ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣΟΛΟΜΕΛΕΙΑΑΘΗΝΑΑριθ. Απόφασης: 1528Ετος: 2003ΠερίληψηΣύνταγμα - Περιβάλλον - Σχέδια πόλεων - Οικοδομές. Διάταξη, που καθορίζειχρήσεις γης σε περιοχή για την οποία είχε θεσπισθεί η χρήση της αμιγούςκατοικίας και αυξάνει το μέσο συντελεστή δόμησης χωρίς να παρίσταται ειδικόςπολεοδομικός λόγος, αντιβαίνει στις προστατευτικές του περιβάλλοντοςδιατάξεις του Συντάγματος.Κείμενο Απόφασης

(Απόσπασμα): Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση ζητείται η ακύρωση της υπ' αριθ.16043/12.8.2002 κοινής αποφάσεως του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησηςκαι Αποκέντρωσης και των Υφυπουργών Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΠΕΧΩΔΕ) και Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων (ΦΕΚ 705Δ/14.8.2002). Η κοινή αυτή υπουργική απόφαση, που εκδόθηκε επί τη βάσει τωνδιατάξεων του άρθρου 2 §1 (περίπτ. δ) και §2 (περιπτ. α και β) του ν. 2947/2001,αφού έλαβε υπόψη την υπ' αριθ. 29/25.7.2002 γνώμη του Κεντρικού ΣυμβουλίουΧωροταξίας Οικισμού και Περιβάλλοντος (εφεξής ΚΣΧΟΠ) ενέκρινε : α) τηνοριοθέτηση εκτάσεως, ανηκούσης κατά κυριότητα στο Δήμο Αμαρουσίου και στονΟργανισμό Εργατικής Κατοικίας (εφεξής ΟΕΚ), η οποία βρίσκεται εντός των ορίωντης εδαφικής περιφέρειας του εν λόγω Δήμου και έχει καθορισθεί, με το άρθρο 2 §1περ. δ' του προαναφερθέντος νόμου, ως χώρος υποδοχής εγκαταστάσεων φιλοξενίαςεκπροσώπων Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης (εφεξής ΜΜΕ) και προσωπικούασφαλείας για την τέλεση των Ολυμπιακών Αγώνων του 2004, β) το ρυμοτομικόσχέδιο στην παραπάνω περιοχή με τον καθορισμό οικοδομησίμων χώρων, οδών,πεζοδρόμων, κοινοχρήστου χώρου πρασίνου και τη δημιουργία δευτερεύοντοςδικτύου ελευθέρων κοινοχρήστων χώρων καθώς γ) την τροποποίηση τουεγκεκριμένου σχεδίου της ως άνω περιοχής με την κατάργηση οικοδομικώντετραγώνων, τον καθορισμό οδών, πεζοδρόμων, κοινοχρήστου χώρου πρασίνου και χώρου παιδικού σταθμού - αναψυχής - αθλητισμού και δ) τη γενική διάταξη τωνκτιρίων που θα ανεγερθούν στους προκαθοριζόμενους χώρους. Τέλος με την εν λόγωπροσβαλλόμενη κοινή υπουργική απόφαση καθορίστηκαν οι όροι και περιορισμοί δόμησης και οι χρήσεις γης της παραπάνω περιοχής μετά την τέλεση τωνΟλυμπιακών Αγώνων. Μαζί με την εν λόγω απόφαση δημοσιεύτηκαν στην

