Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din cadrul bugetului de stat al Romniei

Student: Avasiloaei Adriana

SUCEAVA 2013

Cuprins
INTRODUCERE1
1. Noiunea

de cheltuial public

2.STRUCTURA CHELTUIELILOR PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT SI DIN BUGETELE LOCALE....................................................................................................3

2.1.

Clasificarea cheltuielilor publice...........................................................................3-5

2.2. Rolul sistemului cheltuielilor publice.......................................................................5 2.3.Dinamica cheltuielilor publice..................................................................................6

3.Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2010-2013......................................................................................................................7 3.1. Evoluia principalelor cheltuieli publice din bugetul de stat al Romniei..........................8 3.2. Evoluia cheltuielilor curente n perioada 2010-2012......................................................8 3.3 Evoluia cheltuielilor curente(Lei).......................................................................................9 3.4.EvolutiaTransferurilor...................................................................................................10 3.5 Evoluia cheltuielilor de capital n perioada 2008-2012(Lei).........................................10 Concluzii12 4.Bibliografie............................................................................................................................13

INTRODUCERE
Bugetul public constituie veriga central a sistemului financiar al oricrei ri, fiind expresia unui tip specific de relaii financiare relaii bugetare care se manifest n procesele formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare necesare organelor statale de la nivel naional i de la nivelul unitilor sale administrativ-teritoriale. Bugetul public cuprinde n structura sa, un sistem unitar de bugete, si anume: bugetul de stat; bugetele locale; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; Bugetul de stat este elaborat i administrat de Guvern i aprobat de Parlament, prin lege. El cuprinde veniturile i cheltuielile repartizare prin legea bugetar anual.

1. Noiunea de cheltuial public

Obiectivele finanate de ctre gurvernul unui stat se refer att la sfera material, ct i la cea nematerial. Prin efectuarea cheltuielilor publice, statele contemporane i ndeplinesc o serie de funcii interne i externe. Cheltuielile publice reprezint relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia1. Acestea constau n pli efectuate de stat din resurse mobilizate pe diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: aciuni socio-culturale, servicii publice generale, ntreinerea armatei i a domeniului militar, securitatea social, aciuni economice, ordinea public intern etc. n Romnia, cheltuielile publice socio-culturale cuprind, de obicei, urmtoarele arii de aciune: sntate; nvmnt; religia, cultura i tineretul; asistena social (pensii, alocaii, indemnizaii, ajutoare); ajutorul de omaj; pensii suplimentare; alte cheltuieli publice socio-culturale; n ceea ce privete resursele de finanare pentru cheltuielile cu aciuni socio-culturale, acestea pot fi de natur intern sau extern, public sau privat, aa dup cum urmeaz: fonduri bugetare, veniturile populaiei (impozite, taxe, contribuii, accize), veniturile instituiilor social-culturale etc. Cheluielile publice constau n indicatori care se aprob prin lege sub forma creditelor bugetare, care exprim limita maxim aprobat a nivelului de finanare a diferitelor nevoi cu specific colectiv.

Vcrel Iulian, Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic, 2007, pag. 127; 2

2. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

2.1 Criterii de clasificare a cheltuielilor publice

n ultimul timp, coninutul cheltuielilor publice s-a diversificat continuu, mai ales datorit mutaiilor survenite n planul activitii instituiilor i al rolului statului, ajungndu-se ca sistemul acestora s nglobeze i unele cheltuieli specifice, menite s serveasc drept instrumente de influenare asupra evoluiei societii. Structura cheltuielilor publice este necesar n practica financiar relevnd modul cum sunt orientate resursele bneti ale statului spre anumite obiective: economice, administrative, politice etc. Cheltuielile publice totale reprezint suma cheltuielilor efectuate de tipurile diverse de administraii publice. Cheltuielile publice totale consolidate cuprind: cheltuieli publice ale administraiei publice plus cheltuieli publice ale subdiviziilor politice i administrative intermediare i cheltuieli publice ale autoritilor supranaionale. Trebuie fcut o distincie clar ntre cheltuielile publice i cele bugetare, acestea din urm fiind o subcategorie. Cheltuielile publice cuprind n sfera lor: cheltuieli bugetare, cheltuieli din fonduri cu destinaie special, cheltuieli extrabugetare i cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice. Cheltuielile bugetare reprezint principalul subsistem al cheltuielilor publice i sunt acelea nscrise n bugetul public i care se finaneaz din fondul bugetar, adic din resursele bneti administrate de autoritile publice centrale sau locale de stat, n cadrul bugetului
public naional.
2

Cheltuielile extrabugetare se realizeaz din veniturile acumulate i utilizate direct de ctre instituii publice n cadrul propriei activiti, fr a mai fi nscrise i vehiculate prin intermediul bugetului de stat. Cheltuielile speciale vizeaz realizarea anumitor obiective sau aciuni de interes public i sunt finanate din resurse publice ce se constituie n fonduri speciale, distincte, administrate direct de ctre anumite ministere sau alte organe de stat.

