ESTRUCTURA DOGMTICA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

SUJETOS TITULARES DE LOS DERECHOS Yo elijo el mismo derecho fundamental que haba elegido para la primera parte, o sea, el derecho a la igualdad. El art. 14 CE predica el derecho a la igualdad de los espaoles, lo cual no significa que tambin puedan ser titulares de este derecho otras personas. Los extranjeros Segn establece el art. 13.1 CE los extranjeros gozarn en Espaa de los derechos fundamentales que en ella se reconocen en los trminos que establezcan los tratados internacionales y la ley. As la STC 107/84 de 23-11 FJ 4 establece que: - Existen derechos que corresponden por igual a espaoles y extranjeros y cuya regulacin ha de ser igual para ambos; - Existen derechos que no pertenecen en modo alguno a los extranjeros (los reconocidos en el art. 23.2 CE); - Existen otros que pertenecern o no a los extranjeros segn dispongan los tratados y las leyes, siendo entonces admisible la diferencia de trato con los espaoles en cuanto a su ejercicio. As pues la exclusin de los extranjeros debe entenderse referida slo al derecho a la igualdad en la ley y con la importante salvedad de los derechos fundamentales, algunos de los cuales no toleran, en razn del bien protegido, que la extranjera pueda ser considerada como elemento de diferenciacin. Una vez exista un tratado o ley que reconozca a un extranjero la titularidad de un determinado derecho en condiciones de igualdad con los nacionales, ste no podr sufrir discriminacin en el ejercicio del mismo. En este sentido la STC anterior afirma en relacin con el derecho al trabajo, que la igualdad pretendida por el demandante lo es para la contratacin laboral, es decir, para el ejercicio del derecho al trabajo. Y tanto porque no existe tratado ni ley que establezcan la igualdad de trato entre nacionales y

extranjeros para el acceso a un puesto de trabajo, como porque la CE slo reconoce el derecho al trabajo para los espaoles, no resulta posible la estimacin del recurso. La STC 150/94 de 23-5 FJ 4 seala que cuando s hay norma que reconoce tal derecho a los extranjeros que se encuentran en una determinada situacin, en este caso s existe una disposicin administrativa que, de acuerdo con la Ley de extranjera, establece una situacin de igualdad a favor de la demandante de amparo. En tales circunstancias, las sentencias impugnadas vulneraros el derecho fundamental de la actora a la igualdad ante la ley. Hemos de sealar que el legislador goza de cierto margen de maniobra para regular de manera diferenciada los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y las relaciones jurdicas en las que stos puedan hallarse y tratndose de derechos fundamentales, la STC 94/93 admite a veces mayores restricciones legales para los extranjeros que para los nacionales, es decir, considera justificado un trato diferente. Las personas jurdicas En este apartado debemos diferenciar entre las personas jurdico-privadas y las jurdicopblicas. 1. PERSONAS JURDICO-PRIVADAS. La STC 23/89 de 2-2 FFJJ 2 y 3 afirma que, de acuerdo con la teora general de los derechos fundamentales, las personas jurdicas pueden ser titulares de estos derechos en la medida en que por su naturaleza se puedan predicar tambin de ellas. Y eso puede decirse del derecho a la igualdad ante la ley, proclamado en el art. 14 CE, derecho que el precepto reconoce a los espaoles sin distinguir entre personas fsicas y jurdicas. No obstante, el TC matiza que no existe una necesaria equiparacin entre personas fsicas y jurdicas. Siendo stas una creacin del derecho, corresponde al ordenamiento jurdico delimitar su campo de actuacin, fijando los lmites concretos y especficos, y determinar, en su caso, si una concreta actividad puede ser desarrollada en un plano de igualdad por personas tanto fsicas como jurdicas. Todo ello significa que el hecho de que las personas jurdicas sean titulares del derecho a la igualdad no significa que en una relacin jurdica concreta, su

