Situaia copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate

A. STATISTICI I ESTIMRI n prezent, nu se cunoate numrul exact al copiilor rmai acas n urma plecrii unuia sau ambilor prini n strintate pentru perioade lungi de timp. Autoriti ale administraiei publice locale i centrale depun eforturi n vederea determinrii numrului acestor copii i, cu toate acestea, dimensiunea real a acestui fenomen rmne necunoscut. La nivel central, Direcia Protecia Copilului din cadrul Ministerului Munci, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice prezint, trimestrial, o situaie statistic elaborat pe baza datelor raportate de ctre serviciile publice de asisten social (SPAS) de la nivelul fiecrei uniti administrativ/teritoriale i a direciilor generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul fiecrui jude/sector (DGASPC). Aceast situaie statistic nu reflect numrul total la copiilor cu prini plecai, ci doar al acelora ale cror situaii sunt cunoscute i nregistrate de SPAS/DGASPC. Conform situaiei prezentate de Direcia Protecia Copilului, la finele anului 2012, erau nregistrai n evidenele autoritilor responsabile de asistena social, un numr total de 79.901 copii cu prini plecai la munc n strintate. Dintre acetia, 41% erau complet lipsii de grija printeasc: 22.993 aveau ambii prini plecai, iar 9.991 proveneau din familii n care printele unic susintor era plecat. ngrijortor este i numrul copiilor aflai singuri acas care au ajuns n sistemul de protecie special: 3.346 (din care, 827 n centre de plasament i 500 n grija asistenilor maternali). Judeul cu cei mai muli copii rmai singuri nregistrai la nivelul DGASPC era Suceava (8.538 copii), urmat de Bacu (7.281 copii) i Neam (5.740 copii). La polul opus se aflau Ilfov i Municipiul Bucureti, care nsumeaz 468 de copii n aceast situaie. Privind aceste date, ntrebarea fireasc este dac ele nu reflect mai degrab capacitatea autoritilor locale i judeene de a implementa cadrul legislativ actual i de a face cunoscut, n rndul prinilor sau a altor aduli crora le rmn n grij copiii, necesitatea declarrii rmnerii acas a copiilor. Evoluia n timp a datelor centralizate de Ministerul Muncii:
Cu un singur printe plecat 46.917 49.470 48.037 48.665 53.125 Cu ambii prini plecai 22.993 23.924 25.567 26.472 28.795 Cu printe unic susintor plecat 9.991 10.264 10.480 10.468 10.408 Lipsii complet de grija printeasc 32.984 34.188 36.047 36.940 39.203 Intrai n sistemul de protecie special 3.346 3.654 3.544 3.623 3.684

Anul

Total 79.901 83.658 84.084 85.605 92.328

2012 2011 2010 2009 2008

O serie de studii au artat c datele oficiale prezint doar o parte din dimensiunea real a fenomenului. Astfel, n 2007, Fundaia Soros indica, doar n rndul elevilor de gimnaziu, un numr de dou ori mai mare dect numrul total de copii cu prini plecai la munc n strintate prezentat de autoriti. Studiul menionat arta existena a 170.000 elevi de clasele V-VIII care au cel puin un printe la munc n strintate (Efectele Migraiei : Copiii rmai acas, a se vedea n seciunea urmtoare). n 2008, un alt studiu, de aceast dat al UNICEF, Alternative Sociale i Gallup Romnia, estima c, la momentul derulrii cercetrii, la scar naional, erau 350.000 de copii ai cror prini erau plecai n strintate, iar mai mult de o treime dintre acetia, adic aproximativ 126.000 de copii, erau afectai de migraia ambilor prini (Analiz la nivel naional asupra fenomenului copiilor rmai acas prin plecarea prinilor la munc n strintate, a se vedea n seciunea urmtoare).

