Curs nr.

8
Populaia n dreptul internaional public

1. Populaia - noiune

n sens larg, populaia unui stat cuprinde toate persoanele fizice care se gsesc la un moment dat pe teritoriul su.

Inconveniente:

este prea larg pentru c include i strinii domiciliai ntr-un stat, care n-au renunat la cetenia de origine i care nu pot fi considerai ca elemente constitutive" ale statului, exclude cetenii proprii, instalai n alte ri, dar care continu s participe la viaa politic a statului de origine.

Ca element constitutiv al statului, noiunea de populaie reprezint totalitatea indivizilor care au o legtur juridic cu statul de origine, adic au cetenia acestuia. Alturi de cetenii proprii, pe teritoriul unui stat se pot afla i strini, fie pe o baz, n general, permanent (ceteni ai altor state, dar cu domiciliu de baz n statul de reedin, indivizi fr cetenie i refugiai), fie n mod temporar (turiti, oameni de afaceri etc).

1.

2. 3. 4.

Din punct de vedere al statutului lor juridic, persoanele aflate pe teritoriul unui stat pot fi clasificate n urmtoarele categorii: cetenii sau naionalii statului, fa de care statul si exercit jurisdicia deplin si, n unele condiii, protecia diplomatic; strinii, persoane ce au cetenia altor state; persoane cu dubl cetenie (bipatrizii) sau lipsii de cetenie (apatrizii); categorii speciale: refugiai, persoane strmutate, persoane care solicit dreptul de azil, persoane aparinnd minoritilor (etnice, religioase, lingvistice etc.) i care beneficiaz de protecie n baza conveniilor internaionale relative la drepturile i libertile fundamentale ale omului.

2. Cetenia - definiie

Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un stat, care reflect ansamblul drepturilor si obligaiilor reciproce dintre acea persoan i statul al crui cetean este. Problema ceteniei, n sensul dobndirii, schimbrii sau pierderii ei, este de competena exclusiv a fiecrui stat. Unele aspecte generale i condiiile opozabilitii ceteniei altor state sunt reglementate, n principiu, de dreptul internaional. Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) prevede, n articolul 15, c orice persoan are dreptul la o cetenie (alin.1) i c nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia (alin. 2). Pactul internaional privind drepturile civile si politice (1966) prevede c fiecare om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea sa juridic (art.16) i orice copil are dreptul de a dobndi o cetenie (art.24).

CIJ: Cetenia este o legtur juridic care se ntemeiaz pe un fapt social, pe o legtur, o solidaritate efectiv de existen, interese, sentimente, alturi de o reciprocitate de drepturi i obligaii. Se poate spune c ea este expresia juridic a faptului c individul creia i este conferit (...) este n fapt, mai strns legat de populaia statului care i-o acord dect de a oricrui alt stat".

3. Dobndirea ceteniei

Cetenia se poate dobndi prin dou modaliti: prin natere i prin naturalizare. Dobndirea prin natere se realizeaz n baza a trei sisteme juridice: dreptul sngelui (jus sangvinis), dreptul solului (jus solis) i cel mixt, combinnd criteriile anterioare. a)Prin aplicarea principiului jus sangvinis, copilul dobndeste cetenia prinilor si, indiferent de locul naterii. b)n baza criteriului jus solis, copilul va dobndi cetenia statului pe teritoriul cruia se nate, indiferent de cetenia prinilor. c)Potrivit criteriului mixt, se pstreaz legtura efectiv dintre stat si cetean. Dobndirea prin naturalizare este un mod voluntar de dobndire a unei cetenii, care se realizeaz numai la cererea persoanei interesate, cu ndeplinirea condiiilor prevzute de legea statului care o acord. Alte modaliti de dobndire, mai rar ntlnite, sunt: redobndirea sau reintegrarea (n cazul n care o persoan revine la cetenia avut anterior) i opiunea n cazul transferului de teritorii de la un stat la altul, drept care aparine persoanelor care locuiesc pe teritoriul transferat.

