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Cmo Gobernar mejor el mundo que viene? Tendencias Globales y el Futuro en Amrica Latina Sergio Bitar Inter American Dialogue, junio 2012

Conducir y gobernar mejor en el mundo que viene exige una exploracin del largo plazo. Las naciones desarrolladas han creado metodologas para pensar el futuro, donde participan e interactan organismos de gobierno, universidades, grupos independientes y empresas. Incluso pases ms pequeos han desarrollado una alta capacidad de anlisis y seguimiento de los fenmenos globales para tomar mejores decisiones. Avizorar tendencias les permite vislumbrar oportunidades de desarrollo y precaver riesgos. En la Amrica hispana son escasos los grupos y personas dedicadas a estos temas. Hay un amplio dficit de estudios y de reflexin que supere la coyuntura. El ejemplo de las naciones desarrolladas es un camino que pueden iniciar los pases de la regin ahora cuando existe ms estabilidad poltica y sus economas ests mejor gestionada. Los Estudios de Futuro en los Pases Desarrollados y en algunos Emergentes. La mayor capacidad se halla hoy en EEUU, en mltiples equipos de gobierno, universidades, empresas y centros de investigacin. Han desarrollado metodologas para pensar a 10, 20 o 30 aos. Tambin se aprecia un desarrollo similar en la Unin Europea. No solo los pases de mayor dimensin y gravitacin en los asuntos planetarios estn en la vanguardia, tambin algunos pequeos como Singapur y Finlandia. Estos ltimos se han propuesto detectar las oportunidades antes que los dems, han tenido un desarrollo impresionante, adentrndose en actividades complejas y globalmente competitivas. Otros emergentes han dado pasos tambin en esta direccin, especialmente China, Corea y Brasil, cuyo futuro est ligado a la innovacin y su expansin internacional. La cantidad de estudios prospectivos va en aumento: demografa, tecnologa, energa, alimentos, agua, migraciones, gobernabilidad, seguridad, cambio climtico, regiones son ejemplos diversos de la densidad que esta temtica est alcanzando en los centros de pensamiento ms desarrollados del mundo. En todos ellos se esbozan escenarios y se promueve la reflexin sobre nuevos cursos de accin.

Es de especial inters la serie de Global Trends, dirigidos por el National Intelligence Council de EEUU (NIC). El proceso que ellos utilizan contempla amplias consultas con expertos de variadas disciplinas y regiones del mundo. En el ltimo tiempo, distintos pases se estn coordinando para intercambiar conclusiones sobre los drivers predominantes. La Unin Europea, China, Rusia, y pronto otros, estn efectuando estudios en la misma direccin. La mayora proviene de EEUU y Europa y algunos de Asia, tambin los hay preparados por Universidades y ONGs . Sin dejar de lado los estudios sobre Prospectiva que hacen las Fuerzas Armadas en varios pases del orbe. Muchas empresas tambin generan estudios para afinar las decisiones de proyectos de inversin cuya construccin demora aos, y los resultados se aprecian despus de una dcada. Los principales Global Think Tanks se han propuesto crear un sitio en Internet donde registrar e intercambiar datos de tendencias, metodologas y resultados, abiertos a los interesados. Cmo pensar el largo plazo? Supuestos y Metodologas. El escenario es una visin plausible de cmo las cosas pueden evolucionar. La visin es un escenario deseable, hacia donde apuntar la accin. El futuro NO ser una continuacin del pasado. El mtodo empleado por el National Intelligence Council se funda en lo que denominan la Escuela de Intuicin Lgica. Se realizan consultas amplias a muchas personas expertas en diversas disciplinas. Una vez que disciernen las grandes tendencias, proceden con un mtodo deductivo. Las variables se ordenan segn los principales mbitos estratgicos globales. Esta metodologa permite reducir el rango de incertidumbre (ver NIC, Global Scenarios to 2025, 2008). El primer objetivo ser identificar los principales drivers, aquellas fuerzas impulsoras, ms estables, que asoman como dominantes. Pueden surgir diversas situaciones imprevistas. Los escenarios posibles surgen de un ejercicio donde se hace interactuar esas tendencias dominantes con contextos variables , game changers, derivados de decisiones humanas. Distinto ser el mundo si hay acuerdos o desacuerdos, conflictos o cooperacin, aceleracin o freno al cambio tecnolgico, crecimiento o recesin. De dicha interaccin surgen escenarios mltiples, y de ellos se eligen aquellos que mejor ilustran los mundos posibles. (Ver National Intelligence Council Alternative Worlds, Global Trends 2030, Draft Copy, US Government Printing Office, 2012). Existen eventos de muy difcil prediccin y enorme impacto, los llamados black swan. Algunos autores sostienen que la mente humana razona desechando la alta incertidumbre y eventos extremos. (ver Nassim Taleb, Black Swan, 2011). Otros reconocen que es posible reducir los niveles de incertidumbre. En relacin al futuro de las nuevas

tecnologas disruptivas o transformativas, William Halal (W Halal, www.techcast.com) afirma que con una buena metodologa de prospeccin, el procesamiento de informacin masiva y el criterio de personas de alto conocimiento, se pueden discernir eventos y tendencias que aun teniendo una probabilidad baja o media de acontecer, su impacto en la sociedad sera elevado. Adems de los drivers, game changers y black swans, tambin se emplea el trmino wild cards para identificar eventos inesperados, de baja probabilidad e impacto relevante. Ms all de tales tipologas de incertidumbre se han desarrollado modelos matemticos que utilizan un alto nmero de variables. El ms utilizados es el de Barry Hughes en la Universidad de Denver, llamado International Futures. Es un modelo de simulacin de sistemas globales, donde se incorporan variables demogrficas, econmicas, tecnolgicas, polticas, regionales, etc. Es un forecasting tool que se utiliza para dictar clases, entrenar personal y visualizar escenarios. Principales Drivers Globales. 1. Tecnologas Disruptivas. Las tecnologas disruptivas son una fuerza impulsora dominante. Se pueden reagrupar para su major comprensin en cinco reas (Ver Transformative Technologies, Bureau of Intelligence and Research, State Department,USA). La primera se conoce como trascending physical limitations, y comprende los principales procesos y productos que impactarn la salud, extensin y calidad de vida. Se observan importantes progresos en diagnsticos avanzados, con nano estructuras, control de funciones y estructuras biolgicas. El segundo cluster concierne a la energa. Abarca smart energy, con redes inteligentes que reciben y distribuyen electricidad, en base a informacin de los comportamientos de los distintos participantes, mejorando eficiencia y seguridad; incluye rediseo sinttico biolgico de los organismos generadores de biocombustible para producir uno casi idntico a la gasolina. Tambin avanza la aplicacin de nano tecnologa para acrecentar la eficiencia de clulas solares y bateras. Un tercer mbito tecnolgico son los nuevos materiales y procesos industriales, donde convergen y se combinan las tecnologas de 3D printing o additive technology (AM) con nano materiales y tecnologas de la informacin. Se depositan altas expectativas en la AM, (producir por capas), reduciendo o eliminando lneas de montaje, permitiendo una infinita variedad de diseos diferentes, altos niveles de especializacin. La masificacin de esta tecnologa podra revertir la prdida de competitividad de pases desarrollados,

