QUESTOES COLONIAES

A OCCUP!lO DO CONGO
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A CONFERENCIA DE BERLIM
POR
CARLOS DE MAGALHlES
I I
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Official de marinha
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LISBOA
TYPOGRAPBIA DA VIUVA 80t;SA NEVE&

a, aaa Atlata,
1886


Jlntcnic Jcaquiln de :Maltes
{) auctcr
ERRATA IMPORTAHTE
A a usenria do auctor duran lc umn parte da impreHiio frz rom que f''"fa.
niJ!IHI!' erros rfp revir:o, que o esdarecido do lfilor f.lrilmcntc
corrigir Na ri2. porm, um (JUC l'ilrfC(' rfe
JJOr h!"o (JUe aHtra completamente o raa liralia 9. l r.liv ntiras.'t'
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A A -
commercio europeu n'uma determinada area do terrilo-
rio africano. 1'endo Portugal, em consequencia d'esses fac-
tos, d'annexar aos seus dominios coloniaes a parte que
lhe foi reconhecida, pareceu-nos interessante examinar
at que ponto o ultimo tratado lhe foi vantajoso ou des-
,antajoso, de que forma as resolues da conferencia de
Berlim influem no regimen a estabelecer ahi, e como po-
der realisar-se d'uma maneira util e effectiva a occn-
pao, pelo nosso paiz, d'esses novos territorios.
' 1
..
.

.
. .
I
As nossas antigas rei\indicaces de posse dos terri-
torios ao norte do Loge, na costa occidental d'Africa, aca-
bam de ter uma soluo pelo tratado de limites com o
novo Estado livre do Congo, o successor da .. \ssociao in-
ternacional africana. A interveno das tres grandes po-
tencias, Inglaterra e Allcmanha, impoz-nos essa
soluo, que boa ou m, nos foi preciso acceitar. Ao mes-
mo tempo a conferencia de Berlim determinava uma se-
rie de prescripes, tendentes a dar certas garantias ao
commercio europeu n'uma determinada area do terrilo-
rio africano. 'fendo Portugal, em consequencia d' esses fac-
tos, d'annexar aos seus dominios coloniaes a parte que
lhe foi reconhecida, pareceu-nos interessante examinar
at que ponto o ultimo tratado lhe foi vantajoso ou des-
vantajoso, de que forma as resolues da conferencia de
Berlim influem no regimen a estabelecer ahi, e como po-
der realisar-se d'uma maneira util e effecliva a occn-
pao, pelo nosso paiz, d'esses territorios.
1
..

I
,
E muito conhecida a historia das t.entati,as feitas por
Portugal, com o intuito de oLter das naes europeas o
assentimento posse dos lerritorios no occupados, si-
tuados ao norte da nossa antiga provincia d'Angola. A
occupao do Amhriz em !855 no se efTectuou sen1 pro-
testos; conseguimos, comtudo, que se acceitasse o facto
consummado, com a condio expressa do que no pas-
sariamos para alem do Loge, que ficou considerado como
o limite nQrte das nossas possesses na Africa occiden-
tal. A Inglaterra, principalmente, manifestava a resolu-
o expressa d ~ i m p e d i r qualquer tentati\'a de dilataco
para aquem d'aquelle li1nite e os seus crusadores tinham
ordem de se opporem, at pela fora, a urn acto d'essa
natureza. Esta atlitude explica-se pelo receio, at certo
ponto justificado, de que o nosso don1inio fosse acotnpa-
nhado do nosso regimen aduaneiro, e de que o commer-
cio inglez, que at agora se fazia livremente n'aquclla
parte da costa, viesse a ser onerado com pesados impos-
tos. Todos os nossos esforos para obter uma modifica-
o em favor dos nossos direitos foratn por muito tempo
iouteis perante estas consideraes.
Nos ultimos annos, porm, as demais naes euro-
. '
3
peas comeavam a manifes&ar os seus intuitos d'expan-
so colonial. A Associao internacional, creada com
o fim apparente de estudar scientificamcnte a regio
banhada pelo Zaire, adquiria incremento considera-
vel, no conseguia j desrarar a sua indole absor-
vente, comeava nos seus tratados com os regulos
indigenas a pronunciar a palavra soberania e amea-
ava apossar-se do grande rio africano, monopolisando
o commercio das vastas regies que elle banha. Pelo
seu lado a Frana occupava o Loango e Ponta-Negra
e sanccionava os resultados das expedies de Brazza,
que lhe permittiarn assentar um p na sua margem di-
reita. Tudo indicava que ia cessar o regimen d ~ ab-
soluta liberdade commercial, sombra do qual Man-
chester e Birmingham iam ''endendo os seus algodes
e as suas espingardas.
N'esta conjunctura mais valia reconhecer as prelen-
es de Portugal, a quem seria facil impr restrice.i
que dessem ao commercio britanico as desejadas garan-
tias. Accedeu-se porlanto s inslancias do governo por-
tuguez e celebrou-se o tratado do Zaire, pelo qual nos
era permittida a annexa3o dos territoios contestados,
no como reconhecimento tardio dos nossos direitos. mas
a titulo de concesso graciosa e inteiramente hene\ola.
Os interesses inglezes eram salvaguardados pela crca
o d'uma commisso mixta lusohritanica, e pelo com
promisso, tomado por ns, de restringirn1os os impostos
aduaneiros no Zaire ao nivel da pauta de Moambi-
que, que em extremo moderada. N'estas condies a
lnglaterra encontrava na nossa oceupao compensa-


..


es, que outra nao europea difficilmente lhe podia
offereeer.
O desenvolvimento crescente da sua industria e a sua
grande emigrao chamavam no entretanto as altenes
da Allemanha para a conveniencia de possuir colonias,
como mercados dos seus produetos, e como o derivativo
mais aproveitavel para o excedente da sua populao.
No contente com o seu papel de potencia continental
preponderante, ella aspirava a completar a sua hegemo-
nia, dilatando-se pelas regies ainda no conquistadas
para a civilisao, e assomindo o caracter de poteneia
colonial.
Coincidiam as primeiras manifestaes, d'esta nova
aspirao com a celebrao do tratado do Zaire. Quando
teve conhecimento do seu theor a Allemanha oppoz o
seu veto. Ao commercio europeu con,'inha mais, dizia
ella, que o Zaire se conservasse aberto e livre para to-
dos do que na posse d'um estado qualquer. Pelo seu
lado a Associao internacional agitava-se for-
cejava por conservar a presa que via prestes a escapar-
lhe, e comeava a tecer a trama d'intrigas, que haviam
de ter como final o seu reconhecimento eo-
mo estado soberano e a posse da margem direita do corso
inferior do Zaire. Foi para resolver interesses to oppos-
tos que se imaginou a convocao da conferencia de
Berlim.
Devia Portugal desinteressar-se da questo c, visto
qnc as potencias recusavam reconhecer os seus direitos,
limitar-se a lavrar um protesto solemne e restringir-se
sua provncia d'Angola, com o Loge como limite' Nio
nos fornecia a Europa um opti mo ensejo de no aggra-
varmos os nossos encargos com a annexao de novos
teraitorios? No possuiamos ns colonias de sobra para
os nossos recursos e para a expanso da nossa pequena
actividade commercial? No era mais honroso e mais
proficuo deixarmo--nos espoliar, do que submelter-nos ao
arbitrio das potencias? Angola ia vivendo; os seus ren-
dimentos poblicos iam aogmentando; que neeessidade
tinhamos ns d'ir aggravar-lhe as circomstancias finan-
ceiras com orna annexao, cujas despezas viriam one-
rar os cofres exhaostos da metropole?
No; no podiamos nem deviamos assomir esta alti-
tude, cujo menor inconveniente seria tornar-nos ridcu-
los. A luta era mais digna do que a absteno despei-
tada. Isto pelo lado moral Pelo lado material seria um
grave erro no procurar ~ t e n d e r a nossa provincia
d'Angola at margem do Zaire, a sua fronteira natu-
ral, quando no fosse possivel obter a totalidade das
nossas reivindicaes, o que rasoavelmente se no de

veria esperar.
As condies economicas da nossa colonia no po-
diam deixar de resentir-se da proximidade d'um estado,
a quem ficaria livre o accesso do grande planalto cen-
tral e a quem no seria difficil monopolisar o commer-
cio d'estas regies, desviando-o dos nossos mercados. A
borracha, a cera e o marfim facilmente se affastariam dos
nossos portos para se dirigirem para os do visinho; bas-
tava para isso que este possuisse os meios de os ir bus-
car sua origem. Apesar da sua distancia nem a flo-
rescente Bengoella escaparia concorrencia. A provin-

8
c-ia d"Angola teria pois de limitar-se explorao agri-
cola, e atravessaria forosamente uma crise que po-
deria ser-lhe funesta. Os seus rendimentos aduaneiros,
sua principal fonte de receita, no tardariam a re-
sentir-se do contrabando, a cuja introduco em larga
escla se prestaria facilmente uma fronteira amplamente
aberta.
Para a nossa colonia representava pois um interesse
vital a sua extenso at ao Zaire. Por este lado for-
oso convir que os resultados da conferencia foram para
ns vantagem. Por outro lado aos portos
do littoral, inlermediarios ao Loge e ao Zaire, descem j
hoje quantidades nota veis de borracha e de marfim, cujo
eommercio ficar nas nossas mos. E previnamos j uma
objeco. Apesar d'esles territorios se acharem compre-
hendidos na zona de liberdade de commercio essa cir-
eumstancia no to indifferente como poderia afi-
gorar-se primeira vista; a seu tempo diremos por-
que.
Nem todo o curso do Zaire serve de limite nossa
possesso. Para alm de Noki 6ca todo dentro do ter-
ritorio do Esta<.lo livre do Congo. isto um inconve-
niente, mas no um inconveniente grave. O Zaire
deixa de ser uma via fluvial pouco acima d'este ponto,
para o tornar a ser s alm de Stanley-Pool. Como fron-
teira natural seria precioso, se se tratasse de resistir a
uma invaso mo armada na nossa provncia; mas
como esta l1ypothese no para receiar, ainda por este
lado elle perde uma grande parte da sua importancia.
Foi-nos concedido como limite o parallelo de Noki; no
-
7
nos parece que se podesse rasoavelmente exigir mais.
No ser d'ahi que ho de provir-nos complicaes, se
tratarmos de dar execuo ao artigo da nossa conven
o com o Estado livre do Congo que estatue a organi-
sao de uma commisso de fronteirs. Uma vez deter-
minada a linha limitrophe no teremos que receiar in-
vases do nosso territorio.
,
A latitude de Noki de 5 e 40'. E portanto esse o
parallelo delimitador dos nossos dominios, at ao seu
encontro com o Coango, isto , at mais de cem legoas
da costa maritima. D'ahi para o interior nada se esta-
tuiu; parece portanto que se deixa li\re esse vasto campo
de aco iniciativa das potencias que tentarem explo-
rai-o. Convir ao nosso visinho africano, o Estado livre
do Congo, emprehender essa explorao? E em que
condies poder fazei-o?
Depois que a travessia de Stanley determinou appro-
ximadamente o corso do Zaire-ha quem conteste a sua
identificao com o Lualaba-a atlcno das potencias
europeas voltou-se para Stanley-Pool, como importan-
tissimo emporio futuro do con1mercio centro-africano.
Esta esp.ecie de laga o ponto de convergencia das
aguas que regam terrenos com orna superficie superior
a um milho de milhas quadradas, e com uma popula-
o calculada em quarenta e quatro milhes de indivi-
duos. Sendo navegaveis por canas uma grande parte
dos cursos d'agua que constit.uem esta enorme agglome
rao, podia esperar-se que elles vias
naturaes de permutao, e que, por elles se conseguiria
levar os productos europeus at aos mais reconditos
8
paizes africanos e trazer de l as suas inexploradas ri-
quezas. Stanley primeiro, depois Brazza, tentaram a s s e ~
gurar a posse da famosa laga. A contenda decidiu-se
ha pouco ficando a Frana com a margem direita e o
novo Estado com a margem esquerda. Cada um d'estea
paizes tem o seu campo de aco perfeitan1ente traado.
O grande rio ser para ambos a ''ia commum de pene-
trao; depois cada um d'elles procurar explorar a
parte que lhe coube da bacia hydrographica do Zaire,
sem comtudo se affastar muito da arteria principal.
Assim, os territorios situados na latitude da nossa
possesso, e que constituem o nosso serto, ho-de con-
tinuar a encontrar na colonia de Angola os seus mer-
cados naturaes. Nem o curso do proprio Coango, cortado
de numerosas cataractas. permittir a sua deri,ao
para o Zaire.
Mas no basta possuir Stanley-Pool; ainda neces-
sario pl-o em facil comn1unicao com o mar. A reso-
luo d'esse problema in1porta a construco de uma
via ferrea atra,ez do grande rclc\'O occidental africano,
n'oma extenso de duzentos kilometros, at attingir a
parte na\'egavel do Zaire inferior. Apesar de despen-
diosissima ho de enconhar-se capitaes para a sua con-
struco, como soube encontrai-os para se constituir a
ex-associao internacional. Em todo o caso, explorando
regies muito remotas, nunca essa via ferrea poder
prejudicar-nos; mesmo possivel que venha a atra\'es
sar os nossos- territorios, e a estabelecer o seu terminus
e pedir-nos um porto em Santo Antonio, com o que te-
remos todo a ganhar .
.
9
Vse pois que, por este lado, a soluo das nossas
reclamaes est longe de ter-nos sido A
nossa provincia d'Angola ter a soa fronteira natural,
que a Jivrarl de competencias perigosas pelo lado do
serto; fica-lhe assegurada a liberdade de expanso
para o interior at to longe quanto lhe convenha; fi-
nalmente a annexao dos novos lerrilorios, ao passo
que alarga a sua area commercial, permille-lhe partici-
par do trafico do Zaire, onde poder crear urn porto, que
de futuro \'enha a rivalisar em importancia com o de
Banana.
O tratado com o novo Estado concede-nos ainda a
posse de un1as cento e cincoenta milhas quadradas de
territorio ao norte do Zaire. Duas circumstancias tornam
essa acquisio \'aliosa: o porto de Cabinda e o com-
mercio do Chiloango.
Cabinda est naturalmente indicada como sde do
nosso go\'erno do Congo; no Chiloango temos creado
poderosos interesses. So portoguezas a maior parte das
feitorias do rio que, como via fluvial, tem uma importan-
cia muito superior que poderia attribuir-se-lhe atten-
dendo pequena extenso do seu curso. O commercio
do Chiloango proximamente um tero da totalidade
do commercio do Zaire inferior.
Est dependente d'um tratado com a Frana a de-
terminao do limite da nossa fronteira. Se, como es-
peramos, se conseguir que ella se estenda at ao Mas-
sabi, todo o curso inferior do Chiloango, a parle do rio
onde esto estabelecidas as feitorias, ficar comprehen-
dido em territorio portuguez. Devemos envidar todos os
to