situacin sea siempre equiparable a la de una persona fsica y por tanto, puedan exigir un trato igual al dado a una persona fsica. Esto supone que la situacin de las personas jurdicas es semejante a la de los extranjeros, no son titulares sin condiciones del derecho a la igualdad frente al legislador, a la igualdad en la ley sino que ste dispone de determinado margen de maniobra para definir la posicin jurdica de este tipo de personas. 2. PERSONAS JURDICO- PBLICAS. De acuerdo con la teora general de los derechos fundamentales, estas personas no son en principio titulares de ningn derecho fundamental, porque stos se reconocen precisamente a las personas fsicas frente al Estado. En algn caso excepcional, se ha admitido que las personas jurdico-pblicas puedan ser titulares de un determinado derecho, como el derecho a la tutela judicial efectiva. En relacin con el derecho que nos ocupa, destacamos la STC 239/2001 de 1812 FJ 3 que analiza la posible falta de legitimacin de la Administracin recurrente para postular en la va de amparo, la proteccin de un pretendido derecho a la igualdad ante la ley (art. 14 CE). Aunque cuando los derechos fundamentales son derechos reaccionales frente a los poderes pblicos, ello no significa que la Administracin est desposeda de todo tipo de derechos fundamentales en sus relaciones con las personas o con otras Administraciones. Existe importante dificultad para reconocer la titularidad de derechos fundamentales a entidades de derecho pblico pues la nocin misma de derecho fundamental que est en la base del art. 10 CE resulta poco compatible con entes de naturaleza pblica. A las personas pblicas se les ha negado por el TC la titularidad del derecho a la igualdad. Y ello porque el principio de igualdad cimentado en la dignidad de la persona como fundamento del orden poltico (10.1) no es trasladable a aqullos, pues el art. 14 se refiere a los ciudadanos y no es de aplicacin a las personas jurdico- pblicas en cuanto tales. A diferencia de otros derechos fundamentales, cuya titularidad por las entidades pblicas es innegable, aunque con ciertos matices, no pueden ser aqullas consideradas como titulares del derecho a la no discriminacin amparado por el

art. 14 CE que se refiere a los espaoles y no es de aplicacin a las personas jurdico-pblicas en cuanto tales. Esta afirmacin rotunda del TC, ha sido objeto posteriormente de ciertas matizaciones. As , en algunos supuestos de igualdad en la aplicacin de la ley y por su estrecha conexin con el derecho a la tutela judicial efectiva el TC en sentencia 100/93 FJ 2 ha admitido la titularidad de este derecho por parte de una persona jurdico-pblica. Cabe pues plantearse si en aquellos casos excepcionales en los que una persona jurdica es titular de un derecho fundamental, no debe reconocerse a las mismas tambin el derecho a la igualdad en el ejercicio de aquel derecho fundamental. En cuanto a los SUJETOS OBLIGADOS POR ESTE DERECHO sealamos brevemente que lo estn: LOS PODERES PUBLICOS: El TC, desde las primeras sentencias, ha reconocido que todos los poderes pblicos, legislativo, ejecutivo y judicial estn obligados por el derecho a la igualdad. Lo caracterstico de este derecho es que las obligaciones que corresponden a cada uno de esos poderes son diferentes y as el legislador debe respetar la igualdad en la ley, mientras que el poder ejecutivo y el judicial deben respetar la igualdad en la aplicacin de la ley. Este derecho obliga a todos los poderes pblicos, pero stos mantienen un margen de libertad en la elaboracin, interpretacin y aplicacin de las normas.. El margen de maniobra de los poderes pblicos, reside en el hecho de que su obligacin consiste no en dar siempre un trato igual, sino en dar un trato igual o un trato diferente justificado y a ellos corresponde decidir si hay justificacin o no para un tratamiento diferente. LOS PARTICULARES: Las relaciones entre particulares no quedan excluidas del mbito de aplicacin del principio de igualdad y la autonoma de las partes ha de respetar tanto el principio constitucional de no discriminacin como aquellas reglas de mbito constitucional u ordinario de las que se derive la necesidad de la igualdad de trato. 4

En la eficacia del derecho a la igualdad en las relaciones privadas juega un papel fundamental los poderes pblicos. Ellos son los responsables de que ese derecho sea real y efectivo tambin en las relaciones privadas, hacindolo compatible con los restantes principios que rijan dichas relaciones: El legislador aprobando las leyes necesarias para ello. La administracin actuando conforme a esas leyes. El poder judicial, remediando el incumplimiento de las mismas. Los particulares slo se ven directamente, sin intervencin legislativa, obligados a no discriminar por razn de sexo, raza, religin y opinin, las causas expresamente mencionadas en dicho artculo. FIN