PLSM Revista de EBI 1

Ao 1.
Vol 1.
marzo 2012
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Educacin bilinge intercultural en mesoamrica:
perspectivas desde la sociedad civil
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a idea de editar y publicar de manera virtual una revista sobre la Educacin Bilinge Intercultural en Mesoamrica, surge del inters de Horizontes de Amistad por hacer del ejercicio de la cooperacin para el desarrollo una prctica novedosa, tendiente a la construccin de un paradigma alternativo basado en la nocin profundamente latinoamericana del desarrollo a escala humana. Como es ampliamente conocido, el desarrollo a escala humana implica una reconceptualizacin del sistema de necesidades humanas. Bajo este enfoque, la educacin no es vista como un fin en s mismo, sino ms bien como un satisfactor sinrgico capaz de dar cuenta de la realizacin de una serie de necesidades como pueden ser: el entendimiento, el afecto, la identidad, la libertad, la participacin y la creacin. En el caso particular de la educacin bilinge intercultural de los pueblos mesoamericanos, el desafo inmediato radica en la generacin del conocimiento propio para hacer de esta tarea, un vehculo idneo capaz de incidir en la esfera de las polticas pblicas de los sistemas educativos nacionales.
PRESENTACIN
Por ello, esta vez con el apoyo y bajo la coordinacin del PLSM de Guatemala, nos complace presentar el primer nmero de la revista electrnica EB cuyo nombre ha sido tomado del nahual maya EE y que simboliza el camino del destino, el gua, el que nos lleva a un punto objetivo y preciso, la bsqueda de la realizacin en todas las situaciones, aspectos y manifestaciones de la vida. En este primer nmero se abordan cinco temas relativos a la Educacin Bilinge Intercultural en Guatemala. Sus autores/as nos invitan a incursionar en la temtica a partir de aristas como el contexto, la identidad cultural, fundamentos legales, limitaciones , alcances y aspectos metodolgicos propios de la EBI. Dejamos en sus manos este esfuerzo de publicacin electrnica a sabiendas de que se trata de una primera incursin desde la perspectiva de las organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la temtica.
Jos Luis Alvarez R. Asesor para Mesoamrica Horizontes de Amistad
Educacin bilinge intercultural en mesoamrica:
perspectivas desde la sociedad civil
Ao 1. Vol 1.
marzo 2012
CONTENIDO
Educacin Bilinge Intercultural: historia, contexto e identidad social..............................4 Karla Lorenz Demanda efectiva de la Educacin Bilinge Intercultural: quines la demandan?, dnde estn? y cuntos son?.............................................................9 Horacio Salvador Pellecer Rivera Alcances y lmites de la Educacin Bilinge Intercultural.....................................................25 Ernesto Sitamul Situacin jurdica de la Educacin Bilinge Intercultural en Guatemala...........................36 LuKat Pedro Us Soc La Educacin Bilinge Intercultural: una educacin de forma pero no de contenido........................................................................49 Msc. Rafael Gallegos V.
Consejo Editorial
Jos Luis Alvarez Obispo Rosales Yax La presente publicacin es presentada bajo el auspicio de Horizontes de Amistad de Canad, y coordinada por Proyecto Lingstico Santa Mara, de Quetzaltenango, Guatemala. Marzo 2012
Correccin de estilo: Guillermo Melndez, diseo grfico: Olman Bolaos Vargas
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Educacin Bilinge Intercultural: historia, contexto e identidad social
Karla Lorenz
tico y no una riqueza histrica, humana y multicultural.
a educacin en la sociedad constituye una parte importante de la estructura social, que debe de implicar cambios sociales. Desde una perspectiva multicultural y pluricultural, involucra la mayor riqueza social.
En este pequeo ensayo trato de brindar, primero, una explicacin breve de las causas y los efectos histricos que han influido en el transcurso de la historia guatemalteca, siendo uno de los factores para que en la actualidad an no se encuentre una Educacin Bilinge Intercultural (EBI) implementada de manera adecuada y en plenitud. En otra parte se identifican los principales actores involucrados en este proceso que se inicia a partir del papel del Estado y sus instituciones a cargo, como el Ministerio de Educacin (MINEDUC), y de forma integrada la participacin en una triangulacin importante como siempre lo ha sido en la educacin escolar: maestros, padres de familia y educandos. Seguidamente planteo diferentes interrogantes que necesitan ser respondidas de forma ms profunda. Hago especial nfasis en la necesaria implementacin de la EBI desde los primeros aos de vida, y sobre todo continuar con ese proceso en los aos escolares preparatorios donde existen y se identifican aristas importantes que van desde lo cultural, la construccin de una identidad social basada en nuestra diversidad multicultural y plurilinge.
No menos importante, abarco indicadores que dan una breve y superficial explicacin o posibles explicaciones de lo que actualmente est ocurriendo con la EBI, y que pone en riesgo en el mediano plazo la desaparicin de nuestros idiomas mayas. La influencia de la globalizacin ha ido desvaneciendo territorialmente la diversidad cultural de nuestras poblaciones; como resultado, cada da siguen desapareciendo diferentes idiomas, su cultura y conocimientos cientficos.
Esto es el resultado de un mecanismo compensatorio a nuestra herencia histrica de represin a los pueblos indgenas, cuando el trasfondo implica seguir reproduciendo un sistema educativo que a la fecha sobresale ms en nmero de inscritos o de asistentes a las escuelas, que realmente en la integracin de una EBI. Ante esta situacin es evidente la falta de compromisos del Estado en hacer cumplir y ejecutar polticas pblicas que encaminen de manera adecuada la educacin nacional a una EBI de calidad, acorde con el contexto guatemalteco.
Los modelos educativos sistemticos, por su parte, continan reproduciendo un educador y un educando pasivos, incapaces de analizar y proponer nuevas acciones que permitan la asimilacin de conocimientos y la reproduccin de los mismos a las distintas generaciones. Y cuando hablo de generaciones, ello implica la integracin a un sistema de EBI que incluya a ciudadanos y ciudadanas indgenas y no indgenas para que exista un reconocimiento de nuestra cultura y diversidad a partir de la identidad de nuestra poblacin multilinge y pluricultural. Si bien la EBI debe ser vista como una oportunidad de proporcionar y enriquecer la educacin nacional y que la dirija hacia una educacin de calidad con pertinencia multicultural y de gnero, solamente ha sido un adorno turs-
La construccin de un Estado Democrtico en un pas multilinge y pluricultural debe de realizarse con la certeza de pertenencia e identidad de nuestros pueblos indgenas, no solo a nuestros paisajes o trajes regionales. Al involucrar el concepto de Estado Democrtico, y de Desarrollo Humano, no se debe diferenciar al ser humano y, por consiguiente, todos los aspectos de lo que implica un Derecho Humano que incluye una educacin con pertinencia cultural y pluricultural. La EBI debe de ejecutarse de forma integral. Esto significa en todos los grados, dando prioridad a lugares bilinges y a la formacin de
Educacin Bilinge Intercultural: historia, contexto e identidad social Karla Lorenz
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docentes que hablen, escriban y lean el idioma, dominando sus diferencias dialectales.
Para que nuestro sistema educativo est encaminado tanto a la realidad nacional como a las exigencias mundiales, las diversas polticas educativas deben ser revisadas, bien implementadas, ejecutadas, ser evaluadas en el corto y mediano plazo y que permitan una modificacin si as lo requieren. Esto tiene que dar como resultado hechos visibles y medibles cualitativa y cuantitativamente.
La conquista hispnica, en efecto, vino a transformar la estructura social prehispnica y a implantar nuevos sistemas de explotacin con nuevas formas de organizacin y creencias (Escobar-Gonzlez, 2003: 55) y la imposicin de un nuevo idioma. De este modo y con el pasar de los aos, tanto el perodo colonial como el liberal fueron marcados por imposiciones de distintas estructuras de gobierno, si bien bajo el liberalismo, un perodo caracterizado por el predominio de dictaduras y el autoritarismo, ocurrieron pocos cambios transcendentales. En tanto en el perodo revolucionario, la parte victoriosa de nuestra historia, si bien ocurren cambios profundos en una estructura de gobiernos militares impuesta por muchos aos, en el sector indgena se retom el aspecto cultural abrindose el Instituto Indigenista Nacional que se abri en cumplimiento de las resoluciones del Primer Congreso Indigenista Interamericano de 1941, desatendido por muchos aos especialmente en el gobierno ubiquista por considerar que en Guatemala no existan indgenas (Lujn Muoz, 2002).
el casi exterminio de poblaciones indgenas, obligadas a emigrar y desarraigarse de su cultura e idioma para proteger su integridad.
Los aos siguientes fueron marcados por la violencia y lucha de poderes imperante, sin embargo una de las acciones ms devastadoras fue la emprendida por el gobierno del general Efran Ros Mont con su estrategia de tierras arrasadas que implic uno de los genocidios ms sealados de la historia, el exterminio de poblaciones indgenas, y nuevas imposiciones de organizacin social como los polos de desarrollo, aldeas modelos, o el programa aplicado llamado fusiles y frijoles (Lujn Muoz, 2002).
Pero, qu ocurre actualmente con los diferentes idiomas mayas en un pas multilinge y pluricultural como Guatemala? Si se toman en cuenta los hechos histricos de nuestro pas retomados desde la conquista, se ve que los mayas fueron subyugados y forzados a hablar otro idioma, el castellano; con esta castellanizacin hubo un desarraigo generacional total de nuestra cultura e idiomas mayas, un genocidio parcial de nuestra cultura. En la civilizacin maya se forman adems nuevas sociedades con diferencias sumamente marcadas entre ellas, lo que abre paso a una serie de guerras que dan como resultado poblaciones explotadas y esclavizadas. Esto fomenta la desigualdad, al igual que un proceso de negacin cultural y bilinge de estas nuevas sociedades como un escudo de proteccin. Esta nueva dinmica social influye en la transformacin social que acontece en este periodo de la historia, y enmarca la singularidad de mantener una estructura de gobierno monrquico a costa del sometimiento de la poblacin ms desposeda.
Estos no fueron sino medios para controlar a la poblacin, con la imposicin de una nueva organizacin social que implicaba incluso el compromiso religioso evangelizador. Como resultado de ello, actualmente existen numerosas poblaciones indgenas donde se da ms la prctica de la religin evanglica que la catlica. Lpez y Kper (1999) afirman que: El sistema educativo, en la mayora de los pases latinoamericanos, dio rienda suelta a la labor civilizadora y de reproduccin del orden hegemnico criollo que le haba sido encomendada, desconociendo las instituciones y manifestaciones socioeconmicas, culturales y lingsticas de las poblaciones a las que deca atender.
Otro de los logros fue la apertura y cobertura de la educacin, pero una cobertura que no incluy al sector indgena.
El inicio del conflicto armado fue manifiesto por acciones armadas de terrorismo urbano y rural, atenuadas por el ejrcito y la guerrilla propiciando desplazamientos territoriales con
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La anterior prospeccin histrica de Guatemala es necesaria para poder entender diversas interrogantes en pleno siglo veintiuno: Por qu en la actualidad an no existe en Guatemala una cobertura de la EBI? O, seguimos reproduciendo sistemas educativos que no desarrollen educandos con capacidades para las exigencias del nuevo siglo? A qu sectores sociales nacionales e internacionales les interesa que la educacin tanto del sector indgena como del no indgena contine estancada? Se estn cumpliendo los objetivos del milenio? Las diferentes problemticas sociales mantienen en vulnerabilidad a los sectores en pobreza y extrema pobreza, y de modo especial a los sectores de poblacin indgena de las reas rurales. Y aclaro que la poblacin indgena se encuentra en uno de los indicadores de pobreza ms alto, precisamente porque es la que menos tiene acceso a la educacin, a servicios bsicos, es vctima de discriminacin y racismo y una de las reas poblacionales ms reprimidas. Ahora bien, cuntos de los maestros bilinges son realmente bilinges? Las nuevas generaciones de los distintos grupos indgenas no hablan ni escriben su idioma, esto como consecuencia de un pasado represivo y del casi exterminio de las poblaciones indgenas, lo que ha provocado que muchos de los idiomas no fueran aprendidos por estas nuevas generaciones, inmersas en un proceso de ladinizacin forzado por el conflicto armado de un poco ms de tres dcadas y la actual influencia globalizante. En el ao 2010 en el Centro de Aprendizaje de Lenguas de la Universidad de San Carlos de
Guatemala (CALUSAC), de un total de treinta alumnos del rea de Chimaltenango inscritos a cargo del profesor de kachikel Jos Antonio Lpez, dos eran no indgenas y el resto de estudiantes pertenecientes a poblaciones aledaas se vean obligados a estudiar su idioma por su trabajo en bancos o cooperativas, o por ser maestros de reas rurales no catalogadas como bilinges pese a que su poblacin en su mayora lo son, encontrando grandes dificultades de comunicacin con los nios de preprimaria y los primeros aos de la educacin primaria (primero y segundo grado) de tales reas. El sistema educativo guatemalteco no obliga la educacin preprimaria, la cual comprende nios de 0 a 3 aos abarcados por el Programa de Estimulacin Inicial (PAIN), y de 3 aos y medio a 5 y medio. Estas reas de aprendizaje inicial estimulan el aprendizaje de los nios en diversas reas cognoscitivas y motrices que posteriormente ayudarn a los egresados en la adaptacin a la educacin primaria con habilidades y destrezas desarrolladas.
En el departamento de Sacatepquez habitan hablantes del idioma kachikel. Ahora bien, en un informe preliminar de la estadstica inicial del ao 2011 proporcionado por la Coordinacin de Preprimaria de la Direccin General de Educacin, el cual comprende 16 municipios con 42 docentes para el rea de preprimaria bilinge, indica que 22 de estos docentes no hablan el idioma, y de los que se reportan como que s lo hablan y escriben, apenas manejan un vocabulario bsico para hacerse entender.
Lo que ocurre hoy tanto en diferentes zonas urbanas como rurales es que los padres de familia inscriben a sus hijos en primero de primaria, no obstante se encuentran con la falta de preparacin de los docentes para la atencin de nios sin conocimientos desarrollados, sobrepoblacin infantil, estructuras escolares antipedaggicas, falta de recursos y, en las zonas rurales indgenas, la no asignacin de maestros bilinges, o que los llamados bilinges no cuentan con un conocimiento amplio del idioma por lo que no lo practican con el nio, no permitiendo una adaptacin escolar en su idioma materno.
Adems, en el municipio de Santiago Sacatepquez existen la escuela monolinge y la escuela bilinge, ubicadas en la misma zona geogrfica y atendiendo nios y nias de preprimaria y primaria. En una poblacin con un 95% de indgenas hablantes del idioma kachikel, los padres suelen inscribir ms a sus hijos en la escuela monolinge, donde actualmente ocho maestras de preprimaria atienden un promedio de trescientos nios menores de seis aos. La escuela bilinge, en cambio, donde tambin se da un nivel de desercin ms alto, tiene solo dos maestras que atienden un promedio de setenta nios. Estos indicadores en un solo departamento de Guatemala, nos permiten tener un pequeo acercamiento a la dificultad y falta de compromiso de los diferentes gobiernos con una implementacin adecuada de la EBI.
La contratacin de personas no bilinges para regiones bilinges, demuestra la debilidad del sistema; esto, a mediano plazo, puede ocasionar la prdida paulatina del idioma kachikel en el departamento de Sacatepquez. Esta misma problemtica se vislumbra en el plano
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latinoamericano, tal como se analiz en el congreso latinoamericano de EBI realizado en Antigua Guatemala a finales del 2010.
Los idiomas mayas estn bajo una amenaza constante y en peligro de desaparecer, sea por la influencia histrica que an persiste, sea por la fuerza de la globalizacin, amenazas acrecentadas por la indiferencia de la poblacin, la falta de identidad y la falta de voluntad de los gobiernos de turno. Esta problemtica provoca continua repitencia y desercin escolar. La prctica y enseanza de un idioma implica la integracin de su cultura, porque el idioma conlleva la enseanza de una estructura lingstica, origen de las palabras, gramtica, escritura y redaccin, diferencia dialectales, historia de nuestro ancestros mayas, su cosmovisin, su rea cientfica, numrica, nuestra herencia culinaria, el origen de nuestros trajes y su trascendencia tanto histrica como cultural. Lpez y Kper (1999) hacen referencia a lo siguiente: No es fcil intentar un balance global de una innovacin educativa que, como la EBI, tiene ya cierta tradicin en el continente y toma diversas formas y modalidades segn los contextos socio histricos y sociolingsticos en los cuales se ha desarrollado.
un proceso integral que incluya todo un programa educativo integrado al nuevo Curriculum Nacional Base; ste debe comprender una gua de juegos, canciones, literatura, conocimiento numrico entre otros, en el idioma materno. Es decir, dicha enseanza se basa en una estrategia en la cual los avances de las competencias de los nios y nias en su lengua materna o en su idioma de uso predominante son considerados como insumos y, a la vez, como prerrequisitos para el aprendizaje de la segunda lengua. As, el primer idioma se convierte tanto en medio de comunicacin como de soporte para el desarrollo de nuevos conocimientos (Amadio, 1995). A m me mandaron a Santa Mara de Jess, los nios solo hablan kachikel, yo no lo hablo ni lo estudio, ellos tuvieron que aprender conmigo el espaol (comentario de una maestra de preprimaria).
pluriculturalidad, un derecho por el que debemos seguir luchando y un deber del Estado en proporcionarlo a toda la poblacin de nios y nias hablantes de idiomas mayas de esta nueva generacin; pero igualmente es importante la construccin de un empoderamiento desde lo individual para construir nuestra identidad. El problema no es la diversidad de los usuarios del sistema educativo, sino la incapacidad de ste para responder a las necesidades especficas, para permitir el crecimiento de los nios y de sus sociedades.
El Estado ha sido incapaz de proporcionar en el transcurso de los aos una EBI que logre involucrar las necesidades culturales de sus distintos contextos, con pertinencia de gnero, dentro de su multilingismo.
Si hablo de un departamento en particular, es porque es donde he tenido la experiencia de trabajar en el rea; conozco el contexto, y fenomenolgicamente me permite tener un panorama para analizar la situacin actual de los idiomas mayas a nivel nacional.
Por eso, hay que insistir en que las escuelas de este siglo deben de tener presente la enseanza en sus diferentes culturas e idiomas, con medios de aprendizaje flexibles que estimulen el aprendizaje de los nios y nias, que logren educandos crticos y analticos, que rompan los esquemas histricos con nuevas propuestas y la construccin de conocimiento que consiga un rompimiento epistemolgico de la educacin. Para suscitar este proceso es necesaria una educacin obligatoria con pertinencia multilinge y pluricultural desde la educacin inicial, reinscribiendo un nuevo proceso encaminado a crear condiciones educativas desde una pedagoga de la diversidad para enfrentar el contexto actual.
Para que exista una implementacin adecuada de los idiomas mayas en nuestro pas, estos deben iniciar su proceso desde el hogar y en su segundo destete en la escuela preprimaria, con
Esto me lleva a concluir que en los departamentos con un contexto similar al mencionado, debe existir la misma problemtica. No tenemos un programa educativo de EBI que garantice el respeto a nuestro multilingismo y
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Bibliografa
Escobar Medrano, Gonzlez Camargo: Antologa Historia de la Cultura de Guatemala, Tomo I, 2003, PP.55. Amadio, Massimo: La repeticin escolar en la enseanza primaria: una perspectiva global. Documento de trabajo, Ginebra, BIE/UNICEF, 1995.
Lujn Muoz, Jorge: Guatemala: Breve Historia Contempornea, Fondo de Cultura Econmica, segunda edicin 2002.
Quishpe, Cristbal octubre del 2001, Educacin Intercultural y Bilinge. Publicacin mensual del Instituto Cientfico de Culturas Indgenas. Ao 3, No. 31, Lemaicci.nativeweb.org/boletin/31/quishpe.html - Schmelkes, Sylvia Mxico, artculo educacin intercultural bilinge destinada a los pueblos indgenas. aulaintercultural.org/print.php3
Lpez, Luis Enrique; Kper, Wolfgang. Mayo - Agosto 1999 La educacin intercultural bilinge en Amrica Latina: balance y perspectivas. Revista Iberoamericana de Educacin - Nmero 20. icci.nativeweb.org/boletin/31/quishpe.html
Entrevista exploratoria:
Institucin y puesto Coordinadora de Educacin Preprimaria del departamento de Sacatepquez. Maestra Enlace de preprimaria, del departamento de Sacatepquez. Nombre Rosa Murgan Judith Honfe
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Demanda efectiva de la Educacin Bilinge Intercultural: quines la demandan?, dnde estn? y cuntos son?
Horacio Salvador Pellecer Rivera
l objetivo principal de este trabajo es presentar una propuesta metodolgica que permita la estimacin de la demanda efectiva de cobertura de estudiantes indgenas, a nivel nacional, departamental, municipal y por grupo tnico, que se base en la relacin lingstica y tnica de la poblacin indgena. Para la estimacin de la demanda efectiva de la Educacin Bilinge Intercultural (EBI) se utilizaron dos variables: la poblacin que se autodefini como indgena y la poblacin que aprendi a hablar con su idioma materno, segn el Censo 2002 y proyecciones 2010 del Instituto Nacional de Estadstica; adems, se utilizo la matricula total del nivel primario segregada conforme el objetivo, informacin obtenida del Ministerio de Educacin 2010. Se espera que con esta propuesta metodolgica, se pueda estimar como mayor precisin la cantidad de estudiantes indgenas que puedan y deban ser parte de la EBI. Asimismo, con una mayor precisin en la estimacin de la demanda efectiva de la EBI, se puede responder a ciertas interrogantes bsicas para su mejor implementacin, como por ejemplo: quines la demandan?, dnde estn? y cuntos son? Los resultados indican que los departamentos donde existe mayor ndice de demanda efectiva de la EBI son: Solol con 0,876, Totonicapn con 0,864 y Alta Verapaz con 0,854; y los grupos tnicos donde existe mayor ndice de demanda efectiva de la EBI son: ixil con 0,885, qanjobal con 0,884, tzutujil con 0,881, chuj con 0,861 y poqonchi con 0,812. Tanto en los departamentos como en los grupos tnicos mencionados, se evidencia mayor relacin entre la poblacin que aprendi a hablar con su idioma materno y la poblacin que se autodefini como indgena. Aunque, stos no son los departamentos y grupos tnicos con mayor poblacin indgena de Guatemala.
1. Licenciado en Economa por la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC- y Mster en Medicin, Evaluacin e Investigacin Educativa por la Universidad del Valle de Guatemala UVG-. Adems, Diplomado en Investigacin en Pobreza por la Facultad Latino Americana de Ciencias Sociales FLACSO- y experto en anlisis cualitativo y cuantitativo de variables socioeconmicas.
Resumen
Demanda efectiva de la Educacin Bilinge Intercultural: quines la demandan?, dnde estn? y cuntos son? Horacio Salvador Pellecer Rivera
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a pregunta principal que se trata de responder en este documento, es saber cul es la metodologa ms apropiada para estimar la demanda efectiva en la cobertura de estudiantes indgenas, a nivel nacional, departamental, municipal y por grupo tnico. Adems de la demanda efectiva, interesa estimar la demanda esperada, atendida e insatisfecha, a travs de la construccin de indicadores que se basen en la relacin tnica y lingstica. Cabe mencionar que el trmino demanda efectiva fue tomado de la Ciencia Econmica, el cual se utiliza para definir a la poblacin total que realmente demanda un bien o servicio, libre de cualquier factor interno o externo que la aumente, disminuya o distorsione.
1. Introduccin
y 2002) de crecimiento poblacional estableci que en Guatemala para el ao 2010, el 41% de la poblacin sera indgena. Pero segn el MINEDUC, las estadsticas iniciales elaboradas por la Direccin de Planificacin Educativa indican que de la poblacin matriculada en el ao 2010 en los grados de primero, segundo y tercero del nivel primario, solo el 20% son indgenas, por lo que se evidencia una inconsistencia en la identificacin del grupo tnico de pertenencia de los estudiantes. El segundo problema que surgi es la relacin entre el total de poblacin que se autodefini como indgena y el total de esa misma poblacin que aprendi a hablar con su idioma materno; es decir, la relacin tnica y lingstica. Los datos del INE indican que la utilizacin de la lengua materna en los hogares que se autodefinen como indgenas, est disminuyendo.
estimacin de la demanda efectiva de la EBI, permite responder a ciertas interrogantes bsicas para la mejor implementacin de la EBI, como por ejemplo: quines la demandan?, dnde estn? y cuntos son?; esto es, qu departamentos, municipios o grupos tnicos requieren prioridad, cules de stos han tenido avances y cules se han detenido en el proceso de incorporacin a la EBI o no son parte del mismo y por qu. De igual modo se podra responder a la interrogante, quin los identifica y cuantifica? Igualmente, podra servir para tomar decisiones informadas a otro nivel, como por ejemplo: formular polticas, programas y proyectos sobre EBI contextualizados, mejorar la asignacin presupuestaria, trazar estrategias para la prestacin del servicio con calidad y pertinencia tnica, y por ltimo, trazar metas y objetivos focalizados que respondan a las necesidades reales del estado de la EBI en Guatemala. A la par, la informacin oportuna y veraz permitira la planificacin de infraestructura de la EBI, los requerimientos de docentes bilinges por departamento, municipio y etnia, as como estimar el material didctico y pedaggico necesario.
Inicialmente, el propsito de este trabajo era estimar la cobertura de la EBI, sus alcances y limitaciones, para el nivel primario por municipios, departamentos y regiones. En el diseo tradicional para medir la cobertura educativa se utiliza la relacin porcentual entre la demanda atendida y la demanda total; en el caso de Guatemala, el Ministerio de Educacin (MINEDUC) calcula la tasa neta y la tasa bruta de cobertura anual (TNC y TBC). Al tratar de construir las bases de datos que permitieran la estimacin de la TNC y la TBC de la EBI, surgieron dos problemas: el primero vinculado a la demanda total, ya que segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), por medio de la tasa intercensal (Censos de 1994
Por lo expuesto, se manifiesta un problema para la estimacin de la demanda efectiva de la EBI en Guatemala con el diseo tradicional. En definitiva, por los resultados en el uso del idioma materno en los hogares que se autodefinen como indgenas en las estadsticas del INE y el proceso de identificacin tnica de los estudiantes matriculados en el nivel primario en las estadsticas del MINEDUC. Se espera que con la propuesta metodolgica para la estimacin de la demanda efectiva de cobertura de la EBI, sea posible estimar con mayor precisin la cantidad de estudiantes indgenas del nivel primario de los grados indicados por departamento, municipios y grupos tnicos. Asimismo, una mayor precisin en la
Ya expuesto el problema que se intenta resolver con la propuesta metodolgica, es necesario definir algunos conceptos vinculados con el objetivo y la pregunta principal. Debe tenerse claro qu se va entender por interculturalidad, ser indgena y educacin bilinge intercultural, por lo que a continuacin se presentan algunas definiciones y datos complementarios.
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En Guatemala, las estimaciones derivadas de los Censos Nacionales de Poblacin y Habitacin 1994 y 2002 del INE, establecen que en el ao 2010 los indgenas corresponden a alrededor del 41% de la poblacin total. Los 30 grupos sociales y etno-culturales que existen en el pas hablan lenguas ininteligibles entre s, algunas vinculadas entre ellas, siendo los indgenas 23 de estos grupos. Si bien los censos identifican la pertenencia a estos 30 grupos, estn estratificadas de manera tal que nicamente es posible examinar y comparar seis grupos poblacionales de forma significativa desde el punto de vista estadstico. Adems de los ladinos, se clasifican los kich, qeqch, kaqchikel, mam y otros indgenas. La ltima categora aglomera 18 grupos etnolingsticos indgenas ms pequeos. En el caso de la relacin encontrada entre el total de la poblacin indgena que aprendi a hablar con su idioma materno y el total de la poblacin que se autodefini como indgena, esta indica que solo el 68,9% de la poblacin indgena aprendi a hablar en su propia lengua. Esto podra explicarse al: Distinguir, en lo que se refiere a los cambios lingsticos producidos por contacto, dos tipos de situaciones: la de mantenimiento y la de sustitucin. En la primera, se permanece en el seno de una tradicin lingstica y cultural y, desde ah, los usuarios se hacen una serie de prstamos de las otras lenguas o culturas. En la segunda situacin, los usuarios de una lengua y tradicin cultural
adoptan una nueva lengua y cultura, imprimiendo en stas rasgos y hbitos derivados de su lengua y cultura originaria (Godenzzi, 1997). Estos diversos procedimientos lingsticos de prstamos e interferencias estn estrechamente relacionados con factores sociales como el del status de las lenguas. Algunas lenguas se hacen hegemnicas; otras llegan a ser subalternas. Las primeras ejercen fuerte presin sobre las otras, cambindolas, a veces hasta el punto de afectarlas estructuralmente y hacerlas desaparecer. Las lenguas hegemnicas se convierten en meta para muchos grupos, especialmente de migrantes empobrecidos procedentes de zonas rurales. Las lenguas subalternas tienden a ser desplazadas y a debilitar y restringir el desarrollo de su corpus (Godenzzi, 1997).
Asimismo, es necesario entender qu es ser indgena en un pas con una marcada historia de diferenciacin tnica como Guatemala, por lo se cita la siguiente definicin: La apariencia fsica desempea una funcin importante en la clasificacin tnica, pero esto es ms cierto en las zonas en donde grupos diferentes han estado en contacto por un perodo de tiempo relativamente corto. En Guatemala, la identidad tnica se determina por la forma de vestir, la lengua, la religin, la dieta y el comportamiento. Debido a esto, la identidad tnica es un tema muy interesante para el anlisis socio-cultural, por cuanto todos estos aspectos se pueden cambiar. La identidad tnica es una eleccin (Edwards y Winkler. 2004). En el mundo ha habido una larga historia de cambio de identidad tnica y una historia igualmente larga de resistencia al cambio. Guatemala es un microcosmos ejemplar de este proceso. La historia de la demografa indgena guatemalteca es tanto un relato de los esfuerzos del grupo dominante por mantenerse apartado de la poblacin general, como una descripcin del cambio real de la poblacin. Los datos de los censos efectuados en Guatemala siempre han hecho una distincin entre las personas indgenas y las no indgenas, pero los mtodos para clasificar a una persona como indge-
en especial la que se da entre lo indgena versus lo no indgena (Godenzzi, 1997).
Para tratar de ir aterrizando sobre qu se entiende por interculturalidad en este documento, se cita la siguiente definicin: Es un proceso dinmico de negociacin social que, a partir de una realidad fuertemente marcada por el conflicto y las relaciones sociales asimtricas, busca construir relaciones dialgicas y ms justas entre los actores sociales pertenecientes a universos culturales diferentes, sobre la base del reconocimiento de la diversidad. Esta nocin de interculturalidad abarca la sociedad global en su conjunto y nos ayuda a superar dicotomas
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Un cambio importante en la forma de medir el nmero de indgenas se produjo en el Censo de 1994 del INE. Se les consult por primera vez a los guatemaltecos cmo se vean a s mismos. Es interesante sealar que el resultado casi no tuvo impacto en la proporcin registrada como indgena. Se respet el derecho de la persona a la auto-identificacin con su propio grupo tnico. Por esta razn, la identificacin se obtuvo por medio de una pregunta directa y no de la observacin simple. Por ltimo, se cita una definicin de la EBI, adecuada al contexto guatemalteco: Es un modelo educativo en construccin que orienta a una prctica pedaggica basada en el reconocimiento de la diversidad sociocultural; la participacin e interaccin; la toma de conciencia y la reflexin crtica; la apertura; la articulacin de conocimientos de diferentes universos culturales; la satisfaccin de las necesidades bsicas del aprendizaje a fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida. La educacin intercultural persigue el objetivo de que los nios aprendan a desenvolverse con soltura y seguridad en diferentes universos culturales de la sociedad (Godenzzi, 1997).
na han evolucionado con el tiempo (Edwards y Winkler, 2004).
2. Mtodo
El objetivo principal de este trabajo es presentar una propuesta metodolgica que permita la estimacin de la demanda efectiva de cobertura de estudiantes indgenas, a escala nacional, departamental, municipal y por grupo tnico, que se base en la relacin lingstica y tnica de la poblacin indgena. La propuesta consiste en la construccin de dos indicadores: el primero es el indicador de demanda efectiva de la EBI (IDE-EBI) y el segundo es el indicador de demanda atendida de la EBI (IDA-EBI), ambos a nivel nacional, departamental, municipal y por grupo tnico. Solo se utiliz la matricula de primero, segundo y tercer grado del nivel primario, ya que la Direccin General de Educacin Bilinge (DIGEBI) del MINEDUC, incluye a la mayora de los grupos tnicos hasta tercer grado de primaria.