nossos esforos por obter esta soluo, cujo alcance
evidente e que dar um alto valor a este districto.
E1n resumo: o resultado da conferencia de Berlim no
pde deixar de considerar-se como uma victoria, dadas
as disposies pouco favoraveis das potencias para com-
nosco. As declaraes que ptecederam a sua COD\'OCa-
o eram accordes em desattender as nossas reclama-
es. Nas notas preliminares trocadas entre a Inglaterra
e a cada uma d'estas naes contestra ener-
gicamente que tivesse nunca reconhecido as nossas pre-
tenes. Interessada como esta\a na questo no era
rasoavel confiar que a Frana se ar\'Orasse em nosso
paladino. A Associao intrigava furiosamente em pro-
veito proprio, a Inglaterra as demais
naes conservavam-se indiO.erentes ou pendiam para
o lado das mais fortes. N'estas condies de manifesta
inferioridade a luta era honrosa e o resultado final foi
muito alm do que era licito esperar, por muito exigente
que se podesse ser.
II
Examinemos agora mais de perto a acta geral da
conferencia e vejamos de que n1odo as suas estipulaes
interveem na occupao e explorao dos nossos no\'os
dominios.
lt
O artigo i. o define e delimita a bacia do Congo, na
. qual se delra completamente livre o commercio de
todas as naes. Abrange o territorio ao norte do Loge e
o serto d'Angola, para alm da cumiada que separa a
vertente do Zaire da vertente oeeaoica. Na latitude de
Loanda passa essa linha pela serra do Tala-Mugongo,
de sorte que o mercado de Cassange fica dentro da area
Ji,rc. O mal no grande, em quanto os nossos nego-
ciantes no ali concorrentes; e no para re-
ceiar que os ,enham a ter to cedo, principalmente se
nos decidirmos a fazer o nosso caminho de ferro de pe-
netrao, cujo principio, o caminho de ferro d'Ambaca,
parece que vae decididamente construir-se.
O alcance d'esta linha, para o futuro da provincia
d' .\ngola, incalculavel. ,A consequencia mais impor-
tante da construco d'esta primeira seco ser impOr
o seu prolpngamenlo n'um futuro mais ou menos pro-
ximo. Esta via ferrea ser remuneradora? No se pde
esperar que o seja nos primeiros tempos da explorao,
como no o em geral, ainda mesmo nas linhas que
atravessam regies ricas, nos paizes mais adiantados
em civilisao. ella ha de concorrer to cfficazn1ente
para o desenvolvimento agricola e commercial dos fer-
teis terrenos que atravessa, que garante, n'um futuro
proximo, um juro rasoavel ao capital empregado na sua
construco.
E o que dever entender-se por liberdade de com-

mercio'l E o que teem por fim definir os artigos 2.',
3. o e 4. o: egualdade de tratamento para os subditos de
todas as naes; abolio de qoaesquer direitos diffe-


renciaes; abolio dos direitos de importao e de tran-
sito; limitao das taxas lanadas sobre as mercadorias
quellas que representarem despesas uteis pa.ra o com-

merc1o.
So pois permiltidos na zona livre, com a restric.o,
indicada, os impostos directos e, entre os indirectos, os
de. exportao. Veremos adiante de que modo convir
applicar esta faculdade nos. nossos novos domioios;
basta por agora consignar o facto.
A quem incumbir a execuo d'eslas disposies? A
. uma commisso internacional, nos territorios que no
ficarem debaixo da soberania ou do protectorado de al-
guma potencia, segundo o artigo 8.
0
Nos ler-
l'itorios occupados a ingerencia da commisso pde ser
pP.rmittida pelos estados soberanos (artigo i 5.
0
); dispo
sio platonica que lhes deixa ampla liberdade de ac-
o. ,
Os artigos 7.
0
, 9.
0
,. 10.
0
, {{.
0
e 12.
0
conteem pres-
cripes mais ou menos anodynas, que no alteram as
condies normaes da occupao. Referem-se ao regi-
men postal, trafico de escravos e neutralidade da bacia
con,encional e, juntamente com os precedentes, consti-
tuem a materia dos capitulas 1, u e 111.
O capitulo 1,. tem por titulo: 'Acta da do
Congo,. Comea com o artigo 13.
0
que declara livre a
na\'egao do Congo e dos seus braos e affiuentcs, e a
isenta de impostos differentes dos que pcrmilte o artigo
immediato e que Yem a ser: {.
0
dire1tos do porto, pelo
uso de caes, armazens etc.; 2.
0
direitos de pilotagem;
3.' direitos de tonelagem. Deixaremos tambem para
t3
mais tarde o estudo d'estes impostos e da possibilidade
da sua applicao.
J nos referimos ao artigo i5., que tem manifesta im-
portancia na parte que restringe aos territorios no oe-
cupados a interferencia da commisso internacional. Vi-
ria a proposito pergontar sobre qoe territorios vae ella
exercer a sua aco; no seria facil a resposta; visto que
as margens do Zaire pertencem Frana, a Portugal e
ao DO\'O Estado. O proprio curso do rio deve ser con-
siderado como fazendo parte das aguas territoriaes dos
paizes que atra,'essa. Portanto aco da commisso
internacional, na baeia convencional e em todos os cur-
sos d'agua que a regam, s poder tornar-se effectiva
n1edianle o consentimento expresso das potencias mar-
. ~
ganaes. ~
O artigo i 6.
0
isenta de imposto de transito as vias
ferreas, canaes ou estradas construdas 'com o fim espe-
cial dobviar inavcgabilidade ou s imperfeies da via
fluvial em certas seces do Congo; seus affiuentes ou
outros cursos d'agua. Os que possam vir a estabele-
cer-se nos nossos domnios no esto n'estas condies;
esta disposio no lhes portanto applicavel.
Os artigos i 7.
0
a 25.
0
prescre,em o modo de constitui
o, attribuio e recursos da commisso internacional,
sem alterarem as doutrinas precedentemente estabeleci-
das, confirmndo-ls, pelo contrario. O artigo 19.
0
diz
expressamente: As infraces d'estes regulamentos se-
ro reprimidas pelos agentes da commisso internacio-
nal, na parte tm que tzercer directamente a sua au-
ctoridade, e nas outras partes pela potmcia marginal.,


