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com

Pablo del Valle Medina

L
levar información adecuada a las personas adecuadas ha sido la única pretensión de Director General / Coordinador Editorial

Revista de Cabecera Municipal, que con el presente número cumple un año. En este
Gerardo del Castillo Ramírez
tiempo hemos constatado que efectivamente estamos contribuyendo a la gran tarea
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común de resolver los problemas cotidianos de las ciudades de nuestro país. Nuestra manera
de hacerlo es vinculando experiencias, autoridades y proveedores, en el mejor lenguaje, con la
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mejor calidad.
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En los gobiernos municipales está la clave del bienestar social en equilibrio con el medio ambien-
te, así de simple y así de complejo. Urbanistas, ambientalistas, ingenieros en saneamiento, juristas, Ruth García-Lago Velarde
administradores, comunicadores, politólogos, organismos internacionales, instituciones académi- Corrección de Estilo
cas, coinciden en lo anterior.
Por fortalecer este enfoque es que agradecemos enormemente a quienes han colaborado con sus Martha Vega / Gerardo del Castillo
plumas, sus ideas y su talento; a quienes han confiado en la relevancia de los temas y, desde luego, Fotografía - (archivo)
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a nuestros patrocinadores, quienes han optado por llevar información útil a manos de las autoridades
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municipales como el mejor vehículo para dar a conocer su oferta de productos y servicios.
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tal para cumplir con los requisitos ambientales-orgánicos
volátiles (VOC), libres de plomo y libres de clorofluorcar-
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Los retos del saneamiento para las autoridades locales 4 utilizaron negativos filmados en película.

Por Lic. Hugo Contreras Zepeda

Urbe y Obra
Ciudades Competitivas 10
Por Luis Javier Castro Castro
Revista de Cabecera Municipal,
Innovación año 1, número 6, revista bimestral. Reserva

Factores clave en la implementación del servicio profesional de carrera 16 ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor

Análisis de aregional.com 04-2004-042110252400-102. Certificado de

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Comunicación de Contenido en Trámite. Editada por Pablo

Rafael del Valle Medina, Campeche 215-16, Col.
La importancia de comunicar estratégicamente 22 Hipódromo Condesa, C.P. 06100, México, D.F.
Por Dr. Julio Juárez Gámiz
Tel. 5574 58 73. Revista de Cabecera Municipal
investiga sobre la seriedad de sus anunciantes,
Participación ciudadana y comunicación 26 mas la responsabilidad del contenido de los mis-
Por Alberto Carrera Portugal
mos, es del anunciante.

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Desentralización 32
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 Por Lic. Hugo Contreras Zepeda

Los retos
del saneamiento
para las autoridades locales
Servicios

U
no de los mayores retos que enfrentará el país en los Disponibilidad natural media de agua per cápita, 2004
años por venir es asegurar un suministro adecuado de agua
potable para todos los mexicanos. Por un lado, es preciso
atender la reducción alarmante en disponibilidad de agua por habitante.
Por otro, muchas de las fuentes de agua se encuentran altamente conta-
minadas, lo que a su vez pone en riesgo la disponibilidad futura.
El presente artículo se centra en el segundo de estos problemas,
el de la contaminación, y en la estrategia que pueden adoptar las au-
toridades para enfrentarlo. La reflexión más importante que propone-
mos es que llevar a cabo el saneamiento es una decisión estructural
del organismo operador de agua (OO) y del municipio o estado, y
no solamente un problema técnico. La mayor parte de los fracasos
en la implementación de proyectos de saneamiento se dan más por
razones financieras o de planeación, que por errores técnicos.

Fuente: Consejo Consultivo del Agua

El problema del agua en México
En cuanto a la disponibilidad la situación es complicada principal-
mente por los siguientes factores:
1. La desigualdad en la distribución del agua a lo largo y ancho del
territorio. En las regiones de más baja disponibilidad (menos de
2,500 m por habitante al año) se concentra la mayor parte de la
3
población (55%), y se genera la mayor actividad económica (60%
del PIB). En cambio en las regiones de alta disponibilidad (más
de 10,000 m3 por habitante al año) se concentra sólo el 38% de la
población y se genera el 27% del PIB.
2. La disponibilidad del agua subterránea y su explotación por
cuenca. De un total de 653 acuíferos, 102 están sobreexplotados
y 17 presentan intrusión salina.
Debido a lo anterior, se espera que en el año 2025 más de la
mitad de los estados del país sufran de escasez de agua y que la
disponibilidad de agua por habitante por año disminuya de 4,505
m3 a 3,808 m3, colocando a México dentro del grupo de los países
con más baja disponibilidad a nivel mundial. El panorama por re-
gión es todavía más crítico.
 5 Municipal

Ciudades con más de 500 mil habitantes

(Proyección al año 2030) de tratamiento. La Comisión Nacional del Agua (CNA) reporta que
la cobertura de alcantarillado a nivel urbano se ubica en el 90%, en
tanto que en poblaciones rurales éste sólo cubre el 37%. Por lo que
respecta al tratamiento, según el inventario realizado en 2003 por la
CNA, las plantas municipales en operación tratan el 30% del total de
aguas recolectadas en el alcantarillado.

En México los principales procesos de tratamiento de aguas

residuales municipales son:

Tipo de Caudal tratado Porcentaje respec-

tratamiento (lps) to al total tratado
Lodos activados 24, 393 40.7
Laguna de
11, 757 19.4
Fuente: Programación, CNA, Integrado por la Subdirección General de Programación. estabilización
CNA., con base en las Proyecciones de Población, de Conapo 2003.
Primario avanzado 8, 940 14.9

Por el lado de la contaminación según, datos de un monitoreo
realizado por la Comisión Nacional del Agua (CNA) en 2003, casi
el 20% de los cuerpos de agua superficiales estaban contamina-
dos según el parámetro DBO5 (Demanda Bioquímica de Oxígeno)
y más de el 31% estaban contaminados según el parámetro DQO
(Demanda Química de Oxígeno).
Las regiones más contaminadas según ambos
parámetros son:
• Aguas del Valle de México y Sistema Cutzamala
• Balsas
• Golfo Centro
• Lerma-Pacífico-Santiago
• Península de Baja California
Acciones implementadas
Tanto el gobierno Federal como los estatales y municipales han
emprendido esfuerzos importantes para hacer frente al problema
de la contaminación del agua. Sin embargo, actualmente sólo se
tratan el 23% de las aguas residuales generadas en el país. Es claro
que, dados los elevados niveles de contaminación y los escenarios de
escasez hacia el futuro, el nivel de respuesta es todavía insuficiente.
La infraestructura básica para lograr un saneamiento adecuado
del agua involucra tanto a la red de alcantarillado como a las plantas
Los problemas más comunes que afectan la infraestructura
de tratamiento son:
• Costos de operación por encima de los previstos.
• Operación por debajo de la capacidad de diseño por la falta de
obras complementarias para conducir las aguas residuales.
• Sobredimensionamiento de las infraestructuras.
• Deterioro de los equipos por falta de mantenimiento.
Algunas de las consecuencias más importantes
de lo anterior son:
• Los OO, e incluso los estados y municipios, han visto merma-
das seriamente sus finanzas.
• Muchas plantas han sido abandonadas con la consecuente
pérdida de la inversión inicial.
• Es preciso realizar inversiones cuantiosas para recuperar los
niveles de desempeño de las plantas y cumplir con las normas
de tratamiento pocos años después de concluida la obra.
En suma, las iniciativas de saneamiento tienen implicaciones
en los OO, afectan directamente a los municipios, e incluso a los
estados. Proyectos concebidos con enfoques parciales han com-
prometido incluso la viabilidad de la prestación de los servicios
de agua potable de los OO, y no sólo su capacidad para tratar las
aguas negras.
Municipal 6
¿Qué hacer?
Hace algunos años, los municipios se podían dar el lujo de cuestio-
nar si debían o no atender este problema, buscar la mejor estrategia
de argumentación ante la CNA para evitar el pago de los derechos
o, simplemente, ignorar el tema durante la administración en curso
y heredarlo a la siguiente. Actualmente, la CNA* , y sobretodo, la
sociedad civil, demandan a los municipios presentar soluciones en
plazos cada vez más cortos, y con el agravante de presupuestos
públicos cada vez más limitados.
Consideramos que los elementos que mejor caracterizan a
los proyectos de saneamiento son:
• Elevados requerimientos de inversión. Se estima que se requerirá
una inversión del orden de cincuenta mil millones de pesos para
construir la infraestructura que permita sanear el 60% de las aguas
residuales en el país. A esta cifra habría que agregar el costo de
operación de dicha infraestructura. La inversión promedio paga-
da en México en los últimos diez años para sanear 1m3 de agua
se ubica alrededor de los 400 millones de pesos, incluyendo la
infraestructura de alcantarillado necesaria para conducir el agua
residual a la planta.
• Costos de operación difíciles de asumir por los organismos ope-
radores. Si bien puede haber proyectos sobredimensionados, lo
cierto es que rara vez se considera la fuente de pago para la
operación a lo largo de la vida útil del proyecto y se trata de cubrir
*So pena de multas directamente deducibles de las participaciones federales tal
como lo señala la NOM-OO1 y los decretos de condonación firmados con la mayoría
de los estados. Hacia principios del año 2000 la CNA y la SHCP estimaron que los
adeudos de los municipios por concepto de los derechos de descargas de aguas
residuales derivados de la aplicación de la NOM-001 rondaban los 80 mil millones
de pesos.
con recursos ya de por sí limitados del OO.
• Periodos de maduración largos. La concepción del proyecto ini-
cia en un periodo político, pero lo más probable es que los re-
sultados se manifiesten en las siguientes administraciones. En
otras palabras, los costos los pagamos hoy y los beneficios los
recibimos mañana.
Derivado de lo anterior, para que los promotores del proyecto pue-
dan confeccionar una estrategia de saneamiento con alta probabili-
dad de éxito tienen que tener claro las siguientes consideraciones:
• ¿Cuál es el problema? Calidad del agua residual, cantidad y lugar
de la descarga actual y la calidad del agua al salir de la planta.
• ¿Qué alternativas tecnológicas existen?
Ventajas de cada una de las tecnologías más utilizadas
a) Lagunas de estabilización: Es un sistema compuesto por una estruc-
tura simple para contener agua a poca profundidad (1 a 4 metros),
en la que el agua residual permanece por un periodo de entre 1 y 40
días. Durante este tiempo se lleva a cabo de forma espontánea un
proceso de autodepuración o estabilización natural. Tiene costos de
operación muy bajos y es un proceso adecuado para poblaciones
con grandes extensiones de tierra disponible.
b) Lodos activados: Es un proceso en el que los lodos (conjunto de
microorganismos) se ponen en contacto con las aguas residua-
les. Los lodos absorben y floculan la materia orgánica contenida
en las aguas mediante un proceso aeróbico. A diferencia de la
laguna de estabilización, este proceso precisa de un abasteci-
miento constante de oxígeno mediante un sistema de aireación.
Tiene la ventaja de que requiere poco espacio para su instalación
y es relativamente fácil aumentar su capacidad. Por el contrario,
utiliza equipo mecanizado y por lo tanto los costos de inversión,
operación y mantenimiento son más altos.
c) Primario avanzado: Es un proceso físico-químico que utiliza una
estructura similar a la del tratamiento primario (decantación de
sólidos) y que permite una depuración de los contaminantes
en una sola etapa. Es un proceso rápido con costos de inver-
sión y de operación bajos y puede adaptarse al tratamiento
primario existente.
 6 de julio del 2005
Aguakán inaugura en Cancún
Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales “Norponiente”

• 100% de las aguas recolectadas reciben

tratamiento, convirtiendo a la región en una
de las líderes a nivel nacional.

• Cancún, es hoy un ejemplo exitoso de

colaboración entre el gobierno y la iniciativa
privada para asegurar un servicio esencial
para la vida: el agua.