Con el propsito de operacionalizar el constructo IDE-EBI, se adopt la siguiente definicin: es la media geomtrica de la relacin entre la poblacin que aprendi a hablar con su idioma materno y la que se autodefini como indgena, sobre la poblacin total. En trminos matemticos: es la raz cuadrada del producto de la relacin entre la poblacin que aprendi a hablar con su idioma materno sobre el total de la poblacin, y la poblacin que se autodefini como indgena sobre el total de la poblacin. No est de ms recordar que sta es una propuesta; deben de haber factores cualitativos o cuantitativos que permitan estimar la demanda efectiva de la EBI en forma ms pertinente. La formula utilizada fue la siguiente:
IDE-EBI = con idioma materno Poblacin autodefinida indgena )( Poblacin total ) ( Poblacin Poblacin total
Por su parte, el IDA-EBI se define como relacin de la demanda atendida de la EBI y la demanda esperada. Vale decir, cuntos nios identificados como indgenas por el MINEDUC se matricularon en los primeros tres aos del nivel primario sobre la cantidad de nios con identidad lingstica y tnica que se esperaba se matricularan.
Desde el punto de vista conceptual, el IDE-EBI se define como la relacin lingstica y tnica de los grupos poblacionales. En otras palabras, la identidad lingstica a travs de la conservacin de su idioma materno versus el idioma dominante el espaol; y el estatus de la etnia en el espacio intercultural donde participa y se desarrolla frente a la etnia o grupo poblacional hegemnico, el cual sera el el ladino o no indgena.
Para operacionalizar el IDA-EBI, se defini de la siguiente manera: es la poblacin inscrita e identificada como indgena por el MINEDUC que se matricul en los grados de primero, segundo y tercero del nivel primario en un ao determinado sobre el producto obtenido entre el IDE-EBI y la inscripcin o matricula total del mismo ao. La formula utilizada fue la siguiente:
IDA-EBI = Inscripcin total poblacin indgena (IDE-EBI) (Inscripcin total)
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Para la construccin de los indicadores se usaron dos bases de datos. La primera, proyecciones poblacionales con base en los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de los aos 1994 y 2002 del INE; la segunda, por medio del Sistema Integrado de Informacin Social (SIIS), a travs de la plataforma de Business Objects administrada por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), se obtuvo la informacin del MINEDUC. En esta plataforma la Direccin de Planificacin Educativa (DIPLAN) del MINEDUC, pone a disposicin las estadsticas educativas inciales y finales de cada ao. Para el procesamiento de los datos, se empleo inicialmente Excel para conformar las bases de datos exportadas del Censo 2002 del INE y de la SIIS donde se obtuvo la informacin del MINEDUC 2010; luego de integrar las bases, stas fueron transportadas al software SPSS versin 18, el cual es un paquete estadstico aplicable a las Ciencias Sociales. El procedimiento para la construccin del IDEEBI y del IDA-EBI fue el siguiente:
Segundo: se revisaron las proyecciones poblacionales para el ao 2010 del INE, de donde se obtuvo el total de la poblacin por departamento y municipio; no se encontr informacin desagregada en funcin del objetivo principal.
Tercero: se procedi a calcular la poblacin que aprendi a hablar con su idioma materno y a la poblacin que se autodefini como indgena para el ao 2010, por medio de la interpolacin de los datos del Censo 2002 y las proyecciones 2010. Cuarto: se calcul la relacin entre el total de la poblacin que aprendi a hablar en su idioma materno y el total de la poblacin. Tambin, se calcul la relacin entre el total de la poblacin que se autodefini como indgena y el total de la poblacin, ambas por municipio. Quinto: se calcul el IDE-EBI por municipio para el 2010, con la formula ya indicada.
Sptimo: se calcul la relacin entre el total de estudiantes inscritos e identificados por el MINEDUC como indgenas y la matricula total de estudiantes inscritos de los grados de primero, segundo y tercero del nivel primario del ao 2010 por municipio.
Octavo: se calcul la demanda esperada de la EBI (DE-EBI), la cual es el producto resultante de multiplicar el IDE-EBI por la matricula total de estudiantes inscritos de los grados de primero, segundo y tercero del nivel primario del ao 2010 por municipio.
Noveno: se calcul la demanda insatisfecha de la EBI (DI-EBI) para el 2010, la cual es la diferencia entre la demanda atendida de la EBI (DA-EBI) y la DE-EBI por municipio. La DA-EBI es igual al total de estudiantes inscritos e identificados por el MINEDUC como indgenas. Dcimo: se calcul el IDA-EBI por municipio para el 2010, con la formula ya indicada.
Primero: se revis el Censo 2002, de donde se obtuvo el total de la poblacin por departamento y municipio. sta estaba desagregada en las siguientes variables: poblacin que aprendi a hablar en su idioma materno (el INE tom en cuenta solo a la poblacin mayor de tres aos), poblacin que se autodefini como indgena, poblacin no indgena y total de poblacin.
Sexto: utilizando la Plataforma Integrada de Informacin Social (PIIS), se obtuvo informacin de las siguientes variables: total de estudiantes inscritos e identificados por el MINEDUC como indgenas, total de estudiantes inscritos e identificados por el MINEDUC como no indgenas, total de estudiantes inscritos sin grupo tnico definido y matricula total de estudiantes inscritos de los grados de primero, segundo y tercero del nivel primario del ao 2010 por municipio. Esta informacin corresponde al primer evento de recopilacin de datos e informacin estadstica que realiza la DIPLAN cada ao, denominado Estadstica Inicial.
Onceavo: con los resultados por municipio se calcul el IDE-EBI y el IDA-EBI a escala nacional, departamental y por grupo tnico, para el 2010. Doceavo: con los resultados obtenidos del IDE-EBI por municipio para el ao 2010, se emple la tcnica estadstica de conglomerados, la cual agrupa a los municipios conforme a los resultados de los indicadores construidos. Finalmente, se aplic la misma tcnica a nivel departamental y por grupo tnico, para agruparlos por similitud de resultados.
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La demanda efectiva o esperada de estudiantes indgenas que se deberan de haber matriculado Los resultados se desglosaron a nivel nacional, en los grados indicados era de 626.440 y la dedepartamental y por grupo tnico; los resultados manda atendida fue de 309.225, por lo tanto, la municipales sirvieron de base para construir los demanda insatisfecha fue de 317.215 estudiananteriores, por lo que no se presentan. Se consites indgenas. El IDA-EBI fue de 0,494. dera que los resultados de los departamentos y grupos tnicos, s proporcionan elementos para dar respuestas a las interrogantes secundarias 3.2. Por departamento que se pretende responder con la propuesta metodolgica de estimar la demanda efectiva de Para el 2010, los departamentos con mayor pola EBI; o sea, quines la demandan?, dnde blacin que se autodefini como indgena fueestn?, cuntos son? y quin los identifica y ron: Alta Verapaz con 921.141, Quiche 743.818 y Huehuetenango 704.582, segn proyecciones cuantifica? poblacionales del INE. Estos mismos departamentos tenan las mayores poblaciones indgenas que haban aprendido a hablar con su idio3.1. Resultados nacionales ma materno. Por el otro lado, los departamentos Para el 2010 la poblacin total de Guatemala con menor poblacin que se autodefini como ascendi a 14.361.666 de habitantes, segn proindgena fueron: Jutiapa con 16.988, Santa yecciones poblacionales del INE. La poblacin Rosa con 10.701, Zacapa con 2.012 y El Proindgena represent el 41% y la no indgena el greso con 1.598. 59%; del total de la poblacin, apenas el 28,2% aprendi a hablar con algn idioma materno de Con respecto a la relacin lingstica y tnica, origen maya y el 71,8% lo hizo con el idioma es decir, la poblacin de indgenas que aprendieespaol. La relacin lingstica y tnica es del ron a hablar con su lengua materna en relacin a 0,689 y el indicador de demanda efectiva de la la poblacin que se autodefini como indgena, los departamentos con mayor relacin fueron: EBI fue de 0,34. Quiche con 0,858, Solol con 0,850, HuehuetePara el 2010, la matricula total de primero, senango con 0,842 y Alta Verapaz con 0,837. Los gundo y tercer grado del nivel primario ascendepartamentos con menor relacin lingstica di a 1.578.133 estudiantes, segn estadsticas y tnica fueron: Chiquimula con 0,229, Jutiapa inciales del MINEDUC. La poblacin indgecon 0,068 y Jalapa con 0,059 (ver anexo 1). na represent el 19,6% de los matriculados, la no indgena el 79,4% y un grupo no definido el Los departamentos con mayor demanda efec1%, segn identificacin tnica realizada por el tiva o esperada de estudiantes indgenas que deberan de haberse matriculado, fueron: Alta MINEDUC. Verapaz con 125.896, Quiche con 104.975 y
3. Resultados
Huehuetenango con 92.816. Los departamentos con menor demanda efectiva o esperada de estudiantes indgenas fueron: Jutiapa con 415, Zacapa con 119 y El Progreso con 110. Los departamentos con mayor demanda atendida de estudiantes indgenas identificados as por el MINEDUC, fueron: Alta Verapaz con 106.575, Huehuetenango con 62.800 y Totonicapn con 32.548. Los departamentos con menor demanda atendida de estudiantes indgenas fueron: Jutiapa, Zacapa y El Progreso, todos con cero (ver anexo 2).
Los departamentos donde existe mayor IDEEBI son: Solol con 0,876, Totonicapn con 0,864 y Alta Verapaz con 0,854, aunque los dos primeros no son de los ms poblados. Lo que se observa es que en departamentos como Chimaltenango, Quetzaltenango y Baja Verapaz, que tienen en promedio mayor poblacin autodefinida como indgena que Solol y Totonicapn, la poblacin hablante en su idioma materno se ha reducido drsticamente. Para el caso de Chimaltenango, su IDE-EBI fue de 0,538, Quetzaltenango con el 0,517 y Baja Verapaz con el 0,445.
Los departamentos de Quiche y Huehuetenango, que tienen grandes poblaciones autodefinidas como indgenas, apenas alcanzaron IDEEBI de 0,790 y 0,675 respectivamente, lo que se traduce en menor poblacin indgena que aprendi a hablar con su idioma materno. Existen departamentos que tradicionalmente se han considerado zonas ncleo de poblaciones indgenas, los que se ubican en el altiplano del
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pas, pero que han reducido de manera significativa el uso de su idioma como primera lengua o con la que aprenden a hablar, por ejemplo, Sacatepquez con 0,270 y San Marcos con 0,212; es posible que la cercana de uno a la ciudad capital y del otro al territorio mexicano, influyan en la prdida de su lengua materna.
Por ltimo, se ubican los departamentos con menor IDE-EBI, los cuales son: Escuintla con 0,065, Chiquimula con 0,053, Jalapa con 0,053, Santa Rosa con 0,011, El Progreso con 0,006, Zacapa con 0,005 y Jutiapa con 0,004. Cabe mencionar que los ltimos tres son los de menor poblacin autodefinida con indgena y no forman parte de la cobertura de la Direccin General de la Educacin Bilinge (DIGEBI) del MINEDUC (ver anexo 3). Con relacin al indicador de demanda atendida IDA-EBI, los departamentos con mayores indicadores fueron los siguientes: Alta Verapaz con 0,764, Solol con 0,757 y Totonicapn con 0,716. Los departamentos con menores indicadores fueron El Progreso, Zacapa y Jutiapa, todos con cero (ver anexo 3). Finalmente, con los resultados obtenidos del IDE-EBI por departamento y utilizando la tcnica estadstica de Conglomerados, se conformaron cinco grupos: Grupo 1: Solol, Totonicapn y Alta Verapaz; Grupo 2: Huehuetenango, Chi-
Detrs de los departamentos ya mencionados se ubica el grupo intermedio, conformado por: Suchitepquez con 0,287, Izabal con 0,277, Petn con 0,229, Guatemala con 0,168 y Retalhuleu con 0,152.
En el caso del grupo poblacional garfuna, cuya zona ncleo se ubica en los municipios de Livingston y Puerto Barios, ambos del departamento de Izabal, representa el 7,5% y el 19% de 3.3. Por grupo tnico la poblacin no ladina; el resto de la poblacin Previo a presentar los resultados obtenidos de corresponde a un grupo tnico maya, no definilos grupos tnicos, se debe aclarar que de los 23 do en el censo. Tanto el departamento de Petn grupos tnicos mayas existentes, solo se trabaj como el de Izabal han sido la zona de avance y con 16. El motivo principal para excluirlos fue expansin del grupo tnico qeqchi, por lo que por razones estadsticas, ya que se evidencian se infiere que es posible que este grupo complevariaciones poblacionales entre los grupos tni- te la poblacin no ladina. cos y sus zonas ncleo. En el caso del grupo tnico xinka, el Censo 2002 Los grupos tnicos sakapulteko y uspanteko, de indica que su poblacin asciende a 16.214, sin los municipios de Sacapulas y Uspantn, ambos embargo en su zona ncleo de Chiquimulilla, del departamento de Quiche, representan nada Santa Rosa, nicamente se reportan 534 con 16 ms el 28,3% y el 22,2% respectivamente de la hablantes de su lengua, por tal motivo se exclupoblacin indgena de esos municipios; se in- y del anlisis. fiere que el resto pueda ser del grupo kiche, Los grupos tnicos sipakapense y tektiteko, aunpero el censo no lo precisa. Igual situacin preque segn el Censo 2002 se ubican en un nico senta el grupo tnico awakateko del municipio municipio cada uno, Sipacapa en San Marcos de Aguacatn, Huehuetenango, que representa y Tectitan en Huehuetenango, las poblaciones el 30% de la poblacin indgena del municipio; reportadas para esos grupos s corresponden a del resto de la poblacin se desconoce el grupo la poblacin indgena de sus respectivos munitnico al que pertenecen, que podra ser chalcipios, por lo que fueron tomados en cuenta. chilteko, grupo tnico no definido en el censo. En sntesis, los grupos tnicos no incluidos Situacin similar se visualizo en el departamenen el anlisis fueron: sakapulteko, uspanteko, to de Petn con los grupos tnicos itz y mopan, awakateko, itz, mopan, garfuna y xinka. Los el primero con zona ncleo en los municipios grupos tnicos que s participaron en el anlide Flores, San Benito, San Andrs y San Jos, sis son: kiche con 62 municipios, qeqchi con segn el Censo 2002, y que representaba el 16% 21, kaqchikel con 46, mam con 46, qanjobal de la poblacin indgena de esos municipios; en
maltenango y Sacatepquez; Grupo 3: Quiche, Quetzaltenango, Baja Verapaz, Izabal, Petn y San Marcos; Grupo 4: Escuintla, Chiquimula, Jalapa, Santa Rosa y el Progreso; y Grupo 5: Suchitepquez, Guatemala, Retalhuleu, Zacapa y Jutiapa.
el caso del grupo mopan, el cual tiene como zona ncleo los municipios de Dolores y Melchor de Mencos, representa el 53% de la poblacin indgena.
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Los grupos tnicos con mayor demanda efectiva o esperada de estudiantes indgenas que deberan de haberse matriculado, fueron: kiche con 153.166, qeqchi con 150.028, mam con Para adjudicar un municipio a un grupo tnico, 88.126 y kaqchikel con 74.614. Los grupos tprimero, la poblacin indgena del municipio nicos con menor demanda efectiva o esperada deba ser mayor del 5%; segundo, en muchos de estudiantes indgenas fueron: chorti con municipios haba ms de dos grupos tnicos y 4.388, poqomam con 2.835, sipakapense con se le adjudic al que tuviera la mayor poblacin, 1.582 y tektiteko con 300. si bien en algunos casos era poca la diferencia. Los grupos tnicos con mayor demanda atenPara el ao 2010, los grupos tnicos con ma- dida de estudiantes indgenas identificados yor poblacin que se autodefini como indge- as por el MINEDUC, fueron: qeqchi con na fueron: kiche con 1.521.970, qeqchi con 106.968, kiche con 55.873, mam con 47.936 1.081.950, kaqchikel con 977.827 y mam con y kaqchikel con 31.620. Los grupos tnicos con 744.243. Estos mismos grupos tnicos son los menor demanda atendida de estudiantes indgeque tienen las mayores poblaciones indgenas nas fueron: chorti con 324, sipakapense con que han aprendido a hablar con su idioma ma- 309, poqomam con 240 y tektiteko con 41 (ver anexo 5). terno. Cabe resaltar que en 115 municipios predomina el grupo poblacional no indgena o ladino, pero dentro de ellos existe una considerable poblacin que se autodefini como indgena, misma que asciende a 555.634; si bien menos de la mitad de esa poblacin indgena aprendi a hablar con su idioma materno.
con 4, poqomchi con 5, ixil con 3, achi con 7, tzutujil con 6, chuj con 3, popti (jakalteko) con 3, chorti con 3, poqomam con 4, akateko con 3, sipakapense con 1 y tektiteko con 1.
como indgenas, solo alcanzaron IDE-EBI de 0,528, 0,516 y 0,499 respectivamente, lo que se traduce en una reduccin drstica de sus respectivas poblaciones que aprendieron a hablar con su idioma materno y su autodefinicin como grupo tnico.
Con respecto a la relacin lingstica y tnica, esto es, la poblacin de indgenas que aprendieron a hablar con su lengua materna en relacin a la poblacin que se autodefini como indgena, los grupos tnicos con mayor relacin fueron: chuj con 0,886, akateko con 0,884, qanjobal con 0,877 e ixil con 0,87. Los grupos tnicos con menor relacin lingstica y tnica fueron: poqomam con 0,364 y chorti con 0,242 (ver Los grupos tnicos kiche, kaqchikel y mam, que tienen grandes poblaciones autodefinidas anexo 4).
Con relacin al IDA-EBI, los grupos tnicos con mayores indicadores fueron los siguientes: tzutujil con 0,853, qanjobal con 0,709 y akateko con 0,669. Los grupos tnicos con menores indicadores fueron: kiche con 0,203, sipakaCon relacin al IDE-EBI, los grupos tnicos pense con 0,195, tektiteko con 0,137 y poqocon mayores indicadores fueron los siguientes: mam con 0,079. ixil con 0,885, qanjobal con 0,884, tzutujil Finalmente, con la tcnica estadstica de Concon 0,881, chuj con 0,861 y poqonchi con glomerados, se conformaron cinco grupos: 0,812; aunque no son los grupos mayoritarios, s se evidencia que utilizan en mayor medida su Grupo 1: qanjobal, tzutujil, chuj, poqonchi, qeqchi y akateko; idioma materno para aprender a hablar, sumado a la mayor autodefinicin como indgenas. Grupo 2: mam; Los grupos tnicos qeqchi con un IDE-EBI de Grupo 3: ixil, popti, sipakapense, kaqchikel, 0,712, el akateko con 0,711, el popti con 0,640 achi, tektiteko, chorti y poqomam; y el sipakapense con 0,610, que se ubican detrs Grupo 4: kiche; y de los primeros, han reducido su poblacin hablante de su idioma materno, pero no de modo Grupo 5: no indgena. alarmante.
Los grupos tnicos tektiteko con 0,219, chorti con 0,173 y poqomam con 0,157, s han tenido reducciones importantes de autodefinicin como indgenas y hablantes, adems de que no son grupos grandes. La no inclusin de algunos grupos tnicos reduce la posibilidad de anlisis del IDE-EBI por etnia (ver anexo 6).
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4. Discusin
Toda propuesta conceptual, metodolgica o estadstica lleva implcita la experiencia de quien la propone, sus fortalezas y debilidades en el tema a tratar; asimismo, existe un proceso de maduracin de las propuestas. Sin que esto sirva de excusa, ste es un primer acercamiento para intentar encontrar la metodologa ms apropiada para estimar la demanda efectiva en la cobertura de estudiantes indgenas en Guatemala. Se tiene la expectativa de ir mejorando el proceso de construccin tomando en cuenta otros factores, as como las observaciones y los comentarios que este documento provoque. Entrando en materia, las conclusiones se basarn en los resultados obtenidos con el IDE-EBI por departamento y grupo tnico, el cual guarda estrecha vinculacin con la relacin lingstica y tnica de los grupos poblacionales. Por aparte, es importante aclarar que el IDA-EBI es de gran utilidad para estimar la demanda insatisfecha, siempre y cuando la identificacin tnica que realiza el MINEDUC de los estudiantes que se matriculan fuese idnea y slida con los datos de los Censos Nacionales del INE u otras fuentes de informacin. No siendo as, el IDA-EBI se descarta de estas conclusiones, con la expectativa de poder analizarlo en un prximo acercamiento.
Conclusiones finales:
La proporcin de la poblacin guatemalteca que se autodefine como indgena ha venido disminuyendo, lo que podra deberse a la autodefinicin tnica permitida por el Estado o a la necesidad socioeconmica de identificarse con la etnia hegemnica, la no indgena o ladina. Los departamentos ms afectados son Chimaltenango, Quetzaltenango, San Marcos y Sacatepquez.
Los idiomas indgenas estn desapareciendo gradualmente. El principal motivo que se evidencia es la prdida del idioma materno al aprender a hablar dentro del seno del hogar; stos estn siendo sustituidos por el espaol, como idioma dominante. Los grupos tnicos ms afectados son el kiche, kaqchikel y mam, que a su vez son los grupos tnicos mayoritarios. El grupo qeqchi ha conservado en buen porcentaje su lengua materna, siendo ste tambin de los grupos mayoritarios. La disminucin de la poblacin que se autodefine como indgena y de esa misma poblacin que aprende a hablar con su idioma materno, influyen en la estimacin de la demanda esperada de EBI por municipio, departamento y grupo tnico, por cuanto el IDE-EBI seria el factor a utilizar para la estimacin de la demanda esperada de estudiantes indgenas a matricularse.
Existe un evidente problema de identificacin y cuantificacin de la poblacin indgena matriculada en el sistema educativo por parte del MINEDUC, que no permite visualizar el total de estudiantes indgenas dentro del sistema, lo que a su vez no permite responder las interrogantes bsicas para el entendimiento e implementacin de la EBI: quines la demandan?, dnde estn? y cuntos son?
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Bibliografa
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Anexos
Anexo 1: Poblacin indgena y hablantes por departamentos, ao 2010
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE 2002 y MINEDUC 2010.
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Anexo 2: Demanda esperada y atendida EBI por departamentos, ao 2010
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Anexo 3: IDE-EBI por departamentos, ao 2010
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Anexo 4: Poblacin indgena y hablantes por grupo tnico, ao 2010
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Anexo 5: Demanda esperada y atendida EBI por grupo tnico, ao 2010
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Anexo 6: IDE-EBI por grupo tnico, ao 2010
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Alcances y lmites de la Educacin Bilinge Intercultural
Ernesto Sitamul
Otro paso a favor de la EBI se dio con la creacin del Viceministerio Intercultural, lo cual elev el nivel de tratamiento que se le dara a la educacin bilinge, afianzando el enfoque intercultural desde el nivel superior de la administracin educativa del Estado.
Introduccin
Hacia finales del siglo pasado el debate gir en torno a la educacin bilinge intercultural (EBI), haciendo acopio de que la nacin guatemalteca es multilinge, pluricultural y multitnica, en el marco de la unidad en la diversidad, tal como se plante en las negociaciones de paz y que se plasm especficamente en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI). La firma de los acuerdos de paz influy en la sociedad guatemalteca, sus dirigentes polticos, empresariales, lderes sociales, y entre ellos un creciente liderazgo indgena, y condujo a un contexto social, poltico y cultural ms receptivo para encarar aspectos puntuales como el de la educacin bilinge con carcter intercultural.
1. Pgina web: www.mineduc.gob.gt
l pasado medio siglo ha sido positivo para la educacin bilinge en Guatemala, porque se consolid el debate educativo y poltico, con los aires renovadores del retorno a la democracia, las negociaciones y la firma de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera. No obstante, hay un camino largo que recorrer para alcanzar una mayor cobertura y un estndar predeterminado de calidad educativa, lo que a su vez requiere recursos dinerarios y de capital humano calificado para cumplir los objetivos correspondientes.
Durante el gobierno del retorno a la democracia (1986-1991) se cre por decreto del Congreso de la Repblica la Academia de Lenguas Mayas, como institucin descentralizada y con presupuesto propio. En particular, para el caso del sistema educativo oficial, merece mencionarse entre la institucionalidad pblica el Programa Nacional de Educacin Bilinge, conocido por su acrnimo PRONEBI; posteriormente, esta estructura tcnico administrativa del Ministerio de Educacin (MINEDUC) se transform y fue elevada a la categora de direccin. Adems de las responsabilidades y funciones asignadas, se contemplaba que habra de recibir un presupuesto mayor para cumplir sus tareas, lo cual dependa, en parte, de que el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado incrementara el correspondiente al ramo de educacin.
El presente trabajo est orientado al tema cobertura de la EBI que desarrolla el MINEDUC, para lo cual es vital contar con informacin estadstica relacionada con edificios escolares, profesores bilinges, poblacin escolar indgeEn la dcada de 1960 hubo una poltica de cas- na atendida en los distintos niveles, principaltellanizacin, es decir, un proceso educativo mente en preprimaria y primaria. basado en el idioma espaol por medio del cual se buscaba integrar o asimilar a los guatemal- Al respecto, llama la atencin que desde 2001 el tecos maya hablantes con el modelo educativo MINEDUC dej de publicar en formato duro el vigente, negando la existencia de los idiomas Anuario Estadstico, mismo que facilitaba a la mayas. A este respecto cabe mencionar que en poblacin en general acceso a informacin susla Constitucin Poltica de 1985 ya se reconoce tantiva de los proyectos y programas oficiales. el valor de estos idiomas, y a inicios del presen- Entre los indicadores de cobertura1 se mente siglo, el Congreso de la Repblica aprob la cionan: poblacin escolar atendida por el Ley de Idiomas Nacionales. MINEDUC (ladina e indgena) que recibe
El debate y la definicin participativa del Modelo Educativo Bilinge Intercultural constituye un logro relevante, que apunta al enfoque cientfico de la enseanza aprendizaje desde una visin integral, y fortalece la convivencia social y la interaccin constructiva al interior del aula, la escuela y la comunidad educativa.
Alcances y lmites de la Educacin Bilinge Intercultural Ernesto Sitamul
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Lo que al principio fue una forma experimental, en la dcada de 1980 se convirti en el Programa Nacional de Educacin Bilinge Bicultural (PRONEBI), creado por Acuerdo Gubernativo No. 1093-84, que brindaba atencin a nios de las reas lingsticas kiche, kaqchikel, qeqchi y mam, los cuatro idiomas mayas ms hablados en el pas. En Guatemala el derecho a la educacin constituye una obligacin del Estado, el que debe proporcionarla y facilitarla a todos los habitantes, sin discriminacin alguna, segn la Constitucin Poltica de la Repblica (artculo 71), que entr en vigor el 14 de enero de 1986.
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educacin bilinge. Resulta importante establecer la poblacin neta y porcentual, con relacin a la poblacin total en edad escolar. Incluiremos valiosos datos frescos y actualizados acerca de escuelas, nmero de alumnos atendidos, profesores, en esa modalidad educativa, lo que da la idea de los esfuerzos realizados hasta la fecha.
1. Concepto
La EBI3 es la modalidad educativa en dos idiomas: la lengua materna o primer idioma (L1) y el espaol (L2), que promueve la convivencia entre personas de diferentes culturas, dirigido a los cuatro pueblos que cohabitan en el territorio guatemalteco: maya, garfuna, xinka y ladino. La EBI es el eje en el cual se construye la identidad y proporciona las herramientas necesarias para que los cuatro pueblos que cohabitan en Guatemala amplen sus oportunidades de crecimiento local, regional y nacional, logrando el pleno desarrollo de su potencial en los mbitos de la vida social para una verdadera convivencia intercultural.
Y el artculo 76 tiene una doble importancia para el desarrollo de la EBI. Primero, porque de entrada se define que la administracin del Este texto adopta el enfoque de gnero; o sea, sistema educativo deber ser descentralizada y no se encontrarn expresiones reiterativas de 2. Antecedentes regionalizada, y, segundo, porque establece que las y los o nias y nios. La educacin bilinge en Guatemala se desarroen las escuelas situadas en poblaciones de malla desde la dcada de 1960, como un enfoque yora indgena, el proceso de enseanza aprenalternativo de aprendizaje para los nios indgedizaje deber realizarse preferentemente en fornas hablantes del idioma maya ixil. Ms adelanma bilinge. te se extendi a los idiomas kiche, kaqchikel, El PRONEBI se propuso para el perodo 1985qeqchi y mam. 19904, una meta cuantitativa de contar con 400 Para el efecto existi el Programa de Castellaescuelas completas de preprimaria hasta cuarto nizacin, el cual era atendido por Promotores de primaria, y 400 escuelas incompletas, vale Educativos Bilinges y Orientadores de Castedecir solo preprimaria, en comunidades de habla llanizacin. Los promotores no eran profesores, kiche, kaqchikel, qeqchi y mam. Asimismo, sino personas con cierto grado de educacin 2. Director, Direccin General de Educacin Bilinge el MINEDUC emiti el Acuerdo 997, de fecha Intercultural del MINEDUC, Oscar Ren Saquil Bol, dilogo (mnimo 6 grado de primaria). Mientras tanto, 10 de julio de 1985, que contiene el Reglamento sostenido en su despacho el 27.10.2011. Al inicio particip los orientadores enseaban a los nios en la jorel Viceministro Intercultural, Jorge Manuel Raymundo. de Operativizacin, mismo que deline las funnada matutina, trabajos de desarrollo comunal ciones tcnicas y administrativas del menciona3. MINEDUC (2010) durante la tarde y realizaban tareas de alfabetido programa. zacin en horas de la noche. 4. www.mineduc.gob.gt
Por medio de un cuestionario, enviado va electrnica a la Direccin de Comunicacin Social del MINEDUC, fue posible, finalmente, que el autor de este trabajo pudiera sostener un dilogo con un alto funcionario del ramo2 a efecto de ahondar y puntualizar el proceso de la EBI, as como en los logros y lmites a que est sometido el mismo por diversos factores sociales, econmicos, polticos y culturales.
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Mientras tanto, en el inicio de la dcada de 1990 el Congreso de la Repblica aprob la Ley de Educacin Nacional, por medio del Decreto 12-91, que contribuye en alguna medida a dar fundamento y fuerza legal a la implementacin de la educacin bilinge. Por ejemplo, en su artculo 56 reza: La educacin Bilinge responde a las caractersticas, necesidades e intereses del pas, en lugares formados por grupos tnicos y lingsticos, y se lleva a cabo a travs de programas en los subsistemas de educacin escolar y educacin extraescolar o paralela. Por aparte, en el marco de las discusiones y negociaciones de los Acuerdos de Paz, los actores involucrados haban coincidido en darle relevancia a la educacin bilinge, lo cual qued especficamente asentado en el AIDPI, suscrito en ciudad de Mxico el 31 de marzo de 1995, entre los representantes de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca y el Gobierno de la Repblica. En el AIDPI, segundo considerando, se establece que la nacin guatemalteca tiene un carcter multitnico, plurilinge y multicultural. Este punto constituye un parteaguas en el debate social, poltico y cultural del pas, sobre el respeto y reconocimiento a la diversidad, la cual se yergue como una fortaleza para el desarrollo y el futuro de Guatemala. mbitos del pas, comenzando por las comunidades lingsticas
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Nos llama la atencin que dicha ley todava no desarrolle el concepto de EBI, no obstante que el mismo ya se debata en crculos acadmicos y de cientistas sociales. Incluso, en las negociaciones de paz.
La poblacin maya es mayoritaria en la sociedad guatemalteca, alcanzando 8.509.363 de acuerdo con la obra de Tzian5 (2009); el pueblo garfuna, ubicado en Izabal, alcanza 9.405 habitantes; mientras que el pueblo xinka, que se ubica en los departamentos de Guatemala, Jutiapa y Santa Rosa, abarca 31.636 personas. Y los ladinos, distribuidos en todo el territorio guatemalteco, suman 5.466.652 personas. Por otro lado, un estudio reciente6 indica que el 80% de poblacin indgena en edad escolar est localizada en los departamentos Huehuetenango, San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn, Alta Verapaz, Totonicapn, Solol, Chimaltenango y Guatemala. Por cierto, en stos se acenta la cobertura de la EBI, sin descuidar avances en el resto de comunidades que hablan los otros idiomas.
En Guatemala se hablan 22 idiomas mayas, adems del garfuna y el xinka. El de ms reciente reconocimiento legal fue el chalchiteko, segn Decreto No. 24-2033 promulgada por el Congreso de la Repblica el 3 de junio de 2003.
En materia de reforma educativa, el Gobierno, dentro del AIDPI, se comprometi a ampliar y consolidar la EBI, valorizando su estudio y A partir de 1995 se da un salto importante, conocimiento en todos los niveles del sistema cuando el PRONEBI adquiere la categora de educativo, a capacitar al personal docente, as Direccin General de Educacin Bilinge Inter- como a funcionarios tcnicos y administrativos cultural (DIGEBI), teniendo como fundamento del MINEDUC. jurdico el Acuerdo Gubernativo No. 726-95, Otros compromisos importantes fueron el forde fecha 21 de diciembre de 1.995, figurando talecimiento institucional y presupuestario del como dependencia Tcnico Administrativa de PRONEBI, y proponer e impulsar la aprobacin Nivel de Alta Coordinacin y Ejecucin del de una ley de idiomas mayas. Dentro de esa insMinisterio de Educacin. Este suceso ocurra titucionalidad fortalecida figuran la Academia precisamente un ao antes de la firma de los de Lenguas Mayas, y la promocin del uso de Acuerdos de Paz Firme y Duradera. los idiomas mayas en la prestacin de los servicios pblicos por parte del Estado, en todos los
5. Mayas y Ladinos en Cifras, 2009. 6. CIEN (2010: 18, Texto 3). 7. As lo plante el Viceministro Intercultural, Jorge Manuel Raymundo.
El MINEDUC tiene una clasificacin de idiomas mayas que se hablan por departamento, como se aprecia en el cuadro de abajo, en atencin a la dinmica social y movilidad de las personas. En la actualidad ya se considera que el Ixcn es una comunidad multilinge7.
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cer grado contextualizado y con enfoque adecuado del tratamiento de L1 y L2 en forma gradual para los cuatro idiomas mayoritarios;
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Departamentos e idiomas mayas, segn el MINEDUC

