Panorama Socioeconomico de Guatemala

1.
Panorama econmico
Produccin
Producto Interno Bruto (PIB) Es el principal agregado econmico que miden las naciones. Suma el valor monetario de todos los bienes y servicios finales que produce la economa durante un periodo determinado. Su composicin y expectativa de crecimiento es importante para la toma de decisiones de inversin, consumo, gasto pblico, del sector externo, entre otros. Existen tres mtodos para determinarlo, el del gasto, el del ingreso y del valor agregado. El crecimiento del PIB mundial durante la ltima dcada fue de 3.6% en promedio. Su actividad se vio influenciada entre otras razones por el dinamismo de economas emergentes como china e india. Latinoamrica creci a una tasa media de 2.9%. Centroamrica creci a una tasa media de 3.3%. Guatemala creci en promedio a una razn de 3.1%. Es de destacar, que el crecimiento medio del PIB en todo el mundo se vio afectado por la desaceleracin econmica del 20091. Grfico 1 Centroamrica y Guatemala Comparacin: Crecimiento % del PIB durante el perodo: 20012010
6.5 5.5 4.5 3.5 2.5 1.5 0.5 0.5 1.5
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Centroamerica
Guatemala
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a: www.banguat.gob.gt/Publica/conferencias/cbanguat313.pdf El crecimiento Centroamericano en promedio fue negativo durante el 2009. Guatemala fue la excepcin. Su tasa de crecimiento fue baja, pero positiva, tal como lo indica la grfica 12. Por otra parte, segn el FMI (2011), el crecimiento del PIB en el mundo para el 2011 y 2012 se ubicara en el orden del 4.4% y 4.5%, donde los pases de economas emergentes tienen crecimiento superior bordeando 6.5% para ambos aos. El crecimiento de las economas avanzadas se encuentra en el orden
1
A finales del 2008, Estados Unidos entro en una crisis financiera, producto de la burbuja inmobiliaria, derivado de hipotecas de segundo orden (Crditos de alto riesgo subprime), que se estimularon con abundante liquidez proporcionada por la Reserva Federal desde el 2007. Un ao despus, el mercado hipotecario cay dramticamente, afectando a importantes bancos de inversin, compaas hipotecarias y aseguradoras como Lehman Brothers, Fannie Mae, Freddie Mac y AIG. Los tenedores de deuda Estadounidense (personas individuales e institucionales) fuera de Estados Unidos se vieron afectados fuertemente, implicando en general, consecuencias negativas sobre las economas, principalmente desarrolladas.
2
Segn el BANGUAT los principales determinantes que explicaron este comportamiento fueron: la orientacin de la poltica monetaria y fiscal (flexibles) en un marco de prudencia que ha derivado en la estabilidad macroeconmica durante la dcada.
del 2.4% y 2.6%, mientras que, Amrica Latina crecer en el orden del 4.7% y 4.2% para el 2011 y 2012. Segn las mismas estimaciones, el crecimiento del PIB de Guatemala se encuentra en el 3% y 3.2%. Segn el Consejo Monetario Centroamericano, la expectativa de crecimiento en el 2011 de Guatemala se ubica por debajo de Honduras y Costa Rica con un 4.6% y 4.3% en su orden, y por encima del Salvador (2.1%) y Nicaragua (3%). Grfico 2
Proyeccciones de crecimiento % del PIB para el 2011 y 2012

2011 6.5 4.4 4.5 2.4 2.6 2012 6.5 4.7 4.2 3 3.2
Mundo
Economas Avanzadas
Economas Amrica Latina Emergentes y en Desarrollo
Guatemala
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN a: http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/weo/2011/01/pdf/texts.pdf Durante el ltimo trimestre del 2010, el BANGUAT estim un crecimiento del PIB del 2011 en 2.6%. En el primer trimestre del 2011 la autoridad oficial modific la estimacin a 3.2%. Sin embargo, distintas agencias internacionales han previsto un crecimiento que oscila entre el 2.7% y 3.4%. Grfico 3
Proyecciones del Crecimiento del PIB de Guetemala para el 2011

3.2 3.0 3.1 3.4 3.3 3.0 2.7 2.8
BANGUAT
FMI
BM
BCIE
The Economist
CEPAL
Fitch Ratings
Moody`s
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a http://www.banguat.gob.gt/Publica/conferencias/cbanguat313.pdf Segn el BANGUAT, dentro de los factores que explican el aumento de la expectativa de crecimiento econmico nacional estn: la perspectiva favorable de los principales socios comerciales, la recuperacin de la inversin extranjera directa, la evolucin positiva de las remesas familiares, la
estabilidad en el nivel de precios, el crecimiento del crdito del sector privado, el aumento en el gasto pblico y privado, la disciplina monetaria y fiscal, y la estabilidad del sector financiero.
Grfico 4 Variacin de la composicin del PIB a precios corrientes segn rama de actividad de los aos 20012010
0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00
2001
2010
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente en base a http://www.banguat.gob.gt/cuentasnac/pib2001/2.2_PIB_por_AE_corriente.pdf Por otra parte, la composicin del PIB de Guatemala a precios de cada ao3 demuestra que, durante la ltima dcada, existieron cambios en el peso relativo de las actividades econmicas en los aos de referencia 2001 y 2010. Por ejemplo, se observa una reduccin pronunciada en la agricultura, industria y alquiler de vivienda. Por otro lado, existieron incrementos en la actividad de minas y canteras, comercio, transporte y telecomunicaciones. Grfico 5 Variacin de la composicin del PIB a precios constantes (2011) segn rama de actividad de los aos 20012010
0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0
2001
2010e/
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente en base a http://www.banguat.gob.gt/cuentasnac/pib2001/2.1_PIB_por_AE_constante.pdf

3
Aafectado por el nivel de precios de cada ao.
Por otra parte, fijando como ao base el 2001 (precios constantes), el panorama es relativamente distinto. Sin embargo, la agricultura y la industria se contrajeron, pero su reduccin fue menos pronunciada. Otras ramas de la actividad como, minas y canteras, transporte y servicios privados, entre otros, evidenciaron una expansin moderada en su composicin. De lo anterior se puede derivar que, tanto en trminos reales como nominales, la agricultura y la industria han mostrado una tasa decreciente de comportamiento durante la dcada observada, y en consecuencia su peso es menor que a principios de la dcada. Las ramas de actividad econmica minas y canteras, transporte y comunicaciones, intermediacin financiera crecieron tanto en trminos reales como nominales, y su peso es relativamente mayor que a inicios de la dcada. PIB verde. El PIB verde, o el PIB ajustado ambientalmente (PIBA) utiliza el SCAEI4 para reflejar de mejor manera las relaciones entre economa y ambiente. El PIB es utilizado para medir el pulso de la actividad econmica en base a informacin sistematizada a travs del Sistema de Contabilidad Nacional (SCN5). El SCAEI es una cuenta satlite6 del SCN que no modifica su estructura. Busca reflejar mejor los impactos de la economa al ambiente y la contribucin del ambiente a la economa. Entre sus objetivos est generar informacin adecuada para orientar decisiones polticas en la gestin ambiental, sobre todo, en pases con crecimiento econmico basado en el uso extractivo de los recursos naturales7. En Guatemala se registr ocho cuentas: la del bosque, de recursos hdricos, la de recursos del subsuelo, la de energa y emisiones, la de tierra y ecosistemas, la de recursos pesqueros y acucolas, la de residuos, y la de gastos y transacciones ambientales. La estructura de cada cuenta se subdivide en (1) Flujos materiales y energa expresado en unidades fsicas cuenta hibrida mediante tablas convencionales de insumoproducto y recogen informacin en unidades fsicas y econmicas; (2) Gastos de proteccin ambiental., registra las inversiones en proteccin y gestin ambiental llevadas a cabo por los hogares, las empresas y el gobierno; (3) Activos ambientales inventario del capital natural; (4) Indicadores agregados de bienestar global y de sostenibilidad del sistema econmico (Azqueta et al, 2007).
4
En Latinoamrica existen avances importantes en la implementacin de las cuentas ambientales en Mxico, Colombia, Panam, Repblica Dominicana. En el resto de pases, iniciaron pero no concluyeron o simplemente no tienen proyectos para elaborarlas. En general se pueden sealar tres factores que limitan el desarrollo de las cuentas ambientales: los problemas de financiamiento, la falta de capacidad tcnica y la falta de estadsticas. Vase IARNAURL, 2007.
5
El SCN registra y describe en forma sistemtica los fenmenos esenciales de la vida econmica de un pas: produccin, ingreso, consumo, acumulacin de riqueza y relaciones con el exterior. Tambin ofrece una representacin simplificada, pero completa de este conjunto de fenmenos y sus interrelaciones. Ver: http://www.banguat.gob.gt/inveco/notas/articulos/envolver.asp?karchivo=8701&kdisc=si Desde su concepcin original, el SCN no tiene como finalidad contabilizar la prdida de capital natural y la contribucin de los bienes y servicios naturales que no forman parte del mercado. De all, la necesidad de realizar un esfuerzo por registrar estos valores sin perder la robustez en el sistema a travs de cuentas satelitales. En la revisin del SCN93 fue incorporada la opcin de usar cuentas satlites, presentadas en un sistema de contabilidad adicional o paralelo para no sobrecargar o desorganizar el sistema central, manteniendo su capacidad analtica. 6 Existen dos esfuerzos interesantes en Guatemala adems del SCAEI. Las cuentas satlites de turismo y educacin, que lamentablemente se quedaron en intentos de construccin, pero no finalizadas. Para ampliacin vase: IARNAURL, 2007. 7 Por otra parte, el SCAEI tambin permite: presentar de forma consistente informacin sobre el capital natural; proveer informacin sobre las interrelaciones entre economa y ambiente; formular y monitorear desde una perspectiva ms integradora las polticas econmicas y ambientales.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Unidad de Economa y Ambiente 20 Calle 2858 Zona 10. Tel 24230500. Ext. 1077 Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A.
10
Las potenciales conclusiones y debates que surjan sobre la cifra que evidencie el PIBA estn asociados a la forma de entender como la economa necesita de bienes y servicios naturales provistos por los ecosistemas. La incorporacin de la variable ambiental a los indicadores macroeconmicos regularmente implica ajustes por depreciacin. El PIBA de Guatemala registr ajustes menores al 2% del PIB, que aunque bajo, es negativo, lo que evidencia una sobreestimacin del verdadero desempeo de la economa durante el periodo 20012006 (BANGUAT et al 2009). Grfico 6 Comparacin: PIB y PIB ajustado ambientalmente durante el periodo 20002006 (como % del PIB)
PIB 100 98.6 100 PIB Ajustado Ambientalmente (PIBA= PIBDAFDAS) 100 98.6 100 98.7 100 100
98.5
98.5
98.5
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: Unidad de Economa y AmbienteMARN en base a BANGUAT et al 2009. Para el 2006, el PIBA represent Q 226,303.3 millones, reduciendo el valor nominal del PIB al 98.5%, considerando exclusivamente la depreciacin del activo forestal y de los activos del subsuelo. En el 2011 se est actualizando el SCAEI por el BANGUAT y el IARNAURL. Macroeconoma y Cambio Climtico. Los efectos econmicos del Cambio Climtico (CC) descritos por el informe Stern8 son claramente constatables y ms cercanos de lo que predijeron sus conclusiones en pases como Guatemala9. El CC es la consecuencia global ms grave de la inequidad ambiental (ONU 2009), y refleja la falla de mercado ms grande jams vista, que de no corregirse, tendr efectos importantes sobre: la desigualdad entre pases, entre los sectores de las naciones, entre las estructuras sociales y en los gastos de mitigacin y adaptacin. En principio, los pases ms vulnerables se vern afectados antes. Guatemala ya sufre los embates previstos por el IPCC y el informe Stern. La clasificacin de riesgo a mortalidad mltiple (relativa) ubica a Guatemala dentro de los primeros pases de ms alto riesgo.
El informe Stern, seala que de seguir el status quo respecto a las emisiones de GEI, el planeta tendr prdidas sucesivas de entre 520% del PIB anual. Tambin apunta, que la inversin necesaria para estabilizar los gases en niveles viables es del 1% del PIB anual. De forma que, la mitigacin de carcter planetario, es fundamental para evitar los efectos nocivos del CC.
9
El IPCC apunta que los principales impactos del CC se encuentran en elementos bsicos de la vida humana: suministro del agua, produccin de alimentos, la salud, el uso de tierras y el ambiente. Anlogamente el informe Stern, define los principales cambios por el aumento termal en la produccin de alimentos, salud, suministro de agua, uso de tierras y medio ambiente.
11
La tormenta tropical Agatha y la erupcin del Volcn Pacaya del 2010 desnudaron esta evidencia. El CC multiplica la vulnerabilidad del pas, y pone cuesta arriba el desarrollo nacional. En paralelo, ese efecto de retroaccin amplificadora en el sistema atmosfrico, tambin se reproduce con sus propios matices en territorios vulnerables como Guatemala.
Cuadro 1 Clasificacin del Riesgo de Mortalidad Mltiple Relativa (RMMr) Pases de ms alto riesgo. No. Pas RMMr RMMa
1 2 3 4 5 Myanmar Tuvalu Guatemala Bangladesh Dominica 8 8 8 7 6 9 9 8 10 4
RMM: Riesgo de Mortalidad Mltiple RMMa: Riesgo de Mortalidad Mltiple absoluta RMMr: Riesgo de Mortalidad Mltiple relativa Mortalidad Mltiple: por amenazas de ciclones tropicales, inundaciones, terremotos y deslizamientos de tierra.
Fuente Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a ONU 2009.
Segn la base de datos internacional sobre desastres, desde 1973 Guatemala por concepto de costos ocasionados por los principales eventos naturales extremos ascienden a 76,952 millones de quetzales del 2009, equivalentes a 9,255 millones de dlares del 2009. Ms recientemente, las tormentas tropicales que han azotado al pas, han dejado un impacto econmico significativo que oscila entre el 2.6%4.1% del PIB durante el periodo 19982010. Grfico 7
Impacto de tormentas tropicales extremas como porporcin del PIB

