Gobierno Municipal de La Joya de Los Sachas

La Joya de los Sachas

LA VENTANA CIUDADANA1
En los ltimos aos, los gobiernos locales se han convertido en los nuevos actores de la funcin pblica; y, en muchos casos, han tenido las mejores iniciativas para la administracin de los recursos pblicos. Por este motivo, se ha tornado urgente construir un mecanismo de acercamiento del gobierno local con la ciudadana, para propiciar tanto la rendicin de cuentas por parte del municipio, como la difusin de informacin que promueva el conocimiento, valoracin y control de la gestin municipal por parte de la poblacin. Este boletn destaca algunos datos e indicadores que fueron desarrollados por y para el Gobierno Municipal y la ciudadana de La Joya de Los Sachas. Informacin adicional podr ser obtenida en otros canales de difusin que la Ventana Ciudadana est desarrollando en el cantn, con el fin de que los habitantes de La Joya de Los Sachas conozcan el destino de los recursos de la ciudad. Le invitamos a informarse y ser parte activa de la construccin de un gobierno local transparente y participativo.

Qu es la Ventana Ciudadana?
La Ventana Ciudadana pretende ser el vnculo entre gobierno y ciudadana, a travs de un mecanismo didctico, amigable y permanente de entrega de informacin. Su objetivo es que los habitantes del cantn sepan cmo y en qu se invierten los recursos pblicos, por lo que el principal desafo es convertir la informacin presupuestaria en una herramienta accesible para cualquier ciudadano.

Grfico 1: Ejes de la Agenda para la Transparencia

INSTRUMENTOS Diagnstico de trasparencia GESTIN ESTRATGICA

Plan estratgico municipal Gestin de procesos Gestin de la informacin

Agenda para la trasparencia

FORMACIN CIUDADANA
tica y desarrollo humano Derechos y responsabilidades Acuerdos de honestidad*

EJES TRANSVERSALES

Incidencia Poltica

GESTIN OPERATIVA
Contratacin pblica transparente Manejo de bienes pblicos Gestin de subsidios

Comunicacin

Participacin ciudadana

CONTROL SOCIAL
Presupuesto participativo Veedura ciudadana Rendicin de cuentas Ventana ciudadana

La Joya de los Sachas

Cmo aporta la Ventana Ciudadana a una gestin transparente y participativa?2

Una gestin transparente y participativa ayuda a mejorar la administracin de un gobierno local, porque integra los deseos y necesidades de la gente en la planificacin y accin municipales. Dado que se pretende demostrar con claridad el uso y destino de los recursos, es necesario fortalecer los cuatro ejes de la Agenda para la Transparencia (Grfico 1). La Gestin Estratgica y la Operativa tienen que ver con la forma en que el gobierno local administra los bienes pblicos. La Formacin Ciudadana y el Control Social, en cambio, se refieren a la voluntad y compromiso de los ciudadanos con el cantn y su mejoramiento. La Ventana Ciudadana apoya al Control Social, que es un derecho y una responsabilidad de todas y todos los ciudadanos, pues constituye un instrumento que facilita dos procesos importantes: La rendicin de cuentas por parte del gobierno local, de forma clara y permanente. El acceso por parte de la ciudadana a informacin entendible, interesante y til, que le permitir ejercer su derecho a exigir transparencia en el uso de los recursos.

Es necesario que la gente se integre ms y participe activamente en su municipio.

Se ve que cuando la gente conoce del presupuesto e interviene en l, la ciudad florece. Esto es lo que ha pasado con el Presupuesto Participativo, porque las obras se hacen de acuerdo a las necesidades de cada barrio.

Cmo particip la ciudadana en la construccin de la Ventana Ciudadana?

La Ventana Ciudadana utiliza una comunicacin clara y sencilla, para que toda la ciudadana se sienta convocada a participar activamente en la vida de su cantn.

