EL PATRIMONIO PBLICO

ANDRES FELIPE CARDOZO GILARY ANDREA RAMIREZ JENNY MARCELA GARCIA PAOLA ANDREA CAICEDO

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BUCARAMNGA U.N.A.B DERECHO DIURNO IV SEMESTRE ARMENIA Q 2007 EL PATRIMONIO PBLICO

ANDRES FELIPE CARDOZO GILARY ANDREA RAMIREZ JENNY MARCELA GARCIA PAOLA ANDREA CAICEDO

PROFESORA: MARIA LUISA ECHEVERRI

MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BUCARAMNGA U.N.A.B DERECHO DIURNO IV SEMESTRE ARMENIA Q 2007

EL PATRIMONIO PBLICO
Introduccin.

Para desarrollar las funciones que la sociedad les ha encomendado, las entidades pblicas, como cualquier persona natural o jurdica, requieren una serie de elementos econmicos que se traducen en la existencia de un patrimonio. Este patrimonio segn algunas definiciones clsicas es el que se encuentra compuesto de bienes, es decir, las cosas que pueden ser objeto de derechos y que representan un valor pecuniario. El estudio del patrimonio y, en consecuencia, de los bienes, corresponde bsicamente al derecho civil. Sin embargo, como sucede con otros temas, la presencia del Estado como propietario de bienes hace que el anlisis originalmente civilista presente particularidades importantes, las cuales es necesario estudiar desde el punto de vista del derecho administrativo. Con mayor razn si tenemos en cuenta que la poca moderna se ha caracterizado por un progresivo enriquecimiento por parte de los Estados, no solo en aquellos estados socialistas que es donde cabe perfectamente la anterior afirmacin, puesto que el Estado se convierte en el nico propietario de bienes, sino tambin en el Estado liberal que de su actividad clsica paso a una actividad netamente intervencionista, lo cual hace que pretenda cada da asumir un mayor nmero de responsabilidades, y para ello se necesitaran una mayor cantidades de recursos econmicos. Aunque este progresivo enriquecimiento del Estado tiende a mesurarse en esta poca en virtud del llamado neoliberalismo, que se ha pretendido aplicar en Colombia y en toda Latinoamrica, y que implica una poltica de privatizacin de las empresas y actividades del Estado, ser necesario esperar algn tiempo para comprobar si se trata de una etapa histrica consolidada, o si, por el contrario, es apenas es un fenmeno coyuntural. Nociones generales. Para poder entender el concepto de patrimonio pblico, es necesario diferenciar entre tres conceptos: el dominio eminente, el dominio pblico y el domino privado del Estado. a. El domino eminente: Es el poder que tiene el Estado sobre la totalidad del territorio de su jurisdiccin, con fundamento en su soberana, el cual se traduce en el poder de tomar medidas en relacin con ese territorio, cuando las necesidades de la comunidad lo requieran, aun cuando aquel est sometido a propiedad privada.

Como dice MARIENHOFF, el dominio eminente es la expresin polticojurdica de la soberana interna, pues mientras la soberana externa se manifiesta solo en las relaciones entre estados y se traduce en la independencia, el dominio eminente es la potestad de legislacin sobre las personas y los bienes del territorio, sin ms limitacin que los preceptos constitucionales.

El domino eminente es un poder supremos sobre el territorio, entendido este en su concepto ms amplio, y lo ejerce el Estado potencialmente sobre los bienes situados dentro de l, ya sea que la propiedad de aquellos pertenezca al mismo Estado propiamente dicho y no a las dems personas pblicas.

Este poder o dominio no hace parte del dominio del Estado desde el punto de vista econmico tradicional, pero es evidente que influye indirectamente en el patrimonio, pues en mayor o menor medida es el fundamento de la riqueza estatal.

b. El dominio pblico: la distincin entre domino pblico y dominio privado

del Estado encuentra antecedentes desde las primeras comunidades humanas, hasta configurarse claramente en Roma mediante los conceptos de res publicae y res fisci, el primero refirindose a las cosas publicas y el segundo a los dems bienes del gobernante.

A su vez, en la Francia anterior a la revolucin los autores hacen referencia a la distincin entre los dos conceptos, sobre la base de la teora del domino de la corona, segn la cual, todos los bienes del reino eran propiedad del rey, claro que sometidos a la regla de la ineliabilidad. Con ocasin del triunfo de la revolucin, el concepto de la soberana del pueblo condujo a que los bienes del Estado ya no se consideraran propiedad del gobernante sino de la nacin. Y en consecuencia la distincin fue acogida por el legislador, mediante la ley 16 de junio de 1895.

Esa distincin se fundamenta en la misma idea bsica que dio origen a la aparicin del derecho administrativo, consistente en que el Estado algunas veces acta de manera similar a los particulares, pero otras actan en forma especial y esencialmente diferente de aquella.

Se han tomado varios criterios para determinar, el primero ha sido el del derecho romano, segn el cual el dominio pblico es el conjunto de los bienes afectados al uso de todos. A esta idea se le agrego que el domino publico est constituido por los bienes que no son susceptibles de de propiedad privada por su naturaleza. Y se continuo con la

concepcin de bienes al uso de todos, pero adicionada con los bienes afectados a los servicios pblicos.

