Faim zro : Brsil, Mexique et maintenant Inde !

Par Bruno Parmentier, auteur de Manger tous et bien (ditions du Seuil) et de Nourrir lhumanit (ditions La Dcouverte) ; blog : http://nourrir-manger.fr/ 7 juillet 2013 Version antrieure du 23 avril 2013 parue sur le site Economie matin :
http://www.economiematin.fr/les-experts/item/4533-faim-monde-programme-alimentaire-mondial

Il est temps de matriser ce concept de Faim zro lanc par le prsident brsilien Luiz Ignacio Lula da Silva qui annonait dans son discours dintronisation : Si, lissue de mon mandat, chaque Brsilien mange trois fois par jour, alors jaurai accompli la mission de ma vie . Ce programme a permis 20 millions de Brsiliens de sortir de la pauvret (ils sont passs de 28 10 % de la population), rduit la malnutrition infantile de 61 %, la mortalit infantile de 45 % et la pauvret rurale de 15%, en favorisant lagriculture locale et la consommation de produits locaux. Le Brsil est devenu une rfrence internationale en matire de scurit alimentaire.

Faim zro : le Brsil qui mange aide la Brsil qui a faim

Les diffrents rapporteurs spciaux des Nations-Unies sur le Droit lalimentation, Jean Ziegler et surtout Olivier de Schutter ont tent de montrer que la mise en uvre de ce droit est possible, et videmment minemment souhaitable et quil sagit dabord de mettre en uvre les politiques nationales dans ce sens. Notons que cest quand mme incroyable quil ait fallu attendre larrive de Lula au Brsil pour quu n gouvernement se fixe officiellement cet objectif ! Sauf cas extrmes du type catastrophe naturelle, radiquer la faim, ce nest pas dabord un problme des paysans, des ONG, de laide internationale ou des fournisseurs de semences, dengrais ou de matriel agricole, a consiste avant tout mettre en uvre une vritable politique nationale ! La faim est politique, son radication aussi. Et bien, rjouissons-nous, cette ide simple commence se rpandre dans les esprits : ce dfi Faim zro a t officiellement lanc au niveau mondial par le Secrtaire gnral de l'ONU M. Ban Ki-moon en juin 2012, lors de la Confrence sur le dveloppement durable Rio +20. Son ancien promoteur brsilien, M. Jos Graziano da Silva, qui est maintenant devenu directeur gnral de la FAO, vient de prciser son tour en avril 2013 : C'est principalement au gouvernement d'un pays qu'incombe la scurit alimentaire de ses ressortissants : les objectifs du Millnaire pour le dveloppement nous ont beaucoup fait progresser. Mais 870 millions de personnes souffrent toujours de la faim, aussi la guerre contre l'inscurit alimentaire est-elle loin d'tre termine. La seule rponse efficace 1

l'inscurit alimentaire reste l'engagement politique au niveau national, renforc aux chelons rgional et mondial par la communaut internationale des donateurs et les organisations internationales. Le droit l'alimentation dans le contexte de la scurit alimentaire nationale est dsormais une base de discussion accepte dans le monde entier . Les brsiliens avaient mis en uvre un ensemble coordonn de mesures trs efficaces , qui nont pas t trangres au fait quaprs deux mandats, Lula soit un des seuls dirigeants politiques de la plante avoir gard une popularit incroyable en temps de crise et que son adjointe Dilma Rousseff, ait t lue son tour : Un systme dallocations familiales : la Bolsa Familia : 40 en moyenne sont verss chaque mois aux femmes dont les enfants vont lcole et sont suivis mdicalement, flchs sur les achats alimentaires. Cet argent a permis de redynamiser le petit commerce local. Un programme de renforcement de lagriculture familiale via le crdit et lassurance, le PRONAF : bonification des taux dintrt des prts pour les agriculteurs familiaux sous condition de revenus. Un programme dachat public de produits alimentaires, le PAA : la Compagnie Nationale dOffre Alimentaire achte des produits alimentaires aux agriculteurs familiaux pour les fournir aux programmes de facilitation de laccs lalim entation. Ces achats tatiques sont bonifis de 30 % pour les productions issues de lagrocologie, afin dencourager ce type dagriculture, et plafonns pour chaque agriculteur, afin de profiter au plus grand nombre. Un programme dalimentation scolaire : le PNAE qui fournit aux lves des tablissements publics un repas gratuit, sain et adapt aux habitudes et traditions alimentaires, constitu au moins 30 % de denres issues de lagriculture familiale locale achetes via le PAA. Dautres instruments concernaient la gestion des risques (assurances), la rgulation de certains prix, des dispositifs de formation professionnelle et de renforcement des capacits des acteurs, des systmes de contrle sur la qualit nutritionnelle, etc. En ce dbut danne 2013, une autre bonne nouvelle tombe (savourons-les, il ny en a pas tant que cela !) : le nouveau gouvernement mexicain de M. Enrique Pea Nieto se lance son tour, avec la Croisade nationale contre la faim, qui devrait toucher (dans un premier temps) 7,4 millions de personnes avec un budget de 18 milliards deuros et un programme en 5 points : 1. Zro faim partir d'une alimentation et une nutrition adquate des personnes dans un tat de pauvret multidimensionnelle extrme et de manque d'accs l'alimentation. 2. liminer la malnutrition infantile svre et amliorer les indicateurs de poids et de taille des enfants. 3. Augmenter la production d'aliments et le revenu des paysans et petits producteurs petits agricoles. 4. Minimiser les pertes post-rcolte et daliments durant leur stockage, transport, distribution et commercialisation. 5. Promouvoir la participation communautaire pour l'radication de la faim.

