Política Energética Texto-Completo

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ESTRATEGIA URGENTE EN DEFENSA DE LA NACIN
ESTRATEGIA URGENTE EN DEFENSA DE LA NACIN POLTICA ENERGTICA PARA QUE MXICO SEA POTENCIA ECONMICA EN EL SIGLO XXI
MANUEL BARTLETT DAZ (coordinador) ALBERTO MONTOYA MARTN DEL CAMPO ROSO VARGAS SUREZ HEBERTO BARRIOS CASTILLO FRANCISCO GARAICOCHEA PETRIRENA GONZALO NEZ GONZLEZ
Titulo: Estrategia urgente en defensa de la nacin. Poltica energtica para que Mxico sea potencia econmica en el siglo XXI EDICIN DISEO Y COMPOSICIN IMAGEN DE CUBIERTA CORRECCIN Isy de la Luz Ana Anglica Pineda Pomar Heberto Barrios Castillo Ana Anglica Pineda Pomar Hugo Espinoza Rubio Jannete E. Guerrero Maya Talleres Grficos del Partido del Trabajo Oriente 107 No. 3162, Col. Tablas de San Agustn Del. Gustavo A. Madero. C.P. 07860, Mxico, D.F. 978-607-96135-0-1
IMPRESIN
ISBN
IMPRESO EN MXICO- PRINTED IN MEXICO
Agradecimiento
Los autores de esta obra agradecemos profundamente el invaluable apoyo del Partido del Trabajo (PT) para la publicacin del presente libro que pretende aportar los elementos para un verdadero debate sobre el sector energtico y el despertar de la conciencia nacional.
ndice
Presentacin13 Sntesis y propuesta20 1. Mxico en el siglo XXI: potencia econmica, tecnolgica e industrial por mritos propios. Criterios de la poltica energtica de Estado26 2. Soberana, desarrollo y seguridad nacional: objetivos de la poltica energtica..33 3. La reforma petrolera de 2008: anticonstitucional, privatizadora y extranjerizante.....37 3.1 Introduccin..37 3.2 Las reformas: privatizadoras e inconstitucionales...38 3.3 Usurpacin de las tareas sustantivas de Pemex por corporaciones privadas y extranjeras..39 3.4 Objeto de Pemex en la legislacin: sin conexin con el desarrollo nacional40 3.5 El diseo institucional y las atribuciones del Consejo de Administracin: anticonstitucionales, enajenantes del poder pblico y del control de Pemex41 3.6 Los contratos de la renta petrolera, anticonstitucionales.. 53 3.7 Los contratos anticonstitucionales, el mecanismo para la apropiacin privada de la renta petrolera....57 3.8 La privatizacin de Pemex, a travs de la contratacin directa de deuda pblica y la anticonstitucional emisin de bonos ciudadanos.......57 3.9 La reforma petrolera de 2008, profundiza la privatizacin de Pemex y la enajenacin del proyecto nacional de desarrollo.62 3.10 El refrendo incondicional de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a las leyes anticonstitucionales aprobadas en 2008 y a los reglamentos derivados........66 4. La reforma energtica de Enrique Pea Nieto: continuidad de la realizada en 2008...68 4.1 Conclusin.73
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5. La reforma estructural energtica: benfica econmica y geopoliticamente para Estados Unidos, no para Mxico80 5.1 La estrategia del gobierno estadounidense: subordinar el desarrollo de Mxico a sus intereses nacionales.... 80 5.2 La transicin energtica en Estados Unidos y la integracin profunda...96 5.3 Acuerdo entre Mxico y Estados Unidos para la explotacin de los yacimientos de hidrocarburos transfronterizos, una va directa a la extincin de Pemex como organismo del Estado mexicano...98 5.4 Las corporaciones petroleras globales y su afn de apropiacin y dominio del territorio nacional, de las reservas, la industria petrolera y la comercializacin nacional e internacional de hidrocarburos y derivados, en manos d e paraestatales mexicanas..99 5.5 Re-estatizacin (no privatizacin), la actual tendencia mundial.102 5.6 La apropiacin privada de los recursos de otros pases, actividad paliativa de la dependencia energtica estratgica de las naciones industrializadas...105 6. Falacias de la reforma estructural energtica subordinada a intereses extranjeros...107 6.1 Falacias geopolticas108 6.2 Falacias sobre la competitividad nacional y el sector energtico, promotores de los intereses geopolticos extranjeros109 6.3 Falacia sobre la supuesta falta de recursos para inversin del Estado mexicano111 6.4 Falacia acerca de la ineficiencia de Pemex y los supuestos beneficios de la privatizacin de la explotacin de nuestros hidrocarburos...116 6.5 Falacia de la urgencia de realizar inversiones en aguas profundas y explotar el tesoro ah depositado119 6.6 Falacia de la prioridad de inversin para la extraccin de crudo y su exportacin, y de no invertir en refinacin, petroqumica y recuperacin del gas asociado.123 6.7 Falacias sobre la inversin y control privado de la explotacin de los hidrocarburos como nica va para eficientar la administracin y gestin de Pemex y de la CFE126 6.8 La falacia de considerar a Petrobras como paradigma..128 6.9 Falacia del supuesto beneficio para el pas con la privatizacin de Pemex129
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7. Implicaciones econmicas, de seguridad nacional, de abasto y precio de los energticos y petrolferos con la aprobacin de la reforma energtica...130 7.1 La poltica energtica, supeditada al inters extranjero, no permite crecer ms del 2 por ciento, lo que causar la desaparicin de Mxico como nacin soberana en el siglo XXI...130 7.2 La poltica energtica y la economa poltica nacional: irracionalidad y crisis si se aprueban las reformas en materia energtica131 7.3 Irracionalidades econmicas que condenan al suicidio histrico de Mxico...134 8. El tema energtico en el Pacto por Mxico: benfico para las corporaciones petroleras y la geopoltica de Estados Unidos. Anticonstitucional y perjudicial para los intereses del pueblo de Mxico135 8.1 Honestidad intelectual, eticidad y racionalidad en asuntos de la soberana nacional....136 8.2 Enrique Pea Nieto, presidente de Mxico, principal promotor en nuestro pas y en el extranjero de la privatizacin de la energa y las modificaciones constitucionales para lograrlo...139 8.3 Los compromisos del Pacto por Mxico en materia energtica favorecedores de los objetivos de la poltica energtica estadounidense, no de los nacionales.153 8.4 La Estrategia Nacional de Energa del presidente Enrique Pea Nieto, ilegal porque no cumple con lo que establece la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional en el ramo de petrleo..164 8.5 El Pacto por Mxico propone privatizar la explotacin de los hidrocarburos no slo de Pemex, contrario a la Constitucin, y para beneficio econmico y geoestratgico de los intereses extranjeros..172 8.6 La poltica energtica en el Pacto por Mxico, sin fundamento democrtico, constitucional, econmico ni geopoltico.181 Impedir la manipulacin poltica y de la opinin pblica nacional182 Errneo afirmar la inutilidad del debate; urgente alcanzar acuerdos y la unidad nacional para evitar la imposicin de intereses extranjeros182 La fallida democracia procedimental observada en Mxico pretende legitimar la decisin de una minora sobre cuestiones fundamentales para el destino del pas..182 Las corporaciones transnacionales, con intereses ante las comisiones de poltica energtica del Poder Legislativo...183 Dficit de representacin del pueblo de Mxico en los poderes pblicos.183
9. 9.1 9.2 9.3 9.4
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Revertir la presin poltica en la opinin pblica, hacia los partidos y polticos que defienden el inters nacional..184
10. Poltica energtica de Estado, para que Mxico sea potencia econmica en el siglo XXI ......186 10.1 Principios irrenunciables de la poltica energtica186 10.2 Decisiones estratgicas para una poltica energtica de Estado en funcin de los intereses nacionales....188 10.3 Reintegracin de la poltica energtica y reintegracin corporativa con Pemex y la CFE.190 10.4 Fortalecimiento de los organismos que ejecutan la poltica energtica nacional191 10.5 Planeacin e inversiones estratgicas en energa, refinacin y petroqumica (de corto, mediano y largo plazo) en funcin del inters nacional.192 10.6 Impulso al desarrollo tecnolgico, cientfico y de la ingeniera propia..195 10.7 No a la importacin de gasolina, refinados y petroqumicos196 10.8 Reindustrializacin nacional de la petroqumica197 10.9 Renacionalizacin de la industria elctrica, conforme al mandato constitucional....197 Anexos...200 1. Mensaje del ingeniero Jos Luis Apodaca al nuevo director de Pemex.200 2. Mensaje del ingeniero Jos Luis Apodaca al director general de la Comisin Federal de Electricidad203 Fuentes..208 Sobre los autores...213
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Presentacin
Desde hace treinta aos, Mxico observa una descomposicin interna que cada vez se agrava, profundiza y tiene mltiples consecuencias y manifestaciones. La causa de la descomposicin del orden tico-racional de la sociedad mexicana es la apropiacin del Estado y de todas las facultades que antes estaban consagradas al servicio de los intereses universales y pblicos, por parte de polticos representantes de los intereses econmicos particulares y corporativos que han puesto estas facultades a su servicio. Esta apropiacin, lograda mediante la vulneracin de la democracia,1 tiene como consecuencia que la democracia representativa no refleja realmente al universo de los mexicanos, ni a los intereses plurales y legtimos de la sociedad. Las decisiones de los poderes pblicos han obedecido a intereses particulares, que en el Estado moderno se reducen al poder corporativo global, fenmeno que se observa no slo en Mxico, sino en mayor o menor medida en todas las sociedades contemporneas. En la historia universal, esta descomposicin interna suele estar unida a un poder externo, que quita al pueblo la posesin de la soberana y es causa de que cese de ser pueblo. Sin embargo, el poder externo no es la causa principal, sino la descomposicin interna del Estado nacional. La causa principal de la muerte del espritu del pueblo es la incapacidad de hacer prevalecer el inters universal sobre el inters particular de los individuos con mayor poder econmico y poltico. El presente documento que el lector tiene en sus manos es una propuesta de negacin del determinismo histrico y de la supuesta imposibilidad de superar la actual estructura de poder y su correspondiente correlacin de fuerzas.
Las distintas reformas polticas en este periodo, como se ha demostrado con la vulneracin de la democracia y los fraudes electorales, no han sido capaces, a la fecha, de que la soberana del pueblo para determinar su forma de gobierno, reconocida en el artculo 39 de la Constitucin, se manifieste en un poder poltico e institucional capaz de hacer prevalecer el inters universal y pblico, sobre los intereses particulares.
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A pesar de que desde el poder se trabaja permanentemente y con medios cada vez ms diversificados y poderosos para hacer prevalecer los intereses de las corporaciones globales, de capital nacional y extranjero, as como de los individuos que detentan la mayor parte de estos intereses, el pueblo de Mxico no est exnime, ni muerto su espritu de justicia y libertad. Por otra parte, el fundamento primero de una poltica tica y racional es el pensamiento propio, crtico y tico. Es imposible ser libres sin pensar. A nivel colectivo e histrico, un pueblo que no piensa y delibera, no puede tomar decisiones racionales y ticas. La poltica energtica debe debatirse amplia y profundamente. Las decisiones pblicas no deben obedecer ni ser impuestas por intereses particulares y extranjeros. Las polticas del Estado mexicano deben demostrar su racionalidad y eticidad, como medios que conducen al pleno ejercicio de la libertad y justicia de todos los mexicanos y de las generaciones futuras. Es un oprobio y una amenaza que el gobierno actual y sus aliados partidarios tomen la ideologa y los intereses extranjeros como fines del Estado mexicano. Una poltica energtica nacionalista es determinante para la existencia de Mxico como nacin independiente en el siglo XXI. La energa no es slo actividad econmica, ni se debe reducir su problemtica a conceptos falaces de eficiencia empresarial o corporativa. Cabe reiterar que en la poltica energtica est de por medio la existencia misma de Mxico como nacin independiente. La poltica energtica propuesta por el gobierno federal y establecida en el Pacto por Mxico no es una poltica nacional, racional, ni tica. La propuesta gubernamental profundiza las reformas legales aprobadas en 2008, que son anticonstitucionales, privatizadoras y desnacionalizantes. El pueblo de Mxico debe ser advertido de que lo que est en juego no slo es la poltica y la soberana energtica; sino la economa de Mxico en su conjunto y la posibilidad de un desarrollo soberano en el siglo XXI. En este documento se expone la irracionalidad e injusticia de la actual poltica energtica y de la denominada reforma estructural energtica que se propone ejecutar el gobierno federal. Tambin se fundamenta aqu una poltica energtica de Estado a favor del pueblo de Mxico, como condicin necesaria para su desarrollo soberano en el siglo XXI. Esta obra es un esfuerzo colectivo que busca contribuir al anlisis y crtica de la poltica energtica que propone el actual gobierno, con base en el anlisis de la evolucin econmica, poltica, social y geopoltica de Mxico durante las ltimas dcadas. A este libro lo rigen tres propsitos principales:
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1. Demostrar que la propuesta del gobierno federal est diseada para beneficiar los fines e intereses econmicos y geopolticos extranjeros, no los intereses nacionales plasmados en la Constitucin como proyecto nacional. 2. Advertir a la opinin pblica nacional de los graves riesgos que tiene para la nacin si se llega a adoptar la poltica energtica propuesta por el gobierno federal, apoyada y promovida por una coalicin econmica, nacional y extranjera. 3. Demostrar que es posible, racional, tica y necesaria, formular y establecer una poltica de Estado para concretar los fines e intereses de los mexicanos, as como proponer algunos lineamientos bsicos de esta poltica. Los propsitos de este libro no se agotan con su publicacin, debate y difusin de las ideas aqu contenidas. Se busca contribuir al desarrollo de una opinin pblica informada y comprometida; fomentar la organizacin del pueblo de Mxico en la defensa de sus legtimos derechos e intereses y su participacin en el diseo una poltica de Estado, en funcin del inters nacional. Los argumentos proporcionados en esta obra, aunque no son exhaustivos, aportan la fundamentacin de las tesis presentadas. Sin embargo, la tarea no est agotada; muy por el contrario, se debe considerar como un aporte a la reflexin y la deliberacin nacional, que junto con muchos otros, buscan impedir la imposicin de los intereses particulares y extranjeros, as como proponer opciones superiores y fundamentadas. Con esto se hace una invitacin abierta para avanzar en este esfuerzo colegiado, mediante un mtodo de trabajo que sume el talento de informacin, anlisis, propuesta y diseo de polticas pblicas del pueblo de Mxico que, sin embargo, es sistemticamente silenciado, sofocado y desconocido por los poderes pblicos. Desde el punto de vista metodolgico, la elaboracin de este texto tuvo como punto de partida una reflexin general sobre las dimensiones que incluye una cuestin tan importante y compleja como la poltica energtica, que no es un sector econmico, sino la columna vertebral de la economa, la geopoltica y el desarrollo nacional soberano. Sobre esta base, se adopt como mtodo de trabajo la aportacin de elementos conceptuales, tericos, ticos, polticos, econmicos, tecnolgicos y geopolticos, as como el anlisis cientfico del desarrollo y control del sistema energtico en el plazo histrico inmediato, el momento presente y hacia el futuro. La categora ms general del planteamiento de esta obra es la relacin entre energa, soberana y poder nacional.
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El concepto del destacado militar estadounidense almirante Hyman Rickover, reconocido por su capacidad para desarrollar submarinos nucleares para su pas, es determinante para entender esta cuestin: Quiero dejarles a ustedes un pensamiento final. El alto consumo de energa siempre ha sido un prerrequisito del poder poltico. La tendencia es a la concentracin del poder poltico en un cada vez ms reducido nmero de pases. En ltima instancia, la nacin que controle los mayores recursos de energa, ser la que llegue a ser dominante. Si pensamos el problema de los recursos energticos, si actuamos sabiamente y a tiempo para conservar lo que tenemos y nos preparamos bien para los necesarios cambios a futuro, deberamos asegurar esta posicin dominante para nuestro propio pas.2 Si este criterio es vlido para otros pases, tambin es vlido para Mxico. De este concepto se deriva una premisa que gua este documento: en el estado actual del mundo, donde las relaciones de poder internacional son anrquicas y no estn sometidas al Estado de derecho, y en el que cada Estado-nacin busca sus intereses egostas, slo se considerara tica y racional una poltica energtica que contribuya a fortalecer y mantener el poder nacional del Estado-nacin mexicano ante este entorno internacional, que adems est sometido a un sistema de consumo energtico y amenazante para la existencia de los seres humanos sobre el planeta. El poder nacional equivale a la autodeterminacin de la comunidad nacional, es decir, a la soberana de todo el pueblo mexicano, en el ejercicio pleno de su libertad, en un orden social y poltico capaz de garantizar los derechos humanos individuales, de todos y cada uno de los mexicanos, as como los derechos humanos del Estado mexicano como entidad colectiva, ante los poderes econmicos, polticos y militares a nivel internacional. La organizacin de las temticas expuestas no es arbitraria, sino que busca una lgica demostrativa, que avanza y retoma las cuestiones que se van demostrando. Contrario a la lgica y a la epistemologa positivista, que slo reconoce como reales a los hechos, sean particulares o generales; el punto de partida para una nacin no es un hecho, sino un imperativo tico-poltico. Toda sociedad se organiza en torno
Rear Admiral Hyman Rickover, U.S. Navy, Energy Resources and Our Future - remarks by Admiral Hyman Rickover delivered in 1957. Energy Bulletin, 2 de diciembre de 2006. Remarks Prepared by Rear Admiral Hyman G. Rickover, USN. Chief, Naval Reactors Branch. Division of Reactor Development. U.S. Atomic Energy Commission and Assistant Chief of the Bureau of Ships for Nuclear Propulsion Navy Department. For Delivery at a Banquet of the Annual Scientific Assembly of the Minnesota State Medical Association St. Paul, Minnesota, 14 de mayo de 1957. Traduccin de Alberto Montoya (excepto donde se seale, las cursivas son de los coautores de este volumen).
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a un fin, a una causalidad teleolgica, a un deber ser. Nunca se organiza en torno a un hecho. La estructura del libro inicia con una propuesta, sujeta a debate, sobre las finalidades que debe tener la nacin mexicana en el siglo XXI, porque en estos fines de la nacin deben ser considerados los criterios que guen en una poltica energtica de Estado. La poltica energtica no se define por s misma, sino como una dimensin necesaria para la realizacin de los objetivos nacionales. Esta posicin excluye, como punto de partida, definir una poltica energtica de Mxico para realizar los objetivos de otras naciones. Esta obra propone que Mxico debe ser potencia econmica tecnolgica-industrial por nuestros propios medios, no una colonia econmica al servicio de los intereses econmicos de las corporaciones globales y de los pases donde pagan impuestos, desarrollan tecnologas y acumulan utilidades. Ser potencia significa tener la capacidad de satisfacer las necesidades humanas bsicas de la poblacin mexicana, sobre la base del trabajo, los recursos, las empresas de capital nacional, las tecnologas, los organismos pblicos del Estado mexicano en las reas estratgicas establecidas en la Constitucin y en las leyes e instituciones nacionales. De esta finalidad, se deducen, necesariamente, los objetivos de una poltica energtica para la soberana, desarrollo y seguridad nacional, que se presenta en el segundo captulo. Lo que aqu se expone no intenta ser ninguna novedad: ratifica los mandatos ya establecidos en la Constitucin. Lo novedoso y adverso para los mexicanos es que el gobierno federal y una coalicin de intereses particulares busquen establecer una poltica energtica para realizar los fines, servir los intereses y satisfacer necesidades de otro pas, y no a los fines, intereses y necesidades nacionales. El tercer captulo es un ejercicio de memoria histrica, a la vez que una identificacin de la actual situacin ilegal de la explotacin de los hidrocarburos, ya que las reformas aprobadas en 2008 se apartaron de los mandatos constitucionales y dieron cobertura legal sin fundamento constitucional a la explotacin de los hidrocarburos por empresas privadas y extranjeras. En el cuarto captulo se argumenta y demuestra que la reforma energtica propuesta por el presidente Pea Nieto, e incluida en el Pacto por Mxico, contina y profundiza la privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos que se legaliz anticonstitucionalmente mediante la reforma de 2008. En el quinto captulo se integran los argumentos expuestos en los captulos precedentes:
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a) Los fines de la nacin mexicana, que deben ser el criterio para decidir la poltica energtica (captulo uno). b) Las condiciones que debe cumplir una poltica energtica que busque lograr objetivos nacionales (captulo dos). c) La demostracin de que las reformas aprobadas en 2008 son contrarias a la Constitucin y al inters nacional, y que se busca profundizar con las propuestas del presidente Pea Nieto (captulos tres y cuatro). d) Todo lo cual permite demostrar, en este captulo, que dichas reformas son contrarias al inters nacional, porque asumen como objetivos nacionales lo que son objetivos de Estados Unidos y de las corporaciones petroleras de ese y otros pases. En el quinto captulo se demuestra que la propuesta de poltica energtica del gobierno del presidente Enrique Pea Nieto ha sido definida segn las finalidades e intereses del gobierno estadounidense y de sus corporaciones petroleras. A partir del sexto captulo se procede al anlisis del discurso y la accin poltica destinada a la imposicin al pueblo de Mxico de estos intereses extranjeros; asimismo se demuestra la falsedad de los argumentos con los que se quiere perpetrar esta imposicin. En este mismo captulo se brindan propuestas, conceptos e informes analticos que demuestran la falsedad de los argumentos con los que una coalicin poltica econmica nacional y extranjera pretende subordinar los intereses nacionales a los intereses extranjeros. Todos los argumentos para establecer una poltica energtica, en funcin de los intereses extranjeros, son falaces. En el sptimo captulo se exponen las implicaciones para Mxico ante la eventual aprobacin e imposicin de los intereses extranjeros sobre los nacionales, para el crecimiento econmico, la seguridad energtica, la seguridad nacional, el abasto y precio de los energticos y productos industriales petroqumicos. La gran conclusin de este captulo es que la adopcin de las polticas energticas para realizar los fines e intereses extranjeros, dado el carcter de toda poltica energtica, y especficamente en el caso de Mxico, conducir de manera necesaria a la ruptura del actual pacto social, fiscal, poltico y econmico nacional. Si estos intereses se imponen a la sociedad mexicana, el Estado-nacin soberano e independiente por el que se ha luchado por ms de dos siglos perecer y la soberana del pueblo mexicano quedar sometida a poderes externos. Por ello se concluye en el sptimo captulo que aplicar la reforma propuesta por el gobierno federal conduce al suicidio histrico de nuestro pas. Suicidio que no lo
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busca ni lo propone el pueblo de Mxico, sino la actual coalicin de poder econmico y poltico sustentada en un pacto corporativo transnacional. En el octavo captulo se demuestra que los compromisos relativos a la poltica energtica del Pacto por Mxico son para beneficio de las corporaciones petroleras internacionales y el inters geopoltico de Estados Unidos, por lo que es anticonstitucional y contrario a los intereses del pueblo de Mxico. Se demuestra que s se ha propuesto la explotacin privada de los hidrocarburos por parte del actual presidente y por los dirigentes del PRI y del PAN; que estos compromisos buscan beneficiar los intereses de Estados Unidos, como se demuestra en el documento gua del Senado de Estados Unidos en la materia; lo que se ratifica y refuerza en la Estrategia Nacional de Energa 2013-2027, recientemente presentada por la Sener y en los contenidos especficos de cada uno de los compromisos del Pacto por Mxico en materia de poltica energtica. El noveno captulo se propone la necesidad de actuar para impedir la manipulacin de la opinin pblica nacional, ante la voluntad poltica de imponer a toda costa los intereses extranjeros a los intereses generales de la nacin. En el dcimo captulo se proponen los lineamientos y contenidos de una poltica energtica de Estado, para que Mxico sea potencia econmica tecnolgica-industrial por mrito y medios propios en el siglo XXI. De igual modo se demuestra la necesidad histrica de recuperar el proyecto nacional de desarrollo en el siglo XXI, cuyo sustento indispensable, necesario y crtico es recuperar la poltica energtica para el desarrollo y beneficio de los intereses nacionales. Este grupo de especialistas independientes, con el apoyo del Partido del Trabajo (PT), espera contribuir al resurgimiento de la conciencia nacional en favor del pueblo de Mxico, de su organizacin y movilizacin para la defensa de los intereses nacionales. MANUEL BARTLETT DAZ
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Sntesis y propuesta
La propuesta privatizadora de la energa no tiene fundamento econmico, social, poltico, ni geopoltico. En el siglo XXI, mantener el petrleo y la electricidad en las manos soberanas del pueblo de Mxico es condicin indispensable para que la nacin sea potencia econmica con sus propios medios, y garantizar con ello los derechos humanos de todos los mexicanos. Sin energa producida y controlada por los mexicanos, Mxico dejar de ser pas independiente y tendr una estructura productiva nacional ms raqutica y menos capaz de producir los alimentos, productos industriales y servicios de la economa del conocimiento. El Estado mexicano se debilitar an ms, los niveles de vida se desplomarn y se profundizar la pobreza e inequidad. Las reservas de hidrocarburos son recursos estratgicos de las naciones. El derecho a explotarlas en su beneficio es un derecho humano reconocido. Por ello, el 87 por ciento son controladas por empresas estatales. La tendencia actual en el mundo es a la re-estatizacin, no la privatizacin. Contrariamente, la reforma energtica que estableci el antidemocrtico Pacto por Mxico, que no es de la nacin, porque en ste no participan los ciudadanos mexicanos, propone la privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos, desde la extraccin hasta las cadenas de valor subsecuentes; lo que implica avanzar hacia el otorgamiento de concesiones a empresas extranjeras, que, opuesto al mandato de la Constitucin, ya controlan la mayor parte de las actividades sustantivas de Pemex, estableciendo el control directo del territorio y los recursos de la nacin, mediante contratos anticonstitucionales. Estos compromisos, provenientes de acuerdos particulares establecidos con intereses extranjeros, constituyen una amenaza para el pueblo de Mxico, porque pretenden profundizar e imponer decisiones contrarias al inters de la actual y de las futuras generaciones de mexicanos; al igual que las leyes anticonstitucionales, privatizadoras y desnacionalizantes aprobadas en 2008. La privatizacin que se propone, es contraria al mandato de cumplir con la Constitucin, que jur el presidente de la Repblica, licenciado Enrique Pea Nieto. La propuesta privatizadora se sustenta en falacias y en la difusin de una mentalidad colonizada. Es falso que la nacin no disponga de recursos propios para el desarrollo
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del sector energtico. De 2000 a 2012, Pemex pag aproximadamente 687,000 millones de dlares de impuestos, que equivalen a 5.7 veces el total de la deuda pblica externa de Mxico, al mismo tiempo que se le endeud para cubrir los requerimientos de las finanzas pblicas. En el sexenio anterior se difundi la falacia de que Mxico no dispone ni puede disponer de tecnologa e ingeniera para la explotacin de los hidrocarburos. Antes era el tesorito escondido en aguas profundas e inalcanzables para los mexicanos; ahora son los fabulosos recursos de lutitas (shale) los que supuestamente son inaccesibles a los mexicanos, y que demandaran, incluso con urgencia, la cesin de su explotacin a empresas extranjeras. Mxico dispone de menos del 1 por ciento de las reservas probadas de petrleo del mundo (aproximadamente 14,000 millones de barriles). Proponer su extraccin y exportacin acelerada, sin valor agregado, y la privatizacin extranjera de su explotacin industrial, constituye una irracionalidad econmica y un suicidio histrico. La posible aprobacin de estas reformas privatizadoras a favor de las corporaciones extranjeras profundizar irreversiblemente el saqueo de esta riqueza nacional e impedir de manera definitiva el crecimiento y el desarrollo econmico de la nacin. La evidencia de treinta aos de una economa poltica que favorece los procesos globales de acumulacin demuestra que esta propuesta, de aprobarse, conducir a una condicin de involucin econmica y social irreversible y de incalculables consecuencias. Por ello es necesario convocar a la razn y al inters de los mexicanos: no existe en este momento otra cuestin de mayor importancia que garantizar las bases energticas, econmicas e industriales necesarias para el desarrollo de Mxico en el siglo XXI, as como aprovechar las riquezas del subsuelo, la minera y las energas renovables como impulsores de un desarrollo nacional equitativo, justo, sustentable y democrtico, basado en el mercado interno. La economa poltica tributaria y dependiente hace inviable altas tasas de crecimiento econmico y la generacin de empleos formales bien remunerados. El proyecto constitucional estableci la rectora del Estado para el desarrollo, el impulso al mercado interno, la industrializacin, la produccin de alimentos e insumos para la industria nacional, sobre la base de la propiedad social; as como el aumento del poder adquisitivo del salario, para aumentar el nivel de vida de la poblacin. Durante los cincuenta aos en que tuvo vigencia (1932-1982), el PIB de Mxico creci 6.2 por ciento en promedio y el producto per cpita aument 3 por ciento anualmente, aunque ste no se distribuy de manera equitativa. Contrario al proyecto nacional y constitucional, en las ltimas tres dcadas se impuso a Mxico, por vas antidemocrticas, a una economa poltica tributaria y
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dependiente, en la que las corporaciones globales, tanto de capital nacional como extranjero, constituyen los actores econmicos y polticos ms relevantes. Esta economa poltica tiene como objetivo suprimir la rectora del Estado sobre el desarrollo y abrir nuestra economa al comercio y la inversin extranjeras, sin otorgar apoyos a nuestra industria ni a nuestros productores agropecuarios, equivalentes a los que otorgan otros pases. Esta economa poltica se propone establecer una dependencia estratgica de Mxico ante el mundo, mediante la sustitucin de cadenas productivas, empresas y empleos nacionales, por extranjeros; la importacin de bienes y servicios, as como el control de reas estratgicas de la economa nacional por inversionistas globales en la energa, banca, comercio, industria, alimentacin, infraestructura y telecomunicaciones, entre otros. Esto se traduce en el pago de altos intereses bancarios, la importacin de bienes con alto valor agregado y reducidos aranceles; la exportacin de materias primas, petrleo crudo y mano de obra cada vez ms barata y sin seguridad social; y el nfimo pago de impuestos de los inversionistas globales en nuestro pas. El resultado ha sido el crecimiento promedio del 2.1 por ciento del PIB y el estancamiento del PIB per cpita desde hace treinta aos; la drstica reduccin del ingreso y gasto pblico del 44 al 25 por ciento del PIB; la dependencia del mercado externo; la disminucin del mercado interno y el aumento de la pobreza. Mxico es potencia importadora, no exportadora; el PIB industrial se redujo del 25 al 15 por ciento del PIB; expulsamos a seis millones de campesinos de sus tierras, importamos 42 por ciento de los alimentos y tenemos ocho millones de hectreas sin cultivar. Mxico se ha convertido en fbrica de pobres y subempleados, donde cada da aumenta la desigualdad. Millones de jvenes no tienen condiciones para emprender proyectos productivos ni acceso a empleos dignos, y un puado de grandes millonarios han acumulado fortunas obscenas, mediante la privatizacin de activos pblicos. La explotacin irracional de nuestros hidrocarburos, en funcin de intereses extranjeros, sostiene el paradigma actual. La explotacin de los hidrocarburos no es una cuestin sectorial, sino la columna vertebral que sostiene la actual economa poltica: a) Con nuestro petrleo se paga entre el 35 y el 40 por ciento de cada peso del gasto pblico. b) Pemex aporta el 99 por ciento de las divisas que requiere el Banco de Mxico para la poltica monetaria y de tipo de cambio.
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c) El supervit del petrleo compensa hasta ahora el dficit comercial permanente del resto de la economa. Este paradigma contiene como elemento sustantivo el despojo de la renta petrolera, que pertenece a todos los mexicanos, que se ha destinado al pago de la deuda externa e interna; al gasto corriente y no a la inversin, para compensar los impuestos que no pagan en Mxico las corporaciones globales de capital nacional y extranjero y las grandes fortunas individuales, as como su apropiacin por las corporaciones globales a travs del sistema fiscal. En las ltimas tres dcadas, se aceler la extraccin y exportacin de petrleo crudo, se dej de invertir en refinacin y petroqumica, por lo que se importan cantidades crecientes de gasolina, refinados y derivados del petrleo, que pudieron y debieron haber sido producidas en Mxico. Esta estrategia se defini en funcin del inters econmico y geoestratgico estadounidense, no por el inters de los mexicanos. Al mismo tiempo, y contrario a lo que establece la letra de la Constitucin, se han entregado contratos a corporaciones privadas y extranjeras para la generacin de energa elctrica destinada al servicio pblico. Esta poltica tiene como consecuencia el encarecimiento de las tarifas, que son necesarias para garantizar utilidades a los inversionistas extranjeros, a costa de los usuarios domsticos y la prdida de competitividad de la industria nacional. La poltica de privatizacin energtica tuvo un avance cualitativo con las reformas anticonstitucionales aprobadas en 2008. Con ello se legalizaron diversos tipos de contratos, opuestos a la Constitucin, porque en stos se comparte la renta petrolera con inversionistas privados. Tambin se privatiz a Pemex como organismo pblico, al dotar a su Consejo de Administracin de facultades legislativas en materia petrolera, como crear o desaparecer entidades destinadas a la explotacin de los hidrocarburos, cuando sta es una facultad que la Constitucin reserva al Poder Legislativo. Tambin se establecieron los anticonstitucionales bonos ciudadanos, que de hecho son acciones, pues tienen acceso a un porcentaje de la renta petrolera y las utilidades obtenidas por Pemex. Las denominadas reformas estructurales buscan profundizar la entrega de las riquezas naturales, energticas y de biodiversidad, as como una mano de obra con ingresos miserables, sin seguridad social ni derechos sociales; disponer de las compras de gobierno y del mercado interno, la apropiacin de la infraestructura y servicios pblicos para el lucro privado, sin contribuciones fiscales significativas al Estado mexicano, todo ello en beneficio de las corporaciones transnacionales, principalmente extranjeras.
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Mxico, potencia del siglo XXI, impulsada y apoyada en la explotacin racional, sustentable y nacional de los hidrocarburos Ante el proyecto establecido, que conduce a la prdida de soberana econmica primero, y soberana poltica y militar, despus, Mxico debe ser en el siglo XXI potencia econmica tecnolgica e industrial por mritos y medios propios. Ser potencia es tener la capacidad de satisfacer, soberana, permanente y sustentablemente, las necesidades de la sociedad mexicana, sobre la base del trabajo de los mexicanos, los recursos nacionales, las empresas de capital nacional, las instituciones pblicas y organismos del Estado en las reas estratgicas, con las leyes y recursos pblicos nacionales que garanticen las libertades y los derechos humanos individuales y colectivos de todos los mexicanos. Los principios irrenunciables de una poltica energtica en funcin del inters nacional, son los siguientes: 1. La Constitucin es el pacto nacional que debe respetarse y defenderse frente a los intereses de las corporaciones globales. 2. La riqueza del subsuelo es de la nacin y debe ser explotada en su beneficio. 3. Se debe respetar el espritu y letra de los artculos 27 y 28 constitucionales, los cuales establecen tajantemente que la explotacin de los hidrocarburos lo que no se reduce a la extraccin del crudo debe realizarla exclusivamente el Estado mexicano, estando prohibidas las concesiones y contratos que cedan o permitan la apropiacin privada de la renta petrolera. 4. Hacer efectiva la reserva absoluta del Estado mexicano pactada en el TLCAN, en materia de energa, hidrocarburos y electricidad. Una poltica energtica de Estado, en funcin del inters nacional, debe tener los siguientes objetivos: 1. Soberana energtica. 2. Fortalecer a los organismos pblicos sustentados en la Constitucin y administracin de la renta petrolera por una entidad especfica y distinta de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, bajo el mandato de una Ley de Administracin de la Renta de los Bienes del Subsuelo, propiedad de la nacin. 3. Utilizar los recursos de la nacin para la seguridad energtica de Mxico y no de otros pases.
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4. Disponer de la renta petrolera como patrimonio estratgico y destinar 80 por ciento sta para inversin y el 20 por ciento para reducir desigualdades sociales. 5. Construir una matriz energtica sustentable, con energas renovables producidas por entidades pblicas. 6. Disear una poltica energtica integral para hidrocarburos, electricidad, energa solar, elica, maremotriz, geotrmica y nuclear, bajo control nacional. 7. Liberar a Pemex y a CFE de las deudas impuestas por la SHyCP. 8. Suprimir en un plazo inminente la exportacin de crudo y la importacin de refinados y petroqumica. 9. Destinar los recursos energticos para el desarrollo nacional en funcin del mercado interno y la acumulacin de capital en Mxico. 10. Apoyar la re-industrializacin acelerada de Mxico (12 por ciento anual) mediante polticas de fomento industrial. 11. Desarrollar el sistema de energas renovables y las polticas de conservacin y eficiencia sobre la base de tecnologas, aportadas por organismos pblicos y empresas nacionales. 12. Integracin de un sector industrial sustentado en empresas de capital nacional para la produccin de maquinaria, tecnologas, bienes de capital e insumos. 13. Establecer el marco jurdico e institucional correspondiente a los intereses nacionales y derogar las leyes anticonstitucionales aprobadas en la reforma energtica de 2008. 14. Disponer de la renta petrolera para restituir la soberana econmica multidimensional que se ha perdido durante las ltimas tres dcadas. Las decisiones actuales en materia petrolera sern decisivas para la supervivencia de la nacin! Todos debemos participar en stas!
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1. Mxico en el siglo XXI: potencia econmica, tecnolgica e industrial por mritos propios. Criterios de la poltica energtica de Estado
La poltica energtica debe sustentarse en los fines que de manera soberana ha establecido la nacin mexicana, y ha de definirse sobre la base de nuestros intereses nacionales, de nuestros objetivos como Estado-nacin y de nuestra Constitucin poltica; de ninguna manera responder a intereses, presiones y dictados geopolticos externos, asociados con intereses particulares y polticos en nuestro pas. Mxico debe ser potencia tecnolgica-industrial en el siglo XXI, no una colonia posmoderna, dependiente de otras potencias extranjeras. Mxico es un Estado-nacin con races en culturas de ms de ocho mil aos de historia, con una poblacin en la que prevalece una composicin pluritnica y pluricultural, resultado de un proceso de construccin de identidades, instituciones, y culturas propias, as como de una estructura productiva propia, construida a lo largo de por lo menos los ltimos cinco siglos. Mxico es nacin megadiversa,3 de la que son endmicas el 12 por ciento de todas las formas de vida que existen sobre la tierra, por lo que dispone de recursos naturales,
Mxico, un pas megadiverso. La situacin geogrfica de Mxico, su variedad de climas, topografa e historia geolgica han producido una de las riquezas biolgicas ms impresionantes del mundo. Se calcula que alrededor del 10 por ciento de la diversidad global de especies se concentra en el territorio mexicano, lo que lo convierte junto con Colombia, Brasil, Indonesia, Per, China, Congo e India en uno de los llamados pases megadiversos. En cuanto al nmero de especies, Mxico es el quinto lugar en plantas, cuarto en anfibios, segundo en mamferos y primero en reptiles (WCMC, 1994; Groombridge y Jenkins, 2002) (figura 4.1), en <http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_04/04_biodiversidad/index_biodiversidad.html>, consultada el 27 de febrero de 2013. En el mundo existen alrededor de 200 pases, pe ro slo en doce de ellos Australia, Brasil, China, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, India, Indonesia, Madagascar, Mxico, Per y la Repblica Democrtica del Congo se encuentra 70 por ciento de la biodiversidad del Planeta. Por eso a estos pases de les denomina megadiversos. Mxico es uno de los pases con mayor diversidad biolgica del mundo, no slo por poseer un alto nmero de especies, sino tambin por su diversidad gentica y de ecosistemas. Se estima que en el pas se encuentra entre 10 y 12 por ciento de las especies conocidas por la ciencia. A pesar de contar nicamente con 1.3 por ciento de la superficie terrestre del planeta,
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tierra, agua, aire, biodiversidad, hidrocarburos, mar patrimonial, espacio exterior, espectro radioelctrico y mares territoriales, que le deben permitir alcanzar los mayores niveles de libertad y desarrollo humano en el mundo, mediante su uso y transformacin sustentable. Resultado de la Revolucin mexicana y de la reforma agraria, la propiedad social an dispone de ms de la mitad del territorio nacional, a pesar de la modificacin, en 1992, al artculo 27 de la Constitucin, que busc desaparecerla y convertirla en propiedad privada. Contrario al proyecto nacional y constitucional de desarrollo, en las ltimas tres dcadas se estableci una economa poltica tributaria y dependiente, en la que las corporaciones globales, tanto de capital extranjero como nacional, constituyen los actores econmicos ms relevantes; cuyos intereses se han impuesto sobre nuestra Constitucin poltica y sobre el derecho humano al desarrollo de Mxico. Esta economa poltica paga altos intereses al capital financiero; orienta la apertura econmica a la importacin de bienes con alto valor agregado y a la exportacin de materias primas, energa y mano de obra barata, sin seguridad social; promueve la importacin de alimentos, combustibles, refinados de petrleo, gas, bienes intermedios, de consumo y de capital; con grave perjuicio y detrimento del bienestar y los derechos humanos y libertades, de la inmensa mayora de los mexicanos. Como resultado de esta economa poltica, en estas tres dcadas se observ un cuasi estancamiento permanente, con un crecimiento promedio anual del 2.1 por ciento del PIB. Este mediocre desempeo contrasta con el periodo en el que prevaleci una economa poltica basada en la Constitucin, el pacto nacional y el mercado interno, con el cual se alcanz un crecimiento del 6.5 por ciento anual durante cincuenta aos consecutivos (1932 a 1982), que se tradujo en un aumento anual promedio del 3 por ciento del PIB per cpita.
Mxico ocupa uno de los primeros lugares en cuanto a la diversidad de plantas, anfibios y reptiles. En Latinoamrica, Mxico es uno de los pases con mayor diversidad de tipos de vegetacin. A nivel mundial rivaliza, en ese mismo rubro, tan slo con China e India. Tambin es rico en ecosistemas acuticos, en sus poco ms de once mil kilmetros de litorales pueden encontrarse ecosistemas enteramente marinos como los arrecifes de coral, las lagunas costeras o las comunidades de pastos marinos, o en los que predominan las aguas salobres, como los estuarios, donde confluyen el agua dulce de los ros y la salada del mar. Adems, tambin posee una importante riqueza en cuerpos de agua dulce continentales. Su complejo paisaje forma ms de setenta cuencas fluviales, con ros que van desde los que slo fluyen en la poca de lluvias, hasta aquellos caudalosos como el Grijalva, el Balsas y el Usumacinta. Setenta lagos algunos de ellos de notable tamao, como Chapala, Cuitzeo y Ptzcuaro y ms de 4,500 embalses artificiales tambin cobijan una multitud de especies y ecosistemas. FUENTE: Semarnat, Y el medio ambiente? Problemas en Mxico y el mundo, 2008, en <http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_04/04_biodiversidad/index_biodiversidad.html>, consultada el 27 de febrero de 2013.
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En cambio, durante los ltimos treinta aos, se redujo drsticamente la capacidad de crecimiento econmico, creacin de empleos formales y se estanc el PIB per cpita. Esta economa poltica no se corregir por s misma; es incapaz por su propia lgica de alcanzar mayores tasas de crecimiento econmico, crear empleos formales y bien remunerados para la poblacin econmicamente activa, mejorar los salarios y niveles de vida, adems de generar mejores condiciones de vida para todos los mexicanos. Mxico es una de las sociedades ms desiguales del mundo, con un Estado reducido al nivel de impotencia para fomentar el crecimiento econmico y distribuir de manera justa la riqueza social. La reduccin anmala y abismal del ingreso-gasto pblico del Estado mexicano, al nivel del 24 por ciento del PIB, contrasta drsticamente con el nivel alcanzado por nuestro pas en 1982 (44 por ciento del PIB) y al promedio que hoy se observa en los pases de la OCDE (40 por ciento del PIB). Las corporaciones globales y las hegemonas extranjeras han impuesto a los mexicanos un Estado dbil ante estas corporaciones globales, al haber nulificado el poder fiscal del Estado nacional para gravar sus actividades econmicas; lo que a su vez ha debilitado la capacidad del Estado para fomentar la inversin productiva de la mayora de los empresarios de capital nacional y del sector social de la economa. Esta reduccin del poder nacional y del poder fiscal del Estado mexicano ante las corporaciones globales ha encontrado en la explotacin irracional y acelerada de las limitadas reservas petroleras, que son un recurso no renovable, estratgico y materia prima de industrias fundamentales en la economa moderna, la forma de compensar este vaco de recaudacin corporativa y de los mayores capitales en Mxico. El destino de esta renta petrolera al gasto corriente ha sido una verdadera irracionalidad e injusticia en contra de todos los mexicanos, pues es una riqueza natural que utilizarse para crear con sta valor agregado tecnolgico e industrial, y para la inversin productiva, tanto pblica, como social y privada. Durante los aos ochenta se destin un promedio del 10 por ciento del PIB, generado con los ingresos petroleros, para dar servicio no para liquidarla a la deuda externa, que haba crecido para financiar la extraccin acelerada de petrleo para el mercado estadounidense, posterior a la creacin de la OPEP en 1973, y que tuvo que ser pagada a tasas del 16 por ciento anual en dlares en 1982, desfondando las finanzas pblicas y llevando a la nacin a una quiebra fiscal, que fue la condicin para la sustitucin del proyecto constitucional de desarrollo, por el liberalismo de las corporaciones globales.4 Durante las siguientes dos dcadas, los ingresos petroleros han sido la caja de compensacin de una economa poltica tributaria y dependiente, sustentada en la
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Pedro Aspe, El camino mexicano de la transformacin econmica, Mxico, FCE, 1993.
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obtencin de utilidades en la economa nacional y su acumulacin en otras economas y potencias econmicas. Este secuestro y apropiacin de la renta petrolera, para sustituir las obligaciones fiscales corporativas, nulific la posibilidad de su utilizacin como palanca de inversin, que convirtiera a Mxico en una potencia capaz de satisfacer sus necesidades con sus propios recursos, trabajo, empresas de capital nacional, organismos de Estado en las reas estratgicas, e instituciones pblicas nacionales. En lugar de ello, se impuso la dependencia multidimensional del pas, como propsito deliberado de las grandes potencias en particular de Estados Unidos, mediante la suscripcin de un tratado asimtrico de libre comercio, entre agentes econmicos y capacidades productivas desiguales, al que se suman los tratados de carcter fiscal y para la proteccin de las inversiones extranjeras. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) es la base de un conjunto de acuerdos en mltiples dimensiones econmicas, energticas, polticas y en el mbito de la seguridad nacional, que van desmantelando sistemticamente del poder jurdico, institucional y de recursos (tcnicos, financieros y tecnolgicos) a los poderes pblicos del Estado mexicano. Con la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que estableci la prelacin de los tratados internacionales sobre las leyes federales, en los hechos se ha nulificado a la Constitucin y al Poder Legislativo, pues los diputados y senadores no pueden aprobar ninguna ley que contravenga esos tratados. Como consecuencia, este tratado ha nulificado a la rectora del Estado, pues ningn poder pblico mexicano puede exigir criterios de desempeo para que la inversin extranjera tenga un funcionamiento que contribuya al inters nacional, como qued establecido en el TLCAN. As, los mexicanos podemos elegir a los miembros del Poder Legislativo, pero estos legisladores no pueden adoptar leyes que correspondan al inters nacional, sino que estn limitados y sujetos por los intereses de las corporaciones globales, que quedaron establecidos jurdicamente en los tratados de libre comercio, inversin, as como en materia fiscal. En los hechos, se establecieron condiciones jurdicas para el Estado mexicano que suprimen la soberana econmica, a favor de las corporaciones globales y potencias extranjeras. La alternancia de partidos polticos en la Presidencia de la Repblica (2000) y en el Poder Legislativo Federal (1997) no modific en lo absoluto esta economa poltica, por el contrario: la profundiz, debilitando an ms el poder nacional ante la geoeconoma y geopoltica global. Esta economa poltica impuesta a la nacin, tiene el objetivo de establecer una dependencia estratgica de Mxico; la desaparicin de cadenas productivas, empresas y
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empleos manufactureros y agropecuarios, por extranjeros; la importacin de bienes y servicios; as como el control de reas estratgicas de la economa nacional por inversionistas globales (banca, comercio, industria, alimentacin, infraestructura, telecomunicaciones, entre otros). En los ltimos seis aos, se ampli la dependencia estratgica econmica a la subordinacin del Estado nacional a las instituciones judiciales, policiacas, militares y de seguridad nacional estadounidenses, por medio de la subordinacin de la soberana nacional (contrariamente a lo que establece la Constitucin), a la jurisdiccin y operacin de instituciones estadounidenses en el mbito nacional. El escndalo pblico de la participacin de instituciones estadounidenses en el armamento y lavado de dinero del crimen organizado son testimonio irrefutable de una estrategia estadounidense dirigida al objetivo estratgico de intervenir y controlar a las policas, instituciones de seguridad nacional, de procuracin e imparticin de justicia, de seguridad nacional y a la fuerza armada permanente de Mxico. El pretexto de una supuesta lucha contra el narcotrfico, que deja intacto su poder econmico, demuestra que su objetivo no es terminar con su funcionamiento, sino justificar la intervencin extranjera en estas instituciones nacionales. El costo y sufrimiento humano en Mxico es inconmensurable, en tanto que el poder corruptor universal de la economa criminal ha propiciado un desgaste econmico e institucional muy severo en nuestro pas. Esta estrategia es injustificable por su lgica, menos an por sus resultados. Conviene afirmarlo de manera enftica: los ms de 95,000 muertos, 27,000 desaparecidos, 250,000 desplazados y decenas de miles de hurfanos que ha propiciado esta violencia criminal en los ltimos seis aos, auspiciada desde Estados Unidos, mediante el deliberado armamento con pertrechos de guerra y el lavado del dinero de la economa criminal por instituciones pblicas estadounidenses y bancos internacionales, como consta a la opinin pblica mundial, ha producido un alto e injustificable costo de vidas humanas y de violencia en la sociedad mexicana; asimismo ha propiciado la prdida de capacidad y eficacia de las instituciones nacionales en la procuracin e imparticin de justicia, todo lo cual preludia la voluntad de intervencin directa en nuestro pas, de las instituciones militares y judiciales estadounidenses. El proceso para establecer en Mxico un Estado policiaco-militar, controlado por instituciones estadounidenses, es parte de la misma estrategia de subordinacin y prdida del poder nacional mexicano, cuyo primer fundamento ha sido la prdida de la soberana econmica multidimensional. La coalicin de poder poltico del PRI y el PAN, que ha dispuesto de los poderes pblicos durante tres dcadas para realizar los dictados del liberalismo corporativo global, profundiz la dependencia econmica de Mxico hacia las corporaciones globales extranjeras, financieras, energticas, comerciales, industriales, tecnolgicas y
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culturales. Esta coalicin de poder poltico no fortaleci el poder nacional, ni al Estado mexicano, sino que lo convirti en una entidad sin poder soberano ante las corporaciones. La reforma neoliberal del Estado que promovieron debilit el poder econmico, institucional y de legitimidad poltica del Estado mexicano; lo que estableci un Estado dbil ante los intereses de dominio y concentracin (de mercado, tecnolgico, financiero) de las corporaciones globales, que destruyeron el pacto social construido por los mexicanos sobre la base de la Constitucin de 1917. Este Estado dbil hacia las corporaciones y las instituciones econmicas y polticas extranjeras es presionado por las corporaciones y hegemonas externas para convertirlo en Estado fuerte y represivo contra la poblacin, adquiriendo cada vez ms un carcter policiaco y militar, dirigido al control de la poblacin, a la represin de la disidencia poltica, a la supresin de las libertades individuales y colectivas, a la vulneracin de la democracia y del derecho a la informacin; y a la resignacin ante la violacin impune y cotidiana de los derechos humanos (econmicos, polticos, culturales, sociales y ambientales). La pretensin de legitimar un Estado policiaco-militar tiene como instrumento permanente la desorientacin de la informacin y la promocin deliberada de la conflictividad social, mediante estrategias de supuesto combate al crimen organizado, que no slo dejan intacto su fuente de financiamiento econmico y lavado de dinero, sino que le allegan armas y recursos econmicos para acelerar su expansin; y al mismo tiempo otorgan a la fuerza armada permanente mexicana funciones de investigacin y persecucin de delitos, para las cuales no estn constitucionalmente facultadas. El anlisis objetivo de la coyuntura histrica de Mxico establece con claridad hacia el futuro que es imposible con la actual economa poltica alcanzar tasas de crecimiento superiores al 6.5 por ciento anual, que son necesarias para generar ms de un milln de empleos formales anualmente, as como mejorar los niveles de vida dignos para la inmensa mayora de los mexicanos, que hoy estn en condiciones de pobreza (cincuenta millones) y de pobreza extrema (veinte millones). Bajo estas condiciones, si se mantiene la actual economa poltica tributaria y dependiente, subordinada al poder econmico-poltico de las corporaciones globales y de los pases que las respaldan, ninguna coalicin poltica que disponga del Poder Ejecutivo Federal y de mayoras legislativas realizar el contenido de justicia y racionalidad establecido en la Constitucin; menos an concretar el mandato del artculo 1, que establece la obligacin del Estado de garantizar los derechos humanos. En este contexto, las reformas denominadas estructurales buscan profundizar la entrega de las riquezas naturales, energticas y de biodiversidad, as como una mano de obra con ingresos miserables, sin seguridad social ni derechos sociales, en una
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relacin capital-trabajo que, de facto, constituye una nueva forma de esclavitud posmoderna, as como disponer de las compras de gobierno y del mercado interno, de apropiacin de la infraestructura y servicios pblicos para el lucro privado,5 sin contribuciones fiscales significativas al Estado mexicano, todo ello en beneficio de las corporaciones globales, principalmente extranjeras. Estos anteriores argumentos justifican los siguientes objetivos y criterios: Mxico debe ser potencia econmica tecnolgica-industrial por medios y mritos propios, sobre la base de nuestro trabajo, nuestros recursos naturales, nuestros organismos pblicos y empresas de capital social, nuestra tecnologa e instituciones y poderes pblicos, como condicin necesaria e indispensable para garantizar los derechos humanos de todos los mexicanos en el futuro. El objetivo inmediato de Mxico en la dcada siguiente debe ser recuperar su poder nacional y soberana econmica, como condicin obligada para mantener la soberana poltica, cultural y militar, as como un medio para garantizar los derechos humanos. Ser potencia consiste en satisfacer de manera racional, tica y sustentable, las necesidades de la sociedad mexicana, sobre la base de los recursos, el trabajo, los organismos del Estado mexicano, las empresas de capital nacional e instituciones y poderes pblicos nacionales. La poltica energtica es el principal soporte para que Mxico sea potencia econmica por sus propios medios, para la reindustrializacin acelerada y el desarrollo del mercado interno. La poltica energtica es el nico recurso de la nacin que posibilita superar la grave involucin histrica econmica, poltica, social, de seguridad pblica y de seguridad nacional en la que se encuentra Mxico, con el fin de superar la actual economa poltica tributaria y dependiente.
Ley de Asociaciones Pblico Privadas.
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2. Soberana, desarrollo y seguridad nacional: objetivos de la poltica energtica
Javier Jimnez Espri ha sealado que: La Constitucin seala como rea de exclusividad del Estado a la industria petrolera integral, aunque en las leyes secundarias se pretenda limitar las reas estratgicas de la industria, reduciendo arbitraria e ilegalmente el espectro que define la Carta Magna. La definicin de esa nueva poltica energtica nacionalista parte de una premisa insoslayable []: la definicin de un plan integral, justamente a partir del objetivo de la seguridad energtica y de las estrategias nacionales, del desarrollo humano y la proteccin al medio ambiente, sin incorporar necesidades de otras naciones que, como hoy sucede, comprometen la plataforma de produccin de nuestros hidrocarburos, particularmente de nuestro petrleo crudo, y nos reducen al lamentable papel de exportadores de crudo e importadores de petrolferos y petroqumicos, lo que es increble, absurdo y reprobable en un pas petrolero.6 Por su carcter multidimensional, la poltica energtica no tiene un alcance sectorial, sino estructural, y en la actualidad es el principal soporte de la soberana de la nacin, no slo econmica, sino tambin poltica y militar, por las siguientes razones: 1. La renta petrolera es el principal sustento del gasto pblico, ya que ha aportado entre el 35 y el 40 por ciento del presupuesto de egresos de la federacin, durante tres dcadas. 2. El 99 por ciento de las reservas del Banco de Mxico las aporta Pemex. 3. Las exportaciones de crudo compensan an (y no totalmente), el dficit comercial sistmico, de una economa poltica que ha convertido a Mxico en una potencia importadora y no exportadora, porque se ha vulnerado la capacidad productiva de la nacin.
Javier Jimnez Espri, Reforma energtica, Abogados Democrticos, UNAM (24 de noviembre de 2012). Presentacin.
