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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 09302/08

Origem: Prefeitura Municipal de Juarez Tvora Natureza: Inspeo de Obras exerccio 2007 Interessado: Jos Alves Feitosa - Prefeito / Construtora Mouriah Ltda Advogados: Jos Marques da Silva Mariz / Sharmilla Elpdio de Siqueira / Diogo Maia Mariz Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes INSPEO DE OBRAS. Prefeitura de Juarez Tvora. Exerccio de 2007. Excesso por servio no executado. Responsabilidade solidria do Gestor com a empresa beneficiria. Falta de apresentao de documentos. Irregularidade. Dbito. Multa. Comunicao. ACRDO AC2 TC 01419/13

RELATRIO O presente processo trata de inspeo de obras na Prefeitura Municipal de Juarez Tvora, realizada pela Diviso de Controle de Obras Pblicas - DICOP, relativa ao exerccio de 2007, de responsabilidade do Prefeito, Senhor JOS ALVES FEITOSA, com o objetivo de avaliar a legalidade das despesas e a regularidade da execuo das obras. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o Relatrio Inicial de fls. 04/20, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: As obras inspecionadas e avaliadas totalizam um gasto de R$685.643,09, correspondendo a 99% da despesa paga pelo Municpio em obras pblicas no exerccio de 2007:
OBRAS INSPECIONADAS
ITEM 1 2 3 4 5 6 7 TOTAL DESCRIO DA OBRA Construo de um posto mdico na Vila Cabral. Pavimentao de vias no stio So Marcos. Construo de Creche no stio Independncia. Reforma da Escola Sebastio Pereira (aquisio de cermica). Melhorias sanitrias domiciliares na localidade de Bebedouro. Abastecimento dgua nos stios Bebedouro, Independncia, Barbosa, Ulisses e So Marcos. Construo de 40 unidades habitacionais. CONTRATO + ADITIVOS (R$) 124.029,45 123.198,96 145.366,83 2.800,00 205.166,65 518.350,00 458.153,56 1.577.065,43 PAGO EM 2007 (R$) 19.029,45 996,80 23.146,80 2.800,00 160.018,56 406.000,00 73.651,48 685.643,09

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Para instruo inicial foi realizada inspeo in loco, sendo acompanhada pelo Fiscal de Obras do Municpio, Sr. JOS DA SILVA OLIVEIRA, tendo a Auditoria em relatrio j mencionado envidado as seguintes concluses: Ausncia da documentao conforme quadro abaixo:
Obra ART Termo Rec Boletins Contrato convnio Planilha Hom. Licitao

Construo de um posto mdico na Vila Cabral Pavimentao de vias no stio So Marcos Construo de Creche no stio Independncia Melhorias sanitrias na localidade de Bebedouro Abastecimento dgua nos stios Bebedouro, Independncia, Barbosa, Ulisses e S. Marcos Construo de 40 unidades habitacionais

X X X X X X

X X X X

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Foi constatado excesso por servios no executados nas seguintes obras:

Item 1 2 3 4 Total Obra Construo de Creche no stio Independncia. Melhorias sanitrias domiciliares na localidade de Bebedouro. Abastecimento dgua nos stios Bebedouro, Independncia, Barbosa, Ulisses e So Marcos. Reforma da Escola Sebastio Pereira. Excesso R$ 15.925,00 47.460,96 91.629,08 1.344.00 156.359,04

Na obra de construo de um posto mdico na Vila Cabral, foi constatada uma deteriorao prematura do revestimento em massa nica. Na obra de construo de sistemas de abastecimento dgua, alm do excesso encontrado, ficou evidenciada a ausncia de efetividade da obra, tendo em vista no haver gua nas residncias beneficiadas, apesar das despesas efetuadas. O interessado foi citado e apresentou defesa de fls. 358/492, tendo a Auditoria aps analise, concludo, em relatrio de fls. 510/518, pela permanncia da falta de alguns documentos, de parte dos excessos inicialmente indicados e da falta de efetividade de uma das obras, alertando para antecipao de pagamento para algumas obras, entendendo como sanada totalmente apenas a falha relativa deteriorao prematura de uma obra. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico junto ao tribunal de Contas em parecer da lavra da Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco (fls. 520/523) concluiu pela REGULARIDADE das despesas com obras do exerccio de 2007, exceo daquelas nas quais foram

