A6 Uso Multifinalitario PDF

A6
Serie Administrativa de Catastro
Uso Multifinalitario
A6
Serie Administrativa de Catastro
Uso Multifinalitario del Catastro
Copyright 2010 Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo Local en Honduras Col. Palmira, Calle Repblica Colombia, No. 2315 Apdo. Postal 5242, Tegucigalpa, Honduras Tel. (504) 2232-2344, 2232-2247 E-mail: pfm@aecid.hn Documento elaborado por: Luis Fuentes Coordinacin Tcnica: Golgi Daro Alvarez Direccin y Edicin: M.Sc. GAlma Maribel Suazo Madrid , Coordinadora PFM/AECID/AMHON. Primera edicin: diciembre de 2010 Reproduccin digital: 500 CD
Se autoriza su reproduccin parcial o total con nes de estudio, divulgacin, aplicacin o rplica, siempre que se cite la fuente.
Contenido
Present acin | 5 Sobre este documento | 7
Captulo 1 Captulo 2
Las potencialidades del catastro | 9 Finalidades del catastro | 13

Mejora en la eciencia de los servicios | 14 Seguridad jurdica | 15 Desarrollo sostenible | 16 Aspectos y enfoques del catastro | 17
Captulo 3
Qu es un catastro multinalitario? | 19
Cundo se cumple la multinalidad? | 22
Captulo 4
Enfoques de aplicacin del catastro multinalitario | 23

Catastro con enfoque scal | 23 Catastro con enfoque jurdico | 25 Catastro con enfoque de uso de suelos | 27 Catastro con enfoque socioeconmico | 31
Captulo 5
Aspectos a considerar al implementar el catastro multinalitario | 33

Justicacin | 33 Progresos observados | 34
Ejemplos de implementacin del catastro en municipios | 35 1. La experiencia de Copn Ruinas | 35 2. La experiencia de Trinidad, Santa Brbara | 43 3. La experiencia de El Porvenir, Atlntida | 46 El mtodo propuesto por el Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal | 52 Aplicacin multinalitaria del Catastro | 58
Presentacin
El Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo Local (PFM), con apoyo nanciero de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID) y ejecutado por la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON), tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de la condicin de vida de los habitantes del pas, a travs de los gobiernos locales como responsables de gestionar su propio desarrollo. La intervencin directa en los municipios incluye tres componentes principales: Administracin Financiera y Tributaria Gestin del Territorio Desarrollo Econmico Local El impacto de estos componentes se potencia mediante el apoyo al ente gremial de los municipios: la AMHON, y el apoyo a las mancomunidades con las que se ejecutan procesos para fortalecer la autonoma municipal, la capacidad de cohesin, y la coordinacin con diferentes iniciativas de cooperacin en apoyo a los municipios y las mancomunidades. El componente de Gestin del Territorio impulsa el catastro multinalitario como instrumento para el desarrollo bajo la premisa de que, al aplicarlo en sus diferentes propsitos, el municipio puede incrementar su recaudacin, ofrecer mejores servicios, otorgar dominios plenos dentro de su competencia y planicar mejor el uso de la tierra. As, los pobladores se benecian con la seguridad jurdica de su tierra, el retorno de sus impuestos en obras sociales y la integracin del ordenamiento territorial en los planes de desarrollo. Como un aporte para promover la continuidad de los esfuerzos impulsados, el PFM elabor un plan de sistematizacin que contiene diferentes productos. En el caso de catastro incluye manuales para su implementacin, agrupados en tres series: Tcnica, Administrativa y Tecnolgica.
Uso multinalitario del catastro
El presente documento: Uso Multinalitario del Catastro forma parte de la Serie Administrativa, y presenta propuestas para que los municipios hagan uso de la informacin cartogrca y catastral en los aspectos scal, jurdico, uso de suelo y socioeconmico. Los manuales que forman parte de la serie Administrativa son: Valores Catastrales Lmites Administrativos Permetros Urbanos Ordenamiento Territorial Legislacin Municipal Uso Multinalitario El PFM pone a disposicin este material formativo para que sea utilizado por tcnicos y funcionarios de las municipalidades y mancomunidades, as como por otros usuarios que trabajen la temtica, bajo el entendido de que los aportes brindados son de uso tcnico, fundamentados y amparados en aspectos jurdicos que orientan el catastro municipal; y deben actualizarse en la medida en que algunos aspectos tcnicos, tecnolgicos o normativos evolucionen de acuerdo a la dinmica que implica la gestin del territorio.
Alma Maribel Suazo Coordinadora Programa de Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo Local AECIDAMHON
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal, AECID-AMHON
Sobre este documento

Este documento se ha formulado con el objetivo de promover decisiones y apoyar acciones orientadas a emprender el camino hacia la modernizacin del catastro como instrumento de desarrollo, sin dejar de lado su funcin estratgica de ordenar e incrementar las recaudaciones impositivas, ya que un catastro que no contribuya al incremento de los ingresos municipales no es apropiado para impulsar los esfuerzos de desarrollo: sin recursos nancieros el municipio ser incapaz de nanciar obras en benecio de su poblacin. En ese marco, el primer captulo del manual sobre Uso Multinlitario del Catastro aborda el tema de las potencialidades del catastro, sus cualidades y contribuciones. Adems, establece los vnculos entre diversas reas de accin y el catastro. El segundo captulo reere a los propsitos del catastro, con acento en su contribucin al desarrollo sostenible. Tambin nos habla de su nalidad tcnica, jurdica, econmica y scal. El tercer captulo explica qu se debe entender por catastro multinalitario, su visin. Este captulo se construye principalmente tomando en cuenta los aportes de tcnicos nacionales* que han acompaado y asesorado procesos de implementacin de catastros multinalitarios. El cuarto captulo, en una breve punteo, seala cundo se cumple la funcionalidad del catastro. El anlisis de los alcances de los enfoques de aplicacin del catastro multinalitario se hace en el captulo quinto, en donde se identican los siguientes enfoques temticos: scal, jurdico, socioeconmico y de uso de suelos.
* En la elaboracin del documento se cont con el apoyo de Golgi lvarez, Manuel Hernndez (Copn Ruinas, Copn), Vctor Rpalo (Trinidad, Santa Brbara), Juan Carlos Contreras (El Porvenir, Atlntida), Filadelfo Acosta y Wilson Borjas, quienes mediante entrevistas sobre la aplicacin del catastro multinalitario, realizadas en mayo de 2010, compartieron valiosos conocimientos tcnicos, los cuales forman parte de los contenidos de este material.
El sexto captulo presenta a los destinatarios del documento la ruta que un municipio debe seguir para implementar el catastro con enfoque multinalitario. A manera de recomendacin, para tomar en cuenta el camino recorrido, muestra experiencias exitosas en materia de catastro multinalitario ejecutadas en tres municipios de Honduras. Tambin presenta el mtodo desarrollado por el Programa Fortalecimiento Municipal (PFM) para que pueda ser retomado y adaptado por los municipios que desean implementar el catastro multinalitario. Caractersticas generales del documento2
Contar con lineamientos para la implementacin y/o modernizacin del catastro. Necesidades a las que responde
Inventariar el patrimonio inmobiliario del municipio.
Aportar procedimientos para la mejora de los ingresos municipales.
Compartir enfoques, metodologa, formas de aplicacin, usos de informacin catastral y cartogrca, experiencias exitosas locales. Objetivos que se propone lograr Motivar a municipalidades para la implementacin del catastro con mltiples nalidades.
Conocimiento sobre los diversos usos de la informacin catastral. Benecios que ofrece
Procedimientos para la implementacin del catastro.
Mejora de la recaudacin de impuestos, ordenamiento del territorio, planicacin del desarrollo, gestin del municipio.
Alcaldes y corporaciones municipales. Poblacin destinataria
Personal tcnico de catastro.
Personal de administracin nanciera y tributaria municipal.
2 Referencia bibliogrca: Erba, A. Diego, El Catastro y las Plusvalas Urbanas, Geocampus, Plataforma de Enseanza de Ciencias de la Tierra, 2007. Erba, A. Diego, Land Lines Newsletter, Volumen 16, No. 2, Lincoln Institute of Land Policy, 2004. Williamsonen, Ian, Catastro en el Siglo 21eme, GIM Internacional, 2001. Robins, Stephen y Coulter, Mary, Administracin, octava edicin, Person Educacin, Mxico, 2005 Decreto No. 180-2003, Ley de Ordenamiento Territorial. Tegucigalpa, 2003.
Captulo 1
Las potencialidades del catastro

La Ley de Municipalidades faculta al municipio, dentro de sus lmites jurisdiccionales, a inventariar su riqueza inmobiliaria. Con el tiempo, esta responsabilidad catastral ha ido variando los esquemas que la asocian slo al cobro de impuestos; y, en la actualidad, valora la utilidad de la informacin en funcin de responder a diferentes propsitos, dando paso a lo se conoce como catastro multinalitario. La importancia actual de la propiedad inmobiliaria ha determinado la implementacin de catastros para disponer de informacin orientada al conocimiento de la situacin jurdica de los predios, ubicacin, lmites, uso y potencialidad con propsitos scales, de ordenamiento del territorio y de creacin de una visin de desarrollo econmico y social. En ese sentido, las potencialidades del catastro estn ntimamente relacionadas con su importancia fundamental que consiste en el estudio de los aspectos jurdicos y econmicos de la propiedad inmobiliaria, y cuyos datos le sirven al municipio para la toma de decisiones con propsitos scales y tributarios. El catastro facilita informacin a los departamentos de administracin, control tributario, servicios pblicos, unidades tcnicas y de planicacin; instancias de ordenamiento territorial que involucran al municipio, a las instituciones pblicas y privadas y al Registro de la Propiedad, como sujetos primarios de la informacin generada. Adems de dar un efectivo apoyo a la justa valuacin de la tierra y al cobro de los impuestos territoriales, al catastro multinalitario se le atribuyen las siguientes cualidades y contribuciones: Aporte de informacin para la efectiva conciliacin jurdica de los inmuebles en conjunto con el Registro de la Propiedad. Denicin del uso actual y potencial de la tierra con miras al establecimiento de valores catastrales. Provisin de insumos para la determinacin de polticas pblicas, planicacin del desarrollo y ordenamiento del territorio.
Uso multinalitario del catastro 9
Mantenimiento de un gran centro de informacin sobre el valor y el patrimonio del municipio con propsitos mltiples. Capacidad para integrarse a sistemas de informacin catastral intermunicipales, de reas de cuencas y a nivel nacional al servicio de las instituciones pblicas y privadas, teniendo como centro piloto el municipio. Sinopsis de algunas reas de accin que se vinculan con el catastro:
rea de accin Fortalecimiento y desarrollo municipal Vinculacin con el catastro Identica permetros ejidales y reas para denir los lmites municipales. Mide con precisin el patrimonio inmobiliario del territorio derivado de la identicacin de los distintos tipos de propiedad existentes en el municipio. Brinda la informacin necesaria sobre los tipos de propiedad existentes en el municipio (Ejidos, tierras nacionales o scales, propiedad privada, tierras privadas municipales). Identica y aporta informacin sobre la vocacin de los suelos y su uso productivo actual, as como las riquezas del subsuelo. Establece los valores de las propiedades para pago de bienes inmuebles. Contribuye a fortalecer los ingresos municipales. Brinda mayor objetividad al presupuesto municipal sobre la base de la recaudacin. Mejora la eciencia de los servicios administrativos municipales en la medida que disponen de informacin unicada. Constituye una herramienta para la mejora de la ecacia de la gestin pblica. Desarrollo urbano Valora y clasica el suelo, da pistas para desarrollar econmicamente un rea y hacer el ordenamiento del territorio y determinacin de las plusvalas. Provee informacin importante para la elaboracin de planes de desarrollo urbano municipal; regularizacin de asentamientos humanos en aldeas y barrios urbanos; expropiacin de reas de inters pblico; e identicacin del rgimen de propiedad de reas especcas. Sirve de fuente para estudiar la evolucin del paisaje. Suministra informacin para la inversin pblica y privada. Desarrollo agropecuario Identica el uso comn actual y calidad potencial del suelo para nes productivos; potencial hidrolgico; informacin de mercado y estatus jurdico de las propiedades.
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rea de accin Medio ambiente
Vinculacin con el catastro Proporciona informacin para denir lineamientos y acciones en materia de conservacin de los recursos naturales. Facilita informacin sobre el nivel de estabilidad o de vulnerabilidad de los suelos. Interacta con programas y estrategias relacionadas con la proteccin del medio ambiente, proveyendo informacin para la planicacin urbana y rural y para el diseo de polticas pblicas. Identica reas protegidas, potencial hidrolgico, territorios indgenas, zonas de desastres, amortiguamiento de los territorios; y registra en mapas temticos.
Desarrollo econmico Identica el rgimen de propiedad previo a una inversin o a la y servicios construccin de una obra. Contribuye a la sostenibilidad econmica y al mejoramiento de la eciencia de los servicios pblicos municipales. Eciencia y ecacia de los servicios Reduce el tiempo de trmites al contribuyente mediante sistema de informacin tributario. Evita manipulacin de la informacin catastral y de los valores asignados a la propiedad inmueble. Garantiza objetividad en el cobro de impuestos. Mejora la transparencia de las instancias municipales. Fortalece la seguridad jurdica de los propietarios y sus bienes. Facilita el acceso a servicios administrativos en menor tiempo. Permite que la ciudadana conozca la importancia del catastro, al tiempo que conoce sus derechos y obligaciones y los benecios que los nuevos servicios le pueden generar. Planicacin del desarrollo Provee informacin del territorio (patrimonial, productiva, demogrca y socioeconmica) que sirve como insumo para respaldar procesos de la planicacin de mediano y largo plazo. Facilita los datos para el diseo y ejecucin de polticas pblicas (planes, leyes, ordenanzas, etc.). Coordinacin y facilitacin de trmites Facilita la coordinacin con otras dependencias municipales como: Corporacin Municipal; Administracin; Control Tributario; y genera sistemas integrados de informacin electrnica para facilitar los trmites administrativos a los contribuyentes.
En resumen se puede armar que, mediante el aporte de informacin jurdica, geomtrica, socioeconmica, ambiental y agroecolgica, el catastro tiene potencialidades importantes para contribuir al logro de los siguientes benecios:
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Mejorar la eciencia de los servicios pblicos municipales mediante la facilitacin de los trmites administrativos, como resultado del establecimiento de sistemas electrnicos de informacin catastral y tributaria. Modernizar el sistema administrativo y tributario de las municipalidades. Aumentar la recaudacin econmica por concepto de pago de bienes inmuebles, tasas y servicios. Fundamentar los procesos de ordenamiento del territorio municipal. Sustentar la planicacin de largo, mediano y corto plazo. Facilitar informacin para la legislacin tributaria municipal (plan de arbitrios). Sentar bases para el planeamiento del desarrollo urbano y el mejoramiento de los servicios pblicos municipales.
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Captulo 2
Finalidades del catastro

