Advocacy - Delinear Una Estrategia de Incidencia Política

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 5
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Captulo 5
DELINEAR UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLTICA
Este captulo brinda una gua para delinear una estrategia de incidencia poltica, el segundo paso para planificar una iniciativa de incidencia. Delinear una estrategia implica elegir un tema, elegir audiencias, establecer objetivos de incidencia, e identificar aliados y opositores.
CAPTULO 5
PASO 1 Analizar las polticas
PASO 2 Delinear una estrategia de incidencia poltica
PASO 3 Finalizar una estrategia de incidencia poltica
PASO 4 Establecer un plan
Cuando un anlisis sugiere que existen causas polticas de la pobreza y de la discriminacin, quizs se le presente una buena oportunidad para utilizar la incidencia poltica. Su primer instinto puede ser que le diga de abordar varios temas relacionados con polticas y, por medio de tal estrategia, tener un impacto ms significativo. Sin embargo, siempre es importante mantener un foco claro y especfico en incidencia poltica. Busque los temas con ms potencial de impacto y los cambios de polticas ms factibles. Los siguientes pasos le ayudarn a delinear una estrategia de incidencia y concentrarse en un tema: 1. Seleccionar un tema que pueda ser abordado de manera efectiva por medio de iniciativas de incidencia, y que resulte en un impacto significativo. 2. Seleccionar audiencias, es decir, aquellas personas con capacidad de influir en el tema que ha elegido. 3. Establecer un objetivo de incidencia. 4. Identificar quienes pueden ser, en potencia, sus aliados y opositores.
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Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Captulo 5
5.1
Seleccionar un tema de incidencia
En el ejemplo de mortalidad infantil del Captulo 4, el anlisis de polticas identific dos temas: a) la falta de polticas ambientales que regulen las operaciones de compaas privadas, y b) la asignacin insuficiente de fondos pblicos para la construccin de sistemas de agua potable para las comunidades de zonas rurales y de escasos recursos. Tradicionalmente, los programas de CARE no han abordado estos temas, es decir, las causas polticas. Por ejemplo, cuando se trata de disminuir el ndice de diarrea, la estrategia caracterstica de CARE es impartir educacin en higiene. El objetivo es aumentar el consumo de agua limpia y pura por medio de un cambio de comportamiento a nivel de los hogares. Otra estrategia caracterstica de CARE es la construccin de pozos u otros sistemas de agua. Sin embargo, puede ser que decida que podra tener mayor impacto sobre el ndice de diarrea si se concentra no solo en las conductas a nivel de hogar, sino tambin en las decisiones y acciones de gestores de polticas. Como en el ejemplo de mortalidad infantil, es comn que identifique varias causas polticas o temas. Sin embargo, no es posible abordar todos estos temas, y usted tendr que elegir en qu desea centrar su iniciativa de incidencia. Sugerimos aqu algunos criterios que le pueden ayudar a elegir un tema. Por supuesto estos criterios tendrn que ser adaptados a la realidad de su entorno, ya que es importante considerar los factores propios de su medio.
CAPTULO 5
CRITERIOS PARA ELEGIR UN TEMA: Contribucin relativa al problema Potencial de impacto sobre un gran nmero de personas Probabilidad de xito Oportunidad de trabajar en coaliciones Riesgo potencial Posibilidad de que CARE abogue de manera efectiva
Contribucin relativa al problema Algunas causas o temas contribuyen a los problemas ms que otros. Su anlisis de polticas debe ayudarle a determinar el grado de influencia o el peso que tiene un tema sobre un problema. Este es uno de los ms importantes criterios para elegir un tema. Potencial de impacto sobre un gran nmero de personas Abordar un tema que afecta a un gran nmero de personas ampliar el alcance de su impacto. En comparacin con otros tipos de causas, los temas de poltica generalmente afectan a un gran nmero de personas. Pero este criterio puede tambin ser valioso cuando elige entre temas de poltica. Trate de determinar qu cambio de poltica tiene posibilidades de beneficiar al mayor nmero de personas.
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Probabilidad de xito Es importante considerar si una iniciativa de incidencia poltica orientada al cambio de una poltica puede tener resultados satisfactorios. Un entorno poltico listo para el cambio permitir que su iniciativa tenga xito. Por ejemplo, el inters de un funcionario pblico en un tema puede abrir una puerta para abogar por un cambio de polticas. De la misma forma, las oportunidades de abogar por un tema pueden ser pocas si existe una fuerte oposicin poltica a su propuesta. Evaluar el grado de oposicin y analizar si el momento es oportuno para incidir polticamente son criterios claves para elegir un tema. Oportunidad de trabajar en coaliciones La capacidad de CARE para incidir polticamente puede aumentar sustancialmente cuando podemos trabajar junto con otros socios o aliados. Cooperar con iniciativas de incidencia es una de las muchas formas en que CARE puede cumplir con su compromiso de fortalecer y ser parte activa de la sociedad civil. Por lo tanto, las oportunidades de trabajar con socios y aliados a nivel local e internacional deben tomarse en cuenta a la hora de elegir un tema. Esto tambin le brindar la oportunidad de aprender de sus socios, ya que muchas organizaciones estn en mejor condicin que CARE de entender el entorno poltico, sus riesgos y oportunidades. Riesgo potencial Al elegir temas de incidencia poltica las oficinas de pas deben analizar si los riesgos potenciales son aceptables o no. Entre los riesgos a considerar figuran la posibilidad de que se tomen represalias contra el personal, las comunidades y los socios; y que cambien las relaciones con el gobierno, lo cual puede afectar a otros programas. Es importante analizar el costo/beneficio de abordar temas polticos, y las posibilidades de manejar los riesgos. En el CAPITULO 10 podr encontrar ms ideas respecto al manejo de riesgos. Posibilidad de que CARE abogue de manera efectiva Es importante considerar la capacidad de CARE para incidir en un tema, y evaluar si CARE es el mejor defensor en este tema o no. Usted debe hacerse preguntas tales como: Cules son las principales fortalezas y debilidades de su equipo para incidir en un tema especfico? Tienen otros grupos o individuos mayor capacidad para efectuar el cambio de poltica deseado? Qu experiencia tiene CARE en relacin con este tema?
CAPTULO 5
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EJEMPLO DE MACONDO: SELECCIONAR UN TEMA CRITERIOS TEMA 1:

No hay polticas ambientales que normen las operaciones de las compaas privadas.
TEMA 2:
Las entidades pblicas invierten recursos en la construccin de represas, la provisin de agua para las comunidades pobres tiene poca prioridad. Los expertos no se han puesto de acuerdo respecto al grado en que las polticas gubernamentales sobre el agua afectan las tasas de mortalidad infantil.
Contribucin relativa al problema
Los datos de varios estudios muestran de manera concluyente el vnculo entre la contaminacin ambiental provocada por las compaas de saneamiento, la contaminacin de las fuentes de agua, el ndice de diarrea y las tasas de mortalidad infantil. Las encuestas revelan que un tercio de las muertes infantiles son por causa de diarrea. El pblico en general es consciente del dao ocasionado a los ros y lagos; en la prensa han aparecido muchos artculos sobre este asunto. El Ministro del Medio Ambiente apoya moderadamente la reforma de la poltica ambiental. Recientemente se ha formado ECO-ACCIN, una coalicin dirigida por los dos grupos ambientalistas ms importantes. El riesgo es bajo. Los temas ambientales se discuten ampliamente en los medios de comunicacin y en otros foros.
Potencial de impacto sobre un gran nmero de personas Posibilidad de xito

CAPTULO 5
Las encuestas revelan que un tercio de las muertes infantiles son por causa de diarrea. Es poco probable que los funcionarios pblicos cambien sus prioridades; la construccin de represas es muy rentable para ellos.
Oportunidad de trabajar en coaliciones
No hay coaliciones que aboguen por este tema.
Riesgo potencial
Abordar este tema podra entraar peligro, puesto que muchos altos funcionarios pblicos estn involucrados en la construccin de represas para la provisin de energa elctrica a Macondo y a pases vecinos. Los proyectos de agua y saneamiento de CARE son a pequea escala; no es un sector importante de CARE Macondo.
Posibilidad de que CARE abogue de manera efectiva
Los proyectos de salud maternoinfantil de CARE son conocidos en Macondo. CARE brind asistencia al Ministerio de Salud para realizar la ltima encuesta nacional de salud, que incluye datos sobre ndices de diarrea y tasas de mortalidad infantil.
CARE Macondo centrar su iniciativa de incidencia poltica en el TEMA 1: la falta de polticas ambientales que normen las operaciones de las compaas privadas.
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5.2
Seleccionar audiencias
Es absolutamente imprescindible identificar a los gestores que pueden mejorar polticas existentes, crear nuevas polticas, y garantizar que se cumplan e implementen las polticas. La audiencia es la persona, o grupo de personas, que puede ayudar a producir el cambio de poltica que usted espera lograr. Existen dos tipos de audiencias: las audiencias primarias y secundarias. Las audiencias primarias estn compuestas por personas con autoridad directa para hacer cambios en una poltica (por ejemplo: el Ministro de Agricultura, los parlamentarios, etc.). Informar o persuadir a la audiencia primaria respecto a un tema es el eje de cualquier estrategia de incidencia poltica. Las audiencias secundarias estn compuestos por personas que pueden influir en las decisiones de la audiencia primaria. Las audiencias secundarias son importantes porque pueden ofrecer un modo de llegar a la audiencia primaria, ya que quizs usted no tenga acceso directo a sta. Las audiencias secundarias pueden estar integradas por grupos de inters, lderes empresariales, organizaciones locales, o, en algunos casos, grupos especficos del pblico general. Un gestor de polticas tambin puede ser su audiencia secundaria en el caso que acepte de abogar por un cambio de poltica ante otros gestores.
CAPTULO 5
AUDIENCIAS PRIMARIAS La audiencia primaria es la persona o grupo de personas dentro de una institucin que tiene autoridad directa sobre una poltica y que, por lo tanto, puede cambiarla. Las audiencias siempre son personas, y no instituciones. Estas podran ser audiencias primarias: o o o o o El El El El El gerente de una fbrica presidente o el primer ministro alcalde de una pequea ciudad director de un instituto administrador de un hospital
Los mapas de poder descritos en el CAPITULO 4 se pueden utilizar para identificar a las audiencias primarias y secundarias. Elegir una audiencia primaria hace necesario que usted sepa algo sobre la institucin u organizacin en la que esa persona trabaja. Debe saber quin ejerce el poder y qu personas se vinculan. Casi siempre hay, en potencia, muchas audiencias secundarias. Debe tratar de centrarse en las audiencias secundarias que tengan la mayor capacidad de influir en su audiencia primaria.
Es fundamental conocer bien a su audiencia para planificar una iniciativa de incidencia poltica. No es posible abogar por un cambio de polticas si no ha identificado a sus audiencias.
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Conocer bien a sus audiencias es crtico para desarrollar una estrategia eficaz de incidencia poltica. Cuanto ms sepa sobre sus audiencias, tanto mayores sern las probabilidades de alcanzar sus objetivos. El proceso de conocer bien a sus audiencias comienza con su anlisis de polticas, y contina a lo largo de toda su iniciativa. En el ejemplo del captulo anterior hay tres factores que contribuyen a la falta de polticas ambientales: la oposicin de los lderes empresariales a polticas ambientales, la falta de informacin actualizada del gobierno sobre los riesgos de la contaminacin, y la falta de informacin de las comunidades acerca del dao causado por compaas privadas. En este caso, la audiencia primaria es el Ministro del Medio Ambiente. Otra alternativa sera abogar por que las empresas cumplan con cdigos ambientales. El rbol de problemas identifica a dos audiencias secundarias: los lderes empresariales y los representantes de comunidades de Macondo. Estas audiencias podran influir en las decisiones de la audiencia primaria.
EJEMPLO DE MACONDO: AUDIENCIAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS

El Ministerio del medio ambiente tiene informacin desactualizada sobre la polucin causada por compaas privadas. Los lderes del sector privado se oponen a normas ambientales. Las comunidades no conocen los daos ocasionados por las compaas de saneamiento.
CAPTULO 5
AUDIENCIAS SECUNDARIAS: Los lderes empresariales y los miembros de las comunidades de Macondo pueden influir en las decisiones del Ministro del Medio Ambiente.
TEMA: Falta de polticas ambientales.

No hay polticas ambientales que regulen las operaciones de las compaas privadas.
AUDIENCIA PRIMARIA: El Ministro del Medio Ambiente decide sobre las polticas ambientales.
Las compaas privadas de saneamiento vierten residuos en los ros.
Los nios y otros miembros del hogar beben agua contaminada.
Altos ndices de diarrea entre los nios menores de un ao. Alta tasa de mortalidad infantil en Macondo.
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5.3
Establecer objetivos de incidencia
Al igual que cualquier otro programa o proyecto, las iniciativas de incidencia poltica requieren objetivos claros y especficos. Cuando los objetivos son vagos y se pueden interpretar de muchas formas, es difcil evaluar si se han alcanzado o no. Los objetivos de una iniciativa de incidencia poltica tienen que ser especficos, medibles, alcanzables, realistas y plantear cuando sern alcanzados. Deben indicar con claridad qu cambiar, quin har ese cambio, en cunto, y para cundo. Cuando los objetivos son vagos y ambiguos, es difcil entender claramente qu est tratando de lograr, y es difcil mantener un foco claro y especfico. Esto tambin dificulta la evaluacin de sus esfuerzos. El objetivo final o de impacto de una iniciativa de incidencia no se diferencia en nada de un objetivo de cualquier otro programa o proyecto de CARE. En ltima instancia los cambios de poltica deben conllevar a un impacto positivo en las vidas de las personas y hogares, es decir, reducir el nivel de pobreza y discriminacin. El cambio de una poltica no es el objetivo final de su iniciativa; es solo un paso que debe conducir a mejoras en la calidad de vida de la poblacin. Los objetivos de impacto siempre deben aludir al problema que usted quiere abordar, as como indicar con claridad qu cambios se esperan en el bienestar de las personas afectadas por un problema como resultado de sus esfuerzos. CARE define los cambios a nivel de efecto como los cambios en comportamientos o sistemas. Ya que la incidencia poltica busca cambiar las acciones de los gestores de polticas, los objetivos de incidencia poltica encajan bien a nivel de efecto. Los objetivos de incidencia indican los cambios que los gestores de polticas tienen que realizar que, a la larga, beneficiarn las vidas de la poblacin. Como resultado de una iniciativa de incidencia se espera que los gestores de polticas desarrollen, aprueben, cambien, o garanticen la implementacin de una poltica. Usted les est pidiendo que tomen acciones y medias especficas, es decir, un cierto comportamiento. Es importante incluir el quin en objetivos de incidencia, es decir, de qu gestores de polticas se espera que creen, cambien o implementen una poltica. Este es un buen objetivo de incidencia: En diciembre del 2004, el Ministro de Salud aprobar el uso de mtodos permanentes de planificacin familiar, y asegurar que se brinden servicios de esterilizacin en hospitales pblicos y clnicas. El siguiente objetivo no especifica quin debe tomar una accin, y por consiguiente debe evitarse: Aprobar una poltica de planificacin familiar para diciembre del 2004.
Los objetivos de incidencia poltica deben indicar qu quiere cambiar, quin har ese cambio, en cunto, y para cundo.
CAPTULO 5
PROBLEMA
OBJETIVO DE IMPACTO
Acciones o comportamientos de los gestores de polticas
OBJETIVOS DE EFECTO
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EJEMPLO DE MACONDO: OBJETIVOS DE IMPACTO Y DE EFECTO

No hay polticas ambientales que normen las operaciones de las compaas privadas.
TEMA DE INCIDENCIA
OBJETIVO DE EFECTO
Para junio del 2003, el Ministro del Medio Ambiente aprobar y har cumplir una poltica ambiental que controle de manera efectiva la eliminacin de los desechos de compaas privadas en los ros.
Las compaas privadas de saneamiento vierten residuos en los ros.
Los nios y otros miembros del hogar beben agua contaminada.
Altos ndices de diarrea entre los nios menores de un ao.

CAPTULO 5
PROBLEMA
OBJECTIVO DE IMPACTO
Alta tasa de mortalidad infantil en Macondo.
Para junio del 2005, la tasa de mortalidad infantil en Macondo disminuir en un 15%.
ESQUEMA DE UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLTICA PARA MACONDO Tema de incidencia Falta de polticas ambientales que normen las operaciones de las compaas privadas y controlen la contaminacin que stas causan a los ros. Audiencia primaria Audiencias secundarias Objetivo de impacto Objetivo de efecto Ministro del Medio Ambiente Lderes empresariales Representantes de las comunidades de Macondo Para junio del 2005, la tasa de mortalidad infantil de Macondo disminuir en un 15%. Para junio del 2003, el Ministro del Medio Ambiente aprobar y har cumplir una poltica ambiental que controle de manera eficiente la eliminacin de los desechos de compaas privadas en los ros.
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5.4
Identificar aliados y opositores
Los mapas de poder completados en la etapa de anlisis de polticas identificaron a los posibles aliados que quieren abogar por los mismos temas que usted, as como a los opositores que pueden obstaculizar sus esfuerzos. Es importante identificar y tomar en cuenta quienes pueden ser, en potencia, sus aliados y opositores cuando desarrolle su estrategia de incidencia poltica. Identificar a los aliados. Tener aliados es sumamente importante para una iniciativa de incidencia. Puede aumentar su impacto mediante la colaboracin con otras personas u organizaciones que estn interesadas en el mismo tema. La experiencia de muchas iniciativas de incidencia ha demostrado que la conjugacin de esfuerzos, habilidades y recursos de varias organizaciones y personas tienen mayores probabilidades de xito, adems de atraer atencin hacia el tema y reducir el riesgo. Generalmente, una alianza o coalicin con otras organizaciones o personas que abogan por el mismo cambio de poltica est basada en temas y objetivos especficos. Una vez que se ha logrado un cambio de poltica, la coalicin puede dejar de existir, o puede seguir abordando otros temas. La coalicin puede o no puede ser un asocio; esto depende de en qu medida los principios de asocio son parte de la relacin.2 Es importante saber que una coalicin puede ser una relacin a corto plazo basada en un tema especfico de poltica, y una vez que sus objetivos se han cumplido, esa relacin puede terminar.
Una COALICIN es un grupo de organizaciones que trabajan juntas de manera coordinada hacia un objetivo en comn. En incidencia poltica, el objetivo de una coalicin tiene que ver con un cambio de poltica.
CAPTULO 5
IDENTIFICAR A LOS ALIADOS o Qu otras organizaciones, grupos y personas estn interesados o estn abogando por el mismo tema (incluyendo tambin a aquellos que normalmente no son aliados de CARE)? o Existen coaliciones o es necesario establecerlas? o De qu manera puede contribuir a los esfuerzos de otras organizaciones? o Qu rol desean estas organizaciones que CARE desempee y qu contribucin esperan de usted? o Cules son las ventajas y desventajas de formar alianzas o coaliciones con cada una de estas organizaciones o grupos? o Cmo ven las otras organizaciones a CARE: como un socio/aliado que puede agregar valor a una iniciativa de incidencia o no?
Principios de asocio propuestos por CARE en un taller realizado en Sussex en octubre del 2000: a) reconocer la interdependencia y el potencial de complementariedad, b) promover confianza y transparencia, c) visin, metas, valores e intereses compartidos, c) una cultura de mutuo apoyo y respeto hacia las diferencias, e) el socio ms fuerte no debe utilizar su poder en detrimento del socio "ms dbil", f) mutua responsabilidad, y g) promover el aprendizaje conjunto.
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Casi todas las experiencias recientes de incidencia de CARE trabajaron en redes, alianzas o coaliciones para promover un cambio de poltica. Las estrategias de coalicin son tambin esenciales para fortalecer la capacidad de anlisis poltico de CARE, para aumentar la posibilidad de xito de una iniciativa de incidencia poltica, y para desarrollar la capacidad de grupos locales para promover sus intereses. El CAPITULO 9 presenta ideas para el trabajo por medio de coaliciones, y recomienda cmo manejar y fortalecer las relaciones con sus aliados. VENTAJAS DE TRABAJAR EN ALIANZAS/COALICIONES o Aumenta los recursos, la experiencia, la credibilidad y la visibilidad de una iniciativa de incidencia poltica. o Aumenta la posibilidad de un existoso cambio de poltica. o Desarrolla la capacidad para incidir polticamente de miembros de la coalicin que tienen menor experiencia en incidencia. o Da seguridad a los miembros de la coalicin que tienen inquietudes de trabajar en incidencia por s mismos, es decir, da un elemento de proteccin. Identificar a los opositores. Parte de delinear una estrategia de incidencia poltica es averiguar quin puede oponerse a sus objetivos. Esto es tan importante como identificar a sus aliados. Usted ser ms efectivo si entiende como piensan sus opositores, y por qu se sienten amenazados por el cambio de poltica que propone. Por ejemplo, una iniciativa que busca cambios en polticas relacionadas con la planificacin familiar puede generar oposicin por parte de lderes religiosos. Una estrategia de incidencia poltica puede incluir mensajes y actividades dirigidas a sus opositores. En ese caso, los opositores pueden convertirse en una audiencia secundaria de su iniciativa de incidencia. Es importante considerar si hay algo que usted pueda hacer para persuadir a sus opositores para que cambien sus opiniones, o por lo menos para que no se opongan rotundamente al cambio de poltica que usted desea lograr. IDENTIFICAR A LOS OPOSITORES o Existen organizaciones, grupos o personas que se oponen al cambio de poltica propuesto? o Qu amenaza representan estas organizaciones, grupos o personas para el xito de su iniciativa de incidencia poltica? o Qu puede hacer para reducir la influencia de sus opositores? El mapa de poder discutido en el captulo anterior puede ser muy til para identificar a los aliados y a los opositores. Este mapa contiene informacin sobre las opiniones de diferentes actores acerca de las polticas que usted quiere cambiar. En el ejemplo de Macondo, los lderes del partido LDP, las organizaciones ambientalistas y el Banco Mundial podran ser sus aliados, ya que apoyan el cambio de polticas ambientales. Los lderes empresariales podran ser opositores y una amenaza para su iniciativa de incidencia.
CAPTULO 5
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IDENTIFICAR A LOS ALIADOS Y OPOSITORES: ESTUDIO DE CASO DEL ECUADOR En Ecuador CARE dirige un proyecto de conservacin y desarrollo integrado cuyo nombre es "Uso Sostenible de los Recursos Biolgicos (SUBIR). A comienzos de los aos noventa, esta era la situacin que el personal de CARE enfrentaba: Las compaas forestales nacionales monopolizaban el mercado de la madera. Estas compaas no aplicaban normas tcnicas para clasificar la madera cuando trabajaban con productores locales, y no existan normas objetivas para fijar el precio de la madera en base a su calidad. En consecuencia, las comunidades pobres reciban pagos injustos y tenan poco control sobre sus recursos naturales. USAID apoy la reforma de polticas forestales en varios pases de Amrica Latina, y manifest gran inters en promover las reformas en el Ecuador, y poner a disposicin de las ONGs una suma considerable de fondos. USAID tambin estaba dispuesto a allanar el camino para que se realicen discusiones sobre la reforma de la poltica forestal con funcionarios pblicos ecuatorianos, un dilogo que era ms difcil para CARE u otras ONGs de iniciar. El Ministro de Agricultura y el Ministro del Medio Ambiente estaban dispuestos a discutir sobre polticas forestales, pero tenan muy poca informacin sobre muchos de los problemas especficos que el proyecto SUBIR estaba tratando de ayudar a resolver. SUBIR recibi financiamiento de USAID desde 1991, y CARE es desde entonces responsable de varios componentes del proyecto, incluyendo la reforma poltica y legal del manejo de recursos naturales, especialmente la expedicin de ttulos de propiedad en reas forestales. El proyecto tambin aborda temas de reforma institucional, prcticas mejoradas de aprovechamiento de la tierra, y el monitoreo de la biodiversidad. El personal de SUBIR trabaja estrecha y satisfactoriamente con ambos Ministerios, as como tambin con organizaciones locales, tales como las federaciones indgenas y afro-ecuatorianas. CARE trabaj arduamente para forjar estas relaciones. CARE capacit a agentes paralegales en una serie de temas que afectaban a sus comunidades, incluyendo: 1) petrleo y minera; 2) organizacin comunal; 3) legalizacin de la tierra; 4) turismo comunitario; 5) reas protegidas y recursos forestales; y 6) biodiversidad y derechos de propiedad intelectual. La idea era que los agentes paralegales ayudaran a las comunidades a establecer organizaciones y obtener el ttulo de propiedad de sus tierras, y a entender sus derechos con respecto a estos temas. Sin embargo, el colegio de abogados del Ecuador se opuso al programa de CARE y no quiso aprobar el programa de estudios, por temor a que los agentes paralegales pudieran competir con ellos. Las organizaciones afro-ecuatorianas trataron de crear una reserva, pues legalmente se les prohibi el derecho a la propiedad de la tierra. Estas organizaciones eran pequeas y no estaban suficientemente capacitadas para abogar por sus derechos. Otras ONGs ecuatorianas con una base local tambin trataron de abordar temas de reforma agraria. Sin embargo, estas organizaciones eran sumamente individualistas y competitivas unas con otras. Pocas eran las organizaciones que se haban unido como socias y que trabajaron en incidencia poltica de manera cooperativa. PREGUNTAS DE DISCUSIN:
o o o
CAPTULO 5
En esta situacin, quines eran, potencialmente, los opositores de CARE? Cules de los grupos mencionados seran buenos aliados para una iniciativa de incidencia? Por qu? Qu opciones tena el personal de CARE para fortalecer a sus aliados, convertir a sus opositores en aliados, o por lo menos neutralizar la influencia negativa de los opositores?
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HOJA DE TRABAJO DEL CAPITULO 5 DELINEAR UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLTICA

Pasos que puede seguir
Seleccionar un tema de incidencia.
Preguntas para explorar

o Qu tema es el ms importante para abordar el problema que usted identific? Qu cambio de poltica lograr un impacto significativo? o Cuntas personas se beneficiarn si se logra un cambio de poltica? o Puede una iniciativa de incidencia acerca de este tema ser exitosa? o Existen oportunidades de trabajar en asocio para este tema? o Es riesgoso abogar por este tema? Son aceptables tales riesgos? o Tiene CARE la capacidad de abordar este tema? o Quines pueden ayudar a producir el cambio de poltica que espera lograr, es decir, quines podran ser las audiencias de su iniciativa de incidencia? o Quin tiene autoridad para hacer estos cambios? Quines podran ser las audiencias primarias? o Quin puede influir en las decisiones de su audiencia primaria? o Qu audiencias primarias y secundarias elegir para su iniciativa de incidencia poltica? o Qu desea lograr su iniciativa de incidencia poltica? Quin har ese cambio? Para cundo se lograr este cambio? o Puede articular claramente el objetivo de impacto de su iniciativa de incidencia poltica? o Puede articular claramente los objetivos de incidencia a nivel de efecto? o Qu otras organizaciones, grupos o personas muestran inters o estn trabajando en el mismo tema? o Existen coaliciones o es necesario establecerlas? o De qu manera puede contribuir a los esfuerzos de otras organizaciones? o Qu rol quieren estas organizaciones que desempee CARE, y qu contribucin esperan de usted? o Cules son las ventajas y desventajas de formar alianzas o coaliciones con cada una de ellas? o Es CARE percibido como un socio que agregar una contribucin valiosa a la iniciativa de incidencia? o Hay organizaciones, grupos o personas que se oponen al cambio de poltica propuesto? o Qu amenaza presentan estas organizaciones, grupos o personas para el xito de su iniciativa de incidencia poltica? o Qu puede hacer para reducir el efecto negativo de sus opositores?
Sus notas...
Seleccionar audiencias.
CAPTULO 5
Establecer objetivos de incidencia.
Identificar aliados.
Identificar opositores.
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Captulo 6
FINALIZAR UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLTICA
Este captulo brinda una gua para finalizar una estrategia de incidencia poltica, el tercer paso para planificar una iniciativa de incidencia. Finalizar una estrategia implica seleccionar roles, identificar mensajes y definir actividades de incidencia poltica.