Acumulado 2010 Agatha 2010 Stan 2005 Mitch 1998 2.6 3.6 4.1 4.1
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a http://www.eclac.org El impacto econmico inmediato de la tormenta tropical Agatha y la erupcin del volcn Pacaya fue de 7,920.4 millones de quetzales de 2010, equivalentes al 2.6% del PIB. La composicin del impacto econmico, evidencia que el sector ms golpeado fue el de infraestructura (36%), especialmente el subsector de transporte. En su orden, le siguieron el transversal (31%), el social (20%) y productivo (13%).
12
Es de resaltar, que la ponderacin dentro del sector transversal equivalente a Q. 2,092.2 millones del 2010, ofrece un resultado interesante a la luz de la gestin ambiental, pues el subsector ambiental absorbi cerca del 82% del total del sector (Q. 1,700 millones). Grfico 8 Composicin sectorial del impacto econmico de la tormenta tropical Agatha y la erupcin del volcn Pacaya
Productivo 13% Infraestructura 36%
Social 20% Transversales 31%
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a http://www.eclac.org
La tormenta Agatha y la erupcin del volcn de Pacaya, dejaron un territorio altamente vulnerable, entre otras cosas, por situarse al inicio de la temporada de invierno en Guatemala. Esto se constata al apreciar el impacto inmediato, equivalente al 2.6% del PIB, versus el impacto acumulado al final de invierno, ocasionando prdidas y daos por un monto de Q. 12,426.8 millones del 2010 equivalentes al 4.1% del PIB. Relativizando los valores respecto al peso que supone para el presupuesto de la nacin, se tiene una idea ms fiable del impacto en trminos de la potencial desigualdad que puede causar en las estructuras sociales y en los gastos de mitigacin, y en pases como Guatemala, en los gastos de adaptacin. Grfico 9 Impacto econmico como proporcin presupuesto general
Acumulado 2010 Agatha 2010 Stan 2005 Mitch 1998 16 23
25
30
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a http://www.eclac.org El rango de impacto de los eventos descritos oscila entre el 16% y 30% del presupuesto de la nacin, lo que supone un sacrificio importante para el progreso y desarrollo del pas.
13
Esto es fcilmente comprensible al comparar la inversin del gobierno del 2010 equivalente a Q 10,956.10 millones10, y el impacto econmico del fuerte invierno equivalente a Q 12,426.8 millones del 201011. Como se desprende de relaciones bsicas expuestas, es fcilmente derivable la presencia de pasivos pblicos contingentes implcitos12, que condicionan expresamente las inversiones y gastos de futuros ejercicios presupuestarios, pues se tiene que reinvertir en muchos de los activos y capitales ya generados, profundizando la brecha entre el desarrollo con este tipo de shocks o externalidades. En sntesis, la vulnerabilidad de Guatemala multiplicada por el CC, tiende a reducir el crecimiento econmico en trminos muy semejantes a lo que Stern supona para mediados del presente siglo. Esto a su vez, tiene implicaciones profundas sobre las prioridades de pas, crecer ms (PIB), potenciar el desarrollo humano (salud, educacin e ingresos), gestionar el riesgo y adaptarse al cambio climtico, entre otros.
Inflacin
En general la inflacin se calcula a travs del ndice de Precios al Consumidor (IPC) que mide la variacin promedio en los precios de un grupo de bienes y servicios que responden a los de mayor importancia dentro del consumo final de los hogares (http://www.ine.gob.gt/descargas/IPC/IPC2011/INEGuatemala_IPC_MAYO_2011.pdf). En Guatemala el IPC calcula la variacin de los precios de 279 bienes y servicios, dividido en 12 distintas categoras de gasto en que se tienen una ponderacin especifica, de las cuales, alimentos, transporte y vivienda tiene una ponderacin superior a 10%, que sumados ponderan ms del 50% del total. En consecuencia, su comportamiento condiciona las variaciones en el nivel del IPC y en consecuencia la inflacin13. Cuadro 2 Guatemala ndice de Precios del Consumidor Abril 2011
Divisin de Gasto
No 1 2 3 4 5 Total Alimentos y bebidas no alcohlicas Transporte Vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles Salud Bienes y servicios diversos
Ponderacin
100 28.75 10.43 12.61 4.22 7.16
Variacin intermensual
0.63 1.51 1.05 0.86 0.48 0.41
Participacin
0.43 0.11 0.15 0.02 0.03
10
Ver http://www.minfin.gob.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=537:entregade presupuesto&catid=22:comunicados 11 Aun descontando los sectores social, productivo y transversal, el peso de la prdida y dao es excesiva y equivalente al 60.5% de la inversin pblica para ese ao.
12
Son pasivos pblicos contingentes implcitos las obligaciones estatales que tienen su origen en hechos especficos e independientes que se refieren a la situacin en la que el Estado no est contractualmente obligado a prestar asistencia, pero decide hacerlo, porque cree inaceptable el costo de abstenerse a intervenir.
13
As por ejemplo, para el mes de abril de 2011, la divisin de gasto de alimentos y bebidas no alcohlicas mostraron mayor evolucin fueron: Azcar (7.84%), tortillas (3.21%) y el tomate (8.08%). Respecto a la divisin de vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles destaca la lea (3.9%), materiales para reparacin de vivienda (1.85%); en mayor medida. La divisin de transporte experimento cambios significativos, particularmente la gasolina superior (3.49%), la gasolina regular (4.21%); el diesel (2.83%).
14
6 7 8 9 10 11 12
Muebles, artculos para el hogar Bebidas alcohlicas y tabaco Comunicaciones Prendas de vestir y calzado Restaurantes y hoteles Educacin Recreacin y cultura
5.43 0.28 5.15 7.41 9.24 3.72 5.62
0.38 0.36 0.22 0.19 0.09 0.00 0.45
0.02 0.00 0.01 0.01 0.01 0.00 0.03
Fuente:
http://www.ine.gob.gt/descargas/IPC/IPC2011/INEGuatemala_IPC_MAYO_2011.pdf
Mediante derivaciones del IPC se estima la inflacin intermensual, interanual y acumulada14. Esta ltima, se utiliza convencionalmente para evaluar el objetivo de la estabilidad en el nivel general de precios, mediante la meta de inflacin que fija el BANGUAT15. Por ejemplo, para el 2011, se fij el 5% en el incremento en los precios con un margen de tolerancia de +/ 1%. De esta forma, a diciembre del 2011, debe verificarse que el IPC cumpla con esta meta, para determinar el xito relativo y efectividad, en este caso de la poltica monetaria. En aos precedentes (20092010), se fij el mismo nivel de meta inflacionaria. En el ao 2009, se experiment desaceleracin en la actividad econmica, que tambin afecto el nivel general de precios, haciendo que se desviara ms all de los niveles de tolerancia de la meta inflacionaria, incluso, el nivel cay a niveles negativos durante los meses de octubre, noviembre y diciembre del 2009, cerrando el ao con un nivel de 0.28. Para el ao 2010, los niveles observados estuvieron dentro del rango establecido por el BANGUAT, aun a pesar de eventos meteorolgicos extremos que impactaron al pas. Grfico 10
Guatemala. Inflacin Acumulada 20092011

2.009 7.88 6.50 4.90 5.24 4.99 5.00 3.93 2.48 1.43 0.62 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul 0.30 0.73 0.03 Ago Sep Oct 0.65 Nov 0.61 0.28 Dic 5.76 3.75 3.62 3.51 2.29 4.07 4.12 4.10 4.51 3.76 5.25 6.39 6.42 5.39 2.010 2.011
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente en base a http://www.ine.gob.gt En general, el comportamiento de la inflacin en Guatemala durante la ltima dcada se ha encontrado por debajo del 10%. Sin embargo, la meta inflacionaria en general no se ha cumplido, entre otras razones, por la volatilidad en los precios asociados en los tres primeros rubros del IPC, que estn explicados por los cambios en los precios de los combustibles y los alimentos. As por ejemplo, el comportamiento del precio internacional del maz y el trigo tiende a variar fuertemente por las condiciones climticas adversas. Asimismo, los precios domsticos de estos bienes
14
Para mayor informacin vase http://www.ine.gob.gt 15 Vase http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=vmc/vmc01&e=559

15
se encuentran vinculados con los efectos adversos que el cambio climtico ocasiona en el sector agrcola. Gr fico 11 Guate mala. Inflaci n observada 20002010 y es timada para e l 20112012
8.91 9.23 8.57 6.33 5.09 9.4 8.75
5.85
5.79
6.3 5.39 5.5
0.28 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base al FMI 2011 y http://www.ine.gob.gt Al considerar la inflacin subyacente16, que pondera bienes y servicios de menor volatilidad dentro del IPC, durante el periodo 2002201017, se observan seis aos en los cuales el margen de tolerancia fue rebasado, aunque relativamente estable.
Grfico 12
Guatemala. Inflaci n Subyacente 20022010

7.3 6.7 5.5 4.8 4.0 3.1 6.7 6.4
0.9
2002
2 003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2 010
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/imm/imm73 El FMI modific recientemente (abril 2011) la expectativa inflacionaria del 2011 en los distintos pases del orbe. En general, se observan aumentos con algunas salvedades, por ejemplo en Japn. Sin embargo, en el mundo se estim un cambio de 3.2% a 4.2%, mientras que, en las grandes potencias
16
En general, excluye el comportamiento de la gasolina, electricidad, gas para uso domestico, transporte, comunicaciones y algunos bienes agropecuarios. 17 Periodo desde el cual se llevan registros por parte del BANGUAT.
16
China, Estados Unidos, la Zona del Euro, los aumentos se encuentran en su orden de 2.7% a 4.2%, de 1.2% a 2.1% y de 1.5% a 2.1%. La estimacin inflacionaria del 2011 elaborada por el FMI en octubre de 2010 para los pases de Centroamrica se ubic en general por debajo de la estimacin elaborada en abril de 2011. Grfico 13
Centroamerica Comparacin: Estimacin de la inflacin para el 2011 segn cambio de expectativas del FMI
oct10 6.3 5 2.8 4.8 abr11 8 5.8 6.7 8.6 6 4.5
Guatemala
Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a FMI 2011 En todos los pases de la regin, se observan cambios importantes, explicados entre otras cosas por el repunte de las materias primas. 3.2.1. Cambio Climtico, Agricultura, Seguridad Alimentaria e Inflacin De acuerdo con el IPCC (2007), el cambio climtico afectar a los agricultores en distintas formas. Ser ms difcil predecir el ciclo del agua (suministro), las sequias e inundaciones sern ms frecuentes e intensas. Tambin seala, la temperatura ser ms elevada, esto ocasionarn beneficios en las zonas septentrionales y prdidas en regiones tropicales ridas y semiridas. En el marco de los escenarios climticos descritos por el IPCC y usados por la CEPAL (2010) en Centroamrica, se puede prever que Guatemala tienda a un escenario que mantenga la tendencia actual de emisiones crecientes, donde la temperatura aumentar entre 3.6C y 4.7C para el ao 2100, tipificado como escenario A2.
17
Grfico 14
Centroamerica y Guatemala Comparacin: Aumento de la temperatura Escenarrio A2 (Grados centigrados)

Centroamerica Guatemala 4.73
4.17 1.73 2 2.6 2.93
0.7
0.8
0.83
2020
2030
2050
2070
2100
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a CEPAL 2010b. En general, Guatemala para todos los periodos observados, su temperatura media ser mayor que la de Centroamrica, hasta llegar a 4.73C. Grfico 15
Centroamerica y Guatemala Comparacin: Reduccin % de precipitacin, Escenario A2

Guatemala
28.43
Centroamerica 2100
26.8
15.2 714.17 13.812 7 .73
2070 2050
1.33 2030 2020 1.53

1.03
1.83
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a CEPAL 2010b. Bajo el mismo escenario (A2), se espera reducciones en la precipitacin que oscilan entre 18% y 35% en la regin Centroamericana. En Guatemala, el comportamiento de la reduccin de la lluvia es menos pronunciado que en Centroamericana. En las primeras dos observaciones (2020 y 2030) se aprecia una reduccin superior a la media de la regin, mientras que, en el largo plazo (20502100), aunque preocupante, la reduccin es menor que la media Centroamericana. Segn CEPAL (2010a), los efectos del cambio climtico en la agricultura se manifestaran en la menor produccin de cultivos, pecuaria, la contraccin de los rendimientos y la prdida en el valor de la tierra. Para el caso del frijol, ya la temperatura y precipitacin se encuentran por arriba del ptimo de produccin, de forma que, segn los modelos corridos bajo el escenario A2, la produccin de frijol ser totalmente improductiva para el ao 2086.
18
Para el caso del maz, se tienen condiciones contrarias, es decir, la temperatura est por debajo del ptimo de produccin y la precipitacin en un sobre ptimo, de forma que, segn las proyecciones de la CEPAL en el 2080, Guatemala no tendr las condiciones para producir fsicamente maz. Respecto a la renta de la tierra, estiman que existirn reducciones entre el 7% y 67%. En general, el estudio concluye que, las prdidas en el sector agrcola extendido (agrcola y agroindustrial), puede oscilar entre el 3%15% para el 20502100, en los escenarios A2 y B2. Por otra parte, tambin los efectos del cambio climtico se transmiten en el incremento de precios de los productos agrcolas (cereales, entre otros) y en disminuir la produccin agrcola por inundaciones y sequias. Segn el ndice FAO para el precio de alimentos18, desde 1990 ha aumentado el nivel de precios de los alimentos de la carne, los cereales, los aceites y grasas, azcar y productos lcteos, particularmente en la ltima dcada. Grfico 16
Indice de la FAO para precio de los alimentos, 19902011

