Sociologie Romneasc, Volumul IV, Nr.

1, 2006

Determinani ai satisfaciei cu democraia n Europa post-comunist

Marius Precupeu SNSPA
Supravieuirea noilor democraii din spaiul post-comunist depinde n manier decisiv de atragerea i meninerea suportului populaiei pentru regimul democratic. n aceast analiz, satisfacia cu democraia este considerat o funcie a condiiilor obiective care compun sistemul politic, a modului su de funcionare, dar i a valorilor i ateptrilor pe care cetenii le au n legtur cu acesta. Analiza ntreprins demonstreaz c sentimentul de mulumire al oamenilor n interiorul democraiei depinde n cea mai mare msur de modul n care sistemul politic i ndeplinete funciile (de capacitatea acestuia de a performa n mod corect, de a inspira ncredere oamenilor), precum i de percepiile oamenilor privind situaia economic la nivelul microsocial (gospodrie) i la cel naional. O democraie consolidat presupune cristalizarea i funcionarea efectiv a principiilor de baz ale acestui tip de sistem politic, precum i adaptarea atitudinilor i comportamentelor cetenilor astfel nct acestea s faciliteze procesele democratice. Un regim democratic nu poate persista n funcionarea sa n absena suportului populaiei, care i confer rezerva de legitimitate necesar. Considerarea de ctre populaie a regulilor i procedurilor democratice drept singurele adecvate pentru desfurarea vieii politice reprezint un indicator nalt relevant al consolidrii democraiei. Problema fundamentelor atitudinale ale legitimitii democraiei, a suportului politic pentru democraie apare drept un aspect esenial al durabilitii regimului democratic. Analiza legitimitii regimurilor democratice post-comuniste nu poate face abstracie de distincia realizat de Easton (1979) ntre suportul difuz i cel specific, manifestate de populaie fa de sistemul politic. Suportul difuz pentru democraie presupune existena unei aderene de lung durat a populaiei fa de valorile i principiile democratice, fiind relativ independent de performana curent a sistemului politic. Suportul specific este orientat ctre outputul procesualitii politice, nregistrnd frecvent fluctuaii la intervale relativ scurte de timp. Rezerva de suport difuz pentru democraie acioneaz ca factor al persistenei regimului democratic n perioadele de criz, atunci cnd se nregistreaz un nivel redus al suportului specific (influenat de slabe performane n plan economic i/sau politic). Relaionarea dintre suportul difuz i cel specific consist i n efectele pe care performana prelungit a sistemului

Determinani ai satisfaciei cu democraia n Europa post-comunist

93

politic le exercit asupra adeziunii cetenilor fa de valorile acestuia: suportul specific se poate converti, n timp, n suport difuz, proces care conduce la ntrirea legitimitii democraiei.

i Verba, 1996 [1963]) i a celor de dat mai recent (Klingemann, 1999; Dalton, 1999) putem contura un model teoretic al suportului populaiei pentru sistemul politic democratic (tabelul 1). Iniial, David Easton condiiona supravieuirea democraiei de separarea atitudinilor populaiei fa de regimul politic de cele manifestate vizavi de autoriti. Se considera necesar existena unei rezerve de suport difuz (ataamentul pentru regimul democratic) care s nu depind direct de modul n care autoritile performeaz rolurile ce le revin n virtutea poziiilor pe care le ocup temporar n structurile de autoritate (suportul specific). n studii recente, cele dou tipuri de raportri ale populaiei (afective/difuze i evaluative/ specifice) au fost investigate pentru fiecare din obiectele politice. Astfel, devine posibil studierea att a orientrilor afective fa de regimul politic democratic, ct i a evalurilor populaiei privind performanele acestuia.

Modelul teoretic al suportului populaiei pentru sistemul democratic

Anterior, a fost subliniat importana suportului popular pentru legitimarea i sustenabilitatea unui sistem politic democratic. Teoriile care accentueaz rolul fundamentelor atitudinale ale populaiei n meninerea i consolidarea democraiei au devenit influente odat cu elaborrile lui David Easton de la jumtatea anilor 60, relevana din prezent a acestor preocupri fiind sporit de includerea statelor post-comuniste n cel de-al treilea val al democratizrii, la finele anilor 80. Pe baza dezvoltrilor teoretice iniiale (cele ale lui Easton, 1979 [1965]; Almond

Tabelul 1. Orientri ale populaiei fa de obiectele politice

Comunitate politic Regim politic: principii performan institu ii Obiecte politice

Orientri expresive (Dalton)/ credin e afective (Almond i Verba)/ suport difuz (Easton) Sentimente de mndrie na ional Acceptarea identit ii na ionale Adeziunea fa de valorile i principiile democratice Valorizarea drepturilor i libert ilor politice Acceptarea construc iei institu ionale democratice

Evaluri instrumentale (Dalton)/ credin e evaluative (Almond i Verba)/ suport specific (Easton) Cea mai bun ar n care se poate tri

Actori politici

Satisfac ia cu democra ia ca proces Evaluarea regimului politic democratic Evaluarea respectrii drepturilor politice ncredere n institu ii, evaluarea performan ei institu ionale Recunoaterea importan ei rolului de ncredere n autorit i/politicieni/ politician n societate, a necesit ii partide politice partidelor politice Evaluri ale activit ii autorit ilor/politicienilor/partidelor

94

Marius Precupeu

Satisfacia cu democraia i suportul populaiei pentru democraie

Ce fel de indicator este satisfacia cu democraia? Kaase i Newton sugereaz c distincia eastonian ntre atitudinile populaiei fa de regimul politic (sau fa de sistemul politic n ntregul su) suportul difuz i atitudinile vizavi de autoriti suportul specific reflect logica central a vieii politice democratice (Kaase i Newton, 1998, 132). Aceast logic instituionalizeaz competiia pentru ocuparea posturilor guvernamentale la nivelul autoritilor i, n acelai timp, prin intermediul procedurilor i regulilor nonpartizane, restricioneaz competiia la nivelul regimului politic. Din punct de vedere conceptual, distincia postulat de ctre Easton tinde s fie una de larg acceptare n comunitatea tiinific, dar strnete controverse n privina modurilor de operaionalizare a termenilor care o compun. Cusack (1999, 645-646) arat c variabila satisfacie este utilizat n numeroase studii ca msur a suportului pentru democraie, ns argumenteaz c noiunea de suport desemneaz un fenomen multidimensional, care nu poate fi astfel captat. Este astfel negat posibilitatea ca satisfacia populaiei s fie considerat o expresie sintetic a suportului pentru democraie, n baza ideii c suportul pentru democraie nu presupune numai atitudini n termeni de satisfacie/insatisfacie. Anderson i Guillory (1997, 70) consider c satisfacia cu democraia msoar suportul pentru sistemul politic la un nivel redus de generalitate, referindu-se nu la un set de norme, ci la modul efectiv n care democraia funcioneaz. Mai mult,

satisfacia cu democraia, dei este msurat printr-o ntrebare care se refer la sistemul politic, solicit din partea oamenilor un rspuns mai degrab evaluativ dect emoional/afectiv. Aceasta nseamn c indicatorul satisfaciei cu democraia nu poate fi considerat o msur a suportului difuz, ns nici nu intr exclusiv n sfera suportului specific pentru democraie, exprimnd, probabil, o form de suport care nu a fost ndeajuns conceptualizat de ctre Easton. Se poate aprecia c acest indicator exprim o msur sintetic a outputului procesualitii politice. Satisfacia cu democraia nu se refer la atitudinile cetenilor fa de constituia democratic a rii, ca set de reguli scrise ale jocului politic, ci la modul n care aceste aranjamente constituionale funcioneaz efectiv. Din aceast perspectiv, satisfacia cu democraia reprezint o msur relevant pentru rile recent democratizate, ai cror ceteni sunt puin familiarizai cu teoriile democraiei (i, prin urmare, este probabil s nu-i fi format atitudini ferme fa de principiile abstracte i idealurile democratice), ns experimenteaz intens lumea real a constituiilor democratice operaionale. Dalton (1999, 18) asimileaz satisfacia cu democraia unei msuri a suportului specific, argumentnd c acest indicator, prin modul n care este formulat ntrebarea1, solicit din partea respondenilor evaluri care se centreaz pe performana sistemului politic. Alte analize privind semnificaia pe care satisfacia cu democraia o are din perspectiv metodologic ajung la concluzia c studiile n care acest indicator este considerat o msur strict a suportului specific pentru sistemul politic nu prezint suficiente evidene empirice care s demonstreze validitatea unui astfel de demers. Pe de alt parte, satisfacia cu