CAPTULO 6
Una vez que ha seleccionado una objetivo de incidencia e identificado a sus audiencias, aliados y opositores, necesita tomar algunas decisiones fundamentales: 1. Seleccionar un rol. Hay muchas maneras distintas de trabajar en incidencia poltica. Puede adoptar un enfoque muy visible y pblico, o puede trabajar detrs del escenario. Puede considerar documentar informacin sobre un tema para los gestores de polticas, trabajar mediante coaliciones, o adoptar muchos otros enfoques. 2. Identificar mensajes. Un mensaje de incidencia poltica es lo que usted quiere comunicar a sus audiencias. El mensaje especifica qu cambio de polticas usted quiere que sus audiencias apoyen. 3. Definir actividades de incidencia poltica. Las actividades de incidencia poltica son los pasos que tomar para transmitir sus mensajes a sus audiencias.
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6.1
Seleccionar roles
Su estrategia debe incluir roles claros de incidencia poltica para su organizacin. Por ejemplo, puede elegir liderar una iniciativa de incidencia e informar directamente a los gestores de polticas acerca del cambio de poltica que propone, o puede elegir apoyar a una coalicin de ONGs locales que trabajan en incidencia para lograr los cambios deseados. La respuesta respecto a qu rol elegir puede no ser siempre obvia, pero es importante pensar cuidadosamente sobre el mejor papel que CARE puede asumir en su pas para los temas por los cuales desea abogar. El rol de CARE como capacitador en incidencia poltica se trata con mayor detalle en el CAPTULO 9. El rol que seleccione en incidencia poltica depender de una mezcla de factores, incluyendo recursos, relaciones, su experiencia en el tema, el riesgo que est preparado a asumir, y, lo ms importante, una evaluacin de cmo puede ejercer influencia de la mejor manera. Adems, tenga en cuenta que los distintos miembros del personal pueden adoptar distintos roles de incidencia poltica en una misma iniciativa, y que la misma persona puede tener distintos roles, dependiendo de las audiencias a las que dirija un mensaje. Es casi siempre preferible elegir roles que enfaticen la colaboracin, y no la confrontacin con sus audiencias. Los roles enumerados a continuacin no son exhaustivos, y las opciones que tenga se basarn en su propio medio. INFORMANTE EXPERTO Brinda asesora tcnica e informacin a los gestores de polticas, es decir, a la audiencia primaria. Este rol es adecuado cuando su anlisis seala que los gestores no conocen bien un tema y les falta informacin. Por ejemplo, en Nicaragua CARE proporcion datos y asistencia tcnica al Ministerio de Salud sobre los efectos del uso de pesticidas en la salud de los agricultores. Las relaciones que usted tiene con funcionarios del gobierno para la implementacin de otros programas pueden ser muy tiles para poder jugar este papel. La ventaja de este rol es que tiene un bajo costo y riesgo, especialmente cuando se basa en una relacin existente. MEDIADOR Participa en un proceso de cambio de polticas como un experto objetivo y mediador de los intereses de varios grupos o personas. Facilita un dilogo entre puntos de vista opuestos en base a un anlisis objetivo. Por ejemplo, en Ecuador el proyecto SUBIR desempe este rol cuando ayud a congregar a varias ONGs para promover un cambio de poltica. En muchos pases CARE goza de credibilidad tanto con las comunidades como con el gobierno, permitindole servir como un mediador efectivo. CAPACITADOR Brinda apoyo a otras organizaciones que proponen un cambio de polticas y que desean influir a gestores de polticas. Por ejemplo, en las Filipinas CARE desempe este rol en sus relaciones con organizaciones locales. Fortalecer la capacidad local puede hacerse de muchas formas, como hacer tomar conciencia acerca de
CAPTULO 6
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derechos y deberes, organizar una coalicin, brindar recursos, capacitar a un grupo para incidir polticamente, o ayudar a planificar una iniciativa de incidencia poltica que ser liderada por otros. Las organizaciones locales a menudo estn en una mejor posicin para abogar por un tema. Adems, aumentar la capacidad local para influir en polticas es consistente con un enfoque basado en los derechos, y puede ayudar a fortalecer a la sociedad civil. CABILDERO/EJECUTANTE Participa plenamente en una campaa de incidencia, y toma acciones concretas para influir en las polticas, ya sea slo o en coaliciones. Esta estrategia implica formular y presentar su postura por medio de un dilogo pblico o reuniones con gestores de polticas. Por ejemplo, en Sudn CARE ha jugado un rol de cabildero y manifest pblicamente su opinin ante el gobierno de los EE.UU. y la ONU. Su rol en una iniciativa de incidencia poltica depender de las audiencias a las que desea llegar y las relaciones que tenga con estas audiencias, as como con las normas de comunicacin de las comunidades en las que trabaja. Los ciudadanos podran tener acceso a los gestores de polticas dentro de un sistema poltico relativamente abierto, o podran estar alejados del debate sobre polticas. Como se describi en el CAPTULO 4, un buen anlisis de polticas incluir informacin sobre la distribucin del poder poltico y las relaciones entre diversos actores para la elaboracin e implementacin de polticas. Esta informacin le ayudar a determinar, por ejemplo, si su iniciativa debe involucrar a grupos de inters u organizaciones comunitarias. Cuando desarrolle su estrategia de incidencia, tambin considere si estos grupos o individuos son conscientes de sus derechos, o si existe la necesidad de forjar una mayor conciencia poltica antes de alentarlos a que articulen y hagan valer sus derechos. Para cada uno de los cuatro roles mencionados puede adoptar una variedad de enfoques, por ejemplo, confrontar o colaborar con los gestores de polticas, o algn punto medio. Tambin necesita decidir si va a usar enfoques pblicos (por ejemplo, utilizar los medios de comunicacin) o los privados, tales como las reuniones cara a cara. Estas decisiones pueden mostrarse mediante un eje x-y, como en el diagrama de abajo. Mientras ms alto vaya en el eje, o mientras ms a la derecha, tanto mayores sern los riesgos que asume para su iniciativa de incidencia.
CONFRONTACIN CAPTULO 6
ENFOQUE PRIVADO
ENFOQUE PBLICO
COLABORACIN
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Tambin es importante recordar que el rol que elija afectar la mezcla de actividades de su iniciativa de incidencia poltica. Cuando juega el rol de informante experto, tiene sentido confiar ampliamente en el personal tcnico, con apoyo de expertos en comunicacin para empaquetar la informacin para gestores de polticas. Cuando opta por un enfoque que requiere negociar con funcionarios del gobierno, otras habilidades sern ms importantes. La mayora de oficinas de pas adquieren estas habilidades mediante una mezcla de capacitacin, apoyo tcnico, reclutamiento externo, asocios estratgicos y participacin en coaliciones.
EJEMPLO DE MACONDO: ROLES PARA EL PERSONAL DE CARE AUDIENCIAS Ministro del Medio Ambiente ROL Ya que el anlisis seala que el Ministro tiene informacin limitada sobre los riesgos ambientales y la contaminacin, el rol de CARE ser brindar datos al Ministro sobre el dao ambiental causado por las empresas privadas (rol: informante experto). Brindar informacin a los lderes empresariales sobre experiencias de otros pases, en donde el cuidado del medio ambiente por parte de las empresas privadas conllevaron a un aumento de ventas y reconocimiento pblico (rol: informante experto). Brindar capacitacin a una coalicin liderada por GREEN y SVD, dos organizaciones importantes (rol: capacitador). Empoderar a los representantes de la comunidad de Macondo para que participen en los procesos de toma de decisiones sobre las polticas que afectan sus vidas (rol: capacitador).
CAPTULO 6
Lderes empresariales poderosos, Sra. Galo y Sr. Amart
Organizaciones ambientales: GREEN y SVD
Representantes comunitarios de Macondo
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EL INFORMANTE EXPERTO: UN ESTUDIO DE CASO DE NICARAGUA Durante los aos setenta y ochenta, el amplio uso de pesticidas en reas de plantaciones de algodn caus enfermedades a muchas familias y trabajadores agrcolas. El programa del Uso Seguro y Racional de Pesticidas (USRP) de CARE Nicaragua empez como un esfuerzo para ayudar a los agricultores a protegerse de estos riesgos. El proyecto no tena un claro objetivo de incidencia poltica, pero a medida que evolucion el proyecto, tener un impacto sobre polticas que permitan el uso de pesticidas nocivos se convirti en un objetivo importante de los gerentes del programa. El personal de CARE trabaj de manera estrecha con el Ministerio de Salud y ayud a aumentar la conciencia dentro del gobierno sobre el dao causado por los pesticidas. A pesar de que las reformas de polticas tomaron varios aos, el trabajo de CARE ayud a pavimentar el camino para las nuevas leyes de 1998 que prohibieron, a partir de entonces, la importacin de pesticidas dainos en Nicaragua. A mediados de los ochenta, pocas personas en el gobierno eran conscientes de la magnitud del problema de enfermedad por pesticidas, y las protecciones legales para los agricultores casi no existan. Por ejemplo: 1. El Ministerio de Salud no tena datos sobre el nivel de exposicin de los agricultores a los pesticidas, ni un sistema para reunir dicha informacin. 2. Enfermedades por pesticidas no era una preocupacin de salud pblica importante para el Ministerio de Salud, a pesar de que era un problema ms serio que otras prioridades del gobierno, como la malaria. 3. El Ministerio de Agricultura, cuyo mandato era aumentar la produccin agrcola, regulaba el uso de pesticidas. Exista competencia entre el Ministerio de Salud y el de Agricultura sobre quin deba regular las leyes sobre el uso de pesticidas. 4. Los agricultores tenan pocos conocimientos sobre otras alternativas al uso de pesticidas dainos, y el gobierno no distribua dicha informacin. 5. Los doctores y el personal mdico tenan poca capacitacin sobre cmo diagnosticar y tratar enfermedades por pesticidas ya que no era parte del curriculum de la carrera de medicina. 6. Las regulaciones sobre pesticidas, de Nicaragua databan de 1966 y contenan numerosos vacos y contradicciones. PREGUNTAS DE DISCUSIN: o Mencione tres opciones que tena el personal de CARE para jugar el rol de informante experto para esta iniciativa de incidencia. Quines podan ser las audiencias? o Qu otros roles de incidencia podra haber desempeado el personal de CARE? o Si CARE tuviera fondos para encargar un anlisis comprensivo del problema, cules seran las preguntas ms importantes que deba examinar? Con quin podra CARE haber compartido el anlisis?
CAPTULO 6
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6.2
UN MENSAJE comunica a la audiencia lo que debe hacer, por qu vale la pena hacerlo, y el impacto positivo de tal accin.
Identificar mensajes
El siguiente paso para finalizar su estrategia de incidencia poltica es identificar mensajes. Los mensajes deben comunicar a sus audiencias lo que debe hacer, por qu vale la pena hacerlo, y el impacto positivo de dicha accin. Generalmente tendr un limitado espacio de tiempo para transmitir su mensaje, as que es mejor planificar de antemano lo que quiere decir. Improvisar mensajes puede no solo ser una prdida de tiempo, sino que puede no tener xito en convencer a sus audiencias, o incluso ser contraproducente.
LO QUE DEBE CONTENER UN MENSAJE DE INCIDENCIA POLTICA: o Lo que quiere lograr. o Por qu lo quiere lograr (y por qu otras personas tambin deberan desear tal cambio). o Cmo se lograr el cambio. o Qu accin especfica quiere que la audiencia tome.
CAPTULO 6
En la etapa de planificacin de una estrategia, es importante identificar el mensaje principal que quiere transmitir a su audiencia. Vea en la tabla a continuacin un ejemplo de mensajes para distintas audiencias. Luego, una vez que haya asegurado los recursos para su iniciativa de incidencia poltica, tendr tiempo de elaborar los mensajes, elegir un formato, y buscar el lenguaje que es atractivo para su audiencia. Un mensaje es ms efectivo cuando se basa en lo que su audiencia ya sabe sobre el tema, y sobre la informacin adicional que es necesaria para cambiar la opinin de su audiencia sobre un cambio de polticas.
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EJEMPLO DE MACONDO: IDENTIFICAR MENSAJES PARA SUS AUDIENCIAS MENSAJE CENTRAL Terminemos con la contaminacin del ro Macondo. Las vidas de los nios estn en juego. nase a nuestra campaa para asegurar la calidad del agua. MENSAJE El cambio de polticas ambientales salvar las vidas de muchos nios y aumentar su apoyo poltico. Los nios de Macondo estn muriendo porque beben agua de ros contaminados. Las compaas privadas de saneamiento han contaminado estos ros con sus residuos. Le estamos pidiendo que apruebe una poltica ambiental para regular a estas compaas. El cumplimiento de esta poltica disminuir la mortalidad infantil en Macondo y aumentar su apoyo poltico por parte de la comunidad. Las prcticas favorables para el medio ambiente aumentarn sus ganancias y salvarn las vidas de muchos nios. Las experiencias de varios pases muestran que las empresas que cuidan el medio ambiente han aumentado sus ganancias. Le estamos pidiendo que considere estas medidas que le traern reconocimiento pblico y aumentarn sus ganancias. Estas acciones tambin salvarn las vidas de muchos nios en Macondo. Usted y sus nios tienen derecho a tener agua limpia. Las compaas privadas de saneamiento estn contaminando sus ros. No hay polticas que regulen a las compaas privadas para que protejan el medio ambiente. Usted tiene el derecho de exigir una regulacin ambiental ms efectiva por parte del Ministerio del Medio Ambiente. Tomar accin puede mejorar la calidad del agua en su comunidad y reducir las trgicas muertes de nios en Macondo.
AUDIENCIAS Ministro del Medio Ambiente
Lderes empresariales poderosos, Sra. Galo y Sr. Amart
CAPTULO 6
Representantes comunitarios de Macondo
El CAPTULO 8 brinda mayor gua sobre cmo desarrollar, transmitir y reforzar mensajes de incidencia poltica.
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6.3
Definir actividades de incidencia poltica
Una vez que ha seleccionado mensajes para cada una de sus audiencias, el siguiente paso es decidir qu actividades llevar a cabo para transmitir estos mensajes. A pesar de que podra tener que cambiar sus actividades una vez que empiece a implementar una iniciativa de incidencia poltica, definirlas en la etapa de diseo le ayuda a planificar qu recursos sern necesarios para su iniciativa.
Las TCTICAS son tipos de actividades que respaldan su estrategia. Las tcticas de incidencia poltica a menudo se eligen en base al nivel de riesgo, su costo, y sus oportunidades de xito en el entorno poltico existente.
En incidencia poltica es comn referirse a ciertas actividades como tcticas. El CAPTULO 10 explora tcticas especficas de incidencia poltica que puede considerar, como lo son negociar en reuniones, utilizar los medios de comunicacin, trabajar mediante coaliciones, o programar visitas de campo para presentar su propuesta de cambio a los gestores de poltica. Mucho ms que las actividades de los proyectos "tradicionales" de CARE, es necesario cambiar y adaptar las actividades de incidencia durante la implementacin, lo cual hace difcil poder establecer un plan de actividades especfico en la etapa de planificacin. En incidencia poltica tendr que invertir en una serie de actividades, y cultivar un gran nmero de contactos, para cubrir un rango de oportunidades potenciales para influir en su audiencia. Tambin es importante mantener un cronograma flexible de actividades. Innovar y aprovechar las oportunidades que puedan surgir es muy importante para el xito de una iniciativa de incidencia, incluso si significa cambiar su plan original. No obstante, es importante definir algunas actividades clave en la etapa de diseo. Programar una visita para gestores de polticas a los proyectos de CARE puede ser una manera muy efectiva para abogar por un tema, especialmente si est tratando de llamar la atencin hacia un problema (o una solucin exitosa) que es visible. Tambin tendr la oportunidad de conocerse personalmente, intercambiar ideas y establecer confianza.
CAPTULO 6
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AUDIENCIAS
Ministro del Medio Ambiente
EJEMPLO DE MACONDO: PLANIFICAR ACTIVIDADES PARA EL DESARROLLO Y ENTREGA DE MENSAJES MENSAJES ACTIVIDADES
El cambio de polticas salvar las vidas de muchos nios y aumentar su apoyo poltico. o o Reunir datos sobre niveles de contaminacin de de los ros en Macondo. Reunir datos sobre morbilidad infantil en Macondo, en particular debido a la diarrea e e ingesta de agua contaminada. Encargar un estudio a una universidad para que ayude a documentar la relacin entre la contaminacin y la mortalidad infantil. Informar al Ministro/asesores sobre el dao ambiental producido por las compaas privadas de saneamiento. Asesorar al Ministro/asesores sobre qu cambios de polticas pueden conllevar a la proteccin de ros y otras fuentes de agua.
Lderes empresariales
El cuidado del medio ambiente aumentar sus ganancias y salvar las vidas de muchos nios.
En alianza con GREEN y SVD: o Reunir informacin sobre las empresas que que han aumentado sus ganancias mediante prcticas favorables hacia el medio ambiente. o Invitar a un experto en tcnicas favorables al medio ambiente para que d una charla sobre este tema en la convencin anual de lderes empresariales. o Organizar visitas de la Sra. Galo y el Sr. Amart a las compaas lderes en tecnologa favorable al medio ambiente. o Coordinar visitas de la Sra. Galo y el Sr. Amart a las comunidades en Macondo afectadas por los ros contaminados. o Realizar reuniones informales con la Sra. Galo y el Sr. Amart. En alianza con GREEN y SVD: o Reunirse con los representantes de la comunidad y discutir el dao producido por las compaas de saneamiento, as como su derecho de participar en los procesos de toma de decisiones que afectan sus vidas. o Brindar apoyo a los representantes de la comunidad para bosquejar sus quejas, solicitudes y propuestas de solucin. o Facilitar reuniones entre representantes de la comunidad y funcionarios del Ministerio del Medio Ambiente. o Brindar un tour a los medios de comunicacin a las reas ms afectadas por la contaminacin ambiental.
CAPTULO 6
Representantes de la comunidad de Macondo
Usted y sus nios tienen derecho al agua limpia.
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HOJA DE TRABAJO DEL CAPTULO 6 FINALIZAR UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLTICA

Pasos que puede tomar Preguntas para explorar Sus notas...
Seleccionar un rol.
o Cul es el mejor rol para influir en las decisiones de sus audiencias? o Puede utilizar sus relaciones existentes con gestores de polticas para brindarles asesora sobre un tema (informante experto)? o Es adecuado adoptar un enfoque visible y tratar de influir a su audiencia de manera directa, o no (cabildero/ejecutante)? o Puede apoyar las iniciativas de incidencia de otras organizaciones (capacitador)? o Puede mediar entre los intereses de varios grupos y, a travs de la mediacin, lograr el cambio de polticas (mediador)? o Utilizar un enfoque pblico mediante los medios de comunicacin, o un enfoque privado, tal como las reuniones cara a cara? o Cul es el mensaje principal que desea comunicar a su audiencia? o Qu cambio de polticas quisiera que su audiencia apoye? o Qu acciones especficas quiere que tome su audiencia? o Qu pasos tiene que tomar para transmitir el mensaje a su audiencia? o Qu actividades necesita llevar a cabo para alcanzar los objetivos de incidencia de su iniciativa? o Cul es la mejor manera de transmitir su mensaje a su audiencia: a travs de los medios de comunicacin, coaliciones, programando visitas de campo o reuniones, escribiendo una carta, u otras tcticas?
Identificar mensajes.
CAPTULO 6
Definir actividades de incidencia poltica.
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Captulo 7
ESTABLECER UN PLAN
Este captulo ofrece una gua para establecer un plan de incidencia poltica, el cuarto y ltimo paso para planificar una iniciativa de incidencia. Este paso incluye establecer un cronograma, preparar un presupuesto, preparar un marco lgico, y planificar el monitoreo y la evaluacin de su iniciativa de incidencia.
7.1
Establecer un cronograma
Las iniciativas de incidencia poltica pueden ser muy dinmicas. Es importante establecer un cronograma, pero tambin recordar que los eventos polticos ms all de su control podran forzarlo a cambiar el plan. Por ejemplo, puede decidir enfocar su estrategia en otras audiencias en vez de en las inicialmente escogidas, un oponente puede convertirse en un aliado, o una estrategia que pareca adecuada puede no traer los resultados esperados. Las iniciativas de incidencia poltica requieren de un monitoreo continuo y cuidadoso, ya que su estrategia necesitar ajustarse en base a los resultados de su implementacin. Las actividades de incidencia a menudo tendrn que revisarse. En pocas palabras, es importante mantener un plan flexible. Una de las razones por las cuales la flexibilidad es tan importante es que hay oportunidades que pueden surgir de repente. Un cambio de poltica que pens tomara cinco aos podra lograrse en algunos meses a raz de un sbito e inesperado inters del pblico. Una nuevo gobierno o un cambio en el liderazgo de una compaa podra conllevar a que el tema de su inters tenga ms importancia en las agendas de los nuevos gestores de polticas. Por el contrario, una poltica que pens podra cambiarse fcilmente puede encontrar una oposicin inesperada, y requerir de ms tiempo del anticipado para lograr el cambio.
CAPTULO 7
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CAMBIOS POLTICOS AFECTAN LAS ESTRATEGIAS DE INCIDENCIA A veces desvanecen las oportunidades para incidir polticamente. Por ejemplo, en las Filipinas la coalicin CREST estaba bien posicionada para influir en polticas nacionales, y participaba en un consejo asesor de alto nivel. Esto cambi cuando fue elegido un nuevo presidente que era menos favorable a que las organizaciones de la sociedad civil influyeran en las polticas pblicas. El trabajo de CREST se centr al principio en las polticas nacionales, y estableci alianzas entre las organizaciones de vendedores ambulantes. Logr formar consejos de incidencia poltica locales, regionales y nacionales, y fortaleci la capacidad de los representantes de los vendedores ambulantes para que propongan cambios de polticas. Desde entonces, y dado el cambio poltico, la coalicin se ha alejado de su estrategia inicial para influir en la legislacin y regulaciones nacionales. En su lugar ha enfocado los esfuerzos en cambios de poltica a nivel local y municipal. Debido a que el entorno poltico es impredecible, es mejor incluir tiempo adicional en su plan para eventos imprevistos. Si al final usted cumple con sus objetivos antes de lo esperado, su iniciativa parecer incluso ms exitosa.
Cuando establezca un cronograma, recuerde lo siguiente: El entorno poltico puede cambiar rpidamente: mantenga cronogramas flexibles. Hay oportunidades para la incidencia poltica que surgen inesperadamente, y que son difciles de programar a priori.
7.2
Preparar un presupuesto
CAPTULO 7
El siguiente paso es preparar un presupuesto. Estimar el costo de una iniciativa de incidencia poltica puede ser difcil, especialmente para una iniciativa de varios aos. Ms que con otros programas, ocurrirn correcciones de medio trmino, y a veces conllevarn a que los costos se eleven. Por ejemplo, su estrategia inicial puede no haber incluido una campaa en los medios de comunicacin, pero una vez que ha empezado a implementar su plan, dicha campaa podra ser necesaria. Es importante establecer su presupuesto en base a su estrategia y actividades planificadas (tales como el cabildeo, el trabajo con medios de comunicacin, coaliciones, movilizacin de grupos de apoyo, etc.). Por supuesto existen maneras costosas y econmicas de perseguir cada estrategia. Por ejemplo, contratar a especialistas puede ser til para desarrollar sus mensajes de incidencia poltica, pero es costoso. Realizar reuniones, escribir artculos para los medios de comunicacin, o programar visitas de campo son actividades de menor costo. Siempre incluya una categora de gastos inesperados. Planificar para dichas contingencias le ayudar a mantener un cronograma de actividades flexible y le permitir introducir cambios en el plan, si stos fueran necesarios.
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CATEGORAS PRESUPUESTARIAS Un presupuesto para una iniciativa de incidencia poltica debe incluir estas categoras:

Sueldos y beneficios para el personal Suministros Actividades y eventos (conferencias, presentaciones, reuniones, conferencias de prensa, etc.) Publicacin y distribucin (folletos, informes, hojas de datos, notas de prensa, tems promocionales, material de resumen, etc.) Comunicaciones (llamadas telefnicas, fax, mdem, correo) Oficina Servicios de consultora (anlisis de polticas, servicios de relaciones pblicas, diseo de mensajes, servicios legales, etc.) Capacitacin Viajes Contingencias (gastos inesperados) Gastos administrativos
Financiamiento Dnde obtendr el apoyo financiero para su iniciativa de incidencia poltica? Es importante investigar qu recursos estn disponibles para la incidencia. Algunos donantes no financiarn programas con un componente de incidencia poltica, y debe preguntar sobre dichas normas antes de enviar una propuesta.3 Sin embargo, las tendencias muestran un aumento de donantes para la incidencia poltica y para el fortalecimiento de la sociedad civil. Las preguntas a continuacin le ayudarn a identificar fondos para su iniciativa: o Qu donantes han financiado iniciativas de incidencia poltica como parte de programas para el desarrollo en su pas/regin? Adems de la ayuda multilateral y bilateral, existen individuos, empresas privadas, fundaciones o cualquier otro grupo interesado en la incidencia poltica? Cules son las prioridades para los donantes que han financiado iniciativas de incidencia? Estn interesados en algunos temas especficos (por ejemplo, polticas educativas)? Estn interesados en grupos especficos de la poblacin (por ejemplo, polticas que afectan a hogares liderados por mujeres o que afectan a las minoras tnicas)? Tienen un foco geogrfico?
CAPTULO 7
Para mayor informacin sobre los recursos de donantes para iniciativas de incidencia, por favor contacte a la Unidad de Incidencia Poltica de CARE USA.
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o o
Qu tipo de iniciativas de incidencia poltica han financiado recientemente? Qu montos proporcionaron para dichas iniciativas? Cmo puede averiguar ms sobre un donante? Quin en su oficina los conoce y le puede ayudar? Tiene algn otro contacto que podra facilitar el acceso al donante? Cmo puede contactarse con un donante y presentar su propuesta?
7.3
Preparar un marco lgico
El personal de CARE a menudo utiliza marcos lgicos. Por lo tanto, este manual no describir en detalle cmo desarrollar un marco lgico. Queremos mostrar que esta herramienta es tambin de utilidad para iniciativas de incidencia poltica. Un marco lgico es una herramienta muy til para resumir, de manera lgica, las relaciones entre sus objetivos, resultados, actividades e insumos. Los marcos lgicos le permiten visualizar la relacin entre los objetivos de incidencia y las actividades propuestas para alcanzar dichos objetivos. En esta etapa de planificacin tendr la informacin suficiente para preparar un marco lgico.
CAPTULO 7
EJEMPLO DE MACONDO: MARCO LGICO INDICADORES

o Tasa de mortalidad infantil. Encuestas demogrficas llevadas a cabo cada cinco aos por el Instituto Nacional de Estadstica.
JERARQUIA
MEDIOS DE VERIFICACIN SUPOSICIONES

Que no hayan epidemias inesperadas entre los nios.
OBJETIVO DE IMPACTO
Para junio del 2005, la mortalidad infantil en Macondo decrecer en un 15%.
OBJETIVO DE EFECTO 1
o Aprobacin de una poltica ambiental congruente. Polticas emitidas por el Ministerio del Medio Ambiente Que no hayan cambios polticos importantes, y que prevalezca la estabilidad poltica.
Para junio del 2002, el Ministerio del Medio Ambiente aprobar una poltica ambiental congruente.
RESULTADOS PARA EL OBJETIVO DE EFECTO 1

o o o o
El Ministro del Medio Ambiente favorece la propuesta de poltica para el medio ambiente recomendada por la coalicin GREEN. Los asesores del Ministro apoyan y recomiendan la adopcin de la poltica. Lderes empresariales aumentan sus conocimientos sobre opciones para aumentar sus ganancias a travs del cuidado del medio ambiente, y apoyan cambios de polticas ambientales. Los representantes de la comunidad de Macondo conocen sus derechos, abogan ante el Ministerio para un cambio de polticas ambientales, y participan activamente en el desarrollo de estas polticas.
Nmero de funcionarios de alto rango del Ministerio que favorecen el cambio de poltica propuesto. Nmero de lderes empresariales que conocen los beneficios de tener un medio ambiente limpio. Nmero de lderes empresariales que apoyan polticas ambientales. Nmero de representantes de la comunidad involucrados en la preparacin de polticas ambientales.
Sistema de monitoreo de la coalicin: o Mapas de poder actualizados en base a reuniones con gestores de polticas, informacin de los medios de comunicacin y de otras fuentes. o Entrevistas y contactos regulares con lderes empresariales. o Ayuda-memorias de las reuniones de preparacin de polticas.
ACTIVIDADES PARA EL OBJETIVO DE EFECTO 1

o o
o o
Sistema de monitoreo de la coalicin: o Seguimiento de los mensajes enviados/reforzados. o Registros de asistencia a conferencias, visitas cruzadas y reuniones.
o o
Nmero de estudios completados. Nmero de mensajes enviados al Ministro y/o al asesor sobre la importancia de proteger las fuentes de agua y las consecuencias de la contaminacin. Nmero de lderes empresariales que asisten a conferencias, y nmero de participantes en visitas a empresas de punta en tecnologa favorable al medio ambiente. Nmero de reuniones entre el gobierno y representantes de la comunidad involucrados en la preparacin de polticas ambientales.
Reunir datos acerca de los vnculos entre la contaminacin, diarrea y la mortalidad infantil, y desarrollar informes tcnicos para el Ministerio del Medio Ambiente en base a estos estudios. Aconsejar al Ministro/asesor en el desarrollo de la poltica de medio ambiente para proteger ros y otras fuentes de agua. Reunir informacin sobre empresas que hayan aumentado sus ingresos como resultado del uso de mtodos que cuidan el medio ambiente. Organizar conferencias y visitas a empresas lderes en estrategias exitosas de cuidado del medio ambiente. Efectuar reuniones con los representantes de la comunidad y discutir sobre el dao producido por compaas de saneamiento, as como sobre su derecho de participar en decisiones que afectan sus vidas. Proporcionar apoyo a los representantes de la comunidad para delinear sus quejas, pedidos y propuestas de solucin. Facilitar encuentros entre los representantes de la comunidad y los funcionarios del Ministerio del Medio Ambiente.
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CAPTULO 7
CAPTULO 7 60
EJEMPLO DE MACONDO: MARCO LGICO (CONTINA DE LA PGINA ANTERIOR) INDICADORES

o Nmero de compaas privadas que disponen de sus desechos de acuerdo a las regulaciones. o Nmero de compaas privadas que han sido sancionadas y multadas por no disponer adecuadamente de sus desechos. Registros del Ministerio del Medio Ambiente.
JERARQUIA
MEDIOS DE VERFICACION
SUPOSICIONES
Que las fuentes de agua no sean contaminadas por otros factores, tales como grandes inundaciones.
OBJETIVO DE EFECTO 2
Para junio del 2004, el Ministerio del Medio Ambiente controlar con efectividad el arrojo de residuos en ros por parte de compaas privadas.
RESULTADOS PARA EL OBJETIVO DE EFECTO 2

o Nmero de funcionarios claves del gobierno, empresarios lderes, universidades y ONGs que conocen la versin final de la poltica ambiental. o Nmero de personas alcanzadas por programas radiales y televisivos sobre la nueva poltica ambiental. o Nmero de chequeos de rutina llevados a cabo por el Ministerio del Medio Ambiente para monitorear la calidad del agua. o Registros de asistencia a presentaciones. o Ratings y perfil de la audiencia de programas televisivos y radiales sobre nueva poltica ambiental, informacin obtenida por la empresa NEL de medicin de audiencias. o Registros del Ministerio del Medio Ambiente.
o Las principales autoridades del gobierno local y regional, las universidades, ONGs y otros organismos conocen la nueva poltica ambiental. o El pblico de Macondo est al tanto de la nueva poltica ambiental. o Un sistema ha sido establecido para el monitoreo de la calidad del agua en las reas ms contaminadas y en otros lugares selectos.
ACTIVIDADES PARA EL OBJETIVO DE EFECTO 2