trasladando la produccin desde naciones con gran poblacin joven y bajo costo de mano de obra. Una cuarta agrupacin se refiere a aquellas tecnologas que hacen ms densa la interconexin humana. La tecnologa de computacin, redes y sensores conectarn los objetos, lo que se denomina el internet de las cosas, permitiendo la conexin de cualquier persona con cualquier objeto en cualquier lugar. Surgirn nuevas redes y grupos virtuales que escaparn a toda forma de control, generando nuevos desafos a la gobernabilidad. El quinto crculo de expansin tecnolgica es la robtica (Ver Robert Full, conferencia en TED). Con nano tecnologas, sensores, bio robtica y el avance de la tecnologa de almacenamiento de energa (bateras) se multiplicarn los vehculos no manejados, y los aparatos de miniatura, no visibles al ojo humano, que cumplirn funciones tan distintas como traslado de productos peligrosos, bio armas que desaten cadenas virales, espionaje,etc. La presencia latinoamericana es casi inexistente en estos campos. Si no se acta a tiempo se acentuar el rezago con los pases desarrollados. Se puede disminuir esa distancia si se trabaja de manera sistemtica, en contacto con los GTT y coordinadamente en cada pas y entre pases de la regin. 2. Los Recursos Naturales en el Mundo. El crecimiento demogrfico sumado al econmico generar una creciente necesidad por los recursos naturales. La emergencia de clases medias en frica, Asia y A. Latina anticipan tambin una presin por el consumo. Se estima que al 2030 en el mundo habr 3000 millones ms de sectores medios sumado a los 2000 millones hoy existentes. (Ver H Kharas The Emerging Middle Class in Developing Countries, OCDE) Las consecuencias son colosales. Qu necesidades van a emerger? Cunto crecera la demanda? Qu cambios tecnolgicos pueden expandir la oferta? Cmo evolucionarn los precios de alimentos y cul ser su impacto en la pobreza y la nutricin? Los escenarios variaran segn cmo evolucione la demanda, la oferta, el cambio tecnolgico y los hbitos y comportamientos de las personas. La disponibilidad de tierra cultivable adicional se estima escasa, y por esa va solo se cubrira el 20% de la mayor oferta de alimentos. El 80% restante debera provenir de tecnologas, rendimientos, eficiencia y ahorro. La expansin generar nuevas oportunidades.

La oferta tambin depender de la evolucin del cambio climtico. La mayora de las prospecciones apunta a cambios pluviomtricos que alteraran las cosechas. La inversin para adaptarse y los costos de los ajustes son altos. Igualmente compleja es la situacin de los acuferos sobre explotados, su agotamiento ocasionara bajas importantes de produccin en algunas reas del planeta, especialmente en Asia, frica, Arabia Saudita y el Golfo. Amrica Latina, dispone de tierras y agua. Anticiparse e invertir ahora en obras hidrulicas, nuevas tecnologas y ahorro de agua, tendra alta rentabilidad. Otro gran tema es el agua fresca. Ella condicionar la agricultura, la extraccin de combustibles fsiles, carbn, petrleo y gas, y la instalacin de nuevas plantas generadoras de energa, debido a su intenso empleo de agua fresca. Medidas econmicas y decisiones polticas pueden acelerar la aplicacin comercial de nuevas tecnologas. El potencial tecnolgico es alto. Las smart grids, el uso de tecnologa de precisin en agricultura, biotecnologa, eficiencia de plantas energticas, en fundiciones y otros procesos industriales y el mejoramiento de las redes de distribucin pueden hacer una importante diferencia Los pases latinoamericanos, poseedores de vastos recursos naturales, deberan desde ya disear para expandir la produccin con normas estrictas, tecnologas innovadoras y participacin ciudadana, que resguarde de mayores perjuicios medioambientales, en cada pas y en el planeta. Y tambin deben precaverse de sanciones a sus productos exportables, si arrastran altas huellas de carbono. Adicionalmente, los pases latinoamericanos debern buscar nuevas frmulas para retener una proporcin mayor de las utilidades en cada pas y fortalecer su capacidad cientfica y tecnolgica. Esto necesitar cambios tributarios (royalties), cambios de propiedad, fortalecimiento y mejoras de gestin de las empresas pblicas) y tambin joint ventures con empresas internacionales innovadoras. La posible escasez de agua Las manufacturas, la minera y la energa elctrica siguen a la agricultura y succionan una alta proporcin del agua fresca. A futuro, la expansin industrial y minera demandar crecientes cantidades de agua, directa e indirectamente, para su propio uso y para generar la energa que necesita. La generacin de electricidad en plantas trmicas, sean estas a carbn, petrleo, gas, nuclear o solar, necesitan considerables volmenes de agua. A su vez, la obtencin de ms agua requiere de ms energa, ya sea para desalinizar o para extraerla por bombeo a profundidades mayores y trasladarla a puntos distantes. La relacin agua- energa se transformar en una dupla inseparable. Este vnculo ser una

