UNA POCA DE POLMICAS: crticos y defensores de la educacin catlica durante la Regeneracin* Robert V.

Farrel El presente captulo se ocupar del estudio de los crticos y defensores del sistema educativo colombiano durante el periodo 1886-1930, as como de lo principales temas debatidos. Lo separaremos en tres partes bsicas: primero se analizarn las manifestaciones ms tempranas de la crtica; fue durante este perodo temprano, 1890, cuando empezaron a surgir los debates sobre asuntos importantes. Luego echaremos una mirada desprevenida a algunos de los principales temas y a las personalidades ms directamente involucradas en ellos; y, por ltimo, se considerarn los aos finales de la Regeneracin, los quiebres concretos en el proceso de reforma educativa, el impulso creciente de la oposicin a este sistema y, finalmente, la reaccin y la renuncia a actuar de parte de los catlicos. I. E/ perodo inicial Se ha visto que con el surgimiento de la Regeneracin hubo un cambio radical en la filosofa que rega la educacin pblica colombiana. La pedagoga tradicional de la Iglesia catlica, con su nfasis en la religin repetitiva para las masas y un currculo tradicional para la lite, reemplaz los esfuerzos liberales previos en favor de una educacin obligatoria, libre y secular. Las razones de este cambio ya se han discutido en otra parte: el oportunismo econmico del gobierno conservador y la creencia de que la dominacin catlica del sistema escolar unificara a un pas profundamente dividido. Lo importante es que este cambio radical excluy de la filosofa educativa a un amplio segmento de la poblacin, aislado de los crculos del gobierno y de las aulas oficiales. Los liberales y los simpatizantes de la causa liberal se convirtieron en oponentes automticos de las tendencias educativas de la Regeneracin. A continuacin se analizarn las manifestaciones abiertas de su oposicin durante este pero do temprano, el establecimiento de escuelas de la oposicin y los ataques crticos en la prensa liberal. Sin embargo, como tambin se ver, los liberales no fueron la nica fuente de crtica a la educacin. Una oposicin dc mucho mayor peso surgi en este perodo temprano, conformada por algunos defensores de la Constitucin de 1886 y de la poltica de la Regeneracin, pero que se haban desencantado de la evolucin poltica, econmica y educativa del nuevo rgimen. Este grupo generalmente se conoce como el del conservatismo moderado. Sus ideas, as como las de su vocero ms importante. Carlos Martnez Silva, se estudiarn ms adelante. La Regeneracin excluy a los liberales de los crculos oficiales y desterr su filosofa de las aulas oficiales. Con esta exclusin ocurri un fenmeno que es extraamente peculiar para Colombia: los liberales establecieron colegios privados para preservar su ideologa poltica y su filosofa educativa. Por supuesto, la aparicin de estos colegios fue una indicacin directa de la oposicin que se hara a las tendencias educativas de la Regeneracin. Una discusin profunda del desarrollo e impacto de estos colegios est ms all del mbito de este estudio. Sin embargo, ms adelante se tocarn algunos
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El presente ensayo constituye el capitulo VI de la disertacin doctoral de Robert V. Farrel presentada a la Universidad de Columbia en 1974 con el ttulo de The Catholic Church and Colombian Education, 1886 1930: in Search of a Tradition. Traducido por Enrique Hoyos Olier, profesor de la Universidad Pedaggica Nacional

hechos sobresalientes para ilustrar los fundamentos filosficos sobre los cuales se desarrollaron. La mayora de los historiadores colombianos slo hacen breves referencias a las escuelas de oposicin, pero ellas llegan a lo ms significativo de la poltica y de la educacin colombianas. El abismo entre los dos partidos principales de Colombia fue tan profundo durante el siglo XIX que la dominacin poltica del gobierno por uno de ellos exclua totalmente el reconocimiento de la filosofa del partido adverso en el sistema escolar nacional. Por consiguiente. cuando el partido liberal estuvo en el poder, la educacin fue liberaliza da. Este fenmeno ocurri durante los aos precedentes a la Regeneracin cuando la norma del da era la educacin obligatoria, libre y secular. Durante este perodo, los conservadores catlicos establecieron colegios privados para preservar su ideologa y sus creencias. Lo mismo ocurri durante la Regeneracin, pero esta vez fueron los liberales los que fundaron colegios privados. Despus del triunfo de Nez. estos colegios aparecieron muy pronto en Bogot y en otras ciudades. Establecido en 1886, El Externado haba concedido cerca de mil ttulos en varios campos antes de 1891. Aunque dej dc existir durante la primera parte de 1890. pronto lo reemplazaron otras instituciones liberales, como el Liceo Mercantil y la Universidad Republicana. En muc hos zonas dispersas empezaron a aparecer colegios con los nombres de Republicano y Pestalozzi incorporados 1. En poco tiempo estos colegios y sus patrocinadores fueron blanco de duros ataques de la iglesia Catlica en los mbitos nacional y local, y se involucraron en el debate sobre la definicin de escuelas pblicas y privadas. En palabras muy sencillas, estas instituciones representaron una amenaza directa para la ortodoxia y el control de la educacin por parte de la Iglesia Catlica. Ellas no atacaron abiertamente a la Iglesia ni al sistema, pero la filosofa educativa que abrazaron representaba un peligro claro. La adopcin liberal de la tolerancia y el carcter voluntario de la asistencia a las clases de religin en sus colegios entraron en conflicto con el pensamiento de la Iglesia que prescriba a todos ellos la necesidad de impartir la orientacin catlica 2. Adems, el ideal liberal de que la educacin deba ser libre chocaba con la pedagoga catlica. En este perodo temprano, escuelas como el Colegio Pestalozziano de El Socorro hicieron hincapi en que la educacin deba ser libre de la restriccin indebida y del dogmatismo 3. Aqu se encuentra implcita la idea de que la verdad debe ser descubierta y no dada automticamente. un concepto anatematizado por la Iglesia, que se haba convertido en la guardiana de la verdad basada en la revelacin y el mito 4. El establecimiento de escuelas de la oposicin indicaba una actitud alta mente crtica de parte de los liberales hacia la ortodoxia catlica en la educacin pblica. Los artculos y ensayos de la prensa liberal tambin indicaban esta postura crtica. La Regeneracin haba abierto un nuevo camino en la educacin. Un rompimiento con el pasado liberal significaba el final de la educacin laica obligatoria y un regreso a las races y normas
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Reglamento del Instituto Pestalozziano del Socorro (Tipografa de Ricardo Torres. 1890). 19 pp.: Colegio Republicano de Tunja. El Autonomista, serie IV, No. 96, 29 de enero de 1899. 2 Reglamento ... ibid. 3 Julio Csar Gmez. Reglamento del Colegio Privado Pestalozziano (Tipografa de Cancino Hermanos. 1900), p. 1. 4 Universidad Republicana. La Crnica, ao I. No. 172. 12 de noviembre de 1897, p.2 Universidad Republicana, La Crnica, ao II. No. 492, 18 de diciembre de 1898. p. 4. Nota Editorial--La Universidad Libre. El Espectador, ao XXIX. No. 1743. 12 de diciembre dc 1915. p. 3; Boletn de la Universidad Libre, serie I. No. 2. 13 de mayo de 1913. p. 3.

tradicionales. Muchos aspectos de esta nueva educacin fueron blanco de dura polmica. y gradualmente emergieron los temas principales 5. Poco a poco los liberales se desencantaron con el crecimiento cuantitativo de la educacin bajo el gobierno conservador. Fueron frecuentes las comparaciones entre el ahora y el entonces, entre el estatus presente de la educacin colombiana bajo la poltica de la Regeneracin y bajo la edad de oro del decenio de 1870. Los editoriales de los peridicos liberales revelaron algunas cifras duras. Por ejemplo, un editorial de La Crnica fechado el 27 de enero de 1899 presenta las cifras correspondientes al Departamento de Santander que indican la presencia de 22.000 estudiantes en las escuelas en 1875 en comparacin con apenas un poco ms de 12.000 en el presente. Y esto con un crecimiento de 200.000 habitantes en el Departamento!6. La Iglesia se defendi de estas acusaciones aduciendo que la educacin en Colombia estaba en expansin a pesar de la carencia de una ley que la haca obligatoria, y los obispos, como Manuel Jos Bentez de Medelln, defendieron los logros suyos desde el golpe de Nez7. En una carta publicada a comienzos de los noventa, este prelado citaba datos estadsticos para mostrar que al menos el nivel profesional y el de la secundaria haban sido productivos en los aos recientes. Se public una. lista en la que se mostraba que unos 400 estudiantes haban concluido sus estudios entre 1886 y 1892, y que Colombia tena 31 escuelas de nivel secundario y profesional con una matrcula de 5.0008. La guerra de estadsticas continu durante los 1890 junto con un decidido inters de los liberales por la educacin popular. Se organizaron grupos locales para impulsarla y en Bogot se constituy una Sociedad por la Educacin Popular en 1899 9. Tambin se dieron debates ocasionales en el Congreso sobre la educacin obligatoria y la necesidad de aumentar el nmero de colegios disponibles para el ciudadano comn10. Nada se obtuvo de estos debates; sin embargo, resulta interesante observar que los polticos conservadores catli cos que se opusieron a la idea de la educacin obligatoria durante los debates de los 1890 utilizaron principalmente argumentos eclesisticos en su defensa del status quo. La Iglesia se opuso a este postulado porque vea un peligro de que ella condujera a un Estado docente y, por esa misma razn, estos polticos consideraron el concepto totalmente inaceptable 11. Durante la segunda mitad de los 1890, la crtica liberal gan impulso bajo el liderazgo de los peridicos de Bogot, E/ Autonomista y La Crnica. La prensa de oposicin mencionaba con frecuencia la supuesta carencia de iniciativa del gobierno en materia educativa!12. Otro aspecto fue la aparente baja calidad en el conjunto de la educacin en Colombia. Se deca que la estrecha rutina y la tradicin, el nfasis en la instruccin literaria y la confianza en los escritos del pasado para el descubrimiento de la verdad del presente eran la norma, no la excepcin, en el campo de la educacin13. Los crticos liberales se mostraron especialmente contrariados por la ausencia del enfoque
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Vase: Educacin. Correo Nacional, serie XIII. No. 388. 13 de enero de 1892. p. 2. Instruccin Regenerativa, La Crnica, ao III. No. 463. 27 de enero de 1899, p. 2. 7 Comunicados. Colombia Cristiana, ao I. No. 7. 23 dc noviembre de 1892. p. 66. 8 Ibid. 9 Reglamento de /a Sociedad de Educacin Popular (Bogot: Imprenta de la Crnica, 1899). 12 pp. Crnica, ao II, No. 390, 13 de noviembre de 1898, p. 3. 10 Instruccin primaria obligatoria, E/ Autonomista, No. 45, serie II. 12 de noviembre de 1898, p. 4. 11 Ibid 12 La instruccin pblica. La Crnica. ao II. No. 432. 22 de diciembre de 1898. p. 2. 13 Reforma de la instruccin. El Autonomista, serie. IV. No. 85. 17 de enero de 1898. p. 2.

