LA SITUACIN DE LOS ADULTOS MAYORES EN BOLIVIA

DOCUMENTO BASE PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA DE LA II ASAMBLEA MUNDIAL SOBRE ENVEJECIMIENTO MADRID

2002

LA SITUACIN DE LOS ADULTOS MAYORES EN BOLIVIA

DOCUMENTO BASE PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA DE LA II ASAMBLEA MUNDIAL SOBRE ENVEJECIMIENTO MADRID 2002

INTRODUCCIN. Debido a las limitaciones tanto de tiempo como de datos disponibles, el presente documento no es un diagnstico completo, se trata ms bien de un borrador de trabajo que ha sido elaborado por una comisin en la que participaron, tanto instituciones pblicas del gobierno boliviano, como organizaciones de la sociedad civil. Se trabaj con datos recogidos de fuentes primarias en aspectos generales, sin embargo debido a la escasez de fuentes primarias en algunos aspectos concretos, se recogi informacin de fuentes secundarias e inclusive se us informacin cualitativa confiable pero no representativa de la realidad nacional total. En cada caso se especifica el tipo de fuente utilizada. PRIMERA I.
PARTE: DIAGNSTICO SOBRE EL PROCESO DE ENVEJECIMIENTO Y LA SITUACIN DE LOS ADULTOS MAYORES.

El envejecimiento demogrfico

1. El proceso de envejecimiento demogrfico Bolivia es un pas cuya estructura por edad es joven y est ingresando a la etapa de transicin moderada cuyas caractersticas son: tasa de natalidad alta, tasa de mortalidad decreciente y tasa de crecimiento alta1. Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica(INE), la poblacin total del pas es de 8.280.184 habitantes segn datos preliminares del censo del ao 2001. Segn las proyecciones del censo del ao 1992, el 6,2 % de la poblacin total son personas mayores de 60 aos. Se trata de un pas con poca poblacin relativa pues su densidad es algo mayor a los 7,56 habitantes por Km2. La poblacin econmicamente activa alcanza casi el 40% de los habitantes. Bolivia ocupa el lugar 116 entre 174 pases de acuerdo al ndice de Desarrollo Humano y el 70% de sus hogares sufren pobreza debido a que estn insatisfechas sus necesidades bsicas. Existe una relativa mayora de Mujeres, las cuales alcanzan la cifra de 279.863 (54.6%), respecto a los Hombres que son 233.051 (45.4%). La mayora de ellos (54.5%) se encuentran en el rea urbana del pas, mientras que en el rea rural vive un 45.5%. 2

FNUAP/CELADE, 1994. Citado en : INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad, pag. 3. Ibarra, K; Romero, Mirna: Situacin de los Adultos Mayores en el Pas. Comisin Nacional del Adulto Mayor. 2.000

EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE MS DE 60 AOS POR SEXO Y REGIN GEOGRFICA

TOTAL CEN.76 60 y ms CEN.92 60 y ms 2000 (proyec.) 60 y ms 4.613.486 2.92.713 6.420.792 416.106 8.328.700 512.914 % 100 6.3 100 6.5 100 6.2 HOMBRES 2.276.029 133.379 3.171.265 193712 4.143.790 233.051 % 49.3 45.6 49.4 46.6 MUJERES 2.337.457 159.334 3.249.527 222394 % 50.7 54.4 50.6 53.4 50.3 54..6 URBANO % RURAL %

1.925.840 41.7 92.824 31.7

2.687.646 58.3 199.889 68.3

3.694.846 57.5 194560 46.8

2.725.946 42.5 221546 53.2

49..7 4.184.910 45.4 279.863

5.307.638 63.7 279.422 54.5

3.021.062 36.3 233.492 45.5

Fuente: INE. El siguiente cuadro nos muestra una descripcin de las caractersticas de la poblacin mayor de 60 aos.
DESCRIPCIN GENERAL Personas mayores de 60 aos (censo del 92) Diferencia en gnero: de 60 o ms aos Diferencia en gnero: de 80 o ms aos Casados (1990) N de personas de 15 a 64 aos por una persona de 65 aos o ms 14 en 1999 N de personas de 15 a 64 aos por una persona de 65 aos o ms 6 en 2050 Expectativa de vida a los 60 aos Fuente: Zerda, M: Aadiendo Dignidad a los Aos. 2.000 17 15 15 17 Total 6,5 % Urbano 42% Rural 53% Hombres 45% 45% 41% 75% Mujeres 55% 55% 59% 46%

1.1 Tamao y crecimiento. Tendencias actuales y futuras Segn las proyecciones del INE,3 para el ao 2000, las personas de 60 aos o ms en Bolivia eran 512.898 (6,5 % de la poblacin total del pas). Esta cifra aumentar en un 146% para el ao 2025 subiendo a 1.202.703 personas mayores que sern el 10 % de la poblacin total y para el ao 2050 ser el 16% de la poblacin total4. La poblacin mayor de 60 aos, comparando los censos del ao 1976 y 1992, se increment en una tasa anual del 2.24%, un ritmo de crecimiento superior al total de la poblacin que es de 2.11%5
3

INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. pg.43

44

Base de Datos Internacionales: Centro de Programas Internacionales, oficina de censos de EEUU. OPS/OMS 1998. 5 INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. pg.13

1.2 Los factores del envejecimiento: fecundidad y mortalidad La tasa global de fecundidad (censos 76-92) descendi de 6.5 a 5 hijos por mujer. De acuerdo a la ENDSA 94(Encuesta del INE), la tasa global de fecundidad (91-94) fue de 4.8 hijos por mujer. Esto denota envejecimiento incipiente. Entre los quinquenios 1975-1980 y 1990-95, Bolivia ha experimentado un descenso de la mortalidad general expresado en un incremento de el nmero de aos de la esperanza de vida al nacer en esos periodos que es de 9.2 aos6 1.3 Esperanza de vida.
ESPERANZA DE VIDA AL NACER POR SEXO. AO 2000 TOTAL 62.5 aos HOMBRES 60.8 aos MUJERES 64.3 aos

Fuente: INE: Actualidad Estadstica. N 077-99

ESPERANZA DE VIDA AL NACER POR SEXO SEGN QUINQUENIOS (EN AOS) PERIODO 1970- 1975 1995- 2000 2020-2025 2045-2050 HOMBRES 44.6 aos 59.8 aos 69.5 aos 74.5 aos MUJERES 49.0 aos 63.2 aos 73.5 aos 79.0 aos

Fuente: CELADE: Adultos Mayores en Amrica Latina y el Caribe 2001.

La esperanza de vida de la poblacin rural es inferior al de la poblacin urbana

ESPERANZA DE VIDA EN AOS POR REA Y SEXO DE POBLACIN MAYOR AL CUMPLIR 60 AOS
REA Urbana Rural 15.8 14,3 HOMBRES 17.6 15,5 MUJERES

INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. Pg.13

1.4 Indicadores del proceso de envejecimiento

INDICADORES DEMOGRFICOS POR REA INDICADOR 1976 Total Razn de envejecimiento (Pob. de 60 y ms aos/Pob. 0 a 14 aos)*100
Fuente: INE Bolivia: Situacin de la Poblacin de la Tercera Edad. P.15
6

1992 rea urbana 12.2 Area Rural 17.4 total 15.7 Area urbana 13.4 rea rural 18.5

15.3

INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. pg. 6

1.4.1

ndice de envejecimiento
NDICES DE ENVEJECIMIENTO (PERIODO 1975 - 2050) 1975 2000 15.5 30.7 2025 2050 74.9

Indice de Envejecimiento

12.9

Fuente: CELADE: Adultos Mayores en Amrica Latina y el Caribe 2001.

Las estimaciones futuras de la poblacin del pas segn grupos de edad, que se reflejan en el siguiente cuadro que muestran una clara disminucin de los porcentajes en el grupo de edad de 0 a 14 aos, mientras que el grupo central de 15 a 59 aos tiene una tendencia creciente que adems tiende a ampliarse y la poblacin mayor de 60 aos contina con una tendencia similar.7 ESTIMACIN DE POBLACIN POR PERIODOS SEGN GRUPOS DE EDAD
Grupos de edad Total 0-14 15-59 60 y ms 100 41,2 52,9 5,8 1990 100 39,6 54,2 6,2 2000 100 36 57,2 6,8 2010 100 31,4 60,5 8,1 2020

Fuente: CELADE: Adultos Mayores en Amrica Latina y el Caribe 2001.

La tasa de crecimiento del sector de los mayores estar en aumento cuando la tasa de crecimiento de la poblacin general tendr tendencia a bajar, durante el mismo tiempo. El grupo de mayor crecimiento ser el sector de mayores de 75 aos de edad.8 EVOLUCIN DEL NMERO Y PORCENTAJE DE LA POBLACIN MAYOR DE 60 AOS EN BOLIVIA
1976 (censo) 1992 (censo) 2000 (proyec.) 2030 (proyec.) 2050 (proyec.)

Nmero

292 713

416 106 6,5%

512 914 6,2%

1 406 569 10%

2 774 286 16%

Porcentaje de la poblacin total 6,3 %

Fuente: INE Dentro de 25 aos, Bolivia habr doblado su nmero de personas mayores (1.202.703 personas) y dentro de 30 aos, ser el 10% de poblacin total, siendo considerado como un porcentaje crucial por los expertos. En el ao 2050, la poblacin mayor pasar a ser casi 1 de cada 5 bolivianos9.

7 8 9

INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. Pag 43 Ibarra, K; Romero, Mirna: Situacin de los Adultos Mayores en el Pas. Comisin Nacional del Adulto Mayor. 2.000

Id. 5

1.4.2 Pirmides. (En anexo) 2. Efectos del proceso de envejecimiento demogrfico 2.1 Composicin por edad y sexo Como en todos los grupos humanos de personas mayores, la poblacin en Bolivia est compuesta por una mayor proporcin de mujeres que alcanzaba el ao 2000 al 54, 6%, mientras que los hombres eran 45.4%. 2.2 ndice de masculinidad
60 aos y ms 60-74 aos 75 ms

1975 2000 2025 2050

85.9 83.3 82.9 86.2

87.8 85.4 86.8 92.4

75.7 74.2 71.5 72.2

Fuente: CELADE: Adultos Mayores en Amrica Latina y el Caribe 2001.