Εφημερίδα της Κυβερνήσεως σε φωτοσμίκρυση τα πρωτότυπα διαγραμμάτων πουαπεικονίζουν τη γραμμή οριοθέτησης της περιοχής και των ρυμοτομικών ρυθμίσεων.(...). Με τις διατάξεις αυτές, έχει αναχθεί σε συνταγματικά προστατευόμενη αξία τοοικιστικό, φυσικό και πολιτιστικό περιβάλλον, από το οποίο εξαρτάται η ποιότηταζωής και η υγεία των κατοίκων των πόλεων και των οικισμών. Οι συνταγματικέςαυτές διατάξεις απευθύνουν επιταγές στο νομοθέτη (κοινό ή κανονιστικό) ναρυθμίσει τη χωροταξική ανάπτυξη και πολεοδομική διαμόρφωση της χώρας με βάσηορθολογικό σχεδιασμό υπαγορευόμενο από πολεοδομικά κριτήρια, σύμφωνα με τηνιδιομορφία, τη φυσιογνωμία και τις ανάγκες κάθε περιοχής. Κριτήρια για τηχωροταξική αναδιάρθρωση και την πολεοδομική ανάπτυξη των πόλεων και τωνοικιστικών εν γένει περιοχών είναι η εξυπηρέτηση της λειτουργικότητας και τηςαναπτύξεως των οικισμών και η εξασφάλιση των καλυτέρων δυνατών όρωνδιαβίωσης των κατοίκων. Απαγορεύεται, καταρχήν, η λήψη μέτρων που επιφέρουντην επιδείνωση των όρων διαβιώσεως και την υποβάθμιση του υπάρχοντος φυσικού ήτου προβλεπομένου από την ισχύουσα πολεοδομική νομοθεσία οικιστικούπεριβάλλοντος. Επομένως, ο κοινός νομοθέτης μπορεί να τροποποιεί, οσάκις τοκρίνει σκόπιμο, τις ισχύουσες πολεοδομικές ρυθμίσεις και να μεταβάλει τους ήδηθεσπισμένους όρους δομήσεως ή χρήσεις ακινήτων, εφόσον η εισαγόμενη νέαρύθμιση αποσκοπεί στη βελτίωση των συνθηκών διαβιώσεως των κατοίκων τωνπόλεων και οικισμών. Η τήρηση της συνταγματικής αυτής επιταγής υπόκειται στονοριακό έλεγχο του ακυρωτικού δικαστού, ο οποίος οφείλει βάσει των διδαγμάτων τηςκοινής πείρας, να σταθμίσει σε κάθε συγκεκριμένη περίπτωση κατά πόσον υποβαθμίζεται το περιβάλλον (πρβλ. αποφ. ΟλΣτΕ 10/1988, 1159/1989, 106/1991,1071/1994, 3618/1995, 3236/1995, 4946/1995, 4572/1996, 6070/1996, 3478/2000).Επειδή, το από 23.2.1987 π.δ. περί κατηγοριών και περιεχομένου των χρήσεων γης(ΦΕΚ Δ' 166) καθορίζει στο άρθρο 1 τις κατηγορίες χρήσεων γης στις περιοχές τωνγενικών πολεοδομικών σχεδίων αφ' ενός σύμφωνα με τη γενική πολεοδομική τουςλειτουργία (παρ. Α: αμιγής κατοικία, γενική κατοικία, πολεοδομικά κέντρα κλπ.), εφ'ετέρου σύμφωνα με την ειδική πολεοδομική τους λειτουργία (παρ. Β: κατοικία,ξενώνες, εμπορικά καταστήματα, γραφεία, τράπεζες κλπ). Στο άρθρο 2 ορίζεται ότι "στις περιοχές αμιγούς κατοικίας επιτρέπονται μόνον: 1. Κατοικία 2. Ξενώνες μικρούδυναμικού κλπ.". Στο άρθρο 3 ορίζεται ότι "στις περιοχές γενικής κατοικίας,επιτρέπεται μόνον: 1. Κατοικία 2. ξενοδοχεία μέχρι 100 κλινών κλπ.". Στο άρθρο 4ορίζεται το περιεχόμενο του "πολεοδομικού κέντρου" και του "τοπικού κέντρουσυνοικίας- γειτονιάς". Στην κατηγορία αυτή επιτρέπονται μεταξύ των άλλωνξενοδοχεία (αδιακρίτως δυναμικότητας), κέντρα διασκεδάσεως, εμπορικάκαταστήματα εν γένει, κτίρια γήπεδα στάθμευσης, εγκαταστάσεις εμπορικώνεκθέσεων κλπ. Στα επόμενα άρθρα καθορίζεται το περιεχόμενο των λοιπών γενικώνκατηγοριών χρήσεων με την απαρίθμηση των χρήσεων γης κατά την ειδικήπολεοδομική τους λειτουργία, που επιτρέπεται να αποτελέσουν περιεχόμενο τωνγενικών κατηγοριών.