cientfico de los colegios y por la falta de inters generalizado por la ciencia. Estos crticos crean que la ciencia, no los clsicos, era la clave para el futuro de Colornbia 14. Por ltimo, otra rea de preocupacin fundamental para los liberales fue la abrumadora presencia de la Iglesia catlica en la educacin pblica. Sin embargo. sta era una materia extremadamente peligrosa, pues iba contra la ley el criticar pblicamente la autoridad eclesistica, y por ello muy pronto aparecieron artculos sobre este tema. Se expres cierto resentimiento contra el nombramiento de Rafael Mara Carrasquilla como Ministro de Instruccin Pblica en 189615 y se hizo un esfuerzo en el Congreso para modificar el articulo constitucional que permita tales nombramientos 16. Sin embargo, habra que esperar al siglo XX para que se plasmaran los esfuerzos de secularizacin y nacionalizacin del sistema educativo pblico nacional. Durante los primeros aos de la Regeneracin, los colegios de la oposicin y la prensa liberal no fueron, de ninguna manera, la nica fuente de crticas a la educacin. Una muy importante, si no la ms, provino de los grupos conservadores moderados. As como los grupos de liberales moderados haban sido un centro de antagonismo y descontento durante los perodos liberales previos, los conservadores moderados se convirtieron en un ncleo similar de antagonismo y descontento durante la era conservadora. Su crtica no apareci en forma significativa sino hasta el decenio final del siglo XIX, despus de la revolucin de 1895 y antes de la Guerra de los Mil Das (1899-1902). El ao clave para este grupo fue 1896, durante el cual la instruccin pblica se convirti en una cuestin poltica que los conservadores moderados incluyeron en sus criticas al gobierno de Miguel Antonio Caro. Durante la primera parte de 1896 un grupo conservador moderado, cuyo vocero principal fue Carlos Martnez Silva, public un manifiesto altamente crtico del gobierno. Mejor conocido como el Manifiesto de los 21, el documento cubra un amplio rango de temas, que comprendan el sistema electoral. los impuestos, la libertad de prensa, para mencionar slo unos pocos. Su resumen de las tendencias recientes en la educacin presenta una visin altamente negativa cuando se toma en consideracin que esas mismas personas alguna vez haban sido partidarias ardientes del cambio poltico de Nuez17. El Manifiesto toc varias reas de la educacin primaria y secundaria. La carencia de iniciativa del gobierno fue un hecho claramente atribuible a la poltica de delegar ms y ms responsabilidades a la Iglesia. Tambin se ata caron la calidad y la cantidad de la educacin. El nmero de alumnos y de profesores del sistema era inadecuado; los materiales del colegio y las cons trucciones eran defectuosos, los mtodos educativos arcaicos y los salarios bajos. Un sealamiento muy interesante se refera a la educacin secundaria y pareca apuntar directamente a la creciente influencia de la Iglesia en esta rea. De acuerdo con el Manifiesto, los colegios pblicos y privados de secundaria, aunque auxiliados por fondos del gobierno, no haban empezado a sustituir a los colegios de secundaria que haban prosperado durante el rgimen liberal anterior. Por ltimo, la acusacin de que los contratos monopolsticos convertan a algunos en empresarios de
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Estos crtico liberales se parecan en su filosofa y en su pensamiento a los virreyes espaoles del siglo 18. los que consideraban que la ciencia era la clave para el desarrollo: vase: Algo sobre nuestra 2 educacin. El Autonomista, ser. IV. No. 164. 27 de abril de 1898. p. : los colegios en Bogota. La Crnica ao lI No. 390, /3 de noviembre de 1898, p. 3. 15 Punto Constitucional. El Conservador. No. 14. ser. I. 28 de marzo de 1896. p. 58. 16 Vase: Reformas constitucionales. Repertorio Colombiano, vol. XVII, No. 5. marzo de 1898. a 17 Manifiesto de los 21. en El Derecho. ao I ser. 1 . No. 29. pp. 114-116.

la educacin (comunidades reli giosas?), se repetira frecuentemente durante los aos venideros. El monopolio de las comunidades religiosas, como la de los Jesuitas, se convirti en punto de coincidencia para los radicales y los reformadores de la educacin. Ms tarde, ese mismo ao, Carlos Martnez Silva reanud su crtica al siste ma educativo. Su famoso artculo Estado actual de la instruccin pblica en Colombia apareci primero en la prensa colombiana a finales de septiembre18 El artculo pareca ser una reaccin contra el sentimiento del gobierno de que las crisis fiscales y gubernamentales haban impedido el progreso educativo en Colombia. Martnez Silva crea que lo esencial del problema consista en una carencia evidente de iniciativa, unida a un pobre entusiasmo en los orgenes. Tuvo palabras duras contra la filosofia educativa inspirada por la Regeneracin cuando escribi: Con el triunfo de la Regeneracin, la poltica educativa conservadora se consider completa con la restauracin de la religin en los colegios, el resto de las promesas se olvidaron. Es cierto que Cristo ha regresado a los colegios, pero es muy desafortunado que los estudiantes tengan muy poco ms 19. Martnez Silva plante preguntas claves; pero las respuestas no llegaron pronto. Por qu estaban abandonadas las Escuelas Normales mientras persista una necesidad desesperada de profesores? Por qu haba slo once mil nios en los colegios en el departamento de Cundinamarca cuando la pobla cin escolar era aproximadamente de treinta mil? 20 Por qu la preparacin impartida en a l secundaria era motivo de queja 21 constante de los profesores de la universidad? El ataque del conservatismo moderado a la educacin colombiana continu durante los aos restantes del decenio. Sin embargo, tal ataque fue obscurecido por las ideas extremas y por la poltica conservadora y liberal de la sociedad colombiana. Antes del fin del siglo los estudiantes que representaban las filosofas de tales extremos chocaron violentamente en Bogot. La causa inmediata de este choque entre estudiantes de los Jesuitas y estudiantes liberales es de menor importancia. La confrontacin violenta entre grupos de oposicin el 19 de marzo de 1899 frente a San Bartolom no fue ni la primera ni la ltima de una serie de tales confrontaciones en la historia de Colombia 22. Sin embargo, lo que importa es que esta violencia, que precedi por escasos meses a la guerra interna ms violenta de la historia de Colombia, sirvi para destacar las arraigadas y profundas diferencias poltico-religiosas en que esta ba dividido el pas. Tales diferencias se manifestaron en un sistema educativo que tenda a extremar las diferencias.
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Carlos Martnez Silva, El estado actual de la instruccin pblica. Los Hechos. 29 de septiembre de 1896. p. 2: continu en el mismo el 2 de octubre. en la p. 2 19 Ibid.. 29 de septiembre de 1896. 20 Ibid., 2 de octubre. 21 Ibid., 2 de octubre. 22 La violencia entre estudiantes colombianos de diferentes tendencias polticas y religiosas no es rara en la historia del pas. Los ataques contra las manifestaciones fsicas de la dominacin educativa catlica, como los colegios, tambin es de ocurrencia comn. Por ltimo, miembros de las clases trabajadoras, ante el temor de la competencia de los productos elaborados en los talleres vocacionales e industriales de ciertos colegios catlicos, a menudo participaron en estos hechos dc violencia. Por ejemplo. vanse: Cartas edificantes de /a asistencia de Espaa. ao de 191O (Burgos. 1911). pp. 271-274: El ataque a los Hnos. Cristianos. La Sociedad, 1 de junio de 1911. p. 2: y Jos Ortega Torres, S. S. La obra salesiana en Colombia, tomo I (Bogot: Escuelas Grficas Salesianas. 1941). pp. 100- 101. Para el choque entre estudiantes liberales contra los de los Jesuitas en 1899. vase: Al pas. El Autonomista, ser. V. No. 137, 23 dc marzo de 1899. p. 2.

II. Temas fundamentales Hubo tres temas educativos que generaron la mayor controversia entre los extremos inflexibles de la sociedad colombiana. El primero es el que he lla mado la nacionalizacin de la educacin colombiana, el cual incluy varios aspectos que encuentran un comn denominador en los conceptos de independencia y poder. En respuesta a las presiones de la era moderna (y a los resulta dos de la Guerra de los Mil Das), el Estado empez a dar pasos cada vez ms independientes en este campo, lo que a su vez estimul en la Iglesia el temor al Estado docente. Los educadores de los colegios privados y aquellos de los colegios pblicos oficiales empezaron a seguir lneas todava ms independientes, las que amenazaron las prerrogativas de la Iglesia. Tambin en este intento por restaurar el poder educativo del Estado se hicieron esfuerzos en el Congreso para liberar a la educacin pblica de la dominacin de la Iglesia catlica, en especial con respecto a las comunidades religiosas extranjeras. El segundo tema, como el primero, est ntimamente relacionado con la Iglesia. Tiene que ver con el debate sobre la calidad de la educacin. Aqu se analizarn las acusaciones de lo poco prctica de ella y del predominio de la religin y de los clsicos en los programas acadmicos. Se considerar la defensa que hizo la Iglesia de su filosofa educativa tradicional. Por ltimo, el tercer tema en importancia tiene que ver con la cantidad y las estadsticas. Se llevaron a cabo muchas comparaciones entre el entonces y el ahora de la educacin colombiana. Integrado a este debate sobre las estadsticas se encuentra el apoyo liberal a la educacin obligatoria y la posicin de la Iglesia de libertad de educacin, como una contramedida. Nacionalizacin Antes de la Guerra de los Mil Das, el Estado, interesado en la educacin de una manera subsidiaria, deleg la mayor parte de sus responsabilidades educativas a la Iglesia y a los sectores privados. La educacin pblica estaba tericamente centralizada en Bogot en el Ministerio de Educacin, pero no existan criterios orientadores centrales para la organizacin de los colegios, los currculos, las normas, los mtodos o los programas. El aprovechamiento de las comunidades religiosas docentes en los colegios pblicos era conocido por todos, y varios departamentos, por razones econmicas evidentes, solicitaron activamente que estas comunidades ensearan en sus colegios de primaria y de secundaria. La falta de planeamiento estatal y la poca direccin central fomentaron normas dbiles en la educacin secundaria, mientras que en el nivel universitario la tradicin sigui produciendo exceso de abogados y mdicos y escasez de los tcnicos e ingenieros que demandaba un desarrollo moderno. Este panorama cambi, empero, despus de la Guerra de los Mil Das. Durante esta devastadora guerra, que cobr ms de cien mil vidas, se cerr virtualmente el sistema de colegios pblicos y privados23. Aun el famoso El Ro sario fue convertido en cuartel durante parte de las hostilidades y slo los colegios principales de ciertas comunidades religiosas permanecieron abiertos. Despus de la guerra, result evidente que tena que hacerse algo drstico para reavivar la educacin colombiana.

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Vase: Jess Mara Henao y Gerardo Arrubla, Historia de Colombia

