La Legislacin Forestal Colombiana Frente al Escenario Actual de los Territorios y Comunidades en los Bosques del Pas

Mary L. Lesmes L. Ing. Forestal Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas. Bogot. Colombia 2011

La legislacin forestal de Colombia busca lograr el uso sostenible de los recursos (bosques), garantizando su preservacin a travs del tiempo, la inclusin del sector en la economa del pas y con ello, un impulso para mejorar la calidad de vida de la poblacin1, sin embargo la situacin econmica, social y ambiental actual del sector no refleja dicho objetivo, lo que lleva a cuestionar la eficacia de dichas leyes. Persiguiendo el objetivo mencionado, se han expedido leyes que regulan la actividad forestal tales como la ley 37 de 1989, la cual brind las bases para la estructuracin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), entendindose como Todos aquellos programas que deben realizarse en la economa nacional para mantener los beneficios econmicos y sociales de los bosques y atender los problemas q presenta el sector forestal 2. En este proceso de encaminar el sector forestal hacia el desarrollo y la sostenibilidad del bosque se han formulado normas que han perdido su vigencia con el paso del tiempo, algunas declaradas inexequibles por fallas en su formulacin (claro ejemplo la ley 1021 de 2006, Ley General Forestal) y otras que siguen vigentes en la regulacin de la actividad, siendo estas ltimas las que pretenden direccionar las actividades para conseguir los objetivos propuestos. Sin embargo, pese a las buenas intenciones a la hora de plantear las normas regentes y a pesar de la vocacin forestal de Colombia (con su amplia cobertura boscosa), la participacin de este sector en la economa nacional es mnima, lo que se ve representado en el bajo porcentaje que aporta al PIB nacional3,, no siendo este el nico indicador de las deficiencias que presenta el sector, y tal vez impulsado por las desavenencias entre la legislacin forestal* y la situacin actual
*La sobreexplotacin de algunas zonas y la ausencia total de un manejo adecuado del bosque, as como la escases de medios de subsistencia en sectores con gran potencial forestal es un claro reflejo de las dificultades legislativas del sector forestal.

De los bosques en el pas. Este ha sido un factor de gran incidencia en el desarrollo forestal del pas, ya que a pesar de la numerosa legislacin que se ha expedido desde varias dcadas atrs aun no hay claridad en la organizacin del sector ni un objetivo claro que enfoque los esfuerzos que se deben realizar, no existe un motor unificador que lo mueva hacia un desarrollo y una equidad que favorezca no solo a los grandes empresarios o a aquellos que de una u otra manera tengan los medios (econmicos o de influencias), si no al pueblo en general, a las personas que dependen directamente de la tierra y lo que de ella puedan extraer. Ejemplo de estas desavenencias se pueden observar en lo relacionado a territorios, su distribucin, manejo e informacin acerca de los mismos. Es difcil establecer normas en un territorio que no est bien definido donde se encuentran sobreposiciones como es el caso de algunas zonas de reservas que al mismo tiempo pertenecen a comunidades declaradas en algunos casos, la ausencia de informacin que garantice una veedura adecuada sobre el territorio por parte de las corporaciones con jurisdiccin en la zona y el poco personal tcnico para realizar esta labor, no siendo estos los nicos temas relacionados con el territorio. Se puede observar en la ley 70 de 1993 (la cual reconoce a las comunidades negras de Colombia como un grupo tnico, y como tal establece los mecanismos de proteccin a dicha etnia, manteniendo esta dentro de un marco que fomente su desarrollo econmico, social y cultural, as como su pervivencia en el pas, y a su vez dentro del marco de desarrollo sostenible14), como se hace referencia a la propiedad, manejo y uso del suelo por parte de estas comunidades, sin embargo la Constitucin Poltica de Colombia en el Capitulo XII, Articulo 322 menciona El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes lo que constituira en esencia una especie de juego de palabras que podra generar disputas entre el objetivo inicial del territorio y el uso al que se somete, ya que si bien estos pertenecen a las comunidades, si el estado decide otorgar algn tipo de permiso que implique el aprovechamiento del subsuelo, las comunidades se veran afectadas, ya que el territorio visto como un conjunto de factores ambientales que no actan independientemente si no como una unidad donde la presin que se genere sobre alguna de sus partes (vuelo, suelo o subsuelo) afecta a las otras, desencadenando una afectacin directa sobre las actividades que se estn desarrollando en el suelo y muy posiblemente en los ingresos de dicha comunidad (esto sumado a la mala administracin de los recursos econmicos generados por dicha actividad en algunos casos) adems de las actividades ilegales que se desarrollan en el bosque buscando aumentar los ingresos de quienes a ellas recurren. Otro inconveniente que se presenta es la