f'
Segue-se o capitulo v Acta de navegao do Ni-
ger. A sua mater1a estranha ao nosso assumpta.
Trata o capitolo vi das condies a cumprir para que
sejam consideradas effectivas as novas occupac<;es. Con-
sidera essencial a notificao s potencias e a existen-
cia, nos territorios occupados, d'uma anctoridade soffi-
ciente para fazer respeitar os direitos adquiridos, e a li-
herdade de commereio e de transito, nas condies esti-
puladas.
Termina a acta com o capitulo vu, que contem dis-
posies geraes cuja analyse dispensavel.
Taes so as disposies da acta da conferencia de
Berlim, que procurmos resumir o mais possi\'el. V-se
que a sua mais grave consequencia consiste na
imposto! d'in1portao e differenciaes, nos territorios
que con3tituern a h;:.cia commercial do Congo, que ella
delimitou, d'um modo um tanto fantaslico, seja dito de
passagem. Que alcance tem para ns essa medida? De
que modo est ella destinada a influir na econornia ge-
ral da provincia d'Angola? Sendo certo que os rendi-
mentos aduaneiros teem conslituido at hoje a base do
systema tributario das nossas colonias e a sua mais inl-
portante fonte de receita, a impossibilidade de lanar
mo d'esse recurso no ,ir porventura transformar
n'um pesado encargo a annexao dos novos territorios?
Os impostos podem ter a indole conlmer-
cial ou propriamente fiscal, conforme o fim que se tralat
d'atLingir, e serem, ou puramente proteccionistas d'indus-
trias locaes, ou especialmente destinados a crear receita
para o estado. Os da primeira cathegoria teem a nosso
f:S
ver manifesta utilidade, quando possam concorrer para
o desenvoJ,imento d'induslrias que possuam elementos
de prosperidade futura, mas que, no seu periodo d'inieia-
o, tenham de lutar com induslrias similares, ereadas de
longa data e tendo j attingido o maximo de produco,
com o minimo de custo.N'estas condies o imposto vae
equiparar a ~ o l a e, com o augmenlo do preo, fornecer
industria nascente os meios de progredir e prosperar.
Pretendem alguns economistas qoe, longe de serem um
incenli\o, os impostos protectores teem pelo contrario
como effeito animar a indolencia, visto que, sombra
da proteco, os productos no tendero a melhorar, em
quanto a industria tiver condies de vitalidade. Sem
quere .. mos entrar na discusso d'uma questo economica
que no temos competencia para tratar e que excederia o
quadro do nosso assumpto, no podemos comludo deixar
de notar que a maior parte dos paizes civilisados os no
aboliram e que, se a li vre-camhista Inglaterra os no tem,
se explica facilmente esse facto, por isso que a sua in-
dustria attingiu um gro de prosperidade tal, que nada
tem que receiar da concorrencia estrangeira. No sue-
cede outro tanto com as suas colonias, n'a]gomas das
quaes vigoram pautas ele,adas. Quaesquer que sejam
os resultados da theoria a pratica parece justi6car os
impostos moderadamente protectores.
Angola tJo tem por emquant\l vida industrial propria.
Algumas industrias existem de facto, que encontram na
provncia fartos elementos de prosperidade, mas que es-
to por emquanto no periodo embrionario. A fabricao
d'agoardente distillada da canoa sacharina, a de tecidos
16
d'algodo em Mossamedes, a manipulao de tabacos
podem vir a ter um largussimo desenvol\'imento. Con-
ceda-se-lhes uma proteco moderada que o auxilie.
Estes generos, 03 dois primeiros sobretudo, tendo no
paiz mercados que tarde podero vir a abastecer suffi-
cientemente, no tero que receiar a concorrencia euro-
peia logo que altinjam um certo gro de prosperidade.
Exercendo-se nos nossos antigos dominios, nada impede
que se conser,e um imposto de proteco moderado que
lhes sir,a d'incentivo.
Quanto aos restantes artigos, urgente que se nlodi-
fique a pauta de Loanda, de modo a promo\'er e facilitar
o eommercio, e a tornar a fiscalisao menos incommo
da, menos dispendiosa e mais simples.
,
E este o grave inconveniente dos impostos da segun-
da cathcgoria-difficultar extraordinariarnente as trans
aces commerciaes. O con1mercio resente-sc, como a
sensitiva, de tudo quanto o affccte ou tenda a restringir
a sua livre expanso. Elle procura sempre sublrahir-se
s medidas que possam ler c.aracler ,exalorio oo res-
trictivo, para procurar de prefe1cncia os pontos onde
lhe so concedidas maiores regalias. Veja-se o que sue
cedeu com o Ambriz depois da nossa oceupao. A sua
prosperidade ressent.iu-se immediatamentc da applicao
d'un1a pauta aduaneira
1
pela qual os artigos importa-
dos pagavam entre tres e doze por cento ad valarem, con-
forme a sua nacionalidade e procedeneia. O seu eom-
mereio, d'antes florescente, comeou a definhar-se e foi
Deer. de 6 d'outu&ro de 1 ~ 6 .
17
preciso modificar as tarifas, suavisando-as, para lhe
restituir uma parte do antigo vigor. As mercadcri:-u'
importadas pagam agora apenas seis por cento ati
valorem .
A moderao dos impostos aduaneiros no tem ape-
nas como ciTcito immcdiato augment:1r a riqueza pultli-
ca, e com e lia a ma teria directamente collecta,el: nc-
eede muitas Yezes que os rendimentos das
cresam, depois d'um abaixamento das pautas. J)cu
esse caso cm Em t877 foi decre11Ia a
pauta qne est em vigor e pela qual se diminuiran1
tarifas d'uma maneira considerarei, no porque os n.ls-
sos estadistas qnizessem fazer uma experiencia eeononli-
Cc1, mas simplesmente por comprazer co1n as
exigentes da Inglaterra. teem o seu credo do qual
se no afTastam seno quando obrigados pelas circurns
1:tncias. Lliz-lhes elle que os impostos aduaneiros so
de mais facil cobrana, os que trazem n1enos con1plie;-
os unicos que se conseguem extorquir ao conlri-
buinte .sem qno clle d por isso. Tudo assim srr; nt:ts
o imposto pecisa ainda obedecer a outras condies quf!
os d'cste genero no rcalisa-m: indispensavel prinri-
pal.mente que elle no perturbe o desenvolfimenlo rc
guiar da riqueza publica, predicado a que no
zcm os impostos aduaneiros, qundo so exaggcradns.
I
. Reduziu-se. po1s, con1o iamos dizendo, a pauta
)foamhique. No anno que se seguiu applicato ela
ooya paufa os .rendimentos das alfandegas da pro,inel:L
a 1
DLfcr. de I! de DMembro de 1881 .

I
diminuiram, como era de esperar, mas para excederem
logo o antigo ni,el nos annos subsequentes. Ha quem
interprete esle phcnomeno d'esle 1nodo: o desenvolvi-
mento commercial foi to considera\el, que esse faclo
deu-se apesnr da diminuio da paula: ns persistimos
em acreditar que elle se deu exactamente por causa da
diminuio da pauta.
Os dois casos que acaban1os de narrar dereriam fa-
zer reflectir aqnelles que, apesar de tpdo, persistem em
basear nas receitas aduaneiras os rendimentos publicos
das nossas colonias. Comprehende-se que se hesite em
entrar n'um no\o caminho. Estes factos no se desco-
nhecem e alguns dos nossos estadistas. no estariam
tal,ez longe de dar-lhes a interpretao que suppomos
,erJadeira. ns somos pobres; uma modificao do
egimen fiscal n'um sentido mais liberal produziria, nos
annos que se seguissem sua adopo, um desequilibrio
nas receitas, o qual se pretende evitar, porque nos fal-
,
lam recursos para lhe fazer face. E preciso pOr de parte
preoecupaes d'essa ordem, sob pena de nos immobili-
sarmos, de deixarmos que os outros nos tomem o passo
e se apprO\'eitem das nossas faltas. O progresso no se
coaduna com a inercia do repouso: parar, se no equi-
,ale a morrer immediatameote, conduz entretanto ao

definhamento, anemia, ao arrastamento de uma vida
precria, de expedientes, e ao aniquilamento, como con-
sequencia final.
r
Mas basta dutruir indispensa vel E
facil dizer: 'os impostos aduaneiros so oppressivos e
vexatorios; tendem a afJas&ar o commercio e a deprimir

lO
a circularo da riqueza pul,lica; reduzam-se os irnpos-
,
tos aduaneiros. E preciso que se indique um n1cio de
crear receitas que \'enham restabelecer o equilibrio com-
,
promeuido. E justamente o que nos propomos tentar;
mas antes disso indagaren1os cm que roder
efTectuar-sc a occupaco dos territorios que nos foran1
aecenlen1ente reconhecidos e qual o rcgimen fiscal que.
lhes applica,el, d'accordo com a situao especial que
creou para elles a conferencia de Berlitn. Ern seguida
estenderemos as nossas a toda a provincia
dAngola: e procuraremos explicar de que modo se nos
affigura possi,el estabelecer a coheso e a unidade nos
nossos ,astos dominios da 1\ austro-occiuental.
III
O plano geral da occupao dos no\os territorios foi
ha pouco formulado por uma commisso que, sob a pte-
sidencia do director geral do ultramar, se occnpou pro-
ficientemente da soluo d'esse problen1a. No inten-
o nossa reproduzir os seus 1rabalhos; eomtudo, tendo
tido essa comn1isso apenas utn caraclet semi-official,
no suppmos que haja indiscripo em referir-nos a
elles, tanto mais que fomos precedidos na sua publici-
dade pelo nosso amigo o doutor F. A. Pint, que as
citou na sua ultima conferencia cerca do Zaire
#
!O
As concluses a que chegou a commissfio veem
a ser, cm resun1o, as seguintes: Os no,os territorios
congtituiro un1 districto da provinc.ia d'Angola, tendo
: sua testa un1 go,ernador su ballerno con1 a rcsiden-
cia ern Cabinda. quatro um em
Landana, outro no J\mhrizctlP, um terceiro em S. Sal-
,ador, c o quarto n'um ponto da 1nargem do Zaire.
fJUC ser designado posteriormente. Na bahia do So-
nho, junto da ponta de Santo Antonio, eRtaLelece-se
un1 posto n1ilitarna ,ai, n "um ponto qnc si r, a de de-
posito c sanitario. lt policia do rio ser feita por dois
,apores n propriados sua na ,egao, podendo trans-
portar tropas, e possuindo n1cios efficazes de allaque
c de defeza.
Os territorios no so perfeitamente assirnila-
dos antiga pro,incia. No lhes applica,cl a legisla-
o n1uniripal, eleitoral c jndic.ial, c os chefes dos c.on-
cclhos teern attriLuies distinc.las dos funccionarios de
identica cat.hcgoria nos antigos (]ominios. Esrabeleccse
un1 pequeno numero de funccionarios, quer na sde do
go,erno, quer nos concelhos: os indispcnsaveis p:tra os
servios da administ.-ao e saude. O quadro fiscal no
se determinou . -\ forca publica representada por um
batalho, formado por indgenas. Os parochos sero mis-
sionar i os e professores de instruco primaria. Os no\'OS
don1inios so sujeitos jurisdico d'uma das comarcas
de Loanda, para a deciso das questes suscitadas en-
tte os indi,,iduos, no indigcnas, ali estabelecidos: as
questes entre indgenas, ou entre estes e os residentes,
so resolvidas pelos chefes dos concelhos, ex requo. et
21
. .
bono, e d'accordo, tanto quanto possi,el,. con1 os costu
mes locaes.
Taes so as principaes tncdidas que a comrnisso
suggeriu, c con1 a grande pal'le das quaes concordan1os
plenamente. .
Pde causar estranhesa o tet-sc escolhido para c a pi-
tal do districto CauinJa, situatla no tcrritorio encra vau o,
sen1 continuidade com o rcst.o do districlo. Comt.udo a
excellencia do seu porto c a benignitlaue clitna Jo-
lhe condies de prefetencia sobre os estabclccin1enlos
da costa ou sobre as tnargens do Zaire. O seu afTasla
tnento no impede que as communicaces con1 qualquer
ponto do districto sejam faccis; no sendo ten1pesluosos
os mares da costa setnpre passivei a nave-
gao, ainda mestno por pequenas embarcaes. 14'inal-
mcnl.e Cabinda por cmquanto o unico ponto dos no-
,os territorios que se presla. ao desenYol,imento
gaan<1e pO\"Oao.
Posto isto, exa1nincmos mais de perto a feio espe-
cial a ca<1a uma das partes dos Ho\os dominios, c pro-
curemos dcduzit do seu slu<1o o morlo pratico de im-
plantar n'clles a nossa soberania.
Dissemos j que a importancia do que nos
ficou ao norle do Zail'e lhe provinha das duas po,oa-
es de Landana e Cabinda. Landana est situada n'urna
pequena reintrancia da costa, dois kilon1elros ao sul da
foz do Chiloango. A que ella f1ma urn de-
testavel porto, desabrigado, de pouco fundo, onde a
ondulao constante. Uma boia, mandada collocar pe
las casas cotnmerciaes, para a ella se amarrarem os pa-

:..,.