2.3 Envejecimiento de subpoblaciones especficas. La mayor parte de los adultos mayores en Bolivia, son originarios de una etnia indgena y por ello los datos sobre idioma son importantes. a) Poblacin que habla idiomas nativos: El siguiente cuadro nos muestra datos del censo de 1976 en el que el 49.2% de la poblacin mayor de 60 aos solo hablaba quechua o aymara; aadiendo a esta cantidad las categoras de castellano y nativo y otros nativos, el porcentaje suba hasta el 79,2% lo que nos muestra que en la dcada de los aos setenta la mayora absoluta de la poblacin mayor de 60 aos hablaba un idioma nativo. Segn el censo de 1992, el 34% de los ancianos eran monolinges quechuas o aymaras; incluyendo las categoras castellano y nativo y otros nativos, la proporcin alcanza al 76,9%, mostrando que aunque disminuye la proporcin de personas monolinges de idioma nativo, se incrementa en ms de la mitad, la proporcin de personas que adems de su idioma nativo hablan castellano.10 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN MAYOR DE 60 AOS POR IDIOMA Castellano Quechua Aymara Otros nativos Castellano y nativo 19,1% 28,3% 20,9% 3,9% 26,1 21,2% 19,7% 14% 2,9% 40,3

Censo1976 Censo1992

Datos INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. Pag. 24

10

Zerda, M; Cuentas, S: Plan Consulta sobre la Situacin de las Personas de Edad en Bolivia .HAI. 2000

b) Poblacin y niveles de instruccin. POBLACIN MAYOR DE 60 AOS POR NIVEL DE INSTRUCCIN, CENSOS 76 Y 92 Universitario Medio Intermedio Bsico Tcnico Censo 76 1.1% 3.6% 5.7% 14.3% 0 Censo 92 3% 3.8% 13% 21% 1.1%
Datos INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. Pag. 23

Ninguna 73.6% 55.9%

c) Poblacin Econmicamente Activa. PEA DE 60 AOS Y MS SEGN REA URBANA Y RURAL. CENSOS 1976 Y 1992
AREA POBLACIN Y PEA DE 60 Y MAS AOS 1976 1992 Poblacin % Poblacin % 292.713 135.43 92.824 33.591 199.889 101.839 100 46.3 100 36.2 100 50.9 416.106 229.673 194.56 69.147 221.546 160.526 100 55.2 100 35.5 100 72.5 TASA ANUAL DE CRECIMIENTO 1976 -1992 (%) 2.2 3.4 4.7 4.6 0.7 2.9

TOTAL. Pob. De 60 y ms aos PEA (60 y ms aos) REA URBANA Pob. De 60 y ms aos PEA (60 y ms aos) REA RURAL Pob. De 60 y ms aos PEA (60 y ms aos)

Datos INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. Pag. 35

La tasa anual de crecimiento de la PEA de 60 aos y ms es superior a la tasa de crecimiento poblacional de este grupo etreo, para el total nacional y el rea rural; mientras que para el rea urbana estas tasas son similares. 2.4 Presiones demogrficas en los sistemas de pensiones y salud. No se encontraron datos especficos. II. Envejecimiento rural, migracin y urbanizacin

1. Distribucin geogrfica (diferencias segn sexo): Distribucin urbano-rural y segn reas geogrficas El ao 1976 el 68% de los adultos mayores estaban en rea rural y el 32% en rea urbana. En 1992 el 53% residen en el rea rural y 47% en el rea urbana. La tasa de crecimiento anual 76-92 fue de 4.72% en rea urbana y 0.65% en rea rural11 Se ha generado una disminucin de los habitantes del rea rural, de 69,1% en 1976 a 54,7% en 1992 . Sin embargo, la tasa de migracin de este sector de la poblacin es inferior
11

INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. Pag.13 7

a la de los otros grupos demogrficos, lo que hace que en el campo la proporcin de mayores de 60 aos sea mayor que en la ciudad.12 MIGRACIN DEL REA RURAL POR GRUPOS DE EDAD Grupos de edad Porcentaje de migracin 06 4% 7 12 8% 13 18 18% 19 24 26% 25 59 24 % 60 y ms 15 % Fuente: INE. Comisin Nacional del Adulto Mlayor. 2.000 La migracin del campo a la ciudad por razones econmicas obliga a los hijos a abandonar a sus padres ancianos en sus lugares de origen y muchas comunidades campesinas estn formadas por poblacin anciana esencialmente.13 La migracin interna de personas de edad en Bolivia se d casi exclusivamente de reas rurales que son las nativas de esta poblacin, hacia reas urbanas, por ello la interculturalidad es un aspecto muy importante que se debe tomar en cuenta, para ilustrar esto, podemos ver en el siguiente cuadro un resumen del idoma que es hablado cotidianamente por la poblacin adulta mayor en el pas14. IDIOMA: POBLACIN MAYOR DE 60 AOS (CENSO 1992)
IDIOMA Total Monolingue castellano 22% Monolingue nativo o bilinge nativo-castellano 74% Resumen de INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. Pags. 26 y 27 Urbano 30% 66% Rural 13% 81%

2. Los efectos de la migracin en los procesos de envejecimiento demogrfico Segn datos del INE15 la migracin en Bolivia se da esencialmente hacia las reas urbanas (73,7% de las migraciones), no existe migracin hacia reas rurales. El 32,3% son imigrantes de origen rural, siendo estos en su mayora jvenes, lo que hace que la poblacin de personas mayores de 60 aos sea mayor de lo que habra sido sin la migracin, esto por supuesto contribuye al envejecimiento de la poblacin rural. La mayor parte de la poblacin nativa de personas mayores habita todava en las reas rurales, sin embargo, segn las proyecciones del censo el nmero de ancianos que dejan sus

12 13

Ibarra, K; Romero, Mirna: Situacin de los Adultos Mayores en el Pas. Comisin Nacional del Adulto Mayor. 2.000 Zerda, M; Cuentas, S: Plan Consulta sobre la Situacin de las Personas de Edad en Bolivia. HAI. 2000 14 Id. 15 Ibarra, K; Romero, Mirna: Situacin de los Adultos Mayores en el Pas. Comisin Nacional del Adulto Mayor. 2.000

comunidades y migran hacia las ciudades va en permanente aumento y el ao 2010 el 64% de la poblacin ser urbana. 3. Problemas especficos de los AM en contextos urbanos: Transporte, alojamiento, etc. La situacin de pobreza por la que atraviesa nuestro pas hace que los adultos mayores sean considerados como uno de los grupos ms vulnerables. Si bien en los ltimos aos se ha desarrollado un intenso trabajo de abogaca en torno a los derechos de los adultos mayores que ya vienen dando sus primeros frutos, un problema cotidiano es el maltrato a los adultos mayores en el transporte urbano, porque los conductores no cumplen la Ley de Derechos y Privilegios, la cual dispone la rebaja de la tarifa de los pasajes, tambin es notoria la ausencia de consideracin hacia ellos, en muchos casos no se les brinda el apoyo necesario, no se toma en cuenta que se les debe respeto y consideracin, este trato se agudiza en los casos de emigrantes y ancianos de escasos ingresos econmicos. De las estadsticas recogidas en la atencin de la poblacin adulta mayor que vive en alto riesgo (C.S.L.) constatamos un alto porcentaje de personas mayores que viven condiciones deplorables de vivienda, en muchos casos no cuentan con un domicilio propio donde puedan vivir adecuadamente y con todas los servicios necesarios. Residen en calidad de cuidadores de terrenos que cuentan solo con un pequeo cuarto sin los servicios bsicos necesarios, en algunos casos solos y sin atencin, agrava la situacin un ambiente frio que empeora sus condiciones de salud. El problema de alojamiento no solo se encuentra en lo anteriormente mencionado, se agrava cuando muchos de los adultos mayores son responsables o parte de una familia extensa que por la carencia de recursos debe vivir en un total hacinamiento, obligando a los adultos mayores a vivir en rincones y sin ningn tipo de comodidad. Esta situacin no es identificada como un problema de importancia, esto se refleja en la indiferencia que la sociedad manifiesta frente a Adultos Mayores, que deambulan en plazas y parques porque hay pocos espacios especializados para ellos que frente al permanente empobrecimiento, resultado del modelo de capitalismo de libre mercado, han optado por la mendicidad como un medio de vida. No existen datos cuantitativos sobre los problemas especficos que enfrentan los adultos mayores que migran de reas rurales a mbitos urbanos. Para ilustrar la problemtica extractamos algunos apuntes que son sealados por M. Zerda 16. El tipo de migracin principal en Bolivia es del campo a la ciudad, poblacin con una cultura nativa que se traslada a un mbito urbano de cultura occidental. Por ello

16

Zerda M: "Awicha": pobre, indgena, anciana y viviendo en una ciudad extraa. El fenmeno de migracin campociudad en mujeres adultas mayores. La Paz, 2001.

