Libro: Las Empresas Estatales en El Nuevo Modelo Económico de Bolivia

MINISTERIO DE
DESARROLLO PRODUCTIVO
E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
Y ECONOMA PLURAL
Las empresas estatales en el Nuevo Modelo Econmico de Bolivia
MINISTERIO DE
DESARROLLO PRODUCTIVO
E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
Y ECONOMA PLURAL
Luis Alberto Arce Catacora Ministro de Economa y Finanzas Pblicas Ana Teresa Morales Olivera Ministra de Desarrollo Productivo y Economa Plural
Esta publicacin es resultado del esfuerzo conjunto de: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS Jaime Durn Chuquimia Andrs Ramos Camacho Cristian Gonzales Sardinas Gary Mattos Villarroel Ren Rocha Plata Gustavo Durn Valenzuela Scrates Uriarte Carrasco Nelson Nogales Arroyo MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y ECONOMA PLURAL Camilo Morales Escoffier Ariel Zabala David SEDEM Javier Freire Bustos INSUMOS BOLIVIA scar Sandy Rojas
DISEO MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PBLICAS Unidad de Comunicacin Social
DEPSITO LEGAL D.L.: 4-1-23-12 P.O.
El contenido de la presente publicacin puede ser reproducido haciendo referencia explcita a la fuente. MEFP 2012
ndice
Presentacin................................................................................................................................. 7 La crtica de las empresas estatales y el retorno de los privatizadores................................. 9 w Antecedentes.........................................................................................................................................9 Nuevo modelo econmico y empresas estatales.................................................................... 11 w El SEDEM, un servicio que fortalece el desarrollo productivo...............................................................15 w Modelo de gestin de las empresas pblicas.......................................................................................19 Papel de las empresas en el Estado. ......................................................................................... 23 w Empresas pblicas y Presupuesto General del Estado..........................................................................25 w El castillo de naipes de la crtica de las empresas estatales.................................................................27 w Chapare el nuevo polo de desarrollo?................................................................................................29 10 mentiras acerca de las empresas pblicas.......................................................................... 31 w Cartones de Bolivia (CARTONBOL).......................................................................................................31 w Papeles de Bolivia (PAPELBOL).............................................................................................................33 w Empresa Boliviana de Almendras (EBA)...............................................................................................34 w Lcteos de Bolivia (LACTEOSBOL)........................................................................................................38 w Insumos Bolivia....................................................................................................................................42 w Empresa Boliviana de Oro (EBO)..........................................................................................................44 w Planta Industrializadora de Coca.........................................................................................................45 w Empresa de Cemento de Bolivia (ECEBOL)...........................................................................................47 w Empresas Azucareras...........................................................................................................................49 w Gerencia Nacional de Recursos Evaporticos (GNRE)..........................................................................52 w Planta de Procesamiento de Palmito Shinahota................................................................................55 w Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA). .................................................................57 Evaluacin global de las empresas estatales.......................................................................... 62 w Tipos de empresas estatales.................................................................................................................62 w Utilidades Generadas...........................................................................................................................63 w Impuestos Aportados...........................................................................................................................64 w Ingresos y Gastos.................................................................................................................................65 w Empleo.................................................................................................................................................68 Resultados de las principales empresas. .................................................................................. 72 w Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). .............................................................................72 w Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL)..........................................................................................76 w Empresa Metalrgica Vinto (EMV).......................................................................................................80 w Depsitos Aduaneros de Bolivia (DAB).................................................................................................83 w Boliviana de Aviacin (BoA).................................................................................................................87 Conclusiones............................................................................................................................... 94
La Paz, enero de 2012
ndice de Grficos
Grfico N 1: Nuevo Modelo Econmico................................................................................................................ 12 Grfico N 2: Tasa de crecimiento del PIB: 2001 2012 (p)................................................................................... 14 Grfico N 3: Reduccin de la pobreza extrema y desigualdad 2001 - 2009......................................................... 15 Grfico N 4: Modelo de apoyo a las empresas..................................................................................................... 16 Grfico N 5: Ventas de la empresa CARTONBOL .................................................................................................. 17 Grfico N 6: Ventas de Lacteosbol ....................................................................................................................... 18 Grfico N 7: Ventas de la Empresa Boliviana de Almendras................................................................................. 19 Grfico N 8: Ciclo de aportes del Estado a las empresas pblicas....................................................................... 21 Grfico N 9: Etapas de crecimiento de las empresas pblicas. ............................................................................. 22 Grfico N 10: Operaciones consolidadas de empresas pblicas........................................................................... 23 Grfico N 11: Relacin de Ingresos por Ventas .................................................................................................... 36 Grfico N 12: Porcentaje Global de las Hectreas Apoyadas por Programa - Gestin 2011................................ 59 Grfico N 13: Acopio Total de Granos por Programa - Gestin 2011................................................................... 60 Grfico N 14: Clasificacin de las empresas pblicas. ....................................................................................... 62 Grfico N 15: Utilidades de empresas pblicas................................................................................................. 64 Grfico N 16: Impuestos a las utilidades pagados por empresas pblicas..................................................... 65 Grfico N 17: Ingresos y gastos de empresas extractivas................................................................................ 66 Grfico N 18: Ingresos y gastos de empresas manufactureras........................................................................ 67 Grfico N 19: Ingresos y gastos de empresas de servicios............................................................................... 67 Grfico N 20: Evolucin del Personal - Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas . ................................... 68 Grfico N 21: Cantidad de trabajadores en empresas extractivas.................................................................. 69 Grfico N 22: Cantidad de trabajadores en empresas manufactureras.......................................................... 70 Grfico N 23: Cantidad de trabajadores en empresas de servicios................................................................. 71 Grfico N 24: Produccin bruta de gas natural. ................................................................................................. 73 Grfico N 25: Produccin de lquidos ............................................................................................. 74 Grfico N 26: Evolucin de las utilidades netas ............................................................................................... 74 Grfico N 27: Evolucin del personal YPFB ....................................................................................................... 75 Grfico N 28: Evolucin de las Utilidades netas de COMIBOL ......................................................................... 77 Grfico N 29: Ingresos y Gastos COMIBOL ..................................................................................................... 78 Grfico N 30: Trabajadores de COMIBOL ........................................................................................................... 78 Grfico N 31: Produccin de Estao Metlico .................................................................................................. 81 Grfico N 32: Ingresos por Ventas . .................................................................................................................... 82 Grfico N 33: Personal de Planta EMV............................................................................................................. 83 Grfico N 34: Evolucin de utilidades netas ..................................................................................................... 84 Grfico N 35: Recaudacin por Recintos ........................................................................................................... 86 Grfico N 36: Participacin en el Mercado ........................................................................................................ 89 Grfico N 37: Pasajeros Transportados............................................................................................................... 89 Grfico N 38: Impuestos Declarados Anual ....................................................................................................... 90 Grfico N 39: Evolucin de Utilidades ............................................................................................................... 90 Grfico N 40: Evolucin del Personal.................................................................................................................. 92
ndice de Cuadros
Cuadro N 1: Matriz - Etapas de las Empresas Pblicas..................................................................................... 20 Cuadro N 2: Ingresos y gastos corrientes de empresas pblicas.................................................................... 26 Cuadro N 3: Patrimonio de las empresas del Estado........................................................................................ 29 Cuadro N 4: Evolucin de Ventas Trimestrales de EBA - Gestin 2011. ........................................................... 37 Cuadro N 5: Relacin Porcentual entre lo Proyectado y Presupuestario - Gestin 2011.............................. 37 Cuadro N 6: Distribucin del Desayuno Escolar en los diferentes Municipios. .............................................. 40 Cuadro N 7: Empleos Indirectos generados por LACTEOSBOL......................................................................... 41 Cuadro N 8: Relacin Porcentual entre Ingresos de la Gestin 2010 y 2011 . ............................................41 Cuadro N 9: Capacidad productiva de planta................................................................................................... 46 Cuadro N 10: Acuerdos de cooperacin internacional..................................................................................... 55 Cuadro N 11: Precios comparativos de compra de palmito............................................................................. 57 Cuadro N 12: Cantidad comercializada por producto segn gestin............................................................. 61 Cuadro N 13: Cantidad de Trabajadores Contratados...................................................................................... 71 Cuadro N 14: Muestra de anlisis de empresas pblicas................................................................................. 72 Cuadro N 15: Ubicacin de recintos aduaneros del DAB.................................................................................. 85
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ABE AZUCARBOL BoA BTV CARTONBOL CBN COFADENA COINACAPA COMIBOL CPE DAB EASBA EBA EBIH EBO EBOCOCA EBRE ECEBOL EEIA EMAPA ENABOL ENDE ENFE ENTEL ES - MUTUN GNRE LACTEOSBOL MDPyEP MEFP PAPELBOL PGE SEDCAM SEDEM SENASAG SIGMA TAB TGN VINTO - NAL YPFB
Agencia Boliviana Espacial Empresa Pblica Nacional Estratgica Azcar de Bolivia - Bermejo Boliviana de Aviacin Bolivia TV Cartones de Bolivia Cervecera Boliviana Nacional Corporacin de las Fuerzas Armadas para el Desarrollo Nacional Cooperativa Integral Agroextractivista Campesinos de Pando Corporacin Minera de Bolivia Constitucin Poltica del Estado Depsitos Aduaneros Bolivianos Empresa Azucarera San Buenaventura Empresa Boliviana de Almendras y Derivados Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos Empresa Boliviana del Oro Empresa Boliviana de la Coca Empresa Boliviana de Recursos Evaporticos Empresa Pblica Nacional Estratgica Cementos de Bolivia Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos Empresa Naviera Boliviana Empresa Nacional de Electricidad Empresa Nacional de Ferrocarriles Empresa Nacional de Telecomunicaciones Empresa Siderrgica del Mutn Gerencia Nacional de Recursos Evaporticos Lcteos de Bolivia Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Papeles de Bolivia Presupuesto General del Estado Servicio Departamental de Caminos Servicio de Desarrollo de las Empresas Pblicas Productivas Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa Transportes Areos Bolivianos Tesoro General de la Nacin Empresa Metalrgica Vinto Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
Presentacin Nuevo modelo econmico y empresas estatales
Presentacin
El Nuevo Modelo Econmico vigente en Bolivia desde 2006 es la anttesis del neoliberalismo que, durante dos dcadas, retras el desarrollo del pas. La intervencin del Estado en la economa es una de las caractersticas del nuevo modelo. As, el fortalecimiento y construccin de empresas estatales se constituye en el motor de la nueva arquitectura econmica. El Estado Plurinacional de Bolivia tiene un enfoque productivo porque asume que el camino ms aconsejable para reducir la pobreza, el desempleo y la desigualdad consiste en incrementar la base productiva acompaada de una slida redistribucin del ingreso. Durante dos dcadas, los neoliberales intentaron convencer al pueblo que las empresas estatales eran ineficientes por naturaleza. Con dicho argumento privatizaron y vendieron las empresas y los recursos naturales a precios irrisorios. Sin embargo, los movimientos sociales rpidamente entendieron el engao y dirigieron su lucha a la recuperacin de las empresas estatales y la defensa de nuestros recursos naturales, pues saban que en esa batalla se defina el destino del pas. Gracias a la valiente lucha del pueblo boliviano se pudo concretar la nacionalizacin de los hidrocarburos en mayo de 2006, lo que permiti la refundacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) convirtindola en la mayor empresa del pas y una de las ms grandes de Latinoamrica. En minera, los resultados no son menores. Se ha logrado consolidar a la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) como una empresa sostenible, que cuenta con utilidades y genera un buen nivel de empleo. Destaca tambin la metalrgica Vinto que cuando fue privatizada no se moderniz, en cambio en estos aos se encuentra construyendo el Horno Ausmelt que permitir duplicar su actual nivel de produccin. Los nuevos emprendimientos tambin muestran resultados. Boliviana de Aviacin (BoA) ha logrado constituirse en dos aos de funcionamiento en la empresa area con mayor presencia en el mercado nacional. Tambin las pequeas empresas comienzan a funcionar. CARTONBOL, LACTEOSBOL y EBA han incrementado considerablemente sus volmenes de ventas y se caracterizan por ofrecer productos de calidad.
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
Nuevo modelo econmico y empresas estatales Presentacin
En suma, en seis aos de vigencia del nuevo modelo se observa sus resultados positivos y demuestra que es posible construir empresas estatales eficientes con un alto sentido social y que respondan a los intereses nacionales. Otra prueba contundente del buen momento que pasan las empresas pblicas lo constituye el supervit logrado en 2011: Bs1.339,6 millones. Sin duda queda mucho por avanzar, pero un buen punto de partida para efectuar un anlisis sobre este tema, es que los emprendimientos pblicos gozan en este momento de buena salud. El texto que se pone a consideracin explora este y otros argumentos. Ha sido elaborado por un equipo de investigadores del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Para lo cual se utiliz informacin de carcter pblico ya que una de las caractersticas del proceso de cambio es, precisamente, la transparencia. Esperamos que este documento contribuya al debate de la situacin de las empresas pblicas y permita evaluar sus avances y reflexionar sobre el nuevo modelo econmico.
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La crtica de las empresas estatales y el retorno de los privatizadores Nuevo modelo econmico y empresas estatales
La crtica de las empresas estatales y el retorno de los privatizadores

w Antecedentes
El neoliberalismo, que asol Amrica Latina a fines de la dcada de los ochenta, se construy sobre la base del cuestionamiento a la intervencin del Estado y en un anlisis sesgado e interesado del funcionamiento de las empresas pblicas. Los neoliberales consideraban que la intervencin del Estado en la economa era nociva para el desarrollo de Bolivia. Por ello apelaron a viejos argumentos econmicos neoclsicos que mostraban que cuando se dejaba a los mercados actuar sin restricciones, la eficiencia se incrementaba. Explicaban que cuando los precios son librados a la interaccin de la oferta y la demanda, ganaba la sociedad. Criticaron la organizacin de sindicatos laborales, pues consideraban que lograban elevar los salarios de forma artificial, lo cual no reflejaba la productividad de los trabajadores. Para los neoliberales, esta situacin se volva daina cuando el Estado intervena para garantizar los derechos de los obreros. En cuanto a las empresas pblicas, la crtica no fue menos feroz. Los neoliberales consideraban que dado que la propiedad era pblica nadie estaba interesado en hacerlas funcionar, pues estaba ausente el inters por la ganancia propia de las empresas privadas. Decan que nicamente perseguan intereses polticos y slo servan de botn de los gobiernos de turno que las usaban para brindar empleos a los correligionarios. Su respuesta frente a este estado de cosas fue nica: La privatizacin de las empresas pblicas. Mediante este mecanismo, ingenuamente, crean que todos los males de la economa se resolveran. Pensaban que la salida del Estado del sector productivo traera el ansiado desarrollo, pues manejaban la hiptesis de que la administracin estatal era parte del problema y no de la solucin. As en Bolivia desde 1985 se inici un programa de privatizaciones, mediante las cuales se entreg a voraces transnacionales: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE), Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Fundicin de Vinto y otras. Un repaso de la historia econmica reciente puede mostrar si las promesas neoliberales se cumplieron. El retiro del Estado no signific un incremento de la produccin. De hecho, entre 1985 y 2005 la tasa
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La crtica de las empresas estatales y el retorno los Antecedentes privatizadores Nuevo modelo econmico yde empresas estatales
de crecimiento promedio fue de 3%. La inversin promedio (pblica y privada) no pas de USD1.500 millones (comprese esto con los ms de USD3.000 millones de inversin pblica programados para la gestin 2012) y si hubo beneficios, stos fueron para las empresas transnacionales. As, el ingreso per cpita promedio de los bolivianos entre 1986 y 2005 fue de USD871, para tener un punto de comparacin se puede observar que en 2011 el ingreso per cpita subi a USD2.283, o sea se duplic. A todas luces, se observa que los 20 aos de neoliberalismo fueron perdidos para el desarrollo boliviano. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que existe un contenido ideolgico en criticar al Estado y a las empresas pblicas. Como en el pasado, esos cuestionamientos buscan justificar la privatizacin. El nuevo modelo econmico boliviano demuestra en la prctica que es posible construir empresas estatales eficientes. Como se presenta en estas pginas, los emprendimientos estatales han mostrado resultados concretos que demuestran que la intervencin estatal es el camino correcto. El documento est organizado de la siguiente manera: En una primera parte se presenta la concepcin del modelo y su relacionamiento con las empresas estatales, a continuacin se realiza una crtica al documento denominado Las empresas estatales en el Nuevo Modelo Econmico de Bolivia publicado por la Fundacin Milenio, para a continuacin presentar un balance global de los emprendimientos estatales.
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Nuevo modelo econmico y empresas estatales
Nuevo modelo econmico y las empresas estatales

La creacin, impulso y consolidacin de las empresas estatales en Bolivia forma parte de un profundo proceso integral de cambio de la estructura econmica del pas. Por tanto, estas deben entenderse en el marco del Nuevo Modelo Econmico, Social, Comunitario y Productivo, vigente desde el ao 2006. Modelo cuya caracterstica fundamental es la intervencin del Estado. Aspecto que responde a un contexto caracterizado por la crisis y a una historia que muestra el fracaso del neoliberalismo. El mundo actual padece al menos cinco crisis estructurales: a) energtica, b) alimentaria, c) climtica, d) financiera y e) polticas macroeconmicas1. Estas han puesto en duda la vialidad del capitalismo en el mediano plazo y la del neoliberalismo en el corto plazo. Como seala Luis Arce Catacora: En el modelo neoliberal el excedente se generaba de la plusvala del trabajador, cuya explotacin consista en la prolongacin de horas de trabajo y la reduccin de derechos. se excedente tambin se produca por la explotacin de los recursos naturales en manos de las transnacionales y el sector privado quienes se apropiaban de este excedente para sus beneficios, haciendo mnimas transferencias al Estado para que ste, a su vez, encare las tareas sociales como educacin y salud2. Frente a esta situacin, desde 2006, Bolivia asume una va alternativa. Esta se caracteriza por un Estado que tiene por funciones planificar la economa, administrar empresas pblicas, invertir en el sector productivo, asumir el papel de banquero, regulador y entre otras ms, redistribuir el excedente, con preferencia hacia los sectores que histricamente nunca fueron beneficiados.
La crisis energtica se observa en el incremento y la volatilidad de precios del petrleo y gas natural que repercute en los costos de la energa elctrica. Su caracterstica principal es la insuficiencia de energa. La crisis alimentara se manifiesta por problemas en la provisin de alimentos y precios altos de los mismos. La crisis climtica se observa en el recalentamiento del planeta y la persistencia de fenmenos como El Nio y La Nia. La crisis financiera se puede ver en las sucesivas quiebras bancarias producto de rupturas de burbujas financieras en el mundo. Finalmente la crisis de polticas macroeconmicas se manifiesta en el agotamiento de las recomendaciones monetaristas y keynesianas que ya no son capaces de brindar respuestas para solucionar las economas. Ms informacin puede encontrarse en la Revista Economa Plural El Nuevo Modelo Econmico, Social, Comunitario y Productivo. MEFP (La Paz, 2011). 2 Revista Economa Plural El Nuevo Modelo Econmico, Social, Comunitario y Productivo. La Paz: MEFP, 2011. Pgina 3.
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Grfico N 1: Nuevo Modelo Econmico
SECTORES ESTRATGICOS: GENERADORES DE EXCEDENTES
Excedentes
SECTORES GENERADORES DE INGRESOS Y EMPLEO
Hidrocarburos Minera Electricidad Recursos ambientales
ESTADO REDISTRIBUIDOR
Industria manufacturera y artesana Turismo Desarrollo agropecuario Vivienda Comercio, servicios de transporte, otros servicios
REDISTRIBUCIN DE INGRESOS: PROGRAMAS SOCIALES Bono Juancito Pinto Renta Dignidad Bono Juana Azurduy LUCHA CONTRA LA POBREZA
Fuente: Unidad de Anlisis y Estadsticas Fiscales - MEFP
El nuevo modelo econmico parte de identificar dos grandes sectores en la economa (grfico N 1). El estratgico, que es el generador de excedentes, y el que tiene capacidad de generar ingresos y empleo. Cuatro son los sectores estratgicos con capacidad de ofrecer excedentes: Hidrocarburos, minera, electricidad y recursos ambientales. Entre los sectores generadores de ingreso y empleo estn la industria manufacturera, turismo, vivienda, desarrollo agropecuario y otros. Una de las caractersticas principales de estos ltimos es su escaso dinamismo resultado de una baja productividad. Se otorga un alto nfasis a la produccin con el fin de romper el patrn primario exportador3. Para ello se llevan los excedentes de los sectores de minera, hidrocarburos, energa elctrica, hacia los sectores donde se requiere poner la piedra fundamental, la semilla de un pas productivo, es decir, en el sector manufacturero, industria, turismo y desarrollo agropecuario4. El Estado retoma, con la nacionalizacin, el control de los recursos naturales de los sectores estratgicos como los hidrocarburos, minera, electricidad y telecomunicaciones para beneficiar a los bolivianos,
3 Caracterizado por la existencia de enclaves en la economa dedicados a la exportacin de materias primas sin valor agregado. No se articulan con el resto de sectores y sus beneficios favorecen a empresas transnacionales. 4 Revista Economa Plural El Nuevo Modelo Econmico, Social, Comunitario y Productivo. La Paz: MEFP, 2011. Pgina 7.
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en lugar de las empresas transnacionales5. De ah que se reclame que cualquier evaluacin seria de las empresas estatales debe partir por observar el funcionamiento de estas. Sobre esta base se pretende impulsar el cambio de la matriz productiva que permita superar el patrn primario exportador por un proceso industrializador y generador de valor aadido. En los ms de 20 aos de neoliberalismo se crey que esta tarea se llevara a cabo por generacin espontnea, se pensaba que el mercado dejado a su libre albedro producira empresas eficientes. Huelga decir que esto no se produjo. Esta es la razn fundamental para la intervencin del Estado ya que si la misma no es asumida de la forma descrita, lo ms probable es que la capacidad productiva del pas no se expanda o incluso decline. As el sector pblico se convierte en el actor ms importante, simblicamente, lleva la camiseta nmero 10 de un equipo de ftbol6. As, las empresas pblicas forman parte de un sistema de desarrollo armnico. Las empresas manufactureras guiadas por el sector pblico son parte del impulso que le da el Estado al desarrollo. Sin embargo, no debe entenderse que es el nico mecanismo pues ste se articula a otro tipo de intervenciones que en conjunto permiten la mejora de las condiciones de vida de la poblacin. Se espera que con el tiempo las empresas incubadas al amparo del Estado comiencen a generar utilidades y apoyen a la dinamizacin del modelo que, entre otras cosas, tambin se caracteriza por la redistribucin del ingreso entre los agentes econmicos bolivianos y, especialmente, entre aquellos sectores excluidos y marginados de la sociedad. Un nuevo modelo que desde 2006 ha comenzado a brindar resultados. Vase dos de ellos: Crecimiento econmico y reduccin de la pobreza.
Es la anttesis de ese Estado privatizador planteado por el modelo neoliberal, el cual transfera excedentes al exterior un Estado que cedi y entreg los recursos a las transnacionales. sa era la esencia del modelo neoliberal. Idem, Pg. 8. 6 Idem, Pg. 9
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Grfico N 2: Tasa de crecimiento del PIB: 2001 2012 (p)