Determinani ai satisfaciei cu democraia n Europa post-comunist

95

democraia pare s reprezinte fie un construct teoretic care ocup o poziie intermediar ntre suportul difuz i cel specific, fie o msur care exprim simultan mai multe niveluri de suport. n loc s capteze un punct situat ntre atitudinile fa de structura formal a sistemului politic i atitudinile fa de autoriti, este posibil ca itemul s funcioneze ca o msur sumativ a suportului pe niveluri multiple. Ca ilustrare a acestei poziii, Kaase i Newton consider c modul n care respondentul apreciaz funcionarea democraiei n propria ar vizeaz o combinaie ntre nivelul autoritilor i cel al regimului politic (Kaase i Newton, 1998, 60). Unii autori utilizeaz itemul satisfacia cu democraia fr a discuta coninutul acestui construct teoretic; alii (precum Kaase) argumenteaz c, indiferent ce anume msoar, datele privind satisfacia cu democraia sunt interesante pentru analizele comparative realizate din perspectiv longitudinal (Canache, Mondak i Seligson, 2001, 3-4). Mishler i Rose (1999, 82) reproeaz satisfaciei cu democraia ncrctura emoional i normativ a conceptului democraie, ca i fuziunea ntre aspecte i criterii care ar trebui tratate distinct: cele de ordin ideal (valori, principii) i cele concrete (mod de funcionare, performan). Din aceste considerente, cei doi autori resping utilizarea acestui indicator, n studierea suportului pentru regimul politic prefernd nlocuirea sa cu o serie de itemi care evit deliberat termenul democraie. De asemenea, Mrginean (2005, 26) a subliniat logica special a indicatorului pe care l analizm, considernd c un nalt nivel de satisfacie se poate datora unor ateptri modeste sau unor atitudini suportive i ncurajatoare, n timp ce un

nivel redus al satisfaciei poate fi relaionat cu respingerea regimului ca atare sau cu opoziia fa de un guvern specific. Criticile metodologice vizavi de utilitatea indicatorului satisfacia cu democraia se refer i la formularea sa, la modul n care acesta este transpus n ntrebare n sondajele de opinie. Dificultile ce pot fi provocate de semnificaia atribuit itemului pot fi grupate pe trei niveluri: 1.Satisfacia cu democraia poate varia n funcie de semnificaiile diferite atribuite la nivel individual. Unii respondeni pot considera itemul n termeni de sistem politic (oferind o expresie a suportului pentru sistemul politic n ansamblul su), n vreme ce alii se pot raporta la modul n care autoritile performeaz (aspectul exprimat n acest caz fiind suportul specific). 2.Interpretrile oferite satisfaciei cu democraia de ctre subieci pot varia de la o naiune la alta. Populaia din noile democraii poate exprima satisfacia prin comparaie cu regimurile autoritare din trecut, ct timp cetenii democraiilor consolidate pot avea n vedere aspecte care in de suportul specific sau de cel difuz. 3.n cadrul aceleiai naiuni, satisfacia cu democraia poate msura lucruri diferite, la momente diferite, n funcie de problemele care se afl n centrul agendei publice. S-a constatat astfel c satisfacia cu democraia a nregistrat o cretere important n Marea Britanie la momentul rzboiului din Insulele Falkland. n exprimarea satisfaciei cu democraia, oamenii pot fi influenai de aspectele care preocup opinia public la acel moment: chestiuni de politic extern, o criz constituional sau probleme de ordin economic. n aceast analiz, satisfacia cu democraia este considerat o funcie a condiiilor

96

Marius Precupeu

obiective care compun sistemul politic, a modului su de funcionare, dar i a valorilor i ateptrilor pe care oamenii le au n legtur cu acesta. Descrierea i explicarea satisfaciei ofer informaii asupra modului n care oamenii se raporteaz la sistemul politic, l evalueaz, i aceasta din perspectiva propriilor ateptri (chiar a propriilor sentimente). Satisfacia cu democraia constituie un indicator holist, ce poate oferi informaii comprehensive asupra mediului politic n ansamblul su. ntr-o asemenea abordare, satisfacia populaiei fa de funcionarea democraiei reprezint un indicator de rezultat (output) al modului de funcionare a sistemului politic. n mod similar satisfaciei cu viaa, care const ntr-un set ierarhic de atitudini n care aceasta este influenat de domeniile situate mai jos n ierarhie (Sirgy i ceilali, 1998), satisfacia cu democraia poate fi considerat ca subsumndu-se aceluiai tip de logic. Ea este influenat de domenii particulare ale sistemului politic: instituiile politice, sistemul electoral, votul, satisfacia cu democraia fiind cu att mai nalt, cu ct mulumirea cu domeniile specifice este mai mare. n interiorul modelului bottom-up, acest efect de mprtiere de jos n sus presupune tratarea satisfaciei cu democraia ca variabil dependent, spre deosebire de modelul top-down care utilizeaz aceast variabil ca pe una independent. Abordarea din urm presupune c satisfacia cu democraia exercit influene asupra altor variabile, cum este participarea politic. De exemplu, indivizii satisfcui cu democraia vor aciona n sensul unor comportamente mai active n viaa politic, comparativ cu cei care nu sunt satisfcui acetia se pot retrage ctre domeniul privat sau, dimpotriv, nemulumirea poate aciona ca o for care i pune n micare pe oameni ctre schimbarea strii de lucruri.

n prezentul studiu, satisfacia cu democraia este considerat un indicator sintetic, care exprim evaluri ale outputului vieii politice n ansamblul su. Analiza care va fi ntreprins va trata satisfacia cu democraia ca variabil dependent, propunndu-i s evidenieze, n manier comparativ, structurile satisfaciei cu democraia n ri post-comuniste (Bulgaria, Cehia, Estonia, Germania de Est, Polonia, Romnia, Rusia, Slovacia, Slovenia, Ungaria). n afara comparaiei ntre statele foste comuniste, studiul i propune i o extindere a analizei comparative, prin includerea a trei dintre statele cu democraii avansate (Germania de Vest, Grecia, Spania). Astfel, va fi posibil comparaia ntre structurile satisfaciei cu democraia din noile democraii i cele din democraiile consolidate. Datele analizate provin din sondajele de opinie realizate n anul 2000 pe tema: Cultura Politic n Europa (PCE 2000), din cadrul proiectului de cercetare comparativ internaional Democratic Values (finanat de UE-FP5).

Factori explicativi ai satisfaciei cu democraia

Poate fi sesizat prezena a dou tipuri de variabile utilizate pentru explicarea variaiilor nregistrate de satisfacia populaiei fa de sistemul politic democratic: cele care in de cultura politic i de istoria (trecutul) regimului democratic (tradiiile i motenirea istoric la nivelul naiunilor i rezultatele proceselor distincte de socializare la nivelul indivizilor); al doilea set de variabile se refer la outputul, la performana sistemului politic.

Determinani ai satisfaciei cu democraia n Europa post-comunist

97

Rezultatele studiului ntreprins de Anderson (2005, 3-4) sugereaz c, pentru vechile democraii, ambele tipuri de variabile au o putere explicativ semnificativ a nivelului de satisfacie cu sistemul politic, cu meniunea c variabilele performanei politice exercit o influen mai puternic dect variabilele culturale. Pentru noile democraii, indicatorii de performan economic i politic exercit o influen statistic semnificativ asupra schimbrilor n timp, pe care satisfacia cu democraia le nregistreaz (asupra tendinei de evoluie a suportului pentru democraie n fiecare ar), ns nici factorii culturali i nici cei de performan nu apar ca fiind relevani pentru explicarea nivelului de satisfacie cu democraia (a diferenelor ntre ri ale nivelului satisfaciei cu democraia). Ca o concluzie general a studiului citat, structura satisfaciei cu democraia pentru democraiile consolidate este diferit de cea a democraiilor de dat recent.

