Orientador Ley850 2003

RED INSTITUCIONAL DE APOYO A LAS VEEDURAS CIUDADANAS
Documento Orientador de la Ley 850 de 2003
Mdulo 10
Presentacin
La Ley 850 de 2003 que reglamenta las veeduras ciudadanas es una institucin jurdica que contempla las reglas especficas para su creacin, los principios democrticos que rigen su organizacin interna, sus restricciones y limitaciones as como las condiciones y herramientas especiales para que los ciudadanos ejerzan la funcin de vigilancia y control. Esta ley expedida en el ao 2003, ha tenido una implementacin diversa y mltiples interpretaciones tanto de ciudadanos, como de entidades pblicas, organismos de control y personeras municipales. Dichas interpretaciones han dado lugar a consultas y conceptos por parte de las entidades que integran la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas , lo cual demuestra la necesidad de establecer precisiones al articulado de la ley, de manera que exista unidad de criterio en su aplicacin. Por lo anterior, la Red consider necesario elaborar un documento orientador con el objetivo de apoyar a los ciudadanos del territorio nacional en su labor veedora a travs de las prcticas del control social a la gestin pblica. En l y con el fin de aclarar el alcance de la ley, se consolidan conceptos y pronunciamientos institucionales respecto de consultas de los ciudadanos y organismos pblicos, expresados en la jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado y, en especial, en lo dispuesto en la Sentencia C-292 de 2003 . La estructura del documento es la siguiente: Captulo I: Antecedentes de la Ley 850 de 2003; Captulo II. Alcance e interpretacin sobre el objeto de vigilancia de las veeduras ciudadanas (artculos 1, 4 y 5); Captulo III. Constitucin de las veeduras ciudadanas y sus redes (artculos 2, 3 y 21); Captulo IV. Principios rectores del ejercicio de las veeduras ciudadanas (artculos 7 al 14); Captulo V. Objetivos, funciones, medios y recursos de accin, derechos y deberes; requisitos, impedimentos y prohibiciones de las veeduras ciudadanas (artculos 6 y 15 al 20); y Captulo VI. Mecanismos de apoyo a las veeduras ciudadanas (artculos 22 y 23). Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas.
Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas. La Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas est conformada, de acuerdo con el artculo 22 de la Ley 850 de 2003, por las siguientes instituciones: Procuradura General de la Nacin, Contralora General de la Repblica, Defensora del Pueblo, Ministerio del Interior, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Escuela Superior de Administracin Pblica, los organismos de planeacin y el Fondo de Desarrollo Comunal y la Participacin adscrito al Ministerio del Interior. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-292 de 2003, magistrado ponente: Eduardo Montealegre Lynett.
Captulo I
Antecedentes de la Ley 850 de 2003
Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10
Antecedentes de la Ley 850 de 2003

Con la expedicin de la carta poltica de 1991 se constitucionaliz el tema de la participacin ciudadana y el control social a la gestin pblica mediante los artculos 1034 y 2705. El Congreso de la Repblica regul los mecanismos de participacin ciudadana a travs de una ley estatutaria, la Ley 134 de 19946 , norma que en el artculo 100 establece Las organizaciones civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos. De igual forma, que La vigilancia podr ejercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos pblicos de acuerdo con la constitucin y la ley que reglamente el Artculo 270 de la Constitucin Poltica. Durante los aos 1998 y 1999 el Congreso de la Repblica desarroll un proceso legislativo para reglamentar las veeduras ciudadanas como una de las formas de participacin para el ejercicio del control social a la gestin pblica, el cual culmin con la expedicin de la Ley 563 de 20008 . Mediante la Sentencia C-1338 de 20007, la Corte Constitucional, declar inexequible sta norma, al encontrar que el Congreso de la Repblica no realiz el trmite que le corresponda a una ley estatutaria. A juicio de la Corte: El Congreso de la Repblica al expedir a travs de trmite ordinario la Ley 563 de 2000, mediante la cual se reglamentan integralmente las veeduras ciudadanas, desconoci el artculo 152 superior que le obligaba a adoptarla mediante trmite estatutario. En tal virtud, la referida Ley presenta un vicio de inexequibilidad y as se declarar.
Antecedentes de la ley 850 de 2003
4 Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Ttulo IV. De la participacin democrtica y de los partidos polticos. Captulo I. De las formas de participacin democrtica. Artculo 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. 5 Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Artculo 270. La ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados. 6 Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. 7 Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 563 de 2000. Por la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas. Nota de vigencia: Ley declarada inexequible. 8 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C- 338 de 2000. Magistrada ponente: Cristina Pardo Schlesinger.
Captulo I.
Es de resaltar, que las leyes estatuarias son aquellas que regulan temas consagrados explcitamente en el artculo 152 de la Constitucin Poltica9. Entre estos las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana. Sobre los proyectos de leyes estatutarias la Corte Constitucional ejerce el control de constitucionalidad tanto por su contenido material, como por los vicios de procedimiento en que se hubiese incurrido en su trmite por el Congreso. En este sentido la corte Constitucional en la Sentencia C-011 de 199410 dispuso lo siguiente: El control de constitucionalidad de una Ley estatutaria es un control jurisdiccional, automtico, previo, integral, definitivo, una vez expedida una Ley estatutaria, sta no podr ser demandada en el futuro por ningn ciudadano, y participativo. El caso en el que el presunto vicio de inconstitucionalidad surja con posterioridad al control previo que ella realiz, evento en el cual ciertamente procede el control de constitucionalidad mediante accin ciudadana. En el ao 2001 y ante la declaratoria de inexequibilidad de la Ley 563 de 2000, el Congreso de la Repblica retomo el desarrollo del artculo 270 de la Constitucin que culmino con la sancin de la Ley 850 de 2003 la cual fue declarada exequible por la Corte Constitucional a travs de la Sentencia C - 292 de 2003.
9 Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Artculo 152. Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la Repblica regular las siguientes materias: a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su proteccin; b) Administracin de justicia; c) Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos; estatuto de la oposicin y funciones electorales; d) Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana; e) Estados de excepcin. 10 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-011 de 1994, magistrado ponente: Alejandro Martnez Caballero.
Captulo II
Alcance e Interpretacin sobre el objeto de Vigilancia de las Veeduras Ciudadanas
Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10
Artculos 1, 4 y 5 de la Ley 850 de 2003

El artculo 1 hace referencia a la definicin de veedura ciudadana; el artculo 4 al objeto de vigilancia y el artculo 5 al mbito del ejercicio de la vigilancia. En este bloque temtico se plantean diez (10) interrogantes en los cual se abordan temas como el objeto, las materias o temas y a quines pueden vigilar las veeduras ciudadanas; el momento de la gestin pblica en el que se ejerce vigilancia; los recursos que se deben vigilar; las estrategias para vigilar la cobertura de los beneficiarios de los programas o servicios, la calidad y la oportunidad y efectividad de la contratacin pblica; el ejercicio de veedura a una entidad privada o a una ONG; la vigilancia a los servicios pblicos domiciliarios y el objeto de vigilancia a una poltica pblica de carcter nacional. A continuacin, se presenta textualmente el articulado de la ley el cual ser fundamento de las orientaciones del presente captulo.
Alcance e Interpretacin Sobre el Objeto de Vigilancia de las Veeduras Ciudadanas
ARTCULO 1. DEFINICIN. Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico. Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 270 de la Constitucin Poltica y el artculo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercer en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o parcial, se empleen los recursos pblicos, con sujecin a lo dispuesto en la presente ley. Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico debern por iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organizacin civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a travs de un medio de amplia difusin en el respectivo nivel territorial, para que ejerza la vigilancia correspondiente. PARGRAFO. Cuando se trate de Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios, este control se ejercer de conformidad con lo preceptuado en la Ley 142 de 1994. ARTCULO 4. OBJETO. La vigilancia de la gestin pblica por parte de la Veedura Ciudadana se podr ejercer sobre la gestin administrativa, con sujecin al servicio de los intereses generales y la observancia de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad, y publicidad.
Captulo II.
Ser materia de especial importancia en la vigilancia ejercida por la Veedura Ciudadana la correcta aplicacin de los recursos pblicos, la forma como stos se asignen conforme a las disposiciones legales y a los planes, programas, y proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento del cometido, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos de conformidad con los preceptos antes mencionados, la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones pblicas, la contratacin pblica y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los objetivos del Estado en las distintas reas de gestin que se les ha encomendado. Las veeduras ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestin haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la eficiencia institucional y la actuacin de los funcionarios pblicos. ARTCULO 5. MBITO DEL EJERCICIO DE LA VIGILANCIA. Las veeduras ejercern la vigilancia en el mbito nacional, departamental, municipal, y dems entidades territoriales, sobre la gestin pblica y los resultados de la misma, trtese de organismos, entidades o dependencias del sector central o descentralizado de la administracin pblica; en el caso de organismos descentralizados creados en forma indirecta, o de empresas con participacin del capital privado y pblico tendrn derecho a ejercer la vigilancia sobre los recursos de origen pblico. La vigilancia de la Veedura Ciudadana se ejercer sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracin y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones pblicas, de acuerdo con las materias que interesen a aquellas, de conformidad con su acta de constitucin, sin importar el domicilio en el que se hubiere inscrito.
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1. Que pueden vigilar las veeduras ciudadanas?

Las veeduras ciudadanas tienen como objeto de vigilancia la gestin pblica segn lo establecido en el artculo 27011 de la Constitucin Poltica de Colombia y en los artculos 100 de la Ley 134 de 199412 , y 1 y 4 de la Ley 850 de 2003 en los cuales se seala expresamente.
La Corte Constitucional seala en la Sentencia C-292 de 2003, que la expresin gestin pblica incluye no slo la prestacin de un servicio pblico, o de una funcin pblica, sino tambin toda actividad del Estado encaminada al cumplimiento de sus fines esenciales, en algunos casos desarrollada por los particulares. La Corte precisa que la gestin pblica comprende actividades de propuesta, seleccin, desarrollo y seguimiento de programas y de ejecutores de tales programas, lo cual incluye la ejecucin de contratos o la prestacin de un servicio pblico . Se deduce de lo anterior que la gestin pblica incluye un momento de propuesta o planeacin de las actividades por realizar, lo cual por lo general se realiza a travs del plan de desarrollo, la definicin de programas y proyectos y la formulacin del presupuesto; un momento de desarrollo o ejecucin mediante la contratacin o la realizacin de los programas, proyectos o servicios, y un momento de seguimiento y evaluacin, comparando si se cumpli con lo planeado para realizar ajustes a los planes y rendir cuentas. El artculo 4 de la Ley 850 de 2003 seala que esta vigilancia se podr ejercer sobre la gestin administrativa, que se refiere al cumplimiento de un conjunto de actividades o a la gestin de asuntos para la satisfaccin de las necesidades generales de los habitantes, en concordancia con la Ley 489 de 1998 de acuerdo con el siguiente concepto: las actividades y funciones administrativas corresponden principalmente a una de las funciones del poder pblico, la del Ejecutivo. No obstante los dems organismos y entidades de naturaleza pblica de las otras ramas del poder pblico tambin realizan actividades y funciones administrativas para expedir las leyes o administrar justicia. El trmino gestin administrativa hace parte de la gestin pblica.
Captulo II.
11 Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Artculo 270. La ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados. (subrayado fuera de texto). 12 Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. Artculo 100, establece que las veeduras ciudadanas se constituirn con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y prestacin de los servicios pblicos. (subrayado fuera de texto).
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2. En qu momento de la gestin pblica la veedura

ciudadana ejerce vigilancia?
El artculo 4 de la Ley 850 de 2003 dice que () Las veeduras ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestin (...) Ello podra ser interpretado como si las veeduras slo pudieran ejercer vigilancia antes de iniciar la gestin y con posterioridad a ello. Al respecto, la Corte Constitucional enfatiz en la Sentencia C-292 de 2003 que el contenido modal (el de la palabra ejercen dentro del artculo 4 de la Ley 850 de 2003) es de permiso y que por tal motivo el control que hacen las veeduras ciudadanas es permanente, es decir, esta vigilancia se puede realizar en cualquier momento de la gestin pblica. La Corte Constitucional precisa que Las veeduras pueden realizar un control simultneo a la gestin pblica. Un ejemplo de vigilancia simultnea a la gestin, es cuando durante la ejecucin de una obra puede evidenciarse con mayor claridad una posible irregularidad, no resulta sensato rechazar el control concurrente con su realizacin, cuando es all donde cobra mayor relevancia13 . Por su parte, vigilar preventivamente quiere decir que se vigila el momento cuando se toman las decisiones sobre planes, programas, proyectos o acciones por seguir, es decir, en el momento de la planeacin. La vigilancia posterior ocurre cuando se vigilan los resultados de la gestin pblica, una obra terminada, un proyecto concluido o un servicio prestado. Por ejemplo: una veedura establece como objeto de vigilancia el proyecto de construccin de una carretera que se realizar en tres (3) aos. La vigilancia permanente de esta gestin puede darse desde el momento cuando se diseen los planos de la obra, seguir durante la construccin de la carretera y terminar despus de entregada la obra.
13 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-292 de 2003, magistrado ponente: Eduardo Montealegre Lynett. Numeral 31.
3. Cules son las materias o temas de especial
importancia a las que se dirige la vigilancia que ejercen las veeduras ciudadanas?
Segn lo establece el artculo 4 de la Ley 850 de 2003, las veeduras ciudadanas podrn vigilar especialmente:
1. La correcta aplicacin de los recursos y la forma como estos se asignen de acuerdo con la ley y lo planeado. 2. La cobertura efectiva de beneficiarios, conforme a la Ley y los planes. 3. La calidad, oportunidad y efectividad de la intervencin pblica. 4. La calidad, oportunidad y efectividad de la contratacin pblica. 5. La diligencia de las autoridades en garantizar los objetivos del Estado. Estos temas deben atender al inters general y cumplir con los principios de la funcin administrativa (igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad) mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. La Ley 850 de 2003, resalta estas materias como de especial importancia sin ser exclusivas; por ello, las veeduras podrn tomar como objeto de vigilancia otras materias que sean de su inters.
4. Qu recursos deben vigilar las veeduras ciudadanas?