<JUetes inglezc.s que ali tocan1, cst fundeada em quatro
brnas c meia (oito rnclros Hproxirnadan1ente ), a uma
dist3ncia de tluas tnilhas da cosia. O desembarque
difficultado pot urna calen1a constante, c s possi,el
cn1 en1barcacs de chato, :ipropriadas s praias
onde a ressaca violenta; sempre perigoso, e succede
frequentes ,ezes que as conlinunicacs com o n1ar te-
nhanl de ser inlerron1pitlas durante dias consecuti\'OS.
Estas circurl)Slancias, alem da sua cxcentrica,
collocam Landana cn1 conJics de n1anifcsla inferiori-
dade con1o centro politico c administrativo, c cont.ribui-
ranl crn grande parle para tluc se desse a prefcrencia
a Cabinda para sde do governo do novo districto.
Se Lan(]ana no possue as precisas para
capital, o seu commcrcio justifica a sua escolha para a
crca.o d'um c.oncclho, que ser o mais in1porlante dos
que se crearem nos novos dorninios. A cifra annual do
trafico do Chiloango no tal \"CZ n1nito inferior a dois
mil contos. Junto da foz d'este rio ha urna po\'oao
(JUe torna o seu nome, e que constituida pelas habita-
es dos empregados e artnazens de algumas casas com-
merciacs da costa: un1a. tciloria ingleza de Halton &
Cookson e outra portugueza de Valle e i\zevedo, na
margem direita; uma feitoria ingleza de ,V. 1\atiray,
outra portngucza de Caslfo e Leito e uma franceza da
firn1a Daumas Braud, na margem esquerda. A po\'Oa-
ro de Landana fica, como dissemos, dois kilometros no
sul (]o Chiloango. Consta da casa chefe Castro e Leito,
d'utna feitoria hollandeza, d'oulra franceza e d'uma mis-
so, lambem franceza. No alto d'uma collina proxima
i3
esto pittorescamente situadas algumas fJUe
so um hospcio de irms da caridade e a casa de um
medico francez, o doutor Lucnn, que ali reside ha mui-
tos annos.
Esta longa enumerao poder dar uma ida do que
Landana j hoje; o seu trafico garante-lhe um rapido
desenvol\'irnento e um prospero futuro.
Devemos apressar-nos a fazer o tratado de limites com
a Frana para e''itar complicaes futuras. Se1ia con-
venientissimo obter que o nosso dominio se conser-
vasse at foz do Massabi, para que abranja todo o
curso inferior do Chiloango. A Frana mostrou-se nos
ultimos tempos animada d'intenes benevolas a nosso
respeito e de\cmos appro\'eitar essas bOas
tanto mais que nos podemos basear na posse effccliva
do territorio ao norte do Chiloango. Foi n'esse terlito-
rio, no 1norro do Chinxxo, situado ao norte da foz do
rio, que se levantou a residencia do delegado do go-
verno portuguez, que foi encarregado de representa a
nossa auctoridade nos territorios de Landana e
lembo, occupados em 1883.
Se no possue a importancia commerc.ial de Landa-
na, Cabinda tem comtudo sobre este ponto vantagens
apreciaveis, que justificam plenamente a sua escolha
para capital dos novos dominios, e para sede do novo dis-
t.ricto do Congo. A bahia que forma o seu porto mais
funda do que a de Landana e fica abrigada dos ,entos
dominantes da costa pela ponta Palmar, qne forma a
sua estremidade sudoeste.
Segundo noticias recentes foi j occupada sem diffi-
rultlade, como era d'esperar. A sua popu!aco paci-
fica e suscepli\el d'um gro de ci\'ilisao muito supe-
rior que podern vir a ter os outros indigcnas da nossa
colonia. Existe ha muitos annos urna corrente constante
l'emigrao para Loanda, c a col9nia cabinda na nossa
anliga possesso se1npre d'alguns milhares d'indivi-
duos. Quando regressa sua patria o emigrante cabinda
transporta para l a nossa lngua, os nossos usos, e a
pratica do mister a que ~ e dedicou. Encontram-se em
Cabinda opc.-arios mui lo appro\eitaveis -serralheiros,
carpinteiros, pedreiros, alfaites etc. So n1ui_to dados
naregaco e tripulam qua8i exclusivamente as embarca-
es que fazen1 o servio da cabotagem entre os portos
t.l' .:\ngola. Procuran1 instruir-se, e no raro o cabinda
fJUC saiba ler e escrever. O antigo costume d'emigrar
para Angola tornou o cabinda relativamente laborioso
tlando-lhe nabitos de conforto que elle precisa satisfa-
zer pelo trabalho. O contacto mais intimo comnosco
,ir ainda desenvolver estas excellentes disposies, e
dar novo rigor aos eletnentos de prosperidade e civili-
sa3o, que aquellc sympathico po\'O encontra na sua n-
dole c no feracissitno slo que habita.
Te1n a sua sde principal em Cabinda a importante
casa ingleza Hatton & Cool{son, que possue na costa e
no Zaire numerosas feitorias. No recanto mais abrigado
tia hahia de Cabinda construiu esta casa uma ponte de
desembarque, que o estado deve procurar adquirir, no.
s porque pro\a\'elmenle custar mais barata do que
uma nova, n1as tan1bem po-que occupa a situao n1ais
apropriada ao fim a que se destina.
Os cdificios J'esta casa, resitlcncia do seu agente prin-
cipal c dos demais empregados, armazens, deposik>s, c
h_alJitaes cJos seus krumanos, estendem-se pela encosta
da collina que c o m e ~ a na bahia, em frente do fundca-
douro, e que se eleva em declive suave at uma po\'oa-
~ o indigena, conhecida na localidade pelo nome do
Po,o do sudoeste, c que fica j no plan'alto. A cavalleiro
d'estas edificaes, n'um accidente brusco do terreno, es
ta,a edificada a nossa antiga fortaleza, de que ainda
,
restam \'estigios. E n'csse local que se ergue o mastro
onde a casa Hatton & Cgokson hasteia a bandeira da
sua nacionalidade1 dentro tio recinto do velho forte. Do-
minando o fundeadouro, c podendo bater a encosta que
se prolonga para o interior em rampa muito sua\e, esta
posio de facto a unica conveniente para uma obra
de fortificao. Ser fol-oso conseguir que os acluaes
proprietarios nos cedam o "terreno em questo, para o
que poderemos ''antajosamente invoear a antiga posse,
attestada pelos \'estigios existentes.
Nas proximidades da fortaleza devem erguer-se os
edificjos puLlicos que hode constituir o nucleo da fu-
tura ciJade: residencia do go\'ernador, reparties pu-
blicas, quartel, hospital c a egreja, tendo como an-
nexos a casa d'habitao do parocho-missionario e a
escla. O local largamente ventilado pela \'irao, est
livre d'en1anaes palustres, e possue portanto as prin-
eipaes condies de salubridade; fica alm d'isso muito
proximo do fundeadouro, o que de manifesta vantagem.
A po\'oao assim iniciada no tardar a transformar-se
n'uma importante cidade: um excellente porto, boa ex-

posio, a benignidade do clima, a indole socia\'el da po-
pulao indigena tudo concorre a assegurar-lhe um ra-
pido descn,'ol \irnento.
Com a creao da sde do governo ern Cabinda e
d'un1 concelho em Landanl ficar sufficientcmcnte es-
tabelecida a authoridade portngueza, nos tcrritorios en-
cravados, ao norte do Zaire. Urge entretanto que se pro-
cure definir o mais depressa possi\ycl os seus limites, ao
norte com a Frana, a leste c ao sul com o novo Estado
li\'re do Congo: possa cada qual saber o que lhe fica
pertencendo definitivamente. As medidas indicadas bas-
tam, na nossa opinio a garantir a occnpaco cffectiva
do littural; mais tarde podero Yir a ser con1pletadas
pela construco ue duas obras de for-tificao ligeia
nos angulos internos do quadrilatero que as convenes
nos attribuiram.
IV
A regio a occupar ao sul do Zaire \'aslissima.
Existem ahi creados poderosos interesses que mister
proteger, casas commerciaes de Yarias nacionalidades
cujo trafico considera\'el, habituadas desde o seu pri-
meiro estabelecimento a um regimen de absoluta liber-
dade, que preciso no contrariar, mas que necessa-
rio regulamentar. 1'eremos de garantir-lhes a facilidade

27
e a segnl'ana das permutaes, e teremos de dissipar a
desconfiana que entre os negociantes estrangeiros da
costa tem suscitado o nosso excessi\'O regimen aduanei-
ro. Sejamos bastante habcis para pro\'Ocar um revira
mento a nosso fa,or, e para con\'erter ctn cooperao
util a hostilidade 1nais ou menos apparente que have-
mos de encontrar, quando puzcrmos o p, con1o senho-
res, na terra que se tinham habituado a tomar como sua.
Pde considerar-se este grande territorio como divi-
dido em tres zonas distinctas, caraclerisadas principal-
mente pela natureza do seu commcrcio: so a. margem
do Zaire, o liltoral occanico e o interior. No Zaire ali-
tnentam o commcrcio de exportao os productos olea-
ginosos, trazidos de pequenas distancias, e a gomma
copal. A Noki e ao ~ t o s s u c o vem alguma borracha e
no sabemos se algum marfim. As .feitorias estabeleci-
das na nossa margem so em pequeno numero, disper-
sas umas, outras reunidas em grupos de tres ou quatro
em Noki, Mossuco, Quissanga e Po_rto Rico.
No Zaire, como na costa, as conveniencias dos nego-
ciantes e dos indigenas tinham de ha muito estabelecido
um modus vivendi de reciprocas concesses. No po-
dendo contar com a prot.eco pela fora publica d'uma
nao civilisada, as feitorias tinham de obter do in-
digena, proprietario do solo, garantias mais ou menos
epbemeras de segurana e de liberdade de trafico, as
quaes no so precisamente gratuitas. O estabelecimento
d'un1a ft!iloria importava at agora o pagamento d'um
certo numero de generos, que representavam o afora-
mento do solo, e uma annuidade que corresponde ao

28
fro, e que, no Zaire e na se chama costume. Como
em todas as sociedades pl'imili\'as, a propriedade no
est constituida e o slo pertence cornmunidatle. Os
costumes so pois satisfeitos, no a tnn Geltrminado in-
dividuo, mas aos_ chefes e ao seu numeroso scquito. A
rudimentar constituiro polilica do paiz analoga ao
antigo regimen feudal eur.opeu. Catla. po,oao tcn1 um
chefe que na localidade ton1a o norne tle principc, on
mesmo de rei, mas (jUe reconhece a suzcrania d'urn ou-
tro rei, cujos dominios cm todo o caso abrangem uma
pequena area, de alguns kilomclros de raio. O poder do
rei tlo Congo, que, ao tempo da. nossa descoberta, se es-
tendia sobre todo o territorio de que nos occupan1os, foi
snccessi \':tnlenle derahindo, e hoje aquelle antigo poten-
tado pouco mais in1po1tancia tem do que qualquer d'a-
quelles reis; e, posto que a tradiro no esteja ainda de
todo exlincta nas margens do Zaire, a sua suzerania
comtudo actualmente apenas nominal.
O pagamento dos costumes rescntc-se d'esta compli-
cada hierarchia.
O chefe do po\'O onde se estabelece a feitoria cha-
ma-se principe.da barraca e torna-se n1ais directamente
responsavel pela sua segurana. Um personagem im-
portante da localidade e da escolha do negociante no-
meado linguister; o linguister un1 empregado da fei-
toria, uma especie de interprete, encarregado de anga-
riar negocio para a casa e de explicar as vantagens das

propostas. E um intermediario que po.- \'e-
zes ser\e de refens.
Alm da retribuio d'estes individuas tem a feito1ia

de pagar costumes ao rei dt] terra e aos seus n1inistros
-mafuca, prncipe da ponta, capita manitate etc. e a
n1ais seis ou oito principes das circunl\'sinhanas, que
se ataogam direitos propriedade do solo. 1,odas estas
extorses no so corntn.do sufficienles para garant.il a
segurana da feitoria. O pl'eto insaciavel c descon-
fiatlo; quanto rnais se lhe tl mais exigente se torna,
pai1JUe rnais 'llagina poder extorquir. E, apesar Je te-
rem 1ot.lo o interesse etn que nos seus lerritorios se es-
1aLelcam casas de negocio, exaggeram os indigenas de
tal modo os seus pcJiJoR, que n1uiLas feitotias so obri-
gadas a outras so atacalas e roubadas quando,
por exccss\'as, no so immedialamente satisfeitas as
suas requisies.
Este estado de coisas, commum ao Zaire e costa,
incornpal\'el com o excrcicio da soberania d'uma nao
Por um lado indispensa,el que os estabe-
lcciancnlos comrnerciaes cncontrern na nossa auctoriJade
proteco efficaz c completas de segurana;
por outro lado necessario irnpr ao indigena un1a mo-
dificao con1pleta em costumes de longa data radica-
dos, o que no de esperar que se consiga sem encon
trar resistencias. A extrema di\'iso politica do paiz fa-
cilita-nos a tarefa; mas precisamos, logo de principio,
proceder d'uma maneira bastante energica para dissi-
par quaesquer veleidades de rcsistenciu. Digam o que
di.;serem os no conhecemos seno
um meio de aco efficaz sobre o preto-. o emprego da
fora. Sabemos que estas idas no possuem .o dom de
se tornaren1 sympalhicas; mas entendemos que nos
. ri..