limitante para la produccin de energa elctrica en plantas trmicas. (Atlantic Council, Energy for Water and Water for Energy, 2011). El consumo de agua de las personas representa cerca de 10% de la utilizacin de agua fresca. El promedio esconde la realidad. Es dispar entre naciones y entre grupos socioeconmicos. Los expertos sealan un consumo bsico es de 40 lt/ hab- da. Satisfacer la creciente demanda se tornar difcil. Algunas iglesias y ONGs, e incluso algunos gobiernos han declarado que se trata de un derecho humano esencial y debe regularse en las legislaciones nacionales y por la comunidad internacional. Cmo cerrar la brecha entre necesidades futuras y la disponibilidad de agua considerando adems el agotamiento de numerosos acuferos? El ahorro, la eficiencia energtica son prioridades. Tambin lo es disminuir el consumo de las personas. Es prioritario elevar la conciencia de ahorro de energa y agua, a travs de educacin, y adiestrar a personas para la gestin de los servicios y el uso de nuevas tecnologas. Para actuar con celeridad sera preciso, desde ya, mejorar la informacin sobre disponibilidad, aguas superficiales, acuferos, cuencas, calidad. Simultneamente, urge corregir la dispersin institucional, renovar legislaciones que datan de dcadas, formar especialistas y elevar la eficiencia gubernamental. Este cambio debe involucrar a las asociaciones de usuarios y a la comunidad, descentralizando las decisiones. Escenario Energtico y su posible impacto en Amrica Latina A mediados del 2030 los mayores consumos de energa provendrn de la generacin de electricidad y del transporte. Se espera una expansin enorme de la demanda en Asia, al tiempo que se advierten nuevos obstculos para la extraccin de petrleo. Se prev un aumento del carbn y del gas, de dimensin variable, segn sea el empleo de tecnologas innovadoras y la adopcin de polticas gubernamentales a favor de las renovables (bio, viento y solar) junto a la nuclear. (Energy Scenarios to 2050, Shell, en 2008; y The Outlook of Energy. A View 2040, Exxon, 2012). La demanda ser impelida por los pases emergentes. La brecha consumo oferta (escenario business as usual, BAU) se tornar insostenible. Quien posea recursos energticos dispondra de un poder inquietante sobre el que no lo tiene. Por razones de seguridad, los pases tendern a incrementar su propia produccin energtica. Cmo aumentara la oferta energtica? La extraccin de combustibles fsiles de zonas martimas de aguas profundas, la explotacin de shale gas, el empleo de tecnologas de retencin de C en plantas trmicas, los llamados biocombustibles de segunda generacin (que utilizan residuos de la agricultura, tallos, hojas troncos), el almacenamiento de

energa, nuevos tipos de bateras para plantas solares y elicas son algunas de las innovaciones disruptivas que podan contribuir a una expansin de la oferta. La reduccin de la brecha depender de a lo menos 4 factores: eficiencia energtica e hdrica; cambios tecnolgicos; exigencias ciudadanas y acuerdos globales con normas ms estrictas de emisin. Ante estos futuros posibles, los latinoamericanos encararn riesgos y gozarn de oportunidades. Los productores de petrleo y gas tendrn un mercado preferente por su capacidad productiva y la seguridad de la regin. La regin americana puede reducir su dependencia del resto del mundo. El incremento de la produccin de petrleo de arenas en Canad, el shale gas en EEUU, el petrleo del Atlntico en Brasil y las producciones de Mxico, Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia podran crecer. Un progreso en esa direccin se topa con la deficiente de gestin de algunas empresas estatales. Es un tema corregible y amerita una accin pronta. Las naciones que no cuentan con recursos energticos fsiles deberan adelantar en tecnologas elica y solar, no descartar la nuclear y hacer un gran esfuerzo en pos de la eficiencia energtica. Una accin pblica directa, de inversin, creacin y estimulo a empresas y centros de investigacin es imprescindible. Permitira generar importantes conocimientos tecnolgicos en reas nuevas, dominio de tecnologas limpias, fabricacin de equipos o partes. Asimismo, ampliaran el margen para exportar productos con baja huella de carbono. 3. Qu consecuencias puede acarrear el cambio climtico? La magnitud y consecuencias del cambio climtico obligan a seguir de cerca su evolucin y apreciar a tiempo los efectos posibles: alzas de temperatura, variaciones de la pluviometra y del nivel de las aguas en zonas costeras. Los escenarios advierten de la eventualidad de graves riesgos globales, principalmente en inundaciones costeras, inundaciones tierra dentro, escasez de agua, aumento de temperatura y patrones pluviomtricos. (James Newman, Adaptation to Climate Change, Resources for the Future, dic. 2009). Los niveles de incertidumbre son muy altos y el debate es intenso en relacin a los efectos del CO2 y de la actividad humana en el calentamiento global. Ms complejo aun es considerar la eventualidad de tipping points, o momentos a partir de los cuales puede acontecer un cambio radical e imprevisto, que rompa abruptamente la continuidad o gradualidad de los fenmenos naturales. El estudio de escenarios ayuda a identificar qu informacin y qu investigaciones priorizar. Las principales agencias y think tanks proponen realizar estudios de sensibilidad y privilegiar a regiones ms vulnerables, donde

habitan poblaciones ms pobres. (World Bank, The Economics of Adaptation to Climate Change, 2010). Los anlisis del cambio climtico alertan del impacto en la disponibilidad agua y, por tanto, sobre la salud (G Howard y J Bartram, World Health Organization, Vision 2030. The Resilience of Water supply and sanitation in the Face of Climate Chang e, 2010). Para reducir riesgos en un horizonte 2020-30, recomiendan el desarrollo de sistemas flexibles y resistentes en las zonas rurales, con tecnologas de pozos entubados, proteccin de vertientes, captacin de aguas lluvias, ahorro y eficiencia, educacin tcnica de las comunidades e investigacin tecnolgica. La segunda rea de inquietud es la seguridad alimentaria. Los cientficos a firman que la agricultura es una de las actividades ms sensibles al derretimiento de glaciares, desplazamiento de lluvias, postergacin o adelanto de las estaciones y otros cambios climticos extremos. (International Policy Research Institute, Climate Change. Impact on Agriculture and Cost of Adaptation, Oct. 2009, Washington DC). Los escenarios hacia 2050 muestran una cada de rendimientos de cosechas, disminucin de rendimientos en predios regados en Asia, en particular en Asia del Sur, aumento de precios de crneos, disminucin de las disponibilidades de caloras. En algunos escenarios se detecta el riesgo de insuficiente alimento para abastecer a poblaciones pobres y sostener el nivel de vida de productores pequeos en zonas rurales. En tales escenarios se incluyen zonas de Amrica Latina que sufriran perjuicios significativos. Un tercer mbito inquietante es el impacto en la biodiversidad, especies, genotipos, comunidades, ecosistemas y biomes. (Secretariat of the Convention of Biological Diversity. Biodiversity Scenarios. Projection of 21st Century Change in Biodiversity, 2010). Segn estos estudios los principales fenmenos que provocaran cambios en los ecosistemas y la acelerada extincin de especies seran el despeje de superficie terrestre para cultivo, la deforestacin, el cambio flujo en los ros, la contaminacin de aguas frescas y la acidificacin de ocanos. Eventos en curso como la desaparicin de la capa de hielo en el rtico o la posible explotacin de partes importantes de la Amazonia aceleraran el proceso, elevando la temperatura del planeta sobre los dos grados Celsius, considerado un umbral peligroso. Las propuestas para confrontar estos riesgos son variadas y todas apelan a una accin nacional e internacional rpida. As, el Banco Mundial (op.Cit.) estima entre 70 y 100 billones de dlares (de 2005), el costo de adaptacin en los pases en desarrollo para el periodo 2010-2050, cerca 0,2% de su PGB. Parte importante de las recomendaciones consiste en obras de infraestructura. Entre ellas destacan caminos rurales para facilitar la produccin agrcola, acumulacin de agua (represas) en cuencas con amenaza de sequias,

