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EMPLEO DEL ANALISIS DEL VALOR GANADO Y LA METODOLOGIA DE

PROGRAMACION GANADA PARA MEDIR LA EFICIENCIA EN OBRAS


PUBLICAS

INDICE

1. INTRODUCCION…………………………………………………..………….2

2. CONCEPTOS PREVIOS……………………………………………..………3

2.1 Proyecto…………………………………………………………..………..4
2.2 Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)………………..……….4
2.3 Proyecto de Inversión Pública (PIP)………………………….…………4
2.4 Fases de los Proyectos de Inversión………………………….………..4
2.5 Obras Públicas………………………………………………….…………5
2.6 Modalidades de Ejecución Presupuestal……………………….………5
2.7 Tipos de Sistemas de Contratación para Ejecución de Obras….……5
2.8 Valor Referencial………………………………………………..…………6
2.9 Monto Contratado…………………………………………….…………...7
2.10 Expediente Técnico………………………………………….…………..7
2.11 Presupuesto de Obra……………………………………………………7
2.12 Calendario Valorizado de Obra……………………………….………..7
2.13 Cronograma de Desembolsos………………………………………….7
2.14 Adelantos…………………………………………………………………7
2.15 Valorizaciones……………………………………………………………9
2.16 Ampliaciones de plazo…………………………………………..…….11
2.17 Adicionales y deductivos………………………………………………13
2.18 Penalidades y reconocimiento de intereses…………………………13
2.19 Reprogramación acelerada……………………………………………14
2.20 Intervención económica………………………………………………..14
2.21 Resolución del Contrato…………….…………………..……………..14

3. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA………..………………………………16

4. EL ANALISIS DEL VALOR GANADO (VG) EN OBRAS PUBLICAS…..20

4.1 Casos Particulares para Considerar en el Análisis del Valor


Ganado y la Programación Ganada………………………………………22
4.2 Medición de la Eficiencia y la Eficacia en base al Valor
Ganado………………………………………………………………………..26
4.3 Estimaciones en base a lo analizado por la Técnica del
Valor Ganado………………………………………………………………..27
4.4 El Proceso para el Análisis del Valor Ganado……………………….29
4.5 Implementación y uso del Análisis del Valor Ganado………………30
4.6 Monitoreo en base al Análisis del Valor Ganado……………………30

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4.7 Medidas del Valor Ganado…………………………………………….30
4.8 Ventajas y Desventajas del Análisis del Valor Ganado…………….31

5. LA PROGRAMACION GANADA (PG) EN OBRAS PUBLICAS……..…32

5.1 Descripción del método de Programación Ganada…………………33


5.2 Variación en la Programación (dP)……………………………………34
5.3 Estimaciones en base a la Programación Ganada………………….35
5.4 Gasto por No Conformidad del Proyecto (GNCP)…………………..35

6. EJEMPLOS DE APLICACIÓN……………………………………………..36

CONCLUSIONES……………………………………………………………49

RECOMENDACIONES……………………………………………………...50

REVISION BIBLIOGRAFICA Y REFERENCIAS…………………………51

ANEXOS………………………………………………………………………53

Anexo A. Equivalencia entre las siglas usadas en el presente


Informe y las siglas convencionales usadas en inglés...........................54
Anexo B. Análisis del Valor Ganado y Programación Ganada.
Ejemplo 01…………………………………………………………………….55
Anexo B-1. Índices de Desempeño del Proyecto…………………………56
Anexo B-2. Variaciones Significativas del Proyecto….…………….…… 57
Anexo B-3. Curvas “S” – Valor Ganado ..………….….…………….…… 58
Anexo C. Análisis del Valor Ganado y Programación Ganada.
Ejemplo 02…………………………………………………………………….59
Anexo C-1. Índices de Desempeño del Proyecto…………………………60
Anexo C-2. Variaciones Significativas del Proyecto….…………….…… 61
Anexo C-3. Curvas “S” – Valor Ganado ..………….….…………….…… 62
Anexo D. Análisis del Valor Ganado y Programación Ganada.
Ejemplo 03…………………………………………………………………….63
Anexo D-1. Índices de Desempeño del Proyecto…………………………64
Anexo D-2. Variaciones Significativas del Proyecto….…………….…… 65
Anexo D-3. Curvas “S” – Valor Ganado ..………….….…………….…… 66
Anexo E. Gráficos Adicionales..……………………………………………67
Clase 1: Obra por Contrata o Financiamiento Externo a la
Entidad…………………………...……………………………………………68
Clase 2: Obra por Administración Directa…………………………………69
Clase 3: Concurso Oferta……...…….…..…………………………………70
Clase 4: Obra Acelerada…….....……………………………………………71
Clase 5: Ampliación de Plazo…...………………..……………………..…72
Clase 6: Obra Paralizada.……...……………………………………………73
Clase 7: Obra con Adicionales...……………………………………………74
Clase 8: Obra Intervenida……...……………………………………………75

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EMPLEO DEL ANALISIS DEL VALOR GANADO Y LA METODOLOGIA DE
PROGRAMACION GANADA PARA MEDIR LA EFICIENCIA EN OBRAS
PUBLICAS

1. INTRODUCCION

El análisis del Valor Ganado (VG) y su complemento, el cálculo de la


Programación Ganada (PG), son técnicas extremadamente sencillas y potentes
para medir la eficiencia en el alcance, costo y plazo de ejecución de obras
públicas. El propósito del presente Informe es mostrar dichas técnicas, que
método emplean, cuáles son las variables consideradas, cómo puede aplicarse
y cuales son los problemas prácticos durante el análisis, con la finalidad de
servir de herramienta para la gestión de proyectos de interés público (en
particular, las obras públicas).

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2. CONCEPTOS PREVIOS

Para entender adecuadamente qué es el Valor Ganado aplicado a Obras


Públicas en el Perú y los métodos empleados en el presente informe, es
necesario tener en cuenta algunos conceptos previos, empleados como base
teórica para el análisis.

2.1 Proyecto

Un proyecto es esencialmente un conjunto de actividades interrelacionadas,


con un inicio y una finalización definida, que utiliza recursos limitados para
lograr un objetivo deseado. Todo proyecto debe tener un propósito u objetivo,
el alcance (es decir, qué tanto tenemos que hacer o presentar para alcanzar el
objetivo propuesto), costo (cuántos recursos valorizados nos demandará hacer
todo lo planeado) y plazo (cuánto tiempo nos va a tomar realizar todo lo
planeado).

2.2 Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

Según la Ley Nº 27293, del 28 de junio del 2000, el Sistema Nacional de


Inversión Pública es el conjunto de organismos bajo la dirección del Ministerio
de Economía y Finanzas, creados o encargados de optimizar el uso de los
recursos públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de
principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversión.

2.3 Proyecto de Inversión Pública (PIP)


Es una propuesta de acción técnico económica para resolver una necesidad
pública utilizando un conjunto de recursos disponibles, los cuales pueden ser,
recursos humanos, materiales y tecnológicos entre otros. Se basa en
documentación imprescindible, formada por una serie de estudios que permiten
al emprendedor que tiene la idea y a las instituciones que lo apoyan saber si la
idea es viable, se puede realizar y dará ganancias.
Tiene como objetivos aprovechar los recursos para mejorar las condiciones de
vida de una comunidad, pudiendo ser a corto, mediano o a largo plazo.
Comprende desde la intención o pensamiento de ejecutar algo hasta el término
o puesta en operación normal.
Responde a una decisión sobre uso de recursos con algún o algunos de los
objetivos, de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o la
prestación de servicios.

2.4 Fases de los Proyectos de Inversión

Los Proyectos de Inversión Pública se sujetan a las siguientes fases:

a. Preinversión: Comprende la elaboración del perfil (un estudio a


grandes rasgos del proyecto, basado en fuentes externas), del

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estudio de prefactibilidad (el estudio más pormenorizado del
proyecto, incluyendo las posibles alternativas) y del estudio de
factibilidad (un anteproyecto con análisis más profundos, e
investigación en campo).

b. Inversión: Comprende la elaboración del expediente técnico detallado


y la ejecución del proyecto.

c. Postinversión: Comprende los procesos de control y evaluación ex


post.

2.5 Obras públicas

Trabajos materiales efectuados por las Entidades del Estado, destinados a


atender a la población, con necesidades de infraestructura, como escuelas,
mercados, pistas y veredas, agua potable y desagüe, represas, canales,
puertos, aeropuertos, edificios comunales, bibliotecas, etc.

2.6 Modalidades de Ejecución Presupuestal

La Ley Nº 28411, General de Presupuesto Público, del 25 de noviembre de


2004, establece, en su Art. 59º, que para la ejecución de metas
presupuestales de las Entidades del Estado, existen dos tipos de modalidad: la
directa y la indirecta. La modalidad directa es cuando la Entidad con su
personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las
Actividades y proyectos así como de sus respectivos Componentes. La
modalidad indirecta es cuando la ejecución física y/o financiera de las
Actividades y Proyectos así como de sus respectivos Componentes, es
realizada por una Entidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o
convenio celebrado con una Entidad privada, o con una Entidad pública, sea a
título oneroso o gratuito.

2.7 Tipos de Sistemas de Contratación para Ejecución de Obras

En el caso de modalidad indirecta, para los proyectos de inversión, se


establece que para ejecutar físicamente las obras o elaborar los expedientes
técnicos de las mismas, es necesario contratar un consultor o constructor
idóneo para tal fin. Según el Reglamento vigente de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM y sus
modificatorias, los Sistemas de Contratación para Obras Públicas pueden ser
(Art. 56º):

a. Suma Alzada.- En este Sistema, el postor formula su propuesta por un


monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución. Tratándose de
obras, el postor formulará dicha propuesta considerando los trabajos que
resulten necesarios para el cumplimiento del objeto de la prestación
requerida según los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva
y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Técnico, en ese
orden de prelación; considerándose que el desagregado por partidas que da
origen a su propuesta y que deben presentar como parte de la misma, es

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referencial. Este sistema sólo será aplicable cuando las magnitudes y
calidades de la prestación estén totalmente definidas en las
especificaciones técnicas y en los términos de referencia y, en el caso de
obras, en los planos y especificaciones técnicas respectivos; calificación
que corresponde realizar al área usuaria.

a. Precios Unitarios.- En este Sistema, el postor formula su propuesta


ofertando precios, tarifas o porcentajes en función de las partidas o
cantidades referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en
relación a su ejecución real, así como por un determinado plazo de
ejecución; y, en el caso de obras ofertará considerando los precios unitarios
de las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los
planos y especificaciones técnicas, así como las cantidades referenciales.

Existen además dos modalidades especiales para Contratar, en el caso de


ejecución de Obras Públicas (Art. 58º, numeral 2 del Reglamento):

a) Llave en mano: En esta modalidad el postor oferta en conjunto la


ingeniería, construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio de determinada obra.

b) Concurso oferta: En esta modalidad el postor concurre ofertando


expediente técnico, ejecución de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta
modalidad sólo podrá aplicarse en la ejecución de obras que se
convoquen bajo el sistema de suma alzada y siempre que el valor
referencial corresponda a una Licitación Pública (que tiene por valor
mínimo el equivalente a 340 Unidades Impositivas Tributarias – UIT,
según la Ley de Presupuesto para el Sector Público del año 2008; si el
presente año (2008) el valor de 1 UIT es S/. 3,500, el monto mínimo de
una Licitación Pública será de: 340 x 3,500 = S/. 1,190,000).

2.8 Valor Referencial

Según el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado vigente, antes


mencionado, en su Art. 26º, se especifica que la Entidad establecerá el valor
referencial de la adquisición o contratación, a fin de determinar el proceso de
selección correspondiente y la asignación de los recursos necesarios.

El valor referencial será determinado sobre la base de los costos estimados por
la dependencia o dependencias responsables de la Entidad, con una
antigüedad no mayor a los seis meses anteriores a la convocatoria del proceso
de selección.

El valor referencial será siempre público, salvo que la Entidad determine que
éste tenga carácter reservado, mediante decisión debidamente sustentada,
cuando el proceso de adquisición o contratación lo haga recomendable.

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2.9 Monto Contratado

Es el monto determinado después del Proceso de Selección del Ejecutor de la


Obra, en base a la propuesta que éste ha ofertado a la Entidad, y que la misma
ha considerado procedente. Normalmente, difiere del Valor Referencial, en un
rango de más o menos 10% de este valor.

2.10 Expediente Técnico

Según el Reglamento Nacional de Edificaciones, el Expediente Técnico es el


conjunto de documentos que determinan en forma explícita las características,
requisitos y especificaciones necesarias para la ejecución de la obra. Está
constituido por: planos por especialidades, especificaciones técnicas, metrados
y presupuestos, análisis de precios unitarios, cronograma de ejecución y
memoria descriptiva, y si fuese el caso, fórmulas de reajuste de precios,
estudios técnicos específicos (de suelos, de impacto vial, de impacto ambiental,
geológicos, etc.) y la relación de ensayos o pruebas que se requieren.

2.11 Presupuesto de Obra

Un presupuesto de obra es aquel que por medio de mediciones y valoraciones


nos da un costo de la obra a construir, la valoración económica de la obra,
cercana al costo real, aunque el costo final puede variar del presupuesto de
obra inicial. El presupuesto de obra debe incluir: El detallado de las partidas a
ejecutar, por código, descripción, unidad de medida, cantidad a ejecutarse,
precio unitario de la medida, parciales y totales; todo ello suma lo que se
denomina Costo Directo de Obra. Adicionalmente, se calculan, en base a
porcentajes o estimados, los Costos Indirectos, Gastos Generales, Utilidades y
el Impuesto General a las Ventas (I.G.V.).

2.12 Calendario Valorizado de Obra

Es un cuadro que refleja la programación de la obra, según partidas a


ejecutarse, y con los montos presupuestados o contratados. En el eje de
abscisas se miden los tiempos y en el eje de ordenadas, las partidas (similar a
un Diagrama Gantt, sólo que con los montos en lugar de las barras).

2.13 Cronograma de Desembolsos

Es un cuadro que refleja la programación de los pagos parciales, según el


Contrato o el Calendario Valorizado. En el cuadro deben consignarse: La
cantidad y el monto de los Adelantos, así como la cantidad y el monto de las
valorizaciones, por períodos.

2.14 Adelantos

Son pagos al Contratista Consultor o Ejecutor que se otorgan antes de


comenzar los trabajos a ejecutarse. Según el Reglamento y la Ley de
Contrataciones, los adelantos deben garantizarse por el Contratista, con un

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valor similar al solicitado. En el Art. 219º del Reglamento, se especifica que la
Entidad sólo puede entregar los adelantos previstos en las Bases y solicitados
por el contratista, contra la presentación de una garantía emitida por idéntico
monto y un plazo mínimo de vigencia de tres (3) meses, renovable
trimestralmente por el monto pendiente de amortizar, hasta la amortización total
del adelanto otorgado. La presentación de esta garantía no puede ser
exceptuada en ningún caso.