250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Indice FAO
Indice precios cereales
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfshome/foodpricesindex/es/ Es destacable, que el subndice de precios de cereales sigue un comportamiento bastante parecido al del ndice compuesto, y durante los ltimos aos se logr apreciar un aumento sobre el ndice compuesto. El Instituto Internacional para el Anlisis de Sistemas Aplicados (http://www.iiasa.ac.at) estima que el precio (en trminos reales) de todos los productos agrcolas para el 2080 aumentar en cerca del 10.5%, mientras que, los cereales aumentaran un 19.5% (ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/i0142s/i0142s07.pdf). Como se describi en la divisin del gasto del IPC, el rubro que pondera en mayor magnitud en el pas, es el de alimentos, que tradicionalmente suele explicar buena parte de los niveles inflacionarios, y que en consecuencia afecta el poder de compra de la poblacin, que finalmente incidir en los niveles de pobreza en el largo plazo.
18
Consiste en el promedio de cinco ndices de precios de grupos de productos: Carne, lcteos, cereales, grasas y aceites, y azcar.
19
En Guatemala ya es un hecho, inundaciones y sequias han y estn afectando el territorio nacional, un claro efecto de ello, las tormentas tropicales Mitch en 1998, Stan en el 2005 y Agatha en el 2010, y las sequias del 2001 y el 2009, que representaron daos y prdidas cercanas a Q 26 mil millones. Recientemente, la tormenta Tropical Agatha afect significativamente la seguridad alimentaria19 de Guatemala. Durante los primeros cinco das, la lluvia rebaso el nivel histrico de todo el mes de mayo del 2010, en 32 de las 42 estaciones del INSIVUMEH. Las consecuencias sobre la inseguridad alimentaria y nutricional fueron varias. Por una parte, el dao y prdida de bienes materiales, productivos y de vivienda. Ello redujo la capacidad de respuesta y adaptacin a la poblacin a eventos extremos futuros. Por otra parte, el dao en los sistemas de agua y saneamiento, incidi en la proliferacin de enfermedades diarreicas, respiratorias, cutneas, dengue, malaria, en menoscabo del estado de salud y nutricin de la poblacin afectada. Grfico 17
Guatemala. Costo Econmico de Eventos Recientes Asociados al Cambio Climtico (Millones de quetzales)
12,420.8
6,370.7 5,236.0 1,357.4 153.3 Mitch Sequa Stan Tormenta 16 La Unin 2008 469.9 Sequa Pacaya y Agatha + Acumulado 2010
1998
2001
2005
2009
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a http://www.eclac.org Adems, con el colapso de los puentes y caminos, se dificult el acceso desde y hacia los mercados, reduciendo el acceso fsico a los alimentos y a los servicios de salud. Al mismo tiempo, los medios de vida fueron afectados. Los productores de maz ya haban iniciado la siembra en las zonas afectadas y con el cambio brusco de temperatura proliferaron hongos y plagas, que terminaron incidiendo en cultivos que aun no se haban perdido. Tambin los productores de hortalizas, caf, y otros cultivos comerciales, as como actividades de ganadera y pesca experimentaron prdidas y daos.
19
Segn la Declaracin de la Cumbre Mundial sobre Seguridad Alimentaria del 2009, la seguridad alimentaria existe cuando las personas tienen acceso (en todo momento) fsico, social y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. En general, la seguridad alimentaria se sostiene en cuatro pilares: la disponibilidad, el acceso, la utilizacin y la estabilidad.
20
Los daos y prdidas por la Tormenta Tropical Agatha y la Erupcin del Volcn Pacaya en el subsector de agricultura, ganadera y pesca fueron establecidos primariamente por la CEPAL en un monto de Q 646.7 millones (www.eclac.org).
3.3.
Desempleo
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos elaborada por INE en octubre del 2010, la tasa de desempleo en Guatemala es baja, pero la tasa de subempleo es alta, caracterstica propia de un mercado laboral altamente informal. El 21% de la poblacin en edad de trabajar, que teniendo trabajo (principal y secundario), desean trabajar ms horas por semana y estn disponibles, pero no consiguen trabajo asalariado o independiente.
Grfico 18
Guatemala. Desempleo 20022010

Tasa de desempleo Tasa de subempleo visible 21.87 14.97 16.04 16.25 21.03
3.13
3.4
3.13
2.47
3.52
2002
2003
2004
2007
2010
Fuente: Unidad de Economa y AmbienteMARN en base a http://www.ine.gob.gt/np/enei/ENEI2010.htm Desde el 2002, se ve una tendencia creciente en el subempleo visible, aun cuando exista la tendencia a mantener una relativa estabilidad en la tasa de desempleo, inferior a 4%. Preocupante el hecho que el subempleo visible aumentar en un 5% entre 20022010. En el 2010, el subempleo visible report 1.2 millones de guatemaltecos, mientras que, el subempleo invisible20 super los 2.2 millones de personas. Por otro lado, la baja calificacin de la mano de obra local es una de las limitaciones para atraer inversiones de calidad y obtener un mayor crecimiento econmico21. El promedio de escolaridad de
20
Subempleo invisible casi duplica al subempleo visible, es decir, que 2.2 millones de guatemaltecos, trabajando (actividad principal y secundaria) tienen un ingreso inferior al mnimo (En el 2010, el salario mnimo establecido fue de Q 56.0 por da, es decir Q 1,953.33 al mes.), argumento que confirma la tesis sobre un mercado de trabajo altamente informal.
21
Adems el informe del Banco Mundial (2010), Desarrollo de la Pequea y Mediana Empresa en Guatemala, Permitamos que Florezcan 10,000 empresas. Seala que el 29% de las empresas actualmente ya reportan que la falta de educacin en la fuerza laboral es un obstculo serio o muy serio, el % aumenta a medida que la empresa es ms grande.
21
apenas 5.59 aos, situacin que se agudiza en el rea rural con apenas 3.8 aos promedio de educacin, mientras que, los trabajadores del rea metropolitana tienen 8.35 en promedio22. De acuerdo con el informe el Rol de la Inversin en el Capital Humano y las Polticas de Proteccin Social en Guatemala (Banco Mundial 2011), El pas enfrenta grandes desafos para competir en la economa global. El bajo capital humano y la falta de mecanismos para manejar el riesgo en el mercado laboral impiden que los resultados en trminos de crecimiento y competitividad sean mejores23. La estructura productiva y particularmente de las exportaciones ha cambiado lentamente durante la ltima dcada, con una mejora marginal en los servicios, un aumento importante en la industria manufacturera y una disminucin en las exportaciones agrcolas. De hecho el 75% de los productos de manufactura tienen contenido tecnolgico bajo a mediobajo y se caracterizan por el uso intensivo de mano de obra poco calificada.
Grfico 19
Guatemala Costa Rica 2008: Intensidad Tecnologica de las exportaciones (%)

Alta tecnologa Mediaalta tecnologa Mediabajo tecnologa Baja tecnologa
29 62.5 15.5 33.8 14.6 18.7 4.2 21.7
Guatemala
Costa Rica
Fuente: Unidad de Economa y AmbienteMARN en base a Banco Mundial 2011 Sirva comparar a dos pases de la regin con distinto nivel de sofisticacin tecnologa en sus exportaciones de manufactura, en Guatemala predomina la exportaciones con baja y mediabaja tecnologa, mientras que, en Costa Rica existe una relativa proporcionalidad en las distintas intensidades tecnolgicas. El comercio generara empleos de baja calidad con ingresos bajo su las exportaciones de Guatemala continan siendo dominadas por productos agrcolas24 y de manufactura poco sofisticada.
22
Guatemala solo gasto alrededor del 8% del PIB per cpita por estudiante en educacin primaria, mientras que, la media en frica subsariana y Latinoamrica es de 13%. 23 Seala adems que, pese a que Guatemala es un pas de ingreso mediobajo, su desempeo educativo y la falta mecanismos de proteccin social son similares a pases de bajos ingresos, lo que debilita su estrategia de crecimiento. En consecuencia plantea que la trayectoria de Guatemala puede cambiar si se implementan polticas sostenibles y adecuadas de educacin y proteccin social, lo que supone una carga fiscal adicional para el pas. Asimismo revela que, Guatemala solo gozar de los beneficios del acceso al mercado mundial, si incluye estrategias de desarrollo humano como parte integral de la estrategia de crecimiento y competitividad. 24 De acuerdo con la CEPAL (2010a), el 50% del empleo se genera en el sector agrcola ampliado (agrcola y agroindustrial).
22
Segn el Banco Mundial, la cantidad y calidad de empleo aument solamente en los sectores de transporte y servicios financieros. En el sector agrcola, el aumento de productividad laboral se reflej en la disminucin del empleo y el aumento de precios, particularmente el azcar. Por ltimo, el informe, hace una interesante revelacin sobre el crecimiento econmico y el empleo. La economa debe crecer al menos al 3% por ao para mantener los indicadores del mercado laboral estables, es por ello, que la tendencia reciente de crecimiento no es suficiente para mejorar las condiciones del mercado laboral.
3.4.Gasto, Inversin y Cooperacin en Materia Ambiental

Gasto y/o Inversin en Ambiente y Recursos Naturales. De acuerdo con el SCAEI, el gasto pblico total (corriente y de capital) de Guatemala para el 2006 fue de Q 1,400 millones, de los cuales el 36% lo ejecut el gobierno central, el 43% los gobiernos municipales y el 21% los Concejos Departamentales de Desarrollo. El gasto ambiental per cpita en Guatemala es reducido, y para el 2006 report un equivalente a US $ 11.8, mientras que, en Mxico fue de US $ 47 y en Costa Rica para el 2002 era de US $ 34. Aislando del total de las instituciones y niveles de gobierno, a la instancia central que tutela el ambiente y los recursos naturales, resulta que en Centroamrica y Panam, es Guatemala quien menos asigna presupuesto, si se le compara con el presupuesto general de los pases. Cuadro 3 Centroamrica Participacin del Presupuesto Institucional como porcentaje del Presupuesto Pblico 2010 Ministerios y/o Secretarias de Ambiente en Centroamrica y Panam
Guatemala 0.18 Salvador 0.51 Panam 0.38 Costa Rica 0.56 Nicaragua 0.37 Honduras 1.08
Fuente: Unidad de Economa y AmbienteMARN sitios web institucionales
Los pases que ms asignan presupuesto a la institucin encargada en el tema son Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, e incluso el presupuesto del MARN de El Salvador casi triplica el Presupuesto del MARN de Guatemala.
23
Grfico 20 Guatemala. Presupuesto de egresos por Institucion en relacin al Presupuesto General de la Nacion 2010 (%)
PGN MEM MARN Presidencia de la Repblica MINECO MINEX MINFIN MCD* MINTRABAJO MAGA MINDEF Secretarias y Otras Dependencias del Ejecutivo MINGOB MSPAS CIV** Servicios de la Deuda Pblica MINEDUC Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro
0.10 0.19 0.27 0.35 0.53 0.53 0.59 0.68 1.13 1.21 2.97 4.18 6.25 7.50 8.32 12.89 17.80 34.52
Fuente: Unidad de Economa y AmbienteMARN en base al Decreto 542010. Del total del Presupuesto de Egresos del Estado de Guatemala, para el 2010, el MARN, ocup la prioridad o posicin 16 de 18 posibles, con un presupuesto equivalente a 0.27%. Es decir, que por ejemplo, el MINEDUC ejecut el presupuesto del MARN en cuatro das. A pesar de ello, longitudinalmente, el presupuesto del MARN ha tenido un cambio de trayectoria significativo durante los aos recientes.
Grfico 21 MARN. Presupuesto aprobado precios corrientes (en millones de quetzales) Periodo 20022010
93.17 40.6 40.6 41.4 98.17
37.1
36.1
36.5
39.9
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a www.marn.gob.gt Entre el 2002 2010 se experiment un aumento del 164%. Sin embargo, este crecimiento, se produjo en los aos 2008 y 2009, pues en aos precedentes se mantuvo relativamente estable.
24
Grfico XXX
MARN. Presupuesto Institucional como % del PIB. Periodo 20022010

0.035 0.030 0.025 0.020 0.015 0.010 0.005 0.000 2002 0.030 0.023 0.021 0.019 0.019 0.018
0.016
0.014
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a www.marn.gob.gt y www.minfin.gob.gt Relativizando el presupuesto del MARN, comparndolo con el PIB, se puede observar que, entre el 20022008, en trminos nominales era estable y creciente (del Q 37.1 millones a Q 41.8 millones). En trminos reales, se observ descenso significativo. El pronunciado cambio presupuestario entre el 2007 y 2010, puede derivarse mejor cuando se conoce la composicin por fuente financiera del presupuesto del MARN. En general, el incremento presupuestario se puede explicar por el aumento acentuado en las donaciones y los ingresos propios. Los ingresos corrientes permanecieron relativamente estables en trminos nominales, Q 39.9 millones en el 2007 que represent cerca del 90% de los ingresos de ese ao. En el 2010 los ingresos corrientes fueron de Q 42.5 millones, pero su peso bajo considerablemente cerca del 43%. Las donaciones representaron cerca del 1% de los ingresos totales del MARN para el 2007, mientras que, en el 2010 representaron el 25% con un valor nominal de Q 24.2 millones
25
Grfico 22 MARN. Composicin presupuestaria, aos 2007 y 2010
11.39% 10.48%
8.73% 12.83%
Donaciones Externas Ingresos Corrientes
43.27% 88.58%
Ingresos Propios Ingresos No tributarios
0.94% 2007
24.64%
2010
Fuente: Unidad de Economa y AmbienteMARN, en base a www.marn.gob.gt Asimismo, los ingresos propios crecieron, pasando del 10.5% al 13% en el 2010, que nominalmente significo pasar de Q 4.7 millones a Q 12.6 millones. Inversin Pblica en Gestin Ambiental. Segn la CEPAL25, hay cuatro categoras de pases de acuerdo al grado de utilizacin de los sistemas de inversin pblica. 1. 2. 3. 4. Pases de avanzada experiencia en donde solo responde Chile. Pases de experiencia incipiente, donde solo clasifica Colombia. Pases con incierto inicio, donde se encuentra Bolivia, Argentina y Per en ese orden. El resto de pases de Amrica Latina, incluida Guatemala.
En Chile, para el diseo de la poltica ambiental, la Comisin Nacional de Medio Ambiente articula funciones mediante subcomisiones sectoriales (Subcomisiones Ambientales en cada ministerio y otros organismos pblicos con competencia ambiental) y Comisiones Territoriales (Regionales y Provinciales). En ese marco, al Ministerio de Planificacin evala el impacto del medio ambiente a travs de los planes y proyectos de desarrollo nacional y regional. En Colombia, el tema se encuentra tratado en el desarrollo de metodologas para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos en la lnea de conservacin de los recursos naturales, manejo de los recursos naturales, calidad ambiental e investigacin, estudios, informacin, educacin, capacitacin, participacin comunitaria y fortalecimiento institucional relativo al medio ambiente. Para el caso de los pases con incierto desarrollo, al tratarse en el ciclo de los proyectos en las normas bsicas, se establece que en la Fase de Pre inversin, se debe incluir el clculo de los indicadores de evaluacin ambiental entre los necesarios para decidir sobre la viabilidad del proyecto. Guatemala no tiene una ley de inversin pblica26. La inversin pblica se registra en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), que es el conjunto de normas, instrucciones, procedimientos e
25
Los Sistema de Inversin Pblica en Amrica Latina y El Caribe, 2000.