El fenmeno socio- econmico de la migracin va acompaado de una problemtica psicolgica de desadaptacin y ajuste al nuevo esquema social urbano en el que los grupos indgenas son marginados y sienten agredida su identidad cultural.... En general son acogidos por parientes y no sufren serios problemas de transporte, alojamiento o alimentacin. Los principales problemas son el idioma, la dificultad para trabajar y la desadaptacin Las ancianas aymaras sostienen que la ciudad con sus malas costumbres hace que sus hijos y nietos pierdan el respeto por todo aquello que hay que respetar. Tratan de explicarse las nuevas costumbres urbanas usando el molde cognitivo de su propia cultura y no pueden llegar a entenderlas, no se explican por qu la gente vive de una manera tan poco humana en la ciudad y su primera reaccin es criticar, pero como los dems no entienden lo que ellas dicen y adems su opinin no tiene el mismo valor que tena en la comunidad donde los ancianos eran escuchados y tratados con privilegio, se cansa y termina por callar. 4. Problemas especficos de los adultos mayores en contextos rurales: aislamiento e integracin en sus comunidades . En las comunidades rurales, por lo general se quedan acompaados solamente por algn nieto(a). (Existe una tradicin de las culturas andinas, por la cual los hijos que abandonan a sus padres ancianos en el campo, siempre los dejan acompaados por un nieto(a) para que les cuide y ayude en las labores del campo) . Los principales problemas que ellos dicen tener son: la dificultad para transportar sus productos , dificultad para producir, la escasa poblacin joven para ayudarles segn las costumbres comunitarias. Empiezan a verse desplazados por la aculturacin que estn sufriendo sus jvenes por la migracin a las ciudades. Ellos van olvidando el lugar que los Adultos Mayores ocupan como gente de respeto, como representantes natos de sus comunidades. Actualmente los adultos mayores se encuentran en una situacin de aislamiento pues ya no se les permite tener un cargo de importancia, ni tampoco opinar en sus propios hogares, como cabeza de familia. Igualmente cuentan con muy poca colaboracin de parte de los representantes de los dirigentes comunales, pese a que en el creciente proceso de migracin son ellos los que quedan al cuidado de las tierras y los bienes familiares. Por ser aymaras o quechuas hablantes, en las ciudades tienen dificultades para comunicarse hecho que ha ido restringiendo poco a poco su capacidad de desplazarse libremente , se ven obligados a quedarse en sus comunidades, sin mayores posibilidades de viajar a los centros urbanos. En las reas rurales son los que sufren con mayor rigor la extrema pobreza, la gran mayora no goza de servicios bsicos y no tienen acceso a la salud.

5. Migracin internacional (captacin de remesas)

10

No se encontraron datos especficos. En los ltimos 10 aos, se produjeron varios procesos de migracin hacia Argentina y otros pases. III. Caractersticas educativas

1. Analfabetismo (por edad, sexo y rea de residencia) Es sumamente preocupante la situacin educativa de los ancianos, pues ms de la mitad (55.7%) de la poblacin total, son analfabetos. Siendo las mujeres las ms afectadas por esto, pues dicho porcentaje sube al 68.8%. Se presentan grandes disparidades regionales: los analfabetos del rea rural representan el 76.3% del total de analfabetos. 17 POBLACIN DE 60 Y MS POR CONDICIN DE ALFABETISMO
TOTAL ANALFABETOS % HOMBRES % MUJERES % URBANO % RURAL %

415.753

229.298

55.7

78.203

34.1

151.095

65.9

62.699

27.3 166.599

72.7

Fuente.- Censo 1992 INE 2. Promedio de aos de estudio

BOLIVIA: AOS PROMEDIO DE ESTUDIO DE LA POBLACIN DE 20 AOS Y MS POR SEXO SEGN REA GEOGRFICA Y EDAD, 1999 rea y Edad Urbana 20-29 aos 30-39 aos 40-49 aos 50-59 aos 60-69 aos 70y+ aos Poblacin Rural 20-29 aos 30-39 aos 40-49 aos 50-59 aos 60-69 aos 70y+ aos Poblacin Total 20-29 aos 30-39 aos 40-49 aos 50-59 aos
17

Hombres 10.34 11.46 11.04 10.08 8.74 7.07 6.96 1,252,807 4.35 6.72 5.26 4.13 3.46 2.32 1.42 666,233 8.26 10.33 9.11 7.94 6.58

Mujeres 8.60 10.49 9.14 7.95 6.36 4.94 4.09 1,402,536 2.33 4.79 3.30 1.72 0.99 0.36 0.16 711,568 6.49 9.13 7.33 5.70 4.16

Total 9.42 10.95 9.99 9.03 7.49 5.98 5.22 2,655,343 3.31 5.71 4.22 2.93 2.17 1.28 0.82 1,377,801 7.33 9.70 8.13 6.83 5.31

INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad.

11

60-69 aos 70y+ aos Poblacin

4.84 3.45 1,919,040

2.71 2.10 2,114,104

3.72 2.73 4,033,144

FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA - MECOVI 1999

3. Nivel de instruccin alcanzado

POBLACIN DE 60 AOS Y MS POR NIVEL DE INSTRUCCIN (CENSO 1992)
TOTAL BSICO INTERME DIO MEDIO TCNI CO NORMAL UNIVER OTRO NINGUNO

TOTAL HOMBRES MUJERES

100 100 100

21.0 28.1 14.8

13.1 17.8 9.1

3.8 4.4 3.2

1.1 1.2 1.0

1.6 1.3 1.8

3.0 5.3 1.0

0.6 0.7 0.4

55.9 41.4 68.7

INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. P.23

DISTRIBUCIN DE LOS ANCIANOS QUE NO TIENEN NINGN NIVEL DE INSTRUCCIN POR REA GEOGRFICA. rea geogrfica % No tienen ninguna instruccin Total nacional 55,8 rea urbana 37 rea rural 73,3
Fuente: INE: Bolivia, Situacin de la Tercera edad. censo 1992 (p.22)

4. Formacin profesional Del total de la poblacin de personas mayores de 60 aos, solamente el 3% tiene formacin universitaria. Del total de la poblacin de ancianos de sexo masculino, slo 5,3% ha asistido a la universidad y del total de poblacin femenina solamente el 1%18 5. Acceso al conocimiento, la educacin y la formacin profesional No se encontraron datos especficos, pero en general los centros de capacitacin, se encuentran en las capitales de los departamentos, disminuyendo las posibilidades de acceso para los Adultos mayores que viven en el campo. IV. El aporte de los adultos mayores a la sociedad

1. Participacin econmica: Llama la atencin la alta tasa de participacin de las personas mayores en la actividad productiva del pas. La poblacin econmicamente activa de las personas mayores de 60 aos el ao 1998 era del 55, 2% en el mbito nacional con una tasa de desempleo muy baja (1,6%) y hay que destacar que en el rea rural la PEA era el 72,5% de todos los mayores activos19 1.1. Condicin de actividad: tasas de ocupacin, desocupacin e inactividad
18 19

INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. Pag.23 Zerda, M; Cuentas, S: Plan Consulta sobre la Situacin de las Personas de Edad en Bolivia.HAI. 2000

12

DISTRIBUCIN DE ANCIANOS MAYORES DE 60 AOS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD Y REA GEOGRFICA.

rea geogrfica Poblacin mayor de aos Total nacional rea urbana rea rural 416.106 194.560 221.546 Poblacin 60 Econmicamente Activa (PEA) % 229.673 55,2 69.147 160.526 35,5 72,5 Desempleo de PEA 3.724 3.087 637 % 1,6 4,5 0,4 Poblacin inactiva 186.0 80 125.0 99 60.98 1 % 44,7 64,3 27,5 Poblacin inactiva que realiza labores de casa 121.786 70.710 51.076 % 65,4 56,5 83,8

Fuente: Resumen a partir de cuadros elaborados por la D. A. G. F. sobre la base del censo de 1992.

De acuerdo al anlisis que hace el INE sobre la situacin de la tercera edad en Bolivia; en el campo, de las personas de 60 a 64 aos de sexo masculino, el 94,6% contina trabajando. En las ciudades ese porcentaje es de 66,1%. Las personas de sexo masculino de 70 aos o ms en un 85,7% estn en actividad econmica en el rea rural y el 37,7% en el mbito urbano.20
OCUPACIN Personas de 60 a 64 aos de sexo masculino que siguen trabajando Poblacin econmicamente activa mayor de 60 aos Poblacin inactiva que realiza labores de casa Mayores de 60 aos obreros y empleados Trabajadores por cuenta propia Patrn o empleador Cooperativista Profesional Independiente Trabajador familiar Sin especificar Total 55,2% 65,4% 11% 58% 1,5% 0,5% 0,2% 7% 21% Urbano 66% 35,5% 56,5% 27% 42% 4% 1% 0,7% 1,6% 23,5% Rural 95% 72,5% 83,8% 5% 66% 0,4% 0,2% 0% 9,3% 20%

Resumen elaborado por el Plan Consulta en base a INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. Pag. 38

1.2. Caractersticas de la insercin laboral del adulto mayor: tipos de ocupacin, ramas de actividad, categoras de ocupacin, horas trabajadas, ingresos percibidos, etc. En el siguiente cuadro tenemos la distribucin por segn rama de actividad. La agricultura es la ocupacin con mayor porcentaje entre los adultos mayores, siendo de 85%, en cambio, entre la poblacin urbana, los servicios sociales y personales, comercio, restaurantes y hoteles adems de la manufactura son las reas de mayor ocupacin de personas mayores.

60 O MS AOS POR REA SEGN RAMA DE ACTIVIDAD (CENSO DE 1992) Rama de actividad Total Urbana Rural Agricultura 63 12,8 85 Extraccin minas 0,9 1,7 0,6
20

INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. Pag. 34

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Manufactura Electricidad, agua Construccin Comercio, restaurantes, hoteles Transporte y comunicaciones Establecimiento financieros y seguros Servicios sociales y personales BTPPV Sin especificar

6 0,1 2,7 6,3 1,6 0,1 7,8 0,5 10,8

12,9 0,2 7,3 18,1 4,9 0,3 22,7 1,4 17,8

3 0 0,8 1,3 0,2 0 1,4 0,2 7,8

Resumen elaborado por el Plan Consulta de: INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. Pag 38

Segn categora ocupacional, los adultos mayores se distribuyen con la mayor proporcin, como trabajadores por cuenta propia (58,4 %). Se puede suponer que la mayor parte tiene que crear sus empleos porque no encuentra puestos de trabajo disponibles. Otras categoras son; obrero, empleado, trabajador familiar sin remuneracin.21 MS DE 60 AOS POR REA SEGN CATEGORA OCUPACIONAL.
Categora ocupacional Obrero, empleado Trabajador por cuenta propia Patrn o empleador Cooperativista Profesional Independiente Trabajador familiar Sin especificar Total 11,4 58,4 1,5 0,5 0,2 7 21,1 Urbana 27,2 41,6 4 1,3 0,7 1,6 23,5 Rural 4,6 65,6 0,4 0,2 0 9,3 20

Resumen elaborado por el Plan Consulta de: INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. Pag 38

De acuerdo a las conclusiones del II Encuentro de Grupos de Ancianos de La Paz y El Alto, el resultado de los cambios estructurales que ha sufrido el pas es un incremento de los ndices de desempleo y al no existir suficientes fuentes de trabajo, los ancianos son marginados pues no pueden competir con los ms jvenes. En este evento se inform que quienes no cuentan con jubilacin desarrollan actividades informales que les producen una ganancia promedio mensual de alrededor de U$. 10 mensuales.22

1.3. Nivel educativo de la poblacin econmicamente activa (PEA) No hay datos especficos. 1.4. Grado de aprovechamiento del potencial de conocimiento y nivel educativo de los AM en la vida laboral
21 22

Zerda, M; Cuentas, S: Plan Consulta sobre la Situacin de las Personas de Edad en Bolivia. HAI. 2000

Conclusiones del II Encuentro de Grupos de ancianos y ancianas de La Paz y El Alto, realizado en el mes de octubre de 1998.

