UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES ESCUELA DE ECONOMA POLTICA ECONMICA III

POLTICA INDUSTRIAL
Puntos 8.1, 8.1.1, 8.1.2 y 8.1.3 INDUSTRIALIZACIN, COMERCIO EXTERIOR Y DESARROLLO

PROFESOR: RODRIGO A. PERAZA D.

Abril 2008

INDUSTRIALIZACIN, COMERCIO EXTERIOR Y DESARROLLO 8.1. INDUSTRIALIZACIN, COMERCIO EXTERIOR Y DESARROLLO A. Industrializacin

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Al analizar el proceso de crecimiento e industrializacin, Raymond Barre1 lo clasifica en dos: Espontneo: Gran Bretaa, Francia (a partir del Siglo XVIII), Estados Unidos (a principios del siglo XIX) y Alemana (ltimo cuarto del siglo XIX). Planificado: Pases socialistas.

Constantino Quero considera la Revolucin Industrial - la cual consisti en la aplicacin de un conjunto de leyes y principios cientficos a las actividades de produccin, la ampliacin del esfuerzo humano mediante la capacidad multiplicadora de la mquina, y la sustitucin de las empresas artesanales por las fbricas - como factor determinante en el desarrollo y la industrializacin de los pases.

B. Comercio Exterior Las notables conquistas que se han logrado en las comunicaciones han acortado las distancias y han hecho que las incidencias que se producen en cualquier parte del mundo repercutan en fracciones de tiempo en extremos remotos, influyendo en la vida y destino de los seres que viven a miles de kilmetros. Esta casi simultaneidad entre el hecho individual y su propagacin universal impide que las colectividades puedan vivir aisladas e independientes entre s, y hace que, al disponer de bases susceptibles de comparacin y medidas de avance social, aspiren y luchen por su desarrollo. En pleno siglo XXI, los esquemas de integracin regional procuran la insercin de las economas participantes en la economa globalizada. El aspecto comn es la contigidad territorial, ya sea de los pases o de las regiones locales. La reaparicin de zonas econmicas regionales lleva implcita la pre-existencia de comunidades fronterizas, cuyas
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Raymond Barre El desarrollo econmico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1962

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vinculaciones cooperativas o conflictivas de carcter histrico han podido permanecer latentes ante las barreras que los lmites nacionales han podido significar para su desenvolvimiento. Las tendencias hacia la modificacin conceptual del Estado-nacin, las redes de alcance mundial y la globalizacin en sus distintas variantes no parecieran significar la desaparicin del Estado nacional, el cual se mantiene como centro primario de identidad para la mayora.2 En cuadros anexos se muestran algunas cifras de las exportaciones nacionales totales y de las exportaciones por sector econmico.

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Exportaciones totales, 1994-20033 (millones de US$)

Comercio Exterior

Mes 1994 Total 4,422 Enero 239 Febrero 338 Marzo 439 Abril 384 Mayo 437 Junio 341 Julio 349 Agosto 359 Septiembre 345 Octubre 371 Noviembre 407 Diciembre 413

1995 4,737 326 396 480 368 406 458 438 372 400 379 372 342

1996 4,629 264 358 384 367 429 329 376 442 404 407 383 486

1997 5,390 346 419 494 363 550 500 475 458 431 448 441 465

1998 5,215 365 388 481 388 434 379 415 433 357 655 534 386

1999 4,196 274 276 384 309 326 314 372 379 391 428 431 312

2000 5,505 371 426 455 425 425 502 494 504 466 477 508 452

2001 5,759 573 459 499 557 446 452 488 499 458 461 433 434

2002 5,471 375 430 487 405 476 511 510 538 464 473 514 288

2003 3,847 246 319 426 480 420 356 530 425 645

Excluye las exportaciones de petrleo y hierro del sector pblico.