Las veeduras ciudadanas deben vigilar los recursos pblicos; esto es, prestar especial atencin a la forma como estos se asignan, se presupuestan, se aprueban y se distribuyen de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica del Presupuesto14 , el sistema general de participaciones y en otras disposiciones legales especficas sobre uso de bienes y recursos, as como en lo previsto en los planes aprobados. La Contadura General de la Nacin establece que los recursos pblicos son los bienes, derechos y valores provenientes de impuestos, tarifas, transferencias, donaciones, participaciones, aportes, partes de capital, venta de bienes y servicios a precios de mercado y no mercado, y los definidos como tales en las normas y disposiciones legales. Estos recursos estn relacionados con una estructura de presupuesto pblico y tienen como propsito desarrollar funciones de cometido estatal. La aplicacin, transformacin y acumulacin de dichos recursos, bajo control de una entidad pblica o privada, expresan la riqueza y representan el patrimonio pblico15 .
Captulo II.
14 Repblica de Colombia. Gobierno nacional. Decreto 111 de 1996. Por el cual se compilan La Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman El Estatuto Orgnico del Presupuesto. 15 Contadura General de la Nacin. Glosario de trminos sobre contabilidad pblica. En lnea en: http://www.chip.gov.co/chiprt/ ?MIval=/resultado1_termino.html&ID=976 Consultado el 20 de septiembre de 2011.
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Se entienden tambin como bienes de beneficio y uso pblico aquellos () destinados para el uso y goce de los habitantes del territorio nacional () orientados a generar bienestar social o a exaltar los valores culturales y preservar el origen de los pueblos y su evolucin. Estos bienes son de dominio de la entidad contable pblica y pueden o no, ser administrados por sta. Incluye los bienes formados o adquiridos en virtud de la ejecucin de contratos de concesin16 . Con base en la Ley Orgnica del Presupuesto, las entidades pblicas formulan sus planes y presupuestos pblicos, destinando recursos humanos y administrativos en cumplimiento de las responsabilidades asignadas y lo planeado para cada ao17 . Para vigilar la correcta aplicacin de los recursos, las veeduras ciudadanas debern conocer el plan presupuestal de la entidad o el proyecto objeto de vigilancia. De igual forma, las veeduras ciudadanas debern conocer la reglamentacin que exista para el manejo de recursos en temas especficos como salud, vivienda, educacin y agua potable entre otros, provenientes de fuentes especficas como el sistema general de participaciones, regalas y otras transferencias. Adems de los recursos financieros, existen otros que son objeto de vigilancia tales como los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la nacin, las vas de comunicacin, los parques, los museos y monumentos, entre otros, cuyo valor econmico puede cuantificarse como recurso pblico.
16 Ibdem, En lnea en: http://www.chip.gov.co/chiprt/?MIval=/resultado1_termino.html&ID=113 Consultado el 20 de septiembre de 2011. 17 Para su discusin y aprobacin, el Gobierno nacional presenta anualmente el proyecto de presupuesto al rgano de representacin popular correspondiente, ya sea: el Congreso de la Repblica, la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal.
5. Como se puede vigilar la cobertura de los programas o

servicios?
Vigilar la cobertura significa analizar quines son beneficiarios de un servicio o programa pblico en relacin con el total de la poblacin que lo requiere.
Para vigilar la cobertura es necesario que el plan, programa, proyecto o servicio haya definido cul es la poblacin beneficiaria y conocer las normas o estudios con base en los cuales se tom la decisin de seleccionar dicho grupo. El artculo 365 la Constitucin Poltica se refiere a la cobertura de los servicios pblicos al establecer que los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. En consecuencia, todos los habitantes del territorio nacional son beneficiarios de los derechos fundamentales, econmicos, sociales, culturales, colectivos y del medio ambiente y corresponde al Estado garantizar su atencin. Lo anterior implica el esfuerzo presupuestal y de planificacin del Estado, de conformidad con las reglas y procedimientos establecidos, en la medida en que se elaboren los respectivos planes y se obtengan los recursos para desarrollarlos.
6. Cmo se puede vigilar la calidad, oportunidad y

efectividad de la contratacin pblica?
La contratacin, como materia de vigilancia, implica verificar que todas las etapas (precontractual, contractual y poscontractual) se realicen en los tiempos definidos en la programacin y de acuerdo con las necesidades de contratacin que tengan las entidades pblicas, con los recursos previstos para ello y en los trminos definidos en el Estatuto General de Contratacin Pblica18.
Vigilar la calidad de la contratacin significa que la veedura debe verificar que existan un plan anual de contratacin y los estudios y aprobaciones necesarias. A travs de estas actividades se verifica si la entidad organiz la contratacin y si esta responde a necesidades para la provisin de un bien o servicio a su cargo. Vigilar la oportunidad de la contratacin implica hacer seguimiento al cumplimiento en los tiempos y fechas previstas en los planes y en los cronogramas fijados para la gestin de los contratos y verificar que el objeto de los contratos y la entrega de productos se cumplan en los plazos previstos.
Captulo II.
18 Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 80 de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011 y dems normas reglamentarias.
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Para vigilar la efectividad de la contratacin debe analizarse la utilidad de los resultados de la contratacin realizada. Es decir, evaluar para qu sirvi lo contratado, si mejor la situacin o el servicio que se propona atender y si se dio un buen manejo a los recursos previstos en el contrato. Para verificar los cambios generados con la ejecucin del contrato hay que saber cmo estaban las cosas antes de desarrollarlo (estudios y documentos previos) para compararlo con la situacin hallada una vez se entreguen los productos contratados. Este impacto tambin puede identificarse consultando la opinin de los beneficiarios acerca de los cambios experimentados con los resultados objeto del contrato.
7. A quines vigilan las veeduras ciudadanas?

Las veeduras pueden vigilar las entidades u organismos nacionales o territoriales, bien sean de naturaleza pblica o privada, que cumplan funciones pblicas (incluyendo la rama ejecutiva, legislativa, judicial y los rganos de control) y que, por tanto, desarrollan la gestin pblica, as como las organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas y ejecuten programas, proyectos y contratos o presten un servicio pblico y que cuenten con recursos del Estado. La Ley 850 de 2003 exige dos requisitos para que las entidades puedan ser objeto de control por parte de los ciudadanos: 1. Tener dentro de su capital recursos pblicos, y 2. Que cumplan funciones pblicas y/o administrativas. De conformidad con la Ley 489 de 1998, artculo 39: La Administracin Pblica se integrar por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tiene a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos a cargo del Estado colombiano. La funcin administrativa se refiere al conjunto de tareas desempeadas por las autoridades pblicas y por algunos particulares autorizados por el Estado para cumplir con actuaciones pblicas19.
19 Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Desarrollo Territorial. Elementos bsicos sobre el Estado colombiano. Bogot D. C., Colombia. En lnea en: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7YI1Rhi1zxY=&tabid=381 Consultado en febrero de 2010.
En la Rama Ejecutiva, las entidades que vigilen las veeduras ciudadanas pueden ser del nivel nacional o territorial tales como ministerios y departamentos administrativos, establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y de economa mixta, alcaldas y gobernaciones, a quienes les corresponde definir las polticas, orientar, coordinar, controlar y evaluar a otras entidades bajo su tutela en el cumplimiento de las actividades estatales. Tambin pueden ser vigilados por las veeduras ciudadanas los organismos pertenecientes a otras ramas del poder pblico cuando ejecutan actos que por su naturaleza son de carcter administrativo20 Adicionalmente, los ciudadanos pueden vigilar organismos particulares que cumplen funciones pblicas, pues la jurisprudencia seala que As, en tanto que titulares de funciones pblicas, los particulares a los cuales estas se han asignado asumen las consiguientes responsabilidades pblicas, con todas las consecuencias que ello comporta en materia penal, disciplinaria, fiscal o civil.21 La Corte se ha pronunciado en este sentido al sealar que particulares () solo pueden llevar a cabo aquello que en virtud de la atribucin viene ser de su competencia y, conforme al propio artculo 6 de la Carta, responden entonces por la omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones, como lo hacen los servidores pblicos22. .
8. Se puede hacer veedura a una entidad privada o a

una ONG?
La Ley 850 de 2003 no establece facultades para que las veeduras vigilen a los particulares. Con excepcin de los particulares que administran recursos pblicos, prestan servicios o cumplen funciones pblicas, la vigilancia se limita a los recursos de origen pblico, la prestacin del servicio y sus resultados, sin inmiscuirse en aspectos como el rgimen laboral o informacin sobre procedimientos tcnicos que incorporen secretos industriales o tcnicos. Al respecto la Corte Constitucional ha establecido en la Sentencia C-292 de 2003, numeral 32, que la vigilancia de la veedura se puede hacer slo respecto de los recursos de origen pblico, a la gestin pblica y sus resultados, lo cual descarta la posibilidad de invadir la esfera privada. La vigilancia sobre la gestin en las organizaciones no gubernamentales (ONG), empresas prestadoras de servicios pblicos (EPS) u otras empresas que ejecuten dineros o programas con recursos del Estado, nicamente cobija aquellas actividades que se costean y guardan directa relacin con la prestacin del servicio hacia los usuarios, sus resultados y, queda vedado inmiscuirse en asuntos que no trascienden al usuario.
Captulo II.
20 Consejo de Estado, Sala de consulta y servicio civil. Radicado No. 792 de 1996.
21 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-563 de 2008, Antonio Barrera Carbonell y Carlos Gaviria Diaz. 22 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-866 de 1999, magistrado ponente: Vladimiro Naranjo Mesa. S.V. Antonio Barrera Carbonnel, Alfredo Beltrn Sierra y Jos Gregorio Hernndez Galindo.
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Es el caso de las empresas industriales y/o comerciales del Estado, sociedades entre entidades pblicas y sociedades de economa mixta, si bien parte del capital es de carcter pblico tambin tienen recursos de particulares, los cuales no estn incluidos en la vigilancia bajo responsabilidad de las veeduras ciudadanas.
9. Los veedores ciudadanos pueden hacer vigilancia a

los servicios pblicos domiciliarios?
Las veeduras pueden vigilar la gestin de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, cuando los asuntos objeto de vigilancia tengan que ver con las actividades que guardan relacin directa con la prestacin del servicio a los usuarios. El control sobre las empresas de servicios pblicos domiciliarios puede realizarse en forma simultnea y coordinada con la labor que ejercen los Comits de Desarrollo y Control Social y los vocales de control social en su funcin de gestin y fiscalizacin de las empresas de servicios pblicos. Por lo tanto, dichas empresas no pueden negarse a suministrar informacin que no se considere reservada o confidencial. As mismo, las veeduras ciudadanas pueden acudir ante la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y ante las Comisiones de Regulacin de Servicios Pblicos, creadas por la Ley 142 de 1994 (artculos 68 al 74), o ante otros organismos que por sus responsabilidades legales puedan colaborar con la actividad de vigilancia ciudadana. En relacin con los servicios pblicos domiciliarios, las veeduras ciudadanas pueden vigilar decisiones relacionadas con el establecimiento de tarifas y otros asuntos como la calidad, oportunidad y continuidad del servicio, la correcta estratificacin y subsidios, y la informacin sobre la prestacin de los servicios que estn referidos a aspectos tcnicos que afecten intereses colectivos. Segn lo establece la Ley 142 de 1994, son servicios pblicos domiciliarios: acueducto, energa elctrica, alcantarillado, gas natural, aseo, telefona fija pblica conmutada y telefona local mvil, los cuales pueden ser prestados por las empresas de servicios pblicos (oficiales, privadas o mixtas), los municipios cuando realizan de manera directa la prestacin del servicio, o las comunidades organizadas (juntas de accin comunal y asociacin de usuarios, entre otros).
10. Pueden las veeduras ciudadanas tener como
objeto de vigilancia una poltica de caracter nacional?

De acuerdo con lo establecido en la Ley 850 de 2003, que reglamenta las veeduras ciudadanas, y en el artculo 270 de la Constitucin Poltica slo podrn vigilar acciones, mecanismos, decisiones o instrumentos (planes, programas, disposiciones legales, contratos) creados para la implementacin de las polticas pblicas. Esta limitacin fue determinada por la Corte Constitucional en el numeral 51 de la Sentencia C-292 de 2003, al promulgar la inexequibilidad del literal j) del artculo 16 del Proyecto de Ley, en el cual se seala que el mbito de la participacin ciudadana es la gestin pblica, por lo que el objeto de la vigilancia no puede exceder el marco constitucional al pretender que las veeduras vigilen el cumplimiento de objetivos relativos a la promocin del desarrollo integral de la sociedad, lo cual no corresponde propiamente a la gestin pblica.
() la Corte observa que esta funcin supera la vigilancia de la gestin e ingresa o al menos autorizara ingresar- al mbito de la definicin de las polticas pblicas. Por lo tanto se declarar su inexequibilidad.
As mismo, la Corte Constitucional reafirm que () mecanismos como las veeduras ciudadanas, constituyen las herramientas dispuestas para lograr que lo particular o singular sea tomado en debida forma y establece como uno de los principios que guan la Sentencia (C-292) la no globalizacin de la actividad de control.
Captulo II.
19
Captulo Iii
Constitucin de las Veeduras Ciudadanas y sus Redes
Artculos 2, 3 y 21 de la Ley 850 de 2003

El artculo 2 hace referencia a la facultad de constitucin de las veeduras ciudadanas; el artculo 3 al procedimiento que se debe seguir para la constitucin de las veeduras ciudadanas y el artculo 21 lo pertinente a las redes de veeduras ciudadanas. En este bloque temtico se plantean veintidos (22) interrogantes en los cuales se abordan temas como la constitucin en general de veeduras ciudadanas y en el caso especfico de menores de edad, el procedimiento que se debe seguir a la hora de la inscripcin, la informacin que se debe consignar en el acta de constitucin y el lugar al que se debe acudir para la inscripcin. Por otra parte, se aclaran dudas sobre los costos de inscripcin, la expedicin de carns y otros mecanismos para el ejercicio del control social de la gestin pblica. Tambin se aborda el tema de las redes de veeduras ciudadanas y las diferencias con las redes de apoyo institucional; las redes territoriales y no territoriales de veeduras y la institucin y requisitos para la inscripcin de las mismas.
A continuacin se presenta textualmente el articulado de la ley el cual se tomar como fundamento para las orientaciones del presente captulo.
ARTCULO 2. FACULTAD DE CONSTITUCIN. Todos los ciudadanos en forma plural o a travs de organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad comn, no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley podrn constituir veeduras ciudadanas. ARTCULO 3. PROCEDIMIENTO. Para efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, las organizaciones civiles o los ciudadanos, procedern a elegir de una forma democrtica a los veedores, luego elaborarn un documento o acta de constitucin en la cual conste el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel territorial, duracin y lugar de residencia. La inscripcin de este documento se realizar ante las personeras municipales o distritales o ante las Cmaras de Comercio, quienes debern llevar registro pblico de las veeduras inscritas en su jurisdiccin. En el caso de las comunidades indgenas esta funcin ser asumida por las autoridades propias.
Captulo III.
21
TITULO VI REDES DE VEEDURAS CIUDADANAS Y REDES DE APOYO INSTITUCIONAL A LAS VEEDURAS ARTCULO 21. REDES DE VEEDURAS. Los diferentes tipos de veeduras que se organicen a nivel nacional o de las entidades territoriales, pueden establecer entre s mecanismos de comunicacin, informacin, coordinacin y colaboracin permitiendo el establecimiento de acuerdos sobre procedimientos y parmetros de accin, coordinacin de actividades y aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcionamiento, procurando la formacin de una red con miras a fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de control y fiscalizacin. La inscripcin y reconocimiento de las redes de veeduras se har ante la Cmara de Comercio de cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las veeduras que conforman la red.
11.
Quines pueden constituir una veedura ciudadana?

Las veeduras pueden ser constituidas por los ciudadanos en forma plural o por organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad comn, no gubernamentales y sin nimo de lucro. La expresin () los ciudadanos en forma plural () () podrn constituir veeduras ciudadanas hace alusin al nmero de ciudadanos requeridos especificando su nmero plural, es decir, dos personas o ms 23.
23 Diccionario de la Real Academia Espaola. Vigsima segunda edicin. Nmero plural. 1. m. Gram. El de la palabra que se refiere a dos o ms personas o cosas. En lnea en: http://buscon.rae.es/draeI/ Consultado el 3 de marzo de 2011.
12. Pueden los menores de edad constituir veeduras

ciudadanas?
S, porque no se les pueden restringir su derecho a involucrarse en la construccin y cuidado de lo pblico. En tal sentido se pronunci la Corte Constitucional:
El inters por lograr una mejor administracin, libre de corrupcin y dirigida a cumplir con los cometidos constitucionales, no es exclusivo de los adultos. A construccin de un mejor pas, la posibilidad de disfrutar de los beneficios del desarrollo y alcanzar condiciones de vida que permita el desarrollo pleno de las facultades y la personalidad de los menores, no son asuntos frente a los cuales los menores deban ser excluidos. La participacin de los menores en la vigilancia de la gestin pblica es una oportunidad para lograr la pronta inclusin de sus intereses en la gestin pblica y la generacin de un compromiso con lo pblico y la comprensin de la responsabilidad que les atae en tanto que partes activas de la sociedad ().
De igual forma concluye que () la expresin ciudadana comprende el derecho de los menores a participar en la vigilancia de la gestin pblica 24 .
13. Cmo se pude constituir una Veedura Ciudadana?

