GUIDE DU SECRET STATISTIQUE

Le secret statistique est une forme particulire du secret professionnel qui sapplique aux statisticiens publics. Son principe gnral est dapporter aux personnes qui fournissent l'administration, ou aux personnes charges d'une mission de service public, des informations utilises pour ltablissement de statistiques publiques, lassurance que ces informations ne seront pas utilises dune faon susceptible de leur porter tort. Le secret statistique interdit l'administration, ou la personne charge d'une mission de service public, dpositaire des informations : - de communiquer des tiers des renseignements individuels recueillis par voie denqute statistique ; - de divulguer des informations qui lui ont t transmises par des tiers des fins exclusives dtablissement de statistiques. Il permet ainsi dassurer : - aux personnes physiques que la confidentialit sur leur vie personnelle et familiale sera garantie. - aux entreprises que le secret commercial sera respect : les informations transmises ne seront pas mises la disposition de leurs concurrents. Des dispositions sur le secret statistique existent, sous des formes varies, dans tous les pays du monde. En France, ce secret est garanti par deux groupes de textes, lun au niveau europen, lautre au niveau national. Au niveau national, cest la loi n 51-711 du 7 juin 1951 modifie sur lobligation, la coordination et le secret en matire de statistiques qui dfinit ce quest le secret statistique, ses limites et ses conditions dapplication. La loi mentionne ci-dessus traite de lobligation et du secret statistique. Certains ont cru pouvoir en dduire que le secret tait la contrepartie de lobligation. Il nen est rien. Le service statistique public effectue un certain nombre denqutes qui nont pas de caractre obligatoire : les rgles relatives au secret statistique sappliquent aussi bien ces enqutes quaux enqutes obligatoires. Au niveau europen, la confidentialit des informations statistiques est affirme dans larticle 285 du trait. Le secret statistique fait lobjet du chapitre V du rglement n 223/2009 du Parlement europen et du Conseil 11 mars 2009 et du rglement dapplication n 831/2002 en ce qui concerne laccs aux donnes confidentielles des fins scientifiques. Ce dernier rglement est actuellement en cours de rvision.

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Sommaire
Rgles pratiques pour le respect du secret statistique A. Informations tires denqutes statistiques
1.Tableaux agrgs donnes sur les entreprises donnes sur les mnages 2. Fichiers de donnes individuelles donnes sur les entreprises donnes sur les mnages donnes relatives lenvironnement page 3 page 3 page 3 page 3 page 3 page 3 page 3 page 4 page 6

B. Informations tires de sources administratives C. Le cas des sources mixtes

1. Donnes denqutes statistiques et donnes administratives 2. Donnes sur les entreprises et donnes sur les mnages

page 6

page 7 page 7 page 8

Commentaires sur la loi du 7 juin 1951

Article 6 Article 6 Article 7
bis bis

page 9 page 10 page 13 page 14 page 17

Article 7ter

Le comit du secret statistique La statistique et la loi informatique et liberts Dfinitions

renseignement individuel donnes caractre personnel identification directe ou indirecte donnes sensibles usage professionnel / non professionnel de la statistique

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page 24 page 24 page 24 page 25 page 25 page 26

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Rgles pratiques pour le respect du secret statistique

Comment peut-on dterminer si la mise disposition dinformations est conforme au secret statistique ?
Il faut tout dabord distinguer les informations collectes au moyen denqutes statistiques et celles qui ont t transmises par des tiers au service statistique public des fins dtablissement des statistiques (donnes administratives). Les enqutes statistiques sont celles qui ont reu le visa prvu par larticle 2 de la loi n 51-711 du 7 juin 1951 sur lobligation, la coordination et le secret en matire de statistiques et qui figurent dans la liste des enqutes de la statistique publique publie chaque anne au Journal Officiel. Pour lanne 2010 deux arrts ont t publis, lun pour les enqutes nationales, le second pour les enqutes rgionales. En cours danne, des arrts complmentaires peuvent venir complter cette liste.

A. Informations tires denqutes statistiques

Le secret doit tre respect dans la production de tableaux de donnes agrges et dans celle de fichiers de donnes individuelles. 1.Tableaux de donnes agrges a) Pour les tableaux fournissant des donnes agrges sur les entreprises, la rgle est la suivante : - aucune case du tableau ne doit concerner moins de trois units (dcision du 13 juin 1980 du directeur gnral de lInsee) ; - aucune case du tableau ne doit contenir des donnes pour lesquelles une entreprise reprsente plus de 85% du total (rgles pratiques de diffusion labores le 7 juillet 1960 par le Comit de coordination des enqutes statistiques (Cocoes), lointain anctre du Conseil National de lInformation Statistique (Cnis)). b) Pour les tableaux fournissant des donnes agrges sur les mnages, la seule rgle impose par le secret statistique est que lidentification directe ou indirecte des individus soit impossible. Dans la pratique, on considre que le secret statistique est respect si la connaissance dune caractristique pour un individu ne peut pas entraner la connaissance dune autre caractristique avec laquelle elle est croise dans un tableau. Par exemple, si un tableau donne la rpartition par ge et situation matrimoniale et que les personnes dun certain ge (par exemple 50 59 ans) ont toutes le mme tat matrimonial (par exemple, divorces), le secret statistique nest plus respect dans ce tableau, et ce dernier nest donc pas diffusable. En effet, si lon sait par ailleurs que quelquun a entre 50 et 59 ans, le tableau nous informe que cette personne est divorce, et ceci mme sil y a plusieurs personnes dans la case qui croise les modalits 50 59 ans et divorc . Il est noter que, dans le pass, cette rgle na pas toujours t strictement vrifie. Des rgles spcifiques de diffusion concernant le recensement de la population ont t dictes, compte tenu du caractre particulier de cette enqute, en particulier en raison de son exhaustivit dans les petites communes. Ces rgles de diffusion sont regroupes dans larrt du 19 juillet 2007 relatif la diffusion des rsultats du recensement de la population. Le plan de diffusion des rsultats du recensement de la population est accessible sur le site de lInsee. 2. Fichiers de donnes individuelles a) On considre gnralement quil nest pas possible de fournir des donnes individuelles sur les entreprises en respectant strictement lanonymat, sauf

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supprimer du fichier quelques variables souvent considres comme essentielles pour leur analyse : activit conomique, localisation (mme grossire), indicateur de la taille. Cest la raison pour laquelle il nexiste pas de fichier individuel sur les entreprises tlchargeable sur internet. Pour rpondre nanmoins aux besoins dinformations ponctuelles sur les entreprises, la loi a prvu la cration dun comit du secret statistique. Celui-ci peut proposer des drogations individuelles ou collectives aux rgles du secret statistique. Les donnes dordre conomique et financier collectes par voie denqutes statistiques sont librement accessibles lissue dun dlai de vingt-cinq ans suivant la date de ralisation de lenqute. b) Les enqutes auprs des mnages1 ralises par lInsee peuvent donner naissance deux types de fichiers de donnes individuelles : - dune part des fichiers grand public mis disposition sur le site internet de lInsee. Ces fichiers sont construits de telle sorte quil nest pas possible didentifier un individu. Pour cela, un certain nombre de variables ont t retires du fichier dorigine : commune de rsidence, profession dtaille, voire certaines autres variables propres lenqute qui permettraient de reprer une personne (par exemple le numro Siret de ltablissement qui lemploie). De plus, certaines variables, bien que ne permettant pas didentifier qui que ce soit, sont galement retires du fichier grand public , afin dviter tout usage non professionnel de la statistique : ainsi par exemple, le dpartement de rsidence, si lchantillon de lenqute na pas t construit pour permettre une reprsentativit ce niveau. - dautre part, des fichiers dits de production et de recherche (FPR). Ces fichiers sont eux aussi totalement anonymiss, en ce sens quils ne permettent pas lidentification dun individu dans lenqute. Toutefois, ils rpondent aux demandes des chercheurs qui souhaitent avoir des informations plus fines que celles qui figurent dans le fichier grand public . On rtablit, dans les FPR, les informations qui avaient t retires du fichier grand public pour viter tout usage non professionnel de la statistique. Ces fichiers sont mis la disposition des chercheurs via le Centre Maurice Halbwachs du rseau Quetelet. Celui-ci vrifie le statut de chercheur de celui qui veut accder au FPR et sassure quil fera un usage professionnel des informations qui lui seront communiques. Les FPR sont galement mis la disposition des services statistiques ministriels (SSM) qui en font la demande. Dautres organismes peuvent galement avoir accs ces fichiers de production et de recherche , moyennant la signature dune convention avec lInsee. Il est galement possible daccder aux donnes individuelles non anonymises obtenues partir des enqutes auprs des mnages aprs avis du comit du secret statistique, accord de lautorit dont manent les donnes et sur dcision de ladministration des archives. La procdure est alors la mme que celle qui est retenue pour la communication dinformations sur les entreprises. Toutefois, dans le cas dinformations relatives aux faits et comportements dordre priv, la drogation aux rgles du secret statistique ne peut se faire qu des fins de statistique publique ou de recherche scientifique ou historique Il est noter que cette activit du comit du secret statistique na t introduite dans la loi que par la loi n 2008-696 du 15 juillet 2008 relative aux archives. Contrairement aux activits du comit du secret statistique sur les entreprises (qui date de 1984), lexprience en matire de drogations au secret statistique sur les mnages est donc toute rcente.

