Titulares o Tutelados?

Evaluacin domstica y territorial de la Asignacin Universal por Hijo (AUH) en los procesos de reproduccin cotidiana de la existencia 1
Autores: Aqun, Nora; Artazo, Gabriela; Custo, Esther; Miranda, Alicia; Torres, Exequiel y Zamarbide, Alicia2

Institucin de procedencia: Escuela de Trabajo Social Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Universidad Nacional de Crdoba.

Correo electrnico: exe04mas@hotmail.com nora.aquin@gmail.com

Resumen La Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, vigente en Argentina desde 2009 por aplicacin del Decreto 1602/09, equipara a los grupos familiares cuyos miembros se encuentran en situacin de desocupacin o insertos en la economa informal, con el rgimen de Asignaciones Familiares vigente segn ley 24714. Se trata por tanto de un subsistema que se inscribe en el plano de la seguridad social, conjuntamente con las asignaciones familiares, las pensiones no contributivas, la jubilacin de ama de casa, el seguro de desempleo y el monotributo social. Su denominacin es objeto de controversia en el campo de las ciencias sociales, ya que hay quienes niegan su condicin de universal, dado que coloca restricciones, otros consideran que tiene un potencial universalista; hay quienes critican su exigencia de contraprestacin la educacin y la salud-, hay quienes sostienen que la exigencia de contraprestaciones promueve resultados positivos. Asimismo, hay quienes sostienen que la exigencia de contraprestacin se dirige excluyentemente a los sujetos beneficiarios, mientras que otros fundamentan que la AUH introduce una novedad en cuanto supone

1 Aclaracin: Los autores de este trabajo se esfuerzan por institucionalizar prcticas y representaciones simtricas desde el punto de vista del gnero, y por lo tanto bregan por el uso de un lenguaje que no discrimine entre varones y mujeres. No obstante, al no existir hasta el momento acuerdo entre los lingistas en torno al modo de hacerlo en nuestro idioma, y con la finalidad de evitar la sobrecarga y los frecuentes errores- que significa en nuestro idioma la permanente duplicacin o/a para hacer presente a ambos gneros, empleamos el masculino genrico clsico, aclarando que tales menciones representan siempre a varones y mujeres. 2 Docentes e investigadores de la Escuela de Trabajo Social. Universidad Nacional de Crdoba. Repblica Argentina.

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exigencias al propio Estado, particularmente a los sistemas universales de salud y educacin. En este sentido, el proyecto parte de dos supuestos: el primero considera la existencia de alguna incidencia -mayor o menor, positiva o negativa- de la AUH en los procesos reproductivos de los sectores vulnerables a los que est dirigida. Bourdieu define a las estrategias de reproduccin social como
aquel conjunto de prcticas fenomenolgicamente muy diferentes, por medio de las cuales los individuos y las familias tienden de manera conciente o inconciente a conservar o a aumentar su patrimonio, y correlativamente, a mantener o mejorar su posicin en la estructura de las relaciones de clase. (1988: 41)

Desde esta concepcin, nuestro estudio se dirige a capturar estrategias desarrolladas desde la nueva condicin de titularidad de la AUH. El segundo supuesto parte de comprender que la complejidad de cualquier fenmeno social exige considerar estructuras, discursos y actores. Por lo tanto, nuestro propsito con la lnea de investigacin que iniciamos, es precisamente realizar una evaluacin territorial de la incidencia de la AUH en los procesos de reproduccin cotidiana en sus dimensiones domstica y pblica (Jelin, 1984)- de la existencia, a travs de la palabra de los titulares de este derecho. Como se puede observar el presente proyecto de investigacin busca, explorar posibles modificaciones en las estrategias desarrolladas por los sectores populares, en diferentes dimensiones de su reproduccin cotidiana, a partir de la implementacin de la AUH y analizar algunas relaciones entre la titularidad de la AUH y la construccin de ciudadanas sustantivas.

