DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

Carla Ferreira Lopes da Silva Queiroz1

RESUMO A efetividade dos direitos humanos e o pleno exerccio da cidadania se entrelaam e esto relacionados com a importncia do resgate do espao pblico para uma efetiva participao do cidado na vida politica de sua comunidade. Palavras-chave: cidadania, direitos humanos, espao pblico ABSTRACT The effectiveness of human rights and full citizenship intertwine and relate with the importance of the rescue of public space for an effective participation of the citizen in political life of their community. Key-words: citizenship, human rights, public space SUMRIO: Introduo; 1 Resgate do ideal aristotlico de cidado; 2 A concepo de cidadania na viso de Hannah Arendt; 3 O paradoxo da efetividade dos Direitos Humanos; Concluso.

Graduada em Direito pela Universidade Catlica de Gois. Especialista em Direito Processual Civil pela Universidade Federal de Gois e Filosofia Poltica pela Universidade Catlica de Gois. Mestranda em Direito, Relaes Internacionais e Desenvolvimento pela Universidade Catlica de Gois. Artigo apresentado no X CONGRESSO INTERNACIONAL DA ABECAN, realizado em Goinia, Gois, de 17 a 20 de novembro de 2009.

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INTRODUO
A reflexo acerca da efetividade dos direitos humanos e o pleno exerccio da cidadania na contemporaneidade o objetivo desse trabalho. Trazer esse tema luz implica em resgatar o sentido da participao poltica2 do cidado na sua comunidade, como na acepo de Norberto Bobbio, pois esse conceito encontra-se esvaziado de seu significado original. Alm disso, nunca demais reacender o debate sobre as ideais democrticos iluministas, a saber: liberdade, igualdade e fraternidade e os direitos que deles germinaram na modernidade, mas que, ainda, no se concretizaram, especialmente na jovem democracia brasileira. A construo da sociedade democrtica votada para os cidados, ainda est inacabada, como bem ensina Jos Murilo de Carvalho: A desigualdade a escravido de hoje, o novo cncer que impede a constituio de uma sociedade democrtica3. O ideal de cidadania preconizado por Aristteles ser utilizado nesse texto para que relembremos suas bases e a influncia que a tradio pode exercer sobre o pensamento atual, mas ser em Hannah Arendt que iremos buscar os elementos para discutir a importncia da cidadania e dos direitos humanos com a efetiva participao do cidado na vida poltica de sua comunidade e a ocupao do espao pblico na atualidade.
2 Bobbio explica que, "h pelo menos trs formas ou nveis de Participao poltica que merecem ser brevemente esclarecidos. A primeira forma, que poderamos designar com o termo de presena, a forma menos intensa e mais marginal de Participao poltica; trata-se de comportamentos receptivos ou passivos, como a presena em reunies, a exposio voluntria a mensagens politicas, etc... situaes em que o individuo no pe qualquer contribuio pessoal. A segunda forma, poderamos design-la com o termo de ativao: aqui o sujeito desenvolve, dentro ou fora de uma organizao poltica, uma srie de atividades que lhe foram confiadas por delegao permanente, de que incumbido de vez em quando, ou que ele mesmo pode promover. Isto acontece quando se faz obra de proselitismo, quando h um envolvimento em campanhas eleitorais, quando se difunde a imprensa do partido, quando se participa de manifestaes de protesto, etc. O termo participao, tomado em sentido estrito, poderia ser reservado, finalmente, para situaes em que o individuo contribui direta ou indiretamente para uma deciso poltica. Essa contribuio, ao menos no que respeita a maior parte dos cidados, s poder ser dada de forma direta em contextos polticos muito restritos; na maioria dos casos a contribuio indireta e se expressa na escolha do pessoal dirigente, isto , do pessoal investido de poder por certo perodo de tempo para analisar alternativas e tomar decises que vinculem toda sociedade". BOBBIO. Dicionrio de Poltica, p.889. 3 CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. O longo caminho, p.229.

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Segundo Arendt, a ao a atividade exclusivamente humana que permite o livre embate de pensamentos e idias, onde o homem revela-se4. Desenvolver essas habilidades no espao pblico em prol da comunidade uma tarefa a que o homem contemporneo furta-se, pois, no lugar do envolvimento com a coisa comum (res publica), o envolvimento com seus interesses privados que vem marcando a relao dos indivduos com os espaos privado e pblico da existncia humana. Entre pblico e privado Arendt faz a seguinte distino: "o pblico o comum, que deve ser visvel, e o privado o que diz respeito ao indivduo na sua singularidade"5. Rememorar o espao pblico que foi fundamental na vida politica dos gregos antigos, recuperando o lugar privilegiado da cidadania na vida poltica da polis, , no contexto desse trabalho, uma via privilegiada se o que se quer refletir sobre os desafios e as dilemas que esto postos para a efetivao da prpria democracia.