Se concluyo entonces que el dominio pblico si es un derecho de concepcin y que tiene caractersticas diferentes a la propiedad privada, y los cual fue llamado por HAURIOU como propiedad administrativa.

El carcter especial del dominio pblico se sale a relucir cuando observamos que estos bienes son inalienables, imprescriptibles e inembargables y adems los bienes de dominio pblico estn sometidos a un rgimen jurdico de carcter administrativo, esencialmente diferente al rgimen de propiedad privada y cuya competencia le corresponde a la jurisdiccin contencioso-administrativa. c. El dominio privado del Estado: De los anlisis anteriores, resulta que la nocin de dominio privado del Estado se refiere, por exclusin, de la del dominio pblico. Es decir, que el dominio privado del Estado est compuesto por todos aquellos bienes que pertenecen a las personas pblicas y que no renen las condiciones para hacer parte del dominio pblico. Lgicamente tambin est excluido del territorio, en medida en que l pertenece al Estado, pero solo a titulo de dominio eminente.

La caracterstica peculiar del dominio privado consiste en que la propiedad que ejercen las personas pblicas del sobre l, es parecida a la propiedad de los particulares sobre sus propios bienes.

Se considera que el rgimen que regules este domino privado se el de propiedad particular, es decir, al rgimen jurdico de derecho privado, y que, por lo mismo, la competencia que le corresponde resolver controversias es a la jurisdiccin comn.

El patrimonio pblico en Colombia. Clases de bienes. De acuerdo con los conceptos bsicos podemos llegar a la conclusin que en Colombia existen tres clases de bienes: el territorio, los bienes de uso pblico y los bienes fiscales.

1. El territorio. a. Fundamento legal: El artculo 102 de la constitucin poltica establece que el territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte, pertenecen a la nacin.

b. Nocin: toda la interpretacin que pueda tener este trmino es aquella contenida en los artculos 101 y 102 de la constitucin poltica, segn lo cual el territorio est conformado por un territorio continental, el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, el espectro electromagntico, la zona econmica exclusiva, el segmento de la rbita geoestacionaria y el espacio en donde acta, junto con el archipilago de San Andrs, providencia y santa Catalina, la isla de Malpelo y dems islas, islotes cayos, morros y bancos que le pertenecen.

c. Rgimen jurdico: El dominio que le entrega el artculo 101 de la

constitucin poltica al estado, es el ya estudiado dominio eminente, el cual, como lo advertimos en su oportunidad, no es un derecho de propiedad, es decir, no es un dominio de contenido econmico, sino ms bien de contenido poltico.

El rgimen que ms que todo establece las normas de manejo y control del territorio, son las normas internacionales celebradas por el Estado, sea, en general las normas de derecho internacional y a medida que se juegue con los intereses de otros Estados y a veces de la comunidad internacional.

En lo interno el dominio eminente tambin se manifiesta en normas constitucionales y legales que reglamentan el ejercicio de ese poder por el Estado y que constituyen obviamente, un rgimen de derecho pblico.

A parte de los artculos 101 y 102 de la constitucin poltica, tambien existen una cantidad de normas que se encargan de tratar el tema,

tales como: artculos 34, 82, 58 y 59 de la carta, el art 4 del decreto 2811 de 1974 del rgimen ambiental, las leyes agrarias y rurales 160 de 1994, 812 de 2003, 9 de 1989 y 288 de 1997.

2. Los bienes de uso pblico.

A. El fundamento legal: la existencia de esta clase de bienes la

encontramos consagrada en el artculo 674 del cdigo civil que prescribe se llaman bienes de la unin, aquellos cuyo domino pertenecen a la repblica. Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de un territorio como el de las calles, plazas, puentes y caminos, se llaman bienes de la unin de uso pblico o bienes pblicos del territorio.

B. Nocin: segn lo que se desprende de la definicin contemplada por el cdigo civil, los bienes de uso pblico son aquellos cuyo uso pertenece a todos los habitantes de un territorio, es decir, aquellos cuya utilizacin est abierta al pblico. Y adems es necesario que pertenezcan a una persona pblica. A este respecto, existen dudas sobre si la propiedad de estos bienes pertenece exclusivamente al Estado propiamente dicho o si adems, pueden pertenecer a otras personas pblicas.

C. Principales bienes de uso pblico: como ya se ha dicho, para que un bien pueda ser caracterizado como de uso pblico se debe tener claridad, que este debe pertenecer a una persona pblica y que este destinado al inters de la colectividad.

Se dice que los bienes de uso pblico con alguna discusin, pueden ser naturales o artificiales, segn que sean creacin de la naturaleza o creacin del hombre. Ejemplo: los ros, las aguas marinas y el espacio areo son ejemplos de bienes naturales, y los hechos por el hombre son las carreteras, los puentes y calles.

Pero no siempre son bienes de uso pblico, ya que no todos pertenecen a una persona pblica, por ejemplo cuando una calle fue levantada pero se encuentra en propiedad privada, entonces esta no es un bien de uso pblico natural.