B. STUDII/CERCETRI Organizaia Salvai Copiii, Impactul migraiei prinilor asupra copiilor rmai acas, 2007.

Organizaia Salvai Copiii i-a propus ca prin cercetarea Impactul migraiei prinilor asupra copiilor rmai acas s evidenieze: impactul pe care plecarea prinilor l are asupra bunei dezvoltri a copiilor, nevoile pe care aceti copii le au pe perioada lipsei prinilor, iar pe baza nevoilor evideniate, s recomande i s dezvolte cele mai potrivite tipuri de servicii pentru acest grup int. De asemenea, studiul a analizat situaia acestor copii din perspectiva respectrii drepturilor garantate prin Convenia ONU privind drepturile copilului. Fiind un demers cu caracter exploratoriu, s-a optat pentru o cercetare de tip calitativ, utilizndu-se, ca metode de cercetare, focus-grupul i interviul. La grupele mici de vrst, au fost folosite mai multe tehnici proiective (tehnica desenului, a colajului de poze, povetii despre o zi obinuit din viaa de copil) pentru a facilita comunicarea i exprimarea opiniilor copiilor. n total, au participat 60-70 elevi cu vrste cuprinse ntre 8 i 18 ani, 40 de persoane care au n ntreinere aceti copii (unul din prini care a rmas n ar, alte rude, vecini sau cunotine), 40 de cadre didactice, 8 consilieri colari i 6 reprezentani ai serviciilor de asisten social din cadrul primriilor sau al Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, din Suceava, Iai i Neam. Principalele concluzii ale studiului Dreptul la familie i protecie: lipsa mamei este mai des i mai intens resimit de majoritatea grupului int, att pentru c aceasta este cea care se ocup de majoritatea treburilor gospodreti care, n lipsa ei, revin n grija copiilor, ct i pentru c mamele reuesc n general s construiasc o relaie apropiat i o comunicare deschis cu copiii; apar probleme de comunicare n special ntre copii i bunici, percepute a fi cauzate de diferena foarte mare ntre sistemul de valori adoptat de fiecare, de stilul de via diferit i de capacitatea redus a celor n vrst de a se adapta noilor valori sociale, a stilurilor de via moderne, specifice tinerilor; problemele de comunicare aprute s-au evideniat a fi mai grave n cazul adolesceni, categorie cu care bunicii nu reuesc n general s coopereze; adolescenii resimt nevoia unei comunicri constante i apropiate cu un printe sau cu o rud n care s gseasc un sprijin n cazul n care trebuie s ia anumite decizii considerate a fi foarte importante pentru viaa lor; adolescentele par a se adapta mai uor n relaionarea cu bunicii, ns i-ar dori o comunicare mai strns i mai deschis cu ei aa cum o aveau cu mama; 2

relaia pe care prinii plecai o stabilesc cu copiii rmai acas a fost perceput att de ctre copii ct i de ctre cei care rmn cu acetia ca avnd o importan deosebit n atitudinea i comportamentul copiilor: o relaie apropiat, constant, bazat pe ncredere i sinceritate i ajut pe copii s accepte mai uor lipsa lor, s fie n continuare implicai n viaa social i s aib un comportament dezirabil social, pe cnd lipsa relaiei cu prinii s-a dovedit a avea efecte de izolare, scdere a ncrederii n sine, scdere a rezultatelor colare, absenteism i chiar abandon colar, lipsa implicrii i participrii la aciuni extra-colare, ajungnd chiar la comportamente i atitudini indezirabile social (infracionalitate, violen etc).

