Qu es una competencia?

Son muchas las formas en las que se ha empleado el trmino competencia a lo largo del tiempo y en diferentes latitudes, no obstante existe un lugar comn que entiende a este trmino como el conjunto de atribuciones o facultades que tiene un rgano para actuar sobre la cosa pblica. Sin embargo, teniendo en cuenta que la doctrina no causa efecto jurdico sobre el Estado y, como tal, no es de aplicacin obligatoria, conviene referirnos a la definicin establecida por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (LMAD), norma que seala que la competencia es: la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. Una competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las caractersticas establecidas en el Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado (LMAD, Artculo 6/II/4). En base a esta definicin podemos sealar que la competencia es el conjunto de potestades y deberes otorgados a una entidad pblica entindase en esta ocasin, niveles de gobierno para ser ejercidas respecto de materias especficas conforme a la distribucin de competencias realizada a travs del texto constitucional.

Facultades de la competencia
Luego de conocer la definicin de competencia, es bueno describir las facultades que componen a sta, para lo cual nos remitimos a lo establecido por el Tribunal Constitucional Plurinacional en las Sentencias Constitucionales N1714/2012 de 1 de octubre de 2012, y N2055/2012 de 16 de octubre del mismo ao, en las cuales se establece lo siguiente: 1) Facultad Legislativa: El trmino facultad entendido como un poder de hacer, expresa en el mbito legislativo la potestad de los rganos representativos de emitir leyes de carcter general y abstracto, cuyo contenido es normativo sobre determinada materia. En su sentido formal, este acto de emitir leyes debe provenir de un ente u rgano legitimado, es decir, representativo: Asamblea Legislativa o Asambleas legislativas de las entidades

territoriales autnomas con potestad de emitir leyes en las materias que son de su competencia []. 2) Facultad Reglamentaria: Entendida como la potestad de emitir normas reglamentarias para la aplicacin de una ley, es decir, la que compete para completar la aplicacin de las leyes. En efecto, esta facultad tiene por finalidad la emisin de reglamentos, entendidos como el conjunto de reglas o preceptos emitidos por autoridad competente, que tienden a posibilitar la ejecucin de la ley, precisando las normas contenidas en las leyes sin contrariar ni ir ms all de sus contenidos y situaciones que regula []. 3) Facultad Ejecutiva: Referida a la potestad de administrar la cosa pblica []. Esta facultad requiere de funciones de tcnicas y administrativas, para ejecutar la ley y las normas reglamentarias.

Cuestionario
Cul es la definicin de competencia establecida en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin? Cules son las facultades que compone toda competencia? Cmo se entiende a la facultad legislativa? Cmo se entiende a la facultad reglamentaria? Cmo se entiende a la facultad ejecutiva?

Para reflexionar Es necesario reflexionar que el significado del trmino competencia no viene de competir (trmino ms relacionado con la empresa y con el deporte) sino ms bien con el verbo competer (poco usado pero cuyo significado est relacionado con la responsabilidad); as cuando utilizamos la expresin te

compete no se est dando a conocer una relacin de competitividad sino de responsabilidad. Glosario 1. Materia: (Del lat. materia). 1. f. Realidad primaria de la que estn hechas las cosas. Materia de Estado. 1. f. Todo lo que pertenece al gobierno, conservacin, aumento y reputacin de los Estados. 2. Competir: (Del lat. competere). 1. intr. Dicho de dos o ms personas: Contender entre s, aspirando unas y otras con empeo a una misma cosa. U. t. c. prnl. 2. intr. Dicho de una cosa: Igualar a otra anloga, en la perfeccin o en las propiedades. 3. Competer: (Del lat. competere, concordar, corresponder). 1. intr. Dicho de una cosa: Pertenecer, tocar o incumbir a alguien.

Qu es la asignacin competencial?
Podemos entender a la asignacin competencial como el procedimiento a travs del cual una norma, en preferencia la Constitucin Poltica del Estado (CPE) o una ley sectorial especfica para el caso de competencias no asignadas por el texto constitucional, distribuye competencias a los diferentes niveles de gobierno de componen un Estado. En el caso boliviano, la asignacin competencial fue realizada a travs del texto constitucional en sus artculos 298, 299, 300, 302 y 304. No obstante, el Tribunal Constitucional Plurinacional, en la Sentencia Constitucional N2055/2012, de fecha 16 de octubre de 2012, seala que la distribucin efectuada por la CPE debe ser entendida como una asignacin competencial primaria Dicha afirmacin se debe a que en la citada Sentencia Constitucional se establece la posibilidad de una asignacin competencial secundaria derivada de la utilizacin de la clusula residual, a partir de la cual una competencia no incluida en el texto constitucional podr ser asignada por una ley del nivel central del Estado. Un ejemplo claro de este segundo tipo de asignacin competencial es el que encontramos en el Artculo 100 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en la que, a partir la materia de gestin de riesgos y atencin de desastres naturales, se distribuyeron competencias a diferentes niveles de gobierno que no haban sido distribuidas en el texto constitucional.