o Nmero de presentaciones llevadas a cabo para difundir la nueva poltica ambiental. o Nmero de programas radiales y televisivos que incluyen informacin sobre la nueva poltica ambiental. o Nmero de representantes de la comunidad, funcionarios del Ministerio y representantes de la coalicin que participan en los estudios de calidad del agua. o Registros de actividad de la coalicin. o Encuesta de medios de comunicacin de la empresa NEL.
o Hacer conocer a autoridades locales y regionales, empresarios, universidades, ONGs, y otras personas e instituciones la nueva poltica ambiental a travs de presentaciones. o Hacer conocer al pblico en general la nueva poltica ambiental a travs de invitaciones a programas radiales, de TV y otros medios de comunicacin. o En conjunto con los representantes de la comunidad y el Ministerio del Medio Ambiente, monitorear la implementacin de polticas en puntos selectos a travs de estudios regulares de la calidad del agua.
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7.4
Planificar el monitoreo y la evaluacin
El monitoreo y la evaluacin son actividades muy importantes para mantener en marcha iniciativas de incidencia, as como para la evaluar si se han logrado los objetivos establecidos. Es importante planificar el monitoreo y la evaluacin en la etapa de diseo de una estrategia de incidencia. Tendr que establecer antes de la implementacin qu informacin es necesaria para el seguimiento de su iniciativa, adems de cmo y a partir de donde obtendr esta informacin. El marco lgico de las pginas anteriores proporciona algunos ejemplos de indicadores que pueden ser utilizados para el monitoreo y la evaluacin de iniciativas de la incidencia poltica. Como ya se ha visto anteriormente en este captulo, las actividades de incidencia poltica necesitan con frecuencia ser ajustadas y revisadas. Sin embargo, tales cambios deben hacerse sobre la base de buena informacin de monitoreo. Por ejemplo, Qu nuevos datos ha obtenido a travs de eventos pblicos, reuniones, o por medio de la prensa? Ha cambiado el entorno poltico desde que plane su iniciativa? Han cambiado de opinin los miembros de su audiencia? As como con otros proyectos de CARE, el monitoreo debe concentrarse en medir resultados, actividades e insumos. Para la incidencia poltica, los resultados son generalmente cambios en el conocimiento y opinin de la audiencia. Los mapas de poder pueden servir como una herramienta til para medir los resultados. Deben ser actualizados regularmente e incluir los cambios de intereses, opiniones y conocimientos de su audiencia respecto a un tema. Por ejemplo, el Ministro del Medio Ambiente, que solo apoyaba moderadamente un mayor control de la contaminacin causada por empresas privadas, podra cambiar de opinin y apoyar fuertemente el cambio de polticas ambientales. En este caso tendr que revisar sus actividades. En vez de llevar a cabo actividades para cambiar la opinin del Ministro, lo cual ya no es necesario, tendr que concentrar sus esfuerzos en obtener su aprobacin y firma de una poltica ambiental. Cuando no tiene informacin actualizada respecto a las opiniones de su audiencia, es difcil enfocar sus actividades y avanzar con su plan. Las iniciativas de incidencia poltica tambin deben monitorear atentamente las actividades y los insumos. Mientras ms personas sean parte de su audiencia, ms importante es esto. Es fundamental mantener un registro de sus actividades y de lo que aprende de cada una de ellas. Esto le ayudar a incidir de manera ms efectiva. Por ejemplo, usted podra obtener nueva informacin acerca de su audiencia que afectar el mensaje que le dirigir. Tambin debe monitorear cules actividades fueron exitosas en persuadir a la audiencia, y cules fueron menos exitosas. Monitorear sus iniciativas de incidencia poltica tambin puede contribuir al cambio de polticas. Un cambio de poltica puede darse ms rpidamente cuando una amplia gama de personas, incluso de gestores de polticas, estn involucrados en el monitoreo de una iniciativa de incidencia. Los datos obtenidos por medio del monitoreo ofrecen una oportunidad para debatir un cambio de poltica con los participantes del gobierno, de la comunidad, de la empresa privada, y de otros sectores. El proceso de medicin en si mismo puede ampliar el debate y contribuir al xito de su iniciativa de incidencia.
CAPTULO 7
62
Como es el caso con otros proyectos, la evaluacin de iniciativas de incidencia se concentra en el impacto y en los efectos. La evaluacin debe medir si se han logrado los cambios de poltica y, si a travs de tales cambios, ha mejorado el bienestar y calidad de vida de los hogares. Como cualquier otro proyecto de CARE, las iniciativas de incidencia necesitan mostrar si tuvieron un impacto positivo en la vida de la gente o no. Usted requerir de informacin de lnea base sobre la calidad de vida de los hogares antes y despus de un cambio de poltica. EL PROCESO DE INCIDENCIA POLTICA
Utilizar recursos.
INSUMOS
Llevar a cabo actividades de incidencia poltica.
ACTIVIDADES
MONITOREO
Cambiar conocimientos y opiniones de las audiencias.
RESULTADOS
Cambiar las prcticas de los gestores de polticas: creacin, cambio e implementacin de polticas. Mejorar la calidad de vida de los hogares: reducir la pobreza y discriminacin.
EFECTOS EVALUACIN IMPACTO
Cuando ocurre un cambio de poltica luego de una campaa de incidencia, el grupo que lider la iniciativa querr llevarse el crdito por tal xito. Sin embargo, es difcil saber con exactitud la razn por la que los gestores de poltica cambiaron sus opiniones y decisiones. No es fcil atribuir xitos en cambios de poltica a una o varias organizaciones, sobre todo cuando se aboga en coaliciones. En ese caso es imposible, y no deseable, discernir quin hizo qu. Estas son algunas consideraciones importantes para evaluar iniciativas de incidencia poltica: o Las caractersticas de iniciativas de incidencia hacen necesario pensar en nuevas formas de evaluacin. Las decisiones de gestores de polticas, ya sea crear nuevas polticas, cambiar polticas existentes, o implementar polticas, no conllevarn de inmediato a mejoras tangibles en la vida de los hogares. Puede pasar un largo tiempo hasta que los cambios de poltica generen un impacto a nivel de hogares. Es por lo tanto posible que tenga que medir el impacto de su iniciativa en una post-evaluacin, y no durante la evaluacin final de su campaa.
CAPTULO 7
63
A diferencia de los programas "tradicionales" de CARE, los cambios de poltica suceden muchas veces lejos de los hogares. Por tanto es difcil atribuir las mejoras en el bienestar de la gente a su iniciativa de incidencia poltica. Sin embargo, y tambin para proyectos ms "tradicionales", es importante reconocer que muchos factores y actores contribuyen a mejoras en la vida de la gente, y no solamente uno. La medicin del impacto, y no de la atribucin, debe ser el foco central de cualquier proyecto de CARE, incluyendo iniciativas de incidencia poltica. Medir la implementacin de polticas es un desafo especial. Es fcil evaluar si se ha creado una nueva poltica, o si una antigua ha cambiado. Sin embargo, puede ser difcil medir si una poltica est siendo implementada o no. La implementacin de una poltica depende casi siempre de muchos actores que deben cumplir con sta a nivel nacional, regional y local. Por ejemplo, es fcil medir si ha sido aprobada una nueva poltica contra la discriminacin de personas con SIDA. Sin embargo, es mucho ms difcil saber si, en efecto, tal poltica es implementada a todo nivel.
GUA PARA LA EVALUACIN DE UNA INICIATIVA DE INCIDENCIA

Evaluacin del impacto Preguntas de evaluacin que puede hacer: Result el cambio de poltica en una mejora de la calidad de vida de la gente? Por qu? Por qu no? Puede proporcionar datos que sustenten su hallazgo ? Ha contribuido el cambio de poltica a la proteccin, promocin, o expansin de los derechos de la gente? Preguntas de evaluacin que puede hacer: Ha ocurrido el cambio de poltica por el cual usted abog, o existen, por lo menos, ms probabilidades que antes que tal cambio se realice? Se han creado nuevas polticas o se han cambiado polticas obsoletas/ adversas? Se implementan las polticas a nivel nacional, regional y/o local? Por qu? Por qu no? Cules son los factores que permitieron/dificultaron el xito del cambio de poltica, ya sea la creacin, reforma o implementacin de una poltica? Se presentaron propuestas formalmente ante el poder legislativo/ entidades del gobierno, o se tomaron decisiones informales? Quin tom la decisin final que permiti/dificult el cambio de poltica? Preguntas de evaluacin que puede hacer: Seleccion audiencias primarias y secundarias adecuadas? Tuvo que cambiar los objetivos de incidencia durante el transcurso de la campaa? Por qu? Por qu no? Cambiaron sus mensajes de incidencia las opiniones o conocimientos de su audiencia acerca del tema por el cual abog? Qu mensajes fueron los ms exitosos, y cules no tuvieron el xito deseado? Por qu? Escogi roles adecuados para su iniciativa de incidencia? Hubiera podido escoger otros roles ms efectivos? Abog en coalicin? Cules fueron los beneficios/inconvenientes de trabajar en una coalicin? Increment su iniciativa de incidencia la capacidad de comunidades y/o de organizaciones locales para abogar por sus propios intereses? Aument su iniciativa de incidencia el conocimiento e inters pblico por el tema por el cual abog? Cules fueron los principales obstculos que su iniciativa de incidencia enfrent? Qu hizo para superar esos obstculos? Qu aprendi para futuras iniciativas de incidencia poltica?
Evaluacin de los efectos
CAPTULO 7
Evaluacin de su estrategia
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HOJA DE TRABAJO DEL CAPTULO 7 ESTABLECER UN PLAN

Pasos que puede tomar
Establecer un cronograma.

o Cunto tiempo le tomar lograr sus objetivos de incidencia? o Puede cambiar rpidamente el entorno poltico o no? Qu tan flexible es su plazo? o Cules son los costos de las actividades que ha planeado? o Ha incluido gastos inesperados? Ha considerado todas las categoras presupuestarias? o Cules son las fuentes de las que puede obtener fondos para su iniciativa? Qu donantes han apoyado iniciativas de incidencia en su pas/regin? o Cules son las prioridades de los donantes que han apoyado iniciativas de incidencia? Estn interesados en algn tema en particular? Estn interesados en grupos de poblacin especficos? Tienen algn foco geogrfico? o Qu tipo de iniciativas de incidencia han obtenido fondos recientemente? Qu montos han recibido? o Cmo puede obtener ms informacin acerca de un donante? Hay alguien de su oficina que tiene contacto con este donante? Cmo puede acceder a l? o Tiene todos los elementos que necesita para resumir su iniciativa de incidencia poltica en un marco lgico? o Puede articular claramente los objetivos de impacto y efecto, as como los resultados y las actividades? o Qu indicadores puede usar para medir el progreso de su iniciativa? Dnde puede obtener informacin para estos indicadores? MONITOREO: o Han cambiado las audiencias sus conocimientos, actitudes u opiniones respecto al tema de su inters? Dnde puede obtener esta informacin? o Puede actualizar sus mapas de poder con facilidad? o Puede hacer seguimiento a sus actividades, tales como el nmero de mensajes enviados a sus audiencias? o Ha cambiado el entorno poltico desde que plane su iniciativa? o Indican los datos de monitoreo que sus actividades han alcanzado los resultados deseados? Si no es as, le ayudaron los datos de monitoreo a decidir cmo ajustar y revisar sus actividades? EVALUACIN: o En qu medida logr su iniciativa de incidencia los objetivos de impacto y efecto? Puede ser medido el impacto al final de su campaa o no? o Puede determinar qu gener el cambio de opinin y decisin de los gestores de polticas? o Qu lecciones puede aprender para su prxima iniciativa de incidencia?
Sus notas...
Preparar un presupuesto.
Preparar un marco lgico.
Planificar para el monitoreo y la evaluacin. CA[TULO 7
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Seccin III
I M P L E M E N TA C I N D E U N A I N I C I AT I VA D E I N C I D E N C I A P O L T I C A
DESARROLLO DE MENSAJES, TRABAJO CON OTROS & EMPLEO DE TCTICAS.
Una vez que haya desarrollado una estrategia de incidencia poltica, puede comenzar a tomar decisiones ms especficas sobre cmo lograr sus objetivos de incidencia. Estas son algunas de las ms importantes decisiones que tomar cuando implemente una iniciativa de incidencia:
Qu mensajes enviar a su audiencia? Cmo trabajar con otros? Qu tcticas emplear para lograr sus objetivos, tales como la
negociacin o el uso de los medios de comunicacin?

CAPTULO 8
Los tres captulos de esta seccin proporcionan ideas y guas para cada uno de estos temas.
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Captulo 8
DESARROLLAR Y ENVIAR MENSAJES
Este captulo se centra en cmo desarrollar, enviar y reforzar mensajes de incidencia poltica. Es fundamental transmitir mensajes de forma persuasiva a su audiencia. La clave para poder desarrollar y transmitir mensajes persuasivos est en conocer muy bien a su audiencia.
Los mensajes son el elemento central de su estrategia de incidencia. Aunque tenga datos convincentes y tendencias polticas a su favor, su iniciativa de incidencia probablemente no ser exitosa sin mensajes claros y simples que persuadan y convenzan a su audiencia. En el CAPTULO 5 presentamos la elaboracin de un mensaje en el marco del proceso de planificacin de una iniciativa de incidencia. Sin embargo, desarrollar mensajes es un elemento continuo de su iniciativa. Es necesario revisar sus mensajes en base a nueva informacin que pueda tener acerca de su tema, as como sobre los intereses de su audiencia. Adems, requerir de mltiples mensajes cuando hay ms de una audiencia. Este captulo sugiere algunos mtodos para escoger el contenido de sus mensajes. o
CAPTULO 8
Desarrollar mensajes claros y persuasivos. Un mensaje explica qu es lo que usted est proponiendo, por qu vale la pena hacerlo y el impacto positivo de su propuesta poltica. Existen algunas reglas que pueden ayudarle a escoger el contenido de sus mensajes. Enviar mensajes estratgicamente. Cuando enva un mensaje, usted desea que su audiencia est de acuerdo con l y que acte de acuerdo a esa propuesta. Para que esto suceda, debe asegurarse de que ellos entendern su mensaje y creern en l. Tambin necesita pensar cmo asegurarse de que reciban su mensaje. Reforzar sus mensajes. Usualmente, enviar un mensaje una sola vez no es suficiente. Siempre debe reforzar su mensaje, ya sea usted mismo o por medio de otros. Cuando vuelva a enviar su mensaje, deber utilizar esa oportunidad para responder a cualquier preocupacin expresada por su audiencia.
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EJEMPLO DE MACONDO: MENSAJES

Los mensajes de incidencia poltica pueden ser escritos u orales, y pueden enviarse en muchos formatos. Los siguientes son algunos formatos que pueden utilizarse como parte de la campaa de incidencia poltica para promover una nueva poltica ambiental.
AUDIENCIAS
Ministro del Medio Ambiente
MENSAJE PRINCIPAL
Promulgar una poltica ambiental puede salvar las vidas de muchos su apoyo poltico.
FORMATO DEL MENSAJEE

CARE enva una carta al Ministro del Medio Ambiente que presenta informacin acerca de las consecuencias de la contaminacin ambiental en la salud de los nios. La carta propone que nios e incrementar propone que una ley ambiental podra ayudar a disminuir la mortalidad infantil. El mensaje refuerza las propuestas hechas en una carta similar enviada por los grupos ambientalistas GREEN y SVD. CARE propone una reunin informal con la Sra. Galo Galo y con el Sr. Amart para conversar sobre el desarrollo de Macondo. CARE alertar a ambos sobre los problemas de salud de los nios y les informar acerca de la existencia de tecnologas que no afectan el medio ambiente y que pueden, encima, generar ms ganancias. CARE proporciona instalaciones y organiza una reunin de la comunidad para que grupos ambientalistas informen a sus representantes sobre la propuesta para crear una nueva poltica ambiental, y para pedir el apoyo y participacin de la comunidad.
Lderes empresariales, la Sra. Galo y el Sr. Amart
Prcticas favorables al medio ambiente incrementarn sus ganancias y y salvarn la vida de muchos nios.
Representantes Usted y sus nios de la tienen derecho al comunidad agua limpia. de Macondo
CAPTULO 8
8.1
Desarrollar mensajes claros y persuasivos
Qu debe incluir en un mensaje? Los mensajes de incidencia poltica deben capturar la esencia de lo que usted quiere comunicar a su audiencia. En solo pocas oraciones, un mensaje debe decir por qu el tema en cuestin es importante, y qu cosas quiere que su audiencia haga por su causa. Tambin debe darle a la audiencia algunas opciones de acciones que puede tomar, y explicar las consecuencias de esas acciones. Su mensaje debe ser claro, ya sea verbal o escrito, y debe adecuarse al medio social y cultural en el que trabaja. Tambin debe explicar lo que ocurrir si su audiencia no toma ninguna accin o escoge una opcin poltica diferente. La meta es que su mensaje explique su idea de la mejor manera posible.
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Para el desarrollo del contenido de un mensaje de incidencia, existen dos reglas que debe tener en cuenta. 1. Conozca a su audiencia. Desarrollar buenos mensajes requiere un poco de investigacin. Trate de aprender cmo puede influenciar de la mejor manera a cada una de sus audiencias. Sus mensajes deben tener en cuenta los intereses, ideas y conocimientos de sus audiencias. 2. Desarrolle mensajes simples. Los mensajes deben ser cortos, y no contener ms de unas pocas oraciones. Si enva demasiados mensajes, o mensajes muy largos, su audiencia podra olvidarlos. Limite su mensaje a uno para cada audiencia, y concntrense en sus mejores argumentos, en vez de en todas las razones que sustentan su propuesta. Lo que necesita saber sobre su audiencia Qu significa conocer a su audiencia? Claro que esto no es siempre posible, pero es bueno tomar algn tiempo para aprender sobre los intereses, actitudes y opiniones de su audiencia, incluso sin reunirse con ella. Aqu proponemos algunas cosas que debera tratar de saber antes de desarrollar su mensaje: Lo que puede conocer sobre su audiencia Cules son sus intereses polticos? Cules son los intereses de su audiencia en relacin al tema? Cunta informacin ya tiene sobre tema?
Especficamente A qu grupo de gente representa?
Le est diciendo algo que ya sabe? Qu nueva informacin le est ofreciendo? Cul es, y cun fuertemente la sostiene? Ya ha tomado una posicin pblica sobre el tema en cuestin? Necesita aclarar alguna mala percepcin o contestar a algn argumento en contra de su propuesta?
Qu opinin tiene?
CAPTULO 8
Qu objeciones podra tener a su propuesta? Qu podra perder como resultado de su propuesta? Cules son sus intereses personales?
Cules son sus pasatiempos fuera del trabajo? Qu cosas hace en su tiempo libre? Puede ligar su propuesta de cambio de poltica a algn tema que le interesa a su audiencia?
Sugieren las caractersticas de su audiencia (caractersticas personales, su educacin, profesin, etc.) que pueda tener algn sesgo hacia el tema o una opinin en particular?
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Obtener informacin a travs de redes Para reunir informacin que le ayudar a conocer mejor a sus audiencias, puede utilizar tanto redes internas como externas.
La fuente de informacin ms inmediata son sus colegas. Redes internas son las fuentes de informacin de su propia organizacin, es decir, por medio de sus colegas puede obtener datos acerca de sus audiencias. Hay mucha ms informacin que la disponible por medio de CARE. La red externa la constituyen las personas fuera de la organizacin que le pueden brindar informacin sobre sus audiencias.
Redes internas. Con frecuencia sus colegas pueden ayudarle a establecer contacto con otros que tienen algn dato sobre sus audiencias. Por ejemplo, si est abogando por un tema de salud reproductiva, algn colega suyo puede tener contactos con el Ministerio de Salud que puedan brindarle la informacin que necesita. Mientras ms claro sea en cuanto a la informacin que est buscando sobre su audiencia (y por qu), ms fcil ser para sus colegas ayudarle. La red interna tiene otro beneficio importante. Mientras ms hable con sus colegas antes de contactar a los gestores de polticas, menores sern las posibilidades de que usted contradiga en sus mensajes de incidencia alguna otra postura de CARE. Redes externas. Cuando obtenga informacin fuera de CARE, lo mejor es comenzar con aquellos que son ms cercanos a usted. Tienen usted o sus colegas contactos personales con personas de otras organizaciones que puedan tener informacin sobre su audiencia? Hay personas que participan en reuniones de coordinacin de ONGs que puedan tener alguna informacin? Si sus propios contactos tienen informacin limitada, tendrn alguna idea sobre a quin llamar para aprender ms? Si su audiencia es alguien de la comunidad, mantngase al tanto sobre cualquier reunin pblica que se lleve a cabo en la comunidad. Asistir a esta clase de reuniones le ayudar a identificar otros grupos que estn involucrados en discusiones sobre el tema por el cual desea abogar.
CAPTULO 8
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Desarrollar mensajes claros Un mensaje solo es efectivo si las audiencias pueden entender lo que les est pidiendo que hagan. Una vez que haya desarrollado el contenido de sus mensajes, hay al menos dos cosas que debe preguntarse. Primero, ha utilizado un lenguaje que su audiencia pueda entender? Por ejemplo, ha utilizado jerga, terminologa tcnica o lenguaje de ONGs? Algunas veces puede ser til mostrar su mensaje a alguien que no trabaje en el mismo rubro que usted (como un miembro de su familia o un amigo). Segundo, su audiencia sabr qu accin debe tomar a raz de su mensaje? Por ejemplo, desea usted que su audiencia tome una decisin, llame a alguien, vote de una cierta manera, cambie una prctica corporativa, o convenza a otros de apoyar su propuesta?
UN MENSAJE CLARO utiliza un lenguaje accesible y sugiere a la audiencia qu accin especfica debe tomar.
ESTE MENSAJE NO ES CLARO
ESTE MENSAJE ES CLARO
Beneficios de la propuesta estn vagamente expuestos
CAPTULO 8
Contiene jerga
No especifica claramente la accin que la audiencia debe tomar
Muy largo!
Maximizar los logros educativos de las nias es un tema muy importante, y estamos trabajando en esto en CARE como parte de nuestro marco de SMVH. No solo hay beneficios cognoscitivos, sino tambin econmicos y de desarrollo. Se vern muchos impactos si se dan oportunidades educacionales a las nias, particularmente aquellas menores de 12 aos. Si usted est interesado podemos proporcionarle ms informacin sobre nuestro programa, que estamos implementando en 4 reas rurales y en 3 reas peri-urbanas del pas. Esperamos que usted y sus colegas tengan en cuenta la educacin de las nias como prioridad, ya que sern discutidas este ao estrategias nacionales para polticas educacionales.
Hace un pedido especfico Expone un buen argumento
Documenta los beneficios
Corto y conciso.
Por favor considere apoyar una poltica nacional que alentar a ms nias a ir a la escuela. Datos de todo el mundo muestran que educar a las nias promueve el crecimiento de la economa, por tanto beneficia a toda la poblacin. Por favor lea este informe que le mostrar el impacto que tuvieron polticas y programas de fomento de la educacin de las nias en siete comunidades de nuestro pas.
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8.2
Enviar mensajes estratgicamente
Credibilidad significa que los dems confan en y valoran su opinin. Ya hemos hablado sobre la credibilidad como un requisito para la incidencia poltica. Tambin es algo que necesita considerar cuando decide cmo enviar un mensaje y quin lo enviar. Algunas cosas que puede hacer para tener credibilidad cuando enva un mensaje son las siguientes: 1. Conocer los hechos. Llevar a cabo un anlisis, aprender de organizaciones que gozan de credibilidad, o iniciar un programa que lo ayude a expandir su conocimiento son tres formas de construir su credibilidad. 2. Documentar el problema. Frecuentemente CARE o sus socios pueden ofrecer informacin valiosa sobre temas de pobreza y discriminacin. En algunos casos, puede ser adecuado documentar y compartir esta informacin, de manera que sea til para los gestores de polticas (el rol de informante experto). Cuando comparta informacin sobre un problema, la informacin debe ser precisa y confiable para mantener su credibilidad. 3. Escoger al mejor mensajero. As como su audiencia es una persona, de igual manera lo es su mensajero. Cuando enva un mensaje de incidencia poltica, necesita determinar quin gozar de mayor credibilidad ante los ojos de su audiencia. Algunas veces el conocimiento sobre una poltica es lo que la audiencia ms valora, a veces es la experiencia tcnica, o a veces el puesto que el mensajero ocupa en una organizacin. Tambin puede ser eficaz tener a dos mensajeros que se complementen uno con otro: uno que conozca sobre el tema en cuestin, y otro que conozca bien a la audiencia.
Algunos de los criterios que utiliz para evaluar su capacidad de incidir polticamente pueden ayudarle a escoger un mensajero a la hora de implementar una iniciativa de incidencia.
Decidir cundo incidir Escoger un mensajero polticamente La organizacin que aboga por un tema El mensajero debe gozar de la confianza es conocida y respetada por la audiencia. de la audiencia.
CAPTULO 8
La organizacin tiene informacin y conocimiento acerca del tema. La audiencia est interesada en la opinin de la organizacin. La organizacin puede hablar legtimamente en nombre del grupo afectado por una poltica. La organizacin es percibida como neutral, objetiva, y sin sesgo poltico.
El mensajero debe demostrar y su comprensin del tema. La opinin del mensajero debe ser valorada por la audiencia. Debe existir un vnculo claro entre el mensajero y el grupo afectado por el tema. El mensajero se abstendr de hacer comentarios que tengan algn sesgo poltico.
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8.3
Reforzar sus mensajes
Luego de enviar su mensaje puede caer en la tentacin de sentarse y esperar el resultado. Esto no lo llevar muy lejos! Luego de comunicarse con su audiencia, hay una serie de pasos que puede tomar para reforzar su mensaje. 1. Responder a inquietudes inmediatamente. Aunque su mensaje sea persuasivo, los gestores de polticas pueden tener problemas para cumplir con su pedido, tales como encontrar fondos, o crear una propuesta que sea apoyada por mucha gente. Trate de identificar las inquietudes de su audiencia lo ms rpido posible. Responda a esas inquietudes de manera inmediata (por ejemplo, si se encuentra en una reunin con su audiencia), o en su subsiguiente comunicacin con la audiencia, en donde debe proponer opciones para esas inquietudes. 2. Reenviar el mensaje. En el sector privado, las compaas usan la publicidad para enviar mensajes al pblico una y otra vez, esperando que, eventualmente, la gente compre sus productos. Aunque es importante no sobrecargar a su audiencia con demasiada informacin, la persistencia puede dar resultado. Usted puede reenviar el mensaje usted mismo, o mejor aun, confiar en otro mensajero para que su audiencia escuche el mensaje de varias fuentes. Es importante medir el efecto de su mensaje original antes de reenviarlo. Esto le permitir hacer los cambios o mejoras que puedan ser necesarios. 3. Dar seguimiento. Cuando usted reenva un mensaje, es importante evitar repetir, palabra por palabra, lo que dijo. Existe un nmero de tcnicas eficaces que puede utilizar para reforzar su mensaje y dar seguimiento a su primera comunicacin. o Si usted se rene personalmente con su audiencia, entregue un resumen de una pgina de su propuesta. Luego de la reunin, enve el resumen con una carta de agradecimiento por la reunin, lo cual har que su audiencia recuerde el dilogo que tuvo con usted. Si le preguntan sobre algunos hechos y nmeros especficos, asegrese de proporcionarlos. Si no los tiene a mano, envelos lo antes posible y utilice esa oportunidad para volver a plantear los puntos ms importantes de su propuesta. Coordine que un aliado enve a la audiencia un mensaje similar al suyo. Si su audiencia tiene inquietudes especficas, coordine una reunin entre su audiencia y un experto que pueda resolver esas inquietudes.
o
CAPTULO 8
o o
Estas son algunas cosas que debe recordar cuando desarrolle y enve un mensaje. Antes de desarrollar su mensaje es til poner por escrito informacin y decisiones estratgicas que haya hecho. Por ejemplo, una estrategia para el envo de mensajes de CARE Macondo podra ser as:
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EJEMPLO DE MACONDO: DESARROLLO Y ENVO DE MENSAJES

INFORMACIN Y DECISIONES ESTRATGICAS AUDIENCIA PRIMARIA: MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE AUDIENCIA SECUNDARIA: EMPRESARIOS LDERES SRA. GALO Y SR. AMART
Ambos lderes han sido polticamente activos y se han opuesto a los esfuerzos para aprobar regulaciones sobre la calidad del agua. Pero la hija del Sr. Amart es una activista del medio ambiente. La Sra. Galo creci en Macondo y uno de sus hijos an vive all. Su hijo tiene un nio de cinco aos. Ambos lderes empresariales se han negado en otras instancias a reunirse con grupos ambientalistas. CARE no es una organizacin ambientalista, pero conoce bien el tema del desarrollo econmico de Macondo, lo que se relaciona con las inquietudes de las empresas. Los lderes pueden estar ms dispuestos a reunirse con CARE que con GREEN o SVD. El personal de CARE debe enfatizar su compromiso y los lazos con la comunidad de Macondo, pero tambin debe mostrar que es un observador objetivo.
Caractersticas El Ministro del Medio Ambiente fue, anteriorde la audiencia mente, un juez de distrito. Tiene un alto grado de influencia en las polticas, pero controla recursos econmicos limitados. Se ha reunido con grupos ambientalistas en otras instancias, y entiende que la contaminacin del agua es un problema. El Ministro es de otra parte del pas y nunca ha estado en Macondo. Credibilidad y legitimidad CARE no es una organizacin ambientalista. El Ministro puede no estar familiarizado con CARE. CARE no debe hacer afirmaciones amplias sobre las polticas ambientales, tema en que tiene poca experiencia, pero debe concentrarse en las consecuencias en la salud de los nios. Es de suma importancia documentar la relacin entre la contaminacin y los problemas de salud.
El rol de CARE en la iniciativa de incidencia
Mensaje
CARE puede ser un informante experto que CARE trabajar con ONGs locales para aproximarse al Ministro del Medio Ambiente. logre la atencin de los lderes empresariales, sin "ondear la bandera" de la causa ambientalista. La alianza con la coalicin liderada por GREEN y SVD ayudar a conectar a CARE a la causa. Promulgar una poltica ambientalista salvar Las prcticas que no daan el medio ambiente incrementarn sus ganancias y salvarn las las vidas de muchos nios e incrementar vidas de muchos nios. su poyo poltico. CARE escribir una carta sobre las consecuencias de la contaminacin del agua en la salud de los nios. CARE se unir a GREEN y a SVD para una reunin con uno de los asesores del Ministro. En la carta CARE debe dirigirse al Ministro como "El Honorable Ministro del Medio Ambiente". En persona se le dar el trato de "Ministro" y no de "Seor". La carta deber ser enviada inmediatamente. La reunin ser propuesta cuando el parlamento no est sesin, es decir, cuando la mayora de los funcionarios no estn ocupados. CARE propondr una cena en la que se converse sobre el desarrollo en la regin de Macondo en algn restaurante a donde les guste ir a los empresarios. Llevar tarjetas personales para intercambiarlas con los lderes empresariales. CARE no debe enviar ms de dos personas a la cena. Hay una convencin de empresarios en un mes. Es mejor organizar la cena rpidamente. Indagar si es posible que un experto en tecnologa ambiental hable a un grupo de empresarios durante la convencin.
Formato del mensaje
Protocolo
CAPTULO 8
Factores de tiempo
Mensajeros
Actividades de seguimiento
Gerentes del proyecto harn un borrador de Deben asistir a la cena los gerentes del prograla carta, pero ser firmada por el director de ma de CARE en Macondo, de modo que puedan compartir sus conocimientos de primera CARE. mano. Alguien con conocimiento sobre el mbito empresarial sera el mejor mensajero. Una carta de agradecimiento personal deber SVD y GREEN enviarn una carta al Ministro enviarse a ambas personas. Si la reunin es exireforzando los puntos ms importantes que plante CARE. El personal de CARE llamar tosa, CARE organizar una ponencia de un experto en tecnologas ambientales para la para agradecer al asesor del Ministro luego convencin de empresarios. de la reunin, y le preguntar si necesita mayor informacin.
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HOJA DE TRABAJO DEL CAPTULO 8 DESARROLLAR Y ENVIAR MENSAJES

Pasos que puede tomar Preguntas para explorar
o Qu formato es el mejor para llegar a su
Sus notas...
Escoja el mejor formato.
audiencia?
o Qu formato es el mejor para plantear su
propuesta?
Elabore un mensaje en base a su propuesta.
o Ha incluido el qu, por qu y el impacto
de su propuesta de cambio de poltica? su mensaje?
o Ha pensado en cmo recibir la audiencia o Puede simplificar su mensaje?
Conozca bien a su audiencia.
o Ha considerado las siguientes caractersticas
de su audiencia para la elaboracin del mensaje? Intereses polticos Lo que su audiencia ya sabe sobre el tema La opinin de su audiencia Las objeciones que podra tener Los intereses personales de su audiencia Algn sesgo que podra tener su audiencia en base a sus caractersticas personales. informacin, contactos o ideas? informacin, contactos e ideas? raz de su mensaje?
Establezca redes de informacin.
o Le ha pedido a sus colegas de CARE o Le ha pedido a otras personas
Verifique la claridad de su mensaje.
o Su audiencia sabr que acciones tomar a o Ha utilizado un lenguaje accesible, sin jergas? o Estn claros los beneficios de su propuesta?
CAPTULO 8
Establezca y reafirme su credibilidad. Refuerce su mensaje.
o Ha desarrollado experiencia en el tema? o Tiene documentacin? o Ha escogido al mejor mensajero? o Ha tratado de responder a algunas de las
inquietudes expresadas por su audiencia? informacin ms reciente? atencin o asistencia?
o Ha enviado su mensaje ms de una vez? o Ha revisado su mensaje de acuerdo a la o Le ha agradecido a su audiencia por su
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Captulo 9
TRABAJAR CON OTROS
A veces CARE puede promover cambios de polticas directamente, pero generalmente es mejor fortalecer la capacidad de grupos locales para que incidan polticamente. Tambin es posible unirse a una coalicin, sin necesariamente liderarla. Este captulo discute la importancia de fortalecer la capacidad local en incidencia poltica, presenta como promover grupos de apoyo, y provee guas para trabajar en coaliciones.
En casi todos los casos, iniciativas de incidencia se implementan en conjunto con otros grupos u organizaciones. Si est planificando una iniciativa, seguramente est pensando en como trabajar con otros, tanto dentro como fuera de CARE, para desarrollar su propuesta y para movilizar a personas que quieren dedicar tiempo y recursos para lograr el cambio. Es probable que encuentre organizaciones con las cuales trabajar. Sin embargo, en algunos casos podra tener que crear un grupo o coalicin para incidir polticamente. Estos son algunos enfoques que puede considerar cuando se prepara para trabajar con otros:
CAPTULO 9
o o o
Fortalecer capacidad local para incidir polticamente Promover grupos de apoyo Trabajar en coaliciones
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9.1
Fortalecer capacidad local para incidir polticamente
En todos sus programas, CARE tiene un compromiso fuerte con el desarrollo de la capacidad local. El enfoque de nuestro trabajo ha evolucionado de brindar servicios de manera directa a trabajar en asocio con otras organizaciones. Ponemos nfasis en el apoyo a organizaciones locales, y hemos reducido programas de entrega directa de bienes y servicios. Fortalecer la sociedad civil, es decir, fortalecer la capacidad de organizaciones locales para influir en los procesos de desarrollo, es una de las prioridades ms importantes de CARE. Influir en los procesos de toma de decisiones El fortalecimiento de la capacidad local es tan importante para la incidencia poltica como para los dems programas. Los ciudadanos deben ser capaces de formar grupos de inters y seleccionar a representantes que les puedan ayudar a comunicarse con gestores de polticas, y de esta manera participar en el proceso poltico y abogar por sus intereses. En algunos pases, sta es una parte aceptada de la cultura poltica. En otros puede ser un tremendo reto para los ciudadanos tan solo comunicarse con los gestores de polticas, y menos an influir en sus decisiones. En muchos lugares, la gente siente que su opinin no importa, y por ello no estn motivados a participar en dilogos sobre polticas. Un beneficio importante de la incidencia poltica es que no solo intenta cambiar polticas, sino tambin cambiar quin toma decisiones sobre polticas y cmo se toman estas decisiones. Las iniciativas de incidencia poltica pueden estar diseadas para extender la participacin de los ciudadanos en procesos de toma de decisiones, hacer ms transparente el proceso de toma de decisiones por parte del gobierno, y hacer que los gestores de polticas cumplan con sus obligaciones. Actividades para fortalecer la capacidad de incidencia poltica Fortalecer la capacidad de incidencia poltica puede tener como objetivo a organizaciones, grupos comunitarios, e incluso a gestores de polticas. Tal capacitacin puede ayudar a los miembros de la comunidad a mejorar el anlisis de sus intereses, y generar sus propias propuestas para el cambio de polticas. Como resultado del fortalecimiento institucional, los gestores de polticas podrn tomar decisiones en base a propuestas que incluyen el punto de vista de la comunidad. A continuacin se listan algunas actividades para fortalecer la capacidad local para incidir polticamente: o Proveer capacitacin en incidencia poltica (cmo efectuar anlisis de polticas, cmo trabajar con medios de comunicacin, cmo elaborar una estrategia, etc.). Planificar en conjunto con una organizacin/grupo local una iniciativa de incidencia. Financiar eventos de una campaa de incidencia que sean auspiciados por grupos locales. Auspiciar actividades para generar acuerdo entre varios grupos acerca de un objetivo de incidencia y cambio de poltica.
CAPTULO 9
o o o
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o o o
Brindar capacitacin sobre derechos humanos. Brindar capacitacin a los gestores de polticas acerca de temas especficos. Intercambiar personal (personal de ONGs locales trabajan por un cierto perodo en CARE, o viceversa).
Fortalecer la capacidad: dar y recibir Fortalecer la capacidad para la incidencia poltica resultar tambin en un aprendizaje para CARE. A pesar de que CARE puede tener ms recursos que algunos grupos locales, tiene mucho que aprender de ellos, sobre todo acerca del contexto poltico, las normas locales, as como acerca de quines son los gestores de polticas clave. Las organizaciones locales comnmente tienen mucho que ofrecer a CARE en el terreno de incidencia poltica. Si CARE toma o no el liderazgo en una iniciativa de incidencia es una decisin compleja que merece una consideracin cuidadosa en el inicio. Cada pas tiene diferentes convenciones sobre el dilogo sobre polticas, y el nivel de influencia de CARE en estos temas vara ampliamente en todo el mundo. Algunas ONGs internacionales nunca abogan directamente en los pases en los que trabajan, y solo apoyan iniciativas locales por medio de fondos y capacitacin. En CARE no nos hemos limitado a un rol en particular, pero es importante que discuta en su oficina de pas cmo CARE podra abordar temas de incidencia, ya sea directamente o por medio de otros. En muchos casos, es ms adecuado que grupos locales asuman el liderazgo de una iniciativa de incidencia poltica y que CARE juegue un rol de apoyo menos visible. Una ventaja de este enfoque es que fortalece la capacidad local de incidencia poltica. Adems, los procesos de cambio de polticas no podrn mantenerse a largo plazo si los ciudadanos mismos no participan en estos procesos. Sin embargo, puede darse el caso en el que CARE podra estar mejor posicionado para enviar mensajes a gobiernos nacionales, donantes, o a gestores de polticas a nivel internacional. Adems, y especialmente cuando incidir polticamente pueda implicar un gran riesgo para las ONGs y comunidades locales, puede ser preferible que CARE juegue un papel ms visible en una iniciativa de incidencia que sus socios. CARE y sus socios tienen mucho que ganar cuando una iniciativa de incidencia poltica se implementa conjuntamente. Esto ayuda a asegurar que el tema por el cual CARE aboga est bien enraizado en la realidad local, y adems permite fortalecer la capacidad local, lo cual es el enfoque ms sostenible a largo plazo. Tambin le permite al personal de CARE aprender de otras organizaciones y, de tal manera, incidir de manera ms efectiva.
CAPTULO 9
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9.2
Promover grupos de apoyo
En incidencia poltica es difcil alcanzar resultados cuando se trabaja slo. A pesar de que un pequeo nmero de personas comprometidas, a veces, puede generar un cambio, los gestores de polticas estarn ms interesados en un tema si ste afecta a un gran nmero de personas. Mientras ms personas y organizaciones apoyen su iniciativa de incidencia poltica, ms probable ser que se escuche su mensaje. Las personas que apoyan su propuesta de cambio de polticas son sus grupos de apoyo.4 Grupos de apoyo es un concepto muy importante en incidencia poltica, a pesar de que las relaciones con sus grupos de apoyo no necesariamente se limitan a iniciativas de incidencia. En incidencia poltica, un grupo de apoyo lo constituyen las personas a quienes usted representa y de quienes toma su apoyo poltico. Usted es responsable de representar los intereses de dichas personas.
Usted representa y toma su apoyo poltico de los miembros de su GRUPO DE APOYO. Usted es responsable de representar los intereses de dichas personas.
Cuando usted habla en nombre de otros, debe asegurarse que sus acciones sean en el mejor inters de estas personas. A pesar de que a menudo es imposible hablar con cada una de las personas que podran verse afectadas por su propuesta poltica, hay muchas maneras de asegurar que sta refleje los intereses de aquellos a quienes quiere ayudar. Hemos discutido muchas de ellas en este manual, por ejemplo, involucrar a grupos locales en la planificacin de una iniciativa de incidencia, hacer un buen anlisis, y buscar socios para su iniciativa. En resumen, simplemente siga las mismas tcnicas participativas que usara para otros proyectos. Puede encontrar respaldo para sus iniciativa de: o o o o o o o o o las personas que beneficiaran de su propuesta grupos ya activos en el debate de una poltica organizaciones de derechos humanos organizaciones de inters pblico sindicatos gestores de polticas organizaciones que han apoyado a CARE en otras instancias figuras pblicas o personas famosas que estn de su lado donantes.
CAPTULO 9
Es posible que tenga que llevar a cabo una campaa para formar y expandir su grupo de apoyo. Tal campaa tendra como objetivo atraer nuevos miembros para su grupo de apoyo. Para tal efecto tendr que recurrir a una amplia gama de medios de comunicacin, como la prensa, redes formales e informales, afiches, u otros. Una campaa puede estar dirigida a gestores de polticas, o puede dirigirse al pblico en general. Una campaa dirigida al pblico puede tener como meta que la gente vote a favor de cierta ley, o que muestre su apoyo por una causa de otras maneras. Otra opcin es llevar a cabo una campaa para reclutar a ONGs locales para que se unan a una coalicin.
4
La traduccin en ingls para grupos de apoyo es constituency. En espaol hay varios trminos para referirse a stos. Puede ser que encontar en otros documentos trminos tales como base de apoyo social, constituyentes, o incluso grupos de inters. Lo importante es saber que nos referimos con grupos de apoyo a las personas a las que usted representa y de las cuales toma su apoyo.
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Existe mucha literatura disponible sobre cmo organizar una campaa. Organizaciones locales y regionales de capacitacin en incidencia poltica le pueden ayudar y brindar una extensa experiencia sobre cmo organizar tales campaas.
9.3
Trabajar en coaliciones
Los grupos que comparten un punto de vista acerca de una poltica pueden trabajar juntos en una coalicin. Una coalicin es un grupo de individuos u organizaciones que trabajan por un propsito en comn. En iniciativas de incidencia poltica, los miembros de una coalicin tienen el mismo objetivo de incidencia. Las coaliciones pueden variar por su tamao, estructura, y de otras muchas maneras. Pueden ser grandes o pequeas, formales o informales, moderadas o radicales, homogneas o heterogneas. Pueden trabajar va los medios de comunicacin, movilizar a grupos de inters, o influir directamente en los gestores de polticas. En algunos casos, una coalicin puede formar una organizacin independiente con su propio personal y recursos, en otros, los miembros trabajarn juntos de manera informal. Es una coalicin lo mejor para usted? Cules son los beneficios? Trabajar en una coalicin puede ser muy importante cuando desea lograr un amplio apoyo para su propuesta, y cuando su estrategia de incidencia poltica tiene espacio para desarrollarse con el tiempo. Las coaliciones son particularmente tiles cuando unen a varios grupos por primera vez, o de nuevas maneras. Si los miembros de una coalicin pueden ponerse de acuerdo acerca de un mensaje, es probable que tengan ms impacto que si cada uno enviara mensajes similares de forma separada. En algunos casos, cuando se aboga por temas tales como los derechos humanos o temas controversiales, una coalicin puede brindar proteccin a algunos miembros. Por ejemplo, un miembro puede liderar mientras que otros que corren ms riesgos pueden mantener un perfil bajo. Las coaliciones a menudo tienen otra funcin importante, que es la de ayudar a distintos grupos a ponerse de acuerdo sobre sus posturas antes de aproximarse a sus audiencias. Cuando los gestores de polticas escuchan muchos mensajes sobre el mismo tema pueden pensar que no hay consenso en la comunidad, y por lo tanto decidir que tomar accin es prematuro. De esta manera las coaliciones pueden ser tiles para discutir una propuesta de cambio de poltica antes de abogar pblicamente por tal cambio, y por lo tanto presentar una postura unida. Cules son las desventajas? Las coaliciones no siempre son la mejor estrategia para la incidencia poltica. A veces, la incidencia poltica es ms efectiva cuando se hace individualmente. Tambin puede ser que no est en posicin de asumir los compromisos necesarios que implica el ser parte de un grupo. Las coaliciones son solo efectivas cuando sus miembros pueden ponerse de acuerdo sobre sus objetivos. Algunas coaliciones fracasarn porque no existe consenso sobre la estrategia, el propsito, o cmo compartir los crditos (y las culpas) por las acciones de la coalicin. Cuando los miembros de la coalicin no pueden llegar a un acuerdo sobre asuntos claves, a veces terminan en un desacuerdo amargo frente a la audiencia. Esto es grave e incluso contraproducente.
CAPTULO 9
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Debido a que las coaliciones necesitan encontrar un consenso, tambin toman tiempo. Si desea abogar por un tema que requiere de una accin inmediata, puede ser que no tenga el tiempo para acordar una agenda comn dentro de una coalicin. En este caso debe encontrar otras maneras para asegurar que sus acciones concuerdan con los intereses y preocupaciones de la comunidad. Llegar a un acuerdo sobre una estrategia de incidencia, as como sobre decisiones especficas (tales como quin firmar una carta, quin hablar en nombre de la coalicin, o quin se llevar los crditos) puede consumir mucho tiempo y a veces ser frustrante. Estos asuntos deben plantearse desde el comienzo en discusiones con todos los miembros. Finalmente, las coaliciones requieren de un liderazgo slido. Una coalicin puede proporcionar una "incubadora" para que sus miembros desarrollen y prueben sus capacidades de liderazgo. Sin embargo, sin tal liderazgo una coalicin puede disolverse, sobre todo cuando sus miembros tienen otros compromisos profesionales que son prioritarios en comparacin con su participacin en la coalicin. LA COALICIN DE VENDEDORES AMBULANTES: UN EJEMPLO DE LAS FILIPINAS
En las Filipinas CARE desarroll un proyecto innovador, en el cual trabaj con ONGs filipinas para abogar por los derechos de los vendedores ambulantes mediante la Coalicin para el Reconocimiento y Empoderamiento de los Vendedores Ambulantes (CREST por sus siglas en ingls). Se design esta coalicin para 1) formar y fortalecer asocios entre grupos de vendedores ambulantes, 2) facilitar el acceso al seguro social y servicios de crdito para vendedores ambulantes, y 3) desarrollar sistemas de apoyo para los nios vendedores. CARE desarroll actividades para forjar la confianza entre los miembros, efectu una estudio sobre las vidas de los vendedores para poder formar argumentos slidos, asesor a las asociaciones de vendedores sobre cmo trabajar con los medios de comunicacin y cmo utilizar tcnicas de negociacin, y fortaleci la colaboracin en esta iniciativa de incidencia entre ONGs. Al principio, el proyecto promovi la participacin de los vendedores ambulantes en una comisin nacional. Sin embargo, y como se discuti en el Captulo 4, la coalicin enfrent dificultades cuando el nuevo electo Presidente de las Filipinas no apoy a las organizaciones del sector informal. CREST tuvo que cambiar de estrategia y se concentr en cambios legislativos a nivel local, en donde fortaleci la capacidad de los representantes de vendedores ambulantes para formular sus propuestas de cambio de polticas.
Las COALICIONES a veces se forman en base a un objetivo de incidencia, y se disuelven cuando ste se logra. Sin embargo, tambin pueden encontrar otro tema por el cual abogar y enfrentar nuevos retos en equipo.
A pesar de que el financiamiento de USAID para la participacin de CARE en la coalicin termin en el 2000, sta contina sus actividades y est cobrando fuerza. Recientemente la coalicin present una "Carta Magna para los Vendedores Ambulantes" al XI Congreso de las Filipinas, as como una ordenanza ciudadana para la ciudad de Cebu para que se autorice el uso de las calles de la ciudad para la venta ambulante.
CAPTULO 9
Unirse o formar una coalicin Hay dos principales maneras para involucrarse en una coalicin: unirse a una existente o promover la formacin de una nueva coalicin. Unirse a una coalicin Antes de pensar en una estrategia de incidencia poltica, siempre es aconsejable ver lo que estn haciendo los dems. Primeramente
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debe indagar si ya existe una organizacin o coalicin que promueva su propuesta de cambio de poltica. Puede explorar esta posibilidad como parte del proceso de planificacin descrito en el CAPTULO 5, y el uso de redes de informacin que aparece en el CAPTULO 8. Si identifica una coalicin a la que podra unirse, hay varias preguntas que debera hacerse antes de tomar una decisin: o o Tienen los miembros de la coalicin una buena reputacin? Le podra hacer dao asociarse con alguna de las organizaciones miembro? Quin est a cargo de la coalicin? Es una persona (o grupo) con la cual puede trabajar fcilmente? Tiene buena capacidad para el liderazgo? Cul es el objetivo y la estrategia de la coalicin? Existe un fuerte consenso entre los miembros al respecto? Cmo son las relaciones entre los miembros de la coalicin? Cuenta la coalicin con los recursos necesarios para la iniciativa? Qu recursos se requieren de usted? Qu rol se le ofrece como miembro de la coalicin? Quin en su organizacin asistir a las reuniones de la coalicin?
o o o o
Formar una coalicin. Formar una coalicin no es una tarea fcil. Primero debe determinar si usted y sus colegas tienen el tiempo, energa y compromiso requeridos para formar una coalicin. Es importante que usted y quienes, en potencia, podran ser los miembros estn de acuerdo acerca del propsito de formar una coalicin. Otro factor crtico es que cada uno de los grupos involucrados debe, al menos en cierta medida, sacrificar sus propios intereses por los intereses del grupo en general. Sin estos dos elementos es poco probable que una coalicin perdure. Antes de formar una coalicin es importante determinar si CARE debe liderar dicho grupo o no. Como se discuti anteriormente, en algunos casos no es adecuado que CARE juegue ese rol. Si el rol de liderazgo no es el adecuado, puede brindar apoyo a alguna otra organizacin para que promueva la formacin de una coalicin. Existen varias maneras de iniciar una coalicin. Puede empezar con un pequeo grupo de organizaciones, o lanzar una red ms amplia. Los grupos de coordinacin de ONGs que existan en su pas pueden ser excelentes lugares para explorar esta pregunta, especialmente para temas que requieran de una respuesta humanitaria.
CAPTULO 9
Como organizador, puede proponer los objetivos de incidencia de la coalicin al inicio, o tratar de desarrollarlos como grupo. La estrategia que escoja depender de factores tales como cuntos miembros puede identificar, qu tan controversial es el tema que desea abordar, y el nivel de inters y experiencia de los otros miembros de la coalicin. Recuerde que formar un grupo que trabaje bien y que est de acuerdo con una agenda bsica puede tomar tiempo. Y siempre existe la posibilidad de que algunos miembros dejen la coalicin y otros se unan a ella en el proceso de formacin. Cuando forme una coalicin debe revisar con cuidado no solo a quin invita al grupo, sino tambin a quin dejar afuera. Es importante no hacer un enemigo por accidente al excluir a alguien de la coalicin.
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EJEMPLO DE MACONDO TEMA DE DISCUSIN: UNIRSE O NO UNIRSE A LA COALICIN?

CARE ha sido invitado por SVD y GREEN, dos grupos ambientalistas locales, a asistir a una reunin de la coalicin que lideran, ECO-ACCIN. Los lderes de ambos grupos han indicado que les gustara que CARE se una formalmente a su grupo. El personal de CARE est interesado en involucrarse ms en iniciativas de incidencia poltica contra la contaminacin del agua. El director adjunto de CARE y el coordinador de un proyecto en Macondo asistieron a una reunin de ECOACCIN y regresaron con el siguiente informe:
La coalicin tiene 8 miembros, incluyendo a GREEN y SVD. La mayora de las organizaciones estn
involucradas en proyectos de agroforestera sostenible. La mitad de stas cuentan con financiamiento internacional. Un de los grupos, Eco-soluciones, trabaja en temas de contaminacin del agua y salud relacionados al medio ambiente. Otro grupo, Madre Tierra, es un grupo comunitario conformado por madres, y sus miembros residen en Macondo. las reuniones de la coalicin. Sin embargo, y ya que a todos se le da la oportunidad de hablar, las reuniones tienden a prolongarse por mucho tiempo. La reunin a la que asisti el personal de CARE no tena una agenda formal, ni se tomaron notas sobre la discusin y decisiones tomadas en la reunin. Macondo. La coalicin no tiene personal remunerado. No tiene estatutos formales ni su estrategia de incidencia por escrito, pero sus miembros parecen llevarse bien y confiar los unos en los otros. Existe un gran entusiasmo por lograr el cambio de poltica entre los miembros. coalicin, recibieron respuestas conflictivas. Algunos dijeron que el principal objetivo es lograr un cambio de poltica a nivel nacional, otros grupos dijeron que desean recaudar fondos para los proyectos ambientales de la comunidad por medio de la coalicin. Una persona mencion que la coalicin ayudar a crear nuevos puestos de trabajo en la regin. funcionado activamente tan solo un ao. Sus dos xitos hasta el momento han sido: 1) convencer a un diputado para que presente una propuesta ante el parlamento para limitar la cantidad de madera que se puede extraer de la regin anualmente, y 2) un esfuerzo comunitario, liderado por Madre Tierra, para recaudar fondos para un nuevo pozo de agua (que, sin embargo, todava no se ha hecho). escribir varias cartas al Ministerio de Agricultura sobre enfermedades causadas por pesticidas, lo cual es un problema importante en Macondo. Hasta el momento no ha recibido una respuesta. quieren que CARE provea asesora sobre los problemas de la salud relacionados con la contaminacin del agua, y posiblemente para ayudar a la coalicin a encontrar fondos para contratar a un director ejecutivo para ECO-ACCIN.
La reunin cont con una buena asistencia. Cada grupo generalmente enva 4 o 5 representantes a
ECO-ACCIN se rene una vez al mes, y los miembros se encuentran en el centro comunitario de
Cuando el personal de CARE convers informalmente con varios miembros sobre el objetivo de la
La coalicin fue creada hace 18 meses. Los primeros 6 meses fueron de organizacin, por lo que ha
El director de SVD tiene un hermano que trabaja en el parlamento. l ha ayudado a la coalicin a
CAPTULO 9
La coalicin quiere contratar a una persona para que organice mejor el trabajo. Los miembros
PREGUNTAS DE DISCUSIN:
Debe CARE unirse a ECO-ACCIN? Por qu o por qu no? Debe CARE ofrecer ayuda a la coalicin para recaudar fondos? Por qu o por qu no? De qu manera podra la coalicin invertir mejor sus fondos?
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TRABAJAR EN COALICIONES: TAREAS ESENCIALES Cuando trabaja con una coalicin, existen una serie de actividades que pueden ayudarle a mantener la cohesin del grupo y tener xito a largo plazo. Estas tareas requieren de ciertas de habilidades del personal que participa a nombre de CARE en la coalicin. No existe una frmula para el xito, pero si algunas ideas que pueden ayudarle a sentar las bases para que una coalicin sea efectiva.
o
Tome tiempo para forjar confianza. Antes de que los integrantes dejen sus propios intereses de lado a favor de los de la coalicin, deben tener confianza en los otros miembros. Como en cualquier otra organizacin, se necesitan relaciones slidas para sostener discusiones complejas y decisiones difciles que, invariablemente, tendrn que tomar en el transcurso de una iniciativa de incidencia. Decida cmo compartir los crditos. Una coalicin puede frenar su avance cuando los miembros se enfocan demasiado en quin recibir el crdito por los xitos, y quin cargar la culpa por los fracasos. Pngase de acuerdo desde el comienzo sobre qu procedimientos usar para que todos los miembros participen y compartan cualquier beneficio que resulte de las actividades de la coalicin. Pngase de acuerdo sobre los objetivos antes de comenzar. A veces el reto ms grande de una coalicin es ponerse de acuerdo sobre los objetivos. No se sorprenda si le toma tiempo en un inicio. Sin embargo, esto es muy importante, puesto que cuanto mayor sea el consenso sobre los objetivos, tanto ms efectiva ser la iniciativa de incidencia de una coalicin. Mantngase enfocado. Cuando participan varias organizaciones en una coalicin puede surgir la tentacin de intentar lograr muchas cosas. Los miembros de la coalicin deben recordar constantemente por qu estn juntos, y cul es la mdula de su agenda. Establezca una estructura. Algunas coaliciones pueden funcionar de forma completamente democrtica, pero a menudo se necesita alguna estructura. Es mejor crear roles y responsabilidades de liderazgo. Brinde oportunidades para que los miembros participen en varios roles, y haya mecanismos de rotacin. Sea consistente. Ya que las coaliciones se basan en las relaciones humanas, es importante que la misma persona (o personas) de CARE participe en las reuniones y actividades de la coalicin. Asegure que tal persona est autorizada para hablar en nombre de CARE.
CAPTULO 9
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HOJA DE TRABAJO DEL CAPTULO 9 TRABAJAR CON OTROS

