MIRCOLES 10 DE JULIO DEL 2013

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ESPECIAL GDA SOBRE GOBIERNO ELECTRNICO 2013

El gobierno electrnico navega por una Amrica Latina medio conectada

Brecha digital diculta expansin y acceso a trmites pblicos digitalizados. Conexin a Internet desde telfonos: la gran oportunidad.
JUAN FERNANDO LARA S.

La Nacin Costa Rica

on los trmites burocrticos de siempre pero sin personas perdiendo su tiempo y buen humor aguardando horas, das o semanas por unos papeles. Sean licencias de conducir, certicaciones, pago de impuestos u otros, cada vez ms documentos y servicios ociales se gestionan en lnea. A punta de teclazos, el papel desaparece de la burocracia latinoamericana. Conforme se profundiza la penetracin de Internet y las tecnologas mviles, los Estados amplan a velocidades distintas sus modelos de gobierno electrnico (GE) en funcin del usuario; un vnculo directo con la ciudadana que, de paso, teje un lazo positivo entre gobernados y gobernantes. Los ciudadanos, esas personas cuyos impuestos sostienen el aparato estatal, perciben en tales servicios electrnicos que su gobierno trabaja para ellos y se atienden velozmente sus necesidades. Cierre los ojos y viaje al pasado. Quince o veinte aos. Recuerde el lugar: una dependencia pblica. Internet apenas se iniciaba y no haba telfonos celulares. Est esperando su turno. Quizs olvid cul era el trmite pero quizs no el disgusto de haber perdido varias horas. Sus horas. Hoy, en cambio, las demoras por los mismos trmites se acortan aunque el progreso entre los pases es desigual y cada nacin exhibe contrastes por sus rezagos y logros. Entre casi 200 pases analizados, Chile, Colombia, Uruguay, Mxico, Argentina y Brasil se insertan entre las 60 naciones que mejor desarrollan soluciones de GE, apunta el Estudio de Naciones Unidas sobre el Gobierno Electrnico 2012.

En cambio, Venezuela, Costa Rica, Per y Ecuador avanzan, pero situndose entre las posiciones 70 y 103 del anlisis. Los casos de xito, eso s, abundan. Ah est el programa chileno Agenda de Modernizacin del Estado por el cual se atiende a 400.000 personas al mes desde 155 sucursales en el pas. La plataforma adems recibe el pago del 96% de las facturas del Gobierno Central en menos de 30 das e impulsa un plan de digitalizacin de trmites que incluir el 60% de las diligencias administrativas este ao. Gobierno en Lnea, en Colombia, puso al alcance del teclado 1.024 trmites ociales. Johanna Pimiento, directora de la plataforma, asegura: El 50% de los ciudadanos y el 78% de las empresas locales interactan hoy con el Estado desde medios electrnicos. O qu decir de Receita Federal? Desde 1997, esta iniciativa brasilea facilita a los usuarios el llenado electrnico y entrega por Internet de su declaracin del Impuesto sobre la Renta.

dmicas en el acceso a Internet. Contrastes Argentina es el pas con ms penetracin de Internet en el Cono Sur, pues el 67% de su poblacin tiene algn tipo de conexin, indica un informe de Internet World Stats. Sin embargo, entre quienes carecen del servicio, el 56% no puede pagarlo, explic Hernn Galpern, director del Centro de Tecnologa y Sociedad de la Universidad de San Andrs. Adems, la velocidad desciende y mucho en las zonas rurales dejando abierta la brecha digital. En Per, solo el 22,4% de hogares tiene Internet y, en zonas rurales, apenas el 2% de las familias, revela su Encuesta Nacional de Hogares del 2012. Costa Rica, con acceso a Internet desde 1993, digitaliz su gestin aduanera y, desde el 2007, ha entregado con ayuda del GE ms de 1,2 millones de licencias de conducir, pasaportes y otros documentos. De 128 pases considerados, tiene el puesto 46 en preparacin tecnolgica del ndice de competitividad global 20122013 del Foro Econmico Mundial. No obstante, cae al puesto 100 en ese escalafn en suscripciones de banda ancha mvil por cada 100 habitantes. Mxico, de las naciones mejor calicadas por la ONU en GE, exhibe tal retardo que el 70% de la poblacin carece de Internet. En Venezuela, el Estado desconoce el avance del sector pblico en GE, pues sus 182 instituciones trabajan de forma aislada en los proyectos de modernizacin y automatizacin tecnolgica de sus funciones administrativas, declara un informe del 2012 del Centro Nacional de Tecnologas de Informacin. El collage de logros en GE y las dicultades de acceso a Internet explican la creciente atencin hacia tecnologas mviles ms accesibles y terreno frtil sin arar para soluciones de GE.