Despus de la guerra, el Ministerio de Educacin y el Gobierno nacional comenzaron a interesarse ms por el desarrollo educativo. Durante el primer decenio del siglo XX, nuevos planes, programas y leyes restauraron y fomentaron la educacin. Jos Joaqun Casas (hijo de Jess Casas Rojas), el Ministro de Educacin inmediatamente despus del cese de hostilidades, convoc a una ntima cooperacin Estado-Iglesia para reconstruir y universalizar el devastado sistema educativo 24. Las iniciativas del Gobierno y del Estado centraron su atencin en la educacin tcnica para satisfacer las necesidades urgentes del desarrollo del pas 25. El siguiente Ministro de Educacin, Antonio Jos Uribe, manifest un inte rs creciente en materia tcnica en la educacin, y el Presidente Rafael Reyes, durante su perodo de 1904 a 1909, fue tambin un decidido defensor de la educacin tcnica y de la reforma educativa. Reyes estaba especialmente comprometido con el aprovechamiento de la educacin en el desarrollo econmi co y fsico de la nacin. En este sentido, hace recordar a los virreyes espaoles ms progresistas del siglo XVIII. Reyes quiso romper el monopolio del currculo clsico en la educacin secundaria, un deseo que o l puso en oposicin directa con la ms poderosa e influyente de las comunidades religiosas docentes, los Jesuitas26. A comienzos del siglo se dieron iniciativas concretas en el campo de la educacin tcnica. La Ley Orgnica de 1903 se ocup de todo el espectro de la educacin colombiana. Este documento pretenda restaurar algn orden en la masa dispersa de la instruccin pblica. No se pretenda que la Ley amenaza ra a la Iglesia y el artculo 1; de hecho, haca eco del artculo 41 de la Constitucin27. No obstante, al tratar de organizarla dando pasos para establecer currculos, criterios y guas, pareci amenazar el poder de la Iglesia. Resulta claro que la parte de la ley que se ocupa de la educacin tcnica presentaba un reto, al menos en el papel, al currculo clsico. La Ley Orgnica demostr el inters renovado del gobierno por la educacin tcnica secundaria, la que en efecto recibi lugar preferencial en el sistema de la educacin pblica. EI artculo 116 de la nueva ley defina la educacin tcnica secundaria como las nociones generales de cultura, lenguas modernas y los temas necesarios para preparar para las escuelas profesionales 28. El artculo siguiente a su vez daba a este tipo de educacin secundaria, que haca hincapi en las ciencias, las matemticas y las lenguas modernas, preferencia en todos los colegios de secundaria financiados con recursos del gobierno nacional29. Sin embargo, a pesar del inters evidente del gobierno por la educacin tcnica, pasaran muchos aos antes que el currculo tcnico fuese competiti vo con el clsico. Las presiones ejercidas por el gobierno nacional y por comunidades innovadoras, como la de
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Vase: Resolucin No. 110, Revista de instruccin Pblica de Colombia, tomo XII. No. 68. agosto de 1902, pp. 11-17. 25 Hctor G. Valencia Vsquez, theories and Practices of Secondary School Organization and Administration in the Republic of Colombia (disertacin doctoral; Ohio State University. 1953). p. 131. 26 Vase: Sann Cano. Administracin Reyes, 1904-1909 (Lausana: Imprenta de Bridel & Co. 1909). 404 pp: Rafael Reyes, Escritos varios (Bogot: Tipografa Aroonvar. 1920), 544 pp.: y Eduardo Lemaitre Romn, Rafael Reyes. Biografa de un gran colombiano (Bogot: Espinel. 1967). 304 pp. 27 Vase: Ley 39 de 1903. en Cdigo de instruccin Pblica de Colombia (Bogot: Imprenta Nacional. 1911). p. 3. 28 Ministerio de Educacin Nacional. Educacin Colombiana. tomo I, Disposiciones Orgnicas y Reglamentarias de la Educacin Nacional en las Ramas de Primaria, Normalista Superior y Bachillerato y Otros Aspectos de Inters General, /9031958 (Bogot: Imprenta Nacional. 1959). p. 39. 29 Ibid.

los Hermanos Cristianos, obligaron a introducir algunas modificaciones en el currculo clsico dominante. Pero el diploma de Bachiller en Filosofa y Letras seguira siendo el ms importante de todos hasta el final de la Regeneracin; era la credencial nica requerida para el ingreso a las facultades universitarias, incluidas las de ingeniera. Las iniciativas del Estado sobre la educacin continuaron durante el siglo XX. En cuanto a la reaccin de la Iglesia ante este renovado inters del Esta do, ella fue espordica pero se hizo definitivamente evidente durante los pri meros treinta aos de este siglo. La posicin catlica fue clara. Con el poder y la influencia crecientes del Estado, la Iglesia temi la prdida de su posicin como la principal educadora y expres sus temores en numerosos artculos, editoriales y pastorales. Los defensores de la Iglesia sintieron que los derechos superiores para educar, que de hecho se originaron en la prdica Id y ensead a todas las naciones. deban ser protegidos a toda costa contra la amenaza creciente del Estado docente. En 1928, ya prximo el final de la Regeneracin, el Arzobispo Ismael Perdomo volvi a resumir y subrayar la posicin tradicional de la Iglesia y sus derechos en la educacin. Sin embargo, las modificaciones respondieron a una creciente presin en favor de las reformas. Un elemento vital en la reaccin defensiva catlica fue el sentimiento de que la presencia dominante del Estado limitara el poder y la independencia de los educadores privados, comprendida la Iglesia. Los Crculos catlicos no estuvieron solos en esta creencia. En 1903 un peridico moderado de Bogot indic que, a pesar de la necesidad de la reforma, exista la voluntad de sacrificar la independencia educativa a una presencia excesiva del Estado. Este articulo se opona a los esfuerzos estatales en favor de la estandarizacin de los currculos en los colegios privados30. El argumento de la preservacin de la libertad e independencia de los educadores frente a las demandas en aumento del Estado en favor de la unificacin de los estndares y los currculos estuvo ntimamente ligado con la posicin de la Iglesia en contra del monopolio educativo del Estado. Ambos argumentos aparecieron con frecuencia en los aos subsiguientes. Mientras el Estado mostraba una tendencia creciente a la independencia educativa, muchos colombianos, tanto educadores privados como funciona rios del gobierno, mostraron tambin una tendencia marcada a seguir una lnea independiente frente a la de la Iglesia. Los educadores liberales, por supuesto, continuaron el apoyo a su filosofa desde el comienzo de la Regeneracin. No cabe duda respecto de las ideas de individuos como Iregui y Arajo en trminos de su liberalismo y su anticlericalismo31. Sin embargo, con el adve nimiento del siglo XX surgi un tipo ms moderno de educadores que trataron de seguir una lnea intermedia entre el clericalismo y el anticlericalismo. Se interesaron por mejorar la calidad general de la educacin, y recibieron fuertes influencias de los Estados Unidos y de Europa. John Dewey y su escuela activa aparecan con fuerza en su pensamiento. Aunque no eran anticatlicos per se. dos presupuestos de este grupo llevaron al conflicto directo con la Iglesia: el elogio de la pedagoga moderna y su apoyo a la tolerancia religiosa. Con sus races educativas profundamente hundidas en la tradicin, los clsicos y el dogma, no poda esperarse que la Iglesia se inclinase a apoyar abierta mente la naturaleza, la observacin y los sentidos como las claves de la enseanza y el aprendizaje. Igualmente, sera esperar demasiado que en un pas en el que las clases de
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Vase: El proyecto de Ley sobre Instruccin Pblica. El Nuevo Tiempo. ao II. No. 390, 29 de agosto de 1903. p. 2. 31 Vase: Simn Arajo. Educacin Pblica. La Crnica. 19e enero de 1899. p.2 y Antonio Jos Iregui, et al., Universidad Republicana, La Crnica. 18 de diciembre de 1899.

religin eran obligatorias en los colegios pblicos y eran requisito para admisin a la universidad, la Iglesia accediera a que judos y protestantes quedaran exentos de tales clases cuando se hicieron esfuerzos para hacerlo. A medida que tomaba forma el sistema educativo colombiano para el siglo XX, la Iglesia continu sus protestas y advertencias contra los embates del modernismo pedaggico y de la tolerancia desenfrenada. Dentro del movimiento por la reforma educativa del siglo XX. se destacan muchos colombianos, tanto por sus ideas como por los problemas que ellas les causaron con la Iglesia. Ya hemos mencionado el inters de Antonio Jos Uribe y del Presidente Rafael Reyes por la educacin tcnica. Don Agustn Nieto Caballero, otro educador moderno que, favoreci una educacin ms tcnica, se preocup por la renovacin de la filosofa general que haba domi nado la educacin colombiana. Se le ha llamado el padre de la educacin moderna de Colombia. Nieto Caballero trat de ser diplomtico en sus esfuerzos por instituir el cambio en la educacin colombiana. Sin embargo, el conflicto con la Iglesia result inevitable. Las teoras de John Dewey y de la facultad de Educacin de la Universidad de Columbia de Nueva York, que public en la prensa liberal y us como modelo en su colegio, chocaron con los conceptos de la pedagoga catlica. Su rechazo abierto a la formacin de profesores en Colombia tambin tuvo la desaprobacin de la Iglesia, puesto que la preparacin de profesor estaba influida considerablemente por las comunidades religiosas femeninas y por los Hermanos Cristianos. Otro tanto result vlido por su crtica a la tradicin clsica tan firmemente apoyada por una gran parte de la Iglesia. Sin embargo, el gran problema surgi en torno a su idea de tolerancia. El Arzobispo Bernardo Herrera penaliz al Gimnasio Moderno durante los primeros aos de su existencia negndole un capelln porque Nieto Caballero dej en libertad de asistir a las clases y prcticas de la religin catlica a los estudiantes no catli cos32. Durante este perodo, otros educadores colombianos demostraron menos sutileza en sus esfuerzos por modernizar la educacin y liberarla de la influencia agobiante de la Iglesia. Aun algunos ministros de educacin profesaron filosofas que te ndan a ser poco ortodoxas. Viene a la mente el nombre de Emilio Isaza por el papel que desempe en la presentacin de un proyecto de ley en el Congreso de 1908, el cual buscaba la nacionalizacin de la educacin colombiana, en otras palabras, la eliminacin del clero extranjero de las aulas colombianas33. Este proyecto de ley fue derrotado abrumadoramente por las fuerzas fieles a la Iglesia. Otros funcionarios del gobierno como el Director de Educacin de Antioquia, Pedro Pablo Betancourt, tampoco fueron del agrado de la Iglesia durante su perodo. La filosofa educativa de Betancourt y su aparente preocupacin por el aqu y el ahora y por el derecho de gozar la vida y sus esfuerzos por garantizar que todos los colegios financiados por el Estado cumplieran con sus normas, fueron el blanco de muchas reacciones crticas en la prensa catlica 34. Por ltimo, debe mencionarse un educador ms porque es el que parece haber tenido las mayores dificultades con la jerarqua catlica. Como director de educacin de Bolvar y como individuo privado, Antonio Jos Irisarri, luch por la modernizacin de la educacin colombiana, y se interes por la actualizacin del equipo fsico en los colegios colombianos, junto con la filo sofa que guiaba la educacin en los salones de clase.
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Entrevistas personales con Don Agustn Nieto Caballero en el Gimnasio Moderno de Bogot. Julio/agosto de 1970. 33 Proyecto de Ley sobre maestros... anales de la Asamblea Nacional. serie. VIl. No. 4. 30 de julio de 1908. p. 30. 34 Por ejemplo. vase: Pedagoga Republicana. en la Sociedad. 24 de agosto de l9l2 p.2.

Tambin crea que las funciones de la Iglesia y del Estado en la educacin no podan sobreponerse y por lo tanto ejerci los poderes educativos del Estado en una forma independiente durante el tiempo que desempe el cargo. Irisarri dependi de las recomendaciones de los inspectores locales del Departamento de Educacin en las provincias aisladas para la contratacin de profesores, minando de esta manera una prerrogativa tradicional del prroco local. Ante los requerimientos de la Iglesia del inmediato reemplazo de profesores, Irisarri defendi el derecho constitucional de los profesores al debido proceso. Fue esta actitud independiente, unida a una actitud poltica ms liberal, la que condujo a un largo perodo de resentimiento entre Irisarri y el Arzobispo de Cartagena Pedro Adn Brioschi. El Arzobispo acus a Irisarri por no respetar la autoridad eclesistica y porque sus acciones y filosofa eran anticlericales en desafi a la Constitucin y al Concordato. Aunque el Vaticano anul en 1924 el estigma de excomunin con que Brioschi haba condenado a Irisarri, el resentimiento entre estos dos hombres dur hasta la muerte de este ltimo en los 1930. Adems de las iniciativas del Estado que indirectamente amenazaron al poder educativo de la Iglesia durante los primeros aos del siglo XX, junto con los esfuerzos de ciudadanos colombianos para modernizar la educacin pblica. se dieron intentos muy directos para limitar el poder catlico. Se hicieron intentos formales durante este perodo para eliminar la influencia y la presencia del clero extranjero y reformar aquellas partes de la Constitucin que se ocupaban de la educacin. Los moderados y los liberales estaban inquietos por la gran cantidad de clero extranjero en los colegios pblicos y privados. Durante el periodo liberal precedente haba habido fuertes protestas contra los intentos de traer a los Hermanos Cristianos a Colombia porque ellos eran extranjeros sin patriotismo35. Despus de la aprobacin de la Constitucin de 1886 y del Concordato. las puertas se abrieron en ese momento para una gran afluencia de clero extranjero a los colegios colombianos. La reaccin adversa era inevitable. Muchos pensaban que los cursos de historia y de geografa colombianas (educacin cvica) deberan estar bajo el control de colombianos. En 1891 se reconoci la presencia extranjera en el sistema educativo nacional, y El Correo Nacional de Martnez Silva comenz a insistir en que para que la educacin colombiana fuera patritica tena que ser dirigida por colombianos 36. Los ataques al clero extranjero se hicieron muy frecuentes con la cuestin del patriotismo siempre a la vanguardia 37. y clrigos colombianos como Rafael Mara Carrasquilla fueron arrastrados a la controversia en defensa de los aspectos internacionales de la Iglesia 38. Mientras la controversia creca en las pginas de la prensa liberal y conserva dora, la afluencia del clero extranjero continuaba. De hecho, los religiosos lle naban una necesidad desesperada de ms profesores a menor costo . Esta tendencia fue rechazada por quienes no vean con claridad los motivos econmi cos bsicos que la apoyaban. Tales crticos preguntaban por qu los educadores nacionales no eran capaces de dotar de personal a los colegios 39. La respuesta es que podan, pero que el prestigio relacionado
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Adolfo Dollero, Cultura Colombiana (Bogot: Ed. Cromos, 1930). p. 430. A propsito de un libro de lectura ..., El Correo Nacional. serie. IV. No. 132. 19 de febrero de 1891, p. 2. 37 La instruccin pblica en el Tolima, La Crnica, ao 1. No. 171, 11 de noviembre de 1897. p. 2. 38 El Relator y el clero, El Correo Nacional, serie XXIII, No. 751, 18 de abril de 1893. 39 Instruccin Pblica. El Correo Nacional, ao VII. No. 1811. 12 de febrero de 1897 p 2

