UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA

CENTRUL DE STUDII EUROPENE

ECONOMIE SI POLITICI REGIONALE









Prof. Univ. Dr. Daniela Luminita Constantin
Capitolul 1

BAZELE TEORETICE ALE ECONOMIEI REGIONALE

CUPRINS:
1.1.Obiectul economiei regionale
1.2. Definirea i tipologia regiunilor


1.1.Obiectul economiei regionale

Economia regional - disciplin mezoeconomic, axat pe problemele specifice regiunilor:
- factorii care determin rezultatele activitii economice, gradul de ocupare ntr-o regiune;
- cauzele diferenelor interregionale n privina ritmului creterii economice, a nivelului de
trai, a ratei omajului;
- factorii migraiei interregionale etc..

Subiecte abordate (n care spaiul exercit o influen nemijlocit):
- localizarea (amplasarea ) obiectivelor economice;
- echilibrul economic spaial;
- creterea economic regional;
- substituirea spaial a factorilor de producie i mobilitatea spaial a acestora;
- determinarea ocuprii i veniturilor n plan regional;
- eficiena structurilor spaiale;
- fundamentarea strategiilor i politicilor regionale .a..

Economiile regiunilor i economia naional asemnri, n special n termenii analizei
rezultatelor activitii economice, veniturilor, ocuprii etc..


Deosebiri:
- economiile regiunilor sunt mult mai deschise dect economiile naionale crora le aparin;
- gradul de mobilitate a forei de munc i a capitalului este semnificativ mai mare ntre
regiunile unei ri dect ntre ri;
- migraia interregional a factorilor de producie este afectat ntr-o msur mult mai mic de
barierele de legislaie, limb, politic etc. dect migraia internaional;
- interdependenele dintre regiuni n cadrul unui anumit stat sunt, ca regul general, mult mai
intense dect ntre ri.

Economia regional analizeaz att raporturile interregionale ct i raporturile intraregionale,
existente ntre economiile locale. Distincie ntre: - economia regional - economia
localitilor.

Economia regional - disciplin fundamental n cadrul tiinei regionale, alturi de:
-planificarea regional -prognoza regional - economia urban -planificarea urban
-economia rural -planificarea utilizrii terenurilor -economia infrastructurii -dezvoltarea
durabil spaial .a..

Stiina regional pronunat caracter interdisciplinar (economie, geografie, econometrie,
matematic, sociologie, politologie)

1.2. Definirea i tipologia regiunilor

Regiunea definete o suprafa n cadrul spaiului economic naional suficient de cuprinztoare
din punct de vedere structural pentru a funciona independent, fr a neglija, totui, faptul c
ea are, n mod inevitabil, strnse legturi cu restul economiei.

Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor - separarea n trei tipuri:
1. regiuni omogene din punctul de vedere al unor criterii-cheie, unificatoare (economic,
geografic, social-politic);
2. regiuni nodale (polarizate) coeziunea este rezultatul fluxurilor interne, al
interdependenelor, relaiilor polarizate n jurul unui centru dominant (nod);
3. regiuni pentru planificare (programare) unitatea este dat de cadrul administrativ-
teritorial i aplicarea unor politici i programe de dezvoltare regional destinate spaiului
respectiv.

De cele mai multe ori regiunea este tratat ca o unitate administrativ-teritorial avnd o
determinare geografic i una administrativ , ce i confer o anumit autonomie n raport cu
autoritatea central.

Criteriul vecintii regiunile sistemului naional trebuie s acopere ntreaga suprafa, fr a
exista suprapuneri.

Termenul de regiune n spaiul internaional. Regiunile se pot constitui:
- pe baza legturilor dintre zonele de frontier ale unor ri vecine (exemplu: euroregiunile);
- pe baza unor legturi intense economice, comerciale, culturale etc. conducnd la constituirea
unor regiuni formate din grupuri de ri situate ntr-un spaiu geografic bine delimitat
(exemple: rile scandinave (Danemarca, Suedia, Norvegia, Finlanda)), rile din regiunea
Pacific/Asia de Sud-Est (Coreea de Sud, Hong-Kong, Taiwan, Singapore).
.
Propuneri de structurare a a regiunilor din diverse spaii naionale n uniti relativ omogene.
Exemplu: Nomenclatorul unitilor teritoriale pentru statistic (NUTS), elaborat de Oficiul
de Statistic al Uniunii Europene.

In Romnia structura administrativ-teritorial cuprinde un nivel regional (cele 41 de judee i
municipiul Bucureti), corespunztor nivelului statistic NUTS 3, i un nivel local (263 de
orae, din care 84 de municipii i 2688 comune).
Prin Legea 151 / 1998 au fost create opt regiuni de dezvoltare, care constituie cadrul
de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional, precum i de
culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene emise de
EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial NUTS 2, existent n UE (cf.
Legii 151/1998). Ele au fost alctuite prin cooperarea voluntar a judeelor, neavnd
personalitate juridic i nefiind uniti administrativ-teritoriale. Cele opt regiuni, cu judeele
componente sunt:

Regiunea 1 Nord-Est (Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui)
Regiunea 2 Sud-Est ( Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea)
Regiunea 3 Sud Muntenia (Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova,
Teleorman)
Regiunea 4 Sud-Vest Oltenia ( Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea)
Regiunea 5 Vest (Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi)
Regiunea 6 Nord-Vest (Bihor, Bistria-nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj)
Regiunea 7 Centru (Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu)
Regiunea 8 Bucureti-Ilfov (Bucureti, Ilfov).

Aceste regiuni au dimensiuni apropiate ca numr de locuitori i, cu excepia regiunii
Bucureti-Ilfov, ca suprafa. Astfel, dac nu se ia n calcul suprafaa regiunii Bucureti-Ilfov,
suprafaa variaz ntre 32.034 km
2
(regiunea Sud-Vest Oltenia) i 36.850 km
2
(regiunea Nord-
Est). Populatia se situa, la recensmntul din
18 martie 2002, ntre 1.959 mii persoane (regiunea Vest) i 3.647 mii persoane (regiunea
Nord-Est).

Gruprile tipologice de regiuni utilizeaz caracteristici fundamentale de dezvoltare
economico-social pentru a reduce la cteva categorii reprezentative marea varietate de
regiuni din cadrul teritoriului unei ri.
Categoriile cu cea mai mare frecven n cadrul gruprilor tipologice din diferite ri sunt:

Regiuni agricole n dificultate - caracteristici:
- o poziie periferic din punct de vedere economic n raport cu o regiune central;
- suprafee relativ ntinse, cu populaie mai puin numeroas sau dispersat;
- infrastructur necorespunztoare;
- lipsa de resurse, condiii mai puin favorabile dezvoltrii n raport cu alte regiuni;
- nivelul sczut al venitului pe locuitor, gradul de subocupare i rata omajului ridicate,
productivitatea muncii sczut;
- surse srace de venituri fiscale;
- emigraie important;
- ajustare structural dependent de sectorul primar, care reduce supleea n adaptare etc.
Regiuni industriale n declin sau abandonate - caracteristici:
- scderea ratei de activitate;
- creterea lent a venitului pe locuitor;
- emigraie ridicat;
- populaie activ mbtrnit;
- utilaje, infeastructuri nvechite;
- grad ridicat de poluare;
- climat social nesatisfctor;
- specializarea ntreprinderilor din regiune ramuri n pierdere de vitez n raport cu
rezutatele pe plan naional sau internaional.

Regiuni care suport presiunea unei creteri rapide - caracteristici:
- exploatarea intens a resurselor, a infrastructurilor;
- cerere excesiv de for de munc;
- congestie demografic, disfuncionaliti sociale;
- poluare puternic;
- o cretere economic ce antreneaz randamente descresctoare, n final costurile marginale
devenind superioare avantajelor marginale.

In Romnia, n cadrul strategiei de dezvoltare regional, ca element de susinere a planului
naional de dezvoltare (PND) au fost identificate:

Zone tradiional subdezvoltate:
- rat nalt a omajului structural;
- pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur;
- rat a mortalitii infantile mai mare dect media pe ar;
- tendin semnificativ a emigrrii, determinat de lipsa locurilor de munc;
- infrastructur de baz necorespunztoare;
- un nivel sczut al investiiilor directe pe locuitor n raport cu media pe ar.
Exemple: zone din judeele Botoani i Vaslui (n cadrul regiunii de dezvoltare Nord-Est),
Giurgiu i Teleorman (regiunea Sud-Muntenia), Dolj i Olt ( regiunea Sud-Vest Oltenia),
Maramure i Bistria-Nsud (regiunea Nord-Vest) (cf. PND al ANDR).

Zone n declin industrial: zone n care procesul de tranziie a condus la reducerea
considerabil a numrului locurilor de munc, n special n industria prelucrtoare i minier.
Totui, n comparaie cu zonele tradiional subdezvoltate, ele au o situaie satisfctoare a
infrastructurii i un mediu de afaceri relativ favorabil pentru buna funcionare a mecanismelor
pieei. Este ns necesar acordarea unei atenii specialetratrii problemelor sociale generate
de restructurarea industrial. Exemple: zone din judeele Botoani i Suceava (regiunea Nord-
Est), Brila i Buzu (regiunea Sud-Est), Giurgiu, Botoani, Teleorman, Clrai (regiunea
Sud Muntenia), Hunedoara (regiunea Vest), Maramure i Cluj (regiunea Nord-Vest), Braov
(regiunea Centru) (cf. PND al ANDR).

Zone fragile structural: se caracterizeaz prin dependena populaiei ocupate de o singur
ramur/subramur a industriei grele sau chiar de o singur mare ntreprindere generatoare de
pierderi n economie. Intensificarea procesului de restructurare, retragerea subveniilor
acordate de stat fac ca n perioada urmtoare aceste zone s se transforme n zone n declin
industrial. Exemple: zone din judeul Neam (regiunea Nord_Est), Galai i Brila (regiunea
Sud-Est), Prahova, Clrai, Teleorman, Dmbovia (regiunea Sud Muntenia), Gorj (regiunea
Sud-Vest Oltenia), Hunedoara (regiunea Vest), Satu Mare (regiunea Nord-Vest) (cf. PND al
ANDR).


Studiile ntreprinse n Romnia au reliefat i existena multor zone vulnerabile (zone n care
factorii ce condiioneaz dezvoltarea se situeaz sub anumite praguri critice).

