Instituiile Uniunii Europene

nc de la nceput, sarcina realizrii scopurilor pentru care au fost create cele trei Comuniti (CECO, CEEA, CEE) a fost ncredinat unui numr de patru instituii: Comisia, Consiliul, Parlamentul European i Curtea de Justiie. La acestea s-a adugat ulterior Curtea de Conturi, care exist din 1977, dar a fost formal menionat ca instituie fundamental abia n Tratatul de la Maastricht. Prin acest Tratat au fost nfiinate i o serie de alte instituii noi, importante pentru funcionarea ansamblului comunitar, dar fr s joace un rol esenial. Ct privete sediile principalelor instituii comunitare, acestea au rmas neschimbate: Comisia European i Consiliul UE la Bruxelles, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi la Luxemburg, Parlamentul European la Strabourg (n timpul sesiunilor ordinare), Luxemburg (o parte din Secretariatul General) i Bruxelles (comisii parlamentare, grupuri politice, sesiuni extraordinare, o alt parte din Secretariat). Nu putem ncheia aceast trecere n revist fr a meniona Banca Central European creat n scopul sprijinirii uniunii economice i monetare i Banca European de Investiii, cu sediul la Luxemburg, "arma financiar" a Uniunii Europene, a crei sarcin este de a contribui prin mprumuturi i prin utilizarea propriilor resurse la dezvoltarea echilibrat a rilor membre ale UE. Prioritile sale de ultim or includ dezvoltarea reelelor transeuropene de transport i sprijinirea capitalului de risc cu ajutorul cruia se sper ntr-o dezvoltare susinut a ntreprinderilor mici i mijlocii care s duc, prin crearea de noi locuri de munc, la reducerea omajului - devenit un fenomen ngrijortor la nivelul UE. Revenind la prezentarea propriu-zis a instituiilor UE, trebuie spus c, pn n iulie 1967 cele trei Comuniti au avut Consilii i Comisii separate (pentru CECO, Comisia se numea "nalta Autoritate"), n timp ce Parlamentul European i Curtea de Justiie sunt comune din 1958. Din 1967 exist un singur Consiliu i o singur Comisie, aceast fuziune a instituiilor iniiale fiind considerat un prim pas spre o Comunitate European unic, generat de un singur Tratat (este ceea ce s- realizat prin Tratatul de la Maastricht din Olanda, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993). Parlamentul European -nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) pentru a reprezenta popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene, fiind singura instituie a crei componen este stabilit prin alegeri libere, la nivel european i ale crei edine i deliberri sunt publice. Iniial, Parlamentul European a fost organizat ca un ansamblu deliberativ, cu funcie consultativ i constituit din membri ai parlamentelor naionale. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au adus schimbri ale rolului Parlamentului European,devenind un organ cu funcii politice i cu puteri legislative i bugetare. Primele alegeri parlamentare au avut loc n 1979, din acel moment desfurnduse sistematic o dat la fiecare 5 ani. Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct i prin sistemul reprezentrii proporionale, fiind grupai n funcie de partidele politice pe care le reprezint i nu de naionalitile lor.Alegerile parlamentare se desfoar la nivel de stat membru,in sisteme diferite: - la nivel regional n Marea Britanie, Italia, Belgia; - la nivel naional n Frana, Spania, Danemarca; - sistem mixt n Germania.