con la profesin de ensear no era suficientemente alto, y que los salarios de los profesores, aunque bajos, eran demasiado altos para los presupuestos locales y departamenta les. La opcin lgica fue dejemos que la Iglesia lo haga. A pesar de esta objecin econmica, los crticos de los 1890 pronto apuntaron a las cantidades enormes pagadas por el gobierno a rdenes religiosas extranjeras por una educacin deficiente40. Tambin se dijo que los subsidios del gobierno junto con los contratos a largo plazo con rdenes como la de los Jesuitas daban a los profesores extranjeros una ventaja injusta sobre los profesores nacionales 41. La controversia continu con una intensidad cada vez mayor hasta la Guerra de los Mil Das, con esfuerzos crecientes de parte de los crticos de dividir al clero entre el nacional y el extranjero. Sin embargo, este esfuerzo fall y la afluencia del clero extranjero no se detuvo. Los liberales llevaron a cabo va rios esfuerzos en el Congreso para contrarrestar esta situacin y algunos ministros de orientacin ms liberal los apoyaron. Por ejemplo, en julio de 1908 el Ministro Emilio Isaza present un proyecto de ley a la Asamblea Nacional en el que se propona que todos los profesores de primara del pas fuesen colombianos, y que todos los directores de colegios oficiales estuviesen sujetos a supervisin del Estado42. Sin embargo, no era el momento apropiado para la secularizacin de la educacin colombiana y el Ministro retir su apoyo al proyecto unos das despus de haberlo presentado 43. La cuestin del clero extranjero fue asunto extremadamente delicado y en el mismo ao del proyecto de ley de Isaza la jerarqua colombiana defendi pblicamente los aspectos internacionales de la Iglesia. Un mensaje de septiembre a los fieles culpaba a la conspiracin masnica por los ataques recientes en contra de la Iglesia y su clero extranjero, y tach de exageradas las aseveraciones de que la educacin colombiana estaba dominada por extranjeros 44. Este mensaje hizo hincapi en las contribuciones del clero catlico al desarrollo educativo colombiano 45. El inters por la nacionalizacin de la educacin sigui vivo en el Congreso46 y en 1910 un ministro de educacin ms o menos liberal, respondiendo a la presin pblica, promulg un decreto que estableca la obligatoriedad de que los cursos de historia y de geografa colombianas en los colegios pblicos fuesen enseados por maestros colombianos 47. Evidentemente este decreto no tuvo xito puesto que las protestas en contra de los extranjeros que enseaban los cursos de historia y de geografa continuaron en la prensa liberal en los l92048 y un decreto nacional parecido fue promulgado en

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La instruccin pblica en el Tolima, op. cit. Ibid. 42 Archivo del Congreso Asamblea Nacional Constituyente y Legislativa, sesiones de 1908, Acta de las sesiones del 20 de julio al 22 de agosto. Acta de la sesin del da 27 de julio de 1908. p. 42f: Proyecto de Ley sobre maestros de escuelas primarias oficiales. Anales de la Asamblea Nacional. ser. VII. No. 4. 30 de julio de 1908, p. 30. 43 Archivo del Congreso, Asamblea Nacional Constituyente y Legislativa. 1908, tomo I. Carta dc Emilio Isaza y presidente de la Asamblea, de fecha 28 de julio de 1908, p. 289. 44 A los fieles.... EI mensajero del corazn de Jess. rgano del Apostolado de la Oracin en Colombia, tomo XVIII, ser. 7. 2 de diciembre de 1908. pp. 220-224 45 Ibid.. p. 225. 46 Archivo del Congreso. Senado, 1909. tomo IV. Asuntos Varios. comunicacin del Senador .Joaqun Guell a sus colegas del Senado. 27 de agosto de 1909. folio 215. 47 Decreto No. 946. Revista de instruccin Pblica, tomo XXV. No. 11, noviembre de 1 910. p. 595. 48 El espritu nacional en la enseanza, El Tiempo, ao XIII. 29 de diciembre de 1923.

193049. Este decreto posterior incluy una estipulacin adicional de que slo podran interpretarse himnos nacionales (no la Marsellesa) en los colegios pblicos colombianos. 50 La idea de la nacionalizacin de la educacin colombiana durante la Regeneracin adopt diferentes significados, pero para los ms radicales uno de ellos fue claro: la eliminacin del modelo educativo catlico tan prevaleciente en Colombia desde 1886.51 Estos radicales se atrevieron a cuestionar el fundamento mismo del poder educativo catlico, el artculo 41 de la Constitucin. Los intentos de reforma de este artculo comenzaron en serio en 1917 con un esfuerzo por establecer la obligatoriedad de la educacin primaria en el pas; empero, todo tipo de obligatoriedad de la educacin fue condenado fuerte mente por la Iglesia y el proyecto de reforma no fue sometido a segundo debate en el Congreso 52. Un esfuerzo de reforma del artculo 41 en las sesiones del Congreso de 1923 result igualmente frustrado. El proyecto. presentado por las representaciones de Bogot y de Cartagena, propona que: ...la Repblica de Colombia reconoce que la educacin primaria es la base del crecimiento moral y material del pueblo. Por lo anterior, la instruccin a la que se refiere el artculo 41 de la Constitucin ser libre y obligatoria53. Se acercaba rpidamente la poca en que el artculo 41 sera eliminado por completo de la Constitucin. Este proyecto de ley, como otros, se perdi en la comisin, pero fue una indicacin clara de las tendencias de cambio. Calidad de la educacin Las caractersticas del nuevo tipo de educacin, elitista, ortodoxa, clsica, estaban lejos de ser agradables para muchos educadores y pronto fueron cuestionadas. A comienzos de los 1890, la prensa liberal acus al gobierno de descuidar deliberadamente las artes industrial y comercial en los colegios colombianos 54. Se dijo que asignaturas como latn y griego, filosofa y retrica. que dominaban los currculos, estaban concebidas para un mundo ideal, no para el duro mundo de las realidades econmicas. En pocas palabras, la educacin colombiana antes de 1900 fue calificada por muchos crticos de poco prctica para las necesidades de la era moderna. Los mtodos educativos empleados en los colegios pblicos colombianos fueron sometidos fuertemente a la crtica durante el siglo precedente. La memorizacin maquinal fue muy popular. Tal mtodo no era favorable para el desarrollo de un pensamiento crtico, el razonamiento y el anlisis, y los moderados, como Carlos Martnez Silva, adoptaron una posicin fuerte en su contra 55.

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Ministerio de Educacin Nacional, Educacin Nacional, tomo I. Disposiciones .... op. cit., p. 85. ibid. 51 Vase: La nacionalizacin de la enseanza. El Nuevo Tiempo. ao XX, No. 6799, 14 de diciembre de 1921, p. 1. 52 Archivo del Congreso, Cmara, 191 7, tomo II, Proyecto de Acto Legislativo Reformatorio del Artculo 41 de la Constitucin Nacional. 1 de agosto de 1917, pp. 637f-638f 53 Archivo del Congreso, Cmara, 1923, tomo XVI, Proyectos Pendientes de 1923. No. 173. Proyecto de Acto Legislativo por el cual se reforma el Artculo 41 de la Constitucin. pp. 330f-334f. 54 Los colegios de Bogot. La Crnica, ao II. No. 390, 13 de noviembre de 1898. P.1. 55 Ibid

La calidad de la educacin se convirti en el blanco de ataque de muchos grupos durante la Regeneracin. Sin embargo, con mucho el asunto ms candente fue la preparacin inadecuada de los egresados del bachillerato. Los graduados de los colegios de secundaria encontraban grandes dificultades al enfrentarse a las exigencias y rigores del estudio en la universidad. Ya desde 1893 se haba hecho un esfuerzo por resolver este problema estableciendo un examen de revisin como criterio principal para recibir un diploma de bachiller en cualquier colegio colombiano, con la excepcin de San Bartolom y El Rosario56. De esta forma, el gobierno esperaba tener el control al menos parcial de la calidad de los estudiantes admitidos a la Universidad Nacional. El decreto #218 de 1895 muestra que exista gran inters en seleccionar los graduados de bachillerato. Defini claramente y en detalle los cursos que deban someterse a los exmenes de admisin de cada facultad de la Universidad57. No obstante, con la aprobacin de la Ley Orgnica de 1903, vemos de nuevo un regreso a una actitud de laissez faire en la educacin. La Ley Orgnica declar que el diploma de Bachiller se otorgara despus de haber cum plido el requisito de tomar un nmero de cursos prescritos sin un examen general58. A finales de los 1890, aun despus de los esfuerzos por establecer un proceso ms estricto de seleccin, todava se presentaban numerosas quejas sobre la calidad de los estudiantes que buscaban admisin a la universidad. En su artculo Estado actual, Martnez Silva anot las quejas de las facultades de derecho y medicina sobre la preparacin de los estudiantes de primer ao en las reas bsicas como ortografa, gramtica y redaccin59. Despus de la aprobacin de la Ley Orgnica de 1903, este tipo de crtica se inte nsific. A pesar de los esfuerzos del gobierno de Reyes por rectificar la situacin, continu el cuestionamiento a la pobre preparacin de los estudiantes para la universidad 60. En 1908 el decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional observ que el problema haba empeorado notablemente. Los estudiantes de primer ao, provistos de su grado de bachiller, demostraban una ignorancia sorprendente de las nociones elementales bsicas del idioma espaol y de su literatura 61. La falta de conocimientos bsicos en reas como ciencias y matemticas forz al establecimiento de cursos remdiales en la Universidad. Por ltimo, el decano observ una preparacin insuficiente en los idiomas extranjeros, en especial Francs, lo que causaba una gran cantidad de problemas puesto que muchos de los libros de texto usados en la facultad estaban en esa lengua 62. Estas y otras quejas impulsaron al Ministro de Educacin a recomendar mayor rigor en los exmenes en idiomas, en especial en Espaol para ingresar a la Universidad 63. Sin embargo, el problema continu, lo que dio por resulta do una accin drstica en 1902. Un decreto ejecutivo de ese ao requiri una vez ms los exmenes de revisin para la