eficiencia en uso (filtraciones, pozos, medidores, educacin), proteccin costera contra subida nivel mar, proteccin de inundaciones, elaboracin de nuevos estndares, etc. Son pocos los gobiernos y Ministerios de Obras Pblicas e Infraestructura de Amrica latina que integran estos criterios en sus planes actuales. Otras lneas de accin sugeridas incluyen: detener la deforestacin, causante de grandes emisiones de CO2 y erosin de suelos, elevar la reforestacin, establecer nuevas reas protegidas, regular la acuicultura con normas apropiadas para proteger el medio ambiente. Tambin se insta a conseguir mayor produccin agrcola en la misma superficie plantada actual, mejorando rendimientos, adiestrando a pequeos y medianos productores, instalando nuevos sistemas de informacin, impulsando innovacin tecnolgica para encontrar variedades ms resistentes a la sequa y empoderando a las comunidades locales. De los escenarios mundiales de cambio climtico se desprenden las prioridades y estiman volmenes de inversin. Para frica los estudios priorizan la inversin en infraestructura. Para Asia invertir y cambiar comportamientos para lograr un uso ms eficiente del agua. Para Amrica Latina se destaca la necesidad de incrementar la investigacin en agricultura y biotecnologa. En tanto la eliminacin de la pobreza reduce el deterioro ambiental correspondera a los estados desempear un papel preponderante para implementar una estrategia de seguridad alimentaria, a nivel nacional e internacional. Los planes han de abarcar nuevas normas de produccin y de consumo, cambios institucionales, dotar de ms autonoma y organizacin a las organizaciones locales, preparar a la gente. Para los pases latinoamericanos se deducen varios cursos de accin: elaborar escenarios para cada uno de los pases, calcular los volmenes de inversin en las reas ms sensibles, redefinir estndares y adecuar instituciones, asumir el tema del cambio climtico y de los desastre naturales conjuntamente. A esta tarea se suma la de impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica en biotecnologa y la reduccin de la emisin de CO2. Es indispensable elaborar nuevos planes de seguridad alimentaria, de generacin elctrica y uso de combustibles para transporte no contaminantes, coordinndose entre pases de la regin. Y hacer un esfuerzo serio para integrar las miradas de largo plazo al diseo de las polticas pblicas 4. El Factor Demogrfico. Las tendencias demogrficas son menos inciertas, se pueden estimar escenarios ms precisos y anticipar mejor, salvo eventos apocalpticos. Los diversos escenarios de futuro permiten constatar un impacto sustancial en la evolucin de la sociedad mundial y en el poder econmico de las naciones. Para muchos, lo que antes se vea como un obstculo

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al desarrollo (desempleo, pobreza e inestabilidad), hoy se considera un estmulo al crecimiento. Pases con poblacin abundante, con crecimiento y mejor educada, tendran un dividendo demogrfico, con una doble ventaja: una fuerza de trabajo joven para producir y elevar productividad, y una mayor demanda por bienes y servicios. La poblacin mundial estara en los 9 billones de habitantes el 2050 si la tasa de fertilidad baja a 2, hiptesis probable a la luz de las tendencias de las ltimas dcadas (World Population Prospects, United Nations, 2005). Esta gran expansin se producira principalmente en frica del Sub Sahara, India, Pakistn y Bangladesh. All se ubicara el 2030 la mitad del aumento mundial de poblacin en edad laboral, entre 15 y 64 aos. (American Enterprise Institute, World Population Prospects and the Global Economy , febr.2011). La esperanza de vida global alcanzara a 75 aos en 2050. En los pases desarrollados subira a 82, mientras en los pobres solo a 67 aos. En grandes cifras, los mayores de 60 aos pasaran de 800 a 2000 millones de personas en 2050. Adems, hacia 2030 crecera entre 20 y 30% la poblacin trabajadora entre 50 y 64 aos. Esta prospectiva plantea el desafo de proveer educacin toda la vida y un entrenamiento permanente para mantener altos niveles de eficiencia y creatividad. Igualmente, la poblacin envejecer y con ello crecern las necesidades de financiamiento de la salud y la previsin. Se abren importantes posibilidades de inversin a fin de proveer de servicios a los adultos mayores, extender una vida de calidad, acrecentar su contribucin productiva, disear obras urbanas que proporcionen un medio ambiente de calidad, conectividad y apoyo para extender la vida laboral. Estas tendencias permiten atisbar escenarios muy relevantes para Amrica Latina, por los desplazamientos de poder entre naciones tamaos de mercados y sus necesidades. Cmo evolucionaran las migraciones? Pocos trabajos abordan el futuro de las migraciones. Uno relevante ha sido preparado por la OCDE (OCDE,The Future of International Migration to OCDE Countries , 2009), donde se exploran escenarios a partir de las distintas intensidades de los principales drivers: crecimiento parejo o disparejo, convergente o divergente. En todos estos crecera la migracin, alentada por la aceleracin del crecimiento, el progreso tecnolgico exponencial, que ampla las brechas de ingreso, el abaratamiento de transporte, internet y las comunicaciones, la mayor homogeneidad cultural y la difusin de una cultura de la diversidad. A ello se sumara la existencia de migraciones ya instaladas en los pases receptores, que atraeran a sus conciudadanos. La globalizacin incrementara aceleradamente el conocimiento de idiomas y la posibilidad de poseer ms de una