Es importante saber qu pasa en el municipio. Al crear una relacin entre la ciudadana y el municiSe debe transparentar pio, la ciudadana sugiere la informacin a los cosas y los funcionarios ciudadanos, porque son trabajan para lograr esas quienes hacen el proceso cosas, con transparencia y de sociedad. conocimiento. Es importante la informacin, porque a veces se lanzan opiniones sin conocer realmente las cosas. Con la informacin se puede discutir con ms conocimiento.

Durante el proceso de construccin de la Ventana Ciudadana, se pidi la opinin de varios ciudadanos y ciudadanas, sobre la utilidad, importancia e inters generado por la informacin entregada, y se intent adaptar los contenidos a las necesidades e intereses comunes, con el fin de desarrollar un medio verdaderamente ciudadano. Los grupos focales realizados contaron con la participacin de representantes de distintos grupos que reflejan la diversidad del cantn: estudiantes, jvenes, lderes barriales, trabajadores, docentes, artesanos, entre otros. A continuacin, exponemos algunas opiniones vertidas en estos encuentros:

La Joya de los Sachas

GOBIERNO MUNICIPAL DE LA JOYA DE LOS SACHAS

Hacia dnde va el cantn?

EJES ESTRATGICOS DEL CANTN:

REA SOCIAL: Promueve una sociedad educada, saludable, segura, equitativa, incluyente y respetuosa de la diversidad. REA ECONMICA: Impulsa una economa productiva y comercial, competitiva y diversificada, que apoye el turismo y al medio ambiente. REA TERRITORIAL Y AMBIENTAL: Fomenta el mejoramiento de la cobertura de servicios bsicos y el manejo sustentable de los recursos.

El cantn La Joya de Los Sachas, tiene una superficie aproximada de 1206 Km2 (0,5% del territorio nacional). Su poblacin alcanza aproximadamente 32 mil habitantes, distribuidos mayoritariamente en el rea rural (75%)3. La poblacin cantonal representa el 31% del total de habitantes de la provincia de Orellana. El cantn cuenta con un Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal, que constituye su carta de navegacin hasta el ao 2012. Dicho documento muestra la planificacin que busca convertir al cantn en un centro de produccin agropecuaria ecolgica, que sirva de enlace comercial en el Nororiente ecuatoriano. El Plan Cantonal prioriza, adems, el desarrollo de condiciones de equidad, acceso a servicios bsicos, participacin ciudadana y transparencia, educacin, salud, y un medio ambiente sano, para toda la poblacin4.

El cantn La Joya de Los Sachas cubre un rea de 1206 km2 repartidos entre: rea urbanizada: (1%) y rea rural: (99%)

Cmo se estructura el Gobierno Municipal de La Joya de Los Sachas?

El Gobierno Municipal de La Joya de Los Sachas entrega varios servicios a los residentes del cantn. Est conformado por entidades a cargo de reas especficas de gestin, como la Direccin Metropolitana de Desarrollo Comunitario (DMDC) y la Empresa Municipal de Servicios Agropecuarios. El municipio brinda los servicios de administracin (cobro de impuestos y permisos de construccin, por ejemplo), planificacin y ordenamiento territorial, provisin de insumos e informacin para la actividad agropecuaria, entre otros.

Vigilar el uso que la municipalidad hace de los recursos pblicos es responsabilidad de toda la ciudadana. Es nuestro derecho exigir que se los utilice de la mejor manera.
4

Cul es el presupuesto de la Municipalidad de La Joya de los Sachas?

En 2006, el presupuesto total del Municipio de La Joya de Los Sachas lleg a 12,8 millones de dlares. Esto significa que, en el referido ao, cada habitante del cantn recibi, en promedio, 395 dlares de parte de la municipalidad, mediante diferentes bienes y servicios, como abastecimiento de agua, alcantarillado, obras viales, seguridad, recoleccin de basura, etc.

La Joya de los Sachas

Cmo se financia este presupuesto?