• De 1994 a la fecha DHC-Aguakán

ha invertido en los municipios de Benito
Juárez e Isla Mujeres más de 80 millones
de dólares en infraestructura hidráulica,
de los cuales 60 millones se
han destinado a saneamiento.

www.aguakan.com
Municipal 8
• ¿Cuál es el costo del proyecto a lo largo de su vida útil? Es nece-
sario considerar los costos de operación e inversión de las dis-
tintas alternativas tecnológicas tomando en cuenta la vida útil del
proyecto, y no sólo el periodo inicial.
• ¿De dónde se va a pagar el proyecto? Cada tramo puede tener
diferentes fuentes. La inversión inicial puede financiarse con re-
cursos propios del OO, con participación municipal, estatal, fe-
deral o con aportes privados. La operación tendrá que pagarse
del flujo del OO. En todo caso, lo más probable y sano, es que el
costo se refleje en la tarifa de agua. Al final, vale la pena aplicar el
principio del que contamina paga.
• ¿Quién va a ser responsable de entregar los resultados? Esto im-
plica definir: quién construirá; quién operará el OO o un privado;
y quién supervisará, el OO o la comisión estatal de agua o el ente
regulador en caso de existir.
Los proyectos de saneamiento implican grandes esfuerzos fi-
nancieros y políticos para las autoridades. No obstante, algunas
localidades en nuestro país han tomado la decisión de hacer frente
al reto, logrando niveles de tratamiento superiores al 90% de las
aguas residuales que generan. Entre ellas se encuentran Cancún,
Torreón, Monterrey, Mexicali, Puerto Vallarta, Culiacán y Puebla sólo
por nombrar algunas. Si bien existen otras más, lo cierto es que son
pocas las ciudades que alcanzan elevados niveles de tratamiento
de aguas residuales.
Un elemento común en los casos anteriores, ha sido la capacidad
de los promotores de los proyectos de sumar fortalezas de diferen-
tes actores. Ciertamente los gobiernos tienen muchos atributos po-
sitivos, en particular porque son los únicos que pueden alinear los
intereses de los diferentes sectores de la población. También es cierto,
que los niveles de experiencia y sofisticación técnica y financiera para
hacer frente a proyectos que tienen que ver con los sistemas de agua
potable y saneamiento, son cada vez mayores. Igualmente importante
es, que cada vez los recursos públicos son más escasos.
Por lo anterior, vale la pena considerar que el sector privado tiene
mucho que aportar a la solución de estos problemas. En la medida
en que las autoridades sean capaces de sumar fortalezas, podrán
hacer frente con mayor facilidad a los grandes retos que enfrentamos
como país. El sector privado puede aportar experiencia, tecnología,
capacidad de ejecución, además de recursos. Puede igualmente
garantizar la continuidad de los proyectos a lo largo de varias admi-
nistraciones y hacer frente con mayor flexibilidad a situaciones emer-
gentes o cambiantes. Todo lo anterior en el marco de un contrato que
define claramente los objetivos y obligaciones de cada parte.
La clave de las asociaciones público-privadas exitosas está en
que los riesgos y beneficios se comparten de manera equitativa.
Esto se traduce en fórmulas y contratos donde todos ganan. En la
medida en que el equilibrio se mantenga, ni el privado, ni el gobier-
no buscarán abandonar el proyecto.
Bibliografía
• Estadísticas del Agua en México 2005. Comisión Nacional del Agua. Edición 2005.
p.p 47,56–60,63–76.
• Inventario Nacional de Plantas Municipales de Potabilización y de Tratamiento de Aguas
Residuales en Operación. Comisión Nacional de Agua. Edición Diciembre 2003.
• Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Comisión
Nacional del Agua. Edición Diciembre 2003. p.p 23-34.
 Por Luis Javier Castro Castro* Director General
Servicios Urbanos, Municipales y Estatales S.C.

CIUDADES
COMPETITIVAS:
Garantía para el éxito del desarrollo
económico y social del país
Urbe y obra

A
ctualmente en México alrededor del 98% de PIB se
produce en nuestras ciudades. La competitividad
del país por lo tanto depende en gran medida del
desempeño económico e institucional y las condi-
ciones sociales de nuestras ciudades. México ha cambiado sus-
tancialmente en los últimos diez años. Durante muchas décadas
tuvo una economía cerrada que estimuló la sustitución de importa-
ciones con el objetivo principal de fortalecer la producción hacia el
consumo interno. Este modelo favoreció el acelerado crecimiento y
desarrollo de sólo unas cuantas ciudades que hoy son nuestras áreas
metropolitanas más grandes como la Ciudad de México, Guadalaja-
ra, Monterrey y Puebla. En los últimos diez años esta política econó-
mica nacional dio un giro de 180 grados y ahora nos encontramos
ante un México compitiendo con el resto del mundo globalizado.
En este contexto debemos ver a muchas de nuestras ciudades,
sin importar su tamaño, como unidades productivas que le dan sus-
tento y bienestar a millones de mexicanos.
En la medida en que exista una macroeconomía sana y estable
con crecimiento positivo, el desarrollo económico de una ciudad
tendrá mejores posibilidades de comportarse con una dinámica
también favorable. Sin embargo, esta situación nacional se mani-
fiesta heterogéneamente en el territorio del país.
Desafortunadamente, un panorama económico nacional optimis-
ta no garantiza también el buen desarrollo de una ciudad. Para que
esto suceda, ésta debe de cumplir con muchas otras características
para desempeñarse con éxito en una economía nacional e interna-
cional globalizada. En el mundo actual globalizado dichas caracte-
rísticas son las de competitividad. Ciudades de alta competitividad
son las ganadoras con respecto a las de bajo nivel. Ciudades poco
competitivas son regularmente las que no se desarrollan económi-
camente y como consecuencia el nivel de vida decae acelerada-
mente. Además, el conjunto de ciudades y localidades pequeñas
dentro de una región, como puede ser un estado, deben desem-
peñar acciones muy específicas de forma integral y articulada, para
que en su conjunto puedan seguir incrementando su competitividad
a nivel nacional y global.
Cuándo una ciudad es competitiva
El problema del significado de competitividad comienza por la difícil
tarea de su definición. La competitividad es un factor compuesto
por una gran cantidad de variables que dificultan la correcta deli-
mitación del término. De hecho, la competitividad de una ciudad se
11 Municipal
ha definido por algunos autores como “La competitividad de una
ciudad está en su habilidad de producir y colocar en el mercado
nacional e internacional sus productos en plena competencia con
otras ciudades que producen los mismos productos y que cumplen
a su vez con tener ciertas características”. Al incrementar la produc-
tividad económica de una ciudad y colocar en el mercado sus más
productivos bienes y servicios, la comunidad podrá desarrollarse
y crecer a su máximo potencial. Un mejor nivel de competitividad
garantiza además mejores niveles de vida para su población y para
el país.
En este sentido es importante pensar en un proyecto de ciudad
para las áreas urbanas estratégicas del país y considerar el poten-
cial que podemos alcanzar en los siguientes 25 años, como se ha
logrado en países como China, España, Corea del Sur, Brasil, Chile,
Irlanda, Israel y la India. Estos países han realizado una introspec-
ción y han volteado al mismo tiempo a ver su entorno y han actuado
en consecuencia para poder competir. En este análisis y visión de
futuro sus ciudades juegan un papel de primer orden. ¿Qué debe
estar haciendo México?
Para lograr que las ciudades sean más competitivas tanto a nivel
nacional como internacional es necesario apoyarlas más allá de los
enfoques macroeconómicos. Es necesario formular estrategias de
desarrollo económico local participativo, en donde el gobierno fa-
cilite la suma de esfuerzos de todos los actores relevantes locales
con el objetivo común de generar más empleos e incrementar el
Municipal 12

bienestar de la población. A partir de esta suma se podrán identi-

ficar, promover y desarrollar las acciones y proyectos específicos
estratégicos para incrementar la competitividad de las ciudades y,
por lo tanto la de todo el país.

Ciudad competitiva:
vinculación eficiente entre cómo
vivimos, gobernabilidad y la economía
de la ciudad
El desarrollo de una ciudad es un fenómeno complejo en el que
influyen numerosos factores. Desafortunadamente, a pesar de que
tenemos casi treinta años de que se institucionalizó la planeación
urbana en el país, la verdad es que se ha tenido muy poca efectivi-
dad en que nuestras ciudades crezcan y se desarrollen de acuerdo
a sus planes de desarrollo urbano y, lo que es más importante, de
 Incremente significativamente
los ingresos municipales...
Atención tesorerías, gobiernos estatales y municipales
...aprovechando el potencial recaudatorio del impuesto predial. Incremento
que puede ser, según experiencias, al menos del 60%, el cual se lograría
mediante la detección masiva de omisos, y sin necesidad de incrementar las
tasas impositivas al contribuyente cautivo. ¡Garantizado!
A su vez, el referido incremento también garantiza la recuperación de la
inversión que realicen los municipios, mediante la regularización masiva de
todos aquellos inmuebles que sean detectados en situación de evasión del
impuesto predial, se trate de evasores parciales (que pagan menos porque los
propietarios de inmuebles declaran áreas y/o valores de terreno y/o construc-
ciones inferiores a las que realmente tienen sus predios) o de evasores totales
(que no aparecen en el padrón de contribuyentes).
¿Cómo…?
A través de la actualización de la cartografía catastral y de la información de infra-
estructura urbana, y mediante la automatización de los procesos relacionados
con el quehacer catastral. Todo ello, integrado en un sistema de información
geográfica (SIG) enfocado al catastro, con el que se automatizan las actividades
catastrales y se enlaza el control de la cartografía digital con las informaciones de
infraestructura urbana y del padrón municipal de contribuyentes.
Lo anterior con la finalidad de establecer, geográficamente, el control de
la infraestructura urbana y de estar en posibilidades de detectar y controlar,
Entre nuestros clientes se cuentan los siguientes: Municipios: en los estados de Tamaulipas, Puebla, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, México, Colima, San Luis Potosí, Campeche
y Michoacán Entidades federales: Comisión Nacional del Agua, comisión de regulación de la tenencia de la tierra y Compañía de Luz y Fuerza del Centro. Distrito federal: gobierno del
Distrito Federal, dirección general de construcción y operación hidráulica. A nivel internacional: clientes en las repúblicas de Argentina y de Chile.
fácil y automatizadamente, a todos los evasores de los impuestos ligados a
la propiedad raíz.
Un (SIG) catastral es la herramienta indispensable para estar en condi-
ciones de dar cabal cumplimiento de las tareas encomendadas a las áreas
responsables de establecer el control inventarial de:
• Los inmuebles y sus correspondientes superficies y valores de suelo y cons-
trucciones (direcciones de catastro e impuesto predial).
• La infraestructura y servicios urbanos (direcciones catastro, de desa-
rrollo urbano y de obras públicas)
Nuestra experiencia en proyectos de esta naturaleza data desde 1982,
brindando servicios de: levantamientos con técnicas tradicionales y/o aero-
fotogramétricas; generación de mapas digitales, ortofotomapas y mosaicos;
investigación mediante visitas en campo; diseño e integración de sistemas de
información geográfica sustentados en bases de datos geográficas (access,
sql-server u oracle); integrar en bases de datos geográficas informaciones
de la cartografía digital, de la infraestructura urbana y del padrón de con-
tribuyentes; automatizar el quehacer catastral con procesos de cálculo e
impresión de avalúos inmobiliarios, del impuesto predial y detección de
omisos, entre otros.
Cumbres de Acultzingo # 83, Oficinas 303 Y 304,
Col. Narvarte, C.p. 03020, México, D.F.,
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Municipal 14
“la competitividad de una ciudad se
ha definido por algunos autores como
“La competitividad de una ciudad está
en su habilidad de producir y colocar
en el mercado nacional e internacio-
nal sus productos en plena competen-
cia con otras ciudades que producen los
mismos productos y que cumplen a su
vez con tener ciertas características”
acuerdo a las necesidades de su población incluyendo principal-
mente una oferta suficiente de empleo. El desarrollo y la planeación
urbana en México ha enfatizado principalmente el aspecto físico del
territorio urbano. El desarrollo económico de la ciudad y su entorno
regional han estado limitados prácticamente a las actividades de
promoción, pero no a las de planeación de su desarrollo.
Lo antes expuesto ha inducido a que durante muchos años nues-
tras ciudades hayan creado una desvinculación muy grave entre
la forma de vivir, la gobernabilidad y el desarrollo económico de
la ciudad. Todo esto ha incidido negativa y directamente en el ni-
vel y calidad de vida de sus habitantes. Tradicionalmente los tres
órdenes de gobierno han promovido niveles muy altos de regula-
ción en nuestras ciudades que han inhibido, en lugar de incentivar,
el desarrollo económico local. Los gobiernos no han facilitado la
implementación de los soportes necesarios que el sector privado
requiere para ser efectivo en la generación de empleos en sus
ciudades. Esto ha restringido un crecimiento y desarrollo sosteni-
do de las economías urbanas. Además, la gobernabilidad a nivel
de ciudad cada vez es más ineficiente ya que el hecho de que la
mayoría de las ciudades estén constituidas por varios municipios
gobernados por alcaldes de diversos partidos políticos hace que
las decisiones intermunicipales importantes como lo suelen ser
en relación con casi todos los servicios públicos, infraestructura y
equipamiento sean siempre tomadas unilateralmente y con visio-
nes desarticuladas.
El desarrollo económico de una ciudad es lo más importante
para sus habitantes. Sin una economía local fuerte lo más proba-
ble es que existan niveles altos de desempleo y el poder adquisi-
tivo sea bajo, ocasionando una demanda pobre de bienes y servi-
cios, la pobreza urbana se acentúe y en general se incremente el
deterioro social de la ciudad.
La competitividad de una ciudad busca como gran objetivo ce-
rrar el círculo virtuoso de una serie de componentes sectoriales
que de manera integral se apoyan entre ellos para alcanzar un
desarrollo apropiado de la ciudad.
Ha llegado el tiempo de llevar a cabo programas y tipos de pla-
neación del desarrollo de ciudades que han probado ser más efec-
tivos en otras partes del mundo. En la actualidad existen enfoques