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nacionalidad, las empresas internacionales generaran mayor circulacin de personal, al igual que la de estudiantes, profesionales, artistas, etc. crendose el concepto de movilidad, distinto del de migracin, por ser temporal. Para paliar el estancamiento y envejecimiento de la poblacin, sobre todo en Europa, es esperable una incorporacin mayor de la mujer a la fuerza de trabajo y una extensin de la vida laboral. Tambin se prev un aumento de la inmigracin, dependiendo de la velocidad de recuperacin y el crecimiento econmico . La demanda de inmigrantes podra variar en magnitud, pero en cualquier caso se requerir de jvenes para elevar la productividad, financiar las pensiones y otorgar servicios a los adultos mayores El futuro de los pases en desarrollo, especialmente los BRICS, necesitar personas con capacitacin media y alta. Tal tendencia podra generar flujos en direcciones nuevas. Unos ocurrirn al interior de los mismos pases, especialmente aquellos con alta ruralidad y baja urbanizacin, (China e India). Otros atraeran por el diferencial de ingreso y de crecimiento con sus vecinos. La propensin a emigrar desde los pases emergentes depender de sus economas y estabilidad poltica. En la medida que se asiente una sociedad basada en el conocimiento, quien disponga de ms jvenes con buena formacin tendr una ventaja. Habra que anticiparse a una alta demanda y consiguiente escasez de jvenes bien preparados. La competencia seria ms aguda en cuanto los pases emergentes sean ms atractivos que en el pasado para los jvenes con educacin tcnica o superior. Incluso podran revertirse los flujos y aumentar el nmero de jvenes profesionales que emigren de algunos pases desarrollados a lo emergentes. Amrica Latina debera poner en marcha planes ambiciosos y asumir una posicin ms agresiva en la formacin de jvenes. Es posible lograr una cobertura de 50% de la educacin superior, tcnica o universitaria. Algunos pases podran arribar a esa meta en menos de una dcada. Corea del Sur ha sobrepasado esa cifra. Y ha ido ms lejos, movilizando recursos para adiestrar a sus jvenes en EEUU, pas que mantiene el liderazgo en este campo. Amrica Latina est rezagada. Y es decepcionante constatar que Corea del Sur, con 50 millones de habitantes, posee ms estudiantes gradundose en EEUU que Amrica Latina y el Caribe, con una poblacin 600 millones, 12 veces mayor y a menor distancia. Las clases medias motor del desarrollo? Este grupo crecer aceleradamente, estimndose un efecto relevante sobre la creacin de nueva demanda de bienes y servicios y sobre la disponibilidad de personal en edad de trabajar y con mayor conocimiento. Dada su aumento explosivo en los pases del Asia, se

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colige que ello favorecer el desplazamiento de poder econmico hacia el Este. El tamao de la clase media se elevara a 3,3 billones en 2020 ya 4,9 en 2030. Lo ms impactante sera el aumento de Asia Pacifico, cuyas clases medias subiran de 23 del total en 2008 a 66% en 2030. Amrica del Norte disminuira su porcentaje de 18 a 7%, y Europa de 36 a 14% (ver Homi Kharas, The Emerging Middle Class in Developing Countries, OCDE, February 2010). Y qu ocurre con Amrica Latina? Si bien crece el nmero de personas en esa categora, su peso en el mundo bajara de 10 a 6%. El aumento de sus clases medias sera sustancial. Sin embargo es en el mercado asitico donde debera concentrar desde ya el inters. Si, como seala la OCDE, la demanda global de estas clases medias crecera de 21 (2009) a 56 trillones de dlares en 2030, y el 80% del incremento se generara en Asia, Amrica Latina no debera esperar, sino anticiparse, instalando empresas, asociando esfuerzos pblicos y privados, investigando nuevas tecnologas y realizando un seguimiento exhaustivo. Poco de esto se efecta actualmente. Es indispensable evaluar los cambios de la composicin de la demanda por productos, diseo, diferenciacin, tecnologa, y emprender acciones apropiadas para penetrar esos mercados. El desplazamiento del poder en el planeta Un driver indiscutible es el crecimiento del poder econmico de Asia, especialmente de China, y tambin de India, Corea y otros pases del SE asitico. Los escenarios solo difieren en la cuanta de este desplazamiento y sus consecuencias sobre el poder de las naciones y el equilibrio y gobernabilidad del planeta. Todos los escenarios prospectivos hacen pensar que la economa China excedera a la de EEUU antes de 2020. El economista indio A. Virmani seala que India y Brasil superaran a Japn y a Francia, respectivamente, alrededor de 2015, y Rusia a Alemania despus de 2020. Prevalecern estas tendencias a futuro, que riesgos asoman y como aprovechar este cambio? China mantendra su expansin y, aun creciendo a menor velocidad, tendra una gravitacin sustancial y en aumento (Ver Arvind Subramanian, Eclipse, IIE, 2011). Sus planes educativos, la alta inversin y absorcin tecnolgica, su expansin demogrfica hasta 2030 son factores dominantes y duraderos. Algunos expertos presumen una expansin larga en China, impulsada por la prioridad poltica de alcanzar un mayor ingreso per cpita y reducir la desigualdad, como requisito para crear una sociedad armnica. China no buscara suplantar a EEUU, ni competir militarmente y su meta sera expandir el sistema liberal de comercio e inversin internacionales. (Ver Hu Angang, China in 2030, Brookings Institution Press, 2011).

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Los escenarios menos optimistas destacan obstculos como el alza de los costos de manos de obra; algunas actividades se desplazaran hacia el oeste chino y a otros pases del SE Asitico. Las nuevas clases medias profesionales demandarn ms participacin y nuevas libertades. Creceran las demandas de trabajadores de menores ingresos en las ciudades y los riesgos de corrupcin. Podr evitarse una competencia militar? Lograr China pasar de la absorcin de tecnologas forneas a la creacin de propias? Lograra el PCCH abrir la sociedad sin perder control? Mantendr EU un mpetu innovador? Es indispensable que Amrica Latina siga de cerca estas evoluciones para escrutar mejor sus opciones y evaluar las consecuencias de los distintos horizontes posibles. Una inteligente poltica exterior latinoamericana consistira en una combinacin de iniciativas con ambas potencias econmicas, incluyendo a la Unin Europea junto a EEUU. Tal vez con China se debera focalizar una estrategia en alimentos, energa y minerales, todos de gran demanda, y manufacturas e infraestructura, de inters para Amrica Latina. Tambin cabra vincularse financieramente, a travs de Hong Kong, principal centro financiero de China y Asia, y anticiparse a la internacionalizacin del RMB, que ya comienza a desempearse como moneda global. Con Estados Unidos cabra a provechar acuerdos educativos, energticos y medioambientales, adems de los comerciales y de inversin. Y expandir exportaciones en nuevos bienes y servicios. Tambin la regin habra de observar la evolucin de otras regiones del planeta, frica y Asia Central, con alta probabilidad de crecimiento a largo plazo, abrir nuevas opciones polticas y econmicas, donde empresas latinoamericanas pueden hacerse presentes a tiempo, siguiendo los pasos de Brasil en frica. El desplazamiento de poder econmico global hacia el Este y el Sur genera nuevas oportunidades a las llamadas empresas multilatinas. Debido a la crisis europea algunas de esas naciones debern deshacerse de activos estatales, como tambin privados buscarn asociaciones con economas emergentes. Empresas chinas, indias o mexicanas han adquirido algunos activos y podran adquirir nuevos, para posicionarse en los mercados de pases desarrollados. El traslado de poder relativo de Oeste a Este y de Norte a Sur dibuja el escenario de un mundo multipolar, con menos hegemonas, pero con ms riesgo de ingobernabilidad. Amrica Latina contara con ms espacio de maniobra e influencia y se beneficiara si los pases actuaran coordinadamente para incidir en la reforma de las instituciones y la definicin de las reglas globales. Es a travs de mayor softpower donde habr de ponerse el acento para conseguir un sistema global ms equilibrado y justo. El