Los recursos que alimentan el presupuesto de la municipalidad provienen de distintas fuentes. El mayor rubro de ingresos est constituido por los Saldos Disponibles, que consisten en valores comprometidos durante aos fiscales anteriores, pero que no fueron gastados y son arrastrados a los aos subsiguientes. Por ejemplo: Si en 2005 el municipio contrat una obra cuya construccin se pospuso hasta 2006; dichos recursos, pese a haber sido presupuestados en 2005, debern ser pagados en el ejercicio econmico siguiente, cuando la obra est terminada. Los recursos generados por el esfuerzo de la ciudad, a travs de los aportes de la ciudadana (impuestos prediales, por ejemplo), as como el pago por bienes y servicios (como el agua potable), alcanzan casi el 8% del total de los ingresos municipales (Grfico 2).

Las transferencias que representan el 31% de los ingresos municipales, provienen en su mayora (82%) del gobierno central.
Grfico 2: Ingresos del presupuesto del Gobierno Municipal de La Joya de Los Sachas

Saldos sobrantes

49,7%
Crditos

Otros

0,4% 7,8%
Impuestos, tasas, contribuciones, venta de bienes y servicios

10,6%
Transferencias

31,5%
Y cmo se gastan los recursos del cantn?
Para La Joya de Los Sachas, la prioridad de gasto es la obra pblica. Se destina el 70% del presupuesto municipal a obras como: calles, aceras, alcantarillado, abastecimiento de agua potable, construcciones, higiene ambiental y otras. El gasto en personal alcanza el 13% del presupuesto e incluye los sueldos del alcalde, concejales, funcionarios, recolectores de basura, entre otros (Grfico 3).
EGRESOS LA JOYA DE LOS SACHAS

La principal inversin de nuestra municipalidad es la obra pblica, mientras el gobierno central gasta ms de la mitad de su presupuesto en personal.

Grfico 3: Egresos de la municipalidad versus egresos del gobierno central

EGRESOS GOBIERNO CENTRAL

18% 70%
2% obras pblicas edificios, terrenos, vehculos y otros otros gastos servicios bsicos materiales de oficinas personal

4% 4% 13% 16% 9% 11% 54%

La Joya de los Sachas

En 2006: Por cada dlar que un habitante de La Joya de Los Sachas aport al municipio, recibi casi 19 dlares en bienes y servicios.
Tabla 1: Funciones que cumple la municipalidad.

Es interesante comparar cmo la municipalidad invierte los recursos de la ciudad, frente al gobierno central5, para diferenciar las prioridades que cada administracin da al uso del dinero pblico. La Municipalidad de La Joya de Los Sachas, cumple con las responsabilidades propias de un municipio tradicional; pero, adems, ha asumido funciones adicionales para beneficio de su poblacin (Tabla 1)
PRESUPUESTO INICIAL 479,570.00 353,470.00 162,200.00 189,400.00 4,923,579.89 204,660.83 519,809.46 331,793.00 5,665,761.57 12,830,244.75 PORCENTAJE 8%

TIPO DE SERVICIOS Servicios Generales

Servicios Sociales

Servicios Comunales

FUNCIONES Administracin General Administracin Financiera Justicia, Polica y Vigilancia Educacin y Cultura Abastecimiento de Agua Tratada Hospitales y Centros de Asist. Social y Salud Planificacin Urbana y Rural Higiene Ambiental Otros Servicios Comunales

41%

51%

TOTAL EGRESOS

100%

Grfico 4: Recursos asignados para el abastecimiento de agua en el cantn

Cmo gasta el gobierno municipal en algunos sectores?

A continuacin, presentamos varios indicadores sobre mbitos de accin del gobierno municipal.

1% Otros

1% Personal 2% Bienes y servicios

1. ABASTECIMIENTO DE AGUA
En 2006, se asignaron aproximadamente 4,9 millones de dlares para el abastecimiento de agua en La Joya de Los Sachas. La mayora de estos recursos (96%) se ha destinado para obras de agua y alcantarillado (Grfico 4).

