3.ELPRINCIPIODEPUBLICIDADYLOSMEDIOSELECTRNICOS.

La publicidad en la contratacin estatal surge como consecuencia directa de la aplicacin del principio de transparencia consagrado en al ley 80 de 1993 y mediante este se garantiza que no existen procesos contractuales (licitacin, concursoocontratacindirectaoseleccinabreviada)secretosnireservados.El principioestacordeconlosprincipiosdelafuncinadministrativaprevistosenel artculo 209 de la Constitucin Poltica, aplicables a toda la contratacin con recursospblicosdeconformidadconelartculo13delaley1150de2007.

La publicidad es otro de los principios que orientan la actividad contractual y en virtud del mismo, las actuaciones de la Administracin deben ser puestas en conocimiento de los administrados con lo cual ha de garantizarse su transparencia con mayor razn cuando se trata de adelantar alguno de los procedimientosdeseleccindecontratistas,puestoquedesuefectivaaplicacin sehadederivarlaposibilidadrealdeasegurarypermitirampliaparticipacinde todas las personas que estn interesadas en presentar sus ofertas para la ejecucindeproyectosdeinterspblico.

La Ley 80 hace una importante aplicacin de este principio en varios de sus artculos,as:i)elartculo242,ordenalapublicidaddelosinformes,conceptoso decisionesqueserindanoadoptenenlosprocesoscontractualesparaquesean controvertidos,mandamientoquedesarrollaelnumeral8delartculo30ibdemii) el artculo 243 determina que todas las actuaciones de la autoridades sean pblicas y los expedientes que las contengan sean abiertos al pblico iii) el artculo244disponelaexpedicindecopiasdelasactuacionesadelantadasenel procedimientodeseleccinconexcepcindelosdocumentosquetenganreserva legaly,iv)elartculo3010contemplalaposibilidaddequelaadjudicacintenga

lugarenelmarcodeunaaudienciapblica,enelcasoprevistoporelartculo273 constitucional.

Se observa cmo los principios de publicidad y transparencia se encuentran integrados en el artculo 24 de la Ley 80, a tal punto que la publicidad de las actuaciones de la Administracin constituye el elemento fundamental para asegurarsupulcritud,esdecir,queunoyotroprincipiossesirvenmutuamentey resultaninescindibles.

Como complemento deloanterior,el Decreto 2474de2008,hizo ms exigentes lasobligacionesdelasentidadesestatalesfrentealanecesidaddepublicarenel Portal nico de Contratacin todos los documentos producidos en el proceso contractual, lo cual ha de traducirse en un mayor y efectivo control de la comunidad sobre los dineros destinados a la contratacin y a la satisfaccin del inters general, y un ms amplio acceso a toda la actividad contractual, la cual podr ser consultada en sus diferentes etapas por parte de la comunidad en generalylosposiblesproponentes.

En materia de contratacin pblica, la principal aplicacin del principio de transparenciatienecabidaenelreapropiadelaseleccindeloscontratistas,en la cual se ubican los procedimientos administrativos que, en todos los casos, deben edificarse sobre las bases de. i) la igualdad respecto de todos los interesados ii) la objetividad, neutralidad y claridad de la reglas o condiciones impuestas para la presentacin de las ofertas iii) la garanta del derecho de contradiccin iv) la publicidad de las actuaciones de la Administracin v) la motivacin expresa, precisa y detallada del informe de evaluacin, del acto de adjudicacin o de la declaratoria de desierta v) la escogencia objetiva del contratista idneo que ofrezca la oferta ms favorable para los intereses de la Administracin.

As pues, el principio de transparencia guarda ntima e inescindible relacin con otrosprincipioscomoeldeigualdad,eldeimparcialidad,eldeseleccinobjetiva, el de publicidad, todos los cuales son de la esencia misma de la funcin administrativa y obviamente estn inmersos en la actividad contractual que hace partedeella.

Esteprincipiodeterminalanecesidaddequelaactividadcontractualsecumplade manerapblicaeimparcial,afindegarantizarlaigualdaddeoportunidadesenel acceso a la contratacin, la seleccin objetiva de los contratistas y la moralidad administrativa por parte tanto de los funcionarios como de los particulares interesadosenlacontratacin.

3.1.ElRegistronicodeProponentes.

Segn las normas vigentes el registro de proponentes informa sobre la clasificacinycalificacindelosproponentesdeacuerdoconlanaturalezadelos bienes o servicios ofrecidos, sin perjuicio de que las entidades verifiquen la informacinparacadacasoparticular,loqueademsdegenerarduplicidadenla informacin genera altos costos administrativos y de tiempo en los procesos de seleccin.

El mencionado registro seencontraba regulado por el artculo 22 delaley 80 de 1993, norma que fue derogada por la ley 1150 de 2007, la cual estableci unos nuevosparmetrosparalaoperacindelcitadoregistro.

Elartculo6delaley1150de2007entregaalasCmarasdeComerciolacarga delaverificacindelainformacincontenidaenelregistro,aefectodequeesta sea la fuente de las entidades para la verificacin de la capacidad jurdica del

proponente y de las condiciones referidas a su capacidad administrativa, operacional y financiera, conel objeto de que la valoracin delaspropuestas de las entidades se centre en los aspectos tcnicos y econmicos, que se refuerza conelcontenidonormativopropuestoparalaseleccinobjetiva(artculo5).

Esdecirapartirdequeentreenvigenciadichoartculo(16deenerode2009),las Cmaras de Comercio, sern las nicas autorizadas para verificar los requisitos habilitantes de los posibles proponentes, con lo cual se confiere una amplia importancia a la labor de las mismas, estableciendo de todas maneras la citada norma los recursos, sanciones y dems consecuencias para la falsedad en la informacin suministrada. Entre los llamados requisitos habilitantes esta la experiencia del proponente tanto general como especifica, las condiciones econmicas y financieras (balance, estado de resultados, patrimonio, endeudamiento, etc), as como la capacidad administrativa del proponente entre otrostemas.

Mientras que entra en plena vigencia la aplicacin de este requisito sern las mismasentidadesestataleslasqueverificarnlosrequisitoshabiltantes.

Laley1150de2007igualmenteestablecidemaneraprecisaencualescasosno seria obligatorio el registro nico de proponentes, ni de calificacin ni de clasificacinysonlossiguientes:Contratacindirectacontratosparalaprestacin deserviciosdesaludcontratoscuyovalornosupereeldiezporciento(10%)dela menor cuanta de la respectiva entidad enajenacin de bienes del Estado contratos que tengan por objeto la adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comercialeseindustrialespropiasdelasempresasindustrialesycomercialesdel Estado y las sociedades de economa mixta y los contratos de concesin de

cualquier ndole. En los casos anteriormente sealados, corresponder a las entidades contratantes cumplir conlalabor de verificacin delas condiciones de losproponentes.

Laimportanciadeestecambioradicaenelhechodequeconlaaplicacindeesta disposicin se simplificar mucho la contratacin estatal en la medida que las entidades estatales ya no tendrn que exigir unas propuestas llenas de documentos,sinoqueporlocontrario,estassernmuysimplesporquelamayora deinformacinquenoseaevaluableseverificaratravsdelRegistronicode Proponentes.