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Sin poltica energtica nacional, Mxico dejar de ser una nacin independiente, capaz de satisfacer las necesidades de su poblacin con sus propios medios. La reforma energtica que se ha promovido en los ltimos aos tiene el objetivo de suprimir definitivamente la autodeterminacin econmica de la nacin, no slo apropiarse de la renta petrolera y las ganancias de la explotacin industrial de los hidrocarburos. Suprimir esta pretensin hegemnica extranjera y sustentar una nueva economa poltica para el desarrollo nacional, capaz de garantizar los derechos humanos individuales y colectivos de todos los mexicanos, en sus dimensiones econmica, poltica, social y cultural, requiere un cambio en la correlacin de fuerzas y en la superacin de la colonizacin mental e ideolgica que ha postrado al pueblo de Mxico. Conviene recordar que el sector energtico qued reservado en el TLCAN, de manera total e ntegra, de acuerdo a nuestra Constitucin, a favor del Estado mexicano. La reforma estructural que se propone pretende nulificar este derecho del Estado mexicano, que qued formalmente reconocido en este tratado internacional de comercio e inversin; privarla de ser sustento del gasto pblico, de la obtencin de divisas y limitar la capacidad autnoma del pas para generar energas renovables en el futuro. Perder la soberana energtica equivale a la prdida total del poder nacional, lo que conduce necesariamente a la disolucin de Mxico como nacin soberana y su involucin en una colonia estadounidense. Fortalecer la soberana energtica, mediante una poltica de Estado dirigida a sustentar el desarrollo econmico nacional, es la condicin de posibilidad para que Mxico se convierta en una potencia econmica, que a su vez es condicin necesaria para que el Estado mexicano garantice los derechos humanos colectivos e individuales de todos los mexicanos. La poltica energtica nacional es la columna vertebral del desarrollo de Mxico en el siglo XXI, de ah que deba tener los siguientes objetivos estratgicos de corto, mediano y largo plazo: 1. Tener soberana energtica, es decir, disponer sobre la base de nuestras propias capacidades, recursos y organismos pblicos, de las fuentes de energa requeridas por la sociedad mexicana para su desarrollo. 2. Sustentar la soberana energtica en los organismos pblicos que establece la Constitucin y suprimir los contratos por los cuales se ha cedido la realizacin de sus actividades sustantivas a empresas privadas, principalmente de inversin extranjera.
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3. Utilizar los recursos naturales de la nacin exclusivamente para el desarrollo integral de Mxico, no para la seguridad energtica de Estados Unidos. 4. Disponer de la renta petrolera como patrimonio estratgico escaso, no renovable, para el desarrollo de Mxico, y destinarlo un 90 por ciento para ahorro e inversin y un 10 por ciento para compensar desigualdades regionales y sociales del pas. 5. Que la renta petrolera la administre un organismo del Estado mexicano, sujeto a las prescripciones de una Ley de Administracin de la Renta de los Bienes Propiedad de la nacin, que impida la intervencin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en las decisiones sobre la administracin, uso y destino de la renta petrolera, que es propiedad de la nacin y para su desarrollo integral, e impedir que la renta petrolera siga utilizndose como compensacin de los ingresos fiscales que no tributan las corporaciones globales y los grupos con mayores ingresos en el pas. 6. Construir una matriz energtica sustentable, mediante el desarrollo de capacidades nacionales, organismos pblicos y empresas de capital nacional, mediante la aplicacin de la renta de los hidrocarburos, para financiar el nuevo sistema energtico sustentable con energas renovables y la energa nuclear, que le aporten a la nacin todos sus requerimientos energticos, sin dependencias externas. 7. Reintegrar a Pemex y coordinar sus actividades con la CFE, en el marco de una poltica energtica nacional integral. 8. Liberar a Pemex y a la CFE de las deudas impuestas por la SHyCP para compensar las finanzas pblicas, y otorgarles los recursos de inversin propios que requieran para el desempeo de sus responsabilidades, en el marco de la poltica energtica nacional aqu propuesta. 9. Suprimir la exportacin de petrleo crudo y la importacin de refinados, gasolinas, gas y petroqumica, en un plazo urgente, por medio de inversiones aceleradas ejecutadas por los organismos del Estado y la participacin que le corresponda a las empresas de capital nacional proveedoras de obras, tecnologas, ingeniera, consultora, sistemas, bienes de capital, y servicios para las mismas. 10. Sustentar en los recursos energticos de la nacin el cambio de la economa poltica, dominada por las corporaciones globales, hacia el desarrollo del mercado interno, el desarrollo y la acumulacin de capital en nuestro pas, como condicin para el desarrollo de una clase media universal, con plenas capacidades ciudadanas y disfrute de sus derechos humanos, que suprima la desigualdad social inaceptable de nuestro pas.
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11. Ser soporte de la reindustrializacin acelerada de Mxico, a tasas de crecimiento del PIB industrial del 12 por ciento anual, mediante polticas de fomento industrial que aumenten el crecimiento de la industria y actividades econmicas de alta tecnologa, sobre la base preponderante de empresas de capital nacional. 12. Crear un sistema energtico nacional sustentable, que incluya energas renovables y no renovables, con base en los organismos del Estado para la explotacin de los hidrocarburos, as como la generacin y prestacin del servicio pblico de electricidad, en la generacin de energas renovables sobre la base de instituciones nacionales y empresas de capital nacional irrenunciable. 13. Dar uso racional a los hidrocarburos, mediante su transformacin industrial y aumento de valor agregado tecnolgico-industrial, que reduzca drsticamente su utilizacin como energtico. 14. Desarrollar el sistema de energas renovables, sobre la base de tecnologas, empresas y servicios prestados por organismos pblicos y empresas de capital nacional irrenunciable, que realicen las obras pblicas, ingeniera civil, construccin, desarrollo de tecnologas e innovacin y consultora, en energa solar, elica, geotermia y maremotriz. 15. Desarrollar las tecnologas y las empresas de capital nacional irrenunciable que las produzcan, requeridas por la poltica energtica nacional. 16. Crear un conglomerado nacional de instituciones cientficas y desarrollo tecnolgico que trabajen coordinadamente para realizar, a la escala y velocidad necesarias, la base cientfica, tecnologas, procesos productivos, ingenieras, consultoras y procesos de innovacin requeridos por la poltica energtica nacional, sobre la base del financiamiento y coordinacin de esfuerzos de los organismos pblicos del sector (IMP, IIE, ININ, entre otros), con las actividades de las instituciones nacionales de educacin superior e investigacin.7 17. Integracin de un sector industrial sustentado en empresas de capital nacional irrenunciable, para la produccin de la maquinaria, tecnologas de produccin, proceso y control; bienes de capital e insumos productivos, amparado en la reserva del Estado mexicano para todo el sector energtico, que est establecida en todos los tratados internacionales de libre comercio. 18. Establecer el marco jurdico e institucional que corresponda a los intereses nacionales, y que se deroguen las leyes anticonstitucionales, privatizadoras y extranjerizantes aprobadas en 2008.
Los recursos previstos por la Ley de Petrleos Mexicanos para el desarrollo cientfico y tecnolgico se deben destinar a este propsito.
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3. La reforma petrolera de 2008: anticonstitucional, privatizadora y extranjerizante8
3.1 Introduccin La energa y los hidrocarburos en particular constituyen una cuestin de soberana y seguridad nacional. La Constitucin de 1917 establece claramente que la explotacin de los hidrocarburos es actividad reservada al Estado mexicano de manera exclusiva y excluyente. Las reformas legales aprobadas en relacin con el petrleo,9 a pesar de las movilizaciones sociales, acciones parlamentarias y el foro convocado por el Senado, confirman el carcter privatizador de dichas reformas, contrario a la Constitucin y a los intereses nacionales. Pemex no slo es el organismo responsable de ejecutar las acciones que la Constitucin establece para el dominio y explotacin directa de los hidrocarburos, que son un recurso energtico e insumo industrial estratgico y no renovable, sino que adems constituye la base del equilibrio macroeconmico, al aportar ms de una tercera parte de los ingresos del gobierno federal, compensar el dficit comercial sistmico del resto de la economa, y aportar la totalidad de las divisas de las reservas del Banco de Mxico. Por ello, Pemex es la piedra angular de la soberana econmica del pas y constituye una cuestin de seguridad nacional. El anlisis ms completo de la reforma petrolera, a la que se redujo la reforma energtica efectuada en 2008, considera todas las dimensiones de esta contrarreforma anticonstitucional, al contemplar la dimensin geopoltica de la dependencia energtica de las naciones, los contenidos directamente anticonstitucionales de las leyes aprobadas, las modificaciones institucionales en Pemex que se orientaron a su
Alberto Montoya Martn del Campo, Petrleo y seguridad nacional. Un balance de la reforma petrolera, Anlisis Plural, segundo semestre de 2008 (Guadalajara, ITESO, Centro de Formacin Humana), 2008, p. 106-149. 9 Nueva Ley de Petrleos Mexicanos; reformas a las Leyes Federal de las Entidades Paraestatales, de Obras Pblicas y de Adquisiciones; Reformas a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo; Reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; Reformas a la Ley de la Comisin Reguladora de Energa y Nueva Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos.
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privatizacin desde 1993, los contratos claramente anticonstitucionales y privatizadores que se han aplicado sobre la base de estos cambios legales, as como la manipulacin de la opinin pblica, lo que facilit la imposicin de los intereses extranjeros y de particulares nacionales sobre los intereses y derechos de la nacin y del pueblo de Mxico.10 A continuacin se presenta una sntesis de los principales argumentos que sustentan la tesis y se proponen acciones para hacer prevalecer el inters de la nacin sobre el inters privado y geopoltico transnacional, en el contexto de las reformas recientemente aprobadas.11 3.2 Las reformas: privatizadoras e inconstitucionales Toda reforma legal debe ser congruente con la Constitucin, que es la base jurdicopoltica del pacto social e histrico de los mexicanos, y con los intereses nacionales de largo plazo. La energa es, adems, cuestin de seguridad y soberana nacional. El anlisis y evaluacin de las reformas aprobadas a diversas leyes relacionadas con el petrleo y la energa se hace desde esta perspectiva, por lo que se relacionarn diversas disposiciones para comprender las implicaciones de las reformas en una visin de conjunto. No se hace un anlisis exhaustivo, sino de las cuestiones fundamentales para el desarrollo energtico del pas a futuro. Como se expone a continuacin, las reformas aprobadas profundizan un proceso de privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos, y no modifican la utilizacin irracional de la renta petrolera, para sostener un paradigma de economa poltica subordinado a la acumulacin de las empresas globales y las necesidades de las grandes potencias, especficamente la demanda de crudo de Estados Unidos.12 Las reformas petroleras no tienden a fortalecer el poder nacional y profundizarn la dependencia industrial del pas. Por ello, el criterio bsico de referencia para este anlisis lo constituyen los artculos 25, 26, 27, 28, 73 y 134 de la Constitucin Poltica de Estados Unidos Mexicanos.
O. Sarah ngeles Cornejo (coord.) (2011), Reforma energtica. Anticonstitucional, privatizadora y desnacionalizante, Mxico, Cosmos. 11 Montoya, Petrleo y seguridad Nacional. 12 Estados Unidos, con el 5 por ciento de la poblacin mundial, consume todos los das 21 millones de barriles de petrleo, de los 84 que se producen en el mundo. China le sigue con 7 millones de barriles. Pero Estados Unidos slo tiene reservas probadas para mantener este nivel de consumo por cuatro aos. Stanford (noviembre-diciembre de 2006), Oil addiction threatens U.S. security and undermines its influence, but faculty say our got-it-alone attitude is making things worst, p. 50-56. Por otra parte, las empresas petroleras no estn perforando en los 27.5 millones de hectreas en las que tienen permiso en Estados Unidos, y en Alaska se impidi por sus habitantes la explotacin de arenas bituminosas.
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3.3 Usurpacin de las tareas sustantivas de Pemex por corporaciones privadas y extranjeras Privatizar es la sustitucin (por particulares) de facultades, atribuciones y capacidades que la ley establece para instituciones u organismos pblicos. Las reformas aprobadas profundizan un proceso privatizador de Pemex que se ha realizado desde hace por lo menos tres lustros (1992) y que se refiere a: 1. Su objeto. 2. Su diseo institucional y atribuciones del Consejo de Administracin. 3. Un sistema de contratos para que particulares llevan a cabo las tareas sustantivas de Pemex y se apropien de parte significativa de la renta petrolera. 4. La participacin del capital financiero nacional y transnacional en la adquisicin de bonos de Pemex, que de suyo tienen caractersticas accionarias, que les permitir el acceso a la conduccin de las polticas y decisiones de Pemex.13 La estrategia jurdico-poltica para la privatizacin consisti en hacer modificaciones en las leyes y establecer facultades para las instituciones, que de facto contradicen los mandatos constitucionales, as como aprobar unas leyes que afirman contenidos congruentes con la Constitucin, adems de aprobar simultneamente otras, que de hecho niegan los contenidos anteriores. As, las modificaciones a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 constitucional en el Ramo del Petrleo (LRA27) establecen que la Estrategia Nacional de Energa debe cumplir con criterios que corresponden a los intereses nacionales.14 Asimismo, en esta ley se prohben los contratos de riesgo y se impide la aceptacin de la jurisdiccin de tribunales internacionales en contratos realizados en el territorio nacional.15 No
Como modelo analtico, vase Manuel Bartlett, Las iniciativas petroleras. Un modelo privatizador, Mxico, octubre de 2008,35 pp. (mimeo). 14 109 Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional en el ramo del petrleo, 28 de noviembre de 2008, Diario Oficial de la Federacin (primera seccin). Artculo 4o. Bis. Las actividades de Petrleos Mexicanos y su participacin en el mercado mundial se orientarn de acuerdo con los intereses nacionales, incluyendo los de seguridad energtica del pas, sustentabilidad de la plataforma anual de extraccin de hidrocarburos, diversificacin de mercados, incorporacin del mayor valor agregado a sus productos, desarrollo de la planta productiva nacional y proteccin del medio ambiente. Esos criterios se incorporarn en la Estrategia Nacional de Energa. 15 109 Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones , 28 de noviembre de 2008, Diario Oficial de la Federacin (primera seccin). Artculo 6o. Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrn celebrar con personas fsicas o morales los contratos de obras y de prestacin de servicios que la mejor realizacin de sus actividades
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obstante, al analizar la Ley de Petrleos Mexicanos, estos criterios se contradicen por el diseo institucional, facultades y procedimientos de operacin que se otorgan a Pemex, como se ver en las lneas subsecuentes. 3.4 Objeto de Pemex en la legislacin: sin conexin con el desarrollo nacional La definicin del objeto de Pemex que se establece en el artculo 3 de la LRA27, lo convierte en una entidad desvinculada del sistema energtico del pas, salvo la posibilidad de cogenerar electricidad con la CFE y la CLyFC.16 Esta definicin ignora el papel estratgico de la renta petrolera para el desarrollo nacional, la contribucin fiscal de Pemex y su importancia para el desarrollo de la industria y la tecnologa nacionales, as como su deber de contribuir, como organismo del Estado mexicano, al desarrollo de un sistema energtico basado en energas renovables hacia futuro. Cuando se afirma que a Pemex le corresponde la conduccin central y direccin estratgica de la industria petrolera, se afirma que el organismo en cuanto tal no llevar a cabo de manera directa las responsabilidades que le ordena el marco constitucional, sino que su responsabilidad es de conduccin y direccin de otras
requiere. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan sern siempre en efectivo y en ningn caso se concedern por los servicios que se presten y las obras que se ejecuten propiedad sobre los hidrocarburos, ni se podrn suscribir contratos de produccin compartida o contrato alguno que comprometa porcentajes de la produccin o del valor de las ventas de los hidrocarburos ni de sus derivados, ni de las utilidades de la entidad contratante. Petrleos Mexicanos no se someter, en ningn caso, a jurisdicciones extranjeras tratndose de controversias referidas a contratos de obra y prestacin de servicios en territorio nacional y en las zonas donde la nacin ejerce soberana, jurisdiccin o competencia. Los contratos podrn incluir acuerdos arbitrales conforme a las leyes mexicanas y los tratados int ernacionales de los que Mxico sea parte. 16 Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos; se adicionan el artculo 3o. de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; el artculo 1 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas y un prrafo tercero al artculo 1 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, , 28 de noviembre de 2008, Diario Oficial de la Federacin (primera seccin), p. 58. Artculo 3o. Petrleos Mexicanos es un organismo descentralizado con fines productivos, personalidad jurdica y patrimonio propios, con domicilio en el Distrito Federal que tiene por objeto llevar a cabo la exploracin, la explotacin y las dems actividades a que se refiere el artculo anterior, as como ejercer, conforme a lo dispuesto en esta Ley, la conduccin central y direccin estratgica de la industria petrolera. Petrleos Mexicanos podr contar con organismos descentralizados subsidiarios para llevar a cabo las actividades que abarca la industria petrolera. Petrleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios y sus empresas podrn cogenerar energa elctrica y vender sus excedentes a la Comisin Federal de Electricidad y a Luz y Fuerza del Centro, mediante convenios con las entidades mencionadas.
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entidades (que incluira a particulares). Esta definicin contraviene el espritu y la letra de la Constitucin. 3.5 El diseo institucional y las atribuciones del Consejo de Administracin, anticonstitucionales, enajenantes del poder pblico y del control de Pemex El diseo institucional estableci una entidad autorreferencial y autocontenida, formalmente vinculada, pero de facto desvinculada de las decisiones democrticas que corresponden al funcionamiento de un organismo de Estado, en el marco del derecho integral del Estado mexicano: las leyes anticonstitucionales de 2008 crearon en los hechos un ente privado que funciona con poderes y facultades para apropiarse de los recursos de la nacin, en beneficio de intereses privados, nacionales y extranjeros. El diseo institucional aprobado brinda facultades legislativas, ejecutivas y de aplicacin de la ley, que crea un rgimen de excepcin que aleja a Pemex del control democrtico de sus actividades. El Poder Ejecutivo Federal concentra las decisiones sobre el nombramiento de los consejeros (con aprobacin del Senado) y del director de Pemex, las decisiones sobre la plataforma de produccin de petrleo y sobre la utilizacin de la renta petrolera, as como la designacin de los titulares de los rganos de control del organismo. En este contexto, la planeacin energtica multianual que debe aprobar el Congreso, y las facultades fortalecidas de la Auditora Superior de la Federacin, no tienen la capacidad de incidir en las decisiones de fondo sobre la explotacin y utilizacin de la renta petrolera para el desarrollo nacional. Las atribuciones que se dan al Consejo de Administracin tienen como finalidad vaciar a Pemex de capacidades propias para cumplir su objeto, con el propsito de que sus actividades sustantivas sean realizadas por particulares nacionales y extranjeros. Para ello se le faculta para legislar e interpretar sobre lo que establece el artculo 134 constitucional, lo que es claramente anticonstitucional. Con estas facultades se convierte a Pemex en un organismo con facultades excepcionales, cuyo Consejo de Administracin crea su propia norma legal por las disposiciones que aprueba; al mismo tiempo que aplica tal normatividad, teniendo tambin facultades para resolver las controversias que pudiera generar su aplicacin. Este rgimen de excepcin sita al organismo fuera del sistema de divisin de poderes, como se observa a continuacin: 1. La ley faculta al Consejo de Administracin para crear de manera directa empresas paraestatales filiales, y proponer, para aprobacin del Ejecutivo
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Federal, la constitucin de organismos subsidiarios,17 todo lo cual contraviene lo que establece la fraccin X del Artculo 73 de la Constitucin.18 2. Las facultades de Pemex en cuanto organismo del Estado se transfieren de hecho a quince consejeros, quienes sern considerados servidores pblicos y de los cuales los cuatro consejeros profesionales tendrn el control de todos, menos uno, de los comits establecidos por la ley. Estos consejeros, que no pasan por una eleccin democrtica, sino que son designados por el Ejecutivo Federal, con la aprobacin del Senado, tendrn en su poder las decisiones fundamentales de Pemex. La ley se ha hecho para incorporar en dicho Consejo a personas que estn vinculadas con intereses particulares. As, se privatizan las decisiones desde el rgano mismo de direccin de Pemex. Los consejeros profesionales, verdaderos poderes dentro del Consejo de Administracin, pueden tener conflictos de inters con sus responsabilidades como consejeros, y permanecer como tales, tan slo mediante el expediente de abstenerse de votar en asuntos relacionados. Por esta va, el carcter de Pemex como rgano de Estado queda legalmente bajo el poder de los consejeros, quienes sern prcticamente inamovibles.19 3. La ley otorga facultades al Consejo de Administracin para aprobar las disposiciones normativas en relacin con las adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios, as como obras y servicios relacionados con stos, de
Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, p. 64. Artculo 19. El Consejo de Administracin tendr las atribuciones siguientes: X. Aprobar, a solicitud del Director General, la propuesta de constitucin de organismos subsidiarios de Petrleos Mexicanos para la realizacin de las actividades estratgicas, as como los dems actos que deriven del artculo 16 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y los aplicables de su Reglamento, a efecto de someterlos a la consideracin del Titular del Ejecutivo Federal; XI. Aprobar, a solicitud del Director General, la constitucin de empresas filiales bajo control de Petrleos Mexicanos o de sus organismos subsidiarios, consideradas entidades paraestatales, as como los dems actos previstos en el artculo 32 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, sin sujetarse para esos efectos al procedimiento de creacin y extincin de las mismas, previsto en dicha Ley y su Reglamento; 18 Artculo 73. El Congreso tiene facultad: ...X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y servicios financieros, energa elctrica y nuclear, y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del Artcu lo 123. 19 Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos , p. 70. Artculo 38. Los miembros del Consejo de Administracin incumplirn su deber de lealtad en cualquiera de los siguientes supuestos: II. Voten en las sesiones del Consejo de Administracin o tomen determinaciones relacionadas con el patrimonio de Petrleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios o personas morales que controle, a pesar de la existencia de un conflicto de inters.
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todas las tareas sustantivas que realice Pemex, sus subsidiarias y filiales, en tanto que las no sustantivas se regirn por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, as como sus reglamentos y disposiciones.20
Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, p. 62. Artculo 19. El Consejo de Administracin tendr las atribuciones siguientes: IV. Aprobar, previa opinin del comit competente: j) Las disposiciones aplicables a Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios para la contratacin de obras y servicios relacionados con las mismas, adquisiciones, arrendamientos y servicios , en los trminos de lo dispuesto por el artculo 51 de la presente Ley. Artculo 51. Las adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios, as como las obras y servicios relacionados con las mismas que requieran contratar Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, tratndose exclusivamente de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o. y 4o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica, se regirn conforme a lo dispuesto por esta Ley, su Reglamento y las disposiciones que emita el Consejo de Administracin, en trminos del artculo 53 de esta Ley. Lo anterior, salvo mencin expresa establecida en esta Ley. Artculo 26. El Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios ser presidido por un consejero profesional. A las sesiones del Comit asistir un representante de la Secretara de la Funcin Pblica, como invitado permanente, con voz pero sin voto. En cuanto a las adquisiciones, arrendamientos y contratacin de obras y servicios, tratndose exclusivamente de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o. y 4o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica, dicho comit tendr, respecto a Petrleos Mexicanos, las siguientes atribuciones: I. Revisar, evaluar, dar seguimiento y formular las recomendaciones conducentes sobre los programas anuales de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas, los cuales debern ajustarse a los objetivos establecidos en el Plan de Negocios; II. Dictaminar sobre la procedencia de no celebrar licitaciones pblicas, en trminos de las disposiciones aplicables, y definir, con base en la justificacin que para tal efecto presente el rea requirente, el procedimiento para la contratacin, que puede ser a travs de invitacin restringida o de adjudicacin directa, de lo cual se dar cuenta al Comit de Auditora y Evaluacin del Desempeo; III. Emitir los dictmenes que le requiera el Consejo de Administracin sobre los modelos de convenios y contratos en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras; IV. Autorizar la creacin de subcomits, su integracin y funcionamiento; V. Emitir las opiniones que le requiera el Consejo de Administracin respecto de la celebracin de los convenios y contratos, su ejecucin, as como su suspensin, rescisin o terminacin anticipada, y VI. Las dems que se establezcan en la presente Ley, su Reglamento, el Estatuto Orgnico de Petrleos Mexicanos y dems disposiciones aplicables. Asimismo, corresponder a dicho comit proponer al Consejo de Administracin, con apego al artculo 134 de la Constitucin Poltica de Estados Unidos Mexicanos, as como interpretar para efectos administrativos, las disposiciones en materia de adquisicin de bienes, arrendamientos, contratacin de servicios y obras y enajenacin de bienes, aplicables a Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, relacionadas exclusivamente con las actividades
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4. El Consejo de Administracin tambin definir la regulacin para los contratos plurianuales, as como los procedimientos para el ajuste de precios de aqullos, lo que abre la posibilidad de transferir una proporcin significativa de la renta petrolera a las empresas contratistas, va la rentabilidad de su participacin en los proyectos. Esta facultad normativa le permitir al Consejo establecer contratos de riesgo, que pueden justificarse por la incorporacin de avances tecnolgicos, cambios en los costos de los trabajos por modificacin de los mercados de insumos o equipos, conceptos no previstos, gastos no especificados en el contrato. Adems, el Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios determinar si procede o no la celebracin de licitaciones pblicas, invitacin al menos a tres proveedores o adjudicacin directa, todo lo cual realizar sobre la base de las normas que aprobar el propio Consejo de Administracin (vase tambin el artculo 57, comentado ms adelante).21
sustantivas de carcter productivo a que se refiere el artculo 3o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica. 21 Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos , p. 75. Artculo 53. En trminos del artculo 134 constitucional, las disposiciones administrativas que emita el Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos en materia de adquisiciones, arrendamientos, contratacin de servicios y obras a que se refiere el artculo 52 de esta Ley, debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y observar las siguientes bases: II. El Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios o, en su caso, los comits respectivos de los organismos subsidiarios dictaminarn, con base en la justificacin que se le presente para tal efecto por el rea requirente, sobre la procedencia de llevar a cabo los procedimientos de invitacin restringida o adjudicacin directa; III. El contenido de la justificacin que debern elaborar las reas requirentes en el caso de los procedimientos de invitacin restringida o adjudicacin directa; VI. Los mecanismos para la determinacin de los precios y sus ajustes, pudiendo considerar, entre otros, el establecimiento de catlogos de precios para la industria petrolera; VII. Los mecanismos de ajustes a los programas de ejecucin, fechas crticas y plazo de ejecucin; X. En los procedimientos de contratacin, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios debern requerir porcentajes mnimos de contenido nacional para permitir la participacin en los mismos, as como establecer preferencias en la calificacin y seleccin, a favor de las propuestas que empleen recursos humanos, bienes o servicios de procedencia nacional, de conformidad con los lineamientos que emita el Consejo de Administracin. Lo anterior, siempre y cuando exista suficiencia sobre el aprovisionamiento de los insumos por parte del mercado local y no se afecten las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios debern hacer efectivas las reservas y porcentajes para el sector energtico previstas en los tratados celebrados por el Estado mexicano. En las licitaciones nacionales, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios debern adjudicar, en igualdad de circunstancias, a favor de las pequeas y medianas empresas, con el propsito de fomentar su desarrollo y participacin;
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5. En el artculo 60, que se refiere a las modalidades especiales de contratacin, y el 61 sobre las remuneraciones, se establecen asimismo bases legales para los contratos de riesgo, a travs de los cuales se transfiere a los contratistas una parte de la renta petrolera, al incorporar modificaciones a los proyectos por la incorporacin de avances tecnolgicos; por la variacin de precios de mercado de los insumos o equipos utilizados en las obras, o por la adquisicin de nueva informacin obtenida durante la ejecucin de las obras u otras que contribuyan a mejorar la eficiencia del proyecto.22
XIV. La regulacin relativa a la celebracin de contratos plurianuales de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, cuya ejecucin abarque ms de un ao, considerando: a) La incorporacin de avances tecnolgicos; b) Cambios en los costos de los trabajos, conforme a las modificaciones de las condiciones de mercado de los insumos o de los equipos utilizados; c) Modificacin de las estipulaciones del contrato en lo relativo a conceptos no previstos y al volumen de trabajos contratados, y d) El reconocimiento de gastos no especificados en el contrato, debidamente justificados. Artculo 54. Las adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios, as como las obras y servicios relacionadas con las mismas se efectuarn, por regla general, a travs de licitaciones pblicas, previa convocatoria pblica, para que se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto en sesin pblica, a fin de garantizar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. Cuando, por excepcin, las licitaciones pblicas no sean idneas para asegurar las mejores condiciones mencionadas en el prrafo anterior, las contrataciones podrn llevarse a cabo por medio de procedimientos de invitacin restringida o adjudicacin directa. 22 Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, p. 79. Artculo 60. Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrn celebrar con personas fsicas o morales los contratos de obras y de prestacin de servicios que la mejor realizacin de sus actividades requiere, con las restricciones y en los trminos del artculo 6o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. La celebracin de estos contratos se sujetar a lo siguiente: I. Se mantendr, en todo momento, el dominio directo de la nacin sobre los hidrocarburos; II. No se conceder derecho alguno sobre las reservas petroleras, por lo cual los proveedores o contratistas no podrn registrarlas como activos propios y la nacin las registrar como parte de su patrimonio; III. Se mantendr, en todo momento, el control y la direccin de la industria petrolera a que se refiere el artculo 3o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo; IV. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan sern siempre en efectivo, por lo que en ningn caso podr pactarse como pago por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten, un porcentaje de la produccin o del valor de las ventas de los hidrocarburos ni de sus derivados o de las utilidades de la entidad contratante, observando para dicho efecto lo dispuesto en el artculo siguiente; V. No se otorgarn derechos de preferencia de ningn tipo para la adquisicin del petrleo o sus derivados, o para influir en la venta a terceras personas, y VI. No se suscribirn contratos que contemplen esquemas de produccin compartida ni asociaciones en las reas exclusivas y estratgicas a cargo de la nacin sealadas en el artculo 3o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo.
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6. El control interno de Pemex se llevar a cabo por el Comit de Auditora y Evaluacin del Desempeo, dejando a la Secretara de la Funcin Pblica sin atribuciones para evaluar el desempeo del organismo en las cuestiones sustantivas. Este Comit evaluar el desempeo del organismo, respecto a sus metas, objetivos y programas. De esta manera, Pemex emite la norma y la aplica, y un comit del mismo Pemex, en el que participan los consejeros responsables de las decisiones, se convierte en la instancia para evaluar el desempeo del organismo. Una belleza jurdica: ser juez y parte en decisiones sobre la empresa ms importante, que es patrimonio de la nacin. El vnculo con el Poder Ejecutivo Federal es directo, pues los titulares de los rganos internos de control sern designados por el mismo.
Los contratos podrn contemplar clusulas donde se permita a las partes realizar modificaciones a los proyectos por la incorporacin de avances tecnolgicos; por la variacin de precios de mercado de los insumos o equipos utilizados en las obras, o por la adquisicin de nueva informacin obtenida durante la ejecucin de las obras u otras que contribuyan a mejorar la eficiencia del proyecto. Petrleos Mexicanos enviar a la Comisin Nacional de Hidrocarburos, para su registro, los contratos que sean materia de su competencia. La Comisin deber observar, en todo momento, la legislacin relativa a la confidencialidad y reserva de la informacin. Artculo 61. Las remuneraciones de los contratos de obras y prestacin de servicios de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios debern sujetarse a las siguientes condiciones: I. Debern pactarse siempre en efectivo, ser razonables en trminos de los estndares o usos de la industria y estar comprendidas en el Presupuesto autorizado de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios; II. Sern establecidas a travs de esquemas fijos o frmulas predeterminadas con las que se obtenga un precio cierto, de conformidad con la legislacin civil; III. Los contratos de obra plurianuales podrn estipular revisiones necesarias por la incorporacin de avances tecnolgicos o la variacin de precios de mercado de los insumos o equipos utilizados en los trabajos correspondientes u otros que contribuyan a mejorar la eficiencia del proyecto, con base en los mecanismos para el ajuste de costos y fijacin de precios autorizados por el Consejo de Administracin; IV. Debern establecerse a la firma del contrato; V. Se incluirn penalizaciones en funcin del impacto negativo de las actividades del contratista en la sustentabilidad ambiental y por incumplimiento de indicadores de oportunidad, tiempo y calidad, y VI. Slo se podrn incluir compensaciones adicionales cuando: a) El contratante obtenga economas por el menor tiempo de ejecucin de las obras; b) El contratante se apropie o se beneficie de nuevas tecnologas provedas por el contratista, o c) Concurran otras circunstancias atribuibles al contratista que redunden en una mayor utilidad de Petrleos Mexicanos y en un mejor resultado de la obra o servicio, y siempre que no se comprometan porcentajes sobre el valor de las ventas o sobre la produccin de hidrocarburos. Las posibles compensaciones debern establecerse expresamente a la firma del contrato. Los contratos que no observen las disposiciones de este artculo y del artculo anterior sern nulos de pleno derecho.
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Adems, el rgano de Control Interno del organismo resolver sobre los procedimientos de responsabilidades administrativas que se tramiten sobre servidores pblicos de Pemex. El organismo queda as aislado del Estado de derecho general de la nacin y de la divisin y contrapeso de poderes que debe existir en el gobierno. Todo est diseado para impedir un ejercicio democrtico y subordinado al Estado de derecho de las responsabilidades de los servidores pblicos de Pemex. Con este encapsulamiento, la Auditora Superior de la Federacin tendr lmites claros al ejercicio de sus atribuciones.23 7. Para que no exista riesgo para los consejeros ciudadanos y el director de Pemex, el organismo contratar seguros y fianzas a su favor, para resarcir posibles daos patrimoniales causados por sus decisiones. La redaccin de este artculo falta a la lgica, pues exime de la contratacin de estos seguros cuando
Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, p. 69. Artculo 35. La evaluacin del desempeo del organismo, respecto a sus metas, objetivos y programas de sus unidades corresponder al Comit de Auditora y Evaluacin del Desempeo. La Secretara de la Funcin Pblica y el rgano Interno de Control de Petrleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios tendrn las funciones que los ordenamientos jurdicos les otorguen; sin embargo, no podrn evaluar el desempeo del organismo. La Secretara de la Funcin Pblica y los rganos internos de control de Petrleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios resolvern las inconformidades que se presenten en los procedimientos para llevar a cabo las adquisiciones, arrendamientos y contratacin de servicios y obras, as como los procedimientos de conciliacin promovidos en estas materias, en trminos de lo dispuesto por las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y de Obras Pblicas y Servicios Relacionadas con las Mismas. Si en el ejercicio de sus funciones la Secretara de la Funcin Pblica y el rgano Interno de Control detectan situaciones que impacten en el desempeo o en el cumplimiento de las metas, objetivos y programas del organismo, lo harn del conocimiento del Comit de Auditora y Evaluacin del Desempeo, a efecto de que determine el inicio o continuacin de las auditoras correspondientes. La Secretara de la Funcin Pblica, el rgano Interno de Control y el Comit de Auditora y Evaluacin del Desempeo, establecern la coordinacin necesaria, para evitar duplicidades en el ejercicio de sus funciones. La Secretara de la Funcin Pblica y el rgano Interno de Control no podrn ejercer, en ningn caso, las facultades previstas en esta Ley para el Comit de Auditora y Evaluacin del Desempeo o el Comisario. Los titulares de los rganos internos de control de Petrleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios sern nombrados por el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de la Funcin Pblica. Los rganos internos de control de los organismos subsidiarios, dependern jerrquica y funcionalmente del Titular del rgano Interno de Control de Petrleos Mexicanos, al cual debern rendir informes de las actividades que realicen. Los procedimientos de responsabilidades administrativas que se tramiten, en trminos de lo que establece la Ley de la materia, contra servidores pblicos de Petrleos Mexicanos y de los organismos subsidiarios debern sustanciarse y resolverse por el rgano de Control Interno de Petrleos Mexicanos. El rgano Interno de Control deber coordinarse con el Comit de Auditora y Evaluacin del Desempeo para la ejecucin de sus funciones y programas.
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se trate de mala fe o ilcitos, lo que es un hecho posterior a la decisin de contratar dichos seguros.24 8. En la administracin de los recursos, Pemex decidir sin evaluaciones de terceros sobre el costo-beneficio de las estrategias de inversin que lleve a cabo. Esto es particularmente grave, ante la evidencia de que en algunas explotaciones, como en el caso de Chicontepec, las empresas contratistas transnacionales tienen garantizadas altas utilidades, en tanto que para la nacin, a travs de Pemex, su operacin resulta una prdida.25 El Comit de Estrategia e Inversiones puede convertirse as en un comit al servicio de la rentabilidad y negocios de los contratistas, especialmente extranjeros, y no necesariamente de la eficiencia en la utilizacin de los recursos de Pemex en beneficio de la nacin.26 9. La ley establece criterios para apoyar la industria nacional, a travs de requisitos mnimos de contenido nacional, preferencia a opciones que empleen recursos humanos, bienes y servicios de procedencia nacional, con dos restricciones importantes: 1) los lineamientos que emita el Consejo de Administracin y 2) criterios auto limitantes: Lo anterior, siempre y cuando exista suficiencia sobre el aprovisionamiento de los insumos por parte del mercado local y no se afecten las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, y que sea competitiva y sustentable, atendiendo para tal efecto las caractersticas, complejidad y magnitud de sus proyectos.
Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos; se adicionan el artculo 3o. de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; el artculo 1 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y un prrafo tercero al artculo 1 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, p. 72 (primera seccin), Diario Oficial de la Federacin, viernes, 28 de noviembre de 2008. Artculo 43. Petrleos Mexicanos podr contratar los seguros, fianzas o cauciones que considere necesarios, a efecto de garantizar la recuperacin de los recursos y bienes o resarcimiento de los daos y perjuicios que se le llegaren a causar a dicho organismo y sus organismos subsidiarios. Tambin podr contratar en favor de los miembros del Consejo de Administracin y del Director General, seguros, fianzas o cauciones que cubran el monto de la indemnizacin por los daos que cause su actuacin, salvo que se trate de actos dolosos o de mala fe, o bien, ilcitos conforme a las leyes. 25 Ver en esta cuestin, los anlisis que el Grupo de Ingenieros Petroleros Constitucin del 17 y el Consejo Nacional de Estudios de la Energa han realizado sobre la incosteabilidad de la operacin en Chicontepec, y las ganancias para las empresas contratistas transnacionales. 26 Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, p. 75. Artculo 49. En el manejo de sus presupuestos Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios se sujetarn a las reglas siguientes: nicamente en los proyectos de gran magnitud y alta prioridad, el Comit de Estrategia e Inversiones, previsto en esta Ley, deber contar con el dictamen costo y beneficio de un tercero experto independiente, conforme a las disposiciones que emita el Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos.
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Estas condiciones establecidas en la ley, se convertirn en la prctica en pseudojustificacin legal para limitar la participacin de empresas de capital nacional, a pesar de lo que se establece en los transitorios, todo lo cual se confirma con la fraccin X del artculo 53 de la Ley de Pemex.27 Estos transitorios ni siquiera cumplen con lo que establece la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (APF), que deben realizar sus adquisiciones de bienes y contratacin de servicios, en un porcentaje mnimo de 35 por ciento a dichas empresas. 10. Se ceden unilateralmente los derechos negociados en los tratados de libre comercio, pues se establece que las licitaciones internacionales28 se debern
Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, p. 75. Artculo 50. Conforme a los principios de eficiencia y eficacia en el ejercicio del gasto pblico, Petrleos Mexicanos tomar las medidas necesarias para incrementar la participacin de proveedores y contratistas nacionales en las obras, bienes y servicios que requiere la industria petrolera, de una forma competitiva y sustentable, atendiendo para tal efecto las caractersticas, complejidad y magnitud de sus proyectos, con base en las polticas y los programas que en esta ma teria establezca el Gobierno Federal. 28 Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, p. 77. Artculo 55. En las licitaciones pblicas de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o. y 4o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica, se tomar en cuenta al menos lo siguiente: I. Las licitaciones podrn ser nacionales o internacionales. En este ltimo caso, deber indicarse si se realizarn en modalidad abierta o bajo la aplicacin de un tratado internacional . En el caso de licitaciones internacionales abiertas, se podr limitar la participacin de personas nacionales de aquellos pases que no otorguen reciprocidad; II. El procedimiento constar de las siguientes etapas: a) Emisin de la convocatoria, la cual deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin; b) Emisin de las bases de licitacin; c) Junta de aclaraciones; d) Presentacin y apertura de proposiciones; e) Anlisis y evaluacin de las propuestas, en las que podrn incluirse mecanismos de precalificacin y de ofertas subsecuentes de descuento, y f) Adjudicacin y fallo, el cual se dar a conocer en sesin pblica. III. En las bases de licitacin se incluirn, entre otros aspectos: a) Los elementos para acreditar la experiencia, capacidades tcnicas y financieras necesarias, de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; b) La descripcin general de los bienes, servicios y obras, as como el lugar en el que los dos ltimos se realizarn; c) El plazo de ejecucin de los contratos; d) Las reglas conforme a las cuales los contratistas o proveedores podrn realizar subcontrataciones; e) Informacin sobre la remuneracin y las condiciones de pago; f) Los mecanismos de ajuste de las remuneraciones;
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sujetar a lo estipulado en los tratados internacionales, cuando se realicen por aplicacin de un tratado internacional.29 En el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y otros tratados, se reserv la totalidad del sector energtico, por lo que esta ley niega de facto los derechos negociados por la nacin en esta materia. Adems, se otorgan atribuciones al Consejo de Administracin para interpretar la aplicacin de dichos tratados internacionales, lo que carece de sustento jurdico.
g) Los requerimientos sobre la incorporacin de contenido nacional en las adquisiciones, servicios y obras, respetando lo que establezcan los tratados internacionales en la materia y de conformidad con las disposiciones que a este respecto emita el Consejo de Administracin, y h) La indicacin del mtodo para la evaluacin de las ofertas. 29 Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, p. 85. Dcimo Tercero. Dentro los 180 das siguientes a la entrada en vigor del presente ordenamiento, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios establecern una estrategia para apoyar el desarrollo de proveedores y contratistas nacionales como parte del Plan Estratgico Integral de Negocios. Dicha estrategia deber incluir un diagnstico de la participacin de los proveedores y contratistas mexicanos en las obras, las adquisiciones y arrendamientos de bienes y servicios, as como objetivos especficos y metas cuantitativas anuales a alcanzar del grado de contenido nacional en bienes, servicios y obras, respetando lo establecido en los tratados internacionales. La estrategia tendr como finalidad incrementar el grado de contenido nacional en un mnimo de 25 por ciento. En el Plan Estratgico deber especificarse el periodo en el que se alcanzar el porcentaje indicado. Para ello, se tomarn en cuenta las subcontrataciones que realicen los proveedores. Esta estrategia pondr nfasis en el desarrollo de las pequeas y medianas empresas, con el fin de coadyuvar al cumplimiento de lo previsto en el artculo 9, fraccin IX de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Con el fin de llevar un registro de los avances de la estrategia, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios formularn un plan anual de compras a pequeas y medianas empresas y registrarn todas sus cuentas por pagar en el Programa Cadenas Productivas de Nacional Financiera S.N.C. Asimismo, para coadyuvar al cumplimiento de lo previsto en el presente artculo, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios se apoyarn en un rea especializada de promocin e incorporacin de nuevos contratistas y proveedores nacionales. Esta rea tendr a su cargo las funciones siguientes: I. Publicar y promover la estrategia a que se refiere este artculo; II. Identificar las oportunidades para el desarrollo de proveedores y contratistas nacionales; III. Proponer las polticas y acciones para dar cumplimiento a los objetivos de este artculo; IV. Coadyuvar en las acciones de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios para alcanzar los objetivos planteados; V. Dar seguimiento al desarrollo de la estrategia y reportar los avances al Consejo de Administracin; VI. Apoyar a Nacional Financiera S.N.C. en las acciones que realice el fondo a que se refiere el artculo siguiente, as como promover esquemas de financiamiento para el desarrollo de proveedores y contratistas nacionales, y VII. Las dems se establezcan en las disposiciones aplicables. El Director General comunicar semestralmente al Congreso de la Unin sobre los avances de las metas cuantitativas de esta estrategia.
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En esta cuestin se tiene una de las mayores traiciones al derecho de la nacin para un desarrollo soberano de su sector energtico y para la explotacin de los hidrocarburos. El TLCAN establece con toda claridad la reserva del sector energtico a favor del Estado mexicano: Artculo 601. Principios 1. Las Partes confirman su pleno respeto a sus Constituciones. [] 2. Las Partes reconocen la importancia de contar con sectores energticos y petroqumicos viables y competitivos a nivel internacional para promover sus respectivos intereses nacionales. Anexo 602.3 Reservas y disposiciones especiales 1. El Estado mexicano se reserva para s mismo, incluyendo la inversin y la prestacin de servicios, las siguientes actividades estratgicas: a) exploracin y explotacin de petrleo crudo y gas natural; refinacin o procesamiento de petrleo crudo y gas natural; y produccin de gas artificial, petroqumicos bsicos y sus insumos; y ductos; b) comercio exterior; transporte, almacenamiento y distribucin, hasta e incluyendo, la venta de primera mano de los siguientes bienes: i) petrleo crudo; ii) gas natural y artificial; iii) bienes cubiertos por este captulo obtenidos de la refinacin o del procesamiento de petrleo crudo y gas natural; y iv) petroqumicos bsicos; c) la prestacin del servicio pblico de energa elctrica en Mxico, incluyendo la generacin, conduccin, transformacin; distribucin y venta de electricidad, salvo lo dispuesto en el prrafo 5; y d) [] En caso de contradiccin entre este prrafo y cualquier otra disposicin de este Tratado, prevalecer este prrafo en la medida de la incompatibilidad.30 11. Asimismo, la ley permite el desarrollo de innovaciones tecnolgicas relacionadas con el objeto de Pemex, mediante la invitacin restringida a por
Secofi, Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Texto oficial , Mxico, Miguel ngel Porra, 1994, 1218 pp. Vase el captulo VI. Energa y Petroqumica bsica, artculo 610, Principios, p. 219, Anexo 602.3 Reservas y disposiciones especiales, p. 224.
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lo menos tres personas, nacionales o extranjeras, o mediante la aplicacin de un tratado internacional. Cabe sealar que en el TLCAN se reserv la totalidad del sector energtico, en los trminos constitucionales, por lo que no procede en esta cuestin, ni en general en materia de contrataciones, la celebracin de licitaciones pblicas bajo la aplicacin de un tratado internacional.31 Esta disposicin contraviene y nulifica los derechos negociados por el pas en esta materia. Es una cesin unilateral y contraria al inters nacional. Adems, en este artculo no se hace referencia alguna al sistema nacional de ciencia y tecnologa, ni a las instituciones de educacin superior e investigacin, ni al Sistema Nacional de Investigadores, por lo que Pemex y sus organismos estn facultados para continuar con la actual tendencia de otorgar estos contratos a empresas extranjeras. 12. Se mantiene la irracionalidad de los precios de transferencia referidos a los precios internacionales en las transacciones entre Pemex y sus organismos subsidiarios, que ha provocado una prdida artificial de rentabilidad en la cadena de valor del organismo, al dejar de fuera los costos de produccin y el proceso estratgico de agregacin de valor que deben considerarse en una entidad integrada, mediante un anlisis global de costos y beneficios, seguir
Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, p. 77. Artculo 57. Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, bajo su responsabilidad y previo dictamen del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios que justifique que el procedimiento de licitacin pblica no satisface las mejores condiciones sobre precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, podrn optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica y celebrar contratos a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, con independencia de que se trate de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o. y 4o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica, en los casos siguientes: [] B) Por invitacin restringida a por lo menos tres personas: I. Las contrataciones con el propsito de desarrollar innovaciones tecnolgicas relacionadas con el objeto de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios; II. Servicios de estudios de ingeniera, servicios de consultora, estudios, asesoras, investigaciones y capacitacin. Lo anterior, sin perjuicio de los supuestos previstos en las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Artculo 58. Los procedimientos de invitacin restringida cumplirn, entre otros aspectos, con lo siguiente: I. Podrn ser nacionales o internacionales. En este caso, deber indicarse si se realizarn en modalidad abierta o con la aplicacin de un tratado internacional;
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limitando la rentabilidad de las cadenas de produccin de Pemex y sus organismos subsidiarios hacia el futuro.32 3.6 Los contratos de la renta petrolera, anticonstitucionales Las facultades del Consejo de Administracin de Pemex se traducen en contratos anticonstitucionales diseados y aprobados por esta instancia. Para ello es importante definir en qu consiste la renta petrolera. Esencialmente, se define as: la renta petrolera de Mxico, o valor intrnseco del petrleo, consiste en el total de barriles de petrleo extrados y vendidos; multiplicado por el precio de la mezcla del crudo mexicano, menos los costos de produccin. Los costos de produccin para explorar, extraer, transportar y almacenar el petrleo crudo consisten, principalmente, en los intereses para el pago de financiamiento, la compra de maquinaria, equipos e instalaciones; los gastos de operacin, la amortizacin de las inversiones, as como los pagos al personal y para gastos administrativos. El monto de la renta petrolera consiste en el remanente del ingreso obtenido por la venta del crudo, de acuerdo al precio internacional al que se venda en un momento determinado, que vara a lo largo del tiempo, a lo cual se le restan los costos de produccin. Una estimacin cercana de la renta petrolera actual es de noventa dlares por barril de petrleo crudo, si se toma como referencia un precio de venta de cien dlares por barril, y se le restan diez dlares por barril, que es la estimacin del costo promedio de extraccin actual por cada barril de petrleo. La renta petrolera, ms los impuestos por comercializacin de los hidrocarburos, que pag Pemex al Estado mexicano de 2000 a 2012, es de aproximadamente 687,000 millones de dlares, lo que equivale a 5.7 veces la actual deuda pblica externa total de Mxico, que aument en los ltimos seis aos y actualmente representa aproximadamente 120,000 millones de dlares.
Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, p. 82. Artculo 73. Petrleos Mexicanos deber elaborar y actualizar cada ao un estudio para revisar y ajustar las frmulas de precios de los bienes que produce y comercializa entre sus organismos subsidiarios. Dichas frmulas debern considerar las referencias de precio internacional y, en su caso, realizar los ajustes por calidad cuando sta sea diferente a la considerada en la referencia internacional. El estudio deber ser enviado a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para su aprobacin a ms tardar el 15 de julio del ao en que se elabore o actualice. Los ajustes que resulten tendrn efecto a partir del primero de septiembre del ao que corresponda. Asimismo, a partir de la aprobacin del estudio o las actualizaciones a que se refiere el prrafo anterior, Petrleos Mexicanos deber poner a disposicin del pblico a travs de medios electrnicos en forma trimestral, en los meses de abril, julio, octubre y enero, los precios y las calidades de los hidrocarburos que hayan sido parte de transacciones entre sus organismos subsidiarios en los tres meses anteriores al mes en el que se reporta.
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Qu es la renta petrolera?
Precio internacional de la mezcla del crudo mexicano: 100 dlares por barril (estimacin)
Renta petrolera = 90 dlares por barril. Ingreso total por venta de hidrocarburos (100 dlares por barril), menos costos de produccin (10 dlares promedio)
Costos de produccin: 10 dlares promedio
En la industria petrolera hay bsicamente dos clases de contratos: una es la de los contratos de servicios que estn permitidos por nuestra Constitucin, por medio de los cuales el contratista recibe como pago una cantidad determinada, calculada en base a lo que le cuesta prestar su servicio y una utilidad razonable, independientemente de la produccin que se logre, lo que no est relacionado con el pago que recibe la empresa.33 La segunda clase de contratos es el de las concesiones y de riesgo, en la que puede haber o no una parte de la contraprestacin determinada, pero en los que, en lo fundamental, la contraprestacin es a resultados. Estos contratos estn prohibidos por nuestra Constitucin. En el caso de los actuales contratos incentivados de Pemex, se reembolsa al contratista el 75 por ciento de sus gastos incurridos (gastos calculados por el contratista) y aparte se le da una cuota por barril. Es evidente que si una parte importante de la contraprestacin es una cuota por barril, el contratista ganar ms o menos dinero dependiendo de cuntos barriles se extraigan del yacimiento. Los contratistas bajo estos contratos pueden recibir cantidades que superan el 50 por ciento del valor del crudo extrado. Es una frmula diseada para hacer participar al contratista del valor del crudo extrado. Se trata de verdaderas concesiones o contratos de riesgo, que como
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De aqu en adelante, el texto se basa en Espri, Reforma energtica.
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tales violan nuestra Constitucin, aunque estn disfrazados artera y maosamente de contratos de servicios. Se ha sealado que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin aval la constitucionalidad de estos contratos, lo cual es falso. La Suprema Corte dijo que la facultad del Consejo de Pemex para definir las formas de contratacin no tena ningn problema de constitucionalidad, pero que evidentemente los contratos que celebrara Pemex deban cumplir con el marco constitucional. En esta decisin, como ya se explic anteriormente, la Suprema Corte aval una ley que claramente es anticonstitucional, pues la Constitucin reserva la facultad de legislar en materia de energa al Poder Legislativo, y la facultad de crear y desaparecer entidades para la explotacin de los bienes de la nacin es una facultad que no puede tener el Consejo de Administracin de Pemex. Por otra parte, la Corte estableci criterios que se deben observar para que los contratos resulten constitucionales. La propia Corte estableci que al confirmar la facultad del Consejo de aprobar contratos, no se prejuzgaba sobre la constitucionalidad de contratos en especfico. Lamentablemente, la Suprema Corte no lleg al fondo del asunto y cuando legisladores y presidentes municipales plantearon sendas controversias constitucionales, la Corte las desech por considerar que los actores no tenan legitimacin procesal para plantearlas. Por otra parte, e independientemente de su inconstitucionalidad, los contratos celebrados por Pemex son una aberracin comercial y constituyen uno de los mayores desfalcos en la historia de este pas. Se sabe en la industria petrolera que las frmulas de precios que implican reembolsos de gastos en este tipo de contratos (el ya mencionado 75 por ciento), son imposibles de supervisar y, por tanto, constituyen el instrumento ms eficiente al servicio de la corrupcin. Esto no es una mera especulacin. Es fcilmente verificable si se examina la experiencia internacional.
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3.7 Los contratos anticonstitucionales, el mecanismo para la apropiacin privada de la renta petrolera Todos los pases que celebraron contratos de extraccin petrolera que implicaban el reembolso de costos y cuotas por produccin, los han acabado cancelando o renegociando por constituir un robo en despoblado.34 Ecuador, por ejemplo, celebr un contrato bajo una frmula similar en el que diez aos despus an no se alcanzaba a producir y en el que en la fase de produccin la totalidad del crudo extrado fue para pagar los gastos reembolsables. Kazajastn celebr un contrato similar en relacin con un yacimiento de un milln de barriles diarios, es decir, similar a Cantarell. Kazajastn tuvo que litigar la renegociacin de este contrato, porque los gastos reembolsables se salieron de tal forma de control que el 95 por ciento de la produccin del yacimiento iba a dar a manos del contratista. Dado que el contratista no slo es el que extrae, sino tambin el que suministra el equipo y los insumos, es decir, el que se lleva el total de la ganancia de los gastos reembolsables, la frmula implica, por diseo, un incentivo para encarecer los costos y estimular la corrupcin. 3.8 La privatizacin de Pemex, a travs de la contratacin directa de deuda pblica y la anticonstitucional emisin de bonos ciudadanos La estrategia para abrir la propiedad de Pemex a inversionistas privados y extranjeros se realiza a travs de las facultades que se otorgan a la paraestatal para contratar deuda
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pblica de manera directa, como organismo, sin que sta constituya deuda reconocida por el Estado mexicano, lo que, necesariamente, compromete las reservas de hidrocarburos del pas como garanta de tales emprstitos.35 Otro elemento de la estrategia de privatizacin va el capital financiero lo constituye la emisin de los denominados bonos ciudadanos, que de hecho tienen caractersticas de acciones, a travs de las cuales se abre la puerta para la propiedad y el control del organismo del Estado mexicano, responsable de la explotacin de los hidrocarburos, a entidades y accionistas privados nacionales y extranjeros. Los bonos ciudadanos son anticonstitucionales, porque en realidad no son bonos, ya que stos son ttulos de deuda pactados a una tasa fija, ms bien son ttulos de crdito que tendrn un rendimiento variable y recibirn una contraprestacin vinculada con el desempeo (utilidades) del organismo, lo que significa que se les transferir una parte de la renta petrolera, lo cual es claramente anticonstitucional. Los tenedores de dichos ttulos no slo sern personas fsicas, sino personas morales, como sociedades de inversin, fondos de pensiones e intermediarios financieros, que en el caso de Mxico, aunque son personas morales mexicanas, constituyen entidades propiedad de inversiones extranjeras, por lo que de facto abre la posibilidad de que el capital financiero internacional vaya constituyendo derechos de accionista sobre Pemex.
Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, p. 72. Artculo 44. Petrleos Mexicanos se sujetar en el manejo de sus obligaciones constitutivas de deuda pblica a lo siguiente: II. Podr realizar, sin requerir autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, negociaciones oficiales, gestiones informales o exploratorias sobre la posibilidad de acudir al mercado externo de dinero y capitales; contratar los financiamientos externos que se requieran o que se concierten en moneda extranjera, as como contratar obligaciones constitutivas de deuda; III. Ser responsable de que: a) Las obligaciones que contrate no excedan su capacidad de pago; b) Los recursos que obtenga sean destinados correctamente conforme a las disposiciones legales aplicables; c) Se hagan los pagos oportunamente, y d) Se supervise el desarrollo de su programa financiero particular; IV. Registrar ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico las operaciones de crdito. Las obligaciones que sean constitutivas de deuda pblica por ningn motivo y en ningn caso otorgarn o concedern a sus tenedores derechos sobre la propiedad, control o patrimonio de Petrleos Mexicanos, o bien sobre el dominio y la explotacin de la industria petrolera estatal. Los recursos provenientes de las obligaciones derivadas de los bonos ciudadanos se destinarn exclusivamente a proyectos de inversin productiva. Las obligaciones constitutivas de deuda pblica de Petrleos Mexicanos no constituyen obligaciones garantizadas por el Estado Mexicano.
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Ms an, la ley pone lmites para la tenencia de estos ttulos a las personas fsicas, y faculta a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para la definicin de los lmites a las personas morales, por lo que no se define estos lmites en la propia ley. Adicionalmente, estas personas morales financieras sern por ley las responsables de vigilar que no se concentren dichos ttulos en pocas personas, lo que constituye una abdicacin injustificable de un deber y responsabilidad de la autoridad pblica.36
Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, p. 73. Artculo 47. Los bonos ciudadanos a que se refiere el presente apartado tendrn como finalidad poner a disposicin de los mexicanos, de manera directa, los beneficios de la riqueza petrolera nacional , permitindoles, a la vez, dar seguimiento al desempeo de Petrleos Mexicanos, por lo que constituyen un instrumento de vinculacin y transparencia social para el organismo. Los bonos ciudadanos sern ttulos de crdito emitidos por el propio organismo que otorgarn a sus tenedores una contraprestacin vinculada con el desempeo del mismo. Las contraprestaciones que se consignen en los bonos ciudadanos por ningn motivo y en ningn caso otorgarn o concedern a sus tenedores derechos corporativos, ni sobre la propiedad, control o patrimonio de Petrleos Mexicanos, o bien sobre el dominio y la explotacin de la industria petrolera estatal. Slo podrn ser titulares de los bonos ciudadanos las personas fsicas de nacionalidad mexicana y las siguientes personas morales mexicanas: a) Sociedades de inversin especializadas en fondos para el retiro; b) Fondos de pensiones; c) Sociedades de inversin para personas fsicas, y d) Otros intermediarios financieros que funjan como formadores de mercado. Las instituciones del sistema financiero que representen a los tenedores respectivos u operen sus cuentas sern responsables de que se cumpla con las medidas para evitar el acaparamiento de los bonos ciudadanos, de acuerdo con lo establecido en este artculo y las disposiciones que se emitan de conformidad con el mismo. Entre otros aspectos, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico determinar a travs de disposiciones de carcter general: I. Las formas en que las personas fsicas mexicanas podrn adquirir los bonos al momento de su emisin y colocacin inicial, con la participacin que corresponda a las instituciones del sistema financiero, as como los medios que se afectarn para la comprobacin de los requisitos a que se refiere este artculo; II. Las formas en que las sociedades de inversin especializadas en fondos para el retiro, los fondos de pensiones y las sociedades de inversin para personas fsicas podrn adquirir los bonos al momento de su emisin y colocacin inicial; III. Las formas en que slo los intermediarios financieros que acten como formadores de mercado, podrn adquirir los bonos as como el lmite a la tenencia mxima de stos, que se determinar considerando exclusivamente lo necesario para cumplir con dicho propsito. Las casas de bolsa no podrn participar como formadores de mercado; IV. Los mecanismos de colocacin inicial, con la participacin que corresponda a las instituciones del sistema financiero, que garanticen una adecuada distribucin de los bonos ciudadanos entre el pblico y que faciliten la adquisicin de los bonos por parte de las personas fsicas mexicanas; V. Medidas que procuren el acceso a la mayor cantidad de personas fsicas, imponiendo lmites a la participacin en el total de los bonos ciudadanos que pueda adquirir una misma persona fsica o moral, directa o
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Las facultades que se establecen en el artculo 34 para el Comisario, de representar los intereses de los tenedores de bonos ante el Consejo de Administracin, confirman el carcter accionario de dichos bonos.37 Asimismo, el artculo 48 establece el derecho
indirectamente. Cada persona fsica no podr adquirir ms del 0.1 por ciento del valor total de la emisin de bonos; VI. De manera prioritaria, medidas estrictas tendientes a que por ningn motivo se presenten situaciones o acaparamiento en la tenencia de los bonos; VII. Las caractersticas, trminos y condiciones de la emisin de bonos ciudadanos; VIII. La mecnica de su operacin en el mercado a travs de las instituciones que componen el sistema financiero, para que despus de su emisin y colocacin inicial, dicho mercado sea gil, eficiente y competitivo, y IX. Las formas por medio de las cuales las instituciones que componen el sistema financiero, previamente a la transferencia de la titularidad de los bonos ciudadanos, comprobarn que slo las personas fsicas de nacionalidad mexicana y las personas morales mencionadas en los incisos del a) al d) de este artculo, sean tenedores de bonos ciudadanos, as como que su tenencia no rebase el lmite mximo de tenencia que se establezca de acuerdo con la fraccin V de este artculo. Los recursos que obtenga Petrleos Mexicanos por la emisin y colocacin de bonos ciudadanos, se destinarn exclusivamente al financiamiento de obras productivas cuya tasa de retorno esperado sea mayor a la tasa de costo financiero del organismo, as como para operaciones tendientes al mejoramiento de la estructura de su endeudamiento con bonos ciudadanos, canje y refinanciamiento. Del cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior sern responsables quienes autoricen y ejecuten las operaciones respectivas, as como aquellos que apliquen los recursos correspondientes. Los servidores pblicos de Petrleos Mexicanos que participen en la emisin de bonos ciudadanos, que realicen actos u omisiones en contravencin de lo dispuesto en este artculo, estarn sujetos a las responsabilidades que correspondan en trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Las instituciones financieras, en su carcter de intermediarios al realizar operaciones con bonos ciudadanos, que actualicen los supuestos de infraccin referidos en la Ley del Mercado de Valores, sern sancionadas por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores de acuerdo con lo dispuesto en dicho ordenamiento. 37 Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, p. 69. Artculo 48. Es derecho de los tenedores de bonos ciudadanos contar con la informacin oportuna sobre la veracidad, suficiencia y racionabilidad de la documentacin presentada ante el Consejo de Administracin o procesada por el mismo, as como de las polticas y resultados de Petrleos Mexicanos. El Comisario ser el encargado de velar por los intereses de los tenedores de estos bonos, para lo cual deber, entre otras obligaciones, elaborar un reporte sobre dicha informacin, el cual deber hacerse del conocimiento pblico, por cualquier medio disponible. Artculo 34. El Comisario ser designado por el Ejecutivo Federal y tendr las siguientes funciones: IV. Representar los intereses de los tenedores de ttulos a que se refiere el artculo 47 de esta Ley y, en consecuencia, tendr a su cargo la compilacin y difusin oportuna, de informacin veraz y suficiente, sobre el estado general que guarde el organismo, y... La Auditoria Superior de la Federacin cumplir sus atribuciones de fiscalizacin, conferidas por la Constitucin Poltica de Estados Unidos Mexicanos y por la Ley, para practicar auditoras a Petrleos Mexicanos, las cuales podrn ser indistintamente de gestin financiera o sobre el desempeo para revisar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales a su cargo, debiendo proporcionar Petrleos Mexicanos la informacin y documentacin que se requiera.
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de los tenedores de bonos ciudadanos a contar con la informacin oportuna sobre la veracidad, suficiencia y racionabilidad de la documentacin presentada ante el Consejo de Administracin o procesada por ste, as como de las polticas y resultados de Petrleos Mexicanos, lo que confirma su carcter de facto como accionistas de la paraestatal. En lo que concierne al reforzamiento de las facultades de la Auditora Superior de la Federacin, ste depende de la magnitud de recursos que se le autoricen para su ejercicio, pero tambin del encapsulamiento institucional de Pemex, que le impedir un ejercicio pleno de sus facultades ante el organismo. Las disposiciones transitorias en materia de presupuesto constituyen una ley de hierro para emitir bonos ciudadanos y aumentar la inversin privada financiera en Pemex, al condicionar la posibilidad de disponer de una mayor proporcin de los excedentes que genera el organismo para inversin, al avance que se tenga en la colocacin de los denominados bonos ciudadanos.38
La Auditora Superior de la Federacin podr requerir, en cualquier tiempo, a Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios informe para efectos de revisin de auditora, derivado de denuncia, en los trminos del artculo 79 de la Constitucin Poltica de Estados Unidos Mexicanos. 38 Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, p. 84. Disposiciones Transitorias en Materia de Presupuesto Noveno. Petrleos Mexicanos realizar el manejo de su presupuesto, de conformidad con las modalidades progresivas siguientes: I. Podr emplear hasta el 35 por ciento de sus excedentes de ingresos propios o hasta 11,000 millones de pesos, lo que resulte mayor, para incrementar su gasto de inversin, mantenimiento y operacin. Lo previsto en los prrafos anteriores se realizar siempre y cuando no afecte durante el ao de que se trate, sus metas de balance primario y financiero y el presupuesto regularizable de servicios personales o pensiones. Lo dispuesto en esta fraccin ser aplicable una vez que Petrleos Mexicanos cumpla, a juicio del Ejecutivo Federal, las metas establecidas en el plan de negocios a que se refiere el artculo 19, fraccin III, de la Ley, para el primer ao posterior a su entrada en vigor, salvo que existan causas que justifiquen los incumplimientos; II. Una vez que se cumpla con lo dispuesto en el ltimo prrafo de la fraccin anterior y siempre y cuando no afecte, durante el ao de que se trate su meta de balance financiero, podr realizar sin la autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, las adecuaciones presupuestarias que considere, salvo las que incrementen el techo global de gasto o el presupuesto regularizable de servicios personales; as como emplear hasta el 50 por ciento de sus excedentes de ingresos propios o hasta 12,500 millones de pesos, lo que resulte mayor, para incrementar su gasto de inversin, mantenimiento y operacin, siempre que no se incremente el presupuesto regularizable de servicios personales. Lo dispuesto en esta fraccin ser aplicable una vez que Petrleos Mexicanos: a) Cumpla, a juicio del Ejecutivo Federal, las metas establecidas en el plan de negocios a que se refiere el artculo 19, fraccin III, de la Ley, para los dos primeros aos posteriores a su entrada en vigor, salvo que existan causas que justifiquen los incumplimientos; b) Emita su estatuto orgnico y estn en funcionamiento los comits de Auditora y Evaluacin del Desempeo, Estrategia e Inversiones y Remuneraciones, y
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3.9 La reforma petrolera de 2008, profundiza la privatizacin de Pemex y la enajenacin del proyecto nacional de desarrollo Como se mostr en el anlisis precedente, las reformas profundizan el proceso privatizador de Pemex y su enajenacin del proyecto de desarrollo nacional por las siguientes razones:
c) Haya colocado bonos ciudadanos por al menos el 3 por ciento del total de deuda de corto y largo plazos reportado en sus ltimos estados financieros consolidados. III. Al ao siguiente de que se aplique lo dispuesto en la fraccin II anterior y siempre y cuando Petrleos Mexicanos no afecte, durante el ao de que se trate, su meta de balance financiero, podr emplear hasta el 62.5 por ciento de sus excedentes de ingresos propios o hasta 14,000 millones de pesos, lo que resulte mayor, para incrementar su gasto de inversin, mantenimiento y operacin, siempre que no se incremente el presupuesto regularizable de servicios personales. Lo dispuesto en esta fraccin ser aplicable una vez que Petrleos Mexicanos cumpla, a juicio del Ejecutivo Federal, las metas establecidas en el plan de negocios a que se refiere el artculo 19, fraccin III, de la Ley, para el siguiente ao a que se cumpla el supuesto previsto en el inciso a) de la fraccin anterior. IV. Una vez que se cumpla con lo indicado en el ltimo prrafo de la fraccin anterior y siempre y cuando Petrleos Mexicanos no afecte, durante el ao de que se trate, su meta de balance financiero, podr emplear hasta el 75 por ciento de sus excedentes de ingresos propios o hasta 15,000 millones de pesos, lo que resulte mayor, para incrementar su gasto de inversin, mantenimiento y operacin, siempre que no se incremente el presupuesto regularizable de servicios personales. Lo anterior siempre que: a) Cumpla, a juicio del Ejecutivo Federal, las metas establecidas en el plan de negocios a que se refiere el artculo 19, fraccin III, de la Ley, para el ao posterior a que se cumpla el supuesto previsto en el ltimo prrafo de la fraccin III anterior, salvo que existan causas que justifiquen los incumplimientos, b) Haya colocado bonos ciudadanos por al menos el 5 por ciento del total de deuda de corto y largo plazos reportado en sus ltimos estados financieros consolidados. V. Al ao siguiente de que se aplique lo dispuesto en la fraccin IV anterior, podr emplear hasta el 87.5 por ciento de sus excedentes de ingresos propios o hasta 15,000 millones de pesos, lo que resulte mayor, para incrementar su gasto de inversin, mantenimiento y operacin, siempre que no se afecte el presupuesto regularizable de servicios personales. Lo anterior siempre que cumpla, a juicio del Ejecutivo Federal, las metas establecidas en el plan de negocios a que se refiere el artculo 19, fraccin III, de la Ley, para el siguiente ao a que se cumpla el supuesto previsto en los incisos a) y b) de la fraccin IV anterior. La determinacin respecto del cumplimiento de las metas establecidas en el plan de negocios se realizar por conducto de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Energa, con base en un dictamen externo. Dicho plan se revisar anualmente de manera conjunta por dichas dependencias y Petrleos Mexicanos. Los estados financieros consolidados a que hace referencia este transitorio debern ser elaborados y auditados conforme a las normas de informacin financiera en Mxico, emitidas por el Consejo Mexicano para la Investigacin y Desarrollo de Normas de Informacin Financiera.
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1. Las decisiones sobre la plataforma de produccin y reposicin de reservas siguen concentradas en el Poder Ejecutivo Federal. 2. El diseo institucional autocontenido de Pemex transfiere las facultades del Estado mexicano a un grupo reducido de miembros del Consejo de Administracin, cuyos mandatos se orientan al vaciamiento del desarrollo del organismo como entidad del Estado mexicano, as como a la contratacin de particulares nacionales y extranjeros para realizar sus actividades sustantivas. 3. Las facultades otorgadas al Congreso no constituyen un contrapeso suficiente para establecer polticas de Estado.39 En el Consejo Nacional de Energa slo participan el Poder Ejecutivo Federal y organismos descentralizados. La participacin de los poderes legislativo federal y estatal, autoridades locales, instituciones pblicas de educacin superior e investigacin cientfica y los sectores social y privado, se dar en un foro consultivo sin carcter vinculatorio con las decisiones de poltica pblica. 4. El destino de la renta petrolera no qued especificado por ley, por lo que continuar dilapidndose este recurso natural en gasto corriente. Pemex seguir siendo utilizado para compensar el dficit de recaudacin fiscal de la nacin.40 5. A pesar del apoyo que se dar al desarrollo de energas renovables y el fondo establecido con este propsito, no se estableci un sistema integral de energa, lo que limitar la capacidad de la nacin para desarrollar un nuevo equilibrio en el uso de energas no renovables (hidrocarburos) y renovables, as como el desarrollo de nuevas fuentes de energa, sobre la base de los recursos de los hidrocarburos. 6. Aunque se establecen mandatos para el desarrollo de la industria y la tecnologa nacional, stos se autolimitan en la misma ley, subordinando estas polticas a los mismos tratados internacionales, contrario a lo pactado en los tratados, que es la reserva total del sector energtico y petroqumico. 7. Se faculta a Pemex a aceptar la aplicacin del derecho extranjero en actos jurdicos de carcter internacional, lo que abre la posibilidad de la
Estas facultades son ratificar a los Consejeros profesionales de Pemex (Senado); ratificar la Estrategia Nacional de Energa; participa en el Foro Consultivo del Consejo Nacional de Energa, as como las nuevas facultades de la ASF en la revisin de contratos. 40 Segn la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ( SHyCP), el aporte de los ingresos petroleros a las finanzas pblicas entre enero y noviembre de 2008 ascendi a 972,234 millones de pesos, monto que supera en casi 23 por ciento lo obtenido por esa va en el mismo periodo de 2007 y que equivale a 37.6 por ciento del total de los ingresos del sector pblico. Tambin se seala que las aportaciones fiscales de Petrleos Mexicanos (Pemex) al gobierno federal se incrementaron en 35 por ciento en relacin con el ao anterior para llegar a 659 mil 904 millones de pesos, cifra equivalente a ms de 67 por ciento del total de los ingresos petroleros. El Universal, 31 de diciembre de 2008.
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subordinacin a criterios jurdicos, econmicos y geopolticos, contrarios al inters nacional.41 8. Una de las decisiones importantes que rompen el crculo vicioso de los Pidiregas son las reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), que reconocen los Pidiregas existentes como deuda pblica y los eliminan para el futuro, en el que todos los proyectos de inversin sern presupuestarios. Tambin se excluye la inversin de Pemex de la meta de balance presupuestario. Por otra parte, la posibilidad de emplear recursos del Fondo de Estabilizacin para la Inversin en Infraestructura para financiar la construccin de una nueva refinera es otra medida importante que fortalecera el desarrollo de Pemex como organismo del Estado, bajo la condicin de que estas inversiones se realicen y ejecuten directamente por el organismo. 9. Otra decisin legislativa que igualmente fortalecera a Pemex es su autonoma presupuestal de la SHyCP, que le dar mayor flexibilidad en las decisiones operativas. Sin embargo, esta flexibilidad, bajo las condiciones sealadas, puede ser el origen de una mayor dependencia directa del organismo de las entidades financieras internacionales. Posterior a la aprobacin de estas reformas legales, se emitieron declaraciones del gobierno federal y Pemex, las cuales confirman la voluntad y proyecto privatizador de aqullas: 1. La secretaria de Energa, Georgina Kessel, afirm que Alrededor de 70 por ciento de las actividades de Pemex (Petrleos Mexicanos) en exploracin y produccin ya las realizan otras empresas.42
Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos; se adicionan el artculo 3o. de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; el artculo 1 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y un prrafo tercero al artculo 1 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, p. 82 (primera seccin), Diario Oficial de la Federacin, viernes28 de noviembre de 2008. Artculo 72. Los actos jurdicos que celebren Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios se regirn por las leyes federales aplicables y las controversias nacionales en que sea parte, cualquiera que sea su naturaleza, sern de la competencia de los tribunales de la Federacin, salvo acuerdo arbitral, quedando exceptuados de otorgar las garantas que los ordenamientos legales exijan a las partes, aun en los casos de controversias judiciales. Tratndose de actos jurdicos de carcter internacional, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrn convenir la aplicacin de derecho extranjero, la jurisdiccin de tribunales extranjeros en asuntos mercantiles y celebrar acuerdos arbitrales cuando as convenga al mejor cumplimiento de su objeto. 42 Ayer, en el contexto del foro empresarial Mxico, cumbre de negocios, que se realiza en Monterrey, Nuevo Len, la titular de la Secretara de Energa (Sener), Georgina Kessel, dijo: Alrededor de 70 por
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2. Asimismo, la Secretaria Kessel declar que a finales de 2009 se iniciar la licitacin para empresas privadas interesadas en prestar bienes y servicios a la paraestatal. En la cuenca del sureste, reconoci, se ubican los yacimientos de la Selva Lacandona. Hay campos donde se podra estar generando nueva produccin de crudos... se estima que para 2021 se produciran alrededor de 500,000 barriles diarios.43 3. Las informaciones de Pemex sobre sus proyectos de inversin ratifican este proyecto de realizacin de sus actividades sustantivas por particulares.44
ciento de las actividades de Pemex (Petrleos Mexicanos) en exploracin y produccin ya las realizan otras empresas. Tal aserto representa una confesin de ilegalidad. ... Es necesario recordar que la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional, an vigente, afirma que slo la nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera (la cual) abarca (entre otras cosas) la exploracin, la explotacin, la refinacin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano del petrleo y los productos que se obtengan de su refinacin, La confesin de Kessel, La Jornada, 11 de noviembre de 2008. Por aadidura, la funcionaria dijo que las modificaciones pactadas por Los Pinos con las bancadas de Accin Nacional, el Revolucionario Institucional y un sector del Partido de la Revolucin Democrtica tienen los mismos objetivos que la iniciativa abiertamente privatizadora que el titular del Ejecutivo federal, Felipe Caldern, envi al Senado el 8 de abril. 43 Hermann Bellinghausen y ngeles Mariscal (enviado y corresponsal), Cita anlisis que revela que la zona podra producir 500,000 barriles diarios en 2021. Oficial: Pemex explorar y extraer crudo en la selva Lacandona, afirma Kessel, La Jornada. San Cristbal de las Casas, Chis., 23 de noviembre. Por primera vez de manera oficial, mediante la secretaria de Energa, Georgina Kessel Martnez, el gobierno federal anunci que Petrleos Mexicanos (Pemex) iniciar en fecha prxima la exploracin y extraccin de crudo en la Selva Lacandona, como parte de la que llama cuenca del sureste. 44 Petrleos Mexicanos (Pemex) realizar millonaria derrama econmica entre proveedores y contratistas extranjeros y nacionales a partir de 2009 y hasta 2017 []. La paraestatal busc a que le autoricen casi 999,389 millones de pesos (mdp), equivalentes a 73 mil millones de dlares (mdd), para sacar adelante los seis proyectos ms importantes de esta industria: Cantarell, Programa Estratgico de Gas, KuMaloob-Zaap, Burgos, Chicontepec y el Integral Antonio J. Bermdez []. Los recursos se destinarn para darle continuidad a las obras en proceso, concluir otras y para nuevos contratos que licitar entre la iniciativa privada extranjera y nacional desde el 1 de enero de 2009 []. Pemex planea financiar en total el desarrollo de 55 obras y proyectos, de los cuales los seis mencionados concentran 80 centavos de cada peso que se invertir en esta industria en los prximos aos. Los contratos que habrn de generar estos proyectos tienen un costo actual de 786 mil 994 mdp para un horizonte de nueve aos, ms una parte equivalente a 55 por ciento de ese monto para el pago de mantenimiento y operacin de los activos que tambin quedar en manos de la iniciativa privada. Los restantes 212 mil 395 mdp sern para licitar y dar continuidad a 49 obras ms, entre las que destacan el Delta del Grijalva; el primer pozo que se desarrollar en aguas profundas, Lakach; el integral Arenque; Bellota-Chinchorro; el integral Chuc y Yaxche. Para el ejercicio fiscal de 2009, Pemex Exploracin y Produccin (PEP) dispondr de 197 mil 721 mdp, equivalentes a 14 mil 538 mdd a la paridad actual, recursos que provendrn de la colocacin de
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3.10 El refrendo incondicional de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a las leyes anticonstitucionales aprobadas en 2008 y a los reglamentos derivados En 2010, la Cmara de Diputados interpuso ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin dos controversias constitucionales contra los Reglamentos de la Ley de Petrleos Mexicanos y la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, expedidos por Felipe Caldern y publicados en el Diario Oficial de la Federacin en septiembre de 2009.45 La Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi lo siguiente: En consecuencia, el Tribunal Pleno resolvi lo siguiente: Declarar parcialmente procedente y fundada la presente controversia constitucional promovida por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Sobreseer con relacin a los artculos 2 y 3 de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa, y 15, 15 bis y 15 ter de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. Reconocer la validez de los artculos 2, fracciones I, IX y XVII, 4, 7, 8, 12, prrafos primero y segundo; 14, 15, 16, 17, 19, 26, 27, 33, 40, 41, 62, 70, 71 y 72, del Reglamento de la Ley de Petrleos Mexicanos, emitido por el titular del Poder Ejecutivo Federal el 3 de septiembre de 2009 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 del mismo mes y ao. Declarar la invalidez del artculo 12, prrafo tercero, del Reglamento de la Ley de Petrleos Mexicanos, emitido por el titular del Poder Ejecutivo
bonos de deuda en los mercados financieros dentro y fuera del pas, de la emisin de bon os ciudadanos, de la contratacin de mayor deuda y del presupuesto anual. Tan slo en gasto programable, es decir, el que se proyecta con anterioridad y est contenido en los distintos programas gubernamentales, Pemex planea erogar a partir del primer minuto de enero 32 mil 178 mdp, segn el Calendario de Presupuesto Autorizado para el Ejercicio Fiscal de Pemex 2009. De esa cantidad, 20 mil 652 millones corresponden nicamente a exploracin y explotacin de hidrocarburos en las distintas cuencas productoras de Mxico. Para un periodo de diez aos, Cantarell, en franco proceso de declinacin, tendr una derrama en contratos de servicios por 258 mil 302 mdp; el Programa Estratgico de Gas ofrece el acceso a oportunidades de negocio por 170,680 mdp; el activo Ku-Maloob-Zaap ofrecer contratos por 139 mil 727 millones. No Cruz Serrano, El Universal, 2 de enero de 2009. 45 H. Cmara de Diputados. Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de septiembre de 2009. Declaracin de invalidez de artculos por Sentencia de la SCJN DOF 10-03-2011.
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Federal el 3 de septiembre de 2009 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 del mismo mes y ao.46 Cabe sealar que la decisin de la Suprema Corte no tiene fundamento. No hay manera en que se pueda fundamentar la cesin de una facultad que la Constitucin establece como exclusiva del Poder Legislativo, a un Consejo de Administracin de un organismo del Estado mexicano. Adems, la Suprema Corte no aval la constitucionalidad de los contratos incentivados de Pemex, pues no se pronunci sobre esta materia.
Crnica de la controversia constitucional 97/2009. Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Validez del Reglamento de la Ley De Petrleos Mexicanos, discutido por el Pleno de este Alto Tribunal los das 30 de noviembre, 2 y 6 de diciembre de 2010.
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4. La reforma energtica de Enrique Pea Nieto: continuidad de la realizada en 200847
Las propuestas programticas que se han avanzado de lo que contendra una reforma energtica, bajo la actual administracin de EPN, tienen antecedentes en la reforma energtica precedente, la de 2008, y es en la construccin del andamiaje jurdico resultante en donde se han establecido los cimientos o la base para las cirugas mayores que habrn de efectuarse en el intento de sancionar las demandas de la lite trasnacional en materia energtica. Entre stas se hallan: 1. El manejo de Pemex, a travs de un gobierno corporativo cotizando en bolsa de valores. 2. La adopcin de un rgimen de concesiones y Acuerdos de Produccin Compartida (PSA, por sus siglas en ingls), o contratos riesgo para la explotacin de petrleo y gas, as como para el petrleo y gas de esquisto, lo cual descansara en una reforma constitucional sobre el artculo 27 que, en tanto se alcanza, intentara avanzar a travs del cambio a la Ley Reglamentaria del mismo artculo. 3. Alianzas estratgicas con empresas trasnacionales. 4. Muchos buenos contratos otorgados por Pemex para la produccin petrolera, pero tambin para todas las actividades abiertas a la participacin privada. Qu antecedentes jurdicos de las anteriores propuestas encontramos en lo aprobado en la reforma de 2008? Antes de analizar cada una de las propuestas, conviene sealar que el aspecto jurdicamente ms importante es que la reforma energtica deslind a Pemex del conjunto de principios constitucionales aplicables a la industria petrolera nacionalizada y, de acuerdo con el jurista Ral Jimnez, dio curso a una pirmide normativa ad hoc de orientacin privatista.
Este captulo se basa en Roso Vargas, La reforma energtica de Enrique Pea Nieto: elementos de continuidad de la reforma energtica del 2008, enero de 2013 (mimeo).
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Con vas aparentemente jurdicas e institucionales, se trastocaron y vaciaron de contenidos los principios constitucionales. Su diseo se orient a regularizar hechos y polticas al abrir la industria a las corporaciones internacionales y algunas empresas nacionales. La estrategia seguida para ese propsito transit de lo general a lo particular. Las precisiones introducidas en la legislacin secundaria sentaron las bases para que en la prctica los preceptos constitucionales no se respetaran. Las inconsistencias en las leyes surgidas de la reforma son tambin un aspecto destacable: ya que mientras la Ley Reglamentaria al Artculo 27 reserva para la nacin la industria petrolera; en contraparte, la Ley de Petrleos Mexicanos transforma todas las actividades de la industria petrolera en servicios contratables. Esto hace que todas y cada una de las actividades de la cadena de valor sean objeto de contratacin. Al abrir actividades reservadas en exclusiva a la nacin, va Pemex, se quit al Estado la exclusividad constitucional para la explotacin de los hidrocarburos en toda la cadena petrolera. Las Disposiciones Administrativas aprobadas por el Consejo de Administracin de la paraestatal representan el punto mximo de concrecin jurdica, de la mencionada pirmide normativa, al acuar figuras, conceptos, instrumentos y procedimientos inditos y opuestos a la normatividad constitucional. El anterior andamiaje jurdico es el punto de partida de las propuestas para la reforma energtica del jefe del Ejecutivo que le sucedi (EPN), consistentes en las siguientes propuestas: I. El manejo de Pemex a travs de un gobierno corporativo, cotizando en bolsa de valores. Diversos aspectos de la propuesta de EPN se encuentran ya contenidos en la Ley de Petrleos Mexicanos (2008), como los siguientes: Corresponde al Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos la facultad de determinar la estructura organizacional de Pemex y de proponer al Ejecutivo federal la creacin de organismos subsidiarios; precisar que el comisario deber rendir un reporte al ejecutivo federal sobre informacin presentada y procesada por el Consejo de Administracin y representar los intereses de los tenedores de bonos ciudadanos. Autorizar que Pemex emita bonos ciudadanos. Entre los cambios propiciados por lo negociado en la Ley de Petrleos Mexicanos se mencionan los relativos al artculo 7, el cual, en concordancia con el 6, declara el establecimiento de un Consejo de Administracin y un Director General, quienes estarn a cargo de procurar objetivos propios de una empresa privada como la creacin de valor econmico. En su artculo 19 dicta a Pemex y a sus organismos
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subsidiarios la bsqueda de las mejores prcticas corporativas. Todo esto estar acompaado de polticas y acciones como la exclusin de controles institucionales, la discrecionalidad en la aplicacin de las reglas imperantes, la adopcin de precios de mercado en las operaciones interorganismos, as como la desintegracin, desmantelamiento y enajenacin de bienes o activos de Pemex. Todo est encaminado a la conformacin de un corporativo, algo distinto al organismo pblico que hoy define a Pemex. Es claro que se limitar al control jurdico de los activos, dejando de lado el control tcnico y econmico a las corporaciones internacionales. De acuerdo con Jaime Crdenas, toda la estructura de la Ley de Petrleos Mexicanos consiste en hacer caber un organismo pblico de la administracin pblica descentralizada en una empresa corporativa. Con ello se trastoca la naturaleza jurdica de los organismos descentralizados y se constituye dentro de Pemex una empresa corporativa. La propuesta de autonoma de gestin para Pemex es otro de los elementos contenidos en la reforma energtica de 2008. A fin de otorgrsela y as lograr una pretendida modernizacin en Pemex, se conform un rgimen de excepcin. Para ello la Ley de Petrleos Mexicanos limita y matiza los alcances de un sinnmero de leyes administrativas. Con ello consigue una mayor autonoma frente a importantes entidades de la administracin pblica como la misma SHyCP, pero dicho rgimen de excepcin significa el otorgamiento de competencias jurdicas inconstitucionales. El tema de los bonos ciudadanos est tambin contenido en la reforma energtica de 2008 en el artculo 47 de la Ley de Petrleos Mexicanos. En el siguiente artculo 48 se seala que un Comisario velar por los intereses de los tenedores de bonos. El comentario que ameritan los anteriores artculos es que, a travs de los bonos o de la colocacin accionaria, como actualmente se propone, se entregar parte de la renta petrolera que pertenece a la nacin. La renta se cobrar por los propietarios de los bonos o a travs de las utilidades de las acciones, una vez que se realice la ganancia por la venta de los hidrocarburos. Pemex transita, bajo un esquema de gobernanza corporativa, a un esquema privado. La empresa pblica de carcter productivo, como ahora se le denomina, se acerca a la conformacin de una asociacin estratgica con un corporativo transnacional. Para el fin se propone la mxima creacin de valor econmico en beneficio de sus inversionistas pblicos y privados. En la prctica, dicho objetivo representa la bsqueda de rentabilidad financiera para garantizar las ganancias de los tenedores de bonos y de acciones, en el futuro, ya que sus utilidades estarn vinculadas al desempeo financiero de Pemex.
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II. La adopcin de un rgimen de concesiones y Acuerdos de Produccin Compartida (PSA, por sus siglas en ingls) para la explotacin de petrleo, gas convencional, as como para el petrleo y gas de esquisto; sustentado en una reforma constitucional sobre el artculo 27 que, en tanto se alcanza, avanzara a travs del cambio a la Ley Reglamentaria del mismo artculo. En la reforma energtica de 2008 se mantuvieron dos principios constitucionales: uno de ellos refiere a que los recursos naturales son propiedad de la nacin y el otro alude a que la explotacin de los recursos est reservada para la misma. Sin embargo, dichos principios se vaciaron de contenido en la Redaccin de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 constitucional en el Ramo del Petrleo. Por una parte, esta ltima confirma la propiedad nacional de los hidrocarburos y mantiene la exploracin y explotacin de stos como un rea reservada a la nacin a travs de Pemex; no obstante, por otro lado permite a Pemex contratar con el sector privado obras y servicios. Se mantienen sin cambios los preceptos constitucionales, pero las precisiones y ambigedades introducidas en la legislacin secundaria sientan las bases para que, en la prctica, dichos principios no se respeten. Como antecedentes podemos sealar que la reforma establece las bases para la modificacin de los derechos de propiedad de una base contractual a una en la que se avanza a un intento de control del recurso (petrleo) y las reservas petroleras mismas, como ocurre actualmente (2013). La reforma energtica de 2008 abri las actividades de exploracin y la explotacin de hidrocarburos mediante contratos de servicio, a travs de los cuales se transfiere a las firmas privadas nacionales y extranjeras las operaciones petroleras en amplias regiones del pas, hacindolas partcipes de una cuantiosa porcin de la renta petrolera en compensacin a sus servicios. Desde una perspectiva histrica, el rgimen de propiedad resulta significativo en lo que respecta al destino de la renta. Es claro que las formas de propiedad tienen una incidencia directa en la apropiacin de la renta. En el artculo 6 de la Ley Reglamentaria, el Ejecutivo entrega reas o bloques a Pemex y a sus organismos subsidiarios, para que a su vez las entregue a empresas privadas mediante contratos para que exploren o exploten las reas asignadas; con ello, en su prrafo 1 el artculo anterior (6) quita a la nacin la exclusividad que le confiere la Constitucin para llevar a cabo las distintas actividades de la industria petrolera. Ms an, se reconoce la entrega de contratos a inversionistas extranjeros para la realizacin de actividades en la industria petrolera; con la reforma aprobada, la ley autoriza a Pemex a realizar contrataciones en actividades reservadas a Pemex, las cuales sern reguladas de acuerdo a la Ley de Petrleos Mexicanos, su reglamento y las disposiciones que emita el Consejo de Administracin.
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En conclusin, mientras la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional reserva a la nacin la industria petrolera, la Ley de Petrleos Mexicanos transforma todas las actividades que conforma dicha industria en servicios contratables con el sector privado. Por ello, en la reforma energtica de 2008 se abrieron todas las posibilidades de contratos en el sector corriente arriba (aguas profundas, Chicontepec, campos abandonados o en proceso de abandono). Si bien en la reforma energtica no se plante el traspaso de la propiedad de los recursos a los inversionistas, slo su explotacin, va la contratacin de las actividades de la empresa estatal, las propuestas que se han avanzado para lo que contendra la reforma energtica que se dar a conocer en este ao 2013, con certeza intentarn dicho traspaso. La influencia del dominio del modelo anglosajn sobre los derechos de propiedad es fuerte, habida cuenta de la vecindad geogrfica con Estados Unidos, y dicho modelo est de retorno; la diferencia entre 2008 y el momento actual es la pretensin de las corporaciones para disponer libremente de la produccin para su comercializacin. De igual forma, se perfila un intento de trascender el rgimen de maquila, negociado para la industria de la refinacin, bajo la reforma de 2008, a un control mayor de la industria de refinacin por parte de las empresas trasnacionales. Lo anterior dara cuenta de que la pretensin de la industria petrolera trasnacional no ha encontrado lmites y avanza hacia el dominio completo de la cadena de la industria petrolera, que va desde el yacimiento hasta la bomba de gasolina. III. Alianzas estratgicas con empresas trasnacionales. Las definiciones del carcter estratgico del petrleo se trastocan con la iniciativa de EPN. El carcter estructural del petrleo queda bien definido en el artculo 25, prrafo cuarto, 27, prrafo sexto, y 28, prrafo cuarto de la Constitucin mexicana. Su contenido aborda el carcter estratgico que significa la exclusividad que tiene el Estado para administrar, controlar y explotar los hidrocarburos fsiles. La modalidad de alianzas estratgicas con los corporativos privados rompe de lleno el carcter estratgico y exclusivo del Estado mexicano. IV. La propuesta es muchos buenos contratos otorgados por Pemex para la produccin petrolera, pero tambin para todas las actividades abiertas a la participacin privada. La Ley de Petrleos Mexicanos que convierte a toda actividad en un servicio contratable y la decisin de qu s y qu no se contrata, en manos del Consejo de Administracin, le da la posibilidad de privatizar toda la cadena de produccin de la industria petrolera. Pemex puede contratar todo tipo de obras y servicios, incluyendo
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actividades medulares, como la planeacin de la exploracin y el desarrollo de los yacimientos, dejando abierta la posibilidad a que en un solo contrato se incluya el proceso completo de la exploracin y produccin en un rea determinada. Las actividades contratables incluyen tambin la refinacin, almacenamiento y transporte por ductos. La decisin de qu se contrata y qu no, est en manos del Consejo de Administracin, porque la Ley de Petrleos Mexicanos permite contratar todo, sin excepcin. Por lo anterior, la Ley de Petrleos Mexicanos es un antecedente que sirve a la actual iniciativa energtica (2013), ya que permite un rgimen especial anticonstitucional de contratacin. Los artculos 60 y 61 de la Ley de Petrleos Mexicanos sealan que los contratos podrn contemplar clusulas en las que se permita a las partes realizar modificaciones a los proyectos por la incorporacin de avances tecnolgicos, variacin de precios de mercado de los insumos o equipos utilizados en las obras, o por la adquisicin de nueva informacin obtenida u otras que contribuyan a mejorar la eficiencia del proyecto. De nuevo, en opinin de Jaime Crdenas, la disposicin da al contratista la posibilidad de influir e incluso determinar el control de la industria petrolera. Sin dejar de lado que los conceptos anteriores brindan la oportunidad para la transferencia de renta al contratista. Los contratos permiten el establecimiento de compensaciones econmicas que no sern objeto de escrutinio, ya que no todos los contratos y no todo su clausulado se har pblico. La importancia de los contratos no es menor, pues stos significan la sustitucin de Pemex por los particulares, en una tendencia en la que predomina el dominio de las corporaciones internacionales, lo cual trastoca el espritu y letra de los artculos 25, 27 y 28 constitucionales, en virtud del carcter estratgico del petrleo y su industria, que lo vuelve una prerrogativa exclusiva de la nacin y del Estado mexicano. 4.1 Conclusin Con lo anterior se pone en entredicho el carcter soberano del Estado mexicano, pues las decisiones concernientes a los recursos del petrleo, los hidrocarburos y la petroqumica bsica se tomarn con la injerencia de intereses externos. Las consecuencias de esto no son menores: a) Los inversionistas podrn participar en todas las etapas de la industria petrolera, por lo que Pemex terminar siendo un administrador de contratos, sin capacidad real para influir en la industria petrolera.
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b) Los beneficios econmicos derivados de la explotacin del petrleo, hidrocarburos y petroqumica bsica se compartirn en cantidades importantes con el exterior. c) No habr autodeterminacin cientfica y tecnolgica, lo que profundizar la dependencia econmica. d) Los riesgos para el mantenimiento de la soberana del Estado mexicano son muy grandes, habida cuenta de la importancia macroeconmica de los ingresos petroleros. e) Esto se acompaa del riesgo mayor de profundizar el desmantelamiento del proyecto nacional, al intentar modificar los preceptos constitucionales en favor de los corporativos, para garantizarles que no habr posibilidades de reversin de los cambios jurdicos al rgimen de propiedad que ellos desean. Lo que precisa la industria petrolera estadounidense es el petrleo mismo y el manejo de sus rentas a travs de cambios a la Constitucin mexicana, a fin de lograr la certeza de que aqu no habr otra nacionalizacin. La reforma propuesta desde la campaa de Enrique Pea Nieto impact en medios econmicos y polticos fuera de Mxico. Sin embargo, la situacin poltica nacional y la complejidad de la tarea harn que esa reforma sea difcil de concretar, sobre todo en ausencia de consensos por una propuesta que cambia de raz el proyecto nacional. Las propuestas programticas requieren cambios constitucionales que no tienen fundamento, entre las cuales se hallan las siguientes: 1) El manejo de Pemex a travs de un gobierno corporativo cotizando en la bolsa de valores. 2) La adopcin de un rgimen de concesiones para la explotacin de petrleo y gas, as como para el petrleo y gas de esquisto. 3) Una reforma constitucional sobre el artculo 27 que, en tanto se alcanza, avanzara a travs del cambio a la Ley Reglamentaria del mismo artculo. 4) Alianzas estratgicas con corporaciones privadas y extranjeras. 5) Muchos buenos contratos otorgados por Pemex para la produccin petrolera, pero tambin para todas las actividades abiertas a la participacin privada. Los argumentos para cambiar la situacin de Pemex se centran en la necesidad de modificar su rgimen fiscal para avanzar en nuevos desarrollos. Lo que se oculta es que este cambio fiscal busca en realidad entregar la renta petrolera a corporaciones
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extranjeras y obligar a los mexicanos a pagar ms impuestos para compensar esta prdida de ingresos fiscales. Se pretende reducir la aportacin fiscal de Pemex, para volver imperativa la privatizacin, lo anterior debido a que el presupuesto de Pemex no es suficiente para realizar las inversiones que se requieren, por lo que la empresa ha de endeudarse para poder realizarlas y las corporaciones privadas se apropiaran an ms de la produccin y de la renta petrolera. Ms an, como ya se ha expuesto, la participacin del petrleo en el presupuesto nacional tiene como destino preferencial el gasto corriente, en vez de inversiones de largo aliento y de suprimir una deuda externa e interna que no se ha podido reducir. De aqu la necesidad de una reforma hacendaria integral, en la que aumente la tributacin de los mexicanos, bajo un nuevo rgimen fiscal que aplique todo tipo de impuestos. Un segundo argumento es una supuesta incapacidad gerencial de la empresa, que descansa en un sentido de insuficiencia que, se cree, puede ser superado con la inversin y recursos humanos procedentes del exterior. Los altos funcionarios de Pemex estn convencidos de que el modelo que ha seguido la empresa est agotado, ha dejado de ser una palanca de desarrollo nacional, por lo que es el momento de modificar su condicin de organismo pblico sin autonoma, a uno autnomo. Lo que en realidad necesita la nacin es que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico libere a Pemex del secuestro perpetrado contra ste, para sostener los ingresos fiscales a favor de la acumulacin de las corporaciones globales, tanto de capital nacional como extranjero, diluyendo el tamao y funciones del Estado nacional. Si bien la situacin financiera de la empresa es considerada como crtica, no ocurre as con la perspectiva productiva, ya que incluso las metas fijadas por Pemex intentan alcanzar el mximo de produccin petrolera logrado en 2004 (3.4 millones de b/d). Esta visin optimista tiene como base una estimacin de reservas petroleras calculada en ocho trillones de barriles, tanto para recursos convencionales, como no convencionales. El discurso oficial reconoce que el petrleo barato ha llegado a su fin en Mxico; no obstante, las perspectivas que proponen, sin fundamento cientfico, lucen alentadoras a la luz de todos los proyectos gubernamentales en puerta: los yacimientos fracturados, Chicontepec, el shale gas y el oil shale (de lutitas), proyectos en aguas profundas, la incorporacin de tcnicas de recuperacin alentada (IOR y EOR), crudos pesados y extrapesados. Pemex invierte ahora en el entendimiento de la geologa de estos proyectos. Sobre ellos tiene la poltica de aumentar reservas; mantener la plataforma de produccin; aplicar sistemas de recuperacin secundaria y mejorada; avanzar en
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desarrollos complejos; buscar la complementariedad con el sector privado en los contratos incentivados e incursionar en nuevos desarrollos. El objetivo general es acumular experiencia para conocer costos. En los yacimientos fracturados; la tarea es optimizar la administracin de la explotacin. Chicontepec es otro reto, debido a su compleja geologa. El proyecto para la explotacin del shale gas parte de una supuesta base de recursos que colocara a Mxico en un tercer lugar mundial que precisa de grandes inversiones y recursos humanos (capacitados) en su explotacin. Los recursos prospectivos, que no estn probados, en aguas profundas, se enmarcan en un amplio potencial estimado en 30,000 millones de barriles (en esto van recursos hasta 5P), pero se alega que hay limitaciones gerenciales para su explotacin. Alientan esta perspectiva optimista los xitos logrados por la empresa en materia de reposicin de reservas, que el ao pasado fue del cien por ciento para reservas probadas. El escenario de declinacin del petrleo no parece preocupar a los funcionarios de Pemex. En este sentido, es posible contrastar dos momentos en la historia petrolera reciente. A diferencia del momento en que se elabor el primer Diagnstico, durante el debate de la reforma energtica de 2008, cuando la imagen sobre la situacin petrolera era de crisis y agotamiento de reservas, hoy la visin est lejos de ser catastrofista. Es ms, no parece preocupar haber alcanzado el pico o cnit del petrleo. Ms bien lo que preocupa a los directivos de la petrolera es adquirir la pericia, la capacidad gerencial en la realizacin de las obras, que conduce a delegar y conceder actividades a las corporaciones internacionales, ante la falta de conocimiento y experiencia nacional. En un contexto de abundantes recursos es lgico establecer derroteros como una poltica de produccin acelerada, incluso para Cantarell, asegurando que los pozos seguirn siendo productivos. Tampoco preocupan los costos de produccin del hidrocarburo. Un ejemplo palpable es el caso de Chicontepec, donde han estado operando ms de trescientos pozos con producciones de seis barriles por da, o a menos de su lmite econmico, con lo que se ha estado perdiendo dinero; pero contribuyendo, sin lograrlo, a tratar de cumplir con la meta de produccin programada. De acuerdo con un informe realizado por expertos petroleros sobre la explotacin de crudo en Chicontepec, los niveles de produccin actuales no justifican los pagos que Pemex realiza a los contratistas. Chicontepec es presentado por Pemex como un proyecto que en forma continua est incrementando su produccin (hasta 11 b/d, tomando en cuenta toda la vida productiva del pozo), cuando en realidad est operando por debajo de su lmite econmico.
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El shale gas o gas de lutitas En este tono de abundancia se ha dado a conocer el potencial de recursos del shale gas o gas de lutita (680 billones de pies cbicos). Se han perforado tres pozos y Pemex tiene planes para perforacin en los prximos cincuenta aos (meta de 27,000 pozos productores). Para que los desarrollos sean econmicamente viables, los funcionarios de la Comisin Reguladora de Energa consideran necesario transitar a un rgimen (anticonstitucional) de concesiones para su explotacin. Las razones esgrimidas son, sin embargo, contradictorias. Por una parte, se argumenta que en esta explotacin no hay renta, aseveracin que parece derivar de los altos costos de produccin y regulacin asociados, ya que la regulacin eleva entre el 30 y el 40 por ciento el costo total del proyecto. No obstante, ello no anula la posibilidad de obtener renta. Bajo el argumento falaz de que no se obtendr renta, se justifica el repliegue del Estado en inversiones, al igual que su carcter monoplico, lo cual llevara a introducir la competencia en este segmento. No as en el transporte y la distribucin del hidrocarburo, actividades que se consideran monoplicas. Lo anterior justifica la necesidad de cambios constitucionales para el manejo del shale gas. Se asocia tambin a la explotacin de los hidrocarburos el problema de la enfermedad holandesa, es decir, el rentismo asociado al impacto macroeconmico de los ingresos derivados de su realizacin en el mercado. En ambos casos, la argumentacin es cuestionable, pues no hay tal fatalidad como la enfermedad holandesa. Ms bien esto parece apoyar la propuesta de un rgimen de concesiones. El argumento de esterilizar estos ingresos indeseables es la tesis que sostiene el doctor Luis Videgaray, nombrado secretario de Hacienda y Crdito Pblico, a quien el gobierno de Enrique Pea Nieto ha conferido el papel de principal operador de la arquitectura privatizadora transnacional. El secretario Videgaray habla en su tesis doctoral del impacto fiscal de los choques petroleros, que el aumento del precio del petrleo y, por consiguiente, de los ingresos petroleros en los pases que disponen de stos, produce un fly-paper effect (efecto papel matamoscas), es decir, una atraccin fatal de los gobiernos a aumentar el gasto pblico, por arriba de los ingresos extraordinarios obtenidos, de manera similar a la adiccin que conduce a las moscas a morir en los papeles pegajosos que contienen veneno para matarlas. La poltica pblica derivada de esta tesis es reducir ese impacto, mediante una poltica para minimizar la adiccin de los gobiernos a estos ingresos, que supuestamente son necesariamente fatales para el adecuado manejo de las finanzas pblicas, pues conducen al aumento superior del gasto pblico, en relacin con los ingresos extraordinarios que generan los aumentos de precio del petrleo.
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En su tesis, Videgaray sostiene que los gobiernos ms democrticos tienen la tendencia a gastar ms, y que los gobiernos de izquierda tienden a gastar ms an, despus de una inesperada y sbita ventaja obtenida por ingresos petroleros extraordinarios. La tesis del doctor Videgaray fue asesorada por Rudiger Dornbush del MIT, clebre economista e idelogo de la desaparicin de la economa poltica mexicana, pues propuso la desaparicin del peso mexicano. Otra opcin de negocios propuesto para el shale gas es la posibilidad de importarlo, bajo el argumento de que Pemex an no est preparado para explotarlo. Se avanza en torno a esta idea, con la propuesta de troncales para transportar el gas importado (estimado en un volumen de 6.5 millones de pies cbicos anuales) y se analizan inversiones en ductos que cubran una extensin de 600 kilmetros para el 2026. La propuesta se acompaa de un sistema de transporte subterrneo que pudiera ser operado por una empresa como la espaola Unin Fenosa, que integrara y operara el sistema (para evitar la alerta crtica). En este caso, el negocio quedara en manos de los texanos y las constructoras de ductos en la frontera norte de Mxico. Los riesgos de esta opcin energtica no slo se localizan en los impactos ambientales resultantes de la fracturacin de la roca y el uso del agua utilizada en su explotacin. Tambin radica en la conformacin de un nuevo factor de dependencia para Mxico No podramos mejor tratar de recuperar todo el gas asociado que se quema en la atmsfera en el sureste de Mxico? Polticas y acciones para el sector elctrico En la actualidad, un aspecto compartido por muchos especialistas es que, por razones de seguridad energtica, lo ideal es disponer de una mezcla que considere prcticamente todas las fuentes de energa de un pas. En Mxico, la propuesta oficial incluye a la mayora. Si bien es difcil darle la connotacin de transicin energtica a la mayor participacin de las energas limpias en la matriz energtica nacional. Una evaluacin general sobre la mayor diversificacin de fuentes de energa permite ver la participacin creciente de corporaciones extranjeras y organismos internacionales en los proyectos y desarrollos del sector. Sin embargo, es claro que el proceso avanza sin una estrategia y un plan integral. Ms an, los encargados de operarla no son especialistas en la materia, lo cual limita la definicin de sus derroteros y su operatividad. En cuanto a las fuentes no fsiles, el objetivo es que su participacin se eleve a un 35 por ciento de la produccin total para el 2026 . Los 28,000 MW provendrn de la energa elica; 20 MW de la nuclear. El Programa de Obras e Inversiones del Sector
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Elctrico (POISE) tiene la meta de 2000 MW a partir de generacin limpia para el ao 2026. Para ello la Secretara de Energa (Sener) cuenta con dos fondos de nueve mil millones de pesos: 1) El fondo de hidrocarburos que pretende soluciones tecnolgicas con base en las necesidades de Pemex para yacimientos, aguas profundas, refinacin, crudos pesados y contingencias ambientales. Se propone convocar a centros de investigacin para trabajar sobre recuperacin mejorada y tecnologas de inyeccin. 2) El fondo de sustentabilidad parte de la meta del 35 por ciento en la produccin de electricidad a partir de fuentes renovables. Una parte se destinar a la geotermia para lograr una capacidad instalada para 800 MW, en razn del potencial geotrmico existente. Una sorpresa ha sido el impulso a la alternativa nuclear en la que se realizarn importantes inversiones. En este sentido, la Agencia de Investigacin y Desarrollo de Estados Unidos (USAID, por sus siglas en ingls), con sede en la Embajada de Estados Unidos en Mxico, cuenta con un presupuesto para que la Comisin Federal de Electricidad invierta en esta forma de energa. No obstante el impulso a las energas verdes y a la nuclear, los combustibles fsiles siguen y seguirn siendo, por algunas dcadas ms, el principal objetivo en el presupuesto de la agencia estadounidense, en donde se refleja su postura e inters, visible en el destino mayoritario y preferencial de los recursos de la USAID para Pemex, respecto de los destinados a la CFE. La oferta mayoritaria de energas fsiles tambin se relaciona con las limitaciones de las energas renovables. La meta del 35 por ciento como participacin en la oferta a partir de energas renovables para el 2026, parece difcil de alcanzar, ya que stos requieren mayor desarrollo para ser competitivos vis vis otras fuentes de energa. Aqu lo ideal sera que los apoyos econmicos no slo se destinaran a la capacitacin de recursos humanos, sino a la produccin de todos los dispositivos con contenido nacional, ya que es de esperarse que stos sean importados de Estados Unidos o de Europa, lo cual resta sustentabilidad social al desarrollo verde, pues no se genera empleo en Mxico, ni impactos multiplicadores para la industria nacional. Los beneficios seguirn siendo para los corporativos espaoles y estadounidenses, los cuales se siguen incorporando contrario a la Constitucin a la generacin de electricidad a partir de recursos renovables, el transporte de gas natural licuado (GNL) y, posiblemente, del shale gas por ductos desde la frontera norte.
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5. La reforma estructural energtica: benfica econmica y geopolticamente para Estados Unidos, no para Mxico El objetivo estratgico del gobierno estadounidense es subordinar el desarrollo de Mxico a sus intereses nacionales, para compensar su declinacin como potencia hegemnica mundial, ante la emergencia del poder econmico de la Unin Europea, China, India y los pases de Amrica del Sur, que tienen en Brasil a una potencia cohesionadora. 5.1 La estrategia del gobierno estadounidense: subordinar el desarrollo de Mxico a sus intereses nacionales Para ello promueve una dependencia permanente y estructural, que disminuye el poder nacional de Mxico, al reducir su soberana econmica (financiera, comercial, tecnolgica, industrial, alimentaria, energtica, de infraestructura y logstica), como medios para establecer la subordinacin poltica, diplomtica, militar, policiaca, judicial y de seguridad nacional del pas. En el marco de esta poltica estratgica de largo plazo, Estados Unidos se proponen en el plazo inmediato, que el objetivo nico y principal de la poltica energtica de Mxico, sea garantizar la seguridad energtica de Estados Unidos, como lo expuso hace ya algunos aos, el Director foxista de Pemex, Ral Muoz Leos. Las reservas probadas de petrleo de Estados Unidos son menos del doble de las que dispone Mxico. Con el 5 por ciento de la poblacin mundial, Estados Unidos consume aproximadamente el 19 por ciento del crudo que se extrae en todo el mundo. Estados Unidos es dependiente del petrleo de otros pases, al cual busca acceder por diversas vas, incluyendo la invasin de otros pases, para asegurar el suministro de hidrocarburos.
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Lugar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Reservas probadas y volumen de la produccin mundial de petrleo crudo por pases seleccionados Pas Reservas (millones de Volumen de produccin (miles de barriles) barriles diarios) Arabia Saudita 264,310 9,302 Canad 178,792 2,364 Irn, Repblica 132,460 3,891 Islmica de Irak 115,000 1,810 Kuwait 101,500 2,427 Emiratos rabes 97,800 2,458 Unidos Venezuela 79,729 2,111 Rusia 60,000 9,189 Libia 39,126 1,640 Nigeria 35,876 2,407 Estados Unidos de 21,371 5,122 Amrica China, Repblica 18,250 3,620 Popular Qatar 15,207 798 Mxico 12,352 3,333 Argelia 11,350 1,352
FUENTE: INEGI, en <http://cuentame.inegi.org.mx/economia/petroleo/cuantohay.aspx?tema=E>, consultada el 13 de enero de 2013.