Cmo entender competencial?

el

ejercicio

A pesar de no existir una definicin normativa, es posible entender al ejercicio competencial, desde un punto de vista prctico, como el procedimiento a travs del cual las competencias asignadas a un nivel de gobierno son materializadas en polticas pblicas para la provisin y prestacin de bienes y servicios pblicos en territorios determinados. En base a la definicin citada, es importante sealar que el anlisis del ejercicio competencial deber prestar especial atencin a tres dimensiones, pues son stas las que nos permitirn identificar el alcance de cada una de las competencias asignadas por el texto constitucional, las cuales son: 1) Territorial:se refiere al nivel de gobierno posee determinada competencia. 2) Potestativa o Facultativa: se refiere a las facultades que tiene un nivel de gobierno sobre una competencia.

3) Material: se refiere a la parte de un sector sobre la cual tiene competencia un nivel de gobierno.

Cuestionario
1. 2. 3. 4. 5. 6. Qu es la asignacin competencial? Cuntas clases de asignacin competencial existen? Qu es la asignacin competencial primaria? Qu es la asignacin competencial secundaria? Qu es el ejercicio competencial? Cules son las dimensiones de anlisis del ejercicio competencial?

Competencias Privativas y Competencias Exclusivas

Antes de iniciar el anlisis de las especificidades de cada competencia, es conveniente sealar que la Constitucin Poltica del Estado establece la existencia de cuatro tipos de competencias, las cuales son:

Competencias Competencias Competencias Competencias

Privativas Exclusivas Concurrentes Compartidas

Qu son las competencias Privativas?

Aquellas donde la legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado (CPE, Art. 297/I/1).

Qu son las competencias Exclusivas?

Aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria, ejecutiva, y puede transferir la reglamentacin y la ejecucin (CPE, Art. 297/I/2).

Cuestionario
1. Cules son los tipos de competencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado? 2. Qu son las competencias privativas? 3. Qu son las competencias exclusivas?

Qu son las competencias compartidas?

Aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional(ALP) cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas (CPE, Art. 297/I/3).

La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, a su vez, dispone que la ALP tiene la facultad exclusiva de fijar por medio de legislaciones bsicas los principios, laregulacin general de la materia y la distribucin de responsabilidades entre el nivel central y las ETA respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala (Art. 66/I).

Cuestionario
1. Qu caracteriza a las competencias compartidas? 2. Cules son los tipos de legislacin existentes en las competencias compartidas? 3. Quin emite la legislacin bsica? 4. Cules son los elementos que deber determinar la legislacin bsica? 5. Quin emite la legislacin de desarrollo?

Qu son las competencias concurrentes?

Aquellas donde la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles de gobierno ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva (CPE, Art. 297/I/3). En ese contexto, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establece que el nivel central del Estado tambin ejerce de forma simultnea la reglamentacin y ejecucin junto a las entidades territoriales autnomas y, a su vez, que es la ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional el instrumento normativo que distribuir las responsabilidades de cada nivel de gobierno sobre esta competencia, tomando

en cuenta su naturaleza, sus caractersticas y la escala de intervencin (Art. 65).

Puede el nivel central del Estado ejercer las facultades reglamentaria y ejecutiva en competencias concurrentes?
De acuerdo a las Sentencias Constitucionales N1714/2012 y N2055/2012, el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva respecto de las competencias concurrentes por parte del nivel central del Estado puede darse nicamente en tres casos especficos: a) Cuando las facultades ejecutiva y reglamentaria que corresponden a las entidades territoriales no sean ejercidas por sus gobiernos autnomos. b) Cuando la participacin del nivel central del Estado en el ejercicio simultneo con las entidades territoriales autnomas no implique un desplazamiento de la participacin de stas, provocando una concentracin de facultades para el nivel central del Estado. c) Cuando se trate de las instituciones y rganos del nivel central, encontrndose el nivel central del Estado habilitado para ejercer la facultad reglamentaria y ejecutiva para la administracin y gestin de las instancias propias del nivel central del Estado.