Performana sistemului politic

Un sistem politic performant, vzut prin ochii populaiei, presupune o evaluare pozitiv a regimului democratic, exprimarea ncrederii n instituii politice i o evaluare pozitiv a respectrii drepturilor politice n interiorul respectivului sistem democratic. Stabilitatea sistemului politic democratic depinde de modul n care sunt relaionate atitudinile cetenilor pe dou dintre nivelurile suportului pentru democraie: cele fa de regim i cele fa de autoriti. Un sistem politic stabil necesit ca suportul pentru autoriti i satisfacia fa de acestea s nu influeneze decisiv suportul i satisfacia exprimate pentru regimul politic. Este nevoie ca acestea din urm s fie n bun msur independente de outputul,

de performana politic a guvernrii. Dei suportul pentru autoriti i satisfacia cu guvernarea au un caracter volatil, fiind posibil s nregistreze variaii frecvente n timp, regimurile politice consolidate, care au beneficiat de o lung perioad de legitimare, ar trebui s-i menin niveluri de satisfacie i de suport atras din partea populaiei suficient de nalte, care s le asigure persistena. n cazul unei democraii consolidate, insatisfacia cu modul n care autoritile performeaz nu se generalizeaz, nu contamineaz n msur semnificativ celelalte sfere ale sistemului politic, transpunndu-se, de obicei, ntr-un vot orientat ctre partidele de opoziie. n noile democraii, al cror proces de democratizare nu a atins nc faza de consolidare, este posibil ca cetenii s nu opereze foarte clar distincia ntre satisfacia cu performana guvernamental i ataamentul fa de organizarea democratic a vieii politice, ateptarea fiind c relativa decuplare a suportului specific de cel difuz se va produce n stadiile ulterioare, avansate ale democratizrii. Studiul realizat de Cusack (1999) sprijin aceast ipotez, demonstrnd c rezerva independent de satisfacie pentru regimul democratic, dei prezent i n partea estic, este mai ridicat n vestul Germaniei dect n landurile care au constituit fosta RDG, unde evalurile regimului sunt, n mai mare msur, sensibile la evalurile performanei guvernamentale. Democraiile consolidate nregistreaz, de obicei, niveluri ridicate de performan a sistemului politic, acest fapt fiind demonstrat de suportul specific ridicat pe care populaia l acord democraiei din rile respective. Dac lum n considerare ideea c satisfacia cu democraia este un indicator de output al sistemului politic, atunci ipoteza

98

Marius Precupeu

care se impune este aceea c satisfacia depinde de performana sistemului politic, i anume de evaluarea pe care populaia o face regimului democratic, de ncrederea n instituii i de evaluarea drepturilor politice.

multe partide din formularea ntrebrii fiind susceptibil s declaneze, din aceast cauz, reacii negative. ncrederea n instituii politice nc din anii 70, discuiile avnd ca tem criza democraiei menionau ca principal factor explicativ al descreterii satisfaciei fa de democraie incapacitatea instituiilor democratice de a face fa expansiunii nregistrate de solicitrile cetenilor la adresa statului, pe fondul existenei unui corp cetenesc cu nclinaii i disponibiliti sporite de participare politic (Anderson i Guillory, 1997, 67). Aranjamentelor democratice li se imputa un deficit de adecvare la noile cerine de reprezentare i implicare n viaa politic formulate de segmente din ce n ce mai ample de ceteni, cerine care se refereau n principal la adoptarea unor forme mai directe de participare popular la luarea deciziilor politice.

Evaluarea sistemului democratic de guvernare

Evalurile medii ale sistemului de guvernare n condiii de multipartitism variaz ntre -15,1 n Rusia i +57,3 n Grecia, scoruri ridicate fiind prezente i n partea vestic a Germaniei, precum i n Spania (graficul 1). Romnia se situeaz n grupul rilor caracterizate de scoruri medii negative dup acest indicator, mpreun cu Bulgaria, Rusia i Slovacia. Pentru Romnia, aceste evaluri negative trebuie interpretate innd cont c datele au fost culese la finele unui mandat (1996-2000) marcat de numeroase disensiuni ntre formaiunile coaliiei care s-a aflat la putere, sintagma

Sursa : PCE 2000 Graficul 1. Evaluarea sistemului actual de guvernare cu alegeri libere i multe partide (medie pe scala de la -100 la +100)

Determinani ai satisfaciei cu democraia n Europa post-comunist

99

Aceast aparent detaare a cetenilor de practicile democratice ar putea fi considerat ca reprezentnd, de fapt, un indicator al nevoii de perfecionare, de aprofundare a democraiei, i nu o ntoarcere a oamenilor mpotriva regimului democratic. Dat fiind atribuirea crizei sistemului democratic unei inadecvri a instituiilor democratice la realitatea unor ceteni cu grade ridicate de exigen fa de sistemul politic, rspunsul potrivit la provocrile pe care noile realiti sociale i politice le adreseaz democraiei pare s fie articularea unor construcii instituionale capabile s ofere populaiei oportuniti de exercitare a unui input semnificativ n procesualitatea politic. Anderson i Guillory nuaneaz aceast perspectiv, subliniind posibilitatea ca adoptarea unor formule instituionale apte s permit o participare consistent la viaa politic s nu se soldeze neaprat cu

o cretere a satisfaciei cu democraia i nici cu rezultate calitativ superioare ale proceselor democratice. Pentru democraiile aflate n proces de consolidare ns, problema principal este aceea a funcionrii efective a instituiilor existente, care sunt parte a construciei instituionale asociate sistemului politic democratic. Democraia politic nu constituie doar o oportunitate de reprezentare a intereselor particulare pe termen scurt, ea furnizeaz i mecanisme prin care aceste interese, percepii i identiti ale actorilor sociali sunt formate i transformate. Tolerarea de ctre populaie a dificultilor generate de politicile transformative ale tranziiei reprezint o investiie n viitor. Aceast economie politic a rbdrii (Bruszt, 1998, 180) are ca surs principal ncrederea n instituii i n actorii sociali. Oamenii vor credita reformele dac manifest ncredere

Tabelul 2. ncrederea n instituiile politice (%)

Bulgaria Cehia Estonia Germania de Est Ungaria Polonia Romnia Rusia Slovacia Slovenia Germania de Vest Spania Grecia

Partide politice 15.2 19.6 33.9 22.4 19.6 11.4 10.9 17.0 16.6 17.3 17.9 12.9 20.2

Politicieni 14.0 17.9 33.2 18.4 16.0 11.1 8.8 17.5 15.2 15.2 16.6 12.0 18.6

Parlament 18.6 18.3 45.9 38.6 30.6 29.0 16.7 26.0 21.2 23.8 43.8 37.9 39.0

Guvern 22.5 20.8 53.9 34.0 26.9 26.9 22.0 43.8 27.4 29.3 36.4 30.5 31.0

Primmininstru 24.1 16.5 50.1 34.3 31.6 27.5 36.7 43.6 31.0 32.0 45.2 32.2 37.9

Preedinte 58.4 48.2 68.3 53.7 55.7 53.9 27.3 66.3 54.6 62.8 67.1 70.7 75.2

Sursa: PCE 2000

100

Marius Precupeu

n instituiile politice i n actorii politici colectivi care coordoneaz i influeneaz respectivele schimbri (tabelul 2). ncrederea n instituii ndeplinete astfel o funcie de reducere a incertitudinii n viaa social i politic, acordnd democraiei rgazul necesar pentru a se consolida. Instituiile democratice i utilizarea tehnicilor i strategiilor democratice poate transforma ateptrile populaiei i orizontul de timp asociat acestora. Acordnd ncredere instituiilor politice i actorilor politici, oamenii vor fi, n mai mare msur, dispui s accepte dificultile reformelor i s ofere suport politic reformatorilor. Elitele i politicile de reform pe care acestea le promoveaz pot beneficia n acest fel de un capital politic care permite societii s se ndeprteze de starea de criz, intrnd pe calea unor acumulri democratice continue. ncrederea extrem de sczut n instituiile politice din Romnia, denotnd un slab suport specific, indic un nivel foarte redus de performan a acestora. Aceast stare de fapt priveaz elitele i administraia de capitalul politic necesar pentru continuarea politicilor cu rol de consolidare democratic. Evaluarea modului n care sunt garantate drepturile politice Garantarea drepturilor i libertilor democratice constituie o condiie primordial a consolidrii unei democraii. n capitolele anterioare a fost artat necesitatea ca procesul consolidrii democratice s fie nsoit de o faz a liberalizrii (constnd n extinderea drepturilor i libertilor ceteneti, ca i a incluziunii politice). Msura n care sunt garantate drepturile politice poate constitui un predictor al anselor de persisten i perfecionare a democraiei. Cu excepia Rusiei, populaia din fiecare ar analizat evalueaz pozitiv modul n care sunt asigurate drepturile politice funda-

mentale ntr-o democraie. Trei dintre aceste drepturi par a fi respectate n mic msur n cazul Rusiei, scorurile fiind mai apropiate de extrema indezirabil a scalei: drepturile minoritilor, dreptul la opoziie politic i dreptul care garanteaz desfurarea unei competiii libere i corecte ntre partidele politice. n ceea ce privete performana sistemului politic romnesc, putem concluziona c aceasta este apreciat ca fiind slab, suportul specific de care se bucur democraia n Romnia fiind sczut. Dei la primul nivel, cel al garantrii drepturilor politice, lucrurile sunt evaluate n mod pozitiv; ncrederea n instituii i evaluarea regimului democratic sunt problematice n cazul Romniei, aceasta situndu-se pe ultimele locuri n comparaie cu celelalte ri n privina acestor indicatori.

