En El Derecho Colombiano El Agua No Puede Considerarse Como "Commodity" - No Hay Bases (Constitucionales Ni Legales) para Un "Mercado Del Agua"

Marino Tadeo Henao Ospina
EN EL DERECHO COLOMBIANO EL AGUA NO PUEDE CONSIDERARSE COMO UN COMMODITY

NO HAY BASES (CONSTITUCIONALES NI LEGALES) PARA UN MERCADO DEL AGUA
ESTUDIO PREPARADO PARA LA EMPRESA DE ACUEDUCTO & ALCANTARILLADO DE BOGOT
(EAAB)
Bogot, D.C., Junio 2013
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EN EL ORDENAMIENTO JURDICO COLOMBIANO NO HAY BASES (CONSTITUCIONALES NI LEGALES) PARA UN MERCADO DEL AGUA Y EL AGUA NO PUEDE COMERCIALIZARSE COMO UN COMMODITY Estudio Preparado para la EAAB Marino Tadeo Henao Ospina Junio de 2013
Este estudio contiene las consideraciones presentadas por el autor en diversos eventos sobre el tema y responde a lo solicitado en la reunin1 del da lunes 17 de junio de 2013 sobre el caso que dio lugar a una investigacin2 de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) contra la EAAB por prcticas restrictivas de la competencia. La interpretacin sistemtica y teleolgica de las disposiciones constitucionales y legales, que incluye, pero no se agota sino que trasciende las disposiciones de la Ley 142 de 1994 (que tambin debe ser interpretada y aplicada conforme a los principios, valores y fines
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En Sala de Juntas de la Gerencia Jurdica, en la cual se analizaron los planteamientos de defensa de la EAAB-ESP ante la investigacin abierta contra la EAAB, mediante la Resolucin No. 9907 del 14 de marzo de 2013 por la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) 2 Bajo la radicacin No. 12-185822 por la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) contra la EAAB 2
constitucionales y en concordancia con las dems disposiciones del ordenamiento jurdico colombiano) permite concluir que, en el ordenamiento jurdico colombiano, no hay base para la extraa figura de prestadores de servicios pblicos concebidos como simples comercializadores, brokers o ms an, especuladores en el mercado del agua, convertida en un commodity. Ello constituira una anomala del derecho pblico colombiano y dejara a la sociedad colombiana sin los instrumentos bsicos de regulacin y control del ms importante de sus recursos, a merced de los apostadores (locales e internacionales) que, en ese mercado regularan los precios y usos del agua (e indirecta pero efectivamente, del suelo) mediante su intervencin, conforme a las leyes de la oferta y la demanda. En este sentido: 1. Se explica, inicialmente, el concepto de servidumbres, que precede conceptualmente al de uso compartido de infraestructuras; 2. Se precisa que la obligacin de compartir la infraestructura de transporte o conduccin es totalmente diferente a una obligacin de comercializar el recurso mismo;
3. Se advierte que, ni el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; ni la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico; ni la Superintendencia de Industria y Comercio, pueden, a pretexto de regular contratos de interconexin y de proteger la libre competencia, forzar o imponer lo que (como contrato realidad) sera un contrato de subconcesin de agua; 4. Se sostiene que ni la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico ni la Superintendencia de Industria y Comercio pueden arrogarse competencias que corresponden a las autoridades ambientales, concedentes y reguladoras del uso del agua. Hacerlo as seria actuar sin sombra de competencia con manifiesta violacin de las disposiciones constitucionales y legales a que se refiere este concepto; 5. Se sostiene que, con base en los excedentes de capacidad del sistema, la EAAB como titular de concesiones de aguas superficiales (otorgadas mediante resoluciones 260 de 2007 y 157 de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales y 483 de 2002 de Corporinoqua) puede celebrar con otro prestador, contratos de suministro de grandes volmenes de agua, pero para ese efecto est sujeta a las normas constitucionales y legales imperativas, anteriormente citadas, y,
en ese sentido puede (y debe) adoptar medidas e incluir clusulas contractuales dirigidas a: (i) Hacer los ajustes necesarios conforme a la evolucin del balance hdrico; (ii) Garantizar el principio constitucional de solidaridad; (iii) Asegurar la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales, la prevencin de amenazas y riesgos naturales, incluyendo, conforme a lo dispuesto en el art. 10 de la Ley 388 de 1997:
(a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales3; (b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables; las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la
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Tales como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales
respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica; (c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales; (d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
(iv) Asegurar el cumplimiento de las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico. (v) Cuando fuere del caso, componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, as como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las reas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal.
Finalmente, se destaca: (a) Cuando los contratos de suministro de grandes volmenes de agua tengan por objeto la prestacin del servicio en territorio que corresponde a la Sabana de Bogot, la EAAB, como titular de las mencionadas concesiones de aguas superficiales debe adoptar (adems de las medidas y clusulas contractuales antes mencionadas), todas aquellas dirigidas a asegurar el cumplimiento de las normas legales que declaran de inters ecolgico nacional la Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos y que disponen que su destinacin prioritaria ser la agropecuaria y forestal; y, (b) Ni la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, ni la Superintendencia de Industria y Comercio, ni la propia EAAB como concesionario, pueden variar las condiciones de la concesin. Conforme a lo previsto en el art 94 del C.R.N y a lo sealado por la Corte Constitucional en Sentencia C-126 de 1998, para este efecto se requiere aprobacin previa de la autoridad ambiental concedente y reguladora del recurso. En todo caso, la EAAB como titular de las concesiones de aguas superficiales que le han sido otorgadas por la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales4 y por Corporinoqua5, debe tener
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Resolucin 260 de 2007 7
bien presente que la cesin del derecho y el uso diferente, constituyen causales de caducidad de la concesin. Este documento se divide en cinco partes, as: I. II. III. IV. Servidumbres El uso compartido de infraestructuras esenciales Concesin de uso de aguas La Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos estn declarados como de inters ecolgico nacional y su destinacin prioritaria ser la agropecuaria y forestal V. Contratos de Suministro de Grandes Volmenes de Agua
Resolucin 483 de 2002 8
PRIMERA PARTE SERVIDUMBRES
Se desarrollan los siguientes temas: 1. Servidumbre de Trnsito; 2. Servidumbres de medianera, de luz y de acueducto; 3. Las Servidumbres son para el trnsito o conduccin de bienes sobre los que se tiene un derecho
1. Servidumbre de Trnsito
En el rgimen del derecho civil, la Servidumbre de Trnsito se impone a otro u otros predios (sirvientes) para facilitar la comunicacin con el camino pblico de un predio cuya comunicacin se encuentra impedida. El dueo del predio dominante tiene derecho para imponer a los otros la servidumbre de trnsito en cuanto fuere indispensable para el uso y beneficio de su predio, pagando el valor del terreno necesario para la servidumbre, y resarciendo todo otro perjuicio.
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2. Servidumbres de medianera, de luz y de acueducto.

