Deutschland II

Vortrag vom 05. Mai 2008 Aline Steiger, Carmen Richard, Till Rippmann

Ablauf
1. Die Politik des mittleren Weges und die Wiedervereinigung (Aline Steiger) 2. Der Wandel der industriellen Beziehungen und Folgen fr die Reformpolitik (Carmen Richard)

3. Der Elitewechsel (Till Rippmann)

Deutschland II, Vortrag vom 5. Mai 2008

Aline Steiger, Carmen Richard, Till Rippmann

Das Modell des mittleren Weges

Preisstabilitt
Wirtschaftliche Effizienz

Delegierender Staat
Niedrige Staatsquote

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Aline Steiger, Carmen Richard, Till Rippmann

Das Modell des mittleren Weges

Preisstabilitt:

Erfolgreiche Bekmpfung der Inflation

Stabilisierende Wirkung auf: Wirtschaft Gesellschaft Politik

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Das Modell des mittleren Weges

Wirtschaftliche Effizienz:

Mittel zwischen stabilen Preisen und Sozialtsaat

Gesundheitssystem Pensionssystem Langzeit und Vollzeitanstellungen

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Aline Steiger, Carmen Richard, Till Rippmann

Das Modell des mittleren Weges

Delegierender Staat:

Delegation von gemeinschaftlichen Aufgaben an Verbnde, Sozialpartner und Institutionen

Hohe Staatsquote und niedrige Staatsdienerquote

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Massnahmen nach der Wiedervereinigung

Bewahrung der westdeutschen Sozialordnung Umfassende Einbettung aller westdeutschen Institutionen in das ehemalige Ostdeutschland Anhebung der ostdeutschen Lhne auf westdeutsches Niveau innerhalb von fnf Jahren Einbindung der ostdeutschen Industrie in das Wettbewerbssystem Subventionierung der Gebiete der ehemaligen DDR mit 150 Milliarden Mark jhrlich

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Einflsse der Wiedervereinigung auf den mittleren Weg

Die Preisstabilitt: [] der einheitsbedingte Keyanismus liess die Preise strker als gewohnt steigen. (Schmidt 2000: 505) Die niedrige Inflationsrate und die hohen Sozialausgaben sind nicht mehr so gut miteinander kombinierbar Fr die Preisstabilitt ist ein hherer Preis zu errichten als vor der Einigung

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Zur Preisstabilitt

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Zur Preisstabilitt

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Einflsse der Wiedervereinigung auf den mittleren Weg

Die wirtschaftliche Effizienz: Betrchtliche Erhhungen in den Sozialabgaben, welche durch die Einigung zustande gekommen sind, bremsten Unternehmen neue Arbeitspltze zu schaffen. Unification caused costly delays in the necessary restructuring of the German pension, health care and education systems (Kitschelt/Streeck 2003: 22) Weniger Arbeitspltze geringere wirtschaftliche Effizienz

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Einflsse der Wiedervereinigung auf den mittleren Weg

Der delegierende Staat: der Staat hat die Arbeitsteilung nach 1990 beibehalten, Abwanderung der Unternehmen in die Schattenwirtschaft durch das kostspieliger gewordenen Regelwerk Institutionen und Verbnde knnen die delegierten Aufgaben nicht mehr bernehmen

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Einflsse der Wiedervereinigung auf den mittleren Weg

Gleichbleiben der hohen Staatsquote und niedrigen Staatsdienerquote

Es zeigt sich also, dass die Wiedervereinigung erhebliche Auswirkungen auf die Aspekte des mittleren Weges hatte. Jedoch ist es schwierig zu beurteilen, wie genau und wie stark gewisse nderungen allein auf die Einigung zurckzufhren sind.