Influir en los procesos de cambio de polticas.
o

Lograr su propuesta de cambio de poltica que ms personas se unan a tal proceso? o Ayudar su iniciativa a que el gobierno sea ms transparente y responsable frente a los ciudadanos? Incluye su estrategia actividades para fortalecer la habilidad de los gestores de polticas para tomar decisiones informadas? o Ayuda su estrategia a que varios grupos lleguen a un consenso sobre una propuesta de cambio de poltica? o Ha explorado oportunidades para el aprendizaje mutuo con organizaciones locales?
o
Sus notas...
Fortalecer la capacidad de otras organizaciones.
Identificar a grupos de apoyo.
Ha involucrado a otros grupos o personas en la planificacin de la estrategia? o Ha identificado a quienes comparten su inters por un cambio de poltica?
o
Organizar una campaa.
De quin desea recibir apoyo para su iniciativa de incidencia? o Cmo puede llegar a ellos? o Ha averiguado qu organizaciones brindan capacitacin sobre cmo administrar una campaa?
o
Decidir si es mejor abogar en coalicin o no.
Requiere del apoyo de un pblico amplio para tener xito? o Tiene tiempo para desarrollar una estrategia, o tiene mucha prisa? o Es necesario tener un foro de discusin para llegar a un consenso sobre un cambio de poltica? o Est preparado para asumir compromisos?
o
CAPTULO 9
Unirse o formar una coalicin.
Existe un grupo que abogue por el tema de su inters? Qu rol podra jugar en la coalicin? o Dnde podra encontrar miembros para la coalicin? o Tiene tiempo/personal para administrar o participar en una coalicin?
o o o
Tomar pasos para fortalecer una coalicin.
Preste atencin a: o Forjar confianza o Compartir crditos o Acordar objetivos y mantenerse enfocado o Establecer estructuras o Designar representantes.
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Captulo 10
EMPLEAR TCTICAS DE INCIDENCIA
Existen muchas maneras de ser efectivo en incidencia poltica. Algunas personas tienen mayor habilidad para algunas tcticas que otras, y cada situacin requerir de una forma especfica para abordarla. Este captulo se centra en las tcticas de incidencia poltica que CARE utiliza ms a menudo: comunicacin escrita y verbal, negociacin, y el uso de los medios de comunicacin masiva. El manejo de riesgos tambin es una tctica importante para una iniciativa de incidencia poltica.
En el curso de nuestras vidas profesionales y personales comunicamos ideas y negociamos con otros, a veces deliberadamente, otras no. Estas habilidades son claves para la incidencia poltica, y es por eso que dedicamos este captulo a ellas. Trabajar con los medios de comunicacin tambin puede ser altamente efectivo en incidencia poltica, especialmente cuando necesita comunicar su mensaje a una gran audiencia. Tambin puede ser valioso por otras razones, y este captulo explica la importancia de desarrollar una relacin ms fuerte con los medios de la que pueda tener hasta el momento. Como ya mencionado en otros captulos de este manual, existen muchas cosas que puede hacer para mitigar los riesgos de trabajar en incidencia poltica. Lo ms importante es estar muy bien informado sobre sus audiencias, sus oponentes, y otros actores que participan en procesos de cambio de polticas. Tambin debe tener un plan alternativo para proteger tanto a otros como a usted mismo si algo sale mal.
CAPTULO 10
10.1 Comunicar efectivamente

El xito de una iniciativa de incidencia poltica muchas veces subyace en la habilidad para comunicar su mensaje efectivamente, ya sea verbalmente o por escrito. Esta seccin brinda algunos consejos sobre cmo utilizar dos formas de comunicacin muy comunes para iniciativas de incidencia: las cartas y presentaciones ante un grupo.
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Escribir una carta Una carta es una buena manera de enviar su mensaje, especialmente si no tiene una relacin personal con su audiencia. Una ventaja de la carta es que crea un registro de su posicin. Pero tambin considere que es muy probable que otros vean lo que ha escrito, incluso sus oponentes, miembros del pblico, o los medios de comunicacin. Es importante tener esto en cuenta al escribir una carta. Cuando enve una carta, trate de averiguar qu debe hacer para que su audiencia la lea (por ejemplo, utilizar el correo, fax, entrega en persona, o correo electrnico). Si otros apoyan su propuesta, considere pedirles que tambin firmen la carta. Antes de escribir una carta, tenga claro si desea una respuesta, o si el propsito ms importante es documentar su opinin. Una carta de incidencia poltica debe contener los siguientes elementos: 1. Saludo adecuado. Siempre trate a su audiencia de manera apropiada, y segn el ttulo que le corresponde. 2. Prrafo de introduccin. Seale el propsito de la carta y presente su mensaje principal en el primer prrafo. No tenga miedo de incluir la accin que desea de su audiencia al principio de la carta. 3. Informacin sobre usted. Explique quin es usted y a quin representa (CARE, un miembro de una coalicin, usted mismo como ciudadano privado, etc.) Si su audiencia no lo conoce bien, explique de qu manera usted se relaciona con el tema en cuestin. 4. Argumentos de sustento. Exponga los argumentos principales que sustentan su propuesta (comnmente no ms de tres). Refirase a hechos y posiciones adoptadas por grupos respetados. Utilice las estadsticas estratgicamente, pero pocas veces. Proporcione evidencia de que otros apoyan su punto de vista. 5. Solicitacin de accin. Sea muy especfico sobre lo que pide al lector. Si est solicitando una reunin, ofrezca hacer un seguimiento para acordar una cita. 6. Reconocimiento de su audiencia. Reconozca a su lector como alguien cuya opinin importa. Agradzcale por tomarse el tiempo para leer su carta, y muestre su aprecio por cualquier apoyo que ha obtenido en el pasado de esta persona. Ofrezca brindar informacin o asistencia en el futuro. 7. Adjuntos. En algunos casos, si tiene informacin de apoyo particularmente importante para su propuesta, puede incluirla como un adjunto. Sin embargo, trate que su adjunto sea corto, puesto que la mayora de los gestores de polticas no tienen tiempo de leer informes largos. El Apndice 1 incluye un ejemplo de una carta de incidencia poltica.
CAPTULO 10
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Luego de que haya enviado su carta puede enviar una copia a otras personas, tales como sus socios u otras audiencias en cuyas opiniones desea influir. Presentacin ante un grupo La meta de una presentacin ante un grupo para una iniciativa de incidencia es obtener el apoyo de su audiencia. Por lo tanto, no solamente debe ser claro su mensaje, sino que tambin tiene que captar el inters y la atencin del grupo. A continuacin presentamos algunos pasos que puede seguir para hacer su presentacin ms efectiva: (1) Presntese a la audiencia (o mejor an, pida a alguien que lo presente). Si su audiencia no lo conoce a usted ni su trabajo, asegrese de explicar la relacin entre usted y el tema en cuestin. (2) Exponga a la audiencia lo que planea presentar. Identifique sus puntos claves desde el comienzo. Si tiene acceso a un equipo visual, muestre a la audiencia un pequeo esquema de su presentacin antes de empezar. (3) Dgale a su audiencia cunto tiempo piensa hablar. Y mantenga su promesa! (4) Plantee su mensaje desde el principio. No espere hasta el final para presentar su mensaje. Exponga sus mejores argumentos de sustento, y trate de no presentar ms de tres argumentos. (5) Dgale a su audiencia lo que puede hacer. Proporcione a su audiencia herramientas para que pueda tomar accin. (Por ejemplo, si quiere que su audiencia escriba cartas a un funcionario pblico, brinde una direccin, ttulo, y una carta modelo con la cual trabajar.) (6) Resuma sus principales puntos. Al final es importante recordar a la audiencia los puntos fundamentales de su presentacin.
CAPTULO 10
(7) Agradezca a su audiencia por asistir. Si fuera posible, ofrezca responder a preguntas o facilite una discusin grupal sobre el tema que present.
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OTROS CONSEJOS PARA PRESENTACIONES ANTE UN GRUPO
Utilice imgenes para contar la historia. Mientras ms visual sea su presentacin, tanto ms interesante ser para su audiencia. No lea de un guin. Es ms interesante para su audiencia si puede utilizar un esquema y a partir de ah desarrollar su presentacin. Utilice el humor. Haga una broma sobre usted o sobre el tema en discusin. Interacte con la audiencia. Si el formato lo permite, pdale a su audiencia que haga preguntas, o invtelos a hacer comentarios durante ciertos momentos de su exposicin. Luego de presentar un tema, pregunte al grupo si tienen preguntas antes de continuar.
10.2 Negociar
La negociacin es un proceso de comunicacin entre dos o ms partes para llegar a un acuerdo o para resolver un conflicto. Las habilidades de negociacin son importantes en incidencia poltica, ya que usted quiere persuadir a la audiencia para que acepte su mensaje y tome una accin que conllevar al cambio de polticas. La negociacin requiere de saber hacer compromisos, as que es mejor negociar una vez que haya identificado hasta donde est dispuesto a ceder (es decir, no debe solo insistir en el resultado perfecto para usted). A veces pasamos por alto algunos detalles que pueden ser negociados. De la misma manera que puede regatear diariamente en el mercado, las negociaciones requieren de varios contactos y acuerdos. Establecer su agenda Las negociaciones efectivas se planifican por adelantado. Usualmente es til preparar una agenda. Una agenda enumera los principales puntos que necesita discutir durante la reunin. Para una reunin informal no es necesaria una agenda. Sin embargo, sea flexible y recuerde que su audiencia tambin podra tener su propia agenda para la reunin.
CAPTULO 10
Tambin puede preparar una estrategia de reunin. Esta consiste en un plan de cmo cumplir su agenda. Por ejemplo, cules son los principales mensajes que necesita transmitir y qu temas es mejor evitar? Qu har si su audiencia est en desacuerdo con usted? Siempre es bueno tener un plan B, es decir, un plan sustituto.
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Saber cul es su posicin Es importante que considere estas tres preguntas cuando se prepara para negociar: o Qu es lo que quiere? Es fundamental estar de acuerdo con sus socios acerca de los objetivos de una reunin de negociacin. Son algunos puntos ms importantes que otros? Es til poner los objetivos por escrito y luego priorizar, especialmente cuando trabaja en equipo. Por qu su audiencia ha aceptado de negociar con usted? Piense sobre el tema de negociacin desde el punto de vista de la otra parte. Qu tan motivada est su audiencia para llegar a un acuerdo? Tiene una relacin importante o de largo plazo con su audiencia? Qu har si la otra parte dice no? Est preparado para no obtener lo que desea. Si su audiencia no estuviera de acuerdo con su posicin, tiene un plan sustituto u otra opcin que pueda plantear?
Vea en el Apndice 2 algunas de las estrategias ms efectivas que puede utilizar para planificar una negociacin, para llevarla a cabo, as como para cerrar el trato. Mediar Existen varios roles que puede adoptar en una negociacin. Primero, puede negociar en nombre suyo o en el de otros individuos, hogares y comunidades que buscan una solucin a un problema. Segundo, puede mediar una discusin entre dos partes en desacuerdo. El objetivo de la mediacin es ayudar a que las partes lleguen a un acuerdo mejor que el que hubieran alcanzado sin su apoyo. Cuando sirve de mediador, debe mantenerse neutral e imparcial, recordando que el objetivo es encontrar los puntos e intereses en comn. A continuacin presentamos algunos consejos para la mediacin que pueden ser tiles para ayudar a otros a encontrar un acuerdo: o o o o o o Divida los temas. Trabaje primero con los temas ms fciles y sobre los cuales hay mayor acuerdo. Acente cules son las necesidades e intereses, en vez de cules son las posturas. Ataque al problema, no a las personas. Encuentre nuevas opciones que sean de beneficio para todas las partes. Utilice criterios objetivos, y evite palabras que puedan traer conflicto. Pdale a cada una de las partes que considere el punto de vista de los dems.
CAPTULO 10
La dinmica de poder Antes de negociar, es importante que retroceda un paso y considere las relaciones de poder entre todas las partes, as como de cualquier otro grupo o persona que pueda influir en el resultado de la negociacin. Es importante comprender donde se ubican las otras partes dentro de sus organizaciones, y a partir de donde plantean sus argumentos.
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Una pregunta crtica es la siguiente: quin tiene la ltima palabra sobre una decisin? Trate de descubrir al comienzo de su discusin si la otra parte tiene autoridad para llegar a un acuerdo. Adems, cul es la relacin de poder entre usted y la otra parte involucrada? Est corriendo un riesgo al negociar? Cmo presentar su posicin: ser una solicitud o una demanda? Tambin tenga cuidado de no ponerse usted mismo en desventaja. Revelar demasiada informacin sobre su postura, aplazar una decisin, o participar en una negociacin sin la autoridad para llegar a un acuerdo puede dar a la otra parte una ventaja. Cundo esperar Hay algunas veces en las que es ms prudente NO negociar. Tenga cuidado con situaciones donde: 1. Tiene ms que perder que ganar. Tendr que hacer algunas concesiones, pero no tome riesgos innecesarios. Siempre mantenga a su equipo y a usted fuera de peligro. 2. Hay otras personas que pueden negociar el tema mejor que usted. Pregntese usted mismo si es el mejor representante de una causa. Podra alguna otra persona persuadir mejor a la otra parte que usted? 3. La otra parte carece de autoridad para llegar a un acuerdo. Puede ser una verdadera prdida de tiempo negociar con alguien que no le puede dar lo que usted quiere. Asegrese que la otra parte tenga autoridad para llegar a un acuerdo. 4. La otra parte est negociando de mala fe. A menudo es mejor terminar una negociacin si cree que la otra parte no est verdaderamente interesada en llegar a un acuerdo. El Apndice 3 le brinda informacin sobre cmo combatir tcticas injustas de negociacin. Consejos para equipos Si usted es parte de un grupo o coalicin que negocia con otra parte, es absolutamente vital que discuta su plan en privado de antemano. Esto le ayudar a asegurar que su grupo transmita un mensaje coordinado y tenga una propuesta clara y nica. Cuando es parte de un grupo, trate tambin de estar de acuerdo por adelantado acerca de lo siguiente: o El mensaje principal. A veces los miembros de una coalicin querrn enfatizar distintos aspectos de un tema en base a sus propios intereses. Llegue a un consenso sobre los puntos crticos antes de comenzar a negociar.
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Quin va a hablar. Para cada tem de la agenda identifique al locutor, o lder de la discusin. Adems, si es necesario, identifique quin debe responder a las preguntas que tenga la otra parte. Quin participa. A menudo las coaliciones permiten una amplia participacin y llevan a un gran nmero de personas a una reunin de negociacin. Sin embargo, es mejor designar a algunos miembros para que hablen en nombre del grupo. Quin hace el seguimiento. Es fcil olvidar hacer seguimiento, especialmente cuando es parte de un grupo. Antes de que empiece la reunin, acuerde quin mandar una carta de agradecimiento y responder a preguntas o solicitudes de informacin. LISTA DE VERIFICACIN PARA LA NEGOCIACIN
Defina sus objetivos de negociacin. Identifique los temas de ms alta prioridad, as como alternativas si la negociacin no fuera exitosa. Siga el protocolo. Para una reunin de negociacin o cualquier otra reunin sobre polticas, es importante seguir el protocolo aceptado. Trabaje con la persona adecuada y siga los canales indicados para acordar la reunin. Aprenda sobre su audiencia. Esto le ayudar a presentar su caso en base a los intereses y opiniones de su audiencia. Decida quin estar en su equipo. Evale qu nmero de personas es adecuado para participar en una reunin de negociacin, y cuntas personas es probable que la otra parte traiga. Piense sobre cun privada debe ser la reunin. Repase presentaciones y agenda de negociacin por adelantado. Reconozca que las negociaciones pocas veces siguen un guin, pero practicar antes de tiempo puede ayudar. Lleve documentos que sustenten su postura. Adems, evale cualquier propuesta o material escrito que haya recibido de la otra parte antes de una reunin. Piense en la ubicacin. Negociar en su lugar de trabajo le permite decidir los arreglos logsticos. Efectuar una reunin en la oficina de la otra parte le ayudar a su audiencia a sentirse ms tranquila. Un lugar neutral puede ser ms favorable para llegar a un acuerdo que las oficinas de las partes en negociacin.
El PROTOCOLO es un cdigo o sistema, ya sea escrito o sobreentendido, que dicta ciertas reglas para la comunicacin con otros. En incidencia poltica es importante saber qu reglas tomar en cuenta para comunicarse con gestores de polticas.
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10.3 Utilizar los medios de comunicacin

Cuando su estrategia de incidencia poltica incluye la entrega de mensajes para influir a la opinin publica, es muy importante utilizar los medios de comunicacin. Los gestores de polticas y los grupos involucrados en procesos de cambio de polticas tambin le prestan mucha atencin a la prensa, por lo cual usar los medios puede ayudarle a llegar a varias audiencias. Los principales beneficios de utilizar los medios de comunicacin son: o o Es posible llegar a un gran nmero de personas, lo cual puede atraer inters pblico y apoyo para el tema por el cual desea abogar. Puede mejorar su perfil y credibilidad frente a los gestores de polticas, y por lo tanto aumentar la posibilidad de acceder a ellos.
Como cualquier tctica, el uso de los medios tambin tiene algunos riesgos. Por ejemplo: o o La cobertura de su organizacin o iniciativa de incidencia en la prensa puede ser desfavorable o inexacta. Una amplia cobertura en los medios de comunicacin puede llamar la atencin y movilizar a sus oponentes.
La mejor manera de asegurar que la cobertura de los medios contribuir al logro de sus objetivos es planificar por adelantado. Una vez que haya elegido utilizar los medios de comunicacin, existe una amplia gama de tcnicas para trabajar con ellos. El mtodo que elija depende de la naturaleza de su mensaje, la audiencia a la que espera llegar, los medios a los cuales puede acceder, y su habilidad y experiencia para trabajar con los medios de comunicacin. Planificar su enfoque En cada pas los medios de comunicacin son distintos. Algunos medios estn controlados por el gobierno, algunos tienen una amplia distribucin, otros muy mnima. En algunos pases, es mejor trabajar con los peridicos, en otros, podra querer trabajar con la televisin o con la radio. Antes de decidir de utilizar los medios, es importante conocerlos bien y saber cules de ellos pueden influir en las opiniones de los gestores de polticas. Una vez que haya decidido utilizar los medios de comunicacin debe preguntarse: Cul es el mensaje principal y quin necesita recibirlo? Por qu los medios podran estar interesados en lo que usted desea comunicar? Utilizar los medios de comunicacin para exponer una opinin, o tambin contiene su mensaje alguna noticia? Tiene alguna nueva informacin que podra ser de gran inters pblico, o ms bien est presentando argumentos para un tema de debate pblico? Las respuestas a estas preguntas le ayudarn a determinar qu tipos de medios de comunicacin debe escoger, y con quines tomar contacto. Una vez que haya decidido qu medios utilizar, puede enfocarse en consideraciones estratgicas, tales como de qu manera llegar a su audiencia, escoger un momento oportuno para contactar a los medios, encontrar contactos con los medios, y decidir qu pasos tomar para evitar una cobertura de prensa negativa. En el Apndice 4 se presentan preguntas que pueden servir de gua para desarrollar una estrategia con los medios de comunicacin. El personal de relaciones pblicas de CARE USA produjo un pequeo manual sobre como relacionarse con los medios de comunicacin en noviembre de
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1996, y puede ser un recurso extremamente til para la implementacin de su iniciativa de incidencia (ver referencias al final del manual). Contactar a los medios de comunicacin Seleccionar un medio de comunicacin. Para elegir un medio de comunicacin, la primera cosa es saber algo sobre la agencia con la que est estableciendo contacto: Es justa, confiable, bien conocida? Cubre historias como la que desea usted comunicar? Es probable que este medio llegue a su audiencia? Por supuesto que es mejor si la respuestas a estas preguntas son afirmativas. Sin embargo, si desea dar legitimidad a su causa ante los gestores de polticas, puede ser de mucho beneficio de simplemente publicar/presentar su tema en un medio de comunicacin de renombre. Adems, y si su historia aparece en la prensa, puede tambin ser enviado el artculo a los gestores de polticas a los que desea llegar, y de esta manera se cerciorar que su audiencia reciba su mensaje. Aunque sea cuidadoso puede recibir una cobertura de prensa negativa. En el Apndice 5 encontrar consejos sobre qu hacer respecto a una cobertura negativa. Contactar a periodistas. Una forma eficaz para obtener cobertura en los medios de comunicacin es que un periodista se interese en su tema de incidencia. Puede que ya conozca a un periodista (por ejemplo, alguien que haya cubierto noticias sobre CARE o sus socios en el pasado). Si fuera posible, siempre es mejor empezar con alguien que conoce. De lo contrario, si tiene tiempo, siga las noticias de un medio en particular por un cierto perodo de tiempo, e intente identificar qu periodistas cubren temas como el suyo (y de manera favorable). Cuando los contacte hgales saber que aprecia su trabajo. Como con cualquier otra relacin, puede tomar algn tiempo llegar a conocer a un periodista y otras personas vinculadas a los medios. Considere reunirse informalmente con periodistas y dedique tiempo a conversaciones con ellos. Recuerde que lo que ms valora un periodista es la buena informacin. Lanzar una noticia. A veces es necesario lanzar sus ideas a los medios de comunicacin. Esto significa convencer a alguien, ya esa un periodista, un editor, o un productor de televisin, que vale la pena cubrir su iniciativa, y que vale la pena publicar su opinin. Est preparado para poder exponer las razones por las cuales su noticia es importante, y hgalo rpidamente! Estos son algunos consejos para lanzar una noticia: o o o o o o Explique por qu su tema ofrece algo nuevo y por qu es un buen momento para debatirlo en los medios de comunicacin. Revise las reglas de publicacin de un medio especfico antes de enviar material sobre su iniciativa. Por ejemplo, asegrese que cabe en una pgina o que no sobrepasa el lmite de palabras. Mantenga un foco claro y especfico (no trate de cubrir varios temas). Presente una perspectiva positiva sobre su tema, en vez de una perspectiva negativa sobre un oponente. Si la noticia es a nivel nacional, incluya un vnculo con la realidad local. Los medios prefieren noticias sobre su entorno ms inmediato, por lo tanto haga esas conexiones. Si se trata de un reportaje, sea flexible sobre cmo y cundo se llevar a cabo.
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Formas de comunicacin Las siguientes son algunas maneras de trabajar con los medios de comunicacin, sin embargo seguramente hay otras opciones propias de su realidad local. Avisos de prensa. Los avisos de prensa alertan a los medios de comunicacin sobre un evento que ocurrir prximamente. Recuerde que las noticias forman la mdula del trabajo de los periodistas. Antes de invitarlos, asegrese que su evento sea de inters para ellos. El propsito de un aviso de prensa es comunicarle a los periodistas quin, qu, dnde, cundo y por qu. Los avisos se emiten antes de un evento, usualmente varios das antes, para que los periodistas tengan tiempo de asistir. Es bueno efectuar una llamada a los principales medios de comunicacin un da antes del evento para recordarles que se llevar a cabo. En el Apndice 6 encontrar un ejemplo de un aviso de prensa. Debe incorporar los siguientes elementos: o o o o o Una breve descripcin del evento La ubicacin (y direccin, si fuera necesario) Una persona de contacto (incluyendo su telfono, etc.) La fecha Alguna foto u otro material grfico sobre el evento.
Notas de prensa. Las notas de prensa alertan por escrito a la prensa sobre un anuncio pblico que usted vaya a efectuar u efectu, o sobre un evento. Mientras que un aviso de prensa se enva antes de tiempo, una nota de prensa a menudo se emite en el momento del evento, o incluso inmediatamente despus. Una nota de prensa debe contener toda la informacin que un periodista necesita para escribir un artculo, as como informacin de contacto en caso que tenga preguntas sobre el tema. Comnmente, las notas de prensa incluyen citas textuales, y stas pueden utilizarse para un artculo. Recuerde que es probable que la prensa utilice su nota inmediatamente despus de recibirla. La manera ms fcil de escribir una nota de prensa es trabajar con un modelo. El Apndice 7 contiene un ejemplo de una nota de prensa. Usualmente, la estructura de la nota de prensa es como sigue: o o
CAPTULO 10
o o
En la parte superior de la pgina: Informacin de contacto. Primer prrafo: La informacin ms importante sobre el evento, o lo fundamental de su anuncio. Segundo prrafo:: Informacin descriptiva sobre el evento (cundo y dnde). Prrafos restantes: Antecedentes que explican la razn por la cul el evento o anuncio son importantes, as como los hechos que conllevaron al evento o anuncio.
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Estos son algunos consejos prcticos para las notas de prensa: o o o o o Case a los hechos, evite exagerar. Recuerde que su nota de prensa puede aparecer en la prensa tal cual la envi. Trate de responder a preguntas bsicas: quin, qu, cundo, dnde, por qu, y cmo? Seale por qu vale la pena que su historia aparezca en las noticias. Recuerde que la audiencia de su nota son los periodistas, editores o productores, y no el pblico. Sea breve: una pgina es el tamao perfecto, a menos que incluya fotografas o grficos. Utilice grficos o fotografas siempre que sea posible.
Entrevistas. Una vez que ha atrado la atencin de los medios, est preparado para recibirlos. Tan pronto como emita una nota de prensa o contacte un medio de comunicacin, es importante designar a alguien que pueda dar entrevistas en respuesta a preguntas de la prensa. Una buena manera de prepararse es estar listo no solo para las preguntas que desea que le hagan, sino tambin para preguntas difciles. Una entrevista no es un examen. Si la prensa lo contacta y no est preparado para llevar a cabo una entrevista, es mejor decir que no hay nadie disponible en ese momento para responder a las preguntas. Indague acerca del inters principal del periodista que lo contact, y despus llame a la prensa para fijar una fecha/hora para la entrevista. Muchos medios de comunicacin tienen fechas de cierre de noticias todos los das. Pregunte al periodista cundo debe responderle, y satisfaga su pedido. Una buena manera de prepararse para una entrevista es que usted y sus colegas preparen puntos de conversacin. Resuma los principales temas que espera que se toquen durante la entrevista. Estos puntos deben contener el mensaje principal que desea transmitir. En muchos casos puede hasta compartir estos puntos con el periodista. Si se trata de un tema que pueda generar controversia, es importante revisar estos puntos con sus colegas de CARE as como con sus socios de coalicin. Tambin es comn preparar preguntas y respuestas por escrito que anticipen las preguntas que le pueda hacer la prensa, y por tanto ayudarle a planificar las mejores respuestas. La persona entrevistada no tiene que memorizar toda esta informacin, sin embargo puede ser muy til revisar tales preguntas y respuestas antes de conceder una entrevista para bien planificar cmo responder. Este mtodo tiene la ventaja que el entrevistado recibe apoyo e ideas de todo el equipo, y adems puede ayudar a llegar a un consenso interno sobre temas complejos antes de llegar al pblico.
CAPTULO 10
Conferencias de prensa. Las conferencias de prensa son eventos a los que se invita a varios medios de comunicacin para escuchar un anuncio importante. Este es un formato adecuado cuando quiere llegar a una amplia gama de medios, y cuando tiene algo que informar que realmente valga la pena que aparezca en las noticias. Sin embargo, los periodistas tienden a pensar que estos eventos son artificiales o empaquetados, y a menudo prefieren formas de comunicacin que permiten hacer preguntas individualmente. Una conferencia de prensa no debe convocarse con el propsito de hacer parecer importante a su organizacin o mensaje. Si no est seguro respecto a organizar una conferencia de prensa, es til pedir consejo a uno o dos periodistas antes de planificar tal evento.
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Comentarios. Los comentarios escritos son una herramienta frecuentemente utilizada en incidencia poltica. La meta del comentario es llamar la atencin sobre un tema, presentar un argumento, o promover una causa. CARE a veces declara su posicin sobre un tema (o incluso prepara un documento ms largo que explica tal postura). La declaracin de una posicin es similar a una nota de prensa, pero generalmente se dirige hacia una audiencia especfica, y no al pblico en general. Tales declaraciones se utilizan para tomar una posicin clara sobre un tema relacionado al cambio de polticas. (La carta de incidencia poltica del Apndice 1 tiene elementos de una proclamacin de postura). A menudo, las organizaciones proclamarn una postura de manera conjunta, puesto que de tal modo tendr ms impacto. Si es sta la estrategia, es til alentar a personas que gozan de un gran reconocimiento pblico a que incluyan su nombre en la declaracin. Puede comunicar su postura a travs de la prensa, o puede comunicarla directamente a los gestores de polticas. El Apndice 8 contiene consejos para escribir un comentario. En el Apndice 9 se adjunta una declaracin de postura de CARE sobre Sudn.
10.4 Manejar los riesgos