multidisciplinarios exitosos para que las ciudades incrementen su
competitividad y en todos ellos intervienen los esfuerzos conjun-
tos de los diferentes órdenes de gobierno, el sector privado y la
sociedad. En particular, los enfoques que han tenido más éxito a
nivel internacional han sido los que apoyan y facilitan directamente
a desarrollar, diversificarse y crecer a la economía local, a través
de unir esfuerzos con el sector empresarial local. Los esfuerzos
orientados a incrementar la competitividad de una ciudad se pue-
den agrupar en cuatro grandes categorías:
Desarrollo económico de la ciudad. Se refiere a la composi-
ción económica, productividad, inversión nacional y extranjera en
la ciudad. Sofisticación de los procesos de producción y distribu-
ción. Presencia en los mercados internacionales. Mercado regio-
nal e internacional.
Fortalecimiento de su valor territorial. Localización estratégica,
vivienda, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. Recur-
sos naturales, costo de vida, costo de hacer negocios e imagen
territorial. Calidad de vida del entorno ciudad-región. Este compo-
nente está formado por los siguientes elementos principales:
• Infraestructura física primaria: calidad de la infraestructura en
general; desarrollo de infraestructura en ferrocarril; calidad de
la infraestructura portuaria; calidad del suministro energético;
calidad de la infraestructura telefónica y de Internet.
• Infraestructura administrativa: confiabilidad en la policía; inde-
pendencia jurídica; eficiencia del marco legal; carga adminis-
trativa para iniciar negocios; grado de burocracia.
• Infraestructura tecnológica: calidad de los institutos de investi-
gación científica; colaboración de industria y universidades en
investigaciones.
15 Municipal
Fomento del desarrollo de capital humano. Nivel de educación
de su población, infraestructura y equipamiento para desarrollar
capital humano, mano de obra calificada. Calidad de las escuelas
de negocios. Calidad de las escuelas públicas. Calidad de los siste-
mas educativos. Calidad de la educación matemática y científica.
Desarrollo institucional y gobernabilidad. Eficiencia institucio-
nal, gobernabilidad municipal, normatividad, cultura de negocios,
participación de la sociedad y coordinación intermunicipal. Leyes y
reglamentos relacionados a las tecnologías de información y comu-
nicación y rigor de las regulaciones ambientales. Nivel de subsidios
gubernamentales dañinos. Favoritismo en las decisiones de funcio-
narios públicos. Cooperación en las relaciones laborales. Efectivi-
dad de las políticas antimonopolios, descentralización de la activi-
dad corporativa y restricciones de propiedad para extranjeros.
Dentro de los propósitos de todo gobierno de lograr un desa-
rrollo sostenido que permita mejorar los niveles de bienestar y
calidad de vida de la población, el desarrollo económico en las
ciudades resulta un requisito indispensable. Es necesario que el
desarrollo económico tenga un sustento territorial que lo provea
de la infraestructura que permita, además de competitividad, dar
una respuesta paulatina a las graves disparidades e inequidades
que presentan un número considerable de ciudades en el país.
Las ciudades son las columnas de las economías nacionales. En
la economía global en que actualmente vivimos no son los países
quienes compiten entre ellos, sino sus ciudades. En la medida que
empecemos a ver a nuestras ciudades y los municipios que las
componen como detonadores del desarrollo económico nacional,
estaremos en posibilidad de fortalecer a nuestras ciudades en lo
que realmente deben ser: la fuente y motor de generación de em-
pleos y mejora de nivel de vida para sus habitantes.
*Luis Javier Castro Castro
Ingeniero Civil por la Universidad Nacional Autónoma de México en 1971, con
Maestría en Ciencias en Desarrollo Urbano y Regional de Northwestern University,
Chicago, 1975 y candidato al Doctorado en la misma universidad. Ha trabajado
para el Instituto Internacional para el Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA), Viena,
Austria; Organización de las Naciones Unidas en Nueva York y en Habitat, Nairobi,
Kenia. Ha participado y coordinado alrededor de 132 programas y proyectos im-
portantes de desarrollo urbano y vivienda en diferentes ciudades de 32 países de
América Latina, Europa, Estados Unidos, África y Asia. Ha sido Director General
de Desarrollo Urbano de la Sedesol del Gobierno Federal. Desde 1999 ha sido
asesor y consultor del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
Actualmente es Director General y socio fundador de la Empresa SUME (Servicios
Urbanos, Municipales y Estatales S.C.)
Tels. 5661 7762 y 5661 8415 ljcastro@sume.com.mx
 Análisis de
Factores clave en la implementación
del servicio profesional de carrera
Innovación
E
l servicio profesional de carrera es una alternativa que diversos
estudiosos sobre temas municipales se han planteado como
solución a la falta de profesionalización que impera en los gobier-
nos municipales. Sin embargo, la implementación de esta alternati-
va no se encuentra libre de riesgos y costos que los gobiernos mu-
nicipales deben evaluar previamente. En este análisis, se examinan
las ventajas y costos a considerar en la introducción del servicio
profesional de carrera en el ámbito municipal.
En general, la implementación del servicio profesional de carrera
en la administración pública es considerada como un avance o con-
dición fundamental para el adecuado funcionamiento del aparato
gubernamental, ya que proporciona beneficios tanto a los servido-
res públicos como a la comunidad. Las ventajas de un esquema
de servicio profesional son amplias. En el caso de los servidores
públicos, se traduce en una mayor estabilidad de su empleo y fo-
menta la superación profesional, mientras que en el caso de la co-
munidad ésta se beneficia de una mejor calidad en la prestación de
los servicios públicos que demanda, debido a la experiencia con
que cuentan los servidores públicos.
A pesar de las bondades de los sistemas de servicio civil y de
servicio profesional de carrera, éstos no se encuentran exentos de
dificultades y defectos en su implementación, particularmente en el
ámbito de los gobiernos locales, ya sean estatales o municipales.
Adicionalmente, el beneficio de establecer el servicio civil y el servi-
cio profesional de carrera puede verse limitado ante el costo de su
implementación en el ámbito municipal.
En el caso del Gobierno Federal, se tiene que la Ley de Servicio
Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal entró
en vigor a partir de 2003, mientras que en el caso de las entidades
federativas, ya existen algunos avances en materia de profesio-
nalización. En términos municipales, existen algunos ejemplos de
reglamentaciones sobre el servicio civil de carrera, tales como la
Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro, el Reglamento del
Servicio Civil de Carrera Municipal, éste último del Ayuntamiento de
Torreón, Coahuila.
Estos son los pasos más importantes a seguir:
El factor más importante a considerar en la instrumentación del ser-
vicio profesional de carrera radica en la voluntad política. Es nece-
sario que estos agentes estén convencidos sobre las ventajas de
establecer el servicio profesional de carrera, pues de lo contrario los
esfuerzos en esta materia serán infructuosos.
En segundo lugar, debe considerarse una instrumentación gra-
dual del esquema, estableciendo los siguientes aspectos :
I) Clasificación de los puestos
a. A partir de un cuestionario completo de clasificación y de
medición de los puestos
b. Crear una matriz de evaluación de los servidores públicos
comparándolos con los requerimientos del puesto
c. Creación de un sistema de ascenso con el reglamento técni-
co y los procesos
 17 Municipal

Cuadro 1. Normatividad en torno al servicio civil y servicio profesional de carrera

Fuente Descripción
Federal
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores,
se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados
Artículo 115 constitucional
con base en lo dispuesto en el Artículo 123 de esta Constitución, y
sus disposiciones reglamentarias.”
“VI.- Las relaciones de trabajo entre los estados y sus trabajadores,
se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados
Artículo 116 constitucional con base en lo dispuesto por el Artículo 123 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones
reglamentarias.”
Artículo 123 constitucional Del Trabajo y de la Previsión Social
“Las dependencias, en apego a las disposiciones que al efecto
emita la Secretaría, podrán celebrar convenios con autoridades
federales estatales, municipales y del Distrito Federal, y organismos
Artículo 43, Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administra-
públicos o privados para el intercambio de recursos humanos una
ción Pública Federal
vez cubiertos los perfiles requeridos, con el fin de fortalecer el pro-
ceso de desarrollo profesional de los servidores públicos de carrera
y de ampliar sus experiencias.”
Estatal (sólo servicio civil)
Aguascalientes Ley del Servicio Civil de Carrera para el Estado de Aguascalientes
Ley del Servicio Público de Carrera de la Administración Pública del
Distrito Federal
Distrito Federal
Quintana Roo Ley del Servicio Público de Carrera para el Estado de Quintana Roo
Ley del Servicio Público de Carrera en la Administración Pública
Veracruz
Centralizada del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Zacatecas Ley del Servicio Civil de Carrera del Estado de Zacatecas
Fuente: aregional.com con base en Documentos de la Convención Nacional Hacendaria.

Obviamente, los procedimientos anteriores podrían variar ligera-

II) Establecer programas de capacitación específicos de servicio
civil y profesional
a. Previsión de sistemas de capacitación específicos para la inte-
gración en los puestos de Servicio Civil (Profesional) de Carrera.
III) Integración de los servidores que cumplen con los requisitos en
los puestos preclasificados.
IV) Evaluación del desempeño
a. Trabajar sobre un proceso de evaluación del desempeño con la
creación del concepto de un grupo evaluador conformado por el
jefe inmediato superior, el jefe del área, un subalterno y una persona
del mismo nivel
b. Establecimiento de las metas y de los recursos con el evaluado
c. Evaluación intermedia para medir la aportación de recursos necesarios
d. Evaluación final con el grupo evaluador
e. Selección para el ascenso de los servidores
mente en función de las necesidades, recursos y objetivos de la
gestión municipal, ya que algunos de los aspectos anteriores po-
drían llevarse a cabo a través de una instancia superior de gobierno
a través de un convenio, dependiendo del marco normativo del es-
tado donde se ubique el municipio.
Algunos casos de éxito
Un caso de ejemplo lo constituye el modelo francés, en donde la
selección de servidores públicos para el ámbito municipal se realiza
a través de una “lista de elegibles” que permiten a los presidentes
municipales electos, escoger al personal más apto con un sesgo
mínimo, ya que tales listas son establecidas por una administración
externa al municipio. Adicionalmente, la selección y la capacitación
de los servidores públicos son organizadas por un órgano indepen-
diente y descentralizado.
Municipal 18 La voluntad política puede fomentarse a través de una adecuada
comunicación con los beneficiarios del servicio profesional de carrera:
la comunidad, los servidores públicos y los gobernantes electos.