El rgimen de servidumbres de acueducto es bastante similar en todos los pases de derecho civil o de derecho francs, pues estas disposiciones vienen del cdigo civil francs de Napolen, adaptado por Don Andrs Bello para el Cdigo Civil Chileno, el cual fue la referencia para casi todos los cdigos civiles que se expidieron en Latinoamrica en el Siglo XIX, incluyendo el Cdigo Civil Colombiano. Esta servidumbre: (a) Consiste en que: puedan conducirse las aguas por la heredad sirviente, a expensas del interesado, (b) Implica el derecho de llevar el acueducto por un rumbo que permita: el libre descenso de las aguas y que por la naturaleza del suelo no haga excesivamente dispendiosa la obra6,
ARTICULO 922. CONDICIONES DEL EJERCICIO DEL DERECHO. El derecho de acueducto comprende el de llevarlo por un rumbo que permita el libre descenso de las aguas y que por la naturaleza del suelo no haga excesivamente dispendiosa la obra. Verificadas estas condiciones, se llevar el acueducto por el rumbo que menos perjuicio ocasione a los terrenos cultivados. El rumbo ms corto se mirar como el menos perjudicial a la heredad sirviente, y el menos costoso al interesado, si no se probare lo contrario. El juez 10
(c) Est sujeta a las reglas sobre especificaciones del conducto7; al derecho del dueo del predio sirviente para que se le pague el precio de todo el terreno que fuere ocupado por el acueducto y la indemnizacin de todo perjuicio ocasionado por la construccin del acueducto y por sus filtraciones y derrames que puedan imputarse a defectos de construccin8 y a la obligacin de ste (el dueo del predio sirviente) a permitir la entrada de trabajadores para la limpia y reparacin del acueducto. De todos modos, bajo el ttulo de ALTERNATIVA FRENTE A UN NUEVO ACUEDUCTO el Cdigo Civil (art. 926) prev que quien tiene a beneficio suyo un acueducto en su predio, puede oponerse a que se construya otro en l, ofreciendo paso por el suyo a las aguas de que otra persona quiera servirse9.
conciliar en lo posible los intereses de las partes, y en los puntos dudosos decidir a favor de las heredades sirvientes.
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ARTICULO 921. ESPECIFICACIONES DEL CONDUCTO. Se har la conduccin de las aguas por un acueducto que no permita derrames; en que no se deje estancar el agua ni acumular basuras; y que tenga de trecho en trecho los puentes necesarios para la cmoda administracin y cultivo de las heredades sirvientes.
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ARTICULO 923. DERECHOS DEL PROPIETARIO DEL PREDIO SIRVIENTE. El dueo del predio sirviente tendr derecho para que se le pague el precio de todo el terreno que fuere ocupado por el acueducto; el de un espacio a cada uno de los costados, que no bajar de un metro de anchura en toda la extensin de su curso, y podr ser mayor por convenio de las partes, o por disposicin del juez, cuando las circunstancias lo exigieren; y un diez por ciento ms sobre la suma total. Tendr, adems, derecho para que se le indemnice de todo perjuicio ocasionado por la construccin del acueducto y por sus filtraciones y derrames que puedan imputarse a defectos de construccin.
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ARTICULO 926. ALTERNATIVA FRENTE A UN NUEVO ACUEDUCTO. El que tiene a beneficio suyo un acueducto en su heredad, puede oponerse a que se construya otro en ella, ofreciendo paso por el suyo a las aguas de que otra persona quiera servirse; con tal que de ello no se siga un perjuicio notable al que quiera abrir un nuevo acueducto. 11
Aceptada esta oferta, se pagar al dueo de la heredad sirvien te el valor del suelo ocupado por el antiguo acueducto (incluso el espacio lateral de que habla el artculo 923), a prorrata del nuevo volumen de agua introducido en l, y se le reembolsar, adems, en la misma proporcin de que valiere la obra en toda la longitud que aprovechare al interesado. Este, en caso necesario, ensanchar el acueducto a su costa y pagar el nuevo terreno ocupado por l, y por el espacio lateral, y todo otro perjuicio; pero sin el diez por ciento de recargo.
Y, en el mismo sentido, el artculo 927 del Cdigo Civil prev (bajo el ttulo mayor volumen de agua) que:
Si el que tiene un acueducto en heredad ajena qu isiere introducir mayor volumen de agua en l, podr hacerlo, indemnizando de todo perjuicio a la heredad sirviente. Y si para ello fueren necesarias nuevas obras, se observar respecto a stas lo dispuesto en el artculo 923.
En todo caso, la servidumbre se impone para facilitar la conduccin de aguas y supone que el dueo del predio dominante tiene los derechos correspondientes al agua que va a introducir. En igual sentido, en el rgimen de derecho civil mexicano se seala, sobre la servidumbre legal de acueductos que quien quiera:
Aceptada esta oferta, se pagar al dueo de la heredad sirviente el valor del suelo ocupado por el antiguo acueducto (incluso el espacio lateral de que habla el artculo 923), a prorrata del nuevo volumen de agua introducido en l, y se le reembolsar, adems, en la misma proporcin de que valiere la obra en toda la longitud que aprovechare al interesado. Este, en caso necesario, ensanchar el acueducto a su costa y pagar el nuevo terreno ocupado por l, y por el espacio lateral, y todo otro perjuicio; pero sin el diez por ciento de recargo.
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usar agua de que pueda disponer, tiene derecho a hacerla pasar por los fundos intermedios con obligacin de indemnizar a sus dueos, as como a los de los predios inferiores sobre los que se filtren o caigan las aguas
En conclusin, en el rgimen de servidumbres del derecho civil existe la servidumbre de acueductos para facilitar la introduccin, transporte o conduccin al dueo de un predio dominante a travs de otro predio (sirviente) de agua de que pueda disponer el dueo del predio dominante. Si no tiene la concesin para el uso de agua (si es agua de la que no puede disponer) mal puede imponerse en su favor una servidumbre para transportarla o conducirla.
3. Las Servidumbres son para el trnsito o conduccin de bienes sobre los que se tiene un derecho
Igual si se trata de una servidumbre de trnsito o de una servidumbre de acueducto, la servidumbre se impone para el trnsito o conduccin de bienes sobre los que se tiene un derecho.
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No se puede imponer una servidumbre para el paso de bienes sobre los que no se tiene derecho y menos, para pasar por el predio sirviente los bienes sobre los que el dueo de este, tiene derecho. No se puede imponer una servidumbre para que el dueo del predio dominante pase las vacas o los burros de propiedad del dueo del predio sirviente. Ni el agua sobre la cual ste tiene un derecho de uso. Esto sera, naturalmente, absurdo. Y ese es el error conceptual que est en la base de muchas de las disposiciones contenidas en la Resolucin CRA 608 de 2012 y por ello confunde la competencia (que invoca) para regular el uso compartido de infraestructuras esenciales, con una competencia para obligar, contra la constitucin y la ley, a hacer (en la prctica, o sea, como contrato realidad) sub-concesiones de agua.
SEGUNDA PARTE EL USO COMPARTIDO DE INFRAESTRUCTURAS ESENCIALES
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Por lo expuesto anteriormente, an sin entrar a examinar si la CRA tiene competencia para regular el uso compartido de las infraestructuras esenciales en agua potable y saneamiento, es inequvocamente claro que bajo el pretexto de regular los contratos de suministro o de interconexin no puede obligar a ninguna empresa concesionaria de agua a que, contra el rgimen constitucional, legal y contractual, haga subconcesiones de agua, venda o comercialice supuestos excedentes. El uso compartido de infraestructuras esenciales, que permite usar la redes de transmisin de energa para que, con el pago de un peaje regulado, se transporte energa excedentaria para negociarla como una mercanca o commodity no es extrapolable al sector de agua potable donde no hay una mercanca por negociar. Las empresas que reciben una concesin de agua no la reciben para ese tipo de negocios o para ese tipo de comercializacin. Sin embargo la obligacin de compartir la infraestructura de transporte o conduccin es totalmente diferente a la obligacin de comercializar el recurso mismo. En energa, por ejemplo, no incluye la obligacin de venderle los excedentes a empresas de papel, sino la obligacin de las empresas dueas de la red de transmisin de facilitar el acceso (obviamente a quien tiene excedentes) para transportar esa energa excedentaria que se quiere negociar en bolsa y para ello las regulaciones pretenden que quien est en una posicin dominante o de control sobre la
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red de transporte no le niegue el acceso a sta o la haga excesivamente onerosa para obstaculizar ilegtimamente a sus competidores. En ese sentido, se habla de la bsqueda de costo mnimo o de alternativa ms econmica para el acceso o uso compartido de la red.
TERCERA PARTE CONCESIN DE USO DE AGUAS
Se desarrollan los siguientes temas:

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1. Las aguas son de dominio pblico 2. Concesin de uso de agua. Una cuestin de relevancia constitucional 3. La cesin del derecho y el uso diferente, constituyen causales de caducidad de la concesin
1. Las aguas son de dominio pblico

Las aguas son de dominio pblico, inalienables e imprescriptibles10 y, conforme a lo dispuesto en el art. 88 del C.R.N:
Salvo disposiciones especiales, solo puede hacerse uso de las aguas en virtud de concesin.
La concesin de un aprovechamiento de aguas est sujeta a las disponibilidades del recurso y a las necesidades que imponga el objeto para el cual se destine11. Para otorgarla, toda concesin de aguas estar sujeta a condiciones especiales previamente determinadas para defender las aguas, lograr su conveniente utilizacin, y en general, el cumplimiento
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Artculo 80, Decreto-Ley 2811 de 1974, declarado EXEQUIBLE en Sentencia C-126 de 1998 de la Corte Constitucional. 11 Articulo 89, Decreto-Ley 2811 de 1974, declarado EXEQUIBLE en Sentencia C-126 de 1998 Corte Constitucional. 17
de los fines de utilidad pblica e inters social inherentes a la utilizacin12. Los usuarios estn obligados13 a:
a.- Aprovechar las aguas con eficiencia y economa en el lugar y para el objeto previsto en la resolucin de concesin, empleando sistemas tcnicos de aprovechamiento; b.- No utilizar mayor cantidad de aguas que la otorgada;
2. Concesin de uso de agua. Una cuestin de relevancia constitucional.

La Corte Constitucional, en sentencia C-126 de 199814 advierte que, si bien el otorgamiento de concesiones para la explotacin de recursos
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Articulo 92, Decreto-Ley 2811 de 1974, declarado EXEQUIBLE en Sentencia de la Corte Constitucional C-126 de 1998 13 Artculo 133 del Decreto-Ley 2811 de 1974 14 En la cual resuelve: Primero: Declarar EXEQUIBLES los artculos 19 y 20 de la Ley 23 de 1973 Segundo: Declarar EXEQUIBLES los artculos 4 y 43 del Decreto-Ley 2811 de 1974 Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, en el entendido de que, conforme al artculo 58 de la Constitucin, la propiedad privada sobre los recursos naturales renovables est sujeta a todas las limitaciones y restricciones que derivan de la funcin ecolgica de la propiedad. Tercero: Declarar EXEQUIBLE el Decreto-Ley 2811 de 1974 Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, pero nicamente en relacin con los cargos formulados por los demandantes, esto es, por cuanto el Gobierno no se excedi en el ejercicio de las facultades extraordinarias al expedir un cdigo de recursos naturales, y por cuanto los principios que orientan ese decreto y la regulacin general que contiene son compatibles con los principios constitucionales ecolgicos, la participacin comunitaria y la autonoma territorial. Cuarto: Declarar EXEQUIBLES los artculos 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113 114, 115, 116, 117 y 118 18
naturales tiene sustento constitucional (por lo cual los artculos especficamente impugnados por tal concepto fueron declarados exequibles), con todo:
esta Corporacin precisa que esa declaratoria de exequibilidad de la figura de la concesin no implica que cualquier forma de concesin de un recurso natural sea legtima, ya que stas deben respetar, en el caso concreto y de manera especfica, los mandatos constitucionales ecolgicos. Por ejemplo, la ley debe asegurar la participacin de las comunidades en aquellas decisiones sobre concesiones que puedan afectar el medio ambiente (CP art. 79); igualmente, las autoridades deben reservarse mecanismos jurdicos eficaces no slo para proteger la integridad del medio ambiente sino tambin para prevenir el deterioro ambiental (CP arts 79 y 80). En esas condiciones, tambin es deber de las autoridades evitar que la concesin de la explotacin de un recurso natural pueda permitir un abuso de derecho por parte del concesionario, ya sea porque el particular proceda a explotar el recurso de manera insostenible, o ya sea porque obstaculice a terceros que necesitan el acceso recursos esenciales y vitales como el agua, pues esta Corte ya haba sealado que el acceso al agua potable es algo a lo cual tiene derecho una comunidad. Por ende, es posible que la regulacin especfica de determinadas formas de concesin sobre ciertos recursos sea insuficiente, o que eventualmente, en la prctica, los concesionarios que explotan estos recursos naturales puedan
del Decreto-Ley 2811 de 1974 Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, pero nicamente en relacin con el cargo formulado por los demandantes, esto es, por cuanto el Gobierno no se excedi en el ejercicio de las facultades extraordinarias al modificar las normas del Cdigo Civil sobre servidumbre relacionadas con los recursos naturales. Quinto: Declarar EXEQUIBLES el numeral 1 del artculo 39 de la Ley 142 de 1994, as como los artculos 47, 56, 60, 61, 62, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 103, 120, 122, 125, 133, 146, 151, 153, 154, 162, 170, 171, 176, 177, 209, 216, 222, 233 Y 234 del Decreto-Ley 2811 de 1974 Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente pero nicamente por el cargo formulado por los demandantes, esto es, por cuanto la ley puede prever la figura de la concesin para la explotacin de los recursos naturales.
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incurrir en abusos y que las autoridades encargadas de la vigilancia no cumplan adecuadamente sus funciones, todo lo cual plantea situaciones inconstitucionales
Ni la CRA, ni la SIC, ni el concesionario pueden sustituir a la autoridad administradora del recurso. La Corte Constitucional en Sentencia T-379 de 1995 explica que:
En el rgimen jurdico nacional, la concesin de aguas constituye un acto de la administracin mediante la cual, se autoriza el aprovechamiento de dicho recurso por un tercero, dentro de las restricciones de su disponibilidad y bajo los condicionamientos y exigencias que demanda su preservacin, su utilizacin eficiente y las prioridades sealadas para su uso
Recuerda el mximo tribunal constitucional que dicho rgimen impone al concesionario, entre otras obligaciones bsicas las de a) Aprovechar las aguas con eficiencia y economa, en el lugar y para el objeto previsto en la concesin; y b) No utilizar mayor cantidad de agua que la otorgada. Y destaca que el uso abusivo de una concesin de agua:
tiende a degenerar en una situacin de hecho, pues caracteriza una evidente usurpacin de competencias de las autoridades pblicas y por ende una sustitucin del poder estatal
Por ello:
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A la autoridad administrativa se la ha dotado por la ley de amplias atribuciones que le permiten ejercer la administracin y control del uso de las aguas, de modo integral, con el fin de lograr su aprovechamiento racional y tcnico, su preservacin y permanente disponibilidad (art. 155 ibdem). Dentro de las referidas atribuciones la administracin cuenta, entre otras, con las facultades de controlar el aprovechamiento de las aguas y la ocupacin y explotacin de los cauces; reservar las aguas de una o varias corrientes cuando fuere necesario, redistribuir los caudales en poca de estiaje, o para asegurar las prioridades en su uso, aunque medien concesiones y, ejercer inclusive, el control sobre el uso de las aguas privadas para evitar el deterioro ambiental o cuando medien razones de utilidad pblica e inters social (arts.134, 135, 137 a 145 ibdem).
3. La cesin del derecho y el uso diferente, constituyen causales de caducidad de la concesin.