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apontados excessos pela Auditoria; IMPUTAO DE DBITO ao Sr. Jos Alves Feitosa por excesso relativo s despesas com obras de melhoria sanitrias domiciliares na localidade de Bebedouro e o Sistema de abastecimento dgua nos stios Bebedouro, Independncia, Barbosa, Ulisses e So Marcos no valor total de R$15.964,84 com RECOMENDAO administrao municipal para o atendimento as regras da Lei 8666/93. Citados os interessados e aps apresentao de documentos de defesas, inclusive das empresas contratadas e respectivas anlises, alm de outras diligncias in loco, a Auditoria, em relatrio de fls.563/568 entendeu restarem as seguintes irregularidades: 1) Ausncia do ART e termo de recebimento para a construo de creche no stio Independncia; do instrumento de convnio para melhorias sanitrias na localidade Bebedouro e para a construo de 40 unidades habitacionais; falta da ART e da planilha de custos do abastecimento dgua nos stios Bebedouro, Independncia, Barbosa, Ulisses e S. Marcos; 2) Antecipao de pagamento nas obras de melhorias sanitrias e de abastecimento dgua gerando prejuzo total de R$17.709,31; e 3) Excesso por servios no executados conforme quadro a seguir:
Obra Melhorias sanitrias domiciliares na localidade de Bebedouro. Abastecimento dgua nos stios Bebedouro, Independncia, Barbosa, Ulisses e So Marcos. Total Valor do excesso (R$) 1.074,34 6.403,43 7.477,77

Aps a ltima manifestao da Auditoria, o processo no tramitou pelo Ministrio Pblico, sendo agendado para esta sesso, com intimaes.

VOTO DO RELATOR A prestao de contas deve apresentar-se em sua completude, caso contrrio ser o mesmo que no t-la realizado. Deve evidenciar a adequao dos procedimentos adotados para a execuo da despesa, e, principalmente, demonstrar o mrito alcanado, ou seja, a efetiva aquisio de bens, realizao de obras ou prestao de servios, bem como a conquista de bons resultados

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para a coletividade. Esse duplo aspecto da prestao de contas - formal e material, respectivamente est constitucional previsto: Veja-se: CF/88. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; A Lei de Normas Gerais de Direito Financeiro Lei 4.320/64, exige que, na quantificao (liquidao) da obrigao de pagar, alm de identificar a origem do gasto, o credor e o valor a ser pago, a administrao deve certificar o resultado auferido legitimidade da despesa pblica. Cite-se: Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1. Essa verificao tem por fim apurar: I - a origem e o objeto do que se deve pagar; II - a importncia exata a pagar; III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2. A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. O Supremo Tribunal Federal j assentou a obrigao dos responsveis por dinheiros pblicos de demonstrar a sua escorreita aplicao sob os enfoques formais e meritrios, quando do julgamento do Mandado de Segurana 20.335-8/DF, publicado no DJU de 25/02/1983, de cujo voto do eminente relator Ministro Moreira Alves, colhe-se lapidar comentrio:

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V-se, pois, que, em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesa pelas irregularidades apuradas se presuma, at prova em contrrio, por ele subministrada. Conclui-se, portanto, que, se recursos pblicos so manuseados e no se faz prova da regularidade das despesas realizadas com os correspondentes documentos exigidos legalmente, os respectivos gestores atraem para si a consequente responsabilidade pelo ressarcimento dos gastos irregulares que executaram ou concorreram, inclusive por temerria gerncia, alm de sujeio multa decorrente de prejuzos causados ao errio, nos termos do art. 55, da LCE n 18/93. No ponto, sobre a obra de melhorias sanitrias domiciliares na localidade de Bebedouro, em manifestao contida fl. 525, a Auditoria informou haver sido financiada apenas com recursos federais. No caso do abastecimento dgua nos stios Bebedouro, Independncia, Barbosa, Ulisses e So Marcos, conforme aquele mesmo documento, a proporcionalidade entre o excesso com recursos prprios e o total de 24,75%. Assim, com a diminuio do excesso de R$14.890,50 para R$6.403,43, nos termos da ltima manifestao do rgo Tcnico (fl.568), o excedente com recursos prprios passou a ser de R$1.584,84 (6.403,43 x 24,75%). Saliente-se que o rgo Tcnico fez minucioso trabalho de avaliao, considerando os servios pagos com os executados item por item da obra do Stio So Marcos. Ou seja, no exame fsico daquela obra viu-se que os recursos despendidos superaram o valor dos servios realmente executados, conforme quadro a seguir:

Foi beneficiada dos pagamentos em excesso, a Empresa Construtora Mouriah Ltda. (CNPJ 07.273.037/0001-3), com endereo registrado na Receita Federal do Brasil na Rua Teixeira de Freitas, 69, sala 209, So Jos, Campina Grande-PB, CEP 58.107-736.

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Nesse contexto, o valor apontado pelo rgo Tcnico deve ser imputado tanto ao Gestor municipal quanto empresa executora da respectiva obra, de modo a ressarcir o dano causado ao errio. que os fatos aquilatados atraem a possibilidade de responsabilidade solidria entre o Gestor e a empresa beneficiria dos pagamentos identificados como irregulares. Isso porque a Constituio Federal submete jurisdio do Tribunal de Contas no apenas as entidades pblicas, mas toda e qualquer pessoa, natural ou jurdica, pblica ou privada, que de qualquer forma manuseie dinheiro pblico, bem como causadores de prejuzo ao errio. Eis a dico constitucional: Art. 70. (...) Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71. O controle externo (...) ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas (...), ao qual compete: II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa e perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; O dano a terceiros e a responsabilidade de seu causador, individual ou solidria, so matrias tratadas no Cdigo Civil nosso, que assim versa em seus dispositivos: Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Art. 398. Nas obrigaes provenientes de ato ilcito, considera-se o devedor em mora, desde que o praticou. Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.

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Art. 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao. Tal forma de responsabilizao no novidade nas aes dos rgos de fiscalizao. O Tribunal de Contas da Unio, no conhecido episdio da construo do prdio da justia trabalhista de So Paulo, desta forma decidiu: Tomada de Contas Especial. TRT 2 Regio SP. Obra de construo do Frum Trabalhista de So Paulo. Formalizao irregular de contrato. Pagamentos sem devida prestao de servios. Incompatibilidade entre o cronograma fsico e o financeiro. Restrio ao carter isonmico da licitao ante a natureza genrica do objeto licitado. Adjudicao empresa estranha ao certame. Pagamento antecipado. Reajuste irregular do contrato. Desvio de recursos. Relatrio de engenharia contendo informaes que propiciaram a liberao indevida de recursos. Relutncia do TRT em anular o contrato. Responsabilidade solidria com a empresa construtora. Contas irregulares. Dbito. Multa. Alegaes de defesa de um responsvel acolhidas. Comunicao ao Congresso Nacional. Remessa de cpia ao MPU. (TCU. Tribunal Pleno. Relator: Lincoln M. da Rocha. Acrdo 163/2001. DOU 09/08/2001). No mbito dessa Corte de Contas tambm j ocorreram julgamentos assemelhados. Assim, legal, oportuna e recomendvel a responsabilizao no s do gestor ordenador de despesa mas tambm das empresas contratadas que se beneficiaram dos pagamentos sem a efetiva execuo dos servios. Os fatos analisados tambm suscitam a aplicao de multa, nos termos da Lei Complementar Estadual 18/93: Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa ... aos responsveis por: II - infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; VI - sonegao de processo, documento ou informao, em inspees ou auditorias realizadas pelo Tribunal; Com relao aos outros stios, a Auditoria no verificou mais excessos.

