P Peru and d An nde ean Tra T de C Capa acity y Bu uilding (P PAT TCB B) Pr roject Situa acin de el Merc M cado

o La abo oral en el e Per P

Novi iembre, 20 010

Este informe ha sid do producido para la revisi in de la Age encia de los Estados E Unidos para el Des sarrollo nacional. Fue preparado po or GRADE, sub bcontratista de e Nathan Asso ociates Inc., en e referencia a Peru Intern Trade e Capacity Bui ilding Project (USAID IQC Contract No. EEM-I-OO-07 7-00009-00. Task T Order No o. AID527-T TO-10-00002). os de vista del autor expresados e en este docu umento no reflejan Los punto neces sariamente los puntos de vis sta de la Agen ncia de los Esta ados Unidos para p el Desarro ollo Internacio onal.

NDICE
I. Introduccin

II. Evolucin del Mercado Laboral Oferta y Demanda laboral III. 3.1 3.2 3.3 IV. El empleo urbano Evolucin del empleo Desempleo Calidad del empleo: Subempleo y empleo adecuado Informalidad

V. Grupos de inters para el programa 5.1 Contratos de exportaciones no tradicionales 5.2. Grupos tnicos Poblacin indgena Poblacin indgena y afro-peruana 5.3 Poblacin infantil trabajadora 5.4 Poblacin en discapacidad VI. Conclusiones

I. Introduccin
El proyecto USAID / Facilitando Comercio se enfoca en aumentar la capacidad del Per para la aplicacin del Acuerdo de Promocin Comercial (APC) con Estados Unidos y en el fortalecimiento de la capacidad de los pases andinos para aprovechar las oportunidades comerciales. El proyecto presta asistencia tcnica a travs de seis componentes: derechos laborales, derechos de propiedad intelectual (DPI), facilitacin del comercio, simplificacin administrativa, medicinas y telecomunicaciones. Las actividades del proyecto se orientan principalmente a reforzar las capacidades internas de las oficinas del sector pblico e incluyen iniciativas de divulgacin al sector privado. El objetivo final de PATCB es aumentar la competitividad y ampliar los beneficios del comercio ayudando a los pases y sus sectores privados a satisfacer las normas internacionales y a aprovechar las oportunidades del comercio internacional. La finalidad del presente informe es proveer un documento de base para la actuacin del Proyecto USAID / Facilitando Comercio. Su objetivo es caracterizar el estado actual y evolucin reciente del mercado laboral peruano (1997-2009), as como documentar algunos temas que son foco preferente del Proyecto Facilitando Comercio, tales como contratos laborales ligados al sector exportador, grupos desfavorecidos en el mercado laboral, trabajo infantil y personas con discapacidad. Para esto se ha utilizado la informacin estadstica disponible, relativamente abundante para la caracterizacin del mercado laboral, pero ms bien escasa para documentar algunos temas especficos de inters del Proyecto. El documento tiene cinco secciones adems de esta introduccin. En la seccin 2 se presenta la evolucin del mercado laboral peruano en el periodo 1997-2009. La seccin 3 se concentra en el rea urbana, donde se concentra el empleo y las encuestas permiten un anlisis ms detallado. En la seccin 4 se profundiza en el anlisis de la informalidad. La seccin 5 aborda los temas especficos. La seccin 6 concluye.

II. Evolucin del Mercado Laboral:

2.1 Oferta y demanda laboral: La Oferta Laboral Al momento el Per se encuentra en medio de su transicin demogrfica, habiendo pasado de altas tasas de mortalidad y fecundidad hacia tasas sustancialmente ms bajas. Para caracterizar esta transicin demogrfica presentamos en primer lugar en el Grfico 1 las tendencias de mortalidad infantil y fecundidad y las proyecciones para los perodos 1950-2050 y 1950-2025, respectivamente. Podemos observar que la mortalidad infantil disminuye drsticamente entre los aos cincuenta y fines del ao pasado, reducindose a una quinta parte de su nivel original. A partir de entonces, viene decreciendo a un ritmo menor. La fecundidad, en contraste, inici su disminucin a mediados de los setenta, pasando de una tasa promedio de seis hijos por mujer a la actual de alrededor de 2,6 hijos. As, el Per ha seguido el patrn clsico de la transicin demogrfica: el descenso de la fecundidad vino despus de la disminucin de la mortalidad.

Grfico o 1: Mortali idad infant til y fecund didad (tend dencias y pr royecciones s) Mortalidad infa antil (por 1,00 00 nacimient tos vivos) Fecundidad d (nmero o de hijos po or mujer)

Estos s cambios han h transfor rmado la est tructura etar ria de la pob blacin. El Grfico 2 il lustra tales cambios y sus proyec cciones par ra los prxim mos cuaren nta aos. Un n patrn em merge con t toda clarida ad: la partic cipacin de las persona as comprend didas entre 15 y 64 a os de edad d la poblac cin en edad d de trabaja ar ha ido en e aumento desde los aos a setenta a y las proyecciones no os dicen qu ue esta tend dencia continuar dura ante los sig guientes cua arenta aos. Adems, como resu ultado tant to del enve ejecimiento natural y de una mayor m esper ranza de vid da, el grupo o de persona as mayores de 66 aos s tambin es st incremen ntado su pa articipacin n en el total l de la poblacin, aunq que en menor medida que q la pobl lacin en edad de trab bajar. Por ltimo, se e observa que q en consecuencia con c las tasa as de ndidad ms s bajas, la proporcin de la pobl lacin men nor de 15 aos a de eda ad ha fecun dism minuido desd de los aos setenta. Com mo consecue encia de est tos cambios s demogrf ficos, la tas sa de depen ndencia, def finida como o el cociente entre el n mero de personas men nores de 15 5 aos o may yores de 64 4 aos y el nmero n de individuos i e edad de trabajar, mu en uestra una tendencia t a la baja desd de los aos setenta. Lo os datos del l censo repo ortan una ta asa de 82% para el ao o 1981, 71% % para 1993 3 y 59% par ra 2007. Se S espera qu ue esta tend dencia comi ience a revertirse dent tro de tres dcadas d (v ase el segu undo panel del Grfic co 2). Esta situacin, que q da orig gen al llama ado bono demogrfico d o, le otorga al Per una a oportunid dad tempora al para un mayor m creci imiento econmico. mos a explor rar si el Per r ha aprovechado esta a oportunida ad, centrnd donos en un no de Vam los c canales por los que el dividendo demogrfic co puede ser aprovecha ado: la ofer rta de traba ajo. Espec ficamente, nos pregun ntamos si la a oferta de trabajo se ha h expandid do en respu uesta al cam mbio demog grfico y si i la expansi in de la of ferta ha enc contrado em mpleo produ uctivo.1

1 En el Anexo 1 presentamos p g graficamente la relacin entre e poblaci n y fuerza la aboral, as co omo la estruc ctura del merc cado laboral.

Grfico 2: Est tructura et taria de la poblacin p y tasa de de ependencia a (tendencia as y proyecc ciones) (195 50-2050) Estructura a etaria de la a poblacin Tasa a de depend dencia

mo podemos s observar en e el Grfic co 3, la po oblacin en edad de tr rabajar (PET T) ha Com segui ido una ten ndencia pos sitiva en el l periodo 1997-2009, aumentand do su tama o en alred dedor de 5 millones m de personas y pasando de d 67 a 72% % de la pobl lacin total entre el co omienzo y fi in del period do analizad do. Esto es consistente c c el patr con n descrito en e los prra afos anterior res. El aum mento de la PET P se ha tr raducido en n una dismin nucin de la a tasa de de ependencia demogrfic ca en los ho ogares, la que, q de acue erdo a la En ncuesta Nac cional de H Hogares (EN NAHO), ha pasado de 0.67 0 en 1997 a 0.55 en el 2009.

Grfico 3: : Poblacin n en edad de d trabajar 1997-2009

22,000 21,000 20,000 19,000 18,000 17,000 16,000
1997 1999 2001 2004 2006 2008

73% 72% 71% 70% 69% 68% 67% 66% miles %delapoblacintota al

Fuen nte: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin E pr ropia.