El formulario o documento que sobre el tema elabore la Cmara de Comercio podr contener entre otros temas la clasificacin por especialidades, grupos o clases,deacuerdoconlanaturalezadelosbienesylosserviciosofrecidos.

En relacin con los contratos ejecutados, incluir la cuanta, expresada en trminosdevaloractualizado,ylosrespectivosplazosyadiciones.

En la certificacin que al respecto se expida, constarn igualmente los datos e informacionessobrecumplimientoencontratosanterioresexperienciacapacidad tcnicayadministrativarelacindeequipoysudisponibilidadmultasysanciones impuestasyeltrminodesuduracin.

La certificacin constituye un requisito para el perfeccionamiento del contrato, puesto que la misma sirve de prueba de la existencia y representacin del contratista, de las facultades de su representante legal y de la clasificacin y calificacin del inscrito. Por tal razn, no es necesario exigir a los proponentes,

certificadosobreexistenciayrepresentacinlegal,enloscasosenquesehubiese adjuntadoelregistrodeproponentes,dadoqueelregistrocumpleidnticafuncin.

La ley prevee igualmente sanciones para los casos en que los contratistas incurranenfalsedadesfrentealainformacindelregistroyestablecequecuando endesarrollodeunprocesodeseleccinunaentidadestataladviertalaexistencia de posibles irregularidades en el contenido de la informacin del Registro, que puedanafectarelcumplimientodelosrequisitosexigidosalproponentedentrodel procesodequesetrate,podrsuspenderelprocesodeseleccineimpugnarante la Cmara de Comercio la clasificacin y calificacin delinscrito, paralo cual no estarnobligadasaprestarcaucin.Paraeltrmiteyadopcindeladecisinlas Cmaras de Comercio tendrn un plazo de treinta (30) das. De no haberse adoptadounadecisineneltrminoanterior,laentidadreanudarelprocesode seleccin de acuerdo con la informacin certificada en el RUP, sin perjuicio lgicamentedequemsadelantesepuedallegaraverificarlainformacinlocual encasodeserciertalegeneraraunainhabilidadsobrevivientealcontratista.

Iguales consecuencias se imponen en el evento en que la Cmara de Comercio establezcalaexistenciadegravesinconsistenciasquehayanalteradoensufavor la calificacin y clasificacin del inscrito, se le cancelar la inscripcin en el registro quedando en tal caso inhabilitado para contratar con las entidades es tatales por el trmino de cinco (5) aos, sin perjuicio de las acciones penales a quehayalugar.Encasodereincidencialainhabilidadserpermanente.

Frente a la forma de calcular el K de contratacin tan necesario oimportante en loscontratosdeobrapblica,determinaqueparaestablecerlacapacidadresidual delproponenteoKdecontratacin,sedebernconsiderartodosloscontratosque tengaenejecucinelproponentealmomentodepresentarlaoferta.Eldesarrollo yejecucindelcontratopodrdarlugaraquelosvaloresqueseancanceladosal

contratista se consideren para establecer el real K de contratacin, en cada oportunidad.

EsimportanterecordarquebuenapartedelorelacionadoconelRegistronicode Proponentes se encuentra en proceso de reglamentacin por parte del gobierno nacionalyquesuplenaaplicacinsolosedarapartirdel16deenerode2009, mientrastantohabrnecesidaddeseguiraplicandolasnormaslegalesvigentes. 3.2.ElSistemaElectrnicoparalaContratacinEstatalSECOP.

Una de las primeras preocupaciones del gobierno nacional para el cumplimiento de principio de publicidad en los contratos estatales, fue la de establecer mecanismos que garantizaran que todos los ciudadanos conocer los procesos contractuales e interactuar de manera fcil para acceder a los mismos y que al mismotiemposegarantizaraunsitiodondeestuviesetodalacontratacinreunida.

Endesarrollodeloanterior,elgobiernomedianteelDocumentoConpes3249de Octubredel2003:EstablecelapolticadecontratacinparaunEstadoGerenciale incluyelarecomendacinparalacreacindeunsistemaelectrnicoquepermita hacer seguimiento a las etapas del proceso de contratacin. Igualmente, recomiendalaimplementacindelSistemapordosfases:

Informativa: se est desarrollando a travs del Portal nico de Contratacin y consisteenladivulgacindelainformacindeprocesoscontractuales.

Transaccional: corresponde a la posibilidad de llevar a cabo la gestin pblica contractualatravsdemedioselectrnicosysealcanzarunavezseterminede disear e implementar el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP.

La primera etapa se desarroll a travs de la creacin del Portal nico de Contratacin el cual viene funcionando desde el ao 2004 y que se ha perfeccionadodemaneracontinua.

Es un sistema electrnico que permite la consulta de informacin sobre los procesos contractuales que gestionan, tanto las entidades del Estado sujetas al Rgimen de Contratacin establecido en el Estatuto General de Contratacin, comolasquevoluntariamentecoadyuvanaladifusindelaactividadcontractual.

El principal objetivo del Portal es promover la transparencia, eficiencia y uso de tecnologas en la publicacin por Internet de las adquisiciones pblicas para el beneficiodeempresarios,organismospblicosydelaciudadanaengeneral,as comomejorarlasformasdeaccesoalainformacinrespectodeloquecompray contrata el Estado, con el consiguienteimpacto econmico que ello generaenla pequea,medianaygrandeempresa,enlosniveleslocaleseinternacionales.

La Ley 1150 de 2007, en su artculo 3, igualmente consagr que los actos derivados de la actividad contractual, podrn tener lugar en medios electrnicos. Paraeltramite,notificacinypublicacin,podrnutilizarsemediosyaplicaciones electrnicas,paralocualarenglnseguidoestablecelaobligacindeintegrarlos diferenteselementosdelSECOP.

Luego a travs del Decreto 2474 del 2008, en su artculo 8 se establece la obligacin de las entidades contratantes como responsables de garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos asociados a los procesos de contratacin.LapublicacinaqueserefiereestearticuloseharenelSECOP,a travsdelPortalnicodeContratacin.

La mencionada disposicin legal implementa en el artculo 3, el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP, el cual dispondr de las funcionalidadestecnolgicaspararealizarprocesosdecontratacinelectrnicos,y portantocontarconlainformacinoficialdelacontratacinrealizadacondineros pblicos.

ParagarantizarelmbitodeaplicacindelSECOPysucorrectofuncionamiento, deconformidadconelartculo3laley1150de2007,elSECOP integraentre otros, el Registro nicoEmpresarial, el Diario nico de Contratacin Estatal. As tambin, el SECOP se articular con el SICE sin que ste pierda su autonoma, puesnopuedeperdersedevistaqueelSICE fuecreadoporlaLey598de2000y reglamentado por el Gobierno Nacional a travs del Decreto 3512 de 2003, normas que gozan de plena vigencia significa lo anterior, que el SICE, como SistemadeInformacinparalaVigilanciadelaContratacinEstatal,semantiene vigente y como tal los organismos de control fiscal continan ejerciendo su actividadfiscalizadoraalacontratacinpblicaatravsdelmismo.

