba comunicado la memoria solicitada por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia sobre las medidas adoptadas para dar curso a las conclusiones adoptadas en su reunin de mayo a junio de 2008. Sin embargo, toma nota de las informaciones recibidas en la OIT el 11 de noviembre de 2008 respecto de la adopcin, en 2006, de la Ley nm. 6 sobre el Empleo y de la Ley nm. 9 sobre la Seguridad y la Salud en el Trabajo, as como de las opiniones expresadas por la Confederacin de Sindicatos Libres de Trabajadores de Uganda (COFTU) y por la Organizacin Nacional de Sindicatos de Uganda (NOTU) durante un taller tripartito sobre la aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota asimismo de que, de conformidad con las recomendaciones de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, en 2001, 2003 y 2008, se haba recibido, del 13 al 17 de julio de 2009, una misin de asistencia tcnica de la Oficina que haba examinado con el Gobierno, los interlocutores sociales y diversos rganos pblicos, las causas del deterioro del sistema de inspeccin del trabajo desde el decenio de 1990, con miras a buscar los medios para su reparacin. Necesidad de establecimiento de un sistema de inspeccin del trabajo, de conformidad con las disposiciones del Convenio La misin de asistencia tcnica de la OIT pudo constatar que el fenmeno de desmantelamiento de la inspeccin del trabajo debido a la descentralizacin de esta funcin, como comprobara en 1995 una misin anterior de la OIT, haba seguido agravndose. Las entrevistas que haba mantenido con numerosos interlocutores de la administracin del trabajo y de otras administraciones pblicas, al igual que con los interlocutores sociales, le facilitaron informaciones que daban cuenta de una situacin penosa que apelaba al restablecimiento urgente de un sistema de inspeccin dirigido a garantizar el control de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, de conformidad con el artculo 3, prrafo 1, a), del Convenio, y a comunicar, tanto a los empleadores como a los trabajadores de establecimientos industriales y comerciales, las informaciones tiles para su aplicacin, como prev el prrafo 1, b), del mismo artculo. Habindose limitado las visitas en el terreno propuestas a la misin a dos empresas agroalimentarias muy grandes de capital extranjero, situadas en zonas de intensa actividad industrial (en Kampala y en Jinja), la misin lament no haberse
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encontrado en situacin de valorar las condiciones de trabajo en los establecimientos ugandeses de pequea y mediana importancia. Sin embargo, la degradacin progresiva de la situacin de la inspeccin del trabajo, puede medirse desde el punto de vista de las informaciones contenidas en los informes anuales de inspeccin recibidos sucesivamente en la OIT en 1994 y en 1996. Segn la memoria que se refiere al ao 1994, el Departamento del Trabajo contaba con una dotacin de 83 funcionarios, de los cuales 62 se desempeaban en el mbito de los distritos. A pesar de los limitados recursos, los funcionarios del trabajo haban podido realizar 280 inspecciones integrales, 292 visitas de seguimiento de ejecucin y otros 436 tipos de visitas. Estas operaciones se referan, de conformidad con el artculo 3, prrafo 1, a), del Convenio, a la aplicacin de las condiciones de trabajo (condiciones generales y seguridad y salud en el trabajo) y a la proteccin de los trabajadores. De las muchas quejas de los trabajadores que haban llegado a sus estructuras, la inspeccin del trabajo haba podido examinar 1.252 y trasladar 32 a la justicia. Entre otras informaciones detalladas sobre las actividades de inspeccin, el informe anual de inspeccin para 1994 haba suministrado, adems, datos estadsticos acompaados de anlisis y de comentarios pertinentes, incluso en materia de accidentes del trabajo, sealndose en particular el dficit de normas generales de salud e higiene en los establecimientos de pequea y mediana importancia. En 1995, una misin de asistencia tcnica de la OIT estableci que la administracin del trabajo ya no estaba representada ms que en 20 de los 39 distritos del pas y haba perdido ms del 75 por ciento de sus recursos humanos. A modo de ejemplo, slo existan dos puestos de los 67 previstos por el Departamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, uno en Jinja y el otro en Mbala, a pesar del nmero considerable de establecimientos cubiertos por la Ley de 1964 sobre las Fbricas y su Distribucin, a travs de todo el pas. El informe anual de inspeccin para 1996 mencionaba 17 conflictos colectivos del trabajo en relacin con los derechos sindicales, el rechazo de los empleadores de pagar los atrasos de los salarios y las prestaciones de jubilacin, as como en relacin con el despido injustificado de trabajadores sindicados. La reestructuracin de la administracin del pas haba amplificado el fenmeno del desempleo con el de los funcionarios despedidos. En consecuencia, la cuestin del control de las condiciones de trabajo parece haber sido marginada en el curso del perodo abarcado a favor de la poltica del empleo y no ser ms objeto de preocupacin del Gobierno. Se haban reducido los medios de la administracin central del trabajo hasta el punto de que no dispona de ningn vehculo para los desplazamientos hacia los servicios exteriores y el control de su funcionamiento y algunos de esos servicios no podan contactarse por telfono. En el curso del ao comprendido en el mencionado informe, slo 13 de los 21 servicios laborales de distrito haban podido comunicar informaciones sobre sus actividades: se haba realizado un total de 1.151 visitas de inspeccin, algunas de stas con los medios de transporte de los empleadores. El personal de inspeccin en materia de seguridad y salud en el trabajo haba totalizado 19 agentes. De 104 accidentes de trabajo notificados, solamente ocho haban sido objeto de una investigacin. Se haba establecido un porcentaje del 25 por ciento de accidentes en la construccin y del 33 por ciento en los servicios gubernamentales y organismos privados de seguridad. El 34,61 por ciento de los accidentes haba afectado a las personas de la franja de edad situada entre los 26 y los 30 aos pero no se haba entablado ningn procedimiento legal en el curso del perodo cubierto. El Tribunal Social parece desempear un papel importante en la pacificacin y la armonizacin de las relaciones profesionales y en la mayora de sus decisiones se haba pronunciado a favor de los trabajadores. Los dos informes anuales mencionados lo han atribuido en gran parte a su eficacia, a su autonoma funcional y financiera. A travs de observaciones sucesivas durante los aos siguientes, la Comisin seal la falta de aplicacin del Convenio y record al Gobierno sus obligaciones derivadas de la ratificacin, a efectos de que adoptara las medidas necesarias para el restablecimiento de la situacin de la inspeccin del trabajo. Estas medidas implican, en particular, la colocacin de esta institucin bajo la supervisin y el control de una autoridad central, as como la contratacin de un personal calificado y debidamente formado. Son asimismo indispensables los medios econmicos, materiales y logsticos para la realizacin de los controles en los establecimientos industriales y comerciales cubiertos en el Convenio y en la legislacin nacional pertinente (oficinas acondicionadas, puesta al alcance del equipo tcnico idneo para los controles y los medios y facilidades de transporte, as como el reembolso de los gastos de desplazamiento profesional). La diversidad y la complejidad de las funciones de inspeccin del trabajo, como las define el Convenio, requieren, adems, que los inspectores del trabajo le dediquen, en su calidad de funcionarios pblicos, la mayor parte de su tiempo de trabajo, con la seguridad de una estabilidad en su empleo y la independencia respecto de todo cambio de gobierno y de toda influencia exterior indebida. No obstante, el proceso de descentralizacin de la administracin del trabajo en su conjunto, haba desembocado rpidamente en la desaparicin del Ministerio de Trabajo como tal y en la fusin de sus estructuras en diversos ministerios sucesivos. La administracin del trabajo constituye hoy en da una de las direcciones del Ministerio asimismo responsable de las Cuestiones de Gnero y de Desarrollo Social (MGLSD). Se haban reducido considerablemente sus medios y su autoridad en los servicios descentralizados. Si se consideraba que la descentralizacin responda a las exigencias de una poltica de apertura a las inversiones, tanto nacionales como internacionales, con miras al desarrollo econmico del pas y a la creacin de empleo, su aplicacin, sin considerar las cuestiones relativas a las condiciones de trabajo de los trabajadores, no haba dejado de perjudicar cada vez con mayor gravedad a estos ltimos, en violacin de las disposiciones del Convenio. En virtud de la Ley nm. 1, de 1997, sobre el Gobierno Local, las cuestiones relativas al trabajo fueron trasladadas a los distritos con el mismo carcter que los servicios y las actividades de readaptacin social, el perodo de prueba y el bienestar, los nios de la calle y los hurfanos, el papel de la mujer en el desarrollo, el desarrollo comunitario, la juventud, la cultura y los servicios de informacin. Este traslado de atribuciones implicaba especialmente el ejercicio por parte de los distritos de poderes que antes detentaba el Gobierno central. En adelante, los distritos estn habilitados a formular planes de desarrollo en funcin de las prioridades definidas en el mbito local; recaudar, percibir, gestionar y asignar recursos a travs de los propios presupuestos, as como a establecer o abolir estructuras del servicio pblico. En consecuencia, habiendo perdido las cuestiones relativas a la administracin del trabajo su carcter prioritario, la representacin de la direccin del trabajo se encontr reducida a una estructura embrionaria en algunos distritos, y desapareci en otros. Adems, se haba incrementado el nmero de distritos, pasando de 56 a 75, en 2005, y a 80, en 2009, previndose prximamente un crecimiento. nicamente el distrito de Kampala tena un estatuto especial y estaba administrado por las autoridades centrales del pas. La COFTU y la NOTU manifestaron su inquietud en torno a esta atomizacin administrativa del pas en un contexto de reduccin drstica del personal de la administracin del trabajo y reclamaron una modificacin de la Constitucin para el regreso a una inspeccin del trabajo situada bajo el control y la vigilancia de una autoridad central dentro de un ministerio de trabajo provisto en toda regla de las capacidades necesarias para el ejercicio eficaz de sus funciones. Segn las conclusiones de la misin, tal perspectiva no se encontraba en el orden del da, a pesar de la opinin expresada en este sentido por la casi totalidad de los responsables polticos y administrativos y de otros interlocutores.
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El 15 de septiembre de 2008, se haba modificado nuevamente la Ley sobre los Gobiernos Locales, con miras a una descentralizacin ms acentuada de la administracin del pas, tenindose en cuenta una distincin entre las entidades rurales y urbanas. De conformidad con el artculo 77 de esa ley, los gobiernos locales tendrn el derecho y la obligacin de formular, de aprobar y de ejecutar sus presupuestos y planes, a reserva del equilibrio presupuestario obligatorio (prrafo 1), y de la obligacin de privilegiar los mbitos de prioridad de los programas nacionales (prrafo 2). Se reconoce a los gobiernos locales urbanos una autonoma financiera, con la condicin de que su plan se incorpore al del distrito (artculo 79). La Comisin seala que, segn el artculo 83 (prrafo 2) de la misma ley, el Gobierno central del pas asigna a los gobiernos locales, para la financiacin del funcionamiento de los servicios descentralizados, una cuanta mnima incondicional de recursos calculada como prev el captulo 7 de la Constitucin, es decir, un valor igual al del ao fiscal anterior con el mismo objeto. En su memoria recibida en noviembre de 2008, el Gobierno declar haber adoptado medidas para la bsqueda de fondos, en el marco del Programa de Trabajo Decente (PTD), adoptado en mayo de 2007, al tiempo que sealaba que el fortalecimiento de la inspeccin del trabajo es un elemento clave de la estrategia dirigida a mejorar las relaciones profesionales a travs de la promocin de los derechos en el trabajo. Se haba comprometido a tratar, en su memoria debida en 2009, todos los puntos planteados por la Comisin, teniendo en cuenta asimismo las conclusiones formuladas por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2008. Ahora bien, el Gobierno no ha comunicado el informe anunciado, pero de las informaciones documentadas recogidas por la misin de la OIT en julio de 2009, se deriva que, si el MGLSD haba recibido una partida presupuestaria adicional en el transcurso del ao, la inspeccin del trabajo no haba sido objeto de previsiones presupuestarias de parte del MGLSD para el ejercicio fiscal en curso y que, adems, las cuestiones de la administracin del trabajo en general no estn incluidas en ninguno de los proyectos o las estrategias desarrollados por el Ministerio a cargo de los gobiernos locales a corto y mediano plazo. Con todo, la Comisin espera que, en el futuro ms prximo posible, se reconozca a la inspeccin del trabajo un cometido clave en la estrategia de desarrollo socioeconmico del pas, en particular a travs del proceso de revisin del Programa de Trabajo Decente, adoptado en 2007, gracias a la adopcin de las nuevas leyes mencionadas sobre el empleo y sobre la seguridad y la salud, as como de la asistencia tcnica de la OIT, para alcanzar los objetivos del Convenio. La Comisin recuerda que la inspeccin del trabajo es una funcin de la administracin pblica que requiere la asignacin de un presupuesto de funcionamiento propio, que permita la contratacin de un personal idneo y la provisin de unos medios adecuados. Corresponde al Ministerio encargado del trabajo la definicin de las necesidades a tal fin y la sensibilizacin de las autoridades gubernamentales y de los interlocutores sociales, en particular de los empleadores, acerca del impacto positivo de una inspeccin del trabajo eficaz sobre el desarrollo econmico del pas y los resultados econmicos de la empresa. La Comisin toma nota del restablecimiento de un Tribunal Social financiado con cargo al presupuesto del Estado, en virtud de la Ley nm. 8, de 2006, relativa a los Conflictos Laborales (arbitraje y solucin). A esta jurisdiccin puede someter el inspector del trabajo los litigios que no haya podido resolver o una de las partes, en caso de inaccin tras haber transcurrido 90 das. A efectos de que la jurisdiccin del trabajo desempee plenamente su papel, sera conveniente, por una parte, que se revisara la legislacin relativa al funcionamiento y a las facultades del inspector del trabajo, con miras a su adaptacin a la evolucin del mundo laboral y, por otra parte, que la legislacin sobre las condiciones laborales se completara con una reglamentacin necesaria para su aplicacin en la prctica, bajo control de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de la indicacin a la misin de asistencia tcnica de un proceso parlamentario en curso para tal fin. La Comisin toma nota de que la Ley nm. 6 sobre el Empleo y la Ley nm. 9 sobre la Seguridad y la Salud en el Trabajo, adoptadas en 2006, contienen disposiciones que estn de conformidad, en sus grandes lneas, con las del Convenio, y solicita al Gobierno que tenga a bien velar por que se adopten rpidamente medidas para su aplicacin en la prctica. Le solicita en particular, que garantice que se d rpidamente efecto al artculo 3, 1), de la Ley nm. 9, sobre la Seguridad y la Salud en el Trabajo y al artculo 9 de la Ley nm. 6 sobre el Empleo relativo a la contratacin del personal de inspeccin necesario para garantizar la aplicacin de esas leyes y que se determine, en cada distrito, el nmero de inspectores, teniendo en cuenta los criterios tcnicos y geogrficos a los que se refiere el artculo 10 del Convenio. En consecuencia, la Comisin urge al Gobierno a velar por que se renan las condiciones necesarias para una cooperacin eficaz entre la administracin del trabajo y los dems servicios pblicos e instituciones privadas que poseen datos de utilidad (como los Ministerios encargados de las Finanzas, de la Justicia, del Turismo, del Comercio y de la Industria, la Oficina Nacional de Estadsticas y el Consejo Nacional de Inversiones, as como el Fondo Nacional de Seguridad Social (NSSF)), para el establecimiento de un registro de las empresas que proporcione a la inspeccin del trabajo las informaciones necesarias para una programacin de los controles que tenga en cuenta las ramas de actividad en las que estn ocupados los trabajadores ms vulnerables en lo que a las condiciones generales de trabajo y de los riesgos para su salud y su seguridad se refiere. La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 20 de la Ley nm. 6 sobre el Empleo, el Comisario del Trabajo del Ministerio a cargo del Trabajo, deber publicar un informe anual con el contenido de las informaciones relativas a la inspeccin del trabajo, lo que parece indicar, cuando menos, el regreso a la idea de una autoridad central de inspeccin del trabajo, en el sentido del artculo 4 del Convenio, para el control y la supervisin de los trabajos realizados por los servicios de inspeccin de los distritos. La elaboracin de un informe anual como prevn los artculos 20 y 21, del Convenio, permitir, adems, que las autoridades nacionales interesadas, los interlocutores sociales y los rganos de control de la OIT tengan una visin suficientemente clara del funcionamiento del sistema de inspeccin del trabajo para poder prever o proponer, segn el caso, los medios necesarios para su mejora. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre todas las medidas adoptadas con los fines mencionados y todo documento pertinente. Le agradecera que tenga a bien comunicar precisiones especialmente sobre la manera en que se prev dar efecto al artculo 4 del Convenio en lo que respecta a la organizacin y el funcionamiento en la prctica del sistema de inspeccin del trabajo, en el contexto de la aplicacin de la Ley sobre los Gobiernos Locales en su forma en vigor. Finalmente, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien velar por que el informe anual de inspeccin contenga las informaciones disponibles sobre las cuestiones sealadas en el artculo 21 del Convenio, refleje tanto los progresos como los defectos del sistema de inspeccin del trabajo, y se publique y comunique a la OIT una copia del mismo.
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Artculos 20 y 21 del Convenio. Publicacin y comunicacin a la OIT de un informe anual sobre los trabajos de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de las informaciones detalladas comunicadas por el Gobierno en su memoria, recibida en septiembre de 2009, en respuesta a sus comentarios anteriores. Toma nota con inters, en particular, de la indicacin de la existencia de un portal de Internet del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), a travs del cual se publican informaciones sobre el mbito de competencia, las actividades y los resultados de la inspeccin del trabajo. La Comisin seala especialmente que, en 2009 y en 2010, las actividades se haban centrado en: las condiciones de trabajo y de alojamiento de los trabajadores ocupados en la restauracin (infracciones que se hubiesen comprobado en materia de salud y seguridad y en materia de obligacin de notificacin de los riesgos, de los accidentes y de los casos de enfermedad profesional); las condiciones laborales de trabajadoras y trabajadores del Estado de Aragua, que haban destacado un nmero significativo de casos de personas que sufran lesiones msculo-esquelticas. Tal operacin se prev asimismo en otras 32 regiones del pas siguiendo el plan operativo 2010; los riesgos para la salud, la seguridad en el trabajo y el medio ambiente, vinculados con el transporte de productos qumicos y gases peligrosos; la supervisin de los delegados de los trabajadores encargados de la prevencin dentro de los lugares de trabajo, a travs del pas; el registro de los comits de salud y seguridad en el trabajo (9.595 en los sectores de la construccin y de las fbricas, as como en los establecimientos comerciales, en 2009); y el sistema de declaracin de los casos de enfermedad profesional (1.904 casos declarados en 2009). La Comisin toma nota, adems, del anlisis detallado de las estadsticas de los accidentes del trabajo en curso del perodo 2005-2006, siguiendo su distribucin geogrfica, la actividad econmica, la profesin, el factor material, la parte del cuerpo afectada, la naturaleza de la lesin, el nivel de educacin del trabajador y el grupo de edad. Los esfuerzos realizados para reducir el fenmeno de la subdeclaracin, hubiesen permitido, as, fortalecer las polticas del INPSASEL respecto de las trabajadoras y de los trabajadores ocupados en sectores tradicionalmente excluidos, a saber, las PYME, la economa informal, los trabajadores jvenes, las mujeres y las categoras de trabajadores hasta ahora invisibles. El anlisis de las estadsticas hubiese permitido, adems, que el instituto fortaleciera y recondujera la poltica pblica en materia de seguridad y salud en el trabajo y reorientara sus programas de accin, a travs de proyectos estratgicos de intervencin, en particular en la construccin, las fbricas y las minas, con un acento especial en las actividades del sector petrolero, a la vez respecto de su importancia estratgica y del nivel elevado de riesgos profesionales que lo caracteriza. No obstante, la Comisin comprueba que el anlisis de los mencionados datos estadsticos se refiere a un perodo relativamente antiguo y recuerda al Gobierno que los artculos 20 y 21 del Convenio, relativos al informe anual sobre los trabajos de los servicios de inspeccin del trabajo, fijan los correspondientes plazos y el contenido de tal informe. La Comisin agradecer al Gobierno que tenga a bien adoptar, por consiguiente, medidas dirigidas a que, como prevn estas disposiciones, la autoridad central de inspeccin del trabajo publique y comunique a la OIT cada ao, en los plazos prescritos, un informe anual con el contenido de las informaciones actualizadas sobre la legislacin pertinente, el personal de inspeccin del trabajo, el nmero de establecimientos sujetos a la inspeccin y el nmero de trabajadores ocupados en los mismos, las estadsticas de las visitas de inspeccin, las infracciones observadas y las sanciones aplicadas, as como los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional. Habida cuenta del nivel de detalle de los datos pertinentes ya difundidos a travs del sitio Internet del INPSASEL, el Gobierno debera estar en condiciones de dar rpida satisfaccin a esta obligacin y de comunicar, en su prxima memoria, informaciones que den cuenta de los progresos en este sentido, al igual que garantizar que se publique y se comunique a la OIT, a la mayor brevedad posible, un informe anual de inspeccin del trabajo.
Zimbabwe
Artculos 6, 10 y 11 del Convenio. La Comisin toma nota de que en su breve memoria, recibida el 21 de diciembre de 2009, el Gobierno se limita a indicar que est compilando y comunicar oportunamente la informacin solicitada anteriormente por la Comisin acerca de la composicin y las condiciones del servicio del personal de inspeccin del trabajo y de los recursos materiales puestos a su disposicin. La Comisin tambin toma nota de los comentarios formulados por el Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU) en comunicaciones de 29 de agosto de 2008
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y 21 de septiembre de 2009 referidas a los escasos recursos humanos y materiales que obstaculizan el cumplimiento efectivo de las funciones del sistema de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de que el Gobierno confirma en su memoria que las restricciones en materia de recursos ha obstaculizado el servicio de inspeccin debido a las dificultades econmicas. De igual manera, la Comisin toma nota que est previsto que la OIT proporcione un conjunto de medidas de asistencia tcnica en las reas a identificar, por el Gobierno y los interlocutores sociales. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique informaciones sobre: i) la composicin y la distribucin del personal de la inspeccin encargado del control de la aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones generales de trabajo y a la salud y la seguridad en el trabajo, as como sobre la evolucin de sus condiciones de servicio; ii) la manera en que se da efecto a cada una de las disposiciones del artculo 11 del Convenio, y en particular, sobre el procedimiento para el reembolso de los gastos del desplazamiento profesional a los inspectores del trabajo. Srvase tambin comunicar copia de los textos pertinentes. Artculos 5, a) y 18. Sanciones apropiadas y efectivamente aplicadas. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba acogido de buen grado el ajuste de las sanciones penales pecuniarias para garantizar su efecto disuasivo y la posibilidad de imponer penas de prisin por violaciones a los derechos fundamentales de los trabajadores. La Comisin se refiere a este respecto a su observacin general de 2007 sobre la importancia de la cooperacin entre la inspeccin del trabajo y los rganos judiciales para garantizar la aplicacin de las disposiciones legales sobre las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. A este respecto, la Comisin toma nota de las conclusiones y recomendaciones que la Comisin de Encuesta instituida en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT para examinar la observancia por parte del Gobierno de Zimbabwe del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) y del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98), segn las cuales existen dificultades significativas en la administracin de justicia y es necesario proporcionar formacin y los recursos adecuados a los tribunales, especialmente al Tribunal del Trabajo, y a las principales instituciones y servidores pblicos del pas en relacin con la libertad sindical y la negociacin colectiva, las libertades civiles y los derechos humanos [Informe de la Comisin de Encuesta, diciembre de 2009, prrafo 606, 4) y 5)]. La Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas incluidas en el marco del conjunto de medidas tcnicas de asistencia para reforzar la cooperacin entre los servicios de inspeccin del trabajo y el sistema judicial, incluyendo la formacin de los inspectores del trabajo y jueces en materia de derechos fundamentales de los trabajadores. Adems, al tomar nota de que no se han proporcionado respuestas en relacin con su solicitud anterior de comunicacin de estadsticas sobre los casos de infraccin comprobados por los agentes de inspeccin relativos a las materias cubiertas por el Convenio y de las sanciones impuestas y efectivamente aplicadas en la prctica, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que facilite esa informacin. Artculos 20 y 21. Informe anual de inspeccin. La Comisin toma nota de que desde la ratificacin del Convenio en 1993, la OIT no ha recibido los informes anuales sobre las actividades de la inspeccin del trabajo, como lo disponen los artculos 20 y 21. El Gobierno indica en su memoria que anteriormente solicit la asistencia tcnica de la Oficina para establecer un sistema de informacin sobre el mercado de trabajo, que es un requisito previo a la elaboracin de informes anuales, pero que hasta la fecha no se ha proporcionado dicha asistencia. Sealando a la atencin del Gobierno su Estudio General de 2006, Inspeccin del trabajo, en el que seala la importancia de publicar y comunicar a la OIT un informe anual sobre las actividades de inspeccin, y a la parte IV de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) sobre la manera en que podra presentarse tilmente la informacin requerida, la Comisin confa en que el Gobierno garantizar que se d efecto tan rpidamente como sea posible a los artculos 20 y 21, e invita al Gobierno a que recabe la asistencia tcnica de la OIT a este respecto. La Comisin agradecera al Gobierno que informe de todos los progresos realizados para garantizar un sistema eficaz de inspeccin del trabajo con el apoyo de los interlocutores sociales. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno, recibida el 21 de diciembre de 2009, se limita a sealar que el Gobierno toma nota de los comentarios de la Comisin y proporciona informacin a la Oficina sobre las novedades en el fortalecimiento de la inspeccin del trabajo en el sector agrcola. La Comisin toma nota tambin de los comentarios formulados por el Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), en una comunicacin de 21 de septiembre de 2009, en la cual proporciona informacin sobre los comentarios formulados anteriormente por la Comisin. Segn el ZCTU, no existe ninguna ley en vigor que trate especficamente de las empresas agrcolas. No obstante, las cuestiones en materia de seguridad y salud en el trabajo estn cubiertas por la Ley de Gestin del Medioambiente (captulo 20:27), en virtud de la cual, todos los trabajadores tienen el derecho a trabajar en un ambiente que no ponga en peligro su salud o seguridad. Esta ley regula la manipulacin, almacenamiento, etiquetado y eliminacin de productos y sustancias peligrosas. La ley se complementa con el convenio colectivo en el sector agrcola SI323/1993, que obliga a los empleadores a proporcionar a los trabajadores ropa y equipos para protegerse adecuadamente de las sustancias peligrosas. Asimismo, la inspeccin del trabajo en el sector agrcola se contempla en los artculos 125 y
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126 de la Ley del Trabajo, que autoriza a los oficiales del trabajo y a los agentes designados de los consejos de trabajo a investigar e inspeccionar las prcticas laborales en cualquier establecimiento de trabajo. El ZCTU lamenta que este mecanismo de aplicacin no se haya puesto realmente en prctica en las granjas desde el ao 2000 debido a la cambiante situacin poltica. Los oficiales del trabajo, as como los agentes designados de los consejos de empleo carecen de los medios necesarios para cumplir con sus funciones. A ello se suma que la situacin de violencia poltica de algunas granjas sigue siendo convulso y que los sindicatos, en particular el Sindicato de Trabajadores de la Agricultura General y las Plantaciones de Zimbabwe (SAPWUZ) afiliado al ZCTU, son objeto de hostigamiento, golpes, tensiones e intimidaciones cuando tratan de llevar a cabo sus actividades sindicales. Segn la ZCTU, en algunas granjas que han sido adquiridas obligatoriamente por el Gobierno, los trabajadores son expulsados de sus domicilios por exigir sus salarios, los esfuerzos por evitar el impago de los salarios son intiles y el Consejo Nacional del Empleo en el sector agrcola no se ha pronunciado todava sobre un importante conflicto de desalojo, un caso planteado ante el Tribunal de la Magistratura de Mutare con el nm. 42/09. Adems, los empleadores se niegan a negociar con los trabajadores de las granjas, porque afirman que el salario de 10 dlares de Zimbabwe (Z$) que les pagan es una cantidad adecuada. La falta de inspecciones significativas en el sector de la agricultura deja a los trabajadores agrcolas en situacin de explotacin, y sigue siendo un desafo la falta de aplicacin de las sanciones correspondientes. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione los comentarios que considere oportunos en relacin con las observaciones del ZCTU. Solicita al Gobierno asimismo que enve una memoria detallada sobre el modo en el que se aplica en la legislacin y en la prctica lo dispuesto en el Convenio sobre la base de las cuestiones planteadas en el formulario de memoria del Convenio.
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: el Convenio nm. 63 (Argelia, Barbados, Chile, Cuba, Djibouti, Egipto, Francia, Francia: Nueva Caledonia, Francia: Polinesia Francesa, Uruguay); el Convenio nm. 81 (Arabia Saudita, Armenia, Australia, Azerbaiyn, Bahamas, Bahrein, Benin, Bosnia y Herzegovina, Burkina Faso, China: Regin Administrativa Especial de Hong Kong, China: Regin Administrativa Especial de Macao, Cuba, Repblica Democrtica del Congo, Ecuador, Eslovenia, Ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Francia, Francia: Nueva Caledonia, Gabn, Ghana, Granada, Guinea, Guinea-Bissau, Guyana, Hungra, India, Islas Salomn, Kazajstn, Kirguistn, Kuwait, Letonia, Lbano, Lituania, Luxemburgo, Madagascar, Malasia, Malta, Mauritania, Repblica de Moldova, Pases Bajos, Pases Bajos: Aruba, Portugal, Reino Unido: Gibraltar, Rwanda, Santo Tom y Prncipe, Seychelles, Sierra Leona, Singapur, Suriname, Swazilandia, Trinidad y Tabago, Tnez, Ucrania, Viet Nam, Zimbabwe); el Convenio nm. 85 (Reino Unido: Montserrat); el Convenio nm. 129 (Azerbaiyn, Bosnia y Herzegovina, Colombia, Egipto, Eslovenia, Espaa, Estonia, Ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Francia: Nueva Caledonia, Hungra, Kazajstn, Luxemburgo, Madagascar, Malta, Noruega, Pases Bajos, Serbia, Ucrania); el Convenio nm. 150 (Albania, Armenia, Australia, Belars, Benin, Burkina Faso, Camboya, China, Chipre, Costa Rica, Repblica Democrtica del Congo, Dinamarca, Repblica Dominicana, Egipto, El Salvador, Gabn, Guinea, Guyana, Jamaica, Jordania, Kirguistn, Liberia, Luxemburgo, Malawi, Mal, Mauricio, Repblica de Moldova, Reino Unido, Reino Unido: Isla de Man, Rumania, San Marino, Seychelles, Suriname, Trinidad y Tabago, Tnez, Ucrania, Zambia, Zimbabwe); el Convenio nm. 160 (Alemania, Armenia, Australia, Australia: Isla Norfolk, Austria, Azerbaiyn, Belars, Benin, Estado Plurinacional de Bolivia, Canad, China: Regin Administrativa Especial de Hong Kong, Chipre, Colombia, Costa Rica, Dinamarca, Finlandia, Grecia, Guatemala, India, Irlanda, Italia, Kirguistn, Reino Unido, Reino Unido: Gibraltar, San Marino, Tayikistn). La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas por los siguientes Estados en respuesta a una solicitud directa sobre: el Convenio nm. 150 (Argentina, Israel); el Convenio nm. 160 (El Salvador).
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POLTICA Y PROMOCIN DEL EMPLEO
Poltica y promocin del empleo