Conforme a lo dispuesto en el art. 94 del Decreto-Ley 2811 de 1974:
Cuando el concesionario quisiere variar condiciones de una concesin, d eber obtener previamente la aprobacin del concedente15
El artculo 61 del Decreto-Ley 2811 de 197416 prev los contenidos regulatorios mnimos del contrato de concesin de aguas17 y el art. 62 del
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Declarado EXEQUIBLE Sentencia C 126 de 1998 Corte Constitucional Declarado EXEQUIBLE Sentencia C 126 de 1998 Corte Constitucional 17 Deber contener las regulaciones por lo menos de los siguientes puntos: a.- La descripcin detallada del bien o recurso sobre que versa la concesin; b.- Las cargas financieras del concesionario y la forma como estas pueden ser modificables peridicamente; c.- Las obligaciones del concesionario, incluidas las que se le impongan para impedir el deterioro de los recursos o del ambiente; 21
Decreto del mismo, prev entre las causales generales de caducidad de la concesin de un recurso natural: a.- La cesin del derecho al uso del recurso, hecha a terceros sin autorizacin del concedente. b.- El destino de la concesin para uso diferente al sealado en la resolucin o en el contrato;
CUARTA PARTE LA SABANA DE BOGOT, SUS PRAMOS, AGUAS, VALLES ALEDAOS, CERROS CIRCUNDANTES Y SISTEMAS MONTAOSOS
d.- Los apremios para caso de incumplimiento; e.- El trmino de duracin; f.- Las disposiciones relativas a la restitucin de los bienes al trmino de la concesin; g.- Las causales de caducidad de la concesin o de revocatoria de la resolucin; h. Las garantas para asegurar el cumplimiento de las obligaciones del concesionario, especialmente las de reposicin o restauracin del recurso.
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ESTN DECLARADOS COMO DE INTERS ECOLGICO NACIONAL Y

SU DESTINACIN PRIORITARIA ES AGROPECUARIA Y FORESTAL
Se desarrollan los siguientes temas: 1. Medio Ambiente y Principio de Planeacin 2. Determinantes territorial 3. La Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos estn declarados como de inters ecolgico nacional y su destinacin prioritaria ser la agropecuaria y forestal 1. Medio Ambiente y Principio de Planeacin El derecho a gozar de un ambiente sano (art.79 C.P.) es un derecho constitucional fundamental. Al respecto, la Corte Constitucional ha destacado que: de los planes de ordenamiento
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conforme a las normas de la Carta que regulan la materia ecolgica, a su vez inscritas en el marco del derecho a la vida cuya proteccin consagra el artculo 11 del mismo ordenamiento, esta Corte ha entendido que el medio ambiente es un derecho constitucional fundamental para el hombre y que el Estado, con la participacin de la comunidad, es el llamado a velar por su conservacin y debida proteccin, procurando que el desarrollo econmico y social sea compatible con las polticas que buscan salvaguardar las riquezas naturales de la Nacin18
Para hacer efectivo este derecho, conforme al principio de planeacin consagrado en el artculo 80 de la C.P., corresponde al Estado planificar:
el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
Y:
Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados.
En desarrollo del derecho fundamental a un ambiente sano y del principio de planeacin, la Constitucin establece: Como obligacin del Estado y de las personas:
proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin (art. 8)
Como deber del Estado:
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Corte Constitucional. Sentencia C-431 de 2000
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proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines (art.79 C.P.)
La intervencin del Estado, por mandato de la ley:

en la explotacin de los recursos naturales, en el uso de l suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano (art. 334 C.P.)
Como servicios pblicos a cargo del Estado, la atencin de la salud y el saneamiento ambiental, para lo cual le corresponde:
organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de estos servicios conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad
El acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura:

para formar en el respeto a los derechos humanos, la paz, la democracia y la proteccin del ambiente (art.67 C.P.)
Y, ante todo, como deberes especiales de la persona y el ciudadano:

Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano (art.95, ord 8. C.P.)
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2. Determinantes de los planes de ordenamiento territorial

Aunque es competencia de los municipios y distritos (a travs de sus Concejos Municipales) elaborar y adoptar sus planes de ordenamiento territorial, estos debern tener en cuenta las determinantes a que se refiere el art. 10 de la Ley 388 de 1997, las cuales constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes, a saber:
1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as: a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales; b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por
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las autoridades ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica; c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales: d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico, de conformidad con la legislacin correspondiente. 3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa, as como las directrices de ordenamientos para sus reas de influencia. 4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, as como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las reas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la presente Ley.
Como lo recuerda la Corte Constitucional en la ya citada Sentencia C-765 de 2006:

Debe destacarse que las citadas funciones de ordenamiento territorial por parte de los municipios y los distritos estn sometidas a la Constitucin y a
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la ley, por tratarse de manifestaciones de la autonoma territorial dentro de un Estado unitario
Y, segn el Art. 6 de dicha Ley 388 de 1997:

el ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: i) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales. ii) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital. iii) La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos. Seala la misma norma que el ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando en consideracin las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deber atender las condiciones de diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de transformacin territorial de manera que se optimice la utilizacin de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones futuras. As mismo, conforme a lo dispuesto en el Art. 9 de esa ley, el plan de ordenamiento territorial que los municipios y distritos debern adoptar en su aplicacin, es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se denominarn:
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i) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con poblacin superior a los 100.000 habitantes; ii) Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes; iii) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes.
3.
La Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos,
cerros circundantes y sistemas montaosos estn declarados como de inters ecolgico nacional y su destinacin prioritaria ser la agropecuaria y forestal
La Ley 99 de 199319 (art.61) declar la Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos como de inters ecolgico nacional, cuya destinacin prioritaria ser la agropecuaria y forestal y orden que:
Los municipios y el Distrito Capital, expedirn la reglamentacin de los usos del suelo, teniendo en cuenta las disposiciones de que trata este artculo y las que a nivel nacional expida el Ministerio del Medio Ambiente
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por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA.
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Al declarar la exequibilidad de la disposicin mencionada, la Corte Constitucional en la Sentencia C-534 de 1996 analiz el alcance de la autonoma territorial en relacin con la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales; destac que el medio ambiente es una materia que en algunos aspectos trasciende los intereses locales y se constituye en un asunto de inters nacional y proyeccin internacional, que como tal exige la regulacin que emana del poder central; y reiter lo expresado en la Sentencia C-305 de 1995, conforme a la cual:
...si bien es cierto que existen problemas que no desbordan el marco ambiental de carcter local, (por ejemplo los efectos producidos por algunas clases de ruido), tambin lo es, y en alto grado, la existencia de aspectos ambientales que afectan el inters nacional y el inters global (Vgr. es predicable el concepto de un solo sistema de aguas) (negrillas y subrayado fuera de texto)
Con base en estos criterios, el rgano mximo de la jurisdiccin constitucional seala:

La pregunta que surge entonces es si el uso de los suelos y la proteccin del patrimonio ecolgico de los municipios de Cundinamarca y el Distrito Capital, aspectos sobre los cuales versa la demanda, son materias que desbordan el marco local, esto es, que trascienden el inters de esas entidades territoriales, o si, por el contrario, constituyen asuntos de inters y proyeccin nacional, que ameritan, en lo relacionado con su regulacin, la intervencin directa de las autoridades centrales, a cuyas disposiciones debern sujetarse las autoridades municipales a la hora de ejercer la facultad reglamentaria, que en esos asuntos les reconoce la Constitucin.
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Ya ha quedado establecido que las entidades territoriales gozan de una autonoma que encuentra sus lmites en las disposiciones de la Constitucin y la ley; ahora bien, esas limitaciones, cuando son de origen legal, sern legtimas en la medida en que se refieran a asuntos cuyo manejo no pueda circunscribirse de manera exclusiva al mbito municipal, pues las consecuencias del mismo repercutirn e impactarn, necesariamente, de manera positiva o negativa, un ecosistema regional o nacional. Tales definiciones, de contenido eminentemente tcnico, activan el principio de rigor subsidiario, pues ellas determinarn en qu casos se impondrn las decisiones del nivel nacional sobre las del nivel local, y/o en cules las segundas se supeditarn y sujetarn a las primeras, sin que bajo ninguna circunstancia sea viable admitir que con ellas se vace de contenido la competencia reglamentaria, de origen constitucional, que en dichas materias les reconoce la Carta Poltica a los municipios. Es el caso del artculo 61 de la ley 99 de 1993, a travs del cual el legislador, en desarrollo de las competencias que le atribuy el Constituyente, y especialmente del principio consagrado en el artculo 8 de la C.P., declar a la Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos como de inters ecolgico nacional, cuya destinacin prioritaria ser la agropecuaria y forestal. Tal determinacin presupone una decisin de carcter tcnico, que implica que el legislador, con plena capacidad para hacerlo, reconoce esos recursos como esenciales para la conservacin y preservacin del ecosistema nacional, y que en consecuencia, asume su proteccin y preservacin, como asunto de su directa competencia, pues es su responsabilidad salvaguardar un patrimonio que es de la Nacin, sin que ello signifique que pueda despojar a los respectivos municipios de la facultad que el Constituyente les otorg, en materia de reglamentacin sobre esas materias. As, el legislador, con base en lo dispuesto en los artculos 8, 79, 80 y 334 superior, poda legtimamente en la ley de medio ambiente, crear y definir los organismos tcnicos especializados encargados de regir, disear e implementar polticas de alcance nacional y regional, Ministerio del Medio Ambiente y Corporaciones Autnomas Regionales, cuyo objetivo fundamental, adems de garantizar la
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proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente, es propiciar el logro de esos fines, de forma paralela al cumplimiento de otros propsitos fundamentales de la Carta, tales como impulsar procesos de desarrollo sostenido de la economa, que garanticen el progresivo bienestar general y la proteccin de esos recursos. Esas polticas y definiciones de carcter general, tan necesarias y urgentes en una sociedad como la nuestra, que hasta hace poco desconoca y menospreciaba su importancia y en consecuencia careca de una tradicin normativa en la materia, se imponen, y afectan la facultad reglamentaria que le corresponde a las entidades territoriales por decisin del Constituyente, con diferente intensidad, segn se trate de la regulacin de un recurso natural, cuyo manejo incida, en mayor o menor medida, sobre los ecosistemas regionales o nacional. En el caso de los municipios de Cundinamarca y de la Sabana de Bogot, ellas se imponen con carcter especial a la facultad reglamentaria de los respectivos concejos municipales, pero no la anulan, dado que los recursos naturales de esos municipios, por sus caractersticas, constituyen, y as lo defini el mismo legislador, recursos de inters ecolgico nacional, que exigen una proteccin especial en cuanto bienes constitutivos del patrimonio nacional, cuyo uso compromete el presente y el futuro de la Nacin entera, lo que amerita una accin coordinada y dirigida por parte del Estado, tendiente a preservarlos y salvaguardarlos, que impida que la actividad normativa reglamentaria que tienen a su cargo las entidades territoriales, se surta de manera aislada y contradictoria, y de lugar "...al nacimiento de un ordenamiento de tal naturaleza que desborde el centro de autoridad". (negrillas y subrayados fuera de texto)
Y concluye:
Quiere decir lo anterior, que en materia de regulacin del uso del suelo y preservacin del patrimonio ecolgico de los municipios, el Congreso, al legislar sobre las mismas con fundamento en la clusula general de competencia que le atribuye la Constitucin y en lo dispuesto en el artculo 334 de la misma, debi hacerlo teniendo en cuenta la restriccin que se deriva de los numerales 7 y 9 del artculo 313 superior, que reserva para los Concejos Municipales la
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reglamentacin de dichos asuntos; esto es, expidiendo una normativa que contenga las regulaciones mnimas necesarias para cada caso particular, que haga posible la definicin de las condiciones bsicas que garanticen la salvaguarda del inters nacional, la cual, no obstante, en ningn caso podr menoscabar el ncleo esencial de la garanta institucional a la autonoma, que la Constitucin reconoce para las entidades territoriales. Es clara entonces la legitimidad que le asista al Congreso de la Repblica para expedir la Ley 99 de 1993, a travs de la cual desarroll, entre otros, el principio consagrado en el ya citado artculo 8 de la Constitucin, y para consagrar en el artculo 61 de la misma como bienes de inters ecolgico nacional, a la Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos, declaracin que quiso hacer efectiva con las disposiciones adoptadas en los incisos segundo y tercero del mismo artculo, que otorgan funciones especficas al Ministerio del Medio Ambiente y a la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, dirigidas a garantizar la destinacin que se prev para los mismos y su conservacin y preservacin, sin que tales disposiciones puedan ser acusadas de interferir o anular la facultad reglamentaria de esos municipios, en materia de uso de suelos y proteccin del patrimonio ecolgico, las cuales, dadas las caractersticas e importancia de dichos bienes sobre el ecosistema nacional, se someten a las disposiciones de la misma ley, y a la que expida el gobierno nacional, a travs del Ministerio del Medio Ambiente, lo cual se ajusta plenamente al mandato del artculo 287 de la C.P.. Esa facultad legislativa, como se dijo, debi ejercerla el Congreso respetando el espacio que reserv el Constituyente para los municipios, en lo relacionado con la reglamentacin de los usos del suelo y la proteccin del patrimonio ecolgico de los mismos, segn lo dispuesto en los numerales 7 y 9 del artculo 313 superior, normas que especficamente atribuyen a los Concejos Municipales la facultad de reglamentar dichas materias en su territorio, mediante los actos jurdicos que expiden, esto es, los acuerdos municipales. Tal restriccin sin embargo, no le impeda al rgano legislativo hacer uso de la potestad que le es propia, como parece entenderlo el actor, de producir normas de carcter general y abstracto sobre esas materias, incluidas aquellas que en
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desarrollo de lo dispuesto en el artculo 79 de la C.P., lo habilitan para tomar medidas dirigidas a proteger y ...conservar reas de especial importancia ecolgica, que fue lo que hizo al declarar a la Sabana de Bogot y los municipios aledaos zonas de inters ecolgico nacional, y en consecuencia supeditar la reglamentacin que sobre esas materias produzcan los mismos a las disposiciones de la ley y a las que a nivel nacional expida el gobierno nacional a travs del Ministerio del Medio Ambiente, siempre que stas ltimas no sean exhaustivas y detalladas, hasta el extremo de que vacen de contenido la potestad reglamentaria de los municipios. Al contrario, si lo que el Constituyente otorg a los municipios fue la facultad reglamentaria en materia de uso de suelos y proteccin del patrimonio ecolgico dentro de su territorio, lo que hizo fue habilitarlos para que, con base en la ley o leyes que regulen dichas materias, stos emitan preceptos dirigidos a la ejecucin de las mismas, siendo tal competencia ms o menos amplia en unos u otros municipios, segn la importancia, por su impacto, del manejo de su ecosistema en los ecosistemas regionales y nacional. La potestad reglamentaria le permite a los municipios la expedicin de normas o acuerdos municipales sobre manejo de suelos y proteccin del patrimonio ecolgico de los municipios, y la adecuacin de las normas legales de carcter general a sus necesidades, singularidades y expectativas, sin desvirtuarlas, contradecirlas o desconocerlas. Si el Constituyente hubiere querido radicar en cabeza de los municipios la facultad de regulacin integral de los usos del suelo y de la proteccin de su patrimonio ecolgico, descartando la intervencin del nivel nacional, no se hubiera limitado a otorgarles la facultad reglamentaria, sino que les hubiere reconocido una potestad normativa ms completa que superara lo puramente reglamentario, por fuera de los lmites claramente sealados en el artculo 287 de la C.P.. As, se da cumplimiento a lo dispuesto sobre autonoma de las entidades territoriales en la Carta Poltica, la cual la atribuye reconocindoles a stas diversos grados de libertad en la toma de decisiones sobre asuntos que comprometen sus intereses propios, libertad que en todo caso, y mucho ms en
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tratndose de proteccin del medio ambiente y explotacin de recursos naturales, bienes que hacen parte del patrimonio de la Nacin, est supeditada al propsito de fortalecer y preservar los intereses y bienes de una Repblica unitaria:
QUINTA PARTE CONTRATOS DE SUMINISTRO