Rezultatele studiului relev faptul c exist o categorie de copii care nu se afl sub directa supraveghere a unui adult (printe, rud sau cunotin); astfel, acetia nu beneficiaz de un mediu familial adecvat pentru dezvoltarea lor psiho-emoional normal. Ei au n general peste 13-14 ani i fiind considerai aproape maturi, sunt lsai de prini singuri, fr bunici sau alte rude. S-a evideniat faptul c, pentru aceast categorie de copii, riscurile de abandon colar, infracionalitate i consum de droguri sunt mai mari. Dreptul la educaie: Printre adolescenii, mai ales printre biei, care au ambii prini plecai la munc n strintate, exist tendina de a abandona coala; De asemenea tot printre adolesceni, att fete ct i biei, se manifest tendina de absenteism colar; Att la cei mici ct i la cei mari se observ o scdere a interesului acordat colii i temelor pentru acas, pe fondul lipsei de preocupare a prinilor fa de educaia lor; Cei mici i uneori i adolescenii ntmpin dificulti n realizarea temelor acas i a nelegerii materiei predate la coal, resimind nevoia unui ajutor din partea unui adult care s se poat implica n aceast activitate / care s le acorde sprijin n lipsa prinilor; n familiile unde mama este cea plecat, fetele consum o mare parte din timpul lor cu activitile n gospodrie, uneori n detrimentul programului colar i pregtirii temelor; La nivel de coal nu exist nc un sistem clar de abordare a copiilor cu prini plecai care manifest o scdere a motivaiei pentru coal. Numai n caz de abandon colar, instituia de nvmnt anun fie direcia de protecie a copilului, fie serviciile / departamentele de asisten social din cadrul primriilor. Dreptul la opinie i participare: Copilul resimte att lipsa informrii ct i a participrii la decizie ntr-un mod negativ, cu consecine asupra atitudinii i comportamentului n absena prinilor de acas; Copilului, indiferent de vrst, i este acordat n mic msur dreptul la participare la decizia prinilor de a pleca s munceasc n strintate; Cei mici, copiii pn n 12-13 ani, nu numai c nu sunt consultai n decizia prinilor de a pleca de acas pentru o anumit perioad, dar de cele mai multe ori acetia nu sunt nici mcar informai despre plecare, dect n momentul n care aceasta se ntmpl. Dreptul la timp liber, joc i activiti culturale: Copiii care provin din familii unde mama este plecat au mai multe activiti de ngrijire a gospodriei, ceea ce le consum din timpul lor liber; Posibilitile de petrecere a timpului liber mpreun cu bunicii sunt reduse din cauza lipsei disponibilitii acestora, pe de o parte pentru activitatea de joc i pe de alt parte, pentru activitile ce presupun micare ca mersul la iarb verde, n excursii etc.; 3

Posibilitile de petrecere a timpului liber au fost percepute de ctre copii ca fiind reduse n general att n mediul urban, ct i n mediul rural.

Dreptul la nediscriminare / incluziune social: Nu se poate vorbi de discriminare negativ a copiilor cu prini plecai la munc n strintate; mai mult, exist tendina de a proteja aceast categorie de copii n societate; La nivel social i n mass-media se pune mai degrab accent pe suferina i situaia dezavantajat n care aceti copii se afl i mai puin pe modul n care sunt respectate drepturile acestor copii sau pe soluiile la problemele lor, pe serviciile concrete pe care acetia le pot accesa. n acest context, copiii se simt mai degrab victime, accentundu-se efectele negative ale plecrii prinilor de acas. Cele mai importante recomandri: Dezvoltarea unei strategii de mobilizare i intervenie la nivel local; Campanii de informare i contientizare adresate prinilor; Campanii de sensibilizare la nivelul comunitilor de romni din rile de destinaie; Dezvoltarea serviciilor de consiliere pentru persoanele care au n ngrijire copii cu ambii prini plecai; Extinderea reelei de consilieri colari; Extinderea programelor de tip coala dup coal; Dezvoltarea mai multor cluburi destinate copiilor cu scopul de a oferi acestora modaliti benefice de petrecere a timpului liber; Campanii media de promovare a soluiilor i oportunitilor pentru aceti copii, a exemplelor pozitive.