Criterii folosite:
criterii geografice ( => condiii dificile de relief, condiii dificile de clim, resurse de ap
subteran necorespunztoare, soluri slab productive)
criterii demografice ( => tendine de depopulare, spor natural puternic negativ, fenomene de
mbtrnire demografic, numr mic de persoane pe gospodrie)
criterii economice ( => numr redus de locuri de munc raport cu cererea, o slab
dezvoltare a activitilor neagricole)
criterii sociale ( => disfuncii ale vieii comunitare, insatisfacii privind mediul construit al
localitii etc.).
Din cadrul acestora s-a desprins categoria zonelor defavorizate (ZD).
Politica n domeniul ZD vizeaz revitalizarea lor prin atragerea de investiii, ca urmare a
acordrii unor importante facilitti fiscale (scutirea de la plata impozitului pe profit,
scutirea/restituirea de taxe vamale, scutirea de TVA .a.) pe o perioad ntre trei si zece ani.
Iniial, ZD au fost definite ca arii geografice strict delimitate teritorial, ndeplinind cel
puin una din urmtoarele condiii (O.U.G. 24/1998):
1. s aib structuri productive monoindustriale, care, n activitatea zonei, s mobilizeze mai
mult de 50% din populatia salariat;
2. s fie zone miniere unde personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective n urma
aplicrii programelor de restructurare;
3. n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unui/unor ageni economici s apar
concedieri colective care s afecteaze mai mult de 25% din numrul angajailor cu
domiciliul stabil n zona respectiv;
4. rata omajului s depeasc cu 25% rata omajului la nivel naional;
5. s fie lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructura s fie slab dezvoltat.

Ulterior, constatndu-se c au fost declarate deja ZD ariile care respectau aceste
criterii (procesul de restructurare a zonelor monoindustriale i a celor miniere fiind considerat
ncheiat n unele cazuri sau n curs de desfurare n altele), criteriile au fost revizuite i reduse
la cel puin una din condiiile (O.U.G. 75/2000):
1. ponderea omerilor n totalul resurselor de munc ale zonei s fie de cel puin trei ori mai
mare dact ponderea omerilor n totalul resurselor de munc la nivel naional n ultimele
trei luni care preced luna ntocmirii documentaiei de declarare a ZD;
2. s fie zone izolate, lipsite de mijloace de comunicare, iar infrastructura s fie slab
dezvoltat.

n prezent, beneficiaz de statutul de ZD 35 de zone, 80% dintre ele fiind localizate n
regiunile de Vest, Nord-Vest i Nord-Est.
In ultima perioad facilitile acordate ZD au cunoscut o serie de modificri, impuse de
legislaia adoptat recent n privina impozitului pe profit i TVA precum i de negocierile cu
Uniunea European privind concurena i ajutorul de stat.

Politica privind ZD este inclus n prezent n cadrul mai larg al politicii zonelor asistate,
lansate n anul 2000 pentru elaborarea i derularea de programe susinute prin Fondul National
pentru Dezvoltare Regional. Aceste programe de dezvoltare sunt orientate pe domenii de
activitate i/sau comuniti locale avnd ca obiectiv realizarea unei creteri economice
durabile prin:
identificarea i punerea n valoare a punctelor forte pe care le prezint Romnia i
transformarea lor n avantaje comparative pe plan internaional;
concentrarea eforturilor de dezvoltare pe domenii generatoare de bunstare (ramuri ale
industriei, servicii, turism .a.);
stimularea procesului investiional n domeniul public i privat .

Exemple: programul Avantaje , programul Turism interregional , programul
Tehnologia secolului XXI , programul Parcuri industriale , programul Dezvoltarea
regiunii Nord-Est , programul Investiii strategice n regiunile Nord-Vest i Vest .a.
Alt msur: Hotrrea Guvernului Romniei privind concentrarea fondurilor PHARE 2001
componenta coeziune economic i social i a fondurilor de cofinanare de la bugetul de
stat n zone de restructurare industrial cu potenial de cretere economic (concentrri
geografice de localiti cu ntreprinderi aflate n dificultate, nivel ridicat al omajului,
probleme de poluare a mediului i care au totodat potenial de cretere economic).
Cele 11 zone sunt:
1. Zona industrial a Moldovei de Nord-Est;
2. Zona de industrie complex a Moldovei Central-Vestice;
3. Zona industrial a Subcarpailor de curbur;
4. Zona industrial i de servicii a Dunrii de Jos;
5. Zona industrial a Subcarpailor Munteniei;
6. Zona industrial a Olteniei Centrale;
7. Zona industrial a Podiului Mehedini;
8. Zona industrial a Banatului de Sud i a Bazinului Petroani;
9. Zona industrial-extractiv a Munilor Apuseni;
10. Zona de industrie extractiv a Maramureului i de industrie predominant uoar a
Transilvaniei de Nord;
11. Zona de industrie complex a Transilvaniei Centrale.
Dintre localitile aparinnd acestor zone au fost selectate, urmnd procedurile
PHARE, proiecte de de investiii din sectorul public i privat nscrise n prioritile Planului
Naional de Dezvoltare.

Rezumat
Economia regional disciplin mezoeconomic. Prezint asemnri dar i deosebiri fa de
economia naional.
Tipuri posibile de regiuni: regiuni omogene, regiuni nodale (polarizate), regiuni pentru
planificare sau programare.
Regiunile se pot constitui i n spaiul internaional (pe baza legturilor dintre zonele de
frontier ale unor ri vecine, pe baza unor legturi intense (economice, comerciale, culturale
etc.) ntre ri dintr-un anumit spaiu geografic.
NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic structur teritorial pe 3
niveluri pentru toate rile membre.
In Romnia regiunile de dezvoltare NUTS 2; judeele NUTS 3.
Politica regional a UE se aplic n mod unitar la nivelul NUTS 2.
Grupri tipologice de regiuni pe plan internaional: regiuni agricole n dificultate, regiuni
industriale n declin, regiuni care suport presiunea unie creteri rapide.
Zone cu trsturi speciale identificate n Romnia: zone vulnerabile zone defavorizate
zone tradiional subdezvoltate, zone industriale n declin, zone fragile structural zone asistate
zone de restructurare industrial cu potebial de cretere economic.


Intrebri recapitulative
1. Explicai n ce const obiectul economiei regionale.
2. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre economia unei regiuni i economia
naional ?
3. Care este locul economei regionale n cadrul tiinei regionale ? In ce const caracterul
interdisciplinar al acesteia din urm ?
4. Prezentai coninutul termenilor regiune, arie, zon.
5. In ce const metoda clasic de conceptualizare a regiunilor ?
6. In ce cons criteriul vecintii ?
7. Care este semnificaia termenului de regiune n spaiul international ? Exemplificai.
8. Prezentai principiile alctuirii sistemului NUTS al EUROSTAT.
9. Cum s-au format i care este componena regiunilor de dezvoltare din Romnia ?
10. In ce constau gruprile tipologice de regiuni i care sunt categoriile cu cea mai mare
frecven ?
11. Caracterizai regiunile agricole n dificultate.
12. Caracterizai regiunile industriale n declin sau abandonate.
13. Caracterizai regiunile care suport presiunea unei creteri rapide.
14. Dai exemple de regiuni cu probleme n diferite ri.
15. Care sunt categoriile de regiuni, n funcie de problemele cu care se confrunt,
identificate n cadrul strategiei de dezvoltare regional a Romniei ? Prezentai
trsturile lor principale.
16. Care au fost criteriile utilizate pentru delimitarea zonelor vulnerabile n Romnia?
17. Care sunt criteriile de selectare a zonelor defavorizate ?
18. Care sunt principalele faciliti acordate zonelor defavorizate ?


Capitolul 2

LIMITELE ARIILOR DE ATRACTIE ALE PIETELOR

CUPRINS
2.1. Cazul unei mrfi omogene
2.2. Cazul mrfurilor neomogene. Legea lui Reilly
2.3. Preuri f.o.b., preuri neutre i preuri de referin


Aria de atracie a unei piee suprafaa pe care i poate exercita influena productorul ce
urmrete s i desfac mrfurile pe acea pia.

2.1. Cazul unei mrfi omogene



Figura 2.1. Metoda grafic de determinare a ariei de atracie a unei piee (mrfuri omogene).
X,Y, Z trei productori distribuii liniar pe pia
XW, YV, ZU preurile f.o.b. (la poarta fabricii) ale celor trei productori
Luarea n considerare a cheltuielilor de transport conduce la dreptele WT WT
l
, VL VH i
UK UL, reprezentnd preurile f.o.b. plus cheltuielile de transport, direct proporionale cu
distana.
Rezult: piaa lui X = segmentul M N. In interiorul acestui segment preul f.o.b. plus
cheltuielile de transport pentru marfa produs de X se situeaz sub nivelul acestora n cazul lui
Y sau Z.

2.2. Cazul mrfurilor neomogene

In cazul mrfurilor multiple comportamentul descris da modelul mrfurilor individuale
omogene este considerat ineficient (implic cheltuieli suplimentare de transport i consum de
timp pentru multiplicarea deplasrilor la cumprturi).

Legea lui Reilly asupra gravitaiei comerului cu amnuntul: un centru tinde s atrag
cumprrile unui consumator individual situat n zona sa de interes direct proporional cu
mrimea sa (msurat, de regul, prin numrul populaiei) i invers proporional cu ptratul
distanei dintre ei.

X,Y = dou centre aflate competiie
Z = grania dintre pieele celor dou centre
Z se va situa acolo unde atracia relativ dintre cele dou centre este egal, adic:


P
d
X
X Z
2
=
P
d
Y
Y Z
2
( 2.2.1)

Pentru a-l determina pe z (care se prezint sub forma distanei pn la X) se presupune
c distana dintre X i Y este r, iar raportul P
X
/ P
Y
= s .
Atunci, relaia (2.2.1) poate fi rescris sub forma:
s =
( )
2
2
z r
z

(2.2.2),
de unde rezult :
z =
s 1
s
+
r (2.2.3)

Caz particular: dac s = 1 (adic X i Y au aceeai mrime), atunci z =
1
2
r (grania
dintre cele dou piee se situeaz la mijlocul distanei dintre cele dou centre).
Aplicaie: P
X
= 270000 locuitori


P
Y
= 30000 locuitori
r = 60 km
Rezult: z = 45 km (deprtare de X)


2.3. Preuri f.o.b., preuri neutre i preuri de referin

`

Figura 2.2. Preuri f.o.b., preuri neutre i preuri de referin.