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Decreto No. 1342. Revista de Instruccin Pblica, ao II. No. 15. marzo de 1894, p. 148. Decreto No. 1895. Revista de instruccin Pblica de Colombia. ao III. No. 25. enero de 1896. pp. 8-12. 58 Ministerio de Educacin Nacional. Educacin Colombiana, tomo I. Disposiciones ... op. cit.. p. 39. 59 Carlos Martnez Silva. Estado actual de la instruccin pblica en Colombia, Repertorio Colombiano, vol. XIV, No. 4, 1 de octubre de 1896. pp. 306-307. 60 Vase: Decreto No. 805 de 1905. Revista de Instruccin Publica, tomo XVII. No. 1. julio de 1905. p. 20. 61 Comunicaciones, Revista de instruccin Pblica, tomo XXIII, 312. diciembre de 1908. pp. 635-639. 62 Ibid. 63 ibid., p. 637.

admisin a la Universidad Nacional64. Aunque el decreto estaba apoyado por muchos educadores catlicos. entre ellos Rafael Mara Carrasquilla, y por los directivos de la Universidad, el doctor Cuervo Mrquez, Ministro de Educacin, escribi en 1914 que: Para sorpresa de muchos, uno de los principales colegios de secundaria de Bogot demand al Estado en un caso ante la Corte Suprema porque el Decreto de 1912 violaba ciertos derechos concedidos al colegio en su contrato con el gobierno nacional65. Los Jesuitas lucharon contra el decreto porque ste no solamente violaba su contrato, sino porque disminua el prestigio relacionado con el ttulo de bachi ller que ellos otorgaban. Los Jesuitas obtuvieron un fallo favorable y el gobierno se vio obligado a revocar su decreto. Cuervo Mrquez escribi que qued entonces como hecho establecido que una comunidad religiosa ejerca ms poder que el gobierno, y que un contrato privado pesaba sobre la Constitucin66. Los privilegios de los Jesuitas junto con su estipendio anual para San Bartolom continuaron por muchos aos ms. Las quejas sobre la calidad de los estudiantes de secundaria continuaron durante todo el decenio, a menudo con alusiones anticlericales. Este ataque se hizo especialmente acalorado durante los debates educativos de 1916, cuando se reimprimieron en la prensa colombiana las quejas de los miembros del profesorado de la universidad67. Una vez ms, las deficiencias se manifestaron en la gramtica espaola, el latn y la filosofa, y en los mtodos de investigacin cientfica y la comprensin. No se establecieron diferencias entre colegios privados y oficiales. Ambos eran deficientes y el ttulo de Bachiller, corno indicio del logro acadmico, fue cuestionado 68. Los debates sobre la educacin secundaria continuaron en los 1920, y tanto liberales como conservadores encontraron fallas en el sistema. Con el comienzo del movimiento de reforma de la universidad en este decenio, los estudiantes comenzaron a ser escuchados. Escribiendo en El Tiempo en 1921, Germn Arciniegas, lder estudiantil, manifest que un gran nmero de graduados de bachillerato estaban perdiendo los exmenes de revisin, que se haban esta blecido en varias facultades de la universidad por iniciativa propia69. En su apoyo cit estadsticas de la Facultad de Medicina: 4 aprobados, 12 tolerados y 32 reprobados. Las presiones de ese ao hicieron que la Facultad de Ingeniera de la Universidad estableciera un examen de revisin70. Con este crecimiento de popularidad de los exmenes de admisin, los Jesuitas renovaron sus argumentos de 1910; pero su posicin no fue tan fuerte como antes. y los exmenes continuaron71. Estos exmenes de admisin a comienzos de los 1920 haban sido un asunto no oficial que surgi por iniciativa de las facultades de la Universidad Nacional. En 1927, esta situacin cambi con la Ley 56, que estipulaba que todos los bachilleres tenan que aprobar un examen oficial de admisin si queran continuar sus estudios profesionales en
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Instruccin Pblica: Causas de la decadencia. El Diario Nacional, ao II, No. 292, 30 de agosto de 1916.p. 1. 65 Ibid. 66 Ibid. 67 A propsito de la instruccin pblica. El Diario Nacional, ao II, No 270, 16 de agosto de l9I6, p. 1. 68 Ibid. 69 Germn Arciniegas. El bien que puede resultar de los Fracasos. El Tiempo. ao XI. No. 3375. 14 de febrero de 1921. 70 Se acepta el fracaso? El Tiempo, ao XI, No. 3382, 21 de febrero de 1921, p. 1. 71 la instruccin nacional y los pequeos intereses creados, El Tiempo, ao XI. No. 3411. 22 de marzo de 1921. p. 5.

la Universidad Nacional72. Para 1928 ste haba sido aceptado. Aun los Jesuitas se vieron forzados a reconocer y a aceptar la existencia de estos exmenes. Un grupo de rectores, entre los que se contaba el de San Bartolom, solicit en 1928 algunas modificaciones del procedimiento de los exmenes en relacin con el tiempo y el lugar. Sin embargo, no hicieron esfuerzos para buscar su abolicin73. La educacin secundaria de ningn modo fue la nica rea crtica en la educacin colombiana, ni tampoco fueron los liberales los nicos crticos de la calidad educativa. Ms adelante, se examinarn tales confrontaciones y otros asuntos. El Nuevo Tiempo, un peridico moderado influyente, pas a ser altamente reservado con respecto a la educacin colombiana. La escasez de cursos prcticos y el espritu acadmico dominante se contaron entre sus blancos principales74. Una de sus crticas ms drsticas a la educacin colombiana se public el 23 de mayo de 1907, bajo el ttulo Reformas necesarias75. Este artculo cuestion el valor de la educacin colombiana con su nfasis en las profesiones y los mtodos tradicionales y su desatencin a las reas ms tcnicas, como minera, comercio, agricultura e ingeniera civil76. Se propuso como solucin la substitucin de las clases de gramtica y de religin por las ciencias naturales en los colegios de primaria. Esta sugerencia pretenda iniciar a los nios tempranamente en el aprendizaje por medio de la observacin y los sentidos77. La justificacin de la propuesta se basaba en que el uso de los sentidos es ms fcil para los nios menores que el uso de la razn, la cual era necesaria para asignaturas como la gramtica y la religin. No sobra decir que la reaccin de la Iglesia fue rpida y definitiva. Esta elevacin de la ciencia y del aprendizaje basado en los sentidos chocaba de frente con los conceptos tradicionales de la Iglesia y la idea de eliminar el catecismo de los primeros aos de la primaria fue inaceptable, puesto que la gran mayora de los estudiantes colombianos abandonaban el colegio despus de slo dos aos de estudio. En una nota oficial del Arzobispo de Bogot, publicada el 27 de mayo, la Iglesia aclar su posicin. El Arzobispo Bernardo Herrera fue especialmente crtico de la substitucin del catecismo por la fsica y la historia natural en los primeros aos de colegio. Tal substitucin chocaba directamente con la idea de la Iglesia de que la religin era el ingrediente mas esencial en la formacin temprana de los nios 78. El Arzobispo aclar que la tradicin, la Constitucin y el Concordato estaban del lado de la Iglesia, y que quienquiera que cuestionara su posicin poda esperar consecuencias severas. Esta amenaza no poda tomarse a la ligera y El Nuevo Tiempo pareci no tener sino elogios moderados para la educacin colombiana al finalizar el ao acadmico.79 Los dardos contra la educacin colombiana por parte de los moderados y los radicales continuaron durante los aos restantes de la Regeneracin. Las mismas quejas aparecan una y otra vez: los prejuicios imprcticos y no tcni cos de la educacin colombiana, los

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Ministerio de Educacin Nacional, Educacin Colombiana tiomo 1. op. cit., p. 68. Los rectores de los colegios de segunda enseanza.... El Debate ao II. No. 394. 27 de junio de 1928.p.

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Instruccin Publica, Nuevo Tiempo. ao V. No. 1335, 27 de junio de 1906. p. 2. Reformas necesarias. Nuevo Tiempo. ao VI. No. 1644, 23 de mayo de 1907. p.2. 76 Ibid. 77 Ibid. 78 Nota oficial Arquidicesis de Bogot. Gobierno eclesistico. No. 13, Bogot 27 de mayo de 1907. en Bernardo Herrera Restrepo. Pastorales, tomo II. p. 347. 79 Progresos de la instruccin publica. Nuevo Tiempo. No. 1828, 27 de noviembre de 1907. p 2.

mtodos dogmticos de enseanza y la influencia agobiante de la Iglesia catlica80. Por supuesto, sta defendi el status quo educativo y previno en contra del liberalismo creciente 81. Los educadores catlicos como Rafael Mara Carrasquilla, que consideraban el currculo clsico corno una clave para el desarrollo de la mente, adelantaron una estrate gia para combinar lo mejor del sistema antiguo con lo mejor del nuevo 82. Dc acuerdo con tales educadores, la pedagoga catlica no era antimoderna. La Iglesia estaba nicamente en contra de aquellos aspectos de la educacin moderna que desafiaban el dogma y las creencias. Sin embargo, el fundamento mismo de la pedagoga moderna, con su nfasis en la importancia de los sentidos en el desarrollo inicial del nio, origin la reaccin catlica en su contra. Estas reacciones retardaron las tcnicas y los mtodos educativos modernos e impulsaron lo clsico y lo tradicional durante la Regeneracin.

Cuantificacin de la educacin El ltimo tema de discusin tiene que ver con el nmero de colegios establecidos durante la Regeneracin. Este asunto est ntimamente ligado a su vez con las ideas sobre la educacin popular y obligatoria, a la cual se opona la Igle sia. Ms adelante examinaremos en forma concisa la disputa que se desarroll sobre estos temas. Se ha visto que el tipo de educacin ofrecida por la poltica de la Regeneracin estuvo sujeto casi de inmediato a fuertes crticas, entre las que se incluan afirmaciones en el sentido de que el crecimiento de la cantidad de la educacin se haba reducido con el regreso de los conservadores y con la abolicin de la ley liberal sobre la obligatoriedad de la educacin. En su artculo de 1896, Estado actual, Martnez Silva seal el hecho de que los colegios colombianos estaban, de lejos, educando menos nios de lo que deban. Solamente el Departamento de Antioquia pareca estar haciendo un trabajo nota ble, con una poblacin de 550.000 y unos 20.000 estudiantes. Cundinamarca. con una poblacin de 600.000, tena 11.260 estudiantes en sus colegios83. Ms tarde, durante el mismo decenio, lo que pareca una desastrosa verdad estadstica fue expuesta por funcionarios del gobierno. Su apoyo a la Regene racin hace ms confiables sus afirmaciones. En una carta al Correo Nacional, fechada en enero de 1899. el secretario de Educacin de Cundinamarca compar las estadsticas educativas de 1875 con las de 1898. La comparacin es desfavorable para el gobierno conservador. Aunque resaltaba que su fe catlica le imposibilitaba defender una ley de educacin obligatoria, no haba por qu rechazar el progreso y el crecimiento de los 187084, cuando exista tal ley. Calcul que en 1875 una tercera parte de los nios en edad escolar asista a los colegios, mientras que en 1895 se acercaba a apenas tina sexta parte. Este funcionario tambin observ que la ayuda y el apoyo educativos del gobierno fueron mucho ms amplios tambin en los 1870 que en los 1 890 85.

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Vanse por ejemplo: La instruccin pblica en Bogot. Nuevo Tiempo, ao XI. No. 3419. 22 de enero de 1912, p. 2: Accin educativa. Nuevo Tiempo, ao XV. No. 5119, 3 de abril de 1917. p. 1: Reforma de la instruccin, Nuevo Tiempo, ao XVII. No. 6089. 16 de Diciembre de 1919, p. 1: Nuestros sistemas de enseanza. El Diario Nacional. ao I. No. 83, 22 de diciembre de 1915, p. 1 81 Vase: instruccin pblica. La .Sociedad, ao IV. ser. 26. No. 1003, 1 de abril de 1914. p. 1 82 Ral Mara Carrasquilla. Sobre educacin Moderna (Medelln: Tip. Betancourt). 16 pp. 83 Carlos Martnez Silva. op. cit.. p. 303. 84 Amarga verdad, El Correo Nacional, ao IX. No. 2381. 26 de enero de 1899, p. 2. 85 Ibid.