Alemania
Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (nm. 88) (ratificacin: 1954)
Organizacin y funciones del servicio del empleo. La Comisin toma nota del amplio anlisis y la informacin detallada proporcionados por el Gobierno en la memoria que se recibi en agosto de 2010 en respuesta a la observacin de 2006. La Comisin pidi al Gobierno que informase sobre el impacto en la prctica de las medidas aplicadas por la nueva Agencia Federal de Empleo (BA). El Gobierno recuerda que en el marco de la reforma de la BA entre 2005 y 2006, se introdujo una estrategia de gestin orientada hacia los resultados dirigidos hacia la rentabilidad. Los requisitos previos fundamentales para el xito de la nueva estrategia de gestin fue la transparencia en lo que respecta a los resultados y procesos y proporcionar claridad en relacin con la orientacin general en materia de polticas de la BA. Asimismo, se desarroll un sistema de objetivos orientados hacia los resultados. A diferencia de lo que ocurre en la industria privada, los objetivos financieros no se entienden como mximas prioridades. En lugar de ello, el sistema de objetivos refleja los objetivos establecidos por la ley. Por consiguiente, el xito se mide en relacin a si es posible evitar el desempleo y si la duracin del perodo de desempleo de un cliente se ha reducido. La Comisin toma nota de algunos resultados alcanzados: una reduccin de la duracin del desempleo (que pas de aproximadamente 168 das en 2006 a aproximadamente 125 das en 2007); un aumento del nmero de personas integradas en el mercado de trabajo (que pas de un 37,3 por ciento en 2006 a un 42,2 por ciento en 2009); un aumento de la participacin de las instituciones pblicas en las colocaciones que han tenido xito (de un 9,3 por ciento en 2006 a un 10,6 por ciento en 2009); un aumento de las vacantes que se han cubierto (que pasaron de 203.725 en 2006 a 293.042 en 2009). El Gobierno indica que los esfuerzos de la BA se centran en sus actividades fundamentales, a saber, los servicios de asesoramiento y de colocacin. A finales de 2006 se crearon programas de accin especficos para los empleadores en todas las oficinas del empleo, como un elemento central de la reforma. Se seleccionaron, sistematizaron y publicaron casos de buenas prcticas. Asimismo, la Comisin toma nota de que en 2006, se puso en funcionamiento el sistema de colocacin, asesoramiento e informacin de la BA (VerBIS) para complementar la base de datos del servicio del empleo. Desde agosto de 2009, los que buscan empleo pueden registrarse en lnea. Actualmente, en la base de datos del servicio del empleo se ofrecen aproximadamente 820.000 empleos y se publican 3.700.000 perfiles de candidatos. Asimismo, la base de datos recibe una media de 665.000 visitas cada da y 10.000.000 de personas han visitado el sitio, que es una de las aplicaciones de Internet ms importantes del Gobierno. La Comisin se refiere a su observacin sobre la aplicacin del Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) y se felicita del enfoque aplicado para adoptar medidas destinadas a conseguir que el mercado del trabajo se organice todo lo que sea posible a travs del servicio pblico del empleo en un perodo extremadamente difcil. La Comisin invita al Gobierno a que, en sus prximas memorias sobre la aplicacin del Convenio nm. 88, siga proporcionando informacin pertinente sobre los resultados de las medidas aplicadas para mejorar la capacidad de la BA de promover el empleo pleno y productivo (artculos 1 y 6 del Convenio). Situacin y formacin del personal del servicio del empleo. En respuesta a la observacin de 2006, el Gobierno indica que de un personal de aproximadamente 110.000 personas, alrededor de 67.800 tienen la categora de empleados (de los cuales alrededor de 800 tienen una excepcin de su situacin de funcionario pblico), y 15.600 son funcionarios pblicos. Unas 23.200 personas tienen contratos de duracin determinada y 3.200 son empleados subalternos. Aproximadamente 63.000 miembros del personal trabajan en el mbito del seguro de desempleo; 43.000 en el mbito de ingreso mnimo garantizado para los que buscan empleo y 3.600 en el Fondo de asignaciones familiares. La Comisin toma nota de que la estrategia de gestin de la diversidad de la BA garantiza que las diferentes experiencias y calificaciones de ciertos miembros del personal, tales como los migrantes y personas con discapacidades, se utilicen especficamente para cubrir las necesidades de los clientes. Asimismo, el Gobierno indica que el convenio colectivo para las personas empleadas por la Oficina Federal del Empleo (TV-BA) entr en vigor en enero de 2006 y que durante los ltimos aos la BA ha revisado el sistema de capacitacin dentro del servicio para mantener actualizadas las calificaciones de los miembros del personal. Cooperacin entre el servicio pblico del empleo y las agencias privadas de colocacin. La Comisin recuerda su observacin de 2006 en la que invit al Gobierno a informar sobre las medidas adoptadas para garantizar que la cooperacin entre la BA y las agencias privadas de colocacin resulta efectiva segn lo dispuesto en el artculo 11 del Convenio. En el prrafo 227 del Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin tambin record que en Alemania la cooperacin entre los servicios pblicos y privados del empleo adopta una forma muy parecida a la contratacin externa por parte de los servicios pblicos de empleo. A este respecto, el Gobierno confirma en su memoria que el mercado privado de la colocacin est firmemente establecido. La cooperacin que existe entre los servicios pblicos y privados se ha incrementado y las agencias privadas utilizan la plataforma del servicio del empleo para publicar sus ofertas de trabajo. Adems, la Comisin toma nota de que la posibilidad de transferir los servicios de colocacin a proveedores privados se ha ampliado para cubrir de forma ms general las medidas de activacin e integracin profesional, incluidos los servicios de colocacin, para ayudar a las personas que buscan formacin, y a los que han sido despedidos o estn desempleados (artculo 46 del Cdigo Social, libro III, en su tenor modificado por la Ley sobre la
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Modificacin de las Polticas del Mercado del Trabajo, que entr en vigor el 1. de enero de 2009). Como parte de la estructura descentralizada, cada oficina de empleo tiene una responsabilidad particular en relacin con la utilizacin de servicios de proveedores privados y en lo que respecta a remitir a sus clientes a dichos servicios. La Comisin invita al Gobierno a continuar proporcionando informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar la cooperacin efectiva entre la BA y las agencias privadas de empleo.
Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) (ratificacin: 1971)
Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. Aplicacin de una poltica activa de empleo. La Comisin toma nota de la completa informacin incluida en la memoria del Gobierno para el perodo que finalizaba en mayo de 2009, que contiene respuestas detalladas a los asuntos planteados en la observacin de 2008. El Gobierno declara que la industria alemana atraviesa un perodo sumamente difcil. En la segunda mitad de 2008, cay de manera significativa el PIB, como consecuencia de la crisis financiera y econmica mundial, conduciendo a un crecimiento econmico de slo el 1,3 por ciento, en 2008. En el primer trimestre de 2009, el PIB cay otro 6,7 por ciento, comparado con el mismo perodo del ao anterior. La cifra promedio para el desempleo de 2008, haba sido del 7,8 por ciento (en los viejos lnder, del 6,4 por ciento; en los nuevos lnder, del 13,5 por ciento). En junio de 2009, haba 3.410.000 desempleados en Alemania. El Gobierno comunic informacin sobre las medidas principales de reforma del mercado del trabajo y sobre los resultados alcanzados en trminos de insercin laboral. La Comisin toma nota de que, entre las medidas adoptadas, la Ley sobre Modificacin de la Poltica de Mercado del Trabajo entr en vigor el 1. de enero de 2009 y se diriga a la integracin ms rpida de los demandantes de empleo y de los formados potenciales en el mercado laboral. El Gobierno trata de fortalecer las medidas de prevencin, dentro de una poltica activa del mercado del trabajo. Un elemento central de esta estrategia es la introduccin del derecho de que los jvenes y los adultos que hubiesen terminado su escolaridad sin un diploma, recibieran un apoyo y obtuvieran un grado de educacin secundaria, que mejorara sus oportunidades de ingreso en el mercado del trabajo y de obtencin de calificaciones profesionales. La Comisin solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre las polticas y los programas que promueven el pleno empleo y cmo esas polticas y esos programas se traducirn en oportunidades de empleo productivo y duradero para los desempleados y otras categoras de trabajadores vulnerables afectados por la crisis. La Comisin confa en que el Gobierno siga comunicando informacin acerca de las consultas celebradas con los interlocutores sociales sobre los asuntos comprendidos en el Convenio, incluidas informaciones sobre su contribucin a atenuar los efectos de la crisis mundial y a la aplicacin de una poltica activa de empleo. Desempleo de larga duracin. El Gobierno informa de que el nmero de personas sin trabajo durante ms de 12 meses, en los aos 2007 y 2008, segua descendiendo, para situarse en 1,1 millones de personas, lo que equivale al 36,6 por ciento de todos los desempleados. La tasa de las mujeres entre los desempleados de larga duracin, se situ en el 52,7 por ciento, en 2008, del cual el 64 por ciento se registr en los nuevos lnder. En ambas regiones, las mujeres (39,5 por ciento) se vieron relativamente menos gravemente afectadas por el desempleo de larga duracin que los hombres (33,5 por ciento). Como parte de las medidas encaminadas a la disminucin de esta forma de desempleo, el Gobierno ampli el programa federal 50 plus, destinado a la reintegracin de los trabajadores de edad avanzada en el empleo, hasta finales de 2010. Durante la primera fase de este programa, entre octubre de 2005 y diciembre de 2007, pudo activarse a los 79.670 desempleados de larga duracin de edad avanzada, con el resultado de 22.562 integraciones dentro de dicho grupo. Las nuevas medidas adoptadas en 2008, permitieron la activacin de 73.800 desempleados de larga duracin de edad avanzada, de los cuales 19.500 se emplearon o crearon una empresa. La Comisin toma nota asimismo del programa de subsidios de empleo Perspectiva del Trabajo, con arreglo al cual los empleadores contribuyen, durante un perodo mximo de 24 meses, con hasta el 75 por ciento del salario de las personas con impedimentos especficos para ser colocadas. En abril de 2009, fueron aproximadamente 32.000 las personas que participaron en el programa Perspectiva del Trabajo. El Gobierno declara tambin que el descenso general del desempleo, incluyndose al desempleo de larga duracin, que se haba alcanzado hasta que los efectos de la crisis econmica mundial se hicieron visibles en octubre de 2008, fue no slo una consecuencia del favorable entorno econmico. Dicha evolucin se debe tambin al xito de las medidas legislativas adoptadas en 2008 para modernizar los servicios pblicos de empleo y reducir el desempleo estructural e impedir el desempleo de larga duracin. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando, en su prxima memoria, informacin sobre los resultados alcanzados por las medidas adoptadas para luchar contra el desempleo de larga duracin y su prevencin. Desempleo juvenil. La Comisin toma nota de que la tasa media de desempleo de las personas menores de 25 aos de edad, disminuy ligeramente, pasando del 10,8 por ciento en 2006, al 8,5 por ciento en 2007, y alcanz al 7,1 por ciento en 2008. En junio de 2009, la tasa de desempleo se situ en el 7,5 por ciento, an por debajo de la tasa de desempleo general del 8,1 por ciento. Las tasas de desempleo de las personas menores de 25 aos de edad difieren, segn se trate de los nuevos lnder o de los viejos lnder, llegndose al 6,4 por ciento en los viejos lnder y al 12,1 por ciento en los nuevos lnder. Para luchar contra esta evolucin, el Gobierno Federal y los gobiernos de los nuevos lnder siguen apoyando el Apprenticeshipprogram East, que se centra en puestos de aprendizaje adicionales. El Ministerio Federal de Economa y Trabajo ampli hasta 2010 y desarroll ms el Pacto Nacional de Educacin, que incluye varias medidas de promocin del empleo y que se tradujo en 86.500 nuevos puestos de aprendizaje y en 616.259 nuevos contratos de aprendizaje. Los costos de todas las medidas de poltica de empleo relacionadas con los jvenes ascendieron, en 2008, a
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1,3 billones de euros, beneficindose a 173.200 aprendices. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando, en su prxima memoria, informacin detallada sobre los esfuerzos realizados para mejorar la situacin del empleo de los jvenes y sobre los resultados alcanzados en trminos de creacin de empleo y de empleo sostenible, como consecuencia de los programas adoptados. Mujeres. La Comisin toma nota de que la tasa de empleo de las mujeres se haba incrementado del 60,6 por ciento, en 2005, al 64 por ciento, en 2007, habindose alcanzado el 65,4 por ciento en 2008, mientras que las respectivas tasas de los hombres se situaban en el 71,3 por ciento, en el 74,7 por ciento y en el 75,9 por ciento. Las mujeres parecen haber sido menos afectadas por la crisis econmica que los hombres. Si bien la tasa de desempleo de los hombres haba ascendido, en mayo de 2009, en 13,4 puntos porcentuales, en comparacin con el mismo mes del ao anterior, la tasa de desempleo de las mujeres para ese perodo descendi en 3,1 puntos porcentuales. En el mismo mes, la tasa de desempleo global de las mujeres (7,9 por ciento) se situ por debajo de la de los hombres (8,5 por ciento). El Gobierno indica que el trabajo a tiempo parcial no constituye en general un empleo precario, sino que puede ser un medio adecuado para asegurar y fomentar los lugares de trabajo, contribuyndose a iguales oportunidades de empleo para hombres y mujeres de todos los grupos de edad. El Gobierno manifiesta su preocupacin acerca de los trabajadores que siguen con un empleo de baja remuneracin y considera necesario garantizar especialmente el cambio de las mujeres hacia un empleo que est sujeto a cotizaciones de la seguridad social. La Comisin invita al Gobierno a que incluya, en su prxima memoria, informacin acerca de cmo las medidas recientemente adoptadas se haban traducido en oportunidades duraderas de empleo para las mujeres, en particular en los nuevos lnder.
Angola
Contribucin del servicio del empleo a la promocin del empleo. La Comisin toma nota de la breve memoria facilitada por el Gobierno en mayo de 2010. En su observacin de 2008, la Comisin tom nota de que, en el marco de su poltica de lucha contra el desempleo y la pobreza, se establecieron polticas pblicas destinadas a dinamizar el empleo. Adems, tom nota de que el empleo y la formacin profesional son una de las diez prioridades de la Estrategia para combatir la pobreza, la cual debera lograr canalizar los recursos que se obtienen del petrleo para crear oportunidades favorables de empleo productivo para los jvenes y reducir la economa informal. La Comisin observ que los indicadores sociales eran muy preocupantes 70 por ciento de la poblacin dispone de menos de 2 dlares por da para sobrevivir, la inscripcin en la escuela primaria aumenta muy lentamente (del 50 por ciento en 1990 al 53 por ciento en 2000). En consecuencia, la Comisin insisti en la necesidad de garantizar la funcin esencial del servicio del empleo para promover empleo en el pas. La Comisin toma nota de que el Gobierno manifiesta que el personal del servicio del empleo est integrado por funcionarios pblicos designados a travs de un concurso pblico de acuerdo con las necesidades del Ministerio de Administracin Pblica, Empleo y Seguridad Social y del centro del empleo. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que facilite una memoria que contenga informaciones estadsticas disponibles sobre el nmero de oficinas pblicas de empleo existentes, de solicitudes de empleo recibidas, de ofertas de empleo notificadas y de colocaciones efectuadas por las oficinas (parte IV del formulario de memoria). Srvase adems facilitar informacin sobre las cuestiones siguientes: consultas celebradas con representantes de los empleadores y de los trabajadores en la organizacin y funcionamiento del servicio del empleo, as como en la elaboracin de la poltica de empleo (artculos 4 y 5 del Convenio); la manera en que ha sido organizado el servicio del empleo y cules son las actividades que desarrolla para asegurar eficazmente el desempeo de las funciones enunciadas en el artculo 6; actividades del servicio pblico del empleo en relacin con las categoras de solicitantes de empleo en situaciones socialmente vulnerables, en particular, los trabajadores con movilidad reducida o con discapacidades (artculo 7); resultados de las medidas adoptadas para aplicar la ley nm. 1 de 2006, para favorecer a los jvenes que buscan su primer empleo (artculo 8); medidas propuestas por el Centro de Formacin de Formadores (CENFOR) u otras instituciones para formar o perfeccionar al personal del servicio del empleo (artculo 9, 4)); medidas propuestas por el servicio del empleo en colaboracin con los interlocutores sociales destinadas a estimular la utilizacin mxima del servicio del empleo (artculo 10), y medidas adoptadas o previstas por el servicio del empleo para lograr la cooperacin entre el servicio pblico del empleo y las agencias privadas de colocacin (artculo 11). La Comisin recuerda que la Oficina puede aportar al Gobierno asesoramiento y asistencia tcnica para el establecimiento de un servicio pblico del empleo como lo requiere el Convenio. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
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Argelia
Artculos 1 y 2 del Convenio. Aplicacin de una poltica activa del empleo. La Comisin toma nota de la informacin transmitida por el Gobierno en agosto de 2009 en respuesta a la observacin de 2008. El Gobierno indica que en abril de 2008 se adopt un Plan de accin para la promocin del empleo y la lucha contra el desempleo. Este plan sita la creacin de empleos duraderos y decentes en el centro de las polticas econmicas y sociales, y pretende reducir la tasa de desempleo, que desde 2007 se encuentra en el 13 por ciento, y que sea inferior al 10 por ciento en 2009-2010, y de menos del 9 por ciento en el perodo 2011-2013. Se han establecido siete ejes prioritarios en el plan de accin, entre los que figuran: el apoyo a la inversin en el sector econmico creador de empleo, la promocin del desarrollo de las calificaciones, la promocin de una poltica de incitacin a la creacin de empleo a favor de las empresas y la promocin del empleo de los jvenes a travs del nuevo dispositivo de ayuda a la insercin profesional. El Gobierno indica que tambin se han creado programas de apoyo al empleo, tales como el Programa nacional para el desarrollo de la agricultura y el Programa nacional para el desarrollo rural, con los que se pretende dotar a las poblaciones rurales que generalmente no disponen de bienes races de los medios financieros y materiales para que participen en la realizacin de proyectos en su localidad. Asimismo, la Comisin tiene conocimiento de un Pacto Nacional Econmico y Social, adoptado el 30 de septiembre de 2006 que se encuentre vigente durante cinco aos. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria indique si ha encontrado dificultades especiales para alcanzar los objetivos del Pacto Nacional Econmico y Social, adoptado en septiembre de 2006, y del Plan de accin para la promocin del empleo y la lucha contra el desempleo, adoptado en abril de 2008, y que precise de qu manera se han superado las dificultades en materia de creacin de empleo. Asimismo, la Comisin invita al Gobierno a incluir informacin actualizada sobre la situacin y la evolucin de la poblacin activa, el empleo, el subempleo y el desempleo, en todo el pas y en las diferentes regiones, desglosada por sector de actividad, sexo, edad y nivel de calificacin. Empleo de los jvenes. La Comisin toma nota del dispositivo de ayuda a la insercin profesional (DAIP), que facilit la realizacin de 48.002 contratos de insercin de diplomados, 29.721 contratos de insercin profesional y 86.573 contratos de formacin-insercin. De esta forma, a finales de 2008, se haban creado 164.296 empleos para jvenes que solicitaban empleo por primera vez. El DAIP tambin estableci un contrato de formacin-insercin para jvenes sin formacin ni calificaciones, a travs de un aprendizaje con un maestro artesano durante un ao con la ayuda de una beca de 4.000 dinares argelinos al mes durante un mximo de seis meses. En el mismo marco, se prev pagar una beca de 3.000 dinares argelinos a los jvenes sin calificaciones que obtengan una formacin en las profesiones que ms necesita el mercado del trabajo. Se ha creado una comisin local de estudios de financiacin de proyectos (CLEF), encargada de estudiar los proyectos de los jvenes solicitantes de empleo, en colaboracin con la Agencia Nacional de Apoyo al Empleo de los Jvenes (ANSEJ). Segn la informacin recogida en el Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin seal que haba un problema creciente de desempleo entre los trabajadores calificados, particularmente entre los jvenes graduados universitarios, que no encuentran seguridad en el empleo acorde con su nivel de competencias laborales. Esto representa un problema tanto para las economas de mercado avanzadas como para los pases en desarrollo. No solamente se desaprovechan las capacidades de los jvenes sino que los jvenes se ven obligados a aceptar trabajo de manera ocasional. Esta situacin puede resultar perjudicial para el desarrollo de una carrera profesional. Por este motivo, la Comisin insta a los gobiernos a que desarrollen polticas de creacin de empleo y asesoramiento destinadas a esta nueva categora de desempleados calificados (prrafo 800 del Estudio General de 2010). Por consiguiente, la Comisin invita al Gobierno a indicar en su prxima memoria los resultados obtenidos para garantizar un empleo productivo a los beneficiarios del dispositivo de ayuda a la insercin profesional (DAIP) y a proporcionar informacin sobre las nuevas medidas adoptadas para luchar contra el desempleo de los jvenes, en particular los jvenes diplomados y los jvenes poco calificados o sin calificaciones. Promocin de las pequeas empresas y de las microempresas. La Comisin toma nota de las medidas adoptadas para impulsar el desarrollo de las PYME/PYMI que se traduce, especialmente, en formaciones y tcnicas de creacin y de gestin de actividades destinadas a los promotores; el desarrollo de viveros de empresas; la creacin de centros de facilitacin en el mbito de la artesana; la creacin de un consejo consultivo de las PYME/PYMI, y el establecimiento de tres agencias especializadas en las microempresas y de fondos especficos de apoyo a las pequeas empresas. De esta forma, en 2008 se crearon 13.191 microempresas, que generaron 37.154 empleos permanentes. En el Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin tambin seal la importancia que tiene para las pequeas y medianas empresas poder acceder, a nivel local y nacional, a servicios de apoyo para el desarrollo de los recursos humanos. A este respecto, la Comisin invita al Gobierno a transmitir en su prxima memoria informacin sobre las medidas adoptadas a fin de crear un entorno favorable al crecimiento y desarrollo de las pequeas y medianas empresas (vase prrafo 5 de la Recomendacin sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas, 1998 (nm. 189)). Polticas de mercado del trabajo para ayudar a los trabajadores con discapacidades. El Gobierno indica que existen centros de ayuda para el trabajo y centros pedaggicos en los que se trabaja para facilitar la insercin de las personas con discapacidades en el mercado del trabajo. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria
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transmita informacin ms amplia sobre las actividades de esos centros e incluya otra informacin til sobre la insercin de los trabajadores con discapacidades en el mercado del trabajo. Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales en la elaboracin y aplicacin de las polticas. La Comisin tiene conocimiento de que se establecieron dos comisiones nacionales, la primera presidida por el Primer Ministro y la segunda por el Ministro de Empleo, as como un comit local encargado del seguimiento y la coordinacin de los dispositivos de empleo para seguir la evaluacin de los progresos hacia el pleno empleo. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria ms informaciones sobre las actividades de estas comisiones, indicando, entre otras cosas, cul ha sido la contribucin de los interlocutores sociales para la elaboracin y revisin de las polticas y programas del empleo. Srvase asimismo indicar de qu forma se tienen en cuenta las opiniones de los representantes de otros sectores de la poblacin econmicamente activa, como las personas que trabajan en el sector rural y en la economa informal, para lograr su plena colaboracin al formular polticas del empleo y para que ayuden a recoger apoyos a favor de las medidas adoptadas en la materia.
Argentina
Contribucin del servicio del empleo a la promocin del empleo . En respuesta a la observacin de 2005, la Comisin toma nota de la memoria recibida en septiembre de 2010 en la que el Gobierno indica que se pusieron en funcionamiento 324 oficinas de empleo municipales distribuidas en 23 provincias que alcanzan una cobertura del 76 por ciento del total de la poblacin. En 2008, las oficinas de empleo atendieron a 157.548 personas y en 2009, a 316.957 personas. La Comisin toma nota de que la Red Nacional de Servicios de Empleo intenta tambin dar orientacin laboral, apoyo a la bsqueda de empleo, intermediacin laboral, asesoramiento para el autoempleo, derivacin a instituciones educativas y/o actividades formativas. La Comisin invita al Gobierno a comunicar informaciones actualizadas, en su prxima memoria, sobre las medidas adoptadas para asegurar que la Red Nacional de Servicios de Empleo disponga de un nmero suficiente de oficinas para satisfacer las necesidades de los empleadores y de los trabajadores en cada una de las regiones del pas (artculo 3 del Convenio). En este sentido, la Comisin invita al Gobierno a que incluya las informaciones estadsticas solicitadas en la parte IV del formulario de memoria para el Convenio que permitan conocer las solicitudes de empleo recibidas, las ofertas de trabajo notificadas y las colocaciones efectuadas por las 324 oficinas de empleo municipales. Cooperacin con los interlocutores sociales. El Gobierno se remite en su memoria a las acciones desarrolladas por las oficinas de empleo y menciona tambin la creacin de la Direccin de Servicios de Empleo, dependiente de la Direccin Nacional del Servicio Federal de Empleo. La Comisin se remite al Estudio General de 2010 sobre los instrumentos relativos al empleo, donde recalc la importancia de que exista una interaccin directa y constante entre los servicios pblicos, por una parte, y los empleadores y los solicitantes de empleo, por la otra (prrafo 208 del Estudio General de 2010). La Comisin reitera el pedido que viene formulando desde hace muchos aos de que el Gobierno incluya en su memoria informaciones sobre la manera en que los interlocutores sociales se han involucrado en las actividades del servicio pblico del empleo. La Comisin recuerda que en los artculos 4 y 5 del Convenio se requiere crear comisiones consultivas de manera de asegurar la plena cooperacin de los representantes de los empleadores y de los trabajadores en la organizacin y funcionamiento del servicio del empleo. Fortalecimiento de los servicios del empleo mediante la cooperacin tcnica. La Comisin toma nota del informe final del Programa Integrado de Apoyo a la Reactivacin del Empleo en la Argentina (AREA), de octubre de 2008. El AREA cont con el apoyo del Gobierno de Italia y la asistencia de la OIT facilitando la creacin de servicios pblicos de empleo, la formacin profesional y el desarrollo local. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria indicaciones sobre la manera en que el asesoramiento de la OIT haya contribuido a reforzar el funcionamiento del servicio pblico del empleo.
Austria
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno para el perodo que finaliz en mayo de 2009, incluidas las respuestas a su solicitud directa de 2008, el Segundo Programa Nacional de Reforma para el Crecimiento y el Empleo, el Informe Econmico de Austria de 2009, as como las estadsticas actualizadas del mercado del trabajo. Artculos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo y medidas activas del mercado del trabajo. La Comisin toma nota de que la meta del pleno empleo se haba alcanzado en agosto de 2008, cuando la tasa de desempleo se haba situado en el 3,3 por ciento. El Gobierno declara que, como consecuencia de la crisis financiera y econmica mundial, desde el otoo de 2008, la situacin del mercado laboral de Austria se deterior, elevndose el desempleo en 30 puntos porcentuales, en comparacin con el otoo de 2008. Segn los datos disponibles de la OCDE, esta tasa alcanz el 4,9 por
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ciento en el cuarto trimestre de 2009, tras haber llegado a un tope del 5,1 por ciento en el tercer trimestre del mismo. Esta cada de la tasa de empleo, la primera en siete aos, afect, en su mayor parte, a los jvenes, a los hombres y a los extranjeros que trabajaban en la industria y para agencias de trabajo temporal. El Gobierno sigue comprometido en volver a alcanzar el pleno empleo e introdujo un paquete de medidas para elevar la tasa de empleo ms all de los objetivos de la UE para 2010. Al haberse alcanzado la meta cuantitativa general de la UE del 70 por ciento, en 2008 la tasa de empleo se situ en el 72,1 por ciento. Al haberse logrado la meta del 60 por ciento en 2001, la tasa de empleo femenino de 2008 se situ en el 65,8 por ciento. El Gobierno es ms consciente de que, como antes de la crisis, la mejor integracin de los trabajadores de edad avanzada en el mercado laboral, que haba alcanzado el 41 por ciento en 2008, sigue siendo un factor clave para alcanzarse la meta de Estocolmo del 50 por ciento. La Comisin recuerda que el aumento de las tasas de participacin y de empleo de los trabajadores de edad avanzada constituye un asunto determinante comn para las economas desarrolladas, a la luz del envejecimiento y de la disminucin de su poblacin de edad laboral. La Comisin toma nota de que, teniendo en cuenta el impacto de la crisis econmica mundial, las medidas tomadas por el Gobierno para estimular la economa y crear empleos, arrojaron como resultado un paquete econmico de exencin fiscal que ascendi a 5,7 billones de euros, el 2 por ciento del PIB austraco. Adems, el presupuesto para las polticas de mercado laboral activas se haba incrementado en casi la mitad, siendo el total para 2009 de 1,3 billones de euros. Las medidas legislativas comprenden la Ley de Promocin del Empleo, de 2009, que se centra en la expansin del trabajo de corta duracin, de la formacin y de la facilitacin del establecimiento de cooperativas de trabajo. La Estrategia de intervencin temprana sigue siendo la principal herramienta del Gobierno para mejorar la integracin de los jvenes y de las personas de edad avanzada en el mercado laboral. La campaa para el empleo de las personas con discapacidad ser continuada y apoyada con recursos adicionales para facilitar su ingreso en el mercado laboral. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando en su prxima memoria informacin sobre la situacin, el nivel y las tendencias del empleo, del desempleo y del subempleo, en la medida en que afecten a categoras particulares de trabajadores, especialmente a los jvenes y a los trabajadores con discapacidad. Artculo 3. Consulta con los interlocutores sociales. La Comisin toma nota de que el Gobierno haba tomado en consideracin las propuestas de los interlocutores sociales. Esto condujo a una reforma del paquete de empleo juvenil de 2008, para incluir la formacin en el trabajo, la formacin externa y la aplicacin de una garanta de formacin para los jvenes menores de 18 aos de edad. Al respecto, la Comisin toma nota con inters de que el documento de los interlocutores sociales, Mercado laboral Futuro 2010, se integrara en las 24 directrices integradas para el crecimiento y el empleo del Programa de Reforma Nacional. La Comisin invita al Gobierno a que tambin incluya, en su prxima memoria, informacin actualizada sobre la participacin de los interlocutores sociales en el diseo y la aplicacin de otras medidas activas del mercado del trabajo, como requiere el Convenio.
Belars
Artculos 1 y 2 del Convenio. Medidas para promover el empleo. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en septiembre de 2009, que contiene respuestas a la solicitud directa de 2008. Asimismo, la Comisin recuerda su observacin de 2009, incluidos los comentarios presentados por el Congreso de Sindicatos Democrticos de Belars (CDTU), en los que se indic que los contratos de corta duracin, en la prctica, limitan el derecho de los trabajadores a elegir libremente su empleo. En virtud del decreto presidencial nm. 29 de 1999, los empleadores pueden establecer contratos de duracin determinada con todas las categoras de trabajadores, incluidos los que ya tienen contratos indefinidos. El CDTU seal que este marco legal menoscaba el derecho de los trabajadores a elegir libremente su empleo y va en contra del espritu del Convenio. El CDTU puso de relieve casos de abuso por parte de algunos empleadores en Bobruisk y Novopoltok, en los que se amenaz a los trabajadores con el despido y la no renovacin de contratos de duracin determinada. En su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin indic que para materializar el derecho al trabajo, en tanto que derecho humano bsico, se debe promover el pleno empleo, productivo y libremente elegido como piedra angular de las polticas econmicas y sociales. En relacin con el artculo 1, 2), c), la Comisin consider, al igual que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, que el derecho al trabajo incluye la obligacin de garantizar a las personas su derecho al trabajo libremente elegido o aceptado, en particular el derecho a no ser privado del trabajo en forma injustificada (prrafos 48 y 49 y resumen en la pgina 25 del Estudio General de 2010). Por consiguiente, la Comisin espera que el Gobierno informe sobre las reglamentaciones adoptadas para generar trabajo decente con una proteccin adecuada y que indique de qu manera ha sido posible satisfacer las necesidades de empleo de los trabajadores cuyos contratos de corta duracin han finalizado. Poltica activa del empleo. Coordinacin con la poltica econmica y social. El Gobierno recuerda que el Programa estatal de promocin del empleo, a fin de mejorar el uso eficaz de los recursos humanos disponibles, es aprobado cada ao por el Consejo de Ministros. Segn los datos proporcionados por el Gobierno en su memoria en enero de 2009, la tasa de desempleo era de 0,8 por ciento del total de la poblacin econmicamente activa. En 2008, 4.522.600 personas tenan un empleo; se crearon 162.700 nuevos empleos, incluidos 1.492 empleos temporales en virtud
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del Programa de experiencia profesional para los jvenes; tambin se crearon 23.200 empleos permanentes para personas desempleadas y 509 empleos parcialmente subvencionados para personas con discapacidad. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria contine transmitiendo informacin sobre las polticas y programas de promocin del pleno empleo y sobre la forma en la que estas polticas y programas se traducirn en oportunidades de empleo productivo y duradero para los desempleados y las categoras de trabajadores ms afectadas por la crisis. Desarrollo regional equitativo. En respuesta a solicitudes anteriores, el Gobierno indica que, como parte del Programa estatal de empleo para 2008, se adoptaron diversas medidas de mercado de trabajo para hacer frente al invariablemente alto nivel de desempleo que padecan 36 ciudades pequeas y medianas, pueblos y regiones. El Gobierno seala que de los 31.000 empleos que se han creado, 7.700 se crearon en ciudades pequeas y que estos empleos contribuyeron a disminuir las tasas de desempleo entre las personas que sufran un invariablemente alto nivel de desempleo. La Comisin pide al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre las medidas adoptadas para hacer frente a los altos niveles de desempleo en las ciudades pequeas y medianas, as como sobre los resultados de dichas medidas. Categoras vulnerables de trabajadores. La Comisin toma nota de que el Programa estatal de empleo para 2008 incluye medidas especiales para las personas que no pueden competir en trminos de igualdad en el mercado del trabajo. El Gobierno indica que en 2008 las autoridades locales reservaron un total de 25.600 empleos para personas con discapacidad, jvenes, y personas que han salido de instituciones correccionales. Asimismo, el Gobierno comunica que se han creado empleos subvencionados a fin de ofrecer empleos temporales a los jvenes que se han graduado en instituciones educativas superiores, escuelas especializadas, y escuelas profesionales y tcnicas. El Gobierno informa de que la tasa de desempleo de las mujeres se redujo, pasando de un 66 por ciento en enero de 2008 a un 60,6 por ciento en 2009. La Comisin pide al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre las medidas activas adoptadas para promover el empleo de las categoras vulnerables de trabajadores y sobre el impacto de dichas medidas. Polticas educativas y de formacin profesional. La Comisin toma nota de que el sistema nacional de formacin profesional se desarrolla y aplica en virtud del Reglamento sobre la organizacin de la formacin profesional, la reconversin profesional y la nueva formacin de los desempleados (orden nm. 1334 de 2006) y el Reglamento sobre la formacin continua de los trabajadores manuales y no manuales (orden nm. 599 de 2007). El Gobierno explica que los programas de formacin profesional se elaboran teniendo en cuenta la situacin regional del mercado del trabajo, que determinan anualmente diferentes rganos del servicio estatal del empleo, y que las personas desempleadas reciben una indemnizacin durante el perodo en el que reciben formacin. El Gobierno comunica que un total de 22.300 personas desempleadas recibieron formacin profesional en 2008; 11.000 de stas recibieron formacin para una primera ocupacin; 9.600 recibieron formacin para su reconversin profesional, y 1.600 siguieron una nueva formacin. La Comisin invita al Gobierno a transmitir informacin sobre el impacto de las medidas antes mencionadas en el establecimiento de una relacin ms directa entre la formacin profesional y las necesidades futuras del mercado del trabajo. Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales. La Comisin toma nota de que el Ministerio de Trabajo y Proteccin Social consult con la Federacin de Sindicatos de Belars (FPB) y la Confederacin de Industriales y Empresarios de Belars (BCIE) para elaborar y aplicar el Programa estatal de empleo para 2009-2010. El Gobierno indica que el Acuerdo General para 2009-2010, firmado en diciembre de 2008 por el Gobierno, las organizaciones nacionales de empleadores y los sindicatos contiene un captulo titulado Desarrollo del mercado del trabajo y promocin del empleo, en el que se hace hincapi en la necesidad de dar prioridad a las medidas activas de mercado del trabajo. Adems, el Consejo Nacional Tripartito sobre cuestiones laborales y sociales se rene cada seis meses para supervisar el cumplimiento del Acuerdo General. Asimismo, la Comisin toma nota de que los intereses del sector agrcola estn representados por el Consejo Nacional de Asuntos Laborales y Sociales (ASWU), una organizacin de trabajadores, y el Sindicato Agroindustrial de Belars (BelAPS), que es una organizacin de empleadores. La Comisin invita al Gobierno a continuar transmitiendo informacin sobre la participacin de los interlocutores sociales en la formulacin y aplicacin de las polticas del empleo.
Camboya
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en mayo de 2010, que contiene algunas respuestas a los puntos planteados en la observacin de 2009. La Comisin tambin se benefici de la informacin comunicada por los especialistas de la OIT en la Oficina Regional para Asia y el Pacfico. Artculos 1 y 2 del Convenio. Coordinacin de la poltica econmica y social con la reduccin de la pobreza. En su memoria, el Gobierno se refiere a la aplicacin del Plan Nacional de Desarrollo Estratgico, del Plan de la Estrategia Rectangular, y del Plan de la Estrategia de Formacin Profesional. La Comisin toma nota de que las nuevas polticas del Gobierno con arreglo a la Ley del Turismo, incluyen planes para establecer un instituto de investigacin, una universidad y una escuela profesional centrados en el turismo para promover las calificaciones especficas de la industria. El Gobierno informa sobre otras medidas adoptadas para dar respuesta a la crisis global, incluido el dictado de cursos de formacin
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profesional de corta duracin, un servicio de microcrditos para los nuevos trabajadores desempleados y la disponibilidad de un crdito de bajo inters de corto plazo para los agricultores de las pequeas y medianas empresas. El Gobierno tambin describe la aplicacin del Proyecto de Emergencia Alimentaria, de 2008-2011, financiado por el Banco de Desarrollo de Asia, que apunta a elaborar un mejor sistema de respuestas a la crisis alimentaria, a otorgar subsidios para semillas y fertilizantes, y a distribuir comida gratuita a los grupos ms vulnerables de 200 comunas y de siete provincias. La Comisin toma nota de que el Gobierno tambin suscribe una poltica de migracin laboral a los pases vecinos, como forma de reducir la pobreza y el desempleo. La Comisin invita al Gobierno a que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre los logros de los objetivos del empleo definidos en la Estrategia Rectangular y en otros planes de desarrollo concebidos para promover oportunidades de pleno empleo, productivo y duradero para los desempleados y para otras categoras de trabajadores afectados por la crisis. La Comisin tambin invita al Gobierno a que informe sobre toda medida adoptada en el marco de una poltica activa de empleo para impedir el abuso en la contratacin de los camboyanos que trabajan en el extranjero (vase la parte X de la Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984 (nm. 169)). Tendencias del empleo. La Comisin toma nota de que, segn el informe de la fuerza del trabajo de 2007 del Ministerio de Planificacin, la tasa de participacin de la fuerza del trabajo de Camboya segua estando, en 2007, en el 75 por ciento, y su tasa de desempleo continuaba siendo baja, situndose en el 1 por ciento. La economa informal suministra hasta el 90 por ciento de todo el empleo, debido a unas oportunidades y a unos salarios inadecuados en el sector formal. La Comisin toma nota de que, en la crisis econmica global, la economa haba sufrido una cada significativa, pasando de una tasa de crecimiento media que superaba el 10 por ciento en los aos comprendidos entre 2004 y 2007, a una prdida del 2 por ciento en 2009, si bien la tasa de crecimiento de 2010 se haba recuperado para alcanzar una tasa situada entre el 4 y el 5 por ciento. La Comisin invita al Gobierno a que transmita, en su prxima memoria, informacin actualizada sobre el mercado del trabajo y las tendencias del empleo, y a que comunique toda dificultad que se atraviese en la compilacin de los datos pertinentes, utilizando tales datos para la aplicacin de polticas, de conformidad con el Convenio. Asistencia tcnica de la OIT. El Gobierno indica mejoras en el cumplimiento de la legislacin laboral desde la instauracin del Programa Better Factories en Camboya, a pesar de la presin generada por la crisis econmica. La tasa de cumplimiento del salario mnimo se increment al 12 por ciento, al tiempo que las tasas de cumplimiento relativas a los requisitos de aportar un equipo de proteccin y de instalar protectores de agujas en las mquinas de coser, tambin haban aumentado en el 12 por ciento y en el 7 por ciento, respectivamente. Al destacar que la industria del vestido se haba visto especialmente afectada por la crisis y de que sus trabajadores se encontraban entre los ms vulnerables, la Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin acerca de los progresos realizados en la aplicacin de las iniciativas de Better Factories en el pas y de su impacto en el fomento del empleo productivo. Desarrollo regional y empleo rural. La Comisin toma nota de los esfuerzos del Gobierno para abordar las disparidades regionales en el desarrollo, mediante la promocin de la industria del turismo, la planificacin para establecer zonas econmicas especiales en localidades diferentes de Phnom Penh, y la cooperacin con interlocutores regionales como Japn para desarrollar la Zona Triangular de Camboya-Repblica Democrtica Popular Lao-Viet Nam. La Comisin tambin toma nota de que la OIT haba venido asistiendo al Gobierno desde 1992, para promover una tecnologa adecuada basada en el trabajo (LBAT), a efectos de construir una infraestructura rural bsica, y de que esta estrategia se considera en la actualidad como parte de la estrategia integral del Gobierno de mejora de la seguridad social, a travs de la ejecucin de obras pblicas productivas e intensivas en mano de obra. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre los efectos de las mencionadas medidas en la promocin de las oportunidades de empleo en las zonas rurales, incluyendo los datos y los anlisis que permitan conocer los progresos realizados para alcanzar un desarrollo regional equitativo. Adems, la Comisin invita al Gobierno a que informe detalladamente, en su prxima memoria, sobre los objetivos especficos de empleo de la Zona de Desarrollo Triangular. Empleo juvenil. En su observacin de 2009, la Comisin expres su preocupacin sobre el nivel aproximado de los 275.000 jvenes que ingresan anualmente en el mercado del trabajo. La Comisin entiende que el Gobierno finaliza un documento de poltica juvenil con un plan de accin que en parte trata del empleo. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin acerca de las medidas especficas adoptadas para generar oportunidades de empleo para los jvenes. Polticas de educacin y formacin. La Comisin toma nota del establecimiento del Consejo Nacional de Formacin, encabezado por el Viceprimer Ministro y compuesto de representantes del sector privado, de las instituciones de formacin y de los ministerios del Gobierno. El Consejo apunta a mejorar las instituciones educativas y profesionales vigentes, mediante la instauracin de normas y certificados nacionales, en colaboracin con expertos extranjeros, as como mediante la creacin de una Agencia Nacional de Empleo y de centros de trabajo. El Gobierno indica que existen 45 instituciones de educacin y formacin profesional pblicas y 209 privadas/ONG, y que el nmero de estudiantes que se haban graduado en estos programas, se haba incrementado al 22,5 por ciento en los aos comprendidos entre 2006 y 2008. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre los efectos de las medidas de educacin y formacin para incrementar las oportunidades de empleo. Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales. El Gobierno sigue indicando que no se consult a la Comisin Consultiva del Trabajo para desarrollar y aplicar las polticas de empleo. La Comisin destaca que el dilogo
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social es esencial en tiempos normales y que se acenta an ms en tiempos de crisis. Los instrumentos del empleo requieren que los Estados Miembros promuevan y se comprometan en consultas tripartitas genuinas (prrafo 794 del Estudio General de 2010, Instrumentos del empleo). La Comisin invita al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para que se tengan en cuenta las perspectivas de los grupos interesados cuando formula y aplica las polticas del empleo. La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria se aborde este tema esencial, demostrando de qu manera se consulta a los representantes de los empleadores y de los trabajadores en las etapas de planificacin y de aplicacin de las polticas del empleo, de modo que se tengan en cuenta sus experiencias y opiniones.
Chile
Artculos 1 y 2 del Convenio. Declaracin y aplicacin de una poltica activa del empleo. La Comisin toma nota de la memoria recibida en noviembre de 2009 en la que se enumeran las principales disposiciones legislativas adoptadas en relacin con la capacitacin y el empleo. El Gobierno indica que se informar a la Comisin de Expertos a la brevedad posible sobre los resultados de las gestiones destinadas a responder a las cuestiones planteadas en la observacin de 2008. En el Estudio General de 2010 sobre los instrumentos relativos al empleo, la Comisin tom nota del Acuerdo Nacional por el Empleo, la Capacitacin y la Proteccin Laboral, suscrito en mayo de 2009, para responder a la crisis. Entre otras medidas, se impuls la retencin de trabajadores y el fomento de la capacitacin laboral otorgando incentivos fiscales a las empresas que facilitan la formacin de los trabajadores como alternativa al despido. Segn los datos publicados por la OIT en Panorama Laboral, 2009 la tasa de desempleo aument de 7,9 por ciento en 2008 a 10 por ciento en 2009, afectando particularmente a las mujeres y a los jvenes. En consecuencia, para estar en condiciones de examinar la manera en que se aplica el Convenio, la Comisin pide al Gobierno que comunique una memoria en la que informe en detalle cmo se ha formulado una poltica activa destinada a fomentar el pleno empleo productivo en el marco de una poltica econmica y social coordinada. La Comisin reitera su solicitud de que se identifiquen los programas ms eficaces y que tengan repercusiones ms positivas en relacin con la generacin de empleo para los grupos ms vulnerables, tales como las mujeres, los trabajadores en situacin de precariedad y los trabajadores afectados por las reestructuraciones. Desempleo juvenil. Coordinacin de las medidas de enseanza y formacin profesional con la poltica del empleo. Participacin de los interlocutores sociales. La Comisin reitera los otros puntos planteados en su observacin de 2008, en relacin con los cuales se pide al Gobierno que incluya en su memoria informaciones detalladas: las medidas adoptadas para asegurar condiciones de empleo decentes para los jvenes que ingresan en el mercado del trabajo; la manera en que se asegura la coordinacin de las polticas de educacin, formacin y aprendizaje permanente con la prospeccin de las oportunidades de empleo; la manera en que se tiene plenamente en cuenta las experiencias y opiniones de los interlocutores sociales y cmo se logra su plena cooperacin y se obtiene el apoyo necesario para la formulacin y ejecucin de la poltica del empleo. En particular, la Comisin deseara poder examinar informaciones sobre procedimientos formales de consulta con los interlocutores sociales sobre las materias cubiertas por el Convenio (artculo 3); la accin emprendida como consecuencia de la asistencia o asesoramiento recibido de la OIT en materia de poltica del empleo (parte V del formulario de memoria). [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
China
La Comisin toma nota con inters de la informacin detallada comunicada por el Gobierno en septiembre de 2009, en respuesta a la discusin tripartita que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia, en junio de 2009, y a su observacin anterior. Artculos 1 y 2 del Convenio. Formulacin de una poltica de empleo. La Comisin toma nota de que el Gobierno prosigue sus estrategias y polticas de largo plazo para promover el empleo, da prioridad a la expansin del empleo en el desarrollo socioeconmico y se esfuerza para alcanzar una integracin solvente entre el desarrollo econmico y la generacin de empleo. El Gobierno dedica su atencin a desarrollar industrias intensivas en mano de obra y terciarias, empresas privadas y empresas de inversin extranjera, pequeas y medianas empresas (PYME), empleo por cuenta propia y formas flexibles de empleo. Para garantizar que la creacin de empleo se sita en el centro de las polticas macroeconmicas, las autoridades establecieron para la coordinacin de las polticas, grupos de trabajo interdepartamentales sobre el empleo. Un sistema conjunto de reuniones ministeriales, dirigido por un Viceprimer
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Ministro, rene a representantes de ms de 20 ministerios. Se adoptan en la actualidad polticas activas de empleo, centrndose en la reduccin de impuestos, en los microcrditos y en los prstamos con tasas de inters subvencionadas para las empresas que comienzan y para el empleo por cuenta propia; incentivos a la contratacin, como la reduccin fiscal y las subvenciones a las cotizaciones al seguro social para las empresas que contraten a los desempleados; regmenes de creacin de empleo pblico para los trabajadores difciles de colocar; y programas especficos de asistencia al empleo, para garantizar que cada familia tenga al menos a un miembro empleado. El Gobierno reconoce la presin del empleo de larga duracin que viene sufriendo, debido a factores tales como la gran poblacin, la industrializacin, la urbanizacin, la reestructuracin econmica y la calidad comparativamente baja de la fuerza del trabajo. El Gobierno tambin declara que, cada ao, China tiene 24 millones de demandantes de empleo en las zonas urbanas y 10 millones de trabajadores rurales que buscan colocacin, lo que arroja como resultado una presin sobre el mercado del trabajo que no conoce ningn otro pas. En su memoria, el Gobierno indic que, desde 2003, se crearon ms de 10 millones de empleos y ms de 8 millones de trabajadores fueron trasladados de las zonas rurales cada ao. En 2008, el desempleo urbano registrado se situ en el 4,2 por ciento. La Comisin invita al Gobierno a que incluya, en su prxima memoria, informacin acerca del impacto de las mencionadas medidas para generar empleo. Medidas adoptadas en respuesta a la crisis mundial. La Comisin toma nota de que la crisis haba afectado especialmente al sector de las exportaciones y a las PYME y de que los migrantes y los nuevos ingresantes en el trabajo, se encontraban entre los ms afectados. En su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin tom nota de que el Consejo de Estado haba adoptado la Notificacin nm. 4, de 2009, relativa a las cuestiones que afectan al empleo en la actual crisis econmica, as como otros documentos sobre cmo afrontar la actual situacin econmica y dar ms estabilidad a la relacin de trabajo (prrafo 620 del Estudio General de 2010). Entre las medidas adoptadas para dar respuesta a la crisis, el Gobierno inici paquetes de estmulo que se centran en las infraestructuras, en las obras pblicas, en la inversin en desarrollo rural y en un respaldo a las industrias intensivas en mano de obra, especialmente de las PYME y del sector de los servicios. Se permiti que las empresas aplazaran o redujeran el pago de las cotizaciones al seguro social y tambin recibieron subvenciones. La Comisin toma nota de que se promueve en la actualidad el dilogo social como herramienta para responder a la crisis. El mecanismo tripartito nacional public una gua sobre cmo hacer frente a la crisis econmica actual y estabilizar la relacin laboral para impulsar y orientar a las empresas y a los trabajadores para que obtengan puestos de trabajo estables y en la medida de lo posible se eviten los despidos, mediante consultas, ajustes salariales y un tiempo de trabajo flexible. La Comisin destaca la importancia que tienen unas consultas tripartitas genuinas para afrontar y mitigar los efectos de la crisis econmica mundial. La Comisin invita al Gobierno a que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre la participacin de los interlocutores sociales en el diseo y en la aplicacin de una poltica activa de empleo, para contribuir a superar los efectos negativos de la crisis. Impacto de la legislacin en la creacin de empleo. El Gobierno indica que la aplicacin de la Ley sobre Contratos de Trabajo haba trado consigo un incremento de los empleos suscritos (alcanzndose el 93 por ciento en 2008), y un descenso de la tendencia de suscripcin de contratos de corta duracin, lo que supuso una mayor estabilidad de los trabajadores en el empleo. La aplicacin de la Ley sobre Contratos de Trabajo tambin se deriv en un incremento del nmero de personas que se haban registrado en la seguridad social. El Gobierno tambin declara que la Ley sobre Promocin del Empleo, haba traducido las polticas activas de empleo en un texto legislativo, aportando un poderoso apoyo legal a la consecucin del pleno empleo. La Comisin invita al Gobierno a seguir comunicando informacin sobre el impacto y los resultados alcanzados en trminos de creacin de empleo productivo y sobre la mejora de la seguridad en el empleo de los trabajadores, a travs de la aplicacin de la Ley sobre Contratos de Trabajo y de la Ley sobre la Promocin del Empleo. Grupos vulnerables. La Comisin toma nota de las diferentes polticas, planes y acciones de empleo desarrollados para abordar las consecuencias del devastador terremoto de Sichuan (mayo de 2008), incluida la asistencia al empleo y las polticas de apoyo para recuperar la produccin y estabilizar el empleo. Segn los datos transmitidos por el Gobierno, hasta marzo de 2009, las localidades haban comunicado informacin sobre ms de 1.170.000 oportunidades de trabajo en las zonas afectadas por el terremoto, se haba contribuido a que 105.000 trabajadores encontraran empleo, a travs del cambio de empleo en zonas lejanas y del empleo directo, proyectos de reconstruccin para paliar el desastre, los cuales haban asistido a ms de 1.267.000 trabajadores a encontrar empleo en el lugar o en sitios cercanos y 308.000 trabajadores fueron trasladados de Sichuan, mediante migraciones laborales organizadas. La Comisin tambin toma nota de que se haba dado inicio a un sistema Emergency-Start and Improve Your Business (E-SIYB) para apoyar la recuperacin de la produccin de las PYME en el terreno y de los trabajadores rurales, para la creacin de empresas en las ciudades de Chengdu, Deyang y Mianyang. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota del reglamento adoptado para promover el empleo de las personas con discapacidad. El Gobierno informa asimismo de que haba formulado una serie de polticas y medidas de acompaamiento, a los efectos de una mayor asistencia a las personas con discapacidad y de promocin de su empleo, incluidos los servicios especiales, la mejora de los servicios del empleo y la formacin orientada a ayudarlos a comenzar su propia empresa y el empleo por cuenta propia. El Gobierno tambin adopt medidas especficas para los trabajadores rurales con discapacidad para aumentar su empleabilidad. A finales de 2008, se haba encontrado un nuevo empleo para 368.000 trabajadores con discapacidad, en las zonas urbanas, y 17.171.000 trabajadores rurales con discapacidad haban sido contratados en la produccin activa. La Comisin invita al Gobierno a seguir comunicando informacin acerca del impacto de las medidas adoptadas para promover el empleo productivo para los
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grupos de trabajadores vulnerables. Srvase asimismo incluir en la prxima memoria datos sobre la situacin y las tendencias de la poblacin activa, del empleo, del desempleo y del subempleo, desglosados por sector, edad y gnero, en particular para los grupos vulnerables como los jvenes, las mujeres, las personas con discapacidad, los trabajadores rurales y las minoras tnicas. Garantizar el reempleo de los trabajadores despedidos. En relacin con las medidas encaminadas a aumentar la empleabilidad de los trabajadores que haban sido despedidos por empresas del Estado, el Gobierno indica que entre 2003 y 2008, ms de 30 millones de trabajadores se haban reintegrado por diferentes canales en el mercado del trabajo. El Gobierno haba establecido instituciones de formacin laboral para impartir formaciones flexibles y diversificadas, y haba lanzado un proyecto de reempleo con capacitacin, mediante el cual se esperaba formar a 4 millones de trabajadores al ao. Entre 2006 y 2008, haba encontrado trabajo el 68 por ciento de los 18.880.000 trabajadores que haban participado en la formacin para el reempleo. La Comisin toma nota de que las empresas que contratan a trabajadores de edad avanzada, reciben subvenciones, y de que se presta especial atencin a los trabajadores de ms edad en el grupo situado entre los 40 y los 50 aos. La Comisin pide al Gobierno que siga brindando informacin acerca de las medidas previstas para mejorar la insercin en el mercado laboral de los trabajadores que continan afectados por los despidos de las empresas del Estado. Coherencia y transparencia de la informacin relativa al mercado laboral. El Gobierno informa de que, hasta noviembre de 2008, se haban realizado siete encuestas laborales. No obstante, la complejidad del mercado del trabajo no queda completamente reflejada. La Comisin toma nota de que el Gobierno explora en la actualidad la manera de mejorar dichos mtodos de encuesta, para obtener mejores resultados. La Comisin haba tomado nota, en el Estudio General de 2010, de que la Confederacin de Empresas de China, mediante su red de afiliados, recoge informacin de las empresas, en relacin con la contratacin, la gestin de los recursos humanos y la formacin profesional (prrafo 80 del Estudio General de 2010). La Comisin recuerda la importancia de compilar y analizar los datos estadsticos y las tendencias actualizados, como base para la decisin de medidas de poltica de empleo. La Comisin pide al Gobierno que contine brindando informacin sobre los progresos realizados para la obtencin de datos actualizados y la manera de utilizarlos para formular y revisar polticas de empleo. Construccin de un mercado del trabajo unificado. La Comisin toma nota de que la reforma del sistema de registro de los hogares avanza de manera constante y que la reforma se dirige a lograr una gestin integrada de los permisos de residencia de la poblacin inmigrante. El Gobierno flexibiliza en la actualidad el requisito para los trabajadores rurales que ya tienen empleo y residencia estables en ciudades y pueblos. Tambin se realizan esfuerzos para desarrollar de manera activa las empresas en ciudades y pueblos y las economas en el mbito del condado para aumentar las oportunidades de empleo de la fuerza de trabajo rural. El Gobierno informa de que trata de incrementar los esfuerzos encaminados para garantizar un mercado laboral urbano-rural unificado y aplicar la Ley sobre Promocin del Empleo de manera ms exhaustiva, de modo de acelerar la instauracin de una poltica de empleo que contemple la igualdad entre las zonas rurales y urbanas. La Comisin invita al Gobierno a que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre el impacto de las medidas que se aplican en la actualidad para garantizar que los trabajadores gocen de los mismos derechos y obligaciones en un mercado laboral unificado. Srvase comunicar ms informacin sobre los proyectos iniciados para unificar la gestin del empleo y los resultados alcanzados por los servicios del empleo para dar empleo a los trabajadores rurales que buscan trabajo en las ciudades. La Comisin espera que las medidas que han de adoptarse tengan xito para unificar el mercado laboral e invita al Gobierno a que incluya en su prxima memoria una evaluacin sobre cmo se ha alcanzado un crecimiento equilibrado del desarrollo econmico y del empleo en las diferentes regiones del pas. Extensin de la seguridad social y de la asistencia sanitaria. El Gobierno indica que la cobertura de seguridad social se extiende para cubrir a ms personas, especialmente los trabajadores rurales migrantes y los trabajadores con empleo precario, y que se acelera el establecimiento de un sistema de seguro mdico bsico. El Gobierno informa que se espera que, entre 2009 y 2011, los gobiernos de todos los niveles inviertan alrededor de 120 billones de dlares de los Estados Unidos en la mejora del seguro mdico y del sistema de servicios mdicos. El Gobierno espera que en 2010, cada uno de los 1,3 billones de ciudadanos del pas goce de una plena cobertura de seguro de salud. La Comisin invita al Gobierno a que incluya, en su prxima memoria, informacin actualizada sobre este tema y su impacto en la creacin de un empleo duradero. Fortalecimiento de los servicios de empleo. El Gobierno indica que en 2008, el 99 por ciento de los barrios urbanos y el 80 por ciento de los pueblos haban establecido servicios pblicos de empleo que brindan asistencia y servicios de colocacin laboral, y que haban contribuido a que 20 millones de personas encontraran trabajo. La Comisin recuerda el papel clave que desempean los servicios de empleo eficaces para mantener el pleno empleo y atender las necesidades de los trabajadores y de las empresas (prrafo 202 del Estudio General de 2010). En 2008, operaban en el pas 10.000 agencias de empleo privadas. La Comisin toma nota de que, dentro de los esfuerzos dirigidos a completar y mejorar los servicios del empleo, tanto en las zonas rurales como en las zonas urbanas, se haba dado inicio a proyectos piloto para el establecimiento de sistemas de servicio de empleo pblico a nivel de condado y de pueblo. En 2009, se dio inicio a otro programa orientado a proporcionar prcticas a 3 millones de graduados universitarios y existen planes para ayudar a 1 milln de trabajadores desempleados de larga duracin a encontrar trabajos, y asistir a 8 millones de trabajadores migrantes para que se coloquen en el sector no agrcola. La Comisin invita al Gobierno a que informe
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acerca de los logros para fortalecer los servicios pblicos del empleo y para regular las agencias de empleo privadas. Srvase tambin comunicar informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar la cooperacin entre los servicios pblicos de empleo y las agencias de empleo privadas, y las medidas que el Gobierno adopta para impulsar a las agencias de empleo privadas a que mejoren la calidad de sus servicios, para cumplir con sus funciones de promover empleo. Promocin de las pequeas y las medianas empresas. La Comisin toma nota del incremento de los canales para financiar las pequeas y medianas empresas. El Gobierno tambin haba alentado a las instituciones financieras a que mejoraran sus servicios y a que aumentaran su apoyo al crdito para las PYME, incluida la concesin de microcrditos para las personas que establecieran sus propias empresas. En 2008, el Gobierno public una gua sobre la intensificacin de los esfuerzos dirigidos a alentar los inicios de la promocin del empleo y se cre una junta directiva para brindar asistencia a los empresarios que dieran inicio a sus empresas. La Comisin toma nota de que se haban seleccionado 82 ciudades para liderar una nueva iniciativa de la ciudad orientada a los emprendimientos. La Comisin invita al Gobierno a que incluya, en su prxima memoria, ms informacin sobre estas iniciativas e informacin sobre el impacto de dichas medidas en la creacin de empleo. Srvase tambin informar sobre las medidas adoptadas para facilitar los procedimientos de inicio de las empresas y sobre los esfuerzos realizados para crear un entorno que conduzca a la creacin, al desarrollo y a las sostenibilidad de las PYME. Formacin profesional y polticas educativas. El Gobierno trata de suministrar una formacin profesional no agrcola a 40 millones de trabajadores rurales, a travs del Programa empleo con capacitacin para la fuerza de trabajo rural. Entre 2006 y 2008, haban sido 26.500.000 los trabajadores rurales que haban recibido una formacin. Adems, algunas localidades haban emitido cupones de formacin y abierto cuentas de formacin, en un esfuerzo encaminado a alentar a los trabajadores rurales a que participaran en la formacin. La Comisin tambin toma nota de que el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social haba aplicado, en 2009-2010, un programa especial de formacin profesional, a efectos de aportar una formacin adaptada, para dar cumplimiento a los requisitos laborales especficos de las empresas, de modo que los trabajadores rurales pudiesen ser encaminados directamente al trabajo. La Comisin tambin toma nota de que, con el fin de asistir a los trabajadores despedidos y de que volviera a ingresar en el mercado laboral la fuerza de trabajo rural, el Gobierno haba designado instituciones de formacin profesional, para que se llevaran a cabo formaciones flexibles y diversificadas. La Comisin tambin advirti, en el Estudio General de 2010, de que los sindicatos de diversos niveles haban establecido agencias de formacin profesional (prrafo 176 del Estudio General de 2010). La Comisin invita al Gobierno a que comunique informacin sobre cmo se coordinan las polticas de desarrollo de recursos humanos con las polticas de empleo y sobre cmo se fortalece en la actualidad la coordinacin entre las instituciones profesionales. Tambin pide que se incluya informacin sobre cmo participan las entidades locales y los interlocutores sociales en el diseo y en la aplicacin de las polticas y los programas de formacin. Cooperacin tcnica de la OIT. La Comisin toma nota de que el Programa de la OIT Comienzo y Mejora de su Empresa (SIYB), haba completado sus actividades en reas de desarrollo del producto, de control de calidad y de desarrollo de los formadores. La Comisin tambin toma nota de que la asistencia tcnica aportada con arreglo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU, con la OIT como organismo ejecutivo rector, espera mejorar el contenido y la aplicacin del marco de la poltica de servicios a los jvenes trabajadores rurales. La Comisin invita al Gobierno a que comunique informacin sobre los resultados obtenidos mediante estos proyectos y tambin sobre los resultados para crear empleo derivados de la aplicacin del Programa de Trabajo Decente por Pas (2006-2010).
Chipre
Decisiones relativas a la aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota de la memoria simplificada presentada por el Gobierno para el perodo que finaliza en julio de 2010. El Gobierno indica que, en junio de 2009, una agencia privada de empleo present una queja ante la Comisin para la Proteccin de la Competencia contra el Servicio de Empleo Pblico, alegando que el mantenimiento por parte del Estado de un Servicio de Empleo Pblico que preste servicios gratuitos de empleo a los trabajadores violaba la legislacin nacional y la normativa europea sobre la proteccin de la competencia y coloca a las agencias privadas de empleo en una situacin menos favorable o desventajosa. El Gobierno seala que, tras investigar la queja, la Comisin para la Proteccin de la Competencia dict una decisin en la que afirma que los alegatos carecan de base debido a que el Servicio de Empleo Pblico funciona de conformidad con lo dispuesto en el Convenio, que fue ratificado por Chipre y que, por consiguiente, se ha convertido en parte integrante de la legislacin del pas. El hecho de que el Servicio de Empleo Pblico ofrezca servicios de acuerdo con la ley es compatible con la normativa nacional y europea sobre proteccin de la competencia, porque el Estado confa a dicha autoridad competente la oferta de un servicio pblico. El Gobierno seala que en la mencionada decisin se afirmaba tambin que, dado que el Convenio no discrimina entre empleadores y trabajadores, ello implica que pueden ofrecerse servicios gratuitos a ambas partes. La Comisin toma nota con inters de que esta decisin contribuye a la consecucin de los objetivos del Convenio. La Comisin invita al Gobierno a seguir suministrando informacin, incluidos datos
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estadsticos, sobre la contribucin del Servicio de Empleo Pblico al mantenimiento del pleno empleo y a la utilizacin de los recursos productivos.
Cte d'Ivoire
Convenio sobre las agencias retribuidas de colocacin (revisado), 1949 (nm. 96) (ratificacin: 1992)
Parte III del Convenio. Reglamentacin de las agencias retribuidas de colocacin. En respuesta a la observacin de 2006, el Gobierno indica, en una memoria recibida en junio de 2010, que las actividades de las empresas de trabajo temporal pueden efectivamente asimilarse a las de una agencia retribuida de colocacin debido a que tambin tienen un fin de lucro. Sin embargo, el Gobierno indica que la promulgacin de dos decretos diferentes, uno relativo a las agencias retribuidas de colocacin (nm. 96-193 de 7 de marzo de 1996) y el otro relativo al trabajo temporal (nm. 96-194 de 7 de marzo de 1996), se explica por el hecho de que en el caso de las agencias retribuidas de colocacin las relaciones de trabajo cesan desde el momento en que el trabajador se pone a disposicin del empleador, mientras que en el caso de una empresa de trabajo temporal las relaciones de trabajo pueden continuar hasta seis meses. En estas circunstancias, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en el sentido de que no considera necesario ratificar el Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181). La Comisin toma nota de que, en 2008, 37 agencias de colocacin reconocidas, de las cuales 27 se dedican al trabajo temporal y diez a la colocacin retribuida, recibieron 2.519 solicitudes de empleo y colocaron en empresas a 226 solicitantes. En respuesta a los comentarios anteriores, el Gobierno indica que la licencia de explotacin debe renovarse cada ao y que esta renovacin se consigue presentando estadsticas sobre las ofertas, las solicitudes de empleo y las colocaciones de los solicitantes de empleo. El Gobierno tambin indica que la licencia para abrir una empresa de trabajo temporal cuesta 250.000 francos CFA y su renovacin 200.000 francos CFA al ao, y la licencia para las agencias retribuidas de colocacin cuesta 200.000 francos CFA y su renovacin 100.000 francos CFA al ao. El Gobierno declara que no existe competencia entre las agencias retribuidas de colocacin y la Agencia de Estudios y Promocin del Empleo (AGEPE), pero que ciertas agencias de colocacin no transmiten estadsticas porque despus de haber conseguido la licencia de apertura trabajan en la economa informal. En este caso, el Gobierno declara que ha previsto no renovar las licencias porque una de las condiciones para su renovacin es la presentacin de estadsticas. Sin embargo, el Gobierno indica que el control que ejerce la AGEPE es mnimo y que, desde la liberalizacin de las actividades de las agencias de colocacin, slo se ha cerrado una agencia porque se desvi de su objetivo social. La Comisin pide al Gobierno que contine comunicando informacin sobre las medias adoptadas para garantizar un control regular de las actividades de las agencias retribuidas de colocacin. La Comisin recuerda que el artculo 13 del Convenio prev sanciones penales apropiadas que comprendern, si ello fuere necesario, incluso la cancelacin de la licencia o de la autorizacin, por cualquier infraccin de las disposiciones de la legislacin nacional. La Comisin tambin invita al Gobierno a continuar transmitiendo informacin general sobre la forma en la que se aplica el Convenio, proporcionando extractos de informes oficiales, informacin sobre el nmero y la naturaleza de las infracciones observadas y toda otra informacin relativa a la aplicacin del Convenio en la prctica.
Repblica Dominicana
En relacin con los comentarios anteriores, la Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en las memorias recibidas en julio y en noviembre de 2009. Adems, el Gobierno transmiti una memoria conteniendo informaciones estadsticas para el perodo comprendido hasta octubre de 2010. En comentarios transmitidos al Gobierno en septiembre de 2010, la Confederacin Autnoma Sindical Clasista (CASC), la Confederacin Nacional de Unidad Sindical (CNUS) y la Confederacin Nacional de Trabajadores Dominicanos (CNTD) expresan que no existe una poltica definida de empleo sino que sta depende de otras polticas diseadas y aplicadas por el Gobierno en materia productiva, fiscal y social. Artculos 1 y 2 del Convenio. Poltica activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido. El Gobierno indica en la memoria recibida en noviembre de 2009 que la economa dominicana logr un crecimiento promedio del PIB real superior al 6 por ciento anual entre 1991 y 2000. Una crisis financiera local sobrevino en 2003 como consecuencia de la quiebra de tres bancos. Desde 2005, se reinici el crecimiento del PIB hasta sentirse el impacto de la crisis financiera mundial. El Gobierno tambin indica que la ocupacin qued por debajo del dinamismo del PIB. Durante el perodo 2000-2008, el promedio de las tasas de crecimiento de la ocupacin anual fue de 2,4 por ciento habindose creado 569.000 nuevos puestos de trabajo. El Gobierno lamenta que la mayora de las personas se ocupan en trabajos precarios y de baja o ninguna calificacin alrededor de 1,4 millones de personas se consideran como trabajadores por cuenta propia no profesional. Adems, en la memoria recibida en julio de 2009, el Gobierno indic que fue reactivada, mediante decreto nm. 340/09, de abril de 2009 la Comisin Nacional de Empleo conformada por un equipo tcnico intergubernamental. Las organizaciones sindicales mencionadas indicaron que, desde mayo de 2010, la Comisin Nacional no se ha vuelto a reunir. La Comisin se remite al prrafo 785 del Estudio General de 2010 sobre los
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instrumentos relativos al empleo, donde expres que hay tres pasos fundamentales para lograr el pleno empleo productivo y libremente elegido; siendo el primero de ellos, el asumir un compromiso poltico para alcanzarlo. La Comisin observa que el artculo 2 del Convenio dispone que los Estados Miembros adopten un marco claramente definido y establecido, para coordinar las polticas econmicas y sociales. La Comisin invita nuevamente al Gobierno a que indique la manera en que se ha formulado una poltica activa destinada a fomentar el pleno empleo productivo y libremente elegido. La Comisin espera que la prxima memoria incluya informaciones estadsticas actualizadas sobre la magnitud y la distribucin de la mano de obra, la naturaleza y extensin del desempleo como fase indispensable para ejecutar una poltica activa del empleo en el sentido del Convenio. Artculo 3. Medidas para afrontar la crisis. Participacin de los interlocutores sociales. En la memoria recibida en octubre de 2010, el Gobierno indica que la crisis econmica mundial impact a la economa haciendo declinar la tasa de crecimiento del PIB de un 5,3 por ciento en 2008 a 3,5 por ciento en 2009, habindose devaluado el peso dominicano en un 2,2 por ciento. El Gobierno evoca brevemente las medidas de estmulos que se adoptaron en materia fiscal. La Comisin ha tomado conocimiento de las reuniones mantenidas en enero y febrero de 2009 de la Mesa de Poltica Social y Empleo en el marco de la Cumbre por la unidad nacional frente a la crisis econmica mundial. Para superar la crisis financiera mundial, los actores sociales y otras partes involucradas han discutido y formulado propuestas principalmente destinadas a promover el empleo; dar apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas; promover el emprendedurismo y crear nuevas empresas. La Comisin destaca la importancia que tienen las consultas tripartitas continuas y genuinas para afrontar y mitigar las consecuencias de la crisis econmica mundial (prrafo 788 del Estudio General de 2010). La Comisin pide nuevamente al Gobierno que en su prxima memoria informe de manera completa sobre las consultas efectuadas para disear y ejecutar una poltica activa del empleo. La Comisin pide tambin al Gobierno que brinde indicaciones sobre las consultas celebradas con los representantes de las personas interesadas en las medidas que se hayan de adoptar de otros sectores de la poblacin econmicamente activa tales como los trabajadores rurales y los trabajadores de la economa informal. Artculo 1, prrafo 3, y artculo 2. Poltica econmica y social coordinada. La Comisin toma nota de que la Secretara de Estado y Economa, Planificacin y Desarrollo con la colaboracin del Consejo Nacional de Reforma del Estado ha elaborado una propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. El tercer eje estratgico de la estrategia propone una economa articulada, innovadora y sostenible, con una estructura productiva que genere un crecimiento alto y sostenido con empleo decente, y que se inserte de forma competitiva en la economa global. Uno de los objetivos generales dentro de este tercer eje consiste en reorientar la estructura econmica de forma que sea ms favorable a la generacin de suficientes empleos decentes. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria presente informacin sobre la manera en que se ha quedado plasmado el objetivo de generar trabajo decente al formular la poltica econmica y social. Srvase tambin indicar la manera en que se ha coordinado la Estrategia Nacional de Desarrollo con un plan nacional de empleo. Recopilacin y utilizacin de datos sobre el empleo. La Comisin toma nota de que segn se indica en la memoria recibida en julio de 2009 se ha elaborado una primera edicin del Panorama Laboral Dominicano. Se habra creado un observatorio para presentar una descripcin del comportamiento de indicadores generales del mercado del trabajo, caractersticas generales de la economa, tendencias poblacionales y otros aspectos importantes como son la capacitacin tcnico-profesional y la seguridad social de la fuerza laboral. La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria agregue ejemplos de las informaciones sobre el mercado del trabajo que se hayan elaborado en el Observatorio del Mercado Laboral Dominicano. Grupos vulnerables. Los datos sobre el mercado del trabajo que proporciona el Gobierno en la memoria recibida en octubre de 2010 indican que la tasa de desocupacin se mantuvo en 14,9 por ciento de la poblacin, aumentando todava ms para los jvenes y mantenindose a un nivel ms elevado para las mujeres que para los hombres. El Gobierno reconoce que la informalidad es todava alta. El 57 por ciento de las personas ocupadas se sita en la economa informal. La Comisin destaca que, entre las lneas de accin concretas del segundo eje estratgico de la Estrategia Nacional de Desarrollo, se pretende elevar el capital humano y social y las oportunidades econmicas para la poblacin en condiciones de pobreza y fortalecer el sistema de capacitacin laboral para facilitar la insercin al trabajo productivo de la poblacin en condiciones de pobreza. La Comisin espera que la prxima memoria incluya informacin acerca de las medidas adoptadas para fortalecer los programas de facilitacin de la insercin de la poblacin joven y de las mujeres en el mercado laboral y los resultados obtenidos mediante dichos esfuerzos. La Comisin pide al Gobierno que informe en detalle sobre la situacin, nivel y tendencias del empleo, desempleo y subempleo indicando la medida en que afectan a los sectores ms vulnerables (mujeres, jvenes, sectores ms pobres de la poblacin, trabajadores rurales y de la economa informal). Trabajadores migrantes. La Comisin observa que uno de los objetivos especficos del segundo eje estratgico de la Estrategia Nacional de Desarrollo es el de reordenar y modernizar el marco legal e institucional con fines de fortalecer el sistema de gestin y el control de los flujos migratorios, compatible con las mejores prcticas internacionales y respetuoso de los derechos de la poblacin migrante. La Comisin solicita al Gobierno que informe sobre las medidas tomadas en el marco de una poltica activa de empleo para prevenir abusos en la contratacin de trabajadores extranjeros y de quienes emigran del pas para encontrar oportunidades de empleo en el exterior.
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Coordinacin de polticas de formacin con las polticas de empleo. La Comisin observa que la Estrategia Nacional de Desarrollo prev consolidar un sistema de educacin superior de calidad y un sistema de formacin y capacitacin continua para facilitar la insercin en el mercado laboral, desarrollar capacidades emprendedoras y elevar la productividad de la poblacin. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que incluya en su prxima memoria informaciones detalladas sobre las medidas adoptadas para coordinar las polticas de enseanza y formacin profesional con la prospeccin de las oportunidades de empleo, incluyendo un resumen de los resultados alcanzados por el Instituto Nacional de Formacin Tcnico-Profesional. Pequeas y medianas empresas. La Comisin toma nota de la promulgacin de la ley nm. 488-08, de diciembre de 2008, por la que se establece un rgimen regulatorio para el desarrollo y la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES). La Comisin recuerda que en el Estudio General de 2010 tambin se destac el papel central de las MIPYMES para la reduccin de la pobreza, mediante la creacin de empleos, segn la Recomendacin sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas, 1998 (nm. 189). La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria incluya informacin acerca del impacto de la ley nm. 488-08 para la creacin de empleos de calidad y la reduccin de la pobreza.
Espaa
Contribucin del servicio del empleo a la promocin del empleo. Aptitudes y formacin del personal del servicio del empleo. En su observacin de 2009, la Comisin tom nota de la comunicacin de la Central Sindical Independiente de Funcionarios (CSI-F) quien expres su preocupacin por la falta de aptitudes del personal encargado de la orientacin laboral en la Comunidad Autnoma de Galicia. La CSI-F se refiri a las disposiciones del artculo 9 del Convenio, y expres que la Xunta de Galicia, a travs de la Consellera de Traballo, contrat personal sin una cualificacin especfica ni determinada para realizar actividades de orientacin. En opinin de la CSI-F, la situacin conlleva graves consecuencias tales como la desprofesionalizacin del servicio pblico gallego y la baja calidad de la oferta de estos servicios a la ciudadana, adems de la desmotivacin del personal debidamente cualificado. Adems, la Comisin tom nota de los comentarios de la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras (CC.OO.) de Andaluca, agregadas a la memoria del Gobierno que se recibi en septiembre de 2009. CC.OO. de Andaluca seal el incumplimiento de los acuerdos firmados por el Gobierno andaluz relativos al incremento de personal destinado a las oficinas del Servicio Andaluz de Empleo y la falta de previsin para cubrir las vacantes, lo que acarrea carencias en la prestacin y calidad de los servicios. En opinin de CC.OO. de Andaluca, la inapropiada gestin de los recursos humanos y la falta de profesionalizacin de los existentes, viene provocando una gran insatisfaccin en los usuarios de las oficinas de empleo como consecuencia de la merma de calidad del servicio pblico. En agosto de 2010, el Gobierno transmiti una nueva memoria incluyendo informaciones de la Consellera de Traballo de la Xunta de Galicia. Segn la Xunta de Galicia, en 2009, se propuso la creacin de una categora profesional de orientacin profesional para la insercin, que se encuentra en trmite ante la Comunidad Autnoma. Adems, se hizo llegar copia del programa impartido de formacin para los orientadores que se combin durante dos meses con prcticas en oficinas de empleo. El Gobierno se refiere en su memoria al Real Decreto Ley nm. 10/2010, de 16 de junio, de Medidas Urgentes para la Reforma del Mercado de Trabajo y al Plan Extraordinario de Medidas de Orientacin, Formacin Profesional e Insercin Laboral, de abril de 2008. El Gobierno agrega que en el marco de dicho Plan Extraordinario se reforz la red de oficinas de empleo contratando a 1.500 orientadores y que se ha prorrogado su contratacin para hacer frente al pronunciado aumento del nmero de demandantes de empleo y poder responder de manera ms eficaz. La Comisin toma nota que se han establecido acuerdos para la formacin de las personas que realizarn las funciones de orientacin, asesoramiento y evaluacin para la acreditacin de competencias profesionales, y la puesta en marcha de actuaciones dirigidas a dar a conocer entre las personas susceptibles de ser candidatas las caractersticas del procedimiento de reconocimiento de la experiencia. La Comisin se remite a su observacin sobre la aplicacin del Convenio nm. 122 y dadas las circunstancias actuales del mercado de trabajo en Espaa, pide al Gobierno que informe sobre las medidas que aseguran el funcionamiento de oficinas de empleo en nmero suficiente para satisfacer las necesidades de los empleadores y de los trabajadores en todo el pas. Adems, la Comisin pide al Gobierno informaciones ms precisas sobre la manera en que se asegura que el personal del servicio del empleo en las Comunidades Autnomas de Andaluca y de Galicia tenga las aptitudes requeridas para desempear las funciones previstas por el Convenio y que haya recibido la formacin adecuada al respecto. La Comisin recuerda que el formulario de memoria para el artculo 9 del Convenio requiere que se informe tambin de las medidas adoptadas para la formacin ulterior del personal del servicio del empleo, lo que debera permitir apreciar la aplicacin de la mencionada disposicin en cada una de las Comunidades Autnomas. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2012.]
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Artculos 1 y 2 del Convenio. Medidas para mitigar el impacto de la crisis. La Comisin toma nota de las detalladas informaciones proporcionadas por el Gobierno en la memoria recibida para el perodo que termina en junio de 2010. El Gobierno indica que la crisis econmica tuvo como consecuencia ms grave la intensa destruccin de empleo y el consecuente aumento del desempleo. En 2009, la destruccin de empleo alcanz la cifra de casi 1.400.000 de puestos de trabajo afectando especialmente a los hombres, tanto a jvenes como a adultos en el sector de la construccin y en menor medida en las industrias. Ms del 73 por ciento de los empleos destruidos estaban ocupados por asalariados temporales. Al final de 2009 la tasa de desempleo llegaba al 18,1 por ciento de la poblacin activa (ms de 4 millones de personas), la ms alta desde 1998. El Gobierno informa sobre diferentes paquetes de medidas para hacer frente a la crisis. En noviembre de 2008 se aprob el Plan Espaol para el Estmulo de la Economa y el Empleo (Plan E) que comprenda iniciativas tales como el apoyo a las empresas en materia tributaria y facilitar su acceso al crdito. El Plan E inclua adems un programa destinado a modernizar la economa y fomentar el crecimiento econmico sostenible y duradero a medio y largo plazo. Igualmente en noviembre de 2008 se cre el Fondo Estatal de Inversin Local para mantener los puestos de trabajo y crear empleo, prevenir la exclusin del mercado laboral, establecer acuerdos de colaboracin entre el Gobierno central y los ayuntamientos, y fortalecer la capacidad institucional y administrativa de los ayuntamientos. En enero de 2010 se puso en marcha un nuevo Fondo Estatal de Inversin Local para hacer frente al deterioro del mercado del trabajo y lograr una economa ms equilibrada. Tambin se adopt la ley nm. 27/2009, de 30 de diciembre, de medidas urgentes para el fomento y el mantenimiento del empleo y la proteccin de las personas desempleadas, que establece tambin medidas dirigidas a la creacin de empleo. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria informe sobre el impacto que los paquetes de medidas anticrisis han tenido para crear puestos de trabajo productivos y duraderos. En relacin a sus comentarios anteriores, la Comisin se haba referido a la ley nm. 43/2006, de 24 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo, que pretenda impulsar la creacin de empleo estable. El Gobierno indica en su memoria que el sistema de bonificaciones previsto en dicha ley provoc la cada de la temporalidad desde 2006 a 2009. Debido a la crisis, el porcentaje de contratos indefinidos se sita actualmente en las cifras anteriores a la reforma de 2006. En el Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin puso de relieve la manera en que las reformas del mercado del trabajo en Espaa haban dado lugar a un crecimiento significativo del uso de contratos de trabajo irregulares asociados con menores prestaciones sociales y menor seguridad en el empleo (prrafo 575 del Estudio General de 2010). En este sentido, la Comisin entiende que la reforma laboral establecida por la ley nm. 35, de 17 de septiembre de 2010, de medidas urgentes para la reforma del mercado del trabajo, pretende: 1) reducir la dualidad del mercado laboral, impulsando la creacin de empleo estable y de calidad; 2) reforzar los instrumentos de flexibilidad interna en el desarrollo de las relaciones laborales y, en particular, las medidas de reduccin temporal de jornada, reduciendo el recurso a las extinciones de contratos y ofreciendo mecanismos alternativos a la contratacin temporal, y 3) elevar las oportunidades de las personas desempleadas, con particular atencin a los jvenes. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria indique la manera en que las medidas legislativas en vigencia han evitado aumentar la precariedad del empleo y reducido la dualidad en el mercado del trabajo. Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales. El Gobierno recuerda que en julio de 2008 se firm con los interlocutores sociales una nueva Declaracin de Dilogo Social cuyo objetivo era impulsar la economa y el progreso social a travs de la modernizacin del mercado laboral. En febrero de 2010, el Gobierno present a la Mesa de Dilogo Social una propuesta de las lneas de actuacin en el mercado del trabajo para su discusin entre los interlocutores sociales. Asimismo, el Gobierno manifest su propsito de concluir dicha negociacin con un acuerdo tripartito entre las organizaciones empresariales y los sindicatos que permitiese avanzar hacia un mercado del trabajo moderno, funcional y coherente con el desarrollo de la economa sostenible. Segn los comentarios formulados en septiembre de 2008 por la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras (CC.OO.), el modelo productivo est basado en actividades muy intensivas de mano de obra barata y de baja productividad con poca demanda de cualificacin y resulta poco slido a corto plazo. En su Estudio General de 2010, la Comisin tambin subray que el dilogo social es esencial en circunstancias normales, y ms an en tiempos de crisis. Los instrumentos sobre el empleo requieren que los Estados Miembros promuevan y participen en consultas tripartitas genuinas (prrafo 794 del Estudio General de 2010). La Comisin pide al Gobierno que indique en su prxima memoria la manera en que los interlocutores sociales participaron en el diseo, la implementacin y la evaluacin de las polticas de empleo para superar los efectos negativos de la crisis. Polticas integradas del mercado del trabajo. El Gobierno informa que viene destinando subvenciones a las diferentes Comunidades Autnomas para el desarrollo de sus Planes Integrales de Empleo, que son financiadas a travs del presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal. Los Planes Integrales de Empleo deberan posibilitar mejoras sustanciales en trminos de actividad y ocupacin en los mercados de trabajo de las Comunidades Autnomas y conseguir, a travs de acciones y medidas de fomento de empleo, una reduccin de los desfases que las separan de la media nacional. Se han llevado a cabo Planes Integrales de Empleo en Canarias, Castilla La Mancha, Extremadura, Galicia, y un plan de empleo especfico para la baha de Cdiz. En 2009, las tasas de ocupacin ms elevadas se encontraron en Madrid (con un 55,7 por ciento) y Navarra (con un 54 por ciento), mientras que Extremadura (con un 42,8 por ciento) y Ceuta y Melilla (con un 43,2 por ciento) tuvieron las ms bajas. Las Comunidades Autnomas con las tasas de desempleo ms elevadas
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son Canarias, con un 26,2 por ciento y Andaluca, con un 25,4 por ciento, mientras que Navarra con un 10,9 por ciento y el Pas Vasco, con un 11 por ciento, son las ms bajas en el conjunto nacional. La Comisin invita al Gobierno a incluir informaciones sobre las medidas adoptadas para reducir las disparidades regionales para alcanzar un mayor equilibrio en el mercado del trabajo. Desempleo de larga duracin. El Gobierno indica que en 2008, los parados de larga duracin superaban el 21 por ciento y en 2009 esa tasa se elev al 28,4 por ciento. El Gobierno indica que los parados de larga duracin constituyen un grupo prioritario de actuacin en polticas de empleo ya que una de las consecuencias ms negativas de la situacin econmica actual se refleja sobre dicho colectivo. En 2009, el nmero de desempleados de larga duracin fue de 1.181.700, cifra que supone un aumento de 114 por ciento (629.600 nuevos parados) con respecto a 2008. Se han venido adoptando medidas especficas para dicho colectivo basadas en el desarrollo de programas de formacin y reciclaje profesional y en la incentivacin de la contratacin estable a travs de las bonificaciones de cuotas empresariales a la seguridad social. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria informaciones sobre el impacto de las medidas adoptadas para lograr que los desempleados de larga duracin encuentren empleos estables. Empleo juvenil. El Gobierno informa que la posicin de los jvenes en el mercado del trabajo ha experimentado un notable deterioro al reducir significativamente su nivel de empleo y elevar de forma notable sus tasas de desempleo. La poblacin joven ocupada ha cado de forma importante en 2009 con respecto a 2008, en un 23,9 por ciento (433.000 jvenes desocupados). Asimismo, el desempleo aument en un 41,9 por ciento (250.000 nuevos desocupados). Con todo ello, el nmero de jvenes ocupados se situaba en casi 1.400.000 y el de desempleados en 841.500. La Comisin toma nota que para fomentar el empleo de los jvenes, la ley nm. 27/2009, de 30 diciembre, de medidas urgentes para el fomento y el mantenimiento del empleo y la proteccin de personas desempleadas, propone la evaluacin del actual sistema de bonificaciones a la contratacin para posibilitar que los jvenes de 16 a 30 aos, con especiales problemas de empleabilidad, sea uno de los colectivos prioritarios en los que se concentren las nuevas bonificaciones. La Comisin invita al Gobierno a incluir informaciones sobre el impacto de las medidas establecidas por la ley nm. 27/2009 para mejorar la calidad del empleo de los jvenes con poca formacin. Adems, la Comisin invita al Gobierno a incluir informacin sobre otras medidas impulsadas para dar a jvenes diplomados una posibilidad de encontrar un puesto de trabajo duradero y utilizar en dicho empleo la formacin y aptitudes que posean. Polticas de educacin y formacin profesional. La Comisin advierte que la CC.OO. indic que el fracaso escolar sigue sin reducirse y que no se han tomado las medidas adecuadas para orientar a alumnos sobre la formacin profesional ni para mejorar el sistema educativo. El Gobierno expresa que el Plan E incluy una serie de iniciativas para la educacin y la formacin profesional. En lo que respecta a la formacin profesional, se aprob la Hoja de Ruta para el impulso y mejora de la formacin profesional en la que se establecen medidas para acelerar su reforma y aumentar el nmero de titulados. El objetivo perseguido es instaurar un sistema que tenga en cuenta las necesidades de los estudiantes, los trabajadores y las empresas, mejore la valoracin social de la formacin profesional y logre que el nmero de personas que siguen este tipo de formacin sea equiparable al de otros pases europeos. La Comisin tambin toma nota de que la Ley de Economa Sostenible de noviembre de 2009, dedica un captulo a la formacin profesional. Sus cuatro objetivos principales son: adecuar la formacin con las necesidades de la economa, ampliar la oferta formativa, integrar las distintas enseanzas de formacin profesional en el sistema educativo y reforzar la cooperacin entre el sistema educativo pblico y los interlocutores sociales en la concepcin y ejecucin de iniciativas de formacin. La Comisin invita al Gobierno a seguir informando sobre las medidas adoptadas para mejorar el nivel de calificaciones y coordinar las polticas de educacin y formacin con las posibles oportunidades de empleo.
Etiopa
Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181) (ratificacin: 1999)
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin de 2009, redactada como sigue:
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, que se recibi en noviembre de 2008, en la que se hace de nuevo referencia a la Proclamacin sobre Agencias de Empleo Privadas nm. 104, de 1998, que ya se examin en anteriores comentarios. Asimismo, la Comisin entiende que en junio de 2007 la Oficina examin un proyecto de proclamacin para fortalecer la autoridad de la administracin pblica en materia de agencias de empleo privadas y revisar los reglamentos sobre el funcionamiento de estas agencias. El proyecto de proclamacin tambin se debati en talleres tripartitos con autoridades gubernamentales y otras partes interesadas. En este contexto, la Comisin pide al Gobierno que transmita una memoria en la que incluya copia de todo nuevo texto legislativo promulgado en relacin con la aplicacin del Convenio e informacin sobre las cuestiones planteadas en sus anteriores comentarios. Artculo 8 del Convenio. Proteccin de los trabajadores migrantes. El Gobierno indica que para aplicar el Convenio, el Ministerio de Trabajo ha realizado consultas con el Ministerio de Asuntos Exteriores y Embajadas etopes. Se ha creado un comit interministerial, que incluye representantes del Ministerio de Justicia, la Oficina de Emigracin y la polica federal. El Gobierno tambin menciona las disposiciones del artculo 598 del Cdigo Penal en relacin con la lucha contra la contratacin ilegal. La Comisin reitera su preocupacin en lo que respecta a la proteccin de los trabajadores etopes contratados o colocados a travs de agencias privadas regulares o irregulares para trabajar en el extranjero, y por lo alta que es la tasa de trata de personas. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre las medidas adoptadas por el Comit interministerial para proporcionar proteccin adecuada y evitar los abusos que sufren los trabajadores contratados en Etiopa para trabajar en el extranjero.
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Adems, la Comisin pide que informe de manera detallada sobre la jurisprudencia que aplica el artculo 598 del Cdigo Penal a los contratadores abusivos. Srvase asimismo especificar si las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores han sido consultadas a este respecto (artculo 8, prrafo 1). Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin sobre los acuerdos laborales bilaterales firmados para evitar abusos y prcticas fraudulentas en la contratacin, la colocacin y el empleo de trabajadores migrantes etopes en el extranjero (artculo 8, prrafo 2). Artculo 9. Trata de nios. El Gobierno seala en su memoria que, en virtud del artculo 15, prrafo 4 del procedimiento preparado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, los trabajadores contratados no deben tener menos de 18 aos lo que se debe garantizar mediante sistemas de inspecciones ordinarias. La Comisin se remite a sus comentarios sobre la aplicacin del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), y pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas para garantizar que el trabajo infantil no es utilizado o proporcionado por agencias privadas de empleo. La Comisin reitera su inters en que la prxima memoria del Gobierno contenga informacin detallada sobre las medidas adoptadas para aplicar las disposiciones del Convenio que se mencionan especficamente en una solicitud directa.
Francia
Artculo 4 del Convenio. Reforma del sistema pblico del empleo. Participacin de los interlocutores sociales. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en febrero de 2010, que contiene respuestas a las cuestiones planteadas en la observacin de 2008. La Comisin toma nota de que el acercamiento entre la Agencia Nacional del Empleo (ANPE) y la Unin Nacional Interprofesional para el Empleo en la Industria y el Comercio (UNEDIC) ha dado lugar a un nuevo operador unificado: Ple emploi. La ley nm. 2008-126, de 13 de febrero de 2008, prev un Consejo Nacional del Empleo, de composicin tripartita, destinado a proporcionar orientaciones estratgicas sobre las polticas del empleo y armonizar las misiones y actividades de los diferentes actores del servicio pblico del empleo. Asimismo, el Gobierno indica que, en el marco del paquete de medidas de estmulo de 2008, en febrero de 2009 se estableci un Fondo de Inversin Social por un perodo de dos aos. Este Fondo tiene por objeto coordinar los esfuerzos de ayuda al empleo y a la formacin profesional, y est liderado por una clula de direccin compuesta por representantes gubernamentales, de los interlocutores sociales y del servicio pblico del empleo. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria precise las actividades del Consejo Nacional del Empleo y del consejo de administracin de Ple emploi en la organizacin y el funcionamiento del servicio pblico del empleo. Asimismo, la Comisin invita al Gobierno a precisar si, adems de la celebracin de reuniones del consejo de administracin, existen otras modalidades que permitan que los interlocutores sociales participen de manera efectiva en el funcionamiento de Ple emploi. Artculo 1, prrafo 1. Contribucin del servicio pblico y gratuito del empleo a la promocin del empleo. La Comisin toma nota de que, segn la sntesis de los resultados de la evaluacin del recurso a las agencias privadas, publicada en octubre de 2009, en el marco de las OPP (agencias privadas de colocacin) y CVE Cap vers lentreprise parece que se atiende ms rpidamente a los solicitantes de empleo y su seguimiento es ms frecuente que en el sistema clsico. Los solicitantes de empleo de los que se ocupan las OPP reciben ms preparacin para las situaciones profesionales (ayuda al cribado de las empresas, preparacin para las entrevistas de trabajo) que en un sistema clsico. El Gobierno indica que al 30 de junio de 2009, 9.939 jvenes diplomados, de los cuales el 62,4 por ciento eran mujeres, haban recibido asesoramiento para el empleo y que la tasa de insercin laboral durable de los beneficiarios de este asesoramiento es del 31 por ciento. El Gobierno tambin indica que aproximadamente el 70 por ciento de los jvenes conservaban su empleo seis meses despus de haberse iniciado su contrato de trabajo. La Comisin invita al Gobierno a continuar transmitiendo informacin sobre los resultados de las evaluaciones realizadas sobre la utilizacin de las agencias privadas de colocacin, en trminos de insercin y de retorno al mercado de trabajo de los solicitantes de empleo, especialmente los jvenes. La Comisin pide al Gobierno que indique la manera en la que se garantiza la colaboracin entre las agencias privadas de colocacin y Ple emploi. Artculo 3. Desarrollo de las oficinas de empleo en el mbito territorial. El Gobierno indica que se consider necesario cambiar el dispositivo de los centros de empleo. Se han determinado ejes de intervencin obligatoria, entre otras cosas, para contribuir al desarrollo del empleo local y para reducir los obstculos culturales y sociales que dificultan el acceso al empleo. Esta reforma debe entrar en vigor en enero de 2010. Segn el Gobierno, el objetivo de Ple emploi es crear 950 agencias, lo que corresponde a la cobertura del conjunto del territorio nacional. Este objetivo deba alcanzarse a finales de 2009. La Comisin invita al Gobierno a continuar informando sobre el cambio del dispositivo de los centros de empleo. Asimismo, la Comisin invita al Gobierno a transmitir informacin sobre los progresos realizados para que haya suficientes oficinas de empleo y agencias de Ple emploi para ofrecer servicios en todas las zonas del pas y para que dichos servicios sean de fcil acceso tanto para los empleadores como para los trabajadores.
Parte II del Convenio. Supresin progresiva de las agencias retribuidas de colocacin con fines lucrativos. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en enero de 2010, en respuesta a la observacin de 2008. El Gobierno indica que la ley nm. 2008-126, de 13 de febrero de 2008, relativa a la reforma de la organizacin del servicio pblico del empleo estableci un nuevo operador nico para recibir, colocar, pagar las prestaciones y las indemnizaciones
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y acompaar a los solicitantes de empleo: Ple emploi. El Gobierno confirma que la nueva ley abri el mercado de la colocacin a las agencias privadas de colocacin, poniendo de esta forma fin al monopolio legal de la ANPE. La actividad privada de colocacin, ejercida como actividad principal o accesoria, a partir de ahora se prev en el Cdigo del Trabajo (artculo L.312-1 a L.312-8). El Gobierno declara que la ley francesa ha sido elaborada inspirndose en el Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181). Segn el Gobierno, la nueva legislacin encuadra de forma anloga las condiciones de ejercicio de la actividad privada de colocacin por las agencias privadas de empleo y los trabajadores disfrutan de la proteccin solicitada por el Convenio nm. 181, a saber, de un nivel superior en lo que respecta a la gratuidad del servicio de colocacin, de prevencin de las prcticas discriminatorias en materia de colocacin y de proteccin de la vida privada cuando se traten los datos personales. En los comentarios anteriores, la Comisin haba sealado a la atencin del Gobierno el hecho de que, al igual que otros Estados Miembros que ratificaron el presente Convenio, al haber Francia aceptado la parte II del Convenio, se obliga a suprimir las agencias retribuidas de colocacin con fines lucrativos. Las medidas introducidas en enero de 2005 y en febrero de 2008 que abrieron el mercado de colocacin a las agencias privadas de empleo no sirven para dar efecto a las obligaciones que contiene la parte II del Convenio nm. 96, aceptada por Francia cuando ratific el Convenio en 1956. En consecuencia, la Comisin espera que el Gobierno estar pronto en condiciones de aceptar las obligaciones del Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181), cuya ratificacin conlleva la denuncia inmediata del Convenio nm. 96. La Comisin invita al Gobierno a informar sobre las medidas adoptadas en consulta con los interlocutores para ratificar el Convenio nm. 181. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Artculo 1, prrafos 1 y 2, del Convenio. Aplicacin de una poltica activa de empleo. La Comisin toma nota de la informacin detallada que contienen las memorias del Gobierno, que se recibieron en mayo y octubre de 2010, en respuesta a su solicitud directa de 2009. El Gobierno indica que, entre octubre de 2007 y marzo de 2008, se crearon alrededor de 150.000 empleos suplementarios en los sectores en donde hay ms competencia. A finales de 2009, el relanzamiento econmico no haba tenido una incidencia clara sobre el nivel de desempleo, que en esas fechas afectaba a un 10 por ciento de la poblacin activa. La poltica del empleo llevada a cabo en el perodo 2007-2009 tena como eje principal integrar el mximo posible de personas en el mercado del trabajo; una estrecha colaboracin con los interlocutores sociales, y la proteccin de las carreras profesionales. Habida cuenta de las dificultades econmicas y de sus consecuencias sobre el empleo, el Gobierno indica que para los aos 2008-2010 mantiene un programa de reformas para favorecer el crecimiento y el empleo, que se inscribe en el marco de la Estrategia de Lisboa, y que tambin aplica un plan de relanzamiento de la economa. La Comisin toma nota de que, en noviembre de 2008, para hacer frente a la crisis, el Gobierno estableci un plan de relanzamiento econmico por un valor de 26.000 millones de euros, de los cuales 14.900 millones se han destinado al apoyo a las empresas y al empleo. Este plan tiene por objetivo crear un entorno favorable y de proteccin para los que solicitan empleo para alentarles a buscar trabajo de forma ms activa y superar el importante desafo en el que se ha convertido el desempleo de larga duracin. Asimismo, el Gobierno informa del establecimiento de otras medidas especficas de lucha contra los efectos de la crisis, entre las que figuran la creacin de un fondo de inversin social (FISO) que tiene por objetivo apoyar a los asalariados y a los solicitantes de empleo que estn expuestos a la crisis; el recurso temporal a actividades a tiempo parcial, entre otros mbitos, en la rama del automvil, y el fortalecimiento de los servicios del empleo a travs del establecimiento de Ple emploi. En julio de 2010 el Gobierno present una evaluacin detallada de las medidas financiadas en el marco del FISO de las que se han beneficiado alrededor de 2.000.000 de personas. En el mbito del apoyo a la reconversin de los asalariados expuestos a la crisis, aproximadamente 400.000 asalariados se han beneficiado del rgimen de actividad parcial y de stos, unos 80.000 han recibido una formacin. En el marco del apoyo a la reconversin de los trabajadores que fueron despedidos por motivos econmicos, a finales de mayo de 2010, alrededor de 115.000 personas se beneficiaban de uno de los dos dispositivos previstos para su reciclaje acelerado. En relacin con las medidas de indemnizacin y de apoyo al poder adquisitivo de los solicitantes de empleo, entre abril de 2009 y marzo de 2010, se atribuyeron 47.708 primas a personas que haban perdido su empleo y que no reunan las condiciones para tener derecho a las prestaciones del seguro de desempleo. El Gobierno tambin informa de la existencia de un nuevo tipo de ruptura amistosa del contrato de trabajo basada en el acuerdo comn entre el empleador y el asalariado que se ha previsto a travs de la ley nm. 2008-596, de 25 de junio de 2008, sobre la modernizacin del mercado del trabajo. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria transmita informacin detallada sobre el impacto de las diferentes medidas de reforma del mercado del trabajo sobre la situacin del empleo. Asimismo, la Comisin invita al Gobierno a indicar los progresos que se han realizado gracias a la aplicacin de las medidas anti crisis en el mbito de la proteccin de los trabajadores y la mejora del acceso al mercado del trabajo de los solicitantes de empleo. Artculo 1, prrafo 2. Empleo juvenil. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba invitado al Gobierno a que comunicase informacin sobre los resultados obtenidos en materia de creacin de empleo para los jvenes. El Gobierno indica que en el primer trimestre de 2010, de 2.700.000 desempleados (el 9,5 por ciento de la poblacin activa), el 23 por ciento tenan entre 15 y 24 aos, a saber, 634.000 desempleados eran jvenes. Habida cuenta de esta situacin, el Gobierno indica que estableci una serie de disposiciones especficas a favor de los jvenes, especialmente para los que
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no tienen cualificaciones o los que proceden de zonas sensibles. Segn la informacin transmitida en la memoria, el dispositivo Contrato de Insercin en la Vida Social (CIVIS), que tiene por objetivo a los jvenes sin cualificaciones, al 31 de mayo de 2009, haba ayudado a 468.000 jvenes, de entre los cuales 176.000 encontraron un empleo duradero, 32.000 un empleo no duradero y 31.000 recibieron una formacin. Al 14 de septiembre de 2009, se haban firmado 13.044 contratos de autonoma con arreglo al Plan Banlieu para jvenes menores de 26 aos, entre los cuales figuran 1.026 resultados positivos del dispositivo CIVIS, de los cuales el 75 por ciento ha llevado a la obtencin de un empleo duradero. Asimismo, el Gobierno indica que, en el marco del plan de urgencia para el empleo de los jvenes, de 24 de abril de 2009, se decidi aplicar un programa de formacin complementario a la oferta de formacin existente destinado a los jvenes de 16 a 25 aos que tienen dificultades para encontrar empleo. Entre otras cosas, se prev que 50.000 jvenes puedan obtener nuevas calificaciones y con ello reforzar su acceso al empleo. Asimismo, la Comisin destaca otras medidas de ayuda a la formacin de los jvenes, financiadas por el plan de relanzamiento, centradas en la integracin profesional y social duradera de los jvenes que han salido del sistema educativo sin calificaciones y sin empleo: el contrato de asesoramiento-formacin y las Escuelas para una segunda oportunidad (E2C). El plan de urgencia para el empleo de los jvenes que prevea la creacin de 7.200 plazas en las E2C, ya ofreca 925 plazas en mayo de 2010. El nmero total de contratos con apoyo (contrato iniciativa-empleo en el sector mercantil y contrato de acceso al empleo (pasarela) en el sector no mercantil) fue de 775.400. Asimismo, el Gobierno indica que el plan de relanzamiento contribuye tambin al plan Actuar a favor de los jvenes (contra el abandono escolar y para la insercin social de los jvenes) e incluye una dotacin presupuestaria a fin de incrementar los medios destinados al CIVIS, que ayudar a 200.000 jvenes en 2010. A este respecto, la Comisin remite a los prrafos 288 y 289 del Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, en los que se alude a la situacin del empleo de los jvenes en Francia. La Comisin tambin ha expresado su preocupacin en lo que respecta al problema creciente de desempleo entre los trabajadores calificados, particularmente entre los jvenes universitarios, que no encuentran seguridad en el empleo acorde a su nivel de competencia laboral. Esta problemtica afecta tanto a los pases en desarrollo como a los pases industrializados en los que las competencias de estos jvenes graduados son infrautilizadas y stos se ven obligados a aceptar trabajo de manera ocasional. Esta situacin puede resultar perjudicial para el desarrollo de una carrera profesional. Por lo tanto, la Comisin insta a los gobiernos a que desarrollen polticas de creacin de empleo y asesoramiento destinadas a esta nueva categora de desempleados calificados (prrafo 800 del Estudio General de 2010). La Comisin invita al Gobierno a que comunique informacin detallada sobre los esfuerzos realizados para mejorar la situacin de empleo de los jvenes. La Comisin espera que la prxima memoria del Gobierno contenga informaciones que evalen la eficacia de las diferentes medidas aplicadas para favorecer la insercin duradera de los jvenes en el mercado del trabajo. Empleo de los trabajadores de edad avanzada. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba invitado al Gobierno a comunicar informacin actualizada sobre los efectos de las medidas para aumentar la tasa de empleo de los trabajadores de edad avanzada. La Comisin toma nota de la informacin segn la cual en 2008, el 56 por ciento de las personas de entre 50 y 64 aos eran activas. Aunque el desempleo afecta ms a los jvenes que a los mayores, los trabajadores de edad avanzada tienen muchas dificultades para encontrar un nuevo empleo, especialmente los hombres. En 2008 haba un 60 por ciento de hombres de edades comprendidas entre los 50 y los 64 aos que llevaban ms de un ao desempleados, frente a un 38 por ciento de las personas de edades comprendidas entre 30 y 49 aos. El Gobierno informa de que adopt una serie de medidas para favorecer la actividad de los trabajadores de edad avanzada, tales como las asignaciones especiales en relacin con el despido que garantizan ingresos de sustitucin a los asalariados mayores cuyo empleo sea suprimido y cuyas perspectivas de encontrar otro empleo son reducidas, hasta que puedan hacer valer sus derechos a la jubilacin. Asimismo, el Gobierno indica que las empresas que tengan 50 asalariados o menos estn sometidas a la obligacin de llegar a un acuerdo o de establecer un plan de accin unilateral para favorecer el empleo de los trabajadores de edad avanzada antes del 1. de enero de 2010. Si no lo hacen, estas empresas sern penalizadas financieramente con un monto que equivalga al 1 por ciento de la masa salarial. En cuanto a las empresas que tengan entre 51 y 300 asalariados, el Gobierno seala que se les ha concedido un plazo de tres aos (a partir del primer trimestre de 2010) para que puedan seguir sus negociaciones y finalizar sus planes de accin. Estas medidas deben conllevar necesariamente un objetivo global de mantener en el empleo a los asalariados de 55 aos o ms, o de contratar asalariados de 50 aos o ms. La Comisin invita al Gobierno a que transmita informacin detallada sobre los resultados alcanzados por la aplicacin de los planes de accin para favorecer el empleo de los trabajadores de edad avanzada en las empresas de 50 asalariados o menos. Asimismo, la Comisin invita al Gobierno a comunicar toda informacin pertinente sobre los progresos alcanzados en materia de empleo de los trabajadores de edad avanzada en las otras empresas. Poltica de educacin y de formacin. La Comisin toma nota de la adopcin de la ley nm. 2009-1437, de 24 de noviembre de 2009, relativa a la orientacin y la formacin profesional durante toda la vida, que tiene por objetivo, entre otros, facilitar la formacin de los solicitantes de empleo y asalariados poco calificados y desarrollar la formacin en las pequeas y medianas empresas. La Comisin toma nota de que, esta ley tiende a garantizar un derecho a la formacin durante toda la vida. Asimismo, toma nota de las comunicaciones relativas a los efectos que podra tener la ley de 3 de agosto de 2009, sobre la movilidad en la funcin pblica, trasmitidas en julio de 2010 por el Sindicato Nacional Autnomo de Ciencias y el Sindicato Nacional de Investigadores Cientficos, as como de la respuesta del Gobierno recibida en noviembre de 2010. El Gobierno indica que a travs de esta ley se ha creado un Fondo paritario de proteccin de la trayectoria profesional que tiene por objetivo contribuir a la financiacin de las actividades de formacin profesional
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que ayuden a la calificacin y recalificacin de los asalariados y solicitantes de empleo. Asimismo, la ley prev un Contrato de Plan Regional de Desarrollo de la Formacin Profesional (CPRDF) que tiene por objetivo definir una programacin a medio plazo de las actividades de formacin profesional para los jvenes y garantizar un desarrollo coherente de las ramas de formacin profesional inicial y continua, en base a un diagnstico regional compartido. El dispositivo de reorientacin profesional permite a un funcionario evolucionar en su vida profesional segn sus competencias, capacidades y deseos. Adems, dicho dispositivo, al prever acciones de orientacin, formacin y evaluacin, crea condiciones favorables para que los beneficiarios tengan una mejor formacin. La Comisin invita al Gobierno a que contine transmitiendo informacin sobre los dispositivos de formacin profesional y su impacto en lo que respecta a la insercin en el mercado del trabajo. La Comisin espera que la memoria del Gobierno contenga informacin sobre las medidas de coordinacin de polticas de la educacin y la formacin con el empleo, as como sobre su impacto en lo que respecta a la insercin duradera de las categoras de trabajadores ms vulnerables en el mercado del trabajo. Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales en la elaboracin y formulacin de polticas. El Gobierno indica que las polticas del empleo y de la formacin profesional se definen en estrecha colaboracin con los interlocutores sociales y que ciertos dispositivos son financiados conjuntamente y aplicados de forma coordinada por el Estado y los interlocutores sociales. Entre dichos dispositivos se encuentran los mecanismos de formacin profesional para los jvenes, los desempleados, los trabajadores mayores y los asalariados que corren el riesgo de ser despedidos. Asimismo, los interlocutores sociales participaron en la cumbre social de 18 de febrero de 2009, como resultado de la cual se cre la FISO para coordinar las polticas de respuesta a la crisis en materia de empleo y de formacin profesional. El Gobierno indica que el ltimo acuerdo interprofesional, firmado el 9 de julio de 2009, que aborda la gestin social de las consecuencias de la crisis econmica sobre el empleo, condujo a poner en prctica ciertas medidas temporales (hasta el 1. de enero de 2011), tales como el Contrato de Transicin Profesional (CTP) y el Convenio de Reclasificacin Personalizada (CRP) para mejorar la situacin de los asalariados que han sido despedidos. Asimismo, el Gobierno informa de la composicin del Consejo Nacional del Empleo, que incluye a representantes de todos los actores polticos en materia de empleo y formacin. La Comisin pide al Gobierno que indique la manera en la que las consultas con los interlocutores sociales realizadas en el marco del Consejo Nacional del Empleo han contribuido a la formulacin de polticas del empleo y que seale cmo se tienen plenamente en cuenta sus experiencias y sus opiniones cuando se formulan esas polticas.
Ghana
Parte II del Convenio. Supresin progresiva de las agencias retribuidas de colocacin con fines lucrativos. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en una memoria recibida en noviembre de 2010 que es plenamente consciente del hecho de que las disposiciones del Convenio nm. 96 siguen en vigor hasta que se haga efectiva la ratificacin del Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181). La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno desea solicitar la asistencia tcnica de la OIT para lograr la plena aplicacin de las disposiciones del Convenio nm. 96, tanto en la legislacin como en la prctica, as como para la ratificacin del Convenio nm. 181. En sus observaciones anteriores, la Comisin haba sealado a la atencin del Gobierno que las disposiciones relativas a las agencias privadas de colocacin de la Ley del Trabajo de 2003 y del Reglamento del Trabajo de 2007, no daban efecto a las obligaciones establecidas en las partes del Convenio nm. 96 que han sido aceptadas por Ghana. La Comisin toma nota de que la asistencia tcnica de la OIT sera particularmente til para abordar las deficiencias que se observan en la legislacin y la prctica de la aplicacin del Convenio nm. 96 y tal vez pueda contribuir a facilitar la ratificacin del Convenio nm. 181. En consecuencia, la Comisin espera que el Gobierno pronto estar en condiciones de aceptar las obligaciones del Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181), cuya ratificacin conlleva la denuncia inmediata del Convenio nm. 96. La Comisin invita al Gobierno a informar sobre las medidas adoptadas en consulta con los interlocutores sociales para ratificar el Convenio nm. 181. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2013.]
Grecia
La Comisin toma nota de la memoria detallada comunicada por el Gobierno para el perodo que termina en mayo de 2009, incluida la informacin relativa a las medidas iniciales adoptadas para superar el impacto de la crisis mundial sobre el empleo. La Comisin se remite a sus comentarios en relacin con el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) respecto de las observaciones comunicadas por la Confederacin General de Trabajadores de Grecia (GSEE), con el apoyo de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), y de la Confederacin
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Guatemala
Artculos 1 y 2 del Convenio. Coordinacin de la poltica del empleo con la reduccin de la pobreza . La Comisin toma nota de las indicaciones detalladas transmitidas por el Gobierno en la memoria recibida para el perodo que termina en septiembre de 2009. El Gobierno incluye el Plan General de Empleo para el perodo 2008-2009, mediante el cual se pretende desarrollar el potencial productivo del pas. El Gobierno declara en la memoria que en este momento de crisis mundial, la labor gubernamental se encamina hacia la consecucin de un desarrollo sostenible basado en el trabajo decente. En enero de 2009, se puso en marcha el Programa Nacional de Emergencia y Recuperacin Econmica (PNERE) para mitigar los efectos negativos de la crisis, mediante el cual se haba previsto la generacin pblica y privada de empleos a travs de la construccin de infraestructura vial, centros de salud, hospitales y escuelas y la promocin de la inversin nacional y extranjera. Las polticas sectoriales prioritarias del Gobierno son las polticas de energa, desarrollo rural, vivienda y microcrdito. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria informaciones sobre el impacto que tuvo el Plan General de Empleo 2008-2009 y el PNERE para crear puestos de trabajo productivos y duraderos. La Comisin advierte que segn los datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en 2008, el crecimiento del PIB fue de un 4 por ciento, en comparacin con el 6,3 por ciento registrado en 2007. Segn el Gobierno, en 2008, la tasa de desempleo se situaba en el 5,67 por ciento (421.451personas) siendo Guatemala, Huehuetenango y San Marcos los municipios que tuvieron mayor tasa de desempleo. Adems, segn Panorama Laboral 2009, como consecuencia de la crisis econmica, en 2008 disminuyeron las remesas familiares, que alcanzaron un monto equivalente al 11,3 por ciento del PIB. La reduccin de las exportaciones tuvo una repercusin negativa en el empleo. En el Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin haba observado que el Gobierno intent calcular el impacto del Tratado de Libre Comercio con Centroamrica (TLCCA) sobre el empleo. Algunas organizaciones de trabajadores expresaron su preocupacin de que el TLCCA provocara la prdida de numerosos empleos, especialmente en la agricultura y las pequeas y medianas empresas, en el primer ao de su aplicacin (prrafo 32 del Estudio General de 2010). La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria informaciones sobre el impacto que la poltica comercial haya tenido para satisfacer las demandas de empleo. Artculo 3. Fortalecimiento de instituciones del mercado del trabajo. Participacin de los interlocutores sociales. El Gobierno informa sobre la creacin del Sistema Nacional de Empleo para establecer polticas activas para la creacin de empleo. El Gobierno tambin indica que el diseo y la formulacin del Sistema Nacional de Empleo se han validado de forma tripartita. La Comisin se remite a su solicitud sobre la aplicacin del Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (nm. 88), en donde se expres el inters por tener ms indicaciones sobre la manera en que los interlocutores sociales cooperan en las actividades del servicio pblico del empleo. En este sentido, la Comisin se remite nuevamente al Estudio General de 2010, donde subray que el dilogo social es esencial en circunstancias normales, y ms an en tiempos de crisis. Los instrumentos sobre el empleo requieren que los Estados Miembros promuevan y participen en consultas tripartitas genuinas (prrafo 794 del Estudio General de 2010). La Comisin invita al Gobierno a indicar la manera en que los interlocutores sociales participaron en el diseo, la implementacin y la evaluacin de las polticas de empleo para superar los efectos negativos de la crisis. La Comisin pide al Gobierno que incluya informaciones sobre las consultas que requiere el Convenio con todos los sectores interesados, tales como los representantes del sector rural, de la economa informal y de los trabajadores que se encuentran afectados por el descenso de las exportaciones. Artculo 2. Recopilacin y utilizacin de informacin relativa al mercado del trabajo. La Comisin toma nota de la reactivacin del Observatorio del Mercado del Trabajo. En el marco del PNERE, se realizar una encuesta trimestral de situacin del empleo a nivel nacional que permita dar seguimiento a las condiciones del mercado laboral e identificar
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Sindical Europea (CSE) sobre el impacto de las medidas introducidas en el marco del mecanismo de apoyo a la economa de Grecia, en mayo de 2010. La Comisin toma nota, en particular, de que, segn la GSEE, las medidas adoptadas en dicho marco no fueron un tema de dilogo social, pero que se presentaron al Parlamento para su adopcin mediante un procedimiento de urgencia. La Comisin recuerda en general el papel desempeado por las medidas activas del mercado del trabajo cuando debe abordarse la dimensin humana de la crisis financiera y econmica. En 2009, en el Pacto Mundial para el Empleo, la OIT acord que el objetivo del pleno empleo y productivo y el trabajo decente debe ponerse en el centro de las respuestas a la crisis. En sus observaciones finales del Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin subray asimismo que el dilogo social es esencial en circunstancias normales, y ms an en tiempos de crisis (Estudio General de 2010, prrafo 794). Dadas las nuevas medidas adoptadas desde la ltima memoria del Gobierno sobre la aplicacin del Convenio, la Comisin solicita al Gobierno que supervisa atentamente el impacto de la poltica proseguida en el marco del mecanismo de apoyo internacional, y que comunique una memoria detallada sobre la aplicacin del Convenio con ocasin de la prxima memoria, que se debe para 2011. La Comisin examinar los comentarios de la GSEE, junto con la respuesta del Gobierno a los mismos, as como la memoria del Gobierno, que se debe en 2011, para la prxima reunin.
sectores productivos y reas geogrficas que requieran estmulos adicionales para preservar los puestos de trabajo. El Plan Operativo de 2009 del Ministerio de Trabajo y Previsin Social estableci que se promuevan proyectos y programas para favorecer a los sectores ms vulnerables como son los jvenes, mujeres, adultos mayores y personas con alguna discapacidad y facilitar su insercin laboral. Pese al incremento de la participacin de la mujer en el mercado laboral, segn Panorama Laboral 2009, la tasa de participacin activa de las mujeres sigue siendo sustancialmente inferior a la de los hombres, situndose en un 45,2 por ciento (la tasa de participacin de los hombres alcanza un 82,5 por ciento). Adems la tasa de analfabetismo de personas de 15 y ms aos de edad, se sita en un 25,2 por ciento, encontrndose la tasa femenina en un 32,1 por ciento y la masculina en un 18,3 por ciento. La Comisin pide al Gobierno que incluya en su prxima memoria informaciones actualizadas sobre la situacin, nivel y tendencias del mercado del trabajo que permitan distinguir el impacto que han tenido las nuevas medidas adoptadas para favorecer el empleo de los sectores ms vulnerables (mujeres, jvenes, trabajadores de edad avanzada, trabajadores rurales y de la economa informal). Para los trabajadores con discapacidades, la Comisin se remite a la solicitud que formula en relacin con el Convenio nm. 159. Coordinacin de la poltica de enseanza y de formacin con las oportunidades de empleo. El Gobierno expresa en su memoria que se les encarga a los empresarios que manifiesten sus necesidades especficas para generar mecanismos de formacin para el trabajo, segn las necesidades especficas del mercado laboral. Los empresarios conocen ms de cerca las necesidades de formacin para incorporar trabajadores al sector productivo y manifiestan dichas necesidades dentro de las actividades del Sistema Nacional de Empleo. En su Estudio General de 2010, la Comisin puso de relieve la funcin cada vez ms importante de los interlocutores sociales y de las instituciones de formacin para la definicin de estrategias de desarrollo de los recursos humanos. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria indique la manera en que los representantes de los trabajadores y de los empleadores han contribuido para desarrollar mecanismos de formacin para el trabajo. La Comisin pide tambin al Gobierno que informe sobre el impacto alcanzado por los planes y programas del Ministerio de Educacin y de INTECAP, as como aqullos ejecutados por el Sistema Nacional del Empleo, para que las personas que hayan adquirido la formacin puedan ocupar empleos que les convenga y utilizar en este empleo la formacin y las facultades que posean (artculo 1, prrafo 2, c), del Convenio).
Guinea
La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha comunicado ninguna informacin sobre la aplicacin del Convenio desde su ltima memoria recibida en febrero de 2004. La Comisin confa en que el Gobierno podr presentar una memoria detallada sobre la aplicacin del Convenio, incluyendo informacin con respuestas a los puntos planteados en su observacin de 2004, en la que se plantearon los asuntos siguientes:
Artculos 1 y 2 del Convenio. Coordinacin de la poltica del empleo con la reduccin de la pobreza. En la memoria recibida en febrero de 2004, el Gobierno comunic informaciones sobre la aplicacin del elemento empleo dentro de la estrategia de reduccin de la pobreza, aprobada en 2002, incluidos sus planes para fortalecer la oferta de formacin profesional y tcnica, promover la pequea y la mediana empresa, fomentar el trabajo intensivo en mano de obra y la mejora del acceso de la mujer al empleo. La Comisin tom nota asimismo de los objetivos de la Red de Informaciones Estadsticas sobre el Empleo y el Trabajo (RISET), de cuya creacin ya haba tomado nota en sus comentarios anteriores. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones actualizadas sobre las medidas adoptadas para garantizar que el empleo, como elemento clave de reduccin de la pobreza, se encuentre en el centro de las polticas macroeconmica y social. La Comisin solicita especialmente al Gobierno que comunique informaciones desglosadas por categoras sobre los resultados alcanzados, especialmente a favor de los jvenes y de las mujeres, mediante medidas de mejora de la oferta de formacin profesional y tcnica, de promocin de las pequeas empresas y de las microempresas, as como sobre el nmero de puestos de trabajo creados por los programas intensivos en mano de obra. Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales en la elaboracin y la aplicacin de las polticas. La Comisin recuerda que el artculo 3 del Convenio exige consultas con todos los medios interesados, especialmente con los representantes de los empleadores y de los trabajadores, en la elaboracin y la aplicacin de las polticas de empleo. Es responsabilidad conjunta del Gobierno y de las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores el procurar que los representantes de los sectores ms frgiles o marginales de la poblacin activa colaboren lo ms estrechamente posible en la elaboracin y la aplicacin de medidas de las que deberan ser los primeros beneficiarios. La Comisin confa en que el Gobierno incluir informaciones detalladas al respecto. Parte V del formulario de memoria. Asistencia tcnica de la OIT. La Comisin pide al Gobierno que indique las acciones emprendidas para aplicar una poltica activa de empleo en el sentido del Convenio, como a consecuencia de la asistencia tcnica recibida de la OIT.
Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983 (nm. 159) (ratificacin: 1995)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisin confa en que le suministrar una memoria con miras a que sea examinada por la Comisin en su prxima sesin, y que sta contendr informacin completa sobre las cuestiones planteadas en sus comentarios anteriores, que fueron redactados como sigue:
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La Comisin toma nota de las memorias suministradas por el Gobierno en junio y septiembre de 2006. En relacin con las solicitudes directas de 2001 y 2005, reitera su solicitud al Gobierno para que suministre una memoria que contenga informacin especfica sobre los siguientes puntos. Artculos 2 y 3 del Convenio. La Comisin recuerda que el Programa de rehabilitacin nacional de base comunitario (PNRBC), iniciado por el Ministerio de Asuntos Sociales y del Progreso de Mujeres y Nios, establece la rehabilitacin profesional, incluidas la integracin de los nios con discapacidad en las escuelas, la formacin profesional y la promocin del empleo de las personas con discapacidad. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre la aplicacin en la prctica de las medidas adoptadas en el contexto del PNRBC y una copia del informe anual al que se refiere en sus memorias anteriores. Le ruega que se sirva comunicar cualquier otro documento que contenga estadsticas, estudios o encuestas sobre las materias cubiertas por el Convenio (parte V del formulario de memoria). Artculo 4. La Comisin toma nota de que se aplican normas para garantizar la igualdad de oportunidades y que se ha elaborado un proyecto de ley sobre la proteccin y la promocin de las personas con discapacidad. Le ruega que se sirva proporcionar informacin sobre el contenido de dichas leyes y que enve una copia del mencionado texto cuando sea adoptado. Artculo 7. La Comisin toma nota de la existencia de un departamento responsable para la integracin en el trabajo de las personas con discapacidad dentro de la Direccin nacional de educacin tcnica y formacin profesional, y que la Oficina nacional para la formacin profesional y formacin superior ha establecido una seccin especial encargada de la formacin de jvenes con discapacidad. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre las medidas adoptadas en la prctica por estos servicios a fin de garantizar, mantener en el empleo y promover a las personas con discapacidad. Artculo 8. La Comisin toma nota de que la rehabilitacin profesional y el empleo de las personas con discapacidad en su lugar de origen (zonas rurales y comunidades apartadas) constituye un objetivo esencial del PNRBC en colaboracin con la Federacin de Guinea de Personas con Discapacidades (FE.GUI.PAH). Adems se han adoptado algunas medidas, como el establecimiento de centros auxiliares del Centro ortopdico nacional (CON), en el interior del pas (Mamou y NZrkor), y la concesin de exenciones sobre los impuestos y las obligaciones fiscales para cualquier empresa donde trabajen personas con discapacidad. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre el establecimiento de prestaciones para las personas con discapacidad en las zonas rurales y en las comunidades apartadas. Artculo 9. El Gobierno haba indicado anteriormente que ha existido un CON desde 1973, destinado a la rehabilitacin y aprendizaje de personas de todas las edades con discapacidad. La Comisin solicita al Gobierno que seale el nmero de personas con discapacidad para las que estn disponibles estos centros.
Honduras
Artculos 1 y 2 del Convenio. Poltica activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido. La Comisin toma nota de la memoria detallada y de la completa documentacin recibida en septiembre de 2009. El Gobierno enumera las medidas destinadas a promover el crecimiento econmico, incrementar el ingreso y reducir el dficit fiscal y la presin tributaria. El objetivo del Gobierno es lograr la creacin de empleo de calidad; realizar inversiones en infraestructura econmica y social para fomentar la productividad, inversin y empleo digno; y reforzar la inversin en educacin, capacitacin, investigacin y desarrollo tecnolgico. En el Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin destac que el decreto ejecutivo nm. PCM-05-2007 de 2007 incorpora el Plan Nacional para la Generacin de Empleo Digno en su estrategia de reduccin de la pobreza, y lo eleva a nivel de poltica de Estado (prrafo 57 del Estudio General de 2010). El Gobierno seala en su memoria que desde 2008 se logr salir de la categora de pas pobre altamente endeudado y pasar a la de pas de ingreso medio bajo. Segn el Instituto Nacional de Estadstica, en 2009, el porcentaje de hogares en situacin de pobreza fue del 59,2 por ciento y la pobreza extrema sigue afectando al 36 por ciento de los hogares. En 2009, la tasa de desempleo abierto se encontraba en un 2,9 por ciento y la tasa de subempleo invisible en un 29,8 por ciento. El Gobierno intenta con la ejecucin del Programa Nacional de Trabajo Decente (PNTD) generar alrededor de 425.000 empleos durante 2006-2009, y 650.000 empleos en el sexenio siguiente. El PNTD pretende fomentar el trabajo decente con nfasis en los jvenes, el desarrollo de micro, pequea y mediana empresa, la reduccin de la informalidad y el subempleo, la mejora de los servicios de empleo, formacin profesional e informacin sobre el mercado laboral. El Gobierno tambin informa de que se estn aplicando instrumentos de seguimiento para evaluar la gestin de las polticas integrales de empleo para poder as medir sus resultados. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria informaciones sobre los resultados alcanzados para generar empleo productivo en el marco del Programa Nacional de Trabajo Decente. La Comisin pide que se incluyan datos actualizados sobre la magnitud y la distribucin de la mano de obra, la naturaleza y extensin del desempleo como fase indispensable para ejecutar una poltica activa del empleo en el sentido del Convenio. Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales. Medidas para mitigar los efectos de la crisis. La Comisin advierte que los efectos de la crisis financiera internacional han tenido un impacto desfavorable en las finanzas pblicas, el crecimiento del PIB y la inversin privada, nacional y extranjera, produciendo una cada en los ingresos y el empleo. El Gobierno indica en su memoria que se realizan esfuerzos para procurar la estabilidad macroeconmica y estimular la creacin de empleo productivo as como para incentivar la capacitacin de la fuerza laboral en poblaciones y sectores productivos prioritarios. La Comisin tambin toma nota de la Mesa Tripartita creada para construir un espacio de dilogo, coordinacin, negociacin y consulta con especial nfasis en el Plan Nacional de Generacin de Empleo Digno y la Poltica para el Apoyo de la Competitividad de las MIPYMES. En el Estudio General de 2010, Instrumentos
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relativos al empleo, la Comisin destac la importancia que tienen las consultas tripartitas continuas y genuinas para afrontar y mitigar las consecuencias de la crisis econmica mundial (prrafo 788 del Estudio General de 2010). La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria informe sobre las consultas efectuadas para disear y ejecutar una poltica activa del empleo que permita superar los efectos negativos de la crisis mundial. La Comisin pide tambin al Gobierno que brinde indicaciones sobre las consultas celebradas con los representantes de las personas interesadas en las medidas que se hayan de adoptar de otros sectores de la poblacin econmicamente activa tales como los trabajadores rurales y los trabajadores de la economa informal. La Comisin toma nota del decreto nm. 230-2010, de noviembre de 2010, mediante el cual se establece un Plan Nacional Solidario de Empleos Anticrisis, el cual incluye el Programa Nacional de Empleo por Horas. La Comisin toma nota de la oposicin manifestada por la Central General de Trabajadores, la Confederacin de Trabajadores de Honduras y la Confederacin Unitaria de Trabajadores de Honduras en contra del proyecto de Plan Nacional Solidario en una comunicacin transmitida al Gobierno en octubre de 2010. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria indique de qu manera se han tomado en cuenta la opinin y la experiencia de los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores para la elaboracin y ejecucin de dicho Plan. La Comisin deseara poder examinar informaciones sobre la supervisin y seguimiento del programa y la medida en que los beneficiarios hayan logrado empleos productivos, as como detalles sobre edad, gnero, residencia, capacitacin recibida y otros elementos que permitan realizar un examen cuantitativo y cualitativo del empleo generado. Coordinacin de polticas. El Gobierno declara que est aunando esfuerzos para mejorar la empleabilidad y elevar la competitividad de la fuerza laboral mediante un Programa Nacional de Formacin Profesional integrado a la generacin de trabajo productivo. La Comisin tambin toma nota de que la Estrategia Nacional de Competitividad identifica como motores del desarrollo: la maquila orientada a servicios, el desarrollo integral del potencial agroalimentario, la promocin del sector forestal y el desarrollo integral del turismo. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria informaciones sobre las medidas adoptadas para coordinar las polticas de enseanza y formacin profesional con la prospeccin de las oportunidades de empleo y mejorar la competitividad de la economa. Impacto de los acuerdos comerciales. En sus comentarios anteriores, la Comisin se haba referido a la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre la Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos (CAFTA-RD). Considerando la importancia de las exportaciones para sostener el empleo productivo en la economa del pas, la Comisin invita nuevamente al Gobierno a que incluya informacin en su prxima memoria acerca del impacto que los acuerdos comerciales tienen en la generacin de empleo productivo. Zonas francas de exportacin. La Comisin toma nota de que, segn la Asociacin Hondurea de Maquiladores, en enero de 2009 haba 250 empresas trabajando bajo el rgimen de zona franca (maquila) empleando a casi 119.000 trabajadores. Desde 2008, se han perdido ms de 12.000 puestos de trabajo en el sector. Los sectores con mayor actividad siguen siendo el sector textil y el de la confeccin junto con el de los arneses para automviles. La Comisin pide al Gobierno que siga informando sobre la contribucin de las zonas francas de exportacin a la creacin de empleo duradero y de calidad. Micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES). Segn la Secretara de Industria y Comercio, las 280.000 MIPYMES existentes en el pas generan aproximadamente el 25 por ciento del PIB y ms de 700.000 empleos. En octubre de 2008 se adopt el decreto nm. 135 por el que se aprueba la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Competitividad y de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas. La ley pretende promover un entorno favorable para que las MIPYMES urbanas y rurales desarrollen su competitividad y establezcan una cultura empresarial; facilitar el acceso al financiamiento, crear condiciones para la creacin y consolidacin de cadenas productivas y elaborar planes estratgicos para garantizar el desarrollo integral del sector. Se destin un fondo de capital de 1.000 millones de lempiras al fomento de las MIPYMES. La Comisin invita al Gobierno a incluir informacin sobre el impacto del nuevo marco jurdico de las MIPYMES para generar empleo y reducir la pobreza. Trabajadores migrantes. La Comisin toma nota de que el porcentaje de poblacin migrante supera al 5 por ciento de la poblacin. El destino del 81,1 por ciento de los migrantes es Amrica del Norte. Se reciben anualmente cerca de 2.600.000 dlares de los Estados Unidos en remesas a Honduras. El Gobierno indica que se estn aplicando mecanismos para organizar el flujo de remesas con fines laborales, de inversin y para aminorar su aplicacin al consumo, garantizando que se realizan dentro de los planes propuestos de reduccin del desempleo y subempleo. La Comisin invita al Gobierno a incluir informaciones sobre la manera en que los programas para la inversin viable de las remesas enviadas por los trabajadores migrantes contribuyeron a la creacin de empleo productivo. Empleo juvenil. Segn el Foro Nacional de Juventud, el desempleo afecta al 5,2 por ciento de la poblacin joven econmicamente activa, estando ms acuciado en zonas urbanas, principalmente en la ciudad de Tegucigalpa (10,8 por ciento), mientras que en el rea rural es de 2,9 por ciento. La tasa de desempleo abierto para jvenes desocupados con educacin secundaria y superior es de 8,6 por ciento y 8 por ciento respectivamente. La Comisin observa que los jvenes que recibieron una formacin presentan dificultades particulares para conseguir empleos. El Gobierno indica que es necesario eliminar los problemas sociales que representan un verdadero riesgo para la poblacin juvenil, entre ellos, la violencia, el escaso acceso a la salud y a la educacin, as como la exclusin de las oportunidades polticas, sociales y econmicas. La Comisin toma nota de que se ha aprobado la Poltica Nacional de la Juventud y su Plan Estratgico. Se adopt el Plan de Accin de Empleo Juvenil 2009-2011 para favorecer la empleabilidad de jvenes mediante su acceso a
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la formacin tcnica y profesional. Entre las lneas estratgicas del Plan de Accin se encuentra el fomento del desarrollo empresarial juvenil y el acceso a activos productivos como desincentivo a la migracin de jvenes de entre 15 y 29 aos en situacin de vulnerabilidad. La Comisin tambin observ que existe un problema creciente de desempleo entre los trabajadores calificados, particularmente entre los jvenes graduados universitarios, que no encuentran seguridad en el empleo acorde con su nivel de competencias laborales, lo que resulta un problema tanto para las economas de mercado avanzadas como para los pases en desarrollo. No solamente se desaprovechan las capacidades de los jvenes sino que stos se ven obligados a aceptar trabajo de manera ocasional. Esta situacin puede resultar perjudicial para el desarrollo de una carrera profesional (prrafo 800 del Estudio General de 2010). La Comisin insta al Gobierno a seguir poniendo nfasis en la necesidad de integrar a los jvenes en el mercado laboral. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria informaciones sobre los resultados alcanzados por la Poltica Nacional de la Juventud y el Plan de Accin de Empleo Juvenil 2009-2011.
India
Artculos 1 y 2 del Convenio. Polticas econmicas generales. En respuesta a la observacin de 2008, el Gobierno declara, en una memoria recibida en septiembre de 2009, que los planes quinquenales sucesivos de la India siempre destacaron el logro de una tasa elevada de crecimiento en todas las actividades econmicas para generar nuevos empleos para los desempleados y tambin para generar trabajos decentes sostenibles para toda la poblacin. Como parte del 11. Plan quinquenal (2007-2012), el Gobierno busca crear 58 millones de nuevas oportunidades de trabajo. Durante 2004-2005, la fuerza del trabajo de 459,1 millones de personas se compuso de 261,23 millones de trabajadores por cuenta propia (56 por ciento), de 65,65 millones de trabajadores regulares (14,3 por ciento) y de 132,68 millones de trabajadores con oportunidades ocasionales de trabajo (28,9 por ciento). En su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin advirti que el 11. Plan quinquenal 2007-2012, brindaba una oportunidad para reestructurar las polticas y conseguir una nueva visin basada en un crecimiento ms rpido, de carcter ms amplio e inclusivo. El plan tiende a generar empleo como parte integrante del proceso de crecimiento y establece estrategias para acelerar, no slo el crecimiento del empleo, sino tambin de los salarios de aquellos que perciben una baja remuneracin (prrafos 41 y 602 del Estudio General de 2010). La Comisin invita al Gobierno a que incluya, en su prxima memoria, indicaciones sobre los resultados o del impacto de las polticas de empleo y programas aplicados en el marco del 11. er Plan quinquenal 2007-2012. La Comisin pide tambin al Gobierno que siga incluyendo datos estadsticos detallados sobre la situacin y las tendencias de la poblacin activa, del empleo, del desempleo y del subempleo, desagregadas por Estado, sector, edad, sexo, y capacitacin, en particular para los grupos socialmente vulnerables como los jvenes, las mujeres demandantes de empleo, las castas reconocidas y las tribus reconocidas, las minoras tnicas y las personas con discapacidad (artculo 1, 2), y artculo 2, a)). Desarrollo de las aptitudes. El Gobierno indica que en el presente contexto de liberalizacin, globalizacin y entorno econmico cambiante, el acento se pone en la mejora de las aptitudes de la fuerza del trabajo, tenindose en cuenta la demanda del mercado laboral. La Comisin tambin toma nota con inters de que la Ley sobre Seguridad Social de los Trabajadores no Organizados, promulgada el 30 de diciembre de 2008, establece regmenes para valorar ms las aptitudes de los trabajadores de la economa informal. En asociacin con la OIT, el Gobierno formul la Poltica Nacional de Desarrollo de las Aptitudes y adopt medidas sobre la formulacin de la poltica nacional de empleo, con los objetivos de suministrar un empleo remunerado y digno. La Comisin aguarda con inters el examen de la primera memoria relativa a la aplicacin del Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142). La Comisin recuerda que el Convenio nm. 142 se relaciona crticamente con la consecucin del pleno empleo y del trabajo decente y con la concrecin del derecho a una educacin para todos. La Comisin invita al Gobierno a que incluya, en su prxima memoria sobre el Convenio, informacin acerca del impacto de las iniciativas tomadas para valorar ms las aptitudes de la fuerza del trabajo, en particular de aquellos que trabajan en la economa informal. Promocin del empleo para los trabajadores pobres del sector rural. En respuesta a la observacin de 2008, el Gobierno indica que la experiencia en la aplicacin de la Ley Nacional de Garanta del Empleo Rural (nm. 45, de septiembre de 2005) (NREGA) muestra una participacin de aproximadamente 55 por ciento, en 2008-2009, de la fuerza del trabajo de los grupos de las castas reconocidas y de las tribus reconocidas. La participacin de mujeres haba superado el requisito mnimo reglamentario de un tercio de participacin. En 2007-2008, la participacin femenina haba sido del 43 por ciento, que se increment al 48 por ciento en 2008-2009. La Comisin se complace en examinar, en la prxima memoria, informacin actualizada sobre la aplicacin de la NREGA y sobre su impacto en la creacin de oportunidades de empleo para el sector rural. Artculo 3. Consultas con los representantes de las personas afectadas. En respuesta a sus comentarios anteriores, el Gobierno indic que, durante el 42. perodo de sesiones de la Conferencia del Trabajo de la India, el mximo rgano tripartito de mbito nacional, celebrada en febrero de 2009, se haba llevado a cabo un debate amplio sobre la crisis financiera mundial, sus efectos en las reestructuraciones en gran escala, los despidos, la rebaja de salarios y la prdida de empleos (prrafo 90 del Estudio General). La Comisin se felicita por este enfoque y recuerda que las
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consultas con los interlocutores sociales, tanto al inicio de la formulacin de las polticas como durante el proceso de aplicacin, son esenciales y permiten que los gobiernos tomen plenamente en cuenta su experiencia y opiniones. La Comisin se complace en examinar, en la prxima memoria, la manera en que los mecanismos tripartitos contribuyeron para formular la poltica del empleo y aplicar medidas activas del mercado del trabajo.