Obras de agua tratada

26%

Obras de alcantarillado

70%

En 2006, cada habitante de La Joya de Los Sachas recibi 151,6 dlares anuales del municipio, por concepto de abastecimiento de agua tratada.

La Joya de los Sachas Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2001, solo el 6,8% de la poblacin de La Joya de los Sachas tena acceso a la red pblica de agua, y solo el 12,2%, a la red de alcantarillado. La situacin era mucho ms grave en el mbito rural.6 Ventajosamente, de acuerdo a la informacin presupuestaria, la inversin en agua y alcantarillado ha crecido desde el ao 2003, mejorando el acceso de la poblacin a estos servicios bsicos (Grfico 5). De esta manera, en 2006, un 38% del presupuesto total del municipio se destin al sector Abastecimiento de Agua.
Grfico 5: Inversin en Abastecimiento de Agua en La Joya de Los Sachas
5.000.000 Dlares 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000

4,9
millones

1,4
millones

1,3
millones

En 2003, del total del presupuesto para Abastecimiento de Agua, solo el 12,2% se destinaba a obras de agua y el 1,6% a obras de alcantarillado. En 2006, en cambio, un 26% se destin a obras de agua y un 70% a obras de alcantarillado.

500.000 0

451 mil 2003 2004

2005

2006

Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 2001, menos del 1% de la poblacin del sector rural tena acceso a redes pblicas de agua y alcantarillado.

2. EDUCACIN Y CULTURA
En 2006, los habitantes de La Joya de Los Sachas recibieron, de parte de la municipalidad, 189 mil dlares por concepto de Educacin y Cultura. El 54% se destin a bienes y servicios (principalmente espectculos culturales), mientras el 34% se destin al pago del personal de estas reas (Grfico 6). Pese a que la educacin no es una competencia municipal, el gobierno local de La Joya de los Sachas invierte en este sector, construyendo aulas y canchas deportivas. Varias de estas obras son priorizadas por la poblacin, a travs del Presupuesto Participativo.

Grfico 6: Inversin en Educacin y Cultura del Gobierno Municipal de La Joya de Los Sachas
Bienes de larga duracin: Bienes artsticos y culturales, libros y colecciones, equipos informticos

12%
Bienes y servicios de consumo: espectculos culturales y sociales servicios bsicos, materiales de oficina

34%
Personal

54%
En 2006, cada habitante de La Joya de Los Sachas recibi, de parte del municipio, 5,8 dlares por concepto de Educacin y Cultura.
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La Joya de los Sachas

Grfico 7: Otros Servicios Comunales brindados por el Gobierno Municipal de La Joya de Los Sachas

3. SERVICIOS COMUNALES PARA EL CANTN

Durante 2006, la ciudad invirti 5.7 millones de dlares en actividades relativas a la infraestructura del cantn (Grfico 7)

14%
Otros

10%
Personal

11%

11%
Bienes y servicios para inversin

Obras de urbanizacin y embellecimiento

16%

Obras de transporte y vas

En 2006, cada habitante de La Joya de Los Sachas recibi 174,5 dlares del municipio, por concepto de Otros Servicios Comunales.

Construcciones y edificaciones

38%
La municipalidad ha destinado una importante cantidad de recursos para obras de Urbanizacin y Embellecimiento, que ha ido aumentando hasta el ao 2006 (Grfico 8). Este gasto es muy importante, pues mejora la apariencia de la ciudad y promueve el turismo. Dentro de los Servicios Comunales tambin se encuentran las obras de transporte y vialidad, que son bsicas para favorecer actividades econmicas (produccin agropecuaria, comercio y turismo). En 2006, se destin casi un milln de dlares para obras viales (Grfico 9).