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No caso da antecipao do pagamento no h preciso das datas em que foram realizadas as obras, baseando-se o rgo Tcnico, para a realizao dos clculos da correo, no perodo em que foi feita a inspeo que verificou constata a efetiva realizao dos servios. O servio, certamente, foi realizado em perodo anterior vistoria, comprometendo o clculo. Cabe, portanto, recomendaes para que a prtica no se repita. Por outro lado, os recursos envolvidos so, predominantemente, decorrentes de convnios realizados com o Ministrio da Sade, atravs da FUNASA, cabendo aquele rgo eventual deliberao sobre a matria. Diante do exposto, sobre as obras realizadas pela Prefeitura Municipal de Juarez Tvora no exerccio de 2007, VOTO no sentido de que a 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), decida: 1) JULGAR IRREGULARES as despesas excessivas, pagas com recursos prprios relativas ao abastecimento dgua no stio So Marcos; 2) IMPUTAR DBITO, no valor de R$1.584,84 (Um mil e quinhentos e oitenta e quatro reais e oitenta e quatro centavos), solidariamente, contra o Sr. JOS ALVES FEITOSA e a Construtora Mouriah Ltda. (CNPJ 07.273.037/0001-3), correspondente despesa excessiva, assinando-lhes o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Tesouro do Municpio de Juarez Tvora, sob pena de cobrana executiva; 3) APLICAR MULTA de R$2.805,10 ao Sr. JOS ALVES FEITOSA, com fundamento no art. 56 incisos II e VI da Lei Orgnica deste Tribunal- LOTCE/PB, pela falta de apresentao da ART e do termo de recebimento para a construo de creche no stio Independncia; do instrumento de convnio para melhorias sanitrias na localidade Bebedouro e para construo de 40 unidades habitacionais; da ART e da planilha de custos do abastecimento dgua nos stios Bebedouro, Independncia, Barbosa, Ulisses e So Marcos, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio da multa ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva; e 4) COMUNICAR FUNASA e Controladoria Geral da Unio as constataes efetuadas pela d. Auditoria em relao aos recursos federais envolvidos.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 09302/08, referentes inspeo de obras no Municpio de Juarez Tvora, exerccio de 2007, de responsabilidade do Prefeito, Senhor JOS ALVES FEITOSA , ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) JULGAR IRREGULARES as despesas excessivas, pagas com recursos prprios relativas ao abastecimento dgua no stio So Marcos; 2) IMPUTAR DBITO, no valor de R$1.584,84 (Um mil e quinhentos e oitenta e quatro reais e oitenta e quatro centavos), solidariamente, contra o Sr. JOS ALVES FEITOSA e a CONSTRUTORA MOURIAH LTDA (CNPJ 07.273.037/0001-3), correspondente despesa excessiva, assinando-lhes o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Tesouro do Municpio de Juarez Tvora, sob pena de cobrana executiva; 3) APLICAR MULTA de R$2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos) ao Sr. JOS ALVES FEITOSA, com fundamento no art. 56 incisos II e VI da Lei Orgnica deste Tribunal- LOTCE/PB, pela falta de apresentao do ART e termo de recebimento para a construo de creche no stio Independncia; do instrumento de convnio para melhorias sanitrias na localidade Bebedouro e para construo de 40 unidades habitacionais; da ART e da planilha de custos do abastecimento dgua nos stios Bebedouro, Independncia, Barbosa, Ulisses e S. Marcos, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio da multa ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva; e 4) COMUNICAR FUNASA e Controladoria Geral da Unio as constataes efetuadas pela d. Auditoria em relao aos recursos federais envolvidos. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, de 02 de julho 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB