Balance2002 2010

Uribe 2002 - 2010
El da despus
Peridico
Suplemento especial
ISSN: 0122-0101
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRABAJADORES DE LA EDUCACIN DE CUNDINAMARCA Y DISTRITO CAPITAL
Suplemento especial desde abajo
Colombia 2002-2010
Uribe un adis sin gloria

Por Carlos Guitrrez M.
l mal no dur cien aos. Aunque la propaganda enfatice en que fue el mejor de los gobiernos hasta ahora conocido en Colombia, el de Uribe ser recordado como uno de los ms nefastos para el pas. Estos ocho aos de lvaro Uribe al frente de los destinos de Colombia son para nunca olvidar. El doble perodo dej un expediente abierto y un sello indeleble en buena parte de los connacionales. Sello imposible de borrar sin una terapia de reconciliacin y un tratamiento que recorra el camino de la justicia, la soberana; el n de la pobreza extrema, el desempleo estructural y la exibilizacin laboral; la revisin
* El presente suplemento es una seleccin de los artculos publicados durante en el mes de mayo de 2010, en los peridicos: Le Monde diplomatique, edicin Colombia N 88 y desde abajo N156 y N 157.
de la gran propiedad rural y urbana, la inclusin social y la paz. Ojal como tareas diarias de un gabinete de transicin democrtica. Para no olvidar jams. Bajo la marca comercial de seguridad democrtica, desde el primer momento de su gestin, con su pregn y sus rdenes de guerra secretas o pblicas, ilegales o legales, y el discurso de la derrota del contrario como requisito para resguardar los privilegios del establecimiento y de los dueos y testaferros de la tierra, Uribe Vlez puso sus cartas sobre la mesa: vinculacin de la poblacin civil al conicto, como trasvase; y extensin institucionalizacin o legitimacin del dispositivo paramilitar de las auc. Aumento del pie de fuerza, de los soldados profesionales, y del aparato y su maquinaria militar. Sindicaciones y sealamientos a miles de personas. Todo bajo las premisas de orden, autoridad, tradicin y un presidencialismo anticonstitucional. El archivo de nuestra soberana,
Balance 2002 - 2010
bajo la alianza incondicional con los Estados Unidos, y en forma creciente con las acciones encubiertas y de inteligencia con empresas de mercenarios y del Estado y el ejrcito israeles que traspasan las fronteras. En este contexto de sociedad en pie de guerra que Uribe ofreci, y que en una pasajera o ms dilatada coyuntura cuenta todava con montones de adherentes, una de sus primeras propuestas avalada por su experiencia directa en las cooperativas Convivir fue la de integrar un milln de ciudadanos armados e intercomunicados al servicio del Ejrcito, para lo cual actu a travs de diferentes mecanismos: soldados campesinos y guardabosques, taxistas en red comunicados a travs de Avantel, hasta llegar a los estudiantes delatores. Y mucho ms hizo a la par. Tambin, entrelazada y construida con dineros ociales, mediante un entramado de organizaciones sociales anes al establecimiento, articul una extensa red social con pretensiones corporativas y de prolongacin del poder: empujada en la juventud, entre los indgenas, en el mundo sindical y en la poltica electoral. Asimismo, como parte de un modelo de guerra poltica, puso en accin un intenso modelo comunicativo y de mensajes y titulares desinformativos que no les dio descanso a los ojos y los odos de los colombianos. Uribe quiso tapar la deuda del poder y su injusticia, que en su expresin de partidos liberal y conservador, hoy, tras las derrotas de blancos y colorados en Paraguay y del PRI en Mxico, es la ms vieja y desueta del continente. Apenas se posesion, anunci que al rendir el informe de sus primeros cien das dara cuenta del rescate vivos o muertos del gobernador de Antioquia y del ex ministro de Defensa Gilberto Echeverri, y de la baja al menos de alguna cabeza reconocida de la guerrilla. Como se recordar, en ese informe no pudo satisfacer la promesa de campaa y la pretensin de una guerra rpida y triunfal en su primera Presidencia. El desafortunado rescate de los plagiados vendra despus. Transcurridos algunos meses, rearm ante todo el pas su decisin de guerra a cualquier costo. En enero de 2003, llam a los Estados Unidos a desembarcar sus tropas en el Amazonas, antes de hacerlo en el territorio de Iraq. Sin frmula alguna de solucin poltica
distinta de un irrealizable desarme de la insurgencia con origen campesino, siete aos despus hizo realidad otro paso en su proyecto de tierra arrasada: entreg el territorio nacional siete bases que en realidad son 10 para que opere la potencia del Norte con su ejrcito, potencia con la cual, en embriaguez antipatritica y de afectacin a los vecinos de la regin y el continente, se identica sin ambigedades. Tanto, que en 2004, al apoyar pblicamente la invasin de un tercer pas dijo: [Apoyamos] el uso de la fuerza en Iraq para desarmar dicho rgimen y evitar que sus armas de destruccin masiva continen como una amenaza contra la humanidad (sic)1. Proyecto de orden, control y disciplina que pese a disponer por ocho aos initerrumpidos del mayor presupuesto para las FF.AA. y de los apoyos internacionales y militares con burla del debate en el Congreso, an no logra que la sociedad se pliegue a la propuesta de derecha e inmoralidad nanciera que se propone conservar el poder y la Casa de Nario. Son artimaas todas stas de orden, autoridad y moral antiterrorista, que del mismo modo que apoyan el cerco del antiguo imperio persa por parte de las barras y las estrellas con su tenaza desde Iraq y Afganistn, y los intentos de estribos en Osetia e intromisin en Tbet (con ocultacin de los intereses en relacin con el petrleo y el avance de posiciones frente a Rusia y China) niegan las causas profundas del conicto criollo que hace presencia desde hace un poco ms de 60 aos. Tal proyecto de sociedad y relacin internacional, levantado pieza a pieza sin descanso durante su doble gobierno, nos hizo decir hace ya ocho aos: Si esta concepcin se aplica [] con este gobierno marcharemos hacia una sociedad disciplinaria, donde se corre el riesgo de convertirnos en el ojo del vecino, en su posible delator e inclusive, de ser necesario, en su asesino. Estaremos entonces ante una sociedad que no permitir disidentes ni contradictores; una sociedad desptica que pone en profundo riesgo la democracia liberal []2.
1 2 Gutirrez, Carlos, Al presidente Uribe, el Norte no le deja ver..., Le Monde diplomatique, edicin Colombia, N21, marzo de 2004. Gutirrez, Carlos,El nuevo orden,Le Monde diplomatique, edicin Colombia, N3, julio de 2002.
Y los hechos conrman con creces ese modelo que niega la vida, la paz y la pluralidad: pescas milagrosas o detencin arbitraria de centenares de activistas bajo sospecha de ser miembros de la insurgencia, la mayora de ellos dejados en libertad por falta de pruebas luego de meses o aos en prisin; testigos cautivados con el pago o la promesa de importantes sumas de dinero, que a la vez propician la corrupcin dentro de las las de los organismos de inteligencia militar; persecucin y asesinato de quienes no se guardaron sus crticas al gobierno; espionaje telefnico, montaje de conspiraciones para hacerle creer a la sociedad que aquellos que piensan distinto del gobierno son terroristas; acciones de sabotaje para atemorizar articulistas, acadmicos o pensadores disidentes, e incluso a los jueces de la repblica que actan basados en el estricto Derecho. Proceder ilegal de grabaciones e interceptacin de comunicacin privada y personal que era vox populi, impune, pero rearmado hace unas semanas, cuando vieron la luz pblica unas rdenes operativas que fueron decomisadas en un allanamiento a las instalaciones del DAS. Aos atrs, jefes paramilitares dieron detalles: muchos de sus asesinatos se produjeron por rdenes provenientes del cuerpo de inteligencia del gobierno. No es casual que estn en prisin, condenados o bajo investigacin, por presuntos vnculos con el paramilitarismo, el ex director del DAS Jorge Noguera Cotes, el subdirector Jos Miguel Narvez, el ex director de informtica de la central de inteligencia Rafael Garca y el ex funcionario de contrainteligencia Jorge Lagos. Un escabroso cuadro. Las investigaciones se extienden al resto de aparatos de la guerra en sus desmanes y crmenes. Hoy, la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscala tiene abiertos 1.273 procesos contra miembros del Ejrcito y civiles, que por ahora dejan un saldo de 2.077 asesinados, 59 de ellos menores de edad y 122 mujeres. Pero no es slo esto. Debemos recordar que por delitos como estos, que llegan a no menos de 2.000 homicidios a sangre fra, ya hay fallos de la justicia con 137 condenas de militares y 396 rdenes de captura expedidas. Del mismo modo, en los ltimos siete aos, la Procuradura abri 1.274 investigaciones contra 2.965 miembros del Ejrcito. Los militares investigados son efectivos de 35 brigadas (10 de ellas mviles);
481 son ociales, incluyendo 14 coroneles; 1.026 son subociales y 1.458 soldados3. A todas luces, no son casos excepcionales, como les gusta decir ante los micrfonos a los Ministros de Defensa y los generales. Se trata de todo un diseo estratgico, denominado seguridad democrtica, sello innegable del gobierno que entregar su mando el prximo 7 de agosto. Este sello ha llevado al pas a la paranoia de que cientos de ciudadanos sean seguidos cada da, y no slo ellos sino tambin sus hijos y familiares, y otros tantos sufran amenazas, hostigamiento, montajes, crcel, difamacin, exilio, desplazamiento. Antes de conocerse estas prcticas, el pas comprob que Carlos Castao no minti al asegurar que el 35 por ciento del Congreso tena control paramilitar. La investigacin que adelanta la Corte Suprema de Justicia en contra de decenas de congresistas y otros polticos liberales y conservadores de importancia nacional, regional y local conrma con creces esta aseveracin. Abre a la vez la an no esclarecida pregunta: Cuntos votos vlidos y de fraude aportaron los paramilitares para la eleccin y la reeleccin de lvaro Uribe? He aqu y de bulto una parte sustancial de la herencia del actual gobierno, que no puede quedar en olvido. Otra tambin deja una estela de corrupcin y de miseria en aumento y desempleo. La yidispoltica y su vnculo con una administracin a favor de los intereses privados, con graves costos para los sectores mayoritarios del pas (reforma laboral, venta de la red pblica hospitalaria y de los bancos estatales, extensin del IVA a toda la canasta familiar), impunidad (copamiento del poder local en muchos lugares y regiones, y de las instituciones de seguridad y justicia, y negociacin con los paramilitares), regresin a la economa de extraccin, monocultivos, ganadera extensiva, poderes locales fortalecidos, crisis ambiental.
La sociedad busca escape y transicin

Estas son las prcticas de seguridad y control, poltica econmica y social que hoy tienen efecto en la situacin electoral. No casa la pieza en el domin. Miles de jve3 Matyas, Eduardo,La seguridad democrtica: otro falso positivo, peridico desde abajo N 156, abril-mayo de 2010, p.6.
Balance 2002 - 2010
nes no quieren que Uribe contine desbarajustando la legalidad en el pas en cuerpo ajeno. Ahora, con su opinin a favor de un candidato distinto de la continuidad uribista, hacen temblar al candidato delfn. Como no quieren que tampoco contine la agresin a los procesos de integracin suramericanos, que nos ha refrendado como un autntico Can de Amrica del Sur y nos priva de un mercado que, como el venezolano, representaba la plaza ms importante para nuestras exportaciones con mayor valor agregado. En los dos primeros meses de este ao, las ventas hacia el vecino pas se redujeron en un 75 por ciento y, pese a ello, la belicosidad no cesa. Pareciera que el desbordamiento del doctrinarismo de derecha se impusiera incluso sobre los clculos econmicos e invirtiera la lgica de lo prioritario. Cmo ha sido posible que tanto desbarajuste junto haya sido prohijado y mostrado como exitoso? No cabe duda de que una parte importante de la respuesta debe buscarse en la anuencia de los medios de comunicacin que convirtieron los desmanes en ancdotas folclricas. La visita de un conocido delincuente y su abogado a la Casa de Nario se torn anodina discusin sobre si la entrada por los stanos era subrepticia o transparente; los negocios ventajistas de los hijos del Ejecutivo se transformaron en la discusin sobre si el emprendimiento era o no cualidad heredada; los asesinatos de civiles con los que se ha pretendido mostrar como exitosa la llamada poltica de la seguridad democrtica se tradujo en falsos positivos, que hoy son tratados casi como chistes cuando con l se alude a quien era Ministro de la Defensa, en cuyo mandato el escndalo alcanz las mayores dimensiones, y que hoy como candidato se pasea como si nada. Es cierto que en algunas ocasiones las revistas de opinin hicieron investigacin crtica y que algunos periodistas tuvieron que pagar con el exilio cuando fue el caso de algunos que pertenecan a medios de difusin importantes, o con la vida si ejercan el periodismo en la provincia, pero eso no puede ocultar que, frente a la reacciones cnicas del gobierno cuando fue sorprendido con las manos en la masa, la prensa optara por una posicin timorata rayana con el encubrimiento. Y la academia? Quiz no cabe papel ms gris en una coyuntura tan difcil y una posicin ms cmoda que
la renuncia al estudio de un momento de la historia en el que se sigue pretendiendo cortarle el cuello a lo poco que queda de verdadero disentimiento. No dejan de tener razn quienes se resisten a que a Uribe se le compare con Bordaberry o Fujimori, pues stos, al nal de cuentas, pudieron dar un parte de victoria. Sin embargo, no les cabe razn en el sentido de que tanto unos como otros fueron delegados para hacer el trabajo sucio de limpiar de disidentes sus pases, tal como fue tambin la misin de Pinochet y en general la de todos los dictadores del Cono Sur, aunque se debe reconocer que all cabe una pequea diferencia: en Colombia, ese trabajo sucio se haba inaugurado mucho antes. En este punto, no deja de picar la curiosidad por el futuro judicial de los actores principales del actual gobierno, independientemente de si en las elecciones que se avecinan gana aquel por el que apuestan u otro diferente. Sern enjuiciados, as sea dentro de varias dcadas, como hoy lo son Fujimori, Bordaberry o Jorge Rafael Videla? Es posible, aunque se puede dudar de que, igual que en el caso del sur del continente, los instigadores, los verdaderos titiriteros, salgan a la luz, pues, aunque en los corrillos se pronuncien sus nombres, los grandes usufructuarios del poder siempre han sabido lavarse las manos, y por eso pueden seguir llamndose sin empacho y sin escrpulos las gentes de bien. Puede que la opinin que ha orecido en pocas semanas, potenciada por decisiones de la justicia como la negativa a una nueva reeleccin y la captura de decenas de uribistas confesos, y que se expresa como descontento a travs de las redes sociales, no se imponga a la maquinaria electoral ocial. Pero, como sucedi el 25 de octubre de 2003, cuando la opinin mayoritaria se opuso a su pretensin de ajuste neoliberal va referendo: pese a todos los desmanes en curso y tambin a la andanada meditica, una franja no despreciable de colombianos se resiste a vivir bajo el dominio de los monopolios y el terror. Por ello, quiranlo o no los obsecuentes del rgimen, el modelo ya comenz a hacer agua, y las pretensiones de su continuidad muestran obstculos de tal dimensin que ignorarlos puede conducir a una verdadera hecatombe, pero no a la que an se pretende fabricar con el n de darle respiracin articial al continuismo. n
Uribe 2002-2010, hecatombe social