confrontacin en algunas zonas entre los consejos comunitarios y el poder local (alcaldas)17 donde por esta lucha de poderes se pueden ver entorpecidas acciones que propendan por el desarrollo. El documento CONPES 2373 de 199518, en su programa de apoyo y fortalecimiento tnico de los pueblos indgenas hace referencia a la autonoma y objetivos de desarrollo para estas comunidades, presentando los mismos inconvenientes mencionados anteriormente. Aparte de lo ya nombrado, el traslape de ciertas reas pertenecientes a comunidades afro o indgenas con reas protegidas (ley 99 de 1993), impide el desarrollo de ciertas actividades, dispuestas en el artculo 35 del decreto 2372 de 2010 expedido por el MAVDT, donde se definen los usos y actividades permitidas en dichas reas como todas las actividades de produccin, extraccin, construccin, adecuacin o mantenimiento de infraestructura, relacionadas con el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, las actividades agrcolas, ganaderas, mineras, forestales, industriales y los proyectos de desarrollo y habitacionales no nucleadas con restricciones en la densidad de ocupacin y construccin siempre y cuando no alteren los atributos de la biodiversidad previstos (Decreto 2372/2010 MAVDT), mostrando claramente que todo lo que all se desarrolle va en pro del objetivo principal de un rea de reserva (la conservacin del rea), lo que no necesariamente va en la misma direccin de las necesidades de las comunidades puesto que estas podran requerir mucho ms de lo que se permite usar. Si las leyes se cumplieran a cabalidad, y con ellas todos y cada uno de los pasos requeridos para que se lleven a cabo de una forma trasparente, es decir, que los requisitos pasen de ser un trmite engorroso, a ser un factor que realmente represente las caractersticas de la zona, con estudios bien realizados e informacin verdica, posiblemente se evitaran inconvenientes de este tipo, claro est que la responsabilidad de cerciorarse de dicha informacin debe ser una tarea realizada minuciosamente por parte de las corporaciones a cargo y no solo basadas en la buena fe de quien los presenta y/o elabora. La ausencia de precisin (cada autoridad ambiental puede interpretar las normas de modo diferente, esto se puede evidenciar en la ltima reestructuracin de las funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales, donde hasta el momento, no hay claridad an en cada entidad, ya que al momento de solicitar algn tipo de informacin no hay unificacin de conceptos, tampoco hay claridad en las funciones y jurisdicciones de algunas de las autoridades ambientales competentes, impulsando el hecho de que las responsabilidades sean enviadas de un lado a otro sin una respuesta efectiva dando paso un circulo vicioso donde al final nadie se responsabiliza de nada) a impulsado deficiencias a la hora del cumplimiento de las mismas e incluso contradiccin entre ellas, adicionalmente, las autoridades ambientales regionales carecen de recursos y de equipos tcnicos forestales para controlar el aprovechamiento del bosque y supervisar los planes que se aprueben3. Esta situacin sumada a otros factores, lleva a que muchos de

los aprovechamientos q se realizan se hagan por vas ilegales, sin un manejo adecuado ejerciendo presiones excesivas al bosque sobrepasando su capacidad de regeneracin. Tambin es importante ver la situacin desde una perspectiva holstica, que no solo abarque el desarrollo desde una mirada extractivista y posible solo para los que poseen los medios econmicos y tecnolgicos que se exigen bajo las condiciones geogrficas de nuestro pas sino que adems de esto se tengan en cuenta otros valores que tiene el bosque (como el valor por existencia) y que son de gran importancia para el pas sobre todo en las condiciones actuales, sin embargo para que esta condicin se d (se debe empezar por poner reglas claras en cuanto a las actividades que ms se realizan y se conocen como es el caso de la extraccin maderera) si no que garantice a todos los que tienen el bosque como su medio de vida un escenario de seguridad ante los inconvenientes que histricamente se han presentado en el territorio (presencia de grupos armados, desplazamiento por presiones y amenazas de terceros en zonas ricas en recursos entre otras)21, y un respaldo por parte del gobierno, sus entes gubernamentales y autoridades ambientales que generen un ambiente de confianza en el sector no solo por parte de los pequeos productores sino tambin por parte de los grandes inversionistas que ven en Colombia un gran potencial. Para que esto se d, la legislacin forestal tiene que ser un garante de desarrollo, donde se encuentre claridad en lo que se busca y no un conjunto de normas aplicadas segn la subjetividad de los intereses particulares, de funcionarios o de las entidades encargadas de dicha tarea como sucede en algunas regiones del pas. Tampoco se puede hablar de un desarrollo forestal sostenible cuando la situacin de la poblacin (econmica y socialmente hablando) no son las adecuadas como para esperar que las comunidades no ejerzan presiones en el bosque, generando a futuro la prdida del recurso y/o de materia prima importante en la industria forestal, tampoco se puede hablar de dicho desarrollo cuando las condiciones de acceso al bosque y sus recursos no es equitativa puesto que a la hora de realizar trmites de tipo forestal con sorpresa se encuentra que los requerimientos no difieren para una persona natural o una jurdica 5, dejando as en ventaja a las empresas e industriales que estn interesados ya que estos cuentan con ms recursos haciendo mucho ms fcil la obtencin de algunos de los documentos requeridos, tal es el caso de la sustraccin de reservas forestales (Resolucin 0918 de 2011 expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT),por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para la sustraccin de reas en las reservas forestales nacionales y regionales 15) donde se requieren algunos estudios, informacin de otras entidades y delimitacin exacta de la zona, lo que incrementa los costos de acceso a dicha sustraccin.

Son varios los puntos que intervienen a la hora de cuestionar los vacios en la normatividad que al tema forestal se refiere, los problemas vistos con la distribucin de la tierra, adems de la ausencia de una cultura forestal en el pas** estimula el mal manejo de los bosques, el desaprovechamiento de su potencial, la sobreexplotacin de algunas zonas y la falta de regulacin de las mismas, lo que adems de los problemas legales que implica, tambin ha generado cambios en la estructura del bosque e incluso la desaparicin de los mismos , acarreando la disminucin de su valor y una inadecuada renovacin del bosque 3. Estos problemas visibles en la actualidad deberan impulsar a una reestructuracin de las normas, disponindolas de forma tal que propendan al cuidado y uso adecuado de los mismos con objetivos alcanzables y concretos, abarcando el sector forestal desde un punto que integre al bosque, la economa y las comunidades como un todo. Esta misma imprecisin en la aplicacin de las leyes, la confrontacin en cuanto a territorios sumada al inmediatismo en el manejo del bosque, genera desconfianza hacia el sector forestal, alejando inyecciones econmicas que lo dinamicen y dificultan el desarrollo del mismo. Si no hay claridad en las leyes que rigen el sector forestal Cmo se pretende alcanzar una meta determinada si desde los territorios hay incongruencias con el manejo, aprovechamiento e incluso asignacin de estos?, si se intenta generar confianza es necesario dar pautas claras y garantas que aseguren la consecucin de un objetivo y la proteccin de la inversin, adems de permitir el desarrollo de las comunidades rurales, teniendo en cuenta que parte de su economa est basada en el bosque. Esta falta de garantas, acompaada del ya mencionado historial de violencia en el campo y en especial en las zonas ricas en recursos naturales lleva a prdidas importantes en el aspecto ecolgico, econmico y social, adems de las deformaciones en los procesos de ordenamiento territorial, las que han agregado ms dificultades al manejo de los bosques5. La situacin actual del pas, la ausencia de informacin real acerca de actividades sobre los bosques y los territorios, la visin diferenciada entre productividad y microeconomas de comunidades relacionadas hacen que se generen discrepancias entre los objetivos propuestos y los realmente alcanzables, debilitando los intentos de la legislacin por desarrollar el sector forestal aprovechando todo su potencial y convertirse en una locomotora de desarrollo para todo el pas.
** La ausencia de una cultura forestal conlleva al desconocimiento de lo que realmente se tiene en materia de bosques, la falta de informacin al respecto genera dificultades con los planes de ordenamiento territorial y propicia la introduccin de objetivos de difcil consecucin. La gente de la zona boscosa y los empresarios locales ven el negocio forestal como una actividad a corto plazo, ignorando que la silvicultura es una actividad 3 a muy largo plazo

Lo anterior deja en claro que la normatividad vigente en materia forestal tiene algunas deficiencias que hacen que esta herramienta no sea la ms acorde con la situacin actual de los bosques y del pas, por el contrario, entorpece algunas de las labores que deberan ser primordiales en el mbito forestal como lo es el aprovechamiento y la adecuada zonificacin de reas, frente a este panorama vale la pena preguntarse Cules son las fallas de la legislacin y porque a pesar de ser evidentes se sigue incurriendo en ellas?, Cules fueron las bases y la realidad del momento que influencio el curso que se le dio a cada una de las leyes, cual es el enfoque real***?, es posible en la situacin actual del pas tanto econmica como social, crear una legislacin que satisfaga las necesidades del sector?... Muchos ms interrogantes rondan en el medio, ms an, cuando se cuenta con regiones completamente heterogneas donde las leyes generales muy posiblemente no alcancen a permear la situacin real de cada zona, por lo tanto, es indispensable aparte de establecer nuevas normas o modificar las ya instauradas, centrar un poco los esfuerzos hacia la investigacin y el fortalecimiento de las particularidades de cada componente dentro del sector antes de el establecimiento de dichas leyes, pudiendo hacer de este un eje de desarrollo a futuro mientras a su vez se mitigan los impactos negativos que pueda llevar consigo la implementacin de normas que poco o nada correspondan a las caractersticas propias del rea y sus comunidades. Es importante resaltar la importancia de conocer el valor real del bosque a la hora de aplicar normas y realizar cualquier tipo de actividad sobre l, ya que es este valor intrnseco en la existencia misma del recurso4, el que pocas veces se tiene en cuenta a la hora de hacer clculos y determinar valores reales lo que lleva a una subvaloracin del recurso y por tanto la perdida de otros factores que generaran un valor agregado y un aumento en los ingresos generados por el bosque. Es necesario que las leyes tengan en cuenta la dimensin del sector y de toda la problemtica y potencialidad que en el confluyen sin dejar de lado ninguna de estas, ver el sector desde una perspectiva orientada al beneficio comn planteando desde el inicio de la misma un objetivo claro y lo mas importante, un objetivo posible. Ninguna norma por mas clara y bien estructurada que este, garantiza un cambio definitivo en la situacin forestal del pas o constituye una frmula mgica para forjar cambios, primero se debe generar un escenario preciso para su aplicacin con un trabajo conjunto de todos los sectores implicados, donde todos los esfuerzos vayan encaminados a la consecucin del mismo objetivo y las garantas de cumplimiento por parte de quienes se encargan de velar por estas.
***Que es lo que se busca realmente con dichas leyes, si los intereses perseguidos son de bien comn o estn influenciados por otro tipo de intereses

Bibliografa

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