Filip Gheorghe , Finane, Ed. Junimea, 2002, pag. 155; 3

n opinia altor autori3, cheltuielile publice cuprind: cheltuielile bugetare acoperite din resurse financiare, constituite din: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale; celelalte bugete componente ale sistemului buetar.

cheltuieli acoperite exclusiv din resurse financiare publice cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei statului; cheltuieli finanate din credite externe; cheltuieli finanate din fonduri externe nerambursabile n ceea ce privete clasificaia cheltuielilor publice, aceasta se face pe mai multe criterii4: clasificaia administrativ pe criteriul instituiilor prin intermediul crora se efectueaz cheltuielile publice clasificaia economic are la baz dou criterii: al scopului n care sunt efectuate plile al existenei sau a unei contraprestaii

clasificaia funcional pe criteriul sectoarelor de activitate ctre care sunt repartizate resursele financiare publice i anume: n domeniul social (nvmnt, sanitare, ocrotire social etc.); n domeniul cercetrii; n domeniul economic (investiii, subvenii, faciliti etc.); n domeniul aprrii i siguranei naionale; n domeniul administrativ public central i local; n ceea ce privete dobnzile aferente datoriei publice; criteriul momentului efecturii i a efectului avut de criteriul formei de manifestare cheltuieli publice negative (reale); cheltuieli publice pozitive (economice).

clasificaia financiar are la baz dou criterii:

clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n reproducia social pot fi:

3 4

Idem 1, pag. 130; http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/marinescu/15.htm, accesat la data de 06.12.2012; 4

n Romnia, legea bugetului de stat/ 1998 prevede o clasificaie n conformitate cu cea utilizat de O.N.U. 5: Astfel, cheltuielile publice se mpart dup criteriul economic n:

cheltuieli curente (de personal, de materiale i servicii, subvenii, prime, transferuri, dobnzi aferente datoriei publice, rezerve); cheltuieli de capital mprumuturi acordate (pentru finalizri de obiective stabilite prin convenii, pentru creditarea agriculturii, pentru acoperirea arieratelor ctre RENEL i ROMGAZ). rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite externe i interne

Dup criteriul funcional, cheltuielile publice se mparte n:

servicii publice generale aprare, ordine public i siguran naional social-culturale servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape aciuni economice alte aciuni transferuri mprumuturi acordate pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice fonduri de rezerv

2.2 Rolul sistemului cheltuielilor publice

Cheltuielile publice sunt instrumente financiare importante ale trecerii la economia de pia , ale dezvoltrii economiei naionale, de nfptuire a aciunilor promovare a politicii de pace i colaborarea internaional. Cheltuielile publice ndeplinesc un rol diferit de la o etap la alta n funcie de obiectivele politicii economico-sociale ale statului in etapa rspectiv. sociala-culturale, de aprare naional i a ordinii de drept , de realizare a politicii de colaborare cu toate rile , de

2.3. Dinamica cheltuielilor publice

5

http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/marinescu/15.htm, accesat la data de 06.12.2012; 5

Analiza sub aspect dinamic releva modificrile care intervin n cuantumul i structura cheltuielilor publice n decursul unei perioade de timp. Are n vedere modificarea a ase indicatori: 6: 1. creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice; 2. schimbarea raportului cheltuielilor publice n PIB; 3. schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor; 4. schimbarea structurii cheltuielilor publice; 5. corelaia dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB; 6. elasticitatea cheltuielilor publice raportat la PIB

http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/marinescu/15.htm, accesat la data de 22.04.2013 6

3. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2010-2013
Tabel nr.1 Milioane lei Denumire indicatori Cheltuieli curente Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Transferuri - Total Transferuri intre unitati ale administratiei publice Alte transferuri Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile Asisten social Alte cheltuieli Cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabil Cheltuieli de capital Active nefinanciare Active financiare Operatiuni financiare Imprumuturi Rambursri de credite Plati efectuate n anii precedenti si recuperate n anul curent CHELTUIELI TOTALE Anul 2010 97.348,2 14.764,5 3.718,4 6.319,1 4.663,2 64.535,2 25.708,5 12.687,1 5.299,3 Anul 2011 99.088,7 15.682,2 4.244,3 7.736,5 4.290,7 63.413,3 26.969,7 12.865,7 7.128,5 Anul 2012 100.150,0 17.141,6 4.429,5 9.221,1 3.996,2 62.196,2 24.843,5 11.405,5 10.490,0 Anul 2013 15,816.9 3.118,6 540,9 1.429,5 334,8 10.037,2 3.798,1 2.500,5 1.276,7

19.283,7 1.556,6 3.347,7

15.007,7 1.441,5 4.506,3

13.645,0 1.812,3 3.165,5

2.212,0 249,9 355,9

3.012,4 2.451,4 561,1 2.670,2 193,4 2.476,8 -403,1

3.830,0 2.317,1 1.512,9 2.634,2 214,69 2.419,5 -248,9

2.108,4 2.085,9 22,6 2.739,3 96,92 2.642,4 -428,0

98,6 98,6 490,1 0,08 490,0 -58,0

102.627, 73

106.088,7

104.569,8

16,347.6

Pentru anul 2013 datele sunt pentru perioada: 01.01-28.02.2013 Sursa: http://www.mfinante.ro- date prelucrate

3.1. Evoluia principalelor cheltuieli publice din bugetul de stat al Romniei

Cele mai importante cheltuieli publice ce fac parte din bugetul de stat al Romniei sunt: cheltuielile curente, de capital i social-culturale. n continuare este redat evoluia principalelor cheltuieli publice din bugetul de stat al Romniei n perioada

3.2.
Tabelul 1.

Evoluia cheltuielilor curente n perioada 2010-2012

Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Dobnzii Subvenii

Grafic nr.1:

2010 14.764,5 3.718,4 6.319,1 4.663,2

2011
15.682,2 4.244,3 7.736,5 4.290,7

2012
17.141,6 4.429,5 9.221,1 3.996,2

2013
3.118,6 540,9 1.429,5 334,8

Evoluia cheltuielilor curente n perioada

20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 Cheltuieli de personal Bunuri i servicii 2010 2011 Dobnzii Subvenii

2012

Sursa: Prelucrare proprie dup bugetul de stat al Romniei7:

http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buletin

Din analiza de mai sus observm o cretere ascendent. n anul 2012 cheltuielile de personal cresc semnificativ,fa de 2010 cu 16,1%. La fel i la bunuri i servicii are loc o cretere ascendent dar pasiv. La dobnzi are loc o crestere ascendenta pe parcursul perioadei,n 2012 crescnd cu 46% fat de 2010 i 19% fat de 2011. La subvenii observm o scdere din anul 2010 pn in 2012 cu -12%. 3.3 Evoluia cheltuielilor curente(Lei)
Graficul nr.2
Cheltuieli curente

101.000,00 100.000,00 99.000,00 98.000,00 97.000,00 96.000,00 95.000,00 Cheltuieli curente

2010

2011

2012

Sursa: Prelucrare proprie dup bugetul de stat al Romniei

2010
Cheltuieli curente 97.348,20

2011
99.088,70

2012
100.150,00

Conform graficului de mai sus, se observ un trend ascendent a nivelului cheltuielilor curente din bugetul de stat al Romniei nregistrate n perioada 2010 2012, n ultimul an nregistrndu-se o valoare de 100.150,00 Lei, cu 28,7 % mai mare fata de primul an.Dei subveniile au scazut n acest interval de timp , nu au afectat cheltuielile curente. n 2010 cheltuielie curente reprezentau 18,95% din PIB iar in 1012 , 17,5% .din PIB dar 97% din Cheltuielile totale.

3.4. Evolutia transferurilor

9

Grafic nr .3. (Lei)

Transferuri
25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 Alte transferuri Proiecte cu finan.din fonduri externe neramb. Asistenta sociala Alte cheltuieli Cheltuieli aferente cu fin.ramb. 2010 2011 2012

Sursa: www.mfinante.ro(tabel.1) n graficul de mai sus au o evoluie oscilant cheltuielile aferente cu finanri rambursate,alte transferuri.Acestea au o crestere uoara n 2011 apoi scad sin nou in 2012. Alt aspect negativ este faptul c, asistena sociala scande in 2012 fata de 2010 cu 29%.Proiectele cu finantri din fonduri externe nerambursate nregistreaz o evolutie cresctoare,astfel n 2012 a crescut cu 98%. 3.6 Evoluia cheltuielilor de capital n perioada 2008-2012(Lei) Grafic nr. 4
Cheltuieli de capital 6000 4000 2000 0 Cheltuieli de capital