Clusula residual previstas

competencias

no

La Constitucin Poltica del Estado, en su Tercera Parte denominada Organizacin y Estructura Territorial del Estado, llev a cabo la asignacin de competencias a todos los niveles de gobierno, a excepcin de la autonoma regional; sin embargo, puede darse el caso de que alguna competencia no haya sido distribuida en el catlogo competencial, para ello, el mismo texto constitucional seala que: toda competencia que no est incluida en esta Constitucin ser atribuida al nivel central del Estado, que podr transferirla o delegarla por ley (Art. 297/II). En este contexto, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, establece que las competencias no incluidas en el texto constitucional, sern atribuidas al nivel central del Estado y ste definir mediante Ley su asignacin de acuerdo a los tipos de competencias dispuestos en la Constitucin Poltica del Estado (Art. 72). Al respecto, la Sentencia establece dos criterios: Constitucional N2055/2012

a) Toda competencia que no est incluida en la Constitucin Poltica del Estado debe ser atribuida al nivel central del Estado que podr transferirla o delegarla por ley. b) A travs de una asignacin competencial secundaria, aquellas competencias no asignadas por el texto constitucional podrn ser asignadas por el nivel central del Estado a travs de una ley, conforme a los tipos de competencias dispuestos en la Constitucin Poltica del Estado. Actualmente, a travs de la aplicacin de la clusula residual, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, se asignaron competencias exclusivas en materia de gestin de riesgos y atencin de desastres naturales al nivel central del Estado, los gobiernos autnomos departamentales, los gobiernos autnomos municipales y gobiernos autnomos indgena originario campesinos.

A su vez, la Ley N339, Ley de Delimitacin de Unidades Territoriales, en aplicacin de la clusula residual asign como competencia exclusiva del nivel central del Estado la "delimitacin de unidades territoriales". Cuestionario
1. Cul es el objeto de la clusula residual? 2. Cmo se expresa el texto constitucional y la LMAD en torno a la clusula residual?

La transferencia competencial

la

delegacin

La Constitucin Poltica del Estado (CPE) dispone que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) deba regular el procedimiento para la transferencia y la delegacin competencial (Art. 271) adems de otros mandatos, por supuesto. A su vez, el mismo texto constitucional, al establecer los diferentes tipos de competencias, seala que son las competencias exclusivas aquellas en las que existe la posibilidad de transferir y delegar las facultades reglamentaria y ejecutiva. Bajo este marco constitucional, la LMAD establece que: La transferencia total o parcial de una competencia implica transferir su responsabilidad a la entidad territorial autnoma que la recibe, debiendo asumir las funciones sobre las materias competenciales transferidas. La transferencia es definitiva y no puede ser, a su vez, transferida a una tercera entidad territorial autnoma, limitndose en todo caso a su delegacin total o parcial. La transferencia se har efectiva cuando las entidades territoriales autnomas emisora y receptora la ratifiquen por ley de sus rganos deliberativos. (Art. 75). I. La delegacin total o parcial de una competencia implica que el gobierno delegante no pierde la titularidad de la misma, asumiendo la responsabilidad la entidad territorial que la recibe. La delegacin es revocable en los trminos

establecidos en el convenio de delegacin competencial y no puede ser, a su vez, transferida ni delegada total o parcialmente a una tercera entidad territorial autnoma. II. La delegacin de una competencia que era ejercida efectivamente por la entidad que la confiere, incluir los recursos, la infraestructura, equipamiento y los instrumentos tcnicos y metodolgicos que se hayan estado empleando para ello, as como la capacitacin de personal y transmisin del conocimiento que forman parte de su ejercicio. (Art. 76). En el marco de las disposiciones normativas antes establecidas, es posible afirmar que tanto la transferencia como la delegacin competencial pueden ser entendidas como dos figuras que permiten el movimiento competencial, es decir, abren la posibilidad para que un nivel de gobierno que posee una competencia expresamente establecida por el texto constitucional o una ley sectorial especfica pueda pasar la misma a otro nivel de gobierno; no obstante, la diferencia que existe entre ambas es que la delegacin es susceptible de revocacin, pero la transferencia es definitiva; aunque ambas requieren de la ratificacin de este convenio intergubernamental mediante ley en sus respectivos rganos legislativos. Asimismo, se puede afirmar que tanto la CPE como la LMAD permiten que la transferencia y la delegacin competencial puedan generarse desde el nivel central del Estado hacia las entidades territoriales autnomas o entre stas, pero no existe posibilidad alguna para que las entidades territoriales autnomas transfieran o deleguen sus competencias exclusivas hacia el nivel central del Estado. Finalmente, la Sentencia Constitucional N2055/2012, adems de ratificar algunos elementos antes sealados, establece que, por un lado, cuando la norma fundamental se refiere a la transferencia y delegacin de competencias, se est refiriendo a la transferencia de la titularidad de las facultades reglamentaria y ejecutiva, quedando por entendido que la facultad legislativa queda al margen del alcance de la transferencia o delegacin competencial y, por otro lado, que debe entenderse a la transferencia y/o delegacin