Por Libardo Sarmiento Anzola
Como despedida del gobierno uribista, el nivel de pobreza es el mismo desde 2008. Afecta al 46 por ciento de la poblacin, y la pobreza extrema llega a un 17,8. Una muestra apenas de que en los ocho aos de Uribe el social fue el sector ms afectado. La situacin de los hospitales y la crisis estructural de la salud son lo ms grave. El desempleo alcanza el 12,8 por ciento y la Corte Constitucional declar en peligro de extincin a 32 de los 102 pueblos aborgenes. La posibilidad de que un joven muera asesinado en Colombia es cinco veces ms alta que el promedio de Amrica Latina.
on 29 millones de personas las que viven en extrema pobreza y que conforman los niveles 1 y 2 del Sisben. En consecuencia, dos de cada tres colombianos padecen esta crtica situacin. Y cuatro de cada cinco trabajadores devengan menos de dos salarios mnimos legales. Dado el caro valor de la canasta familiar, para los estratos socio-econmicos bajos, la capacidad de compra del salario mnimo legal en Colombia es de tan solo un 47 por ciento. Ni con dos salarios mnimos, el trabajador puede satisfacer los requerimientos bsicos de su familia. El despojo de reivindicaciones, con deterioro en el mercado de trabajo, y los problemas derivados de la pobreza y la indigencia, resumen la problemtica social. La violacin de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales es de carcter estructural y est generalizado en Colombia. Los 29 millones de pobres, de los cuales nueve son indigentes, no tienen garantizados sus derechos a trabajo digno, vivienda, educacin, alimentacin, recreacin y seguridad social. En contraste, las transnacionales, los grandes empresarios y banqueros son beneciados con exenciones y subsidios. La iniquidad y la exclusin se constituyen en los principales obstculos para sembrar
en el pas una cultura de derechos humanos, democracia, justicia y desarrollo sustentable que posibilite poner n a un conicto ya crnico. Los jvenes, las mujeres, los grupos tnicos, la poblacin rural y los trabajadores constituyen las principales vctimas de la exclusin y la violencia de este rgimen. Segn el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el pas mantiene la misma pobreza desde 2008, y eso, gracias a la cada de los precios de los alimentos por la sobreoferta interna que ocasion la ruptura de relaciones con Venezuela. Los dos gobiernos de Uribe apoyaron la concentracin de la riqueza como nunca antes. Segn la reciente medicin de la concentracin del ingreso por parte del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el valor del Gini para Colombia es de 59,2 (estadstica que mide la desigualdad, entre 0 y 100, y el 0 signica la igualdad absoluta todos los habitantes del pas tienen una riqueza similar, y el 100 la desigualdad absoluta). Es decir, andamos como el pas de mayor iniquidad en el continente americano. Por encima de los Estados Unidos (40,8), Mxico (46,1), Venezuela (48,2), Costa Rica (49,8) y Guatemala (55,1).
Balance 2002 - 2010
A comienzos de la dcada de 1980, el porcentaje del valor agregado apropiado por los trabajadores en el PIB era del 44 por ciento. Un porcentaje que viene en cada acelerada. En el 2000, esta participacin fue de 36,5 y en 2009 tuvo su nivel ms bajo: 32 por ciento. De este modo, en las tres ltimas dcadas, los asalariados perdieron 12 puntos en la apropiacin de la riqueza que el pas produce.
Elocuentes cifras
Segn las cifras del Dane, la tasa de desempleo es de 12,8 por ciento. En febrero de 2010, la poblacin ocupada fue
18,9 millones; la desocupada 2,7 millones, y la inactiva 13 millones de personas. La posicin ocupacional que registr mayor participacin durante el trimestre mvil diciembre 2009-febrero 2010 fue el trabajador por cuenta propia (43,5%). El empleo se concentra en las actividades ms precarias e inestables: comercio, restaurante y hoteles cubren el 27,1 por ciento del total de puestos de trabajo. La combinacin de estos dos factores explica la actual tendencia a la precarizacin del mercado de trabajo colombiano:segn el Dane, de cada 100 trabajadores ocupados, 58 son informales, esto es, cerca de 11 millones. En resumen, un relativo 63,4 por ciento de la poblacin econmicamente activa, 13,7 millones
La educacin qued en camilla

En educacin, la cobertura neta de bsica lleg a 92,4 por ciento, en tanto que a la educacin bsica y media asisten 11 millones de estudiantes. Sin embargo, mientras en el rango de edad de 13-17 aos, la proporcin de adolescentes incorporada a la educacin llega a un 80 por ciento, entre los 18 y los 22 aos desciende a 55, y slo a 50 entre los 23 y 26 aos. Si bien la cobertura en educacin superior aument, de un 20,6 por ciento en 2002 a un 33,3 incluidos los estudios tcnicos, tecnolgicos y profesionales; en 2008, la desercin hacia el nal de los programas de estudio alcanz el 50 por ciento. En otras palabras, slo uno de cada tres colombianos inicia algn estudio despus de terminar el bachillerato. Y apenas, el 16 por ciento logra culminarlo. Varias razones explican esta desercin: la primera, y ms grave, es el bajo nivel acadmico de la educacin bsica y media. Las otras causas se asocian con temas econmicos: hogares con ausencia de ingresos para pagar los costos o los programas de nanciamiento (becas y crditos). Los problemas de calidad y pertinencia de la educacin son de ndole estructural. En pruebas internacionales como PISA, que mide la capacidad para analizar, razonar, comunicarse, examinar, interpretar y resolver problemas, Colombia ocup en 2007 el puesto 53 entre 57 pases. Respecto al Sena, la universidad de los pobres, aument los cursos y cupos de 50.000 a 200.000, pero no en educacin formal, ya que la mayora es de cursitos de corta duracin. n
de quienes viven de vender su fuerza de trabajo, sufren la exclusin o la mala calidad laboral. A su vez, ninguna institucin o sector social qued por fuera de la voracidad, intereses y propiedad del capitalismo: la seguridad social, la salud, la educacin, la vivienda, la energa, el agua, el saneamiento bsico y el medio ambiente. A contrapelo de la Constitucin, durante la ltima dcada, el sector social es objeto de la ms implacable privatizacin. De la transformacin en la lgica de su funcionamiento y colonizacin por parte del capital nacional y transnacional. La perspectiva de derechos es reemplazada por el de mercancas y riesgo, y la prestacin de los servicios sociales se desvaneci en el ilusorio sistema de aseguramiento. En general, la poltica social durante el dominio Uribe se caracteriz por el asistencialismo y el populismo, a n de cooptar polticamente a la poblacin ms vulnerable, hacerla depender de los intereses del gobierno, sin intentar una superacin de los problemas de exclusin e injusticia que campean en Colombia. En relacin con el enfoque poblacional, Uribe desestim la perspectiva de derechos. Contrario a la justicia bsica de la poltica social, preri beneciar a los ms
ricos (por ejemplo, a travs de Agro Ingreso Seguro). En este largo perodo de la vida nacional, se profundiz la brecha entre varones y mujeres en cuanto a la incidencia de la pobreza y la indigencia. La desigualdad en el ingreso percibido por unos y otros tambin se increment. Con igual nivel educativo, las mujeres ganan menos que los hombres. La perspectiva de represin que reemplaz a la de derechos durante los gobiernos de Uribe ha representado el encarcelamiento de una alta cantidad de jvenes: de los 78.000 presos actuales (poblacin que se duplic en estos ltimos ocho aos), un 80 por ciento tiene edades comprendidas entre los 18 y los 29 aos. Pero los adolescentes no escapan de esta situacin; debido al nuevo Cdigo de la Infancia, que criminaliza a los pobres. En 2009, segn la Direccin de Proteccin y Servicios Espaciales de la Polica Nacional, el nmero de menores de edad (entre 14 y 17 aos) capturados por la comisin de delitos fue de 22.000. Finalmente, en el perodo 2002-2010, la prioridad del rgimen uribista fue el gasto militar para incrementar la guerra y reprimir la sociedad: en 2002, estos gastos representaban un 4,8 por ciento del PIB y aumentaron al 5,6 en 2010, sin incluir los recursos estadounidenses para el plan Colombia. Su objetivo, por tanto, no era acabar con la pobreza sino con los pobres. Cmo no, si el gasto social registr un exiguo crecimiento en relacin con su participacin en el Producto Interno Bruto: de 10,1 por ciento pas a 11,9 por ciento (en 1996 haba alcanzado el 16 por ciento). En Amrica Latina, este promedio es de 17 por ciento. n
El colapso del sistema de salud

En el marco de esta crtica situacin que viven trabajadores y sectores populares, el sistema de salud se encuentra colapsado nancieramente debido a las altas tasas de ganancia de las EPS (intermediarias de los servicios de salud), la baja participacin de quienes pertenecen al rgimen contributivo y el no pago de los seis billones de pesos que el Gobierno adeuda al sistema, y deja por fuera a un 15 por ciento de la poblacin. De los 40 millones cubiertos, en el rgimen subsidiado se encuentran 22,8 millones de personas y en el contributivo 17 millones (de los cuales slo ocho aporta; el resto es de familiares). Un reejo del desempleo, la precariedad del empleo y los bajos ingresos de la mayora de los trabajadores. El aumento en la cobertura de salud se logr a costa de la calidad del servicio. Los usuarios deben recurrir a las acciones de tutela para lograr medicinas y tratamientos que el Plan Obligatorio de Salud les niega. En 2008 se interpusieron 142.957 tutelas. n
Los pueblos indgenas en la mira

Los pueblos indgenas han padecido de igual manera el terrorismo del Estado. Entre 2002 y 2009 sufrieron el asesinato de ms de 1.200 integrantes, 176 desapariciones forzadas, 187 violaciones sexuales y torturas, 633 detenciones arbitrarias, ms de 5.000 amenazas y 84 ejecuciones extrajudiciales, segn reportes y pronunciamientos ociales como el de Esta persecucin tiene su origen principalmente en el inters de despojar a estos grupos tnicos de sus territorios; objetivo de las transnacionales mineras para instalar all sus macroproyectos bajo la complacencia del Gobierno. n
Balance 2002 - 2010
La juventud y el odio del Gobierno