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DE GRANDES VOLUMENES DE AGUA Se desarrollan los siguientes temas: 1. El artculo 333 de la Constitucin no puede
interpretarse ni aplicarse aisladamente porque el orden constitucional es uno solo. 2. En el mismo sentido, las disposiciones contenidas en la Ley 142 de 1994, no pueden interpretarse ni aplicarse aisladamente porque el orden jurdico es uno solo. 3. Ni las autoridades de regulacin (y supervisin) de los servicios de Agua Potable y Saneamiento Bsico ni las autoridades de Proteccin de la Libre Competencia, pueden arrogarse funciones que corresponden a las autoridades ambientales, concedentes y reguladoras del uso del agua. 4. La disposicin de excedentes de capacidad del sistema. Contratos de suministro de grandes volmenes de agua 5. La disposicin de excedentes de capacidad del sistema. Contratos de suministro de grandes volmenes de agua
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para la prestacin del servicio en territorio que corresponde a la Sabana de Bogot.
1. El artculo 333 de la Constitucin no puede interpretarse ni aplicarse aisladamente porque el orden constitucional es uno solo.
El artculo 333 de la C.P., no prevalece sobre las dems disposiciones constitucionales. Ni esa disposicin ni el artculo 75 de la Constitucin (ni ninguna otra norma del ordenamiento superior) pueden interpretarse ni aplicarse aisladamente, porque el orden constitucional es uno solo. Por ello, las normas legales sobre la libre competencia, expedidas antes20 y despus21 de la Constitucin de 1991, deben interpretarse y aplicarse de conformidad con el conjunto de las disposiciones que integran el ordenamiento superior y con estricta sujecin a los principios, valores y fines del Estado Social de Derecho.
20 21
Ley 155 de 1959 (sobre prcticas comerciales restrictivas) Decreto 2153 de 1992 (que reestructura la Superintendencia de Industria y Comercio, expedido con base en el artculo transitorio 20 de la Constitucin de 1991) y la Ley 1340 de 2009 (actualiza las normas en materia de proteccin de la competencia) 37
La Constitucin Poltica22 subraya el deber del Estado de asegurar la prestacin eficiente de los servicios pblicos a todos los habitantes del territorio nacional; declara que los Servicios Pblicos son inherentes a la
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CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA TITULO XII DEL REGIMEN ECONOMICO Y DE LA HACIENDA PUBLICA. CAPITULO 5. DE LA FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. ARTICULO 365. Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberana o de inters social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra cmara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos, deber indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lcita. ARTICULO 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. ARTICULO 367. La ley fijar las competencias y responsabilidades relativas a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiacin, y el rgimen tarifario que tendr en cuenta adems de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribucin de ingresos. Los servicios pblicos domiciliarios se prestarn directamente por cada municipio cuando las caractersticas tcnicas y econmicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los departamentos cumplirn funciones de apoyo y coordinacin. La ley determinar las entidades competentes para fijar las tarifas. ARTICULO 368. La Nacin, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrn conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios que cubran sus necesidades bsicas. ARTICULO 369. La ley determinar los deberes y derechos de los usuarios, el rgimen de su proteccin y sus formas de participacin en la gestin y fiscalizacin de las empresas estatales que presten el servicio. Igualmente definir la participacin de los municipios o de sus representantes, en las entidades y empresas que les presten servicios pblicos domiciliarios. ARTICULO 370. Corresponde al Presidente de la Repblica sealar, con sujecin a la ley, las polticas generales de administracin y control de eficiencia de los servicios pblicos domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el control, la inspeccin y vigilancia de las entidades que los presten. 38
finalidad social del Estado; y dispone que estos estn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley. El Captulo 5 del Ttulo XII (sobre RGIMEN ECONMICO Y DE LA HACIENDA PUBLICA, que contiene las disposiciones especificas sobre LA FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y DE LOS SERVICIOS PBLICOS, seala que el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios (artculo 365 de la C.P) y confiere (artculo 370 de la C.P) al Presidente de la Repblica la atribucin de:
sealar, con sujecin a la ley, las polticas generales de administracin y control de eficiencia de los servicios pblicos domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el control, la inspeccin y vigilancia de las entidades que los presten (Artculo 370 de la C.P. Subrayas y negrillas fuera de texto)
Con base en ello, las autoridades de regulacin pueden intervenir para asegurar el uso compartido de infraestructuras esenciales de energa, transporte y comunicaciones (trasciende los alcances de este estudio definir si tambin las infraestructuras esenciales de acueducto y alcantarillado), pero no pueden obligar a compartir el recurso mismo. En todo caso no cuando se trata del recurso de agua, porque ello: Dejara sin efecto todo el rgimen constitucional y legal de proteccin y conservacin del medio ambiente;
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Desconocera todas las disposiciones constitucionales y legales (y la institucionalidad) establecida para la regulacin y uso del ms importante de los recursos naturales; y, Dejara sin instrumentos de garanta el derecho a gozar de un ambiente sano que, como lo ha expresado la Corte Constitucional, es un derecho constitucional fundamental23. Es cierto que la sociedad colombiana (literalmente) (re)clama, por el control y sancin de las empresas que estn incurriendo en fallas en la prestacin de servicios pblicos y (puede decirse sin hiprbole) abusan masiva y sistemticamente del usuario y el consumidor, dentro de un rgimen de monopolio, oligopolio, acuerdos colusorios, abuso de la posicin dominante, cartelizacin y toda clase de prcticas restrictivas de la competencia. Sin embargo, la intervencin efectiva, largamente esperada, de la los rganos de regulacin, supervisin y control, en vez de dirigirse a las empresas sobre las cuales hay quejas masivas y generalizadas por la deficiente prestacin de sus servicios, sorpresivamente se dirige a la EAAB, concesionaria de agua, que presta con probada competencia y
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Corte Constitucional. Sentencia C-431 de 2000 40
eficiencia los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado a una comunidad de ms de nueve millones de habitantes. En este sentido, la interpretacin y aplicacin de la disposicin contenida en el artculo 333 de la C.P, as como de la Ley 155 de 1959 (sobre prcticas comerciales restrictivas), del Decreto 2153 de 1992 (que reestructura la Superintendencia de Industria y Comercio24) y la Ley 1340 de 2009 (que actualiza las normas en materia de proteccin de la competencia), de las cuales se quiere desprender no solo una obligacin de la EAAB de compartir sus infraestructuras sino el recurso mismo, (forzando en la prctica a una subconcesin), deja a la sociedad colombiana sin los instrumentos bsicos de regulacin y control del ms importante de sus recursos y abre la puerta para que esta quede a merced de los apostadores (locales e internacionales) que, en ese mercado regularan los precios y usos del agua (e indirecta pero efectivamente, del suelo) mediante su intervencin, conforme a las leyes de la oferta y la demanda. Esa interpretacin y aplicacin del artculo 333 de la C.P. (y de las disposiciones legales citadas), desconoce de manera manifiesta y ostensible las previsiones de normas que igualmente integran el ordenamiento superior, con especial referencia a:
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Expedido con base en el artculo transitorio 20 de la Constitucin de 1991 41
Artculo 8: Obligacin del Estado y de las personas de: proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin, Artculo 67: Acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura para formar en el respeto a los derechos humanos, la paz, la democracia y la proteccin del ambiente, Artculo 79: Deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines / Garantiza la participacin de las comunidades en decisiones sobre concesiones que puedan afectar el medio ambiente, Artculo 80: Principio de Planeacin. Corresponde al Estado planificar: el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin y Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados / Como lo destaca la Corte Constitucional en la citada Sentencia C-126 de 1998, conforme al Principio de Planeacin: Las autoridades deben reservarse mecanismos jurdicos eficaces no slo para proteger la integridad del medio ambiente sino tambin para prevenir el deterioro ambiental) ;
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Artculo 95, ordinal 8: Sobre Deberes especiales de la persona y el ciudadano: Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano); y, Artculo 334: Intervencin del Estado, por mandato de la ley: en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano)
2. En el mismo sentido, las disposiciones contenidas en la Ley 142 de 1994, no pueden interpretarse ni aplicarse aisladamente porque el orden jurdico es uno solo.
Estas disposiciones deben interpretarse y aplicarse conforme a los principios, fines y valores reconocidos en las disposiciones constitucionales antes mencionadas y, obviamente en concordancia con las dems disposiciones legales vigentes en nuestro ordenamiento jurdico, como:
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El Cdigo Nacional de Recursos Naturales y de Proteccin a Medio Ambiente (C.N.R.N / Decreto-Ley 2811 de 197425) , en especial sus artculos: 4 y 4326; 47, 56, 60, 61 (Prev los contenidos regulatorios mnimos del contrato de concesin de aguas27), 62 (Causales generales de caducidad de la concesin de un recurso natural), 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 103, 120, 122, 125, 133, 146, 151,
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Expedido con base en las facultades extraordinarias concedidas por los artculos 19 (revstese al presidente de la Repblica de facultades extraordinarias para reformar y adicionar la legislacin vigente sobre recursos naturales renovables y preservacin ambiental, con el fin de lograr un aprovechamiento racional y una adecuada conservacin de dichas recursos) y 20 de la Ley 23 de 1973. En Sentencia C-126 de 1998 la Corte Constitucional resolvi: Primero: Declarar EXEQUIBLES los artculos 19 y 20 de la Ley 23 de 1973 Tercero: Declarar EXEQUIBLE el Decreto-Ley 2811 de 1974 Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, pero nicamente en relacin con los cargos formulados por los demandantes, esto es, por cuanto el Gobierno no se excedi en el ejercicio de las facultades extraordinarias al expedir un cdigo de recursos naturales, y por cuanto los principios que orientan ese decreto y la regulacin general que contiene son compatibles con los principios constitucionales ecolgicos, la participacin comunitaria y la autonoma territorial. 26 En Sentencia C-126 de 1998 la Corte Constitucional resolvi: Segundo: Declarar EXEQUIBLES los artculos 4 y 43 del Decreto-Ley 2811 de 1974 Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, en el entendido de que, conforme al artculo 58 de la Constitucin, la propiedad privada sobre los recursos naturales renovables est sujeta a todas las limitaciones y restricciones que derivan de la funcin ecolgica de la propiedad. 27 Incluyendo: (a) La descripcin detallada del bien o recurso sobre que versa la concesin; (b) Las cargas financieras del concesionario y la forma como estas pueden ser modificables peridicamente; (c) Las obligaciones del concesionario, incluidas las que se le impongan para impedir el deterioro de los recursos o del ambiente; (d) Los apremios para caso de incumplimiento; (e) El trmino de duracin; 44
153, 154, 162, 170, 171, 176, 177, 209, 216, 222, 233 y 23428; 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113 114, 115, 116, 117 y 11829
o 47, 56, 60, 80 (Las aguas son de dominio pblico, inalienables
e imprescriptibles); 88 (Salvo disposiciones especiales, solo puede hacerse uso de las aguas en virtud de concesin ); 89 (La concesin de un aprovechamiento de aguas est sujeta a las disponibilidades del recurso y a las necesidades que imponga el objeto para el cual se destine); 90, 91, 92 (El otorgamiento de toda concesin de aguas estar sujeto a condiciones especiales previamente determinadas para defender las aguas, lograr su conveniente utilizacin, y en general, el cumplimiento de los fines de utilidad pblica e inters social inherentes a la utilizacin); 93, 94 (Cuando el concesionario
(f) Las disposiciones relativas a la restitucin de los bienes al trmino de la concesin. En Sentencia C-126 de 1998 la Corte Constitucional resolvi: Quinto: Declarar EXEQUIBLES el numeral 1 del artculo 39 de la Ley 142 de 1994, as como los artculos 47, 56, 60, 61, 62, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 103, 120, 122, 125, 133, 146, 151, 153, 154, 162, 170, 171, 176, 177, 209, 216, 222, 233 Y 234 del Decreto-Ley 2811 de 1974 Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente pero nicamente por el cargo formulado por los demandantes, esto es, por cuanto la ley puede prever la figura de la concesin para la explotacin de los recursos naturales. 29 En Sentencia C-126 de 1998 la Corte Constitucional resolvi: Cuarto: Declarar EXEQUIBLES los artculos 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113 114, 115, 116, 117 y 118 del Decreto-Ley 2811 de 1974 Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, pero nicamente en relacin con el cargo formulado por los demandantes, esto es, por cuanto el Gobierno no se excedi en el ejercicio de las facultades extraordinarias al modificar las normas del Cdigo Civil sobre servidumbre relacionadas con los recursos naturales.
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quisiere variar condiciones de una concesin, deber obtener previamente la aprobacin del concedente); 95, 96, 97, 103, 120, 122, 125, 133 (Los usuarios estn obligados: (a) Aprovechar las aguas con eficiencia y economa en el lugar y para el objeto previsto en la resolucin de concesin, empleando sistemas tcnicos de aprovechamiento; (b) No utilizar mayor cantidad de aguas que la otorgada); 134, 135, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145 Facultades de la autoridad ambiental (para controlar el aprovechamiento de las aguas y la ocupacin y explotacin de los cauces; reservar las aguas de una o varias corrientes cuando fuere necesario, redistribuir los caudales en poca de estiaje, o para asegurar las prioridades en su uso, aunque medien concesiones y, ejercer inclusive, el control sobre el uso de las aguas privadas para evitar el deterioro ambiental o cuando medien razones de utilidad pblica e inters social / Sentencia T-379 de 1995 de la Corte Constitucional, ya citada); 146, 151, 153, 154, 162, 170, 171, 176, 177, 209, 216, 222, 233 y 23430; La Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
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Que tambin fueron declarados exequibles en la mencionada Sentencia misma Sentencia C-126 de 1994, pero nicamente por el cargo formulado por los demandantes, esto es, por cuanto la ley puede prever la figura de la concesin para la explotacin de los recursos 46
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, en especial el artculo 6131 que declara la Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos como de inters ecolgico nacional (cuya destinacin prioritaria ser la agropecuaria y forestal y ordena: Los municipios y el Distrito Capital, expedirn la reglamentacin de los usos del suelo, teniendo en cuenta las disposiciones de que trata este artculo y las que a nivel nacional expida el Ministerio del Medio Ambiente) La Ley 338 de 1997, especialmente el artculo 6 que precisa como objeto del ordenamiento del territorio municipal y distrital complementar la planificacin econmica y social con la dimensin
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La Corte Constitucional en Sentencia C-534 de 1996 declara exequible esta disposicin y seala que ella: presupone una decisin de carcter tcnico, que implica que el legislador, con plena capacidad para hacerlo, reconoce esos recursos como esenciales para la conservacin y preservacin del ecosistema nacional, y que en consecuencia, asume su proteccin y preservacin, como asunto de su directa competencia, pues es su responsabilidad salvaguardar un patrimonio que es de la Nacin, sin que ello signifique que pueda despojar a los respectivos municipios de la facultad que el Constituyente les otorg, en materia de reglamentacin sobre esas materias.
Y destaca: En el caso de los municipios de Cundinamarca y de la Sabana de Bogot, ellas se imponen con carcter especial a la facultad reglamentaria de los respectivos concejos municipales, pero no la anulan, dado que los recursos naturales de esos municipios, por sus caractersticas, constituyen, y as lo defini el mismo legislador, recursos de inters ecolgico nacional, que exigen una proteccin especial en cuanto bienes constitutivos del patrimonio nacional, cuyo uso compromete el presente y el futuro de la Nacin entera, lo que amerita una accin coordinada y dirigida por parte del Estado, tendiente a preservarlos y salvaguardarlos, que impida que la actividad normativa reglamentaria que tienen a su cargo las entidades territoriales, se surta de manera aislada y contradictoria, y de lugar "...al nacimiento de un ordenamiento de tal naturaleza que desborde el centro de autoridad". (negrillas y subrayados fuera de texto)
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territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible y 10 (declarado exequible por la CC en Sentencia .), que define Determinantes de los planes de ordenamiento territorial las cuales constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes; Esas disposiciones tienen como precedentes conceptuales, las contenidas en el Cdigo Civil, especialmente los artculos 921, 922 (Condiciones del ejercicio del derecho de acueducto); 923 (Derechos del propietario del predio sirviente); 926 (Alternativa frente a un nuevo acueducto); y 927 (Mayor volumen de agua).
3. Ni las autoridades de regulacin (y supervisin)
de los
servicios de Agua Potable y Saneamiento Bsico ni las autoridades de Proteccin de la Libre Competencia, pueden arrogarse funciones que corresponden a las autoridades ambientales, concedentes y reguladoras del uso del agua.
De lo expuesto se concluye que, en una interpretacin sistemtica y teleolgica de las disposiciones constitucionales y legales (que incluye, pero no se agota sino que trasciende las disposiciones de la Ley 142 de 1994, que tambin debe ser interpretada y aplicada conforme a los
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principios, valores y fines constitucionales y en concordancia con las dems disposiciones del ordenamiento jurdico colombiano) no hay base para la extraa figura del prestador de servicios pblicos de agua que no tiene ni las infraestructuras ni los derechos sobre el recurso mismo. Estos prestadores de servicios pblicos, as concebidos, seran simples comercializadores, brokers o ms an, especuladores en el mercado del agua, convertida en un commodity. Ello constituira una anomala del derecho pblico colombiano y dejara a la sociedad colombiana sin los instrumentos bsicos de regulacin y control del ms importante de sus recursos, a merced de los apostadores (locales e internacionales) que, en ese mercado regularan los precios y usos del agua mediante su intervencin, conforme a las leyes de la oferta y la demanda. Aun si se aceptara que la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico es competente para regular el uso compartido de infraestructuras esenciales de transporte o conduccin de agua, de all no se desprende que esa Comisin; ni el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; ni la Superintendencia de Industria y Comercio; puedan arrogarse competencias de las autoridades ambientales y, a pretexto de regular contratos de interconexin y de proteger la libre
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competencia, forzar o imponer lo que (como contrato realidad) sera un contrato de subconcesin de agua. De la obligacin de compartir la infraestructura de transporte o conduccin, que tiene su precedente conceptual en el concepto de servidumbres explicado anteriormente, no se deriva la obligacin de compartir o comercializar el recurso mismo. Ni las autoridades de regulacin de los servicios de Agua Potable y Saneamiento Bsico ni las autoridades de Proteccin de la Libre Competencia pueden arrogarse funciones que corresponden a las autoridades ambientales, concedentes y reguladoras del uso del agua. Hacerlo as seria actuar sin sombra de competencia con manifiesta violacin de las disposiciones constitucionales y legales a que se refiere este concepto. Se advierte, finalmente, que ni la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, ni la Superintendencia de Industria y Comercio, ni la propia EAAB como concesionario, pueden variar las condiciones de la concesin. Conforme a lo previsto en el art 94 del C.R.N y a lo sealado por la Corte Constitucional en Sentencia C-126 de 1998, para este efecto se requiere aprobacin previa de la autoridad ambiental concedente y reguladora del recurso. La cesin del derecho y el uso diferente, constituyen causales de caducidad de la concesin.
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4. La disposicin de excedentes de capacidad del sistema. Contratos de suministro de grandes volmenes de agua
Con base en los excedentes de capacidad del sistema, la EAAB como titular de concesiones de aguas superficiales (otorgadas mediante resoluciones 260 de 2007 y 157 de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales y 483 de 2002 de Corporinoqua) puede celebrar con otro prestador, contratos de suministro de grandes volmenes de agua, pero para ese efecto debe tomar en cuenta que, aunque es competencia de los municipios y distritos (a travs de sus Concejos Municipales) elaborar y adoptar sus planes de ordenamiento territorial, estos estn sujetos a las determinantes a que se refiere el art. 10 de la Ley 388 de 1997, las cuales constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. As, al celebrar contratos de suministro de grandes volmenes de agua la EAAB est sujeta a las normas constitucionales y legales imperativas, anteriormente citadas, y, en ese sentido puede (y debe) adoptar medidas e incluir clusulas contractuales dirigidas a: (i) Hacer los ajustes necesarios conforme a la evolucin del balance hdrico;
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(ii) Garantizar el principio constitucional de solidaridad, (iii) Asegurar la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales, la prevencin de amenazas y riesgos naturales, incluyendo32:
a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales; b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica; c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales:
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Conforme a lo dispuesto en el art. 10 de la Ley 388 de 1997 52
d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
(iv) Asegurar el cumplimiento de las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico. (v) Cuando fuere del caso, componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, as como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las reas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal.
5. La disposicin de excedentes de capacidad del sistema. Contratos de suministro de grandes volmenes de agua para la prestacin del servicio en territorio que corresponde a la Sabana de Bogot.
Cuando los contratos de suministro de grandes volmenes de agua tengan por objeto la prestacin del servicio en territorio que corresponde a la Sabana de Bogot, la EAAB, como titular de las mencionadas concesiones de aguas superficiales debe adoptar (adems de las medidas y clusulas
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contractuales antes mencionadas), todas aquellas dirigidas a asegurar el cumplimiento de las normas legales que declaran de inters ecolgico nacional la Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos y que disponen que su destinacin prioritaria ser la agropecuaria y forestal. En todo caso, la EAAB como titular de las concesiones de aguas superficiales que le han sido otorgadas por la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales33 y por Corporinoqua34, debe tener bien presente que la cesin del derecho y el uso diferente, constituyen causales de caducidad de la concesin. ANEXO 1: Breve resea (relevamiento) de las sentencias citadas en este estudio. ANEXO 2: Breve resea (relevamiento) de las normas constitucionales y legales citadas en este estudio.
ANEXO 1
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Resolucin 260 de 2007 Resolucin 483 de 2002 54
BREVE RESEA (RELEVAMIENTO) DE LAS SENTENCIAS CITADAS EN ESTE ESTUDIO