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en mayo de 2010, en respuesta a los comentarios anteriores. La Comisin pide al Gobierno que atienda la observacin formulada por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) que se transmiti en septiembre de 2010. La Comisin invita al Gobierno a que incluya sus propios comentarios sobre los temas planteados por la CSI cuando se presente en 2011 una memoria sobre los siguientes puntos. Artculos 1 y 2 del Convenio. Adopcin y aplicacin de la poltica del empleo. El Gobierno informa sobre el Plan de Perspectiva de 20 Aos, dirigido al pleno empleo en 2015, as como de los numerosos retos que se experimentan en la ejecucin del Plan de Desarrollo Econmico, que van del crnico desajuste entre la oferta de mano de obra femenina y las demandas del mercado, a la contraccin del mercado de exportaciones, en razn de la crisis econmica mundial. Tambin se describen diversas polticas y medidas adoptadas en 2009 para promover el empleo, incluidos 3.000 millones de dlares asignados a los programas econmicos, tasas de inters ms bajas para los prstamos bancarios, programas de empleo estatales y mejor aplicacin de la reglamentacin del trabajo. La Comisin toma nota de la concesin de prstamos bancarios con tasas de inters bajas para las pequeas y medianas empresas (PYME), quienes generaron 938.000 nuevas oportunidades desde de 2009. El Gobierno tambin indica que haba dado apoyo financiero a las empresas que en 2006 y en 2007 haban luchado para impedir los despidos masivos. La Comisin invita al Gobierno a comunicar informacin sobre los procedimientos y mecanismos establecidos para revisar y evaluar los resultados de sus medidas sobre poltica de empleo. La Comisin tambin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las polticas que promueven oportunidades de pleno empleo, productivo y duradero a los desempleados y a otras categoras de trabajadores afectados por la crisis. Tendencias del empleo. El Gobierno comunica que la participacin econmica de la mujer sigue siendo un tema importante y que la tasa haba descendido ms, pasando del 17 por ciento, en 2005, al 16,4 por ciento, en 2006, y al 15,6 por ciento en 2007. El Gobierno seala que el Parlamento haba abordado este tema, aprobando, en abril de 2010, un proyecto de ley que promueva el trabajo en el hogar, y aportando una base legal y un apoyo econmico para aumentar las oportunidades de empleo por cuenta propia de la mujer. Segn el libro de estadsticas para el ao 1385, publicado por el Centro de Estadsticas, la tasa de participacin econmica nacional en el perodo 2006-2007, haba sido del 40,6 por ciento, mientras que la tasa de desempleo haba sido del 11,2 por ciento. Los datos ponen de manifiesto una elevada tasa de desempleo juvenil del 23,3 por ciento, as como una marcada disparidad entre las tasas de participacin econmica femenina y masculina, situndose la primera apenas en el 16,6 por ciento, mientras que la segunda se sita en el 40,6 por ciento. La Comisin invita al Gobierno a comunicar informaciones sobre el mercado del trabajo y las tendencias del empleo, y sobre toda dificultad que se haya encontrado para compilar y desglosar los datos pertinentes. Medidas del mercado del trabajo. El Gobierno indica que se estableci, en 2006, el Fondo de Prevencin de Desempleo de los Trabajadores, para otorgar una prestacin de desempleo y una formacin a los trabajadores afectados por la reestructuracin de la empresa. El Gobierno tambin menciona un incremento en el nmero de agencias privadas de empleo privadas. La Comisin toma nota asimismo de que en 2007 se haban expedido a los trabajadores afganos permisos de trabajo temporales. La Comisin invita al Gobierno a que incluya, en su prxima memoria, datos y anlisis relativos al efecto en el mercado del trabajo de las medidas adoptadas por el Fondo de Prevencin del Desempleo de los Trabajadores y mediante la intervencin de las oficinas de empleo. La Comisin apreciar que se incluya tambin informacin sobre la integracin de los trabajadores afganos en el mercado del trabajo local (vase la parte X de la Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984 (nm. 169)). Empleo juvenil. La Comisin toma nota del Plan de Formacin del Gobierno para los Graduados Universitarios, que financia la formacin profesional de las personas con titulaciones universitarias, por parte de sus departamentos ejecutivos y otras entidades autorizadas pblicas y privadas. El Gobierno indica que se haban revisado, en 2008 y en 2009, las polticas de la Organizacin Estatal Tcnica y Profesional, para mejorar la eficiencia de la organizacin y la sensibilidad del mercado. El Gobierno destaca que el 67 por ciento de los formados de la organizacin haban sido mujeres, pero lamenta la falta de datos, relativos a la formacin de los jvenes desglosados por gnero, como solicit la Comisin en comentarios anteriores. La Comisin invita al Gobierno a comunicar informaciones sobre las polticas de empleo y las medidas adoptadas para abordar las necesidades de los trabajadores jvenes, incluidos los datos relativos al gnero de las personas que se benefician del Plan de Formacin del Gobierno para Graduados Universitarios. La Comisin invita asimismo al Gobierno a que transmita informacin detallada sobre la manera en que se haba reestructurado la Organizacin Estatal Tcnica y Profesional, con arreglo a la revisin de la poltica de 2008 y de
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Irlanda
La Comisin lamenta tomar nota de que no ha recibido la memoria del Gobierno desde 2005. La Comisin confa en que el Gobierno podr transmitir una memoria detallada sobre la aplicacin del Convenio, incluida informacin sobre los siguientes asuntos:
Artculos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo y polticas del mercado del trabajo. La Comisin invita al Gobierno a que proporcione una evaluacin del impacto de sus medidas activas sobre el mercado del trabajo. Asimismo, apreciara recibir informacin sobre la manera en que las medidas adoptadas para fomentar un pleno empleo productivo funcionan dentro de un marco de una poltica social y econmica coordinada. Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre las consultas mantenidas con los representantes de las personas afectadas, tanto en la fase de formulacin de las polticas de empleo, como en relacin con la aplicacin de las medidas adoptadas bajo dichas polticas.
Italia
La Comisin toma nota de las detalladas respuestas que se proporcionan en la memoria del Gobierno, recibida en diciembre de 2009, a las cuestiones planteadas en su observacin de 2007. Artculos 1 y 2 del Convenio. Medidas de poltica del empleo adoptadas en respuesta a la crisis mundial. La Comisin toma nota de que la tasa de desempleo pas de un 6 por ciento en 2007 a un 8,2 por ciento en 2009: segn los datos publicados por el ISTAT ms de 2.200.000 personas buscaban empleo en el primer trimestre de 2010, 1 milln de las cuales lo hacan en el sur, ms de 800.000 en el norte y unas 440.000 en el centro. El sector en el que se ha reducido ms el empleo es el sector manufacturero, en donde entre julio-septiembre de 2008 y el mismo perodo de 2009 se produjeron el 60,6 por ciento del total de las prdidas netas de empleo. Otros sectores que han resultado muy afectados son el comercio mayorista y minorista, el sector inmobiliario, los servicios de alquiler, los servicios empresariales, la hostelera, la restauracin y la construccin. Desde el inicio de la crisis, el Gobierno ha aplicado tres paquetes de estmulo. El componente ms importante (alrededor del 38 por ciento) del gasto en paquetes fiscales de estmulo combinados es el apoyo a las empresas en forma de un aumento del acceso al crdito y los subsidios. El siguiente componente ms importante es la inversin en proyectos de infraestructura (23 por ciento). El 20 por ciento de los recursos se han consagrado a medidas de apoyo a los ingresos, mientras que el 19 por ciento restante se ha destinado a mejorar el funcionamiento del mercado del trabajo, incluida la informacin, la ayuda a la bsqueda de empleo y la reduccin subvencionada de las horas de trabajo. El Gobierno indica que, entre las medidas adoptadas en respuesta a la crisis mundial que contiene el decreto ley nm. 185, de 28 de noviembre de 2008, las relacionadas con el empleo incluyen: facilitar el empleo de las personas que se benefician de mecanismos de apoyo a los ingresos; adelantar la reincorporacin al trabajo de los trabajadores que se benefician del fondo de garanta salarial (Cassa Integrazione Guadagni (CIG)), fortalecer los acuerdos sobre seguridad en el empleo y estimular el empleo por cuenta propia. Las medidas del mercado del trabajo se centran en los mecanismos que garantizan el apoyo a los ingresos en caso de riesgo de perder el empleo. El Gobierno ha ampliado temporalmente la cobertura de algunos de los mecanismos existentes, a saber, el programa de proteccin de los ingresos de los trabajadores en empresas que tienen dificultades econmicas debido a la crisis o a las reestructuraciones, las prestaciones por desempleo y las prestaciones por movilidad. Se esperaba que para finales de 2009 ms de 36.000 empresas, en las que trabajan 250.000 personas hayan utilizado estos mecanismos. En enero de 2009, aumentaron en un 44,2 por ciento las solicitudes de prestaciones por desempleo y prestaciones por movilidad en comparacin con 2008, siendo 750.000 las personas que presentaron solicitudes. Asimismo, el Gobierno informa de que,
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2009, para una mejor coordinacin de las polticas de educacin y de formacin con las perspectivas de oportunidades de empleo. Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales. En respuesta a la solicitud de la Comisin de que informara acerca de los mecanismos institucionales que dan efecto al requisito de consulta del Convenio, el Gobierno describe cinco de esos foros: el Foro Nacional del Trabajo, el Consejo Superior del Trabajo, el Consejo Superior de Proteccin Tcnica, el Consejo de Organizacin de la Seguridad Social y el Consejo Superior de Empleo. Todos estos foros comparten una composicin organizativa similar, que consiste en funcionarios del Gobierno, expertos acadmicos y representantes de los empleadores y de los trabajadores. El Gobierno indica que la temtica de estos foros abarca desde temas laborales generales hasta discusiones ms especficas sobre seguridad social, poltica educativa y cultura del trabajo. La Comisin invita al Gobierno a comunicar ejemplos especficos de cmo se han utilizado las discusiones celebradas en dichos foros para la formulacin y aplicacin de la poltica de empleo. Al respecto, la Comisin solicita al Gobierno que se centre en los procedimientos consultivos ms all de la composicin organizativa de los foros, que permitan que el Gobierno tenga plenamente en cuenta las opiniones y las experiencias de las personas afectadas por las medidas de la poltica de empleo.
en el marco de la crisis mundial, existen diversos acuerdos con los interlocutores sociales, firmados a escala regional, con los que se pretende facilitar que las empresas puedan acceder al crdito, reducir las horas de trabajo y ampliar la cobertura de los mecanismos de apoyo a los ingresos. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria transmita informacin sobre la forma en la que las polticas elaboradas y los programas aplicados se traducirn en oportunidades de empleo productivo y duradero para los desempleados y otras categoras de trabajadores vulnerables afectados por la crisis mundial. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin sobre los efectos de las medidas adoptadas para equilibrar las diferencias entre diversas regiones del pas en lo que respecta a los niveles de empleo. Otras medidas de mercado del trabajo. En respuesta a anteriores comentarios sobre los lmites de los contratos de empleo temporal y a tiempo parcial, el Gobierno indica que, segn la legislacin aplicable desde 2001, un contrato de empleo temporal no puede superar los 36 meses. La ley nm. 247, de 24 de diciembre de 2007, modifica la legislacin anterior al imponer un contrato permanente de empleo despus de 36 meses sucesivos de trabajo con contratos de duracin determinada. La nica excepcin que establece la ley adoptada en diciembre de 2007, es la posibilidad de realizar una nueva renovacin de hasta seis meses, sujeta a ciertas condiciones. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria transmita informacin sobre el impacto de la nueva legislacin que regula la limitacin de los contratos de empleo temporal en lo que respecta a cubrir las necesidades de empleo de los trabajadores cuyos contratos temporales de trabajo han finalizado. Empleo juvenil. El Gobierno indica en su memoria que ha iniciado el Plan de accin Italia 2020, que est principalmente concebido para facilitar la entrada en el mercado del trabajo de las personas de menos de 25 aos. Los objetivos de ese plan son, entre otros: reforzar las redes de servicios de orientacin profesional en los institutos de enseanza secundaria y las universidades; mejorar la formacin profesional, la formacin en el lugar de trabajo y los aprendizajes; y promover el aprendizaje continuo y estimular una oferta universitaria que cubra las necesidades del mercado del trabajo. Tras la distribucin de los recursos del Fondo de Poltica Juvenil para el perodo 2007-2008 a las regiones, a las provincias y a los municipios, se firmaron acuerdos marco con todas las regiones a fin de estimular la creatividad, la iniciativa empresarial y el empleo de los jvenes mientras se mejora la productividad regional y se crea empleo estable y de calidad. Se llevaron a cabo algunas otras iniciativas, especialmente para promover la iniciativa empresarial entre los jvenes y mejorar el empleo juvenil. La Comisin toma nota de que la tasa de desempleo de los jvenes entre 2007 y 2009 aument en casi un 6,5 por ciento llegando a un total de un 26,3 por ciento. En su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin tom nota de que hay un problema creciente de desempleo entre los trabajadores calificados, particularmente entre los jvenes graduados universitarios, que no encuentran seguridad en el empleo acorde con su nivel de competencias laborales. Actualmente, lo expuesto representa un problema tanto para las economas de mercado avanzadas como para los pases en desarrollo. No solamente se desaprovechan las capacidades de los jvenes sino que stos se ven obligados a aceptar trabajo de manera ocasional. Esta situacin puede resultar perjudicial para el desarrollo de una carrera profesional (vase prrafo 800 del Estudio General de 2010). La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria contine transmitiendo informacin detallada sobre los esfuerzos realizados para mejorar la situacin de empleo de los jvenes y sobre los resultados alcanzados en lo que respecta a la creacin de empleos en general y de empleos sostenibles en particular gracias a los programas adoptados. Mujeres y otras categoras especficas de trabajadores vulnerables. En su memoria el Gobierno indica que el decreto ministerial de 13 de noviembre de 2008 identifica las regiones en las que la tasa de empleo de las mujeres es de menos del 20 por ciento que la de los hombres o en las que el desempleo de las mujeres supera en un 10 por ciento al de los hombres. Asimismo, el Gobierno indica que prosigue la aplicacin del Programa de Accin para la Reinsercin en el Empleo de los Trabajadores Vulnerables (PARI), cuyo objetivo es la recolocacin de los trabajadores vulnerables y que este programa se ha mejorado. Los beneficiarios directos del programa son: los trabajadores que reciben un apoyo a los ingresos y otras prestaciones relacionadas con el empleo, y las categoras particulares de trabajadores, con inclusin de los jvenes, las mujeres y los trabajadores de ms de 50 aos de edad. El PARI se basa en planes individuales de formacin as como en incentivos econmicos a las empresas que quieran recolocar a los beneficiarios del programa e incentivos para los individuos que elijan trabajar por cuenta propia. El PARI se ha puesto en prctica en 18 regiones. Al 30 de junio de 2009, ms de 18.000 trabajadores haban obtenido un empleo en el marco del PARI. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria transmita informacin sobre el impacto del PARI y otras medidas destinadas a estimular y apoyar el empleo de las mujeres y otras categoras especficas de trabajadores vulnerables como, por ejemplo, los trabajadores de edad avanzada. Polticas educativas y de formacin. En su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin tom nota de que la reforma del sistema de educacin introducida por la ley nm. 133 de 2008, apunta al uso racional y eficaz de los fondos, centrndose en la planificacin y aplicacin de una nueva gobernanza territorial de la educacin y la formacin. Asimismo, tom nota de que, a fin de alinear la formacin ms estrechamente con las necesidades del mercado del trabajo, el sistema de educacin tcnica y formacin superior se est reorganizando para constituirse en una va hacia la especializacin tcnica superior como una alternativa a la universidad (vanse prrafos 120 y 583 del Estudio General de 2010). En su memoria el Gobierno transmite informacin sobre las polticas de formacin y los fondos conjuntos interprofesionales. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno invertir en capital humano puede hacer aumentar la
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Japn
Organizacin y funciones del servicio del empleo. La Comisin toma nota de las memorias del Gobierno comunicadas en noviembre de 2009 y en septiembre de 2010 que incluan observaciones de la Confederacin Japonesa de Sindicatos (JTUC-RENGO). La Confederacin Nacional de Sindicatos (ZENROREN) tambin comunic observaciones en septiembre de 2010. En respuesta a la observacin de 2008, la memoria del Gobierno incluy una evaluacin del proyecto modelo de 2006 para las pruebas del mercado, con el objetivo de garantizar la contratacin en tres regiones con condiciones de empleo difciles. El Gobierno comunic tambin una evaluacin del desempeo y otros proyectos para el intercambio profesional de demandantes de empleo, de empleados administrativos de mediana edad o de edad avanzada y otros desempleados de larga duracin. La Comisin tambin toma nota de que la tasa de empleo retenida en aquellas regiones, en las que el Gobierno haba aplicado el proyecto de intercambio profesional, se haba situado en el 44,6 por ciento y superaba a la de aquellas regiones en las que se haba aplicado el proyecto a travs de intermediarios privados, habindose traducido slo al 39,6 por ciento. La JTUC-RENGO reitera que las oficinas pblicas de seguridad del empleo son el centro de las instituciones locales en cuanto a las medidas de empleo y a las agencias de primera lnea para contactar directamente a los demandantes de empleo y a los empleadores. En 2010, el Gobierno haba indicado que las oficinas pblicas de seguridad del empleo constituyen una base de varias medidas de empleo del Gobierno y que no deberan transferirse a los municipios locales. Asimismo, debera mantenerse firmemente y de manera continuada el sistema de servicios de la red nacional. Al igual que en su observacin anterior, la Comisin invita al Gobierno a que incluya, en su prxima memoria, informacin actualizada sobre la capacidad del servicio pblico de empleo de garantizar la mejor organizacin posible del mercado de trabajo como parte integrante del programa nacional de alcanzar y mantener el pleno empleo y el desarrollo y uso de los recursos productivos. Desarrollo de oficinas de empleo en todo el territorio. En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de que, en abril de 2007, existan en todo el pas 466 oficinas pblicas de seguridad del empleo, 100 oficinas de rama y 18 oficinas locales. En 2009, el Gobierno inform que, en abril de 2009, existan 437 oficinas pblicas de seguridad del empleo, incluidas 95 oficinas de rama y 13 oficinas locales. La Comisin toma nota de que en 2009, la JTUC-RENGO indic que todo plan especfico de reorganizacin y estmulo de las oficinas pblicas, no slo debera explicarse a los sindicatos locales, a las asociaciones de empleadores y a los gobiernos locales, sino que tambin debera estar sujeto a la aprobacin del Consejo de Poltica Laboral. En 2010, el Gobierno aadi que, al revisar la distribucin geogrfica y las necesidades locales, incluidos la carga de trabajo y los cambios en la demanda local, se haban establecido nuevas oficinas pblicas de seguridad del empleo en zonas con un volumen de trabajo relativamente elevado y otras se haban consolidado en zonas con un volumen de trabajo relativamente bajo. Lo anterior se tradujo en una revisin de 58 oficinas entre el 1. de junio de 2005 y el 31 de mayo de 2010. Como consecuencia se haba establecido recientemente una nueva oficina y se haban consolidado 57 oficinas. La Comisin solicita al Gobierno que siga informando sobre el proceso en base al cual se revisa la organizacin de la red de oficinas de empleo y en qu medida participan en la revisin los interlocutores sociales. La Comisin tambin deseara recibir informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar que dichas oficinas sean suficientes en nmero para servir a cada zona geogrfica del pas y que se encuentren convenientemente situadas para los empleadores y para los trabajadores (artculo 3). Participacin de los interlocutores sociales. La Comisin toma nota de la solicitud de la JTUC-RENGO pidiendo que, si el Gobierno iba a revisar la estructura de la oficina de empleo ello debera estar sujeto a la aprobacin del Consejo de Poltica Laboral, y que el rgano consultivo tripartito debera comprender a representantes del pblico, de los sindicatos y de las organizaciones de empleadores. En ese sentido, la Comisin toma nota de la intencin del Gobierno de respetar los convenios de la OIT y de la discusin que ya haba tenido lugar dos veces en el marco del Consejo. El Gobierno reitera que, habida cuenta del artculo 4, 1), del Convenio, el Gobierno seguir haciendo uso del marco del
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productividad y reducir el riesgo de desempleo. Los fondos conjuntos interprofesionales, que son establecidos por organizaciones de empleadores y trabajadores a travs de acuerdos especficos, son mecanismos para financiar los planes de formacin en las empresas, y en los diferentes sectores y regiones que las empresas deciden llevar a cabo en beneficio de sus propios empleados. Para el perodo 2004-2008, gracias a los fondos conjuntos interprofesionales para continuar la formacin, se aprobaron ms de 6.000 planes de formacin, en los que participaban 35.000 empresas y casi 764.000 trabajadores. La Comisin agradecera que se transmitan informaciones sobre la forma en la que las medidas educativas y de formacin se coordinan con las polticas del empleo. Asimismo, la Comisin agradecera que se transmita informacin sobre la forma en la que las autoridades regionales y los interlocutores sociales participan en la elaboracin y puesta en prctica de polticas y programas de formacin. Cooperativas. La Comisin recuerda que en su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, seal que la legislacin sobre cooperativas de Italia es un buen ejemplo en lo que respecta a la innovacin y el desarrollo (vanse prrafos 464, 474 y 478 del Estudio General de 2010). La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria transmita informacin sobre las medidas adoptadas para promover el empleo productivo a travs de las cooperativas con arreglo a la Recomendacin sobre la promocin de las cooperativas, 2002 (nm. 193).
Consejo de Poltica Laboral. La Comisin se felicita de este enfoque e invita al Gobierno a que incluya, en su prxima memoria, informacin sobre la contribucin hecha por el Consejo de Poltica Laboral o sobre cualquier otro marco tripartito, para formular recomendaciones sobre los asuntos relacionados con el servicio pblico del empleo (artculos 4 y 5 del Convenio).
La Comisin toma nota de la informacin transmitida por el Gobierno en la memoria que se recibi en noviembre de 2009, y de los comentarios adjuntos a la memoria realizados por la Confederacin de Sindicatos del Japn (JTUC-RENGO). Artculo 3 del Convenio. Participacin de los interlocutores sociales en la formulacin de polticas. En respuesta a la observacin de 2008, el Gobierno indica que las consultas cubiertas por el Convenio se llevan a cabo en el Consejo de Poltica Laboral. La Comisin toma nota de que el Consejo de Poltica Econmica y Fiscal adopta las medidas bsicas para la gestin econmica y fiscal y la reforma estructural, que determinan la orientacin fundamental de las medidas polticas, incluidas las medidas en materia de empleo. A este respecto, la JTUC-RENGO expresa su preocupacin por el hecho de que el Gobierno concede mucha atencin a las recomendaciones formuladas por el Consejo de Poltica Econmica y Fiscal, el Consejo para la Reforma Reglamentaria y otros foros en los que no estn representados los trabajadores. La JTUC-RENGO considera que las discusiones en el Consejo de Poltica Laboral son uno de los pilares del proceso de toma decisiones en materia de polticas del empleo y del trabajo. La Comisin invita al Gobierno a que, en su prxima memoria, transmita informacin sobre la forma en que se han utilizado las discusiones que se llevan a cabo en el Consejo de Poltica Laboral, al igual que en otros consejos, cuando se formula y aplica la poltica del empleo. Al respecto, la Comisin pide al Gobierno que se centre en los procedimientos de consulta que permiten tener plenamente en cuenta las opiniones y experiencias de personas afectadas por las medidas en materia de poltica del empleo. Artculos 1 y 2. Medidas adoptadas en respuesta a la crisis mundial. La Comisin toma nota de que, la tasa total de desempleo aument de un 3,8 por ciento en octubre de 2008 a un 5,7 por ciento en julio de 2009 debido al deterioro de la economa, lo que equivale a aproximadamente 1.300.000 nuevos desempleados. Entre las medidas adoptadas para mejorar la situacin del empleo, el Gobierno ha creado fondos en prefecturas a fin de generar empleo a corto y medio plazo y asegurar ingresos que cubran sus gastos mnimos a los trabajadores que no tengan derecho a cobrar el seguro de desempleo. Asimismo, el Gobierno otorga subsidios a empresas que no pueden compensar que sus negocios se vean afectados por la crisis para que puedan continuar manteniendo empleados a sus trabajadores. En abril de 2008 se estableci el sistema de tarjetas de trabajo para ofrecer oportunidades de formacin a los trabajadores cuyas oportunidades de encontrar un empleo son muy limitadas. Asimismo, la Comisin toma nota del aumento del personal en los servicios pblicos de empleo como consecuencia del aumento de las personas que buscan trabajo. Segn la JTUCRENGO, debido al aumento del desempleo entre los trabajadores no regulares como consecuencia de la crisis econmica, el Gobierno ha estado trabajando con los interlocutores sociales para adoptar el acuerdo tripartito para la estabilizacin del empleo y la creacin de trabajos. La JTUC-RENGO tambin considera que la creacin de puestos de trabajo y los desajustes del empleo continan planteando un desafo. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria transmita informacin sobre la forma en la que las polticas elaboradas y los programas aplicados se traducirn en oportunidades de empleo productivo y duradero para los desempleados y otras categoras de trabajadores vulnerables afectados por la crisis, tales como los trabajadores no regulares. Aplicacin de una poltica activa del empleo. En respuesta a anteriores comentarios, el Gobierno indica en su memoria que Japn est progresando a travs de ajustes estructurales para resolver la falta de empleos y de instalaciones y el exceso de deudas a fin de reconstruir un entorno econmico slido. La Comisin toma nota de que se han establecido subvenciones de revitalizacin para facilitar la contribucin de las pequeas y medianas empresas a la creacin de empleos a escala regional y aumentar el empleo en las regiones ms afectadas por el desempleo. Asimismo, la Comisin toma nota de que, segn la documentacin de la que se dispone en la OIT, el Gabinete aprob en diciembre de 2009 una nueva estrategia de crecimiento (polticas bsicas) centrada en generar demanda y empleos implementando medidas a fin de mejorar los medios de subsistencia de las personas. El Gobierno tiene por objetivo crear nueva demanda y empleos en mbitos tales como el medio ambiente, la salud y el turismo, a fin de generar para el ao 2020, millones de empleos y una demanda por un valor de 100.000 millones de yenes. En virtud de la nueva estrategia, el Gobierno estableci el objetivo de que durante la prxima dcada el PIB crezca ms del 2 por ciento al ao. Tras una reduccin del PIB de un 1,2 por ciento en 2008 y del 5 por ciento en 2009, el Banco de Japn prev que el crecimiento real del PIB sea de alrededor del 2,1 por ciento en el ao fiscal de 2010. Asimismo, el Gobierno pretende reducir la tasa de desempleo del 5 por ciento a alrededor del 3 por ciento a medio trmino. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria indique si se han encontrado dificultades concretas para alcanzar los objetivos del Convenio y hasta qu punto se han superado estas dificultades. Empleo de las mujeres. En respuesta a la observacin anterior, el Gobierno indica que la participacin de las mujeres en el mercado del trabajo ha aumentado durante seis aos consecutivos, y que en 2008 haba 23.120.000 trabajadoras. El Gobierno informa de que aproximadamente el 70 por ciento de las trabajadoras dejan el trabajo cuando nace su primer hijo, y que muchas mujeres dejan sus empleos debido a que tienen cuidar a sus hijos. El
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porcentaje de mujeres en puestos de direccin contina siendo bajo. La Comisin toma nota de los esfuerzos realizados para estimular el empleo de las trabajadoras a travs del sitio para apoyar a las acciones positivas, en el que se divulga informacin para las empresas que contiene ejemplos de buenas prcticas llevadas a cabo por diversas compaas y, que por consiguiente, sirve para concienciar a la opinin pblica. En 2007, se revis la Ley sobre Igualdad de Oportunidades a fin de desarrollar y fortalecer las disposiciones en las que se contempla invalidar los despidos por motivo de embarazo o nacimiento de un hijo. La Comisin toma nota de que en 2009 se aprob el proyecto de ley para la enmienda parcial de la Ley sobre Cuidado de los Hijos y de la Familia, que incluye disposiciones para obligar a las empresas a establecer un sistema de horarios reducidos de trabajo para los trabajadores que se ocupan de nios de menos de tres aos de edad y medidas de promocin para los hombres que se toman licencias para el cuidado de los nios. Asimismo, el Gobierno informa de que est incrementando sus esfuerzos a fin de mejorar los servicios de guarderas. La Comisin invita al Gobierno a que informe sobre el impacto de la nueva legislacin y sobre la forma en que estas medidas llevan a la creacin de nuevas oportunidades de empleo productivo para las mujeres. En relacin con el sistema de desarrollo de carrera basado en el gnero, el Gobierno recuerda que la Ley de Igualdad de Oportunidades en el Empleo prohbe a los empleadores clasificar a los trabajadores en determinadas carreras en base al sexo. Para garantizar que las mujeres tengan oportunidades de acceso para progresar de manera eficiente en las principales pistas para una carrera, se modific la Ley sobre Igualdad de Oportunidades en el Empleo por la que se prohbe a los empleadores aplicar, sin una razn legtima, el criterio de la capacidad del trabajador para ser reasignado a otras tareas que resulta en la reubicacin de la residencia de los trabajadores, basndose de que dicho criterio es una discriminacin indirecta. La Comisin invita al Gobierno a transmitir ms informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar que en la prctica las empresas no usan un sistema doble de desarrollo de carrera para contratar a graduados, en el que los hombres son asignados a puestos de direccin y las mujeres a puestos de secretarias en los que la promocin profesional es muy limitada y que por consiguiente, se garantice que cada trabajador tenga todas las oportunidades posibles para calificarse y usar sus calificaciones en las condiciones que establece el artculo 1, 2), c), del Convenio. Empleo juvenil. El Gobierno seala en su memoria que la situacin del empleo en el segundo semestre de 2008 tuvo como consecuencia problemas tales como que las empresas cancelasen las ofertas informales de trabajo realizadas en marzo de 2009 a nuevos graduados. Se han adoptado medidas para evitar estas cancelaciones a travs de la enmienda de la ordenanza para la aplicacin de la Ley de Seguridad en el Empleo. El Gobierno introdujo medidas para ayudar a los jvenes que realizan trabajos temporales o a tiempo parcial, conocidos como freeters. En abril de 2008, se promovi el Plan de fomento del empleo regular de los freeters para apoyar el empleo estable y este plan ha dado como resultado que 268.000 freeters hayan conseguido un empleo regular. Asimismo, se han puesto en marcha programas relacionados con el centro polivalente de servicios para jvenes trabajadores y la promocin de la formacin profesional y el desarrollo de las perspectivas de carrera en colaboracin con universidades y escuelas tcnicas. El Gobierno indica que la situacin ha mejorado gracias a que el nmero de freeters ha descendido durante cinco aos seguidos y, que como resultado de ello, en 2008 el nmero de freeters era 1.700.000. Segn datos de la OCDE, la tasa de desempleo para las personas de entre 15 y 24 aos de edad aument en un 2,4 por ciento, alcanzando el 9,9 por ciento en julio de 2009. En su Estudio General, Instrumentos relativos al empleo de 2010, la Comisin seal que en Japn un tercio de los jvenes no tiene un empleo regular. La Comisin observ que hay un problema creciente de desempleo entre los trabajadores calificados, particularmente entre los jvenes graduados universitarios, que no encuentran seguridad en el empleo acorde con su nivel de competencias laborales. Actualmente, lo expuesto representa un problema tanto para las economas de mercado avanzadas como para los pases en desarrollo. No solamente se desaprovechan las capacidades de los jvenes sino que stos se ven obligados a aceptar trabajo de manera ocasional. Esta situacin puede resultar perjudicial para el desarrollo de una carrera profesional (vanse prrafos 576 y 800 del Estudio General de 2010). La Comisin invita al Gobierno a informar sobre la forma en la que est mejorando la formacin profesional y el desarrollo de las perspectivas de carrera para los jvenes trabajadores, as como sobre el impacto de las medidas adoptadas para apoyar la reinsercin en el empleo de los trabajadores jvenes. Trabajadores de edad avanzada. El Gobierno informa de que en junio de 2008, el 96,2 por ciento de las empresas con 51 o ms trabajadores haban puesto en prctica medidas de seguridad en el empleo para los trabajadores mayores. El 39 por ciento de estas empresas haban permitido que los trabajadores conservasen su empleo hasta los 65 aos o ms si as lo deseaban, mientras que el 12,4 por ciento haban aplicado medidas de seguridad en el empleo para personas de hasta 70 aos. Tambin indica que continuarn proporcionndose orientaciones slidas a las empresas que no han aplicado medidas de seguridad en el empleo para los trabajadores mayores. La Comisin invita de nuevo al Gobierno a que transmita informacin detallada sobre las medidas aplicadas como parte de una poltica activa para tratar la situacin de empleo causada por el envejecimiento de la fuerza de trabajo y la reduccin de la tasa de crecimiento de la poblacin. El Sindicato de Trabajadores de los Servicios Postales de Japn (YUSANRO) transmiti observaciones sobre la aplicacin del Convenio en octubre de 2010. La Comisin invita al Gobierno a que comunique para la prxima reunin, sus propias consideraciones al respecto.
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La Comisin toma nota de la memoria detallada del Gobierno recibida en septiembre de 2010, incluidos los comentarios formulados por la Confederacin de Sindicatos del Japn (JTUC-RENGO). La memoria contiene las respuestas a la solicitud directa de 2005 formulada por la Comisin, as como los asuntos planteados en el informe del comit tripartito establecido para examinar una reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT, en la que se alegaba el incumplimiento por Japn de este Convenio, que haba sido aprobado por el Consejo de Administracin de la OIT en su 304. reunin (marzo de 2009). Seguimiento de las recomendaciones del Comit Tripartito (reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT). La Comisin recuerda que se le haba encomendado el seguimiento de la aplicacin del Convenio respecto de las cuestiones planteadas en la reclamacin (documento GB.304/14/6, adoptado por el Consejo de Administracin en su 304. reunin de marzo de 2009). Artculos 1, 3), y 3 del Convenio. Poltica nacional destinada a asegurar una readaptacin profesional para todas las categoras de personas con discapacidades. a) Criterios utilizados para determinar si se considera que una persona con discapacidad puede trabajar en una relacin de empleo. En el prrafo 73 del informe del comit tripartito, se indica que el objetivo de los programas del tipo A y del tipo B, con arreglo al Programa de apoyo para la continuacin del trabajo (SPCW) era brindar a las personas con dificultades para ser empleadas en establecimientos corrientes oportunidades de trabajo, as como formacin para la mejora de sus conocimientos y aptitudes, a efectos de entrar en la fuerza del trabajo. Sin embargo, mientras que los establecimientos del tipo A empleaban a personas con discapacidad con arreglo a un contrato de empleo, los establecimientos del tipo B brindaban oportunidades para actividades productivas, sin establecer una relacin de empleo y, en consecuencia, no se aplicaba la legislacin laboral. Como resultado de esta situacin, las personas con discapacidad implicadas en los programas del tipo B an no eran consideradas con capacidad para trabajar con arreglo a una relacin de empleo. Al considerar la dificultad de determinar cmo en este caso funcionara en la prctica la distincin entre el trabajo en una relacin de empleo y otro tipo de trabajo, el comit tripartito concluy que se requera ms informacin sobre los criterios utilizados para determinar si se consideraba que una persona con discapacidad poda trabajar en una relacin de empleo. La Comisin toma nota de las indicaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria destacando que los criterios utilizados para decidir si se considera que una persona con discapacidad puede trabajar en una relacin de empleo haban sido establecidos por la circular ministerial relativa a la aplicacin de la Ley sobre Normas del Trabajo a las personas con discapacidad que realizan actividades con un programa de apoyo para la continuacin del trabajo aportado por SSPDA, nm. 100204, de 2 de octubre de 2006 (circular ministerial nm. 100204). La Comisin toma nota de que la circular ministerial nm. 100204 establece que las personas con discapacidad que realizan actividades con arreglo al SPCW, se encuentran en una de las tres categoras siguientes: 1) aquellos que trabajan en las instalaciones tipo A con un contrato de empleo; 2) aquellos que trabajan en instalaciones tipo B sin un contrato de empleo, y 3) aquellos que trabajan en instalaciones tipo B sin un contrato de empleo. La autoridad municipal decidir en qu categora se sita una persona con discapacidad, tenindose en cuenta el nivel de su discapacidad y sus deseos. En principio, aquellos que se encuentran en la categora 1) se consideran trabajadores con arreglo a la Ley sobre Normas del Trabajo y aquellos que se encuentran en las categoras 2) y 3), no se consideran trabajadores, puesto que no estn sujetos a una subordinacin y a una supervisin. La Comisin invita al Gobierno a que especifique, en su prxima memoria, cuntas personas se encuentran en categoras que no les permiten estar incluidas en una relacin de empleo y las medidas adoptadas para garantizar que tambin puedan beneficiarse de las oportunidades de empleo en el mercado abierto del trabajo. b) Trabajo realizado por personas con discapacidad en talleres protegidos dentro del alcance de la legislacin laboral. En el prrafo 75 del informe, se consider que las normas aplicables al trabajo realizado en talleres protegidos, deberan estar en consonancia con los principios del Convenio, incluido el principio de igualdad de oportunidades y de trato. El Gobierno se refiere a la circular ministerial sobre la aplicacin del artculo 9 de la Ley sobre Normas del Trabajo a las personas con discapacidad que realizan actividades en talleres de bienestar, en talleres de pequea escala, etc., nm. 0517002, de 17 de mayo de 2007 (circular ministerial nm. 0517002). La Comisin toma nota de que la circular ministerial nm. 0517002 fija los criterios mediante los cuales las personas con discapacidad que realizan actividades, especialmente de formacin, en talleres de bienestar y en talleres de pequea escala, pueden considerarse como trabajadores. La Comisin recuerda que parecera determinante, desde la perspectiva del objetivo del Convenio de integracin social y econmica de las personas con discapacidad y en una sociedad ms amplia, y con miras al pleno reconocimiento de la contribucin que realizan las personas con discapacidad, situar adecuadamente el trabajo realizado por tales personas, en talleres protegidos dentro del campo de alcance de la legislacin laboral. La Comisin invita al Gobierno a que aporte una mayor clarificacin de las medidas adoptadas para garantizar que el tratamiento de las personas en talleres protegidos se encuentra de conformidad con los principios del Convenio, incluido el principio de igualdad de oportunidades y de trato (artculo 4). c) Baja remuneracin para las personas con discapacidad que realizan actividades con arreglo a los programas del tipo B del SPCW. En el prrafo 76 del informe se seal que los que reciban programas del tipo B del SPCW, haban percibido un nivel de remuneracin particularmente bajo. Se haba solicitado al Gobierno que comunicara informacin sobre todo progreso realizado para llevar la remuneracin de los talleres a un nivel adecuado. El Gobierno indica que, en
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el marco del Plan quinquenal para duplicar la remuneracin de los talleres, los gobiernos de las prefecturas brindan apoyo a los suministradores de servicios, en un esfuerzo por incrementar el nivel de remuneracin de los talleres mediante medidas que incluyen programas de formacin para una mayor sensibilizacin de la administracin de los proveedores de servicios y desarrollo de recursos humanos de su personal. La Comisin invita al Gobierno a que siga comunicando informacin acerca de las medidas adoptadas o previstas para llevar la remuneracin de los talleres a un nivel adecuado en el marco del Plan quinquenal para duplicar la remuneracin de los talleres. d) Tarifas de los servicios para los participantes en los programas del tipo B del SPCW. En los prrafos 77 y 79 del informe, se seal que las personas con discapacidad tenan derecho gratuitamente a la readaptacin profesional y a los servicios del empleo, a travs de la Oficina pblica de seguridad del empleo. El comit tripartito haba expresado su preocupacin ante la introduccin de una tarifa para los participantes en los programas del tipo B del SPCW por los servicios recibidos en esos programas, incluida la readaptacin profesional. El Gobierno indica que los receptores de los programas del tipo B del SPCW, al tiempo que realizaban actividades productivas, tambin reciban su subsidio por bienestar. Por consiguiente, los beneficiarios pagan tarifas por los servicios de la misma manera que los receptores de otros servicios de bienestar. Adems de reducir las tarifas de los servicios en octubre y en abril de 2008, el Gobierno haba eliminado las tarifas de los servicios para las personas con discapacidad en hogares de bajos ingresos. La Comisin toma nota con inters de las medidas adoptadas por el Gobierno para reducir ms las tarifas de los servicios para los destinatarios de los programas del tipo B. La Comisin espera que prosiga sus esfuerzos para garantizar que no se desaliente o excluya a las personas con discapacidad de implicarse en tales programas, y obtener un eventual acceso al mercado abierto del trabajo. La Comisin recuerda que el prrafo 22, 2), de la Recomendacin sobre la adaptacin y la readaptacin profesionales de los invlidos, 1955 (nm. 99), recomienda el suministro de servicios gratuitos de readaptacin profesional. Promocin del empleo para las personas con discapacidades. La Comisin toma nota de que el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar adopt en 2009, la Poltica bsica sobre medidas de empleo para las personas con discapacidad, que fue seguida de una decisin del Gabinete de 29 de junio de 2010, sobre la Direccin bsica de promocin de la reforma del sistema para las personas con discapacidad. El Gobierno tiene la intencin de adoptar una legislacin nacional, con el objetivo de ratificar la Convencin de Naciones Unidas sobre las Personas con Discapacidad. En ese sentido, la JTUC-RENGO declara que prestar una mayor atencin a dar cumplimiento a las discusiones celebradas en el marco de la propuesta de reforma, as como sobre la promocin y la aplicacin por el Gobierno de medidas de polticas integrales que incluyan el empleo de las personas con discapacidad. La Comisin invita al Gobierno a que comunique, en su prxima memoria, informacin sobre el impacto de las medidas adoptadas en el marco de la reforma del sistema para las personas con discapacidad, sobre la promocin de las oportunidades de empleo para estas personas en el mercado abierto del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la manera en que se aplica el Convenio y que incluya, por ejemplo, estadsticas y otros datos pertinentes desagregados, en la medida de lo posible, por la edad, el sexo y teniendo en cuenta la naturaleza de la discapacidad, extractos de los informes, estudios e investigaciones sobre los asuntos comprendidos en el Convenio (parte V del formulario de memoria). Artculos 3, 4 y 7. Igualdad de oportunidades entre las personas invlidas y los dems trabajadores. a) Aplicacin del Plan quinquenal para la aplicacin de medidas prioritarias (2008-2012). En el prrafo 80 del informe, se seal que el nmero de personas con discapacidad que haban obtenido un empleo a travs de la Oficina pblica de seguridad del empleo, haba aumentado en los ltimos aos. Se expres asimismo que el Gobierno haba procurado lograr una mayor cooperacin y coordinacin entre las instituciones de bienestar social y las instituciones de empleo, en un esfuerzo por dar lugar a una mayor transicin de las personas con discapacidad del bienestar social al empleo. Se solicit al Gobierno que comunicara ms informacin estadstica actualizada para evaluar el impacto de estas medidas frente a las metas establecidas por el Plan quinquenal para la aplicacin de medidas prioritarias (2008-2012) (Plan quinquenal), adoptado en el marco del Programa bsico para las personas con discapacidad, 2003-2012, con especial acento en el nmero de hombres y de mujeres con discapacidad que pasaban de programas del tipo B del SPCW al trabajo protegido en virtud de la legislacin laboral y eventualmente a un empleo en el mercado abierto del trabajo. La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno, que indica que el Plan quinquenal incluye el objetivo de aumentar el nmero de destinatarios del Programa de apoyo para la transicin al empleo (SPTE) y del SPCW, a 2.770.000 en 2011. Adems, dicho plan se dirige a elevar la tasa de transicin del empleo a prueba al empleo regular para las personas con discapacidad, al 80 por ciento o ms, en 2012, el nmero de supervisores del trabajo a 5.000 en 2011 y la tasa de empleo para las personas con discapacidad, despus de la terminacin del apoyo de los supervisores del trabajo, al 80 por ciento o ms en 2012. El Gobierno comunica informacin completa, incluidos los datos estadsticos, sobre las medidas concretas aplicadas en el marco del Plan quinquenal. Se estimaba que en 2008, haban sido 448.000 las personas con discapacidad que haban sido empleadas. El nmero de centros de empleo y de apoyo a la vida profesional para las personas con discapacidad, se haba incrementado en 235 locales (de 36 locales en 2002 a 271 locales en 2010). El nmero de empresas subsidiarias especiales para el empleo de personas con discapacidad, haba ascendido a 265 en 2009. Estas medidas haban contribuido a un aumento del empleo en el sector privado para las personas con discapacidad, en todo el Japn (de 197.388 en 2005 a 246.480 en 2009). El Gobierno indica asimismo que en 2008, las transiciones de los programas del tipo B del SPCW a los programas del tipo A, haban sido 103, del tipo B al empleo abierto, 697, y del tipo A al empleo abierto, 101. En total, las transiciones de las instituciones de bienestar social al empleo abierto haban sido
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3.376. La Comisin invita al Gobierno a que incluya, en su prxima memoria, informacin actualizada sobre el impacto del Plan quinquenal para la aplicacin de medidas prioritarias (2008-2012) y a que comunique los datos pertinentes sobre la transicin de las personas con discapacidad de las instituciones de bienestar social al mercado abierto del trabajo. b) Sistema de cuotas para el empleo de las personas con discapacidad. En los prrafos 81 y 82 del informe, se haba invitado al Gobierno a que examinara el impacto de la actual limitacin del sistema de cuotas para las personas con discapacidades fsicas e intelectuales, en las oportunidades de empleo de las personas con otras discapacidades. Adems, al tiempo que destac que la prctica de la doble contabilizacin de las personas con graves discapacidades en relacin con el sistema de cuotas no pareca ir contra los objetivos y los principios del Convenio, el comit tripartito haba invitado al Gobierno a que examinara el impacto de dicha prctica, a efectos de determinar su eficacia. El Gobierno indica que las personas con discapacidades mentales haban sido incluidas, desde 2006, en los clculos de las cuotas de empleo para las personas con discapacidad. A partir de esa inclusin, la tasa de empleo de las personas con discapacidades mentales, se haba elevado de manera significativa ms que la de las personas con discapacidades fsicas o intelectuales, poniendo de manifiesto que el sistema de cuotas haba probado su eficacia. El Gobierno indica asimismo que el nmero de personas con discapacidad empleadas haba aumentado de 113.420 en 1977, cuando se haba establecido la prctica, a 238.770, en 2009. Adems, el nmero de personas empleadas con discapacidades graves en 1977, haba sido de 15.009, en comparacin con las 92.420 de 2009. El Gobierno seala que, puesto que la cifra tambin se haba elevado en el caso de las personas con discapacidades graves, la prctica de la doble contabilizacin no es susceptible de ejercer algn efecto en impedir el empleo de esas personas. La Comisin invita al Gobierno a que tambin incluya informacin actualizada al respecto. c) Alojamiento razonable. En el prrafo 83 del informe, se destac que el alojamiento razonable es indispensable para la promocin y la garanta del respeto del principio de igualdad de oportunidades y de trato entre los trabajadores con discapacidades y los trabajadores en general. Al tiempo que destac que el Gobierno haba aportado una orientacin y asistencia financiera a los empleadores en cuanto a la administracin de la discapacidad en el lugar de trabajo, incluida la adaptacin al lugar de trabajo, el comit tripartito haba acogido con beneplcito el grupo de estudio proyectado sobre el asunto del alojamiento razonable y haba expresado su esperanza de que esta iniciativa contribuyera al fortalecimiento de la aplicacin del Convenio. En este sentido, se consider importante la clarificacin de las obligaciones de los empleadores respecto del suministro de un alojamiento razonable. La Comisin invita al Gobierno a que comunique informacin sobre este punto. La Unin Nacional de Trabajadores de Bienestar Social y Cuidado de Nios, comunic nuevos comentarios y documentos en octubre de 2010, que se transmitieron al Gobierno en noviembre de 2010. La Comisin invita al Gobierno a que comunique sus propias observaciones sobre los asuntos planteados a este respecto para la prxima reunin. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Jordania
Artculos 1 y 2 del Convenio. Coordinacin de la poltica de empleo con la reduccin de la pobreza. La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en noviembre de 2009, en respuesta a la solicitud directa de 2008. El Gobierno adopt la Agenda Nacional (2006-2015), que comprende tres fases de accin, la primera de las cuales, oportunidades de empleo para todos (2007-2012), pone el acento en el desarrollo intensivo de la mano de obra, en el crecimiento de las industrias de exportacin, en la erradicacin del desempleo estructural y en el apoyo al empleo y a la formacin profesional. La Agenda Nacional se fij como objetivo reducir a la mitad la tasa de desempleo (del 12,7 por ciento, en 2008, al 6,8 por ciento, en 2017), crear 600.000 nuevas ofertas de empleo y aumentar la tasa de actividad de las personas con discapacidades y de las mujeres. En el documento Kulluna Al Urdun (Somos todos jordanos), adoptado en 2007, los representantes de la sociedad civil jordana brindaron un apoyo a los objetivos de la Agenda Nacional. El documento formula recomendaciones, especialmente en materia de fiscalidad, de desarrollo de recursos humanos y de evaluacin del rendimiento de las empresas. Insiste asimismo en la importancia de reformar la legislacin del trabajo para favorecer la apertura y la flexibilidad del mercado del trabajo. La Comisin toma nota igualmente del documento de la poltica nacional de empleo, de octubre de 2008, que aporta un anlisis detallado de la situacin del mercado del trabajo, identifica las causas del desempleo y propone un marco de accin que se funda en varios ejes, especialmente la coordinacin de la poltica de formacin profesional con la poltica del empleo para reducir la inadecuacin entre la oferta y la demanda de trabajo; instaurar medidas especiales para levantar los obstculos administrativos a la creacin de pequeas y medianas empresas; promover un entorno estimulante para insertar a las empresas de la economa informal en la economa formal y atenuar las disparidades de desarrollo regionales, al igual que impulsar la movilidad de la mano de obra. El Gobierno indica en su memoria que el nmero de demandantes de empleo haba alcanzado las 24.029 personas en 2008, de las cuales 8.668 se haban incorporado al mercado del trabajo. La Comisin invita al Gobierno a que transmita, en su prxima memoria, informaciones detalladas sobre los resultados obtenidos en la ejecucin de la Agenda Nacional (2006-2015), en trminos de creacin de empleos productivos y
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sostenibles. Se invita asimismo al Gobierno a que complete su memoria con los datos estadsticos actualizados sobre la situacin, el nivel y las tendencias del empleo, del desempleo y del subempleo. Coordinacin de la poltica de educacin y de formacin con la poltica del empleo. El Gobierno indica que la Sociedad de Formacin Profesional haba puesto en marcha un proyecto de reestructuracin dirigido a establecer un sistema de educacin y de formacin profesional y tcnica que brinda oportunidades de formacin de alta calidad que respondan a las demandas de los empleadores. Dicho proyecto de reestructuracin permitir que la Sociedad de Formacin Profesional consiga los objetivos de la Agenda Nacional, que haba previsto el establecimiento de dos nuevos rganos en materia de formacin profesional, el Consejo del Empleo y de la Formacin Profesional y Tcnica, y el Consejo Superior de Desarrollo de Recursos Humanos. La Comisin invita al Gobierno a que comunique informaciones en su prxima memoria sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar que las polticas en materia de formacin profesional respondan a las necesidades del mercado laboral. La Comisin invita al Gobierno a que incluya informaciones detalladas sobre el papel de los rganos de formacin y sobre la coordinacin entre las medidas adoptadas en el marco de las polticas de educacin y de formacin y de la poltica del empleo. Empleo de los jvenes. La Comisin toma nota de las estadsticas relativas al nmero de diplomados insertados en el mercado laboral, en 2005, y distribuidos en las tres regiones. Segn los datos que figuran en el documento de la poltica nacional de empleo, de octubre de 2008, cada ao se integran en el mercado del trabajo entre 70.000 y 80.000 jvenes, con una tasa de desempleo de los jvenes de edades comprendidas entre los 20 y los 24 aos, que llega al 38 por ciento de la poblacin activa. Segn las informaciones recogidas en el Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin advirti que la tasa de desempleo de los trabajadores diplomados, era muy elevada, especialmente en los jvenes diplomados que no encuentran un empleo que corresponda a su nivel de competencias. Esta problemtica afecta tanto a los pases en desarrollo como a los pases industrializados en los que las competencias de estos jvenes diplomados son subutilizadas y se encuentran con que tienen que aceptar puestos ocasionales. Tal situacin puede ejercer un impacto perjudicial en la progresin de una trayectoria profesional. Por consiguiente, la Comisin exhorta a los gobiernos a que elaboren polticas de generacin de empleos y de orientacin profesional que se centren, en particular, en esta nueva categora de trabajadores diplomados (prrafo 800 del Estudio General de 2010). La Comisin invita al Gobierno a que comunique informaciones sobre el impacto de los programas de formacin profesional, as como sobre los resultados obtenidos en trminos de insercin de los jvenes diplomados. En particular, la Comisin quisiera examinar las informaciones desglosadas por gnero sobre la formacin impartida a los jvenes que entran en la vida activa, en particular a aquellos que tuviesen un diploma universitario, y sobre su impacto en trminos de insercin de los interesados en el empleo duradero. Empleo de las mujeres. Segn las informaciones transmitidas por el Gobierno, en julio de 2009, la Sociedad de Formacin Profesional estableci un programa encaminado a aumentar la tasa de participacin de las mujeres en los programas de formacin. Segn la Agenda Nacional, los resultados esperados implicaran sistemas de enseanza y de formacin profesional que corresponden mejor a las necesidades del mercado laboral y una participacin activa del sector privado en los sistemas de enseanza y de formacin profesional. Segn los datos que figuran en el documento de la poltica nacional de empleo, de octubre de 2008, la tasa de desempleo de las mujeres haba alcanzado, en 2007, el 26,1 por ciento de la poblacin activa y los diplomados de la enseanza superior haban sido los ms afectados por el desempleo. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar en su prxima memoria informaciones detalladas sobre las medidas adoptadas o previstas para mejorar y favorecer la insercin de las mujeres en el mercado laboral. Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales. El Gobierno indica que se haban celebrado consultas en el marco de las reuniones realizadas dentro del Ministerio de Empleo, con la participacin de los representantes de organizaciones de empleadores y de trabajadores, as como de miembros de la sociedad civil. La Comisin espera que el Gobierno se encuentre en condiciones de comunicar, en su prxima memoria, informaciones precisas sobre las consultas realizadas con los representantes de los interlocutores sociales sobre la poltica del empleo. La Comisin invita al Gobierno a que indique si se haban realizado consultas con las categoras ms vulnerables de la poblacin en particular, con los representantes de los trabajadores de las zonas rurales y de la economa informal , con el fin de obtener su colaboracin para la elaboracin y la aplicacin de programas y medidas de poltica del empleo. Parte V del formulario de memoria. Asistencia tcnica de la OIT. La Comisin tiene conocimiento de los proyectos de cooperacin tcnica establecidos por la OIT en Jordania, y toma nota de que se suscribi, en septiembre de 2008, la fase final del proyecto promocin del artesanado destinado a mejorar el sistema de formacin en el terreno de las artesanas, favoreciendo alianzas con el sector privado y crendose redes de puntos de venta, un sitio en Internet y folletos para una mejor comercializacin de la produccin artesanal. Adems, la Comisin toma nota del proyecto Better Work y de su objetivo de reduccin de la pobreza, ampliando las posibilidades de trabajo decente en las cadenas de abastecimiento mundiales, a travs de la mejora de la competitividad de las empresas jordanas, del desarrollo de su rendimiento econmico y de la promocin de las normas internacionales del trabajo. La Comisin invita al Gobierno a que comunique, en su prxima memoria, informaciones sobre las acciones emprendidas como consecuencia de la asistencia tcnica recibida de la OIT, para asegurar la aplicacin de una poltica activa del empleo en el sentido del Convenio. La Comisin tambin invita al Gobierno a que comunique informaciones sobre el progreso de las prioridades relativas al empleo del Programa de Trabajo Decente por Pas.
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Kirguistn
La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha proporcionado informacin alguna sobre la aplicacin del Convenio desde su ltima memoria que se recibi en junio de 2005. La Comisin confa en que el Gobierno comunique una memoria que incluya informacin en respuesta a los puntos planteados en la observacin de 2005 de la Comisin, que plantea las cuestiones siguientes:
Artculos 1 y 2 del Convenio. Polticas para promover el empleo y coordinacin con la reduccin de la pobreza. El Gobierno indic cules son los objetivos de la poltica nacional del empleo, que se estableci en el contexto de la estrategia de lucha contra la pobreza 2003-2005, aprobada por el decreto nm. 126, de 14 de marzo de 2005. Los objetivos de la poltica del empleo son, entre otros, ayudar a los desempleados a elegir una ocupacin y colocacin; mejorar la formacin profesional y el readiestramiento de los desempleados; organizar trabajos temporales y voluntarios; evitar el aumento del desempleo eliminado o reduciendo el efecto de factores que conducen al desempleo masivo; y apoyar el espritu empresarial y el empleo por cuenta propia. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar que el empleo, como elemento clave de la reduccin de la pobreza, est en el centro de las polticas macroeconmicas y sociales. De hecho, la Comisin considera esencial que se tomen en cuenta las metas del empleo como un objetivo de mayor importancia para la formulacin de polticas econmicas y sociales de modo que dichos objetivos formen realmente parte integrante de las polticas que se adopten. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin detallada sobre los resultados y progresos alcanzados en la ejecucin de las medidas previstas por el Plan Nacional de Empleo, incluyendo informacin sobre la situacin de empleo de los grupos socialmente vulnerables, tales como mujeres, jvenes y personas de edad. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que incluya en su prxima memoria informacin sobre los siguientes puntos que fueron planteados en su observacin de 2004: medidas de formacin y reconversin a favor de los trabajadores afectados por la reformas estructurales (tales como el declive de la mina de oro de Kumtor), y el impacto de los diferentes programas que el Gobierno ha adoptado que conciernen a grupos especficos de trabajadores, tales como el Programa nacional de Zhashtyk para el empleo juvenil hast a 2010 y el Programa estatal nueva generacin para la proteccin de los derechos de los nios. Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales en la formulacin y aplicacin de polticas. El Gobierno inform de que se haba creado un comit tripartito para regular las cuestiones de promocin del empleo, que se reuni por primera vez el 17 de mayo de 1999. Los objetivos bsicos del comit tripartito han sido la preparacin de la poltica nacional del empleo hasta 2010; el desarrollo de las medidas necesarias para determinar la direccin futura en lo que respecta a reducir las tensiones en el mercado del trabajo; y el desarrollo de propuestas para introducir enmiendas en la legislacin kirgus sobre promocin del empleo y otros reglamentos en aplicacin de la poltica del empleo. La Comisin pide al Gobierno informacin especfica sobre el funcionamiento del comit tripartito antes mencionado, as como sobre la participacin de los interlocutores sociales en la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Empleo. Srvase asimismo indicar las medidas adoptadas o previstas para incluir en las consultas requeridas por el Convenio a los representantes de otros sectores de la poblacin activa, tales como las personas que trabajan en el sector rural o en la economa informal.
Nigeria
La Comisin toma nota que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin de 2006, redactada como sigue:
Contribucin del servicio del empleo a la promocin del empleo . En su observacin de 2004, la Comisin haba solicitado al Gobierno que transmitiese una memoria detallada sobre la aplicacin del Convenio. En junio de 2006, el Gobierno inform que en 2005 se haban registrado en el servicio del empleo, 6.640 solicitudes. De ese total, se colocaron en empleos a 1.516 solicitantes, y se notificaron 1.989 vacantes. En respuesta a una comunicacin de la Oficina para obtener informaciones complementarias, el Gobierno transmiti, en agosto de 2006, datos sobre el impacto de la Estrategia Nacional para la Revitalizacin y el Desarrollo Econmicos (NEEDS) en lo que respecta a la formacin de la juventud mediante un programa que se ejecutar entre 2002 y 2005 de desarrollo de sus aptitudes profesionales. La Comisin observa que NEEDS abarca programas para pequeas empresas, programas de promocin del empleo rural, ayuda a las personas que tienen empleo independiente, programas especiales de obras pblicas y cooperativas de mujeres. La Comisin toma nota nuevamente, tal como lo indica la NEEDS, que debido al estancamiento del sector manufacturero el empleo es escaso en relacin con una poblacin urbana en aumento el desempleo urbano estimado en 2004 fue del 10,8 por ciento. Se espera que las polticas de la NEEDS creen aproximadamente 7 millones de nuevos empleos para 2007, facilitando la mejora de las empresas privadas, impartiendo una capacitacin especfica a la mano de obra y se promueva el desarrollo rural integrado en colaboracin con los Estados. La Comisin espera que el servicio pblico del empleo (Employment Exchange and Professional Executive Registries) cumplir con su funcin esencial en el sentido del Convenio, es decir, asegurar de conformidad con su artculo 1, prrafo 1, la mejor organizacin posible del mercado del trabajo para que se alcance y mantenga el pleno empleo, y se desarrolle y utilicen los recursos productivos. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que informe sobre las medidas adoptadas, en cooperacin con los interlocutores sociales, para que el servicio pblico del empleo funcione de manera eficiente y gratuita; que comprenda una red de oficinas suficientes como para satisfacer las necesidades de quienes buscan empleo y de los empleadores en todo el pas. La Comisin pide al Gobierno que describa en su prxima memoria las actividades del servicio del empleo y sobre los efectos observados o esperados en el empleo como consecuencia de la aplicacin de su estrategia para la reduccin de la pobreza.
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Nueva Zelandia
La Comisin toma nota de la memoria detallada del Gobierno para el perodo que finaliza en mayo de 2010, incluidos los comentarios de Business Nueva Zelandia y del Consejo de Sindicatos de Nueva Zelandia Te Kauae Kaimahi (NZCTU). En respuesta a los comentarios anteriores, el Gobierno indica que se ha puesto fin a la estrategia del empleo mejor trabajo, trabajar mejor. El Gobierno inform en detalle sobre la respuesta a la recesin, la estrategia econmica a mediano plazo, el programa de formacin profesional, el plan de accin quinquenal y la reforma del mercado del trabajo. Business New Zealand puso de relieve que cualquiera que busque empleo en Nueva Zelandia puede solicitar libremente cualquier puesto para el que est cualificado o se sienta capaz de realizar. No se obliga a nadie a que acepte un empleo aun cuando la persona en cuestin pueda haber estado desempleada durante un perodo considerable de tiempo. Adems, la Comisin toma nota de la inquietud expresada por el NZCTU respecto a los cambios en las polticas y los programas econmicos del Gobierno a fin de cumplir con sus obligaciones derivadas del Convenio. A este respecto, la Comisin recuerda las preocupaciones expresadas por el NZCTU en el Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, donde se afirma que las medidas para alentar el xito de las empresas competitivas no deberan ir en detrimento de los derechos de los trabajadores. El NZCTU reitera en la memoria sobre el Convenio que la nueva legislacin del trabajo adoptada autoriza a las empresas con menos de 20 asalariados a despedir sin causa justificada a los nuevos trabajadores contratados durante los primeros 90 das de empleo, sin que stos puedan recurrir a la normativa sobre proteccin del empleo, como las disposiciones que regulan las quejas personales para impugnar la decisin. Segn este sindicato, dicha reforma legislativa socava los derechos de los trabajadores. El NZCTU destaca que tanto en el mbito de las PYME como en el de las empresas de mayor importancia debera reconocerse un umbral mnimo de derechos laborales. La Comisin se refiere a los prrafos 397-399 del Estudio General de 2010 y reitera que toda medida destinada a promover el pleno empleo y alentar la creacin de trabajo productivo y sostenible, en particular, en el mbito de las pequeas y medianas empresas, debera adoptarse despus de celebrar consultas con los interlocutores sociales, en condiciones socialmente adecuadas para todos los interesados y en plena conformidad con los instrumentos internacionales ratificados por los pases en cuestin. En este sentido, la Comisin recuerda tambin que la Conferencia, en sus Conclusiones de 2007 relativas a la promocin de las empresas sostenibles, inst a todas las empresas, con independencia de su tamao, a aplicar prcticas laborales basadas en el pleno respeto de los principios y derechos fundamentales del trabajo y de las normas internacionales del trabajo. La Comisin agradece al Gobierno que siga comunicando informaciones y estadsticas sobre los propsitos, los problemas detectados y las lecciones aprendidas de la experiencia de los interlocutores sociales en Nueva Zelandia con respecto a la aplicacin de las disposiciones del Convenio. Artculos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo y medidas activas del mercado de trabajo. El Gobierno indica que como consecuencia del perodo de recesin iniciado a principios de 2008 se pusieron en marcha planes para reducir sus repercusiones negativas mediante una potenciacin de las oportunidades de empleo para los sectores ms afectados y la aplicacin de un plan de crecimiento econmico sostenible. La Comisin toma nota de que, en respuesta a la recesin econmica, los organismos gubernamentales estn colaborando estrechamente con las empresas para sacar el mximo provecho del desarrollo econmico en todos los sectores y regiones. El Gobierno recuerda a este respecto la celebracin de la Cumbre nacional del empleo, auspiciada por el Primer Ministro, el 27 de febrero de 2009, a la que asistieron empresas, actores econmicos, sindicatos, grupos maors y organismos gubernamentales de la administracin central y local (prrafo 84 del Estudio General de 2010). La Cumbre elabor 20 iniciativas para mitigar los efectos de la
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La Comisin tambin solicita al Gobierno se sirva facilitar en su prxima memoria todas las informaciones estadsticas que se hayan publicado, en forma de informes anuales o peridicos, sobre el nmero de oficinas pblicas de empleo existentes, de solicitudes de empleo recibidas, de ofertas de empleo notificadas y de colocaciones efectuadas por las oficinas (parte IV del formulario de memoria). Srvase adems facilitar informacin sobre las cuestiones siguientes: consultas celebradas con representantes de los empleadores y de los trabajadores en la organizacin y funcionamiento del servicio del empleo, as como en la elaboracin de la poltica de empleo (artculos 4 y 5); la manera en que ha sido organizado el servicio del empleo y cules son las actividades que desarrolla para asegurar eficazmente el desempeo de las funciones enunciadas en el artculo 6; actividades del servicio pblico del empleo en relacin con las diferentes profesiones e industrias, as como las categoras particulares de solicitantes de empleo en situaciones socialmente vulnerables, en particular, los trabajadores con discapacidades (artculo 7); medidas propuestas por el servicio de empleo para prestar asistencia a los jvenes en la bsqueda de un empleo adecuado (artculo 8); medidas propuestas por el servicio del empleo en colaboracin con los interlocutores sociales, destinadas a estimular la utilizacin mxima del servicio del empleo (artculo 10); medidas adoptadas o previstas por el servicio del empleo para lograr la cooperacin entre el servicio pblico del empleo y las agencias privadas de colocacin (artculo 11).
crisis econmica sobre los trabajadores que haban perdido su puesto de trabajo y con un mayor riesgo de desempleo a largo plazo debido a la recesin. La Comisin toma nota de que, en marzo de 2010, la tasa de desempleo descendi del 7,1 por ciento al 6 por ciento, mientras que el empleo aument en un 1 por ciento, el mayor aumento proporcional desde junio de 2008. El Gobierno indica que este resultado, combinado con un elevado grado de confianza por parte de las empresas y los consumidores y una mejora de las perspectivas de empleo demostr que el mercado del trabajo haba llegado a un punto de inflexin y empezaba a recuperarse. El Gobierno indica tambin que en marzo de 2010, el nmero de empleos creci en un 1 por ciento, lo que equivale a 22.000 personas, y que, por consiguiente, alcanz la cifra total de 2.177.000 personas. La Comisin toma nota de las inquietudes planteadas por el NZCTU al manifestar que la cifra de desempleados se ha mantenido en cotas elevadas durante los ltimos nueve meses, precisando que, en junio de 2010, estaba en el 6,8 por ciento, no muy por debajo de su cifra mxima del 7,1 por ciento alcanzada en diciembre de 2009. El NZCTU informa que en vista de la situacin de desempleo constante, el estancamiento de la recuperacin y la perspectiva econmica internacional, debern redoblarse las medidas de estmulo fiscal del Gobierno. El Gobierno informa sobre las iniciativas polticas generales destinadas a impulsar el crecimiento econmico y el desarrollo, aumentar el nivel de vida y satisfacer las necesidades de mano de obra mediante dos objetivos ambiciosos: equiparar el PIB per cpita del pas con el de Australia (la cifra de Nueva Zelandia es el 76 por ciento de la de Australia) y aumentar las exportaciones hasta el 40 por ciento del PIB (previamente eran del 31 por ciento). El Gobierno seala un plan econmico para alcanzar estos objetivos mediante el establecimiento de seis ejes polticos fundamentales: un sistema fiscal que impulse el crecimiento econmico; mejores servicios pblicos; apoyo a la innovacin y la iniciativa empresarial; mejor legislacin, incluidas normativas en materia de recursos naturales; inversin en infraestructura y perfeccionamiento de las capacidades y la educacin. El NZCTU manifiesta su preocupacin por que la respuesta del Gobierno en 2008-2009 a la recesin causada por la crisis econmica global fuese inadecuada, mal orientada y basada principalmente en recortes fiscales. El NZCTU expres adems su preocupacin respecto al posible impacto de los acuerdos de libre comercio sobre el sector manufacturero de Nueva Zelandia y la posibilidad de que dicha poltica restrinja la libertad de eleccin de empleo. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, que pretende incluir las cuestiones laborales dentro de un marco que sirva para orientar las negociaciones comerciales con otros pases. La Comisin invita al Gobierno a proporcionar informacin en su prxima memoria sobre el impacto de los planes aplicados para mitigar el efecto de la crisis econmica (paquetes de medidas destinadas a ayudar a la reactivacin econmica, mejorar las oportunidades de empleo de los jvenes y mitigar las dificultades de las pequeas empresas). La Comisin invita asimismo al Gobierno a indicar en qu medida se estn logrando o se han logrado los objetivos de empleo establecidos en el programa econmico de mediano plazo, y otras informaciones sobre cuestiones relativas al empleo que puedan servir como orientacin en los acuerdos comerciales. Polticas de educacin y formacin. La Comisin toma nota de la detallada informacin que el Gobierno proporciona en su memoria relativa a las polticas de educacin y formacin y su actual compromiso de mejorar las nociones elementales de lectura, escritura y aritmtica de la mano de obra, con objeto de aumentar la productividad laboral. El NZCTU ha destacado la reciente investigacin del Comit de derechos humanos del Gobierno, que considera el empleo de los jvenes una prioridad fundamental, anuncia un alto desempleo entre los jvenes de la poblacin maor y de los pueblos del Pacfico, y llama la atencin sobre la tendencia de no contratar a algunos jvenes. Toma nota tambin de la declaracin de Business New Zealand para que se garantice un mejor sistema de educacin y formacin para los maors y los pueblos del Pacfico, de modo que puedan adquirir las calificaciones requeridas para acceder a los puestos de trabajo disponibles. A este respecto, la Comisin toma nota de la Estrategia de educacin terciaria 2010-2015 encaminada a lograr mejores niveles de educacin y proporcionar mejores oportunidades de empleo a las categoras vulnerables de trabajadores y, en particular, a los maors y los pueblos del Pacfico. El Gobierno afirma que esta iniciativa pretende tomar medidas a largo plazo en el mbito de la enseanza terciaria, incluida la enseanza en las instituciones y en el lugar de trabajo, para aumentar las oportunidades de empleo de los jvenes desfavorecidos y de las personas con bajo nivel de calificaciones. La Comisin invita al Gobierno a que siga suministrando informacin sobre los resultados logrados por la Estrategia de la enseanza terciaria y otras medidas aplicadas para coordinar las polticas de educacin y formacin con las futuras oportunidades de empleo. Productividad en el lugar de trabajo y capacidad empresarial. La Comisin toma nota de las medidas adoptadas para garantizar la productividad mediante una revisin de las calificaciones de la formacin profesional de Nueva Zelandia a fin de reducir la duplicacin de formacin de capacidades, mejorar la calidad de la enseanza y la formacin y crear mejores fuentes de empleo para empleadores y trabajadores. El Gobierno indica adems que se han adoptado otras medidas para promover las pequeas y medianas empresas con un paquete de medidas destinadas a mejorar el mundo de la empresa mediante la amortiguacin del impacto de los impuestos en la liquidez de las empresas, la mejora en su acceso a las lneas de crdito y la reduccin de los costos derivados del cumplimiento del sistema fiscal. La Comisin toma nota del establecimiento de un subsidio gubernamental a las empresas que se encuentran temporalmente en dificultades debido a la recesin. El Gobierno seala que esta medida se puso inicialmente a disposicin de las empresas con ms de 100 trabajadores, aunque, a partir de abril de 2009, se ha ampliado para las empresas con una plantilla entre 50 y 100 trabajadores. La Comisin invita al Gobierno a que incluya informacin sobre los resultados obtenidos para aumentar la productividad en los lugares de trabajo y ms informacin sobre las medidas adoptadas para crear empleo mediante la promocin de las pequeas y medianas empresas.
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Pakistn
La Comisin toma nota con preocupacin de que el Gobierno no ha proporcionado informacin sobre la aplicacin del Convenio desde su ltima memoria recibida en febrero de 2006. La Comisin recuerda que, en 1977, haba tomado nota de la promulgacin de la Ley de 1976 sobre las Agencias Retribuidas de Colocacin (Reglamento), que prevea la concesin de una licencia a las agencias retribuidas de colocacin y que facultaba a las autoridades pblicas para prohibir todas o algunas agencias retribuidas de colocacin en cualquier rea en la que se hubiese establecido un servicio pblico del empleo. De conformidad con el artculo 1, 3), de la ley, sus disposiciones entrarn en vigencia slo cuando el Gobierno federal haya publicado en el Boletn Oficial la notificacin correspondiente. La Comisin solicit regularmente al Gobierno que tome las medidas necesarias para hacer aplicar la ley a fin de alcanzar el objetivo previsto en la parte II del Convenio, es decir, la supresin progresiva de las agencias retribuidas de colocacin con fines lucrativos. La Comisin recuerda los comentarios formulados por la Federacin Nacional de Sindicatos de Pakistn (APFTU) sobre la aplicacin del Convenio, transmitidos al Gobierno en junio de 2005. La APFTU manifest que se permita que las agencias percibieran una retribucin en caso de colocaciones en el extranjero y que algunas estaban implicadas en la trata de personas. La Comisin toma nota de las nuevas observaciones de la Federacin de Trabajadores de Pakistn (PWF), comunicadas al Gobierno en agosto de 2010, indicando que las agencias de colocacin someten a la explotacin a potenciales trabajadores migrantes. Asimismo, la PWF insta al Gobierno a garantizar la entrada en vigor de la Ley de 1976 sobre las Agencias Retribuidas de Colocacin (Reglamento), para proteger a los futuros trabajadores migrantes contra la explotacin y establecer oficinas pblicas gratuitas de colocacin para las personas que buscan empleo. Parte II del Convenio. Supresin progresiva de las agencias retribuidas de colocacin con fines lucrativos. En su observacin de 2006, la Comisin haba tomado nota de que en relacin con la supresin de las agencias retribuidas de colocacin, como se requiere en la parte II del Convenio, el Gobierno reiteraba que se haban articulado proyectos de normas para la regulacin del funcionamiento de las agencias retribuidas de colocacin. El Gobierno confirmaba tambin que la poltica de renovacin de licencias para los promotores de empleo en el extranjero se efecta para un perodo de 1, 2 3 aos. En relacin con el artculo 9 del Convenio, el Gobierno seal que, debido a las condiciones econmicas de Pakistn, se haba establecido el pago de tasas para los trabajadores migrantes. Por consiguiente, no se encontraba en condiciones de adoptar una poltica de supresin de las agencias retribuidas de colocacin para dichos trabajadores. Aadi tambin que se aplicaba un rgimen de sanciones contra aquellos promotores de empleo en el extranjero implicados en la violacin de la ordenanza sobre la emigracin, de 1979, y sobre las normas de emigracin, 1979. La Comisin se remite a sus comentarios anteriores y advierte nuevamente la ausencia de progreso para alcanzar la supresin de las agencias retribuidas de colocacin. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre los asuntos siguientes: las medidas adoptadas para la supresin de las agencias retribuidas de colocacin; la informacin sobre el nmero de oficinas de empleo pblico y las zonas en las que stas se desempean (artculo 3, 1), y 2)); las medidas adoptadas para consultar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores respecto de la supervisin de todas las agencias retribuidas de colocacin (artculo 4, 1), a), 2), y 3)); con respecto a los promotores de empleo en el extranjero, las medidas adoptadas para garantizar que esos agentes slo puedan beneficiarse de una licencia anual renovable a discrecin de la autoridad competente (artculo 5, 2), b)), y de unas tarifas de retribuciones y de gastos en una escala presentada a la autoridad competente y aprobada por la misma (artculo 5, 2), c)), y con respecto a la colocacin o reclutamiento de trabajadores en el extranjero, las condiciones establecidas por la legislacin vigente para el funcionamiento de las agencias retribuidas de colocacin (artculo 5, 2), d)). Revisin del Convenio nm. 96. La Comisin se refiere a su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, en el que recuerda que tanto los servicios de empleo pblico como las agencias privadas son actores en el mercado de trabajo. Por lo tanto, deben beneficiarse mutuamente de su cooperacin, habida cuenta de que su objetivo comn es garantizar el funcionamiento adecuado del mercado de trabajo y el logro del pleno empleo. En el captulo III del Estudio General, la Comisin observ que si las agencias de empleo privadas funcionan en un determinado mercado de trabajo, este funcionamiento debe reglamentarse. En consecuencia es necesaria una actuacin gubernamental ya sea directamente a travs de la legislacin o del sistema de licencias o autorizaciones, o bien indirectamente autorizando una prctica nacional existente o que vaya a implantarse (vase prrafo 237 y siguientes del Estudio General de 2010). En sus observaciones anteriores sobre el Convenio nm. 96, la Comisin ya haba destacado la funcin del Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181), y la Recomendacin sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 188) en la concesin de licencias y a los servicios de empleos para trabajadores migrantes y en la supervisin de dichos servicios, y la funcin que atribuye el Convenio nm. 181 a las agencias privadas de empleo para el funcionamiento del mercado de trabajo (vase prrafo 730 del Estudio General de 2010). Teniendo en cuenta que la
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presente situacin no se encuentra en conformidad con las disposiciones de la parte II del Convenio nm. 96, la Comisin espera que el Gobierno y los interlocutores sociales considerarn la aceptacin de las obligaciones del Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181), cuya ratificacin entraa la denuncia inmediata del Convenio nm. 96. La Comisin invita al Gobierno a que informe sobre las medidas adoptadas, en consulta con los interlocutores sociales, para ratificar el Convenio nm. 181. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Promocin de oportunidades de empleo para las personas con discapacidades. La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la Federacin de Trabajadores de Pakistn (PWF) comunicadas al Gobierno en agosto de 2010. La PWF indica que los medios de formacin y de enseanza profesional asignados por el Estado para la readaptacin de los trabajadores con discapacidades son muy escasos. La PWF tambin sugiere que el Gobierno establezca cupos mayores para el empleo de personas con discapacidades en los sectores pblico y privado para que puedan readaptarse y obtener un empleo remunerado despus de recibir formacin y enseanza profesional. La Comisin recuerda sus solicitudes directas de 2005 y 2009 y pide nuevamente al Gobierno que facilite informacin sobre las medidas adoptadas en el contexto de su poltica de readaptacin profesional y empleo de las personas con discapacidades, tanto en el mbito federal como provincial (artculo 3 y 7 del Convenio). Se invita al Gobierno a incluir informacin pertinente sobre la aplicacin del Convenio en la prctica, en especial sobre las actividades del Consejo Nacional para la Rehabilitacin de las Personas Discapacitadas (NCRDP) (parte V del formulario de memoria). [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Per
Artculos 2 y 3 del Convenio. Poltica nacional para la readaptacin profesional. La Comisin toma nota de la memoria recibida en septiembre de 2009 en la que se expresa que el incremento de los niveles de empleo de las personas con discapacidad y el acceso a un trabajo digno es una meta de gran importancia y prioridad para el Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad (CONADIS). La Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP) indica que no se tiene certeza del nivel de reinsercin en el mercado laboral de las personas con discapacidad. La Comisin toma nota de la adopcin de la ley nm. 29392 de agosto de 2009 por la que se establecen infracciones y sanciones en caso de incumplimiento de la Ley General de la Persona con Discapacidad. En diciembre de 2008, el CONADIS y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social aprobaron un Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018. Segn los datos transmitidos por la memoria, el Programa RED Cil Proempleo logr colocar un total de 85 personas con discapacidad en el perodo 2007-2009 y se han creado 50 empresas promocionales para personas con discapacidad en el perodo 2007 abril de 2009. El Gobierno indica que no se perciben los resultados esperados del desarrollo de polticas para la inclusin productiva de las personas con discapacidad. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que, en su prxima memoria, incluya una evaluacin de los resultados alcanzados en el marco del plan para las personas con discapacidad 2009-2018, tanto a nivel del sector pblico como por parte del sector privado, para integrar en el mercado de trabajo abierto a las personas con discapacidad. La Comisin invita al Gobierno a agregar informaciones sobre la aplicacin efectiva de las sanciones previstas en la ley nm. 29392 y otros datos que permitan evaluar el empleo creado para las personas con discapacidad por las empresas promocionales y como consecuencia de los beneficios ofrecidos en caso de contratacin de personas con discapacidad. La Comisin reitera su inters por conocer resmenes de estudios o de otras evaluaciones sobre las polticas y los programas de rehabilitacin y de empleo destinados a las personas con discapacidad as como estadsticas actualizadas sobre el nmero de participantes, colocaciones laborales, gasto pblico y otros indicadores de los resultados de las medidas legislativas y polticas adoptadas a favor de las personas con discapacidad (parte V del formulario de memoria). Servicios en las zonas rurales y comunidades apartadas. La Comisin toma nota de que el Instituto Nacional de Rehabilitacin no desarrolla sus servicios en las zonas rurales pero cuenta con un proyecto de rehabilitacin profesional basada en la comunidad que incluye a las zonas rurales. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria se incluyan datos sobre las medidas previstas para establecer y desarrollar servicios de rehabilitacin profesional y de empleo para las personas con discapacidades en las zonas rurales y en las comunidades apartadas (artculo 8) y sobre la formacin de personal adecuado para ocuparse de la orientacin profesional, la formacin profesional, la colocacin y el empleo de las personas con discapacidades (artculo 9).
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Rumania
Artculos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo y polticas activas en el mercado del trabajo. La Comisin toma nota de la detallada informacin estadstica suministrada por el Gobierno en su memoria recibida en agosto de 2010. El Gobierno seala que, debido a los efectos de la crisis econmica y financiera, la tasa de desempleo ha experimentado un aumento considerable y rpido, pasando del 4 por ciento en 2008 al 6,3 por ciento en 2009. Como consecuencia de ello, en 2009, 572.974 personas perdieron su empleo respecto a las 362.429 personas que lo hicieron en 2008. En el primer trimestre de 2010, la tasa de desempleo alcanz el 8,2 por ciento (756.214 personas desempleadas). El Gobierno indica que se ha iniciado el Programa para el empleo 2008-2010, entre cuyos objetivos generales figuran la flexibilidad del mercado del trabajo, un aumento de la tasa de empleo y el fomento de la integracin social. Entre los objetivos especficos del Programa cabe citar: la lucha contra los efectos del desempleo, la inclusin de los grupos desfavorecidos, el aumento de la adaptabilidad de los trabajadores a las necesidades del mercado del trabajo y el establecimiento de garantas para la no discriminacin. La Comisin solicita al Gobierno que suministre ms informacin sobre el impacto del Programa para el empleo 2008-2010 para garantizar el cumplimiento de los objetivos del Convenio. La Comisin invita asimismo al Gobierno a que incluya una evaluacin sobre la eficiencia y eficacia de las polticas y las medidas adoptadas, especialmente en el contexto de la crisis, para promover el pleno empleo y sobre la manera en que dichas medidas se traducen en un empleo productivo y duradero para las personas desempleadas y para otras categoras de trabajadores vulnerables. Categoras vulnerables de trabajadores. El Gobierno seala que entre los objetivos del Programa para el empleo 2008-2010 figuran integrar a los grupos desfavorecidos y ofrecer garantas para que no haya discriminacin en el mercado del trabajo. Los datos proporcionados por el Gobierno relativos a los resultados del Programa para el empleo 2008-2010 muestran que la tercera categora de individuos con mayor ndice de empleabilidad son las personas con discapacidades (1.061 personas empleadas en 2008, 582 en 2009 y 164 en 2010). Aproximadamente, un 25 por ciento de personas con discapacidades fueron empleadas por empresas que se beneficiaron de subsidios por emplear a esta categora de trabajadores. El Gobierno suministra asimismo estadsticas sobre otras categoras vulnerables, como los trabajadores de edad avanzada, los cabezas de familia desempleados y los grupos sociales marginales, que han encontrado trabajo en las empresas que reciben subsidios o como resultado de su participacin en ferias de empleo especialmente destinadas a categoras vulnerables de trabajadores. La Comisin agradece al Gobierno que contine suministrando informacin sobre los resultados obtenidos en relacin con la integracin sostenible de las categoras vulnerables de trabajadores, como las personas con discapacidades y los trabajadores de edad avanzada en el mercado regular del trabajo. Empleo de los jvenes. El Gobierno seala que, en el marco de la aplicacin del Programa para el empleo 20082010, los jvenes tienen la tasa ms elevada de empleabilidad entre todos los grupos a los que va destinado. Los jvenes licenciados (que han completado, por lo general, su educacin superior) suponen el 1,5 por ciento de la cifra total de personas empleadas como resultado de los incentivos financieros a las empresas para apoyar el empleo de los estudiantes. La Comisin invita al Gobierno a suministrar informacin sobre la repercusin de las medidas destinadas a aumentar las oportunidades de los jvenes para encontrar un empleo duradero, en particular, de aquellos que cuentan con el mayor nmero de desventajas, por ejemplo, los procedentes de hogares pobres, con bajo nivel educativo y socialmente excluidos. La minora roman. El Gobierno seala que, en el marco del Programa para el empleo 2008-2010, 6.686 personas de la minora roman (3.660 personas en 2008, 2.322 en 2009 y 704 en 2010) obtuvieron un empleo mediante el programa subvencionado de empleo temporal en los servicios comunitarios. Como consecuencia de los servicios de orientacin al empleo, 3.009 romans consiguieron empleo en 2008, 1.274 en 2009 y 431 en 2010. Como resultado de su participacin en ferias de empleo especficamente destinadas a individuos de la minora roman, 683 obtuvieron empleo en 2008 y 113 en 2009. En el Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin tom nota de que las polticas activas del mercado de trabajo ocupan un lugar cardinal en las polticas de empleo de los pases industrializados. Actualmente se aplican para lograr mltiples objetivos: aumentar la proporcin de la fuerza de trabajo que est empleada y reducir as la dependencia de las prestaciones por desempleo y de otras formas de asistencia social; y para garantizar una mayor igualdad de oportunidades en el mundo del trabajo. La Comisin observ que la exclusin social es perjudicial para las personas directamente afectadas y que sus consecuencias negativas se transmiten de unas generaciones a otras (prrafos 554 y 566 del Estudio General). En relacin con esta importante cuestin, la Comisin solicita al Gobierno que informe con detalle sobre el impacto de las medidas adoptadas dentro del marco de las polticas activas de empleo y de las medidas especficamente destinadas a aumentar la cohesin social de la minora roman. Polticas de educacin y formacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el principal objetivo de la estrategia para una formacin profesional continua 2005-2010 era elevar a un 7 por ciento la tasa de participacin en los programas de educacin y formacin para la poblacin trabajadora del grupo de edad entre 25 y 64 aos y de que segua existiendo una escasa participacin de los adultos en la educacin y la formacin. La Comisin toma nota de que tan solo alrededor del 5 por ciento de los jvenes recin empleados y aproximadamente un 10 por ciento de los desempleados de larga duracin (incluidos jvenes y adultos) consigui empleo como consecuencia de su
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participacin en programas de formacin profesional. La Comisin solicita al Gobierno que, en su prxima memoria, incluya informacin sobre el impacto de las medidas adoptadas en colaboracin con los interlocutores sociales para mejorar la calidad y la incidencia de la educacin y del sistema de formacin en el mercado del trabajo. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que suministre informacin sobre el impacto de los programas de formacin en la creacin de puestos de trabajo para los desempleados, los jvenes, las minoras roman y otras categoras de trabajadores vulnerables. Promocin de las pequeas y medianas empresas. La Comisin tom nota de que la legislacin nacional relativa a las pequeas y medianas empresas est de acuerdo con lo dispuesto en la Recomendacin sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas, 1998 (nm. 189). El Gobierno seala que entre 2008 y el primer trimestre de 2010, 458 personas fueron contratadas por pequeas y medianas empresas subvencionadas para la creacin de empleo. Adems, como consecuencia de los servicios de orientacin profesional de autoempleo e iniciativa empresarial, 593 individuos en 2008, 869 en 2009 y 168 en 2010, iniciaron actividades empresariales. La Comisin invita al Gobierno a seguir suministrando informacin sobre el impacto sostenible de las medidas adoptadas para apoyar el desarrollo de las pequeas y medianas empresas en favor de la creacin de empleo. Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales en la formulacin y la aplicacin de polticas. La Comisin haba tomado nota anteriormente de la informacin del Gobierno, segn la cual en virtud del marco jurdico actual, los interlocutores sociales deben ser consultados para la elaboracin de proyectos de ley, estrategias, polticas y programas relativos al empleo y al desarrollo de los recursos humanos por la Comisin nacional de promocin del empleo, el Consejo administrativo de la Agencia nacional del Empleo y el Consejo nacional de formacin profesional de adultos y sus comits sectoriales. Adems, se ha establecido, dentro del Ministerio del Trabajo, un observatorio nacional del empleo y la formacin profesional para promover la cooperacin entre los interlocutores sociales, las instituciones pblicas, las universidades y las asociaciones profesionales con miras a la recopilacin y anlisis de informacin relativa al mercado del trabajo. La Comisin invita al Gobierno a suministrar informacin sobre las consultas celebradas con los interlocutores sociales, incluyendo ejemplos concretos sobre el modo en que se tienen en cuenta suficientemente los puntos de vista de los interlocutores sociales para el desarrollo, aplicacin y revisin de las polticas y programas de empleo.
Federacin de Rusia
Medidas adoptadas en respuesta de la crisis mundial. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en septiembre de 2009. El Gobierno indica que para superar la crisis econmica adopt una serie de medidas de relanzamiento de la economa para disminuir las tensiones en el mercado del trabajo de las regiones y aportar apoyo social a las personas afectadas. Se trata, entre otras medidas, del decreto nm. 915, de 8 de diciembre de 2009, relativo a las prestaciones por desempleo, que han aumentado a 4.900 rublos; la ley federal nm. 287-03, de 25 de diciembre de 2008, por la que se modifica la Ley sobre el Empleo de la Poblacin, que, entre otras cosas, concede prestaciones por desempleo a las personas que han sido despedidas y a las regiones de la Federacin de Rusia la posibilidad de intervenir directamente en el mercado del trabajo en caso de crisis. De esta forma, el decreto nm. 1089, de 31 de diciembre de 2008, permite sacar crditos del presupuesto federal para inyectarlos en los presupuestos de las regiones, a fin de facilitar la adopcin de medidas suplementarias para disminuir los efectos de la crisis econmica en el mercado del trabajo. Estas medidas suplementarias se focalizan principalmente en la formacin profesional de los trabajadores amenazados por los planes de despidos masivos, en la puesta en marcha de trabajos de inters general y en la promocin de la movilidad geogrfica, otorgando subvenciones para trasladar a personas que han sido destinadas a puestos situados en otras localidades en el marco de determinados programas federales y proyectos de inversin. En su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin seala que los convenios y recomendaciones sobre el empleo forman conjuntamente un marco para materializar el derecho humano al trabajo y a la educacin para todos; afrontar y mitigar las consecuencias de la crisis econmica mundial; y asegurar la consulta tripartita continuada y genuina (prrafo 788 del Estudio General de 2010). La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria transmita informacin sobre los resultados, en materia de creacin de empleos productivos y duraderos, de las medidas de relanzamiento adoptadas para superar la crisis tanto a nivel federal como a nivel de los gobiernos regionales. Artculos 1 y 2 del Convenio. Aplicacin de una poltica activa del empleo. El Gobierno indica que los programas regionales para la promocin del empleo de la poblacin constituyen el principal instrumento para la aplicacin de la poltica de los poderes pblicos a fin de regular el mercado del trabajo y crear empleos en las regiones. Estos programas tienen por objetivo informar a los trabajadores y a los empleadores sobre la situacin del mercado del trabajo, especialmente a travs de centros de recepcin especializados en dar asesoramiento. En 2009, estos centros de recepcin permitieron que 3.390.000 personas recibiesen orientacin profesional. Adems, la insercin de los desempleados, mediante la adquisicin de nuevas calificaciones y competencias, tambin forma parte de estos programas; permitiendo que 113.600 personas recibiesen formacin en 2009. Por otra parte, los programas regionales han dado como resultado la organizacin de trabajos remunerados de inters general en los que se dio trabajo a 676.000 desempleados de larga
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duracin y a personas sin experiencia laboral anterior; 117.000 trabajadores especialmente vulnerables han obtenido un empleo temporal. Asimismo, el Gobierno indica que el nmero de personas inscritas como desempleados en los servicios de empleo, pas de 1.400.000 en 2008 a 2.200.000 en 2009. El nmero total de desempleados alcanz las 7.000.000 de personas de un total de 66.200.000 personas activas. Habida cuenta de esta difcil situacin, la Comisin espera que en su prxima memoria el Gobierno indique las orientaciones estratgicas de su poltica del empleo y de qu forma la poltica del empleo se revisa regularmente en el marco de una poltica econmica y social coordinada. Asimismo, la Comisin invita al Gobierno a comunicar informacin detallada sobre los resultados obtenidos por los programas recientemente ejecutados en lo que respecta a la creacin de empleo para categoras particulares de trabajadores, como por ejemplo, las mujeres, los jvenes y los trabajadores de edad avanzada. En relacin con las personas con discapacidad, la Comisin formula este ao una solicitud directa sobre la aplicacin del Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983 (nm. 159). Coordinacin de la poltica de la educacin y de la formacin con la poltica del empleo. El Gobierno indica que en el marco de los programas regionales para la promocin del empleo de la poblacin para orientar al ciudadano en la eleccin de su profesin teniendo en cuenta sus necesidades, sus competencias y la situacin del mercado del trabajo, en 2009, se organizaron sesiones de orientacin profesional para 2.400.000 desempleados. Adems, el Gobierno indica que para favorecer la movilidad profesional, 1.903.000 trabajadores han recibido prestaciones para la formacin profesional, el reciclaje y la formacin continua. La Comisin invita al Gobierno a continuar comunicando informacin sobre las medidas adoptadas en el mbito de las polticas de educacin y formacin, as como sobre su impacto en la insercin profesional. Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales en la elaboracin y formulacin de polticas del empleo. El Gobierno indica que la poltica de los poderes pblicos en relacin con la promocin del empleo pretende, entre otras cosas, coordinar la accin de dichos poderes, los sindicatos y otras instancias representativas de los trabajadores y de los empleadores durante la puesta en prctica de medidas a favor del empleo de la poblacin. La Comisin pide al Gobierno que indique de qu manera se consulta a los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en lo que respecta a las polticas del empleo. La Comisin espera que la prxima memoria contenga informacin que permita examinar cmo se tiene en cuenta la experiencia y la opinin de los interlocutores sociales cuando se elabora y se aplica una poltica activa del empleo. Parte V del formulario de memoria. Asistencia tcnica de la OIT. La Comisin toma nota de que se ha establecido para el perodo 2010-2012 un programa de cooperacin entre la Federacin de Rusia y la OIT, tomando en consideracin las nuevas circunstancias de la crisis econmica y en base al Pacto Mundial para el Empleo que pide que se adopten medidas a fin de mantener los niveles de empleo y prevenir los efectos de las reducciones salariales y el deterioro de las condiciones de trabajo. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas como consecuencia de la aplicacin del programa de cooperacin con la OIT para promover la creacin de empleos productivos.
Santo Tom y Prncipe