A finales de la Regeneracin se dio peridicamente en la prensa la batalla de las estadsticas: ellas se utilizaron para criticar el estado de la educacin y las comparaciones se hicieron siempre con la edad de oro. Se hicieron, no obstante, algunas comparaciones favorables; por ejemplo, las cartas al editor citaban con frecuencia el hecho de que la educacin colombiana estaba creciendo a pesar de la falta de una ley sobre la obligatoriedad. El Departamento de Antioquia dio un salto de 232 colegios con 16.511 estudiantes en 1 883 a 695 colegios con 72.799 estudiantes en 190986. En debates frecuentes en el Congreso en pleno los moderados y los catlicos ortodoxos mostraron con entusiasmo este hecho de crecimiento educativo sin una ley que la hiciera obligatoria87. Al menos un congresista conservador afirm que el nmero de estudiantes de los colegios de primaria oficiales en 1907 (240.296) estaba por encima del triple del nmero de estudiantes de los colegios oficiales y privados en 1876. Seal que con una poblacin de 2.951.323. el Partido Liberal haba ayudado a 0.65% de los colegios, mientras que el Partido Conservador educaba en 1907 el 6.8% de una poblacin de 4 millones en los colegios de primaria, diurnos y nocturnos 88. Sin embargo, las quejas, no la defensa, dominaron y aun los moderados consideraron el asunto de la educacin popular como uno de los mayores problemas que afrontaba la educacin co1ombiana 89. Las estadsticas se utilizaron para mostrar las deficiencias y las agudas desigualdades entre los departamentos. Se observ que en al rea de Bogot, con unos de 127.000 habitantes, solamente 2,6% de la poblacin, asista a los colegios, mientras que en Antioquia la cifra se acercaba a 10% en 1912. Cauca y Antioquia, con sistemas educativos altamente desarrollados, por lo general ocupaban los primeros lugares en las listas ms importantes que describen el progreso educativo en el pas. Con una poblacin de 5 millones en 1911, Colombia debera haber tenido una poblacin estudiantil de un milln aproximadamente. En realidad sta estaba por debajo de los 300 mil (272.873 para ser exactos) 90. III. Expansin del momento de reforma y reaccin. 1915-1930 Como se ha visto, durante la Regeneracin la educacin pblica colombiana fue fuente de conflicto entre tres grupos claramente diferenciados. Los liberales presionaron en favor de un cambio radical, un regreso a los das de una educacin libre, laica y obligatoria y la influencia educativa de la Iglesia estuvo en su mira. De otra parte, los conservadores catlicos vieron muy bien la situacin del momento y lucharon por conservar este statu quo. Los moderados buscaron la reforma, pero dentro del establecimiento; este grupo senta que la poca moderna requera un cambio y apoyaban las reformas moderadas como la del proyecto de Ley de 191291. En los aos finales de Regeneracin todos los tres grupos participaron en un vigoroso y tormentoso perodo de reforma y reaccin. El ao de 1915 fue testigo de un empuje en favor de la reforma educativa en Colombia. Muchos colombianos estuvieron a favor de sta, pero en particular podran sealarse dos connotadas personalidades. El primero fue Agustn Nieto Caballero, el fundador y ms conocido rector del Gimnasio Moderno de Bogot. Durante los ltimos aos de la
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Educacin en Antioquia, Nuevo Tiempo. ao IX. No. 2675. 7 de mayo de 1910, 2. De instruccin pblica. La Sociedad, ao II, ser. 8. No. 310, 21 de diciembre de 1911. p. 2. 88 Ibid. 89 Por ejemplo, vanse: El problema de la educacin. Nuevo Tiempo, 10 de septiembre de 1913. p. 2: Por la educacin popular. Nuevo Tiempo, 5 de febrero dc 1918. p. 1. 90 El estado de la instruccin pblica en Colombia. Nuevo Tiempo. 2 de septiembre de 1912, p. 2. 91 Proyecto de Ley sobre instruccin pblica. en Archivo del Congreso Camara. 1912. tomo II. pp. 541f543f.

Regeneracin se convirti en el crtico ms ardiente y diplomtico del sistema y un denodado defensor de John Dewey y de la escuela activa. A mediados de 1915, escribi un artculo en El Tiempo, que caus amplio revuelo e inters por el llamado a una completa reforma de la educacin normalista en Colombia92. Como la Escuela Normal Central de Bogot estaba bajo la direccin francesa de los Hermanos Cristianos, el lla mado de Nieto en favor de una escuela normal cientfica de un verdadero carcter nacionalista fue asumido como un ataque a la Iglesia. Ms tarde, ese mismo ao, una vez ms Nieto Caballero contribuy al mornentum de la reforma con una sntesis educativa presentada a la Convencin Poltica Nacional Republicana 93. Este documento fue muy crtico de los mtodos arcaicos y de la educacin normalista. Maestros, edificaciones y materiales, todo necesitaba drsticas mejoras. Pero sobre todo, los mtodos educativos tradicionales tenan que ser reemplazados por unos ms modernos y participativos y de orientacin profesional94. Agustn Nieto Caballero haba despertado el inters por la reforma; pero el impulso que se necesitaba para estimular un debate educativo permanente durante 1916 provino de Enrique Olaya Herrera y su peridico El Diario Nacional. Olaya Herrera habra de ser el primer presidente liberal moderado ele gido en Colombia despus de cincuenta aos de gobierno conservador (1930). En esa temprana fecha, empero, estaba primordialmente dedicado al periodismo poltico, y en diciembre de 1915 su peridico inici un examen de la educacin que estimul un gran debate nacional. La iniciativa estaba basada en la pregunta: Qu cambios esenciales piensa que necesitan los actuales programas de secundaria y qu cambios bsicos requiere nuestro sistema educati vo? 95. Las respuestas de los educadores colombianos se publicaron en el peridico a partir del 15 de diciembre y continuaron hasta bien entrado 1916. Las respuestas provinieron de variados sectores de educadores colombianos, clrigos y laicos, liberales y conservadores. Los liberales estaban representados por hombres como el Dr. Eugenio J. Gmez, rector de la Universidad Republicana, y de Deudoro Aponte, quienes consideraron el sistema como arcaico y clsico 96. Se necesitaban ms ciencia y matemticas, ms educacin prctica para la vida, ms observacin y experimentos en los colegios, que ayudaran a formar mentes que pensaran con independencia97. Los mto dos dogmticos de enseanza y la excesiva influencia de la Iglesia fueron los objetivos preferidos de estos educadores liberales. 98. Por otra parte, los educadores catlicos como Martn Restrepo Meja contestaron a la encuesta de una manera menos radical. Lo importante, sin embargo, es que aun estos educadores vieron la necesidad de alguna clase de reforma. La peticin ms usual fue ms dinero, menos poltica y burocracia. junto con estndares ms rgidos y mejor organizacin99. La literatura y la filo sofa conservaron su posicin de asignaturas favoritas

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Agustn Nieto Caballero. La reforma educacionista. El Tiempo 6 de junio de 1912. la reforma escolar. El Tiempo. 18 d julio de 1915. p. 2. 94 Ibid. 95 Encuesta de El Diario, El Diario Nacional, ao I. No. 82, 21 de diciembre de 1915. p. 1. 96 ibid. 97 Deudoro Aponte. Fracaso de la instruccin pblica, EI Diario Nacional. ao II. No. 100, 13 de enero de 1916. p. 2. 98 ibid.. 99 Martn Restrepo Meja. Nuestros sistemas de enseanza. El Diario Nacional, 22 de diciembre de 1915. p. 2.

de estos educadores y sus actitudes tradicionales en lo referente a la educacin femenina fueron evidentes 100. Desde los comienzos, la reaccin frente a la reforma fue fuerte. La prensa liberal la abraz de todo corazn. Ya desde el 30 de diciembre de 1915 en su editorial, El Espectador calificaba a la Iglesia como el principal impedimento para la reforma, puesto que cualquier esfuerzo en su favor era rotulado como de anticlerical101. Este problema, que se deba a la avasalladora influencia de la Iglesia en la educacin pblica, continu acosando a los reformistas durante la Regeneracin. Se consider la palabra reforma corno una amenaza contra el poder de la Iglesia 102. La prensa liberal reaccion ante la encuesta y a la cuestin de la reforma durante todo el ao de 1916. Todos los aspectos de la educacin colombiana fueron tratados en los informes de El Tiempo y de El Espectador103. Algunos peridicos conservadores, como La Unidad dirigido por Laureano Gmez. tambin apoyaron reformas fundamentales, en especial en la secundaria y en la formacin de normalistas 104. Los aspectos de calidad y cantidad aparecieron en el debate educativo y los liberales hicieron gala de las estadsticas anteriores a 1885 y reeditaron sus condenas al sistema 105. La prensa conservadora se apresur a contar con sus propias estadsticas y presentaciones en defensa de la libertad de enseanza y a criticar la penetracin del materialismo en el siste ma educativo 106. Los retos seculares al statu quo de la educacin estimularon respuestas rpidas de la Iglesia, que defendi la tradicin clsica, al igual que los mtodos de enseanza de comunidades como las de los Jesuitas y los Hermanos Cristianos 107. En el Congreso se bloque una propuesta para secularizar la educacin colombiana 108, y la Iglesia resueltamente se defendi de quienes decan que tena inters creado en el analfabetismo 109. Los educadores catlicos como Rafael Mara Carrasquilla y Flix Restrepo S.J. defendieron obstinadamente el currculo clsico. Crean que la literatura y las lenguas clsicas eran los mejores caminos para el desarrollo intelectual110. El debate educativo continu durante los 1920. Los temas fueron los mismos, y las cuestiones de calidad y cantidad y la influencia educativa de ciertas comunidades religiosas encabezaron la lista. Sin embargo, durante estos aos nuevas fuerzas tambin comenzaron a unirse a los crticos tradicionales. Una de ellas fue el movimiento estudiantil universitario de reforma. Las exigencias presentadas al Congreso en 1923 por los estudiantes fueron un llamado a la educacin primaria libre, universal, gratuita y
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ibid. la reforma escolar. El Espectador. 30 de diciembre de 1915. p. 1. 102 ibid.. 103 Por ejemplo, vase: El pleno debate. El Espectador. 31 de marzo de 1916. p. 1. 104 Sobre la reforma escolar. El Tiempo. ao VI. No. 1623, 31 de marzo de 1916. p. 2. 105 A propsito de la instruccin publica. El Diario Nacional, ao II. No. 270, 2 de agosto de 1916. p.2: Deficiencias de la enseanza primaria, Estadsticas engaosas. El Diario Nacional. ao II. No. 288. 25 de agosto de 19I6,p. 1. 106 Vase: Los colegios liberales, la ciencia y la tranquilidad pblica. La Sociedad, ao VII. ser. 47.No. 1878, l7de abril de 1917. 107 .J.M. Restrepo Milln, La enseanza de los clsicos y la filosofa en Colombia, El Nuevo Tiempo, ao XIV. No. 4671, 3 de enero de 1916. p. 3.
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Instruccin publica. El Diario Nacional, ao II. No. 244. 1 de julio de 1916. p. 1.