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No hay investigaciones especficas. 2. Aporte de ingresos a los hogares y familias 2.1. Los aportes segn fuentes de ingresos (trabajo, pensiones, remesas, etc.) No existe informacin cuantitativa, pero podemos sealar que pese a que las personas mayores aun son considerados por nuestra sociedad como improductivos, en muchos de los casos son jefes de familia, se hacen cargo de nietos hurfanos, en otros ayudan a madres solteras, teniendo que proveer a su familia de alimentacin, educacin y vestimenta. Un porcentaje alto de los que tienen una renta la destinan ntegramente al sostenimiento familiar. La situacin de los que no tienen renta es mucho ms grave pues tienen que realizar tareas que superan su capacidad fsica. Ellos se dedican a diferentes actividades principalmente al comercio informal, venden en las calles sin estar incluidos en sindicatos de comerciantes ni mucho menos de un puesto fijo en donde ofrecer sus productos, diariamente circulan las diferentes calles ofreciendo su poca mercadera que en el mejor de los casos les reporta ganancias nfimas. Otros en cambio se dedican a realizar labores domsticas en distintos mbitos como ser trabajadoras del hogar, lavanderas, ayudantes de cocina en distintos lugares de venta de comida, en tareas duras y relegadas como que no brindan una remuneracin suficiente para cubrir las necesidades de ellos y de sus familias. 2.2. Contribucin a sus comunidades Los adultos mayores que viven en el rea rural son personas que por las caractersticas de su desarrollo no dejan de trabajar pues lo hicieron desde que eran nios y lo siguen haciendo hasta que su fuerza se los permite. Los adultos mayores contribuyen constantemente a la comunidad, pues son los que ensean a las nuevas generaciones todo aquello que se refiere a la agricultura y ganadera. No obstante hasta muy avanzada la edad las personas mayores se dedican a trabajar los campos generando productos que luego son comercializados en las ciudades y consumidos por la gente de las ciudades, esto hace que las personas mayores tambin generen ingresos con la labor que desarrollan. Bolivia, pas con gran riqueza cultural de sus pueblos originarios, es sumamente valiosa la transmisin de costumbres hecha por los abuelos de generacin en generacin, pues hacen que estas no se pierdan o se desvaloricen. La migracin est afectando a esta tradicin. V. Seguridad de ingresos y proteccin social

1. Condiciones de acceso a las pensiones de los sistemas de seguridad social 2. Cobertura del sistema de pensiones (evolucin)

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Segn datos del Plan Consulta23, actualmente en el pas existen dos sistemas de pensiones formales de los cuales se beneficia el 26,8 % de las personas inactivas del pas El antiguo sistema de pensiones a cargo del Fondo de Pensiones Bsicas (FOPEBA) que asiste al 100% de los rentistas y jubilados del pas y el nuevo sistema instaurado por la Ley de Pensiones del ao 199624, cuya base se sustenta en la capitalizacin individual y en la administracin privada de los aportes, las entidades encargadas de esto son las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). Los montos de las pensiones de jubilacin son muy diferentes de acuerdo al sector al que pertenezca el jubilado, el promedio nacional es de $us 130.- Sin embargo, debido a la diferencia entre las rentas muy altas y las muy bajas, ese promedio es engaoso. Si se toma en consideracin la gran diferencia que hay entre las rentas mayores y las menores se podr advertir que un pequeo y privilegiado grupo de rentistas de la administracin pblica que ocup cargos importantes cobra rentas que son mayores en un 12.000 % a las rentas que cobran las viudas y dependientes.
PROMEDIO DE MONTOS DE LAS RENTAS DE JUBILACIN MENSUALES SEGN AL SECTOR AL QUE PERTENECEN

Sector

Monto de renta Bs.

Equivalencia en U$. 1.890 - 3.092 343 - 1.202 103 343 68 154 25 51

Parlamentarios, ministros de la Corte Suprema 11.000 18.000 Profesionales 2.000 7.000 Empleados pblicos 600 2.000 Fabriles, mineros 400 900 Viudas y dependientes 150 300 3. Otros sistemas de apoyo y proteccin social.

Fuente: Encuestas Plan Consulta a federaciones de jubilados y Direcciones Departamentales de Pensiones

El 29 de noviembre de 1996 se dict la Ley N 1732, denominada Ley de Pensiones que instauraba el pago del Bono Solidario (Bonosol) que consista en una pensin anual y vitalicia de U$. 240,00 a todas las personas mayores de 65 aos. Este bono se pag una sola vez el ao 1997 y segn datos de la superintendencia de pensiones alcanz a una poblacin de 364.261 personas. De acuerdo a modificaciones legales posteriores, se dictamin un nuevo bono denominado Bolivida, en actual vigencia, que consiste en el pago aproximado de U$. 60. anuales y vitalicios a todos los mayores de 65 aos. El Bolivida se pag en tres gestiones correspondientes a los aos 1998, 1999 y 2000.
23 24

Zerda, M; Cuentas, S: Plan Consulta sobre la Situacin de las Personas de Edad en Bolivia. HAI. 2000 Ley de Pensiones. Seguro social obligatorio a largo plazo. Ley N 1732 del 29 de noviembre de 1996.

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POBLACIN BENEFICIADA CON EL PAGO DE BOLIVIDA POR LOS AOS 1998- 1999 (pagos del 20 dic. 2000 al 31 de dic. 2001)

N total de beneficiarios 334.121

N beneficiarios N beneficiarios cobraron 1998 cobraron 1999 312.636 21.144

VI. Salud y atencin sanitaria 1. Estado de salud de los adultos mayores. 1.1. Mortalidad. 1.2. Esperanza de vida a los 60 aos Hombres 1970-75 13.8 95-2000 15.9 2020-2025 19.2 2045-2050 21.1 Mujeres 14.9 17.6 21.9 24.6

Fuente: CELADE: Adultos Mayores en Amrica Latina y el Caribe 2001.

1.3. Esperanza de vida sin discapacidad a los 60 aos y factores determinantes (patrones de vida, alimentacin, salud reproductiva, etc.) Sin informacin. 1.4. Morbilidad. Aos de vida perdidos por causas. Sin informacin. 1.5. Riesgos asociados a la salud reproductiva y su impacto en la salud de los AM. Sin Informacin. 1.6. Demencias y discapacidades fsicas y derivadas de la salud mental. Sin Informacin. 1.7. Riesgos de salud por obesidad, malnutricin, tabaquismo, sedentarismo, etc. Sin Informacin. 1.8. Riesgos de salud derivados de la ocupacin. Sin Informacin. 1.9. Denuncias de abuso, maltrato y violencia contra personas adultas mayores. De la poblacin atendida por el Centro de Orientacin Socio Legal para adultos mayores de la ciudad de La Paz, el 22% ha denunciado maltrato el ltimo ao y el tipo de maltrato se distribuye de la siguiente manera: 10% despojo, 6% despojo y amedrentamiento, 3% abandono y 3% insultos. En nuestro pas hasta la fecha el maltrato a los adultos mayores es an un problema invisible, no identificado por muchos sectores de la sociedad. La incidencia de casos en los ltimos aos es alarmante, hecho que viene motivando a los servicios sociales de diversas instituciones estudiar seriamente el tema (red de trabajadoras sociales, C.O.S.L. y otras) para la bsqueda de alternativas. El crecimiento acelerado de la pobreza viene determinando maltrato Fsico, psicolgico y abandono a los adultos mayores de nuestro pas, ocasionando la insatisfaccin de necesidades, una creciente desproteccin y hasta una casi agresin de la misma sociedad,
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constituyndose dicho problema un fenmeno social que se empieza a manifestar pues va aumentando aceleradamente. Los problemas mas frecuentes de maltrato son los vinculados al despojo de bienes, violencia sicolgica, aislamiento y el maltrato en las instituciones involucradas con su atencin. La incidencia de casos de despojo de bienes a los adultos mayores es creciente, muchas familias han convertido este hecho en una estrategia de sobrevivencia. Este maltrato no es ocasionado precisamente por gente extraa al adulto mayor, sino por su ncleo familiar en el que se desenvuelve, se puede mencionar que las personas mayores sufren los efectos del maltrato que se refleja en su comportamiento y en su salud que se ven deteriorados. Las personas mayores victimas del maltrato, (sea este fsico, psicolgico, sexual, despojo y abandono), por el grado de vulnerabilidad que tienen, sufren efectos cada vez ms preocupantes y requiere un apoyo adecuado para cada situacin. En la experiencia desarrollada en el Centro de Orientacin Socio Legal con adultos mayores que presentaron denuncias de maltrato, se ha constatado la incidencia de la violencia psicolgica y fsica para despojarlos de sus bienes, en la mayora de casos los agresores son los hijos y familiares cercanos. Existen casos de agresin grave de parte de hijos justificada por los mismos como medida disciplinaria, por haber sufrido maltrato y abandono de nios. Las relaciones conflictivas en el ncleo familiar, afectan a los ms vulnerables, los nios y los adultos mayores, en las entrevistas realizadas se manifest la falta de cario y atencin de los hijos y familiares cercanos. El maltrato hacia los adultos mayores no solo se da en las relaciones sociales ms prximas, o sea en el grupo familiar, sino tambin fuera de ella, ejercida por terceras personas como ser sobrinos, nietos, amigos, vecinos, yernos(as), quienes ejercan Violencia fsica y psicolgica sobre ellos porque no gozan de la proteccin de los hijos. En los estudios de caso se registran las consecuencias que producen en los adultos mayores los diferentes tipo de maltrato: depresin, sentimientos de inutilidad, desconfianza, temor, baja tolerancia a la frustracin, lo que repercute en su salud y su normal proceso de envejecimiento. En talleres y grupos focales ellos expresaron el aislamiento y la discriminacin que sufren cotidianamente En casos mas serios, estas caractersticas ocasionan que la persona adulta mayor emplee mecanismos de defensa como la regresin, que se da cuando se vuelve a un nivel conductual anterior desde el punto de vista del desarrollo de la personalidad, por ejemplo cuando no quiere aceptar la realidad de que su familia se encuentra en crisis, decide retroceder en el tiempo regresando ya sea a su niez o juventud.

