INTRODUCERE

1. Criza mediului - o realitate incontestabil n timp ce la ntrebarea dac omul a fost sau nu primit de natur pe ua din fa, ntrebare ce ine de spiritul pur al existenialismului, rspunsul nu poate fi dect deductiv i destul de aproximativ, atitudinea tot mai agresiv cu care acesta a neles s participe la festinul Universului rmne o relitate incontestabil. Judecate n raport cu faptele, momentele de contemplare a naturii de ctre om par mai multe semne ale neputinei dect ale recunotiinei ; admiraia pentru zborul psrii a murit odat ce omul a reuit s neleag i s nving fora gravitaional, alungnd linitea i curenia nlimilor i punnd n miscare colosale fore de distrugere i autodistrugere. Teama de rzbunarea naturii nu l-a prsit niciodat pe om, i totui acesta a continuat i continu ntr-un ritm dezechilibrant s substituie natura n loc s o completeze, s o corijeze; acumularea i accentuarea strilor conflictuale dintre om i natur au nceput astfel s-i multiplice formele concrete de manifestare, ale cror implicaii devin tot mai alarmante. Din punct de vedere spaial, impactul activitii umane asupra mediului su poate avea o ntindere planetar, regional sau local , fr a idetifica prin aceasta intensitatea dezechilibrelor ecologice sau caracterul lor mai mult sau mai puin periculos. La nivelul planetar, principalele fenomene sunt reprezentate de: efectul de ser, distrugerea stratului de ozon, poluarea mrilor interioare din vechiul continent i a fluviilor, distrugerea pdurilor. Efectul de ser const n reinerea unei cantiti tot mai mari din energia reemis de sol i atmosfer, sub forma de infraroii, de ctre nori i gazele cu efect de ser. Dac n absena efectului de ser temperatura medie la suprafaa Pmantului ar fi fost de aproximativ 19oC, intensificarea acestuia va determina, pan n anul 2100, o cretere a temperaturii medii cu 1oC pan la 5oC (n funcie de scenariile elaborate). Faptul c 60% din efectul de ser se datoreaz dioxidului de carbon, relev legtura strns dintre acest fenomen i activitatea economico-social, principalele cauze ale creterii concentraiei atmosferice a CO2 fiind: arderea combustibililor fosili, activitile umane, despduririle, modificarea modului de folosina terenului. Aceast corelaie se regsete, logic, n contribuia diferitelor state i regiuni la procesul de supranclzire a planetei ; conform US EPA, Policy Options for Stabilising Global Climate, 1989, Statelor Unite ale Americii le revine 21%, Statelor din fosta U.R.S.S. 14%, Comunitii Economice Europene 14 %, Chinei 7%, Braziliei i Indiei ctre 4%, celorlalte state 36%. Din grupa gazelor cu efect de ser, alturi de CO2, mai fac parte : metanul, substanele clorofluorocarbonice, ozonul troposferic i oxizii de azot. Metanul este rezultatul activitii microbiene din procesul de mineralizare a carbonului organic n condiii anaerobe (descompunerea deeurilor organice), principalele surse de origine antropic fiind : orezriile, animalele domestice, scurgerile de gaz natural, combustia biomasei i a deseurilor solide. (Metanul mai poate avea ns i surse naturale, cum sunt zonele umede i animalele s lbatice). Acest gaz contribuie cu 15% la efectul de ser. Oxizii de azot din atmosfer au ca principal provenien activitatea microbian din sol i din ap, precum i arderea combustibililor fosili i contribuie cu 4%-6% la creterea temperaturii planetei.

Ozonul troposferic, (datorat, ntre altele, emisiilor de oxizi de azot de ctre motoarele vehiculelor) i substanele clorofluorocarbonice, contribuie cu 8% i respectiv cu 11%-20% la efectul de ser. Aceast scurt inventariere a cauzelor creterii temperaturii medii pe planeta noastr poate permite schiarea unor scenarii mai mult sau mai puin optimiste privind dinamica unui fenomen a crui implicaii preocup tot mai evident oamenii de tiina din diferite domenii. Motivaia unor asemenea cercetri se regsete ns nu numai n plan economico-social, ci i n plan politic, ceea ce poate complica ntregul sistem al relaiilor dintre state i regiuni, atta vreme ct opiunile pentru un nivel de trai ridicat presupun ci diferite de aciune. Caracterul global al efectului de ser face ca lumea industrializat, a crei contribuie la acest proces este mai mare de o treime, s nu rman indiferent fat de strategiile de dezvoltare a celorlalte state ale lumii, aceast depinznd ns de consecinele efectului de ser. n principal, creterea temperaturii medii pe planeta Pmant va avea urmatoarele repercursiuni: - creterea, pan la sfaritul secolului al XXI-lea, cu 0,2-1 m (n funcie de scenariu) a nivelului mrilor, ca urmare a topirii ghearilor terestri; - modificarea productivitii agroecosistemelor, n sensul creterii n emisfera de nord i a scderii n emisfer de sud, ceea ce va avea un important impact economico- social; - transformri semnificative la nivelul ecosistemelor, mai ales n legtura cu distribuirea suprafeelor impdurite. Evaluarea corect a implicaiilor social-economice i politice ale acestor transformri presupune ns un cadru amplu de analiz, care s cuprind: - soldul global al balanei resurselor, dat fiind faptul c n unele zone acestea se vor reduce iar n altele vor crete; - raportul dintre diferitele fore politico-militare i importana lui n soluionarea problemelor globale ale planetei; - caracterul reversibil sau ireversibil al procesului de supranclzire a planetei, respectiv dac a fost sau nu depit capacitatea de autoreglare a acesteia; - importana acordat factorului timp i conflictului dintre generaii. Dac atitudinea fat de implicaiile efectului de ser poate fi contradictorie de la un pesimism maladiv pn la un optimism nejustificat aceea fat de distrugerea stratului de ozon nu poate fi dect una : de diminuare i eliminare a procesului. Creterea pericolului de imbolnavire de cancer, mai ales al pielii, pentru cei care se expun la soare, att din plcere ct i prin natura activitilor desfsurate, este strns legat de subierea stratului de ozon i deci de reducerea rolului acestuia n eliminarea excesului de raze ultraviolete. Pe ct de urgent, pe att de costisitoare este combaterea acestui fenomen, principala cale reprezentnd-o reducerea i chiar eliminarea consumului de substane clorofluorocarbonice i de alte gaze utilizate pentru fabricarea frigiderelor, a vaporizatoarelor etc. Starea de sntate a mrfurilor, fluviilor, lacurilor i a padurilor ecosisteme de important vital ofer de asemenea serioase motive de ngrijorare, semnele unor dereglri fiind evidente nu numai pentru cercettor ci i pentru omul de rnd. O activitate pus, de o concuren acerb, doar sub semnul profitului imediat, face s fie speculate limitele unui mecanism economic n care problemele protejrii, a conservrii mediului se regsesc ntr-o foarte mic msura. Minimalizarea relaiei de interdependen dintre activitatea economic i mediu face ca efluenii industriali i ploile acide s reprezinte un atentat tot mai grav la echilibrul natural. Deversarea n atmosfer i n ap a unor cantiti tot mai mari de substane nocive, ca rezultat al unor tehnologii agresive i a unui comportament ngust n plan economic, fie c este vorba de o economie de pia sau de o economie centralizat , are ca efect creterea numrului de specii (ale faunei i florei) disprute sau ameninate cu dispariia, limitarea caracterului funcional al

unor ecosisteme acvatice sau terestre i, n ultima instant, afectarea grav a chiar bazei primordiale a oricrei activiti umane. La nivelu regional, apariia dezechilibrelor ambientale este datorat accidentelor de pe platformele industriei chimice, de la centralele nucleare, polurii apei de suprafaa i freatice precum i polurii aerului. Att n ar noastr ct i n alte tri, dezvoltarea industriei chimice i a produciei de energie n centrale nucleare a fcut s creasc frecvena polurii cu substane chimice i radioactive, viaa oamenilor fiind afectat n cea mai mare msur att direct, ct i indirect. Caracteristic acestor situaii este faptul c sursele de poluare sunt bine localizate dar, ca urmare a lipsei unor mecanisme specifice, eficiente, costurile polurii sunt suportate, far nici o despgubire, uneori pe lungi perioade de timp, de colectiviti ce nu au nici o responsabilitate pentru accidentele produse. Poluarea regional a apei de suprafat i freatice este cauzat att de deeurile industriale ct i de activitatea din agricultur, prin nitraii provenii de la utilizarea ngrmintelor chimice, a pesticidelor, erbicidelor etc. Dei paleta instrumentelor economice pentru protecia mediului are o larg extindere n acest domeniu, utilizarea lor este restrns i puin eficient, atta vreme ct nu se creeaza un suport logistic corespunztor (de la baza tehnico- material pn la realizarea unui cadru specific de cooperare regional). Poluarea aerului are loc mai ales cu SO2,CO,CO2 etc.emise de centrale electrice, uzine chimice, uzine de incinerare a deeurilor organice i anorganice, fabrici de ciment, vehicule etc. n toate aceste cazuri, fenomenul polurii este recunoscut dar limitarea sau eliminarea acestuia ar presupune suprimarea unor locuri de munc, iar importana lui crete odat cu dobndirea unui caracter nociv. La nivel local sunt frecvente poluarea prin mirosuri urte, poluarea prin zgomot, precum i poluarea estetic. Pentru primele dou cazuri exista posibilitatea localizrii sursei de poluare i efectuarea unei analize cost-beneficiu care s stea la baza deciziei de reducere a polurii. n cazul poluarii estetice, esteticianul trebuie s se substituie economistului, fiind posibile doar formularea unor aprecieri n termeni nemonetari. 2. Grija pentru mediu o ntoarcere la mit, la religie ? n hiperviziunea sa, Dumnezeu, dupa ce a creat Universul, a pus omului o singura restricie : s nu se nfrupte din pomul cunotinei binelui i rului, cci de acolo se va nate discordia. Discordia dintre cine? Discordia dintre via i moarte, dintre brbat i femeie, dintre oameni n general, dintre om i ceea ce l nconjoar ? Este greu s gseti adevrul originar cnd acesta e-n toate i nu e n nimic, cnd este peste tot i nu undeva anume ! Mitul intangibilitii nu a fost ns respectat, i s-au rsculat apoi oamenii mpotriva naturii ntr-un adevarat perpetuum, s-au rsculat oamenii contra oamenilor, cci mitul puterii I-a ndrumat (de ce oare oamenii acioneaz n numele acestui mit atta vreme ct i neag originea dumnezeiasc?), mprindu-se n dou: unii care au vzut n pomul cunotinei binelui i raului doar o valoare spiritual i alii, la fel de ignorani, dar mai periculoi, care au vzut n aceast negare dreptului omului de a cuta adevrul, a dreptului la logica unui existenialism bazat pe cunoatere i nelegere. Nimic mai fals, cci acesta era adevrul fundamental : pomul era i trebiua s rmn intangibil. S revenim : Dumnezeu a pus la dispoziia omului mai mult dect strictul necesar, crendu-i imaginea frumosului i armoniei, sdindu-i gustul plcerii, dar a propovduit i o restricie absolut

nfruptarea din pomul intangibil nu a dus la destrmarea armoniei pentru c omul a nceput s neleag ci, poate, pentru c s-a nclcat una din legile supravieuirii Universului, s-a cerut de la natur mai mult dect putea oferi (Blestemat va fi pamntul din cauza ta ! Spini i plmid i va produce a zis Dumnezeu lui Adam, dup ce acesta a comis primul pcat). O astfel de concluzie poate fi sugerat i de urmtorul exemplu . Pigmeii din Africa Central sunt organizai n cete care au, fiecare, teritoriul lor de vntoare. n centrul acestor teritorii exist o zon sacr aflat sub semnul divinitilor pdurii i n care vntoarea reprezint un sacrilegiu. Din punct de vedere biologic acest teritoriu funcioneaz ca o rezervaie n care animalele pot s se reproduc asigurndu-se astfel posibilitatea recolonizrii teritoriilor de vntoare atunci cnd prelevrile depesc o anumit limit. Instituia social a teritoriului sacru i apar deci pe Pigmei impotriva riscului unei exploatri de tip minier a vnatului, dovedindu-se a fi un sistem de gestionare a resurselor naturale la fel de eficace ca un plan de practicare raional a vnatului. Dar o astfel de limit poate fi definit nu numai n raport cu mediul ci i cu omul nsusi, chemat s domneasc (nu s guverneze!) asupra naturii creia i aparine, contrar apartenenei la Univers. Cci pn unde trebuie sa mearg cunoaterea omului de ctre om ? Nu este imoral s-i cunoti destinul, dar este imoral cnd i se ofer aceast posibilitate fr a avea capacitatea de a remedia ceea ce contravine propriilor dorine. Dac vrei, poi nu este dect o metamorfozare a arpelui care a ndemnat-o pe Eva la necugetatul act, este expresia la limit vulgaritii, a mitului puterii, uitnd ns de un lucru ; a vrea ine numai de propria-i persoan, chiar i ca form de exprimare a influienelor exterioare, iar a putea implic i altceva dect propria-i persoan. Este vorba oare de o alt legalitate de care omul ar trebui sa in seama? Orice strat geologic este o interfa a naturii, un soft n care omul poate citi i care dovedete formidabila for a naturii de a nmagazina informaia, de a nu omite nimic. Dac am putea ti de ce fiecare element dintr-un asemenea strat arat ntr-un anume fel, de ce se gsete ntrun loc i nu n altul, am putea multiplica enorm informaia ca form a cunoaterii . Pentru a decumula o asemenea informaie este necesar s cunoatem hardul, mecanismul memoriei naturii, un mecanism extrem de eficient, bazat pe nmagazinarea numai a informaiei cumulate i care te oblig s parcurgi anumii pai pentru a ajunge la o informaie simpl, explicit. Prin comparaie, putem constata c niciodat tietorul de lemne i asemeni lui muli alii, nu i-au pus problema c padurea nu poate exista fr copaci, el acionnd, dac nu n acelai fel cel puin n acelai sens, pe baza unei informaii pierdut n memoria timpului. Omul nsui este o informaie cumulat pentru a carei decumulare este necesar mereu etapa depresurizrii, cci altfel efectul poate fi fatal. Reconsiderarea grijii pentru mediu nu nseamn, deci, revenirea la etapa prosternrii omului n faa naturii, a fricii de necunoscut, ci reproiectarea aciunilor sale astfel nct acestea s aib ca finalitate regsirea identitii i creterea autonomiei, a capacitii de adaptare dinamic la mediul su de viat. Desigur, este greu s-i gseti cadena atunci cnd ai sentimentul efemerului, cnd ziua de azi i aparine mai mult dect ziua de mine, dar acesta nu nseamn sa negi necesitatea ei. Rentoarcerea la mit, la religie, face parte din ansa regsirii cadenei omului n raporturile sale cu natura, cu mediul nconjurator, este o form de revalorizare a unei nelepciuni, ce s-a dezvoltat de-a lungul mileniilor, n faa predileciei pentru experiena de laborator, a crei confirmare va veni sau nu vreodat.

Capitolul I

ECONOMIA MEDIULUI N SISTEMUL TIINELOR ECONOMICE I AMBIENTALE

1.1. Coninutul i importana Economiei mediului Chiar dac diversitatea formulrilor conceptuale de baz cu privire la acelai segment al realitii este legat mai ales de etapa de nceput a unui nou domeniu al tiinei,n cazul de fat acest fenomen se amplific mult ca urmare a importanei spaiului i timpului. A opera cu delimitri spaiale sau temporale n cercetarea mediului reprezint fie un demers didactic sau experimental, fie reflexul limitelor cunoaterii umane. Argumentul cel mai evident n favoarea unei astfel de aprecieri este faptul c problemele mediului sunt tot mai frecvent recunoscute ca probleme globale ale omenirii, definit n timp i spaiu . Abordarea mediului din punct de vedere economic ocazioneaz precizarea sferei de cercetare prin formulri diverse : - Economia mediului nconjurtor ; - Economia ambiental ; - Economia mediului natural ; - Economia proteciei mediului natural . Capacitatea oamenilor de a comunica ntre ei depinde, printre altele, de respectarea convenionalismului dintre limbaj i realitate, recunoscnd ns i o anumit dinamic a acestui convenionalism. n acest context, n Micul Dicionar Enciclopedic, ediia 1986, mediul este definit drept complex teritorial n care se imbin elementele de relief, structur geologic i resursele de subsol,apele i condiiile de clim, solul, vegetaia i fauna i care constituie cadrul natural de desfsurare a vieii materiale a societii omeneti . Prin urmare, dei obiectul analizei este mediul, sunt utilizate concepte diferite : mediu nconjurator , mediu ambiental , mediu natural.Or, att mediu nconjurtor ct i mediu ambiental cuprind nu numai avuia natural ci, cel puin, i aceea creat de om. n acelai timp, mediul natural reprezint o formulare pleonastic, singura menit s asigure concordana cu coninutul cercetrii fiind aceea de mediu. De asemenea, se poate aprecia ca Economia proteciei mediului nu rspunde n totalitate preocuprilor reconcilierii dintre om i natura, asa cum o poate face Economia mediului; n timp ce prima ia n calcul capacitatea de autoportant a sistemului natural doar n forma implicit , oferind spaiu de manifestare a ecolo - gismului abuziv , a doua o poate face i n forma explicit, promovnd un demers tiinific echidistant fat de economist i ecolog. Mai mult, n primul caz, putem considera c se face referire doar la un element component al Economiei mediului, acela al evalurii impactului msurilor tehnico economice asupra mediului ca factor economic, comparativ cu efortul presupus de acestea. Desigur, analiza cost-beneficiu reprezint o metod decizional importanta avnd ca suport evaluarea avantajelor ambientale, dar Economia mediului trebuie s abordeze deja i problemele reconstruciei ecologice, cu toat prioritatea acordat aciunilor preventive. Contradicia dintre mediu i activitatea economic se manifest prin tot mai multe i ample dezastre ecologice ale caror urmri nu pot fi stopate dect prin costisitoare aciuni de restabilire a integritii avuiei naturale.

Se apreciaz c emergena Economiei Mediului este marcat de ceea ce s-a numit starea de bunstare din timpul epocii victoriene1 la nceputul creia a fost semnat Actul reformei, cuprinznd un ansamblu de msuri menite s contracareze consecinele Revoluiei industriale. Dup 1865 (pna n 1900) starea de bun stare s-a definit mai muli n raport cu unele realizri pe plan social, de unde i denumirea de colectivism victorian i aceasta sub influena reformismului lui Gladstone sau a statului tradiionalist a lui Disraeli. n perioada 1900 1914, ambiiosul obiectiv al strii de bun stare s-a limitat la intenia de a atinge un minimum naional al bunstrii, pentru c pn la sfaritul celui de-al doilea razboi mondial s apar primele preocupri pentru conservarea mediului, alturi de cele mai vechi legate de educaie, sntate i asigurarea locurilor de munc. Perioada de reconstrucie de dup al doilea rzboi mondial, puternicul impact al teoriei lui Keynes, nivelul nalt al ratei creterii economice, precum i stabilitatea preurilor, au favorizat scderea preocuprilor sociale de ordin calitativ n favoarea acelora de ordin cantitativ . Ultimii ani ai celui deal saselea deceniu se apreciaz c o faz de rspuns constnd amplificarea convulsiilor sociale reprezint perioada final a miracolelor economice, crora le-a urmat o faz de rspuns constnd amplificarea convulsiilor sociale i extinderea preocuprilor pentru analiza limitelor modelului economic promovat de rile occidentale ; n acest context au aprut lucrri despre costurile creterii economice, care au evideniat enormul cost social ce contrabalanseaz creterea economic accelerat. Fapte ulterioare, cum ar fi rapoartele Clubului de la Roma din anii 1972 i 1974 i lunga i profunda criz derivat din creterile succesive ale preului petrolului (1974, 1978, 1980) au modificat n mod substanial tabloul realitilor n favoarea unei reconsiderri a indicatorilor bunstrii sociale, a relansrii teoriei n domeniul Economiei bunstrii. ntr-o prim aproximare, se poate afirma c Economia bunstrii recurge la conceptele de minim sau maxim n scopul aplicrii principiului abordrii sistemice n studiul politicii economice. Scopul economiei bunstrii este de a influena consensul social fcnd mai clare direciile i obiectivele diferitelor politici, demonstrnd consistena sau inconsistena unor anumite relaii dintre scopurile finale2. Economia bunstrii ar ncerca deci s defineasc un criteriu sau obiectiv globalizant pentru politica economic, un indicator social pentru care se aprecizeaz o funcie de optim, astfel nct obiectivele strategiei s poat fi formulate cu mai mult claritate, inclusiv prin intermediul modelrii matematice. Problema fundamental a economiei bunstrii este reprezentat de atingerea unei situaii optime, neleas ca un ansamblu de opiuni considerate mai bune dect oricare altele posibile. Calea de atingere a unei astfel de situaii optime (a consecinelor sale) a fost abordat din puncte de vedere diferite, care evideniaz distincia dintre economia bunstrii clasice i nouaeconomie a bunstrii. Pentru Pigou, economia bunstrii presupune fixarea unui obiectiv economic considerat ca dorit din punct de vedere social; acest obiectiv implic, la rndul sau, maximizarea bunstrii economice care, n principiu, nu se identific cu bunstarea general (bunstarea economic fiind doar un element al bunstrii generale). Cnd vorbete de bunstare, Pigou se limiteaz deci la aspectele economice, susceptibile a fi exprimate n termeni monetari. Pe de alt parte, el consider ca avuia naional este un indicator aproximativ al bunastrii economice, mai precis, baz material a acesteia.

Epoca victorian se plaseaz n a doua jumtate a secolului al XIX-lea cnd Marea Britanie sub regina Victoria(18371901) atinge, datorit politicii expansioniste, apogeul puterii maritime. 2 Mark Blauf, Teoria economic n retrospectiv, EDP, 1992, pg. 626

Relaia dintre bunstarea economic i avuia naional genereaz, conform aprecierilor lui Pigou, dou tipuri de efecte : - efecte volumetrice; - efecte de distribuie. Primul tip de efecte ne arat c atunci cnd nu se nregistreaz o scdere a accesibilitii la elementele avuiei pentru cei mai sraci i cnd nu intervin cauze exterioare procesului (de tip normativ, prin intermediul statului), orice cretere n volumul total al avuiei (efectul volumetric) se traduce, n general, printr-o cretere a bunastrii economice. Efectele de distribuie ne arat ca orice cauz care limiteaz accesul la elementele avuiei pentru cei mai sraci, dar care nu implic niciodat o scdere n volum a avuiei naionale(ca urmare a alocrii optime a resurselor, n.n) va presupune o cretere, n linii generale, a bunstrii economice. n concluzie, se poate afirma c Pigou atribuie politicii economice dou sarcini fundamentale : - transferarea de avuie de la cei care au mai mult la cei care au mai puin; - imbuntirea performanelor sistemului productiv. Conform concepiei lui Pareto, economia bunstrii trebuie s promoveze soluii privind comparaiile interpersonale ale utilitilor de care dispun indivizii n scopul atingerii unui maxim definit n raport cu colectivitatea n ansamblul sau (facnd distincie ntre maximul unei colectiviti oricare ar fi ea i maximul pentru o colectivitate anume). Prin urmare, Pareto, respinge ideea utilitilor cardinale precum i pe aceea a utilitilor aditive (bunstarea unei colectiviti este suma bunstrilor individuale) i, fcnd abstracie de dificultile comparaiilor interpersonale privind utilitile, sugereaz necesitatea unui optim social. Noua economie a bunstrii, fondat n jurul anilor 30, graviteaz n jurul a 2 principii fundamentale : - principiul bunstrii sociale ; - principiul compensrii. Importana mai mare sau mai mic acordat fiecaruia dintre aceste principii a condus la curente diferite de abordare a problemei i chiar la polemici. n cadrul unuia din curente se susine c beneficiul obinut de comunitate n ansamblul su poate fi considerat acceptabil n comparaie cu pierderile nregistrate de unele grupuri din cadrul acesteia numai atunci cnd grupurile respective vor fi tratate pe baza unui postulat de egalitate ntre diveri indivizi (prin aplicarea principiului compensrii). Un alt curent de gndire respinge acest raionament, negnd presupusele capaciti egale de satisfacere n numele deosebirii dintre economia liber i cea normativ (aceasta din urma manifestnd o tendin spre un egalitarism subiectiv i neeficient). ntr-un astfel de context s-a sugerat soluia compensrii pierderilor suferite de unii membri ai colectivitii cu catigurile altora, pe baza unui criteriu obiectiv, de eficient economic i regularizarea distribuiei venitului prin intermediul unei aciuni guvernamentale de compensare a pierderilor. Pentru aceasta se impune ns distincia ntre situaiile de catig pentru unii membri ai societii n dauna altora, de situaiile favorizante care permit obinerea de beneficii pentru unii fr ca aceasta s presupun o pierdere pentru alii. n primul caz nu se poate afirma ca are loc o cretere a bunstrii Generale (n ansamblul), chiar dac exist posibilitatea utilizrii unei uniti de masur pentru compararea interpersonal a utilitilor(nivelul avuiei nregistrnd modificri nesemnificative). Dimpotriva, n al doi-lea caz are loc o imbuntire a bunstrii colectivitii, a eficienei n sistemul economic, ca mecanism de satisfacere a necesitilor. Dezvoltrile ulterioare ale problematicii economiei bunstrii sau centrat pe eficiena distribuiei venitului, a trecerii de la funcia bunstrii individuale la funcia bunstrii sociale. Acest scurt incursiune, n planul cercetrii economice, de la starea de bunstare la bunstarea economic este menit s pun n eviden faptul ca pe msura extinderii accesului omului la resursele de producie, graie, n principal, progresului tehnic i tehnologic,

interdependena dintre participanii la activitatea economico-sociala s-a transformat dintr-o stare de spirit, ntr-o stare de fapt ; multiplicarea zonelor de contact dintre agenii economici a erodat permanent rolul individului n obinerea propriului succes,dezvoltnd n acelai timp sentimentul apartenenei la o societate productiv, fa de care raportul dintre drepturi i obligaii capt ncet,ncet, un nou coninut.Adevrata funcie a economiei bunstrii este de a pune stpnire pe disciplina eticii aplicate mai mult dect a o evita, concluziona Mark Blauf n lucrarea deja amintit.O asemenea modificare comportamental s-a accentuat brusc odatcu declanarea crizei mediului, mai ales n formele ei globale, criz ce a scos la iveal un adevr uitat sau neglijat de mult timp; deteriorarea raportului dintre avuia natural i activitatea uman reduce sansele supravietuirii civiliz iei pe planeta Pmnt . Intensificarea contradiciei dintre om i natur a reliefat faptul c bunstarea economic este doar o latur a bunstrii sociale, alturi de ea impunndu-se prezena unui mediu sntos, apt sa ofere nu numai resurse ci i servicii la nivelul necesit ilor raionale. ntr-un asemenea context, dezvoltarea tiinelor despre natur a nceput sa beneficieze de apariia unei noi tiinte, ce ii propune o abordare economic a aceluiai domeniu al realitii nconjuratoare. Economia mediului, ca tiint i disciplina economic, ii propune s opereze n continuare cu conceptul de eficien economic, dar fr s-l mai opun n vreun fel conceptului de echitate. Cei care resping aceast simbioz, confundnd echitatea cu egalitarismul, o fac de pe poziii partizane. Dup o indelungat vreme de dezvoltare economic n dispre fa de legile naturii este greu de acceptat scaden reprezentnd costurile pentru protecia mediului, att pentru economiile centralizate ct i pentru cele libere; aceast scadent este cu att mai apstoare pentru economiile rilor dezvoltate, n principal SUA i CEE, crora le revine peste o treime din aceste costuri. Pentru a ptrunde pe terenul Economiei mediului este necesar reconsiderarea raportului dintre sistemul economic i mediu, n sensul acceptrii faptului ca primul aparine celui de al doilea i deci este subiect al legilor naturale i energetice. Sistemul economic este inserat n ecosistemul global i din acest motiv nu poate s se dezvolte n afara legilor care guverneaz orice ecosistem, respectiv cele referitoare la circulaia materiei (sau reciclarea permanent) i fluxul unidirecional al energiei (fara posibilitatea de reciclare, ci numai de trecere dintr-o forma potenial n una liber). Conceptul tradiional de proces economic legat de imaginea unei maini de producie-consum este, esenialmente, eronat, pentru c suprim etapa posterioar pretinsului act final al consumului, adic faza legat de tratamentul reziduurilor, principalele generatoare de externaliti ambientale. La aceasta se adaug faza de extracie a resurselor din mediu care, de asemenea, nu este perceput corect n tiinta economic (de exemplu, pretul lemnului din pdure trebuie s reflecte i diminuarea serviciilor pe care le ofer un astfel de ecosistem). Pentru funcionarea sistemului economic sunt absolut necesare cantiti tot mai mari de energie care se transform , n mod iremediabil, n cldur energie nerecuperabil (energie nalt). n mod decisiv, activitatea uman a contribuit la actuala situaie, periculoas, a degradarii biosferei, care prezint o capacitate limitat de asimilare i adaptare natural pentru a trata deeurile produse de societatea industrial i care pn la urma se ntorc n mediu. De asemenea, tiinta economic nu s-a preocupat de bunurile libere sub pretextul c valoarea lor de schimb este nul, fiind furnizate gratuit de ctre natur, n ciuda faptului ca sunt indispensabile desfurrii activitii productive, meninerii i dezvoltrii vieii. Economia convenional, legat de administrarea resurselor limitate nu a avut n vedere ca ecosfera este ea nsi limitat. Bunurile i serviciile pe care natura le ofer umanitii sunt supuse aceluiai tratament ca cel al oricrei mrfi care este pe pia, dei nivelul lor calitativ este de o factur special, i aceasta ca urmare a ntiettii acordate obinerii de profituri individuale. Rezult c ignorarea dependenei omului de natur este inerent mecanismului economic, att ntr-o economie liber ct i ntr-o economie centralizat, acesteia din urma fiindu-i specific modul de utilizare a

parghiilor economice i nu parghiile economice n sine. Criza mediului dobndete dimensiuni mondiale i complexele sale cauze nu pot fi legate exclusiv de un tip sau altul de economie; planificarea centralizat nu poate elimina radical caracterul neraional al gestiunii resurselor naturale i a mediului n ansamblu, proprie abuzului minii invizibile a mecanismului pieei. Rdcinile problemelor mediului trebuie cutate n eroarea de a diminua rolul acestuia n relaia sa structural i dialectic cu omul i societatea n ansamblul, n raportul dintre procesele vitale i cele economice. Efectiv, nici sistemul capitalist i nici cel socialist nu au inut cont de capitalul biologic al ecosistemului i n consecint nu au armonizat nicicum aciunile economice cu imperativele mediului. Ambele sisteme i-au manifestat predilecia pentru dezvoltarea cantitativ, abordnd problemele mediului n mod asemntor, ceea ce va face ca, pe termen scurt pericolele cu care se vor confrunta s fie diferite pentru ca, pe termen lung, acestea s fie surprinztor de similare; prin urmare, criza mediului accentueaz nu convergena celor dou modele, ci mai degrab problemele pe care le vor avea de soluionat, probleme ce decurg din complexul tehnico-tiinific i industrial baza comun a succeselor i nfrngerilor Est-ului i Vest-ului. Evoluia, controlul i dirijarea acestui complex plaseaza modelul socialist, pe termen scurt, ntr- o poziie aparent mai avantajoasa, dar viitorul ndeprtat (dimensiunea temporal specific problemelor mediului) rezerv acelai impact asupra capitalului natural att din partea socialismului industrial ct i din partea capitalismului; att unul ct i altul au o capacitate limitat de a rspunde provocrilor mediului, privite din perspectiva unei perioade mai ndelungate asociat cu capacitatea finit a planetei precum i cu limitele propriei condiii umane. Fenomenul degradrii mediului este efectul unui ansamblu de procese aflate n continu interaciune : creterea demografic, creterea economic, progresul tehnico-tiinific, industrializarea, urbanizarea, apariia marilor aglomerari, etc. Cu toate acestea, cnd se intenioneaz stabilirea responsabilitilor pentru actuala criz a mediului, atenia se centreaz imediat, de o manier nediscriminatorie, pe economie, fr a discerne ns ntre activitatea i teoria economic. n ciuda evidenei cactivitatea economic are repercursiuni asupra mediului, teoria economic, cu toat larga experient, nu a tratat, ntr-o form corespunztoare, aceast realitate. Chiar dac nu poate fi dat un rspuns general la criza mediului, economia mediului tinde s-i asume un rol fundamental n depirea sa: gestionarea raional a resurselor, daune i costuri legate de mediu, instrumente economice ale politicii de mediu, repercusiuni micro i macro-economice ale mijloacelor de protecie a mediului etc. sunt unele din problemele principale circumscrise acestei tiinte i discipline economice. Dat fiind c aceast disciplin, dintr-un punct de vedere convenional, se ocup cu precdere de studierea n plan economic a fenomenelor degradrii mediului(doar parial reflectate n sistemul de pia), se poate recurge la un model al fluxurilor materiale pentru a putea pune n evident importana abordrii economice a mediului. ntr-un astfel de model se ncearc a se urmri fluxul circular al materiei, ncepnd cu condiia sa de resurs primar prelevat din mediu i pn la descrcrea sa n acesta, sub forma de reziduu trecnd prin fazele de producie i consum. Conform modelului lui Karl Gran Mler(fig.1.1), se pot considera cinci sectoare de baz: - producia; - acumularea de capital; - consumul; - gestiunea mediului; - mediul. Modelul include deci un sector Gestiunea mediului, pentru a crui funcionare se consum fort de munc Le i alte resurse Ve provenite din sectorul Producie; aceste consumuri se concretizeaz prin aciunile de protejare a mediului e. Resursele primare extrase din mediu S sunt folosite direct de ctre sectorul productiv, iar inputul de munc necesar este reprezentat de Lp. La rndul su, sectorul Acumulare de capital se refer la

stocul de capital din economie, care ofer servicii productive, utilizabile ca factor de producie, K. Sectorul Consum se identific cu consumul de bunuri i servicii, C, provenind direct din sectorul Producie. Forta de munc, Lp Resurse primare, S Reziduuri, Zp
productie

Bunuri i servicii, C Reziduuri, Zt

Acumulare de capital

Protejarea mediului, e

Gestiunea mediului

Fort de munca, L e

Reziduuri, Zh Servicii, Y

Fig.1.1.Fluxul material(dup Karl-Gran Mler:Environmental Economics Univ.Press, Londra, 1974).

n afara reziduurilor descrcate direct n mediul nconjurtor Zh sunt luate n considerare i reziduurile reciclate (tratate) din sectorul de consum Zt. Stocul de capital crete ca urmare a investiiei brute G, iar consumul (degradarea) stocului de capital are dou semnificaii : - diminuarea capitalului; - flux de deseuri care se pot folosi parial (n urma dezmembrarii), ca materie prim reciclat, n sectorul productiv. Sectorul productiv genereaz, de asemenea, propriile reziduuri care, impreun cu celelalte ( Zt i D ) sunt supuse unui proces de reciclare intern. n mod obiectiv, ca urmare a nivelului de perfoman a tehnologiilor, reciclarea nu poate fi total, astfel nct o parte a rezidurilor, Zp se ntorce n mediu. Se observ ca mediul este i furnizor de servicii ctre comsumatori, Y, n principal de tip reactiv, a cror volum scade, n general, odat cu creterea cantitii de reziduuri deversate.

Exprimnd fluxurile materiale n uniti de mas i stabilind ecuaiile de echilibru ntre fluxurile de intrare i ieire din sectoarele considerate, rezult : 1.pentru sectorul Producie : S + Zt + D = C + G + Ve + Zp ; 2.pentru sectorul Consum : C = Zt + Zh ; 3.pentru sectorul Gestiunea mediului : Ve = e, de unde : S + D = G + Zp + Zh + e => S (Zp + Zh + e) = G D = N Acest bilan al materiei confirm cre sursele primare, producia de bunuri, acumularea de capital i reziduurile fac parte dintrun anumit echilibru. Se constat c fluxul net de materie din mediu este egal cu acumularea net N de capital. Aparent simpl, acest concluzie este semnificativ n msura n care evideniaz clar c partea din resursele primare ce nu se acumuleaz n stocul de capital se ntoarce definitiv n mediu. O alt concluzie este aceea c, dat fiind acumularea net de capital, n condiiile n care nu exist stimulente pentru a reduce volumul deversrilor poluante n mediu, prelevarea natural se va face de o manier excesiv. Prin urmare, dac n plan politic este desconsiderat calitatea mediului, economia va avea de suferit nu numai ca urmare a degradrii mediului ci i datorit exploatrii abuzive (supraexploatrii) resurselor naturale ; cu alte cuvinte, dac nu se va menine sub control deversarea rezidurilor n mediu, iar aceasta va determina o cretere ntr-o masur tot mai mare a prelevrilor din stocul de capital natural, nu va fi posibil meninerea ritmului de acumulare net a capitalului. Descrierea de pn acum confirm necesitatea regularizrii schimburilor dintre procesele naturale i cele economice. n acest sens, Economia mediului are ca scop asigurarea fundamentrii deciziilor privind capitalul productiv i social n concordant cu caracteristicile capitalului natural, inclusiv pe baza unei contabilizri ecologice, economice i sociale att pe termen scurt ct i pe termen lung. Chiar dac scopul Economiei mediului include i obiective mai ample, cum ar fi imbunttirea calittii vietii, unul din obiectivele principale rmne administrarea eficient a resurselor naturale, tot mai mult supuse aproprierii i tot mai rare. De altfel, modelul lui Karl-Gran Moler sugereaz o reconceptualizare a mecanismului economic n scopul identificrii unor mijloace, instrumente de alocare a resurselor ntre utilizri alternative. .. Att preocuprile mai vechi ct i cele noi pot reprezenta un suport pentru a defini Economia mediului ca fiind acea tiin economic ce studiaz mediul ca bun public i sistem bazat pe autoreproducie, aflat n strns interdependent cu mediul economic. Caracterul de bun public nu neag posibilitatea aproprierii unor elemente ale capitalului natural, ci se refer la mediu n ansamblu, innd ns cont de faptul ca problemele acestuia nu pot fi separate de cele ale conponentelor sale. Prin mediu economic se desemneaz, dintr-o perspectiv comun, un sistem bazat pe reproducie i dominat de legi economice(n timp ce mediul este dominat de legi biologice). Elementele care traverseaz frontiera analitic a mediului, sau inputurile sunt reprezentate, n ultima instan, de transferuri de energie convenional din mediul antropic, precum i de energie solar. Mediul trateaz transferurile de energie convenional cel mult ca pe nite recuperri, acestea reprezentnd, adesea transferuri forate. Spre deosebire de mediu, pentru mediul artificial inputurile reprezint nsi condiia de a exista i de a se dezvolta.

Faptul c omenirea a devenit tot mai dependent de mediul artificial, att prin mutaiile biologice ct i prin cele sociale, subliniaz tocmai importana mediului n asigurarea unor transferuri eficiente de resurse ctre mediul artificial. Economia mediului ii propune deci s evalueze capacitatea sistemului natural de a participa la transferurile ctre sistemul artificial att n regim staionar (pe termen scurt), ct i n regim dinamic (pe termen lung). Dinamica mediului, respectiv capacitatea sa de autoreproducie, cuprinde ns att o dinamic proprie sistemului ct i o dinamic indus, mai ales de ctre transferurile forate. Accentuarea caracterului fortat al transferurilor de energie preponderent convenional creeaz ns o contradicie ntre dinamica proprie i dinamica indus, ceea ce poate plasa acest sistem n tot mai vizibile i frecvente stri de echilibru instabil, care pot degenera, cel puin pentru anumite segmente, n situaii de dezechilibru i de prbuire. Economia mediului trebuie s contribuie deci la fundamentarea unor decizii eficiente de gestionare a mediului de ctre om, respectiv de situare a acestuia pe poziia de partener al naturii, (care dorete s -i desfoare activitatea n concordan cu legile naturii) i nu pe poziia de stapn al naturii. Aflate n strns legtur cu capacitatea de autoreproducie, msurile de prevenire a degradrii acestei capaciti sau de reconstrucie, fac parte, de asemenea, din obiectul Economiei mediului din perspectiva eficienei pe care o prezint, respectiv a raportului dintre efectul i efortul pe care le presupun. Pentru atingerea obiectivelor sale, se propun patru direcii de dezvoltare a Economiei mediului : - elaborarea metodelor i tehnicilor de evaluare n termeni monetari a fenomenelor legate de evoluia mediului i utilizarea unor metode de analiz ca suport decizional; - conceperea i aplicarea politicii de mediu; - evaluarea dimensiunii internaionale a fenomenelor i politicilor legate de mediu; - fundamentarea trecerii de la modelul staionar de dezvoltare, propus de Clubul de la Roma, la modelul dezvoltrii durabile. 1.2 Caracterul interdisciplinar i integrator al Economiei mediului Unitatea n diversitate pe care o manifest realitatea nconjurtoare reprezint un adevr ce ii gasete o tot mai larg susinere prin nsi procesul de dezvoltare al tiinei. Apare tot mai clar c preocuprile tiinifice pe domenii nguste sunt doar o etap necesar a procesului de integrare al formaiei n concepte, legiti, paradigme care s explice evoluia unui sistem, asigurndu-i prin aceasta perenitatea tiinific. Capitalul natural, ca obiect al Economiei mediului, reprezint un sistem de o mare complexitate pentru a carui nelegere, percepere corect n plan economic, sunt necesare informaii din domeniul tiinelor naturii, a tiinelor exacte, a tiinelor sociale etc. Utilizarea conceptelor, a prghiilor i instrumentelor economice ntr-un domeniu cum este cel al mediului, nu-i poate gasi o finalitate eficient n afara cunotinelor despre acesta oferite de alte tiinte, ceea ce pune n evident caracterul interdisciplinar al Economiei mediului. tiinele naturii ofer abordrii economice a mediului cunotinele necesare identificrii punctelor comune dintre legile biologice, ecologice i legile economice, nelegerii relaiei de cauzalitate dintre structura i dinamica sistemelor naturale, evalurii productivitii naturale i stabilirii dimensiunii spaio-temporale a utilizrii rezultatelor acestei productiviti. Este cunoscut faptul c, cu ct sfera investigaiei este mai larg i mai complex, posibilitile de a dezvolta raionamente n termeni cantitativi se reduc, pentru a lsa locul abordrilor calitative, dar care sunt mai puin exacte. Aceast legitate este valabil cu att mai mult n cazul mediului, o entitate ce poate fi definit n raport cu colectivitatea, cu societatea i mai puin

n raport cu individul. n astfel de condiii, implementarea i evaluarea impactului unor mecanisme economice, a unor politici economice n domeniul mediului nu pot fi realizate eficient n afara cunotinelor de sociologie organizaional, politologie, filozofie. De altfel, numeroase metode de evaluare a impactului de mediu fie c se bazeaz direct pe sistemul comportamental al individului, colectivitii sau societii n ansablu, fie c trebuie validate de un astfel de sistem. Amplificarea volumului informaiilor vehiculate n procesul de explicare pe baze economice a raportului dintre mediu i dezvoltarea socio-economic impune tot mai mult recurgerea la modele matematice, susinute de modelele oferite de fizica, chimie n explicarea sistemelor naturale. De asemenea, cu toate dificultile existente, ca urmare a caracterului calitativ al sistemului natural i n cazul economiei mediului este valabil aprecierea ca o tiint nu este suficient de dezvoltat dac nu recurge la instrumentarul matematicii. n raport cu natura interdisciplinar, natura integratoare a economiei mediului relev faptul c aceast disciplin, impunnd utilizarea cunotinelor din diverse domenii, i creeaz propriile concepte, i formuleaz propriile legi i i identificpropriile instumente, absolut necesare demersurilor n plan tiinific. Noiunile de externalitate, avantaj, patrimoniu, valoare economicetc, capt un coninut specific n cadrul acestei discipline. Dezvoltarea durabil, poluarea transfrontier i repartizarea costurilor i beneficiilor de mediu, ecoconversia datoriilor externe, economia ecologic a resurselor naturale etc., reprezinttot attea contribuii ale Economiei mediului la diversificarea limbajului tiinific, cu scopul definirii noilor probleme cu care se confrunt omenirea i care fac obiectul ei de studiu. 1.3 Limitele Economiei mediului Incompatibilitatea dintre optimul economic i optimul ecologic(definit n raport cu autoportanta sistemului natural) a impus Economiei mediului tratarea unei soluii de compromis, aceea a polurii optime(fig.1.2). Incompatibilitatea mai sus enunat i are originea, printre altele, n : - caracterul poluant al tehnologiilor sistemului productiv; - structura i dinamica consumului; - politica economic intern i internaional. Faptul ca chiar i n condiiile creterii economice zero, caracterul cumulativ al procesului de poluare afecteaz, n timp, capacitatea de autoepurare a ecosistemelor, a accentuat cotradicia dintre mediul economic i natur, conducnd la proiectarea unei game largi de msuri, de la cele care rspund unor poziii maximaliste, fondate pe criterii ecologice, la cele minimaliste fondate pe criterii economice. Dac utilizarea mediului ca debuseu nu implic suportarea unor cheltuieli suplimentare de ctre poluator, acesta va stabili nivelul optim al producie Q* n funcie de nivelul preului P i cel al costului marginal privat C.M.P.(fig.1.2.a.). Orice majorare a costurilor marginale private cu costurile marginale externe C.M.E. va determina o translatare a nivelului optim al produciei ctre stnga, ca de exemplu n punctul Q*So (fig.1.2.c).