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Die industriellen Beziehungen Deutschlands

Das deutsche Modell der industriellen Beziehungen (Mller-Jentsch 1995): Duales System tarifliche Arena betriebliche Arena Zentralisierte Verhandlungen: Flchentarifvertrge

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Der Wandel der industriellen Beziehungen seit 1990

Tarifliche Arena: Krise des Flchentarifvertrages internationale Konkurrenz Verbandsaustritte auf Arbeitgeberseite Mitgliederverlust bei Gewerkschaften Dezentralisierungsdruck

Betriebliche Arena Verbetrieblichung der Tarifverhandlungen/ neue Regelungskompetenzen fr Betriebsrte Untergrabung der Tarifautonomie ffnungsklauseln in Flchentarifvertrgen
Elitenwechsel (Trampusch 2004)
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Folgen fr Sozialstaat und Reformpolitik

Ideologiewandel im Zeichen des Neoliberalismus: Liberalisierung der Kapitalmrkte fhrt dazu, dass der Staat seine Volkswirtschaft dem internationalen Wettbewerb ffnet Umbau des Interventions- und Sozialstaats in einen Wettbewerbsstaat konkurrenzfhiger Wirtschaftsstandort nach aussen; bertragung der Marktmechanismen auf staatliche Organisationsstrukturen vom aktiven zum aktivierenden Sozialstaat

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Folgen fr Sozialstaat und Reformpolitik

Sozialpolitische Reformen: einige Tendenzen
(Bcker et al. 2008: 77ff.)

Vermarktlichung der Sozialpolitik Aktivierung der Beschftigungsfhigkeit Ausbau frsorgerechtlicher Leistungen (ALG I und ALG II in Folge von Hartz IV) Ausweitung des Niedriglohnsektors

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Folgen fr Sozialstaat und Reformpolitik

Agenda 2010 zentrale Bedeutung stark polarisierend

Hartz IV: Zunahme der Initiativbewerbungen; Niedriglohnstellen werden leichter besetzt; unter den ALG II-Empfngern sind mehr Verlierer als Gewinner (Goebel/ Richter 2007; Kettner/ Rebien 2007)

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bersicht
1. Institutionelle Vorraussetzungen

2. Die Wende

3. Professionalisierung der Politik und Strategieanpassung der Parteien

4. Konsequenzen der Professionalisierung der Politik

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1. Institutionelle Vorraussetzungen
1.1. Fderalismus

1.2. Der mittlere Weg

1.3. Wohlfahrtsstaat

1.4. Autonome Bundesbank

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1.1. Fderalismus
Wahlsystem

-> Proporz/ Majorz- Mischform -> Terminliche Verschiebung von Regierung und Paralmentswahlen fhrt zu Bestrafungen Parteien

-> 2 hegemoniale Parteien -> Seit Grndung der Grnen 2 antagonistische politische Blcke, bis zur grossen Koalition

Dezentrale Regierungsform

-> Budgets und Entscheidungshoheit in vielen Sektoren der Sozialpolitik auf die Lnder verteilt, einheitliches regieren erschwert
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1.2. Der mittlere Weg

Vier Aspekte des Models mittlerer Weg(Schmidt 2005): Preisstabilitt vor Vollbeschftigung Eine Antwort auf Qualitts- Effizenz trade- offs welche auf konomische Effizienz und soziale Stabilitt abzielt. Eine transferintensive, grosse Regierung resp. hohe Staatsquote, mit verhltnismig wenig Beamten. Ein Staat der grere Aufgaben an Experteninstitutionen und soziale Institutionen von halbstaatlichem oder gar privatem Charakter, abgibt.
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Deutschland II, Vortrag vom 5. Mai 2008

1.3. Der Wohlfahrtsstaat

Zentrales Mittel der Einflussnahme durch die Regierung

Trgt Externalitten des mittleren Weges

Bis zur Wende basierend auf starkem Tripartismus

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1.4 Autonome Bundesbank

Restriktive Monetre Politik trotz Allem

Entschlussfreiheit gegenber der Regierung

Verhindert Inflation als Primrziel

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2. Die Wende
Die 5 zentralen, fr den Prozess des Elitenwechsels relevanten Eigenschaften des externen Schocks Widervereinigung sind :

2.1 Schwarz- gelb gewinnt/regiert mit vielen Versprechungen aber ohne Mehrheit im Parlament 2.2. Die Interessengruppen verlieren an Einfluss 2.3. 5 neue Bundeslnder mit enormer Arbeitslosenquote 2.4. Hohe Arbeitskosten, Standortnachteile 2.5. Vernderte Wahlprferenzen

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3. Professionalisierung der Politik als Strategieanpassung der Parteien 1/4

Die genannten Einflussfaktoren des externen Schocks Widervereinigung werden im folgenden auf ihren Effekt auf die Parteipolitik betrachtet. Der von Christine Trampusch festgestellte Elitenwechsel, wird im Zusammenhang mit den parteistrategischen Reaktionen auf die gewandelten Umstnde gebracht.