Gran parte del personal de CARE trabaja en lugares en los que el sistema poltico es cerrado, donde hay conflicto, o donde se desalienta la incidencia poltica. En estos ambientes, lo ms importante que hay que recordar es que la incidencia poltica no es sinnimo de confrontacin, y que hay muchas maneras de influir en los gestores de polticas. Puede informar o asesorar a gestores de polticas, o simplemente juntar a varias personas para que conversen sobre un tema relacionado a un cambio de poltica. El tipo de incidencia poltica que es aceptado y efectivo variar de pas en pas. Su propio juicio es la mejor gua para decidir qu tipo de estrategia de incidencia poltica funcionar en su contexto. Con esto en mente, es importante destacar pasos que permiten minimizar los riesgos de iniciativas de incidencia poltica. Los ms importantes son: o o o Hacer juicios informados. Planificar cuidadosamente su iniciativa. Estar preparado para los problemas.
CAPTULO 10
Observe que muchos de estos pasos deben adoptarse antes de comenzar una iniciativa de incidencia poltica. Adems existen muchas otras herramientas y materiales, tales como el trabajo de Mary Anderson sobre no ocasionar daos y el manual desarrollado por CARE sobre beneficios y daos, que pueden ser de mucha utilidad para idear estrategias para el manejo de riesgos.
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Hacer juicios informados Cuando seleccione un tema de incidencia poltica debe ser capaz de decidir qu riesgos son aceptables, y qu riesgos no lo son. Su estrategia de incidencia debe basarse en un anlisis de su tema, pero tambin hay algunas consideraciones que debe tomar en cuenta antes de seleccionar un tema o desarrollar una estrategia. Por ejemplo: o o o o o o No elija temas que puedan generar violencia poltica. No adopte una postura en debates polticos de alto perfil. No apoye solo a un partido poltico (es decir, no sea polticopartidario). No se involucre en una iniciativa de incidencia sin tener un rol legtimo en el debate. No elija aliados que sean deshonestos o que no tengan objetivos claros. No utilice tcticas injustas para debatir con sus oponentes.
Planifique cuidadosamente su iniciativa La buena planificacin y el anlisis son las bases para el manejo de riesgos en incidencia poltica. Mientras ms entienda el tema, el contexto poltico, y a su audiencia, tanto menor ser la posibilidad que comenta errores, y por tanto genere riesgos. Durante la etapa de anlisis de polticas aprender sobre los actores y procesos de elaboracin de polticas. sta tambin es una oportunidad para aprender sobre los riesgos que puede traer una iniciativa de incidencia. Durante su anlisis puede explorar preguntas tales como: o o o o o Son corruptas las personas a quienes desea dirigir su mensaje? Son peligrosas o deshonestas las dems personas involucradas en el debate sobre la poltica en cuestin? Tendr algn aliado que lo ayude si se encuentra en problemas? Ha habido violencia poltica en relacin al tema por el cual desea abogar? Hay otros que han sufrido de alguna manera por abogar por temas similares?
Mientras ms personas consulte, ms probable ser que descubra esta informacin antes de empezar. Fuentes internas e externas pueden ser valiosas para tal efecto. Una tcnica importante para el manejo de riesgos es lograr un consenso interno del personal antes de tomar una accin que pueda generar riesgos. Como se seal a lo largo de este manual, las iniciativas de incidencia son lideradas por varios individuos que hablan en nombre de muchos. Para CARE esto significa que el esfuerzo debe ser de equipo, y contar con la participacin de muchas personas de la oficina de pas.
CAPTULO 10
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Cuando elabora su estrategia de incidencia poltica tiene que elegir entre distintos enfoques. El rol de informante experto generalmente tiene menor riesgo que una campaa pblica en los medios de comunicacin. Si tiene que mediar entre intereses y opiniones que se oponen, asegrese de estar calificado para poder mediar y sentirse cmodo en ese rol. Cuando considere un enfoque y un rol, no solo piense en las posibilidades de xito de tal estrategia, sino tambin en los riesgos y posibles consecuencias de elegir tal rol. Tambin es importante pensar sobre el manejo de riesgos cuando busca aliados y socios para una iniciativa de incidencia. Elija solamente a socios en cuyos juicios confa y que son respetados pblicamente. Si aboga en coalicin, asegrese que sus socios sern aceptados como representantes de la comunidad. Cuando su rol es fortalecer la capacidad de otros para la incidencia poltica, recuerde que no tiene la obligacin de apoyar los objetivos de incidencia de otras organizaciones o grupos si stos se oponen a las polticas y valores de CARE, o si violan los derechos humanos. El marco conceptual de no ocasionar daos es til en este sentido, es decir, iniciativas de incidencia deben fortalecer vnculos, y no generar divisin. Siempre analice la situacin antes de intervenir. As como es importante conocer a su audiencia para transmitir efectivamente los mensajes, tambin es importante para el manejo de riesgos. Mientras ms sepa sobre los antecedentes, actitudes, e intereses de su audiencia, ser menos probable que ofenda, ponga en riesgo a alguien, o use una estrategia de incidencia poltica que sea contraproducente. La incidencia es poltica, puesto que busca cambiar el status quo. Sin embargo, existen distintos tipos de temas polticos. Tener una postura respecto a un tema con el fin de cambiar el status quo humanitario es un rol apropiado para CARE. Tener una postura para influir en el balance poltico del poder per se no lo es.
- Integrante del proyecto SUBIR, CARE Ecuador
CAPTULO 10
Finalmente, una buena forma para el manejo de riesgos es mantener una comunicacin constante con su equipo (es decir, el personal de CARE y sus socios). A veces un mensaje de incidencia elaborado para una audiencia puede ser recibido de manera muy distinta por otros. Si trabaja en un entorno conflictivo es de especial importancia seguir de cerca las respuestas a su mensaje, as como cuidar sus relaciones con todas las partes para evitar ser acusado de tener un sesgo poltico.
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MANEJO DE RIESGOS: UN ESTUDIO DE CASO DE SUDN Sudn ha sido devastado por la guerra civil durante 33 de los ltimos 44 aos. Dos millones de personas han muerto, y cuatro millones han sido desplazadas. El foro de paz ha fracasado en su intento de establecer la paz. El conflicto es complejo y ha llegado a un punto muerto. A medida que la guerra se prolonga tediosamente, la poblacin sigue siendo desplazada de sus hogares, los flujos de alimentos son interrumpidos y las hambrunas siguen siendo un problema muy grave. CARE y otras ONGs han implementado en Sudn durante varios aos un programa mixto de emergencia y desarrollo a largo plazo. En 1998 hubo una gran hambruna. Los gerentes de CARE decidieron que despus de tantos aos de trabajar en Sudn, se haban ganado el derecho de hablar pblicamente sobre el tema e iniciaron una iniciativa de incidencia poltica. Queran hacer comprender a los gestores de polticas a nivel internacional que el mundo estaba ignorando una importante crisis humanitaria, y que la falta de consenso sobre cmo lidiar con esta crisis estaba exacerbando el problema. Uno de los objetivos de la iniciativa fue aumentar la visibilidad de la crisis ante gestores de polticas de la ONU y el gobierno de los EE.UU. para promover pasos concretos a favor de la paz. La iniciativa tambin abog por la paz ante el gobierno de Sudn y el Ejrcito de Liberacin del Pueblo Sudans. El personal de CARE involucrado en la iniciativa ha aprendido mucho sobre incidencia poltica. A pesar de que la guerra contina, se han logrado algunos objetivos, sobre todo a nivel de gestores de polticas del gobierno de los EE.UU. Ahora que ha comenzado la segunda etapa de esta iniciativa, el equipo de CARE sabe ms sobre los beneficios y riesgos de abogar por cambios de polticas, adems de cmo implementar una iniciativa en un entorno de conflicto armado. Estas son algunas lecciones aprendidas de la iniciativa: 1. La seguridad del personal es lo primero. Limite la exposicin del personal nacional. Su participacin es clave, pero debe planearse cuidadosamente. 2. Transmita los mensajes de manera transparente e imparcial a las audiencias de los dos lados del conflicto. El dilogo no debe tener agendas ocultas. 3. Preste especial atencin y revise bien los materiales de comunicacin. Debe evitar cualquier impresin de que CARE est incitando a la violencia. 4. Asigne solamente a un vocero para los medios de comunicacin. Esta persona debe ser parte del equipo gerencial, es decir, alguien que est involucrado en la iniciativa y que tenga autoridad. 5. Nunca prometa ayuda o proyectos para lograr sus objetivos.
CAPTULO 10
6. Utilice un lenguaje neutral y evite palabras que puedan hacer pensar que usted es partidario de algn grupo. 7. Ponga su atencin no tanto en las acciones de las partes en conflicto, sino ms en las consecuencias de tales acciones. PREGUNTAS PARA LA DISCUSIN
o o o
Cmo puede usar algunas de estas consideraciones para una estrategia de incidencia? Cules de estos consejos le parecen ms importantes? Cules son importantes para situaciones en las que no existe un conflicto armado?
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Estar preparado para los problemas Aunque planifique bien su iniciativa de incidencia, pocas veces resultar como el plan, ya que depende de muchos factores que estn ms all de su control. Hay varias estrategias que puede utilizar para prepararse para problemas que pudiera enfrentar. o Mantngase en contacto con las tendencias polticas. El entorno poltico puede cambiar despus de haber realizado un anlisis de polticas. Estos nuevos hechos pueden incrementar los riesgos relacionados con su iniciativa de incidencia. Siempre actualice su informacin. Anticipe que las cosas pueden salir mal. Identifique quienes podran correr grandes riesgos como resultado de su iniciativa de incidencia poltica. Piense en qu mtodos utilizar para mitigar tales riesgos, e incluya estas actividades en su plan. Est preparado para la prensa. Aunque no utilice los medios de comunicacin en su estrategia, siempre est preparado para trabajar con ellos. Si su iniciativa tiene una dimensin pblica podra atraer la atencin de la prensa, por lo tanto est preparado para la cobertura que podra recibir. Asigne a un miembro del equipo para hablar con la prensa y responder a preguntas. Trate a sus oponentes con respeto. Si el tema de incidencia que aborda es controversial, intente estudiar y anticipar los argumentos de sus oponentes, y preprese para responderles. Aunque est en total desacuerdo con las opiniones de sus oponentes, siempre utilice argumentos slidos y nunca insultos contra ellos. Decida por adelantado qu riesgos son inaceptables. La incidencia poltica casi siempre tiene algn riesgo. Es ms fcil manejar una crisis si decide de antemano qu tipo de riesgos est dispuesto a asumir, y qu riesgos no tomar. Esto es especialmente importante cuando trabaja con socios, puesto que le permitir tomar una decisin rpidamente, si fuera necesario. Siempre est preparado para detenerse. Si su iniciativa de incidencia lo lleva a situaciones que son peligrosas o plantean riesgos inaceptables para CARE (su personal y reputacin), sus socios, o grupos de la poblacin, entonces es mejor detener su iniciativa. Evale su estrategia y decida si puede usar un enfoque diferente que genere menos riesgos, o de lo contrario pause por algn tiempo antes de reconsiderar si continuar con su iniciativa de incidencia o no.
o
CAPTULO 10
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HOJA DE TRABAJO DEL CAPTULO 10 EMPLEAR TCTICAS DE INCIDENCIA

Escribir una carta.
o
Preguntas que puede explorar COMUNICAR EFECTIVAMENTE

Ha sido claro sobre el propsito de escribir su carta y los pasos que desea que el lector tome? Ha adaptado su presentacin a la audiencia? Le ha proporcionado opciones a su audiencia para que tome accin? Cmo se comunicar con su audiencia?
Sus notas...
Hacer una presentacin a un grupo.
o o o
NEGOCIAR
Prepararse minuciosamente.
o o o
Ha establecido una agenda y una estrategia para la reunin? Ha pensado qu posicin tiene usted respecto a la otra parte? Ha analizado qu dinmica de poder se dar en la reunin? Ha identificado qu partes de su propuesta puede modificar, si la otra parte lo pidiera, para poder encontrar un acuerdo? Ha pensado sobre qu pasar si hay atrasos en la negociacin? Han acordado usted y sus socios por adelantado lo siguiente: I el mensaje? I quin va a hablar? I quin dar seguimiento?
Elaborar planes sustitutos.
Preparar una estrategia de equipo.
UTILIZAR LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Decidir si usar los medios de comunicacin o no.
o o o
Cules son las principales ventajas y desventajas de comunicar su mensaje por medio de la prensa? Es adecuado el momento para tratar su tema en los medios? Tiene las habilidades requeridas para trabajar con los medios de comunicacin? Quin es su audiencia? A qu medios est expuesta su audiencia? Ha consultado el manual de CARE sobre medios de comunicacin? Tiene buenas relaciones con algn medio en particular? Con quines? Qu medios de comunicacin son justos y confiables? Conoce a algn periodista? Tiene buenos argumentos para convencer a la prensa que su tema es importante y merece atencin de los medios? Ha hecho una lista sobre los puntos que quiere tocar en una entrevista? Tiene algunas fotografas que puedan dar mayor inters a sus notas o avisos de prensa? Ha considerado hacer un comentario escrito para la prensa? (contina en la prxima pgina)
Planificar un enfoque.
o o o
Contactar a los medios de comunicacin.
o o o
CAPTULO 10
Preparar el trabajo con los medios.
o o o
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HOJA DE TRABAJO DEL CAPTULO 10 EMPLEAR TCTICAS DE INCIDENCIA

Aprender sobre el enfoque de no ocasionar daos. Emitir un juicio informado.
o o o o o
Preguntas que puede explorar MANEJAR LOS RIESGOS

Ha ledo no ocasionar daos o algn otro trabajo de Mary Anderson? Ha ledo el manual de beneficios y daos de CARE? Ha evitado cualquier riesgo de violencia poltica? Podra parecer partidario o prejuiciado? Ha elegido tcticas que respetan a sus oponentes?
Sus notas...
Planificar cuidadosamente su iniciativa.
Durante la etapa de anlisis de polticas, ha consultado a varias personas y considerado: o Si las otras partes involucradas posan algn peligro? o Si han habido represalias en el pasado por promover el cambio de poltica por el cual aboga? o Si tiene aliados que le pueden ayudar a manejar los riesgos? Durante la etapa de desarrollo de la estrategia, ha pensado sobre: o Qu enfoque elegir? o Qu roles pueden tener mayor o menor riesgo? o Qu aliados son confiables? Para planificar sus mensajes de incidencia poltica, usted: o Aprendi lo ms posible sobre su audiencia? o Adapt su mensaje a distintas audiencias? o Se asegur de ser consistente y transparente, especialmente cuando existen conflictos?
Estar preparado para los problemas.
o o o o o
Est al tanto de los eventos polticos importantes? Ha pensado sobre qu cosas podran salir mal? Ha decidido por adelantado qu riesgos son inaceptables? Tiene un plan sustituto? Est preparado para detenerse si surgen peligros inaceptables? Ha considerado los riesgos que puede correr el personal local? Ha sido lo ms imparcial posible? Ha evitado dar la impresin de incitar violencia? Ha designado a un vocero ante los medios de comunicacin? Ha evitado dar la impresin de que desarrollar proyectos para quienes estn de su lado? Ha utilizado un lenguaje neutral? Se ha concentrado en las consecuencias de los problemas, en vez de en las culpas?
CAPTULO 10
Prestar atencin a lecciones aprendidas.
o o o o o o o
Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Palabras Finales
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Palabras Finales
TOME LA INCIDENCIA POLTICA EN SUS PROPIAS MANOS
Ahora que ha terminado de leer este manual, cmo utilizar esta informacin en su trabajo? Eso depende completamente de usted! Si usted es el coordinador de un proyecto que est preocupado por los peligros de los pesticidas... Tal vez empezar a documentar algunos de los problemas de salud que encuentra en su trabajo. Podra entonces preparar esta informacin en un formato til para los gestores de polticas. Utilizando sus habilidades de incidencia poltica, podra presentar su informe a un funcionario del ministerio que pueda llevar datos sobre enfermedades por causa de pesticidas a altos niveles del gobierno. Y cuando el gobierno prohiba la importacin de pesticidas peligrosos, los agricultores ya no sufrirn de enfermedades causadas por stos. Si usted es el coordinador de un proyecto de salud reproductiva... Podra trabajar con un grupo de mujeres de una comunidad para ayudarles a discutir qu servicios quisieran tener en su regin. Podra organizar que ellas participen en una conferencia nacional sobre la cobertura de salud en zonas rurales, donde ellas expresaran su deseo de recibir mejores servicios de salud reproductiva. Tambin podra ayudar al grupo de mujeres a que encuentren aliados para promover su propuesta ante gestores de polticas del Ministerio de Salud. Si usted es el director adjunto de una operacin de emergencia que podra ser suspendida... Podra visitar las regiones donde la hambruna es todava muy severa. En asocio con otros grupos, producira un informe que muestre que dichas regiones tienen necesidades insatisfechas, y que muestre las consecuencias nefastas de suspender la ayuda alimentaria para la vida y salud de la gente. Podra citar los estndares de ayuda alimentaria de SPHERE. Usted y sus socios enviaran este informe al gobierno e incluiran una invitacin para los funcionarios para que efecten una visita a las reas ms golpeadas por la hambruna, antes de tomar la decisin final sobre la suspensin del programa. El siguiente paso es planificar una iniciativa de incidencia poltica, ya sea como parte de un proyecto nuevo o uno existente. Tambin puede decidir que abogar por un tema es prematuro o que no encaja en sus planes. Sin embargo, en cualquiera de los casos, esperamos que encuentre tiles algunas de estas guas y herramientas para su trabajo. Habilidades tales como negociar, trabajar con la prensa, desarrollar una estrategia y analizar el entorno poltico pueden ayudarle tanto para iniciativas de incidencia, como tambin para otros proyectos. Recuerde que la mejor manera de aprender sobre incidencia poltica es ponerla en prctica! Lo que aprenda en una iniciativa ser til para planificar la siguiente, aunque trate un tema diferente. Esperamos que la incidencia poltica pueda ayudar a aumentar el impacto de sus programas, y gratificarlo profesionalmente.
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Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Glosario
Glosario
Agenda Esquema que indica los temas principales a discutir durante una reunin con gestores de polticas, un equipo de planificacin, o una coalicin. Socio que trabaja en alianza con usted para lograr un objetivo de incidencia. Aviso de prensa Comunicado diseado para alertar a los medios sobre un evento prximo a realizarse. Cabildero Rol de incidencia poltica en el que interviene directamente en el dilogo sobre un cambio de poltica.
Aliado
Anlisis de poltica Generalmente, el primer paso para planificar una iniciativa de incidencia. Analiza los planes y normas establecidas por gobiernos, empresas u otras instituciones, y cmo estas polticas (o la falta de ellas, o su dbil implementacin) afectan a grupos especficos de la poblacin. rbol de problemas Tcnica para sintetizar y visualizar los resultados de un anlisis de poltica. Cuando se identifican causas polticas de los problemas que usted desea resolver, la incidencia es una estrategia a considerar. Audiencia Persona o personas a quienes se transmite informacin o se dirige mensajes. En incidencia, la audiencia est constituida por la persona o grupos de personas que pueden influir en un cambio de poltica. Audiencia primaria Personas con la autoridad de producir directamente el cambio de poltica por el cual aboga. Audiencia secundaria Personas o grupos que pueden influir en las decisiones de su audiencia primaria.
Capacitador Rol de incidencia poltica en el que apoya a otros para que influyan a los gestores de polticas. Coalicin Grupo de organizaciones que trabajan juntas en forma coordinada para lograr un objetivo. En incidencia poltica el objetivo refiere a un cambio de poltica.
Comunicado de prensa Tambin llamado nota de prensa. Declaracin escrita que alerta a los medios de comunicacin sobre un hecho acontecido, proyecto, u otra informacin que usted quisiera compartir con el pblico. Conferencia de prensa Evento o reunin con los medios de comunicacin para hacer un anuncio o discutir una postura, decisin, o accin. Credibilidad Contar con la confianza de otras personas. Significa que otros valoran lo que usted tiene que decir. Criterios Preguntas o normas utilizadas para efectuar una decisin entre diferentes opciones.
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Derechos humanos Las libertades bsicas que tiene todo ser humano. La incidencia poltica es una estrategia que puede utilizar para promover los derechos humanos. Enfoque basado en los derechos Enfoque que deliberadamente se centra en que la gente alcance las condiciones mnimas para vivir con dignidad. Requiere de un anlisis de las causas de la vulnerabilidad y marginalizacin, as como del diseo de respuestas adecuadas para tal efecto. Promueve el empoderamiento de la gente para que reclamen y ejerzan sus derechos, y cumplan con sus deberes. Reconoce que los pobres, los desplazados, y las personas afectadas por guerras tienen el derecho inherente de lograr la seguridad de sus medios de vida. Acuerdos internacionales validan estos derechos. Equidad de gnero Derecho a no sufrir prejuicio o favoritismo debido a los rasgos de conducta, culturales o psicolgicos asociados con un sexo. La incidencia poltica puede utilizarse para promover la equidad de gnero. Gestor de poltica Persona que tiene la autoridad o capacidad para crear o cambiar polticas comunitarias, organizacionales, o gubernamentales, as como programas y leyes. Grupos de apoyo (constituency en ingls) Grupo de personas y organizaciones que apoyan un cambio de poltica en particular. Los miembros de los grupos de apoyo son personas a quienes usted representa, ante quienes es responsable, y de quienes obtiene apoyo.
Incidencia poltica Proceso deliberado de influir en aquellas personas que toman decisiones sobre polticas. Informante experto Rol de incidencia poltica en el que proporciona asesoramiento tcnico e informacin a los gestores de polticas. Mapa de poder Herramienta que se puede utilizar para identificar y organizar informacin de un anlisis de polticas referente a personas y grupos que tienen poder sobre una poltica. Marco lgico Sntesis de los objetivos, resultados, actividades, e insumos de un proyecto o programa. Mediador Rol de incidencia poltica en el que participa en un proceso de cambio de poltica como experto objetivo y mediador de varias partes con intereses opuestos. Medios de comunicacin Sistemas organizados que transmiten informacin a las personas, tales como la radio, la televisin, los peridicos, las revistas, o los boletines. A veces, tambin se les conoce como prensa. Mensaje Enunciado para persuadir a otros sobre una posicin o punto de vista. Un mensaje explica qu cambio de poltica propone, por qu vale la pena hacerlo, y el impacto positivo de su propuesta.
Negociacin Proceso de comunicacin entre dos o ms partes para llegar a un acuerdo o solucionar un conflicto.
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Objetivo de incidencia Es el propsito de su esfuerzo de incidencia poltica, y especifica lo que una iniciativa de incidencia desea lograr. ONG Opositor Organizacin no gubernamental. Persona o grupo que est en contra del cambio de poltica por el que usted y sus aliados abogan. Plan Estratgico a Largo Plazo Plan, acciones, o conjunto de normas adoptadas por el gobierno, el sector empresarial, u otras instituciones, diseadas para influir decisiones o establecer procedimientos. Tambin se le conoce como "medios de comunicacin". Tambin son los representantes de los medios, tales como los periodistas, locutores de radio, o escritores de revistas. Cdigo o sistema, tanto escrito como entendido, que dicta cul es la etiqueta correcta. En incidencia poltica se refiere a la forma correcta de dirigirse a los gestores de polticas o a otras personas involucradas en incidencia.
Red interna Red de personas de su organizacin a la cual puede pedir informacin sobre su audiencia. Resultados En incidencia poltica son los cambios en los conocimientos y opiniones de las audiencias. Deben ser monitoreados durante el transcurso de una iniciativa de incidencia. SMVH Seguridad de los Medios de Vida del Hogar
PELP Poltica
Prensa
Sociedad civil El grupo de instituciones y organizaciones que conectan a las personas con el gobierno y el sector privado. Una sociedad civil slida es cuando existe una relacin dinmica y beneficiosa entre el gobierno, el sector empresarial y el sector sin fines de lucro, y que tal relacin se utiliza para contribuir al bienestar de los ciudadanos. Tcticas Las tcticas son tipos de actividades que apoyan su estrategia. Las tcticas de incidencia poltica generalmente son elegidas en funcin de su grado de riesgo, su costo, y sus posibilidades de xito en el entorno poltico existente.
Protocolo
Puntos para entrevistas Resumen de los puntos principales que usted y sus colegas planean abordar durante una entrevista de prensa. Red Personas u organizaciones dispuestas a ayudarse unos a otros, o a colaborar en un objetivo comn de incidencia.
Tema general de poltica El rea programtica o sector en el que se enfoca su estrategia de incidencia poltica. Por ejemplo: agroforestera, salud reproductiva, SIDA, pobreza urbana, respuesta a emergencias o conflictos tnicos. Tema de incidencia, o simplemente tema Los temas de incidencia poltica son las polticas que usted desear crear, cambiar o implementar.
Red externa Red de personas fuera de su organizacin a la cual puede pedir informacin sobre su audiencia.
Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Referencias
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Referencias
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Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Apndice 1
APNDICE 1 EJEMPLO DE UNA CARTA DE INCIDENCIA POLTICA LLAMADO DE ONGS INTERNACIONALES AL GOBIERNO DE SU MAJESTAD PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA DE ESCLAVITUD DE LOS KAMAIYAS
Nosotros, los infraescritos, deseamos expresar nuestra sincera y profunda preocupacin por las constantes dificultades por las que atraviesan los Kamaiyas en Nepal. Estos ciudadanos continan trabajando en servidumbre y esclavitud, 70 aos despus de la abolicin de la esclavitud y diez aos despus del restablecimiento de la democracia en Nepal. Estas prcticas estn prohibidas por las convenciones internacionales que el Gobierno de Su Majestad ha ratificado, tales como la Convencin Contra la Esclavitud (1962) y la Declaracin de los Derechos Humanos (1948, acordada en 1963). La constitucin de Nepal de 1990 prohibe la esclavitud, la servidumbre y el trabajo forzado en cualquiera de sus formas. El Cdigo Civil Nacional vigente menciona en detalle las penas por la violacin de dicha prohibicin. Le escribimos en este momento para manifestar en forma expresa nuestro apoyo a los 19 trabajadores esclavizados del Distrito de Kailali, quienes presentaron una solicitud el 1ro. de mayo del 2000 ante el Jefe de Distrito de esa provincia. En su carta solicitan ser liberados de su patrn, as como compensacin por el trabajo no remunerado en base al salario mnimo, proteccin ante sus patrones, y tierras para cultivarlas. Esta es la primera vez en la historia de Nepal que los Kamaiyas cautivos han presentado una solicitud como esta. Para las personas cuyas vidas son totalmente controladas por sus patrones, este es un acto de gran valenta e inspiracin. Esto merece el apoyo de todas las personas y organizaciones que trabajan en nombre del pueblo de Nepal. Instamos enrgicamente al Gobierno de Su Majestad a tomar medidas respecto a esta solicitud y solucionar no solo estos 19 casos concretos, sino tambin los temas importantes en materia de derechos humanos que los respaldan. Es claro que las protecciones legales veneradas en la Constitucin Nepalesa contra la esclavitud, servidumbre, o trabajo forzado en cualquiera de sus formas no han estado al alcance de las personas que trabajan en condiciones de esclavitud. Se calcula que en Nepal todava hay ms de 25,000 ciudadanos nepaleses avasallados por sus dueos en trabajos esclavizados. Estas prcticas no solo los atrapa en una vida de pobreza, sino que la existencia de estas prcticas ilegales e inhumanas socava la reputacin de Nepal ante la comunidad internacional. Las mujeres han sufrido terriblemente en este explotador sistema de esclavitud. Estamos igualmente preocupados por los hijos de los trabajadores cautivos, 75% de los cuales heredan la condicin de subordinado inclusive antes de su nacimiento. Ha llegado el momento oportuno para romper con este ciclo. En calidad de signatario de la Convencin de los Derechos Humanos del Nio, debe hacerse lo posible para garantizar el bienestar de los hijos de los Kamaiyas cautivos. Por lo tanto, con el debido respeto a la sabidura, los valores, y la autoridad del Gobierno de Su Majestad, le instamos a actuar positivamente y a eliminar de inmediato la existencia de los trabajadores esclavizados tal como lo autoriza la Constitucin de Nepal. En especial, solicitamos que el Gobierno de Su Majestad emita de inmediato una exoneracin escrita de todas las deudas y obligaciones de los Kamaiyas para con sus patrones, facilite la compensacin de los trabajadores por los salarios no remunerados, entregue tierras para su cultivo, y establezca una comisin que desarrolle un plan de rehabilitacin despus de que se realicen las acciones arriba mencionadas. Le garantizamos nuestra total cooperacin en el proceso de integracin de los trabajadores esclavizados a la sociedad nepalesa, dentro del alcance y las provisiones de nuestras organizaciones.
Atentamente,
SUB-DIRECTOR, CARE NEPAL DIRECTOR, ACCION AID ABROAD

Viene de 10.1 Comunicar efectivamente
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APNDICE 2 ESTRATEGIAS EFECTIVAS DE NEGOCIACIN PLANIFICAR
NEGOCIAR
CERRAR EL TRATO
Cumpla con sus responsabilidades. Entienda los protocolos y los hechos antes de negociar.
Muestre respeto por el punto de vista contrario. Siempre busque un tema comn e intereses compartidos. Negocie de buena fe. Encuentre formas de mostrar a la otra parte que usted es sincero respecto a llegar a un acuerdo. Comunique claramente su punto de vista. Asegrese de entender por completo la posicin de la otra parte. Nunca discuta o discrepe con su equipo en frente de la otra parte.
Exponga nuevamente el acuerdo al que llegaron. Pngalo por escrito.
Identifique soluciones en las que ambos ganen. Los acuerdos en los que solo una parte gana generalmente fracasan.
Establezca trminos claros para cumplir el acuerdo en ambas partes.
Establezca posiciones mximas (el mejor acuerdo que espera obtener) y mnimas (lo menos que puede aceptar). Decida qu aspecto de su posicin no es negociable. Identifique alguna concesin que pueda hacer como gesto de buena voluntad. Cntrese en algunos argumentos claves que compartir antes de exponer su punto de vista.
Decida de inmediato los siguientes pasos. Pngase de acuerdo respecto a cmo solucionarn los problemas. Asegrese de que su equipo est de acuerdo antes de concluir.
Dirija las negociaciones hacia los puntos sobre los que desea hablar. Solicite un receso si las discusiones se salen de su curso, y recurra al humor si las cosas se ponen tensas.
Sin importar cul sea el resultado, siempre retrese con algo en mano, incluso si solo fuere una fecha y hora para otra reunin.
Viene de 10.2 Negociar
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APNDICE 3 COMBATIR TCTICAS DESLEALES DE NEGOCIACION TCTICA Buen tipo, mal tipo USTED OBSERVA Una pareja negociadora en la que una de las personas simpatiza con su causa y la otra es inflexible. Una persona tambin puede emplear esta tctica refirindose al "mal tipo" ausente: "Le ayudara, pero no creo que mi jefe lo apruebe". ENFOQUES DE CONTRAATAQUE Demuestre con un silencio o retirndose que est dispuesto a discutir cuando ellos tomen el asunto con seriedad. Concntrese en un tema que todos apoyen. Si un actor clave de la negociacin est ausente, proponga otra reunin en la que participen todos los involucrados.
Retraso o abstencin
La otra parte pospone una decisin o evade el acuerdo. Esta tctica puede ser utilizada para desconcertarlo a usted u obtener ms informacin sobre su grado de urgencia.
Pregunte por el motivo de la demora y trabajen juntos para solucionar el problema. Maneje el tiempo de retraso manifestando "reiniciaremos la discusin...." con un plazo especfico de respuesta.
Lo que ve no es lo que obtendr
La otra parte hace una concesin que superficialmente parece ser importante, pero en realidad tiene poco valor. Esto puede ser una concesin sorpresa o una posicin de apertura inflada con ofrecimientos iniciales exagerados.
Pregntese si le estn dando algo de valor, qu estn pidiendo a cambio, y cul es su compromiso para llevarlo a cabo. No se sienta presionado a hacer tambin una concesin, menos an una ms valiosa. Al planificar, puede buscar concesiones fciles de ofrecer en respuesta.
Viene de 10.2 Negociar
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APNDICE 4 GUA PARA DESARROLLAR UNA ESTRATEGIA CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIN CONSIDERACIONES ESTRATGICAS Cmo asegurarse de llegar a su audiencia.