Enconsecuencia,ysinperjuiciodelasobligacionesdepublicidaddelosprocesos contractualesenelSECOPquesernestablecidosenelReglamentorespectivo, las entidades estatales debern continuar registrando la informacin contractual de conformidad conlo establecidoenla Ley 598 de 2000 ylos artculos 13 y 14 del Decreto 3512 de 2003, hasta tanto el Gobierno Nacional disponga las funcionalidades tecnolgicas para establecer los patrones a que haya lugar y se encargue de su difusin a travs de canales electrnicos, en particular los procedimientosdetransferenciadeinformacindelSECOPalSICE,envirtudde laarticulacinaqueserefiereelartculo3delaLey1150de2007,porsuparte, losproveedoresdeberninscribirseenelSistematalcomoloestableceelartculo 15 delDecreto3512de2003.

Las entidades del Estado que requieran utilizan el Portal nico de Contratacin deberncursarunafasedecapacitacinenlneaparaqueposteriormentepuedan ser vinculadas como entidades usuarias. Una vez hayan sido incorporadas al sistema,lasentidadesdebernpublicarinformacindelosprocesoscontractuales quellevanacabo.

Las entidades que publican informacin en el Portal nico, las personas, empresas u organismos, podrn consultar la informacin de los procesos contractualesqueelPortalaloja.

El Portal nico de Contratacin tom como base la Codificacin Estandarizada Internacional de Bienes y Servicios para el Comercio Electrnico (UNSPSC de Naciones Unidas), dicha codificacin permite una clasificacin estandarizada necesaria para racionalizar la contratacin pblica y el comercio privado y hacer posibles las operaciones comerciales electrnicas, adicionalmente, facilita la compatibilidaddecatlogos,websites,rdenesdecompra,facturas,inventariosy otras operaciones de la cadena contractual (compradores, vendedores, distribuidores,almacenistas,usuarios,etc.).

Finalmentedebedetenerseencuentaquedeconformidadconeldecreto2474de 2008, el SECOP podr prestar los servicios necesarios para que las entidades estatalespuedanrealizarsubastaselectrnicasatravsdelsistema. 3.3.SistemadeInformacinparalaContratacinEstatal.

La ley 598 de 2000 cre el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal SICE para la vigilancia de la gestin fiscal de la administracinydelosparticularesquemanejanrecursospblicos.

Deconformidadcondichaleyyconeldecreto3512de2003,elSICE,seaplicaa todaentidadqueintegralaadministracinpblicaycontrataconsujecinalaley 80de1993,ascomoenalgunosaspectosaaquellasentidadesquesincontratar bajoelestatutogeneraldecontratacin,tambinejecutanrecursospblicos.

En virtud de lo dispuesto en la ley 598 de 2000, el decreto 3512 de 2003 y los AcuerdosexpedidosporelComitparalaOperacindelSICE,rganoencargado de fijar los lineamientos para el funcionamiento de ese Sistema, las entidades a las que se les aplica el estatuto general de contratacin tienen las siguientes responsabilidadesbsicas:

Obligacin general: Los ordenadoresdel gasto, con el fin de conocerlos precios indicativos delosbienesyserviciostienenlaobligacindeconsultarelCatlogo nico de Bienes y Servicios CUBS y los precios indicativos, como requisito previoalaadjudicacin.

Elaboracin del Plan de compras: Las entidades tiene la obligacin de elaborar, registraryactualizarelplandecomprasenelPortaldelSICE.

Exigir el certificado de registro de precios: Toda entidad estatal que contrate conforme al estatuto general de contratacin, debe exigir en los procesos contractuales cuyo valor se igual o superior al 10% de la menor cuanta, que el proveedor relacione en su oferta el nmero del certificado de registro del bien o servicioofrecido,generadoporelPortaldelSICE.

En los procesos cuyo valor sea inferior al enunciado, el certificado ser exigible cuandoelordenadordelgastoloconsiderenecesario.

Verificacindelregistrodeprecios:Todaentidadestatalquecontrateconformeal estatutogeneraldecontratacindebeverificarelregistrodepreciosdelproveedor mediante la respectiva consulta en el Portal SICE. Del cumplimiento de este requisito de verificacin en el proceso contractual se debe dejar evidencia en el respectivoexpediente.

Elcertificadoderegistrodepreciosdereferencia,tendrvigenciaconformealos trminosqueindiqueelsistema.SistereportaelcertificadocomoNOVALIDO, correspondealproveedorrealizarlaactualizacindesusprecios.

ConsultadelCUBS,depreciosindicativosydelRUPR:

Toda entidad estatal que contrate conforme al estatuto general de contratacin debe consultar el Catlogo nico de Bienes y Servicios con el fin de conocer el cdigo correspondiente en el CUBS de los bienes y servicios. Esta informacin serlabasepararealizarlarespectivaconsultadelospreciosindicativos.

En los procesos contractuales cuyo valor no supere el 10% dela menor cuanta, debern consultarse los precios del mercado en el SICE a travs del RUPR, de acuerdoconlanaturalezadelosbienes,losserviciosuobrasacontratar.

Cuando el estudio de precios del mercado basado en informacin del SICE no incluyalascaractersticasespecialesdelosbienesyserviciosdeusocomnode uso en contratos de obra a adquirir, la Entidad podr efectuar los estudios de mercadoadicionalesqueconsiderenecesarios,ademsdelaconsultadelSICE.

Frentealtemaestableceelartculo86deldecreto2474de2008:

Las obligaciones contenidas en el artculo 13 del decreto 3512 de 2003 debern ser cumplidas por las entidades que contratan con sujecin al Estatuto de Contratacin dela Administracin Pblica, enlos procesos de contratacin,siempreycuandoelvalordelcontratonoseainferioral10% delamenorcuanta.

La consulta del CUBS y del precio indicativo se incluir como parte del anlisisrealizadoporlasentidadesendesarrollodelnumeral4delartculo 3delpresentedecreto.

Registro de contratos: Toda entidad estatal que contrate conforme al estatuto general de contratacin debe registrar en el Portal del SICE la totalidad de contratos legalizados y perfeccionados, sin importar la cuanta o valor de los mismos. Se exceptan nicamente las adquisiciones realizadas por caja menor, nminayserviciospblicos,quenoestncontenidasenelplandecompras.

Esta obligacin debe cumplirse a ms tardar dentro de los cinco primeros das hbilesdelmessiguientealquesehayanperfeccionadoylegalizado.Enefecto,la obligacin de registrar los contratos en el SICE se puede cumplir una vez perfeccionado y legalizado cada contrato. La expresin dentro de los cinco primerosdasdecadamesestablecidaenlosartculos13y14delDecreto3512 de 2003, se refiere al plazo mximo para el registro de los contratos celebrados porlaentidadenelmesanterior.