El artculo 3 de la Ley 850 de 2003 establece dos (2) posibilidades: a) P or iniciativa de los ciudadanos interesados en ejercer la funcin de vigilancia de la gestin pblica. b) Por las organizaciones civiles constituidas de acuerdo con la ley y que deciden vigilar la gestin pblica. En ambos casos los veedores se eligen en forma democrtica, de lo cual dejan constancia en un documento o acta de constitucin. En el caso de las veeduras conformadas totalmente por indgenas, la Corte Constitucional estableci en la Sentencia C-292 de 2003, numeral 30, dos (2) alternativas: a) Las autoridades propias de la comunidad indgena asumen la funcin de veedores; b) Un grupo de indgenas de una determinada comunidad se conforman como veedura. Adems, se podrn constituir veeduras mixtas por indgenas y personas no pertenecientes a comunidades indgenas.
Captulo III.
23
14. Cul es el procedimiento para la creacin de una

veedura ciudadana?
Segn el artculo 3 de la Ley 850 de 2003, el procedimiento para conformar la veedura ciudadana es el siguiente:
Elaboracin: Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas.
Se realiza la eleccin democrtica de los veedores, se deja constancia en un documento o acta de constitucin y se inscribe la veedura en la personera municipal o en la cmara de comercio.
15. Qu informacin se debe consignar en el documento

o acta de constitucin de una veedura ciudadana?
El documento o acta de constitucin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 3 de la Ley 850 de 2003, debe contener: El nombre de los integrantes. En este apartado se relacionan los nombres y apellidos de los veedores elegidos para integrar la veedura. Documentos de identidad. La anterior relacin debe incluir los nmeros de los documentos de identidad de los veedores. E l objeto de la vigilancia. Se debe enunciar en forma precisa la entidad, el programa, proyecto, obra, contrato o prestacin del servicio, entre otros, sobre el cual se va a hacer control social. Nivel territorial. Corresponde al nivel territorial donde se encuentra el objeto de vigilancia de la veedura y podr ser municipal, distrital, departamental, nacional o regional. Duracin. La duracin de la veedura est relacionada con el objeto por vigilar; as, esta debe durar como mnimo el mismo tiempo que el programa, proyecto u obra a la cual se le va a hacer control social. Lugar de residencia. Municipio y direccin donde reside la veedura ciudadana.
16. Dnde se inscriben las veeduras ciudadanas?

La competencia para inscribir a las veeduras ciudadanas es de: a) Personeras municipales y distritales. b) Cmaras de comercio. c) Autoridades indgenas en el caso de las veeduras formadas ntegramente por indgenas. Tratndose de las veeduras mixtas integradas por indgenas y personas que no pertenecen a comunidades indgenas, su inscripcin se realiza ante las personeras municipales y distritales o las cmaras de comercio.
17. La
Captulo III.
inscripcin de una veedura ciudadana tiene algn costo?

a) La inscripcin de una veedura ciudadana en las personeras municipales y distritales as como ante las autoridades indgenas no tiene ningn costo por cuanto la Ley 850 de 2003 no lo contempl.
25
b) Las cmaras de comercio realizan un cobro por la inscripcin de las veeduras ciudadana en virtud de la delegacin de funciones realizadas en el Decreto - Ley 2150 de 1995, artculo 40, el cual estableci el registro de las personas jurdicas sin nimo de lucro en las cmaras de comercio.
18. Deben las personeras municipales o las cmaras de

comercio expedir carns que acrediten a los veedores?
El artculo 3 de la Ley 850 de 2003 no establece la obligacin a las personeras municipales o a las cmaras de comercio de expedir carn alguno que acredite la funcin de veedor ciudadano. El documento que acredita la existencia de la veedura ciudadana es el registro que lo expiden las personeras municipales y distritales o las cmaras de comercio; en el caso de estas ltimas, como lo establece el artculo 43 del Decreto 2150 de 199525.
19. En qu consiste el registro pblico de veeduras

que realizan personeras municipales y las cmaras de comercio?
Las personeras municipales y distritales y las cmaras de comercio, una vez verificados los requisitos establecidos por ley para la inscripcin de las veeduras ciudadanas, realizan su registro en libros o documentos pblicos utilizados para el efecto. La certificacin de existencia de la veedura se da a partir de los datos contenidos en el registro. En el caso de las cmaras de comercio, el Decreto 427 de 1996 establece en su Artculo 8: Certificacin y archivo. A partir del registro correspondiente, las cmaras de comercio certificarn sobre la existencia y representacin de las entidades de que trata el presente Decreto, as como la inscripcin de todos los actos, libros o documentos respecto de los cuales la Ley exija dicha formalidad. En el caso de las personeras municipales, estas expiden el acto administrativo o certificacin correspondiente.
25 Repblica de Colombia. Gobierno nacional. Decreto 2150 de 1995. Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica. Artculo 43. Prueba de la existencia y representacin legal. La existencia y la representacin legal de las personas jurdicas de derecho privado a que se refiere este captulo, se probar con certificacin expedida por la Cmara de Comercio competente, la cual llevar el registro de las mismas, con sujecin al rgimen previsto para las sociedades comerciales y en los mismos trminos, tarifas y condiciones que regulan sus servicios.
20. A partir de qu momento es vlido el registro de

una veedura ciudadana?
El registro de una veedura ciudadana es vlido a partir de cuando este asentado en un libro o documento pblico y se realiza su notificacin por parte de la personera municipal, distrital o la cmara de comercio, de conformidad con el Cdigo Contencioso Administrativo26 .
21. Cul es el plazo establecido para que un personero

municipal, distrital o una cmara de comercio realicen el registro de una veedura?
El trmite del registro no fue regulado en la Ley 850 de 2003, por lo cual se debe entender que su registro se efecta una vez es asentada la inscripcin en un libro o documento pblico. Las cmaras de comercio deben cumplir con los trminos establecidos para el registro de las personas jurdicas sin nimo de lucro de que trata el Decreto 427 de 199627 .
22. Pueden
un personero municipal, distrital o una cmara de comercio no inscribir una veedura ciudadana?
Cuando se presenta el incumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley 850 de 2003, artculo 3, pueden las personeras y las cmaras de comercio no realizar la inscripcin de una veedura ciudadana.
26 Repblica de Colombia. Gobierno nacional. Decreto 01 de 1984. Por el cual se reforma el Cdigo Contencioso Administrativo. Artculo 44. Deber y forma de notificacin personal. () los actos de inscripcin realizados por las entidades encargadas de llevar los registros pblicos se entendern notificados el da en que se efecte la correspondiente anotacin. 27 Repblica de Colombia. Gobierno nacional. Decreto 427 de 1996. Articulo 11. Procedimientos y recursos. El trmite de la inscripcin se realizar siguiendo el procedimiento previsto para las actuaciones iniciadas como derecho de peticin en inters particular, en el Cdigo Contencioso Administrativo. Las notificaciones de los actos de inscripcin se surtirn de conformidad con lo establecido en el inciso 4o. del Artculo 44 del Cdigo Contencioso Administrativo y la de los dems actos en la forma general establecida en dicho Cdigo. Contra los actos administrativos relacionados con el registro de las personas jurdicas de que trata este decreto, procedern los recursos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo. La Superintendencia de Industria y Comercio conocer de las apelaciones interpuestas contra los actos de las cmaras de comercio. Surtido dicho recurso, quedar agotada la va gubernativa.
Captulo III.
27
Entre los requisitos estn la eleccin democrtica de los veedores y los relacionados con el documento de conformacin de la veedura ciudadana, que se debe presentar ante personeras municipales y distritales o ante las cmaras de comercio y debe contener la informacin completa28 . En el evento de que la veedura se conforme dentro del marco de una persona jurdica, para el caso de inscripcin en las cmaras de comercio el Decreto 427 de 1996, artculo 1, establece adems que () al momento del registro se suministrar a las cmaras de comercio la direccin, telfono y fax de la persona jurdica.
23. Ante quin interpone recursos una veedura ciudadana
cuando, cumpliendo los requisitos contemplados en la Ley, la personera municipal o la cmara de comercio se niegan a realizar el registro correspondiente?
En el caso de que se cumpla con los requisitos establecidos y la autoridad competente no realice la inscripcin de la veedura ciudadana en el registro, se pueden interponer los recursos contemplados en el Cdigo Contencioso Administrativo, a saber: 1. En relacin con las personeras municipales y distritales, a la decisin de no realizar la inscripcin de una veedura ciudadana en el registro procede el recurso de reposicin ante la autoridad que expide el acto administrativo y el de apelacin ante el superior jerrquico. 2. En relacin con las cmaras de comercio, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 427 de 1996, procede el recurso de reposicin ante esta y de apelacin ante la Superintendencia de Industria y Comercio. Igualmente, la veedura ciudadana podr interponer queja disciplinaria ante la Procuradura General de la Nacin por el incumplimiento de la funcin pblica que ejercen tanto las personeras como las cmaras de comercio o interponer una accin de proteccin de derechos ante una autoridad judicial.
28 Para mayor informacin se puede consultar la respuesta No. 15 de este captulo, sobre la informacin que se debe consignar en el documento o acta de constitucin de una veedura ciudadana.
24. Qu determina la duracin de una veedura

ciudadana?
Las veeduras ciudadanas se constituyen con arreglo a la Ley 850 de 2003 mediante un acuerdo democrtico de las partes que se plasma en un documento o acta. Al respecto se expresa la Corte Constitucional en la Sentencia C-292 de 2003, numeral 28:
() el acta de constitucin de la veedura permite determinar los elementos bsicos de la organizacin (integrantes, objeto, nivel territorial, duracin y domicilio) y delimita las actividades a desarrollar, exigencia sta que no aparece como irrazonable o desproporcionada.
La delimitacin de las actividades en relacin con la duracin de la veedura se traduce en que esta no se puede crear por un tiempo indefinido y que son los ciudadanos quienes determinan durante qu periodo de tiempo deben ejercer la labor veedora con respecto al objeto de veedura escogido.
25. Una veedura ciudadana que se inscribe en un determinado municipio puede ejercer sus funciones de vigilancia en otros municipios?
S puede ejercer su funcin veedora en uno o varios municipios distintos al de inscripcin y registro de la veedura ciudadana. Sobre el particular, la Ley 850 de 2003 en el artculo 5, prrafo 2, establece que:
La vigilancia de la veedura ciudadana se ejercer sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracin y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones pblicas, de acuerdo con las materias que interesen a aquellas, de conformidad con su acta de constitucin, sin importar el domicilio en el que se hubiere inscrito.
Sin embargo, es necesario precisar que el objeto de vigilancia y su jurisdiccin son los que determinan el mbito en el cual se ejercer la labor veedora. Por otro lado la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, con ponencia del magistrado Gustavo Aponte Santos, en fallo del 17 de mayo de 2007 concepto que:
Las veeduras pueden empezar a ejercer sus funciones, con la inscripcin en la personera o la Cmara de Comercio, ya sea del acta de constitucin propiamente en el primer caso o de la reforma estatutaria en el segundo.
Estas veeduras pueden extender su campo de accin a otros niveles territoriales, instalando dependencias, sedes u oficinas que pudieren considerasen como domicilios de las mismas. Para cumplir con esta labor de vigilancia, las veeduras podrn establecer un domicilio principal y sucursales
Captulo III.
29
o dependencias en otros lugares del territorio nacional, de acuerdo con los lugares en donde se ubique el objeto de control social de la veedura.
26. Existen otras formas para el ejercicio del control

social a la gestin pblica diferentes a las veeduras ciudadanas de la Ley 850 de 2003?
Adems de la veedura ciudadana existen otras formas individuales y colectivas para el ejercicio del control social a la gestin pblica. La Sentencia C-292 de 2003, numeral 23, prrafos 2 y 3 precisa:
() la Corte observa que el legislador, en el presente proyecto de ley, nicamente ha regulado una de las modalidades de participacin en la vigilancia, aquella prevista en el artculo 270 de la Constitucin, resultando admisible, por lo mismo, que los ciudadanos acudan a otras modalidades para ejercer la vigilancia de la gestin pblica.
La misma Corte Constitucional manifiesta que el artculo 10329 de la Constitucin Poltica contempla diferentes opciones de participacin ciudadana para el control y vigilancia de la gestin pblica.
27. Qu son las redes de veeduras ciudadanas?

Las redes de veedura ciudadana son un tipo de organizacin conformada por veeduras ciudadanas que nacen de la necesidad de () establecer entre s mecanismos de comunicacin, informacin, coordinacin y colaboracin permitiendo el establecimiento de acuerdos sobre procedimientos y parmetros de accin, coordinacin de actividades y aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcionamiento () al tenor del artculo 21 de la Ley 850 de 2003.
28. Qu diferencia hay entre redes de veeduras

ciudadanas y redes de apoyo institucional a las veeduras ciudadanas?
Las redes de veeduras ciudadanas se establecen mediante acuerdos voluntarios entre las veeduras ciudadanas, en tanto que las redes institucionales estn conformadas por entidades estatales que se organizan como red por mandato legal con el objeto de cumplir las funciones delegadas a cada una de ellas en el artculo 22 de la Ley 850 de 2003.
29 Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Artculo 103. () El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.
29. Cules son las redes no territoriales de veeduras

de que trata la Ley 850 de 2003?
Son aquellas redes que organizan las veeduras ciudadanas cuyo objeto de control social corresponda al mismo sector, subsector, programa o tema, sin delimitar su actuacin a un ente territorial especfico. Por ejemplo: Red de veeduras en salud, Red de veeduras en educacin, Red de veeduras a los programas de restaurantes escolares del ICBF, a procesos de la administracin pblica: proceso electoral, entre otros.
30. Cules son las redes de veeduras territoriales?

Aquellas redes de veeduras que se conformen de acuerdo con la organizacin territorial del Estado colombiano, establecido en el artculo 286 de la Constitucin Poltica, esto es: redes de veeduras nacionales, departamentales, distritales, municipales, de territorios indgenas, regionales o provinciales.
31. Ante qu institucin se inscriben las redes de

veeduras ciudadanas?
Las redes de veeduras ciudadanas se inscriben ante las cmaras de comercio de acuerdo con lo establecido en el artculo 21 de la Ley 850 de 2003. En relacin con la inscripcin de redes de veeduras integradas en su totalidad por veeduras indgenas, esta debe realizarse ante las autoridades indgenas que sean designadas para tal fin.
Captulo III.
31
32.Cules
son los requisitos para la inscripcin de una red de Veeduras Ciudadanas?