Introduccin Nuestra presentacin no est en condiciones de dar cuenta de resultados de una investigacin, dado que nos encontramos en la etapa de buceo terico, debate y elaboracin del protocolo de entrevista en profundidad. Pero s nos proponemos fundamentar la importancia actual del tema de la Asignacin Universal por Hijo para proteccin social, particularmente para los efectores de polticas sociales entre ellos los trabajadores sociales- , y alentar a la produccin de estudios que nos permitan una intervencin terica fundada que cuestione el sentido comn vigente y que al mismo tiempo, propongan modificaciones que mejoren la implementacin. Partimos de la afirmacin de que la coyuntura abierta con posterioridad al 19 y 20 de diciembre de 2001 en nuestro pas y otros de Amrica Latina, revela un proceso lento, contradictorio y conflictivo, que intenta colocar a la economa bajo la rbita de la poltica, a lo privado bajo la rbita de lo pblico y al mercado bajo la ptica del Estado. Tres procesos de inversin que han hecho renacer las condiciones de posibilidad para que

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la poltica recupere su funcin originaria, que consiste en poner escollos al mercado para controlar su irrupcin3. Ello implica un dificultoso y muy resistido- abandono de los mandatos del consenso de Washington4, que generaron un proceso de desproteccin social, producto de la comunitarizacin y familiarizacin de las responsabilidades no lucrativas del Estado. En el mismo sentido, Claudia Danani y Estela Grassi plantean que identifican el periodo de la dcada de 1990, como el correspondiente al ciclo de hegemona neoliberal y sostienen que en 2001-2002 esa hegemona entra en crisis. Las autoras continan la argumentacin de la siguiente manera:
obsrvese que decimos crisis de la hegemona neoliberal y no crisis del neoliberalismo, no creemos que esta ultima sea el caso mas bien, planteamos que en la actualidad se resquebraj (se debilito) la capacidad de dirigir y dominar que hasta el momento, haban alcanzado las alianzas socioeconmicas y polticas que sostuvieron las polticas neoliberales.5

En dicho marco, la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social es a la vez expresin y resultado de un cambio de paradigma en la concepcin de las polticas sociales, generando al mismo tiempo, un proceso de redefinicin respecto de los limites y relaciones existentes entre Seguridad Social y Asistencia. Aunque no podramos ser enfticos en afirmar lo mismo en relacin a su implementacin. Precisamente es lo que pretendemos investigar, y queremos hacerlo desde la perspectiva de los actores.

Consideraciones tericas. Gisell Coliandro6 realiza un estudio cuantitativo, a partir del cual sostiene que el programa implica un camino hacia el alivio de la situacin de vulnerabilidad de nios y adolescentes, y hacia la mejora del ingreso de los hogares de pertenencia. Y lo hace con fundamento en las siguientes afirmaciones: El programa (en adelante PAUH) reconoce que el empleo ya no asegura los beneficios de la seguridad social. De ah la necesidad de implementar arreglos institucionales capaces de regular las asimetras de aquellos nios y adolescentes

Esta idea se encuentra desarrollada en Aqun N. (2004): Trabajo Social y cuestin social en la regin. Revista Escenarios N 8. Publicacin institucional de la Escuela Superior de Trabajo Social. Universidad Nacional de La Plata. 4 Se llama as a un conjunto de arreglos institucionales en el plano econmico, que sustentan la primaca absoluta del mercado sobre la vida social. 5 Grassi E., Danani C. (2008); Ni error, ni omisin. El papel de la poltica de estado en la produccin de las condiciones de vida y de trabajo. El caso del sistema previsional en la Argentina (1993-2008). En Lindenboin, J. (compilador): Trabajo, ingresos y polticas en Argentina. Contribuciones para pensar el siglo XXI. Eudeba, Buenos Aires. 6 El programa Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social y los cambios en los Programas de Transferencias Condicionadas. Disponible en http://mpra.ub.uni-muenchen.de/23846/. Fecha de consulta: 1812-11.