competencial como figuras que proceden nicamente cuando existe previo acuerdo intergubernativo entre los niveles de gobierno involucrados en el movimiento competencial; por lo tanto, ninguna de estas figuras podr ser empleada si no se tiene el convenio entre partes. Cuestionario
1. En la transferencia y delegacin de competencias, qu sucede con la titularidad de las mismas? 2. Qu implica la transferencia competencial segn al Art. 75 de la LMAD? 3. Puede una competencia ser transferida varias veces? 4. Cundo se hace efectiva una transferencia competencial? 5. Qu incluye la delegacin competencial? 6. Qu sucede con la titularidad de la o las competencias delegadas? 7. Es revocable la delegacin competencial?

Los conflictos competenciales

La implementacin del rgimen autonmico en Bolivia implica una nueva organizacin y estructura territorial del Estado, el mismo que hoy cuenta con cinco niveles de gobierno, entre los que se encuentran: el nivel central del Estado, el nivel departamental, el nivel regional, el nivel muicipal y el nivel indgena originario campesino; estructura sta que se complejiza debido a la distribucin de competencias realizada a travs del texto constitucional. Estos elementos provocan una potencial proliferacin de conflictos entre niveles de gobierno, para lo cual deber tenerse en cuenta que, en base a la doctrina en la materia y las disposiciones normativas, es posible identificar la existencia de cuatro tipos de conflictos competenciales, los cuales son:

Conflicto competencial positivo: se origina cuando el nivel central del Estado o una entidad territorial autnoma entiende que una competencia que le corresponde est siendo ejercida por otro nivel de gobierno con el que cohabita jurisdiccionalmente. La cohabitacin de jurisdiccin hace referencia a la superposicin de jurisdicciones pertenecientes a diferentes niveles de gobierno, es decir, un gobierno autnomo municipal cuya jurisdiccin cohabita con la jurisdiccin administrada por el gobierno autnomo departamental. Conflicto competencial negativo: se origina cuando el nivel central del Estado o una entidad territorial autnoma entiende que otro nivel de gobiernos con el que cohabita jurisdiccionalmente no est ejerciendo las competencias que le corresponden. Conflicto competencial en la transferencia y/o delegacin de competencias:se origina cuando, existiendo la obligacin de transferir o delegar competencias, el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, o estas ltimas, no logran convenir o acordar las

condiciones a travs de las cuales se efectivizar la transferencia o delegacin. Conflicto de interpretacin o aplicacin de normas del rgimen econmico financiero: se suscita cuando el nivel central del Estado o una entidad territorial autnoma entiende que otro nivel de gobierno interpreta o aplica una norma del rgimen econmico financiero de manera incorrecta.

En el marco de los tipos de conflictos competenciales antes esbozados, es conveniente establecer que son tres las formas de solucin a estos conflictos, una se genera a travs de la negociacin entre las partes, una segunda se origina mediante la conciliacin de las partes en el Servicio Estatal de Autonomas y, finalmente, una tercera se funda en la resolucin a partir de una Sentencia Constitucional emanada desde el Tribunal Constitucional Plurinacional. Para concluir, es necesario sealar que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ha establecido algunas atribuciones especficas para el Servicio Estatal de Autonomas en materia de conflictos competenciales, para lo cual establece que dicha institucin se constituye en va conciliatoria en los conflictos de transferencia, delegacin o ejercicio de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas o entre stas (Art. 69/I). Finalmente seala que el SEA est encargado de "promover la conciliacin y emitir informe tcnico de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, o entre stas, como mecanismo previo y voluntario a la resolucin de conflictos ante el Tribunal Constitucional Plurinacional" (Cfr. Art. 129/I/1); as como "coadyuvar a la resolucin de conflictos que surjan de la interpretacin o aplicacin de las normas del rgimen econmico financiero" (Cfr. Art. 129/I/5).

Cuestionario
1. 2. 3. 4. 5. Qu es el conflicto competencial? Cundo el conflicto competencial se denomina positivo? Cundo el conflicto competencial se denomina negativo? Cundo el conflicto competencial es econmico financiero? Cundo el conflicto competencial es de transferencia y/o delegacin competencial? 6. Cules son las vas posibles de resolucin de los conflictos competenciales?