(En porcentajes)
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Promedio quincenal de Crecimiento del PIB
6,1 5,5 5,1
4,8 4,2 4,4
4,6
4,60 4,1 3,4
3,10
3
2,5
2
2,7
1,7
1 2012 (p) 2011 (e) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) y Banco Central de Bolivia (BCB) Elaboracin: DGPGP UGPPP MEFP (e) Estimado al 31 de diciembre de 2011 (p) Proyectado
El Producto Interno Bruto (PIB) es una medida agregada que expresa el valor monetario de la produccin de bienes y servicios finales de un pas durante un ao. Su crecimiento permite ver la expansin de la capacidad productiva. Como se observa en el grfico N 2 la tasa de crecimiento desde 2006 es mayor, mientras que entre 2001 y 2005 fue de 3,1% en promedio, entre 2006 y 2010 subi a 4,6%. A partir de 2011 se espera que supere el 5%. Aspecto que muestra que gracias a la aplicacin del nuevo enfoque la produccin se est dinamizando.
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Grfico N 3: Reduccin de la pobreza extrema 2000 - 2011

(En porcentaje)
50 45 40 35 30 25 20 15
45,2 38,8 39,5 34,5 34,5 30,1 26,1 25,4 24,3 38,2 37,7 37,7
2010 (**)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
(*) Preliminar (**) Estimado UDAPE Fuente: UDAPE, en base a INE (Encuesta a Hogares) Elaboracin: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
El crecimiento econmico que ha permitido que se reduzca la pobreza. En el grfico N 3 se muestra que la pobreza extrema afectaba a 38,2% de la poblacin en 2005, gracias a la ejecucin de amplios programas sociales la misma se ha reducido a 24,3% en 2011 y se espera que para 2015 se llegue al menos del 20%. La desigualdad tambin se ha reducido mientras el ndice Gini7 en 2005 tena un valor de 0,60 a 2009 su valor se redujo a 0,51. Esto quiere decir que para dicho ao Bolivia es un pas en el que la distribucin del ingreso tiende a favorecer a los ms pobres. Las empresas pblicas han contribuido de sobremanera a este resultado. Hasta el momento lo han hecho las extractivas, en el futuro se espera que lo hagan las manufactureras generando empleo y ofreciendo recursos para garantizar la sostenibilidad de los programas sociales. Tal la virtud del nuevo modelo econmico.
w El SEDEM, un servicio que fortalece el desarrollo productivo

Forma parte del nuevo modelo econmico la creacin de una incubadora de empresas estatales que permita impulsar el desarrollo de las mismas. Las incubadoras dan apoyo a las empresas en aspectos
7 El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde el valor 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno).
2007
17
2011 (**)
10
2008 (*)
2009 (*)
de gestin empresarial (plan de negocio, marketing, finanzas, produccin, etc.). El SEDEM cumple esta funcin pues ayuda a la formacin, fortalecimiento y consolidacin de los agentes de desarrollo econmico productivo de carcter pblico. El Servicio de Desarrollo de las Empresas Pblicas Productivas SEDEM, es una institucin pblica descentralizada, de derecho pblico, con personalidad jurdica y autonoma de gestin administrativa, financiera, legal, tcnica y patrimonio propio, bajo tuicin del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural. Creado con el Decreto Supremo N 590 del 4 de Agosto de 2010, tiene por objeto definir los lineamientos para el funcionamiento de las Empresas Pblicas Productivas. Inici sus operaciones el 6 de septiembre de 2010. Grfico N 4: Modelo de apoyo a las empresas
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
Creacin de EPP Asignacin de Patrimonio Estructura organizacional Inicio de operaciones
Fuente: SEDEM
El SEDEM tiene como finalidad apoyar la puesta en marcha de las Empresas Pblicas Productivas: Lcteos de Bolivia LACTEOSBOL, Papeles de Bolivia PAPELBOL, Cartones de Bolivia CARTONBOL, Cementos de Bolivia ECEBOL, Azcar de Bolivia-Bermejo AZUCARBOL-BERMEJO y la Empresa Boliviana de Almendra y Derivados EBA. La entidad apoya a dichas empresas realizando las siguientes funciones:
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Apoyar la puesta en marcha de las Empresas Pblicas Productivas y acompaar las etapas posteriores de desarrollo de las mismas. Coordinar y controlar la gestin de las Empresas Pblicas Productivas buscando su modernizacin. Implementar un modelo corporativo de Empresas Pblicas Productivas, potenciando las capacidades de articulacin y complementariedad que puedan tener. Establecer e implementar un sistema integrado de indicadores de gestin con informacin precisa, veraz y oportuna para la toma de decisiones. Resultados principales del SEDEM La mejor forma de ver si la institucin est funcionando es observar sus logros en trminos de las empresas apoyadas. Si se presenta un cambio profundo entonces puede decirse que la incubadora brinda resultados slidos. Para este efecto se han elegido 3 empresas: CARTONBOL, LACTEOSBOL y EBA. Grfico N 5: Ventas de la empresa CARTONBOL
(En Bs)
INGRESOS Venta de productos Gestin 2010 38.927 Gestin 2011 3.485.305 % Crecimiento 8.853% Total Ventas 3.524.232
MERCADO Micro Empresas Pequeas Empresas Medianas Empresas Grandes Empresas
PRODUCTOS Lminas y cajas de cartn corrugado Materia prima virgen y reciclada
Fuente: SEDEM
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Tal como ilustra el grfico N 5 las ventas de CARTONBOL se han visto sustancialmente incrementadas comparando las gestiones 2010 y 2011. Mientras que en la gestin 2010 se lleg a vender por Bs38.927, en el 2011 el volumen de ventas llega a Bs3.485.305, lo que representa un crecimiento de 8.853%. Ciertamente no todo es atribuible al SEDEM, pues debe reconocerse el esfuerzo de los trabajadores y directivos de la empresa, sin embargo, queda claro que la entidad ha tenido un papel fundamental. Grfico N 6: Ventas de la empresa Lacteosbol
(En Bs)
INGRESOS Venta de productos Gestin 2010 1.450.407 Gestin 2011 10.724.722 % Crecimiento 639% Total Ventas 12.175.129
MERCADO Desayuno escolar Subsidio Abierto
PRODUCTOS Leche, Yogurt y Jugos Queso prensado, y maduro, y Jugos Queso prensado, y maduro, Jugos y Agua
Fuente: SEDEM
Para el caso de LACTEOSBOL el resultado es similar. El ao 2010 el valor de la venta de productos lleg a Bs1.450.407. Tomando en cuenta los resultados alcanzados en 2011 se observa que las mismas alcanzan a Bs12.175.129. Nuevamente es destacable el papel del SEDEM que ha permitido dotar de un mayor impulso al trabajo de la estatal. Similares resultados se observan en el caso de la Empresa Boliviana de Almendras (EBA), en la gestin 2010 la venta de productos alcanz la suma de Bs24,3 millones, mientras que en 2011 dicho resultado llega a Bs47 millones, lo que muestra un crecimiento de 93%.
20
Grfico N 7: Ventas de la Empresa Boliviana de Almendras

(En Bs)
INGRESOS Venta de productos Gestin 2010 24.330.224 Gestin 2011 47.024.231 % Crecimiento 93% Total Ventas 71.354.455
MERCADO
PRODUCTOS Almendra beneficiada en cajas de 20 Kg. (Large, Medium, Tiny, Broked, Chiped) Almendra beneficiada en cajas de 20 Kg.
Exportacin
Subsidio
Fuente: SEDEM
En las otras empresas bajo dependencia del SEDEM tambin se muestran resultados positivos en trminos del avance en su consolidacin. Aspectos que en conjunto demuestran que s es posible construir empresas estatales eficientes acordes con el nuevo modelo de desarrollo econmico, social, comunitario y productivo.
w Modelo de gestin de las empresas pblicas

Construir empresas toma tiempo y requiere ajustes peridicos que permitan garantizar su sostenibilidad. Para ello el Estado boliviano ha establecido un ciclo de vida de una empresa que se encuentra constituido por las siguientes etapas: 1. Implementacin 2. Produccin 3. Consolidacin
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La puesta en marcha de las empresas estatales se inicia con los estudios de factibilidad que comprenden, entre otros aspectos, la localizacin del proyecto, la descripcin del producto o servicio, las caractersticas del sector, los planes de mercado, produccin y financiero. Una vez establecidos estos requisitos el Gobierno a travs de un proceso de planificacin, crea las Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas. En este sentido, el ciclo comprende las siguientes etapas: 1) Implementacin En esta etapa, las empresas destinan los recursos obtenidos del TGN, principalmente para gastos de inversin (construccin de plantas, compra de equipos y maquinaria, capacitacin de personal, etc.) 2) Produccin Las empresas alcanzan la capacidad para producir y generar sus propios recursos, a fin de financiar gastos de funcionamiento (compra de materia prima, combustible y energa, mantenimiento de maquinaria, etc.). En consecuencia, el ascenso del volumen de ventas permite obtener utilidades, las cuales son reinvertidas, promoviendo el crecimiento sostenible de las mismas. 3) Consolidacin Etapa en la que las empresas generan recursos para reinversin y transferencia al TGN, con el objeto de dar continuidad a diferentes polticas sociales como: Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad, Bono Juana Azurduy, etc. Cuadro N 1: Matriz - Etapas de las Empresas Pblicas
FUENTE DE FINANCIAMIENTO TGN Ingresos por Venta de Bienes/Servicios y TGN Ingresos por Venta de Bienes/Servicios RELACIN INGRESO-GASTO Ingreso = Gasto Ingreso Gasto Ingreso > Gasto
ETAPA IMPLEMENTACIN PRODUCCIN CONSOLIDACIN
UTILIDADES No genera Se reinvierte Se reinvierte y transfiere al TGN
PLAZO Corto Plazo Y Mediano Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Mediante este crculo virtuoso se consolida la matriz productiva e integral que genera ahorro, empleo, ingresos, inversin y revitaliza el mercado interno. Aspecto que muestra en la prctica el funcionamiento del nuevo modelo econmico que propugna la transferencia
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de excedentes a la produccin para promover el crecimiento econmico y, por ende, la redistribucin del ingreso. Lo sealado se puede representar en el siguiente grfico: Grfico N 8: Ciclo de aportes del Estado a las empresas pblicas
CONSOLIDACIN
GENERACIN DE UTILIDADES
APORTE AL ESTADO
PRODUCCIN
EJECUCIN
IMPLEMENTACIN
INVERSIN
APORTE AL ESTADO
En la etapa de implementacin las empresas nacen bajo la tutela del Estado y gozan de su financiamiento. Cuando se encuentran en la etapa de produccin estas ya pueden ser autosostenibles. En el momento en que se consolidan no slo devuelven los recursos que obtuvieron del TGN, sino tienen la capacidad de aportar al Estado para que el mismo contine incubando nuevas empresas o destine dichos recursos a polticas sociales en beneficio de la ciudadana. El grfico N 9 sintetiza la situacin actual de las estatales en Bolivia. Como puede observarse BOA, COMIBOL, YPFB, DAB, TAB, VINTO son empresas consolidadas. Las mismas aportan al Estado y han alcanzado una madurez que les permite establecer planes de expansin. Por ejemplo, COMIBOL est ejecutando un ambicioso programa de industrializacin del litio en el Salar de Uyuni. Proyecto que en pocos aos permitir que el Estado cuente con nuevos recursos. En etapa de produccin se encuentran: CARTONBOL, COFADENA, EBA, EMAPA, LACTEOSBOL y ENDE. Las mismas se sostienen financieramente y estn ampliando su capacidad productiva.
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Las empresas que se estn implementando son: ABE, AZUCARBOL, EASBA, EBIH, ECEBOL; ENABOL, PAPELBOL y la ESM. Las mismas todava requieren un tiempo para consolidarse. Grfico N 9: Etapas de crecimiento de las empresas pblicas
CONSOLIDACIN PRODUCCIN
BOLIVIA TV CARTONBOL COFADENA EBA EMAPA ENDE LACTEOSBOL BOA COMIBOL DAB TAB VINTO YPFB
IMPLEMENTACIN
ABE AZUCARBOL EASBA EBIH ECEBOL ENABOL PAPELBOL MUTN
Fuente: Empresas Pblicas Elaboracin: MEFP-DGPGP
El no ubicar adecuadamente las empresas en el ciclo descrito conlleva, con frecuencia, a cometer errores en los anlisis publicados al respecto.
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Papel de las empresas en el Estado

El documento titulado El estado de las empresas del Estado, de Ivn Arias Durn, publicado por la Fundacin Milenio, debe entenderse en un contexto ideolgico de ataque al Estado. Su fin no es otro que demostrar que el Estado es ineficiente por naturaleza, aunque para hacerlo tenga que tergiversar la informacin y construir interpretaciones interesadas. Como suele decir Jos Valenzuela Feijoo8, la ideologa neoliberal opera como la escolstica medieval: Establecido el dogma, el trabajo intelectual se reduce a comprobarlo una y otra vez. Un examen objetivo del trabajo de las empresas pblicas debe comenzar, necesariamente, por observar su comportamiento global. El siguiente grfico sintetiza el balance (diferencia entre ingresos y gastos) de dichas compaas. Como puede verse entre 1990 y 2005 el resultado neto es negativo, es decir, son ms los aos en que los gastos superan a los ingresos. Grfico N 10: Operaciones consolidadas de empresas pblicas
(en millones de Bs)
Promedios anuales 1990-2005 2006-2011 3.791 26.957 3.863 25.180 -73 1.777
Ingresos Egresos Balance

45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ingresos
Egresos
(e) Estimado Fuente: MEFP
Economista mexicano. Entre sus obras ms destacadas se encuentran: Crtica al neoliberalismo en Amrica Latina (Bolivia, 2001) y Debemos leer el Capital de Marx? (Mxico, 2005)
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2011 (e)
A partir de 2006, el supervit promedio ha sido de Bs1.777 millones. Es decir, en el periodo de anlisis las empresas han registrado ms ingresos que egresos. Sin duda existe un alto peso de las empresas hidrocarburferas y mineras, pero si se quiere establecer diferencias acerca del comportamiento de las empresas pblicas, reconocer este supervit debe constituirse en el punto de partida inicial. Plantear que el texto publicado es un ataque neoliberal a las empresas pblicas, no tiene el propsito de descalificar la argumentacin expuesta. Simplemente, tiene como fin argumentar la realidad de la situacin actual. De hecho, es Arias quien lo reconoce cuando dice: Despus de 20 aos de romper el estatismo y de transitar por una economa centrada en el dinamismo privado, hoy la propuesta es volver a los orgenes (Pg. 9)9. Para el autor, Bolivia est nuevamente transitando por las ideas keynesianas y cepalinas con sus variantes, esta vez de carcter etnicista (Pg. 9). Esta forma de ver las cosas es tpica de las lites y sus escribanos. Para ellos no hay historia. Esta no es la sucesin de hechos necesarios, sino de errores. Son los eternos incomprendidos. El neoliberalismo, nos dicen, era el camino adecuado, pero como las masas ignorantes no fueron capaces de entenderlo eligieron el camino errneo para volver al estatismo. Para esta curiosa interpretacin no existi el agotamiento del neoliberalismo, no considera la ausencia de respuestas estructurales: el incremento en la pobreza, la inexistencia de la inversin productiva, la escasa generacin de empleo, la capacidad ociosa latente y la tecnologa obsoleta. En fin, niegan la realidad y analizan lo ideal, no estudian lo que efectivamente pas sino lo que debi pasar. As el mtodo cientfico se vuelve una herramienta intil en sus manos. De ah que para ellos todo es lo mismo. Cuando analizan el Plan Nacional de Desarrollo les parece que es una curiosidad con ninguna referencia al nuevo modelo econmico. Esto se ve con claridad cuando exploran la Nacionalizacin de los Hidrocarburos. Curiosamente indican que desde posiciones de derecha se critica la nacionalizacin sealando que lo nico que se ha hecho es negociar nuevos contratos. Olvidando (intencionalmente?) que la propia Fundacin Milenio, desde el 2006, ha insistido repetidamente en que la nacionalizacin ha fracasado y que era mejor quedarnos con las transnacionales, llegando al extremo incluso de indicar que bajo la legislacin de Snchez de Lozada se podan obtener los mismos resultados en trminos de ingresos econmicos10.
9 10 En adelante todas las citas indicadas simplemente con el nmero de pgina (Pg.) se refieren al documento de la Fundacin Milenio El estado de las empresas del Estado (Bolivia, 2011) cuyo autor es Ivn Arias Durn. En el libro El pndulo del gas, estudios comparativos de la poltica de hidrocarburos (Fundacin Milenio, 2009), Mauricio Medinaceli hace la siguiente afirmacin: De acuerdo con el anlisis contrafactual realizado, los resultados (impositivos) obtenidos con la Ley 1689 son iguales o mejores a los obtenidos con la Ley 3058 (Pg. 201).
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Caracteriza a la publicacin la poca seriedad en el manejo de fuentes. Ni siquiera se toma el trabajo de contrastar las cifras. As, por ejemplo, se indica que Bolivia destinar ms de USD4.000 millones para cubrir los gastos de las nacionalizaciones (Pg. 11). Un clculo documentado11, realizado por lvaro Garca Linera, especfica que el costo de la nacionalizacin de las petroleras alcanza a USD2.097 millones (incluyendo el pago por las inversiones realizadas) pero, tambin indica que hasta el pago de dicha cifra (que ocurrir el ao 2012) el Estado obtendra por la nacionalizacin cerca de USD14.000 millones. Es decir, an tomando la cifra de Francesco Zaratti12 resultar un buen negocio para el pas. Pero de esto ya no se ocupa Arias. Presentando la cifra suelta, le sirve para mostrar, aunque no lo escriba, que era mejor dejar en manos de las transnacionales a las empresas estratgicas.
w Empresas pblicas y Presupuesto General del Estado

El Presupuesto General del Estado (PGE) es un instrumento que registra las fuentes financieras y los gastos programados para una gestin con el fin de que las entidades estatales alcances sus objetivos. Una de las caractersticas de la elaboracin del PGE es que incorpora mecanismos de participacin ciudadana. De esta manera, los Gobiernos Municipales estn obligados a consensuar la asignacin del presupuesto con las organizaciones de la sociedad. En los ltimos aos, una caracterstica de la gestin del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP) ha sido la transparencia. Toda la informacin de formulacin y ejecucin presupuestaria se encuentra en su pgina web (www.economiayfinanzas.gob.bo). Por lo tanto, no es correcto sealar que no existen informes completos sobre ejecucin presupuestaria que evidencian falta de transparencia en la informacin estadstica (Pg. 15). Es cierto que tiene su complejidad y, en ocasiones, puede conllevar dificultad analizar la informacin fiscal por su carcter especializado y tcnico. Pero, realizar una acusacin, como la falta de transparencia, por incomprensin o desconocimiento, resulta injustificable y carece de tica profesional. Ms temeraria es la acusacin lanzada por Arias cuando indica que los PGEs programados para el periodo 20062010, presentados al Congreso Nacional y aprobados por trmino constitucional en los 5 aos, reflejan solo la posicin del poder, ya que su contenido ni siquiera fue considerado y mucho menos discutido en la Comisin de Hacienda, lo que restringi por completo la posibilidad de fiscalizar los recursos conforme a lo establecido por las leyes (Pg. 15).
11 12 EL OENEGISMO, ENFERMEDAD INFANTIL DEL DERECHISMO (o cmo la reconduccin del Proceso de cambio es la restauracin neoliberal). La Paz, 2011. Elaborado por lvaro Garca Linera. Francesco Zaratti Sachetti fue delegado presidencial para la Revisin y Mejora de la Capitalizacin durante el Gobierno de Carlos Mesa. En 2009 escribi un texto titulado La descapitalizacin. Cmo se hizo y cuanto cost?
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Desde 2006, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas remiti los proyectos de ley de presupuestos agregados al Poder Legislativo cumpliendo con la normativa vigente. Sin embargo, hasta el 2010, la oposicin control el Senado y utiliz esa mayora para bloquear las leyes presentadas por el Ejecutivo perjudicando a la poblacin en su conjunto, incluida la del Presupuesto General. En ese sentido, Arias no debera reclamar al Gobierno por la escasa discusin en el Parlamento del contenido del proyecto de ley del Presupuesto, porque el oficialismo no tena mayora en la Cmara Alta. Debera pedir cuentas a la oposicin de esta poca. El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas est dispuesto a dar informacin fiscal. En su pgina web incluso puede obtenerse un registro de la ltima interpelacin al ministro Luis Arce Catacora. Por el contrario, prolifera en la oposicin un escaso anlisis de las cifras fiscales, falla que no enriquece la discusin de la temtica. El documento de Milenio presenta una danza de cifras, prueba de que no se hizo un trabajo minucioso de anlisis presupuestario. Un examen sereno de las cifras fiscales muestra que para el ao 2005, las empresas pblicas tenan ingresos corrientes por Bs982 millones, cifra que ascendi a Bs30.555 millones13 para el ao 2010. Frente a esta informacin, Arias se muestra sorprendido. Por supuesto, porque ese incremento no cuadra con la idea neoliberal de achicar el Estado y excluirlo de la produccin. Al implementar un nuevo modelo econmico, est claro que hay una mayor participacin estatal en la economa local, aspecto que no debe alarmar a la poblacin, pues esto favoreci el crecimiento econmico. Cuadro N 2: Ingresos y gastos corrientes de empresas pblicas (*) 2005 - 2010, acumulado enero - noviembre 2011
(En millones de Bs)
2005 Ingresos Gastos Corrientes Corrientes Empresas Pblicas* YPFB HUANUNI-VINTO COMIBOL EMAPA ENDE BOA Otras empresas 982 647 1 74 n.a. 44 n.a. 217 979 687 8 24 n.a. 43 n.a. 218 2010 Ingresos Gastos Corrientes Corrientes 30.555 26.433 1.834 221 301 121 323 1.322 17.771 13.705 1.424 113 408 128 267 1.727 Ene-Nov 2011 (a) Ingresos Gastos Corrientes Corrientes 33.130 27.806 2.034 317 698 161 364 1.750 16.775 12.465 1.473 74 695 90 374 1.604
n.a. No aplica (*) Operaciones consolidadas (a) Fecha de actualizacin 19 de enero de 2012 Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Direccin General de Finanzas Territoriales Elaboracin: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Red de Anlisis Fiscal (RAF)
13 Cifras consolidadas. Muestran el resultado neto de transferencias con otras entidades del sector pblico.
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El nuevo modelo econmico impulsa la presencia del Estado en la economa a travs de empresas pblicas, las que dinamizan la produccin e incrementan los ingresos fiscales con recursos que antes de 2006 salan del pas y hoy benefician a los bolivianos. El nuevo modelo econmico empieza con la nacionalizacin de los recursos naturales (privatizados en la dcada de 1990), devolvindolos al Estado. En los ltimos 6 aos, las empresas pblicas han registrado un incremento sustancial en sus gastos corrientes resultado de la mayor escala de sus operaciones. Pero al mismo tiempo y en mayor proporcin, se han incrementado sus ingresos. Por ejemplo, YPFB, que de ser una empresa residual en 2005, pas a convertirse en 2011 en la empresa ms grande de Bolivia, con ingresos corrientes que representan el 19% del PIB, el 87% de los ingresos de las empresas pblicas y casi el doble de sus gastos corrientes. Las principales empresas pblicas obtienen ingresos que son casi el doble de sus gastos corrientes. En este campo, destaca BOA, de reciente creacin, cuyos ingresos fueron superiores en Bs56 millones a sus gastos. Otra empresa pequea, como Depsitos Aduaneros Bolivianos (DAB), ya entreg al Tesoro General de la Nacin (TGN) Bs5 millones por utilidades. Entonces, de ninguna manera las empresas pblicas son dainas para el pas. Por el contrario, estn contribuyendo a generar mayores ingresos para Bolivia. En el ao 2010 el ingreso de las empresas estatales fue de 31 veces ms que en 2005 y sus gastos slo 18 veces ms, lo que rechaza la idea de que operan sin eficiencia.
w El castillo de naipes de la crtica de las empresas estatales

Una buena crtica con fundamentos tcnicos permite avanzar, comprendiendo el horizonte de desarrollo dentro un proceso complejo y actual, para establecer los cuestionamientos y rectificaciones necesarias. No es el caso del texto que se analiza, cuya caracterstica es la imprecisin. Al respecto El Servicio de Desarrollo de las Empresas Pblicas Productivas (SEDEM) tras un profundo anlisis concluy que el folleto presenta inexactitud y discrepancias con la situacin real de las compaas estatales. A continuacin, se presenta un resumen de sus principales conclusiones, extrayendo fragmentos del texto para su respectiva aclaracin: La Fundacin Milenio, acusa repetidas veces al Estado por la falta de transparencia en la informacin de las EPNEs: no se conocen
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sus estados financieros, no existen auditoras peridicas, ni se saben cules fueron los procedimientos para la contratacin de sus funcionarios (Pg. 60). Esta afirmacin es una falacia y no corresponde a una institucin que busca ser seria. Adems, ni el autor ni la Fundacin Milenio solicitaron informacin al SEDEM sobre el funcionamiento de las empresas bajo su dependencia. Por otro lado, las ejecuciones presupuestarias pueden ser encontradas en la pgina WEB del SIGMA (www.sigma. gob.bo), los estados financieros son remitidos de forma peridica y oportuna a la Contrara General del Estado y al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. El personal contratado es idneo y apto para ejercer las responsabilidades y funciones del caso. Otra afirmacin que muestra la escasa investigacin realizada por Milenio es la mencin a los directorios. As se indica que: El Directorio, como rgano de decisin mxima de las EPPs, est integrado por representantes de cada Ministerio de Estado. Los miembros del Directorio han sido designados mediante Resolucin Suprema de una terna propuesta por cada Ministro, con una duracin en el cargo de un ao, y presidido por el presidente del Directorio. Ningn miembro del Directorio percibe dietas por las sesiones a las que asiste, sean stas ordinarias o extraordinarias (Pg. 25). De acuerdo con el Decreto Supremo 0590, las empresas que dependen del SEDEM no cuentan con Directorio; consiguientemente, todas las estructuras organizativas presentadas son errneas. Por eso, el documento en la parte correspondiente a los organigramas de las empresas dirigidas por el SEDEM hace una cita falsa de la fuente de informacin, lo que constituye una inconducta tica muy grave. Un organigrama es un modelo abstracto y sistemtico, que permite obtener una idea uniforme acerca de la estructura formal de una organizacin. Este elemental concepto no es tomado en cuenta por Arias quien reclama que no se han establecido mecanismos de control social reconocido en la Constitucin en ninguno de los organigramas de las 13 empresas. Se entiende que el control social es un mecanismo de rendicin de cuentas a la sociedad; por tanto, no puede formar parte de la estructura formal de la empresa. En todo caso debe resaltarse que en pleno cumplimiento de lo estipulado en la CPE se ha llevado al menos 17 audiencias de rendicin de cuentas a las organizaciones sociales de las zonas donde estn ubicadas las plantas, a travs de su Unidad de Transparencia, que forma parte de la estructura organizativa.
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La perla de este curioso anlisis es la siguiente afirmacin: En realidad, el manejo de todas las empresas estatales por parte del actual gobierno es una lista de fracasos que resulta difcil de explicar. EMAPA es una empresa recin creada, pero la situacin de YPFB, de COMIBOL, de Entel, de la propia BOA, es algo de lamentar. Dura sentencia que se elabora sobre el anlisis superficial de menos del 5% de las empresas! Cuadro N 3: Patrimonio de las empresas del Estado
(En millones de Bs)
Empresa YPFB COMIBOL VINTO MUTN (*) Total Extractivas EMAPA EBA EASBA EBIH LACTEOSBOL PAPELBOL AZUCARBOL CARTONBOL ECEBOL COFADENA Total Manufacturas ENDE TAB BOLIVIA TV ENABOL BOA DAB Total Servicios TOTAL GENERAL
Fuente Unidad de Empresas Pblicas - VPCF (*) Estimado
2010 23.225,1 688,9 302,4 25,8 24.242,2 875,6 35,7 0,3 0,5 14,9 167,8 148,6 36,6 4,9 262,4 1.547,2 1.466,4 133,0 76,7 225,8 102,4 59,9 2.064,1 27.853,5
% 83,38% 2,47% 1,09% 0,09% 87,03% 3,14% 0,13% 0,00% 0,00% 0,05% 0,60% 0,53% 0,13% 0,02% 0,94% 5,55% 5,26% 0,48% 0,28% 0,81% 0,37% 0,21% 7,41% 100,00%
4,61%
w Chapare el nuevo polo de desarrollo?

El autor intencionadamente trata de mostrar supuestos privilegios para el Chapare, lo cual es totalmente falso. Fundamentalmente porque la estrategia que lleva adelante el Gobierno cuenta con una proyeccin nacional que busca solucionar los desequilibrios regionales que profundiz, precisamente, el neoliberalismo. Afirma que el gobierno ha instalado siete de 15 Empresas Estatales en el trpico de Cochabamba, mientras que las otras, todava como proyectos, estn distribuidas en el Altiplano y Oriente. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Rural, justifica que se prefiere
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esa regin para aprovechar todo su potencial productivo en la creacin de un gran polo de desarrollo regional en el corazn del territorio nacional (Pg. 21). Hay una tergiversacin intencionada de los datos, inconsistencia en los conceptos y una confusin en la responsabilidad institucional. Se presentan cuadros con un listado de 25 Empresas y slo se mencionan 15. En realidad, las Empresas dependientes del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural (no Rural) son 8, con 12 plantas industriales, de las cuales solamente 3 se encuentran en el Chapare (Planta Lcteos Ivirgarzama, Planta Ctricos 14 de Septiembre y PAPELBOL en Villa Tunari). Se seala que con un presupuesto que bordea los Bs7.806 millones, el Gobierno ha instalado la Planta de Lacteosbol en Ivirgarzama, con Bs21,5 millones de inversin; la Planta de Ctricos en Villa 14 de Septiembre, con Bs7 millones; la Empresa Procesadora de Palmito en Shinahota con Bs7,5 millones y la Planta Termoelctrica en Entre Ros con Bs595 millones. (Pg. 22) Al respecto, el SEDEM indica que existe inconsistencia en las cifras y la redaccin del prrafo. LACTEOSBOL tiene un patrimonio de Bs21,54 millones, destinados principalmente a gastos de operacin. La inversin en la Planta de Lcteos (Ivirgarzama) es de Bs7 millones y en la Planta de Ctricos (Villa 14 de Septiembre) de Bs13,3 millones, con maquinaria e infraestructura donados por el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La procesadora de Palmito en Shinahota no es Empresa Pblica, es un emprendimiento que apoya a los productores con una inversin de Bs11,8 millones de varias fuentes. La Planta Termoelctrica en Entre Ros, no es de competencia del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural. El folleto de Milenio agrega que estn en proceso de implementacin: Papelbol en Villa Tunari, con una inversin de Bs162,4 millones, la Planta Procesadora de Hojas de Coca en Villa Tunari con Bs11,2 millones y la Planta Industrial de Urea y Amoniaco -un proyecto a implementarse en el municipio de Entre Ros - con una inversin que supera los Bs7.000 millones. (Pg. 22). De acuerdo a Decreto Supremo 29255, PAPELBOL tiene un patrimonio de Bs162,4 millones, de los cuales, al 31 de octubre de 2011, se invirtieron Bs144 millones en infraestructura y equipamiento, especficamente, infraestructura civil y provisin de mquina papelera. Actualmente, la Empresa se encuentra en etapa de implementacin. Empero, es necesario evaluar una a una las afirmaciones del texto con el fin de contrastar las mismas con la realidad.
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10 mentiras acerca de las empresas pblicas

Por: Camilo Morales Javier Freire Oscar Sandy Jaime Durn Ch.
w Cartones de Bolivia (CARTONBOL)

Creada mediante Decreto Supremo 29256, de fecha 05 de septiembre de 2007. El 4 de agosto de 2010, mediante Decreto Supremo 0590, CARTONBOL pasa a depender del Servicio de Desarrollo de las Empresas Pblicas Productivas SEDEM. Est dedicada a la produccin de lminas y cajas de cartn corrugado. Primera mentira: CARTONBOL tiene un gasto mayor de funcionamiento que de inversin: La Fundacin Milenio seala: Mediante Decreto Supremo 457 de 24 de marzo de 2010, CARTONBOL incrementa su patrimonio y a junio de ese ao, la inversin alcanza a Bs33.6 millones; por otra parte, el rgano Ejecutivo decide elevar el capital de operaciones en ms del 60% (De Bs33 millones a Bs50 millones). En 2008, durante la elaboracin de los estudios, se ejecuta el 10 por ciento del gasto presupuestado, siendo porcentualmente mayor el gasto de funcionamiento que el gasto de inversin (Pginas 26 y 27). Al respecto es importante aclarar que mediante Decreto Supremo 29256, se asigna un patrimonio inicial de Bs33,6 millones para gastos de inversin y otros inherentes a la implementacin, destinados a la Construccin y Equipamiento de la Fbrica de Cartn. Por otro lado, el Decreto Supremo 457, aprueba una asignacin de Bs16 millones para capital de operaciones, gastos de capital e inversiones complementarias. En la gestin 2008, de acuerdo a reportes del SIGMA, se evidencia una ejecucin de Bs3,3 millones, de los cuales Bs0,9 millones son para gastos de operaciones y Bs2,4 millones para inversiones. Consiguientemente, se establece que los gastos de inversin, en trminos absolutos, son mayores a los gastos de operaciones. Al respecto, se informa que el costo total del Proyecto de Inversin es de Bs31,70 millones, de los cuales al 2010, se ejecutaron Bs29 millones, alcanzando una ejecucin presupuestaria consolidada del 89%. El restante 11% ser ejecutado durante las gestiones 2011 y 2012, de acuerdo al Plan de Inversiones programado.
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Segunda mentira: CARTONBOL genera poco empleo y bajos ingresos: Seala Arias que los resultados son pobres, que nicamente se generaron 32 empleos que en su mayora fueron albailes antes de entrar a la Empresa y recibieron capacitacin previa (Pg. 27). Asimismo, indica que los ingresos por comercializacin llegaron a Bs163.478 al 28 de febrero de 2011, tambin que los ingresos por venta de bienes - ingresos de operacin suman Bs121.052, derrumbndose de esta manera las positivas predicciones de hasta Bs11 millones (Pg. 28). A la fecha, CARTONBOL gener 6214 empleos directos, toda vez que slo se trabaja en un turno. Se tiene planificado la consolidacin de tres turnos, con lo cual se generarn 164 empleos directos. Efectivamente, el personal que trabaj en la construccin de la planta, fue posteriormente capacitado para trabajar en la fbrica como parte del proceso de generacin de empleo en la zona. Qu tiene de malo esto? La afirmacin del autor es hasta discriminadora, pues plantea en el fondo que la gente no puede aprender nuevos oficios. Conforme a informacin del SEDEM en la gestin 2011, CARTONBOL realiz la venta de 736.122 unidades entre cajas de cartn, lminas de papel y de embalaje, obteniendo un ingreso de Bs3,4 millones. Por lo tanto, los datos usados por el estudio de Arias no corresponden a valores reales. Actualmente est en proceso de ejecucin un contrato con la Cervecera Boliviana Nacional (CBN) por Bs3,3 millones y en trmite la firma de otro contrato con YPFB por Bs7,2 millones, con lo que se superara la meta programada para las ltimas gestiones. Estos datos muestran a una empresa en crisis? Por supuesto que no. Pero esto no es bice para que Arias indique que en tres aos de funcionamiento de CARTONBOL se advierte poca eficiencia siendo que su colaborador Humberto Apaza, reconoce en el Anexo 2 del texto que la produccin se inici en febrero del 2011, aunque la inauguracin de la planta ocurri el 10 de agosto de 2010. Con lo que se muestra el poco cuidado con el manejo de tiempos. Lo cual es comprensible dado que lo que importa es presentar largos periodos de tiempo para demostrar la ineficiencia de las estatales.
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Incluyendo a eventuales.
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CARTONBOL no tiene tres aos de funcionamiento. La fbrica se termin de construir en agosto de 2010 y paulatinamente fue consolidando la capacidad de operacin de las mquinas, empezando las operaciones en el primer trimestre del 2011. Actualmente, los clientes de CARTONBOL son: la Cerveceria Boliviana Nacional SA (CBN), Delizia, Industrias Venado SA, EBA, Utanapu SRL, Tribunal Supremo Electoral, Corisa, Five Stick y otros. Cualquier especialista en proyectos sabe que una industria de estas caractersticas requiere tiempo para consolidar su posicionamiento en el mercado. Pero, al parecer, para Arias o empiezan a funcionar a su mxima capacidad como relojes desde el primer da o no cumplirn sus exigentes requisitos. CARTONBOL, en este corto tiempo de funcionamiento, est cumpliendo con las expectativas programadas de operaciones y actividades productivas, tcnicas y comerciales.
w Papeles de Bolivia (PAPELBOL)

Creada mediante Decreto Supremo 29255 de 5 de septiembre de 2007. El 4 de agosto de 2010, mediante el Decreto Supremo 0590, se establece que PAPELBOL pase a depender del Servicio de Desarrollo de las Empresas Pblicas Productivas (SEDEM). Est orientada a la produccin y comercializacin de papel, utilizando como materia prima papel desechado y celulosa importada, se encuentra en Villa Tunari (ubicada en las proximidades del puente Alfonso Gumucio Reyes sobre el ro Chapare), departamento de Cochabamba. Tercera mentira: PAPELBOL no cuenta ni siquiera con estudios de factibilidad. Seala la Fundacin Milenio: Se esperaba que la fbrica empiece operaciones en julio de 2009, pero a finales de ese ao, no contaba ni siquiera con estudios de factibilidad del proyecto (que comprende la identificacin de mercados potenciales y, principalmente, el uso de la materia prima que no afecte el medio ambiente) y el avance de obras slo haba llegado al 10 por ciento. (Pg. 29 a 30). Por el contrario, el SEDEM seala que: la empresa proveedora de la mquina, montaje, instalacin y pruebas papeleras incumpli el contrato, se adopt la necesidad de contratar a una empresa consultora, para que evale el estado actual de la planta y se pueda determinar las mejores alternativas, que contemple aspectos tcnicos, legales y financieros, que permita la conclusin y puesta en marcha de la planta.
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Respecto a los estudios de factibilidad que fueron utilizados para la implementacin de la planta industrial de PAPELBOL, fueron generados y proporcionados como sustento para la creacin de la empresa pblica, por el Viceministerio de Produccin Industrial a Mediana y Gran Escala el ao 2007. Respecto al avance de la obra, como resultado de la evaluacin tcnica econmica se inici la elaboracin del Diseo Final de Ingeniera a detalle de la Planta Industrial, con el propsito de contar con un documento que permita continuar con el montaje. Las obras civiles fueron ejecutadas en funcin a los diseos realizados y supervisados por la empresa CONTEGRAL. Para su ejecucin se establecieron 10 fases, de las cuales se encuentran concluidas 8, excepto las fases 4 (sistema de agua potable y alcantarillado) y 5 (instalacin elctrica), actualmente en ejecucin. En lo que respecta a la fase 4, falta la instalacin de la bomba normalizada, que se encuentra en planta, estando prevista la recepcin para inicios de 2012. Asimismo, se prev, para garantizar la puesta en marcha de la planta industrial, contar con un equipo de profesionales especialistas que realicen el control y seguimiento. Cabe sealar que la empresa se prepara a ingresar en este mercado tan competitivo y cumplir as los parmetros internacionales de calidad de maquinaria y eficiencia para la elaboracin de papel.
w Empresa Boliviana de Almendras (EBA)

Creada mediante Decreto Supremo 0225, de fecha 29 de julio 2009, tiene por misin promover actividades laborales en los rubros de extraccin, compra, beneficiado y comercializacin de la castaa. Su objetivo es incentivar la produccin nacional con valor agregado y generar fuentes de trabajo en procura del desarrollo y soberana productiva en la Amazona boliviana. Cuenta con un patrimonio de Bs45,3 millones. EBA, a partir del 4 de agosto de 2010 por el Decreto Supremo 0590, depende del (SEDEM). La planta beneficiadora de castaa de la Empresa Pblica Productiva est en proceso de construccin en el municipio de El Sena, ubicado en el departamento de Pando. Asimismo, EBA tiene la capacidad de instalar representaciones regionales en otros municipios de la regin.
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Actualmente, cuenta con dos oficinas: la primera en Riberalta, a travs de la cual ejecuta todas las operaciones relacionadas al acopio y beneficiado de la castaa. La segunda oficina est en La Paz, donde se efectivizan actividades de carcter administrativo y de comercializacin, mediante la coordinacin con intermediarios para la exportacin de la almendra beneficiada. Segn la Fundacin Milenio el presupuesto consolidado entre los aos 2008 - 2010, muestra una baja ejecucin presupuestaria total, ya que llega al 57 por ciento, pero mucho ms preocupante es la ejecucin que se dio en el rubro inversin, dado que apenas alcanza el 11 por ciento. Conforme a informacin del SEDEM, a octubre de 2011, esta aseveracin es falsa por las siguientes razones: a) La ejecucin consolidada 2009 2010 de los gastos de operaciones, alcanzan a Bs38,3 millones con una ejecucin del 79% de lo presupuestado, b) La ejecucin de los gastos de inversin para ese mismo periodo alcanza a Bs2,6 millones, con una ejecucin del 11% y c) Los gastos globales alcanzan a Bs41 millones, representa el 57% de ejecucin. Sin embargo, al 31 de octubre del 2011, los datos de la gestin muestran una Empresa con ventas de Bs45 millones que representa el 92% de lo programado, una ejecucin del 32% de los gastos de inversin planificado y una ejecucin del 71% de los gastos de operaciones programados. Finalmente, es importante sealar que hasta principios de 2012, se ejecutarn cerca del 70% del total del proyecto y se presume su conclusin en el primer semestre 2012. Cuarta mentira: EBA logr establecerse en el mercado a costa de casi anular a COINACAPA Indica Arias: Por otra parte, se debe sealar que EBA logr establecerse en el mercado a costa de casi anular a COINACAPA (Cooperativa Integral de Agroextractivistas Campesinos de Pando) que desde haca aos funcionaba en la regin como organizacin propia de los castaeros, ya que ofrece un mayor precio sobre la barrica de castaa a los recolectores. (Pg. 34) Conforme a informacin del SEDEM, EBA entr a competir en el mercado con las mismas condiciones que el resto de las empresas de la industria. EBA nunca realiz ninguna accin en desmedro de COINACAPA o busc a sus afiliados.
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Es importante resaltar que la presencia de la empresa estatal en los municipios donde se interviene es percibida positivamente por los recolectores debido a los mejores precios que paga la empresa, la presencia del Estado Plurinacional en el norte amaznico ha incentivado que el resto de las empresas y los intermediarios nivelen el precio al establecido por EBA. La regulacin del precio del mercado es positiva porque est beneficiando directamente a miles de recolectores que fueron los actores ms dbiles de la cadena productiva. Hoy, con el apoyo del gobierno, las comunidades campesinas, asociaciones de pequeos productores y zafreros tienen un trabajo digno y mejoran sus ingresos a un precio justo por su producto. La empresa adems del beneficiado de almendra, est elaborando productos derivados de la castaa con alto valor agregado. Respecto a la generacin de empleos directos la empresa EBA cuenta con: 107 funcionarios y beneficia directamente a 2.870 familias recolectoras de castaa pertenecientes a comunidades campesinas y originarias, que participaron de la zafra 2010 2011. Tambin genera 850 empleos indirectos con el proceso de terciarizado de la castaa. Es destacable que los ingresos por ventas solo en la gestin 2011 representan el 93% de lo obtenido en la gestin 2010. Grfico N 11: Relacin de Ingresos por Ventas
(En Bs)
Fuente: Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
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Solo en la gestin 2011, el alcance en los mercados internos como externos se ha incrementado de manera satisfactoria sobrepasando as lo proyectado, esto permite incrementar el nivel de produccin y as poder abrir nuevos mercados e incrementar la participacin en el principal mercado que tiene la castaa que es el europeo. En la gestin pasada, se logr una participacin del 3% del mercado internacional y para el presente ao se prev incrementarla hasta un 5%. Cuadro N 4: Evolucin de Ventas Trimestrales de EBA - Gestin 2011
MES 1ER. TRIM.
2DO. TRIM. 3ER. TRIM. 4TO. TRIM. TOTAL
CANTIDAD DE CONTENEDORES 6 20 25
2 53
CANTIDAD EN LIBRAS 219.692 696.080 875.489

68.415 1.859.677
VENTAS (Bs.) 4.900.408 16.809.871 23.269.028

2.044.925 47.024.31
Solo los ingresos en bolivianos por el tercer trimestre representan un ingreso equivalente al primer trimestre y el segundo juntos. Cuadro N 5: Relacin Porcentual entre lo Proyectado y Presupuestario Gestin 2011
TRIMESTRE Mercado Externo PRIMER Interno Total Externo SEGUNDO Interno Total Externo TERCER Interno Total Externo CUARTO Interno Total Externo Interno TOTAL Total Proyectado 2.323.368 76.632 2.400.000 7.760.200 1.221.000 8.881.200 18.375.488 1.000.000 19.375.488 2.000.000 2.000.000 28.459.056 4.297.632 32.756.688 Ejecutado 4.823.776 76.632 4.900.408 15.588.871 1.221.000 16.809.871 20.523.376 2.745.652 23.269.028 2.044.924 2.044.924 40.936.023 6.088.208 47.024.231 208 100 204 203 100 189 112 275 120 102 102 144 142 143 %
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EBA no tiene ni dos aos de funcionamiento y ha sobrepasado los niveles de ingresos de la gestin 2010 en un 93%, esto demuestra que la empresa se encuentra en una etapa de crecimiento, desarrollo y expansin masiva tanto en reas tcnicas como en reas productivas, demostrando as que la empresa estatal funciona.
w Lcteos de Bolivia (LACTEOSBOL)

Mediante el Decreto Supremo 29254, de 5 de septiembre de 2007, se crea la Empresa Pblica Productiva de Lcteos de Bolivia (LACTEOSBOL). Posteriormente, a travs del Decreto Supremo 0404, de 20 de enero de 2010, se amplan las actividades de LACTEOSBOL para producir y comercializar lcteos, bebidas alcohlicas y productos relacionados. Mediante Decreto Supremo 0590, del 4 de agosto de 2010, pasa a depender del SEDEM. LACTEOSBOL cuenta con 3 plantas procesadoras de lcteos y 1 planta de ctricos detalladas a continuacin: Planta de Lcteos de Ivirgarzama Se encuentra en Ivirgarzama, municipio de Puerto Villarroel, y cuenta con la siguiente documentacin aprobada y vigente: Registro SENASAG de inocuidad alimentaria para venta de productos lcteos a nivel nacional, con nmero de Registro: 02-0103-03-0002. Registro SENAPI del Ttulo de Registro del Signo Distintivo LACTEOSBOL, con nmero de Registro: 12-0500-C, este registro tiene una validez de 10 aos. Licencia de Funcionamiento vigente N 02-01-04-02. Licencia Ambiental vigente N0312050022. Registro de Sustancias Controladas Aprobado N 4000-03983-092. Planta de Ctricos Villa 14 de Septiembre La segunda planta se encuentra en la localidad de Villa 14 de Septiembre, del Municipio de Villa Tunari, es una Planta Procesadora de Ctricos, que cuenta con la siguiente documentacin aprobada:
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Registro SENASAG de inocuidad alimentaria para venta de productos ctricos a nivel nacional, con nmero de Registro: 02-01-03-07-0001. Planta de Lcteos de Challapata La planta procesadora de lcteos en Challapata - Oruro, se inaugur el 8 de febrero de 2011. Se cuenta con las siguientes autorizaciones: Registro Sanitario emitido por el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria SENASAG con el No 05-01-03-03-0001. Cdigo de Registro Ambiental Industrial No: 042010008. Licencia de Funcionamiento emitido por la Honorable Alcalda Municipal de Challapata Planta de Lcteos de Achacachi La planta procesadora de lcteos en AchacachiLa Paz se inaugur el 23 de enero de 2011. Cuenta con las siguientes autorizaciones: Registro Sanitario emitido por el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria SENASAG con el No 04-01-03-03-0002. Cdigo Registro Ambiental Industrial No: 020201-100-09. Licencia de Funcionamiento emitido por la Honorable Alcalda Municipal de Achacachi Los recursos asignados a LACTEOSBOL mediante norma legal (Decreto Supremo 29254), alcanzan a Bs21,54 millones, los mismos que son para gastos de operaciones, principalmente. La inversin que se menciona en el estudio de Milenio (Pg. 36) es inexacta15, puesto que la maquinaria e infraestructura vino a travs de una donacin del Gobierno de Venezuela. Con respecto a datos de la ejecucin presupuestaria de esta Empresa Pblica Productiva, se manifiesta lo siguiente: Presenta ventas de Bs8 millones aproximadamente. Los gastos de operaciones alcanzan a Bs11,9 millones con una ejecucin del 57% sobre lo programado.
15 Inexactitud que aparece hasta en trminos de redaccin. En el punto 4.3 se menciona que la inversin de las tres plantas asciende a Bs. 21 millones para luego en el punto 4.5 mencionar que Se invirtieron US$ 21 millones en las tres plantas. Cunto se invirti segn Arias 21 millones de dlares o bolivianos?
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LACTEOSBOL recibi mediante Decreto Supremo 462, de 31 de marzo de 2010, las plantas procesadoras de ctricos. A la fecha, no se asign recursos adicionales a los establecidos en el Decreto 29254. Asimismo, el Decreto Supremo 404 de 20 enero de 2010, seala que para el desarrollo de las actividades de las plantas de ctricos, LACTEOSBOL podr acceder a nuevas fuentes de financiamiento, pero NO se asignan nuevos recursos. Cabe resaltar que: Las plantas de lcteos tienen una capacidad de procesar hasta 1.000 litros de leche por hora, alcanzado una produccin de 6.000 litros por turno. Las plantas de ctricos tienen una capacidad de produccin de 30 mil litros de jugo de naranja diarios y 4 mil litros de agua. El mercado que tiene la empresa est centrado principalmente en el subsidio materno infantil, para lo cual destina su produccin de quesos (queso maduro, queso prensado) y jugo de naranja a 34.900 beneficiarios, es decir, madres gestantes, nios y nias. Por otro lado, est la dotacin de desayuno escolar a travs de la produccin de yogurt en sachets, como sucede en el caso de los municipios de Achacachi, Challapata, Puerto Villarroel y Ctricos en Villa 14 de septiembre. Tal como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro N 6: Distribucin del Desayuno Escolar en los diferentes Municipios
PLANTAS LCTEOS IVIRGARZAMA LCTEOS ACHACACHI LCTEOS CHALLAPATA CTRICOS VILLA 14 DE SEPTIEMBRE TOTAL MUNICIPIOS Puerto Villarroel Achacachi Challapata Puerto Villarroel UN. EDUC. 19 110 75 19 204 ALUMNOS 8.850 8.148 8.940 8.850 34.788 CANT./ MES 53.100 162.960 71.520 70.800 358.380
Durante el 2011 se han entregado 1.780.865 raciones de desayuno escolar a nios y nias de los niveles inicial y primario: Respecto a la generacin de empleos directos se puede sealar que la empresa LACTEOSBOL cuenta con 71 personas trabajando.
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Tambin genera 364 empleos indirectos con los productores que dotan de materia prima a las plantas de lcteos segn el siguiente detalle: Cuadro N 7: Empleos Indirectos generados por LACTEOSBOL
PLANTA LCTEOS IVIRGARZAMA LCTEOS ACHACACHI LCTEOS CHALLAPATA VILLA 14 DE SEPTIEMBRE TOTAL N PRODUCTORES 112 181 56 15 364
Respecto a los ingresos, segn el siguiente cuadro se muestra que los ingresos percibidos de la gestin 2011 superan en 639% a lo obtenido en la gestin 2010. Cuadro N 8: Relacin Porcentual entre Ingresos de la Gestin 2010 y 2011
INGRESOS Venta de Productos GESTIN 2010 1.450.407 GESTIN 2011 10.724.722 % 639% TOTAL VENTAS 12.175.129
Debido a su excelente y eficiente manejo administrativo la empresa se est proyectando a asumir nuevos retos y ampliar su produccin en el mercado nacional, es por ese motivo que est lanzando los siguientes proyectos: Planta de Lcteos de San Lorenzo: El municipio se encuentra en proceso de saneamiento del terreno, que ser otorgada en calidad de comodato, donde se instalar la planta y financiar la dotacin de los servicios bsicos: Energa elctrica, agua y gas. La construccin, provisin e instalacin de la maquinaria est a cargo de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Planta de Ctricos de Caranavi: el municipio concedi un terreno en calidad de comodato. La maquinaria ha sido trasladada al municipio de Caranavi.
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LACTEOSBOL licit la construccin y puesta en marcha de la planta. A la fecha se encuentra con la empresa adjudicada. La empresa constructora es TUCONS SRL por un monto de Bs4.487.594,51; establecindose como fecha de inicio de obras en octubre 2011. Con esto se demuestra que LACTEOSBOL es una de las empresas estatales mejor constituidas en nuestro pas y que se encuentra en etapa de crecimiento y desarrollo. Ante resultados tan contundentes el autor del documento de crtica a las empresas estatales no encuentra mejor expediente que recurrir a tres pintorescos testimonios (Pg. 36) para descalificar a la pujante empresa. As se hace una buena investigacin?
w Insumos Bolivia
A partir de la aprobacin del Decreto Supremo 29727, del 1 octubre de 2008, Insumos-Bolivia est desarrollando las siguientes actividades: Comprar en el mercado interno y/o importar materias primas e insumos estratgicos y de alto impacto para la produccin con destino a la provisin de las Unidades Productivas del pas. Comprar en el mercado interno productos con valor agregado destinados a la exportacin, a fin de articular la oferta de productos de las Unidades Productivas del pas con mercados externos. Realizar la exportacin de productos con valor agregado. Recepcionar y monetizar las donaciones. Comercializar productos e insumos en el mercado interno. Administrar y ejecutar recursos pblicos, privados y/o provenientes de la cooperacin internacional. La Fundacin Milenio seala que no existe transparencia en la informacin de Insumos Bolivia, dificultando la evaluacin acerca de la cantidad y uso de los recursos. Dicha afirmacin es errnea, ya que las ejecuciones presupuestarias pueden ser encontradas en el SIGMA. Adicionalmente, aclarar que INSUMOS BOLIVIA no es una empresa pblica, Arias debera entender la diferencia entre una empresa pblica y una entidad pblica descentralizada.
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Quinta mentira: INSUMOS BOLIVIA no promueve la produccin La Fundacin Milenio seala, que en lugar de promover la produccin interna, incentivando, en este caso, la produccin de azcar, Insumos Bolivia fue en sentido contrario, importando enormes cantidades de azcar en un intento fallido por controlar sus precios, beneficiando a especuladores y contrabandistas quienes ganaron dinero a expensas del Estado (Pg. 39) Dicha afirmacin es errnea ya que Insumos Bolivia ha promovido la produccin interna, segn la capacidad productiva del pas. La compra de azcar en el mercado interno en el mes de enero 2011, asciende a Bs 158.299.400 que corresponde 400.000 bolsas de 50Kg, de las cuales se han comercializado (de enero a mayo) 317.997 bolsas de 50Kg; la importacin de azcar (de febrero a agosto 2011) asciende a Bs141.716.060 que corresponde 510.728 bolsas de 50Kg, de las cuales se han comercializado (de febrero a mayo 2011) 140.839 bolsas de 50Kg. En suma, de las 910 mil bolsas de azcar de 50 Kg que ha comprado Insumos Bolivia, el 44% corresponde al mercado interno, dato muy importante, considerando la capacidad productiva de azcar en Bolivia, adems, el total de la comercializacin fue de 458 mil bolsas de 50kg, es decir, se vendi 22,9 millones de kilogramos de azcar, contrariamente a lo que seala la Fundacin Milenio que indica que se lleg a vender 20,8 millones de kilogramos de azcar. Con esta actividad, INSUMOS contribuy a reducir la especulacin y el contrabando, beneficiando al consumidor final y a las industrias de alimentos que utilizan como materia prima el azcar. En cuanto a las otras funciones de Insumos Bolivia, la Fundacin Milenio seala que hubo algunos resultados en el apoyo a productores y exportadores; entre esos algunos resultados estn: Con el Programa Non Project Aid Grant 09, import de 54 mil bolsas de 50 Kg de fertilizantes, comercializando 52 mil bolsas en beneficio a 13 mil pequeos productores. Con el Programa 2KR, donacin XXIX (29) se ha importado 37 mil bolsas de 50 kilos, comercializando 13 mil bolsas en beneficio a 3 mil pequeos productores, la presente gestin se ha importado 44.240 bolsas de 50 kilogramos de DAP que est en proceso de comercializacin, a travs del Programa 2KR donacin XXX (30). De la Planta Textil de Riberalta, se ha exportado 13 mil prendas de vestir, beneficiando 140 trabajadores (empleos directos) y 560
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familias (empleos indirectos). Asimismo, se han realizado ventas a Instituciones Nacionales como SEDCAM de Chuquisaca 2.321 prendas, CONCRETEC FANCESA 5.231 prendas y est en curso la venta de 23.673 prendas para CONCRETEC, SUCREMET y Unidad Especializada de Lucha Integral Contra el Narcotrfico. La Planta de Produccin de palmitos export 20 mil cajas de Palmitos y se encuentra en proceso una segunda operacin de exportacin, beneficiando a 67 trabajadores (empleos directos) 268 familias (empleos indirectos) y 3 mil familias productores agrcolas. A travs de los Programas Reflujos Ttulo III (Unificado) y Ttulo I Alimentos para el Progreso, se ha impulsando proyectos nuevos y antiguos para que generen empleos (directos e indirectos), ingresos para el TGN y seguridad alimentaria. Importacin de 13.920 latas adhesivos CLEFA 260 y PVC 150, comercializado 7.941 latas de adhesivos; beneficiando a pequeos productores y confeccionistas en cuero, calzado; Asociacin de Peloteros, Punto Boliviano, etc.; por Bs1.354.36. En beneficio del pueblo boliviano, existe el financiamiento para el programa Alimentos para el Progreso por un total de 5 millones de bolivianos (Resumen Ejecutivo de las actividades de Insumos Bolivia, pg. 4). Es necesario sealar que Insumos Bolivia ha adquirido: 10 volquetas, 2 palas cargadoras, 4 moto niveladoras, 1 retro excavadora y 6 tractores y su set de repuesto para cada uno de los equipos; beneficiando a SEDCAM Chuquisaca, Municipio de Padilla y Municipio de Icla; en el marco del Programa Non Project Grand Aid 2009, con financiamiento del Gobierno de Japn. Adems, se ha contratado a Insumos Bolivia, como operador de la compra e importacin, distribucin y comercializacin de Cemento Portland, por un monto desembolsado de Bs21.210.000; acciones que han permitido mitigar la escasez de este producto. Estos son algunos resultados que gener Insumos Bolivia en tan slo tres aos.
w Empresa Boliviana de Oro (EBO)