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Como ya s sealo existen diversos tipos de Maltrato hacia los adultos mayores que van desde lo estructural, hasta la vida cotidiana, es en este sentido que se pudo evidenciar tambin otro tipo de maltrato que es aquel que se da en las diversas instituciones pblicas y privadas que atienden a este grupo etreo, no precisamente por falta de normas sino porque no se ha desarrollado una cultura de la vejez y el envejecimiento, y no habrn respuestas a sus problemas mientras no se desarrolle una conciencia que respete los beneficios con los que cuentan los adultos mayores, sus derechos y la legislacin que los protege. Tambin es maltrato la falta de un marco jurdico y procedimientos que permitan a las instituciones delimitar sus funciones en el tratamiento de los casos, limitando funciones, formas de proteccin a los adultos mayores y normando las medidas de castigo a los agresores. 2. Acceso a servicios de salud y adecuacin de los servicios de salud a la realidad del adulto mayor. 2.1. Cobertura y caractersticas de la atencin de salud La poblacin total de personas mayores de 60 aos que pueden acceder al Seguro Gratuito de vejez, en el ao 2000 segn las proyecciones es de 512.901, de estas el 26,8% son ya beneficiarios del seguro porque son jubilados, viudas y benemritos, del restante 73,2% que son ancianos sin ningn tipo de seguro de salud, solamente se han registrado 119.64025. Esto quiere decir que solamente el 50% de ancianos son beneficiarios de este seguro universal. El hecho de haberse registrado en el Seguro Gratuito de vejez no implica que estas personas atiendan su salud en los establecimientos mdicos correspondientes, debido a factores culturales, todava la mayora recurre a la medicina tradicional de sus etnias nativas. SALUD Cuando se enferman acuden a servicios de salud Cuando se enferman acuden a medicina casera, curanderos y otros Beneficiarios del Seguro gratuito de vejez
Fuente: Sistematizacin de fichas sociales del Centro Socio Legal

Total 33% 62% 50%

25

Los datos han sido obtenidos del SNIS: Sistema Nacional de Informacin, Ministerio de salud 2002

19

2.2. Inequidades segn rea de residencia, edad, pertenencia tnica, etc. El Seguro de Vejez, se presta con mejores condiciones en las ciudades capitales, a travs de la Caja Nacional de Seguro, hospitales de 2 y 3er nivel. La pobreza en Bolivia se encuentra principalmente en el campo y el sector perifrico de las ciudades. (Ver www.udape.gov.bo) 2.3. Oferta de viviendas grupales u hogares de atencin a largo plazo.
NMERO DE ASILOS Y TOTAL DE PERSONAS ATENDIDAS. 1997 N DE ASILOS EN TOTAL PERSONAS BOLIVIA ATENDIDAS TOTAL 35 4.261 HOMBRES MUJERES SIN ESPECIFICAR SEXO PERSONAS ATENDIDAS EN ASILOS PBLICOS PERSONAS ATENDIDAS EN ASILOS PRIVADOS PERSONAS ATENDIDAS EN OTROS Fuente: INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. Pag. 52-53 585 1.184 2.492 851 1.943 1467

2.4. Oferta de servicios de da (centros de da, atencin domiciliaria, etc.) En las ciudades capitales de departamento y en algunos sectores rurales existen centros de ancianos que son organizaciones formadas por personas mayores de 60 aos agrupadas por iniciativa propia o motivados por alguna parroquia u ONG y que realizan actividades de diferente tipo, encaminadas a satisfacer necesidades de socializacin, recreacin, manualidades, generacin de ingresos, cuidados de salud, fortalecimiento espiritual y otras. Estos centros son escasos (Algo ms de 300 centros en todo el pas) y atienden una poblacin aproximada de 10.000 personas26, es decir el 2% de la poblacin total de personas mayores de 60 aos del pas.
Institucin Iglesia Despacho de la Primera Gubernamental Dama de la Nacin Tipo de Organizacin Actividades Recreativas Ocupacionales Educativas Ocupacionales Servicios que brinda Capacitacin Acompaamiento Promocin Alimentacin educacin Capacitacin laboral Consejera y orientacin salud

26

Estos datos son aproximados y han sido calculados de acuerdo a la informacin recabada por el Plan Consulta

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PRVIDA

ONG

Recreativas Ocupacionales Recreativas Ocupacionales Educativas Demanda de derechos

Consejo Venerables Ancianos

Organizacin de grupos de adultos mayores que no tienen renta.

Capacitacin laboral Salud Recreacin cultura deportes Consejeria orientacin Apoya la formacin y fortalecimiento de los grupos Capacitacin Recreacin Consejera Demanda de derechos Orientacin Social en casos de indocumentacin, abandono y maltrato Asesora legal Acompaamiento de grupos Centro de Documentacin Apoyo tcnico grupos y redes de AM

Centro de Orientacin Socio Legal para Personas de Edad

Privada con apoyo interinstitucional

Orientacin socio legal Apoyo organizacin de grupos Coordinacin interinstitucional Investigacin Sistematizacin Concientizacin y difusin

2.5. Oferta de rehabilitacin de base comunitaria. La oferta de rehabilitacin es limitada. En el caso de la ciudad de La Paz, solo se cuenta con dos centros de atencin medica especializada, como es la Clnica Geritrica y el Hospital Luis Uria de la Oliva, Los programas con los que trabaja la clnica Geritrica estn basados en programas gerontolgicos donde la labor mas ardua es realizada la comunidad, pues no solo se hace atencin en clnica la mayora de casos son a domicilio, en dos turnos en la maana y en la tarde. El trabajo de la clnica es mas personalizado no es el clsico doctor y paciente. Se hace un trabajo ms directo con el paciente. Tipos de atencin que se brinda: 1) los internos que nos derivan de los policlnicos que son lo que se quedan en el hospital 2) consulta externa o paciente de comunidad o paciente nuevos que s estan enterando que existe la clnica. 3) Atencin en domicilio. El abandono se presenta y muchas veces se realizan derivaciones. Actividades adicionales que se realizan en estos hospitales. recreativas en distintas fechas del ao como navidad, carnaval en conde la participacin de ellos y nosotros es importante nosotros participamos con ellos y compartimos todo lo que hacemos. educacin y salud en distintos temas relacionados con la edad

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Hospital Luis Uria de la Oliva es dependiente de la Caja Nacional por tanto recibe a los asegurados, pacientes adultos mayores que estn bajo la les 1883 que es el seguro de vejez que esta vigente hace dos aos. Actividades que realizan: trabajan con atencin individualizada y familiar dependiendo de los problemas sociales que puedan traer los pacientes. Tenemos el programa de la tuberculosis que tambin a veces estn incluidos los adultos mayores, con el se siguen las normas establecidas en este programa de tuberculosis. No existe otro programa por ausencia de infraestructura adecuada y recursos humanos suficientes, hay una trabajadora social en la maana y otra en la tarde. 2.6. Oferta de cuidados paliativos. No hay datos. 2.7. Porcentaje del presupuesto de salud dedicado a las personas adultas mayores. No est adecuadamente disgregado. VII. Pobreza y condiciones de vida

1. Incidencia y evolucin de la pobreza y de la indigencia a nivel nacional

BOLIVIA: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN POR CONDICIN DE POBREZA E INDICADORES DE POBREZA SEGN SEXO Y EDAD, 1999
Clasificacin Condicin de Pobreza No Pobre Pobre Moderado Indicadores de Pobreza Incidencia de Incidencia de pobreza pobreza extrema 61.90 63.37 74.38 66.05 51.33 58.23 56.86 52.11 55.64 60.45 58.83 62.64 35.97 37.53 47.17 37.95 25.51 35.44 32.34 29.77 31.08 34.36 41.46 36.76

Pobre Indigente

Total

Sexo Hombre Mujer Grupos de edad 0-9 aos 10-19 aos 20-29 aos 30-39 aos 40-49 aos 50-59 aos 60-69 aos 70-79 aos 80 y ms aos Total Poblacin

50.47 49.53 17.82 21.46 19.36 13.39 12.08 8.56 4.47 2.08 0.78 100.00 2,988,781

49.59 50.41 27.30 25.64 14.82 10.54 9.90 5.76 3.57 1.98 0.47 100.00 2,071,192

48.43 51.57 33.34 24.38 10.31 11.55 9.20 5.41 3.19 1.84 0.80 100.00 2,940,825

49.49 50.51 25.98 23.61 14.86 11.98 10.46 6.68 3.77 1.97 0.71 100.00 8,000,798

FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA - MECOVI 1999

1. La pobreza y la indigencia entre los adultos mayores y el resto de la poblacin. Cuadro comparativo no pobre, pobre moderado, indigente mayores de 60 aos. Incidencia de la Pobreza