Ventajas y riesgos de la instrumentación

Ventajas
Si bien son bastante conocidas las ventajas y bondades de contar con un sistema de servicio profesional de carrera, no está de más men-
cionar algunas de ellas:

• Fomenta la eliminación de la cultura de la lealtad individual (compadrazgo) por una cultura de la responsabilidad y la imparcialidad.
• Genera seguridad laboral a los servidores públicos, con base en el mérito.
• Preserva la memoria institucional y permite dar continuidad a los proyectos y programas de política pública.
• Sienta las bases para alcanzar objetivos y crear estructuras técnicas futuras para la administración de los recursos humanos.
• Promueve la capacitación permanente y continua de los servidores públicos, redundando en una mayor calidad y eficiencia de la ges-
tión gubernamental.
• Propicia el incremento de la productividad mediante incentivos a las tareas bien realizadas.

Retos y riesgos
• Baja o nula comunicación con los beneficiarios (funcionarios electos, comunidad y servidores públicos), lo que puede dar lugar al rechazo
a su instrumentación o bien en una baja participación y colaboración.
• Confundir el servicio profesional de carrera y la profesionalización con la implementación de cursos desarticulados y fuera de un esque-
ma integral, o bien, confundir este proceso con esquemas de gerencia empresarial, sin considerar que la administración pública posee
objetivos diferentes.
• La movilidad continua de la estructura administrativa en el ámbito municipal.
• Reglamentación y normatividad deficientes, creando conflictos de leyes, donde prevalece una incertidumbre sobre el marco legal aplicable.
• Estructuras y sistemas que no evalúen objetivamente el ingreso, la selección, la promoción y la permanencia de los servidores públicos.
• Estructuras burocráticas que no posibilitan los procesos de innovación y no son suficientemente sólidas para permitir la continui-
dad gubernamental.
• Creer que su implementación se limita a la creación de una ley en esta materia.
• No considerar la interacción entre la sociedad y el gobierno o descontar la participación de los actores involucrados.
• No tomar en cuenta las características y necesidades particulares del municipio: aprovechar experiencias de otros países y estados es
muy distinto a importar modelos y esquemas que tienen que ver poco o nada con la situación específica del municipio mexicano.
• La implementación de un sistema de carrera puede propiciar la continuidad de una clase política si no cuenta con mecanismos objetivos
para reconocer a los mejores servidores públicos y brindarles la oportunidad de superación y promoción en sus cargos.
Municipal 20
Con los elementos anteriores en consideración, los municipios
con posibilidad de incorporar un sistema de servicio civil y de servi-
cio profesional de carrera requieren contar al menos con un aparato
gubernamental más o menos o robusto, lo cual limita el espectro
de municipios con esta oportunidad a aquellos que conforman
zonas metropolitanas, o bien a aquellos que son capitales de los
estados y que puedan ofrecer un panorama atractivo en cuanto a
remuneración y desarrollo a los profesionistas en la materia. En
el caso de los municipios más pequeños, la implementación del
servicio civil de carrera resulta más complicada, quedando abierta
la oportunidad de mayor coordinación y colaboración con niveles
superiores de gobierno (estatal y federal) para recibir apoyos, ase-
soría y capacitación. No obstante, en aras de fomentar la autono-
mía municipal, debería contemplarse la posibilidad de introducir un
esquema similar que fortalezca la gestión municipal permitiéndole
escoger servidores públicos externos, sin que ello implique una
política dictada desde arriba.
En general, la implementación del
servicio profesional de carrera en la
administración pública es considerada
como un avance o condición fundamen-
tal para el adecuado funcionamiento del
aparato gubernamental, ya que propor-
ciona beneficios tanto a los servidores
públicos como a la comunidad.
Conclusiones
En los distintos debates en torno a la modernización del Estado,
surge como uno de los primeros puntos la necesidad de establecer
esquemas de profesionalización y capacitación como son el siste-
ma de servicio civil y servicio profesional de carrera, que permitan
mejorar la eficiencia y calidad de la gestión gubernamental. Tal pro-
fesionalización requiere, en primer término, de la voluntad política y
el consenso para su implementación tanto en la comunidad, como
entre los servidores públicos y autoridades municipales.
A pesar de que los beneficios de este esquema son tangibles en
otras regiones del mundo, en México los intentos por instaurarlo
se ven frecuentemente frenados por distintos factores. Algunos
de ellos se centran en una escasa o deficiente reglamentación
que constituya al servicio profesional de carrera como un sistema
integral de capacitación, desarrollo, ascenso y movilidad de los
servidores públicos, partiendo de procesos objetivos de selección
con base en perfiles y no sobre la base de compadrazgos y/o rela-
ciones públicas. Otros se encuentran relacionadas con la falta de
conocimiento sobre las ventajas y ahorros que representa el servicio
profesional de carrera, falta que redunda en una menor cooperación
y participación de la sociedad para implementarlo.
1. Aunque se puede referir indistintamente al servicio profesional de carrera y al
servicio civil de carrera, conviene recordar que existen diferencias entre ambos
términos. Ambos poseen los mismo principios básicos: ingreso por mérito, igualdad
de oportunidades y estabilidad en el empleo. La diferencia radica en que el servicio
profesional de carrera involucra, adicionalmente, la incorporación de instrumentos
de carácter gerencial en la gestión de recursos humanos (nuevas tecnologías,
evaluación del desempeño, certificación de capacidades, entre otros), mientras
que el servicio civil sólo contempla el establecimiento de un sistema o conjunto
de lineamientos, normas o disposiciones jurídico-legales que orienten o regulen
la administración y el desarrollo de personal (ingreso, permanencia, capacitación,
ascenso y retiro) del servicio público (federal, estatal y municipal) en busca de con-
tinuidad y progreso de desempeños, en la administración pública, que satisfaga las
necesidades y exigencias de la ciudadanía. En resumen, el servicio profesional de
carrera constituye una etapa superior respecto al servicio civil.
2. Antoine Tahoces Bartolomé, La implementación del Servicio Civil de Carrera en
Administraciones Locales de México: Conceptos y resultados de una experiencia,
INAFED, 2004.
 Por Dr. Julio Juárez Gámiz

Diez preguntas
Comunicación

acerca de la importancia de
comunicar estratégicamente

S
in duda alguna son más de diez las preguntas relacionadas con la relevan-

cia que tiene comunicar un mensaje de manera estratégica. De cualquier

modo, estas diez interrogantes buscan resumir algunas de las inquietudes que

comúnmente encontramos en los pasillos de las oficinas de comunicación social.

Muchas veces sabemos qué elementos deben incluir nuestros mensajes. Aunque

lidiemos efectivamente con el quién, cómo, cuándo y dónde es necesario pregun-

tarnos cuál es la finalidad de difundir un mensaje estratégicamente. A continua-

ción diez preguntas que se desprenden de esta gran incógnita.


1. ¿Para qué comunicar?
Comunicar es el acto más elemental en las relaciones entre el
gobierno y la sociedad. Comunicar es iniciar un proceso de deli-
beración en nuestra comunidad. Significa tomar la iniciativa en el
planteamiento de los principales temas de interés público. Implica
también darle a nuestro auditorio la oportunidad de entablar un diá-
logo con su gobierno. La comunicación es un proceso compartido
en donde los participantes intercambian los roles de emisor y re-
ceptor. Comunicar desde el gobierno implica, por lo tanto, escuchar
y hablar alternadamente. Significa que hay un ciclo de comunica-
ción que debe ser atendido con cuidado. Hay que comunicar para
gobernar con sensibilidad.
2. ¿Para qué comunicar estratégicamente?
Los gobiernos son una fuente constante de información. Comu-
nicar estratégicamente nos ayuda a sacar el mejor provecho de
esta información a partir del objetivo que nos hemos planteado al
comunicar. Diseñar una estrategia de comunicación a corto, me-
diano y largo plazo nos ayuda a ordenar toda esta información.
Significa priorizar temas y áreas de gobierno. Significa identificar
tiempos para comunicar y tiempos para escuchar. Pero sobre
todo, comunicar estratégicamente nos da mayor control sobre
nuestra agenda informativa. La comunicación social es, en prin-
cipio, un acto estratégico. Su función no es responder a los inte-
reses y cuestionamientos de los medios sino guiar la cobertura
informativa hacia aquellos puntos que nuestra administración está
interesada en resaltar.
3. ¿En que consiste un mensaje efectivo?
Comunicar un mensaje no es un acto unidireccional en donde uno
habla y otro escucha. Es por eso que no podemos dar por senta-
do que emitir un mensaje implica necesariamente encontrar un re-
ceptor. La mayoría de la gente tiene muy poco interés en escuchar
lo que el gobierno quiere decir. No porque nuestra administración
considere que un acontecimiento es muy importante la ciudadanía
tiene que pensar lo mismo. Enviar el mensaje no es suficiente. Hay
que hacer todo lo posible para que nuestro destinatario atienda e
interprete este mensaje.
4. ¿Por qué es importante conocer a nuestra audiencia?
Porque la comunicación siempre será más efectiva si sabemos a
quién le estamos hablando. Necesitamos saber cuáles son los in-
23 Municipal
tereses y necesidades informativas de quien queremos que reci-
ba nuestro mensaje. Dirigirnos a la opinión pública en general es
asumir que la gente que reciba nuestro mensaje se comportará de
manera similar ante él. Esto también podría significar que no tene-
mos un interés particular en reconocer auditorios con necesidades
informativas diferentes. Por ello es necesario distinguir entre los
distintos tipos de receptores dentro de ese universo abstracto que
comúnmente definimos como opinión pública.
5. ¿Cómo hacer que nos lean y que nos vean?
La condición mínima indispensable para que alguien analice nues-
tro mensaje es que le ponga atención. Si un mensaje no llama la
atención y no se distingue de otros mensajes es muy probable que
no llegue a quienes queremos. No importa qué tan importante sea
el mensaje para nosotros, si nuestros destinatarios no le ponen
atención nunca se enterarán de su relevancia. Hay que llamar la
atención de la audiencia hacia lo que tenemos que decir. Ese es el
primer paso para comunicar efectivamente.
6. ¿Por qué promocionar los logros de una administración?
La creciente competitividad electoral que observamos en gran par-
te del territorio nacional ha obligado a los gobiernos locales a resal-
tar el cumplimiento de sus funciones. Esta competencia nos obliga
a rendir cuentas y a cumplir con los compromisos de campaña. Si
bien éstas son razones de peso, quizá la mejor explicación para
promover las acciones de gobierno sea la de construir una relación
a largo plazo con la ciudadanía. Difundir acciones de gobierno no
significa únicamente bombardear con cifras a la ciudadanía, implica
también proponer una agenda informativa paralela a nuestro pro-
grama de gobierno.
7. ¿Cuál es el mejor momento para echar a andar una campa-
ña publicitaria en nuestro municipio?
Anteriormente la propaganda política intentaba difundir un mensaje
independientemente de los intereses, necesidades y actitudes de la
audiencia. Las dos principales diferencias entre hacer esto y armar
una campaña publicitaria son, primero, definir una estrategia co-
municacional integrada con las acciones de gobierno y, segundo,
tomar en cuenta las características del público al que la campaña
irá dirigida. Los tiempos para comunicar un mensaje deben de ser
elegidos con la mirada puesta en el contexto político, económico y
social de nuestro entorno.
Municipal 24
Una oficina de comunicación
social que carece de estra-
tegia actuará en respuesta a
factores externos. Serán los
intereses y acontecimientos
ajenos a su control los que
dictarán sus tareas y priorida-
des informativas.
8. ¿Es suficiente con contar las notas periodísticas que hablan de
nosotros para saber que estamos comunicando efectivamente?
No. No importa cuánta sea la cantidad de notas que registremos
en nuestro monitoreo de prensa. Esto nos dirá muy poco acerca
de la respuesta de la población a nuestra comunicación. Incluso si
analizamos el tipo de cobertura (p.e. buena, mala y neutral), este
análisis sólo nos dirá algo sobre la inclinación de los medios y no
la de nuestra audiencia. Una buena cobertura mediática siempre es
deseable, sin embargo, hay que tener en mente que esto no basta
para saber cuál es la interpretación que nuestro auditorio hace de
nuestros mensajes.