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pertenecientes a hogares cuyos responsables no cuenten y posiblemente no contarn a futuro- con un ingreso formal. Sus pretensiones de universalidad alcanzar a los cinco millones de beneficiariossuperan inclusive al Plan Jefas y Jefes de hogar, adems de que por su carcter abierto permite el ingreso de nuevas personas. Considerando sus disposiciones, alcanza a quienes ms lo necesitan, ya que los hogares numerosos en situacin de pobreza resultan, por un lado, los ms vulnerables, y por otro, los que alcanzan un mayor monto econmico. Implica un aumento de la participacin de los Programas de Transferencia Condicionada en el presupuesto nacional. Pero a rengln seguido la autora presenta los desafos y pendientes del PAUH: Una cuidadosa revisin de quienes han quedado excluidos del programa; La necesidad de superar la tradicin de fijar las condicionalidades solamente para quienes son titulares de la asignacin; La urgencia de mejorar las provisiones para la educacin y la salud pblicas, de manera de garantizar el cumplimiento de los objetivos del PAUH. El abordaje de estos desafos permitira alcanzar al conjunto de nios que no reciben proteccin social, y con ello se lograra una equiparacin real de derechos y la consiguiente disminucin de las desigualdades. As como ste, podramos nombrar algunas importantes investigaciones que en los ltimos tiempos han estudiado el impacto del PAUH En un trabajo titulado El Impacto de la asignacin universal por hijo en Argentina, Agis, Caete y Panigo7 (2010) desarrollan un anlisis de variacin conjetural anticipatorio del Plan, sobre distintos indicadores relacionados con cuatro dimensiones: pobreza, indigencia, desigualdad y vulnerabilidad relativa. Y lo hacen utilizando los microdatos de la EPH del INDEC, los ndices de precios para las canastas bsicas de consumo del GBA y del resto del pas y las primeras liquidaciones del ANSES para este nuevo beneficio. Por su parte, la Asociacin Argentina de Estudios del Trabajo (ASET), en ocasin de la realizacin del X Congreso Nacional de Estudios de Trabajo en el mes de agosto de 2011, gener un espacio para el debate acerca del impacto y el posible cambio de paradigma que significa la implementacin de la AUH. Participaron del debate, reconocidos referentes del rea de Trabajo y Seguridad Social, como Bertranou (OIT), Beccara (CEPAL), Palomino (UBA), Neffa (CONICET). Dentro del grupo de trabajo Polticas sociales, laborales y de seguridad social investigadores como Gabriel Calvi,

7 Agis E., Caete C., Panigo D. (2010): El impacto de la Asignacin Universal por Hijo en Argentina. Disponible en www.ceil-piette.gov.ar/docpub/documentos/AUH_en_Argentina.pdf

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Mara Ignacia Costa, Nora Gluz e Irene Moyano expusieron trabajos de investigacin vinculados a las caractersticas y el alcance de la Asignacin Universal Por Hijo para Proteccin Social. Los anlisis partieron de distintos enfoques: econmico (Calvi), discursivo (Costa) y educacional (Gluz y Moyano). Asimismo, el Centro de Investigacin y Formacin de la Repblica Argentina (CIFRA), coordinado por Eduardo Basualdo y vinculado a la CTA, present el informe La asignacin universal por hijo a un ao de su implementacin8. En el estudio se evalan los resultados de esta poltica, en base a dos objetivos: describir cmo ha quedado conformado el actual sistema de asignaciones familiares, y evaluar el impacto de la AUH sobre los ndices de pobreza e indigencia y sobre el grado de desigualdad en la distribucin del ingreso en nuestro pas. Patricia Lecaro y Susana Schneemann, en su trabajo denominado Qu cambi la Asignacin Universal por Hijo?9 Indagan cambios producidos desde el punto de vista de las instituciones pblicas que se correspondan con transformaciones en el paradigma de las polticas sociales y de la propia sociedad. Para ello, apelan a la dimensin discursiva a travs de la cual se ha fundamentado la medida, e interrogan como cuestin fundamental si en tanto medida universal, contribuye a limitar el clientelismo. Fabin Repetto y Gala Daz Langou destacan en su estudio10 sobre el impacto de la AUH a un ao de su implementacin, la reduccin de los ndices de indigencia, de pobreza y de desigualdad. Hemos consultado asimismo las producciones del Ciclo de Conferencias denominado Asignacin Universal por Hijo, organizado por la Asociacin Argentina de Polticas Sociales (AAPS), la Red Argentina de Ingreso Ciudadano (REDAIC), con el auspicio de UNICEF Argentina y la colaboracin de la Asociacin Mutual Israelita Argentina (AMIA). A travs de la lectura de las presentaciones en este ciclo, hemos encontrado distintos niveles de produccin, en tanto se han presentado tanto trabajos terica y empricamente fundados como debates de orden poltico11. En la publicacin del CELS (Centro de Estudios Legales y Sociales)12encontramos un captulo dedicado a esta poltica, denominado Agenda para las consolidaciones de las Asignaciones Universales por hijo, en el cual se propone un balance positivo de su implementacin, en relacin a su impacto econmico y social.