26
instrumentos tcnicos que tienen por objetivo, ordenar el proceso de la inversin pblica, para poder concretar las opciones de inversin ms rentables (econmica y/o socialmente), considerando los lineamientos de la Poltica de Gobierno27. Grfico 23
Guatemala. Proyectos Ambientales como % del Total de Proyectos en el SNIP (ejecutados) 20072010
1.12
0.62
0.56 0.43
2007
2008
2009
2010
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente en base a SNIPSEGEPLAN 2011. En general, se tiene como objetivo que la inversin en proyectos se destine a asegurar el uso eficiente y equitativo de los recursos econmicos disponibles, tanto de aquellos que provienen del ahorro interno como de los que son obtenidos por la va de las donaciones y endeudamiento interno y externo. Existen dos tipologas de proyectos: (1) Proyectos que forma capital fijo28; y (2) Proyectos que no forman capital fijo29. Respecto a la inversin en proyectos ambientales, entre el 2007 al 2010 se ha mostrado una tendencia continua a la contraccin de la inversin en proyectos ambientales. Segn el SNIP en el 2007 se
26
En el ao 2000 la SEGEPLAN elabor un Proyecto de Iniciativa de Ley de la Inversin Pblica, cuyo objetivo principal fue legislar el funcionamiento de la administracin de la inversin pblica, sin embargo qued en proyecto de iniciativa. Al carecer de esta Ley, el SNIP se fundamenta en: (a) La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en sus art. 134, 257; (b) La Ley del Organismo Ejecutivo en sus artculos 14, 23, 27 y 35; (c) Ley Orgnica del Presupuesto en sus artculos 1, 8, 9, 15, 34, 47 y 67; (d) Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto en sus artculos 22 y 26; (e) Ley de Consejos de Desarrollo en sus artculos 5, 6,10 y 29; (f) Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo en sus artculos 31, 38, 40 y 61; (g)Decreto 112007 del Congreso de la Repblica en su artculo 12.
27
Opera en el marco de las polticas macroeconmicas, sectoriales y regionales definidas en un Plan de Desarrollo, las cuales servirn de referencia para la seleccin y priorizacin de proyectos. El SNIP canaliza sus esfuerzos a la elaboracin y actualizacin de un Programa de Inversiones Pblicas Multianual, el que proporcionar al Sistema Presupuestario, la informacin necesaria para la elaboracin del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado en materia de inversin y a la vez, orienta la negociacin de la cooperacin internacional en funcin de las prioridades de desarrollo. Mediante el sistema de Informacin el SNIP captura y procesa informacin actualizada de las iniciativas de inversin, en funcin del ciclo de vida, para apoyar la toma de decisiones. El SNIP opera dentro de una organizacin que apoya la descentralizacin en la que participan e interactan todos los organismos sectoriales y regionales que promueven y ejecutan proyectos de inversin pblica. Est diseado para capturar los requerimientos de inversin desde la base, partiendo de una tipificacin de proyectos locales, departamentales, regionales y nacionales. La estructura del SNIP se fundamenta en cuatro pilares bsicos que son: a) Las normas e instrucciones, b) la capacitacin, c) las metodologas; y d) el Sistema de Informacin.
28
Genera o modifica bienes, formacin bruta de capital (carreteras, escuelas, hospitales, sistemas de agua potable etc.) que se materializa generalmente en obra fsica. 29 No genera, ni rehabilita bienes de capital fijo, su propsito es incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generar beneficios. Entre los que se pueden mencionar los proyectos de asistencia tcnica y crediticia, organizacin, capacitacin, investigacin y otras de similar naturaleza.
27
ejecutaron proyectos ambientales en el orden del 1.12% respecto al total. Para el ao 2010 se logr apreciar una significativa reduccin de la inversin, ya de por si insignificante para las necesidades del pas, situndose en el orden del 0.43% del total. Cooperacin y la Mesa Sectorial de Ambiente y Agua. La Mesa Sectorial de Ambiente y Agua (MSAA30) es una instancia de coordinacin interagencial que busca contribuir a mejorar la eficiencia de las instituciones pblicas del Sector, y que los Cooperantes (G1331) se alineen con las polticas, prioridades, sistemas, procedimientos y herramientas gubernamentales, para que Gobierno y Cooperantes, establezcan compromisos en el marco de la mutua responsabilidad. La MSAA tiene como funcin principal la aplicacin de los principios de la Declaracin de Pars32, y los acuerdos suscritos en las Declaraciones de Antigua I y II (http://www.marn.gob.gt/sub/portal_samya/index.html). Se encuentra bajo el liderazgo del MARN y la Secretara Tcnica del Gabinete Especfico del Agua (STGEA), y el acompaamiento del MINFIN, la SEGEPLAN y el MINEX. Son 40 los miembros de la MSAA y del Comit de Gobernanza33. Sin embargo, son siete las instituciones que tienen mandato y presupuesto orientado en su totalidad al tema de ambiente y agua, estas son: MARN, CONAP, INAB, AMSA, AMPI, AMASURLI y AMSCLAE (http://www.marn.gob.gt/sub/portal_samya/index.html). En congruencia con el principio de Gestin Orientada hacia Resultados, la SEGEPLAN estableci una ruta crtica para la instalacin de mesas sectoriales (dentro de ellas MSAA). Su objetivo primordial fue, el enfoque programtico que vincula la planificacin con el presupuesto. El proceso requiri la formulacin de un Plan Sectorial Multianual del Sector de Ambiente y Agua (PSMAA), que constituye una condicin indispensable para la aplicacin del principio de Alineacin de la Cooperacin a las prioridades nacionales, y tambin es, el principal instrumento de la Apropiacin para la gestin pblica ambiental, a nivel nacional. Los resultados del ejercicio del PSMAA 20112013 definieron un marco estratgico (misin, visin, principios sectoriales y objetivos estratgicos34) (http://www.marn.gob.gt/sub/portal_samya/docs/mesa.pdf). Emanaron 58 resultados que abordan los principales problemas del ambiente y el agua de Guatemala, que se vinculan con la produccin de servicios finales de las instituciones del Sector. El PSMAA 20112013 es un instrumento para hacer operativo en el mediano plazo, los planes estratgicos y las polticas de Guatemala del Sector. Se generaron escenarios y proyecciones de recursos financieros y metas por servicios de tres instituciones del Sector: CONAP, INAB y AMSA. El escenario uno, representa la demanda real de las
30
31
Instalada desde el 17 de junio de 2009 Es el principal grupo de donantes e instituciones multilaterales que trabajan en conjunto con el Gobierno de Guatemala. 32 Sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo suscrita en Pars el 3 de Marzo de 2005: (1) apropiacin, (2) alineamiento, (3) armonizacin, (4) gestin orientada a resultados y (5) mutua responsabilidad. Para ampliacin vase: http://www.oecd.org/dataoecd/53/56/34580968.pdf 33 La MSAA est conformada por el Consejo Permanente, Comit de Gobernanza y el G13. Representa la instancias ms alta de dialogo entre el Gobierno de Guatemala y la Cooperacin Internacional que apoya al Sector. Adems, existe el consejo permanente (La Secretaria Tcnica, Grupo o Ncleo del Sector, MINFIN, MINEX y SEGEPLAN), comit de gobernanza (Instancias del Gobierno del Sector). 34 Ms precisamente, los cuatro principios definidos versaron sobre cambio climtico, agua, biodiversidad y responsabilidad socio ambiental
28
instituciones segn capacidad revelada por su Plan Operativo Anual (POA) del 2011. El escenario 2, est representado por los techos presupuestarios asignados por el MINFIN en el 2011. Su diferencia representa la brecha financiera. En general, las tres instituciones (tres de siete centrales) solicitaron un monto equivalente a Q 404.5 millones, de los cuales, el MINFIN determin un techo de Q 225.1 millones, generando en consecuencia una brecha de Q 179.4 millones equivalentes al 44.4%. En otras palabras, la demanda real del PSMAA 2011 se cubrir nicamente con el 55.6%. Grfico 24
Guatemala. Brecha Financiera (%) del PSMAA 2011

POA TechoMINFIN BRECHA
100 62.9
100 55.2
100 48.5
100 55.6
AMSA 37.1
CONAP 44.8
INAB 51.5
TOTAL 44.4
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente en base a PSMAA 20112013 De acuerdo con el PSMAA 20112013, AMSA es la institucin que refiri menor brecha (37.1%), pues del total solicitado, se le asigno un techo que bordea el 63%, que representa Q 86.1 millones de Q 136.9 millones solicitados segn POA. Le siguen CONAP e INAB con una brecha equivalente al 44.8% y el 51.5%. Segn POA 2011, solicitaron Q 136.8 millones y Q. 130.8 millones. En consecuencia, durante el 2011, AMSA, CONAP e INAB no podrn cumplir con las metas fsicas de los servicios previstos35.
35
AMSA (23 servicios) por ejemplo, en los servicios de dragado de ros, lagunas de retencin de slidos tiene una brecha 3 financiera de Q 21.5 millones y una brecha fsica de 38,773 m de sedimento extrado. En el servicio de operacin y mantenimiento 3 de plantas de tratamiento de aguas residuales tiene una brecha financiera de Q 12.6 millones y una brecha fsica de 48,996,041 m de agua tratada. CONAP (98 servicios), por ejemplo, en los servicios de proyectos de conservacin a financiar a travs de FONACON representan una brecha de Q 11.4 millones, y de operativos de control y vigilancia en reas protegidas tienen una brecha de Q7.6 millones para 3,083 puestos de control, y el de operativizacin de puestos de control permanentes en carreteras, puestos fronterizos y aeropuertos por Q 5.01 millones para 4 puestos de control. INAB (31 servicios), por ejemplo, en los servicios de verificacin de cumplimiento del compromiso de repoblacin forestal tiene una brecha de Q 10.3 millones para ejecutar 18,000 ha repobladas, mientras que, el servicio de regulacin, monitoreo y proteccin forestal tiene una brecha de Q 40.6 millones y una brecha fsica de 2.0 millones de ha verificada.
29
Competitividad
Segn el Reporte de Competitividad Global 20102011 del Foro Econmico Mundial, la competitividad se define como el conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un pas36. La medicin de la competitividad a nivel mundial (133 pases), se realiza a travs de un ndice compuesto de tres factores: los requerimientos bsicos37, los potenciadores de eficiencia38 y los factores de innovacin39, que a su vez se descomponen en los 12 pilares de competitividad. Para el ao 2010, los pases ms competitivos del mundo segn este ndice fueron: Suiza, Suecia, Singapur, Estados Unidos, Alemania, Japn, Finlandia, Pases Bajos, Dinamarca y Canad. Para Latinoamrica, los mejores clasificados fueron: Chile, Panam, Costa Rica, Brasil, Uruguay y Mxico. Cuadro 4 Centroamrica Clasificacin de Competitividad por pases 2009 y 2010 Pas Ranking 2009 Ranking 2010 Cambio Panam 59 53 + Costa Rica 55 56 Guatemala 80 78 + El Salvador 77 82 Honduras 89 91 Nicaragua 115 112 + Fuente: Unidad de Economa y Ambiente, en base a a World Economic Forum 2010 En Centroamrica, la clasificacin de los pases despus de Panam y Costa Rica se encuentra Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua. Para el 2010, tres pases de la regin se ubicaron en mejor posicin que en el 2009 (Panam, Guatemala y Nicaragua). Mientras que, Costa Rica, el Salvador y Honduras perdieron competitividad.
36
El nivel de productividad, a su vez, establece el nivel sostenible de prosperidad que puede ser ganada por la economa. En otras palabras, las economas ms competitivas tienden a ser capaces de producir mayores niveles de ingresos para sus ciudadanos. El nivel de productividad tambin determina las tasas de rentabilidad obtenidas por inversiones (fsicos, humanos y tecnolgicos) en una economa. Debido a que las tasas de rendimiento son los factores fundamentales de las tasas de crecimiento de la economa, una economa ms competitiva es probable que crezca ms rpido en el mediano y largo plazo.
37
Se encuentra relacionado con el desempeo y la mejora de las instituciones, infraestructura, estabilidad macroeconmica, la salud y educacin primaria. 38 Cuyos subndices de mediciones son: la capacitacin y educacin superior, eficiencia en el mercado de bienes, eficiencia en el mercado laboral, el desarrollo del mercado financiero, la preparacin tecnolgica y el tamao del mercado. 39 Dentro de este factor se encuentra la sofisticacin de negocios y la innovacin.
30
Grafica 25
Indice de Competitividad de Guatemala

Indice de Competitividad Global Requerimientos bsicos Potenciadores de eficiencia 85 Factores de innovacin 86 84
84
80
65
82
81
78
63
81
62
4
Posicin 2008 Posicin 2009 Posicin 2010
4.3
3.9
3.5
Puntuacin 2010
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN, en base a World Economic Forum 2010 Guatemala se clasifica en el puesto 78 de 133 pases para el 2010, mejorando respecto a los aos precedentes 2008 y 2009. Los factores que influyeron en el mejor nivel de competitividad estn asociados a la mejora en los potenciadores de eficiencia que pasaron de una posicin 86 en el 2008 a la 81 en el 2010 y a los factores de innovacin que pasaron de la clasificacin 65 a la 62 en el 2010. Es de destacar que, aunque se perdi ligeramente competitividad en los requerimientos bsicos, dentro de la puntuacin total del ndice, es el que tienen la mejor calificacin. Cuadro 5 Guatemala Factores y pilares de la Competitividad 20082010 Clasificacin 20082010 Factor Requerimiento s Bsicos Pilares de competitividad Instituciones Infraestructura Estabilidad Macroeconmica Salud y Educacin Primaria Capacitacin y Educacin Superior Eficiencia Mercado de bienes Factores de Potenciadores de Innovacin Eficiencia Eficiencia mercado laboral Desarrollo Mercado Financiero Preparacin Tecnolgica Tamao del Mercado Sofisticacin de los Negocios Innovacin 2008 98 71 87 99 103 54 81 95 74 74 52 74 2009 108 68 88 95 101 52 88 67 70 71 47 77 2010 124 66 63 96 104 61 101 44 67 75 54 89
Tendenc ia + + + + +
Calificaci n 2010 3.1 3.9 4.7 5.3 3.3 4.3 4.2 4.2 3.5 3.6 4.3 3.0
31
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN, en base a World Economic Forum 2010 Ms precisamente, la mejora de competitividad (del puesto 84 al 78), se debi entre otras razones a la tendencia favorable entre el 2008 y 2010 a los pilares de estabilidad macroeconmica, infraestructura, salud y educacin primaria, el desarrollo del mercado financiero, preparacin tecnolgica40. Por otra parte, los pilares de competitividad en los cuales se observ una tendencia negativa fueron: instituciones41, capacitacin y educacin superior, eficiencia en el mercado de bienes, en el mercado laboral, el tamao del mercado, sofisticacin de negocios y la innovacin. Sin embargo, los mejores pilares que ms puntearon (con independencia de la tendencia) fueron: salud y educacin primaria, estabilidad macroeconmica, eficiencia en el mercado de bienes, sofisticacin de los negocios, desarrollo de mercado financiero y preparacin tecnolgica.
Consideraciones del Panorama Econmico