El republicanismo anticlerical y la historia patria. La .Sociedad. ao VI. ser. 41. No. 1602, p. 2. 110 Vanse: Rafael Mara Carrasquilla. Sobre educacin moderna. op. cit.: y Flix Restrepo. S. J.. El bachillerato en Colombia. Revista de instruccin Publica. tomo XXVIII. No. 9 y 10, sept. octubre de 1916, pp. 595-625.

obligatoria, con nfasis en los mtodos de observacin y experimentacin y ms educacin tecnolgica 111. Un sumario del estado deseado de la educacin emitido en 1930 por la Federacin de Estudiantes choc directamente con la Iglesia puesto que defenda la coeducacin, la igualdad educativa para hombres y mujeres y una enseanza objetiva, no subjetiva, de la religin y de la filosofa 112. Esta declaracin fue sonoramente condenada por la Iglesia por estar en directo conflicto con la ortodoxia catlica y con varias encclicas113. En la medida en que las nuevas fuerzas reaccionaban al momentum de la reforma educativa de los 1920, las viejas fuerzas continuaban su lucha. Agustn Nieto Caballero estimul otro debate nacional en 1923 cuando envi una carta pblica al Presidente Pedro Nel Ospina en la cual destacaba una total carencia de educadores en Colombia114. Escribi: Con certeza podemos decir que hemos llegado a un periodo de mediocridad en la educacin que podr continuar si los mtodos dogmticos continan predominando sobre lo intuitivo y lo experimental115. El debate que sigui a la publicacin de esta carta estuvo saturado de cargos de anticlericalismo. Se supuso que Nieto estaba dirigiendo su crtica directa mente contra las comunidades religiosas docentes, las cuales ejercan una influencia exorbitante en la educacin normalista de Colombia116. Sea como fuere. la esencia es que el argumento de Agustn Nieto Caballero tuvo audiencia y al ao siguiente el gobierno invit a una misin educativa alemana para que hi ciera un amplio examen de la cuestin. Entre tanto, la Iglesia continu reaccionando frente a las presiones en favor de la reforma educativa y el cambio. Esta reaccin puede clasificarse bajo tres encabezamientos: nacional, local e internacional. Los temas de esta reaccin fueron bsicamente los mismos: la preservacin del poder de la Iglesia frente al inters creciente del Estado en la educacin y la defensa de la tradicin de la Iglesia en la educacin pblica. El apoyo a las ideas de libertad de la educacin y la educacin no obligatoria tambin figuran con gran peso en la reaccin catlica117. La diferencia radic en el nfasis, pues a medida que el decenio de 1920 maduraba, la Iglesia daba seales crecientes de buena voluntad para la conciliacin y la moderacin a la luz de las crecientes demandas del Estado. Como siempre, la Iglesia tuvo la capacidad de modificar anteriores posturas inmodificables. En el mbito nacional, las conferencias episcopales desafiaron las tendencias a la reforma educativa. En estas conferencias la jerarqua catlica exigi un cumplimiento estricto de la ortodoxia educativa del artculo 41 y del Concordato y en la Conferencia de
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Manifestacin de los estudiantes al Congreso. Nuevo Tiempo. ao XXII. No. 7445. 23 (le septiembre de 1923. p. 1. 112 La Federacin y la reforma instruccionista. La Crnica Universitaria. publicacin de la federacin de Estudiantes de Colombia, No. 1, 26 de abril de 1930, pp. 19-28. 113 Exposicin. La Iglesia. 1 de noviembre de 1930, pp. 333-348. 114 Agustn Nieto Caballero, Carta al Presidente de la Repblica sobre el problema de la educacin nacional. Santa Fe de Bogot. 30 de junio de 1923, pp. 42-43. Del archivo personal de Agustn Nieto Caballero. 115 Ibid 116 Vase: R. Escobar Roa, El problema de la educacin nacional, Nuevo Tiempo.17 de ,julio de 1923: y cartas de Escobar Roa a Nieto Caballero en Nuevo Tiempo, 20 de agosto de 1923. 117 La Asamblea del Valle y los Hermanos Maristas. Nuevo Tiempo, ao XXII, 3 de agosto de 1 923. p. 1: El bachillerato y la libertad de enseanza. El Debate, ao 1, No. 263. 14 de febrero de 1928. p. 4.

1918 se recomendaron tcticas muy evocadoras de las de los decenios de 1880 y 1 890, y se hizo nfasis en el papel de perro guardin de los sacerdotes 118. En 1924 los obispos sintieron que se estaban h aciendo incursiones anticatlicas en la educacin, y advirtieron la cantidad de peligros especficamente censurados por Po IX en su Syllabus errorum 119. En el nivel local, en forma individual los obispos dieron pasos para preservar la ortodoxia catlica en el sistema de colegios pblicos. En los primeros aos de los 1920 el Arzobispo Bernardo Herrera fue menos enrgico, pero aun estaba ms o menos activo. En la Costa el Arzobispo Brioschi mostr un extraordinario dinamismo en sus esfuerzos por preservar a l ortodoxia catlica. El arzobispo Manuel Jos Bentez de Medelln se ocup tambin de ejercer presin para que los curas prrocos inspeccionaran y examinaran la moral y los aspectos religiosos de la educacin pblica. Emprendi una constante batalla para reforzar las clases de religin y catecismo a la luz de lo que l deno min modernismo avasallador, es decir. ms matemticas, ciencias naturales y lenguas extranjeras 120. La vigilancia contra el modernismo pedaggico era la prioridad, lo que inclua la censura desde un profesor universitario hasta un miembro de una comunidad religiosa docente 121. Mientras la reaccin catlica nacional se esforzaba por retardar el momento de la reforma, algo tambin suceda en el campo internacional. En enero de 1923, el Nuncio papal en Bogot entr en la poltica educativa nacional con dos circulares secretas a los obispos de Colombia. La primera, fechada el 4 de enero de 1923, criticaba duramente el estado de la educacin en Colombia y aconsejaba una estricta imposicin del Concordato y ms nfasis en la educacin religiosa122. La segunda circular, con la misma fecha, sugera la suspensin de los das libres en los colegios catlicos de bachillerato 123. Ambas circulares fueron clasificadas como correspondencia privada porque si se hubiesen hecho pblicas, el Obispo Vicentini hubiera quedado expuesto a la crtica como el representante de una organizacin internacional que se inmiscua indebidamente en un asunto interno de Colombia124. Una declaracin pblica de Vicentini en febrero del mismo ao en efecto lo convirti en objetivo de tales ataques. El 4 de febrero de 1923 se le cita como autor de una declaracin en el sentido de que la reforma debera realizarse dentro de los limites del Concordato ... evitando de esta manera cualquier posibilidad de protesta oficial por el Nuncio apostlico en el ejercicio de sus derechos diplomticos apoyados por el Derecho Internacional 125. La reaccin a esta declaracin vari segn la afiliacin poltica. Para el pensamiento conservador, era lgico que la Iglesia hiciera valer su autoridad en la reforma
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Conferencia episcopal, Revista Diocesana, Socorro, ao XVII, No. 8, 27 de febrero de 1918. pp. 57-59. Pastoral colectiva de los prelados congregados en la Cuarta Conferencia Episcopal Colombiana (Bogot: lmpr. de San Bernardo. 1924), pp. 7-8. 120 Archivo de la Arquidicesis de Medelln, carta de Manuel Jos a Toms David Restrepo. 14 de marzo de 1928; tambin carta de Manuel Jos Bentez a Ral Vlez. Director de varones de la Normal, 15 de abril de 1928. 121 Archivo de la Arquidicesis de Medelln. carta de Manuel Jos Bentez a los delegados Apostlicos, 4 de febrero de 1923. 122 Archivo de la Arquidicesis de Medelln. carta de Roberto Vicentini. Nuncio Apostlico a los obispos colombianos. 4 de enero de 1923. (Copia No. 136.) 123 Archivo de la Arquidicesis de Medelln. carta de Roberto Vicentini a los obispos colombianos. 4 de enero de 1923. (Copia No. 137.) 124 Archivo de la Arquidicesis de Medelln, memorando que acompaa dos cartas del Nuncio apostlico, fechadas el 4 de enero de 1923. (Copia No. 138.) 125 Con Monseor Vicentini, El Nuevo Tiempo, ao XXII, No. 7483, 11 de noviembre de 1923. p. 1.

educativa colombiana 126. Sin embargo, el Nuncio papal haba tocado un rea muy delicada de la soberana nacional, lo que caus enorme revuelo. Los liberales defendieron la soberana del Estado para hacer la reforma sin la interfe rencia de la Iglesia. La reaccin que condenaba la actitud de la Iglesia fue acalorada y feroz127. La amenaza del clericalismo internacional no continu y quedo pospuesta para los debates educativos del ao siguiente 128. Tal vez esta publicidad adversa hizo que la Iglesia mitigara su filosofa y en 1924 dio una aparente media vuelta, inclinndose ante la inevitabilidad de la llegada de la misin educativa extranjera. La Iglesia no abrigaba grandes esperanzas en la misin si sta se apegaba a la reforma educativa 129. Si bien la reaccin inicial de la Iglesia a la Misin Alemana fue favorable, su reaccin posterior ante sus propuestas legislativas no lo fue. Los peridicos catlicos y moderados dejaron en claro que la Iglesia favoreca los mtodos de la educacin moderna y el inters del Estado en la educacin y, en un comple to cambio de poltica, afirmaron que la Iglesia podra llegar a aceptar una ley de educacin obligatoria siempre y cuando la educacin no quedase limitada a los colegios oficiales130. Sin embargo, se opuso al monopolio de la educacin por el Estado; la evidencia de esta oposicin se encuentra en el proyecto de ley de reforma presentado por la Misin Alemana. La prensa catlica, encabezada por La Iglesia, conden la idea del control de los estndares educativos y de los currculos por el Estado como una amenaza directa en contra de la educacin catlica privada. Las partes del decreto que concedan ventajas a los cole gios estatales y a sus graduados fueron severamente atacadas131. Se present oposicin a que el Estado confiriera ttulos oficiales a los profesores porque tal accin se considerara como una amenaza para las comunidades religiosas docentes, al igual que los exmenes de admisin a la universidad, que se basaban exclusivamente en los programas oficiales 132. El proyecto de ley representaba un reto para el poder de la educacin catlica, en especial en la secundaria. Las modificaciones sugeridas por La Iglesia incluan los derechos de las comunidades religiosas para ensear en las escuelas pblicas de primaria, para otorgar el ttulo de bachiller y para conceder las credenciales de enseanza a sus propios miembros. Los prrocos conservaban el derecho de inspeccionar las escuelas y se preservaba la ortodoxia catlica en las aulas133. El proyecto de ley de reforma de 1925 no se aprob en el Congreso. Un decreto ms conservador sufri la misma suerte en 1926. Sin embargo, el ao siguiente demostr ser un punto de retorno para el cambio educativo y la reforma, seal de que estaba culminando una poca. En 1927 el gobierno se rehus a renovar el contrato con los Jesuitas, que haba estado en vigencia desde 1886. Esta decisin fue sancionada oficialmente por el Decreto # 1951 de 1927, que aboli la educacin secundaria oficial, la cual era primordialmente jesuita. Tambin concedi al Estado ms poder para el control, la organiza cin y la inspeccin de los colegios privados de secundaria. Si los estudiantes de los colegios de secundaria pretendan ingresar a la Universidad Nacional, sus colegios
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Ibid. La prensa de Bogot-Cuestin de soberana, La Repblica, ao III, No. 812, 13 de noviembre de 1923, p. 2. 128 La instruccin pblica. El Catolicismo, ao III, No. 171, 1 de octubre de 1924, p. 1: Clericalismo internacional, EI Catolicismo, ao III. No. 183, 12 de noviembre de 1924. p. 1 129 La misin pedaggica, El Catolicismo, ao III. 3 de diciembre de 1924, p. 1. 130 Observaciones al proyecto de ley sobre instruccin (1925). la iglesia, ao XX. No. 8. 30 de septiembre de 1925. p. 231. 131 Ibid., pp. 238-239. 132 Ibid., pp. 241-242. 133 Ibid., pp. 237.