Sin embargo, esta clasificacin es relativa, ya que existen bienes de uso pblico con Una afectacin al uso pblico, por ejemplo las playas son de uso pblico pero estas por medio de un permiso se pueden convertir en playas privadas.

Tambin existe el fenmeno de la desafectacin, donde el estado le puede quitar el carcter de uso pblico a un bien cuando lo vea necesario, por ejemplo se la quita a una va que ya no est en funcionamiento a causa de la construccin de una nueva.

A continuacin se enumeraran los bienes de uso pblico, los cuales la legislacin colombiana ha reconocido como de este tipo.

a. Las calles, plazas, puentes y caminos (C.C art. 674), con la excepcin de las carretera y caminos construidos a expensas de personas particulares, en tierras que les pertenecen (C.C art. 676). b. Los ros y todas las aguas que corren por los cauces naturales, exceptuando las vertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad (C.C art. 677). c. Los recursos naturales enumerados en el literal a) del artculo 3 del decreto 2811 de 1974 (cdigo nacional de recursos renovables y de proteccin al medio ambiente). d. Las playas, los terrenos de bajamar y las aguas martimas (decreto-ley 2324 de 1984, art. 166). D. Rgimen jurdico: los bienes de uso pblico estn indudablemente sometidos a un rgimen de derecho pblico, pues ya sabemos que no existe ninguna rama jurdica completamente pura y autnoma. Es as como ese rgimen presenta aspectos de derecho privado. Por ejemplo, en materia de modos de adquirir el dominio, las personas

pblicas con frecuencia adquieren bienes de uso pblico con modos muy especiales, como es el caso de la expropiacin; sin embargo, tambin pueden adquirirlos por los modos que establece el cdigo civil, como la compraventa.

Pero tambin se debe tener en cuenta que estos bienes tienen una reglamentacin muy diferente a la de los particulares, cuando nos referimos al mbito de su utilizacin. Por ejemplo los recursos naturales, pero si no existe reglamentacin especfica para alguna clase de bienes su rgimen jurdico s caracteriza por estar fuera del comercio y ser, por tanto, inalienables, inembargables e imprescriptibles como expresamente lo dispone el art. 63 de la constitucin poltica.

3. Los bienes fiscales:

A. Fundamento legal: es tambin el cdigo civil que consagra estos

bienes, pues en el artculo 674 manifiesta que los bienes de la unin cuyo uso no pertenecen generalmente a los habitantes, se llaman bienes de la unin o bienes fiscales.

B. Nocin: segn podemos comprobarlo con la norma transcrita, los bienes fiscales se definen por exclusin de los bienes de uso pblico. Es decir, que si como ya quedo dicho entonces los fiscales son aquellos que le pertenecen a personas pblicas pero que cuyo uso no es general para los habitantes. sea, que son aquellos que no tienen el carcter de bienes de uso pblico.

Estos bienes componen el ya nombrado dominio privado del Estado.

C. Principales bienes fiscales: El artculo 4 del cdigo fiscal nacional (ley 110 de 1912), haciendo referencia a la constitucin de 1886, enumera los principales bienes fiscales.

a. Los que tienen ese carcter, es decir los que no son de uso publico, tales como: fincas, bienes rentas, valores ,derechos que pertenecen a la unin; los baldos, minas y salinas que pertenecen y cuyo dominio recobra la nacin. b. las minas de cobre. c. Minas de carbn, azufre, hierro y petrleo. d. Depsitos de guamo descubiertos en terrenos baldos.

D. Rgimen jurdico: por ser un dominio parecido al de la propiedad privada, este se manejara por los reglamentos de derecho privado.

Como ya se nombro que los bienes de uso pblico no se regan por un rgimen unificado, de igual manera los bienes fiscales no lo tienen. Es as, como encontramos un cdigo fiscal que establece algunas normas generales, su contenido ha venido siendo derogado progresivamente en virtud de reglamentaciones especiales para diferentes clases especificas de bienes fiscales. En ese sentido encontramos:

La ley 685 de 2001, cdigo de minas Normas de adquisicin y disposicin de bienes inmuebles, ley 9 de 1989 Normas de la contralora general de la repblica. Decreto 111de 1996, el estatuto orgnico para el manejo del tesoro nacional. 200 de 1936, de terrenos baldos.

Lo anterior quiere decir que en Colombia la distincin entre bienes de uso pblico y bienes fiscales tiene una importancia ms que todo conceptual y no en cuanto al rgimen jurdico que se aplica a cada una de estas categoras, ya que desde el punto de vista de ese

rgimen la clasificacin de los bienes que conforman el patrimonio pblico sera muy detallada, pues tendra que cada una de las clases de bienes tener su propio rgimen.