1. Sentencia C-305 de 1995 de la Corte Constitucional Seala:
...si bien es cierto que existen problemas que no desbordan el marco ambiental de carcter local, (por ejemplo los efectos producidos por algunas clases de ruido), tambin lo es, y en alto grado, la existencia de aspectos ambientales que afectan el inters nacional y el inters global (Vgr. es predicable el concepto de un solo sistema de aguas) (negrillas y subrayado fuera de texto)
2. Sentencia T-379 de 1995 de la Corte Constitucional Explica:

En el rgimen jurdico nacional, la concesin de aguas constituye un acto de la administracin mediante la cual, se autoriza el aprovechamiento de dicho recurso por un tercero, dentro de las restricciones de su disponibilidad y bajo los condicionamientos y exigencias que demanda su preservacin, su utilizacin eficiente y las prioridades sealadas para su uso Dentro de las referidas atribuciones la administracin cuenta, entre otras, con las facultades de controlar el aprovechamiento de las aguas y la ocupacin y explotacin de los cauces; reservar las aguas de una o varias corrientes cuando fuere necesario, redistribuir los caudales en poca de estiaje, o para asegurar las prioridades en su uso, aunque medien concesiones y, ejercer inclusive, el control sobre el uso de las aguas privadas para evitar el deterioro ambiental o cuando medien razones de utilidad pblica e inters social (arts.134, 135, 137 a 145 ibdem).
3. Sentencia C-126 de 1998 de la Corte Constitucional
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Advierte que, si bien el otorgamiento de concesiones para la explotacin de recursos naturales tiene sustento constitucional (por lo cual los artculos especficamente impugnados por tal concepto fueron declarados exequibles), con todo, esa declaratoria de exequibilidad de la figura de la concesin:
de la figura de la concesin no implica que cualquier forma de concesin de un recurso natural sea legtima, ya que stas deben respetar, en el caso concreto y de manera especfica, los mandatos constitucionales ecolgicos. Por ejemplo, la ley debe asegurar la participacin de las comunidades en aquellas decisiones sobre concesiones que puedan afectar el medio ambiente (CP art. 79); igualmente, las autoridades deben reservarse mecanismos jurdicos eficaces no slo para proteger la integridad del medio ambiente sino tambin para prevenir el deterioro ambiental (CP arts 79 y 80). En esas condiciones, tambin es deber de las autoridades evitar que la concesin de la explotacin de un recurso natural pueda permitir un abuso de derecho por parte del concesionario, ya sea porque el particular proceda a explotar el recurso de manera insostenible, o ya sea porque obstaculice a terceros que necesitan el acceso recursos esenciales y vitales como el agua, pues esta Corte ya haba sealado que el acceso al agua potable es algo a lo cual tiene derecho una comunidad.
4. Sentencia de la Corte Constitucional C-765 de 2006

Debe destacarse que las citadas funciones de ordenamiento territorial por parte de los municipios y los distritos estn sometidas a la Constitucin y a la ley, por tratarse de manifestaciones de la autonoma territorial dentro de un Estado unitario
5. Sentencia de la Corte Constitucional C-534 de 1996 Declara la exequibilidad del artculo 61 de la Ley 99 de 1993. Analiza el alcance de la autonoma territorial en relacin con la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales; destaca que el medio ambiente es una materia que en algunos aspectos trasciende los intereses locales y se constituye en un asunto de inters nacional y proyeccin internacional, que como tal exige la regulacin que emana del poder central.
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Con base en estos criterios, el rgano mximo de la jurisdiccin constitucional seala:

La pregunta que surge entonces es si el uso de los suelos y la proteccin del patrimonio ecolgico de los municipios de Cundinamarca y el Distrito Capital, aspectos sobre los cuales versa la demanda, son materias que desbordan el marco local, esto es, que trascienden el inters de esas entidades territoriales, o si, por el contrario, constituyen asuntos de inters y proyeccin nacional, que ameritan, en lo relacionado con su regulacin, la intervencin directa de las autoridades centrales, a cuyas disposiciones debern sujetarse las autoridades municipales a la hora de ejercer la facultad reglamentaria, que en esos asuntos les reconoce la Constitucin. Ya ha quedado establecido que las entidades territoriales gozan de una autonoma que encuentra sus lmites en las disposiciones de la Constitucin y la ley; ahora bien, esas limitaciones, cuando son de origen legal, sern legtimas en la medida en que se refieran a asuntos cuyo manejo no pueda circunscribirse de manera exclusiva al mbito municipal, pues las consecuencias del mismo repercutirn e impactarn, necesariamente, de manera positiva o negativa, un ecosistema regional o nacional. Tales definiciones, de contenido eminentemente tcnico, activan el principio de rigor subsidiario, pues ellas determinarn en qu casos se impondrn las decisiones del nivel nacional sobre las del nivel local, y/o en cules las segundas se supeditarn y sujetarn a las primeras, sin que bajo ninguna circunstancia sea viable admitir que con ellas se vace de contenido la competencia reglamentaria, de origen constitucional, que en dichas materias les reconoce la Carta Poltica a los municipios. Es el caso del artculo 61 de la ley 99 de 1993, a travs del cual el legislador, en desarrollo de las competencias que le atribuy el Constituyente, y especialmente del principio consagrado en el artculo 8 de la C.P., declar a la Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos como de inters ecolgico nacional, cuya destinacin prioritaria ser la agropecuaria y forestal. Tal determinacin presupone una decisin de carcter tcnico, que implica que el legislador, con plena capacidad para hacerlo, reconoce esos recursos como esenciales para la conservacin y preservacin del ecosistema nacional, y que en consecuencia, asume su proteccin y preservacin, como asunto de su directa competencia, pues es su responsabilidad salvaguardar un patrimonio que es de la Nacin, sin que ello signifique que pueda despojar a los
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respectivos municipios de la facultad que el Constituyente les otorg, en materia de reglamentacin sobre esas materias. As, el legislador, con base en lo dispuesto en los artculos 8, 79, 80 y 334 superior, poda legtimamente en la ley de medio ambiente, crear y definir los organismos tcnicos especializados encargados de regir, disear e implementar polticas de alcance nacional y regional, Ministerio del Medio Ambiente y Corporaciones Autnomas Regionales, cuyo objetivo fundamental, adems de garantizar la proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente, es propiciar el logro de esos fines, de forma paralela al cumplimiento de otros propsitos fundamentales de la Carta, tales como impulsar procesos de desarrollo sostenido de la economa, que garanticen el progresivo bienestar general y la proteccin de esos recursos. Esas polticas y definiciones de carcter general, tan necesarias y urgentes en una sociedad como la nuestra, que hasta hace poco desconoca y menospreciaba su importancia y en consecuencia careca de una tradicin normativa en la materia, se imponen, y afectan la facultad reglamentaria que le corresponde a las entidades territoriales por decisin del Constituyente, con diferente intensidad, segn se trate de la regulacin de un recurso natural, cuyo manejo incida, en mayor o menor medida, sobre los ecosistemas regionales o nacional. En el caso de los municipios de Cundinamarca y de la Sabana de Bogot, ellas se imponen con carcter especial a la facultad reglamentaria de los respectivos concejos municipales, pero no la anulan, dado que los recursos naturales de esos municipios, por sus caractersticas, constituyen, y as lo defini el mismo legislador, recursos de inters ecolgico nacional, que exigen una proteccin especial en cuanto bienes constitutivos del patrimonio nacional, cuyo uso compromete el presente y el futuro de la Nacin entera, lo que amerita una accin coordinada y dirigida por parte del Estado, tendiente a preservarlos y salvaguardarlos, que impida que la actividad normativa reglamentaria que tienen a su cargo las entidades territoriales, se surta de manera aislada y contradictoria, y de lugar "...al nacimiento de un ordenamiento de tal naturaleza que desborde el centro de autoridad". (negrillas y suibrayados fuera de texto)
Y concluye:
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Quiere decir lo anterior, que en materia de regulacin del uso del suelo y preservacin del patrimonio ecolgico de los municipios, el Congreso, al legislar sobre las mismas con fundamento en la clusula general de competencia que le atribuye la Constitucin y en lo dispuesto en el artculo 334 de la misma, debi hacerlo teniendo en cuenta la restriccin que se deriva de los numerales 7 y 9 del artculo 313 superior, que reserva para los Concejos Municipales la reglamentacin de dichos asuntos; esto es, expidiendo una normativa que contenga las regulaciones mnimas necesarias para cada caso particular, que haga posible la definicin de las condiciones bsicas que garanticen la salvaguarda del inters nacional, la cual, no obstante, en ningn caso podr menoscabar el ncleo esencial de la garanta institucional a la autonoma, que la Constitucin reconoce para las entidades territoriales. Es clara entonces la legitimidad que le asista al Congreso de la Repblica para expedir la Ley 99 de 1993, a travs de la cual desarroll, entre otros, el principio consagrado en el ya citado artculo 8 de la Constitucin, y para consagrar en el artculo 61 de la misma como bienes de inters ecolgico nacional, a la Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos, declaracin que quiso hacer efectiva con las disposiciones adoptadas en los incisos segundo y tercero del mismo artculo, que otorgan funciones especficas al Ministerio del Medio Ambiente y a la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, dirigidas a garantizar la destinacin que se prev para los mismos y su conservacin y preservacin, sin que tales disposiciones puedan ser acusadas de interferir o anular la facultad reglamentaria de esos municipios, en materia de uso de suelos y proteccin del patrimonio ecolgico, las cuales, dadas las caractersticas e importancia de dichos bienes sobre el ecosistema nacional, se someten a las disposiciones de la misma ley, y a la que expida el gobierno nacional, a travs del Ministerio del Medio Ambiente, lo cual se ajusta plenamente al mandato del artculo 287 de la C.P.. Esa facultad legislativa, como se dijo, debi ejercerla el Congreso respetando el espacio que reserv el Constituyente para los municipios, en lo relacionado con la reglamentacin de los usos del suelo y la proteccin del patrimonio ecolgico de los mismos, segn lo dispuesto en los numerales 7 y 9 del artculo 313 superior, normas que especficamente atribuyen a los Concejos Municipales la facultad de reglamentar dichas materias en su territorio, mediante los actos jurdicos que expiden, esto es, los acuerdos municipales. Tal restriccin sin embargo, no le impeda al rgano legislativo hacer uso de la potestad que le es propia, como parece entenderlo el actor, de producir
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normas de carcter general y abstracto sobre esas materias, incluidas aquellas que en desarrollo de lo dispuesto en el artculo 79 de la C.P., lo habilitan para tomar medidas dirigidas a proteger y ...conservar reas de especial importancia ecolgica, que fue lo que hizo al declarar a la Sabana de Bogot y los municipios aledaos zonas de inters ecolgico nacional, y en consecuencia supeditar la reglamentacin que sobre esas materias produzcan los mismos a las disposiciones de la ley y a las que a nivel nacional expida el gobierno nacional a travs del Ministerio del Medio Ambiente, siempre que stas ltimas no sean exhaustivas y detalladas, hasta el extremo de que vacen de contenido la potestad reglamentaria de los municipios. Al contrario, si lo que el Constituyente otorg a los municipios fue la facultad reglamentaria en materia de uso de suelos y proteccin del patrimonio ecolgico dentro de su territorio, lo que hizo fue habilitarlos para que, con base en la ley o leyes que regulen dichas materias, stos emitan preceptos dirigidos a la ejecucin de las mismas, siendo tal competencia ms o menos amplia en unos u otros municipios, segn la importancia, por su impacto, del manejo de su ecosistema en los ecosistemas regionales y nacional. La potestad reglamentaria le permite a los municipios la expedicin de normas o acuerdos municipales sobre manejo de suelos y proteccin del patrimonio ecolgico de los municipios, y la adecuacin de las normas legales de carcter general a sus necesidades, singularidades y expectativas, sin desvirtuarlas, contradecirlas o desconocerlas. Si el Constituyente hubiere querido radicar en cabeza de los municipios la facultad de regulacin integral de los usos del suelo y de la proteccin de su patrimonio ecolgico, descartando la intervencin del nivel nacional, no se hubiera limitado a otorgarles la facultad reglamentaria, sino que les hubiere reconocido una potestad normativa ms completa que superara lo puramente reglamentario, por fuera de los lmites claramente sealados en el artculo 287 de la C.P..
ANEXO 2
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BREVE RESEA (RELEVAMIENTO) DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES CITADAS EN ESTE CONCEPTO
1. CONSTITUCIN POLTICA Art. 8. Obligacin del Estado y de las personas de:
proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin
Art. 67: Acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura:
para formar en el respeto a los derechos humanos, la paz, la democracia y la proteccin del ambiente
Art. 79: Deber del Estado de:

proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines (subrayado y negrillas fuera de texto).
Como lo seala la Corte Constitucional en la sentencia C-534 de 1996, esta disposicin: i) Garantiza a las comunidades la participacin en decisiones sobre concesiones que puedan afectar el medio ambiente. y Habilita al legislador para tomar medidas dirigidas a proteger y conservar reas de especial importancia ecolgica
ii)
Art. 80: Principio de Planeacin.