tenan que seguir las normas y programas del Ministerio de Educacin y permitir la verificacin de este hecho 134. La Ley 56 del mismo ao limit el derecho de graduar bachilleres a aquellos colegios que haban recibido este privilegio del Ministerio. Tambin hizo que el examen de admisin a la universidad fuese obligatorio y declar que la educacin era gratuita y obli gatoria135. La reaccin liberal fue de entusiasmo ante los avances de 1927. El Tiempo calific el decreto 1951 como ... un triunfo del sentido comn y de la justicia despus de 40 aos de irritantes intereses creados136. Se abrigaban altas esperanzas para la educacin secundaria ahora que el estado abandonaba su actitud de laissez faire. En la polmica que sigui, el Ministro de Educacin sigui defendiendo su decisin afirmando que el gobierno no estaba obligado a mantener los colegios oficiales137. Tambin mitig su posicin asegurando a los Jesuitas que el San Bartolom y otros colegios jesuitas continuaran recibiendo ayuda del Estado 138. En efecto, la ley 44 de 1928 concedi al San Bartolom la autonoma bajo la administracin de los Jesuitas y les otorg 65 becas 139. La reaccin contra los hechos de 1927 fue dirigida por los Jesuitas y sus simpatizantes en la prensa catlica. Se emplearon los argumentos tradicionales: los temores por el monopolio del Estado y las amenazas a la libertad de educacin y a la educacin privada 140. Una peticin de los exalumnos del San Bartolom publicada en El Debate el 2 de febrero de 1928 peda la abolicin inmediata del decreto alegando que violaba el artculo 4 de la Ley 39 de 1903 al eliminar la educacin oficial141. Tambin se emplearon argumentos econmicos142. Por ltimo, un panfleto titulado Estudio sobre el decreto 1951 de 1927, escrito por Jess M. Fernndez, S.J. en 1928, resumi la posicin jesui ta. Fernndez enfatizaba que la igualdad de la educacin secundaria podra ayudar a la alternativa de las escuelas protestantes, y que la creciente influencia del gobierno tena tufillo de Estado docente 143. A pesar de la reaccin catlica. el Consejo de Estado aprob este decreto, entre horrendas predicciones de un renacimiento de una educacin protestante en Colombia y de la inanicin econmica para los colegios catlicos 144. Despus de los sucesos de 1927 y 1928. la Iglesia ms que nunca se empe en defender su posicin a la luz del crecimiento de la presencia del Estado en la educacin colombiana. Las pastorales del Arzobispo Ismael Perdomo revi saron las relaciones en el campo de la educacin entre la Iglesia y el Estado. La primera era educadora por derecho de la ley, mientras que ste tena fundamentalmente una funcin de apoyo en la educacin. Tambin se acentu el aspecto del derecho moral y legal de la Iglesia a la inspeccin y a la censura. La Conferencia Episcopal de 1928 hizo hincapi en que la ortodoxia y el control ocupaban una posicin alta en la lista de la Iglesia en su lucha por conservar su posicin en la educacin colombiana; y las recomendaciones sobre el catecismo, la inspeccin local, las clases y las prcticas de la religin y la censura se reimprimieron en todo el pas. Por ltimo, dos cartas pastorales de 1930 emanadas del
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Jess M. Fernndez, S. J., Estudio sobre el decreto /95/ de I927 (Bogot: Sociedad Editorial. 1928), p. 28. Disposiciones vigentes sobre instruccin pblica de 192T a 1933 (Bogot: Imprenta Nacional. 1933). pp. 18-21. 136 La libertad de la segunda enseanza. El Tiempo. ao XVII. No. 5818. 5 de diciembre de 1927. p. 3. 137 habla el Ministro de Educacin sobre el decreto. El Debate, ao I. No. 250. 3 de febrero de l928. p. 1. 138 Ibid. 139 Disposiciones vigentes ..., op. cit., p. 49. 140 El reportaje del Ministro de Educacin. El Debate, ao I. No. 251, 4 de febrero de 1928. p. 4. 141 El decreto sobre instruccin pblica. El Debate, ao I. No. 249, 2 de febrero de 1928, p. 1. 142 Ibid. 143 Jess M. Fernndez. S. J., Estudio... op. cit., pp. 13-18. 144 El Consejo de Estado ... El Debate. ao I. No. 273, 26 de febrero de 1928. p. 1.

Palacio Arzobispal de Bogot repasaron ampliamente la posicin moral y legal de la Iglesia en la educacin colombiana y recalcaron que la aprobacin eclesistica de los colegios requera de la ortodoxia tanto en los programas como en relacin a los docentes 145. La Iglesia catlica resisti vigorosamente el cambio; pero con el decreto de 1927 haba llegado el fin de una era. Con toda seguridad, la Iglesia continu ejerciendo su influencia en los crculos educativos despus de 1930, aunque jams sera otra vez la influencia dominante en la educacin colombiana.

Conclusin La Regeneracin (1886-1930) es uno de los perodos mas fascinantes de la historia reciente de Colombia. Es un perodo en el cual resurgieron muchas de las caractersticas y tradiciones del pasado colonial, en agudo contraste con los periodos de reforma y de reaccin liberal que le antecedieron y le siguieron. Este giro de los acontecimientos se dio en el decenio de 1880, uno de los ms importantes en la historia colombiana del siglo XIX. Durante esos aos culmin un giro de la filosofa y el poder polticos. Bajo la direccin de Rafael Nez y de Miguel Antonio Caro, el Partido Conservador colombiano fue capaz de reconquistar su perdido poder poltico y de retenerlo por 40 aos. Este desarrollo de los acontecimientos favoreci grandemente a la Iglesia catlica, y la Constitucin de 1886 devolvi a la Iglesia los derechos y los privilegios que haba perdido en la educacin pblica y privada. La Constitucin de 1886 legitim el poder educativo de la Iglesia. La educacin pblica debi conformarse dentro del dogma y la moral catlicos. El Concordato firmado en 1887 entre el Vaticano y Colombia hizo eco de este sentimiento, a la vez que dio un paso ms al garantizar a la Iglesia el derecho de inspeccin en los colegios pblicos sobre todos los aspectos relacionados con la m oral y la religin. El Concordato tambin consagr el derecho del Catolicismo a revisar los textos y supervisar a los profesores. Por ltimo, durante los ltimos aos de ese decenio se aprobaron leyes y decretos que ayudaron a la consolidacin de la orientacin catlica de la educacin. Qu result de esta legitimacin de la influencia catlica en la educacin, el impacto en los plazos corto y largo de la Iglesia sobre la educacin durante la Regeneracin, ha sido el tema del presente trabajo. Uno de los resultados inmediatos de los cambios poltico-religiosos de los 1880 fue el retorno de las comunidades catlicas docentes a una posicin dominante en la educacin colombiana. Tales comunidades desempearon un papel integral en el crecimiento y la expansin de la presencia catlica en la educacin colombiana durante la Regeneracin. Fueron esencialmente las fuerzas de choque de la educacin catlica y tanto ellas como el Estado se beneficiaron de sus iniciativas. La Iglesia aprovech estas comunidades para cimentar su influencia sobre el pas y sus ciudadanos. Para el Estado, las comunidades docentes contratadas por los gobiernos nacional, departamental y lo cal significaron, entre otras cosas, una educacin a un costo ms bajo. Finalmente, las comunidades religiosas docentes contribuyeron con mucho ms que el fervor religioso a la educacin colombiana. Comunidades como la de los Jesuitas, los Hermanos Cristianos y las Hermanas de la
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Vase: Exposicin. La Iglesia, ao XXIV, vol. XXIV, 1 de noviembre de 1930. pp. 333-348: Circular del Ilustrsimo y Reverendsimo Sr. Arzobispo acerca de la educacin cristiana de la juventud. La iglesia. ao XXIV. Vol XXIV. sept./octubre de 1930 pp 292 - 362.

Presentacin fue ron en extremo influyentes en la formacin de la lite, en el mejoramiento de los programas de estudio y en la educacin femenina. El cambio radical de los acontecimientos en el decenio de 1880 llev a otros resultados educativos: a que la Iglesia emprendiera una campaa para garantizar que las ideas orto doxas prevalecieran en las aulas colombianas, a la cooperacin econmica del Estado en apoyo del desarrollo y el crecimiento educativo catlico y a un gradual surgimiento de la Iglesia como una influencia cuantitativa preponderante en la educacin colombiana. La campaa catlica contra las ideas heterodoxas contempl la censura de las escuelas y los individuos que tuvieron la osada de desafiar la autoridad de la Iglesia y el dogma catlico. La Iglesia utiliz todas las armas que tuvo a su disposicin, desde la censura pblica hasta la excomunin. La cooperacin del Estado con la Iglesia durante la Regeneracin favoreci la rpida expansin y el desarrollo de la educacin catlica con su contribucin en forma de becas y regalos, as como en donaciones consiste ntes en materiales y edificaciones, y por su apoyo moral bsico. Por ltimo, el impacto educativo de la Iglesia fue subrayado por su dominacin en la secundaria, el bachillerato comercial y la educacin tcnica en Colombia y por su influencia avasalladora en el nmero anual de diplomas otorgados en el pas a bachilleres clsicos, bachilleres comerciales y normalistas. Tal vez el resultado ms significativo de los cambios educativos durante la Regeneracin fue el impacto de la Iglesia en la orientacin total de la educacin colombiana. Durante la Regeneracin, la Iglesia y el Catolicismo permearon los programas escolares oficiales de todos los colegios pblicos y de la mayor parte de los privados. Todos los colombianos que reciban educacin pblica necesitaban tomar clases de religin catlica y participar en las prcticas de religin catlica como parte del programa escolar. Con el retorno de la Iglesia se impuls un enfoque ms tradicional de la educacin en Colombia. Los currculos clsicos y el elitismo educativo se convirtieron en los patrones rectores de la educacin. La pedagoga catlica. con su nfasis en la religin y en las actividades acadmicas, las rutinas estrictas, la competencia y la disciplina fueron otra vez el modelo educativo en Colombia. Durante la Regeneracin, muchos crticos encontraron fallas en esta clase de educacin que, segn decan, pareca ir ms en reversa hacia lo tradicional, que avanzar hacia un tipo de educacin ms moderna. No obstante, estos crticos fueron equilibrados por un nmero aproximadamente igual de defensores, algo que le permiti a la Iglesia continuar ejerciendo su influencia desmedida en la direccin de la educacin y de la sociedad colombianas de la poca. Subsiste el interrogante de qu ha significado esta influencia desmedida de la Iglesia durante la Regeneracin para la historia posterior colombiana. Es difcil responder. Sin embargo, es cierto que las actitudes catlicas tradicionales hacia la educacin obligatoria, la educacin de la mujer y los currculos clsicos retardaron el desarrollo de un sistema educativo ms moderno, uno que hiciera nfasis en la educacin de las masas y de un currculo de orienta cin secular. Adems, por todas las apariencias, Colombia ha seguido siendo el pas ms catlico de Amrica Latina, si no del mundo. Sin duda, la influencia educativa formal y no formal de la Iglesia sobre la sociedad colombiana ha tenido mucho que ver con todo esto. Con certeza, el momentum alcanzado por la educacin catlica durante la Regeneracin ha continuado. Las estadsticas del Anlisis de la educacin colombiana (1969) revelan que de cerca de 350.000 estudiantes colombianos de colegios de secundaria a mediados del decenio de 1960, ms de 40% estaban matriculados en

colegios bajo el control directo de la Iglesia y sus comunidades religiosas docentes146. El catolicismo an continua ejerciendo una influencia visible en la formacin de las lites colombianas

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Alberto Alvarado y Eduardo Carrasquilla, Anlisis de la educacin en Colombia (Bogot: Centro de Investigaciones y Accin Social, 1969). P.88.