Dadas las variables descritas, produccin, inflacin, desempleo, gasto e inversin ambiental, y la competitividad se pueden derivar las siguientes consideraciones: 1. En trminos de la produccin:
El crecimiento del PIB observado durante la ltima dcada, y el estimado a mediano plazo, es estable (3% del PIB), favoreciendo la tendencia inercial dentro del mercado laboral (poco desempleo, mucho subempleo), con potenciales efectos adversos sobre la pobreza y extrema pobreza. La composicin de la estructura econmica ha cambiado en los aos de referencia 20012010. Las actividades econmicas que experimentaron una prdida neta fueron la agricultura, silvicultura, ganadera y pesca, e industria manufacturera. Por otra parte, minas y canteras, transporte y comunicaciones, e intermediacin financiera crecieron. El PIB ambientalmente ajustado evidenci que existe una prdida por depreciacin del 1.5% del PIB en promedio, contabilizadas al menos dos de las seis cuentas ambientales: bosque y recursos del subsuelo segn el SCAEI. Las predicciones del Informe Stern, ya se confirman en Guatemala. Los eventos ms recientes de tormentas tropicales muestran impactos entre el 2.6% y el 4.1% del PIB, impactos que se agravan si se le compara con el presupuesto nacional, que oscila entre un 23% y 30%, generando pasivos pblicos contingentes (implcitos) condicionando futuros ejercicios presupuestarios, al reinvertir en los activos devastados.
2.
En trminos de la Inflacin:
Sistemticamente, las principales condicionantes de la inflacin de Guatemala provienen de las divisiones de gasto de alimentos, transporte, gas y otros combustibles, y ante los escenarios previstos en el marco del cambio climtico, se afectar en el medio y largo plazo las condiciones agrcolas del pas, en consecuencia la seguridad alimentaria y estructuralmente el nivel inflacionario, verbigracia el ndice de la FAO y los eventos extremos recientes.
3.
En trminos del Desempleo:

La tasa de desempleo en Guatemala no supera el 4%; sin embargo, el subempleo durante la ltima dcada ha mostrado ser alto y creciente. Actualmente (2010), la poblacin en subempleo visible es de 1.2 millones, mientras que, la de subempleo invisible es de 2.2 millones de 5.8 millones de personas que conforman la PEA.
40 41
Para ampliacin vase http://www.weforum.org/issues/globalcompetitiveness
La institucin encargada de velar por la competitividad en Guatemala es el Programa Nacional de la Competitividad PRONACOM, adherida al Ministerio de Economa. El PRONACOM se estableci formalmente por medio del Acuerdo Gubernativo 1322002 y modificado por el Acuerdo Gubernativo 3062004.
32
Asimismo, el desempleo en Guatemala es altamente informal, y tiene escasa calificacin, en promedio, la escolaridad es de 5.59 aos. Aun la mayor parte del empleo en Guatemala es agrcola, cerca del 50%, si se considera al sector agrcola ampliado (agrcola y agroindustrial).
4.
En trminos del gasto e inversin ambiental:

El gasto pblico total en el 2006 represent Q 1,400 millones de quetzales, de los cuales, el 43% lo ejecutaron los gobiernos municipales, el 36% los ejecuto el gobierno central y el 21% los CODEDE. Adems, el gasto ambiental por persona fue de US $ 11.8 al ao. El presupuesto del MARN es el ms reducido en C.A. y ocupa el puesto 16 de 18 en la jerarqua de asignacin nacional. Aun con ello, el MARN aument su presupuesto, durante la actual gestin en cerca del 164%, imputable en su mayora a donaciones, y en menor medida a ingresos propios. La mesa sectorial de ambiente y agua, representa un bastin importante para la gestin de fondos en materia de respaldo ante el G13. Sin embargo, debe de mejorarse el rubro de ingresos propios, a partir de los instrumentos a disposicin y con nuevos que se diseen.
5.
En trminos de competitividad:
Entre 2008 y 2010 se mejoro la competitividad en comparacin con otros pases. Las principales determinantes de esta mejora fueron los potenciadores de eficiencia como el desarrollo del mercado financiero y la preparacin tecnolgica, y los factores de innovacin, principalmente en el rea de la sofisticacin de negocios. Sin embargo, el pilar que ms pondero fue, el de requerimientos bsicos, particularmente la estabilidad macroeconmica, y la salud y educacin primaria.
4. Panorama Social
Poblacin
El anlisis demogrfico tiene un papel importante en el crecimiento, progreso y desarrollo de las sociedades, pues reviste de substanciales implicaciones su composicin, crecimiento y dinmica en distintas esferas42. Estas implicaciones tienen efectos (presiones e impactos) sobre la ambiente. En principio, conocer las principales caractersticas poblacionales es un esfuerzo indispensable para tener un conocimiento primario de los potenciales efectos sobre el ambiente. Poblacin Mundial. Para el ao 2010 se estima una poblacin mundial de 6,892 millones de habitantes43.
42
As por ejemplo, del ambiente natural y construido, se provee a la sociedad bienes y servicios naturales y transformados que cubren sus demandas a travs de satisfactores de alimento, energa, vestido, vivienda, entre otros, que finalmente se disponen de nuevo en el ambiente a travs de residuos. 43 El Population Reference Bureau es una organizacin internacional con sede en Washington, DC USA., que informa a las personas en todo el mundo sobre temas de poblacin, salud y medio ambiente.
33
Grafico 26 Poblacin Mundial. Periodo 17502010 y estimaciones 20502150. (en millones de personas)
9,747 8,909 6,892 5,978
2,522 791 978 1,262 1,650
1750
1800
1850
1900
1950
1999
2010
2050
2150
Fuente: Unidad de Economa y AmbienteMARN, en base a www.prb.org Segn la Oficina de Estadsticas Poblacionales de Estados Unidos, en el 2050 la poblacin mundial crecer aproximadamente un 30% ms, ubicndose en el orden de los 8,909 millones de personas, aumentando con ello, la demanda por satisfactores, que a su vez demandan bienes y servicios naturales. Al ritmo actual los bienes y servicios naturales son usados de forma insostenible, testimonio de ello, es el informe de Evaluacin de los Ecosistemas de Milenio, que expresa que el 60% de los servicios de los ecosistemas, incluyendo agua dulce, pesca, aire y el control de los riesgos naturales y pestes estn siendo degradados y usados insosteniblemente44. La distribucin espacial de la poblacin en el planeta es desigual, y existen marcadas diferencias. El continente ms poblado es Asia con 4,157 millones de personas, equivalentes al 60% de la poblacin mundial, le sigue frica con 1,030 millones de personas, equivalentes al 15%, Amrica con 929 millones de personas, equivalentes al 13%, Europa y Oceana alrededor del 11% y 1% de la poblacin mundial. Por otro lado, la densidad poblacional en el mundo plantea un panorama relativamente distinto, donde Asia sigue al frente con 134 habitantes por Km2, seguidos por frica, Amrica y Oceana. Cuadro 6 Poblacin Mundial ao 2010
Regin Asia frica Amrica Europa Oceana El Mundo Millones Habitantes 4,157 1,030 929 739 37 6,892 de Puesto 1 2 3 4 5 Contribucin Global 60% 15% 13% 11% 1% 100% Km
2
Porcentaje Global 24% 23% 30% 17% 6% 100%
Densidad poblacional 134 35 24 32 4
30,947,538 29,805,695 38,760,734 22,832,065 8,426,635 130,772,667
Fuente: Unidad de Economa y AmbienteMARN, en base a Population Reference Bureau //www.prb.org Para el 2010 Centroamrica tena una poblacin de 42.5 millones de habitantes. Guatemala es el pas ms habitado, con 14.4 millones, cuyo peso relativo es el 34%. Los pases ms poblados son Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam con 7.6 millones, 6.2 millones, 5.8 millones, 4.7 millones y 3.5 millones.
44
Para una ampliacin vase http://www.maweb.org/es/Condition.aspx#download

34
Grafico 27
Centroamerica. Poblacin en millones de personas 20102050

2010 2020 2050
27.9
18.1 14.4 6.2 6.6 8.1 7.6 9.1 12.4 5.8 6.5 7.9 5.0 3.5 3.9
6.2 4.7 5.3
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Fuente: Unidad de Economa y AmbienteMARN, en base a http://celade.cepal.org Entre el 2010 y 2050 la poblacin de Centroamrica crecer a 68 millones de personas, y el peso relativo para cada pas cambia con excepcin de Honduras, donde permanecen relativamente constantes en el orden del 18% y 1%. Guatemala pasa de 14.4 millones de personas a 28 millones, experimentando un crecimiento de cerca del 94%, pasando del 34% al 41% su peso relativo en la regin. Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y Panam experimentan una reduccin en su peso relativo. Cuestin que es fcilmente derivable en funcin de las tasa de crecimiento poblacin, pues Guatemala crece a una tasa de 2.5% al ao, mientras que, la regin en su conjunto crece al 1.4% al ao. Estadstica que es consistente con La tasa de fertilidad de 3.36%, muy por arriba del promedio mundial que es de2.5%.
Poblacin de Guatemala. La poblacin de Guatemala se ha quintuplicado durante los ltimos 60 aos, pasando de 2.8 millones de habitantes en 1950 a 14.4 millones en el 2010.
35
Grafico 28
Poblacin de Guatemala en millones de persona s segn censos 1 9502002 y estimacion es 2010205 0

27.93
18.06 14.36 11.24 8.33 5.16 2.79 6.05 14.71
1950
1973
1981
1994
2002
2010
2011
2020
2050
Fuente: Unidad de Economa y AmbienteMARN en dase a http://www.ine.gob.gt Segn la proyeccin del INE (INE 2006b), Guatemala aumentar su poblacin de 14.36 millones en el 2010 a 14.71 millones en el 2011, a 18.06 millones en el 2020 y a casi 28 millones de personas en el 2050 si la trayectoria de crecimiento poblacional no cambia sustancialmente.
Cuadro 7 10 m unicipios ms poblados de Guatemala

