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NARCOTERRORISMO
Dossier elaborado por el Centro de Estudios Continentales sobre Seguridad y Justicia (Argentina) y laRevista virtual sobre Seguridad Internacional SAFE WORLD (España).
INTRODUCCIÓN.-
“Narcoterrorismo” fue un término acuñado por el embajador de los Estados Unidos enColombia cuando el Palacio de Justicia de Bogotá fue tomado por miembros del grupoterrorista M-19. Desde entonces, se ha repetido constantemente tanto en los medios decomunicación como en artículos publicados en revistas especializadas.En la actualidad, se sigue pensando que las principales organizaciones narcoterroristas sonlas FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), el Grupo “Sendero Luminoso”y el Ejército de Liberación Nacional de Bolivia. Sin embargo, demostraremos en el presentedossier que los grupos terroristas “tradicionales” europeos como ETA o el IRA, formanuna gran alianza terrorista junto a las FARC y los grupos palestinos, teniendo como nexode unión el tráfico de drogas o al menos como principal vía de financiación.Se ha hablado de narcoterrorismo en México pero en este País el problema es más denarcotráfico, propiamente dicho, que terrorismo político, mientras que en Colombia, Perúy Bolivia, las motivaciones de los grupos anteriormente mencionados son reivindicativas deuna política que les sea favorable según sus respectivas doctrinas ideológicas, si bien, lafinanciación de sus actividades es posible gracias al narcotráfico por lo que algunosanalistas consideran que ya no existe el terrorismo de índole política sino la delincuenciaorganizada que en un momento dado puede disfrazar su actividad en forma dereivindicación o lucha ideológica pero que en realidad esconde una clara vinculacióneconómica al narcotráfico internacional, participando de sus beneficios cuando noproduciendo ellos mismos la droga
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. En cualquier caso, nos referimos al crimenorganizado.Para algunos, el crimen organizado tiene un significado más que modesto, implica pocomás que un grado razonable de habilidad de los criminales (Sutherland 1937, 1949),apoyado por una orientación cultural compartida (Hobbs, 1997: 57-72). Esta orientación hasido descrita variadamente en términos de
clases peligrosas
, una formulacióndecimonónica,
sub-mundo criminal
, un concepto de las social-democracias de posguerray 
clase marginada
, un término desplegado en el contexto de la economía de mercado, quesignifica que el crimen es organizado sólo o primariamente por aquellos que no tienenacceso a las legítimas oportunidades del mercado.
 
En términos medios, hablando acerca de la definición, algunos observadores describen alos grupos criminales con una moderada concentración de criminalidad en muchas bandasde tamaño medio y semi-permanentes –ni una estructura monopólica, ni completamentefragmentada (Reuter 1983). Tales organizaciones constituyen, en el habla norteamericana,
continuas empresas criminales
, cada una con una estructura interna que es más bien
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Los otros grandes negocios serían el tráfico de armas, la inmigración irregular y la explotación o tráficode seres humanos; se habla también de tráfico de diamantes en África Central pero las vinculaciones deeste oscuro negocio con el terrorismo internacional no están del todo claras.
 
persistente, ligada a o aliada con otros grupos criminales, y con alguna penetración en laeconomía lícita. Es nuestra impresión que esta percepción es típica de los oficialesencargados de hacer cumplir la ley.Las definiciones más difundidas de crimen organizado sugieren que existe un númerorelativamente pequeño de empresas criminales grandes y resistentes -
mafias
- dominandomás oportunidades para el crimen, estableciendo las reglas para otros jugadores menores y penetrando no sólo la economía lícita sino además la vida política (Cressey, 1969).De acuerdo con la literatura más especializada acerca del tráfico de drogas, cada una de esasformulaciones ha sido descrita de la siguiente manera:
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Mafias de gran escala
, que involucran cada una a miles de participantes y constituyen monopolios con ciertos mercados (Sterling, 1991; Hobbs, 1994).
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El rango medio, que consiste en muchas
empresas de tráfico de medianaescala
, constituidas como equipos pequeños y flexibles cuyos miembros sontomados con una variedad de antecedentes, cada uno operando típica y episódicamente y capturando una moderada y variada proporción de un mercadolocal, regional o internacional para las drogas ilegales (Dorn, Murji y South 1991).
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 Y la última forma permanente de organización, en la cual
el pequeño criminal
es‘alquilado’ por el día, o aun por la tarea (ir a buscar y llevar, centinela, etc.), en unpatrón de causalización, imitando cambios en la más amplia economía (Ruggiero y South 1995).
COOPERACIÓN INTERNACIONAL.-
 El Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas de 1971, la Convención Única de 1961 sobreEstupefacientes -enmendada por el Protocolo de 1972- y la Convención de las NacionesUnidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988 sonlos principales instrumentos referidos al problema de los estupefacientes firmados en elmarco de la Organización de las Naciones Unidas. El último de ellos alienta especialmentela cooperación internacional entre los Estados Miembros.
 