La Ley no establece requisitos especficos para la inscripcin de las redes de veeduras ciudadanas, no va ms all de sealar que se har ante las cmaras de comercio. Sin embargo, es necesario precisar que la funcin de realizar la inscripcin de organizaciones de la sociedad civil fue delegada en el Decreto Ley 2150 de 1995, artculo 40, y que en este se establecen unos requisitos que se deben cumplir para la obtencin de su personalidad, a saber: 1. El nombre, identificacin y domicilio de las personas que intervengan como otorgantes. 2. El nombre adoptado por la Red de Veeduras Ciudadanas. 3. La clase de persona jurdica, en este caso: Red de Veeduras Ciudadanas. 4. El objeto. 5. El patrimonio y la forma de hacer los aportes. 6. La forma de administracin, con indicacin de las atribuciones y facultades de quien tenga a su cargo la administracin y representacin legal. 7. La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los cuales habr de convocarse a reuniones extraordinarias. 8. La duracin precisa de la entidad y las causales de disolucin. 9. La forma de hacer la liquidacin una vez disuelta la corporacin o fundacin. 10. Las facultades y obligaciones del revisor fiscal, si es del caso. 11. Nombre e identificacin de los administradores y representantes legales.
El Decreto Reglamentario 427 de 1996, en el artculo 1, establece la obligacin de suministrar, al momento de solicitar el registro, la direccin, el telfono y el fax de la persona jurdica.
Captulo iv
Principios Rectores del Ejercicio de las Veeduras Ciudadanas
Artculos 7 al 14 de la Ley 850 de 2003

Los artculos 7 al 14 hacen referencia a los principios rectores de las veeduras: democratizacin, autonoma, transparencia, igualdad, responsabilidad, eficacia, objetividad y legalidad. En este bloque temtico se plantean dieciocho (18) interrogantes en los cuales se abordan la interpretacin de los principios rectores de las veeduras ciudadanas, el alcance de los mismos y varias situaciones de aplicacin en la labor de los veedores. A continuacin aparece textualmente el articulado de la ley, el cual ser la base de las orientaciones del presente captulo.
TITULO II PRINCIPIOS RECTORES DE LAS VEEDURAS ARTCULO 7. PRINCIPIO DE DEMOCRATIZACIN. Las veeduras deben obrar en su organizacin y funcionamiento en forma democrtica y participativa definiendo claramente que sus integrantes tienen iguales derechos y obligaciones y que las decisiones se tomarn preferentemente por consenso o en su defecto por mayora absoluta de votos. ARTCULO 8. PRINCIPIO DE AUTONOMA. Las veeduras se constituyen y actan por la libre iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena autonoma frente a todas las entidades pblicas y frente a los organismos institucionales de control, por consiguiente los veedores ciudadanos no dependen de ellas ni son pagados por ellas. En ningn caso los veedores pueden ser considerados funcionarios pblicos. ARTCULO 9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA. A fin de garantizar el ejercicio de los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en esta ley, la gestin del Estado y de las veeduras debern asegurar el libre acceso de todas las personas a la informacin y documentacin relativa a las actividades de inters colectivo de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en las normas vigentes sobre la materia. ARTCULO 10. PRINCIPIO DE IGUALDAD. El acceso de las veeduras a los espacios de participacin en el control de la gestin pblica, as como la utilizacin por ellas de los instrumentos y procedimientos previstos en esta ley y las dems normas vigentes, se har siempre en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad. ARTCULO 11. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. La participacin de las veeduras en la gestin pblica se fundamenta en la colaboracin de los particulares, sus organizaciones y las autoridades pblicas en el cumplimiento de los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son propios conlleva la obligacin de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.
Captulo IV.
35
ARTCULO 12. PRINCIPIO DE EFICACIA. Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos establecidos en esta Ley debern contribuir a la adecuacin de las acciones pblicas, a la satisfaccin de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado social de derecho. ARTCULO 13. PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD. La actividad de las veeduras debe guiarse por criterios objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las alejen de toda posible actitud parcializada o discriminatoria. ARTCULO 14. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o acciones adelantadas con el concurso de rganos pblicos de control, las acciones de las veeduras ciudadanas se deben realizar de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil.
33. Cules son los principios que rigen el actuar de

las veeduras ciudadanas?
Los principios que rigen el actuar de las veeduras ciudadanas y que se encuentran consagrados en la Ley 850 de 2003 estn directamente interrelacionados con los derechos y deberes de la ciudadana y con los principios de la funcin administrativa consagrados en la Constitucin Poltica30 . Estos principios son:
30 Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Artculos 95 y 209.
34. Qu se entiende por principios rectores de las

Segn la jurisprudencia constitucional colombiana, los principios se conciben como las normas constitucionales bsicas dotadas de fuerza normativa, las cuales se derivan directamente del prembulo de la Constitucin y consagran las prescripciones jurdicas y polticas generales esenciales, que delimitan y orientan el mbito de interpretacin de las normas que regulan31 . Los principios que rigen el ejercicio de las veeduras ciudadanas deben ser entendidos de manera concordante con los principios consagrados en la Constitucin Poltica en materia de participacin, deberes y derechos ciudadanos. No es posible interpretar una institucin o un procedimiento previsto por la Constitucin por fuera de los contenidos materiales plasmados en los principios y derechos fundamentales.
35. Cmo se entiende el principio de democratizacin

que rige a las veeduras ciudadanas?
De acuerdo con el principio de democratizacin, las veeduras ciudadanas deben obrar en forma democrtica y participativa en su organizacin y funcionamiento, definiendo claramente que sus integrantes tienen iguales derechos y obligaciones y que las decisiones se tomarn preferentemente por consenso o, en su defecto, por mayora absoluta de votos. La Corte Constitucional32 estableci que si bien existe una restriccin, en la medida en que se establece como opcin preferente el consenso, tambin faculta a las organizaciones para adoptar el mecanismo mayoritario. As, aunque las veeduras tienen la obligacin de disear un sistema de toma de decisiones en las cuales se cuente la mayora de los votos, el legislador no impone criterios o condiciones para fijar el qurum deliberativo o decisorio. Tal asunto le corresponde desarrollarlo a las propias veeduras al fijar en su reglamento las condiciones de operacin.
Captulo IV.
31 ESCRUCERA, Mayolo. Manual de jurisprudencia constitucional 1. Material extrado de la jurisprudencia y doctrina de la Corte Constitucional Colombiana. Compilacin a manera de lnea jurisprudencial p. 1-8 (..) cit. Carlos A Perdomo. Constitucin Poltica y contenidos fundamentales. En http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/09/ind_1.pdf 32 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-292 de 2003, magistrado ponente: Eduardo Montealegre Lynett. Numerales 35 y 36.
37
36. Cmo se deben tomar las decisiones en el interior de

las veeduras ciudadanas?
Las veeduras toman decisiones por consenso o por mayora, segn su reglamento o estatutos. En este sentido, la Corte Constitucional33consider que la exigencia de que las decisiones se tomen preferentemente por consenso o por mayora absoluta de votos en el interior de las veeduras, concuerda con lo ordenado por la Constitucin, ya que el Estado colombiano encuentra en la democracia uno de sus principios bsicos (artculo 1 C.P.). El principio de democratizacin busca garantizar el debate entre los miembros de una organizacin y alcanzar el mayor consenso posible a travs de la discusin. En este sentido, las organizaciones deben adoptar un mecanismo de toma de decisiones que debe estar contenido en el reglamento de organizacin y funcionamiento o en sus estatutos, el cual debe ser acatado y respetado por todos sus integrantes. Se puede concluir que este principio se visibiliza en el momento de la constitucin de una veedura, la cual debe ser conformada de forma plural y obedecer a una eleccin de los veedores de manera democrtica. Finalmente, se debe establecer cul ser el mecanismo adoptado para la toma de decisiones en el interior de la veedura, teniendo en cuenta que durante todo el ejercicio del control social van a haber momentos en los cuales se deben tomar decisiones de manera conjunta.
37. Qu significa el principio de autonoma para las

Significa que las veeduras ciudadanas se constituyen y actan por la libre iniciativa de los ciudadanos que la conforman y gozan de plena autonoma frente a todas las entidades pblicas y frente a los organismos institucionales de control. Por consiguiente, los veedores ciudadanos no dependen de las instituciones ni son pagados por ellas. En el mismo sentido, la ley establece que en ningn caso los veedores pueden ser considerados funcionarios pblicos.
33 Ibdem.
38. Qu garantiza la aplicacin del principio de

autonoma en las veeduras?
La Corte Constitucional estableci que el principio de autonoma es presupuesto indispensable para el xito de las veeduras ciudadanas, lo cual constituye una garanta del ejercicio libre de la voluntad de los ciudadanos que asumen el papel de veedores, as como de las organizaciones que los agrupan. Lo anterior, no implica que el Estado no pueda promover este mecanismo de participacin, pues ello no genera una intromisin en la conformacin o las labores de las veeduras, sino un apoyo que no ir ms a all de ese propsito.
La autonoma de las veeduras les genera independencia en el ejercicio del control social a la gestin pblica frente a las decisiones de la administracin, de modo que puedan evidenciar y hacer las correspondientes observaciones, recomendaciones y denuncias.
39. Qu tipo de prcticas desvirtan o afectan el

principio de autonoma?
Se pueden mencionar algunas prcticas negativas como: la conformacin de las veeduras para generar oposicin poltica, especialmente en poca electoral; la conformacin de veeduras auspiciadas por contratistas para garantizar el visto bueno a las obras; la organizacin de veeduras promovidas por el Estado sin tener en cuenta el principio de autonoma. Lo anterior, permite inferir y reafirmar que las veeduras no son parte de los organismos del Estado, de los contratistas ni de la clase poltica, por lo cual no dependen ni pueden ser pagos por estos.
40. Las entidades pblicas que promueven la
conformacin de veeduras ciudadanas deben expedir carn a los veedores ciudadanos?

En ningn momento la ley establece que estas entidades o autoridades pblicas puedan o deban expedir carns para que acrediten la funcin veedora, al respecto el artculo 123 de la Constitucin Poltica establece que ( Los servidores pblicos est al servicio del Estado y de la comunidad; ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento.
Captulo IV.
39
41. Qu tipo de incentivos pueden recibir las veeduras

ciudadanas?
La Ley 850 de 2003 en ninguna parte establece que por el ejercicio del control social de las veeduras ciudadanas se deba recibir algn incentivo. Lo anterior, debido a que la vigilancia de la gestin pblica es un deber y un derecho de los ciudadanos y sus organizaciones. Sin embargo, la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas de que trata el artculo 22 de la Ley 850 de 2003, as como otras entidades pblicas o privadas, podrn organizar eventos que exalten las prcticas desarrolladas por las organizaciones veedoras. De otra parte, las veeduras ciudadanas podrn gestionar recursos de organizaciones nacionales e internacionales para el ejercicio de sus funciones, lo cual las obliga a presentar sus correspondientes informes a los organismos de control.
42. Cul es la finalidad del principio de transparencia?

El principio de transparencia busca asegurar el libre acceso de todas las personas a la informacin y documentacin relativa a las actividades de inters colectivo, de conformidad con lo dispuesto en la ley y en las normas vigentes sobre la materia. Con este principio se busca garantizar a las veeduras ciudadanas el ejercicio de los derechos y deberes y el uso de los instrumentos y procedimientos consagrados en la ley para el control social a la gestin pblica. Este principio consiste en la labor, por parte del Estado, de brindar la mayor cantidad de informacin posible a la ciudadana y de actuar de manera tica como servidores pblicos para garantizar a los ciudadanos el derecho de acceso a la informacin. Por parte de los ciudadanos que ejercen veedura, el principio de transparencia se centra en el ejercicio responsable de solicitar informacin a la administracin y de informar su actividad veedora a la comunidad y a las organizaciones que representan. Esto implica la mxima publicidad de los actos del Estado frente a los ciudadanos, y de los particulares que ejercen veedura frente a sus comunidades, ya que, garantizando las condiciones necesarias de acceso a la informacin, las veeduras pueden ejercer plenamente sus funciones y formarse panoramas completos sobre aquellos asuntos que constituyen el objeto de vigilancia. Lo anterior, no obstante las condiciones especiales que deben tenerse en cuenta respecto de la reserva de que gozan ciertas actuaciones o documentos, de conformidad con lo establecido en la ley.
43. Qu prcticas evidencian el principio de transparencia

de las veeduras ciudadanas ?
La Ley 850 de 2003 contempla unas prcticas que hacen evidente la forma de concretar el principio de transparencia de las veeduras, especialmente en los artculos 15ordinales g, h, i; artculo 17, ordinal a , y artculo 18, ordinales f, y g; Entre estas, la realizacin de asambleas, foros o audiencias pblicas para informar sobre el avance del control ejercido, remisin de informes y puesta en conocimiento de las autoridades los hechos o actuaciones irregulares detectados, as como el suministro de informacin a las autoridades sobre el origen del financiamiento y de los recursos con que cuentan para dicha vigilancia; por otra parte, el acceso a la informacin pblica como lo establecen los artculos 23, 74 y 209 de la C.P. y las dems normas vigentes al respecto.
44. Pueden las veeduras ciudadanas solicitar informacin

diferente a la relacionada con el objeto de control social?
En principio la veedura ciudadana debe solicitar la informacin relacionada con su objeto de control social para poder analizarla y concluir con observaciones y recomendaciones en su informe de veedura y si es el caso, con el envo de peticiones, demandas o denuncias. Sin embargo, como ciudadanos tienen el derecho a acceder a la informacin de carcter pblico sobre temas que sean de su inters..
45. Qu se garantiza con la aplicacin del principio

de igualdad?
Este principio garantiza el acceso de las veeduras ciudadanas en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad, a los espacios de participacin en el control social de la gestin pblica y a la utilizacin por ellas de los instrumentos, mecanismos y procedimientos previstos en la ley de veeduras y las dems normas. Segn la Corte Constitucional, las entidades y los funcionarios de entidades vigiladas o de cualquier otro estamento deben obrar en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad en el sentido de no privilegiar ninguno de los mecanismos de participacin sobre otros. No obstante, se pueden establecer criterios que justifican tratamientos diferenciales que no degeneren en tratos discriminatorios34.
Captulo IV.
34 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-292 de 2003, magistrado ponente: Eduardo Montealegre Lynett. Numeral 39
41
46. Cmo se articula el principio de igualdad frente a

los sujetos de especial proteccin constitucional?
El principio de igualdad expuesto en la Ley 850 de 2003 desarrolla el principio constitucional consagrado en el artculo 13 (de igualdad) y se proyecta como una forma de proteccin de las veeduras y sus labores. As, mediante la aplicacin del principio de igualdad, la administracin debe brindar las mismas posibilidades para que los sujetos de especial proteccin constitucional puedan participar en estos espacios. Tambin se deben brindar las garantas necesarias para que las organizaciones discriminadas o marginadas ejerzan control social. En este sentido, el artculo 13 de C.P. establece que: El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas a favor de grupos discriminados o marginados.
47. En
qu se sustenta el principio de responsabilidad?
El principio de responsabilidad en la participacin de las veeduras en la gestin pblica se fundamenta en la colaboracin entre los particulares, sus organizaciones y las autoridades pblicas en el cumplimiento de los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son propios conlleva la obligacin de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado. La Corte Constitucional considera el principio de responsabilidad como la gua de la conducta de los veedores. Dicha responsabilidad debe ser entendida como resultado del ejercicio de un derecho poltico y por tanto es una responsabilidad de esa naturaleza. No obstante, los veedores no pueden ser entendidos como ciudadanos que estn libres de todo control, pues en todo caso son responsables, polticamente, frente a los dems miembros de la veedura a la que pertenecen, a la comunidad que representan, a la sociedad en general y al Estado.
48. Cul es el objetivo del principio de eficacia?

Este principio tiene como objetivo establecer que los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos establecidos en la Ley 850 de 2003, contribuyan a la adecuacin de las acciones pblicas, a la satisfaccin de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado social de derecho.
Con este propsito las veeduras y la administracin pblica encuentran espacios comunes, se complementan y se apoyan mutuamente para que se generen los resultados de la gestin pblica. Los resultados de este proceso, en trminos de eficacia, pueden ser medibles, en relacin con la coordinacin generada por las veeduras con la administracin, la satisfaccin ciudadana, el tiempo de ejecucin, los mecanismos o instrumentos empleados y a la realizacin de los derechos de la ciudadana, entre otros aspectos.
49. Qu determina el principio de objetividad?

Este principio determina los criterios que deben acompaar el ejercicio de las veeduras ciudadanas, garantizando certeza al trabajo realizado y alejndose y evitando actitudes parcializadas o discriminatorias. Entre estos criterios estn: Las veeduras ciudadanas deben ser entendidas como expresin de la probidad. Las veeduras ciudadanas deben ejercer su funcin de manera objetiva y evitar toda actitud parcializada o discriminatoria. Los ciudadanos que ejercen veedura deben atender los deberes y obligaciones consagrados en la Constitucin Poltica (artculo 95). El ejercicio de la veedura, como expresin de un derecho, debe comportar responsabilidades, con lo cual se garantiza la eficacia e idoneidad de su labor, segn la Corte Constitucional. Directamente ligado a lo anterior, el deber de no abusar de los derechos propios obliga a adoptar medidas dirigidas a lograr que los instrumentos de vigilancia como la veedura, en este caso- no se conviertan en instrumentos de persecucin e intromisin en la gestin pblica. Cuando una veedura ciudadana tenga conocimiento de una presunta irregularidad tiene el deber de denunciar. La denuncia de unos hechos que constituyen delito, una contravencin, irregularidad o falta de un servidor pblico o de un particular que ejerza una funcin pblica debe hacerse con base en la verdad, en la objetividad, la integridad y en la buena fe.
Captulo IV.
43
50. Qu establece el principio de legalidad?