hormis les recensements et les enqutes annuelles de recensement, qui font lobjet de dispositions spciales

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LInsee a fait connatre au comit du secret statistique, lors de sa runion du 6 octobre 2009, les conditions quil mettrait pour donner son accord2 la communication de donnes individuelles directement ou indirectement nominatives, sur les mnages. Ces conditions sont les suivantes : pour les services statistiques ministriels (SSM), laccord pour la communication de fichiers indirectement nominatifs sera donn, sous rserve le SSM prsente bien des garanties explicites sur le contrle daccs ces fichiers et que les mesures prises pour assurer ltanchit complte entre les fichiers du SSM et ceux accessibles par le reste du ministre soient juges suffisantes. Une attestation crite de lobservation de ces conditions est demande tout SSM souhaitant obtenir laccs ces informations ; - pour les autres demandeurs, laccs aux informations indirectement nominatives laccs ces donnes se fait par le biais dun Centre daccs scuris distance (CASD)3. Celui-ci est compos dun serveur plac lInsee et sur lequel on a dpos des rsultats individuels complets pour un certain nombre denqutes. Les identifiants directs des personnes (nom, adresse exacte, numro didentification) ne figurent pas dans ces fichiers. Nanmoins, ces fichiers peuvent permettre lidentification indirecte de certaines personnes, par recoupement de diverses variables. Ce serveur nest accessible que par certains postes-clients loigns (ce que lon appelle en anglais remote access ) installs dans des organismes ou des universits. Lusage de ces postes est protg (aujourdhui par un mot de passe, une carte daccs personnalise et la reconnaissance de lutilisateur par ses empreintes digitales) afin den rserver laccs certaines personnes nommment dsignes. Ces personnes ont chacune sign un formulaire par lequel elles sengagent respecter des rgles de scurit et reconnaissent avoir pris connaissance des textes rgissant le secret statistique et des sanctions dcoulant de son non-respect. - des appariements sont possibles sur le centre daccs scuris. Les appariements entre deux fichiers confidentiels sont effectus par des agents de lInsee habilits et nommment dsigns pour cette tche et le fichier rsultant est mis disposition sur le centre daccs scuris. La mme procdure peut tre mise en uvre si lun des fichiers apparier est apport par le chercheur luimme : le fichier rsultant de lappariement ne lui sera pas transmis, mais il pourra y avoir accs sur le centre daccs scuris ; - le centre daccs scuris peut galement permettre aux chercheurs daccder des informations dorigine administrative, indirectement nominatives, cdes lInsee ou un SSM au titre de larticle 7bis de la loi de 1951, et dans les conditions prvues larticle 7ter de cette mme loi ; - les conditions financires daccs au centre daccs scuris seront redfinies prochainement. Le principe en sera celui de la facturation de lensemble des cots entrans par la mise disposition de linformation ; - laccs des informations directement nominatives (avec nom, prnom, adresse, voire NIR) sera examin au cas par cas par le comit de direction de lInsee. Laccord de lInsee pour cet accs ne devrait tre donn que pour la constitution dun chantillon, en vue de raliser une enqute ayant reu le visa du ministre prvu par larticle 2 de la loi de 1951 Les donnes relatives la vie personnelle et familiale, et plus gnralement aux faits et comportements dordre priv sont librement accessibles lissue dun dlai de soixantequinze ans, ou de vingt-cinq ans aprs le dcs de la personne concerne, si ce dlai est plus bref. rappelons que cet accord est requis pour que ladministration des archives puisse dlivrer lautorisation de communication (article L.213-3 du code du patrimoine) 3 des exemples de centres daccs scuriss existent dj dans certains pays, soit en utilisant la technique de laccs loign comme ce qui existe en France (Danemark), soit par accs physique et direct sur des serveurs disperss dans lensemble du pays (Canada).
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c) donnes relatives lenvironnement Les donnes relatives lenvironnement font lobjet dun traitement spcifique au regard du secret statistique, depuis la transposition par la France (loi du 26 octobre 2005) dune directive europenne (directive 2003/4/CE du Parlement europen et du Conseil du 28 janvier 2003) concernant l'accs du public l'information en matire d'environnement, faisant elle-mme application de la Convention drhus. Cette loi a modifi diverses dispositions du code de lenvironnement : - larticle 124-2, qui donne une dfinition particulirement large de ce quest une information relative lenvironnement, reprenant en cela (souvent au mot pour mot) la dfinition donne dans la directive europenne. - larticle L.124-3 pose le principe gnral de laccs aux informations relatives lenvironnement dtenues par certains organismes (tat, collectivits territoriales, tablissements publics et personnes morales charges dun service public en rapport avec lenvironnement). Aucune justification de la demande nest ncessaire et le demandeur na pas se prvaloir dun intrt quelconque connatre linformation. Le seul fait quune information existe la rend disponible pour tout le monde. Le lgislateur a toutefois pos une limite pour les personnes charges dune mission de service public en rapport avec lenvironnement : seules les informations concernant cette mission sont communicables. - larticle L124-4 prvoit cependant des cas o une autorit publique peut rejeter la demande. Parmi ces cas figurent les informations protges par le secret statistique. Il ne sagit toutefois que dune simple possibilit et lautorit peut, si elle le souhaite, communiquer les informations mme si elles sont couvertes par le secret statistique. cet gard, larticle en question limite bien la porte du secret, puisquil permet une autorit publique de sy soustraire lgalement. De plus, cet article prvoit que ladministration doit apprcier lintrt de la communication, ce qui revient dire quelle doit, pour chaque communication, peser ses avantages et ses inconvnients. Les motifs dun ventuel refus doivent tre notifis au demandeur dans un dlai dun mois, ventuellement prolongeable jusqu deux mois. Cest partir de ces motifs que le demandeur pourrait ventuellement engager un contentieux devant la Cada (Commission daccs aux documents administratifs), puis devant la juridiction administrative. - le paragraphe II de larticle L124-5 limite fortement le cas de refus possibles pour ce qui concerne la communication dinformations relatives aux missions de substance dans lenvironnement, puisque lautorit publique ne peut refuser cette communication que dans des cas trs prcis et rares en matire de statistique. Le secret statistique lui-mme ne peut pas tre retenu comme motif de refus de communication d'une information relative des missions de substances dans l'environnement. Cette catgorie nest pas encore prcisment dfinie ; elle inclut au moins les informations sur lensemble des substances mises (dchets, eaux retraites et rejetes, rejets des centrales nuclaires, missions de gaz, consquences du stockage du lisier de porc, etc..).

B. Informations tires de sources administratives

Les informations transmises lInsee ou aux services statistiques ministriels des fins dtablissement des statistiques (en dehors des enqutes statistiques proprement dites) sont galement couvertes par le secret statistique. Ceci est explicitement prvu dans larticle 7bis de la loi n 51-711 du 7 juin 1951 sur lobligation, la coordination et le secret en matire de statistiques. Cela signifie quil est interdit aux services dpositaires de communiquer une information nominative qui que ce soit.