El catastro tiene como expectativa general el levantamiento y mantenimiento de la cartografa catastral en el campo especfico de la divisin y localizacin parcelaria, contemplando la aplicacin jurdica e impositiva y, en general, como base para el planeamiento municipal, de mancomunidades de municipios y zonas de cuencas. Los propsitos clsicos del catastro, aceptados con amplio nivel de consenso en el medio hondureo, son: Mejoramiento del sistema de recaudacin del impuesto sobre bienes inmuebles y otros impuestos relacionados, para fortalecer econmicamente a la administracin municipal. Levantamiento de linderos de la propiedad con la respectiva informacin jurdica que la sustenta y la de su propietario. Identicacin del inventario de los recursos naturales, como base para la planicacin del uso racional de la riqueza. Fortalecimiento del registro de la propiedad para que sea funcional, comparando la realidad fsica con la jurdica de la propiedad. Creacin y mantenimiento de un banco de datos automatizado. Valuacin de la propiedad con todas sus mejoras. Elaboracin de mapas que sirvan de herramienta para la planificacin del desarrollo.
Se reconoce como una nalidad, la incidencia del catastro en la aplicacin de una poltica pblica en las facultades de la municipalidad.
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La razn de llamarse catastro multinalitario est en que la informacin pueda conducir a la toma de decisiones que, como polticas pblicas, traigan benecios a los habitantes en aspectos como la eciencia de servicios recibidos, seguridad jurdica y planicacin para el desarrollo sostenible, tal como se explica a continuacin.
Mejora en la eciencia de los servicios

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, eciencia es la ptima utilizacin de los recursos disponibles para la obtencin de resultados deseados. Desde el punto de vista administrativo, la eciencia consiste en obtener los mayores resultados con la mnima inversin. Se puede decir que una empresa, organizacin, producto o persona es eciente cuando es capaz de obtener resultados deseados mediante la ptima utilizacin de los recursos disponibles. Todo lo que el catastro hace tiene como propsito alcanzar metas u objetivos, generalmente con recursos (humanos, nancieros, tecnolgicos, conocimientos, etc.) limitados y a veces en situaciones muy complejas pensando, primero, en la prioridad de impactar en la mejora de los ingresos corrientes del municipio para que sea menos dependiente de los recursos externos; fortaleciendo la seguridad jurdica de la propiedad inmueble y creando plataformas de informacin catastral conectadas directamente a las dependencias de la administracin tributaria municipal con las siguientes nalidades: Toma de decisiones para la gestin municipal de manera eciente y transparente. Disponibilidad de la misma informacin catastral en red con las dependencias administrativas y tributarias de la municipalidad (catastro, control tributario, tesorera, sistema de recaudacin bancaria). Reduccin del tiempo de los trmites que realizan los contribuyentes para el pago de impuestos, por el hecho de contar con la red de informacin electrnica. Transparencia en el pago de los impuestos debido a que las claves de ingreso al sistema de informacin catastral tributaria tienen acceso restringido y conable que impide la manipulacin de los datos de cada contribuyente. Equidad en el valor impositivo acreditado a las propiedades: el contribuyente paga el impuesto en forma proporcional a lo que tiene declarado. Aumento signicativo de las recaudaciones de ingresos corrientes por concepto de pago de impuestos, en virtud de disponer de un sistema de informacin eciente y conable.
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El punto central en la mejora de la eciencia de los servicios del catastro es la modernizacin de su sistema de informacin; la capacidad de hacer accesible a la poblacin la informacin tributaria, y volviendo notorios los benecios que se obtienen al cumplir con la obligacin ciudadana de pagar los impuestos. Bajo estas consideraciones un mayor nmero de contribuyentes pagan sus impuestos con la conanza de que sus aportes sern retribuidos en obras de benecio social y econmico.
Seguridad jurdica
Con el Decreto 82-2004 de la Ley de Propiedad se dio un paso importante en el fortalecimiento de la seguridad jurdica de los derechos de propiedad en Honduras. En sus considerandos, la Ley de Propiedad (2004) invoca que para transformar el sistema de derechos de propiedad es necesario integrar y modernizar el Registro de la Propiedad Inmueble con el Catastro Nacional; crear, modernizar e integrar otros registros; reducir sustancialmente los costos de todo tipo de transacciones registrables; crear mecanismos rpidos, ecaces y baratos para la solucin de conictos relativos a la propiedad y el registro de los bienes inmuebles que sin ttulo son posedos y ocupados. El catastro acta como base de informacin para el correcto funcionamiento de los registros de la propiedad, fundamentalmente debido a la trascendencia jurdica de la inscripcin en el mismo, lo que ha obligado a buscar exactitud en la descripcin fsica de los predios. En virtud de la vigencia de la Ley de Propiedad, el Catastro y el Registro de la Propiedad pasaron a formar parte de una misma institucin denominada Instituto de la Propiedad, lo que refuerza la consideracin progresiva del catastro como instrumento de apoyo jurdico. Al obtener informacin exacta, debidamente delimitada, con sus colindancias, la descripcin de su situacin legal, se impacta en la conanza del Registro de la Propiedad para hacer la calicacin e inscripcin de derechos de propiedad de forma segura, con una reducida probabilidad de generar conictos por la validez que los propietarios le dan a la informacin en el proceso de Vista Pblica Administrativa. La seguridad jurdica signica conanza y existencia de reglas claras de garanta de la propiedad. Esas reglas se encuentran en la Constitucin de la Repblica, Cdigo Civil y la Ley de Propiedad. El impacto de la seguridad jurdica es la garanta de la propiedad respaldada por el Catastro (planos, mapas, ortofotografas) y por el Registro de la Propiedad mediante su inscripcin y la expedicin del documento pblico de dominio.
Desarrollo sostenible
De acuerdo con la Ley de Ordenamiento Territorial y del Plan de Nacin, el desarrollo sostenible es un proceso sistematizado del Estado para alcanzar el bienestar humano incluyente y equitativo, aplicando acciones de crecimiento econmico sin generar degradacin del ambiente. En un contexto de relaciones de interdependencia se puede establecer que para lograr el desarrollo sostenible en los municipios incide, entre otras cosas, el incremento de las recaudaciones de ingresos corrientes en virtud de la eciencia en la mejora de los servicios. Los recursos que el municipio obtiene por concepto de pago de impuestos representan oportunidades para ampliar las inversiones sociales y econmicas en benecio de toda la poblacin: mejoramiento de calles (pavimento, empedrado, adoquinado) servicios de agua y alcantarillado sanitario y pluvial; servicios de salud y educacin, mercados, apoyo a la produccin; desarrollo empresarial, seguridad vial; proteccin ambiental, legalizacin de propiedades y otros. La intervencin en obras pblicas y proyectos de desarrollo genera, a la vez, puestos de trabajo y crea condiciones para acceder a oportunidades de inversin y generacin de ingresos, y que en una cadena de valor tambin aumentan el intercambio comercial y el crecimiento econmico del municipio. La nalidad del desarrollo sostenible que busca impactar el catastro se puede proyectar en la siguiente secuencia de elementos complementarios:
Mejora eciencia de servicios Inversin social y productiva pblica y privada
Desarrollo Sostenible: Bienestar humano Crecimiento econmico Equilibrio ambiental y social
Modernizacin del Catastro
Aumento de recaudaciones y presupuesto
Seguridad jurdica
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Aspectos y enfoques del catastro