Este principio establece que el ejercicio de control social que desarrollan las veeduras ciudadanas, mediante acciones emprendidas en forma directa o acciones adelantadas con el concurso de rganos pblicos de control, se debe realizar de conformidad con los medios, recursos y procedimientos establecidos en las leyes y en los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil. Su objetivo es acatar los medios, recursos y procedimientos establecidos en las leyes por parte de los funcionarios y veedores, de manera que se logre regular, garantizar y proteger la actividad veedora y evitar que sea obstaculizada la funcin pblica. Las veeduras ciudadanas deben conocer y respetar la organizacin y directrices de las entidades con el fin de no causar dificultades, y la institucionalidad debe garantizar que no se obstaculice la actividad de los veedores por razones de organizacin o procedimientos inexistentes.
45
Captulo v
Objetivos, Funciones, Medios y Recursos de Accin, Derechos y Deberes, Requisitos, Impedimentos y Prohibiciones de las Veeduras Ciudadanas
Artculos 6 y 15 al 20 de la Ley 850 de 2003

El artculo 6 hace referencia a los objetivos; el 15 y 16 a las funciones, medios y recursos de accin de las veeduras; el 17 y 18 a los derechos y deberes de las veeduras; y el 19 y 20 a los requisitos, impedimentos y prohibiciones. En este bloque temtico se plantean veinte (20) interrogantes en los cuales se aborda la funcin de las personeras municipales respecto de las veeduras; la funcin de fiscalizacin de las veeduras frente a la vigilancia fiscal de las contraloras; los instrumentos de accin de las veeduras; las instituciones ante las que se deben presentar las presuntas irregularidades detectadas por las veeduras; los derechos de las veeduras, las restricciones al derecho a la informacin para las veeduras; la proteccin que tienen los veedores que sean amenazados o consideren que est en peligro su integridad fsica en razn de la actividad veedora; el deber de recibir informes, observaciones y sugerencias de los particulares, organizaciones de la sociedad civil, comunidad y autoridades, en relacin con el objeto de veedura; el contenido bsico del reglamento de una veedura y de los mecanismos de regulacin del comportamiento de sus miembros y los impedidos para ser veedores. A continuacin se presenta textualmente el articulado de la ley, el cual ser el fundamento de las orientaciones del presente captulo.
ARTCULO 6. OBJETIVOS: a) Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupcin en la gestin pblica y la contratacin estatal; b) Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestin de los asuntos que les ataen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversin; c) Apoyar las labores de las personeras municipales en la promocin y fortalecimiento de los procesos de participacin ciudadana y comunitaria; d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la accin pblica; e) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la funcin pblica; f) Entablar una relacin constante entre los particulares y la administracin por ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcializacin excluyente de los gobernantes; g) Democratizar la administracin pblica; h) Promocionar el liderazgo y la participacin ciudadana.
Captulo V.
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TITULO III FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCIN DE LAS VEEDURAS ARTCULO 15. FUNCIONES. Las veeduras ciudadanas tendrn como funciones las siguientes: a) Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y la ley se d participacin a la comunidad; b) Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevean prioritariamente la solucin de necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad, equidad, y eficacia; c) Vigilar porque el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios legales; d) Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial; e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura; f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y dems autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas tcnicas y dems documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos; g) Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estn desarrollando; h) Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la funcin de control y vigilancia en relacin con los asuntos que son objeto de veedura; Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios pblicos.
ARTCULO 16. INSTRUMENTOS DE ACCIN. Para lograr de manera gil y oportuna sus objetivos y el cumplimiento de sus funciones, las veeduras podrn elevar ante las autoridades competentes derechos de peticin, y ejercer ante los jueces de la Repblica todas las acciones que siendo pertinentes consagran la Constitucin y la Ley. As mismo, las veeduras podrn: a) Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos contemplados en la Ley; b) Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores pblicos y de los particulares que ejerzan funciones pblicas, que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestacin de servicios pblicos; c) Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales consagren para tal efecto; d) Solicitar a la Contralora General de la Repblica, mediante oficio, el control excepcional establecido en el artculo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993. En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido de la competencia de la Contralora territorial respectiva.
Captulo V.
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TITULO IV DERECHOS Y DEBERES DE LAS VEEDURAS ARTCULO 17. DERECHOS DE LAS VEEDURAS: a) Conocer las polticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales asignados, metas fsicas y financieras, procedimientos tcnicos y administrativos y los cronogramas de ejecucin previstos para los mismos desde el momento de su iniciacin; b) Solicitar al funcionario de la entidad pblica o privada responsable del programa, contrato o proyecto la adopcin de los mecanismos correctivos y sancionatorios del caso, cuando en su ejecucin no cumpla con las especificaciones correspondientes o se causen graves perjuicios a la comunidad; c) Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las entidades contratantes, la informacin que permita conocer los criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la gestin fiscal y administrativa; La informacin solicitada por las veeduras es de obligatoria respuesta. d) Los dems que reconozca la Constitucin y la Ley. ARTCULO 18. DEBERES DE LAS VEEDURAS. Son deberes de las veeduras: a) Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particulares, las comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relacin con las obras, programas y actividades objeto de veedura; b) Comunicar a la ciudadana, a travs de informes presentados en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estn realizando; c) Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulacin del comportamiento de sus miembros; d) Acatar el rgimen de prohibiciones e impedimentos sealados por esta Ley; e) Inscribirse en el registro de las personeras municipales y distritales o Cmaras de Comercio; f) Realizar audiencias pblicas para rendir informes de control preventivo y posterior ejercido por la veedura y solicitar informacin de las entidades oficiales o privadas que ejecuten recursos del Estado o prestan un servicio pblico;
g) Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiacin y el origen de los recursos con que cuenta para realizar dicha vigilancia;
h) Las dems que sealen la Constitucin y la Ley. TITULO V REQUISITOS, IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES ARTCULO 19. IMPEDIMENTOS PARA SER VEEDOR: a) Cuando quienes aspiren a ser veedores sean contratistas, interventores, proveedores o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de veedura o tengan algn inters patrimonial directo o indirecto en la ejecucin de las mismas. Tampoco podrn ser veedores quienes hayan laborado dentro del ao anterior en la obra, contrato o programa objeto de veedura; b) Quienes estn vinculados por matrimonio, unin permanente o parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o nico civil con el contratista, interventor, proveedor o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa as como a los servidores pblicos que tengan la participacin directa o indirecta en la ejecucin de los mismos; c) Cuando sean trabajadores o funcionarios pblicos, municipales, departamentales o nacionales, cuyas funciones estn relacionadas con la obra, contrato o programa sobre el cual se ejercen veedura. En ningn caso podrn ser veedores los ediles, concejales, diputados, y congresistas; d) Quienes tengan vnculos contractuales, o extracontractuales o participen en organismos de gestin de la ONG, gremio o asociacin comprometidos en el proceso objeto de la veedura; e) En el caso de organizaciones, haber sido cancelada o suspendida su inscripcin en el registro pblico, haber sido condenado penal o disciplinariamente, salvo por los delitos polticos o culposos o sancionado con destitucin, en el caso de los servidores pblicos. ARTCULO 20. PROHIBICIONES DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS. A las veeduras ciudadanas en el ejercicio de sus funciones les est prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir o suspender los programas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia.
Captulo V.
51
51. Pueden las veeduras ciudadanas desarrollar otros

objetivos adems de los establecidos en la Ley 850 de 2003?
Las veeduras ciudadanas pueden desarrollar otros objetivos adems de los establecidos en la Ley 850 de 2003. Al respecto, la Corte Constitucional estableci que:
() dichos objetivos deben tenerse como meramente enunciativos, pues no estn excluidos otros que puedan derivarse directamente de la Constitucin o de la naturaleza de estas organizaciones. Esta conclusin es forzosa frente a la caracterizacin que se ha hecho de la veedura como mecanismo democrtico de participacin. La prohibicin de estatizacin implica que al Estado le est vedado delimitar, en forma absoluta, los objetivos que se pueden perseguir mediante el control de la gestin pblica. Mientras el constituyente privilegie modos no institucionalizados (es decir, definidos al nivel constitucional) de estos mecanismos de participacin ciudadana, ha de admitirse la fuerza expansiva de los derechos, que demandan que la intervencin estatal y las restricciones que puedan surgir de esta, sean proporcionadas, es decir, que persigan un propsito constitucional, que tales restricciones resulten necesarias y que no impliquen una reduccin inaceptable del derecho, de suerte que se potencie la realizacin del derecho. Por decirlo de otra manera, existe una `libertad de configuracin por parte de la ciudadana35.
52. Cul son las funciones de las personeras municipales

y distritales respecto de las veeduras ciudadanas?
El artculo 3 de la Ley 850 de 2003 establece la responsabilidad de las personeras en la inscripcin y posterior registro de las veeduras ciudadanas. Adems, el artculo 142 de la Ley 136 de 1994 establece que las autoridades locales (entre ellas las personeras municipales) deben establecer programas permanentes para el conocimiento, promocin y proteccin de los valores democrticos, constitucionales, institucionales, cvicos y el de solidaridad. Igualmente, el artculo 178, numeral 22, establece que las personeras municipales deben promover la creacin y funcionamiento de las veeduras ciudadanas y comunitarias. El numeral 19 del artculo 178 de la Ley 136 de 1994 seala como funcin del personero velar porque se d adecuado cumplimiento en el municipio a la participacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales sin detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, control y vigilancia de la gestin pblica municipal que establezca la ley. Segn lo establecido en el artculo 24 de la Ley 617 de 2000, los personeros como veedores del tesoro en los municipios donde no existan contraloras, debern tomar las medidas necesarias, de oficio o a peticin de un nmero plural de personas o de veeduras ciudadanas, para evitar la utilizacin indebida de recursos pblicos con fines proselitistas.
53. Cul es la relacin de las veeduras ciudadanas con

la labor de las personeras municipales?
De conformidad con el literal C, artculo 6 de la Ley 850 de 2003, las veeduras ciudadanas pueden apoyar las labores de las personeras municipales en la promocin y fortalecimiento de los procesos de participacin ciudadana y comunitaria.
Captulo V.
53
54.
Cmo se entiende la funcin de fiscalizacin de las veeduras ciudadanas frente a la vigilancia fiscal de las contraloras?
(...) La funcin de fiscalizacin de las veeduras ciudadanas, segn lo establece la Corte Constitucional, restringe la participacin ciudadana a la funcin de vigilancia y nunca ampla sus alcances al punto de permitirle compartir con la Contralora la funcin del control fiscal. (...)
La Corte considera que la expresin fiscalizacin (...) no resulta inconstitucional pues una interpretacin sistemtica de la Constitucin permite concluir que las funciones de fiscalizacin en la acepcin de tcnica de control fiscal- nicamente corresponde a determinadas autoridades pblicas, mientras que fiscalizacin, como desarrollo del derecho de participacin ciudadana, se entiende como posibilidad de criticar y hacer sealamientos sobre la gestin pblica36 .(...)
55. Cules
son los instrumentos de accin de las veeduras ciudadanas y para qu sirven?

Los instrumentos de accin son: Derechos de peticin ante las autoridades competentes. Acciones legales pertinentes que se presentan ante los Jueces de la Repblica, como: accin popular, accin de grupo, accin de tutela, accin pblica de inconstitucionalidad y accin de nulidad. Audiencias pblicas de acuerdo con las normas legales vigentes. D enuncias ante las autoridades competentes, por () actuaciones, hechos y omisiones de los servidores pblicos y particulares que ejerzan funciones pblicas, que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestacin de servicios pblicos37. Otros recursos, procedimientos e instrumentos establecidos legalmente como, por ejemplo: la consulta previa, la queja, el reclamo, el cabildo abierto y la rendicin pblica de cuentas, entre otros38.
36 Ibdem, Numeral 48. 37 Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 850 de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas. Literal b), Artculo 16. Instrumentos de accin. 38 Control social a la gestin pblica. Plan nacional de formacin. Serie documentos de consulta. Mdulo 2, Mecanismos jurdicos para el control social. Edicin 2003, Bogot, Colombia. En lnea: http://www.defensoria.org.co/virtual/modulo_2_creditos.html
El control excepcional que las veeduras pueden solicitar a la Contralora General de la Repblica, establecido en el literal b) del artculo 26 de la Ley 42 de 1993, que se justifica cuando las veeduras tienen razones claras que cuestionan la imparcialidad de la contralora territorial sobre un objeto especfico de control. Los instrumentos de accin enunciados sirven para facilitarle a las veeduras el logro de sus objetivos, el cumplimiento de sus funciones y su gestin para llevar a cabo la vigilancia de forma gil y oportuna y contribuir a la efectividad y la eficacia del control social de la gestin pblica.
56. En
qu consiste el control excepcional que las veeduras ciudadanas, reguladas por la Ley 850 de 2003, pueden solicitar ante la Contralora General de la Repblica?
Es la facultad que tienen las veeduras ciudadanas, de conformidad con lo dispuesto en el literal d) de la Ley 850 de 2003, para solicitar a la Contralora General de la Repblica (CGR) que ejerza el control fiscal posterior sobre las cuentas de cualquier entidad territorial, sin perjuicio del control que les corresponde a las contraloras territoriales. De conformidad con el artculo 2 de la Resolucin Orgnica 6069 del 26 de agosto de 2009, expedida por la Contralora General de la Repblica, Se entiende por control fiscal posterior en forma excepcional, la facultad constitucional y legal otorgada a la Contralora General de la Repblica para ejercer control fiscal en cualquiera de sus modalidades y acciones sobre las cuentas de cualquier entidad del nivel territorial, cuya competencia natural est asignada en el ente de control fiscal territorial, relevando a este de su competencia sobre los asuntos materia del mismo; previo cumplimiento de los requisitos previstos por la ley. La solicitud de control excepcional a la CGR por parte de las veeduras ciudadanas debe hacerse por escrito y especificando el objeto de control, es decir, la cuenta, contrato, proceso y la vigencia, entre otros, de competencia de la contralora territorial respectiva, incluyendo el sustento de dicha solicitud, es decir, reseando los eventos en los que se presume duda de imparcialidad o falta de idoneidad de la contralora territorial.
Captulo V.
55
57. Ante quin se presentan las presuntas irregularidades

detectadas por las veeduras ciudadanas?
Las presuntas irregularidades que identifiquen las veeduras ciudadanas deben ser informadas ante la autoridad competente, por escrito, va telefnica o por otros medios como el correo electrnico, bien se trate de actuaciones, hechos y omisiones en que incurran los servidores pblicos o los particulares que ejerzan funciones pblicas. Si el hecho es un presunto delito contra la administracin pblica39 , debe ponerse en conocimiento de la Fiscala General de la Nacin. Si las irregularidades tienen que ver con la conducta de los servidores pblicos y los particulares, deben ponerse en conocimiento de la oficina de control interno disciplinario de la entidad donde estos laboran, ante la Procuradura General de la Nacin o ante las personeras municipales. Si las presuntas irregularidades tienen que ver con la gestin fiscal en la ejecucin y administracin de los recursos del Estado, deben informarse a la Contralora General de la Repblica o a la contralora territorial respectiva. Los organismos de control y las entidades pblicas estn en la obligacin de habilitar lneas telefnicas, buzones, correos electrnicos y otras estrategias para facilitar la presentacin de la denuncia, preservando la confidencialidad, la seguridad y la integridad de los denunciantes.
39 Cdigo Penal. Libro segundo. Ttulo III. Delitos contra la administracin pblica.
58. Cules
ciudadanas?
Derechos de las veeduras A conocer:
son los derechos de las veeduras
Polticas. Proyectos. Programas. Contratos. Recursos Presupuestales asignados Metas fsicas. Metas financieras. Procedimientos administrativos. Cronogramas de ejecucin.
A Solicitar: Adopcin de mecanismos correctivos y sancionatorios por incumplimiento de las especificaciones o por causar graves perjuicios a la comunidad.
A obtener de: Supervisores, interventores, contratistas o entidades contratantes, la informacin sobre los criterios que sustentan la toma de decisiones de la gestin fiscal y administrativa.
Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas
59. Qu restricciones tiene el derecho a la informacin