Cuando el plazo de ejecución contractual sea menor a tres (3) meses, las
garantías podrán ser emitidas con una vigencia menor, siempre que cubra la
fecha prevista para la amortización total del adelanto otorgado.

Tratándose de los adelantos de materiales, la garantía se mantendrá vigente


hasta la utilización de los materiales o insumos a satisfacción de la Entidad,
pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo con el desarrollo
respectivo. Una vez empleados los materiales y debidamente amortizados los
adelantos, no procede devolución alguna al Contratista.

En el caso de Consultorías, según los Art. 228º, 229º y 230º del Reglamento, el
adelanto en efectivo (directo) para Estudios o Supervisión puede llegar hasta
un monto del 30% respecto al Contrato original.

La entrega de adelantos se hará en la oportunidad establecida en las Bases o


en el contrato, según sea el caso. En el supuesto que no se entregue el
adelanto en la oportunidad establecida, el contratista tiene derecho a solicitar
prórroga del plazo de ejecución de la prestación por un número de días
equivalente a la demora, siempre que ésta afecte realmente el plazo indicado.

La amortización de los adelantos se hará mediante descuentos proporcionales


en cada uno de los pagos parciales que se efectúen al contratista por la
ejecución de la o las prestaciones a su cargo. Cualquier diferencia que se
produzca respecto de la amortización parcial de los adelantos se tomará en
cuenta al momento de efectuar el siguiente pago que le corresponda al
contratista o al momento de la conformidad de la recepción de la prestación.

En el caso de obras, y si está contemplado en las Bases o el Contrato, se


puede otorgar el Adelanto Directo hasta un valor del 20% respecto al Contrato
original. Si se ha contemplado otorgar Adelanto Directo, la Entidad Contratante
lo hará efectivo al Contratista ya que es requisito para dar inicio a la obra. El
plazo para otorgarlo no será mayor de siete días desde la solicitud del Adelanto
(Art. 240º).

En los Arts. 243º al 246º del Reglamento, se indica que las Bases o el contrato
deberán establecer los siguientes adelantos:

1) Directos al contratista, los que en ningún caso excederán en conjunto del


veinte por cien (20%) del monto del contrato original.
2) Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en
conjunto no deberán superar el cuarenta por cien (40%) del monto del contrato
original.

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En el caso que en las Bases o el Contrato se haya establecido el otorgamiento
de este adelanto, el Contratista dentro de los quince (15) días contados a partir
del día siguiente de la suscripción del contrato, podrá solicitar formalmente la
entrega del adelanto adjuntando a su solicitud la garantía correspondiente,
debiendo la Entidad entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) días
contados a partir del día siguiente de recibida la solicitud y garantía
correspondiente.

En el caso que la Entidad entregara parcialmente el adelanto directo, se


considerará que la condición establecida en el inciso del Artículo 240º del
Reglamento se dará por cumplida con la entrega del primer desembolso.

Las solicitudes de otorgamiento de adelantos para materiales o insumos,


deberán ser realizadas con la anticipación debida, y siempre que se haya dado
inicio al plazo de ejecución contractual, en concordancia con el calendario de
adquisición de materiales e insumos presentado por el contratista.

No procederá el otorgamiento del adelanto de materiales o insumos en los


casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con
posterioridad a las fechas señaladas en el calendario de adquisición de
materiales.

Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se deberá tener


en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias.

La amortización del adelanto directo se hará mediante descuentos


proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra.

La amortización del adelanto para materiales e insumos se realizará de


acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias.

Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortización de los


adelantos se tomará en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le
corresponda al contratista y/o en la liquidación.

2.15 Valorizaciones

Según el Art. 255º del Reglamento, las valorizaciones tienen el carácter de


pagos a cuenta y serán elaboradas el último día de cada período previsto en
las Bases o en el contrato, por el inspector o supervisor y el contratista.

En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las


valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados con los
precios unitarios del valor referencial afectado por el factor de relación,
agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y
utilidad ofertados por el Contratista; a este monto se agregará, de ser el caso,
el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.

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En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la
ejecución de la obra, las valorizaciones se formularán en función de los
metrados ejecutados con los precios unitarios del Valor referencial, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del
valor referencial. El subtotal así obtenido se multiplicará por el factor de
relación, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregará, de
ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.

En las obras contratadas bajo el sistema a Precios Unitarios se valorizará hasta


el total de los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las
obras bajo el sistema de Suma Alzada se valorizará hasta el total de los
metrados del presupuesto de obra.

Los metrados de obra ejecutados serán formulados y valorizados


conjuntamente por el contratista y el inspector o supervisor, y presentados a la
Entidad dentro de los plazos que establezca el contrato. Si el inspector o
supervisor no se presenta para la valorización conjunta con el contratista, éste
la efectuará. El inspector o supervisor deberá revisar los metrados durante el
período de aprobación de la valorización.

El plazo máximo de aprobación por el inspector o el supervisor de las


valorizaciones y su remisión a la Entidad para períodos mensuales, es de cinco
(5) días, contados a partir del primer día hábil del mes siguiente al de la
valorización respectiva, y será cancelada por la Entidad en fecha no posterior al
último día de tal mes. Cuando las valorizaciones se refieran a períodos distintos
a los previstos en este párrafo, las Bases o el contrato establecerán el
tratamiento correspondiente.

A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas


valorizaciones, por razones imputables a la Entidad, el contratista tendrá
derecho al reconocimiento de los intereses pactados en el contrato y, en su
defecto, al interés legal, de conformidad con los Artículos 1244°, 1245° y 1246°
del Código Civil. Para el pago de los intereses se formulará una Valorización de
Intereses y se efectuará en las valorizaciones siguientes.

Las valorizaciones tienen el siguiente esquema de cálculo:

Monto Valorizado V
Reajustes R
- Deducciones -D
Valorización Bruta VB
- Amortizaciones -A
- Penalidades -P
IGV IGV
Valorización Neta VN

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2.16 Ampliaciones de plazo

De acuerdo a los Arts. 258º al 262º del Reglamento, el contratista podrá


solicitar la ampliación de plazo pactado por las siguientes causales, siempre
que modifiquen el calendario de avance de obra vigente:

1) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista;


2) Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la
Entidad;
3) Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados.

Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido


en el Artículo precedente, durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por
intermedio de su residente, deberá anotar en el Cuaderno de Obra las
circunstancias que a su criterio ameriten ampliación de plazo. Dentro de los
quince (15) días siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su
representante legal solicitará, cuantificará y sustentará su solicitud de
ampliación de plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda, siempre
que la demora haya afectado el calendario de avance vigente. En caso que el
hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecución contractual, la
solicitud se efectuará antes del vencimiento del mismo.

Dentro de los siete (7) días siguientes, el inspector o supervisor emitirá un


informe expresando opinión sobre la solicitud de ampliación de plazo y lo
remitirá a la Entidad. La Entidad emitirá resolución sobre dicha ampliación en
un plazo máximo de diez (10) días, contados desde el día siguiente de la
recepción del indicado informe. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro
de los plazos señalados, se considerará ampliado el plazo, bajo
responsabilidad de la Entidad.

La ejecución de obras adicionales será causal de ampliación de plazo sólo si


éstas conllevan la modificación del calendario de avance de obra. Toda
solicitud de ampliación de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de
ejecución.

Cuando se sustenten en causales diferentes o de distintas fechas, cada


solicitud de ampliación de plazo deberá tramitarse y ser resuelta
independientemente.

En tanto se trate de causales que no tengan fecha prevista de conclusión, la


Entidad podrá otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que los
contratistas valoricen los gastos generales por dicha ampliación parcial, para
cuyo efecto se seguirá el procedimiento antes señalado.

La ampliación de plazo obligará al contratista a presentar al inspector o


supervisor un Calendario de Avance de Obra Actualizado y la programación
PERT-CPM correspondiente, considerando para ello sólo las partidas que se
han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo concedida, en un

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plazo que no excederá de diez (10) días contados a partir del día siguiente de
la fecha de notificación al contratista de la resolución que aprueba la ampliación
de plazo. El inspector o supervisor deberá elevarlos a la Entidad, con los
reajustes concordados con el residente, en un plazo máximo de siete (7) días,
contados a partir de la recepción del nuevo calendario presentado por el
contratista. En un plazo no mayor de siete (7) días, contados a partir del día
siguiente de la recepción del informe del inspector o supervisor, la Entidad
deberá pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado,
reemplazará en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad en
el plazo señalado, se tendrá por aprobado el calendario presentado por el
contratista, bajo responsabilidad de la Entidad.

Cualquier controversia relacionada con la ampliación del plazo por parte de la


entidad podrá ser sometida a conciliación y/o arbitraje dentro de los quince (15)
días hábiles posteriores a la comunicación de esta decisión.

Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darán lugar al pago de


mayores gastos generales iguales al número de días correspondientes a la
ampliación multiplicados por el gasto general diario, salvo en los casos de
obras adicionales que cuenten con presupuestos específicos.

En el caso que la ampliación de plazo sea generada por paralización de la obra


por causas no atribuibles al contratista, sólo dará lugar al pago de mayores
gastos generales debidamente acreditados.

En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad ampliará el plazo de los otros


contratos que hubieran podido celebrarse, vinculados directamente al contrato
principal.

En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula


dividiendo los gastos generales directamente relacionados con el tiempo de
ejecución de obra ofertado entre el número de días del plazo contractual
afectado por el coeficiente de reajuste «Ip/Io», en donde «Ip» es el Índice
General de Precios al Consumidor (Código 39) aprobado por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática – INEI correspondiente al mes calendario
en que ocurre la causal de ampliación del plazo contractual, e «Io» es el mismo
índice de precios correspondiente al mes del valor referencial.

En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula


dividiendo los gastos generales directamente relacionados con el tiempo de
ejecución de obra del presupuesto referencial multiplicado por el factor de
relación entre el número de días del plazo contractual afectado por el
coeficiente de reajuste «Ip/Io», en donde «Ip» es el Índice General de Precios
al Consumidor (Código 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática – INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal
de ampliación del plazo contractual, e «Io» es el mismo índice de precios
correspondiente al mes del valor referencial.

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En el supuesto que las reducciones de prestaciones afecten el plazo
contractual, los gastos generales se recalcularán conforme a lo establecido en
los párrafos precedentes.

En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de


supervisión de obras, los gastos generales se determinarán considerando lo
necesario para su ejecución.

Para el pago de los mayores gastos generales se formulará una Valorización


de Mayores Gastos Generales, el cual deberá ser presentado por el Residente
al inspector o supervisor; dicho profesional en un plazo máximo de cinco (5)
días contados a partir del día siguiente de recibida la mencionada valorización
lo elevará a la Entidad con las correcciones a que hubiere lugar para su
revisión y aprobación. La Entidad deberá cancelar dicha valorización en un
plazo máximo de 30 días contados a partir del día siguiente de recibida la
valorización por parte del inspector o supervisor.

2.17 Adicionales y deductivos

Se denominan adicionales de obra a las partidas no previstas en el Expediente


Técnico, que son indispensables para el buen servicio de la obra en su etapa
de operación o uso público, y deben ser añadidas, según opinión del
Supervisor de la Obra. Se denominan deductivos de obra, a aquellas partidas o
cantidades medidas que no se van a ejecutar, o se han desestimado en campo,
lo que origina deducir o restar el presupuesto asignado para ellas.

Según la Nueva Ley de Contrataciones del Estado, D. L. 1017, del año 2008,
en su Art. 41º, se especifica que los adicionales de obra menos sus deductivos
vinculantes pueden ser aprobados por la Entidad hasta el 15% del monto del
Contrato Original, previo análisis. En caso de superar dicho porcentaje, lo
tendrá que aprobar la Contraloría General de la República, hasta por un tope
del 50% del monto del Contrato Original (sólo en caso que se encuentre
evidente discordancia entre el terreno y el expediente técnico, sin dejar de
añadir la responsabilidad del Proyectista).

2.18 Penalidades y reconocimiento de intereses

A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de las


valorizaciones, el contratista tendrá derecho al reconocimiento de los intereses
legales, de conformidad con los Artículos 1244º, 1245º y 1246º del Código Civil.

Para el pago de intereses se formulará una Valorización de Intereses y se


efectuará en las valorizaciones siguientes.

Asimismo, el Reglamento prevé una serie de penalidades, tanto para el


Contratista como para la Entidad que incumpla con los plazos establecidos
según el Contrato o por trámites ordenados por dicho Reglamento.

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2.19 Reprogramación acelerada

Durante la ejecución de la obra, el contratista está obligado a cumplir los


avances parciales establecidos en el calendario valorizado de avance. En caso
de retraso injustificado, cuando el monto de la valorización acumulada
ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por cien (80%) del
monto de la valorización acumulada programada a dicha fecha, el inspector o
supervisor ordenará al contratista que presente, dentro de los siete (7) días
siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleración de los trabajos,
de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto,
anotando tal hecho en el Cuaderno de Obra. La falta de presentación de este
calendario dentro del plazo señalado en el párrafo precedente podrá ser causal
para que opere la intervención económica de la obra o la resolución del
contrato. El nuevo calendario no exime al contratista de la responsabilidad por
demoras injustificadas, ni es aplicable para el cálculo y control de reintegros.

Cuando el monto de la valorización acumulada ejecutada sea menor al ochenta


por cien (80%) del monto acumulado programado del nuevo calendario, el
inspector o el supervisor anotará el hecho en el Cuaderno de Obra e informará
a la Entidad. Dicho retraso será imputado como causal de resolución del
contrato, salvo que la Entidad decida la intervención económica de la obra,
según lo dispuesto en el Art. 263º del Reglamento.

2.20 Intervención económica

La Entidad podrá, de oficio o a solicitud de parte, intervenir económicamente la


obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones
contractuales que a su juicio no permitan la terminación de los trabajos. La
intervención económica de la obra es una medida que se adopta por
consideraciones de orden técnico y económico con la finalidad de culminar la
ejecución de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La
intervención económica no deja al contratista al margen de su participación
contractual, incluyendo los derechos y obligaciones correspondientes.

Si el contratista rechaza la intervención económica, el contrato será resuelto.

Para la aplicación de lo establecido en el presente artículo deberá tenerse en


cuenta lo dispuesto en la Directiva y demás disposiciones que dicte el
CONSUCODE sobre la materia (Art. 264º del Reglamento).

2.21 Resolución del Contrato

La resolución del contrato de obra determina la inmediata paralización de la


misma, salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o
disposiciones reglamentarias de construcción, no sea posible.