La poltica seguida por los gobiernos mexicanos desde 1982, de aumentar de manera significativa la extraccin de hidrocarburos, para destinar una parte significativa de stos a la exportacin a Estados Unidos, ha conducido a una declinacin significativa de las reservas probadas. Esta poltica se pretende acentuar mediante acciones cuyos objetivos principales son a) aumentar la plataforma de extraccin y exportacin de crudo a Estados Unidos y b) el acceso al territorio, reservas, recursos, industrias y valor de la renta petrolera de los recursos mexicanos por parte de las corporaciones petroleras, industriales y financieras estadounidenses.
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Explotacin y exportacin acelerada de las reservas de Mxico a Estados Unidos (1990-2005)
FUENTE: INEGI, en <http://cuentame.inegi.org.mx/economia/petroleo/cuantohay.aspx?tema=E>, consultada el 31 de enero de 2013.
Aunque el aumento en la reposicin de reservas ha revertido la declinacin en las reservas probadas de Mxico, causada por esta extraccin acelerada, las reservas probadas actuales son ya muy reducidas, en comparacin a las que disponen otros pases y en relacin con las necesidades del pas para financiar con stas tanto la transicin energtica como el desarrollo nacional. Sistema de Informacin Energtica, Petrleos Mexicanos. Reservas de hidrocarburos totalesa (millones de barriles equivalentes de crudo) Reales Descripcin MMbpce 2009 2010 2011 2012 Total 43,562,600 43,074,700 43,073,600 43,837,300 Regin Marina Noreste 12,785,900 12,097,200 12,081,300 12,526,300 Regin Marina Suroeste 5,189,400 6,010,800 6,383,700 7,054,400 Regin Sur 5,862,500 5,824,300 5,724,900 5,567,700 Regin Norte 19,724,800 19,142,400 18,883,600 18,689,000
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Probadasb Regin Marina Noreste Regin Marina Suroeste Regin Sur Regin Norte Probables Regin Marina Noreste Regin Marina Suroeste Regin Sur Regin Norte Posibles Regin Marina Noreste Regin Marina Suroeste Regin Sur Regin Norte
14,307,700 6,712,300 1,893,900 4,049,100 1,652,400 14,516,900 2,977,100 1,536,900 1,140,300 8,862,600 14,737,900 3,096,500 1,758,500 673,000 9,209,900
13,992,100 6,711,800 1,891,800 4,036,100 1,352,300 14,236,600 2,479,500 1,529,500 1,077,400 9,150,200 14,846,000 2,905,900 2,589,500 710,800 8,639,800
13,796,000 6,283,400 2,076,300 4,000,500 1,435,800 15,013,100 3,084,600 1,700,000 1,168,200 9,060,200 14,264.500 2,713,300 2,607,400 556,200 8,387,600
13,810,300 6,139,400 2,115,500 3,980,200 1,575,200 12,352,700 3,203,600 1,976,400 1,003,400 6,169,300 17,674,300 3,183,300 2,962,500 584,100 10,944,500
NOTAS a Cifras al 1o. de enero de cada ao. b Para la estimacin de las reservas probadas, desde 2003 se emplearon las definiciones de la Securities and Exchange Commission (SEC) de Estados Unidos, para aos anteriores las cifras fueron ajustadas. FUENTE: Sistema de Informacin Energtica, con informacin de Petrleos Mexicanos.
Desde las esferas de poder poltico y corporativo de Estados Unidos de Amrica, Canad y Mxico, se ha promovido la idea de una Comunidad de Amrica del Norte, en la que se busca tener una poltica arancelaria y un permetro de seguridad comn, lo que equivale a la desaparicin en la prctica del Estado nacin mexicano.48 Lo que se plantea es la tesis de que los recursos naturales de Mxico, en realidad ya no son de Mxico, sino de una ficticia entidad jurdico-poltica denominada Norteamrica. Bajo la falacia de que el desarrollo acelerado y urgente de los recursos energticos de Mxico se justifica por la creciente demanda de nuestro pas, lo que es una realidad que debe ser resuelta por decisiones soberanas de Mxico, en realidad se busca asegurar las necesidades energticas de Estados Unidos.
Council of Foreign Relations, in association with the Canadian Council of Chief Executives and the Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales. Building a North American Community. Report of the Independent Task Force on the Future of North America. The Council of Foreign Relations. Printed in The United States of America. 2005. 49 p. Los miembros mexicanos de este grupo de trabajo son Pedro Aspe, Alfonso de Angoitia, Luis de la Calle, Rafael Fernndez de Castro, Ramn Alberto Garza, Carlos Heredia, Beatriz Paredes, Andrs Rozental y Luis Rubio.
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Esta estrategia en marcha tiene como soporte fundamental la formulacin de una estrategia energtica comn, en la que el papel asignado a Mxico es asegurar la seguridad energtica de Estados Unidos, mediante el acceso de sus corporaciones a la propiedad de los yacimientos mexicanos de hidrocarburos, as como a todos los recursos naturales de Mxico, forestales, de biodiversidad y de las riquezas minerales del subsuelo. Esta coalicin trinacional propone lo siguiente: Qu debemos hacer ahora? Desarrollar una estrategia norteamericana de energa. Reconociendo sus polticas y prioridades individuales, los tres gobiernos necesitan trabajar juntos para asegurar la seguridad energtica en los tres pases. Los asuntos que se deben atender incluyen la expansin y proteccin de una infraestructura energtica de Norteamrica; desarrollo de oportunidades y barreras regulatorias, as como las restricciones tecnolgicas y de capital humano para el desarrollo acelerado de los recursos energticos dentro de Norteamrica. Estos objetivos forman parte de la agenda del Grupo de Trabajo Norteamericano de Energa establecido en 2001 por los lderes de los tres pases y enfatizado en la reunin de lderes en la Cumbre de 2005. Esta iniciativa, sin embargo, ha hecho progresos modestos hasta la fecha hacia el desarrollo de una estrategia de Norteamrica, y no cubre el petrleo. Desarrollar totalmente los recursos energticos de Mxico. Aunque la inclinacin de Mxico para mantener la propiedad total de sus recursos estratgicos es comprensible, la expansin y un desarrollo ms eficiente de estos recursos es necesario para acelerar el crecimiento econmico de Mxico. Mxico est perdiendo rpidamente su independencia energtica, y la nica manera de satisfacer las demandas dentro de Mxico es encontrando maneras de desbloquear su sector energtico. Se pueden hacer progresos incluso dentro de los actuales lmites constitucionales. Como se analiz en la seccin anterior, Canad y Estados Unidos pueden contribuir de manera importante a este esfuerzo a travs del desarrollo de mecanismos creativos, especialmente financieros, que traigan a Mxico la tecnologa y capital necesarios. Los pasos ms importantes, sin embargo, deben ser dados en Mxico, por los mexicanos. Concluir un acuerdo norteamericano sobre recursos naturales. Para asegurar el pleno desarrollo de los recursos minerales, forestales y agrcolas de Norteamrica, los inversionistas de un pas necesitan tener la confianza de que no tendrn la presin de la competencia en otro pas. Con esta finalidad, los tres gobiernos deben concluir un acuerdo que reconozca un balance entre seguridad de la
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oferta y la seguridad en el acceso e incluir reglas sobre los precios de los recursos que reduzcan la friccin que ha surgido en algunos de los aspectos ms difciles y persistentes a nivel bilateral. Un acuerdo sobre los recursos debe tambin atender las barreras an existentes en productos agrcolas, incluyendo barreras que surgen de diferentes reglas en los tres pases, para garantizar precios e ingresos.49 La seguridad energtica de Estados Unidos, sobre la base de los recursos de este pas, as como los de Canad y Mxico, estuvo presente durante la reciente campaa presidencial en este pas. En el sitio de campaa del candidato Romney, que solamente expresa lo que las compaas petroleras como Exxon esperan del gobierno estadounidense, en relacin con el gobierno mexicano, se propuso alcanzar la independencia energtica de Amrica, sobre la base de los recursos tanto de Estados Unidos, como de Canad y Mxico: En su propuesta sobre energa, la cual se resume en el sitio de Internet de su campaa, se afirma que Romney har de Estados Unidos una superpotencia energtica, incrementando rpida y responsablemente nuestra propia produccin y asocindonos con nuestros aliados Canad y Mxico para lograr la independencia energtica en esta parte del continente para 2020. Si llegaba a la presidencia, Romney afirmaba que buscara establecer un nuevo acuerdo regional para facilitar la inversin transfronteriza en energa, promover y ampliar la cooperacin regulatoria con Canad y Mxico. En su plan de energa, Romney enfatizaba que colaborar con estos pases en el desarrollo de su energa, [en] America puede garantizarse una fuente confiable y costeable de energa, mientras [se abren] nuevas oportunidades para negocios, empresas y trabajadores estadunidenses en la regin. Para Klare, aunque la propuesta no es explcita, queda claro que la meta de Romney al promover la independencia energtica de Amrica del Norte, el candidato republicano habla de un incremento en la extraccin de petrleo y gas natural de Estados Unidos, Canad y Mxico, y cooperacin y colaboracin entre los tres pases para lograrlo []. Yo dira que las propuestas polticas de Romney sobre energa son en gran medida adaptadas de la de Exxon Mobil, y lo que quiere Exxon Mobil es tener mano libre para extraer petrleo y gas en Mxico con mnima supervisin del gobierno mexicano []. l dice que quiere a las empresas estadunidenses mucho
Council of Foreign Relations, in association with the Canadian Council of Chief Executives and the Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales, Building a North American Community. Report of the Independent Task Force on the Future of North America, The Council of Foreign Relations, 2005, p. 14-18.
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ms involucradas en la produccin de petrleo y gas en Mxico, y no como contratistas de servicios []. Eso implicara borrar la intencin de la Constitucin de Mxico. Klare enfatiz que el plan de Romney es esencialmente una fachada para impulsar el plan de Rex Tillerson para entrar a Mxico, para facilitar la entrada de Exxon a Mxico, al igual que la de otras petroleras estadunidenses.50 Dados los avances que han tenido las corporaciones globales energtica en el dominio directo y explotacin de los hidrocarburos y la generacin de energa elctrica para el servicio pblico, por medio de contratos inconstitucionales en Pemex y CFE, se propone en esta etapa, alcanzar reformas constitucionales que les permitan el acceso directo o indirecto a la propiedad del territorio y los yacimientos de hidrocarburos, tanto para garantizar su seguridad energtica51, como para ampliar el mbito de participacin de las empresas extranjeras en el sector energtico mexicano. El reconocimiento de la propiedad de los inversionistas extranjeros, por va accionaria, de concesiones o cualquier otra forma, adems de sus efectos econmicos derivados de la apropiacin de la renta petrolera que es de la nacin mexicana para beneficio del capital privado y extranjero; conduce de manera necesaria a la intervencin militar extranjera en nuestro territorio, para resguardar de manera directa los bienes e industrias estratgicas que son consideradas cuestin de seguridad nacional por el gobierno de Estados Unidos. Extender la propiedad a extranjeros sobre el territorio y los recursos naturales, conlleva necesariamente el movimiento de las fronteras entre Mxico y Estados Unidos, debido a que los recursos energticos son considerados por nuestros vecinos del norte como recursos estratgicos directamente relacionados con su seguridad nacional. Imponer en Mxico un rgimen de concesiones, equivale a permitir que las
The New North American Energy Paradigm: Reshaping the Future. Speaker: Rex W. Tillerson, Chairman and CEO, Exxon Mobil Corporation. Presider: Alan S. Murray, Deputy Managing Editor and Executive Editor, Online, Wall Street Journal. June 27, 2012. Council on Foreign Relations. Vase tambin David Brooks, corresponsal, La Jornada, 2 de noviembre de 2012. La propuesta energtica de Romney busca ms injerencia de EU en Pemex. Su plan slo es una fachada para facilitar la entrada de Exxon Mobil a Mxico: Michael Klare. Segn la poltica del republicano, en la extraccin de crudo el gobierno debe hacerse a un lado. 51 Sobre el papel de Mxico como parte de la seguridad energtica de Estados Unidos, vase Stephen Clarkson y Matto Mildenberger, Dependent America? How Canada and Mexico construct U.S. Power , Toronto, University of Toronto Press/Woodrow Wilson Center Press, 2011; Roso Vargas y Vctor RodrguezPadilla, La energa en la Alianza para la Seguridad y Prosperidad en Amrica del Norte, Norteamrica. Revista Acadmica, ao 1, nm. 1, enero-junio de 2006; White House,The Reliable, Affordable and Environmentally Sound Energy for Americas Future , Washington, D.C., Report on the National Energy Policy Development Group, mayo de 2001.
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corporaciones petroleras obtengan el usufructo de los recursos mineros de la nacin, de igual forma que lo hacen en su pas. Otro objetivo del gobierno estadounidense para tener acceso directo a la propiedad y control de los yacimientos mexicanos es promover su privatizacin accionaria, mediante la conversin de Pemex, de organismo del Estado mexicano, en una corporacin pblica que cotice en la bolsa de valores estadounidense, lo que permitira la conversin de facto de un organismo pblico en una entidad privada, en la que el capital financiero se convierte en accionista directo y por tanto en factor tambin directo de intervencin en la administracin y gestin de Pemex, as como en los beneficios de la explotacin del petrleo, como ya est previsto en la anticonstitucional Ley de Petrleos Mexicanos aprobada en 2008. Las condiciones para este proceso estn dadas por la inclusin en dicha Ley de los denominados bonos ciudadanos, que adems de su carcter anticonstitucional (por ser en realidad acciones que transfieren renta petrolera a los accionistas financieros), es la va para el control e intervencin directa de los intereses financieros globales, a travs de un comisario previsto en dicha Ley, todo lo cual incidira en la gestin, polticas de inversin, de produccin, mercados, y desarrollo industrial y tecnolgico del organismo del Estado mexicano. Otra modalidad de privatizacin que se ha avanzado se justifica bajo la necesidad de dar la autogestin a Pemex bajo el modelo de Saudiaramco. Las corporaciones extranjeras y el gobierno de Estados Unidos de Amrica, buscan nulificar de facto la reserva del sector energtico a favor del Estado mexicano, negociada y establecida en el TLCAN. Como ya se expuso antes, las leyes anticonstitucionales, privatizadoras y extranjerizantes aprobadas en 2008, as como los contratos anticonstitucionales con los cuales las corporaciones privadas y extranjeras realizan las actividades sustantivas de los organismos del Estado mexicano en las reas estratgicas de la energa previstas en la Constitucin, son avances en esta direccin. La reserva energtica a favor del Estado mexicano est establecida en el TLCAN, sin embargo, los gobiernos mexicanos, deliberadamente, actan como si tal derecho negociado no existiera. El ltimo prrafo de dicha reserva dice lo siguiente: En caso de contradiccin entre este prrafo y cualquier otra disposicin de este Tratado, prevalecer este prrafo en la medida de la incompatibilidad.52 Es decir, de acuerdo a lo establecido en el TLCAN, esta reserva a favor del Estado mexicano prevalece sobre cualquier otra disposicin del este tratado, como la que se refiere a inversin, comercio o compras de gobierno.
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte . Texto oficial. Mxico, Miguel ngel Porra, t. I (1994), 3 reimp., p. 225.
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De hecho, Mxico no tiene ninguna obligacin de realizar licitaciones internacionales en esta materia,53 al contrario, puede y debe utilizar las compras de gobierno de los organismos del Estado mexicano en las reas estratgicas para impulsar a las cadenas de proveedura y tecnologas que requieren dichos organismos, sobre la base exclusiva de empresas de capital nacional, as como de otras instancias pblicas, privadas y sociales nacionales. El objetivo estratgico de largo plazo de Estados Unidos, desde la aprobacin de la Constitucin de 1917, ha sido buscar suprimir la base constitucional de la propiedad originaria de la nacin sobre las riquezas del subsuelo, y hacer prevalecer la propiedad privada y el acceso de la propiedad extranjera a los recursos naturales de la nacin. La ofensiva extranjera se lleva a cabo en la actualidad mediante la alianza de grupos corporativos nacionales y extranjeros, con el apoyo de instituciones acadmicas estadounidenses y mexicanas. Se puede decir, destacadamente, que la alianza entre el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico y el Woodrow Wilson Center, por la cual se hacen recomendaciones para una reforma a favor del inters nacional, en las que no se aclara que el inters nacional que defiende esta propuesta es la de Estados Unidos. La mano y el inters manifestado por Exxon Mobil Corporation tiene mltiples instancias de apoyo y promocin de sus intereses en Mxico. Las personas que participaron en este grupo son Ernesto Marcos, David Shields, David Enrquez, Miriam Grunstein, Lourdes Melgar, Juan Eibenschutz, Javier Estrada, Marcelo Mereles, Enrique Hidalgo, Fluvio Ruiz, Carlos Berdeja, Juan Pardinas, Josefina Corts, Tania Ortiz, Isidro Morales, Eduardo Andrade, John Padilla y Duncan Wood.54 Por su importancia ideolgica y poltica, como diseo geopoltico estadounidense para el sector energtico mexicano, as como por enunciar con claridad la agenda de decisiones pblicas para hacer avanzar los intereses de las corporaciones estadounidenses en Mxico, as como la subordinacin geopoltica del Estado mexicano, para contribuir a la seguridad energtica y seguridad nacional estadounidense, se transcriben las conclusiones ms importantes de este reporte: i. La salud del sector energtico es fundamental para el futuro desarrollo de Mxico y para determinar su prosperidad y competitividad;
La reforma petrolera del 2008 establece, por el contrario, que se debern realizar licitaciones internacionales, para cumplir con los tratados internacionales, lo que constituye una decisin que traicion el inters nacional que haba sido establecido y reconocido en el TLCAN. 54 ITAM, Mexico Institute, Woodrow Wilson International Center for Scholars, Un nuevo comienzo para el petrleo mexicano: principios y recomendaciones para una reforma a favor del inters nacional, noviembre de 2012.
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ii. Los serios problemas que enfrenta el sector de hidrocarburos en general, y Pemex en particular, requieren accin urgente de parte del Estado mexicano; iii. Estos problemas, as como las mltiples oportunidades perdidas, son ampliamente conocidos y aceptados, tanto por la lite poltica y econmica del pas, como por la opinin pblica en general. Esta afirmacin contrasta de forma clara con la situacin prevaleciente en 2008, cuando la gravedad de los problemas del sector an eran tema de debate; iv. Es evidente que el modelo actual de los hidrocarburos, en trminos de su estructura legal, regulatoria y organizacional, pero sobre todo en trminos de su capacidad de respuesta a las demandas de la economa nacional, est agotado. Se necesita un nuevo modelo mexicano que facilite la creacin de una poltica energtica nacional comprehensiva y acorde a las necesidades y objetivos de la economa mexicana del siglo XXI; v. Se debe resolver la desconexin entre el sector energtico y el resto de la economa, que es, por mucho, ms amplio y dinmico. Se debe disear la poltica energtica pensando en responder a las necesidades de mediano y largo plazo de la economa; vi. Para impulsar este nuevo modelo es necesario un cambio constitucional y regulatorio. El marco constitucional existente ha sido llevado hasta el lmite por el legislador a travs de los distintos gobiernos en su bsqueda por acoplarse al cambio de las circunstancias con proyectos vendibles polticamente; vii. Los principios de flexibilidad operativa y maximizacin del beneficio nacional deben tener una posicin central en la bsqueda del nuevo marco; viii. Es preferible que cualquier nuevo arreglo constitucional respecto de la poltica de hidrocarburos sea lo ms simple y directo posible, para que ample, en vez de acotar, el espectro de alternativas del Estado mexicano, proveyendo a las autoridades de oportunidades para fomentar el crecimiento y dndoles instrumentos regulatorios para ejercer una rectora eficaz, honesta y moderna del Estado; ix. Es de vital importancia que cualquier discusin sobre las posibles reformas al sector energtico en Mxico sea llevada a cabo utilizando conceptos claros y precisos. Es crucial, por ejemplo, que se haga una distincin entre el dueo de los hidrocarburos la nacin y los operadores autorizados para extraer y transformar esos recursos que pueden ser compaas pblicas o privadas. El Estado puede maximizar el valor de la propiedad de sus recursos de distintas maneras y debe considerar una gama ms amplia de opciones para la operacin de los campos mexicanos de petrleo y gas, con la directriz de
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maximizar la creacin de valor para el Estado por la explotacin y transformacin de dichos recursos. Es claro que Pemex, por s mismo, ya no puede cumplir con sus responsabilidades de asegurar el futuro energtico de Mxico.55 Los conceptos claros y precisos que propone este grupo de inters transnacional, en el que por cierto no particip ningn ingeniero experto petrolero, consiste esencialmente en pretender nulificar la Constitucin mexicana en relacin con el petrleo, al proponer un discurso segn el cual la nacin mantiene la propiedad del petrleo, pero se abre a la modernidad, al tener varios operadores, que no son otra cosa que las corporaciones petroleras extranjeras que pretenden apropiarse de la renta petrolera que pertenece a todo el pueblo de Mxico. Por otra parte, se mantiene la estrategia ideolgico-poltica, de afirmar, de la misma manera que el tendencioso y manipulador diagnstico presentado por la Sener y Pemex en 2008, para pretender justificar la privatizacin de Pemex, que Pemex, por s mismo ya no puede cumplir con sus responsabilidades de asegurar el futuro energtico de Mxico, lo cual es evidentemente falso y contrario al inters nacional de los mexicanos. A continuacin se expone un anlisis de esa propuesta:56 El trabajo que se dice en favor del inters nacional cuenta con cabilderos de los intereses de sus gobiernos y sus trasnacionales, funcionarios de Exxon Mobil; otros grupos de inters; miembros de la elite trasnacional e intelectuales orgnicos, muchos de ellos del ITAM y del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores Monterrey. El trabajo dice partir de diagnsticos probados, que no muestran en ninguna parte. Tampoco explica a qu insuficiencias de la reforma energtica del 2008 se refiere. Lo que s se repite es el escenario de crisis que se utiliz en el 2008. A lo largo del texto se asumen supuestos como que no hay otra opcin ms que la apertura de la industria petrolera, as como una supuesta serie de limitaciones constitucionales, financieras y administrativas. Se argumenta sobre la necesidad de una pretendida claridad conceptual en relacin con la distincin del propietario y el operador. En realidad es una confusin inducida e interesada. En Mxico, la Constitucin es clara en cuanto a quin es el propietario del recurso. La nacionalizacin petrolera de 1938 y la
Ibd. Roso Vargas y Heberto Barrios, Comentarios a ITAM, Mexico Institute. Woodrow Wilson International Center for Scholars, Un nuevo comienzo para el petrleo mexicano: principios y recomendaciones para una reforma a favor del inters nacional. Noviembre, 2012, Mxico, 10 de enero de 2013 (mimeo).
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legislacin de 1958 dejaron claro el papel de operador en favor de Pemex, quien quedara a cargo de manera exclusiva de las actividades estratgicas de toda la industria petrolera. La pretendida confusin se deriva del derecho anglosajn Common Law que rige a la industria petrolera angloestadounidense, en donde un ente privado o el Estado pueden ser propietarios de los recursos del suelo y del subsuelo. El petrleo se entiende como algo distinto a estos conceptos, y eso es lo que interesa al operador, que ste debe entenderse como concesionario. El texto asume que ms operadores en Mxico llevarn al inters nacional. Esta es una propuesta totalmente contraria a la Constitucin mexicana. Otra distincin que ofrece el grupo de expertos comprometidos con el inters nacional de Mxico del ITAM y del Woodrow Wilson Center es entre operador y contratista. Parte de la premisa de que el segundo no tiene ningn riesgo. Sin embargo, esto sera vlido para los contratos puros, no as para los contratos riesgo. El objetivo de la distincin parece encaminado a destacar al operador por ser el que corre el riesgo. Pero aqu la trampa radica en que gracias a ese mrito, el operador tiene derecho a reportar reservas ante entidades financieras, es decir, podr contabilizar las reservas petroleras como parte de sus activos. Esto se traducira en propietario de facto de las reservas petroleras y de hidrocarburos de nuestra nacin. Difunden la falsedad de atribuir a la apertura de Petrobras su acceso a la tecnologa. Esto es en realidad explicado como resultado y producto de un esfuerzo de desarrollo histrico endgeno. En relacin con el nuevo modelo mexicano, se vincula lo ideolgicofilosfico con el concepto de la soberana, mas no con la realidad del poder nacional, que consiste en la posibilidad y la capacidad de autodeterminacin y decisin de un Estado, es decir, la soberana no es cuestin de retrica, sino de poder real y, ms especficamente, de poder nacional. Por tanto, en esta manipulacin ideolgica todo lo que tenga que ver con la apertura al capital extranjero sera lo no ideolgico o lo objetivo para la elite trasnacional. El modelo que la lite propone sigue privilegiando el manejo y dominio de las instituciones, gobierno, intereses econmicos y financieros de nuestra nacin a favor de las corporaciones trasnacionales, por lo que se nulifica un verdadero modelo para Mxico, que considera a la soberana como condicin para garantizar las dimensiones del pacto de produccin y distribucin de la riqueza; del empleo, la desigualdad social y la pobreza extrema; la industria nacional y efectos multiplicadores y estratgicos de la energa en toda la economa y en todos los sectores productivos del pas.
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Se nos propone una experiencia internacional falsa y manipulada, a manera de efecto aparador que debera supuestamente ser seguido por Mxico. El comentario que merece es que cada pas debe decidir en funcin de sus propios intereses lo que considere lo ptimo de la autosuficiencia, la soberana y el desarrollo de capacidades endgenas propias de su poltica energtica soberana. El trabajo del ITAM pretende falsamente que el cambio constitucional y regulatorio es la nica opcin. Se demuestra exactamente lo contrario: que la poltica de privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos y de la generacin de electricidad por corporaciones privadas y extranjeras es la causa de graves problemas econmicos, altos precios y dependencia industrial, comercial y tecnolgica del extranjero. En realidad, las opciones son otras, y de muy diversa naturaleza. El objetivo del ITAM es pretender justificar el acceso a un amplio abanico de operadores, que en realidad seran miembros de la industria petrolera de Estados Unidos, as como otras corporaciones trasnacionales como British Petroleum o Exxon-Mobil, las cuales veran realizados sus deseos de garantizar la no reversin de los cambios jurdicos y el respeto a la santidad de los contratos anticonstitucionales de 2008; e ir ms all, irreversiblemente, al buscar cambiar la Constitucin mexicana a favor de los intereses extranjeros, tanto corporativos, como geopolticos, energticos y estratgico-militares. Las evidencias relacionadas con las tendencias internacionales de la industria petrolera las contradice el mismo ejemplo de Petrobras, que contrario a la privatizacin promovida por el ex presidente Cardoso, se encamin desde el gobierno de Lula Da Silva en favor de un mayor control del Estado y de sus industrias y tecnologas nacionales. En lo que se refiere a recomendaciones, este grupo: Insta urgentemente a una reforma del sector hidrocarburos, sin hacer un diagnstico base objetivo y bien sustentado; pretende que el inters nacional se vera cubierto, mediante una definicin limitada y falsa de seguridad energtica, que se reducira a maximizar la produccin de crudo, sin considerar la cadena de la industria petrolera, ni la dependencia estratgica de las importaciones de otros combustibles. Esta definicin es contraria a la realidad de la seguridad energtica; pues no es el inters de Mxico extraer las limitadas reservas probadas de las que dispone y exportarlas para cubrir parte del enorme consumo estadounidense.
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Se argumenta que el modelo dej de maximizar la utilidad econmica, sin sealar las verdaderas causas de rgimen fiscal confiscatorio a que se ha sometido a Pemex. El estudio pretende alcanzar el consenso a partir de un lenguaje comn. La pregunta es quin lo va a establecer. sta ha sido la estrategia meditica del grupo en el poder para acercar posiciones y hacer desaparecer la oposicin.Si bien no lo deja ver claramente, se deduce que sus propuestas para los cambios constitucionales seran para implantar contratos riesgo, PSA, concesiones y modelos alternativos al monopolio de Pemex. La mayor libertad financiera y operativa que proponen se debe entender en favor de la lgica corporativa y de sus negocios. Est bien sacar a Pemex del presupuesto, pero el camino que proponen no es para que la renta petrolera sirva al pueblo de Mxico, sino para colocarla en la bolsa de los inversionistas y corporaciones extranjeras. En conclusin, todo lo anterior se encamina a argumentar en favor de la incorporacin de nuevos operadores (concesionarios), a partir de la modificacin a la Constitucin. Como se ha dicho, esto constituye una expansin de las fronteras de Estados Unidos hacia el territorio nacional, bajo el control directo de la industria petrolera estadounidense, cuyo objetivo es apropiarse del resto de la renta petrolera de Mxico. Cabe enfatizar que la interpretacin de la pretendida confusin entre el propietario del recurso y el operador se haga a la luz del Common Law para entender que lo que quieren los extranjeros es el petrleo y toda la renta que contiene, la cual obtendran, aunque el recurso siga siendo formal y constitucionalmente de la nacin. La lgica argumentativa del reporte es una proyeccin de sus intereses, la cual no resiste una argumentacin histrica y factual, que son las bases sobre las que debera sostenerse el debate sobre la poltica energtica de Estado que nuestro pas realmente necesita.
El objetivo de Estados Unidos y Canad, as como de sus corporaciones globales, es apropiarse de la renta de los recursos naturales del subsuelo de Mxico, por lo que de manera especial se incluye a la minera en estos intereses extranjeros.
Este objetivo tiene el propsito tambin de tener acceso directo a la propiedad de las riquezas minerales del pas, bastante significativas y muy considerables en lo que se refiere a metales preciosos. Tal es el caso de la minera. En la ltima dcada, los gobiernos del Partido Accin Nacional dispusieron de una cuarta parte del territorio
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nacional para entregarlo en concesin para su explotacin minera a empresas privadas principalmente de inversin extranjera. Las 51 millones de hectreas entregadas en concesin durante cincuenta aos, pagan derechos que van de cinco pesos anuales por hectrea, a 114 pesos dentro de cincuenta aos. Los impuestos que se pagan por el valor de la explotacin son insignificantes en relacin con el precio alcanzado por los minerales, en particular los metales preciosos. Esta poltica de saqueo de la riqueza de la nacin, a favor de un grupo reducido de empresas, principalmente extranjeras, hace imposible la utilizacin de estos recursos para establecer una reserva en metales preciosos en el Banco de Mxico, que sera el sustento para impulsar el desarrollo de un sistema bancario de capital nacional; que sustituya el poder injustificado de las concesiones bancarias en manos de inversionistas extranjeros, quienes obtienen en nuestro pas las mayores utilidades de cualquier subsidiaria en el mundo, incluso mayores a las utilidades de sus propias matrices. Se puede dimensionar la importancia de la minera al considerar que en 2010 la produccin minero-metalrgica ascendi a 13,900 millones de dlares (mdd), y sus exportaciones generaron ms ingresos por divisas que el sector turstico con 11,875 MDD. En 2010 se produjeron 79.6 toneladas de oro y 128 millones de onzas troy de plata. De acuerdo con la Cmara Minera de Mxico: La produccin de oro en Mxico, dominada por empresas extranjeras, en su mayora canadienses, se increment cien por ciento en lo que va de la presente administracin, al pasar de 43.7 toneladas en 2007, primer ao de gestin del gobierno de Felipe Caldern, a 87 toneladas en 2011 []. La onza de oro pas de una cotizacin de alrededor de 700 dlares en 2007 a mil 851 dlares por onza en julio de 2012, lo que significa un aumento de 164 por ciento []. Con base en la informacin proporcionada por los grupos de productores a la Camimex, el valor total de la produccin minera en 2011 alcanz 19,000 millones de dlares, de los cuales 25 por ciento proviene de la explotacin de oro, 20 por ciento de la plata, 17 por ciento del cobre y el 38 por ciento restante se distribuye en minerales como zinc, coque, hierro y carbn, entre otros.57
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La Jornada, 24 de julio de 2012, p. 27.
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Cuadro 1. Concesiones mineras en Mxico
FUENTE: Direccin General de Minas <http://www.arinformacion.com/mexico>
Grfica 1. Pago de derechos sobre minera por ha en Mxico
FUENTE: Ley Minera <http://www.arinformacion.com/mexico>
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5.2 La transicin energtica en Estados Unidos y la integracin profunda58 El presidente Barack Obama ha impulsado el desarrollo de las energas limpias, intentando convertir a su pas en un lder global de las energas limpias, sin embargo, es difcil pensar que esto sea suficiente para desplazar a los hidrocarburos en el futuro cercano. Su influencia ser, sin embargo, un hecho, a partir de las inversiones y el comercio de tecnologa en renovables que se coloquen en el mercado mexicano, siguiendo los derroteros del presidente Obama de generar empleos en su pas. Si bien su apuesta visible es por los renovables, no ha descuidado el aliento a la explotacin petrolera en tierras federales. El impulso a la produccin de hidrocarburos en este pas impacta tambin a la estrategia mexicana. La poltica de Pemex favorece una produccin petrolera mxima con un destino exportable. Esto se desprende tanto de los pronsticos de produccin presentados por Pemex, as como por el destino preferencial del gasto de la USAID para las inversiones. Mxico sigue privilegiando su papel como un abastecedor confiable para Estados Unidos que, al igual que Canad, busca apuntalar la seguridad energtica de su socio. La base del diseo de la poltica petrolera de Mxico toma la visin estadounidense sobre la situacin mundial de los hidrocarburos, en particular en lo que concierne a la modificacin del pico de produccin o el cnit productivo, por una curva ondulante cuya extensin se prolonga por un tiempo mayor antes de la declinacin de la produccin, en razn de la existencia de recursos no convencionales abundantes y el desarrollo de tcnicas de recuperacin secundaria y terciaria. Lo anterior conducir a una explotacin intensiva de los fsiles remanentes en Mxico. Es claro que las corporaciones petroleras y empresarios estadounidenses ven la oportunidad de beneficiarse de la renta petrolera al incorporarse en todas las fases y oportunidades del negocio. Por ello se alienta a que Pemex transite a un esquema de gobierno corporativo, que permita la colocacin accionaria, la apertura a las transnacionales mediante alianzas estratgicas y las concesiones, con lo que lograrn incorporar las reservas como parte de sus activos, mejorando as su colocacin accionaria, al tiempo que maximizan la produccin del petrleo remanente en Mxico.
Vargas Roso, Heberto Barrios. Anlisis del Foro de estrategias energticas, Museo Tecnolgico de la Comisin Federal de Electricidad, 10-11 de julio de 2012. Entre los participantes se encontraba el licenciado Rogelio Gasca Neri, consejero profesional de Pemex; Edgar Rangel Guzmn, comisionado de la Comisin Nacional de Hidrocarburos; Sergio Guaso Montoya, subdirector de Desarrollo de Negocios de Pemex Exploracin y Produccin; Juan Jos Surez Coppel, director de Pemex; Juan Carlos Zepeda Molina, Comisin Nacional de Hidrocarburos, y Vernica Irastroza Trejo, subsecretaria de Planeacin y Desarrollo Energticos de la Sener, entre otros participantes.
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La estrategia se enmarca en la integracin profunda que tiene lugar en Amrica del Norte, donde sus instituciones y actores son quienes disean las polticas de nuestras empresas energticas, reflejando los acuerdos trilaterales entre las elites de los tres pases de la regin, despus del TLCAN y la ASPAN. El Consejo de la Competitividad para Amrica del Norte (CCAN) ha sido el organismo del cual han surgido las propuestas concretas promotoras de la privatizacin para Pemex y la CFE para desregular el mercado e impulsar la integracin. Entre los objetivos recientes ms importantes destacan: 1) El mantenimiento del permetro de seguridad, relacionado con reservas y produccin petrolera. 2) La inclusin de la energa limpia, el enfoque del cambio climtico junto con el impulso al Mecanismo de Desarrollo Limpio. 3) La necesidad de fortalecer la cooperacin y alentar la seguridad colectiva, incluyendo la exploracin y explotacin de recursos. 4) Apoya los trabajos para facilitar los flujos en la red interconectada, promover la inversin y comercio en tecnologas de energa limpia, alentar las interconexiones elctricas aumentando el uso de renovables. 5) Para fortalecer el uso de la seguridad nuclear en Amrica del Norte trabajan con la Agencia Internacional de Energa Atmica en investigaciones sobre el uranio, a fin de convertirlo de uranio pobre en uranio altamente enriquecido, como se acord en Washington en el Encuentro de Seguridad del Uranio en 2010. Estados Unidos organiza el apoyo de sus socios bajo la estrategia de bilateralismo dual, lo que significa que arregla la integracin con cada uno, por separado. Un reciente ejemplo de su importancia han sido los acuerdos concertados por el presidente Obama con sus dos vecinos geogrficos. El primer ministro canadiense dejaba ver que se alineara al inters de Estados Unidos para incursionar en el mercado asitico colocando su petrleo. En tanto, Estados Unidos presionaba a Mxico a abrir su sector petrolero a la inversin privada, logrando con ello que en febrero del 2012 se firmara un acuerdo relacionado con el desarrollo de las reservas de gas y petrleo que se encuentran en la zona transfronteriza del Golfo de Mxico. La asimetra de la relacin entre los dos pases y la forma en que qued redactado, llevan a suponer que la industria petrolera de Estados Unidos ser la encargada de administrar los recursos mineros de ambos pases. Lo anterior completa el escenario y permite concluir que el diseo de la poltica energtica nacional constituye la caja de resonancia de los derroteros de la integracin en Norteamrica, y de la poltica energtica de Estados Unidos en particular. Trasluce tambin que ser la agenda de trabajo del prximo mandatario mexicano como un claro ejemplo del servicio que prstamos los mexicanos a los intereses del imperio, cobijados bajo la parafernalia neoliberal.
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5.3 Acuerdo entre Mxico y Estados Unidos para la explotacin de los yacimientos de hidrocarburos transfronterizos, una va directa a la extincin de Pemex como organismo del Estado mexicano Este acuerdo firmado por la secretaria de Relaciones Exteriores de Mxico, Patricia Espinosa Cantellano, y la secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Clinton, el 20 de febrero de 2012, en presencia del licenciado Felipe Caldern Hinojosa,59 es contrario al inters nacional por las razones siguientes: Este acuerdo da trmino a la moratoria acordada por Mxico y Estados Unidos, establecida en el ao 2000 mediante el Tratado sobre la Plataforma Continental para la explotacin de los yacimientos transfronterizos en el Golfo de Mxico. Reconoce en el primer artculo del mismo que ste no se aplica a las licencias que hayan sido otorgadas previamente por el gobierno estadounidense para la explotacin de yacimientos transfronterizos. Incorpora en el acuerdo el concepto de licencia (sinnimo de concesin), lo que equivale a nulificar los conceptos de la Constitucin mexicana. No se establece en dicho acuerdo que el nico operador posible para la explotacin de los yacimientos, por parte de Mxico, es Pemex; lo que abre la posibilidad de que empresas extranjeras operen estas explotaciones a nombre de Pemex. Los acuerdos para la explotacin unificada de los yacimientos (que incluye la determinacin de su tamao y contenidos) la realizaran y negociaran los operadores privados, en tanto que las autoridades aprobaran dichos acuerdos. Lo anterior es muy grave, ya que no se estableci en el acuerdo que Pemex determinara de manera independiente la magnitud de los yacimientos, as como que se constituira en el nico operador posible desde el punto de vista de los intereses de Mxico. El acuerdo no debe de ninguna manera interferir en las explotaciones preexistentes de yacimientos transfronterizos por parte de corporaciones extranjeras. Este acuerdo es francamente incomprensible cuando se parte de una situacin inicial en la que se supone que ningn pas ha otorgado
La Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) public el 2 de mayo de 2012 en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el Decreto por el que se aprueba el Acuerdo entre Estados Unidos Mexicanos y Estados Unidos de Amrica relativo a los yacimientos transfronterizos de hidrocarburos en el Golfo de Mxico, hecho en Los Cabos, Baja California Sur, el 20 de febrero de 2012.
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concesiones sobre la explotacin de yacimientos transfronterizos, y slo es una evidencia de que esto ya ha sido hecho por el gobierno estadounidense. Se forma una Comisin binacional, constituida por un solo individuo representante de cada pas. Estos dos individuos seran la mxima autoridad para la toma de decisiones y autorizaciones. Con ello se desaparece de facto la presencia de los poderes pblicos en las decisiones que se adopten, y se privatizan brutalmente las decisiones sobre bienes que, en el caso de Mxico, son propiedad de la nacin. Si las resoluciones de los expertos que prev el acuerdo no son satisfactorias, cada parte autorizara a sus licenciatarios a proceder con la explotacin de los hidrocarburos. En otras palabras, el gobierno estadounidense decidir unilateralmente lo que considere conveniente, independientemente del acuerdo del gobierno mexicano. Qu sentido tiene, entonces, haber firmado un supuesto acuerdo? Este contenido nulifica la idea y la supuesta realidad jurdica de un acuerdo. Se prev tambin que los operadores paguen impuestos segn las normas de cada pas. Si, como se puede anticipar, los operadores para la explotacin de yacimientos transfronterizos de hidrocarburos son empresas extranjeras, stas pagaran impuestos en Estados Unidos y no en Mxico, debido a los tratados para impedir la doble tributacin. 5.4 Las corporaciones petroleras globales y su afn de apropiacin y dominio del territorio nacional, de las reservas, la industria petrolera y la comercializacin nacional e internacional de hidrocarburos y derivados, en manos de paraestatales mexicanas Las potencias econmicas disponen de limitadas reservas propias para satisfacer su demanda interna.60 Esta situacin se refleja a nivel de sus empresas, [que] han dejado de tener el control mayoritario de las reservas de hidrocarburos a nivel mundial.
The World Bank-The University of Texas at Austin, A Citizen Guide to National Oil Companies, Washington, D.C., The World Bank, Technical Report, octubre, 2008. En este informe se destaca que las empresas estatales (NOC, por sus siglas en ingls) tienen el control dominante en la participacin en la dotacin de recursos, as como en la mayor parte de los sistemas de infraestructura de petrleo y gas. Existen algunas variaciones sobre el porcentaje entre NOC y las corporaciones petroleras internacionales (o IOC), cuya participacin en la propiedad de las reservas de petrleo y gas se estima en menos del 10 por ciento de las mundiales; en tanto que el 77 por ciento de las reservas probadas se encuentra bajo la propiedad de las empresas estatales. Jaffe Amy Myers y Ronald Soligo, The International Oil Companies, James A. Baker III Institute for Public Policy of Rice University, 2007, p. 3. De fecha ms reciente, un estudio encuentra que las petroleras estatales controlan el 87 por ciento de las reservas de crudo y gas natural, en tanto que las
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De acuerdo con algunos autores,61 las petroleras estatales,62 entre las que se hallan las nuevas siete hermanas,63 controlan el 87 por ciento de las reservas probadas de crudo y gas natural en el mundo por lo que inciden en el control de los precios. En tanto que las corporaciones privadas contaran con el 13 por ciento de las reservas remanentes; se especializan en las actividades de mayor valor agregado y en la comercializacin de los productos. Sus ganancias son muy grandes pero corren el riesgo de quedar fuera del negocio corriente arriba, por lo que presionan para abrir estas actividades en los pases productores a fin de acceder a un papel de socio para las empresas estatales. La importancia que cobran las empresas estatales no slo tiene que ver por el volumen de sus reservas y el hecho de que son la mayora; sino tambin por las sinergias que logran al colaborar entre ellas,64 as como por el liderazgo en trminos de reservas y produccin petrolera a nivel global. Ver grficos abajo. Grfica 2. Las empresas con mayores reservas son estatales
FUENTE: Wood Mckenzie citado en Thurber, NOCs and the Global Oil Market. slo el 13 por ciento de las mismas (vase rika Gonzlez et al., Atlas de la energa en Amrica Latina y Caribe, Madrid, Observatorio de Multinacionales en Amrica Latina, , 2008, p 18). En una presentacin de la Universidad de Stanford, se afirma que las IOC o majors tienen el 9 por ciento de las reservas probadas. Las NOC, en cambio, controlan el 73 por ciento de las reservas y el 61 por ciento de produccin mundial. Vase Mark Thurber, NOCs and the Global Oil Market: Should We Worry, Program on Energy and Sustainable Development, Stanford University, 6 de febrero de 2012, p. 4. 61 Gonzlez et al., Atlas de la energa, p. 18. 62 NOC: national oil companies. 63 Carola Hoyos, The New Seven Sisters: Oil and Gas Giants Dwarf Western Rivals, Financial Times.com, marzo de 2007. 64 En Amrica Latina ocurre esta sinerga entre empresas estatales. Ver RWI, Industrias extractivas: tendencias regionales, Revenue Watch Institute, Anlisis quincenal, 8 al 23 de septiembre de 2008.
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Grfica 3. Comparacin de reservas probadas 2010
FUENTE: Pemex, Anuario estadstico 2011, en <http://www.ri.pemex.com/files/content/pemex%20Anuario_a.pdf>.
Grfica 4. Reservas de las empresas estatales
FUENTE: Gobierno de Brasil, Novo marco regulatorio pr sal e areas estratgicas, en <http://www.mme.gov.br/mme/galerias/arquivos/pre_sal/marcoregulatorio.pdf>, consultada el 23 de noviembre de 2012.
El avance en la importancia que cobran las empresas estatales en Amrica Latina se observa en la modificacin del rgimen de concesiones en favor de otras formas contractuales, como los contratos de servicio y otros tipos de asociacin, en los que intentan acaparar una porcin mayor de la renta, a partir del ao 2000, en Ecuador, Bolivia y Venezuela, Argentina y Rusia, aunque tambin se puede mencionar a Brasil.
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5.5 Re-estatizacin (no privatizacin), la actual tendencia mundial En el ao 2006, el Congreso ecuatoriano reform la Ley de Hidrocarburos para revisar las ganancias obtenidas a travs de los contratos petroleros. Esta reforma a esa ley tuvo por objeto incrementar la participacin del Estado para recuperar el 50 por ciento de los ingresos derivados del diferencial de precios, es decir, para que la ganancia extraordinaria de las corporaciones se repartiera en partes iguales entre el Estado y la compaa. Si bien eran pasos importantes, un cambio mayor sucedi luego del arribo del presidente Rafael Correa, en 2007, quien decret que las petroleras se transformaran en empresas de servicios a las rdenes de Petroecuador. Entre stas estaban Repsol, Petrleo de los Andes (China) y Petrobras. Otro caso ilustrativo de este cambio en favor del Estado ocurri en Bolivia con el arribo a la presidencia de Evo Morales (2006), a partir del apuntalamiento de la empresa hidrocarburfera estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPFB), con lo que qued abolido en rgimen de concesiones en favor de Contratos de Produccin compartida, Operacin y Asociacin. De igual forma, se le confiri a la estatal la prerrogativa de las estratgicas actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos. 65 La empresa tom tambin el control del transporte, refinacin, comercializacin e industria de los hidrocarburos. Las compaas privadas quedaron obligadas a entregar toda la produccin de hidrocarburos a Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolivia. El cuadro se completa con la modificacin de la fiscalidad en favor del Estado boliviano. Otro caso ms es el de Venezuela, que bajo la gestin del presidente Hugo Chvez () logr cambios importantes en la industria al modificar la relacin entre PDVSA y las corporaciones transnacionales a un nuevo tipo de asociacin. Sus antecedentes inmediatos se remontan a 1999, cuando se aprob la nueva Constitucin, la cual considera los yacimientos como bienes del dominio pblico y reserva para el Estado la actividad petrolera. Establece que ste conservar la totalidad de las acciones de PDVSA, exceptuando las de las filiales, asociaciones estratgicas, empresas y cualquier otra que se constituya como consecuencia del desarrollo de negocios de PDVSA.
El Decreto del gobierno de Evo Morales abroga la ley N 1689 de 30 de abril de 1996, reconoce el valor del gas natural y dems hidrocarburos como recursos estratgicos y recupera la propiedad de todos los Hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado boliviano. El Estado ejercer a travs de Yacimiento Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) su derecho propietario sobre la totalidad de los Hidrocarburos. El Estado, segn el Decreto y por el cambio del rgimen tributario, captura hasta el 82 por ciento del valor de produccin de la renta gasfera. El 28 de octubre del 2006, las transnacionales afincadas en Bolivia firman nuevos contratos. El decreto a travs del cual el Estado recupera la propiedad , la posesin y el control total y absoluto de los recursos hidrocarburferos es el 28701.
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De acuerdo con el texto constitucional, el ingreso que se genere por la explotacin petrolera se destinar a financiar la inversin real productiva, la educacin y la salud.66 A partir de los cambios constitucionales surgi la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobada el 13 de noviembre de 2001, se establece que la exploracin y produccin de petrleo y gas sern realizadas directamente por el Ejecutivo, por empresas de su exclusiva propiedad o por empresas donde tenga el control de sus decisiones al mantener una participacin mayor de 50 por ciento del capital social. Con las empresas mixtas se buscaba que el Estado fuera siempre el dueo del negocio.67 El 12 de abril de 2005 se iniciaron las negociaciones para adecuar los convenios operativos existentes al nuevo marco legal. En enero de 2007, los 32 convenios operativos ya haban pasado a control venezolano, poniendo fin a las concesiones disfrazadas otorgadas durante la apertura petrolera. Gracias a estos cambios, el gobierno del presidente Chvez canaliza el 30 por ciento del ingreso petrolero hacia programas sociales, a travs de fideicomisos suscritos entre PDVSA y las dependencias pblicas.68 Si bien en Brasil es vigente el rgimen de concesiones, la visin del Estado brasileo es afianzar el control del Estado en la industria petrolera a travs del desarrollo del Pr sal. Con este el nuevo marco regulatorio se adopta el modelo de Produccin compartida (PSA, por sus siglas en ingls), dando marcha atrs a las concesiones. La importancia del desarrollo del Pr sal tiene varios objetivos entre los que estn duplicar la produccin petrolera actual; junto con esta propuesta se adjunta toda una estrategia de desarrollo para la industria nacional; la creacin de un fondo social, una poltica industrial de abastecedores de bienes y servicios con elevado contenido nacional.69 Adems de que su empresa, Petrobras, queda en el Pr sal como el operador nico, lo cual le permitir seguir acumulando desarrollo tecnolgico al tiempo que no pierde informacin estratgica de la zona.
La poltica petrolera del presidente Chvez tuvo como propsito el fortalecimiento del Estado rentista y la constitucin de un bloque de contrapoder (vase Jess Mora Contreras, Las bases de la poltica petrolera rentista y bolivariana del gobierno de Chvez, Cochabamba, Programa Energtico de Sostenibilidad y Eficiencia, UMSS, abril de 2009 [Opciones contrapuestas, 5]; Vegard Bye, Nationalization of Oil in Venezuela, Journal of Peace Research, vol. XVI, nm. 1, 1979, pp. 57-78. 67 Vctor Rodrguez-Padilla y Judith Prez, Marco legislativo y contractual de las operaciones de la industria de hidrocarburos en Amrica Latina y su importancia en la generacin de la renta petrolera. Repsol YPFB y la creacin de riqueza en Argentina, Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela, 18 de marzo de 2008 (mimeo). 68 BIDIbd. 69 Petrobras, Petrleo e gs natural no contexto do Brasil . Novo Marco Regulatorio Pr sal e reas estratgicas. Petrobras, Plano de Negocios e Gestao 2012-2016. Plano Estratgico Petrobras 2020, 15/08/2012. Paula Nazareth et al., Uma simulao das perdas de receitas do estado e dos municipio do RJ com as mudanas em discusso, Observatorio Celso Furtado, 20 maro, 2012.
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Dos experiencias recientes de re-estatizacin de empresas petroleras dan cuenta de que la tendencia es mundial. En Amrica Latina ocurri una modificacin de los derechos de propiedad en 2012, en torno a su empresa, Yacimientos Petrolferos Fiscales de Argentina. El 16 de abril de 2012, la presidenta argentina, Cristina Fernndez de Kirchner, dio a conocer el envo al Senado de su pas de una Ley de Petrleo, en la que se declara que, por razones de utilidad pblica, se expropiaban el 51 por ciento de las acciones de la empresa pertenecientes a la espaola Repsol. Con ello se intentaba recuperar los histricos niveles de inversin y produccin perdidos por la falta de inversiones de la empresa espaola Repsol, que haban llevado a un problema de seguridad energtica del Estado argentino. Otra decisin geopoltica de importancia reciente fue la de Rusia. Si bien es un hecho que desde que ascendi al poder el presidente Vladimir Putin, por primera vez ha sido su objetivo recuperar las empresas hidrocarburferas en favor del Estado, que haban sido privatizadas durante la gestin de Boris Yeltsin, a fin de recuperar el poder perdido tras el desmembramiento de la ex URSS. La ms reciente re-estatizacin fue la de su empresa Rosneft. La re-estatizacin se llev a cabo mediante la compra de TNKBP, perteneciente a la corporacin BP, por la cual la empresa britnica qued muy disminuida, lo que le permitir a Rosneft desbancar a Exxon Mobil como la primera petrolera del mundo.70 Las consecuencias de un cambio en el rgimen de propiedad son de primer orden para cualquier pas en la medida en que afectan dos parmetros fundamentales que rebasan el mbito de la industria petrolera, como ocurre con la apropiacin de la renta petrolera y la soberana nacional. Por ello la recuperacin del control nacional de las empresas estatales y la modificacin de los derechos de propiedad a favor de stas, es
Alfredo Jalife-Rahme, Restatizacin/desprivatizacin de Rosneft (Rusia): la primera petrolera del mundo, La Jornada, 6 de noviembre de 2012. El portal geopoltico StratRisks, con sede en Florida, destaca que Rosneft desbanc a Exxon Mobil del primer lugar de produccin mundial despus de la compra de TNK-BP (empresa mixta de britnicos y de oligarcas rusos condensados en la firma AAR). TNK-BP se encontraba entre las diez petroleras privadas ms importantes del mundo, y en 2010 produjo 1.74 millones de barriles diarios (mbd) de sus activos en Rusia y Ucrania. Califica al presidente ruso Vladimir Putin como nuevo sha global del petrleo y considera que la nueva adquisicin de TNK-BP por Rosneft la catapultar a una produccin de ms de 4 mbd. Resea las tribulaciones de la otrora trasnacional petrolera privada TNK-BP que han desembocado en su compra por Rosneft que, de facto, constituye una restatizacin simultnea a la desprivatizacin de TNK-BP en dos etapas: en la primera,Rosneft adquiere 50 por ciento de TNK-BP en su alianza estratgica (joint venture) de BP, a cambio de liquidez y de acciones de Rosneft a un precio de 27 mil millones de dlares, lo cual otorga a BP 19.75 por ciento de Rosneft. En la segunda etapa, los oligarcas de AAR adquiriran 28 mil millones de dlares (cash) por la mitad de su copropiedad en TNK-BP, aunque este trato an no ha concluido. La estatal [sic] rusa Rosneft estara desembolsando 55,000 millones de dlares para prevalecer como el gran controlador, con una participacin minoritaria de la privada (sic) BP que ve su posicin sumamente diluida: es una desprivatizacin concomitante a la restatizacin de Rosneft.
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la posibilidad de distribucin de la renta petrolera en favor de la sociedad y la posibilidad de un proyecto de nacin. 5.6 La apropiacin privada de los recursos de otros pases, actividad paliativa de la dependencia energtica estratgica de las naciones industrializadas La desventaja de dotacin de hidrocarburos genera una condicin de dependencia estratgica de los recursos energticos que poseen otras naciones; como el caso de Estados Unidos, cuyas reservas probadas convencionales en su propio territorio slo le permitiran satisfacer su consumo interno por un periodo de cinco aos; se propone tener el dominio directo y la propiedad de pleno derecho, directo o indirecto, sobre los yacimientos mexicanos. Para ello se busca proponer reformas a la Constitucin mexicana. Los objetivos estadounidenses son compartidos por Canad y sus corporaciones energticas, en alianza con la representacin de las organizaciones econmicas mexicanas. Se argumenta la supuesta necesidad de que la explotacin de los hidrocarburos sea acelerada, mediante la privatizacin de estas actividades reservadas al Estado mexicano.71 El avance en el actual sistema de contratos inconstitucionales es una va para el control directo, propiedad, acceso y usufructo de la renta petrolera, aspectos que la Constitucin reserva a la nacin mexicana. El sistema actual de contratos da acceso a las corporaciones globales petroleras al presupuesto pblico mexicano y cancela en la prctica su utilizacin
Notimex, El Universal, 25 de marzo de 2009. Canadienses recomiendan apertura del sector energtico. El presidente del Consejo Canadiense de Jefes Ejecutivos explic que en esto ha permitido a su pas tener las empresas ms avanzadas del mundo. El presidente del Consejo Canadiense de Jefes Ejecutivos, Toms DAquino, calific como enorme la necesidad de reformas estructural es en Mxico, principalmente la energtica, con el propsito de ampliar su capacidad en ese sector a nivel mundial. Durante su participacin en el Foro Mxico-Canad, socios claves en tiempos crticos, seal que de permitir la participacin privada en el sector energtico, el gobierno federal debe asegurarse que el control de las empresas no caiga en manos solo de uno o dos individuos. En el evento organizado por la Cmara de Comercio de Canad, dijo que Mxico cuenta con una ventaja de gran trascendencia en cuanto a recursos energticos y se debe considerar la demanda de productos derivados de este sector que tendr en los prximos treinta aos. Ejemplific que en Canad la mayora de los activos energticos estn en manos de compaas privadas canadienses, lo que ha permitido que estas empresas sean de las ms avanzadas del mundo. Por su parte, el presidente del Consejo Coordinador Empresarial ( CCE), quien tambin particip en este foro, Armando Paredes Arroyo , quien asegur que la actual crisis debe aprovecharse para empujar una reforma energtica integral que permita a Mxico colocarse como una de la naciones ms competitivas a nivel mundial. Coment que desafortunadamente siempre hay grupos polticos que se oponen a las reformas y detectan que no es el momento adecuado para realizarlas. Sin embargo, dijo, la realidad es que en Mxico la plataforma petrolera esta en picada y los precios del petrleo son bajos; Es urgente abrir la inversin privada en el sector energtico, opin.