4. Pierderea ceteniei

Cetenia se poate pierde prin dou modaliti: renunare sau retragere. Renunarea reprezint o form amiabil de ncetare a legturii juridice dintre o persoan i un stat, ca efect al unor motive ntemeiate. Renunarea este un act individual. Retragerea ceteniei este un mod de pierdere a ceteniei cu titlu de sanciune. Numai anumite mprejurri excepionale, care constau, n general, n svrirea unor fapte grave, pot constitui temei al retragerii ceteniei de ctre organul competent.

5. Conflictele de cetenie

Conflictul pozitiv de cetenie d natere pluriceteniei.

Att timp ct persoana bipatrid se gsete pe teritoriul unuia dintre cele dou state, influena ceteniei celuilalt stat este, n general, redus. Complicaiile pot apare atunci cnd bipatridul trece pe teritoriul celuilalt stat, a crui cetenie o are. Dac este vorba de un brbat, acesta poate fi obligat, de exemplu, s execute serviciul militar, dei el i ndeplinise aceast obligaie fa de cellalt stat.
exerciiul proteciei diplomatice de ctre unul din cele dou state, a cror cetenie o are bipatridul, mpotriva celuilalt stat - tendina general de a stabili i favoriza, dintre cele dou cetenii n conflict, pe cea real i efectiv sau aazisa cetenie dominant. statele ncheie convenii, de regul bilaterale, prin care stabilesc anumite reguli de opiune urmrind eliminarea cauzelor care conduc la bipatridie.

dubla cetenie sau bipatridia. n general, bipatridia rezult prin dobndirea unei noi cetenii, fr a pierde pe aceea a statului de origine. exemplu, dubla cetenie poate apare la un copil ai crui prini sunt ceteni ai unui stat care acord cetenia dup criteriul ius sanguinis, nscut pe teritoriul unui stat care acord cetenia dup criteriul ius soli. Anumite cazuri de adopie pot, de asemenea, da natere la situaii de bipatridie la cel nfiat. Cstoria unei femei cu un strin poate conduce la bipatridie, dac femeia i pstreaz cetenia, conform legislaiei rii sale de origine, dar dobndete i cetenia soului, atunci cnd legislaia rii acestuia i-o acord prin cstorie.

Conflictul negativ de cetenie rezult - cazul indivizilor a

cror situaie nu poate fi ncadrat n cmpul de aciune al acestor legislaii i care devin astfel apatrizi. Apatridia este deci situaia invers n raport cu bipatridia. Ea caracterizeaz persoanele care nu au nici o cetenie, ori pe acelea care i pierd cetenia originar, fr s dobndeasc cetenia altui stat. Copiii unor prini apatrizi pot fi apatrizi i ei, dac se nasc pe teritoriul unor state care aplic, n acordarea ceteniei, criteriul im sanguinis. Apatridul este lipsit de orice protecie, din partea vreunui stat. Statele pe teritoriul crora se gsesc apatrizi nu pot ns ignora prezena acestora. Apatrizii, la rndul lor, sunt obligai s respecte legislaia statului pe teritoriul cruia se gsesc. n general, li se acord un tratament similar cu acela aplicat strinilor. Conveniile ncheiate la New York n 1954 i 1961, sub auspiciile ONU - se recunoate dreptul oricrei persoane la o cetenie. Statele se angajeaz s nu retrag nici unei persoane cetenia dac prin aceasta i s-ar crea situaia de apatrid i s acorde cetenia copiilor nscui pe teritoriul lor, din prini apatrizi.