Επειδή, η α.ε. "ΟΕΟΑ Αθήνα 2004 Α.Ε." μέσα στα πλαίσια της διοργάνωσης τωνΟλυμπιακών Αγώνων της Αθήνας του 2004, έχει αναλάβει την υποχρέωση ναεξασφαλίσει επαρκή και κατάλληλη φιλοξενία στους διαπιστευμένους, κατά τηδιάρκεια των Αγώνων, εκπροσώπους των ΜΜΕ. Στα πλαίσια της υποχρεώσεώς τηςαυτής υπέγραψε μνημόνιο στις 20.3.2001 και ακολούθως σύμβαση στις 13.12.2001με τον Δήμο Αμαρουσίου, με την οποία ο Δήμος ανέλαβε την υποχρέωση ναδιαμορφώσει κατάλληλα και να παραδώσει στην α.ε. "ΟΕΟΑ Αθήνα 2004 Α.Ε." τηχρήση χώρου ιδιοκτησίας αυτού για τη φιλοξενία των εν λόγω εκπροσώπων τωνΜΜΕ. Ο χώρος αυτός αποτελείται από ιδιωτικά ακίνητα του Δήμου ή από ακίνηταπου ο Δήμος απέκτησε εξ αγοράς από ιδιώτες ή κατόπιν απαλλοτριώσεως ήπολεοδομήσεως βάσει πράξεων εφαρμογής και ευρίσκεται δίπλα στις εγκαταστάσειςτου Ολυμπιακού Αθλητικού Κέντρου Αθηνών και μέσα στα όρια της ΠολεοδομικήςΕνότητας υπ' αριθ. 6 του ισχύοντος Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου του ΔήμουΑμαρουσίου. Εξ άλλου ο αυτός πάντοτε Δήμος μαζί με την α.ε. υπό την επωνυμία"Δημοτική Επιχείρηση Αξιοποίησης Ακίνητης Περιουσίας του Δήμου ΑμαρουσίουΑ.Ε." υπέγραψαν στις 20 Νοεμβρίου 2001 προγραμματική συμφωνία με τον ΟΕΚ γιατην εκμετάλλευση ακινήτου ιδιοκτησίας του τελευταίου, εκτάσεως 43.711 τ.μ.,συνορεύοντος με τον προαναφερθέντα χώρο ιδιοκτησίας του Δήμου. Στα πλαίσια τηςπρογραμματικής αυτής συμφωνίας ανελήφθη από τον Δήμο και την προαναφερθείσαα.ε. η υποχρέωση να κατασκευάσουν αυτοτελές κτίριο γραφείων, για λογαριασμό τουΟΕΚ. Το εν λόγω ακίνητο ευρίσκεται μέσα στα όρια της Πολεοδομικής Ενότητας υπ'αριθ. 17 του ισχύοντος Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου (εφεξής ΓΠΣ) του ΔήμουΑμαρουσίου. Και για τις δύο αυτές Πολεοδομικές Ενότητες (υπ' αριθ. 6 και 17), στοσύνολό τους, το ΓΠΣ του Δήμου, με την τελευταία του τροποποίηση πριν από τηθέση σε ισχύ του ν. 2947/2001 (απόφαση υπ' αριθ. 31477/6487/27.10.1997 τουΥπουργού ΠΕΧΩΔΕ, ΦΕΚ 977 τ. Δ' /11.11.1997), η οποία θεσπίστηκε, όπωςπροκύπτει από το προοίμιο της σχετικής υπουργικής αποφάσεως, μετά από εκτίμησητων στόχων και κατευθύνσεων του ρυθμιστικού σχεδίου της Αθήνας (ν. 1515/1985 -ΦΕΚ Α' 18), προέβλεπε μέσο συντελεστή δόμησης 0,8. Σε ό,τι δε, περαιτέρω, αφοράτις χρήσεις γης των συγκεκριμένων περιοχών των Πολεοδομικών Ενοτήτων υπ' αριθ.6 και 17 (δηλαδή των ως άνω χώρων ιδιοκτησίας του Δήμου Αμαρουσίου και τουΟΕΚ αντίστοιχα), είχε με την εν λόγω τροποποίηση του ΓΠΣ καθορισθεί ως χρήσηεκείνη της "αμιγούς κατοικίας" (βλ. σχετικά και το έγγραφο υπ' αριθ. 4975/5.2.2003 υπογραφόμενο από την Προϊσταμένη του Οργανισμού Ρυθμιστικού Σχεδίου Αθήναςκαι τη Διευθύντρια της Διευθύνσεως Πολεοδομικού Σχεδιασμού του αυτούΟργανισμού προς το Δικαστήριο). Τέλος, η περιοχή της Πολεοδομικής Ενότητας υπ'αριθ. 17, η περιοχή δηλαδή η αντιστοιχούσα στην προαναφερθείσα έκτασηιδιοκτησίας του ΟΕΚ, ήταν περιοχή εκτός εγκεκριμένου σχεδίου πόλεως υπαχθείσαστο ΓΠΣ (βλ. σχετικά και το πιο πάνω έγγραφο του Οργανισμού Αθήνας καθώς και την από 15.7.2002 εισήγηση της Διευθυντρίας της Διευθύνσεως ΠολεοδομικούΣχεδιασμού του Υπουργείου ΠΕΧΩΔΕ προς το ΚΣΧΟΠ, εφ' ης και η μνημονευθείσαστην τρίτη σκέψη γνώμη υπ' αριθ. 29/2002 του Συμβουλίου αυτού).Επειδή, στις 9.10.2001 δημοσιεύτηκε στην ΕτΚ (ΦΕΚ Α' 228) ο ν. 2947/2001("Θέματα Ολυμπιακής Φιλοξενίας, Έργων Ολυμπιακής Υποδομής κλπ"). Στο άρθρο 2αυτού καθορίζονται διάφορες περιοχές για την υποδοχή εγκαταστάσεων φιλοξενίαςτων εκπροσώπων των ΜΜΕ (τα επονομαζόμενα "χωριά τύπου"), όπως οι περιοχέςαυτές απεικονίζονται σε θεωρημένο διάγραμμα υπό κλίμακα 1:25.000, αντίγραφο του