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Disponible en www.centrocifra.org.ar/docs. Trabajo presentado en el Foro Regional RedMuni 2010 Cuyo, Polticas Pblicas para el desarrollo Local, desarrollado en Mendoza, 14 y 15 de octubre de 2010. 10 Desafos y enseanzas de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social a un ao de su creacin. Documento de CIPPEC-Polticas Pblicas-Recomendacin N 88- Diciembre de 2010. Disponible en http://www.cippec.org/Main.php?do=contentShow&id=21 11 Disponible en aaps.org.ar/dev/pdf/jornadas_aaps_web.pdf 12 CELS: Derechos Humanos en la Argentina-Informe 2011. 1ra. Edicin. Buenos Aires, Siglo XXI.

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Tambin, se desarrollaron mltiples investigaciones desde: la Universidad General Sarmiento, La Plata, Misiones, Villa Mara, Moreno y Patagonia Austral, que analizan y evalan los aspectos educativos de la AUH. Finalmente, resulta un antecedente muy relevante el anlisis de Susana Hintze y Mara Ignacia Costa (2011), quienes describen la AUH en el marco del Sistema de Seguridad Social, en particular en el componente de asignaciones familiares, discutiendo su significado en relacin con las orientaciones ms generales de las polticas sociales llevadas a cabo en Argentina en las ltimas dcadas. Y lo hacen abordando la dimensin institucional y la poltico-cultural. Las autoras concluyen en que Eludiendo todo intento de cerrar ningn debate, entre los aspectos ms valorables de esta medida podemos sealar, el haber incluido la AUHPS en el pre-existente rgimen de asignaciones familiares, lo cual implica un doble avance: no se ha creado un sistema nuevo que seala a sus destinatarios como vulnerables o pobres y ello evita la estigmatizacin que fue caracterstica de las polticas sociales neoliberales, en especial de sus programas focalizados de asistencia. Por el contrario, el vnculo con la seguridad social conecta esta poltica con la idea de igualdad y solidaridad, y con el reconocimiento de derechos (particularmente del trabajo) y de garantas para la reproduccin de la vida. A ello contribuye que el monto de la asignacin es el mismo que el beneficio por hijos menores de 18 aos vigentes para los trabajadores en relacin de dependencia. A la vez, la creacin e implementacin de la AUHPS, tiene aspectos que constituyen lmites evidentes: por un lado la iniciativa est destinada a aquellos nios que pertenezcan a grupos familiares cuyos jefes, desocupados o insertos en la economa informal perciban haberes inferiores al mnimo. As, quedan excluidos los trabajadores no registrados con remuneraciones igualmente insuficientes para la manutencin del grupo familiar. Por otra parte, el acceso al beneficio est sometido a condicionalidades (presentes tambin en los proyectos presentados en las cmaras) y requerimientos que imponen un trato socialmente discriminatorio (retencin de parte del monto hasta la presentacin de controles sanitarios, vacunatorios y educativos que, por otra parte, no se solicitan a los trabajadores formales). Otra diferencia respecto del sistema general es el tipo de beneficios percibidos, que en caso de la AUHPS se limita a cinco hijos menores de 18 aos e hijos con discapacidad, excluyendo las restantes prestaciones del sistema de asignaciones familiaresLa extensin de las asignaciones a un espectro tan amplio de poblacin que la aleja de las formas usuales de las polticas asistenciales de las ltimas dcadas y en particular el reconocimiento de ese derecho a trabajadores no registrados podra estar indicando un avance de la asistencia en un estatuto de derechos. De manera

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menos optimista el proceso puede ser interpretado como una asistencializacin de la seguridad social. 13 Es importante sealar que en la totalidad de los antecedentes brevemente reseados, se identifica como una novedad paradigmtica o de orientacin poltica, la ubicacin de la AUH en el rea de la seguridad social, lo cual instala debates a partir del anlisis de sus impactos empricos durante el perodo de implementacin. En este sentido, consideramos que los cambios producidos en el sistema de asignaciones familiares pueden generar transformaciones en las relaciones y tensiones existentes entre asistencia y seguridad social.