Grfico 8: Gastos municipales para Obras de Urbanizacin y Embellecimiento

Grfico 9: Gastos municipales para Obras de Transporte y Vialidad

911 mil
900.000 Dlares 800.000 700.000

840 mil

613 mil
600.000 Dlares 500.000 400.000

600.000 500.000 400.000

607 mil 407 mil

314 mil
300.000 200.000

258 mil 110 mil

300.000 200.000 100.000

100.000 0

2003

2004

2005

2006

2003

2004

2005

2006

La Joya de los Sachas

4. PLANIFICACIN URBANA Y RURAL

Este sector recibi aproximadamente 520 mil dlares (Grfico 10), de los cuales casi la mitad se destinaron al desarrollo agropecuario, a travs de la Empresa Municipal de Servicios Agropecuarios y la Direccin Metropolitana de Desarrollo Comunitario.

Grfico 10: Planificacin Urbana y Rural del Gobierno Municipal de La Joya de Los Sachas

Suministros actividades agropecuarias

6% 22% 17%
Personal Construcciones agropecuarias

En 2006, cada habitante de La Joya de Los Sachas recibi 16 dlares del municipio, por concepto de Planificacin Urbana y Rural
HACIA UNA ADMINISTRACIN CERCANA AL USUARIO
La Joya de Los Sachas ejecuta, desde hace algunos aos, un proceso de elaboracin de Presupuesto Participativo, que favorece el contacto permanente entre la sociedad civil y las autoridades municipales. El Presupuesto Participativo intenta involucrar a todos los actores sociales del cantn en la toma de decisiones sobre la planificacin y ejecucin de obras y proyectos prioritarios. El objetivo es distribuir de manera equitativa los recursos pblicos del cantn.

10%
Otros

21%
Formacin de plantaciones

24%
Maquinaria y equipos

Grfico 11: Distribucin de los Recursos del Presupuesto Participativo 2006

rea urbana rea rural

$ 165.925,93 $ 130.370,37

Cmo ha evolucionado el Presupuesto Participativo de La Joya de Los Sachas?

Entre 2005 y 2006, el Presupuesto Participativo creci en 400 mil dlares. Cabe recalcar que el Presupuesto Participativo es parte del presupuesto total de la municipalidad, representando, en el ao 2006, el 19%.

Rumipamba

$ 82.962,96 $ 177.777,78

Tres de Noviembre

$ 177.777,78 $ 1200.000
San Sebastin del Coca Lago Enokanqui San Pedro

Espacios ciudadanos

Cmo se gastan los recursos del Presupuesto participativo de La Joya de Los Sachas?
Los recursos del Presupuesto Participativo se distribuyen entre las seis zonas que conforman la parte urbana y las ocho parroquias rurales del cantn (Grfico 11).

$ 240.000
La Joya de Los Sachas

$ 118.518,52 $ 42.407,41 $ 59.259,26

San Carlos

Unin Milagrea

El Presupuesto Participativo de La Joya de Los Sachas alcanz los 2,4 millones de dlares, en el ao 2006.

Pompeya

La Joya de los Sachas

PARROQUIAS J. de Los Sachas San Carlos Unin Milagrea 3 de Noviembre Lago San Pedro Pompeya S. Seb. del Coca Rumipamba Enokanki Pres. Participat. EDUCACIN CULT. Y DEP. 396,964.93 10,000.00 0.00 0.00 0.00 0 32,000.00 134,000.00 18,000.00 90,964.93 AGUA Y SALUD DESARR. ALCANTAR. ECONOM. 240,199.55 27,363.64 0.00 53,000.00 0.00 6,518.52 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 22,962.96 80,000.00 0.00 40,000.00 15000 0 0 98,370.37 0.00 0.00 0.00 0.00 10,925.93 53,500.00 0.00 0.00 540,069.92 27,363.64 80,407.41 OBRAS ELECTRIFIC. TRANSP. Y PBLICAS VIALIDAD 260,801.49 60,000.00 214,670.39 8,000.00 0.00 41,000.00 0.00 0.00 47,407.41 0.00 10,000.00 50,000.00 0.00 0.00 57,777.78 0 0 44259.26 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 21,000.00 18,000.00 15,000.00 73,277.78 286,801.49 85,000.00 549,392.62 TOTAL 1,200,000.00 118,518.52 47,407.41 82,962.96 177,777.78 59,259.26 130,370.37 165,925.93 177,777.78 2,160,000.01