9. ¿Cuál es la diferencia entre tener o no tener una estrategia

de comunicación?
Una oficina de comunicación social que carece de estrategia actua-
rá en respuesta a factores externos. Serán los intereses y aconteci-
mientos ajenos a su control los que dictarán sus tareas y prioridades
informativas. Por el contrario, una oficina de comunicación social
con un plan estratégico de comunicación actuará en función de sus
intereses y de los de las demás áreas de gobierno. Su accionar no
será reactivo sino proactivo, es decir, que serán los lineamientos de
la estrategia los que definan los tiempos, temas, tono, canal y perio-
dicidad de la comunicación. Si comunicar es persuadir, comunicar
estratégicamente es persuadir con anticipación.

10. ¿Por qué es importante tener conferencias de prensa?

Primero que nada, las conferencias de prensa son un intercam-
bio de información. Si la información no está bien presentada, es
confusa o demasiado técnica, es muy probable que no logremos
el objetivo planteado. Comunicar con eficacia en una conferencia
de prensa es aprovechar una pequeña ventaja ante los medios
de comunicación: la de ser los primeros en marcar la dinámica de
este intercambio informativo. Si acostumbramos a los medios a
que nuestras conferencias tengan un valor agregado en términos
de información será más factible tener una buena convocatoria la
próxima vez que los invitemos.
 Por Alberto Carrera Portugal 1

Participación ciudadana
y comunicación:
Comunicación

un binomio para la gestión

del desarrollo urbano 2
 27 Municipal

U
no de los retos a los que se enfrentan los gobiernos locales y
municipales en la implementación de programas de desarrollo
urbano (que pueden abarcar desde la realización de obras públi-
cas, el ordenamiento territorial o la mejora de infraestructuras), es
la necesidad de incluir las demandas, expectativas, necesidades y
opiniones de los ciudadanos. Y al mismo tiempo, lograr una eficien-
te aplicación técnica de los proyectos.
Los aspectos técnicos y sociales requieren estar en un sano ba-
lance que posibilite tanto a los gobiernos locales como a los ciuda-
danos alcanzar un objetivo común: mejorar la calidad de vida.
En el caso del Distrito Federal, la inclusión de las demandas y
opiniones ciudadanas en la elaboración de los Planes y Programas
de Desarrollo Urbano es una obligación establecida en la Ley de
Desarrollo Urbano. La participación de los ciudadanos se lleva a
cabo a través de consultas y audiencias públicas.
Además del aspecto normativo, los gobiernos locales requieren
generar procesos de planeación participativa en los ámbitos urba-
nos a fin de garantizar no sólo la concreción de los proyectos, sino
en algunos casos incluso la gobernabilidad.
Cuando los gobiernos locales incursionan en la realización de pro-
yectos urbanísticos, se enfrentan a la condición de espacio público
que guardan las ciudades, ya que las intervenciones en el territorio se
vuelven objeto de interés común, y por ende, se traducen en materia
de discusión. O dicho de otra manera, deliberación pública.
Municipal 28
De acuerdo con Giovanni Sartori, la participación es la acción
de “tomar parte en persona”, sumando la perspectiva de Nuria
Cunill, cuando advierte que “la participación ciudadana expresa el
reclamo a la libertad tanto como a la igualdad de los sujetos so-
ciales para tomar parte en acciones públicas”, podemos además
enriquecer este concepto con dos componentes indispensables
que lo integran:
a) La comprensión ilustrada que, de acuerdo con Robert Dahl, signifi-
ca “tener oportunidades iguales y efectivas para instruirse sobre las
políticas alternativas relevantes y sus consecuencia posibles” , y
b) El carácter deliberativo, que lo sitúa esencialmente como un
proceso de interacción comunicativa.
Las posibilidades e implicaciones de la participación dan como
resultado una amplia agenda en materia de comunicación, ya que
la ciudad representa un espacio para la construcción de la ciuda-
danía a través de la participación y, a su vez la comunicación forma
parte del ejercicio y práctica de la ciudadanía.
Tomando en cuenta lo anterior resulta necesario contar con ac-
ciones en materia de comunicación al momento de emprender pro-
yectos de desarrollo urbano acompañados de procesos de planea-
ción participativa.
De igual forma, resulta útil para la gestión urbana el identificar
localmente lo que podemos llamar “dimensión comunicacional” de
las ciudades, y que se manifiesta en los siguientes niveles:
• mediático (tiene que ver con la interpretación o lectura que
hace del escenario urbano la televisión, la radio o los medios de
comunicación impresos),
• informacional (determinado por la red global de flujos de infor-
mación, al que hace referencia Manuel Castells en su obra),
• deliberativo (del que ya se ha hablado, y que se plasma en los
procesos de discusión, formación de opinión y toma de decisiones)
• simbólico-cultural (materializado en prácticas colectivas don-
de tiene lugar la transmisión de conocimientos, tradiciones,
ideas y percepciones del “mundo” o la “realidad”).
Municipal 30
“...si bien la ciudad representa
un espacio para la construcción de la
ciudadanía a través de la participación,
a su vez, la comunicación también
forma parte del ejercicio y práctica
de la ciudadanía.”
¿A partir de qué elementos, líneas y acciones en materia de co-
municación es posible promover la participación ciudadana en los
procesos de gestión del desarrollo urbano?
En la investigación que sustenta el presente texto, se identifi-
caron cinco líneas generales de trabajo, que permiten una parti-
cipación social a través de la comunicación encausada desde el
gobierno local:
1
Información. Está relacionada con los insumos y materiales para
la exposición de la información pertinente, tanto en los talleres in-
formativos como mediante la consulta pública; también involucra la
generación de mensajes e información relativa al proyecto urbano.
Difusión. Consiste en la implementación de acciones para pro-
mover la participación entre los ciudadanos, abriendo la convoca-
2
toria para que acudan a los ámbitos de planeación participativa y
deliberación contemplados en el marco normativo local (pueden
ser talleres, consultas, audiencias, referendos, etc.). Implica el
desarrollo de un plan de difusión acorde con los medios de co-
municación a emplear y los segmentos de población a quienes se
dirigirán los mensajes.
Medios de comunicación. Contemplan dos vertientes: por un
3
lado, la percepción en los medios acerca de la inclusión de los
ciudadanos (con sus demandas y expresiones) en los proyectos
urbanísticos; y por otro, la presencia o impacto del proyecto urbano
como insumo de noticia y opinión en los medios de comunicación
(principalmente, radio, televisión, periódicos y revistas).
Ámbito deliberativo. En esta línea se trabajaría con factores que
se pueden denominar como “complejos”: la cultura política, el capi-
tal social, la formación de opiniones y la problematización de las de-
4
mandas ciudadanas en la esfera pública. Implica un análisis de las
pautas de comunicación, así como el entendimiento, negociación y
consenso entre las distintas partes involucradas con respecto a sus
expectativas, necesidades, requerimientos y objetivos.
Elementos simbólicos y organización social. Su objetivo sería
5
ahondar en torno al vínculo que guardan los elementos simbólicos
(por ejemplo, el centro de barrio, las particularidades del entorno
geográfico-territorial como los cerros, los referentes de identidad o
pertenencia regional) con las formas de organización social.
Conclusiones
Los gobiernos locales requieren de programas de comunicación
bien definidos cuando emprenden tareas como la intervención ur-
banística, ya que adicionalmente se encuentran presentes dos re-
querimientos que se han trasladado al marco normativo de la admi-
nistración pública como parte del proceso de cambio democrático
experimentado en el país: la transparencia y el acceso a la informa-
ción, para lo cual se han erigido instancias a nivel local y federal, tal
es el caso del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).
Por último, en la investigación que da pie al presente artículo, se
advirtió la necesidad de diseñar instrumentos metodológicos que
permitan identificar las particularidades de los procesos de partici-
pación ciudadana, ya que los espacios locales guardan diferencias
y especificidades que se presentan inclusive entre ciudades perte-
necientes a un mismo estado, región o nación.
También resulta indispensable contar con parámetros de evalua-
ción para las acciones implementadas en materia de comunicación
durante los procesos de participación ciudadana, así como una serie
de indicadores útiles en la generación de materiales e insumos de
información a emplearse en los ámbitos de deliberación pública.
1. Es Maestro en Comunicación por la Universidad Iberoamericana, y Licenciado en
Ciencias de la Comunicación por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Actualmente funge como Jefe
de Difusión del Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la UNAM.
2. En el artículo se presenta una parte de los resultados del trabajo de investigación
titulado: “Participación ciudadana y comunicación en la gestión del desarrollo
urbano”, desarrollado como tesis dentro de la Maestría en Comunicación de la
Universidad Iberoamericana campus Santa Fe. El trabajo completo se puede
consultar a través de internet en la siguiente dirección: [http://www.bib.uia.mx/
tesis/programas.html].
3. Giovanni Sartori, Teoría de la democracia. Tomo 1. El debate contemporáneo
(España: Alianza, 1987), p. 153.
4. Nuria Cunill, Repensando lo público a través de la sociedad (Venezuela: CLAD-
Editorial Nueva Sociedad, 1997), p. 144.
5. Robert Dahl, La democracia: una guía para los ciudadanos (Madrid: Taurus, 1999),
pp. 47-48.
6. Manuel Castells, La ciudad informacional. Tecnologías de la información, reestructura-
ción económica y el proceso urbano-regional (Madrid: Alianza Editorial, 1998) p. 22.
 Por Rubén Monroy Luna 1 monroyrub@hotmail.com
Descentralización
“eso es materia federal”
Recomienda
D
urante la pasada Convención Nacional Hacendaria, que tuvo
lugar en agosto de 2004, participaron de forma más o menos
equitativa los tres órdenes de gobierno. Por lo menos todos los in-
teresados, ya fueran gobiernos o ciudadanos, tuvieron oportunidad
de dar a conocer sus opiniones y argumentos para reformar el arre-
glo hacendario federal. Se llevaron a cabo innumerables reuniones,
pero muy pocos fueron los resultados en términos de propuestas
que se tradujeran en cambios y políticas concretas. De nueva cuen-
ta, como ha sucedido a lo largo de las últimas dos décadas, el
debate se centró en la distribución de transferencias federales entre
los estados y los municipios. Nuevas fórmulas y criterios para la
asignación de los Ramos 33 y 28 fueron discutidos, además de que
se presentaron cualquier cantidad de propuestas para la creación
de nuevos fondos para el apoyo de los gobiernos locales. En pocas
palabras, se trató otra vez de “jalar” la cobija en favor de unos pero
en detrimento de otros, de distribuir de diferente manera los recur-
sos que ya existen. Esto sucedió no sólo durante las discusiones,
sino también cuando las propuestas fueran presentadas al Congre-
so de la Unión, instancia que, al fin y al cabo, era la encargada de
aprobar las propuestas emanadas de la Convención.
Por tanto, no resulta sorpresiva la falta de acuerdos efectivos. A
nadie le gusta estar en el lado de los estados y municipios perde-
dores, sobre todo cuando la distribución de los ingresos se justifica
solamente en la política, y no en las necesidades de desarrollo re-
gional. Si bien la redistribución de las transferencias puede impulsar
mejorías en algunas localidades muy necesitadas, la realidad es
que se trata de un paliativo más que de un tratamiento de largo pla-
zo que genere verdaderas oportunidades de desarrollo económico
local. Y es que el debate fundamental del federalismo –la distribu-
ción de responsabilidades entre los tres órdenes de gobierno– se
dejó a un lado una vez más.
¿Qué le toca hacer a cada orden de gobierno? La pregunta pue-
de parecer ociosa si se atiende únicamente lo establecido en la
Constitución. El Artículo 115 establece las obligaciones de los ayun-
tamientos, mientras que el Artículo 73, principalmente, estipula los
temas que son responsabilidad del gobierno federal. En términos