AB = pia liniar, cu doi productori, X i Y

- Preul f.o.b.: XW i YV (preul la poarta fabricii pentru X, respectiv Y)
Luarea n calcul i a cheltuielilor de transport conduce la dreptele WT WT
l
pentru X,
respectiv VL VH pentru Y.

R
- Preul neutru: OO
l
(preul f.o.b. care maximizeaz profitul plus cheltuielile de transport
medii estimate). In cazul lui X, prin acest sistem de preuri sunt discriminai cumprtorii din
interiorul segmentului PP
l
(acetia pltesc mai mult dect n sistemul f.o.b.)

- Preul de referin: este stabilit indiferent de situarea real a productorului sau de
cheltuielile reale de transport.
Dac X = punctual de referin, cumprtorul din Q va plti QS, chiar dac cumpr de la Y.
Se observ c QS > QR. RS = transportul fantom plus diferena de cost de producie
dintre X i Y.


Rezumat

Aria de atracie a unei piee suprafaa pe care i poate exercita influena productorul ce
urmrete s i desfac mrfurile pe acea pia, ca urmare a practicrii unor preuri mai mici
dect cele ale competitorilor si.
Cazul mrfurilor omogene metoda grafic pornete de la preul f.o.b. i cheltuielile de
transport proporionale cu distana.
Cazul mrfurilor neomogene legea lui Reilly : un centru tinde s atrag cumprrile unui
consumator individual situat n zona sa de interes direct proporional cu mrimea sa (msurat,
de regul, prin numrul populaiei) i invers proporional cu ptratul distanei dintre ei. Deci,
cu ct un centru are populaia mai mare, cu att va fi mai mare i aria sa de artacie.
Categorii de preuri ce se manifest atunci cnd distana este luat n considerare n mod
explicit: sitemul de preuri f.o.b., sistemul de preuri neutre, sistemul de preuri de referin.


Intrebri recapitulative

1. Definii aria de atracie a unei piee.
2. Prezentai metoda grafic de determinare a ariei de atracie a unei piee n cazul
mrfurilor omogene.
3. Prezentai legea lui Reilly privind gravitaia comerului cu amnuntul (aria de atracie a
unei piee n cazul mrfurilor neomogene).
4. In ce const sistemul de preuri f.o.b. ?
5. Cum se determin preul neutru ?
6. In ce const sistemul de preuri de referin ?


Capitolul 3

TEORIILE LOCALIZARII


CUPRINS:

3.1. Clasificarea sistematic a modelelor spaiale ale produciei i
consumului
3.2. Teoriile localizrii bazate pe costuri (von Thnen, A.
Weber)
3.3. Teoria interdependeei localizrilor (fenomenul
Hotelling)
3.4. Lsch i coala ariei de atracie a unei piee


3.1. Clasificarea sistematic a modelelor spaiale ale produciei i
consumului

La baza clasificrii sistematice a modelelor spaiale ale produciei i consumului st gradul de
dispersare (sau concentrare) spaial a productorilor i consumatorilor (vezi tabelul 3.1) .

Productori
Concentrai Dispersai
Consumatori Concentrai I III
Dispersai II IV

Tabelul 3.1. Clasificarea spaial a activitilor

Cazul I se refer la consumatorii i productorii localizai n anumite puncte ale spaiului.
Aceast ipotez este considerat implicit n cea mai mare parte a teoriilor localizrii
(exemple: Weber (1909), Predhl (1925)).
Cazul II poate fi tratat ca un caz referitor la aria de influen a unei piee: productorii sunt
concentrai, n timp ce consumatorii se presupun a fi rspndii n mod regulat n spaiu
(exemple: Christaller (1933), Lsch (1940,1944)).

Cazul III reprezint o situaie legat de aria ofertei: un set de productori dispersai servesc o
concentrare spaial de consumatori. Un exemplu de acest fel l constituie dispersarea circular
a agriculturii n jurul unui ora (caz studiat de von Thnen (1842)).

Cazul IV este cazul unui megalopolis; un megalopolis este o structur urban difuz ntr-un
spaiu extensiv. Un caz de acest fel este regiunea Philadelphia - Boston, de-a lungul coastei de
nord-est a S.U.A.


3.2. Teoriile localizrii bazate pe costuri

Ipoteza central: n alegerea localizrii sale o firm ia n considerare cerina de a satisface o
cerere cunoscut, localizat, la preuri parametrice. Strategia de maximizare a profitului este
strategia care minimizeaz costurile totale de producie i transport.

Teoria lui von Thnen

Analizeaz alocarea terenului agricol ntre mai multe localizri concurente, tiind c produsul
agricol trebuie transportat de la locul produciei la cel al consumului.

Puncte de plecare:
se presupune existena unei cmpii omogene, uniforme, care prezint aceleai costuri pentru
obinerea unei recolte date pentru toate localizrile;
n acest mod decizia privind localizarea este determinat de diferenele ntre rentele funciare
(de poziie) pe care le-ar putea nregistra productorii concureni ai diverselor produse;
produsele urmeaz s fie transportate pentru consum ntr-un singur ora care, pentru
simplificare, este presupus a se situa n centrul cmpiei respective



Soluia grafic a problemei de alocare a dou produse: gru (W) i cartofi (P)





Figura 3.1. Inelele i cheltuielile de transport n teoria lui von Thnen


O = centrul cmpiei X X
l

OP, OW = costurile unitare de producie pentru cartofi, respectiv gru
PT i PS = cheluielile de transport pentru cartofi
WN i WM = cheltuielile de transport pentru gru
Rezult:
Suprafaa alocat pentru cartofi = HL (se observ c n interiorul acestui segment R
1
P
1
<
R
1
W
1
)
Suprafaa alocat pentru gru = XH i L X
l
(se observ c n interiorul acestor segmente R
2
W
2

< R
2
P
2
)

Dac problema este transpus n spaiul bidimensional, suprafeele alocate diferitelor culturi
se prezint sub forma unor inele concentrice.


Teoria lui Alfred Weber

Domeniul principal de interes: alegerea localizrii centrelor industriale.

Ipoteze:
1. Firma care i alege localizarea este subiectul unui coeficient fix, corespunztor unei
tehnologii cu randamente constante de scar.
2. Oferta de inputuri (factori) de producie este nelimitat, la preuri independente de
localizare.
3. Aceste inputuri sunt fie ubicui (disponibile oriunde n aria pieei respective), fie puternic
localizate la cteva surse cunoscute.
4. Cererea este concentrat ntr-un numr de puncte cunoscute i este fix n fiecare punct.
5. Transportul este posibil n orice direcie, iar costurile de transport pentru fiecare marf sunt
direct proporionale cu greutatea i distana pe care este transportat acea marf.

Formularea problemei:

Se dau:

M
1
i M
2
= sursele de materii prime 1 i 2
C = centrul de consum
a
1
i a
2
= consumurile unitare din materiile prime 1 i 2
t
1
i t
2
= costul de transport pe unitatea greutate i pe unitatea de distan pentru cele dou
materii prime
t = costul de transport pe unitatea de distan al unei uniti de produs finit.

Se cere s se determine poziia lui P
*
, reprezentnd localizarea optim a centrului de producie
(n P
*
cheltuielile totale de transport (pentru materiile prime i produsul finit) trebuie s fie
minime).
Soluia geometric propus de Alonso problemei de localizare a lui Weber:



Figura 3.2. Decupaj din construcia geometric realizat de Alonso


In jurul lui M
1
i M
2
au fost construite curbe nchise corespunztoare unor costuri de
aprovizionare egale, iar n jurul lui C curbe nchise corespunztoare unor costuri de livrare
egale. Aceste curbe, numite isotime, sunt, conform ipotezei 5, cercuri centrate n M
1
, M
2
i C.
De exemplu, n punctul A din figura 3.2., costul de aprovizionare este de 12$ pentru inputul 1
i 8$ pentru inputul 2. n fiecare caz, costurile de aprovizionare sunt determinate de produsul
a
i
d
i
t
i
, unde i = 1, 2 iar d
i
este raza isotimei centrate n M
i
i care trece prin A. Costul de livrare
al produsului final este de 10$. Astfel, costurile totale de aprovizionare i livrare n punctul A
sunt de 30$.

Totalitatea punctelor cu cheltuieli totale de transport egale genereaz o serie de isodopane
(curbele ngroate n figura 3.2.). De exemplu, toate punctele situate pe isodopanul care trece
prin A sunt asociate cu cheltuielile totale de transport egale cu 30$. Tinnd seama de ipotezele
15, aceste isodopane vor radia (vor porni) de la o localizare unic, cea mai bun (adic cu
costurile cele mai mici), P*, situat undeva, n triunghiul M
1
M
2
C.
Poziia lui P* va fi determinat de importana relativ a poverii transportului: t
1
a
1
, t
2
a
2
i t
c
.
Astfel, dac t
1
a
1
>t
2
a
2
+t
c
, localizarea cu costul cel mai redus va fi n apropierea lui M
1
, iar dac
t
c
>t
1
a
1
+t
2
a
2
localizarea optim va fi n apropierea lui C.

Domenii n care a fost aplicat modelul lui Weber:
- localizarea industriei nclmintei i pielriei, a industriei metalurgice
- optimizarea amplasrii fabricilor de ciment, a fabricilor de Coca-Cola, a unitilor de
producie ale unor companii multinaionale (sucursale n arile cu for de munc ieftin)
- localizarea optim a spitalelor, depozitelor, staiilor de pompieri, a altor obiective de
interes public.

3.3. Teoria interdependenei localizrilor (fenomenul Hotelling)

O limit important a modelului lui Weber: modul n care acesta trateaz competiia
(presupune c fiecare productor consider localizrile concurenilor si drept date sau c acel
productor deine monopolul pe pia).
Contribuia esenial a teoriei interdependenei localizrilor: relaxarea acestei ipoteze, lund
n considerare implicaiile spaiale ale oligopolurilor fr nelegeri ntre participani.

Hotelling (1929): modelul de localizare pentru doi vnztori ai unui produs omogen, n
condiiile n care cumprtorii acelui produs sunt uniform distribuii pe o pia liniar
limitat.

Se presupune c fiecare client va cumpra o unitate de produs i va suporta costurile de
transport. Astfel latura cererii este ignorat. Relocalizarea produciei se consider a fi
instantanee, fr a implica nici un fel de costuri.

Cea mai cunoscut ilustrare a acestui model: analiza localizrii a doi vnztori de ngheat pe
o plaj - vzut ca o pia liniar, limitat - fiecare consumator presupunndu-se c va
cumpra un cornet de ngheat de la cel mai apropiat vnztor.