30
corre o de,er Je opprn1os a um fal::o sentimentalismo
as con,ices, que nos provieram do estudo das condi-
es locaes: esse senlimentalisrno p1eferin1os combatei-o
a explorai-o, como outros podero fazer, con1 melhor
exito e com mais pro\eito.
A occupao ter pois forosamente o caracter mili-
tar que as circumstancias lhe detern1inarn. Os mernbros
da cornmisso a que nos rcferirnos foram accordcs cm
estabelecer-lhe este ec1racter, desde qnc optaram pels
adopo d'um regin1en especial, que inlpol'ta a suspen-
so de garantias. S1nente, por urna anornalia pouco ex-
plicavel, entenderam qne o go,crnador e os chefes do
districto poderiam ser tirados intlifiercntcrnenle da classe
civil ou da classe militar. No sornas au,easarios, em
thcse, dos governos c.ivis no ultrarnar; n1as entendemos
que so de prcferencia applicavcis s velhas colonjas, j
relativamente civilisadas, onde a cngrenagem adminis-
trativa esl montada e funcciona rnclhor ou peior, e nas
quaes a sciencia governativa se reduz a simplificar o jugo
das articulaes, a diminuir os attrictos, a facilitar as trans-
misses de movimento. Ahi a ccntralisao do poder
menos necessaria; comprehende-se mesn1o que haja van-
tagem em conceder uma cetta\ilutonotnia a algumas par-
les do organismo social. Alas quando un1a nao procura
implantar o seu dominio n'utn paiz, onde tem que \'encer
resistencias tenazes, e onde precisa estabelecer-se forte-
mente, para se impr, n'esse caso torna-se indispensa-
\'el a concentrao do poder aucloritario, e ento o regi-
men exclusivamente militar, com todas as suas conse-
queucia$, o uoico que nos parece applicavel: o dual is ..
3t
mo no tardaria a suscitar graves conflictos, que poriam
em risco o exilo da tentativa e adiariam indefinidamente
a soluo do problema.

Ha muilo que ns fazia mos no Zaize a policia do rio;
n1as as nossas expedies no bastante numero-
sas para innigir uma sevra lio ao gentio, que no
tardva a esquecer o pouco mal que 1he raziamos, e que,
por Yezes, se tornava arrogante e aggressivo. A aboli-
o dos costumes ha de forosamente suscitar rcsisten-

etas que convem repr1m1r Jnergtcamente, apenas se ma-
nifestem, com um desen"olvimento de foras tal que
garanta sempre um exito completo. Vae n'isso economia
de dinheiro e de vidas. Dois ou tres exemplos frisantes
bastaro para conter em respeito turbulentos musso-
rongos que habitam a nossa margem.
Procure-se immediatamente fazer a acquisio dos
,
dois vapores desti.nados a policiar o rio. E preciso que
elles l estejam quando se effectuar occupao defi-
,
nitiva e se as auctoridades. E por essa oc-
casio que dever estabelecer-se na ponta de Santo
Antonio o posto militar-naval, proposto pela com-
rnisso.
O commercio do Zaire ficar sufficientemente prote-
gido pela adopo d'estas medidas, completadas pela
creao do concelho n'um ponto da nossa margem; No ..
ki, o Mossuco, um local menos afJastado do foz e pOr-
,
tanto mais facilmente accessivel para. a navegao1 E
problema a resolver por um estudo mais attento das
/
32
das localidades, e, em todo caso, de interesse secun-
dario.
Antes de deixarmos o Zaire consideremos rapida-
rnenic a in1portancia da nossa margem e Yejamos que
Yanlagens se podem tirar da sua posse.
Perdido para ns o Banana, com a margem direita,
no seria possi,el obter uma compensaro crcando um
porto na nossa margem1 O porto existe: a bahia do
Sonho; abrigado, fundo regular, de ba pga. Local
para o estabelecimento de feitorias1 Em rigor lambem
existe; na fJeninsula de Santo Antonio. As condies
des1a peninsula e as do Banana cm pouco diferem. A
rea proximamente a n)esma. O accesso dos navios
bahia do Sonho imcomparavelmente rnais fac.iJ, o
porto muito mais amplo, o fundeadouro analogo. No
teem os navios a \'ant3gem de poder atracar s pontes;
mas a distancia a que fundcam no muito considcra-
vel, e por isso no constitue um grave inconveniente
para a carga e descarga. .
Na pcninsula de Santo Antonio devemos comear
por estabelecer un posto de pilotos, que dever cons-
tar d'uma casa para habitao do palro mr, chefe
dos pilotos, e dos proprios pilotos, que podem ser ca-
bindas: bastaro seis, os quaes se contentaro com uma
remunerao pouco a\'ultada. Ha,er mais un1 telheiro
para guardar uma balieira com a respectiva palamenta,
e que servir d'alojame11to aos remadores. Organisar-
se-ha uma tabella de pilotagens, que no de,'e s_er
muito elevada, . para servir d'incentivo preferencia,
que para desejar, qoe os navios deem nossa ~ a r -
33
gem. Para isso conservar-se-ha inferior que ~ i g o r a r
no Banana.
A peninsula de Santo Antonio est sendo, ao que
parece, corroida pela aco combinada aa corrente do
rio e da ,aga maritima; mas as transformaes geolo-
gieas operam-se lentamente, em geral, e ella no difTere
hoje sensivelmente da descripo que, ha mais de um
seculo d'ella fez Pimcnlel no seu roteiro. O seu slo no
se prestaria na verdade a pesadas edificaes da pedra,
mas perfeitamente aprO\'Citavel para constrnces de
madeirc&, as mais apropriadas localidade. De,eriamos
tentar dar-lhe importancia commereial. Os nossos pa-
,
qnetes de,ero passar a tocar ali e no no Banana. E
facil e pouco dispendiosa a conslruco d'uma ponte ou
d'um caes de desembarque. A nova companhia do Zaire
dever ia estabelecer aqui a sna principal feitoria e os
seus annazens .de deposito: seria um nucleo de po\'Oa-
o. Qnando de futuro viesse a tornar-se insu fficiente
o terreno na peninsula poderiam as novas edifica-
es estender-se ao longo da praia maritima, onde o
slo mais consisten.te: indica-o a alta vegetao que o
reveste.
Da. parte exterior existe tambem um excellente por-
to; o que as cartas inglezas designam com o nome de
Turtle-bay. O ancoradouro bom; areia, em fundo de
. cinco ou seis braas a meia milha da terra. A calema
nunca forte ahi: o accesso perfeitamente lin1po e
franco, o desetnbarque s excepcionalmente difficil.
As communicaes da peninsula com a terra firme
no so faeeis, mas so passiveis, ao longo da costa
3
3'
martima: obrigaro simplesmente a um circoito bastante
extenso. Succede o mesmo no Banana; mas l, como
bade aconlecer aqui, os transportes so feito! pela ,ia
flu,ial; essa ser sempre a mais ulilisada.
Este trato de terra de que estamos occupando
no seria de todo improprio para uma expanso oonsi-
dera\el da po,oao que ali ,iesse a formar-se. Nas
proximidades do islhmo e alm d'elle muitos terrenos
agora pantanosos e invadidos pelo m:1ngue poderiam
atterrar-se sem grande custo.
Em resumo: devemos procurar atlrabir para Santo
Antonio o commercio do Zaire e crear-lhe ali um cen-
tro. Comearemos por construir ahi a casa dos pilotos,
que ser,ir lambem de postal. Promo,amos a
construco de depositos das casas comn1erciaes port.n-
guezas, que tero ali proteco mais efficaz do que em
outro ponto do rio. Facilitemos o embarqoe e desem-
barque de mercadorias. Estabeler,amos moderadas tari-
fas de pilotagem e appliquemos ao porto um pequeno
direito de tonelagem; a este assumplo. E,,j.
temos tanto qnanlo possivel o emprego de importunas
policiaes:. as aduaneiras so felizmente im-
possi,eis; um beneficio pelo qual nunca nos mostra-
remos bastante gratos conferencia de Berlim. Aceei-
temos a competencia com o novo Estado livre do Congo:
ternos cxcellentes elementos de lucta, saibamos appro- .
''eital-os.

r
r
3G
v
Na zona do Jittoral oeeanico o eommcrcio taraete-
risado pelos dois generos ricos: o marfim e a borracha.
As caravanas que trazem estes generos descem do ser-
to, do grande plan'alto central, passam nas proximi-
dades de S. Salvador e veem at costa d'onde regres-
sam para o interior, levando os productos europeus
provenientes da troca. N'este duplo trajecto so expo-
liadas por todos os regulos cujos territorios atravessam
e a quem pagam pesado imposto de transito. Chegados
, costa os carregadores no se entendern directamenie
eom os negoeiantcs europeus: so os naturaes da loca-
lidade se encarregam de ultimar as
Imagine-se a que ponto estes generos so onerados por
esta longa serie de contribuies foradas.
E, apesar de tudo isto o commercio remunerador
e as feitorias estabelecidas entre o Loje e o Zaire aufe-
rem lucros, no obstante a concorrcneia que fazem en-
tre si. N'esta zona existem nneleos de duas a seis fei-
torias nos seguintes pontos: Quissembo, Am
brizette, Moeulla, Kinzo, Mangue Grande, Cabea da
Cobra,. e :Mango e Pequeno. Nenhuma d'estas povoaes
possue um porto abrigado; todas esto estabelecidas na
, ..
-
"
38
costa, asperamente batida da calema. Esta circumstan-
cia principa1mcnte, impediu que se escolltesse um d'es-
pontos para capital do districto. Aclualmente ne-
nhuma d'estas feitorias portugueza.
O Ambrizette, situado proxi1namente a meia distan-
cia entre o Ambriz e o Zaire, foi o ponto escolhido para
sde do concelho do littoral. Parece-nos acertada a es-
collta. D'aqui ser facil dar a mo a uma expedio que
partindo de qualquer dos extremos occupados, se des-
tine a restabelecer a ordem, quando porventura venha
a ser alterada n'um dos pontos intermedios.
Para que a nossa soberania seja bem acolhida n'esta
zona foroso que comecen1os por dar ao commercio
todas as garantias de segurana, facilitando o accesso
das caravanas s feitorias, tornando-lhes o caminho se-
goro e libertando-as das do trajecto e da expo-
liao de que, tanto ellas como as feitorias, so victi-
mas por parle dos regulos do littoral. Conseguido esse
resultado sero facilmente aceites as contribuies que
. , .
1mpozermos as casas eommerctae3.
Rases de outra ordem aconselham ainda este obje-
ctivo.
Os estabelecimentos da costa tem actualmente como
que o monopolio dos generos ricos do interior. Os
nossos esforos devem tender no s mantelo, mas
lambem a ampliar a area da sua explorao com-
mercial. Logo que tenham a. certeza d'um trajecto se-
guro, as caravanas preferir;io a qualquer outro o cami-
nho que atravesse os nossos territorios e que continuar
a ser o derivatiYo mais natural do trafico do serto, em

37
quanto se no construir o caminho de ferro atravez da
regio das cataractas do Zaire. Ora as difficuldades da
empreza auetorisam a supposio de que por longos
annos ainda se addiar a realisao d'esse sonho dou-
rado de Stanley e do soberano do novo Estado do
Congo. Mesmo quando essa linha vier a construir-se
no lhe ser facil desviar a corrente estabelecida: o capi-
. tal que ha-de exigir a sua construco e exp1orao ter
sempre que contentar-se com um juro muito modico
quando no fOr negativo. A rapidez do trajecto nunca
ba-de constituir uma vantagem a seu favOr: no foi para
o preto que os inglezes inventaram o seu e e l e b r ~ apho-

rJsmo - ta me u money.
As tarifas d'essa linha no podem deixar de ser bas-
tante elevadas, afim de attenuar a perda. Ora se o preto
no conhece o valor do tempo, menos se importa com
distancias; ha-de sempre preferir transportar elle pro-
prio os seus generos a pagar o seu transporte.
Conclue-se do que acabamos d'expOr que no s no
temos que receiar a coneorrencia dos nosso estado vi-
sinho, mas ainda que de ns depende alimentar e am
pliar o commercio da costa. De que modo? .. t\ssegurando
o trajecto das caravanas de negocio e, para isso, oc-
copando fortemente o interior.
De S. Salvador para a costa ser facil melhorar o
trilho seguido pelas caravanas, conservando-o limpo de
capim e construindo pontes sobre rios que elle atra-

vessa e que, no tempo das chuvas, constitne1n serios
em_baraos. A distancias determinadas por um dia de
marcha, a trinta kilometros proximamente levantem-se