La parte que resuelve deberá indicar en su carta de resolución, la fecha y hora


para efectuar la constatación física e inventario en el lugar de la obra, con una
anticipación no menor de dos (2) días. En esta fecha, las partes se reunirán en

14
presencia de Notario Público o Juez de Paz, según corresponda, y se levantará
un acta. Si alguna de ellas no se presenta, la otra levantará el acta. Culminado
este acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede a la
liquidación, conforme a lo establecido en el Artículo 269° del Reglamento.

En caso que la resolución sea por incumplimiento del contratista, en la


liquidación se consignarán las penalidades que correspondan, las que se harán
efectivas conforme a lo dispuesto en los Artículos 222° y 226° del Reglamento,
pudiendo la Entidad optar por culminar lo que falte de la obra mediante
administración directa o por convenio con otra Entidad, o previa convocatoria al
proceso de selección que corresponda, de acuerdo con el valor referencial
respectivo.

En caso que la resolución sea por causa atribuible a la Entidad, ésta


reconocerá al contratista, en la liquidación que se practique, el cincuenta por
cien (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el saldo que se deja de
ejecutar.
Los gastos incurridos en la tramitación de la resolución del contrato, como los
notariales, de inventario y otros, son de cargo de la parte que incurrió en la
causal de resolución, salvo disposición distinta del laudo arbitral.

En caso de que surgiese alguna controversia sobre la resolución del contrato,


cualquiera de las partes podrá recurrir a los mecanismos de solución
establecidos en la Ley, el Reglamento o en el contrato, dentro del plazo de diez
(10) días hábiles siguientes de la notificación de la resolución, vencido el cual la
resolución del contrato habrá quedado consentida (Art. 267º del Reglamento).

15
3. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

Para administrar adecuadamente un proyecto son tres los puntos básicos a


considerar:

a) Planeamiento.- Es determinar las acciones y responsabilidades para


alcanzar los objetivos del proyecto, de forma previa a su aplicación real.
b) Programación.- Es el manejo del tiempo en las actividades para lograr
el buen término del proyecto, en el plazo fijado con anticipación.
c) Control.- Es el monitoreo permanente de la buena ejecución de las
actividades, midiendo las variaciones posibles en costo, plazo o alcance.
Esto permite posteriormente ajustar y hacer las correcciones necesarias
para cumplir con los objetivos del proyecto.

Hay que recordar que es probable esperar variaciones en el presupuesto o el


tiempo de las actividades, pero no es admisible tolerar las variaciones en el
alcance del proyecto, si no está debidamente justificado.

La información del avance del proyecto es requerida por clientes, la alta


Dirección de la empresa o Institución, y otros grupos de interés (dependiendo
de que el proyecto sea de uso privado o público).

Es importante cumplir con los objetivos planteados, ya que son asumidos como
un pacto entre el proveedor o ejecutor del proyecto y su cliente.

En el año 1998, se hizo un análisis sobre una muestra de 23,000 proyectos en


las diversas industrias, sean macro o microproyectos, obteniéndose los
siguientes resultados:

Fuente: The Standish Group Inc., “A Recipe for Success”, 1999.


NOTA.- Traducido del inglés: Histórico de Resoluciones de Proyectos (1994 – 1998).
Succeeded – Fueron un éxito
Failed – Fueron un fracaso
Challenged – Desafiantes, problemáticos

16
Como se puede ver en el cuadro anterior, en 1994 sólo el 16% de proyectos
tuvieron buen suceso, y a raíz de la implementación de nuevas herramientas y
técnicas de gestión de proyectos, este porcentaje se incrementó a 26%. Aún
así, la proyección o tendencia, para el presente año (2008), apenas llegaría al
51% de proyectos exitosos. The Standish Group, conocido a nivel mundial por
sus investigaciones en proyectos en los diversos rubros industriales, determinó
entonces, que si éstos tuviesen montos inferiores a 750 mil dólares
americanos, con plazos inferiores a seis meses de ejecución, y con sólo un
personal de seis operarios, podría alcanzar sí o sí el éxito. Tal como se plantea,
ninguno de los proyectos de inversión en Perú podría asegurar el éxito desde
su planeamiento, ya que dichos proyectos incumplen al menos en uno de los
tres requisitos planteados. En todo caso, estarían como proyectos “desafiantes”
o problemáticos, con una tendencia estimada actual de 28.5% respecto del
total, por lo que los proyectos que terminarían en fracaso más los que
presentan dificultades en su ejecución sumarían alrededor del 49% del total,
cifra muy preocupante.

Actualmente, la tendencia de cuánto en porcentaje vamos alcanzando con el


proyecto, sea en su avance físico o financiero, no es suficiente. Esto se debe a
que muchas veces lleva a conclusiones subjetivas, erróneas, o incompletas, y
esto puede convertirse en un riesgo muy grande para el buen término del
proyecto, ya que con información incompleta o mal interpretada, se pueden
tomar decisiones equivocadas, y que la mayoría de veces no tiene modo de
revertirse o corregirse adecuadamente.

GRÁFICO Nº 01
Medición Tradicional de la Eficiencia del Proyecto

Fuente: Dr. Ramón Sola, “Sistema de Gestión del Valor Ganado para la Dirección Integrada del Proyecto”,
Univ. La Rioja, 2003

Por lo mismo, es necesario emplear herramientas o técnicas de gestión que


permitan determinar responsabilidades, tomando en cuenta la variedad o
tamaño del proyecto, para reducir los sobrecostos administrativos, e identificar

17
lo más pronto posible los problemas para tomar decisiones rápidas y
oportunas.

El empleo del Valor Ganado (o Earned Value, EV, en inglés) como medida de
desempeño del proyecto no es muy común en los Gerentes de Proyectos.
Muchos de ellos nunca han visto o utilizado dicha técnica y, en todo caso, sólo
cuando han tenido que estudiar o prepararse en escuelas o institutos para
calificarlos internacionalmente como administradores de proyectos (el Project
Management Institute, PMI, es un ejemplo). Sin embargo, el potencial que este
método presenta es indiscutible como apoyo en la toma de decisiones
importantes para enrumbar adecuadamente la ejecución de un proyecto, y así
disminuir los riesgos por una inadecuada gestión del proyecto.

Fuente: P. Lledó, G. Rivarola, “Alcance de la Administración de Proyectos en Latinoamérica”, Univ. Nac. de


Cuyo, 2006

Fuente: P. Lledó, G. Rivarola, “Alcance de la Administración de Proyectos en Latinoamérica”, Univ. Nac. de


Cuyo, 2006

18
Fuente: P. Lledó, G. Rivarola, “Alcance de la Administración de Proyectos en Latinoamérica”, Univ. Nac. de
Cuyo, 2006

Preguntas Clave para la Toma de Decisiones

™ ¿Qué tan crítico es el Cronograma?


™ ¿Requiero tiempo extra para nivelar el avance?
™ ¿Se pueden realizar varias tareas al mismo tiempo para acelerar el
proceso?
™ ¿Existen innovaciones tecnológicas que nos permitan ahorrar tiempo?
™ ¿Es necesario reprogramar alguna tarea?
™ ¿Hay mecanismos menos costosos para emplear?
™ ¿Hay alguna tarea o actividad no indispensable que pueda sacrificarse?

Factores Críticos del Fracaso en Proyectos

™ El proyecto ha rebasado los costos y los programas


™ El proyecto no se adapta a la misión, objetivos y propósitos de la
empresa, beneficiario o del cliente.
™ Se permitió que el proyecto avanzará más allá del punto donde sus
resultados eran necesarios para cumplir las expectativas del cliente.
™ Se aplicaron procesos de administración inadecuados
™ Se incluyeron normas técnicas de diseño defectuoso
™ Los beneficiarios insatisfechos con el avance del proyecto
™ La alta jerarquía no apoyó el proyecto
™ Personas no calificadas participaron en el equipo de trabajo
™ El proyecto cumplió los requerimientos, pero no resolvió la necesidad
empresarial

19
4. EL ANALISIS DEL VALOR GANADO (VG) EN OBRAS PÚBLICAS

El Análisis del Valor Ganado (Earned Value Management) es una metodología


para determinar el desempeño de los costos y la programación de proyectos.
Este método de gestión fue adoptado inicialmente por el Departamento de
Defensa de los Estados Unidos en 1996, y luego por otros países como
Canadá, Australia, Reino Unido y Japón, en su mayoría por los respectivos
Ministerios de Defensa, pero también en algunos casos, como es el de Canadá
y Japón, para todos los proyectos de grandes obras públicas.

El Valor Ganado surgió como desarrollo de los criterios para sistemas de


control de costo/previsión (cost/schedule control systems criteria, C/SCSC), los
cuales definían los requisitos mínimos que debía cumplir un sistema aceptable
de control de gestión de proyectos.

Este análisis es una de las herramientas de medición de desempeño y de


retroalimentación más efectiva para gestionar proyectos: integra requerimientos
de ejecución, planificación de recursos y programación, tomando en
consideración el riesgo en el proyecto.

Asimismo, provee una medida objetiva de cuánto trabajo ha sido completado


en el proyecto, a través de comparaciones entre el trabajo que se ha
planificado completar hasta la fecha y el que realmente ha sido llevado a cabo.
De esta forma se determina si el costo, plazo y el trabajo realizado están de
acuerdo a lo planificado.

GRÁFICO Nº 02
Medición de la Eficiencia del Proyecto con el Análisis de Valor Ganado

Fuente: Dr. Ramón Sola, “Sistema de Gestión del Valor Ganado para la Dirección Integrada del Proyecto”,
Univ. La Rioja, 2003

20
Gracias a los resultados del análisis, es posible realizar una mejor y más
efectiva toma de decisiones, minimizando los impactos adversos en el
proyecto, ya que no sólo toma costos planificados y reales, sino que incluye el
trabajo realizado, es decir compara el costo real contra el costo planificado del
trabajo realizado.

El término Valor Ganado (VG), según la literatura sobre el mismo, es definido


como el Costo Planificado del Trabajo Realizado. Traducido a la Administración
Pública, y, en particular, a los Gerentes de Obras Públicas, consiste en el
monto de la valorización bruta acumulada (sin reajustes o deducciones),
también llamado Monto Valorizado.

El análisis del Valor Ganado requiere, además, de dos indicadores clave: el


valor planificado y el costo actual de la obra.

El Valor Planificado (que denominaremos VP), es el costo planificado de la


cantidad total de trabajo programado a ser realizado para la fecha propuesta.
El valor planificado describe qué tan lejos se supone que estará el proyecto en
algún punto de la programación. Este valor es la línea base establecida frente a
la cual se mide el progreso real del proyecto. Una vez que se establece la línea
base, ella puede modificarse sólo para reflejar variaciones en costos y
programación originados por cambios en el alcance del trabajo. Para el uso en
Obras Públicas, consiste en el valor que se obtiene acumulando a la fecha los
montos según el Calendario Valorizado de Obra.

El problema de fondo, para adaptar este análisis a los cálculos de


valorizaciones de Obras Públicas, es definir el Costo Actual de la Obra (que
denominaremos CA). El Costo Actual es el costo incurrido para llevar a cabo el
trabajo que se ha realizado hasta la fecha. Es un indicador del nivel de
recursos que han sido gastados para llevar a cabo el trabajo real realizado en
una fecha o en un período de tiempo.

Para su empleo en el análisis de Obras Públicas, el Costo Actual tiene


principalmente tres componentes: el precio de los insumos, mano de obra y
equipos, los gastos generales y las modificaciones al alcance (adicionales,
deductivos). No están comprendidas aquí: las amortizaciones, intereses legales
y penalidades, pero sí las utilidades donde corresponda.

El Costo Actual, entonces, se puede calcular como:

Valorización Bruta Acumulada +


Mayores Gastos Generales +
Impuestos +
Valoriz. Adicionales –
Valor de Deductivos de Obra

Costo Actual

Estos cálculos se harán en base a los precios del Valor Referencial, en caso de
contrataciones a Suma Alzada.

21
En el caso de contratación a Precios Unitarios, el cálculo se hará en base a los
precios ofertados por el Contratista.

Adicional a la Técnica del Valor Ganado, en el presente informe se ha


incorporado al análisis, por ser de uso común en el campo de la construcción,
un nuevo indicador: el Valor Financiado Acumulado (VF), considerado de suma
utilidad para tener una información más completa sobre el proyecto a analizar.

El Valor Financiado puede calcularse como:

VF = Adelantos + Valorizaciones Netas

En el cálculo del Valor Financiado sí intervienen las utilidades, intereses,


penalidades, deducciones que no corresponden, amortizaciones, etc., según el
Contrato de obra.

Estos indicadores deberán graficarse en dos ejes, donde el eje de abscisas


corresponde a las unidades de tiempo valorizables, y el eje de ordenadas
corresponde a los montos de inversión en la moneda que manda el Contrato o
Expediente Técnico.

4.1 Casos Particulares para Considerar en el Análisis del Valor Ganado y


la Programación Ganada

a) Proyectos contratados por Concurso Oferta.- En ese caso, el Valor


Ganado deberá calcularse como sigue:

Montos Valorizados acumulados para Expediente Técnico +


Montos Valorizados acumulados para Obra

Valor Ganado para Concurso Oferta

El Valor Programado igualmente se calcula de forma similar, considerando el


Calendario Valorizado del Proyecto (tanto para el Expediente Técnico como
para la Obra).

En el caso del Costo Actual, deberá incorporarse el Costo del Expediente


Técnico y sus reajustes, de ser el caso.

En el caso del Valor Financiado, deberán incorporarse los adelantos y


valorizaciones netas del Expediente Técnico, además de lo correspondiente a
Obra.

22
b) Proyectos con modalidad de Ejecución Presupuestal Directa (sólo
Obra).- En ese caso, el Valor Ganado será igual al Monto Valorizado
acumulado.

El Valor Programado igualmente se calcula de forma similar, considerando el


Calendario Valorizado del Proyecto.

En el caso del Costo Actual, no corresponden los Mayores Gastos Generales,


pero sí los Gastos Operativos que pudieran ampliarse. Asimismo, también
corresponden los Adicionales y Deductivos de Obra, así como los Reajustes.
No se consideran las Utilidades, ni los Intereses Legales, Penalidades y/o
Retenciones o Amortizaciones por Garantías.

En el caso del Valor Financiado, no se consideran los Adelantos, sólo las


Valorizaciones Netas.

GRÁFICO Nº 03
Curvas Modelo para la Aplicación de la Técnica del Valor Ganado

Fuente: Dr. Ramón Sola, “Sistema de Gestión del Valor Ganado para la Dirección Integrada del Proyecto”,
Univ. La Rioja, 2003
NOTA.- Para el gráfico se está empleando la notación inglesa. Actualmente, BCWP ha sido reemplazado por
EV, ACWP por AC y BCWS por PV, para las publicaciones en inglés.

23
GRÁFICO Nº 04
Modelo de Gráfico para el Análisis del Valor Ganado en Obras Públicas

(modalidad de Ejecución Indirecta, a Suma Alzada)


ANALISIS DEL VALOR GANADO - PROYECTO A SUMA ALZADA

160
Millares

150
140
130 dC = CA - VG
120
110
MONTO (S/.)