Grfico 4 pre esenta la evolucin e de e la Poblaci in Econm micamente Activa A (PEA A) en El G trmi inos absolu utos y relativ vos, siendo este ltimo o equivalen nte a la tasa de participacin en el l mercado laboral. De e manera co onsistente con c la creci iente poblacin en eda ad de traba ajar, nos enc contramos con c una ten ndencia positiva de la PEA P en trm minos absolutos. La ta asa de part ticipacin, sin s embargo, parece moverse m con el ciclo econmico. . As, duran nte el perod do de recesin (1997-2 2001) se red dujo en 3 pu untos porcen ntuales, mie entras que durante el l periodo de d expansi in (2001-2 2009) se increment i en 8.2 p puntos entuales. porce 4

Grfico 4: Fuerza laboral y tasa de participacin 1997-2009

16,000 15,000 14,000 13,000 12,000 11,000

1997 1999 2001 2004 2006 2008

77.0% 75.0% 73.0% 71.0% 69.0% 67.0% 65.0% Miles Tasadeparticipacin

Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

En el Grfico 5 desagregamos la tasa de participacin por rea de residencia, gnero, nivel educativo y grupos de edades. Por rea de residencia, encontramos que la tasa de participacin en el rea urbana es ms sensible al ciclo econmico, ya que durante la recesin cay en 4.4 puntos porcentuales, a diferencia de la tasa de participacin en el rea rural que solo cay en 0.1 puntos porcentuales, y en el periodo de expansin aument en 7.5 %, mientras que la tasa de participacin en el rea rural aument en 6%. En cuanto a gnero, encontramos que la tasa de participacin de hombres y mujeres disminuy durante la crisis econmica (4,2 y 2,2 puntos porcentuales, respectivamente) y que durante el periodo de crecimiento no slo la tasa de participacin de la mujer aument (8.7 puntos porcentuales), sino tambin la de los hombres (5 puntos porcentuales). En ambos periodos se elev la participacin relativa de la mujer.

Grfico 5: Tasa de participacin 1997-2009 Por rea de residencia

90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 1997 1999 Urbano 2001 2004 Rural 2006 2008 Nacional

Por gnero
85% 80% 75% 70% 65% 60% 55% 50% 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 1996

Por grupos de edades

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Hombres

Mujeres

15 24aos

2565aos

66aosoms

Por nivel educativo

80% 75% 70% 65% 60% 1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Sinnivel/Primaria

Secundaria

Superior

Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

Segn el nivel educativo, las mayores tasas de participacin fueron las de aqullos con educacin superior. Sin embargo, la tasa de participacin que ms aument durante el periodo de expansin fue la de aqullos con educacin primaria, aumentando en 7.6 puntos porcentuales, seguida de aquellos con educacin secundaria y superior (6.9 y 5.3 puntos porcentuales, respectivamente). Esta evidencia sugiere que, adems de la dinmica demogrfica, el crecimiento econmico ha impulsado una mayor participacin de mano de obra de diferentes niveles de calificacin. Asimismo, en cuanto a grupos de edades, durante el perodo de expansin la tasa de participacin de la poblacin joven y adulta aument en 6.9 puntos porcentuales y 5.6 respectivamente. Se debe notar que para las personas mayores de 65 aos la tasa de participacin aument ms, en 8.3 puntos porcentuales. Esto indica que la poblacin adulta est retardando la jubilacin, lo que posiblemente est asociado tanto a la presencia de oportunidades econmicas como al aumento de la esperanza de vida. Por otro lado, durante la recesin la tasa de participacin de las cohortes ms jvenes (15-24 aos) disminuy ms (5 puntos porcentuales), seguida por la tasa de participacin de las personas mayores de 65 aos (3,2 puntos porcentuales), mientras que la tasa de participacin de la poblacin adulta (25-65 aos de edad) disminuy menos, tan slo 1,9 puntos porcentuales. Esta evidencia sugiere que son los ms jvenes y los mayores quienes tienden a retirarse del mercado laboral cuando las oportunidades se reducen.

En suma, el aumento de la tasa de participacin durante el periodo de expansin supone un crecimiento de la fuerza laboral, pero cmo ha respondido la demanda? el mercado laboral ha absorbido a la creciente fuerza de trabajo? Para responder a estas preguntas, seguidamente analizamos la demanda laboral.

La Demanda Laboral El Grfico 6 presenta la evolucin del empleo entre 1997 y 2009. Podemos observar que durante la recesin disminuy en 2,3 puntos porcentuales. Por otra parte, observamos una expansin sostenida durante el auge econmico. El incremento es considerable, 9 puntos porcentuales, el cual es mayor que el aumento de la oferta laboral. Grfico 6: Fuerza laboral ocupada 1997-2009
16000 15000 14000 13000 12000 11000 10000
1997 1999 2001 2004 2006 2008

74.0% 72.0% 70.0% 68.0% 66.0% 64.0% 62.0% Miles tasadeempleo

Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

Cmo ha afectado el aumento de la tasa de empleo durante la expansin a diferentes grupos de la poblacin? El Grfico 7 muestra la evolucin de la tasa de empleo por rea de residencia, gnero, grupos de edad y nivel educativo de la poblacin. En general, se observa que durante la expansin econmica la tasa de empleo se ha elevado para todos los grupos analizados.

Grfico 7: Tasa de empleo 1997-2009 Por rea de residencia

85.0% 80.0% 75.0% 70.0% 65.0% 60.0% 55.0% 50.0% 1997 1999 2001 2004 2006 2008

Nacional

Rural

Urbano

Por gnero
85% 75% 65% 55% 45%
1996 1998 2000 2002 Hombre 2004 2006 2008 Mujer 2010

Por grupos de edad

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30%
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 1524aos 2565aos 66aos oms

Por nivel educativo

80% 75% 70% 65% 60% 55% 50%
1996 1998 2000 2002 2004 Secundaria 2006 2008 2010 Sinnivel/Primaria Superior

Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

En cuanto al rea de residencia, tal como observamos tambin para la tasa de participacin, la tasa de empleo en el rea urbana es ms sensible al ciclo econmico. As durante la expansin aument en 8.6%, y en la crisis disminuy en 3.8%, mientras que en el rea rural durante la expansin aument en 6.3% y en la crisis, curiosamente, aument en 0.6%. En cuanto a gnero, durante la recesin la tasa de empleo cay ms para los hombres que para las mujeres, mientras que en el periodo de expansin la tasa 8

de empleo aument en 6% para hombres, mientras que para las mujeres se elev en 9.3%. Por grupos de edad, encontramos que la tasa de empleo que registr el mayor aumento fue la de los individuos mayores de 65 ms aos de edad, 8.5 puntos porcentuales. Sin embargo, como veremos ms adelante, ste es un grupo muy pequeo del total de empleados. La tasa de empleo para las personas de 15-24 aos y para las personas de 25-65 aos tambin aument en 7.7 y 6.8 puntos porcentuales respectivamente. Estos resultados no sorprenden puesto que el grupo de 25 a 65 aos ya tena una alta tasa de empleo antes de la expansin. Segn el nivel educativo, los resultados indican que la tasa de empleo de las personas con educacin primaria aument en mayor medida durante la expansin econmica (8.3 puntos porcentuales), seguido por el de las personas con educacin secundaria (8.1 puntos porcentuales), y de aqullos con educacin superior (6.6 puntos porcentuales). En resumen, podemos afirmar que en el reciente ciclo expansivo de la economa el mercado laboral ha venido absorbiendo a la creciente fuerza laboral. Ms an, la absorcin es mayor en los grupos cuyo aumento en la oferta de trabajo ha sido mayor. Seguidamente analizamos los cambios en la estructura del mercado laboral por tipo de empleo y nivel de formalidad. El Grfico 8 presenta la evolucin de la estructura de la fuerza laboral empleada por tipo de trabajo y por nivel de formalidad. Por tipo de empleo, nos encontramos con algunos cambios interesantes en la estructura de la fuerza de trabajo empleada. Durante el perodo de crecimiento econmico, la proporcin de trabajadores independientes y trabajadores familiares no remunerados disminuy en 3 y 1 puntos porcentuales, respectivamente. Por otro lado, la proporcin de asalariados aument en casi cuatro puntos porcentuales. Como veremos, esto tiene un correlato en la evolucin de la informalidad. Grfico 8: Estructura de la PEA Ocupada, 1997-2009 Por tipo de empleo
48% 40% 32% 24% 16% 8% 0%
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Empleadoropatrono Trabajadorindependiente Empleadouobrero TFNRotrabajadordel hogar

Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

Por categora de formalidad

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5%
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Asalariadoformal Independienteformal

Asalariadoinformal Independienteinformal

Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

Para analizar la evolucin de la informalidad consideramos que el trabajador informal puede ser tanto asalariado como independiente. Siguiendo la definicin de la OIT, para este anlisis se considera como asalariados informales al empleado u obrero del sector privado en una empresa de 10 o menos trabajadores, al trabajador del hogar y al trabajador familiar no remunerado (TFNR). Se considera como independientes informales a aqullos que no cuentan con educacin superior. Usando esta definicin encontramos que durante la recesin la proporcin de la fuerza de trabajo empleada con ocupacin formal disminuy. La proporcin de asalariados formales disminuy en 2,1 puntos porcentuales y la proporcin de trabajadores formales independientes disminuy en 0,3 puntos porcentuales. Por otro lado, aument el asalariamiento informal y se redujo muy ligeramente la proporcin de independientes informales. Durante el perodo de expansin econmica, la proporcin de trabajadores independientes formales aument 0.8 puntos porcentuales y la de asalariados formales aument en 1.2 puntos porcentuales, la proporcin de asalariados informales aument en 1,6 puntos porcentuales, mientras que la de los asalariados informales disminuy en 4.6 puntos porcentuales. En resumen, durante el reciente periodo de crecimiento econmico ha habido una leve reduccin de la informalidad en el empleo.