Compatibilizacin legislativa
La compatibilizacin legislativa es una figura creada en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en la que se establece que:

"En caso que se presenten situaciones de disparidad entre las disposiciones normativas de las entidades territoriales autnomas que afecten derechos constitucionales o el inters general del Estado, la Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad de establecer, por medio de ley, los principios necesarios para llevar a cabo la compatibilizacin normativa" (Art. 68). Por lo tanto, es la disposicin normativa antes citada la que crea la figura; no obstante, la Sentencia Constitucional N2055/2012 del Tribunal Constitucional Plurinacional seala que la aplicacin de esta figura a travs de normas compatibilizadoras -o armonizadoras conforme se conoce en el derecho comparado- tiene un carcter excepcional, pues conlleva la posibilidad de permitir al nivel central del Estado interferir en el marco competencial autonmico. Adems de ello, la citada Sentencia Constitucional establece la inconstitucionalidad del primer supuesto establecido en el artculo 68 de la LMAD; por lo tanto, de esto se entiendo que se encuentra nicamente permitida la facultad de compatibilizacin legislativa por parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuando se afecte el inters general del Estado y no as cuando se afecten derechos constitucionales, pues para ello existe otra instancia que tiene el deber de precautelar los mismos, que es el Tribunal Constitucional Plurinacional. Aclarado el alcance de la figura de la compatibilizacin legislativa, conviene resaltar que el Servicio Estatal de Autonomas, conforme a las atribuciones que le fueron establecidas en la LMAD, elevar al Ministerio de Autonomas informes tcnicos recomendando iniciativas de compatibilizacin legislativa en aquellos casos donde normas de las entidades territoriales autnomas afecten el inters general del Estado (Cfr. Art. 129/III/2). Cuestionario
1. En caso de presentarse situaciones de disparidad entre las disposiciones normativas de las entidades territoriales autnomas que se deber hacer? 2. Cul es la base de la compatibilizacin legislativa?

3. Cul es el papel del Servicio compatibilizacin legislativa?

Estatal

de

Autonomas

en

la

Clusula de supletoriedad La clusula de supletoriedad es una figura creada por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD), donde se establece que: I. El ordenamiento normativo del nivel central del Estado ser, en todo caso, supletorio al de las entidades territoriales autnomas. A falta de una norma autonmica se aplicar la norma del nivel central del Estado con carcter supletorio. II. Los municipios que no elaboren y aprueben sus cartas orgnicas ejercern los derechos de autonoma consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, siendo la legislacin que regule los gobiernos locales la norma supletoria con la que se rijan, en lo que no hubieran legislado los propios gobiernos autnomos municipales en ejercicio de sus competencias (Art. 11). Por lo tanto, la supletoriedad establecida en la LMAD significa que, en aquellos casos en los cuales no exista normativa elaborada la misma que implica leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, entre otros desde las entidades territoriales autnomas en el marco de sus competencias, las normas del nivel central del Estado referidas a stas sern aplicadas, ello con el fin de evitar vacos jurdicos que afecten el desarrollo normal de la gestin pblica. No obstante, conviene hacer referencia a lo sealado por la Sentencia Constitucional N2055/2012 al respecto, pues en la misma se establece que la aplicacin de la clusula de supletoriedad no deber considerarse como universal atribuida al nivel central del Estado sobre cualquier competencia, por lo tanto, este nivel no podr elaborar normas que estn fuera de las competencias que le fueron asignadas alegando la utilizacin de la supletoriedad normativa. En este sentido, la citada Sentencia Constitucional aclara que la legislacin nacional preconstitucional (aquella promulgada antes de la Constitucin Poltica del Estado) slo se aplicar

como norma supletoria cuando las entidades territoriales autnomas no ejerzan efectivamente sus competencias y, como tal, no hubieren legislado sobre las mismas; finalmente, seala que el nico caso de una norma supletoria postconstitucional (aquella promulgada despus de la Constitucin Poltica del Estado) ser la legislacin que regule los gobiernos locales cuando stos no hayan elaborado sus Cartas Orgnicas o no hubieren legislado sobre sus competencias, tal como lo establece la LMAD. Cuestionario
1. 2. 3. 4. 5. Cul es la funcin de la norma supletoria? Qu garantiza la clusula de supletoriedad? Qu no es la supletoriedad? Qu es la supletoriedad? En qu artculo prev la Ley marco de autonomas y descentralizacin la supletoriedad? 6. Segn el Art. 78 de la LMAD qu pasar si queda interrumpido un servicio pblico, provisto por una entidad territorial autnoma?