Publicacindepreciosunitariosycdigos:Lapublicacindeloscontratosdeber contener los precios unitarios y los cdigos de bienes y servicios de acuerdo al CatlogonicodeBienesyServiciosCUBS.Sielmecanismodepublicacinno permite incluir los precios unitarios y los cdigos, esa informacin deber registrarsedirectamenteenelPortalSICE.

3.3.1.Excepcionesyobligacionesespeciales

De acuerdo con el decreto 3512 de 2003 (art. 7 literal d), el Comit para la Operacin del SICE tiene la funcin de determinar los procesos contractuales especialesqueseexceptandelcumplimientodelasobligacionesdelSICE.

Asmismo,esedecretoensuartculo18enuncilosprocesoscontractualespara laadquisicindebienesyserviciosqueseencuentrantemporalmenteexentosdel cumplimientodelasnormasdelSICE,asaber:

La adquisicin de servicios y obra pblica que no estn codificados en el CUBS

Losbienesyserviciosrequeridosparaladefensayseguridadnacional Lacompraventayelserviciodearrendamientodebienesinmuebles Losprocesoscontractualesparalaadquisicindeanimalesvivos Los procesos contractuales para adquirir productos con precios regulados porelGobierno

Losprocesoscontractualesparalaadquisicinderepuestos

Por disposicin del Consejo de Estado, mediante Auto del 2 de febrero de 2005 (No. Interno 28615) fue suspendida provisionalmente la excepcin de aplicar las normas del SICE y de cumplir las obligaciones referidas al mismo en procesos contractuales con una cuanta inferior a 50 salarios mnimos mensuales legales vigentes. Por ese motivo, mediante Acuerdo 5 de 2005 del Comit para la OperacindelSICE,seprecisaronlasreglasquesehanenunciadohastaaquen eldocumento.

Ahora bien, el Comit para la Operacin del SICE ha establecido unas excepcionesadicionales,atravsdelosAcuerdos4de2005y9de2006,queen resumensetratadelassiguientes:

Procesos contractuales que sealen objetos descritos en cantidades expresadas en unidades distintas a nmeros enteros, previa aprobacin de la Gerencia del SICE.

Procesoscontractualesdeprestacindeserviciosyobrapblicanocodificadosen sutotalidadhastaelniveldetem(propiedadesyespecificaciones)enelCUBS.

Losprocesoscontractualescuyascondicionesdeprecioocantidadsonvariables yelprocesodelanegociacinsefundamenteenvaloresestimados.Estarequiere aprobacin de la Gerencia del SICE. Estos contratos tendrn como nica obligacinregistrarelrespectivocontrato,unavezseliquide.

Procesos contractuales a suscribirse con proveedores internacionales que no tengan nmero de identificacin tributaria (NIT). Esta requiere aprobacin de la Gerencia del SICE. El trmite para esta autorizacin y la del prrafo anterior se describeenelartculo12delAcuerdo9de2006delComitparalaOperacindel SICE.

Aquelloscontratosqueincluyanserviciosuobrapblica,endondealgunodelos servicios,ouno(s) delos tems delaobrapblicaseencuentreexceptuado,todo el contrato queda igualmente exento del cumplimiento de las obligaciones del SICE.

Los procesos contractuales celebrados con recursos de Caja Menor, quedarn exceptuadostemporalmentedelcumplimientodelasobligacionesdelSICE.Cada

Ordenador de Caja Menor es responsable de contratar en condiciones de economa, paralocualconsultarlospreciosindicativosdelSICE.

Los convenios interadministrativos que no impliquen disposicin de recursos por parte delas entidades firmantes, estarnexentos de cumplir conla normatividad del SICE. Cuando la entidad deba realizar apropiaciones presupuestales para la ejecucindeunconvenio,dichaoperacindeberincluirsedentrodesuPlande Compras y cumplir con las dems obligaciones establecidas en el Decreto 3512 de2003.

Para los conveniosinteradministrativos queimpliquen disposicin de recursos, el registro del contrato en el SICE estar a cargo de la entidad que ejecuta el presupuesto. Cuando dos o ms entidades aporten recursos de su presupuesto para la ejecucin de un determinado contrato, su registro en el SICE deber hacerseporcadaentidadenformaproporcionalalaparteejecutada.

Las entidades y particulares que manejan recursos pblicos, sin defecto del rgimencontractualqueapliquen,yasealaLey80de1993oelderechoprivado, deben reportar en el Portal del SICE el presupuesto total de la entidad, desagregadoenlosvalorestotalesdeinversinyfuncionamiento.

Las entidades y particulares que manejan recursos pblicos, deben reportar de igual manera, el valor total de su ejecucin presupuestal, con una periodicidad trimestral durante cada vigencia fiscal. Se establece el ltimo da hbil del mes siguientealtrimestrecomolafechamximapararegistrardichainformacin.

3.3.2.Obligacionesadicionales

AdemsdelasobligacionesquelaoperacindelSICEimponealasentidadesy personas que contratan con recursos pblicos, a los usuarios se imponen las siguientes:

A quien represente a la Entidad, la de crear el Administrador SICE, y crear los usuariosdelsistemaquerequieradeacuerdoconlasnecesidadesdelaEntidady disponibilidaddeltalentohumano

Al administrador del SICE le corresponde crear en el Sistema a los ordenadores de gasto, al administrador del Plan de Compras y a los funcionarios de Control Interno

Alosordenadoresdelgastolescorresponde:

Exigir el nmero de certificado de registro de precio al proveedor y verificarlo,enloscasosqueseaprocedente.

Consultarelprecioindicativo Registrarloscontratos

Al administrador del Plan de Compras: elaborar, consolidar y reportar el Plan de CompraspormediodelsistemaSICE.

Funcionario de Control Interno: Revisar las alarmas generadas por el sistema y transmitirlasobservacionesalusuariorespectivo.

3.4.Obligacionesdelosproveedores.

a) Todapersona natural o jurdicaque pretenda suministrar al Estadolos bienes y/o serviciosincorporados al CUBS, previamente deberinscribirse diligenciando el formulario que, para tales efectos, encontrar en la Web del Sistema de InformacinparalaVigilanciadelaContratacinEstatal,SICE,alaqueseaccede porInternet.(Articulo37).Esteregistrodeproveedorestieneuncostobasadoen elvalordelosingresosdelaoinmediatamenteanteriorydeacuerdoaunatabla quesuministralaContralora.

b)Diligenciadoelformularioparalainscripcin,elproveedor,demanerapersonal oporconductodeapoderado,mediantepoderconferidoenlegalforma,reclamar la clave de acceso (password), la cual le permitir realizar todos los registros y operacionesqueleofreceelSICEatravsdelared.

c) De conformidad con el artculo 3 de la Ley 598 de 18 de julio de 2000, toda persona natural o jurdica que pretenda contratar con el Estado, previamente deberregistrarenelRegistronicodePreciosdeReferencia,RUPR.

d)ElproveedorconsultarenlaWebdelSistemadeInformacindeContratacin Estatal SICE, el Catlogo nico de Bienes y Servicios CUBS, con el fin de localizarloscdigosdelosbienesy/oserviciosquepretendaofrecer.