III. Empleo Urbano

En esta seccin nos concentraremos en analizar el empleo urbano, que concentra al grueso de la PEA, muestra un mayor dinamismo y permite un mejor abordaje con la Encuesta Nacional de Hogares. 3.1 Evolucin del empleo urbano En el Grfico 9 observamos que en trminos absolutos el empleo urbano ha tenido una tendencia positiva en la ltima dcada, con crecimiento muy leve en la recesin y fuerte expansin en el periodo subsiguiente. Sin embargo, observamos tambin que la tasa de empleo se mueve con el ciclo econmico, as durante la recesin cay en 3.8 puntos

10

porcentuales y durante el periodo de expansin aument en cerca de 10 puntos porcentuales. Grfico 9: Fuerza laboral ocupada 1997-2009
12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 1997 1999 miles 2001 2004 2006 2008 tasadeempleo 60.0% 56.0% 52.0% 72.0% 68.0% 64.0%

Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

El Grfico 10 nos muestra la evolucin de las tasas de empleo por gnero, nivel educativo y grupos de edad. Grfico 10: Evolucin del empleo urbano 1997-2009 Por gnero
80.0% 75.0% 70.0% 65.0% 60.0% 55.0% 50.0% 45.0% 40.0% 1996 1998 2000 2002 2004
Mujer

Por nivel educativo

80.0% 75.0% 70.0% 65.0% 60.0% 55.0% 50.0%

2006

2008

2010

1996

1998

2000

2002

2004
Secunda ri a

2006

2008
Superi or

2010

Hombre

Si n ni vel /Pri ma ri a

Por grupos de edad

90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 1996 1998
1524a os

2000

2002

2004

2006

2008
66a os o m s

2010

25 65a os

Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

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En cuanto a gnero, la tasa de empleo de las mujeres ha crecido ms rpido que la de los hombres, ya que durante todo el periodo (1997-2009) creci en 6.5 puntos porcentuales mientras que la de los hombres en 2.4. Por nivel educativo, durante la recesin la tasa que ms cay fue la de educacin primaria, en 2.9 puntos porcentuales, seguida de la de la educacin secundaria en 2.4. La tasa de empleo de los ms calificados, con educacin superior, fue la que menos sufri, cayendo apenas 1.3 puntos porcentuales. En contraste, durante la expansin, la tasa que ms aument fue la de la educacin secundaria, en 7.9%, seguida de la educacin primaria, 7.5% y por ltimo la de la educacin superior, 6.2%. As, el crecimiento econmico ha generado empleo en las ciudades para los diferentes niveles de calificacin, pero parece haber beneficiado proporcionalmente ms a los trabajadores de menor calificacin. Si observamos las caractersticas del empleo por grupos de edad, vemos que el grupo de 15-24 aos es ms sensible al ciclo econmico, ya que durante la crisis la tasa de empleo se redujo ms que en los otros grupos, en 4.4%, seguido de las tasas de empleo de los grupos de 25-65 y de ms de 66 aos, las cuales se redujeron en 3.8 y 1.7 puntos porcentuales respectivamente; mientras que en el periodo de expansin fue la tasa de empleo que ms aument, 7.9% a diferencia del grupo de 25-65 y del grupo de ms de 66 aos, en donde la tasa aument en 7.6% y 6.7% respectivamente. En la Tabla 1 presentamos los principales indicadores del mercado laboral urbano para los aos 2001 y 2009.2 Los datos agregados de participacin y empleo confirman el buen desempeo que el anterior anlisis mostraba. El empleo ha crecido 1.2 puntos porcentuales por encima del crecimiento de la oferta laboral y, consecuentemente, el desempleo ha cado en similar proporcin.

En el Anexo 2 presentamos la misma tabla a nivel nacional.

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Tabla 1: Indicadores laborales al 2009 (en miles)

PET NoPEA PEA Tasadeparticipacin(PEA/PET) PEAOcupada Tasadeempleo(PEAOcu/PET) PEADesocupada Tasadedesempleo Empleo(PEAOcupada) PorGnero Hombre Mujer PorNivelEducativo Primaria Secundaria Superior PorGruposdeEdad 1524 2565 msde65 Porcategoradelempleo Empleador Trabajadorindependiente Empleado/obrero TFNR Porniveldeformalidad Formal AsalariadoFormal IndependienteFormal Informal AsalariadoInformal IndependienteInformal
2001 2009

12369 4602 7767 7203 528.0 7,203

% 37% 62.8%

14686 4359 10327

% 30% 70.3%

9819 58.2% 589.0 6.8% 100% 9819 5.7% 100% 5551 4268 1822 4292 3373 1907 7533 324 577 3057 5232 916 5926 3451 2474 5365 2695 2670 56.5% 43.5% 18.6% 43.7% 34.3% 19.4% 76.7% 3.3% 5.9% 31.1% 53.3% 9.3% 60.4% 35.1% 25.2% 41.4% 27.4% 14.0% 66.9%

4,107 3,096 1,845 3,351 2,003 1,447 5,417 271 357 2,546 3,523 756 4,197 2,376 1,821 2,976 1,897 1,079

57.0% 43.0% 25.6% 46.5% 27.8% 20.1% 75.2% 3.8% 5.0% 35.3% 48.9% 10.5% 58.3% 33.0% 25.3% 41.3% 26.3% 15.0%

Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

Desagregando los datos por diferentes categoras de empleo, observamos que, como los datos presentados antes sugeran, la brecha de gnero se ha acortado. Una segunda caracterstica saltante es la mayor calificacin del empleo. La proporcin de la PEA con educacin superior ha crecido 6.5 puntos porcentuales mientras aqulla con educacin primaria ha declinado fuertemente (7 puntos porcentuales) e incluso secundaria han declinado en 2,8 puntos porcentuales. Por edades, el grupo de 25 a 65 aos ha

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incrementado marginalmente su importancia, mientras que los otros dos grupos la han reducido ligeramente. Los cambios en las categoras de empleo son tambin significativos: ha aumentado el asalariamiento y los empleadores, mientras que se ha reducido el trabajo independiente y el trabajo familiar no remunerado. Estos cambios estn asociados al ligero aumento de la formalidad que se observa en este periodo. Finalmente, en cuanto a la estructura ocupacional por actividades econmicas, los cambios no son dramticos. Los cambios ms importantes en el rea urbana son las reducciones relativas (con relacin al empleo total) del sector comercio y servicios personales, sectores con altos niveles de informalidad. Por otro lado, es importante el aumento en la proporcin del empleo industrial, construccin y servicios no personales. En el rea rural los cambios son menores, con excepcin quiz del crecimiento de la minera y la reduccin secular de la agricultura, ambas en alrededor de 1 punto porcentual. No obstante, la agricultura contina proveyendo el grueso (tres cuartas partes) del empleo rural. Tabla 2: PEA Ocupada por rea geogrfica y por actividad: 2001 y 2009
Actividad Agricultura Minera Industriasdebienesdeconsumo Industriasdebienesdecapitaleintermedios Construccin Comercio Serviciosnopersonales Serviciospersonales Hogares 2001 Urbano 8.8 0.6 9.9 2.8 4.5 25.4 28.8 14.5 4.8 Rural 76.6 0.3 3.8 1.1 1.9 7.1 6.1 2.3 0.8 2009 urbano 8.3 1 10.8 3.2 5.4 22.5 32.1 12.2 4.5 rural 75.3 1.2 4.1 0.5 1.9 6.7 6.5 2.9 1

Fuente: Estadsticas 2001 y 2009 - Oficina de Estadstica del Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo.