Los jvenes han sido los ms odiados por el rgimen uribista. En 2010, la situacin juvenil atraviesa su peor crisis desde la dcada de 1960, cuando se iniciaron las polticas de juventud en Colombia. afectan a la poblacin juvenil es la violencia. En 2009, de los 17.565 homicidios reportados por Medicina Legal (aumentaron en 15,2 por ciento respecto a 2008), el 60 por ciento tuvo como vctimas a los jvenes. Otro de los graves problemas que afrontan, es el de los mal llamados falsos positivos. Philip Alston, relator de las Naciones Unidas que recientemente recab testimonios sobre la matanza de jvenes, present un informe en el cual concluye que los asesinatos sistemticos de jvenes y campesinos cometidos por el Ejrcito colombiano para hacerlos pasar por guerrilleros muertos en combate suman los 1.800 (ver mapa). mismo espritu de restriccin de libertades y castigo, que inspir la creacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, en el marco del nuevo Cdigo de la Infancia y Adolescencia1 y la Ley de Pequeas Causas Penales2. Como resultado, se castiga con crcel el hurto en sus diversas formas, conducta que se incrementa en la poblacin joven mayor de 18 aos, perteneciente a estratos socioeconmicos bajos. El ms protuberante proyecto de ley es el que prohbe la circulacin de jvenes a partir de una hora determinada (toque de queda para menores), que se tramita en el Congreso de la Repblica como Proyecto de Ley 145 de 2008 Senado. Otra iniciativa se dirige a las llamadas barras bravas (Ley 1270 de 2009). Finalmente, tenemos el Acto Legislativo nmero 2 del 17 de diciembre de 2009, que sin alternativa mdica y de un nuevo contexto sicolgico y social prohbe la dosis personal. En el Congreso cursa el Proyecto de Ley por el cual se expide el Estatuto de Juventud y se dictan otras disposiciones, resultado de acuerdos parlamentarios sin consulta ni participacin juvenil. Este Estatuto de la Juventud reedita la cosmovisin que sobre el sector mantienen los grupos de poder en Colombia: asistencialismo, cooptacin poltica, fuerza de trabajo funcional a las nuevas condiciones de explotacin laboral e involucramiento en el conicto armado. Peor an, en el artculo 57 se desmontan los escasos avances concretos de la legislacin que favorece a la juventud colombiana:La presente Ley (Estatuto) rige a partir de su sancin y publicacin, y deroga en su totalidad la Ley 375 de 1997. n
1 2
Fuente: Bancos de Datos de Derechos humanos y Violencia Poltica
Ante la desinstitucionalidad social y poltica que vive el pas, los jvenes son gravemente afectados: son las principales vctimas de la violencia y el conicto armado, pero tambin resultan excluidos de los sistemas de proteccin social, de la educacin y de los procesos de desarrollo. En el pas, slo un 56,7 por ciento de los jvenes de 14 a 26 aos est aliado al sistema de seguridad social; en consecuencia, cuatro de cada 10 jvenes no cuentan con esta Represin penal. A todo lo anteproteccin. De otra parte, el contrato rior se le suma la serie de proyectos informal prevalece en los vnculos de ley que impulsa el Congreso contra laborales de los jvenes: a la tercera la juventud colombiana y que tienen el parte de los trabajadores de le violan sus derechos Nmero de vctimas de falsos positivos Consolidado aos 2001 - junio de 2009 laborales. Segn el Dane, la tasa de desocupacin de los jvenes entre 14 y 26 aos, a febrero de 2010, es del 22,7 por ciento. La crisis se origina y se maniesta con mayor fuerza en el nivel nacional. El prometido Plan Decenal de Juventud 2005-2015 nunca se llev a la prctica. Tampoco, concret el Documento Conpes, que buscaba coordinar y dar directrices sobre el Sistema Nacional y la Poltica de Juventud. Peor an, la grave recesin econmica golpea con mayor fuerza a los jvenes, tanto por el lado del desempleo como con la cada de ingresos y la precarizacin en los puestos de trabajo. Violencia y falsos positivos. Uno de los ms graves problemas que
Ley 1098 de 2006. Ley 1153 de 2007, considerada inexequible por la Corte Constitucional.
10
Balance 2002 - 2010
11
La Seguridad democrtica: otro falso positivo

Por Eduardo Matyas Camargo
Con medios y fraude a favor de Santos, el uribismo sin Uribe amenaza con trascender al nuevo gobierno. En derechos humanos, el gobierno Uribe con los falsos positivos, hijos legtimos de la seguridad democrtica y materializados en miles de ejecuciones extrajudiciales por el Ejrcito pasa a la historia como violador y uno de los ms criminales. Hoy, la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscala tiene abiertos 1.273 procesos contra miembros del Ejrcito y civiles, que por ahora dejan un saldo de 2.077 asesinados, 59 de ellos menores de edad, y 122 mujeres.
uego de la deuda externa, la seguridad democrtica demanda la mayor inversin de los recursos pblicos. El rgimen saliente busca que la seguridad democrtica sea poltica estatal. Sin la decisin de la Corte Constitucional que declar inexequible la Ley que permita el referendo para que Uribe pudiera aspirar a un tercer mandato, el estribillo de la seguridad democrtica habra sido su consigna para la reeleccin. De nuevo, con la banda presidencial, a pesar de las 137 condenas contra militares, con 396 rdenes de captura y ms de 2.000 homicidios extrajudiciales, debido al pago de recompensas por homicidios reportados como baja en combate. Un crimen de lesa humanidad creado por la Resolucin 29 de 2005 del entonces mindefensa Camilo Ospina (hoy candidato de Uribe a Fiscal General), aplicada en pleno por Juan Manuel Santos, candidato del uribismo. Esta prctica criminal no es un hecho aislado. Se extendi a todo el pas y por varios aos. Con relacin a estos ltimos, la Procuradura General se concentra en tres divisiones del Ejrcito: la Sptima, la Segunda y la Quinta, con jurisdiccin en 16 departamentos de la Costa Caribe, la frontera con Venezuela y el centro. En los ltimos siete aos, la
Procuradura abri 1.274 investigaciones contra 2.965 miembros del Ejrcito. Los militares investigados son de 35 brigadas (10 de ellas mviles); 481 son ociales, incluyendo 14 coroneles; 1.026 son subociales y 1.458 soldados. Miembros de otras instituciones aparecen en los expedientes.
Uribe con silla o sin Palacio

En el rubro de seguridad se invertirn en 2010 el 14,2 por ciento del presupuesto de la nacin (21,12 billo-
12
nes de pesos, 11.057 millones de dlares), mientras la Educacin slo ocupar el 13,9 (20,58 billones, unos 10.774 millones de dlares). Segn Mindefensa, entre 2002 y 2008 se incorporaron 123.550 efectivos nuevos en 25 brigadas. En ese lapso, las fuerzas militares incorporaron a 82.099 hombres que conformaron nueve brigadas territoriales y 16 mviles con 54 batallones de contraguerrilla, 11 agrupaciones de fuerzas especiales y 24 batallones de otras especialidades. Hoy, la fuerza pblica cuenta con 431.253 hombres y mujeres: 285.382 en el Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada, y 145.871 en la Polica, con un incremento del 40 por ciento. Tambin segn Mindefensa, esta cifra es por ahora el techo en lo referente a las fuerzas militares. Sucede que los gastos de logstica y salariales requieren la destinacin de recursos millonarios, asegurados a mediano plazo con el impuesto al patrimonio. La continuidad de la seguridad democrtica contempla adems, imponer los frentes urbanos de seguridad. Aumentar 5.000 nuevos patrulleros, en sobrepaso de 150 mil hombres en 2010, para labores de control en las calles, y de ampliacin del servicio policial a sitios que nunca han contado con su presencia.
El paramilitarismo, que apoy la candidatura de Uribe, realiz al menos cinco pactos con decenas de polticos en su mayora uribistas, en varias regiones del pas: Chivolo, Santa Fe de Ralito, Casanare y Puerto Berro, y el denunciado entre los congresistas Rubn Daro Quintero y scar Surez Mira con el ex jefe paramilitar Freddy Rendn, alias El Alemn, en busca de benecios electorales. La poltica de Uribe respecto al paramilitarismo concret una zona de ubicacin de 368 kilmetros cuadrados en Santa Fe de Ralito (Crdoba), que condujo al acuerdo de paz y desmovilizacin de unos 30 mil paras. Hacia la solucin jurdica de los crmenes de este ejrcito se expidi la Ley 975 de 2005, que contempla penas de 5 a 8 aos por delitos de grupos armados al margen
Con la seguridad democrtica como bandera en los comicios de 2002 y 2006, y para seguir ganando encuestas hasta la decisin de la Corte, Uribe agreg y deja al pas persistentes factores de inseguridad: guerrillas, paramilitarismo, narcotrco, criminalidad urbana y rural; y de su cosecha guilas negras o bandas criminales (bacrim, en lenguaje ocial), bases militares de Estados Unidos, y la internacionalizacin del conicto con acciones militares y mercenarias, encubiertas en el exterior. Una consigna para persistir con interpuestas personas. Era el lema de Andrs Felipe Arias, clon mejorado de Uribe en la consulta azul; y es tambin de los uribistas de la U, Cambio Radical y de la candidata del partido conservador. Peor an, como plaga o muralla contra la paz, tambin la asumen Rafael Pardo, candidato del liberalismo; Mockus, del Partido Verde-Compromiso Ciudadano; y Gustavo Petro, del Polo. Uribe sostiene que en Colombia no hay un conicto armado, sino problemas y violencia, producto del narcoterrorismo. Desestima una negociacin poltica de paz con las guerrillas, involucra ms a la poblacin en la guerra, legitima el homicidio como poltica de seguridad y niega el intercambio de prisioneros de
paramilitarismo. En cuanto a unos tres mil postulados, vinculados a procesos por homicidio, secuestro, desaparicin forzada y otros delitos graves, no hay una sola sentencia condenatoria por los 60 mil y ms crmenes, y millones de desplazados, pese a los ya cinco aos de la Ley de Justicia y Paz. Por coaccin de los Estados Unidos para desmarcarse de su responsabilidad, catorce jefes paramilitares fueron extraditados por no colaborar con el reconocimiento de sus crmenes, y por seguir delinquiendo en prisin. Aunque desnudaron verdades en citas con Piedad Crdoba e Ivn Cepeda, la medida ha impedido que la Corte Suprema de Justicia recoja sus declaraciones en procesos de parapoltica y masacres, que incluso pudieran afectar al propio Presidente.As, la seguridad democrtica quiere impedir que la justicia obre. n
Seguridad democrtica vs. paramilitarismo

de la ley, a aproximadamente 3.000 postulados (procesados), y 27 mil que seran amnistiados (no procesados). Los frentes paras no se desmovilizaron en su totalidad. Adems, no lo hicieron los de Casanare, el de los Llanos y otros. Segn datos ociales, se desmovilizaron unos 30 mil narcoparamilitares. Pero el registro de armas entregadas reporta slo 13 mil. Circunstancia que hizo decir a Michael Frhling, otrora Delegado de la Ocina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, que por cada dos desmovilizados se entregaba una arma en psimas condiciones.As, sealamos que ni los narcoparamilitares dan cuentas ni el gobierno las pide. La seguridad democrtica s cumpli a ms de 27 mil que no proces ni por
Balance 2002 - 2010
13
militares retenidos por guerrilleros presos, que exigen las farc. Este designio de la seguridad democrtica es la nueva cara de la vieja doctrina de seguridad nacional. Doctrina que la Escuela de las Amricas impuls en Amrica Latina, cuyos frutos son: golpes militares, guerras contrainsurgentes, asesinatos polticos, tortura, manuales de operacin del Ejrcito, con mapas de reas y poblacin marcada como blanca amiga y roja enemigo; desaparicin forzada y desplazamiento como poltica de Estado.
y combatir sin tregua a las farc, negar el carcter poltico del conicto, tildar a la guerrilla como narcoterrorista, para acabar los secuestros, restablecer la seguridad vial y prometer la solucin rpida y militar del conicto. Con apoyo de polticos que rmaron pactos para refundar una nueva Colombia propona: - aumento del presupuesto militar con impuestos al patrimonio (de guerra), de las unidades militares y el pie de fuerza; profundizacin de la intervencin de los Estados Unidos con el plan Colombia, negociacin y desmovilizacin de paras con la categora de delincuentes polticos; estrategia contrainsurgente de seguridad democrtica, de mano dura y corazn grande. Con su discurso, el apoyo para y una operacin de fraude, en la primera vuelta, Uribe dej sin opcin de acuerdos a su ex copartidario Horacio Serpa y a los candidatos del Polo Luis Eduardo Garzn, y conservador Noem Sann.
Una consigna con antecedentes

En Colombia no hubo un fatuto golpe de Estado militar, pero la doctrina de la seguridad nacional se impuso como poltica de Estado desde 1965 con el Decreto Legislativo 3398 (24 de diciembre de 1965), en desarrollo de compromisos internacionales. As, se reorganiz la seguridad nacional y su estructura, cambiando el nombre del Ministerio de Guerra por el de Defensa, con la Defensa Civil para calamidades naturales y hechos de orden pblico, con base legal para armar grupos civiles de contrainsurgencia segn el artculo 33 de ese decreto, lo mismo que, la movilizacin militar obligatoria de cualquier ciudadano. A nes de los 90, las farc asestan golpes contra la tctica operativa del Ejrcito. Copan bases como la de comunicaciones del Ejrcito en Patascoy el 21 de diciembre de 1997, con saldo de 10 soldados muertos y 18 secuestrados; la antinarcticos de Miraores en el Guaviare el 3 de agosto de 1998, con nueve soldados muertos y 22 desaparecidos y de Las Delicias en el Putumayo, con 28 soldados muertos y 60 secuestrados.
Seguridad democrtica en accin