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significativa para el desarrollo de empresas de capital y de tecnologas nacionales. Ahora se propone ampliar el margen de apropiacin de esta renta petrolera y de intervencin en la cadena de valor de la explotacin de los hidrocarburos. El rgimen de concesiones que se ha propuesto a la opinin pblica mexicana es otra va de acceso a la propiedad de los yacimientos por parte de las corporaciones petroleras y de la banca internacional controlada por las grandes potencias. Los concesionarios buscan incorporar las reservas concesiones a sus estados financieros, como activos propios. En este sentido, las corporaciones extranjeras buscaran promover una reforma del artculo 27 constitucional que, en tanto se alcanza, avanzara a travs del cambio a la Ley Reglamentaria del mismo artculo, para implantar un rgimen de concesiones lograr alianzas estratgicas con las corporaciones internacionales, as como realizar cambios al artculo 28 de la Constitucin, de tal modo que se alcance la pretendida autonoma de gestin de Pemex y modificar su estatus de empresa paraestatal.72 Las empresas petroleras buscan que las inversiones de Pemex se conviertan en en las impulsoras de sus negocios.
La compra de infraestructura de Pemex en el exterior (La Corua) y la compra de acciones en otras empresas como Repsol, que le report prdidas millonarias al pas, tienen como objetivo no slo la evasin fiscal, sino el traspaso de renta petrolera hacia otras corporaciones y centros de poder.73 Asimismo, los contratos con astilleros espaoles por 380 millones de dlares y la perspectiva de contratar la construccin de catorce remolcadores en el futuro, demuestran el inters de las empresas extranjeras por participar como proveedores estratgicos de Pemex, y a la vez son un testimonio claro de una poltica petrolera contraria al inters nacional y del desarrollo econmico, tecnolgico e industrial nacional.74
Pemex, Avances, retos y perspectivas de Petrleos Mexicanos, 12 de agosto de 2012, en <www.pemex.com>, consultada el 30 de agosto de 2012. 73 Rubn Santamara, Pemex invertir 57 millones de euros en una planta de hidrocarburos en el puerto exterior de A Corua, La voz, 10 de agosto de 2012. 74 Armando G. Tejeda, corresponsal, La Jornada, 25 de septiembre de 2012, p. 24. Madrid, 24 de septiembre. El presidente de la Xunta de Galicia, el conservador Alberto Nez Feijo, ha convertido las inversiones de Pemex en el sector naval de la regin en su principal argumento electoral, de cara a las elecciones autonmicas del 21 de octubre. Su mensaje es que gracias a Pemex se saldr de la crisis, se volver a crear empleo y se regresar a la senda del crecimiento. Hasta ahora Pemex ha firmado un contrato con dos astilleros gallegos, Barreras y Navantia, para construir dos hoteles flotantes por valor de 380 millones de dlares.
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6. Falacias de la reforma estructural energtica subordinada a intereses extranjeros
La reforma estructural que promueven los intereses extranjeros, parece haber sido asumida por el presidente electo licenciado Enrique Pea Nieto, as como por los lderes del Partido Revolucionario Institucional en la Cmara de Senadores y de Diputados (C.Energa); Emilio Gamboa Patrn y Marco Antonio Bernal Gutirrez, respectivamente, como la reforma que corresponde al inters nacional. Sin embargo, en esta materia es indispensable un debate nacional que permita esclarecer las bases de las decisiones de Estado que han de adoptarse, antes de proceder irreflexivamente a tomar decisiones que tendrn un carcter permanente e irreversible en el futuro. En esta materia, de manera especial se requiere ahondar en un debate poltico y econmico de fondo, para identificar los intereses nacionales y la forma de llevarlos eficazmente a la realidad. Es necesario cuestionar las premisas del diagnstico sobre nuestro sector energtico, los fines que tiene que buscar la nacin mexicana, as como los medios y decisiones adecuados para la realizacin de estos fines. Por ahora no se conoce la iniciativa que se ha anunciado en materia energtica, por lo que se hace un anlisis y juicio sobre diversos pronunciamientos, los cuales debern ser actualizados (o revisados en su caso), sobre la base de las propuestas especficas que se presentarn a la brevedad. Los fines y decisiones propuestos hasta el momento no tienen justificacin desde el punto de vista del inters nacional. Las falacias que presentan los intereses extranjeros como si fueran equivalentes al inters nacional, se clasifican en las siguientes ocho categoras: Falacias geopolticas. Falacias sobre el concepto de competitividad nacional y del sector energtico que promueven los intereses geopolticos extranjeros. Falacia sobre la supuesta falta de recursos para la inversin por parte del Estado mexicano. Falacia en relacin a que Pemex es un organismo ineficiente y que la privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos generar beneficios superiores a su explotacin por un organismo del Estado mexicano.
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Falacia de la necesidad urgente de hacer inversiones en aguas profundas y explotar el tesoro que yace en aguas profundas y gas de lutitas (shale gas). Falacia de dar prioridad a la inversin destinada a la extraccin de crudo y a su exportacin sin valor agregado, adems de no invertir en refinacin, petroqumica y recuperacin del gas asociado. Falacias en relacin con el hecho de que la inversin y control privados en la explotacin de los hidrocarburos es la nica va para mejorar la eficiencia en la administracin y gestin de Pemex y la CFE. Falacia de que la privatizacin beneficiar al pas y de que esto se debe llevar a cabo a toda costa.
6.1 Falacias geopolticas

Se ha afirmado que la idea de inters nacional, de soberana y de seguridad nacional son ideas obsoletas, o mitos propalados por la escuela mexicana, que realmente no tienen validez en el mundo actual, como lo expuso el diputado Marco Antonio Bernal Gutirrez, presidente de la Comisin de Energa de la H. Cmara de Diputados.75
Como se expuso en el epgrafe precedente, esta tesis es falsa. Para las potencias econmicas la seguridad, soberana e incluso independencia energtica como lo proponen los lderes empresariales y polticos de Estados Unidos, son cuestiones irrenunciables de su proyecto de desarrollo. La segunda falacia es suponer que el inters nacional no tiene relevancia en la toma de decisiones sobre poltica energtica. Es exactamente al contrario, el inters nacional es la base de cualquier poltica energtica, y no consideraciones por cierto manipuladas con frecuencia sobre el funcionamiento econmico de este sector. Es una falacia considerar que el nacionalismo es algo obsoleto en el mundo. Por el contrario, el sistema internacional de naciones es anrquico, en el sentido de que cada Estado nacin busca promover sus fines egostas y de que no existe un Estado de derecho a nivel internacional, pues en la ONU y su Consejo de Seguridad las decisiones de las naciones ms poderosas no estn jurdicamente vinculadas con las decisiones de los rganos de estas instituciones internacionales. Afirmar que el nacionalismo energtico es algo que slo existe como reminiscencia del pasado y por la influencia de la educacin primaria es desconocer la realidad
Enrique Mndez y Roberto Garduo, La Jornada, 5 de noviembre de 2012, p. 2. Hay que meterle mano a Pemex, pero sin privatizarla, dice Bernal.
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poltica imperante en el mundo contemporneo y las condiciones previsibles hacia el futuro del mundo. Otra falacia geopoltica es considerar que el nacionalismo energtico es obsoleto y que la inversin privada extranjera es la expresin de la modernidad y la eficiencia. Como ya se demostr en la seccin anterior, justamente las empresas nacionales petroleras son las que disponen de las mayores reservas de hidrocarburos y las que realizan la mayor produccin de energticos. Pero lo ms importante es sealar que, lejos de avanzar hacia la privatizacin y venta de los recursos naturales disponibles, las naciones que los poseen se perfilan hacia la reestatizacin de estas actividades y a revertir la privatizacin que se padeci en algunas naciones en los ltimos aos. Esto tiene que ver con el carcter estratgico del petrleo, no slo por el hecho de no haber un sustituto perfecto, sino por el momento geolgico de la Tierra que nos lleva a incursionar en los recursos no convencionales, ante el inicio de su declinacin productiva en la mayor parte de los pases no pertenecientes a la OPEP. Prcticamente todos los pases estn tomando previsiones futuras para afrontar esta situacin bajo el diseo de estrategias de seguridad energtica. 6.2 Falacias sobre la competitividad nacional y el sector energtico, promotores de los intereses geopolticos extranjeros
El Instituto Mexicano de Competitividad [Imco] ha difundido un concepto de competitividad nacional que no tiene fundamento en la teora econmica, ni en el anlisis histrico del desarrollo econmico de los pases.
Este instituto ha difundido el concepto de que la competitividad es la capacidad de un pas para atraer y retener inversiones. Sin embargo, esta acepcin es falsa, pues de ninguna manera explica la competitividad de una nacin como Alemania, Japn, Francia, China o Estados Unidos. Lleva a asemejar la globalizacin con modelos econmicos basados en inversin externa, cuando sta es slo una modalidad y no la mejor para fortalecer las capacidades econmicas. Este instituto es ms bien un mecanismo de presin de las corporaciones globales, tanto de capital nacional como extranjero, as como de los gobiernos estadounidense y britnico, para promover una ideologa consistente con sus intereses particulares, promover las leyes que son convenientes a dichos intereses, e impedir la promulgacin de leyes que promuevan el inters y el desarrollo de Mxico como una potencia econmica por sus propios medios, as como de controlar los espacios institucionales
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de decisin sobre la idea de competitividad, tanto en las instancias del Poder Ejecutivo Federal, como en el Poder Legislativo.76 El Imco ha difundido la falacia de que ser potencia energtica consiste en producir gran cantidad de hidrocarburos para exportarlos sin valor agregado nacional; y de que existe una gran cantidad de recursos que esperando ser adecuadamente explotados, pero que los organismos estatales son el obstculo que se ha de removerse para lograr una explotacin eficiente de aqullos. La falsa idea de potencia energtica, como pas que aumenta la oferta de petrleo crudo para ser consumido como combustible y materia prima en los pases ms desarrollados, es una forma de colonizacin mental, por la cual se hace pasar por inters de Mxico lo que de suyo es el inters de las potencias econmicas del mundo. Esta idea se presenta adems como algo urgente, que debe ser resuelto de inmediato y sin mediar reflexin o discusin ideolgica ninguna, que impida el avance de la racionalidad, la modernidad, la eficiencia y el desarrollo, representada por las empresas extranjeras, que no consiste en otra cosa, sino en la acumulacin privada de las corporaciones globales, sobre los recursos e industrias energticas de nuestro pas. Al representar los intereses de las corporaciones globales extranjeras y a las potencias econmicas en las que se stas se asientan, buscan que la poltica energtica de Mxico se defina en funcin de estos intereses privados y geopolticos externos. En consecuencia, se propone como obstculo que debe ser eliminada toda idea de nacionalismo o inters nacional, como irracional, obsoleto y opuesto a la modernidad, la cual estara representada por sus inversiones privadas, tecnologas, controles financieros y de mercado de nuestros recursos por parte de las corporaciones extranjeras. La forma que adquiere esta falacia ideolgica se manifiesta en que el nacionalismo petrolero de Mxico se considera un tab,77 un mito, un obstculo para el
Lo anterior se comprueba al analizar los colaboradores internacionales del Imco: secretario tcnico para la seccin mexicana del NACC, Foro Econmico Mundial, Banco Mundial, OCDE, Banco Interamericano de Desarrollo, Universidad Johns Hopkins, Proyectos con la Embajada Britnica, USAID; las instancias en las cuales extiende su influencia: Presidencia de la Repblica, SHyCP, Secretara de Economa, Consar, siete gobiernos estatales, secretario tcnico del Comit de Competitividad de la Cmara de Diputados, secretario tcnico del Comit para el Fomento de la Competitividad de la Cmara de Senadores; y el financiamiento del Imco: Hewlett Foundation, Consejo Mexicano de Hombres de Negocios, proyectos financiados por organismos como la Embajada Britnica en Mxico, USAID, Packard Foundation y Banco Interamericano de Desarrollo ( BID). 77 Andrea Becerril y Vctor Ballinas, La Jornada, 21 de septiembre de 2012, p. 30. Pea enviar en breve iniciativa para que la IP participe en Pemex: Gamboa Patrn. Soy de la idea de que nos quitemos tabes, afirma el coordinador de los senadores pristas.
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desarrollo, una atadura del pasado;78 lo que contrasta clara y duramente con las definiciones contundentes, manifestadas incluso con invasiones de otros pases, que han realizado las potencias econmicas del mundo en contra de naciones poseedoras de recursos energticos, de considerar esos recursos como un asunto de su seguridad nacional, que se promueve no slo mediante medios ideolgicos y econmicos, sino mediante la imposicin directa de la fuerza militar, como se ha demostrado ampliamente en relacin con Irak y Libia. De la misma manera, se identifica la competitividad de una nacin con la competencia entre corporaciones globales, manipulando as la idea de lo que es el verdadero inters nacional. Los idelogos promueven la falacia de proponer que la privatizacin de los recursos naturales estratgicos y de su explotacin como recursos y como industrias de valor agregado, por parte de inversionistas globales y extranjeros, es la va para promover el crecimiento econmico, el desarrollo, la creacin de empleos y una mayor aportacin fiscal para Mxico. En realidad se trata precisamente de lo opuesto: estas inversiones extranjeras generarn empleos y desarrollo en loss pases de origen, pero no en Mxico. Es decir, estas inversiones extranjeras deben generar ganancias para los tenedores de sus acciones; dividendos para las corporaciones petroleras, desarrollos e innovaciones tecnolgicas en sus pases de origen, empleos especializados en sus pases, as como pago de impuestos tambin en los pases de origen. Todo lo anterior es contrario al inters nacional de los mexicanos. Estas tesis, desafortunadamente para los mexicanos, se repiten de manera acrtica por representantes de las fuerzas polticas y lderes empresariales en nuestro pas, quienes deberan representar el inters nacional. 6.3 Falacia sobre la supuesta falta de recursos para inversin del Estado mexicano Este dictum es la piedra angular de todo el argumento falaz sobre la supuesta imperiosa necesidad de entregar a inversionistas privados la explotacin de los hidrocarburos, que est reservada en nuestra Constitucin al Estado mexicano. La utilizacin del gobierno de Mxico de la renta petrolera, a travs de la SHyCP, para pagar los intereses de la deuda externa, la quiebra del sistema bancario y el dficit de recaudacin del rgimen fiscal, que se explica principalmente por la falta de proporcionalidad en el pago de impuestos de las grandes corporaciones y personas fsicas con mayores ingresos, ha generado la falacia contable sobre Pemex de que es un organismo incompetente y en quiebra financiera.
El diputado Marco Antonio Bernal sostuvo que los mexicanos continan atados a lo que aprendieron en la escuela sobre el nacionalismo petrole ro.
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En realidad, se ha utilizado a Pemex para garantizar emprstitos extranjeros y garantizar el gasto corriente del gobierno federal, para lo cual, efectivamente, se ha llevado al organismo a una falsa condicin de prdida de rentabilidad, para pretender legitimar la supuesta necesidad de su sustitucin por empresas privadas extranjeras. Los ingresos que aporta Pemex a la hacienda pblica se destinan al gasto corriente y, al mismo tiempo, se endeuda a Pemex con un alto costo para la nacin. Es increble que el 34 por ciento de los emprstitos de Pemex se hayan contratado, adems, a tasa variable.79 Lo que prevalece en el discurso promotor de la anticonstitucional privatizacin y extranjerizacin de la explotacin de los hidrocarburos es el esfuerzo por destacar las prdidas correspondientes a los organismos de Pemex, que obedecen ms a razones de ndole financiera y al manejo de cifras virtuales (no reales) de operacin,80 tal como ocurre en el caso de la petroqumica. Es claro el objetivo en el discurso de destacar el deterioro financiero de Pemex,81 a partir del manejo de una contabilidad que busca mostrar a una empresa en quiebra. Mxico ha destinado sus importantes ingresos petroleros (renta) durante los ltimos treinta aos para compensar la inequidad e irracionalidad de su pacto fiscal, lo que ha representado una proporcin de entre 30 y 40 por ciento del gasto pblico federal en
La Jornada, Aument 166.5 por ciento el pago de intereses por la deuda de Pemex en el ltimo ao de Caldern. De enero a noviembre de 2012 se erogaron por ese concepto 50 mil 735 millones de pesos, Mxico 13 de enero de 2013. Los informes oficial es precisan que entre enero y noviembre de 2011 se pagaron intereses por la deuda de la paraestatal por 19 mil 34 millones de pesos y en el mismo periodo de 2012, ltimo tramo de la administracin de Caldern Hinojosa, se incrementaron a 50 mil 735 millones de pesos. En el sexenio pasado la deuda bancaria, burstil y con agencias internacionales se increment 25.8 por ciento; es decir, unos 11 mil 900 millones de dlares, al pasar de 46 mil millones en 2007, primer ao de la pasada administracin a 57 mil 900 millones de dlares a septiembre de 2012, segn los ltimos informes financieros de la paraestatal. Solamente durante los pasados seis aos se destinaron 202 mil millones de pesos para cubrir nicamente los intereses de la deuda financiera de la petrolera mexicana. En 2007 se asignaron para el servicio de la deuda de Pemex 42 mil 927 millones de pesos; en 2008, 22 mil 960; en 2009, 26 mil 789; en 2010, 33 mil 439 millones; en 2011, 25 mil 248 y en 2012 50 mil 735 millones de pesos. Al concluir la pasada administracin los pasivos totales de Pemex aumentaron 57.4 por ciento, equivalente a 673 mil 517 millones de pesos adicionales. Los pasivos totales, que incluyen las deudas con proveedores, crditos bancarios y burstiles y los pasivos laborales, pasaron de un billn 172 mil 126 millones de pesos registrados al 31 de marzo de 2007 a un billn 845 mil 643 millones de pesos a septiembre de 2012. 80 Se dej claro que en el caso de la refinacin que de los aproximadamente 79 mil millones de pesos que se contabilizaran como prdidas este ao, slo 12 mil millones corresponderan a prdidas operativas reales, es decir solo el 15 por ciento. 81 En cuanto al llamado pasivo laboral, que aunque mediticamente se maneja como pensiones y jubilaciones es en realidad, un rengln contable que incluye el costo anual que significara liquidar a todos sus trabajadores y funcionarios activos, as como las jubilaciones, es decir, incluye deshacerse de los trabajadores activos y jubilados. Es tambin un rengln de un sistema contable diseado para empresas en quiebra.
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las ltimas tres dcadas, el cual se ha destinado casi de manera exclusiva para el pago de servicios financieros y el gasto corriente; lo que constituye una irracionalidad e injusticia histrica, porque no se han destinado para la inversin productiva el desarrollo econmico y la equidad social. El doctor Rojas Nieto lo expone en los siguiente trminos: El 2011 (Pemex) arroj ingresos por derechos de hidrocarburos del orden de los 68 mil 300 millones de dlares. Y este 2012 ingresarn al fisco no menos de 70 mil millones de dlares ms, a pesar de cinco circunstancias que oficialmente se seala han alterado el presupuesto: 1) precio de la mezcla mexicana de exportacin (107 dlares por barril) superior en seis dlares al de 2011; 2) Tipo de cambio 7 por ciento inferior a los 12.43 pesos por dlar de 2011 (13.30 en 2012); 3) menor tasa del derecho ordinaria del derecho de 72.5 a 71.5 por ciento; 4) baja de 36 por ciento en el precio internacional en dlares del gas natural; 5) reduccin en 21 mil barriles al da en la produccin de crudo (de 2.550 a 2.529 ) y baja de 11.9 por ciento en la produccin de gas natural (de 6 mil 594 millones de pies cbicos diarios a 5 mil 809). No obstante, los derechos de hidrocarburos (excedente petrolero) sern los segundos ms altos recibidos por un gobierno en un ao fiscal. Los primeros fueron en 2008, con un monto ligeramente superior a los 80 mil millones de dlares (87 mil millones en dlares de este ao 2012, con un peso en el PIB de 7.4 por ciento). Esto hace del ingreso petrolero fiscal del sexenio, el ms alto de la historia de nuestro pas: cerca de 380 mil millones de dlares, con una participacin promedio en el PIB de 5.8 por ciento. Fox con 3.8. Zedillo con 2.8. Salinas con 2.5. De la Madrid con 3.8. Ni ms ni menos.82 En realidad, Pemex ha aportado magnitudes extraordinarias al gasto pblico, por lo que es inaceptable la falacia de que el pas no dispone de recursos propios para inversin en su poltica energtica. Tambin da cuenta de la debilidad de este argumento el monto de recursos (1.2 billones de pesos) que PMI maneja fuera del pas a travs de sus diez empresas privadas constituidas en parasos fiscales que no pasan por la contabilidad pblica:83
Jos Antonio Rojas Nieto, Reforma energtica: tercera aproximacin, La Jornada, 12 de noviembre de 2012. Por eso, cuando hablan de privatizacin, creo que hablan de un fantasma. Qu gobierno renunciara a este poder fiscal? Estn locos? Compartir excedente con los capitales privados que no pagan impuestos? Por Dios!. 83 Contralnea, nm. 277, 25 de marzo de 2012.
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Es importante sealar que debido a la pesada carga fiscal Pemex debe recurrir constantemente a los mercados financieros nacionales y extranjeros para completar sus programas de inversin. As, mientras que la petrolera brasilea Petrobras tiene una carga fiscal de 35 por ciento, Pemex entrega al fisco 70 por ciento de sus ventas totales. Pero si se analiza la carga fiscal por subsidiarias se comprueba que prcticamente la totalidad de los impuestos recae en Pemex Exploracin y Produccin (PEP), porque las otras subsidiarias registran mnimas ganancias o prdidas. Por ejemplo, en el estado de resultados por subsidiarias en 2011, se registr que tuvo ingresos por ventas de un billn 270 mil millones de pesos en 2011; el rendimiento antes de impuestos fue de poco ms de 930 mil millones de pesos y los impuestos y aprovechamientos fueron de 871 mil millones de pesos. Esto represent una carga fiscal de casi 70 por ciento para PEP, y as obtuvo un rendimiento positivo de casi 59 mil millones de pesos.84 Para ilustrar la magnitud de esta falacia, considrese la contabilidad de Pemex durante 2012, cuando gener una perdida de 34,000 millones de pesos. En los ltimos cuatro aos hubo prdidas acumuladas de 163,696 millones de pesos:85
PEP
Pemex 2012 Ventas de bienes y servicios Otros y IEPS Gastos de operacin. 397 mil 214 millones de mercanca para reventa, gastos en servicios personales por 75 mil 707 millones; 75 mil 328 millones de un concepto acreditado como otros; otras erogaciones por 3 mil 59 millones y prdidas por operaciones ajenas de mil 354 millones). Balance operativo superavitario Gasto de inversin presupuestal (Pidiregas) Balance primario antes de impuestos, derechos y aprovechamientos Impuestos pagados, que representan 99.5 por ciento del balance primario Remanente para diversos pagos Intereses pagados Prdida
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Pesos 1,933,711,000,000 233,956,000,000 549,954,000000
1,383,757,000,000 311,499,000,000 1,072,258,000,000 1,067,767,000,000 4,491,000,000 38,465,000,000 33,974,000,000
La Jornada, Aument 166.5 por ciento el pago de intereses por la deuda de Pemex en el ltim o ao de Caldern. De enero a noviembre de 2012 se erogaron por ese concepto 50 mil 735 millones de pesos, 13 de enero de 2013. 85 Vctor Cardoso, La Jornada, 20 de febrero de 2013, p. 29.
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La falacia de que Mxico no dispone de recursos propios para inversin en su poltica energtica y de que es indispensable la inversin privada y extranjera, se lleva al extremo de aseverar que esta falta de inversin extranjera es la causa de la falta de crecimiento de nuestro pas, as como de la falta de inversiones en Pemex. Es una afirmacin no slo errada, sino que representa una violencia simblica sobre los mexicanos, al sostener que nuestro subdesarrollo se explica por la ausencia de inversin extranjera en la explotacin de los hidrocarburos. Este engao asombroso lo expuso, sin ningn fundamento, el diputado Bernal, presidente de la Comisin de Energa de la H. Cmara de Diputados: Estados Unidos ha llenado de torres el Golfo de Mxico y nosotros tenemos dos. La pregunta es: qu queremos?, que el pas siga creciendo de forma mediocre, sin generar empleos o que haya reas de desarrollo de vanguardia? De otra manera no habr recursos adicionales para la redistribucin del ingreso.86 Grfica 5. Impuestos petroleros y su participacin total en el sector pblico
FUENTE: <http://www.slideshare.net/CICMoficial/mxico-potencia-econmicoindustrial-enel-siglo-xxi-estrategia-de-reindustrializacin#btnNext>, diapositiva 28/59, consultada el 21 de noviembre de 2012).
Si Pemex ha pagado impuestos que han variado entre un 30 y un 40 por ciento de todo el gasto pblico del gobierno federal, es una gigantesca mentira afirmar que la nacin no dispone de recursos para desarrollar su poltica energtica. En realidad, esta falsedad lo que busca es pretender justificar lo injustificable: la supuesta necesidad de inyectar capital privado, como supuesta nica va para que
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Mndez y Garduo, La Jornada, 5 de noviembre de 2012, p. 2.
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Mxico construya refineras y deje de importar productos refinados, gasolina, disel, turbosina y petroqumicos, en lo cual tenemos una balanza comercial deficitaria. El mismo argumento se presenta respecto de recursos como el gas de esquisto (shale) o el gas asociado al petrleo, as como el tema de las aguas profundas. En realidad, la quema de gas asociado es una de las mayores irracionalidades e injusticias de la actual poltica petrolera, definida en funcin de los intereses extranjeros y no de los intereses nacionales. El ingeniero Francisco Garaicochea y el Grupo Ingenieros Petroleros Constitucin de 1917 han denunciado, desde su inicio, la irracionalidad de inyectar nitrgeno a los pozos petroleros y de no invertir en la recuperacin del gas asociado: En mayo del 2000, cuando se inici la inyeccin de nitrgeno, se quemaron 500 millones de pies cbicos de gas rico en condensados, equivalentes a quemar 100,000 barriles de petrleo. Desde ese da se han quemado a la atmsfera, en barriles de petrleo crudo equivalentes por da, las cantidades siguientes: en 2001: 85,000; en 2002: 63,600; en 2003: 52,000; en 2004: 36,000; en 2005: 38,400; en 2006: 57,200; en 2007: 112,000; en 2008: 266,000; en 2009: 206,000; y en 2010: 120,000 barriles de petrleo cada da. En total ha quemado Pemex ms de 1,400 millones de millones de pies cbicos de gas rico en gasolinas, con un valor superior a 12,000 millones de dlares.87 La quema de gas asociado por un monto del orden de 12,000 millones de dlares, por decisiones tcnicas y la no autorizacin de recursos de inversin para Pemex, es algo que va ms all de lo irracional. 6.4 Falacia acerca de la ineficiencia de Pemex y los supuestos beneficios de la privatizacin de la explotacin de nuestros hidrocarburos En primer lugar, es una mentira la supuesta falta de competitividad de Pemex en relacin con otras corporaciones y empresas petroleras, como se advierte en la comparacin del indicador financiero contable de ingresos antes de intereses, impuestos, depreciacin y amortizacin (EBITDA) de Pemex, en relacin con las corporaciones petroleras ms importantes del mundo.
Los datos sealados se tomaron de las memorias de valores de Pemex y se consider la equivalencia de 5,000 pies cbicos de gas por barril de petrleo. Ingeniero Francisco Garaicochea, noviembre de 2012.
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Grfica 6. Indicador financiero contable (EBITDA) de las principales petroleras
FUENTE: Pemex, Panorama de Pemex, p. 10, <http://innova.fox.presidencia.gob.mx/archivos/6/4/6/files/archivos/sip-3955.pdf>, consultada el 31 de octubre de 2012, consultada el 21 de noviembre de 2012.
En un documento presentado por Pemex en enero de 2013, se muestra que la paraestatal opera con costos muy competitivos a nivel internacional: Pemex, operatividad con costos competitivos
FUENTE: Pemex, Presentacin a inversionistas, enero de 2013, en <www.pemex.com>.
La prdida de capacidad financiera y patrimonial de Pemex se explica por factores exgenos, no por su funcionamiento interno. Es el rgimen fiscal al que se ha sujetado a Pemex, as como la deliberada limitacin a su capacidad de inversin, como se ha ido desmantelando al organismo del Estado mexicano a lo largo de tres dcadas.
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Independientemente de que existen problemas en la administracin de Pemex, que causan quebrantos econmicos e ineficiencias que deben corregirse, las principales causas del endeudamiento de Pemex y prdida de su posicin patrimonial se explican por razones externas, como el despojo de la renta petrolera que hace la SHyCP para cubrir el dficit de recaudacin de las corporaciones globales y estratos de altos ingresos, as como por poner a Pemex como garanta para la contratacin de deuda pblica, con otros fines distintos a las necesidades de la poltica energtica, as como por el creciente robo de combustibles que ha aumentado escandalosamente en la ltima dcada. La verdadera causa de la situacin financiera de Pemex es el rgimen fiscal que extrae la renta petrolera para cubrir el dficit de recaudacin de nuestra economa poltica, a favor de las corporaciones globales y los sectores ms ricos de la sociedad mexicana. No obstante, se presenta a Pemex como un organismo con un rendimiento neto negativo y con una tendencia a la prdida patrimonial, todo lo cual es, en realidad, una expresin del saqueo que se hace de la renta petrolera para beneficio de otros grupos y sectores, que tambin ha aumentado mediante el aumento exponencial del robo directo de hidrocarburos.88 Grfica 7. Rendimiento neto1/ y patrimonio de Pemex (MMMUS$)
FUENTE: Principales elementos del plan de negocios de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, 2012-2016, 5 de julio de 2011, en <http://es.scribd.com/doc/101572954/PrincipalesElementos-Del-Pn-2012-2016-Pemex>, consultada el 31 de octubre de 2012.
Vanse <http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/aumenta-ordena-en-ductos-de-pemex> y <http://www.jornada.unam.mx/2012/10/21/economia/021n2eco>, consultadas el 22 de noviembre de 2012).

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6.5 Falacia de la urgencia de realizar inversiones en aguas profundas y explotar el tesoro ah depositado Esta falacia se sustenta en otra ms fundamental: no existe demostracin tcnica de la existencia de reservas probadas, que supuestamente requiriran inversiones urgentes, tanto en aguas profundas como en las reservas de esquisto. Un argumento relacionado con la supuesta falta de recursos es el argumento de que para explotar los hidrocarburos en aguas profundas o el gas de esquisto, es indispensable la inversin extranjera. Este argumento sobre la falta de recursos ha sido ya refutado. La supuesta necesidad de entregar la explotacin de los hidrocarburos por no disponer de la tecnologa tambin es una vil mentira. Desde luego que es indispensable el desarrollo de una estrategia tecnolgica propia, lo cual no equivale a ceder la explotacin de los recursos. De hecho, las corporaciones petroleras se asocian con empresas especializadas de tecnologa, cuestin que puede realizar Pemex, sin depender de una empresa que busca apropiarse de la renta petrolera. En la reforma petrolera de 2008, se difundi a la opinin pblica el engao de la apremiante necesidad de realizar inversiones en aguas profundas y explotar el tesoro enclavado en stas, que se deca no podemos encontrar por nosotros mismos, de ah la necesidad de asociarnos con empresas extranjeras eficientes que s lo pueden lograr, pues disponen de los recursos financieros y de la tecnologa, de la que supuestamente carece Mxico, o que es imposible que la desarrollen los organismos y empresas nacionales. En primer lugar, no es la mejor estrategia invertir en la explotacin de los hidrocarburos, los cuales ahora requieren de mayores costos de extraccin, sino por el contrario, avanzar en las inversiones de los que requieren menor inversin hacia los que tienen mayores costos de produccin. La manipulacin de la opinin pblica que condujo a la aprobacin de leyes anticonstitucionales en 2008, difundi el fraude de que Mxico dispone de un supuesto tesoro, que con la inversin extranjera estara disponible para los mexicanos en un plazo inmediato, pues supuestamente estas empresas son las nicas que disponen de la tecnologa y capacidad de realizar esta hazaa. Estas fantasas y manipulaciones contrastan con la realidad. En primer lugar, Mxico dispone de recursos energticos e hidrocarburos, pero ello no convierte a Mxico en una potencia energtica mundial, pues contamos con menos del 1 por ciento de las reservas probadas de petrleo del mundo. En segundo lugar, el costo de extraccin del petrleo del que disponemos, supone altos costos produccin, que reducen significativamente su aporte de renta petrolera, lo cual no es obstculo, sin embargo, para los gigantescos negocios de las compaas petroleras y contratistas que obtienen
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ganancias industriales con los contratos que les ha asignado Pemex, como es el caso de Chicontepec. En tercer lugar, lo que se propone es entregar la renta petrolera, propiedad de la nacin mexicana, a las corporaciones petroleras e inversionistas globales. Grfica 8. Ubicacin de reservas por tipo de hidrocarburo y recursos prospectivos por cuenca
FUENTE: <http://www.pemex.com/files/content/situacionpemex.pdf>, p. 46, consultada el 22 de noviembre de 2012.
El ltimo captulo del argumento del tesoro lo present el presidente Felipe Caldern Hinojosa en agosto de 2012, quien anunci con gran despliegue publicitario la incorporacin de un monto estimado de entre 4,000 y 10,000 millones de barriles a la produccin del pas, lo que se valorara si se toma en cuenta que las reservas probadas de petrleo del pas estn en el orden de 13,000 millones de barriles.89 sta constituye posiblemente la ltima manipulacin de la opinin pblica nacional por parte del gobierno de Caldern para avanzar en la entrega y saqueo de las riquezas de la nacin, a favor de intereses privados y extranjeros. Los argumentos son los siguientes:
Jorge Ramos Prez, El Universal, 29 de agosto de 2012. El presidente Felipe Caldern anunci en Los Pinos el hallazgo de un nuevo e importante yacimiento de petrleo en aguas profundas, que podra producir de cuatro mil a 10 mil millones de barriles de petrleo crudo, inform. El descubrimiento, el primero de gran envergadura en aguas profundas del Golfo de Mxico, fue hecho por la Plataforma Bicentenario en el pozo Trin 1, en un lugar situado en Tamaulipas y en la frontera con Estados Unidos. El sistema petrolero fue ubicado a unos 180 kilmetros de las costas de Tamaulipas, precis el mandatario. La produccin de este yacimiento equivale a un tercio de la produccin total anual de Pemex.
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Tcnicos. El anuncio de este yacimiento se hizo sobre la base de un solo pozo perforado, despus de otros dieciocho que se haban perforado previamente y en los que no se haba encontrado petrleo ni gas. Slo cuando se tiene una delimitacin del yacimiento es posible determinar la magnitud de los recursos y naturaleza del yacimiento. Ello exige la perforacin de varios otros pozos; lo que requiere, segn reconoce el mismo Pemex, al menos ocho meses de trabajo. En un tercer momento, se deben poner a producir dichos pozos por lo menos durante seis meses, para estimar su volumen real y la reduccin de la presin de los pozos, con el objeto de determinar la forma ptima de recuperacin de los hidrocarburos que tiene el yacimiento. Econmicos. Slo despus de haber realizado las actividades anteriores, es posible determinar la produccin, productividad y rentabilidad de la explotacin de dicho yacimiento. Al no existir un fundamento tcnico y econmico suficiente, las declaraciones sobre la magnitud de los recursos de este yacimiento, que sera muy deseable que se ratificaran, no tienen suficiente sustento. Esta declaracin tuvo el objetivo poltico, contrario al inters nacional, de presionar al nuevo gobierno y a la opinin pblica, sobre la supuesta urgencia de avanzar an ms en la completa privatizacin y extranjerizacin de la explotacin de los hidrocarburos, as como tal vez tambin, despertar el apetito estadounidense para la ratificacin del Acuerdo entre Estados Unidos Mexicanos y Estados Unidos de Amrica relativo a los Yacimientos Transfronterizos de Hidrocarburos en el Golfo de Mxico, pendiente de ratificacin en el Senado estadounidense, ya que el pozo Trin, en el que se encontr el crudo, se encuentra frente a las costas de Tamaulipas y a poca distancia de la lnea fronteriza con Estados Unidos. Si bien la situacin financiera de Pemex es considerada como crtica, no sucede as con la perspectiva productiva, ya que incluso las metas fijadas por Pemex intentan alcanzar el mximo de produccin petrolera logrado en 2004 (3.4 millones de b/d). Esta visin optimista tiene como base una estimacin de reservas petroleras para ms de treinta aos de produccin potencial con reservas totales.90 El discurso oficial reconoce que el petrleo barato ha llegado a su fin en Mxico, no obstante, las perspectivas lucen alentadoras a la luz de todos los proyectos gubernamentales en puerta: los yacimientos fracturados, Chicontepec, el shale gas y el shale oil, proyectos en aguas profundas, la incorporacin de tcnicas de recuperacin mejorada (EOR), crudos pesados y extrapesados.
Juan Jos Surez Coppel, Pemex: situacin actual y perspectivas, presentacin en la Expo Foro Pemex 2012, en <www.pemex.com>, julio de 2012 p. 5.
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Pemex invierte en el entendimiento de la geologa de estos proyectos. Sobre stos tiene la poltica de aumentar reservas, mantener la plataforma de produccin, poner en marcha sistemas de recuperacin secundaria y mejorada, avanzar en desarrollos complejos, buscar la complementariedad con el sector privado en los contratos incentivados e incursionar en nuevos desarrollos. El objetivo general es acumular experiencia para conocer costos. En los yacimientos fracturados, la tarea es optimizar la administracin de la explotacin. En particular, se destaca la dimensin de los recursos para la explotacin del shale gas, que colocara a Mxico en un tercer lugar mundial que precisa de grandes inversiones y recursos humanos (capacitados), as como de los recursos en aguas profundas, cuyo potencial se estima en 26.5 mil millones de barriles (en recursos prospectivos). La conformacin sobre la situacin de los recursos se considerara parte de la estrategia para la privatizacin de Pemex, cuya importancia radica en negar la trascendencia del pico de Hubbert, sobre todo para el caso mexicano, enfoque que se sustituye como modelo terico por una curva ondulante que promete un horizonte de recursos fsiles mucho ms vasto y amplio en el tiempo. Esta visin es dominante en crculos importantes en Estados Unidos, avalada por la consultora Cambridge Energy Research y la Universidad de Harvard. En un reciente anlisis elaborado en esta ltima, se habla de un gran potencial de recursos fsiles para Estados Unidos, con lo que lograra reducir de manera importante su dependencia de los abastecimientos del exterior. En el estudio se menciona a Mxico como un pas que, al igual que Irn, tienen restricciones polticas para avanzar en su explotacin petrolera. Lleva a concluir en las posibilidades de que el vecino pas del norte tiene para ampliar su oferta productiva, no slo por la dotacin de lutitas, sino tambin gracias a su rgimen de propiedad bajo el que se rige la produccin. Esto conduce al engao de que lo que habra que modificar en Mxico son los derechos de propiedad para desplegar el potencial productivo existente.91 El estudio no es casual en un contexto de propuestas en Mxico para la adopcin de un rgimen de concesiones para la explotacin del gas y el petrleo de esquisto, a las que tambin se incorporaran los desarrollos en Chicontepec y en aguas profundas.
Leonardo Maugire, Oil. The Next Revolution. The Unprecedented Upsurge of Oil Production Capacity and What It Means for the World, The Geopolitics of Energy Project, Cambridge, Kennedy School, Harvard, junio de 2012.
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6.6 Falacia de la prioridad de inversin para la extraccin de crudo y su exportacin, y de no invertir en refinacin, petroqumica y recuperacin del gas asociado Esta falacia se derriba al analizar las estimaciones de inversin para la extraccin de crudo de Pemex, las muy reducidas para refinacin y petroqumica, en comparacin con las estimaciones de importacin de gas y gasolinas en los prximos aos, cuya cuanta ser superior al valor de las exportaciones de crudo. Grfica 9. Inversiones de Pemex
FUENTE: <http://academiadeingenieriademexico.mx/archivos/v_congreso/infraestructura/ing_carlos_murritet a_cummings-infraestructura_Pemex.pdf>, diapositiva 8, consultada el 22 de noviembre de 2012.
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Cuadro 2. Requerimientos de inversin presupuestal y complementaria (mmm$) (pesos de 2011)
FUENTE: <http://es.scribd.com/doc/75739190/49/Estrategia-49>, pp. 92 y 91, consultada el 22 de noviembre de 2012.
Cuadro 3. Principales variables operativas
FUENTE: <http://es.scribd.com/doc/75739190/49/Estrategia-49 pgina 92 y 91>, consultada el 22 de noviembre de 2012.
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Cuadro 4. Importaciones netas de gas natural en el pas (1999-2009) (mmpcd)
FUENTE: IMP, con base en la CFE, PGPB, Gas del Litoral y otras empresas privadas.
La falacia de dar el mayor valor econmico a las inversiones en energa, que no es otra cosa sino la falsa justificacin de que es ms rentable la extraccin acelerada de crudo para ser exportado sin valor agregado, lo que corresponde a los intereses extranjeros, se ampla a la falacia de que no es rentable la inversin en petroqumica y que lo ms conveniente es dividir a las cadenas de valor econmico de Pemex como unidades independientes de negocios, para supuestamente aumentar su eficiencia econmica. La realidad es que las corporaciones petroleras ms importantes del mundo promueven su integracin productiva, tecnolgica y econmica, con el inters de aumentar el valor agregado a los hidrocarburos, mediante fuertes inversiones en petroqumica, sobre la base de una estrategia integral de la cadena de valor de la corporacin. Grfica 10. Inversin de la divisin petroqumica de empresas petroleras integradas (MMUS$)
FUENTE: reporte anual de empresas enlistadas, en <http://imiq.com.mx/pdfs/plenarias/02.pdf>, pgina 14, consultada el 22 de noviembre de 2012.
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Entonces, el engao de la no conveniencia ni rentabilidad de invertir en refinacin en Mxico, ante el evidente costo econmico, de oportunidad y de dependencia que significa el grave aumento de la importacin de gasolinas, tiene un impacto significativo en la captura de las divisas de la exportacin de crudo, para la importacin de gasolinas que deben ser producidas en nuestro pas. El aumento estimado del consumo interno de gasolinas justifica la prioridad y urgencia de realizar los proyectos de inversin necesarios. 6.7 Falacias sobre la inversin y control privado de la explotacin de los hidrocarburos como nica va para eficientar la administracin y gestin de Pemex y de la CFE No slo se busca la sustitucin de Pemex como organismo del Estado mexicano para la explotacin de los hidrocarburos, sino la intervencin directa, el control de los yacimientos y recursos naturales, as como de las industrias de valor agregado, sino que adems se promueve la mentira de que el modelo o paradigma institucional para Pemex es la corporacin privada. En realidad se propone crear condiciones para su total privatizacin en el futuro. Ello no niega, de ninguna manera, la indudable necesidad de un diseo institucional que corresponda mejor con el propsito de alcanzar una mayor racionalidad y eficiencia en los organismos del Estado, que al mismo tiempo se hallan subordinados en sus decisiones fundamentales a las decisiones de Estado sobre la plataforma de produccin, destino de la renta petrolera y vinculacin con el proyecto nacional de desarrollo. Estas decisiones deben procesarse y decidirse, mediante una amplia democracia econmica, por el Poder Legislativo. La supuesta incapacidad gerencial de la empresa, que supuestamente se superara con la inversin y recursos humanos procedentes del exterior, slo es una conviccin subjetiva e interesada de los altos funcionarios de Pemex, as como de los polticos de diversas militancias partidarias, quienes estn convencidos de que el modelo seguido por la empresa est agotado y que ha dejado de ser una palanca de desarrollo nacional, por lo que es el momento de modificar su condicin de organismo pblico sin autonoma, a uno con autonoma, lo que en realidad prepara al organismo para su total privatizacin. Se busca, deliberadamente, meter mano en Pemex, dice el diputado Bernal, quien lo expone en estos trminos: Debe cambiar su naturaleza para que funcione ms como empresa que como paraestatal. Hay que meterle mano a Pemex, pero sin privatizarla, dice Bernal.
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-Habr grupos que no estn de acuerdo en modernizar a la industria, pero partamos del principio definido por el presidente electo: la empresa no se va a privatizar -asegura. Cambiar la naturaleza de Petrleos Mexicanos (Pemex) para que funcione ms como empresa que como paraestatal y ello permita inyeccin de capital. Tenemos que meterle mano, pero sin privatizarla. No va a ser Pemex, S.A. Debe permitir nuevos esquemas de asociacin privada. -Y eso no implica privatizacin? -se le pregunta. -No, porque no hay el inters ni la intencin del prximo gobierno de andar vendiendo fierritos.92 En estas afirmaciones se muestra una clara voluntad de actuar en contra del actual mandato constitucional, pues Pemex y la CFE no son empresas en el sentido de una empresa o corporacin privada, sino organismos del Estado mexicano. Su naturaleza, fines, gobierno, criterios de desempeo y decisiones estratgicas no son cuestin de una supuesta eficiencia administrativa-corporativa, sino decisiones fundamentales que deben adoptarse por el pueblo de Mxico, a travs de los poderes pblicos establecidos, y mediante una amplia y profunda democracia econmica, en el marco de la seguridad energtica, el desarrollo y la soberana nacional. El Dip. Bernal contina en su exposicin de lo que se quiere hacer con Pemex: Pero nadie pretende modificar que los recursos del subsuelo son de la nacin. Estamos hablando de la empresa que explota recursos perfectamente definidos en la Constitucin. A partir de ese principio, qu tiene que ver el nacionalismo con la asociacin? Toda la cuenca de Burgos se explota con empresas privadas. En aguas profundas necesariamente se requiere sociedad. -Esta reforma regularizara la relacin de Pemex con la iniciativa privada? -No slo eso. Tenemos que cambiar la naturaleza de la empresa, porque lo que Pemex hace con la IP no est al margen de la ley. Hay varios mecanismos con los cuales se puede asociar, pero debemos dar ms claridad a los esquemas de asociacin.93 En esta exposicin del diputado Bernal se advierte con claridad que se est actuando en contra del mandato constitucional, lo cual es muy claro, en el sentido de que la explotacin de los hidrocarburos es una actividad reservada, exclusivamente y
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Mndez y Garduo, La Jornada, 5 de noviembre de 2012, p. 2. Ibd.
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mediante su dominio directo, al Estado mexicano, a travs de sus organismos pblicos. Afirmar que no tiene nada que ver el nacionalismo con la asociacin con inversionistas privados para la explotacin de los hidrocarburos, es simplemente desconocer lo que establece la Constitucin. 6.8 La falacia de considerar a Petrobras como paradigma De acuerdo con la versin ms reciente de esta mentalidad, el paradigma sera Petrobras, como empresa mixta de carcter pblico. Se ha presentado el esquema de inversin y capitalizacin privada de Petrobras94 como el factor que explica su xito, lo que se debera imitar como paradigma por Pemex, en lugar de proponer las cuestiones que realmente explican el xito de esta empresa brasilea. En primer lugar, hay lecciones muy importantes de Petrobras para el mejor funcionamiento de Pemex. Empero, el crecimiento de Petrobras en los ltimos aos se explica por las decisiones adoptadas por el gobierno de Lula da Silva, dirigidas a revertir la privatizacin promovida por Cardoso, y a la recuperacin de la explotacin de los nuevos yacimientos, en un cien por ciento por el Estado brasileo. Petrobras prospera porque, a diferencia de Pemex: 1. 2. 3. 4. Invierte en investigacin y desarrollo tecnolgico diez veces ms que Pemex. No inyecta nitrgeno a sus yacimientos, sino que inyecta gas natural. Ha explorado y descubierto grandes reservas bajo formaciones salinas. Tiene ms de veinte proyectos de explotacin en otros pases, Pemex ni uno solo. 5. No quema gas natural a la atmsfera. 6. Invierte solamente en proyectos rentables, mientras que Pemex invierte en Chicontepec, en aguas profundas, en el Programa Estratgico de Gas, en las cuencas de Veracruz y de Burgos, que son proyectos no rentables. 7. Petrobras slo disea y otorga contratos en donde tiene participacin exclusiva o mayoritaria, mientras que Pemex da contratos con exclusividad de operacin
Petrobras, creada en 1953 por el gobierno de Getulio Vargas, tomando como ejemplo a Mxico y bajo un esquema similar al de Pemex, es la mayor empresa de Brasil. Las operaciones de exploracin y produccin de petrleo y otras actividades relacionadas con el sector de petrleo, gas natural y derivados, excepto para la distribucin para las empresas y la reventa de estaciones de servicio, se realizaron en rgimen de monopolio por Petrobras desde 1954 hasta 1997. Durante este periodo, Petrobras se convirti en el lder en el comercio de derivados en Brasil. Es pertinente sealar que Petrobras est constituida legalmente como empresa de capital abierto (sociedad annima), cuyo accionista mayoritario es el gobierno de Brasil, por lo que se le considera una empresa estatal de economa mixta.
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en la cuenca de Burgos y en tres campos maduros, adems de que anuncia que dar contratos similares en Chicontepec, en aguas profundas, en la explotacin del gas contenido en formaciones de lutitas y en otros campos, mediante los inconstitucionales contratos incentivados, donde participarn con exclusividad y como operadoras compaas privadas transnacionales. 8. Utiliza en forma intensiva el bombeo electrocentrfugo (BEC), sistema artificial de produccin que Pemex descart por considerarlo errneamente incosteable. 9. Cuenta con un efectivo y eficaz ente regulador de las actividades de explotacin de hidrocarburos. 10. Ha sabido desarrollar y utilizar sus propios recursos petroleros y los de otros pases para impulsar el desarrollo econmico de Brasil. 6.9 Falacia del supuesto beneficio para el pas con la privatizacin de Pemex En sntesis, es una falacia la actual ENE y la reforma estructural que se propone para la energa. Como se ha demostrado, las tesis e ideas no tienen fundamento y se promueven mediante la difusin de un conjunto de lugares comunes y reafirmaciones de una poltica exportadora de crudo, sin sustento econmico y jurdico, lo que agudizar la declinacin de nuestras reservas de hidrocarburos y debilitar nuestra posicin en el futuro. De igual manera es una falacia que esta reforma estructural sea la que resolver los problemas del crecimiento y desarrollo nacional, la generacin de empleos y el mejoramiento del poder adquisitivo del salario. Lo preocupante, desde el punto de vista poltico, es que no se advierte ni siquiera la voluntad de convencer sobre las supuestas ventajas de la poltica energtica definida en funcin de los intereses privados y extranjeros, porque simplemente no resistiran un debate pblico, abierto e informado. Es previsible, por ende, una estrategia de manipulacin de la opinin pblica para que estas decisiones, contrarias al inters nacional, sean aceptadas por la ciudadana.
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7. Implicaciones econmicas, de seguridad nacional, de abasto y precio de los energticos y petrolferos con la aprobacin de la reforma energtica
7.1 La poltica energtica, supeditada al inters extranjero, no permite crecer ms del 2 por ciento, lo que causar la desaparicin de Mxico como nacin soberana en el siglo XXI Las consecuencias observadas en las ltimas tres dcadas, de una poltica energtica establecida en funcin del inters extranjero y no del inters nacional, se profundizaran a tal grado que haran imposible el crecimiento econmico en Mxico ms all del 2 por ciento anual, y sera, por lo tanto, una causa directa de la desaparicin de Mxico como nacin soberana en el siglo XXI. La aprobacin de las reformas energtica que exigen las corporaciones y poderes extranjeros, profundizar la irracionalidad de la actual poltica energtica y la irracionalidad de la economa poltica nacional. Profundizacin de la irracionalidad fiscal Si se aprueban las reformas energticas de las corporaciones globales, esta renta sera casi totalmente apropiada por dichas corporaciones, por lo que ni siquiera estara disponible para la compensacin de una economa poltica incapaz de sustentarse su funcionamiento actual. La posible aprobacin de la reforma estructural energtica, a favor de las corporaciones privadas extranjeras, necesariamente reducir el aporte fiscal de Pemex e incidir en la reduccin del gasto pblico y de la tasa de crecimiento econmico en el futuro. Irracionalidad de la poltica de comercio exterior Con la poltica de apertura comercial y a la inversin extranjera, Mxico no se convirti en una potencia exportadora, sino importadora, lo cual se compensa parcialmente por las altas exportaciones de crudo. El conjunto de la economa genera
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de manera permanente un dficit comercial y de la balanza de pagos, dficit compensado en forma parcial con la exportacin de crudo. El balance de comercio internacional positivo del sector petrolero permite el funcionamiento de una economa poltica insostenible por s sola, ms bien por la extraccin acelerada, irracional y desmedidamente irresponsable de los mexicanos, de un recurso natural estratgico no renovable, que se exporta sin valor agregado, por una industria operada principalmente por corporaciones privadas y extranjeras. En 2012, Pemex registr un supervit comercial de 20 mil 995 millones de dlares en sus transacciones internacionales de petrleo crudo, petrolferos, petroqumicos y gas natural, con exportaciones de 52 mil 20 millones de dlares; e importaciones de 31 mil 25, millones de dlares.95 Cuadro 5. La balanza comercial petrolera y no petrolera de Mxico (millones de dlares)
FUENTE: elaborado por IQOM, con datos del INEGI.
7.2 La poltica energtica y la economa poltica nacional: irracionalidad y crisis si se aprueban las reformas en materia energtica Si se aprueban las reformas estructurales en materia de energa, a favor de las corporaciones extranjeras, Pemex no podr seguir aportando, como hasta ahora, el 99 por ciento de las divisas y reservas del Banco de Mxico. La poltica de extraccin acelerada de crudo, primero para garantizar el servicio y pago de la deuda externa; luego para compensar el dficit de recaudacin de las corporaciones globales, tanto de capital nacional como extranjero, independientemente de estar definida en funcin de los intereses globales y no del desarrollo nacional, ni siquiera ser posible darle continuidad en el futuro inmediato. Debido a la declinacin de Cantarell y por no disponer en el corto plazo de otro yacimiento megagigante, cuyos costos de extraccin sean reducidos; es indudable que Mxico tendr en el corto plazo una menor capacidad de generar divisas excedentes que aport Pemex en el pasado; lo que disminuir la capacidad del pas para
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Vctor Cardoso, La Jornada, 30 de enero de 2013, p. 29.
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compensar el dficit comercial, el fiscal y el de divisas que requiere Mxico para tener una poltica monetaria slida ante los cambios en los escenarios monetarios y fiscales en el mundo. La deliberada falta de inversin en refinacin y petroqumica del Estado mexicano ha conducido a una dependencia de la importacin de petrolferos, por lo que las disminuidas divisas de la exportacin de crudo sern crecientemente insuficientes para mantener la importacin de gas, de refinados y de petroqumicos en el futuro. En 2007, la curva de demanda interna de petrolferos (ascendente) y la curva de exportacin de crudo (declinante) se cruzaron, por lo que la brecha entre ambas dimensiones econmicas se convertirn en un freno estructural y profundo al crecimiento econmico nacional. Este argumento econmico conduce al imperativo irrefutable de restablecer la inversin en la cadena de valor petroqumica y de refinados del Estado mexicano. El horizonte actual de reservas probadas de Mxico, del orden de 13,000 MDB, soportaran nueve aos el actual ritmo de extraccin, lo que otorga a esta cuestin un carcter de emergencia nacional. La posible aprobacin de una reforma energtica a favor de las corporaciones globales y extranjeras conducir a Mxico, necesariamente, a una condicin econmica de parlisis macroeconmica sistmica. Grfica 11. Exportacin, consumo nacional, relacin de reservas/produccin y proyecciones de petrleo en Mxico
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Irracionalidad industrial Los contratos anticonstitucionales suscritos para la explotacin de hidrocarburos y para la generacin de energa elctrica no han fortalecido la industria nacional, a los organismos del Estado mexicano ni a la planta industrial, tecnolgica, de ingeniera y servicios de empresas de capital nacional. La Constitucin establece que la generacin de energa elctrica para el servicio pblico es una actividad reservada al Estado mexicano. Contrariamente a lo que establece la Constitucin, en los ltimos doce aos el gobierno mexicano ha roto el Estado de derecho y se ha apartado de lo que mandata la ley superior de los mexicanos, y ha entregado la generacin de electricidad a empresas extranjeras, mediante contratos obligatorios que han impactado en la racionalidad de la utilizacin de la capacidad instalada hidroelctrica, lo que se traduce en altos costos para los usuarios domsticos e industriales. La liquidacin de Luz y Fuerza del Centro, a todas luces injustificada econmica y jurdicamente, adems de violar la Constitucin y los derechos humanos de los trabajadores, en su procedimiento no slo profundiz la poltica de promocin deliberada de la dependencia de Mxico de las corporaciones energticas extranjeras, sino que adems entreg la red de fibra ptica de la que dispona para el usufructo privado de una inversin pblica, que en lugar de contribuir a la construccin de una infraestructura para acercar a Mxico a la sociedad del conocimiento, con acceso universal y barato a la red de Internet, profundiz su utilizacin para el lucro privado, y la promocin de una cultura consumista y de despolitizacin ciudadana de los mexicanos, debido al bajo nivel de informacin y deliberacin tica y racional de la realidad nacional que promueve esta empresa ante la opinin pblica. Abasto de energticos y energa a precios competitivos Como consecuencia de lo anterior, hoy existen elevadas tarifas elctricas y altos precios de los combustibles, afectando severamente el ingreso disponible de los ciudadanos y la competitividad de la industria nacional. La aprobacin de la reforma energtica para beneficio de las empresas extranjeras no reducir el precio de los energticos (ms bien al contrario, lo aumentar), en relacin con la produccin y prestacin del servicio de energa elctrica por parte de los organismos del Estado mexicano, debido a las utilidades que demandan estas empresas y los impuestos que pagan en sus pases de origen, as como por los costos financieros en los que incurren, superiores a la tasa de inters de la deuda soberana.