PREGUNTAS QUE PUEDE HACER Est expuesta su audiencia al medio de comunicacin que usted ha elegido? Ha elegido un tema que atraer la atencin de su audiencia? Conoce a alguien que ya haya hecho un reportaje sobre su organizacin o el tema por el cual desea abogar? Puede identificar a algn periodista que conozca el tema y muestre una actitud positiva hacia el mismo? Ha hecho un seguimiento de la prensa para ver quin esta cubriendo su tema u otros temas semejantes al suyo? El tema se relaciona con otros temas de de actualidad o de inters periodstico? Ofrece su comunicacin algn aspecto nuevo para los medios? Hay alguien en su organizacin que tenga experiencia con los medios de comunicacin? Est el vocero autorizado para hablar en nombre de la organizacin/coalicin? Estar esa persona a disposicin de los medios de comunicacin cuando se la necesite? Es correcta la informacin que tiene? (No tema decir que dar informacin en otro momento si no puede responder algunas preguntas). Antes de hablar con los medios, piense qu es lo peor que puede suceder, y cules son las probabilidades de que suceda? Cmo ha cubierto un medio de prensa especfico a temas similares en el pasado? Son imparciales y precisos? Han hecho algn reportaje sobre CARE anteriormente? Tiene una relacin a largo plazo con el periodista? El o ella le permitirn ver el artculo o programa antes de su publicacin? Est preparado para responder a sus opositores una vez que aparezca su mensaje en la prensa? Otras personas lo apoyarn?
Cmo hallar los contactos correctos.
Cmo determinar si el momento es oportuno para una cobertura en los medios.
Cmo elegir a alguien de la organizacin/coalicin que hablar con los medios de comunicacin.
Cmo evitar un reportaje negativo o inexacto.

Viene de 10.3 Utilizar los medios de comunicacin
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Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Apndice 5 & Apndice 6
APNDICE 5 COMO MANEJAR UNA COBERTURA DE PRENSA NEGATIVA

La cobertura de prensa negativa es algo que puede suceder tanto en iniciativas de incidencia como en otros programas. Es importante distinguir entre un reportaje con que el que no est de acuerdo, y un reportaje que lo describe a usted, a CARE, o sus socios, en forma negativa. Tambin es importante determinar si la cobertura negativa tiene sustento antes de responder. A continuacin presentamos algunos consejos que pueden ayudarle si le sucede esto. 1. 2. 3. Comience por averiguar: Tiene el reportaje o argumento algn sustento? Est seguro? Si la prensa ha cometido un error, pdales que lo corrijan. En algunos casos, la prensa har una correccin. Si el reportaje negativo es cierto, no mienta ni trate de disimular. Esto solo contribuye a una mejor noticia para la prensa. Si es necesario, haga una declaracin exponiendo su punto de vista y luego deje las cosas tal como estn. No empeore una situacin que ya est mal. A veces, es mejor dejar pasar las cosas que llamar ms la atencin hacia el problema quejndose, y posiblemente atrayendo una mayor cobertura negativa. Si el reportaje negativo parece ser el resultado de un solo periodista, evite todo contacto con esa persona en el futuro.
4. 5.
APNDICE 6 EJEMPLO DE AVISO DE PRENSA

CARE Internacional PARA PUBLICACIN INMEDIATA EVENTO: CARE Internacional, GREEN y SVD presentarn un informe que relaciona la crisis de la salud infantil con la contaminacin del agua en Macondo, y hace un llamado a las compaas se saneamiento para que dejen de arrojar desechos en los ros. Se har un recorrido por las reas ms afectadas por la contaminacin para los medios de comunicacin. Los desechos han quedado en las orillas en las que juegan los nios. Los expertos sostienen que sus muertes estn relacionadas con la contaminacin. 10 de julio del 2001 12:00 del medioda Centro comunitario rural de Macondo Calle 21 y calle principal, Macondo
FECHA: HORA: LUGAR:
DIRECCIONES: Del centro del pueblo, tomar la ruta 1 norte y avanzar 10 km, doblar a la izquierda en la avenida central y avanzar hasta el centro del pueblo. Tomar la segunda bocacalle de la izquierda en la calle principal. El centro se encuentra sobre el lado derecho. PARA MAYOR INFORMACIN COMUNICARSE CON: San Konga Responsable de Relaciones Pbilcas SVD 555-3030 Susana Mkimbe Subdirectora, GREEN 555-1010 Joi Nandere Vocera de Prensa de CARE 555-2020
Si tiene buenas tomas, inserte aqu su fotografa
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APNDICE 7 EJEMPLO DE NOTA DE PRENSA CARE Internacional PARA PUBLICACIN INMEDIATA CONTACTO: Joi Nandere, Vocera de Prensa de CARE 555-2020
10 de julio del 2001
Macondo, Centro Comunitario Rural. El da de hoy, CARE Internacional y los grupos ambientalistas GREEN y SVD presentaron un informe alertando al publico sobre la crisis cada vez mayor de la salud infantil en Macondo. Docenas de nios han muerto debido a una epidemia de diarrea que ha devastado a la regin durante 18 meses. Las tres organizaciones invocaron al Ministro del Medio Ambiente para que dicte normas que restrinjan el vertimiento de desechos en el Ro Kanga, que atraviesa Macondo. El informe fue presentado en el centro comunitario de Macondo, en donde las organizaciones se reunieron para dirigirse a los lderes comunales y a los medios de comunicacin. Las tres organizaciones encabezaron un recorrido de la comunidad por las reas ribereas donde los desechos haban sido llevados a tierra, cerca de un campo de juegos. El director de CARE, John Lewis, dijo: Al igual que otros que viven y trabajan en Macondo, estamos sumamente preocupados por las altas tasas de mortalidad infantil en esta regin. El estudio que presentamos hoy revela un fuerte vnculo entre los niveles cada vez mayores de contaminacin, y el drstico aumento en la incidencia de diarrea, la causa principal de muerte entre nios menores de cinco aos. Mary Ahara, gerente de SVD, agreg: Este informe preparado en base a un estudio de 14 meses es el trabajo de especialistas en temas de salud y contaminacin. Ahora pueden quedar muy pocas dudas de que nuestros nios estn muriendo debido a la contaminacin. Si las compaas privadas no cambian sus prcticas, el gobierno debe intervenir de inmediato en el mejor inters de la poblacin. El informe, que fue elaborado en conjunto con el departamento de salud ambiental de la Universidad Central, documenta los niveles de contaminacin en el ro a orillas de Macondo, y revela una fuerte correlacin con la epidemia de diarrea entre los nios de Macondo. Michael Owongo, director ejecutivo de GREEN, que co-auspici el estudio, sostuvo que se ha consultado directamente con la comunidad, y que sta respalda fuertemente las recomendaciones del informe. La comunidad de Macondo apoya estas conclusiones. No pueden haber ms muertes intiles. Ahora que entienden el problema, quieren saber lo que har el gobierno para ayudarles a encontrar respuestas. Owongo continu, El Ministro del Medio Ambiente tiene la autoridad para proponer normas en esta rea. Sabemos que existen tecnologas que pueden reducir los niveles de contaminacin del agua en forma significativa, salvando las vidas de los nios sin acortar intilmente las ganancias de compaas privadas. Existen soluciones con resultados satisfactorios para ambas partes, y estamos en deuda con la poblacin de Macondo para que estas soluciones se hallen rpidamente. Con la vida de los nios en juego, no hay tiempo que perder. - FIN -
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APNDICE 8 COMENTARIO: Qu es? Cmo se escribe? Los formatos de comentario que se utilizan con mayor frecuencia son cartas al editor o ensayos dirigidos a un peridico, revista o diario. Las cartas al editor tienden a ser cortas y tratan sobre un hecho especfico o una opinin previamente publicada en esa fuente de comunicacin. Este es un buen formato si lo que quiere es llamar la atencin sobre un aspecto que fue narrado errneamente, o un asunto especfico que usted puede tratar en pocos prrafos. COMENTARIO
Pronuncia una opinin acerca de una poltica que afecta a la comunidad. nfasis en la formulacin de argumentos. Llama la atencin hacia una causa. Generalmente es escrito. Transmite un mensaje.
NOTICIA
Narra un suceso que afecta a la comunidad. nfasis en la presentacin de hechos. Llama la atencin sobre algo que sucedi o que suceder. Puede tener un componente visual. Relata una historia.
Cuando escriba un comentario, tenga presente las siguientes reglas: 1. Escriba un prrafo inicial convincente que capte la atencin del lector. Por ejemplo, cite una estadstica interesante, emplee una cita famosa, o utilice una metfora que usar a lo largo de todo su ensayo. 2. El primer prrafo debe dejar claro su punto principal. 3. Utilice algunos argumentos convincentes de apoyo para establecer su caso. 4. Acepte interpretaciones alternativas o argumentos contrarios (y reftelos). 5. Su prrafo final debe retomar el tema de su primer prrafo.
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APNDICE 9 EJEMPLO DE DECLARACIN DE POSICIN Declaracin Conjunta sobre Sudn preparada por Mdicos Sin Fronteras, CARE, Save the Children Fund y Oxfam Gran Bretaa 22 de octubre de 1998 En el Sudn de hoy, millones de personas corren el riesgo de padecer de hambre, millones ms se han visto obligadas a abandonar sus hogares, y las familias han sido divididas por la violencia y la muerte. Las epidemias y la hambruna han, nuevamente, sumido a la sociedad sudanesa en un caos. La crisis humanitaria en la que est inmersa ha alcanzado proporciones trgicas inimaginables. La respuesta humanitaria internacional a lo largo de los aos no ha logrado abordar la crisis de manera efectiva. Es imperativo que la comunidad internacional intervenga ahora para mejorar la respuesta humanitaria y garantizar: o o o Acceso ilimitado a toda la poblacin en necesidad de ayuda. Mayor asignacin de recursos. Mayor respeto por los principios humanitarios y mayor responsabilidad por el flujo de ayuda.
La actual guerra civil es solo un captulo ms de los conflictos de los ltimos cuarenta aos. La guerra ha causado la muerte de millones de personas, el desplazamiento masivo, el despoblamiento del sur de Sudn, la ruina de la economa rural, el colapso del gobierno local, una mayor inestabilidad local y hostilidades tnicas, as como el colapso de la responsabilidad poltica del gobierno y de los movimientos rebeldes de Sudn para con sus ciudadanos. La mayor parte de los sudaneses se han empobrecido y han quedado privados de cualquier oportunidad futura debido a que la crisis continua. Las partes involucradas en la guerra son responsables de los abusos masivos de los derechos humanos, as como del saqueo de la poblacin sudanesa. La sociedad sudanesa est tan debilitada en estos momentos que si el conflicto contina, sern inevitables mayores desastres humanitarios. La hambruna, la muerte y la desesperanza se estn convirtiendo en espectros constantes. La paz es la nica esperanza de progreso para evitar otra catstrofe humanitaria. La comunidad internacional debe unirse para: o o o o o Reconocer sus responsabilidades en apoyo al logro de la paz en Sudn. Colaborar para llegar a un consenso internacional para generar un grupo de presin vigoroso y positivo para obtener la paz. Apoyar una solucin local al conflicto (incorporando plenamente a todos los miembros de la sociedad sudanesa y los poderes/estados regionales). Comprometerse a apoyar el cumplimiento del acuerdo de paz. Comprometerse a brindar asistencia a largo plazo para garantizar la reconstruccin de la sociedad sudanesa, con el fin de aumentar la motivacin de los lderes locales para buscar la paz.
NOTAS/COMENTARIOS
Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica

Promoviendo el Cambio de Polticas
Un manual de referencia para gerentes de programas de CARE
Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica

Promoviendo el Cambio de Polticas
Sofa Sprechmann Emily Pelton
Enero del 2001
Un manual de referencia para gerentes de programas de CARE
Copyright 2001 Cooperative for Assitance and Relief Everywhere, Inc. (CARE). Impreso en Atlanta, EE.UU. Organizaciones sin fines de lucro y gubernamentales que apoyen programas de ayuda humanitaria y para el desarrollo pueden reproducir esta publicacin, en su totalidad o parcialmente, siempre que la siguiente nota aparezca visiblemente con cualquiera de dichas reproducciones: De Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Promoviendo el Cambio de Polticas. Copyright 2001 Cooperative for Assistance and Relief Everywhere, Inc. (CARE). Utilizado con el debido permiso.
Agradecimientos
Muchas personas contribuyeron a este manual. Estamos especialmente

agradecidas por los excelentes comentarios hechos por los siguientes colegas: Colin Beckwith, Jennifer Genung, Andrew Jones, Nicole King, Marianne Leach, N. Madhuri, Abby Maxman, Peter McAllister, Kassie Mcilvaine, Manolo Morales, David Neff, Paul OBrien, Gardiner Offutt, Mary Picard, David Sanderson, Milo Stanojevich, Marcy Vigoda y Jean-Michel Vigreux.
Varias guas de incidencia poltica nos han influenciado ampliamente.

Nos hemos basado extensamente en el excelente trabajo de la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos y la Academia para el Desarrollo Educativo/Apoyo para el Anlisis y la Investigacin en Africa. (Sus guas se enumeran en nuestra lista de referencias).
Muchas personas ayudaron a producir este manual. Andy Pugh fue nuestro editor y brind direccin, ideas y apoyo moral muy valiosos a lo largo de todo el proyecto. No lo hubiramos podido lograr sin l. Jennifer Genung fue responsable de coordinar la produccin de este manual. Sin sus esfuerzos infatigables no se hubiera publicado. Kathie Roberts hizo un trabajo experto en el diseo grfico con la ayuda de Valerie Raimonde. Damos tambin un agradecimiento especial a Kum Kum Kashiparekh y Patrice Reynolds por compartir sus tapices guatemaltecos para el diseo de la cubierta. Estamos en deuda con Kent Kimes, quien revis la redaccin del manual, y con Stephen Gallegos por las ilustraciones del documento.
Por qu leer este manual?
Usted es un gerente de un proyecto de agricultura y recursos naturales que brinda capacitacin a agricultores para el manejo de pesticidas peligrosos. Muchos agricultores en su regin estn sufriendo de enfermedades por causa de pesticidas. Han expresado sus preocupaciones al personal del proyecto, y su deseo de hacer algo sobre este problema. Usted desea encontrar la manera de que CARE ayude a los agricultores a enfrentar este problema no solo a nivel local, sino tambin a nivel nacional. Usted es un gerente de un proyecto de salud reproductiva. Uno de los objetivos de su proyecto es aumentar el porcentaje de uso de mtodos anticonceptivos en una regin. Una evaluacin reciente confirma que el porcentaje de uso de mtodos anticonceptivos es bajo, pero tambin muestra que las mujeres desean tener menos hijos. Sin embargo, el Ministerio de Salud no permite que las enfermeras inserten dispositivos intrauterinos; solamente los doctores pueden proporcionar este servicio. Usted quiere que el Ministerio reconsidere esta poltica, pero no sabe por dnde empezar. Usted es un director de programas que supervisa una importante operacin de emergencia que distribuye alimentos a un milln de personas que viven en reas afectadas por una sequa muy severa. A medida que la situacin mejora el gobierno anuncia que dejar de distribuir toda ayuda alimentaria en un corto plazo de cuatro semanas. Usted necesita persuadir al gobierno que esta decisin es prematura.
Los programas de CARE han trabajado tradicionalmente a nivel de hogares y comunidades, pero pocas veces han tratado las causas polticas de la pobreza y las acciones de quienes toman decisiones sobre polticas. La incidencia poltica es una estrategia para influir en los gestores de polticas cuando elaboran leyes y reglamentos, distribuyen recursos y toman otras decisiones que afectan la vida de la poblacin. Estrategias de incidencia poltica pueden estar dirigidas hacia crear polticas, cambiar polticas existentes, o tambin asegurar que las polticas se implementen. Quienes toman decisiones sobre polticas son, generalmente, los funcionarios del gobierno o quienes tienen poder poltico formal, pero tambin pueden ser los lderes del sector privado cuyas decisiones y acciones afectan a las comunidades.
ii
Se pueden utilizar varias estrategias de incidencia poltica para influir en las decisiones de quienes toman decisiones sobre polticas, tales como discutir directamente con ellos los problemas, enviar mensajes a travs de los medios de comunicacin, o fortalecer la habilidad de organizaciones locales para que aboguen por un cambio de polticas. La incidencia poltica es una opcin ms entre una amplia gama de estrategias de programacin para reducir la pobreza. Es una estrategia adecuada cuando se identifican razones polticas de la pobreza y discriminacin. Nuestra visin y misin reconocen que sern necesarias soluciones innovadoras para acabar con la pobreza, y que influir en decisiones sobre polticas debe ser parte de nuestros esfuerzos para lograr un cambio duradero. Utilizando la incidencia poltica estamos reconociendo que las causas de la pobreza y la discriminacin provienen tanto de decisiones a nivel de hogares como de decisiones tomadas dentro de estructuras de liderazgo comunitario, gobiernos nacionales, organizaciones internacionales e instituciones poderosas. Este enfoque puede ayudarnos a lograr un mayor impacto en las vidas de los sectores de la poblacin en desventaja. Algunos programas de CARE ya han utilizado estrategias de incidencia poltica. Estas experiencias han sido muy tiles para aumentar nuestra comprensin de cmo integrar estrategias de incidencia en los programas de CARE, y se utilizaron extensamente en el desarrollo de este manual. Este manual proporciona una gua paso a paso para planear iniciativas de incidencia poltica, as como consejos para una implementacin exitosa. Est dirigido hacia gerentes de oficinas de pas que desean incluir estrategias de incidencia poltica en sus programas. Estas guas y herramientas le ayudarn a:
Aprender sobre conceptos clave y terminologa de incidencia poltica. Analizar las causas polticas de la pobreza y la discriminacin. Ver cmo la incidencia poltica puede ayudar a aumentar el impacto de sus programas. Planificar una iniciativa de incidencia poltica. Adquirir habilidades esenciales para abogar de manera efectiva por cambios de polticas.
iii
Qu encontrar en este manual?
Este manual es una gua de capacitacin para familiarizar a gerentes de programas con conceptos y tcnicas claves de incidencia poltica. Presenta muchas situaciones en las que CARE sera el principal propulsor de un cambio de polticas. Sin embargo, uno de los principales papeles que CARE puede jugar en la incidencia poltica es el fortalecimiento de la capacidad de otros grupos y organizaciones para incidir polticamente. El manual puede tambin ser til para socios u otros grupos con quienes CARE trabaja en incidencia poltica. El manual proporciona una gua para identificar objetivos de incidencia poltica, crear un plan de accin y abogar de forma efectiva. Le hemos presentado a usted estos conceptos en una cierta secuencia. Sin embargo, las iniciativas de incidencia poltica muy pocas veces se desenvuelven de la misma forma. Es por eso que aconsejamos utilizar los captulos de este manual como bloques que puede revisar a medida que descubre que los necesita. Estrategias de incidencia poltica pueden estar dirigidas hacia: o crear polticas cuando se necesitan y cuando stas no existen, o cambiar polticas adversas o ineficaces, o asegurar que buenas polticas se implementen. En este manual cambio de polticas se refiere tanto a la creacin, cambio como tambin a la implementacin de polticas. A veces no es adecuado que CARE asuma un papel protagonista en iniciativas de incidencia poltica, sino un rol de apoyo, capacitacin o mediacin para efectuar un cambio de polticas. Este manual le ayudar a reflexionar sobre cules roles son los ms adecuados para incidir polticamente en el ambiente en el que opera. La incidencia poltica a menudo implica el cultivo de grupos de apoyo grupos de personas y organizaciones que apoyan un punto de vista particular sobre polticas. Ya que la incidencia poltica a menudo ocurre en el dominio pblico, usted debe estar preparado para considerar los puntos de vista de muchas personas, y comprender cmo se toman las decisiones en su contexto particular. Mientras ms sepa sobre el tema de incidencia poltica que seleccione, sobre la comunidad donde trabaja y cmo funcionan las instituciones polticas, tanto ms ser un propulsor efectivo de cambios de polticas.
iv
Este manual est dividido en diez captulos. Los CAPTULOS 1 al 3 se centran en conceptos claves, los beneficios de la incidencia poltica y en pasos previos al diseo de iniciativas de incidencia. El CAPTULO 1 revisa la definicin de CARE de incidencia poltica y responde a algunas de las preguntas ms frecuentes sobre lo que es y lo que no es la incidencia poltica. discute los beneficios de incluir estrategias de incidencia poltica en los programas de CARE. Explica la importancia de considerar una amplia gama de causas para abordar la pobreza y, por lo tanto, la necesidad de una gama ms amplia de estrategias, una de las cuales es la incidencia poltica. discute pasos a tomar antes de que seleccione un tema de incidencia poltica y empiece a planificar una iniciativa. Esta fase incluye establecer la credibilidad, fortalecer la capacidad para la incidencia poltica y formar relaciones estratgicas.
El CAPTULO 2
El CAPTULO 3
Los CAPTULOS 4 al 7 describen los cuatro pasos esenciales para planificar iniciativas de incidencia poltica. El CAPTULO 4 proporciona herramientas para el anlisis de polticas, generalmente el primer paso para el diseo de una iniciativa de incidencia poltica. describe como delinear una estrategia de incidencia poltica, el segundo paso para planificar una iniciativa de incidencia. Este captulo proporciona guas para seleccionar un tema, identificar audiencias, establecer objetivos de incidencia, e identificar aliados y oponentes. describe cmo finalizar una estrategia de incidencia poltica. Proporciona una gua para elegir roles efectivos de incidencia para CARE, identificar mensajes, y definir actividades especficas para una iniciativa de incidencia poltica. se centra en temas muy prcticos para establecer un plan de incidencia poltica, tales como preparar un presupuesto y establecer un cronograma. Tambin muestra cmo los objetivos y estrategias de incidencia poltica pueden resumirse en un marco lgico consistente con la jerarqua de proyectos de CARE (impacto, efectos, resultados, actividades e insumos) y brinda sugerencias para monitorear y evaluar iniciativas de incidencia.
El CAPTULO 5
El CAPTULO 6
El CAPTULO 7
Los CAPTULOS 8 al 10 describen pasos y habilidades para implementar iniciativas de incidencia poltica. Estos captulos tambin extienden algunos conceptos presentados a manera de introduccin en captulos anteriores. El CAPTULO 8 brinda una gua para las actividades principales de implementacin de una iniciativa de incidencia poltica: desarrollo, entrega y refuerzo de mensajes.
El CAPTULO 9
discute el papel que CARE puede jugar para el fortalecimiento de la capacidad de organizaciones locales para incidir polticamente y para desarrollar grupos de apoyo. Esta es una discusin importante, ya que el rol de preferencia de CARE es fortalecer la capacidad local. Tambin sugiere guas para participar efectivamente en coaliciones.
El CAPTULO 10 describe tcticas esenciales para llevar a cabo campaas exitosas de incidencia poltica: comunicar efectivamente, utilizar los medios, negociar y manejar los riesgos.
vi
ndice
PGINA
SECCIN I
CAPTULO 1 CAPTULO 2 CAPTULO 3
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
Qu es la incidencia poltica? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 Por qu incidir polticamente? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 Antes de empezar: sentar las bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
SECCIN II
DISEO DE UNA INICIATIVA DE INCIDENCIA: ANLISIS DE POLTICAS Y DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Analizar las polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 4.1 Identificar temas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4.2 Identificar actores e instituciones con poder poltico . . . . . . . . 23 4.3 Analizar el entorno poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 4.4 Resumir el anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 4.5 Identificar opciones para el cambio de polticas . . . . . . . . . . . . . 30 Delinear una estrategia de incidencia poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 5.1 Seleccionar un tema de incidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 5.2 Seleccionar audiencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 5.3 Establecer objetivos de incidencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 5.4 Identificar aliados y opositores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Finalizar una estrategia de incidencia poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 6.1 Seleccionar roles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 6.2 Identificar mensajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 6.3 Definir actividades de incidencia poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Establecer un plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 7.1 Establecer un cronograma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 7.2 Preparar un presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 7.3 Preparar un marco lgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 7.4 Planificar el monitoreo y la evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
CAPTULO 4
CAPTULO 5
CAPTULO 6
CAPTULO 7
vii
PGINA
SECCIN III IMPLEMENTACIN DE UNA INICIATIVA DE INCIDENCIA: DESARROLLO DE MENSAJES, TRABAJO CON OTROS Y EMPLEO DE TCTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
CAPTULO 8
Desarrollar y enviar mensajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 8.1 Desarrollar mensajes claros y persuasivos . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 8.2 Enviar mensajes estratgicamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 8.3 Reforzar sus mensajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Trabajar con otros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 9.1 Fortalecer capacidad local para incidir polticamente . . . . . . . . 76 9.2 Promover grupos de apoyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 9.3 Trabajar en coaliciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Emplear tcticas de incidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 10.1 Comunicar efectivamente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 10.2 Negociar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 10.3 Utilizar medios de comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 10.4 Manejar los riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
CAPTULO 9
CAPTULO 10
Palabras finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Apndices. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Apndice 1 Carta modelo de incidencia poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Apndice 2 Estrategias efectivas de negociacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Apndice 3 Combatir tcticas desleales de negociacin . . . . . . . . . . . . . . . 110 Apndice 4 Gua para desarrollar una estrategia con medios de comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Apndice 5 Cmo manejar una cobertura de prensa negativa . . . . . . . . . . . 112 Apndice 6 Ejemplo de aviso de prensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Apndice 7 Ejemplo de nota de prensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Apndice 8 Comentario: Qu es? Cmo se escribe? . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Apndice 9 Ejemplo de una declaracin de posicin. . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Notas/Comentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
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Unidad de Incidencia Poltica 151 Ellis Street NE Atlanta, Georgia 30303, EE.UU.
www.care.org
Seccin I
INTRODUCCIN
QU ES LA INCIDENCIA POLTICA? POR QU INCIDIR POLTICAMENTE? SENTAR LAS BASES.
Esta seccin describe lo que es la incidencia poltica, y por qu vale la pena incluir estrategias de incidencia en los programas de CARE, especialmente cuando las polticas son responsables de los problemas que desea resolver. Tambin sugiere pasos que puede tomar para sentar las bases para incidir polticamente antes de decidir qu polticas especficas desea cambiar.
CAPTULO 1
Captulo I
QU ES LA INCIDENCIA?
Este captulo revisa la definicin de CARE de incidencia poltica. Se familiarizar con conceptos claves y aprender cmo CARE define la incidencia como una estrategia de programacin.
QU ES LA INCIDENCIA POLTICA? Ante todo, la incidencia poltica es una estrategia que es utilizada en el mundo por organizaciones no gubernamentales (ONGs), activistas, e incluso los mismos gestores de polticas para influir en las polticas. La incidencia incluye no solo la creacin o reforma de polticas, sino tambin intenta asegurar la implementacin efectiva o el cumplimiento de ellas. Una poltica es un plan, un curso de accin, o un conjunto de regulaciones adoptadas por el gobierno, una empresa o una institucin diseada para influir y determinar decisiones o procedimientos. La incidencia poltica es un medio para un fin, es decir, una estrategia ms para abordar los problemas que queremos resolver. La siguiente definicin de incidencia se desarroll en un taller con personal de ms de 20 pases:1
La INCIDENCIA POLTICA es el proceso deliberado de influir en aquellos que toman decisiones sobre polticas.
La INCIDENCIA POLTICA es el proceso deliberado de influir en aquellos que toman decisiones sobre polticas. El uso de la incidencia poltica por parte de CARE siempre: Mejorar los medios de vida de nmeros significativos de personas. Estar dirigido a gestores de polticas a niveles ms altos que los hogares Se basar en la experiencia de campo y en los valores fundamentales de CARE.

