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ESPECIAL: América Latina mantiene política tributaria heterodoxa,dice CEPAL
La política tributaria heterodoxa seguirá siendo por un largo plazo unacaracterística sobresaliente de los sistemas impositivos de los países de la región, señalóen un estudio difundido hoy la Comisión Económica para América Latina (CEPAL).La investigación abarcó los sistemas tributarios de 18 países: Argentina, Bolivia, Chile,Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.Fueron analizados los impuestos y regímenes especiales heterodoxos, como losImpuestos a las Transacciones Financieras, Impuesto a los Activos Empresariales,Impuestos Presuntivos a la Renta, los tributos especiales de la renta del sector agropecuario y los regímenes simplificados para pequeños contribuyentes.La política tributaria heterodoxa en estas naciones comenzó a aplicarse como un diseñoestratégico, a fin de posibilitar al Estado la captura de ingresos o mejorar laadministración de determinados sectores de contribuyentes.Por eso, estos diversos regímenes especiales de tributación trataron de resolver concretas cuestiones tributarias que no encontraban la debida respuesta mediante laaplicación de un sistema tributario ortodoxo, como el que se aplica en Europa.Así en la década del 70 del siglo pasado, la problemática de control del Impuesto alValor Agregado (IVA) en la última etapa de comercialización, es decir, en la venta alconsumidor final, llevó a la creación de regímenes simplificados heterodoxos, tendentesa su simplificación.El método más extendido en la región fue la aplicación de un débito fiscal presunto con base en varios parámetros, al cual se le deducía el crédito fiscal real.Por ejemplo, ante la elevada evasión tributaria empresarial, en 1989, México introdujoel Impuesto al Activo (IA), con la finalidad de gravar la renta con un "minimum tax", elcual se fue extendiendo a otros países de la región.De los 18 países analizados, este tributo se aplicó en trece, aunque hoy sólo se aplica enocho. Si bien al comienzo se permitía la deducción total del crédito fiscal, las posteriores reformas fueron limitando su aplicación al débito fiscal presunto, paraobtener de esta manera un "minimum tax" en el IVA de los pequeños contribuyentes.Argentina aplicó en la década del 70 un impuesto al débito bancario denominado"impuesto al cheque" y a partir del año 1986 Brasil introdujo la Contribución Provisoriasobre el Movimiento, Transmisión de Valores y de Créditos y Derechos de NaturalezaFinanciera (CPMF), mediante la cual se grava tanto los débitos como los créditos de lasoperaciones financieras.Hay grandes diferencias en la concepción del diseño de la política tributaria entre paísescomo México, Argentina, Brasil, Perú, Bolivia y otros, que han utilizado asiduamenteimpuestos puramente heterodoxos, con naciones como Chile.
 
En Chile no se ha aplicado ningún tributo heterodoxo, aunque este país sí tiene en sulegislación regímenes especiales de este tipo para determinadas actividades.Según la CEPAL, "la política tributaria heterodoxa es una característica sobresaliente deAmérica Latina, que en mayor o menor grado se ha aplicado a efectos mejorar laadministración y los ingresos fiscales", pero también se ha registrado su discontinuidaden algunos países."Desde un punto de vista ideal sería aconsejable la aplicación de un sistema tributarioortodoxo con amplia base, eliminando las generosas exenciones y regímenes preferenciales existentes, con el objetivo de evitar el elevado nivel de evasión que existeen los países de la región", señaló el documento.El organismo de Naciones Unidas reconoce la imposibilidad que han tenido las nacioneslatinoamericanas para aplicar un orden ortodoxo en esta materia, como el que se aplicaen Europa, debido a problemas tanto del diseño de la política tributaria, como por laslimitaciones para controlar su ejecución."Hasta tanto no se solucionen satisfactoriamente estos inconvenientes, las autoridadeseconómicas latinoamericanas seguirán aplicando, aunque en forma discontinua, tributosheterodoxos para mejorar las arcas del Estado", indicó la CEPAL.(Xinhua)05/03/2009http://spanish.peopledaily.com.cn/31617/6606651.html
 