6. Protecia diplomatic

Protecia diplomatic reprezint msurile de aprare pe care un stat le poate lua n sprijinul cetenilor si, dac acetia au fost lezai prin acte contrare dreptului internaional public comise de un stat strin i acestia nu au putut obine o reparaie echitabil pe calea mijloacelor de drept intern ale acestui ultim stat. Condiii: - existenta unei legturi de cetenie efective; - epuizarea cilor interne de soluionare a problemei pentru care se cere protecie, n sistemul juridic al statului strin, care a comis nclcarea; - persoana solicitant s nu fi svrsit fapte cu caracter infracional mpotriva intereselor statului strin reclamat sau de nclcare a dreptului internaional. Temeiul juridic al lurii msurilor de protecie diplomatic rezid n legtura juridic special dintre un stat i proprii ceteni, n temeiul acesteia el avnd dreptul s-i protejeze i atunci cnd se afl n strintate. Reguli generale: - reprezint un act discreionar al statului (un drept, nu o obligaie); - este un drept suveran al statelor, care nu este recunoscut i organizaiilor internaionale; - individul nu poate renuna la protecia diplomatic a statului al crui cetean este.

7. Regimul juridic al strinilor

strin o persoan care se afl pe teritoriul unui stat fr a avea cetenia acestuia, ci a unui alt stat. Sunt asimilai strinilor persoanele fr cetenie (apatrizi) i refugiaii. Statutul juridic al strinilor nu se confund cu cel acordat cetenilor statului respectiv. Statul nu are asupra lor aceeai autoritate i nici aceleai obligaii. Persoanele din cele dou categorii nu au nici ele aceleai drepturi i aceleai obligaii fa de statul ai cror resortisani sunt, ori fa de statul strin, pe teritoriul cruia se gsesc la un moment dat. Determinarea coninutului acestor drepturi i obligaii se face n toate cazurile prin legile interne ale fiecrui stat, cu respectarea unor norme i standarde internaionale. un stat are datoria s admit intrarea oricrui strin n teritoriul su, dar poate condiiona aceast intrare. Astfel, un stat poate s refuze admiterea pe teritoriul su a unor categorii de strini, considerai ca indezirabili, ca de exemplu persoane ce consum sistematic stupefiante, sufer de boli contagioase sau altele. un stat este ndreptit s expulzeze orice strin, dar pentru motive temeinice.

Tipuri de tratamente juridice aplicabile strinilor 1.Regimul naional recunoate strinilor aceleai drepturi ca i propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice. 2. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate se caracterizeaz prin aceea c statul extinde asupra cetenilor unui stat strin, n baza unor acorduri internaionale, regimul cel mai avantajos acordat cetenilor unor state tere. 3.Regimul special este acela n baza cruia statul trebuie s acorde strinilor un minim de drepturi prevzute de standardele interna-ionale. Statutul juridic al strinilor ntr-o ar trebuie s cuprind un minim de drepturi inerente persoanei umane, pe care doctrina l-a numit un standard moral impus statelor civilizate (dreptul la siguran i integritate fizic a persoanei, dreptul la libertatea de gndire, de opinie i de religie, dreptul de a-i pstra limba, cultura si tradiiile, de a dobndi proprieti).

8. Expulzarea i extrdarea

Expulzarea - obligarea strinului s prseasc teritoriul statului unde i are reedina.

condiiile de exercitare a dreptului statului de a expulza strinii

Datorit caracterului su sancionator, msura expulzrii este dispus printr-un act administrativ individual, motivat prin raiuni de ocrotire a ordinii publice, a regimului politic, sistemului economic, securitatea naional .a. Limite:

Articolul 13 al Pactului internaional privind drepturile civile i politice (1966) - un strin care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat parte la acest pact nu poate fi expulzat dect ca urmare a unei decizii luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine reexaminarea cazului su de ctre o autoritate competent. art. 33 alin.(l) din Convenia privind statutul refugiailor din 1951 un strin nu trebuie expulzat ntr-o ar sau un teritoriu n care persoana sau libertatea sa ar fi ameninate pe motiv de ras, religie, cetenie sau opinii politice".

aceste condiii nu trebuie s fie inutil de drastice, s se permit, eventual, expulzatului s-i aleag statul spre care s fie expulzat, s se respecte drepturile elementare ale persoanei (excluderea violenei, a deteniei ilegale).