para las veeduras ciudadanas?
Si bien es cierto que las veeduras tienen pleno derecho al acceso a la informacin para su trabajo de vigilancia, este derecho no es ilimitado y tiene unas precisas restricciones que igualmente se deben cumplir. En efecto, la informacin sobre procedimientos tcnicos que son parte de los secretos industriales o de patentes as como la informacin confidencial y privilegiada o legalmente amparada con reserva, no es obligatorio suministrarla. No obstante, en casos de informacin reservada se puede solicitar el levantamiento de ese amparo ante un juez de la repblica, segn lo establecido en la Ley 57 de 1985.
Captulo V.
57
60. Qu debe hacer una veedura ciudadana cuando

ha solicitado informacin y las personas o entidades vigiladas se niegan a suministrarla?
Las veeduras ciudadanas pueden acudir ante la Procuradura General de la Nacin o la respectiva personera para que, en ejercicio de sus competencias y funciones de Ministerio Pblico, evale, controle y procure que se respete y garantice el derecho a la informacin. Cuando la ausencia de respuesta es deliberada, los veedores tambin pueden interponer una accin de tutela con el fin de que se proteja el derecho de acceso a la informacin.
61.
Qu informacin debe contener la solicitud de la veedura ciudadana para que la entidad vigilada adopte los mecanismos correctivos y sancionatorios con base en las recomendaciones que presenta como resultado de su ejercicio veedor?
La veedura ciudadana, en el ejercicio de la vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestin, debe elaborar recomendaciones escritas y oportunas que contengan informacin clara, de calidad y debidamente sustentada. La informacin que aportan las veeduras ciudadanas para adoptar correctivos o sanciones es producto de un trabajo previo de investigacin, observacin, anlisis y procesamiento de la misma, el cual permite analizar comparativamente lo planeado y lo ejecutado, precisar las incoherencias, afectaciones, calidad tcnica y, en fin, los dems atributos de una obra o realizacin de la gestin pblica. Es el anlisis de esa informacin la que permite razonablemente, con soportes y argumentos de fondo, elaborar los informes de veedura con las recomendaciones para que se adopten los mecanismos correctivos o, si el asunto lo amerita, poner en conocimiento de las autoridades la informacin para que, con el debido proceso y si es del caso, se impongan las sanciones correspondientes.
62.
Qu proteccin tienen los veedores que sean amenazados o consideren que est en peligro su integridad fsica en razn de actividad veedora?
Los veedores ciudadanos, en razn de su actividad de vigilancia de la gestin pblica, son parte de la poblacin objeto del Programa de Proteccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, como dirigentes o activistas de las organizaciones sociales. La Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, con base en el Decreto 1740 del 19 de Mayo de 2010, orienta y coordina institucionalmente () la poltica de proteccin de las personas que se encuentren en situacin de riesgo extraordinario o extremo, como consecuencia directa y en razn del ejercicio de sus actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias40. En el numeral 1, artculo 4 de este decreto, se especifica que son objeto del programa de proteccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior:
1. Dirigentes o activistas de organizaciones sociales, cvicas y comunales, gremiales, sindicales, campesinas y de grupos tnicos41.
El procedimiento para tramitar la adopcin de las medidas de proteccin, en caso de riesgo de los veedores ciudadanos, est contenido en el artculo 36 del decreto antes citado, as: 1. Recepcin de la solicitud escrita presentada por el afectado o a travs de un tercero. 2. Anlisis y verificacin de la pertenencia del solicitante a la poblacin objeto mencionada en los artculos 4 y 5 de este decreto, la existencia de causalidad, la vigencia del riesgo y el sitio de ubicacin o permanencia, entre otros. En caso de ser necesario, se realizar una entrevista personal con el solicitante, con miras a ampliar la informacin pertinente. 3. Realizacin del estudio de nivel de riesgo por parte de la Polica Nacional. 4. Presentacin de la situacin particular ante el respectivo Comit, para evaluacin y recomendacin de las medidas de proteccin pertinentes.
Captulo V.
40 Repblica de Colombia. Decreto 1740 de 2010. Por el cual se reglamenta el artculo 81 de la Ley 418 de 1997, modificada y prorrogada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y se dictan otras disposiciones. Artculo 1o. Objeto. Establecer los lineamientos de la poltica de proteccin de personas que se encuentren en situacin de riesgo extraordinario o extremo, como consecuencia directa y en razn del ejercicio de sus actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias. 41 Ibdem, artculo 4, numeral 1.
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5. Notificacin de las recomendaciones a los beneficiarios. 6. Implementacin de las medidas recomendadas por el respectivo Comit. 7. Revisin peridica de las medidas implementadas. La Polica Nacional, las alcaldas, las personeras, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo orientan a la ciudadana en materia de la proteccin de los derechos humanos.
de los deberes establecidos por la Ley 850 de 2003?
63. Las veeduras ciudadanas se limitan al cumplimiento
Las veeduras ciudadanas, adems de los deberes sealados en el artculo 18 de la Ley 850 de 2003, deben cumplir con aquellos contenidos en la Constitucin Poltica, en el reglamento interno o en los estatutos y en otros acuerdos que autnomamente adopten para este tipo de organizacin.
64.
Por qu es una funcin y un deber de las veeduras ciudadanas recibir informes, observaciones y sugerencias de los particulares, organizaciones de la sociedad civil, comunidad y autoridades, en relacin con su objeto de veedura?
La importancia de que las veeduras ciudadanas reciban la informacin que le aportan los diferentes interlocutores, contribuye a que la vigilancia que hacen, las recomendaciones que presentan y el control que realizan lo hagan de forma objetiva, con elementos de juicio rigurosos, verdaderos, confiables y consultando la pluralidad y la diferencia en las percepciones que se tengan frente al objeto de la vigilancia.
Sobre este literal, el anlisis de constitucionalidad dice lo siguiente:
62.- () As mismo, no puede asumirse que la funcin que realizan las veeduras sea seria y objetiva si se niega a evaluar informacin que no posee y que le es presentada o suministrada por particulares u rganos estatales. Vigilar la gestin pblica demanda valorar opinin e informacin generada desde distintos sectores, de manera que se obtenga una visin completa del fenmeno objeto de observacin. (...) Al obligar a las veeduras a recibir la informacin que puedan suministrar otros sectores, se racionaliza al proceso de solicitud de informacin y se logra celeridad en el proceso de vigilancia, minimizndose los efectos que sobre la gestin pueda generar el proceso de vigilancia. As mismo, se obliga a las veeduras a considerar diversos factores y no slo aquellos que, de alguna manera, puedan conducir a conductas vindicativas o persecutorias42.
65.
Ante quin deben rendir informes las veeduras ciudadanas sobre los procesos de control y vigilancia que estn realizando?
El literal b) de la Ley 850 de 2003 incluye el deber de las veeduras ciudadanas de rendir informes y presentar avances de su labor a la ciudadana. La forma como se presenten estos informes puede ser en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, o utilizando medios de comunicacin u otras estrategias para socializar esta informacin. Rendir informes a la ciudadana, como un deber de las veeduras ciudadanas, conlleva asumir la responsabilidad poltica, ciudadana y social ante la propia comunidad por lo que hizo, lo que dice y lo que hace. El deber de los veedores es socializar su gestin, validarla crticamente y dar a conocer los resultados a su comunidad o a la organizacin a la que pertenecen.
Captulo V.
42 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C292 de 2003, magistrado ponente: Eduardo Montealegre Lynett.
61
66. Cul
es el contenido bsico del reglamento de una veedura ciudadana y de los mecanismos de regulacin del comportamiento de sus miembros?
El reglamento interno de la veedura es un acuerdo bsico de los aspectos que sus integrantes convienen para conformarse, funcionar y trabajar como tal y para regular su comportamiento y relaciones en la veedura y con otros actores externos. (organizaciones civiles y entidades pblicas). El reglamento de una veedura define, entre otros, los siguientes aspectos: nombre o razn social, lugar y fecha de constitucin, integrantes, domicilio, objetivos, principios, funciones, derechos, deberes, requisitos, impedimentos, prohibiciones, afiliacin, desafiliacin, organizacin interna, comits, conformacin y funciones de la junta directiva o del comit coordinador segn el caso, faltas de los veedores, rgimen de sanciones, reuniones (ordinarias o extraordinarias), asistencia y formas y procedimiento para la toma de decisiones, financiacin y coordinacin con actores externos.
67. Las
veeduras ciudadanas son objeto de control y vigilancia por parte de las autoridades del Estado?
En virtud de los decretos 1318 de 1988, 1093 de 1989 y 1529 de 1990, las veeduras ciudadanas con personera jurdica son objeto de la vigilancia y control por parte de las gobernaciones, de las alcaldas competentes o de la Alcalda Mayor de Bogot D.C., tal como lo hace con las dems organizaciones sociales. En relacin con esta competencia, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado dando respuesta a una consulta presentada por la Red Nacional de Veeduras Ciudadanas, para el caso de las veeduras ciudadanas conformadas por organizaciones sociales que tienen personera jurdica, orient lo siguiente:
Al respecto, es preciso anotar que la Alcalda Mayor s est facultada para ejercer funciones de control y vigilancia, conforme a lo expresado, sobre las veeduras que son ejercidas por asociaciones u otras entidades sin nimo de lucro. El fundamento legal es el hecho de que stas tienen su domicilio en el distrito capital, siendo este factor territorial, determinante para la aludida competencia de la autoridad distrital, segn lo dispuesto por el artculo 1 del citado decreto 5943 .
43 Decreto 59 de 1991. Artculo 1.- El presente decreto regula los trmites y actuaciones relacionados con la personera jurdica de las asociaciones, corporaciones, fundaciones e instituciones de utilidad comn, con domicilio en Bogot, a las cuales se refiere la Ley 22 de 1987 y el Decreto 525 de 1991, y con el cumplimiento de las funciones de inspeccin y vigilancia sobre instituciones de utilidad comn delegadas por el Gobierno Nacional. (Resalta la Sala).
Es claro, entonces que la Alcalda mayor tiene competencia para ejercer funciones de control y vigilancia, sobre las veeduras ciudadanas que se encuentran domiciliadas en Bogot, D.C. e inscritas en la Cmara de Comercio de esta ciudad, en razn de la naturaleza jurdica de asociaciones u otras entidades sin nimo de lucro ejecutoras de tales mecanismos democrticos, y de su domicilio en el Distrito Capital, independientemente de que dichas veeduras realicen, labores de fiscalizacin a nivel regional o en otros municipios y no estn registradas en las Cmaras de Comercio de stos. Ahora bien, si se observa que las veeduras, al extender su campo de accin a otros niveles territoriales, han instalado dependencias, sedes u oficinas, que pudieran considerarse como domicilios de las mismas, se debe inferir que los Gobernadores de los Departamentos respectivos, dentro de su rbita de competencias conferidas por los decretos 1318 de 1988, 1093 de 1989 y 15 -2 9 de 1990, pueden ejercer funciones de vigilancia y control respecto de ellas, presentndose as, en este caso, una competencia concurrente con la Alcalda Mayor de Bogot, D.C44. ()Conviene anotar que si tales veeduras, o ms precisamente, las asociaciones u organizaciones que ejercen las veeduras, reciben de alguna manera, recursos pblicos, stos deben ser objeto de control fiscal, por parte de la Contralora respectiva, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley 42 de 1993 y dems normas concordantes45.
De otra parte, en el caso de las veeduras ciudadanas organizadas en el marco de la Ley 850 de 2003, conformadas sin personera jurdica, en el tema de vigilancia de sus recursos, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado precis lo siguiente:
() tiene el deber de informar a las autoridades sobre sus mecanismos de financiacin y el origen de los recursos con que cuenta para realizar su labor, conforme a lo dispuesto por el literal g) del artculo 18 de la Ley 850. Tal informacin en el caso de estas veeduras integradas por un nmero plural de ciudadanos, sin formar una persona jurdica, debe entregarse a un organismo de control, como lo expresa la Corte en la Sentencia C-292 de 2003, vale decir, a la Contralora respectiva, cuya funcin, en sana lgica, no se limita a recibir simplemente dicha informacin, sino a efectuar el control y vigilancia de la misma46.
Captulo V.
44 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Radicacin No. 11001-03-06-000-2007-00027-00 (1818), del 17 de mayo de 2007, pgs. 9 y 10. 45 Ibdem, p. 9. 46 Ibdem, p. 11.
63
De lo anterior se obtienen tres conclusiones bsicas: 1. En caso de veedura ciudadana conformada por una organizacin que tiene personera jurdica, es objeto de control y vigilancia por parte de la dependencia competente. En el caso de Bogot D.C., esta funcin la realiza la Secretara General de la Alcalda Mayor a travs de la Subdireccin de Personas Jurdicas. En relacin con los recursos pblicos o de otro origen que haya recibido la veedura para financiar sus actividades, debe rendir cuenta de su origen a la Contralora Distrital de Bogot D.C. 2. En el caso del resto del pas, anlogamente, la veedura conformada por una organizacin social con personera jurdica es objeto de control y vigilancia por la entidad que tenga esta competencia, sea la respectiva gobernacin o alcalda, y en materia de los mecanismos de financiacin y origen de los recursos, la veedura igualmente debe hacerlo ante la contralora competente. 3. Si la veedura extiende su accin a otras regiones del pas, la sentencia seala que, en caso de que sean extensiones de organizaciones sociales con personera jurdica, las nuevas agencias son objeto de vigilancia y control por parte de la gobernacin o alcalda que tenga la competencia y estas veeduras, as como las conformadas por grupos de ciudadanos, deben rendir cuentas de sus mecanismos de financiacin ante el respectivo rgano de control fiscal.
68. Quines estn impedidos para ser veedores

ciudadanos?
Son cinco (5) tipos de impedimentos los establecidos para el ejercicio de la veedura ciudadana:
Por su relacin con el objeto de la veedura ciudadana:

Los contratistas. Los interventores. Los proveedores. Los trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de veedura. Quienes hayan laborado durante el ao anterior en la obra, contrato o programa, y Quienes tengan algn inters patrimonial directo o indirecto en la ejecucin de las mismas.
Por sus relaciones de tipo familiar con personas vinculadas al contrato, obra o programa objeto de veedura:
Quienes estn vinculados por matrimonio, unin permanente o parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad (en primer grado estn los padres y los hijos, en segundo grado los abuelos, los nietos, los hermanos, en tercer grado los bisabuelos, los biznietos, los tos y los sobrinos, y en cuarto grado los primos, los tos-abuelos y los sobrinos-nietos), primero de afinidad (el cnyuge, los suegros y en segundo grado los cuados e hijastros) o nico civil (hijos adoptivos y padres adoptantes, con el contratista, interventor, proveedor o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa as como a los servidores pblicos que tengan participacin directa o indirecta en la ejecucin de los mismos.
Por sus vnculos laborales e institucionales:

Los trabajadores o funcionarios pblicos, municipales, departamentales o nacionales, cuyas funciones estn relacionadas con la obra, contrato o programa sobre el cual se ejerce veedura. Los ediles, concejales, diputados y congresistas. Por sus vnculos contractuales, extracontractuales o su participacin en organizaciones vinculadas al proceso objeto de la veedura: Quienes tengan vnculos contractuales (los derivados por ser parte de un contrato), o extracontractuales. El vnculo extracontractual implica, por oposicin, todo vnculo que no se origine en un contrato. Este impedimento tiene que ver con el hecho de que en las entidades privadas, ONG, gremios o asociaciones que realizan funciones pblicas, se establece una serie de relaciones entre sus miembros y las personas vinculadas en lo que se denomina relacin extracontractual, y esas personas estn impedidas para ejercer la veedura sobre proyectos, contratos o actividades de la funcin pblica que ejecute la respectiva entidad privada.
Otras causas que impiden ser veedor:

Cuando se pertenece a una organizacin civil a la que le ha sido cancelada o suspendida la inscripcin en el registro pblico. Cuando la persona ha sido condenada penal o disciplinariamente, con excepcin de quienes lo han sido por delitos polticos47, o por delitos culposos48 o, en el caso de los servidores pblicos, por haber sido sancionada con destitucin.
Captulo V.
47 La Corte Constitucional en la Sentencia C-009 de 1995, ha definido el delito poltico de la siguiente forma: El delito poltico es aqul que, inspirado en un ideal de justicia, lleva a sus autores y copartcipes a actitudes proscritas del orden constitucional y legal, como medio para realizar el fin que se persigue (...). La legislacin nacional ha considerado como delitos polticos los de: asonada, rebelin y sedicin, se cometen en contra del rgimen constitucional y legal y en contra de la seguridad del Estado pero en adicin se ha exigido un ingrediente teleolgico. En conexin con stos pueden cometerse otros delitos que considerados aisladamente son de naturaleza comn, pero que por su relacin obtienen la condicin de delitos conexos y, respetando ciertas condiciones, pueden recibir el trato favorable reservado a los delitos polticos. 48 Delitos culposos: Es aquel delito cometido slo con culpa, negligencia o descuido, pero sin la intencin de cometerlo. Art. 37 cdigo penal - Culpa. La conducta es culposa cuando el agente realiza el hecho punible por falta de previsin del resultado previsible o cuando habindolo previsto, confi en poder evitarlo. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C292 de 2003, magistrado ponente: Eduardo Montealegre Lynett. Pg. 69.
65
Los impedimentos por causa de condenas o sanciones solo operan en tanto estas se cumplen, no son de carcter permanente. En la aplicacin de este literal es preciso tener presente que la Corte Constitucional aprob este artculo pero de manera condicionada, como lo seala en la parte correspondiente al estudio de los impedimentos para ser veedor49:
() la disposicin no establece un trmino preciso para que cese el impedimento. Como quiera que la conformacin y participacin en las veeduras es desarrollo de un derecho poltico, ste no puede ser suprimido de manera permanente, ms que en los casos en los cuales la Constitucin as lo imponga. A fin de armonizar el derecho a la participacin y la necesidad de asegurar la idoneidad de los veedores, la Corte declarar exequible la disposicin bajo el entendido de que el impedimento existe por el mismo trmino que la sancin.
69. Los detenidos en las crceles pueden ser veedores

de sus propios centros de reclusin?
S. Las personas detenidas o condenadas pueden conformar veeduras para vigilar la gestin pblica de los centros de reclusin y de las crceles, pues son ellos los directamente interesados en tal gestin. As lo ha dicho la Corte Constitucional en la sentencia de constitucionalidad de la Ley 850 de 2003:
(...) la Corte entiende que estn excluidas del impedimento las personas detenidas o condenadas, respecto de la posibilidad de conformar veeduras para vigilar la gestin de las crceles y dems centros de reclusin. Lo anterior, por cuanto resulta desproporcionado impedir la vigilancia sobre la gestin de tales centros, a las personas directamente afectadas por la tal gestin50.
49 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C292 de 2003, magistrado ponente: Eduardo Montealegre Lynett. Pg. 69. Ibdem, pg. 69, No. 73. 50 Ibdem, pg. 69, No. 73.
70.
Pueden las veeduras ciudadanas intervenir para retrasar, impedir o suspender los programas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia de la veedura?
De conformidad con los numerales 74 y 75 de la Sentencia C-292 de 2003 de la Corte Constitucional, las veeduras no son entidades del Estado sino independientes de este. Son autnomas y como ciudadanos u organizaciones sociales ejercen la vigilancia de la gestin pblica, pero no tienen la competencia ni las facultades ni las funciones legales para intervenir una obra o un proyecto, un programa o un contrato al punto de retrasar, impedir o suspender el objeto de la vigilancia en forma directa. Cosa diferente es que la veedura, en razn de su trabajo de vigilancia, gestione, presente recomendaciones, solicite o denuncie ante las autoridades competentes para que estas intervengan con el fin de ejecutar las garantas, adoptar las medidas correctivas y, si es del caso, con observancia de los procedimientos tcnicos y legales pertinentes, retrasen, impidan o suspendan los programas, proyectos o contratos sobre los cuales la veedura solicita su intervencin. La responsabilidad por la contratacin, la calidad, el cumplimiento de las especificaciones, la correcta administracin y gestin de los contratos, los proyectos y las dems acciones de la gestin pblica es de las autoridades y de los funcionarios pblicos correspondientes, y de los rganos de control (contraloras y PGN).
Captulo V.
67
Captulo vi
Mecanismos de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas
Artculos 22 y 23 de la Ley 850 de 2003

Los artculos 22 y 23 hacen referencia al apoyo que brindan las entidades pblicas a travs de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas y el Consejo Nacional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, asignando responsabilidades especficas a las entidades que la integran de conformidad con sus respectivas competencias, pero tambin visualizando este apoyo a travs de la coordinacin y cooperacin interinstitucional con un enfoque de red. En este bloque temtico se plantean once (11) interrogantes con los cuales se busca establecer los alcances y limites del apoyo que la institucionalidad brinda a las veeduras ciudadanas; La Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, su objeto, las entidades pblicas que hacen parte de ella, el apoyo especfico y las funciones de cada entidad; el acceso de las veeduras y sus redes a recursos para el ejercicio de la funcin de vigilancia de la funcin pblica; la normatividad que justifica la participacin de otras instituciones en la Red; la organizacin de la Red y las actividades, la estrategia de organizacin y funcionamiento de las redes institucionales de apoyo a las veeduras ciudadanas; las entidades ante las que puede acudir una veedura para obtener al apoyo de la Red y, El Consejo Nacional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas y quines lo conforman.
A continuacin aparece textualmente el articulado de la Ley, el cual ser el fundamento de las orientaciones del presente captulo.
Captulo VI.
69
TITULO VI REDES DE VEEDURAS CIUDADANAS Y REDES DE APOYO INSTITUCIONAL A LAS VEEDURAS ARTCULO 22. Conformase la red institucional de apoyo a las veeduras ciudadanas, la cual se conformar en sus distintos niveles y responsabilidades en la siguiente forma: La Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo y el Ministerio del Interior, prestarn su apoyo y concurso a las veeduras ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la promocin de la vigilancia, para tal efecto, podrn acordar mediante convenios interadministrativos, acciones conjuntas en las materias antes mencionadas. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, como parte del mejoramiento de la Gestin Pblica en el orden nacional, disear metodologas de evaluacin de la Gestin Pblica, orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia por parte de las veeduras ciudadanas y de las redes que las agrupan y suministrar la informacin pertinente sobre los planes institucionales y la evaluacin del Estatuto Anticorrupcin. La Escuela Superior de Administracin Pblica ser institucin de apoyo en el sistema para la organizacin de los programas de capacitacin que demanden la veedura ciudadana y las redes que las agrupan, para cuyo efecto, los organismos antes mencionados, tendrn en cuenta dicha institucin como instrumentos de ejecucin de sus programas en esta materia. Los organismos de planeacin en sus diferentes niveles y mbitos de accin, suministrarn la informacin sobre los planes, programas y proyectos adoptados y organizarn sesiones amplias de explicacin o instrumentos masivos de divulgacin sobre los recursos asignados, beneficiarios y metodologas de seguimiento y evaluacin de los mismos. El Fondo de Desarrollo Comunal y la Participacin, adscrito al Ministerio del Interior contribuir e impulsar las campaas de conformacin de veeduras y redes y las capacitar para el ejercicio de la vigilancia, de la misma manera adelantar evaluaciones de los logros alcanzados por ellas y coordinar la red institucional de apoyo a las veeduras y ejercer las dems funciones por la ley. ARTCULO 23. CONSEJO NACIONAL DE APOYO A LAS VEEDURAS CIUDADANAS. Crase el Consejo Nacional de Apoyo a las veeduras ciudadanas, del cual harn parte un delegado de la Procuradura General de la Nacin, un delegado de la Contralora General de la Repblica, un delegado de la Defensora del Pueblo, dos delegados de las redes de veeduras ciudadanas de orden nacional, dos delegados de las redes de veeduras ciudadanas de orden municipal y dos delegados de la redes No Territoriales de veeduras Ciudadanas. El Consejo evaluar las polticas que ejecutarn las instituciones pblicas nacionales en materia de veeduras Ciudadanas.
71. Qu es la Red Institucional de Apoyo a las

Veeduras Ciudadanas y cul es su objeto?
La Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas es el conjunto de entidades estatales, del orden nacional y territorial, conectadas por un sistema de relaciones a travs de acuerdos y cooperacin institucional en cumplimiento de lo dispuesto por la Constitucin, las leyes y los convenios, que en el marco de sus funciones y competencias definen planes, acciones y recursos con el fin de apoyar a las veeduras ciudadanas y sus redes en el ejercicio del control social de la gestin pblica. Esta red fue conformada mediante la Ley 850 de 2003, artculo 22, con organismos pblicos de control y del ejecutivo, como una instancia para coordinar acciones y recursos a travs de la colaboracin, la comunicacin, las relaciones de cooperacin institucional, el acuerdo sobre la realizacin de acciones conjuntas y la gestin asociada. El objeto de esta Red es el de apoyar a las veeduras ciudadanas y sus redes mediante la asesora legal, la promocin de la vigilancia y la evaluacin de la gestin pblica, el diseo de metodologas evaluativas de dicha gestin, el suministro de informacin sobre los planes, programas, proyectos y recursos institucionales de la administracin pblica, la capacitacin, el impulso a la conformacin de veeduras ciudadanas y sus redes y la evaluacin de los logros alcanzados por estas ltimas.
72.Qu entidades pblicas hacen parte de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas?
De acuerdo con el artculo 22 de la Ley 850 de 2003, est conformada, por las siguientes instituciones: La Procuradura General de la Nacin cuya funcin constitucional es la de vigilar el cumplimiento de la Constitucin y la Ley, promover la proteccin de los derechos fundamentales, el respeto de los deberes ciudadanos y proteger el patrimonio pblico, razn por la cual es referente de eficiencia, eficacia y valoracin tica en el ejercicio de la funcin pblica, quien fomenta la participacin ciudadana y el control social desde su funcin preventiva y participa en la red institucional de apoyo a las veeduras ciudadanas; a nivel nacional, con su Delegada Preventiva de la Funcin Pblica, a escala territorial con sus procuraduras regionales y provinciales, y a nivel municipal a travs de los personeros como parte del Ministerio Pblico.
Captulo VI.
71
La Contralora General de la Repblica, que tiene como funcin constitucional vigilar la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos y bienes de la nacin. Su vinculacin a la red la realiza a travs de la Delegada para la Participacin Ciudadana y en el nivel territorial con las gerencias departamentales de la CGR. La Defensora del Pueblo, vale decir, la institucin del Estado colombiano responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos en el marco del Estado social de derecho, democrtico, participativo y pluralista, cuya participacin general en la red la realiza a travs de la Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, a escala territorial a travs de las defensoras del pueblo regionales y a nivel municipal con los personeros como parte del Ministerio Pblico. El Ministerio del Interior, que tiene como objetivo formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica, planes, programas y proyectos en materia de derechos humanos, derecho internacional humanitario, integracin de la nacin con las entidades territoriales, seguridad y convivencia ciudadana, asuntos tnicos, poblacin LGBTI, poblacin vulnerable, democracia, participacin ciudadana, accin comunal, libertad de cultos y derecho individual a profesar una religin o credo, consulta previa y derecho de autor y derechos conexos, el cual desarrollara a travs de la institucionalidad que comprende el sector administrativo51 . Su participacin en la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas se realiza a travs de la Direccin para la Democracia, la Participacin Ciudadana y la Accin Comunal, y en el nivel territorial a travs de las secretaras del interior, de gobierno, de participacin o quien haga sus veces. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, que lidera la modernizacin y el mejoramiento continuo de las instituciones pblicas y el desarrollo de sus servidores para afianzar la confianza en el Estado. Su participacin en la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas la realiza a travs del rea encargada de promover el control social a la gestin pblica.
51 Repblica de Colombia. Gobierno Nacional. Decreto 2893 de 2011. Por el cual se modifican los objetivos, la estructura orgnica y funciones del Ministerio del Interior y se integra el Sector Administrativo del Interior. Artculo 1o. Objetivo.
La Escuela Superior de Administracin Pblica, que forma ciudadanos y ciudadanas en los conocimientos, valores y competencias del saber administrativo pblico para el desarrollo de la sociedad, el Estado y el fortalecimiento de la capacidad de gestin de las entidades y organizaciones prestadoras de servicio pblico; en los diferentes niveles de educacin superior, educacin para el trabajo y el desarrollo humano, la investigacin y asistencia tcnica en el mbito territorial, nacional y global. Su participacin en la Red la realiza a travs de la Subdireccin de Proyeccin Institucional, y en el nivel territorial por medio de sus quince direcciones. Los organismos de planeacin, representados por el Departamento Nacional de Planeacin y, en la escala territorial, por las oficinas o secretaras de planeacin departamental y municipal. El Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia52 adscrito al Ministerio del Interior y de Justicia, tiene como objeto financiar programas que hagan efectiva la participacin ciudadana, mediante la difusin de sus procedimientos, la capacitacin de la comunidad para el ejercicio de las instituciones y mecanismos, as como el anlisis y evaluacin del comportamiento participativo y comunitario. Su participacin en la Red la realiza a travs del Ministerio del Interior.
73. En donde se encuentran las funciones asignadas
por la ley a las entidades que integran la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas?
Las funciones asignadas a las entidades que integran la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas se encuentran consagradas en el artculo 22 de la Ley 850 de 2003, en el cual, adems, se ordena la conformacin de la misma en los distintos niveles y responsabilidades. Por ello, existe una red institucional del nivel nacional y redes territoriales en departamentos y municipios.
Captulo VI.
52 Repblica de Colombia. Gobierno Nacional. Decreto 695 de 2003. Por el cual se determinan los objetivos y funciones del Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia.
73
74. Cmo pueden acceder las veeduras ciudadanas y sus redes a recursos para el ejercicio de la funcin de vigilancia de la funcin pblica?
Las veeduras ciudadanas y sus redes pueden gestionar y conseguir el apoyo de organizaciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales a travs de la presentacin de proyectos y de acuerdo con lo establecido por estas entidades, para tal fin. A nivel nacional existe el Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia del Ministerio del Interior, organizado segn el Decreto 695 de 2003, que cumple las siguientes funciones establecidas en el artculo 2: 1. Impulsar y financiar la elaboracin y ejecucin de programas y campaas que divulguen los mecanismos o hagan efectiva la participacin ciudadana en todos sus mbitos. 2. Adelantar anlisis y evaluaciones de los resultados obtenidos con la ejecucin de los programas que se financien con recursos del Fondo y poner esta informacin a disposicin de la ciudadana. 3. Realizar estudios e investigaciones sobre la evolucin de las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana y difundir los resultados obtenidos. 4. Fomentar la coordinacin interinstitucional, con las organizaciones no gubernamentales u otras formas asociativas y con la comunidad en general, para definir adelantar, financiar y ejecutar programas relacionados con las materias objeto de este fondo, en cumplimiento de las normas legales vigentes. 5. Adelantar y coordinar las acciones destinadas a la obtencin de recursos de cooperacin nacional o internacional, dirigidas a financiar actividades del Fondo. 6. Dirigir proyectos tendientes a la formacin de la comunidad en los procesos de cogestin administrativa y al fortalecimiento del tejido social. 7. Las dems que le asignen la Ley y los reglamentos.
75.
Qu normatividad justifica la participacin de otras instituciones en la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas?
Si bien en el artculo 22 de la Ley 850 de 2003 se definen unas entidades responsables que tienen la obligacin legal de conformar la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, estas podrn, mediante el principio de coordinacin y a travs de alianzas estratgicas, adelantar acciones con otros espacios interinstitucionales que promuevan y apoyen el control social de la gestin pblica as como con organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales, para el desarrollo de sus planes, proyectos y programas. En tal sentido y a manera de ejemplo, la estrategia de capacitacin de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas se realiza mediante el Plan Nacional de Formacin de Control Social a la Gestin Pblica, en donde participan varias entidades pblicas diferentes a las expresamente establecidas en la Ley 850 de 2003.
76. Cmo
est organizada la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas?