Entre ms informacin contenga un levantamiento catastral, mayor ser su utilidad. Sin embargo, se vuelve complejo el costo y capacidades locales para su anlisis y actualizacin, por lo que generalmente se realizan catastros con un enfoque especco prioritario, en funcin de proyectos de corto y mediano plazo. A continuacin se hacen algunas consideraciones.
Aspecto tcnico
Independientemente del alcance del catastro, se requiere la recoleccin de informacin tcnica con caractersticas especializadas que variarn de acuerdo a la metodologa aplicada. Esto implica la identicacin fsica del inmueble mediante operaciones de medicin que determinen su correcta ubicacin, dimensiones, lmites, supercie y linderos con referencia al derecho de propiedad resultante de los ttulos invocados o a la posesin ejercida; as como otras caractersticas similares, necesariamente vinculadas a la informacin jurdica sobre el bien inmueble.
Aspecto jurdico
Este aspecto se enfoca en alcanzar la seguridad del derecho del propietario, determinando la situacin legal del inmueble, su naturaleza jurdica, mutaciones, modicaciones y su publicidad a travs de los correspondientes registros de propiedad. La informacin jurdica debe estar necesariamente vinculada a la informacin tcnica sobre el bien inmueble. Cuando un catastro prioriza el aspecto jurdico, impacta en la seguridad jurdica de las propiedades e inversiones ms seguras, a la vez que genera una disminucin de conictos y de intervencin de los rganos de justicia por problemas del orden civil y administrativo.
Aspecto socioeconmico
El aspecto socioeconmico conlleva obtener una plataforma adecuada de informacin conformada por datos econmicos y estadsticos que sirvan de base para establecer la tributacin inmobiliaria, y como instrumento de apoyo a la planicacin y la inversin pblica y privada. La informacin requerida para viabilizar la nalidad econmica del catastro tiene que ver con datos sobre uso actual y potencial de la tierra para facilitar la toma de decisiones sobre la ubicacin de nuevos centros urbanos; la planicacin de desarrollos agropecuarios; la dinamizacin del mercado de tierras y el incremento de esa actividad para contar con nuevos recursos en las arcas municipales, especialmente por la va de la venta de dominios plenos y la venta de servicios catastrales de medicin; extensin de constancias y planos; remedidas y otras que, como consecuencia del ordenamiento del territorio, van demandando los contribuyentes.
Si se quiere obtener informacin socioeconmica, es necesario la inclusin de datos de los ocupantes, sus ingresos, servicios a que tienen acceso y condiciones de las viviendas. Esto permitir la toma de decisiones para, ms que levantar hechos, promover polticas equitativas que mejoren las condiciones de vida; y evitar los desequilibrios en la plusvala de la tierra.
Aspecto scal
Una consecuencia legalmente justicada y socialmente consensuada del catastro es el logro de una mayor equidad scal, que se fundamenta en determinar el valor de los bienes inmuebles urbanos y rurales como base para optimizar la recaudacin bajo principios de proporcionalidad y equidad impositiva. El enfoque scal se cumple al denir los catlogos de valores y se realizan los procesos de concertacin con los diversos sectores organizados del municipio, con vistas a evitar la evasin scal inmobiliaria y, consecuentemente, generar mayores ingresos. Un resumen de lo planteado en este captulo se presenta en el siguiente esbozo conceptual:
Aspectos que busca el catastro en sus diferentes enfoques
TCNICO
Lograr con precisin la identicacin fsica del inmueble.
Medicin correcta, ubicacin,
dimensiones y lmites.
Vinculando informacin
jurdica sobre el inmueble.
JURDICO
Lograr la seguridad del derecho del propietario.
Determinada situacin
jurdica del inmueble.
Vinculando informacin
tcnica sobre el inmueble.
Instrumento de apoyo a la SOCIOECONMICO Lograr una base adecuada de
planicacin.
informacin.
Instrumento de apoyo a la inversin pblica y privada.
Optimizar la recaudacin
scal. FISCAL
Determinar el valor de los bienes inmuebles
urbanos y rurales.
Orientar y dar estabilidad al mercado inmobiliario.
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Captulo 3
Qu es un catastro multinalitario?
En Honduras, por disposicin de la Ley de Un catastro multifinalitario est Propiedad (Decreto No. 82-2004 de 29 formado por un conjunto de datos, de junio de 2004), existe una Direccin tan importantes para un territorio/ General de Catastro Inmobiliario, que pas que necesariamente lo llevan depende del Instituto de la Propiedad. La al establecimiento de un banco de referida Ley conceptualiza al catastro como informacin que se constituye en el un registro tcnico administrativo, nico centro de donde se derivan diversas y pblico conformado por informacin actividades. Se convierte en el centro de geogrca sobre los bienes inmuebles con inteligencia de una municipalidad y por la identicacin de los recursos naturales, lo tanto requiere de mantenimiento y agropecuarios y la infraestructura del pas. actualizacin continua para el benecio El catastro contiene la informacin sobre de sus usuarios. las medidas y la geo-referenciacin de los predios, su forma geomtrica, supercie, linderos, colindancias; lmites territoriales municipales, departamentales y nacionales; ubicacin, uso actual y potencial del suelo y dems atributos econmicos y jurdicos que perfeccionen el inventario de los bienes inmuebles y recursos del pas. La conceptualizacin del objeto, la diversidad de informacin para propsitos mltiples, as como los principios del catastro, enmarcan a esa dependencia dentro del objetivo de organizar un catastro multinalitario2, con capacidad para satisfacer distintas necesidades de informacin con mltiples propsitos, tanto a lo interno de la municipalidad (Administracin Financiera, Control Tributario, Servicios Pblicos, Obras Pblicas, Desarrollo Comunitario, Unidad Tcnica, Planicacin, etc.), como de
2 Tambin se le denomina catastro multiuso, multipropsito y multifuncional. Uso multinalitario del catastro 19
instituciones pblicas y privadas que demandan informacin conable para necesidades especcas, dentro y fuera del municipio. La visin del catastro multinalitario como tendencia internacional no es nueva. Sin embargo, los avances en las tecnologas de la publicidad y la gestin de informacin le han dado mayor vigencia. Principalmente poque ahora tanto las instituciones gubernamentales como las municipalidades y las empresas privadas hacen trabajos relacionados con el inventario territorial. Bajo este enfoque, no es necesario duplicar esfuerzos en levantamiento de informacin que puede ser compartida bajo convenios de colaboracin que promueven la eciencia en la prestacin de servicios a la poblacin y potencian el desarrollo. Segn el Lincoln Institute of Land Policy Catastro multifinalitario es aquel (2004), la implementacin de un catastro catastro cuyo producto ser utilizado multifuncional implica un cambio de como base de informacin para paradigma para su administracin y exige mltiples propsitos en distintas una nueva estructura de usos de suelo y instituciones, por lo que el diseo de nuevas relaciones entre los sectores pblico su investigacin contiene los aspectos y privado. Tambin explica que un catastro bsicos del inters compartido. multifuncional demanda la integracin de todas las instituciones pblicas y privadas que trabajan al nivel de parcelas con un identicador nico y la denicin de parmetros para las bases de datos alfanumricas y cartogrcas. Debe hacerse una distincin entre el enfoque temtico de un catastro y el enfoque integral que es al que se le puede llamar la nalidad. Por esta razn es importante separar entre lo que hacemos (enfoque temtico), para qu lo hacemos (aplicacin) y qu benecio tendremos todos al nal (nalidad integral). El enfoque temtico est centrado en los propsitos puntuales que puede tener el catastro como son: scal, jurdico, socioeconmico y de uso de suelos, entre otros; que el enfoque scal puede tener usos para la recaudacin y el gobierno electrnico; el enfoque socio econmico hacia la planicacin y el desarrollo econmico local; el enfoque jurdico hacia la regularizacin e integracin institucional, y el de uso del suelo hacia el ordenamiento territorial y la recuperacin de plusvalas. La nalidad integral es el resultado de las aplicaciones del catastro orientadas hacia la mejora de las condiciones de vida del ser humano, estableciendo en esa visin de integralidad que la recaudacin y el gobierno electrnico buscan la eciencia en servicios; que el desarrollo econmico local y la planicacin pueden producir la creacin de polticas pblicas; que el ordenamiento territorial y la recuperacin de la plusvalas llevan al desarrollo sostenible; que la regularizacin y la integracin institucional conducen a la seguridad jurdica.
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El catastro integral con nes mltiples pretende ir ms all que el slo conocimiento de reas correctas a travs de los planos catastrados. Su objetivo es proporcionar informacin que permita obtener beneficios fiscales, as como informacin cartogrca y estadstica para todas las dependencias que, de una u otra manera, manejen aspectos relacionados con el desarrollo de los municipios. Una visin integradora de las concepciones del catastro multinalitario la presenta G. lvarez (2010) en la sntesis grca El Catastro Multinalitario, donde los puntos de partida del anlisis convergen en torno a los enfoques temticos, la finalidad integral y las visiones de catastro hacia el 2014. En esa lnea, el concepto multinalitario no consiste en cuantos datos tiene la cha catastral, sino ms bien en cuantos usuarios le darn uso. Esta es la razn por la que una cha multinalitaria no debe contener gran cantidad de informacin, sino aquella que tiene uso mltiple.Entonces, entra en juego el concepto de enfoque temtico, a n de que dos instituciones no dupliquen informacin ni esfuerzo y aunque una la investigue, sea responsabilidad de aquella que la puede actualizar.
Se llama catastro multifinalitario porque contiene la informacin base para que diversas instituciones la usen para temas especializados. Se mide el predio y su rea podr ser de utilidad para calcular su avalo catastral. Su uso podr ser de utilidad para un anlisis de conictos de un plan de ordenamiento. Su ubicacin dentro de un contexto para identicar su vulnerabilidad.
Cuando se habla de catastro multinalitario se asocia con los usos que pueda tener la informacin base. Para el municipio puede ser para aspectos de avalo catastral, delimitacin del crecimiento urbano, zonicacin de la vulnerabilidad, etc. Para otras instituciones puede ser para la resolucin de la tenencia irregular, identicacin de bienes pblicos, anlisis de uso de suelo productivo, etc.
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Cundo se cumple la multinalidad?

La multinalidad del catastro se obtiene con la integracin institucional, y para que se materialice en la prctica es conveniente tomar algunas medidas como las siguientes: La formalizacin de convenios de cooperacin entre el catastro y las diversas entidades (mancomunidades, estructuras de ordenamiento territorial, entidades pblicas y privadas).
La multifinalidad se cumple cuando los enfoques temticos existentes tienen relacin unos con otros para ello no se requiere de herramientas informticas, sino procedimientos
La definicin de un criterio nico de nomenclatura catastral (o por lo menos denir un criterio que permita relacionar los diferentes cdigos o identicadores ya existentes para las mismas parcelas) y la elaboracin de una base cartogrca nica en una escala que sea til para todos los aliados. En ese contexto, no es el catastro territorial tradicional que contempla los aspectos fsicos, jurdicos y econmicos de cada inmueble el que debe responsabilizarse por todo; l es un nudo ms de la red que debe ser establecida para la implementacin del Sistema de Informacin Multinalitario. El establecimiento de un sistema de informacin catastral que tenga como eje central el municipio y donde se involucren todas las instituciones vinculadas al catastro y al registro de la propiedad.
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Captulo 4
Enfoques de aplicacin del catastro multinalitario

En el catastro multinalitario se identican por lo menos cuatro enfoques temticos de aplicacin: enfoque scal, enfoque jurdico, enfoque socioeconmico y enfoque de uso de suelos. La aplicacin de cada orientacin o la aplicacin integrada de los enfoques se encuentra en relacin directa con las necesidades especcas de cada municipio y con el grado de avance del ordenamiento de su territorio. A n de entender la importancia de cada enfoque, en esta seccin se hace un anlisis de los alcances de cada uno de ellos.
Catastro con enfoque scal

Vivir en el municipio y gozar del acceso a servicios pblicos tiene un costo que debe pagarlo toda la ciudadana. El gobierno municipal invierte importantes recursos en apertura y mantenimiento de caminos, pavimento y empedrado de calles; construccin de servicios de agua potable, alcantarillado de aguas residuales y pluviales; construccin de centros educativos y de atencin a la salud; mercados pblicos; aseo pblico; seguridad pblica y alumbrado elctrico; entre otras inversiones sociales y productivas. Todas esas labores se realizan con fondos del presupuesto municipal o mediante la obtencin de emprstitos que el municipio debe pagar con los recursos que obtiene del aporte de los ciudadanos por concepto del pago de impuestos y tasas municipales.
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Por ello es que el municipio necesita mejorar continuamente su sistema de recaudacin de impuestos, que es la va ms adecuada para nanciar su desarrollo. En ese marco, el catastro es el medio tcnico que sirve de soporte para la determinacin de los El pago de impuestos y tasas municipales avalos de las propiedades, que son la es el costo que los ciudadanos estn base para la jacin del impuesto sobre obligados a pagar por vivir en los bienes inmuebles y para que la Corporacin centros urbanos y rurales, donde el Municipal elabore su plan de arbitrios municipio invierte recursos que debe donde se establecen las tasas municipales recuperar para seguir invirtiendo en por servicios. forma equitativa para lograr el bienestar Se cree generalmente que un catastro es slo una lista de valores sobre los cuales cobrar impuestos. No se considera, quiz por la escasa divulgacin, su importancia en la denicin de las unidades inmobiliarias objeto de derechos, su importancia para la seguridad jurdica del comercio de bienes inmuebles, o su importancia en la elaboracin cartogrca descriptiva de la ubicacin de esas unidades inmuebles, as como su uso en el planeamiento.
de sus habitantes.
El reparto del costo del municipio es equitativo cuando se realiza en funcin del valor de los bienes inmuebles (rurales y urbanos), dado que este valor no slo reeja la capacidad de pago del propietario, sino la incidencia de la accin de la municipalidad, y es esa relacin la que da razn a la existencia del impuesto. En la mayora de municipios el sistema de recaudacin scal es todava limitado, debido a la falta de implementacin de un catastro moderno con capacidad para reejar toda la informacin inmobiliaria de su territorio y que a la vez que aumente los ingresos municipales, facilite los trmites administrativos a los contribuyentes. Donde existen catastros rudimentarios con base en la declaracin jurada, el impuesto de bienes inmuebles se paga a criterio del contribuyente y no segn los valores reales y equitativos en funcin del valor de las propiedades. Este comportamiento en el modelo tributario da lugar a la manipulacin, carece de transparencia y de equidad.
Si bien la inversin inicial en la implementacin del catastro es signicativa, y los municipios no siempre cuentan con la disponibilidad presupuestaria para estos emprendimientos, tambin es cierto que el establecimiento de un catastro moderno y multinalitario es una inversin recuperable a corto plazo y marca la sostenibilidad econmica del municipio y su credibilidad en el mercado nanciero para la gestin de recursos.
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Catastro con enfoque jurdico

El catastro con enfoque jurdico hace referencia a las delimitaciones jurdicas que se pueden hacer por parcela, al otorgamiento de dominios plenos, as como al conocimiento de la naturaleza jurdica de los municipios. Si en un municipio se desconoce la situacin de la tenencia de la tierra, se pueden cometer una serie de errores en el otorgamiento de dominios plenos. Para la delimitacin jurdica hay que tomar en cuenta todos los documentos que contengan informacin de la zona geogrca dnde se trabajar. Si, por ejemplo, corresponde trabajar sobre la naturaleza jurdica de un municipio, se debe conocer, primero, un lmite de tierra inscrito en el Archivo Nacional, en el Instituto Nacional Agrario, o en el Catastro Nacional. Una vez que se tiene el ndice de tierras se presume que se ha encontrado y se dispone de la informacin del municipio. Seguidamente se debe obtener la documentacin de ttulos otorgados en tiempos de la Corona espaola, que son fundamentales para hacer las delimitaciones. El proceso consiste en recopilar la informacin, tabularla y hacer los reconocimientos de cada uno de los ttulos en el campo. Una vez que se logra determinar la naturaleza jurdica, se establece la existencia de tierras nacionales, ejidales, municipales privadas, y tierra privada. El catastro con enfoque jurdico se propone identicar la situacin legal de la propiedad inmueble del municipio, con el propsito de brindar informacin a la instancia correspondiente para impulsar acciones encaminadas a brindar garantas de dominio pleno a los titulares de bienes inmuebles. En los municipios existen muchas personas en posesin de predios urbanos o rurales carentes de documentos de propiedad, o varias personas presumen propiedad sobre un inmueble. En otros casos, las personas slo disponen de un documento privado de compraventa que los acredita como propietarios. Tambin existen reas de tierras ejidales y nacionales ocupadas o en posesin, a veces sin ningn uso, que ameritan ser objeto de regularizacin. El catastro proporciona la descripcin fsica, econmica y jurdica de la propiedad inmobiliaria del municipio mediante los mapas catastrales que dan a los propietarios, una garanta del derecho que se representa grcamente y que corresponde a la realidad fsica de los inmuebles.
Al mismo tiempo se le brindan al municipio las herramientas necesarias para establecer una base impositiva justa que le permita, mediante procesos de titulacin y regularizacin de las propiedades, obtener ingresos derivados de los costos administrativos de esos trmites, para impulsar sus planes de desarrollo municipal. El proceso de titulacin denominado venta de dominios pblicos de propiedad, proveniente de ejidos o de tierras ejidales privadas, es el que genera mayores ingresos a las municipalidades, despus de la recaudacin del impuesto de bienes inmuebles. El catastro con enfoque jurdico, al impactar en la titulacin y regularizacin predial, tambin contribuye de manera decisiva al aumento de la recaudacin scal para el mejoramiento de los ingresos de la municipalidad. En Honduras hay tres instituciones con capacidad legal para la titulacin de tierras: El Instituto de la Propiedad; el Instituto Nacional Agrario y las municipalidades. El proceso de regularizacin predial se encuentra denido en el Ttulo V de la Ley de Propiedad (Decreto No. 82-2004) del artculo 69 al 109. En su artculo 69 declara de prioridad nacional la regularizacin y solucin de conictos sobre la tenencia, posesin y propiedad de bienes inmuebles, la incorporacin de los mismos al Catastro Nacional, la titulacin e inscripcin en los registros de la propiedad inmueble. El proceso comprende las siguientes etapas: Proceso de Regularizacin Predial
E1
E8
E2 Etapas (E)
E3
E4
E5
E6
E7
1. Declaracin de un predio catastrado irregular. El proceso de regularizacin ser iniciado de ocio o a peticin de parte por el Instituto de la Propiedad; 2. Declaratoria de regularizacin: la cual determinar la naturaleza jurdica, delimitacin y extensin del rea sujeta a regularizacin; 3. Levantamiento del censo: encuesta socioeconmica de los habitantes; 4. Nombramiento de facilitador del proceso de regularizacin por parte de la comunidad; 5. Denicin de la forma de titulacin: Individual, colectiva o mixta por parte de la comunidad beneciada; 6. Aplicacin de los mecanismos de titulacin denidos en el Ttulo V de la Ley de Propiedad; 7. Pago de Indemnizacin en caso de expropiaciones; y, 8. Titulacin y registro.
Fuente: Ley de Propiedad
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Catastro con enfoque de uso de suelos