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hardpower, la fuerza militar sola, no es capaz de ocupar pases de gran tamao menos cuando abrigan sentimientos nacionalistas. 5. La Urbanizacin del Planeta y la Ciudad del Futuro. Vivimos en un mundo donde ms del 50 % de la gente habita en ciudades El desarrollo futuro ocurrir principalmente en ellas. Para el 2050 se estima una urbanizacin global del 90%. Viviremos en un mundo cada da ms urbanizado. All estar la fuerza del crecimiento, la productividad y la calidad de vida. Un conocimiento ms fino de la evolucin de las ciudades a nivel mundial y latinoamericano, permitir decidir mejor las polticas urbanas hoy, y trazar estrategias de desarrollo viables. (Urbanization Challenges of the 21st Century, Joan Clos, UN Habitat Executive Director, 2010) Amrica del Norte y Amrica del Sur poseen la mayor tasa de urbanizacin; cerca de 80% de la poblacin reside en ciudades. En frica y Asia es levemente superior a 45%. . En 2025, Amrica alcanzara una tasa de urbanizacin de 85% mientras Asia llegara a 53% (China 59%, India 37%) y Europa 77%. Es en las naciones ms rurales donde ocurrir la urbanizacin ms acelerada, surgirn nuevas ciudades y crecern las existentes. En las 600 ciudades mayores del mundo habitan hoy cerca de 1500 millones de personas, ms del 20% de la poblacin, y en ellas se genera cerca del 50% del GDP mundial. Un estudio sobre las mayores ciudades proyecta hacia 2025 un escenario donde las 600 mayores acogern a 2000 millones de habitantes, cerca del 25% de la poblacin mundial, y generarn ms del 60% del PGB mundial. (Mckinsey Global Institute, Urban World: Mapping the Economic Power of Cities, 2011). En tanto las empresas internacionales seleccionaran donde instalarse, segn la productividad y calidad de vida de las ciudades, se intensificara la competencia entre urbes. Los gobiernos deberan proveer los mejores servicios, pues en numerosas ciudades los problemas son agobiantes: falta de planificacin urbana y debilidad institucional, carencia de espacios pblicos, segregacin y exclusin, desigualdad, transporte pblico de baja calidad, explosin del parque automotriz, saturando la infraestructura y elevando la contaminacin. Esta realidad las coloca en desventaja. Las tendencias demogrficas tambin vislumbran una disminucin del tamao de la familia y, por tanto, un aumento del nmero de hogares para la misma poblacin. Cada hogar demandara mayor superficie por habitante, a medida que aumenta el ingreso. En consecuencia, el tamao de las ciudades tendera a crecer a un ritmo ms acelerado que la poblacin

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Los estudios sugieren priorizar los espacios pblicos. Proponen elevar la densidad a 12000 hab/km2, especialmente en reas vacas u abandonadas, evitar carreteras en medio de la ciudad, normas de ahorro de energa en viviendas, reduccin de CO2, diseos urbanos con distancias adecuadas para la vida cotidiana de los peatones. La accin debera apuntar tambin al mejoramiento de los servicios, para elevar productividad y atraer a una fuerza de trabajo ms educada y exigente. Ello implica mejorar la conectividad nacional e internacional (Internet, tic), los servicios de agua y electricidad, promover inclusin social y reduccin de la desigualdad, mejores niveles de educacin y salud, abundancia de tcnicos y especialistas, garantizar la seguridad y fomentar la actividad cultural. Si se agrega a ello la baja calidad de los servicios y el pobre diseo de las ciudades latinoamericanas se infiere la necesidad de realizar grandes inversiones e importantes proyectos urbanos para hacer ciudades atractivas. As se lograra un mejor futuro, sin perder ventajas con respecto a las ciudades asiticas. Cmo adelantarse y sacar ventaja del cuadro mundial que se atisba, a favor de las ciudades de la regin? Hacer ciudad no es una responsabilidad que pueda recaer exclusivamente en arquitectos y urbanistas. Si la ciudad moderna devendr un factor principal de las estrategias de desarrollo, correspondera integrar el tema a la planificacin nacional y a las propuestas polticas. Debera existir una Visin al 2030, fortalecer la planificacin urbana, ampliar la accin del estado y los espacios de participacin ciudadana. Actuando a tiempo se puede aprovechar el potencial de las ciudades grandes y medianas. Las primeras requerirn de grandes inversiones para corregir sus distorsiones, competir con las mejores y mejorar la vida, y las segundas desde ya han de planificarse mejor. 6. Ciudadanos empoderados. Cmo prepararse para gobernar en democracia? La magnitud de los cambios desafiar la gobernabilidad nacional y global en los prximos aos y dcadas. El desplazamiento de poder, la enorme conectividad, la variedad de procesos en juego ampliarn el nmero de potenciales conflictos sociales, econmicos, medioambientales y militares. Dos grandes tendencias amenazaran la gobernabilidad: a) la multipolaridad global y b) el empoderamiento ciudadano nacional. El poder estara ms repartido y disperso en cada pas y entre naciones, y ello expondra situaciones de confrontacin y tambin de cooperacin. En relacin a la gobernabilidad global, EE.UU. vera reducir su poder hegemnico, pero preservara una posicin preeminente, en muchos casos imprescindible para resolver conflictos interestatales o graves crisis nacionales. Ese menor poder obligara a EEUU a