Figura 3.3. Modelul Hotelling


Soluia fundamental oferit de Hotelling acestei probleme, n care apare un duopol, este
ipoteza c fiecare din cei doi competitori nu intuiete reaciile rivalului su la o schimbare a
propriei localizrii. De exemplu, se consider c iniial vnztorii se afl n punctele A i B
(figura 3.3.a). Vnztorul A presupune c B nu va reaciona la o schimbare a localizrii sale i
se mut ctre stnga lui B. Dar, atunci, B se va muta i el ctre A (tactica jocului de-a
capra). Aceste relocalizri succesive vor continua pn cnd A i B se vor gsi spate n spate
chiar n centrul pieei (figura 3.3.b).

Concluzie: problemele de localizare n cazul unui duopol tind s conduc la o localizare
concentrat n centrul pieei, cu condiia ca cererea s fie complet inelastic (aceasta poate fi o
explicaie i pentru frecventa juxtapunere spaial a unor competitori n situaia de oligopol
sau duopol, cum este cazul, de exemplu, al concentrrii birourilor diverselor linii aeriene pe un
bulevard central al unui mare ora).

Extinderile ulterioare ale modelului lui Hotelling:
o elasticitate a cererii diferit de zero va influena, n sensul reducerii, apropierea dintre cei
doi competitori (preurile diferite influennd comportamentul cumprtorilor i, deci,
mrimea pieei pentru fiecare vnztor).
dac analiza este extins la mai mult de doi competitori se poate demonstra c vnzatorii vor
tinde s se disperseze pentru a nu fi prini la mijloc. Dispersarea produciei va rezulta i n
cazul n care vnztorii prevd viitoarele planuri de localizare ale concurenilor.

Totui, modelul lui Hotelling a rmas un punct de pornire important n analiza oligopolului
spaial i non-spaial. El a fost aplicat direct, n maniera sugerat de Hotelling, n tiina
politic, fiind folosit, de exemplu, pentru a explica de ce n SUA i Marea Britanie exist doar
dou partide importante, fiecare din ele luptnd pentru un loc n mijloc i sufocnd, ca un
clete, oricare al treilea partid.

3.4. Lsch si coala ariei de atracie a unei piee

Scoala ariei de atracie a unei piee plaseaz competiia cadrul oligopolului spatial cu un
numr mare de productori.

Caracteristicile pieei n modelul lui Lsch:
exist o suprafa omogen pe care consumatorii sunt uniform distribuii;
fiecrui consumator i se atribuie o curb descresctoare a cererii pentru orice produs
analizat, latura cererii fiind astfel introdus n mod explicit;

toi consumatorii au preferine i venituri identice;

costurile de producie sunt aceleai n orice punct al suprafeei analizate.


Obiectivele-ipoteze ale modelului:
1. Localizarea unui productor trebuie s fie ct mai avantajoas posibil (s-I maximizeze
profitul).
2. Localizrile trebuie s fie att de numeroase nct s acopere ntregul spaiu.
3. In toate activitile, deschise ctre orice ntreprinztor, profiturile anormale trebuie s
dispar.
4. Suprafeele de aprovizionare, producie si desfacere trebuie s fie ct mai mici posibil.
5. Consumatorilor de la graniele zonelor economice trebuie s le fie indiferent crora dintre
localizrile (pieele) nvecinate le aparin.

Construcia modelului ncepe cu determinarea cererii individuale i a cererii aggregate
(figura 3.4.a i 3.4.b).





Figura 3.4. Cererea individual (a) i cererea agregat (b) n modelul lui Lsch

Cererea unui consumator individual este d-d (figura 3.4.a). Dac preul fixat de fabric
(preul f.o.b.) este OP, cererea consumatorilor individuali situai lng poarta fabricii va fi PQ.
Pentru consumatorii aflai la distane mai mari, se adaug i cheltuielile de transport.
Astfel, cu cheltuielile de transport RP, cererea individual scade la RS. n sfrit, la preul OF
cererea individual este zero. Se observ c preurile OP i OF conduc la raza geografic
maxim ce poate fi aprovizionat la preul f.o.b. OP, distana (raza) fiind dat de
O F O P
t

,
unde t este costul unitar de transport.

Cererea agregat la preul f.o.b. OP este obinut prin rotirea ariei PQF n jurul axei PQ,
multiplicat cu densitatea consumatorilor. Se ajunge astfel la curba A (figura 3.4.b). Curba t
reprezint curba costurilor. Acestea sunt costurile medii pe termen lung, care nu includ
cheltuielile de transport, pltite de consumatori. Atta timp ct curbele A i t se intersecteaz,
fabricarea produsului este eficient, preul fiind cel care maximizeaz profitul.


Problema central a modelului: cum se vor distribui productorii i care va fi forma
suprafeelor pieelor individuale pe termen lung, astfel nct s asigure un echilibru al prifitului
normal ? (figura 3.5)



Figura 3.5. Ariile de atracie ale pieelor pe termen lung n modelul lui Lsch


Faza iniial a analizei genereaz o arie de atracie circular i profituri peste cele normale
pentru productor (fig 3.5.a). n consecin, conform ipotezelor 5 i 4, ali productori vor
intra pe pia. La nceput, productorii vor fi suficient de dispersai ca s nu-i afecteze
reciproc interesele. Ca efect, curba cererii agregate se va muta n jos i intrrile unor noi
productori pe pia vor avea loc pn se va ajunge la un profit normal - cu cererea agregat A
i preul f.o.b. OP (figura 3.5.b. i 3.5.d.).

Problema pus de Lsch: care va fi forma suprafeelor pieelor individuale pe termen lung,
astfel nct s asigure un echilibru al profitului normal? Pe cale intuitiv este sugerat un sistem
de piee hexagonale. Astfel, un sistem de cercuri ar conduce la soluia optim, dar
triunghiurile, ptratele i hexagoanele sunt singurele poligoane regulate care acoper ntregul
spaiu. Tinnd seama c hexagoanele se apropie cel mai mult de cercuri, se consider c un
sistem de hexagoane se apropie cel mai mult de soluia optim.

Mrimea hexagoanelor pentru o anumit industrie este determinat de condiiile generate de
cerere i de producie, adic de acei factori care determin poziia funciei cererii agregate, A,
i a funciei costului mediu, t. Deci, este de ateptat ca pieele diferitelor industrii s fie
caracterizate prin hexagoane de mrimi diferite, avnd ca echivalent fabrici, uzine de diferite
mrimi. De aceea, pentru fiecare industrie se poate concepe o reea specific de hexagoane
care acoper ntreaga suprafa a pieei.

Urmtoarea faz n analiza lui Lsch: suprapunerea acestor reele hexagonale ntr-o manier
ordonat - cu un centru comun i un numr maxim de intersecii cu alte centre de producie,
cu scopul de a minimiza cheltuielile totale de transport. Acest proces genereaz o ierarhie de
centre de producie.

Ideea fundamental pus n eviden de model: procesul de suprapunere a reelelor hexagonale
conduce la apariia unor zone prospere si a altora srace, cu alte cuvinte la apariia unei
ierarhii a concentrrilor industriale, pe care le-a numit locuri centrale.

Concluzii
Cele mai reprezentative teorii ale localizrii bazate pe costuri sunt teoria lui J.H. von
Thnen i teoria lui A. Weber. In cazul ambelor teorii strategia de maximizare a profitului este
strategia care minimizeaz costurile totale de producie i transport.
Teoria interdependenei localizrilor, fundamentat de H. Hotelling studiaz implicaiile
spaiale ale oligopolurilor fr nelegeri ntre participani, modelul de localizare
concentrndu-se pe comportamentul a doi vnztori ai unui produs omogen, n condiiile n
care cumprtorii acelui produs sunt uniform distribuii pe o pia liniar limitat. Principala
concluzie a modelului este c problemele de localizare n cazul unui duopol tind s conduc la
o localizare concentrat n centrul pieei, cu condiia ca cererea s fie complet inelastic.
Modelul lui A. Lsch studiaz problema localizrii n cazul oligopolului spaial cu un numr
mare de productori. Procesul de suprapunere a reelelor hexagonale de diferite mrimi,
corespunztoare pieelor pentru diferite ramuri ale industriei conduce la apariia unor zone
prospere si a altora srace, cu alte cuvinte la apariia unei ierarhii a concentrrilor industriale,
pe care Lsch le-a numit locuri centrale.

Intrebri recapitulative

1. Prezentai principalele categorii de modele spaiale n funcie de
concentrarea/dispersarea productorilor i consumatorilor.
2. Care este ipoteza central n teoriile localizrii bazate pe costuri ?
3. Prezentai teoria lui von Thnen de alocare a terenurilor agricole ntre mai multe
localizri concurente.
4. Care sunt ipotezele pe care se bazeaz teoria lui Alfred Weber privind alegerea
localizrii industriale ?
5. Cum se prezint soluia problemei de localizare a lui A. Weber ?
6. In ce domenii a fost aplicat modelul lui A. Weber ?
7. Prezentai teoria interdependenei localizrilor (fenomenul Hotelling).
8. Care sunt caracteristicile pieei n modelul lui Lsch ?
9. Care sunt obiectivele ipoteze ale modelului lui Lsch ?
10. Care este rezolvarea propos de Lsch problemei ariei de atracie a pieelor n cazul
oligopolului spaial cu un numr mare de productori?
11. Ce sunt locurile centrale ?


Capitolul 4

DETERMINAREA OCUPARII SI VENITURILOR LA
NIVEL REGIONAL

CUPRINS:
4.1. Analiza impactului unei investiii asupra economiei unei regiuni:
efecte directe, indirecte i induse
4.2. Multiplicatorul regional al ocuprii: abordarea bazat pe
potenialul de export
4.3. Multiplicatorul regional al veniturilor: abordarea
keynesian venituri cheltuieli
4.4. Aplicaii ale analizei bazate pe multiplicatorul regional

4.1. Analiza impactului unei investiii asupra economiei unei
regiuni: efecte directe, indirecte i induse

In centrul tuturor modelelor la nivel regional si local sta notiunea de feed-back intern, realizat
prin legaturile input-output intre agentii economici (figura 4.1).
Efectul direct: cresterea numarului de locuri de munca si a veniturilor angajatilor in noua
uzina.
Efectele indirecte: se manifesta prin cresterea cererii in ramurile care furnizeaza componente,
materii prime, servicii comerciale, de transport etc. noii uzine, crescnd, n consecin,
producia, ocuparea i veniturile n aceste ramuri.
Efectele induse: lucratorii angajati in noua uzina cheltuiesc o parte din veniturile lor pentru
cumpararea de bunuri si servicii produse pe plan local, determinand cresterea cererii in acest
sector. Ca urmare, va avea loc creterea produciei, ocuprii i veniturilor n sectorul
menionat.
Alte categorii de impact se petrec ca urmare a efectelor de feed-back (exemplu: creterea
produciei locale de bunuri i servicii pentru populaie conduce i ea la o cretere a cererii n
ramurile care furnizeaz materii prime etc. acestui sector) .
Procesul de multiplicare continua pana cand injectia initiala de fonduri isi face loc in
economia locala prin stabilirea unui nou echilibru al fluxurilor input-output.