El catastro con enfoque de uso de suelos est relacionado con dos categoras fundamentales: ordenamiento territorial y recuperacin de plusvalas, temas que merecen un mayor anlisis para su comprensin y aplicacin en los procesos requeridos.
1. Ordenamiento territorial
Los elementos que ayudan a entender los alcances de este concepto desde la perspectiva ocial se encuentran en la Ley de Ordenamiento Territorial de Honduras y en el Plan de Nacin. El ordenamiento del territorio puede entenderse como un proceso que esencialmente trata de compatibilizar las necesidades del desarrollo con las potencialidades naturales y condiciones socio-territoriales de una localidad o mbito geogrco, involucrando a la poblacin. En los levantamientos catastrales, sobre todo a nivel rural, generalmente se ha venido enfatizando ms en la visualizacin de las caractersticas externas de los suelos, lo que equivale a denir el uso actual de los mismos (topografa, cultivos, extensiones, aspectos econmicos de la propiedad, edades de los cultivos, etc.), sin profundizar en sus caractersticas fsico-qumicas, aspectos que son fundamentales para la determinacin de su uso y especialidad productiva. En el mbito urbano el catastro contribuye a la determinacin del uso potencial del suelo para nes residenciales, cvicos, histricos, comerciales, industriales y de recreacin, as como zonas oxigenantes o reas verdes, con la dotacin de la infraestructura y servicios apropiados para garantizar seguridad e inters por la inversin pblica y privada, lo que se expresa en los correspondientes planes de desarrollo urbano. La visin del catastro con enfoque de uso de suelos conlleva la necesidad de una operacin compartida entre el catastro y la autoridad de ordenamiento territorial, con la nalidad de ampliar la informacin ya existente sobre el uso potencial de los suelos, tanto para la especializacin de zonas productivas como para los nes de la planicacin del desarrollo local y regional de largo plazo. El artculo 27 de la Ley de Ordenamiento Territorial establece como competencias de los gobiernos municipales la gestin amplia del ordenamiento territorial en el mbito municipal, a efecto de promover las condiciones ms apropiadas de desarrollo,
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y la gestin del control y la regulacin de los asentamientos poblacionales de sus jurisdicciones, bajo las siguientes actuaciones: La elaboracin y ejecucin de los planes de trazo y desarrollo urbanstico del municipio, y consecuentemente del control y regulacin del uso de suelos para las actividades econmicas, sociales, de esparcimiento y otros necesarios en los asentamientos de personas, as como de la regulacin de la actividad comercial, industrial y de servicios;
El Plan de Nacin dene el Ordenamiento Territorial como un proceso polticoadministrativo del Estado para conocer y evaluar los recursos que con la participacin de la sociedad, pueda gestionar el desarrollo sostenible. Un i nst r u mento adm i n ist rat ivo para gestionar estratgicamente la relacin armnica y eciente de los recursos humanos, naturales, fsicoestructurales, buscando su uso integral y equilibrado en todo el territorio para impulsar la expansin de la economa.
La denicin del permetro de las ciudades y de otras formas de asentamientos humanos; La construccin de la infraestructura de servicios pblicos municipales; El desarrollo y la promocin de programas que aporten soluciones habitacionales; El manejo y control de reas de riego; La proteccin ambiental; La promocin de la cultura y los valores locales; y, La proteccin del patrimonio histrico y cultural. En el mismo marco de competencias se plantea la responsabilidad de las municipalidades de armonizar el Plan de Ordenamiento Municipal con la planicacin sectorial y los planes de reas bajo rgimen especial nacional y con el Plan de Nacin, en aspectos tales como: La promocin de actividades relacionadas a los programas y proyectos sectoriales. La promocin de actividades para activar la produccin local. La gestin de los recursos naturales. El artculo 28 expresa que las municipalidades, dentro de sus facultades normativas, emitirn las regulaciones con respecto a los procesos del ordenamiento de los asentamientos poblacionales, tales como: Normas de zonicacin y de regulacin de uso del suelo.
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Normas de construccin. Normas de loticaciones y urbanizaciones. Las disposiciones de la Ley de Ordenamiento Territorial sobre el uso de suelos de los municipios son totalmente compatibles con lo que establece la Ley de Municipalidades. La asignacin de competencias a los municipios constituye una validacin de las acciones que las municipalidades han venido realizando en materia catastral, especialmente aquellas que han avanzado hacia la tecnicacin de este servicio, como es el caso de las atendidas por el PFM.
2. La recuperacin de plusvalas
En este tema, Diego Erba (2007) contribuye con conceptos fundamentales que amplan la compresin del tema de las plusvalas en el marco del catastro con enfoque de uso de suelos, tales como: plusvala urbana y hechos generadores de plusvalas, que se comparten a continuacin: Plusvala urbana: es el incremento de valor que el suelo experimenta a lo largo del proceso de urbanizacin. Esas plusvalas resultan en general de acciones ajenas al propietario y ms notablemente derivan de la actuacin pblica, sea a travs de inversiones en infraestructura o de decisiones de regulacin del uso del suelo urbano. La valorizacin del suelo presenta una serie de rasgos especcos, entre los cuales pueden destacarse puntualmente los siguientes: Benecia no slo a las parcelas donde se realice una intervencin urbana, sino a las parcelas circundantes, aunque de manera diferenciada dependiendo de su localizacin en relacin a las fuentes de valorizacin. Deriva principalmente de los esfuerzos de la comunidad y en menor escala de los que producen los capitales individuales/privados en las parcelas; y, Sin la implementacin de una poltica de recuperacin por parte del sector pblico, estos incrementos de valor derivados de acciones colectivas son apropiados en forma privada por los dueos de las parcelas. Hechos generadores de plusvalas: Inversiones pblicas en obras de infraestructura urbana. Las inversiones en infraestructura realizadas por el Estado (o empresas concesionarias de servicios pblicos) derivan en mejoras en la accesibilidad a las parcelas e incrementan la disponibilidad de equipamientos, causando un impacto positivo en el valor del suelo.
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Estas intervenciones provienen de decisiones de los grupos de planeamiento, se establecen en reas pblicas (no dentro de las reas privadas) y consisten bsicamente en soportes fsicos como: infraestructura vial y pavimentos; redes de agua, luz y desages; equipamientos de salud, educacin y cultura, espacios verdes, infraestructuras de trasporte, entre otros. Los lotes particulares usufructan de estas mejoras y se valorizan sin que los propietarios de las parcelas hayan realizado ningn esfuerzo. Adems, esta valorizacin es tanto mayor cuanto ms accesible y mejor equipada sea la zona. El alcance espacial de la valorizacin que producen estas infraestructuras depende en gran medida de la envergadura de las inversiones. Inversiones de particulares. Estas inversiones, sumadas a las inversiones y regulaciones estatales, redundan en mejoras en la calidad ambiental y en el estatus del vecindario. Pueden citarse entre otras fuentes generadoras de plusvalas:
Segn Erba, (2007); por recuperacin de plusvalas se entiende la movilizacin de parte (o, en el lmite, de la totalidad) de aquellos incrementos del valor del suelo derivados de los esfuerzos de la comunidad para convertirlos en recaudacin pblica por la va scal a travs de impuestos, tasas, contribuciones u otras formas, o ms directamente en mejoramientos in loco (in situ) en benecio de los ocupantes o de la comunidad en general.
La expresin plusvala, segn esta definicin, alude especficamente a aumentos de la renta econmica del terreno y no a la valorizacin de la edicacin.
En trminos generales, de acuerdo con Erba, son tres los principales hechos que generan valorizacin del suelo urbano: inversiones en obras pblicas de infraestructura; inversiones realizadas por actores privados; y decisiones regulatorias sobre su uso.
Las iniciativas de mejoramiento de barrios precarios que realizan los propios vecinos y organizaciones comunitarias a travs de la autoconstruccin; La produccin de nuevos barrios privados en las periferias urbanas; Los grandes proyectos urbanos desarrollados en zonas estratgicas sobre predios de una extensin considerable. En estos casos las inversiones masivas que all se realizan tienen impactos tan signicativos en los factores externos (cambios en el vecindario y en la ciudad) que afectan al valor del suelo. Las decisiones regulatorias del Estado sobre el uso del suelo. Las decisiones regulatorias redundan esencialmente en mejoras de la productividad de las inversiones
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privadas y pblicas que se pueden realizar en las parcelas, aumentando consecuentemente el valor del suelo. Entre los principales cambios que causan valorizacin del suelo pueden destacarse: El establecimiento o modicacin de la zonicacin de usos del suelo a lo largo de la ciudad (residencial, comercial, industrial, etc.);
Deben considerarse como fuentes generadoras de plusvalas todos los procesos de renovacin urbana que promueven alzas en los valores del suelo de las reas donde se llevan a cabo.
La permisin de usos ms rentables o desalojo de usos no deseables como por ejemplo la eliminacin de industrias de las reas residenciales; La autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo en edicacin, ya sea elevando el ndice de ocupacin, el ndice de construccin en altura o ambos; La creacin de suelo urbano mediante la atribucin administrativa especca que le conere al mismo el hecho de estar dentro del llamado permetro urbano; El establecimiento de un rgimen de usos en determinadas parcelas y distritos de la ciudad (los usos comerciales que se cotizan ms que los estrictamente residenciales, particularmente en zonas cntricas donde la demanda por aquellos es alta); La prohibicin de determinados usos que recae en valores diferenciales del suelo (la prohibicin de usos industriales, depsitos, talleres mecnicos u otros que pueden ocasionar contaminacin o crear barreras urbansticas); La decisin administrativa que habilita el uso urbano del suelo a travs de la incorporacin de parcelas rurales a la planta urbana por expansin del permetro; La autorizacin de la subdivisin de suelo; entre otros.
Catastro con enfoque socioeconmico

En el marco de una apuesta por el desarrollo integral y sostenible, el catastro municipal alcanza una elevada signicacin si se convierte en el facilitador de la informacin necesaria para que el gobierno local transforme esos insumos en propuestas y proyectos para la satisfaccin de las necesidades esenciales de orden social y econmico de la poblacin. En efecto, el catastro multinalitario toma en cuenta, adems de la obtencin de la informacin convencional, la recoleccin de datos relacionados con las caractersticas demogrcas, econmicas y agroeconmicas que permitan la elaboracin de planes,
la creacin de polticas pblicas municipales y el impulso de acciones de desarrollo local sostenible. El objetivo general del catastro con enfoque socioeconmico es en esencia contribuir al diseo e implementacin de polticas pblicas ms integrales, transversales y efectivas que puedan estimular y apoyar las dinmicas territoriales rurales que lleven al crecimiento econmico, a la reduccin de la pobreza, a una mayor equidad y gobernabilidad local. Dentro de la institucionalidad creada por la Ley de Ordenamiento Territorial, los procesos de planicacin que se generen en los municipios debern reejar estrecha relacin y correspondencia programtica con los instrumentos de la planicacin para el abordaje de las polticas y estrategias sectoriales y locales. La poltica de ordenamiento territorial debe incidir en la solucin de los problemas del territorio, como la utilizacin adecuada y planicada del recurso tierra; de los recursos naturales, el medio ambiente, la distribucin de la poblacin, la organizacin de la economa, la planicacin de los procesos de inversin coherentes con las caractersticas del territorio, as como la prevencin y mitigacin de los desastres naturales, para facilitar una vida segura a la poblacin. Todas las acciones y polticas en materia de desarrollo del municipio deben apuntar a la reduccin de la pobreza. La orientacin de las polticas y proyectos debe obedecer a una priorizacin de problemas con participacin amplia de la ciudadana e incidir en temas como: el desarrollo de capacidades tcnicas locales, liderazgo y capacidad gerencial de las autoridades municipales; la descentralizacin municipal, especialmente de los recursos nancieros del Estado; la gestin de riesgos y prevencin de desastres; mejoramiento y construccin de caminos de penetracin; infraestructura sanitaria, acceso a capacitacin tcnica productiva, nanciamiento productivo, seguridad alimentaria mediante ncas integrales y economa de patio, oportunidades de trabajo y empleo, mercados para los productos, educacin y salud. Para insertar las iniciativas ciudadanas en los procesos de desarrollo territorial, las municipalidades deben anticiparse a establecer alianzas y acciones conjuntas con el sector pblico, actores locales y sector privado, para facilitar la concrecin de los planes y las acciones hacia un desarrollo integrado y compartido.
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Captulo 5
Aspectos a considerar al implementar el catastro multinalitario