Nous voulons transformer la vie de 7,4 millions de mexicains

Le Mexique, 11e pays du monde pour sa population (115 millions dhabitants) et 14e pour le poids conomique, revient de loin en la matire : souhaitant profiter de sa position unique au monde, seul pays du Sud directement frontalier avec une grande puissance du Nord, il a sign un accord de libre-change avec les USA et la Canada, une sorte dalliance de la carpe et du lapin. Avec des salaires en moyenne 5 fois moins levs, il a vu affluer sur son territoire des milliers dusines de montage, qui ont cr des emplois, toujours prcaires (car dlocalisables en Asie tout moment), mais actuellement bien rels. Mais le prix payer a t de laisser galement passer du Nord au Sud les camions de mas subventionn qui ont compltement ruin son agriculture, la productivit 3 4 fois plus faible que celle de son grand voisin. Les paysans ruins ont dsert les campagnes pour sembaucher comme ouvriers dans les villes, et le pays est devenu fortement dpendant en matire alimentaire. Depuis 2000 ce pays a tripl ses importations de mas et de riz et doubl celles de bl et de lait ! Les premires meutes de la faim, en janvier 2007, ont eu lieu Mexico, quand le prix de la galette de mas (la tortilla), nourriture de base l-bas, a augment brusquement de 50 100 % suivant les rgions, provoquant une baisse du niveau de vie de 18 % chez les mexicains pauvres On ne peut donc que se rjouir, tout en restant lucide : le Parti Rvolutionnaire Institutionnel local a largement montr lors de ses 72 annes au pouvoir que son art de la rhtorique dpassait largement sa capacit se sortir de la corruption ! Les 5 items ci-dessus restent trs gnraux et beaucoup moins concrets et contraignants que ceux du plan brsilien ; de plus ce plan est dj contest : "L'intgration du secteur priv risque de convertir la croisade en vritable business de la faim visant changer les habitudes alimentaires des pauvres partir de produits trs sucrs et sals, alors que les Mexicains sont dj victimes de l'obsit", a dnonc Patti Rundall, directrice de l'ONG Baby Milk Action. Lmulation semble gagner son tour lInde, tape dcisive sil en est puisque ce pays est, de loin, le pays de la faim dans le monde : il regroupe lui tout seul le tiers des humains sousaliments. Un pays dit mergent , mais o 42 % des enfants de moins de 5 ans souffrent de malnutrition chronique, et o, dans les rgions les plus pauvres, 59 % des enfants souffrent de retards de croissance1. Des taux suprieurs ceux du Niger ou du Mali. Le National food security bill met en place en juillet 2013 le plus grand programme jamais entrepris dans ce domaine en amplifiant fortement des politiques dj esquisses auparavant : prs de 800 millions de personnes, soit 67 % de la population, pourront acheter de 3 7 kg de crales (riz et farines) par personne et par mois au tarif de quelques centimes deuros. La quantit de crales subventionnes variera selon les niveaux
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Etude de la Naandi Foundation en 2012 qui avait fait dire au premier ministre, Manmohan Singh, que ces chiffres constituaient une "honte nationale".

de revenus de chacun. Ces projets saccompagnent daide financire aux femmes enceintes et allaitantes et de rations alimentaires adaptes aux jeunes enfants. Pour pouvoir mettre en uvre ces politiques, un norme programme dmission de cartes didentits a t lanc, pour que les pauvres aient dj une identit, base indispensable pour acqurir des droits.

LInde est actuellement le pays de la faim En choisissant la procdure lgislative, lInde fait une avance trs importante en faveur de la notion de droit lalimentation , note Olivier De Schutter, rapporteur spcial des Nations unies pour le droit lalimentation. Il convient l aussi de rester prudent sur un programme qui devrait amener augmenter dun tiers les dpenses, coter 15 milliards deuros annuels en priode d e ralentissement de la croissance conomique mondiale, et dans un pays trs bureaucratique et trs corrompu2. Surtout que la mise sur le march de telles quantits de crales bas prix risque par ricochet de faire baisser les revenus des paysans, pourtant les premiers touchs par la faim On peut aussi esprer qu terme le millet, plante plus adapte la scheresse, sera galement touche par ce programme, et pas seulement le riz et le bl, plantes trop gourmandes en eau dans un pays o seulement 30 % des terres sont irrigues, et o les effets dltres du rchauffement climatique sont leur maximum. Il reste que cest nouveau que de grands pays mergents admettent quil est lgitime de lutter contre la faim, et donc dtre jugs sur leur capacit obtenir des rsultats dans ce domaine. Or les rsultats sont possibles, comme on la vu au Brsil, mais aussi en Chine , o le nombre de sous aliments est pass de 387 140 millions dans les 40 dernires annes, alors que sa population totale augmentait de plus de 500 millions de personnes dans le mme temps. Dautres pays dAmrique Latine se sont lancs dans une voi e proche de celle de Faim Zro, en particulier Prou et Nicaragua. A quand lAfrique, o le nombre de sous-aliments a t multipli par 3 5 en 30 ans dans des pays comme la Rpublique dmocratique du Congo, le Kenya ou Madagascar ?

Selon un article de Kirit Parikh paru le 16 mars 2013 dans l'hebdomadaire Economic and Political Weekly, 10 % seulement du montant des subventions gouvernementales ont rellement bnfici aux plus pauvres. La diffrence se rpartissait ainsi : 19 % taient capts par des groupes sociaux qualifis de "non pauvres", 28 % finanaient les cots de fonctionnement du systme et 43 % taient dtourns.