La creacin de la Empresa Boliviana del Oro (EBO) marca el fin de una etapa oscura, y el comienzo de otra transparente, que incluye al oro entre las reservas de mayor aporte al desarrollo nacional. Para ello se crea una empresa estatal boliviana para ejecutar polticas de Estado y participar en el aprovechamiento del oro, con el fin de:
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Legalizar la comercializacin interna y externa. Formalizar la actividad de mineros pequeos y cooperativas. Evitar el contrabando a otros pases. Incentivar su transformacin en artculos de uso con valor agregado. Ingresos para las regiones. En cuanto a la inversin y ejecucin presupuestaria, Milenio seala: De los USD50 millones de inversin anunciados, slo se desembolsaron USD2 millones para el inicio de operaciones, no hay datos de la ejecucin presupuestaria. (Pg., 39) Al respecto debe indicarse que a la fecha la inversin supera los Bs30 millones (USD4.191.750), desde el inicio de operaciones. En cuanto a los resultados descritos por Milenio, se establece: En una primera fase, la empresa est dedicada al rescate del oro que se va de contrabando o que es explotado ilegalmente. Sin embargo, no se tiene datos acerca de la cantidad de mineral que pudo ser rescatado. Lo nico que se sabe es que se habran acopiado 25 kilos de oro, con una inversin de Bs15 millones, con la proyeccin de llegar a 50 kilos hasta fin de ao. La EBO espera una norma que le permita transferir la mercadera al Banco Central de Bolivia (BCB). (Pg. 40). El 16 de diciembre de 2010, EBO inici la compra del mineral a los cooperativistas para frenar la explotacin ilcita del recurso. Respecto al acopio EBO cuenta al mes de septiembre de 2011 con ms de 80 kilos de oro para que sean vendidos al BCB. El presidente Morales promulg en octubre de 2011 la ley que permite a EBO comprar oro para el BCB. La cantidad de oro que se transferir al Banco Central ser de dos toneladas al ao. La empresa estatal compra el mineral a los cooperativistas mineros a precio internacional, peso justo y con una correcta ley.
w Planta Industrializadora de Coca

En el listado de empresas estatales la Fundacin Milenio incluye a la planta industrializadora de coca. Esto no es correcto ya que no se trata de una empresa pblica. Como reconoce el propio Arias, la misma fue construida con recursos del Programa Bolivia cambia, Evo cumple que cuenta entre sus fuentes de financiamiento recursos de donacin venezolana.
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La planta es administrada por las seis confederaciones del Trpico de Cochabamba, es un proyecto social-comunitario que tiene por objeto promover la produccin de la planta de la hoja de coca, generando productos alimenticios y farmacolgicos, adems promover actividades laborales e impulsar la campaa del Gobierno para despenalizar la hoja de coca. Su administracin socio-comunitaria, permite a las diferentes confederaciones manejar la misma de manera independiente del Gobierno. Cabe mencionar que es la primera planta industrializadora de coca, est ubicada entre la carretera Cochabamba-Santa Cruz 150 Km. Localidad de Padresama, municipio Villa Tunari. Conforme a informacin del Viceministerio de Coca la planta cuenta con 6 lneas de produccin detalladas a continuacin: Lnea de harinas Lnea de panadera Lnea de texturizado de cereales (chiscoquitas) Lnea de mates Lnea de refrescos Lnea de licores La capacidad productiva de la empresa industrializadora de coca es la siguiente: Cuadro N 9: Capacidad productiva de planta
PRODUCTO Harinas Panadera Chiscoquitas Licores CAPACIDAD PRODUCTIVA 2.121 bolsas 117.045 bolsas 47.324 bolsas 2.133 botellas UNIDAD 250 gr. 80 gr. 60 gr. 750 cc
Debido a un manejo eficiente de recursos la empresa EBOCOCA, est solicitando la autorizacin respectiva para la compra legal de la hoja de coca en una cantidad de 1.021,5 Kilos por mes (2.250libras 45 Taques), para incrementar la produccin.
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EBOCOCA tiene una capacidad para la industrializacin de 35 taques/mes; en estudio realizado por la Unidad de Industrializacin (dependiente del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral), en este momento la produccin alcanza a 15 taques/mes en primera instancia, en cuanto la empresa vaya abriendo mercado principalmente con el producto de coca esta se incrementar a 24,5 taques/mes. EBOCOCA actualmente cuenta con una infraestructura productiva con los respectivos espacios funcionales que comprende las siguientes reas: produccin, cuarto de molinera, rea de depsito de materia prima, almacn de producto terminado, dependencia de los trabajadores y rea administrativa. La planta de industrializacin de coca busca de alguna manera ayudar al proceso de despenalizacin de la hoja de coca, no olvidemos que EBOCOCA cumple con los todos los requisitos como condiciones necesarias para efectuar la transformacin de la hoja de coca. En este sentido, busca obtener aun ms derivados como repelentes, cremas y productos cosmticos, jarabes naturales, parches y pomadas medicinales, mates y salsas de coca, incluso abono orgnico, el fin es mostrar que la hoja de coca tiene un fin benfico y humanitario.
w Empresa de Cemento de Bolivia (ECEBOL)

Creada mediante Decreto Supremo 29667, del 9 de agosto del 2008, y el 4 de Agosto de 2010 mediante Decreto Supremo 590 ECEBOL pasa a depender del SEDEM. ECEBOL tiene como objetivo incentivar la produccin nacional con valor agregado, generando mayores fuentes de empleo en procura de la soberana productiva, tiene como principal actividad la produccin y comercializacin de cemento y otros productos relacionados. Sexta mentira: ECEBOL no cuenta con los estudios necesarios La Fundacin Milenio, respecto al funcionamiento de ECEBOL seala: Durante los tres aos transcurridos desde su creacin, se han ejecutado cifras muy por debajo de lo presupuestado. Considerando que durante tres aos se continan realizando los estudios de pre factibilidad del proyecto, sin tener ni siquiera todos los estudios necesarios, y que, en ese mismo periodo de tiempo, ya se ha ejecutado la suma de Bs3.283.279, se demuestra una completa ineficiencia de los responsables en la preparacin del proyecto (Pg. 43) Al respecto es importante mencionar y diferenciar los gastos realizados por ECEBOL en las gestiones 20082011:
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a) Durante la gestin 20082010, los gastos de funcionamiento fueron financiados por el TGN, monto que alcanza a Bs1,5 millones aproximadamente. b) Los recursos para los estudios de pre inversin son de Bs4,9 millones, de los cuales, a la fecha, se tiene una ejecucin cercana a los Bs2 millones y hasta finales del ao, se tendr una ejecucin de Bs3,3 millones, que representa cerca al 70%. Tambin la Fundacin Milenio hace referencia a que la preparacin de la Fbrica de Cemento de Sevaruyo no entreg los resultados previstos (Pg. 44), a lo que se aclara que: la Fbrica de Cemento Sevaruyo es un proyecto de 1978, entre las Corporaciones de Desarrollo de Oruro y Potos, pero ese proyecto ya no existe. La falta de ingeniera de las fbricas supone un problema para la Fundacin Milenio al decir que: An no se concluyeron las ingenieras complementarias al proyecto (Pg. 44) a lo que se responde lo siguiente: SERGEOTECMIN entreg el estudio de Geologa de Potos (Quibur) finalizado en febrero de 2010. SERGEOTECMIN entreg el estudio de Geologa Oruro (Mesa del Inca) finalizado en abril de 2011. La Gobernacin de Potos entreg las ingenieras Complementarias en mayo, junio y agosto de 2010 y la Gobernacin de Oruro entreg las ingenieras Complementarias en marzo de 2011. Milenio indica que: todava no se ha elaborado el Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA), el contrato de arrendamiento minero del yacimiento calcreo de Quibur y ni la gestin de financiamiento (Pg. 44), a lo que se informa que el Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental est en progreso y se estima su conclusin en febrero del 2012, con respecto al contrato de arrendamiento, este se encuentra listo para aprobacin en la oficina de reserva Fiscal de la COMIBOL y, por ltimo, mencionar que la gestin de financiamiento se elabor en marzo del 2011. Se puede concluir que la informacin con la que cuenta el autor no es actualizada y existen malas interpretaciones en el anlisis, porque no conoce el verdadero estado de los estudios y menciona proyectos que no estn programados.
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w Empresas Azucareras
Empresa estratgica agroindustrial San Buenaventura (EASBA) La Empresa Azucarera San Buenaventura (EASBA) fue creada mediante el Decreto Supremo 637, de 15 de septiembre de 2010, como Empresa Pblica Nacional Estratgica, con personera jurdica y patrimonio propio, de duracin indefinida, autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica, bajo tuicin del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural. Sptima mentira: San Buenaventura fallar s o s El proyecto est en marcha, sin embargo la Fundacin Milenio indica que: La empresa debera producir azcar refinada a travs de 11 mil hectreas de caa hasta 2014, el gobierno ofreci 21 hectreas de caa para el 2011 y hoy existen 6 nuevas en El Porvenir (Pg. 46). Pero Arias no menciona la transferencia de Terreno de 4.500 hectreas (has), denominado Huayna Chuquiago, ubicado en el Municipio de San Buenaventura, en la Zona del Porvenir, a nombre de Empresa de San Buenaventura. El autor tambin hace referencia a la posible postergacin del inicio de operaciones de EASBA, argumentando que: Faltan ms de 10 hectreas de caa. Los 500 productores existentes sealaron que no producirn caa mientras no verifiquen la instalacin del ingenio (Pg. 47) Si bien la bola de cristal del autor predijo la postergacin del inicio de operaciones de EASBA en el 2014, al parecer no pudo predecir lo que ya ocurri, que es la transferencia de 4.500 hectreas por parte de la Gobernacin del Departamento de La Paz a nombre de la empresa. Se puede mencionar tambin los siguientes avances: Implementacin de oficina de la Empresa Azucarera San Buenaventura, en el Municipio de San Buenaventura, equipada con mobiliario. Elaboracin de 7 estudios de preinversin (geolgico, hidrolgico, conexin elctrica, econmico financiero, etc.) Publicacin de la Licitacin Pblica Internacional bajo la modalidad Llave en Mano para la Implementacin de la Planta Industrial Azucarera, en el Municipio de San Buenaventura. con un precio referencial de USD168 millones. Construccin de Obras Temporales en el predio Huayna Chuquiago en ejecucin (Albergue amoblado, Cocina comedor, baos,
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Tanques de Agua, ambiente para Grupo Generador, sistema de abastecimiento de agua, Sistema para pozo ciego). Construccin de galpones tinglados para el resguardo de maquinaria pesada, mantenimiento, tanques e insumos en ejecucin (4 galpones tinglados, 2 para el resguardo y mantenimiento de maquinaria pesada, 1 para el resguardo de los tanques de combustible y 1 para resguardo de insumos qumicos). Construccin de Tendido Elctrico de 7 Km, en 34.5 KV actividades previas completadas (Proyecto a diseo final concluido, Licencia Ambiental-CD4 Certificado de dispensacin categora 4, Equipo Grupo electrgeno de 100 KVA adquirido y Equipo Generador Elctrico de 5 KVA adquirido). Construccin de 1 pozo de 10 pulgadas que se encuentra en ejecucin a objeto de determinar las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de aguas subterrneas del lugar para implementar la planta de tratamiento de agua que tiene prevista la construccin de la planta industrial. Adquisicin de maquinaria agrcola: 7 tractores agrcolas, 1 motoniveladora, 1 retroexcavadora, 5 chatas, 1 camin, 3 camionetas, y varios implementos agrcolas menores. Limpieza de Barbecho de 350 hectreas autorizadas por la ABT, correspondientes a las reas establecidas al desarrollo Industrial y Agrcola. Adquisicin de 1000 toneladas de semilla de caa de azcar de proveedores de Santa Cruz. Adquisicin de insumos agrcolas para la preparacin de suelos y siembra de semilla de caa de azcar (Fertilizantes, herbicidas, pre emergente y post emergentes y bioestimulantes). Preparacin de suelo y siembra de 120 hectreas para la produccin de semilla de caa de azcar. Limpieza de la Va de acceso de 7 Km, del Camino hacia el predio industrial desde la va San Buenaventura Ixiamas, en coordinacin con ADEMAF. Instalacin de una Radio Base GSM en el predio Huayna Chuquiago, en actividades preliminares, en gestiones de la EASBA con la empresa ENTEL (1 Radio Base 2G y 3G, alcance mnimo 10 Km, tecnologa de acceso a internet 3G), en proceso.
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Con lo cual quedan completamente desvirtuadas las adivinanzas del autor puesto que se trata de un proyecto en marcha. Sin duda, se presentarn problemas pero los mismos pueden ser superados, debido a que se cuenta con profesionales capacitados en la materia. Azcar de BoliviaBermejo (AZUCARBOL Bermejo) Segn Decreto Supremo 29874, del 24 de diciembre de 2008, se crea la Empresa Pblica Productiva (AZUCARBOLBermejo), situada en Bermejo, provincia Arce del Departamento de Tarija, la misma pasa a depender del SEDEM a partir del 4 de agosto de 2010 por Decreto Supremo 590. La empresa AZUCARBOL fue creada con el objeto de incrementar la produccin nacional con valor agregado, generando mayores niveles de empleo e ingreso, en procura de una soberana productiva, a travs de la produccin y comercializacin de azcar refinada y sus derivados, as como la realizacin de cualquier otra actividad colateral relacionada con el sector azucarero, siendo necesaria la adquisicin de maquinaria y equipo para la produccin de Azcar y derivados de la caa de azcar. Respecto al funcionamiento de esta empresa, la Fundacin Milenio dice que: Para financiar la puesta en marcha de la nueva entidad productiva, el Ministerio de Hacienda qued autorizado a traspasar notas fiscales por Bs175 millones, destinados a la importacin de la maquinaria y los equipos necesarios para montar la planta correspondiente. Sin embargo, a la fecha no se tiene informacin acerca de la ejecucin de tales recursos (Pg. 48). Con referencia a este punto, es necesario aclarar que el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, en el marco del Decreto Supremo 29874, transferir Notas de Crdito Fiscal para el pago de tributos de importacin de maquinaria y equipo, para la implementacin de la planta industrializadora de azcar y sus derivados, recursos adicionales al patrimonio asignado de Bs175 millones. Por otro lado, la ejecucin presupuestaria a 2011 alcanza a Bs8,8 millones, de los cuales Bs7,6 millones fueron destinados a gastos de inversin. En la actualidad AZUCARBOL est llevando a cabo un proceso de verificacin de la cantidad de hectreas de caa disponible para el ingenio. Con la finalidad de obtener una mayor precisin, la verificacin es realizada con el apoyo de imgenes satelitales y los anlisis correspondientes.
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w Gerencia Nacional de Recursos Evaporticos (GNRE)

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo, en abril de 2008, el gobierno nacional instruye a la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), crear dentro su estructura institucional una instancia responsable de la industrializacin de los recursos evaporticos del Salar de Uyuni, mediante Decreto Supremo 29496, adems que declara prioridad nacional la industrializacin de este recurso, para el desarrollo productivo, econmico y social del Departamento de Potos. La COMIBOL, mediante Resolucin de Directorio 3801/2008, aprueba el proyecto Desarrollo Integral de las Salmueras del Salar de Uyuni, creando dentro su estructura institucional la Direccin Nacional de Recursos Evaporticos de Bolivia, y en 2010 se cambia a Gerencia Nacional de Recursos Evaporticos (GNRE) vigente hasta la fecha. Octava mentira: El Salar de Uyuni debe entregarse a las transnacionales El anlisis de la Fundacin Milenio de la Empresa Boliviana de Recursos Evapriticos es bastante pobre, ya que no menciona las fases que tiene este proyecto. Por lo tanto, no pueden prever ni confirmar los avances que hay en esta gestin. Lo que s resalta es su entusiasmo con la posibilidad de entregar la reserva a manos extranjeras cuando seala: Por lo que se hace importante buscar socios que tengan los recursos tecnolgicos y la experiencia necesaria para llevar adelante la industrializacin del litio (Pg. 51). El proyecto tiene tres fases: Fase I: Implementacin de las Plantas Piloto de Carbonato de Litio y Cloruro de Potasio y su produccin, (actualmente est en la ltima etapa de montaje y puesta en marcha). Esta Planta Piloto tiene una capacidad de produccin de 40 TM/mes de Carbonato de Litio y 1000 TM/mes de Cloruro de Potasio Fase II: Implementacin de la Planta Industrial con capacidad de produccin de, 30 mil TM/ao de Carbonato de Litio y 700 mil TM/ao de Cloruro de Potasio. Fase III: Bolivia generar valor agregado a su materia prima, marcando la diferencia con la historia productiva y exportadora del pas desarrollando bateras de in litio con empresas que aporten tecnologa para produccin de derivados de litio (Sales) y productos terminados (Bateras) en territorio boliviano
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La inversin estimada para el proyecto es de USD902 millones, en la cual, para la Fase I o piloto es de 17 millones de dlares; Fase II o Industrial es de 485 millones de dlares; y la Fase III es de 400 millones de dlares, para esta ltima fase del proyecto se espera tener socios para la transferencia de tecnologa, es decir, no se buscarn patrones que hagan el favor para completar las fases del proyecto. A continuacin, se detalla el presupuesto 2011 asignado para las tres fases del proyecto: Fase 1-Piloto fue de Bs55.448.416.- (Recursos COMIBOL) Fase2-Industrial fue Bs365.238.546.- (Crdito Banco Central de Bolivia) Fase 3-Bateras fue Bs35.031.961.- (Crdito Banco Central de Bolivia) La Gerencia Nacional de Recursos Evaporticos (GNRE) de la COMIBOL ha generado 154 empleos directos y 616 indirectos. Los principales logros de EBRE son: La Direccin de Investigacin y Desarrollo (I&D) de la Gerencia Nacional de Recursos Evaporticos (GNRE), ha generado un proceso propio para la obtencin del carbonato de litio (Li2CO3), de acuerdo a las caractersticas y composicin qumica particular del Salar de Uyuni, muy diferente a las aplicadas en otros pases Cuenta con una planta piloto ya concluida en 6.500 metros cuadrados (m2) con las siguientes caractersticas:
- Planta de Li CO
3
- Dormitorios - Biblioteca - Oficinas - Sala de reuniones - Laboratorios - Bateras de bao - Talleres de mecnica y carpintera - Almacenes - Cocina y comedor - Panadera
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- Infraestructura deportiva - Campamento en el salar