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Municipio Petapa Villa Nueva Mixco Guatemala Jocotenango San Antonio Aguas Calientes Chimaltenango La Esperanza San Andrs Xecul Panajachel Departamento Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Sacatepquez Sacatepquez Chimaltenango Quetzaltenango Totonicapn Solol Km
2
Pob 2010 156,790 501,395 474,421 988,150 20,357 9,965 114,440 24,512 32,663 16,206
Densidad 6,794 5,806 5,417 4,739 2,358 2,233 2,196 2,185 2,080 2,055
23.08 86.36 87.58 208.50 8.63 4.46 52.10 11.22 15.71 7.89
Fuente: Unidad de Economa y AmbienteMARN en dase a http://www.ine.gob.gt En el 2010 la densidad demogrfica promedio del pas es de 132 habitantes por km. Su distribucin no es uniforme, los departamentos ms densamente poblados son Guatemala, Sacatepquez y Totonicapn y los menos densamente poblados son Peten e Izabal.
36
Desde la perspectiva municipal es ms marcado la desigualdad demogrfica que va desde 6,794 habitantes por Km2 en el municipio de Petapa, departamento de Guatemala, hasta 3 habitantes por Km2 en el Municipio de San Jos departamento del Peten. Por otro lado, en el 2010 el 57% de la poblacin45 (8,186,149), vive en el rea Urbana46 y el 43 % restante (6,528,173) viven en rea rural. La poblacin de origen maya para el 2010 es de 5,772,833 habitantes, que representa aproximadamente el 40.2% de los guatemaltecos; los ladinos (mestizos) representan el 55% (7,895,960) de la poblacin y el restante 5% (692,873) lo conforman los Xinkas y Garfunas. Para el 2010, la distribucin de gnero se situ en el orden del 48.8% (7,003,337) para los hombres y el 51.2% (7,358,328) para las mujeres. La tendencia permanece prcticamente invariable para el 2011 y 2012. La pirmide poblacional de Guatemala indica que la mayora de los habitantes es joven, el 53% de la poblacin tiene menos de 20 aos, el 43% estn comprendidos entre 20 y 64 aos y el restante 4% son mayores de 65 aos. En el marco de estas condiciones poblacionales y sus proyecciones, es difcil predecir escenarios alentadores. Por ejemplo, utilizando la Huella Ecolgica47 se concluye que Guatemala ya pas la Capacidad de Carga que tiene el territorio. Evaluando el lmite inferior del rango previsible, Guatemala puede sostener a 10,888,900 habitantes, y considerando el rango superior (1.99 hectreas por persona) el pas puede sostener a 5,471,809 habitantes.
Desarrollo Humano
Es un proceso social que se expresa en la mejora de las condiciones de vida a travs de la libertad que las personas experimentan a travs de una vida saludable y longeva, con conocimientos y de participar activamente de los beneficios de las actividades econmicas, proveyendo y ampliando sus capacidades y oportunidades de lo que pueden ser y hacer48. Representa el impulso de una definicin ms amplia del bienestar a las tradicionales medidas de progreso econmico, y ofrece una medida compuesta de tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: salud, educacin e ingresos. Se clasifica en cuatro categoras: muy alto, alto, medio y bajo.
45
46
CEPAL, Cepalstat (Bandeinso), Abril del 2007 A nivel mundial el 67% de la poblacin vive en reas urbanas. Population Reference Bureau //www.prb.org
47 48
Es una herramienta que sirve para medir el consumo de los recursos naturales y plantea por tanto la cuestin de cuanto carga el hombre dentro de los sistemas ambientales. Guatemala se ubica entre 1 y 1.99 hectrea por persona al ao.
Desde esta perspectiva, la expansin de las libertades, es tanto el fin como el medio principal del desarrollo. En paralelo, existen definiciones que tambin suponen aproximaciones (diferentes o complementarias) a las condiciones o calidad de vida, tales como la oportunidad humana, calidad de vida, declaracin universal de los derechos humanos (art. No. 22) entre otras, que pueden dar consistencia a la misma. Sin embargo, el Desarrollo Humano y su ndice generalmente son aceptados como un indicador que calibra para fines internacionales la situacin social de los pases.
37
Cuadro 8 ndice de Desarrollo Humano 2010. Valor medio mundial por categoras
Categora IDH Esperanza de vida al nacer (aos) 80.3 72.6 69.3 56.0 Aos promedio de instruccin 11.3 8.3 6.3 4.1 Ingreso nacional bruto per cpita (PPA US $ de 2008) 37,225 12,286 5,134 1,490
Desarrollo humano muy alto Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo
0.878 0.717 0.592 0.393
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a PNUD 2010a. El promedio mundial del IDH es de 0.624 y como es de esperarse, los pases desarrollados miembros de la OCDE se encuentran a la cabeza (0.879 en promedio), seguidos de los pases desarrollados no miembros de la OCDE, sorprendentemente, Amrica Latina y el Caribe le sigue con 0.704, y en su orden, Europa y Asia Central (0.702), Asia Oriental y el Pacifico (0.643), los Estados rabes (0.588), Asia Meridional (0.516), frica Subsahariana (0.389) y los pases menos desarrollados49 (0.386). Cuadro 9 Desarrollo Humano en Centroamrica 2010. Pas Categora Puesto
Guatemala Nicaragua Honduras El Salvador Costa Rica Panam Desarrollo humano medio Desarrollo humano medio Desarrollo humano medio Desarrollo humano medio Desarrollo humano alto Desarrollo humano alto 116 115 106 90 62 54
Valor IDH
0.560 0.565 0.604 0.659 0.725 0.755
Fuente Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a PNUD 2010a. El ms reciente informe de Desarrollo Humano Mundial 201050, ubica a la regin centroamericana entre los rangos alto y medio. Las repblicas de Panam y Costa Rica aparecen clasificadas dentro de IDH alto, mientras que, el resto de la regin aparece en la categora de Desarrollo humano medio. Entre 1980 y 2010 Guatemala muestra el mismo comportamiento de crecimiento del desarrollo humano al de la regin Latinoamericana y mundial. No obstante, tambin refleja el poco avance para reducir brechas y brindar capacidades y oportunidades a su poblacin.
49
Representan a los pases con indicadores socioeconmicos ms bajos en el mundo (baja renta per cpita, debilidad de recursos humanos y vulnerabilidad econmica). Entre ellos se encuentran 33 pases africanos, 10 asiticos, cinco de Oceana y uno de Amrica.
50
Cabe sealar que este informe incorpora variaciones interesantes en la metodologa de clculo del IDH por lo que la referencia a las anteriores mediciones puede arrojan disparidades, vase hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/GTM.htm
38
Grafico 29
IDH 2010: Comparacin Guatemala, el Mundo y Latinoamrica
0.75 0.7 0.65 0.6 0.55 0.5 0.45 0.4 0.35 1980 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Guatemala
Latinoamrica
Mundo
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a http://hdrstats.undp.org
Entre 1980 y 2010 el IDH de Guatemala creci en un 1.1% anual, pasando desde el 0.408 hasta el 0.560 de la actualidad, lo que coloca al pas en la posicin 116 de los 169 pases. El IDH de Amrica Latina y el Caribe como regin ha pasado del 0.578 de 1980 al 0.706 de la actualidad, por lo que Guatemala se sita por debajo de la media regional (http://hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/GTM.html). El IDH 2010 para Guatemala establece una distribucin desigual entre cada una de sus dimensiones. Como se deduce de la grfica siguiente, la dimensin de salud es la que muestra mejor desempeo y el de educacin el peor; mientras que, la dimensin de ingreso muestra un valor cercano a la media de IDH. Grafico 30
ndice de Desarrollo Humano de Guatemala 2010.
0.804
0.56 0.517 0.422
IDH2010
IDHsalud
IDHeducacin
IDHingreso
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a http://hdrstats.undp.org
En comparacin con la regin, la expectativa de vida al nacer en los pases de la regin oscila entre 72 79.1 aos, mientras que, en Guatemala es de 70.8 aos. El promedio de educacin es mucho ms dramtico, pues en Guatemala es apenas de 4.1 aos, en tanto que en la regin varia de 5.79.4 aos de instruccin. En trminos del ingreso nacional bruto per cpita51 anual, Guatemala posee US $ 4,694 y en el Salvador, Panam y Costa Rica oscila entre US $ 6,498 y US $ 13,347. Honduras y Nicaragua tienen un ingreso ms modesto que el de Guatemala con US $ 3,750 y US $ 2,567 en su orden.
51
Ingreso medido en trminos de PPA en US $ de 2008.

39
Recuadro 1 La salud y la contaminacin atmosfrica en Guatemala

La contaminacin del aire ambiente en Guatemala se encuentra determinado por las emisiones contaminantes provenientes de los vehculos automotores terrestres (fuentes mviles), diversos procesos industriales (fuentes fijas), de viviendas y pequeas industrias (fuentes de rea) y de otras actividades antropgenas como los incendios forestales, quema de sabanas, quema de la caa de azcar, quema pastizales y rastrojos; as mismo las provenientes de la erosin elica, sin subestimar y de manera espordica pero significativa de la erupcin volcnica. La informacin de mediciones de la calidad del aire en Guatemala, se encuentran contendidos en: Portal del Ministerio de 52 Ambiente y Recursos Naturales Aerosoles Atmosfrico en Guatemala 2009 ; Portal del Instituto de Sismologa, Vulcanologa, 53 Meteorologa e HidrologaINSIVUMEH (monitoreo de la calidad del aire) y en forma impresa el Informe Anual 2010 Monitoreo 54 del Aire en la Ciudad de Guatemala, USACMARN, 2011 . El informe que contiene, la presencia y concentracin de aerosoles sobre el territorio nacional, fue elaborado en base a las imgenes generadas por el Satlite Terra de la NASA, quien tiene incorporado el instrumento denominado Espectrofotmetro de Resolucin Moderada (siglas en ingls MODIS). La presencia y contraccin de aerosoles atmosfricos es indicador de contaminacin de la calidad aire. El INSIVUMEH, ha realizado monitoreo de los contaminantes: Partculas Menores de 10 micras (PM10), Dixido de Nitrgeno 55 (NO2), Dixido de Azufre (S02), Monxido de Carbono (CO), y Ozono (O3) . Esta actividad se ha realizado en cuatro estaciones localizadas en: (INSIVUMEHGuatemala), Estacin Labor de Ovalle (Quetzaltenango), Estacin Concepcin (Escuintla) y Estacin Puerto Barrios (Izabal). Los contaminantes del aire ambiente en la ciudad de Guatemala, se miden en 6 estaciones localizados en: Zona 11, Zona 12, Zona 13, Ciudad Universitaria, Zona 7 y Zona 1. Entre los contaminantes medidos se encuentran: Partculas Totales en Suspensin (PTS), Partculas Menores de 10 micras (PM10), Dixido de Nitrgeno (NO2) y Dixido de Azufre (S02). El informe USACMARN, concluye que existe contaminacin del aire en los puntos muestreados en la Ciudad de Guatemala; as mismo seala que el contaminante del aire ambiente de mayor presencia lo constituyen las PM10 y que los resultados obtenidos 56 durante el ao 2010, el 59% de las muestras sobrepasan el Valor Gua . Por otra parte en el informe antes descrito, en el prrafo anterior se indica que las Partculas menores de 10 micras de dimetros 57 (PM10) y Dixido de Nitrgeno (NO2), presentan una leve tendencia de incrementos en los dos ltimos dos aos . Los contaminantes del aire ambiente, tienen una diversidad de efectos en el ambiente y en la salud; a manera de ejemplos, las PM10 provocan desde la irritacin de las vas respiratorias hasta las enfermedades cardiovasculares en la poblacin humana y el Dixido de Azufre, ste afecta el sistema respiratorio del ser humano y al combinarse con el agua en la atmsfera, se convierte en cido sulfrico que es el principal componente de la lluvia cida provocando daos en la flora y en la infraestructura como los edificios. El Banco Mundial en su informe, Repblica de Guatemala Anlisis Ambiental del Pas, 2006 ; seala que el costo anual de la contaminacin del aire ambiente (exterior) se estim en un 0.25% del Productos Interno Bruto.
58
Fuente: Programa Nacional de Cambio Climtico MARN (Abelardo PrezCalidad del aire)
52 53 54 56 57
http://www.marn.gob.gt/sub/portal_cambio_climatico/docs/aerosoles09.pdf www.insivumeh.gob.gt
Documento impreso y electrnico, tema calidad del aire, Programa Nacional de Cambio Climtico, MARN 55 Glosario de Contaminantes del aire ambiente Gua de la Calidad del Aire Actualizacin Mundial, OMS, 2005. Partculas Totales en Suspensin (PTS): Partculas solidas y lquidas presentes en el aire ambiente, que provienen de procesos de la quema de combustibles fsiles, de procesos industriales y de fuentes naturales; cuyo dimetro es menor de 60 micras. Partculas Menores de 10 micras (PM10): Es una compleja mezcla de partculas lquidas y slidas cuyo dimetro aerodinmico es inferior a 10 micras de dimetro. Este tipo de partculas por lo general no es visible a los ojos humanos. Dixido de Nitrgeno (NO2) y Dixido de Azufre (S02): Gas que se forma por la oxidacin de azufre durante el proceso de combustin de hidrocarburos con contenido de azufre principalmente y se expresa en microgramos por metro cbico. Es el principal componente de la lluvia cida. Monxido de Carbono (CO): Gas venenoso que no se puede ver ni oler, formado por la combustin parcial o incompleta de hidrocarburos: Ozono Troposfrico (O3): Gas oxidante que se forma en la atmsfera inferior de la Tierra, cerca del nivel del suelo. Es el resultado de una reaccin qumica, de los xidos de Nitrgeno y los Hidrocarburos ante el calor y la luz del sol.
58
Banco Mundial, 2005, Repblica de Guatemala Anlisis Ambiental del Pas, Guatemala, 2006.
40
Esta breve comparacin, revela algunas relaciones complejas de la forma de entender y explicar el desarrollo y el progreso social a partir del IDH. Por ejemplo, los encadenamientos entre crecimiento econmico y desarrollo humano evidencian relaciones o ciclos virtuosos y viciosos (PNUD 2008). Guatemala expresa longitudinal y consistentemente ciclos viciosos59 donde el desarrollo humano es deficiente y existe un escaso crecimiento econmico, condicionando la calidad de vida y el desarrollo ulterior. Recuadro 2 Desarrollo Humano y Cambio Climtico.
La principal amenaza del avance en desarrollo humano proviene de la insostenibilidad cada vez ms manifiesta de los esquemas de produccin y consumo. Los actuales modelos de produccin dependen de combustibles fsiles. Esto es insostenible, pues son recursos finitos, y sus impactos peligrosos. El estrecho vnculo entre crecimiento econmico y las emisiones de GEI debe cortarse para que el desarrollo humano sea realmente sostenible. Algunos pases han iniciado con el reciclaje y mejorando la infraestructura de transporte pblico. Los pases en vas de desarrollo se ven limitados por el alto costo y la poca disponibilidad de fuentes de energa limpia. Los pases desarrollados deben liderar la senda de reduccin y apoyar la transicin de las dems naciones hacia un desarrollo humano sostenible. Por otra parte, cabe preguntarse, cmo se pueden abordar la divergencia que se observa entre los aumentos del IDH e indicadores ambientales necesarios para tener un crecimiento en armona con la naturaleza y cmo a su vez, pueden respaldar y acelerar el desarrollo humano; cmo evaluar las ventajas y desventajas relativas, o cmo las polticas pblicas pueden intervenir para mejorar los trade offs que resulten. Cada una de estas preguntas requiere respuestas minuciosas. La situacin actual impone enormes desafos, para pases con niveles medios y bajos de IDH. Es imperativo aumentar el ingreso y a su vez, la innovacin tecnolgica ser determinante para crecer en armona con la naturaleza. Mitigar los GEI es importante, pero adaptase al CC lo es ms en pases y regiones como Guatemala altamente vulnerable a sus efectos adversos. Lo anterior, deriva en saber si son sostenibles los actuales patrones de produccin y consumo.
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN., adaptado de PNUDa 2010, la amenaza del cambio climtico.
Pobreza
SEGEPLAN define pobreza como la insuficiencia de recursos para satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin, alojamiento, vestido, salud y educacin60 (SEGEPLAN 2006). La metodologa empleada para su medicin toma en cuenta las condiciones de vida de la poblacin que combina los gastos de consumo de los hogares y las personas61. En aos recientes, se hace a travs de la
59
El informe nacional de desarrollo humano 2008, hace un esfuerzo analtico para clasificar a los pases de Amrica Latina entre ciclo vicioso, virtuoso, sesgo pro desarrollo humano y sesgo pro crecimiento econmico para la dcada de 19601970; 19701980; 19801990; 19902000. Para el caso de Guatemala, en todas las dcadas se mostr un ciclo vicioso. Ver pgina 73. 60 Adems, la pobreza limita el ejercicio pleno de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales que la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza60 (En otros, los artculos: 1, 2, 3, 4, 5, 20, 39, 40, 44, 47, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 66, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 91, 93, 94, 95, 96, 98, 99, 100, 101, 102, 118, 119, 135, 136, 226, 228, 229, 237, 238, literal e, 239, 242, 253, 255, 257, 260 y 261). Es un hecho que los pobres son los ms vulnerables a los efectos de las crisis y desastres naturales y econmicos, cuya interaccin produce efectos que refuerzan el estado de marginalidad.
41
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI). La ENCOVI ms reciente data del 2006, y los umbrales o lneas de pobreza se definieron como: Pobreza extrema: Es el nivel de pobreza en el que se encuentran las personas que no alcanzan a cubrir el costo de consumo mnimo de alimentos (Q 3,206.0 por persona al ao). Pobreza no extrema: Es el nivel en el que se clasifican a las personas que alcanzan a cubrir el costo del consumo mnimo de alimentos pero no el costo mnimo adicional calculado para otros bienes y servicios bsicos (Q 6,574.0 por persona al ao62). Pobreza total: es la agregacin de la pobreza extrema y pobreza no extrema.
Segn el Banco Mundial, en el planeta, entre 1981 y el 2005 la pobreza se redujo del 70% a 48%. La pobreza extrema tambin se redujo del 52% al 26%, de forma que en trminos absolutos, la pobreza extrema se redujo de 1,900 a 1,400 millones de personas; mientras que, la pobreza en general aumento su magnitud, de 2,500 a 2,600 millones de personas para el mismo periodo.
Grfico 31
Amrica Latina. % total de personas en pobreza 19992009