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Por qu es un suicidio histrico la privatizacin de Pemex y de la CFE?
7.3 Irracionalidades econmicas que condenan al suicidio histrico de Mxico La profundizacin de la prdida de la soberana econmica har imposible superar la condicin de semiestancamiento econmico observada durante tres dcadas, lo que conducir a un suicidio histrico de la nacin mexicana, entendida como un Estado nacin con libertad y autodeterminacin. La desaparicin de Mxico como nacin independiente es la consecuencia por profundizar la actual economa poltica tributaria y dependiente, adems de perder definitivamente el dominio directo y la capacidad de explotacin sustentable de los recursos e industrias energticas nacionales, a favor de las corporaciones y potencias econmicas extranjeras.
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8. El tema energtico en el Pacto por Mxico: benfico para las corporaciones petroleras y la geopoltica de Estados Unidos. Anticonstitucional y perjudicial para los intereses del pueblo de Mxico
ste es el primero de una serie de artculos sobre los grandes debates nacionales del 2013, detonados por la agenda legislativa y el propio Pacto por Mxico. Comienzo, por razones obvias, por la reforma energtica. El trgico suceso de la Torre de Pemex es sntoma evidente de su urgencia. FRANCISCO SUREZ DVILA96
En este captulo se propone la siguiente tesis: debido a que la disponibilidad de energa, bajo las indispensables condiciones de soberana de cualquier pueblo, y de que Mxico dispone de recursos y capacidad para establecer una poltica energtica soberana. El Pacto por Mxico contiene en realidad un pacto97 energtico para beneficio de las corporaciones petroleras y de Estados Unidos, que es anticonstitucional, contrario a los intereses del pueblo de Mxico y conduce a profundizar la dependencia econmica, poltica y geoestratgica de la nacin, por lo que debe ser rechazado. Esta tesis es sumamente grave, tanto por su contenido, como por su significado para el presente y futuro de Mxico, y exige su demostracin. Los argumentos para sustentar esta tesis, se han ordenado de acuerdo a las siguientes tesis particulares: El debate poltico para decidir sobre asuntos determinantes de la soberana exige especial honestidad intelectual, eticidad y racionalidad. No es posible la deliberacin racional y tica cuando el discurso se sustenta en falacias que encubren intereses particulares, o se niega lo que de hecho se est haciendo.
Francisco Surez Dvila, La reforma energtica, El Universal, 7 de febrero de 2013 (el subrayado es nuestro). 97 Pacto: Concierto o tratado entre dos o ms partes que se comprometen a cumplir lo estipulado, Diccionario de la Lengua Espaola, en <http://lema.rae.es/drae/?val=pacto>, consultada el 3 de febrero de 2013.
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El presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, ha propuesto, tanto en Mxico como en el extranjero, la privatizacin de la energa y la modificacin de la Constitucin para lograr este propsito. La voluntad de privatizar la explotacin de los hidrocarburos ha sido ratificado por el presidente y los coordinadores parlamentarios del PRI en el Poder Legislativo, as como la de modificar su Declaracin de Principios para cumplir con este objetivo. El Pacto por Mxico propone la privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos no slo de Pemex, en contra de la Constitucin y para beneficio econmico y geoestratgico de los intereses extranjeros. En relacin con la poltica energtica, el Pacto por Mxico debe ser rechazado porque no tiene fundamento democrtico, constitucional, econmico, ni geopoltico. 8.1 Honestidad intelectual, eticidad y racionalidad en asuntos de soberana nacional La primera condicin necesaria para el debate poltico en relacin a la poltica energtica, es fundamentar las propuestas hechas. Como ya se expuso en prrafos precedentes, la propuesta de privatizacin y extranjerizacin de la produccin y abasto de la energa, as como de las cadenas industriales que procesan los hidrocarburos para producir combustibles y productos de valor agregado, no tiene fundamento econmico, poltico o geopoltico alguno, por lo que se pretenden justificar con diversas falacias, o bien con la negacin de las intenciones y la distraccin de las cuestiones sustantivas que debe conocer la poblacin. Desafortunadamente para los mexicanos, no han sido precisamente los argumentos los que han servido en los ltimos treinta aos para determinar las decisiones de poltica pblica, sino los intereses corporativos, los cuales han sustituido a la democracia nacional en las cuestiones relativas a la economa poltica. Ante la falta de argumentos y fundamentacin, de decisiones claramente contrarias al inters general, pblico y nacional, se procede ms con propaganda y desinformacin. La argumentacin a favor de la privatizacin consiste, en primer lugar, como estrategia discursiva, en negarla. Se intenta ocultar la intencin de entregar la explotacin y el valor de la renta petrolera a los intereses privados principalmente extranjeros, con la reduccin del concepto de privatizacin, al de permitir la inversin privada en Pemex. No obstante, como se documenta, las declaraciones pblicas a lo largo de ms de un ao de Enrique Pea Nieto demuestran que se ha propuesto la privatizacin directa de Pemex y la participacin de inversionistas privados como asociados, aliados, coinversionistas o contratistas, en un
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rubro que la Constitucin claramente define como rea estratgica, a cargo exclusivo del Estado, donde no se admite la intervencin de empresas privadas, ni concesiones, ni contratos relacionados con el dominio, acceso y apropiacin del valor intrnseco de los hidrocarburos. Por otra parte, entender el papel de Pemex en la actual economa poltica del pas requiere reconocer que la explotacin de los hidrocarburos, a pesar de que se ha privilegiado su extraccin y exportacin sin valor agregado, y se ha destinado al gasto corriente y no a la inversin; ha sostenido la macroeconoma del pas en los ltimos treinta aos. La SHyCP, por acuerdo de la elite poltica y econmica nacional, ha destinado la renta petrolera al pago de intereses del capital financiero, y a compensar el dficit de recaudacin fiscal que genera la muy reducida aportacin fiscal de las corporaciones globales y los sectores de muy altos ingresos en nuestro pas; destinando la renta y los impuestos que paga Pemex al gasto corriente, al tiempo que ha endeudado deliberadamente a Pemex como organismo, fungiendo como sustituto de la deuda pblica soberana del pas. Las consecuencias de la privatizacin corporativa y trasnacional que ha sufrido Mxico en las ltimas tres dcadas son muy claras, tanto en el mbito financiero como en el de las telecomunicaciones, el comercio o la industria: no se ha promovido la competencia ni la reduccin de precios para los consumidores; en tanto que se han creado oligopolios, estancado la economa y establecido una condicin de dependencia multidimensional. El espejismo del supuesto desarrollo, competitividad y mayor beneficio social de la privatizacin a favor de las corporaciones globales y extranjeras, era racional y ticamente insostenible hace treinta aos; ahora resulta francamente temerario ante la larga involucin del pas, sus necesidades inmediatas y las crecientes hacia el futuro. No obstante, la coyuntura de un nuevo gobierno en Mxico, encabezado por el PRI, ha renovado la presin de los mismos intereses extranjeros, a travs del Banco Mundial o la OCDE, con sus falacias para entregar el sector energtico a las corporaciones extranjeras, contando con el compromiso acrtico de este gobierno con dichos intereses.98
Reforma energtica reducira vulnerabilidad de Mxico: BM. Lamentable que importe petrolferos pese a contar con amplio potencial de hidrocarburos, seala. La Jornada, 3 de febrero de 2013. La propuesta de reforma energtica que est en puerta ser un gran paso para Mxico, porque tendr que mejorar la produccin y el abasto nacional de energticos, adems de reducir la vulnerabilidad de la economa mexicana, sostuvo el Banco Mundial (BM). Para el organismo internacional, es necesaria una reforma que promueva la seguridad energtica nacional, porque consider es lamentable que pese a contar con un amplio potencial de hidrocarburos, el pas importe petrolferos y gas natural y LP. La directora del organismo para Mxico y Colombia, Gloria M. Grandolini, dijo que en el Banco Mundial vemos favorablemente las recientes declaraciones del secretario [de Hacienda], Luis Videgaray, relativas
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Por ello, no hay un verdadero debate poltico sobre la energa, sino difusin de ideas equvocas que representan intereses particulares. La esencia de esta actividad consiste en presentar como fines del conjunto de la sociedad lo que de suyo constituyen intereses particulares, y la difusin de decisiones predeterminadas como supuestas verdades autoevidentes. La manipulacin de las ideas, el ocultamiento de la realidad, la ausencia de verdaderas explicaciones sobre la economa del pas y de la situacin del sector energtico, as como la adopcin cual si se tratara de intereses nacionales, de los intereses extranjeros, por la actual elite gobernante; impiden una deliberacin nacional sustentada en la racionalidad, la tica y el verdadero acuerdo poltico. La razn por la que no se promueve un proceso de deliberacin pblica es porque no existe voluntad poltica de hacer prevalecer el inters general y nacional ante los intereses particulares y extranjeros.
a acometer una profunda reforma energtica en Mxico. Lo anterior, expres a Notimex, permitir fortalecer al sector, promover la seguridad energtica y el abasto nacional, adems de reducir la vulnerabilidad de la economa mexicana al garantizar un suministro suficiente de energticos. A su vez, Ariel Ypez, economista senior del sector energtico del BM, plante que una reforma podra diversificar las fuentes de ingresos del gobierno, lo que reducira la vulnerabilidad de las finanzas pblicas a la volatilidad de los precios del petrleo. Tambin, abund, dara ms certidumbre al gasto social por basarse en fuentes de ingreso ms estables y predecibles. Seal que el declive en la produccin de petrleo y gas, as como el incremento en la demanda de hidrocarburos en Mxico, sugieren que el pas podra convertirse en un importador neto de estos bienes durante la prxima dcada. Si esta tendencia contina en los prximos aos y la oferta nacional de hidrocarburos no compensa el aumento de la demanda, el sector energtico y el balance fiscal se vern afectados profundamente, advirti. Lament que Mxico tenga un amplio potencial de hidrocarburos y que est importando gas natural, gas LP y petrolferos, por lo que reiter que las reformas deben estar orientadas a aprovechar el potencial de hidrocarburos que tiene Mxico para garantizar el abasto nacional de energticos. Respecto a las operaciones de empresas como Petrleos Mexicanos (Pemex) y la Comisin Federal de Electricidad (CFE), Ariel Ypez consider necesarias reformas que permitan complementar las inversiones en el sector con financiamiento proveniente de la iniciativa privada en actividades no estratgicas. Seal que la limitacin de recursos para invertir en la exploracin y produccin de petrleo y gas y para expandir la capacidad de refinacin pondra en riesgo las perspectivas de abastecimiento de hidrocarburos en Mxico en el largo plazo. Al respecto, plante en entrevista que la iniciativa privada podra participar en el transporte y distribucin de hidrocarburos y atraer mayores fuentes de financiamiento, aumentar la productividad y promover mejores prcticas operativas y comerciales. Tambin, anot, puede participar en la generacin y distribucin de electricidad; produccin, transporte, distribucin y comercializacin de petrolferos y procesamiento y distribucin de gas natural y LP. Sostuvo que un cambio estructural en la materia ser benfico en la medida que se promueva un sector energtico ms eficiente y productivo, que aproveche las reservas de hidrocarburos del pas y tome ventaja de su potencial energtico al menor costo y con la tecnologa ms avanzada. A nivel internacional, una reforma se vera como una seal positiva para promover ms eficiencia en el sector y llevar ms energticos hidrocarburos y electricidad a menor costo y en mayor volumen, sobre todo en sectores estratgicos donde el pas tiene un dficit comercial como derivados del petrleo, gas natural y LP, puntualiz.
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La superacin de la poltica contraria al inters nacional y la promocin de otra poltica consistente con el inters general y nacional requiere desarrollar la conciencia ciudadana, la organizacin social, la deliberacin pblica y su organizacin en fuerza para superar poderosos intereses corporativos globales, con la voluntad poltica del pueblo de Mxico, a favor de su desarrollo. 8.2 Enrique Pea Nieto, presidente de Mxico, principal promotor en nuestro pas y en el extranjero de la privatizacin de la energa y las modificaciones constitucionales para lograrlo En reunin con diputados del PRI y del PVEM, el presidente Pea Nieto manifest su sorpresa y rechazo a la afirmacin de que se propone privatizar la explotacin de los hidrocarburos, pues ni siquiera ha citado la expresin de privatizar: La reforma energtica, que est comprometida en el Pacto por Mxico, y que me parece sta es una buena ocasin para decir que no vale, ni se vale que en estos momentos y a estas alturas, cuando hemos logrado avanzar en apego y cumplimiento a los acuerdos que hemos celebrado, hay quienes pretendan engaar a la sociedad y quieran afirmar que la propuesta que se ha postulado es para privatizar la empresa que es de todos los mexicanos. Nadie, nunca, siquiera, ha referido o ha citado la expresin de privatizar. Por el contrario. Ms nos hemos ocupado, en reiteradas ocasiones, de tener que reafirmar por aquellos que pretenden engaar o confundir que la propuesta busca fundamentalmente hacer que la empresa de todos los mexicanos, donde el Estado mexicano invariablemente mantendr la rectora econmica, tiene que ser ms productiva, tiene que ampliar su capacidad para generar energa, que realmente beneficie a todos los mexicanos.99 Es sorprendente que el presidente de Mxico se exprese del sector energtico como una cuestin de rectora econmica, pues la Constitucin lo establece y distingue claramente como rea estratgica, a cargo exclusivo del Estado. Esta expresin de Pea Nieto anuncia su objetivo de cambiar la Constitucin y privatizar la explotacin (no la propiedad directa) de los hidrocarburos. Su expresin: donde el Estado mexicano invariablemente mantendr la rectora econmica, lo demuestra. No se puede argumentar ignorancia, inocencia o una libertad retrica en el uso del lenguaje por parte del presidente de la Repblica, en una materia constitucional y fundamental para el Estado mexicano y su pacto social, econmico y poltico.
Enrique Pea Nieto, Reunin con diputados federales del PRI y PVEM. Presidencia de la Repblica, Mxico, 30 de enero de 2013. (Transcripcin estenogrfica. Las cursivas son nuestras).
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El discurso presidencial no tiene sustento en la Constitucin. El artculo 25, prrafos cuatro y cinco de la Constitucin, establece: El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el Artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan []. Asimismo podr participar por s o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo.100 El artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, establece con claridad, que el Estado ejerce el dominio exclusivo sobre las reas estratgicas, en las que se incluye el petrleo y los dems hidrocarburos, petroqumica bsica, minerales radioactivos y generacin de energa nuclear y electricidad; de igual modo distingue claramente de la rectora sobre las reas prioritarias, en las que se otorgan concesiones o permisos en actividades en las que participan los sectores social y privado: No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia.101 La Constitucin establece claramente que el Estado ejerce su rectora sobre las reas prioritarias, en las que participa el propio Estado, as como los sectores social y privado. Adems, en las reas prioritarias se otorgan concesiones o permisos.De acuerdo con la Constitucin, en las reas estratgicas, el Estado no ejerce su rectora, sino su propiedad, control, dominio directo y explotacin exclusiva, es decir, en stas no puede haber participacin de los sectores social y privado, tampoco se pueden otorgar concesiones ni contratos.Lo que dice el presidente Pea Nieto es que se propone hacer un cambio constitucional para modificar el estatuto de la propiedad y explotacin de los hidrocarburos, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Secretara General. Secretara de Servicios Parlamentarios, Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis, ltima reforma DOF, 9 de febrero de 2012, p. 18. 101 Ibd., p. 25.
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situacin actual como rea estratgica, para convertirse en rea prioritaria, en la que otorgaran concesiones, participaran los sectores social y privado, manteniendo la propiedad originaria de la nacin sobre los hidrocarburos. De hecho, al anunciar la reclasificacin de estatuto de los hidrocarburos en la Constitucin para clasificarlos como parte de las reas prioritarias, se anuncia con ello, implcitamente, la voluntad de otorgar concesiones o permisos a los particulares, cediendo as el control y usufructo de la renta petrolera, adems del dominio directo del territorio nacional a inversionistas privados y extranjeros. La lnea poltica es reproducida, reafirmada, reproducida y realizada por los servidores pblicos del PRI, as como clara y definitivamente impulsada por los polticos del PAN, quienes coinciden plenamente con esta voluntad privatizadora. Esta interpretacin de la rectora del Estado sobre los hidrocarburos es consistente, tanto con las declaraciones del propio presidente Pea Nieto, quien pblica y reiteradamente, en el pas y en el extranjero, ha propuesto la intervencin del sector privado en el sector energtico, as como de los presidentes de la fraccin parlamentaria del PRI en ambas cmaras del Poder Legislativo y el presidente del PRI, quienes estn tan conscientes de que se busca cambiar la Constitucin para privatizar la explotacin de los hidrocarburos, que han tenido que reconocer la necesidad de cambiar la declaracin de principios del PRI. El presidente de Mxico reduce el concepto de privatizar a la idea de vender al sector privado un organismo del Estado mexicano, cuestin que es de suyo imposible, porque Pemex no es empresa, ni tiene acciones como empresa privada; aunque los anticonstitucionales bonos ciudadanos incorporados en la Ley de Petrleos Mexicanos no son realmente bonos, sino acciones, en virtud de que otorgan a sus tenedores un beneficio en funcin del rendimiento de Pemex, es decir, participan del valor de la renta petrolera y de las utilidades obtenidas de la explotacin de los hidrocarburos. La estrategia poltica y discursiva consiste en afirmar una cosa y al mismo tiempo contradecirla. Tambin se distorsiona la crtica de quienes nos oponemos a esta poltica opuesta a la Constitucin y al inters nacional. El licenciado Francisco Surez Dvila, uno de los mayores expertos en cuestiones hacendarias y financieras del pas,102 sostiene que privatizar significa transferir la
Representante de Mxico ante la OCDE en Pars, Francia, 1997-2000; diputado federal en la LIX Legislatura de la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin 1994-1997; subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico, 1982-1988; director general del Banco Obrero, S.A. 1992-1994; director general de Banco Mexicano Somex, 1988-1992; gerente general de Asuntos Internacionales del Banco de Mxico; miembro del Consejo de Administracin de Fundacin UNAM, 2001; profesor de la UIA, 2002; Profesor de El Colegio de Mxico, 2001-2002; profesor de Economa en la UNAM, 1970-1971.
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propiedad, la administracin y el control del Estado a los particulares. Esto claramente no se plantea y no ocurrira.103 Esta definicin de privatizar no existe en espaol. El diccionario de la Real Academia define privatizar (fel lat. privtus y el suf. verbal -izar). 1. tr. Transferir una empresa o actividad pblica al sector privado.104 La ciencia poltica tampoco define privatizar como lo define Surez Dvila. As, Castao propone lo siguiente: Entendemos por privatizacin el proceso econmico, poltico y social de reestructuracin que, a travs de la transformacin jurdica del carcter de pblica al de privada de la propiedad de una empresa, de un sector o de una actividad econmica, abre nuevos espacios de acumulacin y ganancia privada.105 En ninguna de estas acepciones privatizacin significa transferir la propiedad, la administracin y el control del Estado a los particulares, como sostiene Surez Dvila. En una persona con la formacin y trayectoria de Surez Dvila, no se puede atribuir ignorancia. Si define privatizacin de este modo, es para construir un mono de paja y despus proceder a destruirlo. Su probable motivacin es hacer creer que quienes sostenemos la plena vigencia en relacin con el estatuto de propiedad y explotacin integral de los hidrocarburos por parte del Estado, tal y como lo establece la Constitucin, as como de los polticos que denuncian la privatizacin que se propone llevar a cabo, querran decir que el presidente Pea Nieto intenta transferir la propiedad, administracin y control del Estado a los particulares. Por supuesto, tal tontera jams la ha propuesto Pea Nieto, pero tampoco quienes afirmamos la plena vigencia de la Constitucin en esta materia y nos oponemos, por lo tanto, a su privatizacin. Privatizar es quitar al Estado y a su organismo pblico del dominio directo de los recursos (territorio nacional y recursos) y de la explotacin exclusiva, monoplica e integral (no slo la extraccin) de los hidrocarburos (refinacin, petroqumica, comercializacin, infraestructura) que, de acuerdo con la Constitucin y el pacto nacional que le dio origen, debe realizar el Estado. Dar este control de los recursos, del derecho a la explotacin y acceso y la renta petrolera, as como de la industria de valor agregado, a empresas privadas de capital nacional o extranjero. Enseguida se sealan y enfatizan algunas de las numerosas declaraciones en las que el presidente de Mxico ha manifestado su voluntad de privatizar el sector energtico de Mxico:
Francisco Surez Dvila, La reforma energtica, El Universal, 7 de febrero de 2013. <http://lema.rae.es/drae/>, consultada el 7 de febrero de 2013. 105 Julin Castao Guilln, La direccin de resultados en las empresas privatizadas, Universidad de Extremadura, Departamento de Economa Financiera y Contabilidad, septiembre de 2006, tesis doctoral.
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En el Instituto Mxico del Woodrow Wilson International Center for Scholars, en Washington, el aspirante a la candidatura presidencial, Enrique Pea Nieto, expuso lo siguiente (vase el video disponible en la red): El Estado debe mantener la propiedad de los hidrocarburos, pero podramos encontrar mecanismos que hicieran posible la participacin del sector privado, dentro de la exploracin, explotacin, y por supuesto la refinacin, que tanto hoy demanda nuestro pas.106 El precandidato presidencial del PRI, Enrique Pea Nieto, detall ante lderes reunidos en el Foro Econmico Mundial de Davos su propuesta de abrir la petrolera Pemex a la participacin privada, dejando claro que no es una privatizacin; que el proyecto persigue ser una oportunidad, como ocurre con otras experiencias exitosas en Brasil y Colombia, de facilitar la participacin privada para acelerar la productividad y el crecimiento de esta empresa, y hacer que Pemex sea una palanca ms importante para el crecimiento de Mxico.107 Durante la campaa presidencial, en la fecha conmemorativa de la expropiacin petrolera, Enrique Pea Nieto propuso la tesis de la supuesta necesidad de privatizar Pemex, haciendo equivalente esta privatizacin con la expropiacin petrolera que realiz el general Lzaro Crdenas del Ro: Ciudad de Mxico (18 de marzo de 2012). El candidato priista a la Presidencia del pas, Enrique Pea Nieto, consider que la industria petrolera del pas necesita una reforma energtica, sin que signifique renunciar a la propiedad pblica de los hidrocarburos ni a la rectora y conduccin del Estado en la materia. Al publicar en su blog personal el texto titulado Mxico, potencia energtica, consider necesario que haya una reforma pragmtica que permita a la empresa Petrleos Mexicanos (Pemex) beneficiarse de ms asociaciones con el sector privado. En el escrito con motivo del 74 aniversario de la expropiacin petrolera, hizo un comparativo entre el contexto histrico en el que ocurri este hecho y la situacin actual de la industria petrolera en Mxico. Tras reconocer las bajas en la produccin y reservas de crudo, expuso que algunos creen que para un mejor aprovechamiento de este recurso es necesaria la privatizacin de dicha paraestatal, mientras otros argumentan que nada hay que cambiar. Al respecto manifest que no comparte esas posiciones, porque se necesitan medidas audaces y despojarnos de ataduras ideolgicas para que Mxico se transforme en una potencia energtica.
Gregorio Meraz, enviado, Washington, Tu. Tv, 16 de noviembre de 2011. Pea promete abrir Pemex a inversin privada. Neg que se trate de la privatizacin de la empresa. 27 de enero de 2012, Red Poltica.
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El candidato de la coalicin Compromiso por Mxico opin que es fundamental incrementar de manera significativa los niveles de inversin en exploracin y explotacin, conforme al potencial petrolero del pas, as como en refinacin y petroqumica. En este sentido, ser necesario realizar las reformas correspondientes y analizar esquemas como los contratos de produccin compartida o de riesgo, as como las asociaciones pblicoprivadas, las cuales permitiran aprovechar el capital y la tecnologa de terceros, as como crear un entorno de competencia en el sector. Adems plante que la reforma energtica debe estar acompaada de una reforma hacendaria integral, que reduzca nuestra alta dependencia frente a los ingresos petroleros y dote al Estado de un flujo de recursos estable y sostenible, para cumplir sus obligaciones bsicas.
La reforma hacendaria permitira que, en el mediano plazo, Pemex pudiera invertir parte de la renta petrolera en el desarrollo del enorme potencial de Mxico en energas renovables, misin ineludible frente a las amenazas del calentamiento global. De esta manera, el propio petrleo contribuira a financiar un nuevo modelo energtico sustentable, capaz de abastecer con insumos limpios y a precios competitivos la industria, los servicios, el transporte y los hogares mexicanos. El priista refiri que a ms de setenta aos de la expropiacin petrolera, las circunstancias han cambiado, pero el objetivo es el mismo: aprovechar el petrleo para mejorar la calidad de vida de los mexicanos de acuerdo a las necesidades de nuestro tiempo. Decidamos de manera seria, responsable y visionaria la mejor forma de hacerlo, como lo hizo en su tiempo y circunstancia el general Lzaro Crdenas, concluy Enrique Pea Nieto.108 Ante empresarios espaoles: El presidente electo Enrique Pea Nieto rechaz que Petrleos Mexicanos se vaya a privatizar, aunque reconoci que impulsar una mayor participacin privada en la paraestatal . El Estado mexicano debe mantener propiedad y rectora sobre la administracin de los hidrocarburos del pas. Pea Nieto insisti en reformar Pemex para que tenga ms capital privado, pero rechazo la posibilidad de privatizar a la petrolera mexicana. Dijo que es momento de retomar experiencias exitosas para elevar su productividad.
Pea Nieto propone ms inversin privada en Pemex, El Informador, Guadalajara, 18 de marzo de 2012.
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Creo que a partir de experiencias exitosas en otros pases, es ocasin para que Mxico las haga suyas y disee el modelo propio para el desarrollo de los hidrocarburos, para la explotacin especialmente del petrleo y logremos mayor competitividad, sin que eso signifique privatizacin, ms bien, las oportunidad de ampliar la capacidad de la empresa en otros mbitos de generacin de energa como de shale y otras fuentes.109 Ante diputados del PRI y del PVEM: Hay que decir: otros pases ya lo han hecho. Por qu Mxico no. Por qu seguir anclados a dogmas, a este debate anacrnico, obsoleto, cuando otros pases como Brasil, Colombia, Cuba, han hecho reformas precisamente para volverse ms productivos. ste es el sentido, sa es la orientacin, y se es el fin que busca la reforma energtica.110 En Berln, ante empresarios alemanes convocados por el Deutsche Bank: El presidente electo de Mxico, Enrique Pea Nieto, busc este viernes en Alemania atraer inters para sus planes de abrir el monopolio estatal Pemex al capital privado, pero enfrent cuestionamientos de probables inversionistas acerca de la violencia del narcotrfico en el pas. Pea Nieto, quien asumir la presidencia el 1 de diciembre, deline sus planes de cambiar la ley para permitir la inversin privada en Pemex durante una reunin en Berln organizada por Deutsche Bank. El presidente electo, quien visitar tambin Madrid, Pars y Londres despus de Berln, dijo que su Gobierno trabajar en crear un marco seguro y ms moderno para invertir, incluyendo el sensible sector energtico. Abriendo Pemex a la inversin privada, Pea Nieto enfrentara el rechazo de la oposicin izquierda y de algunos miembros de su propio partido, que en 1938 nacionaliz la industria petrolera y dio paso a la creacin de Pemex, al que muchos ven como un smbolo de soberana nacional. El Estado mantendr la propiedad de los hidrocarburos [] pero daremos mayor participacin al sector privado dijo Pea Nieto a los inversionistas. Cit el ejemplo de la brasilea Petrobras y la colombiana Ecopetrol como empresas del Estado que han hecho crecer su capacidad de invertir y aumentaron su produccin asocindose con el sector privado. Mxico no puede posponer por ms tiempo la experiencia exitosa que se ha tenido en otros pases, y que ahora debe corresponder a Mxico llevarla a cabo, porque de aferrarnos a paradigmas de carcter ideolgico o a resistencias apegadas a este principio, me parece que estaremos posponiendo beneficios para todos los mexicanos, dijo Pea Nieto.
Francisco Resndiz, enviado, Pea: apertura, sin privatizar Pemex, 16 de octubre de 2012, El Universal. 110 La reforma energtica para hacer ms productivo a Mxico: Enrique Pea Nieto. Presidencia de la Repblica, Mxico, 30 de enero de 2013.
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Creo que lo ptimo sera poder impulsar una reforma de carcter constitucional, o aquella, si no fuera tal, que favorezca al objetivo que estamos buscando, que es ampliar la capacidad de Pemex, ampliar o contribuir al potencial energtico que Mxico tiene, con la participacin del sector privado, aadi.111 En Brasil, el presidente electo Enrique Pea Nieto afirm que considera que el modelo para incorporar la inversin privada en Pemex es Petrobras; sin tal vez conocer que precisamente la re-estatizacin de Petrobras que se llev a cabo desde el gobierno de Luis Ignazio Lula Da Silva, contraria a la privatizacin que promovi el presidente Cardoso, es la explicacin del fortalecimiento de Petrobras: Brasilia, 20 de septiembre. El presidente electo de Mxico, Enrique Pea Nieto, propuso este jueves a Brasil una relacin comercial sin restricciones y consider que Pemex debe seguir el ejemplo de la empresa petrolera brasilea Petrobras, para convertirse en una empresa paraestatal ms competitiva y con participacin privada. El mandatario electo dijo a los periodistas que pidi a la presidenta de Brasil conocer a mayor profundidad la reforma que en su momento se hiciera aqu, para modernizar a Petrobras (una empresa con capital privado, pero en la que el Estado es accionista mayoritario), porque ste es un modelo que sin duda inspira lo que queremos hacer en Mxico. Asegur que la participacin del sector privado condujo a Petrobras a ser una empresa competitiva y grande, y se dijo convencido de que esa frmula permitir que Pemex apalanque un mayor desarrollo econmico que favorezca la generacin de ms inversin productiva y mayor generacin de empleos, insisti.112 En la Cumbre de Negocios de Quertaro, el presidente electo Enrique Pea Nieto propuso la modificacin del marco legal para permitir la inversin privada en la explotacin de los hidrocarburos, a travs, entre otros mecanismos, de la Ley de Asociaciones PblicoPrivadas: Tercero. Me propongo impulsar a Mxico como una potencia energtica. Y esto pasa porque hagamos algunos cambios de carcter estructural. Hoy somos el sptimo productor de crudo en el mundo, pero creo que en este espacio, en esta asignatura y en otras que tienen que ver con el desarrollo de nuevas fuentes generadoras de energa, hay una gran ventana de oportunidad. Y que si esperamos a que lo hagamos con los instrumentos o a travs de los mecanismos que hoy tenemos, creo que difcilmente alcanzaremos el objetivo de lograr convertirnos en una potencia energtica.
Pea Nieto busca inversores para Pemex. CNN Expansin. Publicado: Viernes, 12 de octubre de 2012 a las 11:14. 112 Para ser ms competitiva, Pemex debe imitar a Petrobras: Pea Nieto . Peridico La Jornada. Viernes 21 de septiembre de 2012, p. 11 (Con informacin de Enrique Gutirrez, corresponsal).
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Para este propsito yo he postulado la necesidad de revisar el marco legal, precisamente para ampliar nuestra capacidad en desarrollar infraestructura, y eso hacindolo en alianza estratgica con el sector privado, que sobre esto habr de referirme un poco ms adelante. Incrementar la inversin en infraestructura es otro de los grandes objetivos. Y creo que el marco legal que hoy se tiene de las asociaciones pblico-privadas, entre otros mecanismos de carcter financiero, sern los que posibiliten alianzas entre el gobierno y el sector privado, para acrecentar la inversin en infraestructura. Hoy es del orden de aproximadamente el 5 por ciento con respecto del PIB, y si a ello consideramos que mucha de esta inversin es la que realiza Pemex, creo que la que tenemos que desarrollar en Pemex, en carreteras, en puertos, en redes ferroviarias, puede ser mayor y debe ser mayor si logramos una alianza estratgica con el sector privado.113 A reporteros de Reuters, en un artculo (mal) traducido del ingls y disponible en la pgina web de la Presidencia de la Repblica, el presidente Pea Nieto hizo las siguientes declaraciones: Pemex ha tenido problemas para sacar el mximo partido de las reservas de crudo de Mxico, y Pea Nieto se ha comprometido a abrir la empresa a una mayor inversin privada. Para que valga la pena para los inversores, Pea Nieto cree que un cambio constitucional que se necesita [sic]. La Constitucin de Mxico establece que el derecho a explotar el petrleo crudo pertenece al Estado, y el nuevo gobierno debe encontrar una manera de permitir a los inversores privados para ayudar a encontrar el crudo sin ceder el control de sus recursos naturales. Creo que la reforma constitucional es lo que nos permite generar la seguridad jurdica de las oportunidades de conseguir ms inversin privada Mxico para desarrollar su infraestructura energtica [sic], dijo Pea Nieto. Pea Nieto ha mantenido la estatal petrolera brasilea Petrobras como un modelo para Mxico de seguir [sic]. Petrobras cotiza acciones en la bolsa de valores y Pea Nieto ha dicho una lista parcial de Pemex podra ser una posibilidad en el futuro [sic]. Por el momento, Mxico necesita para crear alianzas con el capital privado [sic] para obtener el mximo rendimiento de Pemex, dijo. Brasil tiene un marco legal que le permiti crear asociaciones estratgicas, que es lo que estoy proponiendo, una asociacin estratgica con el sector privado, agreg.114 En Canad, como presidente electo, Enrique Pea Nieto reafirm su contradictoria afirmacin de que procurar la participacin del sector privado,
Pea Nieto participa en Cumbre de Negocios de Quertaro, diario La Verdad, Quintana Roo, Poltica, 12 noviembre de 2012. 114 Reporte de Dave Graham y Ana Isabel Martnez; ed. por Kieran Walsh y Eric Murray y Evans Catherine, Presidente mexicano confa en las reformas clave para 2013, Presidencia, Mxico, Reuters, 11 de diciembre de 2012, consultada el 2 de febrero de 2013.
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sin que ello sea equivalente a privatizacin: Ottawa, Canad. El presidente electo, Enrique Pea Nieto, asegur antier que no va a privatizar Pemex, pero admiti que buscar el incremento de inversin privada en la paraestatal. He postulado pblicamente la necesidad y conveniencia que Mxico tiene de abrirnos o de procurar la participacin del sector privado en el mbito energtico, que esto no signifique privatizar la empresa que es de todos los mexicanos [sic]. Es claro que si queremos aprovechar el potencial energtico que Mxico tiene ser necesario el desarrollo de ms infraestructura y ms inversin para la exploracin y explotacin de este importante recurso, y eventualmente, para la refinacin, respondi a un periodista canadiense sobre el cambio de reglas para permitir la inversin de empresas de su pas en el sector energtico. Esperar que esto ocurra slo con la inversin de Pemex, sera posponer las soluciones y los beneficios que los mexicanos esperan de la explotacin energtica, agreg Pea Nieto durante la conferencia de prensa conjunta con el primer ministro de Canad, Stephen Harper, tras una reunin de trabajo y almuerzo que sostuvieron en el Parlamento por espacio de dos horas. El priista asegur que mandar, en su momento, una iniciativa de ley para modificar la legislacin con el fin de ampliar la inversin privada en el sector energtico. Estar postulando una iniciativa, llegado el momento, previo el trabajo de acuerdo y consenso con las distintas fuerzas polticas de mi Pas, que permita un cambio legal para lograr, que sin privatizar, y quiero enfatizar, sin privatizar, la empresa que es de todos los mexicanos, haga posible la participacin mayor del sector privado en el desarrollo de la infraestructura para detonar el potencial energtico de nuestro Pas, asever.115 El coordinador de la fraccin parlamentaria del PRI en el Senado, afirm el presidente electo, prepara una iniciativa para abrir el sector petrolero a la inversin privada, inclusive extranjera: Ciudad de Mxico. El coordinador priista en el Senado, Emilio Gamboa, anunci que el presidente electo, Enrique Pea Nieto, alista para diciembre una iniciativa de reformas al sector energtico para abrir el sector petrolero a ms inversiones, inclusive extranjeras, y que podra ser a travs de alianzas estratgicas. Yo soy de la idea que nos quitemos tabes y que pueda entrar inversin privada, fundamentalmente nacional, ojal sea fundamentalmente nacional, pero tambin extranjera a invertir en Pemex y en Comisin Federal de Electricidad (CFE), plante. El lder priista en la Cmara Alta dijo que el equipo de transicin del presidente Pea est trabajando en eso, nos la va a turnar, no s si a Cmara de diputados o a
Sonia del Valle, Agencia Reforma, Descarta Pea Nieto privatizar a Pemex, El Maana. Pea Nieto desmiente rumores de que convertir a Pemex en una empresa privada. El mandatario electo afirma que habr una legislacin energtica, pero que no incluye su venta, en <http://www.elmanana.com.mx/notas.asp?id=311978>, 29 de noviembre de 2012.
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senadores, pero seguro estoy que pronto tendremos una iniciativa del ejecutivo referente a una reforma energtica. Dijo que Pemex ya est abierto y tiene muchas ramas donde ya participa el sector privado, desde hace muchos aos, tras lo cual plante que el PRI est a favor de que no se pierda la rectora del Estado, sino que se afiance, pero tampoco est peleado para que vengan inversionistas extranjeros o nacionales, preferimos los nacionales, que inviertan en esta gran empresa. Ponder que as pas en Petrobras, en Brasil, donde estuvo Pea Nieto, a quien se le explic que hoy esa empresa tiene un crecimiento mucho ms rpido que Pemex. Soy de la idea de que nos quitemos tabes y que pueda entrar la IP, fundamentalmente nacional, ojal sea fundamentalmente nacional, pero tambin extranjera a invertir en esa empresa, en Pemex y en CFE, insisti. Una reforma Pemex podra venir con las alianzas estratgicas? Sin duda, creo que el equipo de transicin del presidente electo, Pea, est trabajando ya sobre esto, fue un compromiso de campaa, nos la va a turnar, no s si a Cmara de Diputados o a Cmara de Senadores, pero seguro estoy que pronto tendremos una iniciativa del Ejecutivo, referente a una reforma energtica. Cuando entre el presidente electo? Es muy probable, ya lo sabemos, sin embargo s que el equipo de transicin est trabajando en estas reformas que fueron sus compromisos de campaa y por lo pronto, Enrique Pea Nieto va a cumplir, presentndolas al Congreso.116 El coordinador del PRI en la Cmara de Diputados consider que se deben tirar a la basura los tabes (por ejemplo, la Constitucin) que impiden la inversin privada en Pemex: Ciudad de Mxico. El coordinador del PRI en la Cmara de Diputados, Manlio Fabio Beltrones, se declar por echar al bote de la basura los viejos tabes y dogmas que impiden la participacin de la iniciativa privada en Pemex. Interrogado sobre las afirmaciones que el presidente electo Enrique Pea Nieto hizo en Brasil respecto de la conveniencia de abrir la paraestatal a las inversiones privadas, Beltrones puntualiz: Soy uno de los ms convencidos que es tiempo de buscar, sin ceder de ninguna manera una gota de propiedad de petrleo, la forma como Pemex, el Estado mexicano y la iniciativa privada puedan combinar su esfuerzo para que Mxico crezca.
Anglica Mercado y Omar Brito, Alista Pea Nieto reforma para abrir inversin en Pemex: Gamboa, Milenio, Poltica, 20 de septiembre de 2012. El lder priista en la Cmara Alta dijo que es necesario quitarse tabes para que pueda entrar inversin privada en Pemex y CFE.
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Por ello, dijo, hay que echar al bote de la basura los viejos tabes y dogmas que no nos han permitido reconocer que somos necesarios unos y otros: el gobierno y la iniciativa privada.117 El presidente del PRI, Csar Camacho Quiroz, afirm que su partido se prepara para modificar sus estatutos, para adecuarlos a las necesidades del Presidente de la Repblica, tanto en lo que se refiere al IVA, como en relacin a la rectora del Estado sobre los Hidrocarburos. Como se expuso al inicio de este captulo, la Constitucin no se refiere a la rectora del Estado en esta materia, pues es considerada rea estratgica a cargo exclusivo del Estado. Es un engao en s mismo plantear que el actual estatus jurdico-poltico de la explotacin de los hidrocarburos es cuestin de rectora; pues la Constitucin establece claramente el dominio directo y la explotacin monoplica exclusiva de los hidrocarburos por el Estado como rea estratgica. Al hablar de rectora se est anunciando que se buscar modificar la Constitucin para convertir a la explotacin de los hidrocarburos de actividades estratgicas, en rea prioritaria, en la cual participen los sectores social y privado, y en la que se pueden otorgar concesiones, que por lo tanto estn sujetas a la rectora del Estado. El concepto de rectora utilizado por el presidente Pea Nieto es repetido por el presidente del PRI, Csar Camacho, y es un concepto que tampoco aparece en los estatutos del PRI. Al enunciarlo, ya estn presuponiendo la existencia de entidades privadas en la explotacin de los hidrocarburos, y con ello est preparando a la poblacin para hacer cambios a la Constitucin: El Partido Revolucionario Institucional (PRI) alista la convocatoria para su 21 Asamblea Nacional que celebrar antes del 23 de febrero prximo y donde el partido planea revisar sus documentos bsicos para adecuarlos a las necesidades del gobierno federal, asegur su dirigente nacional Csar Camacho Quiroz. Ser una muy buena oportunidad para revisar los documentos bsicos, ponerlos a tono, ir ms adelante para que el PRI sea alternativa, dijo. En sus documentos bsicos, el PRI mantiene, entre otros principios, un rechazo a gravar con IVA
Fernando Damin e Israel Navarro, A la basura, tabes de inversin privada en Pemex: Beltrones, Milenio, Poltica. Cmara, 20 de septiembre de 2012. El coordinador del PRI en San Lzaro dijo que es tiempo de buscar, la forma como Pemex, el Estado mexicano y la iniciativa privada puedan combinar su esfuerzo para que Mxico crezca.
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alimentos y medicinas, as como la rectora total del Estado sobre los energticos,118 lo que deber modificarse ante posibles reformas hacendaria y energtica.119 Por otra parte, el Senador Emilio Gamboa Patrn, explic que las reformas energtica y hacendaria que incluyen la apertura de Pemex y cobro de IVA en alimentos y medicinas se presentarn el segundo semestre del ao, ya que antes requieren la modificacin de los documentos bsicos del PRI. Al respecto, el lder de los diputados del PRI, Manlio Fabio Beltrones, respald lo expresado un da antes por Csar Camacho Quiroz, dirigente nacional de ese partido, de que se van a modificar sus documentos bsicos para dar paso a las reformas energtica y hacendaria. Beltrones recalc que es necesario revisar esos documentos, sin dogmas ni tabes, entre ellos los estatutos, para adecuarlos al Mxico del siglo XXI. Sostuvo que con la reforma energtica no se busca privatizar Pemex, sino que la propiedad absoluta del petrleo siga siendo de la nacin y del Estado mexicano.120 La declaracin de principios y los estatutos del PRI que se pretende cambiar, considera, tendrn que modificar su adhesin a los principios que guiaron la Revolucin mexicana y la Constitucin de 1917, como se observar en los siguientes numerales de la declaracin de principios y estatutos del PRI: Declaracin de principios Somos el partido que ha impulsado la construccin del Mxico moderno. Nos reconocemos en los principios que guiaron a la Independencia de Mxico, a la Reforma y a la Revolucin mexicana, mismos que definieron a la Constitucin de 1917 como fuentes de nuestro nacionalismo. A lo largo de nuestra historia, hemos sabido identificar las necesidades y aspiraciones de nuestro pueblo y hemos construido las instituciones que han encauzado el desarrollo econmico y social de la nacin, dndole estabilidad poltica y paz institucional. De cara a los desafos del siglo XXI, ratificamos nuestros principios fundamentales, actualizamos nuestra agenda partidista y renovamos el compromiso de seguir abanderando las mejores causas de Mxico. 7. Somos el partido que, orgulloso de los principios ideolgicos de la Revolucin mexicana, promueve la modernizacin de Mxico con democracia y justicia social. Por eso
Esta afirmacin es falsa. Ni en la Declaracin de Principios, ni en los estatutos del PRI se habla de rectora del Estado en relacin con los energticos. 119 Ariadna Garca, PRI alista cambios a estatutos. Camacho Quiroz dijo que son ms de cuatro mil los delegados que esperan para la Asamblea Nacional, 9 de enero de 2013, Red Poltica, El Universal.com.mx 120 Andrea Becerril, Firme el PRI en su intencin de cobrar ms IVA y abrir Pemex. La propuesta se har en el segundo semestre, cuando cambien estatutos del partido: Gamboa, La Jornada, 26 de enero de 2013, p. 7.
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nos inscribimos en la corriente socialdemcrata de los partidos polticos contemporneos. 18. Defendemos la propiedad originaria de la nacin sobre las tierras, aguas y espacio areo, comprendidos dentro de los lmites del territorio nacional, tanto continental como martimo. La preservacin de las cuencas hidrolgicas del pas, la sostenibilidad del medio ambiente y la proteccin de los recursos naturales y el desarrollo de fuentes alternas de energa renovable. 19. Ratificamos el dominio directo, inalienable e imprescriptible de la nacin sobre los hidrocarburos y los dems recursos naturales del subsuelo. 20. Exigimos un Estado que ejerza a plenitud la soberana, como principio rector fundamental en las relaciones de Mxico con el mundo y como la capacidad de nuestra nacin para influir en la toma de decisiones del entorno global, para hacer prevalecer y proteger los intereses de los mexicanos.121 Estatutos De la naturaleza del partido Artculo 1. El Partido Revolucionario Institucional es un partido poltico nacional, popular, democrtico, progresista e incluyente, comprometido con las causas de la sociedad; los superiores intereses de la nacin; los principios de la Revolucin Mexicana y sus contenidos ideolgicos plasmados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se inscribe en la corriente socialdemcrata de los partidos polticos contemporneos. [] Artculo 3. El Partido Revolucionario Institucional []. El Partido est formado por la alianza social, plural y democrtica de las organizaciones sociales que desde su fundacin han integrado sus sectores Agrario, Obrero y Popular, y por ciudadanos considerados individualmente o agrupados en organizaciones nacionales y adherentes que sostienen una plataforma de principios y programa de accin que se identifican con los postulados de la Revolucin Mexicana.122 Las declaraciones de dirigentes polticos y parlamentarios del PRI indican con claridad su voluntad de cambiar la Constitucin mexicana, lo cual slo beneficia a las
PRI, Declaracin de Principios, en <http://pri.org.mx/descargas/2012/11/Declaracion_de_PrincipiosPRI.pdf>, consultada el 7 de febrero de 2013. 122 PRI, Estatutos, en <http://pri.org.mx/descargas/2012/11/EstatutosPRI3.pdf>, consultada el 7 de febrero de 2013.
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corporaciones petroleras extranjeras y los intereses geoeconmicos y geopolticos de Estados Unidos de Amrica. Al mismo tiempo, proponen gravar con el IVA los alimentos y medicinas, para compensar la reduccin del aporte fiscal de Pemex, es decir, para compensar la apropiacin de la renta petrolera por parte de las corporaciones petroleras extranjeras, lo cual es una monstruosidad para los millones de mexicanos en condicin de pobreza y pobreza extrema; as como para la actual y para las futuras generaciones de mexicanos, que se veran privados de este patrimonio, que debe ser invertido para la creacin y la distribucin justa de la riqueza y el ingreso, y no gastado en gasto corriente, cubriendo el vaco de recaudacin corporativo y de las grandes fortunas de ciudadanos mexicanos. El PRI y el PVEM han acordado una accin legislativa conjunta para promover los cambios a la Constitucin, que conduce directamente al control y usufructo privado y por extranjeros de los bienes propiedad de la nacin. Tan conscientes estn los dirigentes parlamentarios del PRI en la Cmara de Senadores y en la Cmara de Diputados, que anunciaron que dichas propuestas seran presentadas en el segundo semestre del ao, toda vez que requieren modificaciones a los documentos bsicos del PRI. Al proceder as, la Presidencia de la Repblica y el Partido Revolucionario Institucional, de manera clara y abierta, pretenden modificar el pacto nacional, mediante un acuerdo de dirigentes polticos. El presidente Pea Nieto jur guardar la Constitucin, y de inmediato, en sus primeros actos de gobierno, trabaja en contra del pacto social fundamental de los mexicanos, que no es producto de ningn dogma ni tab, sino de las luchas histricas del pueblo de Mxico, situndose en contra de los intereses nacionales. 8.3 Los compromisos del Pacto por Mxico en materia energtica, favorecedores de los objetivos de la poltica energtica estadounidense, no de los nacionales A solicitud del senador Richard Lugar, durante octubre de 2012, un equipo de trabajo de alto nivel de la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado de Estados Unidos elabor un anlisis y propuesta sobre la poltica que debera seguir Estados Unidos respecto de la poltica energtica de Mxico, en relacin con la seguridad energtica, el crecimiento econmico y la seguridad nacional de Estados Unidos. Este reporte fue presentado el 21 diciembre a los colegas del senador Lugar.123 En virtud de la extraordinaria importancia de los conceptos que contiene este documento
United States Senate, 112 Congress, Oil, Mexico, and the Transboundary Agreement. A Minority Staff Report Prepared for the Use of the Committee on Foreign Relations. United States Senate. One
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de anlisis y posicionamiento de la poltica exterior de Estados Unidos hacia Mxico, y en particular sobre la poltica energtica que quieren definir en Mxico, para favorecer los intereses de Estados Unidos, a continuacin se traducen algunos de los contenidos ms relevantes. Cada prrafo est precedido de un breve comentario sobre el contenido de la propuesta estadounidense y su relacin con el proceso de la reforma energtica que se est promoviendo por parte del presidente Enrique Pea Nieto y por los partidos y organizaciones que han firmado el Pacto por Mxico. Todas las citas del documento se sealan en nota al pie de pgina. Presentacin del documento por parte del senador Lugar. En esta carta se expone una sntesis de los principales contenidos de la estrategia estadounidense. Se debe destacar el reconocimiento de que an con los aumentos recientes de produccin domstica de gas y petrleo, Estados Unidos dependern de la importacin por varias dcadas por venir, lo que contradice la percepcin de los polticos mexicanos, que publicitan a favor de la privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos, el cambio supuesto que desmienten los propios estadounidenses- de una posicin de importadores a exportadores netos de petrleo. Aunque el documento se explica por s mismo, se debe destacar el inters por que Mxico mantenga y aumente las exportaciones de petrleo en el futuro, y la voluntad poltica del presidente Pea Nieto de realizar una reforma para los intereses y el servicio de Estados Unidos: Senado de Estados Unidos, Comit de Relaciones Exteriores. Washington, DC, Diciembre 21, 2012. Queridos colegas: La seguridad energtica es un asunto vital para la poltica exterior y crecimiento econmico de Estados Unidos. Los aumentos en la produccin domstica de petrleo estn ayudando a mitigar nuestra dependencia de las importaciones, sin embargo, nuestra nacin depender de la importacin de petrleo en las dcadas por venir. Fortalecer el comercio con vecinos confiables y amistosos como Canad y Mxico hara una valiosa contribucin a nuestro futuro. He dado la orden a Neil Brown y Carl Meacham, decanos del staff del Comit de Relaciones Exteriores del Senado, de determinar las oportunidades que existen de mejorar la relacin petrolera y de gas entre Estados Unidos-Mxico. Mxico
Hundred Twelfth Congress, Second Session. December 21, 2012, <http://www.Gpo.Gov/Fdsys/>, Washington, D.C., U.S. Government Printing Office. en
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es un socio comercial confiable. Sin embargo, sigue luchando por mantener y aumentar su produccin domstica de petrleo. Las reducciones cuantitativas de crudo pesado disponible para las refineras de la costa de Estados Unidos, ha contribuido al aumento de las importaciones del Medio Este, aun cuando nuestras importaciones totales han disminuido. El Congreso necesita comprender los obstculos y oportunidades hacia el futuro en la produccin petrolera de Mxico. Para decirlo de manera directa, sabemos que podemos confiar en Mxico como socio comercial, pero no sabemos la cantidad o la calidad del petrleo que podemos esperar que pudiera exportar en los aos prximos. Dadas las sensibilidades polticas domsticas sobre el petrleo dentro de Mxico, la relacin bilateral en este tema se ha visto afectada. Sin embargo, el presidente de Mxico recientemente elegido, ha dado seales de su deseo de que trabajemos juntos en asuntos de energa, y el mayor partido poltico de oposicin se adhiere a este llamado. Estoy urgiendo a mis colegas, y a la administracin Obama, de agarrar esta oportunidad . Mi equipo identific reas especficas en gas en lutitas, mejoramiento de la transparencia y seguridad que representan oportunidades para la ganancia bilateral en el corto plazo. He solicitado enfticamente a la administracin Obama, que enve el Acuerdo Transfronterizo E.U.-Mxico, firmado en febrero de este ao. El Acuerdo Transfronterizo es bueno para la seguridad energtica, bueno para el ambiente, bueno para los intereses comerciales de Estados Unidos, y, de manera crtica, puede abrir la puerta para el involucramiento bilateral en intereses energticos compartidos. Este reporte ofrece una til comprensin sobre la necesidad y las perspectivas de la reforma domstica del sector petrolero en Mxico, as como recomendaciones importantes para el gobierno de Estados Unidos, para fortalecer la cooperacin energtica E.U.Mxico. Richard Lugar. Miembro del Comit de Relaciones Exteriores del Senado de Estados Unidos de Amrica. Mxico es importante para la seguridad energtica de Estados Unidos, no obstante que disponemos de muy pocas reservas probadas de petrleo, mismas que se han sobreexplotado en las ltimas cuatro dcadas. La confiabilidad del abasto mexicano se toma como premisa de la poltica estadounidense: La atencin del Congreso a la situacin energtica de Mxico es crtica para comprender los asuntos bilaterales entre nuestros pases y en consideracin de la seguridad energtica de E.U. Los Estados Unidos tienen un profundo inters en la prosperidad y la estabilidad poltica en Mxico, y la energa es fundacional para ambos intereses. El petrleo es vital para el presupuesto
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federal mexicano, hacindose cargo financiero tanto de programas sociales como de las cuestiones de la aplicacin de la ley y el orden, y la industria petrolera es un aspecto importante de toda la actividad econmica ampliamente considerada. Estabilidad y crecimiento, o ausencia de los mismos, en el sector petrolero y de gas de Mxico, puede impactar directamente sobre asuntos de inters bilateral. Mxico es tambin importante para la seguridad energtica de E.U, al proveer una fuente cercana y polticamente confiable de importacin de petrleo. Recientemente sobrepasado por Arabia Saudita, Mxico ha sido la segunda mayor fuente de importacin de petrleo para Estados Unidos, siendo Canad la mayor. Estados Unidos necesita que Mxico mantenga, aumente su produccin y su exportacin de petrleo a aqul pas. Por ello se establece como premisa de la seguridad energtica integral de Estados Unidos la evaluacin constante de la industria petrolera mexicana. Por lo anterior, se concluye que la reforma petrolera en Mxico es indispensable para que pueda Mxico mantener los actuales niveles de exportacin a Estados Unidos: Sin embargo, la decreciente produccin de petrleo mexicano y el aumento de la demanda, propici aumentos de las importaciones de E.U. del Medio Este, y el mantener el nivel actual de produccin de petrleo mexicano, sin tomar en cuenta que se pueda lograr un crecimiento rpido de la produccin, tiene un futuro dudoso sin reformas. (2) Una poltica de seguridad energtica integral en Washington requiere una evaluacin constante de la industria petrolera mexicana. Si Mxico no reforma su situacin de produccin de energa domstica, los E.U. no pueden apoyarse en los actuales niveles de importacin. El trabajo del equipo de trabajo de la Comisin de Relaciones del Senado de Estados Unidos es oportuno, debido a que en Mxico se han llevado a cabo recientemente elecciones de Presidente y del Congreso. El recientemente elegido presidente de Mxico, Enrique Pea Nieto, hizo campaa con la promesa de instituir reformas en el sector energtico y ha continuado este tema desde que tom posesin. La reforma, o su ausencia, negociada entre el presidente mexicano y el Congreso, tendr consecuencias para el conjunto de los intereses comerciales y energticos de los E.U. Este anlisis tambin es oportuno porque se espera que el Congreso de Estados Unidos revise y acte en relacin al Acuerdo Transfronterizo E.U.-Mxico firmado en febrero de 2013, que fue ratificado en Mxico con una gran cantidad de fanfarria y tiene tambin el apoyo de las mayores compaas internacionales de petrleo que operan en Estados Unidos.