Existen laboratorios que permiten avanzar en la investigacin. Su manejo est a cargo de profesionales bolivianos que lograron los siguientes resultados:
2010
NMERO DE ANLISIS 40 240 1.000 PERODO DE TIEMPO DA SEMANA MES 79 818 3.275
2011
NMERO DE ANLISIS PERODO DE TIEMPO DA SEMANA MES
Tres Espectrofotmetros de absorcin atmica de ltima generacin, un Difractmetro de Rayos X, un Espectrofotmetro ultravioleta visible, Balanzas analticas de precisin de cinco dgitos y otros equipos de anlisis Terrapln de acceso al salar de 4 Km 12 Estaciones Meteorolgicas Piscinas de Evaporacin de 15 hectreas Planta Piloto de Cloruro de Potasio Maquinaria, equipos y vehculos implementados El trmino de ineficiencia que figura reiteradamente en la consultora, no puede aplicarse a la GNRE, porque si as fuera, denota la total ignorancia del consultor en lo que ha hecho, esta haciendo y har esta gerencia. Una muestra de esto es que profesionales bolivianos han logrado producir Carbonato de Litio con un proceso totalmente boliviano, tratando una salmuera compleja, con una recuperacin ptima, lo que rebate una afirmacin aventurada y carente de toda seriedad. Es tambin importante mencionar los Memorndums de Entendimiento (MdE) en los que se establece el alcance y los compromisos que se asumen con relacin a la industrializacin del litio, en el plano estrictamente investigativo y sobre la base del respeto pleno a la Estrategia Nacional de Industrializacin de los Recursos Evaporticos.
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Cuadro N 10: Acuerdos de cooperacin internacional

FECHA Agosto 2009 Noviembre 2009 Noviembre 2010 Julio 2011 PAS Brasil Irn EMPRESA Representacin de su Gobierno Representacin de su Gobierno JOGMEC OBJETO Intercambio de informacin tcnica y cientfica Auspicio de capacitacin y especializacin cientfica y tecnolgica Investigaciones para la industrializacin de los recursos evaporticos del Salar de Uyuni Conformacin de un equipo de trabajo especializado para el proyecto de desarrollo de bateras de litio Llevar adelante investigaciones y desarrollo de la industrializacin de bateras y otros componentes en base al litio
Japn
Corea del Sur
KORES y POSCO
Agosto 2011
China
CITIC GUAN GROUP
En suma, EBRE est cumpliendo con lo planificado en la primera fase del proyecto; y contrariamente a la argumentacin de Arias, Bolivia est mostrando su capacidad para generar un proceso propio, sin rechazar la cooperacin internacional, pero exigiendo un profundo respeto a su soberana. La consultora presenta datos incorrectos y desactualizados en varios aos. El autor asegura que no tuvo acceso a la informacin, que es pblica, como la Memoria de la gestin 2010, las publicaciones en el sitio web (http://www.evaporiticosbolivia.org) y muchas otras, que no fueron consultadas, en esta rara consultora, que no aporta en nada y a nadie, en el conocimiento de un proyecto tan importante para el pas.
w Planta de Procesamiento de Palmito Shinahota

La planta fue inaugurada en septiembre de 2010, con una inversin total de Bs12,4 millones: Emapa financi las obras civiles y la maquinaria (Bs7,4 millones); Insumos Bolivia ejecut las obras complementarias para la planta de tratamiento de aguas, cerco perimetral (Bs1,3 millones), as como la compra de movilidades y equipo complementario (Bs1.2 millones) y gestion ante el Fonadal un fondo de Bs2,5 millones para el inicio de operaciones. La puesta en marcha de la planta tambin estuvo a cargo de Insumos Bolivia, con la contratacin del personal, compra de materia prima e insumos y pago de servicios. Actualmente se encuentra en la comunidad de San Isidro, municipio Shinahota, beneficiando a 3.000 familias palmicultoras del trpico
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de Cochabamba de los municipios de: Shinahota, Puerto Villarroel, Chimor, Entre Ros y Villa Tunari; generando 50 empleos directos y 150 indirectos. El directorio de Unapal (Unin de Asociaciones de Palmiteros) supervisa el trabajo en la fbrica. (Fuente: Resumen situacin EASBA, pg 3) El anlisis que realiz la Fundacin Milenio de la Planta de Procesamiento es muy pobre y desactualizado, ya que no seala la capacidad productiva, la cantidad de empleos directos e indirectos que genera la planta o los acuerdos establecidos en la rueda de negocios en Cochabamba del mes de junio; como se detalla a continuacin: La planta fue inaugurada en septiembre de 2010 con una capacidad de procesamiento de 20.000 tallos de palmito por da, equivalentes a 87 toneladas mtricas por mes, de palmito procesado en conserva. Se tiene aprobadas 8 facturas proforma por un monto global de USD4.079.586,18 para la exportacin de palmito en conserva hacia la Repblica Bolivariana de Venezuela, para lo cual se cuenta con un Punto de Cuenta aprobado. Se han exportado 20.400 cajas de 12 latas de 1 Kg. de Palmito en conserva, atendiendo una primera orden de compra por USD510.000 de Density International 2024 C.A, cuya exportacin se ha concretado en el mes de septiembre. Se obtuvo una utilidad de USD37.000. Se encuentra en proceso la segunda operacin de exportacin de palmito a la empresa Density International 2024 C.A. En la rueda de negocios que tuvo lugar en Cochabamba, del 13 al 14 de junio de 2011, se establecieron pre-acuerdos de exportacin por un monto de USD4.698.841,00, en el marco del mecanismo determinado por el convenio entre SUVINCA e INSUMOS BOLIVIA por: USD3.468.000 con la empresa Density International 2024 C.A. (7 facturas adicionales a la que permiti la generacin de la Orden de Compra en marzo del presente ao). USD85.002 con la empresa START Y ENTER C.A. USD1.145.839 con la empresa P&B CONTROLES.
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Realmente no se entiende por qu Arias, afirma que ...la nica ventaja competitiva que tiene la empresa (pblica) es comprar el palmito a los productores a mejores precios. Sin embargo, no se sabe si esta decisin pas por un anlisis econmico o fue simplemente una decisin poltica que le permita al proyecto competir con ventaja, en cuyo caso quedan dudas sobre su sostenibilidad (Pg. 53). Arias no comprende, que como toda empresa, la Procesadora de Palmitos trata de ganar a sus competidores obteniendo productos de calidad para mantener y obtener ms consumidores importantes (ampliar y asegurar el mercado) que con lleva obtener sostenibilidad empresarial, por ello compra a los agricultores de los palmitos a precios superiores. Actualmente, el pago que realiza la Planta Procesadora de Palmito de Shinahota a los agricultores, es de, por lo menos, un 25% ms que el promedio de la industria privada del rubro, como se evidencia en el siguiente cuadro: Cuadro N 11: Precios comparativos de compra de palmito
Concepto Precio pagado por INBOL Precio promedio pagado por la industria Incremento en Bs Incremento en %
Unidad kg kg kg % 10,00 8,00 2,00
Bs
25,00%
En suma, la empresa pblica compite de t a t con las empresas privadas del sector, beneficiando a varias personas a travs de empleos directos e indirectos; quizs, es eso lo que le incomoda a nuestro compaero Arias, que la empresa pblica tenga una mentalidad emprendedora sin explotar a sus proveedores.
w Empresa de apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA)

La Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) fue creada el 15 de agosto de 2007 mediante el Decreto Supremo 29230, con el objeto de Apoyar a los sectores de la cadena productiva de alimentos; a la produccin agropecuaria y agroindustrial; contribuir a la estabilizacin del mercado interno de productos agropecuario y agroindustrial; y a la comercializacin de la produccin del agricultor en el mercado interno y externo. EMAPA tiene la misin de impulsar la produccin de arroz, trigo, maz y soya, en trabajo conjunto con pequeos y medianos produc-
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tores a nivel nacional, est desarrollando programas de apoyo a la produccin agrcola, a travs de la provisin de insumos (semilla certificada, fertilizantes, defensivos agrcolas y otros), sin exigir garanta hipotecaria y a cero por ciento de inters. Asimismo, de manera gratuita brinda asistencia tcnica, fortalecimiento organizacional y capacitacin permanente a los pequeos productores y compra la produccin asegurando el mercado. Novena mentira: EMAPA es una empresa de psimo funcionamiento La Fundacin Milenio realiza un anlisis muy interesante de EMAPA al mencionar lo siguiente: En realidad, el manejo de todas las empresas estatales por parte del actual gobierno es una lista de fracasos que resulta difcil de explicar. Emapa es una empresa recin creada, pero la situacin de YPFB, de COMIBOL, de ENTEL y de la propia BoA es algo que lamentar. Que el pas est importando ms derivados del petrleo de toda su historia refleja lo que ocurre con YPFB y lo mismo se podra decir de COMIBOL o ENTEL, en sus correspondientes reas (Pg. 55). Para responder este anlisis crtico a la empresa EMAPA, primero se tiene que encontrar la parte donde analiza a sta, ya que al no tener argumentos para una crtica negativa de la empresa, este recurre a mencionar otras empresas que no tienen relacin directa con EMAPA, y as se puede notar con facilidad la intencin del anlisis del autor. En el documento de la Fundacin Milenio se menciona lo siguiente: Respecto de EMAPA parece decepcionante el hecho de que su existencia coincida con el momento del pas en que ms alimentos est importando en toda su historia. Pero no solo eso, la empresa no ha mostrado ninguna capacidad para justificar su nombre (Pg. 55). Se debe mencionar que si hubo un incremento en la importacin, es porque creci la demanda, esto debido a que los bolivianos ahora cuentan con ms recursos, a lo que se une los fenmenos climticos (NioNia) que redujeron la oferta de alimentos. Para ello, EMAPA est incrementando la produccin, cosa que no se logra de la noche a la maana, sin embargo, prueba de esto se muestran los siguientes resultados: EMAPA interviene en toda la cadena productiva de alimentos En la siembra apoya a la produccin En la cosecha acopia y almacena Transforma los granos producidos
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Comercializa los alimentos procesados La empresa participa en los 4 eslabones de la cadena productiva: produccin, acopio, transformacin de productos y finalmente en la comercializacin de los mismos. Ha llegado a obtener los siguientes logros: Apoyo a la Produccin de Granos EMAPA a cuatro aos de su creacin ha brindado un importante apoyo en trminos de superficies apoyadas por departamento segn las campaas agrcolas. El total de las hectreas apoyadas es de 285.141,69, siendo el ms importante el departamento de Santa Cruz con 250.359,61, de estos datos, se muestra a continuacin en qu porcentaje se beneficiaron a los distintos productos: Grfico N 12: Porcentaje Global de las Hectreas Apoyadas por Programa Gestin 2011
(En porcentaje)
ARROZ MAIZ SOYA TRIGO
33,34% 19,22% 29,48% 17,95%
Fuente: Elaboracin Propia a partir de los datos de la Gerencia de Produccin - EMAPA.
En el Acopio y Transformacin de Granos El total de arroz, trigo, maz y soya acopiados en las siete campaas agrcolas se muestran en el grfico siguiente, donde el trigo representa el 29,44% (170.616,47 toneladas), el maz 25,91% (150.124,59 toneladas), el arroz 22,95% (133.009,25 toneladas) y la soya el 21,70% (125.722,29 toneladas).
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Grfico N 13: Acopio Total de Granos por Programa - Gestin 2011

(En toneladas)
600
579,47
500
400
300
200
125,72
100
150,12
170,62 133,01
Arroz
Maz
Trigo
El 22 de septiembre de 2011, inaugur una mega planta de acopio de granos de maz, trigo y soya, que permitir a Bolivia contar con una reserva estratgica para almacenamiento de alimentos y garantizar a mediano plazo el suministro de granos para reforzar la cadena productiva. Esta moderna infraestructura, que est ubicada en la localidad de San Jos (Provincia Santiesteban), beneficiar de manera directa a por lo menos ocho mil familias de productores del Municipio de San Pedro y a otros 39 mil habitantes de alrededores, primordialmente del rea de influencia en cuatro provincias del Norte Integrado de Santa Cruz. La inversin total alcanza a 71,6 millones de bolivianos para la instalacin de ocho silos que permitirn almacenar 180 toneladas de granos anualmente. En la Comercializacin de Productos EMAPA ha venido ofreciendo al mercado boliviano productos bsicos como: el arroz seleccionado, el arroz 3/4, el arrocillo, la colilla, el afrecho de arroz, la harina, carne de soya, aceite, azcar refinada, pan, afrecho de trigo, maz y soya. Las cantidades vendidas por unidad de medida respectiva se muestran en el siguiente cuadro:
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Total
Soya
Cuadro N 12: Cantidad comercializada por producto segn gestin

ARROZ QQ HARINA 000 QQ CARNE DE SOYA 250 GR ACEITE (LT) AZUCAR AFRECHO PAN 12 MAZ REFINADA DE TRIGO UNIDADES TON QQ 23 KILOS 8.951,00 27.455,45 154.465,94 16.969,00 30,00 14.592,26 203.015,06 5,00 156.439,00 3.409,96 366.432,00 16.974,00 156.469,00 45.457,67 SOYA TON 9.114,73 16.886,78 52.610,95 78.612,46
GESTIN 2008 2009 2010 2011 TOTAL
58.553,86 116.648,28 18.756,45 15.523,00 7.437,50 374.574,02 788.973,08 137.498,00 132.381,00 398.438,34 994.710,51 176.460,00 45,00 948.214,50 1.802.440,04 329.481,00 139.863,50
Con datos tan contundentes se puede afirmar que existi una psima gestin en EMAPA? Claramente no, en esto Arias es proverbial. Cuando no encuentra informacin asume que las cosas marchan mal. Dcima mentira: Las empresas estatales son corruptas y sirven nicamente para generar pegas El autor expresa en la mayor parte de los casos opiniones y criterios subjetivos acerca del funcionamiento de las empresas. Por ejemplo, generaliza los problemas de corrupcin, tambin que las estatales no generaron empleos sino pegas. Para respaldar estas afirmaciones habla de supuestas visitas a las empresas. Todo esto pone en duda la credibilidad de la informacin que presenta. De las seis empresas dependientes del SEDEM, slo PAPELBOL fue observada por la Contralora General del Estado en el tema de ejecucin de plazos de contratos, por lo que est dems afirmar que las empresas del Estado tienen problemas de corrupcin. En un acto de seriedad y responsabilidad, el autor debera presentar pruebas documentadas de sus afirmaciones. Tambin debera entregar la lista del personal dependiente de estas empresas que identific como militante del Movimiento al Socialismo (MAS), evaluar personalmente si estn o no capacitados en los rubros para los que fueron contratados y no partir de un supuesto para realizar una afirmacin de este calibre. Asimismo, Arias afirma que visit las plantas, pero esto es una falacia, no se tienen registros de solicitudes para visitar a las Empresas productivas. Esto demuestra la poca seriedad de sus afirmaciones. La mayor parte de los datos son extrados de notas de prensa, pero sacados de contexto y manipulados para corroborar las afirmaciones del autor, lo cual no es tico. El documento en muchas partes parece un artculo de opinin y no un anlisis serio a partir de la obtencin de datos fidedignos.
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Evaluacin global de las empresas estatales

En esta seccin se examina el comportamiento de las estatales a partir de criterios como empleo, ingresos obtenidos, utilidades y otros para tener una idea clara acerca de su comportamiento.
w Tipos de empresas estatales

En el marco del nuevo modelo econmico que est implantando la administracin de Evo Morales, el salto industrial se desarrolla sobre la base de tres ejes: el primero, apunta a todos los programas de industrializacin a gran escala (hidrocarburos, energa, litio, hierro y estao), el segundo est destinado a impulsar proyectos industriales de pequea y mediana envergadura, y finalmente el tercero contempla prestaciones de servicios en rubros estratgicos. En este sentido, se clasifica a las empresas pblicas de acuerdo a la actividad productiva que desarrollan, como se observa en el siguiente grfico: Grfico N 14: Clasificacin de las empresas pblicas
Extractivas
YPFB COMIBOL VINTO MUTN
MANUFACTURERAS / INDUSTRIALIZADORAS
EMAPA EBA EASBA EBIH LACTEOSBOL PAPELBOL AZUCARBOL CARTONBOL ECEBOL COFADENA
DE SERVICIOS
ENDE TAB BOLIVIA TV ENABOL BOA DAB ABE
Fuente: Unidad de Empresas Pblicas - MEFP
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Las empresas extractivas trabajan en la explotacin y transformacin de recursos naturales. Estas proveen los excedentes necesarios para financiar los programas econmicos y sociales. Junto a los recursos por renta interna y aduaneros financian la inversin pblica, asimismo, permiten que se sostenga la red de asistencia social que ha permitido reducir la pobreza en los ltimos aos. Las empresas manufactureras/industrializadoras estn orientadas a desarrollar procesos productivos que incrementen el valor agregado proveniente de mano de obra calificada. Las empresas de servicios brindan prestaciones en sectores estratgicos (transporte areo y naviero, logstica aduanera, energa y telecomunicaciones). Una de sus caractersticas principales es que se ocupan de aspectos vinculados a servicios obligatorios del sector pblico. La evaluacin de las Empresas Pblicas se realiza sobre la base de cuatro criterios: 1. Utilidades Generadas 2. Impuestos aportados 3. Ingreso/Gasto 4. Empleo
w Utilidades Generadas
Las utilidades corresponden a la diferencia entre ingresos y gastos. Cuando las mismas son positivas se indica que la situacin de las empresas es favorable, pues muestra que son capaces de cubrir sus costos y generar beneficios.
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Grfico N 15: Utilidades de empresas pblicas

(En millones de Bs)
6000
5.575,57 4.515,00
5000
4000
3000
2.188,49
2000
1000
748,36 65,32
2005
169,73
2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Empresas Pblicas Elaboracin: MEFP -DGPGP
Como muestra el Grfico N 15 desde el ao 2006 las utilidades de las estatales han sido crecientes. En 2008 se lleg a Bs4.515 millones, si bien el ao 2009 las mismas registran un descenso esto se debe a la crisis internacional. En 2010 las utilidades de las empresas pblicas alcanzan un hito histrico llegando a Bs5.575 millones. El excedente se reinvierte en las empresas, lo cual permite la generacin de un crculo virtuoso que permite la expansin de la capacidad productiva del pas. Por tanto, el resultado del anlisis muestra que las empresas pblicas no son deficitarias, ms al contrario son capaces de cubrir sus costos con holgura. Ciertamente algunas tienen mejores condiciones que otras, sin embargo, al realizar el balance global las empresas muestran saldos positivos.
w Impuestos Aportados
Los impuestos son el dinero que una persona, una familia o una empresa deben pagar al Estado para contribuir con sus ingresos. Esta es la forma ms importante por medio de la cual el Estado obtiene recursos para llevar a cabo sus actividades y funciones (administracin, inversin social, en infraestructura, en seguridad nacional, en prestacin de servicios, etc.). Al momento el mayor aporte es realizado por las empresas consolidadas, sin embargo, el balance global muestra que las estatales son capaces de aportar al Estado tal como muestra el grfico N 16.
66
Grfico N 16: Impuestos a las utilidades pagados por empresas pblicas

(En millones de Bs)
1200
1.155,18
1000
823,34
800
600
400
200
130,29 0,10
2005
16,05
2006
44,86
2007 2008 2009 2010
Fuente: Empresas Pblicas Elaboracin: MEFP -DGPGP
El TGN recibe recursos de las Empresas Pblicas, a travs del pago de impuestos, los mismos que son distribuidos a Gobiernos Autnomos Departamentales y Municipales, Universidades Pblicas y polticas sociales que coadyuvan a mejorar las condiciones de vida de las clases sociales ms desprotegidas. Las utilidades generadas por las Empresas Pblicas en una gestin, se ven reflejadas como aporte al Estado, a travs del pago de impuestos en la gestin siguiente, en este contexto, el impuesto de Mercado Interno que registra mayor crecimiento es el Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE), recaudndose en promedio Bs434 millones en el periodo 2006-2010.
w Ingresos y Gastos
Un aspecto crtico en la vida de las empresas es la autosostenibilidad de las mismas. El anlisis de la diferencia entre el ingreso total y los gastos (corriente e inversin) de las Empresas Pblicas, se enmarca dentro de su sector productivo. En este sentido, se desarrolla el anlisis por naturaleza empresarial:
67
a. Empresas Extractivas Grfico N 17: Ingresos y gastos de empresas extractivas