Una vez elegido y sin esperar el 7 de agosto, lvaro Uribe, puso en prctica los diversos componentes de la seguridad democrtica. Tal doctrina aparenta proteger los derechos de los ciudadanos y los valores e instituciones democrticos, y fomentar la solidaridad y la cooperacin civil en la defensa de la democracia. Para fortalecer la conanza inversionista, la inversin extranjera, y el ascenso al poder de su entorno cmplice con vnculos y testaferrato de narcotrco y paramilitarismo, y la mayor explotacin social; objetivos declarados y ocultos de su programa; ataca al narcoterrorismo, el secuestro, la extorsin y el homicidio, como la mayor amenaza contra la paz. La seguridad democrtica es contrainsurgencia. En su segunda fase, tiene como blancos toda organizacin social. Con aparatos de persecucin poltica, aumento de la capacidad militar, control del territorio y las fronteras e incentivos para que los grupos ilegales se desmovilicen. De este modo, el Gobierno formaliz un esquema para que los civiles participen de la guerra en una red de informantes y civiles armados, al tanto del movimiento guerrillero y para de las guilas negras o bandas
Enemigo de la paz, a la Presidencia

En el gobierno Pastrana Arango hizo noticias la inconclusa conversacin con las farc. En su curso, se desmilitarizaron los 42.000 kilmetros de cinco municipios. Con un maniesto que titul Colombia sin guerrilla y sin paramilitares, Uribe, quien fuera gobernador de Antioquia en coincidencia con Carlos Castao, se lanz en disidencia liberal a la Presidencia con la bandera de terminar la zona de distensin. De deslegitimar
14
criminales (bacrim), que ponen en riesgo su programa neoliberal con eje en el desarrollo rural capitalista.
campesinos no querrn volver a trabajar la tierra luego del servicio militar. Estudiantes a soplar. Por otra parte, se amplia la seguridad democrtica al incorporar estudiantes a la fuerza pblica como informantes, con pago y bonicacin mensual de 100 mil pesos. En esta variante de los frentes urbanos de seguridad, en enero/2010, Uribe propuso reclutar mil estudiantes en Medelln. Segn el Derecho Internacional Humanitario (DIH), la modalidad de vincular campesinos y estudiantes a la seguridad democrtica viola el principio de distincin o diferenciacin entre combatientes y no combatientes, con peligro para los civiles. Las organizaciones indgenas critican dicho programa, pues la Constitucin los exime de prestar servicio militar.
Presupuesto y aumento del pie de fuerza

Ante la dicultad de aumentar el pie de fuerza, el Mindefensa con la idea de que el campesino de 18 a 24 aos preste servicio en 18 meses en su medio, y luego sea reemplazado; organiz una nueva modalidad de servicio militar obligatorio con la incorporacin de civiles y soldados campesinos. As se ampliar la cobertura militar. En virtud de esta nueva fase de la seguridad democrtica, se vincularon en una primera etapa (marzo de 2003) ms de 5.000 mil soldados campesinos, y posteriormente, en junio de 2003, 10.000 campesinos ms. Reciben un entrenamiento de 10 semanas en rescate de secuestrados, manejo de explosivos, recuperacin de pueblos atacados, uso de armas, combate antiguerrilla y derechos humanos. El programa busca fortalecer la presencia militar en 420 municipios colombianos, decenas de los cuales no tenan presencia de las fuerzas militares ni de polica, pero genera desarraigo, y muchos
Ms violaciones de derechos humanos

En los ocho aos del gobierno de Uribe persiste el desplazamiento forzado, que afecta a cuatro millones de personas, producto de las estrategias de guerra de
Balance 2002 - 2010
15
quitarle el agua al pez, o sea, desplazar a la poblacin sospechosa de apoyo a las guerrillas, apoderndose de las tierras abandonadas, a favor de grandes proyectos agroindustriales y de ganadera, que tienen a Colombia como segundo pas en el mundo en desplazamientos forzados. Bajo la seguridad democrtica crecieron las violaciones de derechos humanos, as el rgimen pretenda que son casos aislados o que sus responsables son las guerrillas o las bacrim. Las estructuras paras han cometido unos 60 mil crmenes de lesa humanidad. Los ajusticiamientos extrajudiciales falsos positivos aumentaron con la seguridad democrtica, triplicndose con Uribe. Otro caso se maniesta grave, en las chuzadas o interceptaciones de telfonos, seguimientos y amenazas a organizaciones de derechos humanos, personalidades opositoras, y hasta a magistrados de la Corte Suprema de Justicia, realizadas desde el DAS bajo la direccin de Jorge Noguera Cotes, nombrado y defendido por Uribe, y acusado de colaborar con los paras de Hernn Giraldo. El subdirector Jos Miguel Narvez est preso por el asesinato de Jaime Garzn, la coordinacin del secuestro de Piedad Crdoba y el asesinato de Cepeda. Venezuela en el tablero. El ex director de informtica del DAS, Rafael Garca, condenado a 27 aos, seal para Noticias Uno la estrecha relacin de la institucin con el paramilitarismo. El DAS, que depende de la Presidencia, o sea, bajo control de Uribe, espi a opositores y elabor listas negras conjuntamente con paras, particip en conspiraciones contra el gobierno venezolano, colabor en inltrar paras en Venezuela, y se involucr en el transporte de explosivos hasta Maracaibo para el asesinato del scal Danilo Anderson, dijo Garca, quien igualmente seal que el Presidente estaba al tanto, informado por Noguera; y que el Fiscal Luis Camilo Osorio tambin asesoraba a las autodefensas. Esta prctica se propicia desde las ms altas instancias del Estado para judicializar o desprestigiar ONG y magistrados dizque enemigos del Gobierno, como corresponde a la vieja y renovada doctrina maniquea que considera a quienes no estn con la seguridad democrtica como instrumentos de la subversin. As
acus el entonces Mindefensa Santos: Nos proponemos judicializar la informacin de inteligencia obtenida sobre organizaciones ambiguas que pretendan obrar dentro de la ley pero que, en realidad, son fachadas o idiotas tiles de grupos terroristas.
Seguridad exterior: un nuevo frente de la seguridad democrtica

La seguridad democrtica desat un conicto fronterizo, llevado a instancias internacionales. Los organismos de seguridad estatal y las fuerzas armadas han hecho secuestros en Venezuela, como el de Rodrigo Granda, dirigente de las farc, o bombarde territorio extranjero, como el ataque para dar de baja a Ral Reyes y 25 personas ms en Ecuador, causando una grave crisis diplomtica latinoamericana, no superada an pese a que Uribe pidi perdn y prometi no repetir este tipo de agresin. Por la extensin del conicto a las fronteras y la regin, y creciente inseguridad en las ciudades, el Gobierno prev reforzar la seguridad democrtica, con una inversin entre 2011 y 2014 de unos 10.400 millones de pesos (ms de 5.000 millones de dlares) en seguridad interna y capacidad disuasiva para enfrentar posibles amenazas externas. Los gastos de la seguridad democrtica de frontera se cubrirn con un gravamen patrimonial, efectivo desde 2002, parte del cual se destina a inversin en movilidad, comunicaciones y presencia fronteriza antiguerrillera. En materia militar, la capacidad disuasiva se fortalecer con nuevo armamento: equipos de control y vigilancia por satlite, y nuevos aviones para enfrentar posibles amenazas externas. El conicto se escala, extrapolado a las fronteras y pases hermanos, para hacer responsables del conicto a gobiernos de pases vecinos. De la mano con la Casa Blanca. La estrategia intervencionista de Estados Unidos se potencia con el plan Colombia, cuyos aporte pasa de 1.500 millones de dlares para luchar contra la droga y la guerrilla. En los ltimos tres aos, la cooperacin incluye cuatro programas que dedican un 75 por ciento de la ayuda militar y policiva a Colombia, y casi toda la ayuda econmica y social. Estas son las cifras de ayuda, sumando los cuatro programas:
16
2008: 2009: 2010:
US$539,416 millones-ayuda militar/policiva US$305,004 millones US$540,409 millones-ayuda militar/policiva US$303,909 millones US$521.8 millones-ayuda militar/policiva US$268,055 millones
Adems, otros programas canalizaran US$135+ millones en ayuda militar/policiva, y alrededor de US$20+ millones en ayuda econmica y social. En lneas generales, se mantiene el presupuesto asignado a Colombia para 2010. Estados Unidos entregar asistencia al pas por 521,8 millones de dlares, 20 menos de los destinados en 2009. A la cooperacin militar-policiva se sum en 2009 un acuerdo militar an secreto en todo su contenido, entre los gobiernos de Colombia y los Estados Unidos, por el
cual se ceden para uso militar siete bases militares en el pas, a partir de las que las Fuerzas Militares estadounidenses nos convierten en portaviones de guerra contra la insurgencia interna y los pases latinoamericanos, sustituyendo la base de Manta. Este componente del plan Colombia y las bases militares causan rechazo unnime en los pases latinoamericanos, visto en las reuniones de UNASUR. Conclusiones. Aunque la seguridad democrtica es en esencia un proyecto contrainsurgente, al nal de los dos cuatrienios de Uribe, persisten distintos factores de violencia farc, eln y otros, paras, narcotrco, debilitados segn el gobierno, lejos de un nal y con efectos de ingobernabilidad. A stos se agregan otros: las emergentes guilas negras, las bacrim, y nuevas acciones de inestabilidad y conicto: agresiones militares e inteligencia en los pases limtrofes. n
Balance 2002 - 2010
17
La poltica exterior del uribismo
Enajenacin, aislamiento y servidumbre

Por Hctor-Len Moncayo
Uribe subordin todo, incluida la poltica exterior, a su objetivo de exterminar a las farc y legitimar el poder maoso. Y no ahorr esfuerzos. Cont con un entorno econmico que le era favorable, y lo puso al servicio de un reducido grupo plutocrtico y un puado de transnacionales: entreg el pas al saqueo. Sirvi de sargento en la cruzada militarista imperial: convirti el pas en plataforma de aventuras blicas en contra de los gobiernos vecinos.Y ahora se marcha, muy orondo, como si no hubiera dejado a todo un pueblo en la ms vergonzosa de las postraciones.
se ao estaba de suerte. No slo porque haba triunfado en las elecciones presidenciales sino tambin porque arriba, en el centro del Imperio, con el pretexto de proteger a los ciudadanos de otro ataque terrorista como el que haba derrumbado las torres gemelas de New York, G. W. Bush daba comienzo a la cruzada antiterrorista mundial. En nombre de la seguridad se justicaba pisotear explcitamente todos los principios que formalmente haban servido de base de la paz mundial y de la legitimidad de los Estados democrticos. Los derechos humanos y la soberana entraban al campo de la relatividad; la llamada comunidad internacional, comenzando por la vieja Europa, lo aceptaba; la guerra en defensa de la civilizacin se pona en el orden del da. Para Uribe, los signos no podan ser ms promisorios. El imperio yanqui, cuya hegemona econmica vena en bancarrota, tena por otra parte un respiro. Luego de la crisis de 2001, comenzaba una fase de expansin, caracterizada eso s por la especulacin nanciera. Empezaba una poca que slo terminara en 2008 con el estallido de la ms reciente crisis mundial del capitalismo. Para un pas como Colombia, que acondicionado por ms de una
dcada de polticas neoliberales haba atado su destino a la dinmica econmica de la potencia, se presentaba una oportunidad de crecimiento. Bastaba seguir sus rdenes al pie de la letra, y Uribe estaba dispuesto a hacerlo. Pero la nueva poca traa novedades: en realidad, la expansin comercial y nanciera del capitalismo mundial tena que ver ms bien con la consolidacin de otras economas, las de Asia y el Pacco, en especial China. Su manifestacin ms clara sera el alza de precios de los productos
18
primarios en el mercado mundial. Al mismo tiempo, en el continente se abran posibilidades de tomar distancia del viejo imperialismo. Cambiaron entonces las polticas y los gobiernos, comenzando por el de Venezuela, y Brasil asumi su condicin de potencia, alterando el equilibrio del continente. Esta era otra realidad, muy distinta de la que describa la oscura cruzada militarista. Pero Uribe se quedaba en sta, la que convena a su proyecto; durante dos eternos mandatos, no dej ni un segundo de buscar la proteccin del patrn al precio que fuera. Incluso cuando, al nal de esta poca, comenzaron a registrarse algunos cambios, as fuesen formales, en los Estados Unidos, y cuando la crisis cambiaba radicalmente el escenario econmico.
los tecncratas. Pero, en concreto, lo que ha hecho Uribe es respaldar la iniciativa anexionista de Estados Unidos desde la propuesta del Alca, y, una vez derrumbada sta, aceptando el plan B de los tratados bilaterales. Al principio, los funcionarios del gobierno llegaron a armar que el nico mercado que vala la pena era el de Estados Unidos, por encima del de Europa y Asia, y el de los vecinos. Recientemente, incluso, intent ser vocero de la idea del arco del Pacco, que los halcones norteamericanos acuaron para enfrentarse a los gobiernos del Este de Amrica del Sur, encabezados por Venezuela y Brasil. Por fortuna, la idea no ha cuajado. Ecuador ha mantenido una poltica independiente. De todas maneras, con tratados o sin ellos, la poltica econmica que se ha desarrollado aqu durante ocho aos se reduce a acondicionar el pas a lo que pretenden los tratados. De hecho, el auge de las exportaciones, fundamentalmente de combustibles y minerales, como resultado de la expansin del mercado mundial y no por las virtudes de Uribe, slo ha servido para profundizar el patrn de especializacin de la economa colombiana, centrado en los productos primarios. Lo nico original de Uribe ha sido su insistencia en la palma aceitera; pero todos sabemos que es, al mismo tiempo, una opcin econmica para sus compadres narcoparaterratenientes. En el mismo sentido se explica el auge de la inversin extranjera destinada tambin a los mismos sectores, aparte del nanciero y el comercial que, segn todos los analistas, incluyendo los tecncratas neoliberales, se debe al auge mundial y no a conanza inversionista alguna. Mucho les ha entregado y regalado Uribe a ciertas empresas, y ni siquiera era necesario; de todos modos la inversin extranjera hubiera llegado. Pero, claro, aqu aparecen multinacionales europeas y hasta latinoamericanas. Esta poltica de tratados, adems, le asest un colosal golpe econmico a la CAN. No sera el nico.
Los tratados de libre comercio