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Toutefois, les rgles du secret qui sattachent ces fichiers sont diffrentes dune source lautre et propres chacune dentre elles. Certains fournisseurs dinformation adoptent des rgles qui vont au-del de ce que demandent les rgles du secret statistique. Il convient de sy conformer dans toute publication. Ainsi, dans la diffusion de tableaux tirs dinformations fiscales, la rgle est quaucune case ne doit comporter moins de onze individus. Pour les tableaux tirs des dclarations annuelles de donnes sociales (DADS), aucune case ne doit concerner moins de cinq individus. Il convient de se renseigner pour toute autre source, sur les rgles de diffusion fixes par lorganisme qui a communiqu les informations. En gnral, ces rgles sont inscrites dans la convention qui a permis la transmission des donnes. Pour les fichiers de donnes individuelles, la rgle est bien videmment que leur diffusion par lInsee ou les SSM est en principe interdite. Toutefois, un assouplissement de ce principe, a t effectu par lordonnance n 2004-280 du 25 mars 2004 relative aux simplifications en matire denqutes statistiques. Il permet aux chercheurs laccs des donnes individuelles issues de lexploitation de fichiers administratifs, selon des procdures comparables celles qui permettent laccs aux donnes individuelles issues denqutes statistiques. Lavis de ladministration ou de la personne morale ayant procd la collecte des donnes concernes peut tre recueilli avant cette communication.

C. Le cas des sources mixtes

Par sources mixtes, on entend : les sources provenant de combinaisons denqutes statistiques et de donnes administratives les sources comportant la fois des informations dordre conomique et financier (entreprises) et des informations relatives des faits et comportements dordre priv (mnages) La dmarche adopter face de telles sources est, dans son principe, trs simple : les rgles prendre en considration sobtiennent par le cumul des rgles applicables dune part aux enqutes statistiques, dautre part aux fichiers administratifs. On peut citer parmi ces sources lenqute revenus fiscaux et sociaux qui apparie les rsultats de lenqute emploi, des donnes fiscales et des donnes fournies par les Caisses dallocations familiales, ou bien les enqutes Esane (laboration des Statistiques ANnuelles d'Entreprises) et Fusain (FUsion des Statistiques Annuelles dans lINdustrie), qui reposent essentiellement sur la combinaison denqutes statistiques et de donnes fiscales. Il est noter que le principe de la diffusion de donnes individuelles dorigine fiscale est interdit par le livre des procdures fiscales (article L.103). Toutefois, il existe plusieurs exceptions ce principe, notamment dans le domaine des statistiques. Larticle L.135 D du livre des procdures fiscales prvoit la possibilit (mais pas lobligation) pour les agents du fisc et des douanes de communiquer : toute information aux agents de lInsee et des SSM, des fins exclusives dtablissement de statistiques ; certaines informations sur les donnes dentreprises (ce quon appelle parfois la liasse fiscale ) pour des besoins de recherche scientifique, dans les conditions de la loi de 1951, cest dire aprs avis du comit du secret statistique ; ces mmes informations, des fins exclusives de ralisation d'tudes conomiques, aux agents de services de l'tat chargs de la ralisation d'tudes conomiques. Un arrt du 7 juillet 2009 prcise que ces services sont la sous-direction de la prospective, des tudes conomiques et de l'valuation, la direction gnrale de la comptitivit, de l'industrie et le

1. Fichiers combinant des donnes statistiques et des donnes administratives

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service de l'conomie, de l'valuation et de l'intgration du dveloppement durable, au commissariat gnral au dveloppement durable.

2. Fichiers combinant des donnes sur les entreprises et des donnes sur les mnages Ces fichiers peuvent provenir denqutes statistiques (enqute structure des salaires, enqute COI,) ou de sources administratives (Dclarations annuelles de donnes sociales). La rcente loi sur les archives, en tendant les comptences du comit du secret statistique, a rendu beaucoup plus simple le traitement de tels fichiers. La demande de drogation au secret statistique pourra se faire auprs de ce comit en une seule fois. Les conditions daccs aux donnes sont celles qui ont dj t dcrites dune part pour les donnes entreprises, dautre part pour les donnes mnages.

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Commentaires sur la loi n51-711 du 7 juin 1951 modifie sur lobligation, la coordination et le secret en matire de statistiques
Quatre articles de cette loi abordent le sujet du secret statistique : larticle 6 qui dfinit le cadre gnral dapplication du secret statistique larticle 6bis qui cre le comit du secret statistique larticle 7bis qui traite des informations transmises lInsee ou un SSM larticle 7ter qui traite de la communication de certaines donnes individuelles pour des besoins de recherche scientifique

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Commentaires sur larticle 6 de la loi de 1951

Article 6
Sous rserve des dispositions des articles 40, 56, 76, 97 et 99 du code de procdure pnale et de celles de larticle L.213-3 du code du patrimoine, les renseignements individuels figurant dans les questionnaires revtus du visa prvu l'article 2 de la prsente loi et ayant trait la vie personnelle et familiale et d'une manire gnrale, aux faits et comportement d'ordre priv, ne peuvent, sauf dcision de ladministration des archives, prise aprs avis du comit du secret statistique et relative une demande effectue des fins de statistique publique ou de recherche scientifique ou historique, faire l'objet d'aucune communication de la part du service dpositaire avant l'expiration dun dlai de soixante-quinze ans suivant la date de ralisation de l'enqute ou dun dlai de vingt-cinq ans compter de la date du dcs de lintress, si ce dernier dlai est plus bref. Sous rserve des dispositions des articles 40, 56, 76, 97 et 99 du code de procdure pnale et de celles de larticle L.213-3 du code du patrimoine, les renseignements individuels d'ordre conomique ou financier figurant dans les questionnaires revtus du visa prvu l'article 2 de la prsente loi ne peuvent, sauf dcision de ladministration des archives, prise aprs avis du comit du secret statistique, faire l'objet d'aucune communication de la part du service dpositaire avant l'expiration d'un dun dlai de vingt-cinq ans suivant la date de ralisation du recensement ou de l'enqute. Ces renseignements ne peuvent en aucun cas tre utiliss des fins de contrle fiscal ou de rpression conomique. Par application des dispositions de l'article L. 84 du livre des procdures fiscales et de l'article L. 64 A du code des douanes, les administrations dpositaires de renseignements de cette nature ne sont pas tenues par les obligations relatives au droit de communication. Les agents des services publics et des organisations appels servir d'intermdiaires pour les enqutes dans les conditions fixes l'article 4 sont astreints au secret professionnel sous les sanctions prvues aux articles 226-13 et 226-14 du Code pnal. Les recensements et enqutes statistiques effectus conformment aux dispositions de la prsente loi ont le caractre d'archives publiques.

1. Cet article fait la distinction entre deux types de renseignements individuels provenant de questionnaires denqutes : ceux qui ont trait la vie personnelle et familiale et d'une manire gnrale, aux faits et comportements d'ordre priv , et ceux qui sont d'ordre conomique ou financier . On fera ce sujet trois remarques : a) il ny a pas de dfinition prcise de ces deux types de renseignements individuels. En particulier, on peut sinterroger sur la rdaction du premier type : la rfrence aux faits et comportements dordre priv naurait-elle pas suffi ? Pourquoi rajouter la vie personnelle et familiale ? b) on a coutume dinterprter cette distinction en disant : on a dun ct les renseignements collects par des enqutes relatives aux mnages, de lautre, les renseignements collects par des enqutes relatives aux entreprises, mme si cette interprtation nest pas totalement satisfaisante. Sil est vrai que les enqutes entreprises portent rarement sur des faits et comportements dordre priv , il nest pas exceptionnel que des enqutes mnages portent essentiellement sur des renseignements dordre conomique ou financier . On peut citer ainsi lenqute sur le patrimoine des mnages et lenqute sur le budget des familles. c) la loi ne prvoit que ces deux types de renseignements. Il est parfois difficile de classer des informations collectes dans lune ou lautre de ces catgories. Cest pourtant ce quil est ncessaire de faire. On considre en effet que toute information statistique doit tre considre comme relevant de lune ou de lautre de ces catgories. On ne laisse ainsi aucune place des renseignements collects par voie denqute statistique qui ne seraient pas couverts par le secret.