Extrdarea este o modalitate de terminare a ederii unor

strini de pe teritoriul unui stat, n cazurile n care acetia sunt autorii unor infraciuni de drept comun, precum i unor crime internaionale. Extrdarea este considerat un act de asisten juridic ntre state, ntruct prin aceasta se realizeaz transferul unui strin ctre autoritile statului n care este urmrit sau condamnat pentru o fapt incriminat de legile acelui stat. Ea se realizeaz:

pe baza unor convenii internaionale, de regul prin convenii bilaterale de asisten juridic, dar i prin convenii multilaterale, cum este cea ncheiat, n 1957, ntre statele membre ale Consiliului Europei, ori Convenia interamerican de extrdare din 15 februarie 1982; pe baz de reciprocitate, n raporturile dintre dou state, chiar n lipsa unor convenii speciale n care s se menioneze expres obligaia de extrdare; n temeiul unor dispoziii din legea intern a statului care acord extrdarea (art. 9 din Codul penal romn).

Dou principii fundamentale n materia extrdrii: - Principiul dublei incriminri, conform cruia fapta pentru care se acord sau se solicit extrdarea trebuie s fie prevzut att n legislaia statului solicitant, ct i de cea a statului solicitat; - Principiul specialitii care prevede c persoana extrdat nu poate fi judecat pentru o alt infraciune dect pentru aceea pentru care s-a acordat extrdarea sau s nu poat fi condamnat la executarea unei alte pedepse dect cea pentru care s-a obinut extrdarea.

8. Refugiaii

refugiat - o persoan care caut s se sustrag unor condiii sau mprejurri din ara sa de origine, pe care le consider insuportabile, i s gseasc adpost i protecie n alt ar. Motivele prsirii rii de origine pot fi: opresiune; persecuie; ameninarea vieii sau libertii; srcie chinuitoare; rzboi sau lupte civile; dezastre naturale (cutremure, inundaii, secet, foamete). 1951, Convenia referitoare la statutul refugiailor, intrat n vigoare n 1954. Completat cu un Protocol adiional n anul 1967. Refugiatul - orice persoan care n urma unor temeri

justificate de a fi persecutat, pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se gsete n afara rii sale de origine i nu poate, sau din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n aceast ar".

A fost creat prin rezoluia Adunrii Generale a ONU 428(V) din 14 decembrie 1950 i a nceput s funcioneze de la 1 ianuarie 1951. funciuni:

naltul Comisariat ONU pentru Refugiai

asigur protecie internaional refugiailor (promoveaz ncheierea i ratificarea
unor convenii internaionale pentru protecia refugiailor, urmrind aplicarea acestora, ca i adoptarea, prin acorduri speciale ntre guvernele statelor, a unor msuri pentru mbuntirea situaiei refugiailor i pentru reducerea numrului persoanelor care au nevoie de protecie), caut soluii imediate sau permanente problemelor acestora (acord statelor asisten, constnd n ajutoare alimentare, medicale, condiii de adpost; sprijin eforturile pentru transferarea bunurilor refugiailor, n special a celor necesare reaezrii lor). eventuala repatriere voluntar, dac condiiile n ara de origine o permit; naturalizarea n prima ar de refugiu; reaezarea ntr-o alt ar, dac prima ar de refugiu nu are posibiliti de asimilare.

Sprijinul pe termen lung se concretizeaz n trei categorii de msuri privind:

statele pe teritoriul crora se gsesc refugiai pot solicita I.C.N.U.R. sprijin financiar i logistic pentru desfurarea unor programe de asisten destinate refugiailor.

Statutul juridic al refugiailor

Convenia din 1951 stabilete i obligaia corelativ a refugiailor de a se conforma legilor, regulamentelor i msurilor pentru meninerea ordinii publice din statul pe teritoriul cruia s-au refugiat (art. 2). Conform Conveniei din 1951 cu privire la statutul refugiailor, statele-pri au obligaia:

s asigure strinilor care revendic acordarea statutului de refugiat examinarea pe o baz individual a temeiniciei cererilor, conform unor proceduri speciale instituite de legislaia intern a fiecrui stat; s acorde celor crora li se recunoate calitatea de refugiai anumite drepturi, respectiv un statut egal cu celelalte categorii de strini n ceea ce privete dobndirea de bunuri mobile i imobile; protecia dreptului de autor, a dreptului de proprietate industrial acordate n mod egal n raport cu cetenii statului de reedin; accesul la instanele judectoreti pe teritoriul tuturor statelor-pri la Convenie, beneficiind de acelai tratament ca orice cetean. un statut egal cu cetenii statului pe teritoriul cruia se afl refugiaii i n ce privete exercitarea unor profesiuni remunerate, dreptul la o locuin, la nvmntul primar, aplicarea legislaiei muncii i asigurrilor sociale ca i diverse msuri administrative.