Tabla 2: Recursos del Presupuesto Participativo 2006 segn parroquias y sectores

Estos recursos asignados participativamente se entregan a las parroquias para solventar las principales necesidades definidas por su poblacin, en diferentes sectores (Tabla 2). Entre 2005 y 2006, la inversin en obras de carcter social fue la ms representativa (Grfico 12). En el rea Social, la inversin destinada a Educacin, Cultura y Deporte es la que ms ha crecido desde el ao 2005 (Grfico 13). En el caso de los recursos destinados para la parte territorial, han sido destinados principalmente a la realizacin de obras de Transporte y Vialidad (Grfico 14). Finalmente, el gasto en el rea Econmica ha crecido de manera importante, al igual que los recursos entregados a los espacios ciudadanos, es decir, a las Mesas Sectoriales, la Veedura Ciudadana y el Comit de Gestin Cantonal (Grfico 15).
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2006

El Presupuesto Participativo de La Joya de Los Sachas se reparte as: 50% al rea urbana; 40% al rea rural; 10% a espacios ciudadanos.
Grfico 12: Prioridades dentro del Presupuesto Participativo de La Joya de Los Sachas

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2005

1% 7% 3% 10%

39%
rea social rea territorial rea econmica espacios ciudadanos
10

53%

38%

49%

La Joya de los Sachas

Inversin en el rea social
700.000 Dlares 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0

591 mil 344 mil 92 mil

Educacin,cultura y deporte Salud

637 mil

540 mil

Grfico 13: rea Social dentro del Presupuesto Participativo de La Joya de Los Sachas

27 mil
Agua y alcantarillado

Inversin en el rea territorial

600.000 Dlares 500.000 400.000

549 mil 418 mil 287 mil

Grfico 14: rea Territorial dentro del Presupuesto Participativo de La Joya de Los Sachas

300.000
200.000 100.000

120 mil

125 mil

136 mil 85 mil

Transporte y vialidad

2005 2006

Medio ambiente

Obras pblicas

Electrificacin

Inversin en el rea econmica y espacios ciudadanos

250.000 Dlares 200.000 150.000 100.000 50.000 0

240 mil 150 mil 80 mil

Grfico 15: rea Econmica y Espacios Ciudadanos dentro del Presupuesto Participativo de La Joya de Los Sachas

21 mil
Desarrollo econmico Espacios ciudadanos

El rea Econmica recibe un apoyo importante, que se canaliza a pequeos proyectos productivos.

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La Joya de los Sachas

NOTAS
1 Para todos los grficos y tablas (excepto el Grfico 1), la informacin se obtuvo de los Presupuestos Iniciales 2003, 2004, 2005 y 2006, entregados por el Gobierno Municipal de La Joya de Los Sachas, as como de los Presupuestos Participativos 2005 y 2006. La elaboracin de los mismos fue realizada por Grupo FARO, con apoyo de CARE Internacional en Ecuador. 2 La fuente del Grfico 1 es: CARE ECUADOR Y COMISIN DE CONTROL CVICO DE LA CORRUPCIN; Metodologa de Gestin Local Transparente. CARE; 2005. 3 INEC; Proyecciones de Poblacin por Provincias, Cantones, reas, Sexo y Grupos de Edad; Perodo 2001 2010. 4 Informacin tomada del Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal de La Joya de Los Sachas; abril 2004; pg. 18.54 5 En el presupuesto del gobierno central no se incluye el sector Tesoro Nacional. 6 MINISTERIO DE COORDINACIN DE DESARROLLO SOCIAL; Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Ecuador SIISE 4,0; CD; Quito; 2007.

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CARE es una organizacin internacional que contribuye a la reduccin de la pobreza desde 1945. Su visin es buscar un mundo de esperanza, tolerancia y justicia social, en donde la pobreza se haya superado y las personas vivan con dignidad y seguridad.

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