La Comisin toma nota que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin de 2007, redactada como sigue:
Contribucin del servicio del empleo a la promocin del empleo. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en abril de 2007 en respuesta a su observacin de 2006 que incluye una breve declaracin en el sentido de que no existe una cooperacin formal entre los servicios pblicos del empleo y las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, y que dichos servicios an no se han organizado adecuadamente para desarrollar actividades de conformidad con lo dispuesto en el Convenio. La Comisin entiende que el desarrollo de los recursos humanos y el acceso a los servicios sociales bsicos es uno de los cinco principios establecidos en la Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza (NSPR-Estratgia Nacional De Reduao de Pobreza), propuesta en diciembre de 2002 y aprobada en enero de 2003. De la informacin contenida en la actualizacin de la NSPR publicada en enero de 2005, se advierte que el desempleo urbano y rural todava es un motivo de profunda preocupacin. En este contexto, la Comisin subraya la necesidad de garantizar la funcin esencial del servicio del empleo, que consiste en lograr la mejor organizacin posible del mercado del trabajo, incluida su adaptacin para atender las nuevas necesidades de la economa y de la poblacin activa (artculos 1 y 3 del Convenio). La Comisin pide al Gobierno que facilite las informaciones estadsticas que hayan podido publicarse, en forma de informes anuales o peridicos, acerca del nmero de oficinas pblicas de empleo existentes en el distrito de Agua Grande y en las zonas rurales, el nmero de solicitudes de empleo recibidas, de ofertas de empleo notificadas y de colocaciones efectuadas por las oficinas concernidas (parte IV del formulario de memoria). Cooperacin de los interlocutores sociales. La Comisin se refiere nuevamente a las disposiciones de los artculos 4 y 5 del Convenio y solicita al Gobierno que informe sobre la manera en que se ha previsto la participacin de representantes de los interlocutores sociales en el funcionamiento del servicio pblico del empleo. La Comisin recuerda que durante muchos aos ha venido sealando que las disposiciones antes mencionadas del Convenio requieren el establecimiento de comisiones consultivas para obtener la plena cooperacin de representantes de los empleadores y de los trabajadores en la organizacin y funcionamiento del servicio del empleo. La Comisin recuerda que la Oficina puede aportar al Gobierno asesoramiento y asistencia tcnica para el establecimiento de un servicio pblico del empleo en el sentido del Convenio.
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Senegal
Revisin del Convenio nm. 96 y perspectivas de ratificacin del Convenio nm. 181. En respuesta a la observacin de 2009, el Gobierno confirma en la memoria que se recibi en marzo de 2010, que sigue en curso el procedimiento de adopcin del decreto que define las obligaciones de las agencias de colocacin y la proteccin de los trabajadores empleados por las agencias temporales de empleo. El Gobierno indica que el proyecto de decreto ha sido adoptado por el Consejo Consultivo Nacional del Trabajo y de la Seguridad Social. Adems, el Gobierno confirma que la cuestin de la ratificacin del Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181) est siendo objeto de estudios detallados. En el Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin tom nota de una observacin de la Unin Nacional de Sindicatos Autnomos de Senegal en la que indica que la autoridad competente no ejerca un control suficiente sobre las agencias de empleo privadas y que en consecuencia, se haban multiplicado las prcticas ilegales (prrafo 739 del Estudio General de 2010). La Comisin invita nuevamente al Gobierno a comunicar una copia del decreto adoptado en aplicacin del artculo L226 del Cdigo del Trabajo. Asimismo, la Comisin invita al Gobierno a transmitir informacin sobre las medidas adoptadas, en consulta con los interlocutores sociales, para ratificar el Convenio nm. 181. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2012.]
En respuesta a la observacin de 2007, la Comisin toma nota de la memoria del Gobierno que se recibi en marzo de 2010 y de los comentarios de la Unin Nacional de Sindicatos Autnomos de Senegal (UNSAS). Artculos 1 y 2 del Convenio. Coordinacin de la poltica del empleo con la reduccin de la pobreza. El Gobierno indica que el proyecto de poltica del empleo elaborado en 2006 no se pudo llevar a cabo pero que sus estrategias principales se han integrado en el documento de estrategia para el crecimiento y la reduccin de la pobreza (DSRP2/2006-2010). El Gobierno estima que por s solo el DSRP no permite ayudar de manera eficaz a reducir la pobreza y que esto explica los pobres resultados obtenidos por el DSRP en materia de creacin de empleos decentes y productivos. La Comisin toma nota de que para superar esta situacin se est finalizando el proyecto de nueva poltica nacional del empleo. Segn los datos disponibles, la tasa de ocupacin es del 38,7 por ciento, lo que significa que de 100 personas en edad de trabajar menos de 40 tienen empleo. A nivel nacional se estima que la tasa de desempleo es de un 10 por ciento y que en la zona urbana de la regin de Dakar el nivel es ms elevado (16 por ciento frente al 6,3 por ciento en el medio rural) y en el caso de las mujeres (13,6 por ciento frente al 7,9 por ciento de los hombres). Cerca del 23 por ciento de los trabajadores se encuentran subempleados. La pobreza contina afectando al 75 por ciento de la poblacin rural. La Comisin recuerda que la primera etapa fundamental que contribuye a lograr el pleno empleo productivo y libremente elegido consiste en comprometerse polticamente a alcanzar el objetivo del pleno empleo. La Comisin observa que el artculo 2 del Convenio dispone que los Estados Miembros deben adoptar un marco claramente definido y establecido para coordinar las polticas econmicas y sociales (vanse prrafos 785 a 787 del Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo que proporcionan otras orientaciones para garantizar la aplicacin del Convenio). La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin detallada sobre los progresos realizados para adoptar y aplicar una poltica nacional del empleo. La Comisin espera que en su prxima memoria el Gobierno tambin pueda indicar los resultados obtenidos por las medidas aplicadas en el marco de la estrategia de reduccin de la pobreza para promover el pleno empleo productivo y libremente elegido. Artculo 2. Compilacin y utilizacin de datos sobre el empleo. El Gobierno indica que los diferentes proyectos como la Clasificacin funcional de oficios y empleos (ROME), la Agencia Nacional para el Empleo y el Observatorio nacional del empleo y las calificaciones profesionales (ONEQP) no han evolucionado como se esperaba debido a que el proyecto de poltica nacional del empleo de 2006 no se adopt. El Gobierno indica que, junto con la Agencia Nacional de Estadstica y Demografa (ANSD), prepar un proyecto de plan rector en materia de estadstica que permitir disponer de informacin ms fiable sobre el empleo. Por su parte, la UNSAS seala la falta de coordinacin entre las diferentes estructuras de direccin de los programas y polticas de empleo y un retraso en lo que respecta a la recopilacin de datos sobre el empleo que remonta a 1997. La UNSAS tambin da cuenta de la necesidad urgente de establecer un mecanismo de regulacin de la oferta y la demanda y de dar seguimiento a los programas de insercin. La Comisin insiste en la importancia de establecer un sistema de recopilacin de datos relativos al mercado del trabajo para poder determinar las medidas que conviene adoptar para alcanzar los objetivos del Convenio y una vez que se hayan adoptado revisarlas de forma regular. La Comisin pide al Gobierno que transmita, en su prxima memoria, informacin sobre los progresos realizados en este mbito.
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Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales en la concepcin y elaboracin de polticas. La Comisin toma nota de la creacin de un Alto Consejo para el Empleo, una estructura interministerial encargada de garantizar el seguimiento de la aplicacin de las orientaciones definidas por el Gobierno en materia de empleo y formacin. El Gobierno indica que los interlocutores sociales estn representados en el Comit Nacional Intersectorial de seguimiento para la aplicacin de la Declaracin de jefes de Estado y de gobierno sobre el empleo y la lucha contra la pobreza, resultado de la Cumbre de Ouagadougou de 2004, y que participan de forma activa en todas las fases de concepcin, aplicacin y evaluacin de las polticas del empleo. Asimismo, el Gobierno indica que el mandato y la nota de orientacin para el nuevo proyecto de poltica nacional del empleo se han compartido con todos los interlocutores sociales, y que, una vez que se presente el informe provisional, se prev realizar encuentros sectoriales con la administracin, las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, ONG y organizaciones profesionales del sector rural y del sector informal antes de la reunin del Comit Nacional Intersectorial encargado de validar el documento que ser sometido al Gobierno para su adopcin. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin detallada sobre las actividades del Alto Consejo para el Empleo, precisando la contribucin que realizan los interlocutores sociales a las polticas del empleo. La Comisin confa en que la prxima memoria contenga informacin que permita examinar la forma en la que la experiencia y la opinin de los interlocutores sociales se han tenido en cuenta al elaborar y aplicar la poltica nacional del empleo. Parte V del formulario de memoria. Asistencia tcnica de la OIT. El Gobierno indica que, en noviembre de 2008, recibi apoyo de la OIT para reflexionar sobre una estrategia de formalizacin de la economa informal, y que se ha elaborado un proyecto de plan de accin para mejorar la economa informal. Asimismo, el Gobierno indica que, en septiembre de 2009, la OIT proporcion apoyo tcnico y financiero para la actualizacin del proyecto de nueva poltica nacional del empleo. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria indique los resultados obtenidos gracias a estas actividades de asistencia tcnica en lo que respecta a la creacin de empleos y la mejora del acceso al mercado del trabajo.
Tailandia
La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en febrero de 2010, en respuesta a sus anteriores solicitudes directas. Artculo 6, b), iv), del Convenio. Medidas para facilitar la movilidad de los trabajadores migrantes de un pas a otro. El Gobierno recuerda que, desde 2004, se han definido siete estrategias para la gestin de los trabajadores extranjeros con la finalidad ltima de emplear legalmente a los trabajadores extranjeros. La aplicacin de esta estrategia se ha escalonado en tres fases: la fase 1 consiste en el registro de los trabajadores migrantes procedentes de Birmania, la Repblica Democrtica Popular Lao y Camboya. Estos trabajadores registrados estn autorizados a trabajar provisionalmente durante un perodo que no exceda de un ao mientras esperan la repatriacin. El nmero de trabajadores extranjeros a los que se ha renovado el permiso de trabajo alcanz la cifra de 535.732 personas en 2007, y de 510.570 personas en 2008. La fase 2 trata de equiparar la situacin jurdica de los trabajadores extranjeros registrados a los trabajadores migrantes en situacin legal. Esto implica que, tras verificarse la nacionalidad de los trabajadores, stos deben solicitar el visado ante las autoridades tailandesas para poder aspirar a un permiso de trabajo. Hasta septiembre de 2008 esta situacin afectaba a unos 41.000 trabajadores de la Repblica Democrtica Popular Lao y a 33.856 de Camboya, mientras que los procedentes de Birmania se encuentran an en proceso de registro; la fase 3 tiene la finalidad de contratar a los trabajadores extranjeros con arreglo a los memorandos de entendimiento firmados entre el Gobierno de Tailandia y los Gobiernos de Camboya, la Repblica Democrtica Popular Lao y Myanmar. El Gobierno seala adems que la estrategia establecida en virtud de la poltica sobre servicios de empleo en el extranjero hace hincapi en extender las oportunidades de empleo a los trabajadores de otras nacionalidades y mantener la presencia de los trabajadores tailandeses en el extranjero. Aun cuando se promueven los nuevos mercados de trabajo en Europa y Sudfrica, la mayora de los trabajadores tailandeses tienen como lugar de destino la Repblica de Corea y otros destinos en Asia. Se han firmado acuerdos bilaterales con los pases de acogida, principalmente con el Japn, la Repblica de Corea, Israel, Malasia y los Emiratos rabes Unidos. En su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin destac la importancia de los servicios pblicos de empleo para facilitar la movilidad profesional y geogrfica de la mano de obra con el objeto de lograr el pleno empleo (vase prrafo 269 del Estudio General de 2010). Sobre esta importante cuestin, la Comisin remite a sus observaciones sobre la aplicacin del Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122). La Comisin pide al Gobierno que suministre informacin sobre la repercusin de las medidas adoptadas por el servicio pblico de empleo para evitar los abusos en la contratacin de la mano de obra y la explotacin de los trabajadores migrantes en Tailandia y para facilitar su registro. Tal como se indica en el Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la adopcin de medidas a nivel nacional e internacional es crucial para erradicar los abusos de intermediarios que se dedican a la trata de personas y violan los derechos consagrados en los convenios fundamentales.
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Fortalecimiento de los servicios pblicos de empleo para proteger adecuadamente a los trabajadores migrantes. La Comisin toma nota de los esfuerzos dedicados a proporcionar una mejor proteccin a los trabajadores migrantes mediante la introduccin de medidas para comprobar las nacionalidades de los trabajadores migrantes con el objeto de regularizar su situacin laboral. El Gobierno seala adems que el Departamento de Empleo ha dado instrucciones a los empleadores para que registren su demanda de mano de obra en los puestos donde hace falta y para que su necesidad de trabajadores migrantes procedentes de Myanmar, Camboya y la Repblica Democrtica Popular Lao respete la cooperacin de estos pases y los correspondientes acuerdos bilaterales con los gobiernos. La Comisin solicita al Gobierno que suministre ms informacin sobre el impacto de las medidas adoptadas para fortalecer los servicios de empleo para lograr una proteccin adecuada a los trabajadores migrantes. Cooperacin efectiva entre el servicio pblico de empleo y las agencias privadas de empleo. El Gobierno afirma que hasta el momento no se han adoptado medidas relativas a la cooperacin entre el servicio pblico y las agencias privadas de empleo. La Comisin toma nota de los datos suministrados por el Gobierno en su memoria, segn los cuales un total de 161.852 trabajadores tailandeses fueron trasladados al extranjero (de los cuales 137.940, solamente entre enero y noviembre de 2009). La Comisin se refiere a su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, e invita al Gobierno a adoptar un marco legal para regular las agencias privadas de empleo. La Comisin invita asimismo al Gobierno a que, en su prxima memoria, incluya informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar la cooperacin entre el servicio pblico de empleo y las agencias privadas de empleo. Parte IV del formulario de memoria. Informacin sobre los servicios pblicos de empleo. La Comisin toma nota de la informacin detallada suministrada por el Departamento de Empleo en materia de solicitudes de empleo, puestos vacantes y colocacin. La Comisin invita al Gobierno a seguir proporcionando informacin estadstica sobre el nmero de oficinas de empleo pblico establecidas, el nmero de solicitudes de empleo recibidas, el nmero de vacantes notificadas y el nmero de personas colocadas en dichas oficinas.
La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha suministrado informacin sobre la aplicacin de lo dispuesto en el Convenio desde su ltima memoria recibida en abril de 2007. Seguimiento de la discusin en la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010). En relacin con su observacin de 2007, la Comisin toma nota de las conclusiones de la discusin tripartita que tuvo lugar en el seno de la Comisin de la Conferencia en junio de 2010. El Gobierno seal que ha adoptado un paquete de medidas de recuperacin de acuerdo con el Pacto Mundial para el Empleo, con la finalidad de reincentivar la economa tailandesa y proteger la poblacin ms pobre del pas mediante la creacin de una mejor red de seguridad para los grupos ms vulnerables. La Comisin tom nota asimismo de la informacin suministrada por el Gobierno, segn la cual, ha puesto en marcha programas de desarrollo de recursos humanos destinados a facilitar el acceso a un aprendizaje permanente, mejorar la calidad general de la educacin y estimular la competitividad del pas. En 2010, el Departamento de Proteccin del Trabajo y Bienestar adopt medidas para paliar las repercusiones de los despidos sobre los trabajadores y sus familias a causa de la crisis. La Comisin de la Conferencia invit al Gobierno a suministrar ms informacin sobre los siguientes asuntos: los resultados obtenidos en el marco del Dcimo Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social para el perodo 2007-2011, a efectos de generar empleo decente, productivo y libremente elegido; las medidas adoptadas para integrar en el mercado del trabajo a las categoras de trabajadores ms vulnerables, tales como los trabajadores con discapacidades, las trabajadoras rurales y los trabajadores de la economa informal; la promocin de una cultura de empresa, de iniciativas empresariales y de las pequeas y medianas empresas, con arreglo a la Recomendacin sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas, 1998 (nm. 189); las medidas adoptadas para el registro de los trabajadores extranjeros con la finalidad de garantizarles un empleo en condiciones de legalidad; el modo en que los mecanismos tripartitos han contribuido especficamente a la formulacin de una poltica del empleo y a la aplicacin de medidas activas del mercado del trabajo para superar la crisis y garantizar una recuperacin sostenible. La Comisin advierte tambin de que la Comisin de la Conferencia solicit al Gobierno que suministre una memoria para la presente reunin. La Comisin pide al Gobierno que proporcione una memoria para su examen en la prxima reunin y que responda a los asuntos planteados por la Comisin de la Conferencia as como a los ya planteados en su observacin de 2007. Artculos 1 y 2 del Convenio. Poltica del empleo y proteccin social. La Comisin recuerda que, en 2004, ya se haba iniciado un programa de seguro de desempleo. El Gobierno seala en su memoria que, entre julio de 2004 y febrero de 2007, de un total de 403.403 personas registradas en dicho rgimen, 111.568, que representan el 27 por ciento de los beneficiarios, encontraron otro empleo dentro de los seis meses siguientes al registro, y que las 722 personas restantes fueron remitidas a cursos de capacitacin. La Comisin tom nota tambin de una comunicacin presentada por el
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Congreso Nacional del Trabajo, en abril de 2007, en la que insista en el elevado nmero de trabajadores del sector informal, la industria de los servicios y de empleados por cuenta propia, que no estn cubiertos por el rgimen de la seguridad social. En una comunicacin recibida en octubre de 2007, el Gobierno indic que se iniciaran pronto planes y se tomaran medidas concretas para ofrecer mejores prestaciones y mayor proteccin a los trabajadores de la economa informal. La Comisin solicita al Gobierno que incluya en su prxima memoria informacin sobre la extensin, los trminos y el tipo de cobertura prevista para los trabajadores de la economa informal con arreglo al rgimen revisado, as como sobre cualquier otra medida adoptada para coordinar las polticas de empleo con las prestaciones de desempleo. Coordinacin de la poltica de empleo con la reduccin de la pobreza. La Comisin tom nota de que el Gobierno estableci una poltica de promocin del empleo para incrementar los ingresos, tal como se desprende del hecho de que haya dado prioridad a tres estrategias en su plan de desarrollo: el desarrollo de la estrategia del potencial humano y de la proteccin social, la reestructuracin sostenible de la estrategia de desarrollo rural y urbano, y la mejora de la estrategia nacional de promocin de la competitividad. La Comisin solicita al Gobierno que indique, en su prxima memoria, de qu modo promueven el empleo las medidas adoptadas con arreglo a las tres estrategias mencionadas, dentro del marco de una poltica econmica y social coordinada. La Comisin solicita tambin al Gobierno que incluya informacin sobre los programas del mercado del trabajo aplicados para adecuar la oferta y la demanda de mano de obra. Mercado del trabajo y polticas de formacin. La Comisin tom nota de que la capacitacin ofrecida por el Departamento de Capacitacin (DSD) se centr en la formacin previa al empleo, en la formacin complementaria y en el perfeccionamiento de las capacidades. La Comisin pide al Gobierno que suministre informacin sobre los resultados obtenidos por las medidas adoptadas por el Ministerio de Trabajo y por el Ministerio de Educacin para coordinar las polticas de educacin y formacin con posibles oportunidades de empleo. Artculo 1, prrafo 2, c). Prevencin de la discriminacin. Mujeres. El Gobierno seal que haba alentado a los empleadores para que nombraran asesoras laborales en sus establecimientos. Adems, la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres ha presidido el acceso a los servicios del DSD. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin detallada en su prxima memoria sobre el impacto de las medidas adoptadas para garantizar que se logren progresos en el aumento de la tasa de participacin de la mujer en el mercado del trabajo. La Comisin pide tambin que se indique la distribucin por sexos de las personas que se beneficiaron de los cursos de formacin del DSD. Personas con discapacidades. Segn las estadsticas del Gobierno, el nmero relativo de personas con discapacidad que haban encontrado puestos de trabajo aument en 2006. Entre otras intervenciones, cabe citar los cursos de formacin profesional para personas con discapacidad, los servicios de desarrollo de capacidades laborales y prcticas para quienes hayan completado la formacin profesional, y prestaciones familiares y comunitarias destinadas a asistir y apoyar a los hijos con discapacidades. La Comisin solicita al Gobierno que informe sobre los programas de formacin para las personas con discapacidad, en particular, aquellas que hayan completado el programa y hayan podido encontrar un empleo en el mercado abierto del trabajo. Trabajadores migrantes. En el contexto de las polticas del empleo, la Comisin subraya la necesidad de asegurar que todos los trabajadores migrantes reciban un trato justo. La Comisin recuerda que la proteccin de los trabajadores migrantes ha sido un motivo de preocupacin en las discusiones tripartitas celebradas en junio de 2006 y junio de 2010. En relacin con este asunto, la Comisin se refiere nuevamente a la discusin tripartita que tuvo lugar en junio de 2010, y solicita al Gobierno que siga informando detalladamente sobre las medidas adoptadas en el marco de una poltica de empleo activa para impedir el abuso en la contratacin de trabajadores y la explotacin de los trabajadores migrantes en Tailandia. Trabajadores del sector rural y de la economa informal. El Gobierno seal que los trabajadores a domicilio en el sector informal pueden registrarse en las oficinas de empleo provinciales para recibir una formacin bsica. Asimismo, en 2006 se puso en marcha un proyecto destinado a los trabajadores del sector agrcola con el que se pretende mejorar sus condiciones de trabajo y de vida y sensibilizarles ms sobre la necesidad de proteccin en el trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que comunique en su prxima memoria informacin sobre la aplicacin de los programas y polticas de empleo rural, as como sobre cualquier otra medida que haya adoptado para promover el empleo y mejorar el nmero y la calidad de las oportunidades de empleo para los trabajadores a domicilio prestando especial atencin a la situacin de las mujeres. La Comisin pide asimismo al Gobierno que transmita informacin sobre las medidas adoptadas para reducir el dficit de trabajo decente en los trabajadores y las trabajadoras de la economa informal y para facilitar la absorcin de stos en el mercado del trabajo.
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Ucrania
Artculos 1 y 2 del Convenio. Aplicacin de una poltica activa del empleo. La Comisin recuerda que en su observacin de 2009 pidi al Gobierno que informara sobre las medidas aplicadas como parte de una poltica activa destinada a fomentar el pleno empleo productivo y libremente elegido. En su memoria recibida en octubre de 2010, el Gobierno indica que el objetivo estratgico de la poltica estatal de empleo es la promocin del empleo productivo. Para el logro de este objetivo, el Gobierno pretende garantizar la aplicacin de medidas prioritarias que incluyen: el fortalecimiento de la competitividad del mercado de trabajo; la promocin de la creacin de empleo; la reorientacin de la educacin y la formacin para adaptarlas a las necesidades del mercado de trabajo; la mejora de la empleabilidad de la fuerza laboral; el fortalecimiento del empleo productivo y evitar el empleo no declarado; y el aumento de la proteccin social de los desempleados. Adems, el Gobierno informa que los representantes de las organizaciones de trabajadores y de empleadores expresaron su acuerdo con el proyecto de decisin del Gabinete de Ministros de Ucrania sobre la aprobacin de las Lneas Bsicas del Estado sobre la Poltica de Empleo 2010-2011. Entre sus prioridades, cabe destacar la promocin de la iniciativa empresarial y el trabajo por cuenta propia, as como la mejora de la calidad y la competitividad del mercado de trabajo. La Comisin toma nota de que uno de los objetivos del Programa de Trabajo Decente por Pas 2008-2010 es mejorar la formulacin de la poltica de empleo y promover la igualdad de oportunidades en el mercado de trabajo. La Comisin invita al Gobierno a que proporcione en su prxima memoria una evaluacin de la eficacia y pertinencia de las medidas aplicadas en el marco de las Lneas Bsicas del Estado sobre Poltica de Empleo 2010-2011. Asimismo, solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las repercusiones del Programa de Trabajo Decente por Pas 2008-2010 en la mejora de la elaboracin y revisin de la poltica de empleo, y la participacin de los interlocutores sociales en ese proceso. Medidas adoptadas en respuesta a la crisis mundial. La Comisin toma nota de que la crisis econmica tuvo como consecuencia que el PIB registrase un descenso del 15 por ciento en 2009. La crisis tambin acentu la vulnerabilidad del sector bancario. Desde octubre de 2008, la moneda nacional perdi aproximadamente el 40 por ciento de su valor en relacin con el dlar de los Estados Unidos. En 2010, la economa de Ucrania reanud el crecimiento y se observaron mejoras moderadas en la demanda externa. En el primer trimestre de 2010 el PIB real aument un 4,9 por ciento en relacin con el ao anterior, y un 6 por ciento en el segundo trimestre. En julio de 2010, el Fondo Monetario Internacional concluy un acuerdo de derecho de giro para Ucrania en apoyo del programa de reforma y ajuste econmico puesto en prctica por las autoridades. La Comisin observa tambin que el nmero de personas empleadas disminuy de 21 millones en 2008 a 20.190.000 en 2009. En vista de las dificultades financieras, el Gobierno disminuy los gastos destinados a las medidas activas del mercado de trabajo. Entre noviembre de 2008 y mayo de 2009 se observ un incremento brusco del desempleo no registrado y un considerable aumento en los gastos relativos a las prestaciones de desempleo. La Comisin toma nota de que una de las prioridades de la poltica de empleo del Estado es minimizar las repercusiones negativas de la crisis econmica y financiera en el mercado de trabajo. En este contexto, el Gobierno adopt, entre otras medidas legislativas, la ley nm. 799-VI, de 25 de diciembre de 2008, a fin de enmendar determinados textos legislativos para minimizar las repercusiones negativas de la crisis financiera mundial en el empleo, fortalecer la proteccin social contra el desempleo y garantizar una respuesta dinmica a los efectos de la crisis econmica y financiera en el mercado de trabajo. La Comisin invita al Gobierno a que comunique informaciones en su prxima memoria sobre la manera en que las medidas adoptadas han tenido xito para mitigar las repercusiones de la crisis sobre el mercado de trabajo y se tradujeron en la creacin de oportunidades de empleo productivo y duradero para los desempleados y otras categoras de trabajadores vulnerables, tales como los trabajadores despedidos como consecuencia de la reestructuracin en el sector minero. Coordinar las polticas de educacin y formacin con las polticas de empleo. El Gobierno indica en su memoria que una de las prioridades del Servicio del Empleo del Estado es la creacin de un mecanismo de orientacin y formacin profesional flexible y orientado hacia el empleo. En 2009, se imparti formacin profesional a 80.800 personas desempleadas derivadas a esos cursos por el mencionado servicio. No obstante, la Comisin tiene entendido que en 2009, el nmero de participantes en los programas de formacin disminuy en un 36 por ciento en relacin con 2008, y se registr un 49 por ciento menos de participantes en el trabajo social remunerado y un 35 por ciento menos de solicitantes de empleo colocados. La Comisin tambin toma nota de que la economa ucraniana padece de un desequilibrio considerable en materia de calificaciones que obstaculiza el crecimiento empresarial, puede limitar la creacin de empleo y es una de las causas del desempleo estructural. Son numerosos los desempleados que carecen de las calificaciones requeridas por los empleadores. El exceso de la demanda respecto de algunas calificaciones coexiste con el exceso de oferta respecto de otras. La Comisin toma nota que una de las prioridades de la poltica de empleo de Ucrania es la reorientacin de la educacin y la formacin para que responda a las necesidades del mercado de trabajo. En su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin reiter su conviccin de que un dilogo social amplio es la mejor garanta para que las polticas de empleo y el desarrollo de los recursos humanos resulten eficaces. Una mayor participacin de los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores no slo es fundamental para garantizar una aplicacin exitosa de las medidas necesarias, sino que tambin puede contribuir a mejorar el dilogo social (Estudio General de 2010, prrafo 166). En consecuencia, la Comisin invita al Gobierno a que proporcione una
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evaluacin en su prxima memoria sobre la eficacia y pertinencia de los programas de formacin y de otras iniciativas emprendidas en colaboracin con los interlocutores sociales para promover el retorno de los desempleados al empleo productivo. En este contexto, la Comisin agradecera que comunicara informacin sobre las repercusiones de los mecanismos y medidas especficas para mejorar la calidad y pertinencia para el mercado laboral desde la perspectiva del aprendizaje permanente, as como instrumentos en materia de anlisis y previsin de las calificaciones, especialmente a nivel de sector. Asimismo, la Comisin invita al Gobierno a que incluya informacin sobre las medidas adoptadas para mejorar la coordinacin de las polticas de educacin y formacin con las polticas de empleo con objeto de mejorar la empleabilidad y competitividad de la mano de obra. Empleo de los jvenes. El Gobierno indica que de 542.800 personas desempleadas en 2010, 214.100 son menores de 35 aos de edad. Seala tambin que uno de los objetivos de las Lneas Bsicas del Estado sobre la Poltica de Empleo 2010-2011 es fortalecer el empleo de los jvenes. La Comisin observa que debido a la crisis son los jvenes, y sobre todo, los que abandonan la escuela quienes sufren el desempleo en gran escala. En su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin observ que hay un problema creciente de desempleo entre los trabajadores calificados, particularmente entre los jvenes graduados universitarios, que no encuentran seguridad en el empleo acorde con su nivel de competencias laborales. Lo expuesto representa un problema tanto para las economas de mercado avanzadas como para los pases en desarrollo. No solamente se desaprovechan las capacidades de los jvenes, sino que esta tendencia de aceptar empleos de manera ocasional puede resultar perjudicial para el desarrollo de una carrera profesional (vase Estudio General de 2010, prrafo 800). La Comisin invita al Gobierno a que comunique informacin sobre los esfuerzos desplegados para mejorar la situacin de empleo de los jvenes y los resultados obtenidos en la elaboracin de programas e incentivos especficos para la promocin de la creacin de empleos duraderos para los jvenes.
Uganda
La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha transmitido informacin alguna sobre la aplicacin del Convenio desde su ltima memoria que se recibi en junio de 2004. La Comisin confa en que el Gobierno pueda proporcionar una memoria detallada sobre la aplicacin del Convenio, que incluya informacin en respuesta a los puntos planteados en las precedentes observaciones de la Comisin, que abordaban las siguientes cuestiones:
Artculos 1 y 2 del Convenio. Coordinacin de la poltica del empleo con la reduccin de la pobreza. La Comisin recuerda que el Ministerio de Trabajo y Previsin Social haba presentado el proyecto de poltica nacional del empleo para su examen y adopcin en el Gabinete, en julio de 2004. La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin detallada sobre las medidas adoptadas para garantizar que el empleo, como elemento clave para la reduccin de la pobreza, se encuentre en el centro de las polticas macroeconmica y social. La Comisin solicita al Gobierno que informe sobre el estado de progreso del proyecto de poltica nacional del empleo y del Plan de Accin para la erradicacin de la pobreza, as como sobre toda evaluacin del impacto de sus programas de lucha contra el desempleo a favor de los graduados universitarios. La Comisin hace hincapi en la importancia de establecer un sistema de recopilacin de datos sobre el mercado del trabajo y solicita al Gobierno que informe sobre todos los progresos realizados en este terreno. La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria transmita datos desglosados sobre las tendencias en el mercado del trabajo, incluida informacin relativa a la situacin, nivel y tendencias del empleo, del subempleo y del desempleo en todo el pas y sobre hasta qu punto afectan a las categoras de trabajadores ms vulnerables (tales como las mujeres, los jvenes y los trabajadores rurales). Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales. El Gobierno haba indicado que, al elaborar el proyecto de poltica nacional del empleo, se haban tomado en consideracin, en el marco de algunos seminarios, las opiniones de todas las personas interesadas. La Comisin recuerda que el artculo 3 del Convenio prescribe consultas con los representantes de todas las personas interesadas y, en particular, con los representantes de los empleadores y de los trabajadores, para formular y aplicar las polticas del empleo. Es responsabilidad comn de los gobiernos y de las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores velar por que los representantes de los sectores ms frgiles o marginales de la poblacin activa participen, en la medida de lo posible, en la elaboracin y en la aplicacin de unas medidas de las que deberan ser los principales beneficiarios. La Comisin agradecera recibir informacin sobre la participacin de los interlocutores sociales en lo que respecta a las cuestiones cubiertas por el Convenio.
Uruguay
Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181) (ratificacin: 2004)
Proteccin de los trabajadores cubiertos por el Convenio . En relacin con los comentarios formulados en 2006 y 2007, la Comisin toma nota de la memoria detallada del Gobierno para el perodo que termina en mayo de 2009. El Gobierno se remite a las disposiciones de la ley nm. 18099, de enero de 2007, por la que se establecieron normas para la proteccin de los derechos de los trabajadores ante los procesos de descentralizacin empresarial; en su tenor modificado por la ley nm. 18251, de enero de 2008. La Comisin toma nota con inters que el artculo 7 de la ley nm. 18251 define la responsabilidad solidaria entre subcontratistas, intermediarios o suministradores de mano de obra de las obligaciones laborales de los trabajadores contratados. Las obligaciones laborales comprenden aquellas derivadas de la relacin de
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trabajo que surgen de las normas internacionales ratificadas, leyes, decretos, laudos o decisiones de los convenios de salarios o de los convenios colectivos registrados o de la informacin que surja de la planilla de control de trabajo. Adems, se sealan en la memoria las disposiciones del convenio colectivo para las empresas suministradoras de personal en reas verdes, call centres, centros comerciales e informtica, cuya vigencia a nivel nacional se acord por decreto nm. 707/008, de fecha 22 de diciembre de 2008. La Comisin toma nota con inters de las disposiciones 17 y 18 del convenio colectivo suscripto, en noviembre de 2008, que exhortan a las partes al cumplimiento de un enfoque de gnero establecido en distintos textos legislativos nacionales y en los Convenios nms. 100, 111, 156 y la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR. Las empresas suministradoras de personal se han comprometido a promover la equidad de gnero en toda relacin laboral. A tales efectos, se comprometen a respetar el principio de no discriminacin a la hora de fijar remuneraciones, promover ascensos o adjudicar tareas (artculo 5 del Convenio). Adems, la Comisin pone de relieve el nuevo enfoque que se ha incluido en la disposicin 21 del convenio colectivo en el que las partes han declarado que el suministro de personal a travs de las empresas registradas en la Direccin Nacional de Empleo (DINAE) constituye una herramienta de combate al empleo informal, como as tambin contribuye al empleo decente. La Comisin invita al Gobierno a comunicar en su prxima memoria el texto de decisiones de los tribunales de justicia que hayan interpretado la ley nm. 18251 y asegurado la efectividad de la proteccin que deben gozar los trabajadores amparados por el presente Convenio (parte IV del formulario de memoria). Srvase tambin agregar informaciones sobre el nmero de trabajadores protegidos por el Convenio, el nmero y la naturaleza de las infracciones registradas y otros datos pertinentes sobre la aplicacin prctica del Convenio (parte V del formulario de memoria). Regulacin de las agencias de empleo privadas. Control y sanciones. La Comisin toma nota de que mediante el artculo 343 de la ley nm. 18362, de octubre de 2008, se le atribuyen nuevos cometidos a la DINAE y se le dan atribuciones para registrar, autorizar, relevar la informacin y controlar las agencias de empleo privadas. El Gobierno indica que si bien se han consultado a los empresarios y a los trabajadores todava no se aprob el decreto reglamentario del artculo 343 de la ley nm. 18362. Por lo tanto, la DINAE se encuentra realizando una reestructuracin de forma de implementar los cometidos asignados. La Comisin espera que en su prxima memoria el Gobierno podr anunciar que se aprob un decreto reglamentario que asegure que la DINAE puede supervisar de manera eficaz el funcionamiento de las empresas suministradoras de mano de obra y reglamentar tambin los servicios que siguen prestando las ex agencias de colocacin (artculo 3). El Gobierno reconoce en su memoria que en los hechos se dificulta la gestin de control cuando la agencia sancionada, clausura, y sus integrantes constituyen una nueva empresa que se presenta ante la DINAE a efectos de solicitar nuevamente habilitacin. Por ende, la Comisin espera que se garantizarn mecanismos y procedimientos apropiados para examinar las quejas, los presuntos abusos y las prcticas fraudulentas de las agencias de empleo privadas (artculo 10). La DINAE y las otras autoridades pblicas competentes (como la Inspeccin del Trabajo) deberan contar con recursos adecuados para tomar medidas correctivas que aseguren la aplicacin de la legislacin nacional pertinente (artculo 14). Excepciones. El Gobierno indica que no se han determinado an las categoras de trabajadores y los tipos de servicios respecto de los cuales se autorizan excepciones por no disponer a la fecha del decreto reglamentario aprobado. En caso de autorizarse las excepciones previstas en el artculo 7, prrafo 2, del Convenio, la Comisin invita al Gobierno a suministrar la informacin correspondiente y a motivarla debidamente (artculo 7, prrafo 3). Trabajadores migrantes. La Comisin ha tomado nota de la legislacin general que asegura el derecho al trabajo y la igualdad de trato a los trabajadores migrantes. Adems, el Gobierno menciona el acuerdo contra el trfico ilcito de los migrantes entre los Estados del MERCOSUR, Bolivia y Chile, firmado en Belo Horizonte, el 16 de diciembre de 2004. La Comisin invita al Gobierno a completar su prxima memoria con informaciones sobre la manera en que se aseguran sanciones para aquellas agencias cubiertas por el Convenio que incurran en prcticas fraudulentas o abusos (artculo 8, prrafo 1). Adems, la Comisin invita al Gobierno a incluir informaciones sobre acuerdos laborales fuera del rea del MERCOSUR en relacin con las materias cubiertas por el Convenio (artculo 8, prrafo 2). Cooperacin entre los servicios pblicos y las agencias privadas. Compilacin y divulgacin de la informacin. La Comisin espera que en su prxima memoria el Gobierno incluya informaciones sobre los progresos realizados para asegurar la cooperacin entre el servicio pblico del empleo y las agencias de empleo privadas (artculo 13, prrafo 1). Srvase tambin facilitar ejemplos de las informaciones que comunican las agencias de empleo privadas a las autoridades competentes y las informaciones que se dan a conocer al pblico sobre el funcionamiento de las agencias de empleo privadas (artculo 13, prrafos 3 y 4). [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2012.]
Zambia
Artculos 1 y 2 del Convenio. Poltica activa del empleo y estrategia de reduccin de la pobreza. La Comisin toma nota de las respuestas proporcionadas por el Gobierno en agosto de 2009 a su observacin de 2008. La Comisin recuerda que el Gobierno formul el Quinto Plan Nacional de Desarrollo para el perodo 2006-2010. La Comisin advierte que en la memoria transmitida sobre el Convenio sobre poltica social (normas y objetivos bsicos), 1962 (nm. 117), el
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Gobierno explic que la decisin de elaborar un Plan Nacional de Desarrollo se adopt para mejorar el control nacional, ya que el Quinto Plan Nacional de Desarrollo se considera como propio porque no est impulsado por organismos donantes. El Plan Nacional de Desarrollo tambin incluye otros mbitos que son parte integrante de la estrategia de reduccin de la pobreza, tales como la gobernanza y la seguridad pblica. El Gobierno indica que debido a que la vigencia del Quinto Plan Nacional de Desarrollo finalizar en 2010, se ha iniciado el proceso de elaboracin de un Sexto Plan Nacional de Desarrollo. La Comisin invita al Gobierno a transmitir una memoria sobre el Convenio nm. 122 que contenga informacin detallada sobre las principales polticas seguidas y las medidas adoptadas para garantizar que haya trabajo para todos los que estn disponibles y buscan trabajo, y que incluya informacin especfica sobre las polticas y medidas aplicadas en virtud del Plan Nacional de Desarrollo. Medidas para los trabajadores infectados por el VIH. En su memoria, el Gobierno indica que ha adoptado medidas polticas para resolver los desafos relacionados con el VIH y el sida en el lugar de trabajo y para garantizar que hay trabajo para todos los que estn disponibles para trabajar y buscan trabajo. El Gobierno tambin seala que se alienta a los rganos representativos de los trabajadores a que desempeen una funcin de liderazgo en la lucha contra el VIH y el sida. La Comisin toma nota con inters de los diversos esfuerzos realizados por el Gobierno para estimular la elaboracin de polticas sobre el VIH y el sida en el lugar de trabajo que incluyan: la prevencin del VIH y el sida en el lugar de trabajo y los programas de asistencia en todo el pas; garantizar la proteccin frente al acoso y la discriminacin que pueden sufrir los empleados seropositivos; prohibir las pruebas obligatorias de deteccin del VIH y el sida en los lugares de trabajo; integrar los servicios de apoyo en materia de VIH y sida en la negociacin colectiva, y facilitar el establecimiento de servicios de orientacin y pruebas voluntarias de deteccin para que los trabajadores puedan conocer su situacin. La Comisin recuerda que la Conferencia adopt la Recomendacin sobre el VIH y el sida, 2010 (nm. 200) que insta a los Miembros a promover el mantenimiento en el empleo y la contratacin de personas que viven con el VIH. Los Miembros deberan considerar la posibilidad de seguir prestando asistencia durante los perodos de empleo y de desempleo e incluso, cuando sea necesario, ofrecer oportunidades de generacin de ingresos para las personas que viven con el VIH o las personas afectadas por el VIH o por el sida (prrafo 22 de la Recomendacin nm. 200). La Comisin agradecera recibir ms informacin sobre la aplicacin de la poltica en materia de VIH/SIDA y sobre cmo se toman en consideracin los efectos del VIH y el sida en la generacin de empleo. Artculo 3. Participacin de los interlocutores sociales. El Gobierno indica en su memoria que se celebran consultas con los que trabajan en el sector rural y en la economa informal a travs de iniciativas como el Programa de Desarrollo del Sector Privado (PSD), mediante el cual el sector privado ayuda a determinar la legislacin que dificulta la existencia de empresas rurales e informales. Durante la formulacin de la Poltica Nacional del Empleo y el Mercado del Trabajo, el Gobierno inici consultas nacionales con sus interlocutores sociales. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria incluya ms explicaciones sobre la participacin de los interlocutores sociales en la toma de decisiones que se est llevando a cabo en relacin con la Estrategia Nacional de Poltica del Empleo y Reduccin de la Pobreza as como sobre la participacin del Consejo Consultivo Tripartito del Trabajo y el Grupo Nacional sobre Empleo y Asesoramiento del Sector Laboral en este proceso. Asimismo, la Comisin agradecera que se transmitan ms informaciones sobre la participacin de representantes de los trabajadores del sector rural y de la economa informal en las consultas requeridas por el Convenio. Empleo juvenil. El Gobierno indica que en respuesta a los desafos que plantea el empleo de los jvenes, se han introducido estrategias en la Poltica Nacional del Empleo y el Mercado del Trabajo para aumentar el acceso de los jvenes a la formacin prctica y al empleo. Esos esfuerzos incluyen la promocin de oficios especializados a travs de diversos centros de formacin profesional para los jvenes. La Comisin toma nota de la colaboracin intergubernamental y de los esfuerzos para apoyar la integracin social de los grupos especialmente vulnerables, tales como los que forman los hurfanos y los nios de la calle. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre el impacto de las medidas y programas para responder a las necesidades de empleo de los jvenes trabajadores, y que transmita una evaluacin del impacto que tienen estas medidas y programas en el aumento de sus oportunidades de conseguir empleo y de su participacin. Educacin y formacin profesional. El Gobierno indica que la formacin de los grupos vulnerables se aborda a travs de la colaboracin intergubernamental entre el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Formacin Profesional y el Ministerio de Gnero y Desarrollo de las Mujeres. Las mujeres han sido las ms afectadas por la reduccin de las oportunidades de empleo, especialmente en el sector formal. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ejecuta programas centrados en las mujeres y otros grupos vulnerables para facilitar y mejorar el acceso al empleo y reducir el desequilibrio entre hombres y mujeres en el empleo. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria incluya informacin sobre el impacto de las medidas de formacin adoptadas para cubrir las necesidades de empleo productivo de los grupos de trabajadores vulnerables y especficamente de las mujeres y de las personas de edad avanzada. Artculo 2. Recopilacin y uso de datos sobre el empleo. En su respuesta a la observacin anterior, el Gobierno indica que desarroll y fortaleci el Sistema de Informacin sobre el Mercado del Trabajo (LMIS). Se estableci un Comit Directivo sobre Informacin del Mercado del Trabajo. La ltima encuesta de poblacin activa se realiz en 2008 como seguimiento a la encuesta de poblacin activa de 2005. La Comisin toma nota de que se ha creado una base de datos que comprende todos los indicadores clave del mercado del trabajo (incluidos los indicadores de empleo sobre el
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trabajo decente y los Objetivos de Desarrollo del Milenio). Asimismo, el Gobierno pretende mejorar la calidad y disponibilidad de la informacin sobre el mercado del trabajo mediante la colaboracin entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y la Oficina Central de Estadstica. La Comisin invita al Gobierno a continuar transmitiendo informacin sobre la aplicacin y el xito de las medidas de empleo adoptadas mediante la colaboracin entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y la Oficina Central de Estadstica. A este respecto, la Comisin destaca la importancia de recopilar y analizar datos estadsticos y tendencias como base para determinar las medidas de la poltica del empleo. La Comisin realiza un seguimiento de los progresos alcanzados en el desarrollo de sistemas de informacin sobre el mercado del trabajo, para garantizar que los que toman las decisiones disponen de informacin actualizada y exacta para orientar sus decisiones (vanse los prrafos 69 y 70 del Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo). Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que describa las medidas que se hayan tomado para recopilar y analizar informacin estadstica desagregada por la edad y el sexo e informacin de otro tipo, sobre la magnitud y la distribucin de la mano de obra, la naturaleza y extensin del desempleo y el subempleo y sus tendencias, como base para decidir las medidas que se adoptarn en el mbito de la poltica de empleo .
Zimbabwe
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en septiembre de 2008, que incluye breves respuestas a las cuestiones planteadas en las anteriores solicitudes directas, as como una comunicacin del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), que se transmiti al Gobierno en noviembre de 2009. Artculo 2 del Convenio. Poltica nacional de readaptacin profesional y empleo para las personas con discapacidades. La Comisin toma nota de que en 2010 el Gobierno tiene intencin de llevar a cabo un estudio a fin de determinar el nmero de personas que sufren alguna discapacidad y sus necesidades, y que ese estudio se utilizar como base para una nueva poltica nacional. La Comisin invita al Gobierno a proporcionar una descripcin general de la poltica nacional aplicada sobre readaptacin profesional y empleo de las personas con discapacidad, as como toda la informacin disponible sobre una nueva poltica basada en el mencionado estudio nacional. Artculo 3. Promocin de las oportunidades de empleo en el mercado abierto del trabajo. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que no tiene a disposicin estadsticas sobre el nmero de personas que reciben formacin profesional o sobre el nmero de colocaciones efectuadas. El ZCTU expres su preocupacin acerca de la falta de legislacin que establezca un sistema de cuotas para las personas con discapacidad, vinculado a un rgimen de sanciones que sirva para financiar la educacin y formacin para la readaptacin. El ZCTU tambin comunica que los servicios de readaptacin sufren de la falta de financiacin y que sigue siendo difcil obtener asistencia mdica. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria proporcione informacin actualizada sobre las medidas y los servicios establecidos para promover el empleo destinado a las personas con discapacidad, as como toda la informacin disponible sobre el nmero de personas que participan en los programas de readaptacin profesional. Artculo 4. Igualdad de oportunidades y de trato. El Gobierno indica que aunque la Ley sobre Personas con Discapacidad prohbe la discriminacin, no existe legislacin alguna que prevea la igualdad de oportunidades y de trato efectiva para las personas con discapacidad. El ZCTU comunica que las proteccin legislativa contra la discriminacin se estableci en travs del artculo 9 de la Ley sobre Personas con Discapacidad y el artculo 5 de la Ley del Trabajo, que prohben la discriminacin en los anuncios, la contratacin, y la creacin y clasificacin de empleos. La Comisin reitera su solicitud de ejemplos de casos que se hayan tratado en los tribunales, u otras decisiones administrativas pertinentes, en las que se apliquen las disposiciones antes mencionadas contra la discriminacin. Artculo 7. Readaptacin profesional y servicios del empleo. La Comisin toma nota de que el Departamento Nacional de Servicios del Empleo, del Ministerio de Servicios Pblicos, Trabajo y Bienestar Social, contina ofreciendo un servicio general de empleo que no resulta adaptado para las personas con discapacidad. La Comisin pide al Gobierno que indique si se ha examinado la posibilidad de adaptar los servicios del empleo existentes a las necesidades de los trabajadores con discapacidades. Asimismo, la Comisin invita al Gobierno a describir la forma en la que los servicios del empleo existentes proporcionan orientacin profesional, formacin, y colocacin a los trabajadores con discapacidades. Artculo 8. Acceso a los servicios en las zonas rurales y en las comunidades apartadas. Poniendo de relieve el requisito de este Convenio de promover la readaptacin profesional y los servicios del empleo en las zonas rurales y en las comunidades apartadas, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que describa qu medidas se han adoptado para aplicar esta disposicin. Artculo 9. Personal cualificado apropiado. La Comisin espera que el Gobierno transmita informacin sobre los diversos programas de formacin para asesores en materia de readaptacin y otro personal debidamente cualificado, as como sobre el nmero de instructores cualificados que trabajan en cada uno de los tres centros nacionales de readaptacin. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2012.]
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Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: el Convenio nm. 2 (Colombia, Egipto, Estonia, Guyana, Islandia, Seychelles, Sudfrica, Sudn); el Convenio nm. 88 (Argelia, Bahamas, Canad, Repblica Centroafricana, China: Regin Administrativa Especial de Macao, Colombia, Repblica Democrtica del Congo, Djibouti, Repblica Dominicana, Ecuador, Egipto, Eslovaquia, Etiopa, Filipinas, Georgia, Grecia, Guatemala, Guinea-Bissau, Indonesia, Kazajstn, Lbano, Jamahiriya rabe Libia, Madagascar, Pases Bajos: Aruba, San Marino, Sierra Leona, Repblica rabe Siria, Repblica Unida de Tanzana: Tanganyika, Tnez, Turqua); el Convenio nm. 96 (Argentina, Bangladesh, Estado Plurinacional de Bolivia, Costa Rica, Djibouti, Egipto, Gabn, Guatemala, Irlanda, Israel, Luxemburgo, Malta, Mauritania, Repblica rabe Siria); el Convenio nm. 122 (Azerbaiyn, Blgica, Repblica Centroafricana, China: Regin Administrativa Especial de Hong Kong, China: Regin Administrativa Especial de Macao, Croacia, Dinamarca, Dinamarca: Groenlandia, Djibouti, Ecuador, El Salvador, Eslovaquia, Estonia, Finlandia, Francia: Nueva Caledonia, Francia: Polinesia Francesa, Hungra, Iraq, Israel, Kazajstn, Lbano, Jamahiriya rabe Libia, Mauritania, Pases Bajos: Aruba, Papua Nueva Guinea, Reino Unido: Guernsey, Suriname, Tayikistn, Tnez, Turqua, Yemen); el Convenio nm. 159 (Alemania, Argentina, Bahrein, Burkina Faso, China, Chipre, Colombia, Repblica de Corea, Cte d'Ivoire, Egipto, Etiopa, Fiji, Filipinas, Guatemala, Irlanda, Jordania, Kirguistn, Kuwait, Lbano, Lituania, Madagascar, Malawi, Mal, Mauricio, Mongolia, Noruega, Pases Bajos, Federacin de Rusia, Santo Tom y Prncipe, Serbia, Tayikistn, Trinidad y Tabago, Tnez, Turqua, Ucrania, Uganda, Yemen, Zambia); el Convenio nm. 181 (Albania, Argelia, Blgica, Bulgaria, Etiopa, Georgia, Hungra, Panam, Portugal).
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ORIENTACIN Y FORMACIN PROFESIONALES
Orientacin y formacin profesionales

Brasil
Convenio sobre la licencia pagada de estudios, 1974 (nm. 140) (ratificacin: 1992)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisin espera que se enve una memoria para examinarla en su prxima reunin y que dicha memoria contenga informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en sus comentarios anteriores:
Definicin de la licencia pagada de estudios. Srvase indicar las modalidades segn las cuales se concede la licencia pagada de estudios con fines de formacin profesional; de educacin general, social o cvica y de educacin sindical, indicando en cada caso las condiciones que deben reunir los trabajadores para beneficiarse de tal licencia; la duracin de la licencia; y el nivel de las prestaciones econmicas pagadas (artculos 2, 3 y 10 del Convenio). Coordinacin de las polticas generales con la poltica de fomento de la licencia pagada de estudios. Srvase indicar las medidas adoptadas para coordinar la poltica nacional de licencia pagada de estudios con las polticas generales en materia de empleo, educacin, formacin y duracin del trabajo (artculo 4).
Guinea
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Espera que se transmita una memoria para que la Comisin pueda examinarla en su prxima reunin y que sta contenga informacin completa sobre las siguientes cuestiones planteadas en su solicitud directa de 2006, en la que se sealaba lo siguiente:
Poltica para la promocin de la licencia pagada de estudios y su aplicacin en la prctica. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin detallada para demostrar que ha formulado y aplica, de conformidad con el artculo 2 del Convenio, una poltica elaborada para promover la concesin de licencias pagadas de estudios con diversos objetivos de formacin y educacin especificados. La Comisin tambin pide al Gobierno que describa la forma en la que las autoridades pblicas, las organizaciones de empleadores y de trabajadores, y las instituciones u organismos dedicados a la educacin o a la formacin participan en la formulacin de la poltica destinada a fomentar la licencia pagada de estudios (artculo 6). Por ltimo, la Comisin invita al Gobierno a comunicar todos los informes, estudios, encuestas y estadsticas que permitan evaluar la amplitud de la aplicacin del Convenio en la prctica (parte V del formulario de memoria).
Convenio sobre el desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142) (ratificacin: 1978)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar sus observaciones anteriores redactadas como sigue:
Elaboracin y aplicacin de las polticas de educacin y de formacin. En respuesta a los comentarios anteriores, el Gobierno indica que no existiran estructuras de coordinacin entre los tres ministerios encargados de la aplicacin de las polticas y de los programas de orientacin y de formacin profesionales. La memoria del Gobierno, recibida en junio de 2004, enumera las instituciones de formacin tcnica y profesional existentes. La memoria del Gobierno contiene tambin informaciones sobre el componente empleo de la estrategia de reduccin de la pobreza, aprobada en 2002. La Comisin se refiere al respecto a sus comentarios relativos al Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) y pide al Gobierno que indique de qu manera las medidas adoptadas o previstas en el marco de la estrategia de reduccin de la pobreza fortalecen la relacin entre la enseanza, la formacin y el empleo, especialmente gracias a los servicios del empleo. La Comisin pide al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, indicaciones sobre los esfuerzos realizados para garantizar la coordinacin entre los diferentes organismos competentes para desarrollar polticas y programas completos y concertados de orientacin y de formacin profesionales. La Comisin pone nuevamente en relieve la importancia que reviste el dilogo social para elaborar, aplicar y revisar una poltica nacional de desarrollo de recursos humanos, de educacin y de formacin y pide al Gobierno que tenga a bien transmitir asimismo informaciones prcticas sobre los niveles de instruccin, las cualificaciones y las actividades de formacin que permiten valorar la aplicacin en la prctica de todas las disposiciones del Convenio.
Guyana
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Espera que se transmita una memoria para que la Comisin pueda examinarla en su prxima reunin y que sta contenga informacin completa sobre las cuestiones planteadas en su solicitud directa de 2003, en la que se sealaba lo siguiente:
La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin detallada sobre la forma en la que se utilizan las licencias pagadas de estudios, en el marco de los diversos programas y planes de formacin, tal como estipula el Convenio. Asimismo,
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espera que el Gobierno pueda proporcionar estadsticas sobre el nmero de trabajadores, tanto del sector pblico como del sector privado, que han disfrutado de licencias pagadas de estudios durante el perodo cubierto por la prxima memoria (parte V del formulario de memoria). La Comisin solicita al Gobierno que indique las disposiciones adoptadas que las organizaciones de empleadores y de trabajadores participen en la formulacin y aplicacin de la poltica para la promocin de la licencia pagada de estudios (artculo 6 del Convenio).
La Comisin lamenta que el Gobierno no haya proporcionado informacin alguna sobre la aplicacin del Convenio desde su ltima memoria recibida en 2003. Artculo 1 del Convenio. La Comisin recuerda la respuesta del Gobierno a su solicitud directa de 1999, relativa a las propuestas de enmienda del proyecto de legislacin para la creacin de un consejo nacional de educacin tcnica y orientacin y formacin profesional. La Comisin solicita al Gobierno que informe sobre todo progreso logrado para adoptar y llevar a la prctica polticas completas y coordinadas en el mbito de la orientacin y formacin profesionales, estableciendo una estrecha relacin entre este mbito y el empleo, en particular mediante los servicios pblicos del empleo, como se establece en el artculo 1 del Convenio. Artculo 1, prrafo 5. La Comisin se remite a sus comentarios anteriores relativos a los proyectos y programas para alentar y ayudar a todas las personas, en un pie de igualdad y sin discriminacin alguna, a desarrollar y utilizar sus aptitudes para el trabajo en su propio inters y de acuerdo con sus aspiraciones teniendo presente, al mismo tiempo, las necesidades de la sociedad. La Comisin solicita al Gobierno que incluya en su prxima memoria informacin sobre la aplicacin de esos proyectos y programas, de conformidad con el artculo 1, 5), del Convenio e informaciones pertinentes sobre las iniciativas destinadas a alentar la formacin profesional de la mujer, el tipo de formacin utilizada y el porcentaje de su participacin. Artculo 5. La Comisin solicita al Gobierno que indique la manera, procedimiento o mecanismo de consulta instituido para asegurar la colaboracin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, y de otros organismos interesados en la formulacin y aplicacin de polticas y programas de orientacin y formacin profesional. La Comisin solicita al Gobierno que comunique extractos de informes, informes y otro material disponible en lo que respecta a las polticas y programas de formacin profesional relativos a determinados sectores o ramas de la actividad econmica o a grupos especficos de poblacin, como se solicita en la parte VI del formulario de memoria.
Federacin de Rusia
Artculos 1 y 2 del Convenio. Elaboracin y aplicacin de polticas de educacin y formacin. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, que se recibi en septiembre de 2009. El Gobierno describe los sistemas de enseanza general, tcnica y profesional, refirindose a la Ley sobre la Educacin, de 10 de julio de 1992. Los establecimientos de enseanza general concertados pueden concluir convenios de aprendizaje profesional con las empresas para proporcionar a los beneficiarios una enseanza profesional. La formacin profesional puede cursarse tanto en un establecimiento de enseanza concertada como en una empresa o con un especialista calificado en formacin individual. En su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisin seala que el Convenio nm. 142, complementado con la Recomendacin nm. 195, tiene una relacin estrecha con la consecucin del pleno empleo y el trabajo decente y la materializacin del derecho a la educacin para todos. A este respecto, la Comisin invita al Gobierno a comunicar en su prxima memoria informacin sobre las polticas y programas de orientacin y de formacin profesional que se han adoptado, indicando cmo garantiza una coordinacin eficaz entre estas polticas y programas, por una parte, y el empleo y los servicios pblicos del empleo, por otra parte (artculo 1, prrafo 1, del Convenio). Medidas para superar la crisis econmica. El Gobierno indica que para prevenir las consecuencias negativas del desempleo persistente e informar mejor a la poblacin sobre los servicios que se ponen a su disposicin en materia de promocin del empleo y que puedan encontrar un empleo, se han adoptado medidas para prolongar los perodos de formacin profesional continua, de tres a seis meses, y aumentar las prestaciones para la formacin profesional (de 5.400 rublos a 10.800 rublos por desempleado). Por otra parte, se sigue poniendo en prctica un programa de formacin profesional destinado de forma prioritaria a los trabajadores amenazados de despidos. Entre febrero y julio de 2009, se concluyeron 12.800 acuerdos con las regiones de la Federacin de Rusia, por los que se prev proporcionar formacin a 83.900 personas. La Comisin se refiere a los comentarios que formula este ao sobre el Convenio nm. 122, e invita al Gobierno a indicar la forma en que las actividades de formacin profesional puestas en prctica para hacer frente a la crisis econmica contribuyen a la insercin en el mercado de trabajo de los trabajadores afectados. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que indique la manera en la que los interlocutores sociales colaboran en la elaboracin y aplicacin de las polticas y programas de orientacin profesional y formacin profesional (artculo 5).
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Orientacin y formacin profesionales
Artculo 3. Informacin para la orientacin profesional. El Gobierno indica que, al 1. de enero de 2008, haba 3.207 establecimientos de formacin profesional, en los que 1.413.000 reciban formacin. En 2006, 630.000 personas reciban formacin frente a 783.000 en 2004; y 680.000 personas terminaron una formacin en 2006 frente a 708.000 en 2004. Los establecimientos de formacin profesional ofrecen desarrollo de las calificaciones en 291 profesiones y proponen formaciones aceleradas. El Gobierno indica que los institutos de estudios especializados y de enseanza intermedia proporcionan enseanza profesional de base preparando para una formacin profesional avanzada. Al 1. de enero de 2008, 2.847 establecimientos dispensaban enseanza profesional intermedia, de los cuales 2.631 eran pblicos y 216 privados, y entre todos ofrecan formacin a 2.514.000 estudiantes. Estos establecimientos proporcionan desarrollo de las calificaciones en 260 especialidades. La Comisin invita al Gobierno a comunicar, en su prxima memoria, otros datos prcticos que permitan examinar los resultados obtenidos en materia de insercin profesional de los beneficiarios de estas actividades en los diferentes establecimientos de formacin profesional.
Zimbabwe
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en septiembre de 2008, que incluye breves respuestas a las cuestiones planteadas en la solicitud directa anterior, as como una comunicacin del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), trasmitida al Gobierno en noviembre de 2009. Concesin de licencias pagadas de estudios. El Gobierno indica que a travs de acuerdos de negociacin colectiva bajo los auspicios de los consejos nacionales del empleo se da efecto a las disposiciones del Convenio, que cubren varios sectores de las empresas privadas y cuasigubernamentales. Asimismo, el Gobierno explica que la licencia pagada de estudios se ha incorporado en parte en las reglas, reglamentos o contratos individuales de empleo de las empresas, y que en el sector pblico dicha licencia se garantiza en virtud del instrumento legislativo nm. 1 del Reglamento sobre la funcin pblica de 2000. Sin embargo, el ZCTU expresa su preocupacin acerca de la falta de normas mnimas en relacin con la licencia pagada de estudios en el sector privado, ya que la Ley de Reglamentos Laborales no contiene disposiciones pertinentes sobre esta materia. Aunque en algunas industrias los acuerdos de negociacin colectiva prevn la licencia pagada de estudios, el ZCTU observa que algunos empleadores se niegan a otorgar esta licencia a sus empleados. La Comisin recuerda que el Convenio requiere la formulacin y aplicacin de una poltica para fomentar, segn mtodos apropiados a las condiciones y prcticas nacionales, y de ser necesario por etapas, la concesin de licencia pagada de estudios (artculos 2 a 5 del Convenio). Por consiguiente, la Comisin reitera su confianza en que en su prxima memoria el Gobierno incluya documentos pertinentes relacionados con la elaboracin de dicha poltica en colaboracin con las organizaciones de empleadores y trabajadores (artculo 6). La Comisin pide al Gobierno que transmita, en particular, informacin prctica sobre la disponibilidad de licencias pagadas de estudios en el sector privado (artculo 9). Artculo 4. Formulacin y coordinacin de la poltica. El Gobierno indica que la coordinacin de la poltica nacional sobre licencias pagadas de estudios con otras polticas del empleo ser objeto de un examen tripartito en un futuro prximo. La Comisin invita al Gobierno a que en su prxima memoria proporcione informacin sobre las consultas tripartitas eficaces celebradas para coordinar la poltica nacional y sobre sus resultados. Artculo 7. Disposiciones financieras. El Gobierno comunica que resulta muy difcil examinar todos los lugares de trabajo para determinar el monto de los fondos disponibles en un perodo determinado para licencias pagadas de estudio. La Comisin invita al Gobierno a que indique las medidas previstas para poder presentar en su prxima memoria la informacin requerida sobre la financiacin de las licencias pagadas de estudios. Artculo 8. Discriminacin. El Gobierno recuerda que el artculo 5, i), de la Ley de Relaciones Laborales de 2000 garantiza que los trabajadores tienen el mismo acceso a la licencia pagada de estudios, independientemente de su raza, color, credo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social. La Comisin se refiere a sus comentarios sobre la aplicacin del Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111), y pide al Gobierno que en su prxima memoria sobre el Convenio nm. 140 transmita informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar que todos los trabajadores disfrutan de igualdad de acceso a la licencia pagada de estudios. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2012.]
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: el Convenio nm. 142 (Repblica Centroafricana, Tayikistn).
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SEGURIDAD DEL EMPLEO
Seguridad del empleo

Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982 (nm. 158) (ratificacin: 1987)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, que se recibi en junio de 2010. En sus comentarios anteriores, la Comisin seal su preocupacin por el hecho de que desde julio de 2004 no se hubiera transmitido informacin sobre la aplicacin del Convenio e indic que sera conveniente recurrir a la asistencia tcnica para superar esta situacin. Precisamente, en mayo de 2010 se llev a cabo una misin de la OIT en Kinshasa con este fin. La Comisin toma nota con inters de las disposiciones del Cdigo del Trabajo, adoptado en octubre de 2002, y de los decretos ministeriales adoptados en octubre de 2005 y agosto de 2008 sobre la aplicacin del Convenio. Asimismo, el Gobierno indica que la Inspeccin General del Trabajo examina cada mes alrededor de 250 casos de despido. De stos, unos 100 casos llegan a conciliarse y otros 100 casos se presentan a los tribunales, y los dems quedan pendientes. La Comisin pide al Gobierno que contine transmitiendo informacin sobre la prctica de la inspeccin del trabajo y de los tribunales sobre las cuestiones de principio relativas a la aplicacin de los artculos 4, 5 y 7 del Convenio. La Comisin espera que la prxima memoria contenga nuevas informaciones sobre el nmero de recursos interpuestos contra despidos injustificados, el resultado de dichos recursos, la naturaleza de la reparacin concedida y el promedio del tiempo empleado para decidir sobre los recursos (partes IV y V del formulario de memoria). Teniendo en cuenta las circunstancias del pas, tambin sera importante conocer el nmero de despidos por motivos econmicos o causas similares (artculos 13 y 14). Artculo 2, prrafo 4. Exclusiones. La Comisin haba tomado nota de que se excluy del campo de aplicacin del Cdigo del Trabajo de 1967 a los funcionarios de carrera de los servicios pblicos del Estado. Dichas categoras particulares de empleados tienen un estatuto especial establecido por la ley nm. 81/003, de 18 de julio de 1981. La Comisin tom nota de que el artculo 1 del Cdigo del Trabajo de 2002 excluye de su campo de aplicacin a los magistrados, a los funcionarios de los servicios pblicos del Estado cuya funcin est regida por el estatuto general y a los funcionarios de carrera de los servicios pblicos del Estado cuya funcin est regida por estatutos especiales, as como a los integrantes de las Fuerzas Armadas del Congo, de la Polica Nacional congolesa y del Servicio Nacional. La Comisin ha tomado conocimiento de que la ley orgnica nm. 06/020 de 10 de octubre de 2006 que establece el Estatuto de los Magistrados, prev que los jueces sean inamovibles (artculo 14) y contiene disposiciones sobre su revocacin (artculo 48 y siguientes). La Comisin invita al Gobierno a transmitir en su prxima memoria informacin sobre la proteccin que se ofrece contra el despido injustificado a otras categoras de empleados pblicos tales como los funcionarios de las fuerzas armadas y de la polica nacional. Artculo 7. Procedimiento a seguir antes de la terminacin de la relacin de trabajo y durante sta. En su memoria, el Gobierno indica que en los convenios colectivos se prev la posibilidad de oponerse previamente a un despido. La Comisin invita al Gobierno a transmitir el texto de los convenios colectivos que prevn dicha posibilidad y a informar en su prxima memoria sobre la forma en la que se garantiza la aplicacin de esta disposicin del Convenio a los trabajadores que no estn cubiertos por convenios colectivos. Artculo 12. Indemnizacin por fin de servicios y otras medidas de proteccin de los ingresos. La Comisin recuerda sus comentarios anteriores y advierte que el Cdigo del Trabajo de 2002 no indica la indemnizacin por fin de servicios que se debe pagar a los trabajadores. La Comisin recuerda que el artculo 12 establece que todo trabajador cuya relacin de trabajo se haya dado por terminada tendr derecho a una indemnizacin por fin de servicios o a otras formas de proteccin de los ingresos o prestaciones. La Comisin confa en que el Gobierno transmita informacin sobre la manera en la que da efecto a esta disposicin del Convenio.
Turqua
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en marzo de 2010, en respuesta a las observaciones anteriores. La Comisin tambin agradece la informacin y opiniones que proporcionan la Confederacin de Sindicatos de Turqua (TRK-) y la Confederacin de Asociaciones de Empleadores de Turqua (TSK) sobre la aplicacin del Convenio. Seguimiento de las recomendaciones del Comit Tripartito (reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT). La Comisin recuerda que en las conclusiones adoptadas en noviembre de 2000 por el comit tripartito establecido por el Consejo de Administracin para examinar la reclamacin presentada por la Confederacin de Sindicatos Turcos (TRK-) se advirti que la legislacin sobre la gente de mar y los periodistas no requeran una causa justificada relacionada con la capacidad, la conducta o las necesidades de funcionamiento para dar por terminada la relacin de trabajo. La Comisin toma nota con inters que el Gobierno indica en la memoria recibida en marzo de 2010
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que modific la Ley sobre las Relaciones entre los Empleados y los Empleadores en la Profesin de la Informacin (ley nm. 5953) para que los periodistas cuenten con la misma proteccin que se ofrece a los otros empleados en virtud de la legislacin laboral (ley nm. 4857). Sin embargo, la Comisin lamenta comprobar que la Ley sobre el Trabajo Martimo (nm. 854) todava no ha sido modificada para ponerla en conformidad con el Convenio. La Comisin urge al Gobierno a que tome las medidas necesarias para asegurar que la gente de mar goza de la misma proteccin que la que ofrece el Convenio y que en su prxima memoria brinde informaciones al respecto. Artculo 2, prrafos 2 y 3, del Convenio. Salvaguardias apropiadas frente al recurso a contratos de empleo por un perodo de tiempo determinado. El Gobierno indica que la Ley sobre el Trabajo (nm. 4847) contiene dos salvaguardias frente al uso abusivo de contratos de duracin determinada, temporales, estacionales y contratos que duran menos de seis meses para no eludir la proteccin que ofrece el Convenio. En primer lugar, aunque el artculo 18 de la Ley sobre el Trabajo limita la aplicacin del requisito de causa justificada a los trabajadores con contratos indefinidos que hayan trabajado al menos seis meses, el primer prrafo del artculo 11 requiere que para ser reconocidos como tales en virtud de la ley los contratos de duracin determinada cumplan con la norma (objetiva) de un plazo determinado, la realizacin de cierto trabajo, o la materializacin de cierto evento. En segundo lugar, el Gobierno indica que el segundo prrafo del artculo 11 de la ley considera que varios contratos de duracin determinada sucesivos constituyen un contrato indefinido a no ser que exista una razn fundamental que requiera contratos repetidos (encadenados). La Comisin toma nota de que la TSK considera que el requisito de motivo objetivo permite una proteccin rigurosa contra el abuso potencial de contratos de duracin determinada. La Comisin agradecera al Gobierno que en su prxima memoria trasmita informacin actualizada sobre la eficacia de estas dos salvaguardias para garantizar la proteccin que prev el Convenio. Artculo 2, prrafos 4 a 6. Categoras de trabajadores excluidos del Convenio. La Comisin recuerda su observacin anterior en la que se expres que el Gobierno no haba enumerado ninguna categora de trabajadores excluidos en virtud del artculo 2, prrafo 6, en la primera memoria recibida en diciembre de 1997. La Comisin toma nota de que segn el artculo 4 de la Ley sobre el Trabajo (nm. 487), la ley no se aplica a una larga serie de actividades tales como al trabajo martimo y al transporte areo, a las empresas agrcolas y forestales cuando emplean menos de 50 trabajadores, en los servicios domsticos, a la produccin de artesanas cuando lo hacen miembros de una familia, al deporte, etc. La Comisin recuerda que el Convenio se aplica a todas las ramas de la economa y a todas las personas empleadas pero puede surtir efecto mediante diferentes mtodos de aplicacin tales como la legislacin, los contratos colectivos, los laudos arbitrales o las sentencias judiciales. La Comisin pide al Gobierno que indique de qu manera las protecciones que ofrece el Convenio se encuentran disponibles para las categoras de los trabajadores que se contemplan en las exclusiones del artculo 4 de la Ley sobre el Trabajo. La Comisin recuerda su observacin anterior en la que se seal que el artculo 18 de la Ley sobre el Trabajo, el cual requiere para dar por terminada la relacin de trabajo una causa justificada relacionada con la conducta, la capacidad o el funcionamiento de la empresa, excluye especficamente a las empresas de menos de 30 empleados. En dicha observacin, la Comisin tambin advirti que el ltimo prrafo del artculo 18 de la Ley sobre el Trabajo exclua a los representantes de los empleadores y a sus asistentes de la proteccin en materia de procedimiento enumeradas en los artculos 18 a 21 de la misma ley. En respuesta a la solicitud de la Comisin de que explicase la manera en la que estas dos categoras de trabajadores reciben proteccin por causa justificada en virtud de los artculos 4, 5, 6 y 7, del Convenio, el Gobierno se remite al artculo 17 de la Ley sobre el Trabajo, que da derecho a que estos empleados obtengan una indemnizacin por un monto tres veces superior al monto para el perodo de preaviso aplicable cuando se da por terminada la relacin de empleo. Asimismo, el Gobierno indica que esta indemnizacin se aade al monto que debe pagarse como compensacin. La Comisin toma nota de que el artculo 18 enumera los motivos expresados en el artculo 5 del Convenio sobre causas no justificadas para despedir tales como la discriminacin, la licencia por maternidad, presentar quejas y participar en procedimientos por supuestas violaciones de la legislacin, ser afiliado o participar en las actividades de un sindicato, etc. Dado que un despido por alguno de dichos motivos podra constituir una violacin de convenios fundamentales tales como aquellos que tratan sobre la discriminacin o la libertad sindical, una penalidad equivalente a tres veces la indemnizacin parece como sustancialmente inferior a la compensacin que se le acuerdan a otros trabajadores en virtud de la Ley sobre el Trabajo y podra parecer inadecuada para dar cumplimiento a los requerimientos del artculo 10 del Convenio. Por lo tanto, la Comisin invita al Gobierno a que vuelva a considerar este asunto y ofrezca una proteccin apropiada contra los despidos injustificados para esta categora de trabajadores. La Comisin entiende que se ha suprimido el cuarto prrafo del artculo 18 de la Ley sobre el Trabajo que antes determinaba el clculo de umbrales de seis meses y 30 trabajadores para la aplicacin de la regla de una causa justificada. Asimismo, la Comisin toma nota de la preocupacin de TRK- respecto a que el umbral de 30 trabajador es excluye a un nmero significativo de trabajadores del alcance del Convenio, dada la gran cantidad de pequeas y medianas empresas existentes. La Comisin invita al Gobierno a indicar en su prxima memoria la manera en la que el cambio en el clculo del umbral asegura la aplicacin del Convenio. Artculo 4 del Convenio. Causa justificada de terminacin de la relacin de trabajo. La Comisin toma nota de que la proteccin por causa justificada que ofrece el Convenio est siendo aplicada mediante decisiones de tribunales nacionales en base a la Ley sobre el Trabajo, especialmente a travs de fallos del Tribunal de Casacin en los que los hechos relacionados con las competencias y conducta de los trabajadores, o las necesidades de las empresas de los
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empleadores, constituyen una causa justificada. La TSK indica que desde que la Ley sobre el Trabajo entr en vigor en junio de 2003, el nmero de casos de los que se ocupa la novena Cmara del Tribunal Supremo de Apelacin, que conoce de conflictos del trabajo que no sean sobre cuestiones de seguridad social, aument de 20.000 a 43.000 al ao, y que las acciones judiciales para obtener la readmisin son las que ms aumentaron. La TSK y la TRK - informan de dificultades derivadas de lo prolongado que es el perodo antes de que se dicte sentencia, que dura ms de dos aos, ya que los empleadores no pueden dejar una vacante abierta durante mucho tiempo y los trabajadores sufren las consecuencias del retraso en la readmisin. La TSK indica que el Tribunal de Casaci n distingue entre despidos por causa justificada en virtud del artculo 18 de la Ley sobre el Trabajo y los despidos basados en la existencia de una justa causa en virtud del artculo 25, aplicando el principio de que se despide en ltima instancia en el primer caso y la regla de que debe existir una falta grave en el ltimo. La Comisin invita al Gobierno a continuar transmitiendo informacin sobre las decisiones de los tribunales sobre estos asuntos cubiertos por el Convenio (vase parte V del formulario de memoria). Artculo 10 del Convenio. Reparaciones en caso de terminacin injustificada de la relacin de trabajo. El Gobierno indica que en virtud del artculo 21 de la Ley sobre el Trabajo, los tribunales y los rbitros tienen la facultad de declarar invlido un despido y determinar el monto de indemnizacin que se pagar en lugar de la readmisin. Los trabajadores deben pedir la readmisin dentro del plazo de diez das despus de que se haya dictado el fallo, y los empleadores deben elegir entre la readmisin y la indemnizacin. Durante el proceso de apelacin, los trabajadores tienen derecho a recibir hasta cuatro meses de su salario, que deber devolverse cuando sean readmitidos o deducirse del monto final de la indemnizacin. TRK- indica que en virtud de este marco legal los empleadores a menudo eligen la indemnizacin y no la readmisin. Tambin sugiere que el monto de la indemnizacin reglamentaria, que es de entre cuatro y ocho meses de salario, es inadecuado y dificulta la readmisin, ya que en la prctica se tarda dos aos o ms en dictar el fallo y para ser readmitidos los trabajadores deben devolver la indemnizacin inicial. Asimismo, TRK- indica que la Agencia de empleo de Turqua (IKUR) exige que los trabajadores que ganan sus proce sos judiciales devuelvan las prestaciones por desempleo que han recibido durante el tiempo que se demor en dictar el fallo, aunque la seguridad en el empleo y el seguro de desempleo constituyen dos derechos diferentes. La TSK opina que la solucin de ele gir entre la readmisin y la indemnizacin combinadas con un sistema expedito de ayuda financiera durante el tiempo en que se espera que se dicte el fallo excede la obligacin del Gobierno en virtud del Convenio. La Comisin se refiere al Estudio General de 1995, Proteccin contra el despido injustificado, en el que se seala que en el artculo 10 del Convenio parece expresarse una preferencia por la readmisin, pero sigue existiendo una flexibilidad, y que en caso de que se pague una indemnizacin, su monto debe ser adecuado (prrafo 219 del Estudio General de 1995). A este respecto, la Comisin invita al Gobierno a transmitir en su prxima memoria informacin sobre la adecuacin de la indemnizacin que reciben los trabajadores que han sido despedidos de manera injustificada y que no ha sido readmitidos.
Uganda
La Comisin lamenta comprobar que el Gobierno no comunic, desde su ltima memoria recibida en junio de 2004, informacin alguna sobre la aplicacin del Convenio. En dicha ocasin, se indic que no se haba an adoptado el proyecto de ley sobre el empleo, el cual deba dar efecto al Convenio. La Comisin entiende que la Ley sobre el Empleo se adopt y entr en vigencia en 2006. En estas circunstancias, la Comisin considera que es especialmente lamentable que el Gobierno an no haya comunicado las informaciones pertinentes sobre la aplicacin del Convenio. La Comisin confa en que el Gobierno se encuentre en condiciones de comunicar una memoria detallada conteniendo informaciones completas sobre la aplicacin, en el derecho y en la prctica, de cada una de las disposiciones del Convenio.
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: el Convenio nm. 158 (Repblica Centroafricana, Etiopa, Ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Malawi, Montenegro, Nger, Santa Luca).
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SALARIOS
Salarios
Argentina
Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 (nm. 95) (ratificacin: 1956)
Artculos 1 y 12 del Convenio. Definicin del trmino salario y pago regular del salario. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA), de fecha 21 de octubre de 2009, sobre el artculo 103 bis de la ley nm. 20477, relativo al contrato de trabajo, as como sobre el decreto nm. 1347/03, de fecha 12 de diciembre de 2003. En efecto, la CTA al igual que la Federacin de Profesionales del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires haba indicado que, en virtud del mencionado artculo 103 bis, algunas prestaciones en especie, calificadas de prestaciones sociales, no se consideran que forman parte del salario. Adems, el decreto nm. 1347/03, prev un aumento del salario que no tiene carcter de remuneracin. En cuanto al artculo 103 bis de la ley nm. 20477, la Comisin toma nota de que los prrafos b) y c) haban sido derogados por la ley nm. 26341, de fecha 12 de diciembre de 2007, y de que, en virtud del artculo 3 de la misma ley, algunas prestaciones que figuran en el artculo 103 bis, haban adquirido el carcter de remuneracin. Toma nota asimismo de la indicacin del Gobierno segn la cual las prestaciones que figuran en el artculo 103 bis en vigor, si bien se pagan en el marco de la relacin laboral, no estn vinculadas al trabajo realizado o al servicio prestado por el trabajador, y se consideran como prestaciones de seguridad social que tienen como objetivo la mejora de la calidad de vida de los trabajadores y de las personas que estn a su cargo. Por otra parte, la Comisin toma nota de la decisin emitida por la Corte Suprema de Justicia, el 1. de septiembre de 2009, que, apoyndose especialmente en los comentarios que la Comisin viene formulando desde hace muchos aos, declaraba: i) que el artculo 103 bis, prrafo c) derogado en curso de procedimiento , es inconstitucional; y ii) que los cupones de alimentos forman parte del salario. En cuanto al decreto nm. 1347/03, la Comisin toma nota de la adopcin del decreto nm. 2005/2004, de fecha 29 de diciembre de 2004, que prev: i) que el aumento del salario previsto por el decreto nm. 1347/03, adquiere el carcter de remuneracin (artculo 6); y ii) un nuevo aumento del salario que no tiene carcter de remuneracin (artculo 1). La Comisin hace propicia esta ocasin para recordar que, como considerara el Consejo de Administracin de la OIT en 1997 durante el examen de una queja sobre la poltica de desalarizacin seguida por un Estado Miembro, el hecho de que una prestacin salarial, cualquiera sea el nombre que se le d, no entre en la definicin de salario contenida en la ley nacional, no constituye ipso facto una violacin del Convenio, con la condicin de que la remuneracin o las ganancias debidas en virtud de un contrato de trabajo, por parte de un empleador a un trabajador, cualquiera sea la denuncia, estn plenamente comprendidas en las disposiciones de los artculos 3 a 15 del Convenio. Remitindose al prrafo 47 de su Estudio General de 2003, Proteccin del salario, la Comisin solicita, por tanto, al Gobierno, que indique las medidas adoptadas para que toda asignacin que no revista el carcter de salario en el sentido de la legislacin nacional, sea objeto, en aplicacin del Convenio, de las protecciones previstas en la legislacin nacional relativa al salario. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno no comunica ninguna nueva informacin sobre los dems puntos planteados en sus comentarios anteriores, a saber: i) el estado de progreso de las negociaciones dirigidas a resolver el conflicto existente entre el Ministerio de Salud del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires y la Federacin de Profesionales del Gobierno de la ciudad autnoma de Buenos Aires; ii) el estado de progreso del proyecto de ley dirigido a modificar los artculos 120 y 147 de la Ley sobre el Contrato de Trabajo, relativos a la inembargabilidad del salario mnimo vital; iii) la evolucin de la situacin relativa al pago del salario mediante bonos emitidos localmente; y iv) la situacin actual en materia de atrasos de los salarios u otras dificultades en el pago regular de los salarios que persistieran en algunos sectores o provincias. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones detalladas sobre estos puntos.
Comoras
Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos (agricultura), 1951 (nm. 99) (ratificacin: 1978)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue.
Artculo 1, prrafo 1, del Convenio. Mtodo de fijacin del salario mnimo. En relacin con su observacin anterior, la Comisin toma nota de que las informaciones del Gobierno confirman que no se han realizado progresos tanto respecto de la promulgacin del decreto por el que se fija el salario mnimo interprofesional garantizado (SMIG) en 35.000 KMF (aproximadamente 110 dlares de los Estados Unidos) al mes o en lo concerniente a la reactivacin del Alto Consejo Superior del Trabajo y el Empleo (CSTE). El Gobierno indica que el proyecto de decreto que establece la tasa del SMIG para la totalidad del sector privado, incluyendo la agricultura, an no ha recibido la aprobacin final del Presidente, y que el Ministerio de Trabajo est adoptando medidas para completar satisfactoriamente este proceso. El Gobierno afirma tambin que se espera que las
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SALARIOS
consultas tripartitas en el mbito del CSTE se reanuden tras la adopcin del Cdigo del Trabajo revisado, cuya discusin est prevista en el prximo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea Nacional. Lamentablemente, la Comisin se ve nuevamente obligada a observar que el Convenio no se aplica ni en la legislacin ni en la prctica. La Comisin insta al Gobierno tenga a bien adoptar sin ms dilacin las medidas necesarias para: i) establecer y aplicar la tasa de salario mnimo interprofesional garantizado; y ii) iniciar consultas tripartitas en el CSTE en relacin con su revisin y ajuste peridico. Asimismo, solicita al Gobierno que comunique una copia del Cdigo del Trabajo revisado tan pronto como ste sea adoptado. Por ltimo, la Comisin desea sealar a la atencin del Gobierno las conclusiones del Consejo de Administracin de la OIT en relacin con la pertinencia del Convenio tras las recomendaciones formuladas por el Grupo de Trabajo sobre poltica de revisin de normas (documento GB.283/LILS/WP/PRS/1/2, prrafos 19 y 40). En efecto, el Consejo de Administracin decidi que los Convenios nms. 26 y 99 se encuentran entre aquellos instrumentos que no pueden considerarse completamente actualizados pero siguen siendo pertinentes en determinados aspectos. En consecuencia, la Comisin sugiere que el Gobierno considere la posibilidad de ratificar el Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131), que supone ciertos progresos en relacin con otros instrumentos ms antiguos, por ejemplo, en cuanto a su ms amplio mbito de aplicacin, el requerimiento de un mecanismo de salario mnimo integral, y la enumeracin de los criterios para la determinacin de los niveles del salario mnimo. La Comisin solicita al Gobierno que mantenga a la Oficina informada de toda decisin adoptada o prevista a este respecto.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un fututo cercano, las medidas necesarias.
Congo
Artculo 12, prrafo 1, del Convenio. Pago de los salarios a intervalos regulares. Durante cierto tiempo la Comisin ha estado formulando comentarios sobre el problema de la acumulacin de atrasos salariales en el sector pblico y la necesidad de terminar con las prcticas de retraso en los pagos de los salarios que van claramente en contra del espritu y la letra del Convenio. Segn la informacin proporcionada en 2004, la deuda salarial se estimaba en 187.600 millones de francos CFA (aproximadamente 440 millones de dlares de los Estados Unidos) que correspondan a los costos salariales de 23 meses. Por consiguiente, la Comisin solicit informacin detallada y documentada sobre la evolucin de la situacin, pero no se someti ninguna memoria, durante tres aos consecutivos. Lamentablemente, en su ltima memoria el Gobierno no comunica cifras actualizadas sobre progresos realizados en lo que respecta a la liquidacin de los pagos pendientes y se limita a enumerar las disposiciones del Cdigo del Trabajo que garantizan la conformidad legislativa con el Convenio. La Comisin entiende que el problema de los salarios impagados persiste, por ejemplo, en la educacin pblica, y que en ciertos casos los atrasos salariales dificultan el programa de privatizacin del Gobierno en los sectores de la energa, el petrleo, la banca, la agricultura, la silvicultura, el transporte y la hostelera. Por consiguiente, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que informe detalladamente de la actual situacin en lo que respecta al pago a tiempo y en su totalidad de los salarios a los funcionarios pblicos y tambin que describa todas las nuevas medidas adoptadas con miras a resolver la crisis salarial que contina afectando a muchos de ellos.
Costa Rica
Convenio sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades pblicas), 1949 (nm. 94) (ratificacin: 1960)
Artculo 2 del Convenio. Insercin de clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas. La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en respuesta a su comentario anterior, en lo que atae especialmente a la relacin existente entre el decreto ejecutivo nm. 11430-TSS, de fecha 30 de abril de 1980, y la directiva ejecutiva nm. 34, de fecha 8 de febrero de 2002. Toma nota de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales esta ltima no deroga el decreto ejecutivo nm. 11430-TSS, sino que, al contrario, lo completa. La Comisin seala que, en virtud de este decreto ejecutivo, los contratos pblicos deben contener clusulas que prescriban expresamente el respeto por parte del postor de las normas legales o convencionales en materia de salario, de duracin del trabajo, de seguridad y salud en el trabajo y, de manera ms general, de unas condiciones de empleo que no sean menos favorables que las previstas para un trabajo de igual naturaleza, realizado en el mismo sector de actividad y en la misma zona geogrfica. Toma nota del informe dirigido al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social por el servicio jurdico de la Contralora General de la Repblica, de fecha 2 de junio de 2010, que confirma que los trminos normas convencionales designan a los convenios colectivos. Sin embargo, la Comisin recuerda que sus comentarios anteriores se referan a la directriz ejecutiva nm. 34, que prev nicamente la obligacin de incorporar, en los contratos pblicos, una clusula que imponga a los adjudicatarios un estricto respeto de sus obligaciones en materia de trabajo y de seguridad social. Al tiempo que toma nota de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales esta directriz no poda restringirse al alcance del decreto ejecutivo nm. 11430-TSS, de fecha 30 de abril de 1980, la Comisin considera que, con el fin de disipar todo malentendido, de garantizar una seguridad jurdica y de asegurar la plena aplicacin del Convenio, sera conveniente alinear al respecto la
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redaccin a la de este decreto ejecutivo. Por consiguiente, la Comisin espera que el Gobierno adopte rpidamente medidas a tal fin y le solicita que se sirva tener informada a la Oficina de toda evolucin en la materia. Adems, la Comisin toma nota de que, segn el mencionado informe del servicio jurdico de la Contralora General de la Repblica, en la prctica la insercin de clusulas de trabajo en los contratos pblicos es poco frecuente, mientras que al mismo tiempo no existe ningn obstculo a su inclusin, no alterando, no obstante, en nada la omisin de esas clusulas en los contratos pblicos la obligacin impuesta a las empresas adjudicadoras de respetar los derechos sociales. Al respecto, la Comisin examin, a modo de ejemplo, las condiciones generales de un contrato de alquiler aprobado en marzo de 2009 por el Instituto Nacional de Seguros, contentivo de una clusula relativa a la responsabilidad del adjudicatario en su condicin de empleador, que impone a ste el respeto de las obligaciones que le incumben en lo que atae a los derechos sociales de sus trabajadores, de conformidad con el decreto ejecutivo nm. 11.430-TSS. Esas condiciones generales no contienen, sin embargo, ninguna precisin en cuanto a las disposiciones legales o convencionales cuyo respeto se impone en lo que concierne a los salarios y a otras condiciones de trabajo. Ahora bien, como la Comisin sealara en su Estudio General de 2008, sobre las Clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas (prrafo 128), la clusula de trabajo debe formar parte integrante del contrato pblico firmado por el contratista seleccionado. En consecuencia, la Comisin le ruega encarecidamente al Gobierno que adopte las medidas requeridas para asegurar la insercin efectiva, en todos los contratos celebrados por las autoridades pblicas a las que sea aplicable el Convenio, de clusulas de trabajo que garanticen a los trabajadores empleados en la ejecucin de esos contratos, condiciones de trabajo que no sean menos favorables que las ms favorables establecidas, por medio de la legislacin nacional, por medio de convenios colectivos o, si procede, por medio de laudos arbitrales para un trabajo de la misma naturaleza realizado en la misma rama de actividad, de conformidad con el artculo 2, prrafo 1, del Convenio. Adems, los trminos de esas clusulas de trabajo, as como toda modificacin de stos, debern ser determinados por la autoridad nacional competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, de conformidad con el artculo 2, prrafo 3, del Convenio.
Artculos 6, 8 y 9 del Convenio. Libertad del trabajador de disponer de su salario y descuentos de los salarios. La Comisin toma nota de las informaciones que figuran en la memoria del Gobierno en relacin con la obligacin de algunos funcionarios de suscribir una pliza de fidelidad destinada a garantizar el cumplimiento satisfactorio de sus obligaciones. La Comisin observa que 1.313 funcionarios estn sometidos a esta obligacin y toma nota de las indicaciones del Gobierno en relacin con el fundamento jurdico de la misma. La Comisin tambin toma nota de la decisin de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, de 26 de julio de 2008, como consecuencia de un recurso presentado por el Sindicato de Trabajadores del Ministerio de Hacienda y del Sistema Aduanero Nacional (SITRAHSAN), en la que, en particular, se hace referencia a los artculos 8 y 9 del Convenio y al Estudio General de 2003, Proteccin del salario. En su decisin, la Sala Constitucional observ que el Convenio no incluye una definicin de la expresin descuentos de los salarios y no enumera los tipos de descuentos autorizados, limitndose a prohibir cualquier descuento que se efecte para efectuar un pago directo o indirecto por un trabajador al empleador, a su representante o a un intermediario cualquiera con objeto de obtener o conservar un empleo. Como la Comisin subray en el Estudio General antes mencionado (prrafo 222), al establecer los tipos de deducciones autorizadas mediante la legislacin, los Estados Miembros gozan de plena libertad. A la luz de las informaciones comunicadas por el Gobierno, la Comisin reconoce que la obligacin de determinados funcionarios de suscribir una pliza de seguros, a la que se ha hecho referencia ms arriba, se ha establecido con un objetivo de inters pblico, a saber, garantizar la buena gestin de los fondos pblicos. Esta obligacin no puede asimilarse a los descuentos prohibidos en virtud del artculo 9 del Convenio. No obstante, se plantea la cuestin respecto de la suma potencialmente elevada que los funcionarios interesados puedan estar obligados a pagar en virtud de esta obligacin de garanta. La Comisin recuerda a este respecto que el artculo 8 del Convenio se refiere no slo a la determinacin de las condiciones en que pueden hacerse descuentos sobre los salarios, autorizados mediante la legislacin, un convenio colectivo o un laudo arbitral, sino tambin a la fijacin de los lmites a esos descuentos. Adems, el prrafo 1 de la Recomendacin sobre la proteccin del salario, 1949 (nm. 85), indica que deberan adoptarse todas las disposiciones pertinentes a fin de limitar los descuentos de los salarios, en la medida que se considere necesaria, para garantizar la manutencin del trabajador y de su familia. A este respecto, la Comisin observa que, en la decisin antes mencionada, la Sala Constitucional estim que la normativa relativa a la obligacin de garanta no autoriza a la administracin a efectuar deducciones o descuentos del salario, y en este caso se trata de pagos efectuados directamente por el trabajador. Si bien la obligacin de garanta que es objeto de las observaciones formuladas por el SITRAHSAN no constituye un descuento de salario en el sentido estricto del trmino, en la prctica, la situacin es idntica para los trabajadores interesados, en la medida en que una parte de su salario debe dedicarse al pago de una garanta obligatoria. Por otra parte, la Sala Constitucional ha reconocido esta consecuencia al examinar extensamente en su decisin los artculos 8 y 9 del Convenio. Por lo expuesto, cabe afirmar que sera contrario al espritu del Convenio considerar que en la medida en que el pago de la garanta obligatoria se realiza directamente por el trabajador, no est sujeto a los lmites cuya fijacin prescribe el artculo 8 del Convenio. La Comisin cree entender, a este respecto, que las sumas debidas por los funcionarios sometidos a esta obligacin pueden alcanzar varios meses de salario. En consecuencia, solicita al
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Gobierno que comunique informaciones ms amplias sobre los lmites fijados por la legislacin nacional para los pagos que deben realizarse en cumplimiento de esta garanta. En particular, se solicita al Gobierno que comunique informaciones precisas sobre las sumas debidas por ese concepto por los funcionarios interesados y sobre la relacin existente entre esa suma y el importe de su salario. Artculos 3 y 4. Pago del salario en moneda de curso legal y valor atribuido a las prestaciones en especie. La Comisin toma nota de que el Gobierno ha solicitado la asistencia de la Oficina en relacin con los proyectos de enmienda a los artculos 165 y 166 del Cdigo del Trabajo. La Comisin espera que la Oficina estar en condiciones de proporcionar esta asistencia prximamente para facilitar la conformidad de la legislacin nacional con el Convenio sobre ese punto. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre toda evolucin en el proceso de adopcin de esas enmiendas. Artculos 8 y 12. Descuentos de los salarios y pago del salario a intervalos regulares. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre la manera en que se aplica el Convenio en la prctica, proporcionando, por ejemplo, resmenes de los informes de los servicios de inspeccin y precisando, el nmero y la naturaleza de las infracciones constatadas a las disposiciones del Cdigo del Trabajo relativas a la proteccin del salario, y sobre las medidas adoptadas para poner trmino, en particular en lo que respecta a los descuentos injustificados de los salarios y al pago irregular de los mismos en algunas empresas, que han sido objeto de sus comentarios anteriores.