“le compete al gobierno del estado”
“es tarea de los municipios”
generales, las funciones estatales se determinan a partir de lo que
no esté establecido como responsabilidades de los otros órdenes
de gobierno. La situación parece relativamente clara. Sin embargo,
cuando se relaciona la distribución de funciones con criterios de
eficiencia y eficacia la pregunta adquiere una mayor relevancia. La
operación cotidiana de los gobiernos mexicanos nos muestran du-
plicidades, ambigüedades y falta de coordinación en la implemen-
tación de diversos programas y en la prestación de los servicios
públicos. Algunos grupos sociales reciben beneficios de programas
federales, estatales y municipales, lo que no sólo puede resultar in-
justo, sino que además impide una aplicación eficiente y efectiva de
los recursos. Los traslapes salen caros y evitan la obtención de un
desarrollo regional generalizado. Además, esta situación favorece
la aparición de conflictos intergubernamentales: “a mí no me toca”,
“eso es materia federal” o “es tarea de los municipios”, son frases
que aparecen frecuentemente en estos casos. De esta manera, se
afecta la calidad de los servicios públicos y programas, siendo el
ciudadano el mayor afectado, y como consecuencia los municipios,
33 Municipal
porque ante la falta de atención a los problemas, sean estos de cual-
quier tipo, es ésta la instancia de gobierno más cercana a la gente.
Por tanto, resulta necesario llevar a cabo un proceso de descen-
tralización integral que permita dotar a los tres órdenes de gobierno
de los poderes que les permitan cumplir cabalmente las funciones
del desarrollo. Descentralización es la transferencia de responsa-
bilidades y recursos de un orden de gobierno central a otros de
menor alcance territorial. En México nos hemos enfocado a la parte
de los recursos de manera que en promedio más del 90% y más del
80% de los ingresos estatales y municipales respectivamente, pro-
vienen de transferencias federales. Por un lado, bajo este esquema
los gobiernos subnacionales pueden asumir una posición comodi-
na y culpar a las instancias federales de la falta de desarrollo en una
región: “no nos han llegado los recursos suficientes”. Así también,
se generan incentivos para demandar mayores recursos al gobier-
no federal sin hacer un esfuerzo propio para el financiamiento de
las políticas y programas locales. Por otro lado, esta dependencia
financiera se convierte también en una “dependencia política” que
Municipal 34
otorga poderosas armas de negociación a las autoridades federa-
les que les permiten reforzar la concentración de los recursos y de
las potestades tributarias en una sola instancia. Este sistema, en su
mayor parte ineficiente e ineficaz, a todos les “medio conviene” y
“medio perjudica” de tal manera que casi nadie hace mucho esfuer-
zo por cambiar las cosas. Solamente cuando la economía nacional
parece no caminar muy bien, y las transferencias federales se ven
reducidas o experimentan incrementos menores a los esperados,
es cuando el debate “federalista” reaparece en su forma habitual:
demandar mayores recursos al gobierno federal. En estos meses
recientes que la economía mexicana crece a un ritmo aceptable y
que los precios del petróleo se mantienen muy altos, parece que el
federalismo hacendario del país es un sistema justo y equitativo.
Algunas alternativas han ido apareciendo en el horizonte. Estu-
dios comparativos internacionales demuestran cómo una descen-
tralización que transfiere funciones y recursos –no sólo recursos–
puede generar mayor eficiencia y calidad en la implementación de
los programas y prestaciones de los servicios públicos. Cuando
existe una mayor vinculación entre el ingreso y gasto se generan in-
centivos para una mejor utilización de los recursos, así como para la
innovación de políticas. De la misma manera, existe una tendencia
también internacional de extender la descentralización más allá de
los límites gubernamentales, y dotar a agentes privados o a algu-
Algunas alternativas han ido
apareciendo en el horizonte.
Estudios comparativos
internacionales demuestran como
una descentralización que
transfiere funciones y recursos
–no sólo recursos– puede generar
mayor eficiencia y calidad en la
implementación de los programas
y prestaciones de los
servicios públicos.
nas organizaciones sociales no lucrativas de poderes para llevar a
cabo funciones públicas. Esto es especialmente recurrente para la
prestación de servicios como agua potable y recolección de basura
en el ámbito urbano. En estos casos, debe existir una regulación
adecuada para evitar, entre otras cosas, que una aplicación estricta
del principio de eficiencia impida una adecuada cobertura de los
servicios públicos, especialmente en los lugares donde “no es ne-
gocio” prestar el servicio.
A pesar de los cambios vertiginosos del entorno internacional y
nacional, caracterizados por la globalización y la democratización,
el debate federalista mexicano se ha estacionado en el tema de las
transferencias federales. Es necesario adaptar nuestro sistema fe-
deral a uno más adecuado a las necesidades de los ciudadanos, y
dotar a cada ámbito de gobierno de facultades claras que les permi-
tan asumir la responsabilidad de su propio desarrollo en un ambiente
de coordinación –no de dependencia– con el gobierno federal. Una
vez que sepamos qué le toca a hacer a cada quien, y quién hace las
cosas más eficiente y eficazmente, se podrá iniciar el debate sobre la
redistribución de los recursos entre los gobiernos federal, estatales y
municipales a través de un proceso de descentralización ordenado,
gradual y equitativo. Quizás sea entonces cuando una Convención
Nacional Hacendaria pueda rendir mayores frutos.
1
Rubén Monroy Luna es egresado de la Licenciatura en Relaciones Internacionales
de El Colegio de México; fue Director de Coordinación Operativa de Programas de
Apoyo a los Gobiernos Locales en el INAFED/SEGOB y actualmente está por concluir
sus estudios en la Maestría en Desarrollo Económico Local en la London School of
Economics, Reino Unido, como becario del British Council.
monroyrub@hotmail.com
 Por M. en I. Jorge Sánchez Gómez Sistemas de Ingeniería y Control
Ambiental, S.A. de C.V.

Biodegradación exprés
Los bio-rellenos metanogénicos revolucionan
el tratamiento y la disposición final
Saneambiente

de residuos sólidos.
 37 Municipal

I
ndependientemente de la falta de infraestructura para la disposi-
ción final de la basura que actualmente se padece en nuestro país,
la tecnología del relleno sanitario está totalmente rebasada. En el
presente artículo encontraremos cómo los procesos anaerobios apli-
cados a los residuos sólidos, permiten disponer de ellos de manera
verdaderamente sustentable, reduciendo los tiempos de biodegrada-
ción de un promedio de 30-40 años, a tan sólo 3-5 años.

Principales tecnologías disponibles para la disposición final de la basura.

Relleno Sanitario Tradicional
Esta tecnología consiste en el depósito de los Residuos Sólidos Municipales (RSM)en el menor espacio práctico posible,
utilizando para ello maquinaria pesada para distribuir, esparcir y compactar los residuos y también para su cobertura con
tierra al final del día. Lamentablemente, en nuestro país a menudo se emplea el concepto de Relleno Sanitario para refe-
rirse a depósitos que son realmente tiraderos a cielo abierto.

Relleno Seco (pretratamiento de alta compactación).

Esta tecnología consiste en la instalación de una planta semi-mecanizada en donde los residuos sólidos que no son re-
ciclables son compactados formando pacas que son transportadas al sitio de disposición final, donde son colocadas en
pilas para después cubrirlas con material térreo. Esta tecnología aparentemente permite optimizar el espacio en un sitio
determinado, sólo que trae consigo el inconveniente de prolongar el tiempo de descomposición de material orgánico.

Proceso mecánico-biológico
El sistema realiza un pretratamiento de los RSM en dos fases fundamentales: la mecánica y la biológica. La mecánica se
realiza utilizando un tambor móvil o fijo especial para homogeneización de RSM que los prepara para la fase biológica del
sistema. En la etapa biológica los residuos homogenizados se conforman en pilas de descomposición aeróbica por hasta
9 meses, lo que permite la minimización y/o eliminación de los impactantes para el medio ambiente que se generan en la
disposición final tradicional (biogás, lixiviados, vectores, entre otros). El tiempo necesario de monitoreo de posclausura se
reduce a un máximo de 5 años, y la compactación del material pretratado alcanza hasta 1.2 toneladas/m3. Fotos cortesia de
Proactiva Medioambiente

Efectivamente, el relleno sanitario tradicional es la tecnología más
accesible parta atender la disposición final de los residuos sólidos
en nuestro país, sin embargo, su falta de sustentabilidad lo hace
inapropiado para los tiempos que vivimos. Sin duda, esto ha sido el
resultado de una concepción ya obsoleta sobre lo que debe ser un
relleno sanitario, asemejándolo a una especie de “caja negra” con
múltiples capas o barreras entre sí, como si fuera una cebolla y en
donde el control de los lixiviados es a través de lagunas de Evapo-
ración-Concentración. El principal problema en ellos es la falta de
control en los procesos de estabilización al interior de las celdas de
basura, fundamentalmente por no suministrar la humedad necesa-
ria para que se lleve a cabo la degradación de la materia orgánica.
¿Como se puede optimizar el funcionamiento de los Rellenos Sa-
nitarios en el contexto mexicano y al mejor costo-beneficio? Aquí
presentamos las seis principales consideraciones:
• Impermeabilizar con membranas naturales o artificiales las pa-
redes del relleno sanitario.
• Evitar al máximo la filtración del agua de lluvia al relleno sanitario.
• Operar el sitio tratando de alcanzar en el menor tiempo posible
niveles de piso terminado. Esto implica que el avance del relle-
no sea preferentemente vertical, más que horizontal.
• Evitar tener frentes de trabajo muy amplios, por lo que se recomienda
en las horas pico implementar el tiro de los residuos tanto al pie como
la parte superior de la celda, con el fin de tener dos frentes de trabajo.
Municipal 38
• Cuidar que la operación del relleno sanitario se lleve a cabo de acuer-
do con la planeación y calendarización establecida en el proyecto.
• Utilizar en el relleno sanitario la maquinaria precisa y específica
que demanden las principales actividades de la operación.
La diferencia entre una olla común y una
olla exprés: Los bio-rellenos acelerados
Algunas recetas para la sustentabilidad
Esta tecnología consiste en la “recirculación formulada” de lixiviados crudos
o previamente inoculados con otros agentes que aceleran el proceso de
descomposición. Empleando estos agentes es posible incrementar la vida
útil del relleno sanitario hasta en 3 veces, tratar eficientemente los lixiviados y
acelerar la producción de biogás. Esta tecnología se aplica actualmente en
España, Brasil, Alemania y Estados Unidos. Según el tipo de proceso de
estabilización, los bio-reactores pueden ser clasificados en:
Los ingredientes principales del bio-relleno
La recirculación de lixiviados.
Esta novedosa y sustentable visión sobre cómo se debe enfocar el mane-
jo de un relleno sanitario y sus impactos ambientales, se refuerza a partir
de los resultados obtenidos con recientes investigaciones realizadas en
el Brasil sobre el tema. Sobre el particular, consulte “Evaluación de la
Estabilización de los Residuos Sólidos Urbanos, mediante la Digestión
Anaerobia con Recirculación de Lixiviados. Ilsa Soares Cintra. Congreso
AIDIS. 2004
Inoculación de lodos fluidizados.
Este procedimiento consiste en incrementar la carga bacteriana meta-
nogénica presente en los lixiviados, de tal manera que la infiltración de
líquidos percolados enriquecidos con microorganismos metanogénicos
al interior de la masa de residuos incrementará las tasas de degradación
de 30-40 años a 3-5 años en promedio.
a) Bio-reactores Anaerobios.
Promueven y aceleran la estabilización de la materia orgánica
mediante la adición de humedad en forma constante y uniforme
en toda la masa de los residuos contenidos.
 39 Municipal

Una comparación de los atributos que caracterizan tanto al relleno sanitario tradicional como a los bio-rellenos acelerados
(aerobios y anaerobios), se presenta en el siguiente cuadro:

Atributo Relleno Sanitario Tradicional Bio-Reactor Anaerobio Bio-Reactor Aerobio

Asentamientos Esperados:
después de 2 años: 2-5 % 10-15 % 20-25 %
después de 10 años: 15% 20-25 % 20-25 %
Tiempo de estabilización 30-100 años 5-10 años 3-6 años
Tasa de generación de metano Baja Alta Nula
Capacidad de absorción de líqui-
Indefinida 30-60 gal./yd3 30-60 gal./yd3
dos en la masa de residuos
Costos de inversión Bajo Bajo Alto
Costos de operación y mante-
Bajo Bajo a medio Alto
nimiento
Costos de clausura Alto Bajo a medio Bajo
Fuente: Adaptado de Bioreactor Landfill, Adeleke Olukunle Francis. Shangai University. Enero. 2003.

b) Bio-reactores Aerobios. c) Bio-reactores Aerobio-Anaerobios.