RENIEC

En el Per, solo el 22,4% de hogares tiene internet y en zonas rurales, apenas el 2% de las familias cuenta con este servicio, revela la Encuesta Nacional de Hogares del 2012.
A partir del 2011, la plataforma suprimi la declaracin en papel y el sistema de entrega personal: hoy solo se puede hacer desde Internet. Con aplicaciones disponibles para telfonos y tabletas, este ao ya se recibieron 26.034 millones de declaraciones; de ellas, siete mil desde dispositivos mviles. Aun as, tambin los desafos abundan en el continente por deudas estructurales y enEL COMERCIO/PER

CASO DE XITO. En el Per, una mquina de Reniec expide la partida de nacimiento en minutos.
MS CERCA DEL CIUDADANO

La tecnologa mvil es la esperanza

El avance de la telefona mvil y de internet en la regin, como en el mundo, puede ser utilizado por el Estado para que sus servicios lleguen con rapidez y comodidad al ciudadano. LEYENDA

Per

Chile

Ecuador

Brasil

Mxico
PORCENTAJE DE INDIVIDUOS USANDO INTERNET

SUSCRIPCIONES DE TELEFONA MVIL POR CADA 100 HABITANTES

150 120 90

80

60

40 60 30 0 20

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: GDA

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Un Internet mvil
Adquirir una computadora o el servicio mensual de Internet (si es que est disponible) quizs escape al ingreso mensual de familias de bajos ingresos. Sin embargo, un telfono lo consigue cualquiera. Mientras en el 2010 haba 52 millones de conexiones de telefona mvil a Internet de banda ancha en la regin, esa cifra ya super los 100 millones este ao y alcanzar los 344 millones de conexiones en el 2015, pronostica un anlisis de la Asociacin GSM. El pronstico llega hoy cuando la industria telefnica mundial procura vender telfonos inteligentes ms baratos, dirigidos a mercados emergentes donde el telfono funcional (sin acceso a Internet) an predomina. Desde la celebracin en febrero del Congreso Mundial Mvil en Barcelona, los operadores telefnicos y fabricantes anunciaron estrategias para defenderse de rivales venidos de Internet como Viber, Tango y Whatsapp

OPORTUNIDAD. El gobierno electrnico tiene en los telfonos y tabletas a grandes aliados para facilitar los trmites a los ciudadanos.

desde donde millones de usuarios hoy envan sus mensajes y hacen las llamadas gratis. Esto explica por qu Naciones Unidas pide a los Estados mezclar el uso de canales tradicionales de GE y digitales pero apuntando sobre todo a trmites accesibles desde telfonos y tabletas. Para la ONU, el uso de todo canal disponible ampliar el alcance de GE pero sern las tecnologas mviles cree la entidad las ms cercanas a la poblacin y las mejores candidatas a brindar Internet a menor costo y en todo sitio.