Artculo 2 del Convenio. Insercin de clusulas de trabajo en los contratos pblicos. La Comisin lamenta tomar nota de que, a pesar de las observaciones que viene formulando a este respecto desde 1991, la adopcin de una legislacin que garantice la plena aplicacin del Convenio no se ha podido llevar a cabo desde entonces. La Comisin recuerda a este respecto el objetivo esencial del Convenio que consiste en garantizar a los trabajadores contratados por un empresario y remunerados indirectamente con fondos pblicos, gracias a la insercin de clusulas de trabajo adecuadas en los contratos pblicos, salarios y condiciones de trabajo al menos tan favorables como los salarios y las condiciones de trabajo que se contemplan normalmente segn el tipo de trabajo en cuestin, y que sean fijados mediante convenios colectivos o de otro modo. Dicha proteccin es necesaria puesto que esta categora de trabajadores puede encontrarse al margen del campo de aplicacin de los convenios colectivos o de otras medidas que regulan los salarios y suele correr ms riesgos que otras categoras de trabajadores, debido a la competencia entre las empresas. Adems, la Comisin considera importante subrayar que la proteccin proporcionada gracias a la insercin de clusulas de trabajo en los contratos pblicos no se puede obtener normalmente mediante la simple aplicacin de la legislacin general del trabajo. Esto se debe, en primer lugar, al hecho de que, en numerosos pases, las normas mnimas prescritas por la legislacin son mejoradas a travs de la negociacin colectiva o de otros medios. De este modo, incluso cuando nos encontramos ante una legislacin de trabajo suficientemente amplia y correctamente aplicada, la insercin de clusulas de trabajo en los contratos pblicos puede ser de gran utilidad si se garantizan condiciones de trabajo y salarios equitativos a los trabajadores afectados. En segundo lugar, esto se debe al hecho de que la determinacin de sanciones tales como la negativa a contratar que se contempla en el convenio hace posible la imposicin, en caso de incumplimiento de las clusulas de trabajo en los contratos pblicos, de sanciones que pueden ser directamente ms eficaces que aqullas que se aplican por incumplimiento de la legislacin general del trabajo. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno que tome todas las medidas necesarias para adaptar la legislacin nacional a las disposiciones del Convenio y recuerda la posibilidad de recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina Internacional del Trabajo a este respecto.
Djibouti
Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, 1928 (nm. 26) (ratificacin: 1978)
Artculo 1 del Convenio. Establecimiento de mtodos para la fijacin de los salarios mnimos. En relacin con sus comentarios anteriores relativos a la abolicin del sistema de salario mnimo interprofesional garantizado (SMIG), la Comisin toma nota de las explicaciones del Gobierno, segn las cuales esta decisin se haba adoptado bajo presin del Fondo Monetario Internacional (FMI), que exiga del Gobierno un conjunto de medidas, entre las que se encontraba la liberalizacin del mercado de trabajo para beneficiarse del Programa de Ajuste Estructural (PAS). El Gobierno aade que se haba inclinado por la desreglamentacin antes que dejar establecido el SMIG, en cuyo caso el equilibrio de las finanzas pblicas se vera gravemente comprometido con la consecuencia de que no se garantizaran los salarios, con el riesgo de atentar contra la paz social y la estabilidad del pas. Al respecto, la Comisin recuerda que el establecimiento de un mecanismo de fijacin del salario mnimo fuera del sistema de negociacin colectiva, es esencial para garantizar una proteccin social eficaz a los trabajadores que no se enmarcan en las reglas de los convenios colectivos, que el Gobierno deber adoptar las medidas necesarias para garantizar que
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tengan fuerza obligatoria las tasas de los salarios mnimos fijadas mediante convenios colectivos y que su aplicacin se vincule a un sistema de supervisin y de sanciones eficaces. Por consiguiente, la Comisin comprueba que la situacin segua sin cambios. En efecto, salvo la indicacin del Gobierno, segn la cual la cuestin sera estudiada por el nuevo Consejo Nacional de Trabajo, Empleo y Formacin Profesional (CNT), ya no se aplicaba el Convenio, ni en la ley, ni en la prctica. El CNT se haba instaurado en virtud del decreto nm. 20080023/PR/MESN, de 20 de enero de 2008, como una estructura tripartita encaminada a permitir que el Gobierno y los interlocutores sociales intercambiaran ideas de modo libre y abierto. Al respecto, el Gobierno precisa que cada vez se menciona ms la posibilidad de reintroducir el SMIG por rama de actividad econmica. La Comisin le ruega al Gobierno que comunique informaciones ms detalladas sobre la reunin anunciada del CNT y sobre las eventuales decisiones relativas a la reintroduccin de tasas de salario mnimo nacional. Le ruega asimismo al Gobierno que transmita sus comentarios en respuesta a las observaciones formuladas por la Unin General de Trabajadores de Djibouti (UGTD) que se haban comunicado al Gobierno en septiembre de 2007.
Artculo 2 del Convenio. Insercin de clusulas de trabajo en los contratos pblicos. En relacin con sus observaciones anteriores, la Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno an no est en condiciones de informar de que se ha realizado algn progreso significativo en la adopcin del marco jurdico adecuado para la aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota de que desde hace ms de diez aos, el Gobierno viene declarando que prev examinar las medidas necesarias para poner la legislacin en conformidad con las disposiciones del Convenio en el marco global de la prxima revisin de las leyes y reglamentos sobre las normas del trabajo que desea emprender con la asistencia de la Oficina cuando se renan las condiciones para poder organizar una consulta nacional tripartita. Sin embargo, pese a estas seguridades, la Comisin observa que se han realizado importantes actividades legislativas, como la adopcin del nuevo Cdigo del Trabajo de 2006, sin que se haya realizado ningn esfuerzo para tratar la cuestin de las clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas. Adems, la Comisin tiene entendido que el Gobierno participa en un proyecto de reforma de la contratacin pblica iniciada por el Mercado Comn para el frica Oriental y Meridional (COMESA) con miras a mejorar las prcticas de la contratacin pblica y armonizar las normas y procedimientos en el plano regional. La Comisin recuerda al Gobierno, que si as lo desea, puede recurrir a los servicios de asesoramiento de la Oficina a los fines de revisar su legislacin relativa a la contratacin pblica, armonizndola con los requisitos del Convenio, e insta al Gobierno a adoptar finalmente las medidas para garantizar la conformidad con las disposiciones del Convenio. Adems solicita al Gobierno que mantenga a la Oficina informada de todo progreso realizado en la elaboracin de nuevas leyes y reglamentos en materia de contratacin pblica, en el marco del proyecto de reforma en materia de contratacin pblica del COMESA, y comunicar copias de todo nuevo texto tan pronto como ste sea adoptado. La Comisin tambin toma nota de las observaciones formuladas en 2007 por la Unin General de Trabajadores de Djibouti (UGTD) en relacin con la aplicacin del Convenio. Segn la UGTD, la ausencia de legislacin de aplicacin del Convenio crea un vaco jurdico que perjudica a los trabajadores empleados en el marco de contratos celebrados por las autoridades pblicas. A este respecto, la UGTD espera que en breve se establecer la Comisin nacional de trabajo, empleo y formacin profesional a fin de tomar medidas que pongan la legislacin nacional en conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que tenga a bien comunicar sus comentarios en respuesta a las cuestiones planteadas por la UGTD.
Artculos 8 y 12 del Convenio. Descuentos de los salarios y pago del salario a intervalos regulares. La Comisin ha estado comentando durante varios aos sobre las disposiciones del Cdigo del Trabajo que permiten descuentos de los salarios sobre la base de acuerdos individuales, as como sobre las dificultades encontradas en el sector pblico en el pago regular de los salarios. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin actualizada sobre estas dos cuestiones, a la luz de las disposiciones del Cdigo del Trabajo (ley nm. 133/AN/05/5me L). Por otra parte, la Comisin toma nota de la comunicacin de la Unin General de Trabajadores de Djibouti (UGTD) recibida el 23 de agosto de 2007, en relacin con la aplicacin del Convenio. La UGTD seala que mientras el captulo IV del Cdigo del Trabajo en particular el artculo 152, prev la proteccin del salario en el sentido estricto del trmino, la ausencia de garantas salariales, tales como el salario mnimo interprofesional garantizado (SMIG) que fue suprimido en septiembre de 1997, ha privado a los trabajadores de proteccin real de sus ingresos. La Comisin solicita al Gobierno que comunique las observaciones que estime conveniente en respuesta a los comentarios de la UGTD.
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Ecuador
Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131) (ratificacin: 1970)
Artculo 4, prrafos 2 y 3, del Convenio. Consultas exhaustivas y participacin directa de los interlocutores sociales en el establecimiento y aplicacin de los mecanismos para la fijacin de los salarios mnimos. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en respuesta a las observaciones de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE), de fecha 30 de agosto de 2009. La OIE seal que se haba elaborado un nuevo texto constitucional, que fue aprobado posteriormente mediante un referndum, sin la participacin efectiva de los principales actores del mundo del trabajo e indic que el artculo 328, prrafo 2, as como la disposicin transitoria vigesimoquinta del nuevo texto constitucional, que prev que la revisin anual del salario mnimo se realizar con carcter progresivo a fin de ser equivalente al costo de la canasta familiar, no tienen en cuenta la participacin directa de los empleadores y trabajadores interesados exigida por esta disposicin del Convenio. En su respuesta de 3 de febrero de 2010, el Gobierno indica que, en virtud del artculo 117, prrafo 2, del Cdigo del Trabajo, el salario mnimo se establecer anualmente con la participacin del Consejo Nacional de Salarios (CONADES), un rgano tripartito de consulta. Subraya a este respecto que el Ministro de Trabajo y Empleo slo realiza la fijacin del salario cuando el CONADES no hubiese adoptado una resolucin consensual. En vista de que ese organismo no logr obtener un consenso en las reuniones que precedieron a la fijacin del salario mnimo en 2009, el Ministro de Trabajo y Empleo, en virtud del artculo 118, prrafo 3, del Cdigo del Trabajo, procedi al incremento del salario mnimo basndose en el ndice de precios al consumidor establecido por la autoridad competente. A este respecto, la Comisin desea referirse a los prrafos 233 y 234 de su Estudio General de 1992, Salarios mnimos, en los que se indica que quien lleva a cabo la consulta deber tomar en consideracin lo que el consultado indica o propone, sin que por ello se entienda que el Gobierno deber atender a todo lo solicitado, ni menos an entrar en una negociacin. Esas consultas debern ser previas a la toma de decisiones y efectivas, esto es, que permitan efectivamente a las organizaciones de empleadores y de trabajadores pronunciarse tilmente sobre las cuestiones que son objeto de consulta. Por otra parte, en relacin a sus observaciones anteriores relativas a la tasa del salario mnimo actualmente en vigor a saber, el equivalente a 240 dlares de los Estados Unidos por mes y su capacidad para ofrecer un nivel de vida decente a los trabajadores, la Comisin toma nota de que, segn los datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INEC) sobre el costo de la canasta familiar (vital y bsica), el salario mnimo vital cubre el costo de la canasta familiar vital (es decir 382,64 dlares de los Estados Unidos, con un ingreso mensual, de dos personas, de 448 dlares), pero no alcanza para cubrir el costo de la canasta familiar bsica (equivalente a 535,56 dlares con un ingreso mensual, de dos personas, de 448 dlares). En consecuencia, para atender las necesidades de una familia de cinco personas an sera necesario un incremento de aproximadamente el 16 por ciento. Tomando nota del aumento del 10 por ciento del salario mnimo para el ao 2010, la Comisin ruega al Gobierno que contine sus esfuerzos para garantizar el pago de una tasa salarial mnima suficiente que permita a los trabajadores cubrir sus necesidades bsicas y las de su familia. La Comisin tambin ruega al Gobierno que prosiga comunicando informaciones relativas a la tasa de salarios mnimos aplicables y su revalorizacin en el marco del CONADES, en consultas exhaustivas y eficaces con las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
Filipinas
Artculo 2 del Convenio. Insercin de clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas. La Comisin ha venido formulando comentarios a lo largo de muchos aos sobre el persistente incumplimiento de adoptar la legislacin de aplicacin que da efecto al requisito bsico del Convenio, esto es, la insercin de clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas, para garantizar que los trabajadores implicados en la ejecucin de contratos de adquisiciones pblicas (sean trabajos, bienes o servicios) gocen de unos salarios y de otras condiciones laborales que no sean menos favorables que los fijados mediante convenios colectivos, laudos de arbitraje o leyes o reglamentaciones nacionales por un trabajo del mismo carcter en el mismo rea. La Comisin lamenta tomar nota de que en su ltima memoria, el Gobierno no comunica ninguna nueva informacin, ni parece preparado para la adopcin de alguna medida encaminada a armonizar su legislacin sobre adquisiciones pblicas con la letra y el espritu del Convenio. Ante esta situacin, la Comisin se ve obligada a reiterar que el simple hecho de que el Cdigo del Trabajo y sus reglas agrupadas en cumplimiento del Convenio se aplican a los trabajadores empleados con contratos celebrados por autoridades pblicas, no es suficiente para alcanzar el nivel de proteccin requerido en el artculo 2 del Convenio. En lo que atae a otros instrumentos legales a los que el Gobierno ha venido refirindose en sus memorias, los mismos apuntan, en su mayor parte, a regular el proceso de licitacin y seleccin en las adquisiciones pblicas, pero no guardan una
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relacin directa con los asuntos que aborda el Convenio. Por ltimo, la ley de la Repblica nm. 6685, que apunta a promover el empleo de la mano de obra local, tampoco satisface los requisitos del Convenio. Al respecto, la Comisin recuerda que, si bien el Convenio requiere la insercin de clusulas de trabajo que abarquen los salarios, las horas de trabajo y otras condiciones laborales en todos los contratos celebrados por autoridades pblicas a los que se aplica, no excluye del proceso de licitacin a la aplicacin de otros criterios sociales en las etapas anteriores a la seleccin y posteriores al otorgamiento de los contratos, por ejemplo, medidas de accin afirmativas con miras a promover el empleo de las mujeres o de los grupos vulnerables o a perseguir objetivos de poltica social ms amplios, como la promocin del empleo para los trabajadores desempleados de larga duracin, para los jvenes, para los discapacitados o para los inmigrantes, etc. La inclusin del requisito de satisfaccin de criterios adicionales en contratos celebrados por autoridades pblicas, no exime al Gobierno de su obligacin de incluir clusulas que garanticen a los trabajadores las condiciones prescritas en el Convenio. Por consiguiente, la Comisin insta una vez ms al Gobierno a que adopte, sin ms retrasos, todas las medidas necesarias para dar pleno efecto al Convenio. A tal fin, el Gobierno puede acogerse a la asistencia tcnica de la Oficina y puede asimismo hacer uso del Estudio General de 2008, Clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas y de la Gua prctica de la Oficina, cuyas copias ya han sido transmitidas al Gobierno. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2012.]
Grecia
Artculo 11 del Convenio. Los salarios como crdito preferente. La Comisin se remite a sus comentarios formulados en el marco del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98), con respecto a las observaciones comunicadas por la Confederacin General Griega del Trabajo (GSEE), con el apoyo de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Confederacin Europea de Sindicatos (CES), sobre el impacto de las medidas adoptadas en el marco del mecanismo de apoyo a la economa griega. La GSEE se refiere a las reducciones y recortes importantes en los salarios de todos los trabajadores empleados en los sectores pblico y privado en un rgimen de contratacin privada y seala especficamente la atencin al artculo 41 de la ley nm. 3863/2010, en virtud del cual, en los procedimientos de insolvencia, se garantiza a los crditos de las instituciones de seguridad social el mismo rango de privilegio que a los crditos laborales por concepto de salarios. Actualmente, esas instituciones se consideran en igualdad de situacin y proporcionalmente como acreedores privilegiados para ser pagados con cargo a los activos en liquidacin del empleador insolvente. Segn indica la GSEE, ese trato preferencial de los crditos de las instituciones de la seguridad social no corresponden a la obligacin del Estado de garantizar el pago completo de los crditos adeudados a los trabajadores en razn de su empleo, antes que otros acreedores ordinarios puedan reclamar una parte proporcional con cargo a los activos del empleador. A este respecto, se hace referencia al Convenio sobre la proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del empleador, 1992 (nm. 173), en virtud del cual se deber atribuir a los crditos laborales un rango de privilegio superior al de la mayora de los dems crditos privilegiados y en particular a los del Estado y de la seguridad social, una disposiciones que a juicio de la GSEE constituye una norma mnima internacional que debe ser respetada. Adems, la GSEE seala que el artculo 75 de la ley nm. 3863/2010, dispone que en caso de terminacin de la relacin de empleo, la indemnizacin de despido podr pagarse en cuotas bimensuales cada una de las cuales corresponde a dos meses de salario, y considera incierto y precario el pago de un monto con una funcin de supervivencia crtica para los trabajadores y sus familias. La Comisin examinar, las observaciones de la GSEE y la respuesta del Gobierno a las mismas, en su prxima reunin. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Guinea
Artculos 1 y 3 del Convenio. Introduccin de un salario mnimo y consulta con los interlocutores sociales. La Comisin lamenta tomar nota de que, segn las indicaciones que figuran en su ltima memoria, el Gobierno mantiene, por el momento, su decisin de no instituir el salario mnimo interprofesional garantizado (SMIG), en razn de la situacin econmica del pas. Adems, toma nota de que, como el Gobierno reconoce, el establecimiento de un SMIG constituye una reivindicacin importante de las organizaciones sindicales nacionales. Al respecto, la Comisin seala que, en noviembre de 2005, haba tenido lugar una huelga general de 48 horas convocada por la Confederacin Nacional de Trabajadores de Guinea (CNTG), que reclamaba especialmente la instauracin de un SMIG. En este contexto, toma nota con preocupacin de que la tasa de inflacin de Guinea parece particularmente elevada y torna mucho ms necesario garantizar a los trabajadores un salario mnimo que les permita gozar, junto a sus familias, de un nivel de vida satisfactorio.
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La Comisin deplora que, a pesar de sus comentarios reiterados al respecto, el Gobierno no estuviese an en condiciones de adoptar el decreto que determina la tasa mnima del salario garantizado por una hora de trabajo, como prev el artculo 211 del Cdigo del Trabajo. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a que adopte sin ms dilaciones, las medidas requeridas para dar efecto a las disposiciones del Convenio, adoptando el decreto de aplicacin del artculo 211 del Cdigo del Trabajo. La Comisin quisiera asimismo recibir informaciones ms precisas sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar la consulta efectiva y en un plano de igualdad con los interlocutores sociales, en todas las etapas del proceso de fijacin de los salarios mnimos, como requiere el Convenio. La Comisin toma nota de que, segn las indicaciones comunicadas por el Gobierno en su ltima memoria, los convenios colectivos determinan las tasas mnimas de los salarios en las diferentes ramas de actividad. En este sentido, se ve obligada a recordar que la fijacin de los salarios mnimos, mediante convenios colectivos, slo se permite en determinadas condiciones: los salarios debern tener fuerza de ley, no podrn reducirse y ser objeto de sancin penal o de otra naturaleza en caso de infraccin (vanse los prrafos 99 a 101 del Estudio General de 1992, Salarios mnimos). Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien indicar de qu manera se garantiza el respeto de esos principios, en el marco del sistema de fijacin de los salarios mnimos mediante negociacin colectiva. Solicita al Gobierno que se sirva comunicar una copia de los convenios colectivos sectoriales que contienen las disposiciones relativas al salario mnimo e indicar el nmero de hombres y mujeres, as como de adultos y de jvenes que comprenden.
Artculo 2 del Convenio. Inclusin de clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas. La Comisin lamenta tomar nota de que la ltima memoria del Gobierno no contiene respuesta alguna a sus comentarios anteriores, sino que reproduce esencialmente una informacin ya presentada en memorias anteriores que la Comisin ha considerado estrictamente ajena a la cuestin relativa al campo de aplicacin y al contenido del Convenio. La Comisin se ve nuevamente llevada a concluir que, en los ltimos cuarenta aos, no se haba producido prcticamente ningn progreso en la aplicacin de las disposiciones del Convenio, en la ley o en la prctica. La Comisin expresa su honda decepcin en torno a la continuada falta de aplicacin del Convenio por parte del Gobierno, a pesar de la asistencia tcnica aportada por la Oficina en 1981 y de los muchos compromisos contrados por el Gobierno desde entonces en cuanto a la redaccin y a la adopcin de una reglamentacin o de una legislacin especfica sobre los contratos pblicos. Ante tales circunstancias, la Comisin espera que el Gobierno realice verdaderos esfuerzos para mantener un dilogo genuino con los rganos de control de la OIT e insta una vez ms al Gobierno a que adopte, sin ms retrasos, todas las medidas necesarias para armonizar su legislacin y su prctica nacionales con los trminos y objetivos claros del Convenio.

Artculo 12 del Convenio. Pago de los salarios a intervalos regulares. La Comisin toma nota de la memoria detallada del Gobierno en respuesta a las observaciones formuladas por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), que le haba transmitido el 18 de septiembre de 2009. La CSI haba dado cuenta de importantes problemas de atrasos salariales, principalmente en los sectores de la caa de azcar, de la metalurgia y del textil, con un retraso del pago que poda situarse entre dos y 12 meses. La Comisin recuerda que viene formulando comentarios sobre este punto desde 2005 y que la Oficina haba efectuado misiones en 2006 y en 2007 tras el examen que la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia realizara, en dos ocasiones, de la situacin , con el fin de reunir cifras concretas sobre los atrasos salariales y sobre el nmero de trabajadores afectados y, en consecuencia, comprender mejor la naturaleza y la magnitud del problema. En su memoria, el Gobierno admite que la acumulacin de deudas salariales contraviene la letra y el espritu del Convenio y declara que est determinada a redoblar sus esfuerzos para aportar soluciones adecuadas al problema del retraso en el pago de los salarios, mediante el dilogo social y una mejor aplicacin de la poltica activa del empleo, de la legislacin laboral y de otras leyes y reglamentos correspondientes. Reitera que los atrasos salariales se deben especialmente a una mundializacin injusta que genera desigualdades dentro y entre los pases, a la falta de competitividad, a la escasez de mano de obra cualificada y a la falta de inversiones en el desarrollo de recursos humanos en el mbito de las empresas, al material obsoleto utilizado en las fbricas, a la endeblez de la infraestructura industrial de apoyo, a la privatizacin de las industrias pblicas, a una baja productividad y a un aumento rpido de los salarios que fragilizan industrias tales como la textil, la caa de azcar y la produccin de acero. Al respecto, el Gobierno indica que sigue invirtiendo masivamente en las empresas que atraviesan dificultades, para renovar los medios de produccin y relanzar la productividad, conservar los empleos y evitar los conflictos laborales. Adems, el Gobierno precisa que se proponen programas de pago escalonado de las deudas, as como consejos en materia de gestin.
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Salarios
SALARIOS
I.
Control y evaluacin de la situacin de los atrasos salariales
El Gobierno indica que 680 grandes y medianas empresas haban atravesado problemas, incluyendo problemas relativos al pago aplazado de los salarios, entre las que se encontraban 459 empresas pblicas y 71 empresas privadas. Aade que, de esas empresas, 311 haban declarado que se haban encontrado con problemas de atrasos salariales calificados de leves a graves, mientras que, en otras 89, problemas similares se deben a una mala gestin y a una falta de flexibilidad. Por ltimo, el Gobierno precisa que esas estadsticas no incluyen los pequeos talleres del sector informal que deban ser los ms duramente afectados por la crisis. En lo que atae a los procedimientos judiciales iniciados en este terreno, la Comisin toma nota de que, en 2007, se haban presentado 80.972 quejas, que haban dado lugar a 51.872 fallos emitidos a favor de 61.385 trabajadores. De igual modo, en 2008, 85.626 quejas haban arrojado el resultado de 45.765 fallos emitidos a favor de 59.215 trabajadores. En cuanto al control de la situacin, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual est en constante aumento el nmero de visitas de inspeccin (45,6 por ciento de aumento, en 2008, para las visitas regulares, y 14,7 por ciento, para las visitas aleatorias), al igual que los efectivos de los servicios de inspeccin (pasando de 531 inspectores, en 2007, a 821, en 2009). Toma nota de que los inspectores del trabajo se benefician de un nuevo formulario elaborado para que se incluya en el mismo el control del pago de los salarios de los trabajadores. En caso de problema de impago de los salarios, el inspector del trabajo debe tomar nota de la cuanta del atraso y del perodo, en meses, durante el cual no se haba pagado el salario. Adems, la Comisin toma nota del establecimiento de grupos de trabajo en cada provincia, con el fin de controlar el pago de los salarios y, si procede, sealar el impago y los atrasos que vendran a declararse. Por ltimo, la Comisin toma nota de la indicacin segn la cual siguen pendientes de adopcin medidas concretas en lo que concierne al anlisis de los datos recogidos por los servicios de inspeccin, pero que se transmitirn, en las prximas memorias, datos estadsticos ms detallados sobre la cuanta de los atrasos salariales, sobre los sectores y las regiones ms afectados y sobre su periodicidad, y las estimaciones en cuanto al retraso incurrido en el pago de los salarios.
II.
Situacin de los atrasos salariales en los sectores de la caa de azcar, del textil y de la metalurgia
El Gobierno indica que, en el sector de la caa de azcar, mediante el decreto nm. 40030.53539, de junio de 2008, la empresa Haft Tapeh Sugar se rige ahora por la Organizacin de Desarrollo y Renovacin del Sector Industrial (IDRO), que tuvo por tarea principal el pago de los salarios adeudados a 17.000 trabajadores de la empresa. La Comisin toma nota de que se haban pagado 2.477.647.642 riales (es decir, aproximadamente 250.000 dlares de los Estados Unidos) en concepto de atrasos salariales y de que, en octubre de 2009, todos los trabajadores haban recibido lo que se les adeudaba. Toma nota asimismo de la indicacin del Gobierno, segn la cual el retraso en el pago de los salarios, que era de tres meses, en la actualidad es de un mes. En el sector textil que representa 280.000 empleos en 9.400 empresas , el Gobierno indica que el retraso en el pago de los salarios puede ir de dos a cuatro meses, esencialmente en la provincia de Mazandaran. Toma nota de que las deudas en 43 grandes empresas del sector haban sido escalonadas en algunos meses, incluso en algunos aos, segn la gravedad de los problemas financieros, y de que el Gobierno sigue invirtiendo masivamente en el sector y en programas de renovacin (4.000 millones de dlares de los Estados Unidos en 2008). Sin embargo, el Gobierno no comunica indicacin concreta alguna sobre la cuanta de los atrasos salariales en el sector de la metalurgia, as como sobre los eventuales progresos realizados en la materia. Al tiempo que toma nota de estas informaciones, la Comisin seala que, est lejos de resolverse, el asunto de los atrasos salariales y que la crisis internacional econmica y financiera no hace sino agravar los factores de orden estructural pre-existentes. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien seguir comunicando informaciones detalladas, en particular datos estadsticos relativos a las cuantas de los atrasos salariales y a los sectores afectados por este fenmeno. Solicita asimismo al Gobierno que se sirva tener informada a la Oficina de toda nueva medida legislativa, administrativa o de otro tipo, dirigida a garantizar el pago regular de los salarios, como prescribe el artculo 12 del Convenio. Al respecto, la Comisin recuerda su observacin general de 2009 relativa a los salarios, que se refiere al Pacto Mundial para el Empleo, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 2009, en respuesta a la crisis econmica mundial. Este pacto pone especialmente el acento en el fortalecimiento del respeto de las normas internacionales del trabajo e identifica expresamente los instrumentos de la OIT sobre los salarios como pertinentes para evitar que se desate una espiral descendente en las condiciones laborales y sustentar la recuperacin (prrafo 14). La Comisin quiere sealar que el Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 (nm. 95), en particular, se dirige a prevenir los atrasos salariales, que privan a los trabajadores de sus medios de subsistencia, ejerciendo, en consecuencia, un impacto negativo en el consumo y entraando, adems, una reduccin de los ingresos fiscales del Estado y una reduccin del gasto pblico, lo que entraa un crculo vicioso que afecta al conjunto del tejido econmico y social del pas. Habida cuenta de la complejidad de las cuestiones en juego, slo pueden realizarse progresos en este terreno con la cooperacin de los interlocutores sociales. La Comisin recuerda que es necesario un verdadero y permanente dilogo social para poner en marcha las reformas y llegar a soluciones de compromiso en un contexto de crisis. Las medidas drsticas adoptadas deben asimismo acompaarse de un control estricto de su aplicacin y de medios crecientes para garantizar su puesta en marcha, de ah la necesidad de un fortalecimiento de los servicios de inspeccin del trabajo y de un sistema de sanciones verdaderamente disuasorias y eficaces.
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SALARIOS
Nger
Artculo 12, prrafo 1, del Convenio. Pago de los salarios a intervalos regulares. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual el artculo 206 del decreto nm. 67/126/MFP/T de 1967, que exime a todas las empresas agrcolas, industriales y comerciales de la obligacin del pago a intervalos regulares que no superen 15 das los salarios de los trabajadores empleados diaria o semanalmente, ya no es aplicable, en virtud del artculo 343 del Cdigo del Trabajo de 1996 que deroga todas las disposiciones reguladoras que no estn en armona con las disposiciones del Cdigo. El Gobierno se refiere al artculo 160 del Cdigo del Trabajo, que prescribe que los salarios tienen que ser pagados a intervalos regulares que no superen 15 das, en el caso de los trabajadores empleados diaria o semanalmente y con una frecuencia no menor de una vez al mes, en el caso de las personas empleadas cuya remuneracin se calcule bimensualmente o mensualmente. El Gobierno aade que el proyecto de decreto sobre el reglamento que aplica el Cdigo del Trabajo reproduce textualmente las disposiciones del Convenio. Al tomar nota de las explicaciones del Gobierno, la Comisin solicita al Gobierno que transmita una copia del nuevo reglamento que aplica el Cdigo del Trabajo, en cuanto lo hubiese adoptado. En relacin con el problema de los atrasos salariales, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que, desde 1999, se haban pagado regularmente los salarios de los trabajadores del sector pblico y se haban resuelto todas las dificultades anteriores, tras el establecimiento de la Comisin para la Cancelacin de los Atrasos Adeudados por el Estado (CADIE). La Comisin entiende que dicha comisin haba anunciado que se haba completado su misin en julio de 2008, tras haber pagado un total de 6 billones de francos CFA (aproximadamente 13 millones de dlares de los Estados Unidos) de salarios atrasados a los empleados pblicos. La Comisin agradecera que el Gobierno aclarara si persisten dificultades relativas al pago de los salarios a tiempo y completos, tanto en el sector pblico como en el sector privado, as como toda medida adoptada o proyectada para impedir en el futuro situaciones similares. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Pases Bajos
Artculo 2 del Convenio. Insercin de clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas. La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la Confederacin Sindical de los Pases Bajos (FNV) sobre la aplicacin del Convenio. La FNV reitera su opinin de que la legislacin nacional nunca haba aplicado especficamente el Convenio, sino ms bien la directiva sobre adquisiciones y contrataciones pblicas de la UE, de 2004, que es netamente permisiva. La FNV aade que el Gobierno haba dado inicio a un proceso de privatizacin y de liberalizacin de los servicios pblicos, pasando a ser las adquisiciones y contrataciones pblicas un instrumento de la poltica de privatizacin del Gobierno. La FNV tambin expresa su preocupacin acerca de un nuevo anteproyecto de ley sobre adquisiciones y contrataciones pblicas (TK 2009-2010, 32440), que se haba sometido al Parlamento el 25 de junio de 2010. La Comisin invita al Gobierno a que transmita cualquier comentario que pueda querer formular en respuesta a las observaciones de la FNV. Tambin valorar recibir una copia del anteproyecto de ley sobre adquisiciones y contrataciones pblicas al que se hizo antes referencia.
Aruba Convenio sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades pblicas), 1949 (nm. 94)
Artculo 2 del Convenio. Insercin de clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas. La Comisin toma nota de la sucinta memoria del Gobierno y lamenta que no se hayan comunicado hasta ahora respuestas claras a los asuntos que la Comisin viene planteando desde hace ms de 20 aos. La Comisin recuerda que el Gobierno haba venido haciendo referencia a la Ordenanza del Trabajo, al Cdigo Civil y a las Instrucciones Uniformes Generales (UAV), en el sentido de que dan efecto a los requisitos del Convenio, a pesar de las reiteradas observaciones de la Comisin de que el simple hecho de que la legislacin nacional fuese aplicable a todos los trabajadores, no exime a un Estado que lo hubiese ratificado de su obligacin de adoptar las medidas necesarias para garantizar que los contratos pblicos contengan las clusulas de trabajo especificadas en el artculo 2 del Convenio (vanse tambin los prrafos 110 a 113 del Estudio General de 2008, Clusulas de trabajo en los contratos celebrados por autoridades pblicas). En otros casos, el Gobierno haba declarado que no tena autoridad para ordenar cunto deberan pagar los contratistas a sus trabajadores en la medida en que dieran cumplimiento a la legislacin sobre los salarios mnimos en vigor, al tiempo que, ms recientemente, indicaba que se haba dado inicio a las discusiones entre el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Obras Pblicas en cuanto a la manera de garantizar el cumplimiento de las
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Salarios
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disposiciones del Convenio. Por ltimo, en su memoria ms reciente, el Gobierno se refiere a las reglas administrativas generales, que incluyen una referencia expresa al Convenio nm. 94 de la OIT, sin ser claro si esas reglas son especficas para los contratos de adquisicin pblica y cmo se relacionan con las mencionadas UAV. A la luz de la informacin fragmentada y poco clara comunicada por el Gobierno en memorias sucesivas, la Comisin solicita al Gobierno que comunique, en su prxima memoria, una informacin detallada sobre toda medida adoptada o proyectada para aplicar los requisitos bsicos del Convenio. Valorar recibir copias de todos los instrumentos legales, como leyes, reglamentos o circulares administrativas, que se relacionen con las condiciones laborales aplicables a aqullos involucrados en la ejecucin de contratos pblicos y pudiesen ejercer, de este modo, un impacto en la aplicacin del Convenio. Por ltimo, la Comisin desea sealar a la atencin del Gobierno la observacin general de 2009 sobre los salarios, en la que se haca referencia al Pacto Mundial para el Empleo, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 2009, en respuesta a la crisis econmica global, que pone especial acento en la necesidad de fortalecer el respeto de las normas internacionales del trabajo y que identifica expresamente los instrumentos de la OIT sobre salarios y condiciones laborales en los contratos celebrados por autoridades pblicas como pertinentes para evitar que se desate una espiral descendente en las condiciones laborales y sustentar la recuperacin (prrafo 9). El Pacto Mundial para el Empleo sugiere asimismo que los gobiernos, en su calidad de empleadores y de compradores, deberan respetar y promover los niveles salariales negociados (pgina 8), con lo que se reconoce el Convenio nm. 94 como uno de los instrumentos de la OIT que en la crisis puede ayudar a garantizar que las inversiones financiadas por los paquetes de estmulo pblicos, generen trabajos con salarios y condiciones laborales dignos. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2012.]
Reino Unido
Islas Vrgenes Britnicas Convenio sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades pblicas), 1949 (nm. 94)
Artculo 2 del Convenio. Insercin de clusulas de trabajo en los contratos pblicos. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha podido an informar sobre progresos sustanciales vinculados con la adopcin de la legislacin que da efecto a las disposiciones del Convenio. Al tomar nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual est en revisin el anteproyecto de ley que enmienda la Orden del Cdigo del Trabajo, captulo 293, y que deber volver a someterse al Consejo Legislativo, la Comisin recuerda que el Gobierno ha venido declarando a lo largo de los ltimos 28 aos que se encuentra en consideracin la promulgacin de la legislacin adecuada para la insercin de clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas. La Comisin desea destacar que la principal obligacin de un gobierno derivada de la ratificacin de un convenio internacional del trabajo es la adopcin de las medidas que sean necesarias para hacer efectivas las disposiciones del Convenio ratificado y seguir garantizando su aplicacin hasta tanto no decida denunciarlo. Por consiguiente, la Comisin propone con firmeza que debera adoptarse sin ms dilaciones la nueva legislacin concebida para aplicar el Convenio y solicita al Gobierno que mantenga informada a la Oficina de toda evolucin al respecto.
Rwanda
Artculos 1 y 2 del Convenio. Insercin de clusulas de trabajo en los contratos pblicos. La Comisin toma nota de la adopcin de la ley nm. 13/2009 de 27 de mayo de 2009 relativa a la reglamentacin del trabajo. Adems, toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, los artculos 42 a 46 de esta ley prevn las clusulas de trabajo requeridas por el Convenio. Ahora bien, esas disposiciones reglamentan los acuerdos de subcontratacin mediante los cuales el director de una empresa industrial o comercial confa la ejecucin de un determinado trabajo o la prestacin de determinados servicios a un contratista y se ocupa de contratar la mano de obra necesaria, y no reglamentan los contratos celebrados con una autoridad pblica. La Comisin lamenta tomar nota de que, pese a los comentarios que viene formulando desde hace muchos aos, el reciente Estudio General, as como la Gua prctica cuya copia se ha enviado al Gobierno , ste no parece entender claramente la nocin de contrato pblico, objeto del Convenio. En consecuencia, la Comisin se ve obligada a recordar que un contrato pblico en el sentido del artculo 1, prrafo 1, del Convenio es un contrato: i) concluido por una autoridad pblica; ii) que entraa el gasto de fondos por una autoridad pblica y el empleo de trabajadores por la otra parte contratante; y iii) que tiene por objeto la realizacin de obras pblicas, la fabricacin de materiales o el suministro de servicios. Es por lo tanto evidente que la figura contractual de la subcontratacin como tipo especfico de contrato de trabajo regido por las disposiciones del captulo II, ttulo II, del nuevo
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Cdigo del Trabajo no guarda relacin alguna con los contratos celebrados por las autoridades pblicas y menos an con las clusulas de trabajo que esos contratos deben incluir. Adems, en relacin con la Ley de 2007 sobre la Contratacin Pblica, la Comisin recuerda que el simple hecho de que la legislacin nacional se aplique a los trabajadores encargados de la ejecucin de contratos pblicos, como lo establece el artculo 96 de esta ley, no basta para garantizar el respeto de las disposiciones del Convenio. En efecto, el Convenio tiene la finalidad de garantizar, en el marco de la ejecucin de contratos celebrados por las autoridades pblicas, condiciones de trabajo no menos favorables que las establecidas por medio de un contrato colectivo, de un laudo arbitral o por la legislacin nacional, para un trabajo de la misma naturaleza en la profesin o industria interesadas de la misma regin. En realidad, esto significa garantizar a los trabajadores concernidos las condiciones de trabajo ms ventajosas, incluido en materia de salarios, pago de las horas extraordinarias, y en lo concerniente a las dems condiciones de trabajo, especialmente las horas de trabajo y las vacaciones remuneradas en el sector industrial o en la regin considerada. Concretamente, el contenido de la obligacin que incumbe al licitador seleccionado o a los eventuales subcontratistas debe figurar en una clusula contractual tipo cuyo respeto efectivo debe garantizarse, especialmente mediante un sistema especfico de sanciones. Por otra parte, la Comisin recuerda que el Convenio no se aplica nicamente a los contratos de obras pblicas sino tambin a los contratos de suministros y de servicios. En vista de lo expuesto, la Comisin insta al Gobierno se sirva adoptar, sin demoras, todas las medidas necesarias a fin de poner su legislacin y su prctica nacionales en conformidad con el Convenio y solicita que mantenga a la Oficina informada de toda evolucin que se registre en ese mbito.
Sierra Leona
Artculo 16 del Convenio. Informacin completa sobre las modificaciones legislativas. Recordando que el Gobierno lleva diez aos refirindose a la inminente adopcin de la nueva legislacin laboral, y que han pasado ms de veinte aos desde la elaboracin de los proyectos de enmiendas, con la asistencia de la OIT, para que la legislacin nacional cumpla con los requisitos del Convenio, la Comisin insta al Gobierno a que adopte todas las medidas necesarias, sin ms dilacin, para que se promulgue la nueva legislacin y recuerda que puede, si as lo desea, solicitar la asistencia tcnica de la OIT a este respecto.
Singapur
Artculo 2 del Convenio. Inclusin de clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas. La Comisin ha venido formulando comentarios sobre el persistente incumplimiento del Gobierno de dar efecto a las disposiciones del Convenio, tanto en la ley como en la prctica. La Comisin tambin ha venido solicitando una aclaracin en cuanto a si est an en vigor la resolucin ejecutiva de 10 de junio de 1952, que prev la inclusin de unas clusulas salariales justas en los contratos del Gobierno, que con anterioridad haban dado efecto a las disposiciones del Convenio. En su ltima memoria, el Gobierno indica que en la actualidad est revisando los requisitos del Convenio y que se haba tomado debida nota de las preocupaciones de la Comisin. Adems, el Gobierno se refiere a la Recomendacin Tripartita sobre Prcticas de Externalizacin Responsables que la comisin tripartita haba adoptado en 2008, en cuanto a las prestaciones relacionadas con el trabajo para los trabajadores de bajos salarios, y que apunta a asegurar el cumplimiento de las leyes nacionales de empleo por parte de las empresas que sirven a los consumidores finales, cuando externalizan sus funciones empresariales y compran los servicios de terceros contratistas. En relacin con esto, la Comisin tiene que sealar que esta iniciativa no tena pertinencia alguna con el Convenio, puesto que no se refiere a contrataciones pblicas adjudicadas mediante una licitacin competitiva. A efectos de contribuir a una mejor comprensin de los requisitos del Convenio, la Comisin desea remitirse a los prrafos 40 y 41 de su Estudio General de 2008, Clusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades pblicas, en los que explicaba que el objetivo esencial del Convenio es garantizar que los trabajadores contratados por un contratista y remunerados indirectamente con fondos pblicos, gocen de salarios y condiciones de trabajo al menos tan ventajosas como los que se contemplan normalmente segn el tipo de trabajo en cuestin, y que se hubiesen fijado mediante convenios colectivos o de otro modo, en el lugar donde se realiza el trabajo. El Convenio exige que esto se lleve a cabo a travs de la inclusin de unas clusulas de trabajo adecuadas en los contratos celebrados por las autoridades pblicas. La intencin es que los costes laborales se eliminen de la competencia entre postores y tambin que se apliquen unas normas locales ms elevadas que las de aplicacin general, cuando aqullas existan. Por lo tanto, para satisfacer las prescripciones del Convenio, no es suficiente la inclusin en los contratos pblicos de clusulas que reiteren simplemente la aplicabilidad y el carcter vinculante de las leyes nacionales sobre el empleo o el trabajo como, por ejemplo, la clusula incluida en las Condiciones Estndar de los Contratos en el Sector Pblico (PSSCOC), formulada por la Autoridad de Edificacin y Construccin. En la misma lnea de pensamiento, en los prrafos 44 y 103 del Estudio General, la Comisin sealaba que las condiciones no menos favorables que las tres alternativas ofrecidas por el Convenio (es decir, los convenios colectivos, los laudos arbitrales o las leyes y los reglamentos nacionales) en la prctica, en la mayora de los casos implican las mejores condiciones de las tres. De
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hecho, el tipo de clusula de trabajo prescrito en el artculo 2 del Convenio, apunta a garantizar que el contratista aplique las tasas de remuneracin ms ventajosas, incluido el pago de las horas extraordinarias, y otras condiciones laborales como los lmites de las horas de trabajo y el derecho a vacaciones, que se establecen en el sector industrial y en la regin geogrfica en consideracin. Los trminos concretos de esta obligacin incumben al postor seleccionado y a cualquier subcontratista, y han de reflejarse en una clusula contractual estndar que tiene que ser ejecutada con eficacia, especialmente a travs de un sistema de sanciones especficas. A la luz de las observaciones anteriores, la Comisin espera que el Gobierno adopte, sin ms retrasos, las medidas necesarias para aplicar efectivamente el Convenio y le solicita que mantenga informada a la Oficina de todo progreso realizado al respecto.
Ucrania
Artculo 12, prrafo 1, del Convenio. Pago de los salarios a intervalos regulares. La Comisin recuerda que la situacin de los atrasos salariales en Ucrania fue examinada nuevamente por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en la 99. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2010). En sus conclusiones, la Comisin de la Conferencia expres su honda preocupacin por el empeoramiento de la crisis salarial y solicit al Gobierno que comunicara informacin actualizada para la siguiente reunin de la Comisin de Expertos sobre: i) las medidas concretas que hubiese adoptado para mejorar la aplicacin del Convenio en la prctica y los resultados alcanzados, incluyendo informacin estadstica sobre la situacin de los atrasos salariales; ii) las actividades de los servicios de inspeccin del trabajo o de otros organismos de control respecto de la proteccin del salario; iii) toda evolucin relativa a la adopcin de la ley sobre la proteccin de las reclamaciones salariales de los trabajadores en caso de insolvencia del empleador, y iv) las condiciones laborales, incluidas las condiciones de la remuneracin que prevalecen en el sector de la minera. Situacin relativa al retraso de los salarios. La Comisin toma nota de que segn datos del Comit Estatal de Estadsticas de Ucrania, la cuanta total del atraso salarial al 1. de julio de 2010 se situaba en 1.790 millones de grivnias (aproximadamente 166,7 millones de euros). En cuanto a los datos por sectores de actividad econmica, el sector industrial representa el 52,8 por ciento de la cuanta total de salarios atrasados, la construccin el 15,8 por ciento y el transporte y las comunicaciones el 8,5 por ciento. Por lo que respecta a la estructura de la deuda salarial, cerca del 70 por ciento del total pertenece a las empresas econmicamente activas y el 30 por ciento a las empresas en quiebra o inactivas. La Comisin tambin toma nota de que basndose en las cifras presentadas en la Conferencia Nacional Tripartita sobre Recuperndose de la crisis: aplicacin del Pacto Mundial para el Empleo en Ucrania celebrada en Kiev en mayo de 2010, los atrasos salariales se incrementaron en dos veces y media en 2008 y 2009, y la aparentemente la situacin sigue empeorando. El Gobierno indica que la situacin se examina constantemente por comisiones interinas creadas en el mbito de los organismos ejecutivos y de los municipios locales para tratar la cuestin del reembolso de los salarios atrasados. Desde principios de 2010, las mencionadas comisiones celebraron 5.185 reuniones en las que se formularon advertencias en materia de responsabilidad disciplinaria a 16.643 titulares de empresa, se dieron por finalizado 94 contratos y se adoptaron otras 3.797 medidas. El Gobierno indica adems que los resultados de esas actividades se discuten frecuentemente en determinadas reuniones del Consejo de Ministros, a menudo con la participacin de los interlocutores sociales. Adems, el Gobierno indica que el 11 de agosto de 2010, el Ministerio de Trabajo elabor y aprob un decreto relativo a un plan de medidas urgentes para el reembolso de los salarios atrasados. La Comisin solicita al Gobierno que describa detalladamente las medidas urgentes previstas en el decreto de fecha 11 de agosto de 2010 y que facilite informacin concreta sobre su aplicacin prctica. La Comisin agradecera recibir una copia de ese decreto. De manera ms general, la Comisin solicita al Gobierno que mantenga a la Oficina informada de la evolucin de la situacin y que informe sobre toda nueva medida o iniciativa destinada a resolver la crisis salarial en el pas. Actividades de la inspeccin del trabajo. La Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno respecto de las actividades del Departamento estatal para la supervisin de la observancia de la legislacin laboral (Gosnadzortuda) en el mbito de la proteccin del salario. Segn se indica en la memoria del Gobierno, el Gosnadzortuda controla la observancia de la aplicacin del decreto presidencial nm. 292 de 2001 sobre medidas urgentes destinadas a acelerar el reembolso de los salarios atrasados y del decreto presidencial nm. 576 de 2004 sobre medidas urgentes para completar el pago de los salarios atrasados. Desde principios de 2010, el Gosnadzortuda y sus organismos regionales llevaron a cabo 5.831 inspecciones en 4.598 empresas endeudadas y levantaron 3.947 actas por infracciones administrativas. En general, 6.095 dirigentes de empresas endeudadas fueron hallados administrativamente responsables de la falta de pago de los salarios y los tribunales e inspectores del trabajo impusieron un total de 2,4 millones de grivnias (cerca de 225.000 euros) por concepto de sanciones. Por lo que respecta especficamente a la situacin en la regin de Lugansk y a la empresa estatal Luganskugol, el Gobierno seala que, en 2009-2010, esta empresa y sus filiales fueron objeto de inspeccin en 36 ocasiones determinndose numerosas violaciones a la legislacin laboral, incluyendo la no observancia de los niveles aplicables de salario mnimo. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando estadsticas actualizadas sobre
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los resultados de la inspeccin del trabajo y las dems actividades destinadas a garantizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos nacionales relativos a la proteccin del salario. Proyecto de legislacin sobre proteccin de los trabajadores en casos de insolvencia. Condiciones del pago de los salarios en el sector minero. La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin alguna en relacin al proceso de adopcin de la nueva legislacin sobre la proteccin de crditos salariales de los trabajadores en el caso de insolvencia del empleador, a la que hizo referencia un representante gubernamental en la discusin de la Comisin de la Conferencia en junio de 2010. De manera similar, la memoria del Gobierno no informa detalladamente sobre las condiciones de trabajo y de las remuneraciones en la industria del carbn que atraviesa dificultades considerables y se encuentra en proceso de reestructuracin. En referencia a las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, la Comisin solicita al Gobierno que: i) indique toda evolucin relativa a la adopcin de la ley sobre la proteccin de las reclamaciones salariales de los trabajadores en caso de insolvencia del empleador, y ii) proporcione informacin actualizada sobre la situacin en el sector de la minera, especialmente en relacin con las condiciones laborales que prevalecen en el sector y el pago de salarios a intervalos regulares. Situacin en la regin de Lugansk y en la mina Nikanor-Nova. La Comisin toma nota de los comentarios formulados por el Sindicato Independiente de Mineros (ITUM) de la mina de carbn Nikanor-Nova, de fechas 27 de julio, 22 de octubre y 3 de noviembre de 2010, relativos a los problemas salariales en curso en la mina de carbn Nikanor-Nova. Segn el ITUM, se trata del incumplimiento deliberado y sistemtico de la legislacin nacional en vigor y las normas aplicables relativas al salario mnimo y, como consecuencia, los trabajadores estn privados de la posibilidad de gozar de condiciones de vida decentes. El ITUM estima que a julio de 2010, el salario mnimo mensual para los trabajadores que realizan trabajos subterrneos debera ser de 1.129 grivnias (en lugar de las 888 grivnias que se pagan actualmente) y de 1.042 grivnias para los dems trabajadores. En la respuesta del Gobierno de fecha 11 de octubre as como a los comentarios anteriores formulados por la Confederacin de Sindicatos Libres de la Regin de Lugansk (KSPLO) sobre la misma cuestin. El Gobierno indica que la inspeccin estatal supervisa constantemente la actividad de las empresas mineras y frecuentemente ha detectado violaciones a la legislacin laboral, incluyendo el pago de salarios a una tasa inferior al salario mnimo aplicable. El Gobierno tambin indica que todas las inspecciones se llevan a cabo con la participacin directa de representantes de la KSPLO y que los administradores que permiten esas violaciones han sido acusados por la comisin de infracciones administrativas. Por ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno ha solicitado que la Oficina lleve a cabo una misin de asistencia tcnica para tener una mejor comprensin de la situacin relativa a la actual deuda salarial. La Comisin tiene entendido que la misin est prevista para principios de 2011 y ser seguida por un evento nacional tripartito sobre el pago en tiempo debido y total de los salarios. La Comisin espera que la misin proporcionar la oportunidad de revisar y evaluar la situacin de retraso en el pago de los salarios y confa en que la Oficina tratar de solucionar cuestiones pendientes y celebrar reuniones separadas con las autoridades gubernamentales, instituciones o servicios, las organizaciones de empleadores y de trabajadores incluyendo la KSPLO y otras asociaciones interesadas en las cuestiones a que se ha hecho referencia.
Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131) (ratificacin: 2006)
Artculos 2 y 3 del Convenio. Fuerza vinculante del salario mnimo y revisin peridica del salario mnimo. La Comisin toma nota de las observaciones del Sindicato Independiente de Mineros (ITUM) de la mina de carbn NikanorNova, de fecha 27 de julio de 2010, relativas a la aplicacin del Convenio. Segn ITUM, la empresa estatal Luganskugol que administra la mina de carbn Nikanor-Nova ha fijado el salario mnimo a partir del 1. de julio de 2010, en un nivel inferior a la tasa prevista en la clusula 5.7 del convenio colectivo aplicable, es decir, 630 grivnias en lugar de 1.129 grivnias, para los trabajadores empleados en trabajos subterrneos. El ITUM indica que esta situacin afecta a ms de 200 mil trabajadores y, por lo tanto, debera ser debidamente investigada y los responsables deberan ser llevados ante la justicia, debindose tomar medidas para prevenir prcticas similares. En adicin, la Comisin toma nota de las observaciones del Foro Nacional de Sindicatos de Ucrania (NFPU), recibidas el 30 de abril de 2010, relativas a la aplicacin del Convenio. El NFPU manifiesta su preocupacin respecto a varias disposiciones del nuevo anteproyecto de Cdigo del Trabajo, cuya aprobacin por el Parlamento Nacional est programada para realizarse en breve, incluyendo la posibilidad que el salario mnimo sea establecido por el Gobierno de forma centralizada. En opinin del NFPU, ello no refleja las condiciones modernas del mercado de trabajo, la participacin activa de las organizaciones de empleadores y de trabajadores sera la nica manera eficaz de asegurar tasas salariales adecuadas, mientras que tambin sera esencial proveer compensacin por las sumas no pagadas o mal pagadas, por la va judicial. La Comisin le ruega al Gobierno presentar los comentarios que desee formular en respuesta a las observaciones del ITUM y del NFPU.
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Salarios
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Uganda
Artculos 1 a 4 del Convenio. Mtodos para la fijacin de salarios mnimos. La Comisin confa en que el Gobierno facilitar en su prxima memoria informaciones completas sobre la aplicacin de todas las disposiciones del Convenio a la luz de la Ley sobre el Empleo de 2006. Asimismo, le ruega al Gobierno comunicar informaciones disponibles en lo concerniente a la evolucin del salario mnimo y la de los ndices de inflacin, as como sobre el salario medio desglosado por rama de actividad y por profesin.

La Comisin toma nota de la adopcin del decreto nm. 6660, de 30 de marzo de 2009, que lleva la cuanta del salario mnimo, a partir del 1. de septiembre de 2009, a 959,08 bolvares (bolvares fuertes) (aproximadamente 447 dlares de los Estados Unidos) o sea, un aumento del 20 por ciento para todos los trabajadores, urbanos o rurales, de los sectores privado y pblico, as como para los trabajadores domsticos, los conserjes y los aprendices. La Comisin toma nota de esta informacin con un inters particular, sobre todo a la luz del Pacto Mundial para el Empleo, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo, en junio de 2009, para remediar el impacto de la crisis financiera y econmica internacional. En efecto, el Pacto Mundial para el Empleo invita a los gobiernos a considerar opciones, como el salario mnimo, que permitan reducir la pobreza y las desigualdades, incrementar la demanda y contribuir a la estabilidad econmica (prrafo 23). Seala asimismo que, con el objeto de evitar las espirales salariales deflacionistas, los salarios mnimos deberan ser objeto de revisiones y adaptaciones regulares (prrafo 12). Artculo 3, prrafo 2, del Convenio. Consultas con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a las observaciones formuladas por la Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela (FEDECAMARAS) y por la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV). La Comisin toma nota de nuevos observaciones formuladas por FEDECAMARAS y por la Alianza Sindical Independiente (ASI), de fecha 31 de agosto de 2010, y de las respuestas del Gobierno a las mismas, de fecha 19 de noviembre de 2010. Estas organizaciones haban indicado al igual que la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) en 2007 que el Gobierno no proceda a las consultas legalmente previstas para la fijacin del salario mnimo nacional, a saber, la convocatoria de una comisin tripartita nacional encargada de formular recomendaciones sobre la revisin del salario mnimo, con miras a una concertacin, de conformidad con el artculo 167 de la Ley Orgnica del Trabajo. De igual modo, esas organizaciones haban sealado que stas no pueden pronunciarse sobre el tema, puesto que las convocatorias a consultas haban sido transmitidas muy tarde o incluso despus de la fecha de publicacin del decreto relativo al aumento del salario. En sus respuestas, el Gobierno indica que ste viene realizando consultas con los interlocutores sociales concernidos, tanto en el mbito nacional como en el mbito regional e incluso local, en lo que atae a las eventuales observaciones que quisieran formular y a las medidas adoptadas por el Gobierno relativas a la fijacin de los salarios mnimos. Aade que el artculo 172 de la Ley Orgnica del Trabajo autoriza al Poder Ejecutivo a fijar la cuanta del salario mnimo, previa opinin de las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores y de otras entidades nacionales, con el fin de que dieran a conocer su opinin sobre la fijacin del salario mnimo nacional, lo que viene a demostrar la voluntad del Gobierno de establecer, mantener y consolidar el ms justo, inclusivo y beneficioso dilogo social, sin derechos exclusivos, ni discriminacin de ningn tipo que se base en antiguas posiciones vinculadas al poder o en el favoritismo. La Comisin desea sealar una vez ms la importancia fundamental asignada al procedimiento de consulta y recuerda que, aunque cada gobierno pueda determinar en su legislacin nacional la forma de consulta, sta debe ser, no obstante, anterior a la adopcin de las decisiones, y eficaz, es decir, que deben poner a las organizaciones de empleadores y de trabajadores en situacin de pronunciarse oportunamente en torno a las cuestiones que son objeto de la consulta, en este caso, los salarios mnimos. La Comisin recuerda asimismo como indicara en el prrafo 241 de su Estudio General de 1992, Salarios mnimos que la participacin de los empleadores y de los trabajadores, de sus organizaciones o de sus representantes, deber ser directa, incluyendo la posibilidad de que las partes interesadas integren los rganos correspondientes, y que dicha participacin deber ser efectiva esto es, que las opiniones formuladas por las partes interesadas sean tilmente tenidas en consideracin y de que esa participacin deber efectuarse en un pie de igualdad. Al tiempo que toma nota de los esfuerzos realizados por el Gobierno para revisar con regularidad la tasa del salario mnimo, con miras a garantizar as a los trabajadores un nivel de vida satisfactorio, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones precisas sobre las modalidades exactas de consulta con las organizaciones
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de empleadores y de trabajadores, en materia de determinacin del salario mnimo y sobre el funcionamiento de la comisin tripartita nacional encargada de formular recomendaciones acerca de la revisin del salario mnimo. Por ltimo, la Comisin seala nuevamente a la atencin del Gobierno la decisin del Consejo de Administracin de la OIT de clasificar el Convenio nm. 26 dentro del nmero de instrumentos que ya no estn totalmente de actualidad, pero que siguen siendo, no obstante, pertinentes en determinados aspectos (documento GB.283/LILS/WP/PRS/1/2, prrafos 19 y 40). Por consiguiente, la Comisin sugiere que el Gobierno estudie la posibilidad de ratificar el Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131), que marca algunos avances en relacin con los instrumentos ms antiguos relativos a la fijacin del salario mnimo, por ejemplo, desde el punto de vista del campo de aplicacin, ms extendido, de la obligacin de instaurar un sistema de salario mnimo de alcance general y de la obligacin de definir los criterios de fijacin y de revisin de las tasas de los salarios mnimos. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva tener informada a la Oficina de toda decisin adoptada o prevista al respecto.
Zambia
Artculo 12, prrafo 1, del Convenio. Pago de los salarios a intervalos regulares. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno sealando que contina desplegando esfuerzos para reducir el retraso del pago de los salarios debidos a los empleados de los consejos locales, y que el total de la deuda salarial pendiente con los trabajadores del Consejo de distrito de Mufumbwe es de 2.600 millones de kwacha (aproximadamente 560.000 dlares de los Estados Unidos). El Gobierno seala que los atrasos salariales obedecen al hecho de que, en el curso de los aos, se han venido reduciendo las fuentes de ingresos de los consejos locales. Indica asimismo que se otorgan subsidios a las autoridades locales para ayudarles a reducir y eventualmente eliminar todos los atrasos salariales. Al tomar nota de estas explicaciones, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien compilar y comunicar informacin amplia sobre la situacin general de los atrasos salariales de los empleados de los consejos locales en las nueve provincias del pas. Adems, solicita al Gobierno que describa detalladamente toda medida, adems del otorgamiento de subsidios para la reestructuracin, destinada a resolver la crisis salarial en curso. La Comisin agradecera particularmente recibir informacin sobre toda medida o iniciativa acordada colectivamente y, de manera ms general, sobre la funcin del dilogo social para hacer frente a las dificultades persistentes en el pago de los salarios a intervalos regulares. A este respecto, la Comisin desea referirse a su observacin general de 2009 en la que se hace referencia al Pacto Mundial para el Empleo, aprobado por la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 2009 en respuesta a la crisis econmica mundial, en el que se hace especial hincapi en la necesidad de fortalecer el respeto de las normas internacionales del trabajo e identificar expresamente los instrumentos de la OIT relativos a los salarios y a las condiciones de trabajo en el marco de los contratos pblicos como pertinente para evitar que se desate un espiral descendente en las condiciones laborales y sustentar la recuperacin (prrafo 14). A este respecto, la Comisin desea subrayar la importancia del Convenio nm. 95 con objeto de evitar los retrasos en el pago de los salarios que no slo privan a los trabajadores de dinero en efectivo y provocan un menor consumo, sino tambin implican bajos ingresos tributarios y la reduccin del gasto pblico, lo que conduce a un crculo vicioso que afecta a toda la estructura econmica y social de la sociedad. En vista de la complejidad de estas cuestiones, slo se puede progresar mediante la cooperacin con los interlocutores sociales, mientras que la aplicacin de las reformas y el logro de soluciones de compromiso en un entorno de crisis necesitan un dilogo social constante. Adems, las medidas drsticas tambin exigen un control estricto y mejorar el cumplimiento efectivo, lo que, a su vez, implica reforzar los servicios de inspeccin del trabajo y un sistema de sanciones verdaderamente disuasorias y eficaces.
Zimbabwe
Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos (agricultura), 1951 (nm. 99) (ratificacin: 1993)
Artculos 1 y 3 del Convenio. Mtodos para la fijacin de salarios mnimos. La Comisin recuerda las observaciones formuladas por el Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), segn las cuales las negociaciones salariales en el Consejo Nacional de Empleo para la Industria Agrcola (NEC) son problemticas, debido a la actitud no colaboradora de los empleadores. El ZCTU denunci los salarios excepcionalmente bajos que se pagan en el sector de la agricultura, que haban obligado a los trabajadores agrcolas a dejar el empleo masivamente y a unirse al sector informal, al tiempo que seguan sin disminuir las migraciones a los pases vecinos. Tambin hizo referencia a los procedimientos de solucin de los conflictos salariales, que eran lentos y tediosos, y lament que, a pesar de tener las tasas de remuneracin ms bajas, algunos trabajadores agrcolas haban estado meses sin salario. En su respuesta, el Gobierno indica que el NEC sigue comprometido con las organizaciones de empleadores y de trabajadores en la revisin de los salarios mnimos en el sector agrcola y que sigue pendiente de respuesta por las partes concernidas la pregunta de si los salarios mnimos estn en consonancia con la tasa de inflacin o de la verdadera frecuencia de las revisiones. La Comisin por consiguiente le solicita al Gobierno que comunique informacin
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adicional sobre toda evolucin relativa a la poltica de salarios mnimos en el actual contexto econmico y que indique todo progreso realizado respecto del reajuste del salario mnimo para el sector agrcola.
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: el Convenio nm. 26 (Bahamas, Dominica, Islas Salomn, Lesotho, Reino Unido: Islas Vrgenes Britnicas, Sierra Leona, Sudfrica, Togo); el Convenio nm. 94 (Islas Salomn, Nigeria, Sierra Leona, Uganda); el Convenio nm. 95 (Dominica, Francia: Nueva Caledonia, Guinea, Islas Salomn, Kirguistn, Nger, Uganda); el Convenio nm. 131 (Albania, Repblica Centroafricana, Ex Repblica Yugoslava de Macedonia); el Convenio nm. 173 (Armenia).
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TIEMPO DE TRABAJO
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Repblica Checa
Convenio sobre las vacaciones pagadas (revisado), 1970 (nm. 132) (ratificacin: 1996)
Artculos 11 y 12 del Convenio. Compensacin en lugar de vacaciones anuales pagadas. En relacin con sus comentarios anteriores sobre la necesidad de enmendar el artculo 110, b), del Cdigo del Trabajo de 1965, la Comisin toma nota con satisfaccin de que, en virtud del artculo 222, prrafo 2, del nuevo Cdigo del Trabajo nm. 262/2006 Coll., slo se permite la compensacin monetaria en lugar de vacaciones anuales, en el caso de terminacin del empleo, como requieren estos artculos del Convenio. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Costa Rica
Convenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 (nm. 1) (ratificacin: 1982)
Artculo 2 del Convenio. Duracin diaria y semanal del trabajo. La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno, segn las cuales el proyecto de ley nm. 16030 ha sido archivado por la Comisin de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa y que por consiguiente no ser examinado por el Parlamento. No obstante, la Comisin entiende que el Ministerio de Trabajo haba adoptado, en 1998, una directriz administrativa DM-0095-98 permitiendo la introduccin de un sistema de semana de trabajo comprimida (jornada acumulada o 4x3), similar a aquel previsto en el proyecto de ley precitado y consistente en la alternancia de cuatro das de ciclo de trabajo de 12 horas y tres das de descanso. La Comisin le ruega al Gobierno que proporcione ms amplias informaciones sobre este particular e indique, en especial, si tal directriz administrativa est efectivamente vigente. De igual manera, la Comisin se refiere a los comentarios que ha estado formulado desde hace varios aos sobre el artculo 136 del Cdigo del Trabajo, que permite extender a diez horas la jornada laboral diaria, en el caso de aquellos trabajos que no son ni insalubres ni peligrosos por naturaleza, mientras que el Convenio limita a ocho horas la jornada de trabajo diaria ordinaria, este lmite puede ser elevado a nueve horas en los casos en los cuales la duracin del trabajo se distribuye de forma desigual durante la semana. La Comisin le ruega al Gobierno tomar sin demora las medidas necesarias para poner su legislacin en conformidad con el Convenio, respecto a este punto. Por ltimo, la Comisin toma nota de que se ha presentado ante la Asamblea Legislativa un proyecto de ley sobre la proteccin del empleo en pocas de crisis. La Comisin observa, en particular, que el artculo 8 de ese proyecto permite, entre otros una serie de medidas excepcionales que seran autorizadas en perodo de crisis, que el empleador pueda sustituir un rgimen de duracin normal de trabajo por otro rgimen autorizado por la legislacin del trabajo, en el entendido de que el trabajo diurno o mixto no podr sustituirse por un trabajo nocturno. La Comisin solicita al Gobierno que comunique mayores informaciones sobre el estado del progreso del proceso de adopcin de ese proyecto de ley y sobre el impacto que podra tener sobre los lmites aplicables en materia de duracin del trabajo. Artculo 6. Horas extraordinarias. La Comisin recuerda sus anteriores comentarios atinentes al artculo 139 del Cdigo del Trabajo, en virtud del cual las horas durante las cuales el trabajador corrige sus errores no son consideradas horas extraordinarias, aunque dicha exclusin no est contemplada en el artculo 6 del Convenio. La Comisin nuevamente le ruega al Gobierno tomar las medidas necesarias para asegurar que, el conjunto de las horas trabajadas fuera del horario normal, se consideren horas extraordinarias, con todas las consecuencias ligadas a dicha calificacin. En adicin, la Comisin recuerda los comentarios anteriormente formulados respecto al artculo 140 del Cdigo del Trabajo, en virtud del cual la duracin de la jornada de trabajo diaria, incluyendo las horas extraordinarias, no podr exceder de 12 horas, cuatro ms que la duracin ordinaria de trabajo. Sobre este particular, la Comisin se refiere a su Estudio General de 2005, Horas de trabajo (prrafo 144), en el cual destac que Aunque en [...] el Convenio nm. 1 y el Convenio nm. 30 sobre horas de trabajo (comercio y oficinas), 1930, la determinacin de lmites especficos al nmero total de horas extraordinarias se deja al arbitrio de las autoridades competentes, ello no significa que stas gocen de facultades ilimitadas al respecto. Teniendo presente la filosofa que late en los convenios y a la luz de los trabajos preparatorios, cabe deducir que dichos lmites debern ser razonables y sealarse en consonancia con el objetivo general de los instrumentos, a saber: fijar la jornada de ocho horas y la semana de 48 horas como norma jurdica para los horarios de trabajo, con el fin de proteger al trabajador frente a una fatiga indebida, de asegurarle un tiempo de ocio razonable y de otorgarle oportunidades de diversin y de vida social. En este sentido, la posibilidad de pedir a los trabajadores que laboren cuatro horas adicionales al da, sin lmite semanal, mensual o anual, manifiestamente no parece respetar ese lmite razonable de horas extraordinarias. La Comisin le ruega por lo tanto al Gobierno que adece los lmites legales de las horas extraordinarias de forma tal que estos puedan considerarse razonable al tenor del Convenio.
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Tiempo de trabajo
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Francia
Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 (nm. 106) (ratificacin: 1971)
Artculo 7 del Convenio. Excepciones Permanentes trabajo dominical. La Comisin toma nota de las informaciones detalladas comunicadas por el Gobierno en respuesta a sus precedentes comentarios y de los numerosos anexos adjuntados a su memoria, as como de las observaciones formuladas por la Confederacin General del Trabajo Fuerza Obrera (CGT-FO) recibidas el 26 de agosto de 2010 y de la respuesta del Gobierno a estas observaciones, recibida el 15 de noviembre de 2010. En sus observaciones, la CGT-FO recuerda las crticas que haba formulado en 2009 respecto a la ley nm. 2008-3 de fecha 3 de enero de 2008 que estableci una excepcin a la regla del descanso dominical para los comercios minoristas en el sector del mueble, y a la ley nm. 2009-974 de fecha 10 de agosto de 2009, considerando que la ampliacin de estas derogaciones al principio del descanso dominical allana el camino hacia a una banalizacin del trabajo dominical, en la medida en que las numerosas excepciones concedidas en la actualidad carecen de fundamento objetivo e imperativo desde el punto de vista del inters general. La CGT-FO tambin resalta los peligros inducidos por esta banalizacin del trabajo dominical, en lo concerniente en primer lugar a la vida familiar y social del trabajador, y tambin a la frecuente precariedad de los empleos concernidos por el trabajo dominical.
I.
La percepcin del trabajo dominical por los trabajadores interesados
En su precedente observacin, la Comisin le haba rogado al Gobierno y a los interlocutores sociales que proporcionaran informaciones complementarias sobre una serie de puntos. Ha expresado as el deseo de conocer los resultados de toda encuesta de opinin levantada con los trabajadores concernidos. La Comisin observa que el Gobierno adjunt a su memoria los resultados de varias encuestas publicadas en 2008 y 2009 as como una tabla recapitulativa de dichos resultados. Toma nota de que segn los resultados de la encuesta de CSA de octubre de 2008, intitulada La opinin de los franceses respecto al trabajo dominical, el 50 por ciento de los asalariados encuestados se declararon dispuestos a trabajar el domingo si se les pagaba doble, contra 49 por ciento de desaprobacin. La Comisin tambin toma nota de los resultados de la encuesta Trabajar el domingo: Qu piensan de ello los que trabajan los domingos? publicada en diciembre de 2008, segn la cual para el 82 por ciento de los asalariados encuestados en el marco de dicho estudio, el hecho de trabajar el domingo es ante todo una imposicin ligada a la naturaleza de su actividad o su cargo. Por otra parte, los asalariados entrevistados se declararon en lo personal mayoritariamente favorables al relajamiento de la ley para que ms tiendas puedan abrir los domingos (55 por ciento) y al anteproyecto de ley destinado a permitir el trabajo dominical voluntario (66 por ciento). En sus observaciones, la CGT-FO se interroga sobre la pertinencia de tomar en cuenta encuestas de opinin para apreciar la conformidad de una medida legislativa con un convenio de la OIT. La Comisin desea destacar respecto a ello que estas informaciones no tienen por objeto evaluar la conformidad de la legislacin nacional con el Convenio como tal, sino ms bien para proporcionar ms amplias informaciones sobre el contexto global en el que se inscribe la ley de 2009. La CGT-FO tambin recuerda la dificultad en deducir resultados concluyentes de las encuestas de opinin y se refiere a un estudio realizado en 2008 por el Centre de Recherche pour l'tude et l'Observation des Conditions de Vie (CREDOC), que no fue mencionado por el Gobierno en su memoria, segn el cual, el 52 por ciento de los encuestados era favorable a la apertura de las tiendas el domingo, mientras que un 61 por ciento de stos se oponan a trabajar el domingo. La Comisin constata que las encuestas publicadas respecto al trabajo dominical no ofrecen conclusiones definitivas sobre las opiniones de los trabajadores afectados. En efecto, al parecer hay una dicotoma entre las respuestas de las personas entrevistadas en su calidad de asalariados afectados por el trabajo los domingos y en calidad de consumidores potenciales el domingo.
II.
El carcter voluntario del trabajo dominical
La Comisin tambin haba solicitado informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar el carcter voluntario del trabajo dominical y las contrapartidas ofrecidas a los trabajadores concernidos. Al respecto, tambin toma nota de las indicaciones del Gobierno segn las cuales la efectividad del voluntariado es asegurada por varias exigencias y garantas, tanto individuales como colectivas, que fueron mencionadas anteriormente. De igual manera, la Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno, ninguna garanta de ese tipo figuraba en el Cdigo del Trabajo previo a la adopcin de la ley de 10 de agosto de 2009. La Comisin tambin toma nota de las indicaciones del Gobierno segn las cuales, en las comunas y zonas tursticas, las garantas y contrapartidas ofrecidas a los empleados originan en las disposiciones de acuerdos sectoriales y/o acuerdos de empresa. Se observa que el artculo 2 de la ley nm. 2009-974 contempla la apertura de negociaciones orientadas a la conclusin de un acuerdo sobre las contrapartidas del trabajo dominical en las ramas que cubren los negocios o servicios minoristas y en estos comercios o servicios cuando un acuerdo no est ya en vigor. La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno respecto a las disposiciones relativas a las contrapartidas del trabajo dominical que figuran en los convenios colectivos concluidos en sectores que tradicionalmente ocupan los asalariados el domingo y a la adopcin de acuerdos de empresa que han uniformizado el rgimen de las contrapartidas aplicables a los asalariados de la empresa, independientemente del lugar de implantacin de la tienda y del rgimen de excepciones (comuna o zona turstica, permetros de utilizacin de consumo
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excepcional (PUCE), las excepciones prefectorales), las estipulaciones convencionales con frecuencia prevn la duplicacin de la compensacin y de la concesin de un descanso compensatorio. Finalmente, la Comisin toma nota de la conclusin de un acuerdo inter-ramas de 27 de noviembre de 2009, sobre la apertura dominical de comercios del rea del Plan Rural que es la zona comercial ms grande de Francia y alrededor de la cual exista una animada controversia previo a la aprobacin de la ley de 2009 ya que las tiendas estaban abiertas a pesar de la prohibicin legal aplicable en ese entonces. Toma nota de que este acuerdo prev dos das de descanso semanales, incluyendo uno fijado en consulta con el trabajador, pero que an as puede ser trabajado y un recargo salarial equivalente a por lo menos el 100 por ciento del salario mnimo interprofesional de crecimiento (SMIC). La Comisin observa que en sus observaciones, la CGT-FO resalta que el Cdigo del Trabajo, reformado por la ley nm. 2009-974, prev una diferencia de trato difcilmente justificable para los trabajadores empleados en un establecimiento de venta al detalle en funcin de que ejerza su actividad en una comuna de inters turstico o de un PUCE, solo siendo exigible el carcter voluntario del trabajo dominical en este ltimo caso. La CGT-FO tambin considera que es difcil garantizar que el trabajo dominical tenga carcter realmente voluntario, particularmente en perodos de desempleo importante y por la dependencia econmica de los asalariados respecto a su empleador. En lo concerniente a las medidas compensatorias para los trabajadores privados de su descanso dominical, la CGT-FO considera tambin respecto a este punto que la ley instituye un trato desigual entre los empleados. En efecto, mientras que los asalariados ocupados en los establecimientos de ventas al por menor establecidos en un PUCE se benefician de una compensacin al menos igual al doble de su salario normal y de un descanso compensatorio equivalente en tiempo, tal no es el caso de los trabajadores empleados en establecimientos ubicados en zona turstica. La CGT-FO alega que debido a estas diferencias, los actores concernidos se sienten tentados a pedir a la clasificacin de sus localidades como zonas tursticas, para que las tiendas al por menor se beneficien de la derogacin dominical con un mnimo de restricciones. Seala que todos los asalariados que trabajan el domingo que no disfrutan de estos mnimos legales en trminos de medidas compensatorias, no pueden prevalerse de las disposiciones de los distintos convenios colectivos sectoriales o acuerdos de empresa, lo que tambin constituye una gran fuente de desigualdad de trato entre los empleados. En adicin, la CGT-FO, afirma que un acuerdo de empresa puede contravenir las disposiciones de un convenio colectivo de rama, incluso siendo desfavorable para el asalariado. Finalmente, segn esta organizacin, desde la entrada en vigor de la ley de 10 de agosto de 2009, la mayor parte de las determinaciones tomadas en el seno de las empresas para determinar las medidas compensatorias al trabajo dominical son producto de decisiones unilaterales del empleador ratificadas por un referendo de los trabajadores, situacin que no ofrece suficientes garantas de concertacin y se desva de los canales normales de la negociacin colectiva. En su respuesta a las observaciones de la CGT-FO, el Gobierno subraya que el principio de voluntariedad es aplicable a todos los asalariados que trabajan el domingo en base a excepciones prefectorales individuales y temporales. Indica que el principio de voluntariedad no se ha extendido a los casos constitutivos de excepciones al derecho al descanso dominical, en la medida que en estos supuestos, el trabajo dominical es un componente estructural de los empleos en cuestin conocido al momento de contratacin. El Gobierno tambin record las garantas previstas por la ley en cuanto al respeto de la voluntariedad del empleado y seal que a la fecha los servicios de la Inspeccin del Trabajo no han constatado dificultades en cuanto a la aplicacin de las prescripciones legales sobre este punto. En lo concerniente a las contrapartidas, el Gobierno argument en su respuesta que la ley de 10 de agosto de 2009 ampli el alcance de las excepciones para las cuales las contrapartidas del trabajo dominical son de carcter obligatorio. Estas no slo incluyen las excepciones en el seno de los PUCE, sino tambin las excepciones previstas al tenor del artculo L. 3132-20 del Cdigo del Trabajo. En ambos supuestos, los asalariados benefician o de las contrapartidas fijadas por convenio colectivo o bien de las contrapartidas legales (duplicacin de la remuneracin y descanso compensatorio) en caso de no existir convenio.
III. La situacin actual en los casos de las zonas tursticas y de los PUCE
En su observacin de 2009, la Comisin tambin haba solicitado informaciones sobre la evolucin de la situacin atinente a la delimitacin de las zonas tursticas y de los PUCE. Seala que segn la memoria del Gobierno, 570 colectividades locales estn inscritas como comunas de inters turstico comn y 36 de stas comprenden una o ms zonas de afluencia excepcional o de animacin cultural permanente, la ciudad de Pars cuenta con 7 de stas. Tambin toma nota que cinco de estas comunas y zonas han sido inscritas como tales desde la entrada en vigor de la ley nm. 2009974 y que una decena de solicitudes estn siendo objeto de examen. La Comisin observa que segn la Direccin de la Animacin de la Investigacin, de los Estudios y de las Estadsticas (DARES), aproximadamente 50.000 tiendas minoristas representando alrededor de 250.000 asalariados podran ser potencialmente afectadas por el trabajo dominical en las comunas y zonas tursticas. De igual forma, toma nota que segn la memoria del Gobierno en junio de 2010, 15 PUCE haban sido creados a raz de la adopcin de la ley de 10 de agosto de 2009, se estima en 500 el nmero de establecimientos concernidos y entre 4.000 y 5.000 el nmero de trabajadores potencialmente afectados. En sus comentarios, la CGT-FO indica que los contornos de las zonas tursticas son de difcil delimitacin, lo cual es inaceptable ya que deja la puerta abierta para la presentacin de solicitudes infundadas de clasificacin como zona turstica. Se estima que tambin resulta problemtica la delimitacin de los PUCE, ya que los elementos caractersticos de un PUCE no atienden en nada una exigencia de satisfaccin de las necesidades bsicas, sino ms bien la satisfaccin de una finalidad lucrativa. En adicin, los criterios contemplados por ley, de hbitos de consumo dominical y de importancia de la clientela parecen atender, segn la CGT-FO, un deseo de legalizar prcticas anteriormente ilegales. Finalmente, se estima que a un ao despus de la entrada en vigor de la ley, en Francia los PUCE estn floreciendo por todos lados.
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En respuesta a los comentarios de la CGT-FO, el Gobierno indica que desde la promulgacin de la ley no se ha observado ninguna aceleracin significativa de las solicitudes de clasificacin en zonas tursticas, habindose otorgado las 11 clasificaciones producto de una estricta aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Trabajo. Con respecto a los PUCE, el Gobierno indica que a la fecha, 24 PUCE han sido delimitados, mientras que otras 13 solicitudes que no caban en el marco de las disposiciones legales fueron rechazadas. El Gobierno aade que el nmero de asalariados que podran verse afectados por las excepciones previstas en los PUCE es inferior a 15.000 y que por lo tanto las alegaciones de trabajo dominical generalizado carecen de fundamento. * * * La Comisin toma buena nota de la cuantiosa informacin proporcionada por el Gobierno y por la CGT-FO. Recuerda que el Convenio se articula en torno a tres principios fundamentales, a los que se refiri en su observacin anterior: la continuidad (un descanso semanal ininterrumpido de al menos 24 horas), la regularidad (el descanso deber concederse durante cada perodo de siete das) y la uniformidad (el descanso semanal deber en la medida de lo posible ser concedido simultneamente en un mismo establecimiento a todas las personas interesadas y coincidir siempre que sea posible con el da tradicional de descanso). Tambin recuerda que el artculo 7 del Convenio solo permite la aplicacin de los regmenes especiales de descanso semanal cuando la naturaleza del trabajo, la ndole de los servicios suministrados por el establecimiento, la importancia de la poblacin que ha de ser atendida o el nmero de personas ocupadas no permite la aplicacin del rgimen normal de descanso semanal. Haciendo la salvedad que el Cdigo del Trabajo efectivamente instituye un descanso semanal de al menos 24 horas consecutivas, como lo prescribe el Convenio y expresamente dispone que en el inters de los asalariados el descanso semanal ser otorgado el domingo, y notando que la ley de 10 de agosto 2009 reafirm incluso en su ttulo el principio descanso dominical, la Comisin no puede sino observar con preocupacin la expansin progresiva de las excepciones a este principio autorizadas por ley. Observa que segn un estudio publicado por DARES en octubre de 2009, el trabajo dominical concerna en 2008 cerca de 6,5 millones de asalariados, es decir el 28 por ciento de stos que 2,8 millones de ellos (12 por ciento) trabajaban habitualmente el domingo, y que estas estadsticas estn lejos de ser despreciables. En todo caso, independientemente del nmero de establecimientos comerciales y de trabajadores afectados por estas nuevas excepciones, lo que queda por demostrar es la imposibilidad de aplicar el rgimen normal de descanso semanal que volvera necesario el recurrir al trabajo dominical. Tomando el ejemplo de la ampliacin de las excepciones permitidas por el artculo L. 3132-12 del Cdigo del Trabajo a los establecimientos de comercio de venta minorista de muebles, la Comisin observa que dicha excepcin fue introducida por la ley nm. 2008-3 de fecha 3 de enero 2008 para el desarrollo de la competencia al servicio de los consumidores. Sin embargo, este ttulo demuestra claramente que esta atiende a los intereses econmicos ligados a la competencia y al deseo de los consumidores. A su vez, las consideraciones de carcter social, es decir el impacto de esta excepcin sobre los trabajadores afectados y sus familias, no parecen haber sido tomadas en cuenta o al menos no en la misma medida como las consideraciones econmicas. Por otro lado, si la apertura de tiendas de muebles puede responder al deseo de los consumidores, esta no parece atender una necesidad tal que la aplicacin del descanso semanal normal no sea posible. El ordenamiento jurdico a favor de las zonas tursticas y de los PUCES llama a la formulacin de observaciones anlogas de parte de la Comisin. Previo a la enmienda introducida por la ley del 10 de agosto de 2009, la excepcin a favor de las zonas tursticas estaba limitada en el tiempo al perodo de actividad turstica y en su objeto a los establecimientos de venta al por menor que ponen a disposicin del pblico bienes y servicios destinados a facilitar su recepcin as como al desarrollo de actividades de descanso y esparcimiento. Estas condiciones que aparentaban ser de ndole a circunscribir las excepciones a los lmites del objetivo que le fue asignado fueron sin embargo suprimidas por la enmienda precitada de 10 de agosto de 2009. Por su parte, la introduccin de PUCE responde abiertamente a preocupaciones de ndole econmicas, que sin embargo corresponden a las preferencias de numerosos consumidores. Sin embargo, tiene por efecto de incluir en la excepcin todos los servicios instalados en el recinto de grandes centros comerciales, independientemente de su tamao o de la actividad que realizan, excediendo por ende el mbito de aplicacin de los regmenes especiales que el Convenio define a partir de criterios atinentes a la imposibilidad de atenerse al rgimen normal instaurado, a causa de la naturaleza del trabajo, la ndole de los servicios suministrados por el establecimiento, la importancia de la poblacin que ha de ser atendida o el nmero de personas ocupadas (artculo 7, prrafo 1). La Comisin entiende que en el contexto de la libre competencia, tal y como se ha exacerbado por la crisis, los Estados Miembros de la OIT pueden verse ante la necesidad de impregnar cierta flexibilidad a las normas laborales para ayudar a las empresas a hacerle frente. Seala, sin embargo, que en virtud del Convenio, para adoptar medidas para someter a regmenes especiales de descanso semanal, se deben tomar en cuenta tanto las consideraciones econmicas como sociales pertinentes. Por lo tanto, pide al Gobierno que contine el examen, junto a los interlocutores sociales, del impacto prctico de las medidas introducidas por la ley nm. 2008-3 de fecha 3 de enero de 2008 y la ley nm. 2009-974 de fecha 10 de agosto de 2009, habida cuenta tanto de las consideraciones sociales como econmicas. La Comisin ruega al Gobierno que mantenga informada a la Oficina de los resultados de esta evaluacin, as como de cualquier iniciativa que pueda adoptar al respecto. En adicin, la Comisin est preocupada por las informaciones concernientes a la diferencia de trato entre los asalariados empleados en empresas ubicadas en zonas tursticas y los que trabajan (a veces bajo la misma marca) en un establecimiento ubicado dentro de un PUCE en lo atinente a las garantas relativas al carcter voluntario del trabajo
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dominical y las contrapartidas mnimas establecidas por ley. Estima conveniente asegurar una proteccin equivalente a los asalariados empleados en estas dos categoras de establecimientos, especialmente ya que el nmero de empresas que se benefician de las excepciones en las zonas tursticas se ha incrementado por la ley de 10 de agosto de 2009, y le ruega al Gobierno proporcionar informaciones ms amplias sobre las medidas que podran considerar adoptar para ello, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas. La Comisin tambin toma nota de los ejemplos de convenios colectivos sectoriales a los que se refiri el Gobierno en su memoria, pero de igual manera nota las indicaciones de la CGT-FO segn las cuales los acuerdos de empresa pueden contravenir estos convenios, incluso siendo desfavorables para los trabajadores. La Comisin ruega al Gobierno que le aclare este punto y si tal es efectivamente el caso, especifique de qu manera se asegura la existencia de un mnimo de garantas para los trabajadores empleados el domingo en trminos de voluntariedad y de contrapartidas. Finalmente, la Comisin ruega al Gobierno que incluya, en su prxima memoria, copia del informe de la comisin parlamentaria de seguimiento a la ley de 10 de agosto de 2009. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud enviada directamente al Gobierno.
Georgia
Convenio sobre las vacaciones pagadas, 1936 (nm. 52) (ratificacin: 1993)
Artculos 2 y 6 del Convenio. Derecho a vacaciones anuales pagadas. La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la Confederacin Georgiana de Sindicatos (GTUC), sobre la aplicacin del Convenio. La GTUC indica que en la prctica, se dan casos en los que los empleados trabajan en base a un contrato de empleo de un mes renovable, con lo cual nunca son elegibles para vacaciones anuales pagadas. La GTUC considera que esta situacin es, en la prctica, equivalente a renunciar al derecho del trabajador de vacaciones anuales pagadas, por lo cual tales contratos deberan considerarse nulos y sin valor. La GTUC tambin indica que, en razn de la prctica frecuente, muchos empleados son despedidos antes de tomar las vacaciones pagadas a las que tienen derecho, y que la legislacin no prev el pago de una compensacin monetaria por una parte no utilizada de las vacaciones anuales a la hora de la terminacin de la relacin de empleo. Al recordar que la GTUC haba comunicado similares comentarios en 2008, que hasta la fecha no han recibido respuesta, la Comisin solicita al Gobierno que transmita todo comentario que pueda estimar conveniente en respuesta a las nuevas observaciones de la GTUC. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2012.]
Guinea Ecuatorial
Convenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 (nm. 1) (ratificacin: 1985)
Artculo 6 del Convenio. Excepciones permanentes y temporales. En respuesta a los comentarios que la Comisin ha realizado desde 1994, el Gobierno indic que los reglamentos de aplicacin del artculo 49 de la ley nm. 2/1990 estaban todava siendo examinados con las partes interesadas, en especial en el sector de los hidrocarburos. Pide al Gobierno que le comunique informaciones sobre los progresos realizados en este proceso. Asimismo, invita al Gobierno a proporcionar informaciones sobre las organizaciones de empleadores y de trabajadores consultadas en el marco de la elaboracin de estos reglamentos. Esperando la adopcin de los reglamentos antes citados, la Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que comunique informaciones sobre la forma en que se aplican en la prctica las disposiciones del artculo 49 de la ley nm. 2/1990 relativas a las horas extraordinarias.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.
Convenio sobre las horas de trabajo (comercio y oficinas), 1930 (nm. 30) (ratificacin: 1985)
Artculo 7 del Convenio. Excepciones permanentes y temporales. En respuesta a los comentarios que la Comisin ha realizado desde 1994, el Gobierno indica que los reglamentos de aplicacin del artculo 49 de la ley nm. 2/1990 siguen siendo examinados con las partes interesadas, en especial en el sector de los hidrocarburos. Le ruega que comunique informaciones sobre los progresos realizados en este proceso. Asimismo, invita al Gobierno a proporcionar informaciones sobre las organizaciones de empleadores y de trabajadores consultadas en el marco de la elaboracin de estos reglamentos. Esperando que se adopten los reglamentos antes citados, la Comisin ruega encarecidamente al Gobierno que comunique informaciones sobre la forma en que se aplican en la prctica las disposiciones del artculo 49 de la ley nm. 2/1990 relativas a las horas extraordinarias. Tiempo de trabajo
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Nueva Zelandia
Convenio sobre el descanso semanal (industria), 1921 (nm. 14) (ratificacin: 1938)
Artculo 2 del Convenio. Derecho al descanso semanal. La Comisin ha formulado sus comentarios sobre la falta de disposiciones legislativas que garanticen el derecho de los trabajadores a un perodo de descanso semanal e ininterrumpido que comprenda como mnimo 24 horas consecutivas en el curso de cada perodo de siete das sobre la base de los principios de regularidad, continuidad y uniformidad. En su respuesta, el Gobierno indica que no cree necesario adoptar medidas para dar una expresin legislativa especfica a lo dispuesto en este artculo del Convenio. El Gobierno explica que aunque la legislacin nacional no regula explcitamente los perodos de descanso semanal, no ha dejado de dar efecto a lo establecido en el Convenio mediante una combinacin de las disposiciones legislativas vigentes, principalmente, la Ley sobre Seguridad y Salud en el Trabajo de 1992 que impone a los empleadores la obligacin de adoptar toda clase de medidas en la prctica para impedir daos a los empleados mientras estos trabajan, incluido el estrs a causa del trabajo o la fatiga mental o fsica; la Ley de Relaciones del Trabajo de 2000 que exige un acuerdo por escrito para todos los trabajadores; y la Ley del Salario Mnimo de 1983 que establece que, teniendo en cuenta que el nmero mximo de horas semanales no debe superar las 40, el empleador y el empleado deben tratar de fijar las horas de trabajo diario de modo que no sumen ms de cinco das de trabajo por semana. En este sentido, la Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la Empresa Nueva Zelandia (BNZ) en apoyo de las tesis del Gobierno, segn las cuales, el marco legislativo de Nueva Zelandia protege inequvocamente la salud y la seguridad de los trabajadores al tiempo que reconoce que la naturaleza del trabajo y las prcticas laborales han evolucionado desde la adopcin del Convenio, lo que no siempre hace posible la observancia de sus estrictas exigencias. La Comisin, al tiempo que toma nota de estas explicaciones, sigue creyendo que la proteccin del derecho de los trabajadores a un perodo de descanso semanal del modo establecido por el Convenio no puede lograrse si no se especifican claramente normas y pautas en la legislacin nacional o en los convenios colectivos. Aun cuando el Convenio fue efectivamente adoptado en 1921, este hecho no es por s solo un motivo para que haya quedado obsoleto hoy en da. Las normas internacionales del trabajo no se han mostrado indiferentes a los desafos de la globalizacin ni a las transformaciones capitales que ha sufrido el mundo del trabajo. En este sentido, conviene recordar que el Consejo de Administracin de la OIT, en base a las conclusiones y las propuestas del Grupo de Trabajo sobre poltica de revisin de normas, emprendi una revisin exhaustiva de los convenios y recomendaciones sobre derecho internacional del trabajo. Como resultado de esta revisin, se consider que 71 convenios entre ellos, el Convenio sobre el descanso semanal (industria), 1921 (nm. 14) y el Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 (nm. 106) sobre el descanso semanal eran instrumentos que respondan a las actuales necesidades y se recomend activar su promocin. Por consiguiente, la Comisin estima que el objeto y el propsito del Convenio as como su contenido normativo no han perdido relevancia en absoluto y contina siendo un elemento fundamental de la legislacin laboral al igual que lo era antes. La Comisin pide, por tanto, al Gobierno que considere adoptar todas las acciones pertinentes para hacer ms acordes la legislacin y la prctica nacional con la letra y el espritu del presente Convenio. Adems, la Comisin toma nota de los comentarios formulados por el Consejo de Sindicatos de Nueva Zelandia (NZCTU), relativos al problema del cansancio de los conductores en el sector de los transportes por carretera y de la minera. Segn el NZCTU, la fatiga de los conductores es, primordialmente, un motivo de preocupacin por la seguridad, pero indica que podra deberse a la falta de un descanso adecuado. En relacin con la situacin en algunas minas, el NZCTU denuncia prcticas de siete das de trabajo ininterrumpido con turnos de 11 12 horas cada uno. Por ltimo, el NZCTU llama la atencin sobre un nuevo proyecto de ley destinado a suprimir el derecho de los trabajadores a una comida y una pausa para el descanso, ya sea porque stas se posponen a otro momento o porque se reemplazan por una compensacin pecuniaria. Aun cuando este ltimo punto no guarda una relacin directa con la aplicacin del Convenio, ilustra la importancia cardinal que revisten los perodos de descanso regular para la salud y el bienestar de los trabajadores, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione los comentarios que estime pertinentes para responder a las observaciones del NZCTU.
Sierra Leona
Convenio sobre las vacaciones pagadas (agricultura), 1952 (nm. 101) (ratificacin: 1961)
Artculos 1 y 8 del Convenio. Derecho a vacaciones anuales pagadas. La Comisin toma nota de las informaciones contenidas en la ltima memoria del Gobierno segn las cuales el artculo 63, prrafo 6, del proyecto de ley sobre el empleo dispondr que cualquier acuerdo para renunciar al derecho a las vacaciones anuales mnimas ser nulo y sin efecto. La Comisin
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espera que la ley ser adoptada en un futuro prximo, y que pondr el artculo 12, a), de la instruccin gubernativa nm. 888, del que se ha sealado repetidamente que necesitaba ser enmendado, de conformidad con el Convenio. Pide al Gobierno que proporciones copia del texto completo de la ley revisada tan pronto como sea adoptada. La Comisin hace, asimismo, propicia esta ocasin para recordar que, a propuesta del Grupo de Trabajo sobre la poltica de revisin de normas, el Consejo de Administracin de la OIT haba considerado que el Convenio nm. 101 haba sido superado y haba invitado a los Estados Parte en este Convenio a examinar la posibilidad de ratificar el Convenio sobre las vacaciones pagadas (revisado), 1970 (nm. 132), que no estaba considerado como plenamente actualizado, pero que segua siendo pertinente en algunos aspectos (vase el documento GB.283/LILS/WP/PRS/1/2, prrafo 12). La aceptacin de las obligaciones del Convenio nm. 132, para las personas empleadas en la agricultura por un Estado Parte en el Convenio nm. 101, entraa de pleno derecho la denuncia inmediata de este ltimo. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva tener informada a la Oficina de toda decisin que pudiese adoptar en esta materia.
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: el Convenio nm. 1 (Angola, Repblica Checa); el Convenio nm. 4 (Repblica Democrtica Popular Lao); el Convenio nm. 14 (Angola, Armenia, Bahamas, Burundi, Repblica Checa, Costa Rica, Guinea-Bissau, Repblica Islmica del Irn, Irlanda, Islas Salomn, Kirguistn); el Convenio nm. 30 (Guinea Ecuatorial); el Convenio nm. 47 (Ucrania); el Convenio nm. 52 (Burundi, Kirguistn, Kuwait); el Convenio nm. 89 (Angola, Burundi, Congo, Francia: Nueva Caledonia, Francia: Polinesia Francesa, Guinea, Guinea-Bissau, Sudfrica); el Convenio nm. 101 (Burundi, Djibouti, Repblica Unida de Tanzana: Tanganyika); el Convenio nm. 106 (Angola, Costa Rica, Djibouti, Francia, GuineaBissau, Repblica Islmica del Irn, Santo Tom y Prncipe, Ucrania); el Convenio nm. 132 (Repblica Checa, Guinea, Irlanda); el Convenio nm. 171 (Repblica Checa); el Convenio nm. 175 (Guyana).
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Tiempo de trabajo
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Seguridad y salud en el trabajo

Argelia
Convenio sobre la cerusa (pintura), 1921 (nm. 13) (ratificacin: 1962)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno. Asimismo, toma nota de su indicacin segn la cual la cerusa no se utiliza en la fabricacin de pintura desde que entr en vigor el decreto de 4 de marzo de 1950. Adems, la Comisin toma nota de que, segn las entrevistas mantenidas por el Gobierno con los responsables de la Asociacin de fabricantes de pinturas, lacas y colas de la Empresa nacional de pinturas y de la sociedad de pinturas del oeste argelino, los fabricantes han dejado de utilizar este componente en la preparacin de pinturas. Por otra parte, segn la memoria del Gobierno, una encuesta realizada por el Ministerio de Industria confirma que los fabricantes de pinturas no utilizan plomo y sus componentes. La Comisin toma nota del decreto nm. 97-254 de 8 de julio de 1997 que define las condiciones y modalidades de entrega y de retirada de la autorizacin previa a la fabricacin y/o a la importacin de productos de consumo que sean particularmente txicos o peligrosos as como del decreto ministerial de 28 de diciembre de 1997 y sus anexos. La Comisin toma nota de que la rbrica 11 del anexo III indica que la dosis lmite aceptable de plomo y sus componentes est fijada en 5 g/kg para las pinturas. Tal como seala el Gobierno, los textos antes mencionados se aplican al producto final y no hacen distincin entre las diferentes aplicaciones de la pintura. Sin embargo, desde hace 40 aos, la Comisin recuerda al Gobierno que no existen disposiciones especficas que den efecto al Convenio. Generalmente se reconocen los riesgos muy graves que presentan los componentes del plomo y la Comisin lamenta que el Gobierno todava no haya tomado las medidas necesarias para garantizar la aplicacin del Convenio. La Comisin se ve obligada a recordar los grandes principios de este Convenio: i) la prohibicin de utilizar cerusa o sulfato de plomo en los trabajos de pintura interior de los edificios; ii) la reglamentacin del empleo de cerusa en la pintura decorativa; iii) la prohibicin de emplear a jvenes de menos de 18 aos y a mujeres en trabajos de pintura que conlleven la utilizacin de cerusa, y iv) la reglamentacin del empleo de la cerusa en los trabajos de pintura en los cuales est permitido utilizarla. Por ltimo, la Comisin ruega al Gobierno que le proporcione estadsticas relativas al saturnismo en los pintores, tal como prev el artculo 7 del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que tome sin demora todas las medidas necesarias a fin de poner su legislacin y su prctica de conformidad con los trminos y objetivos del Convenio.
Convenio sobre la proteccin de la maquinaria, 1963 (nm. 119) (ratificacin: 1969)