Figura 4.1.Efectele unei noi activiti de producie asupra ocuprii, produciei i importurilor
unei regiuni
4.2. Multiplicatorul regional al ocuprii: abordarea bazat pe
potenialul de export

Modelul multiplicatorului regional al ocuprii porneste de la distincia ntre sectorul de export
i sectorul intern n cadrul economiei unei regiuni.
Ocuparea total este mprit ntre aceste dou sectoare astfel:

T = X + D, unde: (4.2.1)

T = populaia ocupat (total) n regiunea respectiv
X = populaia ocupat n sectorul de export
D = populaia ocupat n sectorul intern
Se presupune c sectorul intern deservete sectorul de export, relaie exprimat prin
ecuaia:

D = dX (4.2.2)

unde d este o constant pozitiv.
Substituind (4.2.2) n (4.2.1) se obine:

T = X + dX sau T = (1+d)X (4.2.3)

Considernd diferenele de ordinul 1, A (A=distana, variaia ntre 2 puncte n timp)
rezult:

AT = (1+d)AX sau
A
A
T
X
d = + 1 (4.2.4)

(1 + d ) = multiplicatorul ocuprii - arat c un loc de munc suplimentar creat n sectorul
de export va conduce la creterea cu (1 + d ) a ocuprii totale.

Neajunsuri ale acestui model: ocuparea n sectorul intern poate fi determinat i de ali
factori, n afara sectorului de export => o nou relaie, mai plauzibil, leag ocuparea n
sectorul intern de ocuparea total n regiune, astfel:

D = d
0
+ d
1
T (4.2.5)

unde
d
0
= alte influene (exogene) asupra ocuprii n sectorul intern (ex.: veniturile obinute
n afara regiunii, dar cheltuite pe bunuri i servicii produse n regiunea respectiv,
creterea plilor pentru securitatea social .a.)
d
1
= legtura dintre ocuparea n sectorul intern i ocuparea total.

Substituind (4.2.5) n (4.2.1) se obine:

T = X + d
0
+ d
1
T, ceea ce conduce la
T
d
d d
X =

0
1 1
1
1
1
(4.2.6)

Calculnd din nou diferenele de ordinul 1, rezult:

AT
d
d
X =
1
1
A sau
A
A
T
X d
=

1
1
1
, (4.2.7)
reprezentnd noua formul a multiplicatorului.

Alte neajunsuri ale multiplicatorului ocuprii bazat pe potenialul de export:
- sectorul de export poate fi alctuit din firme aparinnd unor ramuri diferite, cu efecte de
multiplicare diferite;
- este dificil s se disting ntre firmele care produc pentru export i cele care produc pentru
sectorul intern, de cele mai multe ori ele producnd att pentru piaa local ct i pentru
piaa altor regiuni;
- nu se ia n considerare posibilitatea ca o cretere dat a produciei de export s se obin pe
ci diferite, cu efecte de multiplicare diferite (ex.: utilizarea mai intens a forei de munc
existente, atragerea omerilor, atragerea mai multor navetiti)

Alt modalitate de estimare a multiplicatorului regional al ocuprii: pe baza coeficientului de
localizare (specializare):
PX P
l
i j i j
i j
, ,
,
=
|
\

|
.
|
|
1
1

unde: l
P P
P P
i j
i j i j
i
n
i i
i
n
,
, ,
=
=
=

1
1
este coeficientul localizrii industriei i n regiunea j
PX
i,j
= populaia ocupat n sectorul de export al industriei i n regiunea j
P
i,j
= populaia ocupat n industria i n regiunea j
P
i
= populaia ocupat n industria i la nivelul ntregii ri.


4.3. Multiplicatorul regional al veniturilor: abordarea keynesian
venituri cheltuieli

Modelul pornete de la identitatea : Y = C + I + G+ X M (4.3.1)
n care:
Y = venitul regional; C = cheltuielile pentru consumul populaiei la nivelul regiunii;
I = investiiile n regiune; G = cheltuielile guvernamentale n regiune;
X = exporturile regiunii; M = importurile regiunii.
Se presupune c:
- investiiile, cheltuielile guvernamentale i exporturile sunt determinate autonom
(independent, exogen): I = I ; G = G; X = X (4.3.2)
- consumul populaiei i importurile sunt parial autonome i parial dependente de
veniturile disponibile, DY ( DY = Y tY , unde t = rata impozitelor i taxelor):
C = C+cDY (4.3.3)
M = M+mDY (4.3.4)

nlocuind relaiile (4.3.2)(4.3.4) n (4.3.1) se obine:

y=C+c(1-t)Y+I +G+X- M-m(1-t)Y=
=C+I +G+ X- M+[c(1-t)-m(1-t)]Y (4.3.5)

de unde rezult:

y
C I G X M
t c m
=
+ + +
1 1 ( )( )
sau Y=k( C+I +G+X- M) (4.3.6)
unde k
t c m
=

1
1 1 ( )( )
reprezint multiplicatorul regional al unei injecii de
cheltuieli. De exemplu, la creterea investiiilor n regiune cu AI venitul regiunii, Y, va crete
cu kAI, adic AY=kAI

Variabila esenial n formula lui k este (c m), adic nclinaia marginal ctre consumul de
bunuri i servicii produse pe plan local.

Factorii care influeneaz valoarea lui (c m):
mrimea regiunii
gradul de concentrare/diversificare a structurii industriale a unei regiuni
localizarea regiunii n raport cu alte piee regionale ale muncii (fenomenul navetismului)
localizarea geografic a regiunii

Concluzie: mrimea multiplicatorului regional nu este o valoare unic, ci variaz n funcie
de caracteristicile regiunii, ale localitii, ale proiectului pentru care se estimeaz.

4.4. Aplicaii ale analizei bazate pe multiplicatorul regional
Exemple:
estimarea efectelor de multiplicare a cheltuielilor turistice n diferite staiuni asupra
veniturilor locale
impactul centralelor nucleare asupra localitii i regiunii n care sunt amplasate

efectele asistenei financiare din partea adminsitraiei locale asupra veniturilor i
ocuprii:

Administraia local poate sprijini iniiativele de dezvoltare economic din regiunile /
localitile respective prin:
- furnizarea de sedii sau terenuri pentru viitoarele firme;
- servicii de consultan pentru IMM-uri i/sau asisten financiar direct ctre acestea.

Impactul unei iniiative de dezvoltare asupra economiilor locale variaz n funcie de:
- tipul firmei asistate;
- tipul zonei n care i desfoar activitatea autoritatea local.
O injecie de cheltuieli influeneaz economia unei localiti prin:
- salariile pltite lucrtorilor suplimentari;
- inputurile suplimentare de care are nevoie o firm pentru a-i spori producia.
In cazul marilor firme din industria prelucrtoare multiplicatorii ocuprii i veniturilor sunt
mai mici deoarece:
- o mare parte din cheltuielile pentru inputurile materiale (energie, mijloace fixe) se scurg n
afara localitii;
- o parte din lucratori sunt recrutati din localitile nvecinate (navetiti), care vor cheltui
foarte puin din veniturile lor n localitile unde lucreaz;
- lucrtorii care locuiesc n localitatea unde lucreaz pot de asemenea s cheltuiasc o parte
din veniturile lor n alte localiti, dac acolo dotrile comerciale sunt mai atrgtoare.
Influena ultimilor doi factori depinde i de izolarea localitii.

Concluzii:
1. Scurgerile de cheltuieli spre localitile nvecinate diminueaz efectele de multiplicare.
2. Consiliile locale pot influena efectele de multiplicare n cazul unor firme doar prin
furnizarea de condiii atractive pentru cumprrile de bunuri i servicii n localitatea
respectiv.
3. Pentru maximizarea impactului local al asistenei financiare ar trebui s se stabileasc:
- msura n care firma vizat angajeaz rezideni n localitate mai degrab dect navetiti;
- msura n care ea achiziioneaz inputurile materiale din interiorul localitii.
S-a constatat c micile firme se bazeaz mai mult pe serviciile locale dect sucursalele unor
firme naionale sau multinaionale.
4. Autoritile locale trebuie s-si coordoneze politicile lor de dezvoltare economic deoarece
beneficiile acestor politici se vor rspndi i n localitile nvecinate.

Rezumat
In urma efecturii unei investiii n economia unei regiuni se manifest efecte directe,
indirecte i induse (efecte de multiplicare).
Efectele de multiplicare n planul ocuprii forei de munc se cuantific utiliznd modelul
bazat pe potenialul de export, care porneste de la distincia ntre sectorul de export i
sectorul intern n cadrul economiei unei regiuni. In forma sa cea mai simpl multiplicatorul
regional al ocuprii arat c un loc de munc suplimentar creat n sectorul de export va
conduce la creterea cu (1 + d ) a ocuprii totale.
Efectele de multiplicare n planul veniturilor regiunii se cuantific pornind de la abordarea
keynesian bazat pe echilibrul venituri cheltuieli, multiplicatorul obinut artnd c, la
creterea investiiilor n regiune cu AI, venitul regiunii, Y, va crete cu kAI, adic AY=kAI.
Variabila esenial n formula lui k este (c m), adic nclinaia marginal ctre consumul
de bunuri i servicii produse pe plan local.
Factorii care influeneaz valoarea lui (c m):
- mrimea regiunii;
- gradul de concentrare/diversificare a structurii industriale a unei regiuni;
- localizarea regiunii n raport cu alte piee regionale ale muncii (fenomenul navetismului);
- localizarea geografic a regiunii.