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Exportaciones, segn sector econmico, 4 Enero - Septiembre, 2002 - 2003

Comercio Exterior

Millones de US$ % 2002 2002 TOTAL................... 4,196 100.00 Agrcola Vegetal 143 3.40 Industrias Alimenticias Bebidas y Tabaco 151 3.60 Productos 1,003 23.90 Minerales 1/ Productos 568 13.50 Qumicos Plstico y 221 5.30 Manufactura Metales Comunes 1,410 33.60 2/ Material Elctrico 160 3.80 Material de 240 5.70 Transporte Otros 300 7.10 Sector Econmico

Millones Variacin de US$ % 2003 % 2003 3,847 100.00 -8.30 80 2.10 -44.10

128 698 591 103 1,476 168 363 240

3.30 18.10 15.40 2.70 38.40 4.40 9.40 6.20

-15.20 -30.40 4.00 -53.40 4.70 5.00 51.30 -20.00

Las cifras son de carcter provisional. 1/ Excluye las exportaciones de petrleo y de hierro del sector pblico 2/ Manufactura de fundicin de hierro o acero, cobre, nquel, aluminio, plomo, zinc, estao y sus respectivas manufacturas; incluyendo herramientas Fuente: SENIAT- Procesado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE)

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C. Desarrollo Segn Raymond Barre, hay tres hechos histricos que contribuyeron al desarrollo de los pases capitalistas: La Revolucin Agrcola: La cual consisti en la concentracin de la tierra en los empresarios ms aptos para su explotacin, o sea un aumento en la magnitud de la empresa agrcola y la utilizacin de nuevas tcnicas, la capitalizacin en la actividad y la vinculacin de la agricultura a la economa monetaria del mercado La Revolucin de las Comunicaciones: La utilizacin intensa de los medios de comunicacin naturales, motor a vapor, motor de combustin, ferrocarril y carreteras, o sea la integracin de la economa espacial. La Revolucin de los Medios de Financiamiento: Creacin de los instrumentos y las instituciones de crdito, aparicin de la frmula social frente a la tenencia individual, el crecimiento de los mercados de valores y la proliferacin de las figuras de garanta y crdito; o sea, el surgimiento de todo el conjunto de modalidades que constituyen el complejo mercado. El desarrollo de los pases socialistas, en especial la Unin Sovitica, que lleg a ser la segunda potencia mundial en un lapso de apenas sesenta aos, y los movimientos revolucionarios en los diferentes pases coloniales, semi-coloniales o que dependan en alguna forma de las principales naciones capitalistas y las cuales condujeron al establecimiento de nuevos estados independientes que consideraron que en el desarrollo econmico y en el progreso radicaba su principal problema, fueron hechos que llamaron la atencin de los economistas sobre los problemas del crecimiento. Oskar Lange formula una teora sobre el desarrollo espontneo capitalista, otra sobre el desarrollo planificado de los pases socialistas y una tercera sobre el desarrollo que persiguen los revolucionarios nacionalistas.

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La caracterstica principal en estos tres modelos o teoras es que el factor esencial del desarrollo econmico o su mecanismo fundamental es el aumento en la productividad del trabajo. Esta productividad se logra de tres formas: La acumulacin de parte del producto de la economa, con propsitos de inversin productiva El progreso tcnico El mejoramiento de la organizacin de las actividades econmicas.

Estas caractersticas estn estrechamente relacionadas entre s y aparecen en todas las economas en desarrollo y son comunes a todos los modelos de desarrollo econmico. La ms importante es la inversin productiva, obviamente. Hoy en da se cree que el desarrollo puede promoverse mediante una poltica de desarrollo, la cual tendra cuatro objetivos principales: Crear condiciones generales favorables al desarrollo Familiarizar al gobierno mismo, a la comunidad mercantil y al pblico en general con las potencialidades y ventajas del desarrollo Hacer una serie de inversiones, por lo general de tipo bsico y Tomar medidas destinadas a facilitar y a estimular la actividad y las inversiones privadas. El desarrollo puede ser definido como "el estado de bienestar de una sociedad y la posibilidad de auto-superacin a travs de su capacidad potencial optima, en el que sus habitantes son los principales participantes del proceso tanto en su creacin como en la recepcin de sus beneficios." El ndice de Desarrollo Humano, segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es el resultado de la conjugacin del PIB de acuerdo al poder adquisitivo y los ndices de expectativa de vida y adultos alfabetos, este ltimo determinado por los ndices de inscripcin y atencin a programas, centros y/o instituciones educativas. La pobreza, por su parte, es "la privacin del acceso a la salud, educacin y esparcimiento que impide alcanzar un estado de bienestar integral"; y el