100 VG
90 CA
80
70 dA = VG - VP VP
60 VF
50
40
30
20
10
0
0 1 2 3 4 5 6
MESES

Según se visualiza en los Gráficos Nº 03 y Nº 04, lo que se emplea para la


verificación durante el análisis, son curvas tipo “S”, es decir, curvas construidas
a partir de la acumulación de valores de los indicadores presentados, en una
escala de tiempo determinada.

GRÁFICO Nº 05
Ejemplo de Generación de la Curva “S”

Fuente: Diego Navarro, “Seguimiento de Proyectos con el Análisis del Valor Ganado”, 2006

Utilizando El Gráfico Nº 04, hay que ilustrar qué diferencias significativas son
tomadas en cuenta para aprovechar mejor esta información.

24
Estas diferencias son definidas como:

Variación en el Alcance (dA) = VG – VP

Variación en el Costo (dC) = CA – VG

Lo ideal para ayudar a una toma de decisiones acertada, es no sólo calcular las
variaciones, sino también graficarlas en una línea de tiempo, como puede
apreciarse en el Gráfico Nº 06, como ejemplo.

GRÁFICO Nº 06
Gráfico Comparativo entre dC y dA, según la evolución del proyecto

Fuente: Diego Navarro, “Seguimiento de Proyectos con el Análisis del Valor Ganado”, 2006
NOTA.- En el Gráfico se está empleando la notación inglesa, donde CV = dC y SV = dA.

La variación de la Programación, si bien es cierto, sería entendida como una


variación del alcance presupuestado (dA), presenta complicaciones en el
análisis para calcular el atraso en unidades de tiempo, que podrían confundir al
Gerente de la Obra. Para ello, se empleará la Técnica de Programación
Ganada (PG), más sencilla y más precisa. Esta técnica se explicará en el
siguiente capítulo.

25
4.2 Medición de la Eficiencia y la Eficacia en base al Valor Ganado

¾ Eficiencia.- Cumplimento de los objetivos y metas programados con el


mínimo de recursos disponibles, logrando la optimización de ellos.

¾ Eficacia.- Medida del grado en que un proyecto alcanza sus objetivos en


el plazo establecido.

Indicador de Eficiencia del Proyecto (o Índice de Desempeño en cuanto al


Costo, IDC):
Eficiencia (IDC) = VG / CA

Indicador de Eficacia del Proyecto (o Índice de Desempeño en cuanto al


Alcance, IDA):

Eficacia (IDA) = VG / VP

Para el Índice de Desempeño en cuanto al Plazo, se verá cuando se aborde


el cálculo de la Programación Ganada.

Estos valores así obtenidos deberán interpretarse como sigue:

Si IDC > 1 :. El proyecto está costando menos de lo previsto.


Si IDC < 1 :. El proyecto está costando más de lo previsto.

Si IDA > 1 :. Están en ejecución más componentes de lo previsto.


Si IDA < 1 :. Están en ejecución menos componentes de lo previsto.

Índice Costo Programación (ICP) = IDC x IDA

:. En cuanto más se aleja el valor del ICP de 1, es menos probable que el


proyecto se recupere.

Se recomienda que los rangos de valores de la Eficiencia y la Eficacia del


Proyecto estén entre 0.8 a 1.2 (debido a que la sensibilidad tolerada por el
Sistema Nacional de Inversión Pública es 20% arriba o debajo del monto
planificado).

Así como las variaciones, ayudará más a la toma de decisiones acertada,


graficar las variaciones en el tiempo que han sufrido los índices referidos, tal
como se puede apreciar en el Gráfico Nº 07, como ejemplo.

26
GRÁFICO Nº 07
Gráfico Comparativo entre el IDC y el IDA, según la evolución del
proyecto

Fuente: Diego Navarro, “Seguimiento de Proyectos con el Análisis del Valor Ganado”, 2006
NOTA.- En el Gráfico se está empleando la notación inglesa, donde CPI = IDC y SPI = IDA.

4.3 Estimaciones en base a lo analizado por la Técnica del Valor Ganado

Es posible realizar estimaciones de cuánto más nos demande en plazo, costo o


alcance, para poder cumplir con el término del proyecto. Los valores así
pronosticados son:

Estimación del Presupuesto al Término de Obra (EPT):

EPT = PT / IDC

Donde PT es el presupuesto total de la obra, según Contrato o Expediente


Técnico.

Estimación de la Variación Final del Costo (VFC):

VFC = EPT – PT

Estimación del Trabajo Faltante (ETF):

ETF = PT – VG

27
Índice de Desempeño a la Terminación (IDT):

IDT = ETF / (EPT – CA)

La estimación de la Variación Final del Plazo se explica en la parte referida a la


Programación Ganada.

Se recomienda emplear gráficos que comparen las variaciones de las


estimaciones con el presupuesto original, tal como se aprecia en el ejemplo del
Gráfico Nº 08, a continuación.

GRÁFICO Nº 08
Gráfico Comparativo entre los estimados PT, EPT y ETF, según la
evolución del proyecto

Fuente: Diego Navarro, “Seguimiento de Proyectos con el Análisis del Valor Ganado”, 2006
NOTA.- En el Gráfico se está empleando la notación inglesa, donde BAC = PT, EAC = EPT y ETC = ETF.

En cuanto al Valor Financiado (VF), el gráfico de esta curva nos permite


apreciar cuánto se dispone de fondo para que la obra no pierda liquidez. Es
posible predecir también, según la tendencia del avance o la pendiente de la
curva del Costo Actual (CA), si la obra necesita mayor financiamiento o no,
para un período de análisis determinado. El análisis original del Valor Ganado
no contempla este indicador; pero se hace necesario si se quieren tomar
decisiones importantes para alcanzar el buen término del proyecto, por lo que
se incluye este indicador en base a las diversas experiencias con el mismo.

28
Para calcular el saldo disponible financiado (SDF), se toma la siguiente
fórmula:

SDF = VF – CA

Este saldo es útil para medir el techo o cobertura disponible en monto para la
ejecución de la obra.

El índice de Amortiguamiento en el Financiamiento (IAF), se calcula como


sigue:

IAF = VF / VG

Este índice nos permite evaluar cuánto está costando financiar la obra (en
montos reales) contra lo realmente alcanzado (metas ganadas).

Si IAF > 1.1 :. La ejecución de la obra todavía no está siendo crítica en cuanto
al financiamiento (aún cuando los costos actuales se encuentren más altos,
pueden negociarse con el Contratista o los Proveedores).

Si IAF <= 1.1 :. La ejecución de la obra es crítica en cuanto al financiamiento (al


no haber monto disponible mínimo para alcanzar las metas presupuestadas, lo
que genera problemas contractuales o con los proveedores, así como en la
normal ejecución de los trabajos programados, paralizando la obra por falta de
liquidez en la caja del Contratista).

4.4 El Proceso para el Análisis del Valor Ganado

29
4.5 Implementación y uso del Análisis del Valor Ganado

Se recomienda, de forma previa al análisis:

1. Basarse en las partidas del presupuesto de obra, que estén relacionadas


a alguna actividad de ingeniería.
2. Tener precisados los costos de cada partida.
3. Tener la programación de las partidas.
4. Crear la línea base y verificar que es aceptable.

Se debe hacer lo siguiente:

1. Actualizar el cronograma reportando el progreso de las actividades.


2. Ingresar el costo real de las actividades (CA).
3. Hacer los cálculos del Valor Ganado e imprimir los reportes y gráficas.
4. Analizar los datos obtenidos y escribir el reporte de Desempeño.

4.6 Monitoreo en base al Análisis del Valor Ganado

Se deben analizar siempre:

a) Las variaciones, porque muestran como el proyecto va progresando y


las tendencias considerando el tiempo y los recursos consumidos
comparados contra los planeados.
b) Los índices, porque muestran que tan eficiente o eficaz está
gestionándose el proyecto.

4.7 Medidas del Valor Ganado

Existen tres tipos de medir el Valor Ganado:

a) Por avance porcentual.- Que es lo que frecuentemente medimos al


valorizar.
b) Medición 50 / 50 .- El VG de una tarea es 50% al comienzo de la tarea, y
vale 50% más al terminar la tarea.
c) Medición 0 / 100.- El VG de una tarea es 100 cuando se acaba la
misma; antes de que eso suceda, el VG permanece igual a cero.

30
4.8 Ventajas y Desventajas del Análisis del Valor Ganado

Fuente: ACIS – Colombia

Basados en una muestra de proyectos analizados con esta técnica, el


Departamento de Defensa de los Estados Unidos señala lo siguiente:

• Cuando se ha completado entre el 15% o 20% de un proyecto:

9 El IDC es estable y es útil para predecir los costos totales del


proyecto.
9 Si hay un exceso en el gasto o de tiempo en dicho intervalo, el
exceso total en el proyecto será de al menos el exceso actual.
9 Los proyectos raramente mejoran su IDC de ese punto en
adelante (a pesar de las mejorías en el devenir de la ejecución).

Esto se debe a que si se han hecho malas estimaciones al comienzo del


proyecto, es casi irrecuperable dicha equivocación.

Hay que tener mucho cuidado con los índices, ya que pueden
interpretarse mal, hay que tomar los cálculos y resultados del análisis del
Valor Ganado en su conjunto y sacar conclusiones globales, sólo así, con
una visión panorámica de las cosas y la situación actual, además de la
experiencia, se pueden resolver adecuadamente los riesgos presentados
durante la ejecución de las obras públicas.

31
5. LA PROGRAMACION GANADA (PG) EN OBRAS PÚBLICAS

La Programación Ganada (PG) consiste en la cantidad de unidades de tiempo,


que realmente se ha obtenido respecto del plazo programado total de la obra,
con el trabajo realizado a la fecha de corte. Con esto se puede estimar
realmente, cuán atrasados estamos respecto al plazo contractual, abarcando la
magnitud total de las partidas del proyecto.

Las diferencias entre el atraso medido en un seguimiento al Diagrama Gantt y


el atraso medido en un seguimiento con Programación Ganada son las
siguientes:

a) Los atrasos verificables en el Diagrama Gantt pueden rastrearse a nivel


de tareas; en la Programación Ganada, el atraso corresponde al total
que queda por hacer y que se encuentra desfasado respecto al
calendario valorizado de obra.
b) El atraso en tiempo en el Diagrama Gantt no puede indicarnos cuánto de
tiempo adicional necesitamos para poder estar según lo programado
(plazo adicional global o amortiguador adicional del proyecto).
c) Se puede valorizar la cantidad que representa el atraso de todo el
proyecto (y por tanto, calcular la pérdida y hasta inclusive la fecha en la
cual se tienen que proceder a valorizar ampliaciones de plazo o
penalidades por atraso).

Cabe aclarar que las técnicas de Valor Ganado y Programación Ganada miden
todo el avance de la obra, no entran a detalles específicos de la misma, y como
tal, es en ese ámbito de acción donde muestra todo el potencial como
herramienta para un Gerente de Proyectos y Obras. Para un análisis más
minucioso, cabría hacerlo mediante una Línea Base con Diagrama Gantt, por
cada actividad o tarea contra partida programada.

GRÁFICO Nº 09
Gráfico Modelo para emplear la Técnica de Programación Ganada

Fuente: Diego Navarro, “Seguimiento de Proyectos con el Análisis del Valor Ganado”, 2006
NOTA.- En el Gráfico se está empleando la notación inglesa, donde BCWP = VG, BCWS = VP y ES = PG.

32
5.1 Descripción del método de Programación Ganada

Para aplicar este método, emplearemos el mismo gráfico que para el análisis
del Valor Ganado, como se detalla a continuación:

GRÁFICO Nº 10
Modelo de Gráfico para calcular la Programación Ganada en Obras
Públicas

(modalidad de Ejecución Indirecta, a Suma Alzada)

PROGRAMACION GANADA - PROYECTO A SUMA ALZADA

160
Millares

150
140
130
120
110
MONTO (S/.)

100 VG
90 CA
80
70 VP
60 dP = PG - PP VF
50
40
30 PG
20 PP
10
0
0 1 2 3 4 5 6
MESES

Como puede apreciarse en los Gráficos Nº 09 y Nº 10, se emplean las mismas


curvas tipo “S” para el Valor Ganado (VG), el Costo Actual (CA), el Valor
Planificado (VP) y el Valor Financiado (VF). Además se deben tomar en cuenta
los siguientes conceptos:

5.1.1 Programación Planificada (PP): Es el tiempo que, a la fecha de corte o


análisis, debería estar avanzado el proyecto. En la práctica, es equivalente al
plazo transcurrido a la fecha de corte.

5.1.2 Programación Ganada (PG): Es el tiempo que, hacia la fecha de corte,


corresponde a lo realmente avanzado físicamente. Se puede estimar
calculándola como sigue:

VG(actual) – VP(fecha n)
PG = n + VP (fecha n+1) – VP(fecha n)

33
Donde:

n: Es el tiempo inicial del intervalo discreto donde se encuentra de forma


estimada, el valor de la Programación Ganada.
n + 1: Es el tiempo final del intervalo discreto donde se encuentra de forma
estimada, el valor de la Programación Ganada.

Como ejemplo, del Gráfico Nº 10, n = 1, n+1 = 2 (en meses).

Tiempo de medición de la Programación Ganada = 2 meses.

Valores Ganados:

Al mes 02: VG = 17,000.00

Valores Planificados:

Al mes 02 : VP = 36,000.00
Al mes 01 : VP = 9,000.00

PG (al mes 02) = 1 + (17,000.00-9,000.00) / (36,000.00-9,000.00) = 1 + 0.30 =


1.3 meses.

5.2 Variación en la Programación (dP): Es la diferencia de tiempo entre la


Programación Planificada (PP) o la fecha de corte, y la Programación Ganada
(PG). Se calcula como sigue:

dP = PG - PP

Del ejemplo anterior, Si PP a la fecha de corte es de 2 meses, y el valor de PG


es de 1.33 meses, se tiene una dP de 1.3 – 2 = -0.7 meses, es decir, estamos
atrasados en 21 días aproximadamente. Para valorizar este atraso, medimos la
variación en el alcance, que sería dA = 17,000.00 – 36,000.00 = -9,000.00; es
decir, el atraso de 21 días está valorizado en 9,000 unidades monetarias, por lo
que se puede calcular la pérdida por atrasos: 9,000.00 / 21 = 428.57 unidades
monetarias al día, que es una suma importante si es que no se toman en
cuenta las previsiones del caso.

Mediante estos cálculos, podemos hacer otras estimaciones para calcular


cuánto más necesitamos para poder nivelar el trabajo a lo programado,
descontando, por supuesto, los mayores gastos, penalidades e intereses que
pueden producirse por ello (sólo estamos midiendo el trabajo avanzado puro,
no estamos mezclando el tema contractual).