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Estados Unidos tiene un inters directo en el futuro del petrleo y el gas en Mxico: Cruzar el territorio de la reforma del sector energtico requiere valenta poltica por parte de los polticos mexicanos. El gobierno de Estados Unidos de manera enftica reconoce la posicin privilegiada que tiene el petrleo en la poltica mexicana. Sin embargo, Estados Unidos tiene un inters directo en el futuro del petrleo y el gas natural de Mxico. A Estados Unidos le urge que Mxico explote sus recursos en aguas profundas: Petrleos Mexicanos (Pemex) ha podido evitar enfrentar durante aos la declinacin de la produccin de petrleo y el haber descubierto recursos en aguas profundas, pero no ha sido capaz de aumentar de manera significativa la produccin ms all de su zona de confort en aguas someras. Lo que interesa a Estados Unidos es cunto y qu tipo de petrleo le exportar Mxico, y la forma en que la reforma energtica de Mxico contribuir a la seguridad energtica de Estados Unidos y de Amrica del Norte: Sin reforma, los recursos petroleros de Mxico no sern desarrollados de manera que se trasladen en un aumento de la calidad de vida de los mexicanos. Mxico es un abastecedor confiable de petrleo para Estados Unidos. La cuestin para los responsables de la poltica pblica de Estados Unidos es qu volmenes podr exportar Mxico en el futuro. La produccin mexicana cay ms de una cuarta parte en la ltima dcada, obligando a las refineras estadounidenses de la costa del Golfo a buscar petrleo pesado en otras partes. La produccin de petrleo pesado venezolano tambin se colaps. La produccin de petrleo crudo pesado canadiense est aumentando en la regin de arenas petroleras, pero la infraestructura de ductos es insuficiente. Por lo tanto, de hecho, los E.U. ha tenido que aumentar las importaciones de crudo del Medio Este para hacer frente a las reducciones en Mxico. Comprender la trayectoria posible de la reforma en Mxico es necesario para planear de manera adecuada los volmenes y tipos de crudo futuro que sern exportados a Estados Unidos, lo que tendr implicaciones ms amplias sobre la seguridad y el desarrollo econmico de Estados Unidos. La reformas energticas de Mxico determinarn en qu medida Mxico ser parte de la futura seguridad energtica de los E.U., y de Amrica del Norte.
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Los intereses de Estados Unidos son muy claros: ellos necesitan que Mxico saque y exporte petrleo crudo a este pas. Que Mxico transforme el petrleo, genere valor agregado tecnolgico-industrial y se convierta en potencia econmica, no es ciertamente el objetivo que busca Estados Unidos para Mxico. Desde el punto de vista de su necesidad de disponer del crudo mexicano, Estados Unidos evala la situacin actual de Mxico, que no solamente no coincide con estos intereses estadounidenses, sino que incluso pronostican que Mxico sea importador neto dentro de siete aos. Por lo tanto, se concluye que Mxico debe tener ms proyectos de produccin, la cuestin, desde su punto de vista, se reduce a si Pemex lo va a hacer por s mismo, o asociado con corporaciones petroleras internacionales. En otras palabras, desde el punto de vista estadounidense: o los mexicanos sacamos y les exportamos ms petrleo por nosotros mismos, o ellos nos obligan a que Pemex se asocie con las empresas estadounidenses para lograr este propsito: Los lderes de Pemex planean aumentar la produccin de 2.7 MBD en 2013 y 3 MBD para 2017, requiriendo una inversin anual de $38,000 millones de dlares. El crecimiento en el corto plazo se espera que provenga principalmente de Chicontepec, un proyecto continental no convencional de gran complejidad, que ha sido objeto de grandes esperanzas y burlas. Despus de aos de desarrollo y una inversin reportada de $5,000 millones de dlares, el proyecto est muy por debajo de las expectativas y actualmente produce solamente 70,000 barriles diarios, lo que pone serias dudas sobre el supuesto crecimiento en el corto plazo. El escepticismo sobre la habilidad de Pemex para compensar la declinacin de los campos, ha conducido a pronsticos sombros. La Agencia de Informacin sobre Energa de E.U. ha estimado que Mxico ser un importador neto de petrleo para 2020, planteando tambin preocupaciones sobre su impacto en la balanza comercial. Aunque no se investig en este reporte, esta situacin destaca la necesidad de dar ms atencin al manejo de las polticas de demanda y a una reforma continua sobre subsidios a los combustibles. Mxico necesita un portafolio diverso de proyectos petroleros futuros con capacidades de aumentos escalonados en el tiempo []. Por lo tanto, la cuestin es qu es lo que Pemex puede lograr por s mismo o en asociacin con compaas internacionales. Una vez que se ha establecido el imperativo para Mxico de aumentar la extraccin y exportacin de petrleo a Estados Unidos, la siguiente cuestin es
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obligar a Mxico a que esta actividad se realice por las corporaciones petroleras internacionales estadounidenses, por lo que el objetivo de la reforma energtica de Mxico es asegurar la posibilidad de que las corporaciones estadounidenses tengan acceso a la posibilidad de ofrecer bienes, servicios e inversiones en nuestro pas. En otras palabras, apropiarse de la renta de nuestro petrleo, as como de la industria energtica, de refinacin y petroqumica nacional: Por lo tanto, la decisin sobre si las compaas petroleras internacionales deberan tener acceso individualmente o en asociacin con Pemex para desarrollar el petrleo en Mxico, depende de cunto petrleo quiera producir el gobierno mexicano a lo largo de un periodo de tiempo. En resumen, los autores estn de acuerdo que se debe dar la reforma para sostener y hacer crecer de manera slida la produccin del petrleo de Mxico. Ms bien, el inters de Estados Unidos est en primer lugar en determinar si las reformas sern significativa y en si las compaas de Estados Unidos continuarn teniendo acceso para proveer bienes, servicios e inversiones en el sector (energtico) mexicano, independientemente de la naturaleza de la reforma. El criterio fundamental de cualquier reforma capaz de aumentar el horizonte de produccin de petrleo de Mxico es si tal reforma produce la voluntad de las compaas petroleras internacionales de invertir su capital y experiencia. Una cantidad importante de reformas administrativas, regulatorias y financieras pudieran ser benficas para el futuro energtico de Mxico. Pero poner la produccin de petrleo en una trayectoria sustentable de crecimiento, requerir la inversin y la experiencia de las compaas petroleras internacionales. Para los estadounidenses, se ha formulado como criterio ms especfico deseable de la reforma energtica mexicana, el que las compaas petroleras internacionales puedan incluir las reservas de Mxico en los estados contables que presentan a la U. S. Securities and Exchange Commission. Este criterio ya se incorpor en los compromisos del denominado Pacto por Mxico, en el que se afirma que el Estado mexicano recibira en todos los casos todos los barriles de petrleo extrados. Independientemente de ello, lo que se est proponiendo es que las reservas de Mxico, que pertenecen a la nacin, sean convertidas en propiedad privada de las corporaciones petroleras estadounidenses: Polticamente, sin embargo, la mayor parte de los interlocutores consideran que la reforma de 2008 facilit el camino para la aceptacin pblica de
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reformas ms audaces ahora. Una inversin en gran escala de las compaas petroleras internacionales es probable que venga a Mxico si tales compaas pueden registrar reservas en la U. S. Securities and Exchange Commission, una contabilidad financiera que aumenta el valor de la compaa, lo que no excluye la inversiones conjuntas con Pemex. En algunas jurisdicciones, esto significa tomar la propiedad y mercadear los barriles fsicos de petrleo, pero otras opciones pueden ser viables, tales como vender la parte de petrleo que le corresponde a la compaa internacional a Pemex a boca de pozo de tal manera que la compaa petrolera internacional nunca toma posesin fsica del petrleo. Aunque no se ha presentado formalmente la iniciativa energtica del presidente Pea Nieto, su contenido est claro en cuanto a los objetivos de privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos por parte de empresas privadas y extranjeras. El temor expresado por el Senado de Estados Unidos sobre la posible resistencia del PRI o del sindicato petrolero a estas reformas, ha sido allanado completamente con el mensaje del encarcelamiento de la lder del magisterio Elba Esther Gordillo a todos los lderes sindicales que se oponen polticamente a las decisiones del gobierno; as como la aprobacin de esta propuesta presidencial, mediante la reforma reciente de los documentos fundamentales del PRI, realizada con este propsito: El recientemente investido presidente Enrique Pea Nieto hizo campaa proponiendo la reforma del sector energtico mexicano y su administracin parece estar comprometida para dar cumplimiento a este compromiso. La voluntad poltica para la reforma es evidente; es menos claro si el Presidente Pea Nieto logre suficiente apoyo dentro del Partido Revolucionario Institucional (PRI), incluyendo una posible oposicin del sindicato, para aprobar reformas significativas. Es extremadamente posible que el Presidente Enrique Pea Nieto promueva la reforma del sector petrolero, permitindole a Pemex involucrarse en contratos conjuntos, para asociaciones en las que se comparte el riesgo en la explotacin del petrleo, lo que se considera que es una meta esencial de las posibles propuestas legislativas que busca la administracin de Pea Nieto, y que pudieran ser acompaadas por la liberalizacin en qumicos, refinacin, y la actividad relacionada aguas abajo. En el documento del Senado estadounidense no existe duda alguna de la voluntad del presidente de Mxico de impulsar las reformas necesarias para la privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos, incluso del cambio en la Constitucin, todo lo cual se prev que dependa del grado de oposicin poltica ante dichas medidas.
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Al momento de la visita de los autores, variaban las opiniones sobre si las metas de reforma de la administracin se pudieran lograr mediante cambios legislativos o si sera necesaria una reforma constitucional, aunque esto ltimo es una sabidura convencional. Esta opcin pudiera ltimamente ser resuelta mediante el conteo de los votos. Como dijo un lder del PRI: nosotros tenemos (la voluntad para el cambio de la Constitucin), pero no estamos seguros si tenemos los votos. El caballo de Troya que piensa utilizar el gobierno estadounidense para las reformas privatizadoras de la explotacin de los hidrocarburos en Mxico es el Acuerdo Mxico-Estados Unidos Relativo a los Yacimientos Transfronterizos de Hidrocarburos en el Golfo de Mxico, firmado el 20 de febrero de 2012. Cabe destacar que el Senado mexicano ya aprob dicho Acuerdo, sin mediar discusin pblica alguna, no obstante que es notoriamente contrario al inters nacional en su contenido, y de que, adems, seguramente ser modificado por el Congreso estadounidense cuando sea enviado por el Ejecutivo estadounidense para su aprobacin, no slo porque existen contradicciones en los artculos del mismo, sino porque seguramente no ser satisfactorio para el control que busca Estados Unidos de la propiedad y la explotacin de estos yacimientos: El Acuerdo Transfronterizo provee la base bilateral sobre la cual ambos pases pueden desarrollar el marco legal necesario para la produccin conjunta de las reservas de petrleo y de gas natural que se extienden a lo largo de nuestra frontera nacional martima en el Golfo de Mxico El Senado mexicano ratific el acuerdo el 12 de abril de 2012, pero la administracin Obama no ha sometido el acuerdo formalmente para su aprobacin por el Congreso de E.U. El gobierno de Mxico celebr mucho la firma de este acuerdo abusivo y contrario al inters nacional y pretendi justificarlo adems porque supuestamente ello dara acceso a tecnologas y conocimientos del que supuestamente disponen las compaas petroleras internacionales. La realidad es que todas las petroleras del mundo contratan a las compaas especialistas en las diversas tecnologas y procesos productivos, por lo que no es necesario ceder la renta petrolera a las corporaciones petroleras globales para acelerar la curva de aprendizaje e innovacin tecnolgica.
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En el senado estadounidense tienen un criterio y unos objetivos totalmente distintos. Desde luego que la ventaja de las empresas extranjeras no se pretende compartir para el desarrollo independiente de Mxico. Esta orientacin de la poltica estadounidense hacia Mxico refuta la tesis de que la inversin extranjera y las asociaciones con las corporaciones petroleras permitiran el acceso a sus tecnologas. No obstante, el acuerdo transfronterizo lo promovern en Estados Unidos, porque contribuye a su seguridad energtica y, sobre todo, porque abre la posibilidad para la intervencin de las agencias e instituciones estadounidenses en la planeacin, operacin y control de todo el sector energtico mexicano, lo que Estados Unidos buscar asegurar, para disponer del petrleo exportado por Mxico, para cubrir las necesidades de este pas: Dada la falta de experiencia de Pemex en aguas profundas, el resultado ms probable es que las compaas petroleras internacionales con licencias otorgadas por Estados Unidos, operaran los desarrollos y utilizaran la infraestructura basada en el lado estadounidense de la frontera, que es ms extenso que el de Mxico en el rea cercana a la operacin. Sin embargo, Estados Unidos no tienen inters de que Mxico obtenga experiencia y pericia en la operacin en aguas profundas, para mejorar la integridad de desarrollos potenciales de Pemex en aguas profundas que sean exclusivos del territorio mexicano. Es poco probable que, desde la perspectiva de E. U. el Acuerdo Transfronterizo aumente significativamente la produccin domstica de petrleo de E. U. en el corto plazo. El Acuerdo Transfronterizo se debe ver como algo positivo para reducir la dependencia de E. U. de las importaciones de regiones problemticas y para aumentar la actividad econmica domstica, y por lo tanto el Acuerdo se debe ver como algo benfico para la seguridad energtica de E.U. Ms an, tener a las compaas petroleras internacionales trabajando con Pemex para aumentar la produccin domstica de Mxico proveer de oportunidades comerciales provechosas y, de manera importante, aumentar la confianza de que Mxico tendr cantidades significativas de petrleo disponibles para exportar a Estados Unidos. Como vecino confiable, prximo y amistoso, las importaciones de petrleo de Mxico apoyan la seguridad energtica de Estados Unidos. El Acuerdo Transfronterizo contiene compromisos para compartir datos y la notificacin de posibles reservas entre Estados Unidos y Mxico, abriendo la oportunidad para incrementar la colaboracin gobierno-gobierno sobre opciones estratgicas de poltica energtica. Tal vez el beneficio ms importante para Estados Unidos tiene tres dimensiones. Primero, el Acuerdo Transfronterizo permitir, por primera vez, a las
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compaas petroleras internacionales listadas en Estados Unidos, trabajar en asociacin con Pemex; ms all de los contratos de servicios. Muchos observadores estn optimistas de que el Acuerdo es la metafrica nariz del camello adentro de la tienda, que abra las vas para una reforma ms amplia en Mxico [] el Acuerdo puede ayudar a demostrar que el patrimonio petrolero de Mxico puede ser protegido en un rgimen de produccin conjunta con compaas estadounidenses. Comparativamente, la coordinacin e integracin energtica E.U. Mxico est muy atrs. Las reformas del sector energtico impulsadas por el TLCAN demostraron que un esfuerzo trilateral puede tener mejores resultados. Ms importante an, importantes lderes tanto del PRI como del PAN en la ciudad de Mxico estn interesados en que haya avances. Recientemente, el Presidente Pea Nieto escribi: Conjuntamente con Estados Unidos y Canad, (los cambios en la energa) pueden contribuir muy bien a garantizar la independencia energtica de Norte Amrica, algo de lo cual pudiramos todos beneficiarnos mucho. El garrote de la Iniciativa Mrida, es decir, de la iniciativa de Estados Unidos para administrar la guerra en Mxico para combatir la oferta de los estupefacientes, a los que Estados Unidos da cobertura legal para fines mdicos y de recreacin; ya tiene otra ganancia adicional, a las que ya ha obtenido con la intervencin de las fuerzas armadas e instituciones policiacas, de seguridad nacional y espionaje estadounidense en Mxico; porque esta Iniciativa Mrida ha creado una plataforma para la cooperacin bilateral: La Iniciativa Mrida de 1,900 millones de dlares a travs de la cual Estados Unidos proveen equipo, entrenamiento y asistencia tcnica para apoyar la batalla del gobierno mexicano contra el comercio de narcticos y el crimen transnacional ha creado una plataforma para una mayor cooperacin bilateral. Los Estados Unidos estn bien posicionados con Mxico para aumentar el dilogo y la cooperacin sobre la seguridad energtica. Con este posicionamiento geopoltico, Estados Unidos est avanzando en la realizacin de sus objetivos estratgicos, mismos que resumen en lo siguiente: Recomendaciones clave: 1. Los Estados Unidos deben aprobar el Acuerdo Transfronterizo. 2. El Departamento de Estado debe integrar los desarrollos de petrleo y gas natural en la agenda bilateral. 3. El Departamento de Estado debe alentar a Mxico a asociarse en asuntos de gas natural no convencional.
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4. La administracin debe alentar a Mxico en la adopcin de normas internacionales de transparencia tributaria. 5. Una mejora adicional en la coordinacin de la seguridad de la frontera martima E. U.-Mxico debe ser una prioridad de la administracin Obama. 6. El Departamento de Estado debe ofrecer asistencia tcnica en la seguridad de los ductos. 7. Conjuntamente con Canad, invitar a Mxico a sumarse a un proceso permanente para la planeacin de la seguridad energtica de Amrica del Norte. 8.4 La Estrategia Nacional de Energa del presidente Enrique Pea Nieto, ilegal porque no cumple con lo que establece la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional en el ramo de petrleo El mandato para presentar anualmente la Estrategia Nacional de Energa, por parte de la Secretara de Energa, est establecido en el artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Desde el punto de vista sustantivo, los artculos 4 y 4 Bis de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, establecen: Artculo 4o. La nacin llevar a cabo la exploracin y la explotacin del petrleo y las dems actividades a que se refiere el artculo 3o., que se consideran estratgicas en los trminos del artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de Estados Unidos Mexicanos, por conducto de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios. Salvo lo dispuesto en el artculo 3o., el transporte, el almacenamiento y la distribucin de gas podrn ser llevados a cabo, previo permiso, por los sectores social y privado, los que podrn construir, operar y ser propietarios de ductos, instalaciones y equipos, en los trminos de las disposiciones reglamentarias, tcnicas y de regulacin que se expidan. El transporte, el almacenamiento y la distribucin de gas metano, queda incluida en las actividades y con el rgimen a que se refiere el prrafo anterior. Prrafo adicionado DOF, 13-11-1996 El gas asociado a los yacimientos de carbn mineral se sujetar a las disposiciones aplicables de transporte, almacenamiento y distribucin de gas. Prrafo adicionado DOF, 28-11-2008 Cuando en la elaboracin de productos petroqumicos distintos a los bsicos enumerados en la fraccin III del artculo 3o. de esta Ley se obtengan, como subproductos, petrolferos o petroqumicos bsicos, stos podrn ser aprovechados en el proceso productivo dentro de las plantas de una misma unidad o complejo, o bien
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ser entregados a Petrleos Mexicanos o a sus organismos subsidiarios, bajo contrato y en los trminos de las disposiciones administrativas que la Secretara de Energa expida, excepto cuando su valor comercial sea menor al veinticinco por ciento de la facturacin total del particular en un ao calendario. Prrafo adicionado DOF, 13-11-1996. Reformado DOF, 28-11-2008 Las personas que se encuentren en el supuesto a que se refiere el prrafo anterior tendrn la obligacin de dar aviso a la Secretara de Energa, la cual tendr la facultad de verificar el cumplimiento de las citadas disposiciones administrativas y, en su caso imponer las sanciones a que se refiere el artculo 15 Bis de esta Ley. Prrafo adicionado DOF, 13-11-1996. Reformado DOF, 28-11-2008 Artculo reformado DOF, 11-05-1995 Artculo 4o. Bis. Las actividades de Petrleos Mexicanos y su participacin en el mercado mundial se orientarn de acuerdo con los intereses nacionales, incluyendo los de seguridad energtica del pas, sustentabilidad de la plataforma anual de extraccin de hidrocarburos, diversificacin de mercados, incorporacin del mayor valor agregado a sus productos, desarrollo de la planta productiva nacional y proteccin del medio ambiente. Esos criterios se incorporarn en la Estrategia Nacional de Energa. Artculo adicionado DOF, 28-11-2008124 La legalidad de la Estrategia Nacional de Energa 2013-2027 (ENE)125 presentada por la Sener en febrero pasado, debe ser analizada y evaluada de acuerdo al criterio establecido por las leyes. La ENE no cumple con los criterios que establece la ley, y por lo tanto no debe ser aprobada por el Congreso, por las siguientes razones: Diagnstico No tiene un diagnstico que seale la situacin y las causalidades que expliquen la situacin de la produccin de energa en Mxico; de su vinculacin con la economa nacional en su conjunto y una visin geopoltica propia ante los intereses de otras naciones.
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin, 29 de noviembre de 1958. Texto vigente. ltima reforma publicada DOF, 28 de noviembre de 2008. Las cursivas son nuestras. 125 Sener, Estrategia Nacional de Energa 2013-2027, Mxico, febrero de 2013, 179 pp.
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Finalidades Los fines de la ENE estn formulados en funcin de intereses externos y no para la seguridad energtica del pas. La ENE tampoco define una poltica para lograr la independencia energtica nacional. Visin privatizadora, desnacionalizante y anticonstitucional Contrario a los mandatos expresos de la Constitucin y del artculo 4 de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, la ENE tiene la intencin deliberada de promover inversiones privadas y extranjeras en la explotacin de los hidrocarburos, para transferir la renta energtica a las empresas privadas y extranjeras. La visin que propone la Estrategia Nacional de Energa (ENE) busca promover la explotacin privada de los hidrocarburos, como se puede constatar en la definicin de la Visin que gua la ENE: 1. Maximizar el valor econmico de los recursos nacionales y la renta energtica en beneficio de la sociedad mexicana, asegurando, al mismo tiempo, un desarrollo sostenible en trminos econmicos, sociales y ambientales (p. 8). 2. Promueve el desarrollo de mercados nacionales eficientes y participa exitosamente en los mercados internacionales, donde las empresas del Estado son competitivas, eficientes financiera y operativamente, con capacidad de autogestin, y sujetas a transparencia y rendicin de cuentas (p. 8). 3. Brindar a la poblacin de Mxico acceso pleno a los insumos energticos que requiere, a travs de empresas que operan dentro de un marco legal y regulatorio que promueve la competitividad del sector, y en donde el cuidado del medio ambiente juega un papel fundamental (p. 8).126 La ENE constituye, en buena medida, una argumentacin lgica para ampliar los espacios de participacin del sector privado al tiempo que garantiza la rentabilidad de sus inversiones. Esto lo logra a partir de justificar una alta demanda de energa frente a un conato de dficit futuro y carencias e insuficiencias de infraestructura, sobre todo de transporte, as como problemas en capacidad de ejecucin.127
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Sener, Estrategia Nacional de Energa 2013-2027. Vargas, Comentarios a la Estrategia Nacional de Energa 2013.
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En relacin a estos tres contenidos de la visin de la ENE; se puede afirmar que tiene un enfoque privatizador por lo siguiente: proponer maximizar el valor econmico quiere decir extraer y exportar mucho petrleo crudo; lo que es contrario al inters nacional de reducir las exportaciones y dar valor agregado tecnolgico-industrial a nuestro petrleo. Esta visin es justamente la que estn exigiendo los intereses estadounidenses de la poltica energtica nacional. La visin se refiere a mercados y por tanto supone un conjunto de empresas participantes en los mismos, todo lo cual es abiertamente anticonstitucional. As, la ENE propone que la poblacin tendr acceso a insumos energticos a travs de empresas que operan dentro de un marco legal y regulatorio []. Esto significa que los organismos del Estado no darn este acceso a la poblacin. La ENE propone con toda claridad una poltica anticonstitucional, al sustentar la exploracin y explotacin en inversionistas privados y extranjeros: Es importante mencionar que en los aos prximos la inversin en actividades de exploracin y explotacin de Pemex no se financiar nicamente a travs de recursos presupuestales, sino tambin mediante capturas de eficiencias y mejoras operativas, as como a travs de los nuevos instrumentos de contratacin, que permitirn alcanzar mayores niveles de productividad y acceder a tecnologas ms eficaces (p. 37-38). La ENE es contraria al inters nacional y subordinada a informaciones y criterios de Estados Unidos La ENE promueve la explotacin privada de los hidrocarburos, la produccin de energa elctrica por empresas privadas, y por tanto no estimular el crecimiento de la economa y el empleo, sino la profundizacin de enclaves corporativos industriales de inversionistas extranjeros. Las fuentes de informacin sobre los recursos naturales y en particular del Shale Gas que tiene la ENE, son los que aportan las agencias de Estados Unidos y otros organismos internacionales. (Agencia Internacional de Energa, Agencia de Informacin Energtica del Departamento de Energa de Estados Unidos, OCDE). Es inaceptable e injustificable que la nacin no disponga de informacin corroborada por nuestras propias instituciones, para la toma de decisiones en cuestiones estratgicas y vitales no slo para la seguridad energtica, sino para el desarrollo econmico y la seguridad nacional. La ENE presenta recursos prospectivos muy amplios, que tienen un 10 por ciento de probabilidad de explotacin y no pueden ser considerados recursos slidos para el desarrollo de Mxico, hasta que se compruebe su cantidad, calidad y condiciones de explotacin.
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Lo anterior es especialmente relevante, debido a que se propone aumentar la explotacin de las reservas nacionales, evidentemente para aumentar su exportacin, segn lo exigen Estados Unidos, no obstante que las reservas probadas en 2013 son muy reducidas: Reservas Probadas (13.8 MMDB), probables (12.4 MMDB), posibles (17.7) miles de millones de barriles. Lo anterior se corrobora al considerar el aumento de la tasa de restitucin de reservas alcanzada en 2011 de 100 por ciento, misma que se pretende aumentar a tan slo 110 por ciento en 2026, lo cual es insuficiente para dar seguridad energtica al pas, toda vez que los aos de reservas probadas en relacin a la extraccin no superar el umbral de los diez aos (p. 33). La ENE propone aumentar la produccin a 2,822,000 barriles diarios para 2016, y 3,354,000,000 en 2026. No slo no es racional proponer aumentar la extraccin bajo las condiciones ya sealadas, sino que adems en los factores crticos que propone para realizarlo, plantea que esta actividad sea realizada por: 1) inversiones suficientes, 2) Instrumentacin de nuevos esquemas de contratacin (p. 31). En otras palabras, de acuerdo a la ENE, sern los inversionistas privados quienes lleven a cabo este aumento de la extraccin. Asimismo, la estrategia estadounidense de introducir el concepto de recursos no convencionales para el gas y el aceite de lutitas, lo cual es falso, pues simplemente son hidrocarburos que existen en otras formaciones geolgicas, proponen duplicar la produccin de gas natural de 5,913 MMPC diarios (2011) a 11,472 (2026). En este aumento, de nuevo el factor crtico es el Establecimiento de una regulacin y modelo de negocio adecuado para la explotacin y desarrollo de shale gas (p.33), lo que quiere decir, la explotacin privada y extranjera de los hidrocarburos nacionales. Algunos elementos particulares de deficiencias en la planeacin que propone la 128 ENE, son los siguientes
Ingeniero Jos Luis Apodaca Villarreal, ingeniero mecnico electricista egresado de la UANL y con Maestra en Administracin para la Calidad de la UDEM; jubilado como gerente general divisional de la Comisin Federal de Electricidad, despus de laborar 32 aos en diferentes reas de esta empresa. En los ltimos aos ha sido maestro universitario, asesor en el Congreso y cmaras de Industria, microempresario y consultor en las reas de calidad y ahorro de energa, y analista en aspectos nacionales de energticos. Es miembro fundador del Observatorio Ciudadano de la Energa, A.C., y de la Fundacin Sesgo y no pertenece a ningn partido poltico. La informacin empleada para elaborar esta nota, en <http://www.ri.pemex.com/files/content/%20Estadistico%202012.pdf>, <http://www.cfe.gob.mx>, Monterrey, N.L., 8 de marzo de 2013.
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Hidrocarburos 1. Una parte importante que debe contener la Estrategia Nacional de Energa (ENE) es el diagnstico de la situacin financiera de Pemex, y no citan que en los ltimos 12 aos Pemex le transfiri a Hacienda ms de 7.3 billones de pesos por la va de impuestos. Adems, endeudaron a la paraestatal con crditos Pidiregas por 1.3 billones de pesos para cubrir la extraccin de crudo, por los que habrn de pagarse casi cuatro billones de pesos en 25 aos. 2. Mencionan en el Punto de partida de la ENE que se multiplicaron las inversiones en exploracin y restituyeron las reservas probadas en un cien por ciento, lo cual no es verdad. En el ao 2012 las reservas son menores en un 30 por ciento que las que existan en el ao 2003, porque fueron mnimos los recursos de inversin destinados a exploracin en todo el sexenio. 3. Tampoco citan en la ENE que durante estos ltimos doce aos Mxico ha exportado siete mil millones de barriles (MMB) de crudo _en su mayor parte a la Unin Americana_. Este monto exportado constituye la mitad de nuestras reservas probadas actuales, y agotaron prematuramente el crudo de bajo costo de Cantarell. 4. La ENE no establece polticas para desarrollar la industria petroqumica nacional, y desaprovecha su potencial para generar un valor 60 veces mayor que exportar crudo: Se pierde la oportunidad de utilizarla como pilar del crecimiento de la economa nacional, y seguirn dando preferencia a que los extranjeros invirtieran en ella. 5. No se cita en la ENE que en el ltimo sexenio se erogaron 25 Miles de millones de dlares (MMD) por maquilar en la Unin Americana la refinacin de gasolinas. Lo gastado sera suficiente para invertir en dos refineras de alta tecnologa y mejorar las actuales de Pemex; infundadamente se insiste en que no es rentable construir refineras, y la proyectada en Tula no registra avance. 6. No mencionan en la ENE que Pemex ha invertido ms 80 miles de millones de pesos en proyectos exploratorios de la regin de Chicontepec y en Aguas profundas, sin haber logrado produccin apreciable ni reservas probadas. Estos proyectos son clasificados por la misma Comisin Nacional de Hidrocarburos como de muy baja rentabilidad y muy alta incertidumbre. Los nicos beneficiados han sido los consorcios extranjeros que participan en esos contratos y obtienen ganancias importantes. Por otra parte, se han retrasado proyectos de extraccin en aguas someras, ya documentados que tienen muy alta rentabilidad.
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7. La ENE no hace referencia a la participacin accionaria de Pemex en Repsol por 22 miles de millones de pesos (acciones que se devaluaron por la expropiacin argentina), y la compra de hoteles flotantes y plataformas a empresas espaolas por diez mil millones de pesos, para estimular el empleo en aquel pas. Pemex Internacional se ha manejado sin la ms elemental regulacin por parte del Congreso. 8. Pemex y CFE consumen el 85 por ciento del gas natural requerido por el pas, y en sus prospectivas est definido el crecimiento de la demanda de este hidrocarburo a mediano y largo plazo. En el afn de favorecer a empresas extranjeras para concesionarles la operacin de los ductos nacionales, no fueron capaces de construir directamente la red nacional que permitiera la importacin de gas barato de la Unin Americana. Ahora el gobierno importar gas natural licuado a seis veces el valor del que se importara de estados unidos, y por supuesto se le cargar el costo a todos los mexicanos. 9. Desde hace quince aos se concesion la distribucin de gas natural en Monterrey a empresas espaolas, con la promesa de que la participacin privada reducira las tarifas: Actualmente en trminos reales el costo de distribucin se ha incrementado en cinco veces sobre el costo que ofert Repsol para ganar el concurso. Adems se involucraron en compras a futuro de gas que han ocasionado sobreprecios en el gas por varios aos, pagados por los usuarios. 10. Grave omisin de la ENE que carece de un plan de construccin de lneas del Metro en todas las ciudades con una poblacin mayor de un milln de habitantes, ni tampoco contempla un plan para ampliacin radical de la red ferroviaria que multiplique por tres la actual, existente desde principios del siglo XX. Nuestro pas derrocha hidrocarburos en el transporte. 11. Es difcil entender como fundamenta la ENE que los combustibles estn subsidiados en Mxico con 220 miles de millones de pesos (MMP) anuales, si en el ao 2012 recibi de Pemex por la va de impuestos 800 MMP; y son mltiples las reas de oportunidad que tiene la paraestatal para reducir sus costos. Electricidad 1. Mencionan en la ENE el mandato legal de generar 35 por ciento de la electricidad con energas renovables, y no establecen la obligatoriedad de que sea Comisin Federal de Electricidad quien invierta directamente para aprovechar los grandes recursos elicos nacionales. Prefieren promover que las empresas extranjeras especulen con esa energa renovable, expoliando a los
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municipios con la alta tarifa de alumbrado pblico. Es tal la intencin de perjudicar a la CFE y a la gran mayora de los usuarios, que propician que genere electricidad con combustleo caro, a un costo que multiplica por cuatro el de generar con plantas elicas. La ENE no cita que Mxico posee un potencial importante para generar electricidad con carbn nacional, para contribuir a nuestra independencia energtica y disminuir costos. Se utilizaran sistemas anticontaminantes y tecnologas modernas de turbinas de vapor ultra - supercrticas. La Unin Americana genera el 50 por ciento de su electricidad con carbn. Quienes elaboraron la ENE parecen desconocer que en Mxico opera el mercado de electricidad privado denominado autoabastecimiento remoto, que es una venta disfrazada de las empresas extranjeras a sus asociados. Ambos se benefician del subsidio que les hace CFE, de los gastos de inversin y de operacin, que corresponden a los sistemas de transmisin y distribucin, y son erogados por la paraestatal. En el ao 2011 las prdidas de energa no tcnicas (robos de energa) significaron 24 Terawatt horas e implican montos de 35 miles de millones de pesos no facturados por ao. Contrariamente a lo que pudiera pensarse no son las reas populares marginadas las que ms inciden en el monto de estos robos: son miles de empresas pequeas y medianas, y usuarios de reas residenciales. Tampoco menciona la ENE que a diciembre de 2011 CFE ha recibido financiamientos Pidiregas para la expansin de la generacin y la transmisin por 230 miles de millones de pesos (MMP), que implicarn un pago anual de 28 MMP durante 25 aos. Adems se ha propiciado una sobreinversin, porque CFE ha planificado la expansin a largo plazo pronosticando tasas de crecimiento anual de las ventas de 5 por ciento, siendo que en la ltima dcada la tasa histrica es de 2 por ciento. El costo futuro de inversin para la expansin del sistema elctrico nacional podra reducirse hasta en un 60 por ciento, si se ajustan las tasas de crecimiento y se obtienen financiamientos a una tasa anual de descuento del 5 por ciento. El gas natural se ha mantenido a precio bajo durante los ltimos 4 aos, llegando a costar la mitad respecto del ao 2008. Para el combustleo el gobierno federal ha multiplicado por tres el precio del ao 2007. Y la ENE insiste en que la energa est subsidiada en Mxico. Independientemente de la gran produccin de shale gas en la Unin Americana, el gas natural no puede permanecer en el norte del continente americano por mucho tiempo cinco veces ms barato que el petrleo. La poltica mexicana de extrema dependencia del gas natural importado incluye una parte de gas
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licuado y presenta riesgos importantes de encarecimiento radical, porque en Europa vale 4 veces ms que en Amrica, y los contratos que CFE tiene en Manzanillo con Repsol no han cumplido las entregas pactadas. Si a la CFE le incrementan el precio del gas al nivel europeo, el costo de generacin aumentara en 120 MMP y los precios medios de la electricidad en 40 por ciento. 8. Cmo fundamenta la ENE que CFE aplica 83 Miles de Millones de Pesos (MMP) anuales en subsidios, si presenta tantas reas de oportunidad: Permite el robo de energa por 35 MMP; genera con combustleo y gasta 56 MMP ms que si utilizara gas natural; paga en exceso por financiamientos pidiregas 12 MMP; no ha aprovechado los recursos carbonferos y elicos nacionales para reducir radicalmente el costo de generacin en 70 MMP; y adems subsidia a empresas extranjeras en la venta de energa para autoabastecimiento remoto con 7 MMP. El gobierno federal est preparando las bases legales para transferir la riqueza petrolera a las trasnacionales. Como la Secretara de Hacienda dejar de percibir una cantidad importante de recursos, propondrn una reforma fiscal para cobrar IVA en alimentos y medicinas. Con la escasez mundial en la produccin de alimentos que se avecina en un futuro prximo, el incremento de precios ms el IVA sera un golpe terrible para 50 millones de mexicanos que ya actualmente viven un cierto grado de pobreza, y los 25 millones que sufren pobreza extrema? 8.5 El Pacto por Mxico propone privatizar la explotacin de los hidrocarburos no slo de Pemex, contrario a la Constitucin y para beneficio econmico y geoestratgico de los intereses extranjeros129 La base de la argumentacin en relacin con los compromisos del pacto en materia de energa, no son los conceptos y preferencias individuales o partidistas, sino la Constitucin. El punto de partida para la toma de decisiones de nuestra nacin, y en particular en una materia como la poltica energtica, es la Constitucin. El Pacto por Mxico en ninguno de sus compromisos ni exposicin de motivos expone su voluntad poltica bajo el enunciado de privatizar la explotacin de los hidrocarburos. Sin embargo sta
Pacto por Mxico. Presidencia de la Repblica. Suscrito por Enrique Pea Nieto Presidente de Estados Unidos Mexicanos; Jess Zambrano Grijalva, presidente Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica; Mara Cristina Daz Salazar, presidenta del Comit Ejecutivo del Partido Revolucionario Institucional; Gustavo Madero Muoz, presidente Nacional del Partido Accin Nacional, el 2 de diciembre de 2012, en <http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/firma-del-pacto-pormexico/>. Posteriormente, el Partido Verde Ecologista de Mxico se convirti en el cuarto firmante del Pacto por Mxico.
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es la sustancia de su contenido. El Pacto por Mxico, suscrito por el presidente de la Repblica, Enrique ea Nieto y por los presidentes del PRI, PAN y PRD, se ha presentado como un avance poltico positivo, por el hecho mismo de haber sido suscrito, as como por el supuesto contenido positivo de los compromisos ah establecidos. En dicho pacto se acordaron tres ejes rectores: Por ello, los que suscribimos el Pacto por Mxico, hemos acordado profundizar el proceso de democratizacin del pas con base en tres ejes rectores: El fortalecimiento del Estado mexicano. La democratizacin de la economa y la poltica, as como la ampliacin y aplicacin eficaz de los derechos sociales. La participacin de los ciudadanos como actores fundamentales en el diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas.130
Asimismo, se incorporaron acuerdos en relacin a las siguientes dimensiones: 1. 2. 3. 4. 5. Sociedad de derechos y libertades. Crecimiento econmico, empleo y competitividad. Seguridad y justicia. Transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin. Gobernabilidad democrtica.131
Los compromisos 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 60 del Pacto por Mxico que estn relacionados de manera directa con la energa, se formularon en el apartado 2.5 Realizar una reforma energtica que sea motor de inversin y desarrollo. El calendario de acciones del pacto, considera adems a la reforma energtica como contingente o condicionada a la reforma hacendaria.132 2.5 Realizar una reforma energtica que sea motor de inversin y desarrollo Reforma/poltica pblica Presentacin de Inicio de Culminacin Implementacin reforma(s) implemende implemencompleta sujeta a legales. tacin tacin la aprobacin de la reforma hacendaria 54. Los hidrocarburos No es Primer Segundo No seguirn siendo propiedad necesario. semestre semestre de
Ibd. Ibd. 132 Ibd. (vase el anexo). Las cursivas son nuestras.
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de la nacin. Se mantendr en manos de la nacin, a travs del Estado, la propiedad y el control de los hidrocarburos y la propiedad de Pemex como empresa pblica. En todos los casos, la nacin recibir la totalidad de la produccin de Hidrocarburos. (Compromiso 54) No, 55. Transformar a Pemex en una empresa pblica de carcter productivo. Se realizarn las reformas necesarias, tanto en el mbito de la regulacin de entidades paraestatales, como en el del sector energtico y fiscal para transformar a Pemex en una empresa pblica de carcter productivo, que se conserve como propiedad del Estado pero que tenga la capacidad de competir en la industria hasta convertirse en una empresa de clase mundial. Para ello, ser necesario dotarla de las reglas de gobierno
de 2013.
2018.
Primer semestre de 2013 se presenta legislacin.
Segundo semestre de 2013.
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corporativo y de transparencia que se exigiran a una empresa productiva de su importancia. (Compromiso 55). 56. Multiplicar la exploracin y produccin de hidrocarburos. Se ampliar la capacidad de ejecucin de la industria de exploracin y produccin de hidrocarburos mediante una reforma energtica para maximizar la renta petrolera para el Estado mexicano. (Compromiso 56) 57. Entorno de competencia en los procesos econmicos de refinacin, petroqumica y transporte de hidrocarburos. Se realizarn las reformas necesarias para crear un entorno de competencia en los procesos econmicos de refinacin, petroqumica y transporte de hidrocarburos, sin privatizar las instalaciones de Pemex. (Compromiso 57) 58. Ampliar las
No
No
Primer
Segundo
Segundo
No
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facultades y fortalecer a la Comisin Nacional de Hidrocarburos. Se reformarn las leyes reglamentarias para ampliar las facultades y fortalecer al rgano Regulador, es decir, a la Comisin Nacional de Hidrocarburos, e incluir obligaciones que permitan someter a Pemex a las exigencias de eficiencia y transparencia que enfrentan las empresas petroleras del mundo. (Compromiso 58) 59. Convertir a Pemex en el motor de una cadena de proveedores nacionales. Se convertir a Pemex en el motor de promocin de una cadena de proveedores nacionales y se reforzar su papel en la produccin nacional de fertilizantes. (Compromiso 59) 60. Haremos de Pemex uno de los ejes centrales en la lucha contra el cambio climtico. Se har de Pemex uno de los ejes centrales en la lucha contra el cambio climtico, aplicando una estrategia que desarrolle
semestre de 2013 se presenta legislacin.
semestre de 2013.
semestre de 2014.
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energas renovables y ahorre energa. (Compromiso 60)
Se ha afirmado por parte del presidente de la Repblica, licenciado Enrique Pea Nieto, as como por los firmantes del pacto, que no se tiene en lo absoluto la intencin de privatizar a Pemex y que las propuestas que se hacen, tienen como fin realizar los objetivos del pas, considerando a Pemex como un instrumento de la nacin, que debe ser modificado y adecuado para el mejor logro de los fines nacionales. Preguntan: dnde est el compromiso de privatizar Pemex? Sin embargo, los contenidos establecidos en los compromisos del Pacto por Mxico contradicen dicha afirmacin. Por ello, se procede al anlisis y demostracin del contenido privatizador, anticonstitucional y extranjerizante de los compromisos del Pacto por Mxico. El compromiso 54 sostiene que los hidrocarburos seguirn siendo propiedad de la nacin. Faltaba ms. Se mantendr en manos de la nacin, a travs del Estado, la propiedad y el control de los hidrocarburos y la propiedad de Pemex como empresa pblica. En todos los casos, la nacin recibir la totalidad de la produccin de Hidrocarburos. Esta afirmacin se debe entender a la luz de las mltiples declaraciones y compromisos pblicos y en el extranjero que se han hecho, en el sentido de abrir a Pemex; y a las actividades de explotacin de los hidrocarburos; a la participacin del capital privado. La Ley de Petrleos Mexicanos, artculo 3, establece lo siguiente: Artculo 3o. Petrleos Mexicanos es un organismo descentralizado con fines productivos, personalidad jurdica y patrimonio propios, con domicilio en el Distrito Federal que tiene por objeto llevar a cabo la exploracin, la explotacin y las dems actividades a que se refiere el artculo anterior, as como ejercer,
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conforme a lo dispuesto en esta Ley, la conduccin central y direccin estratgica de la industria petrolera.133 La definicin de organismo descentralizado est en el artculo 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal: Artculo 45. Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.134 Cuando se afirma en el compromiso 54 que Pemex se mantendr como empresa pblica sobre la cual se mantendr la propiedad y control, se est afirmando algo que no corresponde a su realidad jurdica y constitucional, pues Pemex es un organismo descentralizado. Este enunciado es falaz desde su propia formulacin. La designacin de Pemex como empresa pblica y no como organismo, no es inocente, pues prefigura el cambio legal que se quiere realizar, en el sentido de pasar de ser un organismo descentralizado a una corporacin pblica de mayora de capital estatal. La reforma legal del 2008, autoriza a Pemex a contratar todo, incluyendo sus actividades sustantivas. La afirmacin de que En todos los casos, la nacin recibir la totalidad de la produccin de Hidrocarburos, est anunciando que la exploracin y explotacin de los hidrocarburos, a travs de contratos de riesgo, las asociaciones pblico-privadas y/o concesiones que supone el pacto; ser realizada por empresas privadas y extranjeras, a las cuales no se les pagar en especie, sino por medios monetarios. Este planteamiento es anticonstitucional, porque dichas empresas pueden entregar el total de la produccin de los hidrocarburos, pero no el total del valor de dichos hidrocarburos. Este planteamiento supone el acceso al valor intrnseco del petrleo la renta petrolera, por parte de los inversionistas privados. Los compromisos 54, 55, 56 y 57, estn relacionados entre s.
Ley de Petrleos Mexicanos. Texto vigente. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin , 28 de noviembre de 2008. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Secretara General. Secretara de Servicios Parlamentarios. Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis. 134 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 29 de diciembre de 1976. Texto vigente. ltima reforma publicada DOF, 02-01-2013. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Secretara General, Secretara de Servicios Parlamentarios, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis.
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El anlisis previo del compromiso 54 se confirma con lo que expone el compromiso 55: Transformar a Pemex en una empresa pblica de carcter productivo. Pemex no es una empresa cualquiera, sino un organismo del Estado mexicano, para la explotacin exclusiva de los hidrocarburos, lo que incluye no slo la extraccin de los mismos, sino su explotacin industrial de la cadena de valor aguas abajo. Los compromisos 54 y 55, adems de ser anticonstitucionales, contradicen la afirmacin de que no se pretende privatizar Pemex, pues se le quiere convertir en empresa pblica; y supone la participacin de las corporaciones petroleras extranjeras en el mercado nacional, realizando las tareas que la Constitucin limita al organismo del Estado mexicano. Compromiso 56. Multiplicar la exploracin y produccin de hidrocarburos. Se ampliar la capacidad de ejecucin de la industria de exploracin y produccin de hidrocarburos mediante una reforma energtica para maximizar la renta petrolera para el Estado mexicano. El compromiso 56 de Multiplicar la exploracin y produccin de hidrocarburos, significa en castellano, que se acelerar la extraccin de crudo para exportarlo en beneficio de los pases consumidores y en particular de Estados Unidos; lo que representa una amenaza a la seguridad energtica, la seguridad nacional y la soberana de Mxico, toda vez que Mxico dispone en la actualidad de limitadas reservas probadas de crudo (14,000 millones de barriles, menos del 1 por ciento de las reservas probadas a nivel mundial) que dan un horizonte de tan solo 9 aos para sostener la actual extraccin de crudo (vase arriba). Acelerar la extraccin y aumentar la plataforma de produccin para llegar a ms de tres millones de barriles diarios, es una decisin temeraria, absurda, que amenaza a la seguridad nacional y energtica, y que slo beneficia a los intereses extranjeros. Como bien lo sintetiz el ingeniero Apodaca Villarreal: Durante estos ltimos doce aos, Mxico ha exportado 7 miles de millones de barriles (MMB) de crudo en su mayor parte a la Unin Americana: Este monto exportado constituye la mitad de nuestras reservas probadas actuales, que son menores en un 30 por ciento que las que existan en el ao 2003. Agotaron prematuramente el crudo de bajo costo de Cantarell, y no se destinaron recursos de inversin para explorar y restituir las reservas. En el lenguaje hacendario proveniente del ITAM y sacralizado en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, maximizar quiere decir que se gana mucho ms dinero sacando petrleo crudo y vendindolo sin valor agregado, que las utilidades que genera la industria aguas arriba, es decir, las cadenas de valor agregado de la refinacin, la petroqumica y de la industria qumica.
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Por lo tanto, se concluye falazmente que hay que sacar y vender al exterior la mayor cantidad de petrleo crudo que sea posible, pues su tasa de ganancia es muy superior al de las industrias derivadas de valor agregado. Como criterio de contraste, ya se ha sealado que las inversiones que realizan las corporaciones petroleras globales ven a la cadena de valor de manera integral y realizan inversiones en las industrias de valor agregado cualitativamente mayores a las que realiza Pemex. La creciente importacin de gasolinas y de petroqumicos es el resultado necesario de estas decisiones que no tienen sustento en ninguna teora econmica o de administracin de bienes, sean pblicos o privados. Se trata de decisiones arbitrarias y contrarias al inters nacional. Adems, cuando se afirma que se ampliar la capacidad de ejecucin de la industria de exploracin y produccin de hidrocarburos, quiere decir en espaol, que la industria se concibe no como una actividad exclusiva de Pemex, sino como un mercado en el cual Pemex es uno entre varios participantes (operadores se les llama en Estados Unidos), en un mercado o industria. Aunque se niegue retricamente, el contenido de este compromiso supone de manera directa la intervencin de empresas privadas. Compromiso 57: Entorno de competencia en los procesos econmicos de refinacin, petroqumica y transporte de hidrocarburos. Este compromiso quiere decir que Pemex ser un operador, entre otros ms, que evidentemente seran las corporaciones petroleras extranjeras y que las industrias de valor agregado se entregarn, maquilarn, concesionarn o directamente operarn con sus inversiones, en el mercado nacional. En el compromiso con dichos intereses est expresada con claridad la voluntad poltica de entregar la renta petrolera, que pertenece a los mexicanos, para su apropiacin por dichas corporaciones, a travs del suministro de petrleo crudo en condiciones preferenciales o la operacin de infraestructura que se pag con recursos pblicos, para su usufructo privado. La Constitucin establece con claridad que slo el Estado llevar a cabo la explotacin de los hidrocarburos, estableciendo un monopolio para esta actividad. Este compromiso no se limita a extraer y vender hidrocarburos, sino que significa su explotacin integral y adicin de valor agregado. Los compromisos 58, 59 y 60 referidos a la Comisin Nacional de Hidrocarburos de convertir a Pemex en motor de una cadena de proveedores nacionales y de convertirlo en el eje de lucha contra el cambio climtico, son tambin muy importantes, pero son contingentes de las decisiones que se tomen en relacin con la cuestin sustantiva de si el Estado mexicano sigue siendo legalmente el organismo
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facultado para realizar la explotacin de los hidrocarburos, o si se cambia la Constitucin para que sea realizada por corporaciones privadas y extranjeras. La experiencia demuestra que las corporaciones globales no slo van imponiendo sus condiciones de operacin y precio en los servicios que proporcionan a Pemex, en donde los precios son significativamente superiores a los de los bienes y servicios en Estados Unidos, sino que adems, con stas traen a sus propias fuentes de proveedura, financiamiento, desarrollo e innovacin tecnolgica, ingeniera, consultora y estructuras de comercializacin. 8.6 La poltica energtica en el Pacto por Mxico, sin fundamento democrtico, constitucional, econmico ni geopoltico El compromiso ms importante y estratgico del Pacto por Mxico es privatizar la explotacin de la riqueza petrolera, propiedad de la nacin, a favor de las corporaciones privadas, principalmente extranjeras. Los compromisos del Pacto por Mxico en realidad lo son con gobiernos y corporaciones petroleras extranjeras, as como algunos empresarios mexicanos, que se beneficiaran con los bienes y la industria energtica que pertenecen a la nacin y al pueblo de Mxico. En dicho pacto est claramente establecido el compromiso de pasar la riqueza del subsuelo que pertenece a la nacin, al control y beneficio privado y extranjero. Una motivacin significativa para suscribir el pacto es lograr la legitimacin y cambio legislativo para cumplir con los acuerdos pactos con intereses econmicos y geopolticos extranjeros. La soberana energtica es condicin indispensable para lograr los fines de la nacin en el siglo XXI. Estos compromisos constituyen un engao al pueblo de Mxico, pues es evidente que conllevan la cesin del usufructo de los bienes de la nacin y la propiedad del Estado sobre las riquezas del subsuelo, de la renta petrolera, del dominio directo del territorio nacional y, por ende, de las fronteras y de la seguridad nacional; para cederla al Estado estadounidense y a sus corporaciones petroleras. Los mandatos de la Constitucin de 1917 en materia de energa tienen vigencia en el siglo XXI, y se cumpliran para que exista Estado de derecho en Mxico. El Pacto por Mxico no se reconoce como nacional, pues tiene un dficit de participacin y representacin democrtica. Lo suscribieron el presidente de Mxico y los presidentes de cuatro partidos polticos, sin la participacin de la sociedad; contradiciendo en los hechos el tercer eje del pacto: La participacin de los ciudadanos como actores fundamentales en el diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas. Se concluye, entonces que, en relacin con la energa, el pacto benficia a las corporaciones petroleras y el inters geopoltico de Estados Unidos, por lo que resulta anticonstitucional y contrario a los intereses del pueblo de Mxico.
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9. Impedir la manipulacin poltica y de la opinin pblica nacional
9.1 Errneo afirmar la inutilidad del debate; urgente alcanzar acuerdos y la unidad nacional para evitar la imposicin de intereses extranjeros Desde hace varias dcadas, el sector energtico se ha manejado, desde su diagnstico, en forma aberrante: insuficiente en el anlisis econmico, discutible desde el punto de vista tcnico, inconsistente en el aspecto legal, ignorante de contenido histrico y ayuna de sensibilidad poltica. Con frecuencia, tambin se habla de reforma energtica circunscribindola a los hidrocarburos y especficamente a Pemex, como fue el caso de la propuesta de 2008 del presidente Caldern. Esto parece repetirse ahora, con los mismos clichs y con los mismos propsitos: entregar Pemex al sector privado nacional y extranjero y ms al extranjero que al nacional.135 Ante la reforma estructural energtica, el pueblo de Mxico debe mantenerse firme en la defensa y respeto de sus derechos polticos, econmicos y sociales plasmados en la Constitucin. Un falso concepto de mayora en la democracia mexicana, la argucia para legitimar decisiones opuestas al inters nacional. 9.2 La fallida democracia procedimental observada en Mxico pretende legitimar la decisin de una minora sobre cuestiones fundamentales para el destino del pas Disponer de mayora en el Poder Legislativo no constituye una legitimacin automtica de que las decisiones de dicha mayora sean equivalentes al inters nacional. La decisin de una mayora no equivale automticamente al inters nacional, tampoco a que sea por s misma una decisin racional y justa. Por lo tanto, se deber someter a un verdadero debate nacional la realidad econmica, social y poltica de la nacin; el carcter estructural de la poltica energtica, as como los contenidos y
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Jimnez Espri, Reforma energtica.