Un esquema de tres niveles de cooperación policial práctica interrelacionados entre sí ayudaa tal comprensión. Cada nivel genera diferentes preguntas y respuestas, pero cada uno deellos es importante si se desea alentar la cooperación policial. Los tres niveles no deben ser vistos en un orden de prioridades, sino como un marco que ayude a comprender lacomplejidad de la cooperación policial.En 1988 tuvo lugar en Nueva York la Sesión Especial sobre Drogas de la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas (UNGASS, por su sigla en inglés). En dicha reunión, losEstados Miembros convinieron trabajar juntos con la meta de alcanzar en 2008reducciones significativas de los cultivos ilícitos. Con este fin, la Oficina de las NacionesUnidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) estableció un Programa de Monitoreo deCultivos Ilícitos (PMCI) para ayudar a los países a evaluar sus progresos en pos de la metafijada por UNGASS.Los objetivos o niveles de cooperación del PMCI son los de establecer las metodologíaspara la recolección y análisis de datos, incrementar la capacidad de los gobiernos paraeliminar cultivos ilícitos en sus territorios y asistir a la comunidad internacional en la lucha
 
contra la extensión y evolución de cultivos ilícitos dentro del contexto de la estrategia deeliminación adoptada por UNGASS en 1998.El programa PMCI cubre actualmente siete países:
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Colombia: para la coca.
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Bolivia: para la coca.
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Perú: para la coca.
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 Afganistán: para la amapola.
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Laos: para la amapola.
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Myanmar: para la amapola.
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Marruecos: para la marihuana.El programa ha tenido cierto éxito en algunos lugares, no en todos. Por ejemplo, en Afganistán, se ha conseguido que algunas regiones queden limpias de plantaciones deamapola si bien el nivel de producción ha bajado muy poco.
 ANTECEDENTES CONTEMPORÁNEOS.-
 Esta introducción a un fenómeno transnacional consolidado en la segunda mitad del SigloXX, gracias a la impronta globalizadora y a una tecnología que avanza a tal velocidad que seconsume a si misma, marcó la cristalización de los sueños del Crimen Organizado:
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Llegar a todo el planeta
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Controlar sofisticadamente la economía oscura y vestirla con el ropaje delegitimidad desde "cabeceras de playa" en paraísos fiscales y también sirviendo acorporaciones opacas; todo ello sin privarse de usar a la droga como "monedadura" en los negocios de la guerra.Este modelo de "estado encubierto" se encuentra en todos los continentes: Estados enproceso de gestación, Estados "fallidos" y también Regímenes donde existen democraciassólo formalizadas por el voto "popular", pero en las cuales la “Reina Madre” es laimpunidad (en ellos los "barones de la droga" y sus cómplices son el gran titiritero).Las reflexiones aquí expuestas se complementan con el contenido de la conferencia del 19de octubre de 2007 "Droga vs Gobernabilidad" y la Columna de Opinión “Inseguridad:por qué nos pasa lo que nos pasa”
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  Al referirnos al fenómeno de la "Reina Madre" partimos del principio que la Impunidad noes un camino, por el contrario opera bajo patrones de red, trama o tejido, donde cadaNODO soporta y garantiza a los restantes.La sangre de este sistema es la falta de transparencia; si observamos las diversastabulaciones internacionales que califican a los Estados, es posible encontrar en las peoresubicaciones del ranking a países productores de droga y también a aquellos "de tránsito"cuyas rutas ofrecen poco riesgo para la exportación de droga hacia los grandes mercados deconsumo.
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Newsletter nº 19 del CEC-Argentina, firmado por la Dra. Adriana María Don.
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