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3. Professionalisierung der Politik als Strategieanpassung der Parteien 2/4

3.1 Schwarz- gelb gewinnt/regiert 1991 mit vielen Versprechungen aber ohne Mehrheit im Parlament -> Enormer Druck auf die Regierung durch die Versprechen, allerdings relative Reformunfhigkeit -> Die amtierende Regierung bedarf dringender Untersttzung aus dem Parlament um die Mglichkeit zu haben Ihre Versprechen als auch die Notwendigen Reformen durchsetzten zu knnen

-> Reformen verlangen unpopulre Entscheidungen, ohne Rckhalt der Interessensgruppen, fhren diese Zu massiven Stimmenverlusten
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3. Professionalisierung der Politik als Strategieanpassung der Parteien 3/4

3.2. Die Interessengruppen verlieren an Einfluss -> Durch die neuen Bundeslnder und die national so divergierenden Ansprche an die Regierung fehlt es den Gewerkschaften und Interessenverbnden nun an der notwendigen Organisationsfhigkeit, Einheitlichkeit und somit Macht Einfluss und Schlagkraft -> Interessengruppen haben nicht mehr die Macht den vorab bestandenen Tripartismus realistisch am Leben zu erhalten

-> Die personelle Verflechtung zwischen Parteireprsentanten und Regierung nimmt stark ab, es sind Vollzeitpolitiker gefragt ohne persnliche Verflechtung (Trampusch 2004 )
3.3. 5 neue Bundeslnder mit enormer Arbeitslosenquote -> Arbeit und Wirtschaft einigen sich auf eine rasche Anpassung der Ost-Lhne um Konkurrenzsituationen aus dem Weg zu gehen -> Regierung versprach Einigung ohne Benachteiligte, braucht Parlamentsdeckung fr Reformen
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3. Professionalisierung der Politik als Strategieanpassung der Parteien 4/4

3.4. Hohe Arbeitskosten, Standortnachteile -> Lohnausgleich und das Versprechen die Steuerlast nicht zu erhhen, sowie der ausgebaute Sozialstaat, machen auch Ostdeutsche Arbeit teurer, trotz gleich bleibender Qualitt und Effizienz -> Kohl verabschiedet Standortgesetz und versucht mit Steuervorteilen Unternehmen zu locken

3.5. Vernderte Wahlprferenzen

-> Mit dem Glaubwrdigkeitsverlust der Interessengruppen (Gewerkschaften , Verbnde etc..) sowie der Mitgliederabwanderung verlieren Parteien Stammwhler

-> Die bereits auf einen Downschen Medianwhler angepassten Wahlprogramme, sowie das Verschwinden von Parteiloyalitten bewegen den Wahlkampf in eine stark Issue- bezogene Arena

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4. Konsequenzen der Professionalisierung der Politik

1. Die deutschen Institutionen wie sie sich bis anhin prsentieren machen es den Amtstrgern ausserordentlich schwer unpopulre Entscheidungen zu treffen. Unpopulre Entscheide sind aber nicht immer zu vermeiden (vgl. Hartz 4). Dies zieht, im spezifischen institutionellen Setting, zwingend eine Whlerorientierte Parteistrategie nach sich. 2. Die abnehmende Verflechtung zwischen den Amtstrgern und den Parteifunktionren, schwcht den fr einen funktionierenden Weg so notwendigen Tripartismus empfindlich, weiter fhrt sie zu weniger Konsens innerhalb und zwischen: Staat Arbeit und Wirtschaft.
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Vielen Dank fr Eure Aufmerksamkeit

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Aline Steiger, Carmen Richard, Till Rippmann