Estos sistemas operan mediante la inyección controlada de hume- Son aquellos que operan en condiciones semi-aerobias, al combinar los
dad y aire al interior de la masa de residuos, a través de una red de elementos y condiciones de operación de los sistemas aerobios y anae-
tuberías horizontales y/o verticales, preparada exprofeso para ello. robios; predominando por lo regular alguno de ellos sobre el otro.
Municipal 40

Se recolecta un prome-
Laboran más de 100,000
350 millones de habi- 275,000 toneladas de dio del 70%. Sólo el 35%
América Latina que segregadores infor-
tantes basura diariamente se deposita en rellenos
males
sanitarios
100 millones de habi- 90,000 toneladas de 35% en rellenos sanita-
República Mexicana No hay dato
tantes basura diariamente. rios
De acuerdo con la
Secretaría de Desarrollo 70 rellenos sanitarios
Social (SEDESOL),
De acuerdo con la
Comisión Mexicana de De los 49 rellenos sanitarios más importantes, única- Ninguno cumple a cabalidad la actual Norma Oficial
Infraestructura Ambiental mente 12 de ellos fueron calificados satisfactoriamente Mexicana NOM-083/SEMARNAT-2003
(COMIA)

Conclusiones
Queda claro que para el tipo de basura que se genera en nuestro
país y por los beneficios que puede aportar el aprovechamiento del
gas metano, así como por sus bajos requerimientos energéticos, los
bio-reactores o bio-rellenos acelerados de tipo anaerobio, también
conocidos como bio-rellenos metanogénicos, son la mejor opción.
La utilización de los Bio-rellenos Metanogénicos como tecnología
para la disposición final sustentable de los residuos sólidos, es una
clara tendencia a nivel mundial. Incluso se fortalece con las iniciati-
vas de recolección separada de residuos en viviendas, comercios,
etc., de forma tal que la fracción orgánica biodegradable vaya di-
rectamente a los bio-reactores, pudiéndose realizar esta práctica en
cualquier localidad independientemente de su tamaño.

BIBLIOGRAFÍA

1. Montalvo M.S Y Guerrero L.S. Tratamiento Anaerobio de Residuos Universidad

Técnica Federico Santa Maria. Chile. 2003

2. Queiroz Lima L. M. Tratamiento de Lixo. Editorial Hemus. Brasil. 1991.

3. Murray E. Haight. Municipal Solid Waste Management – Making Decisions in the

Face of Uncertainty. Institute for Risk Research. Canada. 1991.

4. Johannessen L. M. The Emerging Approach to Landfilling of Waste. Urban Develo-

pment Division, World Bank. E.U.A. 1998.

5. Johannessen L. M. Landfill Gas Recovery. Urban Development Division, World

Bank. E.U.A. 1998.

6. Adeleke O. F. Bioreactor Landfill. Shangai University. 2003.

 Por ETEISA www.eteisa.com

Oportunidades
del comercio de carbono
en servicios públicos municipales
Saneambiente

L
as iniciativas internacionales para la protección al ambiente
han dado lugar a la creación de instrumentos que favorecen
el desarrollo de prácticas sustentables a nivel local. Ejemplo
de ello es el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo
de Kioto, instrumento de mercado que instaura el comercio de emi-
siones de gases de efecto invernadero (GEI) entre países desarro-
llados y países en desarrollo, como México.
Los antecedentes del MDL se remontan a la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1992, celebrada en
aras de encontrar vías globales para hacer frente a los cambios en el
clima provocados por actividades humanas. En esta Conferencia se
adoptó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático (CMNUCC), que en su Artículo 2 establece “la necesidad
de lograr la estabilización de gases de efecto invernadero a la atmós-
fera a un nivel que impida interferencias de origen humano peligrosas
en el sistema climático”. Con objeto de lograr dicha estabilización,
la CMNUCC fijó límites a las emisiones de GEI de los países desa-
rrollados, quienes históricamente los han emitido en mayor cantidad
como resultado de sus procesos industriales. Hay que explicar que
los GEI son gases que tienen la propiedad de provocar un efecto de
tipo invernadero en el globo terráqueo, por lo que el incremento en
sus concentraciones representa un riesgo para la humanidad.
 43 Municipal

Los gases de efecto invernadero emitidos

El Protocolo de Kioto entró en vigor
en febrero del presente año y, como
resultado, infundió al mercado de
carbono un gran y creciente dinamis-
por los servicios públicos municipales: gran
potencial para el comercio de carbono
Entre las grandes responsabilidades de los gobiernos municipales
se encuentra la provisión de servicios públicos. En este renglón fi-
guran actividades asociadas a la emisión de gases de efecto in-
vernadero, tales como el manejo de residuos, alumbrado público,
tratamiento de aguas residuales y transporte público.
Las grandes emisiones de gases de efecto invernadero de estos

mo. Debido a que los proyectos MDL rubros permiten a los municipios comerciar cantidades significati-
vas de carbono en el mercado internacional. La Tabla 1 muestra los
se llevan a efecto en el ámbito local, GEI que se pueden comerciar y sus fuentes.

los municipios son actores clave que

Tabla 1. Los gases de efecto invernadero y sus fuentes
pueden verse beneficiados con su
Gases Fuentes
desarrollo y la venta de dichos bonos. Bióxido de carbono CO2 Quema de combustibles
fósiles (carbón, derivados del
petróleo y gas), producción de
cemento, cambio de uso de
Con objeto de evitar dicho riesgo y facilitar el cumplimiento de los suelo.

compromisos de reducción de emisiones asumidos por los países Metano CH4 Descomposición anaerobia
(cultivo de arroz, rellenos
desarrollados, en 1997 se adoptó el Protocolo de Kioto, donde se sanitarios, estiércol), minas y
establecen los compromisos cuantificables de reducción de emi- pozos petroleros.
siones globales de los países desarrollados en un 5% en promedio, Óxido nitroso N2O Producción y uso de fertilizan-
con relación a sus emisiones de 1990, y establece que estas reduc- tes nitrogenados (quema de
combustibles fósiles (motores).
ciones deberán ser cumplidas en el periodo del 2008 al 2012. En el
Hidrofluorocarbonos HFCs Emitidos en procesos de
Protocolo también se establecen los mecanismos que contribuirán manufactura y usados como
a alcanzar estos objetivos de manera más efectiva, entre ellos el refrigerantes.

MDL referido con anterioridad. Perfluorocarbonos (PFCs) Emitidos en procesos de

manufactura y usados como
El MDL permite la instrumentación de proyectos de reducción
refrigerantes.
de emisiones entre países desarrollados, denominados Anexo-1, y
Hexafluoruro de azufre SF6 Emitido en procesos de ma-
países en desarrollo, denominadas No Anexo-1. Por medio de este nufactura donde se usa como
mecanismo los países en vías de desarrollo podrán instrumentar fluido dieléctrico.

proyectos destinados a abatir emisiones de GEI y obtener bonos de

carbono que podrán ser comerciados en el mercado internacional.
Hay que señalar que el Protocolo de Kioto entró en vigor en fe-
brero del presente año y, como resultado, infundió al mercado de
carbono un gran y creciente dinamismo. Debido a que los proyec-
tos MDL se llevan a efecto en el ámbito local, los municipios son
actores clave que pueden verse beneficiados con su desarrollo y la
venta de dichos bonos.
Como se puede observar en la Tabla 1, los gases de efecto inver-
nadero son producto de actividades de naturaleza local y muchas
de estas actividades las realizan los gobiernos municipales con el
fin de proveer servicios públicos a sus habitantes. Estas actividades
representan un gran potencial para el desarrollo de proyectos MDL
de acuerdo con lo que se indica a continuación.
Municipal 44

Residuos Sólidos
En cuanto a las emisiones de gases de efecto invernadero relacio-
nadas con el manejo de residuos sólidos, tenemos que en el caso
particular del CH4 se observa que la participación del gas equivale
al 23% de las emisiones de GEI en México. De manera particular,
el manejo de residuos sólidos municipales (RSM), contribuye en
México con cerca del 25% de las aportaciones de CH4.
De acuerdo con la Segunda Comunicación Nacional ante la Con-
vención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
llevada a cabo en el 2001, se estableció que “En México, las emi-
siones de metano provenientes de los desechos domésticos e in-
dustriales fueron de 3,363 Gg., (70,619 Gg. en equivalentes de CO2)
durante 1998”, de los cuales 1,981 Gg. corresponden a emisiones
de CH4 provenientes de los desechos sólidos en rellenos sanitarios
y, en un sentido más amplio, de los sitios de disposición final de
residuos sólidos municipales.

Figura 1. Composición de las aportaciones

Debido al volumen total de CH4 generado, esto constituye una
de GEI en México
(SEMARNAT-INE 2001) oportunidad excepcional para el comercio de este gas de inverna-
dero a nivel municipal.
23% CH4