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2. Dlais :
a)

Pour les renseignements individuels portant sur des faits et comportements dordre priv , la dure pendant laquelle toute communication est interdite est de soixantequinze ans ou de vingt-cinq ans aprs le dcs de la personne concerne, si ce dlai est plus bref.

b) Il est noter que larticle L.213-2 du code du patrimoine porte cent ans (ou vingtcinq ans aprs le dcs de la personne concerne, si ce dlai est plus bref) le dlai dincommunicabilit de ces informations lorsquelles concernent des personnes mineures. Ainsi, pour des personnes encore en vie ou dcdes depuis moins de vingt-cinq ans, les informations issues des recensements de 1911, 1921, 1926 et 1931 ne sont communicables que pour les personnes qui taient majeures cette poque, cest--dire nes respectivement avant 1900, 1905 ou 1910. c) Pour les renseignements individuels dordre conomique ou financier, cette dure est de vingt-cinq ans. 3. La loi ne prvoit pas la communication de renseignements individuels provenant de questionnaires denqutes, sauf dcision de ladministration des archives, qui que ce soit : ni un autre SSM, ni un autre organe administratif, ni un institut national de statistique tranger, ni mme Eurostat. Cest seulement lorsquun rglement europen (ou un texte de niveau quivalent) prvoit la transmission dinformations individuelles Eurostat (ou un autre organisme) que celle-ci devient lgitime : en effet, les rglements europens sont dapplication immdiate (contrairement aux directives, qui doivent tre transposes dans le droit national) et lemportent donc sur dventuelles dispositions contraires du droit franais. Lorsquun rglement europen ouvre la possibilit de transmission de ces informations par Eurostat des tiers (cest en gnral le cas pour des transmissions vers des chercheurs) et soumet celle-ci laccord de ltat membre, ce sont les dispositions prvues par la loi franaise (notamment le passage par le comit du secret statistique) qui sappliquent. 4. Les articles 40, 56, 76, 97 et 99 du code de procdure pnale prvoient des exceptions au caractre absolu du secret statistique. a) larticle 40 oblige tout agent dun service statistique qui, dans l'exercice de ses fonctions, aurait acquis la connaissance d'un crime ou d'un dlit, le dnoncer sans dlai au procureur de la Rpublique. Il est donc dli dans ce cas du secret statistique. Il est noter que la mise en uvre de cet article peut compliquer le recueil dinformations statistiques pour des enqutes relatives la criminalit, la violence, etc. Les enquteurs de lInsee et des SSM sont en effet soumis cet article. Aucune sanction nest cependant prvue pour le cas o lagent omettrait de faire cette dnonciation. b) larticle 56 autorise les officiers de police judiciaire, sur commission rogatoire du juge dinstruction avoir accs tous les documents permettant dacqurir des preuves sur la nature dun crime. Si un tel vnement survient (ce qui est trs rare), une procdure bien spcifique doit tre mise en place. Pour cela, il est ncessaire de prendre immdiatement contact avec le service comptent de la DG (division Environnement juridique de la statistique ). Les articles 76, 97 et 99 du code de procdure pnale prcisent certains aspects de cette procdure. 5. Contrle fiscal et rpression conomique Les exceptions numres ci-dessus, en particulier lautorisation de cder des informations via le comit du secret statistique, ne peuvent en aucun cas tre utilises des fins de contrle fiscal ou de rpression conomique. Cest un des critres importants utiliss par le comit du secret statistique pour la rdaction de ses avis.

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Sous le terme de rpression conomique , on couvre aussi les attributions de subventions ou davantages destination des entreprises ou des particuliers : dans ce cas, la rpression vise les agents conomiques qui nen bnficient pas 6. Douanes et fisc Larticle 83 du livre des procdures fiscales oblige toutes les administrations communiquer aux services fiscaux, sur la demande de ces derniers, tout document en leur possession sans pouvoir opposer le secret professionnel. La disposition de la loi de 1951, reprise dans larticle 84 du livre des procdures fiscales, fait exception cette rgle et permet dopposer le secret statistique cette demande de communication. De mme, le code des douanes impose la mme obligation aux administrations, vis--vis des agents des douanes. La disposition de la loi de 1951, reprise dans larticle 64 du code des douanes permet dopposer le secret statistique cette demande de communication. 7. Sanctions De lourdes sanctions sont prvues en cas de rupture du secret statistique. Il est noter que si un agent des services publics divulgue une information couverte par le secret statistique un tiers, et que celui-ci diffuse largement cette information, larticle de la loi prvoit des sanctions seulement contre lagent des services publics qui aura initialement rompu le secret statistique (dautres sanctions pourront frapper le tiers, mais elles ne relvent pas de la loi de 1951). Il convient dinsister sur le caractre trs lourd des sanctions prvues par la loi : un an demprisonnement et 15 000 damende.

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Commentaires sur larticle 6bis de la loi de 1951

Article 6bis Il est institu un comit du secret statistique. Ce comit est appel se prononcer sur toute question relative au secret en matire de statistiques. Il donne son avis sur les demandes de communication de donnes individuelles collectes en application de la prsente loi. Le comit est prsid par un conseiller d'tat, dsign par le vice-prsident du Conseil d'tat. Il comprend notamment des reprsentants de l'Assemble nationale et du Snat. La composition et les modalits de fonctionnement du comit sont fixes par dcret en Conseil d'tat. Les bnficiaires des communications de donnes rsultant des dcisions ministrielles prises aprs avis du comit du secret statistique s'engagent ne communiquer ces donnes quiconque. Toute infraction aux dispositions de cet alina est punie des peines prvues l'article 226-13 du code pnal.

1. Le comit du secret statistique se runit en rgle gnrale quatre fois par an. 2. Son champ de comptences est trs vaste, puisquil couvre lensemble des questions relatives au secret statistique. Cependant, son activit la plus courante est la formulation davis sur des demandes de communications de donnes individuelles formules par des personnes physiques, en gnral prsentes par un laboratoire universitaire ou un organisme public reconnu. 3. Sa composition et ses modalits de fonctionnement sont fixes par le dcret n 2009-318 du 20 mars 2009 relatif au Conseil national de linformation statistique et au comit du secret statistique. Son chapitre II, consacr au comit du secret statistique, est comment ci-dessous.

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Commentaires sur larticle 7bis de la loi de 1951

Article 7bis
Sur demande du ministre charg de l'conomie, aprs avis du Conseil national de l'information statistique, et sauf disposition lgislative contraire, les informations relatives aux personnes physiques, l'exclusion des donnes relatives la vie sexuelle, et celles relatives aux personnes morales, recueillies dans le cadre de sa mission, par une administration, une personne morale de droit public, ou une personne morale de droit priv grant un service public sont cdes, des fins exclusives d'tablissement de statistiques, l'Institut national de la statistique et des tudes conomiques ou aux services statistiques ministriels. Les donnes caractre personnel relatives la sant recueillies dans les conditions prvues l'alina prcdent ne peuvent tre communiques, sur demande du ministre charg de la sant, l'Institut national de la statistique et des tudes conomiques ou aux services statistiques des ministres participant la dfinition, la conduite et l'valuation de la politique de sant publique que dans le cadre d'tablissement de statistiques sur l'tat de sant de la population, les politiques de sant publique ou les dispositifs de prise en charge par les systmes de sant et de protection sociale en lien avec la morbidit des populations. Des enqutes complmentaires, revtues du visa pralable mentionn l'article 2, peuvent tre ralises auprs d'chantillons de ces populations. Les modalits de communication des donnes caractre personnel relatives la sant recueillies dans les conditions prvues l'alina prcdent ne doivent pas permettre l'identification des personnes. Il ne peut tre drog cette dernire obligation que lorsque les conditions d'laboration des statistiques prvues au deuxime alina ncessitent de disposer d'lments d'identification directe ou indirecte des personnes, notamment aux fins d'tablissement d'chantillons de personnes et d'appariement de donnes provenant de diverses sources, dans le respect des dispositions de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et aux liberts. Seules les personnes responsables de l'opration, dsignes cet effet par la personne morale autorise mettre en uvre le traitement, peuvent recevoir les donnes caractre personnel relatives la sant transmises l'Institut national de la statistique et des tudes conomiques ou aux services statistiques des ministres participant la dfinition, la conduite et l'valuation de la politique de sant publique. Aprs utilisation de ces donnes, les lments d'identification des personnes doivent tre dtruits. Sous rserve de l'article 777-3 du code de procdure pnale, les dispositions des alinas prcdents s'appliquent nonobstant toutes dispositions contraires relatives au secret professionnel. Les cessions portant sur des donnes caractre personnel, telles qu'elles sont dfinies l'article 2 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et aux liberts sont soumises aux dispositions de ladite loi ; l'acte rglementaire et, lorsque les cessions se font entre deux personnes morales distinctes, les conventions entre le cdant et le cessionnaire de ces informations prvoient les modalits de la transmission, la finalit du traitement envisag et le sort des informations aprs leur utilisation aux fins de traitement statistique. Les cessions portant sur des informations concernant des personnes morales sont autorises par dcision conjointe du ministre charg de l'conomie et des ministres intresss. Sous rserve des dispositions des articles 40, 56, 76, 97 et 99 du code de procdure pnale, les informations transmises en application du prsent article et permettant l'identification des personnes physiques ou morales auxquelles elles s'appliquent ne peuvent faire l'objet d'aucune communication de la part du service bnficiaire. Les agents de l'Institut national de la statistique et des tudes conomiques et ceux des services statistiques ministriels sont astreints, pour les donnes dont ils ont connatre en application du prsent article, au secret professionnel sous les sanctions prvues aux articles 226-13 du code pnal