C,P P

Q*

Q* Q

A c Q*s0 Q * Q

D B

Q* s 1 Q *

Fig. 1.2. Nivelul optim al polurii

Acest proces de internalizare a pagubelor produse mediului ca urmare a polurii, exprimate prin costurile marginale externe, conduce, n contextul teoriei marginaliste, la delimitarea a patru zone : A,B,C,D (fig.1.2.c), cu urmtoarele semnificaii: A este nivelul optim al beneficiului social respectiv al beneficiului rmas dup internalizarea unei pri a pagubelor produse mediului prin poluarea de ctre sursele antropice; A + B nivelul optim al beneficiului privat, n condiiile acceptrii soluiei reprezentat de nivelul optim al polurii; dac ar fi internalizate (incluse n costuri) toate pagubele produse mediului ( B+C+D), profitul optim privat ar corespunde cu cel social A;

B nivelul optim al polurii (reducerea polurii sub acest nivel s-ar realiza cu costuri ce depsesc avantajele generale); C beneficiul privat anulat prin internalizarea pagubelor de mediu; C + D nivelul non optimal al poluarii. Prin intermediul instrumentelor directe (administrative) sau indirecte (de natur economic) de protecie a mediului trebuie s se realizeze deci o reducere a polurii provocate de sursele antropice cu un volum de C+D; lipsa unor asemea msuri poate s conduc la anularea profitului social ( D = A ) sau chiar la nregistrarea de pierderi de ctre societate ( D > A ). Rezult c soluia nivelului optim al polurii nu mai garanteaz ntregul beneficiu privat, dar nici nu conduce la internalizarea tuturor pagubelor ( externalitailor ) provocate mediului. Ideea c soluia s-ar putea identifica ntre aceste extreme este respins de unii autori, ei subliniind totodat ca strategiile de mediu adecvate necesit o nou form de gndire a interdependenelor dintre diferite sisteme i cel natural, care s conduc la formularea unei noi paradigme. Altfel spus, se sugereaz concluzia c realizarea echilibrului ecologic i a altor obiective fundamentale ale politicii de mediu nu sunt date i nici nu sunt inerente economiei de pia, fiind necesare definirea i inserarea lor n mecanismul economic de pe o poziie exterioar, aceea reprezentat de societate. n acelai timp, piaa ii are limitele sale n exercitarea funciei de alocare eficient a resurselor naturale i n evaluarea costurilor ecologice i sociale, ceea ce subliniaz insuficienele adoptrii deciziilor numai n termeni economici tradiionali i necesitatea unei evaluri sociopolitice cu o larg susinere din partea colectivitilor. Recurgerea la teoria marginalist pentru formularea cilor de meninere sub control a calitii mediului prezint, de asemenea,anumite limite, n masura n care nu se ia n calcul capacitatea de autoaprare a sistemului natural, precum i o serie de costuri sociale i sistemul de distribuire a puterii economice. (v.fig.1.2,d). Optimul paretian presupune existena atomicitii puterii economice, a caracterului ei echitabil; dar, realitatea dezvluie existena intreprinderilor gigant, a concentrrii puterii economice, a neuniformitii n timp i spaiu a revoluiei manageriale, influenele tehnostructurii i mai ales ale puterii politice i sindicale. Analizarea acestor factori i a consecinelor lor ntr-un cadru global permite sublinierea faptului c formarea preturilor, alocarea resurselor, modificarea necesitilor i nclinaiilor consumatorilor etc; nu se desfasoar n concordant cu modelele teoretice ale economiei bunstrii, dovedind, prin aceasta, limitele sale n a indica situaiile de optimalitate social. Dimensiunea i complexitatea fenomenelor arat, de asemenea c, dei gestionarea mediului necesit un suport economic care s fac posibil o soluie eficient pentru alocarea i utilizarea resurselor rare, teoria economic convenional prezint numeroase limite legate de exprimarea lor n termeni monetari, ca i de simularea unei piete n acest scop. Sistemul de preturi relev dificultatea msurrii aspectelor calitative ale bunstrii, iar mecanismul pieei nu poate surprinde, cu adevrat, preferinele pentru bunurile publice, componente ale sistemului natural. Desigur, problematica legat de abordarea economic a mediului nu este generat numai de posibiltile evaluarii monetare, insuficienele fiind vizibile i n cazul exprimrii n uniti energetice sau n orice alte uniti de msur. Cu toate acestea, promovarea unui mecanism centrat pe conceptul de nivel optim al polurii, pe teoria externalitilor,pe posibilitile utilizrii unor instrumente economice pentru protecia mediului ii dovedete operaionalitatea i ofer o not optimist n efortul general de depire a eco-crizei. Un astfel de mecanism, dincolo de simplificrile ce caracterizeaz suportul su teoretic (legate de sistemul informaional, de comportamentul agenilor economici etc.) pornete de la a considera contaminarea mediului ca un rau necesar care poate fi inut prin control prin reajustarea conceptului de optim economic, fr a pune ns n discuie modul de producie. Teoria neoclasic a internalizrii externalitilor se reduce, prin urmare, la integrarea n sistemul pieei, a

produciei i schimbului de bunuri cu impact asupra mediului, att producia ct i schimbul fiind dimensionate pe baza comparrii costurilor contaminrii (pagubelor de mediu) cu beneficiile decontaminrii. O asemenea delimitare teoretic unidimensioneaz ns realitatea studiat, reducnd-o la sfera comercial. n fapt, internalizarea externalitilor trebuie apreciat, pe baza rezultatelor studiului asupra intereselor grupurilor sociale,a criteriilor de valoare cu care opereaz cei care beneficiaz sau pierd prin aplicarea unei astfel de soluii; pentru cei care beneficiaz ea apare ca oportun, n timp ce pentru cei care pierd risc sa devin o ideologie. Conveniile pe care se sprijin teoria economic privitoare la mediu sugereaz, mai degrab, ideea unor reforme i nu a unor transformri structurale radicale, menite s asigure diminuarea i/sau eliminarea cauzelor de baz ale eco-crizei actuale; dovada cea mai evident a recunoaterii incapacitii economiei de pia de a include n echilibrul general i echilibrul ecologic(mediul fiind un factor economic incontestabil) este intensitatea cu care se face simit intervenia statului ntr-un astfel de domeniu. Mai mult, soluionarea problemelor economice legate de mediu nu poate fi proiectat n afara celor de natur social repartizarea bogiilor naturale, beneficiarii principali ai proteciei mediului, acoperirea costurilor politicilor de mediu a cror complexitate crete ca urmare a asocierii la dimensiunea ei naional a dimensiunii internaionale; patrimoniul natural aparine intregii umaniti i de aceea ntrebrile referitoare la formele de mparire a unui astfel de patrimoniu, la necesitatea unei noi forme de solidaritate internaional sunt pe deplin justificate. Efectele distributive ale politicilor de mediu reprezint o problem important, dar puin elucidat, att din motive subiective ct i obiective; pe de-o parte este vorba de a limita preocuprile pentru un mediu sntos, productiv doar la nivelul categoriilor sociale nstrite(dornice de un cadru de via agreagil), de perceperea eronat a legturii dintre creterea economic i aciunile de protecie a mediului, de deturnarea realitilor legate de mediu n scopul obinerii de capital politic, iar pe de alt parte de dificultile evalurii acestor efecte distributive. Analiznd aceast problem, Baumol i Oates1 au pornit de la ipoteza c cererea fa de calitatea mediului este o funcie cresctoare n raport cu venitul. n figura 1.3 este reprezentat relaia dintre cantitile i preurile a dou categorii de bunuri: mediul(sau calitatea mediului) i alte bunuri. Alte bunuri R P yd Id yi A B Ii

Ed

E*

EI P

Calitatea mediului

Fig.1.3. Corelaia dintre cantitile i preturile aferente mediului i altor bunuri.

William J.Baumol, Wallace E. Oates, The Theory of Environmental Policy, ed.a 2-a, Cambridge University Press,1988.

Curbele Ii i Id reprezint curbele de indiferent1 definite n raport cu dou categorii sociale bine delimitate ; una nstrit i una defavorizat. Dar curbele de indiferent reflect ceea ce individul vrea i nu ceea ce poate cumpra ; prin urmare este necesar s lum n considerare posibilitaile financiare, respectiv bugetele indivizilor, reprezentate n fig.1.3., prin dreptele RR(dreapta aferent bugetului categoriei nstrite) i PP(dreapta aferent bugetului categoriei defavorizate). Faptul ca dreapta RR se situeaz deasupra dreptei PP reflect diferena de venituri dintre cele dou categorii, iar dispunerea lor paralel este impus de identitatea Preurilor pe care le suport fiecare categorie. (Panta celor dou drepte msoar deci preurile relative a celor dou categorii de bunuri). Prin urmare, singura combinaie posibil ntre cele dou bunuri i care aparine aceleiai curbe de indiferent pentru fiecare din cele doua categorii este reprezentat de coordonatele punctelor de tangent A i B. Rezult c cererea fa de calitatea mediului departajeaz, de asemenea, cele dou grupuri sociale (Ei > Ed). Baumol i Oates au remarcat ns c mediul este un bun public oferit n cantiti egale pentru toi, de care oricine poate beneficia n mod egal ( de exemplu, aerul pur este oferit tuturor n aceeai cantitate, iar consumul de aer de ctre un individ nu afecteaz n nici un fel consumul celorlali). n aceste condiii, situaia de echilibru (punctele de tangent) nu este atins de nici - una dintre cele dou categorii sociale, aceeai calitate a mediului fiind oferit fiecareia dintre ele. Lund n calcul un nivel intermediar al calitii mediului E* se poate constata c cei nstrii beneficiaz de un nivel inferior al calitii mediului (Ed < E*), n timp ce categoria defavorizat beneficiaz de un nivel superior celui cerut (E* > Ei ). n mod intuitiv, se poate concluziona c cei bogai atribuie mediului o valoare superioar preului corespunztor nivelului de calitate E*. Prin urmare, orice cretere a calitii mediului, respectiv orice translatare a punctului E* ctre dreapta, va asigura o utilitate sporit pentru cei nstrii n raport cu cei defavorizai. Analiza de mai sus ne arat c pentru indivizii care dispun de o abunden de bunuri, restrngerea consumului din categoria alte bunuri nu reprezint un sacrificiu prea mare dac aceasta se repercuteaz ntr-o cretere a calitii serviciilor oferite de mediu, n timp ce indivizii defavorizai nu sunt dispui la un astfel de sacrificiu ; prin aceasta s- ar sublinia ipoteza elitismului politicilor de mediu. O evaluare corect a situaiei impune ns o privire nuanat n legtur cu repartiia spaial a calitii mediului. n situaia cnd calitatea mediului (sau nivelul polurii) este uniform repartizat pe teritoriu, concluziile de mai sus ii pastreaz valabilitatea deoarece nimeni nu poate s dispun n mod real de o calitate a mediului dorit, cerut. Dimpotriv (i aceasta este realitatea), dac asistm la o repartiie neuniform a calitii mediului (n spaiu), ca urmare a existenei unei zone mai poluate dect altele, efectele distributive sunt mai puin clare, putndu-se distinge urmtoarele trei cazuri: -reducerea uniform, cu acelai procent a emisiilor poluante, ca urmare a unei decizii normative, caz n care zonele cele mai favorizate vor fi acelea cu un nivel ridicat al polurii, n care triesc, de obicei, categoriile sociale defavorizate; -aciunile de protecie a mediului sunt direcionate, prioritar, ctre zonele unde locuiesc categoriile sociale cele mai defavorizate : igienizarea zonelor peisagistice, reducerea zgomotului de- a lungul autostrazilor sau n jurul aeroportului etc.; -aciunile de protecie a mediului sunt direcionate, prioritar, ctre zonele unde locuiesc categoriile sociale nstrite. Totui, chiar dac pot fi identificate politici de mediu n favoarea defavorizailor, n termeni fizici (de exemplu : reducerea emisiei de SO2) este posibil c acetia s i exprime consimmntul de a plti, pentru un mediu mai sntos, la un nivel inferior celui manifestat de
1

Curbele de indiferen reprezint locul geometric al utilitilor de acelai nivel, ceea ce nseamn c fiecrui punct de pe cele dou curbe ii corespund anumite cantiti din cele dou categorii de bunuri consumate, dar care asigur acelai nivel al utilitii.

indivizii nstrii, ceea ce induce o indeterminare n planul efectelor distributive ; faptul c un grup social beneficiaz mai mult de ameliorarea mediului nu nseamn, n mod obligatoriu, c acesta atribuie mediului o valoare mai mare dect alt grup. Or, unele metode promovate de Economia mediului n scopul atribuirii de preuri pentru elementele componente ale mediului se sprijin mult pe conceptul consimtmntului de a plti. n acelai timp, existena zonelor mai poluate poate determina micri de populaie n scopul stabilirii n zonele care asigur un nivel al calitii mediului corespunztor cu consimtmntul lor de a plti. Astfel, n cazul unei piete imobiliare fluide i perfecte, fiecare va fi liber s se stabileasc n zona dorit (innd, desigur, cont de bugetul de care dispune); categoriile defavorizate ar rmne n zonele poluate (chimic i sonor etc.), unde preurile locuinelor ar corespunde nivelului consimtmntului lor de a pli, ceea ce ar face ca inegalitatea ratelor marginale de substituire ( dintre cele doua categorii sociale, calculate pentru cele doua categorii de bunuri) i inadecvarea lor la preurile relative s dispar. (Aceasta presupune, desigur, existena unei piee a mediului i o mobilitate perfect). Baumol i Oates consider c, n principiu, mediul nu ar fi nici un bun public uniform repartizat, nici un bun public localizat, cu posibilitatea de adaptare perfect la o asemenea locaie, aceste atribute trebuind a fi analizate n mod nuanat. Demersul celor doi autori identific deci problema efectelor distributive ale politicilor de mediu i ofer un cadru conceptual, dar nu i o soluie, ceea ce reprezint o limit. De asemenea, ipoteza esenial privind inegalitatea ratelor marginale de substituire, corespunde unei anumite logici dar nu este probat i poate varia n funcie de circumstante sau de bunurile de mediu (ap, aer etc.) supuse analizei.

Capitolul 2

ECOLIMBAJE

Ca factor primordial al apariiei i dezvoltrii civilizaiei umane, mediul reprezint domeniul de confluen a celor mai diverse interese, a cror purttori sunt angajai n gestionarea sa. Complexitatea mediului ca sistem i bun public reclam n mod absolut armonizarea acestor interese, ca o condiie a meninerii capacitii sale de a participa la transferurile de substant, energie i informaie cu sistemul socio economic, aspect ce justific preocuprile pentru proiectarea i dezvoltarea unui limbaj adecvat; n afara unui asemenea limbaj, derularea negocierilor i formularea soluiilor privitoare la considerarea mediului ca factor economic sar realiza cu mari dificulti i cu o eficien sczut. Impunnd n mod evident, ca unic variant de analiz, abordarea sistemic, holist, rezolvarea problemelor de mediu nu poate fi realizat dect de echipe comlexe, formate din biologi, chimiti, ecologi, economiti, matematicieni, sociologi, etc, i de aceea eficientizarea muncii lor depinde de masura n care perceperea realitii are loc n forme convertibile. Intr-un asemenea context apare necesitatea consensului n ceea ce privete coninutul unor concepte ca: patrimoniul natural, bunuri publice, valoarea economic total a bunurilor de mediu, externaliti de mediu, indicatori de mediu, monitoringul mediului. Opernd cu instrumentul ecolimbajelor, att teoria ct i practica pot da rspunsuri la ntrebri cum ar fi: - Care este i prin ce se caracterizeaz domeniul economiei i managementului mediului? - Care sunt caracteristicile coninutului material ( bunuri publice ) al patrimoniului natural? - Care sunt elementele componente ale valorii bunurilor de mediu? - Cum putem msura valoarea bunurilor i serviciilor de mediu? - Care sunt factorii de inciden asupra valorii bunurilor de mediu? - Prin ce putem exprima modificrile cantitative i calitative ale mediului? - Cum putem urmari i explica dinamica mediului ca sistem? 2.1 Patrimoniul natural Pot fi propuse dou definiii ale patrimoniului, una mai apropiat de limbajul economic, alta mai apropiat de limbajul socio politic1. Din perspectiv economic, patrimoniul este un ansamblu de bunuri care, printr-o gestionare adecvat, sunt susceptibile s conserve pentru viitor potenialitile de adaptare la utilizri neinventariate n prezent. Din perspectiv socio politic, patrimoniul este un ansamblu de elemente materiale i nemateriale care concur la meninerea autonomiei i identitii titularului lor, n condiiile adaptrii n timp a acestuia la un mediu dinamic. Prin urmare, conform celor dou definiii, conceptul de patrimoniu pune accent pe elementele materiale i nemateriale ale patrimoniului, relevnd, n acelai timp, o poziie obiectiv
1

Jean de Montgolfier i Jean Marc Natali, Le patrimoine de futur, Economice. Paris 1987, pg. 119

(patrimoniul este o realitate), dar i subiectiv i relaional (patrimoniul se definete n relaie cu un titular). Noiunea de patrimoniu se poate aplica n domenii foarte diverse, putnd vorbi astfel despre: patrimoniul genetic al unei specii, patrimoniul cultural al unei etnii sau a unei naiuni, etc.; deasemenea, patrimoniul unui individ se poate compune din: patrimoniul afectiv ( familie, prieteni, relaii), patrimoniul socio cultural (diplome, cunotinte, experien, situaia profesional), patrimoniul material (cas, bani, etc.) i patrimoniul comun (istorie, mediu de via, apartenen la un ecosistem global). Dincolo de aceast mare varietate de coninut al partimoniului, putem identifica anumite trsturi generale, aplicabile mai ales atunci cnd este vorba despre resurse i spaii naturale. 1. Noiunea de patrimoniu nu se aplic numai realitii obiective, ci nglobeaz i ansamblul relaiilor dintre elementele constitutive ale patrimoniului i titularul lor, fiind vorba deci despre o noiune relaional. 2. Constituirea patrimoniului este un proces cumulativ, ce exprim o anumit continuitate ntre trecut i viitor. 3. Patrimoniul prezint o structur, precum i o retea de relaii ntre elementele ce-l compun, aceasta din urma facilitnd i propietarului un comportament adecvat dinamicii mediului n care evolueaza. Capacitatea de adaptare nu este, ns, infinit; atta vreme ct nu se dispune de un patrimoniu suficient de adaptabil, poate apare riscul unei degradri ireversibile. De aici necesitatea preocuprii pentru adaptarea continu a patrimoniului, ca o garanie a depirii incertitudinilor viitorului. 4. nelegerea mediului exterior de ctre titularul unui patrimoniu, puterea de a sesiza aspectele pozitive ale experientelor, joac un rol important n meninerea adaptabilitii patrimoniului. 5. Sistemul de gestionare a elementelor patrimoniale vii trebuie sa respecte ciclurile i ritmurile acestora, innd cont, deci, de dimensiunea spaio-temporal a proceselor biologice pe care le prezint, de pragurile a caror depire poate antrena fenomene de degradare ireversibile. 6. Capacitatea de adaptare a unui patrimoniu este direct proporional cu diversitatea componentelor sale. (Pentru a putea rspunde la variaia mediului exterior, un patrimoniu trebuie s se caracterizeze printr-o varietate superioar acestuia) Noiunea de varietate nu este o proprietate intrinsec a unui anumit sistem. Varietatea se definete n raport cu cel care face observarea pe baza unor coduri, limbaje, modele de reprezentare. Cu ct limbajele sunt mai evoluate, cu att sporesc posibilitile identificrii elementelor de nuan privitor la varietate. Prin urmare, sesizarea varietii depinde de grilele utilizate, de nivelul de cultur; aa se explic faptul c n timp ce un individ poate descoperi ntr-un segment al realitii un element patrimonial, pentru altul acesta trece neobservabil i adopta un comportament ce conduce uneori la distrugerea elementului respectiv. 7. Orice tendin de specializare, respectiv orice alocare a unui element patrimonial pentru o utilizare precis reprezint o opiune faa de potenialul utilizabil al acestuia. n acest caz are loc o diminuare a varietii poteniale a patrimoniului, dar, la fel de adev rat este ca destinaia atribuit poate genera noi potenialiti de adaptare i deci, n ultima instan, de imbogire a patrimoniului. De aici rezult necesitatea unui comportament ntre pruden i hazard, care s evite simplificrile periculoase ale structurii unui patrimoniu, dar i riscul unui conservatorism incompatibil cu dinamica realitii nconjuratoare. Strategia gestionarii varietii patrimoniale nu se bazeaz att pe aciunea lucid i voluntar a proprietarului, ct pe jocul dintre hazard i necesitate; relaiile de ordine i structur, o varietate mai mult sau mai puin complex, pot avea originea n dezordine i ntamplare. Mai mult, ceea ce pare dezordine total poate fi doar o limit a limbajului, a modelelor, a sistemelor de nelegere a realitii.

Consideraiile generale asupra conceptului de patrimoniu justific unele ntrebri de fond: crui segment al cunoaterii servete acest concept? Care sunt noile relaii, raporturi, la a cror instaurare poate contribui? Care-i morale i se subordoneaz conceptul de patrimoniu? Fondat, n mod evident, pe incertitudine, fie i numai n dimensiunea sa temporal (reprezentat de necesitatea abordrii pe termen lung), conceptul de patrimoniu poate oferi o putere mai mare unor actori sociali cum ar fi cercettorii, silvicultorii, economitii, ecologii, asociaiilor pentru protecia naturii etc. Aceti actori resimt lipsa unei contra-puteri eficiente n raport cu cei care risc s determine, prin fora tehnologiilor utilizate, o deteriorare a condiiilor de via pentru generaiile viitoare. Atta vreme ct individul posed cunotine care i permit s ntrevad riscuri ce pot ipoteca viitorul, este absolut legitim dorina de exprimare a acestuia (printr-un limbaj adecvat), de dobndire a unei poziii(a unei puteri) care s permit prezervarea libertii de alegere a modului de via pentru generaiile viitoare. Grija pentru viitor nu trebuie s se transforme ns ntr-o invocare a trecutului, ntr-un conservatorism nejustificat ce poate degenera n eco-totalitarismul bazat pe dogme ecologiste. Existena unei morale n numele creia respectul pentru libertatea de opiune a generaiilor viitoare ii gsete locul cuvenit nseamn adoptarea unei atitudini echidistante fa de idolatrizarea trecutului i a naturii i idolatrizarea forei pe care progresul tehnologic o confer omului. n planul praxisului se pune ntrebarea: care sunt persoanele, instituiile susceptibile s susin punerea n aplicare a unei gestiuni patrimoniale n concordan cu coninutul acestui concept? Dificultatea rspunsului deriv, n primul rnd, din existena mai multor actori ce revendic acelai element patrimonial. Astfel, o pdure poate fi considerat ca un element al patrimoniului naional, generator de resurse naturale regenerabile; ca patrimoniu al proprietarului terenului; ca patrimoniu local, ce ofer, de exemplu, posibilitatea practicrii vnatului; ca patrimoniu cultural pentru cei care utilizeaz un astfel de spaiu ca decor, ca loc de promenad (far definirea, ntr-o manier precis, a drepturilor n acest sens) etc. Evident, ntr-un asemenea context, se confrunt sisteme de gestiune difereniate n funcie de strategiile actorilor, de cunotinele i de puterea lor (politica, economic etc.) de aciune, iar conceptul de patrimoniu se poate transforma ntr-un limbaj de negociere a utilizarilor. Negocierea sistemului de gestiune este un proces delicat, atta vreme ct presupune reevaluarea raporturilor politice(n sensul propriu al termenului) dintre persoane i grupuri sociale. n asigurarea echilibrului dintre actorii principali participani la negociere, un rol important revine statului, dar nu de pe poziia de jandarm ci de meditator, n calitate de garant al promovrii unor modele prin care s se ia n calcul i interesele generaiilor viitoare. Conceput n acest mod, aparatul administrativ capt roluri multiple: supravegherea stocului de resurse naturale, cu scopul evitrii degradrilor ireversibile i meninerii potenialului de adaptare i de regenerare; acordarea de ajutor, tehnic i /sau financiar, acelor actori sociali care propun proiecte ce poart amprenta interesului pentru viitor; lansarea de proiecte pilot proprii. ndeplinirea acestor roluri presupune dezvoltarea de practici contractuale adecvate ntre stat, colectiviti, persoane fizice sau juridice, n care respectarea i aplicarea regurilor de joc negociate n comun rmne esenial.

2.2. Bunuri publice Faptul c schimbul de pia se caracterizeaz prin aceea c permite cumprtorului unui bun sa refuze celorlali utilizarea sau utilitatea asociate bunului respectiv, face ca piaa s apar ca un raport social intermediar1, limitat la o ntalnire i un acord ( ntre vnztori i cumprtori), dup care partenerii i continu activitatea individual de consum (productiv sau neproductiv) Rezult c piaa nu surprinde dect o parte din raporturile sociale dintre indivizi, care sunt raporturi de interdependen. n strategia derulrii oricrei activiti intervin trei elemente: dotarea cu resurse, tehnicile de transformare i preferinele membrilor societii. La rndul ei, teoria economiei de pia postuleaz, pe de-o parte, caracterul suficient de divizibil al resurselor pentru a putea fi repartizate ntre indivizi n scopul aproprierii individuale, iar pe de alt parte ca preferinele membrilor societii se manifest fa de bunuri care sunt de asemenea divizibile astfel nct s existe posibilitatea unei repartizri exacte a lor intre indivizi. Prin urmare, n raport cu interdependena agenilor n cadrul pieei, interdependena n afara pieei ar apare n situaiile: cnd unele resurse se caracterizeaz prinindivizibilitate i deci nu pot face obiectul unei aproprieri individuale; cnd anumite bunuri nu pot figura separat n funcia de utilitate a fiecarui individ. n aceste condiii, interdependenele, raporturile sociale din afara pieei pot acoperi un domeniu nu mai puin ntins dect al acelora din cadrul pieei cu efect asupra manifestrii opiunilor i a alegerii tehnicilor de transformare. Orice societate se definete prin dou dimensiuni primare: colectivitatea de indivizi respectiv sistemul resurselor umane; teritoriul, respectiv sistemul resurselor naturale. Membrii societii pot percepe caracterul public al unui anumit stoc (flux) de resurse, n baza cruia stabilesc reguli de gestiune corespunztoare n scopul meninerii (sau rennoirii) sau dezvoltrii (creterii) acestuia, n concordant cu fluxul de bunuri i servicii de care societatea ii propune s dispun. Regulile de gestiune pot fi stabilite pe baza principiului aproprierii private (pentru toate resursele), sau n afara acestui principiu. n primul caz, n sistemul schimburilor s-ar face abstracie de calitatea de bun public al unor resurse, a cror modaliti de utilizare aduc indivizii n relaii de interdependen, fr ca piaa s poat organiza aceste relaii. n al doilea caz, societatea definete reguli comune pentru gestionarea unor resurse, n afara principiului aproprierii private. Natura resurselor nu permite ns, ntotdeauna, delimitarea elementelor din domeniul aproprierii private de cele din domeniul public, mai puin n cazul recurgerii la deosebirea dintre stoc i flux : cnd gestionarea stocului pe baza unor reguli comune antreneaz o gestionare comun i a fluxurilor generate de acesta; cnd gestionarea n comun a stocului este compatibil cu o utilizare individual a fluxurilor de servicii, fiind necesar ns definirea relaiilor dintre decizia colectiv i decizia individual. Att resursele nerennoibile ct i cele rennoibile fac obiectul prelevrilor, iar n timpul sau n urma transformrii (prelucrrii lor) rezult deseuri care, deversate n mediu, afecteaz echilibrul (sau posibilitaile de reconstrucie) acestuia. Cele dou procese, prelevarea i deversarea, nu pot fi incluse separat n funciile de producie individuale, piaa dovedindui limitele n mecanismul de formare a unui sistem de preuri care s funcioneze ca o prghie de utilizare optim a resurselor. Or, mediul este un bun public, dar i un factor economic ce nu trebuie exclus n demersul fcut pentru obinerea strii de optimalitate. Bunurile publice pot fi definite att n raport cu bunurile private, ct i n raport cu propriile caracteristici.
1

J.F. Besson, Economie Publique, Presses Universitaires de France, Paris, 1978

Bunurile private sunt bunuri care verific principiul rivalitii(acelai bun nu poate fi utilizat simultan de doi sau mai muli ageni) i principiul excluderii (prin intermediul pretului: cel care pltete primul preul bunului beneficiaz de utilitile acestuia ); al doilea principiu nu este absolut necesar, daca lum n calcul i existena unor distribuiri gratuite de bunuri. Bunurile care nu satisfac principiul rivalitii poart numele de bunuri publice i ele se pot clasifica n : bunuri publice pure; bunuri publice mixte. Bunuri publice pure sunt acelea care satisfac urmtoarele trei condiii : imposibilitatea excluderii (unor consumatori); utilizarea lor este independent de voina individului (utilizarea are un caracter obligatoriu); accesibilitatea (la bunul respectiv) nu este limitat de numrul utilizatorilor. Bunurile publice mixte sunt acelea care nu satisfac cel puin una din condiiile enumerate. Imposibilitatea excluderii semnific faptul c bunul public, prin natura lui, nu poate face obiectul prezervrii utilitilor sale doar pentru anumii ageni. Frumuseea zonelor turistice (nu neaprat i resursele lor fizice), vestigiile arheologice (pentru care nu se percepe un tarif de vizionare), aerul, lumina i cldura solar, sunt bunuri ale cror servicii se ofer n egal msur tuturor membrilor colectivitii, societii n ansamblul utilitilor oferite de bunul amintit.. Exist ns i bunuri publice care nu satisfac aceast condiie, cum este cazul unui parc natural pentru a crui vizitare se percepe o tax; cei care nu au posibilitatea s achite taxa, nu pot beneficia (sunt exclui) de la ansamblul ei, ele nesupunnduse sistemului de schimburi din cadrul pieei. Obligativitatea utilizrii apare atunci cnd faptul de a beneficia de un bun public nu depinde de decizia individului ; indiferent de opiune, acesta beneficiaz de serviciile stratului de ozon, care-l apr de excesul radiaiilor ultraviolete, n timp ce recreerea ntr-o zon turistic sau delectarea cu frumuseea unui peisaj, sunt dependente de opiunea individului. A treia condiie pe care trebuie s o ndeplineasc un bun public pur este aceea ca accesibilitatea bunului respectiv s nu depind de numrul utilizatorilor; de exemplu, accesibilitatea la serviciil stratului de ozon nu este influenat de mrimea populaiilor care beneficiaz de aceste servicii, ca i accesibilitatea la lumina i cldura solar. Spre deosebire, accesibilitatea la serviciile unei zone turistice sau a unui parc, se reduce odat cu creterea numrului vizitatorilor. Schema 2.1. ofer o modalitate de clasificare a bunurilor publice, sfera exemplelor extinzadu-se ns, pentru o mai bun nelegere, asupra mediului nconjurtor (mediul fiind o component a mediului nconjur tor).

Televiziunea naional Cldura solar Lumina solar Gradina public Parcul naional Iluminatul public Staia pentru epurarea apelor Stratul de ozon Hidrosfera Poliia Jandarmeria Reteaua locala de teledistribuie Cartea de telefoane Teatru, piscin Universitate, autostrzi cu plat Serviciul de stare civil Sistem informatic pentru controlul Declarrii veniturilor Scoala primar Exemple - bunuri publice mixte - bunuri publice pure

Flora

Schema 2.1. Clasificarea bunurilor publice (prelucrare dupa Pierre Picard : Elements de microecoeconomie, Ed.Montehrestien E.J.., Paris 1990, pg. 473).

2.3. Valoarea economic total a bunurilor de mediu Conceptul de valoare economic total este de o importan capital pentru evaluarea mediului n masura n care n sfera sa sunt cuprinse diferite tipuri de avantaje ocazionate de protejarea i ameliorarea acestuia. El se bazeaz pe existena a dou tipuri de avantaje : - avantaje pentru utiliztori (valoarea de utilizare); - avantaje intrinseci ( valoarea intrinsec). Cele mai multe abordri ale mediului, din perspectiva economico-social, se limiteaz doar la primul tip de avantaje, rezultate din utilizarea mediului i a resurselor naturale. Avantajele intrinseci, la rndul lor, reprezint valoarea atribuit faunei, florei, mediului fizic, dar independent de orice utilizri particulare ale acestora. 2.3.1.Valoarea de utilizare Valoarea de utilizare cuprinde valoarea de utilizare real respectiv avantajele de care beneficiaz efectiv utilizatorii unei resurse de mediu i valoarea de utilizare potenial. Astfel, valoarea de utilizare real a zonelor slbatice ar corespunde avantajelor obinute de cei care doresc s-i ofere privirilor imagini plcute i ii satisfac efectiv o astfel de preferin. Independent de aceasta, ns, patrimoniul natural prezint n egal masur o valoare pentru cei care nu manifest, pentru moment, dorina unei aciuni sau non - aciuni consumatoare n sensul mai sus formulat, ci care doresc s-i conserve aceast opiune pentru mai tarziu. Avantajul care const n a ti c patrimoniul natural va exista ntotdeauna cnd se dorete satisfacerea acestei opiuni reprezint, de fapt, o valoare monetar: n mod normal, indivizii ar consimi s plteasc o anumit sum pentru a proteja patrimoniul natural dac ei sunt siguri c preferinele lor nu se vor schimba. Acest tip de avantaj se numete valoare de opiune. Ea are ca efect corectarea nivelului avantajului pentru utilizator, reprezentat de surplusul consumatorului i depinde de incertitudiunea viznd cererea, oferta sau ambele. Opiunii pentru sine i se poate aduga, din motive altruiste, o opiune pentru alii, contemporani sau aparinnd generaiilor viitoare, n acest din urmcaz fiind vorba de un gest testamentar pe care nu trebuie sa ni-l refuzm. Altruismul se poate manifesta i n favoarea altor populaii dect cele umane, c un fenomen mai complex i uneori speculativ: muli au sentimentul c omul are i o misiune de gestionar al populaiilor neumane, incapabile de a se apra de specia uman n lupta lor pentru supravieuire. 2.3.2. Valoarea intrinsec Valoarea intrinsec nu este legat nici de utilizarea efactiv, nici de cea potenial. Ea ii are originea n valoarea conferitde chiar existena unui patrimoniu, a unei resurse, n afara oricror posibiliti de a beneficia de acestea, direct sau indirect, n prezent sau n viitor. Este vorba deci, de o recunoatere a faptului c anumite lucruri au o valoare n sine: chiar dac nu se poate identifica o utilitate oarecare a unei specii vegetale sau animale, acesteia ii este conferit o valoare intrinsec . Evident, ne situm, n acest caz, la grania economicului care nu opereaz dect cu valoarea de schimb sau cu valoarea de utilizare. Abordnd problema valorii intrinseci, Pearce i Turner* o explic prin recunoaterea unui drept la existent a resurselor naturale i printr-un sentiment de simpatie fa de faun i flor,
*

David W. Pearce i R. Turner, Economics of Natural Resources and the Environment, Londres, Harvester Wheatsheap, 1990

prin aceasta valorile de existen reprezentnd un element de frontier, de legtura ntre economiti i ecologi, cci ele nu se explic prin nici-o motivaie convenional . Schematic, structura valorii economice totale a bunurilor de mediu este redat n schema 2.2. 2.4. Avantaje de mediu Alocarea resurselor pentru investiii n domeniul ameliorrii mediului, trebuie s se bazeze, ca i n cazul altor domenii, pe evaluarea i compararea costurilor i avantajelor.

VALOAREA ECONOMIC TOTAL

VALOAREA DE UTILIZARE

VALOAREA INTRINSEC

VALOAREA DE UTILIZARE REAL VALOAREA DE OPTIUNE

VALOAREA DE UTILIZARE POTENTIAL VALOAREA TESTAMENTAR

Schema 2.2. Structura valorii economice totale Costul ameliorrii mediului este exprimat, desigur, n termeni monetari, dar el trebuie sa se situeze, ca nivel, n jurul valorii publice (acordat de o colectivitate) a mijloacelor materiale i umane utilizate. n astfel de condiii ct i ca urmare a necesitii aprecierii raionalitii investiiilor, compararea costurilor i avantajelor presupune ca i acestea din urma sa fie exprimate n termeni monetari ; numai astfel apare posibilitatea aplicrii principiului teoriei economice marginaliste, acela al echivalenei dintre costul marginal i avantajul marginal, n scopul stabilirii nivelului de alocare a resurselor i a maximizrii avantajului net total (innd cont de caracterul restrictiv al disponibilului de resurse). Realitatea arat ns c nu toate avantajele pot fi msurate n mod practic, dei, chiar i n condiiile existenei acestei posibiliti, repartizarea resurselor de o manier care s permit maximizarea avantajelor nete nu ar fi posibil; aceasta, deoarece trebuie introduse n model un numar mare de variabile, din care unele de o natur special: opiunile politice, echitatea, securitatea naional etc., motiv pentru care este justificabil afirmaia c societatea nu urm rete maximizarea avantajelor nete cu orice pre. Prin urmare, masurarea avantajelor nu poate fi dect un mijloc al crui obiectiv (exprimat ntr-o form puin epileptic) ar const n validarea ameliorrii eficienei economice, prin proiectele de mediu ce urmeaza fi aplicate, comparativ cu situaia anterioar.

Noiunea de avantaj are ns, n acest context, un sens aparte, conferit de principiul fundamental conform cruia baza m surrii avantajelor trebuie s o reprezinte ceea ce dorete populaia, adic preferinele indivizilor. Mijlocul cel mai simplu (nu simplist!) de a cunoate aceste preferine este de a studia comportamentul indivizilor pui n situaia de a-i manifesta opiunile ntre diferite bunuri i servicii. De pe o astfel de de poziie putem considera c preferint efectiv pentru un bun sau serviciu este expresia consimt mntului de a plti acel bun sau serviciu. Deoarece ceea ce ne intereseaz, din perspectiva mediului, este bunul sau serviciul socialmente dorite, iar preferinele i deci i consimtmntul de a plti variaz de la individ la individ, se impune o regrupare a disponibilitailor individuale de a plti, cu scopul obinerii unei mrimi globale. Conceputul consimtmntului de a plti C.P. ne ofer astfel un indicator monetar al preferinelor. Pentru a nuana acest concept, trebuie subliniat faptul c atunci cnd exist certitudinea c indivizii unei colectiviti umane nu sunt dispui sa plteasc un bun pe care nu-l doresc, nu putem fi la fel de siguri ca C.P. msurat prin preurile pieei reflect cu precizie avantajul global pentru indivizi sau colectivitate. De asemenea, anumii indivizi sunt dispui sa plteasc mai mult dect preul pieei,ceea ce nseamn c ei beneficiaz de un avantaj mai mare dect cel pe care-l exprim acesta (preul), excedentul numindu-se surplusul consumatorului i permind formularea urmatoarei ecuaii : C.P. = PREUL DE PIA+ SURPLUSUL CONSUMATORULUI. n figura 2.1., a, care reprezint cererea (de bunuri sau servicii), P* este preul de echilibru, adic preul care corespunde punctului de intersecie dintre cerere i ofert i care este pltit de cei care intr n posesia unui bun sau beneficiaz de un serviciu indiferent de nivelul consimmntului lor de a plti. Pa i Pb sunt preuri superioare lui P*, pe care unii indivizi sunt dispui, sa le pl teasc pentru aceeai cantitate Q1, corespunztoare preului de echilibru P*. Prin urmare, zona hasurat1 reprezintsuma total de pltit, iar zona hasurat2 reprezint surplusul consumatorului, avantajul global situndu-se, deci, sub dreapta cererii AB. Pret A Pb Pa P*

1 B 0 Q Cantitate

1. Cheltuieli totale( p* ) 2.Surplusul consumatorului 1+2. Avansul total (sau consimtmntul de a plti )

Pret

P*

Pa 0 Q1 Q2 Cantitate

Fig.2.1. Corelaia dintre consimmntul de a plti i surplusul consumatorului

Baza intuitiv a evlurii monetare a avantajului este deci relativ simpl: - indivizii ii manifestpreferina pentru anumite bunuri sau servicii prin consimt mntul de a pl ti ; - pretul de pia , pe care indivizii consimt s-l plateasc, este indicatorul iniial i, n consecint , cheltuial total efectuat este o prim aproximare a avantajului obinu ; - consimmntul de a plti este superior cheltuielilor totale, ca urmare a faptului c exist indivizi dispui s plteasca un pre mai mare dect cel al pieei i care beneficiaz deci de un avantaj suplimentar. n realitate, criteriile aplicate zonelor situate sub curba cererii pentru a masur avantajele sunt mai complicate, Curbele cererii de tipul celei reprezentate n figura 2.1. presupun c venitul consumatorului nu variaz cnd ele sunt mai apropiate sau mai deprtate de origine. Pe aceste curbe ale cererii (numite curbe Marshall) venitul este meninut constant (adic raportul dintre preuri i salarii). Or, meninerea constant a bunstrii indivizilor (venitul constant) conduce, ntro anumit masur, la corectarea curbei cererii pentru c utilitatea (importana bunului sau serviciului pentru individ, n raport cu preul) se modific odat cu deplasarea de-a lungul curbei cererii. (Pentru fiecare nou unitate de bun dobndit, utilitatea marginal scade ). n figura 2.1, b, care reprezint aceeai curb din figura 2.1, a, preul de echilibru P* scade la nivelul Pc ca urmare a evoluiei pieei. Este evident c aceast scdere a preului de echilibru permite o cretere a bunstrii pentru consumator, suprafaa hasurat mrindu-se. Teoretic, putem ntreba un consumator care este suma pe care el este dispus s o plteasc pentru a beneficia de scderea preului de echilibru, astfel nct el s se gseasc n aceeai situaie favorabil att n cazul cnd trebuie s plteasc preul P* ct i n cazul cnd trebuie s plteasc preul Pc; aceast disponibilitate, care afecteaz venitul (prin suma ce ar putea fi platit), dar i preul relativ n raport cu preul P* (P* -> Pc) se numete variaie compensatoare. La fel de bine, putem ntreba un consumator ce sum ar solicita pentru a renuna la scderea preului de la P* la Pc, caz n care acesta ar solicita, desigur, o sum care s-i permit meninerea nivelului veniturilor (a bunstrii) aferent situaiei cnd, efectiv, ar exista ansa

scderii preului de echilibru de la P* la Pc ; aceast solicitare, care afecteaz, de asemenea, venitul i preul a posteriori, se numete variaie echivalent . Variaia compensatoare sau variaia echivalent dau, din punct de vedere tehnic, m sura corecta avantajului. Cuantumul variaiei compensatoare va fi mai mic dect ctigul reprezentat n figura 2.1, b. produs de sc derea pretului de echilibru de la P* la Pc, iar acesta la rndul lui, va fi mai mic dect cuantumul variaiei echivalente. Acest demers consacrat bazei tehnice de m surare a avantajelor este important pentru c pune n eviden dou concepte fundamentale privind noiunea de avantaj: primul fondat pe consimtmntul de a plti C.P. i al doilea, fondat pe consimtmntul de a accepta C.A. n economie, noiunea de pagub sau avantaj se definete n funcie de preferinele indivizilor: preferina de a evita (o pagub) i preferina de a accepta (un avantaj). Aceste preferine se manifest pe pia sub forma consimmntului de a plti. Sa analizm, de exemplu, cazul unui individ care prefer s practice pescuitul*. Corelaia dintre consimmntul marginal de a plti, i numarul partidelor de pescuit este urmatoarea: C.P., marginal Numrul (uniti bneti/ partidelor de partida de pescuit) pescuit / an 0 30 100 20 200 10 300 0 Se poate observa c prima partid de pescuit ofer o mare satisfacie (utilitate) pescarului n cauz, acesta consimind s pl teasc un pre ridicat (300u.b.); pe msur ce numrul partidelor de pescuit crete, satisfacia oferit de ultima partid scade (utilitatea marginal descresctoare), astfel nct n cazul n care oferta este egal cu 30 de partide de pescuit, utilitatea marginal tinde ctre iar C.P. marginal este, desigur, (fig. 2.2). C.P. total este reprezentat, n figura 2.2, de suprafaa situat sub curba cererii Ax i este egal cu C.P.t= (30*300) / 2= 4500 u.b. Dac preul partidei de pescuit este de 100 u.b. (fig.2.2, a), pescarul va opta cel mult pentru 20 de partide de pescuit, ceea ce nseamn c el consimte s plteasc o suma reprezentat de suprafaa ACDE, adic: 20 * 100 + ( 20 * 200 ) / 2 = 4000 u.b. Pre A 300 200 F 100 E 0 10 20 a 30 Nr. partide de pescuit D x } 200 u.b. C

J.P. Barde, Economie et politique de l environnement, Presses Universitaires de France, Paris 1992, pg. 67.

Pre A 300 G 200 100 E 0 Pre 300 A 200 G 100 F E H D B C x Nr. partide de pescuit c
Fig.2.2. Modificarea surplusului consumatorului n funcie de evoluia pretului

} 100 u.b. B C F D 10 b 20 30 x Nr. partide de pescuit

La preul de 100 u.b. /partida, pescarul beneficiaz de un surplus pentru c el era dispus s plteasc un pre mai ridicat pentru un numr mai mic de partide de pescuit. Se definete astfel surplusul consumatorului care, n acest caz, este egal cu diferena dintre consimtmntului de a plti (4000 u.b. ) i cheltuielile efectiv suportate ( 20*100=2000 u.b. ). S.C.=C.P.-P; S.P.=4000-2000=2000 u.b. (suprafaa ACF). Acest surplus poate fi interpretat ca valoare net a resursei (zona de pescuit ) de care beneficiaz pescarul. Dac zona ncepe s fie deteriorat sau devine chiar inproprie pescuitului, pescarul poate merge s cheltuiasc cele 2000 u.b., n alt zon , dar va pierde suplusul de 2000 u.b. care era legat de serviciile zonei iniiale. (Dac deplasarea spre o alt zon de pescuit antreneaz cheltuieli suplimentare, pierderea de surplus se va calcula plecnd de la cheltuielile suplimentare legate de utilizarea serviciilor acelei zone). n consecint, paguba pentru mediu se definete, n termeni economici, prin piederea de surplus de ctre consumatori. Presupunem c, urmarea procesului de poluare, randamentul pescarului scade de 3 peti n ase ore la 2 peti n ase ore. Pentru a-i menine performana, de 3 peti/partid, aceasta trebuie si prelungeasc timpul afectat pescuitului i deci s cheltuiasc mai mult, preul partidei crescnd de la 100 la 200 u.b. O astfel de evoluie a preului modific cererea de la FC la GB (fig. 2.2, b),

echilibrul realizndu-se pentru 10 partide de pescuit/an, iar surplusul consumatorului se reduce la suprafaa ABG, adic este egal cu: 10*(100/2) = 500 u.b. Rezult o pierdere de surplus de 1500 u.b.(2000 500). De fapt, scderea posibilitilor de pescuit, ca urmare a polurii, modific C.P., dreapta cererii GD translatndu-se ctre origine (fig. 2.2, c). Pescarul n cauz , optnd doar pentru 10 partide de pescuit pe an, ii asigurun surplus egal cu 50 u.b.(suprafaa FGH). Raionamentul prezentat nu se poate aplica, ns , decat cazul unui singur individ, ceea ce nseamno simplificare evidenta problemei. A calcula paguba total pentru o colectivitate, o regiune etc., implic o agregare a tuturor pierderilor de surplus al consumatorului sau a calcula o curb medie, reprezentativ, pentru C.P. al tuturor indivizilor. Un astfel de demers ridic unele probleme: putem agrega, sau reduce la un nivel mediu, funcia de utilitate? O alt problem provine din faptul c funcia cererii nu este numai o funcie de pret ci i de nivelul venitului, de varst, sex, de nivelul de cultur etc. Aceast multitudine de parametri prezint important, cu att mai mult n cazul mediului unde preferinele pentru un peisaj, pentru o anumit calitate a resurselor de mediu, depind n bun msur de trsturile indivizilor sau colectivitii n cauz . Dei teoria economic conduce la ideea c C.P. i C. A. nu difer deloc, studiile empirice pun adesea n evident rezultatele semnificativ diferite. n domeniul mediului apar foarte frecvent situaiile cnd trebuie evaluate piederile, i atunci, teoretic, putem ntreba colectivitatea cat este dispus s plteasc pentru a stopa anumite pierderi sau cat solicit s primeasc drept compensare pentru riscurile presupuse de acomodarea la un mediu mai deteriorat. Prin urmare, exist dou situaii de msurare a avantajelor rezultate n urma ameliorarii mediului i dou situaii de msurare a pierderilor (pagubelor) provocate de degradarea mediului: - consimmntul de a plti pentru a obine un avantaj; - consimmntul de a renuna la un avantaj; - consimmntul de a plti pentru a evita o pagub ; - consimmntul de a suporta o pagub . Care sunt cauzele pentru care cuantumurile (sumele de pltit sau de primit) celor patru situaii difer ntre ele? Fenomenul disonanei cognitive, respectiv al faptului c indivizii nu opereaz cu aceeai unitate de msur att n cazul pierderilor cat i n cazul avantajelor, poate explica aceste diferente. n raport cu o situaie iniial, indivizii consider c un avantaj suplimentar are o anumit valoare, dar vor aprecia diferit pierderea unei pri de care dispun deja, vznd n aceast un atentat la ceea ce consider c li se cuvine de drept. Este vorba deci de o evaluare asimetric a ctigurilor i pierderilor n raport cu o situaie iniial, ei atribuind situaiei de ctig o structurde cump rare (un comportament de cumprare), iar situaiei de pierdere o structur de compensare (un comportament de compensare), n ambele cazuri aceste structuri dimensionndu-se n funcie de modul de percepere a strii de normalitate. Faptul c ntre C.A. i C.P. apar diferene semnificative, subliniaz dificultile legate de msurarea avantajelor, numeroase fiind cazurile cnd este vorba, mai degrab, de prevenirea unor pagube dect de obinerea unor avantaje. De accea, este posibil c prevenirea unei pagube s nu se justifice dac este evaluat dup consimt mintul de a plti pentru evitarea pagubei, dar s se justifice dac este evaluat dup consimmintul de a accepta o compensare pentru disponibilitatea de a suporta o pagub. Ambele situaii se bazeaz ns pe ipoteza caracterului direct comercializabil a bunurilor i serviciilor legate de mediu, metoda de msurare a avantajelor pornind de la analizarea pretului de pia i a curbei cererii, astfel ncat s fac posibil stabilirea cuantumului variaiei de compensare sau variaiei de echivalent. n marea majoritate a cazurilor legate de mediu nu exist totui nici-o pia evident pentru avantaje i pagube (pierderi); astfel, aerul pur nu este cumprat sau vndut pe pia, ca s nu mai vorbim de liniste. Comparativ, unele atentate la integritatea mediului prezint un aspect

comercial, chiar dac nu exist o pia direct prin care s se realizeze diminuarea sau stoparea acestora; este cazul pagubelor produse de poluarea atmosferic produselor vegetale, manifestate, ntr-o anumit msur, pe pia, sub forma unei caliti inferioare a acestor produse. Exist 3 metode fundamentale pentru exprimarea avantajelor n termeni monetari atunci cnd nu exist o pia: identificarea unei piee de substituie, sondarea colectivitii pe baz de chestionar i combaterea informaiilor privind relaia cauz -efect cu cele de pe pia direct sau pia de substituie. O pia de substituie este o pia a unui alt bun sau alt serviciu influenat de bunul sau serviciul de mediu necomercializabil. n acest sens, piaa imobiliar este un exemplu: locuitorii vnd i cumpr locuine pe pia, iar printre parametrii luai n calcul la luarea deciziei figureaz i poluarea atmosferic, poluarea sonor, perspectiva modificrii peisajului etc. Apare astfel posibiliatatea determinrii valorii serviciilor de mediu, analiznd piaa locuinelor. De asemenea, disponibilitatea indivizilor de a alege anumite trasee ctre zone de recreere, crora li se asociaz un anumit consum de timp i alte resurse, faciliteaz aprecierea importanei unei zone sau alta. Sondarea colectivitii pe baza de chestionar presupune a adresa oamenilor ntrebri directe n legtur cu opiunea de a plti sau a accepta o modificare a mediului. Asigurnd o marj de eroare acceptabil, aceast metod ofer imporante informaii n legtur cu nivelul valorilor n cazul n care ar exista realmente o pia . Evaluarea pagubelor provocate sntii poate face obiectul celei de-a 3 metode, prin stabilirea unei relaii ntre situaia epidemiologic existent i nivelul polurii, exprimat prin morbiditate i mortalitate; urmeaz ca acestor mrimi sli se atribuie o valoare, ca de exemplu valoarea vieii n expresie bneasc stabilit pe baza studiilor privind comportamentul indivizilor fa de riscurile profesionale ce provoac mortalitatea. Determinarea relaiei doz-efect dintre poluarea atmosferic i erodarea suprafeelor exterioare ale imobilelor constitue, de asemenea, un alt exemplu legat de cea de a 3 metod; n funcie de costurile pentru reparaii sau pentru nlocuire prematur a construciilor, care sunt, n esent, expresii valorice ale pieei, se vor putea evalua, cu o anumit aproximaie, pagubele suportate. 2.5. Externaliti de mediu 2.5.1. Delimitri preliminare Pentru a msura aportul schimbrilor de pe o pia de la creterea bunstrii (aceasta fiind dependent de mecanismul distribuiei, deci de calitatea schimburilor), teoria economic pleac de la ipoteza c ntre costurile private i cele sociale, precum i ntre avantajele private i cele sociale nu exist divergene. Prin urmare, conform acestei ipoteze, avantajele nete de care beneficiaz consumatorii, fiecare n parte, sunt identificate cu avantajele nete pentru ntreaga colectivitate i, de asemenea, profitul ntreprinderilor este considerat ca profit al colectivitii. Rezult c, n aceste condiii, creterea bun strii societii n ansamblu, generat de mecanismul de funcionare a unei piee (de exemplu, pia produselor agricole) nu este altceva decat suma avantajelor nete de care se bucur unul sau altul i evaluate expresie bneasc sub forma surplusului consumatorilor i productorilor. Un astfel de raionament ii are originea de fapt, n ipoteza c preurile msoar corect valorile sociale ale bunurilor, respectiv creterea sau diminuarea bunastrii poteniale pentru o colectivitate provocat de producerea sau utilizarea acestor bunuri, Sistemul de preuri apare, deci, ca un numitor comun al ansamblului interaciunilor dintre ageni, care permite evaluarea bunstrii colectivitate; dac deciziile agenilor se fundamenteaz pe un astfel de sistem de preuri i le aplic

respectnd regulile unei economii concureniale, echilibrul general la care se ajunge este un echilibru de tip pareta, care exprim situaia n care nu este posibil ameliorarea satisfaciei unui agent fr a o diminua pe a altuia. Concluzia care rezult este aceea c, n condiii de concuren perfect, sisteme de preuri favorizeaz decizii care s conduc la o utilizare eficient a resurselor disponibile. Analiza realitii relev ns existena a numeroase cazuri cnd sistemul de preuri nu-i ndeplinete funciile pe care i le atribuie teoria concurenei perfecte, costurile i avantajele private deosebindu-se de costurile i avantejele sociale. Acestea sunt situaiile n care decizia de consum sau de producie a unui agent influenteaz nivelul satisfaciei sau profitului altor ageni, fr ca prin mecanismul pieei s fie evaluate aceste influene i s se realizeze o remunerare sau o sancionare (prin costuri suplimentare de exemplu) n funcie de natura influenei: pozitiv, negativ a agentului emitent. Este vorba, prin urmare, de apariia unor efecte externe sau a externalitilor. Existena externalitilor face ca sistemul de preuri s nu mai ghideze agenii ctre decizii socialmente optimale generndu-se deci diverse forme ale ineficienei n organizarea activitii de producie i consum. 2.5.2. Noiunea de externalitate Reformulnd problema, externalitile apar atunci cnd activitatea unui agent nu depinde in exclusivitate de variabilele a cror control l deine, ci i de o serie de variabilele ce nu intr n sfera activitii sale decizionale. Rezultatul poate fi msurat n termeni reali(cantiti fizice), n termeni monetari (printr-o funcie de utilitate). Cauza externalitii este deci imposibilitatea aproprierii tuturor variabilelor din funcia de producie (consum) de ctre producatorul (consumatorul) respectiv; variabila (sau variabilele) care genereaz externaliti poate face obiectul unei apropieri private (individuale) sau publice (colective). ( Exist analogie ntre utilizarea de ctre un agent I= 2 a unei resurse libere care afecteaz activitatea unui agent I=1, pe de o parte, i utilizarea unui bun colectiv de ctre acelai agent (I=2) care face s se reduc posibilitatea de utilizare a bunului colectiv respectiv de ctre altul; de asemenea, exist analogie ntre utilizarea unei resurse libere de ctre un agent I=1 , a carei valoare a crescut ca urmare a activitii agentului I=2 i utilizrii unui bun colectiv de ctre I=1 la un nivel care este oferit de altul). Efectul externalitatea este dependent ns de comportamentul specific, adoptat de agentul receptor; de asemenea, manifestarea externalitii presupune un mediu de transmitere, respectiv un suport (fizic sau nu) al externalitii. Funcia activitii agentului receptor I=1 include deci, printre variabile i o variabil care aparine funciei activitii agentului I=2, adic : U=F1(x11, x12, x13 x1n, x21, x22 x2n, xn1, xn2 xnn), respectiv: U=F1(x1I,xij), i1,I , j [1n], n care: U este nivelul, cuantumul unitii (producie, servicii etc.); F-funcia de utilitate; xij-variabila j din funcia de utilitate a agentului.