3.2 Desempleo El desempleo en el Per ha seguido una tendencia decreciente durante la ltima dcada, pasando de 10.8% en el ao 1997 a 8.4% en el 2009. Toda la reduccin se ha dado en la fase expansiva de la economa, ya que entre 1997 y 2001 se elev ligeramente. El desempleo puede subdividirse en dos: desempleo abierto y desempleo oculto. El primero considera a quienes no trabajaron durante la semana de referencia, pero buscaron activamente un empleo y estn disponibles para trabajar, mientras que el segundo, desempleo oculto, considera a las personas que no trabajaron en los ltimos 7 das, no buscaron trabajo porque se cansaron de buscar, no creen encontrarlo o no saben dnde consultar, sin embargo, si les ofrecieran trabajo lo aceptaran. En el Grfico 11 presentamos la evolucin de estos dos tipos de desempleo. Podemos notar que el desempleo oculto es ms sensible al ciclo econmico que el desempleo abierto, ya que en el periodo de crisis aument en 1.4 puntos porcentuales mientras que el desempleo abierto disminuy marginalmente en 0.5 puntos porcentuales y durante la expansin

14

disminuy ms que el desempleo abierto (2.2 y 1.1 puntos porcentuales, respectivamente). La anterior paradoja de una tasa de desempleo inflexible ya ha sido notada y explicada (MTPE 1998). En un contexto de ausencia de mecanismos de proteccin formales frente al desempleo, la gente se genera su propio empleo. Estos tpicamente son de baja calidad por lo que elevan el subempleo. As la variable de ajuste en las crisis es el subempleo, no el desempleo. Grfico 11: Desempleo urbano 1997-2009
14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% 1997 1999 2001 2004 2006 2008 Desempleo Desempleo Abierto Desempleo Oculto

Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

3.3 Calidad del empleo: Subempleo y empleo adecuado Al igual que el desempleo, el subempleo ha tenido una tendencia negativa durante la ltima dcada, ya que se ha reducido en 4.8%, pasando de 3 345 955 personas en el ao 1997 a 2 985 043 personas en el 2009. En el Per el subempleo se divide en dos: visible e invisible. El subempleo visible (por horas) es aquel en el que se trabaja menos de 35 horas a la semana, se desea trabajar ms horas adicionales y se est en disposicin de hacerlo. Por otro lado, el subempleo invisible (por ingresos) es aquel en que se trabaja por lo menos 35 horas a la semana y su ingreso mensual es menor al ingreso mnimo de referencia (IMR), el cual es definido de la siguiente manera:
IMR = Lnea de pobreza * Nmero de miembros por hogar Nmero de perceptores por hogar

En el Grfico 12 podemos observar separadamente a la poblacin subempleada por horas y por ingresos, vemos que la primera ha cado con ms fuerza, en 6.2%, mientras que la segunda ha aumentando ligeramente en 1.5%. Sin embargo, el subempleo por ingresos se mueve con el ciclo econmico, a diferencia del subempleo por horas. As, durante el periodo de crisis, el subempleo por ingresos aument en 4.7 puntos porcentuales, en contraste, el subempleo por horas cay en 2.9 puntos porcentuales, y durante el periodo de expansin el subempleo por ingresos disminuy en 3.2 puntos porcentuales.

15

Grfico 12: Evolucin del subempleo 1997-2009

50.00% 45.00% 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 1997 1999 2001 2004 2006 2008

Subempleo

Subempleo por horas

Subempleo por ingresos

Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

La PEA adecuadamente empleada est compuesta por la PEA que no est subempleada ni desempleada, por tanto, si el desempleo y el subempleo han seguido una tendencia negativa, entonces la PEA adecuadamente empleada presentar la tendencia inversa. Esto es lo que muestra el Grfico 13. El empleo adecuado ha seguido una tendencia positiva durante la ltima dcada, pasando de 44.8% en 1997 a 51.90% en el 2009. Hay que notar que este grfico tambin nos muestra que el empleo adecuado ha fluctuado con el ciclo econmico: en el periodo de recesin cay en 2.7 % y en el periodo de expansin aument en 9.8%. Grfico 13: PEA adecuadamente empleada 1997-2009
55.00% 51.00% 47.00% 43.00% 39.00% 35.00% 1997 1999 2001 2005 2007 2009

Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

Un aspecto interesante a notar es que la metodologa que utiliza el INEI, al calcular el ingreso mnimo de referencia para el clculo del subempleo por ingresos, considera como constantes tanto el nmero de miembros como de perceptores del hogar por dominio geogrfico desde el ao 1997. Sin embargo, esta consideracin obvia el cambio demogrfico que el Per vive, tal como lo hemos descrito anteriormente. A continuacin haremos una primera aproximacin al efecto del cambio demogrfico

16

sobre subempleo. Para esto dejaremos variar el nmero de miembros y el nmero de perceptores para ver cmo es que afecta al subempleo por ingresos y por tanto a la PEA adecuadamente empleada. Grfico 14: Evolucin del subempleo por ingresos 1997-2009
40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% 1997 1999 2001 2005 2007 Constante 2009
40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 1997 1999 2001 Constante 2005 2007 2009

Variando miembros

Variando perceptores

Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

En el Grfico 14, presentamos los dos casos: en el primero hemos variado el nmero de miembros del hogar, manteniendo constante el de perceptores, mientras que en el segundo hemos hecho lo contrario. En el primer grfico vemos que el subempleo disminuye en la mayor parte de la dcada, siendo la diferencia ms marcada a partir de la mitad, ya que en el 2005 se reduce en 2.3 puntos porcentuales y en el 2009 en 1.5 puntos. Sin embargo, el segundo, muestra variaciones incluso ms amplias en los estimados, siendo de 14.7 puntos porcentuales en el 2009. En resumen, ambos efectos van en la misma direccin y sugieren una mejora mayor a la que reflejan las cifras oficiales. El Per est atravesando un cambio muy importante que hay que resaltar, se est reduciendo notablemente el subempleo y este hecho est muy relacionado, no solamente con el crecimiento econmico, sino con un tema bastante menos estudiado: los cambios en la estructura de los hogares, especficamente, la disminucin de miembros del hogar y el aumento de perceptores de ingresos.

IV. Informalidad
En esta seccin se busca profundizar el anlisis de la problemtica de la informalidad. En esta direccin, se analizan, en primer lugar, las modalidades contractuales y, en segundo lugar, el acceso a seguridad social (pensiones y salud), que normativamente est ligado a la relacin laboral. 4.1 Modalidades contractuales En la Tabla 3 presentamos la distribucin de los asalariados por tipo de contrato para los aos 2005 y 2009.3 Cuatro rasgos merecen ser resaltados. Uno, el aspecto ms preocupante es que en ambos aos el grupo predominate es el de los los trabajadores sin contrato.4 Su proporcin, sin embargo, se ha reducido en 7 puntos porcentuales entre un
En el Anexo 2 presentamos la misma tabla a nivel nacional. La informacin ha sido procesada del Modulo 500 de la ENAHO, pregunta 511A: Bajo qu tipo de contrato trabaja? Las opciones de respuesta son: (a) Contrato indefinido, nombrado o permanente; (b)
4 3

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ao y otro. Esto es positivo, sin embargo la magnitud del indicador es an demasiado elevada. Dos, el segundo grupo en importancia son los contratos a plazo fijo, cuyo uso se ha incrementado en 5 puntos por centuales durante el periodo. Tres, el contrato indefinido, que, paradojicamente, es el que privilegia la legislacin laboral, representa menos de la quinta parte de los trabajadores asalariados. Su proporcin se ha elevado slo marginalmente en el periodo. Cuarto, hay un aumento marginal (1 punto porcentual) en los trabajadores bajo locacin de servicios, pero que representan una porcin muy reducida de los asalariados urbanos.

