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Ricardo Velloso
Departamento de Asuntos Fiscales, FMI
Presentación a la Conferencia del ICGFM,
21 de mayo de 2009
Presentación
• Los Riesgos Fiscales podrían ser definidos
como desvíos de los resultados fiscales
(déficits, deudas/PIB) de lo esperado al
momento de prepararse el presupuesto y/o
otros pronósticos fiscales.
• ¿Qué tan grandes son los riesgos fiscales para
varios grupos de países?
• ¿Cuáles son las fuentes más importantes de
riesgo?
• ¿Qué pueden hacer los formadores de politicas
sobre los riesgos fiscales?
Contexto
• Mayor interés en la revelación de los riesgos fiscales y
la gestión: más países están preparando declaraciones
de riesgo fiscal.
• La presentación se basa en un trabajo reciente de FAD,
considerado en la Junta Ejecutiva de la FMI.
• Una extensión del trabajo en curso de la FMI sobre la
transparencia fiscal (un Código revisado y un Manual
sobre la Transparencia Fiscal).
• Pautas Preliminares: una herramienta para los
formadores de políticas que se evolucionará con la
experiencia.
• Más pedidos de servicios de asesoraría en esta área.
Esquema de la Presentación
10th Percentile
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In percent of GDP; positive deviation if actual > forecast In percent of GDP; positive deviation if actual > forecast In percent of GDP; positive deviation if actual > forecast
Total obs. 378; mean=0.02; sd=2.20; skewness=-0.42; kurtosis=6.80 Total obs. 388; mean=-0.57; sd=3.52; skewness=-0.66; kurtosis=10.34 Total obs. 631; mean=-0.45; sd=3.49; skewness=-0.21; kurtosis=6.86
Fuentes del Riesgo Fiscal
• Los riesgos fiscales surgen de choques
macroeconómicos y la realización de
responsabilidades contingentes.
• Las fuentes de los choques macroeconómicos incluyen
el crecimiento real del PIB, la inflación, los precios de
los commodities y tasas de interés y tipos de cambio.
• Las responsabilidades contingentes son obligaciones
disparadas por eventos inciertos y podrán ser: -
-- Explícitas: definidas por ley o contrato, p. ej.,
garantías de deuda.
– Implícitas: resultan de la titularidad gubernamental
de las EEs, expectativas de que el gobierno dará
asistencia (p. ej, tras desastres naturales, para
depositantes en caso de una falla bancaria, etc.)
Crisis Monetarias
(depreciación de por lo menos 25 p.p. y por menos 10 p.p. mayor que el año anterior)
10th percentile
10
Frequency
5 0
-10 -5 0 5 10
In percent of GDP; positive deviation if actual > forecast
Total obs. 46; mean=-2.22; sd=3.33; skewness=-0.91; kurtosis=3.12
Exportadores de Petróleo:
Años de Aumentos de los Precios
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15
15
12
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Las Crisis Bancarias:
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Los Costos Fiscales Netos
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Las Crisis Bancarias:
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Tasa de Recuperación
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(la recuperación como participación en los costos fiscales brutos)
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Los Beneficios de la Revelación
• Aumenta el incentivo para que los principales riesgos
sean identificados, estimados y controlados con
cuidado.
• Promueve respuestas más tempranas y más ágiles en
términos de políticas.
• Aumenta la confianza de los interesados en la calidad
de la gestión fiscal.
• Reduce la incertidumbre para inversores y
contribuyentes.
• Mejora el acceso a mercados internacionales de capital.
• Una tendencia internacional hacia mayor revelación.
Los Choques Macroeconómicos
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Nueva Zelandia
• Responsabilidades nítidas por los pronósticos macros
y fiscales para ayudar a asegurar presupuestos
realistas.
• Los expertos independientes evalúan los pronósticos
macros y fiscales.
• Sensibilidad del presupuesto y de pronósticos de
medio plazo a las principales presuposiciones
• Escenarios macroecómicos y fiscales alternativos
completos son considerados al lado de un escenario
de base.
• Este enfoque provee a los formadores de políticas una
mejor idea del camino probable de los agregados
fiscales y mejora su capacidad de juzgar si los efectos
de los choques fiscales serán temporales o
permanentes.
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Las Responsabilidades
Contingentes
Definición General
- Son obligaciones ya asumidas, pero cuyos
cronogramas y valores son contingentes en
algún evento futuro incierto, fuera del control del
Gobierno.
Otra Definición
- Obligaciones contingentes fuera de los libros
(contabilidad)
18
Las Responsabilidades
Contingentes
Responsabilidades Contingentes
Explícitas Implícitas
(obligaciones basadas en contratos, leyes (obligaciones políticas o morales
o claros compromisos a políticas). y no contractuales)
Garantías Rescates
(préstamos, comercio, tasa de cambio; pensión mínima, (de empresas públicas, instituciones financieras,
ingresos, lucros y garantías de tasa gobiernos sub-nacionales,
de rendimiento bajo PPPs.) empresas privadas estratégicas)
Otras
p.ej. Indemnizaciones; programas
de seguro, capital no llamado
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Las Responsabilidades
Contingentes
• Las prácticas de revelación controladas por las normas
de contabilidad, informes y transparencia.
– Normas de Contabilidad (IPSAS):
Likelihood and Loss more likely than not Loss less than likely but Loss remote
measurability of loss (probability > 50%) more than remote
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Las Responsabilidades
Contingentes
• Exenciones de revelacilón:
• RCs implícitas, mara minimizar el peligro moral.
• Informacioines que, si cuantificadas, perjudicarían:
– Intereses importantes del país
– Seguridad o defensa del país.