...
. . ..
40
scienc.ia social. Um plano d'occupao qne, por este 1a-
do, tem analogia com o nosso, valeu-lhe uma phrase
hun1oristica que foi muito apreciada pelo seu numeroso
auditoria; smente no hasta ter cspirito para ter razo.
V cj"'rnos de que forma o sr. dr. Pinto resol,ia o pro-
blerna.
O nosso objectivo, dizia o illustrc confcre1tc, de,e
consistir cm civilisar o indigena c nro cm imp- nos pela
forca; os nossos esforos dc,em tender a cerzir nossa a
indigcna e a levantai-a at ao nosso ni\'el.
Por que processos? Pelo comtncrcio e pela difuso da
insttncto. Protejamos o commercio, d'accordo; de,e
ser esEe o nosso objecti,o principal. Instruamos lambem
f)Uando fr possvel; no ,imos n'isso inconveniente,
pelo contrario. no nos illudamos: o dcsenvol\'i-
Incnlo comtncrcial prccisan1entc o nosso fin1 e s in-
cidcntahncntc pdc ser consiJetado debaixo do ponto
de vista do seu alcance civilisador. Se o nosso proposilo
fosse uniran1cntc civilisar o inJigcna afaicano, se de-
,csscnlo.s considerar o con1n1ercio con1o meio de chegar
a esse result:ldo de,crian1os, para ser cohcrcntes, co-
por paohibir a introduco de bcbiJas alcoolicas
nas nossas possesses, como chegou a propr um mem-
bro, to philanlropo como desinteressado, da conferen-
cia de Berlim. ento no paren1os em to born ca-
minho; clirninemos do \ez todos os agentes de destrui-
o que a industria europeia to prodigamente fornece
s raas africanas. No nos limitemos a impedir a in-
troduco de bebidas alcoolicas, pl'ohibamos tan1bem a
d'armas e de polvora. Tereffios por esta fr-


41
ma supprimido os generos que com os tecidos d'algo-
do, constituem a base do cornmercio africano, o nosso
famoso agente civilisadoa, cujos recursos ficaro assim
bastante reduzidos. Alas que importa no fhn de tudo
que soffra o comn1ercio? No encontraremos ns com-
pensaes sufficientes na tranquillidade da no.;;sa con-
sciencia e na saiisfao dos nossos sentimentos huma-
nilarios?
Mas a um cspirito to esclarecido como o do sr. dr.
Pinto no podia passar dcsaperccbit.la a possibilidade
d'um couOicto originado nos nossos don1inios e ao qual
no podcrian1os conser,ar-nos indiflcrcntcs. Para e ~ l e s
casos, que sero raros logo que se consiga civilisar o
preto,- o que no ha-de succeder manh - prope o
sr. dr. Pinto un1 remet.lio to cnergico cotno nlachiare-
lico: quer elle que se opponhatn aos pretos os seus coo-
generes, apro\
9
eitando habilmente para isso a extrema
di,iso politica do paiz. engenhoso rnas afigura-se-
nos pouco pratico. Em todo o caso o distincto confe-
rente no prescinde e1n absoluto da fora publica; en-
tende poa1n que ella de\
9
e ser\ir unicamente para dar
sanco Jei. Exnctan1ente co1no ns; poa onde se pro,a
que iio fundo estamos perfeita1ncntc d'accordo.

__ ......,...... _
_ ,....__..._

40
'
sciencia social. Um plano d'occupao qne, por este la-
do, tem analogia com o nosso, valeu-lhe uma phrase
hun1oristica que foi muito apreciada pelo seu nun1eroso
auditorio; smente no hasta ter espirito para ter razo.
V cjlirnos de que forma o sr. dr. Pinto resol,ia o pro-
blelna.
O nosso objectivo, dizia o i Ilustre c:Dnfcreptc, de,e
consistir em civi1isar o indigena c no cm impr-nos pela
forca; os nossos esforos dc\'em tender a cerzir nossa a
indigcna e a le\'antal-a at ao nosso ni\'e).
Por que processos? Pelo commercio e pela difuso da
inslluco. Protejamos o commercio, d'accordo; de,e
ser esse o nosso objecti,o principal. Instruamos lambem
f)Uando fr possi vel; no vimos n'isso inconveniente,
pelo contrario. no nos illudamos: o desenvolvi-
mento comu1crcial prccisan1entc o nosso fin1 e s in-
cidentalnlcnte pdc ser considerado debaixo do ponto
de '!ista do seu alcance civilisador. Se o nosso proposito
fosse uniran1cnte cil'ilisar o indigcna africano, se de-
,esscnlo.s considerar o con1n1ercio con1o meio de chegar
a esse resultado deveriam.os, para ser coherentes, co-
metar por prohibir a introduco de bcbiJas alcoolicas
nas nossas possesses, como chegou a propr um mem-
bro, to philantropo como desinteressado, da conferen-
cia de Berlim. Mas ento no paremos em to bom ca-
minho; eli1ninemos do \ez todos os agente.s de destrui-
o que a industria europeia to prodigamente fornece
s raas africanas. No nos limitemos a impedir a in-
troduco de bebidas alcoolicas, prohibamos lambem a
imporlaco d'armas e de polvora. Tercffios por esta fr-



..
. .
41
ma supprimido os generos que com os tecidos d'algo-
do, constituem a base do commercio africano, o nosso
famoso agente civilisado1, cujos recursos ficaro assim
bastante reduzidos. que importa no fi1n de tudo
que sofTra o No encontraremos ns com-
pensaes sufficientes na tranquillidade da con-
sciencia e na saJisfao dos nossos sentimentos huma-
nilarios?
Mas a u1n cspirilo to esclarecido como o do sr. dr.
Pinto no podia passar desapercebida a possibilidade
d'un1 conflicto originado nos nossos dominios e ao qual
no podcriamos conser,ar-nos indiflerentes. Para ef'les
casos, que sero raros logo que se consiga civilisar o
preto,-- o que no ha-de succeder manh - prope o
sr. dr. Pinto un1 remedio to cnergieo como machia,e-
lico: quer elle que se opponharn aos pretos os seus con-
generes, apro,eitando habilmente para isso a extrema
r
diviso politica do paiz. E engenhoso mas afigura-se-
nos pouco pratico. Em todo o caso o distincto confe-
rente no prescinde e1n absoluto da for.a publica; en-
tende por1n que ella de,c servir unicamente para dar
sanco lei. Exactan1ente corno ns; por onde se pro,a
que iio fundo estamos perfeitarncnte d'accordo.

'
.. "'


VII
Estamos chegados ao ponto mais arduo do nosso tra-
balho, ao estabelecin1ento do regmen fiscal. Os lnpos-
tos assentam sobre um principio d'incontesta,cl utili-
dade publica: so uma ren1unerao que o estado cobra
pelos servios prestados communidatle. No corn-
tudo menos \erdade que o conlribuinle nem sempre tem
presente este principio e que no sem extrema reluc-
tancia que o estado consegue arrancar-lhe a sua quota.
No nosso caso o problema complica-se ainda com a di-
versidade de raas que occupam o terrilorio e com a
variedade d'intcresses de cada uma d'ellas. D'ahi pro-
vem a necessidade de variar o genero d'impostos de
modo a tornar a sua cobrana mais facil para o esta-
do, mais sua,e para contriuuinle e a imprimir-lhes,
se possivel, um caracter civilisatlor.
Os auctores que se tccm occupado da questo colo-
nial so accordes en1 estabelecer que a metropolc nnca.
deve contar com as suas colonias como fontes de receita
directa. S duas colonias collocauas em rnuito.
especiacs alimentan1 acluahnente os cofres das rcspec--
livas tnclropoles: so Java c Cuba: todas as outras con--
tribueln apenas d'un1a n1aneira indirecta para o au-
gmento da riqueza e preponderancia das suas metropo-
les. Quer dizer que n'csse caso seja improficua a funda-

43
o de colonias? No por certo: a expanso da raa, o
desenvolvimento do commercio da metropole, o alarga-
mento da sua area d'aetividade so factores importan
tes de prosperidade que importa no despresar. Ainda
mesmo depois da sua emancipao as conti-
nuam a estar moralmente ligadas me-patria, pela
eommunidade da lngua e pela indole que a heredita-
riedade lhe imprimiu. O Brazil ainda hoje a melhor
colonia portugueza; um mercado importante dos nos-
sos productos, e contribue para a nossa riqueza publica
com uma quota elevadissima que s em numerario se
no pde em menos de doze a quioze mil con-
tos annuaes
1

claro que no conseguiremos sublrahir .. cos a esta
lei geral e que devemos contar com penosos sacrificios
para acudir s despezas de installao nos novos tcrrito-
rios. Ser lambem prudente no esperar que seremos
embolsados das quantias que houvermos de dispender.
Angola, como as outras colonias, nunca llOS dar seno
compensaes indirectas, e para isso ser neeessario que
pensemos a serio em promover o nosso desenvolvimento
industrial. De CJoe setve crear mercados quando se no
produzem generos que os abasteam1 Sacudamos a
nossa pro\erbial indolencia c provemos s naes eu-
ropeas que possuimos ainda elementos de ,italidade
que justifiquem a nossa autonon1ia e nos colloquem na
elevada situao que nos compele no convivio das na-
es, na qualidade do potencia colonial.
I OLifEIRA MAnriNs, O Bra:il t a1 eolonia portugueza1 pa1. !!3.
I
Os impostos que poderemos E'.Stabelecer nos novos
territorios so de dois generos: I. o sobre as casas com-
merci3es; 2." sobre os indgenas .
. Os da primeira cathcgoria podem dividir-se em di-
rects e indirectos. Directos a) imposto de occupao e
usufructo de terrenos, correspondendo nossa coolri-
buio predial; b) contribuio industrial; indirectos-
c) registro e sello; d) impostos de exportao; e) taxas
do porto.
Ao indigena apenas applicavel por cmquanto uma
especie de imposto; f) contribuio prrdial (?)
). O pesado imposto que at ago1a as. feitorias pa-
gavam ao indgena com o nome de costumes no pde
continuar a subsistir. No se coaduna com o exerccio
da soberania e, de\'damenle modificado, deve re\yerler
para o estado. No suscitar reluctancias por parte dos
negociantes desde que as feitorias encontrem no nosso
dominio proteco efficaz e sufficientcs garantias de se-
gurana. No succeder o mesmo com os indigenas.
Esses no vero com bons olhos escapar-lhes uma to
importante fonte do receita, que to deliciosamente ali-
mentava a sua ociosidade. A appropriao pelo estado
apenas applicavel aos terr.cnos baldios. Sero cuida-
dosamente respeitados os que esti\'erem valorisados por
qualquer cu1tura, ou na posso incontestada d'um deter-
minado individuo. Este imposto ler a vantagem de fa-
zer comprehender ao indgena o valor da propriedade
e de incitai-o a adquirir e a desbravar terrenos; por este
lado eminentemente civilisador.
b). O i1nposto a) deve ser uniforme; ('Ste de,e fun-

dar-se na importancia das transaces effectuadas pelos
estabelecimentos commerciaes e de\'e ter o caracter pro-

porcional. E um complemento do anterior, destinado a
tornar o imposto mais
c). A nalogo ao que vigora no resto da provincia. As
propriedades devem ser registradas na conservatoria de
Loanda, emquanto o incremento local nu justifica a
extenso do regimen judicial aos novos territorios.
d). A conferencia de Berlim no sopprimio os impos-
tos de exportao. No ha pois inconveniente em que
se appliqoem aos novos territorios, comtanto que sejam
moderados, unico meio de se tornarem facilmente ac-
ceitaveis. A soa cobrana facil e pde ser_ feita pelos
manifestos de carga. Sobretudo haja o maior cuidado
,
em tirar-lhes o caracter vexatorio. E da maxima con-
veniencia qne os individuos encarregados da sua co-
brana nO pequem por excesso de zelo e que se atlenda
com brevidade a qualquer reclamao das casas com-