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1. Cet article prvoit laccs de droit de lInsee et des SSM toutes les donnes administratives qui ne sont pas protges par une loi. Jusquen 2004, le texte de cet article disait que lInsee et les SSM pouvaient avoir accs ces donnes. Ce qui signifiait que les administrations qui leur donnaient des informations ne se mettaient pas en tort en effectuant cette transmission. Mais elles ntaient pas non plus dans leur tort en neffectuant pas cette transmission. Depuis lordonnance du 25 mars 2004, le terme employ est sont cdes , ce qui signifie que cette cession est automatique. Une administration qui refuserait de leffectuer se mettrait donc dans son tort. 2. Elle se fait sous les rserves et dans les conditions suivantes : - les donnes ne peuvent tre cdes qu des fins exclusives dtablissement de statistiques ; - la demande doit tre effectue par le ministre dont relve lInsee (en pratique, cest le directeur gnral de lInsee qui fait cette demande, par dlgation du ministre) ; - le Cnis doit donner son avis : les commissions thmatiques ont comptence pour donner cet avis ; le texte ne prcise pas que cet avis doive tre conforme ; - aucun texte lgislatif ne doit empcher cette cession : cette disposition interdit par exemple la cession dinformations pouvant porter atteinte la sret nationale ; en revanche, les informations fiscales et douanires, bien que couvertes par un secret prvu par la loi, sont transmissibles lInsee et aux SSM, dans la mesure ou larticle L135D du livre des procdures fiscales a prvu une drogation au secret leur bnfice ; - les donnes relatives la vie sexuelle des personnes ne peuvent faire lobjet daucune cession ; - les donnes relatives la sant font lobjet de dispositions particulires (voir ci-dessous) - lexpression sont cdes ne signifie en aucun cas que la cession se fait sans contrepartie financire. 3. Lorsque la cession porte sur des donnes caractre personnel, les dispositions prvues par la loi du 6 janvier 1978 dite Informatique et liberts sappliquent ces traitements. Les formalits ncessaires doivent tre effectues auprs de la Cnil. Elles doivent prvoir les modalits de la transmission, la finalit du traitement envisag et le sort des informations aprs leur utilisation aux fins de traitement statistique. Lorsque la cession porte sur des donnes concernant des personnes morales, lautorisation de cession est accorde par dcision conjointe de lInsee et du ministre concern. 4. Les donnes ainsi transmises lInsee et aux SSM sont ds cet instant couvertes par le secret statistique et ne peuvent donc faire lobjet daucune communication de la part du service bnficiaire (Insee ou SSM) . La rupture de ce secret par les agents de lInsee et des SSM les expose aux sanctions prvues par larticle 226-13 du code pnal (un an demprisonnement et 15 000 damende) Toutefois, il arrive que certaines informations ainsi transmises lInsee par un organisme public soient partiellement publiques ou diffusables certaines catgories de demandeurs. Ces organismes ntant pas toujours bien quips pour rpondre ces demandeurs, peuvent demander lInsee ou aux SSM destinataires de leurs donnes de les communiquer en leur nom. Cette communication fait alors lobjet dune convention tripartite signe par lorganisme dont manent les donnes, par lInsee ou le SSM et par le demandeur. 5. Une exception cette non-communication peut galement tre accorde aprs une recommandation du comit du secret statistique (ce cas est prvu par larticle 7ter de la loi du 7 juin 1951). 6. Des dispositions spciales sont prvues pour la communication de donnes relatives la sant : - les seuls services bnficiaires possibles sont : o lInsee o les SSM participant la dfinition, la conduite et lvaluation des politiques de sant publique

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ces donnes ne peuvent tre cdes que dans le cadre dtablissement de statistiques sur : o ltat de sant de la population, o les politiques de sant publique, o les dispositifs de prise en charge par les systmes de sant et de protection sociale en lien avec la morbidit des populations.

Leur communication ne doit pas permettre lidentification des personnes, sauf lorsque cela est rendu ncessaire pour llaboration des statistiques, par exemple pour la construction dchantillons de personnes interroger. Seules les personnes responsables de lopration, dsignes par le directeur gnral de lInsee ou le chef du SSM concern, peuvent avoir accs aux donnes caractre personnel. Aprs lutilisation de ces donnes, les lments didentification des personnes doivent tre dtruits. Le secret professionnel ne peut tre oppos ces traitements.

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Commentaires sur larticle 7ter de la loi de 1951

Article 7ter La formation plnire du comit du secret statistique est comptente pour mettre, aprs avis facultatif de l'administration ou de la personne morale ayant procd la collecte des donnes concernes, des recommandations relatives l'accs pour des besoins de recherche scientifique aux donnes individuelles transmises l'Institut national de la statistique et des tudes conomiques et aux services statistiques ministriels en application de l'article 7 bis de la prsente loi.

1. Les chercheurs peuvent avoir accs certaines donnes administratives individuelles couvertes par le secret statistique. 2. Le champ des donnes auxquelles sapplique cette possibilit est celui des informations cdes lInsee ou aux SSM en vertu des dispositions de larticle 7bis de la loi de 1951. 3. En cas de demande portant sur la communication de telles informations : lorganisme qui a fourni ces donnes lInsee ou un SSM est normalement consult : la loi prcise que cet avis est facultatif, mais, dans la pratique, il est naturel et habituel de le recueillir ; le comit du secret statistique, runi en formation plnire met une recommandation sur laccs ces donnes par les chercheurs ; pour cela, il utilise les mmes critres que ceux quil utilise pour la communication dinformations individuelles recueillies au moyen denqutes statistiques ; il vrifie de plus que la finalit de cette communication est bien celle de la recherche scientifique ; aprs que le comit du secret statistique a mis cette recommandation, le ministre charg de lconomie et celui dont relve le service charg de la collecte des donnes concernes sont appels donner leur accord conjoint pour la communication des donnes, puis lautorisation est finalement accorde par ladministration des archives.

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Le Comit du secret statistique

Le comit du secret statistique est cr par larticle 6bis de la loi de 1951. Sa composition et ses modalits de fonctionnement sont prcises au chapitre II du dcret n2009-318 du 20 mars 2009 relatif au Conseil national de linformation statistique et au Comit du secret statistique. Des commentaires plus complets sur le comit du secret statistique et son histoire peuvent tre trouvs dans le n128 de septembre-dcembre 2009 du Courrier des Statistiques.