Dac vom considera c variabila x21 (variabila 1 din funcia de utilitate a agentului 2) este cauza unei externaliti, se poate preciza influena sa asupra funciei de utilitate a agentului 1. U Daca U21= 0, efectul este marginal, X21 Iar dac 0 X21 U1 21dx0210, efectul este inframarginal. exemplu: ntr-un interval de variaie dat al variabilei x21, pot fi definite anumite praguri, ca de

- pentru x021, efectul inframarginal este nul, iar efectul marginal este pozitiv (sau negativ); - pentru x121, efectul inframarginal este pozitiv (sau negativ), iar efectul marginal este nul (disponibilului din resursa x21 i se poate asocia o funcie; cantitatea de poluant deversat n sursa de ap ce alimenteaz o ferm piscicol este n funcie, printre altele de nivelul produciei ce ocazioneaz poluarea). Variabilitatea efectului poate fi apreciat, de asemenea, cnd x21 variaz n sens invers: dac efectul este reversibil, valoarea sa marginal este diferit de zero, iar dac efectul este ireversibil, valoarea sa marginal este 0, iar valoarea inframarginal este diferit de zero. Pe de alt parte, efectul poate avea un caracter inseparabil/ sau indivizibil, ca urmare a proprietailor mediului de transmitere, marcate i ele (proprietile) de anumite discontinuiti; efectul apei poluate asupra produciei de pete se manifesta n plan cantitativ dar i calitativ, n acest ultim caz el fiind mai greu de separat, iar anumite forme de poluare a apei nu pot fi localizate, i deci nici efectele nu pot fi atribuite pe surse. La aceasta se adaug dinamica mediului de transmisie, apa, care nu are un rol pasiv fa de substanele poluante deversate n ea. Variabila care se afl la originea externalitii poate intra separat ntr-o funcie de utilitate: U1(x11,x21)= U11(x11)+U12(x21).

Separabilitatea semnific faptul c o modificare la nivelul variabilei x21 deplaseaz funcia U1 dar nu-I schimba forma; dimpotriv, dac funcia de utilitate nu este separabil, efectul general de x21 va modific forma funciei, fiind necesar studierea interaciunii dintre argumentele funciei sau, ceea ce este acelai lucru stabilirea funciei de transformare. 2.5.3. Tipuri i forme de externaliti Identificarea interdependeelor ntre productori, ntre consumatori, ntre unii i alii trebuie s se fac innd cont de condiiile de exprimare, de manifestare a comportamentului ce st la originea externalitii: tehnici i tehnologii de producie, tehnica de consum, relaii de preferin. n al doilea rnd, este necesar s distingem printre aceste interdependene pe acelea care genereaz efecte de pre prin intermediul uneia sau mai multor piee. Pot fi evideniate, astfel, externaliti de tip pecuniar i externaliti de tip nepecuniar. Primele exprim, mai ales, economii sau deseconomii pecuniare ntre ntreprinderile din aceeai ramur industrial sau, la fel de bine, ntre lucrtorii ce reprezint acelai segment al pieei muncii

(fr s lipseasc ns cazurile de externaliti pecuniare ntre ageni aparinnd unor ramuri diferite). Cele de tip pecuniar rezult din interaciuni ce nu se transmit prin intermediul pieei i care nu sunt, deci, relevate de sistemul preurilor n timpul tranzaciilor de pe pia. Ele pot avea o natur tehnologic n sensul c afecteaz funciile tehnice de transformare asociate unui productor sau unui consumator, dar i una psihologic , atunci cnd afecteaz direct funciile de preferint ale consumatorului. Din punct de vedere al declinrii, externalitile pot fi de tip personal i de tip impersonal. Dac fiecare individ este afectat de consumul altuia n funcie de identitatea sa (externalitatea sa declin n raport cu individul), externalitatea este personal, iar dac individul este afectat numai de cantitatea consumat (externalitatea se declin n raport cu cantitatea consumat), independent de identitatea consumatorului, externalitatea este impersonal. n sfarsit, dacefectul depinde de nivelul global al variabilei ( de ex.: xil fr ca beneficiarul s perceap originea acesteia (a sursei de poluare, de = exemplu ) externalitatea este pur . n funcie de impactul economic, externalitile se pot manifest n urmtoarele forme: economii externe de producie ; economii externe de producie ; deseconomii externe de producie ; deseconomii externe de consum .

Economiile externe de producie apar atunci cnd aciunile unui agent aduc beneficii i altora, fr ca acetia s suporte beneficii i altora, fr ca acetia s suporte vreun cost. Exemplul relaiei dintre apicultor i pomicultor este clasic : Pomicultorul asigur baza floricol pentru recoltarea polenului, contribuind astfel la producia de miere, fr ca apicultorul s fie pus n situaia de a suporta contravaloarea acestui serviciu. De subliniat c, n acest exemplu, externalitatea este reciproc, deoarece i albinele contribuie la fecundarea florilor, deci la obinerea de fructe, fr ca pomicultorul s pteasc ceva. Economii externe de producie sunt susceptibile s apar cnd o ntreprindere executlucrri de drenaj sau desecare a unei zone din perimetrul su. Cultivatorii din apropiere pot beneficia de o mbuntire a condiiilor de exploatare a terenurilor lor fr s plteasc ceva pentru aceasta; profitul ntreprinderii care executa lucrrile este evident mai mic decat avantajele colectivitii (din care face parte). Economiile externe de consum apar atunci cnd de deciziile unui consumator, aplicate n practic, profit i ali ageni fra ca acetia s suporte contravaloarea unei compensaii pentru cel care a luat deciziile. De exemplu, repararea faa de unei case, ntreinerea unei gradini sau a unei jardiniere, reprezint decizii care pot aduce acelai tip de satisfacie i vecinilor, fr ca acetia s contribuie la asigurarea suportului material al aciunii de nfrumuseare. Deseconomiile externe de producie apar ca urmare a deciziilor anumitor ageni care provoac pagube altor ageni, fr ca cei din urm s fie compensai financiar. n cazul deseconomilor externe de producie sursa este o ntreprindere. Poluarea industrial constituie cazul cel mai caracteristic al deseconomiilor de producie; cnd un petrolier ii golete compartimentele n mare sau ocean, cnd fumul toxic degradeaz calitatea aerului dintr-o aglomeraie, ntreprinderile responsabile de poluare afecteaz activitatea pescarilor sau viaa locuitorilor, fr ca piaa s intervin spontan pentru stabilirea preurilor acestor pagube: nu exist pia pentru apa limpede a oceanului sau aerul curat al orasului. Prezena deseconomiilor externe de consum se datoreaz comportamentului consumatorului: fumatul, muzica zgomotoas se pot afla la originea deseconomiilor pentru nefumtori sau pentru cei care iubesc linistea. De asemenea, consumul se afl la originea polurii

sau degradrii mediului, prin cele mai diverse forme, acestea genernd desigur deseconomii (de exemplu, poluarea cu gaz de eapament creaz un disconfort pentru pietoni). Dar deseconomii de consum pot apare i atunci cnd accesibilitatea la unitile unui bun (public) depinde de numrul confumatorilor; ntr-un parc natural sau zon turistic deja aglomerat, sosirea altor vizitatori provoac deseconomii (reduce posibilitatea de relaxare i refacere fizic, intelectual etc.), celor deja existeni. 2.6. Indicatori de mediu Interesul manifestat pentru o dezvoltare durabil, ca alternativ la procesul evident de deteriorare a mediului, impune tot mai multor ri reexaminarea posibilitilor de evaluare i supraveghere a strii ecosistemelor naturale, de depistare a cauzelor i tendinelor de schimbare a funcionalitii acestora. Or, indicatorii de mediu sunt considerai ca fiind un instrument necesar n proiectarea strategiei pentru o dezvoltare durabil. n principiu, nu se poate vorbi de un sistem de indicatori universal valabili, acesta trebuind s corespund cadrului conceptual i scopurilor specifice, promovate n timp i spaiu. Dincolo de deosebirile de nuan sau de coninut, conform studiilor elaborate sub egida OECD, un asemenea sistem de indicatori trebuie s contribuie la: - evaluarea strii mediului n concordan cu intensitatea schimbrilor ce au loc n legtur cu calitatea acestuia, cu obiectivele definite prin politica naional i acordurile internaionale. Relevanta indicatorilor de mediu prezint o mare importan pentru respectarea dreptului de a ti al publicului despre tendinele n evoluia calitaii apei i aerului, a altor aspecte ale mediului ce au implicaii asupra sntii i bunstrii populaiei ; - integrarea intereselor de mediu n politicile sectoriale. Aceasta se face prin extinderea sistemului indicatorilor de sector care arat progresul realizat n protecia mediului, precum i prin legturile dintre politica economic i tendinele din sectoarele cheie (agricultura, energie, transport etc.), pe de o parte i mediu pe de alt parte; - integrarea intereselor de mediu n politicile economice mai generale, prin bilanuri de mediu, n special la nivelul macro. Indicatorii de mediu pot fi grupai n doua mari categorii: - indicatori ai clitaii mediului ; - indicatori ai sursei (emisiei). Indicatori ai calitii mediului Caracteristicile Mediului 1 1. Mediul fizic 1.1. Mediul inert Atmosfera - calitatea aerului - confortul climateric Indicatori 2 capacitate de dispersie ncrctura cu substante contaminate mirosuri nedorite indicii bunstrii climaterice indicii climaterici favorabili turismului

1 regimul termic regimul pluviometric -

2 temperaturi maxime, minime, medii, gradiente termice perioada liber de ngheuri precipitaii (totale, medii, maxime n 24h, minime indicii umiditii numrul zilelor cu ploaie viteza vntului (medie i maxim ) direcia (cea mai frecvent ) raportul dintre zilele calme i zilele cu vnt radiaia direct vizibilitate medie radiaia difuz - nebulozitate medie radiaia global insolaia gradul de nclinare (sau panta) suprafaa supus modificrilor de relief disponibilul de resurse minerale de interes economic capacitatea agrochimic - randamentul potenial suprafaa afectat i apreciatca vulnerabil indicii de calitate a apei (de constituie)

regimul vnturilor

regimul radiaiilor

P mntul - relieful i caracterul topografic resursele minerale solul contaminare solului i subsolului

Apa - disponibilul de apa regimul hidric anual calitatea fizico- chimic bilanul hidric temperatura

volumul i structura apei derivat variaia debitului de ap n timpul anului

cantitatea de oxigen dizolvat n ap cantitatea de substante contaminante dizolvate n ap indicii de calitate - modific rile cantitative ale bilanului hidric variaia n timpul anului n raport cu temperatura normal

Fenomene i procese naturale - evoluia albiilor realimentarea acviferului inundaii

lungimea albiilor supuse unor degrad ri semnificative pe anumite sectoare indicii de realimentare frecventa inundaiilor volumul deversrii suprafa apreciat ca fiind afectat rata de pierdere a solului pe anotimpuri i pe ani suprafaa expus eroziunii suprafa posibil a fi afectatde eroziune suspensii de sol n ap rata depunerii de sedimente pe anotimpuri i pe ani particule solide aflate n suspensie n ap profunzimea medie a stratului de sedimente gradul de ntrerupere, blocare sau deviere a a sistemului natural de drenaj creterea medie a grosimii sedimentelor n zonele de acumulare a acestora frecventa evenimentelor externe evoluia pantei umiditatea solului intensitatea proceselor de dislocare suprafa afectat cantitatea de sruri solubile intensitatea transportului cantitatea de nutrieni suprafa afectat apreciat din punct de vedere al valorii de conservare a unitii teritoriale suprafaa ocupat , pe caliti populaii afectate, n raport cu valoarea de conservare numrul de indivizi afectai numrul de indivizi aflai n pericol suprafa afectat , apreciat din punct de vedere al rolului n conservarea habitatului

eroziunea

depunerea de sedimente

procese privind stabilitatea fizicochimic a terenurilor

salinizarea transportul de materiale solide eutrofizarea

1.2. Mediul biotic Vegetaia - uniti teritoriale cu vegetaie natural omogen - puni - plante acvatice - specii vegetale

Fauna - habitatul speciilor slbtice (terestre i acvatice)

puncte de trecere i rutele psrilor migratoare specii i populaii faunistice

gradul de afectare numrul indivizilor afectai numrul indivizilor aflai n pericol

Fenomene i procese cu privire la fauna - lanturile alimentare

densitatea speciilor, apreciat n funcie de calitatea acestora biomasa total producia primar producia secundar rata de fixare a azotului atmosferic rata de mineralizare impactul asupra poluanilor bariere n calea deplasrilor diversitate, biomasa, productivitate, stabilitate,reversibilitate,curba evolutiei numerice a populaiei (abundent , dominare).indicatori biologici suprafaa ocupat i calitatea peisajului numrul locuitorilor i monumentelor istorice, apreciate n funcie de valoare sau calitate profunzimea i amplitudinea cmpului vizual calitatea imaginilor oferite numrul i amplitudinea observatorilor, n funcie de distana de vizualizare

ciclurile de producie migraia speciilor parametrii ecologici

1.3. Mediul perceptual (peisajul) Peisaje intrinseci - uniti teritoriale peisagistice - locuri sau monumente istorice Accesibilitate - potenialul de vizitare incidena vizual

1.4 Utilizrile zonei Rurale Activit i recreative n aer liber - Vntoare

suprafaa sau perimetrul apreciat n funcie de efective din diferite specii apte pentru a fi vnate numrul indivizilor afectai ca i la vntoare suprafaa pretabil organizrii scldatului, apreciatdin punct de vedere calitativ numrul indivizilor afectai suprafaa destinat acestor activiti apreciata n funcie de calitate

Pescuit Scaldat

Organizarea de Picnicuri, Excursii etc -

Activitai productive - agricultura

suprafaa utilizatpentru agricultur (calitatea acesteia i distana faa de zonele poluate randamente efective i/sau poteniale suprafaa destinat organizrii creterii animalelor i calitatea acesteia numrul de uniti vit -mare suprafaa destinatsilviculturii i calitatea acesteia randamentul sau productivitatea efectiv i/ sau potenial suprafaa de teren scoasdin circuit productivitatea sau randamentul

zootehnie

silvicultura

minerit

Conservarea naturii - zone pentru protecia naturii (rezervaii, parcuri, refugii pentru vnat etc.) ecosisteme speciale

suprafaa reprezentat de aceste zone apreciata n raport cu limitele care nu pericliteaza funcionarea spaiutui protejat ca i n cazul zonelor pentru protecia naturii

INDICATORII SURSEI (EMISIEI) Aceti indicatori au fost adoptai de O.E.C.D. i vizeaz: 1. emisiile de CO2, SO2 , NOx ; 2. emisiile de gaz cu efect de ser; 3. schimbarea categoriei de folosint a terenurilor ; 4. utilizarea ngrsmintelor chimice ; 5. folosirea resurselor de ap; 6. utilizarea resurselor forestiere ; 7. comerul cu lemn ; 8. pescuitul ; 9. deeurile din activitatea de producie ; 10. deeuri oreneti ; 11. accidente industriale ; 12. creterea activitii economice ; 13. structura produciei i a consumului de energie ; 14. producia industrial; 15. transportul ; 16. consumul populaiei ; 17. evoluia demografic .

Pentru exemplificare, prezentm indicatorii de mediu adoptai de Danemarca. Zonele urbane 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. densitatea populaiei circulaia locuinele perturbate de zgomot plumbul din aerul urban psrile din zonele urbane consumul de mercur i cadmiu consumul i refolosirea hrtiei i a sticlei Zonele extraurbane 8. folosirea zonelor agricole 9. iepuri i psri n zonele cu teren arabil 10. plante care au disprut sau sunt ameninate cu dispariia 11. starea de sntate a p durilor 12. utilizarea pesticidelor Aerul 13. consumul de substane care diminueaz stratul de ozon 14. degajri de dioxid de carbon 15. degjri de dioxid de sulf 16. degajri de compui nitrai 17. precipitaii cu compui de nitrogen Apa 18. calitatea apelor subterane 19. coninutul de nitrai din apele subterane 20. folosirea ngrmintelor n agricultur 21. calitatea apelor curgtoare 22. calitatea lacurilor 23. coninutul de oxigen n zonele marine 24. petii din apele marine 25. calitatea apelor amenajate pentru scldat 2.7. Monitoringul mediului Monitoringul mediului reprezint un ansamblu de operaiuni privind supravegherea, evaluarea, prognozarea i avertizarea n scopul interveniei operative pentru meninerea strii de echilibru a mediu. Ca instrument al activitii manageriale n domeniul mediului, monitoringul trebuie s asigure un flux informaional, structurat att pe sectoare specifice (ap, aer, sol etc.) ct i intersectorial, cu privire la sursele de poluare i calitatea mediului, folosirea i starea resurselor naturale ( schema 2.3 i schema 2.4).

Este necesar sublinierea deosebirii dintre monitoringul ca surs de date i monitoringul ca surs de informaii, acesta din urma dovedindu-i eficient n plan decizional, oferind posibilitatea de a opera cu date prelucrate, respectiv cu informaia ca produs. Evitarea neconcordanelor dintre diferitele activiti de monitoring, a suprapunerilor posibil de aprut pe fondul unei insuficiente precizri a responsabilitilor, implica asigurarea unui caracter integrat al monitoringului mediului. Scopurile monitoringului pot fi foarte diverse de la un sector la altul sau de la o organizaie la alta. De exemplu, un centru de cercetare, o firm de distribuire a apei etc., au repartizate obiective foarte diverse. Monitoringul integrat implic ns ca sistemul s fie capabil s ia decizii n privina interaciunii dintre sectoare; factorii de decizie nu trebuie s considere fiecare sector al mediului ca fiind izolat. Multe persoane sau organizaii utilizeaz aceleai date pentru luarea deciziilor, chiar dac obiectivele sunt diferite. n aceste condiii, divizarea datelor la nivel logistic (unde se colecteaz datele ) este de o mare importan . n fiecare caz, de exemplu referitor la structura organizaional, sistemul informaional trebuie s fie proiectat ntr-o asemenea manier inct informaia s circule orizontal n sistem, de exemplu ntre persoanele responsabile de aspectele tactice dintr-o regiune dat, din punct de vedere al capacitii solului i persoanele cu responsabiliti similare pentru apele de suprafa i subterane. O cale adiional pentru sprijinirea accesului la date este elaborarea unui catalog de date. Un asemenea catalog exhaustiv trebuie inclus n sistemul de monitoring i trebuie s fie partea central, accesibil oricui are nevoie de informaii asupra mediului nconjurtor. Utilizatorii sistemului de monitoring vor fi astfel ajutai s-i actualizeze informaiile n domeniu. Acest catalog de date/informaii va descrie ca date/informaii sunt disponibile, calitatea lor, de unde i cum pot fi procurate precum i formatul lor. Catalogul trebuie sa fie nsoit de proceduri, astfel nct s poat fi actualizat cu regularitate (daca nu, cataloagele nu mai sunt utile). Un asemenea catalog poate fi foarte eficient pentru protecia impotriva dublrii eforturilor n colectarea datelor. Un pas nainte ar fi definirea unei difuzri automatizate a datelor ntre sectoare sau organizaii, dar aceasta implic probleme de proprietate i discuii asupra bugetului ntre organizaii. Monitoringul integrat implic, de asemenea, capacitatea de a procesa simultan date din diverse sectoare pentu editare sau modelare. Aceasta presupune ca toate datele sa aib o referin geografic comun: datele i punctele lor de colectare trebuie s fie poziionate geografic, iar bazele de date s aib faciliti de a le manipula. Sistemul informaional trebuie s fie un sistem informaional geografic. Un sistem de monitoring difer de activitaile de montoring sectorial prin aceea c monitoringul este organizat att n cadrul sectoarelor, ct i la nivelul funciilor intersectoriale, prin aceasta crendu-se posibilitatea creterii eficienei unor astfel de activiti. Pentru ca un asemenea sistem sa funcioneze n concordan cu obiectivele specifice, sunt necesare: - identificarea informaiilor care trebuie stocate ; - crearea unei baze de date statistice necesare proiectrii sistemului; - stabilirea parametrilor, precum i a condiiilor de spaiu i timp pentru msurarea acestora (locul i frecvena de efectuare a msurtorilor); - stabilirea procedurilor de obinere i prelucrare a datelor,inclusiv a produsului informaional final (rapoarte). Sistemul informaional ce face parte din sistemul de monitoring trebuie sa furnizeze tuturor utilizatorilor informaiile de monitoring de baz de care au nevoie pentru a-i ndeplini obligaiile pe care le au n legatur cu managementul mediului nconjurator. Sistemul trebuie s furnizeze informaiile de Monitoring, care nseamn informaie capabil s verifice i s avertizeze asupra strii i a aciunilor legale de mediu, aa nct utilizatorii s poat: - s defineasc scopurile ; - s ia decizii de management ; - s acioneze asupra mediului.

Public (Presa ONG)

acreditri

Conferinte, dezbateri, rapoarte despre starea meduilui

MAPPM

etc

acreditri
Lab. 1 Lab. 2 ICPA

1
ICIM

Controlul calitii intercalibrare

Unitate specializat

Flux rapid (management al urgenelor)

Unitate specializat Unitate specializat

Proiecte controlul calitii intercalibrare

Marea Neagr

Planuri operaionale Informaii procesate

Jude 1 Jude 2 Jude 3 Jude i Jude 41

Date de monitoring

Monitoringul calitii mediului

etc.1) Monitoringul emisiilor

1)

cal

Contracte acreditri de proiecte pe termen scurt i lung. 2) Obiective calitative, buget, fonduri, starea calitii, planuri pentru imbuntiri

Schema 2.3. Fluxul informaional integrat al sistemului de monitoring

Este evident c structura precis a unui asemenea sistem informaional poate fi definit numai dac necesitile exacte (adic produsele informaionale) sunt specificate i dac se poate ti unde, pentru cine i cnd aceste produse informaionale trebuie furnizate. Sistemul informaional nu este numai o baz de date sau un sistem informaional geografic de management care poate furniza baze de date, cataloage, statistici sau inventare statistice oricui dorete s accead la ele; el trebuie s furnizeze informaie care s satisfac nevoile existente la diversele nivele de decizie. Este evident c structura precis a unui asemenea sistem informaional poate fi definit numai dac necesitile exacte (adic produsele informaionale) sunt specificate i dac se poate ti unde, pentru cine i cnd aceste produse informaionale trebuie furnizate. Sistemul informaional nu este numai o baz de date sau un sistem informaional geografic de management care poate furniza baze de date, cataloage, statistici sau inventare statistice oricui dorete s accead la ele; el trebuie s furnizeze informaie care s satisfac nevoile existente la diversele nivele de decizie.

CALITATEA MEDIULUI

PRELEVARE Tehnici de prelevare Msurtori Conservarea probelor Transportul probelor ANALIZE DE LABORATOR Proceduri de programare si operaionale Proceduri de analize de laborator Controlul calitii laboratorului Inregistrarea datelor

MANIPULAREA DATELOR Screening si verificarea datelor Computer Hardware Sistem de administrare a bazei de date Stocare si recuperare

ANALIZA DATELOR Proceduri statistice cu software corespunztor Modelare deterministic Index de calitate a apei

RAPORTARE Formate Frecven Distribuie

UTILAREA INFORMATIEI Public Politic Administratie Tehnic

INTELEGEREA CORECT A CONDIIILOR DE CALITATE A MEDIULUI

Schema 2.4. Fluxul informaional n cadrul sistemului de monitoring al calitii mediului

Necesiti pentru decizii strategice: definirea scopurilor reprezint cel mai general proces strategic decizional i include definirea obiectivelor strategice pe termen lung, planificarea deciziilor i planuri de aciune multi-anuale. Cteva exemple de asemenea decizii strategice aplicate mediului sunt: definirea i aducerea la zi a obiectivelor de calitate a mediului ; definirea standardelor ; evaluarea impactului diferitelor planuri posibile de aciune definirea prioritilor. Factorii de decizie strategic n domeniul mediului trebuie, de asemenea, s comunice informaia publicului (organizaiilor non-guvernamentale, presei), n aa fel nct starea mediului i politica guvernamental s fie cunoscute publicului. Tot la acest nivel de decizie trebuie furnizate informaii pentru ndeplinirea acordurilor internaionale. Necesiti pentru decizii tactice : aceste decizii cer informaie de management, aa ncat organizaiile s fie angrenate n realizarea scopurilor definite de factorii de decizii strategice. Deciziile organizaionale constau, de exemplu, n planuri de aciune anuale, selectarea proiectelor, evaluarea bugetului sau administrarea resurselor umane. Aceste procese decizionale de management trebuie s aibloc la nivelul unitii, deoarece deciziile de management trebuie s coordoneze (integreze) mai multe zone puternic interdependente. Structura sistemului informaional va trebui de aceea adaptat la unitaile de monitoring al mediului pentru a furniza produse informaionale ce sunt corelate cu deciziile tactice de management. Necesiti pentru decizii logistice: aparin nivelelor operaional i execuional i se realizeaz i implementeaz prin aciune direct. Sarcina lor este s efectueze msurtori, s colecteze date, sa analizeze valori, s urmareasc emisiile i s aplice legea. Produsele informaionale ce sunt furnizate de sistemul de monitoring la acest nivel de decizie reprezint adesea controlul detaliat al informaiei, de exemplu verificarea strii parametrilor de mediu. Acest nivel este rspunztor, de asemenea, de colectarea datelor pentru ntregul sistem informaional (la toate nivelele de decizie): realizeaz feedback-ul la diversele nivele de decizie. Funcionalitatea fluxului informaional al monitoringului integrat trebuie s se manifeste prin satifacerea urmtoarelor direcii : supravegherea i scoaterea n eviden a schimbrilor produse n starea mediului, a resurselor sale; evaluarea impactului ecologic, economic i social al schimbrilor de mediu; prognozarea i operaionalizarea etapelor activitii de prevenire i/sau corectare a tendinelor negative din evoluia mediului. Acestea reprezint deci condiiile necesare pentru stabilirea i ndeplinirea obiectivelor monitoringului mediului. De exemplu, n cazul monitoringului calitii mediului, ar putea fi formulate urmatoarele obiective: -cunoaterea condiiilor de mediu existente n toate sectoarele, inclusiv legturile dintre diferite sectoare; -asigurarea comparabilitii dintre condiiile existente, exprimate prin indicatori relevani i norme standard, ca baz pentru desemnarea prioritailor; -furnizarea unei baze de date pentru formularea msurilor urgente n cazul n care calitatea mediului atinge nivele inacceptabile; -stabilirea unei baze de date cu ajutorul creia s se fundamenteze concluziile privind nbuntirea sau nrautirea calitii mediului. n cazul monitoringului sursei (emisiei), obiectivele ar putea consta n: -stabilirea gradului de respectare a cerinelor legate de emisiile specifice n acordurile de mediu sau n standardele de emisie; -stabilirea relaiei de cauzalitate ntre ncrcarea mediului cu poluani i efectul produs de acesta; -stabilirea unor baze de date pentru calcularea creterii concentraiei substanelor poluante din mediu datorit emisiilor specifice.

Capitolul 3

RELAIA MEDIU-ECONOMIE

3.1. Caracterul biunivoc al relatiei mediu-economie Orice proces economic evolueaz ntre doi poli producie i consum - aflai n relaia de interdependen, deci de recunoatere a rolului activ al fiecruia dintre ei. Producia presupune un input de materii prime, materiale, etc. i un sistem de tehnologii care s transforme cu un anumit randament aceste inputuri n bunuri de consum, n cadrul unor filiere specifice, strict necesare, dar i a unor filiere adiacente. Relaia mediu economie (fig. 3.1) prezint dou componente : - forma materiilor prime, spaiului de producie, energiei, biodiversitii care se constituie ntr-o supap pentru mediu. Aceast supap se definete n raport cu disponibilul potenial fa de un stoc necesar, ceea ce semnific faptul c mediul asigur suportul inputurilor economice n anumite limite ; - stocurile de mediu, implicate n meninerea echilibrului ecologic, a cror structur se poate modifica odat cu mutaiile calitative n plan tehnologic. Relaia economie - mediu prezint, de asemenea, dou componente : - un mesaj material ctre mediu, reprezentat de emisii, deeuri, degradri fizice etc. rezultat n urma activitii de producie i consum, a crui dimensiune depinde de performanele celor doi poli; - ansamblul efectelor induse de mesajul material al economiei ctre mediu, dependente de fazele succesionale ale acestuia : dac mesajul se adreseaz unor zone fragile, efectele sunt mai mari, iar dac se adreseaz unor zone cu funcionaliti stabile, efectele sunt mai mici . Desigur, intensitatea efectelor depinde, n egal msur i de nivelul mesajului : atunci cnd acesta depete capacitatea de reciclare de care dispune mediul ( funcia de reciclare nefiind totui o funcie specific mediului, ci una de adaptare, care presupune consumuri suplimentare de energie, exercitnd presiuni auspra fluxului energetic al unui ecosistem), apare fenomenul de poluare real, care afecteaz funciile specifice mediului.

ECONOMIE

INPUTURI + PRELUCRARE

Filiere adiacente

CONSUM

Relaia Mediu Economie

ECON
INPUTURI + PRELUCRARE

Filiere specifice

CONSUM

Economie

Supape

- materii prime - spaiu - energie - biodiversitate

- emisii - deeuri - degradri

Mediu

STOCURI

EFECTE

Fig. 3.2. Schema simplificat a circuitului resurselor (dup J.P. Barde : Economie et politique de lenvironnement, Presses Universitaires de France, Paris 1992).

3.2. Dimensiunea economic a mediului. 3.2.1. Trsturile mediului. Dei unele din elementele constitutive ale mediului pot fi apropriate, aceasta reprezint mai degrab o nclcare a statutului de bun public, ce se atribuie mediului ca sistem, dect o aplicare a legitilor coexistenei economico-sociale i a resurselor naturale, ca suport permanent al celei dinti. O asemenea afirmaie poate fi susinut recurgnd la analiza trsturilor generale, dar mai ales a celor specifice, ale mediului ca sistem. Trsturile generale ale mediului sunt urmtoarele: - mediul este un sistem viu i deschis, dominat deci de legi biologice i ntreinnd un schimb permanent de resurse cu mediul economico-social;

Relaia Economie - Mediu

funciile mediului nu reprezint o nsumare a funciilor elementelor sale componente, ci o form de exprimare a unui ntreg care nseamn mai mult dect o sum ; - ntre elementele mediului exist o puternic interdependen, motiv pentru care el nu poate fi descompus n elementele sale componente pentru realizarea cuplrii cu activitatea economicosocial, dect cu preul unor dezechilibre ecologice ; - datorit energiei interne i prelucrrii informaionale, mediu este un sistem organizaional ce dispune de o mare independen funcional; autoreglarea sistemului se realizeaz n limite destul de largi, care au fcut posibil dezvoltarea unei civilizaii bazat pe tehnologii lineare, mari consumatoare de energie direct i indirect1. conceptele de baz cu care se poate opera n analizarea mediului ca sistem sunt entropia i cantitatea de informaie ; - dinamica mediului este dat de schimbul de materie, energie i informaie, realizat att ntre elementele sale componente ct i cu mediul economico-social ; mediul este un sistem continuu i neanticipativ : valorile ieirilor din sistem, la un moment dat nu depind de valorile intrrilor la momente consecutive. Trsturile specifice ale mediului sunt : - mediul se structureaz pe principiul specializrii. Principalele grupuri de populaii din biocenoz ndeplinesc roluri diferite : plantele verzi ndeplinesc rolul de productori primari, animalele ndeplinesc rolul de consumatori, iar bacteriile i ciupercile pe cel de detritivori, implicate fiind n reciclarea substanelor. Prestaia fiziologic a acestor populaii ( biochimic i ecofiziologic ) asigur meninerea continu, la un nivel optim, a vieii biocenozei, respectiv ecosistemului. Prin urmare, viaa ecosistemului nu ar fi posibil n afara specializrilor amintite, deci a diviziunii muncii ntre elementele alctuitoar. Specializarea elementelor unui ecosistem, spre folosul existenei acestuia, trebuie s considerm ca pe una dintre cele mai mari performane bioeconomice ale naturii, care sporete, sub multiple aspecte, eficiena tuturor sistemelor vii2; - ntre elementele mediului, ca sistem, exist legturi cvasistocastice. Fiind format dintr-o mulime complex i eterogen de sisteme supraindividuale, evoluia mediului este rezultatul relaiilor dintre acestea, relaii ce se dezvolt conform unor legi de probabilitate ; - n condiiile existenei unui proces de specializare bine definit, n cazul mediului nu funcioneaz principiul substituibilitii ntre elementele sale componente. Posibilitatea apariiei unei astfel de substituiri este cu att mai mic cu ct se afirm tot mai mult caracterul complex i evoluat al mediului ca sistem ; - o alt consecin a specializrii este c, ntr-un sistem viu, complex i evoluat, cum este mediul, nici unul dintre sistemele alctuitoare nu posed o specializare universal valabil, altfel spus o nespecializare. Desigur tranziia ctre elemente specializate presupune existena elementelor nespecializate, dar meninerea acestora dincolo de anumite limite temporale nseamn stagnare, creia i se asocieaz o eficien bioeconomic sczut. n esen, specializarea reprezint o condiie esenial a supravieuirii i progresului sistemelor vii, pe msur ce acestea nregistreaz o cretere a complexitii lor interne ; - fiinarea sistemelor vii se datoreaz ntrunirii, ntr-o singur unitate spaiotemporal, a trei ipostaze fundamentale ale materiei : substana, energia i informaia1. Substana constituie suportul structurii sistemelor vii, condiionnd vehicularea energiei i mijlocind transferul, recepionarea i acumularea informaiei la nivelul acestora ;

Viorel Soran, Mihai erban, Bioeconomia-o nou tiin de grani, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1998, pg. 16 20. 2 Viorel Soran, Mihai erban, op. citate.

- organismele i sistemele vii supraindividuale au evoluat, astfel nct asigur conversia inputurilor energetice ntr-un regim optimal, consumurile suplimentare lipsind, iar pierderile fiind minime. Forarea sistemelor vii de a lucra dincolo de limitele optime, dei conduce la o argumentare a produciei lor, pe termen lung sau n diverse mprejurri nu este att de benefic pe ct ne-am atepta... ori de cte ori se ncearc, printr-o cheltuire suplimentar de timp i energie, s se mreasc eficiena unui sistem viu oarecare, aceasta, n cele din urm se obine, dar totdeauna se pltete prin creterea vulnerabilitii acelui sistem fa de cei mai diveri factori, mai ales n conjuncturile nefavorabile. Altfel spus, ori de cte ori se ncearc depirea limitelor optime de cretere, dezvoltare, organizare i funcionare a unui sistem viu, natura sancioneaz nclcarea principiului optimalitii, prin creterea expunerii periculoase la interveniile unor factori duntori sau nocivi1. 3.2.2. Mediul factor de producie vital. Este un fapt bine cunoscut c bunurile i serviciile oferite de mediu societii au fost dintotdeauna desconsiderate, sau subvalorificate din punct de vedere economic. Ele au rmas n afara mecanismului pieei, a sistemului de preuri sau au fost racordate conjunctural la sistemul prghiilor economice, de pe poziiile dominante ale politicii economice, chiar dac i-au manifestat continuu i oriunde caracterul vital. Mediul este un factor economic de cea mai mare importan, considerat, n mod tradiional, de analiza economic, drept factor de producie, alturi de capital i munc. n linii generale, mediul (fizic) pe lng faptul c este un factor productiv generator de inputuri primare dobndite de procesul productiv este, de asemenea, recipientulproduselor reziduale al proceselor de producie i consum, care vor putea fi sau nu absorbite n funcie de capacitatea de asimilare a mediului considerat (fig. 3.2). Pe de alt parte, o funcie actual a mediului este aceea de furnizor de servicii cu character recreativ sau altele legate de conceptul de calitate a vieii, a cror cerere este determinat de nivelul de dezvoltare al societii. Mediul nu poate fi limitat ns numai la funcia de furnizor de resurse i de servicii recreative, el administrndcel mai mare serviciu pentru umanitate : meninerea vieii pe pmnt baz a ntregii activiti economice graie procesului de fotosintez, a ciclurilor biogeochimice, care sunt profund implicate n homeostaza ecosistemelor, n meninerea funcionalitii circuitelor informaionale genetice, etc. Dimensiunea economic a mediului nu trebuie introdus n analiza economic n regim de urgen, ca o nou variabil; este necesar modificarea metodei de analiz economic, pe o baz interdisciplinar i sistemic, altfel, orict de riguroas ar fi modelarea teoretic a lor, aceasta va eua n faa aciunii practice, a realitii.

V. Soran, M. erban, op. citate

ALTE RESURSE

Munc

Producie
Deeuri netratate Aer

Bunuri i servicii
CONSUMURI INTERMEDIARE

CONSUM FINAL

Ap Spaiu Alte resurse naturale

Deeuri reciclate

Deeuri reciclate

RESUR MEDIU
Deeuri tratate Deeuri netratate

TRATAREA DEEURILOR
EPURARE, RECICLARE

Fig. 3.2. Schema simplificat a circuitului resurselor (dup J.P. Barde : Economie et politique de lenvironnement, Presses Universitaires de France, Paris 1992).

3.3. Economia sistem deschis Evaluarea corect a dimensiunilor i complexitii dinamice ce caracterizeaz economia a reclamat i reclam abandonarea metodei analitice, fragmentare promovat de pe poziiile unei concepii mecaniciste privind lumea nconjurtoare i utilizarea metodei sistemico-structurale, apt s furnizeze informaii adecvate despre interaciunea dinamic a elementelor unui ansamblu organizat, n raport cu diferite finaliti. A vorbi ns n termeni sistemici, nseamn a defini, pe scurt, conceptul de sistem, lucru deosebit de dificil dac avem n vedere diversitatea accepiunilor tiinifice ale acestuia. Teoria General a Sistemelor constituie un rspuns la necesitatea nelegerii profunde a fenomenelor complexe, att biologice ct i socio-economice, opernd pentru aceasta, cu conceptul de sistem considerat o nou paradigm sau o nou filozofie a naturii care face loc unei reorientri a gndirii i viziunii asupra lumii, n contrast cu paradigma analitic, mecanicist pe care se bazeaz tiina clasic. Cnd este vorba de descrierea unui sistem se obinuiete s se evidenieze dou trsturi caracteristice : structura i funcionalitatea sistemului, prima delimitndu-l n spaiu, iar a doua delimitndu-l n timp. Cele dou caracteristici nu trebuie confundate cu natura structural sau funcional a relaiilor dintre componentele sistemului; cnd variaia unei componente produce modificri semnificative unui alt element constitutiv avem de-a face cu o relaie funcional, iar cnd modificarea general este nesemnificativ, relaia este de tip structural.

Deeuri

Deeuri

Sistemele deschise, cu organizare complet, cum sunt cele economice (dar i biologice i sociale) se bazeaz pe proprietile homeostatice, fapt ce le permite meninerea mecanismelor de autoreglare dinamic, precum i evoluia pn la stadii de cea mai mare complexitate organizatoric. 3.3.1. Ireversibilitatea proceselor economice. Orice ncercare, chiar i timid, de analizare a proceselor economice pe baza legilor , principiilor termodinamicii, va releva caracterul dinamic i ireversibil al acestora. Sistemul economic nu poate evolua ca un sistem izolat (cruia nu-i este specific schimbul de materie i energie cu exteriorul), iar procesul economic nu poate fi considerat un simplu mecanism circular de producie-consum : materia nu se distruge, bunurile nu pot fi consumate la infinit, iar maina economic rmne dependent de un flux energetic care se degradeaz n mod ireversibil sub form de cldur nerecuperabil. Procesul economic este, clar, entropic i nu mecanicist. i pentru c legea entropiei domin toate transformrile materiale, acest proces se dezvolt ntr-un mod ireversibil. Epuizarea resurselor nu poate fi controlat i o bun parte a deeurilor rmn deeuri de neflosit. Aceast simpl afirmaie conine germenele penuriei vzut din perspectiv ecologic global1. O problem fundamental este aceea c, n timp ce sistemele fizice izolate nu se pot sustrage nici-o clip degradrii entropice i haosului, maxim n stadiul final al echilibrului, sistemele organizate, deschise, cum este i cel economic, reunesc caracteristici determinate pentru a lupta mpotriva dezordinii crescnde i a urma stadiile stabile. Printre aceste caracteristici, cea mai important este deschiderea sistemului spre mediul exterior pentru a dobndi energie negativ i a putea mpiedica degradarea entropic a sistemului. Caracterul ireversibil al proceselor economice face ca stadiul anterior de echilibru al sistemului economic s rmn doar un subiect de reflecie ntr-un mecanism de nvare prin ncercare-eroare. O astfel de constatare impune, cu desvrire, depirea viziunii mecaniciste supra proceselor economice, n care cu ajutorul capitalului i a muncii, n urma procesului de transformare-producie, se obin bunuri prin vnzarea crora rezult fondurile necesare relurii activitii. Adugnd la dimensiunea intraspaial pe aceea interspaial (ca urmare a caracterului deschis), definit n raport cu mediul exterior, sistemul economic evolueaz de fiecare dat dispunnd de alte resurse cantitative i calitative (diverse inputuri energetice exterioare) i, prin urmare, reaciile vor fi diferite, iar manifestarea uneia sau alteia va avea caracter probabilist, asociat entropiei. Evaluarea ireversibilitii proceselor economice trebuie fcut diferit, innd cont de efectul acesteia asupra inputurilor legate de asigurarea continuitii sau discontinuitii sistemului economic; n acest context este de remarcat locul deosebit pe care-l ocup mediul n ansamblul elementelor de perpetuare a activitii economice n concordan cu finalitile stabilite i impactul activitii economice asupra lui; mediul creat deja de om poate sau nu s fie, la un moment dat, un element de continuitate pentru procesul economic, n timp ce mediul reprezint condiia sine qua non a acestei continuiti.

