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GRUPO DE TRABAJO SOBRE DESCENTRALIZACIÓNFISCALDOCUMENTO DE TRABAJOPROPUESTA DE INFORME FINAL
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4 DE MAYO DE 2009
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Elaborado por Raúl Mauro Machuca y Johnny Zas Friz Burga.
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CONTENIDO
I) EL ACTUAL MARCO NORMATIVO DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCALEN EL PERÚII) PROYECTOS DE LEY SOBRE DESCENTRALIZACIÓN FISCALIII) PROPUESTAS DE LOS ACTORES DEL PROCESO DEDESCENTRALIZACIÓN SOBRE DESCENTRALIZACIÓN FISCALIV) ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIÓN RELACIONADA CON LADESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN LOS PAÍSES ANDINOS: VENEZUELA,COLOMBIA, BOLIVIA, CHILE Y ECUADORV) LINEAMIENTOS PARA UNA PROPUESTA NORMATIVA EN MATERIA DEDESCENTRALIZACIÓN FISCALVI) PROPUESTA DE ARCULOS A INCORPORAR EN UNA LEY DEDESCENTRALIZACIÓN FISCAL
I) EL ACTUAL MARCO NORMATIVO DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCALEN EL PERÚ
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1) ANTECEDENTES
La Sexta Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgánicade Gobiernos Regionales (LOGR) dispuso que, en concordancia con el artículo38º de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización (LOBD), el Poder Eje-cutivo debía - dentro de los 180 días de vigencia de la citada Ley Orgánica -presentar al Congreso de la República el proyecto de Ley de DescentralizaciónFiscal, el mismo que debía considerar los tributos regionales cuya recaudacióny administración serían de cuenta directa de los Gobiernos Regionales, comoparte de una propuesta integral de reforma tributaria.La Ley que delegó al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia tributaria,Ley Nº 28079
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, otorgó en el inciso 16) de su artículo 1º la facultad de “dictar normas que permitan la descentralización fiscal y normas que permitan hacer más eficiente la recaudación y administración de tributos municipales, sin que elloimplique incrementar las tasas máximas de los impuestos”.
2) LA LEY DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL O DECRETO LEGISLATIVO Nº955
En el marco de estas facultades delegadas, se dictó el Decreto Legislativo deDescentralización Fiscal, Decreto Legislativo Nº 955
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. 
2.1) OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
El citado Decreto Legislativo establece los objetivos de la norma: regular laasignación de recursos de los Gobiernos Regionales y Locales, establecer mecanismos de gestión e incentivos al esfuerzo fiscal, implementar reglas deresponsabilidad fiscal y – conforme al artículo 190º de la Constitución Políticadel Estado (CPE) reformada y vigente - estimular el proceso de integraciónterritorial para conformar regiones competitivas y sostenibles; y, esencialmente,reitera los principios de descentralización fiscal presentes en la LOBD: no
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Publicada el 27 de septiembre del año 2003.
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Publicado el 5 de febrero del año 2004.
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