Hace unos das la prensa colombiana anunci, como si fuera un triunfo, que haba terminado la negociacin (junto con Per) del tratado de libre comercio con la Unin Europea. En ste se hicieron algunas concesiones ms de las que ya se haban hecho en el que se rm con Estados Unidos, y que contina pendiente de raticacin en este pas por las objeciones de importantes sectores polticos y de opinin a la deplorable situacin de derechos humanos en Colombia. Igual haba sucedido con los que se rmaron con Canad y los pases europeos de la AELC. Dos aspectos merecen subrayarse: de una parte, que la poltica del gobierno colombiano es rmar tratados de libre comercio a como d lugar, y, de otra, que en el exterior no parecen tan embrujados con la propaganda uribista. Pero no se puede dejar de mencionar una paradoja. En el caso de Europa, es claro que sus multinacionales, en particular las espaolas, habiendo sentado sus reales aqu, estn especialmente interesadas en este tipo de tratados. Y la arrodillada burguesa colombiana no puede hacer menos que cortejarlas. Sin embargo, para Uribe, este tratado cumple otra funcin: servir de absolucin para lograr la aprobacin del de Estados Unidos. Al parecer, aunque los europeos no han dejado de apoyarlo, insiste en continuar dando pruebas de delidad al viejo imperio. En efecto, es verdad que la poltica de libre comercio forma parte de los dogmas neoliberales, y en ese sentido tiene dimensin global, como lo repiten una y otra vez
Del plan Colombia a las bases gringas

Curiosamente, ni siquiera el que para muchos es innegable mrito de Uribe, la seguridad democrtica, entendida como derrota poltica y debilitamiento militar de las farc, es todo suyo; tampoco de Bush. Con sus caritas de yo no fui, Clinton y Pastranita pusieron los
Balance 2002 - 2010
19
quiera que se encuentre. A la ruptura diplomtica y sobre todo poltica con los vecinos, sigui la poltica de pugnacidad en el marco de Unasur y el virtual aislamiento frente a las propuestas de mayor alcance como la asociacin de Estados Latinoamericanos y del Caribe. El broche de oro, como se sabe, fue la entrega de siete o nueve bases militares a los Estados Unidos. A esta altura cualquiera que sea el prximo gobierno, es difcil pensar en una reversa. Al contrario, ya se juega irresponsablemente con la idea de la guerra contra Venezuela. Como en todos los aspectos, en ste tambin Colombia requiere una transformacin profunda. verdaderos cimientos. Cagun y plan Colombia son dos caras de la misma moneda. Lo que hace Uribe, gracias al apoyo de Bush y su doctrina, es pasar del entierro de cualquier posibilidad de negociacin y paz a su denitiva deslegitimacin internacional, y sta equivale a poner bajo sospecha hasta el atrevimiento mismo de hablar de ella. El impacto en el plano internacional es tan devastador como sbito; tanto, que los promotores de paz, facilitadores y colaboradores han tardado en entenderlo. Los gobiernos de Venezuela y Ecuador, en general los de Amrica Latina y hasta los europeos, acostumbrados a distanciarse, asumiendo una posicin de respeto a nuestros asuntos internos para ofrecer sus buenos ocios, se vieron de pronto chantajeados ante la supuesta obligacin de formar parte de la lucha contra el terrorismo internacional y comenzar a cooperar. El apoyo del Imperio tena un precio, como si Uribe no estuviera pagndoles permanentemente: servir de plataforma de agresin contra los gobiernos andinos en desarrollo de su poltica de desestabilizacin. La CAN, por ejemplo, que ya estaba maltrecha por razones econmicas, tena que morir por cuenta de Colombia. La historia reciente es muy conocida. La llamada internacionalizacin o desborde del conicto, contrariamente a lo que piensan algunos politlogos, no ha sido resultado de la estrategia de insurgencia armada sino de la poltica de Uribe. Primero, incursiones en Venezuela captura o secuestro de Granda y Ecuador captura de Simn Trinidad, luego presiones pblicas internacionales sobre los gobiernos y nalmente el bombardeo en territorio ecuatoriano para dar de baja a Ral Reyes, justicado por Uribe con la doctrina extraterritorial de Bush de perseguir el terrorismo donde
Saldo escalofriante
Desde el ngulo colombiano, la idea de integracin latinoamericana se ha evaporado. Pero incluso tienen problemas las mnimas relaciones econmicas. La crisis particularmente la de Estados Unidos ha mostrado ciertamente que los vecinos s eran importantes. No pocas empresas, y sobre todo las actividades econmicas fronterizas, se han visto afectadas por la ruptura comercial. No obstante, cualquier recuperacin econmica supone una negociacin y una resolucin poltica. El problema consiste en que ello equivale a tomar distancia del imperio yanqui. Y eso vale tambin para el replanteamiento del conjunto de las relaciones internacionales. Incluso con Europa y Asia. Hoy, sobre todo en la primera, predomina la derecha (ya no slo el neoliberalismo) pero, dada su crisis, no se descarta un cambio, as sea leve, de sus gobiernos. No siempre van a seguir los dictados norteamericanos. La verdad es que la crisis que para el parroquialismo colombiano parece no existir es un hecho de enorme e innegable magnitud. El mundo sigue cambiando; no es que el otro mundo posible est a la vuelta de la esquina, pero los cambios ocurren rpidamente. Entre tanto, en Colombia, en medio de la campaa electoral, seguimos encerrados, pataleando entre la sordidez de la violencia autoritaria y las payasadas de las alternativas espurias. En el ltimo rincn de un convento. Vctimas de unos medios de comunicacin cuya condicin de extranjeros slo les sirve para recrear la frivolidad de la globalizacin y, en la prctica, reforzar el provincianismo. Es necesario abrir las puertas, y las ventanas; salir, siquiera a la esquina. A lo mejor, lo que necesitamos, para empezar, es una revolucin cultural. n
20
Hablamos de economa?
Por lvaro Sanabria
Cuando en los 90 tuvo lugar el comienzo de los procesos de desregulacin y privatizacin, a ese conjunto de estrategias se le calic pomposamente de modernizacin de la economa, con lo cual se pretenda paralizar la crtica y legitimar el desmantelamiento de la propiedad estatal y los derechos de los trabajadores. Hoy, cuando se han vuelto crnicos el desempleo, el atraso infraestructural y el clientelismo armado, entre otras caractersticas de nuestra cruda realidad, los acadmicos olvidan la expresin y ya no adjetivan la economa. Razn de ms para que, en el sentido de Lasalle, nos preguntemos por la verdadera constitucin econmica que nos rige. La Constitucin de un pas, en esencia, es la suma de los factores reales de poder que rigen en dicho pas, explicaba el pensador alemn, por lo que identicar la constitucin econmica de Colombia debe pasar, entonces, por descifrar tales factores. La economa colombiana ha tenido siempre dos polos de poder: un grupo latifundista, que se reparte lo rural (la provincia, como despectivamente se calican las periferias espaciales, incluidas sus respectivas zonas urbanas), y una burguesa citadina, que usufructa el poder central y algo del comercio, las nanzas y la industria que se asientan en los espacios urbanos centrales. Buena parte de la violencia poltica que nos acompaa desde el siglo XIX se apuntala en esa dicotoma. Lpez Pumarejo y Lleras Restrepo han sido quiz los representantes ms denidos de la burguesa urbana, mientras Laureano Gmez (pese a ser bogotano y no tener tierras) y lvaro Uribe los ms claros representantes del intento de centrar el Estado en una economa primaria y una fuerte jerarquizacin de la sociedad.
uando Ferdinand Lasalle intentaba explicar, en una charla de 1862, qu es la Constitucin de un pas, tuvo que comenzar aclarando el sentido del trmino. Evidentemente, no se trataba de una serie de normas escritas sino de la estructura real de la sociedad, que en algunos casos las normas escritas tratan de interpretar. En el lenguaje popular, la distincin es clara cuando se usan expresiones como Pedro es de constitucin delgada, o Juan es de constitucin robusta, por lo cual, si Lasalle hubiese dado su charla en un barrio marginal de Bogot, no habra habido dicultad alguna; en cambio, si la charla la ofreciera a unos acadmicos de nuestro pas, las confusiones hubieran sido de marca mayor, pues en el medio pensante criollo se es muy dado a considerar que, si se consigna alguna idea en un papel, sta pasa a ser realidad por ese solo hecho.
Balance 2002 - 2010
21
Reaccin y rentismo
As como los aos 50 del siglo XX marcaron la poca dorada del agro colombiano, y tuvieron como corolario el ascenso y defenestracin del ruralista Laureano Gmez, los 90 lo hicieron en la fase ms aguda de su declive, con una prdida de 800 mil hectreas retiradas de la produccin. Y son parte de las consecuencias de esa crisis lo que paradjicamente catapulta de nuevo al poder a un ruralista como lvaro Uribe en 2002, cuya meta no era recuperar el campo sino legitimar un latifundio repotenciado por efecto de la violencia paramilitar. El intento de dinamizar economas de plantacin en el campo, como la palma africana, no es entonces ms que la bsqueda de darles uso a grandes extensiones improductivas que derivan su importancia de haber sido la alcanca en la que se depositaran buena parte de los excedentes acumulados (legales e ilegales) que no encuentran uso en el circuito econmico de la generacin de riquezas. Sin embargo, no se debe entender que, cuando se arma que hay dos polos de poder en la estructura econmica colombiana, armamos la existencia de focos irreconciliables. Los acuerdos del llamado Frente Nacional, en el perodo que va de 1958 a 1974, es buen ejemplo de cmo los grupos de las lites pueden alcanzar mecanismos de consenso. La extensin de la presidencia de Uribe hasta los ocho aos es nuevamente prueba de ello, pero la decisin de la Corte Constitucional de declarar inexequible el referendo para la segunda reeleccin, el proceso de la parapoltica y los intentos de judicializacin de personajes del Ejecutivo, son muestra de que, cuando uno de los grupos intenta asumir la hegemona (en el caso actual, el latifundismo, ahora armado), el cuerpo del poder pone a funcionar los mecanismos que le permiten regresar al equilibrio, haciendo que las clases subordinadas, vaya irona!, vivan esas alternancias como procesos de cambio. Es cierto que en el gobierno de Uribe el gasto militar avanz ms que los otros gastos y que la deuda externa se multiplic (segn el Banco de la Repblica, pas de 18 mil millones de dlares en 2002 a 29 mil millones en 2009), pero, contra lo que se pudiera pensar, la consti-
tucin econmica se conserv. Los grandes ganadores en el actual gobierno, la minera y la construccin (ver el cuadro del PIB sectorial), no son ms que refuerzos del espritu rentista (parasitario), o sea, el factor de identidad de los dos grandes grupos dominantes en Colombia (en el caso de la minera, se reeja adems el espritu colonizado que busca garantizar, con la entrega de parte del territorio, la proteccin extranjera). La situacin algo particular del ltimo decenio reside tan solo en que los terratenientes han sufrido cierta transformacin en su interior, como efecto de la consolidacin de latifundistas de nuevo cuo, cuyas fortunas no son ajenas a la produccin y la comercializacin de drogas ilegales. Una contextualizacin de la administracin Uribe no puede dejar de lado el hecho de que la legitimacin y la legalizacin de esas fortunas se consideraban una estrategia central para ganar la guerra.
PIB sectorial como porcentaje del PIB total Sector Servicios comunales sociales y personales Servicios nancieros Industria Comercio, restaurantes y hoteles Agricultura Minera Construccin
Fuente: Dane.
2002 19,6 16,5 14,7 12,7 10 5,1 3,9
2009 16,5 15,3 14,1 11,8 8,5 6,4 8,8
Las tendencias econmicas se refuerzan