22

BOLIVIA: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN POR CONDICIN DE POBREZA Y SEXO SEGN GRUPOS DE EDAD 1999 Edad No pobre Pobre Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total 0-4 aos 8.82 8.31 8.56 15.36 14.27 14.81 5-9 aos 10.38 9.11 9.74 17.22 15.51 16.35 10-14 aos 11.84 10.92 11.38 14.48 13.91 14.19 15-19 aos 11.71 10.17 10.94 10.46 10.13 10.30 20-24 aos 10.83 11.45 11.14 6.34 6.99 6.67 25-29 aos 7.45 7.73 7.59 5.25 5.88 5.57 30-34 aos 5.89 7.70 6.80 5.20 5.64 5.42 35-39 aos 6.77 7.33 7.05 4.55 6.00 5.29 40-44 aos 6.11 6.60 6.36 4.17 4.96 4.57 45-49 aos 5.76 5.10 5.43 5.62 4.36 4.98 50-54 aos 4.49 4.45 4.47 3.10 3.51 3.31 55-59 aos 3.34 3.76 3.55 2.37 2.55 2.46 60-64 aos 1.84 2.16 2.00 1.66 1.90 1.78 65-69 aos 2.42 2.11 2.26 1.56 1.74 1.65 70-74 aos 1.13 1.38 1.26 1.43 0.99 1.21 75-79 aos 0.50 1.00 0.75 0.57 0.87 0.73 80 aos y ms 0.72 0.70 0.71 0.64 0.77 0.71

Total pas Hombre 12.71 14.45 13.41 10.97 8.16 6.14 5.48 5.45 4.96 5.68 3.66 2.76 1.73 1.91 1.31 0.54 0.67

Mujer 11.88 12.94 12.71 10.15 8.78 6.62 6.47 6.53 5.62 4.66 3.89 3.04 2.00 1.89 1.15 0.93 0.74

Total 12.29 13.69 13.06 10.55 8.47 6.38 5.98 6.00 5.29 5.16 3.78 2.90 1.87 1.90 1.23 0.74 0.71

Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Poblacin 1,605,269 1,620,067 3,225,336 2,354,594 2,420,868 4,775,462 3,959,863 4,040,935 8,000,798 FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA - MECOVI 1999

2. Inequidades segn rea de residencia, sexo, edad, nivel de instruccin, etc. 3. Caracterizacin socioeconmica de los adultos mayores pobres (sexo, edad, situacin conyugal, nivel educativo, participacin econmica, etc.). Lo que caracteriza a la poblacin mayor de 60 aos, es su extraccin mayoritariamente campesina (53% en el censo de 1992), indgena y de sexo femenino (55%). Segn se puede apreciar en el siguiente cuadro, la mayora de los hombres son casados (75%) mientras las mujeres viven solas; el alto ndice de participacin de los hombres como fuerza laboral (80%) y el incremento paulatino de la poblacin mayor segn las proyecciones. Actualmente hay 14 personas de 15 a 64 aos por cada una de 65 o ms y en el ao 2025, solamente sern 6, esto quiere decir que habr un aumento notable de la poblacin mayor: CARACTERSTICAS GENERALES DE LA POBLACIN MAYOR DE 60 AOS.
Nmero de % de la % de 80 aos o personas poblacin total ms mayores de 60 aos en miles. 1999 2050 1999 2050 1999 2050 % de % fuerza % de mujeres casados laboral despus de (1995) 1990 H M H M 60 ms aos 55 o 80 ms aos 59 N de personas Edad de de 15 a 64 retiro aos por una persona de 65 aos o ms o 1999 2050 H M Expectativa de vida a los 60 aos de 1995 al 2000 H M

498

2.774

16

14

75

46

80

38

14

55

50

16

17

23

United Nations, Population Division Department of Economic and Social Affairs: "Population Ageing 1999". New York, June 1999. La persona mayor, paulatinamente va limitando sus relaciones sociales hacia un circulo familiar conformado ya no por la propia familia, sino por las familias de los hijos. En este mbito social limitado, la situacin conyugal se constituye en un elemento de fundamental importancia; al aumentar la posibilidad de perder la pareja aumenta el sentimiento de desamparo afectivo y soledad, lo que con lleva problemas de orden psicolgico y social. Segn el cuadro 5 con datos proporcionados por el INE, el 40,3% de personas mayores de 60 aos, se encentran solas (31.8% personas viudas 5.3% personas solteras y 3.2% personas divorciadas)27
CUADRO 5 POBLACIN MAYOR DE 60 AOS POR SITUACIN CONYUGAL Y SEXO SEXO CASADOS O VIUDOS CONVIVIENTES (AS) TOTAL 100% 59.7% 31.8% HOMBRES 47% 35% 9% MUJERES 53% 25% 23% Elaborado por el Plan consulta, basado en datos del INE TOTAL SEPARADOS DIVORCIADOS 3.2% 1% 2% SOLTEROS 5.3% 2% 3%

El elevado porcentaje de viudas respecto a los viudos puede estar explicado porque los hombres se casan con mujeres ms jvenes y la sobre mortalidad masculina, tambin muchos hombres vuelven a casarse despus de su viudez o divorcio. En el rea urbana la proporcin de personas solas es ms elevada 44.2% mientras que en el rea rural est es slo de 36.8% 28 . Las parejas campesinas de ancianos tienden a quedarse en las poblaciones rurales, sin embargo al morir una de los cnyuges la persona que queda viuda puede trasladarse a la ciudad pues sus hijos son migrantes , quiz eso explique el menor porcentaje de personas solas en reas rurales Segn la informacin sistematizada en los ancianos indocumentados del centro de orientacin socio legal para ancianos en La Paz (ao 2000), el 88% viven con sus familias, el 10% viven solas y solo el 2% vive con otras personas que no son familiares (ver cuadro 4). En la ciudad de El Alto, el 82% viven solo y el 1% viven con otros29. 4. Condiciones de vivienda y del entorno (incluyendo transporte, tenencia de la vivienda, acceso a servicios bsicos, etc.) Segn datos parciales de la ciudad de La Paz, solo como dato referencial, podemos mencionar que casi la mitad de los adultos mayores que asistieron al COSL en la ciudad de La Paz, cuentan con vivienda propia (48%), los que habitan una vivienda
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prestada, generalmente en calidad de "cuidadores" son el 30%, mientras que el 18% pagan alquiler mensual y solamente el 4% tienen una vivienda en la modalidad de anticrtico30. En referencia al tipo de vivienda que habitan el 87%, es decir la gran mayora habitan casas de adobe, solo el 11% tienen habitaciones de ladrillo y el 2% vive en la calle, es decir no tiene casa. En relacin a los servicios bsicos con que cuentan, el 38% tienen acceso a electricidad, agua potable y alcantarillado mientras el 19% no cuenta con ninguno de estos servicios. El 31% tiene electricidad y agua potable, el 8% solamente tiene electricidad y el 4% solamente agua potable .31

VIII. Entornos familiares y de apoyo 1. Situacin conyugal. En el pas aproximadamente un 40.2% de las personas de 60 aos y ms se encuentran solas (31.8% viudos(as), 5.3% solteros (as) y 3.2% divorciados(as). Existiendo diferencias importantes segn rea, encontrndose en el rea urbana la proporcin ms elevada de personas que viven solas (44.2 %), mientras que en el rea rural esta proporcin alcanza el 36.8%.32 2. Arreglos familiares de vida de los adultos mayores. Segn datos parciales de La Paz, casi la mitad de las personas mayores atendidas por el C.O.S.L, dependen de s mimas (49%), mientras que el 30% depende de sus hijos. Si tomamos en cuenta que algo ms de la tercera parte vive con la familia de alguno de sus hijos y que casi una cantidad algo menor depende de ellos, podemos decir que la responsabilidad econmica de los hijos para con sus padres ancianos todava es vigente por lo menos en una tercera parte de la poblacin y esto nos deja porcentajes relativamente pequeos que nos indican la dependencia econmica de la pareja (6%), de otras personas, sobre todo otro tipo de parientes ms lejanos el 5% y solamente el 2% de los nietos y se reconocen indigentes solamente el 2%. El porcentaje que tiene renta por jubilacin es apenas del 6% que si lo sumamos a quienes dependen de s mismos tenemos que el 55% es independiente econmicamente.33 3. Cohabitacin de distintas generaciones.

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Anticrtico es una modalidad de renta de vivienda por la cual el inquilino paga una suma generalmente grande de dinero al dueo de la casa y ste le devuelve la misma suma al cabo de un periodo de tiempo acordado por ambos. 31 Datos tomados del diagnstico 2001 del Centro de Orientacin Socio Legal para Adultos Mayores. La Paz.
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INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. Pag. 27

Datos tomados del diagnstico 2001 del Centro de Orientacin Socio Legal para Adultos Mayores. La Paz. 25