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ndice de Pobreza Humana - que fue introducido por el PNUD en su reporte de 1997 para representar las mltiples dimensiones de la pobreza - es calculado de acuerdo a los porcentajes de personas que se estima no vivirn ms de 40 aos, adultos iletrados, poblacin sin acceso al agua potable y/o servicios de salud, y el nmero de nios menores de cinco aos que se encuentren por debajo del peso y talla adecuados ( Garca Danglades, 2002). El informe sobre Desarrollo Humano del ao 2002 mostraba un aumento moderado, pero sostenido, del desarrollo humano as como una leve disminucin de la pobreza. No obstante, el informe tambin revelaba un aumento del porcentaje de la poblacin que reciba ingresos por debajo de un (1) dlar mensual, a pesar de haber experimentado un aumento en el ingreso per capita. Esta situacin, no tan atpica en los pases en desarrollo, se produca por la desigual redistribucin del ingreso nacional. De acuerdo al PNUD, "el ndice de desarrollo humano de Venezuela se equipara a los de Argelia y Zimbabwe" ya que "el ingreso per cpita de cada uno de los venezolanos ha disminuido en un 16 por ciento." Venezuela es uno de los pases ms desiguales del mundo. De acuerdo con un estudio preparado para las Naciones Unidas en enero de 2006, todas las medidas de desigualdad para Venezuela han experimentado un deterioro acentuado desde los aos setenta. Este deterioro se ha visto plasmado en una cada del salario real de ms del 50 %, muy superior a la cada del producto real per cpita de 20%. Mientras tanto, las estadsticas muestran que los sectores ms ricos de la poblacin tienen hoy da el mismo nivel de ingreso real que en los aos setenta.

El problema de la desigualdad no es slo moral, es tambin econmico. Con altos niveles de desigualdad no se puede crecer. La evidencia mostrada por la reciente literatura acadmica sobre la relacin entre distribucin y crecimiento es clara: los pases ms desiguales crecen menos. Los resultados de estas estimaciones sugieren que si Venezuela tuviese la misma igualdad en la distribucin del ingreso de Corea del Sur (medida mediante el Coeficiente de Gini), podra tener una tasa de crecimiento econmico anual de 1,9 puntos porcentuales por encima de lo que ha experimentado. El efecto negativo de la desigualdad sobre el crecimiento opera a travs de varios canales. La desigualdad causa tensiones sociales e inestabilidad poltica al generar

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demandas redistributivas que no se ven acompaadas por aumentos efectivos en redistribucin. Los pases ms desiguales tambin se ven caracterizados por mayores niveles de corrupcin, criminalidad e inseguridad en los derechos de propiedad. La desigualdad genera, asimismo, un proceso poltico en el cual el poder se halla concentrado en las manos de los grupos ms ricos, los cuales utilizan al Estado para lograr sus propios objetivos en detrimento del bien comn. Los pases ms desiguales tambin se ven caracterizados por mayores retardos en la implantacin de reformas y ajustes estructurales, retardos que a la larga son dainos para el crecimiento. Para crecer, Venezuela tiene que atacar su problema distributivo. Afortunadamente, hay formas eficientes de redistribuir el ingreso. El pas podra estar invirtiendo mucho ms en educacin y salud, rubros en los cuales sub-invertimos considerablemente comparados al resto de Amrica Latina. Un ejemplo: como proporcin de su PIB, Venezuela gasta en educacin primaria una cuarta parte del promedio latinoamericano. Otra forma de disminuir la desigualdad es a travs de la redistribucin de riqueza. Una redistribucin de riqueza ordenada, que siga reglas claras y sea consistente con el respeto a los derechos de propiedad, podra tener un considerable efecto estabilizador sobre la economa venezolana. Los recientes aumentos en ingresos petroleros le dan al Estado venezolano una posibilidad, que tal vez no se repita, de llevar a cabo una redistribucin masiva de activos. El Estado podra utilizar esos recursos para comprar propiedad accionaria de empresas privadas, las cuales se pueden repartir -tal vez conjuntamente con acciones en empresas del Estado- sobre una base equitativa a todos los venezolanos. La inyeccin de recursos resultante al sector privado podra impulsar un proceso de reactivacin de la economa que le dara sustento poltico inmediato al programa. Tal iniciativa podra ser continuada con la constitucin de un fondo de estabilidad social que asegure el uso de ingresos petroleros futuros para la redistribucin continua de propiedad pblica y privada. Medidas de este tipo podran sentar las bases sociales y polticas de un proceso de crecimiento auto-sostenido. Pero si ignoramos el problema distributivo, seguiremos montados sobre una situacin de explosividad social que har irrelevante los xitos que se puedan tener en otras reas de la poltica econmica. 8.1.1. Justificacin de la Industrializacin La evidencia emprica demuestra la correlacin entre el nivel de desarrollo econmico de un pas y su grado de industrializacin, la cual se explica