Índice de Desempeño en la Programación (IDP):

IDP = PG / PP

34
Si IDP > 1 :. Estamos adelantados en cuanto al plazo.
Si IDP < 1 :. Estamos atrasados en cuanto al plazo.

Se puede tomar con la tolerancia adecuada, que, en ejecución normal del


proyecto, 0.8 < IDP < 1.2.

Para el ejemplo, IDP = 1.3 / 2 = 0.65 < 0.8; significa que estamos atrasados y
requiere reprogramación.

5.3 Estimaciones en base a la Programación Ganada

Se pueden calcular las siguientes estimaciones:

Estimación del Plazo Final (EPF):

EPF = Plazo Total Planificado (TT) / IDP

Estimación de la Variación Final del Plazo (VFP):

VFP = EPF - TT

Si VFP > 0, IDP <0.8 ó IDP > 1.2 :. El plazo final será mayor al planificado (obra
atrasada permanentemente).
Si VFP < 0, IDP >=0.8 ó IDP <=1.2 :. El plazo final será menor al planificado
(obra adelantada permanentemente).

5.4 Gasto por No Conformidad del Proyecto (GNCP)

En base a los estimados obtenidos con las dos técnicas, puede valorarse cuál
es el gasto por no conformidad del proyecto (por incumplimiento de plazo, o por
sobrecostos), según la siguiente fórmula:

Gasto por No Conformidad del Proyecto (GNCP) = VFC / IDP

Donde: Si GNCP > 0 :. Hay sobrecosto inminente por no conformidad


(pérdidas).
Si GNCP < 0 :. No se plantean mayores costos por no conformidad.

35
6. EJEMPLOS DE APLICACIÓN

Para ilustrar lo anteriormente mencionado, se han empleado resultados de las


Valorizaciones y Adelantos mes a mes, y así obtener el análisis del Valor
Ganado y de Programación Ganada de algunos proyectos en ejecución, en
este caso, del Sector Saneamiento, como muestra.

Ejemplo 1.- Construcción de Planta de Tratamiento de Agua Potable y


Redes Domiciliarias en el Centro Poblado P.V.D. Los Delfines – Villa San
Juan

Paso A. Recolectar datos

Los datos vitales para emplear el análisis son:

CALENDARIO VALORIZADO AVANCE DE OBRA

Obra : “ CONSTRUCCION DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE Y REDES DOMICILIARIAS EN EL CENTRO POBLADO P.V.D. LOS DELFINES – VILLA SAN JUAN”
Fecha Base: JUL 2005
Plaz.Ejec. : 45 DIAS CALENDARIOS

M E S E S
30 DIAS 15 DIAS
CODIGO DESCRIPCION PARCIAL
QUINCE DIAS QUINCE DIAS QUINCE DIAS
S/. % S/. % S/. %
01 TANQUE ELEVADO
01.00.00 OBRAS PROVISIONALES 2,928.90 2,928.90 100.00%
02.00.00 OBRAS PRELIMINARES 90.71 90.71 100.00%
03.00.00 MOVIMIENTO DE TIERRAS 11,294.80 11,294.80 100.00%
04.00.00 MORTERO SIMPLE 22,008.77 22,008.77 100.00%
05.00.00 MORTERO ARMADO
05.01.00 ANILLO DE CIMENTACION 12,818.91 12,818.91 100.00%
05.02.00 COLUMNAS 40,939.41 12,281.82 30.00% 28,657.59 70.00%
05.03.00 VIGAS 27,715.70 8,314.71 30.00% 19,400.99 70.00%
05.04.00 LOSA DE DESCANSO e=0.15m 1,855.61 556.68 30.00% 1,298.93 70.00%
05.05.00 LOSA VOLADIZO P/ESCALERA 328.49 98.55 30.00% 229.94 70.00%
05.06.00 LOSA DE FONDO DE CUBA 7,408.85 1,481.77 20.00% 5,927.08 80.00%
05.07.00 PAREDES DE CUBA 20,115.67 4,023.13 20.00% 16,092.54 80.00%
05.08.00 CUPULA 5,957.30 1,191.46 20.00% 4,765.84 80.00%
05.09.00 VENTILACION DE RESERVORIO 223.09 44.62 20.00% 178.47 80.00%
05.10.00 ANCLAJE PARA PARARRAYOS 18.59 3.72 20.01% 14.87 79.99%
06.00.00 OBRAS METALICAS 11,191.21 11,191.21 100.00%
06.02.00 MALLA DE VENTILACION DE RESERVORIO 153.33 153.33 100.00%
07.00.00 REVOQUES Y ENLUCIDOS 2,315.93 2,315.93 100.00%
08.00.00 PINTURA 8,796.59 8,796.59 100.00%
09.00.00 TANQUE CISTERNA
09.01.00 OBRAS PROVISIONALES 634.90 634.90 100.00%
09.02.00 OBRAS PRELIMINARES 139.88 139.88 100.00%
09.03.00 MOVIMIENTO DE TIERRAS 10,297.04 10,297.04 100.00%
09.04.00 MORTERO SIMPLE 1,125.67 1,125.67 100.00%
09.05.00 MORTERO ARMADO 48,877.03 4,887.70 10.00% 24,438.52 50.00% 19,550.81 40.00%
09.06.00 REVOQUES (con impermeabilizante) 7,102.02 7,102.02 100.00%

36
10.00.00 CASA DE TRATAMIENTO DE AGUA CRUDA
10.01.00 OBRAS PRELIMINARES 199.80 199.80 100.00%
10.02.00 MOVIMIENTO DE TIERRAS 874.23 874.23 100.00%
10.03.00 MORTERO SIMPLE 2,717.08 2,717.08 100.00%
10.04.00 OBRAS DE MORTERO ARMADO 20,185.77 6,055.73 30.00% 10,092.89 50.00% 4,037.15 20.00%
10.05.00 MUROS Y TABIQUERIA 3,777.58 1,133.27 30.00% 1,888.79 50.00% 755.52 20.00%
10.06.00 PISOS 746.73 373.37 50.00% 373.37 50.00%
10.07.00 REVOQUES 2,870.42 1,435.21 50.00% 1,435.21 50.00%
10.08.00 CERRAJERIA METALICA 1,838.49 919.25 50.00% 919.25 50.00%
10.09.00 VEREDAS 2,187.66 1,093.83 50.00% 1,093.83 50.00%
10.10.00 ESTRUCTURA DE MADERA Y COBERTURA 12,445.66 12,445.66 100.00%
10.11.00 PINTURA 3,786.73 3,786.73 100.00%
OBRAS SANITARIAS
01.00.00 OBRAS PRELIMINARES 3,829.55 3,829.55 100.00%
02.00.00 MOVIMIENTO DE TIERRAS 108,884.00 54,442.00 50.00% 54,442.00 50.00%
03.00.00 SISTEMA DE CAPTACION
03.01.00 PERFORACION DE POZO ARTESIANO 34,655.55 34,655.55 100.00%
03.02.00 TENDIDO DE TUBERIA DE AGUA CRUDA 8,457.25 8,457.25 100.00%
03.03.00 INSTALACIONES DE ACCESORIOS 11,260.70 11,260.70 100.00%
03.04.00 INSTALACIONES DE VALVULAS 3,255.66 3,255.66 100.00%
03.05.00 OBRAS COMPLEMENTARIAS 9,773.88 9,773.88 100.00%
04.00.00 INSTALACIONES SANITARIAS DE AGUA TRATADA
04.01.00 TENDIDO DE TUBERIA DE AGUA TRATADA 12,789.58 6,394.79 50.00% 6,394.79 50.00%
04.02.00 INSTALACIONES DE ACCESORIOS 3,117.05 1,558.53 50.00% 1,558.53 50.00%
04.03.00 INSTALACIONES DE VALVULAS 2,627.16 1,313.58 50.00% 1,313.58 50.00%
04.04.00 OBRAS COMPLEMENTARIAS 10,166.52 5,083.26 50.00% 5,083.26 50.00%
05.00.00 INSTALACIONES SANITARIAS DE DISTRIBUCION
05.01.00 TENDIDO DE TUBERIAS DE DISTRIBUCION 55,064.63 5,506.46 10.00% 16,519.39 30.00% 33,038.78 60.00%
05.02.00 INSTALACIONES DE ACCESORIOS DE DISTRIBUCION 4,475.92 447.59 10.00% 1,342.78 30.00% 2,685.55 60.00%
05.03.00 INSTALACIONES DE VALVULAS DE DISTRIBUCION 11,633.47 1,163.35 10.00% 3,490.04 30.00% 6,980.08 60.00%
05.04.00 CONEXIONES DOMICILIARIAS 87,441.12 8,744.11 10.00% 26,232.34 30.00% 52,464.67 60.00%
05.05.00 OBRAS COMPLEMENTARIAS DE DISTRIBUCION 49,435.96 4,943.60 10.00% 14,830.79 30.00% 29,661.58 60.00%
OBRAS ELECTRICAS
01.00.00 RED PRIMARIA
01.01.00 OBRAS PROVISIONALES 400.00 400.00 100.00%
01.02.00 OBRAS PRELIMINARES 433.15 433.15 100.00%
01.03.00 SUMINISTRO E INSTALACION DE POSTES Y ACCESO 6,968.99 2,090.70 30.00% 4,878.29 70.00%
01.04.00 SUMINISTRO E INSTALACION DE COND. ELECTRICO 2,159.91 647.97 30.00% 1,511.94 70.00%
01.05.00 SUMINISTRO E INT. DE AISLADORES Y ACCESORIOS 2,564.67 769.40 30.00% 1,795.27 70.00%
01.06.00 SUMINISTRO E INSTALACION DE RETENIDAS 1,011.42 303.43 30.00% 707.99 70.00%
01.07.00 SUMINISTRO E INTSTALACION DE PTA. A TIERRA 1,678.65 839.33 50.00% 839.33 50.00%
01.08.00 SUMIN. E INST. DE EQ. DE PROT. Y SECCIONAM. 10,087.24 5,043.62 50.00% 5,043.62 50.00%
01.09.00 SUMIN. E INST. DE TRANSFORMADOR DE DISTRIB. 12,884.08 6,442.04 50.00% 6,442.04 50.00%
02.00.00 RED SECUNDARIA-SUMIN. E INT. DEL EQ. DE BOMBEO
02.01.00 OBRAS PRELIMINARES 7,687.72 7,687.72 100.00%
02.02.00 SUMIN. E INST. DE COND. ELECTRICOS 26,622.98 13,311.49 50.00% 13,311.49 50.00%
02.03.00 SUMIN. E INST. DE PUESTA A TIERRA 2,559.04 1,279.52 50.00% 1,279.52 50.00%
02.04.00 TABLEROS ELECTRICOS 7,256.22 7,256.22 100.00%
02.05.00 INST. ELECTRICAS P/CASETA DE TRAT. DE AGUA 1,492.02 1,492.02 100.00%
02.06.00 CONTROLADORES DE NIVEL DE AGUA 801.52 801.52 100.00%
02.07.00 SISTEMA DE PARARRAYOS 660.42 660.42 100.00%
02.08.00 VARIOS 887.74 887.74 100.00%

Costo Directo : 798,992.32 286,212.36 35.82% 272,339.22 34.09% 240,440.74 30.09%


Gastos Grales. : 10.396874% 83,070.23 29,757.14 28314.77 24998.32
Utilidad : 9.50% 75,904.27 27,190.17 25,872.23 22,841.88
Total Presupuesto : 957,966.82 343,159.67 326,526.22 288,280.94
IGV : 182,013.70 65,200.34 62039.98 54773.38
Total General : 1,139,980.52 408,360.01 388,566.19 343,054.32
% Mensual : 100.00% 35.82% 34.09% 30.09%

37
CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS MENSUALES
Obra : : "CONST. DE PLANTA DE TRAT. DE AGUA POT. Y REDES DOM. EN EL C.P. PVDP LOS DELFINES"
Fecha Bas.: JUL 2005
Plaz.Ejec. : 45 % Val. 1 : 69.91%
Pres.Base : 1,139,980.52 % Val. 2 : 30.09% Incr.Men. : 0.7%
Tot.% Val.: 100.00%

Meses Adel.Efec. Adel.Mat. Valorización Reajuste AMORTIZACION Pago Neto


20.00% 40.00% Efectivo Materiales
227,996.10 455,992.21 683,988.31
1ER MES (30 DIAS) 796,926.20 5,578.48 159,385.24 318,770.48 324,348.96
2DO MES (15 DIAS) 343,054.32 2,401.38 68,610.86 137,221.73 139,623.11
Total : 227,996.10 455,992.21 1,139,980.52 7,979.86 227,996.10 455,992.21 1,147,960.38

En el ejemplo mencionado, los períodos de control son cada 15 días.

Se quiere emplear el valor ganado asumiendo los datos al fin del primer mes
(es decir, a los 30 días).

El proyecto tiene Contrato a Suma Alzada.

Paso B. Estimación de los Índices y Variaciones

Obtenemos los valores clave para el análisis.

¾ VG (primer mes) = Valorización Bruta sin Reajustes = 796,926.20


¾ VP (primer mes) = 796,926.20
¾ CA (primer mes) = VG + Reajustes – Deducciones = 796,926.20 +
5,578.48 = 802,504.68
¾ VF (primer mes) = Adelantos + Valorizaciones Netas = 1,008,337.27

¾ Variación en el Alcance = dA = VG – VP = 796,926.20 – 796,926.20 =


0
:. Se han ejecutado los componentes según lo programado.

¾ Variación en el Costo = dC = CA – VG = 802,504.68 – 796,926.20 =


5,578.48
:. Se han incrementado los costos reales.

¾ Eficiencia (IDC) = VG/CA = 796,926.20 / 802,504.68 = 0.99


:. La eficiencia está en los valores de una ejecución normal de obra, con
ligero sobrecosto.

¾ Eficacia (IDA) = VG/VP = 796,926.20 / 796,926.20 = 1


:. La eficacia está en los valores de una ejecución normal de obra, de
acuerdo a lo programado se han ejecutado los componentes
correspondientes.

38
¾ ICP = Eficiencia x Eficacia = 0.99 x 1 = 0.99
:. El proyecto se viene manejando adecuadamente, dentro de las
tolerancias permisibles por el Sistema Nacional de Inversión Pública (0.8 –
1.2).

¾ Estimación del Costo Total al término de obra: EPT = PT / IDC =


1,139,980.52 / 0.99 = 1,147,960.38

¾ Variación del Costo al término de la obra: VFC = EPT – PT =


1,147,960.38 – 1,139,980.52 = 7,979.86
:. El costo estimado total de la obra se ha incrementado en 8 mil nuevos
soles aproximadamente.

