Los tres peronismos, de Ricardo Sidicaroi Por Alicia Rojo Un anlisis del peronismo: Acerca de la importancia del enfoque

terico en el estudio de los fenmenos polticos Este libro se propone encarar el estudio del peronismo desde un enfoque comparativo de las tres gestiones peronistas, considerando los dos primeros gobiernos como una nica etapa, siguiendo con el gobierno de la dcada del 70 y finalizando con el de Menem. Sealaremos primero el marco terico en el que se basa el autor, plantearemos los aportes que hace al estudio del peronismo, para desarrollar despus brevemente sus anlisis y ensayar una crtica de sus planteos desde un enfoque terico divergente del utilizado por el autor. Sidicaro ubica sus anlisis en una perspectiva que coincide con las es trategias analticas weberianas (pg. 13) para abordar las orientaciones del tipo de actores seleccionados y los efectos de los entramados sociales (pg. 14). Para el anlisis del partido peronista, considera los planteos de Weber acerca de la dinmica central de los partidos modernos que combinan el inters por encumbrar a sus jefes y distribuir cargos entre los miembros de sus squitos con la inercia y recreacin de las tradiciones ideolgicas (pg. 15), estableciendo los nexos entre los intereses de los dirigentes partidarios y las relaciones con los intereses de los distintos sectores sociales. El autor establece su punto de vista de la relacin entre las instituciones estatales y los procesos econmicos y sociales, citando a Weber: La empresa capitalista moderna descansa internamente ante todo en el clculo. Necesita para su existencia una justicia y una administracin cuyo funcionamiento pueda calcularse racionalmente y, contina Sidicaro, as, la previsibilidad racional de la accin estatal aparece como la condicin para la estructuracin de conductas empresarias igualmente racionales. (...) La perspectiva weberiana permite definir a los empresarios modernos como sujetos interesados en lograr el mayor nivel de ganancias posible, pero cuyos mtodos y estrategias se encuentran condicionados por los lmites impuestos por la racionalidad de las instituciones estatales. En consecuencia, el debilitamiento de la previsibilidad racional del Estado favorece la aparicin generalizada de las conductas propias del capitalismo aventurero enraizado en la poltica (pg. 23-24). Digamos antes de desarrollar los planteos del autor y avanzar en nuestros comentarios sobre su enfoque y sus conclusiones, que el anlisis de Sidicaro aporta una serie de elementos interesantes en cuanto a la relacin entre el gobierno peronista y los distintos sectores de las clases dominantes. As, por ejemplo, profundiza en las cambiantes relaciones entre el primer gobierno peronista y los terratenientes, enfocando los efectos de las polticas gubernamentales sobre el campo y analizando las posturas de las organizaciones rurales. En el anlisis sobre las relaciones del peronismo y los sectores industriales plantea un interesante punto de vista a partir de la diferenciacin entre las industrias tradicionales y dinmicas -producto stas del proceso de sustitucin de importaciones-, definiendo que ninguno de estos grupos tuvo una poltica activa de apoyo al peronismo. Este inters en el anlisis de los sectores socioeconmicos predominantes le permite profundizar tambin en sus posturas frente a la crisis poltica abierta en los aos 70 y su papel en el

desencadenamiento del golpe de 1976. As tambin, analiza la imbricacin cada vez ms abierta entre los intereses de las corporaciones y el capital transnacional con las instituciones del Estado a partir de la dcada menemista, y el salto cualitativo que se produce en la subordinacin del Estado nacional a las instituciones financieras internacionales. Para el estudio del primer peronismo, Sidicaro parte del anlisis de la etapa previa al surgimiento del peronismo, de 1930 a 1943, en la cual se ponen las bases del Estado intervencionista. Esta caracterstica de los aparatos estatales es una condicin estructural y objetiva que facilit la creacin de la nueva fuerza poltica (pg. 55). Entre los aos 1943-46 se agudiz la tendencia a la creciente autonoma del Estado con respecto a los intereses de los sectores propietarios (pg. 56). Tras esta definicin Sidicaro realiza una extensa descripcin de las relaciones entre los actores socioeconmicos predominantes, particularmente a travs de sus expresiones en la Sociedad Rural y la Unin Industrial Argentina. Formado sobre el locus institucional