Justicacin
Las dbiles economas, el escaso avance en desarrollo local y la extrema dependencia econmica en que se desenvuelve la mayora de municipios de Honduras, obedece, en buena medida, a la falta de identicacin y ordenamiento de su riqueza inmobiliaria y, consecuentemente, a la insignicante recaudacin de impuestos. Por diversas razones los municipios no disponen de sistemas de recaudacin ecientes debido, fundamentalmente, a la inexistencia de informacin objetiva derivada de un levantamiento catastral sistemtico y dinmico. Los municipios que cuentan con sistemas catastrales han transitado de las formas ms simples e inecaces hasta aquellas que han logrado niveles de tecnicacin importantes que permiten una conectividad de la informacin con las distintas dependencias administrativas de la municipalidad, las instituciones y la poblacin.
Entre las razones que determinan la inexistencia de catastros eficientes y ecaces guran la falta de recurso humano local con conocimiento y experiencia en el tema; la carencia de recursos nancieros para invertir en esa actividad; la dbil capacidad de gestin de algunas autoridades municipales para identicar y coordinar apoyos especcos con otros municipios, mancomunidades, instituciones y agencias de cooperacin; una dbil visin de la gestin municipal; y, probablemente, la falta de activacin de la voluntad poltica de los niveles de decisin municipal.
La modernizacin del catastro constituye el indicador ms objetivo de crecimiento de las nanzas pblicas municipales y del avance en el desarrollo local de los municipios.
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En el pas existen municipios que tienen su catastro basado en declaraciones juradas; otros han logrado establecer catastros semitecnicados; pero tambin existen aquellos que han llegado a niveles de modernizacin importante y disponen de catastros tecnicados multinalitarios que estn contribuyendo a cambiar radicalmente la economa de los municipios por la va del incremento de las recaudaciones scales.
Progresos observados
La evolucin ms conocida del catastro municipal tiene como punto de partida el catastro basado en la declaracin jurada de bienes y como punto de llegada el catastro tecnicado, pasando por la modalidad de catastro semitecnicado con diversidad y precisin de la informacin y con propsitos mltiples, tal como se describe a continuacin:
Tipo de catastro Catastro basado en declaracin jurada de bienes Instrumentos utilizados Informacin recabada Productos obtenidos Listado de propietarios de predios Subjetividad en la asignacin de valores Recaudacin reducida por subjetividad de la informacin
Escritura pblica Nombre o documento propietario privado Valor anual a pagar
Catastro semitecnicado
Medicin con Levantamiento Sistema econmico brjula y cinta mediante y rpido mtrica valuacin Dicultades masiva nando de precisin en la informacin costo por Recaudacin reducida metro de y anrquica construccin sin diferenciacin.
Catastro Tecnicado
Tecnologa digital de precisin Alto conocimiento tcnico
Mensuras precisas Informacin multinalitaria
Capacidad tcnica local Informacin objetiva y precisa del territorio Red de informacin catastral tributaria Capacidad de mantenimiento y sostenibilidad del sistema Mejora de eciencia administrativa Aumento de recaudacin scal Crecimiento econmico municipal Rentabilidad y recuperacin de la inversin
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Ejemplos de implementacin del catastro en municipios

Durante los ltimos aos, el Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo Local (PFM) ha comprometido esfuerzos sustantivos en el fortalecimiento administrativo, tcnico y nanciero de gobiernos locales integrantes de distintas mancomunidades de municipios. En esos territorios se han desarrollado experiencias importantes en la modernizacin del catastro para contribuir al mejoramiento de las economas municipales; disminuir la dependencia del Gobierno central; y aprender a nanciar su desarrollo con recursos propios. Este captulo recoge la riqueza metodolgica, as como los principales resultados, de una muestra de experiencias exitosas en la implementacin del catastro multinalitario desarrolladas por tres municipios en tres mancomunidades2:
No. 1 2 3 Municipio Copn Trinidad El Porvenir Departamento Copn Ruinas Santa Brbara Atlntida Mancomunidad
MANCORSARIC CRA MAMUCA
Sus experiencias marcan la ruta que otros municipios pueden seguir para implementar el catastro multinalitario.
1. La experiencia de Copn Ruinas

Los resultados corresponden al proceso impulsado en los dos perodos de gobierno del alcalde Mauricio Arias3 (2002 - 2010). Situacin inicial Tomando como punto de partida el ao 2002, en el municipio de Copn Ruinas funcionaba un catastro basado en declaraciones juradas para la zona rural y en levantamientos con aproximaciones para la zona urbana, tomando datos de las escrituras.
2 Los contenidos de las experiencias que se comparten en este captulo se corresponden con lo expuesto por los tcnicos entrevistados, con el objetivo de obtener una apreciacin desde el punto de vista de los actores involucrados. 3 Actualmente es diputado del Congreso Nacional de la Repblica (2010-2013). Uso multinalitario del catastro 35
Se careca de lineamientos a seguir y tambin de un nivel de tecnicacin adecuado. Sacar una escritura era disponer de un documento impreciso. Algunas personas pagaban su impuesto basadas en una escritura que no deca con exactitud cunto media la propiedad. Esta situacin dio paso a la necesidad de vericar datos para fortalecer la parte scal bajo el siguiente concepto: Si a usted le vamos a cobrar, le vamos a cobrar realmente por lo que tiene. As comenz el trabajo de las recticaciones en campo, no para recticar escrituras, sino las medidas de la propiedad y los datos requeridos por la municipalidad con nes scales. Adems se vericaba lo concerniente al uso de suelos (con base en esa informacin se cobraba por el tipo de cultivo). Se hizo una segmentacin de la propiedad (nmero de manzanas de granos bsicos, de caf, de pastos, etc.) y a cada uno se le asign un valor que el propietario tena que pagar. En camino hacia el cambio Para modicar la situacin encontrada, en el mismo ao 2002 se comenz a trabajar con un catastro semitecnicado: se hicieron mediciones con brjula y cinta y se realiz un levantamiento mediante el sistema de valuacin masiva, determinando un costo promedio por metro de construccin, sin hacer una identicacin puntual de las caractersticas especcas de cada edicacin. Por la forma en que se realiz, el sistema result econmico y rpido. Una vez realizado el levantamiento se imprimieron chas de cartulina para el control de la informacin por propietario; se capacit al personal para el vaciado de informacin con apoyo tcnico de la Fundacin de Desarrollo Municipal (FUNDEMUN), del Programa Fortalecimiento del Desarrollo Municipal y del Proyecto Norte de Copn. Este sistema, aunque signic un avance importante en el mejoramiento de la informacin sobre la situacin inmobiliaria, no produjo cambios signicativos en el manejo y utilizacin de la informacin. Se continu con el llenado de chas con base en la informacin de las escrituras, documentos privados, dominios tiles; pero sin hacer la vericacin de campo, sin tomar en cuenta el uso de suelos ni las reas de terreno que tenan. En ese periodo se gener abundante informacin. Slo en el casco urbano de Copn Ruinas se hizo un levantamiento catastral de ms de 2,000 predios. Conforme a las necesidades se han realizado recticaciones, pero ya con la vericacin de campo.
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Rentabilidad del catastro
Entre 2002 y 2003, con fondos propios de ingresos por ms de 1.6 millones de la municipalidad, se hizo el levantamiento lempiras anuales sin incluir la mora. La del catastro urbano del municipio. En cuota de recuperacin de la inversin en el catastro es alta y evidentemente 2003, cuando se complet el catastro rentable. urbano, la ciudadana comenz a pagar y, en el primer ao, se recaudaron 600 mil lempiras. Antes de 2003, el municipio reciba aproximadamente 350 mil lempiras. En los aos subsiguientes la recaudacin se increment progresivamente. En 2006 el municipio obtuvo una subvencin econmica de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) para la realizacin del catastro rural masivo, el cual se ejecut a un cost de 90 mil euros (L 2,430,000) incluidos los fondos de contraparte, ms equipamiento y transporte. Hacia el catastro multinalitatrio
En los ltimos aos el municipio recibe
Este anlisis que se ha venido haciendo en los ltimos aos y su aplicacin en la prctica de levantamiento es el cambio con relacin a la forma en que se manejaba antes y por eso es que ahora le estamos llamando multinalitario.
En un principio el catastro se hizo nicamente con nalidad scal. Se necesitaba saber quin tena qu para cobrarle impuestos por su propiedad. Pero, desde nales de 2006, se empez a hacer un uso diferente de la informacin, viendo el territorio, identicando auentes de agua, nacimientos en uso actual y futuro, qu cultiva cada quien en su tierra, viendo a la persona y sus necesidades. El tratamiento no slo es scal o jurdico, ahora es integral: si posee escritura pblica o documento privado, tenencia por posesin, donacin del Estado o de cualquier persona, etc., dando como resultado, entre otros, la precisin de los datos. Ruta de la implementacin El proceso de implementacin del catastro multinalitario en Copn Ruinas ha seguido una serie de decisiones y pasos que se comparten a continuacin: Lo primero y ms importante es la manifestacin de la voluntad poltica del Alcalde y de la Corporacin Municipal de implementar el catastro municipal para mltiples propsitos.
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La manifestacin de la voluntad poltica consiste en tomar la determinacin de ejecutar el proceso, asignndole los recursos humanos y econmicos; la logstica; la seguridad, y la decisin de aplicar los resultados que se obtengan del levantamiento, junto con la asignacin de valores para avanzar en la visin de desarrollo del municipio. Por ello es fundamental que los alcaldes tengan clara la visin del desarrollo del municipio y los caminos de cmo llegar a ella, porque en esencia la decisin de hacer el catastro surge del Alcalde cuando identica los tropiezos econmicos para la puesta en marcha del plan de desarrollo del municipio. Cuando el Alcalde de Copn Ruinas vio que no haba ingresos, comenz a preguntar Por qu no hay ingresos? Cmo resolver este problema? Y las respuestas giraron alrededor de lo siguiente: La gente no paga impuestos; no se sabe a quin, cunto ni por qu cobrarle; no se dispone de informacin catastral. Fue entonces cuando se consider impulsar el catastro como una decisin de la Corporacin Municipal. Para hacer efectiva la decisin de ejecutar el catastro, el Alcalde convoc a una reunin de Cabildo Abierto donde la corporacin comunic a la gente que habra un proceso de catastro; que personal de la municipalidad hara mediciones en las propiedades; que ese trabajo no tendra costo alguno; que deban valorar los benecios mltiples de este proceso y que permitieran la medicin de su propiedad; que no iban a obligar a nadie aunque la ley facultaba a aplicar el avalo de ocio. Una vez tomada la decisin de implementar el proceso de catastro, se adquiri el equipo mnimo necesario, como brjulas, cintas mtricas, Sistema de Posicionamiento Global (GPS), computadoras, impresoras, scaners y programas para diseo de mapas. Simultneamente a las acciones de equipamiento y socializacin, se realiz el reclutamiento y capacitacin de personal. Para ello, con el apoyo de FUNDEMUN, seis personas recibieron entrenamiento bajo la modalidad de aprender haciendo (50% en saln para aprender conceptos y formulas de clculo, y 50% de trabajo de campo). Un equipo de instructores se encargaba de guiar la prctica. Despus de la socializacin de la iniciativa y de la capacitacin del personal para el levantamiento, se comenz la medicin con la gente que inicialmente estuvo de acuerdo. Estas mismas personas difunderon ms informacin sobre la experiencia y sensibilizaban a los vecinos que no entendan los propsitos del catastro y mostraban intransigencia al proceso. Durante el trabajo de medicin se le deca a la gente que poda tener el plano impreso de su propiedad, bonito, con sus datos, los colindantes, la cantidad de terreno, a cambio de pagar un pequeo costo, entre 20 y 50 lempiras. En algunos casos, a los propietarios de terrenos pequeos, el plano se les regalaba porque no llegaba a los costos de la tabla de pago. Esa medida gener el inters de ms gente y, al nal, como queran tener su plano, sta fue aceptando que se midiera su propiedad.
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Luego de disponer de datos sucientes, se realiz el estudio para la elaboracin del catlogo de valores a n de poder aplicar el catastro. El ltimo dato que se tena era de 1995 y se logr actualizar hasta el ao 2004. Se adquirieron chas de mejor calidad porque las que haba eran de papel y se daaban fcilmente. Despus de tener listo el catlogo con los nuevos valores, se hizo la concertacin de esos valores para la bsqueda de un acuerdo con los distintos sectores sociales y productivos del municipio, acerca del porcentaje de impuesto de bienes inmuebles a pagar en el perodo. Los representativos locales y municipales acordaron pagar nicamente el 50% del valor real del impuesto de bienes inmuebles. Sin esa concertacin no se podan aplicar los valores. Para presentar el anlisis de valores se hizo una nueva reunin de Cabildo Abierto donde se socializ el Catlogo de Valores y los costos anuales del impuesto de bienes inmuebles (usted, por la casa que tiene, por el terreno que tiene, pagara esto al ao). Esta actividad es importante para evitar que los contribuyentes reciban informacin incorrecta. La socializacin permiti resultados positivos. Despus de ocho aos, la apertura de la gente y la demanda del servicio son crecientes. Ahora se demanda la aplicacin del catastro y sus servicios. Por ejemplo en la banca, si el cliente no lleva una constancia del Catastro no puede optar a un prstamo; si quiere tramitar su escritura tiene que llevar un plano y una constancia de Catastro; si no paga sus impuestos no puede obtener una constancia de su solvencia. Fue duro decirle a una persona que no se le poda hacer un trmite porque no haba pagado sus impuestos o porque no permiti que se midiera su propiedad. Pero si no se hubiera hecho de esa manera, el catastro no hubiera funcionado. Concluido el levantamiento y el catlogo de valores, se trabaj en el mantenimiento y actualizacin de la informacin. Para ello se necesita reforzar la ocina con ms personal debido a la demanda de servicios. La lgica de las autoridades municipales es que despus del levantamiento hay que reducir personal porque ya se tiene toda la informacin catastral, pero es despus del levantamiento cuando se necesita ms personal para darle mantenimiento y proteccin a la informacin y asegurar su actualizacin. En este proceso, por ejemplo, una propiedad de 100 manzanas, en el trmino de un mes se haba dividido en 50 propiedades pequeas, grandes y medianas, porque la gente, una vez que comenz a recibir sus planos, tambin comenz a subdividir y a escriturar. Una vez aprobados los impuestos e iniciado el cobro, se brind orientacin tributaria y se motiv a los contribuyentes para que efectuaran sus pagos y se acercaran a la municipalidad sin temores ni desconanza. La gente que conoca el procedimiento llegaba con normalidad, pero haba un amplio sector que necesitaba orientacin. Hubo necesidad de crear un programa en la radio, divulgar mensajes orientadores por distintos medios locales con cobertura rural y urbana para facilitar el proceso de pago, iniciando as la necesaria construccin de la cultura tributaria.
Frente a las dicultades de movilizacin de las personas a la cabecera del municipio para efectuar pagos, se est aplicando el sistema de tesorera mvil, mediante el cual funcionarios municipales se trasladan durante dos das a las comunidades para que los contribuyentes hagan sus pagos sin incurrir en otros gastos, paguen sus impuestos puntualmente y no acumulen mora. Se implement un sistema de informacin tributaria en red, con la correspondiente integracin de los departamentos de catastro, la administracin tributaria municipal y las unidades tcnicas. Las personas que realizan sus pagos en la municipalidad se encuentran con una serie de facilidades administrativas: en Control Tributario, presentando su cdula de identidad obtienen informacin inmediata sobre el monto a pagar, cuntas propiedades tiene, si hay deudas anteriores, etc. Este sistema de administracin tributaria ha mejorado la eciencia de los servicios, los datos estn disponibles para todos los departamentos municipales, de manera que el catastro es una herramienta transversal en la municipalidad que alimenta informacin, pero que necesita tambin que se le devuelvan insumos para seguir actualizando el sistema.
Ruta para la Implementacin del Catastro en Copn Ruinas Comienzo de la medicin Manifestacin de la voluntad poltica Participacin ciudadana Elaboracin de Catlogo de Valores Concertacin de valores Socializacin de nuevos valores Cabildo Abierto Comienzo de la medicin Mantenimiento y actualizacin Informacin Construccin cultura tributaria Implementacin tesorera mvil
Reunin de Cabildo Abierto
Reclutamiento y capacitacin de Personal
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Posteriormente, otros proyectos hicieron aportes valiosos para la consolidacin de la metodologa y continuidad del levantamiento a nivel de la mancomunidad, como es el caso de Proyecto Norte de Copn. Del catastro al ordenamiento territorial Desde 2009, mediante la coordinacin con un proyecto experimental piloto de Ordenamiento Territorial que se ejecuta en la MANCORSARIC, el municipio ha iniciado la zonicacin de su territorio: se est determinando el uso que las zonas deben tener. El Plan de Ordenamiento Territorial tom como base la informacin de la base de datos del catastro, la cual cruz con la informacin generada por el diagnstico socioeconmico para generar la zonicacin del territorio. La existencia de un catastro con buena capacidad de registro de informacin facilit el proceso de ordenamiento territorial de dos municipios de la MANCORSARIC. Parte de ese proceso se reeja en el Manual de Ordenamiento Territorial, de esta misma Serie. El Catastro y el Ordenamiento Territorial mantienen relaciones de complementariedad y apoyo mutuo con una tendencia a la unicacin de sus procesos a travs del catastro multinalitario. En la concepcin clsica del catastro se observan algunas brechas en cuanto al tipo de informacin que interesa a cada rea:
Catastro Identica la propiedad como objeto catastral. Ve cmo son las condiciones de la vivienda. Ordenamiento territorial Enfatiza en la cantidad de personas que habitan en la propiedad. Ve a la persona, si es propietario o no, si vive o no en la casa, si tiene un ingreso, si tiene o no tiene letrina, etc. Le interesa si algo est malo, si funciona o no funciona un tipo de servicio. Enfatiza en saber qu tiene, porqu no produce, qu falta, que necesita, que produce, qu mercado, qu ingresos, que resultados.
Le interesan datos especcos: Tiene. No tiene. Enfatiza en medir y cobrar.
En Copn Ruinas, la informacin que se va actualizando se hace con enfoque de ordenamiento territorial. A la par de un proyecto de catastro va un plan de ordenamiento territorial, ya no slo se mide y cobra, el enfoque del catastro es multinalitario (los datos a obtener de una comunidad se enfocan a identicar aspectos como: qu tiene, qu no tiene, qu necesita, qu produce, qu no produce, carencia o existencia de mercado, etc.). En Copn Ruinas se ha ido cambiando el nfasis del catastro. Ahora se recaba ms informacin con enfoque territorial.
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Principales resultados generados La municipalidad recibe ahora cuatro veces ms ingresos que cuando el catastro era por declaracin jurada, y slo con el 50% del impuesto que se debera pagar. Se ha demostrado que la inversin en el catastro es altamente rentable para el municipio y para la ciudadana contribuyente. El catastro fortalece la economa del municipio y la dinmica del intercambio inmobiliario. Se ha mejorado la eciencia de los servicios pblicos administrativos por la va de la agilidad, la transparencia de la informacin y la equidad en los valores asignados. Con el nuevo enfoque del catastro se ha unicado todo el sistema de informacin catastral y tributaria. Todo trmite es ms rpido, servicios al instante a travs de la digitalizacin de los procesos. Se est aplicando una modalidad de tesorera mvil para facilitar a la gente del rea rural que pague en sus propias comunidades y se evite costos de movilizacin a la municipalidad. Ideas para comunicar el proceso de forma exitosa Dependiendo del nivel en que se aborde el tema o la necesidad de implementar el catastro, existen diversas maneras de despertar el inters y generar la participacin de los actores claves en la implementacin del catastro multinalitario, una de ellas es la de transmitir mensajes claros que respondan a las expectativas de las personas involucradas, por ejemplo: Un poltico, que es el caso de los alcaldes, debe saber que el catastro es la mejor alternativa para mejorar los ingresos de su municipio. Un tcnico necesita asimilar que el catastro constituye una herramienta fundamental para reconocer y ordenar el territorio donde trabaja; un medio para agilizar los trmites y la atencin al pblico; un mecanismo para la mejora de la eciencia administrativa, que ahorra tiempo. El pblico general tiene inters en escuchar que el catastro le ayuda con la seguridad jurdica de su propiedad.
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2. La experiencia de Trinidad, Santa Brbara