MARCO LEGAL

LEGISLACIN NACIONAL Al punto conviene toda la historiografa de nuestro derecho civil claramente se encuentra cuando en el Ttulo III del Libro II, artculos 674 siguientes del Cdigo Civil, se consignan los denominados "bienes de la unin" expresin que equivale a "bienes de la Repblica". Ensea que los bienes de la unin, son los que pertenecen a la Repblica, pero que cuando su uso es pblico tambin se llaman bienes pblicos del territorio, en tanto que si el uso no pertenece por lo general a todos los habitantes, se denominan bienes fiscales. Reconoce, pues, como integrantes del patrimonio pblico dos clases de bienes: los que son de uso comn a todos los habitantes, "no susceptibles de propiedad privada, y que quedan fuera del comercio. Pertenecen al Derecho comn, porque estn sometidos a reglas de particulares, de las cuales algunas se encuentran en el Cdigo Civil". Esta expresin sugiere que habr un titular distinto de los particulares y que habr una reglamentacin por fuera del Cdigo Civil; y los que forman "el patrimonio del Estado" a la manera de los bienes particulares y que por tanto estn sometidos al derecho comn (Art. 2517 del C.C.), salvo excepciones particulares. Agrega una tercera categora de bienes que no son de uso pblico y tampoco fiscales y cita como ejemplo las minas, los terrenos baldos y cierta clase de salinas, bienes que pertenecen a la Repblica, pero que son adjudicables segn lo establezca la ley. Entenderase entonces que el Estado tiene dos formas de relacin con los bienes de la Repblica, una cuando es titular patrimonial a la manera del Cdigo Civil y otra cuando est frente a los bienes de uso pblico o territoriales,

de los cuales no puede no existir doliente o responsable. De ah que respecto de estos bienes, se legitime el Estado o los particulares para impetrar su defensa, en tanto que para los otros, la relacin jurdica concreta indica que su titular es el encargado de su vigilancia y control. En fin, precisa que hay tres clases de "bienes del Estado", los de uso pblico o comn, los fiscales o patrimoniales y los adjudicables. Los primeros a disposicin de todos los habitantes respetando su uso reglamentado, los segundos, patrimonio exclusivo del Estado y los terceros a disposicin del Estado segn la ley, teniendo en cuenta que adems de la Repblica existen otras personas jurdicas o entidades polticas como los departamentos y los municipios que tambin tienen bienes fiscales. Advierte el autor en cita, que con sus reflexiones y precisiones da "una ligera idea sobre una materia que es asunto de derecho pblico interno" en cuanto indica el uso que puede darse a dichos bienes, anotamos nosotros que hoy, el tema trasciende las fronteras y tambin atae al "derecho pblico internacional Por el inters histrico y a modo de ejemplo citemos el comentario que hace el doctor Vlez al Art. 677 del C.C. que trata de las aguas y ros que corren por la Unin especialmente en las de uso pblico: "En todas las legislaciones, desde la romana hasta las actuales, no slo los ros sino todas las aguas que corren por cauces naturales, son bienes de uso pblico, o sea, bienes cuya propiedad pertenece al Estado, y cuyo uso es de los habitantes. Segn la Ley 6, ttulo 28, Partida 3, -los ros et los puertos, et los caminos pblicos pertenecen a todos los hombres comunalmente, en tal manera que tambin pueden usar de los que son de otra tierra extraa, como los que moran et viven en aquella tierra do son". Agrega el comentarista que estos son bienes destinados al beneficio comn de la humanidad, que los ros pueden ser vas pblicas sometidos a disposiciones especiales de lo cual resulta que si hoy se permite cierta manera de uso, "maana puede el legislador variar esta, sin que nadie tenga derechos adquiridos qu alegar", y que las nicas servidumbres por uso de aguas pblicas se constituyen en favor del Estado y no a favor de particulares. La nica situacin en que se colocan los Bienes Fiscales en posicin de uso pblico, es cuando se les ha dado una afectacin o destinacin de inters pblico-colectivo, donde el uso es para todos los habitantes de un territorio, adquiriendo por lo tanto la calidad o carcter de Bien de Uso Pblico, a pesar de estar bajo el dominio o formar parte del patrimonio de una entidad pblica determinada, como por ejemplo, declarar al bien inmueble monumento nacional, o destinarlo a obra de inters pblico.

En este mismo sentido, es de resaltar que el espritu del literal e) del artculo 376 del Acuerdo 18 de 1989, no fue otro que el de recoger los bienes de propiedad de entidades de derecho pblico que tengan una

afectacin o destinacin de uso pblico o colectivo, como por ejemplo las pistas de un aeropuerto, un centro de salud, una estacin de polica, una Terminal de transporte, una escuela, etc.

Ms claro no puede ser, cuando el mismo Cdigo de Polica Distrital nos da la razn al guardar silencio frente al procedimiento para restituir los Bienes Fiscales o de propiedad de entidades de derecho pblico, ocupados o invadidos por vas de hecho, pronuncindose nica y exclusivamente sobre el procedimiento para restituir los de Uso Pblico y la excepcin de los Bienes Fiscales, en los que se haya declarado la caducidad del contrato de arrendamiento; pues el sentir del legislador al plasmar en el literal e) del artculo 376 del Acuerdo 1989, " restituir los bienes de uso publico o de propiedad de entidades de derecho pblico" no fue otro, que el de cobijar aquellos bienes de uso colectivo o comn que no estn incluidos dentro del Espacio Pblico, que se encuentran bajo el dominio de determinadas entidades de derecho pblico, como por ejemplo, un aeropuerto, una escuela, un centro de salud, del orden pblico, lo cual no se puede confundir con los Bienes Inmuebles - Fiscales - de propiedad de un ente pblico, que hacen parte del patrimonio de los mismos, para sus propios fines, distintos al uso pblico general.