La Comisin toma nota de las breves informaciones comunicadas por el Gobierno en su ltima memoria. Toma nota de las indicaciones del Gobierno segn las cuales los comentarios de la Comisin se tendrn en cuenta, dentro de lo posible, en el marco del proceso de revisin de la legislacin y de la reglamentacin en materia de seguridad y salud en el trabajo, especialmente en lo que concierne a la revisin de la ley nm. 88-07, de 26 de enero de 1988, con miras a ponerlas de conformidad con las disposiciones del Convenio. Por otra parte, el Gobierno seala en su memoria la complejidad de la cuestin relacionada con la proteccin de las mquinas, y el hecho de que la mayor parte de las mquinas utilizadas en Argelia son importadas. En relacin a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que se ha elaborado un proyecto de decreto ejecutivo que ha sido sometido a concertacin interministerial. A este respecto, el Gobierno haba precisado que ese proyecto constituye una etapa previa que estaba prevista segn los procedimientos establecidos y que retoma el conjunto de las disposiciones pertinentes de este Convenio, as como las de la recomendacin. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que a la mayor brevedad adopte el proyecto de decreto ejecutivo antes mencionado para dar efecto a las diversas disposiciones del Convenio. Sin embargo, ante la ausencia de informaciones ms detalladas, la Comisin se ve obligada a reiterar los puntos siguientes: Artculo 2, prrafos 3 y 4, del Convenio. La Comisin recuerda que el artculo 8 de la ley nm. 88-07, de 26 de enero de 1988, que prohbe la fabricacin, exposicin, oferta, importacin, alquiler o cesin a cualquier ttulo de las mquinas o piezas de las mismas que no correspondan a las normas nacionales e internacionales en vigor en materia de higiene y seguridad, no determina las mquinas que se consideran peligrosas ni los elementos de stas que puedan presentar peligro, de conformidad con lo que exigen los prrafos 3 y 4 del artculo 2 del Convenio. La Comisin recuerda que haba tomado nota de que las disposiciones del decreto ejecutivo nm. 90-245, de 18 de agosto de 1990, sobre mquinas de gas a presin, y del decreto ejecutivo nm. 90-246, de 18 de agosto de 1990, sobre mquinas de vapor a presin, dan cumplimiento al artculo 2, del Convenio, aunque es necesario que se adopten medidas similares de aplicacin general a la maquinaria cubierta por el Convenio, en su totalidad. En este sentido, la Comisin desea reiterar sus comentarios anteriores, segn los cuales el objetivo del artculo 2, del Convenio es garantizar que las mquinas sean seguras antes de que lleguen al usuario, mientras que las disposiciones del decreto ejecutivo nm. 91-05, de 19 de enero de 1991, sobre las disposiciones relativas a la seguridad general, se refieren a la proteccin de la maquinaria una vez que sta se encuentra en uso. La Comisin seala nuevamente a la atencin del Gobierno los prrafos 73 y subsiguientes de su Estudio General sobre seguridad en el medio ambiente de trabajo, de 1987, en el que se indica que es esencial para la aplicacin efectiva de la parte II del Convenio, que las legislaciones nacionales determinen las partes de la maquinara que presentan un peligro y exigen resguardos adecuados (prrafo 82) y que, de no existir una determinacin de la maquinara y de las partes de la misma que presenten un peligro, quedara sin efecto el artculo 2, del Convenio que prohbe la venta, el arrendamiento, la cesin a cualquier otro ttulo y la exposicin de mquinas. La Comisin recuerda su referencia anterior al prrafo 85 del Estudio General sobre seguridad en el medio ambiente de trabajo, de 1987, que indica que la definicin de mquinas y partes peligrosas debera cubrir, como mnimo, todos los elementos mencionados en el artculo 2 del Convenio.
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Artculo 4. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, segn la cual la responsabilidad a la que se hace referencia en el prrafo 2 de los comentarios anteriores de la Comisin se contempla en el artculo 37 de la ley nm. 88-07, de 26 de enero de 1988, que establece sanciones en caso de infraccin a los artculos 8, 10 y 34 de la misma ley. La Comisin recuerda nuevamente que mientras que el artculo 8 de la ley nm. 88-07, prohbe la manufactura, la exposicin, la puesta en venta, la venta, la importacin, el arrendamiento o la cesin a cualquier ttulo de la maquinara que sea peligrosa, con miras a su utilizacin, el artculo 10 establece explcitamente slo la responsabilidad de todos aquellos que estn implicados en la fabricacin, la importacin, la cesin y la utilizacin de la maquinaria y no del vendedor, de la persona que alquila o cede la maquinara a cualquier otro ttulo, o del expositor y sus agentes respectivos. La Comisin se remite nuevamente a los prrafos 164 a 175 de su Estudio General sobre seguridad en el medio ambiente de trabajo, de 1987, en el que se observa que la prohibicin general de fabricar, vender, arrendar o ceder a cualquier otro ttulo las mquinas que son peligrosas, es inadecuada si no se acompaa de una disposicin que exija explcitamente que esas disposiciones se apliquen al fabricante, al vendedor, a la persona que alquila o cede la maquinaria a cualquier otro ttulo, o a sus agentes respectivos, a efectos de dar cumplimiento al artculo 4, del Convenio, que establece expresamente la responsabilidad de esas personas, y con el fin de evitar cualquier ambigedad. La Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para garantizar que la responsabilidad de las categoras de personas mencionadas en el artculo 4, quede establecida explcitamente en la legislacin nacional, as como sobre las sanciones aplicables en caso de violacin de dichas disposiciones. Artculos 6 y 7. En relacin con sus comentarios anteriores relativos a la responsabilidad del empleador, la Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, segn la cual, el artculo 38 de la ley nm. 88-07 responde a esa cuestin. La Comisin observa que la disposiciones de la ley nm. 88-07, incluido el artculo 38, no responden plenamente a sus comentarios anteriores dado que en las mismas no se prohbe la utilizacin de la maquinaria, algunas de cuyas partes, incluido el punto de operacin, carecen de los resguardos adecuados. Recuerda sus indicaciones anteriores segn las cuales, los artculos 40-43, del decreto ejecutivo nm. 91-05, si bien exigen una proteccin para las partes peligrosas de las mquinas, no prohben expresamente la utilizacin de las mquinas cuyas partes peligrosas carecen de proteccin. La Comisin se remite nuevamente al prrafo 180 de su Estudio General sobre seguridad en el medio ambiente de trabajo, de 1987, en el que se establece que el artculo 6, prrafo 1, del Convenio formula una prohibicin general que debe incluirse en la legislacin nacional y que, para cumplir con esta disposicin puede no ser suficiente prescribir la proteccin de la maquinaria que se utiliza, sino que es necesario que se prohba al mismo tiempo la utilizacin de maquinarias desprovistas de los dispositivos adecuados de proteccin. La Comisin desea reiterar la necesidad de que la legislacin sea clara en cuanto a que la obligacin de garantizar el cumplimiento de esa prohibicin sigue incumbiendo al empleador, de conformidad con el artculo 7 del Convenio.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro muy prximo, las medidas necesarias.
Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 (nm. 120) (ratificacin: 1969)
Artculo 14 del Convenio. Asientos adecuados a disposicin de los trabajadores. La Comisin toma nota de la informacin transmitida por el Gobierno segn la cual la legislacin en materia de trabajo est siendo revisada actualmente, y en las disposiciones del futuro Cdigo del Trabajo, se ha tenido en cuenta la obligacin de poner a disposicin de los trabajadores asientos apropiados y en nmero suficiente. La Comisin solicita una vez ms al Gobierno que, tan pronto como sea posible, adopte las medidas adecuadas, en la ley y en la prctica, para garantizar que todos los trabajadores cubiertos por el Convenio tengan a su disposicin asientos apropiados y en nmero suficiente, as como la posibilidad de utilizarlos, y que mantenga informada a la Oficina sobre todos los progresos realizados a este respecto. Artculo 18. Proteccin contra los ruidos y vibraciones. La Comisin toma nota de la referencia del Gobierno a los artculos 15 y 16 del decreto ejecutivo nm. 91/05, de 19 de enero de 1991, en el que se establecen las obligaciones de un empleador para reducir el impacto del ruido en la salud de los trabajadores, y cuando esto no sea posible, proporcionar a dichos trabajadores un equipo personal de proteccin. La Comisin reitera su solicitud de que el Gobierno adopte, lo antes posible, medidas adecuadas en la legislacin y en la prctica para dar cumplimiento a las disposiciones de este artculo en relacin con las vibraciones, y a mantener informada a la Oficina de todos los progresos realizados a este respecto. Parte IV del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. En relacin a sus comentarios anteriores, la Comisin observa que la memoria del Gobierno no proporciona informacin sobre este asunto. Por consiguiente, la Comisin ruega al Gobierno que proporcione informacin sobre la forma en que el Convenio se aplica en la prctica, por ejemplo suministrando extractos de los informes de inspeccin y, cuando disponga de esta informacin, sobre el nmero de trabajadores cubiertos por la legislacin vigente; indicando el nmero y la naturaleza de las infracciones observadas; y el nmero y la naturaleza y la causa de los accidentes denunciados.
Azerbaiyn
La Comisin toma de que la informacin proporcionada por el Gobierno en su ltima memoria no contiene nuevas informaciones en relacin con progresos realizados en lo que respecta al proyecto de legislacin que supuestamente se discuta con miras a dar efecto el Convenio. La Comisin espera que la prxima memoria del Gobierno contenga informacin plena sobre las cuestiones planteadas en su anterior observacin que rezaba lo siguiente:
Artculo 11, prrafo 1. Prohibicin de utilizar una mquina sin que estn colocados en su lugar los dispositivos de proteccin. La Comisin toma nota de que, adems de remitir a las disposiciones generales de los artculos 213 y 215 del
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Cdigo del Trabajo sobre las facultades de las autoridades ejecutivas en el terreno de la proteccin del trabajo y de las responsabilidades del dueo de una empresa y del empleador, en relacin con la seguridad y la salud en el trabajo, el Gobierno indica que se estn elaborando reglamentos para dar efecto a esta disposicin del Convenio. La Comisin espera que se adopte, en un futuro prximo, el proyecto de legislacin que da efecto a esta disposicin del Convenio, y solicita al Gobierno que transmita copias del mismo en cuanto haya sido adoptado. Artculo 12. Proteccin de los derechos de los trabajadores en virtud de la legislacin nacional sobre la seguridad social o el seguro social. La Comisin toma nota de la informacin adicional del Gobierno segn la cual se haba elaborado un seguro de vida personal obligatorio contra los accidentes laborales, de conformidad con el prrafo 2.6 del Programa estatal para la aplicacin de la estrategia del empleo de la Repblica de Azerbaiyn (2007-2010), aprobado por el decreto nm. 167, de 15 de mayo de 2007, as como por el artculo 211 del Cdigo del Trabajo. Toma nota tambin de que se elabora un proyecto de ley sobre el seguro personal obligatorio de los empleados contra los accidentes laborales y las enfermedades profesionales. La Comisin espera que se adopte, en un futuro prximo, el proyecto de ley, y solicita al Gobierno que transmita copias de la legislacin pertinente en cuanto haya sido adoptada. Artculo 13. Aplicacin a los trabajadores independientes de las obligaciones de los empleadores y de los trabajadores. La Comisin toma nota de la informacin comunicada en relacin con la revisin en curso del Cdigo del Trabajo y con la intencin declarada del Gobierno de introducir enmiendas y aadidos al mismo, regulando las responsabilidades, entre otras cosas, de los trabajadores independientes. La Comisin espera que se adopten, en un futuro prximo, esas enmiendas, y solicita al Gobierno que transmita copias de las mismas en cuanto hayan sido adoptadas. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin prctica. La Comisin solicita al Gobierno que comunique una valoracin general de la manera en que se aplica el Convenio, incluyndose, por ejemplo, extractos de los informes de los servicios de inspeccin del trabajo, estadsticas sobre el nmero de trabajadores cubiertos por la legislacin, el nmero y la naturaleza de las infracciones notificadas, as como cualquier otra informacin que permita que la Comisin valore con mayor exactitud de qu manera se aplica el Convenio en la prctica en el pas.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada en 2011.]
Barbados
Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 (nm. 115) (ratificacin: 1967)
La Comisin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno, as como de la respuesta a su solicitud directa. Comprueba que, a pesar de los comentarios reiterados desde hace algunos aos, la memoria del Gobierno no contiene ninguna informacin nueva y, segn las respuestas del Gobierno, no se ha dado ningn seguimiento a sus comentarios. La Comisin toma nota asimismo de que la memoria del Gobierno da cuenta de las observaciones remitidas por el Sindicato de Trabajadores de Barbados y de que ste solicita al Gobierno que reactive la Comisin Nacional Consultiva sobre la Radioproteccin; que aplique medidas legislativas dirigidas a ofrecer una proteccin a los trabajadores expuestos a radiaciones ionizantes, especialmente mediante una fijacin de las dosis de radiacin mximas admisibles; que adopte medidas adecuadas para prescribir un examen mdico obligatorio y no solamente facultativo a los trabajadores expuestos a radiaciones; y que garantice a las personas, que ya no pueden seguir trabajando en las zonas expuestas a radiaciones, un empleo alternativo, asegurndoles el mantenimiento de sus ingresos. Visto lo que antecede, la Comisin se ve obligada a renovar sus observaciones sobre los puntos siguientes: Artculos 2 y 4 del Convenio. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual an no se haba establecido el organismo regulador que controla la exposicin de los trabajadores a las radiaciones ionizantes. Toma nota, adems, de que la ACRP an no ha elaborado directivas sobre las medidas de proteccin que han de adoptarse contra las radiaciones ionizantes o sobre los lmites de tiempo para la aplicacin de tales medidas. En referencia a sus comentarios introductorios, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas idneas para hacer que la ACRP sea operativa y cree, por tanto, el marco para el control de la exposicin de los trabajadores a las radiaciones ionizantes y la elaboracin de las directivas relativas a las medidas de proteccin, que son competencia, segn lo entiende la Comisin, de la ACRP. Artculos 3 y 6. Con respecto a la fijacin de las dosis mximas admisibles de radiaciones ionizantes, necesarias para dar cumplimiento a la exigencia de garantizar una proteccin eficaz de los trabajadores, a la luz de los conocimientos de que se dispone hasta el momento y a la luz del conocimiento actual, la Comisin ha tomado nota de la memoria del Gobierno, segn la cual el funcionario de la proteccin contra las radiaciones, al ser mdico de hospital y el Presidente de la ACRP, est al corriente de las dosis mximas de la Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica (CIPR), revisadas recientemente. En este sentido, el Gobierno indica que los informes sobre las dosis de radiaciones ionizantes recibidas por los trabajadores ponen de manifiesto que no se haba excedido de los lmites recomendados por la CIPR. Sin embargo, en determinados casos registrados relativos a mdicos que realizan catetrizaciones cardacas y a un radilogo, la dosis de las radiaciones absorbidas, se encontraban ms all de estos lmites, hecho del que se les inform subsiguientemente. Por consiguiente, al tomar nota la Comisin de que la observancia de las dosis mximas de radiaciones ionizantes, tal y como recomendara la CIPR en 1990, no parece suponer en la prctica un problema para el Gobierno, solicita al Gobierno que vuelva a considerar la posibilidad de fijar los niveles de dosis mximas admisibles de radiaciones ionizantes con efecto legal vinculante, a efectos de garantizar, mediante disposiciones aplicables, una proteccin eficaz de los trabajadores expuestos a las radiaciones ionizantes, de conformidad con los artculos 3 y 6 del Convenio. Artculo 5. Con respecto a la instalacin de un sistema computarizado, tipo Selectron HDR, en 1990, que reduce el nmero de trabajadores que tratan con fuentes de radiaciones hasta un punto en el que la probable exposicin a las radiaciones se convertira en cero, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual este sistema se emplea en el tratamiento del cncer de cuello de tero y problemas conexos. Sin embargo, su uso en otras disciplinas mdicas tiene que ser planificado, por cuanto requieren ser resueltos problemas logsticos en relacin con los equipos necesarios y los movimientos de personal que trabajan en disciplinas afines. La Comisin espera que el Gobierno adopte las medidas necesarias para autorizar el uso del sistema Selectron HDR en todas las disciplinas mdicas, cuando proceda, a efectos de restringir la exposicin de los
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trabajadores al nivel ms bajo posible y de evitar toda exposicin innecesaria de los trabajadores. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin acerca de las experiencias ya registradas en la aplicacin del sistema, en el terreno del tratamiento del cncer de cuello de tero. Artculo 7. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual no se haba establecido legislacin alguna para fijar un lmite ms bajo a la edad de los trabajadores en empleos bajo radiaciones. Sin embargo, dado que es sta una cuestin bsica, se espera que aparecer en la enmendada Ley relativa a las Radiaciones. Mientras tanto, corresponde a las tareas de los funcionarios de la proteccin contra las radiaciones garantizar que se instalen los dispositivos de proteccin estructural adecuados, como la vigilancia del rea, luces de advertencia o de alarma, cuando proceda, y que sean slo los trabajadores calificados los que estn empleados en las operaciones de las mquinas que producen radiaciones. Al respecto, la Comisin toma nota nuevamente de la indicacin del Gobierno comunicada con su memoria, de 1998, en el sentido de que la edad mnima para la ocupacin en un trabajo bajo radiaciones, es de 16 aos. Al recordar la disposicin del artculo 7, prrafo 2, del Convenio, que prev la edad mnima de 16 aos para estar ocupado en trabajos que impliquen la utilizacin de radiaciones ionizantes, la Comisin solicita otra vez al Gobierno que especifique las bases legales que contemplen la prohibicin de la ocupacin de los jvenes menores de 16 aos de edad en trabajos que impliquen la exposicin a radiaciones ionizantes. Adems, la Comisin recuerda la disposicin del artculo 7, prrafo 1, a), del Convenio, que prev la fijacin de los niveles adecuados de exposicin a radiaciones ionizantes para los trabajadores ocupados directamente en un trabajo bajo radiaciones y que tengan 18 o ms aos de edad. Por consiguiente, se solicita nuevamente al Gobierno que indique las medidas adoptadas o contempladas para fijar los niveles idneos para este grupo de trabajadores. Dado que la Comisin entiende, de la indicacin del Gobierno, que tiene la intencin de enmendar la Ley relativa a las Radiaciones, invita al Gobierno a que considere la posibilidad de incorporar tales niveles idneos en la enmienda de la mencionada ley. Artculo 8. En relacin con las dosis lmite que han de fijarse para los trabajadores no ocupados directamente en trabajos bajo radiaciones, el Gobierno ha indicado que los informes sobre radiaciones recibidos por esos trabajadores, muestran dosis insignificantes o dosis cero. Si bien la Comisin toma nota con inters de esta informacin, desea, no obstante, puntualizar que el artculo 8 del Convenio, obliga a cada Estado que hubiese ratificado el Convenio a fijar los niveles apropiados de exposicin a las radiaciones ionizantes para esta categora de trabajadores, de conformidad con el artculo 6, ledo junto con el artculo 3, prrafo 1, del Convenio, esto es, basndose en los nuevos conocimientos. A este respecto, la Comisin seala a la atencin del Gobierno el prrafo 14 de su observacin general de 1992, con arreglo al Convenio, as como el artculo 5.4.5, del Repertorio de recomendaciones prcticas para la proteccin de los trabajadores contra las radiaciones (radiaciones ionizantes) de la OIT, de 1986, en el que se explica que el empleador tiene las mismas obligaciones respecto de los trabajadores no ocupados en trabajos bajo radiaciones, en lo que concierne a la restriccin de su exposicin a las radiaciones, como si fuesen individuos que no estuviesen expuestos, en relacin con las fuentes de prcticas bajo control del empleador. Las dosis mximas anuales debern ser aquellas que se aplican a los individuos que no estn expuestos. Segn las recomendaciones de la CIPR, de 1990, la dosis mxima anual para los que no estn expuestos, es de 1 mSv. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas previstas para dar cumplimiento a su obligacin con arreglo a este artculo del Convenio. Artculo 9. La Comisin toma nota con inters de la informacin comunicada en la memoria del Gobierno acerca de las funciones de los sistemas de alarma utilizados en aquellas unidades de los hospitales en las que se realizan tratamientos con radiaciones. Toma nota tambin de la existencia de signos de advertencia adecuados fijados en las puertas, para indicar la presencia de riesgos derivados de las radiaciones ionizantes. Sin embargo, en lo que atae a las instrucciones adecuadas de los trabajadores directamente ocupados en trabajos bajo radiaciones, la Comisin seala nuevamente a la atencin del Gobierno el artculo 2.4 del Repertorio de recomendaciones prcticas para la proteccin de los trabajadores contra las radiaciones (radiaciones ionizantes) de la OIT, de 1986, que contiene principios generales destinados a la informacin, a la instruccin y a la formacin de los trabajadores. Se solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para garantizar que se instruya adecuadamente a los trabajadores sobre las precauciones que han de tomarse para su proteccin, de conformidad con el artculo 9, prrafo 2, del Convenio. Artculo 11. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, en el sentido de que los trabajadores asignados para la realizacin de trabajos bajo radiaciones, se encuentran en la actualidad controlados mediante placas de supervisin de radiaciones TLD, aportadas por las universidades de las Indias Occidentales. La Comisin solicita al Gobierno que explique con ms detalles las caractersticas de esta supervisin especfica y la manera en que se lleva a cabo. Artculo 12. En relacin con los exmenes mdicos apropiados de los trabajadores directamente ocupados en trabajos bajo radiaciones, el Gobierno indica que sigue siendo un requisito el examen mdico para un nombramiento en la administracin pblica. Adems, todos los trabajadores que asumen funciones en el hospital, son controlados posteriormente, tras haber emprendido su trabajo con carcter voluntario. Al respecto, la Comisin desea subrayar que los exmenes mdicos posteriores de los trabajadores directamente ocupados en trabajos bajo radiaciones han de llevarse a cabo con carcter obligatorio, no pudiendo, por tanto, dejarse a la discrecin de los trabajadores interesados, el que quieran o no pasar por un reconocimiento mdico una vez empleados. En consecuencia, se solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para garantizar que todos los trabajadores ocupados en trabajos bajo radiaciones, estn obligados a someterse a exmenes mdicos apropiados, no slo antes de su empleo, sino tambin ulteriormente a intervalos regulares. Artculo 13. En relacin con las medidas que han de adoptarse en situaciones de emergencia, el Gobierno indica que an no se han establecido tales medidas, pero que espera que el desarrollo de planes de emergencia ser una de las tareas del organismo regulador propuesto. Al respecto, la Comisin afirma que la ACRP es competente, entre otras cosas, en la preparacin de un programa de proteccin contra las radiaciones detallado para Barbados (punto 3 del mandato de la ACRP). La Comisin considera que la preparacin de las medidas que han de adoptarse en situaciones de emergencia debera ser parte integrante de su tarea. Por consiguiente, la Comisin espera que la ACRP reanude, en un futuro prximo, sus funciones, y que elabore, en el marco de sus cometidos, planes para situaciones de emergencia. A tal efecto, la Comisin invita nuevamente al Gobierno a remitirse a su observacin general de 1987, as como a los prrafos 16 a 27 de su observacin general de 1992, con arreglo al Convenio, sobre la exposicin ocupacional durante y despus de una emergencia que procura dar orientacin en cuanto a las medidas que han de adoptarse en situaciones de emergencia. La Comisin espera que el Gobierno informe sobre cualquier progreso realizado en este sentido. Artculo 14. Ante la ausencia de alguna informacin adicional acerca del empleo alternativo de los trabajadores con una acumulacin prematura de la dosis correspondiente a la dosis permitida para toda la vida profesional, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que indique, con arreglo a qu disposiciones, en caso de que las haya, se garantiza a un trabajador al que se le prescribe mdicamente que evite la exposicin a radiaciones ionizantes, que no sea asignado a un trabajo que implique tal exposicin o que sea trasladado a otro empleo idneo, si ya hubiese sido asignado.
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Brasil
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155) (ratificacin: 1992)
Artculos 4, 7 y 15 del Convenio. Elaboracin, aplicacin y revisin de la poltica nacional. Revisin, a intervalos adecuados de la situacin, en materia de salud y seguridad de determinados sectores. Coordinacin entre diversas autoridades. Comunicacin del Sindicato de Profesores del Distrito Federal (SINPRO-DF). La Comisin toma nota de la comunicacin presentada por SINPRO-DF, y de la respuesta del Gobierno recibida en junio de 2010. La Comisin toma nota asimismo de que la memoria del Gobierno se recibi demasiado tarde para ser examinada en la presente reunin, por lo cual la Comisin se limitar a examinar la comunicacin y su respuesta, y examinar la memoria del Gobierno en 2011. La Comisin toma nota de que segn el SINPRO-DF no hay ningn sistema de proteccin de la salud para el sector pblico y en particular para el sector docente, que no hay inspeccin de los locales de trabajo, exmenes peridicos, evaluacin de riesgos, ni estadsticas con datos mnimamente confiables que posibiliten la adopcin de polticas eficaces. Sostiene el sindicato que las normas de salud y seguridad para el empleado pblico y en particular para el sector de la educacin, se reducen a la licencia mdica por enfermedad y la readaptacin funcional, o sea cuando la persona ya est enferma, pero que no hay prevencin. El sindicato indica las diferentes patologas existentes, trastornos osteomusculares, respiratorios y burn out, entre otros, y considera que estas patologas se deben al alto grado de estrs que caracteriza esa ocupacin, a la sobrecarga de trabajo, a su carcter repetitivo, a la marcada divisin entre quienes planifican y quienes ejecutan. El SINPRO-DF informa que es tan grave la situacin que ha solicitado una investigacin, que adjunta al Laboratorio de Psicodinmica y Clnica del Trabajo de la Universidad de Brasilia. Este estudio hace hincapi en la necesidad de prevencin y dilogo con los maestros. El sindicato solicita la elaboracin de una poltica de salud y seguridad para el sector docente, con amplia participacin de los trabajadores. Respuesta del Gobierno. En primer lugar, el Gobierno indica que el Gobierno Federal (nacional) ha adoptado iniciativas destinadas a la aplicacin de la normativa a todos los servidores pblicos federales, pero que no se tiene conocimiento de dichas iniciativas respecto del Gobierno del Distrito Federal. Indica, adems, que el control del Ministerio de Trabajo no se extiende a la inspeccin de las condiciones de seguridad y salud de las unidades pblicas. En segundo lugar, el Gobierno comunica una nota de la Subsecretara de Gestin de los Profesionales de la Educacin del Gobierno del Distrito Federal, de 13 de abril de 2010, que indica que en virtud del decreto nm. 29021/2008, artculo 5, se instituye el Consejo de Salud y Seguridad del Trabajo y que en sus competencias est la elaboracin de una poltica de salud y seguridad en el trabajo, su acompaamiento e implementacin. La informacin proporcionada no permite saber si las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores participan en dicho Consejo. La Comisin cree entender que el Gobierno diferencia la aplicacin de la poltica nacional en sectores bajo su directa jurisdiccin y en el Distrito Federal u otras entidades federativas. Tambin cree entender segn la informacin proporcionada que el Distrito Federal elaborar una poltica de salud y seguridad especfica para el Distrito Federal, segn surge del decreto mencionado. La Comisin recuerda que ya en comentarios anteriores indic al Gobierno que debe adoptar las medidas apropiadas para garantizar la aplicacin de los convenios ratificados en todo su territorio, y que el Convenio requiere coherencia de la poltica nacional y coordinacin para lograrla. Por dicho motivo la Comisin indica que las polticas de salud y seguridad en el trabajo destinadas a sectores o diferentes entes territoriales deben inscribirse en el contexto de una poltica nacional que proporcione bases aplicables a todos los trabajadores cubiertos por el Convenio. La Comisin invita al Gobierno a buscar soluciones a la situacin planteada por SINPRO-DF en el marco de los artculos 4, 7, y 15 del Convenio; teniendo presente que la poltica nacional a la que se refieren dichos artculos requiere la consulta con los interlocutores sociales, la elaboracin, aplicacin prctica y revisin peridica de la misma con el objetivo fundamental de la prevencin y le solicita que proporcione informaciones detalladas al respecto. La Comisin solicita asimismo al Gobierno que proporcione informaciones sobre toda medida adoptada para lograr la coherencia y coordinacin de la poltica nacional requeridas por el Convenio. La Comisin examina otros aspectos de la comunicacin de SINPRO-DF en sus comentarios sobre la aplicacin del Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 161) y para el examen de una comunicacin del Sindicato de Trabajadores de la Industria Maderera, de la Construccin Civil y Mobiliario de Altamira y Regin (SINTICMA) se remite a sus comentarios sobre el Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 (nm. 167). [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 161) (ratificacin: 1990)
Artculos 5 y 8 del Convenio. Servicios de salud en el trabajo con funciones adecuadas y apropiadas a los riesgos de la empresa para la salud en el trabajo. Cooperacin y participacin, sobre una base equitativa, del empleador, los trabajadores y sus representantes. Comunicacin del Sindicato de Profesores del Distrito Federal (SINPRO-DF). La Comisin se refiere a su comentario sobre el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155) en el
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cual tom nota, entre otros, de que SINPRO-DF afirma que la situacin de salud de los maestros que representa es muy grave y que las normas de salud y seguridad para el empleado pblico y, en particular, para el sector de la educacin, se reducen a la licencia mdica por enfermedad y la readaptacin funcional, o sea cuando la persona ya est enferma, pero sostiene que no hay prevencin. La Comisin toma nota de que segn SINPRO-DF, a la ausencia inmemorial de la prevencin se suma el accionar de los servicios mdicos que reiteradamente se niegan a dar licencias de enfermedad sin siquiera examinar a los pacientes y en rarsimos casos reconoce el origen ocupacional de las patologas y determina pensiones de invalidez precoces con evidente perjuicio salarial a los profesores. Indica, adems, que no se contabiliza el tiempo de enfermedad como tiempo de servicios influyendo en vacaciones y progresin profesional y que finalmente los trabajadores enfermos son, adems, penalizados. Informa SINPRO-DF que ya sobrepasan de 1.000 los procesos judiciales referentes a este tema. Insiste en la necesidad de que los servicios de salud identifiquen y evalen los riesgos para la salud, vigilen los factores del medio ambiente de trabajo, presten asesoramiento en cuanto a la planificacin y organizacin del trabajo, promuevan mejoras, participen del anlisis de los accidentes de trabajo entre otros. Adems, reclaman la aplicacin del artculo 8 en cuanto a la participacin de los trabajadores prevista en dicho artculo. La Comisin toma nota de que el Gobierno transmite un informe de la Subsecretara de gestin de los profesionales de la educacin del Gobierno del Distrito Federal, que indica que en virtud del decreto nm. 29021/2008 se dispuso la realizacin del examen mdico de admisin al empleo; la realizacin del examen mdico peridico del personal de cantinas escolares; se est organizando el Programa de exmenes peridicos de todos los empleados pblicos, que debera realizarse a partir de mayo de 2010 y que se elabor el Programa Ms Salud, que tiende a mejorar la salud de los empleados y reducir al ausentismo. La Comisin toma nota de que el Gobierno no informa acerca de las medidas de prevencin de los servicios de salud ni tampoco de la participacin de los maestros en aplicacin del artculo 8 del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva adoptar las medidas necesarias para la plena aplicacin de los artculos 5 y 8 del Convenio al sector referido y que proporcione detalladas informaciones sobre el particular. La Comisin examinar en detalle la memoria del Gobierno, recibida demasiado tarde para ser examinada, en su prxima reunin, junto con la respuesta a los presentes comentarios. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 (nm. 167) (ratificacin: 2006)
Comunicacin del Sindicato de Trabajadores de la Industria Maderera, de la Construccin Civil y del Mueble de Altamira y Regin (SINTICMA). La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, recibida el 2 de noviembre de 2010, demasiado tarde para ser examinada en la presente reunin. La Comisin toma nota asimismo de la comunicacin de SINTICMA, enviada al Gobierno el 12 de abril de 2010. La Comisin toma nota que el Gobierno no ha formulado observaciones sobre esta comunicacin. La Comisin tambin toma nota de que segn SINTICMA las empresas que actan en la regin no respetan la legislacin laboral relativa a la documentacin de los trabajadores, que las condiciones de trabajo en las obras son infrahumanas pero que esos trabajadores no tienen ninguno de los derechos garantizados por la legislacin. Sostienen que esas empresas esclavizan a los trabajadores, y que se trata de casos de esclavitud urbana, que muchos de ellos sufren accidentes de trabajo pero que no hay inspeccin en dichos municipios. Indican que hay un puesto de atencin del Ministerio de Trabajo y Empleo para 40.000 trabajadores que buscan ayuda, oriundos de diez municipios de la regin transamaznica. Indican que, al tratarse de obras temporales, la inspeccin del trabajo, que acude a la regin cada dos o tres aos, no logra controlar estas empresas. Sostienen que esa situacin tambin existe en la industria maderera que tiene mayores dificultades an que el sector de la construccin civil. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva proporcionar informaciones sobre las medidas adoptadas o previstas para asegurar la aplicacin del Convenio a los trabajadores de la economa informal incluyendo a los trabajadores de la regin referida en la comunicacin. Notando que la memoria proporcionada por el Gobierno no contiene una respuesta completa a las preguntas formuladas en sus ltimos comentarios y que tenan asimismo relacin con la aplicacin del Convenio al sector informal, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione detalladas informaciones en respuesta a dicho comentario, y en particular sobre la manera en que se toma en cuenta a dichos trabajadores a efectos de: a) elaborar las polticas para el sector de la construccin; b) registro de accidentes de trabajo, y c) formacin. Asimismo, la Comisin invita al Gobierno a formular comentarios sobre la comunicacin, a fin de que la Comisin de SINTICMA a fin de que la Comisin los examine en su prxima reunin, junto con la memoria del Gobierno. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 176) (ratificacin: 2006)
La Comisin toma nota de la primera y la segunda memoria del Gobierno y toma nota con inters de la adopcin de la norma reglamentaria nm. 22 (NR 22), en su versin modificada de 1. de octubre de 2007, sobre seguridad y salud ocupacional en la minera que da efecto al Convenio y fue elaborada de manera tripartita. La NR 22 regula, entre otros, aspectos fundamentales para la aplicacin del Convenio, tales como la participacin de los trabajadores por medio de la Comisin Interna de Prevencin de Accidentes de la Minera (CIPAMIN) instituido por el prrafo 22.36 y el derecho de los trabajadores de retirarse de cualquier sector de la mina cuando haya motivos razonablemente fundados para pensar que
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la situacin presenta un peligro grave para su seguridad o salud, tal como lo establece el artculo 13, prrafo 1, apartado a), del Convenio. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Bulgaria
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno, en particular sobre las inspecciones realizadas de 2002 a 2004 por la Agencia Ejecutiva de la Inspeccin General del Trabajo. Artculo 6, prrafo 2, del Convenio. Establecimiento de un sistema de sanciones suficientemente disuasorias. La Comisin toma nota de la respuesta proporcionada por el Gobierno a su solicitud anterior, indicando que tiene en cuenta los comentarios formulados por la Comisin sobre la necesidad de prever sanciones suficientemente disuasorias en caso de infraccin de la legislacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo. La Comisin constata que el mayor nmero de infracciones se refiere a las normas en materia de seguridad y salud en el trabajo (el 75 por ciento de la totalidad de las infracciones registradas). A pesar del nmero muy elevado de infracciones, la Comisin comprueba que el Gobierno no ha proporcionado ninguna indicacin sobre las sanciones adecuadas para garantizar la aplicacin de la legislacin. A este respecto, la Comisin recuerda que las medidas slo pueden ser eficaces cuando establecen sanciones suficientemente disuasorias, por ejemplo imponiendo multas muy severas a los contraventores. La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien adoptar las medidas necesarias en relacin con el establecimiento de un sistema de sanciones que tenga efectos preventivos, disuasorios y eficaces sobre los actos contrarios a la legislacin, dando as efecto al Convenio.
Burkina Faso
La Comisin toma nota de las informaciones contenidas en las dos memorias del Gobierno proporcionadas en 2007, incluida la referencia a los distintos textos legislativos y reglamentarios. Artculo 2 del Convenio. Aplicacin y revisin peridica de una poltica nacional coherente relativa a los servicios de salud en el trabajo. Refirindose a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de las informaciones contenidas en las memorias del Gobierno segn las cuales una poltica nacional sobre la seguridad y salud en el trabajo est todava en fase de elaboracin. Se trata de un documento general de poltica nacional sobre este tema, acompaado de un plan de accin nacional. Se definen las medidas para su aplicacin y su revisin peridica. La Comisin espera que este documento se adoptar en la mayor brevedad y pide al Gobierno que comunique copia del texto en cuanto se haya adoptado. Artculo 6. Disposiciones para la institucin de servicio de salud del trabajo. Refirindose a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que se realizaron algunos progresos, en el sentido que, el plan de accin que acompaar el documento general de poltica nacional relativa a los servicios de salud en el trabajo cubrir no slo el sector formal, sino tambin el sector informal, as como el sector agro-pastoral. Sin embargo, la Comisin toma nota que el Gobierno no proporcion aclaraciones sobre los puntos que haba planteado en sus comentarios anteriores. Por lo tanto, se ve obligada a reiterar su demanda que se refera a los siguientes puntos: artculo 3. Institucin de los servicios de salud; artculo 5, a). Definicin de los riesgos de daos a la salud en el lugar de trabajo; artculo 5, b). Vigilancia del lugar de trabajo; artculo 5, c). Papel de los servicios de salud en cuanto a la planificacin y la organizacin del trabajo; artculo 5, d). Papel de los servicios de salud en cuanto a las pruebas y a la evaluacin de los nuevos equipamientos; artculo 5, e) e i). Papel de los servicios de salud en el mbito de la ergonoma; artculo 5, h). Papel de los servicios de salud en el mbito de la readaptacin profesional; artculo 5, j). Urgencias y primeros auxilios; artculo 9, prrafo 2. Colaboracin de los servicios de salud con los otros servicios de la empresa; artculo 10. Independencia del personal de los servicios de salud; artculo 11. Calificacin del personal de los servicios de salud, y artculo 15. Informacin que debe proporcionarse a los servicios de salud relativos a las ausencias por razones de salud. La Comisin pide al Gobierno que tenga en cuenta estos puntos en el contexto de la elaboracin de la nueva poltica nacional que est en curso para dar plenamente efectos a las disposiciones del Convenio. Parte VI del formulario de memoria. Aplicacin prctica. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno segn la cual 162.372 trabajadores del sector privado y 70.308 trabajadores del sector pblico estn cubiertos por la legislacin. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno desea solicitar, en el momento oportuno, la asistencia de la OIT con el fin de una aplicacin efectiva de las disposiciones del Convenio. La Comisin espera que esta asistencia podr efectuarse y pide al Gobierno que comunique informacin sobre posibles acciones emprendidas a este respecto ante las instancias interesadas de la OIT. La Comisin pide al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre la aplicacin prctica del Convenio para que pueda seguir los progresos realizados.
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Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificacin), 1937 (nm. 62) (ratificacin: 1963)
La Comisin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno, as como de los datos estadsticos. Adems, lamenta tomar nota de que, pese a los comentarios que viene formulando desde hace varios aos, no se registra evolucin alguna en la legislacin nacional relativa a la aplicacin del Convenio. Artculo 4 del Convenio. Sistema de inspeccin. Refirindose a sus observaciones anteriores, la Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno, segn las cuales analizar las posibilidades de brindar formacin a los inspectores del trabajo para controlar las normas de seguridad en el sector de la edificacin. No obstante, el Gobierno seala en su memoria que el personal superior que se ocupa de la prevencin de los riesgos profesionales en el Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS) tiene la competencia requerida para realizar visitas en el mencionado sector. Indica que proporcionar instrucciones tiles a los empleadores en cuestin. La Comisin solicita al Gobierno que, en su prxima memoria, comunique informaciones sobre la aplicacin en la prctica de esta disposicin del Convenio. Artculos 6 a 15. Refirindose a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en el sentido de que no se han derogado los textos en materia de seguridad en el trabajo y que la ordenanza Ruanda-Urundi (ORU), nm. 21/94, de 24 de julio de 1953, que fija el marco jurdico en materia de seguridad del trabajo en la industria de la edificacin, no se ha derogado y, en consecuencia, el Gobierno ha previsto su reactualizacin. La Comisin solicita al Gobierno se sirva facilitar aclaraciones sobre los textos vigentes en la materia a fin de poder apreciar la aplicacin del Convenio en el pas. Parte V del formulario de memoria. Refirindose a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de los datos estadsticos proporcionados en la memoria del Gobierno respecto de la evolucin del nmero de trabajadores activos y del nmero de beneficiarios de prestaciones en materia de riesgos profesionales de 2000 a 2004, as como la clasificacin de empresas segn su tamao y por rama de actividad econmica al 31 de diciembre de 2004. La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien comunicar, en su prxima memoria, informaciones complementarias relativas a la evolucin de los accidentes en la industria de la edificacin y toda otra informacin pertinente que permita a la Comisin apreciar la manera en que las normas de seguridad establecidas por el Convenio se aplican en la prctica. Revisin del Convenio. Por ltimo, la Comisin seala a la atencin del Gobierno el Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 (nm. 167), que revisa el Convenio nm. 62, de 1937, que podra estar ms adaptado a la situacin actual en el sector de la construccin. La Comisin recuerda que el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo haba invitado a los Estados parte en el Convenio nm. 62 a considerar la ratificacin del Convenio nm. 167, que implicara, ipso jure, la denuncia inmediata del Convenio nm. 62 (documento GB.268/8/2). La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones sobre el curso que eventualmente se haya dado a esta sugerencia.
Camern
Convenio sobre el asbesto, 1986 (nm. 162) (ratificacin: 1989)
La Comisin toma nota con inters de la informacin proporcionada por el Gobierno en su breve memoria en la que se indica que se ha adoptado, el 22 de septiembre de 2009, la orden nm. 051 sobre las enfermedades causadas por la exposicin al asbesto. Tambin observa que el Gobierno una vez ms no ha respondido a sus comentarios anteriores o a la comunicacin formuladas por la Confederacin General del Trabajo-Libertad de Camern (CGT-Libert), transmitida al Gobierno el 8 de noviembre de 2005. La Comisin observa adems que el Gobierno ha reiterado su inters de recibir la asistencia tcnica de la OIT para garantizar la aplicacin del presente Convenio. La Comisin toma nota en este sentido de que no parece que se haya dado cumplimiento a la mayora de las disposiciones del Convenio, al tiempo que invita al Gobierno a que presente ante la Oficina una solicitud formal de asistencia tcnica para preparar la legislacin que permita dar cumplimiento a las disposiciones del presente Convenio y las obligaciones de presentacin de memorias relacionadas con la ratificacin de los convenios de la OIT. La Comisin tambin pide al Gobierno que presente una memoria detallada sobre la aplicacin de cada disposicin del presente Convenio en la legislacin y en la prctica, y que incluya una copia de la citada ordenanza nm. 051. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. La Comisin observa que la CGT-Libert ha indicado que, si bien el asbesto no se produce en el pas, se ha utilizado para crear separadores de seguridad en determinados edificios y hay un desconocimiento general sobre los peligros relacionados con dicho producto. La Comisin pide al Gobierno que d una valoracin general de la manera en que se aplica el Convenio en el pas, y adjunte extractos de informes de inspeccin y toda informacin disponible sobre el nmero y la ndole de las infracciones observadas, y el nmero, la ndole y la causa de los accidentes y las enfermedades profesionales, entre otros en aplicacin de la orden nm. 051 reiterada. [Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada en 2012.]
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Burundi
Canad
La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en su ltima memoria, incluida la informacin relativa a la aplicacin del Convenio, en la ley y en la prctica, en algunas de las provincias y territorios. Tambin toma nota de la informacin estadstica sobre la aplicacin del Convenio, que haba sido abordada en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. En lo que atae a las medidas legislativas y de otro tipo adoptadas, la Comisin acoge con beneplcito la informacin en la que se indica que los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores del Canad participan en el Comit de Revisin Regulador Federal sobre la revisin de la parte X (sustancias peligrosas) del Reglamento, y que este Comit se haba propuesto descender el lmite de exposicin laboral al asbesto, de 1 a 0,1 fibra por centmetro cbico, as como nuevas disposiciones que especificaran los requisitos de un programa de administracin del asbesto, para la eliminacin del asbesto de todo edificio/instalacin en la jurisdiccin federal. La Comisin toma nota de que, tras consultas amplias con expertos industriales, laborales y tcnicos, un nuevo reglamento integral sobre seguridad y salud en el lugar de trabajo, que incluye nuevos requisitos para abordar los riesgos del asbesto, haba entrado en vigor el 1. de febrero de 2007, en Manitoba. La Comisin tambin toma nota del nuevo reglamento revisado sobre seguridad y salud en el trabajo, de 1. de septiembre de 2009, en Terranova y Labrador; y la sustitucin, en Ontario, del reglamento nm. 837 sobre el asbesto, por las sustancias designadas por la O. Reg. nm. 490/09 (en vigor, desde el 1. de julio de 2010), que mantiene la proteccin del trabajador al tiempo que facilita el cumplimiento por parte de los empleadores. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin acerca de las medidas legislativas emprendidas en torno al Convenio. La Comisin tambin toma nota de los comentarios del Congreso del Trabajo del Canad (CLC) sobre la aplicacin del Convenio, que se transmitieron a la Oficina, junto con la memoria del Gobierno, pero que no fueron tratados especficamente por el Gobierno en su memoria. Artculo 3, 1) y 2), del Convenio. Medidas que han de adoptarse para la prevencin y el control de los riesgos para la salud, debido a la exposicin laboral al asbesto; revisin peridica a la luz de los progresos tcnicos y de los conocimientos cientficos. Artculo 10, b). Prohibicin total o parcial de la utilizacin de asbesto. La Comisin toma nota de que, segn el CLC, existe un conjunto de pruebas convenientes que ponen de manifiesto que la manera ms eficiente de eliminar las enfermedades relacionadas con el asbesto es poner fin a su produccin y utilizacin. El CLC indica que las opiniones de la OIT, de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en esta materia, deben respetarse como la principal fuente legtima de informacin. En relacin con la Novena Conferencia Internacional sobre Enfermedades Respiratorias en el Trabajo, en Kioto, en 1997 (Conferencia de Kioto), el CLC declara que la crisotila est contaminada por tremolita y otras fibras del grupo anfiblico, y que stas no pueden ser separadas, lo cual es razn suficiente para justificar una prohibicin de todas las formas de asbesto. La Comisin tambin toma nota de que el CLC declara que, en su opinin, el Gobierno del Canad debera introducir una prohibicin total del uso de asbesto o de productos que contuvieran asbesto en los procesos laborales en el pas, e ir reduciendo paulatinamente las exportaciones de asbesto. El CLC se refiere al Programa nacional para la eliminacin de enfermedades relacionadas con el asbesto (NPEAD) un programa especficamente concebido por la OIT y la OMS para los pases que utilizan asbesto crisotilo, pero que desean eliminar las enfermedades relacionadas con el asbesto y afirma que el NPEAD est diseado en un marco institucional nacional de estrategias para la prevencin estratgica en los niveles regional y empresarial, para tener en cuenta los aspectos sanitario, econmico y social del problema, incluidos costos indirectos tales como la prdida de ingresos potenciales y el nmero de trabajos compensados por cualquier cambio. El CLC tambin indica que, si se planifica adecuadamente, las prdidas laborales pueden ser efectivamente compensadas por el desarrollo de un proceso de transicin en el empleo positivo que se vincule con la prohibicin del asbesto y con la promocin de una tecnologa alternativa. El CLC tambin se refiere al Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122), ratificado por el Canad, y que se acompaa de una recomendacin, junto con la Resolucin de la OIT sobre las consecuencias sociales y econmicas de las acciones preventivas, adoptada en la 59. reunin (junio de 1974) de la Conferencia Internacional del Trabajo, como una importante orientacin para el establecimiento y la aplicacin de tal poltica de empleo. El CLC tambin seala que el NPEAD prev la sustitucin del asbesto por otros materiales o productos o por el uso de una tecnologa alternativa. A la luz de estos comentarios del CLC, la Comisin solicita al Gobierno que comunique ms informacin detallada y actualizada sobre las medidas adoptadas para dar efecto a los artculos 3, 1) y 2), y 10, b), tenindose en cuenta, en particular, los progresos y los avances tecnolgicos en los conocimientos cientficos. Artculos 4 y 22, 1). Consultas con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores. La Comisin toma nota de los alegatos del CLC, segn los cuales, en su conocimiento, se requieren consultas con arreglo a esas disposiciones del Convenio, que no han tenido lugar en el pasado reciente. La Comisin solicita al Gobierno que responda a este comentario del CLC y que comunique ms informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar una plena aplicacin de estas disposiciones del Convenio. Artculo 17, 2). Proteccin de los trabajadores y limitacin de la liberacin de polvo de asbesto, en el contexto de los trabajos de demolicin. La Comisin toma nota de que, en sus comentarios, el CLC tambin se refiere al Programa Internacional de Seguridad de las Sustancias Qumicas (PISSQ), de la OMS, que, en su opinin, deja claro que el asbesto
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En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que el Gobierno se limita a reiterar, tal como ha hecho desde 1992, que no se dispone de estadsticas sobre las patologas y la mortalidad causadas por el saturnismo entre los obreros pintores. Por lo tanto, se ve obligada de nuevo a confiar en que el Gobierno tome las medidas necesarias a fin de que la Oficina Centroafricana de la Seguridad Social (OCSS), que es responsable de compilar las estadsticas necesarias, tome las medidas necesarias para compilar estas estadsticas y transmitirlas, de conformidad con el artculo 7 del Convenio.
La Comisin toma nota en particular de la informacin segn la cual el Gobierno haba tomado debida nota de los comentarios de la Comisin y se adoptaran las medidas necesarias encaminadas a la revisin general de los textos legislativos y reglamentarios relativos al trabajo, previstos por el Departamento del Trabajo, y se solicitara la asistencia tcnica del equipo consultivo multidisciplinario de la OIT para frica Central. La Comisin confa en que se llevar a cabo pronto esta revisin general y en que el Gobierno dar respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin, tal y como se exponen a continuacin: Introduccin en la legislacin nacional de las normas establecidas en los convenios ratificados. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba sealado a la atencin del Gobierno la necesidad de adopcin de medidas en las leyes y en las reglamentaciones, para dar efecto a las disposiciones contenidas en el Convenio, aun cuando, como afirmara el Gobierno, en virtud de la Constitucin de 4 de enero de 1995, los acuerdos, los tratados y los convenios internacionales que hubieran sido debidamente ratificados por la Repblica, tienen fuerza de ley nacional. La Comisin recuerda que la incorporacin en la legislacin nacional de las disposiciones de los convenios ratificados, por el solo hecho de su ratificacin, no es suficiente para dar efecto a las mismas en el mbito nacional, en todos los casos en los que las disposiciones no son de auto ejecucin, esto es, que requieren medidas especiales para su aplicacin. Tal es el caso, al menos, de la parte I del Convenio. Adems, se requieren tambin medidas especiales para establecer las sanciones por inobservancia de las normas previstas en el instrumento, tal es el caso del artculo 3, c), del Convenio. La Comisin seala nuevamente a la atencin del Gobierno el artculo 1, prrafo 1, con arreglo al cual todo Miembro que ratifique el Convenio se obliga a mantener en vigor legislaciones o reglamentos que garanticen la aplicacin de las disposiciones generales establecidas en las partes II a IV del Convenio. Al respecto, la Comisin recuerda que se haban preparado proyectos de textos, previos contactos directos que haban tenido lugar en 1978 y en 1980, con los servicios gubernamentales competentes. La Comisin no puede sino expresar la firme esperanza de que se adopten en un futuro muy cercano los textos pertinentes. Estadsticas de accidentes (artculo 6 del Convenio). Durante algunos aos, la Comisin ha venido tomando nota de la ausencia, en las memorias del Gobierno, de informacin estadstica relativa al nmero y a la clasificacin de los accidentes producidos en el sector de la construccin. En su ltima memoria, el Gobierno declara que el Departamento del Trabajo no dispone en la actualidad de estadsticas fiables en este terreno. La Comisin recuerda que, en virtud de este artculo del Convenio, todo Miembro que ratifique el Convenio se obliga a comunicar la ltima informacin estadstica con la indicacin del nmero y de la clasificacin de los accidentes en una empresa o en un sector. La Comisin espera nuevamente que el Gobierno se encuentre pronto en condiciones de indicar las medidas que se hubiesen adoptado para dar efecto al Convenio en este punto y de comunicar la informacin estadstica adecuada.

En relacin con los comentarios que formula desde hace varios aos acerca de la aplicacin del artculo 2, prrafos 3 y 4, del Convenio, la Comisin comprueba que el decreto de aplicacin previsto en el artculo 37, prrafo 3 del decreto general nm. 3758, del 25 de noviembre de 1954, para designar las mquinas o elementos de mquinas peligrosos no ha sido adoptado
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no debera utilizarse en los materiales de construccin, debido a la imposibilidad de proteger a los trabajadores de la construccin, a sus familias y a los ocupantes de los edificios. La Comisin solicita al Gobierno que responda al comentario del CLC y que comunique ms informacin acerca de las medidas adoptadas para garantizar una plena aplicacin de esta disposicin del Convenio. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
an. La Comisin toma nuevamente nota de la declaracin del Gobierno segn la cual las autoridades competentes continan elaborando el proyecto de decreto. La Comisin confa en que el futuro decreto de aplicacin dar asimismo efecto al prrafo 1 del artculo 10 del Convenio relativo a las medidas que el empleador debe tomar para informar a los trabajadores acerca de la legislacin nacional relativa a la proteccin de la maquinaria, as como de los peligros que entraa su utilizacin y de las precauciones que deben tomarse; como asimismo, al artculo 11, que dispone que ningn trabajador deber utilizar una mquina sin que estn colocados en su lugar los dispositivos de proteccin de que est provista, ni inutilizar stos, al tiempo que se garantiza que, cualesquiera sean las circunstancias, ningn trabajador ser obligado a utilizar una mquina sin que se hallen en su lugar los dispositivos de proteccin de que est provista o cuando los mismos se encuentren inutilizados.
La Comisin recuerda que el Gobierno puede, de considerarlo oportuno, solicitar la asistencia de la Oficina Internacional del Trabajo para la elaboracin de dicho texto. La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.
Repblica Checa
La Comisin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno, incluyendo referencias a la disponibilidad de la legislacin en lnea. La Comisin tambin toma nota de la inclusin de las observaciones formuladas por la Confederacin de Industria y Transporte sobre la importancia de la poltica de seguridad y salud en el mbito de la proteccin contra las radiaciones, a pesar de los elevados costos, y que la supervisin de los trabajadores en ese mbito se lleva a cabo por las autoridades checas acompaadas por una fuerte presin ejercida tanto por el Gobierno como por la comunidad internacional. La Comisin tambin toma nota de las respuestas del Gobierno a sus comentarios anteriores, que al parecer, dan efecto a los artculos 1 y 12 del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre las medidas pertinentes adoptadas en relacin con el Convenio. Artculo 5 del Convenio. Exposicin a las radiaciones ionizantes. La Comisin toma nota de la respuesta comunicada por el Gobierno indicando que el principio de optimizacin y otros principios bsicos de proteccin contra las radiaciones estn consagrados en la ley nm. 18/1997 Coll., Ley sobre Energa Nuclear, en su tenor modificado. El Gobierno indica que la limitacin de la exposicin de los trabajadores al nivel mnimo posible se realiza utilizando el sistema de seguro de calidad por el que se exige que cada lugar de trabajo fuente de radiaciones ionizantes debe presentar la denominada prueba de optimizacin, as como el programa de seguro de calidad, de conformidad con el artculo 13, 5), de la Ley sobre Energa Nuclear, que forma parte de la documentacin para la aprobacin de la autorizacin para la utilizacin de las radiaciones ionizantes. El artculo 17, 3), del decreto nm. 307/2002 Coll., en su tenor enmendado, tiene en cuenta los factores econmicos y sociales para evaluar los beneficios de las medidas para introducir actividades graduales de radiacin, radiaciones para utilizacin mdica, exposicin natural y accidental. La Comisin toma nota de que el Gobierno no ha hecho referencia a los esfuerzos realizados para limitar la exposicin de los trabajadores a las radiaciones ionizantes al nivel ms bajo posible, y que debe evitarse toda exposicin innecesaria. La Comisin reitera nuevamente al Gobierno su solicitud para que indique las medidas adoptadas o previstas para aplicar el artculo 5 del Convenio en la legislacin y en la prctica. Artculo 7. Prohibicin de ocupar a trabajadores menores de 16 aos en trabajos que impliquen la utilizacin de radiaciones ionizantes. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno indicando que el artculo 21 del decreto nm. 307/2002 establece lmites de exposicin a las radiaciones para aprendices y estudiantes de 16 a 18 aos de edad, aunque no especifica las disposiciones que garantizan que los trabajadores menores de 16 aos no sean ocupados en un trabajo que implique la utilizacin de radiaciones ionizantes. La Comisin pide al Gobierno que especifique los lmites de exposicin establecidos para los aprendices y estudiantes (de 16 a 18 aos de edad); y que indique las medidas adoptadas o previstas para garantizar que ningn trabajador menor de 16 aos sea ocupado en trabajos que impliquen la utilizacin de radiaciones ionizantes. Artculo 8, en conjuncin con el artculo 6. Niveles que deben establecerse para trabajadores no ocupados directamente en trabajos bajo radiaciones. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el artculo 23 del decreto nm. 307/2002 establece lmites a la exposicin de las personas en determinados casos, incluyendo a quienes, al margen de sus tareas, se ocupan de pacientes expuestos a radiaciones en el contexto de un tratamiento mdico o que viven en el mismo hogar del paciente (personas mayores de 18 aos) y que el lmite de esa exposicin es de 5 mSv por ao calendario y de 1 mSv por ao calendario para las dems personas. La Comisin, haciendo referencia al prrafo 35, a), ii), de su observacin general de 1992, en virtud del Convenio, en el que seala que las exposiciones internas y externas de los trabajadores que no estn directamente ocupados en trabajos expuestos a las radiaciones, as como los miembros del pblico en general, deben permanecer por debajo de 1 mSv anual, pide al Gobierno que mantenga a la Oficina informada de todas las medidas adoptadas para poner la legislacin nacional en conformidad con esos requerimientos. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno sealando que la reduccin del riesgo de exposicin accidental de los trabajadores, debido a una
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dosis que excede el lmite mximo permisible (slo en incidentes muy poco frecuentes), se trata en el documento denominado Plan de emergencia in situ que es parte de la documentacin de aprobacin para la autorizacin de utilizar fuentes de radiaciones ionizantes (en el anexo de la Ley sobre Energa Nuclear), y que la misin esencial de los inspectores de la Oficina Estatal de Seguridad Nuclear es prevenir esas situaciones. La Comisin toma nota de la informacin detallada proporcionada por el Gobierno en su memoria en relacin con la aplicacin del Convenio, incluyendo las actividades de inspeccin en el mbito de la proteccin contra las radiaciones. El Gobierno indica que, en 2009, se llevo a cabo un total de 1.078 inspecciones en el mbito de la proteccin contra las radiaciones, 33 de las cuales fueron identificadas como de grado 2 (es decir, una inspeccin en la que se detectaron deficiencias que impiden llevar a cabo, con garantas de seguridad, actividades sujetas a exposicin a las radiaciones). La Comisin tambin toma nota de la informacin, segn la cual, en 2009, los servicios de dosimetra efectuaron el seguimiento de 22.500 trabajadores. El Gobierno indica que la expedicin de tarjetas personales de radiacin ha contribuido a garantizar una evaluacin precisa y completa de las dosis a que estn expuestos los trabajadores en el rea controlada. La Comisin toma nota de la informacin, segn la cual, basndose en el anlisis de las conclusiones de las investigaciones de dosis ms elevadas, el grupo crtico de trabajadores sujetos a una alta exposicin en el trabajo (adems de los trabajadores de las minas de uranio) son mdicos que utilizan procedimientos radiolgicos de intervencin. Adems, el Gobierno indica que, desde 2002, la exposicin de los trabajadores a las radiaciones ha sido objeto de control en los establecimientos en los que puede haber un aumento considerable de la radiacin procedente de fuentes naturales, y que los grupos profesionales ms afectados, cuyas dosis se evalan peridicamente, son el personal de las lneas areas y los guas de turismo en grutas abiertas al pblico. La Comisin pide al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la aplicacin del Convenio en la prctica.
Artculo 10 del Convenio. Independencia profesional. La Comisin toma nota de la respuesta comunicada por el Gobierno, que indica que los suministradores de asistencia de salud en el trabajo son independientes de los empleadores y que en la actualidad la asistencia prestada se basa casi totalmente en una relacin contractual entre el empleador y el suministrador de asistencia de salud en el trabajo. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Checo-Morava de Sindicatos (CMKOS), incluidos en la memoria del Gobierno, en los que se afirma que existen instituciones de asistencia de la salud que an utilizan a sus propios empleados (mdicos) con fines de salud en el trabajo, con lo cual su independencia se ve comprometida. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los mismos, indicando que los comentarios de la CMKOS se han discutido en el grupo de trabajo tripartito para la cooperacin con la OIT y el Consejo del Acuerdo Econmico y Social, el 18 de octubre de 2010, habindose acordado que se dedicara, en un futuro prximo, una sesin especial del grupo de trabajo (con la experta participacin del Gobierno, as como de los interlocutores sociales) al asunto de los servicios de salud en el trabajo, as como al Convenio sobre la cerusa (pintura), 1921 (nm. 13). La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar que el personal que suministra servicios de salud en el trabajo goce de una plena independencia profesional de los empleadores, de los trabajadores y de sus representantes, cuando existan, en relacin con las funciones que figuran en la lista del artculo 5, en referencia a los comentarios de la CMKOS; y que comunique ms informacin sobre los resultados del mencionado grupo de trabajo tripartito. Artculo 11. Calificaciones requeridas al personal que haya de prestar servicios de salud en el trabajo. La Comisin toma nota de la respuesta comunicada por el Gobierno, que indica que, adems de los especialistas en asistencia de salud en el trabajo, los mdicos generalistas tambin suministran servicios de asistencia de la salud en el trabajo. El Gobierno indica que el Instituto de Educacin de Posgrado de Asistencia de la Salud, organiza una formacin para los mdicos generalistas, centrada en los asuntos de asistencia de la salud en el trabajo, a travs de cursos que incluyen 150 horas de clase. El curso concluye con exmenes y pruebas, tras cuya aprobacin el graduado recibe un certificado. La CMKOS admite que, si bien la nueva legislacin haba introducido disposiciones especficas para la educacin de mdicos y enfermeras especializados en salud en el trabajo, en la prctica esos servicios corren a cargo habitualmente de los mdicos generalistas, y que an no se ha realizado la reforma de la legislacin nacional sobre la salud. La Comisin toma nota de la respuesta anterior del Gobierno a los comentarios de la CMKOS. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin acerca de las calificaciones requeridas al personal que suministra servicios de salud en el trabajo, en referencia a los comentarios de la CMKOS; y que indique si los mdicos generalistas, que desempean un papel en la asistencia de la salud en el trabajo, no lo hacen hasta que tengan una certificacin de tales funciones. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 176) (ratificacin: 2000)
La Comisin toma nota de la informacin contenida en la ltima memoria del Gobierno, incluyendo los comentarios formulados por la Confederacin Checo-Morava de Sindicatos (CMKOS), en la que se indica que los sindicatos de trabajadores mineros prestan mxima atencin a la situacin desfavorable relativa a los accidentes mortales, y adoptan medidas elaboradas por los inspectores sindicales en materia de seguridad y salud en el trabajo. La CMKOS tambin seala que con arreglo a los memorndums de entendimiento suscritos entre los sindicatos de mineros, la Oficina Especial
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de Trabajo del Estado y la Oficina Checa de Minera, la situacin es examinada conjuntamente de manera peridica y se aplican inmediatamente las conclusiones convenidas. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno hace referencia a versiones en lnea de los informes anuales sobre seguridad en las minas para el perodo 2006-2009. La Comisin pide al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para mejorar las normas de seguridad y salud en las minas, especialmente en las minas de carbn. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Chile
Artculos 2 y 4 del Convenio. Formulacin, aplicacin y reexamen peridico, en consulta con los interlocutores sociales, de una poltica nacional coherente sobre servicios de salud en el trabajo. Consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores acerca de las medidas que es preciso adoptar para dar efecto al Convenio. Con relacin a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con inters de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en su memoria, indicando que, en el contexto de la formulacin y aplicacin de los servicios de salud en el trabajo, se implement un Sistema de Informacin de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales (SIATEP) y se cre el Instituto de Seguridad Laboral, mediante ley nm. 20255, de 11 de marzo de 2008. A su vez, como resultado del Acuerdo Nacional de Prevencin de Accidentes Laborales y Fatales de 2005, se adopt la Ley nm. 20123 de Subcontratacin, de octubre de 2006, que dispone que, sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa principal, contratista o subcontratista, la empresa principal debe adoptar medidas para proteger la vida y la salud de los trabajadores, cualquiera sea su dependencia; asimismo, el mandante deber velar por la constitucin y funcionamiento de un comit paritario de higiene y seguridad y un departamento de prevencin de riesgos; y establece adems, la obligacin del empleador de notificar inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial (SEREMI) los accidentes graves y fatales y adoptar otras medidas. Adems, se estableci la obligacin de reportes trimestrales de accidentes laborales fatales por parte del Ministerio de Trabajo. A travs del SIATEP los organismos administradores estarn obligados a mantener una base de datos con informacin sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. La Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando informaciones sobre su poltica nacional en materia de servicios de salud en el trabajo y sobre las consultas efectuadas con los interlocutores sociales acerca de las medidas que es preciso adoptar para dar efecto al Convenio. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
China
La Comisin toma nota de las memorias detalladas sobre la aplicacin del Convenio en el pas, y acoge con beneplcito el compromiso del Gobierno hacia la seguridad en la produccin. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 9 de septiembre de 2009. La Comisin tambin toma nota de la comunicacin de la CSI de fecha 1. de septiembre de 2010, transmitida al Gobierno el 15 de septiembre de 2010, que aporta informacin sobre la aplicacin general del Convenio en la prctica y, ms especficamente, sobre la capacidad de aplicacin de los rganos administrativos, incluida la disponibilidad de sanciones adecuadas y un sistema de inspeccin; la aplicacin del Convenio a los trabajadores migrantes y a los talleres administrados por las familias; la necesidad de unos sistemas de informacin y de rpida notificacin regulares; la aplicacin de leyes y reglamentos sobre seguridad y salud en el trabajo (SST) por parte de los tribunales; y el continuo aumento del nmero de casos notificados de enfermedades profesionales. La Comisin invita al Gobierno a que responda, en su prxima memoria, a la ms reciente comunicacin de la CSI y solicita al Gobierno que transmita ms informacin acerca de los puntos siguientes, en relacin con los comentarios de 2009 de la CSI. Artculos 5, c), 10 y 14 del Convenio. Sensibilizacin, orientacin y formacin en seguridad y salud de los trabajadores. La Comisin toma nota de la informacin comunicada sobre la manera en que se da efecto a estas disposiciones del Convenio, y sobre los esfuerzos realizados, en la ley y en la prctica, para garantizar que no slo los trabajadores, sino tambin las personas de la administracin estn adecuadamente formados en los asuntos relativos a la SST, tenindose en cuenta la necesidad de una continua formacin en la introduccin de nuevas tcnicas, nuevas tecnologas, nuevos materiales o nuevos equipos. La Comisin tambin toma nota de los esfuerzos realizados por las unidades de regulacin y supervisin de seguridad en el trabajo en varios niveles, para aportar a los empleadores y a los trabajadores informacin sobre la legislacin y las polticas en materia de SST, a travs de mltiples medios de apoyo, como peridicos, revistas, radio y televisin, materiales de vdeo y audio, y campaas especiales bajo la forma de programas de televisin seguridad y ley, columnas seguridad en el lugar, mes de produccin de seguridad nacional y larga marcha hacia la seguridad en el trabajo, y un acceso en lnea a las leyes, a los reglamentos y a las polticas de SST. Tambin toma nota de la informacin, segn la cual siempre se incluye la formacin y la educacin en el terreno de
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la SST, como componente clave de la educacin superior, tcnica, mdica y profesional. La Comisin tambin toma nota de que la CSI considera que se requieren ms esfuerzos en el rea de la aplicacin de las leyes y los reglamentos de la SST en el pas y hace un llamamiento al Gobierno para que emprenda una amplia campaa de educacin pblica sobre legislacin de SST y derechos y deberes asociados. La CSI tambin indica que existe la necesidad de difundir informacin, de manera efectiva, sobre la manera en que se obtiene el acceso a la reparacin en caso de incumplimiento. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, que indica los continuos esfuerzos para publicitar y educar al pblico en seguridad en la produccin. En relacin con lo anterior y con los comentarios de 2009 de la CSI, la Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas para lograr una mayor sensibilizacin y conocimiento en materia de SST, no slo en los trabajadores y los empleadores directamente concernidos, sino tambin en el pblico en general. Artculo 5, e). Proteccin de los trabajadores y de sus representantes de medidas disciplinarias. La Comisin toma nota de que el Gobierno no ha comunicado ninguna informacin sobre la aplicacin del artculo 5, e). La Comisin tambin toma nota de que la CSI se refiere a muchos casos en los que los trabajadores y sus representantes haban sido acosados, encarcelados o haban hecho frente a otras repercusiones, tras intentos de obtener una compensacin y unos derechos relacionados con la SST. En relacin con los comentarios de 2009 de la CSI, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar la proteccin de los trabajadores y de sus representantes de medidas disciplinarias como consecuencia de acciones que ellos haban realizado de manera correcta, de conformidad con los requisitos en virtud del artculo 5, e). Artculo 9. Sistema de inspeccin apropiado y suficiente y previsin de sanciones adecuadas en caso de infraccin. La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno, que indica que la Administracin del Estado de Seguridad en el Trabajo (SAWS), tiene competencias en la supervisin y en la inspeccin de la SST en los lugares de trabajo, en los sectores industrial, minero y comercial (excepto en lugares de trabajo de minas de carbn que sean competencia de la administracin de seguridad en las minas de carbn del Estado). La Comisin acoge con beneplcito la informacin segn la cual el Gobierno se encuentra en el proceso de regularizacin de la aplicacin de la legislacin administrativa sobre seguridad en la produccin, a efectos de impulsar al personal de aplicacin de la ley a que aplique correctamente las leyes sobre seguridad en la produccin, los reglamentos administrativos y las reglas departamentales, y de reducir los poderes discrecionales para impedir y reducir la corrupcin. La Comisin tambin toma nota de que la CSI se refiere a las pruebas de continuas infracciones a las leyes y a los reglamentos de SST en fbricas y establecimientos, y que los esfuerzos en la aplicacin se ven dificultados por la existencia de una extendida connivencia de los funcionarios. La CSI declara asimismo que son muchos los inspectores de SST que slo estn empleados temporalmente, con lo cual carecen de experiencia en gestin de SST y les falta una formacin apropiada y suficiente. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, que indica que, en 2009, el Consejo del Estado haba lanzado la campaa Ao de seguridad en la produccin, y que, como consecuencia, todas las regiones, departamentos y entidades haban realizado grandes esfuerzos para aplicar las tres medidas para la seguridad en la produccin, a saber, aplicacin de la ley, apoyo y educacin y rectificacin. En relacin con lo anterior, los comentarios de 2009 de la CSI, as como sus comentarios en virtud del artculo 15 ms adelante, la Comisin solicita al Gobierno que transmita ms informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar que se instaure un sistema apropiado y suficiente de inspeccin y de sanciones, para la aplicacin de leyes y reglamentos sobre SST. Artculo 11, c). Procedimientos para la declaracin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales por parte de los empleadores, y elaboracin de estadsticas anuales. La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno, en la que se indica que el artculo 17 de la Ley de la Repblica Popular China sobre Seguridad de la Produccin (1. de noviembre de 2002) (Ley sobre la Seguridad de la Produccin), requiere que los miembros dirigentes de las unidades de produccin y de empresa presenten a las autoridades superiores oportunamente, informes veraces sobre los accidentes debidos a la falta de seguridad en el trabajo, y el artculo 43 de la Ley de la Repblica Popular China sobre Prevencin y Tratamiento de las Enfermedades Profesionales (1. de mayo de 2002) (Ley sobre Enfermedades Profesionales), establece que, cuando el empleador o la institucin mdica sanitaria descubra que el trabajador est afectado o se sospecha que est afectado, de una enfermedad profesional, informar al Departamento de Administracin de Salud Pblica Local sin retrasos. La Comisin tambin toma nota de la comunicacin de la CSI, que indica que muchos casos de enfermedades profesionales son encubiertos por los propietarios y/o las autoridades locales, en particular en las empresas de ciudades y pueblos, y en los talleres pequeos e ilegales. En relacin con una mayor orientacin aportada en el prrafo 15, 2), de la Recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 164), as como en el Protocolo a este Convenio, de 2002, la Comisin desea destacar que, en el proceso de mejora de su sistema de SST en general, reviste especial importancia la prosecucin de los esfuerzos encaminados a mejorar el sistema de registro y notificacin de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales. Si bien la mejora de tales sistemas nacionales puede derivar temporalmente en un aumento del nmero de casos registrados, esos sistemas mejorados y de mejor funcionamiento constituyen una importante herramienta en el proceso de evaluar los progresos y calibrar el impacto de las acciones realizadas. En este contexto, y en relacin con los comentarios formulados en virtud del artculo 15 ms adelante, es importante la adopcin de medidas, institucionales o de otro tipo, para garantizar la coordinacin efectiva entre las diversas entidades gubernamentales (en los mbitos nacional, provincial y municipal) respecto del registro, de la declaracin y de la investigacin de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales. Estas medidas tambin deberan incluir una participacin sistemtica en la informacin y unos sistemas de retroalimentacin estructurados, as
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como la compilacin y la utilizacin de estadsticas para desarrollar intervenciones y estrategias especficas y especialmente preventivas. En relacin con lo anterior y con los comentarios de 2009 de la CSI, la Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas para garantizar que se lleven a cabo progresivamente las funciones a que hace referencia el artculo 11, c). Artculo 15. Coordinacin entre las diversas autoridades. La Comisin toma nota de la informacin contenida en la memoria del Gobierno, segn la cual la SAWS, la Administracin de Seguridad en las Minas de Carbn del Estado, y el Ministerio de Salud, son las entidades primordialmente competentes en SST, y la Asociacin de Seguridad y Salud en el Trabajo de China, establecida en octubre de 2003, funciona como un rgano central de coordinacin de seguridad en el trabajo. La Comisin tambin toma nota de la declaracin de la CSI, segn la cual las polticas y las instrucciones en materia de reforma relacionadas con la SST, establecidas por el Gobierno central, no se aplican en el mbito local. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, que indica los esfuerzos realizados para intensificar la gestin vertical y jerrquica de la supervisin de la seguridad en la produccin y del sistema de regulacin. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar la coordinacin entre las diferentes autoridades y rganos responsables de la SST, en el mbito de los Gobiernos central y locales, en relacin con los comentarios de 2009 de la CSI; y que comunique ms informacin sobre la composicin, el mandato y las funciones de coordinacin de la Asociacin de Seguridad y Salud en el Trabajo de China. La Comisin tambin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre toda medida adoptada para alentar a los funcionarios en los mbitos nacional, provincial y municipal, a que refuercen la colaboracin entre las entidades gubernamentales en el desarrollo de medidas de prevencin, incluidas las campaas promocionales basadas en el intercambio de informacin y otros mecanismos de coordinacin. Artculo 18. Medios para los primeros auxilios. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica las medidas adoptadas para abordar las urgencias y los accidentes en el lugar de trabajo. La Comisin toma nota asimismo de la declaracin de la CSI, segn la cual muchas empresas carecen de procedimientos o de equipos bsicos efectivos de seguridad y se carece de medidas de prevencin, de control y de emergencia. En relacin con los comentarios de 2009 de la CSI, la Comisin solicita al Gobierno que comunique ms informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para requerir de los empleadores que prevean medios adecuados de primeros auxilios para hacer frente a situaciones de urgencia y a accidentes. Artculo 19, d). Formacin apropiada e informacin en SST. Artculo 20. Cooperacin entre los empleadores y los trabajadores y/o sus representantes en la empresa. La Comisin toma nota de la referencia formulada por el Gobierno a los requisitos legales previstos en los artculos 21 y 22 de la Ley sobre Seguridad de la Produccin, y en el artculo 31 de la Ley sobre Enfermedades Profesionales, en torno a la aplicacin del artculo 19, d), a los trabajadores, pero seala la limitada informacin que se aporta acerca de la aplicacin del artculo 20, fuera de los requisitos en virtud del artculo 72 de la Ley sobre Seguridad de la Produccin, en cuanto a la cooperacin con los esfuerzos de rescate. La Comisin tambin toma nota de la declaracin de la CSI de que, en la prctica, muchos trabajadores desconocen el riesgo de las enfermedades profesionales y la mayora nunca haba sido informada de los riesgos potenciales en su lugar de trabajo, siendo este el caso, por ejemplo, en lo que respecta a los trabajadores en procedimientos qumicos, que son, en su mayora, trabajadores migrantes de las provincias interiores, y que no reciben ninguna informacin acerca de los productos qumicos y de los riesgos que afrontan en el trabajo. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, que indica que la SAWS ha desarrollado la resea del desarrollo de una cultura de seguridad durante el undcimo perodo quinquenal, centrndose en la construccin de una cultura de seguridad en las empresas y que incluye una formacin intensificada para las personas a cargo de empresas, para las personas a cargo de la administracin de la seguridad y para el personal especial operativo. En relacin con lo anterior y con los comentarios de 2009 de la CSI, la Comisin solicita al Gobierno que comunique ms informacin sobre la aplicacin del artculo 19, d), a los representantes de los trabajadores en la empresa; y sobre la cooperacin entre los empleadores y los trabajadores y/o sus representantes dentro de la empresa, como exige el artculo 20. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. 1. Accidentes en el lugar de trabajo. La Comisin acoge con beneplcito la informacin comunicada por el Gobierno, que indica que el nmero total de accidentes y de fallecimientos en todo el pas, ha descendido por sptimo ao consecutivo, como consecuencia de una serie de importantes polticas y medidas adoptadas por China para el fortalecimiento de la seguridad de la produccin, incluyndose una legislacin y una aplicacin de la ley intensificadas para garantizar la vida y la seguridad de las personas implicadas. La Comisin tambin toma nota del reconocimiento del Gobierno de que no han cesado los graves problemas de prcticas de produccin ilegales o ilcitas, a pesar de los reiterados esfuerzos de prohibir tales prcticas, y que esto puede asociarse con una ausencia de aplicacin efectiva de las leyes que prohben tales prcticas, y debido a graves problemas de corrupcin. En lo que atae a las minas de carbn, la Comisin toma nota de que el Gobierno ha adoptado medidas para eliminar con firmeza las entidades de produccin de carbn atrasadas y para combatir la minera ilegal, y que el nmero de accidentes que era de ms de diez fallecimientos, se ha reducido, pasando de 75 en 2000 a 20 en 2009, situndose por debajo del 73,3 por ciento. La CSI declara que la SAWS inform de un 15 por ciento de reduccin en el nmero de fallecimientos ocasionados por accidentes vinculados por el trabajo y accidentes de trfico, desde que China ratific el Convenio en 2007. En cuanto a los asuntos vinculados con la SST en la industria de la construccin y en relacin con los productos qumicos peligrosos, la Comisin remite al Gobierno a sus comentarios de este ao en torno a
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la aplicacin por China del Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 (nm. 167) y del Convenio sobre los productos qumicos, 1990 (nm. 170). 2. Enfermedades profesionales. La Comisin toma nota de la comunicacin de la CSI, en la que se afirma que China ha registrado oficialmente 14.296 casos de enfermedades profesionales en 2007, si bien, segn la Organizacin Mundial de la Salud, eran en realidad unos 690.858 casos a finales de 2007, de los cuales el 90,8 por ciento (627.405 casos) eran de neumoconiosis, la enfermedad profesional que va a la cabeza hoy en China, y que afecta primordialmente a mineros, a limpiadores con chorro de arena y a trituradores de metales. La Comisin toma nota de la respuesta comunicada por el Gobierno, que indica el desarrollo, por parte del Consejo del Estado del Plan nacional de prevencin y control de las enfermedades profesionales (2009-2015), que analiza exhaustivamente la actual situacin de la prevencin y del tratamiento de las enfermedades profesionales en China y que aporta una ideologa de orientacin, de principios bsicos y de metas que han de alcanzarse. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre la aplicacin del Convenio en la prctica, incluida la informacin estadstica sobre el nmero de trabajadores comprendidos en la legislacin, el nmero y la naturaleza de las contravenciones registradas, y el nmero, la naturaleza y las causas de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales que se haban notificado. 3. Alcance de la aplicacin del Convenio en la prctica el caso del procesamiento de piedras preciosas. Adems de lo antes declarado, la CSI, en relacin con el sector de procesamiento de piedras preciosas, afirma que, como consecuencia de que los gobiernos locales procuran atraer inversiones, ms fbricas tienen el proyecto de trasladarse a zonas alejadas en las que la aplicacin de la ley es ms flexible. La CSI sostiene que, con una escasa concienciacin en materia de seguridad y salud en el trabajo, los trabajadores sern vulnerables a los empleadores inescrupulosos. En relacin con los comentarios de 2009 de la CSI, la Comisin solicita al Gobierno que comunique ms informacin acerca de la aplicacin del Convenio en la industria del procesamiento de piedras preciosas. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2012.]
La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en su ltima memoria y de la legislacin adjunta, as como de la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), recibida el 1. de septiembre de 2010 y transmitida al Gobierno el 15 de septiembre de 2010, que aporta informacin sobre la aplicacin general del Convenio en la prctica y, ms especficamente, sobre la subcontratacin dentro de la industria de la construccin; las prcticas de administracin de la seguridad y su adhesin a las normas internacionales; los riesgos asociados con el trabajo en alturas; la exposicin de los trabajadores de la construccin a una amplia variedad de riesgos de productos qumicos, fsicos y biolgicos; el bienestar de los trabajadores y el suministro de instalaciones sanitarias y de aseo separadas; la informacin y la formacin de los trabajadores; la notificacin de los accidentes y las enfermedades; y sobre la aplicacin de las leyes y los reglamentos nacionales, incluida la falta de aplicacin y la falta de cooperacin interdepartamental. La Comisin invita al Gobierno a que responda, en su prxima memoria, a los asuntos planteados en la comunicacin de la CSI. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2012.]
Convenio sobre los productos qumicos, 1990 (nm. 170) (ratificacin: 1995)
La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en su ltima memoria y de la legislacin adjunta. La Comisin tambin toma nota de las observaciones de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), sobre el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), recibidas el 9 de septiembre de 2009 y transmitidas al Gobierno el 1. de octubre de 2009, y de la respuesta proporcionada por el Gobierno en su memoria de 2010 en virtud del Convenio nm. 155. La Comisin toma nota de que algunos de los asuntos planteados por la CSI en su comunicacin de 2009, se refieren a la aplicacin de este Convenio. Artculo 15 del Convenio. Informacin y formacin. La Comisin toma nota de la respuesta comunicada por el Gobierno, que indica que, con el fin de fortalecer la seguridad en la produccin, el funcionamiento, el transporte y el almacenamiento de procesos qumicos peligrosos, se ha puesto el acento en centrarse en la formacin en seguridad de los trabajadores concernidos, en virtud del Reglamento sobre administracin de la seguridad de los productos qumicos peligrosos y slo aquellos trabajadores que hubiesen aprobado los exmenes y las pruebas, pueden ser implicados en la utilizacin de productos qumicos peligrosos. El Gobierno indica que el primer proyecto de las normas sobre etiquetado de seguridad de los productos qumicos, ha sido elaborado con arreglo al Reglamento sobre la preparacin de etiquetas de advertencia para el uso de productos qumicos en el lugar de trabajo, y que est disponible para los comentarios del pblico. La Comisin tambin toma nota de que, segn los mencionados comentarios de la CSI, son muchos los trabajadores que no son conscientes del riesgo que entraan las enfermedades profesionales, la mayora de los cuales nunca son informados de los riesgos potenciales en su lugar de trabajo. La CSI afirma asimismo que los trabajadores de
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los procesamientos qumicos, que son en su mayora trabajadores migrantes de las provincias interiores, no reciben ninguna informacin sobre los productos qumicos y los riesgos a los que hacen frente en el trabajo, y no se imparte ninguna formacin con carcter continuo en torno a las practicas y a los procedimientos que han de seguirse para la seguridad en el uso de productos qumicos en el trabajo, ni se imparte formacin alguna en primeros auxilios. La Comisin solicita al Gobierno que responda a los comentarios de la CSI relativos a la informacin y a la formacin de los trabajadores en los riesgos asociados con la exposicin a productos qumicos utilizados en el lugar de trabajo, y que comunique informacin acerca de las medidas adoptadas o previstas para continuar dando efecto al artculo 15. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno, que indica que el Centro Nacional de Registro de Productos Qumicos, establecido por la Administracin del Estado de Seguridad en el Trabajo (SAWS), se dedica a la prevencin de los accidentes qumicos peligrosos, a la investigacin tcnica y al anlisis de los mismos, y haba abierto una lnea caliente especial de servicios consultivos de emergencia sobre accidentes provocados por productos qumicos; y que, en octubre de 2006, la SAWS haba emitido los planes de emergencia para responder a los accidentes y desastres inducidos por productos qumicos peligrosos. La Comisin tambin se refiere a la informacin comunicada por el Gobierno en sus memorias relativas al Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), en la que se afirma que, desde 2004, los accidentes provocados por productos qumicos peligrosos en China han demostrado una tendencia declinante, con un descenso del nmero de accidentes, que pas de 193 en 2004 a 83 en 2009. El Gobierno tambin indica que se ha producido una disminucin del nmero de fallecimientos en ese sector, pasando de 300 en 2004 a 149 en 2009. La Comisin toma nota de que la CSI declara que los productos qumicos se utilizan a menudo de manera insegura en la produccin de resinas, de todos los tipos de plsticos, de pegamentos y adhesivos, de juguetes, telas, cuero, zapatos, muebles, envasado y pinturas; y que esto, junto con las largas horas de trabajo, una mala distribucin del volumen de trabajo e instalaciones inadecuadas en las fbricas, redundan en frecuentes brotes de enfermedades profesionales debidas a la intoxicacin por benceno, a la intoxicacin crnica por n-hexano y a las neumoconiosis ocasionadas por polvos orgnicos en la industria textil. La Comisin solicita al Gobierno que responda a los comentarios de la CSI, en relacin con el uso seguro de los productos qumicos y que siga comunicando informacin acerca de la aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2012.]
Colombia
Artculo 3 del Convenio. Prohibicin de emplear a los jvenes menores de 18 aos en trabajos de pintura industrial que entraen el empleo de cerusa, de sulfato de plomo o de cualquier otro producto que contenga dichos pigmentos. La Comisin toma nota con satisfaccin de que en virtud de la resolucin nm. 4448 de 2005, del Ministerio de Bienestar Social, reemplazada actualmente por la resolucin nm. 1677 de 2008, del mismo Ministerio, ningn nio, nia o adolescente menor de 18 aos de edad, podr trabajar en trabajos de pintura industrial que entraen el empleo de la cerusa, del sulfato de plomo o de cualquier producto que contenga dichos elementos. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre la aplicacin de este artculo en la prctica. Asimismo, notando que el artculo 4 de la resolucin nm. 1677 de 2008 contempla la posibilidad de que, bajo ciertas condiciones, los adolescentes entre 15 y 17 aos de edad que hayan obtenido ttulo de formacin tcnica o tecnolgica puedan ejercer las actividades prohibidas en dicho decreto, solicita al Gobierno se sirva proporcionar detalladas informaciones sobre la aplicacin de este artculo a las cuestiones tratadas en el presente artculo del Convenio. Comunicacin de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y de la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC). La Comisin toma nota de una comunicacin de la CUT y de la CTC indicando, entre otros, que la gran mayora de los trabajadores que utilizan pinturas industriales estn en el sector informal o laboran en pequeas empresas o talleres artesanales que no tienen ningn control legal ni vnculo con las entidades de riesgo profesional y que, por lo mismo, no hay estadsticas confiables. La Comisin examinar en detalle esa comunicacin en su prxima reunin, junto con los comentarios que el Gobierno considere oportuno formular. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Convenio sobre el benceno, 1971 (nm. 136) (ratificacin: 1976)