¾ Estimación del Trabajo faltante: ETF = EPT – VG = 1,147,960.38 –


796,926.20 = 351,034.18
:. Se estima que aún faltaría invertir en el proyecto 352 mil nuevos soles
aproximadamente.

¾ Índice de Desempeño al Término de la Obra: IDT = ETF / (EPT – CA)


= 351,034.18 / (1,147,960.38 – 802,504.68) = 1.02
:. El Índice de Desempeño al Término de la Obra se proyecta con una
variación positiva del 2%, que se encuentra en los parámetros normales de
referencia, en cuanto al costo.

¾ Saldo disponible financiado: SDF = VF – CA = 1,008,337.27 –


802,504.68 = 205,832.59
:. El saldo disponible financiado se compara contra el ETF. Como es menor
que éste, quiere decir que es muy probable que solicitemos valorizaciones
mayores a las programadas. Para lo cual, de forma administrativa, debemos
prever si el monto comprometido en el Presupuesto del Proyecto es
suficiente o requiere una ampliación presupuestal.

¾ Índice de Amortiguamiento en el Financiamiento: IAF = VF / VG =


1,008,337.27 / 796,926.20 = 1.27
:. Esto significa que aún no hemos terminado todo el fondo disponible para
ejecutar el proyecto. El valor crítico, tomado por convención, del IAF, es 1.1
(mínimo) para disparar la alerta y prever el financiamiento o solicitar
mayores recursos para que la obra no se paralice por falta de los mismos.
En el presente caso, 1.27 > 1.1, por lo que el Contratista no requiere más
dinero en caja (es decir, tiene aún liquidez para solventar los gastos de la
obra).

Para emplear la técnica de Programación Ganada, utilizaremos la unidad


mínima discreta de programación, que es la quincena (15 días).

VG al primer mes (hoy) = 796,926.20


VP al primer mes (hoy) = 796,926.20
VP hace 30 días = 0

39
PG = 1 + (796,926.20 – 0) / (796,926.20 – 0) = 1 + 1= 2 quincenas ------
>> 30 días ganados.

PP = 30 días.

¾ Variación en el Plazo: dP = PG – PP = 30 – 30 = 0
:. No hubo variación en el tiempo de ejecución, es decir se está cumpliendo
con los plazos programados.

¾ Índice de Desempeño en la Programación: IDP = PG / PP =


796,926.20 / 796,926.20 = 1
:. Estamos dentro del cronograma.

¾ Estimación del plazo final: EPF = TT / IDP = 45 días / 1 = 45 días


:. Se estima terminar en el plazo señalado en el Contrato de Obra, sin
variaciones.

¾ Variación de plazo al término de la obra: VFP = EPF – TT = 45 días –


45 días = 0
:. No habrá variaciones o ampliaciones de plazo.

¾ Gasto por No Conformidad del Proyecto = VFC / IDP = 7,979.86 / 1 =


7,979.86
:. El proyecto, respecto a lo planificado, se estima empleará 8 mil nuevos
soles aproximadamente, además de lo presupuestado, por sobrecostos no
planificados.

Ver el Anexo B, donde se muestra el formato estándar para el análisis y los


gráficos respectivos.

Paso C. Tomar decisiones en base al análisis

De lo obtenido en el Paso B, se puede desprender lo siguiente:

a) Estamos dentro del plazo programado, y se estima terminar


también según lo programado; por lo que no es necesario
implementar medidas para acelerar los trabajos.
b) Van a existir sobrecostos debido a variaciones entre el Costo
Actual y el Valor Planificado; esto se debe, principalmente, a que
los precios están siendo reajustados positivamente, y se espera
continúen al alza al término de la obra.
c) Asimismo, el Valor Financiado nos da cierta protección en la
liquidez, y es necesario calcular adecuadamente los reajustes de
lo invertido por el Contratista en la ejecución de la obra.
d) Este sobrecosto está dentro del margen de tolerancia previsto por
el Sistema Nacional de Inversión Pública, por lo que no debe
alarmarnos o plantear cambios radicales en la gestión del
proyecto hasta el momento. Por lo que se recomienda continuar
con la ejecución de los trabajos como se ha venido llevando el
proyecto.

40
En resumen: El Gerente de Proyectos no afrontará problemas graves, la obra
marcha bien, y no presentará serias complicaciones en el futuro.

Ejemplo 2.- Construcción del Sistema de Alcantarillado, Calle Los


Girasoles y Anexos del AA.HH. Fernando Lores - Iquitos

Paso A. Recolectar datos

Los datos vitales para emplear el análisis son:

• Del Calendario Valorizado de Obra

DATOS OBTENIDOS DEL CALENDARIO VALORIZADO DE OBRA

ago-08 sep-08 oct-08 nov-08 dic-08 ene-09 feb-09 mar-09


VALOR PLANIFICADO (VP) 109,386.14 505,009.44 1,123,497.80 1,809,953.78 2,299,542.49 2,244,769.44 1,416,591.69 576,789.64
VP ACUMULADO 109,386.14 614,395.58 1,737,893.38 3,547,847.16 5,847,389.65 8,092,159.09 9,508,750.78 10,085,540.42

TOTAL PRESUPUESTO (PT) 10,085,540.42

PLAZO FINAL (TT) 240 DÍAS CALENDARIO

• De las Valorizaciones

DATOS OBTENIDOS DE LA VALORIZACION ACTUAL ACUMULADA


ADEL. DIRECTO 2,847,779.45
ADEL. MATERIALES 2,554,457.00

Total
AMORT. Adelanto AMORT. Adelanto Otras Total Amortiz. + Valorización s/ Valorización
Monto Valorizado Reajustes Deducciones Valorización Bruta Directo Mater. Deducciones Deducciones IGV IGV Neta
VALORIZ. Nº 01 1,085,871.56 35,032.29 - 1,120,903.85 217,174.31 - - 217,174.31 903,729.54 - 903,729.54
VALORIZ. Nº 02 684,198.74 89,083.99 - 773,282.73 136,839.75 254,940.05 - 391,779.80 381,502.93 - 381,502.93
VALORIZ. Nº 03 1,676,415.66 186,730.96 10,063.79 1,853,082.83 335,283.11 644,565.15 - 979,848.26 873,234.57 - 873,234.57
VALORIZ. Nº 04 423,464.72 44,118.18 10,228.91 457,353.99 84,692.94 183,540.87 - 268,233.81 189,120.18 - 189,120.18
TOTAL ACUMULADO 3,869,950.68 354,965.42 20,292.70 4,204,623.40 773,990.11 1,083,046.07 - 1,857,036.18 2,347,587.22 - 2,347,587.22

En el ejemplo mencionado, los períodos de control son cada 30 días (cada


mes).

Se quiere emplear el valor ganado asumiendo los datos al fin del cuarto mes.

El proyecto tiene Contrato a Suma Alzada.

Paso B. Estimación de los Índices y Variaciones

Obtenemos los valores clave para el análisis.

¾ VG (Val. 04) = Monto Valorizado acumulado = 3,869,950.68


¾ VP (Mes 04) = 3,547,847.16

41
¾ CA (Val. 04) = Valorización Bruta acumulada + Impuesto de Val. Netas
acumulados = 4,204,623.40 + 0 = 4,204,623.40
:. El IGV es cero por la Ley de la Amazonía.

¾ VF (Val. 04) = Adelantos + Valorizaciones Netas acumuladas =


7,749,823.67

¾ Variación en el Alcance = dA = VG – VP = 3,869,950.68 –


3,547,847.16 = 322,103.52
:. Se están ejecutando más componentes que lo programado.

¾ Variación en el Costo = dC = CA – VG = 4,204,623.40 – 3,869,950.68


= 334,672.72
:. Se han incrementado los costos reales.

¾ Eficiencia (IDC) = VG / CA = 3,869,950.68 / 4,204,623.40 = 0.92


:. La eficiencia está en los valores de una ejecución normal de obra, con
ligero sobrecosto.

¾ Eficacia (IDA) = VG / VP = 3,869,950.68 / 3,547,847.16 = 1.09


:. La eficacia está en los valores de una ejecución normal de obra, de
acuerdo a lo programado se han ejecutado los componentes
correspondientes, y algo más.

¾ ICP = Eficiencia x Eficacia = 0.92 x 1.09 = 1.00


:. El proyecto se viene manejando adecuadamente, dentro de las
tolerancias permisibles por el Sistema Nacional de Inversión Pública (0.8 –
1.2).

¾ Estimación del Costo Total al término de obra: EPT = PT / IDC =


10,085,540.42 / 0.92 = 10,957,736.35

¾ Variación del Costo al término de la obra: VFC = EPT – PT =


10,957,736.35 – 10,085,540.42 = 872,195.93
:. El costo estimado total de la obra se ha incrementado en 873 mil nuevos
soles aproximadamente.

¾ Estimación del Trabajo faltante: ETF = EPT – VG = 10,957,736.35 –


3,869,950.68 = 7,087,785.67
:. Se estima que aún faltaría invertir en el proyecto 7 millones de nuevos
soles aproximadamente.

¾ Índice de Desempeño al Término de la Obra: IDT = ETF / (EPT – CA)


= 7,087,785.67 / (10,957,736.35 – 4,204,623.40) = 1.05
:. El Índice de Desempeño al Término de la Obra se proyecta con una
variación positiva del 5%, que se encuentra en los parámetros normales de
referencia, en cuanto al costo.

¾ Saldo disponible financiado: SDF = VF – CA = 7,749,823.67 –


4,204,623.40 = 3,545,200.27

42
:. El saldo disponible financiado se compara contra el ETF. Como es menor
que éste, quiere decir que es muy probable que solicitemos valorizaciones
mayores a las programadas. Para lo cual, de forma administrativa, debemos
prever si el monto comprometido en el Presupuesto del Proyecto es
suficiente o requiere una ampliación presupuestal.

¾ Índice de Amortiguamiento en el Financiamiento: IAF = VF / VG =


7,749,823.67 / 3,869,950.68 = 2.00
:. Esto significa que aún no hemos terminado todo el fondo disponible para
ejecutar el proyecto. El valor crítico, tomado por convención, del IAF, es 1.1
(mínimo) para disparar la alerta y prever el financiamiento o solicitar
mayores recursos para que la obra no se paralice por falta de los mismos.
En el presente caso, 2.00 > 1.1, por lo que el Contratista no requiere más
dinero en caja (es decir, tiene aún liquidez para solventar los gastos de la
obra).

Para emplear la técnica de Programación Ganada, utilizaremos la unidad


mínima discreta de programación, que es el mes (30 días).

VG mes 04 = 3,869,950.68
VP mes 04 = 3,547,847.16
VP mes 05 = 5,847,389.65

Como VG > VP, empleando la fórmula de la Programación Ganada con un


intervalo superior del VP: PG = 4 + (3,869,950.68 – 3,547,847.16) /
(5,847,389.65 – 3,547,847.16) = 4 + 0.14 = 4.14 meses ganados.

PP = 4 meses.

¾ Variación en el Plazo: dP = PG – PP = 4.14 – 4 = 0.14 meses Æ aprox.


4 días
:. Hay variación positiva en el tiempo de ejecución, es decir se están
adelantando los plazos programados.

¾ Índice de Desempeño en la Programación: IDP = PG / PP = 4.14 / 4 =


1.04
:. Estamos adelantados ligeramente respecto del cronograma.

¾ Estimación del plazo final: EPF = TT / IDP = 8 meses / 1.04 = 7.69


meses.
:. Se estima terminar antes del plazo señalado en el Contrato de Obra, con
un adelanto en días de 30 x (8 – 7.69) = aprox. 9 días.

¾ Variación de plazo al término de la obra: VFP = EPF – TT = 7.69


meses – 8 meses = -0.31 meses.
:. El plazo se reducirá ligeramente respecto a lo programado, por estar
adelantados.

¾ Gasto por No Conformidad del Proyecto = VFC / IDP = 872,195.93 /


1.04 = 842,686.55

43
:. El proyecto, respecto a lo planificado, se estima empleará 843 mil nuevos
soles aproximadamente, además de lo presupuestado, por sobrecostos no
planificados.

Ver el Anexo C, donde se muestra el formato estándar para el análisis y los


gráficos respectivos.

Paso C. Tomar decisiones en base al análisis

De lo obtenido en el Paso B, se puede desprender lo siguiente:

a) Estamos adelantados respecto del plazo programado, y se estima


terminar también adelantados; por lo que no es necesario
implementar medidas para acelerar los trabajos.
b) Van a existir sobrecostos debido a variaciones entre el Costo
Actual y el Valor Planificado; esto se debe, principalmente, a que
los precios están siendo reajustados positivamente, y se espera
continúen al alza al término de la obra.
c) Asimismo, el Valor Financiado nos da cierta protección en la
liquidez, y es necesario calcular adecuadamente los reajustes de
lo invertido por el Contratista en la ejecución de la obra.
d) Este sobrecosto está dentro del margen de tolerancia previsto por
el Sistema Nacional de Inversión Pública, por lo que no debe
alarmarnos o plantear cambios radicales en la gestión del
proyecto hasta el momento. Por lo que se recomienda continuar
con la ejecución de los trabajos como se ha venido llevando el
proyecto.

En resumen: El Gerente de Proyectos no afrontará problemas graves, la obra


marcha bien, y no presentará serias complicaciones en el futuro.

Ejemplo 3.- Mejoramiento del Sistema de Evacuación Final, Sifón Invertido


Los Pelícanos, Provincia del Santa, Ancash

Paso A. Recolectar datos

Los datos vitales para emplear el análisis son:

DATOS OBTENIDOS DEL CALENDARIO VALORIZADO DE OBRA

mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 mes 7 mes 8


VALOR PLANIFICADO (VP) 13,727.70 19,861.68 237,527.11 140,257.06 489,329.32 220,585.56 237,394.95 625,347.71
VP ACUMULADO 13,727.70 33,589.38 271,116.49 411,373.55 900,702.87 1,121,288.43 1,358,683.38 1,984,031.09

TOTAL PRESUPUESTO (PT) 1,984,031.09

PLAZO FINAL (TT) 8 meses

DATOS OBTENIDOS DE LA VALORIZACION ACTUAL ACUMULADA


ADEL. DIRECTO 472,199.39
ADEL. MATERIALES 944,398.78

Total
AMORT. Adelanto AMORT. Adelanto Otras Total Amortiz. + Valorización s/ Valorización
Monto Valorizado Reajustes Deducciones Valorización Bruta Directo Mater. Deducciones Deducciones IGV IGV Neta
VALORIZ. Nº 01 13,727.00 27.46 - 13,754.46 2,745.40 1,784.51 9.06 4,538.97 9,215.49 1,750.94 10,966.43
VALORIZ. Nº 02 19,861.68 59.59 3.92 19,917.35 3,972.34 2,582.02 19.66 6,574.02 13,343.33 2,535.23 15,878.56
VALORIZ. Nº 03 237,527.11 712.58 47.60 238,192.09 47,505.42 30,878.52 235.15 78,619.10 159,572.99 30,318.87 189,891.86
VALORIZ. Nº 04 140,257.06 1,090.37 602.14 140,745.29 28,051.41 18,233.42 359.82 46,644.65 94,100.64 17,879.12 111,979.76
VALORIZ. Nº 05 342,530.52 978.66 2,712.43 340,796.75 68,506.10 44,528.97 322.96 113,358.03 227,438.72 43,213.36 270,652.08
TOTAL ACUMULADO 753,903.37 2,868.66 3,366.09 753,405.94 150,780.67 98,007.44 946.66 249,734.77 503,671.17 95,697.52 599,368.69

44
En el ejemplo mencionado, los períodos de control son cada 30 días (cada
mes).

Se quiere emplear el valor ganado asumiendo los datos al fin del quinto mes.