Departamento Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Guatemala Huehuetenango Izabal Petn Quetzaltenangto Retalhuleu Sacatepquez San Marcos Solol Totonicapn Chiquimula Santa Rosa Idiomas mayas que se hablan Qeqchi, poqomchi Achi, qeqchi Kaqchikel Kiche, sakapulteko,, ixil, uspanteko Kaqchikel Mam, qanjobal, awakateko, akateko, chalchiteko, popti, chuj, kiche, tektiteko Garfuna, qeqchi Qeqchi, itza, mopan Mam, kiche Kiche, mam Kaqchikel Mam, sipakapense Kaqchikel, kiche, tzutujil Kiche Chorti Xinka
3. Cobertura inicial
La EBI constituye una de las polticas del MINEDUC para el perodo 2008-2012, teniendo cinco metas con sus acciones inmediatas8, de las cuales hay cuatro vinculadas ntimamente con el tema de ampliacin de cobertura de la EBI, las que se enuncian a continuacin:
Las escuelas que son atendidas con EBI a nivel nacional estn en las siguientes comunidades lingsticas: qeqchi, achi, kaqchikel, chorti, poqomam, mam, qanjobal, garfuna, mopn, kiche, tzutujil y xinka.
En este sentido, el director general de la DIGEBI afirma que: Actualmente la EBI ha tenido un avance con relacin a la cantidad de los idiomas en los cuales se producen los materiales educativos, no as con relacin a la ampliacin en los niveles educativos. Y agrega que por diversos factores, la cobertura de la EBI no ha rebasado el tercer grado en la mayora de establecimientos.
8. www.mineduc.gob.gt
Meta No. 1: ampliacin de la cobertura de atencin de los nios y nias indgenas e) capacitacin a todos los docentes bilinen edad escolar de las comunidades mages para el uso adecuado de los textos, yas que tienen mayor nmero de hablantes y el manejo adecuado del rea de Comukiche, kaqchikel, mam y qeqchi de nicacin y Lenguaje L1 y L2, y Matempreprimaria a 6 grado de primaria (Acuertica. do Gubernativo 22-2004. Generalizacin de la Educacin Bilinge Multi e Intercul- Meta No. 2: ampliacin de la cobertura de atencin de los nios y nias indgenas en tural en el Sistema Educativo Nacional). edad escolar de preprimaria a tercer graLas acciones inmediatas para alcanzar esta do en las comunidades: i) qanjobal, ii) meta, se resumen de la siguiente manera: ixil, iii) tzutujil, iv) poqomchi, v) achi, a) elaboracin de libros de texto de comu- vi) akateko, vii) awakateko, viii) chuj, ix) nicacin y lenguaje L1 de los 4 idiomas popti, x) mopan, xi) xinka y xii) garfuna. mayoritarios: kiche, kaqchikel, mam y La accin inmediata establecida para alqeqchi de los grados 4, 5 y 6; canzar esta meta, fue la capacitacin a dob) elaboracin de libros de texto de comu- centes de las doce comunidades lingstinicacin y lenguaje L2 de los 4 idiomas cas para el uso adecuado de los textos y el mayoritarios, de los grados de preprima- manejo apropiado del rea de Comunicaria a 6 grado, para escuelas bilinges y cin y Lenguaje L1 y L2, Matemtica y la monolinges; relacin con los estndares educativos. c) revisin e implementacin de los libros En esta meta cabe destacar los avances de de texto de Matemtica de primero a ter- cobertura alcanzados en 18 departamentos
d) elaboracin e impresin de libros de texto de las reas Medio Social y Natural y Formacin Ciudadana contextualizados y con enfoque adecuado del tratamiento de la L1 y L2, en forma gradual de los cuatro idiomas mayoritarios, para los grados de primero a tercero; y
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atendidos, de los 22 que conforman el pas, donde sobresale el nmero de estudiantes de preprimaria y primaria que reciben EBI en Alta Verapaz y Huehuetenango, pues all se hablan dos de los cuatro idiomas mayoritarios. Meta No. 3: ampliacin de la cobertura de la EBI a nivel nacional.
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CUADRO 1 Cobertura de la EBI por idioma maya y por gnero, aos 2007, 2008, 2009 y 2010
Histrico de Matrcula Etnia alumno LADINO O NO INDIGENA KAQCHIKEL kICHE QEQCHI MAM QANJOBAL TZUTUJIL IXIL POQOMCHI ACHI POPTI POQOMAM CHUJ AKATEKO MOPAN AWAKATEKO SAKAPULTEKO CHALCHITEKO GARIFUNA CHORTI SIPAKAPENSE USPANTEKO TEKTITEKO ITZA XINKA MAYA YUKATECO POQOM 2007 Hombres 1.345.007 109.201 172.331 137.060 83.948 26.045 11.267 18.686 16.176 15.101 8.143 3.746 10.192 5.418 907 1.759 1.809 2.231 601 1.055 675 677 220 81 77 Hombres 2008 Hombres 1,374,076 113.279 176.938 144.964 86.300 27.063 11.325 18.513 17.313 16.259 8.125 3.675 10.517 5.792 506 1.761 1.725 2.237 497 1.141 738 289 211 186 88 19 1 2009 Hombres 1.468.886 121.238 195.619 170.454 95.042 30.208 12.389 20.590 20.117 18.270 8.879 2.616 12.002 7.921 2.124 1.760 1.815 2.225 442 1.518 434 505 222 67 6 2010 Hombres 1.927.569 26.728 57.321 104.289 43.920 15.038 5.295 3.548 6.265 4.856 3.536 369 3.079 4.998 51 278 282 794 42 338 338 14 58 37 11 14 2007 Mujeres 1.270.752 99.210 160.529 114.191 77.424 22.566 10.400 17.168 1.328 13.054 7.623 3.429 8.419 4.813 953 1.600 1.704 1.977 574 1.040 579 729 170 69 71 Mujeres 2008 Mujeres 1.304.195 103.484 165.977 122.494 79.632 23.611 10.750 17.168 14.218 14.080 7.731 3.387 8.854 5.122 527 1.563 1.606 2.003 422 1.084 620 384 195 154 81 12 2009 Mujeres 1.397.909 111.859 184.550 151.305 88.817 26.744 11.669 19.290 17.603 16.368 8.307 2.417 10.375 7.193 1.795 1.612 1.741 2.113 432 1.606 334 508 176 90 7 8 2010 Mujeres 1.812.756 25.919 55.835 97.009 42.856 14.007 4.949 3.407 5.658 4.582 3.392 350 2.918 4.744 64 298 277 753 53 407 304 8 37 15 6 4
El logro de esta meta est asociado con la capacitacin a docentes con nombramiento monolinge (siendo bilinges) para el desarrollo de la interculturalidad en las escuelas no bilinges ubicadas en poblacin escolar indgena, y con el diseo, elaboracin e impresin de textos bilinges, con enfoque intercultural, para las escuelas no bilinges ubicadas en poblacin indgena. En este punto, el MINEDUC ha capacitado 1.491 docentes bilinges en EBI en nueve departamentos, entre ellos San Marcos, Huehuetenango y Alta Verapaz, con alta densidad poblacional, en su mayora indgena. Asimismo, se cubri a docentes en Baja Verapaz, Chiquimula, Petn, Quich, Solol y Totonicapn.
Fuente: DIGEBI octubre 27 de 2010.
EB
30
Preprimaria
Las acciones inmediatas que desarrolla el MINEDUC incluyen:
1o.
2o.
3o.
4o.
5o.
i) crear un Sistema de Capacitacin y Formacin para catedrticos de las ENBI;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Guatemala Chimaltenango Huehuetenango Petn Sacatepquez Totonicapn Retalhuleu Solol Izabal San Marcos Quich Quetzaltenango Alta Verapaz Baja Verapaz Jalapa Santa Rosa Suchitepquez Chiquimula
1769 4465 15688 918 633 8472 361 11231 2334 3770 8867 4849 25885 2206 11 39 20 516 92.064
638 8803 15226 3428 1011 9664 1977 5456 5609 21940 13421 6610 47567 1140 0 0 0 380 142.870
397 7188 12200 2086 643 7765 1397 4740 4861 17284 7403 4818 30416 1010 0 0 0 46 102.254
324 6442 10214 1635 731 6900 1355 4044 4212 15656 4372 3573 22717 1044 0 0 0 29 83.248
226 5367 5449 1450 412 5714 0 3833 3421 13112 2288 2581 18918 1004 0 0 0 36 63.811
220 4896 6263 1124 304 5036 0 3291 0 11211 2082 1758 15430 1014 0 0 0 21 52.650
188 3966 4796 851 268 3709 0 2901 0 9537 1583 1630 12202 938 0 0 0 34 42.603
6o.
No.
Departamento
ii) elaboracin de materiales educativos, en respuesta a las diferentes reas que contiene el Currculum Nacional Base; iii) ubicar a personal egresado de las ENBI en escuelas con poblacin escolar maya; y
41127 69836 11492 4002 47260 5090 35496 20437 92510 40016 25819 173135 8356 11 39 20 1062 579.500
iv) gestionar el funcionamiento de ENBI para las comunidades sociolingsticas xinka y garfuna. En correspondencia con la orientacin de esta modalidad educativa, las ENBI9 : Estn formando profesionales para impartir educacin bilinge intercultural en las Normales Bilinges Interculturales, que atienden en 9 idiomas
9. Documento especfico de la DIGEBI en respuesta al cuestionario presentado por el autor de este trabajo.
Totales generales
* La columna de Preprimaria no da un resultado correcto, segn datos del documento original.
Total Alumnos 3762
Meta No. 5: Escuelas Normales Bilinges Interculturales (ENBI) fortalecidas en cuanto a metodologa y formacin de docentes bilinges interculturales.
CUADRO 2 Estudiantes de Preprimaria y Primaria bilinge Intercultural por Departamento