e) El precio a registrar por parte de los proveedores como requisito previo a la contratacin, ser el que el proveedor est en condiciones de ofrecer al Estado, teniendoencuentaelvaloraldetal(preciounitario),pagoanoventa(90)das,yla entregaenellugarenelcualmanifestqueofreceelbienyservicio.

f)Podrregistrarlospreciosdereferenciadeacuerdoalassiguientescategoras:

g) Precio Nacional: Comprende el ofrecimiento de los bienes y servicios a un precio nico nacional que comprende todos los departamentos y municipios del pas. PrecioDepartamental:Comprendeelofrecimientodelosbienesyservicioscon Preciosdiferencialesenlosdiferentesdepartamentosqueindiqueelproveedor. Precio Municipal: Comprende el ofrecimiento de los bienes y servicios con precios diferenciales en los diferentes municipios o distritos que indique el proveedor.

h)Losproveedorestienenlaobligacinderegistrarelpreciodereferenciadelos bienesyserviciosquepretendanofreceralEstado,porlomenosunavezalao, contadoapartirdelafechaderegistroodesultimaactualizacin.

De conformidad con la Circular 001 de enero 17 de 2008 del seor Contralor General de la Repblica, se reitera la vigencia del SICE y del CUBS como catlogo nico nacional para efectos de contratacin. Sin defecto de que en la actualidadseestnadelantandoestudiosparaconsiderarajustesalCUBSparasu usotantoparaelSICEcomoparaelSECOP,deconformidadconelDecreto2178 de 2006, corresponde al Comit Directivo SECOP, conformado por el Contralor GeneraldelaRepblica,laMinistradeComunicacionesyunrepresentantedela CINCO,adoptarloscambiosnecesarios.Lasdeterminacionesqueenlainstancia enmencinseadopten,secomunicarnoportunamente.

EnsuArtculo5,la598de2000,ordenaqueparalaejecucindelosplanesde compras de las entidades estatales y la adquisicin de bienes y servicios de los particulares o entidades que manejan recursos pblicos, se deber consultar el catlogonicodebienesyservicios,CUBS.

ComoconsecuenciadelmandatolegalsobrelaconsultadelCUBSylosestudios previos a la contratacin, debe entenderse que las entidades y particulares que manejan recursos pblicos han identificado la descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar y han definido el cdigo CUBS para cada elemento,locualdarnaconoceralosproveedoresconlafinalidaddequeellos puedancompetirenigualdaddecondiciones.

Comoyadijimos,deconformidadconelliterala)delArticulo18delDecreto3512 de 2003, y el literal b) del Artculo 4 del Acuerdo 0004 del Comit para la OperacindelSICE,losprocesoscontractualesdeprestacindeserviciosyobra pblica cuyos elementos no se encuentran clasificados y codificados en su totalidadhastaniveldePropiedadesyEspecificacionesalquehacemencinel literalb)delArtculo11delDecreto3512de2003,seencuentranexentosdelas obligacionesfrentealSICE.

A diferencia delos servicios y obras,la no existenciade un cdigo de un bien a nivel de item (nivel de Propiedades y Especificaciones o quinto y ltimo nivel de clasificacin)noeximeunprocesocontractual.Enloscasosenlosqueelbiense encuentreclasificadosoloaniveldesubclaseohastaelniveldegrupo,esdeciral tercerocuartoniveldedesagregacin,laentidadoparticularquemanejarecursos pblicos deber informar con rigurosa precisin los cdigos hasta el nivel de clasificacin encontrado, indicando la subclase o grupo de manera que los proveedorespuedanregistrarelrespectivopreciotemporal.

Condichainformacin,losproveedoresdeberndiligenciarloscamposderegistro de precio temporal, incluyendo el cdigo a nivel de clasificacin de subclase o grupo,loscalificadoresyvaloresdecalificadoresyladescripcindelbienconlas especificacionesypropiedadesdefinidasysolicitadasporlaentidad.

3.4.ProcedimientoscontractualesatravsdelPortalnicodeContratacin.

ElPortalnicodeContratacinesunsistemaelectrnicoquepermitelaconsulta de informacin sobre los procesos contractuales que gestionan, tanto las entidadesdelEstadosujetasalRgimendeContratacinestablecidoenlaLey80 de 1993, como las que voluntariamente coadyuvan a la difusin de la actividad contractual,esdecir,lapublicacinenelportalnoesexclusivaparalasentidades que se rigen por estatuto general de contratacin sino que al mismo puede accederanlasentidadesoficialesquenoestnobligadasaello.

El principal objetivo del Portal es promover la transparencia, eficiencia y uso de tecnologas en la publicacin por Internet de las adquisiciones pblicas para el beneficiodeempresarios,organismospblicosydelaciudadanaengeneral,as comomejorarlasformasdeaccesoalainformacinrespectodeloquecompray contrata el Estado, con el consiguienteimpacto econmico que ello generaenla pequea,medianaygrandeempresa,enlosniveleslocaleseinternacionales.

A travs del Portal, cualquier persona, empresa u organismo, dentro o fuera del territorionacional,puedeaccederalainformacinsobrelademandadebienesy servicios por parte del Estado y obtener los documentos bsicos de estos procesos de contratacin, desde la etapa precontractual y contractual tanto para lasmodalidadesdeseleccinconbaseenLicitacinPblica,ContratacinDirecta yregmenesespecialesdecontratacin.

Adicionalmente,medianteesteportallasentidadestienenaccesoalainformacin y capacitacin necesaria para publicar la informacin relacionada con su contratacin. cualquier persona, empresa uorganismo tiene acceso a conocerla demandadebienesyserviciosporpartedelEstado.

Las entidades del Estado que requieran utilizan el Portal nico de Contratacin deberncursarunafasedecapacitacinenlneaparaqueposteriormentepuedan ser vinculadas como entidades usuarias. Una vez hayan sido incorporadas al sistema,lasentidadesdebernpublicarinformacindelosprocesoscontractuales quellevanacabo.

Las entidades que publican informacin en el Portal nico, las personas, empresas u organismos, podrn consultar la informacin de los procesos contractualesqueelPortalaloja.

Tantolaconsultacomoelprocesoderegistrosongratuitos.

SegnelDecreto2474de2008esobligatorioquetodaslasentidadesdelEstado realicenlapublicidaddesuinformacincontractualenelPortal,paralosprocesos de Licitacin Pblica, Seleccin Abreviada (Subasta y Menor Cuanta), Concurso deMritosyContratacinDirecta.

A travs del Portal, cualquier persona, empresa u organismo, dentro o fuera del territorionacional,puedeaccederalainformacinsobrelademandadebienesy servicios por parte del Estado y obtener los documentos bsicos de estos procesos de contratacin, de las etapas precontractual, contractual y poscontractualparalasmodalidadesdeseleccindeLicitacinPblica,Seleccin Abreviada, Concurso de Mritos y Regmenes Especiales de Contratacin. Adicionalmente,estndisponiblesalpblicoatravsdelPortal,algunosprocesos decontratacinrealizadosconrecursosdeOrganismosMultilaterales.