43.9 44.0 39.8 36.3
34.1
33.0
33.1
1999
2002
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente en base a:
http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2010/esp/index.asp
De acuerdo con la CEPAL (2010c), Amrica Latina en general ha reducido sus niveles de pobreza entre el 19992009, del 44.9% al 33.1%. No obstante, la reduccin neta durante la dcada, es de destacar, que entre el 2007 y 2009 se desaceler, mostrando una relativa estabilizacin. Aunque favorable, la reduccin en los niveles de pobreza, todava uno de cada tres latinoamericanos se encuentra en situacin de pobreza. En Guatemala, se logra apreciar un comportamiento similar al de Latinoamrica. Entre 1989 y 2006 Guatemala redujo su proporcin de poblacin en situacin de pobreza del 62.8% al 51%63.
61
y define a su vez, 1) una medida de bienestar en relacin al concepto de pobreza que se tenga, 2) el umbral que permita la comparacin y clasificacin del bienestar de los individuos y hogares, y 3) un indicador que permita la agregacin de los individuos en una medida de pobreza. 62 La lnea de pobreza extrema en el 2000 fue de Q1,911.0; mientras que, la de pobreza general fue de Q 4,318.0
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Panorama Econmico y Social de Guatemala

Julio de 2011
Grfico 32
Guatemala. % de Poblacin en Pobreza y Pobreza Extrema. 19892006

Pobreza Total 62.8 56.2 Pobreza Extrema 56.6 51 15.7 21.5 15.2
18.1
1989
2000
2002
2006
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente en base BM 2004, Vega 2005, INE 2006a.
Por otra parte, entre el 2000 y el 2006, la reduccin fue menos pronunciada. Sin embargo, segn simulaciones corridas por el Banco Mundial (2003), la pobreza aument entre el 2000 y el 2002 de 56.2% a 56.6%, y ms preocupante aun, la pobreza extrema pas de 15.7% a 21.5% (superior que la de 1989), aument explicado entre otras razones por los efectos rezagados de la desaceleracin econmica desde 1998, reduciendo el crecimiento del PIB de entre 3% y 5% a menos del 2%. Induciendo en consecuencia, a un decrecimiento en el PIB per cpita. Asimismo, el PNUD (2002), afirm que el comportamiento se vio influenciado adems de la desaceleracin econmica, por la sequa del 2001, la crisis del caf y la inseguridad alimentaria. La referencia ms reciente sobre pobreza en Guatemala data del 2006, y segn est, la pobreza general es del 51% y la pobreza extrema del 15.2%64. En otras palabras, cinco de cada 10 guatemaltecos es pobre y dos de cada 10 es extremadamente pobre65. Suponiendo la misma proporcin en el 2010, Guatemala tiene a 7.32 millones de habitantes en situacin de pobreza y 2.18 millones de habitantes en pobreza extrema; mientras que, para el 2011 se estiman 7.5 millones de habitantes en pobreza y 2.24 millones en pobreza extrema. Por otra parte, segn la ENCOVI 2006 se puede afirmar que la pobreza en la poblacin indgena es ms profunda. El 75% de la poblacin indgena es pobre y el 27.4% es extremadamente pobre, cifras superiores a la media nacional, y ms aun con la poblacin indgena ya que, la pobreza no indgena es inferior al promedio nacional situndose en el orden del 36.5%, mientras que, la pobreza extrema es de 7.8%.
63
Es para destacar que en el periodo de referencia (1989), se utiliz el mtodo del ingreso, y bas en una pregunta muy simple respecto al ingreso, con solo cinco categoras de respuesta. Haciendo un cruce con la ENCOVI, la reduccin de la pobreza fue aun ms drstica respecto al 2000, en prcticamente un 18%. No obstante la ENCOVI utiliz el mtodo del consumo, haciendo los respectivos ajustes la pobreza se sobreestim para 1989, calculando que probablemente la pobreza asciende para esa fecha a un 62%. (El cambio en la metodologa se bas ante todo, en la consideracin que el consumo es menos voltil que el ingreso). 64 Actualmente se est llevando a cabo la ENCOVI 2011.
65
Una evaluacin reciente se puede observar en el Informe No. 43920GT del Banco Mundial (2009) Guatemala, Evaluacin de la Pobreza, Buen Desempeo a Bajo Nivel, Vase: http://siteresources.worldbank.org/INTLACREGTOPPOVANA/Resources/GuatemalaPovertyAssessmentSpanish.pdf
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Grfico 33
Guatemala. % de Poblacin Indigena y no Indigena en Pobreza y Pobreza Extrema 2006

Pobreza Extrema no Indigena Pobreza Extrema Indigena Pobreza Extrema Pobreza no Indigena Pobreza Indigena Pobreza 51 15.2 36.5 75 7.8 27.4
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente en base INE 2006a. En otras palabras, ocho de cada 10 indgenas es pobre, y tres de cada 10 es extremadamente pobre. Respecto a la distribucin territorial de la pobreza, el ENCOVI 2006 revel que, el 28% de los pobres pertenecen al rea urbana y un 72% al rea rural.
Grfico 34
Guatemala. % de Poblacin en Pobreza y Pobreza Extrema por Regiones 2006
Pobreza Extrema Metropolitana Central Nororiente Suroriente Petn Suroccidente Noroccidente Norte 0.5 10.4 13.9 14.5 16.9 20 23.6 38.8 Pobreza General
16.3 47.5 53.2 54.4 57 59.4 75.6 77.1
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente en base a INE 2006a. Asimismo, concluy que las regiones66 en las cuales se superaba la media nacional de pobreza, fueron: Noroccidente (53.2%), Suroriente (54.4%), Petn (57%), Suroccidente (59.4%), y las regiones con ms
66
Guatemala est compuesta por ocho regiones: Regin uno o metropolitana que incluye el departamento de Guatemala; Regin dos o norte, que incluye los departamentos de Alta y Baja Verapaz; Regin tres o nororiental, que incluye los departamentos de Chiquimula, El Progreso, Izabal y Zacapa; Regin cuatro o Suroriental, que incluye los departamentos de Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa; Regin cinco o Central, que incluye los departamentos de Chimaltenango, Escuintla y Sacatepquez; Regin seis o suroccidental, que incluye los departamentos de Retalhuleu, San Marcos, Solol, Suchitepquez, Totonicapn y Quetzaltenango;
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pobreza son Noroccidente, Norte que superan el 75%, que estn integradas por los departamentos de las Verapaces, Quich y Huehuetenango. Por otra parte, la regin central (Chimaltenango, Escuintla y Sacatepquez) y la regin metropolitana son las que tienen un nivel inferior a la pobreza media nacional. En trminos de pobreza extrema, en las regiones se observ un comportamiento similar. Uno de los matices interesantes fue que la distribucin de la pobreza entre mujeres, hombres, nios y los hogares donde las mujeres llevan la jefatura.
Grfico 35
Guatemala. Distribucin de la pobreza (%) en mujeres, nios y hombres 2006

70 60 50 40 30 20 10 0 Pobreza mujeres pobreza en hogares jefatura mujer Pobreza hombres pobreza nios 51.5 42.7 48.5 60
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente en base INE 2006a. Segn la ENCOVI 2006, en hombres es menor la pobreza que en mujeres, pero un hallazgo interesante se observ en los hogares donde las mujeres llevan la jefatura, la pobreza es menor, situndose en el orden del 42.7%. La pobreza en nios registr un valor superior a los anteriores, situndose en el orden del 60%.
Desigualdad, ndice de GINI.

Segn PNUD (2010c), Latinoamrica es la regin ms desigual del mundo67. A pesar de los avances recientes en desarrollo humano en el perodo 19992006, al incorporar la medicin de la desigualdad al clculo del IDH se observa que los incrementos fueron, en realidad, menores. La desigualdad per se constituye un obstculo para el avance en desarrollo y las oportunidades de las personas y en consecuencia de la sociedad (PNUD 2010c)68.
Regin siete o noroccidental, que incluye los departamentos de Huehuetenango y Quich, y Regin ocho o Petn, que incluye el departamento de Petn.
67
Tradicionalmente para medir la desigualdad, se ha utilizado el ndice de GINI que resulta en valores entre 0 y 1. 0 significa perfecta igualdad y 1 perfecta desigualdad. En general, la tradicin en su uso por varias agencias internacionales ha enfatizado en anlisis la desigualdad de ingresos.
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Desde 1970, la regin ha sido la ms desigual del mundo, registrando extremos de 0.484 hasta 0.522; que al comprarse con otras regiones o pases, resulta evidente la brecha, por ejemplo con Asia o con Europa Oriental que ponderan un registro de GINI equivalente a 0.406 y 0.301.
Grfico 36
Regiones. Indice de GINI promedio, segn decenios 19702000

0.505 0.406 0.33 0.301
Amrica Latina
Asia
OCDE
Europa Oriental
Fuente: Unidad de Economa y AmbienteMARN en base PNUD 2010c. La diferencia se hace ms dramtica, al referirse a los pases industriales o nrdicos que promedian en su orden 0.30 y 0.22. Tres rasgos caracterizan la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: es alta, es persistente y se reproduce en un contexto de baja movilidad socioeconmica (PNUD 2010c). Hasta ahora los altos niveles de desigualdad, en general, han sido relativamente inmunes a las estrategias de desarrollo aplicadas en la regin desde los aos cincuenta, y las reformas de mercado de los aos ochenta y noventa. Segn la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de Estados Unidos69, en general, la regin Centroamericana se encuentran dentro del rango de los ms desiguales del mundo, con excepcin de de Costa Rica y Nicaragua. Guatemala, segn la clasificacin de la CIA se ubica dentro de los 15 pases ms concentradores del ingreso en el mundo (puesto 126 de 136). Siguiendo el estudio de PNUD: Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010, actuar sobre el futuro, romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad, Centroamrica tiene un ndice GINI medio de 0.531, ubicando mejor a Costa Rica, El Salvador y Panam, y siendo ms desiguales respecto al ingreso, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
68
Al analizar la desigualdad es preciso realizar una importante distincin entre una perspectiva ex ante y una ex post. El enfoque ex ante (equidad) otorga mayor importancia a las condiciones inciales y enfatiza la necesidad de igualar el terreno para todos, sin considerar los dems factores. La visin ex post (igualdad), por su parte, prioriza el resultado, es decir, aquello que acontece como efecto de la interaccin entre los aspectos individuales y del contexto. 69 Vease: https://www.cia.gov/library/publications/theworld factbook/fields/2172.html?countryName=&countryCode=&regionCode=(
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Grfico 37
Centroamrica. Indice de GINI

0.585 0.58 0.532 0.531 0.524 0.493 0.473
Guatemala Honduras Nicaragua
Media
Panam El Salvador Costa Rica
Fuente: Unidad de Economa y AmbienteMARN en base a PNUD 2010c

Al igual que la pobreza, la desigualdad es un fenmeno causado por restricciones, de forma que, adems de los factores objetivos, se encuentran factores subjetivos que influyen en las decisiones adoptadas en los hogares y que tambin se relacionan con factores socioeconmicos (PNUD 2010c). Asimismo seala que, la regin no slo se caracteriza por alta desigualdad, sino tambin por baja movilidad socioeconmica entre generaciones. De all, que cuanto mayor sea la correlacin intergeneracional entre estas variables, mayor es la influencia de los factores determinados por el hogar para la reproduccin de la desigualdad. Las explicaciones para la persistencia de la desigualdad no se encuentran solamente a nivel del hogar (ingreso, consumo o tierra). El proceso poltico e institucional tambin responde de manera diferenciada a las necesidades de distintos grupos70. Afirma adems que la reduccin sostenida de la desigualdad debe actuar sobre la baja calidad de la representacin poltica, la debilidad institucional, el acceso diferenciado a la influencia sobre polticas concretas, y sobre fallas institucionales que derivan en corrupcin y captura del Estado por grupos minoritarios. La igualdad de oportunidades es una condicin necesaria para la igualdad de capacidades, pero no es suficiente.
70
Las explicaciones de la persistencia de la desigualdad no se encuentran solamente en los hogares. Existen otros factores que impiden que las polticas pblicas compensen las brechas y la heterogeneidad del logro en bienestar, debido a que el proceso poltico tambin responde de manera diferenciada a las necesidades de los distintos grupos. Entre estos factores destacan la baja calidad de la representacin poltica, la debilidad de las instituciones, el acceso diferenciado a la influencia sobre el diseo y la aplicacin de polticas especficas, los problemas clsicos de la accin colectiva y las fallas institucionales que derivan en corrupcin y captura del Estado. Estos factores, que se pueden denominar sistmicos, contribuyen a que la dinmica poltica refuerce, en lugar de compensar, la reproduccin de la desigualdad.
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La Oportunidad Humana
El informe sobre la Oportunidad Humana en Amrica Latina y el Caribe 2010, abre un espectro distinto al entendimiento de la desigualdad. Adems, de la desigualdad que ha caracterizado la distribucin de los resultados del desarrollo en la regin71, existe una desigualdad an ms preocupante y profunda en la distribucin de las oportunidades que los nios tienen para desarrollarse. Segn el Banco Mundial, la Oportunidad Humana busca reflejar qu tanto las circunstancias personales72 impactan la probabilidad de que un nio acceda a los servicios necesarios para ser exitoso en la vida, tales como educacin oportuna, el agua potable o la conexin elctrica. Mediante el ndice de Oportunidad Humana (IOH), se mide la tasa de disponibilidad de los servicios que son necesarios para progresar en la vida, penalizando la tasa por cun injusta es la distribucin de esos servicios entre la poblacin73. En concreto, el IOH es la cobertura de los servicios bsicos corregida por la equidad. El IOH va de cero a 100; una sociedad que ha alcanzado cobertura universal de todos los servicios bsicos tiene un puntaje de 100. El IOH que se presenta para la regin en este informe incluye solo los servicios y circunstancias disponibles en todas las encuestas de hogares. Especficamente, se observa el acceso a agua, electricidad y saneamiento, la asistencia escolar y la terminacin a tiempo del sexto grado educativo74.
71 72 73 74
De ingreso, de acceso a tierra, logros educativos, entre otros. Como el lugar de nacimiento, la riqueza familiar, la raza o el gnero.
Una de las conclusiones, es que no slo los logros son desiguales; tambin lo son las posibilidades de xito. El problema no es slo de igualdad; sino tambin de equidad. El terreno de juego est desnivelado desde el principio. El Banco Mundial apunta que, sin acceso a estos servicios bsicos, las posibilidades de llevar una vida productiva son casi inexistentes. Al mismo tiempo, este informe se concentra en siete circunstancias personales: educacin de los padres, ingreso familiar, nmero de hermanos, gnero del nio, presencia de los padres, gnero del jefe de hogar, y lugar de residencia. En todos los casos, la unidad de anlisis es el nio, definido como un individuo entre 0 y 16 aos.
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Grfico 38
Latinoamrica. Indice de Oportunidad Humana 2010