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argumentando que ambos procesos se encuentran en el fondo de la naturaleza y las necesidades humanas, pues las personas buscan normalmente nuevos y mejores procedimientos para satisfacer sus exigencias. Constantino Quero, en Imagen-Objetivo de Venezuela (Tomo II, pg. 848), atribuye dicha bsqueda al resultado de varios factores, que agrupa en dos categoras: Factores Causales Generales: o Aumento de la poblacin. o Urbanismo o tendencia de la poblacin a concentrarse en grandes ncleos. o Funcin acumulativa de la tecnologa. Factores Especficos para los Pases en Desarrollo: o Efecto imitacin. o Insuficiencia de capacidad de pago externo para abastecerse de bienes manufacturados. o Funcin estratgica de la industrializacin para el impulso del sistema econmico nacional. o Mayor elasticidad-ingreso o de consumo de los bienes manufacturados.

Los factores enumerados justifican la aspiracin de los pases en vas de desarrollo a asumir programas de industrializacin y a diversificar sus estructuras productivas. 8.1.2. La Complementacin como Instrumento de Desarrollo Si se observa la evolucin econmica de los pases que han alcanzado un elevado desarrollo se apreciar que han pasado de la etapa de produccin primaria a otras de produccin secundaria y terciaria. En el caso de Alemania, Blgica y Francia, el proceso fue relativamente fcil por las posibilidades de vinculacin con el desarrollo manufacturero del Reino Unido. En el mismo sentido, Canad, Australia, Nueva Zelandia y Argentina se beneficiaron de este factor de complementacin, que hizo factible asentar en la actividad primaria un proceso de ocupacin y de ingresos para fundamentar su desarrollo. Este hecho histrico se aduce como una demostracin de la vigencia de la teora clsica del comercio internacional, que se apoya en la bondad de la tesis de la divisin internacional del trabajo. Sin embargo, vista en el siglo XXI, con circunstancias muy diferentes a las presentes en el siglo XIX en el cual se formul dicha tesis - , luce que ha perdido actualidad. Notables economistas sostienen que los pases que en primer lugar participaron en la Revolucin Industrial, como Reino Unido, Alemania, Francia, Estados Unidos y Japn, desarrollaron sus economas incrementando la produccin industrial a fin de colocarla no slo en sus mercados internos, sino en los de los pases nuevos menos desarrollados, pero dotados de gran capacidad adquisitiva por su riqueza agrcola. Adems de la industria, contribuyeron al xito de este proceso servicios como fletes, seguros y fianzas. Por el contrario, existen otros pases menos favorecidos por la naturaleza, con menores medios o con determinadas dificultades geogrficas para desarrollarse, o que iniciaron su proceso enfrentndose con la competencia de