Performana economic
Sistemul democratic se afl n strns relaie cu cel economic. De altfel, dificultile dublei tranziii au constituit una dintre preocuprile majore ale analitilor proceselor de transformare post-comunist. Cei mai muli dintre acetia au subliniat riscul pe care slaba performan economic a rilor aflate n tranziie l poate reprezenta pentru sistemul democratic. Eecul economiei de pia n a produce rezultate importante pentru marea majoritate a populaiei a fost privit ca o ameninare la adresa democraiei nsi. Indivizii care au avut de suferit ca urmare a proceselor de transformare se pot ntoarce mpotriva sistemului. Totui, realitatea celor 15 ani de democraie a rilor din Estul i Centrul Europei nu a demonstrat acest fenomen. Pe termen scurt, un grad redus al performanei economice nu afecteaz semnificativ suportul populaiei fa de democraie ca regim politic (acest lucru fiind valabil,

Determinani ai satisfaciei cu democraia n Europa post-comunist

101

deopotriv, pentru democraiile consolidate i pentru cele n curs de consolidare). Unele studii au demonstrat c, n condiii de criz economic prelungit, nu doar satisfacia fa de autoriti, ci i satisfacia fa de regimul politic este afectat de evalurile populaiei privind situaia economic (Cusack, 1999, 653). Este de ateptat ca insatisfacia cu situaia economic (att cu cea a rii, dar i cu situaia economic la nivelul individual i cel al familiei) s se rsfrng i asupra gradului de satisfacie cu modul de funcionare a democraiei. n unele studii a fost calculat chiar efectul creterii economice negative asupra anselor de supravieuire a regimului democratic. Un singur an de cretere economic negativ sporete semnificativ ansele de colaps al democraiei, aa cum indic studiile realizate de Przeworski i Limongi n 1993 asupra Americii de Sud pentru perioada 1945-1988, ca i studiile la nivel global ale acelorai autori din anul 1997, care au inclus evoluiile nregistrate ntre 1950 i 1990 (Bernhard, Nordstrom i Reenock, 2001, 777). Aceast influen este mai accentuat n cazul statelor cu un nivel sczut al avuiei naionale. Pentru statele cele mai srace care experimenteaz o cretere economic negativ, durata medie de via a democraiei este de 9 ani, spre deosebire de statele cu niveluri medii sau ridicate ale avuiei naionale, aflate n aceeai situaie de performan economic sczut, pentru care durata medie de persisten a democraiei depete 20 de ani. Ipoteza pe care vom ncerca s o testm, plecnd de la considerentele prezentate pn acum, este aceea c satisfacia cu

democraia depinde de performana economic la nivelul gospodriei i la cel social. Este de ateptat ca persoanele care au nregistrat succes pe plan economic s fie mai satisfcute cu democraia i oportunitile pe care aceasta le ofer, evaluarea pozitiv a situaiei economice a rii contribuind, de asemenea, la un nivel mai nalt de satisfacie. De altfel, aceast ipotez se afl n concordan cu alte analize ce au utilizat seturi diferite de date. Acestea au demonstrat c exist o puternic relaie ntre performana economic i satisfacia fa de democraie: evaluarea negativ a situaiei economice a rii este asociat cu un nivel sczut de satisfacie fa de democraie, n timp ce evaluarea pozitiv este asociat cu un nivel nalt de satisfacie (Mrginean, 2005, 19). O retestare a acestei ipoteze permite o ncercare de identificare a structurilor diferite de satisfacie (n msura n care acestea exist) n funcie de rile pe care le includem n analiz. Datele de cercetare demonstreaz niveluri reduse ale evalurii pozitive a situaiei economice a rii n cazul Romniei, Slovaciei, Bulgariei i Rusiei (graficul 2). n toate cazurile analizate, situaia economic a gospodriei nregistreaz scoruri mai mari dect evalurile situaiei economice la nivel de ar, ceea ce poate indica i un mod specific de raportare la aceast situaie: fie oamenii evalueaz mai favorabil situaiile care se afl sub controlul lor, fie acetia utilizeaz un procedeu de raionalizare sau de cosmetic de status (Delhey i Tobsch, 2003) prin care ncearc s aprecieze la modul pozitiv lucruri de importan foarte mare care traseaz grania ntre nvingtori i nvini.

102 Marius Precupeu

Sursa: PCE 2000 Graficul 2. Evaluarea situaiei economice n unele state europene

Determinani ai satisfaciei cu democraia n Europa post-comunist

103

Comparaia cu regimul comunist i cu modelul vestic de dezvoltare

Comparaia cu regimul comunist Rezerva de legitimitate negativ presupune ca populaia s acorde suport democraiei prin contrast cu regimul autoritar precedent, n care au fost privai de drepturile i libertile politice democratice. Pentru a supravieui, este nevoie ca guvernele democratice crora le lipsete legitimitatea de tip tradiional s fie eficiente sau, precum n unele din noile democraii latino-americane ori post-comuniste, s fi acumulat un fel de legitimitate negativ o inoculare mpotriva autoritarismului datorat caracterului vicios al regimurilor dictatoriale precedente (Lipset, 1994, 8). n noile democraii, sentimentele negative fa de regimul socialist pot constitui o surs de legitimare a regimului democratic care s suplineasc absena unei legitimiti provenind din funcionarea de lung durat a construciei instituionale

democratice. Odat cu trecerea timpului, aceast resurs de legitimitate este de ateptat s i piard din relevan, fiind necesar ca democraia (ajuns n stadiul de regim politic consolidat) s-i atrag suportul populaiei n baza propriilor performane. n anul 2000, majoritatea populaiei se declara satisfcut cu modul n care a funcionat regimul autoritar socialist n Slovacia, Bulgaria, Rusia, Ungaria, Slovenia, n restul rilor cei satisfcui cu socialismul fiind minoritari (cu excepia Estoniei, n care populaia era divizat sub acest aspect) (graficul 3). Urmarea modelului de dezvoltare al statelor vest-europene Atractivitatea performanelor politice i economice ale statelor dezvoltate se poate dovedi un alt stimulent pentru populaia rilor post-comuniste n acceptarea i susinerea regimului democratic. Efectul demonstrativ (Weil, apud Fuchs i Roller,

Sursa: PCE 2000 Graficul 3. Satisfacia cu modul n care a funcionat socialismul2 n ar

104

Marius Precupeu

Sursa: PCE 2000 Graficul 4. Cred c este n interesul rii noastre s urmeze calea rilor (Vest) Europene

1998) presupune ca cetenii democraiilor post-comuniste s adopte modelul rilor vest-europene ca punct de referin, atracia fa de performanele acestuia (ndeosebi de ordin economic) aducnd cu sine, n manier implicit, o acceptare a elementelor ce stau la baza succesului acestor ri: valorile, principiile i practicile democratice (graficul 4). Acordul fa de urmarea modelului de dezvoltare a statelor vestice nregistreaz scoruri peste media rilor analizate n Bulgaria, Romnia, Slovenia i Cehia. Modelul vestic beneficiaz de un suport popular redus n Rusia.