Commentaires sur le Chapitre II du dcret du 20 mars 2009

CHAPITRE II : LE COMIT DU SECRET STATISTIQUE Article 14 I.- Le comit du secret statistique mentionn l'article 6bis de la loi du 7 juin 1951 susvise comprend deux sections. La premire section est comptente pour les renseignements individuels ayant trait la vie personnelle et familiale et, d'une manire gnrale, aux faits et comportements d'ordre priv. La seconde section est comptente pour les renseignements individuels d'ordre conomique ou financier. Sur dcision du prsident du comit, les deux sections se runissent en formation plnire. II.- Chacune des sections comprend, outre le prsident du comit : 1 Les membres du Conseil national de l'information statistique mentionns au 1 de l'article 5 ; 2 Quatre reprsentants de l'administration : a) Un reprsentant de l'Institut national de la statistique et des tudes conomiques ; b) Un reprsentant du garde des sceaux, ministre de la justice ; c) Un reprsentant de la direction des Archives de France ; d) Un reprsentant du service producteur intress, dsign par le ministre dont relve ce service ; 3 Le prsident du conseil scientifique du comit de concertation pour les donnes en sciences humaines et sociales. III.- Outre les personnes mentionnes au II, la premire section du comit du secret statistique comprend : 1 Deux membres dsigns par le prsident de la Commission nationale de l'informatique et des liberts ; 2 Deux des membres mentionns au 3 de l'article 5, choisis par et parmi eux ; 3 L'un des membres mentionns au 4 du mme article, choisi par et parmi eux ; 4 Le reprsentant de l'Union nationale des associations familiales mentionn au 8 du mme article ; 5 Un reprsentant de l'Institut national d'tudes dmographiques, dsign par le directeur de cet tablissement ; 6 Un membre du conseil scientifique du comit de concertation pour les donnes en sciences humaines et sociales, dsign par le prsident de ce conseil. IV.- Outre les personnes mentionnes au II, la seconde section du comit du secret statistique comprend : 1 L'un des membres mentionns au 3 de l'article 5, choisi par et parmi eux ; 2 Les reprsentants du Mouvement des entreprises de France, de la Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises et du patronat rel, de l'Union professionnelle artisanale et de la Fdration nationale des syndicats d'exploitants agricoles mentionns au 4 du mme article ; 3 Les reprsentants de l'Assemble des chambres franaises de commerce et d'industrie et de l'Assemble permanente des chambres de mtiers mentionns au 5 du mme article ; 4 L'un des membres mentionns au 6 du mme article, choisi par et parmi eux. V. - Les membres du comit du secret statistique mentionns aux 2, 3 et 4 du III et aux 1, 2, 3 et 4 du IV peuvent se faire reprsenter par leur supplant l'assemble plnire.

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Article 15 Le prsident du comit du secret statistique est nomm pour une dure de cinq ans. Son mandat est renouvelable une fois. Article 16 En cas d'absence ou d'empchement du prsident, toute section du comit du secret statistique tient sance sous la prsidence du reprsentant du garde des sceaux, ministre de la justice. Il en va de mme lorsque ces sections sont runies en formation plnire. Le secrtariat du comit du secret statistique est assur par l'Institut national de la statistique et des tudes conomiques. Le comit du secret statistique peut prciser les modalits de son fonctionnement dans un rglement intrieur. Article 17 I En application des articles 6 et 6 bis de la loi du 7 juin 1951 susvise, le comit du secret statistique met des avis sur des demandes de communication de renseignements individuels collects en application de cette loi. Le prsident du comit du secret statistique dtermine la section qui examine la demande. Il peut dcider de soumettre une demande la formation plnire. La section ou la formation plnire du comit du secret statistique met son avis en prenant en compte la nature des travaux pour l'excution desquels la demande est formule et la qualit de la personne ou de l'organisme prsentant la demande et les garanties qu'il prsente. Elle vrifie que le volume des informations demandes n'est pas excessif par rapport aux travaux qui justifient leur communication et que celle-ci ne conduit pas porter une atteinte excessive aux intrts que la loi du 7 juin 1951 susvise a entendu protger. Dans le cas de demandes portant sur des faits et comportements d'ordre priv, la section comptente ou la formation plnire vrifie que cette demande est effectue des fins de statistique publique ou de recherche scientifique ou historique. Dans tous les cas, la section ou la formation plnire du comit du secret statistique dtermine les conditions dans lesquelles ces renseignements individuels pourront tre ports la connaissance du demandeur. II. Les recommandations mises par la formation plnire du comit du secret statistique en application de l'article 7 ter de la loi du 7 juin 1951 susvise sont mises dans les mmes conditions. III. Aprs que le comit du secret statistique a mis son avis ou ses recommandations, et sous rserve de l'accord de l'autorit dont manent les documents, l'autorisation de communication est accorde par l'administration des archives. IV. Les sections et la formation plnire du comit du secret statistique peuvent galement formuler des avis gnraux sur la diffusion de renseignements individuels recueillis dans le cadre de la loi du 7 juin 1951 susvise. Article 18 Le comit du secret statistique peut autoriser des personnes publiques ou prives servir d'intermdiaires dans certaines tapes du traitement d'une enqute statistique, les amenant prendre temporairement connaissance de renseignements individuels collects au cours de cette enqute ou au cours d'enqutes prcdentes. Il fixe les conditions dans lesquelles s'effectue la communication des renseignements individuels.

1. Au moment de sa cration, en 1984, le nom complet de ce comit tait Comit du secret statistique concernant les entreprises . Ses comptences taient restreintes aux donnes dordre conomique ou financier collectes au moyen denqutes statistiques auprs des entreprises. Elles ont t par la suite tendues, dune part aux organismes publics et collectivits locales, dautre part aux donnes administratives dj traites par lInsee ou par un SSM, par lordonnance n 2004-280 du 25 mars 2004 relative aux simplifications en matire denqutes statistiques, puis aux donnes relatives aux faits et comportements dordre priv par larticle 25 de la loi n 2008-696 du 15 juillet 2008 relative aux archives. 2. Les membres mentionnes au 1 de larticle 5 du dcret sont les reprsentants au Cnis des Assembles constitutionnelles : un dput, un snateur, un membre du Comit conomique, social et environnemental.

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3. Les membres mentionnes au 3 de larticle 5 du dcret sont les reprsentants des organisations syndicales : CGT, CFDT, FO, CFTC et CGC. 4. Les membres mentionnes au 4 de larticle 5 du dcret sont les reprsentants des organisations patronales : Medef, CGPME, UPA, UNAPL,FNSEA, FBF et FFSA. 5. Les membres mentionnes au 6 de larticle 5 du dcret sont les reprsentants des collectivits locales : conseillers rgionaux, conseillers gnraux, prsidents dEPCI, Maires, conseillers conomiques et sociaux rgionaux. 6. Le prsident du comit du secret statistique est un conseiller dtat, dsign par le viceprsident du Conseil dtat. Il est, ex-officio, membre de lAutorit de la statistique publique. 7. Le comit du secret statistique peut proposer des drogations individuelles ou collectives aux rgles du secret statistique. Les drogations individuelles se font la demande dune personne prsente par un organisme ou dun chercheur prsent par un laboratoire universitaire, qui souhaite avoir accs des informations individuelles obtenues partir denqutes statistiques ou figurant dans des fichiers administratifs, dj transmis lInsee ou un SSM en application de larticle 7bis de la loi de 1951. Pour obtenir cette drogation, le demandeur doit transmettre au secrtariat du comit du secret statistique (comite-secret@cnis.fr) un dossier lappui de sa demande. Celui-ci comprend lobjet dtaill de ltude qui motive la demande de drogation, la description prcise des informations demandes et le nom des personnes qui auront accs ces informations. Il est vivement conseill au demandeur de prendre auparavant un contact direct avec le service producteur des donnes demandes, pour sassurer quelles sont dj disponibles et correspondent bien ce quen attend le demandeur. Le comit du secret statistique examine la demande la lumire des critres suivants : - le demandeur prsente-t-il toutes les garanties pour la protection des donnes confidentielles qui pourraient lui tre transmises ? - la communication de ces informations ne risque-t-elle pas de porter atteinte la protection de la vie prive ou aux rgles de la concurrence que la loi sur le secret statistique a entendu protger ? - ces informations ne risquent-elles pas dtre utilises des fins de contrle fiscal ou de rpression conomique, usages interdits par larticle 6 de la loi de 1951 ? - lobjet de ltude qui justifie la demande prsente-t-il un intrt suffisant ? - les informations demandes ne sont-elles pas excessives par rapport ltude qui les justifie ? - en particulier, ne serait-il pas possible deffectuer cette tude sans avoir recours des informations couvertes par le secret statistique ? Au cours dune sance en prsence du demandeur, le comit dlibre sur la communication de la totalit ou dune partie des informations demandes. En cas de rponse positive, il fixe des conditions cette transmission : - fixation dun dlai au terme duquel lensemble des informations transmises devront tre dtruites - signature par chacun des destinataires des informations mentionns dans la demande, dune reconnaissance des rgles du secret statistique - engagement de respecter les rgles du secret dans toutes les publications qui seront faites partir de ces donnes et en transmettre un exemplaire au comit du secret statistique. Cet avis du comit du secret statistique est ensuite transmis la direction des archives qui seule peut donner lautorisation formelle de communication, aprs accord de lautorit dont manent les documents. En cas de rupture du secret statistique suite cette communication, cest la personne qui en a bnfici qui est personnellement et pnalement responsable de la divulgation de donnes confidentielles. Les drogations collectives sont des actes plus exceptionnels du comit du secret statistique, qui propose la direction des archives de prendre une dcision caractre gnral concernant le secret statistique.