Usando los datos de la poblacin atendida por el C.O.S.L. y tomando en cuenta que se trata de datos de referencia solamente, el 36% vive con la familia de alguno de sus hijos y algo ms de la cuarta parte de vive con su pareja (26%), mientras que un porcentaje similar vive sola. Solamente el 4% vive con algn nieto o nieta y el 7% vive con otras personas y el 1% restante vive en alguna institucin especial para personas de edad.34 4. Diferentes formas de apoyo familiar: redes de apoyo familiar. Existe una tradicin de las culturas andinas, por la cual los hijos que abandonan a sus padres ancianos en el campo, siempre los dejan acompaados por un nieto(a) para que les cuide y ayude en las labores del campo. Cuando una persona aymara llega desde su comunidad rural a un centro urbano, sus parientes aunque no sean cercanos tienen obligacin de recibirla en sus hogares, adems existe una red de "residentes" que apoya al recin llegado para conseguir trabajo y vivienda, ninguno puede negarse a alojar a un pariente que llega del campo,ms an si se trata de una persona mayor. 5. Redes de apoyo comunitario y otras. Las comunidades rurales todava sienten responsabilidad por sus mayores y tienen obligacin de cuidarlos, sin embargo cada vez ms las comunidades en el campo estn solo compuestas por personas ancianas o nios, pues los jvenes y adultos migran a las ciudades en las que es difcil mantener la red social de apoyo que se vive en el campo. Sin embargo, en los barrios urbanos marginales donde habita mayormente poblacin indgena emigrante, el grupo social es sensible a las necesidades de las personas de edad. En nuestra sociedad las redes identificadas son los consejos de venerables ancianos que trabajan a favor del adulto mayor en distintos departamentos del pas como ser La Paz, El Alto, Potos, Cochabamba y Santa Cruz, estos a su vez forman el Parlamento Nacional del Adulto Mayor , su formacin respondi fundamentalmente a la necesidad sentida de los adultos mayores en Bolivia de centralizar sus propuestas y demandas, para definir sus necesidades, abogar por sus derechos en los niveles locales, regionales y nacional, principalmente de aquellos sectores que no tienen renta. El Parlamento Nacional del Adulto Mayor es una instancia superior de los adultos mayores en Bolivia, que les permite expresar su situacin y abogar porque se tomen medidas tanto en la sociedad civil como sus instituciones para resolver los problemas mas apremiantes, entre los que se encuentran la pobreza, el maltrato, la discriminacin y abandono. Es tambin un espacio de deliberacin de las organizaciones de Adultos Mayores para lograr concentracin de esfuerzos en la lucha de polticas que beneficien a la poblacin de Adultos Mayores en Bolivia. Es el conjunto de representantes de organizaciones, consejos departamentales, del rea urbana y rural, concebido como un espacio donde las personas mayores tengan la
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oportunidad de discutir la problemtica del sector, formular polticas y plantear propuestas, as mismo participar plenamente en la lucha del cumplimiento y defensa de sus derechos. 6. Arreglos institucionales: caractersticas, nmero y tipo de cobertura. En el cuadro 33, tenemos un registro de los asilos y las personas atendidas en ellos, segn departamento el ao 1997. Se evidencia que Santa Cruz es el departamento con mayor nmero de asilos y personas atendidas. Si tomamos en cuenta que segn el censo de 1992, el nmero de personas solas (viudas, divorciadas, solteras) de 60 o ms aos era de 167.254, el total de personas que reciben algn tipo de apoyo en los hogares o centros es el 2,5% de esa poblacin. NUMERO DE ASILOS Y TOTAL DE PERSONAS ATENDIDAS SEGN DEPARTAMENTO 1997 Departamento Nmero de asilos(1) Total de atendidas(2) Total 35 4.261 Chuquisaca 5 661 La Paz (3) 6 643 Cochabamba 7 446 Oruro 1 194 Potos 1 42 Tarija 2 280 Santa Cruz 10 1.967 Beni 2 57 Pando 1 21 (1) Pblicos, privados ONG, Iglesia Catlica (2) Todas las personas internas y externas (3) Solo incluye asilos que reciben algn apoyo de la Prefectura. Fuente: INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad. Pag 52 IX. Imagen de la vejez

personas

1. Los adultos mayores en la sociedad: Percepcin de los adultos mayores y de la poblacin en general 1.1. Imagen social de los adultos mayores Existen diferencias culturales de la percepcin social del adulto mayor. Las personas que trabajan con poblaciones indgenas, y los mismos adultos mayores afirman que las culturas indgenas tienen una visin de mayor respeto y gratitud, en cambio creen la cultura occidental urbana tiene la tpica visin de que son improductivos y una carga social, sin embargo, no existen investigaciones al respecto y por ello no podemos tener la certeza de que las afirmaciones anteriores sean completamente vlidas. La falta de conocimiento sobre la vejez y el envejecimiento genera una imagen distorsionada sobre esta etapa de la vida, los estereotipos negativos que prevalecen en

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nuestro medio ahondan la distancia entre las generaciones impidiendo el desarrollo natural y constructivo de relaciones interpersonales en el mbito familiar y social. Se asocia el envejecimiento con deterioro, enfermedad y el fin de las esperanzas y la vida productiva, esto se expresa en actitudes cotidianas de miedo a envejecer y el fomento de prejuicios que niegan los derechos integrales de las personas de edad. Estos estereotipos negativos alientan la marginacin de las personas mayores en distintos campos de la vida cotidiana pues al considerarlas improductivas se las discrimina, se las posterga y no se destinan recursos humanos ni materiales para su atencin. Los esfuerzos realizados el ao 1999, declarado por las Naciones Unidas como Ao Internacional de las Personas de Edad, ha permitido avances en este mbito, sin embargo estos logros an son incipientes y las experiencias realizadas no lograrn un efecto real sino existe el compromiso de quienes estn involucrados en la educacin de la poblacin principalmente de los nios, nias, jvenes. El Plan Nacional del Adulto Mayor que asume esta problemtica y los dispositivos legales vigentes son muestras de este avance, deben posibilitar en un futuro inmediato campaas masivas que permitan difundir una imagen positiva sobre el envejecimiento. Con el impulso de un trabajo interinstitucional de la red Defensa del Anciano ya se ha logrado un reconocimiento formal por parte del Ministerio de Educacin sobre la importancia del tema y podra ser introducirlo en los ejes transversales de gnero y democracia de acuerdo a la reforma educativa, son avances importantes, sin embargo para facilitar la inclusin efectiva del tema, es necesaria la capacitacin de directores y docentes en la temtica concreta para que tengan mayores elementos . Los nios y jvenes son el punto de partida del proceso de cambio por ser excelentes interlocutores en el ncleo familiar y su cambio de actitud iniciara un proceso de sensibilizacin de la sociedad en su conjunto. Actualmente ya se cuenta con un paquete de secuencias didcticas sobre el tema. 1.2. Trato que otorga la sociedad a los AM (trato pblico, en los servicios, etc.) De acuerdo a informacin tomada de los grupos focales con los que se trabaj en la captacin de datos cualitativos para la elaboracin del Plan Consulta, se advierte que el mayor maltrato que identifican los adultos mayores es el maltrato econmico al que son sometidos por la sociedad y el estado. En segundo lugar el maltrato pblico en servicios(trmites y salud) y transporte pblico 1.3. Valoracin de la presencia de los mayores en los distintos mbitos de la vida pblica (ejemplo: Iniciativas para incorporar adultos mayores en funciones pblicas) No hay datos 1.4. Los adultos mayores ante las nuevas tecnologas. 2. El significado de la vejez 2.1. Rasgos que definen la vejez en el pas de acuerdo a variables socioculturales
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No hay investigacin. 2.2. Algunas caractersticas existentes en el pas sobre aspectos sociopsicolgicos de los adultos mayores 2.2.1. Sentimiento de satisfaccin ante la vida. No hay investigaciones concretas 2.2.2. La soledad de los adultos mayores. No hay investigacin 2.2.3. Expectativas ante la vejez. No hay investigacin. SEGUNDA PARTE: POLTICAS Y PROGRAMAS A FAVOR DE LOS ADULTOS MAYORES I. Los avances en materia de polticas

1. Marco jurdico/ constitucional: Existencia de una marco global de leyes y polticas para los adultos mayores. Existen actualmente tres disposiciones legales que pretenden atender y proteger a los ancianos especficamente35: a) El D.S. 24355 de agosto de 1996 que instituye el "Programa Nacional de Apoyo y Proteccin a las Personas de la Tercera Edad en reas de Salud, Educacin, Asistencia Legal y Servicio Social". Este D.S. establece que en el rea legal, a travs de Defensa Pblica, se prestar asistencia tcnica legal gratuita. La polica crear la Unidad de Proteccin a las Personas de la Tercera edad. La Secretara Nacional de Asuntos Etnicos, de Gnero y Generacionales promover y coordinar el funcionamiento de oficinas de asesoramiento legal a favor de ellos. b) Ley de Propiedad y Crdito Popular: Establece la normativa acerca de las acciones populares, el Fondo de Capitalizacin Colectiva, la Cuenta Solidaria y el Bolivida, consistente en un bono anual para los mayores de 65 aos. Esta Ley deroga todos los artculos de la Ley de Pensiones referidos al Bonosol, anulando ese beneficio que fue pagado por nica vez a todos los mayores de 65 aos el ao 1997. c) La Ley de Derechos y Privilegios de los Mayores y Seguro Gratuito de Vejez, que ha sido puesta en vigencia en octubre de 1998, establece un rgimen de descuentos a los mayores de 60 aos, quienes podrn obtener deducciones en las tarifas de servicios pblicos, rebajas en el transporte y en los impuestos a sus propiedades. Tambin recibirn atencin mdica gratuita. 2. Polticas nacionales y sectoriales: Marco general de las polticas: Se aborda el envejecimiento desde una perspectiva del ciclo de vida? 2.1. Seguridad social: polticas de reformas: avances y retrocesos.
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Zerda, M: Aadiendo Dignidad a los Aos. 2.000

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En Bolivia un total de 144.000 del total de la poblacin adulta mayor recibe una renta, constituyndose el 26.8 %. Este total son rentistas del antiguo sistema de jubilacin. No se cuenta con datos sobre el nuevo sistema de jubilacin por ser un sistema implementado recientemente. A este respecto, es importante referirnos que el antiguo sistema de pensiones a cargo del Fondo de Pensiones Bsicas (FOPEBA), que asiste al 100% de los rentistas y jubilados del pas, y el nuevo sistema instaurado por la Ley de Pensiones del ao 1996, cuya base se sustenta en la capitalizacin individual y en la administracin de Fondos de Pensiones (AFP). 2.2. Polticas de reformas: avances y retrocesos. Dentro los avances el Plan Nacional para el Adulto Mayor El mismo que est concertado entre la Sociedad Civil y el Estado, adems que se constituye en Poltica de Estado. Con el Objetivo General de Crear las condiciones adecuadas y oportunas para un envejecimiento saludable y activo a travs de acciones que permitan enfrentar el crecimiento rpido de la poblacin mayor boliviana en una sociedad para todas las edades. Tambin el PNAM se incorpor los principios de actuacin de NN.UU. Participacin, Dignidad, Derecho a la Atencin, Autorealizacin, Independencia, Intergeneracionalidad, Equidad, Justicia. Ley 1886 Derechos y Privilegios para los Mayores y Seguro Mdico Gratuito de Vejez, este beneficio es de cobertura nacional a todos los adultos mayores de 60 aos, sin embargo del total de personas mayores que llegan a 512.898, solo se tienen afiliados un total de 119.640 constituyndose un total del 40% de personas mayores que tienen acceso a este beneficio, los restantes no tienen acceso por la falta de documentacin y la falta de infraestructura en el rea rural de la entidad que brinda la atencin (Caja Nacional de Salud). 2.3. Salud: prevencin y asistencia, nutricin, salud reproductiva, salud mental, discapacitados. No se dispone de datos confiables sobre la situacin de salud de las personas mayores en el pas, no se cuenta con programas de prevencin, nutricin, salud mental, discapacidad, salud reproductiva, que nos reporten datos. En el Plan Nacional para el Adulto Mayor, dentro la Dimensin Salud y dentro de sus cuatro objetivos estratgicos se tiene: Desarrollar la prevensin Primaria, Secundaria, Terciaria , Mejorar el Seguro Mdico Gratuito de Vejez, Dar atencin a las enfermedades comunes en la vejez, todo ello nos permitir contar con datos confiables. Otras formas de proteccin social. En otras formas de proteccin social a favor del adulto mayor se tiene:

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El artculo 163 de la Constitucin Polticas del estado que reconoce a los Benemritos de la patria el derecho de ocupar cargos en la Administracin Pblica, segn su capacidad vitalicia que segn el D,.S. 21060, ser equivalente a l 100% del salario Mnimo Nacional. El Cdigo de Procedimiento Civil en su Art. 179 se refiere a la inembargabilidad de las pensiones, jubilaciones, renta de vejez, invalidez y dems beneficios sociales. El Cdigo de procedimiento Penal en su Art. 196 establece la libertad provisional a favor de los mayores de 60 aos. Se tiene el Pago de un Bono Anual, a todos los adultos mayores de 65 aos de edad, producto de la capitalizacin, llegando a un total de 450. 000 beneficiarios, del total de la poblacin adulta mayor y que el restante no tiene acceso a este beneficio por la falta de documentacin informacin, etc. Ley Contra la Violencia Intrafamiliar. Cdigo de Familia, Art, 15 inciso 3 2.4. Polticas de erradicacin de la pobreza. Las personas mayores an tienen a ser excluidas de las polticas y programas encaminados a resolver la erradicacin de la pobreza y es as que nuestro pas no cuenta con una poltica de erradicacin de la pobreza especfica para el adulto mayor, ni se toma en cuenta el nivel de pobreza de este sector que llega al 11 % del total de la poblacin adulta mayor . Como resultado del Dilogo Nacional, se contempla aspectos de salud, educacin, vivienda, etc., en forma general no as como se mencion anteriormente en forma especfica por grupo generacional. 2.5. Empleo. El respecto nuestro pas, no existe ningn sistema de empleos, para personas mayores, sin embargo dentro del Plan Nacional para el Adulto Mayor se consider dentro su objetivo estratgico de la Dimensin Econmica que seala: Mejorar la participacin de los adultos mayores en el mercado laboral formal e informal. 2.6. Vivienda y entornos de vida. En nuestro pas, la mayora de los adultos mayores carecen de viviendas y de servicios bsicos pese al crecimiento rpido de la poblacin adulta mayor, se carece de programas, proyectos de vivienda.

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Dentro del Plan Nacional para Adulto Mayor, dentro de la Dimensin de Desarrollo y Bienestar Social se plantea dentro del objetivo especfico Implementar programas especficos de acceso a la vivienda ( o alternativa de albergue) sin barreras arquitectnicas, para los adultos mayores. 2.7. Participacin comunitaria. La participacin comunitaria del adulto mayor es muy limitada. Por lo que en el Plan Nacional para el Adulto Mayor en la Dimensin Econmica dentro de sus objetivos especficos se seala Promover la incorporacin de los Adultos Mayores en las polticas crediticias para sus actividades productivas. 2.8. Imagen pblica. En nuestra estructura social aparte de las ya tradicionales divisiones, tambin se da la de los jvenes y ancianos. El trmino de anciano en su significado comn es sinnimo de inservible, carga para la familia y la sociedad, carente, improductivo, inactivo, frente y en relacin a los jvenes que seran lo opuesto. En este sentido el trmino de adulto mayor en nuestro medio, tiene una buena aceptacin, por el mismo hecho que la persona mayor se constituye en un sujeto de derechos con un rol protagnico. 2.9. Prevencin de la violencia y abuso. En cuanto a la prevencin de la violencia y al abuso no se cuenta con ningn tipo de medidas para prevenir ni mucho menos para sancionar, al agresor en el caso de maltrato y abuso a los adultos mayores especficamente. Teniendo en cuenta que se tiene un gran porcentaje de maltrato y abuso a los adultos mayores por parte de sus descendientes. 3. Planes y programas nacionales y sectoriales. Bolivia cuenta con el Plan Nacional para el Adulto Mayor, el mismo que ha sido aprobado como Poltica de Estado a travs del D.S. 26059 en fecha 26 de enero del 2001. Siendo responsabilidad del Viceministerio de Asuntos de Gnero, Generacionales y Familia la reglamentacin e implementacin a nivel nacional, regional y local, travs de sus brazos operativos Prefecturas y Municipios e incorporando a las ONG. 3.1. Comisin Nacional del Adulto Mayor: Representatividad y responsabilidades de estas instancias de coordinacin. COMISION NACIONAL DEL ADULTO MAYOR

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La creacin de la Comisin Nacional del Adulto Mayor, reconocida a travs del D.S. 26059, la misma que est encargada de la coordinacin y concertacin ministerial con los organismos econmicos y sociales y de carcter permanente. Conformada por instancias gubernamentales, sociedad civil organizada, iglesia. La misma que cumplir las funciones de: Abrir espacios de dilogo, entre el estado y la sociedad civil, para concertar, lineamientos de accin o negociaciones, sobre aspectos y temas en los cuales sea necesario adoptar medidas o establecer posiciones nacionales. Tendr un carcter deliberativo y propositivo, no decisorio ni ejecutivo. Expresando su voluntad a travs de propuestas y recomendaciones a las instancias oficiales que correspondan. 4. El rol de la sociedad civil: ONG, voluntariado, etc. No son muchas las ONG que trabajan con el tema de adulto mayor en el pas 36 y la mayor parte de ellas se encuentran agrupadas en Defensa del Anciano, red de organizaciones principalmente de las ciudades de La Paz y El Alto, pero que est desarrollando un trabajo de apoyo a la formacin de redes similares en el resto de los departamentos del pas. En las ciudades capitales de departamentos y en algunos sectores rurales existen centros de personas mayores que son organizaciones formadas por personas mayores de 60 aos agrupadas por iniciativa propia o motivados por alguna parroquia u ONG y que realizan actividades de diferente tipo, encaminadas a satisfacer necesidades de socializacin, recreacin, manualidades, generacin de ingresos, cuidados de salud, fortalecimiento espiritual y otras. Estos centros son escasos (Algo ms de 300 centros en todo el pas) y atienden una poblacin aproximada de 10.000 personas 37, es decir el 2% de la poblacin total de personas mayores de 60 aos del pas. 4.1. Redes de apoyo a nivel nacional 4.2. Defensa del Anciano es una red formada por instituciones no gubernamentales, estatales, de la Iglesia Catlica, sindicales, organizaciones de base y otras que se integran en torno a objetivos dirigidos a la abogaca ante la sociedad y el estado por las personas mayores y el empoderamiento paulatino de las mismas. As mismo, en coordinacin con sus afiliados realiza foros, seminarios, encuentros, talleres, produce material escrito y audiovisual, programas intergeneracionales, cursos dirigidos a los grupos de personas mayores . Todo ello para promover en la sociedad una mayor conciencia sobre el envejecimiento.
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Ver anexo 6: cuadro resumen sobre las organizaciones no gubernamentales que trabajan con ancianos en el pas.
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Estos datos son aproximados y han sido calculados de acuerdo a la informacin recabada por el Plan Consulta

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En la ciudad de La Paz, el Venerable Consejo de Ancianos, agrupa en su seno a 27 organizaciones de ancianos (as) de La Paz y El Alto, promueve actividades de apoyo a la organizacin de sus afiliados, capacitacin para los mismos, organizacin de actividades de promocin como ferias y jornadas de movilizacin que buscan la sensibilizacin de la sociedad hacia sus derechos. El ao 2001, se form el PARLAMENTO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR con la participacin de organizaciones de personas de edad de seis de los nueve departamentos del pas38 Help Age Internacional Red Tiempos de Chile RED IBEROAMERICANA INTERGUBERNAMENTAL DE COOPERACIN TCNICA RIICOTEC RED IBEROAMERICANA DE ASOCIACIONES DE ADULTOS MAYORES RIAAM 5. Organismos de investigacin sobre la situacin de los adultos mayores: Viceministerio de Asuntos de Gnero, Generacionales y Familia, con una Unidad de Polticas Generacionales e Investigacin Help Age International Fundacin Horizontes Carrera de Trabajo Social Defensa del Anciano Defensor del Pueblo Despacho de la Primera Dama 6. Planes y programas para situaciones de emergencia. Las situaciones de emergencia no estn contempladas dentro de las polticas pblicas. Help Age International cuenta con programas de emergencia. II. Propuestas y estrategias a corto, mediano y largo plazo Las propuestas de acciones a favor de los adultos mayores debern concentrarse en una redefinicin de la insercin y rol de los adultos mayores en la sociedad, atendiendo a criterios de priorizacin en cuanto a la etapa de transicin demogrfica en que se encuentre el pas, sus caractersticas socioeconmicas, entre otros factores, evitando la adopcin de polticas paliativas no coordinadas para enfrentar problemas inmediatos. En este sentido, la estrategia del Plan de Accin 2002 sobre el envejecimiento constituir una herramienta prctica para ayudar a precisar las reas de intervencin clave y centrar la atencin en cada pas en aquellos aspectos prioritarios.

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