Orientri valorice
Societile dezvoltate dispun de un anumit tip de capital social care faciliteaz aciunea n spaiul civic i politic. Capitalul social se refer la caracteristici ale societii (precum: ncredere, norme i reele de relaii interpersonale), care pot mbunti

eficiena acesteia prin facilitarea aciunilor colective. Conform teoriei consacrate de ctre Putnam (1993), capitalul social nseamn, n primul rnd, angajare civic, n sensul c cetenii particip activ n domeniul public, urmrindu-i interesele n contextul mai larg al societii, nelegnd, n acelai timp, interesele celorlali. Totodat, egalitatea politiceste o alt trstur prin care se manifest capitalul social: liantul comunitii este constituit din relaii de reciprocitate i cooperare, nu din relaii de autoritate i dependen. Oamenii sunt angajai n procesul de autoguvernare urmrind norme ale reciprocitii. Alte caracteristici includ solidaritatea, ncrederea i tolerana,n sensul c cetenii sunt activi, egali, se ajut unii pe alii, se respect, au ncredere unii n ceilali; chiar dac au preri diferite, sunt tolerani cu oponenii lor. n cele din urm, asociaiile sunt cadrul n care cooperarea este structurat n mod formal, iar

Determinani ai satisfaciei cu democraia n Europa post-comunist

105

normele i valorile comunitii civice sunt ncorporate n structuri i practici sociale distincte, asociaiile avnd ca efectintern formarea normelor de cooperare, solidaritate, spirit public. Chiar Almond i Verba (1996) susineau importana asocierilor, datorit faptului c participarea n asociaii genereaz abiliti de cooperare, responsabilitate pentru aciuni colective. Unele studii au analizat relaia dintre nivelul de dezvoltare a unei ri i tipul de capital social, implicit nivelul i amploarea participrii. Almond i Verba (1996) subliniau faptul c patternul interaciunii sociale voluntare este relativ bine fixat n democraiile stabile i c, alternativ, lucrul acesta reflect sentimente de ncredere i siguran n mediul social. n acele ri n care exist o inciden mai nalt a competenei civice cooperante, acolo pare a se regsi, de asemenea, o inciden mai nalt a interaciunii sociale, att n contextul politic, ct i n alte mprejurri. Stolle i Weltzel (2001) au reafirmat faptul c ncrederea generalizat n oameni, ncrederea n instituii i valorile reciprocitii sunt cele mai importante elemente ale spiritului civic. Ei au confirmat teoria artnd c, la nivel macro, exist o corelaie ntre numrul de ani de democraie i nivelul de ncredere. De asemenea, exist o corelaie ntre capitalul social i libertile ceteneti manifestate ntr-o ar. Ne ateptm, n consecin, ca valorile care in de orientarea activ fa de sistemul politic s fie importante pentru satisfacia cu democraia cu precdere n rile cu o democraie consolidat. Totui, o privire asupra datelor de cercetare indic o situaie interesant n ceea ce privete aceste valori. n timp ce interesul pentru politic este moderat n rile analizate, fr a putea identifica un model clar n funcie de gradul de

consolidare a democraiei, n ceea ce privete valorizarea participrii n alegeri i a utilizrii anselor de participare politic, datele arat o alt structur. Romnia, Estonia, Ungaria se situeaz extrem de aproape de Germania de Vest n privina acordului normativ cu participarea n mod regulat la alegeri (graficul 7), ceea ce demonstreaz totui, o interiorizare a valorilor i principiilor unei implicri democratice active. n aceeai direcie pot fi interpretate i datele (graficul 8) care descriu valorizarea anselor de implicare n activiti politice, Romnia situndu-se aproape de jumtatea ierarhiei descrise de rile analizate, cu 48% din populaie, considernd c oamenii ar trebui s utilizeze fiecare oportunitate de participare politic. n cazul Romniei se constat o ruptur ntre cele dou niveluri de suport, difuz i specific: n timp ce constatm o asimilare incontestabil a valorilor democratice de ctre populaie, evaluarea funcionrii democraiei rmne extrem de slab. Este evident ataamentul valoric care ne apropie de rile dezvoltate dup cum clar este i faptul c populaia percepe ca deficitar modul efectiv de funcionare a sistemului democratic, element care desparte Romnia de aceleai ri dezvoltate. Romnia se detaeaz ca un caz special (outlier ) din acest punct de vedere. Una dintre explicaii prezent n literatur este aceea c democraia n Romnia s-ar afla ntr-un stadiu incipient, rmnnd un ideal care urmeaz a fi implementat (Evans i Whitefield, 1995). Nu credem c aceasta ar putea fi o explicaie pe deplin acceptabil. Mai degrab, exist o verig lips ntre aspiraiile democratice, spiritul critic fa de funcionarea democraiei i aciunea n direcia perfecionrii sistemului curent. Chiar dac oamenii dein valori i principii democratice i au capacitatea de a se raporta critic la realiti,

106

Marius Precupeu

disponibilitatea de a aciona n sensul implicrii politice este extrem de sczut. Se simte nevoia de perfecionare n continuare a construciei instituionale astfel nct aceasta s ofere posibiliti semnificative de angrenare a cetenilor n procesualitatea politic democratic.

i n landurile estice ale Germaniei. n Romnia, socialismul, ca valoare, este apreciat de numai 28 la sut din populaie, procent apropiat de cele nregistrate n Cehia, Estonia i Polonia.

Ataamentul fa de valori politice

Valorizarea drepturilor politice Ataamentul populaiei, la nivel valoric, fa de drepturile i libertile democratice este unul ridicat n spaiul post-comunist, la niveluri comparabile cu cele din democraiile avansate. i n acest caz, Rusia se particularizeaz prin importana relativ sczut pe care populaia o acord valorilor democratice. Valorizarea socialismului Ideea de socialism este valorizat pozitiv de majoritatea populaiei numai n Bulgaria

Orientarea activ ctre sistemul politic

Interesul pentru politic Procentul populaiei care exprim interes pentru politic variaz ntre 23 la sut n Polonia i 44 la sut n Germania de Vest. Participarea n alegeri Considerarea participrii la alegeri drept o datorie civic ntrunete cote ridicate de acord, variind ntre trei sferturi (Bulgaria, Slovenia, Cehia) i nou zecimi din populaie (Romnia, Estonia).

Sursa: PCE 2000 Graficul 5. Ideea de socialism este ntodeauna bun

Determinani ai satisfaciei cu democraia n Europa post-comunist

107

Sursa: PCE 2000 Graficul 6. Ct de interesat suntei de politic?

Sursa: PCE 2000 Graficul 7. ntr-o democraie, fiecare cetean ar trebui s participe n mod regulat la alegeri

108

Marius Precupeu

Utilizarea anselor de participare politic n Germania de Vest, Spania, Germania de Est, Polonia i Estonia, majoritatea populaiei ader la principiul normativ al utilizrii anselor de participare politic. Acest principiu nregistreaz cote reduse de susinere n Ungaria, Bulgaria i Slovenia.

1. mplinire, este cazul Germaniei (Est i Vest) i cel al Cehiei; 2. Speran, situaie descris de Polonia, Slovenia, Estonia, Ungaria, Letonia i Romnia, n care s-a trecut de la percepia dificultilor la sperane de viitor; 3. Descurajare, este ceea ce se ntmpla la vremea respectiv n Belarus, Ucraina, Bulgaria, Lituania i Slovacia;

Sursa: PCE 2000 Graficul 8. Ar trebui folosit fiecare ans de implicare n activiti politice

Satisfacia cu democraia n Romnia. Variaii n funcie de variabilele sociodemografice

Utiliznd o serie de indicatori de suport politic3, profesorul Ioan Mrginean (2005, 26) a identificat patru categorii de ri4 ce descriu modele diferite n privina strii de spirit fa de funcionarea democraiei:

4. Defetism, acesta fiind cazul Rusiei unde oamenii au trecut de la percepia stabilitii la incertitudine i nesiguran. n anul electoral 2000, cu cteva luni nainte de alegeri, satisfacia populaiei Romniei fa de democraie nregistra un nivel sczut (puin peste zece procente). Pentru toate celelalte ri incluse n cercetare, nivelurile satisfaciei cu democraia erau superioare celui prezent n Romnia.

Determinani ai satisfaciei cu democraia n Europa post-comunist

109

Sursa: PCE 2000 Graficul 9. Satisfacia cu democraia n anul 2000

Tabelul 3. Satisfacia cu democraia n Romnia, n perspectiv longitudinal (%)

Foarte mulumit Mulumit Nici mulumit, nici nemulumit Nemulumit Foarte nemulumit NS/NR

Iun. 2002 1 13 34 35 14 3

Oct. 2002 1 18 37 32 8 4

Mai 2003 1 17 29 31 15 7

Oct. 2003 1 21 36 26 10 6

Mai 2004 2 26 34 25 10 3

Oct. 2004 1 21 38 24 10 6

Sursa: Barometrele de opinie public realizate de Fundaia pentru o Societate Deschis Romnia

Pe primele poziii ale acestei ierarhii se plasau state cu democraii consolidate (Germania de Vest, Spania, Germania de Est). Urmrind evoluia n timp a satisfaciei cu democraia n Romnia, se poate constata c n cea de-a doua parte a ciclului electoral

2000-2004, valorile nregistrate sunt mai ridicate dect naintea alegerilor generale din anul 2000. Chiar dac i n preajma momentului electoral 2004 satisfacia cu democraia cunoate o scdere, aceasta tinde s se menin la un nivel de aproximativ 20 de procente. Aceast situaie

110

Marius Precupeu

poate dovedi sensibilitatea indicatorului la performanele curente ale sistemului democratic de guvernare. Datele indic existena unui model de evoluie potrivit cruia evalurile performanei democratice urmeaz logica ciclurilor electorale, situndu-se la niveluri sczute nainte de alegeri, pentru a cunoate creteri n perioadele post-electorale.