La Red del nivel nacional, a travs del reglamento adoptado, establece las siguientes instancias para su funcionamiento:
Coordinacin: de conformidad con el inciso ltimo del artculo 22 de la Ley 850 de 2003, la coordinacin de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas corresponde al Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia adscrito al Ministerio del Interior y de Justicia. Secretara Tcnica: para su funcionamiento, la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas designar, por consenso, una secretara tcnica rotativa ejercida por una de las entidades que la integran, para un perodo de un ao. La primera secretara tcnica posterior al presente reglamento ser ejercida por la entidad que designe el comit directivo de que trata el siguiente inciso.
Comit Directivo: la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas tendr un comit directivo integrado por los nominadores o directivos designados para tal fin por las entidades que la conforman.
Captulo VI.
75
Comit Operativo: para la ejecucin y operacin de las lneas de accin de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas se conformar un comit operativo, integrado por un funcionario de los niveles asesor o profesional de cada una de las entidades de la red, designado por el nominador o directivo que haga parte del comit directivo de la misma. El respectivo funcionario designado debe ser de tal naturaleza dentro de la planta de personal, que garantice su permanencia y continuidad presencial en este comit operativo. Este comit elaborar y presentar el plan de accin de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas para aprobacin del comit directivo y apoyar su ejecucin y evaluacin. Subcomits Operativos: el comit operativo podr organizarse en subcomits operativos para el desarrollo de las lneas de accin de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas. A nivel territorial las redes han adoptado su propio reglamento de organizacin y funcionamiento siguiendo el modelo del reglamento de la red nacional.
77. Cmo se organizan las actividades de la Red Institucional

de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas para cumplir con lo estipulado en la Ley 850 de 2003?
La Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas del nivel nacional acord un reglamento de funcionamiento en el cual estableci cinco (5) lneas de accin, las cuales cumplen con las responsabilidades asignadas en la Ley 850 de 2003.
Con base en las siguientes lneas de accin, cada ao se formula un plan de trabajo con actividades y metas: 1. Organizacin y funcionamiento: con el objetivo de promocionar, apoyar y fortalecer a las redes institucionales de apoyo a las veeduras ciudadanas del nivel nacional y territorial. 2. Asistencia tcnica y evaluacin: con el objetivo de brindar apoyo a las veeduras ciudadanas, sus redes y grupos de control social a travs de la asesora tcnica y legal para su conformacin y fortalecimiento. 3. Formacin y capacitacin para la promocin del control social a la gestin pblica: con el objetivo de disear e implementar la propuesta curricular y metodolgica de formacin para el control social a travs de programas de formacin a ciudadanos, servidores pblicos, veeduras ciudadanas y sus redes y dems organizaciones sociales de control social para con el objetivo de fortalecer las competencia de los ciudadanos que de manera individual o colectiva quieren ejercer el derecho y deber de realizar control social a la gestin pblica. 4. Comunicacin: con el objetivo de promover la implementacin de mecanismos que contribuyan al acceso, calidad y uso adecuado de la informacin por parte de la ciudadana y las entidades pblicas para el ejercicio del control social a la gestin pblica. 5. Investigacin y desarrollo: con el objetivo de ampliar el conocimiento terico prctico en materia de control social a la gestin pblica a partir de estudios acadmicos, desarrollos legislativos y experiencias significativas de las veeduras, sus redes y otros grupos de control social, as como los avances de la democratizacin de la gestin pblica.
78. Cul es la estrategia de funcionamiento y articulacin
de las redes institucionales de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas?

La Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas del nivel nacional brindar asesora y apoyo a las redes institucionales en el orden departamental para la implementacin de sus respectivos planes de accin; estas redes debern contar con una secretara tcnica designada por las entidades miembros de dicha red, la cual ser el canal de comunicacin y coordinacin de acciones con la red institucional del orden nacional.
Captulo VI.
77
Las redes institucionales del orden departamental coordinarn con las redes o nodos municipales las acciones por implementar, con el objeto de fortalecer el ejercicio del control social a la gestin pblica de las veeduras ciudadanas y sus redes.
79. Ante
qu entidad puede acudir una veedura ciudadana para obtener el apoyo de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas?
La veedura ciudadana podr acudir ante el organismo coordinador de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas; en el nivel nacional, ante el Ministerio del Interior53 . En el nivel territorial las veeduras ciudadanas deben dirigirse directamente a la entidad que acte como secretara tcnica de la respectiva red departamental. Sin embargo, las peticiones de las veeduras ciudadanas y sus redes pueden presentarse ante cualquier entidad u organismo que conforme la red, segn su competencia legal, las cuales deber direccionar a la respectiva secretara tcnica.
80. Qu es el Consejo Nacional de Apoyo a las

Veeduras Ciudadanas?
El Consejo Nacional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas es una instancia que tiene como finalidad dar pautas generales y evaluar las polticas que deben ejecutar las instituciones pblicas nacionales en materia de veedura ciudadana. La Corte Constitucional al respecto manifiesta que el Consejo (...) no est constitucionalmente autorizado para sealar las polticas que cada una de las entidades pblicas debe observar frente a las veeduras ciudadanas54.
53 Consultar al final de este documento el directorio de las entidades que conforman la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas. 54 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C292 de 2003, numeral 78, magistrado ponente: Eduardo Montealegre Lynett.
81. Quines conforman El Consejo Nacional de Apoyo

a las Veeduras Ciudadanas?
Para la conformacin del Consejo Nacional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas se tiene prevista la participacin de entidades pblicas y de redes de veeduras, as: Entidades pblicas:
Un (1) delegado de la Procuradura General de la Nacin. Un (1) delegado de la Contralora General de la Repblica. Un (1) delegado de la Defensora del Pueblo.
Redes de veeduras
Dos (2) delegados de las redes de veeduras ciudadanas de orden nacional, Dos (2) delegados de las redes de veeduras ciudadanas de orden municipal, y Dos (2) delegados de la redes No Territoriales de veeduras ciudadanas.
Captulo VI.
DIRECTORIO DE LAS ENTIDADES PBLICAS QUE CONFORMAN LA RED DE APOYO A LAS VEEDURAS CIUDADANAS
Contralora General de la Repblica
Carrera 10 No. 17 18. Bogot, D.C. PBX: 3537700 - Lnea de atencin al usuario: 01 8000 910060 - Bogot - Colombia. Horario de atencin: 8:30 am - 4:30 pm Recibo de correspondencia: Carrera 10 No. 19 - 64 Piso 2 www.contraloriagen.gov.co
Procuradura General de la Nacin
Carrera 5 No. 15 60. Bogot, D.C. Lnea gratuita para todo el pas: 018000 910 315 - Lnea reducida: 142 - PBX: (571) 5878750. Horario de atencin: lunes a viernes de 8 am a 5:00 pm, jornada continua. Email: quejas@procuraduria.gov.co / D.C.ap@procuraduria.gov.co / webmaster@procuraduria.gov.co http://www.procuraduria.gov.co/
Defensora del Pueblo
Calle 55 No. 10 32. Bogot, D.C. PBX: [571] 314 73 00. Horario de atencin: Bogot (lunes a viernes de 8:00 am a 5:00 pm. Recepcin de correspondencia de 8:00 am a 4:00 pm) - Resto del pas (lunes a viernes de 8:00 am a 12:00 m y de 2:00 pm a 6:00 pm). http://www.defensoria.org.co/red/
Ministerio del Interior
Calle 12 B No. 8 31. Piso 9, Bogot, D.C. PBX (+57)(1) 2 42 74 00 - Comunica con todas las dependencias Lnea de quejas y reclamos 018000-911170 Horario de atencin: lunes a viernes de 8:00 am a 5:00 pm atencionalciudadano@mij.gov.co http://www.mij.gov.co/Ministerio/Home/1
La Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior
Carrera 8 No. 13-31 piso 4 444 31 00 Ext. 2410 Fax: 282 74 40 http://www.mij.gov.co/eContent/newsdetail.asp?id=1467&iD.C.ompany=2&idmenucategory=142
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
Carrera 6 No. 12 62. Bogot D.C. PBX: (57+1) 334 4080 / 334 4086 FAX:(57+1)3410515 Lnea Gratuita de atencin al cliente: 018000917770 Atencin al cliente: lunes a viernes de 8:00 am a 5:00 pm. http://www.dafp.gov.co/portal/page/portal/home
Escuela Superior de Administracin Pblica

Calle 44 No. 53 - 37 Bogot, D.C. Conmutador:57+1 2202790 http://www.esap.edu.co/
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Normativa
Constitucin Poltica de Colombia, 1991.
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 599 de 2000. Diario Oficial No. 44.097 de 24 de julio del 2000. Por la cual se expide el Cdigo Penal.
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 80 de 1993. Diario Oficial No. 41.094 del 28 de octubre de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, modificada por las leyes 1150 de 2007, 1474 de 2011 y dems normas reglamentarias. Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 134 de 1994. Diario Oficial No. 41.373 del 31 de mayo de 2003. Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 489 de 1998. Diario Oficial No. 43.464 del 30 de diciembre de 1998. Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 910 de 2000. Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden Nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 563 de 2000. Diario Oficial No. 43.883 del 7 de febrero de 2000. Por la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas. Nota de vigencia: Ley declarada inexequible.
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas. Repblica de Colombia. Gobierno Nacional. Decreto 01 de 1984, Diario Oficial No. 36.439 del 10 de enero de 1984. Por el cual se reforma el Cdigo Contencioso Administrativo. Repblica de Colombia. Gobierno Nacional. Decreto 2150 de 1995. Diario Oficial No. 42.137 de 6 de diciembre de 1995. Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica. Repblica de Colombia. Gobierno Nacional. Decreto 111 de 1996. Diario Oficial 42.692 de enero 18 de 1996. Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto. Repblica de Colombia. Gobierno Nacional. Decreto 695 de 2003. Por el cual se determinan los objetivos y funciones del Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia. Repblica de Colombia. Gobierno Nacional. Decreto 1740 de 2010. Diario Oficial 47.714 del 19 de mayo
de 2010. Por el cual se reglamenta el artculo 81 de la Ley 418 de 1997, modificada y prorrogada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y se dictan otras disposiciones.
Repblica de Colombia. Gobierno Nacional. Decreto 2893 de 2011. Diario Oficial No. 48.158 de 11 de agosto de 2011. Por el cual se modifican los objetivos, la estructura orgnica y funciones del Ministerio del Interior y se integra el Sector Administrativo del Interior.
Jurisprudencia
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-011 de 1994. Magistrado ponente: Alejandro Martnez Caballero. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-009 de 1995. Magistrado Ponente, Vladimiro Naranjo Mesa.
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-866 de 1999. Magistrado ponente: Vladimir Naranjo Mesa. S.V. Antonio Barrera Carbonnel, Alfredo Beltrn Sierra y Jos Gregorio Hernndez Galindo.
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-292 de 2003. Magistrado ponente: Eduardo Montealegre Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-1338 de 2000. Magistrada ponente: Cristina Pardo Schlesinger Lynett. Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Radicacin No. 792. Bogot, 8 de marzo de 1996. Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Radicacin No. 11001-03-06-000-2007-00027-00 (1818), del 17 de mayo de 2007, Pg. 9 y 10.
Doctrina
Reglamento de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas. Red Institucional de Apoyo a las veeduras Ciudadanas. Diciembre de 2010. Contadura General de la Nacin. Glosario de trminos sobre contabilidad pblica. En lnea. 2011. Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Desarrollo Territorial. Elementos bsicos sobre el Estado colombiano. Bogot D. C., Colombia. Diccionario de la Real Academia Espaola. Vigsima segunda edicin. 2011. Control social a la gestin pblica. Plan nacional de formacin. Serie documentos de consulta. Mdulos 1 -10, Edicin 2006, Bogot, Colombia. ***

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RED INSTITUCIONAL DE APOYO A LAS VEEDURAS CIUDADANAS

Documento Orientador de la Ley 850 de 2003

Antecedentes de la Ley 850 de 2003

Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10

Antecedentes de la Ley 850 de 2003

Antecedentes de la ley 850 de 2003

Alcance e Interpretacin sobre el objeto de Vigilancia de las Veeduras Ciudadanas

 Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10

Artculos 1, 4 y 5 de la Ley 850 de 2003

Alcance e Interpretacin Sobre el Objeto de Vigilancia de las Veeduras Ciudadanas

10 Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10

1. Que pueden vigilar las veeduras ciudadanas?

Alcance e Interpretacin Sobre el Objeto de Vigilancia de las Veeduras Ciudadanas

2. En qu momento de la gestin pblica la veedura

12 Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10

3. Cules son las materias o temas de especial

Alcance e Interpretacin Sobre el Objeto de Vigilancia de las Veeduras Ciudadanas

4. Qu recursos deben vigilar las veeduras ciudadanas?

14 Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10

5. Como se puede vigilar la cobertura de los programas o

Alcance e Interpretacin Sobre el Objeto de Vigilancia de las Veeduras Ciudadanas

6. Cmo se puede vigilar la calidad, oportunidad y

7. A quines vigilan las veeduras ciudadanas?

16 Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10

Alcance e Interpretacin Sobre el Objeto de Vigilancia de las Veeduras Ciudadanas

8. Se puede hacer veedura a una entidad privada o a

9. Los veedores ciudadanos pueden hacer vigilancia a

18 Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10

10. Pueden las veeduras ciudadanas tener como

objeto de vigilancia una poltica de caracter nacional?

Alcance e Interpretacin Sobre el Objeto de Vigilancia de las Veeduras Ciudadanas

Constitucin de las Veeduras Ciudadanas y sus Redes

20 Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10

Artculos 2, 3 y 21 de la Ley 850 de 2003

Constitucin de las Veeduras Ciudadanas y sus Redes

Quines pueden constituir una veedura ciudadana?

22 Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10

12. Pueden los menores de edad constituir veeduras

Constitucin de las Veeduras Ciudadanas y sus Redes

13. Cmo se pude constituir una Veedura Ciudadana?

14. Cul es el procedimiento para la creacin de una

Elaboracin: Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas.

24 Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10

15. Qu informacin se debe consignar en el documento

Constitucin de las Veeduras Ciudadanas y sus Redes

16. Dnde se inscriben las veeduras ciudadanas?

inscripcin de una veedura ciudadana tiene algn costo?

18. Deben las personeras municipales o las cmaras de

19. En qu consiste el registro pblico de veeduras

26 Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10

20. A partir de qu momento es vlido el registro de

21. Cul es el plazo establecido para que un personero

Constitucin de las Veeduras Ciudadanas y sus Redes

23. Ante quin interpone recursos una veedura ciudadana

28 Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10

24. Qu determina la duracin de una veedura

Constitucin de las Veeduras Ciudadanas y sus Redes

26. Existen otras formas para el ejercicio del control

27. Qu son las redes de veeduras ciudadanas?

28. Qu diferencia hay entre redes de veeduras

30 Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10

29. Cules son las redes no territoriales de veeduras

30. Cules son las redes de veeduras territoriales?

Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 Modulo 10