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Ces drogations offrent par exemple la possibilit de diffuser pour chaque entreprise, sauf opposition de celle-ci notifie au comit du secret statistique, les informations suivantes4 : - lactivit principale exerce - lactivit secondaire ventuelle - effectifs de lentreprise et de chacun de ses tablissements, une fois par an - catgorie dimportance du chiffre daffaires (9 tranches) - part du chiffre daffaires lexportation (4 tranches) - prsence dune activit de recherche et dveloppement. Pour ce qui concerne les mnages, le comit du secret statistique a donn un avis favorable une drogation gnrale au secret statistique, en vue des finalits de recherche scientifique ou historique, pour laccs aux listes nominatives tablies par les maires loccasion des recensements gnraux de la population jusquen 1975. Il a prcis que ce droit daccs ne saccompagne pas dun droit de rutilisation, notamment en vue dune utilisation commerciale. Cet avis a t suivi dun arrt pris par les ministres de la Culture et de lconomie. 8. Dans tous les cas, lautorisation formelle de communication est donne par la direction des Archives de France5. Nanmoins , celle-ci doit recueillir auparavant, outre lavis du comit du secret statistique, laccord de lautorit dont manent les documents ; en pratique, cette dernire est constitue du ministre responsable du service enquteur et du directeur gnral de lInsee, au titre de ses attributions de coordination densemble de la statistique publique. 9. Larticle 18 du dcret permet galement de faire raliser certaines tapes dune enqute ou dune exploitation de donnes confidentielles par des entreprises sous-traitantes. Cest par exemple le cas lorsquun SSM souhaite raliser une enqute auprs de mnages et quil ne dispose pas dun rseau denquteurs adapt. Sil obtient laccord du comit du secret statistique, il pourra sous-traiter la collecte de son enqute soit une autre administration (par exemple lInsee), soit une socit prive. Un autre exemple est donn par le recours une socit de services pour effectuer la saisie de documents collects sur papier (le recensement de la population, par exemple). Dans tous ces cas, lorganisme sous-traitant nest autoris prendre connaissance des donnes confidentielles que de faon temporaire ; il ne peut en faire un autre usage que celui qui est prvu dans le contrat de sous-traitance. Quand son travail est termin, il doit dtruire toutes les informations confidentielles qui lui avaient t confies dans le cadre de sa mission de sous-traitance.

il existe aussi des drogations collectives visant un public plus limit : par exemple, lautorisation daccs de certains services statistiques ministriels (SSM) des enqutes auprs des entreprises. 5 Jusqu la loi n 2008-696 du 15 juillet 2008 relative aux archives, ctait le ministre charg de lconomie qui avait le pouvoir de prendre cette dcision.

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Les dispositions spcifiques la statistique dans la loi Informatique et liberts

La loi n78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts (couramment dnomme Loi informatique et liberts , comporte un certain nombre de dispositions spcifiques la statistique publique. Si ces dispositions ne font pas rellement partie des rgles du secret statistique au sens strict, elles sen approchent nanmoins. Cest pourquoi, il a t jug utile dy faire ici rfrence. 1. Elle dfinit la notion de donnes caractre personnel , qui ne se confond pas exactement avec celle de renseignement individuel , cite dans la loi de 1951. 2. Quelles que soient les finalits initiales dun traitement de donnes caractre personnel, un traitement ultrieur de ces donnes des fins statistiques reste toujours compatible avec ces finalits initiales. Larticle 6 de la loi prcise en effet : [Les donnes] sont collectes pour des finalits dtermines, explicites et lgitimes et ne sont pas traites ultrieurement de manire incompatible avec ces finalits. Toutefois, un traitement ultrieur de donnes des fins statistiques ou des fins de recherche scientifique ou historique est considr comme compatible avec les finalits initiales de la collecte des donnes, s'il est ralis dans le respect des principes et des procdures prvus au prsent chapitre, au chapitre IV et la section 1 du chapitre V ainsi qu'aux chapitres IX et X et s'il n'est pas utilis pour prendre des dcisions l'gard des personnes concernes 3. En matire de collecte de donnes sensibles, larticle 8 de la loi nonce tout dabord une interdiction caractre gnral : I. Il est interdit de collecter ou de traiter des donnes caractre personnel qui font apparatre, directement ou indirectement, les origines raciales ou ethniques, les opinions politiques, philosophiques ou religieuses ou l'appartenance syndicale des personnes, ou qui sont relatives la sant ou la vie sexuelle de celles-ci. Cependant, plusieurs exceptions cette rgle sont numres dans la suite de larticle, en particulier : Dans la mesure o la finalit du traitement l'exige pour certaines catgories de donnes, ne sont pas soumis l'interdiction prvue au I : () Les traitements statistiques raliss par l'Institut national de la statistique et des tudes conomiques ou l'un des services statistiques ministriels dans le respect de la loi n 51-711 du 7 juin 1951 sur l'obligation, la coordination et le secret en matire de statistiques, aprs avis du Conseil national de l'information statistique et dans les conditions prvues l'article 25 de la prsente loi6 () les traitements, automatiss ou non, justifis par lintrt public et autoriss dans les conditions prvues au I de larticle 257 ou au II de larticle 268 4. Le traitement de certaines donnes produites par lInsee exige un avis de la Cnil. Il sagit des traitements portant sur des donnes extraites du rpertoire national d'identification des personnes physiques ou ncessitant la consultation de ce dernier, ou sur des donnes tires du recensement de la population. Ceci est explicit dans larticle 27 de la loi : I. Sont autoriss par dcret en Conseil d'tat, pris aprs avis motiv et publi de la Commission nationale de l'informatique et des liberts :

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Cest--dire aprs autorisation explicite de la Cnil. Cest--dire aprs autorisation explicite de la Cnil. 8 Cest--dire aprs avis de la Cnil et dcret en Conseil dtat.

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1 Les traitements de donnes caractre personnel mis en uvre pour le compte de l'tat, d'une personne morale de droit public ou d'une personne morale de droit priv grant un service public, qui portent sur des donnes parmi lesquelles figure le numro d'inscription des personnes au rpertoire national d'identification des personnes physiques ; () II. - Sont autoriss par arrt ou, en cas de traitement opr pour le compte d'un tablissement public ou d'une personne morale de droit priv grant un service public, par dcision de l'organe dlibrant charg de leur organisation, pris aprs avis motiv et publi de la Commission nationale de l'informatique et des liberts : 1 Les traitements mis en uvre par l'tat ou les personnes morales mentionnes au I qui requirent une consultation du rpertoire national d'identification des personnes physiques sans inclure le numro d'inscription ce rpertoire ; 2 Ceux des traitements mentionns au I : - qui ne comportent aucune des donnes mentionnes au I de l'article 8 ou l'article 9 ; - qui ne donnent pas lieu une interconnexion entre des traitements ou fichiers correspondant des intrts publics diffrents ; - et qui sont mis en uvre par des services ayant pour mission, soit de dterminer les conditions d'ouverture ou l'tendue d'un droit des administrs, soit d'tablir l'assiette, de contrler ou de recouvrer des impositions ou taxes de toute nature, soit d'tablir des statistiques ; 3 Les traitements relatifs au recensement de la population, en mtropole et dans les collectivits situes outre-mer ; () 5. Lorsque les donnes nont pas t recueillies auprs de la personne concerne, mais auprs dun tiers (qui les avait peut-tre lui-mme recueillies auprs de cette personne), cette dernire doit tre avise du nouveau traitement qui sera effectu sur ces donnes. Toutefois, ici encore, les traitements des fins statistiques font exception. Larticle 32 de la loi nonce en effet : Lorsque les donnes caractre personnel n'ont pas t recueillies auprs de la personne concerne, le responsable du traitement ou son reprsentant doit fournir cette dernire les informations numres au I ds l'enregistrement des donnes (). Lorsque les donnes caractre personnel ont t initialement recueillies pour un autre objet, les dispositions de l'alina prcdent ne s'appliquent pas aux traitements ncessaires la conservation de ces donnes des fins historiques, statistiques ou scientifiques, dans les conditions prvues au livre II du code du patrimoine ou la rutilisation de ces donnes des fins statistiques dans les conditions de l'article 7 bis de la loi n 51-711 du 7 juin 1951 sur l'obligation, la coordination et le secret en matire de statistiques. 6. Enfin, la loi autorise une conservation plus longue que celle prvue initialement des donnes caractre personnel, lorsquelles doivent tre traites des fins statistiques. Cest ce que dit larticle 35 de la loi : Les donnes caractre personnel ne peuvent tre conserves au-del de la dure prvue au 5 de l'article 6 [ cest dire une dure qui n'excde pas la dure ncessaire aux finalits pour lesquelles elles ont t collectes et traites] qu'en vue d'tre traites des fins historiques, statistiques ou scientifiques ; le choix des donnes ainsi conserves est opr dans les conditions prvues l'article L. 212-4 du code du patrimoine.