100 90 80 70 60 50 40
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente en base a http://siteresources.worldbank.org/INTLACINSPANISH/Resources/HOIReport.pdf
En la regin latinoamericana, la clasificacin segn el IOH refleja que Chile, Uruguay, Mxico, Costa Rica y Venezuela son los pases ms cercanos a lograr la cobertura universal de estos servicios, que a su vez, las circunstancias personales tienen poca significancia sobre las oportunidades que pueden aprovechar los nios. Los pases que se encuentran en los ltimos puestos de la clasificacin latinoamericana son cuatro de los cinco pases centroamericanos, excluyendo a Costa Rica. En general, el informe seala que, desde 1995, el promedio del IOH regional ha crecido a una tasa de un 1% al ao. Esto es insuficiente. A este ritmo por ejemplo, a los pases como Guatemala requerirn de 37 aos para lograr la universalizacin de servicios bsicos en educacin y vivienda. Es de destacar que, an las circunstancias personales todava importan mucho para los nios de Amrica Latina. El nivel de educacin de sus padres muy probablemente determinar el suyo. El lugar donde naci sigue siendo el principal predictor de su acceso a infraestructura bsica. La gran mayora de las nuevas oportunidades han surgido principalmente gracias a cambios en las circunstancias personales75 (http://siteresources.worldbank.org/INTLACINSPANISH/Resources/HOIReport.pdf).
Gobernanza
Segn el Instituto Brooking, el Grupo de Investigaciones para el Desarrollo y el Instituto del Banco Mundial, la gobernanza es el conjunto de tradiciones e instituciones mediante las cuales se ejerce autoridad en un pas. Esto incluye el proceso por el cual los gobiernos son elegidos, controlados y
75
P.e, la migracin ha reducido la proporcin de poblacin rural

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reemplazados; la capacidad del gobierno para formular y aplicar eficazmente polticas acertadas, y el respeto de los ciudadanos y el Estado por las instituciones que administran las interacciones econmicas y sociales entre ellos. Desde 1996, se monitorean indicadores agregados de gobernabilidad para 213 economas. La informacin ms reciente se encuentra para el ao 2009. Estos indicadores evalan seis dimensiones76: (1) Voz y rendicin de cuentas, (2) Estabilidad poltica y ausencia de violencia, (3) Efectividad del Gobierno, (4) Calidad regulatoria, (5) Estado de Derecho y (6) Control de la Corrupcin. Un hallazgo clave ha sido la demostracin emprica que, ante mejoras razonables (una desviacin estndar) en estas dimensiones, un pas puede esperar, en promedio, un aumento de alrededor del 300% de los ingresos per cpita en el largo plazo (http://info.worldbank.org/governance/wgi/resources.htm). Para la regin Latinoamericana, durante el periodo de referencia 19962009, mostr en el 50% de los indicadores medidos una mejora relativa: Voz y rendicin de cuentas, calidad regulatoria y Estado de derecho. Particularmente, la percepcin media de Latinoamrica sobre la mejora en la calidad regulatoria es donde puede observarse una mejora considerable, mientras que en voz y rendicin de cuentas y en el control de la corrupcin la mejora es marginal. Grafico 39
Latinoamerica. Indicadores de Gobernabilidad 1996 y 2009

0.51
0.19 0.1
0.1 0.23 0.36 0.38 0.51 0.29 0.24 0.27 0.35
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base http://info.worldbank.org/governance/wgi/resources.htm Respecto a los indicadores de estabilidad poltica, efectividad de gobierno y el control de la corrupcin, se tiene incluso una percepcin mejor que en el inicio del periodo de referencia.
76
Los seis indicadores de gobernabilidad se miden en unidades que van desde alrededor de 2,5 a 2,5, con valores ms altos corresponden a los resultados de una mejor gobernanza. Estos reflejan la compilacin estadstica de las respuestas sobre la calidad de la gobernabilidad dada por proveedores comerciales de informacin empresarial, encuestas de empresas y familias, organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales. 77 Mejoras en gobernabilidad llevan a mejores estndares de vida y al alivio de la pobreza. La investigacin concluye que mejores estndares de vida son de hecho el resultado de mejoras en la gobernabilidad y no al contrario. Mejorar la gobernabilidad en pases pobres como en el frica SubSahariana, por ejemplo, producira efectos significativos. No obstante la buena gobernabilidad no es un lujo que slo los pases ricos pueden costear. Los ejemplos incluyen los casos de Botswana, Chile, Eslovenia y los Blticos economas emergentes que ya han alcanzado una alta calidad de gobernabilidad.
50

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Aislando el indicador de efectividad de gobierno en los pases de la regin Centroamericana y Panam, se logr determinar que en Costa Rica y Panam, la percepcin de la efectividad del gobierno, es ms favorable que los dems pases de la regin. Grafica 40
Centroa mrica. Efect ividad de G obierno 200 9.

0.43 0.04 Costa Ric a El Salvador Guatemala 0.69 Honduras 0.71 1.04 Nicaragua Panam
0.25
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base http://info.worldbank.org/governance/wgi/resources.htm En Guatemala, para el periodo de referencia se muestran cuatro de los indicadores que se encuentran en peor situacin que la de 1996. Estos son rendicin de cuentas, la efectividad de gobierno, calidad regulatoria y el Estado de Derecho. Grafica 41
Guatemala. In dicadores d e Gobernab ilidad 1996 y 2009

2.5 1.5 0.5 0.5 1.5 2.5 1996 2009
Voz y rendicin de cuentas Estabilidad Poltica Efectivi dad de Gobierno Calidad Regulatoria Estado de Derecho Control de l a Corrupcin
Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base http://info.worldbank.org/governance/wgi/resources.htm
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Uno de los indicadores que mostro una relativa consistencia con la historia reciente del pas, es el de estabilidad poltica, que muestra una relativa mejora.
Consideraciones del Panorama Social

Dadas las variables descritas, poblacin, desarrollo humano, pobreza, desigualdad, la oportunidad humana y gobernabilidad se pueden derivar las siguientes consideraciones: 1. En trminos de la poblacin:
La poblacin de Guatemala est creciendo a una tasa ms acelerada que el resto del mundo, en el 2050 la poblacin mundial crecer un 30% ubicndose en 8,909 millones de personas, mientras que, Guatemala crecer un 94% ms, ubicndose en 27.9 millones de personas, siendo el nico pas de Centroamrica que incrementa su peso relativo en la regin del 34% al 41%. Segn las aproximaciones ms relajadas de la huella ecolgica, Guatemala en general, desde inicios del milenio est utilizando sus bienes y servicios naturales de forma insostenible (por encima de su biocapacidad). En particular, se tiende a hacer ms agudo en zonas urbanas y muy densamente pobladas.
2.
En trminos de desarrollo humano:

El IDH de Guatemala es de 0.56 y se ubica dentro de un desarrollo humano medio, en el puesto 116, por debajo de los dems pases de Centroamrica. Dentro de las dimensiones del IDH, la dimensin de salud es la que tiene una ponderacin ms elevada (0.804), sin embargo, aun as, es el peor situado en la regin. La dimensin de educacin reflej un subndice de 0.422. El ndice de ingresos reflejo un subndice de 0.517. El comportamiento del IDH en Guatemala refleja un crculo vicioso entre economa y progreso social.
3.
En trminos de pobreza:
Guatemala ha logrado reducir la pobreza de 0.63% en 1989 a 0.51% en el 2006; sin embargo, con periodos consecutivos de crecimiento menores al 3% del PIB, se aumenta la pobreza, y se acelera la extrema pobreza, por lo que es necesario acelerar el crecimiento del PIB ms que el observado en el periodo precedente. La pobreza en Guatemala es ms profunda en la poblacin indgena, en el rea rural y en las mujeres y los nios. Sin embargo, donde las mujeres llevan la jefatura, la pobreza es menor.
4.
En trminos de desigualdad:
La desigualdad en Guatemala es alta y persistente generando baja movilidad social entre generaciones, lo que constituye un obstculo para el avance para el desarrollo y las oportunidades. Adems de las condiciones del hogar (ingreso y consumo), el proceso poltico e institucional responde de manera diferenciada a los distintos grupos, profundizando la desigualdad.
5.
En trminos de oportunidad humana:

Lograr que los nios se desarrollen en las mismas oportunidades en Guatemala, al ritmo actual, llevar aproximadamente 37 aos, toda vez se implementen las polticas adecuadas para la universalizacin de los servicios bsicos. Hoy, el nivel de educacin de los padres y el lugar de nacimiento determinan en buena medida las oportunidades de los nios.
6.
En trminos de la gobernanza:
Desde 1996, Guatemala muestra signos nocivos para la gobernanza, situndose en un menor rango la rendicin de cuentas, la efectividad de gobierno, la calidad regulatoria y el Estado de derecho. Donde lo ms destacable (favorable) ha sido la relativa estabilidad poltica.
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Bibliografa Consultada
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Siglas y acrnimos
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1.

Proyeccciones de crecimiento % del PIB para el 2011 y 2012

Economas Amrica Latina Emergentes y en Desarrollo

Proyecciones del Crecimiento del PIB de Guetemala para el 2011

Fuente: Unidad de Economa y Ambiente en base a http://www.banguat.gob.gt/cuentasnac/pib2001/2.1_PIB_por_AE_constante.pdf

Aafectado por el nivel de precios de cada ao.

Fuente Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a ONU 2009.

Impacto de tormentas tropicales extremas como porporcin del PIB

Social 20% Transversales 31%

Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a http://www.eclac.org

Acumulado 2010 Agatha 2010 Stan 2005 Mitch 1998 16 23

5.43 0.28 5.15 7.41 9.24 3.72 5.62

0.38 0.36 0.22 0.19 0.09 0.00 0.45

0.02 0.00 0.01 0.01 0.01 0.00 0.03

Guatemala. Inflacin Acumulada 20092011

Para mayor informacin vase http://www.ine.gob.gt 15 Vase http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=vmc/vmc01&e=559

6.3 5.39 5.5

Guatemala. Inflaci n Subyacente 20022010

Centroamerica y Guatemala Comparacin: Aumento de la temperatura Escenarrio A2 (Grados centigrados)

4.17 1.73 2 2.6 2.93

Centroamerica y Guatemala Comparacin: Reduccin % de precipitacin, Escenario A2

1.33 2030 2020 1.53

Indice de la FAO para precio de los alimentos, 19902011

Indice precios cereales

Guatemala. Desempleo 20022010

Guatemala Costa Rica 2008: Intensidad Tecnologica de las exportaciones (%)

29 62.5 15.5 33.8 14.6 18.7 4.2 21.7

3.4.Gasto, Inversin y Cooperacin en Materia Ambiental

Fuente: Unidad de Economa y AmbienteMARN sitios web institucionales

MARN. Presupuesto Institucional como % del PIB. Periodo 20022010

Grfico 22 MARN. Composicin presupuestaria, aos 2007 y 2010

Donaciones Externas Ingresos Corrientes

Ingresos Propios Ingresos No tributarios

Los Sistema de Inversin Pblica en Amrica Latina y El Caribe, 2000.

Guatemala. Brecha Financiera (%) del PSMAA 2011

Indice de Competitividad de Guatemala

Consideraciones del Panorama Econmico

En trminos del Desempleo:

Para ampliacin vase http://www.weforum.org/issues/globalcompetitiveness

En trminos del gasto e inversin ambiental:

2,522 791 978 1,262 1,650

Porcentaje Global 24% 23% 30% 17% 6% 100%

Densidad poblacional 134 35 24 32 4

30,947,538 29,805,695 38,760,734 22,832,065 8,426,635 130,772,667

Para una ampliacin vase http://www.maweb.org/es/Condition.aspx#download

Centroamerica. Poblacin en millones de personas 20102050

6.2 4.7 5.3

Poblacin de Guatemala en millones de persona s segn censos 1 9502002 y estimacion es 2010205 0

18.06 14.36 11.24 8.33 5.16 2.79 6.05 14.71

Cuadro 7 10 m unicipios ms poblados de Guatemala

0.878 0.717 0.592 0.393

Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a http://hdrstats.undp.org

0.56 0.517 0.422

Fuente: Unidad de Economa y Ambiente MARN en base a http://hdrstats.undp.org

Ingreso medido en trminos de PPA en US $ de 2008.

Recuadro 1 La salud y la contaminacin atmosfrica en Guatemala

Amrica Latina. % total de personas en pobreza 19992009

Fuente: Unidad de Economa y Ambiente en base a:

Panorama Econmico y Social de Guatemala

Guatemala. % de Poblacin en Pobreza y Pobreza Extrema. 19892006

Panorama Econmico y Social de Guatemala

Guatemala. % de Poblacin Indigena y no Indigena en Pobreza y Pobreza Extrema 2006

16.3 47.5 53.2 54.4 57 59.4 75.6 77.1

Panorama Econmico y Social de Guatemala