Variaii ale satisfaciei cu democraia n funcie de variabilele sociodemografice

La modul general, nu se poate vorbi despre variaii importante ale satisfaciei cu democraia n funcie de variabilele sociodemografice. Variaii semnificative ale indicatorului studiat, dar numai pentru cteva categorii ale variabilelor luate n considerare, se nregistreaz n cazul vrstei, statusului ocupaional, nivelului de educaie i venitului, n timp ce pentru gen i mediu rezidenial nu se observ diferenieri semnificative statistic. Faptul c satisfacia cu democraia nu variaz mult n funcie de variabilele structurale poate fi interpretat ca fiind de bun augur pentru consolidarea democraiei, acesta putnd semnifica un fenomen evident: sistemul democratic prin el nsui nu genereaz beneficii semnificativ mai importante pentru anumite pri ale populaiei n detrimentul altora, producnd astfel o stratificare. Totui, nu trebuie uitat nivelul extrem de redus al satisfaciei cu democraia n Romnia, deci faptul c vorbim mai ales de insatisfacie mai degrab dect despre satisfacie. Exist ns i cteva categorii sociodemografice care se detaeaz de celelalte, n ceea ce privete indicatorul analizat, i acestea vor fi prezentate n continuare. Diferenierile gradului de satisfacie cu democraia n funcie de vrsta

respondenilor sunt semnificative doar pentru categoria celor sub 30 de ani (care furnizeaz cea mai ridicat pondere n rndul persoanelor care exprim satisfacie fa de funcionarea democraiei 30,8%), ca i pentru categoria vrstnicilor a persoanelor de 61 de ani i peste (unde situaia este inversat fa de prima categorie: ponderea observat a vrstnicilor n categoria celor satisfcui c democraia este semnificativ mai sczut dect cea teoretic). O posibil explicaie a acestor diferenieri ntre tineri i vrstnici n modul de raportare la funcionarea democraiei se refer la faptul c democraia a deschis oportuniti mai degrab pentru persoanele dinamice, active social (caracteristici definitorii pentru categoria persoanelor tinere). n ceea ce privete statusul ocupaional, acesta produce variaii asupra nivelului de satisfacie cu democraia n Romnia. Probabilitatea ca persoanele ocupate s fie mai satisfcute cu democraia este semnificativ mai ridicat dect n cazul persoanelor care nu sunt integrate pe piaa forei de munc. Acest fapt poate fi considerat un argument n favoarea ipotezei care relaioneaz performana economic cu evaluarea sistemului democratic: persoanele care au nregistrat succes din punct de vedere economic tind s evalueze regimul democratic n mod pozitiv, cele dou componente fiind strns legate; acest fenomen a fost subliniat de ctre mai muli autori (Delhey i Tobsch, 2003; Anderson, 2005; Cusack, 1999; Evans i Whitefield, 1995). Urmrind diferenierile satisfaciei cu democraia n funcie de nivelul educaiei, se poate constata c gradul satisfaciei tinde, n general, s se amplifice pe msur ce nivelul educaiei crete. O difereniere evident i semnificativ statistic se poate observa n cazul absolvenilor de liceu,

Tabelul 4. Predictori ai satisfaciei cu democraia (coeficieni beta)

Bulgaria Cehia PERFORMANA SISTEMULUI POLITIC Evaluarea .163*** .082* sistemului democratic ncrederea n .158*** .135*** instituiile politice -.033 .016 Evaluarea drepturilor politice PERFORMANA ECONOMIC .262*** .201*** Situaia economic la nivelul gospodriei .200*** .322*** Situaia economic a rii COMPARAIA cu regimul -.141** -.033 comunist cu modelul .011 .051 vestic VALORI -.009 .020 Importana ataat drepturilor politice Valoarea .035 .004 socialismului Estonia Germania Ungaria Polonia de Est .146*** .138** .027 .067 .087** .134* .022 Romnia Rusia Slovacia Slovenia Germani Spania a de Vest .153*** .182*** .098** .040 .180*** -.034 Grecia

.109**

.056 .148*** .018

.104*** .162*** -.013

.107** .198*** .015

.142*** .124** .164*** .195*** .007 -.024

Determinani ai satisfaciei cu democraia n Europa post-comunist

.177*** .082** -.070 .003

.128**

.303***

.294*** .194*** .160***

.201***

.158***

.214*** .329***

.091**

.207***

.209*** .160***

.183*** .228*** .261***

.242***

.210***

.190***

.218*** .268***

-.041 .062 .011

.014 .097** .025

-.064 -.053 -.052

-.033 .123** .065

-.013 .054 -.013

-.052 .067* -.007

-.078* .049 .027

-.025 -.059 -.038 .009 .030

-.045 -.009 -.009

-.023

-.083**

.010

-.062

.054

-.015

-.052

-.006

.002

-.015

111

112

Orientare activ ctre sistemul politic Interesul -.005 -.083* -.007 pentru politic Participarea .020 -.013 -.003 n alegeri Implicarea n -.001 .004 .059 activiti politice Vrsta (n ani -.035 -.038 -.105 mplinii) Gen (B=1) .046 .025 .007 Mediu .007 -.025 (urban=1) Educaie (n -.011 .053 .013 ani de coal) Venit -.017 -.087* -.013 (categorii) Statut .026 .034 -.010 ocupaional (anagajat=1) Adj R2 0.43 0.32 0.23

-.035 -.052 .089** .057 -.021 -.017 .038 .052 0.31

.021 -.029 .017 -.056 -.049 -.019 -.047 -.068 .007 0.24

-.007 .055 .015

.056 -.001 -.038

.011 -.039 -.011 -.096* .060* -.018 -.022 -.003 -.096** 0.26

-.061 -.037 .029 -.120** -.044 .044 .005 -.082* -.043 0.27

.031 -.028 -.048 -.051 .010 .036 .026 .061 -.031 0.21

-.066 -.047 .020 -.013 .002 -.031 -.042 .075 0.23

-.033 .072** -.024 .055 .008 .027 .070 -.022 .018 0.17

-.005 -.024 -.023 .097 .011 .043 .024 .528 .028 0.32

Marius Precupeu

-.119** -.052 -.031 .019 -.015 .004 -.055 0.32 -.017 .044 .006 -.018 .047 0.21

Sursa: PCE 2000 Not : celulele fr valori se datoreaz faptului c ntrebrile respective nu au fost puse pentru rile n cauz. Praguri de semnificaie : ***p=0,0; **p<0,01; *p<0,05

Determinani ai satisfaciei cu democraia n Europa post-comunist

113

ca i n cel al persoanelor cu studii universitare. Explicaia poate fi legat de faptul c educaia confer cunotine i abiliti care permit valorificarea superioar a oportunitilor pe care un regim democratic le ofer. n cadrul celor satisfcui cu democraia, persoanele aparinnd categoriei superioare de venit sunt semnificativ mai numeroase. Cei care beneficiaz n plan personal de rezultatele regimului democratic (mai ales cele de ordin economic), persoanele pentru care tranziia a nsemnat succes la nivel individual, tind s manifeste atitudini pozitive fa de performana democraiei. n ceea ce privete variabila gen, se pot observa variaii minore ale satisfaciei cu democraia n funcie de genul respondenilor, n apropierea pragului de semnificaie statistic. Astfel, ponderea brbailor n categoria celor care exprim un nivel ridicat al satisfaciei cu democraia tinde s fie mai mare dect cea a femeilor, fr a ne putea permite s spunem c acest fapt indic o divizare clar a atitudinilor populaiei fa de democraie pe criterii de gen.

Concluzii: ce anume influeneaz satisfacia cu democraia?