GRADOS
Para garantizar la cobertura de la poblacin indgena en edad escolar es vital la incorporacin del idioma materno en la enseanza aprendizaje, el cual se conoce con la clave L1, y esto determina que los nios tengan ms posibilidad de concluir la escuela primaria. Por consiguiente, el uso apropiado del L1 determina que la desercin escolar sea menor en las escuelas donde se imparte EBI, segn el CIEN (texto No. 3 de Debate Educativo, citando a Fernando Rubio (2004)).
mayas: kiche, kaqchikel, qeqchi, mam, qanjobal, achi, ixil, tzutujil y chorti.
CUADRO 3 Nmero De Escuelas Y Docentes Por Departamento 1

Escuelas Preprimaria Preprimaria Docentes
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31
Primaria
Primaria
Total
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Guatemala Chimaltenango Huehuetenango Petn Sacatepquez Totonicapn Retalhuleu Solol Izabal San Marcos Quich Quetzaltenango Alta Verapaz Baja Verapaz Jalapa Santa Rosa Suchitepquez Chiquimula Totales generales
35 144 538 22 16 236 12 516 52 130 242 129 823 142 2 2 1 15 3.057
11 205 363 279 27 273 29 302 295 80 736 153 1.594 283 0 0 0 28 4.658
46 349 901 301 43 509 41 818 347 210 978 282 2.417 425 2 2 1 43 7.715
48 170 768 23 24 287 13 444 64 195 296 119 1.050 96 2 2 1 17 3.619
71 644 2.066 459 65 482 67 2.917 483 2.378 3.759 230 4.592 233 0 0 0 22 18.468
119 814 2.834 482 89 769 80 3.361 547 2.573 4.055 349 5.642 329 2 2 1 39 22.087
La EBI atiende principalmente a los nios en edad escolar de preprimaria y los primeros tres aos de la escuela primaria, aunque no siempre en forma regular esta ltima debido a cambios de directores de escuela, traslado de profesores, falta de suficientes docentes bilinges y contextos culturales que estigmatizan el aprendizaje del idioma materno. Por ejemplo, en escuelas primarias de Chimaltenango, donde se habla de idioma kaqchikel, se han dado casos en que los nios se hacen los enfermos o ponen cualquier pretexto para no asistir a la escuela el da que les toca aprender el idioma materno. Y el problema no es exclusivo de los nios indgenas, abarca asimismo a los ladinos o mestizos en todo el pas, segn lo reconoci el director general de la DIGEBI. Los expertos recomiendan que la EBI no se circunscriba a la poblacin escolar indgena,
Total
No.
Departamento
EB
bilinges, magisterio nacional, organizaciones de la sociedad, civil, representantes de asociaciones de padres de familia y tcnicos y funcionarios del ministerio del ramo.
32
adems de que existen aulas bilinges, pero pocas escuelas con enfoque intercultural (MINEDUC, 2010: 17)
4. Logros
De acuerdo con la DIGEBI10, la lengua indgena como objeto de e instrumento de aprendizaje, est logrando un desarrollo favorable; sin embargo, es urgente darle importancia a la segunda lengua, ya que sta le abre oportunidades para interactuar en la sociedad global e intercultural.
Por otro lado, hay que reconocer que los recursos asignados a la EBI son limitados para el tamao de la poblacin que en teora debe atender. Sin embargo, es preocupante que el Estado no cumpla el papel que le corresponde, pues para financiar estos programas ha requerido de la ayuda internacional. Conforme a datos suministrados para este trabajo por el director general de la DIGEBI, para el presente ao los recursos externos alcanzan ms de Q.48 millones, de un total presupuestado de poco ms de Q.77 millones, mientras que la partida nacional apenas supera los Q.28 millones.
Los avances de la educacin bilinge bicultural, al principio, e intercultural, ahora, son importantes, pero han sido lentos, con alzas y bajas. El MINEDUC trabaja al interior de sus dependencias centrales y departamentales para que la propia institucin sea intercultural, para que las responsabilidades, las actitudes y los aportes a la EBI, sean del conjunto y no exclusivamente de la DIGEBI. En mayo de 2008, el MINEDUC (2010: 9) dio seguimiento al debate para definir el Modelo de Educacin Bilinge Intercultural. Para el efecto, se llevaron a cabo seis talleres nacionales y cinco regionales en Guatemala, Huehuetenango, Alta Verapaz, Quetzaltenango, Solol e Izabal. El valor del producto de dichos talleres es que constituye la voz de los actores ms significativos de la sociedad guatemalteca, vinculados con la educacin, como son las organizaciones indgenas que trabajan el tema, profesores
El documento especfico consultado para este trabajo da cuenta de que la ayuda internacional en 2009 alcanz poco ms de Q7 millones, en tanto que para el ao siguiente esa partida lleg a los Q.15,5 millones. No obstante, las vicisitudes presupuestarias para la EBI no terminan aqu. Por razones burocrticas bien conocidas en la administracin pblica, parte de los fondos externos no siempre se pueden ejecutar debido a una serie de trmites administrativos. En no pocos casos, los gobiernos amigos o las instituciones de crdito como el Banco Mundial o el Banco Centroamericano de Integracin Econmica requieren que con el flujo de sus recursos tambin se ejecute la contrapartida nacional. Y aqu surge otro problema, especialmente agudizado en los ltimos dos aos, relacionado con la falta de disponibilidad de recursos frescos en las finanzas pblicas.
La poblacin kaqchikel es la que tiene los mejores indicadores de EBI, siendo ste uno de los idiomas mayoritarios entre la poblacin maya del pas: 57,9% recibe clases en su idioma, 20,2% recibe clases con un docente que domina su idioma (CIEN, 2010: 68, texto 4).
Se est avanzando en un proceso de caracterizacin de la poblacin indgena en edad escolar, para mejorar la calidad de la informacin sobre el origen tnico de quienes se inscriben en las escuelas. Para asegurar resultados12 eficientes en este proceso, el MINEDUC contrata personal ajeno a la institucin, habindose conseguido los primeros resultados por medio de los cuales se justifica la accin, en busca de disponer de datos ms confiables.
La receptividad en la comunidad educativa hacia la EBI es parte de un proceso11 ; a veces, por falta de informacin apropiada, puede haber actitudes de rechazo. No obstante, se ha ido avanzando poco a poco, por medio de la comunicacin entre docentes, padres y madres de familia, y ahora hay ms apoyo a esta modalidad educativa.
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leerlo y escribirlo. Para citar solo un ejemplo, en las escuelas de municipios con poblacin indgena escolar de Sacatepquez, la mayora de profesores no son bilinges. El MINEDUC reconoce que en la generalidad de escuelas situadas en poblaciones predominantemente indgenas, laboran docentes bilinges y monolinges.
33
5. Lmites
Los lmites del proceso de la EBI pueden ser de diversa naturaleza: sociales, polticos, econmicos y culturales. De igual modo, hay que mencionar un rezago histrico, en el que aparecen patrones de exclusin y discriminacin. Precisamente, una sociedad con diversidad tnica, lingstica y cultural, reclama modelos educativos interculturales, para sentar las bases de un paradigma distinto de relacionamiento social.
Si la educacin se desconcentra por regiones y comunidades lingsticas, habr mayores posibilidades de que los contenidos educativos tengan pertinencia cultural, y en ese sentido sirvan a los intereses de los nios y nias indgenas, as como a las comunidades donde residen.
pero la burocratizacin y mentalidad centralista del Estado dio al traste con esta iniciativa.
Entre otras limitaciones al desarrollo progresi- Otros problemas son14: vo y sostenido de la EBI, podemos mencionar No hay suficientes profesores para incremenlas siguientes13: tar la cobertura de la EBI. La ampliacin de la inscripcin y permanencia de la poblacin indgena en edad escolar La cobertura de poblacin indgena solamente alcanza el 30% en escuelas de preprimaria y enfrenta problemas que no necesariamente primaria del MINEDUC, si bien no especifica corresponden a limitaciones de presupuesto. fecha de referencia. Por ejemplo, el modelo de administracin del sistema educativo vigente, que todava no res- 84,5% del total de escuelas oficiales de todo ponde a la realidad diversa del pas, ni a lo el pas, reciben clases de un docente en el que mandan la Constitucin y las leyes de la idioma de los estudiantes. materia. 76,4% reciben clases en su idioma en primer En el caso de Guatemala, persiste un modelo grado de primaria. administrativo basado en la divisin por de 80% reciben clases en su idioma, en el caso partamentos y regiones, desde un punto de de los escolares popti e ixil. visto geogrfico, que no responde a criterios sociales y lingsticos. Ya en 1991 se haba 16,5% reciben en idioma chorti, lo opuesto del caso anterior. hecho un intento por descentralizar y desconcentrar el sistema educativo, tal como lo man- 3,6% de escolares indgenas recibe clases en da la Constitucin Poltica de la Repblica y su idioma, con un docente que domina el misel Decreto 12-91, Ley de Educacin Nacional, mo. Dominarlo significa entenderlo, hablarlo,
13. CIEN (2010: 55, texto 2). 14. CIEN (2010: 68, texto 4).
Falta de certeza jurdica en la informacin estadstica de la poblacin indgena en edad escolar. Esto es vital para establecer la demanda de escuelas, aulas, profesores especializados y personal auxiliar.
La recoleccin de datos est a cargo de los profesores de grado. Y ellos no se quiebran la cabeza averiguando datos sobre el origen tnico de alumnos. Por lo general suelen colocar en el espacio correspondiente de la boleta, la palabra ladino, tarea que se realiza con la complicidad de los directores de los establecimientos. El AIDPI establece la figura de la autoidentificacin. Con base en esta situacin, los nios o los adultos tienen la capacidad y estn habilitados para autodefinirse como quieran. Creo que el profesor no debe estar en contra de la decisin o voluntad de los nios que as se identifiquen, pero asimismo hay que advertir que constituye un riesgo para la realidad tnica y lingstica del pas, la forma como han venido actuando los maestros en el llenado de la boleta de informacin.
EB Conclusiones generales.
1. Presupuesto insuficiente para generalizar la EBI en todas las comunidades lingsticas y en los niveles de preprimaria y primaria completa. 2. Carencia de maestros bilinges que dominen el idioma maya, esto es, que lo entiendan, hablen, lean y escriban. 3. De los 23 idiomas mayas, nicamente el kaqchikel muestra indicadores satisfactorios
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A juicio de la DIGEBI15, existen limitaciones de orden presupuestario, como por ejemplo que la asignacin para la EBI es insuficiente. Como experiencia propia, el Viceministro Intercultural comentaba que el MINEDUC elabora un proyecto anual de presupuesto, el Ministerio de Finanzas define los montos y luego va al Congreso de la Repblica, donde el mismo puede cambiar, como generalmente ocurre. Un presupuesto que no se corresponde con la realidad, limita la capacidad para ampliar la cobertura, contratar maestros, tcnicos y personal especializado, al igual que la impresin de material didctico.
En algunos casos se tiene EBI en la escuela preprimaria, pero no contina en primer grado. Tambin ocurre que puede haber EBI de primero a tercer grado de primaria, sin que se haya tenido la base en la preprimaria, segn lo explica el CIEN (2010: 79, texto 4).
Falta informacin acerca de la EBI en la comunidad educativa, razn por la que se dan algunos problemas en cuanto a la aceptacin y participacin en el proceso enseanza aprendizaje.
la planta central. As no se puede atender adecuadamente las demandas de la EBI.
Irrespeto a tratados y acuerdos internacionales relacionados con el reconocimiento y uso de los idiomas maternos en la escuela.
Existen en la administracin, trabas polticas que han dificultado la generalizacin de la EBI en todo el pas. La decisin poltica del Gobierno es clave para avanzar. Por eso, se seala la falta de voluntad poltica tambin de las autoridades educativas en el nivel superior y departamental, que dificultan consolidar la EBI como un eje transversal en cada direccin y dependencia del MINEDUC. El MINEDUC adolece de metodologas acordes con las culturas de los diversos pueblos que conforman la nacin, as como con los nuevos enfoques e innovacin educativos.
4. Los maestros de las respectivas escuelas son los encargados de llenar las boletas de informacin, que definen la pertenencia tnica y lingstica de los alumnos.
5. Para definir la poblacin indgena, hay que tomar en consideracin que el propio AIDPI admite que sea el ciudadano quien se autoidentifique: maya o ladino. 6. La EBI hay que conceptualizarla y ejecutarla como una poltica de Estado, y como tal atraviesa todas las polticas pblicas, empezando porque la institucionalidad del Estado, que encarna en alguna medida la multiculturalidad, se convierta y se desarrolle dentro de un paradigma de interculturalidad en el cual las ejecutorias del MINEDUC sern determinantes porque, conforme a la ley, debe dar las directrices orientadoras.
Los recursos dinerarios para la EBI han sido crecientemente provedos por organismos internacionales, lo cual deja en posicin incmoda a Guatemala, cuyo Estado tiene la obligacin de atender las necesidades de la poblacin. La falta de personal docente y tcnicos es notoria en las direcciones departamentales y en
Y, finalmente, se reconoce que falta un plan estratgico de la EBI para el corto, mediano y largo plazo.
9. Documento especfico de la DIGEBI en respuesta al cuestionario presentado por el autor de este trabajo.
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Referencias bibliogrficas
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Tzian, L. (2009). Mayas y ladinos en cifras. Guatemala, Editorial Cholsamaj, 2 ed.
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Situacin jurdica de la Educacin Bilinge Intercultural en Guatemala

Resumen
Desde antes de la creacin formal de la educacin bilinge en 1980, como proyecto, hubo distintos modelos educativos dirigidos a escolares indgenas. Algunos con carcter abiertamente asimilista e integracionista. El reconocimiento de la identidad y los derechos de los pueblos indgenas, conduce al modelo educativo bilinge intercultural. En este modelo, muchas personas ven el modelo que contribuira realmente al desarrollo integral de los pueblos indgenas, respondiendo en buena medida a sus aspiraciones, as como a fortalecer la convivencia intercultural en el pas. La legislacin educativa guatemalteca incluye leyes y otras normas creadas con ese propsito, que reflejan alguna claridad con respecto a los objetivos de la educacin bilinge intercultural. No obstante, en la prctica sus resultados siguen siendo insatisfactorios. Por el contrario, parece haberse convertido en un medio efectivo para la occidentalizacin de indgenas, al no superarse an el enfoque transicional del bilingismo y al no abordar con seriedad el fortalecimiento de la identidad tnica y cultural de los educandos. De donde se deriva la necesidad de buscar nuevos derroteros para contar con una educacin propia, con base en las identidades histricas de los pueblos y en el marco de los derechos colectivos, entre los cuales se encuentra el de la autodeterminacin, y en el marco de la unidad en la diversidad. Palabras clave: pueblos indgenas, derechos colectivos, educacin bilinge intercultural, poltica educativa, occidentalizacin, colonialidad, descolonializacin.
LuKat Pedro Us Soc1