N. Georgescu Roegen, op. cit.

3.3.2. Diminuarea entropiei sistemului economic obiective i mijloace Este posibil ca sistemul economic s poat fi analizat prin analogie cu un organism viu, caracterizat printr-un echilibru dinamic sau un dezechilibru controlat, supus unor procese ireversibile de import-export de energie, de degradare, de reglare etc. ? Mai nti, ambele sunt sisteme deschise, care realizeaz schimburi de materie i energie cu mediul exterior i reunesc, n acelai timp, condiiile necesare pentru a lupta mpotriva curentului entropic, de dezordine crescnd, dobndind negaentropie. Pe de alt parte, sistemele socioeconomice, ca i cele biologice, i sporesc complexitatea pe msura parcurgerii stadiilor superioare de organizare, utiliznd energia i informaia din mediul exterior. Totui, spre deosebire de sistemele biologice, cele (socio-) economice, avnd o organizare uman, intr n categoria sistemelor interrelaionale, dispunnd de capaciti de decizie i reglare prin retroalimentare social. Ca urmare, acestea au posibiliti majore de adaptare dinamic la schimburile cu mediul, posibilitatea atingerii stadiului stabil al dezechilibrelor controlate fiind, n aceste condiii, mai mare. Urmarea fireasc a demersului de pn aici, apar dou ntrebri : - Care este stadiul atins i semnificaia stadiului staionar n cazul sistemului economic ? - Care sunt elementele ce ar putea mpiedica degradarea entropic, proprie sistemului economic? Stadiul staionar pe care sistemele tind s-l ating, n sensul reducerii entropiei, este comparabil cu un dezechilibru controlat ; n sistemul economic, ca i n alte sisteme deschise, nu exist echilibrul preurilor, echilibrul comercial etc., ci numai dezechilibre controlate ce provin din propria dinamic a sistemului. Dac exist analogie ntre economie i organismul viu, atunci reacia normal este de a gsi mijloacele pentru a ne menine contra fluxului entropic pe care nu-l putem nvinge, dar, temporar l putem echilibra. Stadiul staionar deschis de J.S. Mill era finalul inevitabil al unei faze de cretere decurgnd din stadiul progresiv. Mill credea c apropierea de stadiul staionar, pe un nivel superior de organizare a activitii economice, corespunde momentului cnd economia devine insensibil la fluctuaiile substaniale (interne i externe), anulnd inclusiv tendina spre instabilitate, inerent pentru un sistem economic necontrolat. Ceva mai recent, prin Limitele creterii, Clubul de la Roma propunea n numele stadiului staionar, un altul, de echilibru global, definit ca i cel al lui J.S. Mill, n care populaia i capitalul trebuie s rmn, esenialmente constante, sub aciunea forelor de echilibru. Aceasta a deviat n cunoscutul concept al creterii zero, ce semnific, n mod frecvent, o obstrucionare a progresului dezvoltrii i echitii procesului de distribuie(la nivel mondial). Este adevrat c o cretere economic exponenial, nelimitat, este imposibil ntr-o lume finit, cu rezerve limitate, dar i creterea zero este perceput n continuare ca o oprire forat, ceea ce este inadmisibil pentru majoritatea oamenilor ; conceptul creterii zero se aseamn mai mult cu un echilibru static al unui sistem nchis, dect cu un dezechilibru controlat al unui sistem deschis. Exist totui, o mare doz de scepticism pentru o lume permanent staionar. Asupra acestui aspect N.Georgescu Roegen afirma c chiar dac o lume staionar poate rmne, momentanm, legat de mediul schimbtor prin intermediul unui sistem de regenerare echilibrat, similar cu cel al sistemelor vii, ntr-o anumit etap a vieii sale i dup un timp mai ndelungat, un astfel de sistem echilibrat se va dezintegra i va face imposibil soluia unui stadiu staionar. De aceea,continu autorul, concluzia care vine n sprijinul argumentelor favorabile acestei viziuni este aceea c stadiul cel mai de dorit nu este cel staionar, ci unul decadent1.
1

N. Georgescu Roegen, Energia y mitos economicas, ICE nr. 501/1975.

Se poate constata c promovarea creterii de dragul creterii, ca o finalitate n sine, pare a fi o angajare pe calea dezordinei i a entropiei. Or, instrumentele antientropice ale sistemului mondial pot fi regsite n cazul promovrii structurilor organizate sau ar trebui identificate n creterea capacitii de creaie a societii. Pentru a frna tendina entropic, ne putem baza numai pe aceast capacitate creativ sau trebuie s dispunem i de mecanisme intrinseci sistemului economic ? Teza lui Daloz1 se bazeaz pe rolul jucat de inflaie ca instrument de lupt mpotriva entropiei crescnde, fr a pretinde cumva c introducerea conceptului de entropie n cadrul economiei poate rezolva toate problemele cu care se confrunt sistemul economic. Autorul consider c inflaia este mijlocul intern, prin excelen, pentru a amna funcionarea legii entropiei; ea ar avea capacitatea de a constrnge sistemul (socio-) economic s-i modifice propriile structuri, finalitatea sa i, cu att mai mult, natura ordinei care-l caracterizeaz. Daloz subliniaz c utilizarea conceptului de entropie este diferit de aceea propus de N.Georgescu-Roegen pentru care entropia s-ar manifesta n mediul exterior, cu care interacioneaz procesul economic, concret, cu sistemul resurselor naturale i ar servi la deducerea consecinelor menite s clarifice acest proces. Autorul pretinde s aplice legea entropiei n procesul economic nsui i s analizeze influena sa asupra ordinii din procesul distribuiei bogiilor. Dac pornim de la faptul c ordinea iniial dintr-o societate capitalist impune existena inegalitii distribuirii bogiei ntre cei care dein capital (n sens general) i cei care aspir la el doar n mic msur, atunci rezult c o astfel de situaie poate imprima sistemului o asemenea dinamic intern care s-i fac pe cei din urm (mai puin dotai) s-i mreasc avuia prin propria lor activitate. Ar fi vorba deci de funcionarea legii entropiei economice, echivalent cu legea egalitii avuiilor. Limitarea entropiei, avnd n vedere rolul ei n procesul redistribuirii bogiei (n direcia egalitarismului), este mai eficient de realizat n condiiile societii industriale. Prin natura sa, inflaia se afl n avanposturile procesului de distribuie, opunndu-se tendinei egalitariste i deci i fenomenului entropic. Mecanismul dintre inflaie-entropie-distribuia bogiei poate degenera ns ntr-o teorie a schimburilor neegale ntre rile bogate i cele srace; primele sunt supuse entropiei economice avansate, iar aprovizionarea lor cu entropie negativ trece printr-o strategie ce afecteaz nu numai propriul sistem ci i relaiile dintre state, transformndu-le n relaii de stpnire centroperifericatunci cnd este vorba de accesul la resurse naturale, indispensabile perpeturii actualelor procese economice. Admind natura entropic a procesului economic, trebuie s admitem (n regim de urgen) necesitatea reconsiderrii funcionalitii sistemului economic vis-a-vis de mediu; posibilitatea alimentrii cu entropie negativ din rile srace risc s prelungeasc i s adnceasc starea de ineficien a mecanismului economic n raport cu mediul, ceea ce nseamn, n final, subminarea propriei baze, cci mediul este un sistem global a crei dereglare conduce la efecte cu evidente trsturi transfrontiere. 3.4. Performana ecologic a sistemului economic 3.4.1. Analiza raportului input-output Cu toate c relaiile dintre economie, ecologie i mediu sunt tot mai perceptibile, elaborarea interdisciplinar a unor modele care s exprime aceste relaii, ca suport pentru gestionarea mediului, se afl nc la nceput. Primele ncercri constau n aa numitele modele ecologice-economice sau economicoambientale, ntre care se evidenieaz cele bazate pe procedeul balanei materiale; ele pot fi
1

J.P. Daloz, Inflation et entropie du systeme economique, Economie Appliquee, 1974.

cantitative sau calitative, statice sau dinamice, descriptive, prospective, etc., n funcie de obiectivele concrete urmrite. Modelele bazate pe balana materialelor / energiei ofer o viziune clar asupra relaiilor dintre activitile din plan tehnic, economic i ecologic. Ele folosesc procedee care se aplic de mult timp n ingineria proceselor industriale cu scopul de a determina cantitatea i compoziia inputurilor, a produselor finale i a subproduselor, legate de procesul de fabricaie i care i gsesc expresia n cantitatea de energie schimbat n cadrul aceluiai proces. n ultim instan, aceasta reprezint o aplicare a principiului conservrii materiei i energiei. Aplicarea balanei materialelor / energiei n cazul relaiei mediu activitate economic, servete la explicarea fluxurilor materiale ocazionate de interaciunea dintre activitatea uman i sistemele ecologice naturale. innd cont de faptul c materia este supus doar transformrii ( ea nici nu poate fi creat, nici nu poate fi distrus) este deductibil existena unei corespondene ntre inputuri i autputuri, att n procesele tehnologice ct i n cele naturale. De asemenea, balana materialelor / energiei este o form de exprimare a contabilitii ambientale prin care se prezint sistematizat originea, fluxul, consumarea i utilizarea, precum i destinaia final a materialelor care intr ntr-un proces de transformare. Interaciunea dintre procesul economic i mediu se produce prin continua transformare a materiei i energiei, n cursul creia are loc degradarea unei pri a energiei sub form de cldur neutilizabil, ceea ce conduce la creterea entropiei sistemului, n conformitate cu cea de-a doua lege a termodinamicii. innd cont de ecuaiile de balan ale modelului Karl-Goran Maler (subcapitolul 1.1.), rezult c activitile economice exercit asupra mediului o dubl presiune, prin subvalorificarea resurselor de baz i transferarea de reziduuri (ceea ce conduce la supraexploatarea resurselor naturale, concomitent cu creterea semnificativ a reziduurilor ce ajung n mediu). Plecnd deci de la principiul conservrii materiei i energiei (la care face apel prima lege a termodinamicii) i legea ecologic a constantei substanei vii1 i deducnd acumularea temporal de energie sub form de fonduri i stocuri, cantitatea total de reziduuri transferate mediului de ctre sistemul economic poate fi considerat echivalent cu toate resursele naturale extrase. Pentru meninerea autoportanei sistemelor naturale, profund afectate de sistemul de exploatare i valorificare a capitalului natural, se prefigureaz urmtoarele direcii de aciune: - tratareanreziduurilor n procesul de recuperare i reciclare a acestora; - raionalizarea produciei i consumului (cantitativ i structural); - mbuntirea randamentelor, respectiv sporirea outputului util pe o unitate de input; De-a lungul procesului de transformare a resurselor naturale n bunuri de consum, dincolo de modificarea statutului lor economic are loc o modificare a calitii: materia-energie intr n procesul de producie cu un nivel sczut al entropiei, pentru ca la ieire s prezinte un nivel nalt al acesteia. Dac sistemului izolat i este caracteristic o cretere continu a entropiei ( a dezordinii), sistemul deschis( cum este i sistemul economic), pentru a funciona eficient, trebuie s benificieze de un aport de entropie joas, care s fac posibil meninerea constant a propriei entropii. n aceste cindiii, tratarea reziduurilor nu poate fi considerat o soluie definitiv atta timp ct necesit consumuri suplimentare de entropie joas, iar bilanul energiei utilizabile rezultate este negativ. n organizarea sistemului de reciclare i recuperare a materialelor trebuie s se opereze ns nu numai cu criterii economice, ci i cu cele legate de stocul limitat al resurselor naturale, de capacitatea mediului de asimilare a reziduurilor, precum i cu cele legate de posibilitile de a dispune de surse externe de entropie joas.
1

La scara timpului geologic i la nivelul ntregii planete, cantitatea total de biomas existent n biosfer rmne constant, ea fiind expresia unui proces de acumulare a energiei n care sumt implicate urmtoarele constnte: suprafaa planetei Pmnt, distana fa de soare, intensitatea radiaiei solare, cantitatea de elemente chimice eseniale existente n scoar, hidrosfera i atmosfera planetei noastre, etc.

3.4.2. Valorificarea resurselor negaentropice Finitatea resurselor planetei i tendina epuizrii lor reprezint doi din parametrii semnificativi ai reconsiderrii perspectivei economice. Preocuprile economitilor clasici( Malthus, Ricardo i Mill) n domeniul epuizrii rezervelor naturale au fost marginalizate pn nu demult, datorit ncrederii avute n progresul umanitii, pe baza dezvoltrii tiinei i tehnicii. Evident, economitii acestui ultim secol s-au ocupat de problema resurselor, fiind de subliniat, n acest sens, aportul de pioneriat al lui Hotelling, al crui demers se bazeaz pe o analiz matematic a ratelor optime de degradare a stocului de capital reprezentat de rezervele minerale nerenuvelabile, procedeu care n prezent, sub unele aspecte, poate fi valabil dac se atribuie mediului biofizic trsturile unui capital medioambiental sau natural. Cu toate acestea, dezvoltrile aduse teoriilor lui Hotelling i ale altor economiti de aceeai factur sunt restrnse i aceasta ca urmare a faptului c, fiind vorba de modele statice, simpliste, nu este posibil introducerea unor variabile care s exprime complexitatea interrelaiilor mediu-economic i efectele lor pe termen lung. Debutul anilor 70 a fost marcat de amplificarea eco-crizei, context n care au aprut puternice polemici privind limitele creterii economice, epuizarea rezervelor naturale i degradrii mediului; previziunile alarmiste ale modelului dinamic pe termen lung ce susin teoria creterii zero i atingerea strii staionare n sistemul economic mondial, vin n contradicie cu modelu latinoamerican al Fundaiei Bariloche1, care merge pn la reorganizarea economico-social mondial, bazat pe o distribuie echitabil a resurselor la nivel planetar. Clasificarea tradiional a resurselor naturale n renuvelabile i nerenuvenabile merit totui, din perspectiva posibilitii unei epuizrii definitive, unele nuanri. O resurs rennoibil, cum este terenul agricol, teoretic, poate fi folosit la nesfrit; totui, atta timp ct regenerarea capacitii productive nu se realizeaz automat, iar practicile agricole antiecologice se extind (utilizarea excesiv a substanelor fitofarmaceutice, a ngrmintelor chimice, simplificarea structurii de producie mergnd pn la monocultur), riscul ca o asemenea resurs s ajung ntr-o stare de epuizare total, n raport cu cerinele practicii agricole, este destul de mare. Pe de alt parte, se consider c o resurs nerennoibil, prin consumare sau folosire, este sortit epuizrii; or, rezervele minerale, dei sunt finite nu sunt absolut epuizabile, cu att mai mult cu ct n virtutea principiului conservrii materiei, acestea nu pot fi distruse fizic, devenind parial recuperabile i reciclabile prin intermediul unor procese de tratare adecvate. Concepia privind disponibilul de resurse trebuie s fie, deci, esenialmente dinamic prin faptul c rezervele epuizabile nu pot fi considerate ca un stoc fix, imuabil; termenii care definesc cantitativ rezervele nerenuvelabile se impun a fi percepui ca variabile dependente de timp i deci de condiiile tehnico-economice. Spre deosebire, resursele energetice sunt supuse, n procesul transformrii, unidirecionalitii energiei i iremediabilei sale degradri sub form de cldur nerecuperabil, ceea ce pune n eviden imposibilitatea reciclrii. Observaiile formulate pn aici permit abordarea unor probleme contradictorii sau complementare, legate de disponibilul de resurse. 3.4.2.1. Criza de materii prime i folosirea resurselor naturale Validitatea ipotezei tradiionale asupra caracterului perceptibil a penuriei de resurse naturale nerenuvelabile a fost verificat n contextul posibilitilor de substituire i a progresului tehnicotiinific, ceea ce i-a mprit pe economiti (dar nu numai pe ei) n optimiti i pesimiti vizavi de epuizarea rezervelor naturale i de ansa unei creteri economice nelimitate.
1

Amilcar O. Herrera, Catastrof sau o nou societate? Ed. Politic ,Bucureti, 1981.

Rezultatele prezentate n lucrrile lui Barnett i Morse1 par a contrazice pe cele tradiionale, derivate din modelul lui Hotelling. Cei doi autori, pe baza datelor din perioada 1870-1960 privind costurile de extracie i preurile principalelor resurse miniere din SUA, au ajuns la concluzia c producia majoritii resurselor a crescut pe parcursul mai multor ani, n timp ce preurile au nregistrat o scdere. Intensificarea extraciei de resurse nerennoibile duce, fr ndoial, la accentuarea raritii acestora i n consecin la creterea, n timp, a costurilor de extracie i a preurilor aferente, or, rezultatele analizei mai sus amintite, au relevat o tendin contrar; cu excepia resurselor forestiere (supuse unei exploatri de tip minier, n.n.) n perioada amintit (mai puin ntre 1870-1889, pentru care au lipsit informaiile) costurile pe unitatea de producie net (fr steril)au sczut rapid i continuu, iar preurile s-au meninut constante. Aceste concluzii au fost considerate ca o dovad a faptului c tendina spre accentuarea penuriei de resurse poate fi contracarat recurgnd la substituie i progres tehnico-tiinific. Este uor de neles c tehnicile naintate, folosite n exploatarea rezervelor, servesc doar pentru meninerea la un nivel sczut a preurilor de producie, ncurajnd astfel intensificarea ritmului extraciei, dar nu i economisirea resurselor rennoibile; n privina acestora, cele mai bune tehnici pot favoriza supraexploatarea, fornd limitele fizice sau ecologice, cu efecte secundare pe termen lung. n acest caz este de subliniat c formularea problemei optimizrii folosirii rezervelor naturale presupune, n mod necesar, luarea n calcul a preferinelor temporale, adic un studiu aprofundat asupra diferitelor implicaii, aa cum o face, de exemplu, Talbot Page2. Analistul trebuie s aleag, implicit sau explicit, ntre dou opiuni fundamentale diferite: - evaluarea necesitilor generaiilor viitoare n termeni ce reflect sentimentul de satisfacie a generaiei prezente; - evaluarea necesitilor generaiilor viitoare pentru ele nsele. Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1977. Prima opiune poart amprenta conservatorismului i sugereaz o rat nul de reducere a creterii economice; este opiunea pentru valoarea prezent sau cel mult actualizat. Fr s garanteze supravieuirea generaiilor viitoare i nici perpetuarea proceselor biologice i geomorfice, criteriul valorii prezente prezint deficiene evidente, definind un orizont de timp ndeprtat pentru maximizarea beneficiilor generaiei prezente, fcnd i mai irealizabil acest maxim pentru generaiile ce vor urma; pentru economia convenional, evaluarea corect a necesitilor, a drepturilor generaiilor viitoare este, deci, mai mult o problem de etic dect economic, greu de soluionat atta vreme ct individul gndete subestimnd utilitile viitoare pentru c cele actuale sunt sigure. 3.4.2.2. Eficiena folosirii resurselor. Recunoscnd caracterul neraional al nivelului i ritmului de exploatare a resurselor naturale (n regim public sau privat), ne aflm, n acelai timp, n faa unei probleme ce vizeaz calitatea acestora; problema deriv dintr-un efect de autofagie progresiv, n continu accelerare, ce prefigureaz epuizarea resurselor primare i degradarea mediului. Orice proces n care sunt angajate, n vre-un fel sau altul, resurse (naturale) presupune i un anumit autoconsum, ceea ce contribuie la ngustarea i, treptat, la subminarea propriei baze; chiar dac nivelul calitii resursei primare este sczut, atingerea volumului produciei stabilite se va realiza prin creterea cantitii extrase de asfel de resurs, amplificnd, prin aceasta, autoconsumul. Se semnaleaz ns tendina de exploatare prioritar a rezervelor de resurse cu caliti superioare (de exemplu, cu coninut ridicat n substan util), care ocazioneaz un cost de extracie mai sczut
1 2

H. J. Barnett i C. Morse, Scarciti and Growth, Johns Hopkins Press, Baltimore, 1963. T. Page, Conservations and Economic Efficiency, An Approachs to Material Polichy.

indiferent de celelalte consideraii referitoare la facilitile oferite, cum ar fi localizarea rezervelor; dar ceea ce n mod frecvent nu se ia n calcul n acest caz este relaia dintre rata extraciei i calitatea descresctoare a rezervelor disponibile, precum i importantele implicaii asupra mediului i/sau bazei energetice (fig. 3.3.). Pe msur ce se epuizeaz rezervele primare de calitate superioar crete dependena fa de cele inferioare calitativ i, prin urmare, este necesar o cantitate tot mai mare de energie util i bunuri materiale pentru a descoperi cererea de resurse dimensionat n raport cu producia ce urmeaz a fi obinut. De asemenea, acest proces duce la accentuarea degradrii mediului, creterea volumului de reziduri transferate mediului care reprezint, de fapt, pierderi fizice i termodinamice.
ERp
ERc Ee Ep ETp EXTRACIE RESURSE PRIMARE
RESURSE ENERGETICE RESURSE NEENERGETICE PROCESARE -CONVERSIE

REe REp

Pe

ECF

Re
Rp

RESURSE NEENERGETICE

RTE

PC

EXTRACIE

PROCESARE -FABRICAIE

Rcf

Compensarea Tendina exploatrii

Proces negaentropic.

PT

Fig. 3.3. Schema simplificat a circuitului cererii de resurse primare

Necesitatea de exploatare a rezervelor energetice de calitate inferioar genereaz (pe lng o cretere a preurilor) un consum sporit de energie util i produse manufacturate. n acelai timp, este evident faptul c bilanul i randamentul energetic al procesului de conversie energetic vor descrete; substituirea, de exemplu a combustibililor fosili de calitate superioar, cum ar fi petrolul, cu ali inferiori, cum ar fi crbunele, implic un consum adiional de energie i materiale, ceea ce va afecta cei doi parametri bilanul i randamentul energetic acetia putnd deveni chiar negativi (sunt cunoscute exemple din ara noastr n cazul conversiei isturilor bituminoase, dar i a crbunelui). n acelai mod, extracia i transformarea n produse finite a resurselor primare neenergetice de calitate inferioar, necesit cantiti sporite de energie util i produse manufacturate adiionale nu

CEREREA FINAL

RESURSE ENERGETICE

numai n procesul de fabricaie, ci chiar i n cel de extracie (avem n vedere consumul adiional pe unitatea desubstan util) Recurgnd la o balan a fluxurilor de resurse primare transformate, obinem urmtoarele relaii:

RTP = Rcf + Rp + Re + REe + REp + PF (1),

n care : RTP este volumul resurselor primare procesate (Producia total); Rcf resurse materiale pentru satisfacerea cererii finale; Rp - resurse materiale destinate procesului de producie; Re - resurse materiale destinate procesului de extracie; REe resurse materiale destinate extraciei de resurse energetice; REp resurse materiale destinate conversiei resurselor energetice; PF - rebuturi totale din procesul global de transformare pierderi fizice i termodinamice (pierderi prin rebuturi).

ETP = Ecf + Ep + Ee + ERe + ERp + PE (2),

n care : ETP este energia total produs; Ecf energia necesar satisfacerii cererii finale; Ep energia necesar procesului de conversie energetic; Ee energia necesar extraciei resurselor energetice; ERe energia necesar extraciei resurselor materiale; ERp energia necesar fabricaiei; PE pierderi totale de energie. innd cont de relaia (1) putem defini eficiena folosirii resurselor materiale pe baza urmtoarei formule: Rcf ER = ( 3) Rcf + Rp + Re + REe + REp + PF Prin urmare, dac cererea final poate ajunge la o stabilizare, eficiena consumului de resurse materiale va depinde numai de cererea de resurse destinate propriului proces de extracie fabricaie i procesului de extracie conversie a resurselor energetice. Pe msur ce aceasta (cererea final) se asociaz unui fenomen interdependent, de cretere accelerat, producia total va crete gradat, dar eficiena va tinde ctre zero, societatea trebuind s recurg la rezerve de resurse materiale primare de calitate inferioar. Aceleai consideraii sunt valabile i pentru resursele energetice, a cror eficien va fi dat de : EE = Ecf Ecf + Ep + Ee + ERe + ERp + PE

Concluziile ce pot fi formulate sunt clare. Actualul sistem economic mondial, ca urmare a dependenei sale crescnde fa de resursele naturale, este supus procesului autofagic menionat, care face ca rezervele de resurse primare s scad continuu, chiar i cnd se va nregistra o stabilizare a populaiei mondiale i a nivelului de consum pe cap de locuitor, fapt ce va permite, la

rndul su, o stabilizare a cererii de astfel de resurse (procesul autofag se accentueaz odat cu trecerea la exploatarea resurselor primare inferioare). Acelai fenomen se ntmpl i n cazul bioproductivitii energetice a unui ecosistem, pe msur ce acesta ajunge n faze succesionale superioare, sporindu-i complexitatea. 3.4.2.3. Consumul de negaentropie i riscul ecologic. Efectul autofagic accelerat al sistemului economic actual genereaz deci o degradare a mediului (i, implicit, o autodegradare). Inevitabila recurgere la resursele naturale este nsoit de creterea volumului reziduurilor returnate mediului, ce provoac dezechilibre ecologice, deteriorarea ambientului. Subminarea capitalului natural (i, prin extensie, medio-ambiental) se poate identifica cu un proces de epuizare a negaentropiei, impactul activitii umane asupra proceselor naturale constituind externaliti ce configureaz o pierdere de ordin intrinsec. Caracteristicile homeostatice, de rezisten i adaptare la schimb, tendina de stabilizare, maturitate i echilibru dinamic ale ecosistemelor naturale, depind n mare msur de diversitatea speciilor ce confer sistemului un nivel ridicat al organizrii i coninutului de informaie genetic; raportul dintre diversitate i entropie este invers proporional : cu ct diversitatea se va diminua, cu att entropia va crete, afirmaie ce deriv din formularea original a lui Schrdinger, prin care se arat c organismele i n special ecosistemele naturale se alimenteaz cu entropie negativ (negaentropie). Spre exemplu, un ecosistem agrar este slab diversificat, necesitnd aporturi externe (de energie mecanic, ngrminte, pesticide, etc.), pentru a-i menine stadiul artificial de dezechilibru controlat, iar acesta este echivalent cu recunoaterea unui substituit negaentropic al sistemului de tip industrial (de practicare a agriculturii). Aciunile omului asupra mediului de tipul activitii agricole atrag, deci, o pierdere de ordin intrinsec, a crei compensare ulterioar necesit resurse (de obicei nerenuvelabile), sporind presiunea cererii asupra ofertei de astfel de resurse. Deci, extracia, folosirea i returnarea n mediu a resurselor nerennoibile, n mod progresiv, genereaz nu numai un impact ambiental negativ, ci i o cretere a riscului ecologic, care se manifest, n principal, prin pierderea stabilitii i bioproductivitii sistemului natural. Pe de alt parte, este clar c orice proces negaentropic necesit un anumit consum de resurse materiale i energetice ceea ce, prin retroaciune, nseamn o scdere a negaentropiei; rezervele de calitate superioar reprezint un stoc de negaentropie i pe msur ce sunt utilizate i derivate n entropie nalt, nu exist nici-o ndoial c stocul negaentropic scade simultan. La rndul ei, tehnologia, ca informaie i posibilitate de atracie a resurselor, poate fi identificat cu un alt tip de stoc negaentropic. Problema care se ridic este dac ne putem gndi la o compensare efectiv i nelimitat a negaentropiei ntre dou procese care evolueaz, din punct de vedere entropic, contrar progresului tehnologic i epuizarea resurselor naturale. Pe de alt parte, progresul tehnologic joac un rol substanial n evoluia descresctoare a costurilor (asupra cruia acioneaz ns i ali factori) pe unitatea de resurs extras, numai c structura costului indic o cretere a consumului energetic adiional unitar, putndu-se nregistra o diminuare a stocului de negaentropie n termeni globali. Pe de alt parte, a acorda credit total efectului compensator al tehnologiei, nseamn a eluda cea de a doua lege a termodinamicii care confirm degradarea entropic, dar i limitele progresului tehnico-tiinific.

3.4.3. Analiza energetic a sistemului economic. Pentru a nelege realitatea complex a ecosistemului mondial trebuie s pornim de la un punct de vedere macroscopic care s includ statutul i aciunea uman n cadrul delicatului echilibru de fore ce menin dezvoltarea vieii n biosfer. H. T. Odum1 sugereaz, pentru aceasta, folosirea unui numitor comun de tip energetic : puterea sau energia util. Activitatea economic proces real, supus degradrii entropice a energiei, nu poate fi considerat diferit de organismele i sistemele ecologice naturale. Economitii ncep s neleag legile termodinamicii, care marcheaz fluxul energiei. Conceptul de ecoenergetic apare, astfel pentru a indica necesitatea unei viziuni globale n studierea posibilitilor de reglementare a fluxului de energie din societate, evitnd strile conflictuale dintre activitile economice i ciclurile naturale. Ecoenergetica trebuie s se sprijine, complementar, pe o viziune sistemic auspra termodinamicii i folosirii globale a energiei, pe de o parte, iar pe de alta, pe o analiz detaliat a transformrilor energetice aparinnd proceselor de producie, consum i reciclare (analiza energetic). Noiunea de ecoenergetic este o extrapolare la nivelul sistemelor macroscopice (ecosfera) a conceptului de bioenergetic, cu care se opereaz n biologie; bioenergetica exprim balana energetic global a celulei vii, n scopul unei mai bune nelegeri a interaciunilor moleculare, a conservrii i reglrii fluxurilor energetice, ca o condiie a meninerii echilibrului dinamic, a structurii, pe fundalul schimbului de energie, materie i informaie cu mediul nconjurtor. H. T. Odum a fost unul dintre primii care au sugerat folosirea studiilor energetice din sistemele ecologice ca modalitate de aplicare a legilor fundamentale ale materiei i energiei la complexele sisteme naturale i umane. La nivelul deciziilor politico-administrative, publice, analiza energetic se poate transforma ntrun instrument important de evaluare a diferitelor opiuni, alternative, ce afecteaz gestiunea raional a rezervelor naturale, a mediului n ansamblu. 3.4.3.1. Inputuri energetice primare i secundare. Energia din Cosmos se prezint sub forme diferite: gravitaie, cldur, lumin, energie nuclear. Energia chimic este nesemnificativ la nivelul Universului, unde forma predominant este cea gravitaional care, datorit concentrrii de mas, se poate elibera sau transforma n lumin, cldur i energie cinetic. n acord cu principiile termodinamicii, pentru ca un sistem izolat, cum se consider a fi Universul, energia curge mereu ntr-o direcie marcat de creterea entropiei. Fluxul spre interiorul scoarei terestre vine de la trei surse principale: - radiaia solar interceptat; - energia termic, transmis la suprafaa pmntului dinspre interior, prin conducia cldurii i prin convecia n izvoare calde i vulcani; - energia mareelor, derivat din energia cinetic i potenial a sistemului Pmnt-LunSoare. Aproximativ 30% din energia solar incident se reflect direct i este retransmis n spaiu sub form de radiaie de und scurt, 47% este absorbit de atmosfer, suprafaa terestr i oceane (transformat direct n cldur), iar 23% din energia solar se folosete n evaporaie, precipitaii i circulaia apei n ciclul hidrolitic. O mic fraciune se folosete n procesul fotosintezei.
1

H.T. Odum, Environnment,Power and Society, John Wiley and Sons, New York, 1971.

Dac majoritatea evenimentelor din Univers evolueaz spre o entropie crescnd, viaa ntrzie efectul acestei legi de baz a termodinamicii, crend structuri moleculare biologice complexe i meninnd o diversitate notabil a organismelor vii. Cantitatea de hran potenial disponibil pentru heterotrofe (producia primar net) este echivalent cu producia primar brut (energia chimic nmagazinat de plante pe unitatea de suprafa i timp) minus pierderile prin respiraie. Producia primar net este, de obicei, de 80-90% din cea brut. Producia secundar (energia din esuturile heterotrofelor) depinde de capacitatea de asimilare a hranei de ctre ierbivore i carnivore. Societatea industrial se caracterizeaz prin enorma cantitate de energie de calitate superioar pe care o supune unui proces de degradare, mergnd pn la cldura rezidual. De la un consum specific uman de 2000Kcal/zi, n societile agricole avansate se ajunge la 12000Kcal/zi, iar n epoca Revoluiei industriale la 70000Kcal/zi; n prezent, n societile moderne, industrializate, s-a ajuns la un consum zilnic pe persoan de 250000Kcal; nc de la nceputul anilor 70, rile industrializate, care concentrau 30% din populaia mondial, au ajuns s consume mai mult de 80% din energia produs la nivel mondial. Pentru dezvoltarea organizrii lor sociale, lucrul util realizat de societile moderne aferent procesului energetic al mecanismului biologic i al mecanismului tehnico-industrialeste dependent, evident, la randamentele corpunztoare. De altfel, una din problemele fundamentale ale procesului de conversie a energiei este randamentul tehnic global exprimat n termeni de lucru util aferent produciei brute de energie (deci inclusiv produciei de energie autoconsumate). Conversia energetic nu poate eluda legea randamentelor neproporionale care, sub raport cibernetic, este expresia aciunii, combinate a mai multor retroaciuni negative asupra creterii i dezvoltrii unui sistem. Randamentul optim pentru organizaiile umane ar putea fi acelai cu al ecosistemelor deschise; n acest sens, procesele cuplate tind s se stabilizeze la un randament de 50%, care corespunde eliberrii maximei puteri (energia util eliberat pe unitatea de timp sau viteza cu care se realizeaz lucrul util), atunci cnd raportul forelor termodinamice ale fluxului corespunztor este de 1:2. Acesta este exact raportul care permite transformarea i eliberarea energiei cu o rat ct mai mare posibil, n concordan cu procesul energetic derivat din principiul lui Lotka. Conceptul de selecie natural promovat de Darwin, alturi de principiul lui Lotka (care semnala c maximizarea puterii pentru supravieuirea unui organism este un criteriu de selecie natural) formeaz o lege general a energiei care explic cum necesitatea de a dezvolta putere este satisfcut cu preul obinerii unui randament mai mic, ce se apropie, constant, de din cel ideal. Dar problema eficienei utilizrii energiei impune i alte importante consideraii cu caracter termodinamic, cum este cazul acelora legate de manifestarea celei de a doua legi a termodinamicii n funcie de adaptabilitatea surselor la destinaiile, utilizrile energiei. 3.4.3.2. Eficiena inputurilor energetice Criza energetic este general, n principal, de utilizarea neadecvat a resurselor energetice din punct de vedere al domeniilor de activitate i al destinaiei finale. n timp ce prima lege a termodinamicii (sau conservrii energiei) este folositoare pentru a msura cantitatea de energie de diverse forme, legea a doua a termodinamicii face referire la calitatea energiei de a dezvolta putere, de a genera lucru. Conceptul de eficien bazat pe prima lege const n transferul total de energie din stadiul iniial spre stadiul final (E1=transferul de energie/ inputul total de energie), iar eficiena energetic a celei de a doua legi msoar un proces de conservare a energiei prin relaia dintre lucrul disponibil al outputurilor finale i lucrul disponibil al inputurilor (E2=lucrul disponibil al outputurilor finale/ lucrul disponibil al inputurilor).

Eficiena unui proces de ardere a petrolului pentru a nclzi o ncpere, n concordan cu prima lege (de conservare a energiei) se msoar prin relaia dintre cantitatea de cldur degajat n ncpere i cantitatea de energie degajat n urma arderii. Eficiena, conform acestui criteriu, calculat pentru un arztor convenional, va fi de 65%, pentru a degaja un aer cald de 450C ntr-o camer, atunci cnd temperatura exterioar este de 00C. Pentru determinarea eficienei aplicnd legea a doua, va trebui s specificm cantitatea minim de lucru necesar pentru nclzirea locuinei la 450C cnd temperatura exterioar este de 00C. n al doilea rnd, va trebui s calculm lucrul disponibil pornind de la cantitatea de energie efectiv folosit pentru asigurarea nclzirii. Eficiena, conform legii a doua, va fi dat de raportul dintre cel mai mic lucru disponibil pentru nclzire, n condiiile semnalate i lucrul folosit n mod real pentru aceast aciune, adic va fi de 8%. n ultim instan, aplicnd legea a doua, cutm procedeul cel mai adecvat pentru folosirea unei surse de energie, n acord cu obiectivul su final, deci cu folosirea unui minim de lucru. 3.4.3.3. Analiza emergetic i monergetic.

Din punct de vedere al formei, analiza energetic difer n funcie de domeniul concret de aplicare. Conceptul de baz este cel al potenialului termodinamic sau energiei libere, prin care se msoar capacitatea unui sistem de a realiza lucru. Potenialul termodinamic F se definete n raport cu energia sistemului E, cu temperatura absolut T i cu entropia S, rezultnd relaia:

F=E TS
Variaia potenialului termodinamic se poate exprima n funcie de variaia energiei i entropiei (gradului de dezvoltare), utiliznd relaia:

F final Finiial = F = E - TS.

Evaluarea unui anumit proces presupune evaluarea schimburilor energetice i entropice, asociate fiecrei etape, i stabilirea variaiei potenialului termodinamic; evident, din ansamblul proceselor evaluate vor fi reinute cele care realizeaz o economie maxim a potenialului termodinamic. Analiza energetic pune accentul pe valorile comparative i pe schimburile de energie liber, asociate fiecrei etape, a procesului de transformare; n termeni economici, obiectivul analizei energetice ar corespunde valorii adugate. n fiecare etap a procesului de fabricaie se adiioneaz energie liber, pn cnd potenialul termodinamic ajunge la o valoare maxim corespunztoare momentului n care produsul este bun pentru consum. n continuare, prin folosirea bunului are loc o scdere a potenialului, energia liber descrescnd pn la valoarea sa inferioar, corespunztoare etapei degradrii i dispersiei. Concluzionnd, risipa nseamn a nu obine n mod adecvat produsele reziduale care s conserve un coninut ridicat de energie liber (sau capacitatea de a efectua un lucru); altfel spus, rspunsul la ntrebarea ce se ntmpl cu ceea ce rmne dintr-un produs dup ce este folosit?trebuie s fac parte integrant din sistemul decizional i el trebuie s aib ca suport potenialul termodinamic. n rezumat, analiza termodinamic sau energetic ne permite s estimm energia minim teoretic necesar efecturii unei transformri care, n stadii succesive este foarte lent. Dar, n viaa real, transformrile nu pot fi att de ncete, de aceea trebuie s cheltuim energie adiional pentru a imprima un ritm mai rapid, atfel nct s putem gsi o legtur strns ntre subsidiul energetic i intensitatea energetic a transformrii, respectiv nivelul optim al creterii economice.

Prin ponderea diferitelor forme ale energiei consumate (sau rezultate) ntr-un proces de producie cu coeficienii corespunztori ai transformitii1 solare, obinem echivalentul emergetic. Determinarea cantitii de emergie ne permite s evalum i s exprimm pe aceeai scar fiecare etap de transformare a unui sistem energetic. n aceste condiii, performana unui sistem real sau simulat este msurat n emergie (energie de acelai fel) i nu n energie efectiv, pentru aceasta stabilindu-se gradul de concentrare a energiei ca raport ntre cantitatea de energie reprezentat de fluxul de origine solar la intrarea n sistem i echivalentul emergetic al energiei ce prsete sistemul (sub form de produse, deeuri...). Aplicaiile concrete ale analizei emergetice au avut loc n cazul proceselor productive industriale i agricole, precum i n evaluarea impactului ambiental, a tehnologiilor i a muncii umane. Analiza emergetic constituie un instrument valoros de studiere a proceselor reale, considernd energia ca un numitor comun adecvat pentru evaluarea necesarului i disponibilului de resurse, a costurilor economice, a efectelor asupra mediului, etc. ; evoluia impactului diferitelor procese asupra calitii vieii, a mediului, nu nceteaz s fie o aproximare incomplet atunci cnd se efectueaz numai pe baza costurilor de producie i beneficiilor. Pentru nelegerea complexitii proceselor reale apare tot mai clar insuficiena utilizrii unui singur criteriu de analiz, fiind de preferat recurgerea la criterii complementare, aa cum sunt cele energetice i ecologice. Potrivit lui H.T. Odum, energia net se refer la cantitatea de energie folosit pentru consum, cci n realitate, adevrata valoare a energiei pentru societate este dat de toate costurile energetice ocazionate de obinerea, concentrarea (pentru a o face util) i administrarea ei. n figura 3.4. este reprezentat fluxul energetic i monetar (asociat), n care inputurile sau subsidiile energetice se pot mpri n trei categorii: directe, materiale i de mediu. Energia procesat care se folosete n procesele caloriferice, de transport i fabricaia de produse aparine primei categorii. Categoria a 2-a, (indirect) cuprinde bunuri, servicii, mic informaie,etc., toate exprimate n termeni energetici cu ajutorul unui coeficient care exprim energia asociat transformrii fiecrui input. Acestora li se adaug i marea varietate de servicii oferite gratuit omului de ctre mediu. Contribuia energetic a mediului (categoria a 3-a) se poate evalua deducnd din energia brut a ecosistemului energia consumat n schimburile din interiorul acestuia (autoconsumul necesar propriei ntreineri).

Transformitatea reprezint intensitatea n energie, surs a unei anumite forme de energie.

fig.

Interaciunile de pe pia dimensioneaz cererea de energie primar, care presupune extracia i procesarea resurselor energetice n cantitile cerute. Derularea acestor dou procese, extracia i procesarea, implic ns att un consum de energie direct Es1, ct i unul de energie indirect Es2 sub form de materiale, servicii, informaie, la care se adaug aportul energetic al mediului Es3. Acestui flux energetic i corespunde unul monetar, consemnat, pe de o parte, n factura reprezentnd contravaloarea energiei directe Es1 i pe care o suport societatea, iar pe de alt parte n factura reprezentnd contravaloarea materialelor, serviciilor, informaiilor, etc. i pe care o suport sectoarele implicate n extracia i procesarea resurselor energetice. Plecnd de la relaia dintre cele dou fluxuri (energetic i monetar) putem exprima valoarea monetar a energiei sau valoarea energetic a banilor, ambele fiind necesare n analiza monergetic; de exemplu, valoarea energetic a banilor n circulaie se va determina raportnd consumul de energie, la nivel naional, la P.N.B. (acceptnd, desigur, imperfeciunile pe care le incumb un asemenea calcul). ntre fluxurile energetice i monetare exist o relaie funcional i o convertibilitate. Raportul energie/bani (monergia) nu rmne fix, ci el evolueaz descresctor ctre consumatorul final,care primete, proporional cantitatea cea mai mic de energie pentru banul su. n derularea oricrei activiti, energia intervine ca un ultim factor limitativ, deoarece: - nu exist posibilitatea substituirii energiei; - dezvoltarea oricrui tip de sistem sau proces productiv impune un anumit potenial energetic (prag energetic); - reciclarea energiei nu se poate realiza fr violarea celui de-al doilea principiu al termodinamicii. Analiza monergetic, folosind caloriile drept unitate de exprimare a inputurilor, outputurilor, costurilor i beneficiilor (prin valoarea energetic a banilor), i extinde sfera de aplicare i n direcia evalurii rezervelor pe baza ratei energiei nete, calculat prin raportarea cantitii de energie procesat i administrat la inputurile energetice corespunztoare(directe, indirecte,de mediu), fr a include direct pierderile fizice i termodinamice:

R energ. nete =

EN

Nivelurile astfel exprimate varieaz sensibil de la un sistem la conversie la altul, n funcie de caracteristicile acestuia. Mai mult, caracterizarea i estimarea rezervelor energetice disponibile depind de nivelul de dezvoltare tehnico-tiinific, de structura economiei, de preuri, implicate n procesul substituirii dintre diferitele surse de energie; aa se face c, de exemplu, exploatarea isturilor bituminoase ar putea fi reabilitat tocmai ca urmare a variaiei preului la energie. 3.4.4. Reconsiderarea combinrii factorilor de producie. Alt aplicaie n economie a legii conservrii materiei i energiei este aceea din domeniul funciei de producie neleas, n termeni convenionali, ca o relaie dintre inputuri i outputuri, independent de evoluia preurilor, ci numai de posibilitile de substituire dintre factorii de producie. S-a acordat nc o mic atenie restriciilor de ordin fizic care condiioneaz posibilitile liberei substituiri ntre factori esenialmente diferii; aceste restricii sunt reale i ele nu pot fi ocolite atta timp ct producia este strns legat de caracteristicile fizice ale materialelor ce intervin n procesul de obinere a unui (unor) produs(e).

Din punct de vedere al transformrii fizico-chimice a inputurilor, este clar c funcia de producie tradiional nu reflect modificrile suferite de acestea i cu att mai puin procesul de degradare ireversibil a energiei. Referindu-se la acest aspect, N. Georgescu-Roegen sublinia c cele dou clase analitice distincte ale proceselor productive (industriale i agricole) nu sunt reprezentate adecvat prin funcia de producie1. Teoria funciei de producie nu poate face abstracie de legtura mai mult sau mai puin fix a outputurilor cu inputurile, avnd n vedere caracterul complementar, competitiv i fix al acestora din urm, astfel nct consumul de materiale i energie ncorporate n produs nu poate fi redus n mod semnificativ. Este necesar, totui, ca valabilitatea afirmaiei s fie analizat i n lumina unor excepii evidente: de exemplu, n procesele industriale, se pot obine reduceri substaniale ale inputurilor. Alt exemplu este al anumitor inputuri materiale (carburani,lubrifiani, dizolvani, etc.) care nu se regsesc n produs ci se transform n deeuri n momentul utilizrii, putndu-se chiar substitui aparatului productiv sau muncii: de exemplu, pentru curarea unor suprafee, o periu metalic poate fi substituit cu un acid. Apare, deci, necesitatea de a face distincie ntre materialele ncorporate (n produs) i cele care se economisesc, de exemplu munca. De asemenea, trebuie evaluat corect elasticitatea outputurilor; utilizarea unei uniti suplimentare de capital fix sau de munc se poate regsi ntr-o cretere subunitar a produciei, n timp ce consumrii unei uniti suplimentare de capital circulant i poate corespunde o cretere supraunitar a produciei. innd cont de legea randamentelor de scar, suma celor trei elasticitii pariale fa de munc, capitalul fix i capital circulant trebuie s fie mai mare dect unitatea, ceea ce nseamn c, de fapt, sporirea tuturor inputurilor duce, pur i simplu, la sporirea dimensiunii procesului de producie. Pe de alt parte, n timp ce coeficientul de elasticitate dintre munc i capitalul fix poate fi semnificativ, cel dintre munc i capitalul circulant poate s nu fie la un nivel comparabil.

N. Georgescu-Roegen, op. cit., pag. 396-418.

Capitolul 4

MEDIUL SI STRUCTURILE ECONOMICE

4.1. Tranziia de la economia natural la economia non-natural Istoria omenirii ar putea fi reflectat foarte bine ntr-o istorie a surselor de energie utilizate de aceasta, energia reprezentnd, dintotdeauna, miza trecerii societii umane de la o etap la alta, fr a vedea ntr-un asemenea proces mersul triumfal al progresului; considerm c, n prezent, perceperea progresului ar trebui s sufere o modificare substanial plecnd de la pricipiul c nimic nu poate justifica ipotecarea viitorului. De la o alimentaie bazat preponderent pe resurse vegetale (posibilitile de practicare a vnatului fiind reduse), poziia ecologic i bioeconomic a ceea ce mai trziu a devenit omul zilelor noastre, s-a modificat substanial; rolul modest pe care-l deinea omul n cadrul lanului trofic (fog. 4.1. dreapta) este substituit n timp, de atotputernicia acestuia,el devenind unitatea de msur absolut i reprezentnd sensul ntregii realiti. Relaia om-natur (schema 4.1), a evoluat astfel de la faza de biocenoz, de realizare a echilibrului spontan dintre cele dou elemente ale aceleai realiti cci omul avea contiina c aparine cosmosului, naturii la faza a II-a, aceea a divorului, n care omul a nlocuit mitul puterii cu mitul propriei puteri.
I.ECOSISTEME NATURALE SOARE II. AGROECOSISTEME

CARN IVORE Omul ERBIVORE SALBATICE D D

Omu

ERBIVORE DOMESTICE D D Integrare energetic D D PRODUCATORI VERZI (PLANTE

PRODUCATORI PRIMARI

(PLANTE VERZI SALBATICE)

Fig. 4.1. Comparaie ntre poziia trofic a omului n condiiile ncadrrii sale n bioeconomia sistemelor naturale i celor construite de om : - flux energetic direct de la Soare la productorii primari; - energie chimic potenial(hran); - energie chimic potenial(resturi organice); D- detritivori (dup V. Soran, M. Serban: Bioeconomia - o nou tiin de grani, Ed. Stinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988).

Dintr-un participant activ la ralizarea lanurilor trofice din ecosistemele naturale, fiina uman devine constructoare de ecosisteme (agroecosisteme) i unicul beneficiar al acestora, eliminnd carnivorele din noile uniti de lucru ale biosferei.1 Sansa omului de a avea o poziie dominant s-a nscut n momentul n care acesta a dobndit fora de a gestiona o cantitate tot mai mare de energie exosomatic, iar preul succesului a fost i este un continuu proces de inversare a piramidei ecologice( fig. 4.2 , 4.3.). Dezvoltndu-se mai nti dup modelul unui ecosistem natural complet, n cadrul unei economii naturale, de tip agrar (fig.4.2.)societatea uman i-a modificat i diversificat opiunile, dar, din pcate, a fcut-o ntr-o direcie care e erodat tot mai mult armonia dintre om i natur . Pentru a-i satisface nevoile n sensul dorit, omul a dezvoltat activiti care au impus o modificare substanial a structurii bazei energetice, sursele rennoibile fiind nlocuite cu cele nerenuvelabile, a cror energie ntrunea ns caracteristicile de concentrare , mobilitate i accesibilitate. Orict dorin de noutate i orict temeritate a manifestat omul de-a lungul timpului, el a rmas tributar preocuprii dintotdeauna, aceea de a-i asigura hrana.
Schema 4.1.

Principalele etape ale evoluiei omenirii(prescurtat dup V.Soran i M.Borcea, 1985)

Datarea n ani Actual ---4.500 ani Tipuri umane Neoantrop Homo Sapiens Sapiens Periodizri arheologice Mase plastice Aluminiu Fier Bronz Cupru Indeletniciri O mulime de ndeletniciri cerute de o via economic tot mai complex Suprafaa de alimentare pe an i individ matur 0,1-0,6 ha arabil n epoca industrial 0,5-1 ha arabil n dependen de agrotehnica utilizat 100-1.000 ha ecosisteme naturale peste 1.000 ha ecositeme naturale peste10.000 ha ecosisteme naturale

Revoluia din neolitic, geneza agriculturii, marea tranziie ecologic uman

12.000 ani 40.000 ani 1.000.000 ani 2.000.000 ani Neoantrop H.sapiens fossilis paleoantrop H.neandertalensis arhantrop H. erectus H. habilis Paleolitic superior Paleolitic inferior Paleolitic inferior Vntor Culegtor Vntor Culegtor Vntor Culegtor

Revoluia etologic: nceputul fabricrii uneltelor, marea tranziie ecologic uman

Prehominizi Australopithecus Ramapithecus Peste 10.000 ha ecosisteme naturale

10.000.000 ani

Teriar

Culegtor Prdtor

V. Soran, M. Serban, op.cit.

I C2 0,01% C1 0,2% S

II C 0,01%

1-10%

4-6%

M 5-12%

P 92-95%

P 78-94%

Ecosistem natural complex

Economie natural (agrar)

Fig. 4.2. Comparaia ntre piramida ecologic a unui ecosistem natural major independent ( I ) i cea a unei economii naturale, de tip agrar: P productori primari ( I plante verzi; II agricultori); E erbovire; C1 i C2 consumatori de ordin II respectiv III (carnivore); M meteugari (nonproductori de alimente); A aparat administrativ de aprare i ordine; C aparat de stat (conducere); S soarele (intrare energetic n sistem ) ( dup V. Soran, M. Serban, op.cit.)