De paso, esto apuntala la provisin de servicios accesibles y requeridos por las personas ms pobres. Esto aumenta su inclusin y participacin en las polticas y decisiones ociales. Tiene su lgica. Al n de cuentas, el corazn de cualquier proyecto de GE son las personas. Sea el universitario en el aula, la ejecutiva de alto nivel en un rascacielos o la jefa de hogar vendiendo naranjas en la calle, todos merecen y esperan rapidez y seguridad en sus trmites oficiales. Todos usted tambin preferiran recibirlos en la palma de la mano.

TESTIMONIOS EL MVIL EN LA MANO DECLARACIN POR INTERNET FIRMA ELECTRNICA ACTAS POR MENSAJERA LICENCIA EN 5O MINUTOS RENIEC EN EL PER

Muchas personas visitan Internet, pero no se relacionan con el gobierno. La gente debe entrar de manera ms sistemtica en la cuestin del mvil para que los servicios sean usados por grupos que no se sentaran en el frente del ordenador. El mvil est en la mano de todo el mundo. Lo que sucede hoy es la anttesis de la la, una accin proactiva del Estado.
Funcionaria (Brasil)
NAZARET BRETAS

El servicio pblico online de mayor xito en Brasil es el del Impuesto Federal, institucin que acepta solamente declaraciones de impuestos enviadas por Internet. Solamente en el 2013, el programa fue utilizado por 26 millones de contribuyentes. Este ao fue lanzada una aplicacin que permite el llenado y el envo de la declaracin por tablets o smartphones.
Funcionario (Brasil)
JOAQUIM ADIR

Desde hace unos cinco aos, el mexicano Hctor Snchez ha presentado su declaracin anual de impuestos va Internet, pero hace unos meses tuvo que recurrir a una contadora para que lo asesore en la devolucin de sus saldos a favor. Ella le dijo que, para ello, deba sacar su rma electrnica. El trmite fue rpido, pero no se conoce mucho, porque en Internet no se explica.
Contribuyente (Mxico)
HCTOR SNCHEZ

En los timos aos, el mexicano Vctor (no consign su apellido), de 32 aos, ha aprendido a sacar provecho de Internet. Me comentaron que poda sacar mi acta de nacimiento por Internet. Ingres a la pgina del Registro Civil, hice una transferencia electrnica y en 24 horas, por mensajera, me llegaron las copias certicadas de mi acta de nacimiento.
Trabajador (Mxico)
VCTOR

La venezolana Mara Adrin renov su licencia de conducir en 50 minutos. Entr en la pgina web del Instituto Nacional del Transporte Terrestre, se registr y con su clave y contrasea pudo solicitar la cita para hacer el trmite. Lo hice as por recomendacin de una amiga. Pude elegir para la cita un lugar cerca de mi trabajo y no hubo problemas para entrar a la pgina.
Trabajadora (Venezuela)
MARA ADRIN

La experiencia de gobierno electrnico ms exitosa en el Per es la que ofrece el Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil a travs de la plataforma virtual multiusos. Creada en el 2009, esta es similar a un cajero automtico, que expide las actas de nacimiento, divorcio y defuncin en cuatro minutos, previo pago. La identidad abre las puertas a la salud y educacin.
Directora CAD (Per)
CAROLINE GIBU

*CONTRIBUYERON EN ESTE ESPECIAL DEL GDA: ROMINA COLMAN (LA NACIN, ARGENTINA) , SERGIO MATSUURA (O GLOBO, BRASIL), CSAR SOTTOVIA (EL MERCURIO, CHILE), JOS CARLOS GARCA R. (EL TIEMPO, COLOMBIA), SORAYA CONSTANTE (EL COMERCIO, ECUADOR), ARIADNA GARCA Y ALBERTO MORALES (EL UNIVERSAL, MXICO), ELDY FLORES TELLO (EL COMERCIO, PER), GERARDO ALVARADO LEN (EL NUEVO DA, PUERTO RICO), MIGUEL ARREGUI (EL PAS, URUGUAY), EMILY AVENDAO (EL NACIONAL, VENEZUELA).