merctae3. ..
A pauta em vigor nas alfandegas d'Angola (excepto
o Ambriz) estatuiu para flireitos de exportao cinco
po1 cento ad valarem para quinze artigos, entre os quaes
se encontram os . de maior produco local: o mar6rn
paga tres por cento, tambem ad valo rem; isto quando
estes generos se destinam a portos estrangeiros. Quando
so exportados para a metropole, aqoelles direitos re-
duzem-se a tres e dois por cento, respectivamente.
As mercadorias no pagam no Ambriz direitos de
exportao.
A tabella de exportao de Moambique consta ape-
.. ti
-
nas de oittl artigos que pagam entre um e seis por cento
ad valarem.
Para simplificar as pautas d'Angola poderia equipa-
rar-se a do Ambriz dos novos territorios, transfor-
mando em direitos de exportao os de importao que
aetualn1ente ali se cobram. No relatorio que precede o
decreto de 12 de novembro de 1869 que estabeleceu a
pauta actual do Ambriz
1
, o abalisado eseriptor Rebello
da Silva, que o referenda, refere-se possvel conve-
niencia da inverso indicada. Prevaleceu porm a pro-
posta da commisso nomeada para examinar aquelle
assumpto, a qual decidiu manter a pauta actual, j en-
to em viggr provisoriamente, a titulo de ensaio.
Cremos que a applicao d'um imposto geral de seis
por cento para as exportadas pelos portos
do norte seria. facilmente aeceite pelas casas commer-
ciaes. No se.- talvez exagerado arbitrar um valor de
tres a quatto mil contos s. suas exportaes; o imposto
correspondente ascenderia portanto ele\'ada cifra de
cento e oitenta a duzentos e quarenta contos, euja. co-
brana exigiria um diminuto. pe860al.. ..
Estabelecer-se-biam postes fiscaes no Ambrizette,
Santo Antonio, Cabinda e Laodana, permittindo-se a
carga e descarga em todos os outros portos :mediante. a
condio de tocarem os navios em qualquer dos pontos
citados, a6m de serem legalisados os seus carrega-
mentos. '
t O deereto de 30 de dezembro de 1880 alterou as dfsposiaes
eueoeiaes .do aoserlor.
..
47
e). A conferencia c!e Berlim definiu os impostos d'esta
talhegoria e em tres especies. Transcreva-
mos o texto da acta:
t. o Taxas de porto pelo aprooeitamento tffectioo
d' Cl'rtos estabelecimentos locaes, como caes, arma-
zens, etc. .
A tarifa d'estas taxas ser calculada sobre as des-
pezas de construco e de conseroao dos referidos es-
tabelecimentos e o aproveitamento tffectivo ser regu
lado sem tlenltuma distinco para a proveniencia dos

namos ou para a stta carga.
Direitos de pilotagem sobre as naes pufJiaes
onde necessario crear estoes de pilotos garantidos.
A d'Pstas taxas ser proporcional aos servios
prestados.
J em outro Jogar nos oecupamos d'este assnmpto.
3.
0
Direitos destinados a cobrir as dP,spezas techni-
cas e effectuadas no interesse geral da
navegao, comprthendendo n'isso os direitos de pharoes,
e balisagem.
Os d'esta ultima cathegoria sero baseados
sobre a tonelagem dos navios, tal como ella resttltar dos
papeis de bordo e con{or1nemente as regras adoptadas
para o baixo-Danubio.
As tarifas reguladoras das taxas e enume-
rados nos tres paragraphos precedentes sero percebi ..
das sem nenhum tratame1zto differencial e devero ser
otficialmente publicadas em cada un1 dos portos.
As potencias reservam-se o direito d'examinar, ao
ftm de cinco anno!, se ha motivos para serem revis-

'
-
tas, de commu111 accordo, as tarifas aqui menciona-
das.,
. Este texto snfficientemente claro e dispensa os com-
mentarios. O imposto de tonelagem a CQbrar no Zaire
depende de um accordo a fazer com o Estado livre do
Congo e com a commisso internacional. Fixar-se-ho
por meio d'um regulamento, o quantum do imposto e
os pontos e1u que elle cobravel.
O imposto de tonelagem ser justificado pela eons-
truco de pharoes nos seguintes locaes: um pharol de
segunda ou terceira ordem na ~ t o i t a Secca, cruzando os
fogos com nm analogo na ponta N'Gelo ; pharolins
ou luzes de porto no Ambrizette, ponta Santo Antonio,
Cabinda e Landana.
Em cada um d'estes pontos de,e haver nn1 patro-
mr, delegado do capito do porto de Loanda.
f). Por decreto de 20 de outubro de t880 foi deter-
minado que se cobrasse um imposto predial de dez por
cento da renda sobre os predios rnsticos e urbanos dos
concelhos do Ambriz, Loanda, Benguella e \fossamedes
e de cinco por cento em todos os concelhos restantes da
pro,incia d' Angola.
Esta contribuio equi,ale de facto a um imposto de
capitao, quando applicada aos indigenas. Se conse-
guisse cobrar-se regularmente seria simultaneamente
rendosa para o estado, civilisadora para os naluraes e
tenderia a imprimir fortemente entre elles o cunho tia
nossa soberania.
,
A nossa descoberta seguiram-se immedialamente nu-
merosas tentativas para difundir a doutrina christ nos
-
sertes africanos. Com os missionarios foram l inlro-
duzidos os dizimos, a cujo pagamento os indgenas pa-
rece terem-se prestado com certa facili Jade.
Em Moambique no districto de Quilimane, eonsti-
tuiram-se em prasos, doados por mercs regias, gran-
des tratos de terreno que eram enfeudados nas fami-
lias dos donatarios em condies especiaes que nem sem-
pre foram cumpridas. Os senhores dos prasos exerciam
sobre os colonos seus habitantes toda a casta d'extor-
ses a litulo de Fub-emphyteuse, fros, laudemios, d1-
zimos, penses etc. Um decreto de t854. extinguiu os
prasos fazendo-os reverter para a cora como bens al-
lodiaes, arbitrando orna indemnisato aos indivduos que
.a esse tempo os administravam, e abolindo todos os en-
cargos anteriores dos colonos que ficaram snjeitos s-
mente a pagarem para o estado uma quota annual de
ii600 ris por fogo ou palhota.
Esle decreto no tc,'e execuo at t 880. N' esse
anno porm as suas princ.ipacs disposies foram re,'a-
lidadas e desde ento a contribui:o imposta ao colono
pelo decreto de 54- ten1 sido regularmente cobrada sem
difficuldade, e quasi integralmente.
A cobrana d'este imposto, que na Zamhesia co-
nhecido pelo nome r.afTrial de feita por
conta dos arrendalarios dos prasos, que procedem ao
arrolamento dos seus contribuintes e que todos os
semestres, na poca propria, mandam os seus delega-
dos percorrer os di,ersos districtos em que se subdi-
vide o praso, afim de realisar a cobranra. O imposto
pago em dinheiro,- rupias inglezas, geralmente, -
'
no domicilio do arrendatario ou nas proprias povoaes
do praso.
Em Angola deixaram de se cobrar os dizimos depois
da sua abolio, sem que fossem substiluidos por outro-
imposto. Aos indgenas, habituados ao seu pagamenio,
causou eslranhesa esse facto; e tanto elles considera-
ram o imposto como um symbolo de soberania, que
no raro ou vil-os dizer: c ns ag<)ra j no paga nada,
j no de muene-p1o; muene-puto j no faz caso
de ns.
Dadas estas disposies do indigena cremos que nio
ser muito difficil fazer cumprir a lei de 1880 nos an-
tigos territorios avassalados. Tambem se nos no a6-
gura muita complexa a sua extenso aos novos domi-
nios, se a sua occupao se fizer fortemente, como in-
dicmos.
Os regulos podem ser poderosos auxiliares para o
recenseamento da populao e para a cobrana do im-
posto, mediante uma remunerao que o estado lhes
pelo auxilio que prestassem aos empregados fiscaes en-
carregados d'esse servio.
O pagamento deve ser eflectuado en1 dinheiro, como
em Smenle n'esta provncia o numerario
relativamente abundante em consequencia das suas
relaes commerciaes com a India ingleza. No succede
o mesmo em .t\ngola, onde o numeraria rarssimo, e
onde os pagamentos se efTectuam em papel-moeda.
Esta situao prejudicialissima aos interesses do
commercio e facilidade das permutaes. Entretanto,
se examinarmos de perto a qnesto, no vemos graves

1St
<lifficuldades na converso em circulao monetaria da
actual circulao fiduciaria.
O papel moeda da provineia d' Angola representado
por cedulas da junta da fazenda e por notas do Baneo
lJitramarino. .4l 1883 o papel-moeda da provincia
equivalia cifra, verdadeiramente insignificante
1
, de
(ento e vinte cinco contos. Antes do eslabeleeimento
das agencias do Banco em Angola as cedulas no sof-
friam a menor depreciao; como se no tinha abusado
d'este processo facil de fazer dinheiro conservavam to-
das as vantagens do sem representarem
os incon,enientes da sua superabondancia no mercado.
N'esse anno de 83 emittiram-se mais trinta contos, des-
tinados especialmente construco d'tima ponte sobre
o Lucalla. A portagem d'essa ponte, que se calcula em seis
tontos annuaes,..cobrir de sobra os juros d'essa emisso.
A junta de fazenda d'Angola, tem pois actuklmente
em circulao ceduJas no valor de cento e cineoenta
cinco contos. Esta cifra est longe ainda de ser avul-
tada e a situao monetaria d'Angola continuaria suffi-
desafogada se no tivessem vindo aggra-
val-a as notas do Banco. Segundo o ultimo relatorio
d'este estabelecimento a sua circulao fiduciaria na pro-
,incia ascendia cifra de tresentos e vinte oito contos,
numeros redondos, os quaes juntos aos cento e cincoenta
cinco contos de cedolas da junta, prefazem a quantia
de quatrocentos e oitent.a tres contos.
Esta cifra j bastante avultada para difficultar as
1 S o rendimento da alfandega de Loanda foi, em superior
a 339 COO lOS.
1ransacces e para tender a depreciar os \'alores que a.
rcprrsentan1. O numerario raro na provincia e a pouca
moeda que circula em grande parle eslrangeira, af-
feclada d'um valor convencional c exagerado, que se
oppc sua desappario. Este de coisas tem
como consequencia um constrangimento sensivel e que