(En millones de Bs)
60
Ingreso
50
Gasto
51.194 43.421 42.848 40.733
40
43.193
39.578 39.711 41.356
30
26.318 23.221
20
10
6.139 4.640
(e) estimado Fuente: Empresas Pblicas Elaboracin: MEFP -DGPGP
Dadas las caractersticas de consolidacin del grupo de Empresas Pblicas (YPFB, COMIBOL y VINTO) que abarcan el sector extractivo, se demuestra que las mismas gozan de autosostenibilidad. Los ingresos llegaron a Bs42.848 millones en la gestin 2011 lo que representa un crecimiento de 597% comparado con los ingresos obtenidos en 2006. Esto se debe naturalmente al crecimiento de los precios internacionales de materias primas, sin embargo, ha existido una influencia importante de los mecanismos de gestin de las mismas. Cabe mencionar que la diferencia registrada en la gestin 2009 se debe a la baja internacional energtica, situacin que no afect el desarrollo normal de las operaciones de las empresas.
68
2011 (e)
2006
2007
2008
2009
2010
b. Empresas Manufactureras/Industrializadoras Grfico N 18: Ingresos y gastos de empresas manufactureras

(En millones de Bs)
1000
Ingreso
800
876 806 839
928 878
Gasto
600
576 566
657
400
200
121 16 101
2006
2007
2008
2009
2010
En el sector manufacturero/industrializador se presentan fluctuaciones de gestin a gestin, originadas por la utilizacin de saldos de recursos anteriores, es decir, ingresos obtenidos en una gestin, se destinan a gastos ejecutados en periodos posteriores, considerando que la mayora de las empresas de este sector se encuentran en etapa de implementacin. c. Empresas de Servicios Grfico N 19: Ingresos y gastos de empresas de servicios
(En millones de Bs)
2500
Ingreso
2000
2.047 2.041
Gasto
1500
1.099
1000
882
1.003
500
465 161 246 173 529 402
130
2006
2007
2008
2009
2010
2011 (e)
2011 (e)
16
69
Las empresas de servicios, presentan supervit, exceptuando el 2010, toda vez que se ejecutaron gastos de inversin programados en gestiones anteriores.
w Empleo
A diferencia de gobiernos neoliberales que daban curso a polticas de asignacin partidaria, actualmente, las Empresas Pblicas reclutan capital humano a travs de procesos de seleccin que evalan el grado tcnico y acadmico, brindando la oportunidad a personal calificado y especializado que aporte al desarrollo nacional. Grfico N 20: Evolucin del Personal - Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas - Periodo 2005 -2011
(En nmero de personas)
(p) Con base a planillas inscritas en el PGE 2012 Fuente: Unidad de Empresas Pblicas - MEFP
Bajo esta premisa, desde la gestin 2006, el Gobierno desarroll la promocin y generacin de empleo, mediante la aplicacin de un conjunto de medidas econmicas de alto impacto, como por ejemplo, la nacionalizacin de hidrocarburos y minerales, la creacin de Empresas Estratgicas y consolidacin de las Empresas Pblicas; en este sentido, se pueden apreciar tres etapas histricas que se describen a continuacin: a. Nacionalizacin. Entre las gestiones 2006 y 2007, se recuperaron a favor del Estado las empresas YPFB, HUANUNI, VINTO y ENDE, como patrimonio de los bolivianos, en tal sentido se consolidaron las fuentes de trabajo existentes en dichas empresas.
70
b. Creacin De Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas. Producto de una acertada redistribucin de los recursos generados por las Empresas nacionalizadas, se pudo invertir en la creacin de nuevas empresas, incrementando fuentes laborales en el sector. c. Consolidacin de Empresas. A partir de una eficiente administracin de los recursos generados por las nuevas empresas, se pudieron consolidar las mismas en el mercado nacional. Existe una relacin directa entre la generacin de empleo, ciclo de vida y actividad de la Empresa; en este sentido, se muestran a continuacin grficos que resumen la realidad laboral de los diferentes sectores productivos para el ao 2011. Grfico N 21: Cantidad de trabajadores en empresas extractivas
VINTO !"#$% YPFB &'()*%
461 (5,88%) 1.631 (20,80%)
Comibol +,),(% 5.732 (73,08%) MUTN 19 (0,24%) -*+'$*.%
La naturaleza del sector extractivo genera la necesidad de incorporar mayor cantidad de trabajadores, destacndose el caso de COMIBOLHUANUNI por la creacin de ms de 4.800 nuevos empleos, para un sector antes discriminado por el modelo neoliberal.
71
Grfico N 22: Cantidad de trabajadores en empresas manufactureras

LACTEOSBOL 71 (12,26%) EBA COFADENA SEDEM EBIH RESTO EMAPA 107 (18,48%) 61 (10,54%) 31 (5,35%) 33 (5,70%) 23 (3,97%) 207 (35,75%)
CARTONBOL 46 (7,94%)
(*) Empresa descentralizada Fuente: Escalas Salariales y Planillas de Personal Eventual Elaboracin: MEFP - DGPGP
La mayora de las empresas16 de este sector, se encuentran en fase de implementacin (AZUCARBOL, EASBA, PAPELBOL, ECEBOL, EBIH); razn por la cual cuentan con el personal necesario para dar continuidad al inicio de operaciones. Por otra parte, en el caso de las empresas EBA, EMAPA y LACTEOBOL, que se encuentran en etapa de produccin, su requerimiento laboral tiene un nivel ms tcnico y de mayor cuanta. Es importante mencionar que el SEDEM es una entidad descentralizada, cuya funcin principal es la de apoyar la puesta en marcha de las Empresas Pblicas Productivas y asesorar las etapas posteriores de desarrollo de las mismas.
16
Se incluye al SEDEM solo con fines de apropiacin presupuestaria. Se comprender que no es propiamente una empresa como fue ampliamente explicado en este documento.
72
Grfico N 23: Cantidad de trabajadores en empresas de servicios

ECOBOL AGUAS BoA EMTAGAS ENDE DAB BOLIVIA TV
807 (29,32%) 843 (30,63%) 367 (13,34%) 103 (3,74%) 254 (9,23%) 179 (6,50%) 199 (7,23%)
(*) Empresa Municipales Autnomas Fuente: Escalas Salariales y Planillas de Personal Eventual Elaboracin: MEFP - DGPGP
En el caso de las empresas de servicios resalta el caso de la Empresa BOA, que crea nuevas fuentes de empleo como consecuencia del crecimiento de operaciones, adems del paso de personal eventual a permanente garantizando as, trabajo digno y estable. Es importante mencionar las empresas de Servicio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, que en su carcter de empresas consolidadas, generan empleo en sus respectivos municipios. En resumen: El ao 2006 se encontraban trabajando 7.752 trabajadores en las empresas pblicas. Hasta el 2011 se han incorporado 3.380 por lo que en 2011 se cuentan con 11.132 trabajadores en dichas entidades. Cuadro N 13: Cantidad de Trabajadores Contratados
Empresas Pblicas Productivas - Periodos 2006 -2011
RUBROS EMPRESAS PUBLICAS PRODUCTIVAS EXTRACTIVAS MANUFACTURERAS SERVICIOS TOTAL
Fuente: Escalas salariales y Planilla Personal Eventual Elaboracin: Direccin General de Planificacin - MEFP
2006 5.613 61 2.078 7.752
2011 7.843 579 2.710 11.132
INCREMENTO DE PERSONAL 2.230 518 632 3.380
73
Resultados de las principales empresas

En esta seccin se presentan los principales resultados del trabajo de 5 empresas. El criterio para elegirlas fue su representatividad respecto al conjunto. Tomando en cuenta el patrimonio de las empresas pblicas, las descritas en el Cuadro N 14 representan el 87,52% del total de emprendimientos estatales. Por tanto, su estudio permite tener una idea bastante aproximada de cmo funcionan y cules son sus perspectivas. Cuadro N 14: Muestra de anlisis de empresas pblicas
(En millones de Bs)
Empresas YPFB COMIBOL VINTO BoA DAB Resto Total
Patrimonio (Bs) 23.225,1 688,9 302,4 102,4 59,9 3.474,9 27.853,5
% 83,38% 2,47% 1,09% 0,37% 0,21% 12,48% 100,00%
87,52%
w Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

El 21 de diciembre de 1936, el Gobierno del Cnl. David Toro, asesorado por Don Dionisio Foianini y el Tcnl. Germn Busch, promulga el Decreto de creacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Meses ms tarde, y apoyados en evidencias que implicaban a la compaa norteamericana Standard Oil -hasta ese momento nico concesionario de los campos petrolferos- en el contrabando de petrleo hacia su filial argentina, el Gobierno decide expulsarla del pas, revirtiendo al Estado Boliviano todas sus propiedades. Se puede hablar, entonces, de la primera nacionalizacin de los recursos energticos bolivianos. En los 70 se promulga la Ley General de Hidrocarburos que define el marco de los nuevos contratos de operacin. Tambin se da inicio a la exportacin de gas a la Argentina.
74
El 1 de mayo de 2006, el Presidente Evo Morales nacionaliza los hidrocarburos recuperando su propiedad para los bolivianos. YPFB renace y el 29 de octubre se firman nuevos contratos con las compaas petroleras privadas estableciendo hasta el 82% de regalas en favor del Estado boliviano. A qu se dedica? YPFB tiene por funcin operar y desarrollar la cadena de hidrocarburos garantizando el abastecimiento del mercado interno, el cumplimiento de los contratos de exportacin y la apertura de nuevos mercados, generando el mayor beneficio para los bolivianos. Principales resultados de la gestin de la empresa a) Produccin Grfico N 24: Produccin bruta de gas natural
(En MMmcd)
50
Pgina 73
40 30
40,24
41,75
42,12 36,76
45,76 41,72
20
10
2006
2007
2008
2009
2010
Pgina 74 (a)
Fuente: Revista Corporativa Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
Los volmenes del gas natural para la comercializacin se entregan 44,33 42,85 a travs de ductos con destino al mercado para los sectores 41,09 interno elctrico, industrial, residencial, comercial y transporte; y al mercado 40 externo para cumplir los compromisos contractuales con los pases de Brasil y Argentina.
30
50
48,57
49,26
47,15
20
10
2006
2007
2008
2009
2010
0
2011
2011
75
20
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas 50

10
2006
2007
2008
2009
2010
40
0
36,76
Grfico N 25: Produccin de lquidos

30(En BPD)
50
(a)
48,57
49,26
47,15 41,09 42,85
20
40
44,33
10
2006
2007
2008
2009
2010
30
0
20
2006
2007
2008
2009
2010
40
41,09
42,85
(b)
Fuente: Revista Corporativa Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
30
El Comportamiento histrico de la comercializacin del crudo es si5,086 milar al que sigui el gas natural, debido a que son hidrocarburos 20 5,000.00 asociados, el mayor volumen promedio de comercializacin anual fue registrado el 2007.
10
4,000.00
6,000.00
2006
2007
2008
2009
2010
b) Utilidades Netas
0
3,000.00
Grfico N 26: Evolucin de las utilidades netas

(En millones de Bs)
6,000.00
1,000.00 2,000.00
2,022
(b)
5,000.00
96
0 2006
489
2007 2008 2009
2011
4,441
5,086
2010
4,000.00
4,441
3,000.00
1,800
2,000.00
1,400
1,600
2,022 1,571
1,350
1,631
1,000.00 1,200
1,000
96
2006
489
2007
1,020
2008 2009 2010
0
800 600
Fuente: MEFP - VPCF
525
525
Se400 observa el incremento de las utilidades a partir de la nacionalizacin de200 YPFB, no hay que olvidar que este es uno de los productos ms vul1,800 nerables ante las crisis internacionales, ya que gran parte1,631 de la produc0 cin se exporta, sin embargo, la corporacin pudo resistir de manera 1,571 1,600 eficiente la crisis y nuevamente comienza a incrementar sus utilidades.
2006 2007 2008 2009
1,400 1,200
1,350
1,020
76
1,000
2010
2011
2011
a)
10 50
48,57
49,26
47,15
44,33
2011
2011
40,24
41,75
42,12
45,76 41,72
2,022
2,000.00

1,000.00
96
0
489
2008 2009 2010
2006 c) Recursos Humanos 2007
Pgina 75
Grfico N 27: Evolucin del personal YPFB

(En nmero de trabajadores)
1,800 1,600 1,400 1,200
1,631 1,571 1,350 1,020
1,000 800 600 400
525
525
2006
2007
2008
2009
Fuente: MEFP - VPCF
El personal se incrementa a partir de la nacionalizacin, esto debido a que YPFB se comenz a fortalecer nuevamente, y se convirti en YPFB corporacin; se debe considerar que el crecimiento de los ingresos fue mucho mayor al del personal, lo cual muestra un incremento de la productividad. d) Datos sobresalientes Dado que son muchos aspectos a los que se puede hacer referencia en relacin a la empresa que mayores ingresos ha generado para el pas, a continuacin se presenta un pequeo resumen de las caractersticas y los aspectos ms sobresalientes de YPFB en la gestin 2010: A partir del mes de mayo se increment el volumen de entrega a ENARSA. A nivel nacional se vendi aproximadamente 42,85 MBPD promedio de crudo. Las mejoras en la refinera Guillermo Elder permitieron alcanzar un record en la produccin de gasolina especial. El pico mximo de produccin de Jet fuel, se registr en agosto de 2010 con una refinacin promedio de 3,55 millones de barriles por da (MBPD).
2010
2011
200
77
Los recursos que administr YPFB Corporacin en sus 6 empresas subsidiarias para el periodo de evaluaciones aument a USD4.034 millones. Los pasivos agregados de las empresas subsidiarias de YPFB Corporacin fueron de USD1.356 millones. Los activos en el conjunto de las empresas subsidiarias de YPFB Corporacin, tuvieron un crecimiento del 3,6%. La rentabilidad obtenida por la empresa sobre sus fondos propios (ROE) promedio de la Gestin 2010 fue del 9% anual. La razn de utilidades brutas respecto a los ingresos netos operacionales, revela que un 51% son costos operativos y 49% son ganancias brutas. Los datos reflejan que el proceso de nacionalizacin de los hidrocarburos ha permitido llevar la situacin de las empresas subsidiarias de YPFB Corporacin al cumplimiento del primer principio fundamental para las empresas productivas del Estado, que consiste en contar con la capacidad financiera y la liquidez suficiente para enfrentar sus compromisos. En esa medida las empresas subsidiarias de YPFB Corporacin muestran importantes resultados sobre su gestin financiera. El Proceso de nacionalizacin ha permitido cumplir y generar los recursos monetarios no solo para el TGN, sino para las regiones, para el fondo de renta de vejez y otros bonos, haciendo que YPFB Corporacin y sus empresas subsidiarias sean el motor de la economa del pas en beneficio de todos los bolivianos, como manda la Constitucin y las leyes.
w Corporacin Minera de Bolivia

La Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) fue creada mediante Decreto Supremo 31196 dictado el 2 de octubre de 1952. La creacin de la empresa fue un anticipo a la nacionalizacin de las minas que se encontraban en poder de los mineros Patio, Hochschild y Aramayo. Vctor Paz Estenssoro decret el nacimiento de la Corporacin Minera de Bolivia y la nacionalizacin de las minas, en octubre de 1952, presionado por la rebelin de los mineros. Paradjicamente, l mismo inici la destruccin de la empresa en agosto de 1985, con el controvertido Decreto Supremo 21060, que implic el despido de ms de 23.000 trabajadores mineros.
78
Desde la gestin 2006 se ha encarado un agresivo programa de fortalecimiento de la empresa que ya ha brindado resultados concretos. A qu se dedica? La Corporacin Minera de Bolivia est encargada de administrar la cadena productiva de la minera estatal, para lograr niveles superiores de produccin, potencindose y promoviendo la diversificacin de la actividad minerometalrgica, para contribuir a la generacin de excedentes econmicos, aportando significativamente al desarrollo social y medio ambiental, demostrando confiabilidad, sostenibilidad y competitividad. Principales Resultados Entre los resultados ms sobresalientes se tiene:
a) Utilidades
Grfico N 28: Evolucin de las Utilidades netas de COMIBOL
(En millones de Bs)
Pgina 78 (a)
400
355,05
350 300 250
205,28
200 150 100 50
193,69
89,50 48,79 -0,17
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Pgina 79
Fuente: Unidad de Empresas Pblicas, VPCF - MEFP
Como 6,000
se observa, las utilidades de COMIBOL fueron creciendo en 5,366 en la 5,366 los ltimos 5 aos. As, de una situacin deficitaria gestin 5,088 5,088 5,088 2005, pas a lograr utilidades por ms de Bs355 millones, lo cual 5,000 constituye un balance positivo para esta empresa. La empresa fue capaz, incluso, de generar utilidades durante la crisis internacional 4,000 que se vivi el 2009 cuando cayeron los precios internacionales de los minerales.
3,000
2,000
79
b) Ingresos - Gastos Grfico N 29: Ingresos y Gastos COMIBOL

(En Millones de Bs)
A partir de la gestin 2006, COMIBOL present balances positivos entre ingresos y gastos, debido a que se tomaron las medidas adecuadas para sofocar la crisis, y en los ltimos aos se puede ver una expansin del balance positivo, lo cual genera buenas expectativas para este rubro y para la gente que depende de la Corporacin. c) Recursos Humanos Grfico N 30: Trabajadores de COMIBOL
80
No cabe duda de que la COMIBOL es la empresa estatal boliviana con la mayor cantidad de gente contratada. Debe tomarse en cuenta que para la gestin 2011 Huanuni cuenta con 4.773 trabajadores (los cuales representan el 83% del personal de la Corporacin). En tal sentido es resaltable que an teniendo una fuerte carga laboral la empresa ha tenido la capacidad de generar utilidades. d) Proyectos Con el fin de expandir su capacidad productiva y promover el cambio de la matriz productiva minero metalrgica, COMIBOL se encuentra ejecutando varios proyectos. Entre los cuales destacan:
Nombre del Proyecto IMPLEMENTACIN PROGRAMA DE EXPLORACIN Y EQUIPAMIENTO. EMPRESA MINERA HUANUNI DESARROLLO INTEGRAL DE LA SALMUERA DEL SALAR DE UYUNI. Ubicacin Departamento Oruro, Provincia Dalence. Caracterstica Construir un ingenio para efectuar el tratamiento de 3.000 TN/Da para el procesamiento de mineral de estao y la construccin del dique de colas. Instalacin de planta piloto para produccin de carbonato de litio, cloruro de potasio y sulfato de potasio para la implementacin de una futura planta industrial. Implementar la Estacin Experimental de Coipasa para la complementacin de los estudios existentes y el anlisis de factibilidad de los procesos de industrializacin de la salmuera del Salar deCoipasa. Estudio para la instalacin de plantas hidrometalrgicas para el procesamiento del zinc en los departamentos de Oruro y Potos. Implementar laboratorios: geolgico, minero y metalrgico, para brindar servicios a las empresas y proyectos de COMIBOL, realizando anlisis qumicos y pruebas metalrgicas a nivel laboratorio y pilotaje con nuevas tecnologas. Rehabilitacin de la planta Industrial de Pulacayo en las reas de maestranza y fundicin para coadyuvar a las empresas y proyectos de COMIBOL Constituir e implementar la Empresa Boliviana del Oro para la comercializacin y fundicin del oro.
Ro Grande, Provincia Nor Lpez, Departamento de Potos.
DESARROLLO INTEGRAL DE LA SALMUERA DEL SALAR DE COIPASA
Salar de Coipasa, Departamento de Oruro.
CONSTRUCCIN DE LAS PLANTAS DE FUNDICIN DE ZINC EN ORURO Y POTOS
Departamentos de Oruro y Potos.
CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES MINERO METALRGICAS
Departamento de Oruro.
REHABILITACIN DE LA PLANTA INDUSTRIAL DE PULACAYO
Provincia Quijarro, Departamento de Potos. Departamentos de Beni, Santa Cruz y La Paz.
CREACIN DE LA EMPRESA BOLIVIANA DEL ORO
81
La Corporacin Minera de Bolivia COMIBOL es la empresa estatal con mayor cantidad de trabajadores, genera miles de empleos y se ha constituido en una entidad fuerte que impulsa el desarrollo del altiplano. Como principal actividad tiene la extraccin de minerales, y dado que este es un mbito muy competitivo a nivel nacional como internacional, COMIBOL tiene varios proyectos en marcha destinados a garantizar las utilidades futuras que sern convertidas en beneficios para todos los bolivianos.
w Empresa Metalrgica Vinto