n Belgia, Grecia i Luxemburg votul este obligatoriu. Din punct de vedere al organizrii Parlamentul European are urm. structuri: - Preedintereprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare i edinele interne; - Biroul parlamentarreprezint organul de reglementare responsabil cu bugetul Parlamentului,problemele administrative,organizatorice i de personal - Conferina preedinilor este un organ politic al Parlamentului, constituit din Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice, responsabil cu stabilirea ordinii de zi a edinelor plenare, fixarea calendarului activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilirea competenei comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i a numrului membrilor acestora; - Comiteteleorganiz.activitatea P. European pe domenii de activitate i sunt mprite n comitete permanente(17), comitete temporare(6) ,comitete parlamentare mixte ce menin relaiile cu parlamentele rilor candidate; - Secretariatul un numr de aproximativ 3500 de funcionari ce lucreaz n serviciul Parlamentului European. Rolul Parlamentului n cadrul Uniunii Europene are n vedere: - examinarea i adoptarea legislaiei comunitare, alturi de Consiliul UE (Consiliul de Minitri) prin procedura de codecizie; - aprobarea (i monitorizarea) bugetului UE; - exercitarea funciei de control asupra altor instituii UE, cu posibilitatea de a nfiina comisii de anchet; - aprobarea acordurilor internaionale majore,de ex. acordurile privind aderarea de noi state i acordurile comerciale sau de asociere ntre Ue i alte ri; - numirea unui Ombusdman European pe o perioad de cinci ani, meninnd astfel legtura cu cetenii UE. Sediul Parlamentului European este la Strasbourgunde se in edine lunar,timp de o sptmn.Unele edine se in la Bruxelles, iar Secretariatul General e la Luxemburg. Procedurile de decizie aplicabile la nivelul Parlamentului sunt: - procedura de co-decizie Parlamentul mparte puterea legislativ cu Consiliul; - procedura de aviz conform acordul Parlamentului este obligatoriu pentru adoptarea unor anumite acte legislative; - procedura de cooperare Parlamentul poate influena deciizile Consiliului prin dreptul de a aduce amendamente propunerilor acestuia aceast procedur a fost limitat n urma Tratatului de la Amsterdam, la cteva situaii ce privesc uniunea economic i monetar; - procedura de consultare Parlamentului i este cerut o opinie, ce este fundamentat de unul din comitetele sale; Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) reprezint interesele statelor membre(spre deosebire de Parlament, care reprezint interesele populaiei statelor membre) i este compus din reprezentani ai guvernelor statelor membre (motiv pentru care i se mai spune i Consiliul de Minitri), avnd att putere legislativ ct i executiv. Numrul memebrilor Consiliului este egal cu numrul statelor membre, fiecare guvern avnd un singur reprezentant. Consiliul este principala instituie de decizie a U.E. Din punct de vedere organizatoric, Consiliul are n componena sa mai multe consilii specifice, grupate pe secoare de activitate. De asemenea, Consiliul mai are un

secretariat permanent (Secretariatul General al Consiliului UE), care pregtete i asigur buna desfurare a lucrrilor acestuia la toate nivelurile ( i al crui Secretar General are un mandat de 5 ani), precum i un Comitet al Reprezentanilor Permaneni COREPER. n urma tratatului de la Amsterdam, Secretarul General are i rolulnalt Reprezentant al Politicii Comune de Securitate i Aprare.Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie,de fiecare stat membru,schimbarea acesteia avnd loc o dat la 6 luni. Dac principalul avantaj (i motiv) al unei preedinii prin rotaie este ntrirea imaginii i accentuarea importanei rolului Uniunii n statele membre, dezavantajul creat de acest sistem este reprezentat de discontinuitatea programelor i iniiativelor Consiliului cu att mai evident dup ultimul val de aderare, cnd fiecrei ri i va veni rndul la Preedinie o dat la 13 ani. Rolul Consiliului European const n faptul c are principala responsabilitate pentru pilonii 2 i 3 ai UE, adic pentru cooperarea interguvernamental n domeniile politicii externe i de securitate comune i ale justiiei i afacerilor interne. Alturi de acestea, Consiliul mparte responsabilitatea cu Parlamentul n cadrul primului pilon (dimensiunea comunitar), acoperind astfel domeniile pieei unice i majoritatea politicilor comune, i asigurnd libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Procedura de vot n cadrul Consiliului este cea a unanimitii, alturi de procedura majoritii calificate. Comisia European reprezint interesele U.E. (spre deosebire de Parlament i de Consiliu) i este organul executiv al UE. Principalele competene ale Comisiei sunt: - de control supravegheaz respectarea Tratatului UE i implementarea legislaiei comunitare; - de iniiativ are monopolul iniiativei n chestiuni de competen comunitar; - de execuie joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor, precum i a gestionrii Fondurilor Structurale i a bugetului anual al Uniunii; - de reprezentare - primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor rilor din afara spaiului comunitar n UE i are Delegaii cu rang de ambasade n statele candidate sau n alte state din afara Uniunii, precum i birouri de reprezentare n statele membre. Sediul Comisiei este la Bruxelles iar activitatea comisarilor se desfoar la Bruxelles i la Luxembourg, fiind susinut de un aparat birocratic format din 24000 de funcionari i organizat n direcii generale, direcii, servicii specializate i uniti. Curtea European de Justiie(1952)are rolul de a asigura uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar i are competena de a soluiona litigii care implic statele membre,instituii comunitare,companii sau persoane fizice din spaiul UE. La momentul actual Curtea de Justiie are sediul la Luxembourg fiind compus din 25 de judectori i 8 avocai generali cu un mandat de 6 ani. Curtea European de Conturi, nfiinat n 1977 a dobndit statutul de instituie a UE numai n 1993 (prin Tratatul de la Amsterdam).Rolul su este de a controla aspectele financiare ale UE, mai exact legalitatea operaiunilor bugetului comunitar i corespondena acestuia cu programul anual de gestionare a sa. Curtea desfoar acest tip de control anual i elaboreaz un raport pe care l nainteaz Parlamentului European. Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte instituii comunitare i are deplin libertate n privina organizrii i planificrii activitii de audit i raportare.