scr1a COD\'eniente ev1Lar.
E ser impossivel conscguil-o1 Cremos que no; bas-
taria para isso que a provincia no retirasse da circula-
o o seu papel-moeda, substituindo-o por numerario.
Essa operao custar-lhe-hia na verdade o juro e amor-
tisao do capital que houvesse de )e,antar, dez contos,.
proximamente, durante um certo numero d'annos; ntas
esse desfalque, longe de ir perturbar a sua situao finan-
ceira, traduzir-se-hia pelo contrario immediatamente n'om
accrescimo de receitas, proveniente da maior f:1cilidade
de pagamentos e do augmento do numero de transaces.
as notas do Banco continuariam a assoberbar o.
mercado e destruiriam portanto os bons effeitos que po-
dessem resultar da converso?
Seria um erro suppol-o. O Banco passaria a ter uma
rescr\'a exclusi,
9
amenle metallica, e o seu papel adqui-
iria, por esse facto, o caracter de numerario com valor
real. Em Jogar de cedulas da junta, os seus cofres pas-
sariam a encerrar moeda portugueza e a necessidade
de defender a sua reser\'a e de manter o seu nivel nor-
mal obrigai-o h ia a successivas i1nportaes de dinheiro
da metropole, que, difundindo-se depois por toda a pro-
vincia, iria levar s suas partes mais remotas esse ma-
ravilhoso instrumento de progresso.
53
Os interesses do B:1nco lambem no seriam affectados
pela con,erso. O accresc.imo das suas transaces-
1ransferencias de fundos, saques, descontos, deposi-
.tos, etc.- permittir-lhe-hia fazer face s suas importa-
tes de numerario. De resto os interesses do Banco es-
to muito intimamente ligados aos da provincia para
deixarem de passar pelas mesmas \'cissitudes. 03 seus
rclatorios annuacs poem bem em relevo essa reciproci-
dade de conrenicncias; alguns tomar-se-h iam pelo re-
sumo d'um relatol"io official.
A que propomos no nos por con-
sequcncia, destinada a causar, no mercado n
perturbao que muitos receiam. Ao propriJ Banco con-
viria auxiliai-a por que, longe perturbar os seus in-
teresses, ella concorreria para alargar a rea das suas
transaces. As ,antagens que d"ahi resultariam para a
pro\'incia so manifestas c inutil encarecei-as .
.
Tal a serie d"impostos que imaginamos poder servir
de base ao regimcn tributario d'Angola. O systema que
propomos no envolve, por frma alguma, a pretcno
de ser destituido de defeitos. Um dos mais palpaveis
a sua cornplexidadc, a multiplicidade dos impostos.
Est claro que seria para desejar que clles se limi-
a duas ou tres especies; mas as circumstancias
.locaes no se prestam, na nosssa opinio, a uma tal
simplicidade de processos. O assumpto um dos mais
intrincados que a economia politica tem procurado re-
solrer. E se as suas concluses esto longe de ser isen-
. -.-
tas de defeitos, ainda quando se referem aos paizes mais
adiantados em civilisao, como pde esperar-se em ma-
teria tribularia, attingir a perfeio nas colonias, onde
o problema de tal modo aggravado pela di,ersidade
d'interesscs e pela distinco das raas?
'
VII
Antes de terminar procuremos abranger n'um relance
a nova provncia d'Angola, tal qual a 6zeram as ulti-
mas convenes e a conferencia de Berlim, e tentemos
descriminar o modo como ellas podem influir na sua
prosperidade futura e na sua constituio politica e
administrativa.
O primeiro resultado dos ultimos acontecimentos foi
acabar de ,ez com uma questo irritante- a das nos-
sas reivindicaes na costa do norte. Angola attingiu fi-
nalmente a sua fronteira natural por esse lado, que lhe
deu mais unidade de territorio e lhe permilte estender
desafogadamente, e livre de competcncias perigosas a
sua aco para o interior, at to longe quanto lh'o
aconselhem as suas con\'eniencias c.ommerciaes.
A conferencia de Berlirn, levando at ao Loge o li-..
mite da bacia commercial do Zaire, no pertnitte que
se estabelea em toda a provincia um regimcn unifor-
me. Nem o incon,eniente grave, como tentmos pro-
var, nem a nossa colo1_1ia se presta a uma unidade abso-
luta.
Em Angola esto perfeitamente definidos os tres ty-
p ~ de colonias: feitorias, fazendas, eolonias propria-
mente ditas. Representam o primeiro typo os novos do-
minios ; os dislrielos de Loanda e Benguella so um
mixto dos dois primeiros, asSim como o de Mossamedes
um mixto dos dois ultimos.
Estas tres diversas physionomias oppem-se appli-
eao uniforme do mesmo regimen a toda a provincia e
justificaro, n'um futuro proximo, a sua diviso admi-
nistrativa em tres governos distinctos.
Se a nossa fronteira pelo n o r ~ e nos colloca ao abrigo
d'oma invaso do interior por esse lado, no acontece o
mesmo com o sul. O nosso limite official o parallelo
do Cabo Frio ; mas as carlas allems recentemente pu-
blicadas traam-nos ali uma fronteira caprichosa, que,
longe de continuar pelo parallelo, sbe logo a encontrar
a margem esquerda do Cunene, seguindo depois o seu
curso. Urge preca\ermo-nos por este lado; convem obter,
d'accordo com a nossa visinha Allemanba, que se no-
meie immediatamente uma commisso de limites que
demarque visivelmente a nossa fronteira sul.
Esta questo do mais allo interesse e precisa cba-

mar toda a nossa attento. E no sul que reside o fu-
turo d' Angola, no sul que se hade formar o nucleo da
colonisato pela nossa raa. No districto de Mossarne-
des o europeu 'yi,e e propaga-se, o que caracterisa prin-
cipalmente a faculdade d'acclimao.- Na villa de Mos-
samedes tciD augmentado consideravelmente a popula-
---
...
56
o b .. anca, descendente dos primeiros colonos. As con-
dies climatericas do so ainda mais
. ,
veas a nossa raa.
Para que o districto de se desenvol,a,
p3ra que a populao branca augmenle, para que a
emigrao portugeza se dirija para l, falta lhe apenas
um aequisito- communicao facil do interior para o
.lilloral. Que importa que na Huilla nu em Quillengues
1
o trigo produza 50 sementes se no ha meio de o trans-
portar para a costa?
Esperemos que a construtco do caminho de ferro
d'Ambaca inic.iar o desenv{)lvimcnto indispensa,?el da
,iao em Angola.
Depois de feita esta linha impe se o seu prolonga-
nlenlo por dois ramaes ; un1 que se dirija at s mar-
gens do Cuango, cataracta D. Luiz; outro que incli-
. nando-se para o sul v procurar o Muata-Ianvo e o paiz -
dos Ganguellas.
Esta ser a grande via commercial. De no menor
importancia ''ir a ser a linha colonial, que, partindo
d'um dos pontos do littoral, 'lossamedes ou a Lucira ou
melhor a bahia dos Elephantes, suba at ao plan'alto.
,
ahi que hade estabelecer-se o foco da colonisao
branca onde a nossa raa poder radicar se,_ e d'onde
irradiar para o norte e para o interior, por ahi que
a .pro,yincia d'Angola .comear a ser propriamente
portugueza.
s regies do norte interessa mais particularmente o
a Quilleogues fa& parle do distrielo de Beoaoella.
57
desen,olvimento commercial e para esse resultado que
de\'em con,ergir os esforos dos governos. Dissemos j
qual era o regmen fiscal que nos parecia aos
noros dorninios. O incremento do commercio nos terri-
torios que occupavamos depende essencialmente da mo-
derato das tarifas aduaneiras. Porque no se hade ap-
plicar a Angola, a titulo d'ensaio, a pauta de Moam
bique, ligeiramente modificada em alguns seus arti-
gos? Poderia conservar-se por exemplo o actual imposto
sobre o tabaco, tomar-se para os tecidos d'algodo a
media das duas pautas e fazer-se a nm ou outro dos
restantes artigos, as modificaes necessarias para os
pr d'accordo com as condies diversas das doas pro-
vncias. Se tentativa no dsse os resultados que se
de,em esperar voltar-sc-hia ao nnligo regimen. Este re-
trocesso deixar-ia. de causar estranbesa, logo que se to-
masse a precauo de altribuir um caracter po,isorio
e mramente experimental s medidas libcraes quo fos-
sem adopladas.
Ha na provincia d' Angola outras anomalias a que
de necessidade pr tertno. Justifica- se por ,entua que,
nos nossos doruinios, s de Loanda, se consinta
,
a affrontosa audacia d'um marqucz de E admis-
sivel que este rgulo se opponha impunemente ao livre
transito entre o Ambriz e a capital da pro,incia? Con-
cebe-se que o gentio da Quissama, ao p de Noro Re-
dondo, zombe impunemente da nossa auctoridade, e se
entregue ainda hoje a repugnantes scenas de canniba-
. lismo? Bem sabernos que a vastido da nossa colonia
explica, cm parte, estas aberaaes. Nem a continuidade


rss
da occupao condio essencial da soberania, nem a
'assalagem d'estes territorios indispensavel para o
desehvolvimento normal da provincia.
Estas rases concorreram talvez para que se no
tentasse ha mais tempo acabar com esta situao anor-
mal. Mas agora que as attenes da Europa se voltam
com interesse para a nossa politica colonial convem,
mais do que nunca, que envidemos os nossos esforos
para manter illesos a dignidade e o prestigio do nome
portugoez.
No lerritorio que nosso, porque pelo esforo e pelo
trabalho buscamos conquistai-o para a civilisao, basta
que sejamos ns os unicos que go,'ernem. Justa ou in-
justa, a posse politica d'om determinado territorio in-
vol,e em todo o caso a ida de soberania e exclue a
d'outra soberania que possa contrapr-se-lhe.
Seria facil accumular exemplos d'analogos erros
d'adminislraco colonial. No se desconhecem essas
aberraes nas regies officiaes, mas escasseiam muitas
''ezes aos governantes, em dinheiro e em pessoal, os re-
cursos com que poderiam remediai-os. Tendo a propria
metropole de luctar contra as difficoltlades provenientes
d'um estado financeiro pouco prospero, natural que
hesite em accumuJar, a favor das coloni1s, sacrificios
. . . - , .
pecun1arJos, CUJa compensaao e ma1s ou menos pro-
blematica. D'esle retrahimento rla me patria deriva
para as colonias a difficnldade de expanso e de pro-
gresso, que lhe proviliam d'algumas son1n1as discreta-
mente applicadas a melhoramentos materiaes, que o
futuro se encarregaria de tornar productivos.


Outro estor\'O ao desenvolvimento colonial consiste
no seu funccionalismo, que, parte honroSc'\S excePtes,
se recente em geral da penuria com que os servios
publicos so retribuidos. Os individuas dotados de ,er-
dadeiro merecimento encontrando no paiz remunerao
que, se nunca avultada, lhes permitle comtudo viver,
no iro procurar aventuras em regies longinquas, um
tanto envoltas ainda na lenda tenebrosa d'alem-No,
sem que uma a\ultada recompensa lhes sir\'a d'estimulo
e d'iocitamento.
Tornou-se frisante esta circumstancia quando em
1877, se tratou da nomeao do pessoal para a expe-
dio d'obras publicas. Foi preciso estabelecer uma re-
munerao elevada para se oblcr o pessoal necessario.
Os ,encimentos dos engenheiros chefes eram muilo su-
periores aos dos governadores geraes, e apesar d'isso
para os encontrar teve de appellar se para o seu patrio-
tismo e para a sua abnegao,-digo-o sem sombras
d'irouia.
Todos os ser,ios publicos sofTrem com esta falta
d'um funccionalismo competente e sufficientemente ha-
bilitado para o desempenho das complexas fuoces
da administrao colonial. Tendo, pela fora das cir-
cumstancias, de confiar-se certas funces a indi,iduos
pouco aptos para as desempenhar, succede que elles se-
jam causa de serias e numerosas complicaes que tem
poderosamente conlribuido para lanar um certo des-
prestigio sobre a nossa administrao.
Parece-nos chegado o momento d'olharmos com at-
teno para estes e outros inconvenientes e de procu-
-
..

4
1
60

rarmos remediai-os, se queremos cumprir os de,ercs
,
que nos impe a extenso do nosso dominio colonial. E
n'elle que ha,emos d'cncontrar a compensao peque-
nez do nosso territorio europeu e elle que permittir
de futuro que o nome portuguez conserve uma deciditla
preponderancia na e\oluo progressiva da humanidade.
Angola, com a fertilidade e a riqueza mineral do sen
solo, com a di,ersidade dos seus productos e com uma
benignidade de cli1na que pcr1nit te a acclima.o euro-
pa no seu extremo n1eridional offercce um \"asto campo
nossa iniciati\'a c nossa acLi ,idade. Depende
de ns exp!orarmos com bom a sua cxtraordina-
ria productividatle e transformai-a n'um \'asto imperio,
que \'ir a ser o nosso Brazil africano. Depois da con-
ferencia de Berlim mais do que nunca, comba-
ter pl'aticanlcnte a propaganda d'incapacidade que se
intentou contra ns. Punhamos de parte a nossa pro-
\'erbial indolencia, os velhos habitos, os antigos precon-
os erros in,eterados, as complaccncias politicas
e indi\'iuuacs e resolvan1o-nos de vez a entrar no cami-
nho da unica politica rasoa,el-a dos negocios e dos
interesses S assim poderemos ainda no fn-
turo representar no mundo um papel preponderante e
justificar a posse da l1erana que nos legaram antigas
proezas que a Ilistoria se encar1egar de registrar em-
quanto existir a Humanidade.
FIM