Intrebri recapitulative

1. In ce constau efectele directe, indirecte i induse asupra economiei unei
localiti/regiuni ce apar ca urmare a efecturii unei investiii ?
2. Care este punctul de plecare al modelului multiplicatorului regional al ocuprii forei
de munc ?
3. Explicai cum se determin multiplicatorul ocuprii i ce semnificaie are el.
4. Ce neajunsuri prezint modelul multiplicatorului regional al ocuprii ? Cum pot fi
(unele din ele) remediate ?
5. Explicai cum poate fi folosit coeficientul localizrii (specializrii) n determinarea
efectelor de multiplicare a ocuprii forei de munc.
6. Prezentai etapele algoritmului de determinare a multiplicatorului regional al
veniturilor n abordarea keynesian venituri-cheltuieli.
7. Care sunt principalele variabile ce influeneaz mrimea multiplicatorului regional al
veniturilor (k) ?
8. Enumerai factorii ce determin nclinaia marginal ctre consumul de bunuri i
servicii produse pe plan local (c m).
9. Este mrimea multiplicatorului regional al veniturilor o valoare unic ? Explicai.
10. Ce aplicaii ale analizei bazate pe multiplicatorul regional cunoatei ?
11. Pe ce ci poate sprijini administraia local iniiativele de dezvoltare ale unei
regiuni/localiti ? Cum variaz impactul unui astfel de sprijin ?
12. Care sunt principalele concluzii rezultate din analiza efectelor asistenei financiare din
partea administraiei locale asupra ocuprii i veniturilor ?

Capitolul 5

CRESTEREA ECONOMICA REGIONALA

CUPRINS:
5.1.Problematica disparitilor n creterea regional
5.2.Modelele neoclasice:
modelul neoclasic unisectorial fr progres tehnic
modelul neoclasic unisectorial cu progres tehnic
mobilitatea interregional a factorilor de producie
modelul neoclasic bisectorial
5.3.Modelele axate pe cererea exterioar regiunii
modelul axat pe rolul sectorului de export
modelul cauzalitii cumulative


5.1. Problematica disparitilor n creterea regional

Moduri de definire a creterii regionale:
- creterea outputului total al unei regiuni (indic creterea capacitii productive a regiunii);
- creterea outputului pe o persoan ocupat ( indic modificrile n competitivitatea
regiunii);
- creterea outputului pe locuitor (indic schimbrile n bunstarea economic a regiunii).
Outputul poate fi msurat prin:
- producia total (brut) a unei regiuni;
- produsul intern brut al regiunii;
- produsul intern net .a.m.d..

Viziuni pe termen lung asupra consecinelor creterii regionale n planul disparitilor
regionale:
- modelele neoclasice, axate pe rolul ofertei de factori de producie: creterea regional
conduce la convergen n dezvoltarea economico-social a regiunilor;
- modelele bazate pe abordrile post-keynesiste ale cererii: susin divergena ca rezultat al
creterii regionale.

5.2. Modelele neoclasice

Construcia modelelor neoclasice ale creterii economice se bazeaz pe o funcie de producie
agregat:
Y
t
= f(K
t
, L
t
), n care: (5.2.1)

Y
t
= outputul
K
t
= capitalul fix
L
t
= fora de munc
t = timpul

Modelul neoclasic unisectorial fara progres tehnic
Outputul este determinat n ntregime de inputurile de capital (K) i for de munc (L).
Form particular: funcia de producie Cobb-Douglas.
Y AK L
t t t
=
o o 1
(5.2.2)

unde o i (1-o) reprezint elasticitatea outputului n raport cu capitalul fix i, respectiv, fora
de munc (cu ct crete outputul dac K, respectiv L cresc cu 1%).

Prin logaritmarea relaiei (5.2.2) i difereniere n raport cu timpul se obine:

y
t
= ok
t
+(1-o)l
t
(5.2.3)
n care:
y
t
= dinamica lui Y (pe scara logaritmic)
k
t
= dinamica lui K
l
t
= dinamica lui L
Ecuaia (5.2.3) se mai poate scrie:

y
t
- l
t
= o(k
t
- l
t
), (5.2.4)

care arat c outputul pe lucrtor poate crete doar dac creterea capitalului depete
creterea populaiei ocupate. Cu alte cuvinte, outputul pe lucrtor (persoan ocupat) poate
crete doar dac raportul K/L (nzestrrea tehnic a muncii) crete. Corelaia pozitiv ntre
raportul K/L i Y/L este prezentat n figura 5.1:



Figura 5.1. Relaia dintre outputul pe lucrtor i capitalul fix pe lucrtor


Concluziile modelului:
1. outputul crete nelimitat ca urmare a creterii capitalului i forei de munc;
2. outputul pe lucrtor crete dac nzestrarea tehnic a muncii crete;
3. cnd nzestrarea tehnic a muncii atinge nivelul su de echilibru pe termen lung, nu va mai
exista o cretere suplimentar a outputului marginal pe lucrtor.


Modelul neoclasic unisectorial cu progres tehnic
Ia n considerare n mod explicit influena progresului tehnic asupra outputului regional:
Y Ae K L
t
gt
t t
=
o o 1
(5.2.5)
g = rata progresului tehnic
Urmnd acelai algoritm de liniarizare a funciei de producie i difereniere n raport cu
timpul se obine urmtoarea ecuaie a cresterii economice:

y
t
= g + ok
t
+ (1-o)l
t
(5.2.6)


Figura 5.2. Influena progresului tehnic asupra outputului pe lucrtor

Cauzele disparitilor n creterea regional:
1. variaia progresului tehnic de la o regiune la alta;
2. variaia capitalului fix de la o regiune la alta;
3. variaia forei de munc de la o regiune la alta.


Mobilitatea interregional a factorilor de producie
Pe lng influena exercitat de capitalul fix, fora de munc i progresul tehnic, migrarea
interregional a factorilor de producie are propria sa influena asupra creterii regionale.

Potrivit modelului neoclasic, regiunile cu un raport K/L ridicat vor oferi salarii nalte, n timp
ce investiiile n aceste regiuni vor fi sczute. Aceasta conduce la predicia c fora de munc
i capitalul se vor deplasa n dou direcii opuse:
- regiunile cu un raport K/L ridicat vor nregistra un influx de for de munc;
- n regiunile cu un raport K/L sczut se va nregistra situaia opus.

In concluzie:
- regiunile n care salariile sunt la un nivel sczut vor atrage capital i vor pierde fora de
munc;
- regiunile n care salariile sunt ridicate vor atrage for de munc i vor pierde capital.
De regul capitalul are o mobilitate mai mare dect fora de munc, ceea ce face ca regiunile
cu salarii mai sczute s nregistreze cea mai mare cretere a outputului.
In plus: corelaie pozitiv ntre decalajul tehnologic i creterea productivitii muncii.

Aadar, innd seama de mobilitatea spaial a factorilor de producie i de sensurile fluxurilor
interregionale determinate de disparitile ntre regiuni, modelul neoclasic conduce la
concluzia convergenei pe termen lung a dezvoltrii economice pe plan regional.

Modelul neoclasic bisectorial
Intr-un sistem de regiuni ale cror economii cuprind mai mult de un sector, creterea
outputului poate fi determinat i de:
1. o mbuntire a alocrii resurselor prin deplasri intersectoriale ale capitalului i forei de
munc n interiorul unei regiuni;
2. deplasri intersectoriale ntre regiuni.
Exemplu: o regiune cu dou sectoare, unul cu o productivitate a muncii sczut i cellalt cu
productivitatea muncii ridicat (agricultura, industria).


5.3. Modele axate pe cererea exterioar regiunii

Aceste modele accentueaz contribuia esenial a cererii din exterior pentru outputul unei
regiuni la rata creterii sale economice. De asemenea, ele scot n eviden modul n care
regiunea reacioneaz la schimbrile n cererea pentru exporturile sale i influena pe care
aceasta o are asupra ratei creterii regionale.

Modelul bazat pe rolul sectorului de export
Influena cererii exterioare asupra creterii exporturilor unei regiuni depinde de mai muli
factori, i anume:
* preul exporturilor regiunii (P
x
);
* nivelul veniturilor celorlalte regiuni (Z);
* preul mrfurilor care pot substitui exporturile n cauz pe pieele externe (P
S
)
Astfel,
X
d
=f(P
x
, Z, P
S
) , (5.3.1)

n care X
d
este cererea pentru produsele de export ale unei regiuni.
Din punctul de vedere al ofertei, toi factorii cu un efect semnificativ asupra costurilor de
producie vor afecta competitivitatea unei regiuni. Aceti factori includ: cheltuielile cu
salariile (W), cu mijloacele de munc (P
K
), cu materiile prime (R), costurile inputurilor
intermediare (C) i nivelul tehnologic (T). Funcia care descrie oferta de export exprim aceste
influene astfel:
X
S
=f(P
X
, W, P
K
, R, C, T) (5.3.2)

Modelul cauzalitii cumulative
Modelul cauzalitii cumulative pornete de la modelul creterii regionale bazate pe
potenialul de export, propus iniial de Kaldor i dezvoltat ulterior de Dixon i Thirlwall.

Kaldor a argumentat c dinamica outputului regional pe locuitor este dat de msura n care
regiunile sunt capabile s exploateze economiile de scar i s colecteze beneficiile ce rezult
dintr-o specializare mai ridicat. Aceste beneficii variaz n funcie de tipul activitii
productive n care este specializat regiunea, O consecin a acestei diferenieri sectoriale
conduce la predicia c regiunile specializate n activiti ale industriei prelucrtoare vor
nregistra o cretere economic mai rapid dect cele specializate n activiti ale sectorului
primar (datorit creterilor de productivitate mai mari pe care primele le nregistreaz n raport
cu celelalte). Mai mult, procesul este cumulativ pentru c regiunile aflate n prim-plan vor
ctiga un avantaj n competitivitate. Acesta va ntri specializarea regional, deoarece
regiunile cu un avantaj n competitivitate i vor extinde sectorul de export (importnd mai
mult produse ale sectorului primar din alte regiuni).

Dixon i Thirlwall au aprofundat modelul propus iniial de Kaldor prin luarea n considerare a
modului n care procesul cauzelor cumulative afecteaz creterea unei regiuni. Ei au studiat
efectul de feed-back al creterii regionale asupra competitivitii sectorului de export. Se
remarc faptul c procesul are un caracter cumulativ (figura 5.3):



Figura 5.3. Efectul de feed-back al creterii regionale asupra competitivitii sectorului de
export

Rezumat
Creterea economic regional poate fi definit prin creterea output-ului total al unei
regiuni, creterea output-ului pe o presoan ocupat i creterea output-ului pe locuitor.
In analiza consecinelor creterii regionale n planul evoluiei disparitilor regionale pe
termen lung s-au conturat dou viziuni i anume:
- modelele neoclasice, axate pe rolul ofertei de factori de producie: creterea regional
conduce la convergen n dezvoltarea economico-social a regiunilor;
- modelele bazate pe abordrile post-keynesiste ale cererii: susin divergena ca rezultat al
creterii regionale.
Cercetrile relativ recente n domeniu i-au propus s nu mai considere aceste viziuni ca fiind
total opuse, ci s le abordeze din unghiul complementaritii lor posibile, astfel nct s ofere
explicaii ct mai cuprinztoare asupra cauzelor care stau la baza ratelor diferite ale creterii
economice la nivel regional.