Este proceso, que constituye una de las experiencias ms sostenibles en los municipios de Honduras, se desarroll gradualmente en los perodos de los alcaldes Hedman Alan Paredes (dos perodos: 1994-2002), quien posteriormente se desempe como director ejecutivo de la AMHON en el periodo 2006-2010; y Francisco Alonso Mancilla (dos perodos 2002-2010). Existe un documento de esta experiencia que reere el proceso de forma amplia (Implementacin de Tecnologa en el Catastro Municipal, La experiencia de Trinidad, Santa Brbara, Serie Buenas Prcticas); lo extractado en esta seccin se basa en dicha sistematizacin. Antecedentes El catastro en el municipio de Trinidad tiene dos momentos esenciales de referencia: antes y despus de 1995. Antes de ese ao, igual que Copn Ruinas y la mayora de municipalidades del pas, lo que haba era un catastro basado en la declaracin jurada.
La concientizacin tuvo su mayor impacto en la credibilidad de los funcionarios municipales. Lo que culmina con la aceptacin del catastro es la devolucin de los impuestos en obras y proyectos de benecio para la poblacin.
Fue hasta 1999 que se desarroll un proceso de levantamiento en donde se generaron mapas codicados con informacin sobre uso del suelo y aspectos jurdicos de los predios. Posteriormente se dio paso a la implementacin de manuales o catlogos de valores, dependiendo del uso de suelos, que sirvieron de base para establecer un catastro tecnicado multinalitario para recabar informacin de todo el municipio y que se pudiera utilizar para diferentes nes. Su caracterstica fundamental fue el uso de tecnologa para la elaboracin de mapas digitales y levantamientos con el Sistema de Posicionamiento Global (GPS).
El avance es de tal alcance que la cha en anlogo ha sido transcrita a digital para que genere, a travs del Sistema de Administracin Tributaria, el impuesto de bienes inmuebles en forma transparente. El sistema, adems de evolucionar, se actualiza: da seguimiento a las construcciones nuevas, a los ajustes de valores, a travs de los quinquenios; al uso de los suelos y valor de las propiedades. Una de las fortalezas del catastro de Trinidad es la estabilidad laboral del personal tcnico capacitado desde 1995. Todo el proceso, desde sus inicios, tuvo como antesala la aplicacin de estrategias de concientizacin, de explicar a la comunidad la importancia del catastro mediante el lanzamiento de una campaa con mensajes, a travs de distintos medios de
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comunicacin masiva e interpersonal, para crear un ambiente positivo y favorable hacia el establecimiento de un catastro moderno en benecio del municipio. Acciones tomadas para implementar el catastro Primero: Separacin de la Ocina de Catastro de la de Control Tributario. Hay municipios que tienen su catastro basado en las declaraciones juradas y adscrito a la ocina de Control Tributario. El primer paso fue separar esas dos dependencias y especializarlas con sus correspondientes funciones. Segundo: Inicio de un proceso de capacitacin y actualizacin del personal. Tercero: Levantamiento del catastro. Este proceso de medicin de terrenos empez con la parte de valuacin de campo, es decir el levantamiento de la cha catastral que incorpora los datos generales del propietario (ubicacin de predios, infraestructura existente). Cuarto: Trabajo de gabinete, para trasladar toda la informacin de campo teniendo en cuenta un anlisis de la compra venta de los predios para tener un valor de la tierra, y un catlogo de valores que identica, en el mercado local y en el mercado cercano, cunto vale la bolsa de cemento y todos los componentes y materiales que se necesitan para levantar una edicacin, y aplicarlos para denir un valor catastral de la edicacin. Quinto: Con los datos anteriores, elaboracin de mapas y claves catastrales con tecnologa de software. Sexto: Concertacin de valores. Este proceso permite a la municipalidad y a la ciudadana negociar, a partir del 100%, cunto se cobrar de los valores catastrales para asignar el impuesto de bienes inmuebles. La concertacin, que es lo ms apropiado para las municipios, inici en 1995. Cada quinquenio, para la concertacin de valores, se hace un estudio de valores de tierra, basado en el uso de las mismas como lo establece el artculo 76 de la Ley de Municipalidades y en una investigacin de mercado para actualizar el catlogo de valores correspondiente a las edicaciones. Sptimo: Cambio de chas catastrales aplicando los nuevos valores concertados. Octavo: Elaboracin del Catlogo de valores concertados. Noveno: Emisin de avisos de pago. La municipalidad, entre julio y agosto, genera todos los recibos de bienes inmuebles y no espera a que el contribuyente llegue a reclamarlos, se le hace llegar a cada vecino o empresa a su propio domicilio, tanto a nivel urbano como rural, y a otros lugares del pas, para que puedan pagar en el banco acreditado.
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Dcimo: Mantenimiento y actualizacin del catastro para que la informacin no pierda vigencia. Una sntesis de los pasos del proceso de implementacin del catastro multinalitario en el municipio de Trinidad, se presenta en el siguiente diagrama:
Separar la Ocina de Catastro de la de Control Tributario
Capacitacin/ actualizacin personal
Levantamiento del catastro
Trabajo de gabinete
Elaboracin de mapas y claves catastrales
Concertacin de valores
Cambio de chas catastrales
Elaboracin de Catlogo de valores concertados
Emisin y distribucin de avisos de pago
Mantenimiento y actualizacin del catastro
Principales resultados generados Ha mejorado la recaudacin por concepto de pago de bienes inmuebles y la posibilidad de destinar recursos propios del municipio a la ejecucin de proyectos de desarrollo local. Est contribuyendo al crecimiento econmico sostenido del municipio. La informacin catastral est al servicio de los dems departamentos administrativos y tcnicos de la municipalidad y no nicamente para el cobro de impuestos. Ha mejorado la eciencia de los servicios municipales por la va de facilitacin de trmites y la reduccin del tiempo de su realizacin. Ha contribuido a identicar la riqueza patrimonial inmobiliaria y al ordenamiento territorial del municipio. Facilita la elaboracin de mapas temticos para saber donde se pueden establecer reas comerciales o habitacionales y para identicar cmo est organizado el municipio.
Existe una complementacin entre departamentos municipales, especialmente entre catastro, control tributario y servicios pblicos. Permite disponer de una base de datos sobre la situacin legal de las propiedades del municipio. Contribuye a la planicacin, el desarrollo urbano y al mejoramiento de la capacidad de gestin de la municipalidad. Eleva los niveles de transparencia de los servicios municipales, especialmente en el manejo de los asuntos tributarios.
3. La experiencia de El Porvenir, Atlntida