Tabla 3: Fuerza laboral asalariada por tipo de contrato en Per urbano, 2005 y 2009
2005 2009 En miles En %

Tipo de contrato
Contrato indefinido Contrato a plazo fijo Perodo de prueba Convenio de formacin laboral juvenil Contrato de aprendizaje

En miles

En %

577 762 4 39 4

16,20% 21,40% 0,10% 1,10% 0,10% 4,50% 56,50% 0,10% 100%

921 1392 5 31 0 298 2585 -5232

17,60% 26,60% 0,10% 0,60% 0,00% 5,70% 49,40% -100%

Contrato por locacin de servicios 160 Sin contrato 2011 Otro 4 Total 3560 Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

En suma, los datos indican la presencia de mucha informalidad y que su reduccin es ms bien lenta. Por otro lado, muestran tambin la inefectividad de la normativa laboral, puesto que la forma de relacin laboral que pretende promover cubre tan slo a una porcin pequea del total de trabajadores. 4.2 Focalizando la informalidad Por tamao de empresa Para identificar de manera ms precisa la informalidad, analizamos ahora el acceso a pensiones y a seguros de salud de los trabajadores asalariados por tamao de empresa. Como es sabido, la afiliacin a la seguridad social, que cubre tanto pensiones como salud, est ligada normativamente al contrato laboral. Recientemente se ha creado un regimen especial de afiliacin al Seguro Integral de Salud (SIS), pero an se encuentra en proceso de implementacin. Las Tabla 4 muestra que la proporcin de afiliados,
Contrato a plazo fijo (sujeto a modalidad); (3) Est en periodo de prueba; (4) Convenios de Formacin Laboral Juvenil / Prcticas Pre-Profesionales; (5) Contrato de aprendizaje; (6) Servicios no personales; (7) Sin contrato; y (8) Otro.

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tanto en pensiones como en salud, aumenta conforme aumenta el tamao de empresa. As, la mayor proporcin de afiliados est en empresas con ms de 500 trabajadores, mientras que las menores proporciones se encuentran en empresas de hasta 20 personas. Este patrn podemos observarlo tanto en el 2001 como en el 2009, pero los datos de este ltimo ao permiten una mayor desagregacin, que muestra que tambin hay diferencias importantes entre las empresas de hasta 20 trabajadores y aqullas entre 50 y 100 trabajadores. Comparando ambos aos, podemos notar que hay un incremento en la afiliacin a sistemas de pensiones en todos los rangos de tamao de empresa. Particularmente importante parece el incremento en las empresas de menos de 500 trabajadores. Sin embargo, a pesar del significativo crecimiento de la afiliacin (de casi 20 puntos porcentuales) todava la mayora de trabajadores asalariados se encuentra al margen de culaquier sistema pensiones. Ms an, gran parte de los afiliados no realiza aportes por diferentes razones.5 Por otro lado, en cuanto a aseguramiento en salud la mejora est concentrada en el segmento de empresas de menos de 100 trabajadores. De hecho, no se observan mejoras entre las empresas con ms de 100 trabajadores. No obstante, las menores tasas de afiliacin siguen estando en las empresas ms pequeas. Tabla 4. Acceso a seguridad social y pensiones por tamao de empresa, 2001
Pensiones Salud Trabajadores 2001 2009 2001 2009 Hasta 20 --20 --17 21-50 --53 --41 51-100 --69 --46 hasta 100 12 25 17 22 101-500 50 81 58 54 ms de 500 65 83 76 59 Promedio 25 44 33 35 Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

Por sector de actividad En cuanto al acceso a seguridad social por sector de actividad econmica, la Tabla 5 muestra que el sector que tiene mayor porcentaje de afiliados tanto en pensiones como en salud (en efecto, el ms formal) en el ao 2009 es el sector financiero. Entre los sectores con mayor deficit de formalidad estn Comercio y Construccin. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que estas encuestas no fueron diseadas para medir con precisin la informalidad a nivel de sectores, por lo que los margenes de error pueden ser considerables.

Carpio (2010) estima que en el ao 2006 el 41% de la PEA estaba afiliada a un sistema de pensiones, pero solamente un 15% hizo aportes durante dicho ao.

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Tabla 5: Acceso a seguridad social y pensiones por actividad econmica, 2009

Actividad Pensiones Salud Industria de bienes de consumo 63 38 Industria de bienes intermedios 63 38 Construccin 46 26 Comercio 47 20 Transportes 55 47 Finanzas 76 61 Administracin pblica ----Otros servicios 48 37 Promedio 44 35 Nota: No se reporta informacin para Agricultura, Minera y Electricidad por contar con muy pocas observaciones. Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia

En suma, si bien se confirma el patrn conocido de una mayor informalidad entre las empresas ms pequeas, la evidencia de las encuestas de hogares sugiere que la informalidad est bastante extendida en todos los rangos de tamao de empresa y en todos los sectores. En cuanto a sectores, Comercio y Construccin parecen ser aqullos en la dimensin del problema es mayor.

V. Grupos de inters para el programa

En esta seccin examinaremos en primer lugar los contratos de exportaciones no tradicionales, seguido de un anlisis de los grupos tnicos, del trabajo infantil y, por ltimo, de las personas con discapacidad. 5.1 Contratos laborales para exportaciones no tradicionales Los contratos de exportaciones no tradicionales han observado un fuerte crecimiento, multiplicndose por 5 entre 1997 y 2009. Esta tendencia atraviesa tanto el periodo de recesin como el de expansin econmica, sin embargo, hay que notar tambin que en general todos los contratos de mano de obra sujetos a modalidad han seguido una tendencia similar en el periodo, como se muestra en el Grfico 15. De hecho, el crecimiento ha sido mayor en los contratos temporales y en los de obra o servicio. Grfico 15: Contratos de exportaciones no tradicionales y de mano de obra nacional 1997-2009
300000 250000 200000 150000 100000

2000000 1500000 1000000 500000 0

50000 0 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

Exportaciones No tradicionales Accidental

Temporal Obra o servicio determinado

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Fuente e: Anuario Esta adstico 2009 - Oficina O de Estadstica del Min nisterio del Trab bajo y Promoci n del Empleo.

mo podemos s observar en e el Grfico 16, que muestra el l nmero de d contratos s y el Com volum men de exp portaciones s no tradicionales en ndices, el volumen de d contratos s est corre elacionado con el mov vimiento de d las exportaciones no n tradicion nales, aunqu ue los prim meros han cre ecido ms aceleradame a ente que las s segundas. Esto podra a estar asoci iado a contr ratos de dur racin ms corta. Un anlisis a ms detallado requerira r ac cceso a las bases de da atos de estos contratos G Grfico 16: : Exportaci iones no tradicionales s y contrato os de expor rtaciones no onales, 199 97-2009. tradicio

Fuente e: Anuario estad dstico 2009 - Oficina O de Estad dstica del Mini isterio del Trabajo y Promoci n del Empleo.

tan impor rtantes son estos contr ratos dentro o del merca ado laboral peruano? En E la Qu Tabla a 14 podem mos observa ar que la pa articipacin n de los con ntratos de exportacion e es no tradic cionales es creciente desde d fines de d la dcada a pasada. Si in embargo, , sta llega como mxi imo al 1.7% %, por lo que no rep presentan una u porcin n significativa del tot tal de relac ciones labor rales. Tabla a 6: Contra atos de expo ortaciones no tradicio onales, 1997 7-2006
42017 11423676 0.37% 0 45259 11259168 0.40% 0 65585 11566608 0.57% 0 91041 12189222 0.75% 0 119896 6 12138237 0.99% 0 155174 4 12607949 1.23% 166110 0 12921631 1.29% 186525 5 13565907 1.37% 224450 0 12879928 1.74% 246314 4 14601800 1.69% 250695 5 14972711 1.67% 272227 7 15592972 1.75% 268265 5 15973332 1.68% Fuente e: Anuario estad dstico 2009 - Oficina O de Estad dstica del Mini isterio del Trabajo y Promoci n del Empleo.

Periodo 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

No tradiciona ales

PE EA

% de e la PEA

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En cuanto a gnero, la mayor parte de los contratos de exportaciones no tradicionales son para hombres (58.3% en el 2009), sin embargo, las mujeres tambin ocupan un porcentaje importante (41.7%). En la Tabla 13 presentamos los contratos presentados, iniciados y renovados de las exportaciones no tradicionales, de acuerdo a su lacalizacin geogrfica. Podemos observar que Lima tiene la mayor cantidad de contratos, representando 70 por ciento del total. Entre las regiones fuera de Lima, Ica, Arequipa y Piura son las principales usuarias de este tipo de contratos. Esta informacin se ilustra en el Grfico 17. Tabla 7: Contratos presentados, iniciados y renovados de exportaciones no tradicionales, 2009.
Regiones Ancash Arequipa Ica La Libertad Lima Piura Total Presentados 8960 19339 28691 4850 186457 18701 268265 Iniciados 3052 936 3913 2532 33986 3693 48594 Renovados 5908 18403 24778 2318 152471 15008 219671

Fuente: Anuario estadstico 2009 - Oficina de estadstica del ministerio del trabajo y promocin del empleo

Grfico 17: Participacin de las regiones (presentados) 1997-2009

5.60% 7% 7.20% 10.70% 69.50%

Lima

Ica

Arequipa

Piura

Otras

Fuente: Anuario estadstico 2009 - Oficina de estadstica del ministerio del trabajo y promocin del empleo

Podemos analizar qu sectores tienen ms participacin en los contratos de exportaciones no tradicionales para Lima, que es la que concentra el grueso de contratos, puesto que es la nica regin para la que se tiene esta informacin. La actividad que tiene la mayora de los contratos es la industria manufacturera (92.9%), seguida de los servicios (4.1%) y las dems actividades (3%), sin embargo, hay que tener en cuenta que la actividad manufacturera ocupa el 3.9% de la PEA en Lima. Desagregando los datos por gnero podemos notar que hay ms hombres trabajando en las actividades que tienen mayor proporcin de contratos de exportaciones no tradicionales, ya que en el sector manufacturero el 58.2 % son hombres y en el sector

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servicios el 53.1 %. Dentro del sector manufacturero son los sub-sectores textil y confecciones los que explican el grueso de estos contratos, con ms del 90%. Grfico 18: Participacin en manufactura y servicios segn gnero
70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Manufactura Masculino Servicios Femenino 58.20% 53.10% 46.90% 41.80%

Fuente: Anuario Estadstico 2009 - Oficina de Estadstica del Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo.