Alumbrado Público
Como servicio básico, el alumbrado público ofrece beneficios
2% NO2
para el conjunto de la población y tiene como finalidad satisfacer
CO2 75%
las condiciones básicas de iluminación de las calles y el servicio
a peatones y vehículos en vialidades, así como en espacios públi-
cos: plazas, parques y jardines.
Su costo llega a representar importantes egresos destinados al
gasto corriente y sus tarifas se incrementan periódicamente. Sólo
en el año del 2003 este incremento fue superior a 5.8%, con el
Figura 2.Composición de las aportaciones
de CH4 en México consiguiente impacto en la facturación de la energía eléctrica y en
(SEMARNAT-INE 2001) las finanzas municipales. Además, es uno de los servicios que con
más insistencia demandan los habitantes de las localidades como
Agricultura
resultado del crecimiento de la población y del desarrollo urbano.
25.6%
Sin embargo, su expansión requiere de montos de inversión de los
que normalmente carecen los gobiernos municipales.
Manejo Esta problemática puede superarse mediante la introducción
de desechos
41.7% de sistemas más eficientes en consumo de energía eléctrica, lo
Generación
de energía que reduce el consumo y la facturación eléctrica municipal. A su
32.7% vez esto puede ser acreditado como proyecto de Mecanismo de
Desarrollo Limpio.
Municipal 46
• Vialidad y transporte
El sector transporte es una de las fuentes más importantes de
gases de efecto invernadero a escala mundial. En el inventario 1990
de gases con efecto invernadero para México, se estimó que el sec-
tor transporte contribuyó con 94,460 Gg. de dióxido de carbono.
Esto representó el 24% del total de las emisiones incluyendo las
emisiones por cambio de uso de suelo y las emisiones del sector
forestal (Gay, C.; Martínez, J.; Ruiz, L.G., 1995).
Además de contribuir con emisiones de gases con efecto inver-
nadero, los vehículos utilizados en el sector transporte emiten gases
que son contaminantes locales o regionales. De hecho, algunos ga-
ses con efecto invernadero son contaminantes de este tipo, como
los óxidos de nitrógeno. Algunos gases emitidos por los vehículos
reaccionan en la atmósfera para formar contaminantes locales como
el ozono, cuyos precursores son los compuestos orgánicos volátiles,
sin contar al metano y los óxidos de nitrógeno. Estos últimos, junto
con el dióxido de azufre y los compuestos orgánicos también son
precursores de partículas suspendidas secundarias. Estos proble-
mas ambientales disminuyen sensiblemente la calidad de vida de la
población local y son focos de presión hacia sus autoridades.
La instrumentación de medidas de vialidad y de transporte que
disminuyan las emisiones regulares de gases de efecto invernadero
son una vía para mejorar la calidad del aire local y obtener también
bonos de carbono.
Conclusiones
La prestación de servicios públicos es una de las tareas fundamen-
tales de los gobiernos municipales. Sin embargo, su instalación,
operación, actualización y costo constituyen a menudo un problema
técnico y económico para los ayuntamientos, bien por la carencia
de personal capacitado o por la insuficiencia de recursos financie-
ros. Esto origina, en ocasiones, un servicio deficiente y costoso que
se agrava a medida que el tiempo pasa y no se toman las medidas
oportunas para su actualización o mejoramiento.
A la luz de las anteriores consideraciones, los municipios pueden
echar mano del MDL para mejorar sus prácticas en servicios pú-
blicos, aumentar la calidad de vida de sus habitantes, ofrecer una
imagen verde y vanguardista, y obtener recursos financieros en el
mercado de carbono. Por lo anterior, es un imperativo que los muni-
cipios conozcan y aprovechen las oportunidades que presenta este
mercado. En este sentido, la asociación de los gobiernos municipa-
les con entidades serias y profesionales del sector privado permitirá
identificar y aprovechar con oportunidad los potenciales del MDL.
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asentamientos irregulares parece tan absur-
do, en verdad, después de ver que la irre-
gularidad es la opción más cara tanto para
las familias que tendrán primero que pagar
en un mercado negro y después vivir sin
servicios durante años, como para las auto-
ridades municipales que deberán atenderlos
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mente a su Gerente de Comercialización, C.P.
José Luis Huerta Ramírez, syscesa@prodigy.
net.mx, (01-55) 5525 0961/ 04 38/ 08 21/ 09 60
OTTO
Es increíble que en México aún no se conozca
a este coloso de origen alemán que tiene pre-
sencia prácticamente en todo el mundo. Lo que
ofrecen: soluciones integrales para el mane-
jo de residuos sólidos y mobiliario urbano.
Usted ha visto sus productos y los reconocerá
al visitar su página de Internet www.ottomexi-
co.com.mx recuerde que es mucho más que
contenedores de basura, es la solución integral
para todo el manejo de residuos municipales;
ventas@ottomexico.com.mx
SIMEX
www.simexmexico.com.mx ofrece integración
de sistemas que –entre muchas otras aplica-
ciones de interés que encontrará en su página
y catálogos— se emplean para los innova-
dores Sistema de Control de Espacios de
Estacionamiento en vía pública que hay por
todo Europa. Consiste en sistemas de multi-
parquímetros que no sólo han demostrado su
altísima efectividad para organizar el espacio
en la calle, sino que se han constituido como
una fuente significativa de ingresos propios
para las autoridades de las ciudades donde
proliferan. Echando a andar la imaginación
son enormes las posibilidades que esta tecno-
logía ofrece para la armonía de una ciudad.
Expertos representantes atenderán sus dudas
en info@simexmexico.com.mx (Pregunte por
el sistema Parkeon) también llamando al
(01-55) 5516 0740
EGAP
La Escuela de Graduados en Administración
Pública y Política Pública del Tecnológico de
Monterrey, ofrece una experiencia de apren-
dizaje diferente, con énfasis en la solución de
problemas reales. Además, tiene convenios con
la escuela John F. Kennedy de la Universidad
de Harvard, la Universidad de Georgetown y la
Municipal 48
Autónoma de Barcelona. Los programas están
diseñados con una filosofía muy práctica para
complementar el currículo de personas intere-
sadas en la administración pública federal, esta-
tal y municipal. Conozca sus distintas opciones
en www.itesm.mx/egap
LUPA
Laboratorio de Urbanismo y Planeación
Ambienta, es el buffet de arquitectos asociados
que ha combinado la arquitectura con la pla-
neación ambiental, planeación urbana y arqui-
tectura de paisaje con diseño de sistemas autó-
nomos en agua y energía. Con una amplia expe-
riencia en su haber en materia de planeación
urbanística, diseño de paisaje y restauración
ambiental, el Arquitecto fundador Jorge Ponce,
puede ser contactado en el (o1-55) 5533 6804 y
jorgeponce@igo.com.mx, www.jorgeponce.com.
SOCOM
Video vigilancia, llamadas de emergencia con
estadísticas y procesamiento de datos, transmisión
de datos desde unidades móviles, sistemas para la
denuncia anónima, kioscos digitales y demás, son
herramientas imprescindibles para los cuerpos
de seguridad hoy en día. Le sorprenderá la
cantidad de soluciones que ofrece esta empresa
mexicana: www.socom.com.mx ventas@socom.
com.mx, Tel. (01-55) 5616 78 44 y 78 45
MAPA
Merrick Advanced Photogrammetry of the
Americas, son representantes en México de los
más avanzados equipos para imágenes satelita-
les, aéreas, cartografía digital y fotogrametría
y demás adelantos técnicos que hoy por hoy
son la herramienta principal para la planeación
urbana y en pocas palabras, para conocer a
detalle su municipio. Están en Guadalajara,
Jal. (01-33) 3817 58 23 y 3817 58 26,
info@mapa.merick.com, www.mapa.merrick.com
BAL-ONDEO
es la empresa privada más importante en México
dedicada a la administración y operación de siste-
mas de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Cuenta con más de 10 años de experiencia y más de
1000 empleados al servicio de las autoridades loca-
les y los habitantes de las ciudades de Cancún, Isla
Mujeres, Distrito Federal, Torreón y Matamoros.
Su compromiso es preservar el agua para las
generaciones actuales y futuras, utilizando la
más alta tecnología y las prácticas más avanzadas
a nivel mundial para asegurar su distribución a la
mayor cantidad de personas, con la mejor calidad
y al menor costo posible. Si desea contactarlos
puede hacerlo en el (01-55) 5279 3317 y en
Bal-Ondeo@penoles.com.mx
GEN y PASA, divisiones de
PROMOTORA AMBIENTAL
PASA es la división de GEN que ofrece
soluciones integrales en el manejo de resi-
duos sólidos municipales. Cuenta con amplia
experiencia en el diseño y administración
de sistemas de barrido manual, mecánico,
recolección, transporte y disposición final de
residuos. GEN ofrece a sus clientes solucio-
nes en el diseño y administración de sistemas
para el manejo de sus residuos, de acuerdo
a la normatividad ambiental. Buscando la
continuidad de los servicios, diseñando pro-
yectos de acuerdo a la realidad de nuestro
país, con tarifas competitivas encaminadas al
desarrollo sustentable que permiten obtener
importantes ahorros. Tel.: (01) 8122 2600 o
visite su amplia página web:
www.gen.tv
ETEISA
Es una empresa líder en consultoría con 15
años de experiencia, combina el conocimien-
to del mercado de carbono con el entendi-
miento de las necesidades municipales. Si
usted desea información y asesoría sobre las
potencialidades de su municipio para desarro-
llar proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo
Limpio), lo invitamos a que los contacten para
descubrir una cartera de posibles proyectos.
Tel./Fax 55688615;55688612;55688611, email:
proyectos@eteisa.com; eteisa@prodigy.net.mx;
www.eteisa.com
IESMÉXICO
Es una empresa de la alianza UAMA (Unidos
Amigos del Medio Ambiente A.C.) creada con
capital 100% mexicano y un equipo multidis-
ciplinario comprometido para la preservación
del medio ambiente. IES es propietaria de
novedosos, económicos y seguros aditivos y
procedimientos constructivos. Entre otros,
CAOSOL, que es un aditivo que mezclado
con los suelos, permite construir membra-
nas impermeables naturales, que cumplen
las especificaciones de impermeabilidad estable-
cidas en la norma 083 de SEMARNAT para los
rellenos sanitarios. Tel.: 5659 3566, Cel.: 04455
5402 6680, e-mail: srincon@iesmexico.com
www.iesmexico.com
SICA
Sistemas de Ingenierìa y Control Ambiental,
S. A. de C. V., Es una empresa de ingenierìa,
con 8 años de operación empresarial en
México y América del Sur. Está integrada
por profesionales que cuentan con una vasta
experiencia de más de 20 años en el sector
de los residuos sólidos, desechos peligrosos
y contaminación del suelo. Cuenta con desa-
rrollos tecnológicos propios para la imper-
meabilización de sitios de disposición final
con membranas naturales, bio reactores
metanogénicos para la estabilización de
la basura en rellenos sanitarios y para el
acondicionamiento y tratamiento de residuos
peligrosos con sales minerales.Nubia No. 52,
Col. Clavería, C.P. 02080, México, D.F.,
Tel. 5-399 6922
Fax.5-399 5510 E-mail: casvair@prodigy.net.mx
PET: BASURA QUE ES DINERO
Desde los gobiernos municipales es muy
sencillo incentivar el reciclado del PET, que
es el plástico del que están hechos todos
esos envases de refrescos que contaminan las
barrancas y los ríos de todo México. ¿No cree
usted que sería fácil deshacerse de toda esa
basura nociva si en su municipio existiera
una empresa en donde se compraran todos
los envases vacíos? Existe maquinaria dis-
ponible en México que permite lavar, moler
y convertir los envases vacíos en material
reutilizable de gran valor en la industria.
Este proceso no requiere de una inversión por
parte del ayuntamiento, sino de la promoción
adecuada de los esquemas comerciales que
permiten su implementación por parte de
particulares. Basta decir que al adquirir una
línea de procesamiento, la empresa fabricante
de la maquinaria ofrece comprar el excedente
o la totalidad del producto final. Suena a buen
negocio, ¿no es cierto? Para mayores informes
solicite un plan de negocios a
revistade@cabeceramunicipal.com
Tel.: 0155 55745873
PROACTIVA MEDIO AMBIENTE MÉXICO
Es un grupo de servicios medioambientales,
especializado en la gestión integral de agua y
residuos con más de 14 años de experiencia.
Estamos respaldados por socios nacionales
e internacionales líderes en sus campos de
acción: Fomento de Construcción y Contratas
FCC (España), Veolia Environnement
(Francia), Proactiva Medio Ambiente
(España) e Ingenieros Civiles y Asociados
ICA (México).
Los servicios que prestan van desde el
barrido y la recolección de residuos hasta
la construcción y operación de rellenos
sanitarios y aprovechamiento de biogás
para su transformación en energía eléc-
trica. Por la parte de agua, ofrecen la
operación de fuentes de abastecimiento y
plantas potabilizadoras hasta la gestión de
sistemas comerciales pasando también por
el tratamiento de las aguas residuales.
Proactiva ofrece soluciones específicas
para las necesidades de cada ciudad con
un estricto cumplimiento de las normas
ambientales, brindando atención diaria a
más de 10 millones de usuarios en las ciu-
dades de: Aguascalientes, Distrito Federal,
Tuxtla Gutiérrez, Nuevo Laredo, Mérida,
Cd. Guadalupe, Salinas Victoria, Xalapa,
Tlalnepantla, Querétaro y Los Cabos.
Para mayor información acerca de sus ser-
vicios visite: www.proactiva.com.mx o bien
comuníquese al tel.: 01(55) 57227700