De all que no haya necesidad de una poltica social ni siquiera como fachada, pues al venderse la idea de un enemigo interno (las farc) y un enemigo externo (Chvez), las consideraciones sobre el bienestar de la sociedad pasan a segundo plano. En el imaginario de la gente, la guerra implica sacricios, y el deterioro de la situacin se puede achacar a factores diferentes de los econmicos, por lo cual, pese a las asimetras crecientes, las personas pueden percibir su situacin como un mal necesario. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal), en su informe Panorama social de Amrica
22
Latina 2009, Colombia, junto con Guatemala y Repblica Dominicana, fueron los nicos pases que no mejoraron sus indicadores de concentracin del ingreso en el perodo que va de 2002 a 2008. Las razones saltan a la vista, pues, como efecto de la prdida de participacin de los salarios en el ingreso nacional, el gasto de los hogares, como porcentaje del PIB, pas de 69 por ciento en 2002 a 62 por ciento en 2008. Ya en el primer cuatrienio de Uribe, la tendencia del empeoramiento de las condiciones sociales se haba marcado. Segn el mismo informe de la Cepal, en 2002 el 70 por ciento ms pobre de la poblacin tena que contentarse con el 34,7 del ingreso, que vera reducido al 33,5 en 2005, mientras el 10 por ciento ms rico de la poblacin, que perciba el 38,8 del ingreso, lo vea aumentado al 41,1 por ciento (ver cuadro de participacin del ingreso). Participacin en el ingreso total del: Ao 40% 30% 20% anterior 10% ms pobre siguiente al 10% ms rico ms rico 2002 12,3 22,4 26,5 38,8 2005 12,2 21,3 25,4 41,1
Fuente: Cepal
(que en la mayora de los casos es informal), que, de representar poco ms del 39 por ciento en 2002, hoy alcanza un porcentaje del 42 de la fuerza laboral. De 1.900.000 empleos que se crearon entre 2002 y 2009, el 65 por ciento (1.235.000) fue creado por cuenta propia, lo que nos indica el deterioro de la ocupacin que cada vez avanza con ms fuerza. Pero no es slo eso, ya que los indicadores del gasto pblico social tambin mostraron claros signos de empeoramiento (segn la misma Cepal), pues, de representar el 3,3 por ciento del PIB en el perodo 2000-2001, se contrajeron hasta el 3,0 en el perodo 2006-2007, y, como porcentaje del gasto pblico total, se redujeron del 20,1 al 17,2. Los gastos en salud, que representaban el 13,4 por ciento del gasto pblico total, se contrajeron a 10,95, y los de vivienda de 5,6 a 3 por ciento. Ahora bien, que en plena campaa de eleccin presidencial, el tema de los indicadores sociales est totalmente olvidado, demuestra que la inercia mental y la estructuracin econmica del pas han logrado legitimar la inequidad. De paso, ello prueba que los movimientos alternativos an no logran explicarse, y que mostrar la estructura perversa de nuestro sistema econmico es una tarea pendiente. Ser que nuestros polticos y acadmicos, incluidos algunos de carcter progresista, consideran que la estructura econmica (su constitucin) es intocable? Ya va siendo hora de que se demuestre que las cosas se pueden transformar, y que, en este caso, a nadie ms compete que a los verdaderos interesados, los excluidos de todo tipo.n
Lo anterior no es independiente del empeoramiento de las condiciones laborales que han mostrado un aumento signicativo del trabajador por cuenta propia
Balance 2002 - 2010
23
Una dcada perdida

Por Rafael Balln
a primera dcada del siglo XXI fue para Colombia una dcada perdida en muchos temas y valores tangibles e intangibles. En primer lugar, en materia de paz y convivencia. Como todas las apuestas del establecimiento y de sus voceros fueron por la guerra, como consecuencia de sta, adems de la paz y la convivencia, Colombia perdi otros valores tangibles: todos los recursos econmicos del mundo aun sin cuanticar, empleo, investigacin cientca, calidad de la educacin, cobertura y calidad de la salud, seguridad alimentaria, integracin latinoamericana, etctera. Como fue una dcada de guerra, de la que se derivaron muchos males, refresquemos un poco la memoria. Efectivamente, desde el mes de mayo de 1998, el candidato presidencial que luego result vencedor en la segunda vuelta, Andrs Pastrana, prometi negociar las diferencias sociales, polticas y econmicas, y rmar la paz con el movimiento guerrillero ms antiguo y consolidado de nuestro pas: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo (Farc-Ep). Hay que decirlo sin ambages: Pastrana fue audaz y se jug a fondo, en los das previos a la eleccin y una vez obtuvo el favor del pueblo. Por eso, el da en que se escriba la Historia de Colombia sin el apasionamiento de la venganza y sin el odio por el otro, sus pginas reconocern que hasta 1998 ningn Presidente hizo tanto por acabar con el conicto armado de esta Nacin. Sin embargo, aunque Pastrana orden el despeje de cinco municipios, es claro que en San Vicente del Cagun no hubo negociacin de las diferencias polticas y sociales del conicto armado. Tan solo hubo negociacin para acordar la liberacin de 360 militares y policas retenidos por las farc en operaciones de guerra, y de una docena de
guerrilleros que se hallaban privados de la libertad y en malas condiciones de salud. Lo dems fue muequeo poltico-militar entre las dos partes, a la mejor manera que ha muequeado la humanidad en los asuntos de la guerra y de paz desde que el mundo es mundo. En cambio, en el proceso hubo exceso de ingenuidad: de Pastrana, del establecimiento y de las farc. Pastrana fue ingenuo al pensar que con un reloj de campaa, con un abrazo a Manuel Marulanda, con unas fotos, con la supuesta anidad o empata qumica dicen los entendidos en relaciones interpersonales y con un da en sus propios campamentos bastaba para acabar con el conicto. El ms ingenuo fue el sistema que rige los destinos de Colombia desde su independencia, al conar en que Pastrana lograra el milagro. Por eso lo apoy. Iluso fue el rgimen al creer que un ejrcito insurgente de 40 aos de lucha, sin una baja ni una captura en la cpula de su estructura, fuera a entregar las
24
armas a cambio de nada. Ingenuas tambin fueron las farc al pensar que el establecimiento s tena el propsito de negociar la agenda que ellas proponan; ilusas si creyeron que el rgimen iba tolerar el muequeo de guerra, que ese ejrcito irregular jams dej de ejercer.
Mesas oportunista
Para entrar en la prdida intangible de la primera dcada del siglo XXI, digamos que quien mejor lider el establecimiento para combatir a Pastrana por lo que estaba haciendo fue lvaro Uribe Vlez, entonces candidato presidencial. As que, desde cuando Pastrana inici los dilogos con las farc, Uribe siempre habl de su tristeza por cuanto el Gobierno no les dio el mismo tratamiento a los paramilitares que le daba a la guerrilla. Y fue tan efectiva la vocera de Uribe para atacar el proceso de paz Pastrana-Farc a nombre de los sectores ms inhumanos y reaccionarios del rgimen, que el Presidente se vio precisado a romper las conversaciones que sostena con la guerrilla, el 20 de febrero de 2001. La misma cantaleta de tristeza catapult a Uribe de tal manera que fue elegido presidente de la Repblica, y en esa condicin acentu el propsito de identicar el movimiento guerrillero con las auc. La reiteracin y la fuerza dialctica de su discurso fue de tal magnitud que ya no slo la gente del comn entr en extrema confusin y dio por sentado que son lo mismo unos y otros, sino asimismo la cpula del establecimiento: congresistas, ex presidentes, scales, directivos de los gremios, y muchos intelectuales y periodistas. Dnde est la prdida intangible de esta dcada? En una serie de valores, de principios, de conductas, de comportamientos y lenguajes, que hacen que la sociedad colombiana no haya avanzado sino que adems haya retrocedido medio siglo o quiz ms en su cultura poltica. El secreto de ese cambio de cultura y de mentalidad est en el lenguaje y, como parte de ste, en la ley. Qu es la ley? En su sentido ms amplio, la ley es una hiptesis en la medida en que sta se formula como enunciado general y no como declaracin sobre hechos particulares. Mirada desde el punto de vista jurdico, la
ley es una norma codicada, expedida por la autoridad legislativa (congreso, parlamento, asamblea general), para un mbito determinado de aplicacin que sirve para regular de manera obligatoria y hacia el futuro las situaciones conictivas de la sociedad1. As se concibi la ley desde los primeros tiempos. La ley de Hammurabi y la ley mosaica o Pentateuco de la Biblia, las dos codicaciones ms antiguas que se pueden consultar hoy sin dicultades, pese a ser concebidas por una sola persona, estn redactadas en forma hipottica, hacia el futuro y como principios generales para la sociedades de su tiempo. Y, antes de la ley escrita, qu haba? La sociedad se guiaba por el sentido comn, la regla general de buena conducta, el comportamiento correcto. Porque una accin afable o respetable animar siempre el respeto hacia la persona que la ejecuta; al contrario, una actuacin horrible generar el repudio de la sociedad a su autor. Es decir, las reglas generales, aunque no estn escritas, determinan qu acciones son susceptibles de aprecio o repulsa por parte de la sociedad, y se jan en el alma colectiva gracias a la observacin constante. Adam Smith el verdadero, no el calumniado se reere as a este asunto: No hay persona a la que mediante la disciplina, la educacin y el ejemplo no se le pueda inculcar el respeto a las reglas generales en forma tal que acte en toda circunstancia con una aceptable decencia y que evite durante toda su vida cualquier grado considerable de reproche2.
Crisis tica
La perversin que hizo de la primera dcada del siglo XXI una dcada perdida para Colombia est en el desprecio, la tergiversacin y el cambio de valores del mundo occidental, ms exactamente de los principios de la denominada democracia liberal. Leyendo con atencin al pensador de Edimburgo, se encuentran en Smith reexiones y conceptos aplicables a los gobernantes y los legisladores de nuestro tiempo: Sin este respeto sagrado a las normas generales, no se podra conar demasiado en la conducta de nadie. Ah radica la diferencia ms esencial entre una persona de principios y de honor y
1 2
HILMANN, Kart-Heinz. Diccionario enciclopdico de sociologa. Barcelona, Herder, 2001. SMITH, Adam. Teora de los sentimientos morales. Madrid, Alianza, 1997, p. 298. id.
Balance 2002 - 2010
25
el individuo ms indigno3. Y remata su razonamiento sealando que de la observancia de esos deberes depende la existencia misma de la sociedad humana, que se desmoronara hecha aicos si el gnero humano no tuviese normalmente grabado un respeto hacia esas importantes reglas de conducta4. La ruptura de uno de esos principios demo-liberales es el relacionado con el concepto de la ley, como una declaracin hipottica de carcter general, impersonal y abstracta para aplicarla a hechos futuros. De esa denicin de la ley, al nalizar la primera dcada del siglo XXI en Colombia, no qued sino la palabra declaracin. Las palabras hipottico, general, impersonal y abstracto desaparecieron como por encanto. En esta dcada, la ley se hizo para blanquear crmenes del pasado, y para reorientar hechos individuales, presentes y concretos de unas personas determinadas. Y en el peor de los casos, en el extremo cnico de los hechos, para favorecer el proyecto personal del presidente Uribe. En este proyecto personal, Uribe acomod los instrumentos legales a su medida, y en este reto trabaj
4
con la paciencia y la maestra del relojero manual. El Presidente hizo de la ley el mejor instrumento para aferrarse al poder, consolidar sus palancas, someter a un pueblo y cometer todos los atropellos posibles. Tambin hizo de la ley la mayor fuente de corrupcin, el instrumento que lav los ms atroces crmenes, y encubri las ms grandes defraudaciones al Estado: legalizar las fortunas provenientes del narcotrco y la usurpacin de tierras a los campesinos, establecer zonas francas para sus hijos y promulgar la ley de Agro Ingreso Seguro. Son apenas unos ejemplos. En suma, en esta primera dcada del siglo XXI, la ley se convirti en una simple careta para cubrir el rostro y las manos de los grandes delincuentes. Por eso, todo aquel que deba interpretar las leyes y los decretos expedidos en este perodo, por estar investido de autoridad, como el juez o el magistrado, o el simple ciudadano, cada vez que tropiece con ese conjunto de normas o instrumentos jurdicos, lo primero que debe hacer es levantar esa careta y ver a qu criminales se pretendi proteger y, hecho ese anlisis, ah s proceder a aplicarlos. Ser una excelente medida de prolaxis sociolgica, jurdica y poltica. n
ibd., p. 299.
ca del c scar Fernndez Senz o uribista i r t ons n b e entimi

connotativos o cmo cambiar ejecuciones extrajudiciales por falsos positivos. Periodistas: profesionales, malos, parcializados, temerosos? Periodismo: comunicacin o informacin? El Manual de estilo de la Presidencia. Carencia de un cdigo de tica nacional. El Cuarto Poder fue vampirizado. Las 25 noticias ms censuradas La propaganda de guerra Guerra de cuarta generacin: Rendon Group (RG). La estrategia de la tensin. Amor y odio: la relacin entre Uribe y los medios. El oso de Uribe en el mundo democrtico. La doctrina del shock Cul es diferencia con la estrategia de la tensin? Autodefensa intelectual Unas tcnicas de autodefensa intelectual. TV, radio y medios escritos: utilicemos los defensores del televidente y los correos de lectores. Consolidacin de las organizaciones gremiales. A construir el Quinto Poder. Ms que simples consumidores de informacin
Contenido:
Cmo descifrar los mecanismos ocultos tras el respaldo popular a Uribe
Desmantelamiento de los pilares del pensamiento crtico Educacin y medios de comunicacin Medios de comunicacin La televisin: principal fuente de manipulacin. La religin de las fuentes oficiales. Encuestas + encuestas = gana la encuesta! Telenovelas RCN: del entretenimiento a la manipulacin poltica. Complejo de competitividad en el morbo. Reemplazar la rebelda por la culpabilidad La censura moderna Desestructuracin = desmemorizacin. Sinnimos
Ediciones
Tel: 212 73 97 - 346 62 40
26
Ocho aos ms de inseguridad social en salud en Colombia

n salud, los dos cuatrienios uribistas se cierran con broche de oro. En este doble periodo presidencial, cada decisin se tom en pro de consolidar el modelo de mercado y fortalecer la acumulacin de capital en el sector. No es casual que el gobierno de Uribe cierre con baja popularidad en la calidad y cubrimiento de la salud, resultado generado por la venta de la red pblica hospitalaria, la multiplicacin del paseo de la muerte, la incertidumbre que generaron las medidas tomadas a la luz de la emergencia social, su declaratoria de inexequibilidad y el proyecto de ley que present para subsanar esta derrota poltica a su gobierno y los intereses de las aseguradoras (EPS).
Por Mauricio Torres T.
Las promesas: para incumplir