5.2 Grupos tnicos La poblacin indgena conjuntamente con la afro descendiente son las poblaciones ms pobres del continente y las ms excluidas, sin embargo no hay encuestas especializadas que permitan analizar en detalle su insercin laboral. Para el caso de la poblacin indgena nos basaremos en el II Censo de comunidades Indgenas de la Amazona Peruana 2007 elaborado por el INEI, y en el caso de la poblacin afro peruana nos basaremos en un estudio realizado por Torero, Benavides y Valdivia (2006), quienes elaboran una encuesta especializada a partir de la Encuesta Nacional de Hogares del 2003, la cual contiene preguntas de auto-identificacin tnica. Los datos de los ltimos censos nos dan una idea de la importancia de estos grupos dentro de la poblacin nacional. Como podemos observar en la Tabla 8, el grupo ms importante es el Quechua, seguido del Aymara y de los otros grupos nativos. Tambin podemos observar que su importancia es bastante mayor en el rea rural que en la urbana.

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Tabla 8: Lengua aprendida a segn re ea de reside encia, 1993 y 2007

Fuente: INEI- Cens sos Naciona ales de Pobl lacin y viv vienda 1993 3 y 2007.

P Poblacin In ndgena de la Amazon a a Amazona a Peruana hay h 60 etnia as, 51 de las s cuales fue eron empadr ronadas por r el II En la Cens so de Comu unidades Ind dgenas de la Amazon na. Estas 51 etnias est tn agrupad das en 13 fa amilias ling gsticas y representan r a 332 975 pobladores s de comuni idades indg genas amaz znicas a lo largo de 11 1 departame entos del no oreste perua ano. n el Censo de Comuni idades Indg genas del 2007, el 54.7 7% de los in ndgenas fo orman Seg parte e de la PEA A, de los cua ales el 53.10 0% estn oc cupados y 1.6% 1 desocu upados. Est to nos indic ca que una gran proporcin de las s comunida ades indgen nas no tiene en obstcul los en conse eguir un em mpleo, ya qu ue la oferta y la demand da han aum mentado conj juntamente, , pero para hacer el an nlisis ms preciso hab bra que pr reguntarnos en qu act tividades se e est mpeando esta fracci n de la PEA. P Si obs servamos el e Grfico 19 nos dar remos desem cuen nta que el mayor m porcen ntaje de la PEA P indgen na se dedica a a las activ vidades agr colas y gan naderas (82 2.4%). Esto no es sorpr rendente por rque la may yora de los s indgenas viven v en r reas rurales s. Sus carac ctersticas la aborales son muy similares a las de la pobl lacin rural l. Sin embar rgo, la incid dencia de po obreza es ms alta.

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Grfico 19: PEA en las Comunidades Indgenas de la Amazona por actividad 2007
PEA en las Comunidades Indgenas de la Amazona, por actividad econmica(2007) No especificado Transporte y pesca Construccin Por Menor Manufactura Enseanza Agricultura y Ganadera 0 20 40 60 80 100 PEA por actividad econmica

Fuente: Elaboracin propia en base al II Censo de comunidades indgenas (2007).

Poblacin Indgena y Afro-peruana Segn la Encuesta Nacional de Hogares los afro-peruanos representan al 1% de la poblacin total del Per. Aunque son un porcentaje muy pequeo de la poblacin total, es importante su estudio porque son una poblacin discriminada que vive en situacin de pobreza. Si analizamos la categora de empleo del jefe del hogar, encontramos que el 74.6% de afro-peruanos estn ocupados, el 3% se encuentran desempleados y el 22.4% inactivos. En la Tabla 9 presentamos a la poblacin afro-peruana, a la indgena total e indgena de la costa por tipo de empleo. Podemos observar que la mayor parte de la poblacin afro-peruana es trabajador independiente (37.8%) y obrero (35.4%), de manera similar a los indgenas de la Costa. Entre la poblacin indgena en general, sin embargo, el trabajo independiente predomina largamente. Tabla 9. Afro- peruanos e indgenas por tipo de empleo AfroIndgenas peruanos Indgenas Costa Tipo de empleo Empleador/Patrono 8.08% 9.12% 9.23% Trabajador Independiente 37.79% 65.74% 36.90% Empleado 15.16% 6.46% 4.63% Obrero 35.35% 16.02% 43.58% Trabajador Familiar no remunerado 1.39% 1.37% 5.09% Trabajador del hogar 2.10% 0.69% 0.25% Otro 0.13% 0.59% 0.33% Fuente: Valdivia, Torero y Benavides (2006). Segn tipo de ocupacin, 38.7% de los afro-peruanos son trabajadores no calificados dedicados a los servicios, lo que tambin predomina en el caso de los indgenas de la Costa (48.6%). Sin embargo, en el caso de los indgenas en general predominan los trabajadores calificados agropecuarios (57.2%).

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Tabla 10. Afro-peruanos e indgenas segn tipo de ocupacin. AfroOcupacin peruanos Indgenas Miembros del poder ejecutivo y legislativo/ fuerzas armadas 1.77% 0.87% Profesionales/cientficos 2.36% 2.73% Tcnicos de nivel medio 2.58% 1.35% Jefes y empleados de oficina 2.13% 0.91% Trabajadores calificados de servicios personales 10.74% 5.34% Trabajadores calificados agropecuarios 20.81% 57.24% Obreros, operadores 9.95% 5.42% Obreros de la construccin, conductores 10.95% 5.05% Trabajadores no calificados de servicios 38.72% 21.09% Fuente: Valdivia, Torero y Benavides (2006).

Indgenas Costa 0.86% 2.61% 2.03% 0.64% 12.04% 15% 8.13% 10.07% 48.63%

4.2 Poblacin infantil trabajadora En el Per el trabajo realizado por menores de edad est regulado. Es importante tener en cuenta que no toda actividad econmica puede ser clasificada como trabajo infantil. En efecto, normativamente para distintos grupos de edad existe cierto tipo de actividades econmicas que s estn permitidas, ya sea por el tipo de trabajo, que no involucra riesgos, o por el bajo nmero de horas que estas implican. La Tabla 11 resume las disposiciones legales al respecto. Como se puede observar, el trabajo est prohibido para nios hasta 11 aos. Entre 12 y 13 aos se permite el trabajo excepcionalmente y sujeto al lmite de 24 horas y que el trabajo no sea peligroso. Finalmente, para aqullos entre 14 y 17 aos se permite el trabajo dependiente con autorizacin y el trabajo por cuenta propia, domstico o familiar no remunerado (TFNR), pero sujeto a registro. Adems existen diversas edades de ingreso al trabajo dependiente de acuerdo al tipo de actividad. Por ejemplo, 16 aos para comercio, industria y minera; 17 aos para pesca industrial y 15 aos para agricultura industrial. Lo que si es indiscutible para todos los grupos de edad es que la participacin en los llamados trabajos peligrosos deben de ser abolidos pues en estos si hay la certeza de que se afecta la salud, la educacin y el futuro desarrollo del nio.

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Tabla 11. Regulacin del trabajo infantil

Puede trabajar? Requiere autorizacin? Tope de horas Hasta 11 aos No 12-13 aos S S 24 semana S Restricciones por tipo de actividad Trabajo no peligroso Trabajo no peligroso Diferentes edades de entrada al trabajo dependiente para diferentes actividades 14-17 aos S S por 36 por semana S

Fuente: OIT-INEI (2009).