No obstante lo anterior, finalmente el decreto 2474 de 2008 realiz algunas importantesexclusionesfrentealcumplimientodedicharesponsabilidadcomose vermsadelante.

3.5.Obligacionesdepublicacindelasentidadesestatales.

Comohemosvenidohaciendoreferencia,siendolasleyes80de1993y1150de 2007,normasdecarcterprincipialistico,sehacanecesarioporpartedelEstado procederaexpedirunaregulacinquepermitieraestablecerunosprocedimientos clarosenmateriadecontratacinestatal.

Loanterior,sedioinicialmenteconlaexpedicindeldecreto066de2008,elcual luego fue reemplazado por el decreto 2474 del presente ao, norma esta ultima quecontemplaenformaampliaestsmodificaciones.

De esta manera, el decreto 2474 establece expresamente los documentos que habrn de publicarse en cada una de las modalidades de contratacin segn se tratelamismaydejaenclaroquedicharesponsabilidadcorrespondealaentidad contratante.

La publicidad se realiza en el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica (SECOP) a travs del Portal nico de Contratacin. Con base en lo anterior, se publicarn, entre otros, los siguientes documentos e informacin, segn correspondaacadamodalidaddeseleccin:

1. El aviso de la convocatoria pblica, incluido el de convocatoria para la presentacindemanifestacionesdeinterscuandosetratedelaaplicacindelos procedimientosdeprecalificacinparaelconcursodemritos.

Serecuerdaqueesteavisonoesunrequisitonuevo,puestoqueyalaley80de 1993lotraaparalosprocesosdelicitacinpblicayahoraseampliaalasdems modalidades de contratacin y debe contener como mnimo la informacin

necesariaparadaraconocerelobjetoacontratar,lamodalidaddeseleccinque se utilizar, el presupuesto oficial del contrato, as como el lugar fsico o electrnico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones y los estudiosydocumentosprevios.

2.Elproyectodepliegodecondicionesylaindicacindellugarfsicooelectrnico enquesepodrnconsultarlosestudiosydocumentosprevios.

El proyecto de pliegos contiene la informacin bsica y esencial para que los interesados puedan consultarlos pormenores dela contratacin y adems hacer loscomentariosqueconsiderennecesariosysolicitenaclaraciones.

Esta publicacin aplica para las modalidades de seleccin de licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada, salvo algunas excepciones que mas tardemencionaremos.

El proyecto de pliego de condiciones se publicar cuando menos con diez (10) dashbilesdeantelacinalafechadelactoqueordenasuapertura,enelcaso delalicitacinyconcursodemritosconpropuestatcnicadetallada(PTD),ycon unaantelacinnoinferioracinco(5)dashbilesalamismafecha,enlaseleccin abreviada y concurso de mritos con propuesta tcnica simplificada (PTS). La publicacin del proyecto de pliegos de condiciones no genera obligacin para la entidaddedaraperturaalprocesodeseleccin.

3. Las observaciones y sugerencias al proyecto a que se refiere el numeral anterior, y el documento que contenga las apreciaciones de la entidad sobre las observacionespresentadas.

Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas dentrodelmismotiempoquelosprepliegospermanecenenelPortal,segnseael caso.Elpliegodecondicionesdefinitivopodrincluirlostemasplanteadosenlas observaciones,siemprequeseestimenrelevantes.Entodocaso,laaceptacino rechazo de tales observaciones se har de manera motivada, para lo cual la entidadagruparaquellasdenaturalezacomn.

Es decir, existe expresa obligacin de que la entidad se pronuncie sobre las observacionesrealizadas.

4.Lalistacortaolalistamultiusosdelconcursodemritos.

Solo procede para el concurso de meritos y para ello deber seguirse el procedimiento establecido en los artculos 64 y siguientes del decreto 2474 de 2008.

5.Elactoadministrativogeneralquedisponelaaperturadelprocesodeseleccin, paraelcualnosernecesarianingunaotrapublicacin.

Laentidad,medianteactoadministrativodecarctergeneral,ordenardemanera motivada la apertura del proceso de seleccin que se desarrolle a travs de licitacin,seleccinabreviadayconcursodemritos.

Para la contratacin directa se utiliza un procedimiento similar como lo es la expedicindeunactoadministrativodejustificacindelacontratacinconformea loslineamientosestablecidosenelartculo77deldecreto2474de2008,sinque sea exigible a la contratacin directa de prestacin de servicios ni tampoco a la urgenciamanifiesta.

Elactoadministrativogeneraldebecontenermnimolosiguiente:

Elobjetodelacontratacinarealizar. Lamodalidaddeseleccinquecorrespondaalacontratacin. Elcronogramadelproceso,conindicacinexpresadelasfechasylugares enquesellevarnacabolasaudienciasquecorrespondan.

Ellugarfsicooelectrnicoenquesepuedeconsultaryretirarelpliegode condicionesylosestudiosydocumentosprevios.

Laconvocatoriaparalasveedurasciudadanas. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normasorgnicascorrespondientes.

Los dems asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada unadelasmodalidadesdeseleccin.

6. La invitacin a ofertar que se formule a los integrantes de la lista corta o multiusosdelconcursodemritos.

Sesigueelprocedimientoespecificoconsagradoenelartculo54ysiguientesdel decreto2474de2008.

7.Elpliegodecondicionesdefinitivoylaconstanciadeenvodeinformacinala CmaradeComercioparalalicitacinpblica.

Sin perjuicio de las condiciones especiales que correspondan a los casos de licitacin,seleccin abreviada y concurso de mritos, ydelos requisitos exigidos en el numeral 5 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, el pliego de condiciones deber detallar claramente los requerimientos para la presentacin de la propuesta.Elpliegocontendr,cuandomenos:

La descripcin tcnica detallada y completadelobjeto a contratar,la ficha tcnicadelbienoserviciodecaractersticastcnicasuniformesydecomn utilizacin,olosrequerimientostcnicos,segnseaelcaso.

Los fundamentos del proceso de seleccin, su modalidad, trminos, procedimientos,ylasdemsreglasobjetivasquegobiernanlapresentacin de las ofertas as como la evaluacin y ponderacin de las mismas, y la adjudicacindelcontrato.

Las razones y causas que generaran el rechazo de las propuestas o la declaratoriadedesiertodelproceso.

Las condiciones de celebracin del contrato, presupuesto, forma de pago, garantas,ydemsasuntosrelativosalmismo.

La informacin sobre la descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar, se presentar siempre en documento separable del pliego de condiciones,comoanexotcnico,elcualserpblico,salvoexpresareserva.

Alpliegoseanexarelproyectodeminutadelcontratoacelebrarseylosdems documentosqueseannecesariosoquelaentidadconsiderequesonimportantes paralarespectivacontratacin.

Noserequieredepliegodecondicionescuandoseseleccionealcontratistabajo algunadelascausalesdecontratacindirectayenloscontratoscuyacuantasea inferioraldiezporciento(10%)delamenorcuanta.