Introduccin
evisar la actual situacin jurdica de la Educacin Bilinge Intercultural (EBI) en Guatemala, debe trascender el mero recuento de las normas legales que le sirven de base. De ellas tenemos muchas, tanto las emitidas en el mbito de las Naciones Unidas, como las propias del derecho interno del pas. Se trata ms bien de un anlisis a partir de su naturaleza y, sobre todo, de los efectos que de su aplicacin derivaran en beneficio de la afirmacin real de los pueblos garfuna, maya y xinka, principal razn de ser de esta modalidad o enfoque educativos. Por eso, en este artculo asumimos como categoras de anlisis las siguientes: a) los pueblos indgenas como sujetos de derechos;
b) la libre determinacin de los pueblos, en orden a construir una educacin propia, como derecho; y
Por eso, tambin, tomamos como gua preguntas como las siguientes: Cules son las posibilidades que las normas jurdicas vigentes representan para el desarrollo efectivo de la EBI en Guatemala? Las normas vigentes, qu educacin bilinge intercultural establecen? Hacia dnde conducen tales normas la formacin de las nuevas generaciones de los
1. Maya-kiche, educador y telogo. En los ltimos trece aos ha laborado como: consultor en EBI en la DIGEBI y SIMAC-DICADE (MINEDUC), asesor del Viceministerio de EBI y director general de la DIGEBI. Adems, consultor en EBI para la Secretara de Educacin de Honduras. Actualmente es asesor de la Direccin General de Educacin Fsica (DIGEF), en materia de interculturalidad. Direccin electrnica: uspedro1@yahoo.es.
c) la obligacin del Estado de hacer efectivos los derechos colectivos de los pueblos en sus polticas pblicas.
Situacin jurdica de la Educacin Bilinge Intercultural en Guatemala LuKat Pedro Us Soc
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A partir de las reflexiones sobre estas cuestiones, concluimos que las leyes de la EBI en el pas no se cumplen. Son mltiples los factores, algunos relacionados con el ejercicio del poder en Guatemala, que impiden su cumplimiento efectivo, real y total. Por eso, en el tercer apartado, ensayamos algunas ideas relacionadas con la construccin de un modelo educativo propio Por otra parte, el enfoque tambin ha evoluciode los pueblos, como parte del ejercicio de su nado. Inicialmente, se reduca al bilingismo (era educacin bilinge), puesto que la intenlibre determinacin. cin era facilitar la comunicacin y superar la barrera idiomtica. Posteriormente, se ampli al concepto de educacin bilinge bicultural, en correspondencia con la visin dicotmica que 1. Posibilidades para el desarrollo predominaba en las relaciones intertnicas en de la EBI derivadas de las normas el pas: indgena-ladino. Ello supona que los jurdicas vigentes escolares indgenas eran capacitados para inteLa EBI, tras 31 aos de haber sido creada, ha ractuar en las dos culturas nacionales, la maya y tenido un recorrido muy significativo en Gua- la ladina, aunque, como seala Ruth Moya, de temala. Aunque siempre ha sido cuestionada hecho se soslay de manera recurrente la preen sus resultados reales en los aprendizajes de sencia de la cultura maya, rasgo que se mantiene nias y nios, as como su efectividad en el tra- hasta hoy (1998: 117). tamiento del idioma materno indgena y las cul- Despus de cuatro aos de existencia como turas de los pueblos. proyecto, se crea por Acuerdo Gubernativo No. 1093-84 el Programa de Educacin Bilinge Intercultural (PRONEBI), bajo la tutela de la Direccin de Desarrollo Socioeducativo Rural. Con ello cambia hacia el modelo de EBI y se consolida como una accin permanente dentro de la estructura del Ministerio de Educacin As, inicialmente fue concebida como una opor(MINEDUC). Especialmente despus de la firtunidad de acceso a la educacin para nias y ma del Acuerdo de Identidad y Derechos de los nios mayas, quienes por la barrera del idioCon todo, as como la realidad nacional y la visin acerca de ella han evolucionado durante estos aos, tambin la EBI ha evolucionado. Tanto en su concepcin, como en sus objetivos y destinatarios, por lo menos formalmente.
pueblos garfuna, maya y xinka? Qu otras opciones educativas deberan tener los pueblos, y con cul fundamento legal?
ma tenan dificultad para ingresar a la escuela para mantenerse en ella. Sin embargo, se ha ido extendiendo la idea de que su aplicacin debe generalizarse a todas las escuelas del pas. Por eso, tanto a nivel de Acuerdo Gubernativo (Cf. Acuerdo Gubernativo 22-2004), como de iniciativa de ley en proceso en el Congreso de la Repblica, se habla ahora de su generalizacin en el mbito nacional para todas y todos los escolares, tanto indgenas como ladinos/mestizos.
Pueblos Indgenas (AIDPI), el cual refuerza, aunque de manera formal, la visibilizacin de las culturas garfuna, maya y xinka en distintos componentes del proceso educativo. El PRONEBI se transform, hacia finales del ao 1996, en la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI).
Desde entonces, ha habido diversas acciones necesarias para la atencin de los diferentes aspectos del proceso educativo. Entre otras, la dotacin de puestos de docentes bilinges, materiales educativos, libros de texto, centros de formacin inicial de docentes bilinges y capacitaciones lingsticas. Por supuesto, los avances en estas acciones han sido producto de la lucha tenaz y constante de distintos sujetos responsables de la EBI en las instituciones gubernamentales, principalmente en las del MINEDUC. No ha sido un proceso fcil. Ha habido que afrontar decisiones polticas adversas, estructuras administrativas cerradas, falta de presupuesto adecuado hasta actitudes hostiles mal solapadas de funcionarios ministeriales de diversa jerarqua
Tal vez uno de los aspectos en los que se ha avanzado significativamente, sea el jurdico. En los siguientes prrafos haremos un repaso de las principales normas promulgadas desde el Congreso de la Repblica, el organismo ejecutivo y el propio MINEDUC. Pondremos nfasis sobre todo en los textos normativos que nos den pie para evaluar posteriormente la visin y el sentido de la EBI en Guatemala, en particular para los pueblos indgenas.
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1.1. Las normas vigentes
La primera norma que encontramos, es de carcter constitucional. Entre otras, podemos hacer referencia a los artculos 58, 66 y 76 de la Constitucin Poltica de la Repblica. El primero, se refiere al derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres. El segundo, al reconocimiento de la presencia de diversos grupos tnicos en el pas, cuyas formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos el Estado reconoce, respeta y promueve. El tercero, finamente, seala que en las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge.
La Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo No. 12-91, asume en sus bases doctrinarias que la realidad multilinge, multitnica y pluricultural del pas, requiere de un proceso regionalizado, bilinge (Considerando No. 3). Y, en su Cap. VI, Arto. 56, considera que la Educacin Bilinge responde a las caractersticas, necesidades e intereses del pas, en lugares conformados por diversos grupos tnicos y lingsticos y se lleva a cabo a travs de programas en los subsistemas de educacin escolar y educacin extraescolar. Por eso, establece que la educacin en las lenguas vernculas de las zonas de poblacin indgena, ser preeminente en cualesquiera de los niveles y reas de estudio (Arto. 58). Todo ello, con la finalidad de afirmar y fortalecer la identidad y los valo-
El Acuerdo Gubernativo No. 726-95, que crea la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI), en diciembre de 1995, como dependencia Tcnico Administrativa del Nivel de Alta Coordinacin y Ejecucin del Ministerio de Educacin (Arto. 1). Sus objetivos pueden resumirse en (Arto. 4): Desarrollar la Educacin Bilinge Intercultural, en el mbito escolar del pas, para fortalecer la identidad de los pueblos. Para ello, debe promover el currculum de la Educacin Bilinge Intercultural, fortalecer los Idiomas Mayas, Xinka y Garfuna Por ltimo, vale hacer referencia a la Ley de y desarrollar un bilingismo social estable para Idiomas Nacionales (Decreto 19-2003 del Con- la poblacin estudiantil mayahablante y una greso de la Repblica). Segn esta ley, el Es- convivencia armnica entre pueblos y culturas. tado reconoce, promueve y respeta los idiomas Como una medida legal de particular trascendende los pueblos Mayas, Garfuna y Xinka (Arto. cia para el desarrollo de la EBI, se puede citar el 1), como condicin fundamental y sustantiva Acuerdo Gubernativo No. 526-2003, mediante en la estructura del Estado y en su funciona- el cual se crea el Viceministerio de Educacin miento (Arto. 3). En tal sentido, el sistema Bilinge e Intercultural, para hacerse cargo de educativo nacional, en los mbitos pblico y los temas de la lengua, la cultura y multietniciprivado, deber aplicar en todos los procesos, dad del pas en el sistema educativo nacional. modalidades y niveles, el respeto, promocin, Desde ese mbito, debera cumplir funciones desarrollo y utilizacin de los idiomas Mayas, como (Arto. 2): Velar por el desarrollo integral Garfuna y Xinka (Arto. 13). Para el efecto, de la persona humana y de los pueblos indgelos postulantes a puestos pblicos de prefe- nas, con base en sus idiomas y culturas propias, rencia debern hablar, leer y escribir el idioma a travs de acciones como: el impulso de la edude la comunidad lingstica respectiva, en don- cacin bilinge intercultural y multicultural, una poltica educativa pertinente, la organizacin de de realicen sus funciones (Arto. 16, a). En otro nivel, el de las normas emitidas por el los servicios educativos con pertinencia lingsOrganismo Ejecutivo, hallamos de igual modo tica y cultural por parte del Ministerio de Educadisposiciones fundamentales en orden a pro- cin, y el estudio, conocimiento y desarrollo de mover la EBI en el pas. Mencionemos algunas las culturas e idiomas indgenas. Una ley poco aplicada en el mbito educativo, es la de Promocin Educativa contra la Discriminacin (Decreto 81-2002 del Congreso de la Repblica). Esta obliga a los ministerios de Educacin y de Cultura y Deportes, a promover el respeto y la tolerancia hacia la nacin guatemalteca que es pluricultural, multilinge y multitnica. Asimismo, a promover y difundir programas tendientes hacia la eliminacin de la discriminacin tnica o racial, con el objeto de que todos las y los guatemaltecos (as) vivamos en armona.
res culturales de las comunidades lingsticas (Arto. 57).
directamente relacionadas con la cuestin que nos ocupa.
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El Acuerdo Gubernativo No. 165-96, que crea las Direcciones Departamentales de Educacin, incluye las disposiciones para el desarrollo de la EBI a escala departamental. Comprenden estas como parte de su mandato, mantener la coherencia entre las polticas y estrategias educativas nacionales con las caractersticas y necesidades de su jurisdiccin. Asimismo, programar, organizar, ejecutar o coordinar la ejecucin y supervisar programas de educacin bilinge intercultural (Artos. 2 y 9). La participacin comunitaria es fundamental en el cumplimiento de sus funciones, incluso en procesos de desarrollo curricular y educacin extraescolar (Arto. 6). Este acuerdo se ve matizado en el 2008, con el Acuerdo 1291-2008, que reestructura las Direcciones Departamentales de Educacin, convirtiendo trece de ellas (las de los departamentos con mayora de poblacin indgena) en Direcciones Departamentales de Educacin Bilinge Intercultural, con responsabilidades precisas en orden a la generalizacin del bilingismo (idioma indgena - idioma espaol) y la interculturalidad en todo el sistema educativo de su jurisdiccin. Finalmente, el Acuerdo Gubernativo No. 222004, avanza hacia la generalizacin de la Educacin Bilinge Multicultural e Intercultural en el Sistema Educativo Nacional. Para ello, asume como polticas el reconocimiento de los pueblos y las comunidades lingsticas como sujetos de derecho; la legitimidad de la existencia de los cuatro pueblos y de las comunidades lingsticas de Guatemala, la interculturalidad y el bilingismo (Arto. 3). La generalizacin de la EBI en el mbito nacional, tiene como principios (Arto. 4): la igualdad en la diversidad, la unidad
en la diversidad, el respeto a los derechos colectivos (derechos inherentes de los pueblos y comunidades lingsticas a mantener, desarrollar y utilizar sus idiomas, tradiciones, costumbres, formas de organizacin y cultura en general, institucionalizndolos desde sus estructuras y, a travs de polticas pblicas), entre otros. Vale mencionar que este Acuerdo ha servido de base para la estructuracin y redaccin de la iniciativa de Ley de Generalizacin de la Educacin Bilinge Intercultural, presentada al Congreso de la Repblica en 2009.
2. Un espritu que no se concreta en la realidad