El proceso se desarroll en el perodo del alcalde Mario Melndez (2006-2010). Antecedentes el inicio del catastro como tal en El Porvenir se ubica en enero de 2006. Anteriormente haba un catastro emprico, se usaban chas pero sin informacin alguna, slo tenan el nombre del propietario y la cantidad que tena que pagar al ao. Haba un listado de propietarios y de propiedades. En ese tiempo catastro y control tributario constituan una sola ocina. La misma persona de catastro atenda lo relacionado con control tributario. En octubre de 2006, un equipo de consultores del Programa Fortalecimiento del Desarrollo Municipal (PFM) realiz un diagnstico para conocer con qu contaba la ocina de catastro y a que aspiraba. En ese momento, el personal asignado a catastro ya tena un poco de experiencia en el manejo de la ocina, y pudo identicar una serie de necesidades, especialmente de equipo de ocina pues no disponan ni de una mquina de escribir, menos de una computadora. En diciembre de 2006, el personal recibi una invitacin del PFM, en coordinacin con la MAMUCA, para participar en una capacitacin de dos semanas en Azacualpa, Santa Brbara, sobre catastro bsico, trigonometra bsica; as como sobre la administracin de una ocina de catastro. Con base en esa primera experiencia, en donde se conoce que catastro y control tributario son actividades distintas y no deban actuar como una misma ocina, se le plante a la Municipalidad la situacin, y se logr la creacin de ocinas independientes. En marzo de 2007, con apoyo del PFM, se hicieron los planes de levantamiento catastral para comenzar en el casco urbano. En el municipio nunca se haba hecho
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un levantamiento catastral multinalitario, digitalizado, con avalos, ni en el aspecto scal ni en el jurdico. Para ese primer levantamiento, el PFM opt por la contratacin de un equipo de capacitadores y apost por la formacin de recurso humano local que, al prepararlo, se quedara en el municipio. Al proceso se incorporaron siete jvenes con educacin de nivel medio, quienes recibieron la capacitacin durante dos semanas. En abril de 2007, a la par de la capacitacin, comenz el levantamiento catastral del casco urbano, lo que permiti que lo jvenes aprendieran la teora y la aplicaran en la prctica de levantamientos. El PFM cubri el pago de cinco tcnicos y la municipalidad de dos. En el primer levantamiento histrico realizado en la cabecera municipal se trabaj durante tres meses, y se logr cubrir el 95% del casco urbano; hoy cada predio/ propietario tiene su cha catastral independiente y el mapa digitalizado. Adems, se prepar a un tcnico en el manejo del Sistema de Informacin Geogrco (GIS). Pasos en el proceso de implementacin del catastro Primer paso: Contratacin de personal para el establecimiento de la ocina de catastro. Segundo paso: Capacitacin inicial en catastro bsico. Con apoyo de la Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlntida (MAMUCA) y el Programa Fortalecimiento del Desarrollo Municipal, se realiz una capacitacin en catastro bsico, durante dos semanas en Azacualpa, santa Brbara. Tercer paso: Separacin de las ocinas de Catastro y Control Tributario para el manejo interdependiente de las mismas, con sus funciones especcas. Cuarto paso: Ejecucin del Levantamiento. Se procedi a hacer el levantamiento de informacin en campo. Para ello, se utiliz la metodologa promovida por Catastro Nacional, priorizando el levantamiento bajo enfoque scal ante la consideracin de que, posteriormente, otro proyecto hara una mensura ms precisa. Se cuid que el llenado de la cha fuera completo en aquellos datos relativos al impuesto: datos del propietario, nmero de identidad, direccin, mejoras, etc. Quinto paso: Instalacin de un Sistema de Administracin Financiera y Tributaria. Este es un sistema que vincula la informacin del departamento de catastro por medio de una base de datos en red que permite a diferentes ocinas de la municipalidad usar informacin para la toma de decisiones y prestar un mejor servicio a los contribuyentes. El sistema permite almacenar la cha catastral, con sus datos levantados, el avalo y el impuesto que debe cobrarse. Con esta informacin, la cadena administrativa de la municipalidad se integra, pues la ocina de Control Tributario toma esta informacin para el cobro de impuesto de bienes inmuebles, el que ser recibido por Tesorera y
controlado por Contabilidad. Con esta informacin, la cadena administrativa de la municipalidad se integra, pues la ocina de Control Tributario toma esta informacin para el cobro de impuesto de bienes inmuebles, el que ser recibido por tesorera y controlado por Contabilidad. Sexto paso: Avalo de inmuebles. Puesto que la informacin se ingresara al sistema, no se realiz el clculo manual en la cha, sino hasta que fue digitalizada y se tuvieron valores catastrales aprobados. Al contar el sistema con los parmetros y tablas adecuadas, con el ingreso de datos como rea, valor bsico, condicin de esquina, tipicidad o topografa, se obtuvo el avalo de la tierra. Posteriormente, con las caractersticas constructivas, el sistema reej una tipologa basada en el uso de la edicacin, clase de materiales y calidad de la mano de obra, que multiplicado por su rea y otros detalles adicionales reeja el valor de las mejoras. De esta forma, el sistema facilit el trabajo que demanda el clculo manual, aunque siempre se anotaron los valores en la cha fsica. Este sistema ha tenido buenos resultados en el municpio de El Porvenir. La suma del avalo de la tierra y de las mejoras reeja el valor catastral de la edicacin, y en base a esto se calcula el impuesto. El sistema hace clculos automticos respecto a excenciones, multas, descuentos y otros parmetros establecidos en la ley.
Tercero Separacin de Ocinas de Catastro y Control Tributario
Cuarto Ejecucin de levantamiento
Quinto Segundo Capacitacin inicial en catastro bsico Proceso del catastro en El Porvenir, Atlntida Implementacin Sistema de Administracin Financiera
Primero Contratacin de personal
Sexto Avalo de inmuebles
Sptimo Elaboracin del permetro urbano
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Sptimo paso: Elaboracin de estudio del Permetro Urbano. El personal recibi la capacitacin correspondiente para la digitalizacin y aplic los conocimientos haciendo el mapeo. En vista de que el PFM tena considerado salir ante la entrada de otro proyecto con mayor alcance, se realiz el estudio de permetro urbano como ejercicio bsico de aplicacin del catastro en el uso del suelo. El proceso seguido se describe a continuacin.
Metodologa para denir el permetro urbano
Decisin de la Corporacin Municipal
Planicacin del proceso de levantamiento
Capacitacin del personal
Investigacin histrica del municipio
Proyeccin del permetro a 20 aos plazo
Mapeo digital del casco urbano
Denicin de nuevos valores catastrales
Denicin y aplicacin de tasas
Catastro y ordenamiento territorial Lo primero que hace el ordenamiento territorial es un catastro general del municipio, con nfasis en la ubicacin de zonas, reas, poblados, etc. Esos insumos los necesita la Direccin de Ordenamiento Territorial Nacional para hacer efectivo su trabajo. Posteriormente se incorporan los aspectos temticos como la hidrologa, el uso de suelos, el uso forestal, etc. La idea del ordenamiento territorial es hacer la proyeccin con base en los permetros urbanos y al mapeo general de los municipios. El territorio se ordena con base en crecimiento, poblacin, cultivos, y establecimiento de normas y mtodos exibles, tomando en cuenta la situacin social y la condicin humana. El objetivo general del ordenamiento territorial es contribuir al desarrollo humano de una manera equilibrada con enfoque al mejoramiento y el progreso de los pobladores de cada municipio. El catastro y el ordenamiento territorial se enlazan justamente en el momento cuando ya se encuentran mapeados todos los sectores del municipio, tanto a nivel urbano como rural. En consecuencia, los planes municipales en lo sucesivo deben ir con enfoque de desarrollo territorial.
El catastro municipal es el encargado de supervisar, de ver, juzgar y actuar en el momento que una empresa haga el levantamiento territorial en cada municipio. Si no se participa en esos levantamientos, despus que se quiera hacer un mantenimiento catastral masivo no se sabr por donde empezar. El catastro cumple el papel de recolectar la informacin bsica estratgica que se necesita del territorio. El Ordenamiento Territorial se convierte en un mecanismo de adecuacin de planes y estrategias de desarrollo. La nalidad del ordenamiento territorial es integrar a las instituciones a travs de redes institucionales (Cartografa e Hidrografa; Instituto Nacional Agrario (INA), Instituto de la Propiedad (IP), Instituto de Conservacin Forestal (ICF), Secretara de Recursos Naturales (SERNA), Gobernacin, Catastro, Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y otras instituciones). Los resultados obtenidos Lo ms importante que ha generado este proceso es la transparencia en el manejo de la informacin tributaria, porque una vez ingresada la informacin al sistema nadie puede acceder a ella. Slo la gente de Control Tributario y de Catastro tiene claves para ingresar a la base de datos. Nadie puede manipular la informacin por razones de amistad, parentesco, pago o anidad poltica. En el pasado se podan manipular los datos porque nicamente estaban en la cha de papel donde se podan modicar a conveniencia. Lo que percibe la municipalidad en materia de ingresos se ha quintuplicado. Capacidad tcnica local instalada en el municipio en levantamiento con enfoque scal, lo que permite complementar acciones de otros proyectos que no tienen ese alcance. Estabilidad laboral del personal capacitado que trabaja en la municipalidad. Disponibilidad de valores catastrales tanto en tierra como edicaciones, costo de edicios, costo por metros cuadrados. Elaboracin de valores para determinar los tasas por cultivos permanentes. Ms independencia econmica para cumplir compromisos presupuestarios por la va de las recaudaciones que sobrepasan los 3 millones de lempiras anuales, sin incluir otros ingresos por concepto de venta de dominios plenos y servicios administrativos. Levantamiento en 1,383 predios de la cabecera municipal. Implementacin del Sistema de Administracin Financiera y Tributaria con una sola red conectada a control tributario, catastro y la ocina de tesorera.
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Resumen de los resultados relevantes de las tres experiencias

Copn Ruinas Trinidad, Santa Barbra Ha mejorado la recaudacin por concepto de pago de bienes inmuebles y la disponibilidad de recursos propios del municipio para la ejecucin de proyectos de desarrollo local. Elevacin de los niveles de transparencia de los servicios municipales, especialmente en el manejo de los asuntos tributarios. El Porvenir, Atlntida Lo que percibe la municipalidad en materia de ingresos se ha quintuplicado. La municipalidad recibe ahora cuatro veces ms ingresos que cuando el catastro era por declaracin jurada (y slo del 50% del impuesto que se debera pagar). Se ha mejorado la eciencia de los servicios pblicos administrativos por la va de la agilidad, la transparencia de la informacin y la equidad en los valores asignados. Todo trmite es ms rpido, servicios al instante a travs de la digitalizacin de los procesos.
Transparencia en el manejo de la informacin tributaria.
Se ha mejorado la eciencia de los servicios municipales por la va de la facilitacin de trmites y la reduccin del tiempo de su realizacin. La informacin catastral est al servicio de los dems departamentos administrativos y tcnicos de la municipalidad y no slo para el cobro de impuestos. Ha contribuido a identicar la riqueza patrimonial inmobiliaria y al ordenamiento territorial del municipio. Existe una complementacin entre departamentos municipales.
Capacidad tcnica local instalada en el municipio en levantamiento catastral multinalitario.
Se ha demostrado que la inversin en el catastro es altamente rentable para el municipio y para la ciudadana.
Disponibilidad de valores catastrales tanto en tierra como edicaciones.
El catastro fortalece la economa del municipio y la dinmica del intercambio inmobiliario. Con el nuevo enfoque del catastro se ha unicado todo el sistema de informacin catastral y tributaria. Se est aplicando una modalidad de tesorera mvil para facilitar a la gente rural que pague en sus propias comunidades y se evite costos de movilizacin al ir a la municipalidad.
Elaboracin de valores para determinar los tasas por cultivos permanentes.
Ms independencia econmica para cumplir compromisos presupuestarios por la va de las recaudaciones. Implementacin del Sistema de Administracin Financiera y Tributaria con una sola red conectada a control tributario, catastro y la ocina de tesorera.
Contribuye a la planicacin del desarrollo urbano y al mejoramiento de la capacidad de gestin de la municipalidad.
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El mtodo propuesto por el Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal

El PFM desarroll procesos en diferentes territorios, basado en la implementacin gradual de los diferentes enfoques del catastro, en busca de la sostenibilidad y condiciones locales de autonanciamiento. El orden sugerido para adaptar el catastro, considerando la legislacin hondurea, coyunturas de cooperacin internacional y capacidad econmica de los municipios es el siguiente: 1. Enfoque Fiscal Este proceso se sugiere de inicio, con el propsito de que el municipio se apropie de las implicaciones que incluye la aplicacin del cobro sobre bienes inmuebles, concertacin de valores y temor a ser afectado polticamente. La rplica de experiencias exitosas para la sensibilizacin a la poblacin y gestin de asistencia tcnica con instituciones que apoyan estos temas es el mayor reto de esta etapa. Como resultado, el municipio puede alcanzar el levantamiento catastral en la zona urbana de la cabecera municipal y como procedimientos adoptar los mtodos de avalo masivo urbano y mantenimiento catastral bajo transacciones controladas.
Ejemplo de levantamiento catastral urbano del Municipio de Ojojona, con zonicacin basada en cuadrantes 1:1,000
El levantamiento urbano dar una proyeccin econmica del potencial tributable, y requiere la voluntad del municipio para invertir anualmente un porcentaje de ste para la continuidad del levantamiento con sus propios medios. Tambin implicar la modernizacin de otros departamentos administrativos para asegurar la gestin del cobro y disminucin de la mora tributaria. En municipios pequeos, con menos de 3,000 predios en el casco urbano, este proceso puede ejecutarse en un perodo de 6 meses. La produccin promedio de un tcnico puede establecerse entre 2 y 5 predios diarios (incluido levantamiento, avalo y mapeo), por lo que se requiere al menos 5 tcnicos en campo durante un perodo de seis meses para levantar 3,000 predios.
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2. Enfoque de uso de suelos El municipio puede realizar el estudio del permetro urbano con el levantamiento catastral rural de la zona aledaa. Como resultado, contar con un instrumento para la planificacin urbana y procedimientos para la adjudicacin de permisos de construccin que no slo es para uso del departamento de Catastro sino para la Unidad Municipal Ambiental y Control Urbano, en caso que exista. La vinculacin con estos departamentos permitir incluir informacin como zonas de riesgo, centro histrico o zonas de rgimen especial establecidas en diferentes ordenanzas municipales, con el que se puede controlar el uso, dominio u ocupacin.
Ejemplo de permetro urbano de municipio de Ojojona, proyectado a 20 aos.
Tambin, como continuidad, se puede realizar levantamiento en las zonas urbanas de las aldeas ms pobladas. 3. Enfoque jurdico Como siguiente paso, el municipio debe hacer el levantamiento rural, y para este propsito requiere que realice el estudio de naturaleza jurdica de la tierra y lmites intermunicipales. La naturaleza jurdica permitir planicar con mayor claridad el orden de levantamiento en las tierras de naturaleza privada, scal, municipal privado, ejidal y nacional. Tambin la relacin institucional con entes que tienen facultad para emitir ttulos o regularizar la tenencia como el Instituto Nacional Agrario o Instituto de la Propiedad.
Ejemplo de zonicacin rural del municipio basado en naturaleza jurdica y zonas productivas.
El proceso de levantamiento rural, dependiendo del tamao del municipio, puede representar una inversin alta, y conviene zonicar el municipio en regiones conocidas como zonas catastrales. Una zona catastral puede ser, en caso de un municipio pequeo, el rea que 5 tcnicos pueden levantar en cuatro meses. Y el valor que cuesta pagar estos tcnicos, el monto mnimo que la corporacin debera invertir anualmente hasta terminar el levantamiento.
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Las zonas deben priorizarse en funcin de su naturaleza jurdica e inters productivo, como valles, vegas de ros, ncleos urbanos de aldeas, tierra inculta, etc. Tambin requiere la aplicacin de un mtodo de avalo rural y concertacin de valores, con lo que se garantiza un incremento signicativo en la recaudacin. Como resultado, el municipio tendr un plan de inversin anual para la ejecucin del levantamiento con sus propios recursos proyectado a mediano plazo.
Ejemplo de uno de los mapas de un plan de ordenamiento territorial.
En la mayora de acciones anteriores, los municipios deben integrar la gestin de la mancomunidad a que pertenecen, con el n de encontrar apoyo externo en otras mancomunidades o entes cooperantes, especialmente en aspectos como: asistencia tcnica, capacitacin y dotacin de equipo. La gestin mancomunada puede minimizar los costos de esto, aprovechando la economa de escala. 4. Enfoque socioeconmico Este proceso debe realizarse cuando los procesos anteriores son actividades que se han apropiado en el quehacer de la municipalidad, si se espera alcanzar resultados ptimos. No todos los municipios estn en condiciones de realizar un plan de ordenamiento territorial de forma integral y a nivel de todo el trmino municipal; en parte por el alto costo y tambin porque este proceso no necesariamente tiene que ver con mapas sino con decisiones en polticas pblicas. Sin embargo, el resultado de llevar el catastro como instrumento base para los planes de ordenamiento territorial y vincular las diferentes instituciones asociadas a la planicacin, traer resultados valiosos al municipio en el mediano y largo plazo.
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Proceso metodolgico
Enfoque scal
Enfoque uso de suelos
Enfoque jurdico
Enfoque Socioeconmico
Matriz resumen de proceso e implicaciones de implementar el catastro multinalitario

Enfoque Fiscal Uso de Suelos Enfoque Jurdico Socioeconmico
Compromisos del Municipio Contar con ocina de catastro permanente. Roles de Catastro y Control tributario separados. Contraparte econmica para contratacin de personal. Liderar proceso de concertacin de valores. Compromiso econmico anual para continuar el proceso de levantamiento en aldeas. Aprobacin de plan de uso urbano y estudio de permetro. Contraparte econmica para el levantamiento urbano de aldeas. Aprobacin de procesos para la emisin de permisos de construccin con involucramiento de la Unidad Ambiental y departamento de Control Urbano. Compromiso econmico anual para continuar el levantamiento rural.
Estudio de naturaleza jurdica. Mapa de lmites intermunicipales. Levantamiento rural. Plan de levantamiento rural a mediano plazo. Procedimientos para emitir dominios plenos. Procedimiento para avalo rural.
Estudio biofsico. Estudio socioeconmico y otros. Plan de Ordenamiento Territorial.
Enfoque Fiscal
Uso de Suelos
Enfoque Jurdico
Socioeconmico
Vinculacin multinalitaria del departamento de Catastro El departamento de Catastro cumple su rol en proveer informacin relativa al valor de los inmuebles. El departamento de Catastro trabaja en conjunto con el departamento de Control Tributario. El departamento de Catastro provee la informacin adecuada al departamento que emite permisos de construccin. El departamento de Catastro trabaja en conjunto con la Unidad Ambiental y departamento de Control Urbano. El departamento de Catastro provee la informacin adecuada a la Corporacin Municipal para la emisin de dominios plenos. El departamento de Catastro tiene una vinculacin institucional con el Instituto Nacional Agrario e Instituto de la Propiedad. El departamento de Catastro provee informacin complementaria par uso en la planicacin municipal o regional. Est integrado a departamentos vinculados a la planicacin como Desarrollo Comunitario e instituciones gubernamentales como Secretara de Planicacin (SEPLAN), SERNA, Comisin Permanente de Contingencias (COPECO), ICF, etc.
Enfoque Fiscal Estudio de valores urbanos. Levantamiento urbano.
Uso de Suelos Enfoque Jurdico Socioeconmico Instrumentos Estudio de Estudio de Estudio biofsico. permetro urbano. naturaleza jurdica. Estudio Mapa de lmites Plan de uso socioeconmico urbano. intermunicipales. y otros. Levantamiento rural. Plan de levantamiento rural a mediano plazo. Procedimientos para emitir dominios plenos. Procedimiento para avalo rural. Plan de Ordenamiento Territorial.
Procedimiento para Denicin de el avalo urbano. radios de aldeas. Procedimiento para Levantamiento el mantenimiento. rural periurbano Procedimiento para permisos de construccin.
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Enfoque Fiscal Catastro separado de Control Tributario. Voluntad poltica para concertar valores. Integracin de la mancomunidad en el proceso. Contraparte econmica para contratar personal. Aplicacin de medidas para la gestin del cobro y disminucin de la mora.
Uso de Suelos Enfoque Jurdico Acciones Voluntad poltica Convenio con para aprobar plan Instituto de la de uso. Propiedad. Integrar departamentos Unidad Municipal Ambiental y Control Urbano. Concertacin de valores rurales. Resolucin de conictos limtrofes. Contraparte econmica para el levantamiento rural.
Socioeconmico Acuerdos con la Secretara de Planicacin. Integrar departamento de Desarrollo Comunitario. Integrar otras instancias de participacin y planicacin.
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Aplicacin multinalitaria del Catastro

El enfoque promovido por el PFM busca extender gradualmente las potencialidades del catastro, desde el simple inventario hasta un instrumento de planicacin en el que diferentes departamentos de la municipalidad utilizan la informacin para promover el desarrollo en las reas: Fiscal. Uso de Suelos. Jurdico y Socioeconmico El grco reeja algunos de los productos resultantes de la aplicacin, mismos que evidencian el avance gradual del departamento para integrarse junto a otros departamentos al desarrollo del municipio.
Socioeconmico Plan estratgico del municipio.
Uso Jurdico Mapa digital de los lmites intermunicipales. Mapa digital de la naturaleza jurdica de la tierra. Resolucin de conictos de lmites intermunicipales. Procedimiento para la emisin de dominios plenos. Integracin de informacin al Sistema Unicado de Registros. Convenio con el Catastro Nacional para intercambio de informacin.
Plan de ordenamiento territorial a nivel del rea urbana. Plan de ordenamiento territorial a nivel de todo el municipio. Aplicacin del plan de ordenamiento territorial en diferentes departamentos de la municipalidad para la toma de decisiones importantes. Remisin del plan de ordenamiento territorial a la Direccin de Ordenamiento Territorial.
Socioeconmico Estudio de permetro urbano de la cabecera municipal. Estudio de permetro urbano de la cabecera municipal, incluye plan de uso de suelos. Presentacin de estudio a la Direccin de Ordenamiento Territorial. Actualizacin de estudio. Estudios de permetro urbano de las aldeas ms importantes. Denicin de radios de aldeas. Procedimiento para la emisin de permisos de construccin. Procedimiento para los permisos de loticacin y urbanizacin. Acceso a la informacin de catastro por departamentos que emiten permisos de construccin o loticacin.
Uso Fiscal Catlogo de edicaciones tpicas. Inventario Levantamientos anteriores. Levantamiento completo de la cabecera municipal. Levantamiento de las aldeas ms importantes. Levantamiento rural completo. Mapa de valores de la tierra urbana en la cabecera municipal. Mapas de valores de la tierra urbana de las aldeas. Estudio de valores de tierra rural. Estudio de valores de cultivos permanentes. Concertacin y aplicacin de valores catastrales. Sistema automatizado para manejo de catastro y control tributario Procedimiento para el mantenimiento catastral.
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Las potencialidades del catastro | 9 Finalidades del catastro | 13

Enfoques de aplicacin del catastro multinalitario | 23

Aspectos a considerar al implementar el catastro multinalitario | 33

Uso multinalitario del catastro

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Sobre este documento

Uso multinalitario del catastro

Inventariar el patrimonio inmobiliario del municipio.

Aportar procedimientos para la mejora de los ingresos municipales.

Procedimientos para la implementacin del catastro.

Alcaldes y corporaciones municipales. Poblacin destinataria

Personal tcnico de catastro.

Personal de administracin nanciera y tributaria municipal.

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Las potencialidades del catastro

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rea de accin Medio ambiente

Uso multinalitario del catastro

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Finalidades del catastro

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Mejora en la eciencia de los servicios

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Mejora eciencia de servicios Inversin social y productiva pblica y privada

Desarrollo Sostenible: Bienestar humano Crecimiento econmico Equilibrio ambiental y social

Modernizacin del Catastro

Aumento de recaudaciones y presupuesto

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Aspectos y enfoques del catastro

Aspectos que busca el catastro en sus diferentes enfoques

Lograr con precisin la identicacin fsica del inmueble.

Medicin correcta, ubicacin,

jurdica sobre el inmueble.

Lograr la seguridad del derecho del propietario.

jurdica del inmueble.

tcnica sobre el inmueble.

Instrumento de apoyo a la SOCIOECONMICO Lograr una base adecuada de

Instrumento de apoyo a la inversin pblica y privada.

Orientar y dar estabilidad al mercado inmobiliario.

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Uso multinalitario del catastro

Cundo se cumple la multinalidad?

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Enfoques de aplicacin del catastro multinalitario

Catastro con enfoque scal

Uso multinalitario del catastro

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Catastro con enfoque jurdico

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Catastro con enfoque de uso de suelos

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Catastro con enfoque socioeconmico

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Aspectos a considerar al implementar el catastro multinalitario

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