2008 5642,9

2009 3171

2010

2011

2012

3.012,40 3.830,00 2.108,40

Cheltuieli de capital

Sursa: www.mfinante.ro(tabel.1)

Graficul de mai sus arat instabilitatea cheltuielilor de capital ce s-a nregistrat n perioada analizat. Cea mai mare valoare a acestora s-a nregistrat ns n anul 2008, cu o valoare de 5642,9 Lei.Apoi a urmat o scdere drastic pna n anul 2010 cu 47%.n anul 2011 a avut loc o crestere de 27%,apoi in 2012 au sczut din nou cu 45% n 2012 cheltuielila de capital au reprezentat 0,36% din PIB iar n 2008,1,2%. Grafic nr 5 Evoluia operaiunilor financiare(Lei)
10

Operatiuni financiare 2800 2700 2600 2500 2400 2300 2009 2010 2009 2010 2011 2011 2012 2012 2502,9 2.670,20 2.634,20 2.739,30

Sursa: www.mfinante.ro

n graficul de mai sus are loc o evoluie oscilant a operaiunilor financiare n perioada 20092012.Cea mai mic valoare se nregistreaz n 2009,iar pn n 2012 crete cu 9%.

Grafic nr 6 Evoluia cheltuielilor totale(Lei)

Cheltuieli TOTALE

110000 105000 100000 95000 90000 85000 80000 2009 2009 2010 2010 89851,7 102.627,73

106.088,70

104.569,80

2011 2011 2012

2012

Sursa:www.mfinante.ro

n graficul de mai sus se remarc un trend ascendent a cheluielilor publice totale nregistrate pn n 2011.Astfel,n 2011 cheltuielile totale au crescut fa de anul 2009 cu 18%. n anul 2012 cheltuielile totale s-au diminuat fa de anu 2011 cu 1518,9,respectiv 1%.

11

CONCLUZII

Din evolutia celor mai importanti indicatori n perioada 2010-2012 se observa ca ponderea cea mai mare n totalul cheltuielilor la bugetul de stat este reprezentat de cheltuielile curente,, urmnd transferurile totale. De asemenea se observ un trend ascendent a nivelului cheltuielilor curente din bugetul de stat al Romniei nregistrate n perioada 2010 2012, n ultimul an nregistrndu-se o valoare de 100.150,00 Lei, cu 28,7 % mai mare fata de primul an.Dei subveniile au scazut n acest interval de timp , nu au afectat cheltuielile curente.n 2010 cheltuielie curente reprezentau 18,95% din PIB iar in 1012 , 17,5% .din PIB si 97% din Cheltuielile totale. Un aspect negativ este faptul c, asistena sociala scande in 2012 fata de 2010 cu 29%. Proiectele cu finantri din fonduri externe nerambursate nregistreaz o evolutie cresctoare,astfel n 2012 a crescut cu 98%. Am mai observat o evolutie oscilanta a operatiunilor financeare in perioada studiata,indentificand o crestere in 2012 fata de 2011 cu 9%,acest lucru datoranduse mai mult rambursarilor de credite. De asemenea am remarcat un trend ascendent a cheluielilor publice totale nregistrate pn n 2011.Astfel,n 2011 cheltuielile totale au crescut fa de anul 2009 cu 18%. n anul 2012 cheltuielile totale s-au diminuat fa de anul 2011 cu 1518,9,respectiv 1%. Acest rezultat poate fi influenat de anumii factori, cum ar fi: economici, demografici, sociali,militari,istorici,politici,de urbanizare. Pe lng factorii semnalai , n cazul multor ri dezvolatate i mai ales al celor n curs de dezvoltare, o contribuie important la creterea chetuielilor statului a avut-ovolumul mare al plilor n contul datoriei publice, ndeosebi a celor cu plata dobnzilor la mprumuturile publice. Creterea cheltuielilor publice este un fenomen al societii moderne ,care confirm i concepia lu Adolph Wagner cu privire la existena unei "legi a nevoilor financiare crescnd ale statului i organelor autonome", care exprim cretere cererii i ofertei de utiliti publice, sub impactul modernizrii societii umane.

12

BI BLIO G RAFI E

1. Vcrel Iulian, Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic, 2007 2. Filip Gheorghe (coord.), Finane, Ed. Junimea, Iai, 2002; 3. http://ebooks.unibuc.ro 4. Buletinul MFP - http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buleti

13