Llegados a este punto vale preguntar: segn estas normas vigentes, hacia dnde han conducido, o deberan haber conducido, tales normas la formacin de las nuevas generaciones de los pueblos garfuna, maya y xinka?
Una primera cuestin que debemos explicar, es la pregunta por los pueblos indgenas solamente. La misma obedece al hecho de que la EBI ha sido reivindicada por un significativo sector de Todava quedan sin mencionar otros instrumen- los pueblos indgenas como algo propio, igual tos jurdicos que sustentan el desarrollo de la que ocurre en otros pases. Si bien algunos conEBI en el pas. Por ejemplo, la Ley Marco de sideran, y la normativa pareciera avanzar en ese los Acuerdos de Paz, Decreto Legislativo No. sentido, que la EBI debera ser para todos los 52-2005; el Acuerdo Gubernativo No. 320- escolares de los cuatro pueblos: garfuna, ladi2011, Reglamento de la Ley de Idiomas Nacio- no, maya y xinka. La cuestin, sin embargo, sinales; el Acuerdo Ministerial No. 1961-2005, gue sin resolverse. Por ejemplo, en el portal del que autoriza el Currculum Nacional Base para MINEDUC, puede leerse: La educacin inel Nivel de Educacin Preprimaria; el Acuerdo tercultural bilinge es una iniciativa que busca Ministerial No. 35-2005, que autoriza el Curr- responder a las necesidades de aprendizaje diculum Nacional Base para el Nivel de Educa- ferenciadas de los educandos indgenas (Portal cin Primaria; el Acuerdo Ministerial No. 179 MINEDUC, enlace del 9 Congreso Latinoame-2009, que pone en vigencia el Currculum Na- ricano de EIB: http://www.mineduc.gob.gt/porcional Base del Ciclo Bsico del Nivel Medio, tal/index.asp). y el Acuerdo Ministerial No. 2487-2007, que regula la estructura de la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural, del Ministe- 2.1. Qu, pues, cabra esperar? rio de Educacin. Este ltimo asigna a la DIGEBI la responsabilidad de establecer y disear Dejando de lado por el momento esta cuestin estrategias, para hacer operativo el proceso de de los alcances de la EBI, que a mi juicio dela educacin multicultural, bilinge e intercul- bera ser objeto de una discusin ms amplia tural del Sistema Educativo Nacional, para los que tome en cuenta no solo a intelectuales inpueblos garfuna, ladino, maya y xinka y otros dgenas, sino tambin a lderes comunitarios y grupos socioculturales del pas (Arto. 1, cursi- del movimiento indgena en general para algn consenso mnimo al respecto, vayamos a otro vas nuestras).
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asunto ms relacionado con lo que nos ocupa. Cmo podemos valorar la normativa citada? Qu deberamos esperar de su aplicacin? En trminos generales, la valoracin que podemos hacer del andamiaje jurdico de la EBI, es positiva. La norma constitucional, las leyes ordinarias y normas especficas internas, favorecen la EBI en el pas. Por ejemplo: procesos educativos. Por supuesto que la Ley de Idiomas Nacionales es mucho ms precisa, tomando en cuenta el grado de avance del reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas al momento de su promulgacin. de un decreto del Congreso de la Repblica que establezca la generalizacin del abordaje de la multiculturalidad y la construccin de la interculturalidad en todo el sistema educativo nacional, y obligue a la utilizacin de los idiomas indgenas principalmente en las escuelas con presencia de poblacin escolar indgena.
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Algunas leyes ordinarias, como la Ley de Educacin, la Ley de Idiomas Nacionales y la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, desarrollan con mayor claridad la obligatoriedad del uso del idioma materno indgena en los
La Constitucin Poltica de la Repblica, promulgada ms de diez aos antes de la firma de los Acuerdos de Paz, representa una buena base para la visibilizacin y el reconocimiento de la responsabilidad del Estado hacia los pueblos indgenas. Como afirma Meentzen, la Constitucin de 1985 reconoci por primera vez de forma expresa que los mayas forman parte de Guatemala, y por primera vez tambin se habl claramente de la responsabilidad del Estado de proteger a las comunidades indgenas, sus tierras y sus cooperativas (Meentzen, 2007: 83s). Y, en orden a la educacin para comunidades con poblacin indgena, su disposicin acerca de la educacin bilinge, aunque con visin todava reducida (solo es preferentemente), es fundamental para lo que las leyes ordinarias correspondientes establecen.
Mencin aparte ameritan los instrumentos jurdicos que en materia de los derechos culturales de los pueblos indgenas han sido promulgados en el mbito del sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas, y ratificados por Guatemala, por lo cual son de aplicacin obligatoria por el Estado2. As, la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (que, aun cuando no es vinculante, s es un soporte poltico fundamental en las luchas por los derechos de los pueblos), el Convenio 169, las declaraciones de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, de la Organizacin de Estados Americanos, entre otros. Ms que la letra de las disposiciones, interesan algunos temas como: el reconocimiento de los pueblos como sujetos de derecho, el reconocimiento de los derechos colectivos de los mismos y el derecho a la libre determinacin, entre otros. Hay que observar que las citadas normas ponen especial nfasis en la cuestin lingstica, no as en el abordaje de la diversidad cultural y la incorporacin de la cultura en los procesos educativos. Por eso, es urgente la aprobacin
A la luz de lo que hemos tratado, con un andamiaje jurdico ideal, en Guatemala deberamos tener una EBI con caractersticas ideales, como las siguientes. Son apenas algunas, las ms obvias entre muchas otras que derivaran de la aplicacin efectiva de las normas vigentes, en sus diversos aspectos. El 58% de la poblacin escolar (este es el promedio nacional de escolares indgenas en las escuelas, porcentaje mucho ms elevado en por lo menos trece departamentos, como Totonicapn, Solol, etc.) deberan ser sujetos de EBI. En todas las comunidades con poblacin indgena debera haber docentes bilinges, con alto dominio de las cuatro habilidades lingsticas, tanto del idioma espaol como del
Con ello, tendramos una base legal consistente para las normas reglamentarias e individuales (acuerdos gubernativos y ministeriales) que, con mayor precisin, determinan qu, cmo y dnde aplicar bilingismo, interculturalidad y promocin de la diversidad cultural en educacin. En especial las que soportan jurdicamente el desarrollo de la EBI.
2. Cf. el principio constitucional de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno (Arto. 46, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).
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idioma indgena de la comunidad, y con las 2.2. Qu se ha avanzado realmente? habilidades pedaggicas para su aplicacin Contrario a lo que se esperaba, con una normas efectiva en los procesos educativos. jurdicas ideales, los resultados de la EBI si Los 24 idiomas indgenas y las cuatro culturas guen siendo insatisfactorios. Algunos analistas estaran reproducindose permanentemente coinciden en que hay situaciones sustantivas en en la formacin inicial docente, para lo cual las que las normas existentes estn todava muy tendramos centros de formacin organizados, lejos de concretarse en la realidad. orientados y equipados con ese propsito. As, por ejemplo, Obispo Rosales Yax, en su ar Libros de texto y otros materiales educativos tculo La Educacin Bilinge Intercultural, sipara nios y nias garfunas, mayas y xinkas, gue siendo un sueo en Guatemala, despus de en su idioma y en espaol, estaran producin- hacer un recuento de las orientaciones del Didose regularmente para satisfacer la demanda, seo de Reforma Educativa, termina afirmando en cantidad suficiente y excelente calidad. con desconsuelo que: Lo anterior se ha que El presupuesto del MINEDUC estara distri- dado en intenciones, a catorce aos de la firma buido con criterios de equidad y pertinencia, (de la paz) no se ha podido visualizar acciones en coherencia con el mapa tnico y cultural de concretas. De modo que, aun cuando tanto los acuerdos de Paz como el Diseo de Reforma la poblacin. Educativa planteaban que la educacin en Gua En todas las dependencias del sistema educa- temala debiera responder a las caractersticas tivo nacional, habra representatividad tnica sociales y culturales del pas, en la prctica no en las estructuras directivas, administrativas y ha sido as, acota Rosales. tcnicas. Particularmente en las dependencias departamentales, de acuerdo con la composi- El autor menciona en su artculo varias situaciones que sustentan la afirmacin de que la EBI cin tnica de la poblacin. sigue siendo un sueo en el pas. Coincide en Las comunidades (superando el actual con- ellas con otros profesionales y organizaciones cepto limitado de comunidad educativa ofi- indgenas que igualmente han criticado las mlcialmente vigente) tendran participacin en el tiples carencias en el desarrollo educativo de plano de la autogestin local de los servicios los pueblos indgenas, por falta de una atencin educativos, no solo en la logstica, sino tam- seria de parte de las autoridades educativas y de bin en la administracin financiera y tcnica. gobierno en general. En los siguientes prrafos, Estas y ms posibilidades fundamenta la nor- nos referiremos a algunas de ellas a manera de mativa vigente. A la fecha, con todo, tal vez no ejemplo. estemos yendo en esa direccin, o el camino re- En materia de formacin docente, los formacorrido es an muy corto. dores de formadores no estn preparados para
el desarrollo de la EBI. La mayora, sostiene Rosales, han sido formados por el sistema tradicional de educacin; adems de que el programa estatal de formacin inicial docente es insuficiente ante la demanda. En efecto, aun con 21 escuelas normales bilinges interculturales, no se atienden los 24 idiomas indgenas en la formacin inicial docente. Por eso, Rosales finaliza sealando cmo estos esfuerzos y las buenas intenciones de quienes lo impulsan acarrean grandes debilidades: varias son iniciativas desde la sociedad civil, financiadas por organismos internacionales, o con muy poco involucramiento del Estado.
Los aos de 2004 a 2009 fueron de intenso trabajo poltico, especialmente desde el Vicedespacho de Educacin Bilinge e Intercultural y la Direccin de la DIGEBI, en orden a obtener mayores espacios institucionales y presupuestarios para el desarrollo de la EBI3. En este apartado haremos referencia a algunos datos que nos muestran cmo los pocos avances, aunque importantes, se ven opacados por las mltiples carencias de la EBI en el pas. a. La base institucional Un fenmeno ocurrido en el MINEDUC en el ao 2008, fue el retroceso en la base institucional de la EBI. El proceso de Reingeniera del MINEDUC realizado en 2006 y 2007, dej entre los saldos positivos a favor de la EBI el for-
2.3. La experiencia en los dos ltimos perodos de gobierno (2004-2011)
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b. Docentes y OTEBI en los niveles de Preprimaria y Primaria
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talecimiento del Viceministerio respectivo, al quedar asignadas al mismo las funciones de Aseguramiento de la Calidad, y bajo su responsabilidad tres de las Direcciones Generales sustantivas: Educacin Bilinge Intercultural, DIGEBI, Evaluacin e Investigacin Educativas (DIGEDUCA), y Acreditacin y Certificacin Educativas (DIGEACE). Una primera accin realizada en la administracin ministerial iniciada en enero de 2008 fue dar marcha atrs a esta medida, dejando a cargo del Vicedespacho de EBI nicamente la DIGEBI.
Con ello, la estructura organizacional del MINEDUC queda como lo muestra la siguiente grfica. No hace falta siquiera comentar el profundo desequilibrio institucional vigente entre los entes ministeriales responsables de la EBI y los dems entes sustantivos, como siempre ha estado y que se mantiene con esta medida. El peso en el ejercicio del poder, en la toma de decisiones y la distribucin presupuestaria, no puede darse de otra manera en una estructura como esta.
La siguiente tabla es una proyeccin al 2010, elaborada a finales del ao 2009. Dos reflexiones al respecto. La primera tiene relacin con la cantidad de Orientadores Tcnicos de Educacin Bilinge Intercultural (OTEBI) necesarios para proveer de un acompaamiento pedaggico a los docentes en el aula de calidad. De los 239 que se requeran, solo fue posible contar con 94 profesionales, de ellos 30 a cargo del Rengln 189 por seis meses. En algunos departamentos ha habido que recurrir a la reubicacin de docentes para paliar el dficit. Durante el ao, apenas alcanzaron a acompaar a 5.640 docentes. De modo que el incremento de docentes EBI en estos dos niveles tiene muy poco impacto en la calidad de la EBI en el aula, porque ni el nmero de OTEBI ni el tiempo de contratacin son suficientes para realizar un apoyo tcnico realmente de calidad a los docentes. Con dficits presupuestarios y sin una visin clara de las necesidades reales de la EBI por parte de las autoridades ministeriales, difcilmente puede mejorarse la calidad de la educacin que se sirve a los pueblos indgenas en el pas. La segunda reflexin, va en orden al nmero de docentes
3. Para ilustrar con un caso, resulta hasta cmico cmo, en las discusiones sobre la orientacin bilinge intercultural de los puestos administrativos en las trece Direcciones Departamentales de Educacin convertidas en Bilinges Interculturales en el 2009, el director de una dependencia central del MINEDUC amenazara a la entonces viceministra de EBI con levantarle acta, por considerarla responsable de cualquier inconformidad de los posibles candidatos a esos puestos, quienes por no ser bilinges podran no optar a los mismos.
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c. Libros de texto
bilinges y el bono por bilingismo. De 21.484 docentes con nombramiento especficamente bilinge, nada ms 8.529 fueron seleccionados para optar al bono por bilingismo en 2010, porque ese fue el nmero que aprob la evaluacin lingstica correspondiente4.
cinco idiomas mayas (akateko, awakateko, chuj, mam y qanjobal). IMPRESIN DE LIBROS DE TEXTO PREPRIMARIA BILINGE
IDIOMAS Achi Akateko Awakateko Chorti Chuj Espaol Garfuna Ixil Kiche Kaqchikel Mam Poqomchi Qanjobal Qeqchi Tzutujil TOTAL 2008 Libros de texto L1, L2; Matemtica Maya 4,239 3,807 813 3,520 3,699 65,450 4,600 8,214 53,754 28,878 38,589 6,942 14,595 28,920 3,900 269,920 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,239 3,807 813 3,520 3,699 65,450 4,600 8,214 53,754 28,878 38,589 6,942 14,595 28,920 3,900 269,920 2009 TOTAL
Segn el Anuario Estadstico 2009 del MINEDUC, al final de ese ao haba inscritos en el nivel de Educacin Preprimaria Bilinge, cerca de 93 mil nias y Fuente: DIGEBI, octubre 2009. nios. No obstante, ese ao no hubo im- y Lenguaje como L1, Comunicacin y Lenguaje como L2 y Matemtica presin de libros de Maya, para atender a 89 mil estudiantes (ver tabla siguiente). Porcentualtexto de EBI para ese mente el dficit pudiera no ser muy elevado, pero numricamente significa nivel. En el 2008 se que cerca de cuatro mil nias y nios indgenas quedaron con sus derechos imprimieron libros a una educacin de calidad conculcados. Adems, no en todos los idiomas de Comunicacin de cobertura de la EBI, como ocurre por ejemplo con las comunidades lingsticas del departamento de Huehuetenango, de las cuales se cubre apenas
Fuente: DIGEBI, diciembre 2009.
4. En diferentes momentos, la DIGEBI ha planteado varias opciones para reforzar las habilidades lingsticas de las y los docentes de la EBI. Entre otras, la implementacin de cursos de lectura y escritura en idiomas indgenas, mayas y garfuna, con apoyo de la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala. Los procesos administrativos y financieros han sido, sin embargo, las principales causas de muchas dificultades para el logro de los objetivos. Falta de recursos para la EBI (aunque estuviera contemplado en POA), falta de confianza en la capacidad de ejecucin de la DIGEBI, poca claridad en los procedimientos administrativos, escasa voluntad mostrada por parte de los responsables de las unidades financiera y jurdica, han sido, entre otros, obstculos casi insalvables.
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la pregunta de si la educacin es un derecho o Una de las tareas realmente ingratas en el MI- un regalo para los pueblos indgenas (Tacam, NEDUC, es la negociacin del presupuesto para 2010: 173), porque: el funcionamiento de la institucin responsable la poblacin indgena en edad escolar sigue de la EBI, la DIGEBI. En la siguiente tabla se teniendo poco acceso a la escuela; los nios y muestra el presupuesto asignado a la DIGEBI nias indgenas siguen sin contar con un docenen 2011. Huelga todo comentario sobre la re- te bilinge; a pesar de que el nmero de docenlacin entre el financiamiento del Estado y el tes bilinges se ha incrementado sensiblemente proveniente de la Cooperacin Internacional. en los ltimos aos, no hay recursos presupuestarios para acciones que permitan fortalecer sus habilidades lingsticas y sus capacidades RECURSOS NACIONALES pedaggicas; la formacin inicial de docentes INGRESOS CORRIENTES 8,526,546.00 bilinges sigue deficitaria; no hay asignacin IVA PAZ 20,429,888.00 presupuestaria suficiente para la dotacin de SUB TOTAL 28,956,434.00 materiales educativos de calidad a escuelas bilinges; ni siquiera ha sido posible realizar una accin concreta para determinar el nmero real COOPERACIN INTERNACIONAL de estudiantes de EBI, especialmente en el nivel UNICEF 1,227,600.00 primario, o la ubicacin real de las y los docenCOOPERACION ESPAOLA 15,174,307.00 tes bilinges; la DIGEBI sigue muy limitada en su accionar, porque los obstculos administratiKFW 1,079,350.00 vos y presupuestarios siguen presentes; en fin
d. La cuestin del presupuesto
Pero ms all de ello, los obstculos pueden tener races ms profundas. La educacin en el pas, especialmente hacia los pueblos indgenas, sigue siendo una educacin colonizada. La escuela sigue siendo un instrumento de reproduccin de la colonialidad, y de sus expresiones, como el racismo, las desigualdades y exclusiones, con sus efectos de desestructuracin sociocultural de los pueblos indgenas. Como seala Rubio: Tanto de forma anecdtica como en estudios formales (World Bank 2003), la poblacin indgena, tanto intelectuales como comunitarios, resaltan que los valores culturales propios de la poblacin indgena se ven amenazados por la sociedad dominante y por su instrumento de reproduccin, la escuela pblica tradicional (Rubio, 2006: 189).
Por eso, no se hacen esfuerzos reales por cumplir y hacer cumplir la ley. Por eso, se obstaculiza o se deja de promover el involucramiento de la sociedad, en particular de los pueblos inBANCO MUNDIAL 5,800,000.00 dgenas, de sus lderes y organizaciones en las BID 26,649,100.00 acciones ministeriales. Por eso, las estructuras 3. Qu opciones deberamos, SUBTOTAL 49,930,357.00 polticas y jurdicas no funcionan, o intenciopues, buscar? nalmente se propicia su no funcionamiento. Por Las causas del incumplimiento de las normas eso, contina la dependencia de la cooperacin TOTAL PRESUPUESTO 2011 78,886,791.00 relativas a la EBI pueden ser muchas. La falta internacional. Por eso es ineludible buscar de voluntad poltica y actitudes poco favorables otros derroteros, desde los propios pueblos inFuente: DIGEBI 2011. a la EBI por parte de funcionarios del sistema, dgenas. o el acomodamiento o poca visin de algunos En resumen, hay que sealar que, si bien ha profesionales responsables de procesos de la 3.1. Los criterios fundamentales habido avances significativos, igualmente hay EBI, tanto en la DIGEBI como en las Direccioque recalcar que en muchas situaciones sustannes Departamentales de Educacin, pueden ser Para evaluar con propiedad la estructura jurdica tivas, las normas jurdicas de la EBI no se han que sirve de base a la EBI, hay que ir ms all de algunas. cumplido a cabalidad. Entonces, sigue vigente
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las normas. Es necesario contar con criterios cuya validez no dependa de las normas mismas, sino de la razn de ser de las personas y los pueblos para cuyo beneficio las normas han sido establecidas. La pertinencia y validez de las normas, o su efectividad misma, dependen, as, de la medida en que contribuyen a cumplir ese cometido. Pero esos criterios no solo nos sirven para enjuiciar las normas de la EBI, sino tambin para orientar la bsqueda de otras opciones ante la inefectividad de estas. Tal juicio nos puede permitir determinar las causas reales de las dificultades que afrontamos en la EBI, as como de la inobservancia de los derechos de los pueblos indgenas (incluyendo los educativos). Y pueden orientar las acciones en orden a descolonizar la educacin y la construccin de una educacin propia de los pueblos. a. Los pueblos indgenas como sujetos de derechos. Los pueblos indgenas, como conjunto de personas con tradicin, idioma, intereses, en fin, cultura comn, con conciencia de s mismos como tales, encajan en la categora reconocida por las Naciones Unidas como sujetos de derecho (Cf.: oajnu.org, consulta: 23.09.2011. Las cursivas son nuestras). El Convenio 169 utiliza asimismo en todo su desarrollo el vocablo pueblos. En las negociaciones previas a su adopcin se lleg a la conclusin de que dicho trmino era el nico que poda utilizarse para describir a los grupos indgenas y tribales. Tras arduos debates, previos a la adopcin del Convenio, se acord finalmente que el nico trmino adecuado era el
b. Los pueblos indgenas tienen derechos colectivos especficos. En 1991, el Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG), plante pblicamente lo que denomin los Derechos Especficos del Pueblo Maya de Guatemala (COMG, 1991). El COM-G reivindica como tales: los derechos territoriales, como legtimos pobladores del territorio que ahora ocupa el actual Estado guatemalteco (Derechos Territoriales, p. 13), para lo cual exige una Autonoma de tipo territorial (Derechos Territoriales, p. 14); el derecho a la autonoma poltica, que garantice al pueblo Maya participar en la construccin de su propio destino (Derechos polticos, p. 14); la autonoma jurdica del pueblo Maya (Derechos jurdicos, p. 15); la autonoma cultural, que implica el derecho a organizar libremente la educacin y formacin cultural de sus miembros y el derecho de administrar sus instituciones culturales, deportivas, sociales, religiosas y econmicas (Derechos Culturales, p. 18). Como puede verse, existe una correspondencia entre este planteamiento y los reconocidos por parte de las Naciones Unidas.
de pueblos, ...pues reflejaba correctamente la visin que dichos pueblos tienen de s mismos, y la identidad que el Convenio revisado deba reconocerles (OIT, 2003: 9). En esta lnea, se afirma que la proclamacin del derecho de los pueblos a disponer de s mismos, desde la Revolucin Francesa, convertira al pueblo en la fuente de toda soberana y titular del poder poltico (Moncayo, 1990: 32s).
Con respecto a los derechos especficos de los pueblos garfuna y xinka, estos se fundamentan en su reconocimiento como pueblos indgenas en los Acuerdos de Paz, y se pueden viabilizar por medio de la creacin de sus organizaciones para ejercer la interlocucin con el Estado y con otras organizaciones sociales y las propias de los pueblos indgenas.
El concepto de los derechos de los pueblos tiene su origen en la era de la descolonizacin, de la que se ocup la ONU durante los aos posteriores a la segunda guerra mundial. En el contexto de la DNUPI el derecho a la libre determinacin debera entenderse como un derecho interno, es decir, dentro del marco de un estado independiente establecido, especialmente cuando este estado es democrtico y respeta los derechos humanos. La DNUPI vincula el derecho a la libre determinacin (Artculo 3) con el ejercicio de autonoma o autogobierno en cuestiones relacionadas con sus asuntos locales e internos (Artculo 4). En esta lnea, citemos, a manera de ejemplo, algunas referencias al valor del derecho a la
c. La autodeterminacin como derecho de los pueblos. La autodeterminacin es un derecho de los pueblos consagrado en instrumentos polticos y jurdicos del Sistema de las Naciones Unidas. El derecho de libre determinacin consiste en la facultad del Pueblo de elegir libremente su futuro poltico, econmico, social y cultural (en: oajnu.org, consulta: 23.09.2011). A decir de Stavenhagen,
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libre determinacin en el mbito de las Naciones Unidas:
Es uno de los propsitos de las Naciones Unidas. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos (Carta de las Naciones Unidas, Artculo 1, n. 2). Es uno de los referentes para crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacficas y amistosas entre las naciones (Carta de las Naciones Unidas, Artculo 55). En los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, en su artculo 1, recogen el derecho de libre determinacin de los pueblos. Se trata del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC).
El Convenio 169, aun cuando no menciona explcitamente los trminos autodeterminacin o sus equivalentes, varias de sus disposiciones apuntan a la participacin de los pueblos interesados en la toma de decisiones en los asuntos que les competen. Tal ocurre en sus artculos 7 y 27, por ejemplo. En el Derecho Internacional, finalmente, se considera como sujetos del derecho internacional no slo los Estados, sino tambin aquellos pueblos a los que se les reconoce un derecho a la autodeterminacin (Gutirrez, 1990: 16). d. La obligacin del Estado en el cumplimiento de los derechos colectivos de los
la encontramos en su seccin doctrinaria (las Naciones Unidas afirman la importancia fundamental del derecho de todos los pueblos a la libre determinacin) y en el articulado, como: Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin (Arto. 3), en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales (Arto. 4), y a la autogestin de los servicios que les compete, en lo posible mediante sus propias instituciones (Arto. 23).
pueblos. En primer lugar, hacer cumplir las leyes que tutelan derechos de los pueblos indgenas, las cuales tienen carcter obligatorio, por su carcter atributivo-imperativo. Y en segundo, facilitar la concrecin en la prctica de los derechos colectivos reconocidos en el contexto de las Naciones Unidas, el derecho a la autodeterminacin incluido. Sobre todo, a la vista de la incapacidad del Estado de hacerlo, lo que hace necesario que la iniciativa provenga de los propios pueblos interesados.
3.2. El camino a seguir
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por La Asamblea General de la ONU en 2007, un instrumento internacional que consta de 46 artculos y establece parmetros mnimos de respeto a los derechos de los pueblos indgenas, que incluyen el derecho a la autodeterminacin. Esta disposicin
El disfrute de sus derechos especficos por parte de los pueblos indgenas en Guatemala, sigue siendo una utopa (como situacin an no realizada, pero posible). Son muchos y muy serios los obstculos para ello, y sus races penetran la historia y nuestra conciencia como sociedad, como nacin. Como dice Stavenhagen: Por razones histricas y estructurales ampliamente documentadas, los pueblos indgenas de Amrica han sido tradicionalmente vctimas de los mayores abusos de sus derechos humanos. El estado colonial primero, el estado republicano despus (y en su momento, la iglesia, los colonizadores, las empresas
5. El VII Congreso Latinoamericano de EIB, Bolivia 2006, por ejemplo, recalca la necesidad de ejercer el derecho de los pueblos a la autodeterminacin, como principio bsico en la construccin de la sociedad democrtica y participativa. De donde deriva la necesidad de la construccin colectiva de un proyecto pedaggico y poltico congruente con las cosmovisiones e identidades de los pueblos, que se constituya en una educacin para todos. En ese marco, el del reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos, los Estados debern apoyar las propuestas de educacin propias de los pueblos indgenas. 6. La aceptacin de Palestina como miembro de la Unesco, y las muestras de respaldo que obtuvo por parte de los gobiernos de muchas naciones, evidencia que la visin poltica del mundo ha cambiado en los ltimos aos. La descolonizacin es una posibilidad que tiene cada vez ms adeptos en el mundo, pese a las tendencias imperialistas de algunos pases hegemnicos.
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Y no se avizora una situacin diferente en el futuro prximo. En lo que respecta a la EBI, congresos regionales como los latinoamericanos han venido insistiendo en la necesidad de transformarla5. Una de las medidas que consideran primordiales para que la EBI alcance sus reales objetivos, como herramienta para contribuir al desarrollo integral de los pueblos indgenas, es la participacin autogestionaria de los propios pueblos por medio de sus lderes y organizaciones representativas. En Guatemala, esta no ha sido vista como una medida viable. Ni el CNEM, reconocido oficialmente como interlocutor del MINEDUC en materia de educacin maya, ha logrado tener el protagonismo que se esperaba de esa calidad que le han atribuido los Acuerdos de Paz. Este status debera ser de aplicacin obligatoria desde la Ley Marco de los Acuerdos de Paz. Sin embargo, difcilmente habr desde el Estado la iniciativa para construir un modelo educativo, sea la EBI o sea otro modelo, que pueda constituirse en respuesta real y efectiva a los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Por eso, es urgente accionar en la lnea que sugiere Cal Montoya:
multinacionales y dems instituciones de la sociedad dominante) han sido responsables de toda clase de violaciones, desde el genocidio hasta la exclusin poltica y la discriminacin social y econmica (Stavenhagen, 1992).
La tarea es, pues, construir un modelo educativo propio. Como es un proceso que seguramente tomara varios aos, debe comenzar por Esta es una posibilidad que encuentra suficien- reivindicar la gestin de la EBI por parte de tes fundamentos en instrumentos jurdicos del las organizaciones de los pueblos indgenas, sistema de las Naciones Unidas. Y no son pocas con carcter transicional. Por su magnitud, la las naciones, y los organismos internacionales, tarea, obviamente, no puede ser abordada por que reconocen y avalan las aspiraciones de los personas individuales. Deber, ms bien, ser un pueblos por alcanzar su verdadera independen- movimiento de los pueblos indgenas en su concia de todas las formas de hegemona, dominio junto, previo a lo cual es esencial establecer el e imperialismos6. Jean-Paul Sartre, en su Prefa- programa poltico. cio a la obra de Fanon, muestra que el soporte de las hegemonas en los propios pases domi- Todo ello tendra sentido solo si se fundamenta nantes, posee profundas fisuras en el mbito de ontolgicamente en las races cosmognicas y se afinca en las identidades de los pueblos, raz la conciencia de sus ciudadanos: y futuro de una educacin que sea en verdad Nuestros procedimientos estn anticuapropia. Y sera viable dadas algunas condiciodos: pueden retardar ocasionalmente la nes que deberan construirse en la nacin y el emancipacin, pero no la detendrn. Y no Estado guatemaltecos: la reforma de la norma hay que imaginar que podemos modificar constitucional, que conduzca a una refundacin nuestros mtodos: el neocolonialismo, del Estado y funde nuevas relaciones entre este ese sueo lnguido de las metrpolis, no y los pueblos indgenas. es ms que aire; las Terceras Fuerzas no existen o bien son las burguesas de
Los indgenas como ciudadanos con plenitud de derechos (deben) construir un modelo educativo desde s mismos, dando lugar a experiencias de desarrollo comunitario y educativo auto gestionable como una manera de mostrar el camino por el que debe transitar un modelo educativo sensible a la multiculturalidad del pas y no solamente a la visin de sectores minoritarios que no desean advertir el agotamiento de un nacionalismo que nos termina dividiendo como comunidad social y poltica (Argueta, 2011: 15, Prlogo).
hojalata que el colonialismo ya ha colocado en el poder. Nuestro maquiavelismo tiene poca influencia sobre ese mundo, ya muy despierto, que ha descubierto una tras otra nuestras mentiras. El colono no tiene ms que un recurso: la fuerza cuando todava le queda; el indgena no tiene ms que una alternativa: la servidumbre o la soberana (Fanon, 1983: Prefacio).
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La Educacin Bilinge Intercultural: una educacin de forma pero no de contenido