Intrebri recapitulative

1. Ce modaliti de definire a creterii regionale cunoatei ?
2. Cum poate fi msurat outputul n cadrul creterii regionale ?
3. Care sunt viziunile pe termen lung asupra consecinelor creterii regionale n planul
disparitilor regionale ? Ce categorii de modele susin aceste viziuni ?
4. Care este punctul de plecare al modelelor neoclasice ? Dar al celor bazate pe abordrile
post-keynesiene ?
5. Care sunt principalele variante ale modelului neoclasic ?
6. Cum se prezint funcia de producie Cobb Douglas n cazul modelului neoclasic
unisectorial fr progres tehnic ? Dar n cazul modelului neoclasic unisectorial cu
progres tehnic ? Precizai semnificaia variabilelor i a coeficienilor.
7. Ce concluzii se desprind din analiza modelului neoclasic fr / cu progres tehnic n
privina factorilor creterii regionale ?
8. Explicai rezultatul mobilitii interregionale a factorilor de producie n viziunea
modelului neoclasic.
9. Care sunt elementele suplimentare ce pot determina creterea regional potrivit
modelului neoclasic bisectorial ?
10. Care sunt factorii ce determin cererea pentru exporturile unei regiuni luai n
considerare de modelul creterii regionale bazat pe rolul sectorului de export ?
11. Care sunt factorii care determin competitivitatea unei regiuni n viziunea aceluiai
model ?
12. Care este punctul de plecare al modelului cauzalitii cumulative n varianta propus
iniial de Kaldor ?
13. Explicai n ce const efectul de feed-back al creterii regionale asupra competitivitii
sectorului de export (varianta Dixon-Thirlwall a modelului cauzalitii cumulative).


Capitolul 6
STRATEGII SI POLITICI REGIONALE

CUPRINS:
6.1. Definirea noiunilor i raportul dintre ele
6.2. Tipologia politicilor regionale: msuri i instrumente
corespunztoare
6.3. Strategia i politica regional n Romnia


6.1.Definirea noiunilor i raportul dintre ele

Strategia: arta de a combina diferitele operaii n vederea atingerii unui obiectiv.
Etapele elaborrii strategiei regionale:
- analiza-diagnostic a situaiei dezvoltrii regionale n perioada de referin, ca punct de
plecare n schiarea variantelor strategice de aciune;
- fixarea obiectivelor strategice;
- construirea diferitelor variante pentru atingerea obiectivelor strategice propuse;
- selectarea uneia dintre aceste variante, pe baza comparrii performanelor i avantajelor pe
care le prezint.

Politicile regionale: instrumente specifice, operaionale de realizare a obiectivelor strategice,
respectiv modaliti de a pune prghiile de intervenie ale statului n serviciul soluionrii
problemelor dezvoltrii economice regionale.

Imperativele strategiilor i politicilor regionale:
1. realizarea unui anumit echilibru n ceea ce privete nivelul mediu pe locuitor al veniturilor
populaiei pe plan regional;
2. restrngerea n anumite limite a omajului pe regiuni;
3. diminuarea riscului scderii populaiei unei regiuni ca urmare a emigrrii.

Politica regional se transpune n practica economico-social cu ajutorul planificrii
regionale. Prin intermediul acesteia se realizeaz activarea instrumentelor politicii regionale,
se organizeaz obiectivele i mijloacele acesteia pe un numr de ani n viitor.

Planificarea regional este definit de dou componente principale:

1. componenta economico-social, care se refer la obiectivele i masurile de ordin economic
i social menite s asigure o dezvoltare echilibrat, capabil s amelioreze disparitile
existente n cadrul fiecrei regiuni pe de o parte i cele existente ntre regiunile sistemului
naional pe de alt parte. La rndul su ea are doua dimensiuni:
a. dimensiunea microteritorial (vizeaz regiunea);
b. dimensiunea macroteritorial (orientat pe relaiile dintre regiuni la scar naional).

2. componenta fizic, ce se refer la problemele amplasrii n teritoriu a edificiilor economice
i social-culturale, rezultnd din aplicarea n practic a msurilor preconizate de prima
component.

Activitatea de planificare regional se concretizeaz n planurile/programele de planificare
regional la cele dou niveluri:
- naional;
- al fiecrei regiuni n parte.


6.2. Tipologia politicilor regionale: msuri i instrumente
corespunztoare

Politicile regionale se pot diferenia n funcie de:

amploarea interveniei puterilor publice (laisser-faire - dirijism absolut)
- contextul centralizat sau descentralizat de aplicare a politicii regionale (depinde de: etapa
de dezvoltare, problemele ce se cer a fi rezolvate, modul de organizare a administraiei
economice din fiecare ar, de sistemul ei politic)

- orientarea macroeconomic sau microeconomic a msurilor preconizate

Msuri macroeconomice: politica bugetar, politica monetar, contingentarea
importurilor, asistena temporar acordat unor regiuni, prime pentru producia local.

Msurile microeconomice: vizeaz n mod esenial repartizarea resurselor, fiind capabile
s influeneze direct comportamentul agenilor economici. Scop primordial: soluionarea
aspectelor pe care le ridic omajul structural.
Opiunile graviteaz n jurul problemei redistriburii: fie a forei de
munc, fie a capitalului, fie a celor doi factori n acelai timp. Rezult
msuri i politici corespunzatoare unei:
- ajustri (restructurri) interne (introducerea de noi produse, noi
tehnologii etc. astfel nct s asigure continuitatea forei de munc n
ntreprinderile unde lucreaz);
- ajustri externe (redistribuirea capitalului i a forei de munc ntre
ntreprinderi sau chiar ntre sectoare de activitate).

gradul de control exogen (extraregional) al economiei unei regiuni:

- dezvoltare exogen (susinut prin diverse forme de intervenie a
puterilor
publice la nivel macro i microeconomic, aplicate n special
regiunilor periferice)

- dezvoltare endogen, prin valorificarea de ctre economia unei
regiuni n primul
rnd a resurselor proprii. Important: activitatea IMM-urilor,
ncadrat ntr-o reea teritorial de legturi, relaii, schimburi;
crearea de noi locuri de munc prin
iniiative locale.

modalitile de raportare la cerinele dezvoltrii durabile
(externalitile spaiale, dezvoltarea durabil interioar / exterioar,
dezvoltarea durabil puternic /slab(fragil)).

Instrumentele de aplicare a politicilor regionale pot fi grupate n dou categorii: intervenii
directe i msuri de stimulare a localizrii activitilor i a dezvoltrii locale.

Interveniile directe: participarea administraiei publice centrale i/sau locale la dezvoltarea
unor elemente de infrastructur economic i social i parteneriatul public privat pentru
realizarea unor investiii, destinate n special dezvoltrii unor servicii de interes local.

Msurilor de stimulare: acordarea unor stimulente financiare i prin adoptarea unor msuri
de compensare.

Stimulentele financiare: prime i subventii pentru investiii, prime de transfer, acordarea unor
mprumuturi n condiii avantajoase, acordarea unor faciliti pentru achiziionarea sau
nchirierea terenurilor, scutirea de la plate taxelor vamale, scutirea sau reducerea unor taxe si
impozite, acordarea de tratamente prefereniale in adjudecarea unor segmente ale pieei
publice, acordarea unor autorizaTii speciale privind regimul de amortizare.

Msurile de compensare: eliminarea sau diminuarea unor costuri suplimentare determinate de
localizarea activitilor ntr-un anumit spaiu. Din aceast grup de msuri fac parte: ajutoarele
acordate pentru reducerea cheltuielilor de exploatare, subvenii pentru cheltuielile cu mna de
lucru, acordarea unor ndemnizaii suplimentare lucrtorilor din anumite zone, prime pentru
fiecare loc de munc direct creat, subvenii pentru sustinerea unor msuri de protecie social,
ajutore acordate pentru sprijinirea mobilitii i a reinstalrii fortei de munc, ajutoare pentru
formarea profesional a lucrtorilor, subvenii pentru transport i alte servicii publice.

In legtur cu acordarea ajutoarelor, intervin dou aspecte eseniale:

1. delimitarea corect a zonelor (regiunilor) asistate ( a se vedea, pentru Romania, legislaia
privind zonele defavorizate);

2. punerea la punct a mecanismului de acordare a ajutoarelor, care trebuie s cuprind:
- precizri de ordin tehnico-economic cu privire la problema plafoanelor ajutoarelor;
- condiiile legate de acordarea lor;
- organismul abilitat de a lua deciziile respective;
- caracterul automat sau selectiv de acordare a ajutoarelor;
- cile pentru urmrirea activitii ntreprinderilor sau zonelor beneficiare de ajutor.

In final: iniierea unor proceduri de evaluare a rezultatelor (cu caracter global, axate asupra
politicii regionale n ansamblul su i nu asupra unui instrument sau altul luat separat).

6.3. Strategia i politica regional n Romnia

Etape parcurse dup 1989:

1995: elaborarea Strategiei de dezvoltare a judeelor i a municipiului Bucureti n
perspectiva anilor 1999 i 2004 i a Strategiei de pregtire a aderrii Romniei la UE n
domeniul amenajrii teritorilui, urbanismului i lucrrilor publice, ca pri componente ale
Strategiei de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European.

1996 1998: derularea unui program pentru politica de dezvoltare regional iniiat de UE i
Guvernul Romniei n cadrul PHARE. Scop esenial: pregtirea unui set de principii
fundamentale pentru elaborarea politicii regionale n Romnia, prezentat n documentul
Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia n anul 1997.

Obiectivele propuse: 1. pregtirea Romniei pentru integrarea n UE i pentru a deveni
eligibil n vederea acordrii unor ajutoare din fondurile structurale ale acesteia; 2. reducerea
disparitilor ntre diferitele regiuni ale Romniei; 3. integrarea activitilor din sectorul
public, pentru a realiza un nivel superior de dezvoltare a regiunilor (cf. Carta Verde).