Satisfacia cu democraia este influenat n mod fundamental de performana sistemului politic i de cea economic, ipotezele elaborate confirmndu-se n cazul tuturor rilor. n ceea ce privete sistemul politic, att evaluarea regimului curent, ct i ncrederea n instituii constituie predictori importani ai indicatorului analizat. Aceasta nseamn c sentimentul de mulumire a oamenilor n interiorul democraiei depinde, n conformitate cu ateptrile, de modul n care sistemul politic

i ndeplinete funciile, de capacitatea acestuia de a performa n mod corect, de a inspira ncredere oamenilor. De altfel, n cazul Romniei, se pare c problema funcionrii instituiilor rmne una dintre cele mai importante chiar la muli ani de la cderea comunismului, i fr rezolvarea acesteia este puin probabil s avem de-a face cu creteri importante ale nivelurilor de satisfacie. Chiar dac valorile democratice nu par s fie afectate de slaba performan a sistemului (Mrginean i colaboratorii, 2004), aceasta indicnd un anumit nivel de consolidare a democraiei n Romnia, totui este important ca, n timp, s se nregistreze o anumit cretere a nivelului de satisfacie, pentru a putea considera c democraia este n mod ireversibil pe un drum pozitiv. De altfel, scopul transformrilor politice i economice este bunstarea subiectiv a oamenilor, sentimentul de mulumire fa de diferitele componente ale vieii, inclusiv fa de sistemul politic. Evaluarea modului n care sunt garantate drepturile politice apare ca fiind puin important pentru satisfacia populaiei fa de democraie. Acest indicator nregistreaz valori ridicate pentru toate rile (cu excepia Rusiei), ceea ce demonstreaz atingerea unui prim nivel de consolidare a democraiei (garantarea drepturilor fundamentale este considerat ca fiind ndeplinit), indicatorul avnd mai puin relevan n aceast analiz. Performana economic este n mod esenial important pentru satisfacia cu democraia. Sentimentul de mulumire cu democraia sufer influena factorului economic att la nivelul gospodriei, ct i la nivel naional. n fond, este o relaie pe care o putem numi universal i care a fost dovedit de mai multe ori, n diferite analize. Indivizii care au un nivel economic satisfctor, care apreciaz n mod

114

Marius Precupeu

pozitiv i situaia economic la nivel naional vor tinde s fie mulumii i de democraie. Aceast relaie funcioneaz n mod asemntor att n democraiile consolidate, ct i n cele aflate n consolidare, ceea ce demonstreaz interdependena celor dou sisteme, politic i economic, i importana funcionrii lor eficiente, indiferent de stadiul n care se afl democraia. n multe dintre rile foste comuniste, inclusiv Romnia, democraia a fcut progrese rapide, lsnd cumva n urm economia de pia care a nceput s recupereze teren dup mai muli ani (n Romnia, o cretere economic s-a nregistrat ncepnd cu anul 2000, ntr-o faz trzie a tranziiei; acelai decalaj s-a nregistrat i n cazul altor ri foste comuniste, dei unele dintre ele au avut un start mai rapid al creterii economice). Este greu de spus ce se poate ntmpla dac economia rmne, pentru lungi perioade de timp, n recesiune i dac, ntr-adevr, aa cum se tem unii analiti, oamenii se vor ntoarce mpotriva sistemului democratic i vor opta pentru soluii totalitariste sau democraia va rmne cumva amputat sub forma unei democraii de faad, incapabil s funcioneze corect i s produc rezultate benefice pentru populaie. Aceasta cu att mai mult cu ct economia, prin ea nsi, chiar aflat n cretere, nu poate rezolva toate problemele societii. Romnia este una dintre cele mai inegalitare ri din Europa (alturi de Marea Britanie); n consecin, apar ca eseniale acele mecanisme de redistribuie care pot s asigure un tip de societate just. De altfel, unele analize au demonstrat c satisfacia cu democraia depinde i de percepia oamenilor asupra noii ordini democratice, i anume de evaluarea pe care ei o fac, dac aceasta este mai just sau nu dect vechea ordine (Muller, 2004). Sistemul politicilor sociale vine deci n completarea celor dou, economic i

democratic, i considerm c neglijarea acestuia poate s afecteze n cele din urm nsui sistemul democratic. Aceast opinie este, de altfel, prezent i n alte studii asupra democraiei: Societile n tranziie au nevoie s i extind statul bunstrii. Dac acest lucru nu se ntmpl, transformarea se va dovedi un eec (Zapf, apud Delhey i Tobsch, 2003, 128). n fond, construirea economiei de pia nu este un scop n sine, important este msura n care aceasta produce avantaje pentru largi segmente ale populaiei. Comparaia cu regimul comunist i cu modelul vestic de dezvoltare este un alt element pe care analiza l-a luat n considerare. Aceasta deoarece, cel puin pentru suportul iniial pe care democraiile l-au primit n anii 90, una dintre cele mai importante surse de influen asupra suportului a fost discreditarea vechiului regim. Respingerea vechiului regim, comparaia existent n mintea oamenilor ntre dificultile acestuia i prezentul care ofer noi oportuniti pot conduce ctre acceptarea actualului regim n ciuda problemelor economice pe care acesta le presupune. n termenii lui Bermeo (1994) este vorba despre rbdarea celor sraci care presupune c oamenii, suportnd vicisitudinile tranziiei, acord guvernelor perioade de graie, credit pentru ca ele s performeze. n consecin, i satisfacia cu democraia ar putea fi influenat de mecanismul acumulrii de legitimitate negativ. Dimpotriv, nostalgia trecutului i aprecierea pozitiv a socialismului pot s conduc la insatisfacie cu sistemul curent, aceste elemente demonstrnd de fapt lucruri ngrijortoare pentru modul n care se dezvolt democraia. Datele nu demonstreaz un mecanism general valabil. Despre comparaia cu regimul comunist se poate spune, pe de o parte, c aceasta a acionat ca o surs de

Determinani ai satisfaciei cu democraia n Europa post-comunist

115

suport numai n stadiul incipient al democratizrii, aa cum au artat unele studii, ns acum a devenit mai puin important. ns este evident reversul, i anume cazul a dou democraii aflate n stadii nu foarte avansate de dezvoltare, Bulgaria i Slovacia, n care nostalgia trecutului i mpiedic pe oameni s aprecieze n mod pozitiv prezentul sistem democratic. Comparaia cu modelul vestic difereniaz i ea rile incluse n analiz. Asumpia pe care s-a bazat testarea relaiei dintre aceast variabil i satisfacia cu democraia a fost ceea ce se numete efectul demonstrativ al rilor vestice. Este de presupus c oamenii apreciaz pozitiv sistemul democratic ca urmare a comparaiei pe care o fac cu avantajele pe care acesta le-a produs n Vest, spernd c aceleai efecte vor fi vizibile i n propriile lor ri. Acest model este descris de Germania de Est i Polonia, ri cu democraii avansate dar, n mod mai degrab surprinztor, i de Rusia (cu o semnificaie mai slab, ns). n ceea ce privete orientrile valorice, lucrurile sunt mai puin clare. Ateptrile, n acest caz, ar fi fost ctre o difereniere puternic a rilor n funcie de stadiul de dezvoltare a democraiei. n regimurile democratice consolidate, este probabil c satisfacia cu democraia urmeaz o alt logic fa de cele aflate n stadii mai puin avansate. n contextele n care instituiile funcioneaz n mod corect, oamenii ar putea avea o alt configuraie a satisfaciei. Valorile ar deveni mai importante n acest caz, n sensul c indivizii apreciaz acele elemente care in de activitatea n spaiul public i politic, au o orientare mai activ ctre sistemul politic: sunt mai interesai de politic, utilizeaz orice ans pe care o au pentru a participa, sunt de acord c este important participarea la vot.

Pe de alt parte, valorizarea pozitiv a ideii de socialism ar trebui s produc insatisfacie fa de democraie. Nu se poate spune c datele descriu modele foarte coerente n aceste privine. Numai n Germania de Est ipoteza relaiei dintre valorizarea ideii de socialism i satisfacia cu democraia se confirm. Celelalte valori care descriu o orientare activ ctre sistemul politic au o influen pozitiv asupra satisfaciei, pe componente, n cazul rilor cu democraii mai degrab avansate: Cehia, Spania, Germania de Est. Ipoteza este deci numai parial confirmat.

Se poate vorbi despre structuri diferite ale satisfaciei n funcie de ar?

Una dintre ideile care a orientat aceast analiz a fost aceea c, n funcie de stadiul democraiei dintr-o ar, satisfacia depinde de elemente diferite. Analiza a demonstrat ns, n mai mic msur diferenieri i n mai mare msur asemnri: influena covritoare a performanei politice i economice, interdependena celor dou sisteme, politic i economic, importana ca cele dou s evolueze n acelai sens de cretere i complementaritatea lor cu un sistem adecvat de redistribuire care s asigure o societate just. Valorile au o importan mai sczut n variaia satisfaciei cu democraia, exist i argumente n favoarea ideii c ele difereniaz satisfacia cu democraia n cazul rilor cu democraii mai avansate.

n concluzie, ce fel de indicator este satisfacia cu democraia?

La nceputul demersului nostru am prezentat diferitele poziii metodologice asupra satisfaciei cu democraia, acestea fiind extrem de variate. Astfel, n timp ce unii consider acest indicator ca o msur a suportului difuz depinznd n mod esenial

116

Marius Precupeu

de valori, alii au insistat asupra faptului c el reprezint, de fapt, o msur a suportului specific, fiind sensibil la performanele concrete ale sistemului. Situarea acestui indicator la interferena ntre cele dou tipuri de suport este o alt opiune, n timp ce respingerea lui, ca fiind vag i neadecvat msurrii, constituie o ultim opiune extrem. Datele prezentate, precum i analogia teoretic pe care am realizat-o cu indicatorul satisfaciei cu viaa ne ndreptesc s afirmm c satisfacia cu democraia este un indicator de output al sistemului politic. Considerm c oamenii au capacitatea de a evalua diferitele elemente ale sistemului politic atunci cnd i exprim gradul de mulumire cu democraia. Evalurile instrumentale, n esen, sunt inevitabil contaminate de valori i ateptri, exact ca i n cazul satisfaciei cu viaa. Efectul de mprtiere de jos n sus, dinspre Note

domeniile componente ale sistemului politic, conduce la obinerea unui indicator de evaluare care exprim o msur sintetic a outputului procesualitii politice i care este util pentru nelegerea modului n care evolueaz democraia ntr-o anumit ar i pentru efectuarea de comparaii la nivel internaional. Sigur c rmn ntrebrile legate de semnificaia cuvntului democraie n diferite ri i de ncrctura emoional a cuvntului satisfacie. ns datele de cercetare sunt consistente, demonstrnd modele coerente, iar poziiile care opteaz pentru eliminarea acestui tip de indicator din cercetare sunt extreme i n bun msur absurde. Revenind la teoria suportului politic, satisfacia cu democraia este un indicator ce exprim i o form de suport neconceptualizat de ctre Easton i care reprezint o contribuie important a studiilor care i-au urmat acestuia.

1. n Eurobarometrele ntreprinse n rile membre ale Uniunii Europene (EB), itemul este astfel formulat: n general, ct de mulumit() suntei de modul n care funcioneaz democraia n ara dvs.: Foarte mulumit(), Destul de mulumit(), Nu prea mulumit(), Deloc mulumit()?. n Eurobarometrele realizate n noile democraii, obiectul evaluat era modul n care se dezvolt democraia n ara dvs.. Din toamna anului 2004, prima formulare a itemului a nceput s fie aplicat att n rile membre, ct i n rile candidate la admiterea n UE. 2. Pentru Grecia, regimul militar. 3. Date din anii 1998-2001. 4. Datele utilizate au inclus mai multe ri dect cele analizate n acest capitol.

Bibliografie
Almond, Gabriel i Verba, Sydney. (1996). Cultura civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni. Bucureti: Editura Du Style. Anderson, Christopher J. Political Satisfaction in Old and New Democracies. n Binghamton University, Department of Political Science, Center on Democratic Performance, http://cdp.binghamton.edu/papers.htm, consultat n 2005. Anderson, Christopher J. i Guillory, Christine A. (1997). Political Institutions and Satisfaction with Democracy: A Cross-National Analysis of Consensus and Majoritarian Systems. n The American Political Science Review , vol. 91, 1, 66-81. Barnes, Samuel i Simon, Janos (eds) (1998) The Post-communist Citizen. Budapesta: Erasmus Foundation.

Determinani ai satisfaciei cu democraia n Europa post-comunist

117

Bermeo, Nancy. (1994). Sacrifice, Sequence and Strength in Successful Transitions: Lessons from Spain. n The Journal of Politics, vol. 56, 3, 601-627. Bernhard, Michael, Nordstrom, Timothy i Reenock, Christopher. (2001). Economic Performance, Institutional Intermediation, and Democratic Survival. The Journal of Politics , vol. 63, 3, 775-803. Bruszt, Laszlo. (1998). The Politics of Patience: Support of Capitalism. n Barnes i Simon (eds), 165-194. Canache, Damarys, Mondak, Jeffrey J. i Seligson, Mitchell A. (2001). Meaning and Measurement in Cross-National Research on Satisfaction with Democracy. Public Opinion Quarterly, 65, 506-528. Cornwall, Ian. (2002). The Effect of Popular Support for EU Membership on Satisfaction with Democracy in Eastern Europe. Yale University, Program in International Studies, http://pantheon.yale.edu/%7Ejrv9/ints401/cornwall.pdf. Cusack, Thomas R. (1999). The Shaping of Popular Satisfaction with Government and Regime Performance in Germany. British Journal of Political Science, vol. 29, 4, 641-672. Dalton, Russell J. (1999). Political Support in Advanced Industrial Democracies. n Norris (ed.) 100-120. Delhey, Jan i Tobsch, Verena. (2003). Satisfaction with Democracy and Its Sources: The Cases of East Germany and Hungary. n Pollack, Jacobs, Muller i Pickel (eds), 115-131. Easton, David. (1965/1979). A System Analysis of Political Life. Chicago: University of Chicago Press. Evans, Geoffrey i Whitefield, Stephen. (1995). The Politics and Economics of Democratic Commitment: Support for Democracy in Transition Societies. British Journal of Political Science, vol. 25, 4, 485-514. Fuchs, Dieter i Roller, Edeltraud. (1998). Cultural Conditions of Transition to Liberal Democracy in Central and Eastern Europe. n Barnes i Simon (eds), 35-77. Haggard, Stephan i Kaufman, Robert R. (1997). The Political Economy of Democratic Transitions. n Comparative Politics, vol. 29, 3, Transitions to Democracy: A Special Issue in Memory of Dankwart Rustow: 263-283. Kaase, Max i Newton, Kenneth. (1998). Beliefs in Government. Oxford: Oxford University Press. Klingemann, Hans-Dieter. (1999). Mapping Political Support in the 1990s: A Global Analysis. n Norris (ed.), 78-99. Lipset, Seymour Martin. (1994). The Social Requisites of Democracy Revisited: 1993 Presidential Address. American Sociological Review, vol. 59, 1, 1-22. Mrginean, Ioan. (2005). Economic Situation and Satisfaction with Democracy in Central and East European Countries. Manuscris n curs de publicare. Mrginean, Ioan, Precupeu, Iuliana i Precupeu, Marius. (2004). Surse ale suportului politic pentru democraie n rile post-comuniste. Sociologie Romneasc, vol. II, 1, 41-59. Mishler, William i Rose, Richard. (1999). Five Years After the Fall: Trajectories of Support for Democracy in Post-Communist Europe. n Norris (ed.), 78-99. Narayan, Deepa. (1998). Bonds and Bridges: Social Capital and Poverty . World Bank Report. Norris, Pippa (ed.) (1999). Critical Citizens: Global Support for Democratic Governance. Oxford: Oxford University Press. Pollack, Detlef, Jacobs, Jorg, Muller, Olaf i Pickel, Gert (eds) (2004). Democratic Values in Central and Eastern Europe . Frankfurt/Oder Germania: Frankfurt Institute for Transformation Studies. Precupeu, Iuliana i Precupeu, Marius. (2003). Sisteme de valori ale cetenilor i condiii socioeconomice. Cercetare comparativ internaional. Sociologie Romneasc, vol. I, 1-2, 150-156.

118

Marius Precupeu

Precupeu, Marius. (2004). Relevana culturii politice pentru studiul democratizrii. n Sociologie Romneasc, 2. Putnam, Robert D. (1993). Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton: Princeton University Press. Sirgy, Joseph, Rahtz, Don, Cicic, Muris i Underwood, Robert. (1998). Marketing of a Community: A Quality of Life Assessment Method. Unpublished conference paper. Stolle, D. i Weltzel, Christian. (2001). Social Capital, Communitarianism and Human Development. Working Paper, WZB.

Abstract
The sustainability of new post-communist democracies depends essentially on their capacity to attract and maintain peoples support for the democratic regime. In the present analysis, the indicator satisfaction with democracy is considered as a function of both objective condition of the functionning of democracy and subjective aspects like citizens values and expectations. This analysis shows that peoples satisfaction with democracy depends mostly on the perceived performance of the political system and on perceptions related to the economic situation at both the national level and at the level of the household.

Primit la redacie: septembrie 2005