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decisiones que corresponden verdaderamente al inters nacional, asimismo suprimir, mediante una opinin pblica movilizada y organizada, las presiones extranjeras para incorporar en nuestra legislacin, incluso al nivel constitucional, lo que de suyo constituyen intereses extranjeros, que por esta va se presentan como si fuesen nacionales. Es fundamental impedir la confusin del inters nacional con los intereses de otras naciones y corporaciones privadas extranjeras. Mxico tiene, como toda nacin, el derecho humano al desarrollo y al usufructo de sus recursos naturales para su propio desarrollo. Este derecho humano colectivo debe y tiene que prevalecer ante la intencin de subordinar el inters nacional de los mexicanos a los intereses extranjeros, sobre la base de una pretendida mayora legislativa que supuestamente representara la voluntad nacional. 9.3 Las corporaciones transnacionales, con intereses ante las comisiones de poltica energtica del Poder Legislativo Es fundamental impedir que los representantes populares en el Poder Legislativo se conviertan en representantes directos de los intereses de las corporaciones globales. 9.4 Dficit de representacin del pueblo de Mxico en los poderes pblicos Ante el dficit de representacin y legitimidad de los intereses de la mayora de los mexicanos en los poderes pblicos, es indispensable fortalecer la participacin de la sociedad, as como la movilizacin libre, informada y tica de las organizaciones sociales, para cambiar la correlacin de fuerzas que ha logrado imponer los intereses privados, corporativos y extranjeros en materia de energa, por encima de los intereses del pueblo de Mxico. La poltica energtica de subordinacin a los intereses y empresas extranjeras, se estableci mediante la colusin de muchos polticos mexicanos con las corporaciones globales, que ha promovido condiciones jurdicas, institucionales y presupuestales, por medio de las cuales se ha entregado en dominio directo, y para su explotacin privada, recursos naturales no renovables y estratgicos, as como las industrias de transformacin y agregacin de valor econmico; que son propiedad de la nacin. Se han establecido grupos de inters poltico-econmico en relacin con el petrleo, el gas, la electricidad y la energa elica. La estrategia de despojo de la renta petrolera y de la industria energtica nacional es impulsada por la elite transnacional surgida con el TLCAN =ASPAN, conformada por corporaciones petroleras y otras empresas de la industria, funcionarios pblicos,
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acadmicos e intelectuales orgnicos, universidades, organismos empresariales y tanques de pensamiento, as como por cabilderos en los tres pases. La estrategia se despliega para lograr un consenso hegemnico para que se acepte la propuesta a nivel del sentido comn, como la forma ms efectiva de implantacin del poder. La aceptacin por parte de la sociedad no slo se logra por la imposicin jerrquica, sino tambin por la falta de difusin en los medios de comunicacin, de visiones y propuestas alternativas. La estrategia se impone a travs del control y manipulacin meditica, el favor de los legisladores, la cooptacin de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la legitimacin terico-acadmica por parte de las universidades e intelectuales orgnicos. 9.5 Revertir la presin poltica en la opinin pblica, hacia los partidos y polticos que defienden el inters nacional En el pasado, la desinformacin, manipulacin y deliberada difusin de mentiras y medias verdades han creado condiciones para la imposicin de los intereses extranjeros en nuestro sistema energtico. Esta manipulacin seguramente se volver a presentar, mediante la difusin de un conjunto de falacias difundidas de manera reiterativa, omnipresente y omniabarcante. Ante esta realidad, se debe imponer el debate pblico, la deliberacin argumentada, la convocatoria a un debate nacional, la dilucidacin del inters nacional y del proyecto nacional de desarrollo, con una amplia participacin de todos los sectores sociales en todo el territorio nacional. El ingeniero Javier Jimnez Espri ha analizado este proceso de infundir miedo en la poblacin y manipular sus expectativas, para promover los intereses de la privatizacin y extranjerizacin del sector energtico.136 La manipulacin de la opinin pblica se ha operado en relacin con la poltica energtica, trtese de la reforma petrolera de 2008 o de la apertura del sector elctrico en 1999. Luis Tllez, entonces secretario de Energa durante el gobierno del entonces presidente Ernesto Zedillo, declar: Apertura elctrica o aumento de tarifas. Si los partidos polticos representados en el Congreso de la Unin no aprueban la apertura del sector elctrico a la iniciativa privada, slo habr de dos medicinas: aumentan las tarifas, o se reducen los recursos fiscales canalizados al sector social. La apertura, nica opcin del sector elctrico. No se privatizar la industria elctrica, ni se vender un solo tornillo de la Comisin Federal de Electricidad, enfatiz.
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Amenazaron con apagones, si no se recurra a la inversin privada. Con ella habra seguridad y tarifas elctricas competitivas. Doce aos despus y a partir de una interpretacin tramposa de la ley, el sector privado, fundamentalmente extranjero, produce prcticamente la mitad de la generacin elctrica nacional. Todas las empresas privadas participantes han acumulado ganancias fabulosas en un negocio enormemente lucrativo y sin riesgo, y no se conoce mexicano que haya percibido mejoras en el servicio elctrico, menos an que no haya tenido importantes incrementos en su recibo por la energa elctrica que consume. Para beneficiar a los inversionistas privados, se dieron contratos que ahora nos tienen con reservas excesivas de capacidad instalada y se sacrifica la operacin de las plantas de la CFE para absorber la energa de las plantas privadas, aun con el riesgo, como ya sucedi en Tabasco, de tragedias humanas y materiales por un inadecuado manejo de las presas generadoras de energa elctrica. El juicio que se hace sobre las consecuencias del proceso de privatizacin no es terico, sino basado en la experiencia y en la realidad. No es una especulacin, sino un caso vivido y con consecuencias claras, evidentes y mensurables. Exactamente con los mismos argumentos falaces, ahora nos quieren imponer la apertura del sector petrolero, para transferir a los inversionistas privados nacionales y extranjeros y, como en el caso de la energa elctrica, ms extranjeros que nacionales, los grandes negocios, parte importante de la renta petrolera, que es de la nacin originaria y legalmente, de nuevo con trampas jurdicas y con engaos, lo que es inaceptable tica y jurdicamente. Las propuestas de la reforma energtica del PAN en el rgimen pasado, en principio rechazadas por el PRI, ahora son retomadas por los funcionarios de este partido, corregidas y aumentadas para incrustarlas en la Constitucin, argumentando que saben bien lo que el pueblo quiere de ellos y que evitando discusiones estriles van a cambiar a Mxico, sin demora. Ya se ha avanzado en la privatizacin trastocando el espritu y la letra de la ley, con contratos anticonstitucionales, lo que se pretender regularizar con la reforma energtica que tanto apremia al gobierno y sus adlteres.
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10. Poltica energtica de Estado, para que Mxico sea potencia econmica en el siglo XXI
Un verdadero Pacto por Mxico debe ser democrtico, incluyente, sustentado en nuestra Constitucin, y con el propsito de realizar los objetivos de Mxico como Estado nacin en el siglo XXI, es decir, para garantizar libertades, justicia, derechos humanos, democracia, soberana, equidad y desarrollo a la actual y a las futuras generaciones de mexicanos. Mxico debe establecer una poltica energtica en funcin de nuestros intereses nacionales, con el objetivo de ser una potencia econmica por nuestros propios medios, como condicin indispensable e irrenunciable para respetar las garantas individuales, la libertad y los derechos humanos colectivos e individuales de los mexicanos en el siglo XXI. La definicin de esa nueva poltica energtica nacionalista parte de una premisa insoslayable: la de la definicin de un plan integral, justamente a partir del objetivo de la seguridad energtica y de las estrategias nacionales; del desarrollo humano y la proteccin al medio ambiente, sin incorporar necesidades de otras naciones que, como hoy ocurre, comprometen la plataforma de produccin de nuestros hidrocarburos y particularmente de nuestro petrleo crudo y nos reducen al lamentable papel de exportadores de crudo e importadores de petrolferos y petroqumicos, lo que es increble, absurdo y reprobable en un pas petrolero.137 La poltica energtica tiene carcter multidimensional y estructural determinante del desarrollo, por lo que la poltica energtica debe ser poltica de Estado, e incluir como parte de sta y no como condiciones exgenas; la dimensin fiscal, de desarrollo industrial y tecnolgico; de comercio exterior, de relacin con la poltica monetaria y de abasto de energticos y energa a precios competitivos. 10.1 Principios irrenunciables de la poltica energtica Los principios irrenunciables de la poltica energtica nacional son los siguientes:
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I. La Constitucin tiene prelacin sobre los tratados internacionales. II. Se debe respetar de manera irrestricta el espritu y la letra de los artculos 27 y 28 de la Constitucin, sin transgresiones por interpretaciones tramposas y anticonstitucionales en leyes secundarias.138 Se debe respetar y hacer valer el artculo 27 constitucional, que establece el dominio de la nacin sobre los recursos naturales del pas. III. La rectora econmica del Estado es un imperativo inmediato para el desarrollo nacional. El Estado moderno mexicano debe hacer prevalecer la rectora del Estado sobre el desarrollo, establecida en la Constitucin, es decir, hacer prevalecer el inters nacional, el inters pblico y el desarrollo de Mxico como sociedad libre, justa y soberana, por encima de los intereses privados de las corporaciones globales y los intereses estratgicos de carcter hegemnico de las potencias globales. El Estado moderno y plural que requiere Mxico en el siglo XXI debe reconocer su origen pluritnico y pluricultural, as como la pluralidad poltica de la sociedad mexicana. Un Estado constitucional, social y de derecho, est obligado a superar la gigantesca desigualdad existente, por lo que debe conformar un Estado-nacin capaz de garantizar la libertad, igualdad de oportunidades y derechos de todos los mexicanos y de las futuras generaciones, lo que requiere aumentar el poder nacional, ante las corporaciones globales y las hegemonas extranjeras. IV. Mantener y dar vigencia a la reserva del sector energtico establecida en el TLCAN. V. Defender los intereses nacionales en la explotacin de los yacimientos transfronterizos. Se debe renegociar el acuerdo suscrito con Estados Unidos, en funcin del inters nacional, y se debe establecer una legislacin en el orden nacional que respete los mandatos de los poderes pblicos que establece la Constitucin. Es inaceptable por parte del gobierno de Mxico reconocer las concesiones previamente otorgadas al gobierno estadounidense para empresas de su pas, como parte de dicho acuerdo, para la explotacin de los hidrocarburos, as como la privatizacin de las decisiones binacionales, que cancelan la participacin de los poderes pblicos mexicanos.
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VI. La soberana energtica es condicin necesaria de la soberana nacional. El inters nacional y la seguridad nacional son los dos nicos objetivos de la poltica y la estrategia nacional de energa, como condicin de la soberana econmica, poltica y militar de la nacin. Mxico requiere una nueva poltica energtica que, a partir de decisiones soberanas, garantice la seguridad energtica de la nacin, como un componente indispensable de la seguridad nacional y como elemento esencial para el desarrollo moderno de los pueblos, que sea la base para una estrategia nacional de energa que atienda nuestros requerimientos de largo plazo. El escenario internacional energtico exige una poltica nacional, como cuestin de seguridad nacional. Mxico debe garantizar la propiedad, dominio directo, apropiacin de la renta y explotacin sustentable de sus yacimientos, recursos e industrias energticas; asimismo tomar decisiones en materia de reservas, extraccin y demanda, de acuerdo a las necesidades nacionales, tomando en consideracin que los precios internacionales del crudo, independientemente de que aumenten en el futuro, sern siempre inferiores al aumento de los precios de la energa, combustibles y petroqumica que importamos. VII. La poltica energtica es el principal fundamento econmico y poltico de la seguridad nacional y del desarrollo soberano de Mxico. La energa es la palanca ms importante para impulsar el desarrollo nacional; la industria, el sistema financiero, la capacidad tecnolgica y los empleos mejor remunerados. Por ello es inaceptable, irracional e injusto, que los organismos del Estado mexicano en esta materia, sean substituidos por corporaciones privadas y extranjeras y que la renta petrolera y las utilidades de la industria energtica, sean apropiadas por estas corporaciones. 10.2 Decisiones estratgicas para una poltica energtica de Estado en funcin de los intereses nacionales I. Es necesario cambiar de raz la poltica petrolera, delimitando el volumen de crudo a producir, en funcin de las necesidades reales del pas y no en funcin de las necesidades de los socios comerciales. Se debe realizar una explotacin racional y sustentable de los recursos energticos de la nacin, en funcin del desarrollo econmico, industrial, tecnolgico y cientfico nacional. La riqueza del subsuelo es de la nacin y es un patrimonio de la actual y de
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las futuras generaciones de mexicanos. Ante la creciente evidencia de la declinacin de los hidrocarburos (Pico de Hubbert) y del calentamiento global, lo que equivale a la declinacin acelerada del petrleo barato, Mxico debe racionalizar extremadamente la extraccin de sus hidrocarburos, debe generar valor agregado y eliminar las exportaciones. Se debe explotar racionalmente el petrleo, teniendo siempre presente que se trata de un producto no renovable y que nuestra generacin est obligada a cuidarlo. Por eso su extraccin deber quedar supeditada a la reposicin de reservas probadas. Este volumen para proceso interno (incluyendo un cierto volumen para comercializacin externa), se estima en dos millones de b/d, muy diferente a los 2.5 millones de produccin actual y los 3 millones programados para los prximos tres aos. El llevar a cabo esta poltica implicara dejar de seguir siendo un pas exportador de materia prima para procesar internamente los combustibles necesarios. Con base en lo anterior, las prioridades de explotacin deben darse en el actual yacimiento Cantarell, en el Mesozoico Chiapas Tabasco y en aguas someras. Se debe dejar de vender, gradualmente, petrleo crudo al extranjero para procesar toda la materia prima en nuestro territorio; se deben construir necesariamente varias refineras con el propsito de generar empleos y dejar de importar 500 mil barriles diarios de gasolinas y disel, que representan el 50 por ciento del consumo actual, con una erogacin de veinte mil millones de dlares anuales. Se debe revisar la plataforma de produccin de hidrocarburos y de la exportacin de crudo, en funcin de los intereses nacionales, dando prioridad al aumento del valor agregado tecnolgico industrial en Mxico, sobre la exportacin de crudo sin valor agregado para satisfacer la demanda de otras naciones. La explotacin de aguas profundas, Chicontepec, as como gas y crudo de lutitas, se debe llevar a cabo cuando existan ms recursos y tecnologas seguras, en este ltimo caso que no utilicen y contaminen grandes volmenes de agua. Grfica 12. Importaciones de productos petrolferos (miles de b/d)
FUENTE: Sener, Estrategia Nacional de Energa, 2012-2026, Mxico, Sener, 2012.
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I. Mxico debe avanzar hacia otra matriz energtica, con una utilizacin creciente de energas renovables, mediante la explotacin racional de los actuales recursos, para financiar el desarrollo de una nueva industria energtica nacional que corresponda a los cambios observados y previsibles en el mundo en materia tecnolgica, de demanda de combustibles y materias primas, de impulso a fuentes renovables y a otras energas requeridas para dar respuesta a las consecuencias del cambio climtico, al que ha contribuido, segn evidencia cientfica creciente, el consumo de combustibles fsiles. II. Se debe establecer una poltica energtica orientada a reducir el precio de las gasolinas, el diesel, el gas y las tarifas de la energa elctrica en beneficio de consumidores, transportistas y de pequeos y medianos empresarios. Se deben revocar las concesiones o contratos que han sido otorgados ilegalmente para privatizar hidrocarburos y electricidad, para que se apeguen a la Constitucin.
10.3 Reintegracin de la poltica energtica y reintegracin corporativa con Pemex y la CFE Poltica energtica integral e integradora de los organismos pblicos. Restituir la capacidad tcnica y de diseo y ejecucin de proyectos de los organismos del sector para estar en capacidad de comprar lo que queramos comprar y no lo que nos quieran vender y vender lo que deseemos vender y no lo que nos quieran comprar,139 y sobre todo fortalecer las capacidades propias de operacin, sobre la base de la tecnologa, la ingeniera y la proveedura nacional. Integrar la exploracin, perforacin y extraccin del petrleo y del gas, la refinacin y produccin de combustleo, con la generacin de electricidad, para aprovechar toda la cadena de valor y convertir a la energa en la palanca ms importante del desarrollo nacional. Se debe promover la planeacin e integracin de Pemex con el sector elctrico, con el fin de aprovechar la sinergia de las refineras con las termoelctricas, con la finalidad de optimizar la generacin elctrica y la disposicin del combustleo. Se debe reintegrar a Pemex en una sola entidad. Este organismo del Estado mexicano debe ejercer sus actividades con eficiencia y complementariamente entre sus partes. Se deben suprimir las entidades de derecho privado establecidas por Pemex en el extranjero (PMI), por organismos pblicos sujetos al derecho pblico y los mandatos del Poder Legislativo nacional. Se debe impulsar una reforma fiscal que permita a
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Pemex pagar impuestos sobre utilidades, similar a los cubiertos por las empresas petroleras internacionales. Se debe dar a Pemex real autonoma e independencia del Ejecutivo Federal, y en particular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, adems de derogar las leyes anticonstitucionales, privatizadoras y extranjerizantes aprobadas en 2008. Se deben eliminar los llamados precios de transferencia y las entidades de Pemex deben entregar a las otras los bienes y servicios bajo la lgica de la maximizacin del valor agregado tecnolgico industrial de la cadena de valor energtica, de refinacin y petroqumica. Debe suprimirse el criterio de maximizacin del valor econmico para las inversiones de Pemex, pues obviamente ste se refleja en primera instancia en la renta petrolera obtenida de la extraccin, lo que oculta el proceso de creacin y aumento del valor econmico derivado de la transformacin industrial de los hidrocarburos, todo lo cual debe mirarse desde una perspectiva integral de toda la cadena de valor. La prctica del gobierno mexicano y en particular de la SHyCP, es una falacia econmica, contraria a las prcticas de los corporativos energticos globales. Se deben suprimir los contratos denominados incentivados e impedir la autorizacin de los contratos de riesgo. Se debe suprimir la obligatoriedad de convocar licitaciones internacionales, segn lo establecido en la Ley de Pemex, pues es anticonstitucional y contrario a los derechos negociados por Mxico en el TLCAN. Los contratistas de obras y servicios deben ser en su mayora de capital nacional. El mercado de proveedura de Pemex y CFE se debe reservar a instituciones y empresas de mayora de capital nacional. Las decisiones y presupuestos de inversin de Pemex se deben basar en la produccin requerida y su evolucin, as como en las reservas probadas. No se debe basar en reservas probables o posibles, como se ha hecho para Chicontepec. No basta invertir en mayor capacidad de refinacin; tambin se debe usar con eficiencia la energa y combatir su derroche. En suma, Pemex integrado debe tener capacidad productiva directa, y producir desde las materias primas hasta la refinacin y la petroqumica. 10.4 Fortalecimiento de los organismos que ejecutan la poltica energtica nacional Los entes reguladores, como la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa, debern adscribirse como organismos tcnicos de la Cmara de Diputados.
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Se debe trabajar aceleradamente para restituir y desarrollar la capacidad tcnica y de anlisis, seleccin, diseo y ejecucin de proyectos de las dependencias y entidades pblicas en el mbito de la energa. Limpiar de corrupcin e ineficiencia al sector energtico es condicin necesaria de la poltica energtica. Se debe eliminar la dependencia de contratistas para la formulacin y ejecucin (con recursos nacionales) de casi cualquier proyecto, en todas las reas de actividad de los organismos pblicos. Estimular la participacin de la ingeniera mexicana y las empresas de capital nacional en el desarrollo de la energa, con un claro objetivo de apoyar el desarrollo industrial del pas, de las empresas de capital nacional y la creacin de empleos, adems de llevar a los ciudadanos el beneficio de la energa necesaria y suficiente y a precios razonables, para su desarrollo individual. 10.5 Planeacin e inversiones estratgicas en energa, refinacin y petroqumica (de corto, mediano y largo plazo) en funcin del inters nacional Seguridad nacional y seguridad energtica El criterio orientador de la planificacin energtica debe ser la seguridad en este segmento, sin incorporar como propias las necesidades de otras naciones y, por ello, sin comprometer la plataforma de produccin de nuestros hidrocarburos, particularmente de nuestro crudo, para satisfacer la demanda de otros pases. Esto significa que el plan nacional energtico, aunque debe tomar en cuenta las condiciones del mercado global, debe ser efectiva y primordialmente nacional y para garantizar la seguridad energtica de Mxico. El desarrollo del pas debe ser entonces el objetivo del plan energtico. Es una decisin soberana para realizar el proyecto de desarrollo de la nacin en el siglo XXI. Establecer una plataforma mnima superior al cien por ciento de recuperacin de reservas probadas, para ampliar el horizonte temporal del recurso (con un porcentaje del ciento por ciento no se ampla este horizonte): Explotacin racional de los hidrocarburos. Plataformas de produccin de hidrocarburos y de exportacin de crudo, compatibles con la seguridad energtica nacional, la autosuficiencia y el nivel de reservas probadas. Restitucin de las reservas probadas de hidrocarburos superior al cien por ciento, para ampliar el horizonte temporal de los recursos, hasta alcanzar una relacin de reservas probadas/produccin, mayor de veinte aos.
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Analizar el potencial de reservas en el mar profundo y de gas de lutitas o bituminosos, el llamado shale gas y evaluar su explotacin considerando impactos ambientales y desarrollo de capacidades tecnolgicas propias, y en su caso, explotarlas racionalmente a travs de Pemex. Nuestras condiciones como pas productor de petrleo nos deben dar una posicin de ventaja para definir un plan nacional de energa, que, basndose cada vez menos en los hidrocarburos como combustibles, nos permitan crear condiciones para un proyecto a largo plazo, en el que se incorporen nuevas fuentes energticas, limpias y renovables, de las cuales disponemos algunas; mediante la formacin de personal capacitado, de investigacin cientfica y tecnolgica ordenada y suficiente, sustentada en informacin veraz, para garantizar nuestra seguridad energtica. La planeacin energtica debe generar una nueva matriz que tienda hacia energas renovables. La Academia Mexicana de Ciencias (2008) calcula que en la actualidad los petrolferos aportan el 65 por ciento de las necesidades energticas, la electricidad el 14.4 por ciento, energas renovables 7 por ciento, carbn 1 por ciento y gas natural 11.3 por ciento, en tanto que la demanda se dirige hacia el transporte (48.7 por ciento), industria (28.1 por ciento en 2009, que baj de 34.1 por ciento en el ao 2000), residencial y comercial (20 por ciento) y agropecuario (3.2 por ciento).140 Concebir una especie de programa nacional urgente para la transicin energtica, dada la finitud de los hidrocarburos, hasta hoy estancada, para buscar a la brevedad posible disminuir nuestra dependencia de combustibles fsiles en la balanza energtica del pas, que hoy es del orden del 90 por ciento.141 La planeacin energtica debe considerar, de acuerdo tambin a la Academia Mexicana de Ciencias, de manera crtica y con claros objetivos estratgicos, a las siguientes cuestiones: a) ahorro de energa; b) uso intensivo de la energa solar, en la que Mxico dispone de extraordinario potencial; c) desarrollo de ferrocarriles elctricos y de gran velocidad; d) automviles que consuman menos energa, diseados con menor potencia y peso, as como con motores elctricos; e) desarrollo de microautos y motocicletas; f) aerogeneradores de energa elctrica y g) tranvas. Se requiere un programa de ahorro y uso eficiente de la energa: disminuir demandas dispendiosas de energa; transporte ms eficiente y menos contaminante; procesos industriales menos consumidores de energa; bienes y equipos utilitarios eficientes energticamente; optimizacin de la relacin productividad/consumo de energa.142
Estudio coordinado por el ingeniero Javier Jimnez Espri, en el que participaron destacados especialistas en diversas disciplinas cientficas en 2008. 141 Jimnez Espri, Reforma energtica. 142 Ibd.
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Considerar al sector energtico de manera integral. Se debe tener una planeacin integral. La planeacin energtica ha de realizarse de manera coordinada entre Pemex y la CFE. Se debe lograr el establecimiento de un sistema de planeacin energtica nacional, integral, flexible, acorde con las estrategias de desarrollo de largo plazo, con base en criterios de soberana, seguridad energtica, desarrollo econmico, bienestar de la poblacin, diversificacin de las fuentes primarias, cuidado del medio ambiente e informacin veraz.143 Asimismo, se tiene que hacer una consideracin integral del sector energtico en sus fuentes primarias, de procesamiento y de generacin de energa elctrica. El sector energtico, integrado en lo horizontal y en lo vertical. Reconstituir los eslabonamientos productivos en Pemex un solo Pemex, para elevar su productividad y competitividad, as como para potenciar el papel de la CFE como generador de energa elctrica y revertir su tendencia a ser comprador de energa.144 En esta planeacin se debe considerar la integracin de sus cadenas productivas y de valor, la sustitucin de contratistas extranjeros por capacidades de los organismos del Estado mexicano, as como el ahorro y disminucin de tarifas elctricas y precios de los combustibles. Establecer un programa nacional intensivo para la transicin energtica, orientado a disminuir la actual dependencia de combustibles fsiles en la balanza energtica del pas, mediante un calendario formal, con metas de cumplimiento jurdicamente obligatorio. Algunos lineamientos importantes son los siguientes: Incrementar la capacidad de produccin interna de combustibles para disminuir la dependencia del exterior, que atenta contra nuestra seguridad energtica. El petrleo crudo se debe dejar de exportar gradualmente y procesarse en el pas. Se debe dejar de importar el gas natural e invertir en la recuperacin del gas que actualmente se quema de manera irracionalmente dispendiosa. Integrar las cadenas de valor agregado de cada subsector. Crear tecnologas, innovaciones y productos industriales, por empresas de capital nacional, para avanzar en el ahorro y uso eficiente de la energa. Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente. Dar prioridad al uso de energas limpias. Disear y aplicar procesos eficientes de extraccin de hidrocarburos. Disminuir sustancialmente la quema indiscriminada de carbn y madera.
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Disminucin de emisiones de gases de efecto invernadero: Cuidado del medio ambiente. Priorizar al uso de energas limpias, procesos eficientes de extraccin de hidrocarburos y uso sustentable del carbn vegetal y la lea, e impulso a estufas eficientes, con objeto de evitar la explotacin depredadora de los bosques y la degradacin de nuestros suelos y disminuir emisiones de gases de efecto invernadero; y adecuar el sistema elctrico nacional con base en criterios ambientales y de seguridad energtica, no slo de costos, y para admitir en la red elctrica mayor participacin de las fuentes renovables de energa.145 Realizar la explotacin de los hidrocarburos cuidando el medio ambiente de manera integral. Maximizar obligatoriamente la recuperacin de hidrocarburos, incluyendo el gas natural. Se deben sustituir los vehculos de carretera con ferrocarriles elctricos. stos consumen menos energa por pasajero transportado, y el ahorro es mayor en relacin con el automvil o el avin. Se generan adems muchos empleos. 10.6 Impulso al desarrollo tecnolgico, cientfico y de la ingeniera propia Uso adecuado del Fondo Sener-Conacyt, que a partir de una cuota por barril exportado tiene ya cinco mil millones de pesos para programas de desarrollo tecnolgico e innovacin, de manera exclusiva y excluyente, por empresas e instituciones nacionales relacionadas con la energa. Se debe relanzar al Instituto Mexicano del Petrleo y al de Investigaciones Elctricas, a los centros de investigacin de las instituciones pblicas para fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, as como la formacin de recursos humanos relacionadas con el sector energtico pblico. Es necesario rescatar al Instituto Mexicano del Petrleo, al de Investigaciones Elctricas y al de Investigaciones Nucleares como eficientes brazos cientficos y tecnolgicos del sector, y desarrollar un plan estratgico de ciencia, tecnologa e innovacin de mediano y largo plazo para lograr nuestra autodeterminacin tecnolgica y aprovechar adecuadamente nuestros recursos energticos. Estimular la participacin de la ingeniera mexicana y las empresas nacionales en el desarrollo del sector, asimismo desarrollar el sector con un claro objetivo de apoyar el progreso industrial del pas y de las empresas nacionales y la generacin de empleos. Es necesario entender que resulta ms caro el costo de la ignorancia que cualquier inversin en ciencia y tecnologa, de la misma forma que ha sido ms oneroso
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importar derivados del petrleo que haber invertido en refineras y plantas petroqumicas. Tenemos hipotecado nuestro porvenir, como parece que hemos vendido en futuros nuestro petrleo.146 El propsito de estos esfuerzos ser el desarrollo de un ncleo endgeno cientfico tecnolgico, con la participacin del IMP, IIE, Conacyt e instituciones de educacin superior e investigacin nacionales. Esta dimensin de la poltica energtica debe recuperar y aumentar las capacidades perdidas, el prestigio y la calidad de todas las ramas de la ingeniera mexicana. Se debe dar tambin prioridad a la investigacin de fuentes de energas alternativas, renovables y limpias. 10.7 No a la importacin de gasolina, refinados y petroqumicos Es preciso llegar a la eliminacin de la importacin de la gasolina, de otros refinados y reducir drsticamente la de los petroqumicos. Incremento de la capacidad de produccin nacional de combustibles refinacin, de petrolferos y de petroqumicos, para evitar la dependencia del exterior, que atenta contra nuestra seguridad energtica, nuestro desarrollo industrial y optimizacin del margen de reserva de la capacidad instalada de generacin elctrica. Para reducir o eliminar las importaciones de gas natural, petrolferos (principalmente gasolinas) y materias primas petroqumicas, conviene construir cuatro refineras energticas: tres para la produccin de petrolferos y una dedicada a producir materias primas que demanda la industria petroqumica del pas. Las refineras operaran con crudo maya cien por ciento, que es el ms abundante, y su capacidad de proceso sera de 150,000 b/d.147 Grfica 13. Importaciones de gasolinas (miles de b/d)
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10.8 Reindustrializacin nacional de la petroqumica Reconstruir con carcter prioritario la vertiente petroqumica de nuestros recursos de hidrocarburos para potenciar esa industria fundamental para el siglo XXI, en la que tenemos una creciente dependencia del exterior, que inhibe mltiples reas del desarrollo industrial dependientes de los productos petroqumicos.148 Es deseable incrementar el volumen de produccin petroqumica y diversificar los productos, sobre la base de inversiones de Pemex, sin entregar el mercado y sus instalaciones a las empresas privadas, principalmente trasnacionales. Para ello hay que modificar la absurda separacin entre petroqumicos bsicos y secundarios. Estos esquemas slo han provocado cuellos de botella a los sectores industriales nacionales, la prdida de oportunidades de desarrollo nacional en segmentos fundamentales de la petroqumica y el aumento de las importaciones. Para eso se debe aumentar de manera importante la capacidad de produccin, como se muestra en la creciente importacin de petroqumicos. Grfica 14. Importaciones de petroqumicos
(consumo nacional aparente, CNA)
10.9 Renacionalizacin de la industria elctrica, conforme al mandato constitucional Como indica en el mensaje que dirige el Ingeniero Jos Luis Apodaca Villarreal al director general de la Comisin Federal de Electricidad, es irracional mantener una poltica de privatizacin de la generacin de la energa elctrica, que ha favorecido a corporaciones extranjeras y algunas nacionales, en perjuicio de las finanzas pblicas del gobierno mexicano, del ingreso de los ciudadanos y de la competitividad de la economa nacional.
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La causa de las altas tarifas elctricas es esta poltica de privatizacin. Es imposible bajarlas si no se revierten dichas polticas. Por otra parte, se proponen estas decisiones relevantes para volver ms eficiente la generacin, transmisin y distribucin del servicio pblico de energa elctrica: Operar las hidroelctricas del pas con base en criterios tcnicos y de seguridad de las poblaciones y no nicamente con criterios de costos.149 Disminucin del margen de reserva de energa elctrica a niveles razonables. Operar a toda su capacidad las hidroelctricas y otras plantas de la CFE para reducir la compra, a precios elevadsimos, de energa elctrica a empresas extranjeras que se llevan alrededor de ochenta mil millones de pesos del presupuesto pblico cada ao. Aprovechar la produccin de combustleo de manera integral, de acuerdo a las necesidades de generacin de electricidad. La CFE produce gran parte de la electricidad nacional con combustleo, y actualmente cuesta cuatro veces ms que la generacin elica. Esto propicia que monopolios privados nacionales y extranjeros inviertan en este tipo de plantas, y ofrezcan un 10 por ciento de ahorro a los municipios respecto de la tarifa de alumbrado pblico. Estas empresas obtienen ganancias de casi un peso por KWH entregado. Es inexplicable que la CFE no haya emprendido un programa agresivo para instalar 12,000 Megawatts de plantas elicas, para as abaratar el suministro de electricidad para todas las empresas, entidades de gobierno y hogares mexicanos: se evitara que un estado tan pobre como Chiapas favorezca al consorcio de Salinas Pliego.150 Debatir con apertura, sin dogmas ni prejuicios, la participacin de la energa nuclear como opcin importante para la generacin de energa. Energa solar: desarrollar una industria de generacin de energa solar, sustentada en organismos pblicos, empresas de capital nacional, industrias, tecnologas e innovaciones nacionales, con el fin de aprovechar el extraordinario recurso de energa solar del pas, en particular en el norte del pas. Elica: desarrollar esta energa renovable con tecnologas e industrias de capital nacional, en una alianza estratgica con los campesinos y miembros de las comunidades indgenas, que disponen del 50 por ciento del territorio nacional como propiedad social.
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Ibd. Apodaca, Nota, septiembre de 2012.
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Se debe establecer una poltica de desarrollo de las energas renovables para la generacin de electricidad, por parte de organismos del Estado mexicano y empresas de capital nacional irrenunciable. Se debe revertir la injusticia cometida en contra de los trabajadores de la inconstitucionalmente extinta Luz y Fuerza del Centro. La sentencia emitida por el Segundo Tribunal Colegiado de Circuito en Materia de Trabajo, a favor del Sindicato Mexicano de Electricistas, que obligaba al reconocimiento de la Comisin Federal de Electricidad como patrn sustituto de los trabajadores que no aceptaron la liquidacin, ante la extincin que, sin fundamento econmico y constitucional, llev a cabo el ex presidente Felipe Caldern Hinojosa, de la Compaa de Luz y Fuerza del Centro; fue injustamente revocada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Cabe sealar que, en relacin con la electricidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin aval indebidamente, el 5 de julio de 2010, dicha extincin de LyFC, quedando en esa determinacin resguardados los derechos de los trabajadores.
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Anexos
1. Mensaje del ingeniero Jos Luis Apodaca Villarreal al nuevo director de Pemex151 A continuacin se transcribe el mensaje del ingeniero Apodaca Villarreal, quien sintetiza los resultados de Pemex, ofrece explicaciones de stos y sugiere opciones de polticas y decisiones alternativas. Los mexicanos estamos conscientes que la Constitucin establece que la renta que produce la explotacin de los hidrocarburos debe ser para beneficio de todos, y no se compartir con empresas privadas nacionales o extranjeras. Sin embargo, en los ltimos cuatro sexenios de corte neoliberal, el gobierno federal apoyado por el Congreso y los partidos polticos aplic a Pemex a un plan que adems de no cumplir con ese mandato constitucional, ha restado competitividad tanto a la paraestatal como al pas: De 2001 a 2012, los ingresos de Pemex fueron de 1,048 Miles de Millones de Dlares (MMD);152 se ejercieron costos por un total de 458 MMD y las transferencias a Hacienda alcanzaron 562 MMD, que implican una tasa impositiva de 54 por ciento sobre los ingresos, recursos que fundamentalmente el gobierno ha destinado al gasto burocrtico.153 Durante estos ltimos doce aos Mxico ha exportado 7 miles de millones de barriles (MMB) de crudo en su mayor parte a la Unin Americana:154 este monto exportado constituye la mitad de nuestras reservas probadas actuales, que son menores en un 30 por ciento que las que existan en 2003. Agotaron prematuramente el crudo de bajo costo de Cantarell, y no se destinaron recursos de inversin para explorar y restituir las reservas.
Apodaca, marzo de 2013. Pemex, Anuario estadstico 2012. 153 En Mxico, la aportacin de IVA e ISR es inferior al 11 por ciento del PIB, porque en general las grandes empresas y consorcios, nacionales y extranjeros, tienen escasa contribucin. 154 El crudo de Mxico es bastante ms barato que el de Irak, si se incluye los costos de guerra.
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Las polticas de apertura de la economa liquidaron la industria petroqumica nacional y desaprovecharon su potencial para generar un valor sesenta veces mayor que exportar crudo: se perdi la oportunidad de utilizarla como pilar del crecimiento de la economa nacional, y dieron preferencia a que los extranjeros invirtieran en sta. En esos mismos doce aos se ejercieron 176 MMD en proyectos de inversin, que realmente constituyen un gasto de operacin para extraer crudo, y son ejecutados por empresas privadas extranjeras. Cabe sealar que se obtuvieron 90 MMD con financiamientos pidiregas, por los que habrn de pagarse en 25 aos 270 MMD, y en el 2012 Pemex adeuda todava a futuro 190 MMD.155Estos contratos han dejado poca utilidad a nuestro pas, porque no se administraron ptimamente los proyectos ms rentables, y la participacin de empresas mexicanas result marginal. En el ltimo sexenio, se erogaron 25 MMD por maquilar en la Unin Americana la refinacin de gasolinas. Lo gastado sera suficiente para invertir en dos refineras de alta tecnologa y mejorar las actuales de Pemex; infundadamente se insiste en que no es rentable construir refineras, y la proyectada en Tula no registra avance. Pemex ha invertido ms de 6 MMD en proyectos exploratorios de la regin de Chicontepec y en aguas profundas, sin haber logrado produccin apreciable ni reservas probadas. Estos proyectos son clasificados por la misma Comisin Nacional de Hidrocarburos como de muy baja rentabilidad y muy alta incertidumbre. Los nicos beneficiados han sido los consorcios extranjeros que participan en esos contratos y obtienen ganancias importantes. Por otra parte, se han retrasado proyectos de extraccin en aguas someras, ya documentados que tienen muy alta rentabilidad.156 No menos importante es la participacin accionaria de Pemex en Repsol por 1.7 miles de millones de dlares (acciones que se devaluaron por la expropiacin argentina), y la compra de hoteles flotantes y plataformas a empresas espaolas por casi mil millones de dlares, para estimular el empleo en aquel pas. Pemex Internacional se ha manejado sin la ms elemental regulacin por parte del Congreso. La poltica depredadora que se aplic a Pemex por varios lustros determina que en los prximos seis aos se dispondr de menores recursos para el nuevo
Esta deuda incidir en diez dlares por cada barril que se extraer en los prximos veinte aos. Las reservas probadas nacionales estn ubicadas en su mayor parte en aguas someras del mar territorial mexicano, presentan costos de explotacin bastante bajos y, por tanto, son botn codiciado de las empresas transnacionales.
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gobierno federal, que recibir un 43 por ciento de lo transferido al anterior gobierno, a causa de mayores costos de extraccin (46 dlares/barril), menores precios internacionales,157 y disminucin de la produccin (2,600 barriles/da). Los pagos Pidiregas incidirn en 10 dlares/barril, durante veinte aos ms. La reforma energtica de 2008 ha incrementado la trasferencia de la renta petrolera hacia empresas extranjeras. La direccin de Pemex no ha mostrado su involucramiento para reducir el paternalismo sindical que impide el aprovechamiento efectivo de 150,000 trabajadores (el corporativo y los servicios mdicos son un 18 por ciento del total), ni la generalizacin del cohecho en funcionarios de medio y alto nivel relacionados con el otorgamiento de contratos, que es causa comn. La ordea de ductos y el despacho incompleto en estaciones de gasolina, tampoco han sido atacados con efectividad. Seor director: es difcil entender cmo fundamenta el gobierno federal la afirmacin de que los combustibles estn subsidiados en Mxico con 200 miles de millones de pesos (MMP) anuales, si en el ao 2012 recibi de Pemex por la va de impuestos 800 MMP; y son mltiples las reas de oportunidad que tiene la paraestatal para reducir sus costos. Tampoco entendemos cmo justific Hacienda las bondades del esquema Pidiregas, llegando a acumular en el ao 2008 deuda por 90 MMD, con el pseudoargumento de que no tena recursos Pemex para invertir; sin embargo, los tendr para pagar 270 MMD en 25 aos; y en los primeros diez aos ya encontr la forma de pagar 80 MMD, que equivale casi al total recibido. Y qu no estara en mejor situacin el pas si Hacienda le hubiese cobrado a Pemex en estos doce aos una tasa impositiva normal de 30 por ciento sobre sus ingresos? La paraestatal hubiese dispuesto de 250 MMD para invertir directamente en explotacin de crudo (90 MMD); tres refineras de alta tecnologa (30 MMD); exploracin para incrementar reservas (120 MMD) y un sistema troncal de ductos nacional para transporte de gas natural (10 MMD). Se hubiese estimulado la economa interna, con la creacin de cientos de miles de plazas de trabajo bien pagadas, generacin de IVA e ISR (porque la inversin en infraestructura es la que da competitividad a un pas). O la opcin de estimular la industria petroqumica nacional, dejando de exportar crudo y obteniendo crditos blandos para invertir en esta industria tan rentable.
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Se considera un precio de exportacin de la mezcla mexicana de crudo de 72 dlares por barril.
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Cabe tambin preguntarse por qu pretende el gobierno federal realizar una reforma constitucional para lograr mayor participacin de la inversin privada extranjera. Es evidente la ventaja que representa para sta invertir en refineras, en redes de ductos, en exploracin y extraccin de crudo y gas natural, porque obtendrn altas ganancias. Pero de dnde les surgi ese derecho y cmo es que los ciudadanos mexicanos lo perdimos, si la Constitucin establece lo contrario. Por otra parte, Hacienda se resiste a cobrar impuestos a los grandes monopolios privados nacionales y extranjeros. Qu futuro le esperara a la ya de por s crtica situacin de la economa nacional?. 2. Mensaje del ingeniero Jos Luis Apodaca Villarreal al director general de la Comisin Federal de Electricidad La privatizacin transnacional y anticonstitucional de la electricidad, es la causa de la poltica de encarecimiento de las tarifas, con grave perjuicio para los usuarios mexicanos y la competitividad econmica de la nacin. A continuacin, se reproduce el mensaje al nuevo director de la CFE del Ingeniero Jos Luis Apodaca Villarreal, que concisa y precisamente, demuestra el grave perjuicio para todos los mexicanos, como consecuencia de la privatizacin transnacional de la electricidad.158 Los mexicanos estamos conscientes de que la mayor parte de la infraestructura elctrica es patrimonio nacional y est bajo la responsabilidad de la Comisin Federal de Electricidad, una entidad paraestatal que se ostenta como una empresa de clase mundial. La Constitucin establece que en el suministro del servicio pblico de electricidad no se otorgarn concesiones a las empresas privadas. El Sistema Interconectado Nacional posee cierto grado de robustez, con plantas generadoras, lneas de transmisin y redes de distribucin que durante muchas dcadas han sido eficazmente planeadas y ejecutadas. Esto le permite operar confiablemente, a costos competitivos y mantener una cobertura de suministro para el 97 por ciento de los mexicanos. La produccin nacional de electricidad est diversificada en sus fuentes primarias de energa: la CFE dispone de plantas generadoras hidroelctricas, nuclear y geotrmicas, que producen un 20 por ciento de la electricidad anual; plantas de carbn para el 10 por ciento; otras que utilizan combustleo o gas natural y aportan un 36 por ciento; y un bloque de electricidad del 34 por ciento, que es maquilado por empresas extranjeras, a las que la CFE les proporciona el gas natural y les cubre el costo de la inversin de sus plantas, bajo el muy caro esquema de financiamiento denominado Pidiregas. Tambin existe produccin privada en un 7 por ciento y
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autoabastecimiento remoto (venta disfrazada de productores extranjeros), que ya alcanza un 5 por ciento de energa adicional.159 La expansin del sistema de transmisin y subtransmisin en los tres ltimos lustros se ha financiado tambin a largo plazo bajo el esquema Pidiregas, con tasas de descuento en dlares al 10 por ciento anual. Adems del encarecimiento que implica este esquema, desaparecieron cientos de empresas mexicanas medianas que realizaban contratos de obra pequeos, ante la embestida de grandes consorcios de construccin extranjeros. Las redes de distribucin son aportadas gratuitamente a la CFE por los nuevos fraccionamientos, bajo diseos y normas de construccin proporcionados por la paraestatal, implicando una inversin equiparable en monto con la que corresponde al sistema de generacin. Los gastos efectuados por CFE durante 2011 fueron de 231 miles de millones de pesos (MMP): 128 MMP en energticos primarios; 40 MMP en sueldos de 97 miles de trabajadores; 18 MMP para 36 miles de jubilados; 28 MMP en cargos fijos de inversiones pidiregas; y 17 MMP en gastos generales. Los ingresos por ventas fueron de 292 MMP, para lograr un remanente de operacin de 61 MMP. El impuesto de aprovechamiento (57 MMP), el cargo por pasivo laboral (53 MMP) y la depreciacin (28 MMP), absorben el remanente y crean un subsidio importante en las tarifas (83 MMP). Existen varias reas de oportunidad para obtener sustentabilidad de la CFE, mayor competitividad del sistema elctrico nacional, aplicar tarifas justas y reducir riesgos de encarecimiento de la energa: 1. En el ao 2011 las prdidas de energa no tcnicas (robos de energa) significaron 24 Terawatthoras (1012) (e implican montos de 35 miles de millones de pesos no facturados por ao. Contrariamente a lo que pudiera pensarse no son las reas populares marginadas las que ms inciden en el monto de estos robos: son miles de empresas pequeas y medianas, y usuarios de reas residenciales. Los trabajadores activos y jubilados de CFE (133 miles) debieran involucrarse para eliminar los robos de energa, y obtener as los recursos futuros que se requieren para sus jubilaciones. 2. A diciembre de 2011 CFE ha recibido financiamientos Pidiregas para la expansin de la generacin y la transmisin por 230 miles de millones de pesos (MMP), que implicarn un pago de 28 MMP anuales durante 25 aos. Adems se ha propiciado una sobreinversin, porque CFE ha planificado la expansin a largo plazo pronosticando tasas de crecimiento anual de las ventas de 5 por ciento, siendo que en
La reforma energtica propuesta por Ernesto Zedillo y Luis Tllez en 1999 pretenda generalizar este esquema para todas las empresas grandes y medianas del pas: amenazaban con que, de no hacerse, iba a presentarse crisis de desabasto en Mxico, lo cual por supuesto no ocurri.
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la ltima dcada la tasa histrica es de 2 por ciento. El costo futuro de inversin para la expansin del sistema elctrico nacional podra reducirse hasta en un 60 por ciento, si se ajustan las tasas de crecimiento y se obtienen financiamientos a una tasa anual de descuento del 5 por ciento.160 El gas natural se ha mantenido a precio bajo durante los ltimos cuatro aos, llegando a costar la mitad respecto del ao 2008. Para el combustleo, el gobierno federal ha multiplicado por tres el precio del ao 2007. Y el carbn nacional se mantiene permanentemente ms bajo que el resto de los combustibles. Durante 2011, el 50 por ciento de la electricidad se gener con gas natural, 10 por ciento con carbn y 16 por ciento con combustleo. En este ltimo rubro, la CFE le transfiere a Pemex 56 MMP ms que si se generara con gas natural. Aun as el costo medio de toda la generacin de CFE se conserva en 0.55 $/KWH. Independientemente de la gran produccin de shale gas en la Unin Americana, el gas natural no puede permanecer en el norte del continente americano por mucho tiempo cinco veces ms barato que el petrleo. 3. La poltica mexicana de extrema dependencia del gas natural que incluye importacin de gas licuado presenta riesgos importantes de encarecimiento, porque en Europa vale cuatro veces ms que en Amrica, y los contratos que la CFE tiene en Manzanillo con Repsol no han cumplido las entregas pactadas. Si a la CFE le incrementan el precio del gas al nivel europeo, el costo de generacin aumentara en 120 MMP y los precios medios de la electricidad en 40 por ciento. 4. La generacin con carbn nacional, adems de contribuir a nuestra independencia energtica, resultara bastante ms barata, utilizando sistemas anticontaminantes y tecnologas modernas de turbinas de vapor ultra-supercrticas. Existen reservas de este combustible en la regin de Sabinas, Coahuila, para operar 12,000 Megawatts durante treinta aos. No hay justificacin para haber evadido una poltica agresiva para invertir en esta opcin desde hace doce aos, en que consistentemente el carbn ha sido ms barato que el resto de los combustibles. La importacin de carbn, si se hacen negociaciones oportunas a largo plazo, es tambin una opcin barata (La Unin Americana genera el 50 por ciento de su electricidad con carbn y un 25 por ciento con plantas nucleares). 5. Se ha desarrollado un mercado de electricidad paralelo al de la CFE, con el esquema de produccin de electricidad privada denominado autoabastecimiento remoto, que es una venta disfrazada de las empresas extranjeras a sus asociados. Se produce electricidad en un punto y se entrega en cualquier lugar de la repblica mexicana, utilizando el sistema interconectado nacional. Ambos se benefician de una
La CFE tiene un programa de retiros de 11,000 Megawatts (10 6)de plantas termoelctricas, con la justificacin de que superan 25 aos en operacin. En Estados Unidos, su pool de plantas supera una media de 45 aos en operacin.
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transferencia que les hace la CFE, de los gastos en transmisin y distribucin en que incurre la paraestatal y que no se cobran en su totalidad. La CFE subsidi el ao pasado con 7.3 MMP este esquema de venta.161 6. El potencial de produccin de electricidad elica en Mxico es de 12,000 Megawatts con costo final de 0.58 $/KWH si la inversin la hace directamente la CFE. La sinergia que ofrecen, la capacidad instalada en plantas termoelctricas ya amortizadas para respaldar la elica, la disponibilidad hidroelctrica y el sistema interconectado nacional, conjuntamente con la diversidad estacional de vientos y lluvias, dan oportunidad para un proyecto ecolgico magno. Actualmente, el precio del combustleo incide en un costo de generacin de 2.00 $/KWH que cuadruplica el que corresponde a la generacin elica. Podra obtenerse un ahorro potencial de 50 MMP por ao para 12,000 Megawatts elicos. La opcin que realiza el gobierno federal es autoabastecimiento remoto con productores privados y tienen autorizados para el 2015 ms de 2,000 Megawatts elicos, con lo que las trasnacionales y sus asociados obtendrn ganancias importantes a costa de la CFE. Para el caso particular del estado de Chiapas, que contrat el suministro del alumbrado pblico con un productor privado, el Grupo Salinas se gana 1.00$/KWH. 7. La exportacin de electricidad a la Unin Americana, que debiera atender la CFE para beneficio de Mxico, es una rentable concesin otorgada a los inversionistas extranjeros. Se otorgaron permisos para producir 24 TWH y se han construido terminales en Mxico para manejar gas natural licuado sin riesgos para los americanos que permitir incrementar la exportacin que hasta ahora se ha limitado a 1.2 TWH con una ganancia para los productores privados de 1,000 millones de pesos. 8. En los ltimos 12 aos CFE ha incurrido en distorsiones para algunas tarifas, que implican sobre cobros y subsidios cruzados. Para demostrar esta situacin, vamos a utilizar como referencia de comparacin la tarifa horaria de media tensin (HM), que no tiene subsidios y se le aplican todos los costos reales en que incide la CFE.162 La tarifa de alto consumo para uso domstico denominada DAC, que aplica para medio milln de usuarios, implica un sobre costo para ellos de 5 MMP, porque
A la CFE le cost en 2011 un promedio de 0.47 $/KWH generar energa con productores independientes, y la tarifa HM tiene un precio medio de 1.40 $/KWH. La diferencia en costos que se cobra a un usuario en tarifa horaria de media tensin, es por los gastos de inversin, operacin y mantenimiento de los sistemas de transmisin y distribucin. Por qu se cobra en autoabastecimiento remoto solamente un costo de porteo de 0.20 $/KWH? Los perjudicados son finalmente todos los dems usuarios mexicanos que ven incrementadas sus tarifas. 162 Contempla los gastos de inversin, operacin y mantenimiento de los sistemas de generacin, transmisin y distribucin, adems de los gastos de medicin, facturacin y cobranza.
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presenta un precio medio de 3.50 $/KWH que multiplica por 2.5 veces la tarifa HM (1.40 $/KWH).163 Lo ms contradictorio es que los usuarios DAC pagaron la red de distribucin secundaria y el transformador que les alimenta, y los costos de operacin y mantenimiento son mnimos. Esto significa que la tarifa DAC debiera ser muy similar a la HM. Para llegar al extremo de la inconsistencia, la CFE les permite a estos usuarios instalar una subestacin y les aplica la tarifa HM.164 La tarifa para alumbrado pblico promedia un costo nacional de 2.35 $/KWH, y tampoco tiene razn de ser, porque para el sistema de distribucin de la CFE su aplicacin es igual que los usuarios de la tarifa HM, porque los municipios o los nuevos fraccionamientos aportan los transformadores de distribucin. Sin embargo, presenta un cobro en exceso de 67 por ciento (esta poltica tarifaria hace a los municipios presa de las trasnacionales que les aplican el autoabastecimiento remoto). Sr. Director: es todo un reto para una empresa de clase mundial fundamentar que aplica 83 MMP anuales en subsidios, si presenta tantas reas de oportunidad: permite el robo de energa por 35 MMP; genera con combustleo y gasta 56 MMP ms que si utilizara gas natural;165 paga en exceso por financiamientos Pidiregas 12 MMP; no ha aprovechado los recursos carbonferos y elicos nacionales para reducir radicalmente el costo de generacin en 70 MMP; y adems subsidia a empresas extranjeras en la venta de energa para autoabastecimiento remoto con 7 MMP.
Este costo de la electricidad, que es de los ms caros del mundo, permite que florezca un negocio de autogeneracin con celdas solares, cuyo precio es de 5,000 dlares por Kilowatt instalado. 164 Desde la perspectiva del costo social, resulta absurdo que se dupliquen instalaciones en la red de distribucin, porque queda ociosa la capacidad ya pagada por el usuario. 165 A Pemex le cuesta diez dlares extraer un barril de crudo y vende a la CFE el combustleo a cien dlares cada barril.
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SOBRE LOS AUTORES
Alberto Montoya Martn del Campo

Doctor (Ph. D.), por la Escuela de Educacin de la Universidad de Stanford, con especialidad en polticas de Estado sobre la Revolucin Tecnolgica. Estudios de Maestra en Economa y Maestra en Comunicacin y Desarrollo; Universidad de Stanford. Vicepresidente Ejecutivo del Centro de Estudios Estratgicos Nacionales, A.C., asociacin que agrupa a diversas organizaciones y diferentes niveles, cuyo fin es realizar estudios estratgicos para el desarrollo nacional. Acadmico de la Direccin de Investigacin de la Universidad Iberoamericana. Servidor pblico durante once aos en la Secretara de Programacin y Presupuesto, Conasupo y Sedesol. Profesor investigador del Colegio de Posgraduados y de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco. Roso Vargas Surez Doctora en Ingeniera Energtica por la Facultad de Ingeniera de la UNAM, con maestra en Economa Internacional por el Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE). Ha sido investigadora sobre Energa en el Colegio de Mxico y actualmente en el Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte (CISAN) de la UNAM. Profesora en la Carrera de Relaciones Internacionales de la FES Aragn. Autora de ms de 100 artculos y libros sobre el tema energtico as como organizadora y participante en numerosos foros sobre temas ambientales y energticos en Mxico y otros pases.
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Heberto Barrios Castillo

Ingeniero Mecnico por la ESIME, IPN, con estudios de maestra en Administracin Pblica. Trabaj en Pemex en las reas de Petroqumica, Proyectos y Construccin y Refinacin durante ms de treinta y dos aos. Asesor y supervisor de proyectos del FIDE durante ms de diez aos. Ha sido profesor en el Colegio de Bachilleres y el CCH de la UNAM, as como en la Maestra de Administracin, Gestin y Economa de los hidrocarburos en la ESIA, IPN. Miembro del Comit Nacional de Estudios de la Energa y de la Unin Nacional de Tcnicos y Profesionistas Petroleros. Autor de diversos artculos y libros sobre los temas ambientales y energticos, as como organizador y participante en diversos foros en Mxico y el extranjero.
Francisco Garaicochea Petrirena

Ingeniero petrolero por la Facultad de Ingeniera, UNAM. Ingres a Petrleos Mexicanos en 1957, en Poza Rica, Ver., donde trabaj hasta 1962. Profesor de tiempo completo en la Universidad de Oriente de Venezuela, en 1963 y 1964. Profesor durante cuarenta aos en la Facultad de Ingeniera, UNAM, donde imparti cursos a nivel de licenciatura y posgrado. De 1966 a 1975 labor en el Instituto Mexicano del Petrleo, donde encabez la Divisin de Produccin hasta 1976. Autor de tres libros tcnicos y de los apuntes de cuatro asignaturas de la carrera. Ha publicado ms de cincuenta artculos en revistas nacionales e internacionales. En 1977 recibi el Premio Nacional de Ingeniera Petrolera. Es el nico ingeniero Mexicano con la Legin de Honor de la Society of Petroleum Engineers (SPE), en reconocimiento a una larga carrera de servicios a la industria petrolera y a la profesin. La UNAM le otorg, en el ao 2006, el reconocimiento como profesor distinguido de la Facultad de Ingeniera. Ha prestado servicios de asesora a la Secretara de Energa, a Mexpetrol en Argentina, a la Corporacin Estatal Ecuatoriana del Petrleo, a Petroper, a Petrleos Mexicanos, a Petrleos de Venezuela, a la Auditora Superior de la Federacin y a diversos legisladores. Actualmente es el presidente del Grupo Ingenieros Pemex Constitucin de 1917, cargo que desempea desde el ao 2006.
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Gonzalo Nez Gonzlez

Arquitecto y Economista por la UIA y la UNAM, respectivamente; diplomado en estudios regionales del MIT, Boston; diplomado y doctorado en economa por la Academia de Ciencias de Polonia. Especialista en planeacin del desarrollo, regiones econmicas, industrializacin, energa, desarrollo sustentable y desarrollo poltico. Ha impartido ctedra en la UNAM, UAM y El Colegio de Mxico. Ha desempeado diversos cargos en el sector pblico, en el Poder Legislativo y es consultor independiente. Es miembro de El Colegio Nacional de Economistas, A.C., y del Centro de Estudios Estratgicos Nacionales, A.C.
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Esta edicin se termin de imprimir en mayo de 2013 en los Talleres Grficos del Partido del Trabajo Oriente 107 No. 3162, Col. Tablas de San Agustn, Del. Gustavo A. Madero. C.P. 07860, Mxico, D.F.

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9. 9.1 9.2 9.3 9.4

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Pedro Aspe, El camino mexicano de la transformacin econmica, Mxico, FCE, 1993.

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Ley de Asociaciones Pblico Privadas.

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2. Soberana, desarrollo y seguridad nacional: objetivos de la poltica energtica

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3. La reforma petrolera de 2008: anticonstitucional, privatizadora y extranjerizante8

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De aqu en adelante, el texto se basa en Espri, Reforma energtica.

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