1998: elaborarea i adoptarea Legii 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia,
prin care s-a conturat coninutul dezvoltrii regionale, s-a creat suportul legal pentru
constituirea regiunilor de dezvoltare i s-au stabilit structurile teritoriale i naionale pentru
dezvoltarea regional.
Dezvoltarea regional = ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice
centrale i locale, elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii
geografice constituite n regiuni de dezvoltare i care beneficiaz de sprijinul Guvernului, al
Uniunii Europene i al altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate
(Normele metodologice de aplicare a Legii 151/1998).
Iniial, structura pentru dezvoltarea regional cuprindea, la nivel naional, Consiliul
Naional pentru Dezvoltare Regional, ca organ deliberativ, de coordonare i promovare a
politicii naionale de dezvoltare regional i Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional,
ca organ executiv al consiliului naional, iar la nivelul fiecrei regiuni, consiliul regional i
agenia regional.
Numeroase modoficri ulterioare (Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, Ministerul
Integrrii Europene).
In prezent : o nou Lege a dezvoltrii regionale, nr. 315/2004.

Strategia naional ct i strategiile regiunilor au la baz obiectivele promovate prin conceptul
dezvoltrii regionale, adoptat de CNDR n martie 1999:
diminuarea dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate,
revitalizarea zonelor defavorizate;
prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;
corelarea politicilor de dezvoltare regional cu politicile sectoriale guvernamentale de
dezvoltare;
stimularea cooperrii interregionale interne si internationale care contribuie la dezvoltarea
economic.

In conformitate cu aceste obiective: principiile strategice la nivel naional i local.
La nivel naional:
promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii, n vederea
mbuntirii competitivitii i realizrii unei creteri economice permanente;
promovarea unei dezvoltri armonioase a teritoriului i a reelei de localiti;
cresterea capacitii regiunilor (din punct de vedere instituional, financiar, decizional) de a-
i susine propriul proces de dezvoltare;
promovarea principiilor dezvoltrii durabile;
crearea anselor egale n ce priveste accesul la informare, cercetare-dezvoltare tehnologic,
educaie i formare continu.
La nivel local:
reducerea disparitilor dintre regiuni, judee, mediu urban mediu rural, zone centrale
zone periferice etc.;
prentmpinarea apariiei unor zone problem;
coordonarea iniiativelor de dezvoltare regional cu prioritile naionale i orientrile UE;
promovarea unor politici difereniate conform unor particulariti zonale (zone
monofuncionale predominant agricole/miniere, aglomerri urbane, zone naturale i
construite protejate, zone de grani, zone cu probleme de mediu etc.).

ncepnd cu 1999 a fost elaborat i actualizat Planul naional de dezvoltare (PND) pe
perioadele 2000-2002, 2002-2005 i 2004-2006 realizat n parteneriat cu ageniile regionale,
ministerele, alte agenii i instituii guvernamentale i non-guvernamentale a cror activitate
influeneaz dezvoltarea regional.
Pn la mijlocul anului 2005 urmeaz s fie elaborat PND 2007-2013, corespunztor
urmtorului exerciiu financiar din Uniunea European.


PND 2004-2006 - obiective prioritare naionale :

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii
Protejarea i mbuntirea calitii mediului
Creterea ocuprii, dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale
Modernizarea agriculturii i dezvoltarea rural
Sprijinirea cercetrii, inovrii tehologice i IT, crearea societii informaionale
Dezvoltarea sectorului productiv, creterea competitivitii n afaceri i promovarea
sectorului privat.

Coninutul PND reflect necesitatea corelrii activitilor sectoriale i regionale,
obiectivele prioritare stabilite fiind realizate prin programe operaionale sectoriale i
programul operaional regional (8 subprograme operaionale la nivelul regiunilor).

PND - documentul de programare prin care se fundamenteaz accesul Romniei la fondurile
de tip structural.

Fonduri de tip structural (arile candidate) : PHARE, SAPARD, ISPA
Fonduri structurale (arile membre ale UE) : FEDER (Fondul European pentru Dezvoltare
Regional), FSE (Fondul Social European), FEOGA (Fondul European pentru Orientarea i
Garantarea Agriculturii), IFOP/FP (Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului) ; n
plus : Fondul de Coeziune

Obiective prioritare pentru Fondurile Structurale:
Obiectivul 1: promovarea dezvoltrii i ajustarea structural a regiunilor rmase n
urm (n aceast categorie sunt incluse, n general, regiunile al cror PIB/locuitor este cu cel
puin 25% sub media UE)

Obiectivul 2: sprijinirea reconversiei economice i sociale a zonelor confruntate cu
dificulti de ordin structural (zone industriale i de servicii, zone rurale, zone urbane, zone
dependente de industria pescuitului)

Obiectivul 3: sprijinirea politicilor de adaptare i modernizare a educaiei, instruire si
ocupare a forei de munc.


Fundamentarea finanrilor privind dezvoltarea regional
n perioada de pre-aderare i cea de post-aderare

PRIORITI DE DEZVOLTARE
FINAATE DIN COMPONENTA COEZIUNE
ECONOMIC I SOCIAL PHARE 2002

- mbuntirea activtii n sectorul productiv
privat i ncurajarea restructurrii industriale
OBIECTIVE PRIORITARE
FINANATE DIN FONDURILE
STRUCTURALE 2000-2006


- Asigurarea creterii economice i a ocuprii
- Dezvoltarea resurselor umane prin
sprijinirea crerii locurilor de munc i a
incluziunii sociale

- mbuntirea infrastructurii de afaceri

forei de munc prin mbuntirea
competitivitii regionale
- Dezvoltarea resurselor de munc n
vederea creterii gradului de ocupare
- Promovarea dezvoltrii urbane i rurale n
contextul unei dezvoltri echilibrate a
teritoriului
INSTRUMENTE DE FINANARE
Pre-aderare
Instrumente de pre-aderare
- PHARE
- SAPARD
- ISPA
Post aderare
Fonduri structurale
- FEDER, FSE
- FEOGA, FP
Fond de coeziune
PRINCIPII I MECANISME DE FINANARE
Pre-aderare
Programarea
- Strategie Naional de Dezvoltare,
Programul Economic de Preaderare
Plan Naional de Dezvoltare (PND)
Post aderare

- Planuri de dezvoltare i reconversie
Community Support Framework, Single
Programming Document
Comisia European negociaz cu statele beneficiare, stabilindu-se alocrile pe tipuri de asisten
Parteneriatul
- Pe parcursul elaborrii PND
Adiionalitatea
- Asisten financiar din partea UE i
contribuie naional pentru
programele de investiii
- Contribuii private pentru proiectele
de investiii
- Alte surse externe, n afara celor
comunitare
Concentrarea
- Pe domenii de maxim interes i/sau
pe zone geografice
Implementarea, monitorizarea,
evaluarea
- Agenii i autoriti de implementare
- Comitate de Coordonare
Efectuarea pltilor
- Agenii de contractare i pli


- Se manifest n toate etapele derulrii programelor

- UE i contribuie naional



Instituii finaciare internaionale,
contribuii private


- Pe domenii de maxim interes i/sau pe zone
geografice


- Autoriti de management
- Comitete de monitorizare

- Autoriti de plat


Rezumat
Succesiunea corect a lucrrilor de fundamentare a procesului de dezvoltare regional:
strategie politic planuri programe proiecte.
Criterii de difereniere a msurilor de politic regional: amploarea interveniei puterilor
publice ; contextul centralizat sau descentralizat de aplicare a politicii regionale; orientarea
macroeconomic sau microeconomic a msurilor preconizate; gradul de control exogen
(extraregional) al economiei unei regiuni; modalitile de raportare la cerinele dezvoltrii.
Instrumentele de aplicare a politicilor regionale pot fi grupate n dou categorii: intervenii
directe i msuri de stimulare a localizrii activitilor i a dezvoltrii locale( acordarea unor
stimulente financiare i prin adoptarea unor msuri de compensare).
Necesitatea iniierii unor proceduri de evaluare a rezultatelor (cu caracter global, axate
asupra politicii regionale n ansamblul su i nu asupra unui instrument sau altul luat separat).
Politica regional n Romnia dup 1990: Carta Verde, Legea dezvoltrii regionale
151/1998, urmat de 315/2004
Cadrul instituional: instituii cu caracter decizional i executiv la nivel naional i la nivelul
fiecrei regiuni n parte.
Planul Naional de Dezvoltare: documentul de programare prin care se fundamenteaz
accesul Romniei la fondurile comunitare. Versiuni ale PND: 2000-2002, 2002-2005, 2004-
2006, 2007-2013.
Instrumente de pre-aderare: Phare, SAPARD, ISPA
Fonduri structurale propriu-zise: FEDER, FSE, FEOGA, FP; n plus: Fondul de Coeziune
In UE se consider regiuni rmase n urm cele al cror PIB/locuitor se afl cu cel puin
25% sub media UE.
Principii ale finarii dezvoltrii regionale: programarea, parteneriatul, cofinanarea
(adiionalitatea), concentrarea, implemetarea, monitorizarea, evaluarea, efectuarea plilor.

Intrebri recapitulative
1. Enumerai imperativele strategiilor i politicilor regionale.
2. Prezentai etapele elaborrii strategiei regionale.
3. Care este raportul dintre strategia i politica regional ?
4. Care este rolul planificrii regionale ?
5. Care sunt componentele ce definesc planificarea regional ?
6. La ce niveluri se elaboreaz planurile / programele de dezvoltare regional ?
7. Enumerai criteriile n funcie de care se pot diferenia politicile regionale.
8. Explicai n ce constau msurile macroeconomice ale politicii regionale. Dar cele
microeconomice ?
9. Ce nelegei prin dezvoltarea endogen ? Care este rolul IMM urilor n acest
proces ?
10. Care sunt instrumentele politicii regionale ?
11. In ce constau interveniile directe ? Dar msurile de stimulare ?
12. Ce aspecte specifice intervin n legtur cu acordarea ajutoarelor regionale ?
13. Enumerai principalele etape parcurse n elaborarea strategiei i politicii regionale n
Romnia dup 1989.
14. Prezentai pe scurt cadrul instituional al dezvoltrii regionale n Romnia.
15. Care sunt prioritile strategice ale Planului Naional de Dezvoltare al Romniei ?
16. Enumerai obiectivele promovate prin conceptul dezvoltrii regionale n cadrul
planului naional de dezvoltare regional, ca o component principal a PND.
17. Care sunt principiile strategice ale dezvoltrii regionale la nivel naional i local ?