Resulta importante diferenciar el concepto de trabajo y los quehaceres domsticos que las encuestas reportan que nios y nias realizan. Siguiendo las convenciones internacionales, el concepto de trabajo utilizado en este estudio se relaciona a la definicin de actividad econmica, tal como se entiende en el sistema de Cuentas Nacionales de la Naciones Unidas, que involucra a aquellas actividades vinculadas con la generacin de ingreso monetario o no monetario. As, actividades domsticas son aqullas vinculadas a la produccin de bienes o servicios para el auto-consumo del hogar. Esto incluye, por ejemplo, preparacin de alimentos, limpieza de la vivienda, cuidado de menores, entre otras que se ha identificado realizan menores al interior del hogar. Estas actividades pueden entrar en conflicto con la acumulacin de capital humano de los nios e incluso implicar riesgos para su salud. Segn la ETI (Encuesta Especializada en Trabajo infantil OIT 2009) de una poblacin total de 7 950 000 nios entre 5 y 17 aos 3 324 000 trabajan, resultando una tasa de ocupacin de 41.8%, la cual se incrementa con la edad, siendo la tasa de ocupacin de nios de 14-17 aos 15 puntos porcentuales mayor a la tasa de ocupacin de nios de 5 a 13 aos.

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Tabla 12. PEA infantil en el Per (miles) 5-17 Nacional Poblacin total Poblacin con econmica Tasa de ocupacin Urbano Poblacin total Poblacin con econmica Tasa de ocupacin Rural Poblacin total Poblacin con econmica Tasa de ocupacin Fuente: OIT-INEI (2009). 7,950 actividad 3,324 41.8% 5,200 actividad 1,411 27.1% 2,749 actividad 1,913 69.6% 611 78.5% 1,302 66.1% 691 41.2% 778 720 20.4% 1,971 1,302 53.0% 1,679 2,022 38.1% 3,521 14-17 2,457 5-13 5,493

Desagregando los datos por mbito geogrfico, podemos notar claras diferencias. Por ejemplo, la tasa de ocupacin es ms alta en el mbito rural en todo el rango de edad, esta tasa se incrementa por edades como ocurra a nivel nacional y tambin sucede lo mismo en el mbito urbano. Por gnero podemos notar que hay ms nios que nias trabajando en todo el rango de edad, mostrando una diferencia de tasas de 6.3%, 8.8% y 4.6% respectivamente. Podemos notar que la mayor diferencia entre los nios y las nias se encuentra en el rango de 14 a 17 aos. Tabla 13. PEA infantil y tasa de ocupacin por gnero Nias Poblacin total Poblacin con econmica Tasa de ocupacin Nios Poblacin total Poblacin con econmica Tasa de ocupacin

actividad

3,915 1,511 38.6% 4,035 1,813

1,160 560 48.3% 1,297 741

2,755 951 34.5% 2,737 1,071 39.1%

actividad

44.9% 57.1% Fuente: OIT INEI (2009).

La incidencia de trabajo infantil est asociada a la pobreza: el porcentaje de hogares con nios que trabajan crece conforme nos movemos de los estratos sociales menos pobres a los ms pobres (Tabla 14). As, entre los hogares no pobres con nio/as entre 6 y 17 aos la incidencia es de 22%, entre los pobres no extremos es de 28,5% y entre los pobres extremos es de 53%.

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Tabla 14. Trabajo infantil y pobreza Hogares con nios de 6 a 17 aos Nivel de pobreza Pobres no No pobres extremos

Pobres extremos

Total 70.80% 29.20%

Sin nios 46.60% 71.50% 77.90% trabajadores Con nios 53.40% 28.50% 29.20% trabajadores Fuente: Garca (2006). Los datos provienen de ENNIV 2000.

Podemos observar que los nios reparten su tiempo entre asistir a la escuela, trabajar y ayudar en tareas domsticas (Tabla 15). En reas urbanas la tasa de asistencia a la escuela es mayor que en las rurales, sin embargo no es muy significativa esta diferencia (4.1%). Lo que resalta a la vista es la diferencia en el tiempo que los nios en reas rurales, con respecto a las urbanas, dedican a tareas domsticas y a trabajar (10 y 43 puntos porcentuales respectivamente) Tabla 15. Tasas de Asistencia a la Escuela, Participacin en la PEA Ocupada y Participacin en Actividades Domsticas segn rea
5 a 13 Urbana Asiste a la escuela Participa en la PEA ocupada Realiza actividades domsticas Rural Asiste a la escuela Participa en la PEA ocupada Realiza actividades domsticas 97.7 20.5 70.6 94.5 66.0 83.6 Grupos de edad 14 a 17 83.9 41.1 79.0 75.5 78.5 80.7 5 a 17 93.3 27.1 73.3 89.2 69.6 82.8

Fuente: ETI 2007. Encuesta a adulto mejor informado. Si analizamos la distribucin sectorial de las actividades laborales (Grfico 20), nos damos cuenta que hay otros fuertes contrastes entre las reas urbana y rural. En el rea rural predominan las actividades primarias, fundamentalmente la agricultura o el pastoreo del ganado mientras que en el rea urbana comercio y servicios son los principales sectores de actividad, sin embargo, el patrn es similar en cuanto al gnero.

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Grfico 20. Distribucin sectorial de la PEA ocupada infantil

Distribucin sectorial del trabajo segn Sexo y rea (miles) 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Manufactura Manufactura Servicios Primarias Comercio Primarias Comercio Servicios

Nias Nios Rural Urbana

Sexo

rea

Fuente: Elaborado a partir de OIT INEI (2009) 5.3 Poblacin con discapacidad Segn el INEI se entiende por persona con discapacidad a aqulla que tiene alguna dificultad permanente fsica o mental que limita una o ms actividades de la vida cotidiana. As, nos encontramos con que, segn el Censo Nacional del ao 2007, a nivel nacional el 11% de los hogares, que representan 735 334 hogares, tienen algn miembro con discapacidad. Segn rea de residencia el 12% de los hogares urbanos presentan algn miembro con discapacidad, mientras que 7.7% en el rea rural. Si analizamos los resultados por tipo de discapacidad, nos damos cuenta que la dificultad para ver representa el mayor porcentaje, representando el 4.5%, seguida de la dificultad para usar brazos y manos/pies que representa el 1.6% y por ltimo la dificultad para or y hablar con 0.7% en ambos casos. Sin embargo, existe una gran diferencia entre reas de residencia porque en el rea urbana una mayor proporcin de los hogares presentan dificultades para ver (5.5%) y para usar brazo y manos/pies (1.7%), a diferencia del rea rural en donde las proporciones son 1.6% y 1.4% respectivamente. Hay que notar que en el rea rural incide una mayor proporcin de hogares con dificultad para or (0.9%), siendo mayor que en el rea urbana (0.6%) Segn el Censo de 1993, del total de la PEA 72% son hombres y 28 % mujeres. Asimismo el 92.2% de la PEA masculina est ocupada, proporcin similar aunque mayor de la PEA femenina (93.6%). Esto no es consistente con que la tasa de empleo urbana al 2009 sea de 66.9%, ya que dara a entender que las personas con discapacidades estn en mejores condiciones laborales que otras personas, lo cual no necesariamente es cierto. Cabe resaltar que los datos laborales del Censo de 1993 fueron criticados por su baja capacidad de explicacin. Por otro lado, por tipo de ocupacin, 42.1% de la poblacin discapacitada se dedica a trabajar independientemente, seguida del trabajador familiar no remunerado (17.8%) y del obrero (17.6%), el 22.4% se dedica a otras actividades.

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VI.