Nuestro proyecto Ahora bien; expresiones registradas en nuestro ejercicio profesional, y que son de corte netamente cualitativo por ejemplo, ahora tienen botas de goma y se enferman menos, o ahora unos das es mate cocido y otros das leche con cacao, y an, de vez en cuando coca con chizitos nos impulsaron a pensar que hay aspectos de alta relevancia en la vida cotidiana de las personas que no pueden expresarse en trminos estadsticos, y que sin embargo resultan de gran valor heurstico. De esta afirmacin se desprende tanto el modo en que hemos titulado nuestro proyecto, como sus objetivos, que son los siguientes:

Objetivos del proyecto: Generales: Explorar posibles modificaciones en las estrategias desarrolladas en las dimensiones domstica y pblica de la reproduccin cotidiana, desde la implementacin de la AUH. Analizar algunas relaciones entre la titularidad de la AUH y la construccin de ciudadana. Especficos: 1.- Reconstruir la percepcin de los sujetos sobre la AUH. 2.- Analizar estrategias de vida de las unidades domsticas en relacin a: servicios y consumos. capital cultural. mundo del trabajo14.

Hintze S., Costa M. I. (2011): La reforma de las asignaciones familiares 2009: aproximacin al proceso poltico de la transformacin de la proteccin. En Danani C., Hintze S. (2011) Protecciones y desprotecciones: la seguridad social en la Argentina 1990-2010. Universidad Nacional de General Sarmiento. Los Polvorines. Internet. - (Poltica, polticas y sociedad) 14 Entendemos por trabajo el conjunto de formas y condiciones de realizacin de las capacidades generadoras de ingresos de la poblacin que, por contar slo con su fuerza de trabajo, es dependiente del capital (Grassi y Danani, 2009).

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El uso del tiempo libre. El capital social.

3.- Describir posibles modificaciones en relacin a: La participacin social. La participacin ciudadana15 .

Hemos circunscripto nuestra investigacin a la dimensin de la vida cotidiana en su dimensin domstica y pblica- porque afirmamos que Trabajo Social interviene precisamente en esta dimensin, en la medida en que haya sectores o instancias sociales que tengan obstculos para su reproduccin. De modo que entendemos que Trabajo Social acompaa y genera estrategias de reproduccin ampliada de la poblacin con la que trabaja, entendida la reproduccin como aquel conjunto de actividades que individuos, grupos, familias y otras instancias sociales emprenden para defender o para mejorar las condiciones de vida alcanzadas. Las condiciones de reproduccin, el volumen y distribucin de los capitales que se juegan en los procesos de reproduccin, dependen de la posicin que se ocupe en el espacio social. Y ello combate cualquier idea meritocrtica al respecto. Sin duda que el PAUH ha modificado las condiciones y estrategias de reproduccin de un importante sector poblacional. Pero, en qu sentido y con qu direccionalidad lo ha hecho? Qu percepcin tienen los titulares? De qu modo distribuyen los nuevos ingresos en el seno de su hogar? Qu efectos tiene en sus disposiciones para el trabajo cooperativo en su territorio, esto es, para participar de las organizaciones que trabajan en sus barrios? Sus titulares se consideran sujetos de derecho u objeto de una ddiva? Se sienten controlados o ms libres? Sus nuevos recorridos institucionales: les generan nuevos aprendizajes o nuevas violencias? Qu modificaciones se producen en el mundo del trabajo Es posible a travs de algunos hallazgos combatir el sentido comn hegemnico replicado por algunos polticos- al sostener una y otra vez que se trata de poblaciones que se apropian de recursos de manera indebida, que los utilizan para la droga y el juego, que se embarazan para cobrar la asignacin, que se fomenta la vagancia? Para acercar algunas respuestas, hemos optado por indagar desde la perspectiva de los propios actores.

Consideraciones metodolgicas. Se trata de un estudio exploratorio-descriptivo, de tipo cualitativo. Dado que nuestro proyecto se dirige a explorar la incidencia domstica y pblica territorial de la AUH,

15 Al hablar de participacin ciudadana, establecemos una diferenciacin con la participacin social; la participacin ciudadana trasciende a la social, en tanto tiene en su horizonte ya no slo el espacio pblicosocietal, sino tambin el pblico-estatal y se propone incidir en la formacin de polticas pblicas, intentando ingresar en la agenda poltica aquellos temas que afectan a la gente en sus espacios micro (Aqun, 2003)