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actuar en el marco de acuerdos internacionales y de las NU. Se robusteceran otros poderes regionales, con los cuales habra que arribar a acuerdos para la gobernabilidad. En otros periodos histricos, la ausencia de un poder hegemnico y su reemplazo por varios poderes nacionales de magnitud similar ha elevado los riesgos de conflicto. Solo la creacin de un espritu ms acendrado de cooperacin permitira la contencin de disputas militares. La aspiracin por la libertad y la democracia ser un driver de futuro. Con frecuencia se olvida que la democracia recin comenz a propagarse, de manera masiva, despus de la segunda guerra mundial. Y tuvo ciclos; en los 70 en Europa del Sur (Grecia, Portugal, Espaa), en los 80 en Amrica Latina, en los 90 en Europa Central y las ex republicas soviticas o afines, y a comienzos de este siglo en el norte de frica y el Oriente Medio. Las ideas que maduran en la conciencia de las personas son precursoras de cambios. Gracias a la educacin y a las tecnologas de la comunicacin, las nuevas generaciones tendrn ms conciencia de sus derechos. La presencia de la mujer y su participacin poltica se expandirn. Las aspiraciones se transmitirn velozmente de unos grupos a otros, de unos pases a otros. Si a la fuerza de las convicciones se agrega el surgimiento de una clase media con predisposicin a terminar con privilegios, garantizar igualdad de oportunidades, ganar transparencia y participacin, es plausible concluir que las actuales instituciones y formas de gobernar se transformarn. En algunos casos ello acontecera de manera constructiva y progresiva, en otros podra de manera abrupta y dislocada. Qu nuevos retos se derivan de los escenarios futuros para la gobernabilidad? Qu cambios adelantar para encauzar las nuevas aspiraciones en un marco institucional? A la homogeneidad que impone la globalizacin se contrapondra la identidad de las comunidades, que se manifestara con ms fuerza. La sociedad civil trascendera la representatividad democrtica formal y los partidos polticos sufrirn ese embate. Una institucionalidad desbordada, incapaz de integrar a la ciudadana puede ser causal de ingobernabilidad, peor an si se opta por reprimir las libertades. La gran tarea ser fortalecer esa sociedad civil y redisear los canales institucionales para encauzar las transformaciones. Una sociedad mejor debe proponerse nuevas formas de consulta y participacin, descentralizacin y poder local. El papel del Estado, muy probablemente, se extender. Regular los mercados, evitar crisis y abusos de poder, promover la inclusin social, reducir desigualdades, proveer bienes pblicos, proteger el medio ambiente, equilibrar el desarrollo de las regiones, fomentar y realizar investigacin cientfico tecnolgica son metas que requerirn de un Estado gil, dotado de personal idneo, recursos de inversin y atribuciones . En el pasado, cuando se implant el llamado Consenso de Washington, se provocaron duros y

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desiguales ajustes, recayendo el peso sobre los pobres, sin mitigacin social, al paso que los activos del Estado se privatizaban a manos de unos pocos grupos econmicos. En Amrica Latina los aparatos del estado son dbiles e ineficientes, poco transparentes y clientelistas. As lo percibe gran parte de la opinin pblica latinoamericana. Los desafos en ciernes no se podran encarar con el mismo Estado, y all radica el reto de cmo fortalecerlo y hacerlo eficiente Una multipolaridad que dificulte acuerdos de accin conjunta y la eclosin de las tecnologas de comunicacin podran crear ms espacio a las bandas criminales, al terrorismo qumico, biolgico y nuclear y a los ciberataques. Incluso podran organizarse gobiernos virtuales, sin una localizacin territorial fija, capaces de amenazar y propinar golpes. (Ver European Union Institute for Security Studies, Global Governance 2025: At a Critical Juncture, 2011). El crimen organizado, vinculado a la droga, desestabiliza a los gobiernos y corroe a los Estados. Su combate ha de ser una accin conjunta de todos los pases para conjurar estos riesgos futuros. Los escenarios ms riesgosos derivaran de la fragmentacin poltica al interior de los pases o de la disputa entre pases. Si las alianzas son frgiles y se carece de un poder suficiente para hacer cumplir los acuerdos, se postergaran las decisiones y agravaran los problemas. Emergera la violencia y la anarqua. Los escenarios deseables obligarn a adoptar polticas de cooperacin, con instituciones dotadas de recursos y atribuciones, y respaldadas en acuerdos amplios y democrticos. El liderazgo es clave. Se necesitar formar lderes con capacidad de or, persuadir y coordinar, a nivel nacional e internacional, para la gobernabilidad global en democracia. Un mundo mejor es aquel cuyos gobiernos son capaces de estimular la cooperacin y reducir la violencia. Amrica latina puede jugar un papel ms activo en los escenarios que iluminan los futuros posibles. El rezago del pensamiento estratgico en Amrica Latina y la oportunidad de avanzar Los pases latinoamericanos deben hacer un esfuerzo sistemtico de planificacin estratgica que busque incorporar conocimiento sistemtico de las tendencias globales y de los posibles escenarios futuros. Aun no existe una comunidad de pensadores latinoamericanos que se coordinen dentro de cada pas, y menos entre pases, para compartir sus prospectivas. Esta falencia puede tener un costo alto ya que la globalizacin se acelerar considerablemente, y lo vivido aparecer como un proceso en cmara lenta comparado con lo que vendr. Los conceptos de planificacin que predominaron entre los aos 50 y 70 estn obsoletos, y los Estados disminuyeron su influencia, a favor del mercado, quien adquiri una preminencia desproporcionada. Los ministerios de planificacin han ido debilitndose o

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desapareciendo. En Chile, por ejemplo, en 2011 se remplaz el Ministerio de Planificacin por uno responsable de coordinar las polticas sociales. En los ltimos aos se han efectuado algunos esfuerzos por gobiernos, organismos internacionales, universidades o centros independientes. Entre ellos cabe mencionar China 2030, elaborado por el gobierno chino con el Banco Mundial, (Banco Mundial, China 2030, 2012), India 2039, (Centennial Group, India 2039, 2011), Asia 2050 , que abarca varios pases de esa regin ( Asian Development Bank, Asia 2050, 2011), Brasil 2022, elaborado por la Secretaria de la Presidencia, Mxico 2042 ( Centennial Group de Washington en colaboracin con organismos mexicanos, Mxico 2042, 2012 ). El Colegio de Ingenieros de Chile ha publicado el documento Chile 2025 y el Colegio de Ingenieros de Pero, Per 2040. La CAF con ha encargado el texto Amrica Latina 2040. Existen muchos otros, sobre temas especficos-- energa, agua, comercio, migraciones, alimentos, cambio climticoque comienzan a multiplicarse. En los estudios latinoamericanos se aprecia un esfuerzo innovador, aunque persisten algunas debilidades. Menciono tres. Primero, es frecuente que se efecten proyecciones lineales del pasado, en lugar de disear escenarios. Hay escasa consideracin a los fenmenos globales y su posible impacto en cada pas. Segundo, se trata de esfuerzos espordicos, sin continuidad, lo que conspira contra la necesaria acumulacin de conocimientos, adiestramiento de personas y seguimiento de los procesos mundiales. Por ltimo, tales estudios, varios de ellos sectoriales, no se integran entre s, por ausencia de un espacio organizado de conversacin nacional. Una mirada comparativa es til para descubrir cmo actan los ms exitosos. Los enfoques innovadores suelen ser comparativos. Por ejemplo, el documento Chilean Deverlopment Through Asian Eyes, preparado por el Banco Mundial, resalta aspectos difciles de descubrir con un enfoque local. En el libro Amrica Latina 2040 tambin se despliegan anlisis comparados con Asia. All se resalta la baja tasa de inversin en Amrica Latina, el escaso mejoramiento de la productividad total de factores (educacin, innovacin, deficiencias institucionales) en comparacin con pases medianos de Asia, el exceso de ideologismo en los debates sobre Estado y mercado, y la falta de pragmatismo, en desmedro de las mejores polticas. Tambin devela la escasa presencia del Estado como articulador de proyectos de largo plazo y la desigualdad y exclusin social, que socavan la cohesin necesaria para acometer metas ambiciosas.