Fundaia Soros Romnia, Efectele migraiei: copiii rmai acas, 2007 i Efectele migraiei: copiii rmai acas. Riscuri i soluii, 2008 (studii realizat n cadrul unui program de cercetare mai amplu - Migraie i Dezvoltare)

Derulat n dou etape, demersul de cunoatere a fenomenului copiilor rmai singuri acas n urma migraiei prinilor a cuprins dou cercetri: prima a fost de tip cantitativ i s-a derulat n anul 2007, iar a doua a avut o abordare calitativ (plecnd de la rezultatele anterioare), fiind realizat n 2008. Prin acest demers, Fundaia Soros i-a propus s determine care este impactul absenei prinilor plecai la munc n strintate asupra copiilor rmai n ar i s propun msuri prin care efectele negative pot fi diminuate. Cercetarea cantitativ din 2007 are la baz o anchet de teren realizat pe un eantion reprezentativ de 2.037 elevi din clasele V-VIII, ce include un subeantion de 437 elevi care au unul sau ambii prini plecai la munc n strintate. Din studiul Soros reiese c numrul de copii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate nregistrat de oficialiti este mult subdimensionat. Estimrile pe datele din acest sondaj relev o cifr dubl fa de statistica oficial, numai la nivelul populaiei colare din clasele V-VIII estimndu-se 170.000 de copii. Dintre acetia, aproximativ 35.000 au ambii prini plecai, 55.000 au doar mama plecat, iar 80.000 au doar tatl plecat n strintate. Din punct de vedere al rspndirii geografice datele arat c regiunile cele mai afectate de fenomen sunt vestul rii (Banat, Criana i Maramure, unde procentul elevilor de gimnaziu care au prinii plecai la munc n strintate este de 27% din numrul total de elevi) i Moldova (unde procentul este de 25%). Studiul mai arat c migraia pentru munc a prinilor are att efecte pozitive ct i efecte negative asupra copiilor rmai acas. 4

Principalele efecte pozitive sunt legate de bunstarea material a copiilor (mbuntirea condiiilor de locuire, telefon mobil, computer etc.). ntre efectele negative, s-a remarcat faptul c plecarea unuia dintre prini determin, n unele cazuri, o deteriorare a relaiei copilului cu printele rmas acas. Alte efecte negative se ntlnesc la nivel psihologic; la copiii cu unul sau ambii prini plecai la munc n strintate frecvena simptomului de deprimare este mai mare. Studiul prezint o analiz aprofundat a datelor de sondaj din anul precedent i completarea lor cu date explicative rezultate din interviuri la nivel local, derulate cu familii/rude care au grij de copii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate i cu specialiti, n 8 localiti cu inciden mare de migraie.

Asociaia Alternative Sociale, Singur Acas, 2007 (studiu realizat n cadrul proiectului Home Alone; coordonator cercetare Dr. Gabriela Irimiescu)

Cercetarea s-a derulat n zona Iai i a avut o component cantitativ (anchet sociologic pe baz de chestionar, pe un eantion bistadial stratificat format din elevi cu vrsta cuprins ntre 10 i 19 ani, att din mediul urban Municipiul Iai, ct i din mediul rural comuna Rducneni) i una calitativ (ancheta a fost completat cu dou focusgrupuri cu specialiti din domeniul proteciei copilului din cele dou localiti). Scopul studiului a fost acela de a creiona un profil al familiei de migrani, de a identifica factorii favorizani plecrii prinilor la munc n strintate, modul n care copiii percep plecarea prinilor la munc n strintate, efectele plecrii prinilor asupra copiilor i identificarea celor mai potrivite ci pentru a proteja aceti copii aflai n situaie de risc. n principal, rezultatele acestui studiu au evideniat faptul c: prinii care se hotrsc s plece la munc n strintate au ntre 25 i 45 ani; principalul motiv al migraiei este lipsa banilor; frecvena familiilor destrmate este mai mare n rndul familiilor de migrani; plecarea prinilor are efecte negative asupra copiilor: acetia triesc sentimentul de abandon, nu le sunt asigurate o serie de nevoi; apar probleme legate de frecvena i ndeplinirea activitilor colare la copiii care au prinii plecai la munc n strintate; n mediul rural se observ o cretere a responsabilitilor ce le revin copiilor; efectele migraiei asupra copiilor sunt vizibile: schimbarea aspectului fizic, absenteism i abandon colar, probabilitate crescut de a comite infraciuni etc.

UNICEF, Gallup Romnia, Asociaia Alternative Sociale, Analiz la nivel naional asupra fenomenului copiilor rmai acas prin plecarea prinilor la munc n strintate, 2008 (cercetarea face parte dintr-un proiect mai amplu derulat de Asociaia Alternative Sociale, sprijinit de UNICEF). Pentru a obine o analiz la nivel naional a situaiei copiilor rmai singuri acas, studiul combin cercetarea cantitativ (chestionar aplicat pe un eantion naional de 2.000 de gospodrii i pe subeantioane), cercetarea calitativ (studii de caz, interviuri n profunzime cu reprezentani ai autoritilor centrale i locale) i analiza documentaiei. Rezultatele cercetrii arat c, la scar naional, fenomenul este estimat a fi caracteristic pentru aproximativ 350.000 de copii (la momentul derulrii cercetrii), iar mai mult de o treime dintre acetia, adic aproximativ 126.000 de copii, fiind afectai de migraia ambilor prini. Jumtate dintre copiii cu 5

ambii prini plecai au vrsta sub 10 ani; peste jumtate dintre acetia au vrsta ntre 2 i 6 ani, iar cealalt jumtate au vrsta peste 7 ani. Chiar dac n termeni de procentaje cifra nu e mare, estimrile arat c 4% din copiii cu ambii prini migrani au vrsta sub un an. Mai mult de att, n termeni de timp petrecut fr prini, 16% din copiii cu ambii prini plecai au petrecut mai mult de un an fr acetia, iar 3% chiar mai mult de patru ani. n termeni de mediu de reedin i distribuie regional, 100.000 de copii, adic aproape o treime din total, triesc n Moldova.

Universitatea Dunrea de Jos din Galai, Problemele copiilor cu prini plecai la munc n strintate, 2007 (studiu realizat de Catedra de Filozofie Sociologie; Coordonatorul studiului As. Drd. Viorel Rotil).

Studiul s-a bazat pe aplicarea unui chestionar pe 981 de elevi din judeele Galai, Brila, Iai i Botoani (77% din elevi fiind din zona Galai), urmrindu-se identificarea factorilor determinani ce intervin n luarea deciziei prinilor de a pleca la munc n strintate, atitudinilor copiilor asupra plecrii i implicit, efectelor plecrii prinilor asupra copiilor. Totodat, cercetarea i-a propus s identifice i schimbrile ce intervin n viaa familiei (respectiv ntre copii i prini i ntre prini) n urma plecrii unuia sau ambilor prini n strintate. n plus, n acest studiu s-a urmrit determinarea schimbrilor de mentalitate care sunt antrenate de locuirea n strintate la prinii plecai i influenele exercitate asupra copiilor rmai acas, precum i identificarea modalitilor n care copiii cu prini plecai i proiecteaz viaa profesional. Principalele concluzii ale studiului au fost (procentele se refer la eantionul pentru acest studiu; eantionul nu este reprezentativ la nivel naional): Absena mamei din familie n procent aproape asemntor cu absena tatlui (38,8% dintre copii au mama plecat n strintate i 38 % au tatl plecat) indic un risc accentuat pentru copii, lund n considerare modelul tradiional al familiei n care mamele dein rolul cel mai important n creterea i educarea copiilor; n acelai timp, acesta este unul dintre factorii importani care contribuie la schimbarea modelului familiei; 8,4 % dintre copii declar c au fost lsai singuri de ctre prinii plecai la munc n strintate; 24% dintre copii declar c vorbesc sporadic (13%) sau rar cu prinii lor; 44% dintre copii declar c au observat modificri n comportamentul celorlali fa de ei; dintre modificrile sesizate pe primul loc se situeaz faptul c ceilali se poart mai frumos cu ei fie pentru a-i menaja, fie pentru a obine daruri; 45,67% dintre copii declar c le lipsesc foarte mult prinii; se remarc faptul c cei mai muli dintre acetia au mamele plecate; 15,29% dintre copii consider c relaiile dintre prinii lor s-au deteriorat; 27,42% dintre copii afirm c prinii lor plecai la munc n strintate nu intenioneaz s se ntoarc definitiv n ar; 42% nu tiu dac prinii lor se vor ntoarce; 31% dintre copii doresc s plece n strintate, din care 15% doresc s plece n strintate pentru a munci.

C. CADRUL LEGISLATIV RELEVANT Ordinul ANPDC nr. 219/15.06.2006 privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate 6

Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului

Ordinul 219 reglementeaz pentru cetenii romni care au copii minori n ngrijire i doresc obinerea unui contract de munc n strintate obligaia de a notifica Serviciului Public de Asisten Social (SPAS) / primriei de domiciliu intenia de a pleca la munc n strintate, precum i nominalizarea persoanei n ntreinerea i ngrijirea creia vor rmne copiii. Prinii solicitani de locuri de munc n strintate au obligaia prezentrii la agenii de ocupare a forei de munc a unei dovezi emise de SPAS/primria de domiciliu, care atest ndeplinirea acestei obligaii. SPAS / Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) are obligaia de a identifica permanent cazurile de copii ai cror prini se afl la munc n strintate , de a lua msuri n vederea prevenirii separrii copilului de familia sa (va stabili modalitile de meninere a relaiilor personale ale copilului cu prinii, precum i tipul de servicii de consiliere psihologic de care va beneficia copilul) i de a identifica serviciile de suport pe care comunitatea le poate oferi familiei/persoanei la care se afl copilul n ntreinere i ngrijire. Persoanele cu atribuii de asisten social au obligaia reevalurii situaiei acestora la fiecare 3 luni. Dac exist motive temeinice de natur s primejduiasc dezvoltarea fizic, psihic, intelectual sau moral a copilului, acetia au obligaia de a sesiza Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului n vederea instituirii unei msuri de protecie special (plasament n regim de urgen sau plasament). n prezent, Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului nu reglementeaz situaia acestor copii. Pentru a veni n sprijinul copiilor cu prinii plecai la munc n strintate, Salvai Copiii Romnia a naintat propuneri de modificare a Legii 272/2004, solicitnd introducerea unui capitol separat care s se refere strict la aceast categorie de copii. Dintre propunerile fcute de Organizaia Salvai Copiii, menionm: Obligaia SPAS-urilor de a identifica periodic cazurile; Obligaia colilor de a sesiza SPAS/DGASPC n legatur cu cazurile copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate; Obligaia SPAS-urilor de a face o evaluare iniial a cazurilor i de a le monitoriza n funcie de particulariti; Gsirea unor modaliti de meninere a relaiilor personale ale copilului cu prinii; Obligaia DGASPC/SPAS de a se asigura c persoana nominalizat de printe se ocup ntradevr de copil; Enunarea n lege a criteriile pe care ar trebui s le ndeplineasc persoana n grija cruia este lsat copilul; Obligaia SPAS/ DGASPC de a oferi servicii sociale relevante care s rspund nevoilor speciale ale acestor copii, precum i ale persoanelor n a cror ntreinere i ngrijire sunt rmai copiii; Reglementarea unui mecanism eficient de schimb de informaii ntre toate instituiile care lucreaz direct cu aceti copii (atribuirea de responsabiliti clare colilor); Includerea copiilor ai cror prini sunt plecai n strintate, n afara cadrului legal, n specificaiile Legii 272/2004. n prezent, proiectul de modificare a Legii 272 se afl n lucru la Senat. 7