I
Sp S

II

C 0,1% C2 0,01%
C1 70-80%

A 10-30% M 60-80%
sub 1% 92-95% din exterior P 5-10% 70-80% din exterior

FD 10 20%
P

Fig.4.3 Comparaie ntre piramida ecologic (ecosistem natural minor sau dependent) i cea economic: P productori primari(muncitori agricoli); F+D fitofagi i detritivori; C1 i C2 consumatori de ordin I i II; M muncitori,productori de bunuri industriale; A- aparat administrativ,de aprare i ordine; C- aparat de conducere; S-soarele (dup V.Soran, M.Serban, op.cit.)

Sentimentul unei anumite independene fa de procurarea ,n primul rnd, a alimentelor (dar i a altor bunuri de strict necesitate) a fost alimentat de posibilitatea interveniei cu energie adiional la nivelul agrosistemelor; aceasta a condus ns la accentuarea fenomenului de artificializare a unor astfel de sisteme, multipplicnd buclele de retroalimentare cu energie (sub form de lucrri mecanice, ierbicide, ngrminte chimice, energie electric, etc.) i, totodat, accelernd fenomenul de autofagie, cu efecte degradante asupra mediului. La fel de adevrat este c supravieuirea speciei umane a fost posibil datorit capacitii de a sesiza n timp util limitele propriilor aciuni, de a-i recunoate erorile, ceea ce s-ar traduce n prezent prin definirea unei noi faze, a III-a, accea a reconcilieriii cu natura; pentru aceasta nu poate fi vorba de o negare a trecutului , ci de o analiz care s faciliteze un proces de nvare prin ncercare eroare, avnd ca finalitate reproiectarea relaiei dintre om i natur. In fapt, este vorba de a aciona n cunotin de cauz vizavi de ceea ce Viorel Soran i Mihai E. Serban (op.cit. pg. 83-84) considerau a fi alte dou legi sau reguli ale bioeconomiei: cu ct ndeletnicirile umane se transform din ndeletniciri ecologice (susinute de un izvor constant de energie, lumina solar) n altele non-ecologice, cu att ele devin mai vulnerabile n cazul unor situaii de criz i o ndeletnicire uman esenial nu prsete scena istoriei atta timp ct ea poate produce bunuri cu un consum mai sczut de energie i ntr-o cantitate mai mare. 4.2. Analiza structurilor economice din perspectiv ecologic Structurile economice reprezentnd proporiile dintre diferitele activiti ale unei economii i innd cont de faptul c unele dintre aceste activiti, prin coninutul lor i la actualul nivel de dezvoltare tehnic i tehnologic, au un impact negativ asupra mediului, apare n mod clar importana problemei formulate. Dinamica structurilor economice este legat, n pricipal, de evoluia a doi factori direci: rata scoaterii din funciune a capitalului i coeficientul de nnoire a capitalului. Prin rata scoaterii din funciune se nelege ponderea mijloacelor tehnice scoase din funciune ca urmare a uzurii fizice i morale, precum i a acelora trecute n conservare (din diverse motive), exprimate valoric, n capitalul total. Coeficientul de nnoire (prin nlocuire i acumulare) se poate exprima ca raport ntre volumul investiiilor i cel al capitalului existent (coeficientul de nnoire poate fi, deci, mai mare sau mai mic dect rata scoaterii din funciune). Pentru formularea modelului1 de analiz a structurilor economice din perspectiv ecologic, pornim de la urmtoarele elemente: k=fondul i stocul de capital tehnic activ; Q=produsul intern brut; Ep=volumul emisiilor poluante. Exprimarea corelaiei dintre fondul i stocul de capital tehnic activ i produsul intern brut, respectiv volumul emisiilor poluante conduce la dou funcii de forma: Q= F(k) i Ep=Z(k), prima fiind cresctoare convex, iar a doua cresctoare concav. Evoluia volumului substanelor emise n timpul derulrii activitilor, dup o funcie cresctoare concav (ceea ce nseamn c orice cretere a capitalului este nsoit de o cretere a emisiilor poluante) nu trebuie confundat cu aceea a substanelor poluante care este de tip cresctor chiar i atunci cnd nivelul capitalului nu se modific, deoarece procesul de poluare este un proces cumulativ. Tinnd cont de faptul c contaminarea mediului se realizeaz att prin procesul de producie, ct i prin cel de consum productiv i neproductiv (de exemplu, masele plastice ocazioneaz un

proces de poluare att n timpul producerii lor ca urmare a tehnologiei aplicate ct i n urma consumului, multe dintre ele neputnd fi reintroduse n circuitul economic), volumul emisiilor poluante se calculeaz pe baza relaiei: Ep=qc (Q S ) + qf Q, (1) n care: qc este coeficientul de contaminare datorat consumului (kg deeuri/1000 PIB); qf coeficientul de contaminare datorat produciei de bunuri i servicii (kg deeuri/1000 PIB); S volumul economiilor pentru investiii. Apreciind calitatea mediului prin nivelul de contaminare, D exprimat prin concentraia deeurilor pe unitatea de volum (m3 de ap, aer, etc)sau de suprafa (ha, km2), determinarea variaiei medii anuale D se face utiliznd relaia: D = dD/dt = Ep/V hIr - , dt = 1, (2), n care: V este volumul sau suprafaa afectat; h eficiena investiiilor pentru depoluare (kg deeuri/ leu investit) capacitatea de diluie aferent sitemului natural; Ir volumul investiiilor pentru depoluare (sau sporire a capacitii de diluie aferent mediului). Pentru aprecierea echilibrului staionar al economiei, ntr-un context ecologic, alturi de ecuaia (2) se impune s o formulm i pe aceea legat de variaia anual a capitalului tehnic k , pe baza comparrii volumului investiiilor i al scoaterii din funciune, adic: k = dk/dt = sF(k) gk, dt= 1,(3) n care: s este rata medie de economisire; g rata scoaterii din funciune. Echilibrul staionar ecologico-economic presupune ca att variaia concentraiei medii anuale a deeurilor D ct i a capitalului k s fie nul. Dac D = 0 Ep/V hIr = 0 . (4)

In cazul n care S = 0 , ceea ce nseamn c, n lipsa unor mprumuturi , nu se vor putea face investiii pentru protejarea mediului (r = 0), rezult: V Ep/V = 0 (qc + qf)Q/V = Q= (5) qc + qf Relaia (5) indic faptul c fr instalaii de protejare a mediului exist un nivel al lui Q pentru care emisiile poluante sunt absorbite de mediu.

Caracterul relativ constant al parametrilor V, qc, qf ce vine s susin ipoteza dependenei volumului emisiilor poluante de cel al capitalului n funciune i existena, totui, a instalaiilor de depoluare, conduc la urmtoarea form a relaiei de echilibru (5): Q(qc + qf) - qcS V n care, evident: Q (qc + qf) este volumul emisiilor poluante totale, qcS este volumul emisiilor poluante reinute. Curba de echilibru D = 0 (fig.4.4) reprezint locul geometric al diferitelor nivele ale lui Q pentr care cantitatea de poluant emis este absorbit de mediu n totalitate. = , (5)

D V Zona A D=0 Zona B k Q= qc + qf

Din figura 4.4 rezult c orice nivel al lui Q situat n zona A ocazioneaz o cantitate de poluani mai mare dect capacitatea de absorbie a mediului, iar orice nivel din zona B subliciteaz aceast capacitate. A doua condiie a echilibrului economico- ecologic staionar (k = 0) conduce la relaia : sF(k) = gk. Aceast egalitate semnific faptul c volumul capitalului care intr n funciune (prin investiii) sF(k) trebuie s fie egal cu cel al scoaterii din funciune gk (fig. 4.5). Pe intervalul OK, deorece sF(k) > gk, variaia anual a fondului i stocului de capital va fi pozitiv, iar atunci cnd sF(k) = gk, aceast variaie este egal cu 0 (k =0), k = k.

k gk sF(k) k 0 k k

Fig. 4.5 Modelul simplificat de acumulare a capitalului

Aa cum s-a mai precizat, cei doi factori care influeneaz nivelul lui k sunt volumul economiilor pentru investiii (ca reflex al tendinei de economisire) i rata scoaterii din funciune a capitalului. Doarece pe parcursul unui an k este relativ constant, ntr-un sistem de coordonate (D; k), curba k =0 va fi o dreapt vertical (fig. 4.6.).

D II k=0 III D=0 A

I k
Fig. 4.6. Starea de echilibru economico-ecologic staionar

IV k

Punctul A corespunde strii de echilibru a economiei, atunci cnd se ine cont de calitatea mediului (cantitile de substane poluante ocazionate de funcionarea capitalului K sunt complet absorbite de mediu, iar variaia capitalului k este nul). In figura 4.6.sunt delimitate patru zone, care corespund anumitor structuri economice, fiecare avnd un impact diferit asupra mediului. Zonei I i aparin economiile ce dispun de un nivel sczut al capitalului, prin funcionarea cruia rezult un volum al emisiilor poluante situat sub capacitatea de absorbie aferent mediului. Structurile unor asemenea economii se caracterizeaz printr-o slab reprezentare a activitilor pretabile la mecanizare i automatizare, precum i a acelora cu impact negativ puternic asupra mediului. Evoluia ecologic a unor astfel de structuri economice sugereaz promovarea procesului de acumulare a capitalului, dar prin investiii n aceste ramuri care s nu favorizeze creterea presiunii asupra sistemului natural peste capacitatea de suport care i corespunde. Zona a II-a include economiile cu structuri economice dintre cele mai deficitare: fondul i stocul de capital este redus i deci i capacitatea economic de a interveni n favoarea mediului, n timp ce gradul de poluare depete deja concentraiile maxim admisibile. Infuzia de capital trebuie s se manifeste preponderent n sfera activitilor mai puin poluante, paralel cu rennoirea i/sau reducerea capitalului aferent activitilor ce ocazioneaz un volum ridicat de substane poluante pe unitatea de capital i/sau produs. O situaie critic, dar n care exist resursele necesare reabilitrii ecologice a structurilor economice i atingerii strii de echilibru, o exprim zona a III-a; tipurile de economii ce aparin zonei a III-a dispun de un volum mare de capital n funciune, dar structurarea lui pe activiti favorizeaz depirea capacitii de suport a sitemului natural. Mai mult, n condiiile unor asemenea structuri, meninerea sistemului economic n echilibru presupune intensificarea fluxurilor din buclele de retroalimentare cu energie calitativ superioar, adic o accentuare a fenomenului autofagic, cu efecte tot mai degradante asupra mediului. Prin urmare, evoluia acestor structuri

trebuie s fie marcat de o reducere a capitalului n funciune aparinnd activitilor puternic poluante i de o dimensionare strict a volumului investiiilor, direcionate preponderent spre activitile cele mai puin poluante. O situaie comparabil cu starea de homeostaz a sistemelor o prezint structurile economice ce pot fi ncadrate n zona a IV-a, care antreneaz un volum ridicat de capital fr a supralicita capacitatea de suport aferent mediului. Dinamica unor astfel de structuri nu se afl ntr-un raport de strict determinare cu calitatea mediului, ci cu posibilitile de meninere a unei rate nalte a acumulrii, care s asigure stabilitatea sistemului ( fie i la un nivel staionar, cci volumul scoaterilor din funciune depinde i de volumul total al capitalului n funciune); n asemenea condiii, nivelul entropic poate s creasc rapid i de aceea rata de nnoire trebuie s fie mai mic dect rata scoaterii din funciune, chiar dac investiiile pot fi realizate inclusiv n sfera activitilor poluante. Rezumativ, analiza fcut pn acum contureaz urmtoarele tipuri de restructurare economic n corelaie cu calitatea mediului: 1. restructurarea prin investiii cu acelai nivel tehnologic (fig. 4.7.a), care are ca efecte: -creterea fondului i stocului de capital tehnic activ; -creterea volumului emisiilor poluante i reducerea calitii mediului;

D D
D1 D2 0 A k=0 k1=0 A D=0 A1 D0 D3 A3

D=0 D3=0

k a

k1

k c

D
D=0 D0 D2 A

A2 k2 b k k
Fig. 4.7. Efectul restructurarii asupra fondului i stocului de capital tehnic active i calitaii mediului.

2.restructurarea prin scoaterea din funciune a unei pri din capital (fig. 4.7.b), caz n care efectele constau n: -scderea fondului i stocului de capital (cu perspectiva scderii produciei) -scderea volumului emisiilor poluante i refacerea calitii mediului;

3.restructurarea prin schimbri calitative (fig. 4.7. c), care are ca efecte: -fondul i stocul de capital tehnic activ nu se modific semnificativ; -crete calitatea mediului deoarece scade nivelul emisiilor i se modific structura lor n sensul reducerii cantitii substanelor periculoase. Relaia dintre structurile economice i calitatea mediului trebuie analizat n ambele sensuri. De aceea, presupunnd acuma c vor fi promovate msuri pentru meninerea sau refacerea calitii mediului, se va nregistra, la nivelul unui an, o cretere a volumului investiiilor pentru depoluare i o scdere corespunztoare a acelora pentru producerea de bunuri i servicii de alt natur dect cele legate de mediu.

k1 =0

k=0 D=0

D0

D1=0

D 1 D1

k1

Fig. 4.8. Influena politicii economice asupra diagramei de echilibru

In aceste condiii, mentinnd situaia de echilibru staionar, curba variaiei capitalului K se va deplasa spre stnga, iar curba concentraiei medii anuale a emisiilor poluante D se va deplasa n jos (fig. 4.8.). Aa cum se poate observa i n figura 4.8., organizarea i derularea activitii de protecie a mediului, n contextul menionat, poate conduce la o serie de efecte: -diminuarea activitii economice ca urmare a reducerii lui K de la K la K1 ; -reducerea volumului emisiilor poluante att ca urmare a utilizrii unui volum mai redus al capitalului (segmentul D0D1 ), ct i ca urmare a creterii volumului capitalului pentru controlul i reducerea polurii (segmentul D1 D1 ) ; -punctul de echilibru economico-ecologic se va deplasa din A n .

4.3. Dimensiunea ecologic a economiei romneti 4.3.1. Structurile economice i echilibrul ecologic n Romnia Relaia dintre structurile economice i echilibrul ecologic poate fi evaluat din perspectiva urmtoarelor trei criterii: -consumul de resurse, care se reflect n presiunea exercitat asupra fondului i stocului de capital natural; -volumul emisiilor poluante, care se reflect n calitatea mediului; -eficiena activitii economice, care se reflect n capacitatea de finanare a costurilor ecologice. Romnia este situat n partea de S-E a Europei, pe cursul inferior al Dunrii, la intersecia paralelei de 45 N cu meridianul 25 E. Relieful prezint teri etape majore, respectiv cea nalt a Munilor Carpai (31% din suprafaa rii), cea medie, care corespunde Subcarpailor, dealurilor i podiurilor (36% din suprafa) i cea joas, a cmpiilor, luncilor i Deltei Dunrii (33% din suprafa), dispuse concentric i sub form de amfiteatru. Clima Romniei este temperat-continental de tradiie cu influene oceanice dinspre Vest, mediteraniene dinspre S-V i continental excesive dinspre N-E. Romnia dispune de o suprafa de 23.839,1 mii ha, din care: -suprafaa agricol :14.790.1 mii ha (36% aparinnd claselor I i II de pretabilitate) ; -suprafaa ocupat cu pduri :6.253,5 mii ha ; -suprafaa ocupat cu ape i bli :892,8 mii ha ; Stocul mediu multianual de ap (resurse teoretice) este urmtorul: -ape de suprafa : 125.000 mil. m.c./an , din care: Dunrea 85.000 mil. m.c./an, ruri interioare: 40.000 mil. m.c/an ; -ape subterane : 9.000 mil m.c/an. Resursele de ap utilizate reprezint 25% din cele teoretice. Prin urmare, n anul 1992, pe un locuitor reveneau 0,65 ha teren agricol i 5.877 m.c ap, iar alimentarea cu ap a reprezentat doar 52% din cerina de ap brut . Resursele subsolului sunt variate, ns n cantiti insuficiente pentru economia naional. Principalele resurse exploatate n perioada 1980-1994 (nivelele minime i maxime) au fost: -crbune : 35.205 62.917 mii t/an ; -iei : 6.615 11.511 mii t/an (cu o tendin evident de scdere) ; -gaze naturale : 19.590 39.371 mil mc/an (cu o tendin evident de scdere) ; -minereuri feroase i neferoase : 1.296 2397 mii t/an (cu o tendin evident de scdere) . In prezent, din punct de vedere al nivelului i gradului de afectare a echilibrului ecologic, economia Romniei nu reprezint o economie agresiv n raport cu cerinele mediului, efectele contradiciilor aprute putnd fi limitate printr-un program coerent de restructurare, bazat pe o abordare global. O asemenea apreciere trebuie s fie nsoit ns i de o analiz cu privire la: -raportul dintre nivelul dezvoltrii economice i cel de afectare a echilibrului ecologic ; -intensitatea aciunilor perturbatorii (asupra mediului) n condiiile ntrzierii restructurrii economice. Legat de primul aspect se poate aprecia existena unei stri mai avansate a dezechilibrelor mediului fa de nivelul dezvoltrii economice, aceasta din urm aflndu-se n tranziie de la o tipologie caracterizat printr-un volum redus de capital la una cu un volum ridicat, dar tot mai dezechilibrant pentru mediu. Decalajul poate nregistra o majorare semnificativ n viitor dac n elaborarea programului

de restructurare economic nu se vor lua n calcul restriciile de conservare i protejare a resurselor i dac aplicarea acestuia nu se va face n timp util. Principalul element care explic o astfel de evoluie l reprezint structurile economice, generate de un sistem de gestionare supercentralizat, n care rolul pieei a fost nesemnificativ. La sfritul anului 1994, primele trei ramuri care au contribuit la crearea PIB au fost (tabelul 4.1.) : Produsul intern brut pe principalele ramuri ale economiei naionale Tabelul 4.1. Nr.crt Ramura % 1991 1992 1994 1. Industria 43,3 44,7 32,3 2. Construcii 4,7 4,4 6,0 3. Agricultur i silvicultur 18,7 18,9 20,1 4. Transporturi i telecomunicaii 6,3 6,4 9,9 5. Comer 14,1 13,2 11,7
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1995.

-industria : 32,3% ; -agricultura i silvicultura : 20,1% ; -comerul : 11,7% . Prin urmare, n relaia biunivoc dintre activitatea economic i mediu, industria deine rolul dominant, rol ce apare cu att mai evident dac avem n vedere structura produciei industriale (tabelul 4.2.) . Peste 24% din producia industrial a anului 1994 a fost reprezentat de : -prelucrarea ieiului, cocsificarea crbunelui i tratarea combustibililor nucleari : 7,7% ; -chimie i fibre sintetice i artificiale : 7,5% ; -metalurgie : 9,5% adic de ramuri ale industriei prelucrtoare, aceasta din urm contribuind cu peste 79% la obinerea produciei industriale. Dac adugm faptul c peste 13% din producia industrial a anului 1994 s-a obinut n domeniul energiei electrice i termice, gazelor i apei, avem imaginea unei industrii bazat pe producia de serie mare, cu consumuri ridicate de energie i materiale. Structura produciei pe ramuri n anii 1992 i 1994 Tabelul 4.2.
Nr.crt 1. 2. 3. 4. 5. 6. Ramura 1992 7,5 4,4 2,2 81,6 44,7 6,7 8,9 10,5 10,9 10,3 % 1994 7,1 3,7 2,4 79,6 15,9 7,7 7,5 9,5 13,3 12,4

Industria extractiv Extracia petrolului i gazelor naturale Extracia i prepararea crbunelui Industria prelucrtoare Alimentar i buturi Prelucrarea ieiului, cocsificarea crbunelui i tratarea combustibililor nucleari 7. Chimie i fibre sintetice i artificiale 8. Metalurgie 9. Energia electric i termic, gaze i ap 10. Producia, transportul i distribuia de energie electric i termic, gaze i ap cald Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1995

Mai mult, aceste ramuri utilizeaz tehnologii cu un grad ridicat de uzur moral i chiar fizic, att n raport cu posibilitile de valorificare a resurselor, ct i n raport cu volumul emisiilor poluante. Supradimensionarea unor ramuri n raport cu disponibilul de resurse economice i tehnice este relevat de faptul c, n 1994, peste 30% din necesarul de energie s-a asigurat din import (5,3% crbuni i iei). De asemenea, industria a ajuns s consume 10 miliarde m.c. ap/an, dei aprovizionarea se face n special din ruri care au un potenial doar de 5 miliarde m.c. ap/an ; este evident c lipsa tehnilogiilor de reciclare a apei, precum i costurile suplimentare pe care le-ar genera, oblig la o supraexploatare a apei acestor ruri. O industrie care se bazeaz n proporie de peste 30% pe resurse energetice din import antreneaz, n acelai timp, o amplificare a importului de poluare, fiecare ton de crbune importat (ca i de minereuri de fier) coninnd ntre 500-600 kg steril (tab. 4.3). In cazul agriculturii i creterii animalelor, principalele structuri care au un efect dezechilibrant asupra mediului sunt: -extinderea suprafeei agricole i n primul rnd a celei arabile, n principal prin desecri. Resursele de energie primar Tabelul 4.3.
Nr.crt. 1. Resursa Crbune + cocs Sursa 1993 16,8 4,0 13,9 14,3 31,5 6,8 1,9 3,1 1,5 6,2 70,3 29,7 % 1994 16,8 5,3 14,2 15,5 28,8 7,1 1,9 3,1 0,9 6,4 68,1 31,9

Producie Import 2. iei Producie Import 3. Gaze naturale Producie Import 4. Alte resurse Producie Import 5. Energie electric Import 6. Energie hidroelectric Producie Producie TOTAL Import Sursa: Date prelucrate dup Anuarul Statistic al Romniei, 1995

Scderea rapid a bioproductivitii acestor terenuri a condus la utilizarea ngrmintelor chimice, astfel nct aria habitatelor distruse ncepe s se extind ; -dezvoltarea excesiv a produciei de cereale, n sistem extensiv, acestei ramuri revenindu-i, n medie, 65% din suprafaa cultivat i, n primul rnd, a culturii de porumb practicat pe 37% din aceast suprafa. Comparativ, leguminoaselor pentru boabe (inclusiv soia) le-au revenit n medie 2,6% din suprafaa cultivat ; -supradimensionarea efectivelor de animale n raport cu disponibilul de furaje (existnd permanent o necorelare a realizrii programelor de dezvoltare a produciei vegetale cu cele ale produciei animale ), la 100 ha terenul arabil + puni + fnee revenind, n medie, 45 bovine i 115 ovine, iar la 100 ha teren arabil 125 capete porcine i 1175 capete psri ; n 28 de judee, n anul 1991 ; la 100 ha teren arabil au revenit pn la 150 capete porcine, iar n celelalte 13 judee peste 150-200 capete; -concentrarea excesiv a efectivelor de animale n uniti de mari dimensiuni (de pn la 100.000 ceapete n cazul porcinelor) ; In raport cu aceste structuri ale economiei romneti, care au un caracter restrictiv n raport cu mediul, Romnia dispune ns de o serie de factori favorizani pentru echilibrul ecologic: -aezarea geografic i covorul vegetal ;

-concentrarea industriilor poluante n zone restrnse (nct putem vorbi de existena unei poluri zonale i nu a uneia generalizate) ; -calitatea terenurilor agricole, care printr-o utilizare raional, pot asigura o cretere a produciei agricole fr recurgerea la substane chimice : ngrminte, erbicide, pesticide ; -rezerve importante de extindere a serviciilor, ceea ce poate facilta proiectarea unei creteri economice fr un spor deosebit de capital poluant ; -trecerea la economia de pia, sporind astfel rolul pieei (meninut ns sub un anumit control ) n alocarea optim a resurselor. 4.3.2. Poluarea i eforturile pentru o economie ecologic n Romnia Evaluarea fenomenului polurii reprezint o preocupare recent n Romnia nu att datorit ignoranei ct fetiizrii produciei i preponderenei obietivelor economice pe termen scurt i mediu. In aceste condiii, sistemul informaional de specialitate nregistreaz o evident stare de subdezvoltare, iar calitatea informaiiilor trebuie considerat cu anumite rezerve, att din motive obiective (lipsa unor mijloace eficiente de msurare i control) ct i subiective (lipsa de transparen). Principalele sectoare de activitate care contribuie la poluarea aerului, apei i solului sunt: -industria energiei electrice i termice, care n 1991 a deversat n mediu 56,2% din cantitatea de dioxid de carbon, 74,2% din cantitatea de dioxid de sulf i 29,8% din cantitatea de pulberi ; -transporturile : 12,7% din cantitatea de dioxid de carbon i 34,5% din dioxidul de azot (1991) ; -industria metalurgic ; -industria chimic . Pe factori de mediu, sectoarele cu impactul cel mai puternic sunt: -asupra aerului: industria energetic ; industria metalurgic ; -asupra apei: industria chimic ; gospodria local ; -asupra solului: industria extractiv industria energetic gospodria local. Concentraiile maxim admisibile referitoare la calitatea aerului sunt depite pentru toate substanele poluante, cu o frecven destul de mare, fr a putea observa ns o tendin de cretere sau scdere a acesteia n perioada 1990-1994. Se poate aprecia ns c principalele substane care polueaz aerul, n funcie de frecvena depirii concentraiei maxim admisibile, n perioada amintit, sunt: -pulberi n suspensie (pn la 100%) ; -plumb (pn la 100%) ; -amoniac (pn la 100%) ; -acid sulfuric (pn la 58%) ; -dioxid de sulf (pn la 47%) . In anul 1992, suprafaa de teren agricol afectat de diferii factori de poluare a fost de 929 mii ha (6,3% din suprafaa agricol a rii), din care: -poluare chimic datorat diferitelor activiti social-economice: 900 mii ha; -excavri miniere : 11 mii ha ;

-acoperirea cu reziduuri i deeuri : 18 mii ha. In acelai an, suprafaa pdurilor afectate de uscarea cauzat de poluare a reprezentat 457,1 mii ha, adic 7,3% din suprafaa total a pdurilor (2,5% din suprafaa pdurilor de rinoase i 9,5% din suprafaa pdurilor de foioase). Urmare a dezechilibrelor produse de activitatea economico-social, n Romnia au disprut 8 specii de vertebrate i 17 din flora slbatic i sunt ameninate cu dispariia 23 specii de vertebrate i 155 specii din flora slbatic. In perioada 1985-1989, fondurile fixe pentru protecia mediului au nregistrat creteri semnificative, fr a nelege prin aceasta c au fost vorba de un efort investiional deosebit, deoarece nivelul de la care s-a plecat (corespunztor anului 1985), a fost foarte sczut. Mai mult, creterea numrului echipamentelor, utilajelor i instalaiilor pentru protecia mediului nu s-a regsit ntr-o diminuare a impactului negativ, provocat de activitatea economicosocial i aceasta cel puin din urmtoarele dou motive: -fiabilitatea sczut a acestora, ceea ce s-a manifestat prin frecvena ridicat a defeciunilor (pentru instalaiile din import principala problem a fost reprezentat de lipsa fondurilor pentru achiziionarea pieselor de schimb) ; -restriciile impuse n consumul unor resurse i n primul rnd a resurselor energetice, activitile de protecie a mediului fiind primele sacrificate . In anul 1992 numrul instalaiilor care nu au funcionat la parametrii proiectai oscilat ntre 6,2% - n cazul instalaiilor de colectare i prelucrare a deeurilor i 19,3% - n cazul instalaiilor pentru preepurarea sau prepararea apelor reziduale ; numrul instalaiilor care nu au funcionat deloc sau au funcionat parial, a oscilat ntre 4,3% - n cazul echipamentelor pentru supraveghere i control i 15,9% - n cazul instalaiilor i sistemelor pentru captarea, valorificarea, neutralizarea i arderea gazelor reziduale. De altfel, calitatea sczut a echipamentelor, utilajelor i instalaiilor pentru protecia mediului se reflect i n ponderea mare a cheltuielilor curente pentru protecia mediului natural, pondere ce se apropie de 50% . La aspectele mai sus menionate, se adaug nivelul sczut de instruire a forei de munc, n anul 1992, 22,4% din numrul total de lucrtori ocupai n activitatea de protecie i supraveghere a mediului fiind muncitori necalificai. Efortul pentru promovarea i desfurarea aciunilor de protecie a mediului a reprezentat, n anul 1992, 1,1% din P.I.B., puin n raport cu alte ri, dar mult n raport cu perioada anterioar cnd acesta s-a situat la 0,1-0,2% . Pe sectoare de activitate, cheltuielile pentru protecia mediului, au reprezentat: -industrie : 1,6% din PIB creat n aceast ramur ; -agricultur : 0,2% din PIB creat n aceast ramur; -transporturi : 0,3% din PIB creat n aceast ramur. Structura cheltuielilor pentru protecia mediului pe sectoare de activitate corespunde cu contribuia acestora la poluarea apei, aerului i solului, dar nivelul la care s-au realizat sunt sub necesitile de meninere a calitii mediului. Pe factori de mediu, cheltuielile pentru prevenirea i combaterea polurii cauzate de sistemele de producie/transport i consum, n anul 1992 au fost dirijate prioritar ctre protecia apei (39,2%) i ctre colectarea, transportul, prelucrarea i evacuarea deeurilor. Aceast situaie relev o percepere ngust a problemei proteciei mediului, a echilibrului ecologic, subordonat mai mult asigurrii necesarului de resurse pentru protecia mediului dect unor restricii ecologice. In perioada 1991-1995 se prevede o mbuntire a structurii cheltuielilor destinate proteciei mediului nconjurtor att pe factori de mediu, ct i n ceea ce privete raportul dintre investiii i cheltuieli curente (tabelele 4.4,4.5,4.6).

Investiii pentru reducerea polurii mediului (mil. lei, preuri 1990) Anul Buget Surse proprii Total 1991 2.887 3.449 6.336 1992 3.489 5.448 8.937 1993 2.315 1.697 4.012 1994 2.159 1.659 3.818 Date prelucrate dup Anuarul Statistic al Romniei, 1995. Tabelul 4.4 % 100 141 63 60

Realizri ale MAPPM la obiectivele de investiii cu finanare de la buget (mil. lei, preuri 1990) Tabelul 4.5 1980-1990 1991 1992 1993 1994 23.883 1.485 878 1.341 1.286 Total -Mediu 527 184 180 205 177 -Ape 23.186 1.249 634 1.063 970 -Pduri 180 83 64 74 139 Date prelucrate dup Anuarul Statistic al Romniei, 1995 Cheltuieli pentru protecia mediului, n anul 1994 (mil. lei, preuri 1990) Prevenirea i combaterea polurii 6.351 4.633 2.514 899 1.716 503 842 Protecia mediului 397 171 83 6,3 226 0,4 40 Cercetare, dezvoltare, instruire 240 222 11,1 1,1 18,0 7 4,6 Tabelul 4.6. Administrare a general a mediului 348 220 46 17,4 98,0 1,2 0,8

Total din care: Cheltuieli curente: -industria prelucrtoare -energie electric i termic Cheltuieli pentru investiii: -industria prelucrtoare -energie electric i termic

Date prelucrate dup Anuarul Statistic al Romniei, 1995. Dup 1989, eforturilor economice din domeniul proteciei mediului, li se adaug cele n plan legislativ i educaional. In prezent, sunt sau urmeaz a fi promovate n practic o serie de legi, cum ar fi : -legea fondului funciar ; -legea privind protecia mediului ; -legea apelor ; -legea pdurilor . Desigur, elementul central l reprezint legea proteciei mediului, dar i celelalte acte normative enunate propun o serie de msuri administrative i economico-financiare menite s completeze

cadrul reglementarilor pentru asigurarea concilierii dintre activitatea economic i echilibrul ecologic. Att nvmntul umanist, cat i cel economic i tehnic au pro- movat, n ultimul timp, structuri instituionale pentru formarea resursei umane necesar unei bune gestionri a mediului : -Facultatea de Ecologie (din cadrul Universitii din Bucureti) ; -Economia mediului (din cadrul ASE din Bucureti) ; -Ingineria mediului (din cadrul Universitii Politehnice din Bucureti) ; -Scoala postuniversitar de Ecologie i Dezvoltare Durabil (care funcioneaz n cadrul Universitii din Bucureti, cu aportul Academiei de Studii Economice din Bucureti i a Universitii Politehnica din Bucureti), etc. n Romnia funcioneaz, n prezent, peste 150 de organizaii neguvernamentale pentru refacerea i conservarea mediului, unele dintre ele fiind deosebit de active in aprarea unor interese locale sau regionale, dar i nationale, precum i n rspndirea cunotinelor din domeniu. Se cuvine s subliniem, de asemenea, eforturile pe care le-a fcut i le face ara noastr n ultima perioad, prin semnarea unor acorduri i convenii internaionale, n direcia alinierii la standardele mondiale ale msurilor pentru protecia, refacerea i conservarea capitalului natural de care dispune.

Capitolul 5

Mediul i mecanismul economic

5.1 Degradarea mediului o opiune economic ? Dac o colectivitate sau societatea n ansamblul su, opteaz pentru controlul procesului de deteriorare a mediului, va trebui s se specifice calitatea dorit a mediului i, n consecin, nivelul degradrii mediului. Criteriile folosite pentru elaborarea i adoptarea unor astfel de decizii sunt foarte variate, conducnd la soluii ce reflect fie o poziie radical, fie una de tip convenional; n timp ce radicalitii propun eliminarea total a daunelor aduse mediului, punctul de vedere al adepilor economiei convenionale const n stabilirea unui nivel optim de contaminare a mediului. Dincolo de orice poziie trebuie avut n vedere c oricrui proces de contaminare a mediului i se asociaz, simultan, un anumit cost i o anumit utilitate (sau beneficiu), Costurile contaminrii sunt costuri de oportunitate n raport cu alternativa renunrii la un mediu curat (n cazul n care contaminarea este permis) sau considerrii mediului ca un debueu pentru reziduurile activitii umane (atunci cnd exist un control al contaminrii); n primul caz, costurile sunt suportate e societate, iar n al doilea caz, de productor. n ceea ce privete beneficiile contaminrii, justificarea rezid n incertitudinea progresului i bunstrii sociale, iar mecanismul formrii lor reflect lipsa de interes a productorului de a utiliza echipamente antipoluante, ceea ce asigur, prin nivelul mai sczut al costului de producie, o competitivitate sporit. Logica economic conduce la un punct de echilibru ntre costurile i beneficiile contaminrii, respectiv la un nivel admisibil, din punct de vedere economic, al polurii; recurgerea la o astfel de logic se sprijin pe faptul c nu este posibil s se conceap, n general, activiti economice fr efecte negative asupra mediului, ceea ce implic opiunea pentru un anumit nivel al contaminrii. 5.2. Nivelul optim al degradrii mediului 5.2.1 Concepia convenional (ortodox) Odat recunoscut interdependena dintre om i mediu, sub toate aspectele ei, se pune problema instituirii unui sistem decizional n evaluarea costurilor i beneficiilor. Cum ecostructura este, n general, mult mai interrelaional dect structurile industriale sau sociale, este de presupus c ultimele trebuie adaptate noilor relaii. Teoria marginalist ne arat c productorul i va spori producia pn la un punct de echilibru, n care venitul marginal este egal cu costul marginal. La rndul lui, consumatorului standard i corespunde o funcie de utilitate cu pant negativ, echivalent cu curba cererii. Echilibrul optim corespunde punctului n care utilitile marginale ale consumatorilor sunt egale cu costurile marginale ale productorilor; n acest mod se ajunge la o optimizare a bunstrii, cci ultima unitate de cost suplimentar corespunde, ca nivel, ultimei uniti de satisfacie recunoscut de consumator. Ceea ce caracterizeaz un asemenea demers este nivelul ridicat al incertitudinii i aceasta cu att mai mult cu ct este vorba de un domeniu complex, cum este cel al mediului. Cumprtorii ignor, n mare msur, utilitatea cererii lor fa de optimul ambiental, dat fiind incertitudinea efectelor emisiei de produse contaminate. De asemenea, i ofertanii opereaz

ntr-un mediu al incertitudinii, necunoscnd costurile unei mai buna caliti a mediului, care trebuie considerate ca fiind costuri de oportunitate. Plecnd de la aceste constatri, funcia de utilitate sau curba cererii consumatorilor va trebui s fie reprezentat printr-o suprafa (plaj de valori) ca de altfel i curba costurilor marginale (sau a ofertei) rezultnd n loc de un punct de echilibru, o zon de aproximare a echilibrului (fig. 5.1). n realitate, pentru a contribui la mbuntirea procesului decizional n materie de mediu, teoria economic ar trebui s introduc n analiza incertitudinii att lipsa de informaie, ct i riscurile ecologice pe termen scurt i lung. Abordarea economic a problemei contaminrii are ca premise capacitatea de reciclare i asimilare de care dispune mediul, precum i faptul c numai atunci cnd aceast capacitate este depit, procesul contaminrii ncepe s aib sens economic. Pe aceste baze se concluzioneaz c poluarea este un ru justificat de imposibilitatea eliminrii ei (cci, n acest caz, costul de oportunitate ar fi deosebit de ridicat) profilndu-se prin urmare ideea unui nivel optim al polurii prin compararea costurilor i beneficiilor.
Pre D O D pb Pc Pa Pd O O qa qd qb qc D A C D B O

Fig. 5.1. Zona de aproximare a echilibrului pre-calitatea mediului.

n modelul de determinare a nivelului optim de contaminare, avnd ca funcie obiectiv maximizarea bunstrii sociale B, aceasta din urm este estimat ca fiind suma produciei naionale nete de bunuri i servicii (publice i private) pentru consum i investiii P i valoarea serviciilor de mediu nete A, adic: B = P + A (1) Dac P* i A* reprezint producia naional de bunuri i servicii i respectiv valoarea serviciilor de mediu determinate n condiiile n care nivelul degradrii mediului i cel al cheltuielilor pentru controlul contaminrii sunt zero, putem scrie: P* - P = C i (2) A* - A = D, (3)

n care: D este prejudiciul provocat mediului prin contaminare; C valoarea mijloacelor folosite pentru controlul degradrii mediului (costul de control). Introducnd relaiile (2) i (3) n relaia (1), obinem: B = P + A = (P* - C) + (A* - D) = (P*+ A) (C + D) (4) Suma C + D reprezint costurile totale ale degradrii mediului ce urmeaz a fi minimizate pentru a obine un nivel optim al bunstrii sociale. O cretere a bunstrii B se realizeaz printr-o diminuare a prejudiciului - D i a costurilor, adic: B = - C - D, (5) de unde rezult c nivelul maxim al bunstrii se va obine dac - D=C

C,D

C,D (C+D Costul contro Prejudiciul t

Costul total (C+D

(C+D)m Cm Dm Q0 Q Q0

Qm contaminare Calitatea mediului

Fig. 5.2. Nivelul optim de contaminare a mediului.

Figura 5.2. red relaia dintre prejudiciile totale cauzate mediului i gradul de contaminare. Dac Q tinde ctre Q, prejudiciile aduse mediului cresc odat cu creterea gradului de contaminare sau, ceea ce este acelai lucru, cu diminuarea calitii mediului. Dac Q tinde ctre ctre Qo, prejudiciile se diminueaz n msura n care nivelul contaminrii scade, respectiv nivelul calitii mediului crete; Qo marcheaz nivelul zero al contaminrii sau nivelul maxim al calitii mediului.

Nivelul optim al cheltuielilor de control al contaminrii corespunde acelui nivel al contaminrii (respectiv calitii mediului) pentru care costul de control C + D este minim; n figura 5.2 nivelul optim este reprezentat prin punctul M de coordonare [(Qm , (C + D)m ]. Acestui punct i corespunde un cost de control Cm , necesar pentru a mbunti calitatea mediului de la Q la Q m i pentru a reduce prejudiciile asupra mediului de la D la D m . n termenii teoriei creterii sau ai teoriei marginaliste, acelai nivel optim se poate determina innd cont de ecuaia (5). Evident, punctul de echilibru este dat de egalitatea dintre costul marginal de control C i prejudiciul marginal provocat mediului D, aa cum rezult i din figura 5.3.
C, D Costul marginal de control C Prejudiciul marginal (D)

Qm

contaminare

Fig. 5.3. Nivelul optim al contaminrii determinat n termenii teoriei marginaliste

Modelul folosit pentru determinarea nivelului optim al cheltuielilor de control al contaminrii a fost descris innd cont de nivelul de concentrare a reziduurilor n mediu, or, problema se poate pune la fel de bine, innd cont de volumul emisiilor de substane poluante, caz n care este necesar ns formalizarea relaiilor dintre ritmul de emisie i cel al concentrrii (poluanilor n mediu), relaie care determin nivelul de contaminare a mediului. Aceste relaii sunt dificil de precizat ntruct depind de muli factori, cum sunt cei climatologici, de dispersie a poluanilor etc. Totui, n form simplificat, se poate presupune c procesul de concentrare a poluanilor depinde doar de fluxul de deeuri pe unitate de timp, ceea ce ar permite definirea unei uniti i n continuare a unei funcii tehnice de transformare, T, (reprezentat grafic n fig. 5.4).
Nivelul de contaminare (concentrare a reziduurilor)

Funcia de tansformare

Q1 i R1

Ritmul de descrcare a reziduurilor

Fig. 5.4. Reprezentarea grafic a funciei de transformare T.

Funcia tehnic de transformare relaioneaz ritmul de descrcare a reziduurilor cu procesul de concentrare a acestora sau cu evoluia calitii mediului. Se contureaz n acest fel un model ce tinde spre a fi complet, prin care sunt definite relaiile dintre urmtorii parametri: costurile de control a contaminrii, prejudiciilor provocate de contaminare, gradul de contaminare (sau concentrare a reziduurilor poluante) i ritmul de descrcare a reziduurilor n mediu. Plecnd de la figurile 5.2 i 5.4., se poate descrie modelul complet de control al contaminrii mediului (fig. 5.5.). innd cont de nivelul optim de calitate a mediului Qm , este posibil determinarea unui nivel sau ritm optim de descrcare a reziduurilor Rm , variabil ce este mai uor de folosit de ctre cei implicai n administrarea mediului. n mod cert, modelul se complic atunci cnd se constat existena concomitent a unui numr mare de substane poluante, dar rmne, fr ndoial, un instrument teoretic util n proiectarea i derularea activitii de ecogestiune. Pentru aplicarea modelului trebuie s dispunem de trei elemente fundamentale. Primul se refer la determinarea relaiei dintre descrcarea poluanilor i costul de control sau de tratare a lor. Al doilea element este legat de dezvoltarea unui submodel referitor la capacitatea de asimilare i/sau de dispersie a mediului, cu scopul estimrii relaiei dintre deeuri i calitatea mediului. Primele dou elemente fac posibil determinarea costurilor de control n funcie de calitatea mediului.
C : Costul de control C, D Costul total (C+D)

(C+D)1 45 C, D
O

D : Prejudiciul total

C1 (C+D)1 D1 C1 D1 Qm Contaminare (concentrarea de reziduuri)

C : Costul de control

Rm

T: funcia de transformare

D : Prejudiciul total

Rata de evacuare a reziduurilor n mediu

Fig. 5..5. modelul de control al contaminrii mediului

Al treilea element vizeaz relaia dintre procesul de contaminare i nivelul prejudiciilor cauzate de aceasta. Limitele aplicrii modelului deriv din dificultile de estimare a funciilor costului i prejudiciului, la care se adaug incertitudinea n cunoaterea viitorului i a condiiilor de producere a unor efecte ireversibile. Limita cea mai evident const ns n contradicia dintre natura dinamic a lumii reale i caracterul static al modelului, curbele ce permit determinarea punctelor de optim neavnd o configuraie fix, ci una n continu transformare. Rezumnd modelul descris, ce reprezint o form extins a celui elaborat de Freman, Haneman i Knesse propune o interesant aproximare teoretic necesar abordrii economice a nivelului optim al cheltuielilor de control a contaminrii, dar i un ghid n formularea politicilor de mediu i n utilizarea instrumentelor economice n acest domeniu. Definirea punctului de optim, aa cum s-a artat, presupune evaluarea costurilor de control i a prejudiciilor determinare de contaminare. Costurile de control pot fi stabilite n funcie de investiiile necesare i de mijloacele destinate procesului de control (la preurile pieei); spre deosebire, prejudiciile, constnd n pierderea sau deteriorarea de bunuri i servicii de mediu, nu pot fi exprimate la fel de uor n termeni monetari. Date fiind dificultile de aplicare practic, n politica de mediu se poate opta pentru msuri alternative, cum ar fi reglementarea prin norme i standarde de mediu. De exemplu, dac se cunoate, cu o aproximaie acceptabil, funcia costului de control, dar nu se cunoate funcia prejudiciilor aduse mediului, ar fi posibil utilizarea unui parametru standardizat al calitii mediului, S, n aa fel nct curba prejudiciului marginal s fie nlocuit cu o dreapt vertical reprezentnd parametrul-standard. Abordarea economic a problemei mediului poate fi fcut de pe poziiile economiei bunstrii, aa cum a fost prezentat pn aici, dar i de pe poziiile economiei neoclasice. Concepia neoclasic consider problematica mediului ca un caz particular de externaliti negative care trebuie internalizate. n consecin, poziia aprut este aceea de a corecta efectele externe pn la atingerea unor nivele compatibile cu satisfacerea necesitilor umane. Plecnd de la anumite simplificri n reprezentarea activitilor economice, formulate deja i recurgnd la analiza marginalist, nivelul optim de contaminare va corespunde punctului de optim, social, n care beneficiile private marginale coincid cu costurile externe marginale, asigurndu-se, n acest fel, maximizarea profitului social net. Aceasta se red grafic n figura 5.6. n care se reprezint curbele de beneficii marginale private ale ntreprinderii BMP i costuri marginale externe ale beneficiarilor contaminrii CME, n funcie de activitatea economic X. n cazul n care nu exist o reglementare privind poluarea mediului (sau calitatea lui) nivelul activitii economice la care s-ar nregistra un maxim al beneficiului ar fi Xp , dar, innd cont de costurile externe i de posibilitatea corectrii lor printr-o politic de mediu, atingerea optimului social implic dezvoltarea activitii economice pn la nivelul Xs. Conform acestui punct de vedere, rezult c OAB exprim beneficiile sociale nete, iar aria OBX, exprim volumul optim al contaminrii.

Beneficii, costuri

Y OAB = beneficiile sociale nete OBXS = Volumul optim al contaminrii

C.M.E. B.M.P. B

O XS XP X

Fig. 5.6. Nivelul optim al contaminrii n funcie de beneficiile private marginale i costurile externe marginale.

5.2.2. Concepia radical Concepia denumit radical nu se identific, neaprat, cu poziiile economitilor radicali, susintori ai unei alternative la economia convenional de pe poziiile cunoaterii globale a realitii care transcede raionamentului economiei de pia. Poziia radical referitoare la mediu, unde spre determinri frecvent ecologiste, atta vreme ct apr n mod direct politica nivelului zero al contaminrii i indirect politica creterii economice zero. Baza filozofic a concepiei radicale const n transformarea sistemului socio-economic, ca o condiie a depirii crizei de mediu. n consecin, innd cont de importana vital a funcionrii sistemului natural, ceea ce presupune eliminarea interferenelor ireversibile n funcionarea ecosistemelor, precum i de complexitatea relaiei dintre economie i mediu, adepii poziiei radicale se opun total degradrii acestuia, estimnd c optimul social nu poate fi atins dect n condiiile unui nivel zero al contaminrii. Dar politica de contaminare zero ar putea semnifica o anumit stagnare a activitii economice, n cazul n care nu au loc schimbri radicale n plan tehnologic, de natur s conduc la tehnologii curate; acordnd credibilitate unei asemenea evoluii, ar rezulta ca optimul social s corespund cu cel privat (ca urmare a inexistenei externalitilor de mediu) aa cum se indic n figura 5.7.

Beneficii, costuri B

B.M.P.

C.E.M.

B.M.P.