Artculo 1, prrafo b), del Convenio. Aplicacin del Convenio a todas las actividades en que los trabajadores estn expuestos a los productos que contengan benceno, y artculo 4, prrafo 1. Prohibicin del empleo de benceno o de productos que contengan benceno en ciertos trabajos. Desde hace muchos aos la Comisin viene solicitando al Gobierno que adopte medidas apropiadas para ampliar el mbito de aplicacin de su legislacin nacional, a fin de garantizar que la legislacin nacional cubre todas las actividades que implican la exposicin de los trabajadores al benceno o productos que contengan benceno cuyo contenido de benceno exceda el 1 por ciento por unidad de volumen, en conformidad con el artculo 1 del Convenio. Adems, la Comisin pidi al Gobierno previamente que tomara medidas
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legislativas a fin de determinar los procedimientos de trabajo en los que la utilizacin de benceno y productos derivados del benceno est prohibida, en virtud del artculo 4, prrafo 1, del Convenio. La Comisin lamenta tomar nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno segn las cuales no existe normalizacin especfica para el benceno que establezca la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin o uso de esta sustancia qumica como lo requieren los artculos 4, 5, 6, 7, 8 y 9 del Convenio. El Gobierno informa sin embargo que existen normas tcnicas generales que podran coadyuvar a la seguridad de los trabajadores frente a la exposicin, como es la NTC nm. 1728, de 1982, sobre equipos de proteccin respiratoria contra gases txicos. Adems, el Gobierno indica que, dado que el benceno ha sido clasificado en el grupo 1 de la IARC, el Ministerio de la Proteccin Social suscribi en 2008 un acuerdo con el Instituto Nacional de Cancerologa con el fin de disear una norma tcnica y el Plan Nacional de Cncer Ocupacional en Colombia (2010-2014). El objetivo general del Plan es el de fomentar la prevencin del cncer ocupacional y sus impactos sociales, econmicos e individuales en el territorio nacional. Entre los objetivos especficos est el de desarrollar y mantener un sistema para recolectar informacin acerca de la morbimortalidad; investigar los agentes carcinognicos; implementar sistemas de monitoreo a nivel gubernamental; determinar prioridades en la vigilancia y exposicin; dar cumplimiento a las recomendaciones internacionales de la OMS y de la OIT en temas relacionados con el cncer ocupacional, y proporcionar informaciones a los trabajadores. La Comisin hace notar que de lo que se trata es del campo de aplicacin del Convenio, definido en los prrafos a) y b) de su artculo 1; que hace ms de 30 aos que Colombia ha ratificado el Convenio y que, ya sea por va de normas tcnicas especficas sobre benceno o por normas ms generales sobre cncer ocupacional, el Gobierno debe dar efecto pleno a todas las disposiciones del Convenio respecto del hidrocarburo aromtico enunciado en el prrafo a) del artculo 1, as como de los productos que contengan benceno, en los trminos definidos en el prrafo b) del mismo artculo. Esta cuestin tiene efectos, como lo seala el Gobierno en su memoria, en diversos artculos del Convenio. Teniendo en cuenta las informaciones proporcionadas por el Gobierno sobre el hecho de que no existen normas tcnicas especficas para el benceno, pero tambin teniendo en cuenta que las normas de proteccin del cncer ocupacional podran cubrir determinados aspectos del Convenio, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones detalladas sobre la manera en que esta normativa cubre las disposiciones del Convenio relativas a la exposicin a productos que contengan benceno. Teniendo asimismo en cuenta que uno de los objetivos del Plan Nacional de Cncer Ocupacional es el de dar cumplimiento a los convenios de la OIT, y teniendo en cuenta que a 30 aos de su ratificacin an no se garantiza el campo de aplicacin a los dos supuestos contemplados por el Convenio, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas legislativas que se impongan para que el Convenio se aplique tambin a las actividades en que los trabajadores estn expuestos a los productos que contengan benceno, y que proporcione los textos pertinentes as como informaciones pertinentes al Convenio que surjan de la aplicacin del Plan Nacional de Cncer Ocupacional. Artculo 9, prrafo 1, apartado b). Exmenes mdicos peridicos. En sus comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno que indicara si los exmenes mdicos que se tienen que realizar en el marco del subprograma sobre medicina preventiva y ocupacional son obligatorios y si el subprograma tiene un efecto vinculante que no deja a la discrecin del empleador el llevar a cabo o no los exmenes mdicos. Asimismo la Comisin, recordando al Gobierno que esta disposicin del Convenio requiere exmenes mdicos peridicos en intervalos que sern fijados por la legislacin nacional, pidi al Gobierno que adoptara las medidas legislativas apropiadas a este respecto y que especificara la periodicidad de los exmenes mdicos que tienen que realizarse en el marco del subprograma antes mencionado. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la resolucin nm. 2346, de 2007, modificada por la resolucin nm. 1918, de 2009, ambas del Ministerio de la Proteccin Social, en su artculo 19, numeral 1, seala que la realizacin de las evaluaciones mdicas ocupacionales es una de las principales actividades de los subprogramas de medicina preventiva y del trabajo. La Comisin toma nota con inters de que segn el artculo 13 de la resolucin nm. 2346, el empleador est obligado a realizar evaluaciones mdicas ocupacionales especficas de acuerdo a los factores de riesgo a que est expuesto el trabajador y segn las condiciones individuales que presente, utilizando, como mnimo, los parmetros establecidos e ndices biolgicos de exposicin (BEI) recomendados por la Conferencia Americana de Higienistas Industriales Gubernamentales (ACGIH). Tambin dispone, entre otros, que en los casos de exposicin a agentes cancergenos, se deben tener en cuenta los criterios de la Agencia Internacional de Investigacin sobre el Cncer (IARC); que cuando se trate de exposicin a agentes causantes de neumoconiosis, se debern atender los criterios de la Organizacin Internacional del Trabajo y que, para el seguimiento de los casos de enfermedades causadas por agentes biolgicos se deben tener en cuenta los criterios del Centro para la Prevencin y Control de Enfermedades (CDC). Adems, este artculo establece que cuando los factores o agentes de riesgo no cuenten con los criterios o parmetros para su evaluacin, ni con ndice biolgico de exposicin, el empleador deber establecer un protocolo de evaluacin que incluya, entre otros, la identificacin del agente o factor de riesgo; criterios de vigilancia; frecuencia de la evaluacin mdica. Srvase indicar los intervalos fijados por la legislacin nacional, de acuerdo a esta disposicin del Convenio y srvase continuar proporcionando informaciones sobre toda otra reglamentacin al respecto. Srvase asimismo indicar la manera en que se organizan en la prctica estos exmenes mdicos. Parte IV del formulario de memoria en relacin con los artculos 1, a) y b), 5, y 9 del Convenio. Trabajadores expuestos. Medidas preventivas. Exmenes mdicos. La Comisin toma nota de que el Gobierno comunic una gua de 2008, de atencin integral de la salud ocupacional con relacin al benceno y sus derivados. Srvase proporcionar informaciones sobre su aplicacin en la prctica, la manera en que facilita la aplicacin del Convenio y en particular respecto de las medidas preventivas. Adems, srvase proporcionar estadsticas o estimaciones sobre el nmero de
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trabajadores expuestos al benceno en los trminos del artculo 1 del Convenio, prrafos a) y b), y sobre la manera en que se implementarn los exmenes mdicos contemplados en el artculo 9 del Convenio.
Parte VI del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. Comunicacin de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y de la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC). La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de una comunicacin de la CUT y de la CTC, recibida el 31 de agosto de 2010 y comunicada al Gobierno el 6 de septiembre de 2010. La Comisin toma nota de que an no se han recibido los comentarios del Gobierno sobre dicha comunicacin. La Comisin examinar la comunicacin en su prxima reunin, junto con los comentarios que el Gobierno considere oportuno formular. La Comisin enunciar a continuacin las principales cuestiones alegadas. La CUT y la CTC indican que el principal problema respecto del Convenio es su falta de aplicacin prctica, ms que el aspecto normativo. La comunicacin se refiere ms particularmente a las cuestiones siguientes: Artculos 2 y 3 del Convenio. Elaboracin, aplicacin y revisin, en consulta con los interlocutores sociales, de una poltica nacional coherente sobre servicios de salud en el trabajo. Establecimiento progresivo de tales servicios. Indica la comunicacin que las instancias de participacin slo son formales; que los servicios de salud son desempeados por las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP) y que stas no desarrollan funciones preventivas y que la tasa de afiliacin a las mismas es bajsima, que tan slo el 36 por ciento de los trabajadores estn afiliados, lo cual implica que sobre ms de 19 millones de trabajadores, 12 millones no estn cubiertos en ningn aspecto. Artculos 5, y 8. Servicios de salud en el trabajo adecuados y apropiados a los riesgos de la empresa. Cooperacin del empleador, los trabajadores y sus representantes. Las centrales se refieren a las cuestiones siguientes: Alta tasa de accidentes del trabajo. Segn las centrales, la accin del Gobierno se limita a la contratacin con aseguradoras de riesgos profesionales, y sostienen que la ineficacia de la prevencin se evidencia en la alta tasa de accidentes de trabajo. Al respecto, indican que, desde 2008 hasta mayo de 2010 ha habido 1.221.619 accidentes del trabajo denunciados, de los cuales slo 868.791 han sido reconocidos como accidentes laborales. Sostienen que teniendo en cuenta slo las cifras de los accidentes reconocidos, el promedio mensual de accidentes de trabajo es de 29.958, lo cual significa 968,1 cada da. Reglamentacin no aplicada. Indican que el Gobierno en su memoria se limita a enunciar funciones del subprograma de medicina preventiva y del trabajo, las cuales no fueron objeto de consulta con las organizaciones sindicales. Afirman que Colombia no puede seguir escudndose en reglamentos inaplicados y que debe tomar las medidas administrativas y presupuestarias necesarias para cumplir con el Convenio. Alegan tambin la falta de participacin de los trabajadores e indican que, aunque formalmente hay ciertos espacios de dilogo, esto no se efectiviza en la prctica. Falta de vigilancia de los factores del medio ambiente de trabajo . Alegan en particular, falta de prevencin en las minas, indicando que, el 16 de junio de 2010, un accidente de trabajo en la mina de carbn San Fernando provoc 73 muertes, debido a que, entre otros, no se identificaron los riesgos y no se vigilaron los factores del medio ambiente de trabajo. Indican que, de las 29 minas legales de la Cuenca del Sinifan, slo cinco cumplen con todos los requisitos, y de las otras, los principales incumplimientos se dan en seguridad y salud. Artculo 15. Informacin a los servicios de salud en el trabajo de los casos de enfermedad o ausencia a fin de poder identificar la relacin entre la enfermedad y los riesgos para la salud. Indican que esta disposicin no se aplica y que los trabajadores deben esperar una enfermedad crnica o degenerativa para poder dirigirse a su empleador o a las aseguradoras a fin de que inicien los estudios respectivos. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva proporcionar informaciones sobre la aplicacin prctica de los artculos referidos, indicando la proporcin de trabajadores cubiertos por las funciones enunciadas en el artculo 5 del Convenio. En caso de que, segn el prrafo 2 del artculo 3, no puedan establecerse inmediatamente servicios de salud en el trabajo para todas las empresas, la Comisin solicita al Gobierno que se sirva proporcionar indicaciones sobre los planes elaborados para el establecimiento de tales servicios, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas. La Comisin examinar la memoria del Gobierno junto con los comentarios sobre la presente comunicacin. Plan de Accin 2010-2016. La Comisin, al tomar nota de que las centrales se refieren a la ausencia de una poltica de salud y seguridad en el trabajo, indica que dicha cuestin no est cubierta por el presente Convenio. Al respecto, la Comisin quisiera aprovechar esta oportunidad para informar al Gobierno que en marzo de 2010, el Consejo de Administracin adopt el Plan de Accin 2010-2016 para alcanzar un amplio grado de ratificacin y de aplicacin efectiva del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), su Protocolo de 2002, y el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187) (GB.307/10/2 (Rev.)). La Comisin llama a la atencin del Gobierno que en virtud de este Plan, la Oficina proporciona asistencia tcnica a los gobiernos, en su caso, para que puedan poner su legislacin y su prctica en conformidad con estos convenios clave de salud y seguridad en el trabajo a fin de promocionar su ratificacin e implementacin efectiva. Asimismo, la Comisin recuerda la
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La Comisin toma nota de que la breve memoria del Gobierno recibida el 30 de agosto de 2010 no contena respuestas a todas las cuestiones planteadas en su ltimo comentario, y en particular que no se precisaban con claridad los artculos de la legislacin nacional, incluyendo las normas tcnicas colombianas que, en opinin del Gobierno, dan efecto a las disposiciones del Convenio. Toma nota asimismo que la Oficina pidi informaciones complementarias al respecto. Asimismo, la Comisin toma nota de los anexos a la memoria del Gobierno, recibidos el 27 de octubre de 2010 y, en particular, de la resolucin nm. 00935 de 25 de mayo de 2001 del Ministerio de Trabajo por la cual se conforma la Comisin Nacional de Salud Ocupacional del Sector Asbesto, cuyo artculo 7 enuncia sus funciones, entre las cuales est la de dar apoyo al Gobierno para el desarrollo normativo del presente Convenio. La Comisin toma tambin nota de la comunicacin de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y de la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC) que fue recibida el 31 de agosto de 2010 y fue comunicada al Gobierno el 6 de septiembre de 2010. La Comisin toma nota de que no se recibieron las informaciones complementarias solicitadas ni la respuesta a la comunicacin de los sindicatos. En este contexto, en la presente reunin, la Comisin slo tomar nota de los comentarios de la CUT y la CTC y los examinar detalladamente en su prxima reunin, junto con los comentarios que el Gobierno considere oportuno formular. La Comisin indicar en la presente reunin los aspectos centrales de esta comunicacin que parece encuadrarse en: los artculos 10 del Convenio (sustitucin/prohibicin del asbesto o de ciertos tipos de asbesto o de ciertos productos que contengan asbesto) y 3, apartado 2 (revisin peridica de la legislacin nacional a la luz de los progresos tcnicos y del desarrollo de los conocimientos cientficos). En efecto, las centrales sindicales declaran que el Gobierno desconoce el artculo 10, que dispone, que cuando sea necesario para proteger la salud de los trabajadores y sea tcnicamente posible adecuar la legislacin nacional y subrayan que en Colombia no se ha hecho la legislacin nacional deber establecer una o varias de las medidas siguientes: a) la sustitucin, y b) la prohibicin total o parcial; e indican diferentes organizaciones internacionales y cientficas entre las cuales, la OMS, segn la cual no hay evidencia sustancial de un umbral para la exposicin al asbesto por debajo del cual el cncer no ocurra. Agrega la comunicacin que en su memoria sobre el Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 161), el Gobierno no se refiere a las medidas adoptadas para dar efectividad a estos servicios respecto del asbesto (artculos 6, prrafo 3, y 20); que no hay ni prevencin ni proteccin respecto del asbesto (artculos 3, 9 y 15); que no hay un programa de capacitacin nacional para el manejo y uso del asbesto (artculo 22), y que no se imponen las normas tcnicas (artculo 5 del Convenio). La comunicacin se refiere a estas cuestiones, en particular, con relacin a los trabajadores de la minera y de la construccin. Indican la CUT y la CTC que en la mina situada en el departamento de Antioqua se extraen ms de 10.000 toneladas al ao lo que es absolutamente riesgoso, dado que la explotacin minera se cumple de manera artesanal, sin tecnologa. Indican tambin que en 2007 se importaron 30.403 toneladas de asbesto en el sector fibrocemento. Este sector habra adoptado algunas medidas pero segn las centrales, no existen medidas de control para eliminar el riesgo y existe incapacidad gubernamental para ello. Indica que en el sector de la construccin el asbesto y su manipulacin tienen graves consecuencias, y que se expone a los trabajadores que trabajan en demolicin y producen tablas de aislamiento, pinturas de revestimiento, cables de asbesto, ropa y textiles de asbesto, cartones de encuadernar, empaquetaduras, plsticos reforzados, techos, tejas, acueductos entre otros, y que la mayora de estos productos se elaboran con asbesto crisolita y crisodolita o amosita. Tambin indican que en Colombia se estima que el nmero de muertes al ao relacionadas con asbesto es de 320, segn estimaciones de la organizacin Global Unions, con base en la metodologa de la OIT. Para terminar, los sindicatos indican que las centrales sindicales colombianas estn unidas en que debe prohibirse la utilizacin del asbesto y promover su sustitucin y se refieren a la resolucin nm. 001 de 14 de diciembre de 2006, de la Confederacin de Trabajadores de Colombia, y sostienen que se debe aplicar el Convenio como legislacin interna y no permisible. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre esta comunicacin y lo invita a proporcionar informaciones sobre el efecto dado al artculo 4 del Convenio, a fin de consultar a las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, acerca de las medidas que habrn de adoptarse para dar efecto a las disposiciones del presente Convenio y que proporcione informaciones sobre el particular.
La Comisin toma nota de la breve memoria del Gobierno y del material adjunto a la misma. Toma nota con inters del Manual de Agentes Carcingenos de los grupos 1 y 2 de la Agencia Internacional de Investigacin sobre el Cncer (IARC) que selecciona los agentes, que, entre otros, estn presentes en los ambientes laborales colombianos. Parte V del Convenio. Aplicacin en la prctica. Comunicacin de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y de la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC). La Comisin toma nota de la comunicacin de la CUT y de la CTC, recibida el 31 de agosto de 2010 y comunicada al Gobierno el 6 de septiembre de 2010. La Comisin toma nota de que an no se recibieron los comentarios del Gobierno sobre la comunicacin. En este contexto, la Comisin se limitar a
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disponibilidad de la Oficina en cuanto a la preparacin de memorias sobre convenios ratificados. La Comisin invita al Gobierno a proporcionar informaciones sobre toda necesidad que pudiera surgir a este respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
enunciar las principales cuestiones indicadas en la comunicacin y las examinar con mayor detalle en su prxima reunin, junto con los comentarios que el Gobierno considere oportuno formular. En la primera parte de su comunicacin, las centrales sindicales proporcionan informaciones complementarias sobre legislacin que da expresin a algunas disposiciones del Convenio. En la segunda parte indican las siguientes cuestiones relacionadas a la aplicacin prctica del Convenio. Artculo 1 del Convenio. Campo de aplicacin. La CUT y la CTC afirman que a pesar de contar con reglamentacin, el verdadero problema de fondo es que la proteccin contra riesgos cubre nicamente a aquellos trabajadores que tienen una relacin de trabajo formal, y que, en consecuencia se encuentran asegurados. Indican que el mayor nmero de trabajadores se encuentran en la economa informal e independiente y que para ellos no existe un sistema de prevencin o proteccin frente a accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Artculo 13. Obligacin de los empleadores de evaluar los riesgos y asegurar la proteccin de los trabajadores por los medios apropiados. Indican que para eliminar los riesgos qumicos se deben utilizar materiales alternativos menos txicos, mejorar la ventilacin, controlar las filtraciones o utilizar vestimentas protectoras. Afirman que sin embargo, no hay planes adecuados de prevencin, no se toman medidas de control, no hay alertas oportunas y que todava es frecuente la prdida de vidas o los casos de incapacidad permanente debido a la manipulacin de algunos agentes qumicos. Artculo 15. Obligacin de los empleadores de informacin y formacin. Respecto de la formacin indican que muchos trabajadores tienen un conocimiento emprico pero ignoran los reglamentos sobre seguridad industrial y por consiguiente las instrucciones sobre el manejo de los productos qumicos, y que algunas empresas pasan por alto estos requisitos para pagar menos salarios. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre los puntos enunciados precedentemente y, en particular, sobre la manera en que asegura la aplicacin de las referidas disposiciones en la prctica. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Repblica de Corea
La Comisin toma nota de la primera memoria del Gobierno y de los textos legislativos adjuntos. La Comisin toma nota asimismo de las comunicaciones de la Federacin de Empleadores Coreanos (KEF) y de la Federacin de Organizaciones Sindicales Coreanas (FKTU), adjuntas a la memoria del Gobierno. Toma nota tambin de la comunicacin de la Confederacin Coreana de Sindicatos (KCTU), de 27 de agosto de 2010, y de la respuesta del Gobierno recibida el 28 de octubre de 2010. Artculo 1 del Convenio. Campo de Aplicacin. La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno sobre el efecto dado al Convenio, entre otros, a travs de la ley nm. 4220, de 13 de enero de 1990, en su versin modificada el 4 de junio de 2010, Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo (Ley de SST), su decreto de aplicacin y los reglamentos relacionados. El decreto de aplicacin no ha sido proporcionado a la Comisin. Aunque la Comisin toma nota de que la Ley de SST se aplica a todas las actividades, lugares de trabajo y trabajadores, toma nota tambin que el Gobierno indica que en virtud del decreto de aplicacin ciertas actividades, lugares de trabajo y trabajadores, enunciados en la lista adjunta al decreto de aplicacin, han sido excluidos de la aplicacin de ciertas disposiciones de la Ley de SST. Tal como lo indica la FKTU, el Gobierno no ha proporcionado informaciones sobre los progresos realizados hacia una aplicacin ms amplia del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione mayores informaciones sobre el efecto dado a esta disposicin del Convenio y que proporcione copia del decreto de aplicacin de la Ley de SST incluyendo la lista 1. Artculo 4, prrafo 1. Formulacin, puesta en prctica y reexamen peridico de una poltica nacional coherente en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores. Artculo 5, prrafo d). Comunicacin y cooperacin. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada indicando que la actual poltica nacional, contenida en el tercer Plan quinquenal para la prevencin laboral, fue establecida en seguimiento a una reunin de abril de 2010 que recogi opiniones de representantes de los trabajadores y de los empleadores. La Comisin tambin nota que el Gobierno verifica peridicamente la aplicacin de cada tarea del Plan a travs de un Comit de Expertos del Comit Deliberativo de Prevencin y Seguro de Indemnizaciones de Accidentes de Trabajo, el cual incluye empleadores, trabajadores y miembros de inters pblico; y que ese Comit Deliberativo tiene la tarea de considerar y coordinar los planes fundamentales de mediano y largo plazo de SST sobre prevencin de accidentes del trabajo y las principales polticas. El Gobierno se refiere asimismo al Comit Deliberativo en el contexto de la aplicacin del artculo 5, prrafo d). La Comisin nota, sin embargo, que segn FKTU, el referido Comit de Expertos an no ha sido establecido. En este contexto la Comisin seala a la atencin del Gobierno el prrafo 49 de su Estudio General de 2009, Salud y seguridad en el trabajo, en el cual afirma que los interlocutores sociales debern participar en todas las etapas del proceso de
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elaboracin de la poltica nacional. Cabra destacar que en el texto del prrafo 1 del artculo 4 () se indica que se adoptarn medidas en consulta con las organizaciones representativas de los empleadores y los trabajadores, en oposicin a la expresin previa consulta con, que figura en otros Convenios de la OIT. Como se indic en los trabajos preparatorios (del Convenio nm. 155), esto implica una obligacin no slo para consultar una vez, sino que tengan dilogo continuado segn sea necesario. Implica tambin que esta obligacin no afecte a la autoridad competente del Estado Miembro y, segn sea el caso, del rgano legislativo, para tomar una decisin final. En este contexto, y a la luz de los comentarios de la FKTU, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione mayores informaciones sobre la manera en que lleva a cabo las consultas con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, tal como lo prescribe el Convenio y, en particular, sus artculos 4, prrafo 1 y 5 prrafo e). Artculo 9, prrafo 2). Sanciones adecuadas. La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno sobre el funcionamiento de la inspeccin del trabajo y de las sanciones que se pueden imponer en virtud del captulo IX de la Ley de SST. La Comisin tambin toma nota de que, segn la KCTU, el Gobierno no est aplicando adecuadamente las disposiciones sobre sanciones y que los inspectores imponen en particular ordenes correctivas en lugar de multas, a pesar de que estas ltimas tienen un efecto preventivo mayor. La KCTU se refiere a las estadsticas de 2007, indicando que, en el 96,2 por ciento de todos los casos, slo se dictaron rdenes correctivas, incluyendo dos casos que explicaron en detalle mientras que segn la KCTU las rdenes fueron ignoradas y en ambos casos el resultado fue la muerte de un trabajador. La Comisin toma nota de que el Gobierno en su respuesta indica que la finalidad principal de las sanciones no es la de castigar a los empleadores sino la de prevenir accidentes y que, de todas maneras, no slo emite rdenes correctivas sino que tambin toma las medidas administrativas y judiciales correspondientes, tales como la suspensin del uso de mquinas, suspensin del trabajo, imposicin de sanciones por va judicial, etc. Al tiempo que el Gobierno no expresa diferencias sobre las estadsticas comunicadas por la FKTU, el Gobierno indica que segn el artculo 5 del Cdigo de Recomendaciones Prcticas para inspectores de salud y seguridad en el trabajo, aprobado por orden nm. 703 del Ministerio de Empleo y Trabajo, de 31 de julio de 2009, las rdenes correctivas se utilizan como sanciones a infracciones menores segn criterios determinados y estas sanciones puede lograr su propsito sin limitar excesivamente los derechos de los sancionados. La Comisin tambin nota que segn la memoria del Gobierno, en mayo de 2007 se introdujo un sistema de evaluacin de fiabilidad a fin de evaluar la exactitud y precisin de los resultados del control del medioambiente de trabajo. Al respecto, la Comisin nota que la FKTU declara que ninguna evaluacin de fiabilidad se llev a cabo hasta fin de julio de 2010. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione ms informaciones sobre las medidas adoptadas para dar efecto a este artculo, con relacin a los comentarios formulados por la KCTU y la FKTU. Artculo 10. Medidas para orientar a los trabajadores y a los empleadores. La Comisin nota de que segn el Gobierno, entre 2008 y 2009, se proporcion orientaciones e inspeccin en 35.325 y 30.772 lugares de trabajo respectivamente. La Comisin tambin nota que, segn la KEF, el Gobierno debera tambin asegurar que se proporcionen orientaciones a los trabajadores para asegurar que cumplen con sus obligaciones legales. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione mayores informaciones sobre las medidas adoptadas para dar efecto al presente artculo, con relacin a los comentarios formulados por la KEF. Artculo 14. Inclusin de la SST a todos los niveles de enseanza y formacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere a materiales de educacin distribuidos en escuelas para promover una cultura de seguridad. La Comisin toma nota asimismo de los comentarios de la FKTU, indicando que este artculo tambin requiere que se proporcione informacin para satisfacer las necesidades de formacin de los trabajadores. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione ms informaciones sobre las medidas adoptadas para dar efecto al presente artculo, con relacin a los comentarios formulados por la FKTU. Artculo 15. Arreglos para coordinacin y consulta con representantes de los trabajadores y de los empleadores. La Comisin nota la informacin proporcionada por el Gobierno, segn la cual, el Ministro de Empleo y trabajo coordina las actividades de diferentes autoridades y rganos a nivel nacional y consulta con representantes de los trabajadores y de los empleadores sobre la legislacin de salud y seguridad en el trabajo. La Comisin toma nota asimismo de los comentarios de la KEF, segn los cuales, las referidas consultas con las organizaciones ms representativas de los empleadores y de los trabajadores no pueden llevarse a cabo de manera efectiva debido a los lmites de tiempo impuestos por el Gobierno. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione mayores informaciones sobre las medidas adoptadas para dar efecto al presente artculo, en relacin con los comentarios de la KEF. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187) (ratificacin: 2008)
La Comisin toma nota de la primera memoria del Gobierno y de los textos legislativos adjuntos. La Comisin toma nota asimismo de la comunicacin de la Confederacin Coreana de Sindicatos (KCTU), de 27 de agosto de 2010, y de la respuesta del Gobierno recibida el 28 de octubre de 2010. Artculo 1, prrafo a), del Convenio. Definicin de la expresin poltica nacional. Artculo 4, prrafo 2, apartado b). Funciones y responsabilidades del Gobierno respecto de la SST. La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere a, entre otros, los artculos 4 a 6 de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (ley nm. 4220 de 13 de
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enero de 1950, en su versin modificada el 4 de junio de 2010) (Ley de SST) que enuncia las respectivas funciones del Gobierno, empleadores, trabajadores y otras partes interesadas en la SST. La Comisin tambin toma nota de que segn la KCTU, el Gobierno est en proceso de transmitir sus funciones de gestin y control de la SST a los gobiernos locales y que este proceso est siendo llevado a cabo sin consulta con las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. La Comisin toma nota de que en su respuesta, el Gobierno confirma que en marzo de 2010, la Comisin Presidencial para la Descentralizacin decidi transferir parte de sus competencias en materia de SST al Ministerio de Empleo y Trabajo de los gobiernos locales, y que esta decisin ser ratificada cuando se complete la revisin de las leyes y reglamentos pertinentes y se lleve a cabo la consulta con las organizaciones representativas de trabajadores y empleadores sobre la legislacin propuesta. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione mayores informaciones sobre la comunicacin de la KCTU y sobre la redistribucin de las funciones de las autoridades gubernamentales en materia de SST, as como sobre las modalidades de cooperacin entre las diferentes autoridades para mantener una poltica nacional coherente, segn los principios del artculo 4 del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155). Artculo 4, prrafo 2, apartado c). Mecanismos para asegurar la observancia. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada, segn la cual, el Ministerio de Empleo y Trabajo toma toda la responsabilidad sobre la administracin de la inspeccin en materia de SST, la cual ser llevada a cabo por los inspectores del trabajo a cargo de la SST en las oficinas de trabajo regionales y locales. Si fuera necesario, el inspector del trabajo tiene el derecho de entrar al lugar de trabajo, de formular preguntas, de examinar libros, documentos y otros materiales, de conducir inspecciones en materia de SST y de tomar muestras de materiales y equipos, sin compensacin, en la medida necesaria para examinar si el lugar de trabajo guarda conformidad con la ley de SST y otras leyes y reglamentos pertinentes. La Comisin tambin toma nota de que la KCTU formula comentarios sobre la aplicacin de este artculo, as como sobre el Convenio nm. 155 y los examinar en el seguimiento a ese Convenio. Con referencia a su observacin sobre la aplicacin del artculo 9 del Convenio nm. 155, la Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando informaciones sobre el funcionamiento y esfuerzos para mantener, desarrollar progresivamente y revisar peridicamente su sistema de inspeccin del trabajo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Cte d'Ivoire
Artculo 3, prrafo 1, del Convenio. Prohibicin de emplear a los jvenes menores de 18 aos y a las mujeres en trabajos de pintura industrial que entraen el empleo de cerusa. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno segn la cual el Cdigo del Trabajo prohbe el empleo de la cerusa de plomo, de sulfato de plomo y de aceite de lino plomfero en los trabajos de pintura de edificios (artculo 4 D 431). La Comisin haba recordado que la prohibicin prevista por el artculo 3, prrafo 1 se aplica a todos los sectores que se dedican a trabajos de pintura industrial y no slo a la construccin. Asimismo, haba pedido al Gobierno que adoptase las medidas necesarias para garantizar que los jvenes menores de 18 aos y las mujeres no sean empleados en trabajos de pintura industrial que entraen el empleo de cerusa, de sulfato de plomo o de cualquier otro producto que contenga dichos pigmentos, de conformidad con este artculo del Convenio. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, se adoptarn medidas a fin de que la ley sea aplicable a todos los sectores que se dedican a trabajos de pintura industrial y no solamente a la construccin, y que la ley se modificar a fin de prohibir el empleo de jvenes menores de 18 aos y de mujeres en trabajos de pintura industrial que entraen el empleo de cerusa, de sulfato de plomo o de cualquier otro producto que contenga dichos pigmentos. La Comisin recuerda que durante muchos aos se ha estado refiriendo a esta cuestin. Por consiguiente, insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para poner su legislacin de conformidad con el Convenio y que transmita informacin ms concreta sobre la modificacin de la ley. A la espera de que se aprueben las modificaciones anunciadas, la Comisin pide al Gobierno que adopte rpidamente medidas prcticas a fin de garantizar que los jvenes menores de 18 aos y las mujeres no sean empleados en los trabajos mencionados y que transmita informacin a este respecto. Plan de Accin (2010-2016). La Comisin aprovecha esta oportunidad para informar al Gobierno que, en marzo de 2010, el Consejo de Administracin adopt un Plan de Accin para alcanzar un amplio grado de ratificacin y de aplicacin efectiva de los instrumentos clave sobre SST, que son el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), su Protocolo de 2002 y el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187) (documento GB.307/10/2 (Rev.)). La Comisin quisiera sealar a la atencin del Gobierno que, en virtud del Plan de Accin, la Oficina est disponible para proporcionar asistencia a los gobiernos, en su caso, en la tarea de poner su legislacin y su prctica en conformidad con estos Convenios clave de SST en vistas de promover su ratificacin y aplicacin efectiva. La Comisin invita al Gobierno a proporcionar informaciones sobre una eventual necesidad de asistencia tcnica identificada sobre el particular.
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Plan de accin (2010-2016). La Comisin toma nota con inters de los documentos titulados Poltica nacional de seguridad y salud en el trabajo y Plan nacional de seguridad en el trabajo 2010-014. En el objetivo 1.1 de este ltimo documento se indica la voluntad de ratificar el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), el Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 161) y el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187). Asimismo, toma nota de que, segn la introduccin del documento sobre la poltica nacional, debido a la falta de una poltica global, aunque est codificado, el sistema de seguridad y salud en el trabajo de Cte dIvoire tiene problemas tanto de concepcin como de funcionamiento. La Comisin aprovecha esta oportunidad para indicar que, en marzo de 2010, el Consejo de Administracin adopt un plan de accin para alcanzar un amplio grado de ratificacin y de aplicacin efectiva del Convenio nm. 155, su Protocolo de 2002 y el Convenio nm. 187 (documento GB.307/10/2(Rev.)). La Comisin indica que en virtud de este plan de accin la Oficina prev toda una serie de acciones para proporcionar asistencia a los gobiernos, que expresen el deseo de recibirla, con miras a ayudarles a poner su legislacin y su prctica de conformidad con los convenios fundamentales en materia de seguridad y salud en el trabajo, a fin de promover su ratificacin y su aplicacin efectivas. La Comisin invita al Gobierno a transmitir informacin sobre las posibles necesidades que detecte a este respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Croacia
La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en su ltima memoria. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el Gobierno no haba presentado una memoria detallada, como se solicitaba, con la indicacin de las medidas especficas que dan efecto a cada artculo del Convenio, a efectos de permitir que la Comisin examine de manera adecuada la actual aplicacin del Convenio en el pas. Por consiguiente, la Comisin reitera su solicitud al Gobierno de que presente una memoria detallada, indicndose las medidas adoptadas o previstas, en la ley y en la prctica, para dar efecto a cada artculo del Convenio, y de que siga comunicando informacin acerca de toda medida legislativa emprendida respecto del Convenio. La Comisin tambin recuerda los comentarios presentados por la Asociacin de Sindicatos de Croacia (HUS) en 2009, acerca de la cuestin del asbesto en Salonit, a la cual reenva brevemente en su comentario anterior, y que la HUS alega que no se han producido cambios en la solucin de la situacin de los trabajadores, que los trabajadores no han sido indemnizados, y que todava tienen grandes problemas a la hora de la definicin de su situacin laboral, puesto que su ex propietario an controla el proceso de quiebra. La Comisin tambin toma nota de la informacin presentada por la HUS, segn la cual aproximadamente diez trabajadores decidieron comenzar una huelga de hambre en septiembre de 2009 para llamar la atencin sobre la necesidad de encontrar urgentemente solucin a sus problemas. Si bien la Comisin toma nota de la respuesta comunicada por el Gobierno en torno a los asuntos examinados ms adelante, la Comisin toma nota de la ausencia de ms informacin relativa, entre otras cosas, al punto muerto legal ocasionado por el proceso de quiebra contra el ex propietario de la fbrica Salonit. Se solicita al Gobierno que comunique ms informacin en respuesta a ste y a otros asuntos planteados por la HUS, incluyndose, en particular, si el Gobierno haba acertado en mitigar adecuadamente el impacto negativo de su punto muerto legislativo en el caso de los trabajadores concernidos. En relacin con sus comentarios anteriores sobre las medidas legislativas adoptadas y la cuestin de la indemnizacin de las vctimas, otorgndoseles pensiones de vejez en condiciones ms favorables, la Comisin toma nota con satisfaccin de la informacin comunicada por el Gobierno acerca de la adopcin de la ordenanza sobre condiciones y mtodos de vigilancia de la salud, de procedimientos, diagnsticos para enfermedades profesionales sospechosas ocasionadas por el asbesto y los criterios de reconocimiento de las enfermedades profesionales ocasionadas por asbesto (Boletn Oficial nm. 134/08). La Comisin tambin toma nota de que la comisin de solucin de reclamaciones de indemnizacin a los trabajadores afectados por enfermedades profesionales debidas a la exposicin al asbesto, redact unas directrices, en 2010, para los trabajadores que reclamaban una indemnizacin, con arreglo a la Ley sobre Indemnizacin de los Trabajadores Expuestos Laboralmente al Asbesto, que brindan una explicacin detallada del procedimiento de reconocimiento de las enfermedades profesionales y que indica los documentos que requieren ser presentados para obtener el derecho a una indemnizacin monetaria por una enfermedad profesional ocasionada por la exposicin al asbesto. El Gobierno indica que estas directrices, acompaadas por formularios de aplicacin y por otra informacin de utilidad, estn disponibles en el sitio web del Instituto Croata de Seguridad y Salud en el Trabajo. La Comisin toma nota de la informacin en la que se indica que la comisin haba recibido 937 reclamaciones de indemnizacin desde que fuera establecida en 2007, incluidos 106 nuevos casos entre julio de 2009 y julio de 2010. El Gobierno indica que, de las 330 decisiones dictadas 144 tuvieron xito y 186 no. La Comisin toma nota asimismo de las informaciones indicadas, segn las cuales, en el curso de la aplicacin de la ley sobre los requisitos para obtener una pensin de vejez por parte de los trabajadores laboralmente expuestos al asbesto ( Boletn Oficial nm. 79/07), se seal que algunos trabajadores, al tiempo que trabajaban para una persona jurdica utilizando asbesto como materia prima en su proceso industrial (Salonit d.d. en administracin y Plobest), desarrollaron posteriormente una enfermedad profesional reconocida relacionada al asbesto, pero no reunan los requisitos relativos a la edad o no haba completado el nmero
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requerido de aos de seguro, como prescribe la ley. La Comisin acoge con agrado la informacin en la que se indica que, en respuesta a esto, el Gobierno enmend la ley (Boletn Oficial nm. 149/09), a efectos de permitir a esta categora de trabajadores enfermos obtener el derecho a una pensin de vejez en condiciones ms favorables. Como consecuencia de ello, desde el 1. de enero de 2010, han estado recibiendo pensiones de un 26 por ciento ms elevadas. La Comisin solicita al Gobierno que siga asegurando que todas las reclamaciones y solicitudes de indemnizacin de los trabajadores afectados de una enfermedad profesional debido a la exposicin al asbesto durante el curso de su empleo, se tratarn con la mayor rapidez posible, y que comunique informacin sobre el proceso al respecto, as como sobre las medidas adoptadas para sensibilizar a esos trabajadores de las posibilidades de buscar una reparacin. En cuanto a las medidas adoptadas en el mbito institucional, la Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en su memoria sobre el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), acerca de la adopcin, el 19 de diciembre de 2008, del Programa Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2009-2013, y del establecimiento, previa consulta con los interlocutores sociales, del Instituto Croata de Proteccin de la Salud y Seguridad en el Trabajo. La Comisin indica que el Instituto tiene el cometido de confirmar las enfermedades profesionales diagnosticadas y llevar un registro de las enfermedades profesionales, as como presentar un informe anual al Ministerio de Salud y Bienestar Social sobre las medidas preventivas adoptadas para reducir el nmero y la incidencia de las enfermedades profesionales, de los accidentes del trabajo y de cualquier otra lesin laboral para la salud, que surgieran en el curso del trabajo o en relacin con el mismo. La Comisin tambin toma nota de que el Instituto establece en la actualidad una base de datos sobre los empleadores y los trabajadores que manipulan, o estn expuestos a sustancias antineoplsicas, cancergenas y mutagnicas, y radiaciones ionizantes, y de que los empleadores estn legalmente obligados a presentar datos al Instituto. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las actividades emprendidas por el Instituto Croata de Proteccin de la Salud y Seguridad en el Trabajo, en particular en lo relativo a la aplicacin del Convenio; y que proporcione informaciones actualizadas sobre su intencin de la cual tom nota anteriormente, de garantizar una accin nacional coherente en relacin con la aplicacin de este Convenio. En lo que atae a las medidas adoptadas para rehabilitar la fbrica Salonit y las zonas adyacentes, la Comisin toma nota de la informacin en la que se indica que el Gobierno, a travs del Fondo de Proteccin del Medio Ambiente y Eficiencia Energtica, paga 86 millones de kunas (HRK) por los costos laborales de los trabajadores, y hasta finales de 2009, se han concluido contratos por un valor de 13 millones de HRK para los preparativos de los trabajos de rehabilitacin, con la implicacin de 107 trabajadores de la administracin Salonit d.d. El Gobierno indica asimismo que el Fondo garantiza un continuo compromiso en el trabajo de rehabilitacin de todos los trabajadores que no adquieren el derecho a pensin. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el Gobierno no ha presentado la solicitud de aplicacin en todo el pas de medidas legislativas que requieran que todo el trabajo relacionado con los correctivos sea llevado a cabo con la supervisin experta de una empresa autorizada. La Comisin solicita al Gobierno que comunique ms informacin sobre la aplicacin en todo el pas de medidas legislativas que requieran que todo el trabajo relacionado con los correctivos sea realizado bajo la supervisin experta de una empresa autorizada. Parte III del formulario de memoria. Decisiones de los tribunales de justicia. La Comisin toma nota de la informacin que indica que se interpusieron un total de 29 demandas ante el Tribunal Administrativo, por personas que no tuvieron xito en su solicitud de indemnizacin. La Comisin solicita al Gobierno que comunique ms informacin sobre los resultados de esas demandas, y que transmita copias de los textos de las decisiones. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin solicita al Gobierno que d una valoracin general de la manera en que se aplica el Convenio en el pas y que comunique, cuando existan tales estadsticas, informacin sobre el nmero de trabajadores comprendido en la legislacin, el nmero y la naturaleza de las contravenciones notificadas, y el nmero, la naturaleza y la causa de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales que se haban notificado. [Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada en 2012.]
Cuba
Artculos 4, 8 y 15 del Convenio. Poltica nacional y legislacin. Coherencia y coordinacin entre los rganos de aplicacin. La Comisin toma nota con satisfaccin de la resolucin nm. 39 del Ministro de Trabajo y Seguridad Social, de fecha 29 de junio de 2007, de puesta en vigencia de las Bases Generales de la Seguridad y Salud en el Trabajo, mediante las cuales se dispone que los rganos, organismos y entidades nacionales, a partir de dichas bases establecen planes y estrategias para el continuo mejoramiento en las entidades de sus sistemas de seguridad y salud en el trabajo y destinan para ello los recursos humanos, materiales y financieros en sus presupuestos. Estas bases se aplican a todos los trabajadores y a los estudiantes que realizan actividades laborales como parte de su formacin. Contiene disposiciones sobre los organismos rectores del Sistema de Proteccin e Higiene del Trabajo; la coordinacin de los diferentes organismos intervinientes; las facultades, funciones y atribuciones del jefe de la entidad laboral; el sistema de la seguridad y salud en el trabajo en las entidades laborales; los comits de seguridad y salud en el trabajo; la gestin de riesgos y los programas de prevencin. En el anexo 2 de la resolucin se consignan las medidas tcnicas bsicas de cumplimiento
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obligatorio y general. Toma nota adems de que la resolucin nm. 50 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de 25 de junio de 2008, puso en vigor la metodologa para el clculo de las necesidades de los equipos de proteccin personal y colectiva, de los presupuestos requeridos y del control de su ejecucin. Igualmente fue promulgada la resolucin nm. 51 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de fecha 25 de junio de 2008, que puso en vigor la metodologa para la elaboracin del Reglamento Organizativo de Proteccin e Higiene del Trabajo, Manual de Seguridad en el Trabajo, de las entidades laborales, de los diferentes niveles de organizacin empresarial y otras formas de organizacin econmica. La Comisin toma nota de que la legislacin mencionada favorece la coherencia y coordinacin de los rganos encargados de la aplicacin del Convenio y de que la resolucin nm. 19/03, de 8 de septiembre de 2003, sobre notificacin y registro de los accidentes de trabajo facilitara el camino a la eventual ratificacin del Protocolo de 2002 al presente Convenio, que lo completa, al regular el registro y notificacin. En este contexto, la Comisin aprovecha la oportunidad para recordar que, en marzo de 2010, el Consejo de Administracin adopt el Plan de Accin 2010-2016 para alcanzar un amplio grado de ratificacin y de aplicacin efectiva de los instrumentos sobre seguridad y salud en el trabajo (Convenio nm. 155, su Protocolo de 2002, y Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187)); y que esos tres instrumentos son los instrumentos clave de SST. Dado que Cuba ha ratificado el presente Convenio y el Convenio nm. 187, la Comisin aprovecha la oportunidad para llamar a la atencin del Gobierno que el Plan de Accin contempla diversas modalidades de asistencia tcnica y en caso de que el Gobierno considere la posibilidad de ratificar el Protocolo de 2002, invita al Gobierno a comunicar las necesidades de asistencia que pudieran surgir. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. La Comisin toma nota de que el nmero de trabajadores cubiertos por la legislacin es de 5.072.400, de ellos son mujeres 1.934.100, y 3.138.300, son hombres. Toma nota asimismo que en 2009 se realizaron 10.974 inspecciones, notificndose 29.869 infracciones y se ordenaron 25.253 disposiciones para rectificar las infracciones detectadas y que en 2008 hubo 6.028 lesionados por accidentes de trabajo, de los cuales 79 fueron mortales, mientras que en 2009, hubo 5.397 lesionados por accidentes de trabajo, de los cuales 88 fueron mortales. Notando que si bien en 2009 hubo menos lesionados que en 2008, pero ms lesiones con resultado de muerte, lo cual adems est reflejado en el coeficiente de mortalidad proporcionado por el Gobierno (13,1 por ciento en 2008 y 16,3 por ciento en 2009), la Comisin solicita al Gobierno que se sirva precisar las eventuales causas de esta diferencia, junto con las estadsticas correspondientes al perodo cubierto por la prxima memoria. Asimismo, la Comisin agradecera al Gobierno que se sirviera desglosar los accidentes por sector de actividad.

La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por lo tanto, se ve obligada a reiterar su solicitud directa anterior, redactada como sigue:
Artculo 4 del Convenio. La Comisin toma nota de la nueva reorganizacin de los servicios de inspeccin del trabajo en cuatro organismos dependientes especializados, uno de los cuales se encargar de inspeccionar las normas tcnicas de seguridad. La Comisin agradecera al Gobierno si pudiese proporcionar ms informacin sobre esta reestructuracin, en particular sobre la manera en que este renovado sistema de control asegurar la aplicacin efectiva de las disposiciones de la legislacin en materia de seguridad en el mbito de la industria de la construccin. Artculo 6. El Comit observa que el Gobierno explica la ausencia de informacin estadstica sobre accidentes de trabajo en razn de la situacin de guerra vigente desde el 2 de agosto de 1998, que ha impedido que los servicios centrales de la administracin del trabajo pudiesen ponerse en contacto con todos los servicios externos. La Comisin espera que el Gobierno estar en condiciones de suministrar a la Oficina, en su prxima memoria, informacin estadstica sobre el nmero y clasificacin de los accidentes que ocurren, sobre todo a las personas que trabajan en el sector cubierto por el Convenio, as como informacin lo ms detallada posible sobre el nmero de personas que desarrollan actividades en el mbito de la industria de la construccin y que estn comprendidas en las estadsticas. La Comisin observa que segn el artculo 125 de la Ley nm. 93-001, de 2 de abril de 1993, sobre la armonizacin constitucional durante el perodo de transicin, todos los textos legislativos y reglamentarios existentes al momento de entrada en vigor de dicha ley, seguirn vigentes hasta que no se los derogue expresamente. La Comisin observa que el Gobierno indica en su memoria que los textos legislativos y reglamentarios por los que se aplican las disposiciones del Convenio ya han sido facilitados a la Oficina. La Comisin toma nota de que los textos que menciona el Gobierno, a los que ya hizo mencin en su memoria de 1984, se adoptaron entre 1959 y 1974. Habida cuenta de los cambios sustanciales que se han producido en el pas desde entonces, la Comisin agradecera al Gobierno que indique cules son las leyes y reglamentos actualmente en vigor y cules aquellos que hayan sido expresamente derogados. Asimismo, se ruega al Gobierno que proporcione a la Oficina una copia de las leyes o reglamentos que introduzcan enmiendas en tales normas de manera que se pueda realizar una evaluacin de la aplicacin de las disposiciones del Convenio.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar las medidas necesarias en un futuro muy prximo.

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Artculo 2, prrafos 2 a 4, del Convenio. Prohibicin de venta, arrendamiento, cesin a cualquier otro ttulo y exposicin a mquinas desprovistas de dispositivos de proteccin. La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno, segn las cuales se haba elaborado un proyecto de decreto sobre la proteccin de las mquinas y de otros aparatos mecnicos y la prohibicin de venta, arrendamiento, exposicin o cesin, a cualquier otro ttulo de las mquinas cuyos elementos peligrosos estn desprovistos de los dispositivos de proteccin adecuados, que se presentar en la prxima reunin del Consejo del Trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien garantizar que el proyecto de texto legislativo d efecto a las disposiciones del Convenio y transmitir una copia del mencionado texto en cuanto se haya adoptado. Artculo 3. Excepcin a la obligacin de proporcionar una proteccin; artculo 4. Responsabilidad de garantizar el respeto del Convenio. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no comunica las informaciones solicitadas. La Comisin solicita encarecidamente al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones acerca de las medidas adoptadas o previstas para dar efecto, en el derecho y en la prctica, a los artculos 3 y 4 del Convenio. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin prctica del Convenio. La Comisin solicita una vez ms al Gobierno que tenga a bien comunicar indicaciones generales sobre la manera en que se aplica el Convenio en el pas, incluidos, por ejemplo, extractos de los informes oficiales, como los informes de la inspeccin del trabajo, as como informaciones sobre todas las dificultades encontradas en la aplicacin prctica del Convenio, el nmero y la naturaleza de los accidentes del trabajo sealados, al igual que cualquier otra informacin que permita que la Comisin evale la manera en que se aplica en la prctica el Convenio en el pas.
Djibouti
La Comisin lamenta tomar nota de que, por tercer ao consecutivo, no ha recibido la memoria del Gobierno y que con anterioridad a esa circunstancia y desde el ao 2000, el Gobierno haya presentado la misma memoria, en la que no se proporciona ninguna nueva informacin en respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin. Si bien toma nota de los esfuerzos realizados en el pas mediante la adopcin de un nuevo Cdigo del Trabajo en 2006 y la preparacin y adopcin de un Programa de Trabajo Decente por Pas 2008-2012, la Comisin debe subrayar que la obligacin de presentar memorias asumida por el Gobierno es una cuestin que reviste importancia y que una revisin peridica de la situacin en el pas en relacin con las materias reguladas en el presente Convenio puede resultar de utilidad para el Gobierno en sus esfuerzos por lograr nuevas mejoras, no slo en relacin con la aplicacin del presente Convenio, sino tambin en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo en general. Plan de Accin (2010-2016). La Comisin tambin quisiera aprovechar esta oportunidad para informar al Gobierno de que, en marzo de 2010, el Consejo de Administracin adopt un plan de accin para lograr una amplia ratificacin y aplicacin efectiva de los instrumentos fundamentales en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo, Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), su Protocolo de 2002 y el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187) (Doc. GB307/10/2 (Rev.)). La Comisin desea sealar a la atencin del Gobierno que en virtud de este Plan de Accin, la Oficina est disponible para proporcionar asistencia a los gobiernos, segn proceda, para poner su legislacin y la prctica nacionales en conformidad con los convenios fundamentales en materia de SST con el fin de promover su ratificacin y cumplimiento efectivo. La Comisin invita al Gobierno a proporcionar informacin sobre las necesidades que pueda tener al respecto . Mientras tanto, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
Sin embargo, la Comisin entiende que un nuevo Cdigo del Trabajo acaba de adoptarse (ley nm. 133/AN/05 de 28 de enero de 2006) y toma nota con inters de que contiene disposiciones relativas a la seguridad y salud en el trabajo, las cuales constituyen un marco general para la proteccin de los trabajadores contra los riesgos vinculados al trabajo. Refirindose a las informaciones proporcionadas en memorias anteriores, la legislacin pertinente incluira la orden nm. 1010/SG/CG de 3 de julio de 1968 sobre la proteccin de los trabajadores en los hospitales y centros de salud, as como la orden nm. 72/60/SG/CG sobre el servicio que organiza la medicina social. Refirindose al artculo 125, a) de la ley recientemente adoptada la cual prev la adopcin de decretos con el fin de implementar la legislacin y de reglamentar las medidas de proteccin, de seguridad y salud aplicables a todos los establecimientos y empresas sometidos al Cdigo del Trabajo en diferentes mbitos, y en particular las radiaciones, la Comisin pide al Gobierno que indique si las rdenes mencionadas siguen en vigor, y en su caso, que transmita copia de toda legislacin revisada o complementaria en cuanto sea adoptada . La Comisin toma nota tambin de las observaciones presentadas por la Unin General de Trabajadores de Djibouti (UGTD) el 23 de agosto de 2007, las cuales tratan de preocupaciones relativas a la proteccin insuficiente de los trabajadores de los centros de salud contra las radiaciones ionizantes. Dichas observaciones se transmitieron al Gobierno para comentario el 21 de septiembre de 2007. Sin embargo, hasta la fecha, ninguna respuesta ha sido recibida. Artculo 3, prrafo 1. Proteccin eficaz de los trabajadores contra radiaciones ionizantes; artculo 6, prrafo 2. Revisin de las dosis mximas admisibles; artculo 9, prrafo 2. Instruccin de los trabajadores trabajando con radiaciones. Visto lo anterior, y refirindose a sus comentarios anteriores, la Comisin recuerda que deben tomarse todas las medidas apropiadas para garantizar la proteccin eficaz de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes y para revisar las dosis mximas admisibles de radicaciones ionizantes teniendo en cuenta los nuevos conocimientos. En este contexto, la Comisin toma nota que la UGTD indica que, en la prctica, las empresas industriales que utilizan procedimientos envolviendo radiaciones ionizantes no parecen aplicar normas uniformes para la proteccin de los trabajadores sometidos a estas radiaciones, por ejemplo en los centros de salud, no son suficientemente informados de los peligros vinculados a su actividad y no son protegidos de
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manera adecuada. La Comisin desea nuevamente sealar a la atencin del Gobierno los lmites de exposicin revisados, establecidos por la Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica (CIPR) en sus recomendaciones de 1990. La Comisin pide al Gobierno que proporcione una respuesta a las observaciones de la UGTD y urge al Gobierno que tome las medidas apropiadas, en un futuro prximo, tomando en cuenta las recomendaciones de la CIPR de 1990, para dar pleno efecto, en derecho y en prctica, a estas disposiciones del Convenio . Artculo 7, prrafos 1, b), y 2. Dosis lmites de exposicin para personas entre 16 y 18 aos de edad. Prohibicin de afectar personas de menos de 16 aos de edad a trabajos implicando radiaciones. En sus comentarios, la Comisin haba tomado nota de que no haba disposiciones en la legislacin pertinente que prohba el empleo de nios de menos de 16 aos en trabajos en que estn expuestos a radiaciones y fijando las dosis mximas admisibles para las personas de 16 a 18 aos que trabajan directamente con radiaciones, tal como lo exige esta disposicin del Convenio. La Comisin urge al Gobierno que tome, en un futuro prximo, todas las medidas apropiadas con el fin de asegurar la aplicacin de esta disposicin del Convenio. Exposicin ocupacional durante una emergencia. Refirindose a sus comentarios anteriores, la Comisin seala nuevamente a la atencin del Gobierno los prrafos 16 y 17 de su observacin general de 1992 relativa a este Convenio, que conciernen a la limitacin de la exposicin profesional durante y despus de una situacin de urgencia. Se ruega al Gobierno que indique si, en situaciones de urgencia, se permiten excepciones a los lmites de las dosis de exposicin a las radiaciones ionizantes normalmente toleradas y, en caso afirmativo, que indique los niveles excepcionales de exposicin autorizados en estas circunstancias, y que especifique de qu forma se definen estas circunstancias .
La Comisin entiende que un nuevo Cdigo del Trabajo acaba de adoptarse (ley nm. 133/AN/05 de 28 de enero de 2006) y toma nota con inters que contiene disposiciones relativas a la seguridad y salud en el trabajo las cuales constituyen un marco general para la proteccin de los trabajadores contra los riesgos vinculados al trabajo. Sin embargo, deseara informaciones complementarias relativas a los siguientes puntos. Aplicacin de los artculos 10, 13, 14, 15, 16 y 18 del Convenio . Refirindose a los comentarios que formula desde hace muchos aos, la Comisin toma nota de que el artculo 125, a), del Cdigo del Trabajo prev la aprobacin de decretos para determinar las medidas generales de proteccin y de salubridad aplicables a todos los establecimientos y empresas sometidos al Cdigo del Trabajo, en particular, por lo que se refiere al alumbrado, la ventilacin o el desglose, las aguas potables, las instalaciones sanitarias, la evacuacin del polvo y vapores, las precauciones que deben tomarse contra los incendios, la adaptacin de las salidas de socorro, las radiaciones, el ruido y las vibraciones. La Comisin espera que el Gobierno adoptar los decretos previamente mencionados sin demora y que stos darn plenamente efecto a los artculos 10, 13, 14, 15, 16 y 18 del Convenio. La Comisin ruega al Gobierno que proporcione copia de estos textos en cuanto se hayan adoptado. Con referencia a los avances que, cabe esperar, se realizaron en el marco del Programa de Trabajo Decente para 20082012, reforzando, entre otros, la cooperacin con los interlocutores sociales, la Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.
Repblica Dominicana
Aplicacin del Convenio. Memoria del Gobierno y comentarios de los sindicatos. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno que se recibi demasiado tarde para poder examinarla en detalle en la presente reunin. No obstante, la Comisin toma nota de que, en relacin con sus comentarios anteriores, la informacin proporcionada es insuficiente y en particular de la ausencia de respuesta a las cuestiones formuladas en los prrafos 2 y 3 del comentario, relativos al artculo 10, sobre el derecho y el deber de los trabajadores de participar en el establecimiento de condiciones seguras de trabajo, y al artculo 12, 1), sobre el derecho a alejarse de una situacin de peligro. Por lo que respecta a las comunicaciones de la Confederacin Autnoma Sindical Clasista (CASC), la Confederacin Nacional de Unidad Sindical (CNUS) y la Confederacin Nacional de Trabajadores Dominicanos (CNTD) comunicadas al Gobierno el 23 de septiembre de 2010, la Comisin toma nota de que la memoria que se ha recibido del Gobierno no contiene una respuesta a las mismas. Esas comunicaciones se refieren, entre otras, a la elevada tasa de accidentes y enfermedades en el sector de la construccin, y a la falta de eficacia de la inspeccin del trabajo para ocuparse de las violaciones graves, sistemticas y frecuentes a la legislacin aplicable. La Comisin tambin toma nota de la referencia a la resolucin ministerial nm. 4, de 2007, pero el Gobierno no incluye en su memoria una copia de ese texto. Por ese motivo, no resulta claro si esta resolucin tiene efectos en la legislacin vigente, y si ese texto es el proyecto de legislacin sobre prevencin del riesgo, as como la enmienda del reglamento nm. 807, sobre la higiene y seguridad industrial, al que el Gobierno hizo referencia en memorias anteriores. La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien dar respuesta a los comentarios de la CASC, la CNUS y la CNTD; que proporcione mayor informacin sobre la legislacin vigente que da efecto al Convenio, incluyendo copias de esos textos legislativos; y que d respuesta a sus comentarios anteriores. La Comisin examinar la memoria del Gobierno en su prxima sesin, a la luz de toda informacin recibida a ese respecto.
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Ecuador
Notando que el Gobierno en su memoria no ha proporcionado las informaciones solicitadas en sus ltimos comentarios, la Comisin se refiere a sus comentarios de este ao relativos a la aplicacin del Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977 (nm. 148) en los que invita al Gobierno a solicitar la asistencia tcnica de la Oficina respecto de la elaboracin de memorias y algunas cuestiones planteadas en los convenios sobre salud y seguridad en el trabajo. Asimismo, la Comisin invita nuevamente al Gobierno a proporcionar informaciones detalladas sobre las preguntas formuladas en su observacin de 2005 sobre la aplicacin del presente Convenio. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]

La Comisin toma nota de que el Gobierno en su memoria no ha proporcionado las informaciones solicitadas en sus ltimos comentarios, y que indica que los comentarios de la Comisin se han remitido a las nuevas autoridades de la Direccin de Salud y Seguridad Ocupacional para que proporcionen la respuesta correspondiente. La Comisin se refiere a sus comentarios de este ao relativos a la aplicacin del Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977 (nm. 148) en los que invita al Gobierno a solicitar la asistencia tcnica de la Oficina respecto de la elaboracin de memorias y algunas cuestiones planteadas en los convenios sobre salud y seguridad en el trabajo. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que proporcione informaciones detalladas sobre las preguntas formuladas en su ltima observacin, correspondiente a 2006, sobre la aplicacin del presente Convenio. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Convenio sobre el cncer profesional, 1974 (nm. 139) (ratificacin: 1975)

La Comisin toma nota de que el Gobierno en su memoria no ha proporcionado las informaciones solicitadas en sus ltimos comentarios, y que indica que los comentarios de la Comisin se han remitido a las nuevas autoridades de la Direccin de Salud y Seguridad Ocupacional para que proporcionen la respuesta correspondiente. La Comisin se refiere a sus comentarios de este ao relativos a la aplicacin del Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977 (nm. 148) en los que invita al Gobierno a solicitar la asistencia tcnica de la Oficina respecto de la elaboracin de memorias y algunas cuestiones planteadas en los convenios sobre salud y seguridad en el trabajo. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que proporcione informaciones detalladas sobre las preguntas formuladas en su ltima observacin, correspondiente a 2006, sobre la aplicacin del presente Convenio. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977 (nm. 148) (ratificacin: 1978)
La Comisin toma nota de la breve memoria del Gobierno que incluye copia de tres reglamentos internos de salud y seguridad en las empresas Adelca, Mezclalista y Baker Huges Incorporate, aparentemente adoptadas en aplicacin de la resolucin ministerial nm. 219, de 2005, y otras informaciones complementarias de diversas fuentes. Con referencia a los comentarios formulados durante varios aos, la Comisin lamenta notar, una vez ms, que a pesar de haber solicitado al Gobierno que conteste detalladamente a los comentarios formulados, la memoria del Gobierno es resumida y general en cuanto al fondo y, en ausencia de mayores explicaciones de parte del Gobierno, la Comisin no puede evaluar la importancia de las informaciones complementarias de varias fuentes adjuntadas por el Gobierno a su memoria. En algunos casos se seala que la informacin solicitada no es competencia de la unidad requerida. La Comisin indica que la coordinacin es necesaria tanto para aplicar los convenios de salud y seguridad en el trabajo como para elaborar las memorias respectivas y que, independientemente de la distribucin interna de competencias, la responsabilidad de presentacin de memorias recae en el Gobierno. Como resultado de las diferentes cuestiones mencionadas, las informaciones disponibles no permiten a la Comisin evaluar si la legislacin y la prctica nacionales dan efecto a las obligaciones asumidas en virtud del Convenio. La Comisin nota sin embargo que se estn emprendiendo ciertos esfuerzos en material de salud y seguridad en el trabajo en el pas. La Comisin nota, por ejemplo, que la Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo actualmente se ha transformado en Direccin de Salud y Seguridad Ocupacional y que los comentarios de la Comisin han sido transmitidos a las nuevas autoridades para sus respectivos comentarios. La Comisin invita al Gobierno a reunir las informaciones solicitadas por la Comisin en sus ltimos comentarios y a responder detalladamente a las cuestiones formuladas en 2009. La Comisin invita al Gobierno a considerar la posibilidad de solicitar la asistencia tcnica de la Oficina respecto de la elaboracin de memorias y algunas cuestiones planteadas en los convenios sobre salud y seguridad en el trabajo.
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Plan de Accin (2010-2016). La Comisin quisiera aprovechar esta oportunidad para informar al Gobierno que en marzo de 2010, el Consejo de Administracin adopt el Plan de Accin 2010-2016 para alcanzar un amplio grado de ratificacin y de aplicacin efectiva del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), su Protocolo de 2002 y el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187) (documento GB.307/10/2 (Rev.)). La Comisin llama a la atencin del Gobierno que en virtud de este Plan, la Oficina proporciona asistencia tcnica a los Gobiernos, en su caso, para que puedan poner su legislacin y su prctica en conformidad con estos convenios clave de salud y seguridad en el trabajo a fin de promocionar su ratificacin e implementacin efectiva. Asimismo, la Comisin recuerda la disponibilidad de la Oficina en cuanto a la preparacin de memorias sobre Convenios ratificados. La Comisin invita al Gobierno a proporcionar informaciones sobre toda necesidad que pudiera surgir a este respecto. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]

Artculos 11 y 12 del Convenio. Utilizacin de crocidolita y pulverizacin de amianto; artculo 17, prrafos 1 y 2. Demolicin de instalaciones que contengan materiales aislantes friables a base de asbesto, y artculo 24, prrafo 4. Esfuerzos hechos para proporcionar otros medios de mantener su renta a los trabajadores incapaces de proseguir su trabajo por razones mdicas. La Comisin toma nota de que el Gobierno en su memoria no ha proporcionado las informaciones solicitadas en sus ltimos comentarios, y que indica que los comentarios de la Comisin se han remitido a las nuevas autoridades de la Direccin de Salud y Seguridad Ocupacional para que proporcionen la respuesta correspondiente. La Comisin se refiere a sus comentarios de este ao relativos a la aplicacin del Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977 (nm. 148) en los que invita al Gobierno a solicitar la asistencia tcnica de la Oficina respecto de la elaboracin de memorias y algunas cuestiones planteadas en los convenios sobre salud y seguridad en el trabajo. Por lo tanto, la Comisin solicita al Gobierno que se sirva proporcionar las informaciones solicitadas en su observacin de 2005 relativas a los artculos indicados en el encabezamiento de este prrafo. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. Artculo 5. Servicios de inspeccin del trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que despliegue esfuerzos para brindar informaciones sobre la aplicacin prctica del Convenio incluyendo informes facilitados por la inspeccin del trabajo, u otros rganos responsables de la aplicacin del Convenio y del control de la aplicacin del reglamento mencionado, a fin de hacerse una idea ms completa de la manera en que se aplica el Convenio en la prctica. Srvase, por ejemplo, proporcionar indicaciones generales sobre la manera en que se aplica el Convenio, incluyendo en la medida de lo posible, al sector de la construccin. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Eslovaquia
Legislacin. La Comisin toma nota de la informacin en relacin con la legislacin adoptada recientemente, incluida la ley nm. 355/2007, Coll. sobre proteccin, apoyo y desarrollo de la salud pblica, y el reglamento nm. 345/2006, Coll. sobre los requisitos bsicos de seguridad para la proteccin de la salud de los trabajadores y el pblico en general frente a los efectos de las radiaciones ionizantes, que da efecto, entre otros, al artculo 12 del Convenio. Artculos 3 y 6 del Convenio. Dosis mximas admisibles. Trabajadoras embarazadas. Artculo 7, 1), b). Lmites de exposicin para los jvenes de entre 16 y 18 aos de edad. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de la informacin que proporciona, entre otros, el reglamento nm. 345/2006, Coll., antes mencionado, respecto a que los lmites de exposicin para las embarazadas que trabajen en un lugar de trabajo en el que haya fuentes de radiaciones ionizantes debern ser tales que desde el momento en el que la trabajadora informe al operador hasta el final de su embarazo la suma de las dosis efectivas de radiaciones externas y las dosis efectivas de radiaciones internas sobre el feto no excedan de 1 mSv, y que las dosis mximas establecidas para la exposicin a las radiaciones de los jvenes de entre 16 y 18 aos de edad estn de conformidad con los lmites de exposicin correspondientes recomendados por la Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica (CIPR), esto es: a) una dosis efectiva de 6 mSv al ao; b) una dosis lenticular equivalente a 50 mSv al ao; y c) una dosis cutnea equivalente a 150 mSv al ao. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Espaa
Artculo 1 del Convenio. Campo de aplicacin del Convenio algunas ramas especiales. En sus comentarios anteriores, la Comisin se haba referido a las tripulaciones de los medios de transporte areo y martimo, quienes estaban excluidos de la aplicacin del Real decreto nm. 1316/1989 y solicit al Gobierno que informara acerca de las normas que dan aplicacin al Convenio y, por ende, garantizan la proteccin prevista por el mismo a los trabajadores de los medios de transporte areo y martimo. La Comisin toma nota con satisfaccin de que el Gobierno informa que el Real decreto nm. 286/2006, de 10 de marzo, sobre proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido, derog el Real decreto nm. 1316/1989 y que en el nuevo texto desaparecieron las excepciones del prrafo 2, del artculo 1, del decreto derogado, referidas a las tripulaciones de los medios de transporte areo y martimo. El Real decreto nm. 286/2006 dispone adems en la disposicin transitoria nica, que la obligacin prevista en el artculo 8 que en ningn caso la exposicin del trabajador, determinada con arreglo al artculo 5.2 (su comparacin con el lmite de exposicin) ser de aplicacin para el personal a bordo de buques de la navegacin martima solamente a partir del 15 de febrero de 2011. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones detalladas acerca de la aplicacin prctica del Convenio a los trabajadores de los sectores areo y martimo. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
La Comisin toma nota del debate que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2007 y de las conclusiones resultantes de dicho debate. En ellas, la Comisin de la Conferencia observ que este caso debera servir como ejemplo de buenas prcticas; felicit al Gobierno por los extensos esfuerzos realizados para el mejoramiento de la situacin de todos los trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo y solicit al Gobierno que continuara proporcionando informaciones en la materia incluyendo a los trabajadores migrantes. Legislacin. La Comisin toma nota con inters de la legislacin adoptada en materia de seguridad y salud en el trabajo (SST) para diversos sectores y en diversas materias tales como trabajadores autnomos, subcontratacin, trabajadores de las construcciones, sanciones graves por infracciones a la legislacin en la materia, y actualizacin de la lista de enfermedades profesionales, entre otros. En ese contexto, toma nota de que la ley nm. 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autnomo, en su artculo 8.1 dispone que las administraciones pblicas competentes asuman un papel activo en relacin con la prevencin de los riesgos laborales de los trabajadores autnomos por medio de actividades de promocin de la prevencin, asesoramiento tcnico, vigilancia y control del cumplimiento de la normativa de SST. Tambin regula el derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo cuando se considere que dicha actividad entraa riesgo grave e inminente y la aplicacin en el caso de concurrencia de trabajadores autnomos y trabajadores de otra u otras empresas en un centro de trabajo de los deberes de cooperacin, de los deberes de informacin e instruccin previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 24 de la ley nm. 31 de 1995, sobre coordinacin de la actividad empresarial. Toma nota asimismo, del real decreto nm. 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en el sistema de seguridad social. Asimismo la memoria indica que la ley nm. 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin, establece una serie de garantas para evitar que la falta de control en esta forma de organizacin como, por ejemplo, exigir el cumplimiento de determinadas condiciones para que las subcontrataciones que se efecten a partir del tercer nivel respondan a causas objetivas, con el fin de evitar prcticas que pongan en riesgo la seguridad y salud en el trabajo; la exigencia de requisitos de calidad o solvencia a estas empresas y un reforzamiento de garantas sobre la formacin de prevencin de riesgos laborales, e incremento de la participacin de los trabajadores, entre otros. Asimismo, se regulan nuevas infracciones relacionadas con el incumplimiento del subcontratista, contratista y promotor con sus obligaciones de prevencin de riesgos. Estas prescripciones estn desarrolladas en el real decreto nm. 1109/2007. El Gobierno informa, entre otros, que se adopt el real decreto nm. 597/2007, de 4 de mayo, sobre publicacin de las sanciones por infracciones muy graves en materia de prevencin de riesgos laborales. Por ltimo, la Comisin toma nota el real decreto nm. 1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el reglamento de instalaciones trmicas de edificios y el real decreto nm. 1644/2008, de 10 de octubre, por el que se establecen normas para la comercializacin y puesta en servicio de las mquinas. Artculos 4 y 7 del Convenio. Poltica Nacional y Exmenes globales o relativos a determinados sectores. La Comisin toma nota con inters de que, de conformidad con lo establecido en este artculo, la poltica nacional en materia de seguridad y salud en el trabajo se est reexaminando y actualizando como lo demuestran los recientes y numerosos cambios legislativos en esta rea, adoptados en el contexto de la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo (2007-2012), la cual fue respaldada por la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, rgano en el que se encuentran representadas la Administracin General del Estado, la Administracin Autonmica y las asociaciones empresariales y organizaciones sindicales ms representativas. La Comisin toma nota de que la Estrategia enmarca de modo general las polticas de prevencin de riesgos laborales a corto, mediano y largo plazo y aspira a transformar los valores, las actitudes y los comportamientos de todos los sujetos implicados en la prevencin de riesgos laborales con el
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objeto de reducir la siniestralidad y mejorar progresivamente las condiciones de trabajo. El Gobierno informa que la Estrategia parte de la idea de que para el cumplimiento de estos objetivos generales se han fijado 8 objetivos operativos, los cuales, por razones sistemticas y teniendo en cuenta a los actores principales, se han agrupado en dos grandes partes: a) relativos a la prevencin de riesgos laborales en la empresa y b) relativos a las polticas pblicas. Cada objetivo ha dado lugar a diversas lneas de actuacin y stas a diversas medidas especficas en donde se concretan los objetivos, designando al responsable de ejecucin de las medidas y estableciendo el calendario para su inicio y realizacin. La Comisin toma nota que, para las evaluaciones y seguimiento de la estrategia espaola, se ha creado en el seno de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, un Grupo de Trabajo de Seguimiento de la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo. El Gobierno informa adems que ha planificado un primer plan de accin del cual se realiz un balance hasta octubre de 2008 y un segundo plan de accin hasta junio de 2010. En esa fecha se efectuar una revisin de la estrategia espaola y se preparar otra fase de trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando informaciones sobre la manera en que se realiz la revisin de la poltica nacional de SST, as como toda otra revisin que tuviere lugar; proporcione informaciones sobre las conclusiones y cambios surgidos como producto de dichas revisiones; y que contine proporcionando informaciones sobre la evolucin de la poltica nacional en la materia. Aplicacin de la estrategia a pequeas y medianas empresas (PYMES). La Comisin toma nota con inters del objetivo 1 de la estrategia Lograr un mejor y ms eficaz cumplimiento de la normativa de seguridad social y salud en el trabajo, con especial atencin a las PYMES, y de las medidas particulares previstas en ese contexto para favorecer su cumplimiento por parte de las PYMES de la legislacin sobre SST. Por ejemplo, se establece que el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) elaborar una gua referida especficamente a la aplicacin de la normativa de prevencin por parte de las PYMES y por las microempresas. Adems, todas las guas del INSHT sobre la normativa de prevencin debern tener un captulo especfico sobre su aplicacin por las PYMES. La estrategia prev adems que en todas las futuras normas sobre prevencin de riesgos laborales deber existir un informe sobre su aplicacin en las PYMES y, en su caso, se incluirn medidas diferenciadas para las PYMES. En orden a la simplificacin de sus obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales, en las empresas de hasta 10 trabajadores se facilitar asesoramiento pblico al empresario para la organizacin de sus actividades preventivas, impulsando las autoevaluaciones con modelos tipo por sectores y especificando actividades o riesgos que requieren el apoyo tcnico especializado. Se prevn modalidades simplificadas para las empresas de menos de 50 trabajadores. Se potenciar la Red Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo como instrumento para favorecer, fomentar y apoyar la cooperacin y el intercambio de informacin y experiencias entre los miembros de la misma. El INSHT como administrador de la Red y Centro de Referencia de la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo velar por que se favorezca la difusin y el conocimiento de la informacin en materia de riesgos laborales entre la PYMES. Recordando que el Plan de Accin para alcanzar un amplio grado de ratificacin y de aplicacin efectiva de los instrumentos sobre seguridad y salud en el trabajo, aprobado por el Consejo de Administracin en marzo de 2010, pone especial atencin en las PYMES, y en las investigaciones sobre aplicaciones o prcticas particularmente pertinentes en materia de seguridad y salud en el trabajo, que mejoraban tambin la productividad y eran asequibles para las pequeas y medianas empresas, la Comisin considera que la particular atencin proporcionada por la Estrategia Espaola a las PYMES podra contribuir a brindar buenas prcticas en esta rea. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione detalladas informaciones sobre la puesta en prctica de las medidas dirigidas a las PYMES en materia de SST, de sus resultados, incluyendo logros y dificultades, y que adjunte copia de los materiales elaborados, como por ejemplo, las guas del INSHT a que hace referencia el plan. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Etiopa
En relacin con sus anteriores comentarios, la Comisin toma nota de la informacin que proporciona el Gobierno en su memoria de este ao, que incluye una copia de un documento titulado Directiva sobre Seguridad y Salud en el Trabajo de 2003 del Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales. Aunque el contenido de este documento representa una evolucin prometedora en este mbito, la Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere a ella como un proyecto de directiva sobre seguridad y salud en el trabajo y que su estatus sigue siendo poco claro. La Comisin pide al Gobierno que aclare el estatus de la Directiva sobre Seguridad y Salud en el Trabajo de 2003 y si se trata de un proyecto de texto legislativo que indique si ha sido adoptado y, si as es, que transmita una copia a la Comisin. Artculo 1, prrafos 1, 2 y 3. Proteccin adecuada a los funcionarios pblicos. Asimismo, la Comisin toma nota de que, en respuesta a sus anteriores comentarios sobre esta cuestin, el Gobierno indica que se han adoptado dos nuevas leyes proclamacin nm. 377/203 (que enmienda la proclamacin laboral nm. 42/1993) y proclamacin nm. 262/2002 sobre los funcionarios pblicos a fin de garantizar la seguridad, salud y bienestar de los funcionarios pblicos. Sin embargo, el Gobierno no incluye copias de estas leyes en su memoria. La Comisin pide al Gobierno que someta copias de las proclamaciones nms. 377/2003 y 262/2002, as como de cualquier otro texto legislativo pertinente que pueda haber sido adoptado con posterioridad a fin de permitir a la Comisin examinar la aplicacin de este Convenio en el pas.
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Asistencia tcnica. La Comisin toma nota del inters del Gobierno en recibir asistencia tcnica de la Oficina a fin de desarrollar estructuras para una cooperacin efectiva a nivel institucional en el pas y para mejorar el sistema de inspeccin del trabajo y expresa la esperanza de que se realizar una solicitud a este respecto.
Finlandia
La Comisin toma nota de la informacin comunicada sobre el efecto dado al artculo 7, 1), b) y 7, 2), del Convenio, y de las referencias a la nueva legislacin adoptada que da ms efecto al Convenio, as como de la informacin detallada aportada en torno a las orientaciones reguladoras para los diferentes tipos de trabajo que implican una posible exposicin a radiaciones. La Comisin toma nota asimismo de las observaciones de la Organizacin Central de Sindicatos Finlandeses (SAK) incluidas en la memoria del Gobierno. Artculos 3, 1) y 6, 1) del Convenio. Proteccin efectiva de los trabajadores a la luz de los nuevos conocimientos; dosis mximas admisibles. La Comisin toma nota de que segn los comentarios de la SAK, las dosis lmite para la exposicin a radiaciones en relacin con el trabajo, que define la Autoridad de Radiaciones y Nuclear (STUK), deberan ser ms estrictas en base a los datos de investigacin actuales. Al tomar nota de que el Gobierno no aborda estos asuntos en su memoria, la Comisin solicita al Gobierno que responda, en su prxima memoria, a la observacin de la SAK. Artculo 12. Exmenes mdicos. La Comisin toma nota de que segn la comunicacin de la SAK, las inspecciones de salud no se efectan en todos los trabajadores, debido a la utilizacin de trabajadores temporales y subcontratados. Al tomar nota de que el Gobierno no aborda estos asuntos en su memoria, la Comisin solicita al Gobierno que responda, en su prxima memoria, a la observacin de la SAK. Artculo 14. Empleo alternativo u otras medidas aportadas para el mantenimiento del ingreso, cuando es mdicamente desaconsejable una continua asignacin de trabajo que implique una exposicin. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, segn la cual, de conformidad con la Ley sobre el Seguro de Accidentes del Trabajo (nm. 608/1948), la indemnizacin de las lesiones o las enfermedades, comprende el tratamiento mdico, las asignaciones diarias, las pensiones por accidentes y las asignaciones por discapacidad, incluido todo complemento pertinente, compensacin por costos y prdida del ingreso, derivados del tratamiento fsico. Sin embargo, en relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin quisiera nuevamente sealar a la atencin del Gobierno que segn qued establecido en el prrafo 32 de la observacin general de 1992 en virtud del Convenio, y el hecho de que esta disposicin tambin se vincula con situaciones anteriores a la declaracin de enfermedades profesionales, pero despus de determinar que una continua asignacin a un trabajo que implique una exposicin a radicaciones ionizantes sea mdicamente desaconsejable. En estos casos, el prrafo 32 deja claro que debern redoblarse esfuerzos para dotar a los trabajadores concernidos de un empleo alternativo idneo o para mantener su ingreso, a travs de medidas de seguridad social o de otro tipo. La Comisin solicita al Gobierno que comunique ms informacin sobre las medidas adoptadas para garantizar que se ofrezca a los trabajadores un empleo alternativo o que se mantenga su ingreso cuando se hubiese determinado que es mdicamente desaconsejable para ellos seguir con su trabajo, incluida la informacin acerca de la situacin de los trabajadores que hubiesen sido empleados durante menos de tres aos. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. La Comisin toma nota de que segn la SAK, no estn supervisadas las disposiciones sobre la asistencia de la salud en el trabajo y no se dispone de estadsticas sobre la aplicacin de las inspecciones reglamentarias de salud, o sobre la negligencia y las sanciones relacionadas. La Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas para hacer frente a las cuestiones planteadas por la SAK y que aporte una evaluacin general sobre la aplicacin del Convenio, incluyendo, por ejemplo, extractos de los informes de inspeccin, as como informacin estadstica sobre el nmero y los resultados de esas inspecciones.
La Comisin toma nota de la informacin proporcionada en relacin con el efecto dado a los artculos 5, e), 19, a) y b), del Convenio, y artculos 1, a) y d), 3, a), 4, a), y 7, del Protocolo. La Comisin toma nota con inters de la detallada informacin estadstica comunicada, que se examina ms adelante. La Comisin tambin toma nota de las observaciones de la Organizacin Central de Sindicatos Finlandeses (SAK), la Confederacin Finlandesa de Profesionales (STTK), la Confederacin Finlandesa de Sindicatos de Asalariados Diplomados de la Educacin Superior (AKAVA), la Unin de Trabajadores Sociales Talentia, la Comisin de Empleadores de las Entidades Locales (KT), y el Servicio de Empleadores del Estado (VTML) que se adjuntan a la memoria del Gobierno. Artculo 4 del Convenio. Poltica nacional. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno sealando que la elaboracin del Servicio de Atencin de Salud en el Trabajo se basa en la decisin del Consejo de Estado sobre el principio Salud en el trabajo 2015 Elaboracin de la estrategia para la atencin de salud en el trabajo. Este documento establece una poltica detallada sobre la mayora de los aspectos de la atencin de
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salud en el trabajo. La Comisin tambin toma nota de la informacin proporcionada en relacin con los aspectos prcticos de la poltica relativa a la salud en el trabajo 1998-2007 que figura en el informe sobre la Estrategia de salud y seguridad en el trabajo 1998-2007, comunicado a la Comisin. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informacin sobre el proceso constante de formulacin, aplicacin y actualizacin peridica de la poltica nacional sobre la SST en el pas. Artculo 9. Sistema de inspeccin. La Comisin toma nota de los comentarios de la AKAVA relativas a la aplicacin del sistema de inspeccin, segn las cuales se redujeron los recursos destinados a las autoridades de SST, y a la insuficiencia de la supervisin y especializacin en relacin con los aspectos de salud mental de los servicios de SST. La Comisin tambin toma nota de la sugerencia de la AKAVA sealando que en lugar de reducir los recursos, se requieren recursos adicionales destinados al control del riesgo. Al tomar nota de que el Gobierno no trata esas cuestiones en su memoria, la Comisin solicita al Gobierno que d respuesta a los comentarios de la AKAVA en su prxima memoria. Artculos 13 y 19, f). Proteccin de los trabajadores retirados de situaciones que entraan un peligro inminente y grave para su vida. La Comisin toma nota de que la comunicacin del Sindicato de Trabajadores Sociales Talentia expresa su preocupacin sobre la ambigedad de la legislacin nacional, en particular respecto de si es indispensable que los trabajadores concurran solos a visitas domiciliarias a los clientes, o hagan frente a los mismos, si temen a los clientes en cuestin, conociendo su carcter violento, o si han recibido amenazas de muerte de parte del cliente. En esos casos, los supervisores del trabajador les han ordenado que cumplieran sus tareas. Si los trabajadores se niegan a hacerlo, despus de haber evaluado personalmente que la situacin representa un peligro considerable, su conducta puede interpretarse como una negativa a trabajar sin motivos vlidos. La Comisin tambin toma nota de la opinin de la AKAVA a este respecto, segn la cual es importante clarificar la legislacin de SST relativa a impedir ms eficazmente la violencia relacionada con el trabajo y para mejorar el apoyo posterior a los accidentes en los casos de amenazas y violencia vinculadas al trabajo. Al tomar nota de que el Gobierno no aborda estas preocupaciones en su memoria, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien dar respuestas a las observaciones del Sindicato de Trabajadores Sociales Talentia y de la AKAVA en su prxima memoria. Artculos 14 y 19, d). Formacin en materia de seguridad y salud en el trabajo. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno en relacin con la obligacin que incumbe a los empleadores en virtud del artculo 33, de la ley nm. 44, de 2006. La Comisin tambin toma nota de las cuestiones planteadas por la SAK y la STTK, segn las cuales, no se han establecido criterios de formacin, requisitos en materia de calificaciones o de control del desempeo, destinados a los representantes de los empleadores y de los trabajadores responsables de la SST. La Comisin tambin toma nota de que, segn la comunicacin, numerosos mdicos que trabajan en atencin de salud en el trabajo no poseen las calificaciones exigidas y, en vista de que trabajan principalmente en centros de atencin de salud, persisten las dudas acerca de la manera en que se identifican las enfermedades profesionales. Al tomar nota de que el Gobierno no aborda esas observaciones en su memoria, la Comisin solicita al Gobierno tenga a bien dar respuesta a las observaciones de la SAK y la STTK en su prxima memoria.
Protocolo de 2002 (ratificacin: 2003)

Artculo 2 del Protocolo. Legislacin nacional. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno segn la cual hasta la fecha no se ha dictado un decreto en virtud del artculo 46, 4), de la ley nm. 44, de 2006, relativa al contenido y la manera en que debe llevarse a cabo la notificacin de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informaciones sobre toda decisin adoptada a este respecto. Artculo 3, c). Perodo de conservacin de los registros. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno segn la cual, en virtud del artculo 10 de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, los empleadores estn obligados a llevar un control de los accidentes del trabajo, y a estos fines deben conservar el registro de dichos accidentes durante un perodo adecuado. La Comisin solicita al Gobierno se sirva aclarar el sentido de la expresin perodo adecuado de tiempo. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin toma nota de la informacin estadstica detallada que se ha comunicado en relacin con la evolucin en Finlandia, durante el perodo 2005-2009, incluido el estudio relativo al Anlisis de la evolucin de los accidentes del trabajo Informe final de 31 de enero de 2010, del Instituto Finlands de Salud en el Trabajo. La Comisin toma nota de que se hace referencia a cinco indicadores (accidentes del trabajo y enfermedades profesionales indemnizados; accidentes del trabajo indemnizados (para todos los sectores, incluida la industria de la construccin, el transporte y la almacenaje); accidentes en el lugar de trabajo y accidentes de trayecto; accidentes de trayecto mortales y enfermedades profesionales indemnizadas); que se ha registrado una notable disminucin en el nmero de accidentes del trabajo especialmente en sectores en que ese riesgo es elevado, tales como en la construccin y el transporte; que los datos desglosados por sexto indican que la frecuencia de los accidentes de los hombres es ms del doble que la de las mujeres y que los fallecimientos relacionados con el trabajo afectan casi exclusivamente a los hombres, que los factores que influyen en la disminucin de los accidentes son la recesin econmica y la reduccin del empleo; que otros factores sociales, tales como la edad tambin influyen en el nmero de accidentes del trabajo; que los accidentes ocurren ms frecuentemente entre los jvenes trabajadores que entre los de ms edad, pero el tipo de accidente vara con la edad, y la recuperacin de una lesin lleva ms tiempo para los
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trabajadores de ms edad; que los accidentes de trabajo de los trabajadores de ms edad consisten a menudo en cadas, deslizamientos y tropiezos y que algunos factores relacionados con el estilo de vida, tales como el deterioro de la salud, el estrs, la fatiga, el tabaco, el alcohol y la utilizacin de drogas, as como el exceso de peso, tambin son factores conocidos que incrementan el riesgo de accidentes. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando una informacin general sobre la manera en que se aplica el Convenio en el pas basndose en datos estadsticos pertinentes y en los anlisis realizados a partir de dichos datos.
La Comisin toma nota de la informacin detallada que ha proporcionado, que incluye la legislacin pertinente que ha sido adoptada a partir de la fecha de presentacin de la memoria anterior, como por ejemplo, el decreto del Consejo de Estado sobre la Seguridad en el Trabajo en las Obras de Construccin (nm. 205/2009) que viene a sustituir al decreto de 1994 sobre el mismo tema. Tambin toma nota con inters de la Ley nm. 44/2006 sobre la Observancia de las Normas de Seguridad y Salud en el Trabajo y de Cooperacin en Materia de Seguridad y Salud en los Lugares de Trabajo, as como de la Ley nm. 1233/2006 relativa a las Obligaciones y Responsabilidades del Contratista en caso de Subcontratacin. Por otra parte, toma nota de los comentarios formulados por la Organizacin Central de Sindicatos Finlandeses (SAK) que figuran en la memoria presentada por el Gobierno. Artculo 1, 1), del Convenio. Campo de Aplicacin. Con referencia a la anterior solicitud directa sobre los comentarios formulados por SAK, la Comisin toma nota de que el Gobierno confirma que esa es la legislacin laboral que rige en esta esfera, actualmente el decreto nm. 205/2009 se aplica a la construccin, renovacin y mantenimiento de edificios o estructuras sobre el nivel del suelo o en el agua, as como al diseo de instalaciones, demoliciones, terraplenes, obras hidrulicas y construcciones en relacin con la construccin, renovacin o mantenimiento de que se trate, sin que pueda aplicarse en el mbito de los astilleros. Con referencia a los trminos del Convenio, la Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin sobre en qu manera se da cumplimiento al Convenio, en la legislacin y en la prctica, en el mbito de los astilleros. Parte VI del formulario de memoria. Lugar de trabajo en donde dos o ms empleadores realicen actividades simultneamente (artculo 8). Bienestar (artculo 32). Declaracin de accidentes y enfermedades profesionales (artculo 34). Organizacin de servicios de inspeccin del trabajo apropiados (artculo 35 b)). Con referencia a las observaciones anteriores, la Comisin toma nota de la informacin facilitada relativa a la legislacin aprobada recientemente y a los datos estadsticos sobre la frecuencia y los resultados de las inspecciones del trabajo realizadas en esta rea durante el perodo de cinco aos que se extiende de 2005 a 2009. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica haber concedido gran importancia a la inspeccin de los lugares de trabajo compartidos, que se refleja, entre otras cosas, en el hecho de que entre 2005 y 2008 se increment el nmero de inspecciones del trabajo realizadas en tales sitios. En este contexto, la Comisin tambin toma de las preocupaciones expresadas por SAK, en el sentido de que, como consecuencia del aumento de la actividad del mercado gris, la externalizacin y la subcontratacin de la actividad de las obras de construccin, ya no se llevan necesariamente registros de los accidentes de trabajo que ocurren en el sector de la construccin, y esta situacin distorsiona la cantidad real de accidentes en el mbito de dicho sector; que las estadsticas que se realizan en Finlandia consisten solamente de los accidentes de trabajo que ataen a empresas aseguradas en el pas, lo que significa que en tales estadsticas no se incluyen los accidentes de trabajo que se producen en el mbito de empresas registradas en otro pas. La Comisin toma nota de que SAK lamenta la terminacin en 2007 del registro denominado RAKETTI, concerniente a la supervisin sanitaria de los trabajadores de la construccin, y el hecho de que el sistema de atencin sanitaria profesional por tarjeta, que posteriormente fue sustituido por este registro, no ha funcionado como se esperaba y que el Sindicato de la Construccin de Finlandia observ que los servicios de atencin mdica del trabajo de todo el sector de la construccin adolece de deficiencias, en el sentido de que brinda a los trabajadores alojamiento y lugares de trabajos inadecuados, habindose registrado, como consecuencia de ello, problemas concretos en una obra de construccin de una planta nuclear, en cuyo mbito, el nivel del lugar de alojamiento representaba un riesgo para la salud, y causaba problemas de ndole social. La Comisin pide al Gobierno que facilite ms informacin sobre la aplicacin prctica de la legislacin de reciente adopcin y sobre las medidas adoptadas para responder a los comentarios formulados por SAK respecto de la efectividad del mecanismo finlands de notificacin de accidentes y enfermedades profesionales en el mbito de la industria de la construccin y del funcionamiento de los servicios de salud en el trabajo que se prestan. La Comisin tambin pide al Gobierno que contine proporcionando datos estadsticos actualizados, incluidos los extractos de los informes de inspeccin con informacin sobre el nmero y la ndole de las infracciones constatadas, desagregada por sexo, de ser posible.
Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187) (ratificacin: 2008)
La Comisin toma nota de la primera memoria general del Gobierno, que incluye textos legislativos adjuntos. La Comisin tambin toma nota de los comentarios presentados por la Organizacin Central de Sindicatos Finlandeses (SAK), la Confederacin Finlandesa de Profesionales (STTK), la Confederacin Finlandesa de Sindicatos de Asalariados Diplomados de la Educacin Superior (AKAVA), la Comisin de Empleadores de las Entidades Locales (KT) y el Servicio de Empleadores del Estado (VTML), adjuntos a la memoria del Gobierno.
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Artculo 2, prrafo 1 del Convenio. Promocin de la mejora continua de la SST mediante el desarrollo de una poltica nacional, un sistema nacional y un programa nacional. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, segn la cual el marco legal para la Estrategia lo confiere la Ley sobre la Seguridad y Salud en el Trabajo (OSHA), de 2002, que apoya la legislacin, y que tal legislacin promueve y apoya el desarrollo sistemtico de las condiciones laborales en los lugares de trabajo, a travs de diversos programas y proyectos, en colaboracin con diversos actores, como el Foro para el bienestar en el trabajo, que se haba establecido en 2008. La Comisin tambin toma nota de los comentarios de la Organizacin Central de Sindicatos Finlandeses (SAK), en los que afirma que la Estrategia de seguridad y salud en el trabajo del Ministerio de Asuntos Sociales y Salud (Estrategia OSH), de 1998, se aplica al sector de la seguridad y la salud en el trabajo, en el Ministerio, pero no incluye una seccin sobre salud en el trabajo y asistencia sanitaria en el trabajo, y no se gestiona o prepara, por ejemplo, por parte de la Comisin Consultiva de Salud sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, del Ministerio de Asuntos Sociales y Salud. La SAK mantiene asimismo que esta Estrategia de OSH no da satisfaccin a las necesidades de la vida laboral, que no se basa en un anlisis de la situacin a fondo y no incluye medidas vinculadas, por ejemplo, con la asistencia de la salud mental y las enfermedades relacionadas con el trabajo. La Comisin toma nota de que el Gobierno, por su parte, declara que el sistema de asistencia de la salud en el trabajo de Finlandia se reforma, de conformidad con la decisin en principio del Consejo de Estado, dictada en 2004, y la estrategia de poltica social y sanitaria para 2015 del Ministerio de Asuntos Sociales y Salud tambin incluye artculos sobre la seguridad y la salud en el trabajo, y la asistencia de la salud en el trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que comunique ms informacin sobre el funcionamiento, los esfuerzos para promover y las continuas mejoras de la SST, a travs del desarrollo de una poltica nacional, de un sistema nacional y de un programa nacional. Tambin se solicita al Gobierno que mantenga informada a la Comisin sobre la reforma del sistema de asistencia de la salud en el trabajo de Finlandia. Artculo 3, prrafo 3. Promocin de los principios bsicos y desarrollo de una cultura nacional de prevencin de la seguridad y la salud que incluya informacin, consultas y formacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno declara que la Comisin Consultiva sobre Seguridad y Salud en el Trabajo se encarga de la formacin, la orientacin, las estadsticas y otros datos relativos a la supervisin. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno se refiere al Fondo del Medio Ambiente del Trabajo de Finlandia (ley nm. 407/1979), que recibe fondos con arreglo al artculo 35 de la Ley del Seguro por Accidentes del Trabajo y que tales fondos se otorgan para la investigacin y la formacin en seguridad en el trabajo, y la compilacin y la difusin de informacin relacionadas con la SST, adems de la financiacin de las actividades del Centro de Seguridad en el Trabajo. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno declara en su memoria que las organizaciones ms representativas del mercado laboral siempre contribuyen a la preparacin de la legislacin sobre SST, mediante comits consultivos, ya sea como miembros de grupos de trabajo especialmente nombrados, ya sea en su defecto, dictndose una declaracin. En lo que atae a las condiciones nacionales y a la prctica que se toma en consideracin, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que los informes de seguimiento de la Estrategia de seguridad y salud en el trabajo incluyen un anlisis integral de la actividad de la SST, una evaluacin del desarrollo de las condiciones laborales basadas en estadsticas y en resultados de la investigacin, y una contribucin de diversos actores y grupos de inters. La Comisin tambin toma nota de los comentarios planteados por la SAK, que son de la opinin de que existe una necesidad de preparar un amplio plan nacional de accin interadministrativo, basado en un anlisis a fondo de la situacin, como parte del Programa de poltica del Gobierno para el empleo, la capacidad empresarial y la vida laboral, en colaboracin con las partes implicadas en el mercado laboral, a efectos de promover la SST, y que la mencionada poltica debera basarse en una cooperacin tripartita transparente, abierta y confidencial. La Comisin solicita al Gobierno que comunique ms informacin sobre el resultado de las consultas celebradas al respecto y que siga comunicando informacin acerca de las medidas adoptadas para aplicar esta disposicin del Convenio. Artculo 5, prrafo 1. Formular, aplicar, controlar, evaluar y revisar peridicamente un programa nacional sobre SST. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que, en 1998, el Ministerio de Asuntos Sociales y Salud haba ratificado la Estrategia de SST y su aplicacin haba sido controlada y evaluada con regularidad, que el perfil nacional de la SST de Finlandia se haba creado de conformidad con la Recomendacin nm. 197 de la OIT y publicado en 2006, y que la declaracin y las medidas sobre la preparacin, la aplicacin y el control de la estrategia de SST de la Comisin Europea, forma parte de la poltica de SST de Finlandia. La Comisin tambin toma nota de que la SAK destaca que la poltica nacional debera ser supervisada y evaluada, con carcter regular, que ello requiere mejores y ms desarrolladas estadsticas, incluido un anlisis ms detallado de los accidentes del trabajo, en particular, as como la informacin y la compilacin de las estadsticas sobre todos los casos de enfermedades profesionales, de enfermedades relacionadas con el trabajo y de condiciones riesgosas y peligrosas, y que la evaluacin y el desarrollo del impacto de la poltica nacional, debera estar respaldada por un proceso de informacin sobre las actividades de las autoridades de seguridad y salud en el trabajo, de carcter anual, en cumplimiento del Convenio nm. 81 de la OIT, y la creacin de un perfil nacional, de conformidad con la Recomendacin nm. 197 de la OIT. La Comisin solicita al Gobierno que comunique ms informacin sobre el funcionamiento y los esfuerzos realizados para formular, controlar, evaluar y revisar peridicamente su programa nacional de SST. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
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Francia
La Comisin toma nota de la informacin contenida en la ltima memoria del Gobierno, y de la legislacin adjunta, indicando que Francia haba completado su reforma organizativa de proteccin de las radiaciones, mediante la ley nm. 2006-686, de 13 de junio de 2006, sobre la transparencia y la seguridad del material nuclear, que crea un nuevo rgano administrativo independiente, llamado Autoridad de Seguridad Nuclear (ASN). La Comisin toma nota de que la ASN puede adoptar decisiones para complementar los acuerdos tcnicos que aplican las disposiciones del Cdigo del Trabajo en la proteccin de las radiaciones y de que esas decisiones estn sujetas a aprobacin de los Ministros de Trabajo y de Agricultura. La Comisin toma nota asimismo de que la ASN haba emitido la decisin nm. 2010-DC-175, de 4 de febrero de 2010, aprobada por la orden de 21 de mayo de 2001, que especifica las inspecciones tcnicas y la frecuencia de las inspecciones, como lo exigen el Cdigo del Trabajo y el Cdigo de Salud Pblica. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin acerca de las medidas legislativas pertinentes emprendidas respecto del Convenio. Artculo 14 del Convenio. Empleo alternativo u otras medidas aportadas para mantener el ingreso cuando es mdicamente desaconsejable una asignacin continua de trabajo que implique una exposicin. La Comisin toma nota de la breve respuesta comunicada por el Gobierno, en la que se indica que las acciones emprendidas en el mbito nacional, para garantizar la plena aplicacin de las reglas que protegen a los trabajadores en las empresas que utilizan radiaciones ionizantes que no son de fuentes naturales, responden, en particular, a los comentarios formulados por la Comisin respecto de las medidas adecuadas para garantizar la aplicacin de este artculo del Convenio. La Comisin recuerda que el artculo R.231-96 del decreto de 31 de marzo de 2003, dispone que un trabajador directamente contratado para un trabajo con radiaciones, puede no ser asignado a un trabajo que lo exponga a radiaciones ionizantes, excepto en el caso de una situacin de emergencia radiolgica, cuando se hubiesen superado los lmites determinados en los artculos R.231-76 y R.231-77. La Comisin toma nota de que no se haba comunicado ninguna informacin sobre las medidas ofrecidas para brindar a los trabajadores un empleo alternativo u otros medios de mantenimiento de su ingreso, por lo cual desea nuevamente sealar a la atencin del Gobierno el prrafo 32 de la observacin general de 1992 en virtud del Convenio, en el que se indica que deben redoblarse esfuerzos para brindar a los trabajadores concernidos un empleo alternativo idneo o para mantener su ingreso a travs de medidas de seguridad social o de otro tipo, cuando se detecte que es mdicamente desaconsejable una asignacin continua a un trabajo que implique exposicin a radiaciones ionizantes. A la luz de lo anterior, la Comisin espera que el Gobierno considere las medidas adecuadas para garantizar que se redoblen esfuerzos para asignar a esos trabajadores un empleo alternativo idneo o para ofrecerles otros medios de mantenimiento de su ingreso, y solicita al Gobierno que la mantenga informada al respecto. Partes III a V del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica Servicios de inspeccin y decisiones legales. La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno en torno a la Campaa nacional de inspeccin de 2010 sobre la aplicacin del sistema de regulacin en las empresas que utilizan radiaciones ionizantes que no son de fuentes naturales. La Comisin toma nota asimismo de la informacin que indica que el anlisis de esta campaa, en la que se haban inspeccionado aproximadamente 2.000 empresas, prever una evaluacin del nivel de aplicacin del reglamento relativo a este sector, y la identificacin de toda brecha. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin acerca de la aplicacin de este Convenio en la prctica.
La Comisin toma nota con satisfaccin de que se ha dado pleno efecto a los artculos 4, 1), y 8, 3), del Convenio, a travs de la adopcin de la ley nm. 2009-526, que enmienda el artculo L.4621-1 del Cdigo del Trabajo y que, como consecuencia, elimina la excepcin de las empresas de transporte en relacin con las disposiciones sobre contaminacin del aire, ruidos y vibraciones; y la extensin de la cobertura en virtud del decreto nm. 2009-781, de las disposiciones relativas a la prevencin de las vibraciones en las industrias extractivas (minas y canteras). La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Polinesia Francesa Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 (nm. 115)
La Comisin toma nota de la informacin relativa a la actualizacin de la lista de trabajos que requieren una mayor vigilancia mdica mediante la adopcin del decreto nm. 126 CM, de 8 de febrero de 2010, que deroga y reemplaza el decreto nm. 1756 CM, de 20 de diciembre de 2002. La Comisin toma nota asimismo de que en 2009, han proseguido las discusiones con los funcionarios de salud de la Autoridad en Seguridad Nuclear emprendidas en el seno del comit tcnico competente para la prevencin de los riesgos profesionales en cuanto a la introduccin de mejoras en los reglamentos sobre exposicin a radiaciones ionizantes, que el objetivo de estas discusiones es mejorar la situacin con respecto a la declaracin de las fuentes de radiaciones ionizantes, la efectividad del seguimiento de las dosis admisibles, la
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En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la deliberacin nm. 91-019 AT, de 17 de enero de 1991, de aplicacin de la ley nm. 86-845, de 17 de julio de 1986, y que establece las medidas especiales de proteccin de los trabajadores contra los peligros resultantes de una exposicin externa a una fuente de radiaciones ionizantes. La Comisin haba tomado nota de que los lmites de dosis que figuran en el artculo 5 de la deliberacin no correspondan a las dosis admisibles de exposicin modificadas, establecidas por la Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica (CIPR) en 1990. En referencia al artculo 3, prrafo 1, y al artculo 6, prrafo 2, del Convenio, la Comisin haba pedido al Gobierno que indicara las medidas adoptadas o previstas, a la luz de los nuevos conocimientos, para modificar los lmites de dosis admisibles para una exposicin profesional a las radiaciones ionizantes y para garantizar una proteccin eficaz de las mujeres embarazadas. La Comisin tambin haba tomado nota de que en virtud del artculo 3 de la deliberacin se define a los trabajadores expuestos como las personas sometidas, por el hecho de su trabajo, a una exposicin a las radiaciones ionizantes, que puedan entraar dosis anuales superiores a la dcima parte de los lmites de dosis anuales establecidas para los trabajadores. En relacin con el artculo 8 del Convenio, a tenor del cual debern fijarse niveles apropiados para los trabajadores no ocupados directamente en trabajos bajo radiaciones, pero que permanecen en lugares donde se exponen a radiaciones ionizantes o a sustancias radioactivas o pasan por dichos lugares, la Comisin haba solicitado al Gobierno que indicara las medidas adoptadas o previstas para garantizar que los trabajadores que no realizan tareas bajo radiaciones no se encuentren expuestos a dosis superiores que las previstas para el pblico en general (es decir, 1 mSv por ao). Adems, la Comisin haba solicitado al Gobierno que indicara las medidas adoptadas o previstas para garantizar una proteccin eficaz de los trabajadores contra la exposicin interna a las radiaciones ionizantes, de conformidad con el artculo 6 del Convenio, en el que se prev que deben fijarse dosis mximas admisibles no slo para la exposicin externa sino tambin para la exposicin interna. La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria segn las cuales el Gobierno ha iniciado, en consulta con los representantes de los empleadores y de los trabajadores, un proceso de revisin progresiva de la totalidad del derecho del trabajo, incluidas las disposiciones sobre la proteccin de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes, y que estaba previsto que ese proceso culminara antes del primer trimestre de 1996. La Comisin toma nota con inters de las indicaciones, segn las cuales, la revisin tomara en consideracin las recomendaciones de 1990 de la Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica (CIPR) en relacin con las cuestiones planteadas en los comentarios anteriores de la Comisin. En particular, la Comisin toma nota con inters de que se incorporarn las recomendaciones de la CIPR de 1990 en lo concerniente a las dosis mximas admisibles de radiaciones ionizantes procedentes de fuentes situadas fuera del organismo para todos los trabajadores directamente ocupados en trabajo bajo radiaciones y para las mujeres embarazadas (artculos 3 y 6), para los trabajadores no ocupados directamente en trabajos bajo radiaciones, pero que permanecen en lugares donde se exponen a radiaciones ionizantes o a sustancias radioactivas o pasan por dichos lugares (artculo 8), as como sobre las cantidades mximas admisibles de sustancias radioactivas introducidas en el organismo (artculo 6) para los trabajadores ocupados bajo radiaciones. Refirindose tambin a su observacin general de 1992 en virtud de este Convenio, la Comisin espera que en breve el Gobierno estar en condiciones de facilitar informaciones sobre las disposiciones que se hayan adoptado para dar pleno efecto al Convenio y que estn en conformidad con las recomendaciones de 1990 de la CIPR y con las Normas Bsicas Internacionales para la Proteccin, de 1994. Exposicin en situacin de emergencia. En relacin a las explicaciones proporcionadas en los prrafos 16 a 27 y 35, c) de su observacin general de 1992 en virtud del Convenio y a los prrafos 233 y 236 de las Normas Bsicas Internacionales para la Proteccin, de 1994, la Comisin espera que el Gobierno comunicar informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para las situaciones de emergencia. Ofrecimiento de un empleo alternativo. En relacin con los prrafos 28 a 34 y 35, d) de su observacin general de 1992 en virtud del Convenio y a los principios enunciados en los prrafos 96 y 238 de las Normas Bsicas Internacionales para la Proteccin, de 1994. La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar una proteccin eficaz de los trabajadores que hayan sufrido una proteccin acumulada que, de superarse, los expondra a un riesgo inaceptable y que por ese motivo, deben elegir entre sacrificar su salud o perder su empleo.
Ghana
La Comisin toma nota de que se ha recibido la breve memoria del Gobierno, en la que seala que no se han adoptado todava enmiendas legislativas para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el Convenio. Toma nota asimismo de que el Gobierno solicita asistencia tcnica de la OIT para revisar su legislacin respecto a los sectores que revisten inters a este respecto, a saber, la agricultura, la silvicultura, el transporte por carretera y ferrocarril y la marina mercante. La Comisin desea aprovechar esta oportunidad para informar al Gobierno que, en marzo de 2010, el Consejo de Administracin adopt una propuesta de plan de accin para alcanzar un amplio grado de ratificacin y de aplicacin efectiva de los instrumentos sobre seguridad y salud en el trabajo, el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), su Protocolo de 2002, y el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo,
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elaboracin de reglamentos complementarios adaptados a las condiciones de la Polinesia Francesa y para armonizar la legislacin y la prctica en los sectores de la salud y del trabajo, y que el objetivo es elaborar un proyecto de ley para 2010 a fin de presentarlo al Parlamento de la Polinesia Francesa en 2011 para su aprobacin. Por lo que se refiere a los comentarios que la Comisin ha venido formulando desde 1993, la Comisin insta nuevamente al Gobierno en no cejar en sus esfuerzos para introducir las modificaciones legislativas pertinentes para cumplir con lo dispuesto en el Convenio, nombrar un inspector mdico e informar a la Comisin de los resultados de dichos esfuerzos, incluidos todos los progresos realizados. La Comisin se ve obligada a reiterar las cuestiones planteadas en sus anteriores solicitudes directas, redactadas como sigue:
2006 (nm. 187) (documento GB.307/10/2 (Rev.)). La Comisin invita al Gobierno a que considere ampliar el mbito de la asistencia tcnica solicitada para que incluya la revisin de la legislacin nacional y de la prctica en el pas dentro del contexto ms amplio de los convenios clave contemplados por el Plan de Accin. La Comisin invita al Gobierno a suministrar informacin sobre las posibles necesidades que pueda tener a este respecto y a fin de garantizar la aplicacin efectiva de las disposiciones del Convenio. Mientras tanto, la Comisin se ve obligada a repetir su observacin anterior relativa al mbito de aplicacin del Convenio, redactada como sigue:
Artculos 1 y 17 del Convenio. mbito de aplicacin. La Comisin seala a la atencin del Gobierno que, desde hace ms de 30 aos, viene indicando la necesidad de extender la legislacin que da efecto al Convenio a la agricultura, la silvicultura, el transporte por carretera y ferroviario, y la marina mercante. En su memoria de 1986, el Gobierno indicaba que deba someter al Comit Consultivo Nacional Tripartito del Trabajo las observaciones de la Comisin, a fin de que las examinase antes de adoptar las medidas necesarias con objeto de dar pleno efecto a las disposiciones del Convenio. La Comisin confa en que, en el contexto de la revisin de la legislacin laboral iniciado con la adopcin del Cdigo del Trabajo en 2003, el Gobierno se centrar en las necesidades de revisin de la legislacin en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo, especialmente para dar efecto al presente Convenio. La Comisin insta al Gobierno a adoptar en un futuro muy prximo las medidas necesarias para garantizar la proteccin de la maquinaria en todos los sectores de actividad econmica, en particular en la agricultura, la silvicultura, el transporte por carretera y ferroviario, y la marina mercante.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias al respecto. [Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada en 2012.]
Guatemala
Artculo 2 del Convenio. Reglamentacin del empleo de la cerusa, del sulfato de plomo y de cualquier producto que contenga dichos pigmentos, en los diferentes trabajos. Con relacin a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas sobre la aplicacin de esta disposicin en la prctica. La Comisin invita al Gobierno a continuar proporcionando dichas informaciones, y lo exhorta a adoptar las medidas legislativas y/o reglamentarias que se impongan para dar efecto a esta disposicin del Convenio y a proporcionar informaciones sobre el particular. Artculo 3, prrafo 1. Medidas necesarias para garantizar que los menores de 18 aos y las mujeres no realizan trabajos de pintura de carcter industrial que impliquen la utilizacin de cerusa o de sulfato de plomo o cualquier otro producto que contenga dichos pigmentos. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que por acuerdo gubernativo nm. 250-2006 se adopt el Reglamento para la aplicacin del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) y la Accin Inmediata para la eliminacin de dichas formas de trabajo en las cuales se consagra la prohibicin establecida por el Convenio respecto de los menores. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva indicar si dicho Reglamento se aplica directamente en lo que concierne a esta disposicin del Convenio o si es necesario modificar normas existentes para lograr su aplicacin. Artculo 5, parte III, a). Notificacin de casos del saturnismo. Con relacin a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que segn el Gobierno, el acuerdo nm. 1401 de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social contiene una clasificacin de enfermedades profesionales en la cual estara cubierto el saturnismo. La Comisin nota que dicho acuerdo considera enfermedad profesional a la que haya sido contrada como resultado inmediato, directo e indudable de la clase de trabajo ejecutado por el trabajador. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione mayores precisiones sobre la aplicacin de dicho acuerdo y que tenga en cuenta que esta disposicin del Convenio cubre no slo los casos de saturnismos sino tambin los casos presuntos de saturnismo y que ambos casos deben ser declarados. Srvase adems precisar las disposiciones que hacen que la declaracin de casos de saturnismo y de casos presuntos de saturnismo sea obligatoria y proporcionar informaciones sobre su aplicacin en la prctica. Artculo 7. Elaboracin de estadsticas sobre el saturnismo de los obreros pintores en lo que respecta a la morbilidad. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social realiza la compilacin de las estadsticas sobre morbilidad y mortalidad a causa del saturnismo y toma nota asimismo que segn el referido Instituto, en 2009, no se report ningn caso de saturnismo en Guatemala. La Comisin cree entender, como lo manifest en los comentarios sobre el artculo 5 que no existe obligacin de declarar los casos de saturnismo y los casos presuntos de saturnismo, lo cual tendra un impacto cierto sobre las estadsticas. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones ms detalladas al respecto.
Convenio sobre el peso mximo, 1967 (nm. 127) (ratificacin: 1983)