Lainformacingeneralsobrelaslicitacionespblicasquelaentidadpretendaabrir ser remitida electrnicamente con antelacin a la publicacin del proyecto de pliego de condiciones, a la Cmara de Comercio correspondiente, con el fin de integrar el boletn mensual. Hecha esta remisin, el requisito de publicacin se entendercumplidoporpartedelaentidadcontratante.Lapublicacindelboletn noesrequisitoparalaaperturadelproceso,niconllevalaobligacindelaentidad de dar curso al mismo. En todo caso, la entidad publicar con el proyecto de pliego de condiciones, la constancia de envo de la informacin a la respectiva CmaradeComercio.

8.Elactadelaaudienciadeaclaracindelospliegosdecondicionesyengeneral las aclaraciones que se presenten durante el proceso de seleccin y las respuestasalasmismas.

Serecuerdaqueduranteelprocesosepuedensolicitarlasaclaracionesquesean necesariasyquelaentidadigualmentepuederealizarunaaudienciapararesolver todaslasdudasqueleseanplanteadas.

9.Elactadelaaudienciaderevisindelaasignacinderiesgosprevisibles.

Elartculo4delaley1150de2007,estableciqueenlosprocesoscontractuales del Estado, deba determinar con claridad la los riesgos previsibles que se pudiesenpresentarenelcontratoyprocederadefinirsilosmismosdebandeser asumidosoporlaentidadcontratanteoelcontratista.

Se entienden como riesgos involucrados en la contratacin todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del contrato, pueden alterar el equilibrio financiero del mismo. El riesgo ser previsible en la

medida que el mismo sea identificable y cuantificable por un profesional de la actividadencondicionesnormales.

Laentidadenelproyectodepliegodecondicionesdebertipificarlosriesgosque puedanpresentarseeneldesarrollodelcontrato,conelfindecuantificarlaposible afectacin de la ecuacin financiera del mismo, y sealar el sujeto contractual que soportar, total o parcialmente, la ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de presentarse, o la forma en que se recobrar el equilibrio contractual, cuandoseveaafectadoporlaocurrenciadelriesgo.Losinteresadosenpresentar ofertasdebernpronunciarsesobreloanteriorenlasobservacionesalpliego,oen la audiencia convocada para el efecto dentro del procedimiento de licitacin pblica,casoenelcualselevantarunactaqueevidencieendetalleladiscusin acontecida.

Latipificacin,estimacinyasignacindelosriesgosasprevistos,debeconstar enelpliegodefinitivo.Lapresentacindelasofertasimplicadelaaceptacinpor parte del proponente de la distribucin de riesgos previsibles efectuada por la entidadendichopliego.

10.Elactoadministrativodesuspensindelproceso.

Cuando la entidad se vea en la necesidad de suspender el proceso por algn motivo,ellodeberrealizarsemedianteactoadministrativodebidamentemotivado dondeseexpreseconclaridadloshechosycircunstanciasquedieronlugaraello.

11.Elactoderevocatoriadelactoadministrativodeapertura.

Estableceeldecreto2474de2008,queeneleventoenqueocurraosepresente durante el desarrollo del proceso de seleccin alguna de las circunstancias

contempladasenelartculo69delCdigoContenciosoAdministrativo,laEntidad revocarelactoadministrativoqueordenlaaperturadelprocesodeseleccin.

Elartculo69delCdigoContenciosoAdministrativoestablecelosiguiente:

ARTICULO 69. CAUSALES DE REVOCACION. Los actos administrativos debernserrevocadosporlosmismosfuncionariosqueloshayanexpedido o por sus inmediatos superiores, de oficio o a solicitud de parte, en cualquieradelossiguientescasos: 1.CuandoseamanifiestasuoposicinalaConstitucinPolticaoalaley. 2. Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contral. 3.Cuandoconellossecauseagravioinjustificadoaunapersona

Como se podr observar se trata de causales muy ampliar, lo cual podra dar a unamalautilizacindeestafiguraenlacontratacinestatal.

12.Lasadendasalospliegosdecondiciones.

La modificacin del pliego de condiciones se realizar a travs de adendas. La entidad sealar en el pliego de condiciones el plazo mximo dentro del cual puedan expedirse adendas, o, a falta de tal previsin, sealar al adoptarlas la extensindeltrminodecierrequeresultenecesaria,enunoyenotrocaso,para quelosproponentescuentenconeltiemposuficientequelespermitaajustarsus propuestasalasmodificacionesrealizadas.

En ningn caso podrn expedirse y publicarse adendas modificatorias de los procesoscontractuales,elmismodaenquesetieneprevistoelcierredelproceso deseleccin,nisiquieraparalaadicindeltrminoprevistoparaello.

En el evento en el que se modifiquen los plazos y trminos del proceso de seleccin, la adenda deber incluir el nuevo cronograma, estableciendo los cambiosqueelloimpliqueenelcontenidodelactodeaperturadelproceso.

13.Elinformedeevaluacinaqueserefiereelnumeral8delartculo30delaLey 80de1993,ascomoeldeevaluacindelconcursodemeritosaqueserefiereel artculo69delpresentedecreto.

Elnumeral8delartculo30delaLey80de1993establecequeLosinformesde evaluacindelaspropuestaspermanecernenlasecretaradelaentidadporun trmino de cinco (5) das hbiles para que los oferentes presenten las observacionesqueestimenpertinentes.Enejerciciodeestafacultad,losoferentes nopodrncompletar,adicionar,modificaromejorarsuspropuestas.

14. El informe de verificacin de los requisitos habilitantes para acceder a la subastainversaenlaseleccinabreviadadebienesyserviciosdecaractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin y la que corresponde en la conformacindinmicadelaofertaalaqueserefiereenartculo14delpresente decreto.

Unaimportanteinnovacindelaley1150de2007,loconstituyelestablecimiento derequisitoshabilitantesyrequisitosevaluablesenlosprocesoscontractualesyla posibilidad de que buena parte de lo que antes era evaluable como experiencia, capacidadfinancieraycapacidadadministrativaahorahacepartedelosrequisitos depasaonopasa.

Apartirdel16deenerode2009dichosrequisitossernverificadosyconfrontados porlasCmarasdeComerciodentrodelRegistronicodeProponentes,mientras queellosucedelohardemaneradirectacadaentidadestatal.

Entodoprocesodeseleccindecontratistasprimarlosustancialsobreloformal. Enconsecuencianopodrrechazarseunapropuestaporlaausenciaderequisitos olafaltadedocumentosqueverifiquenlascondicionesdelproponenteosoporten el contenido de la oferta, y que no constituyan los factores de escogencia establecidosporlaentidadenelpliegodecondiciones.

Tales requisitos o documentos podrn ser requeridos por la entidad en condicionesdeigualdadparatodoslosproponenteshastalaadjudicacin,ohasta elmomentoenquelaentidadloestablezcaenlospliegosdecondiciones,sinque talprevisinhaganugatorioelprincipioolaposibilidadantesmencionada.