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hemos de seleccionar los barrios. Para ello, apelaremos a fracciones censales de Crdoba Capital, con alta concentracin e incidencia de la pobreza16. De las fracciones que resulten, se tomarn aquellas en las que los investigadores o auxiliares pertenecientes al equipo, tengan algn grado de validacin, sea por intervenciones sociales, por investigaciones ya realizadas, u otros. Se realizarn entrevistas en profundidad a integrantes de las unidades domsticas y a referentes de organizaciones territoriales. Las unidades domsticas al interior de estos barrios sern seleccionadas segn los siguientes criterios17. -representacin de grupos domsticos diversos en su organizacin interna. -que tengan dos o ms hijos por los que perciben AUH. - grupos con los que se haya logrado algn grado de validacin. Las organizaciones sociales con enclave territorial sern seleccionadas considerando: - sustentabilidad en el tiempo. - abordaje de necesidades derivadas de la pobreza y vulnerabilidad a travs de tareas de asistencia y/o promocin. - distinto grado de presencia en el espacio pblico ms amplio

Importancia de este tipo de investigaciones para el trabajo social. Bajo el supuesto de que la AUH efectivamente supone un cambio paradigmtico en la implementacin de polticas pblicas dirigidas a regular las asimetras, se estima que un estudio situado en Crdoba y dirigido a capturar cualitativamente los aspectos sealados en los objetivos especficos, ofrecer elementos de anlisis valiosos a los agentes profesionales que asuman una concepcin de intervencin basada en derechos. Por lo tanto, revalorizar y recuperar las palabras de los protagonistas respecto a la poltica social que los tiene como destinatarios (en este caso la AUHPS), nos posibilita identificar las diversas lgicas que entran en tensin: lgicas de control y emancipatorias, de tutelaje y reconocimiento de derechos. Estas percepciones y miradas coexisten, se expresan y entran en confrontacin permanentemente en nuestro campo de intervencin, sostenidas, no slo por los sujetos con los que trabajamos sino tambin por los propios efectores encargados de vehiculizar cierta poltica pblica.

La tasa de concentracin de la pobreza surge de dividir total de hogares pobres de la fraccin /Total de pobres de la ciudad; la tasa de incidencia de la pobreza se calcula dividiendo total de hogares pobres de la fraccin /total de hogares de la fraccin. 17 Reconocemos la complejidad de la eleccin de criterios para elegir entre organizaciones sociales, como lo discuten Filmus, Arroyo y Estebanez (1997), por lo cual podremos definir con mayor precisin estos criterios en nuestras primeras aproximaciones al trabajo de campo.

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Dichas polticas y sus instituciones efectoras deben funcionar articuladamente para garantizar el acceso al derecho; entonces, la identificacin de problemas, vacos y dificultades por parte de los destinatarios de la poltica es una informacin fundamental que debe ser recogida y devuelta en trminos de propuesta/demanda hacia los niveles de decisin y diseo de la poltica. En esta direccin consideramos que es necesario desde Trabajo Social, en conjunto con otros actores sociales organizados, desarrollar estrategias para fortalecer la ciudadana activa de la poblacin destinataria de una determinada poltica social. Esto requiere ineludiblemente, apuntar a la participacin de los sujetos en distintos aspectos o momentos de la implementacin de la poltica en cuestin, lo cual permitir dar lugar a procesos participativos que suponen el ejercicio colectivo del control desde abajo sobre cierta poltica social, como podra ser la AUHPS.

Comentarios finales y desafos del proceso de investigacin. Como equipo de trabajo nos interesa compartir con ustedes algunas precisiones que se constituyen tambin en desafos a lo largo del proceso de investigacin que estamos desarrollando: La Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social es a la vez expresin y resultado de un cambio de paradigma en la concepcin de las polticas sociales, generando al mismo tiempo, un proceso de redefinicin respecto de los limites y relaciones existentes entre Seguridad Social y Asistencia. Por tal motivo nos parece pertinente recuperar los aportes de Grassi y Danani quienes sostienen, que el anlisis de los sistemas de proteccin social en sentido amplio, de las polticas sociales en general y de los sistemas de seguridad social en particular, permite reconstruir las disputas tanto alrededor del reconocimiento de necesidades sociales, como de los modos de definir y organizar el trabajoPor lo tanto, es imprescindible tener en cuenta que en el capitalismo los ordenamientos e imgenes que se conforman en estas luchas/disputas encuentran en el estado un agente y una arena al mismo tiempo, lo que hace que la lucha por el sentido sea simultneamente una lucha por el estado18 Como ya se dijo, nuestro proyecto se dirige a explorar la incidencia domstica y territorial de la AUH, teniendo en cuenta como insumo fundamental la perspectiva del actor. En ese sentido no podramos ser enfticos en afirmar que el cambio de paradigma que ha comenzado ha operar en la concepcin de las polticas sociales,