C.E.M. O XP XS XS XP X

Fig. 5.7. Optimul social i nivelul zero al contaminrii

n lipsa contaminrii mediului, curba costurilor externe marginale va ajunge s coincid cu axa orizontal. n paralel, odat cu introducerea ecotehnologiilor, curba beneficiilor private marginale se va roti spre stnga, pn la poziia AXP . Noul echilibru ar putea coincide cu punctul de optim social Xs iar optimul privat cu punctul XP . Prin urmare, suprafaa OX S A reprezint beneficiile nete sociale (ce pot fi ns mai mici dect cele definite prin suprafaa OAB). 5.2.3. Concepia heterodox Concepia heterodox ca i cea radical, nu exprim o teorie economic coerent despre problemele mediului, ci include unele aporturi de interes care, fiind n poziii intermediare ntre cea ortodox (convenional i cea radical ofer o alternativ viabil celei neoclasice, lund n calcul efectele ecologice i instabilitatea ecosistemelor (principalul aport n aceast direcie i aparine lui D.W. Pearce). Sistemele ecologice se caracterizeaz printr-o capacitate bine determinat de absorbie i asimilare, prin intermediul proceselor biologice, a reziduurilor descrcate n mediu (numai n cazul cnd acestea sunt biodegradabile). Procesele de asimilare nu sunt instantanee, ci se deruleaz ntr-un interval de timp mai mult sau mai puin ndelungat, n funcie de cantitatea i calitatea reziduurilor, de caracteristicile mediului receptor, etc. Presupunem c ntre nivelul produciei i cel al reziduurilor descrcate n mediu exist o relaie de tip linear, R f(x), fig. 5.8. a) pentru un sistem tehnologic bine determinat. Capacitatea de asimilare a mediului este reprezentat de dreapta a, a crei intersecie cu funcia R = f (x) definete nivelul maxim al activitii economice XE , acceptabil din punct de vedere ecologic; pentru X > XE , ne vom afla ntr-o zon d einstabilitate ecologic, reprezentat n figura 5.7, b, de dreapta costurilor externe marginale a crui punct de plecare corespunde punctului de echilibru XE . Pentru X< XE , efectele se manifest ntr-un sistem de autoreglare, iar pentru X > XE ntruct se depete capacitatea de absorbie i asimilare apar costuri de control ecologic.

n cazul n care nivelul produciei va fi mai mare dect XE , se va nregistra n timp o scdere a capacitii ecosistemelor de tratare a reziduurilor, astfel nct dreapta A se va translata n jos pe poziia a, iar punctul de echilibru se va restabili spre stnga, XE (n relaia mediu-reziduuri, acestea din urm nu au deloc un rol pasiv, astfel c atunci cnd se depete capacitatea de asimilare , surplusul de reziduuri creeaz presiuni ecologice ce degenereaz n disfuncionaliti ale sistemului natural). n mod corespunztor se vor modifica i costurile externe marginale, dreapta CEM ajungnd n poziia CEM i va prezenta o pant mai mare; aceasta se explic prin faptul c orice proces de degradare a mediului (n sensul depirii parametrilor de autoreglare) atrage dup sine costuri externe marginale mai mari: la aceeai cretere a activitii economice, de la XE la XE creterile costurilor marginale msurate prin cele dou drepte sunt inegale (MN > OP).
R.A. (Reziduuri asimilate)

R= f(x)

REA

A A

A)

C.E.M.

XE

XE

Activitatea economic X

C.E.M.

M N P O C.E.M.

B)

XE

XE

X1E

Fig. 5.8. Echilibrul dintre activitatea economic i capacitatea ecologic

n absena reglementrii impactului asupra mediului, criteriul de maximizare a beneficiului privat va indica un nivel al dezvoltrii activitii economice egal cu Xop , un nivel pentru care volumul reziduurilor Rp depete cu mult capacitatea de asimilare Ao (fig. 5.9). Pe de alt parte, adoptnd criteriul optimului paretian, se constat, de asemenea, c punctul ce marcheaz nivelul optim de contaminare va fi X8 , unde costurile externe marginale sunt egale cu beneficiile externe marginale, iar aria XoE BXoS reprezint volumul optim al contaminrii (sau nivelul optim al externalitii).
R.A. R RP RS

A0 A1

O C.E.M. B.P.M. XE X
0 E

X X0S X
0 P

A B.P.M.

C.E.M1

C.E.M0

XE

XS

X0E

X0S

X0P

Gap Ecologic

Fig. 5.9. Gap ul ecologic

i n aceast situaie, volumul de reziduuri, RS, depete, de asemenea, capacitatea de asimilare a ecosistemului. Dac activitatea economic se va menine la acest nivel, funcia de asimilare se va deteriora, ca o consecin a fenomenelor economice dinamice, situndu-se deci la nivelul A1, cruia i corespund costuri externe marginale mai mari CEM1 . Prin urmare, se constat c nivelul de producie care respect mediul XoE , nu coincide cu cel determinat pe baza criteriilor optimului paretian, XoS . Diferena dintre aceste nivele (XoS - XoE reprezint un gap ecologic, respectiv un indicator al gradului de instabilitate al ecosistemului. Elementele prezentate subliniaz fragilitatea teoriei economice neoclasice n a defini un optim social desconsidernd riscurile ecologice i costurile sociale viitoare, nemsurabile a priori. O politic de mediu coerent trebuie orientat spre reducerea la zero a gap-ului ecologic, pentru a defini un autentic optim economic i social. n acelai timp, standardele privind calitatea mediului promovate printr-o politic de mediu este necesar a se fundamenta pe criterii de securitate ecologic XE i pe cele ale optimului economic Xs . n fine, pentru a completa aceast analiz, se sugereaz ideea introducerii unei noi variabile, aceea exprimnd efectul dinamic al schimbrilor tehnologice. O schimbare tehnologic menit s protejeze mediul, poate s se concretizeze ntr-o diminuare a cantitii de reziduuri aferent unei uniti de output. n figura 5.10 aceast situaie este reprezentat printr-o rotire spre dreapta a funciei R, pn la poziia R1. Trebuie subliniat ns faptul c deplasarea ctre ecotehnologii nu se datoreaz n exclusivitate presiunilor sociale sau reglementrilor privind protecia mediului, deoarece, n unele cazuri, noua tehnologie substituie echipamente vechi, cu impact negativ foarte mare asupra ecosistemului. Acceptnd ideea conform creia costurile exerne rspund la schimbrile tehnologice, altfel spus, relaia dintre A i R se modific, dreapta costurilor externe marginale CEMo se va deplasa spre dreapra CEM1. Acestei noi situaii i corespunde un nou optim paretian Xs , iar dac economia tinde s se menin n acest nivel, este evident c pasul fcut nu elimin existena gap-ului ecologic, ci doar l dinimueaz. Exist ns, evident, i alte variabile implicate n dinamica efectelor asupra mediului; reacia naturii n faa agresiunii activitii umane, ce capt noi rezonane, sub forma dezvoltrii contiinei ecologice, n societile moderne, este suplinit de o legislaie tot mai extins i mai exigent n materie de mediu i aceasta determin, de asemenea, o deplasare spre stnga a dreptei costurilor externe. Se poate constata deci o similitudine cu fenomenului reducerii capacitii de asimilare a ecosistemului, care tinde s deplaseze dreapta A n jos.

R.A. R

R1

O C.E.M. B.P.M. X0E XE

A B.P.M. C.E.M.

B C.E.M1

X X
0 E

XE

XS

XP

Fig. 5.10 Efectul dinamic al schimbrii tehnologice

5.3. Limitele mecanismului pieei n prezena externalitilor de mediu. n ansamblul cauzelor care au condus la actuala criz a mediului, mecanismul economic ocup unul dintre primele locuri, limitelor sale istorice adugndu-se ntre timp, altele noi. Tragedia bunurilor publice a aprut i s-a dezvoltat pe fondul divergenelor din domeniul teoriei valorii (care au nsi i o important ncrctur politic) i a fetiizrii timpului economic, introducndu-se arbitrariul n tratarea economica a diferitelor resurse, printr-un mecanism ala crui cicluri vin n contradicie cu timpul biologic timpul lumii vii. Prevalndu-se de statutul de bun public, prin excelena, al mediului ca sistem, promotorii actualului mecanism economic (indiferent de rolul rezervat pieei) sunt, de fapt, promotorii unei exploatri neraionale a bunurilor i serviciilor de mediu atta vreme ct acestea sunt considerate libere, fara valoare i deci meninute n afara regulilor pieei. Tendina spre optimalitate, trecnd

printr-un proces de alocare optima a resurselor, nu poate avea un suport real i complet daca nu surprinde i procesul de transformare a unor bunuri libere i considerate ca nelimitate, cum ar fi aerul i apa, n bunuri economice, pe masura ce devine evident caracterul lor rar, limitat, fie i numai n forma relativa: cantitatea de aer nu se diminueaza pe masura ce se consuma, dar calitatea, puritatea lui ncepe sa reprezinte o opiune economica. Mai mult, unele elemente de mediu pot fi apropiate, dei nu putem asocia criza mediului numai de lipsa unor structuri ale proprietaii n aceasta sfera. In aceste condiii, externalitaile de mediu, care apar atunci cnd costurile private difera n mod semnificativ de cele sociale, reprezinta fenomene tot mai frecvente, dar care scapa mecanismului pieei, facilitndu-se astfel deformarea mecanismului de alocare optima a resurselor i reclamnd, n acelai timp, intervenia puterii publice. Abordarea optimului n termeni paretieni, dincolo de credibilitatea ipotezelor pe care le presupune, ramne pariala, caci n evaluarea creterii bunastarii unui individ sau unei colectivitai care nu afecteaza bunastarea celorlali indivizi sau colectivitai, nu se iau n calcul i elementele de mediu carora nu le este asociat un pre, dar de care se leaga starea de disconfort a unora provocata de aciunea altora. Pentru determinarea punctului de optim n alocarea intersectoriala a resurselor se poate analiza relaia existenta ntre potenialul productiv al societaii (dependent de disponibilul de resurse, nivelul tehnologic) i preferinele comunitaii pentru bunuri publice i private (dependente de distribuia bogaiei i puterii de negociere). Acest reglaj tradiional al alocarii resurselor, bazat pe curbele de indiferena n puntul de echilibru dintre curba sociala de indiferena i curba capacitaii productive; n acest punct, producia marginala de bunuri publice i private este egala cu rata marginala de substituire impusa de comunitate ca o opiune consumul din ambele categorii de bunuri. Acest tip de analiza asociaza alocarii optime un anumit moment, ceea ce i confera un caracter eminamente static, eliminnd ana1iza dimensiunii temporale, ref1ectata att n variaiile alocarilor intersectoria1e reale ct i n compatibilitatea cu punctul de optim. In realitate, datorita complexitaii actualelor probleme socio- economice din societaile industrializate, ca i dificultalor n definirea bunurilor publice pure, private i mixte, generate de eecul pieei, pare mult mai acceptabi1a ideea incurajarii ana1izelor cazuistice pentru a vedeca n ce masura va fi mai convenabi1a alocarea resurselor prin intermediul mecanismelor publice sau private sau printr-o "hibridare" a acestora, mai ales n cazul unor bunuri publice mixte i, n particular, n cazul proteciei mediului. Desigur, alocarea intersectoriala optima a resurselor nu rezolva problema daca tendina spre optimalitate nu se manifesta i la nivel intrasectorial. Oricum, i ntr-un caz i n celalalt, pentru a promova o exploatare raionala a resurselor, n acord cu cerinele meninerii echilibrului ecologic, a bioproductivitaii ecosistemelor (din care face parte i omul) apare necesitatea minii invizibile a statului sau a unui sistem al tranzaciilor dc piaa care sa permita negocierea dintre parile afectate ; aceasta deoarece, externalitaile de mediu exprima interdependene negociate, extracomerciale i care deformeaza starea de optim prin subevaluarea costurilor sociale . Costurile sociale includ efecte directe sau indirecte, suportate de o colectivitate sau de societate n ansamblul ei, datorate activitaii economice ce se subordoneaza principiului minimizarii costurilor private, respectiv maximizarii profitu1ui. Daca costurile sociale sunt superioare celor private, rezulta o deseconomie externa, iar daca sunt inferioare, putem vorbi de o economie externa. Masurile tipic pigouviene, de corectare a acestor externalitai se centreaza pe stabilirea unui impozit (care va determina reducerea produciei unui bun), n cazul deseconomiei externe, sau a unei subvenii bugetare (pentru producator), n cazul economiei externe.

Chiar daca face apel la raionamente marcate de o anumita ge- neralitate, urmatorul exemplu1 are fora de a pune n evidena limitele economiei de piaa n raport cu necesitatea abordarii economice a externalitailor. In apropierea unui lac funcioneaza n ntreprinderi i locuiesc m oameni. Costul de producie nregistrat de oricare din cele n ntreprinderi depinde, printre altele, de volumul produciei i de cantitatea de deeuri deversate n lac, ceea ce face ca la un anumit nivel al produciei, profitul ntreprinderii sa fie mai mare daca folosete lacul ca debueu dect daca ar recurge la tehnologii mai puin poluante, dar mai costisitoare. Daca yj i qi reprezinta volumul produciei obinute, respectiv al deeurilor (deversate n lac) pentru ntreprinderea j, funcia costului total poate fi exprimata astfel : CT j == CTj (Yj qj ) i i se pot asocia urmatoarele restricii : CTj/ Yj >0, CTj / qj <0 (Costul unitar al produciei este pozitiv, iar costului unitar al deeurilor i se atribuie o valoare negativa atta vreme ct deversarea reziduurilor n lac echivaleaza cu o economie de cheltuieli, care diminueaza costul real al produciei). Pentru ntreprinderea j exista, deci, o motivaie financiara de a polua lacul ; se presupune nsa ca exista un nivel maxim al poluarii, qj, dincolo de care costul de producie nu mai scade (fig.5.11).
CTj

CTj(Y1j,gj)

CTj(Y0j,gj)

gj

Fig. 5.11 Evoluia costului total n funcie de volumul deeurilor

gj

Pentru simplificarea calculelor se va presupune, de asemena,ca pragul maximal al poluarii " utile" pentru ntreprindere este independent de volumul produciei y j , ceea ce conduce la a considera costul total CTj ca fiind dependent, de fapt, de variabila qj. Pentru orice qj< qj,creterea volumului deeurilor se regasete i ntr-o scadere a costului. Se presupune, de asemenea, ca costul marginal CTj / yj crete odata cu volumul produciei, dar aceasta cretere este " temperata" de creterea volumului deeurilor, adica : 2CTj /2yj >0 i 2CTj / yj qj <0 . Fie Q volumul total al deeurilor ce ajung n lac (Q = qj, j=l,n), iar Ui funcia de utilitate a individului i care aparine mulimii m, de forma : Ui = vi (Q) + Mi iar : V' i <0, n care: v i (Q) masoara consecinele pe care individul i le suporta ca urmare a poluarii
1

Pierre Picard, Elements de microeconomie, Ed. Montehrestien, E.J.A. Paris, 1990, pr.490-495

lacului, (reflectate ntr-o scadere a satisfaciei individului) : cu ct poluarea este mai puternica, cu att satisfacia riveranilor este mai mica. Variabila Mi reprezinta veniturile consumatorului "i" pe care le utilizeaza pentru procurarea de bunuri private (lacul fiind un bun public). Intreprinderile poluante aparin anumitor riverani, ceea ce nseamna ca exista i indivizi i care aparin mulimii m, ce dein aciuni ntr-o proportie ij la ntreprinderea j (deci ij= 1, i=l, lm), pentru care le revine o suma ij j cu titlu de distribuie a profitului : ijj *[ j =pjYj CTj(Yjqj), pj fiind preul de vnzare a produciei]. Daca Rj reprezinta alte venituri ale individului i, atunci : m kn Mi = ijj + Ri i Ui =vi +(Q) ijj +R; j=l i=l (individul i putnd fi acionar la k ntreprinderi). Pentru maximizarea profitului, ntrcprinderea j, innd cont de ipotezele deja avansate, poate sa acioneze, sa decid n legtur cu doua variabile: yj i qj. deoarece ntreprinderea nu este penalizata pentru poluarea pe care o genereaz, soluia care sa asigure maximizarea profitului va include i deversarea n apa lacului a unei cantiti de deeuri care sa garanteze un cost de producie minim, adic o cantitate egala cu qj. prin urmare : max [pjYj CTj(Yjqj)] pj (CTj/yj)(Yj,qj) = 0. (Yj- este acel volum al produciei care verifica egalitatea dintre preul pj i costul marginal CTj(Yj, qj)/Yj i pentru care, profitul este maxim. Cum poate fi apreciat acest optim local (al ntreprinderii) n raport cu optimul social ? Care este nivelul de compatibllitate dintre cele doua optimuri? Pentru a formula un raspuns, este necesar ca mai nti sa se defineasca n ce ar consta o funcie economica optimala pentru riverani. Acetia manifesta un dublu interes faa de funcionarea ntreprinderilor : cel legat de obinerea unei pari din profit, n calitate de proprietari i cel legat de disconfortul provocat prin poluare. Facnd abstracie de orice consideraie asupra naturii redistribuirii, se va reine drept criteriu al bunastarii colective suma utilitailor individuale : n concordana cu forma particulara a funciilor de ulilitate individuale, ar nsemna ca un venit suplimentar pentru individul i este considerat echivalentul cu acelai vcnit suplimentar pentru ntreprinderea j. Este eludata, deci, problema repartiiei avantajelor ntre cei m locuitori. Notand cu w bunastarea colectivitatii mai sus definita, putem scrie: m m n W = Ui = [ Vi(Q) + ijj + Rj] sau i=l i=l j innd cont de relaia de calcul a profitului, m n n n W= vi qj+pjYjCTj(Yj,qj)+Rj i=1 j=l j=1 j=1 m i=1

Aceasta funcie admite un maxim atunci cnd variabilele yj i qj satisfac urmatorul sistem de restricii: W/Yj = pj (CTj / Yj)(Y*j,q*j) = 0, j=1,2n W/qj = Vi(Q*) (CTi / qj)(y*j,q*j) =0, j=1,2n n care y*j i q*j desemneaza producia optimala i respectiv volumul optimal de deeuri produse de ntreprinderea j, iar Q*q*j , j=1n Prima dintre cele doua ecuaii exprima egalitatea preului cu costul marginal. Pentru interpretarea celei de a doua ecuaii, remarcam mai nti ca suma maxima pe care consumatorul i ar fi dispus sa o plateasca pentru ca volumul deeurilor deversate n lac sa scada cu o unitate este egal cu -Vi(Q*). In consecina, -Vi(Q*) reprezinta suma disponibilitailor marginale pe care riveranii sunt dispui sa o plateasca pentru reducerea poluarii apei lacului. Pe de alta parte, -CTj / qj reprezinta costul suplimentar care trebuie sa fie suportat de ntreprinderea j daca intenioneaza sa reduca cu o unitate volumul deeurilor, adica costul marginal al reducerii poluarii. A doua condiie de optimalitate exprima, n concluzie, egalitatea dintre suma disponibilitailor marginale pentru a plati i costul marginal al reducerii poluarii pentru toate ntreprinderile. Aceasta restricie este foarte apropriata ca expresie de condiia Bowen-Lindhal-Samulson care caracteriza producia optimala de bunuri publice. In fapt, poluarea apare, n acest exemplu, ca un bun public indezirabil a carui cantitate se dorete a fi redusa. Reducerea cantitaii de deeuri pna la un volum care asigura un cost minim se dimensioneaza egaliznd, pentru fiecare ntreprindere, costul suplimentar ocazionat de reducerea cu o unitate a cantitaii de substane poluante cu suma disponibilitailor pe care agenii sunt dispui sa o plateasca pentru o astfel de reducere. Cantitaii optimale q*j i corespunde un cost marginal, de reducere a deeurilor, strict pozitiv, ceea ce nseamna ca q*<qj. De asemenea, cuplurile de variabile (y,q) i (y*j,q*j) verifica ecuaia: CTj / Yj (y*j,q*j) = qj . Grafic, aceasta ecuaie reprezinta curba (crescatoare) ansamblului combinaiilor produciedeeuri pentru care costul marginal CTj / Yj este egal cu pj (fig.5.12).

gj

CTj / Yj=pj qj q*j

Yj Y*j Yj

Fig. 5.12 Curb reprezentnd ansamblul combinaiilor (Yj, qj) pentru care costul marginal este egal cu preul

Rezumnd maximizarea bunstrii colective conduce la a opta pentru un volum al produciei i al deeurilor aferente inferioare acelora care ar asigura maximizarea profitului ntreprinderilor ca reflex al unui comportament descentralizat al acestora1. Explicaia consta n faptul ca optimul local (al ntreprinderii, n exemplul de faa) exclude, n afara unor masuri incitative sau restrictive, costurile sociale (privitoare la deeuri), marginindu-se numai la costul pentru obinerea produciei.

Pierre Picard, op.cit.

Capitolul 6

MEDIUL I MACRO-MODELELE ECONOMICO-SOCIALE

6.1. Modelele cantitative i calitative Departe de a ncerca o analiz n detaliu a macro-modelelor economico-sociale i a impactului lor asupra mediului, ne vom limita la cteva aprecieri de ordin general, menite s pun mai bine n eviden modelul dezvoltrii durabile, asupra cruia vom insista mai mult. Din punct de vedere al naturii performanei ecologice, macro-modelele economico-sociale se pot grupa n modele cantitative i modele calitative, aceast clasificare trebuind neleas ns n limitele contradiciei dintre calitate i cantitate. Dincolo de nuane, putem aprecia c din prima categorie fac parte modelele marxiste i cele liberale, iar din a doua categorie: - dezvoltarea ecocentrist; - dezvoltarea autocentrist; - dezvoltarea durabil (sustenabil). Principalele caracteristici ale modelelor cantitative constau n : - alocarea resurselor se face prin pre, sau prin planificarea centralizat ; - strategia evoluiei spre starea de optimalitate se bazeaz pe analiza cost-beneficiu ; - criteriul de performan adoptat este maximalizarea profitului (de obicei, pe termen scurt i mediu); - aceste modele statueaz (real sau formal) suveranitatea consumatorului. Comparativ, modelele calitative se caracterizeaz prin: -n alocarea resurselor este implicat piaa (prin pre), dar i puterea public; -strategia evoluiei spre starea de optimalitate se bazeaz pe maximizarea fluxului energetic; -criteriul de performan adoptat este minimizarea entropiei ; -aceste modele statueaz rolul educaiei consumatorului. Deceniul apte al secolului n curs a cunoscut un puternic proces de dezvoltare economic, influenat de modelul euro-nord-american, model marcat de faptul c urmrete profitul maxim imediat, exagernd rolul pieei i al valorii de pia n explicarea dinamicii economiei . Opuse acestui model liberal, modelele bazate pe planificare, mai mult sau mai puin supl, i caut justificarea n necesitatea dirijrii mijloacelor economice ca premis a unei creteri puternice i rapide. Att liberalii ct i marxitii ntrevedeau un proces cvasiautomat al creterii fr limite, exprimat prin creterea produsului intern brut. Divergenele dintre aceste modele proveneau, de fapt, mai mult din lupta pentru hegemonie economic, dect din obiectivele i metodele creterii economice. n ambele modele, agricultura trebuie s finaneze creterea fie prin fiscalitate, fie prin politici de pre, cu scopul favorizrii dezvoltrii industriei considerat ca simbol al progresului i promovrii unei structuri generale a economiei pe baze naionale (n cazul modelelor marxiste) sau internaionale (n cazul modelelor liberale). Experiena a demonstrat ns c presiunile industriosferei i neglijarea aspiraiilor societilor rneti, precum i subestimarea fenomenelor demografice au antrenat cel mai adesea, n special n rile srace, un eec n domeniul agriculturii, o nchistare, o izo-lare a mediului rural, precum i crize alimentare i dispariti sociale i regionale crescnde.

Trebuie remarcat c metodele i tehnicile propuse de economiti pentru studierea i evaluarea proceselor de cretere fac, implicit sau explicit, referin la cadrul de analiz oferit de teoria marginalist care ia n calcul, n principal, variaiile mici n raport cu o stare de echilibru; aceste modele impun agenilor economici un singur sistem de gndire, acela legat de substituibilitatea i disponibilitatea, apreciate ca infinite, a bunurilor i serviciilor. Realitatea reclam, ns, un comportament multiraional, o substituibilitate redus precum i disponibiliti limitate de bunuri i servicii n cea mai mare parte a zonelor lumii, i cu att mai mult n rile subdezvoltate, srace. Mai mult, posibilitile reduse de a menine sub control procesele demografice, comparativ cu cele de creare a veniturilor, impun luarea n calcul a schimbrilor, a modificrilor importante i nu numai pe acelea marginale, din cadrul structurilor economice. Contientizarea eecului primului deceniu al dezvoltrii a nceput s se manifeste ctre sfritul anilor aizeci cnd teoreticienii lumii a treia au denunat degradarea celor mai multe dintre economiile subdezvoltate. innd cont de creterea deficitului alimentar nregistrat n numeroase ri de pe glob, accentuat de creterea demografic i caracterul neraional al procesului de urbanizare, se poate afirma c s-a ajuns ntr-o situaie istoric cu totul nou, a crei analiz este impus de reevaluarea problematicii, dar i a metodelor de soluionare a ei. Preocuprile n acest plan au scos tot mai mult n eviden interdependena dintre mediu, creterea i dezvoltarea economic, preocupri concretizate n ncercri de elaborare a unor modele care s surprind inclusiv dimensiunea ecologic a activitii economice1. Odat cu multiplicarea ncercrilor de descifrare a conceptului de dezvoltare sustenabil( sau durabil) au aprut numeroase divergene de opinii, inclusiv n plan operaional. Caracterul multidimensional al dezvoltrii durabile( economic, social, ecologic) a generat i genereaz o anumit confuzie, ceea ce face ca un asemenea concept s reprezinte un fel de cutie neagr. Soluiile preconizate rmn marcate ns de aspectul cantitativ: redistribuirea resurselor ctre realizarea unor proiecte de mediu este proiectat strict de pe poziiile economiei neoclasice sau n limitele dezvoltrii msurilor administrative privind protecia mediului. Mai mult, restriciile de mediu incluse n modele relev o evident abordare secvenial a problemelor de mediu, neglijnduse caracterul multifuncional al patrimoniului natural. Spre deosebire de modelele cantitative, modelele calitative fie c se opun total antropocentrismului, depind limitele ecologicului i plasndu-se n cmpul ecologismului, (dezvoltarea ecocentrist), fie c restrng rolul mediului n creterea bunstrii doar la satisfacerea strictului necesar (dezvoltarea autocentrist). O nou etap n depirea contradiciilor dintre macro-modelele economico-sociale antropocentriste i ecocentriste ncepe s fie definit prin conceptul de dezvoltare durabil. Cu toate acestea, diversele curente aprute pot fi grupate n dou categorii2: - una, n care dezvoltrile conceptuale i operaionale se bazeaz pe o abordare economic; - alta, n care dezvoltrile conceptuale i operaionale se bazeaz pe o abordare ecologic. i o categorie i cealalt i centreaz demersurile asupra a dou probleme : - luarea sau nu, n calcul a dimensiunii ecologice a dezvoltrii durabile; - raportul dintre raionalizare (n activitatea de producie, consum, etc.) i dezvoltarea durabil. Preocuprile recente par a releva faptul c a doua problem tinde s devin dintr-un aspect implicit un aspect cheie n clasificarea conceptului, dar i n domeniul praxisului legat de acesta. Astfel, alturi de o raionalizare rezervat, formulat prin analogie cu raionalizarea limitat,
1 2

N. N. Constantinescu, Economia proteciei mediului natural, Ed. Politic, 1976, pg. 86-111. Sylvie Faucheux, Geraldine Froger, Jean Francoi Nel. Qelle hypothese de rationalite pour le developpement soutenable, Economie Appliquee, tome XLVI, 4/1983, pg. 63.

proprie lurii deciziilor n condiii de incertitudine, este avansat ideea unei raionalizri procedurale, n timp ce, n planul praxisului, unii recurg la o raionalizare economic, alii intuiesc necesitatea de a depi stadiul n care se opereaz numai cu aceasta, iar alii pun sub semnul ntrebrii pertinena raionalizrii economice, dar i a raionalizrii ecologice. naintea analizei diferitelor puncte de vedere, amintim c prin definiia iniial, dezvoltarea durabil este un model de dezvoltare care s satisfac nevoile generaiilor prezente fr a compromite ns capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile interese. Figura 6.1 sugereaz o regrupare a diferitelor abordri metodologice legate de conceptul de dezvoltare durabil. Axa orizontal msoar natura nsi a raionalitii deciziilor. Simon (1972) a artat necesitatea de a distinge noiunea general de raionalizare, ca adaptare a mijloacelor disponibile la scopuri ,de diferitele modele sau teorii pe care aceasta le ocazioneaz i care relev fie o raionalizare substanial, fie o raionalizare procedural. Aceast terminologie ne permite s distingem raionalitatea unei decizii considerat independent de maniera n care ea a fost elaborat (n cazul raionalizrii substaniale, aprecierea raionalitii se face exclusiv pe baza rezultatelor opiunii adoptate), de raionalitatea unei decizii, innd cont de metodologia elaborrii ei( n cazul raionalizrii procedurale, aprecierea raionalitii vizeaz chiar procesul n sine de stabilire a opiunilor). Cele dou noiuni raionalizare substanial i raionalizare procedural stau n egal msur la baza diferitelor concepii despre dezvoltarea durabil; zona median a axei orizontale reprezint o viziune optimizatoare a raionalizrii limitate.
Sustenabilitate ecologic Abordare ecocentric

Abordarea colii de la Londra (Modelul modificat) Abordarea economicoecologic Raionalizare Substanial Abordarea colii de la Londra (Modelul existent) Raionalizare procedural

Abordarea economic convenional Sustenabilitate economic Fig. 6.1. Diverse abordri ale dezvoltrii sustenabile ( dup Sylvie Faucheux, Geraldine Froger, Jean-Francoi Nel: Qelle hypothese de rationalite pour le developpement soutenable, Economie Appliquee, tome XLVI, 4/1983, pg. 63).

Fcnd apel la criteriile de durabilitate, axa vertical marcheaz cei doi poli extremi ai durabilitii: durabilitatea economic i durabilitatea ecologic. Caracterul ecologic al durabilitii poate s se manifeste foarte slab( fiind vorba, de fapt, de durabilitate exclusiv economic), slab (cazul durabilitii economice modificate), puternic ( cea ce echivaleaz cu a durabilitii ecologico-economic) i foarte puternic (cazul durabilitii exclusiv ecologice). Zona median a axei verticale semnific un raport echitabil, n care pot eua cele dou poziii extreme. Cele afirmate conduc la ideea c axa durabilitii reprezint cmpul de aplicare a raionalizrii, n timp ce axa raionalizrii exprim natura substanial sau procedural a acesteia. 6.2. Sistemul de raionalizare ca suport al durabilitii 6.2.1. Sistemul neoclasic Caracteristicile eseniale ale abordrii neoclasice a problemelor economice i anume: -coordonarea comportamentelor indivizilor prin intermediul pieei; -finalitatea oricrei decizii a indivizilor se limiteaz la atingerea optimului, se regsesc i n concepiile promovate de acest curent n sfera dezvoltrii durabile. Opernd ntr-un asemenea context, neoclasicii exclud dimensiunea ecologic, recurgnd la o raionalizare substanial n sensul strict al cuvntului, ceea ce d natere la o raionalizare economic substanial. Vorbind, de fapt, de o cretere durabil, ei se plaseaz n zona sustenabilitii paretiene, care este apreciat ca atare atunci i numai atunci cnd creterea bunstrii generaiilor prezente nu antreneaz o reducere a bunstrii generaiilor viitoare. Astfel de modele, care includ i resursele naturale (ce pot fi i renuvenabile), au ca funcie obiectiv maximizarea bunstrii sociale W: max (W)= 0 U (Ct , R) e-rtdt sub urmtoarele restricii: Rt = G(R) - Xt Xt = X + Cr Ct = C + Cr Kt = F (K,X) C, n care: R este stocul unei resurse renuvenabile; R t-creterea net a acestei resurse; G(R) -creterea natural a resursei; Xt -fluxul de exploatare a resursei n timpul t; X -cantitatea de resurs utilizat ca factor de producie; Cr - cantitatea de resurs utilizat pentru consumul final; C - cantitatea de resurs consumat, n sensul tradiional al cuvntului; r -rata profitului; Kt investiia sau creterea net a capitalului; F(K,X)-volumul produciei. Condiiile de optimalitate se rezum la egalizarea ratei de cretere a resursei cu rata profitului r.

Modelele care iau n calcul i poluarea se structureaz astfel: max (W) = 0 U(C,P) e-rt dt, sub urmtoarele restricii: Pt = F(K,P) bKe aP Kt = F(K,P) C Ie, n care: Pt-este variaia nivelului polurii; Kt-investiia sau creterea capitalului productiv; P -nivelul polurii; Ie -volumul investiiilor n domeniul depolurii; Ke -volumul capitalului din domeniul depolurii. Aceste modele se deosebesc de cele tradiionale n msura n care anumite variabile de mediu, cum sunt stocul de resurse naturale i/sau poluarea, se regsesc n funcia obiectiv (funcia de utilitate colectiv) sau n funcia de producie. n realitate, includerea acestor variabile este legat de rolul resursei: n primul caz, resursa face obiectul unui consum final i furnizeaz direct fluxuri de utilitate pentru agenii economici, n al doilea caz, resursa reprezint un input ce contribuie la obinerea unui output (un consum intermediar). De aceea, caracterul durabil rezid n meninerea constant a venitului n raport cu consumul su, alternativ, n raport cu stocul global de capital (care cuprinde: capital uman, capitalul tehnic i capitalul natural); numai c, satisfacerea acestui criteriu al venitului constant presupune anumite restricii legate de aportul progresului tehnic de tip backstop technology la meninerea randamentului i productivitii de baz a resurselor (de munc, de mediu, de capital)1, precum i de posibilitatea unei substituibiliti nelimitate ntre elementele componente ale stocului global de capital. Substituibilitatea ntre variabilele funciei de utilitate (bunuri de consum i bunuri de mediu) sugereaz echivalena dintre acestea, inclusiv ideea c degradarea mediului ar putea fi compensat printr-un consum suplimentar de bunuri fabricate de om. La rndul ei, substituibilitatea ntre variabilele funciei de producie (capital tehnic i capital natural) este asigurat de ndat ce elasticitatea substituiei ntre capital i resurse este constant, ceea ce reprezint o proprietate intrinsec a funciilor de producie de tip Cobb-Douglas, utilizate n modelele neoclasice de dezvoltare sustenabil. Statutul formal conferit variabilelor de mediu este confirmat de ncrederea n rolul regulator al pieei, care ar fi n msur s asigure cea mai bun utilizare posibil a resurselor de mediu; prin urmare, sustenabilitatea nu este perceput dect n termeni strict economici. n ceea ce privete poluarea, modelele neoclasice de cretere sustenabil, care includ variabile referitoare la calitatea mediului n funcia de utilitate i de producie, se sprijin pe ideea c orice cretere a nivelului polurii poate fi ntotdeauna compensat printr-o cretere suplimentar a stocului de capital (care s se concretizeze ntr-o cretere a bunurilor de consum, a posibilitilor de reciclare etc.). De altfel, abordarea neoclasic sprijin punctul de vedere al determinrii nivelului optim de poluare prin internalizarea externalitilor (nivelul optim de poluare atingndu-se atunci cnd costul marginal al reducerii emisiei poluante este strict egal cu costul marginal al pagubelor provocate de poluare). Or, este
1

Se presupune c progresul tehnic st la baza creterii productivitii muncii i randamentului capitalului pentru a compensa epuizarea resurselor (n raport cu meninerea constant a veniturilor). n acest context progresul tehnic de tip backstop technology ar fi capabil s produc o resurs pe o baz inepuizabil, la costuri ridicate dar constante.

foarte posibil ca acest nivel optim de poluare, ce se poate concretiza ntr-o norm de protecie a mediului, s fie superior capacitii de absorbie i asimilare de care dispun ecosistemele. Se constat deci, c atotputernicia atribuit sferei economice, exprimat prin exagerarea rolului regulator al pieei, ca i prin restriciile n materie de substituibilitate i progres tehnic, acrediteaz posibilitatea eliminrii restriciilor de mediu, limitnd sfera resurselor rare numai la capital i munc. Dac exist o anumit preocupare pentru dezvoltarea de tip durabil, aceasta nu se regsete dect ca durabilitate economic atta vreme ct accentul este pus pe: - gradul de substituibilitate (msurat prin elasticitatea substituiei) dintre capitalul tehnic i ansamblul resurselor naturale; - importana progresului tehnic; - rolul preurilor de pia sau al preurilor fictive. Ce fel de raionalitate este asociat acestui tip de sustenabilitate (durabilitate) ? Economitii neoclasici identific raionalitatea individual sau colectiv ca fiind aceea care soluioneaz o problem de optim (maxim sau minim) cea ce, de la bun nceput, face trimitere la raionalizarea substanial. Mai mult, este acceptat ipoteza c agenii economici dein un control perfect al sistemului decizional, chiar i cnd acesta vizeaz aspecte legate de mediu care, dup cum se tie, evolueaz totui ntr-un cmp prin excelen probabilistic; de asemenea, raionamentului economic nu i se impune nici o condiie pentru asigurarea reproduciei mediului. Limitnd dinamica proceselor la optimizarea unei funcii obiectiv sau, dup caz, a unei funcii de utilitate, refuznd s acorde un rol activ restriciilor de mediu, neoclasicii asociaz sustenabilitii exclusiv economice o raionalizare substanial. 6.2.2. Sistemul ecocentrist Departe de a reprezenta un curent de gndire unitar, n acelai timp, perspectiva ecocentrist nu trebuie confundat cu perspectiva ecologic. Similitudinea cu abordarea economic standard const n aceea c ecocentrismul opereaz cu criterii exclusiv ecologice, recurgnd la o raionalizare substanial. Dovada imediat a poziiei extreme pe care i-o rezerv ecocentrismul este faptul c, n conformitate cu acest model, conservarea naturii reprezint un scop n sine i nu mijlocul de a oferi suportul bunstrii pentru generaiile viitoare. Adepii ecocentrismului denun mentalitatea neoclasic prin care se consider c mediul este o rezerv infinit de resurse i are o capacitate nelimitat de absorbie i asimilare a deeurilor, i i manifest nencrederea n ansele oferite de progresul tehnic i de procesul de substituire. n ultim instan, este vorba de respingerea antropocentrismului, prezent n domeniul economic sub forma utilitarismului i centrarea ateniei asupra valorii de existen sau a valorii intrinseci, pe considerentul c elementele ne-umane sunt subiect de drept i nu numai obiect al drepturilor oamenilor. Contrar unei analize n mod evident antropocentriste, n care grija pentru conservarea naturii este declanat numai pe msura utilitilor prezentate de aceasta pentru om, abordarea biocentrist concepe natura, ansamblul speciilor, ecosistemele ca avnd dreptul la existen indiferent de interesul pe care l reprezint pentru om. Ca i n cazul ipotezei neoclasice, ipoteza ecocentrist i croiete drumul recurgnd la concepte de strategie, eficacitate sau chiar de optim, numeroase modele ecologice apropiindu-se, din punct de vedere metodologic, foarte mult de modelele neoclasice. Desigur, funciile obiectiv sunt diferite de cele din spaiul economic. O astfel de funcie obiectiv ar putea fi formulat n legtur cu optimizarea structurilor biologice avnd drept criteriu asigurarea necesarului de energie

pentru construcia i meninerea lor. Odhum subliniaz, de altfel, c sistemele aflate n competiie (i aceasta este o stare de fapt) tind s-i maximizeze fluxul de energie pe unitatea de timp, ajungnd s prevaleze acele sisteme care dezvolt forme apte s maximizeze fluxul de energie util. Exist ns i voci care pun sub semnul ntrebrii posibilitatea optimului ecologic pe considerentul c mecanismul (biologic, ecologic) ar fi necunoscut, situaie accentuat de caracterul schimbtor i inconsecvent ce mascheaz direcia schimbrilor dinamice ale populaiilor. Dezbaterile contradictorii pe marginea optimului ecologic (ca de altfel i n legtur cu optimul economic) contureaz totui ideea c acesta nu conduce ctre o veritabil raionalizare. Pentru a formula o ipotez a raionalizrii ecologice, este necesar ca principiul optimizrii ecologice s se aplice ansamblului universului social i, n consecin, s nglobeze deciziile i preferinele oamenilor. Or, o asemenea extensie nu se poate realiza dect de o manier reducionist1. Este necesar de remarcat, desigur, c ecocentrismul tinde s-i defineasc un concept al raionalizrii, fcnd apel la procesele de selecie natural, ceea ce l apropie de accepiunea economic a raionalizrii. Cele dou analize fac aceeai ipotez implicit asupra naturii care pare a fi de tip substanial: n primul caz, indivizii maximizeaz o funcie de utilitate, iar n al doilea caz, indivizii (aparinnd diferitelor populaii, n.n) i i maximizeaz propriul randament energetic pentru a se adapta la un anumit mediu2. Deosebirea dintre cele dou situaii apare n plan comportamental :n primul caz, indivizii (agenii economici ) adopt un comportament intenional, iar n al doilea caz este vorba de unul neintenional. Preocuparea exclusiv pentru optim, chiar i ca tendin, justific ns concluzia c sustenabilitatea ecocentrist este gndit din perspectiva unei raionalizri de tip substanial. 6.2.3. Sistemul colii de la Londra Sesiznd lipsa compatibilitaii economiei fr ecologie, dar i a ecologiei fr economie, cu caracterul multidimensional al dezvoltrii durabile, economitii i ecologii au cutat s renune la poziiile reducioniste, dezvoltnd modele care nglobeaz sustenabilitatea ecologic drept factor limitant fa de alte forme de sustenabilitate, fr a-i conferi ns un rol dominant i exclusiv. Problema care apare este aceea de a formula restricii adecvate n procesul decizional, cum ar fi : - nedepirea capacitii de asimilare a substanelor poluante de ctre ecosistemul afectat (i aplicarea, n continuare a analizei cost-beneficiu pentru identificarea variantei optime) ; - meninerea stocului de resurse, pentru care este necesar includerea n model a unui criteriu de conservare a input-urilor de resurse naturale din economie ; satisfacerea acestei cerine ar justifica utilizarea n continuare a unor criterii obinuite de maximizare a valorii actualizate. Dei pune accent pe conservarea naturii, coala de la Londra o face de o manier care s permit funcionarea mediului ca sistem-suport pentru activitatea economic, propunnd o sustenabilitate asociat unei raionalizri limitate. Susintorii colii de la Londra consider c meninerea constant a stocului global de capital nu reprezint o condiie necesar i suficient pentru asigurarea sustenabilitii ecologice, avansnd n schimb ideea necesitii de a prezerva un stoc minim de capital natural, atta vreme ct nu ntotdeauna este posibil substituirea capitalului natural cu capital tehnic, deoarece: -spre deosebire de capitalul tehnic, resursele naturale sunt multifuncionale;
1 2

Sylvie Faucheux i alii, op. cit., pg. 72. Sylvie Faucheux i alii, op. cit., pg. 72.

-orice capital ncorporeaz resurse naturale fr ca acestea s aib acelai statut cu ceilali factori de producie ntruct, spre deosebire de acetia, resursele naturale nu pot fi produse. Exist o diferen fundamental ntre capitalul natural i cel tehnic: capitalul natural este supus ireversibilitii, n sensul c el poate fi doar diminuat i numai n mod excepional dezvoltat (atunci cnd prelevrile anterioare l aduc n starea de epuizare), n timp ce capitalul tehnic este susceptibil la variaii simetrice, n sensul c poate fi crescut sau diminuat, n funcie de dorin. Pentru a prezerva un stoc minim de capital natural, ipoteza raionalizrii extinse propune elaborarea unor norme de mediu anterior oricrei optimizri, urmnd a le respecta cu cele mai mici costuri economice. Barbier i Markandia au elaborat, n acest sens, un model de dezvoltare sustenabil (1990). Conform modelului, rata de degradare a mediului, dS/dt = S, se poate exprima astfel: S = f ( [W A], [(R G) + E] ), n care: W fluxul deeurilor; A fluxul de asimilare a deeurilor de ctre mediu; R fluxul resurselor rennoibile; G fluxul produciei biologice; E fluxul resurselor epuizabile. funcia f este presupus a fi cresctoare, convex i difereniabil, cu S = 0/ W = A i R + E = G. Cele cinci variabile (W, A, R, G, E) exprim fie legtura cu activitatea economic C (cazul variabilelor W, R, E), fie legtura cu productivitatea natural X (cazul variabilelor A, G), adic: W = W(C), cu W(C)>0 i W(C)>0; R = R(C), cu R(C)>0 i R(C)>0; E = E(C), cu E(C)>0 i E(C)>0; A = A(x), cu A(x)>0 i A(x)<0; G = G(x), cu G(x)>0 i G(x)<0. n care : C este consumul, iar X stocul de capital natural. Se presupune c exist o valoare minim X, peste care efectele ireversibile intervin att n fenomenul epuizrii resurselor renuvelabile, ct i n cel al emisiei de deeuri. Ca urmare : S = h(C,X) / X X i S 0 / X < X. Deoarece degradarea mediului acioneaz asupra stocului de active naturale, reducndu-le, rezult : X = --ah(C,X) / X X i X 0 / X < X. Intr-un astfel de model, restricia pentru asigurarea sustenabilitii este prezent prin absena degradrii mediului, S = 0, ceea ce presupune, n acelai timp, c W = A i R + E = G, adic : fluxul deeurilor nu depete capacitatea de asimilare aferent mediului, iar suma fluxurilor de resurse renuvelabile i nerenuvelabile nu depete producia biologic (ultima restricie las deschis posibilitatea substituirii dintre resursele renuvelabile i cele nerenuvelabile). Dac S X, < 0, calitatea mediului se diminueaz, iar dac X < X, suntem n prezena unei catastrofe ecologice, tendina fiind, evident, ctre non-sustenabilitate. Funcia obiectiv a modelului este o funcie de utilitate colectiv, prin care utilitatea apare ca fiind dependent n acelai timp de consumul C i de stocul de active de mediu (de calitatea mediului): U = U(C,X), cu U(C) > 0, U(x) > 0, U(C) <0, U(x) < 0.

Programul urmrit este atunci: Max 0 e-rt U(C,X)dt / X = -ah(c,x). n concordan cu teoria controlului optimal, optimizarea unui sistem dinamic de acest tip este dat de maximizarea n orice punct a funciei, numit Hamiltoniene, a sistemului: H = e-rt { U (C,X) + P [-ah(C,X)]} n care P este o variabil adjunct asociat ecuaiei de evoluie a activelor de mediu, X. Soluia acestui program conduce la determinarea a dou puncte de echilibru, adic pentru care cele dou variabile X, P sunt staionare (P = 0, X = 0). Studiul diagramei fazei (fig. 6.2.) arat c punctul B este stabil, iar A este instabil.

Fig. 6.2. Diagrama funciei hamiltoniene

Configuraia traiectoriei optimale a economiei indic urmtoarele concluzii : - dac valoarea iniial X0 > X*1, politica optimal const n a plasa economia pe traiectoria ce conduce la punctul de echilibru stabil B ; n acest punct, creterea este sustenabil, deoarece : X = 0 i X > X ; -dac valoarea initial X0 = X*1, optimul const n a rmne la aceast valoare, X*1, pentru care creterea este sustenabil ; -dac X0 < X*1, optimul este o traiectorie conducnd la X, deci la catastrofa ecologic ; creterea economic nu este de tip sustenabil. Deci, X*1 reprezint un nivel minim iniial al activelor de mediu, necesar obinerii unei traiectorii optimale a economiei i n acelai timp sustenabil. Dac nivelul iniial al calitii mediului este sczut, traiectoria optim exprim o cretere non-sustenabil. Autorii modelului integreaz o restricie ecologic absolut (X X), fixnd nivelul minim al calitii mediului, sub care ansamblul sistemului socio-economic risc s dispar. Obiectivul sustenabilitii se asigur atunci prin intermediul a trei categorii de restricii ecologice care nsoesc funcia de utilitate : -utilizarea resurselor naturale renuvelabile nu trebuie s depeasc rata de rennoire; -rata de exploatare a resurselor epuizabile trebuie s permit nlocuirea acestora cu resurse rennoibile; -volumul emisiei de deeuri trebuie s fie inferior capacitii de asimilare aferent mediului.

De remarcat deci c restriciile reproductibilitii sistemului natural sunt definite de o manier exogen i impuse raionamentului economic. Limitele cunoaterii mediului se exprim, pentru creatorii Scolii de la Londra, prin capacitatea limitat a agenilor de a primi i trata informaiile referitoare la rolul mediului ca suport al activitii economice, precum i la efectele activitii economice asupra mediului, ceea ce-i plaseaz n situaia de a nu cunoate nici ansamblul alternativelor de care dispun, nici consecinele adoptrii (sau neadoptrii) uneia sau alteia din aceste alternative. De aceea, legat de teoria deciziei, Scoala de la Londra solicit o reconsiderare a criteriilor tradiionale de exploatare a resurselor de mediu formulate de o manier endogen i completarea lor cu altele, cum ar fi valoarea de opiune ; prin aceste restricii extinse i reformulate (endogene i exogene) decizia la care se ajunge este considerabil deosebit de decizia rezultat n urma analizei neo-clasice care legifereaz o sustenabilitate bazat pe raionalizarea substanial. Modelul elaborat de Scoala de la Londra caut deci s realizeze o mbinare ntre sustenabilitatea economic i cea ecologic, renunnd la principiul raionalizrii substaniale, dar aceast tentativ poart amprenta eludrii anumitor dificulti. Msurarea fizic a stocului de active naturale este nlocuit cu exprimarea n termeni monetari, care nu poate fi fcut dect printr-un procedeu reducionist, cum este cel al consimmntului de a plti. n felul acesta, apare o disociere ntre obiectivele ecologice exprimate n termeni fizici i mijloacele de realizare a lor. De asemenea, stabilirea normelor de mediu i a mijloacelor celor mai eficace pentru respectarea lor se bazeaz pe criterii economice ; indicatorul valorii sociale a mediului este definit prin intermediul valorii economice totale. Modelul dezvoltrii sustenabile, a Scolii de la Londra, oscileaz de fapt n jurul a dou posibiliti : -formularea restriciilor exclusiv n termeni economici, caz n care apare perspectiva unei raionalizri substaniale extinse, tinznd spre o raionalizare substanial economic ; -formularea restriciilor exclusiv n termeni fizici, caz n care ar prefigura o raionalizare substanial extins, , tinznd spre o raionalizare substanial ecologic. 6.3. Raionalizarea procedural ca suport al durabilitii 6.3.1. Utilizarea principiului raionalizrii procedurale Pentru o mai bun delimitare conceptual, supunem ateniei urmtoarele reflecii : Un comportament este n mod substanial raional cnd este potrivit realizrii unor obiective stabilite n limitele impuse de condiiile date i restricii. () Analiza economic clasic se bazeaz pe dou ipoteze fundamentale. Prima ipotez stipuleaz c agentul economic are un obiectiv particular, de exemplu maximizarea utilitii sau profitului. A doua ipotez stipuleaz c agentul economic este substanialmente raional. () Un comportament este procedural (din punct de vedere procedural, n.n.) raional cnd este rezultatul unei deliberri potrivite. Raionalitatea procedural depinde de procesul care a generat-o (Simon, 1976. pg. 130-131. Datorit prezenei incertitudinii, politica de control a polurii ar trebui s fie un proces de cercetare iterativ, bazat mai degrab pe principiul satisfaciei dect pe principiul optimizrii (Pearce i Turner,1990, pg.20). Altfel spus, se pune ntrebarea : un comportament este raional n raport cu obiectivele stabilite (deci cu deciziile luate ), sau n raport cu mijloacele, cile de atingere a acestor obiective (deci cu mijloacele, cile, constituite n procesele, tehnicile de formulare a deciziei, de a ajunge la anumite decizii ) ? Dac ne vom raporta la obiective, la coninutul deciziei, raionalitatea este de tip substanial, iar dac ne raportm la procedeul de stabilire a deciziei, , raionalitatea este de tip

procedural. Primul tip risc s degenereze n scopul scuz mijloacele, ceea ce poate s nsemne i un dezastru ecologic, n timp ce al doilea ofer anse nu numai obiectivelor optimale. Formularea clasic a problemelor mediului se realizeaz ntr-un context analitic n care cunoaterea tiinific este deja structurat (stabilizat), n care sunt luate n calcul numai interesele generaiilor prezente, n care reversibilitatea (revenirea la o situaie, stare iniial) este posibil i n care efectele sunt localizate. De aceea, decizia poate s se sprijine apriori pe o raionalizare de natur substanial, cci sunt disponibile toate datele de optimizare. Factorul care reclam trecerea de la o raionalizare substanial la una procedural este incertitudinea i aceasta pentru a limita ireversibilitatea legat de deciziile manageriale asupra marjelor de manevr pentru viitor; cu ct o decizie este mai incert, cu att risc s fie ireversibil (prin efecte). Dar, orice opiune politic n favoarea dezvoltrii sustenabile este confruntat nu numai cu problema incertitudinii ci i cu cele ale complexitii, ireversibilitii, criteriilor multidimensionale (economice, ecologice, sociale, politice), precum i al caracterului globalizat al efectelor. Se poate sublinia chiar c, de ctva timp, abordarea instituional a mediului propune utilizarea unei raionalizri (reglementri, mbuntiri, perfecionri) procedurale. n afara acestui principiu (al raionalizrii procedurale), abordarea instituional se bazeaz pe nc trei principii: - interdependena circular mediu-activitate economic, care impune supunerea spre analiz i a principalelor procese ce au loc n mediu, fcnd apel la legile biofizice eseniale ; - ansamblul valorilor nu este reductibil doar la criterii de evaluare economic, bazate pe evidenierea preferinelor individuale, cci societatea, privit n ansamblu, are o speran de via infinit mai mare dect cele individuale, reclamnd conceperea de noi instrumente pentru evaluare; -renunarea la supremaia pieei i rennoirea instituiilor innd cont de multitudinea criteriilor de sustenabilitate : economice, ecologice, sociale, tehnologice, etc. Utilizarea principiului raionalizrii procedurale const n a formula obiective, subsumate unui obiectiv global, pentru care se vor cuta, rnd pe rnd, cele mai potrivite mijloace de realizare. (Comparativ, pentru modelele neoclasice i ecocentriste, fixarea obiectivului i deliberarea ulterioar asupra mijloacelor de realizare reprezint un demers sub-optimal). De exemplu, dac obiectivul global este sustenabilitatea dezvoltrii (care se dovedete a fi nemsurabil direct), se pot stabili obiective intermediare ; ecologice (biofizice), sociale i economice. La rndul lor, acestea se pot descompune n alte sub-obiective intermediare (posibil de exprimat n norme care trebuie respectate), procesul continund pn cnd se ajunge la subobiective msurabile de o manier omogen. n acest stadiu, decidentul este n msur s opteze pentru o soluie care i se pare satisfctoare din punct de vedere al restriciilor ecologice, economice, sociale, etc. (Soluia optimal nu poate s satisfac dect o categorie din aceste restricii, fiind apreciat ca nesustenabil). 6.3.2. Armonizarea durabilitii economice cu durabilitatea ecologic S. Faucheau , G. Froger i J. F. Nel propun (n lucrarea cit.) o metod de integrare a diferitelor dimensiuni ale durabilitii printr-un proces de decizie subordonat principiului raionalizrii procedurale. Metoda are un caracter parial, ca urmare a imposibilitii cuantificrii omogene a obiectivelor intermediare de ordin social. n aceste condiii, autorii au avut n vedere doar un anumit numr de obiective intermediare economice i ecologice i care au fost, la rndul lor, descompuse n sub-obiective intermediare, exprimate sub form de norme i indicatori ; pentru msurarea obiectivelor intermediare au utilizat metode tradiionale de evaluare economic, iar pentru sub-obiective au recurs la evaluarea energetic, dup ce au analizat diverse metode de evaluare energetic.

1.Metoda surplusului emergetic (aplicabil sub-obiectivului intermediar al reproduciei resurselor naturale), const n exprimarea ansamblului resurselor naturale (nerennoibile sau renuvelabile, comerciale sau nu) cu ajutorul coeficientului de conversie a energiei solare (transformitate solar). Metoda permite msurarea aportului resurselor de mediu de-a lungul ntregii interferene economie/mediu. Surplusul emergetic AES (aportul emergetic suplimentar) este egal cu diferena dintre cantitatea de energie disponibil (emergent) i cantitatea de energie consumat de sistem, reprezentnd coninutul total al interferenei economie/mediu. AES msoar deci marja disponibil pentru o dezvoltare potenial a extraciei de resurse. Sustenabilitatea ecologic a dezvoltrii impune ca AES > 0, ceea ce nseamn c rata de prelevare a tuturor resurselor naturale s nu fie superioar ratei de rennoire a resurselor renuvelabile. (Pe baza coeficientului de conversie a energiei solare se poate determina timpul necesar reproduciei fiecrei resurse). Dac AES < 0, nseamn c sistemul trebuie s importe resurse pentru a-i asigura continuarea dezvoltrii ; la scar mondial, este, n mod necesar, pozitiv sau nul. 2.Generarea de entropie minim (corespunde sub-obiectivului intermediar de minimizare a polurii). Este vorba de o metod de msurare a potenialului de poluare aferent diferitelor inputuri ale procesului productiv i compararea acestuia cu capacitatea de absorbie de care dispune biosfera. ntruct este nc nerezolvat problema capacitii de absorbie, obiectivul se limiteaz la minimizarea potenialului poluant (entropie eterogen) prin utilizarea celor mai bune tehnologii existente. Diferena dintre entropia efectiv Ne , care afecteaz mediul i entropia minim posibil de nregistrat Nm trebuie s fie ct mai mic (adic, poluarea trebuie s fie ct mai mic). 3.Surplusul exergetic (corespunde sub-obiectivului intermediar privind randamentul energetic al sistemului economic). Tehnica de evaluare exergetic msoar energia utilizat n funcie de aptitudinea de a furniza un lucru mecanic, respectiv urmrete identificarea celei mai potrivite caliti a energiei din punct de vedere economic. Asigurarea reproduciei lrgite a sistemului economic implic degajarea permanent a unui surplus exergetic-RS. Existena unui surplus exergetic RS > 0 apriori pare s surprind deoarece msurarea exergetic a energiei se bazeaz , n mod just, pe luarea n calcul a pierderilor de-a lungul ntregului lan al conversiei energetice, iar randamentele energetice n materie de lucru mecanic sunt subunitare. Prin urmare, un surplus exergetic n interiorul economiei (o valoare exergetic a produciei superioar celei consumate) nu poate s provin dect din exteriorul economiei, sub forma aportului energetic gratuit, susceptibil s furnizeze lucru mecanic i care nu poate fi dect energie rezultat din mediul i necontabilizat (vntul, apa, etc. ). Inexistana surplusului exergetic nseamn o insuficien de energie mecanic n sistem, care s-i permit reproducia lrgit. Dac RS=0 , este vorba de o faz staionar, n care doar reproducia simpl ( fr acumulare ) pare posibil. 4. Sub-obiectivele intermediare ale sustenabilitii ecologice, ntr-o economie deschis. Prin aceasta se urmrete definirea sustenabilitii inclusiv pe baza balanelor exterioare, calculate att n termeni exergetici, ct i emergetici. Rezumnd, se consider c un sistem poate s cunoasc o dezvoltare durabil din punct de vedere ecologic, dac: - degaj un surplus emergetic : AES0 ; - cantitatea de entropie eterogen care afecteaz mediul tinde ctre cea minim posibil : Ne Nm ; - degaj un surplus exergetic : RS0 ; - balana sa exterioar este echilibrat sau pozitiv att n termeni emergetici, ct i exergetici. Aceste condiii sunt necesare dar nu i suficiente pentru o sustenabilitate ecologic, deoarece sustenabilitatea ecologic are i alte dimensiuni dect interschimbul mediu-economie, cum ar fi cele referitoare la spaiu i la biodiversitate.

Sub- obiectivele intermediare ecologice trebuie completate cu cele ale sustenabilitii ecologice, legate de elasticitatea substituirii, progresul tehnic, preuri. Articularea dintre cele dou categorii de sub-obiective poate fi gndit n urmtorul context. Progresul tehnic poate nu numai s contracteze penuria de resurse naturale, ci, contribuind la sporirea randamentelor poate determina i o reducere a consumurilor, a polurii i n final a entropiei. n prezent, exist doar presupunerea unei asemenea evoluii a progresului tehnic, pe baza creia ar fi posibil definirea unui nivel minim al progresului tehnic (PT min 1) necesar contracarrii epuizrii resurselor naturale, un altul (PT min 2) pentru reducerea entropiei i un al treilea (PT min 3) pentru a lupta mpotriva epuizrii resurselor naturale ca urmare a utilizrii economice neadecvate (a randamentului energetic al sistemului economic). n continuare, aceste nivele ar putea fi comparate cu nivelul lor efectiv (PTe 1, PTe 2, PTe 3) (fig. 6.3.). n analiza macroeconomic bazat pe funcii de producie incluznd ca variabile i resursele naturale n calitate de factori de producie, elasticitatea substituirii dintre acestea i ali factori de producie poate oferi informaii despre caracterul sustenabil al dezvoltrii. Condiia este ca funcia de producie s fie astfel aleas nct s nu permit deformarea calculelor. De altfel, informaiile exprim doar elasticitatea substituibilitii din punct de vedere tehnico-economic, or, aa cum s-a precizat, resursele naturale au multiple funcionaliti (n acelai timp ecologice i economice) i multe dintre ele nu pot fi nlocuite de capitalul tehnic. Cu toate acestea, chiar dac nu se ofer o baz pentru nuanarea rezultatelor provenind din calculul surplusului emergetic disponibil AES, aceasta exist pentru rezultatele oferite de determinarea surplusului exergetic RS. Surplusul exergetic nu privete dect funciile economice ale resurselor naturale. n consecin, dac RS<0 i dac elasticitatea de substituie ntre resursele noi i capital Ekr este supraunitar exist posibilitatea unei sustenabiliti economice. Pentru a avea, simultan, i o sustenabilitate ecologic, trebuie ndeplinite i alte condiii, mai ales aceea ca AES0 (figura 6.3.). Evalurile fondate pe valoarea social a bunurilor i serviciilor de mediu, rezultate (evalurile) din valoarea economic total propus de Scoala de la Londra, ar putea, de asemenea, s ofere informaii despre nivelul de satisfacie generat de funcia estetic sau recreativ a mediului. Deoarece evalurile, n acest caz, nu pot fi de natur fizic ci surprind preferinele indivizilor sau colectivitii, se poate ajunge n situaia ca, dei din punct de vedere al unor indicatori cum ar fi AES, Ne-Nm, R, balanele exergetice i emergetice, s fie satisfcute cerinele dezvoltrii sustenabile, s fie necesare noi restricii. Dintr-o astfel de optic, apare indispensabil ca preurile efective ale bunurilor i serviciilor de mediu Ve s coincid cu valoarea lor social Vs determinat prin metodele de apreciere a preurilor. Arborele sustenabilitii (figura 6.3.) descrie un posibil proces secvenional de luare a deciziei, care reprezint o soluie de compromis ntre sustenabilitatea economic i cea ecologica, i nu o soluie optimal din punct de vedere unidimensional economic sau ecologic asigurndu-se coerena cu natura procedural, a raionalitii.

Capitolul 7

POLITICI DE MEDIU

Un domeniu att de marcat de incertitudine, cum este mediul, nu putea sa scape preocuparilor de elaborare a politicilor globale i sectoriale; cu att mai mult se justifica apariia i dezvoltarea politicilor de mediu cu ct realizarea unor obiective de ordin economic i social reflecta natura stohastica a evoluiei mediului ca sistem aflat n interdependena cu sistemele antropice. La aceasta se adauga i faptul ca mecanismul pieei, gndit i promovat n termenii economiei neoclasice, este implicat de o maniera secveniala i nesemnificativa n reglarea relaiei mediu sistem socio-economic, ceea ce reclama intervenia directa a puterii publice printr-un ansamblu de masuri constituite ca parte componenta a politicii de mediu. In condiiile adncirii i globalizarii ecocrizei, la care se adauga multiplicarea interdependenelor dintre economiile diferitelor ari, politica de mediu tinde sa devina o dimensiune permanenta a politicii generale a unui stat n raporturile sale cu celelalte state, bunastarea unei naiuni fiind tot mai greu de asigurat pe principiul preponderenei efortului propriu. Spaiul politicilor de mediu este unul vast i dificil de ordonat, astfel nct, n contextul dat, ne vom limita la tratarea unor aspecte cum ar fi: Coninutul i dinamica politicilor de mediu, Elaborarea i operaionalizarea politicilor de mediu. Evaluarea impactului politicilor de mediu.

7.1 Coninutul i dinamica politicilor de mediu Politica de mediu poate fi definita ca un ansamblu coerent de masuri i mijloace prin care se urmarete conservarea capacitaii de suport a sistemelor naturale. Consideram necesare cteva nuanari ale definiiei propuse: optam pentru un ansamblu coerent i nu pentru un sistem de masuri i mijloace deoarece realitatea indica dificultai greu de depait n tentativa de proiectare a unei politici de mediu, cu puternice accente regionale i globale, care sa dispuna de mijloace intrinseci de control, constituite n bucle de retroaciune, aa cum impune conceptul de sistem; conservarea capacitaii de suport asigura finalitate politicii de mediu, conceptul de conservare neexcluznd ci presupunnd cuplarea mediului la activitatea economicosociala, dar n limitele de manifestare a legilor biologice, ecologice. De asemenea, facnd trimitere la conservarea capacitaii de suport, se ofera suficient spaiu pentru maturizarea polemicilor privind obiectivele politicii de mediu, polemici i dezbateri care se nscriu n dinamica conceptului de politica de mediu. Componentele politicii de mediu (14) vizeaza sfera reglementarilor (generale i specifice), dar i modificarea comportamentului producatorilor i consumatorilor, a societaii cvile n ansamblul sau, inclusiv prin mijloace financiare i economice, la toate acestea adaugndu-se problema transferului de informaie, a comunicarii n domeniul mediului. Politica reglementarilor este un exerciiu prin care se oficializeaza un nivel ninim acceptabil al calitaii mediului, ca valoare a bunastarii economico-sociale, dar i intervenia statului menita sa depaeasca (nu sa substituie) unele din limetele economiei de piaa n reflectarea costurilor sociale

reale, respectiv asigurarea funcionarii n regim optimal a sistemului socio-economic, restricionata de caracterul limitat al resurselor i serviciilor de mediu. Politica reglementarilor cuprinde: legea mediului, standarde i norme de mediu, condiii de obinere a acordului i autorizaiei de mediu, legea planificarii fizice, termenii de referina pentru elaborarea studiului de impact i evaluarea propriu-zisa a impactului de mediu. Deoarece unele activitai prezinta un nivel ridicat al riscului ecologic, sunt necesare unele reglementari cu caracter specific: nominalizarea activitailor i produselor periculoase, precizarea condiiilor de producie, manipulare, depozitare, consum; termenii de referina ai planului de intervenie n caz de accident ecologic; termenii de referina ai rapoartelor i informarilor, n conformitate cu dreptul societaii civile de a fi informata curent i n situaii de urgena. Masurilor de ordin administrativ li se adauga cele ale politicii de stimulare financiara i economica componenta a politicii de mediu n legatura cu care se manifesta o animita opoziie din raiuni politice i economice private. Totui, masurile i mijloacele de natura economicofinanciara pot reabilita, ntr-o anumita masura, statutul mecanismului economic n raporturile cu sistemul natural, economia publica relevndu-le superioritatea faa de masurile i mijloacele de reglementare. Fara ndoiala, componenta cea mai eficace i mai economica a politicii de mediu o reprezinta ansamblul de masuri i mijloace pentru modificarea comportamentulului producatorilor i consumatorilor, a societaii civile n ansamblu, ntr-un sens favorabil mediului. Schimbarea opticii tuturor utilizatorilor faa de mediu, contientizarea caracterului multidimensional al sistemelor naturale, recunoaterea rolului efortului colectiv n conservarea capacitaii de suport a mediului, reprezinta elemente eseniale pentru atingerea obiectivelor cuprinse n denumirea generica de dezvoltare durabila. Modificarea modului de a produce i a consuma trebuie sa devina o preocupare permanenta i coerenta, nascuta din recunoaterea i reflectarea ciclurilor biologice, a legilor ecologice a caror efecte sunt mai puin perceptibile la scara timpului economic. Operaionalizarea i eficiena celor trei componente ale politicii de mediu politica de reglementare, politica economico-financiara i politica educaionala se afla ntr-o evidenta dependena de o a patra componenta: politica surselor de informaie i comunicarii. Se sugereaza de la nceput necesitatea asigurarii fluxurilor informaionale directe, reflectnd realitatea i a fluxurilor informaionale indirecte, de raspuns din partea subsistemului superior de gestionare a datelor de mediu. In mod curent, pricipalele surse de informare sunt: rapoartele periodice, naionale i internaionale, cuprinznd diferii indicatori de mediu, dar care prezinta un grad ridicat de generalitate: - O.C.D.E., Donnees OCDE sur l`environnement (pur les pays Membres de L`OCDE, - OCDE, Indicateurs d`environnement : corps central de l`OCDE (1994), - PNUE, Environmental Data Report, - World Resources Institute (mpreuna cu PNUD i PNUE), World Resources, - Comisia Economica pentru Europa (N.U), The environment in Europe and North America, - Rapport sur le developpement dans le monde (Banca Mondiala), - Rapport modial sur le developpement humain (PNUD), - Planuri naionale de aciune pentru mediu (Elaborat i de Romnia n 1995), - Strategia naionala de conservare a mediului,

IIED/WRI/IUCN, Directory of country environmental studies, 1993 (care cuprinde o lista, pe ari, aprincipalelor rapoarte n materie de mediu);

bazele de date la nivel naional, actualizate, n principal cu ajutorul sistemelor de informaie geografica (S.I.G.), studii de impact de mediu, bilanurile de mediu (auditul de mediu la nivel de ntreprinderi, administraie publica, activitai n derulare), rapoartele de evaluare prealabila i de fezabilitate (pentru proiecte sau politici ce urmeaza a fi realizate) , lucrari de cercetare tiinifica. Politica surselor de informare i a comunicarii trebuie sa raspunda la doua cerine : calitatea datelor i informaiilor ( de unde obinem datele ) i costul informaiei. Pentru eficientizarea acestei componente, a devenit o practica tot mai frecventa transferul estimarilor avantajelor (pagubelor) de mediu, care consta n a utiliza ntr-o situaie, total diferita, un ansamblu de date generale pentru cerinele unui caz particular. O asemenea practica este aplicabila atunci cnd sunt reunite condiii cum ar fi: resursele financiare, de timp, umane sunt insuficiente pentru a realiza un nou studiu (o noua estimare), zona de impact deja studiata este asemanatoare celei de aplicare a proiectului, problemele n discuie (propuneri de modificare a politicilor, natura proiectului), sunt asemanatoare n cele doua cazuri, metodele de evaluare originale sa fie acceptabile iar tehnologia cercetarii sa fi fost riguros respectata. Drumul de la mediu locul tuturor posibilitailor la mediu factor limitativ pentru activitatea economico-sociala a nsemnat i schimbarea filozofiei n politicile de mediu, centrate pe doua direcii complemetare: modificarea comportamentului agentului poluator (prin metode directe, indirecte), finanarea publica a proiectelor pentru protecia mediului, reconstrucie ecologica,etc (finanare directa i indirecta, prin facilitai fiscale). Prima generaie a politicilor de mediu avea ca obiective soluionarea unor probleme legate de contaminarea aerului, apei, tratarea reziduurilor solide urbane i conservarea spaiilor naturale. Aceasta prima trasatura era rezultatul direct al mesajului de conservare a resurselor naturale, (regenerabile i neregenerabile), recepionat de sistemul socio-economic. O a doua trasatura consta n abordarea fragmentara, sectoriala a problemelor mediului i fara a se urmari armonizarea cu politicile economico-sociale sectoriale i globale. Existau, deci cteva verigi de interes ale relaiei biunivoce mediu-economie, mediul ca sistem ramnnd nca n afara preocuparilor. In al treilea rnd, politicile de mediu din prima generaie erau concepute prioritar pe baza principiului poluator-platitor fiind marcate, n consecina, de disproporii ntre masurile corective i cele preventive, primele ocupnd un loc prioritar. Aceste politici acreditau astfel ideea unei contadicii ntre creterea economica i calitatea mediului, neglijndu-se faptul ca sfritul perioadei de boom economic nu a nsemnat o diminuare a formelor de manifestare a eco-crizei; se ncerca, de fapt, evitarea punerii n discuie a modelului de a produce i a stilului de viaa. (Explicabila daca inem cont ca ne aflam i n perioada razboiului rece, cnd nici un sistem nu dorea ct de puin sa-i recunoasca limitele). In timp, cautarea soluiilor de relansare economica a condus la amplificarea coninutului politicilor de mediu, acesta incluznd gestiunea raionala a resurselor naturale, conservarea

patrimoniului natural cultural i mbunatairea calitaii vieii (mediul apare, astfel, ca una din variabilele tot mai importante ale funciei bunastarii economico-sociale). Valabilitatea noii optici privind relaia dintre creterea i dezvoltarea economica i conservarea capacitaii de suport a mediului a fost exprimata, de altfel, cu ocazia unor studii concrete, ntre care cel efectuat de Institutul de Tehnologie al Statului Massachusetss, SUA (13). Incercnd sa raspunda la ntrebarea daca preocuparile pentru calitatea mediului mpiedica creterea economica i dezvoltarea, studiul a ierarhizat i analizat toate cele 50 de state ale SUA n legatura cu existena i consistena programelor lor ecologice, pentru a le corela cu ritmurile de cretere ale P.S.B. (produsul brut al fiecarui stat), numarul locurilor de munca (cu excepia agriculturii), numarul locurilor de munca n construcii, productivitaii muncii n industria manufacturiera, productivitaii generale a muncii. Au fost testate doua ipoteze ale impactului politicilor de mediu: relaia dintre gradul de ecologizare i creterea economica n perioada de vrf a neocapitalismului 1982 1989, analiza comparativa a sporurilor pozitive i negative ale creterii economice n funcie de gradul de ecologizare a statelor federale (1973-1980). Datele pe ultimele doua decenii, evaluate n cadrul studiului, elimina n totalitate ideea unei contradicii ntre politica ecologica i cea economica, n cazul fiecareia din cele doua ipoteze. Prima ipoteza a condus la concluzia ca statele cu politici de mediu mai stricte nu au cunoscut rate de cretere i dezvoltare mai mici dect statele cu reglementari de mediu mai puin severe, ci dimpotriva : primele s-au dovedit superioare la toi indicatorii economici. A doua ipoteza a relevat ca statele cu politici de mediu mai stricte nu au cunoscut sporuri mai mici de cretere economica, performana economica fiind superioara comparativ cu aceea a statelor federale care au promovat o politica de mediu mai permisiva. Ipoteza impactului ecologist, dei plauzibil n teorie, nu are fundamentare empirica i ndreapta atenia spre ceea ce este probabil unul dintre factorii cel mai puin importani ce afecteaza ritmul de cretere economica i dezvoltare al statelor (13). Sfritul anilor 70 marcheaza pasul spre o noua filozofie a politicilor de mediu, conceputa n jurul noiunii de dezvoltare durabila. Politicile de mediu devin preponderent anticipative, implicnd ntr-o masura sporita societatea civila; de asemenea, devin evidente tendinele de globalizare a politicilor de mediu i inntegrare a acestora n sistemul celor social-economice. In acest scop, se va ncerca armonizarea orizonturilor timpului economic cu cele ale timpului biologic, ecologic, va fi abandonata treptat abordarea sectoriala, optndu-se pentru una sistemica, holista, iar limitele reglementarilor naionale i internaionale n materie de mediu vor fi suplinite de societatea civila, a carei aciune, bazata pe voluntariat, va da un nou impuls transpunerii n practica, cu mai multa eficiena, a programelor i proiectelor de mediu. Cel de-al cincilea Program Comunitar de Politica i aciune n favoarea Mediului i dezvoltarii durabile, lansat de Comisia Comunitaii Europene, reprezinta o noua strategie n domeniu, aparuta ca reacie la realitatea actuala, aceea a puinilor pai concrei facui n direcia asigurarii funcionalitaii sistemelor naturale. Noua stategie propune, deci, calea dezvoltarii durabile, respectiv: recunoaterea calitaii i conservarii corespunzatoare a mediului, a resurselor naturale, ca fundamente perene ale activitailor umane i dezvoltarii economico-sociale; gestionarea fluxului produciei, n toate fazele sale (fabricaie, consum, utilizare), de o maniera nct, innd cont de caracterul limitat al resurselor de materii prime i materiale, sa faciliteze i sa incurajeze reutilizarea i reciclarea la un nivel optim, pentru a evita pierderile i epuizarea resurselor naturale; modificarea comportamentului societaii civile n concordana cu caracterul limitat al resurselor naturale, astfel nct consumul sau utilizarea acestora de catre un individ sa nu se

faca n detrimentul altuia, aa cum exploatarea resurselor naturale de catre o generaie nu trebuie sa limiteze posibilitaile de consum ale generaiilor viitoare. Se propun urmatoarele criterii ale durabilitaii: evaluarea economica a costurilor i avantajelor de mediu, evitarea, ori de cte ori este posibil, degradarii capitalului natural (mai ales celui limitat), evitarea proceselor ireversibile, exploatarea, n cazul resurselor rennoibile, la nivelul randamentului durabil sau mijlocirea unor proiecte compensatorii n cazul resurselor naturale nerennoibile, atribuirea de valori prealabile i stabilirea de preuri verzi pentru a fi practicate n procesele economico-sociale reale. In acord cu declaraia Consiliului European privind imperativele mediului, marile principii directoare ale deciziilor politice ce decurg din cel de-al cincilea Program reflecta abordarea preventiva i conceptul de mparire a responsabilitailor, n acest ultim caz fiind vorba, mai ales, de aplicarea efectiva a principiului poluator platitor (15). Un rol important n realizarea obiectivelor noii stategii l va avea aplicarea principiului subsidiaritaii, care nuaneaza noiunea mai vasta de mparire a responsabilitailor. In baza acestui principiu, Comunitatea i asuma raspunderea realizarii unor programe i proiecte de mediu, fara a submina rolul fiecarui stat component n exercitarea competenelor. Nu este vorba, deci, de crearea unui nou centru de decizie, ci de a asigura o eficiena mai mare aciunii de protecie a mediului n situaiile n care un stat sau altul nu le-ar putea soluiona la fel de bine ca i Comunitatea. 7.2 Elaborarea i operaionalizarea politicilor de mediu Avnd n vedere dimensiunea i complexitatea activitailor de elaborare i operaionalizare a politicilor de mediu, precum i contextul prezentarii, ne vom limita la enunarea acestui subiect pe baza urmatoarelor structuri: etapele elaborarii politicilor de mediu, cerinele politicilor de mediu, operaionalizarea politicilor de mediu. 7.2.1. Etapele politicilor de mediu Proiectarea politicii de mediu solicita, ca efort minimal, parcurgerea a cinci etape: identificarea i delimitarea problemelor de mediu evaluarea politicii de mediu promovata n perioada anterioara, formularea prioritailor n legatura cu problemele de mediu, definirea posibilitailor de finanare a politicii de mediu. Pentru precizarea obiectului politicii de mediu, eforturile de nceput vor fi canalizate catre identificarea i descrierea, pe ct posibil, a problemelor de mediu, crendu-se astfel posibilitatea cunoaterii i nelegerii tendinei de evoluie a calitaii mediului, a mecanismelor favorabile i nefavorabile meninerii funcionalitaii sistemelor naturale. In acelai timp, date fiind condiiile concrete de aplicare a oricarei politici de mediu, ntre care se remarca necesitatea participarii unui numar ct mai mare de persoane, reprezentativ pentru multitudinea i diversitatea intereselor faa de bunurile i serviciile de mediu, prezentarea problemelor de mediu urmeaza a se face ntr-un limbaj care sa permita transmiterea eficienta a mesajului n raport cu diversitatea receptorilor. Odata stabilita sfera de aplicare a politicii de mediu, pentru diminuarea costurilor de operaionalizare, pentru sporirea eficacitaii acesteia n condiii de economicitate, este de preferat o

evaluare obiectiva, i nu de pe poziii doctrinar-ecologiste, a politicii de mediu aplicata n perioada anterioara. Un asemenea demers asigura sesizarea zonelor neacoperite prin politica de mediu, localizarea factorilor de blocaj n aplicarea politicii de mediu, toate acestea constituindu-se ca premise ale mbunatairii ansamblului de masuri i mijloace de conservare a echilibrelor ecologice. In condiiile unor restricii obiective de natura tehnico-materiala, financiara i umana, mai ales n cazul economiilor cu performane scazute, pentru care acoperirea costurilor ecologice sporete, pe termen scurt i mediu, presiunea asupra echilibrului macro-economic i social, o etapa importanta n elaborarea politicilor de mediu o reprezinta formularea prioritailor. Desigur, criteriile de ierarhizare pot decurge din utilizarea unor metode cum ar fi: analiza cost-avantaje (sau cost beneficiu), analiza cost-eficacitate, analiza riscuri-avantaje, etc,. dar acestea nu pot acoperi ansamblul criteriilor de valoare cu care opereaza o societate sau alta, o colectivitate sau alta. Mai mult, tendina de globalizare a problemelor de mediu genereaza presiuni politice internaionale, asumate sau nu prin semnarea unor acorduri i convenii internaionale n materie, presiuni care nu vin ntotdeauna n ntmpinarea contextului naional sau regional de proiectare a politicilor de mediu. Asemenea elemente indica adoptarea unei transparene maxim posibile a aciunii structurilor instituionale administrative n raport cu societatea civila; numai prin explicarea clara a condiiilor interne i internaionale de promovare a politicii de mediu se vor putea justifica opiunile pentru soluionarea uneia sau alteia din problemele de mediu, transparena n aciune fiind premisa principala a realizarii unui parteneriat eficient ntre puterea publica i societatea civila pentru atingerea obiectivelor conservarii mediului. Raiunea unui asemenea parteneriat trebuie sa se regaseasca n realismul i coerena politicii de mediu proiectata, a strategiei i tacticii ce urmeaza a fi adoptate. In cea de-a patra etapa a elaborarii politicii de mediu formularea strategiei i a tacticii eforturile se vor concentra spre satisfacerea urmatoarelor cerine: asigurarea preponderenei premiselor certe de realizare a politicii de mediu, formularea clara a obiectivelor strategice i tactice, definirea sistemului instrumentelor de aplicare i control a politicii, sporirea interoperabilitaii dintre structurile instituionale i civile implicate n atingerea obiectivelor politicii de mediu, creterea gradului de audiena a politicii de mediu n rndurile societaii civile, armonizarea intertemporala a etapelor de aplicare a politicii de mediu, a tacticilor adoptate. O politica de mediu eficienta nu poate fi dect una pe termen lung, n concordana cu ciclurile biologice, legile ecologice, motiv pentru care parcurgerea celei de-a cincea etape definirea posibilitailor de finanare a politicii de mediu va fi marcata de incertitudinea i riscul din activitatea economica. Actuala evoluie a economiilor naionale i a economiei mondiale, departe de a se stabiliza, accentuarea concurenei i diversificarea formelor de intervenie pentru pastrarea anumitor poziii pe piaa resurselor naturale, sunt elemente care genereaza discontinuitai n ceea ce privete performana activitaii economice, discontinuitai care, inevitabil, se vor reflecta n capacitatea de finanare a costurilor ecologice. Din aceste considerente, apreciem ca definitorie pentru politica de finanare a proiectelor de mediu valorificarea resurselor locale, prin crearea canalelor ce ar putea fi folosite de public, de societatea civila, pentru a participa ntr-o masura ct mai mare la realizarea obiectivelor politicii de mediu ; distribuirea efortului financiar de susinere a activitaii de conservare a mediului, a capacitaii de suport a acestuia nu poate fi asemuita cu o politica a pailor maruni, n disonana cu

marile obiective ale politicii de mediu, cu urgena refacerii echilibrelor ecologice, atta vreme ct dezvoltarea tacticilor intermediare se va realiza, n permanena, conform strategiei adoptate. 7.2.2 Cerinele politicilor de mediu Realismul i coerena sunt atribute ce pot fi asociate politicilor de mediu numai n masura n care acestea satisfac o serie de cerine cum ar fi : abordarea holista a problemelor mediului, reflectarea condiiilor de incertitudine i risc n care vor fi proiectate i aplicate, integrarea cu politicile sectoriale i globale, reflectarea relaiei dintre dimensiunea naionala i internaionala a problemelor de mediu, armonizarea diverselor interese faa de bunurile i serviciile de mediu, compatibilitatea cu mecanismele de ameliorare a ansamblului de masuri i mijloace avnd ca scop conservarea capacitaii de suport a mediului. 7.2.2.1. Abordarea holist i reflectarea condiiilor de incertitudine i risc Necesitatea reflectrii holiste a problemelor de mediu n politicile de mediu i gsete suportul n relaiile de puternic interdependen dintre componentele biotice i abiotice ale mediului, mediul ca sistem funcionnd pe principiul specializrii i n consecin neputndu-se aplica reguli de substituire a unor componente, verigi cu altele. n afara abordrii holiste, respectiv optnd pentru abordri sectoriale, exist riscul transferrii unor probleme, de exemplu, de la are la ap, sau de la o scar de mrime la alta. De asemenea, stabilirea prioritilor, n condiiile unor puternice relaii de interdependen, va fi greu de fcut, dac nu chiar i ineficient, n contextul abordrii sectoriale: prin considerarea mediului ca sistem, unele msuri pot fi aplicate o singur dat pentru a soluiona problemele de la nivelul mai multor componente ale mediului, ceea ce se va reflecta favorabil n nivelul costurilor pentru controlul polurii sau meninerea calitii mediului. Practic, este imposibil de evaluat n mod precis ansamblul efectelor activitii economicosociale asupra sistemelor naturale, chiar i datorit ignorrii unor efecte n efortul de proiectare i derulare a diferitelor procese. Situaia de incertitudine este generat de urmtorii factori: sistemul informaional i de cunoatere a mediului ambiant; sistemul criteriilor de delimitare a premiselor i formulare a obiectivelor i prioritilor n probleme de mediu; capacitatea de prognozare a variabilelor tehnico-economice i social-politice cu impact asupra mediului, astfel nct chiar dac vom stabili probabilitatea de apariie a unui impact, rmn de depit importante dificulti n cunoaterea amplitudinii, locului i momentului producerii impactului. Tranziia de la situaia de incertitudine la situaia de risc, prin atribuirea de probabiliti dimensiunilor spaio-temporale ale impactului, necesit concentrarea eforturilor n urmtoarele direcii: realizarea de investiii pentru dezvoltarea bazei de date; evaluarea probabilitii de apariie a impactului i a formelor sale de manifestare; evaluarea capacitii decidentului de a percepe riscul precum i evaluarea preferinelor publicului;

adoptarea unor reguli de decizie i strategii de investiii posibile de aplicat n activitatea de gestionare a riscului. Principalele forme de a investi pentru dezvoltarea bazei de date sunt: finanarea studiilor de impact asupra mediului; testarea unor proiecte pilot, n condiii controlate, n legtur cu efectele asupra mediului; finanarea analizelor comparative ale diferitelor variante ale proiectelor de mediu pe baza raportului cost-eficacitate sau a costului de oportunitate; finanarea analizelor de senzitivitate a celor mai importante variabile ale politicilor de mediu. (Chiar dac nu poate fi apreciat nivelul probabilitii, este important de cunoscut, de exemplu, modificarea unor variabile ale politicii de mediu sub influena nivelului randamentului sau a valorii actuale nete).

Eforturile pentru dezvoltarea bazei de date vor fi astfel dimensionate nct s asigure premisele unei cunoateri pe ct posibil precise a efectelor asupra mediului, ceea ce va permite reducerea marjei de securitate luat n calcul la elaborarea proiectului i deci creterea eficienei aplicrii principiului precauiei. n forma sa extrem, principiul precauiei presupune eliminarea oricrei aciuni ce ar putea genera, cu o probabilitate ct mai mic, efecte negative semnificative asupra mediului. Ca demers, evaluarea riscului (respectiv procesul de transformare a incertitudinii n risc) se realizeaz n trei etape principale: Analiza factorilor generatori de risc, precum i a mecanismului de apariie i propagare a riscului; Precizarea amplitudinii i importanei riscului; Prognozarea probabilitilor (p) de apariie a efectelor (r) i a valorilor scontate (pr), (valoarea scontat a proiectului sau a politicii de mediu rezultnd din nsumarea algebric a valorilor scontate pentru fiecare efect posibil). n raport cu valorile scontate, determinate pe baza unor probabiliti obiective (rezultate din observri i evaluri tiinifice i nu din aprecierile subiective ale specialitilor decidenilor), perceperea riscului de ctre indivizi se poate manifesta prin: adoptarea unei atitudini neutre (optnd pentru valorile obiectiv scontate); nclinaie semnificativ ctre risc; aversiune semnificativ pentru risc. Aplicarea preferinelor la valorile scontate va permite determinarea utilitilor dorite; diferitele consecine, efecte nu vor fi ponderate numai cu probabilitile (obiective) ci i cu utilitile respective: dac decidentul va avea aversiune fa de pierderi, de exemplu, va recurge la un coeficient de ponderare stabilit n funcie de intensitatea dorinei de a evita un asemenea rezultat, astfel nct valoarea scontat a proiectului sau politicii se va diminua. Pe msura posibilitilor, problema incertitudinii va trebui s devin una de gestiune a riscului. innd cont de valorile scontate n mod obiectiv, precum i de utilitile, rezultatele dorite, pot fi luate n calcul o serie de reguli de decizie i strategii de investiii posibile de aplicat n gestionarea riscului: eliminarea acelor componente ale proiectului, sau politicii, generatoare de risc, ceea ce poate s nsemne conceperea unui noi proiect sau a unei noi politici; aplicarea unor reguli de decizie: - minimax: minimizarea pierderilor maxime generate de aplicarea proiectului sau politicii de mediu,

- maximin: maximizarea efectelor (favorabile) minime, ce pot fi generate de aplicarea proiectului sau politicii de mediu, - matricea ctigurilor i matricea regretelor; calculul costului promovrii unei decizii eronate: realizarea proiectului dei se va dovedi a fi fezabil (se are n vedere, deci, pierderea scontat de oportunitate); calcularea costului incertitudinii, respectiv evaluarea regretului cnd cea mai bun decizie luat este aceea de a renuna la realizarea proiectului sau aplicarea politicii de mediu (Sub influena situaiei de incertitudine, nu se manifest suficient ncredere n fezabilitatea proiectului sau politicii de mediu, ulterior eventuala renunare la realizarea politicii dovedindu-se o eroare total sau parial).

7.2.2.2 Integrarea politicilor de mediu Oportunitatea integrrii politicilor de mediu cu politicile sectoriale i globale rezult din natura biunivoc a relaiei dintre mediu i sistemul tehnico-productiv i social-economic. Premisele i principiile integrrii ar putea fi rezumate astfel: asumarea public de ctre diferite ministere, a obiectivului de integrare a politicilor de mediu cu politicile sectoriale i globale; formularea unor obiective clare, concise, msurabile, delimitate n timp i prin sistemul legislativ; adoptarea planificrii anticipative, atunci cnd se pun n eviden impacte reciproce ntre politicile de mediu i cele sectoriale i globale; limitarea i eliminarea n timp a msurilor contradictorii (ncurajarea extinderii suprafeelor cultivate inclusiv n zone fragile i acordarea de sprijin, pe de alt parte, celor care consimt s conserve sau chiar s prezerveze astfel de zone); extinderea posibilitilor de intervenie a societii civile n procesele decizionale. Dei politicile de scoatere din circuitul agricol a terenurilor prezint anumite inconveniente i nu constituie dect o ultim soluie tranzitorie, ele pot permite realizarea simultan a obiectivelor agricole, bugetare i ale mediului nconjurtor. Posibilitile de concretizare a acestor avantaje sunt cu att mai mari cu ct sunt satisfcute urmtoarele condiii: programele de scoatere din circuitul agricol a anumitor terenuri vizeaz regiunile sensibile din punct de vedere ecologic, aflate n principalele zone de producie; amnarea acordat pentru scoaterea din circuitul agricol a acestor terenuri s fie suficient, ca durat, pentru stimularea agricultorilor n direcia adoptrii de activiti propice mediului nconjurtor; alegerea terenurilor ce urmeaz a fi scoase din circuitul agricol se va face n cadrul unei proceduri tip licitaie, dup criterii care se bazeaz pe evaluarea incidenei externe probabile a continurii activitii productive i pe estimarea economiilor bugetare poteniale care rezult din retragerea terenurilor din circuitul agricol; programul de retragere a unor terenuri din circuitul agricol trebuie prezentat agricultorilor, avnd n vedere rolul acestora n conservarea, ntreinerea i ameliorarea calitii mediului.

7.2.2.3 Armonizarea efectelor distributive ale politicii de mediu. Ca sistem, mediul este un bun public i n consecin politicile de mediu, genernd bunuri publice (mediul cu diferite nivele de calitate, poluare de diferite nivele(, ndeplinesc o evident funcie social de transfer, justificnd ntrebri cum ar fi: - Care sunt principalii beneficiari ai resurselor de mediu ? - Cine ctig mai mult n urma activitii de protecie a mediului, de reconstrucie ecologic ? - Cine suport costurile politicilor de mediu ? O politic de mediu ale crei efecte distributive de un anumit sens (pozitive sau negative) vizeaz doar anumite categorii sociale i va limita suportul material i uman, astfel nct probabilitatea atingerii obiectivelor sale se va diminua n mod corespunztor. Politica de mediu poate, pn la urm, s fie promovat de o structur instituional, de un grup social, dar aplicarea sa n condiii de eficacitate i economicitate nu se poate realiza dect cu contribuia ntregii societi i de aceea se va impune n mod inevitabil armonizarea efectelor sale distributive. Soluionarea acestei probleme este cu att mai necesar cu ct, de multe ori, preocuprile pentru conservarea rolului activ al mediului asupra dinamicii sistemului tehnico-productiv i economico-social sunt percepute ca fiind apanajul unor elite, sau ca factor de blocaj al creterii i dezvoltrii economice. Depirea principalului handicap n tentativa de reconciliere a omului cu natura, acela al comportamentului individului sau colectivitii, nu va putea fi nregistrat dect dac politica de mediu va reflecta i eforturile de atenuare a disparitilor privind avantajele i dezavantajele pe care le genereaz. n acest context vor trebui luate n calcul urmtoarele tipuri de efecte distributive ale politicilor de mediu: distribuia avantajelor/pagubelor n expresia fizic; distribuia avantajelor/pagubelor n expresia valoric; distribuia costurilor politicilor de mediu; distribuia avantajului comparativ n schimburile internaionale (relevnd astfel i dimensiunile naional i internaional ale efectelor distributive ale politicilor de mediu). Datele empirice demonstreaz c, datorit diversitii structurilor demografice i urbane, este imposibil generalizarea unui model al inegalitii economice, calitatea mediului sau poluarea fiind distribuite att de o manier regresiv (n favoarea categoriilor sociale cu venituri mai mari) ct i progresiv (n favoarea categoriilor sociale cu venituri mai mici). Mai mult, coeficienii de corelaie dintre nivelul de poluare i cel al veniturilor variaz mult de la un tip de poluare la altul (constatndu-se de exemplu o corelaie semnificativ ntre nivelul polurii sonore i cel al veniturilor). Pot fi analizate trei situaii: a. reducerea uniform a emisiilor poluante (oo), caz n care efectul politicii de mediu va fi resimit n mic msur de zonele cu un nivel sczut al polurii (cu o categorie sau alta de substane), locuite de obicei de cei cu venituri mari i n mai mare msur de zonele puternic poluate, dar poluate de categorii cu venituri mai mici; b. punerea n practic a unor msuri de protecie a mediului (inclusiv de reducere a polurii) n zonele cu cele mai evidente tendine spre dezechilibre ecologice, caz n care politica de mediu este de factur exclusiv progresiv; c. realizarea unor programe i proiecte de mbuntire a parametrilor calitativi ai mediului n zonele rezideniale, fiind vorba deci de o politic de mediu regresiv. Faptul c, n general, categoriile cele mai expuse diferitelor forme de poluare sunt cele cu venituri mici, conduce totui la concluzia c acestea sunt principalii beneficiari ai politicilor de mediu. Caracterul progresiv al msurilor de conservare a mediului se poate amplifica n timp dac avem n vedere c reducerea polurii n zonele puternic poluate se va reflecta, n timp, n creterea

preurilor locuinelor, terenurilor, etc., bunuri ale cror proprietari sunt preponderent reprezentani ai categoriilor defavorizate. Analiza distribuiei avantajelor/pagubelor politicilor de mediu n expresie valoric se bazeaz pe conceptul de consimmnt de a plti (pentru a beneficia de un avantaj sau pentru a evita o pagub) al consumatorilor. Faptul c principalii beneficiari ai politicilor de mediu pot fi categoriile sociale defavorizate nu nseamn n acelai timp c valoarea atribuit de acestea creterii calitii mediului este ntotdeauna mai mare dect valoarea atribuit de categoriile sociale cu venituri mai mari unei creteri mai mici a calitii mediului; din aceste considerente este posibil ca expresia valoric a avantajului reprezentat de mbuntirea calitii mediului (sau evitarea unei pagube) n cazul categoriilor defavorizate, msurat pe baza consimmntului de a plti, s fie mai mic dect n cazul categoriilor sociale nstrite, atunci cnd acestea beneficiaz n mai mic msur de mbuntirea calitii mediului (msurat n termeni fizici), ceea ce ar plasa politica de mediu n sfera regresivitii. De aceea, unii autori propun ca evaluarea raportului dintre caracterul regresiv i progresiv al politicii de mediu s se fac pe baza elasticitii cererii fa de ameliorarea mediului n funcie de venit (de puterea economic a individului sau colectivitii): Ev = CM/V n care CM = modificarea relativ (%) a cererii pentru calitatea mediului, V = modificarea relativ (%) a veniturilor. Atunci cnd Ev> 1 se poate aprecia c poltica de mediu este preponderent regresiv, n favoarea bogailor, acetia atribuind o valoare mai mare dect cea socialmente recunoscut pentru o anumit crerere a calitii mediului, ntruct n funcia de utilitare important variabilei calitatea mediului este direct proporional cu creterea veniturilor. (Pentru acelai nivel al satisfaciei exprimat prin curba de indiferen rata de substituire dintre bunurile de mediu i alte bunuri se modific n favoarea bunurilor de mediu odat cu creterea veniturilor). n contextul creat de conceptul consimmntului de a plti (pentru a beneficia de un avantaj sau a evita o pagub), cvategoriile defavorizate sunt prea srace pentru a atribui (a acorda) o valoare mai mare mbuntirii calitii mediului, iar categoriile cu venituri mari sunt prea bogate pentru a reaciona semnificativ favorabil fa de un asemenea avantaj, atunci cnd acesta nu se apropie suficient de nivelul dorit: am putea concluziona, deci, c principalii beneficiari ai avantajelor/pagubelor politici de mediu sunt persoanele aparinnd clasei mijlocii. Un loc important n sistemul efectelor distributive ale politicilor de mediu l ocup cele referitoare la costurile generate de aplicarea msurilor de conservare a mediului, costuri care pot fi analizate: la nivelul sectorului familial; la nivelul sectorului productiv; n cazul sectorului familial, distribuia costurilor va depinde de: elasticitatea cererii la diferite produse n raport cu modificarea preurilor (elasticitatepre), avnd n vedere c principalele instrumente ale politicii de mediu pot determina o cretere a preurilor; destinaia acordat veniturilor bugetare rezultate din utilizarea instrumentelor pentru protecia mediului. Studiile de specialitate au pus n eviden caracterul regresiv al politicilor de mediu n ceea ce privete distribuia costurilor la nivelul sectorului familial: ...lupta mpotriva polurii provocate de automobile n SUA afecteaz 8,2% din venitul familiilor cu un buget mai mic de 3000$. Acest impact se reduce la 2,7% pentru grupa de venituri 20.000 25.000$ i la mai puin de 2% pentru grupele superioare. n cazul combaterii polurii

apei, Gionessi i Peskin stabilesc de asemenea un impact regresiv, dar n mai mic msur dect n cazul polurii atmosferice i aceasta mai ales datorit importantelor subvenii federale i locale acordate pentru finanarea acestor programe (3, pag. 177). Desigur, caracterul regresiv al politicilor de mediu n materie de distribuie a costurilor se difereniaz n funcie de grupa de produse alimentare, nealimentare de strict necesitate, de lux. Din acest punct de vedere este de subliniat caracterul dual al politicilor de mediu, deoarece elasticitatea pre mai sczut a cererii de bunuri alimentare sau nealimentare dar de strict necesitate va determina n cazul promovrii unor msuri de protecie a mediului care vor afecta aceste grupe de produse, sacrificarea unei pri din celelalte grupe de produse pentru consum familial, ceea ce echivaleaz cu o regresie a funciei de utilitate specific familiilor defavorizate. Din perspectiva destinaiei veniturilor bugetare provenite din utilizarea instrumentelor pentru protecia mediului, pentru armonizarea efectelor distributive ale politicilor de mediu se va ine cont de urmtoarele situaii: introducerea eco-taxelor n condiiile unui nivel relativ constant al fiscalitii, presupune eliminarea altor taxe, sau diminuarea cuantumului acestora, motiv pentru care o parte din veniturile bugetare provenind din eco-taxe ar putea fi folosite doar ca o compensare a pierderilor de venituri bugetare, ceea ce va atrage ns un pronunat caracter distributiv al politicii de mediu; veniturile bugetare aferente eco-taxelor vor fi folosite preponderent pentru reechilibrarea bugetului familiilor defavorizate, msurile de protecie a mediului cptnd astfel un caracter distributiv moderat. n cazul sectorului productiv, distribuia costurilor va depinde de numeroi factori, ntre care: structura funcional a pieei (monopol, oligopol, etc); posibilitile de substituire ntre factori, inputuri (cum este cazul diferitelor forme de energie); nivelul concurenei internaionale; tipul instrumentelor pentru protecia mediului puse n practic. Aciunea singular sau cumulativ a acestor factori trebuie analizat separat, n funcie de sfera relaiilor de interdependen, astfel nct vom avea n vedere: distribuia costurilor ntre sectorul producie i sectorul consum; distribuia costurilor ntre productori. Dac evoluia raportului cerere-ofert va permite transferarea ntregului cost generat de aplicarea politicilor de mediu n preul produselor, cei care vor suporta pagubele vor fi consumatorii: excluznd cazurile de monopol, o asemenea situaie este ns puin probabil, iar productorii, pentru a-i menine poziia pe segmentele de pia specifice, vor reflecta asupra posibilitii sacrificrii unei pri din profit, pentru ca preul s nu se transforme ntr-un factor inhibitor pentru consumator, ceea ce va conduce la distribuirea costurilor politicii de mediu ntre cele dou categorii de parteneri. n legtur cu impactul msurilor de protecie a mediului asupra performanei activitii poluatorilor, ar trebui definit mai nti conceptul de echitate ntre acetia. Principiul egalitii n afara legii sugereaz, de exemplu, obligarea tuturor poluatorilor, aparinnd unei grupe omogene, s se ncadreze n aceleai limite ale emisiilor poluante (fig.9).