Ser rechazada la oferta del proponente que dentro del trmino previsto en el pliegooenlasolicitud,norespondaalrequerimientoquelehagalaentidadpara subsanarla.

En ningn caso la entidad podr sealar taxativamente los requisitos o documentossubsanablesonosubsanablesenelpliegodecondiciones,nipermitir quesesubsanelafaltadecapacidadparapresentarlaoferta,niqueseacrediten circunstanciasocurridasconposterioridadalcierredelproceso.

15. El acto administrativo de adjudicacin del contrato. En los casos delicitacin pblica,tambinelactadelaaudienciapblicadeadjudicacin.

Establecelaley80de1993,queloscontratosestatalesdebendeseradjudicados mediante acto administrativo motivado, en la generalidad de los casos y que las

licitaciones debende ser adjudicadas enaudiencia pblica conforme lo sealla ley1150de2007,siendoratificadaestadisposicinporlaCorteConstitucional.

La licitacin se adjudica en audiencia pblica, conforme a las reglas que establezca la entidad y adems las siguientes que consagra el decreto 2474 de 2008:

En la audiencia los oferentes podrn pronunciarse inicialmente sobre las respuestasdadasporlaentidadalasobservacionespresentadasrespecto delosinformesdeevaluacin.Enningncaso,estaposibilidadimplicauna nuevaoportunidadparamejoraromodificarlaoferta.

En caso de presentarse pronunciamientos que a juicio de la entidad requieran de anlisis y cuya solucin podra incidir en el sentido de la decisin a adoptar, la audiencia podr ser suspendida por el trmino necesario para la verificacin de los asuntos debatidos y la comprobacin deloalegado.

Sepodrconcederelusodelapalabraporunanicavezaloferenteque as lo solicite, con el objeto de replicar las observaciones que sobre la evaluacindesuofertasehayanpresentadoporlosintervinientes.

Toda intervencin deber ser hecha por la persona o las personas previamente designadas por el oferente, y estar limitada a la duracin mximaquelaentidadhayasealadoconanterioridad.

Durante la audiencia los asistentes debern observar una conducta respetuosa hacia los servidores pblicos y los dems presentes. Quien

presidelaaudienciapodrtomarlasmedidasnecesariasparapreservarel orden y correcto desarrollo de la misma, pudiendo excluir de ella, a quien consucomportamientoalteresunormalcurso.

Se podr prescindir de la lectura del borrador del acto administrativo de adjudicacindelproceso,silaentidadhadadoaconoceroportunamentesu textoconladebidaantelacinparasulecturaporpartedelosoferentes.

Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, se proceder a adoptar la decisin que corresponda mediante Resolucin motivada,lacualseentiendenotificadaalproponenteganadorenlamisma audiencia.

16.Elactodedeclaratoriadedesiertadelosprocesosdeseleccin.

Losprocesoscontractualespuedenserdeclaradosdesiertoscuandosepresente alguna de las causales establecidas en la ley que impidan su adjudicacin de maneraobjetiva.

17. El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la informacin sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecucin contractualoconposterioridadasta.

Sedebeincluirlacorrespondienteminutacontractual,ascomolasmodificaciones uotrosqueselerealicenalcorrespondientecontratoycontengancualquiertipo demodificacin,ampliacin,etc.

18.Elactadeliquidacindemutuoacuerdo,oelactoadministrativodeliquidacin unilateral.

Serecuerdaquepornormageneralyenatencinalartculo11delaley1150de 2007,los contratos estatales se deben deliquidar en el plazo que se establezca enlospliegosdecondiciones,oenelplazoqueacuerdenlaspartesyencasode que no se diga nada al respecto, en un plazo de 4 meses siguientes a la terminacin del plazo de ejecucin. Si en dicho trmino no se logra liquidar la entidad podr hacerlo de manera unilateral en los 4 meses subsiguientes y finalmentelaleydeunplazode2aosparahacerlodecomnacuerdocuandose omitadichodeber.

En todo caso la ley permite de igual manera que las partes lleguen a acuerdos parcialesenmateriadeliquidacindeloscontratos.

Finalmente es de recordar que si la entidad estatal no cuenta con los medios idneos tecnolgicosadecuados o de noencontrarse disponible el SECOP en el da en que deba realizarse la publicacin, la entidad debe proceder a publicar paracadaprocesodelicitacin,seleccinabreviadaydeconcursodemritos,un aviso en un diario de amplia circulacin nacional, departamental o municipal, segn el caso, o a falta de stos en otros medios de comunicacin social que poseanla misma difusin,informando ellugar en dondepuedan ser consultados en forma gratuita tanto el proyecto de pliego de condiciones como la versin definitivadelmismoysealandolaformaenquesedarpublicidadalosdems actosdelproceso.

Lapublicacindelainformacinantesmencionadadeberhacerseenlafechade su expedicin, o, a ms tardar dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. El plazogeneraldesupermanenciaseextenderhastados(2)aosdespusdela

fecha de liquidacin del contrato, o de la ejecutoria del acto de declaratoria de desiertasegncorresponda.

No se hace necesario realizar las anteriores publicaciones en los siguientes procesoscontractuales:

Enlosprocesosdeseleccindeenajenacindebienesdelestadoaquese refiereelliterale)delnumeral2delartculo2delaLey1150de2007.

Adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se ofrezcanenbolsasdeproductosaqueserefiereelliteralf)delnumeral2 delartculo2delaLey1150de2007,

Operacin que se realice a travs de las bolsas de productos a que se refiereelliterala)delnumeral2delartculo2delaLey1150de2007.Sin embargo,sepublicarnloscontratosquesecelebrenconloscomisionistas paralaactuacinenlarespectivabolsadeproductosenamboscasos.

Losprocesosdeseleccincuandosuvalorseainferioral10%delamenor cuanta, sin perjuicio que la entidad, en el manual de contratacin, establezcamecanismosdepublicidaddelaactividadcontractual.

Cuando se trate dela celebracin de contratos en desarrollo delo previsto en el literalh)delnumeral2delartculo2delaLey1150de2007,esdecircontratosde entidades a cargo de ejecucin de programas de proteccin de personas amenazadas,desmovilizacinyreincorporacin,poblacindesplazada,proteccin dederechoshumanosypoblacinconaltogradodeexclusin,slosepublicarla informacin relacionada con el contrato, las adiciones, modificaciones o suspensionesylainformacinsobrelassancionesejecutoriadasqueseprofieran en el curso de la ejecucin contractual o con posterioridad a sta y el acta de liquidacindemutuoacuerdo,oelactoadministrativodeliquidacinunilateral.

Entratndosedelacontratacindirectasealadaenelnumeral4delartculo2de la Ley 1150 de 2007 slo se publicar el acto de justificacin dela contratacin, con excepcin del contrato de prestacin de servicios, as como la informacin relacionada con el contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la informacin sobrelas sanciones ejecutoriadas que se profieran enel cursodela ejecucincontractualoconposterioridadastayelactadeliquidacindemutuo acuerdo,oelactoadministrativodeliquidacinunilateral.