El proyecto tiene Contrato a Suma Alzada.

Paso B. Estimación de los Índices y Variaciones

Obtenemos los valores clave para el análisis.

¾ VG (Val. 05) = Monto Valorizado acumulado = 753,903.37


¾ VP (Mes 05) = 900,702.87
¾ CA (Val. 05) = Valorización Bruta acumulada + Impuesto de Val. Netas
acumulados = 753,405.94 + 95,697.52 = 849,103.46
¾ VF (Val. 05) = Adelantos + Valorizaciones Netas acumuladas =
2,015,966.87

¾ Variación en el Alcance = dA = VG – VP = 753,903.37 – 900,702.87 = -


146,799.50
:. Se están ejecutando menos componentes que lo programado.

¾ Variación en el Costo = dC = CA – VG = 849,103.46 – 753,903.37 =


95,200.09
:. Se han incrementado los costos reales.

¾ Eficiencia (IDC) = VG / CA = 753,903.37 / 849,103.46 = 0.89


:. La eficiencia está en los valores de una ejecución normal de obra, con un
moderado sobrecosto.

¾ Eficacia (IDA) = VG / VP = 753,903.37 / 900,702.87 = 0.84


:. La eficacia está en los valores de una ejecución normal de obra, de
acuerdo a lo programado se han ejecutado menos componentes que los
correspondientes a lo planificado.

¾ ICP = Eficiencia x Eficacia = 0.89 x 0.84 = 0.74


:. El proyecto está presentando problemas, ya que está por debajo de las
tolerancias permisibles por el Sistema Nacional de Inversión Pública (0.8 –
1.2). La causa más probable es la menor ejecución de componentes (menor
alcance).

¾ Estimación del Costo Total al término de obra: EPT = PT / IDC =


1,984,031.09 / 0.89 = 2,234,567.11

¾ Variación del Costo al término de la obra: VFC = EPT – PT =


2,234,567.11 – 1,984,031.09 = 250,536.02
:. El costo estimado total de la obra se ha incrementado en 251 mil nuevos
soles aproximadamente.

45
¾ Estimación del Trabajo faltante: ETF = EPT – VG = 2,234,567.11 –
753,903.37 = 1,480,663.74
:. Se estima que aún faltaría invertir en el proyecto 1.5 millones de nuevos
soles aproximadamente.

¾ Índice de Desempeño al Término de la Obra: IDT = ETF / (EPT – CA)


= 1,480,663.74 / (2,234,567.11 – 849,103.46) = 1.07
:. El Índice de Desempeño al Término de la Obra se proyecta con una
variación positiva del 7%, que se encuentra en los parámetros normales de
referencia, en cuanto al costo.

¾ Saldo disponible financiado: SDF = VF – CA = 2,015,966.87 –


849,103.46 = 1,166,863.41
:. El saldo disponible financiado se compara contra el ETF. Como es menor
que éste, quiere decir que es muy probable que solicitemos valorizaciones
mayores a las programadas. Para lo cual, de forma administrativa, debemos
prever si el monto comprometido en el Presupuesto del Proyecto es
suficiente o requiere una ampliación presupuestal.

¾ Índice de Amortiguamiento en el Financiamiento: IAF = VF / VG =


2,015,966.87 / 753,903.37 = 2.67
:. Esto significa que aún no hemos terminado todo el fondo disponible para
ejecutar el proyecto. El valor crítico, tomado por convención, del IAF, es 1.1
(mínimo) para disparar la alerta y prever el financiamiento o solicitar
mayores recursos para que la obra no se paralice por falta de los mismos.
En el presente caso, 2.67 > 1.1, por lo que el Contratista no requiere más
dinero en caja (es decir, tiene aún liquidez para solventar los gastos de la
obra).

Para emplear la técnica de Programación Ganada, utilizaremos la unidad


mínima discreta de programación, que es el mes (30 días).

VG mes 05 = 753,903.37
VP mes 05 = 900,702.87
VP mes 04 = 411,373.55

PG = 3 + (753,903.37 – 411,373.55) / (900,702.87– 411,373.55) = 3 + 0.7 = 3.7


meses ganados.

PP = 5 meses.

¾ Variación en el Plazo: dP = PG – PP = 3.7 – 5 = -1.3 meses


:. Hay variación negativa en el tiempo de ejecución, estamos atrasados
respecto a la programación en 1.3 x 30 = 39 días.

¾ Índice de Desempeño en la Programación: IDP = PG / PP = 3.7 / 5 =


0.74
:. Estamos muy atrasados respecto al cronograma.

46
¾ Estimación del plazo final: EPF = TT / IDP = 8 meses / 0.74 = 10.81
meses.
:. Se estima terminar fuera del plazo señalado en el Contrato de Obra; lo
que podría devenir en reprogramación acelerada, ampliación de plazo,
intervención económica o resolución de contrato.

¾ Variación de plazo al término de la obra: VFP = EPF – TT = 10.81


meses – 8 meses = 2.81 meses Æ 84.3 días aproximadamente.
:. El plazo estimado es mayor respecto al plazo contractual, por lo que es
muy probable que se solicite ampliación de plazo o se intervenga la obra.

¾ Gasto por No Conformidad del Proyecto = VFC / IDP = 250,536.02 /


0.74 = 338,562.32
:. El proyecto, respecto a lo planificado, se estima empleará 339 mil nuevos
soles aproximadamente, además de lo presupuestado, por sobrecostos no
planificados y el atraso en la ejecución de las partidas de obra.

Ver el Anexo D, donde se muestra el formato estándar para el análisis y los


gráficos respectivos.

Paso C. Tomar decisiones en base al análisis

De lo obtenido en el Paso B, se puede desprender lo siguiente:

e) Estamos atrasados respecto del plazo programado, y se estima


terminar también atrasados; y, debido a que es la primera vez que
se detecta el atraso, siendo éste respecto a la ejecución
programada de 26%, según Reglamento requiere reprogramación
acelerada de los trabajos. Aquí debe analizarse, aparte del Valor
Ganado, las posibles causas de la demora, debidamente
sustentadas por el Contratista o Supervisor de la obra; con lo que
el Gerente de Proyectos podrá tomar una decisión más ajustada a
lo que sucede en la realidad.
f) Van a existir sobrecostos debido a variaciones entre el Costo
Actual y el Valor Planificado; esto se debe, principalmente, a que
los precios están siendo reajustados positivamente, y se espera
continúen al alza al término de la obra. Además, el atraso en la
ejecución de algunos componentes, deviene en mayores gastos
no planificados.
g) El Valor Financiado nos da cierta protección en la liquidez, y es
necesario calcular adecuadamente los reajustes de lo invertido
por el Contratista en la ejecución de la obra. Es necesario, de
todos modos, proyectarse respecto al financiamiento, sobre todo
por las pérdidas debido al atraso de los trabajos. Además, es muy
probable que puedan aplicarse penalidades.
h) El atraso en la ejecución de componentes y el sobrecosto debido
a éste y al reajuste de los precios, hace que la obra se salga del
margen de tolerancia previsto por el Sistema Nacional de
Inversión Pública, por lo que es necesario, de forma urgente,
plantear cambios radicales en la gestión del proyecto. Si no se

47
toman medidas correctivas oportunamente, puede devenir en
problemas que permitan que la Contraloría General de la
República o la Oficina de Control Interno de la Entidad, según sus
investigaciones, determinen serias responsabilidades que
determinen sanción al Gerente de Proyectos.

En resumen: El Gerente de Proyectos deberá tomar seriamente y con cuidado


toda decisión respecto a esta obra, ya que puede repercutir en sucesos más
graves y, por consiguiente, en el mal término de la misma, con perjuicio de la
Entidad, de los beneficiarios del proyecto, de la Supervisión y del Contratista.

48
CONCLUSIONES

¾ El análisis del Valor Ganado, y su complemento, la técnica de la


Programación Ganada, son herramientas útiles para el Gerente de
Obras Públicas.

¾ Este análisis puede ser aplicado a cualquier tipo de Obra Pública,


siempre que se sigan las recomendaciones que se dan en el punto 8 del
presente informe.

¾ El Valor Ganado desarrolla estratégicamente el buen Project


Management facilitando la planificación y el control tanto de costes como
de ejecución de la programación.

¾ Si la aplicación del Valor Ganado a un proyecto revela que este está


atrasado en su programación o sobre su presupuesto, la metodología
del Valor Ganado permitirá identificar, dónde están ocurriendo los
problemas, si los problemas son críticos o no, y qué se hará para hacer
que el proyecto vuelva a encaminarse.

¾ El análisis de las variaciones muestra como el proyecto va progresando


y las tendencias, ya que tiene en cuenta el tiempo y el coste consumido
comparado con los planificados. El análisis de índices muestra que tan
eficientemente esta operando el proyecto.

¾ Los pronósticos nos dan un estimado aproximado de cuándo estará


terminado el proyecto y de su coste a la culminación, si la ejecución del
mismo sigue la tendencia actual hasta su finalización.

¾ Si en la fase de análisis se presenta un atraso en el cronograma, se


debe revisar qué tan crítico es este atraso, y se deben plantear prácticas
como el trabajar tiempo extra, realizar algunas tareas en forma
simultánea, o verificar la existencia de alguna innovación tecnológica
que pueda acelerar el proceso.

¾ Si se presenta un exceso de costos, algunas buenas prácticas pueden


ser reprogramar tareas, utilizar recursos menos costosos, o eliminar
alguna tarea si ello no afectará el producto final del proyecto.

¾ Es posible que un análisis del valor ganado muestre que no existe


variación de programación, en este caso se estaría en presencia del
caso ideal en el que el proyecto se encuentra aún dentro de la
programación.

49
RECOMENDACIONES

• Debe tomarse en cuenta que, en el empleo de dicho análisis, no se


están considerando factores propios de la técnica o procedimientos
administrativos; por lo que, en aras de un mejor desempeño en la
gestión de la obra, es necesario, además del Valor Ganado, emplear
criterios que permitan emitir juicios de valor más contundentes respecto
a los problemas detectados en esta técnica.

• Además, por recomendación de los expertos en Project Management, se


recomienda emplear la técnica en Obras Públicas a partir de la segunda
valorización y hasta la penúltima valorización de la obra; o, si se dispone
de avances físicos porcentuales, entre el 25% y el 75% del avance de la
obra; ya que es en ese intervalo donde el Valor Ganado adquiere gran
versatilidad y potencial como herramienta de gestión.

• Esta técnica es más conveniente utilizarla cuando las obras a estudiar


tengan como requisitos mínimos: a) que su valor referencial supere los
300 mil nuevos soles; b) que su plazo de ejecución sea igual o mayor a
tres meses; ya que permite evitar la influencia de distorsiones en costos
o plazos más significativos.

• En el caso del análisis por partidas, en cuanto a las demoras y


sobrecostos, es conveniente emplear otras técnicas o herramientas,
como el análisis de Diagramas Gantt, las rutas PERT – CPM, el método
de Cadena Crítica, el análisis de costos y fórmulas polinómicas, etc.

50
REVISION BIBLIOGRAFICA Y REFERENCIAS

- Briceño, O., “Implantación del Sistema de Planeamiento y Control de Costos


por Procesos para Empresas de Construcción”, Tesis para optar el Título de
Ingeniero Industrial, UNMSM, 2004
- Contreras. P., “Introducción al Método del Valor Ganado”, 2ndo. Coloquio de
Profesionales de Proyectos, PMI Capítulo Venezuela, 2006

- Decreto Legislativo N° 1017, Nueva Ley de Contrataciones y Adquisiciones


del Estado, 2008

- Decreto Supremo N° 083-2004-PCM, Reglamento de la Ley de


Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Modificado por la Ley N° 28267

- Fleming Q.W., Koppelman, J.M.: Earned Value Project Management, PMI,


Tercera Edición, 2006

- Gómez, A., “Análisis de Valor Ganado”, II Jornada de Gerencia de Proyectos


ACIS, Bogotá, 2004

- Humphreys, G.C.: Project Management using Earned Value, Humphreys


and Associates, 2002

- Lewis, J.P.: Fundamentals of Project Management, AMACOM, 2002

- Ley N° 27293, que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública y su


Reglamento, 2000

- Ley N° 28411, General del Sistema Nacional de Presupuesto, 2004

- Ley Nº 29142, del Presupuesto para el Sector Público del año 2008

- Lipke & Henderson, “Project Duration Forecasting. EVM time conversion


methods compared to ES”, 3rd Knowledge and Project Management
Symposium – Oklahoma, EE.UU., 2008
- Lledó, P., Rivarola, G., “Alcance de la Administración de Proyectos en
Latinoamérica”, Univ. Nac. de Cuyo, Argentina, 2006

- Navarro, D., “Seguimiento de Proyectos con el Análisis del Valor Ganado”,


2006 (Web Paper: http://www.armell.com/docs/avg_v1b.pdf)

- PMI Standard, A Guide to the Project Management Body of Knowledge


PMBOK, Tercera Edición (en español), 2004

51
- Reglamento Nacional de Edificaciones, 2006

- Resolución de la Contraloría General de la República N° 195 – 88 – CG,


sobre las obras por Administración Directa, 1988

- Software: Earned Value Management Games

- Software: Microsoft Excel 2002

- Software: Microsoft Project 2002

- Software: Primavera Project Planner

- Software: wInsight 6.0 Companion

- Sola, R., “Sistema de Gestión del Valor Ganado para la Dirección Integrada
del Proyecto”, Univ. La Rioja - Asoc. Española de Ingeniería de Proyectos,
2003
- The Standish Group Inc., “A Recipe for Success”, 1999
(Web: www.standishgroup.com)

- Webb, A.: Using Earned Value. A Manager’s Guide, Gower Publishing


Limited, 2003

52
ANEXOS

53
ANEXO A

A. Equivalencia entre las siglas empleadas en el presente Informe y


las siglas convencionales usadas en inglés

Descripción Sigla según este Sigla según estándar


Informe inglés
Valor Ganado VG EV, BCWS
Valor Planificado VP PV, BCWP
Costo Actual CA AC, ACWP
Programación Ganada PG ES
Programación PP PS
Planificada
Índice de Desempeño IDC CPI
del Costo
Índice de Desempeño IDA SPI
del Alcance
Índice de Desempeño IDP TPI
en el Plazo
Índice de Eficiencia en IEF FPI
el Financiamiento
Variación en el Costo dC CV
Variación en el Alcance dA SV