LA CONSTITUCIN DE 1991 Como ya se dijo, el constituyente de 1991 no trat el tema de modo directo. En cambio, con ocasin de la fijacin de las funciones del Procurador General de la Nacin, en el art. 277 N 7 dijo: Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales y administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales. As mismo y en sentido lato, la Carta alude al concepto de patrimonio cuando habla del patrimonio cultural, ecolgico y arqueolgico de la Nacin. La Constitucin de 1991, al asumir el tratamiento de la materia relacionada con los Bienes de Uso Pblico, bsicamente se refiri a ellos en las disposiciones siguientes: Artculo 102. El territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte, pertenecen a la nacin.

El artculo 63 consigna: los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales, de grupos tnicos, las tierras de resguardos, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables imprescriptibles e inembargables. Adicionalmente el artculo 306 reza: dos o mas departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y de planificacin con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio, su objeto principal ser el desarrollo econmico y social del respectivo territorio. Como puede verse, la teora del patrimonio pblico esta por desentraarse, y por sistematizarse, a partir de la Constitucin y de las leyes. Basta con destacar la ausencia de desarrollo constitucional en el caso las regiones administrativas llamadas a ostentar autonoma y patrimonio propio dentro del marco establecido por la Constitucin.

DOCTRINA DE LAS CORTES Y LOS RGANOS DE CONTROL Conciente de su importante misin constitucional, la Procuradura General de la Nacin adelanta estudios sobre la proteccin del patrimonio pblico as como su intervencin para la defensa del mismo en procesos judiciales, arbitrales y actuaciones administrativas. En asocio con el Banco Interamericano de Desarrollo e importantes investigadores, se ha publicado un estudio en el cual se aplica el inters, entre otros temas, al establecimiento de la nocin de patrimonio 4 pblico .Se afirma que constituye un "valor constitucional" cuya defensa atribuye la Constitucin al Ministerio Pblico, y que la Constitucin no recoge definicin alguna, que tampoco la ley ha precisado su alcance para el ejercicio de la intervencin de la Procuradura. Recuerda que la Ley 610 de 2000, aplicable restrictivamente al campo de la responsabilidad fiscal, asimila el patrimonio pblico al conjunto de los bienes, recursos e intereses patrimoniales del Estado. Se indica que esta nocin de patrimonio pblico es estrecha y que no corresponde al nuevo espritu constitucional. Al considerar el artculo 277 numeral 7 de la C.P. encuentra que super el horizonte limitado del legislador en la Ley 610 y del constituyente de 1886 y que en rigor al Ministerio Pblico se le asigna la defensa de los intereses de la Nacin y con ello la de los bienes de la Nacin, entendida sta como persona jurdica de derecho pblico. A este propsito evoca doctrina de la Corte Constitucional consignada en mltiples sentencias y particularmente en la sentencia C-743 de 1998 y C-479 de 1995. As mismo la Ley 4 de 1990, que dispona

como funcin del Procurador General de la Nacin la de "defender los bienes e intereses de la Nacin". Dijo la Corte Constitucional en sentencia C- 479 de 1995, que la Constitucin Poltica vigente consagra una nocin ms amplia y comprensiva de la acepcin patrimonio pblico y lo consign de este modo. "Por patrimonio pblico, en sentido amplio se entiende aquello que est destinado, de una u otra manera a la comunidad y que est integrado por los bienes y servicios que a ella se le deben como sujeto de derechos". Y en la sentencia C-743 de 1998 se expres as: "En cuanto concierne a esta funcin (art. 277 No. 7 de la C.P.) es tambin pertinente sealar que la Constitucin de 1886 asignaba al Ministerio Pblico la -defensa de los intereses- de la Nacin. As lo prevea su art. 143, segn el cual corresponda -a los funcionarios del Ministerio Pblico defender los intereses de la Nacin-. esta funcin fue cualitativamente modificada por la Constitucin de 1991. En efecto, el constituyente de 1991 al incluirla en un nuevo texto, la dot de mayor entidad, dada la significativa riqueza axiolgica que le agreg, en el que corresponde al actual numeral 7 del Art. 277 de la Carta..." La jurisprudencia del Consejo de Estado, suscitada con ocasin de las Acciones Populares ha dado lugar a precisa contribucin en la materia cuando se trata de defender el patrimonio pblico, por desvos administrativos ocasionados por corrupcin. Ha entendido la Corporacin que en la nocin de patrimonio pblico se incluyen los bienes, derechos, intereses, y obligaciones del Estado, lo cual involucra responsabilidades y deberes. Entiende por patrimonio pblico la totalidad de bienes, derechos y obligaciones de los que el Estado es propietario, que sirven para el cumplimiento de sus atribuciones conforme a la legislacin positiva, su proteccin busca que los recursos del Estado sean administrados de manera eficiente y responsable, conforme lo disponen las normas presupustales. La regulacin legal de la defensa del patrimonio, tiene una finalidad garantista que asegura la proteccin normativa de los intereses colectivos, en consecuencia toda la actividad pblica est sometida a dicho control, la cual, si afecta el patrimonio pblico u otros derechos colectivos podr ser objeto de anlisis judicial por medio de la Accin Popular. Para la Sala, el debido manejo de los recursos pblicos, la buena fe y el derecho colectivo a la defensa del patrimonio pblico, enmarcan el principio de moralidad administrativa, mbito dentro del cual se debe estudiar el caso concreto". Advierte el lector, que esta concepcin ofrece inicialmente una aparente contradiccin, pues literalmente restringe el patrimonio pblico a aquello de que es propietario el Estado, pero adelante, sugiere dos patrimonios pblicos: el restringido del Estado y el pblico en cuya defensa se legitima el ciudadano comn y corriente.