Las promesas de Uribe para su primer perodo se relacionaron con aumento en subsidios en salud para los pobres; seguridad social y policiva para los taxistas; prestacin del rgimen subsidiado de salud por entidades sin nimo de lucro, integradas por cooperativas, empresas solidarias, cajas de compensacin y hospitales; garanta de tarifas equitativas para mdicos y profesionales anes; aval para que el usuario escoja prestadora de servicios y mdico; desarrollo de programas de quejas y reclamos de usuarios y pacientes de salud; extensin de la Superintendencia del ramo; evasin en los pagos a salud para aumentar cobertura mediante el cruce de informacin y mejoramiento de la sistematizacin; y salvar al Seguro Social como opcin pblica esencial en el esquema de las EPS. Para la campaa presidencial de 2006 se plante seguridad social para taxistas, artistas, deportistas, que ha empezado pero debe llegar a plena cobertura para los estratos, 1, 2 y 3. De otro lado, en la propuesta estratgica del gobierno, conocida como Visin Colombia II Centenario: 2019, se propuso como
metas en el tema de salud las de cobertura universal, reduccin de la mortalidad materno-infantil y de las enfermedades transmisibles, y mejora de la salud sexual reproductiva. Como se ve, las promesas de Uribe se concentraron en 1) alcanzar cobertura universal de aseguramiento a partir de incorporar grupos laborales excluidos (como los taxistas) y aumentar el nmero de subsidios para la poblacin ms pobre; 2) fortalecer los procesos de vigilancia y control, para evitar la evasin y mejorar la eciencia del sistema de salud; 3) garantas a los profesionales del sector a travs de tarifas justas, como oportunidad a los usuarios para escoger; y 4) enfrentar la de mortalidad en las modalidades ya referidas.
Balance 2002 - 2010
27
Medidas impulsadas: consolidacin del modelo de mercado en salud

Los aos de Uribe permitieron tomar un conjunto de medidas institucionales, nancieras y de ajuste a la ley, que, ms que avanzar en los compromisos del gobierno, sirvieron para consolidar el modelo de mercado en salud instaurado mediante la Ley 100 de 1993. 1. Medidas sobre la institucional de salud: lo pblico en funcin de lo privado Este gobierno tom medidas en aspectos institucionales, sobre todo en tres mbitos: desaparicin del Ministerio de Salud, reestructuracin y liquidacin de hospitales pblicos, y liquidacin del Instituto de los Seguros Sociales (ISS). Una de sus primeras medidas e fue una reestructuracin administrativa concretada en la Ley 790 de 2002, en que se fusionaron varios ministerios e instituciones, entre ellos el Ministerio de Salud con el de Trabajo y Seguridad Social, creando el Ministerio de la Proteccin Social. La nueva institucionalidad ministerial mostr pronto que su foco de atencin estara en sostener nancieramente el sistema de salud. Los temas centrales que abordaban los dos ministerios por separado como eran: seguimiento y la resolucin de los conictos laborales; inspeccin, vigilancia y control de los centros y lugares de trabajo; promocin de la salud y prevencin de la enfermedad; y desarrollo de programas de salud pblica fueron temas al margen y que desperlaron la razn de ser de los dos ministerios. La incorporacin del enfoque promovido por el Banco Mundial del Manejo Social del Riesgo en el Ministerio de la Proteccin Social consolid a ste en funcin de los intereses de mercado del sistema de aseguramiento y la atencin de la enfermedad, dado que el enfoque establece la responsabilidad central de proteger la salud del individuo y su familia, y no al Estado, para lo cual ya no se requiere una cartera que atienda los problemas de salud de la gente sino empresas dispuestas a vender sus servicios a clientes que deben conseguir con qu pagar la atencin. Slo queda un pequeo grupo de la poblacin, la ms excluida y marginada, incorporada a este mercado va subsidios en salud (poltica de focalizacin).
En esta va, las instituciones pblicas y privadas de atencin en salud deben ser autosostenibles y rentables. Para ello, el gobierno profundiz la reestructuracin y la liquidacin, o modernizacin, de los Hospitales Pblicos, eufemismo que no es otra cosa que la reestructuracin y la liquidacin de los hospitales pblicos, en que el dinero se utiliza sobre todo para liquidar las plantas de personal. Pero tal proceso permite que de un da para otro simplemente se cambie la razn social de un hospital, se enve a la calle a cientos de trabajadores, se contraten a stos u otros pero en condiciones laborales muy exibilizadas a travs de cooperativas de trabajo, sin cambios de fondo en los procesos administrativos y de gestin de los servicios. Durante el gobierno de Uribe, 230 hospitales del pas entraron en este proceso de reestructuracin, lo que comprometi ms de 250 millones de dlares para costear la supresin de cargos y la nanciacin parcial de sus pasivos prioritarios. Por ltimo, en este aspecto institucional hay que mencionar la promesa de que necesitamos salvar al Seguro Social porque la opcin pblica es esencial en el esquema de empresas promotoras de salud, rotundamente incumplida y producto de una estrategia clara y sistemtica que concluy con la liquidacin de aqul en 2007. Desde la expedicin de la Ley 100 en 1993, el ISS qued incorporado en un mercado del aseguramiento, y en este sentido inici una competencia con entidades privadas de seguridad social. La estrategia de marchitar el ISS en estos aos dio pasos clave en la profundizacin del descrdito institucional, la separacin de funciones de administracin y prestacin, y la quiebra de las instituciones prestadoras de servicios en que se fraccion, lo cual funcion perfectamente y permiti el cometido ocial de liquidarlo para que el sector privado se quedara con su mercado1. Una perla muestra el sentido de la direccionalidad en salud: la sancin que en marzo de 2010 le impuso la Superintendencia Nacional de Salud a Saludcoop, la EPS privada ms grande del pas, que le oblig a restituir la liquidez de su EPS por $627 mil millones, al encontrar que los recursos girados a sta, para atender el servicio de salud, se utilizaron en adquirir activos e
1 Torres, Mauricio. Crnica de una muerte anunciada: Instituto de Seguro Social. Peridico desde abajo. Edicin 116, septiembre de 2006.
28
infraestructura, y realizar otras operaciones. No de otro modo se explica que la red de clnicas de Saludcoop creciera tanto, o sea, que el patrimonio de tecnologa e infraestructura de las EPS privadas creciera a expensas de los recursos pblicos. Entonces, al nal de los ocho aos se encuentra en el componente institucional de salud el fortalecimiento de lo privado a expensas de lo pblico. Se consolid la institucionalidad de unas cuantas EPS privadas (Caprecom es la nica EPS pblica que sobrevive, pero fue tomada por el gobierno para uso clientelar) y de la red privada de servicios de salud, con la liquidacin de la institucin pblica de seguridad social ms importante del pas y con un enorme debilitamiento de la red pblica hospitalaria, cada vez ms incapaz de sostenerse ante la intencin de las EPS de contratar con su propia red de prestacin de servicios (integracin vertical), y con una ausencia de rectora estatal porque el ministerio del sector se coopt para ponerlo al servicio de los intereses privados de las EPS. Asimismo, dados tales cambios institucionales, la acentu la tendencia a la exibilizacin y la precarizacin de las condiciones laborales de los trabajadores del sector salud. 2. Medidas de carcter scal: ms dinero para el sector privado La ms importante medida scal en salud que tom Uribe fue la reforma a las trasferencias a travs del Acto Legislativo 04 de julio de 2007. El tema nanciero en salud estuvo siempre bajo el argumento de que, de no inyectrsele ms dinero al Sistema General de Seguridad en Salud, ste colapsara, dadas las altas demandas de los usuarios para recibir servicios ms all de lo establecido en el Plan Obligatorio de Salud (POS). En tal sentido, en 2007 se reform la Ley 715 de 2002, que en su momento haba reformado la Ley 60 de 1993, encargadas ambas de distribuir competencias y recursos a los entes territoriales. La reforma a las transferencias disminuy los recursos para salud y educacin. La Ley 715 de 2002 y su reforma de 2007 disminuyeron los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) que deban recibir los hospitales y los municipios, encargados de la salud subsidiada y la salud pblica. Se estima que en 2002-
2010, por cuenta de la Ley 715, los departamentos y los municipios dejaron de recibir unos 12 billones de pesos para salud, mientras con la reforma de 2007 el efecto alcanzara unos 54 billones entre 2007 y 20252. Las otras medidas gruesas de carcter scal en salud que busc implementar el gobierno de Uribe, fue por la va de los decretos de salud expedidos en enero de 2010 en el marco de la emergencia social. La pretensin con estas medidas era inyectarle nuevos dineros al sistema de salud liberando recursos y creando nuevos impuestos (consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, cigarrillos, tabaco elaborado). A la vez, con disposiciones hacia el monopolio rentstico de juegos de suerte y azar, estableciendo normas sobre giros directos a los fondos de salud seccionales, y jando pautas para comercializar y administrar las loteras, y un control especco a la ilegalidad y la scalizacin de estos juegos3. Frente a la declaracin de inexequibilidad de la emergencia social en abril de 2010, por la Corte Constitucional, el gobierno de Uribe present un proyecto de ley para mantener las medidas tributarias que se propusieron en los decretos de salud dados en la emergencia. Estas medidas contrastan con los ostensibles recursos que mueve el sector salud reejados en una inversin del 7,5 por ciento del PIB; un fondo nanciero (Fosyga) de 6,5 billones a nales de 2009 (93,7% en ttulos valores); un gasto pblico en salud en 2009 de 37 billones; y un patrimonio consolidado de las EPS privadas que sita a cinco de stas entre las 100 empresas ms grandes de Colombia. En tal sentido, se puede decir que el gobierno uribista, de un lado, no posibilit que los entes territoriales tuvieran ms recursos para atender a la poblacin subsidiada; a la vez, mantuvo las inversiones en salud, generando mayores ujos de capital, con las EPS privadas y el sector nanciero como principales beneciados, perjudicando a los sectores de menor poder adquisitivo, en tanto que se aumentaron sus gastos de bolsillo en salud.
2 3 Rodrguez, scar. Golpes para los usuarios de salud. Observatorio de Proteccin Social. Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID), Universidad Nacional de Colombia, enero de 2010. www.cid.unal.edu.co. Torres, Mauricio. Colombia: declaratoria de emergencia social. Salvavidas para el negocio de la salud. Le Monde diplomatique, edicin Colombia, N 86, febrero de 2010.
Balance 2002 - 2010
29
dual de la enfermedad. Esto fue retomado en el Plan Nacional de Salud Pblica, expedido con el Decreto 3039 de 2007, que j derroteros en un tema tan vital y debilitado desde comienzos de la Ley 100, para congurar planes territoriales de salud pblica a partir de tener en cuenta los perles epidemiolgicos especcos y jar metas por resultados en salud, pero que tiene la debilidad de asumir un enfoque tradicional del riesgo sin afectar las determinaciones sociales, econmicas, polticas y ambientales de la salud pblica4. El gobierno de Uribe trabaj insistentemente por el establecimiento de un TLC con Estados Unidos. Este TLC como se conoce no ha sido rmado por el Congreso Norteamericano, pero se constituye en el campo de la salud en un ajuste de tuercas del modelo de Ley 100 en tanto profundizara la privatizacin y el oligopolio por la va de las multinacionales de los servicios de salud, del aseguramiento, de medicamentos y tecnologa mdica; lo que traera mayores costos en las compras estatales en salud (como medicamentos y otros bienes de tecnologa mdica comercializados por multinacionales); mayor dicultad para ejercer rectora sanitaria, al poder ampararse las empresas internacionales de salud en clusulas de negociacin, y debilitamiento y posible desaparicin de la industria nacional farmacutica por la va de los derechos de propiedad intelectual de los medicamentos5. Al cierre del gobierno Uribe se expidi, sin consulta con el grueso de la sociedad, un grupo de decretos de salud en el marco de la emergencia social, buscando modicar el sistema de salud a travs de dos aspectos adicionales al que ya se mencion de los de orden scal: 1) ajustar el contenido del POS, dejndolo bsicamente en servicios de salud de baja complejidad; el pago de servicios NO POS directamente por la gente, y slo aquellos a los que se les demostrara su incapacidad de pago seran cubiertos con un fondo, y control a lo que formulasen los mdicos y odontlogos a travs de multas a quienes recetasen ms all del POS; y 2) en relacin a aspectos administrativos de contratacin y pagos, en que les brindaran mecanismos de presin a las ESE sobre las EPS para pagos oportunos, se dena
4 5 Torres, Mauricio. Plan Nacional de Salud Pblica, respuesta a situacin de la salud? UN Peridico. Edicin N 107, Bogot, 2007. Torres, Mauricio. TLC Estados Unidos-Colombia: La salud en la mira de las multinacionales. Peridico desde abajo, Edicin 96, noviembre de 2004.
3. Medidas de ajuste a la Ley 100: se fortalece el mercado del aseguramiento El Gobierno adelant procesos de ajuste a la Ley 100, uno en la Ley 1122 de 2007 y dos fallidos: uno con la rma del TLC con Estados Unidos desde 2009 y el otro a comienzos de 2010 con los decretos de salud, en el marco de la emergencia social. Tras dos aos de debate, en enero de 2007 se sancion la Ley 1122, con modicaciones al Sistema General de Seguridad Social en Salud, entre ellas el aumento de recursos para la cobertura total del Rgimen Subsidiado sin cambiar el contenido del POS subsidiado, con base en aportes de trabajadores y pensionados y del presupuesto nacional; la propuesta de evaluacin por resultados de todos los actores del sistema; la creacin de la Comisin Reguladora de Salud (CRES) y la transformacin del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud en una instancia simplemente asesora. La Ley 1122 no modic el modelo de salud, pues mantuvo la intermediacin nanciera en el esquema de mercado de aseguramiento con competencia regulada y subsidio a la demanda; y mantuvo hasta en un 30 por ciento la integracin vertical de servicios en que las EPS contratan con su propia red de servicios, golpeando la sostenibilidad de la red pblica hospitalaria. Adems, esta ley profundiz la idea de que la salud pblica es asunto de externalidades, manteniendo la separacin con el aseguramiento dedicado a la atencin indivi-
30
necesidades reales de la gente y superar desigualdades e inequidades.
Balance: bueno el negocio, mala la salud

