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Qué es el Ramo 33

Qué es el Ramo 33

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1
ORIGEN Y FUNCIONAMIENTO DEL RAMO 33
César Marcelo Barceinas J.
*
 Rubén Monroy Luna
*
 
Introducción
En México, el tema de la distribución de los ingresos públicos
 
entre órdenes degobierno ha estado presente desde el siglo XIX. En las Constituciones de 1824 yde 1857, sin embargo, no se delimitaron las competencias entre órdenes degobierno y se optó por un sistema de coincidencia de facultades tributarias, que laConstitución de 1917 mantuvo. Este sistema fue evolucionando lentamente a raízde la creación del sistema de participaciones en 1922 y la realización de lasconvenciones nacionales fiscales de 1925, 1933 y 1947.Por su parte, la legislación en materia fiscal también fue evolucionando,aunque en las leyes de coordinación fiscal de 1948 y 1953 sólo existía posibilidadde coordinación de los sistemas fiscales, federal, estatal y municipal en cuanto aparticipaciones. No fue sino con la Ley de Coordinación Fiscal de 1980 que sesentaron las bases de un esquema de coordinación más amplio y se comenzó aresolver el problema del reparto desigual de las participaciones, modificándosesustancialmente la forma de repartirlas pues se consideró que cierta cantidad deellas deberían distribuirse no sólo en función de donde se generara larecaudación, sino dependiendo del grado de desarrollo regional. Se consignóigualmente que la colaboración administrativa de los estados con la Federacióndebería hacerse mediante convenios.
1
 Como forma de mejorar la coordinación intergubernamental en temasfiscales, en el Capítulo II de la Ley de Coordinación fiscal quedó establecido el
*
 
Responsables del Proyecto de Fortalecimiento de la Haciendas Públicas Locales, del InstitutoNacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretaría de Gobernación. Loscomentarios de este documento son a título personal y no reflejan necesariamente el punto devista de la institución.
 
1
Cfr. Marcela Astudillo Moya, La distribución de los impuestos entre la federación, estados ymunicipios en el siglo XX, México, Miguel Angel Porrúa, 2001, pp. 38-43.
 passim
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2
Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), cuyo objetivo explícito fue el deevitar la doble tributación al delimitar las competencias impositivas para cadaámbito de gobierno y distribuir a los estados miembros una proporción de larecaudación federal, mediante el establecimiento de convenios de adhesión quese suscriben entre poderes soberanos: la Federación y los estados.Con este sistema que opera actualmente, los estados renunciaron a gravar algunas de sus fuentes impositivas no prohibidas en la Constitución, a cambio departicipaciones federales que incluyen ingresos tributarios, ingresos derivados delos derechos federales y aquellos obtenidos de la producción y venta de petróleo.En otros términos, el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal logróestablecer un orden fiscal homogéneo, lo cual redujo sus costos deadministración haciéndolo más eficiente y otorgó mayores recursos a losgobiernos subnacionales, a costa de limitar sus facultades tributarias.Con la nueva Ley de Coordinación fiscal, e iniciada ya la década de losnoventa, cobró mayor impulso el proceso de descentralización de los recursospara combatir la pobreza. El gobierno federal determinó transferir a estados ymunicipios el manejo del 23% de los recursos del Ramo 26 de “Solidaridad yDesarrollo Regional”, porcentaje que se incrementó a 50% en 1994 y a 65% en1996 y 1997. A partir de 1998, producto de las reformas al sistema de transferencias, seincorporaron en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y en elCapítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), los Fondos de AportacionesFederales o Ramo 33.Este Ramo transfirió recursos del presupuesto federal a los estados,destinados a la atención de responsabilidades que la Federación había trasladadoa éstos con anterioridad por la vía de convenios (educación y salud), así comoresponsabilidades que a partir de las reformas a la Ley de Coordinación Fiscalasumieron los estados. Igualmente se incluyeron recursos que eran canalizados alos gobiernos subnacionales para la construcción de infraestructura básica por medio de los Convenios de Desarrollo Social. Finalmente, se añadieron recursos
 
3
para la atención de problemas de seguridad pública, educación tecnológica y deadultos.Con estas reformas, se logró que en el Ramo 33 se integraran einstitucionalizaran conceptos de gasto social desconcentrados, federalizados o enproceso de desconcentración, que estaban dispersos en diversos ramos delpresupuesto de egresos.
2
 De esta manera, se pasó de un sistema fiscal intergubernamental basadoexclusivamente en participaciones cuyo objetivo es esencialmente resarcitorio, aotro que incluye una cantidad equivalente de recursos federales delegados a losgobiernos subnacionales con un espíritu compensatorio, cuyo principal objetivo esfomentar la equidad entre los estados integrantes de la Federación.
Evolución y operación del Ramo 33
Hoy en día el Ramo 33 se compone de siete fondos:1. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB);2. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA);3. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS);4. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de lasDemarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF);5. Fondo de aportaciones Múltiples (FAM);6. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos(FAETA) y
7.
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y delDistrito Federal (FASP).
 
De estos fondos, dos corresponden directamente a los municipios: el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y DemarcacionesTerritoriales del Distrito Federal y el Fondo de Aportaciones para laInfraestructura Social en su vertiente municipal (FAISM). Cabe mencionar que los
2
David Colmenares Páramo, “El federalismo fiscal y las transferencias condicionadas (Ramo 33)”en El Economista Mexicano. federalismo Fiscal desde estados y municipios, México, ColegioNacional de Economistas, 1999, p.189.

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