La INCIDENCIA POLTICA es una estrategia que CARE utiliza para complementar esfuerzos para:

Fortalecer la capacidad para la auto-ayuda. Brindar ayuda en emergencias. Hacer frente a la discriminacin en todas sus formas.
La definicin fue propuesta por un grupo de 40 colegas de CARE que participaron en un taller de incidencia poltica para oficinas de pas en Sussex del 18 al 22 de octubre de 1999.
Esta definicin contiene varias ideas importantes:

CAPTULO 1
Primero: la incidencia poltica trata de influir en aquellos que toman decisiones sobre polticas. Muchas personas tienen la nocin previa de que la incidencia poltica es confrontar o gritarle al gobierno. Sin embargo, uno de los mensajes ms importantes de este captulo es que incidencia poltica no es sinnimo de confrontacin. Existe una amplia gama de opciones para incidir polticamente, por ejemplo, enfoques pblicos y privados, enfoques que buscan el consenso y compromiso, enfoques ms confrontativos, opciones para trabajar slos o en coalicin con otros. Revisaremos cada una de estas opciones en subsiguientes captulos. Segundo: la incidencia poltica es un proceso deliberado que implica acciones intencionadas. Por lo tanto, antes de implementar estrategias de incidencia poltica debe estar claro a quin est tratando de influenciar y qu poltica desea cambiar. Tercero: quienes toman decisiones sobre polticas puede incluir a muchas personas de varios sectores. El enfoque de CARE es centrarse en gestores de polticas por encima de los hogares y, mediante tal estrategia, mejorar los medios de vida de un nmero significativo de personas. Sin embargo, la incidencia poltica no se restringe a gestores de polticas del mbito gubernamental. Personas del sector privado tambin son partcipes de la creacin, cambio e implementacin de polticas, y muchas veces ejercen una enorme influencia sobre comunidades pobres. Es importante recordar que quienes toman decisiones sobre polticas son siempre seres humanos, y no instituciones. La incidencia desea influir en las decisiones y acciones de aquellos que elaboran leyes y regulaciones, y aquellos que distribuyen recursos y toman otras decisiones que afectan el bienestar de los hogares. Ejemplos de programas de CARE que utilizaron estrategias de incidencia poltica: En NICARAGUA CARE abog para que los Ministerios de Agricultura y Salud prohibieran la importacin y uso de pesticidas nocivos para la salud de los agricultores. En FILIPINAS CARE se uni a una coalicin nacional de ONGs, y trabaj a nivel nacional y local para promover los derechos bsicos y el acceso a servicios para vendedores ambulantes urbanos. En ECUADOR CARE persuadi al Ministerio del Medio Ambiente a reformar leyes forestales y abog para que se conceda tierra a indgenas y grupos afro-ecuatorianos, permitindoles administrar sus propios recursos naturales y comercializar sus productos forestales. En SUDN CARE est trabajando estrechamente con algunas otras ONGs internacionales para resaltar los tremendos costos humanitarios de la guerra civil y para convencer a gestores de polticas a nivel internacional de abordar las causas raz de la guerra. En CAMBOYA CARE y otras ONGs internacionales tuvieron xito en persuadir al Ministerio de Salud para cambiar polticas de salud reproductiva que prohiban el uso de anticonceptivos permanentes, una poltica que contribua a altas tasas de fecundidad.
La incidencia poltica implica entregar mensajes que buscan influir en las acciones de gestores de polticas. Las audiencias de CARE a menudo incluyen las instituciones multilaterales (por ejemplo: las Naciones Unidas y el Banco Mundial), gobiernos y donantes bilaterales (por ejemplo: el gobierno francs o USAID), y gobiernos a nivel local, regional o nacional. La incidencia poltica puede ser directa, pidindole a gestores de polticas en persona que tomen una accin, o indirecta, tal como tratar de influir en la opinin pblica mediante los medios de comunicacin. Existe una amplia gama de actividades de incidencia poltica que CARE puede utilizar para influir en gestores de polticas, que varan desde brindar informacin, trabajar en coaliciones, movilizar a grupos de inters, hasta utilizar los medios de comunicacin. A pesar de que la incidencia es una estrategia relativamente nueva para CARE, es un mtodo bien establecido en otras ONGs. Muchos de los socios locales e internacionales de CARE utilizan la incidencia en su trabajo, y tendrn buenas ideas y habilidades sobre incidencia poltica que pueden compartir con usted. En efecto, la incidencia poltica es un rea donde CARE a menudo tiene mucho que aprender de las ONGs locales. LO QUE NO ES INCIDENCIA POLTICA El tipo de incidencia poltica que estamos discutiendo en este manual se relaciona a influir a gestores de polticas. Cuando hablamos de incidencia poltica no nos referimos a: Trabajo de extensin. Alentar a los hogares a cambiar prcticas agrcolas o de salud es una importante estrategia de programacin utilizada en muchos programas de CARE. Sin embargo, el trabajo de extensin est designado a influir en decisiones individuales a nivel del hogar, y no en las decisiones de los gestores de polticas. Informacin, educacin y comunicacin. La incidencia poltica no es lanzar una campaa pblica para cambiar prcticas especficas, tal como una campaa para promover el uso de condones. Por el contrario, una campaa de incidencia poltica busca cambiar la opinin pblica sobre un tema relacionado con polticas. Por ejemplo, una campaa de incidencia sobre el SIDA podra promover un mayor financiamiento para los programas de SIDA o polticas gubernamentales ms humanas para las personas que sufren de esta enfermedad. Informar al gobierno sobre CARE. Para poder abogar efectivamente es importante establecer su credibilidad con los gestores de polticas. Sin embargo, la incidencia poltica no es solamente informar al gobierno sobre los programas de CARE, sino que busca deliberadamente de influir en decisiones especficas de gestores de polticas. An as, forjar buenas relaciones con gestores de poltica es una manera importante para sentar las bases para la incidencia poltica. Promover a CARE y sus programas. A menudo, CARE difunde informacin a travs de los medios de comunicacin para mejorar nuestro perfil y visibilidad. Se pueden utilizar las mismas tcnicas para la incidencia, pero los propsitos son distintos. En la incidencia poltica, se utilizan los medios para transmitir mensajes sobre polticas y alentar al pblico a tomar cierto punto de vista sobre un tema y, consecutivamente, comunicar estos puntos de vista a los gestores de
CAPTULO 1
polticas. (A pesar de que promover la imagen de CARE no es el objetivo de incidir polticamente, mensajes de incidencia pueden tener el efecto beneficioso de incrementar el conocimiento pblico sobre CARE y su trabajo). Recaudacin de fondos. El propsito de la incidencia poltica no es aumentar el presupuesto de CARE. Parte de la incidencia poltica podra implicar persuadir a gestores de polticas para que asignen ms recursos para el desarrollo social y econmico, y a veces esto podra beneficiar a CARE. Sin embargo, incidir polticamente implica, generalmente, tratar de influir en una agenda gubernamental, comportamientos corporativos, una poltica pblica especfica o la implementacin de una poltica.
CAPTULO 1
Captulo 2
POR QU INCIDIR POLTICAMENTE?
CAPTULO 2
Este captulo discute las razones para incluir la incidencia poltica en los programas de CARE. Explica los beneficios de abordar las causas polticas de los problemas, puesto que tal enfoque puede tener un impacto significativo en la vida de un gran nmero de personas.
POR QU INCIDIR POLTICAMENTE? Nuestra visin y misin reconocen que se necesitarn soluciones innovadoras para acabar con la pobreza, y que influir en decisiones sobre polticas debe ser parte de nuestros esfuerzos para lograr cambios duraderos. La incidencia poltica puede ser una herramienta poderosa. Complementa nuestro trabajo de servicios directos, fortalecimiento de la capacidad local y asistencia tcnica para apoyar mejoras tangibles en las vidas de los hogares y comunidades pobres, para enfrentar la discriminacin y para prevenir muertes y sufrimiento innecesarios. Tradicionalmente, los programas de CARE buscan influir en los conocimientos, actitudes y, finalmente, en los comportamientos de individuos y hogares a nivel comunitario. CARE y sus socios han, por ejemplo, aumentado exitosamente el uso de anticonceptivos y de tcnicas agrcolas amigables para el medio ambiente y, de tal manera, ayudado a mejorar la calidad de vida de las personas. Nuestros programas tradicionales se han centrado en las causas de la pobreza a nivel de hogares. Podemos extender ampliamente el impacto de nuestros programas si tambin consideramos que los gestores de polticas influyen en gran medida en la calidad de vida de los hogares mediante sus decisiones y acciones. Un enfoque ms holstico reconoce que diversos actores de los mbitos privado y pblico contribuyen a la pobreza o a las violaciones de los derechos humanos, y que solamente se puede lograr un impacto significativo mediante cambios a nivel individual, de hogares, as como tambin a nivel de las polticas e instituciones poderosas. La incidencia poltica es, por lo tanto, una extensin lgica de nuestro trabajo.
Hasta hace poco CARE identific las causas polticas de problemas en sus anlisis, pero asuma que cambiar polticas estaba ms all del alcance de nuestros programas. Al incluir estrategias de incidencia en nuestros programas estamos poniendo a un lado algunas de nuestras antiguas premisas. En vez de tomar las polticas como dadas e inamovibles, la incidencia poltica trata de cambiarlas. El punto clave es que es apropiado abordar las acciones y decisiones de los gestores de polticas, ya que portamos responsabilidad por las necesidades y derechos de las comunidades en las cuales trabajamos. Esta nueva dimensin del enfoque de CARE busca ampliar el alcance de nuestro anlisis e idear intervenciones con un impacto ms sustancial.
CAPTULO 2
Al incluir estrategias de incidencia poltica en nuestros programas, reconocemos que: o Las causas de la pobreza y la discriminacin se derivan tanto de decisiones a nivel de hogares como de decisiones tomadas a nivel de estructuras de liderazgo comunitario, legislaturas nacionales, organizaciones internacionales e instituciones poderosas. o Solamente una gama amplia de estrategias de programacin dirigidas hacia las mltiples causas de los problemas que deseamos abordar, incluyendo las causas polticas, conllevar al impacto deseado, es decir, a reducir la pobreza.
Los principios programticos de CARE enfatizan que nuestro trabajo debe tratar problemas significativos y debe resultar en cambios trascendentes. Nuestro impacto debe ser amplio y mejorar las vidas de un gran nmero de personas. La incidencia, al estar dirigida al cambio de polticas, tiene el potencial de llegar a un gran nmero de hogares y extender el alcance de nuestro impacto. La incidencia poltica no pretende reemplazar otras estrategias de programacin, ms bien desea extender el men de estrategias disponibles para las oficinas de pas de CARE. A veces ser una estrategia adecuada, otras veces no. Esto depender si se identifican causas polticas de un problema o no. Una gama ms amplia de estrategias nos ayudar a aumentar la amplitud y profundidad de nuestro impacto sobre la pobreza. Estrategias de incidencia poltica le permitirn a CARE: o Influir en gestores de polticas para tratar las causas de raz poltica de la pobreza y la discriminacin. o Contribuir ms efectivamente a reducir la pobreza y a prevenir muertes y sufrimiento utilizando una gama ms amplia de intervenciones. o Llegar a un mayor nmero de la poblacin y ampliar el alcance de nuestro impacto.
Incidencia poltica, seguridad de los medios de vida del hogar y el enfoque basado en los derechos humanos La incidencia poltica puede ser til tanto dentro del marco conceptual de la seguridad de los medios de vida del hogar (SMVH) como con el enfoque basado en los derechos humanos. Los anlisis holsticos, tales como recomendados y promovidos por el enfoque de SMVH, pueden ayudar a identificar las causas ms importantes de la inseguridad de los medios de vida, incluyendo las causas polticas. Cuando dichos anlisis muestran que factores polticos contribuyen significativamente a un problema, el personal de CARE debe considerar estrategias de incidencia para influir a los gestores de polticas. La capacidad de los hogares de tener acceso y utilizar recursos es la piedra angular del enfoque de SMVH. La incidencia poltica es una estrategia que puede brindarle a los hogares un mejor acceso y control de los recursos locales. Utilizando el enfoque basado en los derechos humanos podemos prestar ms atencin a la discriminacin poltica, social y econmica, y potenciar las relaciones entre los hogares y las estructuras de autoridad. Una caracterstica clave que distingue un programa basado en los derechos de uno basado en las necesidades es que los derechos implican responsabilidades y deberes. Todos los seres humanos tienen derechos y deberes inherentes frente a los dems. Un enfoque basado en los derechos, por lo tanto, trata de determinar quin es responsable del sufrimiento humano y quines ual estn negando derechos a otros. Man in c iden c ia
CAPTULO 2
Cuando los gestores de polticas no cumplen con sus responsabilidades frente otros, puede utilizarse la incidencia poltica para abogar para que cumplan con sus obligaciones. Por ejemplo, la incidencia poltica es una estrategia que puede utilizarse para extender y proteger los derechos de minoras y grupos marginados. Cuando las polticas nutren la discriminacin, o los gestores de polticas no cumplen sus obligaciones con respecto a los dems, puede utilizarse la incidencia poltica para sugerir soluciones y abogar por un cambio de polticas.
La incidencia poltica puede ser una estrategia muy til para persuadir a los gestores de polticas para que cumplan con sus responsabilidades y obligaciones hacia los dems.
Captulo 3
ANTES DE EMPEZAR: SENTAR LAS BASES
Este captulo identifica: 1) algunas consideraciones claves que puede tomar en cuenta antes de decidir si va a incluir estrategias de incidencia en su programacin y 2) pasos que puede tomar para sentar las bases para la incidencia poltica antes de planificar una iniciativa. Este captulo es particularmente importante para gerentes de programas.
CAPTULO 3
Si ha ledo el manual hasta este punto, podra ya tener en mente un rea programtica en la que le gustara empezar a utilizar la incidencia poltica lo que llamamos un tema general de poltica. O tal vez est empezando a considerar a la incidencia poltica como un enfoque programtico sin tener nada especfico en mente an. Sea cual fuere su posicin, varios pasos pueden asegurar que el tema general de poltica y las estrategias de incidencia poltica que elija tengan mnimo riesgo y mximo potencial de xito. No debe pensar que estos pasos son una receta, ni tiene que seguirlos todos antes de empezar. Piense en ellos como en una lista de opciones, cada una de las cuales le acercar ms al punto en el que est listo para desarrollar e implementar iniciativas de incidencia. 1. 2. 3. 4. 5. Reunir informacin sobre polticas Evaluar riesgos Forjar relaciones estratgicas Establecer su credibilidad para incidir polticamente Enlazar la incidencia con prioridades programticas de su oficina de pas 6. Mantener un foco claro y especfico Estos pasos aumentarn la probabilidad de tener xito en sus iniciativas de incidencia. Primero, le brindarn ideas sobre a dnde pedir consejos, cmo encontrar socios, y cmo tomar decisiones importantes. Segundo, le ayudarn a comprender y minimizar los riesgos. Tercero, le ayudarn a aumentar la probabilidad de que sus ideas encajen bien con las prioridades de las comunidades. En general, la informacin que rena y las relaciones que forje aumentarn el nmero de opciones estratgicas con las que pueda contar, lo cual traer beneficios significativos para la fase de implementacin de una iniciativa de incidencia.
Un TEMA GENERAL DE POLTICA es el rea programtica o sector en el que se enfoca su estrategia de incidencia poltica. Por ejemplo: agroforestera, salud reproductiva, SIDA, pobreza urbana, respuesta a emergencias o conflictos tnicos.
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Reunir informacin sobre polticas Antes de empezar cualquier iniciativa de incidencia poltica es importante comprender cmo trabajan las instituciones influyentes en polticas, as como tambin identificar quines toman decisiones sobre ellas en los temas en los que est interesado. Tambin necesita identificar quin puede ayudarlo a influir en aquellos que toman decisiones sobre polticas. Mientras ms pueda determinar cmo influyen las polticas en los problemas que desea abordar, y distinguir entre acciones retricas y significativas, mejor. Realizar investigaciones y entrevistas es til para aprender sobre polticas. Tambin puede reunir informacin informalmente mediante amigos, colegas y recursos disponibles pblicamente. Esto pavimenta el camino para efectuar un anlisis de polticas y elegir un tema especfico, para lo cual encontrar guas y herramientas en los CAPTULOS 4 Y 5, respectivamente.
CAPTULO 3
En el 2001, CARE Internacional lanz una iniciativa de incidencia relacionada a la Agenda del Hbitat, un acuerdo tomado en la "Cumbre de la Ciudad" en Estambul entre 177 pases para mejorar los asentamientos humanos, en particular aquellos en pueblos y ciudades. Bajo el liderazgo de CARE Reino Unido, seis oficinas de pas contrataron expertos para reunir informacin, enmarcar los temas y monitorear cmo los gestores de polticas a nivel nacional e internacional estn respetando los compromisos asumidos en Estambul. Los mtodos de investigacin incluyeron la investigacin a travs de entrevistas estructuradas, recoleccin de testimonios orales y datos disponibles por va electrnica.
Evaluar riesgos Mientras ms entienda el entorno poltico en el que est trabajando, ms fcil ser poder evaluar el riesgo de incidir polticamente, y menos probable que cometa errores que le ocasionaran dao a CARE, a sus socios, a las comunidades con las cuales trabaja, o a cualquier otra persona. El CAPTULO 10 de este manual incluye tcnicas para el manejo de riesgos de iniciativas de incidencia.
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El enfoque de no ocasionar daos (do no harm en ingls) utilizado por muchas ONGs, incluyendo CARE, puede ser til para la incidencia poltica. Un enfoque de daos/beneficios alienta al personal a reflexionar sobre el entorno en el cual trabaja y sobre el impacto que pueda tener un proyecto, tanto positivo como negativo. De esta manera se pueden tomar pasos para minimizar daos no intencionados. Por ejemplo, este enfoque enfatiza la importancia de analizar los temas que han sido fuente de divisin entre las comunidades (divisores), y aquellos temas que han generado consenso y acercamiento (conectores). Esto es particularmente importante cuando la incidencia poltica es su estrategia de eleccin. Sin tener que convertirse en un experto en poltica, es ms probable que pueda tener xito y menos probable que se exponga a usted mismo y a otros al riesgo, si puede responder a las siguientes preguntas: o Cules son los debates polticos ms importantes y quin representa a cada lado? o Qu temas (o personas) han generado violencia poltica o conflicto en la comunidad en el pasado? o Qu temas (o personas) han tenido xito en sobrepasar lmites tnicos, sociales o polticos y generar consensos? o Cmo se ejerce el poder dentro del sistema poltico? o Qu grupos en la poltica o en el gobierno son respetados y qu grupos no son respetados o se les teme? o Tiene el tema general de poltica que usted desea abordar alguna relacin con asuntos o temas controversiales? o Cules son las formas aceptadas de dilogo poltico y los protocolos adecuados para aproximarse y dialogar con los gestores de polticas? Antes de incluir estrategias de incidencia en sus programas, es tambin vital que comprenda las preocupaciones sobre polticas de las comunidades afectadas, adems de los roles adecuados que pueda asumir para incidir polticamente. Como con otros programas de CARE, es importante que sus objetivos y estrategias de implementacin surjan de un proceso participativo. Ante todo debe estar seguro que su involucramiento en incidencia poltica ser bienvenido, y no generar resentimientos o pondr a otros en peligro. Forjar relaciones estratgicas En muchas oficinas de pas el personal de CARE utiliza tiempo y energas considerables en el transcurso de su trabajo habitual para establecer y mantener relaciones con funcionarios del gobierno y otros gestores de polticas. Estas relaciones a menudo cubren una serie de temas como la administracin de contratos, preguntas operativas relacionadas a la entrega de servicios, y cmo trabajar juntos ms efectivamente en las actividades de proyectos. Es fcil agregar otra dimensin relacionada al dilogo poltico y la incidencia poltica a estas relaciones que usted ya ha establecido. Responder a las siguientes preguntas le ayudar a sentar las bases para agregar temas de incidencia a las relaciones que tiene con gestores de polticas:
CAPTULO 3
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o Quines son los gestores de polticas en los sectores en los cuales trabaja? Hay algn plan de cambio de personal que podra afectar quien est a cargo? o Se han planeado o se estn llevando a cabo revisiones de algunas polticas? Si es as, se buscar la contribucin de las ONGs para revisar estas polticas? Qu papel podra jugar CARE en este proceso? o A quin acuden los gestores de polticas para obtener consejos? En qu fuentes de informacin confan ms? o Carecen los gestores de polticas de informacin para tomar buenas decisiones? De qu manera pueden CARE o sus socios ayudarles?
CAPTULO 3
Adems de establecer relaciones estratgicas con los gestores de polticas, es tambin importante formar vnculos con aliados que comparten sus mismos intereses. Las redes y coaliciones de ONGs proporcionan excelentes oportunidades para discutir iniciativas de incidencia poltica ya existentes, y para encontrar socios para la incidencia. En los CAPTULOS 5 Y 6 se explorarn opciones e ideas para contribuir con coaliciones. Establecer su credibilidad para incidir polticamente Cuando usted es reconocido como experto o vocero de otras personas, sus argumentos tendrn ms peso y encontrar que es ms fcil prevalecer en debates sobre polticas. Una leccin aprendida de experiencias de CARE es que las iniciativas de incidencia son ms exitosas cuando se basan en nuestro trabajo de campo. La incidencia poltica requiere que tenga credibilidad tanto con los gestores de polticas como con la comunidad afectada por alguna poltica. Su conocimiento de campo es un punto de partida crtico para la incidencia poltica, y pavimenta el camino para su credibilidad. Los roles que CARE puede asumir en la incidencia poltica se discuten en detalle en el CAPTULO 6. Tres ejemplos demuestran este punto. En Nicaragua, el involucramiento de CARE en recolectar y analizar datos sobre enfermedades causadas por pesticidas sent una base para el subsiguiente trabajo en incidencia poltica. La larga historia y compromiso de CARE con Sudn coloc a la oficina de pas en posicin de analizar las causas ms profundas de una hambruna en la regin central del pas, y dio a CARE credibilidad para compartir este conocimiento de primera mano con gestores de polticas a nivel internacional. En base a la experiencia de CARE Tailandia en programas de SIDA, la oficina de pas trabaj de cerca con otras organizaciones tailandesas para abogar, con xito, por una mejora de la atencin para personas con SIDA, y reducir la discriminacin y el estigma social relacionado con esta enfermedad.
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LISTA PARA VERIFICAR SU CREDIBILIDAD PARA ABOGAR POR UN TEMA Puede usted o sus colegas hablar legtimamente en nombre de aquellos afectados por un tema de polticas? Es usted o sus colegas conocido y respetado por los gestores de polticas involucrados en un tema? Tiene usted o sus colegas experiencia o informacin relevante acerca de estos temas? Estn interesados los gestores de polticas en su opinin o la de sus colegas? Existen personas dentro de la oficina de pas que pueden liderar efectivamente una iniciativa de incidencia poltica en los temas que est considerando? Se le percibe a usted o a sus colegas como personas objetivas y confiables, o por el contrario, con una inclinacin poltica? La credibilidad no debe ser el nico factor a considerar para decidir si se involucrar o no en incidencia poltica. Sin embargo, si tiene serias dudas sobre su credibilidad para incidir polticamente debe, o bien trabajar en distintos temas, o encontrar maneras para fortalecer su credibilidad antes de empezar a interactuar con el pblico o con gestores de polticas. Los aos de experiencia de trabajo de CARE Nepal en partes remotas e inaccesibles del pas hicieron que el gobierno le pidiera a CARE que le ayude a elaborar una estrategia nacional para reas remotas. Dice CARE Nepal: No creemos que nuestro rol sea liderar el proceso, sino facilitar y apoyar el proceso que es liderado por el gobierno y proporcionar la informacin que ellos necesitan.
Credibilidad significa que otras personas confan y valoran lo que usted tiene que decir.
CAPTULO 3
Enlazar la incidencia con prioridades programticas de su oficina de pas La incidencia poltica casi siempre estar estrechamente relacionada las prioridades programticas de su oficina de pas. Sin ese enlace, la incidencia poltica puede interferir con otro trabajo y el personal carecer de la credibilidad que necesita para influir en quienes toman decisiones sobre polticas. Cuando una oficina de pas decide enfocar sus programas hacia sectores o regiones especficas, estas prioridades deben informar y guiar su trabajo en el mbito de incidencia. Por ejemplo, si una de las principales prioridades es la educacin de las nias, entonces tiene sentido trabajar en incidencia en relacin a temas de polticas de educacin donde CARE tendr una perspectiva til que ofrecer. El CAPTULO 7 trata sobre cmo preparar planes para iniciativas de incidencia utilizando herramientas muy familiares, como lo son los marcos lgicos.
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Llevar a cabo una iniciativa de incidencia poltica es casi siempre un esfuerzo en equipo. Es muy importante tener un fuerte consenso interno antes de proponer cambios en polticas y desarrollar estrategias de incidencia. La gerencia de la oficina de pas necesita apoyar los esfuerzos de incidencia poltica, especialmente cuando se trata de relaciones con gestores de polticas a un alto nivel, ya que tales actividades podran tener un impacto en otros programas y proyectos. Adems, es importante discutir y debatir internamente qu posicin tomar ante una poltica antes de comunicar su propuesta a gestores de polticas u otras personas fuera de CARE. El consenso ayudar a asegurar que la incidencia poltica apoye los esfuerzos de CARE en otras reas y no afecte a sus otros programas. Mantener un foco claro y especfico
CAPTULO 3
Es importante mantener un foco claro y especfico en la incidencia poltica, es decir, concentrarse en pocos temas. Usted puede empezar identificando varios temas que quiere abordar, pero finalmente es importante elegir algunos temas claves. Al nivel del director de oficina de pas es mejor elegir uno o mxime dos temas que se abordarn al mismo tiempo. De esta manera los mensajes hacia gestores de polticas sern ms claros y no se sobrepondrn con otros. Al nivel de programas podrn haber varios temas especficos que se enlazan con los objetivos de los proyectos. An as, es ms probable que tenga xito en la incidencia poltica si se enfoca en un nmero limitado de temas al mismo tiempo, en vez de desarrollar una larga lista de prioridades. Por ms tentador que sea, existe un verdadero peligro de abordar los temas de manera muy superficial. Tambin puede ser riesgoso hacer muchos pedidos a los gestores de polticas, pues percibirn que usted est pidiendo demasiados cambios de polticas. En el CAPTULO 5 se brindan varios criterios que pueden ayudarle a elegir un tema especfico entre varios temas que podra estar considerando.
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HOJA DE TRABAJO DEL CAPTULO 3 SENTAR LAS BASES PARA LA INCIDENCIA POLTICA
Pasos que puede tomar Preguntas para explorar REUNIR INFORMACIN SOBRE POLTICAS
Analizar las polticas e instituciones. Comprender el entorno poltico. Qu sabe sobre las polticas en los sectores de su inters? Quines son los gestores de polticas y dnde trabajan? Qu temas han generado divisin y qu temas han generado consenso? Cmo se elige a los lderes? Quines son los grupos respetados o poderosos en poltica? Cules son las principales preocupaciones de la comunidad acerca de polticas? Existe un lugar para CARE o sus socios para apoyar a la comunidad en iniciativas de incidencia?
Sus notas...
Comprender las preocupaciones de la comunidad.
CAPTULO 3
EVALUAR RIESGOS
Emitir juicios informados. Est considerando algn tema que plantee riesgos o que pueda crear violencia? Se le percibir como prejuiciado o partidario? Est al tanto de tendencias y cambios polticos? Ha identificado a priori riesgos inaceptables? Ha revisado lecciones aprendidas de otras iniciativas de incidencia antes de comenzar a desarrollar una estrategia?
FORJAR RELACIONES ESTRATGICAS

Establecer relaciones con gestores de polticas. Formar redes con otras organizaciones. Quin est a cargo de polticas? Adnde acuden por consejos los gestores de polticas? Quines tienen xito con iniciativas de incidencia? Quines podran ser socios para iniciativas de incidencia? Cmo puede utilizar relaciones establecidas a travs de otros programas y proyectos de CARE? De qu manera pueden serle til para incidir polticamente? Tiene usted o sus socios informacin importante para compartir? Es reconocido como una fuente confiable de informacin? Puede usted o sus socios hablar legtimamente en nombre de una comunidad? Es usted el vocero ms efectivo?
ESTABLECER SU CREDIBILIDAD PARA INCIDIR POLTICAMENTE

Desarrollar conocimiento y experiencia para aumentar su credibilidad con los gestores de polticas. Establecer la credibilidad con el pblico en base a las relaciones con las comunidades.
ENLAZAR LA INCIDENCIA CON PRIORIDADES PROGRAMTICAS DE SU OFICINA DE PAS

Establecer conexiones entre temas de polticas y otras reas de trabajo de la oficina de pas. Cmo puede su trabajo de incidencia poltica relacionarse con otros proyectos y con la experiencia del personal de su oficina de pas? Existe apoyo interno para la incidencia poltica? Tiene personal que pueda involucrarse de manera efectiva en iniciativas de incidencia?
MANTENER UN FOCO CLARO Y ESPECFICO

Elegir temas prioritarios. En base a los criterios del Captulo 5, cules son los temas ms importantes y con probabilidad de xito?

Advocacy - Delinear Una Estrategia de Incidencia Política

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Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 5

DELINEAR UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLTICA

PASO 1 Analizar las polticas

PASO 2 Delinear una estrategia de incidencia poltica

PASO 3 Finalizar una estrategia de incidencia poltica

PASO 4 Establecer un plan

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Captulo 5

Seleccionar un tema de incidencia

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 5

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Captulo 5

EJEMPLO DE MACONDO: SELECCIONAR UN TEMA CRITERIOS TEMA 1:

Contribucin relativa al problema

Potencial de impacto sobre un gran nmero de personas Posibilidad de xito

Oportunidad de trabajar en coaliciones

No hay coaliciones que aboguen por este tema.

Posibilidad de que CARE abogue de manera efectiva

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 5

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Captulo 5

EJEMPLO DE MACONDO: AUDIENCIAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS

TEMA: Falta de polticas ambientales.

Las compaas privadas de saneamiento vierten residuos en los ros.

Los nios y otros miembros del hogar beben agua contaminada.

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 5

Establecer objetivos de incidencia

Acciones o comportamientos de los gestores de polticas

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Captulo 5

EJEMPLO DE MACONDO: OBJETIVOS DE IMPACTO Y DE EFECTO

Las compaas privadas de saneamiento vierten residuos en los ros.

Los nios y otros miembros del hogar beben agua contaminada.

Altos ndices de diarrea entre los nios menores de un ao.

Alta tasa de mortalidad infantil en Macondo.

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 5

Identificar aliados y opositores

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Captulo 5

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 5

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Captulo 5

HOJA DE TRABAJO DEL CAPITULO 5 DELINEAR UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLTICA

Preguntas para explorar

Establecer objetivos de incidencia.

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 6

FINALIZAR UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLTICA

PASO 1 Analizar las polticas

PASO 2 Delinear una estrategia de incidencia poltica

PASO 3 Finalizar una estrategia de incidencia poltica

PASO 4 Establecer un plan

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Captulo 6

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 6

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Captulo 6

Lderes empresariales poderosos, Sra. Galo y Sr. Amart

Organizaciones ambientales: GREEN y SVD

Representantes comunitarios de Macondo

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 6

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Captulo 6

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 6

AUDIENCIAS Ministro del Medio Ambiente

Lderes empresariales poderosos, Sra. Galo y Sr. Amart

Representantes comunitarios de Macondo

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Captulo 6

Definir actividades de incidencia poltica

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 6

Representantes de la comunidad de Macondo

Usted y sus nios tienen derecho al agua limpia.

Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Captulo 6