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Hintze S., Costa M. I. (2011): La reforma de las asignaciones familiares 2009: aproximacin al proceso poltico de la transformacin de la proteccin. En Danani C., Hintze S. (2011) Protecciones y desprotecciones: la seguridad social en la Argentina 1990-2010. Universidad Nacional de General Sarmiento. Los Polvorines. Internet. - (Poltica, polticas y sociedad)

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se refleje tambin en su implementacin. El momento de ejecucin de la poltica, lejos de ser un momento pasivo, sin posibilidades y rutinario, es un momento privilegiado de recuperacin estratgica del saber popular para que se transforme en una herramienta de paridad participativa, fundamental en el acceso efectivo a los derechos. Tambin es un lugar estratgico para la construccin de conocimiento sobre los impactos diferenciados que distintos perfiles de polticas tienen en las condiciones materiales y simblicas de la vida cotidiana de los sujetos principales de nuestra intervencin. Ambas cuestiones deben estar presentes en proyectos profesionales comprometidos con la construccin de una ciudadana activa, de los sujetos con los cuales trabajamos y de nosotros mismos como profesionales.

Bibliografa - Agis E., Caete C., Panigo D. (2010): El impacto de la Asignacin Universal por Hijo en Argentina. Disponible en www.ceilpiette.gov.ar/docpub/documentos/AUH_en_Argentina.pdf - Aqun N. (2003): El Trabajo Social comunitario en las actuales condiciones: fortalecer la ciudadana. En Aqun N. (compiladora): Ensayos sobre ciudadana. Reflexiones desde el Trabajo Social. Espacio, Buenos Aires. - Bourdieu (1988): Cosas dichas. Gedisa, Barcelona. - Britos N. y otros (2006): Regulando a los pobres. El workfare y los derechos sociales. En Aqun N. (compiladora): Reconstruyendo lo social. Prcticas y experiencias de investigacin desde el Trabajo Social. Espacio, Buenos Aires. - CELS: Derechos Humanos en la Argentina-Informe 2011. 1ra. Edicin. Buenos Aires, Siglo XXI. - De Piero, S. (2005). Organizaciones de la sociedad civil. Tensiones de una agenda en construccin. Buenos Aires: Paids. - Filmus, D, Arroyo D., Estebanez M.E. (1997): El perfil de las ONGs en la Argentina. Buenos Aires: FLACSO-Banco Mundial. - Grassi E., Danani C. (2009, organizadoras): El mundo del trabajo y los caminos de la vida. Trabajar para vivir, vivir para trabajar. Espacio, Buenos Aires. - Grassi E., Danani C. (2008); Ni error, ni omisin. El papel de la poltica de estado en la produccin de las condiciones de vida y de trabajo. El caso del sistema previsional en la Argentina (1993-2008). En Lindenboin, J. (compilador): Trabajo, ingresos y polticas en Argentina. Contribuciones para pensar el siglo XXI. Eudeba, Buenos Aires. - Gutirrez A. (2004): Pobres, como siempre. Estrategias de reproduccin social en la pobreza. Ferreyra Editor, Crdoba.

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- Hintze S., Costa M. I. (2011): La reforma de las asignaciones familiares 2009: aproximacin al proceso poltico de la transformacin de la proteccin. En Danani C., Hintze S. (2011) Protecciones y desprotecciones: la seguridad social en la Argentina 1990-2010. Universidad Nacional de General Sarmiento. Los Polvorines. Internet. (Poltica, polticas y sociedad) - Jelin, E. (1984) Familia y Unidad domstica: mundo pblico y vida privada. Estudios CEDES. Buenos Aires. - Lecaro P., Schneemann S. (2010): Qu cambi la Asignacin Universal por Hijo?. Actas del Foro Regional RedMuni 2010 Cuyo, Polticas Pblicas para el desarrollo Local, desarrollado en Mendoza, 14 y 15 de octubre. Programa de Desarrollo Local de la Universidad Nacional de Cuyo, Subsecretara de Gestin Pblica de la Provincia de Mendoza y Secretara de la Gestin Pblica de la Nacin. - Repetto F., Daz Langou G. (2010): Desafos y enseanzas de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social a un ao de su creacin. CIPPEC. Documento de Polticas Pblicas. Recomendacin N 88. Diciembre. Disponible en http://www.cippec.org/Main.php?do=contentShow&id=21

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