Variación en el Plazo dP TV
Valor Financiado VF FV
Índice Costo ICP CPI
Programación
Presupuesto Total de PT BAC
Obra
Plazo Total de Obra TT TT
Estimación del Costo al EPT EAC
Término
Variación Final del VFC VAC
Costo

54
ANEXO B. ANALISIS DEL VALOR GANADO + PROGRAMACION GANADA - EJEMPLO 01
PROYECTO:Construcción de Planta de Tratamiento de Agua Potable y Redes Domiciliarias en el Centro Poblado P.V.D. Los Delfines – Villa San Juan ADELANTO DIRECTO: 227,996.10
PLAZO DEL PROYECTO: 45 d.c. ADELANTO DE MATERIALES: 455,992.21
MONTO DEL CONTRATO + IGV: 1,139,980.52

AMORTIZ. ADEL. AMORTIZ. ADEL. PENALIDADES Y VALORIZACION


PERIODO CONCEPTO MONTO VALORIZADO REAJUSTE DEDUCCIONES DIRECTO MATERIALES OTROS RETENCIONES IGV NETA
1 Val. 01 Obra 796,926.20 5,578.48 - 159,385.24 318,770.48 - - - 324,348.96

CALENDARIO VALORIZADO DE OBRA ANALISIS DEL VALOR GANADO PROGRAMACION GANADA

PERIODO MONTO PROGRAMADO ACUMULADO Valor Ganado Actual S/. VG 796,926.20 Programación Ganada (d.c.) PG 30
1 796,926.20 796,926.20 Valor Ganado Anterior S/. VG - Programación Planificada (d.c.) PP 30
2 343,054.32 1,139,980.52
Valor Planificado Actual S/. VP 796,926.20 Indices:
Valor Planificado Anterior S/. VP - Desempeño en el Plazo IDP 1.00

Costo Actual S/. CA 802,504.68 Variaciones:


Costo Anterior S/. CA - Variación en el Plazo (d.c.) dP -

Valor Financiado Actual S/. VF 1,008,337.27 Estimaciones:


Valor Financiado Anterior S/. VF 683,988.31 Plazo Final (d.c.) EPF 45
Variación Final del Plazo (d.c.) VFP -
Indices:
Eficiencia IDC 0.99 Aspectos Financieros:
Eficacia IDA 1.00 Gastos por No Conformidad GNCP 7,979.86
ICP 0.99

Variaciones: ALERTAS
Variación en el Alcance S/. dA -
Variación en el Costo S/. dC 5,578.48 Costo OK.
Alcance OK.
Estimaciones: Plazo OK.
Presupuesto Total S/. EPT 1,147,960.38 SNIP OK.
Variación Final del Costo S/. VFC 7,979.86 Variaciones OK.
Trabajo Faltante S/. ETF 351,034.18 Amortiguamiento financiero OK.
IDT 1.02

Aspectos Financieros:
Saldo Disponible S/. SDF 205,832.59
Amortiguamiento S/. IAF 1.27

55
ANEXO B-1. INDICES DE DESEMPEÑO DEL PROYECTO

1.10
VALORES DEL INDICE

IDC
IDA
1.00
IDP
BASE

0.90
0 1 2 3
TIEMPO (MESES)

56
ANEXO B-2. VARIACIONES SIGNIFICATIVAS DEL PROYECTO

8000.00

6000.00
MONTO DE LA VARIACION S/.

4000.00

2000.00
dC
dA
BASE
0.00
0 1 2 3

-2000.00

-4000.00

-6000.00
TIEMPO (MESES)

57
ANEXO B-3. CURVAS "S" - VALOR GANADO

1400.00
Millares

1200.00

1000.00

VG
MONTO S/.

800.00
VP
CA
600.00 VF
EPT

400.00

200.00

0.00
0 1 2 3
TIEMPO (MESES)

58
ANEXO C. ANALISIS DEL VALOR GANADO + PROGRAMACION GANADA - EJEMPLO 02
PROYECTO:Construcción del Sistema de Alcantarillado, Calle Los Girasoles y Anexos del AA.HH. Fernando Lores - Iquitos ADELANTO DIRECTO: 2,847,779.45
PLAZO DEL PROYECTO: 240 d.c. ADELANTO DE MATERIALES: 2,554,457.00
MONTO DEL CONTRATO + IGV: 10,085,540.42

AMORTIZ. ADEL. AMORTIZ. ADEL. PENALIDADES Y VALORIZACION


PERIODO CONCEPTO MONTO VALORIZADO REAJUSTE DEDUCCIONES DIRECTO MATERIALES OTROS RETENCIONES IGV NETA
1 Val. 01 Obra 1,085,871.56 35,032.29 - 217,174.31 - - - - 903,729.54
2 Val. 02 Obra 684,198.74 89,083.99 - 136,839.75 254,940.05 - - - 381,502.93
3 Val. 03 Obra 1,676,415.66 186,730.96 10,063.79 335,283.11 644,565.15 - - - 873,234.57
4 Val. 04 Obra 423,464.72 44,118.18 10,228.91 84,692.94 183,540.87 - - - 189,120.18

CALENDARIO VALORIZADO DE OBRA ANALISIS DEL VALOR GANADO PROGRAMACION GANADA

PERIODO MONTO PROGRAMADO ACUMULADO Valor Ganado Actual S/. VG 3,869,950.68 Programación Ganada (d.c.) PG 126
1 109,386.14 109,386.14 Valor Ganado Anterior S/. VG 3,446,485.96 Programación Planificada (d.c.) PP 120
2 505,009.44 614,395.58
3 1,123,497.80 1,737,893.38 Valor Planificado Actual S/. VP 3,547,847.16 Indices:
4 1,809,953.78 3,547,847.16 Valor Planificado Anterior S/. VP 1,737,893.38 Desempeño en el Plazo IDP 1.05
5 2,299,542.49 5,847,389.65
Costo Actual S/. CA 4,204,623.40 Variaciones:
Costo Anterior S/. CA 3,747,269.41 Variación en el Plazo (d.c.) dP 5.52

Valor Financiado Actual S/. VF 7,749,823.67 Estimaciones:


Valor Financiado Anterior S/. VF 7,560,703.49 Plazo Final (d.c.) EPF 229
Variación Final del Plazo (d.c.) VFP -10.56
Indices:
Eficiencia IDC 0.92 Aspectos Financieros:
Eficacia IDA 1.09 Gastos por No Conformidad GNCP 833,809.09
ICP 1.00

Variaciones: ALERTAS
Variación en el Alcance S/. dA 322,103.52
Variación en el Costo S/. dC 334,672.72 Costo OK.
Alcance OK.
Estimaciones: Plazo OK.
Presupuesto Total S/. EPT 10,957,736.35 SNIP OK.
Variación Final del Costo S/. VFC 872,195.93 Variaciones OK.
Trabajo Faltante S/. ETF 7,087,785.67 Amortiguamiento financiero OK.
IDT 1.05

Aspectos Financieros:
Saldo Disponible S/. SDF 3,545,200.27
Amortiguamiento S/. IAF 2.00

59
ANEXO C-1. INDICES DE DESEMPEÑO DEL PROYECTO

10.50

10.00

9.50

9.00

8.50

8.00

7.50
VALORES DEL INDICE

7.00

6.50

6.00 IDC
5.50 IDA
5.00
IDP
4.50
BASE
4.00

3.50

3.00

2.50

2.00

1.50

1.00

0.50

0.00

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
TIEMPO (MESES)

60
ANEXO C-2. VARIACIONES SIGNIFICATIVAS DEL PROYECTO

2200.00
Millares

1700.00

1200.00
MONTO DE LA VARIACION S/.

700.00

dC
200.00 dA
BASE
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
-300.00

-800.00

-1300.00

-1800.00

TIEMPO (MESES)

61
ANEXO C-3. CURVAS "S" - VALOR GANADO

12000.00
Millares

10000.00

8000.00
VG
MONTO S/.

VP
6000.00 CA
VF
EPT
4000.00

2000.00

0.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
TIEMPO (MESES)

62
ANEXO D. ANALISIS DEL VALOR GANADO + PROGRAMACION GANADA - EJEMPLO 03
PROYECTO:Mejoramiento del Sistema de Evacuación Final, Sifón Invertido Los Pelícanos, Provincia del Santa, Ancash ADELANTO DIRECTO: 472,199.39
PLAZO DEL PROYECTO: 240 d.c. ADELANTO DE MATERIALES: 944,398.78
MONTO DEL CONTRATO + IGV: 1,984,031.09 -

AMORTIZ. ADEL. AMORTIZ. ADEL. VALORIZACION


PERIODO CONCEPTO MONTO VALORIZADO REAJUSTE DEDUCCIONES DIRECTO MATERIALES OTROS PENALIDADES Y RETENCIONES IGV NETA
1 Val. 01 Obra 13,727.00 27.46 - 2,745.40 1,784.51 9.06 - 1,750.94 10,966.43
2 Val. 02 Obra 19,861.68 59.59 3.92 3,972.34 2,582.02 19.66 - 2,535.23 15,878.56
3 Val. 03 Obra 237,527.11 712.58 47.60 47,505.42 30,878.52 235.15 - 30,318.87 189,891.87
4 Val. 04 Obra 140,257.06 1,090.37 602.14 28,051.41 18,233.42 359.82 - 17,879.12 111,979.76
5 Val. 05 Obra 342,530.52 978.66 2,712.43 68,506.10 44,528.97 322.96 - 43,213.36 270,652.08

CALENDARIO VALORIZADO DE OBRA ANALISIS DEL VALOR GANADO PROGRAMACION GANADA

PERIODO MONTO PROGRAMADO ACUMULADO Valor Ganado Actual S/. VG 753,903.37 Programación Ganada (d.c.) PG 111
1 13,727.70 13,727.70 Valor Ganado Anterior S/. VG 411,372.85 Programación Planificada (d.c.) PP 150
2 19,861.68 33,589.38
3 237,527.11 271,116.49 Valor Planificado Actual S/. VP 900,702.87 Indices:
4 140,257.06 411,373.55 Valor Planificado Anterior S/. VP 411,373.55 Desempeño en el Plazo IDP 0.74
5 489,329.32 900,702.87
6 220,585.56 1,121,288.43 Costo Actual S/. CA 849,103.46 Variaciones:
Costo Anterior S/. CA 465,093.36 Variación en el Plazo (d.c.) dP -39.00

Valor Financiado Actual S/. VF 2,015,966.87 Estimaciones:


Valor Financiado Anterior S/. VF 1,745,314.80 Plazo Final (d.c.) EPF 324
Variación Final del Plazo (d.c.) VFP 84.32
Indices:
Eficiencia IDC 0.89 Aspectos Financieros:
Eficacia IDA 0.84 Gastos por No Conformidad GNCP 338,562.18
ICP 0.74

Variaciones: ALERTAS
Variación en el Alcance S/. dA -146,799.50
Variación en el Costo S/. dC 95,200.09 Costo OK.
Alcance OK.
Estimaciones: Alerta Roja en cuanto al Plazo.
Presupuesto Total S/. EPT 2,234,567.11 Alerta Roja en cuanto al SNIP.
Variación Final del Costo S/. VFC 250,536.02 Variaciones OK.
Trabajo Faltante S/. ETF 1,480,663.74 Amortiguamiento financiero OK.
IDT 1.07

Aspectos Financieros:
Saldo Disponible S/. SDF 1,166,863.41
Amortiguamiento S/. IAF 2.67

63
ANEXO D-1. INDICES DE DESEMPEÑO DEL PROYECTO

1.25

1.00
VALORES DEL INDICE

0.75
IDC
IDA
IDP
0.50
BASE

0.25

0.00

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
TIEMPO (MESES)

64
ANEXO D-2. VARIACIONES SIGNIFICATIVAS DEL PROYECTO

150.00
Millares

100.00
MONTO DE LA VARIACION S/.

50.00

0.00
dC
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
dA
-50.00
BASE

-100.00

-150.00

-200.00

TIEMPO (MESES)

65
ANEXO D-3. CURVAS "S" - VALOR GANADO

2500.00
Millares

2000.00

1500.00 VG
MONTO S/.

VP
CA
VF
1000.00 EPT

500.00

0.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
TIEMPO (MESES)

66
Gráficos
Gráficos Adicionales
Adicionales

Curvas “S” típicas para los


Análisis de Valor Ganado y
Programación Ganada

Nota.- Todos los Gráficos Adicionales han sido diseñados por el autor del Informe.

67
Clase 1: Obra por Contrata o Financiamiento
Monto (S/.) Externo a la Entidad

VF

VP

VG

Término de Obra Planificado


CA

Línea de corte

Tiempo (meses)
68
Clase 2: Obra por Adm. Directa
Monto (S/.)

VP

VG

Término de Obra Planificado


CA

Línea de corte
:. No
presenta
curva por
VF.

Tiempo (meses)
69
Clase 3: Concurso Oferta
Expediente Verificación de
Técnico Viabilidad del Obra
Monto (S/.)

PIP

VP

VF

Término de Concurso Oferta Planificado


VG

CA

Línea de corte

Tiempo (meses)
70
Monto (S/.)

VF

CA
VG 1 = VP 2
VP 1

71
Línea de corte –
VP 2

Reprogramación
(IDA < 0.8)

Término de Obra Planificado (según VP 1)


Clase 4: Obra acelerada

Tiempo (meses)
Monto (S/.)
Clase 5: Ampliación de Plazo

VF
CA
MGG
VP

Término de Obra Reprogramado


Amp.
VG Plazo

Contractual
Plazo

Tiempo (meses)
72
Monto (S/.)

VF

VG
CA
VP

73
PG(1) = PG(2)

Línea de corte 1

Línea de corte 2

Término de Obra Planificado


Clase 6: Obra paralizada

Tiempo (meses)
Monto (S/.)
Clase 7: Obra con adicionales
VF VP Obra original +
VP Adicional
VG Obra Original +
VG Adicional
VP Adicional
CA

VG Obra Original

– (modificar si se reprograma
Término de Obra Planificado
VP Obra
original

por el Adicional)
Línea de corte -
Aprobación del
Adicional

Tiempo (meses)
74
Monto (S/.)

VF

CA
VG 1 = VP 2
VP 1

75
Línea de corte –
VP 2

Reprogramación
(IDA < 0.8)

Línea de corte – Atraso


pertinaz (IDA’ < 0.8)

Término de Obra
Planificado (según VP 1)
VG 2
Clase 8: Obra intervenida

Tiempo (meses)
Penalidades

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