RECURSOS (S.G.P.):

DEL

SISTEMA

GENERAL

DE

PARTICIPACIONES

Creado por la Ley 715 de 2001 para reemplazar el anterior situado fiscal contenido en la Ley 60 de 1993. Est constituido por los montos que la nacin transfiere a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios especificados en la misma y que son de competencia de los entes; tales servicios son: 1. Una participacin con destinacin especfica para educacin, correspondiente al 58.5%, 2. Una participacin con destinacin especfica para salud, correspondiente al 24.5 %, y 3. Una participacin de propsito general que incluye los recursos para agua potable y saneamiento bsico correspondiente al 17.0 %. Resguardos Indgenas. En tanto no sean constituidas las entidades territoriales indgenas, sern beneficiarios del Sistema General de Participaciones los resguardos indgenas legalmente constituidos y reportados por el Ministerio del Interior al Departamento Nacional de Estadsticas, DANE, y al Departamento Nacional de Planeacin en el ao inmediatamente anterior a la vigencia para la cual se programan los recursos. Distribucin y administracin de los recursos para resguardos indgenas. Los recursos para los resguardos indgenas se distribuirn en proporcin a la participacin de la poblacin de la entidad o resguardo indgena, en el total de poblacin indgena reportada por el Incora al DANE. Los recursos asignados a los resguardos indgenas, sern administrados por el municipio en el que se encuentra el resguardo indgena. Cuando este quede en jurisdiccin de varios municipios, los recursos sern girados a cada uno de los municipios en proporcin a la poblacin indgena que comprenda. Sin embargo debern manejarse en cuentas separadas a las propias de las entidades

territoriales y para su ejecucin deber celebrarse un contrato entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo, antes del 31 de diciembre de cada ao, en la que se determine el uso de los recursos en el ao siguiente. Copia de dicho contrato se enviar antes del 20 de enero al Ministerio del Interior. Cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales Indgenas, sus autoridades recibirn y administrarn directamente la transferencia. Los recursos de la participacin asignados a los resguardos indgenas debern destinarse a satisfacer las necesidades bsicas de salud incluyendo la afiliacin al Rgimen Subsidiado, educacin preescolar, bsica primaria y media, agua potable, vivienda y desarrollo agropecuario de la poblacin indgena. En todo caso, siempre que la Nacin realice inversiones en beneficio de la poblacin indgena de dichos resguardos, las autoridades indgenas dispondrn parte de estos recursos para cofinanciar dichos proyectos. Las secretaras departamentales de planeacin, o quien haga sus veces, deber desarrollar programas de capacitacin, asesora y asistencia tcnica a los resguardos indgenas y autoridades municipales, para la adecuada programacin y uso de los recursos. La participacin asignada a los resguardos indgenas se recibir sin perjuicio de los recursos que los departamentos, distritos o municipios les asignen en razn de la poblacin atendida y por atender en condiciones de eficiencia y de equidad en el caso de la educacin de conformidad con el artculo 16 de esta ley, y el captulo III del Ttulo III en el caso de salud. Procedimiento de programacin y distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones. La programacin y distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones se realizar as: * El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico calcular los montos totales correspondientes a la vigencia siguiente del Sistema General de Participaciones, de que tratan los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, y comunicar al Departamento Nacional de Planeacin, el monto estimado que se incluir en el proyecto de ley anual de presupuesto antes de su presentacin. * Con fundamento en el monto proyectado para el presupuesto, el Departamento Nacional de Planeacin realizar la distribucin inicial del Sistema General de Participaciones de acuerdo con los criterios

previstos en esta Ley, la cual deber ser aprobada por el Conpes para la Poltica Social.