Las polticas de desarrollo en Latinoamrica privilegian desproporcionadamente el buen manejo macroeconmico y reposan en demasa en los precios de los commodities,

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descuidando aquellas transformaciones de largo plazo. Para elevar la competitividad de los productos de exportacin, se estimula la inversin extranjera mediante diversos incentivos tributarios. Se han conseguido frutos hasta ahora. Sin embargo, el auge de los recursos naturales ha restado agresividad para crear una capacidad productiva de bienes y servicios con tecnologa ms avanzada y nueva capacidad exportadora. Las grandes empresas exportadoras de minerales o petrleo operan como enclaves y no como promotoras de nuevas empresas y de un desarrollo tecnolgico mayor. Esta necesidad aflora con nitidez al analizar los escenarios ms probables en la prxima dcada. No basta con una buena gestin macroeconmica. Y menos, encerrados en una visin nacional, con escasa consideracin a los cambios mundiales La complejidad de la base productiva es la variable que mejor se correlaciona con crecimiento y desarrollo. (MIT, Seminario sobre Futuro, Senado Chile, Hidalgo). Esa complejidad se sustenta en la calidad de la educacin, la investigacin cientfica y tecnolgica y la infraestructura. El crecimiento verde es hoy el eje de la estrategia de pases innovadores de Asia. Anticiparse abrir posibilidades. Los avances exigen de una participacin pblica para coordinar la accin pblico privada con los equipos de investigacin tecnolgica. Otro desafo, y a la vez una condicin para una estrategia global competitiva, es reducir la desigualdad. Amrica Latina es una de las zonas donde impera una mayor desigualdad del planeta, y en algunos pases perduran altos grados de discriminacin y desconfianza entre las personas (OCDE y Latinobarmetro) . Abundantes estudios internacionales revelan que la desigualdad es causa del retardo educacional y de la salud, de violencia, amenaza a la paz social, y retrasa el crecimiento. (Una contundente compilacin de antecedentes en Richard Wilkinson y Kate Pickett, The Spirit Level, 2010). Adems, cuando hay desigualdad se aminora la satisfaccin de las personas. (Richard Layard, Happinnness: Has Social Science a Clue?, London School of Economics, 2003; Carol Graham, Happiness, Oxford Univ Press, 2009). Del combate a la pobreza, ya iniciado, se debe propender a la reduccin de las brechas entre ricos y pobres, entre la poblacin urbana y la rural, entre la capital y las regiones de cada pas, entre remuneraciones de hombres y mujeres y con los pueblos indgenas. La demanda por igualdad de oportunidades y participacin poltica van de la mano con la proteccin del medio ambiente. Las tres estn interrelacionadas, pues las medidas ms eficaces deben atenderlas simultneamente. Un cambio productivo que genere trabajo decente requiere un pas inclusivo, con mejor educacin y un desarrollo sustentable (James Gustav Speth, The Bridge at the Edge of the World, Yale Univ Press, 2008.

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En programas de gobierno y campaas presidenciales de Amrica Latina, habitualmente estos elementos no estn ni articulados ni se comprometen metas definidas en el tiempo. Para navegar mejor en el mundo que se est configurando, en los escenarios positivos o inquietantes, los pases requeriran mas unidad interna, un nuevo pacto fiscal y social, reformas tributarias que capten ms ingresos para invertir en inclusin social, bienes pblicos, tecnologa y emprendimiento. Las tecnologas de comunicacin e informacin podran tener un impacto aun mas disruptivo que en el pasado. Podran acarrear una explosiva movilizacin social, obligando a crear nuevas instancias de participacin ciudadana para la gobernabilidad. Habr ms presin por alcanzar logros rpidos y desnudar privilegios ocultos. La transparencia se extender a todos los rincones del planeta. Por otro lado, los gobiernos dispondrn de capacidad tecnolgica para controlar a los ciudadanos. La democracia se ha asentado, hacindose parte de la cultura, en mayor o menor grado. Todos advierten la necesidad de afirmar las instituciones, dotndolas de mayor representatividad y transparencia, y de crear nuevos espacios de participacin. Asimismo, corroboran la necesidad de contar con aparatos pblicos empoderados y eficientes para regular mercados, reducir la desigualdad y promover el conocimiento. En una nueva etapa del desarrollo latinoamericano urge desconcentrar las estructuras de poder y crear ms poder local. Las relaciones entre Estado, sociedad civil y mercado muestran un sesgo a favor de este ltimo, constriendo el despliegue de la sociedad civil y del Estado. Esta meta podr verse favorecida o perjudicada segn el contexto internacional y, por tanto, condicionarn las decisiones nacionales. La gobernabilidad para el cambio requerir de innovaciones institucionales para que las aspiraciones se canalicen en el marco del estado de derecho. Las demandas sociales, de equidad, transparencia y participacin son un fenmeno global que se propagar rpidamente de un pas a otro. La primavera rabe es un ejemplo paradigmtico, tambin el movimiento de los indignados y sus variantes. La gobernabilidad tambin requerir de una accin enrgica contra el crimen organizado y la droga, que se articulan internacionalmente. Es un tema global, son redes internacionales cuyo combate requiere coordinacin entre gobiernos en control de armas, polticas antidrogas De su parte, el mundo multipolar reclamar de los estados nacionales nuevas alianzas para la reforma de las instituciones internacionales. La globalizacin demanda ms, y no menos, Estado. En suma, el cumplimiento de las prioridades latinoamericanas depender de factores globales. Quien las estudie concienzudamente sacar provecho de las oportunidades.

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Quien las desconozca avanzar con retardo y tropezones. El desafo latinoamericano es elaborar estrategias de alcance largo, concitar el apoyo poltico con una visin y una narrativa que comprendan el mundo que habitaremos.