9. Dreptul la azil

Acest drept este recunoscut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n art. 14: n cazul persecuiei, orice persoan are dreptul s caute azil i s beneficieze de azil n alte ri. Acordarea dreptului la azil este o expresie a suveranitii statului, dar constituie i un drept al omului. Azilul poate fi: teritorial i diplomatic. 1. Azilul diplomatic const n primirea i protecia acordate de ctre misiunile diplomatice unor ceteni urmrii de propriile autoriti pentru delicte politice sau a cror via este ameninat ca urmare a unor rzboaie civile. 2. Azilul diplomatic este considerat mai degrab o imixtiune n afacerile interne ale altui stat, beneficiarul acestui drept putndu-se sustrage aplicrii legilor statului al crui cetean este, fiind mpiedicat astfel buna administrare a justiiei.

Azilul teritorial

acordarea sau refuzul de a acorda azil unor strini pe teritoriul naional reprezint un drept suveran al statului solicitat. Statele sunt ndrituite s permit intrarea i ederea pe teritoriul lor unor strini supui persecuiilor politice n statul ai cror ceteni sunt. statul solicitat nu are o obligaie de a rspunde favorabil la o cerere de azil, care poate fi refuzat. statul solicitat are dreptul exclusiv de a aprecia, n fiecare caz n parte, temeinicia cazurilor care motiveaz o cerere de azil. Dup acordarea azilului, statul trebuie s se comporte fa de strinul cruia i-a acordat acest statut n conformitate cu principiile generale de drept internaional, ct i cu conveniile internaionale referitoare la drepturile strinilor, la care este eventual parte. ocrotirea unor strini din raiuni umanitare, care ns n cazul azilului reprezint mai mult dect un refugiu temporar; un anumit grad de protecie activ, printr-o serie de msuri care revin in principal autoritilor cu atribuii speciale n acest domeniu, viznd asimilarea azilantului n societatea n care a fost primit.

azilul diplomatic - primirea i protecia acordat n localurile ambasadelor ori

oficiilor consulare strine dintr-un anumit stat a unor ceteni ai acestui stat, urmrii de propriile lor autoriti, ori a cror via este n pericol din cauza unor evenimente interne excepionale (revolte, lovituri de stat etc). acordarea azilului diplomatic poate fi considerat ca o nclcare a suveranitii statului de reedin de ctre misiunile diplomatice ori consulare strine, n incinta crora s-ar acorda azil, ntruct pe aceast cale se ofer beneficiarului azilului posibilitatea de a se sustrage aplicrii legilor statului su naional ori administrrii justiiei n acest stat. Azilul diplomatic a fost practicat, cu caracter excepional, n temeiul unor cutume ori al unor nelegeri bilaterale informale i pe baz de reciprocitate, sau chiar al unor convenii internaionale, ntre unele state din America Latin (Convenia de la Havana 1928 ori Convenia de la Caracas din 1954, ambele avnd ca obiect condiiile de acordare a azilului diplomatic ntre statele pri). Curtea Internaional de Justiie a evideniat faptul c dreptul internaional nu recunoate un drept al efului misiunii diplomatice ori consulare de a acorda azil n localurile misiunii i c acceptarea acordrii, cu titlu excepional, a unui asemenea azil de ctre statul de reedin nu este dictat, de regul, de sentimentul unei obligaii juridice, ci este mai curnd determinat de consideraii de curtoazie ori de oportunitate politic, de iminena i persistena unui pericol, constituind o aciune umanitar.