A la hora de los balances del sistema de salud que hace el gobierno, los indicadores se concentran sobre todo en aspectos institucionales y nancieros de la cobertura de aseguramiento. El indicador estrella, exhibido internacionalmente en los ocho aos de Uribe, es el de coberturas de aseguramiento, para hablar de los grandes xitos del modelo de salud colombiano, que se recomienda replicar en otros pases6. Total de aliados al rgimen contributivo y subsidiado (diciembre de 2008)
Rgimen Contributivo Subsidiado Poblacin cubierta Poblacin no cubierta Personas aliadas 17.234.265 22.485.211 39.719.476 4.730.784 % poblacin aliada 38,77 50,59 89,36 10,64
Fuente: Con base en el Informe al Congreso de la Repblica 2008-2009. Ministerio de la Proteccin Social.
que las EPS contrataran hasta el 60 por ciento del rgimen subsidiado con las ESE, se retornaran los recursos de promocin y prevencin a las EPS, raticando el elemento exibilizacin de la contratacin laboral en el sistema. Como se aprecia, las medidas para trasformar la Ley 100, dadas con Uribe, que se planteaban para resolver problemas identicados en el sistema de salud, no solucionaron otros, ms importantes, como la falta de acceso universal a los servicios; las inequidades, la mala calidad, la inadecuada oportunidad y no integralidad de la atencin, la tramitomana y las gestiones judiciales a que se ve sometida la gente, y la dbil participacin ciudadana en la construccin, la ejecucin y el seguimiento de la poltica de salud. Por tanto, se puede decir que los cambios y ajustes normativos y las iniciativas comerciales en salud hechos en los perodos de Uribe fueron en el mismo camino de la Ley 100, con la intencin de profundizar el modelo de aseguramiento privado de los servicios de salud, y no para atender las
Como se observa, a nales de 2008 se lleg a una cobertura de aseguramiento de casi el 90 por ciento de la poblacin, sin lugar a dudas una cobertura ptima, pero que, de un lado, evidencia la incapacidad del modelo de la Ley 100 y el incumplimiento del gobierno Uribe para alcanzar la cobertura universal, en tanto el 10 por ciento de la poblacin (4,7 millones personas) no est asegurada; y, del otro, se trata de un indicador que es necesario contrastar con el de acceso real a los servicios de salud, del cual el Gobierno no habla mucho, pues no es lo mismo estar asegurado que acceder realmente a los servicios de salud. El panorama de la salud pblica en el gobierno Uribe mostr cierta mejora en indicadores tradicionales como los de las mortalidades infantil y materna, pero persisten inequidades sanitarias por condiciones
6 Banco Interamericano de Desarrollo.Salud al alcance de todos. Una dcada de expansin del seguro mdico en Colombia. The Brookings Institution, Washington, D.C., 2010.
Balance 2002 - 2010
31
geogrcas, socioeconmicas, culturales, de gnero y tnicas. El Plan Nacional de Salud Pblica reconoce explcitamente un aumento en la tendencia de la infeccin por VIH, el dengue y la leishmaniasis; ubica las principales causas de morbi-mortalidad en las enfermedades crnicas no transmisibles, con nfasis en los problemas cardiovasculares, los derivados de la violencia y el cncer. Tambin reconoce la prevalencia de trastornos de salud mental y consumo de sustancias psicoactivas, y el incremento de la fecundidad en adolescentes de 15 a 19 aos. Algunos indicadores hablan de debilidad en el componente de salud pblica, uno de stos mortalidad materna. La tasa de mortalidad materna estimada en Colombia en 2005 fue de 75 muertes por 100.000 nacidos vivos (nv), con diferencias signicativas por regin, zona de procedencia, edades, niveles de escolaridad y condiciones como el desplazamiento, legando a 250 muertes en Choc; con 90 por ciento de muertes por causas evitables, tales como hipertensin ligada a la gestacin, hemorragia posparto y aborto. Estas tasas muestran la dimensin del problema al comparrseles con las de Mxico, de 55; Cuba, de 46,5; Argentina 43,7 y Chile 18,2 por 100.000 nacidos vivos7.
Mortalidad materna en Colombia (tasa por 100.000 nacido vivos) 1990 87 1993 79 2002 84 2003 77,8 2004 79 2005 73,1
La situacin de salud en este perodo se ve reejada en la violacin sistemtica a la garanta del derecho a la salud, evidenciada en los estudios sobre las acciones de tutela en salud hechos por la Defensora del Pueblo.
Tutelas en Colombia 2002-2008 Tutelas 2002 En salud 42.734 Totales 143.887 Tutelas 2006 En salud 96.229 Totales 256.166 2003 51.944 149.439 2007 107.238 283.637 2004 2005 72.033 81.017 198.125 224.270 2008 142.957 344.468
Fuente: Defensora del Pueblo. Programa de Salud. La tutela y el derecho a la salud. Perodo 199-2003; 2003-2005; Perodo 2006-2008. Bogot.
Como se ve en el cuadro, el uso de la tutela es ascendente, con la cifra rcord de 142.957 en 2008. Un elemento clave que revel el estudio de tutela de la Defensora: en promedio, en los ltimos aos, el 54 por ciento de las tutelas reclama por el POS, o sea, aspectos de salud nanciados. Al mirar en detalle algunos temas por ejemplo, reclamaciones en cirugas, corresponden al 74,8 de los procedimientos POS, exmenes paraclnicos el 62,6 y citas mdicas el 76,7. Slo en medicamentos baja a 23,5, y en prtesis y rtesis a 48,29. El reconocimiento de la violacin sistemtica se corrobora con dos expresiones institucionales de 2008: uno de la Procuradura General de la Repblica10 y otro por la Corte Constitucional11. De un lado, la Procuradura General hizo un llamado a la declaratoria del estado inconstitucional de cosas en materia de salud, no slo por los graves problemas en cuanto a acceso, inequidad y calidad que ocasiona el sistema de salud sino adems por las limitaciones de la tutela para enfrentar esos problemas; del otro, la Sentencia T-760 de la Corte Constitucional reconoci la tutelitis en salud como expresin de la negacin del derecho, por lo cual declar a la salud como derecho humano de carcter fundamental y demand del Gobierno el ajuste del sistema para resolver estos problemas, entre otros asuntos que a enero de 2010 toda la poblacin
9 Defensora del Pueblo.Programa de Salud. La tutela y el derecho a la salud. Perodo 2006-2008. Bogot: Defensora del Pueblo, 2009. 10 Procuradura General de la Nacin. El derecho a la salud en perspectiva de derechos humanos y el sistema de inspeccin, vigilancia y control del Estado colombiano en materia de quejas en salud. Bogot, 2008. 11 Repblica de Colombia. Corte Constitucional. Sentencia T-760 de 2008.
Fuente: Organizacin panamericana de la Salud. Situacin de salud en Colombia. Indicadores Bsicos de Salud 2007.
Al comparar las tasas por aos, se observa que ni el modelo de la Ley 100 ni el gobierno Uribe han sido contundentes con la disminucin franca de la mortalidad materna en Colombia. Igualmente, en 2002-2010 se sostiene la tendencia instalada desde la Ley 100, de aumento de enfermedades prevenibles, asociadas con una disminucin en las tasas de vacunacin y la clausura de programas de prevencin y de salud pblica, como en los casos de rabia humana, ebre amarilla, dengue clsico y hemorrgico, malaria y tuberculosis8.
7 8 Organizacin Panamericana de la Salud. Situacin de salud en las Amricas. Indicadores Bsicos 2009; y Organizacin Panamericana de la Salud. Situacin de salud en Colombia. Indicadores Bsicos de Salud 2007. Torres, Mauricio. Dengue epidemia a la vista. Y de la salud de la gente, qu? Peridico desde abajo, edicin 155, marzo de 2010.
32
prioridad por el bienestar y la salud de las poblaciones, y transforman los hospitales en instituciones con nes de lucro, con generacin de barreras de acceso que deterioran la calidad de la atencin.
Luchas sociales y propuestas alternativas: hacia un nuevo modelo de salud

Los ocho aos de Uribe no fueron slo de avance en la privatizacin de la salud; tambin un perodo de movilizaciones, luchas y resistencia de la gente por lograr la garanta del derecho a la salud; e igualmente un perodo en que gobiernos locales de corte progresista, como en el caso de Bogot, desarrollaron propuestas de poltica pblica alternativa en salud, buscando concretar la responsabilidad estatal en la garanta del derecho a la salud13. Los dos cuatrienios de Uribe se cierran con una derrota poltica en salud, como se reeja en la declaratoria de inexequibilidad de la emergencia social; con un ascenso importante en la movilizacin social por el derecho a la salud, y una voluntad de muchos sectores y actores sociales por conformar un nuevo modelo, que sea garante de este derecho para todos. Adems, queda planteada la lucha para los prximos perodos presidenciales por congurar la fuerza social y poltica necesaria que permita construir, instalar y consolidar un modelo de salud pblico, universal, gratuito, equitativo y altamente participativo14. n
13 Hernndez M., Forero L., Torres M. Avances en salud del gobierno democrtico de la Alcalda de Bogot. En: Observatorio Latinoamericano de Salud. Informe alternativo sobre la salud en Amrica Latina. Quito: Centro de Estudios y Asesora en Salud (CEAS). 2005. 14 Movimiento Nacional por la Salud y la Seguridad Social.Colombia: Por una salud con principios desde abajo, edicin 155, marzo de 2010.
estuviese asegurada y con una igualacin de los POS, lo que a la fecha no se ha cumplido12. Entonces, al revisar los aspectos de la situacin en salud es evidente que la tendencia del gobierno Uribe no fue precisamente mejorar la garanta del derecho a la salud ni las condiciones de salud pblica de la poblacin. La profundizacin del modelo de mercado fue constante y derrotero en el Gobierno, lo que le llev a incumplir sus promesas centrales, referidas a cobertura universal del aseguramiento, mejoramiento de las condiciones y preservacin de la institucionalidad pblica en seguridad social en salud. Se ratica con este perodo de gobierno que los sistemas de aseguramiento hacen nfasis en los asuntos costo-efectivos y de ganancia, que relegan la
12 Camila Gianella-Malca, scar Parra-Vera, Alicia Ely Yamin y Mauricio TorresTovar, Deliberacin democrtica o mercadeo social? Los dilemas de la denicin pblica en salud en el contexto del seguimiento de la Sentencia T760 de 2008. Health and Human Rights: An International Journal 11/1 (2009), perspectivas.

Balance2002 2010

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Balance2002 2010

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Uribe 2002 - 2010

Suplemento especial desde abajo

Uribe un adis sin gloria