creado en la etapa previa a 1943, la n ueva fuerza poltica obtuvo su unidad en la comn identificacin de sus integrantes con el Estado intervencionista (pg. 94), los que asumieron una combinacin de ideas: la intervencin en el plano econmico y las iniciativas estatales en el plano social. Sidicaro observa que a pesar de la disminucin momentnea de los conflictos, la confrontacin con los empresarios estaba en la estructura del proyecto peronista. La expansin de las funciones sociales de los aparatos estatales, expresadas en la regulacin de las relaciones entre el capital y el trabajo, implic una racionalidad sustantiva en la accin del Estado y le dio a ste una gran legitimidad en parte de la poblacin, pero se deterior en la visin de aquellos que se oponan a sus orientaciones, en el marco de la intrusin del Estado en la cultura, los medios de comunicacin, etc. En esas condiciones de ampliacin del Estado combinadas con su politizacin doctrinaria o partidista, result fcil percibir elementos de ineficiencia burocrtica que emergan de la doble funcin asumida. Por un lado, se buscaba que el Estado cumpliera con las tareas burocrticas modernas que requeran pericias y conocimientos propios de los saberes tcnicos correspondientes. Por otro, se esperaba la lealtad poltica de quienes ejercan responsabilidades administrativas en los ms dismiles niveles y se sesgaba con preferencias partidistas las incorporaciones y promociones de los empleados y funcionarios. (pg. 98). Esta ineficiencia burocrtica se pone en evidencia fre nte al agotamiento de la primera etapa de la gestin peronista, cuando el gobierno intenta subsanar los problemas econmicos promoviendo una mayor racionalidad productiva (pg. 100). En lo que hace a esta primera etapa si, como planteamos ms arriba, ofrece elementos importantes para la comprensin de las relaciones entre los sectores empresariales y el Estado, el enfoque de Sidicaro deja gran cantidad de interrogantes abiertos. Si la ampliacin de las funciones del Estado fue el locus institucional en que surge el peronismo, a qu condiciones econmicas y sociales responde esta ampliacin? Y ms importante an, qu combinacin de fuerzas sociales, polticas y econmicas crearon las condiciones para la transformacin cualitativa que se da luego del 43 con el surgimiento de una nueva fuerza poltica? En otras palabras, por qu surge el peronismo? Puede

explicarse slo como una agudizacin de la tendencia creciente a la autonoma del Estado? La confrontacin entre los grupos socioeconmicos predominantes y el gobierno peronista son elementos suficientes para afirmar la existencia de una supuesta autonoma del Estado? Se dio efectivamente tal autonoma? Qu carcter tuvieron estas confrontaciones y cules fueron sus lmites? Qu expresaba la adhesin de los sectores populares al gobierno y su poltica en relacin con este apoyo? Es explicable la cada del peronismo por la propia dinmica del partido peronista y los intereses de sus dirigentes que desorganizaban las prcticas estatales (pg. 100), transformando al Estado en ineficiente en funcin de la racionalidad capitalista? Puede considerarse la ineficiencia burocrtica como un elemento explicativo central de la cada del gobierno? Qu contradicciones sociales expresaba el peronismo y que pusieron fin a su primera experiencia? Finalmente, es posible explicar el surgimiento y el desarrollo del primer peronismo sin considerar las profundas transformaciones econmicas de la Argentina de los aos 30 y 40? Puede ignorarse la ubicacin de la Argentina en el marco de las relaciones internacionales tras la crisis del 29 y el estallido de la Segunda Guerra Mundial con la consolidacin de la hegemona norteamericana? Puede explicarse sin considerar el desarrollo de la lucha de clases a partir del fortalecimiento de la clase obrera en los 30 y 40? Puede decirse que el enfoque elegido por Sidicaro lo exime de considerar estos elementos. Queda entonces por plantear los lmites de un enfoque de estas caractersticas para analizar un fenmeno de la complejidad del peronismo. Retomaremos este aspecto ms adelante. Veamos antes qu plantea en relacin al segundo peronismo. Para comenzar su anlisis de esta segunda etapa, Sidicaro repasa los cambios que se produjeron entre 1955 y 1972. Por un lado, encuentra un peronismo dividido, que ha perdido los cargos en el Estado. Por otro lado, se dieron una serie de cambios econmicos que provocaron un crecimiento industrial acompaado de un aumento del peso del capital transnacional. El intervencion ismo econmico estatal slo retrocedi en aspectos parciales (...) se expandi segn la lgica e intensidad de las presiones de los actores socioeconmicos y polticos que, en forma ms o menos efmera, gravitaron sobre la conduccin del Estado (pg. 111). El segundo gobierno peronista se caracteriza para Sidicaro por una crisis del Estado, a partir de su transformacin en espacio de luchas entre los jefes y sus squitos por los cargos y las posiciones en los organismos pblicos, as como la corporativizacin de los aparatos estatales que implic una invasin de los aparatos estatales por las corporaciones (pg. 113). Entre las corporaciones que invaden los aparatos estatales, Sidicaro incluye a los sindicatos: el poder de veto sindical alcanz su mayor expresin a mediados de 1975 al movilizar a sus bases para hacer dejar sin efecto el plan del ministro de Economa Celestino Rodrigo (...) En realidad, el auge del sindicalismo fue el signo del aislamiento poltico del gobierno (pg. 114). En este marco de crisis del Estado, Sidicaro desarrolla las relaciones del peronismo en el gobierno con los grupos socioeconmicos predominantes. La mayor influencia adquirida por los sindicatos sobre el Estado en el subperodo que se inici luego de la muerte de Pern fue vista por la Sociedad Rural Argentina

como el factor explicativo principal de las polticas adoptadas en contra de los intereses del sector agrario. Para la mencionada entidad los problemas econmicos que atraves la Argentina durante el ao 1975 slo podan solucionarse mediante la restriccin de los ingresos de los sectores asalariados y la adopcin de medidas a favor del incremento de las exportaciones agrarias aumentando sus precios relativos (...) En el transcurso de este segundo subperodo la gran burguesa agraria organiz, junto a otros sectores propietarios, diversas acciones de protesta cuyo carcter abiertamente golpista se fue haciendo paulatinamente ms evidente (pg. 128). Las limitaciones del anlisis del primer peronismo parecen multiplicarse frente a esta segunda etapa que contiene el ascenso obrero y popular ms grande que vivi la Argentina. Sidicaro plantea las caractersticas del peronismo que llega a 1973 dividido y sin cargos en el Estado, es posible no preguntarse acerca de la permanencia de este fenmeno casi 20 aos despus de su cada? Cmo no cuestionarse sobre el marco poltico y social en que tuvo lugar su vuelta al gobierno tras casi dos dcadas de persecucin, gobiernos militares, inestabilidad poltica, profundos cambios econmicos y agudizacin de la lucha de clases? Efectivamente el segundo peronismo se dio en el marco de una crisis del Estado, se debi esta crisis a la invasin de las corporaciones? o fue la agudizacin de la lucha de clases la que puso al desnudo los intereses de las clases en pugna y su expresin a nivel del Estado y sus instituciones? Cmo analizar la crisis estatal sin considerar el profundo cuestionamiento al Estado y a las relaciones capitalistas de produccin en que se sustenta, que tiene lugar despus de 1969? El golpe militar de 1976 fue impulsado abiertamente por las organizaciones empresariales y fue la cada del Plan Rodrigo un hito en esta decisin, entonces, significaba esto simplemente que el gobierno no poda apartarse de las presiones gremiales o fue expresin del poder de movilizacin de la clase obrera que tras su punto lgido en el 75 oblig a las clases dominantes a recurrir al pilar del Estado, las Fuerzas Armadas, para derrotar el ascenso y recomponer la crisis del Estado? Por ltimo, es posible analizar esta etapa sin integrar como elemento explicativo central los cambios en el sistema capitalista internacional y la crisis de los aos 70 y su impacto sobre la economa y la estructura social argentinas? Son ajenos al ascenso obrero y popular argentino las movilizaciones populares internacionales que se produjeron en esos aos? Fue casual la serie de golpes militares y la represin contra la clase obrera y los sectores populares en Latinoamrica en esta poca? Somos concientes que Sidicaro no se propone responder a estos interrogantes, lo que ponemos en discusin entonces es la implicancia del enfoque terico en el anlisis de los procesos histricos. Veamos qu plantea Sidicaro sobre el tercer peronismo. Bajo el subtt ulo El peronismo contra el Estado Sidicaro desarrolla su visin sobre el gobierno de Carlos Menem al que caracteriza como una situacin de agudizacin de la crisis de las capacidades estatales profundizada por la dictadura militar que haba transformado al Estado en una asociacin cuyos miembros elaboraban sus estrategias y fundaban sus lealtades en principios y reglas completamente ajenas a la racionalidad de los Estados occidentales modernos (pg. 157). Los objetivos de esta etapa menemista son resumidos as: reducir las funciones

intervencionistas del Estado en el plano econmico y social, y favorecer a los grandes actores socioeconmicos nacionales y extranjeros ofreciendo amplias posibilidades de obtencin de ganancias. Con el Plan de Convertibilidad se crean las condiciones que permitieron forjar un acuerdo entre el gobierno y los principales actores socioeconmicos, en especial los de carcter transnacional, junto con la difusin de una ideologa que naturalizaba el fenmeno de la globalizacin y justificaba las polticas y el comportamiento de subordinacin a los dictados internacionales y sus intereses. El Plan de Convertibilidad signific un salto cualitativo en el debilitamiento de las capacidades estatales: implic la prdida de las potestades estatales para la regulacin monetaria agudizada por el endeudamiento pblico que licuaba an ms la capacidad del Estado para tomar decisiones distintas a las impuestas por los poderosos actores que operaban sobre la realidad. Sin embargo, Menem pudo establecer la convergencia que le brind sustento a su prolongada presidencia y preservar as los cargos y los beneficios materiales y simblicos alcanzados por los jefes y figuras menores de su movimiento... (pg. 217). Fue el menemismo una salida pragmtica del peronismo para subsistir como movimiento profundizando las tendencias previas e inaugurando otras que implicaron un salto en el debilitamiento de las capacidades estatales? Qu capacidades estatales se debilitaron? En todo caso, qu nuevo rol asumi el Estado tras las transformaciones de los 90? El autor se refiere a al globalizacin cabra preguntarse qu efecto tuvieron sobre el pas las transformaciones econmicas que tras el Reaganismo-tatcherismo se produjeron a nivel internacional? Por ltimo, no es necesario establecer relaciones entre la derrota que infligi la dictadura militar a la clase obrera, sumada despus la derrota de Malvinas, o la hiperinflacin del 89 para explicar las transformaciones que el menemismo implic para el peronismo y la profundidad de las transformaciones econmicas y sociales operadas, incluido el aumento de la sujecin del pas al capital internacional? En las conclusiones Sidicaro compara las tres experiencias analizadas, alrededor de la fortaleza o debilidad de las capacidades estatales, constatando que su progresivo debilitamiento abre el camino a una cada vez mayor intervencin de los grupos socioeconmicos predominantes, alterando la racionalidad de la accin estatal, condicin sta del desarrollo de conductas empresarias racionales; as el debilitamiento de la previsibilidad racional del Estado favorece la aparicin generalizada de las conductas propias del capitalismo aventurero enraizado en la poltica. Finalmente, Sidicaro hace una referencia a los apoyos populares en cada uno de los gobiernos. En el primero se expresaron electoralmente y con masivas movilizaciones y estuvieron asociados a la distribucin de ingresos y las reformas sociales, el primer peronismo tendi a pensarse a s mismo co mo obligado a realizar las polticas que le provean apoyos sociales, y en ese sentido reforz los componentes favorables a la justicia social presentes en su ideologa. Los sindicatos fueron los agentes activos de esa comprensin de la situacin que, de ms est sealarlo, les convena en tanto organizaciones (pg. 241). Los sindicatos de los aos 1946-1955 fueron predominantemente controlados por el Estado, mientras que los del trienio de los setenta mostraron una neta

independencia en la definicin de sus posiciones ante los temas y coyunturas ms importantes (pg. 242). En el decenio menemista creci la desocupacin y se desarticularon las solidaridades emergentes del mundo de trabajo, perdieron poder de convocatoria y efectividad las prcticas reivindicativas del sindicalismo y se profundizaron las tendencias a la marginacin (...) con su sufragio por el peronismo los individuos pertenecientes a los medios populares expresaban conductas electorales tradicionales que no se vean modificadas en trminos cuantitativos por la prdida de los niveles de bienestar (pg. 243). An sumando en las conclusiones un apartado final sobre los apoyos populares, Sidicaro sigue sin explicar la compleja relacin entre el peronismo y la clase obrera, su base social, e ignora la relacin de un movimiento que surge en el marco de una particular relacin del pas con el imperialismo dominante [1]. Como dijimos, estas limitaciones estn relacionadas con el enfoque weberiano adoptado por el autor. Su anlisis carece en particular de una concepcin desarrollada de las contradicciones sociales dentro de las cuales acontecen los procesos organizativos. (...) Weber tiende a ignorar o a minimizar la relacin entre el crecimiento de la burocracia (y en general el desarrollo del aparato del Estado) y la lucha de clases en la sociedad capitalista. El modelo bsico de Weber de desarrollo burocrtico se centra en la necesidad de una administracin racional, predecible, para que las empresas capitalistas sean capaces de basar sus decisiones concernientes a la produccin en clculos eficientes. La variable central que subyace a la explicacin es la necesidad de racionalidad. Lenin subraya la necesidad que existe en la sociedad capitalista de reprimir burocrticamente la lucha de clases (...) el modelo de Weber describe un proceso armonioso de racionalizacin, mientras que Lenin describe un proceso contradictorio de control social [2]. Pueden aplicarse estos conceptos al anlisis de Sidicaro sobre el peronismo. Sus anlisis basados en el desarrollo de una burocracia estatal y su racionalidad y eficiencia para el desarrollo de la economa capitalista excluyen del anlisis la lucha de clases y las contradicciones a partir de la ubicacin del pas en el marco de las relaciones internacionales. Por dar slo algunos elementos, el carcter de nacionalismo burgus del movimiento peronista, su rol preventivo en relacin con un potencial ascenso obrero en la postguerra mundial, su relacin con el imperialismo ingls y el norteamericano, la compleja relacin con la clase obrera como su base social, son ignorados en esta perspectiva. No es posible tampoco con esta perspectiva terica reparar en la influencia del peronismo en la clase obrera en funcin de las enormes conquistas obtenidas durante su gobierno y que explican en parte la llamada Resistencia y la crisis poltica recurrente tras el golpe del 55. Sin considerar el ascenso obrero y popular que se abre en el ao 69 no es posible comprender la crisis poltica que llev a la burguesa a recurrir a un nuevo gobierno peronista para contenerlo. Sin considerar las contradicciones sociales que subyacen y explican la crisis estatal de los 70, no puede comprenderse el carcter de la dictadura militar. Sin tener en cuenta las necesidades de acumulacin capitalista en los aos 80 y 90 y la ofensiva imperialista sobre Amrica Latina no es posible comprender los cambios operados en el peronismo y a la vez, sin la consideracin de todos los

elementos sealados anteriormente, no es posible explicar por qu un gobierno peronista pudo avanzar en lo que Sidicaro describe como el triunfo de las inversiones transnacionales y de los organismos internacionales de supervisin, y la profundizacin de la explotacin de la clase obrera, el deterioro de las condiciones de trabajo y el aumento de la desocupacin. No fue nuestro objetivo aqu desarrollar un anlisis sobre el peronismo, ni profundizar en una crtica del enfoque weberiano desde un punto de vista marxista, pero s digamos que un enfoque marxista permite considerar todos estos niveles de anlisis ubicndose desde una perspectiva que admite pensar tambin las condiciones en que la clase obrera y los sectores populares luchan por la transformacin de la realidad. Debemos decir que, por el contrario, los anlisis contemporneos que se apoyan en razonamientos weberianos parten de pensar la democracia y el parlamentarismo y las condiciones de dominacin de distintos tipos de regmenes como el peronismo] como mejor forma de organizacin de la dominacin. Es decir, la analizan como mejor mtodo de preservar el dominio de la burguesa [3]. Notas [1] No es nuestro objetivo desarrollar aqu una visin sobre el peronismo. Ver Alicia Rojo, El trotskismo argentino y los orgenes del peronismo, Cuadernos del CEIP Len Trotsky N3, Buenos Aires, 2002. [2] Erik Olin Wright, Clase, crisis y Estado, Madrid, Siglo XXI de Espaa Editores, 1983, pg. 211. [3] Christian Castillo, Imperialismo y degradacin de la democracia burguesa, en Estado, poder y comunismo, Buenos Aires, Imago Mundi, 2003, pg. 115.
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Buenos Aires, Siglo XXI Editores, Argentina, 2003.