Resumen
La forma en que interpretamos el universo la aprendemos en las aulas universitarias y son los profesionales egresados de estas quienes a partir de su prctica reproducen los principios epistemolgicos segn los cuales se hace tal interpretacin. En el caso de la cultura occidental, estos principios fueron desarrollados en la llamada poca de la Ilustracin a principios del siglo XVIII y que an hoy son enseados en las escuelas formadoras. En Amrica existen otras culturas que no manejan la misma filosofa de la cultura occidental y, por consiguiente, los principios epistemolgicos de interpretacin del universo son distintos. Esto condiciona eso que se pudiera llamar una metodologa para la educacin bilinge intercultural. En las condiciones actuales la educacin a la que le aplican estos calificativos bilinge intercultural no pasa de ser un mtodo ms de asimilacin de un pueblo, en este caso hacia la cultura occidental, en tanto lo que se est trasladando a travs de los idiomas maternos, adems de muchos conocimientos que no tienen pertenencia ideolgica, son tambin valores, tica, principios epistemolgicos, en suma, filosofa de la cultura occidental. En tal sentido se afirma que dado que las metodologas aplicadas en la educacin bilinge intercultural son elaboradas con base en un marco filosfico y epistemolgico occidental, tal educacin no deja de ser ms de forma que de fondo.
Msc. Rafael Gallegos V.
i bien la educacin bilinge ya es de vieja data, en Guatemala empieza a tomar auge sobre todo con la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, y de modo particular con la firma del Acuerdo Sobre Identidad y Derechos del Pueblo Indgena (AIDIPI); en este marco se crea la Direccin General de Educacin Bilinge (DIGEBI) con el acuerdo gubernativo no. 726-95 del 21 de diciembre de 1995, es decir poco despus de la firma del AIDIPI que fue el 31 de marzo de 1995. sta fue una de las acciones con las cuales se pretenda dar respuesta a las reivindicaciones de los pueblos indgenas, accin que en un primer momento se vio de muy buena forma, esto fue as hasta que se cay en la cuenta que suceda lo mismo que con la propagacin de la religin judeocristiana: se utilizaba el idioma materno para trasladar un mensaje, una filosofa ajena a la filosofa propia de los pueblos indgenas. La Biblia se tradujo a muchos de los idiomas de los pueblos originarios de Amrica. As, el proceso de asimilacin de estos pueblos a una cultura diferente se llevaba a cabo de la forma aparentemente ms ingenua.
Introduccin
Pues bien, con la educacin escolar sucede exactamente lo mismo; asumiendo que los pueblos indgenas manejan una filosofa propia, distinta a la occidental, resulta entonces que lo que se est haciendo con la educacin escolar es transmitir todos los valores, los principios, la filosofa de la cultura occidental, esto es as porque los contenidos educativos estn elaborados a partir de una percepcin del mundo y el universo de carcter positivista. En este sentido, es poca ganancia que la educacin se d en los idiomas maternos si lo que se traslada es una visin del mundo diferente a la de la propia cultura; a fin de cuentas, los jvenes sern asimilados a la cultura occidental, conservando, quizs, los elementos folclricos de su cultura como el traje, e incluso el idioma, pero desprovistos
La Educacin Bilinge Intercultural: una educacin de forma pero no de contenido Msc. Rafael Gallegos V.
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Lo anterior nos lleva a una conclusin, por dems lgica: en trminos de educacin escolar, el mtodo y los objetivos de la educacin estn condicionados por una filosofa. El punto es, realmente los pueblos indgenas cuentan con una filosofa propia que justifique o posibilite la definicin de una metodologa distinta a la que se est implementando en los centros escolares? En todo caso, en este aspecto podemos hablar tambin de metodologas, pero con independencia de las variantes metodolgicas, todas estn elaboradas con base en una visin positivista del universo, incluso la metodologa de la edu-
cacin popular que ha sido enfocada ms en las que se juzg que se dejaban atrs siglos de osreivindicaciones de clase que en las filosficas. curidad y se pasaba a una nueva era en que la Sera cuestionable que en el caso del idioma pu- Todo esto no deja de ser vago si no se tiene razn y la ciencia eran la gua y no la religin de diera darse algo de esta naturaleza, sin embargo, meridianamente claro si en realidad la filosofa la poca recin superada. es perfectamente posible. Un ejemplo de ello es indgena, en este caso la del pueblo maya, es En este periodo se impuso la nocin de que el el saludo, al preguntar cmo se dice cmo es- diferente de la filosofa de la cultura occidental; conocimiento solamente se puede obtener a parts? en kiche, la respuesta es: la utz awach? esto es lo que se trata de aclarar en los siguientes tir de la experiencia y la observacin guiadas Pero, como se puede suponer, no quieren decir apartados. Para ello se hace una descripcin so- por la razn. Es as como los avances de la cienlo mismo; en el cmo ests? se identifican dos mera del proceso histrico del marco filosfico cia positiva empiezan a desacralizar el mundo y personas: yo y t. En el la utz a wach? son tres: del cual surgen los principios epistemolgicos a materializarlo; los nuevos descubrimientos e yo, t y l. Traducido sera: cmo est tu faz?, de la ciencia positiva, principios que todava en inventos, que iban a contrapelo de los dogmas la pregunta es la faz de quin? Es evidente que la actualidad nos son trasladados en las aulas, cristianos, le dan a la humanidad (por lo menos las traducciones se estn haciendo desde los c- de manera particular en la formacin universi- a parte de ella) la certeza de que puede avanzar sin la ayuda de Dios o al menos actuar con basdigos simblicos de la cultura occidental y no taria. de los cdigos de la cultura de los pueblos ind- En un segundo apartado se abordan algunos as- tante independencia, ya que estos ilustrados, si genas, lo que eventualmente podra llevar a que pectos puntuales de la filosofa maya que dan bien le otorgaban un lugar prioritario a la razn, con el paso del tiempo, los idiomas indgenas origen a sus principios epistemolgicos, esta- no dejan de creer en Dios. queden desprovistos de su contenido simblico- bleciendo las diferencias entre los principios de En la poca de la Ilustracin aparece la filosofa filosfico originario, como pareciera ser que ya la ciencia positiva propia de la cultura occiden- de la razn, la cual privilegia a la experiencia se est dando si no se recupera o fortalece este tal y los principios mayas, lo que nos permite, y la observacin como fuente de todo conocicontenido propio y en esto, la educacin tiene finalmente, identificar algunos puntos crticos miento en lugar de Dios. Ya desprendido de la un papel fundamental. acerca de la pertinencia o no de llamarle a la tutela de Dios y con el desarrollo de este codel contenido filosfico que los caracterizaba en su origen. educacin bilinge intercultural (EBI) de esta forma. nocimiento, se comienza a construir un mundo positivo, material, en donde la tarea del hombre es buscar el progreso a travs del dominio y la utilizacin de la naturaleza y la creacin de bienes para su comodidad.
1. La Ilustracin, origen de la ciencia positiva

