1.1 Noção de Estado
Entendemos por Estado o fenômeno sócio-político e histórico que hoje engloba não somente o Poder Executivo -que, como se verá, é composto pelas atividades governamentais e administrativas - como também os outrospoderes (Legislativo e Judiciário).Tal fenômeno, ao longo da história, relaciona-se de forma diversificada e muitas vezes ambígua com o entornosocial, porém o que sempre se mantém como característica exclusiva do Estado e que o diferencia de qualquer outro agrupamento social é que ele mantém, de forma duradoura, em dado território e população, o monopóliolegítimo da força, visando à eliminação de outras formas de violência que provenham do entorno social,objetivando com isso a paz social, o interesse público, a igualdade ou o que constar da sua diretriz ideológica.5 Atualmente, na sua relação com a esfera social, o Estado vincula-se e imbrica-se com ela em um número cadavez maior de inter-relações, o que acarreta modelos estatais mais ou menos interventores na ordem social eeconômica.
1.2 Formas de Estado
Com relação às formas de Estado que hoje se apresentam no mundo ocidental, basicamente temos duas:Estados Unitários e Estados Federados.O Estado Unitário caracteriza-se por apresentar um menor grau de descentralização das suas unidades político-administrativas, com relação ao poder central, ou seja, o grau de autonomia destas unidades é menor do que aque se apresenta nos modelos estatais federados.O Estado Federado, por seu turno, caracteriza-se por apresentar um grau maior de descentralização entre opoder central e as unidades federadas - portanto, estas apresentarão um maior grau de autonomia política eadministrativa frente ao poder central. É importante observar que, comparando o Estado Federado com o EstadoUnitário, vê-se que não apresentam diferenças de natureza, e sim de grau, quanto à descentralização eautonomia das suas esferas.No caso brasileiro, sabemos que o nosso modelo estatal é federado, ou seja, os entes que compõem aRepública Federativa do Brasil (União, Estados-membros, Distrito Federal e municípios, entes federados pelodisposto no art. 18 da Constituição Federal), por se constituírem em unidades descentralizadas, apresentam, navisão de Merlin Clève, 6 capacidade de:
a)
a) auto-organização, ou seja, capacidade de se auto-organizar deforma instituída, seja por Constituições Estaduais, no caso dos Estados-membros, ou LeisOrgânicas, no caso dos municípios e Distrito Federal;
b)
b) capacidade de autogoverno, que consiste na possibilidade dasua população escolher o governante local pelo voto;
c)
c) capacidade de autolegislação, que atribui à unidade federada o poder de, por meio dos seus órgãos competentes, editar suas próprias leis, dentro dadelimitação de competências que a Constituição Federal estatui;
d)
d) capacidade de auto-administração, que consiste na faculdadedo ente federado de dispor sobre a administração dos seus serviços, assim como sobre seusagentes públicos, podendo criar os órgãos que julgar necessários e até mesmo pessoas jurídicas de direito público ou privado com funções administrativas, investindo nos cargos econtratando para os empregos aqueles agentes que, por disposição normativa, foremconsiderados aptos.
1.3 Noção de Administração Pública
Delimitados alguns dos aspectos relevantes do Estado, vejamos agora onde se situa a Administração Pública.Podemos definir a Administração Pública como o conjunto de atividades inseridas no âmbito do Poder Executivo,que exerce as funções burocráticas e organizacionais, no espaço interno estatal, o que significa que os outrospoderes do Estado também apresentam atividade administrativa; mas deve-se observar, contudo, que o conceitode Administração Pública (com maiúscula) está ligado primacialmente ao Poder Executivo.No âmbito externo estatal, ou seja, no espaço ocupado pela sociedade civil, a Administração Públicacaracterizar-se-á pela produção de bens e serviços oferecidos à população, além das formas de intervençãodireta e indireta na ordem econômica e, por outro lado, no exercício do poder de polícia, que se constituifundamentalmente nas limitações impostas à liberdade e propriedade dos cidadãos, regulando-se sempre oexercício deste poder, nos parâmetros da lei, que, por sua vez, estabelece a moldura jurídica dos direitos egarantias dos cidadãos, assegurados na Constituição.
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