– Relaciones internacionales del gobierno.
– Litigio y negociaciones en curso.
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La revelación de las RCs en
práctica
Lo que los países revelan PAÍSES ESCOGIDOS INFORMACIONES
CUANTIFICABLES
REVELADAS
Al máximo autorizado, valor nominal,
Garantías de Préstamos y Australia, Canadá, Chile, pérdida esperada (anual & NPV),
Programas de Seguro Colombia, Nueva Zelandia, pérdida no esperada (anual & NPV;
África del Sur, EUA probabilidad de 95% & 99%); detalles
garantías y préstamos garantizadas
(vencimiento, moneda, tasa de interés)
Chile, Colombia Pérdida máxima, pérdida esperada
Garantías de Infraestructura (anual & NPV) pérdida no esperada
(anual & NPV; probabilidad de 5, 50,
95, 99%), evolución de las pérdidas
esperadas NPV
Valor, prestaciones esperadas (anual &
Chile, África del Sur, EUA
Garantías de Pensiones NPV), llamadas de garantías anteriores
Déficit casi fiscal del Banco Central Australia, Chile Déficit casi fiscal y posición capital de
CB; responsabilidades CB garantizadas
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Pautas para a revelación y
gestión de riesgos fiscales
• Los riesgos fiscales a los cuales el gobierno está
expuesto deben ser identificados y revelados para
facilitar una política fiscal efectiva.
• Los riesgos deben ser mitigados de una manera
económica.
• Debe haber un marco administrativo y legal claro para
regular la gestión fiscal general y la exposición del
gobierno a los riesgos fiscales.
• Los riesgos deben ser incorporados sistemáticamente
en el análisis fiscal y el proceso presupuestario.
Pautas de identificación y
revelación
• Disponibilidad de información: recopilación y monitoreo
de todos los riesgos—su importancia, probabilidad,
donde son posibles, su cuantificación.
• Marco legislativo/de contabilidad para la revelación de
los riesgos, con presuposición de publicación; las
excepciones basadas en criterios claros (materialidad,
peligro moral, prejuicio de intereses nacionales).
• Presentación completa de los riesgos en la
documentación presupuestaria, posiblemente en
declaraciones de riesgos fiscales.
Pautas de Mitigación
Económica de Riesgos
• Los esfuerzos para tratar o reducir los riesgos
fiscales antes que se tomen o se materialicen
incluyen una combinación de:
– Evaluar si el gobierno debe aceptar un determinado
riesgo.
– Modificar la actividad para reducir el riesgo.
– Tomar un seguro o de otra manera transferir o
compartir los riesgos, principalmente con los que son
capaces de influenciar el resultado.
– Designar los riesgos en base de una evaluación de la
mejor capacidad de aguantar y controlar los mismos.
Pautas para el marco
legal/administrativo
• Designación clara de las responsabilidades entre el GC
y el resto del sector público en el uso de fondos
públicos.
• La gestión de los riesgos fiscales podrán ser facilitada
por una unidad del GC que pueda monitorear y controlar
el riesgo general y considerar las interacciones.
• La integración con la gestión fiscal general es facilitada
por la ubicación de la unidad del MdF.
• Los ministros/agencias deben tener responsabilidades
claramente especificadas para controlar su exposición al
riesgo.
• La responsabilidad por aceptar riesgos debe ser
separada de la de estimar los costos potenciales.
Pautas para incorporar los
riesgos fiscales en la política
fiscal y el proceso
presupuestario
• El análisis de riesgos deberá ser incorporado al
el marco de la política macroeconómica, con
blancos fiscales que permitan la posibilidad de
que algunos riesgos se materialicen.
• La exposición a los riesgos fiscales deberá ser
incorporada al análisis de sostenibilidad.
Pautas para incorporar los
riesgos fiscales en la política
fiscal y el proceso
presupuestario
• Las decisiones sobre las responsabilidades contingentes
deben ser integradas al ciclo anual presupuestario para
que se consideren propuestas al lado de instrumentos
en competencia.
• Debe haber un marco para exigir la aprobación
parlamentaria de las responsabilidades contingentes.
• Una designación anual presupuestaria podría ser
incluida para cubrir el costo esperado de las
responsabilidades contingentes (general, por categoría
principal o específica).
Declaración de los
Riesgos Fiscales
Los riesgos macroeconómicos y la sensibilidad presupuestaria
- Discusión del éxito de los pronósticos macroeconómicos en años
recientes, con comparación de las presuposiciones utilizadas en los
pronósticos presupuestarios contra los resultados reales.
-La sensibilidad de los ingresos totales y los gastos a variaciones de
cada una de las principales presuposiciones económicas en las cuales
se basa el presupuesto (p.ej., el impacto de los tipos de cambio y tasas
de interés en los ingresos y los gastos), con una explicación de los
mecanismos subyacentes.
-- Los posibles métodos y aparatos de presentación incluyen
escenarios alternativos o cuadros de abanico.
Declaración de los
Riesgos Fiscales
La deuda pública
-La sensibilidad a los niveles de la deuda pública y el servicio de la
deuda a variaciones de presuposiciones sobre, p. ej., tipos de
cambio y tasas de interés. El impacto de la estrategia de gestión de
la deuda en la exposición del gobierno a riesgos.
- La política y el marco institucional para los préstamos
gubernamentales.
Empresas estatales
- El marco de políticas para las EEs (política de precios y de dividendos)
- El desempeño financiero y la posición de sector de EE y las mayores
EE’s.
- El desempeño financiero y la posición de bancos estatales.
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