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aquellos que ya haban alcanzado un grado importante de desarrollo. Su crecimiento es insuficiente, dada su pobreza de recursos naturales, agravada por la consiguiente escasez de capital y por el bajo nivel de cultura; no es prspera la situacin de su agro, ni posible el incremento de un mercado interno. En estas condiciones, el crecimiento de las otras actividades es lento y escaso. 8.1.3. El Comercio Exterior y los Pases en Desarrollo El comercio exterior es un instrumento para propiciar la expansin econmica en el sentido de que facilita el aprovechamiento ptimo de los recursos y proporciona la oportunidad de movilizar otros factores carenciales de las economas desarrolladas hacia las economas en vas de desarrollo. No obstante, en las ltimas cuatro dcadas se ha originado una situacin de distorsin en las corrientes de intercambio que ha sido adversa para los pases en proceso de desarrollo. Las causas de este fenmeno las atribuye Quero Morales (ob.cit. pgs. 850-855) a los siguientes factores: La composicin de la produccin manufacturera se desplaza hacia industrias que utilizan una menor proporcin (en valor) de materias primas. Esto opera en contra de los pases en vas de desarrollo por cuanto los canales del comercio van, en forma de materias primas, de las naciones subdesarrolladas a las ms desarrolladas y de stas nuevamente a las primeras como bienes manufacturados. En la medida en que un pas asciende en su nivel de ingreso, su pauta de consumo se recarga hacia una serie de servicios locales que escapan al comercio internacional (mdicos, odontlogos, salones de belleza, teatros, deportes y otros similares). Los pases con menores ingresos tienen una pauta de consumo en la cual los bienes primarios (alimentos) predominan, pero en la medida en que suben en su escala econmica, la tendencia es a reducir dichos gastos a favor de productos manufacturados. Las naciones industrializadas, por razones sociales y de seguridad, aplican un apreciable grado de proteccionismo en favor de la produccin agrcola. El esfuerzo que han hecho los pases desarrollados por sustituir, a travs de logros cientficos, las fuentes de suministro de numerosos productos primarios; tales son los casos de los sintticos a las fibras naturales, de los plsticos a la madera y el hierro, etc. La promocin de fuentes de abastecimiento de bienes primarios en los propios pases industriales. El crecimiento demogrfico de los pases subdesarrollados, el cual absorbe una parte apreciable de los bienes primarios que anteriormente exportaban. Los errores de poltica econmica en que muchos pases emergentes han incurrido al propiciar programas violentos de industrializacin, que los han forzado a reducir sus exportaciones. Los pases desarrollados compiten en algunos casos con las naciones en vas de desarrollo por el comercio mundial, reduciendo su participacin.

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Este fenmeno de distorsin de las corrientes de intercambio cobra mayor relevancia cuando se introducen las siguientes dos consideraciones: El papel que le corresponde al comercio exterior como palanca de impulso para el desarrollo. El nivel de dependencia de los pases que ya se encuentran en el proceso de crecimiento en lo que se refiere a sus relaciones con el mundo exterior; sus exportaciones, que le financian la constitucin de su estructura productiva; y sus importaciones, que satisfacen su dficit de bienes de consumo y proporcionan los elementos fsicos e intelectuales indispensables para mantener, expandir y modernizar su aparato productivo. Determinar el tamao de una nacin y su efecto en el crecimiento econmico es una tarea de resultados muy imperfectos a causa de las complejidades que plantean. Simn Kuznets Premio Nobel de Economa 1971 - ha tratado de contestar a esta interrogante, afirmando que la diferencia relativa en el potencial econmico y social de los pases segn su tamao se destaca en forma progresiva, como ampliaremos en el punto 9.2. Todas las razones que se propongan acerca de los lmites sobre la diversidad de recursos de posibles industrias, dependencia del comercio externo y otros problemas de eficiencia econmica en relacin a naciones cuyas poblaciones estn en un rango entre 5 y 10 millones, reducen su peso a medida que nos movemos hacia arriba en la escala del tamao. La observacin general es que la estructura econmica de una nacin pequea es menos diversificada que la de las grandes. Esto significa que aquellas carecen de la extremada variedad de industrias observada en los pases grandes, esto es, que la distribucin proporcional de la produccin y de los factores productivos de las pequeas naciones est localizada en un nmero menor de sectores industriales.
Prof. Rodrigo A. Peraza D.

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