Conclusiones

El desempeo del mercado laboral ha sido positivo en la ltima dcada. La creciente oferta laboral se vio ms que compensada por la demanda, ya que sta creci 1 punto porcentual ms que aqulla. Algo importante a considerear es que no slo ha absorbido la oferta laboral, sino que el crecimiento del empleo ha beneficiado a hombres y mujeres, trabajadores de diferentes niveles de calificacin, mbitos urbano y rural, y a los diferentes grupos etarios. Adems tanto el desempleo como el subempleo han seguido una tendencia decreciente a lo largo de la dcada, siendo el desempleo oculto y el subempleo por ingresos ms sensibles al ciclo econmico a diferencia del desempleo abierto y el subempleo por horas. Como consecuencia de esto, el empleo adecuado ha venido en aumento a lo largo de la dcada, llegando a representar en 2009 ms de la mitad de la fuerza laboral, por primera vez en varias dcadas. Un detalle interesante es que la metodologa utilizada por el INEI para calcular el subempleo por ingresos subestima la mejora en el bienestar de los hogares, ya que al mantener constantes tanto el nmero de miembros como de perceptores del hogar, no est teniendo en cuenta el gran cambio demogrfico por el que estamos atravesando en el tamao y composicin de las familias, que se ha traducido en mayor actividad laboral y mayores ingresos per capita al interior del hogar. La evidencia sobre informalidad sugiere que teniendo una presencia muy grande y que su reduccin ha sido muy modesta. Tanto el asalariamiento formal como el informal crecieron como proporcin de la fuerza laboral, pero el primero creci 1 punto porcentual por encima del segundo. Por otro lado, la proporcin de independientes informales en la PEA tambin se redujo en 1 punto porcentual. El anlisis del tipo de contratos tambin indica la presencia de mucha informalidad (casi la mitad de trabajadores reporta no tener un contrato laboral) y que su reduccin es ms bien lenta. Por otro lado, si bien se confirma el patrn conocido de una mayor informalidad entre las empresas ms pequeas (con menos de 20 trabajadores), la evidencia de las encuestas de hogares sugiere que la informalidad est bastante extendida en todos los rangos de tamao de empresa y en todos los sectores. En el rea urbana, el sector Financiero en el que los trabajadores tienen tienen mayor cobertura tanto en pensiones como en salud; por otro lado, sectores como Comercio y Construccin parecen ser aqullos en los que la dimensin del problema es mayor. Queda, por tanto, una enorme tarea pendiente para reducir las altas tasas de informalidad. Los contratos laborales de exportaciones no tradicionales han seguido una tendencia creciente a lo largo de la ltima dcada. Sin embargo, son una porcin muy pequea de la fuerza laboral ocupada, llegando a representar 1.7% de la PEA en 2008, su punto ms alto. La evolucin de estos contratos est correlacionada muy de cerca con la expansin observda en el sector. Tambin es importante notar que Lima concentra mayor parte de este tipo de contratos, representando 70 por ciento del total. Por otro lado, es la demnada del sector de confecciones textiles la que explica el grueso de estos contratos. Otras regiones donde tambin tienen un uso importante son Ica, Arequipa, Piura, Ancash y La Libertad.

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Por otro lado, en cuanto a las poblaciones indgenas, el grupo ms importante es el Quechua, seguido del Aymara y de los otros grupos nativos. Su importancia es bastante mayor en el rea rural que en la urbana y la mayora son trabajadores independientes. Este es un grupo importante tambin entre afro-peruanos e indgenas costeos. Una conclusin importante es que hacen falta encuestas especializadas que caractericen a los grupos ms desfavorecidos, entre ellos, la poblacin indgena y la afro desendiente, ya que son las poblaciones ms pobres del continente y las ms excluidas, sin embargo no hay encuestas que permitan analizar en detalle su insercin laboral. Finalmente, los datos analizados indican que el trabajo infantil es un tema importante en la agenda de fortalecimiento del cumplimiento de la normativa laboral. Este es un problema particularmente serio en el rea rural y para el rango de edad de 12 aos a ms. Proporcionalmente afecta en medida similar a nios y nias. Contra la que alguna literatura terica sugiere, no se encuentra evidencia de conflicto con la asistencia escolar. El conflicto, ms bien, parece manifestarse en el margen intensivo de la dedicacin: a partir de los 12 aos se incrementan las horas dedicadas al trabajo y la asistencia escolar tiende a declinar.

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ANEXO 1 Grfico A1. Estructura del Mercado Laboral

Poblacin

PET: Es aquella poblacin definida por las normas internacionales (OIT), como apta en cuanto a edad para ejercer funciones productivas (de 14 aos y ms de edad).

PEA: Comprende a todas las personas de 14 aos y ms de edad que en la semana de referencia se encontraban: i.Trabajando, ii. No trabajaron pero tenan trabajo, iii. Se encontraban buscando activamente un trabajo.

No PEA: Son todas las personas que pertenecen a la poblacin en edad de trabajar que en la semana de referencia no han trabajado ni buscado trabajo y no desean trabajar. Dentro de este grupo se encuentran las amas de casa, los estudiantes, los rentistas y los jubilados, que no se encontraban trabajando ni buscando trabajo. Tambin se consideran dentro de este grupo a los familiares no remunerados que trabajan menos de 15 horas de trabajo semanales durante el periodo de referencia.

Desocupados: Se considera en
esta categora a las personas de 14 aos y ms que en el periodo de referencia no tenan trabajo, buscaron activamente trabajo durante la semana de referencia y no lo encontraron.

Ocupados:
Es el conjunto de la PEA que trabaja en una actividad econmica, sea o no en forma remunerada en el periodo de referencia. En este grupo se encuentra las personas que: Tienen una ocupacin o trabajo al servicio de un empleador o por cuenta propia y perciben a cambio una remuneracin en dinero o especie. Tienen una ocupacin remunerada, no trabajaron por encontrarse enfermos, de vacaciones, licencia, en huelga o cierre temporal del establecimiento. El independiente que se encontraba temporalmente ausente de su trabajo durante el periodo de referencia pero la empresa o negocio sigui funcionando. Las personas que prestan servicios en las Fuerzas Armadas, Fuerzas Policiales o en el Clero.

Abierto
Son personas que no trabajaron durante la semana de referencia, buscaron activamente un empleo y estaban disponibles para trabajar de inmediato

Oculto
Son personas que si les ofrecieran un trabajo en ese momento trabajaran, pero no buscaron trabajo en ese periodo de referencia porque no creen poder encontrarlo, se cansaron de buscar, o no saben dnde consultar.

Subempleados: Son los trabajadores cuya ocupacin no es adecuada cuantitativa y cualitativamente, respecto a determinadas normas. En el caso del Per se considera dos grupos de subempleo, por horas y por ingresos.

Adecuadamente empleados:
Est conformada por dos grupos de trabajadores: Aquellos que laboran 35 horas o ms a la semana y reciben ingresos por encima del ingreso mnimo referencial, y Aquellos que laboran menos de 35 horas semanales y no desean trabajar ms horas.

Por horas: Por ingresos:

Es aquel en el que se labora 35 o ms horas semanales, pero su ingreso mensual es menor al ingreso mnimo de referencia. Es aquel en el que se labora menos de 35 horas a la semana, se desea trabajar horas adicionales y se est en disposicin de hacerlo.

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ANEXO 2 Tabla A1: Indicadores laborales a nivel nacional, 2001-2009 (en miles)
PET NoPEA PEA Tasadeparticipacin(PEA/PET) PEAOcupada Tasadeempleo(PEAOcu/PET) PEADesocupada Tasadedesempleo Empleo(PEAOcupada) PorGnero Hombre Mujer PorNivelEducativo Primaria Secundaria Superior PorGruposdeEdad 1524 2565 msde65 Porcategoradelempleo Empleador Trabajadorindependiente Empleado/obrero TFNR Porniveldeformalidad Formal AsalariadoFormal IndependienteFormal Informal AsalariadoInformal IndependienteInformal
2001 2009

18139 6001 12138 11533 605 63,6% 66,9%

21598 5624 15973 15441 532 71,5% 74%

3,3%

8702 6739

2,5% 56,4% 43,64%

33,9% 39,6% 24,1%

6596
4937
4877 4465 2188

57,2% 42,81%
42,3% 38,7% 19,0%

5240 6117 3715 3192 11263 774 845 5390 6475 2673 4893 3944 950 10342 5202 5140

21% 73% 5%

2450 8292 622

21% 72% 5%

5% 35% 42% 17%

592 4393 4375 2143

5% 38% 38% 19%

32% 26% 6% 67% 34% 33%

3426 2811 615 8068 3701 4367

30% 24% 5% 70% 32% 38%

Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

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Tabla A2. Fuerza laboral asalariada por tipo de contrato en Per, 2005 y 2009
2005 2009 % 16.75 21.89 0.12 1.05 0.07 4.54 55.43 0.15 100.00 En miles 1047 1669 4,5325 36 1,9425 373 3344 --6475,00 % 16.17 25.77 0.07 0.56 0.03 5.76 51.64 --100

Tipo de contrato

En miles

Contrato indefinido 757 Contrato a plazo fijo 990 Perodo de prueba 5 Convenio de formacin laboral juvenil 47 Contrato de aprendizaje 3 Contrato por locacin de servicios 205 Sin contrato 2507 Otro 7 Total 4522,00 Fuente: ENAHOs 1997-2009. Elaboracin propia.

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