La aparición de Panamá en la trama de corrupción investigada por Garzón puedeimpedir que España deje de considerar paraíso fiscal al país centroamericano
Vigilancia extrema
C.Alba
Los esfuerzos realizados por Panamá para que países como España dejen de considerarle paraísofiscal podrían quedar en la nada, después de que el país haya aparecido como refugio de losimplicados en la 'trama de corrupción' del Partido Popular. Ahora que el blanqueo de capitales "estáde moda", las transacciones con Panamá van a estar más vigiladas que nunca, algo que, sin duda,podría perjudicar a las firmas españolas interesadas en las licitaciones por la ampliación del Canal.De hecho, la estrecha vigilancia ya se está empezando a notar en sectores como el turismo. Desdehace varias semanas, las autoridades migratorias de Panamá han empezado a imponer multas alos extranjeros que no lleven consigo un documento de identificación, como el pasaporte.Las patronales de turismo ya se han quejado de la medida. En declaracionesa
 Americaeconomica.com
, fuentes del sector aseguran que se trata más bien de controlar a lainmigración. Sin embargo, reconocen que también se ha puesto en marcha este procedimientopara "vigilar" a los inversores extranjeros que llegan al país.Lo cierto es que el problema al que se enfrentan no es menor. El hecho de que se haya descubiertoque los implicados viajaban habitualmente a Panamá, y las sospechas sobre negocios fraudelentos,podrían entorpecer los esfuerzos por eliminar la palabra "paraíso fiscal" del diccionario español,algo que, sin duda, no beneficiaría a las empresas con intereses en la región latinoamericana.
Antecedentes.
Las constructoras españolas que licitan por las obras de ampliación del Canal dePanamá han exigido en repetidas ocasiones a ambos gobiernos que lleguen a un acuerdo para queel país centroamericano sea tachado de la 'lista negra' del Ministerio de Economía y Hacienda deEspaña.El pasado mes de diciembre, las empresas españolas ACS, Acciona y FCC, junto a la alemanaHochtief y la mexicana ICA, se precalificaron para pujar por un contrato que asciende a 3.200millones de dólares (2.206 millones de euros). De igual modo lo hizo la también española SacyrVallehermoso, al frente del consorcio con la italiana Impregilo, la belga Jan de Nul y la panameñaCusa.Pero los intereses de las empresas españolas se ven perjudicados por los problemas tributariosentre Panamá y España. Ambos gobiernos persiguen llegar a un escenario en el que compartaninformación en materia fiscal o un convenio para evitar la doble imposición y que incluya unacláusula de intercambio de datos, pero aún no se ha producido.Este problema no existe para el resto de competidoras en el Canal. La francesa Bouygues encabezaun consorcio en el que también figuran Vinci y Alstom. Su país dio por zanjadas sus diferencias conPanamá en 2007, al extraerla del listado de paraísos fiscales.El cuarto grupo que licita en el Canal está liderado por la estadounidense Bechtel. EEUU no sóloconsidera a Panamá un socio transparente, sino que las propias autoridades no han escatimadonunca en halagos hacia la integridad de la Autoridad del Canal de Panamá, gestora de lainfraestructura.Hace exactamente un año, el embajador de Panamá en España, José Manuel López Marrón, yaadvirtió a las compañías de nuestro país que participan en la ampliación del Canal que es necesarioque dejen de considerar Panamá como un paraíso fiscal.En caso de que este reconocimiento no llegue a producirse, podría comenzar a aplicarse ladenominada Ley de Retorsión, que prohíbe la participación en proyectos públicos panameños aaquellas empresas que consideran al país paraíso fiscal, indicó el embajador.Dicha ley está en vigor pero nunca se ha aplicado, aunque “en cualquier momento puededesarrollarse un reglamento para hacerlo”, ha afirmado López Marrón en un encuentro con

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