La Empresa Metalrgica Vinto (EMV) se crea en 1966 mediante Decreto Supremo 07695 de 15 de Julio de 1965 con el nombre de Empresa Nacional de Fundiciones, durante el gobierno nacionalista del General Alfredo Ovando Candia. Los hornos de fundicin se construyeron entre 1969 y 1970. El 9 de enero de 1971, durante el gobierno del General Juan Jos Trrez, la Empresa Nacional de Fundiciones (ENAF) inicia operaciones con la puesta en marcha de la fundicin de alta ley. El 9 de febrero del ao 2007, el gobierno del Presidente Evo Morales Ayma a travs del D.S. No. 29026 de 7 de febrero de 2007 revierte al Estado boliviano el Complejo Metalrgico Vinto con todos sus activos. Actualmente la EMV se encuentra construyendo el Horno Ausmelt que permitir ampliar la capacidad productiva a 17.000 TMF/ao. En lo que se constituye en uno de los procesos de modernizacin ms audaces de los ltimos aos. A qu se dedica? La Empresa Metalrgica Vinto funde y refina concentrados de estao para ofrecer, al mercado nacional e internacional, estao metlico en lingotes con marca registrada (ENAF), cumple normas de calidad, que permiten satisfacer los requerimientos de clientes nacionales e internacionales. Realiza sus actividades con responsabilidad y seguridad, protegiendo la salud de los trabajadores y el medio ambiente para contribuir al desarrollo socioeconmico de la regin y del pas. Principales resultados Desde la reversin de la Empresa al Estado, se obtuvo logros destacables, de los cuales resaltan:
82
a) Produccin.
Grfico N 31: Produccin de Estao Metlico
(En TMF), 2007-2011
Fuente: Empresa Metalrgica Vinto
En las ltimas gestiones la Empresa Metalrgica Vinto ha desarrollado una poltica empresarial dirigida a incrementar la produccin de estao metlico optimizando sus operaciones a travs de la reduccin de costos. En la gestin 2011 se produjeron 11.093 TMF de estao metlico, superando la produccin programada que se tena de 10.920 TMF. Asimismo, comparando los resultados de 2011 contra 2007 se advierte un crecimiento superior al 17%. Esto es resultado de innovaciones en el procesamiento de concentrados de baja y mediana ley y de un control riguroso en la compra de concentrados e insumos.
83
b) Ventas Grfico N 32: Ingresos por Ventas

(En millones de Bs)
La EMV realiz exportaciones por un valor superior a los 293 millones de dlares en la gestin 2011, que le hicieron merecedora de la distincin Bolivia Exportadora otorgada por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural. La EMV respondi a la creciente demanda de estao metlico y al repunte en la cotizacin del estao gestin 2010, ejecutando una poltica de comercializacin agresiva centrada en la apertura de nuevos mercados en pases como Mxico, que en la gestin 2010 fue el cuarto mercado ms importante para esta empresa. Este positivo comportamiento se vio fortalecido gracias a la certificacin al Sistema de Gestin de Calidad segn la norma ISO 9001:2008 obtenida el mes de marzo del 2010, esta acredita internacionalmente la calidad del estao producido y reconoce a la EMV como empresa internacionalmente competitiva. c) Recursos Humanos En la Gestin 2010 la EMV desarroll sus operaciones con 461 personas entre trabajadores, tcnicos y administrativos, distribuidos con prioridad en las reas de produccin, mantenimiento y administracin, como se observa a continuacin:
84
Grfico N 33: Personal de Planta EMV

Gestin 2010
Produccin Administracin Mantenimiento
63% 16% 20%
Personal a factura y eventual 1%
Fuente: Memoria Anual 2010. Empresa Metalrgica Vinto
a) Inversin La EMV reinvierte sus utilidades en la construccin de la planta de fundicin AUSMELT-VINTO para incrementar su capacidad de produccin y continuar siendo internacionalmente competitiva. En la gestin 2011 se dio continuidad al proyecto de construccin de la Planta de Fundicin AUSMELT-VINTO, para ampliar la capacidad del procesamiento de concentrados a 30.000,00 Toneladas Mtricas Secas (TMS) anuales y alcanzar una produccin anual de 17.000 Toneladas Mtricas Finas (TMF). La Empresa Metalrgica Vinto es un claro ejemplo de que las empresas estatales pueden ser competitivas y tender a la superacin e incremento de ganancias, esto se lo ve claramente en el incremento de su produccin, la bsqueda de nuevos mercados, el incremento de los ingresos, el contar cada vez ms con personal especializado y otros factores que son caractersticos de empresas emprendedoras.
w Depsitos Aduaneros de Bolivia

Mediante el Decreto Supremo N 29694 de 3 de septiembre de 2008, se crea la Empresa Pblica Nacional Estratgica Depsitos Aduaneros Bolivianos DAB, la misma que se halla bajo tuicin del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, con patrimonio propio y autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica.
85
A qu se dedica? DAB es responsable de la prestacin efectiva, expedita, segura y de calidad de los servicios logsticos de almacenaje, asistencia al control de trnsitos y otros, para facilitar las actividades del comercio exterior apoyando a los sectores de la industria y comercio, y consolidando la inversin en infraestructura aduanera Pretende ser una empresa estratgica lder, rentable y competitiva en la administracin de depsitos aduaneros a nivel nacional y regional, proporcionando un servicio de calidad certificada, con infraestructura suficiente, tecnologa de punta, y talento humano altamente calificado y comprometido, al servicio del comercio exterior Principales resultados a) Utilidades Desde que DAB inicio operaciones, sus utilidades fueron positivas; en 2009 obtuvieron 5 millones y en 2011 llegaron a Bs36,41 millones (incremento de 618%) por ello program en su POA 2012 contar con nuevos recintos en Oruro, Puerto Surez y Desaguadero, adems de realizar nuevas adquisiciones en maquinarias y equipos. Grfico N 34: Evolucin de utilidades netas
(En millones de Bs)
86
b) Infraestructura, maquinaria y equipos Actualmente Depsitos Aduaneros de Bolivia cuenta con trece recintos ubicados en los siguientes lugares: Cuadro N 15: Ubicacin de recintos aduaneros del DAB
Departamento Santa Cruz La Paz Oruro Cochabamba Tarija Beni TOTAL

Fuente: DAB
N de Recintos 5 4 1 1 1 1 13
Lugar Warnes, San Vicente, Arroyo Concepcin, Paradero y San Matas 2 en Desaguadero, El Alto y Charaa Cercado Cercado Cercado Guayaramern
Ante la gran demanda que tiene DAB por sus servicios, program en su POA 2012 nuevos recintos en Oruro, Puerto Surez y Desaguadero. Para mejorar sus servicios, en el mes de julio, dot a los recintos de maquinaria y equipo. Entre la que destaca una gra de gran capacidad (TEREX TFC 45) y diez montacargas. El impacto generado es la aceleracin en los despachos de mercadera, lo que permite una optimizacin en tiempo y espacio, originando un aumento en el flujo de contenedores. c) Recaudacin por recintos La estatal Depsitos Aduaneros Bolivianos recaud, en la gestin 2011 un total de 93,76 millones de bolivianos, es decir Bs41 millones ms de lo programado. De acuerdo con un reporte emitido por el Viceministerio de Poltica Tributaria (MEFP) la proyeccin de la recaudacin del DAB entre enero y diciembre de 2011 ascenda a Bs52,5 millones; sin embargo, en la gestin 2011 se logr un incremento del 78% por encima de lo programado para 2011. Estas cifras tambin revelan que hubo un incremento de 77% en las recaudaciones de DAB entre enero y agosto de 2010 y el mismo periodo de 2011.
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Grfico N 35: Recaudacin por Recintos

(En millones de Bs) 49,74
32,74
30,89
Aduana Interior Aduana Aeropuerto
13,58 5,45
12,19
11,45
13,13
Aduana Frontera
3,34
Fuente: VPT - MEFP
d) Datos sobresalientes Actualmente, la cantidad de personal que tiene el DAB es la misma desde 2009: 179 personas. Dado que los ingresos han subido en forma constante es posible considerar que su eficiencia y productividad se ha incrementado. En el mes de julio del 2011, DAB entreg un cheque al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (en acto pblico) por cinco millones de bolivianos para el pago del Bono Juancito Pinto y otros programas sociales, es decir, como estaba planificado, las empresas pblicas exitosas deben aportar parte de sus utilidades a los programas sociales, sin descuidar los gastos de inversin pblica, como lo est haciendo DAB. DAB es una de las varias empresas pblicas que estn teniendo xitos en sus respectivos rubros, por ello, est en proceso de ampliar su capacidad de servicio invirtiendo las utilidades que obtuvieron en anteriores gestiones.
88
w Boliviana de Aviacin
El 24 de octubre de 2007, mediante elDecreto Supremo N 29318se crea la Empresa Pblica Nacional Estratgica Boliviana de Aviacin BoA, como una persona jurdica de derecho pblico; duracin indefinida; patrimonio propio; autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica; bajo tuicin del Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda. A qu se dedica? La Empresa Boliviana de Aviacin brinda servicio integral de transporte aerocomercial de alcance nacional e internacional con responsabilidad social, seguridad y calidad. Pretende ser la lnea rea estatal que contribuya al desarrollo nacional y bienestar de los bolivianos, a travs de servicios aeronuticos de calidad reconocida y gestin empresarial eficiente Principales resultados a) Rutas nacionales e internacionales El 30 de marzo de 2009, BoA inicia sus operaciones con vuelos en el eje troncal del pas (Cochabamba, La Paz y Santa Cruz), el 19 de junio de 2009 inici operaciones en la ciudad de Tarija, el 5 de septiembre de 2009 inaugur la ruta a la ciudad de Sucre y el 2 de diciembre de 2009 inicia operaciones en la ciudad Cobija. Continuando con el plan de ampliacin de rutas, el 14 de mayo de 2010 inaugur la estacin y ruta internacional a Buenos Aires-Argentina y finalmente el 20 de noviembre de 2010 realiz la inauguracin de la estacin y ruta a Sao Paulo-Brasil, y se prev prximamente que obtendr la ruta Lima-Per. b) Servicios Actualmente, BoA ofrece los seguimientos servicios: P Transporte de Pasajeros La aerolnea presenta un porcentaje de puntualidad de 90%, ofreciendo tarifas promocionales, cmodos itinerarios de vuelo. Adems de los servicios tradicionales, la Boliviana de Aviacin brinda un conjunto de servicios especiales de asistencia y recepcin tanto en el aeropuerto como el avin para embarazadas, extranjeros, personas de la tercera edad, menores acompaados, menores no acompaados, pasajeros adolescentes, personas con discapacidad. La reservacin de asiento tambin puede realizarse mediante su pgina web.
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P E-Ticket Las reservaciones y emisin de boletos con tecnologa E-ticket (IATA) eliminan la utilizacin de boletos en papel y agilizan los procesos de atencin al pasajero. La adopcin del 100% de boletos electrnicos permiti a BoA prestar un mejor servicio al cliente, simplificando los procesos, incrementando la productividad y flexibilidad. P Transporte de Carga La empresa cuenta con el servicio de transporte envi de carga de manera segura y cuidado especial. Adems de una flota moderna y verstil, tiene un sistema informtico para el control de seguimiento y custodia de carga hasta el destino final. Sus servicios contemplan el transporte de carga en general, valiosa, perecedera, restos humanos y animales vivos. P Vuelos Charter Su caracterstica esencial consiste en aprovechar la disponibilidad total de la capacidad de una aeronave para el transporte de grupos, generalmente tursticos, comercializndose la operacin a travs de una agencia de viajes o de un tour operador o mayorista. Este tipo de vuelos que ofrece BOA, van dirigidos a un sector de usuarios que buscan economa pero tambin un buen servicio en sus viajes. c) Participacin en el mercado nacional Como se puede observar en los siguientes cuadros, el crecimiento de BoA en cuanto a la participacin de la oferta, ha sido constante, esto es resultado de la incorporacin de aeronaves y los cambios de itinerario, que se realizaron a fin de ampliar la oferta y la presencia de la empresa en el mercado nacional.
90
Grfico N 36: Participacin en el Mercado

(En porcentaje de pasajeros)
2009
2010
2011
Fuente: BoA
Para octubre de 2011, BoA tiene una participacin en el mercado de 49%, es decir, es la primera empresa, la de mayor importancia del mercado nacional. Resultado de una eficiente gestin. d) Pasajeros transportados Como se puede observar en los cuadros de los pasajeros transportados en Bolivia, BoA ha incrementado el transporte de pasajeros de 259.000 en 2009 a ms de 687.000 para el 2011. Grfico N 37: Pasajeros Transportados
(*) Preliminar Fuente: Ministerio de Obras Pblicas
Es necesario mencionar que la evolucin de los pasajeros transportados, desde el 2009 a 2011, tuvo un crecimiento constante, en otras palabras, desde que inici sus operaciones. La poblacin boliviana ha preferido utilizar una empresa pblica que cuida su economa, y lo ms importante, desde el 2009 existe una marcada tendencia a la fidelidad por la empresa ya que esta presta un servicio de calidad.
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e) Impuestos declarados Los impuestos declarados (IVA e IT) por BoA de 2009 a 2010 tuvo un incremento de alrededor de 466%, como se detalla en el siguiente grfico. Grfico N 38: Impuestos Declarados Anual
(En Bs)
Fuente: Memoria 2010-BoA
f) Utilidades Durante la gestin 2010 y antes de cumplir dos aos de operacin, BoA report utilidades importantes, lo que constituye un logro significativo, pues demuestra la aceptacin de los usuarios en el mercado y el potencial de gestin que la empresa posee al obtener resultados positivos en un periodo de operacin tan corto. Grfico N 39: Evolucin de Utilidades
(En millones de Bs)
92
Respecto a la utilidad negativa (prdida) en la gestin 2009, se debe a que BoA comienza sus operaciones el 30 de marzo de 2009. Sin embargo, es muy destacable que para el segundo ao de operacin ya se registren utilidades. g) Infraestructura, maquinaria y equipos A continuacin se detalla la maquinaria y equipo adquiridos en la gestin 2010: Implementacin de Soporte Tierra: Tractor remolcador de aeronaves para CBB; external Power de 115 VAC y 28 VDC para Cochabamba y Santa Cruz; equipo de deshielo/anti-hielo; y equipo para lavado de motores de las aeronaves. Implementacin de Talleres: Taller de Ruedas, certificado ante la Direccin General de Aeronutica Civil. Equipamiento de Talleres de la Central: Equipamiento de Kit de herramientas Base Cochabamba; equipos y bancos de prueba; y equipamiento de NDT, (equipos de inspeccin para las aeronaves y armado de ruedas). Para la implementacin CEA Operaciones: Se concluy la primera fase del CEA (adecuacin de instalaciones e inauguracin de oficinas). Enlace de los sistemas de comunicaciones: Se Implement el Sistema de Comunicacin Alcance Ampliado VHF/AM de Boliviana de Aviacin (Antenas instaladas). Asimismo, es necesario destacar que BoA cuenta con una flota moderna, de cinco Boeing 737-300 EFIS, todos con cabinas de 138 pasajeros, y prevn incorporar ms aeronaves a su flota a fin de mejorar y ampliar los servicios para todos sus usuarios, a nivel nacional e internacional. h) Recursos Humanos El personal comenz a incrementarse en 2010, debido a que, a finales de diciembre de 2009, BoA ya era considerada la segunda empresa del sector, por tanto, requera mayor personal para hacer frente a los retos de 2011.
93
Grfico N 40: Evolucin del Personal

(p) Preliminar Fuente: BoA
Cuando BoA inicia operaciones, el 30 de marzo de 2009, con slo 2 aeronaves y enfrentando una dura competencia de mercado, la compaa fue capaz de crecer de manera sostenida, demostrando su extraordinaria capacidad de sortear con xito las dificultades y desafos, posicionndose en el mercado boliviano, definiendo los nuevos estndares de calidad de servicio en rubro aeronutico nacional. En tal sentido, en dos aos, BoA es la segunda empresa ms importante del sector aerocomercial y es la empresa que ms pasajeros a transportado, en esta gestin 2010.
94
Conclusiones
Las empresas pblicas son transparentes. Sus estados financieros estn publicados en la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (www.economiayfinanzas.gob.bo). Estn sujetas a auditorias como cualquier otra entidad que maneja recursos pblicos. Los procedimientos de contratacin de personal responden a normas establecidas. Las ejecuciones presupuestarias de las empresas estatales se encuentran disponibles en la pgina www.sigma.gob.bo y en la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Se entiende que el control social es un mecanismo de rendicin de cuentas a la sociedad, por tanto, no puede formar parte de la estructura formal de la empresa. En todo caso debe resaltarse que en pleno cumplimiento de lo estipulado en la CPE se ha llevado adelante ms de 17 audiencias de rendicin de cuentas a las organizaciones sociales de las zonas donde estn ubicadas las plantas. Las empresas pblicas han generado 3.380 empleos entre 2006 y 2011 (sin tomar en cuenta Huanuni) aspecto que es enteramente diferente al dato que reporta Milenio (1.069 empleados). Del total de empleos generados, 2.230 corresponden a las empresas extractivas, 518 a las manufactureras y 732 a las de servicios. Lo que muestra con absoluta claridad que trabajan con el personal necesario. EBO ha permitido que se incrementen las reservas internacionales del Banco Central. En un momento en que la cotizacin est alta es positivo que el Estado compre el valioso mineral. La planta industrializadora de coca es un proyecto comunitario y no forma parte de los emprendimientos estatales. En el periodo 1990-2005, las empresas pblicas se consideraban deficitarias, mostrando un balance negativo de menos Bs73 millones en promedio. A partir de la gestin 2006, gracias a la implementacin de polticas de gobierno, se revirti dicha condicin, obteniendo supervit en las empresas pblicas de Bs1.777 millones en promedio 2006-2011. El nuevo modelo permiti la revitalizacin de empresas consideradas inactivas por el neoliberalismo (YPFB, COMIBOL, ENDE, VIN-
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TO), permitiendo la autosostenibilidad, generacin de empleo y aportando al Estado con recursos que coadyuvan al vivir bien, a travs de la creacin de polticas sociales, tales como: Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad, Bono Juana Azurduy de Padilla y otros. Las empresas pblicas demuestran eficiencia, esto permite indicar que se eligi el camino correcto al impulsarlas. Tras dos dcadas perdidas con el neoliberalismo, el Nuevo Modelo Econmico muestra que es posible construir un Estado eficaz que contribuya al desarrollo mediante un mayor crecimiento econmico acompaado de una adecuada distribucin de ingresos.
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Las empresas estatales en el Nuevo Modelo Econmico de Bolivia

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DISEO MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PBLICAS Unidad de Comunicacin Social

DEPSITO LEGAL D.L.: 4-1-23-12 P.O.

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Presentacin Nuevo modelo econmico y empresas estatales

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Nuevo modelo econmico y empresas estatales Presentacin

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La crtica de las empresas estatales y el retorno de los privatizadores

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Nuevo modelo econmico y empresas estatales

Las empresas estatales en el Nuevo Modelo Econmico de Bolivia

Nuevo modelo econmico y las empresas estatales

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Nuevo modelo econmico y empresas estatales

Grfico N 1: Nuevo Modelo Econmico

SECTORES ESTRATGICOS: GENERADORES DE EXCEDENTES

SECTORES GENERADORES DE INGRESOS Y EMPLEO

Hidrocarburos Minera Electricidad Recursos ambientales

Fuente: Unidad de Anlisis y Estadsticas Fiscales - MEFP

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Grfico N 2: Tasa de crecimiento del PIB: 2001 2012 (p)

6,1 5,5 5,1

4,8 4,2 4,4

4,60 4,1 3,4

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Nuevo modelo econmico y empresas estatales

Las empresas estatales en el Nuevo Modelo Econmico de Bolivia

Grfico N 3: Reduccin de la pobreza extrema 2000 - 2011

w El SEDEM, un servicio que fortalece el desarrollo productivo

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Creacin de EPP Asignacin de Patrimonio Estructura organizacional Inicio de operaciones

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MERCADO Micro Empresas Pequeas Empresas Medianas Empresas Grandes Empresas

PRODUCTOS Lminas y cajas de cartn corrugado Materia prima virgen y reciclada

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MERCADO Desayuno escolar Subsidio Abierto

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