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Dfinitions :
Renseignement individuel : ce terme figure dans larticle 6 de la loi de 1951, mais il ny est pas dfini. Au moment o la loi a t vote (juin 1951), cette expression tait sans ambigut : il sagissait des bulletins papier collects lors des enqutes eux-mmes. De ce fait un renseignement individuel restait attach au support sur lequel il avait t inscrit et se trouvait donc obligatoirement nominatif. Depuis cette date, les moyens techniques de codage, de saisie et de reproduction de linformation ont considrablement volu. Et il est possible de traiter des informations au niveau individuel, sans pour autant quil soit possible didentifier la personne laquelle ce renseignement se rapporte. La jurisprudence pour interprter ce terme continue de sappuyer sur des concepts qui permettent de se rapprocher des conditions qui prvalaient lorsque le seul support des informations tait le support papier. Ceci a conduit au fait que lon considre comme un renseignement individuel une information pour laquelle il est possible de faire une identification directe ou indirecte, au sens qui est donn cidessous. Cette dfinition vaut pour toutes les units statistiques, quil sagisse de personnes morales ou de personnes physiques. Pour les personnes physiques, elle est un peu moins stricte que celle qui permet de dfinir une donne caractre personnel dans la loi franaise. En effet, pour quune information soit qualifie de donne caractre personnel , il suffit quelle soit identifiable par quelquun, pas ncessairement celui qui a normalement accs cette information. Pour que lon considre une information comme un renseignement individuel , il faut que cette identification soit possible par la personne qui a accs la donne elle-mme, soit directement, soit indirectement, grce dautres informations en sa possession (fichiers, annuaires, listes,) Cette dfinition donne au terme renseignement individuel une valeur relative selon la personne qui a accs linformation. Ainsi, pour prendre un exemple, une information qui contiendrait un identifiant fiscal serait un renseignement individuel pour la Direction gnrale des finances publiques (DGFiP), mais ne le serait pas pour le commun des citoyens, qui ne sait pas passer dun identifiant fiscal au nom de la personne. Cela autorise diffuser des informations certains destinataires, dans le respect du secret statistique, alors que la divulgation de ces mmes informations dautres destinataires constituerait une rupture de ce secret. videmment, une mise disposition dinformations sur internet ne permet pas de faire cette distinction.

Donnes caractre personnel : la dfinition de ce terme est fournie larticle 2 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts : Constitue une donne caractre personnel toute information relative une personne physique identifie ou qui peut tre identifie, directement ou indirectement, par rfrence un numro d'identification ou un ou plusieurs lments qui lui sont propres. Pour dterminer si une personne est identifiable, il convient de considrer l'ensemble des moyens en vue de permettre son identification dont dispose ou auxquels peut avoir accs le responsable du traitement ou toute autre personne. Il est noter que cette dfinition de la donne caractre personnel est diffrente de celle qui figurait dans la directive n95/46 du Parlement et du Conseil europen du 24 octobre 1995 qui donnait la dfinition suivante : Aux fins de la prsente directive, on entend par () donnes caractre personnel: toute information concernant une personne physique identifie ou identifiable (personne concerne) ; est rpute identifiable une personne qui peut tre identifie, directement ou indirectement, notamment par rfrence un numro d'identification ou un ou plusieurs lments spcifiques, propres son identit physique, physiologique, psychique, conomique, culturelle ou sociale (article 2a)

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et pour dterminer si une personne est identifiable, il convient de considrer l'ensemble des moyens susceptibles d'tre raisonnablement mis en uvre, soit par le responsable du traitement, soit par une autre personne, pour identifier ladite personne (considrant n 26) Ladverbe raisonnablement a disparu dans la version franaise (ce nest pas une omission : cest une dcision qui a t prise par le Parlement franais au moment de la transposition de la directive). Selon linterprtation franaise, une information sur une personne physique est donc considre comme une donne caractre personnel, mme sil faut mettre des moyens draisonnables pour parvenir lidentification de cette personne. Le traitement de donnes caractre personnel est rglement par la loi du 6 janvier 1978 et non par la loi du 7 juin 1951, qui lui est bien antrieure et ninterdit pas formellement la divulgation de donnes caractre personnel. Par exemple, la Commission nationale de linformatique et des liberts (Cnil) considre que des informations tires du recensement de la population, mme agrges, peuvent constituer des donnes caractre personnel. Cest la raison pour laquelle elle rglemente trs strictement la publication de rsultats du recensement au niveau infracommunal en interdisant de fait la production de tableaux un niveau plus fin que lIris (environ 2 000 habitants). Le simple respect du secret statistique autoriserait le plus souvent la diffusion de rsultats agrgs un niveau plus fin. linverse, certains traitements de donnes caractre personnel peuvent tre accepts par les rgles gnrales mises par la Cnil mais interdits au nom du secret statistique. Dans ce cas, ces traitements ne sont pas possibles.

Identification directe ou indirecte : la dfinition de ces termes est fournie larticle 2 du rglement n 1588/90 du Conseil du 11 juin 1990. Identification directe : identification d'une unit statistique partir de son nom ou de son adresse ou d'un numro d'identification officiellement attribu et rendu public ; Identification indirecte : possibilit de dduire l'identit d'une unit statistique autrement que par les lments viss au point [prcdent]

Donnes sensibles Le terme de donnes sensibles est celui qui est habituellement utilis pour dsigner la catgorie de donnes vises par larticle 8 de la loi informatique et liberts. Ces donnes sont les donnes caractre personnel qui font apparatre, directement ou indirectement, les origines raciales ou ethniques, les opinions politiques, philosophiques ou religieuses ou l'appartenance syndicale des personnes, ou qui sont relatives la sant ou la vie sexuelle de celles-ci. La rgle gnrale est que la collecte et le traitement de telles donnes sont interdits. Toutefois, dans la mesure o la finalit du traitement l'exige, la collecte et le traitement peuvent tre autoriss dans certains cas, notamment : - lorsque la personne concerne a donn son consentement exprs ; - pour des traitements statistiques raliss par l'Institut national de la statistique et des tudes conomiques ou l'un des services statistiques ministriels, aprs avis du Conseil national de l'information statistique et aprs autorisation de la Cnil ; - pour les traitements, automatiss ou non, justifis par l'intrt public et autoriss par la Cnil.

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Usage professionnel / non professionnel de la statistique En dehors du secret statistique lui-mme, dautres prcautions doivent tre prises dans la diffusion de donnes issues de la statistique publique. Le code de bonnes pratiques de la statistique europenne impose en effet que Les statistiques sont prsentes sous une forme qui facilite une interprtation correcte et des comparaisons utiles . Lorsque des fichiers de donnes individuelles anonymises (fichiers dtail) sont diffuss, il faut donc veiller ce quaucun des individus figurant dans le fichier ne puisse tre identifi. Mais il faut aussi viter que ce fichier permette de produire des tableaux statistiques qui nauraient aucune signification. Par exemple, si lenqute a t construite pour tre reprsentative au niveau rgional, et que dans le fichier dtail figure le code dpartement , on ne peut produire sans prcautions des tableaux statistiques construits sur la base de ce code. Cest lensemble des prcautions prendre pour la diffusion de tableaux issus de fichiers dtail que lon appelle lusage professionnel de la statistique. Afin de ne pas permettre la production de tableaux construits de faon non professionnelle, les fichiers dtails accessibles au grand public ne contiennent pas de variables qui feraient courir ce risque. En revanche, des fichiers plus dtaills, quoique rigoureusement anonymes, peuvent tre fournis des personnes connaissant bien les techniques et les limites de la statistique (chercheurs, services statistiques ministriels, services dtudes) et donc a priori peu susceptibles den faire un usage non professionnel.

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