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Corresponde al Estado planificar:

el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin
Y:
Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados.
Como lo destaca la Corte Constitucional en la citada Sentencia C126 de 1998, conforme al Principio de Planeacin:
Las autoridades deben reservarse mecanismos jurdicos eficaces no slo para proteger la integridad del medio ambiente sino tambin para prevenir el deterioro ambiental
Art. 95, ordinal 8. Deberes especiales de la persona y el ciudadano:

Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano
Art. 334. Intervencin del Estado (por mandato de la ley):

en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano
2. CDIGO CIVIL
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Art. 921. Especificaciones del conducto:

Se har la conduccin de las aguas por un acueducto que no permita derrames; en que no se deje estancar el agua ni acumular basuras; y que tenga de trecho en trecho los puentes necesarios para la cmoda administracin y cultivo de las heredades sirvientes
Art. 922. Condiciones del ejercicio del derecho de acueducto:

El derecho de acueducto comprende el de llevarlo por un rumbo que permita el libre descenso de las aguas y que por la naturaleza del suelo no haga excesivamente dispendiosa la obra. Verificadas estas condiciones, se llevar el acueducto por el rumbo que menos perjuicio ocasione a los terrenos cultivados. El rumbo ms corto se mirar como el menos perjudicial a la heredad sirviente, y el menos costoso al interesado, si no se probare lo contrario. El juez conciliar en lo posible los intereses de las partes, y en los puntos dudosos decidir a favor de las heredades sirvientes
Art. 923. Derechos del propietario del predio sirviente:

El dueo del predio sirviente tendr derecho para que se le pague el precio de todo el terreno que fuere ocupado por el acueducto; el de un espacio a cada uno de los costados, que no bajar de un metro de anchura en toda la extensin de su curso, y podr ser mayor por convenio de las partes, o por disposicin del juez, cuando las circunstancias lo exigieren; y un diez por ciento ms sobre la suma total. Tendr, adems, derecho para que se le indemnice de todo perjuicio ocasionado por la construccin del acueducto y por sus filtraciones y derrames que puedan imputarse a defectos de construccin
Art. 926. Alternativa frente a un nuevo acueducto:

El que tiene a beneficio suyo un acueducto en su heredad, puede oponerse a que se construya otro en ella, ofreciendo paso por el suyo a las aguas de que otra persona quiera servirse; con tal que de ello no se siga un perjuicio notable al que quiera abrir un nuevo acueducto. Aceptada esta oferta, se pagar al dueo de la heredad sirviente el valor del suelo ocupado por el
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antiguo acueducto (incluso el espacio lateral de que habla el artculo 923), a prorrata del nuevo volumen de agua introducido en l, y se le reembolsar, adems, en la misma proporcin de que valiere la obra en toda la longitud que aprovechare al interesado. Este, en caso necesario, ensanchar el acueducto a su costa y pagar el nuevo terreno ocupado por l, y por el espacio lateral, y todo otro perjuicio; pero sin el diez por ciento de recargo
Art. 927. Mayor volumen de agua:

Si el que tiene un acueducto en heredad ajena quisiere introducir mayor volumen de agua en l, podr hacerlo, indemnizando de todo perjuicio a la heredad sirviente. Y si para ello fueren necesarias nuevas obras, se observar respecto a stas lo dispuesto en el artculo 923.
3. CDIGO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES Y DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE (C.N.R.N) / Decreto-Ley 2811 de 1974 Arts. 4 y 43: Declarados exequibles por la Corte Constitucional en la citada Sentencia C-126 de 1994 en el entendido de que, conforme al artculo 58 de la Constitucin, la propiedad privada sobre los recursos naturales renovables est sujeta a todas las limitaciones y restricciones que derivan de la funcin ecolgica de la propiedad Arts. 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113 114, 115, 116, 117 y 118: En la misma Sentencia C-126 de 1994 se declararon exequibles, pero nicamente en relacin con el cargo formulado por los demandantes, esto es, por cuanto el Gobierno no se excedi en el ejercicio de las facultades extraordinarias al modificar las normas del Cdigo Civil sobre servidumbre relacionadas con los recursos naturales) Arts. 47, 56, 60, 61, 62, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 103, 120, 122, 125, 133, 146, 151, 153, 154, 162, 170, 171, 176, 177, 209, 216, 222, 233 y 234: Se declararon exequibles, pero nicamente
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por el cargo formulado por los demandantes, esto es, por cuanto la ley puede prever la figura de la concesin para la explotacin de los recursos. Art. 61: Prev los contenidos regulatorios mnimos del contrato de concesin de aguas, que incluye (a) La descripcin detallada del bien o recurso sobre que versa la concesin; (b) Las cargas financieras del concesionario y la forma como estas pueden ser modificables peridicamente; (c) Las obligaciones del concesionario, incluidas las que se le impongan para impedir el deterioro de los recursos o del ambiente; (d) Los apremios para caso de incumplimiento; (e) El trmino de duracin; (f) Las disposiciones relativas a la restitucin de los bienes al trmino de la concesin. La Corte Constitucional en Sentencia (antes citada) C-534 de 1996 declara exequible esta disposicin y seala que ella: presupone una decisin de carcter tcnico, que implica que el
legislador, con plena capacidad para hacerlo, reconoce esos recursos como esenciales para la conservacin y preservacin del ecosistema nacional, y que en consecuencia, asume su proteccin y preservacin, como asunto de su directa competencia, pues es su responsabilidad salvaguardar un patrimonio que es de la Nacin, sin que ello signifique que pueda despojar a los respectivos municipios de la facultad que el Constituyente les otorg, en materia de reglamentacin sobre esas materias.
Y agrega:
En el caso de los municipios de Cundinamarca y de la Sabana de Bogot, ellas se imponen con carcter especial a la facultad reglamentaria de los respectivos concejos municipales, pero no la anulan, dado que los recursos naturales de esos municipios, por sus caractersticas, constituyen, y as lo defini el mismo legislador, recursos de inters ecolgico nacional, que exigen una proteccin especial en cuanto bienes constitutivos del patrimonio nacional, cuyo uso compromete el presente y el futuro de la Nacin entera, lo que amerita una accin coordinada y dirigida
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por parte del Estado, tendiente a preservarlos y salvaguardarlos, que impida que la actividad normativa reglamentaria que tienen a su cargo las entidades territoriales, se surta de manera aislada y contradictoria, y de lugar "...al nacimiento de un ordenamiento de tal naturaleza que desborde el centro de autoridad". (negrillas y suibrayados fuera de texto)
Art. 62: Causales generales de caducidad de la concesin de un recurso natural Art. 80: Las aguas son de dominio pblico, inalienables e imprescriptibles Art. 88: Salvo disposiciones especiales, solo puede hacerse uso de las aguas
en virtud de concesin.
Art. 89: La concesin de un aprovechamiento de aguas est sujeta a las disponibilidades del recurso y a las necesidades que imponga el objeto para el cual se destine Art. 92: El otorgamiento de toda concesin de aguas estar sujeto a condiciones especiales previamente determinadas para defender las aguas, lograr su conveniente utilizacin, y en general, el cumplimiento de los fines de utilidad pblica e inters social inherentes a la utilizacin Art. 94: Cuando el concesionario quisiere variar condiciones de una
concesin, deber obtener previamente la aprobacin del concedente
Art. 133. Los usuarios estn obligados a: (a) Aprovechar las aguas con eficiencia y economa en el lugar y para el objeto previsto en la resolucin de concesin, empleando sistemas tcnicos de aprovechamiento; (b) No utilizar mayor cantidad de aguas que la otorgada
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Arts. 134, 135, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145. Facultades de la autoridad ambiental:
para controlar el aprovechamiento de las aguas y la ocupacin y explotacin de los cauces; reservar las aguas de una o varias corrientes cuando fuere necesario, redistribuir los caudales en poca de estiaje, o para asegurar las prioridades en su uso, aunque medien concesiones y, ejercer inclusive, el control sobre el uso de las aguas privadas para evitar el deterioro ambiental o cuando medien razones de utilidad pblica e inters social (Sentencia T-379 de 1995 de la Corte
Constitucional, antes citada). 4. LEY 23 DE 1973
Arts. 19 y 20: Declarados exequibles por la Corte Constitucional en la citada Sentencia C-126 de 1994 5. LEY 99 DE 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA Art. 61. Declara la Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos como de inters ecolgico nacional:
cuya destinacin prioritaria ser la agropecuaria y forestal y ordena: Los municipios y el Distrito Capital, expedirn la reglamentacin de los usos del suelo, teniendo en cuenta las disposiciones de que trata este artculo y las que a nivel nacional expida el Ministerio del Medio Ambiente
6. LEY 142 DE 1994

67
Art. 39 (numeral 1). En Sentencia C-126 de 1994, antes citada, la Corte Constitucional, se declar exequible pero nicamente por el cargo formulado por los demandantes, esto es, por cuanto la ley puede prever la figura de la concesin para la explotacin de los recursos 7. LEY 388 DE 1997 Art. 6:
el ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante:
Art. 10. Determinantes de los planes de ordenamiento territorial: Aunque es competencia de los municipios y distritos (a travs de sus Concejos Municipales) elaborar y adoptar sus planes de ordenamiento territorial, estos debern tener en cuenta las determinantes contenidas en este articulo las cuales constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes, a saber:
1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales la prevencin de amenazas y riesgos naturales35; 2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre
35
Incluyendo: a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales; b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, 68
conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico, de conformidad con la legislacin correspondiente; 3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa, as como las directrices de ordenamientos para sus reas de influencia; 4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, as como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las reas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la presente Ley.
alindamiento, administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica; c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales: d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 69

En El Derecho Colombiano El Agua No Puede Considerarse Como "Commodity" - No Hay Bases (Constitucionales Ni Legales) para Un "Mercado Del Agua"

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En El Derecho Colombiano El Agua No Puede Considerarse Como "Commodity" - No Hay Bases (Constitucionales Ni Legales) para Un "Mercado Del Agua"

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EN EL DERECHO COLOMBIANO EL AGUA NO PUEDE CONSIDERARSE COMO UN COMMODITY

ESTUDIO PREPARADO PARA LA EMPRESA DE ACUEDUCTO & ALCANTARILLADO DE BOGOT

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Resolucin 260 de 2007 7

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Resolucin 483 de 2002 8

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PRIMERA PARTE SERVIDUMBRES

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2. Servidumbres de medianera, de luz y de acueducto.

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SEGUNDA PARTE EL USO COMPARTIDO DE INFRAESTRUCTURAS ESENCIALES

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TERCERA PARTE CONCESIN DE USO DE AGUAS

Se desarrollan los siguientes temas:

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1. Las aguas son de dominio pblico

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2. Concesin de uso de agua. Una cuestin de relevancia constitucional.

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3. La cesin del derecho y el uso diferente, constituyen causales de caducidad de la concesin.

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ESTN DECLARADOS COMO DE INTERS ECOLGICO NACIONAL Y

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Como deber del Estado:

Corte Constitucional. Sentencia C-431 de 2000

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La intervencin del Estado, por mandato de la ley:

El acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura:

Y, ante todo, como deberes especiales de la persona y el ciudadano:

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2. Determinantes de los planes de ordenamiento territorial

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Como lo recuerda la Corte Constitucional en la ya citada Sentencia C-765 de 2006:

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la ley, por tratarse de manifestaciones de la autonoma territorial dentro de un Estado unitario

Y, segn el Art. 6 de dicha Ley 388 de 1997:

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La Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos,

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Con base en estos criterios, el rgano mximo de la jurisdiccin constitucional seala:

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QUINTA PARTE CONTRATOS DE SUMINISTRO

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para la prestacin del servicio en territorio que corresponde a la Sabana de Bogot.

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