Ajuste del monto apropiado. Cuando la Nacin constate que una entidad territorial recibi ms recursos de los que le correspondera de conformidad con la presente ley, debido a deficiencias de la informacin, su participacin deber reducirse hasta el monto que efectivamente le corresponda. Cuando esta circunstancia se presente, los recursos girados en exceso se deducirn de la asignacin del ao siguiente. Cuando en una vigencia fiscal del perodo de transicin previsto en el pargrafo segundo del artculo 357 de la Constitucin, la inflacin causada certificada por el DANE sea superior a la inflacin con la cual se program el presupuesto general de la Nacin, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico presentar al Congreso de la Repblica la correspondiente ley para asignar los recursos adicionales, en la vigencia fiscal subsiguiente. Por el contrario, si la inflacin con la cual se program el presupuesto general de la Nacin es inferior a la causada, se dispondr la reduccin respectiva. Participacin de los nuevos municipios en el Sistema General de Participaciones. Los municipios creados durante la vigencia fiscal en curso tendrn derecho a participar en el Sistema General de Participaciones de acuerdo con las siguientes reglas: * Si el municipio ha sido segregado del territorio de otro, el valor de la participacin del municipio del cual se segreg que se encuentre pendiente de giro para el mes subsiguiente a la fecha en la cual se haya recibido en el Departamento Nacional de Planeacin la comunicacin del Gobernador del Departamento respectivo sobre su creacin, se distribuir entre los dos municipios en proporcin a la poblacin de cada uno de ellos. * Si el municipio ha sido segregado del territorio de dos o ms municipios, se proceder en la misma forma sealada en el numeral precedente, pero el valor que se distribuir ser la suma de los valores pendientes de giro del mes subsiguiente de los municipios de los cuales se haya segregado el nuevo municipio. Se entiende que no hay lugar a participacin por concepto del mes correspondiente, cuando la comunicacin del Gobernador del Departamento sea recibida una vez iniciado dicho mes.

Cuando una de las divisiones departamentales a que hace referencia el artculo 21 del Decreto 2274 de 1991 sea erigida como municipio, participar en el Sistema General de participaciones en la vigencia fiscal siguiente a la cual se erigi, siempre y cuando dicha situacin se comunique al Departamento Nacional de Planeacin con anterioridad a la aprobacin del Documento Conpes que establece la distribucin del Sistema General de Participaciones, para la respectiva vigencia. Durante el ao en el cual se crea el nuevo municipio, el departamento donde se encuentra ubicado apropiar los recursos necesarios para cubrir los gastos mnimos de funcionamiento e inversin, hasta tanto este nuevo municipio reciba los recursos provenientes de su participacin en el Sistema General de Participaciones. Seguimiento y control fiscal de los recursos del Sistema General de Participaciones. Para efectos de garantizar la eficiente gestin de las entidades territoriales en la administracin de los recursos del Sistema General de Participaciones, sin perjuicio de las actividades de control fiscal en los trminos sealados en otras normas y dems controles establecidos por las disposiciones legales, los departamentos, distritos y municipios, al elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto, programarn los recursos recibidos del Sistema General de Participaciones, cumpliendo con la destinacin especfica establecida para ellos y articulndolos con las estrategias, objetivos y metas de su plan de desarrollo. En dichos documentos, incluirn indicadores de resultados que permitan medir el impacto de las inversiones realizadas con estos. Los municipios prepararn un informe anual sobre la ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones, as como el Plan de Operativo Anual, del Presupuesto y sus modificaciones. Esta informacin ser enviada, a la Secretara Departamental de Planeacin o quien haga sus veces, para que dicha entidad realice el seguimiento y la evaluacin respectivo. Las Secretaras de Planeacin Departamental o quienes hagan sus veces, cuando detecten una presunta irregularidad en el manejo de los recursos administrados por los municipios, debern informar a los organismos de control, para que dichas entidades realicen las investigaciones correspondientes. Si dichas irregularidades no son denunciadas, los funcionarios departamentales competentes sern solidariamente responsables con las autoridades municipales. Una vez informados los organismos de control, estos debern iniciar la indagacin preliminar en un plazo mximo de 15 das. La omisin de lo dispuesto en este numeral ser causal de mala conducta.

Cuando por razn de una de estas denuncias se origine una sentencia judicial de carcter penal, por el tipo penal que sancione la prdida, desviacin de los recursos, uso indebido de estos o hechos similares, y la Contralora General de la Repblica, la contralora departamental o municipal exoner de responsabilidad fiscal a los administradores de los recursos, los funcionarios que adelantaron la investigacin u ordenaron su archivo sern fiscalmente responsables de forma solidaria por el detrimento o desviacin que dio origen a la sentencia, sin perjuicio de las sanciones penales o disciplinarias a que haya lugar. En este caso, la caducidad de las acciones se empezar a contar desde la ejecutoria de la sentencia. Cuando se inicie un proceso penal por alguno de los hechos sealados en el inciso anterior, la contralora competente podr suspender el proceso de responsabilidad fiscal hasta que se decida el proceso penal. La suspensin del proceso por esa circunstancia suspender el trmino de caducidad del proceso de responsabilidad fiscal. El control, seguimiento y verificacin del uso legal de los recursos del Sistema General de Participaciones es responsabilidad de la Contralora General de la Nacin. Para tal fin establecer con las contraloras territoriales un sistema de vigilancia especial de estos recursos.