Artculos 3 y 7 del Convenio. Peso mximo sus comentarios anteriores, la Comisin lamenta realizados durante ms de diez aos, el Gobierno seguridad ocupacional. La Comisin subraya que de la carga transportada por un trabajador adulto. Con relacin a tomar nota nuevamente que, a pesar de los repetidos comentarios indica que todava no ha adoptado el nuevo reglamento de salud y la indicacin de elaboracin de una nueva legislacin no exime al
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Gobierno de la obligacin de asegurar la aplicacin de las disposiciones del Convenio en el perodo de transicin y de proporcionar dichas informaciones en su memoria. La Comisin urge al Gobierno a adoptar dicho reglamento y, en tanto se adopte, a tomar todas las medidas necesarias para asegurar la aplicacin obligatoria y plena de estas disposiciones del Convenio y a proporcionar informaciones al respecto. Artculo 5. Medidas para asegurar una formacin satisfactoria respecto de los mtodos de trabajo a fin de proteger la salud del trabajador y evitar accidentes. La Comisin toma nota de que, segn informaciones proporcionadas por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social se realizaron en 2009 actividades formativas que incluyen indicaciones a los trabajadores sobre la forma adecuada de levantar pesos manualmente. La informacin se proporciona a travs de los comits de higiene y seguridad ocupacional en los lugares de trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando informaciones sobre el particular. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. La Comisin toma nota de que, desde 2006, se han formado 690 comits de higiene y seguridad en las empresas. Toma nota de que, segn el Gobierno no se cuenta con estadsticas de infracciones sobre el manejo de cargas porque los trabajadores no hacen denuncias. Toma nota, asimismo, que segn la memoria, cuando se realizan las inspecciones se verifican que los empleadores capaciten a los trabajadores en el manejo de cargas y se recomienda que sea mecnica y, si es manual, que no sobrepase el peso segn la Recomendacin relativa al Convenio, y toma nota de los anexos proporcionados. Respecto de la afirmacin de que los trabajadores no realizan denuncias con relacin al peso mximo, la Comisin solicita al Gobierno que informe sobre qu base podran realizar denuncias en la medida en que el peso mximo establecido por el Convenio no est consagrado legalmente segn las informaciones disponibles. La Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando las informaciones requeridas con relacin a este prrafo. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2012.]

Legislacin. La Comisin toma nota de que segn la memoria, el artculo 201 del proyecto de reglamento de Salud y seguridad ocupacional regula lo referente a sustancias peligrosas, estableciendo que los lugares de trabajo en los que se desprendan polvo, gases o vapores fcilmente inflamables o nocivos para la salud, especialmente de asbesto y plomo, deben reunir las condiciones mximas de cubicacin, ventilacin, iluminacin, temperatura y grado de humedad. El artculo 205 del mismo proyecto de reglamento establece que se estar sujeto a reglamentaciones especiales para sustancias peligrosas, y el artculo 7 dispone que el empleador deber proporcionar a las trabajadoras toda la informacin necesaria sobre los peligros y los mtodos preventivos y proveerles los medios de proteccin necesarios. La memoria indica que, adems, se tiene previsto elaborar una norma tcnica especfica para la prevencin de riesgos por utilizacin del asbesto. Segn informaciones proporcionadas en otras memorias, la Comisin toma nota de que el aludido proyecto de reglamento de salud y seguridad ocupacional an est en trmite de adopcin. La Comisin desea subrayar que la indicacin de elaboracin de una nueva legislacin no exime al Gobierno de la obligacin de asegurar la aplicacin de las disposiciones del Convenio en el perodo de transicin y de proporcionar dichas informaciones en su memoria. La Comisin solicita al Gobierno que se asegure que se d efecto a las disposiciones del presente Convenio en el futuro reglamento y en la gua tcnica que tiene previsto adoptar y que proporcione informaciones al respecto. Adems, considerando que las informaciones disponibles no le permiten hacerse una idea completa sobre la aplicacin del Convenio, la Comisin solicita al Gobierno que se sirva proporcionar informaciones detalladas sobre la aplicacin del presente Convenio incluyendo la nueva legislacin si se adoptara y en caso de que no se hubiera adoptado an, srvase indicar la manera en que el Gobierno asegura la aplicacin de las disposiciones del Convenio. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno cuando se realizan inspecciones por los tcnicos de higiene y seguridad se verifica la no utilizacin del asbesto en materiales de construccin y talleres automotrices en embrague de frenos. Indica, asimismo, que se han realizado inspecciones a una empresa en donde se fabrica tuberas, lminas, aislamiento trmico reflectivo entre otros, y que se verific que no se utiliza el asbesto. Tambin se ha inspeccionado a la empresa ms grande de cemento de Guatemala, Cementos Progreso, verificndose que no se utiliza asbesto, y se adjunta carta del gerente de salud y seguridad ocupacional de la empresa certificando la no utilizacin del asbesto y que la empresa cuenta con un procedimiento definido para la manipulacin y desecho de estructuras antiguas que pudieran contenerlo. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva informar sobre los requisitos cuyo cumplimiento verifica la inspeccin del trabajo respecto de los trabajadores que trabajan en demoliciones, las infracciones detectadas y las medidas adoptadas, y que siga proporcionando informaciones sobre la aplicacin del Convenio en la prctica. [Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada en 2012.]
Guinea
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La Comisin toma nota de que el Gobierno indica, en su ltima memoria, que se haba preparado un proyecto de ordenanza relativo a la contaminacin del aire, los ruidos y las vibraciones, los pozos negros de letrina, el agua potable y la proteccin contra las radiaciones que, posteriormente, fue dividido en varios proyectos de ordenanza para que fuese ms fcilmente aplicable. Esos proyectos tendran que haberse adoptado desde hace un cierto tiempo. No obstante, la comisin consultiva del trabajo y legislacin social, de carcter tripartito, est integrada por diferentes miembros con preocupaciones muy diversas que, a veces, entraan compromisos a nivel nacional, lo que les ha permitido finalizar su reunin habitual. Adems, el Gobierno declara que el Estado guineano tiene tareas prioritarias, incluso en el mbito de la adopcin de textos legislativos y reglamentarios. La Comisin constata que el Gobierno viene anunciando desde hace muchos aos su intencin de adoptar disposiciones reglamentarias destinadas a garantizar la proteccin de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes, sin adoptar, no obstante, las medidas necesarias a estos efectos. La Comisin lamenta comprobar la actitud del Gobierno que ignora la urgencia de tomar las medidas legislativas necesarias a fin de promulgar disposiciones reglamentarias en materia de proteccin contra las radiaciones ionizantes. A este respecto, la Comisin recuerda que este Convenio fue ratificado por Guinea en 1966 y que, desde ese entonces, la Comisin se ha visto obligada a formular comentarios sobre diferentes puntos relativos a la aplicacin del Convenio. La Comisin recuerda que, cuando el Gobierno ratifica soberanamente un convenio, se obliga a adoptar todas las medidas necesarias para poner en ejecucin las disposiciones del Convenio en cuestin. La Comisin considera por otra parte, que si bien el Gobierno puede alegar que existen otras cuestiones que deben ser objeto prioritario de la actividad legislativa o reglamentaria, sera oportuno, despus de tantos aos transcurridos, que adopte las medidas necesarias para que los proyectos de ordenanzas que puedan estar relacionados con la aplicacin de las disposiciones de este Convenio sean adoptados lo ms rpidamente posible. La Comisin reitera la esperanza que el Gobierno estar prximamente en condiciones de anunciar la adopcin de disposiciones que abarquen todas las actividades que entraen la exposicin de los trabajadores a radiaciones ionizantes durante su trabajo y conformes con los lmites de dosis mencionados en su observacin general de 1992, a la luz de los conocimientos actuales, incorporados en las recomendaciones de 1990 de la Comisin Internacional de Proteccin contra las Radiaciones (CIPR) y en las Normas bsicas internacionales de proteccin contra las radiaciones ionizantes y para la seguridad de las fuentes de radiacin, establecidas en 1994. Artculos 2, 3, prrafo 1, 6 y 7 del Convenio . En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales, los lmites de dosis en vigor correspondan a un equivalente de dosis anual de 50 mSv para las personas expuestas a radiaciones ionizantes. La Comisin haba recordado las dosis mximas admisibles de radiaciones ionizantes establecidas en las recomendaciones de 1990 de la Comisin Internacional de Proteccin contra las Radiaciones (CIPR) y las Normas bsicas internacionales de proteccin de 1994. Para los trabajadores directamente afectados a trabajos expuestos a radiaciones esas dosis son de 20 mSv por ao sobre un trmino medio de cinco aos (100 mSv en cinco aos) y la dosis efectiva no debe superar anualmente los 50 mSv. Adems, la Comisin seala igualmente a la atencin los lmites de dosis previstos para los aprendices de 16 a 18 aos de edad fijados, en el anexo II, prrafo II-6 de las Normas bsicas internacionales de proteccin de 1994. La Comisin reitera la esperanza de que las dosis y las cantidades mximas que sern establecidas en el proyecto de ordenanza del Gobierno, estarn en conformidad con las dosis y cantidades mximas admisibles, y que el proyecto sea efectivamente adoptado. Exposicin ocupacional durante una emergencia y suministro de otro empleo. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas en relacin con las cuestiones planteadas en el prrafo 35, c) y d) de las conclusiones de su observacin general de 1992 relativa al Convenio.

Artculo 11 del Convenio. La Comisin seala que, en respuesta a sus comentarios anteriores, el Gobierno indica que ha tomado debida nota del hecho de que el artculo 170 del Cdigo del Trabajo parece permitir que los empleadores autoricen a los obreros a utilizar los dispositivos de proteccin u ordenarles el hacerlo, lo que estara en contradiccin con el artculo 11 del Convenio. El Gobierno declara asimismo que tal autorizacin se basa nicamente en medidas anteriores adoptadas por el empleador para evitar toda exposicin a riesgos profesionales y que, en cualquier caso, corresponde al empleador la promocin de las mejores condiciones de seguridad en los lugares de trabajo visitados peridicamente por la inspeccin del trabajo. No obstante, la Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien prever la inclusin, en los textos de aplicacin del Cdigo del Trabajo que se preparan en la actualidad, de una disposicin que prohba expresamente autorizar u ordenar la inutilizacin de los dispositivos de proteccin, como prescribe este artculo del Convenio.
La Comisin lamenta tomar nota de que las ltimas memorias del Gobierno no contienen ninguna respuesta a sus comentarios anteriores ni nuevas informaciones en relacin con su memoria presentada en 2003. La Comisin toma nota que el Gobierno someter proyectos de ordenanza, en aplicacin del artculo 171 del Cdigo del Trabajo, relativos a las instalaciones sanitarias y al saneamiento de los lugares de trabajo, as como sobre la distribucin de agua potable y bebidas no alcohlicas en las empresas y establecimientos. La Comisin toma nota asimismo del proyecto de ordenanza relativo a la institucin de Comits de Higiene, de Seguridad y de Condiciones de Trabajo (CHSCT). La Comisin recuerda que desde 1989 viene solicitando al Gobierno la adopcin de las ordenanzas ministeriales, previstas en el artculo 171 del Cdigo del Trabajo en las siguientes esferas: ventilacin (artculo 8 del Convenio); iluminacin (artculo 9); agua potable (artculo 12); asientos para todos los trabajadores (artculo 14); ruidos y vibraciones
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(artculo 18), con objeto de dar aplicacin a las disposiciones citadas del Convenio. Adems, la Comisin espera que esas ordenanzas sern adoptadas en consultas con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesados, de conformidad con el artculo 5 del Convenio. Artculo 1 del Convenio. Por ltimo, la Comisin recuerda su observacin anterior en la que sealaba a la atencin que todos los trabajadores que efectan principalmente trabajos de oficina, incluidos los trabajadores de los servicios administrativos, estn cubiertos por el Convenio. La Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno adopte en un futuro cercano todas las medidas necesarias para garantizar la plena aplicacin del Convenio a la administracin pblica. Solicita al Gobierno se sirva indicar todo progreso realizado en esta materia. Parte IV del formulario de memoria. La Comisin desea sealar a la atencin del Gobierno que la informacin que se le solicita en relacin con este punto se refiere al nmero de trabajadores amparados por la legislacin, as como al nmero y naturaleza de las infracciones observadas. Este tipo de informacin puede figurar, por ejemplo, en los informes de los servicios de la inspeccin del trabajo.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar en un futuro cercano las medidas necesarias.

La Comisin toma nota de que el Gobierno no tiene la intencin de enmendar en la actualidad el decreto nm. 2265/MT, de 9 de abril de 1982, pero prev formular, en consulta con los interlocutores sociales, directrices tcnicas sobre los productos cancergenos perjudiciales y peligrosos, especialmente el benzeno. La Comisin tambin toma nota de que las directrices previstas estarn disponibles para todos los usuarios. Espera que las directrices se formulen y adopten sin retrasos y solicita al Gobierno que comunique informacin acerca de todo progreso realizado en este tema. Artculo 4, prrafo 2, del Convenio. La comisin toma nota de la informacin del Gobierno relativa a los procesos que utilizan mtodos de trabajo seguros como los que se llevan a cabo en un sistema cerrado. Toma nota, en particular, de que el aumento de las inspecciones del trabajo y de la salud en las empresas y la implicacin de los comits de trabajadores de salud, seguridad y condiciones de trabajo (CHSCT), garantizan que los procesos se lleven a cabo en las condiciones lo ms seguras posible. La Comisin solicita al Gobierno que comunique una indicacin sobre la frecuencia de las inspecciones realizadas en las empresas que utilizan benzeno. Tambin solicita al Gobierno que transmita copias de las estadsticas compiladas durante las inspecciones, para permitir que la Comisin evale en qu medida se aplica en la prctica esta disposicin. Artculo 6, prrafos 2 y 3. Con respecto a la concentracin de vapor de benzeno en el aire en los lugares de trabajo, la Comisin toma nota de que un decreto sobre los archivos de los datos relativos a la seguridad de las sustancias qumicas, establece un nivel no superior a 10 ppm o a 32 miligramos por metro cbico, en un tiempo medio ponderado de ocho horas. En consecuencia, la Comisin concluye que el lmite mximo establecido en el proyecto de decreto es ms bajo que el establecido en el Convenio cuando se adoptara en 1971. No obstante, desea destacar al Gobierno que el valor lmite del umbral recomendado por la Conferencia Estadounidense de Higienistas Industriales Gubernamentales (ACGIH), es de 0,5 ppm en un tiempo medio ponderado de ocho horas. Por consiguiente, invita al Gobierno a que adopte medidas para armonizar el valor mximo establecido por el proyecto de decreto con el valor recomendado por la ACGIH. La Comisin tambin solicita al Gobierno que especifique las directrices emitidas por la autoridad competente en torno al procedimiento de determinacin de la concentracin de benzeno en los lugares de trabajo. Tambin solicita al Gobierno que transmita una copia del mencionado decreto en cuanto se haya adoptado. Artculo 8, prrafo 2. Con respecto al lmite de duracin de la exposicin de los trabajadores que, por razones especiales, puedan estar expuestos a concentraciones de benzeno en el aire en los lugares de trabajo que excedan de los mximos establecidos, la Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, est en curso un estudio sobre este tema. Solicita al Gobierno que comunique informacin acerca de todo progreso realizado al respecto. La Comisin tambin solicita al Gobierno que comunique los extractos de los informes de inspeccin pertinentes y las estadsticas disponibles sobre el nmero de empleados comprendidos en la legislacin, as como el nmero y la naturaleza de las violaciones notificadas, como se solicita en la parte IV del formulario de memoria. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual se haba formulado, con la asistencia tcnica de la OIT, un proyecto de decreto sobre cncer laboral, que da pleno efecto a las disposiciones del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que indique si sigue considerndose la adopcin de este decreto para su promulgacin.

En relacin con los comentarios que formula desde hace varios aos relativos al artculo 2, prrafo 1, del Convenio, el Gobierno explica en sus diferentes memorias que en virtud del artculo 4 de la ordenanza nm. 93/4767/MARAFDPT/DNTLS, de 4 de junio de 1993, el empleador tiene que sustituir los productos cancergenos por otros productos que no sean cancergenos, o que lo sean menos, si estos productos existen, y ello cada vez que, teniendo en cuenta las circunstancias, dicho cambio pueda realizarse. La Comisin toma nota de la breve informacin que contiene la ltima memoria del Gobierno segn la cual se tomarn disposiciones a partir de la adopcin de un nuevo Cdigo del Trabajo para poner de conformidad con el Convenio las disposiciones del artculo 4 de dicha ordenanza. La Comisin ruega al Gobierno que comunique copia del nuevo Cdigo del Trabajo una vez que haya sido adoptado y que indique todos los progresos que se realicen a este respecto.
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Artculo 1, prrafo 1, del Convenio. La Comisin toma nota de que el borrador de las condiciones de servicio en la administracin pblica, que se discute en el Gobierno, deberan contener las medidas necesarias para dar pleno efecto a las disposiciones de este artculo del Convenio, a travs de su aplicacin en la prctica en todas las ramas de la actividad econmica. La Comisin solicita al Gobierno que mantenga informada a la Oficina Internacional del Trabajo de la evolucin en torno a estas condiciones de servicio y que comunique una copia de las mismas cuando se hubiesen adoptado. Artculos 4, 8 y 10. La Comisin toma nota de la informacin relativa al proyecto de decreto, preparado por el Gobierno, que deba examinar la Comisin Consultiva sobre Legislacin Laboral y Social. Este proyecto de texto comprendera los pozos ciegos, el agua potable, los ruidos, las vibraciones, la contaminacin del aire, etc. La Comisin solicita al Gobierno que indique si este texto se haba emitido en virtud del artculo 171, 1), del Cdigo del Trabajo. Recuerda al Gobierno que, con arreglo al artculo 4, las disposiciones adoptadas debern prescribir las medidas especficas que han de adoptarse para la prevencin de los riesgos laborales debidos a la contaminacin del aire, a los ruidos y a las vibraciones, y para el control y la proteccin de los trabajadores respecto de esos riesgos. La Comisin tambin recuerda al Gobierno que, en virtud del artculo 8 del Convenio, el proyecto de texto anterior debera prever el establecimiento de criterios para la determinacin de los riesgos de exposicin a la contaminacin del aire, a los ruidos y a las vibraciones y debera especificar los lmites de exposicin. La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no indica si el proyecto de texto anterior dispone, como exige el artculo 10, la disposicin de un equipo de proteccin personal cuando las medidas adoptadas para eliminar los riesgos no llevan la contaminacin del aire, los ruidos y las vibraciones a los lmites especificados por la autoridad competente. La Comisin solicita al Gobierno que mantenga informada a la Oficina de la adopcin de este proyecto de texto, que comunique una copia cuando se hubiese adoptado y que le informe de cualquier otra medida especfica adoptada para la aplicacin de las disposiciones de los artculos 4, 8 y 10 del Convenio. Artculo 9. La Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas tcnicas y las medidas complementarias de organizacin del trabajo dirigidas a eliminar los mencionados riesgos. Artculo 14. La Comisin toma nota de que el Servicio Nacional de Medicina Laboral est equipado de un laboratorio que no est adecuadamente dotado de los instrumentos requeridos para sus necesidades, pero el Gobierno proyecta, en un perodo de tiempo relativamente breve, dotar al mencionado servicio de un equipo moderno e idneo. Solicita al Gobierno que mantenga informada a la Oficina de los progresos realizados en el suministro de equipos al Servicio Nacional de Medicina Laboral y que le informe de cualquier otra medida adoptada para promover tal investigacin.
India
La Comisin toma nota de la informacin y documentacin anexa que contiene la memoria del Gobierno, en la que indica que se han elaborado y estn a punto de publicarse la notificacin y la directiva emitidas en virtud del Reglamento sobre la energa atmica (proteccin contra las radiaciones), de 2004, para el perodo 2005-2010, las notificaciones sobre dosis mximas autorizadas por las recomendaciones de la Comisin Internacional sobre Proteccin Radiolgica y sobre el smbolo para advertir de la presencia de radiaciones. La Comisin toma nota de la respuesta comunicada por el Gobierno, as como de los artculos correspondientes del documento adjunto, Manual de seguridad sobre proteccin radiolgica en instalaciones nucleares (Manual de seguridad, 2005) del Consejo Regulador de la Energa Atmica (AERB), donde se indican los niveles de exposicin que exigen una investigacin inmediata y se sigue dando efecto a los artculos 3, 1), y 6, 2), del Convenio. La Comisin invita al Gobierno a seguir comunicando informacin sobre las medidas adoptadas con respecto a las disposiciones del Convenio y a que suministre copias de todas las notificaciones o directivas emitidas en virtud del Reglamento sobre la energa atmica (proteccin contra las radiaciones), de 2004, en relacin con la aplicacin del Convenio. Artculo 1 del Convenio. Consulta con los representantes de empleadores y de trabajadores. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, en la que indica que durante la formulacin de las recientes notificacin y directiva, se celebraron consultas con los interlocutores sociales interesados, incluidos representantes del sector. La Comisin invita al Gobierno que mantenga informada a la OIT de las medidas adoptadas para consultar con los representantes de los empleadores y de los trabajadores interesados sobre todos los aspectos relativos a la aplicacin del Convenio, incluido la elaboracin y la revisin de la legislacin pertinente, as como el desarrollo que se est realizando de las notificaciones en virtud del Reglamento sobre la energa atmica (proteccin contra las radiaciones), de 2004. Artculo 14. Empleo alternativo y otras medidas para el mantenimiento de la renta de los empleados cuando la exposicin permanente en un puesto de trabajo se desaconseja por razones mdicas. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, al sealar que en virtud del Manual de seguridad de 2005, los casos de trabajo sujetos a radiaciones ionizantes que superen la dosis mxima admisible de 20 mSv en un ao deberan ser investigados por un
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comit de investigacin, que debera incluir entre sus miembros al oficial mdico de la instalacin correspondiente. El Gobierno indica que una de las funciones de este comit es sugerir las medidas que deben adoptarse para asignar a un puesto alternativo a la persona a la que se han desaconsejado medicamente que permanezca expuesto a zonas radiactivas. La Comisin toma nota adems de la informacin segn la cual los miembros de la junta AERB verifican que las personas que se han visto expuestas a radiaciones excesivas no continan empleados en un trabajo que implique dicha exposicin y se les ha destinado a una zona no radioactiva durante un perodo especfico. El Gobierno indica que no se han sealado a la atencin del AERB ningn caso relativo a prdida de ingresos salariales como resultado de un empleo alternativo. La Comisin solicita al Gobierno que suministre ms informacin sobre el perodo de tiempo especificado que se aplica a los trabajadores que son retirados de un trabajo que implica exposiciones radioactivas por razn de haber superado las dosis mximas admisibles; y que indique si se ofrecen otros medios para mantener los ingresos en los casos donde el empleo alternativo no cubre el perodo de tiempo completo por el que, por prescripcin facultativa, se ha recomendado al trabajador que permanezca apartado de trabajos que impliquen exposicin radioactiva. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. La Comisin toma nota de la informacin suministrada por el Gobierno en aplicacin del Convenio, segn los procedimientos administrativos pertinentes. La Comisin invita al Gobierno a comunicar informacin sobre la aplicacin del presente Convenio en la prctica, precisando las investigaciones emprendidas en virtud de la parte 11 del Manual de seguridad de 2005, y a que especifique las situaciones en las que los trabajadores han sido apartados de trabajos que suponen exposicin a radiaciones y se les ha proporcionado un empleo alternativo. La Comisin solicita tambin al Gobierno que suministre informacin general sobre el nmero de trabajadores cubiertos por el Convenio y el nmero y la naturaleza de las infracciones denunciadas por la inspeccin del trabajo.
Italia
Convenio sobre el peso mximo, 1967 (nm. 127) (ratificacin: 1971)
La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en su ltima memoria incluyendo el decreto legislativo nm. 81 de 9 de abril de 2008, texto nico en materia de proteccin de la salud y la seguridad en los lugares de Trabajo (TULS). La Comisin toma nota con satisfaccin que segn los artculos 167 a 170 de dicho decreto y de su anexo XXXIII, la legislacin italiana establece que, se deber tratar de evitar la carga manual y que si fuera inevitable se debern evaluar los factores individuales de riesgo teniendo presente que, en todo caso, el peso mximo (en condiciones ptimas) ser de 25 kilogramos para los hombres adultos y de 15 kilogramos para las mujeres adultas. El anexo XXXIII establece, entre otros, que, dejando a salvo la normativa vigente sobre la proteccin y apoyo de la maternidad y sobre jvenes trabajadores, se tendr en cuenta adems, a fines de la evaluacin de los factores de riesgo individuales, las diferencias de gnero y de edad, la vestimenta, calzado y efectos personales y la suficiencia o adecuacin de los conocimientos o de la formacin. Adems se aplicar la norma tcnica ISO 11228, partes 1, 2 y 3. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre la aplicacin de estas disposiciones en la prctica.

La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria ms reciente del Gobierno, incluida su respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin. La Comisin toma nota de la informacin segn la cual el Gobierno trata de prestar una mayor atencin a los accidentes laborales y de que, a travs de la ley recientemente adoptada sobre la reorganizacin y la reforma de las normas sobre salud y seguridad (ley nm. 123, de 3 de agosto de 2007), el Gobierno haba recibido la autoridad delegada de reorganizar y reformar las normas sobre seguridad y salud laborales, para mejorar la cooperacin entre la vigilancia ejercida por las diferentes autoridades nacionales que supervisan el cumplimiento de la legislacin nacional sobre seguridad y salud en el trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que la mantenga informada de todas las medidas adoptadas para aplicar esta reforma nacional en el terreno de la salud y la seguridad en el trabajo, incluidas las medidas especficas adoptadas para mejorar la aplicacin del presente Convenio. Artculo 1, prrafos 1-3, del Convenio. Sustancias prohibidas o sustancias sujetas a autorizacin. La Comisin tambin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno sobre la adopcin del decreto legislativo nm. 257, de 25 de julio de 2006 (OG, nm. 211, de 11 de septiembre de 2006) sobre el cese del uso de amianto. La Comisin toma nota, entre otras cosas, de que el lmite de exposicin mximo para todos los tipos de amianto se haba descendido en la actualidad a la norma de la UE (vase directiva 2003/18/CE, sobre la exposicin de los trabajadores al riesgo derivado del amianto), de 0,1 fibras por centmetro cbico de aire medido como promedio ponderado del tiempo, a lo largo de ocho horas, y que toda actividad de demolicin y de eliminacin de amianto slo puede llevarse a cabo por entidades reconocidas calificadas para realizar tal trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin acerca de la aplicacin prctica de las medidas adoptadas para dar efecto a esas disposiciones del Convenio, incluso sobre los progresos realizados en torno a la aplicacin del decreto legislativo nm. 257, de 25 de julio de 2006, relativo a la suspensin del uso de amianto. Artculo 3. Medidas de prevencin y mantenimiento de registros. En respuesta a sus comentarios anteriores, incluidas las observaciones formuladas por la CGIL, la CISL, y la UIL, segn las cuales las disposiciones legislativas pertinentes exigen el establecimiento de un sistema de registros adecuado, no se haban aplicado efectivamente en la prctica, la Comisin muestra su satisfaccin ante la informacin de que el Gobierno haba dado inicio a los trabajos con la asistencia, entre otros, del Instituto Superior de Seguridad y Salud en el Trabajo (ISPESL), de cara a la realizacin de un sistema de informacin capaz de determinar las situaciones cancergenas en el trabajo, como prev el artculo 71 del decreto legislativo nm. 629/94 sobre seguridad en el
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trabajo (en su forma enmendada). Ante esta situacin, la Comisin solicita al Gobierno que siga informando acerca de la aplicacin de esta disposicin del Convenio, incluidos los progresos realizados en relacin con la iniciativa de reformar su sistema de registro. Artculo 5. Empleo alternativo. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no aporta informacin adicional alguna al respecto. Por consiguiente, la Comisin reitera su solicitud al Gobierno de que comunique informacin adicional sobre la aplicacin en la prctica de este artculo del Convenio. Parte IV del formulario de memoria y artculo 6, c). En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la informacin actualizada sobre los datos relativos a la exposicin y a las estimaciones documentadas del nmero de trabajadores expuestos, por pas, por agente cancergeno y por industria, fundndose en la base de datos de la exposicin laboral a sustancias cancergenas (CAREX). La Comisin toma nota de que, para el perodo 2000-2003, el informe CAREX presentado, incluye datos sobre 85 agentes CAREX valorados nuevamente, tenindose en cuenta los cambios en los patrones de exposicin y en el nmero de empleados por tipo de industria. Segn este informe CAREX, de 21, 8 millones de empleados en Italia (desglosados como 19,4 en la industria y en los servicios, y como 2,4 en la agricultura), 4,2 millones (o algo menos del 20 por ciento de la fuerza laboral) haban estado expuestos a los agentes incluidos en el estudio. La prevalencia de la exposicin fue ms elevada para el humo del tabaco medioambiental (pasivo) (800.000 exposiciones); radiaciones solares (700.000); gases de escape de motores diesel (500.000); polvo de madera (280.000); silicio (250.000); plomo y compuestos inorgnicos de plomo (230.000); benceno (180.000); compuestos de cromo hexavalentes (160.000); lana de vidrio (140.000) y PAH (hidrocarburos aromticos policclicos) (120.000). Segn este estudio actualizado, las diez exposiciones ms frecuentes siguen siendo las mismas que las ya identificadas para la CAREX con la pertinente excepcin del amianto. La Comisin toma nota de que las estimaciones de la CAREX de antes y de la CAREX actual vienen a indicar que la exposicin al amianto habra descendido en aproximadamente el 80 por ciento, pasando de 352.691 exposiciones a 76.100. Al tiempo que toma nota de este estudio actualizado e informativo, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que comunique una nueva y ms reciente informacin sobre la manera en que se aplica en Italia el Convenio, en base a extractos de informes de la inspeccin del trabajo y, si se dispone de tales estadsticas, sobre el nmero de trabajadores comprendidos en la legislacin, en lo posible desglosado por gnero, u otras medidas que den efecto al Convenio, el nmero y la naturaleza de las infracciones registradas, el nmero, la naturaleza y las causas de las enfermedades, etc.
Japn
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de la legislacin adjunta, que incluye las exposiciones complementarias de la Ley sobre Seguridad en las Minas, en su forma enmendada en 2004 (ley nm. 94, de 2004), y de la informacin segn la cual la prohibicin de 2006 de fabricar, importar, trasladar, suministrar y utilizar asbesto, se prev en el artculo 55 de la Ley sobre Seguridad y Salud Laborales y en el artculo 16 de su orden de aplicacin, y que posteriormente se haba enmendado en 2006, el reglamento para equipamiento de los buques, que prohiba el uso en los buques de materiales que contuvieran asbesto. Adems, tambin toma nota de que el Gobierno indica que, aun antes de esas enmiendas, haba garantizado el cumplimiento del Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (Convenio SOLAS), que prohbe la nueva instalacin de materiales que contengan asbesto en todos los buques. La Comisin toma nota de la informacin comunicada respecto del efecto dado a los artculos 14, 15, prrafos 2 y 3, del Convenio. La Comisin toma nota asimismo de los comentarios de la Confederacin Japonesa de Sindicatos (JTUCRENGO), adjuntas a la memoria, y de la respuesta del Gobierno a las mismas. La Comisin solicita al Gobierno que siga comunicando informacin acerca de las leyes y los reglamentos pertinentes que dan efecto al Convenio. Artculo 1 del Convenio. Campo de aplicacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que, en trminos de la exposicin en el pasado, se considera en la actualidad (hasta el 30 de junio de 2010) que existen 696 marinos jubilados y 7 mineros que haban realizado trabajos que implicaban la exposicin al asbesto. La Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas para aplicar el Convenio, en particular las disposiciones del artculo 21, a la gente de mar y a los menores en consideracin. Artculo 17. Trabajos de demolicin. La Comisin toma nota de la observacin de la JTUC-RENGO, segn la cual, si bien la legislacin nacional en esta rea se haba desarrollado adecuadamente, el Gobierno no supervisa de manera idnea su aplicacin en la prctica y los sitios de demolicin, deshechos y materiales de construccin con el contenido de asbesto, no estn suficientemente separados de la piedra triturada para su reciclado. La Comisin toma nota de que el Gobierno en su respuesta reconoce la importancia de los asuntos planteados por la JTUC-RENGO y de que se haban adoptado las medidas idneas, incluida la intencin del Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar (MHLW), junto con las oficinas laborales de las prefecturas, para realizar inspecciones conjuntas de los sitios de demolicin; y a travs de un acuerdo de cooperacin entre el MHLW, el Ministerio de Tierras, Infraestructura y Transportes, y el Ministerio de Medio Ambiente, esos tres ministerios garantizarn conjuntamente una mejor aplicacin de las leyes y reglamentaciones pertinentes. La Comisin solicita al Gobierno que siga informando acerca de las medidas adoptadas para garantizar una adecuada aplicacin de las leyes y las reglamentaciones que dan efecto a este artculo del Convenio. Artculo 19. Prevencin de la contaminacin del medio ambiente general por polvos de asbesto provenientes de los lugares de trabajo. Artculo 21. Exmenes mdicos de los trabajadores expuestos al asbesto. La Comisin toma nota de los comentarios de la JTUC-RENGO sobre los efectos adversos en la salud de los trabajadores que trabajaban en lugares de trabajo adyacentes a los sitios contaminados de asbesto, especficamente los carteros que entraban y salan de
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esos sitios y en referencia al artculo 21 la necesidad de control de su salud a travs de exmenes mdicos. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, segn la cual las situaciones a que hace referencia la JTUC-RENGO no conciernen a los trabajadores que realizan trabajos directamente relacionados con la manipulacin de asbesto, sino que los trabajadores que estn expuestos al asbesto durante su trabajo, que ocasiona un deterioro de la salud, tienen, en principio, derecho a recibir una indemnizacin por accidente relacionado con el trabajo y, adems, aquellos que no estn cubiertos por el sistema de seguro de indemnizacin por accidentes relacionados con el trabajo, es decir, los trabajadores por cuenta propia y los residentes de la zonas afectadas, pueden estar sujetos a la Ley sobre Mitigacin de los Daos a la Salud del Asbesto. La Comisin toma nota de que la situacin a la que se refiere la JTUC-RENGO, parece situarse fuera del campo de aplicacin del artculo 21, pero estara ms bien comprendida en las disposiciones del artculo 19, que requieren que la autoridad competente y los empleadores debern adoptar medidas apropiadas para evitar que el medio ambiente general sea contaminado por polvos de asbesto provenientes de los lugares de trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas, por los empleadores y por la autoridad competente, para garantizar la aplicacin del artculo 19 del Convenio y que indique si la Ley sobre Mitigacin de los Daos a la Salud del Asbesto a que se hizo referencia, sera aplicable en esas situaciones.
Jordania
Artculo 4 del Convenio. Obligaciones del vendedor, del arrendador, de la persona que cede la mquina, del expositor y del fabricante. Al referirse a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno, segn la cual el Cdigo del Trabajo no establece ninguna obligacin directa al respecto sino que sta se contempla en la legislacin de otros organismos y comisiones paritarias, as como de los organismos de seguimiento correspondientes en los que participa el Ministerio del Trabajo. La Comisin toma nota de que la informacin suministrada por el Gobierno no parece tratar la cuestin planteada en sus comentarios anteriores, a saber, que la obligacin de aplicar las disposiciones del artculo 2 del Convenio incumben al vendedor, al arrendador, a la persona que cede la maquinaria a cualquier otro ttulo o al expositor. La Comisin deseara remitir al Gobierno al prrafo 165 de su Estudio General de 1987, Seguridad en el medio ambiente de trabajo, en virtud del cual la Comisin seal que la prohibicin general en la legislacin sobre la venta, etc., de mquinas peligrosas no es suficiente si no va acompaada de una disposicin que haga recaer la obligacin de asegurar la observancia de dichas medidas sobre el vendedor y cualesquiera otras personas que realicen dichos actos. A la luz de los comentarios anteriores, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que seale las disposiciones especficas de la legislacin nacional en las que se da cumplimiento al artculo 4 del Convenio. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. La Comisin toma nota de la introduccin, en 2004, de una semana nacional sobre seguridad y salud en el trabajo, y del acuerdo de celebrarla todos los aos. Adems, la Comisin toma nota de la reciente informacin estadstica suministrada por el Gobierno destacando los logros realizados, el aumento paulatino del nmero de inspectores y el hecho de que se realizaran 48.640 inspecciones en 2009, a raz de las cuales se denunciaron 223 infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo. La Comisin toma nota de que, a pesar de que se ha registrado un aumento en el nmero de inspectores desde 2008, el nmero de inspecciones realizadas desde 2007 ha descendido. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin adicional sobre la naturaleza de las infracciones y el motivo del descenso en el nmero de inspecciones realizadas. La Comisin desea solicitar tambin al Gobierno que siga proporcionando informacin estadstica sobre la aplicacin de las disposiciones del Convenio en la prctica.
Kirguistn
La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno una vez ms no haya presentado una memoria sobre la aplicacin del presente Convenio. Adems, observa que la memoria ms reciente sobre la aplicacin del presente Convenio se recibi en 1994 y que an no queda claro si los artculos 5, 3), 6, 2), 12 y 14, se aplican plenamente en el pas. Sin embargo, la Comisin tambin toma nota de la publicacin que el Gobierno realiz en 2008, en colaboracin con la OIT, del documento intitulado: Occupational Safety and Health in the Kyrgyz Republic National Profile. Segn este informe, desde 1994 se adoptaron una serie de leyes, reglamentos y normas tcnicas que constituyen un signo de avances prometedores en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo. La Comisin tambin observa que de acuerdo con dicho documento el Gobierno est considerando la posibilidad de ratificar el Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129), el Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 (nm. 167), y el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187). La Comisin acoge con agrado estos acontecimientos, al tiempo que pide al Gobierno que le informe sobre el curso del proceso del que se informa en la publicacin mencionada. Tambin insta al Gobierno a cumplir con sus obligaciones de presentar memorias en virtud del presente Convenio ratificado, e invita al Gobierno a que analice la posibilidad de contar con la asistencia
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tcnica de la Oficina Internacional del Trabajo en relacin con la formulacin de normas que den cumplimiento a las disposiciones del presente Convenio y las obligaciones de presentacin de memorias asociadas con tales convenios ratificados. Mientras tanto, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
Artculo 5, prrafo 3, del Convenio. La Comisin ruega al Gobierno que le transmita copia de los convenios y acuerdos colectivos que impliquen obligaciones mutuas con miras a garantizar a los trabajadores condiciones de trabajo sanas y seguras. Artculo 6, prrafo 2. La Comisin ruega al Gobierno que le comunique informacin sobre los procedimientos generales para garantizar que los empleadores que realizan actividades en un mismo lugar de trabajo colaboran. Asimismo, ruega al Gobierno que le transmita copia de las normas y reglas sobre seguridad y salud en la construccin (nm. III-4-80) as como sobre el decreto del Ministerio de Industria y Energa que rige los trabajos conjuntos de diversas empresas para la extraccin de carbn en el mismo lugar de trabajo. Artculo 12. La Comisin ruega al Gobierno que le comunique copia del reglamento sobre el control sanitario del Estado mencionado en su memoria. Artculo 14. La Comisin ruega al Gobierno que describa las medidas adoptadas para promover la investigacin, de conformidad con este artculo.
Malta
La Comisin toma nota de la informacin transmitida en relacin con el efecto dado al artculo 10 del Convenio. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha respondido a sus comentarios en relacin con los artculos 6 y 7 que viene repitiendo desde 1992. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar sus anteriores solicitudes en las que seal lo siguiente:
Artculo 6 del Convenio. Prohibicin por las leyes y reglamentos nacionales de la utilizacin de mquinas desprovistas de los dispositivos adecuados de proteccin. Tomando nota de que la memoria del Gobierno no contiene respuesta alguna a sus comentarios anteriores, la Comisin solicita de nuevo al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas a fin de prohibir, de conformidad con el Convenio, la utilizacin de mquinas que tengan alguna parte peligrosa, incluyendo los rganos de trabajo (punto de operacin), desprovista de dispositivos adecuados de proteccin. Artculo 7. Deber del empleador de asegurar la observancia. La Comisin toma nota de la informacin sobre el efecto dado en la prctica a la Ley sobre la Autoridad en Materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, de 2000, (ley nm. XXVII de 2000) y en particular de la declaracin respecto a que hay pocos delitos notificados y sanciones impuestas por infracciones a las obligaciones de los empleadores en relacin con el uso de maquinaria peligrosa. Toma nota de que el Gobierno seala que uno de los problemas es que a menudo la maquinaria es de segunda mano. La Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para garantizar que los empleadores cumplen con sus obligaciones en virtud del artculo 7 en lo que respecta a la maquinaria de segunda mano.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar en un futuro prximo las medidas necesarias.
Mxico
Seguimiento de las medidas recomendaciones del Comit Tripartito (reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT). La Comisin toma nota del debate que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2010, de las conclusiones de la Comisin de la Conferencia, de una comunicacin del Sindicato Nacional de Trabajadores de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos que fue enviada al Gobierno el 2 de agosto de 2010 y de la memoria del Gobierno, recibida el 14 de septiembre de 2010. A. Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia. La Comisin toma nota de que, en sus conclusiones, la Comisin de la Conferencia solicit al Gobierno que para la reunin de la Comisin de Expertos de 2010, facilitara informacin detallada y actualizada sobre las medidas de seguimiento tomadas con respecto a las recomendaciones adoptadas por el Consejo de Administracin, concernientes a la reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT con relacin al accidente que tuvo lugar en la Mina de Pasta de Conchos. El Gobierno deba enviar informaciones sobre el nmero y la naturaleza de los accidentes en el sector de la minera, incluido en los sectores mineros formales e informales; los mtodos de evaluacin de riesgos usados en el sector de la minera; las indemnizaciones realmente pagadas y las que an se deban a los supervivientes y a las familias de las vctimas incluidas las indemnizaciones por daos a cargo de la empresa afectada en este caso y las prestaciones estatales pertinentes, as como toda prestacin social ofrecida a las familias de los mineros sin proteccin social. Adems, la Comisin inst al Gobierno a que se asegurara de que todas las acciones y medidas pertinentes relacionadas con este caso se lleven a cabo
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en estrecha colaboracin con los interlocutores sociales y pidi a la Comisin de Expertos que continuara dando seguimiento a los acontecimientos y a los progresos realizados. B. Comunicacin del Sindicato Nacional de Trabajadores de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos. La Comisin toma nota de la detallada comunicacin que alega la inobservancia del Gobierno de Mxico a las recomendaciones formuladas por el Consejo de Administracin en su informe sobre la reclamacin. La Comisin toma nota de que el sindicato que fue uno de los autores de la reclamacin solicita que se emita una recomendacin complementaria al informe sobre la reclamacin (documento GB.304/14/8). La Comisin hace notar al Sindicato que, segn una prctica establecida, cuando se presentan hechos y alegatos similares a los de una reclamacin, corresponde a la Comisin examinarlas en el contexto del seguimiento del curso dado a las recomendaciones formuladas por el Consejo de Administracin. La Comisin toma nota de que el Gobierno no ha formulado an sus comentarios y tratar esta comunicacin con mayor detalle en su prxima reunin, a la luz de los comentarios que el Gobierno considere oportuno formular. Los puntos centrales de la extensa comunicacin pareceran ser los siguientes: a) Registro de datos confiables sobre las minas existentes, medidas adecuadas de SST e inspeccin del trabajo. El sindicato alega la no aplicacin de la NOM-032-STPS-2008, por cuanto no hay registro que permita conocer el universo de minas legales, ilegales y clandestinas en la regin carbonfera de Coahuila, y por lo tanto no se pueden planificar las medidas necesarias ni tampoco puede controlarlas la inspeccin del trabajo y saber cul fue el porcentaje de minas visitado. El sindicato cita cifras discordantes y una diferencia entre las minas reconocidas por diferentes rganos del Estado: la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), la Direccin General de Minas (DGM), la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y las Comisiones Consultivas de Seguridad e Higiene en el Trabajo (COCOSHT). b) Pocitos. Mina Lul y Pocito Ferber. El informe del sindicato contiene extensas informaciones sobre los llamados pocitos, afirmando que muchos de ellos son minas clandestinas. Respecto de la mina Lul el sindicato detalla la falta de medidas de SST en la mina; indica que aunque se clausur nadie inform de ello a los trabajadores. Indican que las actas de inspeccin y verificacin no se exhiben en la mina y no se dan a conocer a los trabajadores. En cuanto al pocito Ferber indica que en una inspeccin de fecha 13 de agosto de 2009, la Inspeccin del Trabajo constat que no se cumplan con 76 reglas de seguridad incluyendo la exigencia de que la mina cuente con dos salidas, provisin de metanmetro y autorrescatadores. Seala que segn el acta de inspeccin, despus de constatar los 76 incumplimientos dice literalmente por lo tanto se le informa al representante de la empresa que se restringe el acceso al personal que labora en el interior de la mina hasta en tanto el patrn o representante legal de la empresa cumpla con las medidas de seguridad sealadas, por lo tanto, en caso de que el patrn o representante legal contine con las labores en el interior de la mina, queda totalmente bajo su responsabilidad la exposicin de la integridad fsica de los trabajadores en caso de ocurrir cualquier siniestro. Indican que el 11 de septiembre de 2009 falleci un trabajador de 23 aos por desprendimiento de roca. Segn el sindicato para la STPS de Cohauila, parece ser suficiente llenar formatos de inspeccin y hacer creer a los trabajadores que tutelan sus derechos y califican a las actividades de inspeccin en la regin mencionada de actos de simulacin. c) Impacto de las medidas. Indica el sindicato que la emisin de la NOM-032-STPS-2008 no asegur ningn cambio en la regin, que incluso en 2009 la mortalidad se increment en 200 por ciento y que las empresas no cumplirn con esta norma mientras las multas les resulten ms baratas que establecer medidas de seguridad. d) Prctica sistemticamente negligente. Ventilacin. Afirma el sindicato que el accidente de Pasta de Conchos, no fue un trgico suceso aislado sino una prctica sistemticamente negligente en la aplicacin de Normas de Seguridad e Higiene. Afirma tambin que puede probar que el accidente se debi, adems de a la falta de polveo, a la falta de una ventilacin adecuada. Indican que esto tiene importancia para el futuro por cuanto, segn afirman, el Gobierno sigue sosteniendo no saber lo que sucedi en ese momento y que ese no saber ha permitido en la historia de la minera del carbn en Mxico dejar la sospecha de que pudo ser un trabajador el responsable y no asumir sus responsabilidades en materia de SST, y que es responsabilidad del Gobierno determinar la causa de manera fehaciente. Tambin alega que se proyecta explotar el gas metano asociado al carbn y que el Gobierno afirma que va a extraer el gas metano anticipadamente lo cual dara mayor seguridad; pero que en la actualidad eso va a acarrear ms muertes por cuanto no hay ninguna norma de seguridad e higiene al respecto. Asimismo menciona que se habran contratado trabajadores para encontrar los cuerpos de los trabajadores fallecidos, sin inspeccin del lugar y que el nico metanmetro disponible no funcionaba. e) Indemnizaciones y tratamiento a las familias de las vctimas. Indica el sindicato que las pensiones fueron indebidamente calculadas y recin se comenzaron a pagar a fin de 2009 y sin hacer nivelacin salarial, que no se incluy a la Asociacin Organizacin Familia Pasta de Conchos en un dilogo; que las familias afectadas han sido tratadas indebidamente por diferentes rganos del Estado y que sus abogados han sufrido hostigamiento, amenazas, intimidaciones y allanamientos. La Comisin invita al Gobierno a proporcionar informaciones sobre la comunicacin y, en particular, le solicita informaciones sobre los puntos referidos por la Comisin en los prrafos precedentes, teniendo en cuenta el contexto general de seguimiento del informe del Consejo de Administracin incluidos los comentarios pertinentes indicados a continuacin.
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C. Memoria del Gobierno. La Comisin examinar a continuacin las informaciones proporcionadas por el Gobierno en seguimiento a las recomendaciones de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia y de la observacin de la Comisin, de 2009, que examinaron las medidas adoptadas en aplicacin de las recomendaciones formuladas en el informe del Consejo de Administracin referido (documento GB.304/14/8). Solicitud de informacin sobre toda evolucin relacionada con la posibilidad de ratificacin del Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 176) en base a la Norma oficial mexicana NOM-032-STPS-2008, de seguridad para las minas subterrneas de carbn. Ventilacin. Proteccin de consecuencias injustificadas en caso de interrupcin de tareas. En su observacin anterior, la Comisin tom nota de la adopcin, el 23 de diciembre de 2008, de la norma oficial mexicana NOM-032-STPS-2008, de seguridad para las minas subterrneas de carbn, elaborada con la asistencia tcnica de la Oficina. Asimismo, al tomar nota de que segn el Gobierno, esta norma incluye disposiciones del Convenio nm. 176, la Comisin esper que la misma pudiera facilitar la ratificacin de dicho Convenio e invit al Gobierno a proporcionar informaciones sobre toda evolucin al respecto. La Comisin toma nota de que segn la memoria, en 1998 la STPS recomend la no ratificacin del Convenio por considerar que la legislacin laboral no cuenta con normas laborales tan especficas como las dispuestas por el Convenio nm. 176 en los artculos 7, f), que establece la obligacin del empleador de establecer un sistema de ventilacin adecuado en todas las explotaciones subterrneas a las que est permitido el acceso y en el artculo 13, e), sobre el derecho de los trabajadores de retirarse de cualquier sector de la mina cuando hay motivos razonablemente fundados para pensar que la situacin presenta un peligro grave para su seguridad o salud. El Gobierno indica que, a la fecha, no se han realizado modificaciones a la Ley Federal del Trabajo sobre estos dos aspectos del Convenio por lo que persisten los motivos por los que no se ha ratificado el Convenio nm. 176. Al respecto, la Comisin nota que la recientemente adoptada norma oficial mexicana NOM-032-STPS-2008, en su captulo 8 contiene disposiciones detalladas sobre ventilacin en las minas de carbn y que la Comisin ha determinado en comentarios anteriores que el artculo 13 del Convenio nm. 155 se aplica en el pas en la prctica. La Comisin se refiere a esta ltima cuestin en su solicitud directa. La Comisin solicita al Gobierno que considere la posibilidad de solicitar asistencia tcnica a la Oficina para que sta pueda brindarle la asistencia necesaria para superar los obstculos subsistentes para una eventual ratificacin del Convenio nm. 176. A la luz de lo que precede, la Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando informaciones sobre el particular.
I.
Medidas a ser adoptadas en consulta con los interlocutores sociales
Artculos 4 y 7 del Convenio. Poltica nacional y exmenes globales o relativos a determinados sectores. La Comisin toma nota de que en el prrafo 99, apartado b), de su informe, el Consejo de Administracin invit al Gobierno a que, en consulta con los interlocutores sociales, siga adoptando las medidas necesarias a fin de: i) garantizar el pleno cumplimiento del Convenio nm. 155 y, en particular, continuar la revisin y examen peridico de la situacin en materia de seguridad y salud de los trabajadores en la manera indicada en los artculos 4 y 7 del Convenio nm. 155, prestando particular atencin a las actividades laborales peligrosas como las que se realizan en el sector de la minera del carbn. La Comisin toma nota de que, segn la memoria, la Comisin Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (COCONASHT), est trabajando en nueve proyectos, entre ellos el de desarrollo del sistema nacional de informacin sobre accidentes y enfermedades de trabajo e informa asimismo acerca de talleres de capacitacin en lnea y diplomados. La Comisin solicita informaciones sobre el Sistema referido y solicita asimismo al Gobierno informaciones ms precisas en lo que respecta a los artculos 4 y 7 del Convenio con relacin a las actividades laborales peligrosas como las que se realizan en el sector de la minera del carbn. Solicita asimismo al Gobierno que se sirva indicar si dispone de un registro de las minas existentes incluyendo los pocitos y las polticas de SST adoptadas o previstas con relacin a las empresas grandes, medianas y pequeas; ii) finalizar y adoptar el nuevo marco reglamentario sobre la SST en el sector de la minera del carbn, teniendo en cuenta el Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 176) y el Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT, de seguridad y salud en las minas de carbn subterrneas, 2006. La Comisin toma nota de que segn la memoria y con relacin a la NOM-032-STPS-2008, el 25 de marzo de 2009 se dio inicio a un operativo especial de inspeccin a minas subterrneas del carbn. Indica el Gobierno que para este operativo se utiliz un protocolo de inspeccin que fue presentado y entregado a los integrantes de la Subcomisin para la Regin Carbonfera en su sesin ordinaria de 17 de marzo de 2009 y que el mismo fue actualizado para las acciones de 2010, incluyndose la materia de capacitacin y adiestramiento. El Gobierno indica asimismo que de marzo a octubre de 2010 se visitaron 11 minas subterrneas y 20 pozos en Coahuila. La Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando informaciones sobre su aplicacin en la prctica teniendo asimismo en cuenta los comentarios del Sindicato Nacional de Trabajadores de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos. Artculo 9. Sistema de inspeccin apropiado y suficiente. La Comisin tom nota asimismo de los numerales iii) y iv) del apartado b) y del apartado d) del prrafo 99 del informe del Consejo de Administracin en los que invit al Gobierno a que, en consulta con los interlocutores sociales, siga adoptando las medidas necesarias a fin de: iii) asegurar, por todos los medios necesarios, el control eficaz de la aplicacin prctica de las leyes y reglamentos relativos a la seguridad, la salud y el medio ambiente de trabajo a travs de un sistema de inspeccin del trabajo
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iv)
[] d) reexaminar el potencial del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), para apoyar las medidas que el Gobierno est adoptando con el objetivo de fortalecer la aplicacin de sus leyes y reglamentos en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo en las minas. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que la STPS lleva a cabo acciones que se enmarcan en el objetivo sectorial dedicado a la promocin y vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral. Tal objetivo se lleva a cabo para incrementar el nmero de centros de trabajo que cumplan con las normas de SST, ejercer acciones de supervisin y control de la inspeccin; generar una cultura de autoevaluacin; e imponer sanciones de alto impacto a los infractores. El Gobierno destaca la estrategia implementada para el fortalecimiento de la vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral con el propsito de que todas las empresas de la gran y mediana minera que se dedican a la extraccin del carbn, cumplan con las disposiciones legales y reglamentarias en materia de SST y cumplan con las medidas correctivas. Indica el Gobierno que, como resultado de detectar condiciones que ponen en riesgo la salud, integridad fsica y la vida de los trabajadores, as como las instalaciones, el inspector federal del trabajo restringe la realizacin de actividades de extraccin de carbn a partir de la fecha de realizacin de la visita de inspeccin y hasta tanto se cumpla con las medidas de seguridad e higiene y procede a colocar un aviso. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno el texto del aviso es el siguiente, Peligro Inminente. La Secretara del Trabajo y Previsin Social restringe el acceso de los trabajadores a esta rea (). De seguirse efectuando la operacin de la misma, quedar bajo responsabilidad exclusiva del patrn. La Comisin nota que en la comunicacin de la cual tom nota que, en su comunicacin el sindicato considera que dicha medida resulta insuficiente y proporcion el ejemplo de la mina Felber. La Comisin solicita al Gobierno que asegure que la Inspeccin del Trabajo haga efectiva la interrupcin de labores en las reas de peligro inminente, que examine estas cuestiones en consulta con los interlocutores sociales y que proporcione informaciones sobre el particular. Con relacin a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota asimismo de las informaciones sobre el seguimiento dado a las medidas de la inspeccin del trabajo. Toma nota que se dictaron 931 medidas, de las cuales no se comprobaron 899 (debido a diversas situaciones como es el que las reas donde se dictaron dichas medidas ya terminaron de ser explotadas, por lo que son cerradas y taponadas o la maquinaria y equipo a que se le dict la medida fueron dados de baja), se comprobaron 32 y de esas se cumplieron 20 y no se cumplieron 12. La Comisin considera que, a la luz del informe sobre la reclamacin resulta esencial la comprobacin del seguimiento de las medidas dictadas, y solicita al Gobierno que, en consulta con los interlocutores sociales, estudie la manera de generar mecanismos que le permitan aumentar sustancialmente sus actividades de comprobacin o verificacin de aplicacin de las medidas dictadas y que contine proporcionando informaciones sobre el particular. Grado de aplicacin e impacto de las medidas tomadas. La Comisin toma nota de que, segn el Gobierno, las inspecciones se realizan con base al Protocolo de Inspeccin para Minas Subterrneas del Carbn el cual coincide con las disposiciones del procedimiento para la evaluacin de conformidad (PEC), previsto en el captulo 18 de la NOM-32STPS-2008. La Comisin toma nota asimismo de que el Gobierno indica que, en abril de 2010, dio inicio al operativo extraordinario de inspeccin, para visitar minas subterrneas del carbn incluyendo 20 de los llamados pozos del carbn y minas a cielo abierto y que se han visitado 28 centros de trabajo llevando a cabo 88 visitas de inspeccin de las cuales 30 sobre condiciones generales de seguridad e higiene. La Comisin observa que despus del accidente, el Gobierno se ha dotado de una norma particular y de un protocolo de aplicacin. Nota sin embargo que las cifras proporcionadas no permiten hacerse una idea sobre el grado de aplicacin de la normativa de salud y seguridad en las minas de carbn. Para poder verificar las mejoras y los avances logrados sera necesario disponer de datos fiables sobre el nmero y tipo de minas existentes en el estado en que se produjo el accidente, diferenciando las grandes, medianas y pequeas (pocitos), el porcentaje estimado de minas no registradas, trabajadores y accidentes. Eso podra permitir de medir los avances peridicamente. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que se sirva proporcionar informaciones sobre las minas existentes en el estado de Coahuila, diferenciando grandes, medianas y pequeas (pocitos) indicando si fuera posible el nmero de pocitos registrados y no registrados, los accidentes y nmero de muertos anuales y la poltica existente para lograr el cumplimiento de la normas de SST en los tres sectores mencionados. Por ltimo, la Comisin reitera la solicitud de informaciones de la Comisin de Aplicacin de Normas incluyendo los mtodos de evaluacin de riesgos utilizados en el sector de la minera.
II.
Otras medidas
Indemnizaciones. La Comisin tom nota de que en el apartado c) del prrafo 99 retenido el Consejo de Administracin invit al Gobierno a:
787
apropiado y suficiente, de conformidad con el artculo 9 del Convenio nm. 155, con el fin de disminuir el riesgo de que en el futuro se produzcan accidentes como el de Pasta de Conchos, y supervisar estrechamente la organizacin y el funcionamiento eficiente de su sistema de inspeccin del trabajo, teniendo debidamente en cuenta la Recomendacin sobre la administracin del trabajo, 1978 (nm. 158), incluido su prrafo 26, 1);
c)
asegurar, teniendo en cuenta el tiempo transcurrido tras el accidente, que se paguen, a la brevedad, indemnizaciones adecuadas y eficaces en conformidad con la legislacin nacional al total de las 65 familias afectadas, y que se impongan sanciones a los responsables de este accidente. Ayuda humanitaria. Con relacin a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota de los elementos que present PROFEDET en sus demandas en representacin de viudas e hijos de 56 trabajadores fallecidos; toma nota asimismo de que se entreg 750.000 pesos a 63 de las 65 beneficiarios y 80.800 a 61 familias y que este dinero no fue por concepto de indemnizacin sino por concepto de ayuda humanitaria. La Comisin toma nota de que el Sindicato disiente en varios aspectos con los criterios utilizados y con las sumas debidas. La Comisin considera es esencial respecto de los trabajadores muertos en el accidente de la mina de Pasta de Conchos, que sus familiares puedan percibir sumas que les permitan vivir decorosamente y que el Estado y los empleadores asuman sus responsabilidades al respecto. La Comisin indica que tratar esta cuestin en profundidad en su prximo comentario y solicita al Gobierno que se sirva formular comentarios a los planteos formulados por el sindicato en su comunicacin y que indique asimismo si adems de esta ayuda humanitaria las familias de los trabajadores indemnizaciones adecuadas y eficaces y de qu monto. Asimismo, de la informacin proporcionada la Comisin no comprende claramente la manera en que se determinaron los montos de 750.000 y 80.800 pesos que segn el Gobierno no son indemnizaciones (si se tomaron en cuenta los complementos salariales y cules, por ejemplo) y los criterios de modificacin de la suma entre la primera oferta de IMMSA, que equivala a diez aos de salario, segn consta en el prrafo 26 del informe, y la suma posterior que result ser inferior, y solicita al Gobierno que indique con claridad cul de las dos sumas result efectivamente entregada a los trabajadores. Indemnizaciones. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno las cantidades que han sido cubiertas por concepto de indemnizaciones y dems prestaciones a los familiares de los 65 mineros fallecidos, han sido determinados en cada caso especfico en los juicios promovidos por las familias. El Gobierno indica que la empresa Industrial Minera Mxico (IMMSA), a nombre propio o en subrogacin de General Hulla (GH), ha depositado ttulos de crdito en 58 expedientes que el Gobierno indica con su nmero; en cinco expedientes no se han exhibido los cheques correspondientes y dos estn an en trmite. La Comisin hace notar al Gobierno que estas informaciones no le permiten comprender plenamente si se han pagado a la brevedad indemnizaciones adecuadas y eficaces en conformidad con la legislacin nacional. Adems, nota que el sindicato manifiesta su inconformidad y la de las familias sobre el particular. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones ms claras al respecto, teniendo asimismo en cuenta los comentarios del sindicato y toda otra informacin que contribuya a comprender sobre el efecto dado a esta recomendacin. Prestaciones estatales y sociales. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que a travs de la Secretara de Desarrollo Social se brind apoyo de 1 milln de pesos para atender 65 proyectos productivos de hasta 15.000 pesos por persona; se comprometieron talleres de apoyo productivo; se comprometi el apoyo a un proyecto de construccin y equipamiento de un centro social, cultural y de cuidado infantil, para las mujeres familiares vctimas del accidente; se entregaron tambin productos bsicos; INFONAVIT liquid el saldo total de los crditos contrados por los trabajadores fallecidos as como medidas con relacin a las hipotecas en tanto que el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares brind apoyo con un subsidio de 33.000 pesos para que pudieran adquirir vivienda. Por un lado la Comisin ha tomado nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno, por otro no puede dejar de notar que la comunicacin, incluyendo sus anexos como por ejemplo los informe del Equipo Nacional de Pastoral Laboral cuestiona seriamente las liquidaciones, prestaciones y la actitud de los rganos del Estado, incluido PROFEDET, en la atencin a las viudas. La Comisin recuerda que en su informe, el Consejo de Administracin prest especial atencin a las familias de las vctimas. La Comisin solicita detalladas informaciones sobre la comunicacin en todo lo que se refiere a las familias de las vctimas para poder hacerse una idea ms completa de la situacin y de los conflictos y litigios existentes. Fundamentalmente, la Comisin espera que el Gobierno realice todos los esfuerzos necesarios para encontrar una solucin adecuada incluyendo mediante el dilogo, respecto de las quejas planteadas por las familias de las vctimas del accidente de Pasta de Conchos, espera que las familias podrn contar con el apoyo del Gobierno y solicita informaciones al respecto. Solicita, adems, informaciones sobre las alegaciones de hostigamiento a los abogados de las familias de las vctimas. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2011.]
Legislacin. La Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la norma oficial mexicana NOM-030STPS-2006, servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo, la cual establece los lineamientos para desarrollar y promover dichos servicios, y cuya adopcin haba solicitado la Comisin durante varios aos, refirindose al instructivo 24 que dio lugar a esta norma oficial mexicana. La Comisin toma nota que, sin embargo, necesita informaciones ms detalladas para clarificar algunos puntos que sern tratados en una solicitud directa. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
788
Artculo 8, prrafo 2, del Convenio. Cooperacin efectiva en materia de seguridad y salud cuando dos o ms empleadores realicen actividades simultneamente en una misma obra; artculo 20, prrafo 1. Buena construccin de las ataguas y los cajones; artculo 22. Diseo y construccin de armaduras y encofrados que aseguran la proteccin de los trabajadores a los riesgos que entrae la fragilidad o inestabilidad temporales de tales estructuras; y artculo 23. Trabajos por encima o a proximidad inmediata de una superficie de agua. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que las disposiciones referidas por el Gobierno no dan expresin legislativa a los artculos mencionados y que se estaba elaborando una norma oficial mexicana que incluira la regulacin de los temas mencionados en estos artculos. La Comisin toma nota de que segn la memoria en el Programa Nacional de Normalizacin de 2008, se indic que la fecha de terminacin estimada del proyecto de norma referido se fij en diciembre de 2009. La Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando informaciones sobre la evolucin de dicho proyecto de norma oficial mexicana y que, hasta tanto sea adoptado, tome las medidas necesarias para asegurar la aplicacin de estos artculos del Convenio y proporcione informaciones detalladas al respecto. Artculo 9. Seguridad y salud de los trabajadores en la concepcin y planificacin de un proyecto de construccin. La Comisin toma nota de que segn la memoria, en 2006 se llev a cabo un Foro sobre buenas prcticas de trabajo en la industria de la construccin, del cual surgi una publicacin que se concluy en octubre de 2007 que inclua lineamientos de seguridad y salud en el diseo y contratacin de obras, planeamiento y administracin de la seguridad y salud, y procedimientos generales y especficos de trabajo. Al tiempo que toma nota de estas medidas promocionales, la Comisin indica que es necesario que se adopten medidas que aseguren la aplicacin de las disposiciones del Convenio y no slo que las promuevan. En consecuencia, la Comisin insta al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para asegurar que las personas responsables de la concepcin y planificacin de un proyecto de construccin tomen en consideracin la seguridad y la salud de los trabajadores de la construccin y que proporcione informaciones detalladas al respecto, tanto sobre la manera de asegurar la aplicacin de esta disposicin como sobre su aplicacin prctica. Artculo 12. Derecho de todo trabajador de alejarse de una situacin de peligro que entraa riesgo inminente y grave para su seguridad y su salud, y obligacin del empleador de adoptar medidas inmediatas para interrumpir las actividades. En sus comentarios anteriores, la Comisin manifest su esperanza de que, a fin de colmar la laguna existente, el Gobierno adoptara disposiciones legislativas o reglamentarias que garanticen expresamente a los trabajadores el derecho de alejarse de un peligro grave para su seguridad y establecer la obligacin del empleador de interrumpir las actividades y, si fuere necesario, proceder a la evacuacin de los trabajadores. La Comisin toma nota de que, sobre este punto el Gobierno se limita a informar que no existe ninguna propuesta para modificar el Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente Laboral. La Comisin se refiere a su solicitud directa de 2010 sobre la aplicacin del Convenio sobre los productos qumicos, 1990 (nm. 170), en la que, al efectuar comentarios sobre la aplicacin del artculo 18 de ese Convenio indic, entre otros, que el trabajador, en funcin de estar inmerso en un determinado contexto, puede percibir peligros que tal vez no se perciban fuera de dicho contexto y en consecuencia debe tener el derecho de apartarse. Por lo tanto, la Comisin solicita al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para asegurar el reconocimiento y proteccin de este derecho en la prctica, as como el deber del empleador de adoptar medidas inmediatas para interrumpir actividades y que proporcione informaciones al respecto. Artculo 16, prrafo 2. Vas de acceso seguras y apropiadas y el control de trfico que garantiza la utilizacin en condiciones de seguridad de vehculos y maquinaria de movimiento de tierras o de manipulacin de materiales. En sus comentarios anteriores la Comisin haba sealado que la norma indicada por el Gobierno (NOM-004-STPS.1994) no contiene disposiciones sobre vas de acceso seguras y apropiadas que deben facilitarse para el uso de vehculos y maquinarias, ni sobre la organizacin y el control del trfico de estos vehculos y maquinarias y solicit al Gobierno que indicara las medidas consideradas para dar efecto a esta disposicin del Convenio. La Comisin toma nota de que segn la memoria, estas cuestiones estn tratadas en el documento Prcticas Seguras en la Industria de la Construccin, y en particular en el captulo 4 sobre procedimientos especficos de trabajo que el Gobierno mencion en las informaciones proporcionadas con relacin al artculo 9 del Convenio. Como ya lo expres en sus comentarios sobre dicho artculo, la Comisin reitera que al tiempo que toma nota de estas medidas promocionales, la Comisin indica que es necesario que se adopten medidas que aseguren la aplicacin de las disposiciones del Convenio y no slo que las promuevan. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para asegurar la aplicacin de este artculo y que proporcione informaciones detalladas al respecto, incluyendo en la prctica. Artculo 19, apartados a), b), d) y e). Precauciones adecuadas para evitar a los trabajadores riesgos de desmoronamiento o desprendimiento de tierras, cadas de personas, materiales u objetos, consecuencias de incendio o de una irrupcin de agua o de materiales peligros subterrneos; y artculo 21, prrafo 2. Aptitud fsica necesaria de personas que trabajan en aire comprimido. La Comisin toma nota de que el Gobierno hace una remisin general a la parte I de su memoria en la cual se enuncian todas las normas oficiales mexicanas en vigor, seala a la atencin del Gobierno general que esta remisin general no responde a su solicitud. Por lo tanto, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno que se sirva proporcionar indicaciones sobre la manera en que da efecto en la legislacin y en la prctica, a estas disposiciones del Convenio.
789
Parte VI del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno incluye comentarios de la Confederacin de Trabajadores de Mxico considerando que se da cumplimiento al Convenio y enunciando los ttulos de las normas oficiales mexicanas que, en su opinin, dan efecto al Convenio. Tambin toma nota de las detalladas indicaciones del Gobierno sobre los diferentes rdenes de competencia en el sistema jurdico mexicano, incluyendo en lo relativo a la inspeccin del trabajo. Con relacin a la inspeccin del trabajo, la Comisin toma nota de que la Inspeccin Federal del Trabajo ha sostenido diversas reuniones con la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin, durante 2009, a fin de llevar a cabo un operativo de inspeccin en materia de seguridad e higiene y capacitacin en empresas del sector. Los trabajos se han abocado a definir los procedimientos de estas inspecciones previstas para la segunda mitad de 2009. Uno de los principales acuerdos logrados consiste en que la cpula empresarial proporcionar a la autoridad competente un directorio actualizado de sus miembros en los que se har constar los domicilios fiscales y centros de trabajo que se encuentran operando en la actualidad. La coordinacin entre la autoridad y los empleadores tiene asimismo por objetivo establecer un compromiso para difundir el tema de las inspecciones e informar a las empresas afiliadas a fin de disipar cualquier duda en las empresas. Estos encuentros se llaman Sesin tcnica sobre el procedimiento de las Inspecciones de las Condiciones Generales de Seguridad e Higiene, Capacitacin y Adiestramiento en la Industria de la Construccin. La Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando informacin sobre el Convenio en la prctica incluyendo los resultados de las inspecciones a que hizo referencia, los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales ms frecuentes segn dichas inspecciones y las medidas adoptadas o previstas para hacerles frente.
Seguimiento de las recomendaciones del Comit Tripartito (reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT). La Comisin toma nota de la detallada comunicacin enviada por el sindicato referido, alegando la inobservancia por parte del Gobierno de Mxico de las recomendaciones formuladas por el Consejo de Administracin en su informe sobre la reclamacin referida (documento GB.304/14/8). Dicha comunicacin fue transmitida al Gobierno el 2 de agosto de 2010. La Comisin toma nota de que el Gobierno an no ha formulado sus comentarios sobre la misma. La Comisin hace notar que dar seguimiento a dicha comunicacin y al curso dado a las recomendaciones formuladas por el Consejo de Administracin en el marco del examen de la aplicacin del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155) y se refiere a sus comentarios sobre la aplicacin de dicho Convenio.
Mongolia
La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la Confederacin de Sindicatos de Mongolia (CMTU), recibidas por la OIT el 5 de noviembre de 2008 y comunicadas al Gobierno el 12 de diciembre de 2008, que plantean problemas acerca de la aplicacin del Convenio nm. 155. La Comisin toma nota de que la CMTU considera que algunos accidentes ferroviarios, que tuvieron como consecuencia trabajadores heridos, ocurrieron debido a una serie de deficiencias relativas a la aplicacin de las disposiciones del Convenio, incluyendo la formacin inadecuada de los trabajadores; la falta de aplicacin efectiva de medidas de seguridad para la gestin de productos qumicos; la falta de notificacin a la autoridad competente de casos de accidentes del trabajo; y la omisin de tener en cuenta la importancia de elementos psicolgicos que afectan a la salud, directamente relacionados con la salud y seguridad en el trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria tenga a bien proporcionar una respuesta a las observaciones de la CMTU.
Nger
La Comisin toma nota de que la ms reciente memoria del Gobierno con todos los puntos esenciales, es una repeticin de la informacin transmitida con anterioridad, y viene a indicar que la legislacin nacional no contiene ninguna disposicin especfica sobre la contaminacin del aire, los ruidos y las vibraciones, y no parecen haberse producido progresos en el proyecto de legislacin que, segn se informa, se est desarrollando, para dar efecto al Convenio. En relacin con el hecho de que haba pasado mucho tiempo desde que el Gobierno ratificara este Convenio y acometiera su aplicacin en el pas, y de que no parecen haberse producido progresos en esta direccin, la Comisin insta nuevamente al Gobierno a que adopte las medidas necesarias y a que presente a la Comisin toda legislacin pertinente que le permita examinar el efecto dado al Convenio en el pas.
790
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada en 2012.]
Noruega
Artculo 4 del Convenio. Poltica nacional. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin de Sindicatos de Noruega (LO) comunicados por el Gobierno, en los que se indica que, si bien la organizacin sindical reconoce la existencia de una vasta legislacin que regula las cuestiones de seguridad y salud de los trabajadores en el pas, se pregunta si esto refleja una poltica nacional de seguridad y salud en el empleo coherente que abarque tanto a los lugares de trabajo que corresponden a la jurisdiccin de la inspeccin del trabajo, como los que corresponden a la Autoridad de Seguridad en la Industria Petrolfera. La Comisin pide al Gobierno que facilite mayor informacin relativa a la cuestin planteada por la LO-Noruega. Parte V del formulario de memoria. Aplicacin en la prctica. Informacin estadstica. La Comisin toma nota de que en sus memorias presentadas en 2010 sobre la aplicacin de los convenios ratificados en materia de seguridad y salud de los trabajadores, el Gobierno hace referencia a informaciones estadsticas procedentes de diversas fuentes. Entre esos datos incluye los correspondientes a 2005-2008, basados en informes elaborados por mdicos especialistas en enfermedades provocadas por la exposicin a productos qumicos (excluidas las enfermedades relacionadas con el asbesto). Segn esta informacin el nmero de casos denunciados disminuy de 196 en 2005 a 130 en 2008. La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno seala que, si bien con arreglo a la Ley sobre el Medio Ambiente (WEA), es obligatorio informar a la inspeccin del trabajo los casos de enfermedades laborales, slo entre un 4 y un 5 por ciento de los mdicos del pas cumplen con la obligacin de informar. Las cifras citadas pueden no ser representativas del nmero real de incidentes. En este contexto, la Comisin se remite a las observaciones formuladas por la LO-Noruega, tambin comunicadas por el Gobierno, sobre la aparente discrepancia relativa al nmero de neoplasmas denunciados en 20052008. Segn la informacin de la fuente antes mencionada, incluidas en la memoria sobre la aplicacin del Convenio se registraron 45 de esos casos, aunque a tenor de la informacin presentada en virtud de la aplicacin del Convenio sobre el cncer profesional, 1974 (nm. 139), registraron 378 de tales casos. Otra fuente de datos estadsticos a la que se refiere el Gobierno son los informes comunicados al organismo de la seguridad social sobre lesiones causadas por productos qumicos. Segn se indica, esos informes son enviados sea por los trabajadores o por los empleadores al Servicio de Trabajo y Bienestar de Noruega, y son registrados por la Inspeccin del Trabajo. Segn esta fuente, el total del nmero de lesiones parece haber disminuido, aunque el porcentaje de lesiones causadas por productos qumicos se mantiene estable en 1,4 por ciento en el perodo 2004-2007, con un ligero incremento al 1,6 por ciento en 2008. La Comisin tambin toma nota de que el mayor nmero de infracciones a la ordenanza relativa a la proteccin contra la exposicin de productos qumicos en el lugar de trabajo, incluye los artculos 6 (evaluacin del riesgo), 7 (medidas concretas para reducir la exposicin a los productos qumicos) y 9 (informacin y formacin relativa a la seguridad). La Comisin, al tiempo que valora los esfuerzos realizados para proporcionar informacin estadstica, toma nota con cierta preocupacin que, segn se informa, existen limitaciones y discrepancias en los datos que se han comunicado y solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas para solucionar dichas limitaciones. Al tomar nota de la decisiva importancia de contar con datos estadsticos fiables para facilitar el seguimiento de los progresos e informar a la poltica nacional en esta esfera, la Comisin invita al Gobierno a que facilite informacin ms detallada sobre los sistemas nacionales vigentes de registro y notificacin de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y de todo otro mtodo utilizado por el Gobierno para evaluar el impacto de las medidas adoptadas para mejorar la aplicacin del Convenio en el pas.
Leyes y reglamentos de aplicacin. La Comisin toma nota con inters de la detallada informacin relativa a las enmiendas a las leyes y reglamentos de aplicacin. La Comisin toma nota de que la recientemente modificada Ley nm. 62, de 17 de junio de 2005, que entr en vigor el 1. de enero de 2008, sobre el Medio Ambiente de Trabajo, las Horas de Trabajo y la Proteccin de los Trabajadores (WEA), no incluye cambios que afecten la aplicacin del presente Convenio. Tambin toma nota de que la enmienda, en virtud de la ordenanza nm. 415, de 20 de marzo de 2003, a la ordenanza nm. 443, de 30 de abril de 2001, relativa a la proteccin contra sustancias qumicas en el trabajo (ordenanza sobre productos qumicos) ampla la normativa sobre los productos cancergenos a fin de incluir sustancias mutgenas e introducir un valor l

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ILC.100/III/1A Conferencia Internacional del Trabajo, 100.

Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones

Informe III (Parte 1A)

Informe General y observaciones referidas a ciertos pases

Oficina Internacional del Trabajo Ginebra

ISBN: 978-92-2-323097-5 (impreso) ISBN: 978-92-2-323098-2 (web pdf) ISSN: 0251-3226

Primera edicin 2011

829 831 835 852 855 860 876

919 921 931 932

LISTA DE LOS CONVENIOS POR TEMA

Lista de los Convenios por tema

2 Trabajo forzoso C029 C105

4 Igualdad de oportunidades y de trato C100 C111 C156

5 Consulta tripartita C144

LISTA DE LOS CONVENIOS POR TEMA

8 Orientacin y formacin profesionales C140 C142

LISTA DE LOS CONVENIOS POR TEMA

LISTA DE LOS CONVENIOS POR TEMA

14 Proteccin de la maternidad C003 C103 C183

15 Poltica social C082 C117

16 Trabajadores migrantes C021 C066 C097 C143

LISTA DE LOS CONVENIOS POR TEMA

LISTA DE LOS CONVENIOS POR TEMA

18 Pescadores C112 C113 C114 C125 C126 C188

19 Trabajadores portuarios C027 C028 C032 C137 C152

NDICE DE LOS CONVENIOS

ndice de los comentarios por Convenio

NDICE DE LOS CONVENIOS

NDICE DE LOS CONVENIOS

NDICE DE LOS CONVENIOS

NDICE DE LOS CONVENIOS

NDICE DE LOS CONVENIOS

NDICE DE LOS CONVENIOS

NDICE DE LOS CONVENIOS

NDICE DE LOS CONVENIOS

NDICE DE LOS PASES

ndice de los comentarios por pas

NDICE DE LOS CONVENIOS

NDICE DE LOS PASES

NDICE DE LOS CONVENIOS

NDICE DE LOS PASES

NDICE DE LOS CONVENIOS

NDICE DE LOS PASES

NDICE DE LOS CONVENIOS

NDICE DE LOS PASES

Cometido de las organizaciones de empleadores y de trabajadores

Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones

El Informe de la Comisin de Expertos

La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo

Relaciones entre la Comisin de Expertos y la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia

Parte I. Informe General

Relaciones con la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia

II. Respeto de las obligaciones

Documento GB.306/LILS/4 (Rev.), prrafos 36-42. Vase prrafo 24.

Memorias sobre los convenios ratificados (artculos 22 y 35 de la Constitucin)

Modalidades para la presentacin de memorias

Memorias solicitadas y recibidas

Cumplimiento de la obligacin de envo de memorias 16

Memorias recibidas con retraso

Envo de primeras memorias

Respuestas a los comentarios de los rganos de control

Observaciones y solicitudes directas

Convenios nms. 87, 98 81 35

Casos de buenas prcticas