Consiliul European nu are, propriu-zis, statut de instituie a UE, ns are un rol esenial n trasarea prioritilor i definirea orientrilor politice generale ale UE. Consiliul European este constituit din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, iar lucrrile sale sunt gzduite de statul membru care deine Preedinia Consiliului Uniunii Europene. Dei rolul su n trasarea direciilor de dezvoltare ale Uniunii a fost pn acum unul important, marcat de iniiative precum cea a uniunii monetare, ntr-o Uniune lrgit pare a dobndi rolul unui forum de discuii n care Preediniile succesive ale consiliului ncearc s coordoneze obiectivele i prioritile fiecrui mandat. Ombudsmanul European sau mediatorul european este echivalentul unui Avocat al Poporului la nivel comunitar, i este numit de Parlament pe o durat de cinci ani. Instituia Ombudsmanului exist din 1992iar rolul su este de a primi reclamaii referitoare la acte de admnistrare deficient n activitatea instituiilor sau organismelor comunitare, din partea cetenilor europeni sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu sediul n unul din statele membre.Ombudsmanul soluioneaz o astfel de reclamaie prin efectuarea de investigaii, informarea instituiei n cauz, cutarea unei soluii amiabile i emiterea de recomandri ctre instituia respectiv la care aceasta trebuie s rspund printr-un raport detaliat, n termen de 3 luni.Ombudsmanul European trimite un raport de activitate Parlamentului, la sfritul fiecrui an. Comitetul Economic i Social este un organ consultativ, nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957), care reflect implicarea societii civile n viaa politic i care reprezint cele mai importante grupuri de interese din domeniile economic i social. n cadrul Comitetului intr reprezentani ai sindicatelor, consumatori, ecologiti,etc. Banca European de Investiii este o instituie financiar a UE, nfiinatn baza tratatului de la Roma, finannd proiecte ce duc la realizarea obiectivelor Uniunii n Europa i n toat lumea. BEI este un organism cu personalitate juridic i independen financiar i are sediul la Luxemburg.Acionarii BEI sunt statele membre ale Uniunii, banca fiind administrat de un Consiliu al Guvernatorilor, alctuit din minitrii de finane ai statelor membre. Responsabilitile Consiliului constau n: stabilirea politicilor de creditare din afara Uniunii i luarea de decizii cu privire la majorrile de capital. De asemenea, Consiliul Guvernatorilor numete membrii Consiliului Directorilor, ai Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit. Banca Central European cu sediul la Frankfurt a fost nfiinat n 1998 i este responsabil pentru politica monetar a UE. Principalul obiectiv al Bncii Central Europene este asigurarea stabilitii preurilor, astfel nct s se pstreze valoarea monedei unice (Euro) i economia european s nu fie afectat de procesele inflaioniste. n plus, politica monetar are i rolul de a sprijini alte obiective politice stabilite la nivel comunitar.BCE este administrat de un preedinte i un consiliu executiv, care menin o cooperare strns cu bncile centrale naioale ale statelor membre ce au aderat la zona Euro alctuind astfel Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC) sau Eurosistemul. Obiectivele acestui sistem sunt: - definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro. - derularea operaiunilor externe; - pstrarea i administrarea rezervelor statelor membre; - promovarea unui sistem eficient de pli.