Costuri Poluator 1 Poluator 1 Poluator 1

L1

L1

L1

B1

P1

B2

P2

BN

PN

Poluare

Fig. 9 Distribuia costurilor aplicrii politicii de mediu ntre diferii poluatori

Se constat ns c , n condiiile unor costuri marginale diferite de reducere a polurii, A1B1P1<A2B2P2<..<ANBNPN astfel nct ceea ce pare a fi echitabil pentru pouatori devine inechitabil pentru societate, soluia propus avnd un evident caracter anti-economic. Dac n schimbul costurilor totale (corespunztoare limitelor L1L2..LN ) se acrediteaz ideea egalizrii costurilor marginale ale depolurii prin introducerea, de exemplu, unei taxe de poluare, t, impactul distributiv va fi discriminatoriu pentru poluatori, poluatorul 1, care prezint cele mai mici costuri ale depolurii, fiind obligat ssuporte costuri de reducere a emisiilor poluante incomparabile mai mari dect ceilali poluatori: Dup criteriul economic, societatea n ansamblul ei ar fi un beneficiar sigur al politicii de mediu. Distribuia avantajului comparativ n relaiile internaionale este i o form de manifestare, de exprimare a obiectivelor, instrumentelor i mecanismelor de finanare specifice fiecrei politici de mediu. Cum ansamblul msurilor i mijloacelor pentru conservarea mediului depinde de : - Caracteristicile mediului. - Structurile demografice, - Preferinelor socio-culturale, - Nivelul de dezvoltare i structura economiei, factori destul de diferii de la o ar la alta, i care dau coninut conceptului de avantaj comparativ, apar frecvent situaii de distorsiuni comerciale n ceea ce privete fluxurile i structura schimburilor internaionale. Plusul de competitivitate a unor ri pe piaa internaional, inclusiv ca urmare a unor costuri ecologice mai sczute, explicabile pe baza unor factori naturali favorizani, este expresia unui avantaj comparativ ce nu poate fi asimilat unei situaii de distorsiune comercial. n schimb, atunci cnd avantajul comparativ apare ca urmare a subevalurii (voluntare sau involuntare) costurilor ecologice generate de aplicarea politicilor de mediu, putem vorbi de impactul acestor politici asupra distribuirii avantajului comparativ, de distorsiuni comerciale (ca urmare a internalizrii pariale a externalitilor de mediu). De asemenea supraevaluarea costurilor ecologice menionate echivaleaz cu o subvalorificare a avantajului comparativ sau n ultim instan, cu un transfer de avantaj comparativ ctre partenerii din schimburile internaionale. Care sunt mecanismele prin care politicile de mediu subevalueaz i/sau supraevalueaz costurile ecologice, genernd astfel un impact distributiv asupra avantajului comparativ ? n primul rnd, atunci cnd obiectivele politicii de mediu sunt mai puin severe dect o reclam realitatea , n schimburile internaionale se realizeaz o absorbie de avantaj comparativ,

nivelul competitivitii avnd, parial, premise false. De menionat c, n timp, aceast fraud ecologic se poate ntoarce mpotriva rilor care practic n msura n care activitatea economicosocial va supralicita capacitatea de suport a mediului. Un alt mecanism al distribuirii avantajului comparativ are ca suport sistemul instrumentelor pentru protecia mediului. Dac nivelul sczut al normelor de emisie poate reprezenta o premis fals a competitivitii, atunci cnd este stabilit mai ales pe criterii de politic economic, normele referitoare la produse, n afara principiului non-discriminrii (aplicarea acelorai restricii de fabricaie, de calitate pentru produsele, de import cai pentru cele autohtone), se pot transforma n bariere netarifare n schimburile internaionale pentru a compensa lipsa de competitivitate pe piaa intern. La rndul lor, instrumentele utilizate n politicile de mediu se afl la originea unor efecte distributive asupra avantajului comparativ , cel puin n msura n care, de exemplu, taxele i impozitele de mediu oblig productorul-poluator s suporte nu numai costurile depolurii i pe cele ale polurii reziduale ci i o tax rezidual (o supratax), diminundu-se nivelul de competitivitate conferit de avantajul comparativ. n al treilea rnd, modalitile de finanare a politicilor de mediu constituie un factor determinant al apariiei distorsiunilor concureniale. De exemplu, comparativ cu o ar care subvenioneaz programele i proiectele de protecia mediului, la nivel sectorial, ara care aplic principiul poluator-pltitor se va afla n inferioritate absolut sau relativ (cel puin pe termen scurt i mediu) n derularea schimburilor sale internaionale. Identificarea tipurilor de efecte distributive ale politicilor de mediu trebuie completat cu prefigurarea posibilitilor de armonizare a acestor efecte, n contextul urmtoarei alternative : nglobarea n politica de mediu a unor msuri corective, Constituirea efectelor distributive ca o problem separat de politica de mediu, ce urmeaz a fi soluionat prin mecanisme specifice. Msurile corective pot fi grupate n dou categorii : Msuri care prin aplicarea lor afecteaz nivelul eficacitii politicii de mediu, Msuri care prin aplicarea lor nu au urmri opuse obiectivelor principale ale politicilor de mediu. Din prima categorie fac parte : stabilirea de restricii ecologice mai puin severe, scutirea de la plata unor ecotaxe, subvenionarea activitii de producie ; asemenea msuri diminueaz impactul politicii de mediu asupra politicii economice, cel puin pe termen scurt i mediu, dar trebuie evitate ori de cte ori este posibil, mai ales pe termen lung i aceasta datorit rolului pe care l pot avea n perpetuarea activitilor mai puin performante din punct de vedere de vedere economico-ecologic. (Susinerea acestor activiti se justific numai pentru perioada n care sunt efectuate demersuri de identificare a posibilitilor de resorbire a impactelor economico-sociale ocazionate de limitarea sau eliminarea lor). n consecin, atenia trebuie concentrat asupra msurilor corective din a doua categorie, cum ar fi subvenionarea direct sau creditarea cu dobnd bonificat a programelor i proiectelor de mediu, mijloacele financiare avnd ca surs o parte din veniturile bugetare constituite prin aplicarea eco-taxelor. Odat cu dezvoltarea fiscalitii ecologice se va putea recurge la sisteme bugetare neutre n care noile ecotaxe sunt compensate prin scderea altor impozite (cum se procedeaz n Suedia). A doua variant, bazat pe mecanisme specifice de armonizare a efectelor distributive, sugereaz necesitatea dimensionrii corecte a politicii de mediu n funcie de problemele ecologice aprute sau prognozate, urmnd ca prin politica economic s se asigure susinerea global a activitilor sensibile la costurile ecologice. n acest caz, de exemplu, agricultorii trebuie s suporte taxele pe factori de producie cum ar fi : ngrminte chimice , erbicide, pesticide, etc., instituite cu scopul protejrii solului, apei, sntii populaiei, iar politica agricol s prevad

mecanisme de ajutorare a fermierilor : ecotaxele pe factorii de producie cu efecte negative asupra mediului sunt percepute de productori drept costuri, ceea ce reprezint un semnal important, punctual, de adaptare a tehnologiilor la restriciile ecologice, n timp ce ajutorul global nu va fi asociat n mod automat cu introducerea eco-taxelor. La nivelul schimburilor internaionale, armonizarea efectelor distributive ale politicilor de mediu i gsete expresia n urmtoarele soluii : Uniformizarea msurilor de protecie a mediului (norme, standarde, taxe, etc.), ncheierea de acorduri privind pragul minim sau intervalul de valori pentru norme i standarde de protecie a mediul, ncheierea de acorduri asupra mijloacelor comune de combatere a polurii, a degradrii mediului, urmnd ca utilizarea acestora de ctre fiecare ar s se fac n funcie de condiiile concrete; asumarea, n cadrul unor acorduri i convenii internaionale, a principiilor economice ale polurii : poluator-pltitor, poluat-pltitor, compensare reciproc. Un exemplu al preocuprilor pentru o politic de mediu echitabil l ofer piaa unic european ( caseta 3). Caseta 3 Comunitatea european este un exemplu de apropiere a sistemelor legislative, de uniformizare a acestora n contextul unei comuniti de interese. Obiectivul liberalizrii circulaiei bunurilor presupune un echilibru delicat ntre imperativul maximizrii ctigurilor comerciale i cel al proteciei mediului, ambele formulate n mod expres n Actul Unic European. n acest caz se poate spune c armonizarea politicilor este un postulat de baz, limitat de principiul subsidiaritii conform cruia responsabilitatea politicilor promovate (n domeniul mediului sau n alte domenii) i luarea deciziilor trebuie s rmn n primul rnd de resortul autoritilor descentralizate care i le pot asuma cel mai bine. Doar atunci cnd sunt vizate interesele comunitare i se impune o decizie n acest domeniu, responsabilitatea este transferat Uniunii Europene. Astfel, obiectivele, tezele i normele de emisie in de competena naional atta timp ct nu apar probleme de obstrucionare a schimburilor sau de poluare transfrontier. Dimpotriv, normele de produs nu sunt n ntregime de competena statelor membre i trebuie s fie armonizate la nivel comunitar, chiar dac fiecare ar este liber s adopte norme naionale mai severe, cu condiia logic de a nu limita importurile de produse identice care respect normele comunitare. Identificm n acest caz principiul recunoaterii mutuale conform cruia orice produs fabricat sau distribuit legal ntr-o ar trebuie s aib acces liber n toate statele membre. Totui , restricionarea schimburilor poate fi acceptat n mod excepional : dac protecia mediului i a sntii o impune, dac nu este vorba de bariere tarifare explicite sau disimulate, dac nu comport msuri discriminatorii. Se poate aminti n aceast privin celebrul caz al ambalajelor daneze pentru buturi : n 1988 Danemarca a pus n aplicare un sistem de consignaie generalizat pentru ambalajele de buturi. Legea stipula c berea i buturile nealcoolice, indiferent de origine, trebuie s fie mbuteliate n recipiente recuperabile i reutilizabile. Aceast lege a fost atcat la Curtea de Justiie european, considerndu-se c introduce o barier netarifar pentru importul acestor buturi. Curtea a apreciat ns c msura se justifica n raport cu cerinele proteciei mediului, chiar dac Danemarca nu a putut proba c ar fi vorba de un impact major. Curtea a adugat totui c trebuie s existe un echilibru de interese ntre libera circulaie a bunurilor i protecia mediului, chiar dac, n scopul realizrii acestui echilibru va trebui s se reduc nivelul normelor de protecie.

n cadrul pieei unice, problema armonizrii fiscale este una foarte delicat. Comisia a propus armonizarea taxelor pe uleiurile minerale (ca i n cazul alcoolului i tutunului). n cazul produselor petroliere, marja taxelor (taxa minim i taxa maxim) odat stabilite, fiecare ar va trebui s-i fixeze propriile taxe. n ceea ce privete politicile de mediu apar dou probleme : n primul rnd, marja propus va antrena o scdere a fiscalitii pe combustibilii fosili n anumite ri (la benzin, n Danemarca, Frana, Italia, la motorin, n Germania, Danemarca, Irlanda, Regatul Unit) i n consecin o cretere a consumului, deci i o cretere a efectelor negative asupra mediului. n al doilea rnd, se ignor competena rezervat rilor membre de a adapta fiscalitatea asupra carburanilor n funcie de obiectivele de protecie a mediului la nivel naional. Exist deci un conflict potenial ntre obiectivele armonizrii fiscale i libertatea de utilizare a eco-taxelor de ctre statele membre. (Jean Barde, Economie et politique de lenvironement. pg. 332)

7.2.3. Operaionalizarea politicilor de mediu. Indiscutabil, fezabilitatea oricrei politici de mediu depinde de posibilitile de aplicare i de control asupra acesteia. Coerena, severitatea politicii de mediu sunt atribute de reinut,dar se pot transforma n simple speculaii dac din motive obiective i/ sau subiective ansamblul msurilor i mijloacelor pentru protecia mediului, pentru refacerea calitii acestuia, nu pot fi aplicate ntr-o proporie suficient de mare. Operaionalizarea politicii de mediu este o etap important pentru asigurarea eficientizrii, inclusiv din punct de vedere al armonizrii impactelor distributive, etap a crei parcurgere presupune satisfacerea urmtoarelor condiii: asigurarea resurselor umane calificate, a unei capaciti de expertiz ct mai dezvoltate; existena unui cadru legislativ care s reflecte raportul dintre particular i general (pentru a putea acoperi cazuistica oferit de activitatea practic) i s se bazeze pe un transfer informaional consistent. Efectele politicilor de mediu se manifest mai ales pe termen mediu i lung, motiv pentru care, respectnd anumite cerine, sunt de preferat evaluarea i valorificarea exigent a rezultatelor cercetrii i practicii interne i internaionale, trecut i prezent; realizarea unei compatibiliti sporite ntre instrumentele propuse a se utiliza n aplicarea politicii de mediu i baza tehnico-material, ind cont de posibilitile de extindere i modernizare a acesteia; proiectarea unui sistem funcional pentru controlul i autocontrolul aplicrii politicii de mediu. n efortul de aplicare a politicilor de mediu, elementul central este reprezentat de sistemul instrumentelor pentru protecia mediului. Pornind de la obiectivele politicii de mediu, dimensionate n funcie de problematica mediului i caracteristicile economico-sociale ale dezvoltrii fiecrei ri, regiuni, etc. se va structura sistemul instrumentelor alternative pentru atingerea obiectivelor formulate, sistem care, n timp, trebuie s i gseasc susinerea n plan legislativ, al resurselor umane i tehnico-materiale.

Sintetic, prin politicile de mediu se preconizeaz utilizarea urmtoarelor tipuri de msuri: msuri directe (punctuale); msuri indirecte i de susinere; msuri economice generale; Primul tip de msuri se va concretiza n : instrumente legislative; instrumente economice; instrumente pentru sprijin orizontale; promovarea proiectelor de mediu. Instrumentele legislative trebuie s asigure, n principal, un nivel ridicat de protecie a sntii publice i a mediului, mai ales n cazul activitilor care prezint un nivel ridicat al riscurilor ecologice, precum i respectarea obligaiilor cuprinse n acordurile i conveniile internaionale i pe probleme de mediu. Instrumentele economice (taxe, subvenii, sisteme de consignaie, acreditive de mediu, permise de poluare negociabile), acionnd n direcia internalizrii costurilor ecologice externe (a externalitilor), corecteaz nivelul preurilor i contribuie la o utilizare responsabil a resurselor naturale, la diminuarea nivelului polurii i la o gestiune activ i eficient a deeurilor. Instrumentele de sprijin orizontale vizeaz: ameliorarea bazei de date despre mediu; promovarea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice n direcia crerii unor tehnologii mai puin poluante sau corective (cum ar fi cele pentru tratarea solurilor contaminate); ameliorarea planificrii sectoriale i amenajrii teritoriului; dezvoltarea sistemelor de informare a publicului i de formare profesional. Sfera msurilor indirecte i de susinere cuprinde: revizuirea instituiei proprietii privind: - modul de utilizare a terenurilor; - accesul pe proprietate; - posibilitile pe care comunitatea le poate valorifica cu scopul exercitrii controlului asupra activitii desfurate n perimetrul proprietii. Raionalizarea costurilor de operaionalizare a politicii de mediu prin: - mbuntirea sistemului informaional; - simplificarea procedurilor juridice; - reforme juridice. Cel de-al treilea tip de msuri economice generale exprim necesitatea armonizrii politicilor economice cu cele de mediu, n contextul programelor de ajustare, structural i sectorial prin politici monetare, bugetare, n domeniul pieelor de capital, a energiei, etc. . n cazul politicii monetare, prin rata dobnzii i a celei de actualizare poate fi influenat dezvoltarea economic n consens cu restriciile ecologice, sporind profitabilitatea unor domenii de activitate ca un bilan pozitiv al impactelor asupra mediului i deci schimbnd direcia de micare a capitalului n favoarea conservrii capacitii de suport a sistemelor naturale. Politica bugetar, n msura n care va acorda o atenie mai mare veniturilor bugetare din taxe pe utilizarea resurselor, paralel cu reorientarea sistemului de subvenii, n direcia limitrii distorsiunilor pe care acesta le genereaz la nivelul sistemului de preuri i cu sporirea volumului de resurse financiare pentru susinerea programelor ecologice, poate juca, de asemenea, un rol important n diminuarea efectelor negative i amplificarea celora pozitive asupra mediului. n domeniul pieelor de capital pot fi ntrevzute msuri de sprijinire financiar ntr-o proporie mai mare a sistemului de gestionare a resurselor i de control a polurii.

Politica energetic rmne unul dintre principalele domenii cu impact semnificativ asupra calitii mediului, influennd rata de substituire a diferitelor surse de energie, msurile de politic energetic pot contribui la reducerea presiunii asupra ecosistemelor forestiere, dar i a nivelului i intensitii polurii aerului, a altor componente ale mediului. ocurile energetice se propag n ntregul sistem tehnico-productiv i social-economic, motiv pentru care mesajullor trebuie s fie i unul n favoarea mediului. Nu n ultimul rnd trebuie subliniat impactul politicilor n domeniul investiiilor asupra mediului; n cazul rilor n curs de dezvoltare, cu o pia excedentar a forei de munc, exist riscul atragerii de investiii strine n domenii energofage, puternic poluante, astfel nct avantajele temporale legate de reducerea presiunii sociale i efectul antrenant asupra economiei se pot transforma, pe termen mediu i lung, n importante dezavantaje sub forma unor costuri ecologice greu de suportat. De aceea, politica investiional trebuie s fie una care s determine mbuntirea performanelor economice i deci sporirea capacitii de finanare inclusiv a costurilor ecologice, fr a accepta din start practici care atenteaz grav, uneori ireversibil, la integritatea mediului. Pe plan internaional, n sistemul prghiilor de operaionalizare a politicilor de mediu, se contureaz o tendin tot mai evident de extindere a instrumentelor indirecte (economice) de protecie a mediului. Natura economic a instrumentelor pentru protecia mediului se manifest atunci cnd aplicarea acestora determin o modificare a costurilor, respectiv beneficiilor aferente diferitelor alternative tehnico-productive promovate de agenii economici, de o manier care s influeneze comportamentul ntr-un sens favorabil mediului. Trebuie remarcat aciunea indirect a instrumentelor economice pentru protecia mediului, atta vreme ct acestea modific doar parametrii externi sistemului decizional, n limitele cerute de meninerea caracterului concurenial al pieei, i nu decizia n sine, care va reflecta capacitatea managerial a agentului economic. Prin caracterul indirect, instrumentele economice pentru protecia mediului nu se opun reglementrilor directe (norme, standarde,etc.) ntr-un asemenea domeniu, ci se altur acestora, precum i instrumentelor nerestrictive (negocierea direct cu grupurile int, creterea gradului de informare privind riscurile ecologice i bunstarea social, etc.) Comparativ, este de subliniat ns superioritatea de principiu a instrumentelor economice pentru protecia mediului n raport cu reglementrile directe. Aceast afirmaie ar putea fi contrazis de realitatea imediat, caracterizat printr-o utilizare mult mai larg a msurilor administrative de reducere a impactului negativ provocat de activitatea economico-social asupra mediului. O asemenea situaie se explic, n ceea mai mare parte, prin ascendentul pe care-l manifest politicul n relaiile cu economicul, fapt ce denot o percepere nc insuficient a dimensiunii eco-crizei i a funcionalitii tandemului economie-mediu. Chiar i o simpl inventariere a limitelor celor dou categorii de instrumente poate pune n eviden necesitatea de a acorda un rol mai important reglementrilor indirecte n negocierea conflictului dintre om i mediu i promovarea unui model de dezvoltare durabil bazat pe raionalizarea procedural. n ceea ce privete normele i standardele, prin care se stabilesc n mod direct restirciile ecologice de desfurare a unei activiti, principalele limite se manifest prin : - caracterul dual normele i standardele exprimnd n acelai timp att interdicia de a depi un anumit nivel al emisiilor i efluenilor ct i autorizarea de a polua pn la acest nivel fr a suporta cel puin o parte din pagubele asfel provocate; - caracterul uniform ceea ce face ca, n condiiile unor ecobilanuri diferite de la zon la zon, s apar posibilitatea nregistrrii de fraude ecologiceatt n relaiile dintre regiunile acelorai ri ct i n relaiile dintre ri (n acest din urm caz, fiind cunoscut tendina de transferare a activitilor cu un puternic potenial poluant n rile care prevd restricii ecologice mai puin severe);

- caracterul static normele i standardele riscnd s se transforme ntr-un factor de blocaj n raport cu funcionalitatea relaiei mediu-activitate economico-social; - favorizarea intervenionalismului n economie, ceea ce poate diminua ansele evoluiei economiei spre starea de optimalitate. La rndul lor, reglementrile indirecte sunt marcate de dificultile n stabilirea nivelului financiar i/sau incitativ i asigurarea operaionalitii (mai ales n cazul drepturilor de poluare negociabile), inclusiv ca urmare a opoziiei factorilor politici. Desigur, aceste dificulti difer n funcie de structura sistemului msurilor indirecte de control al echilibrului ecologic. Din punct de vedere al obiectivelor urmrite, instrumentele economice pentru protecia mediului se pot clasifica n : - instrumente de finanare; - instrumente de incitare (incitative); Instrumentele de finanare au ca obiectiv principal, n cel mai bun caz, alimentarea unor fondui necesare finanrii proiectelor de mediu, sau asimilate (ex: colectarea deeurilor) dac nu, alimentarea bugetului de stat central sau a bugetelor de stat locale, din care pot fi finanate, total sau parial i proiecte de mediu. Pentru aceasta, cuantumul n care se aplic este sczut, astfel nct impactul asupra activitii economico-sociale i mediului este redus, dar ntmpin o mai mic rezisten din partea factorilor politici i decizionali, fiind astfel, mai uor de aplicat. Instrumentele incitative au ca obiect principal descurajarea creterii fondului i stocului de capital tehnic activ n domeniile poluante sau a promovrii de tehnologii agresive fa de mediu. Evident, n practic, cele dou obiective constituirea de fonduri pentru finanarea i stimularea unui comportament adecvat cerinelor de meninere a autoportanei sistemului natural se ntreptrund, distincia fiind necesar pentru stabilirea nivelului taxelor, impozitelor de mediu, etc. . n afara unei astfel de delimitri, instrumentele economice pentru protecia mediului i pot pierde caracterul operaional, mai ales n cazul economiilor aflate n criz, cnd blocajele financiare sunt frecvente sau de lung durat. Din punct de vedere al efectelor scontate, instrumentele economice pentru protecia mediului se pot clasifica n : - instrumente pentru protecia ecosistemelor; - instrumente pentru protecia funciilor mediului. Raiunea acestei clasificri pornete de la faptul c poluarea tinde s-i transforme caracterul local sau regional n unul global i de aceea preocuprile n direcia meninerii echilibrului ecologic numai pot fi centrate exclusiv la nivelul diferitelor ecosisteme, modelele elaborate trebuind s includ i relaiile dintre ecosisteme, deci mediul n ansamblul su. Tendina de globalizare a polurii mut centrul ateniei de la contradicia dintre necesarul de resurse i raritatea acestora, la contradicia dintre funciile ecologice i funciile economice ale mediului. Instrumentele din prima categorie vizeaz doar implicit funcionarea mediului, ele putnd s serveasc prioritar conservrii suportului material natural al activitii economico-sociale, neglijnd suportul primordial cel ecologic, care a fcut posibil apariia i meninerea vieii pe pmnt. Cu alte cuvinte, nivelul variabilelor la care se realizeaz cuplarea optim ntre diferite ecosisteme poate s difere de nivelul acelorai variabile la care se asigur echilibrul fiecrui ecosistem n relaia sa cu mediul economic, ceea ce impune i testarea compatibilitii cu funciile mediului ca sistem. innd cont de sfera de aplicare, instrumentele economice pentru protecia mediului se pot clasifica n : - instrumente pentru protecia resurselor naturale; - instrumente pentru reducerea volumului emisiilor i efluenilor. - instrumente pentru reducerea volumului produselor poluante.

Necesitatea de a opera cu acest criteriu rezult din faptul c orice proces de producie atenteaz la capitalul natural att prin consumul de resurse naturale pe care-l presupune (cantitativ, calitativ i structural), ct i n fazele produciei propriu-zise i consumului. 7.3. Evaluarea politicilor de mediu Dificultile de conceptualizare a dezvoltrii durabile, la care se adaug natura uneori contradictorie a sistemelor de interese economico-sociale de la nivel naional, regional i global, au limitat preocuprile n direcia metodelor, tehnicilor de evaluare a politicilor de mediu. Evoluia, cu accente dramatice pentru anumite zone, a calitii mediului, tendina evident de globalizare a fenomenelor i proceselor de degradare a naturii demonstreaz ns urgena unor politici active, asumate nu numai de drept ci i de fapt, la nivel naional i global. Date fiind caracteristicile domeniului de aplicare, dominat de relaiile probabilistice, demersul evalurii politicilor de mediu nu poate conduce la concluzii i soluii punctuale, ci la indicarea nivelelor probabile ale variabilelor supuse cercetrii. Acesta este un motiv suplimentar pentru care literatura de specialitate nu ofer dovada unor eforturi consistente de stabilire a locului i rolului politicilor de mediu n sistemul politicilor din celelalte domenii. Apreciem c evaluarea politicilor de mediu are o dubl semnificaie : - pentru stabilirea prioritilor; - pentru stabilirea performanei n raport cu obiectivele formulate i adoptate. 7.3.1. Evaluarea politicilor de mediu ca modalitate de stabilire a prioritilor Conform studiilor OECD (12), pentru evaluarea politicilor se utilizeaz urmtoarele criterii: creterea eficienei economice; superioritatea i non-inferioritatea politicilor; valoarea relativ a efectelor politicii. Primul criteriu poate fi aplicat utiliznd nivelul bunstrii sociale ca indicator de exprimare a eficienei economice. Fie variabilele :
W= bunstarea social Y = veniturile populaiei E = calitatea mediului.

Considernd bunstarea social ca variabil dependent de veniturile populaiei i calitatea mediului, vom scrie :
W = f(Y,E)

Pe baza consimmntului de a plti (pentru a beneficia de un avantaj sau a evita o pagub) C.A.P. i a consimmntului de a accepta (suportarea unei pagube sau renunarea la un avantaj) C.A.A., se va cuantifica modificarea bunstrii sociale n intervalul de timp (0,1) ca urmare a modificrii calitii mediului : pe baza C.A.P. (tabelul 4) W1 (Y0 CAP,E1) > W0 (Y0,E0), n care C.A.P. prezint un nivel maxim, astfel nct exist : W = W 1 W 0 > 0 | C.A.P. nivelul maxim

(Pentru a beneficia de avantajul creterii calitii mediului, de la E0 la E1, societatea este dispus s plteasc o sum de bani C.A.P., ceea ce nseamn c accept o diminuare a veniturilor Y n schimbul unei caliti superioare a mediului, punnd totodat condiia ca nivelul bunstrii s nu coboare sub cel iniial); pe baza C.A.A. : W1 (Y0 astfel + CAA,E 0) W0 (Y0,E1). n care C.A.A.prezint un nivel minim, nct: W = W1 W0 \ CAA nivelul minim.

Matricea de decizie : politici de mediu categorii sociale defavorizate Tabelul nr.4

Categorii sociale defavorizate ( E0

Politici proiectate
P1

E1 )

( E0

P2

E2)

Categoria

1 2 .... i .... n p

P = consimmntul categoriei i de a susine (de a plti) politica P1 (p >0 cnd efectul este de cretere a bunstrii i p <0 cnd efectul este acela de scdere a bunstrii). (Pentru a renuna la avantajul creterii calitii mediului de la Eo la E1, pe care l consider ca un drept ctigat, societatea solicit ca despgubire o sum de bani CAA, ceea ce nseamn c accept scderea calitii mediului de la E1 la E0 n msura n care plusul de venituri CAA i asigur un nivel al bunstrii cel puin egal cu cel iniial). Diferenele W poart denumirea, n primul caz de variaie compensatoare , iar n al doilea caz de variaie echivalent acestea reprezentnd, fiecare, valoarea economic total a modificrii calitii mediului. Deoarece creterea calitii mediului este un obiectiv minimal, va fi promovat acea politic de mediu n urma creia rezult o valoare economic total mai mare. Atunci cnd nu exist posibilitatea utilizrii criteriului eficienei economice, poate fi formulat o regul de decizie bazat pe conceptele de superioritate i non-inferioritate a politicilor de mediu. O politic este considerat non-inferioar dac nici o alt politic nu-i este superioar; exist deci i alte variante ale politicii de mediu, acceptabile din anumite puncte de vedere, dar mai puin satisfctoare sub alte aspecte. n astfel de situaii, politicile non-inferioare nu pot fi ierarhizate ci doar delimitate de cele inferioare. Dac o anumit politic este preferabil alteia din perspectiva unui obiectiv i se plaseaz pe acelai loc n raport cu celelalte criterii de evaluare, considerm c este superioar ansamblului politicilor propuse i poate fi aplicat cu prioritate. Reinnd, de exemplu, drept criteriu de evaluare creterea bunstrii omului i dorind s promovm o politic n favoarea categoriilor sociale defavorizate, va trebui s ne orientm ctre un

ansamblu de msuri i mijloace de mbuntire a situaiei acestor categorii, dar fr a o nruti pe a altora. Fie CAPk = consimmntul unei categorii sociale k de a susine o anumit politic de mediu i l k categoriile defavorizate; O politic este considerat fie superioar fie non-inferioar dac: CAP1 > 0 i CAP1 0, l k

Cnd se utilizeaz conceptele de superioritate i non-inferioritate pentru probleme ce includ criterii multiple (tabelul nr. 5) de obicei nu se ine cont de variabilele timp i categorii afectate, astfel nct rezultatul asociat fiecrei politici propuse, stabilit n funcie de un criteriu sau altul, se exprim printr-o cifr. O politic este superioar celorlalte dac rezultatul referitor la un criteriu este cel puin egal cu al celorlalte politici pentru acelai criteriu i dac cel puin printr-un rezultat este mai bun. Matricea de decizie : politici criterii categorii defavorizate Tabelul nr.5
Criteriul Categorii sociale defavorizate Politici proiectate P1...................................................Pi (E0 E1 ) (E0 Ei) Criteriul 1 Categoria 1 2

i . n Criteriul 2 Categoria 1 2 ... i ... n . . . . Criteriul M Categoria 1 2 .... i .... n d

d = efectul politicii pj asupra categoriei i din punct de vedere al criteriului M.

Utilizarea criteriului valorii relative a efectelor pentru evaluarea politicilor de mediu cu scopul stabilirii prioritilor se poate baza pe unul sau mai multe obiective : atenuarea impactului politicilor de mediu asupra categoriilor defavorizate, maximizarea avantajului net actualizat, etc. . De aceast dat, stabilirea prioritilor presupune reguli de agregare a efectelor n spaiu (pe categorii sociale), n timp, sau dup obiectivele multiple. Cum ar putea fi obinut o mrime agregat n cazul obiectivului de diminuare a impactului distributive, innd cont de urmtoarele ipoteze :se propune o singur politic, un singur criteriu (de eficacitate economic) i o singur perioad de timp ? Mai nti, n funcie de nivelul de afectare a proprietii vor fi identificate categoriile sociale cu statut de defavorizare, precizndu-se totodat i forma direct sau indirect de reflectare a intereselor generaiilor viitoare n matricea de decizie. n al doilea rnd se alege metoda de agregare a efectelor asupra categoriilor sociale luate n calcul: nsumarea CAP neponderat:
n

C.A.P.

nsumarea CAP ponderat cu coeficientul de echitate:

I=1

ij

C.A.P.
I=11

ij

Vi

unde Vi = coeficient de echitate. Coeficientul de echitate corespunde, de obicei, valori sociale, determinat pe baza relaiei dintre funcia de utilitate Ui i nivelul venitului Yi:

U i = Yia , a < 0 YI

U Y

=ei

y/y

unde Y0 = venitul mediu al populaiei. Prima metoda, care nu tine cont de faptul ca CAP poate fi influentat de repartizarea veniturilor si a drepturilor de proprietate, impune ca regula de decizie alegerea politicii cu cel mai mare avantaj pozitiv net (APN) : N max APN= (C.A.P.ij -C.A.P.ij)| , i=1 unde C.P. =costurile politicii. In cazul utilizarii coeficientilor de echitat , va fi plasata pe primul loc politica de mediu ce asiguar maximizarea avantajului evaluat cu ajutorul CAP ponderat.
7.3.2 Evaluarea performanei politicii de mediu

Analiza efectelor economice indise prin punerea in practica a politicilor de mediu, abordate dintr-o perspectiva generala, trebuie intreprinsa prin intermediul modelarii sistemului economic pentru a permite stabilirea repercursiunlor asupra marinilor fundamentale,cum ar fi: pret, ocupare, productie,balantade plati etc., factori cheie care, intr-o prima aproximare, sa permita evaluarea

oportunitatii adoptarii unei anumite politici ambientale sau stabilirea relatiilor de preferinta atat intre un ansamblu de actiuni posibile cat si in privinta mijloacelor ce pot fi utilizate. Modelele elaborate cu acest scop au al baza un concept de echilibru intre diferite activitati si agenti din sistemul economic. In literatura economica s-au propus diferite clasificari ale modelelor, reflectind diferitele politici folosite, pentru a descrie functionarea unei economii. Dupa propunerea lui A.Aznar, se disting doua mari categorii de modele: -modele de simulare sau explicative , -modele de optimizare. Modelele de simulare sau explicative reflecta relatiile dintre variabile (prin acestea inteligind expresia generica si cantitativa a unei marimi economice: renta, productie, pret, etc.), descriind modul de functionare al unui sistem economic. Modelul se compune dintr-un numar variabil de relatii, depinzand de gradul de detaliere necesar, care se clasifica in: -de comportament -tehnice, -institutionale, -de echilibru. Prin intermediul relatiilor stabilite, care pun in evidenta interdependenta generala dintre variabilele considerate mai relevante in analiza si a caror stabilire se va baza pe ipoteze de teorie economica, se incearca sa se obtina in termeni cantitativi: -previziuni ale variabilelor obiectiv, -simulari de politici altermative. Modelele de simulare si pot diferentia in doua mari grupe: -modele input-output, -modele econometrice. Aceste tipuri de modele constitue cele doua aproximatii empirice mai dezvoltate in teoria echilibrului general. Cu ajutorul lor se determina o serie de variabile (numite endogene) plecand de la altele (predeterminate) si tinand cont de diferitele relatii reciproce dintre acestea. Cele doua tipuri de modele pot fi elavorate in forma statica sau dinamica. Prima considera o referinta temporala unica si modelul se rezolva conducand la o solutie de echilibru pentru variabilele exogene. Forma dinamica implica existenta relatiilor in care se iau ca variabile explicative cateva dintre variabilele endogene agectate de o oarecare intarziere. Cu un model static se pot stabili diferite ansambluri de valori variabilelor exogene care, de exemplu, pot fi proiectii viitoare chiar ale acestor variabile; totusi, desi asa se obtine o anumita dimensiune temporala, analiza ar fi numai static comparativa. Relatiile din modele sunt liniare sau neliniare. Modelele input-output se liniteaza in a considera relatii liniare, in timp ce modelele econometrice pot folosi, pe relatii neliniare. Modelele de simulare sunt probabil cele mai potrivite pentru realizarea analizei diferitelor incidente posibile ale posibile ale politicilor de mediu asupra sistemului economic, considerat la scara globala, deoarece, explicand amplu functionarea economiei, cu relatiile sale, faciliteaza introducerea ipotezelor de orice fel, permitind sa se obtina rezultate pentru un ansamblu de variabile raportate, de exemplu, la diferite termene si ritmuri de implementare a masurilor de protectie a mediului, diferite ipoteze privind dinamica costurilor ecologice, diferite conditii si preturi pe pietele nationala si internationala, modalitati de finantare etc. Prin intermediul lor se pot infaptui analizele de senzitivitate a rezultatelor (efectelor), a variatiilor diferitelor variabile sau parametri, ca de exemplu nivelul calitatii mediului. Posibilitatea de a analiza eficient si pe termen relativ scurt un numar mare de optiuni alternative ale politicii de mediu, faciliteaza discutarea si decizia asupra modalitatilor si instrumentelor mai adecvate pentru aplicarea programelor ambientale.

Totusi, utilizarea acestor modele cu caracter global si sau national, face sa se piarda perspectiva regionala si locala. Analizele pot fi realizate utilizand, independent, un model input-output sau unul econometric, dar sunt posibile, de asemenea, utilizari mixte. Astfel, se elaboreaza modele cu un nucleu principal input-output, la care se adauga submodele econometrice, care au functia de a explica mai satisfacator unele componente ale cererii finale (adica sunt endogenizate), considerata exogena in tehnica input-output traditionala. Cazul invers consta in a utiliza un model econometric general, care se completeaza cu un sistem de relatii reciproce input-output pentru unele aspecte concrete, deoarece modelele econometrice explica, de obicei, varibilele la un nivel foarte agregat, coborand la nivele sectoriale doar in cateva cazuri. Modelul input-output se situeaza, in ultimii ani, intre modelele macroeconomice. Principalul avantaj al aplicarii sale se bazeaza pe capacitatea de a reflecta complicata retea de interdependente simultane care caracterizeaza activitatea economica a diferitelor sectoare. Cu scopul de a plasa metodologia input-output in cadrul investigatiilor despre mediu vom descrie pe scurt fundamentele acestei tehnici. Baza acestui model este constituita din fluxurile sau transferurile intersectoriale dintre ramurile productive (partea endogena a modelului) si cererea finala (partea exogena care grupeaza consumul, investitiile si exporturile). Fluxurile se masoara in termeni monetari, desi se interpreteaza in unitati fizice, si se presupune un grad de dezagregare suficient care ne permite sa consideram omogena productia din fiecare industrie. Se pot defini relatiile contabile din model sub forma: Xi= Xij+Yi (1) J in care: Xi: productia sectorului i, Xij:fluxul din sectorul i in sectorul j, Yi: fluxul din sectorul i spre cererea finala, Definind coeficientii tehnici ca factori de proportionalitate (considerati ca parametri ai modelului) ai fluxurilor din sectoarele productive, care se descriu prin relatia: Xij=AijXi (2) (1) se poate exprima astfel: Xi= AijXj+Yj (3) j si trecand la notarea matriceala: X=AX+Y (4)

care este expresia obisnuita a modelului input-output static in forma sa structurala, in care: X: vector al productiilor sectoriale, A: matricea coeficientilor tehnici, Y: vector al cererii finale, Forma redusa se va scrie: X=[I-A]-1Y (5)

I fiind matricea unitate. Valoarea adaugata, respectiv remunerarea factorilor primari, se calculeaza pe fiecare sector astfel: Vj=Xj-Xij (6) i

sau: Vj =Xj(1-Aij) I (7)

Conform relatiei (5) este posibil sa determinam productia (endogena) pentru un nivel dat al cererii finale (exogena). Cu modelul astfel definit, se pot evalua consecintele unui anumit proiect de mediu, daca in prealabil s-au obtinut variatiile pe care acesta le va determina asupra cererii finale (Y). In acest caz, efectul asupra nivelul productiei va fi dat de relatia: X=[I A]-1Y tipuri: Nj = njXj care defineste populatia ocupata intr-un sector: N =n (I A)-1Y (9) (8)

Efectele asupra ocuparii s-ar putea deduce sub ipoteza existentei unei relatii liniare de

unde N este vectorul Njsi n este o matrice diagonala ale carei elemente sunt nj. Totusi, mai buna adaptare a vetodologiei input-output la problematica mediului se obtine prin intermediul extinderii matricei structurale A pentru a acoperi nu numai productia si consumurile intermediare ale articolelor obisnuite, dar si procesul generarii si a eliminarii contaminatiilor. Matricea se defineste astfel: A11 A21 V1V2 A12 A22 ...

in care: A11 : matricea coeficientilor tehnici pentru alte sectoare decat mediul (anterior, matricea A). A12 : matricea coeficientilor structurali (aig) ai activitatilor anticontaminate, reprezentand fiecare input ul necesar din bunul i pentru a elimina o unitate din contaminatul g (eliminat din sectorul g ). A21 : matricea coeficientilor contaminarii directe (agi), reprezentand fiecare emiterea contaminatului g generate de unitatea de productie a bunului i (produs de vectorul i). A22 : matricea coeficientilor contaminarii generate de activitatile anticontaminare (agk), reprezentand fiecare o emisie a contaminatului g pe unitate eliminata din contaminatul k (eliminat din sectorul k). Vi : valoarea adaugata pe unitate de produs sau pe unitate de contaminat eliminat. Deci, sistemul productiv traditional s-a completat prin adaugarea sectoarelor de eliminare a conataminarii. In acest fel, se poate calcula contaminarea generata de sistemul productiv: C = A21X (10)

si aplicand (5), obtinem: C = A21(I A11) I . Y (11)

respectiv coeficientii de contaminare directa generate pe unitate de cerere finala. Aplicand (11) se pot evalua diferite alternative referitoare la generarea contaminantilor, utilizand diferiti vectori ai cererii finale si presupunand schimbari tehnologice reflectate in diferite structuri ale coeficientilor tehnici A11 sau schimbari in structura cererii finale. Pretul productiei omogene din fiecare sector poate fi calculat ca functie de valoare adaugata ( pe unitatea din productia respectiva ) din toate sectoarele. Repercusiunea pe care o poate avea, in preturi sectoriale, aplicarea unei anumite strategii anticontaminare se stabileste ca: pk = Vk(I A11)-1 unde: pk : vectorul indicilor noilor preturi industriale ( baza = 1) V : vectorul coeficientilor valorii adaugate, incrementati cu costurile aditionale anticontaminare. Modelul econometric se poate defini ca un ansamblu de relatii intre variabilele cu continut economic care exprima dependenta, in expresie cantitaiva, unei variabile (dependenta sau endogene) de celelalte variabile (explicative). Presupunand ca variabila X este principalul factor explicativ al variabilei Y, se poate imagina un tip de functie a variabilei X si se pot interpreta valorile sale ca fiind acelea in jurul carora vor oscila valorile corespondente variabilei Y , cu o dispersie mai mare sau mai mica, depinzind de valoarea explicativa a variabilei X in relatie cu Y. De asemenea, se poate presupune ca fiecare valoare a variabilei dependente este o observatie a unei variabile aleatoare, a carei medie se stabileste in functie de variabila X, functie care va determina o valoare medie a variabilei aleatoare pentru fiecare valoare luata de X; este vorba, deci, de a obtine distributia din care se presupune o anumita ipoteza referitoare la dispersia sa. Utilizarea modelelor econometrice in analiza efectelor produse prin programe de lupta contra contaminarii este, de obicei, mai generalizata decat utilizarea de tehnici strict input- output din motive de instabilitate ale primelor care, in principiu, sunt mai flexibile in ceea ce priveste exprimarea structurii prin relatii statice si pot lua in considerare factori corespunzatori activitatii economice in comparatie cu metodologia intersectoriala. Pe de alta parte, modelele econometrice admit mai usor dinamica unei game de rezultate. Totusi, modelele econometrice nu permit, de obicei, o dezagregare a ramurilor productive atat de detaliata ca in sistemul input- output, din motive de complexitate in aplicare. Maller (12) a luat in calcul posibilitatea substituirii capitalului natural decat capitalul creat de om. Daca: R= cantitatea de resurse naturale neregenerabile, K= capitalul creat de om, 0= generatia prezenta, 1= generatia viitoare,
k

(12)

pentru respectarea conditiei de durabilitate atunci cand generatia prezenta decide sa reduca stocul R0 pentru a-si spori consumul (C0), trebuie satisfacuta relatia: dI0*F1k=dR0*F1R in care: dI0=modificarea (cresterea) volumului investitiilor decisa de generatia prezenta pentru a oferi o compensare capital creat pentru generatiile viitoare, dR0=modificarea (scadere) stocului de resurse nereinnoibile decisa de generatia prezenta pentru a-si mari consumul, F1k=randamentul marginal al capitalului in perioada generatiilor viitoare, F1r=randamentul marginal al resurselor nereinnoibile in perioada generatiilor viitoare. Relatia (1) se mai poate scrie: dI0= dR0F1r/F1k (2) (1)

Tinind cont de efortul generatiei prezente de a compensa generatiile viitoare, modificarea neta a consumului din perioada curenta (dC0) este egala cu: dC0 = dR0F0R-dI0 Substituind relatia (2) in relatia (3) obtinem: sau, dC0 = dR0(F0R-F1R/F1K) (5) (4) (3)

dC0 = dR0{F0R-F1K/[1+(F1K-1)]} cum: F1K 1 = r, rezulta: dC0 = dR0[F0r F1r/(1+r)]

r = rata sociala de actualizare,

(6)

Relatia (6) reprezinta regula de decizie pentru generatia prezenta. Durabilitatea este asigurata daca modificarea consumului in perioada curenta (0) este egala cu avantajele prezente ale suplimentarii consumurilor R diminuate cu costurile reprezentate de valoarea actualizata a randamentului viitor a resurselor nereinnoibile la care s-a renuntat. Daca: substituirea resurselor neregenerabile cu capital creat de om este foarte scazuta, randamentul marginal al capitalului in perioada viitoare (F1r) este foarte scazut, raportul F1r/F1K va avea valori mari, ceea ce poate sa insemne, tinind cont de relatia (4), o scadere a consumului curent (dC0 = negativ). Altfel spus, dezvoltarea nu este durabila daca R nu poate fi substituit cu K sau daca elasticitatea substituirii este foarte scazuta.