Los fundamentos de la filosofa occidental surgen en el periodo conocido como la Ilustracin o Siglo de las Luces, periodo que va desde principios del siglo XVIII hasta, se considera, la Revolucin Francesa. Se le llam as debido a
1.1. La ciencia positiva como dogma
Lo que le ocurri a ese proceso de reflexin filosfico que deriv en una religin, igualmente le ocurri a la ciencia positiva: el proceso de reflexin se detuvo, el universo era explicado en trminos absolutos, el mtodo para hacerlo era
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La ciencia positiva se convierte en dogma en la medida en que la crtica que puede aceptar es la que proviene de sus propios planteamientos, mismos que, por cierto, se establecieron de una ves y para siempre segn se defensores, de los cuales Francis Fukuyama es uno de los ms radicales, pues considera que la economa de mercado es como la panacea; l prcticamente plantea el fin de la historia al sealar que no hay nada ms all del capitalismo, y por eso Botero lo considera como el notario del hundimiento del socialismo real, de la presunta consolidacin Los dos primeros estados, considerados como terica del modelo de produccin capitalista y teolgico y metafsico respectivamente, no hade la democracia liberal (Botero, 2001: 145). bran tenido otra funcin que preparar las condiciones para llegar al estado cientfico o positivo, Segn Fukuyama: calificado por Comte como rgimen definitivo La economa de mercado y la democrade la razn humana (Fougeyrollas, 1996: 23). cia liberal constituiran el fin del proceso A decir de Fougeyrollas: A partir de tal ideahistrico, en el sentido que no quedaran lismo y finalismo se llega a la transformacin contradicciones que impulsaran a los del positivismo en una religin (Ibid.: 24). hombres a desafiar esos rdenes. Se habra alcanzado de este modo la ms alta racionalidad econmica y poltica (Ibid.: 143).
el cientfico y la herramienta para ello las matemticas, todo surgido de la razn, la historia se detuvo. Otras formas de concebir el universo fueron negadas en el mejor de los casos; en el peor, perseguidas y eliminadas.
lo hace precisamente porque bajo sus preceptos filosficos esos otros hechos no existen, por lo tanto no hay manera de conocerlos y lgicamente no se crea mtodo para hacerlo.
Fue Augusto Comte quien utiliz por primera vez el trmino positivismo. El argumento principal de este planteamiento es que la historia de la humanidad ha pasado por tres etapas: la del orden tradicional, la de la destruccin revolucionaria de las bases y de las instituciones de ese rgimen y la que se inicia en el siglo XIX con la construccin de un nuevo orden social durable y racional. Planteamiento que se presenta histricamente como una teora general de la ciencia, que es, a la vez, una concepcin global del espritu humano.
Si existe un programa de la modernidad ste se puede expresar paradjicamente como una fe en la ciencia y en la tcnica, en el progreso de la razn, en la historia: fe en la modernizacin y el modernismo cultural (Botero, 2001: 265). El programa de la modernidad est construido como una apora: fe en la ciencia, en la ratio (Ibid.: 266). Cuando hablo de la fe en la ciencia, fe en la razn, como el eje sobre el cual gira la modernidad, estoy pensando que el ancien rgime fue un mundo de la fe en Dios, en tanto que el mundo moderno esta edificado sobre la fe en la razn. La razn es un Dios tan omnipotente como el viejo Dios, slo que ms descarnado, ms cnico y brutal, un fetiche al cual rinden culto los desarrollados de la empresa econmica moderna (Ibid.: 267).
Cuando se trata de descalificar otras formas de conocer, el argumento es no es cientfico, no se utiliz el mtodo cientfico positivista para explicar el hecho social o natural. Pero la ciencia positiva no se ha ocupado de tratar de entender esos hechos que no son positivos, y no
Segn Eduardo Nicol, la ciencia es toda forma posible de episteme sin restricciones, todo conocimiento que funde su legitimidad en la evidencia de una realidad determinada y en su organizacin objetiva, metdica y sistemtica La apariencia de que la ciencia positivista no es (Nicol, 2001: 10). O sea, no solamente el conoun dogma se debe al gran avance tecnolgico, cimiento positivo es ciencia. no cientfico, que ha tenido la cultura llamada Quizs, para que una formacin social cualoccidental. La pregunta es si avance tecnolgi- quiera se mantenga en el tiempo, tiene necesaco es lo mismo que avance cientfico, si el avan- riamente que detener el proceso de reflexin fice tecnolgico es lo mismo que el avance en el losfica; cuando esto sucede, es necesario crear conocimiento y la explicacin de universo, o las instituciones para difundir el dogma o utilisi la ciencia positiva se convirti en religin al zar las ya existentes, vale decir, hay que instidogmatizarse. tucionalizar el dogma. Una de las instituciones
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No es cientfico, dicen los estudiantes cuando se enfrentan a otra explicacin del universo. As es el dogma: se cree y no se discute, as lo dice Dios, as lo dice la ciencia, y por ende as es. El proceso de reflexin filosfica se ha detenido, el dogma ha nacido. Uno de los primeros fundamentos del positivismo es la negacin de la existencia de Dios, pero no es nicamente eso, sino adems la negacin de la existencia de todo aquello que se puede considerar metafsico. Se pasa de un percepcin del mundo sagrada, metafsica, a una concepcin del mundo desacralizada y materialista.
que mejor ayudan a su difusin es la escuela. En dnde, si no en las universidades, se nos transmiti el positivismo como nica forma de conocer la verdad.
Adems de positiva, la ciencia se define como experimental, la nica manera de crear conocimiento. No es extrao entonces que, cuando los cientficos se enfrentaban a hechos sociales no susceptibles de ser cuantificados o percibidos Esta forma de pensar el universo tiene sus por la experiencia positiva, tales hechos fueran creadores, fueron quienes le dieron nombre al descalificados y considerados como superchellamado Siglo de las Luces: Francis Bacon ras o creencias de gente ignorante. (1561-1626), Galileo (1564-1642), Ren Des- En la definicin de la filosofa occidental, a la cartes (1596-1650), John Locke (1632-1704), naturaleza se la ve como algo que no tiene ninIsaac Newton (1642-1727). Fueron ellos quie- guna relacin con el hombre; ms an, se connes sentaron las bases de la ciencia que se ha cibe al hombre como superior a ella, pero no manejado hasta la poca moderna. Es a ellos a cualquier hombre, sino el hombre racional de quienes debemos en gran parte la forma en que Descartes, no el hombre metafsico primitivo. Occidente piensa el mundo, forma que an hoy En esta medida, si este hombre racional es supees hegemnica y, en tanto hegemnica, determi- rior a la naturaleza, con mayor razn debera de serlo con respecto a otros hombres con una filona nuestras acciones. Empecemos por recapitular lo planteado por sofa de la vida diferente. Si a la naturaleza haba que dominarla segn Bacon, tambin haba Francis Bacon: que hacerlo con otras culturas. Tal filosofa y por un lado, afirm que la naturaleza ciencia la hemos venido absorbiendo en las esse poda describir matemticamente, por cuelas desde hace ya cuatro siglos. Con Galileo, otro, confirm el mtodo analtico de rase refuerza la visin positivista del universo.
zonamiento de Descartes, teoras en las que se basaba su nuevo mtodo de investigacin cientfica. De esta forma el conocimiento desarrollado por la ciencia se enfocaba hacia la dominacin y control de la naturaleza a la cual el cientfico deba arrancarle sus secretos. As es como desarrolla el mtodo inductivo, que implica llegar a una conclusin general a partir de un experimento para posteriormente confirmarla con otro experimento (Capra, 1985: 56-58).
Fue el primero en utilizar la experimentacin cientfica y el lenguaje matemtico para formular las leyes naturales que descubri, es por esto que se le consider como el padre de la ciencia moderna. Estos dos aspectos, el enfoque emprico y la descripcin matemtica de la naturaleza, fueron un gran adelanto en aquel tiempo y se convirtieron en las caractersticas dominantes de la ciencia del siglo XVII. El desarrollo de la ciencia moderna positivista se vio todava ms reforzada con Rene Descartes y John Locke. Estos trabajaron en torno a lo que consideraron los principios del conocimiento humano. El primero de esos principios es que la naturaleza es fija y estable y se puede conocer por medio de principios de comprensin igualmente fijos, estables y universales. El segundo, que existe un dualismo entre la mente y la materia, la materia es inerte mientras que la mente es la fuente de la razn, la motivacin y otras funciones mentales, y finalmente que el
Fue uno de los fundadores de la mecnica moderna, adems de haber desempeado un papel fundamental en la introduccin de las matemticas para la explicacin de las leyes fsicas. Descubri la ley de la cada de los cuerpos en el vaco, emiti la primera formulacin del principio de inercia, esboz el principio de la composicin de la velocidad, corrobor el sistema heliocntrico de Coprnico. Debido a esto fue citado en el tribunal de la inquisicin, que lo conden y lo oblig a retractarse (1633). La iglesia se disculp en 1992 (Ibid.: 56).
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ejemplo del verdadero conocimiento lo aporta podan explicarse en trminos de la disposicin la geometra, contra sta deben juzgarse todas y el movimiento de sus partes. las otras pretensiones de conocimiento. Segn La concepcin mecanicista del univerDescartes: so ideada por Descartes proporcion la autorizacin cientfica para la maniToda la ciencia escribi es sabidura pulacin y la explotacin de los recursos cierta y evidente. Rechazamos todos los naturales que se ha convertido en una conocimientos que slo son probables y constante de la cultura occidental. De establecemos que no debe darse asentihecho, Descartes comparta la opinin de miento sino a los que son perfectamente Bacon en cuanto a que la meta de la cienconocidos y de los que no cabe dudar cia era dominar y controlar la naturaleza (Ibid.: 60). y afirmaba que poda utilizarse el conoEl criterio de verdad cartesiano fue matemtico, cimiento cientfico para convertirnos certeza que hoy sigue vigente y se puede apreen los amos y dueos de la naturaleza ciar en el cientificismo que se expresa cotidia(Ibid.: 63). namente en los centros de conocimiento occidentales. Si es matemticamente verificable y adems experimentable, entonces es cientfico; de lo contrario, es cualquier cosa menos ciencia.
Newton, estaban hechos todos de la misma materia. En la mecnica newtoniana todos los fenmenos fsicos se reducen al movimiento de partculas de materia provocada por su atraccin mutua, esto es, por la fuerza de gravedad. Los efectos de esta fuerza en una partcula o en cualquier objeto material estn descritos matemticamente en las ecuaciones newtonianas de movimiento, que forman la base de la mecnica clsica (Ibid: 66).
Del principio Cogito, ergo sum (Pienso, luego existo) se deduce que la esencia de la naturaleza humana se halla en el pensamiento, y que todo aquello que sea percibido con gran claridad y distincin es absolutamente cierto. En el mtodo cartesiano la razn es ms cierta que la materia; a partir de este postulado, lleg a la conclusin de que la materia y el pensamiento eran cosas separadas y distintas. El mtodo cartesiano es analtico y consiste en dividir los pensamientos y problemas en cuantas partes sea posible y luego disponerlos segn un orden lgico. De acuerdo con Descartes, el universo material era una mquina, y en la materia no haba ni vida, ni metas ni espiritualidad. La naturaleza funcionaba de acuerdo con unas leyes mecnicas y todas las cosas del mundo material
A partir de estos filsofos, en Occidente toda la actividad cientfica y filosfica gir en torno a la materializacin del universo, a su divisin en La concepcin mecanicista del universo es una partes, a su cuantificacin y medicin, y en funde las caractersticas de la filosofa occidental; cin de ello a describirlo conforme conceptos todo cuanto existe, la naturaleza misma, fun- tericos racionales. ciona como una mquina cuyas partes pueden ser conocidas en s mismas e independientes de las dems. Por su parte, Newton desarroll toda una formula matemtica del concepto me- 2. La filosofa maya desde el Pop Wuj canicista de la naturaleza. La fsica newtoniana estableci una teora matemtica del mundo que En el anlisis que Hughes y Sharrock hacen en se convirti en la base del pensamiento cient- torno a los fundamentos de la ciencia, cuestiofico hasta mediados del siglo XX. El universo nan la validez universal y la supuesta naturaleza newtoniano era un enorme sistema mecnico ahistrica de la ciencia como nica forma vlida de conocimiento (Hughes y Sharrock, 1995). regido por leyes matemticas exactas. La naturaleza histrica de la ciencia es justaLas partculas de materia son los efectos del mente lo que cuestiona su carcter universal, remundo newtoniano que se mueve dentro de conocindola, como a cualquier otro hecho soese espacio absoluto y en este tiempo absoluto. cial, como un producto de la actividad humana, Toda la materia estaba formada por estos obje- siendo esta ltima la que le confiere el carcter tos pequeos, slidos e indestructibles. La teo- que hoy tiene. De igual forma Nicol, al analizar ra de Newton era corpuscular y se diferenciaba la crisis a la que se ha enfrentado la ciencia en del atomismo actual en que los tomos, segn
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tanto sus principios han sido cuestionados, anlisis que realiza desde la fsica, tambin hace referencia al carcter histrico y no inmutable del conocimiento cientfico y, por consiguiente, de la ciencia. El hecho, tal como se presenta en fsica, es esa mutacin frecuente, forzosa, turbadora, de los esquemas tericos en que se funda la investigacin y el sistema de las hiptesis de trabajo. Pero esta no es sino la forma especfica que toma actualmente en fsica el hecho de la historicidad del conocimiento cientfico en general (Nicol, 2001: 14). Una conciencia de los contextos sociales e histricos de las pretensiones de conocer plantea un problema que... tiene que ver con la relatividad del conocimiento. Surge de la idea de la determinacin social del conocimiento, lo que significa abandonar la ambicin de garantizar la verdad de nuestros modos de pensar contra los de otros tiempos y lugares (Ibd.: 31).
y tercera persona del plural: ellos y nosotros, lo que nos habla de una deliberacin, de un dilogo entre varios personajes, dilogo que termina en un consenso y la toma de la decisin de formar al mundo y a los animales. Para la Siguiendo la lgica de lo argumentado en el creacin del hombre sucedi algo similar: Luapartado anterior, se podra decir que es hasta chemos para hacer al grande (al hombre) averinormal que consideremos estos escritos con un guador (tierra) (Ibid). valor histrico cultural importantsimo, pero ca- Los intentos para crear al ser humano fueron rentes de importancia poltica y mucho menos varios, ya que los dioses fracasaron en sus pricientfica. As, aprehender la filosofa de estos meros intentos de crear al hombre ideal; pripueblos a partir de sus escritos o de la tradicin mero los hicieron de barro, despus de madera. oral, implica primero diferenciar entre los as- stos, al no comportarse como se les requera, pectos propiamente religiosos, los polticos y fueron destruidos. Finalmente fueron hechos de los cientficos. No son nada ms relatos mgi- maz, pero para ello antes tuvieron que consulcos religiosos, en esto hay que poner atencin tar con otros dioses; ellos fueron Ixpiakok Ixen lo que implican los actos descritos en estos mukane. Luego, lejos de ser entes perfectos, y por lo mismo haber creado al hombre desde el documentos. Por ejemplo: primer intento, stos se muestran imperfectos, Se hablaron, pensaron y meditaron; se seres que pueden fallar. Sin embargo, el fracaso juntaron y pusieron de acuerdo en pensano los desalienta y de ah que pidan consejo. miento y palabra. caso de la filosofa maya, cuyos fundamentos podemos encontrar en sus escritos tales como el Rabinal Achi, el Ttulo de los seores de Totonicapn, los Anales de los kaqchikeles, y uno de los ms importantes, el Pop Wuj, entre otros. Estuvo magnifica nuestra obra [aparicin de la tierra] nuestra formacin, dijeron.
Este cuestionamiento o ms que cuestionamiento, este darle su lugar a la ciencia en tanto determinada socialmente, nos lleva a plantearnos que lo que se nos ha enseado en las escuelas es eso, algo determinado socialmente y no una verdad inmutable. En todo caso, esta visn se impuso como hegemnica que no quiere decir la nica. El cuestionamiento se hace ms pertinente cuando existen, aun hoy, formas de percibir el mundo distintas y, por lo mismo, formas de relaciones distintas entre el mismo ser humano y con su entorno social y espiritual. Tal es el
De este modo, la perseverancia y humildad, en el sentido de la construccin conjunta, ejemplo de los dioses, se convierte en pauta de comporEs bueno que haya guardianes [en el bostamiento social. En esto hay que hacer nfasis, que]: entonces idearon, mejor dicho plalos mitos son actos fundacionales, porque las ticaron y al momento aparecieron venareligiones nos narran esos mitos que se convierdos (Pop Wuj). ten en modelos de comportamiento para los seEstos pasajes del Pop Wuj sobre la creacin res humanos. As lo hicieron los dioses, as lo del mundo, describen un cierto tipo de relacin deben hacer los hombres. Sea que lo creamos o entre los personajes involucrados, relacin que no, para el creyente es una obligacin comporparece no ser jerrquica de acuerdo a como se tarse como se le indica, de ah la trascendencia desarroll, pues no es un solo personaje toman- de los actos de los dioses. do una decisin tan trascendental como la crea- La soberbia y la jactancia son los antivalocin de la tierra. Las oraciones estn en primera res en la filosofa maya. Esto se aprecia en la
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El individualismo no es el mejor modo de resolver los problemas. Tal concepcin se puede apreciar en el momento en que Jun Ajpu Ixblanque tuvo que acudir a dos ancianos para poder terminar el trabajo de eliminar a Wuqub Qakix, aunque la mejor representacin del rechazo al individualismo se encuentra en el relato de Zipacna y los 400 hijos. El individualismo de Zipacna es castigado y el trabajo en equipo de los 400 hijos premiado, convirtindose stos en las plyades a su muerte, la cual fue provocada por Zipacna. Pero si esto se presenta en cuanto a las relaciones humanas, en cuanto a la naturaleza, lejos de considerarla como a algo que hay que dominar, ms bien se expresa la necesidad de respetarla. Todava hoy, los ancianos se expresan as:
lucha que tiene Jun Ajpu Ixblanque con Wuqub Qakix, quien fue castigado y eliminado por el primero debido a ese comportamiento mal visto por el Corazn del cielo Corazn de la Tierra lamentando que: No fue por eso que apareci la ira?, slo por riqueza se envaneci (Pop Wuj).
explicarle a la pieza cazada para qu va a servir, en este caso resolver una necesidad, por lo que nada ms se tomar eso, lo necesario. Tratando de traducirlo a la lgica occidental, esta percepcin de la naturaleza garantiza su conservacin. La nocin de equilibrio es otro aspecto interesante que tiene que ver con lo mencionado. El equilibrio, como la armona, son un estado deseable de cosas, de ah que cuando ese estado deseable es alterado, es necesario restablecerlo, es decir alcanzar nuevamente el equilibrio para mantener la armona entre los diversos componentes del sistema. Por supuesto, ese estado deseable de cosas puede variar tanto como culturas puedan existir.
disenso trae problemas en el sistema, rompe el equilibrio y desaparece la armona.
2.1. Los principios de la cosmovisin maya
El principio de la totalidad implica que las partes conforman el todo, pero las partes no son Hay que anotar que es el equilibrio entre los fuera del todo. La parte fuera de lo que la hace distintos elementos el que mantiene la armona; ser, no tiene sentido. A manera de ejemplo visto as, sta es una visin holstica en la medi- pongamos a una mujer alemana en medio de la da que toma en cuenta la totalidad: la persona, plaza de Berln con un traje indgena, y este trala sociedad, la naturaleza y el espritu. Cada uno je carecer completamente de sentido. El traje de estos aspectos est en contacto, relaciona- tiene sentido, significado, en el contexto de una dos; si uno tiene problemas esto se refleja en el cultura que es lo que le da significado, que es el otro, situacin que le da su carcter sistmico. todo, fuera de ese todo no es, esto es lo que le Esto contrasta con la filosofa occidental don- da su sentido ontolgico. La naturaleza tiene su nawal, si se le malde, como vimos, el hombre se ve totalmente trata se le quita la vida, nos enfermamos. La dualidad y complementariedad es la desvinculado de la naturaleza, no se diga de lo Antes de talar hay que hincarse y pedirle interrelacin de dos elementos homogespiritual (por lo menos muchos cientficos), y perdn a Dios. El rbol tiene vida, respineos y heterogneos, iguales y divergenel trabajo en equipo es secundario al esfuerzo ra, es nuestro hermano, si lo maltratamos tes; positivos y negativos para formar un individual que nos lleva al acto competitivo nos maltratamos (Don Domingo Santos, todo. Esta interrelacin es condicin bcon los dems. Tocante a la filosofa maya, algo mdico maya. Entrevista, agosto 2011). sica para el equilibrio y la armona (Cf. muy importante que debe ser tomado en cuenta Oxlajuj, 2001: 96). A la naturaleza hay que respetarla porque es un es que a las decisiones en consenso les corresser vivo, con espritu, que siente y no es ni ms El principio es fin y al mismo tiempo el fin es ni menos que el ser humano. No extraa, enton- ponde el trabajo en equipo. No puedes tomar principio, no se da uno sin el otro; en la totalices, que las narraciones respecto a que hay que una decisin en consenso y actuar individual- dad estn la parte y el todo, el todo no es sin la pedirle permiso a la montaa para poder cazar y mente, pues el beneficio debe ser colectivo; el parte pero la parte no es sin el todo, la duali-
Tomando en cuenta lo anterior es posible establecer con claridad principios epistemolgicos fundamentales que dan sustento a una prctica socio-cultural en su totalidad, ya que al ser principios funcionan para todo o no son principios; funcionan para el sistema de justicia, para el de salud, funcionan para todas las intuiciones de un pueblo y, desde luego, para la educacin.
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dad est presente en la totalidad. Todos nuestros actos, nuestras percepciones, los elementos del universo, se componen o implican la presencia de los contrarios que a la vez son complementarios. No son el uno sin el otro, el principio no es sin el fin, la vida no es sin la muerte. La armona y el equilibrio. Entre la naturaleza, el ser humano y el universo existe interdependencia; en este sentido, la conservacin de una relacin de equilibrio y armona entre estos elementos es principio fundamental para que exista vida. Es ley natural de la existencia del ser humano la no explotacin del ser humano, de la Sagrada Tierra y los recursos naturales, porque esa explotacin desequilibra la energa de y entre estos seres y su relacin con el universo. Este desequilibrio genera las grandes inequidades sociales, econmicas, culturales y polticas, el desequilibrio de la naturaleza y el resquebrajamiento de la relacin armnica del ser humano con el cosmos.
Ya con esto, de manera somera podemos sealar tanto los principios epistemolgicos de la cultura occidental como de la cultura maya. De forma esquemtica y sin que se pretenda sea una comparacin bis a bis, se pueden representar as:
Occidental Mecanicista Materialista Racionalista Matemtico Maya Holstico Sistmico Metafsico Dual
de la manera menos afortunada, va la invasin y la conquista. A Amrica llegaron los espaoles, portugueses, franceses, holandeses, ingleses, despus alemanes, etc. La historia de los dems continentes fue similar. Si bien la forma inicial de deculturacin no fue sino la religin, ya en la segunda mitad del siglo XVIII, despus de las gestas de independencia, a la Iglesia se le quit la potestad de impartir la educacin que 3. La educacin escolar se caracterizaba por ser fuertemente dogmtica como formadora de sujetos y clerical, a favor de una educacin cientfica. Las escuelas son un poderoso instrumento de En Guatemala fue a partir de la Revolucin Licreacin y recreacin de ideologas. Es en esta beral de 1871 que se instaur la escuela laica. educacin escolar que constantemente estamos Desde entonces los postulados del pensamiento siendo interpelados a fin de convertirnos en positivista comienzan a introducirse, primero a sujetos; as, el tipo de sujetos que se cree, de- los hijos de los ilustrados y las capas altas y mepender del tipo de interpelaciones a las que se dias de la sociedad, posteriormente empiezan a exponga. tener acceso las capas pobres y, por ltimo, los En el campo de la teora, tanto Condorcet como indios. Kant se refieren a la necesidad de desarrollar Si bien a los indgenas se les empez a touna moral sin ambiciones absolutas, tanto en mar en cuenta para ser educados, el fin lo poltico como en lo econmico; dicha moral principal era la evangelizacin a travs sera el medio para alcanzar el progreso y, en de las escuelas, que por otro lado, tamconsecuencia, la felicidad general. Por su parte, poco eran todos los indgenas sino, en un Rousseau y Pestalozzi consideran que el meinicio, solamente los hijos de los cacidio para desarrollar tal moral es la educacin. ques ya que se consideraba que a travs Otros aspectos considerados por la Ilustracin de ellos podra mantenerse el control de fueron el rechazo a la supersticin y la religiola poblacin ya habiendo sido cristianisidad tradicional. El inters por las matemticas zados (Gonzlez Orellana, 1987: 102). y las ciencias naturales era evidente. Bajo este Respecto al marco bajo el cual se desarroll tal pensamiento hubo un gran avance tcnico, que educacin, Gonzlez Orellana nos menciona dio pie a lo que se conoce como la revolucin que: industrial. La influencia de los filsofos ingleses como BaToda esta percepcin del universo originada en con, Locke y Hobbes se abra paso a travs de Europa fue trasladada a los dems continentes las tierras americanas, y el espritu vigoroso de Es con base en estos principios que se hace la interpretacin del universo por parte de una cultura y de otra, por lo que no se puede pensar que las metodologas y los objetivos de una educacin puedan ser los mismos en una que en otra.
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Juan Jacobo Rousseau empezaba a dictar nue- corporaba al sistema educativo. No obstante, vos derroteros a la Pedagoga del siglo (Ibid.: como anota Taracena (2002: 37), esa incorporacin al sistema no se llev a cabo o, en todo 87). Siendo la dcada del 44-54 del siglo pasado un caso, fue mnima, por lo menos hasta hace no parte aguas en la historia de Guatemala, es pre- muchos aos. Se puede decir, entonces, que en ciso comentar que en cuanto a la necesidad de su desgracia estuvo su salvacin. Si en realidad educacin de la poblacin en general hubo una se hubieran realizado las polticas asimilaciopreocupacin sin precedentes, en especial por nistas mediante la construccin de escuelas en las reas rurales, ya que se consideraba que la todos los rincones de la Repblica, a estas alfalta de educacin escolar era el principal factor turas de la historia probablemente lo nico que de atraso del pas. Sin embargo, la educacin existira de la cultura maya seran los trajes, si mantuvo el corte asimilacionista de la cultura acaso, pues su filosofa hubiera sido desterrada occidental. Los preceptos del darwinismo social desde las mismas aulas porque adems, como que nos decan que las sociedades van desde es obvio, las escuelas formadoras de docentes las ms simples hasta las ms complejas, de lo se desarrollaron bajo esta concepcin de moprimitivo a lo moderno, y las nociones de modernizacin y civilizacin, y ellos, los docentes, dernidad y civilizacin contra barbarie y atraso, seran los encargados de facilitar esa transicin eran aspectos que a nadie de la poca se le ocu- de la barbarie a la civilizacin. En tal sentido, Marx no se equivocaba al identificar a la escuerrira poner en duda. la como uno de los aparatos ideolgicos del EsEl primer gobierno revolucionario pretado, encargados de reproducir la ideologa del sidido por el doctor Juan Jos Arvalo, grupo dominante. tuvo a su cargo la realizacin de las granCon otras palabras en cuanto a la funcin de Esdes reformas educativas que habran de tado, Taracena nos expone algo que no est muy extender la accin culturizante por todos alejado de lo anterior: los mbitos de la nacin (Ibid.: 368). En torno a los procesos histricos de La virtud de los gobiernos de Jacobo Arbens y construccin de los Estados Nacionales, Arvalo, en todo caso, estuvo en buscar mejoretomando a su vez las propuestas explires condiciones de vida para la poblacin, pero cativas de Eric Hobsbawm, nos interes de la misma forma se pretenda con o sin inconocer cmo el Estado se sirve de instencin, en trminos culturales, homogeneizar trumentos (ciudadana, educacin, prenculturalmente. sa, historiografa, burocracia, ejercito, Finalmente, si bien exista una filosofa que etctera) para una proyeccin descense reproduca va la educacin, a la poblacin dente de las ideas oficiales al respecto maya no le afect sino en la medida que se inhacia los sectores sociales. En definitiva,
Lo anterior funciona para la cultura occidental, y para todas las otras culturas. As, en los idiomas mayas existe una palabra para decir maestro, a saber, tijonel o ajtij, el que ensea. Es importante mencionar esto, por cuanto se ha considerado que en las culturas prehispnicas no exista una forma de educacin sistemtica. Al respecto, Gonzlez Orellana conclua que: No hay testimonio de que haya existido entre los mayas un sistema educativo. Sin embargo, su desarrollo cientfico y artstico nos hace suponer que tena que existir una funcin conservadora e incrementadora de la cultura, y que esta funcin estaba sin duda en mano de la clase dominante y de manera particular en los sacerdotes.
cmo la idea moderna de nacin ha venido siendo construida desde finales del siglo XVIII por lites (intelectuales, econmicas y estatales) para legitimar su poder dentro del contexto del desarrollo capitalista mundial (Taracena, 2002: 27).
La educacin entonces, hasta donde hoy se puede saber, tena carcter asistemtico, es decir que no obedeca a una planificacin regida y supervisada por las clases dominantes (Orellana, 1987: 23).
Tomando en cuenta lo que se ha venido diciendo acerca de las distintas formas de comportamiento y actividades que se dan en funcin de la filosofa particular de una cultura, cabe hacerse las siguientes preguntas: necesariamente las modalidades de educacin que hemos conocido
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en nuestra cultura tienen que ser las mismas que las de otras culturas?; las diferentes filosofas no implicarn tambin diferentes metodologas?; las condiciones concretas en las que se encontraban de persecucin no implicaban de igual modo la definicin de estrategias educativas que no se evidenciaran como tales?
Una segunda interpretacin es aquella en donde adems de usar el idioma materno en la educacin escolar, tambin se trasladen la filosofa y los principios epistemolgicos a los cuales se hace referencia. Ejercicio terico y metodolgico obviamente complicado y de mucho trabajo de anlisis y reflexin. No obstante se ha de- Hughes y Sharrock hacen referencia a esto de la sarrollado una metodologa que se ha aplicado siguiente forma: ms a la investigacin, pero que en todo caso Una conciencia de los contextos sociales igual es una alternativa a los planteamientos e histricos de las pretensiones de conocuantitativos absolutistas de las investigaciones cer plantea un problema que... tiene que de las mal llamadas ciencias exactas, y digo mal ver con la relatividad del conocimiento. llamadas porque ninguna ciencia adems de las Surge de la idea de la determinacin somatemticas y en su lgica interna son exactas, cial del conocimiento, lo que significa todas son aproximativas. Este mtodo es el de la abandonar la ambicin de garantizar la investigacin cualitativa que ya no pone el nverdad de nuestros modos de pensar confasis en lo cuantitativo, mecnico, racionalista tra los de otros tiempos y lugares (Hughes en los trminos cartesianos, sino en los aspectos y Sharrock, 1995: 18). ms cualitativos de los hechos sociales, los aspectos metafsicos de estos hechos. Vistas as las cosas, desde una visin positivista Esta metodologa se desarrolla a partir de que la metodologa de educacin bilinge y cual4. Consideraciones finales las ciencias sociales tambin reclamaban su quier otra que se quiera desarrollar sera igualmente positivista por una simple razn: nuesDe acuerdo con lo anteriormente expuesto cabe estatus como ciencias, estatus que las ciencias tro pensamiento es positivista, no tenemos otro hacerse la pregunta: Qu se va a entender por exactas les negaban porque no se poda idenmodelo de interpretacin del universo. Quizs educacin bilinge intercultural (EBI)? Has- tificar su objeto de estudio: Cul era el obsera el momento de retomar los aspectos meta ahora solamente se pueden interpretar dos jeto de estudio de la psicologa? La psique? Y, dnde est la psique para poderla medir, pesar, tafsicos de nuestra realidad para darle otra
De entrada, la existencia del verbo tijonik: ensear, del adjetivo tijonel: enseador, del adjetivo tijoxel: alumno, del sustantivo tijobal: escuela, nos da la pauta de que exista un sistema educativo en la cultura maya. Ese sistema educativo, al igual que cualquier otro aspecto de la cultura, se respaldaba en un sistema filosfico ideolgico, que a su vez era producido y reproducido en ri tijobal, la escuela, exactamente de la misma manera como se ha hecho en las escuelas occidentales. Si la educacin era asistemtica y dems adjetivos, qu sentido tena toda esta estructura simblica y conceptual ligada a la educacin? Sin duda, si tal estructura simblica exista, implicaba que un sistema educativo funcionaba, y es en este sistema educativo que se trasladaban, adems de una filosofa en general, los conceptos de bienestar y los valores que lo sostenan.
cosas: la primera, la menos afortunada para el pueblo maya y los pueblos indgenas en general, es aquella que se ha venido manejando, esto es, utilizar los idiomas maternos para la enseanza de principios, valores, tica, en fin, filosofa de la cultura occidental, situacin que de mantenerse a la larga har desaparecer por completo la filosofa maya.
ver, contar? Dnde est la materialidad de la psique, aquello que el positivismo nos ense como lo solo real?
Por mucho tiempo, en aras de ser reconocidas como ciencias, las ciencias sociales utilizaron los mtodos de anlisis de las ciencias naturales, sin obtener mayores resultados pues cmo puedes medir la cantidad de identidad que tiene una persona o un pueblo? O cunto pesa? El punto es que no es a partir de la metodologa definida desde el positivismo que se puede elaborar una metodologa que efectivamente responda a una educacin bilinge en el marco de la segunda interpretacin sealada.
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interpretacin, en esto la filosofa maya es abundante y, sin duda, le dara un mayor contenido filosfico maya a la educacin impartida, lo cual valdra no solo para la educacin en las primeras etapas escolares, sino en la educacin universitaria desde el momento en que se plantea la creacin de la Universidad Maya.
Bibliografa Conclusiones
No hay una metodologa desarrollada desde la filosofa maya en el marco de una educacin bilinge, en todo caso lo que hay son intentos que se han derivado desde una visin positivista que difcilmente pueden responder a los intereses del pueblo maya. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Mxico, 31 de marzo de 1995. Arturo Taracena (2002). Invencin criolla, sueo ladino, pesadilla indgena. CIRMA. Acuerdo Gubernativo no. 726-95. Guatemala, 21 de diciembre de 1995.
Lgicamente se hace necesario hacer investigaciones ms profundas sobre la filosofa maya y de modo particular en relacin a los principios epistemolgicos a fin de elaborar una metodologa de EBI que responda a los intereses del pueblo maya. Las acciones en cuanto a la implementacin de una EBI de fondo han surgido principalmente de organizaciones no gubernamentales, las acciones del Gobierno tienden a inclinarse a los aspectos formales de esta educacin, sobre todo porque se desconoce an mucho de la filosofa maya.
Botero, Daro (2001). El poder de la Filosofa y la filosofa del poder. Colombia, Ed. Unibiblos, 3a. ed. Capra, Fritjof (1985). El punto crucial. Barcelona, Ed. Rutas el Viento. Fougeyrollas, Pierre (1996). Ciencias sociales y marxismo. Mxico D. F., Fondo de Cultura Econmica. Gonzlez Orellana, Carlos (1987). Historia de la Educacin en Guatemala. Guatemala, Ed. Universitaria.
Nicol, Eduardo (2001). Los principios de la ciencia. Mxico D. F., Fondo de Cultura Econmica. Don Domingo Santos. Mdico maya.
De continuar con una EBI como la actual, la cultura maya desaparecer en la medida en que los jvenes mayas accedan a los centros educativos. Por supuesto, cabe sealar que aun sin esto existen muchos otros espacios que contribuyen a tal situacin, como los medios de comunicacin y los migrantes retornados, corrindose el riesgo de que nicamente se mantengan los aspectos folclricos, como ejemplo inmediato estaran los trajes, pero sin contenido simblico propio de la cultura maya.

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Ao 1.

perspectivas desde la sociedad civil

Jos Luis Alvarez R. Asesor para Mesoamrica Horizontes de Amistad

Educacin bilinge intercultural en mesoamrica:

perspectivas desde la sociedad civil

Correccin de estilo: Guillermo Melndez, diseo grfico: Olman Bolaos Vargas

Educacin Bilinge Intercultural: historia, contexto e identidad social

Educacin Bilinge Intercultural: historia, contexto e identidad social Karla Lorenz

Educacin Bilinge Intercultural: historia, contexto e identidad social Karla Lorenz

Educacin Bilinge Intercultural: historia, contexto e identidad social Karla Lorenz

Educacin Bilinge Intercultural: historia, contexto e identidad social Karla Lorenz

Horacio Salvador Pellecer Rivera

en especial la que se da entre lo indgena versus lo no indgena (Godenzzi, 1997).

na han evolucionado con el tiempo (Edwards y Winkler, 2004).

Anexo 1: Poblacin indgena y hablantes por departamentos, ao 2010

Anexo 2: Demanda esperada y atendida EBI por departamentos, ao 2010

Anexo 3: IDE-EBI por departamentos, ao 2010

Anexo 4: Poblacin indgena y hablantes por grupo tnico, ao 2010

Anexo 5: Demanda esperada y atendida EBI por grupo tnico, ao 2010

Anexo 6: IDE-EBI por grupo tnico, ao 2010

Alcances y lmites de la Educacin Bilinge Intercultural

Alcances y lmites de la Educacin Bilinge Intercultural Ernesto Sitamul

Alcances y lmites de la Educacin Bilinge Intercultural Ernesto Sitamul

Departamentos e idiomas mayas, segn el MINEDUC

Alcances y lmites de la Educacin Bilinge Intercultural Ernesto Sitamul

Fuente: DIGEBI octubre 27 de 2010.

Alcances y lmites de la Educacin Bilinge Intercultural Ernesto Sitamul

Las acciones inmediatas que desarrolla el MINEDUC incluyen:

i) crear un Sistema de Capacitacin y Formacin para catedrticos de las ENBI;

* La columna de Preprimaria no da un resultado correcto, segn datos del documento original.

Total Alumnos 3762

CUADRO 2 Estudiantes de Preprimaria y Primaria bilinge Intercultural por Departamento

Alcances y lmites de la Educacin Bilinge Intercultural Ernesto Sitamul

CUADRO 3 Nmero De Escuelas Y Docentes Por Departamento 1

48 170 768 23 24 287 13 444 64 195 296 119 1.050 96 2 2 1 17 3.619

Alcances y lmites de la Educacin Bilinge Intercultural Ernesto Sitamul

Alcances y lmites de la Educacin Bilinge Intercultural Ernesto Sitamul

Alcances y lmites de la Educacin Bilinge Intercultural Ernesto Sitamul

la planta central. As no se puede atender adecuadamente las demandas de la EBI.

Alcances y lmites de la Educacin Bilinge Intercultural Ernesto Sitamul

Tzian, L. (2009). Mayas y ladinos en cifras. Guatemala, Editorial Cholsamaj, 2 ed.

Situacin jurdica de la Educacin Bilinge Intercultural en Guatemala

LuKat Pedro Us Soc1

Situacin jurdica de la Educacin Bilinge Intercultural en Guatemala LuKat Pedro Us Soc

Situacin jurdica de la Educacin Bilinge Intercultural en Guatemala LuKat Pedro Us Soc

1.1. Las normas vigentes

res culturales de las comunidades lingsticas (Arto. 57).

directamente relacionadas con la cuestin que nos ocupa.

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2. Un espritu que no se concreta en la realidad

Situacin jurdica de la Educacin Bilinge Intercultural en Guatemala LuKat Pedro Us Soc

2.3. La experiencia en los dos ltimos perodos de gobierno (2004-2011)

Situacin jurdica de la Educacin Bilinge Intercultural en Guatemala LuKat Pedro Us Soc

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Fuente: DIGEBI, diciembre 2009.

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d. La cuestin del presupuesto

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libre determinacin en el mbito de las Naciones Unidas:

3.2. El camino a seguir

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La Educacin Bilinge Intercultural: una educacin de forma pero no de contenido