Prohibicin de la Unidad de caja. Los recursos del Sistema General de Participaciones no harn Unidad de caja con los dems recursos del presupuesto y su administracin deber realizarse en cuentas separadas de los recursos de la entidad y por sectores. Igualmente, por su destinacin social constitucional, estos recursos no pueden ser sujetos de embargo, titularizacin u otra clase de disposicin financiera. Los rendimientos financieros de los recursos del sistema general de participaciones que se generen una vez entregados a la entidad territorial, se invertirn en el mismo sector para el cual fueron transferidos. En el caso de la participacin para educacin se invertirn en mejoramiento de la calidad. Sanciones. Incurren en falta disciplinaria gravsima los servidores pblicos que desven, retarden u obstaculicen el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones para los fines establecidos en la presente ley o el pago de los servicios financiados con stos. Dichos servidores

sern objeto de las sanciones disciplinarias correspondientes, sin perjuicio de las dems sanciones previstas por la Ley penal. Igualmente, sin perjuicio de las acciones penales, ser causal de mala conducta que la informacin remitida por las entidades territoriales para la distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones sea sobrestimada o enviada en forma incorrecta, induciendo a error en la asignacin de los recursos. Por ello, los documentos remitidos por cada entidad territorial debern ser firmados por el representante legal garantizando que la informacin es correcta, de esta forma dicha informacin constituye un documento pblico con las implicaciones legales que de all se derivan. Gravmenes a Participaciones. los recursos del Sistema General de

En ningn caso podrn establecer tasas, contribuciones o porcentajes de asignacin a favor de las contraloras territoriales, para cubrir los costos del control fiscal, sobre el monto de los recursos del Sistema General de Participaciones. Los recursos transferidos a las entidades territoriales por concepto del Sistema General de Participaciones y los gastos que realicen las entidades territoriales con ellos, estn exentos para dichas entidades del Gravamen a las transacciones financieras. Las contraloras de las antiguas comisaras no podrn financiarse con recursos de transferencias. Su funcionamiento slo podr ser financiado con ingresos corrientes de libre destinacin del Departamento dentro de los lmites de la Ley 617 de 2000 menos un punto porcentual.

EL PRESUPUESTO ART.346 C.P El presupuesto del estado es un acto de la autoridad soberana , por el cual se computan anticipadamente los ingresos y se autorizan loos gastos pblicos, para un periodo determinado.

EL PRESUPUESTO DE RENTAS

Debe contener la estimacin de los ingresos corrientes, las contribuciones parafiscales, los recursos de capital, los ingresos de los establecimientos pblicos. EL PRESUPUESTO DE GASTOS OLEY DE APROPIACIONES Debe incluir las asignaciones para: *la rama judicial *la rama legislativa *la fiscala general de la nacin *la procuradura general de la nacin *la defensora del pueblo *la contralora general de la republica *el consejo electoral *la registradura nacional del estado civil *los ministerios *los departamentos administrativos *los establecimientos pblicos y la polica nacional *GASTO PBLICO SOCIAL El gobierno nacional elabora este presupuesto para periodos anuales, lo presenta al congreso para que este lo apruebe y, luego, el gobieno lo sanciona y lo promulga. LOS INGRESOS DEL ESTADO Para cumplir sus fines, el estado a de ejercer funciones y prestar servicios, que deben redundar en beneficio de la comunidad y sus miembros. El ejercicio de estas funciones y la prestacin de los servicios requeridos por la comunidad solo pueden llevarse a cabo haciendo uso de los bienes y de los recursos humanos, los cuales deben ser costeados por los miembros de la respectiva comunidad mediante una contribucin sealada por el estado, o bien mediante ingresos provenientes de la explotacin de los bienes pertenecientes a la colectividad del estado, o bien obtenidos mediante operaciones de crdito.

CLASES DE INGRESOS TRIBUTARIOS Es una prestacin econmica sin contrapartida alguna de carcter directo, que se impone a las personas como una necesidad para contribuir al funcionamiento de los gastos e inversiones y debe hacerse dentro de los conceptos de justicia y equidad

NO TRIBUTARIOS Son las tasas, multas, contribuciones, las rentas contractuales, los productos de los bienes y las participaciones que se reciban de las explotaciones de las mismas. LAS CONTRIBUCIONES E IMPUESTOS PARAFISCALES Son aquellos recursos pblicos creados por la ley ,originados en pagos obligatorios con el fin de recuperar los costos de los servicios que se presten o de mantener la participacin de los beneficios que se proporcionen. Art. 356 EL SITUADO FISCAL Es la suma correspondiente al porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin, que debe ser cedida a los departamentos, al distrito capital, a los distritos especiales de Cartagena, santa marta y Barranquilla. Se distribuye el 15 % del situado fiscal por partes iguales a las entidades mencionadas. Por situado fiscal se deben destinar los ingresos de la nacin o financiar: educacin preescolar, primaria , secundaria y media la salud en los niveles que la ley seale con especial atencin a los nios. ART. 361 DESTINACIN Se denomina destinacin a la transferencia de ingresos corrientes de la nacin a los municipios para satisfacer necesidades bsicas insatisfechas. Ejemplo: por destinacin del fondo nacional de regalas

BIBLIOGRAFA

Derecho administrativo Libardo Rodrguez Constitucin, Democracia y Formacin Cvica- Mario Jimnez Constitucin Poltica de Colombia.} Internet Explorer.