1 RESGATE DO IDEAL ARISTOTLICO DE CIDADO

"O homem nasceu para a cidadania". Aristteles tica a Nicmaco O conceito de cidadania que hoje conhecemos o resultado da evoluo de idias que surgiram desde que o homem passou a se agrupar e viver em comunidades. O cidado grego idealizado por Aristteles viveu a efervescncia da polis grega, que favorecia a participao na vida poltica, pois era atravs da discusso, da deliberao e da votao que se exercia a democracia direta. Por isso, Aristteles afirmava: "Aquele que no pode viver em sociedade, ou que de nada precisa por bastar-se a si prprio, no faz parte do Estado: um bruto ou um Deus. A natureza compele os homens a se associarem"6. Vale ressaltar, porm, que se consideravam cidados, apenas, os homens livres,
4 ARENDT, Hannah. A Condio Humana, p.15. 5 Arendt, citada por LAFER. A reconstruoo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt, p.271. 6 ARISTTELES apud FERREIRA. Cidadania, uma questo para a educao, p. 140.

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excluindo-se os escravos, mera fora de trabalho que no possuam nenhuma liberdade de expresso; as mulheres e as crianas, hierarquicamente subordinadas ao chefe da famlia responsvel peia proteo dos mesmos e, por fim, os estrangeiros que no podiam opinar sobre o destino da sociedade a qual no pertenciam por nascimento ou consanguinidade. Apesar da participao restrita a poucos, a cidadania grega contribuiu para o desenvolvimento dos princpios modernos desse conceito, j que na democracia grega os direitos bem delineados consolidaram o poder de governo nas cidades-estado voltado para o interesse pblico, onde nos conflitos entre o indivduo e a coletividade no havia dvida de que a ltima seria resguardada. Imaginar o cidado aristotlico exige um grande exerccio de abstrao para ns que vivemos um contexto influenciado pelos conceitos elaborados na modernidade. A comear pelo grande valor que os gregos atribuam coletividade. O plural era a regra, enquanto que o singular merecia ateno em casos excepcionais. Para Aristteles, cidado aquele "...que possui participao legal na autoridade deliberativa e na autoridade judiciria".7 Envolvido nessas atividades o cidado detinha plena liberdade para convencer seus pares de suas ideias e opinies, de tal forma que a deciso da maioria era respeitada por todos. Por essa razo, na qualidade de membro participante das decises, colaborador na formao de opinio e responsvel pelas escolhas da Assemblia; que o cidado grego orgulhava-se de pertencer a polis e de lutar pela sua preservao. O desrespeito s leis repercutia como traio do indivduo para com a comunidade. Dessa noo de conjunto derivaram as conceitos de justia, liberdade, igualdade e propriedade que regiam as cidades-estado. Pertencer a essa comunidade era um privilgio valioso que exigia a participao efetiva na vida cotidiana. Tanto que ser banido da sociedade e ser condenado ao ostracismo, era a pena mais severa a ser aplicada a um cidado, mais grave inclusive, do que a pena de morte, j que ser retirado da convivncia entre cidados era aniquilar a participao poltica, que representava o bem maior perseguido pelos homens virtuosos. Nilda Teves Ferreira descreve com maestria a realidade da polis:
7 ARISTTELES. Poltica, p. 79.

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Voltando ao ideal da polis: ela era como uma entidade viva, o lugar onde as cidados exercitavam seu esprito e desenvolviam seu carter. Satisfazia assim necessidades espirituais e morais, com prticas religiosas, atividades artsticas, jogos olmpicos ou discusses sobre os problemas da sociedade. A autoridade dava lugar igualdade e liberdade, harmonizando assim os instintos, a vontade desregrada, com o bem agir. A ao ligada ao exerccio da razo era, pois o fundamento da vida na poltica do homem livre. O primado da polis to presente na pensamento grego que o grande Aristteles chega a dizer que o Estado se coloca acima da famlia e antes de cada indivduo, pois o todo deve forosamente ser colocado antes da parte.8

Buscando harmonizar a vida na polis, Aristteles preocupou-se ainda com as formas de governo, chamando-as de politeia ou constituio, que poderiam ser exercidas, conforme a concentrao de poder e o grau de participao dos cidados, como tambm, quanto inteno dos governantes, assim por ele explicitado: "Como constituio e governo significam a mesma coisa, e o governo o poder soberano da cidade, necessrio que esse poder soberano seja exercido por um s, por poucos ou por muitos".9 Bobbio ressalta que ao diferenciar uma forma da outra o critrio utilizado par Aristteles foi o interesse pblico ou o carter de comunidade para as formas boas ou puras: monarquia, aristocracia e politeia, e o interesse individual ou egostico para as formas ms ou degeneradas: tirania, oligarquia e democracia, como segue:
O critrio de Aristteles diferente: no o consenso ou a fora, a legalidade ou ilegalidade, mas, sobretudo o interesse comum ou o interesse pessoal. As formas boas so aquelas que os governantes visam ao interesse comum; ms so aquelas em que os governantes tem em vista o interesse prprio. Esse conceito est estreitamente associado ao conceito aristotlico da polis (ou do Estado no sentido moderno da palavra). A razo pela qual os indivduos se renem nas cidades - isto , formam comunidades polticas - no apenas a de viver em comum; mas a de viver bem. Para que o objetivo da boa vida possa ser realizado necessrio que os cidados visem ao interesse comum, ou em conjunto ou por intermdio de seus governantes. Quando as governantes se aproveitam do poder que receberam ou conquistaram para perseguir interesses particulares, a comunidade poltica se realiza menos bem, assumindo uma forma poltica corrompida, ou degenerada, com relao forma pura.10

Relembrar a vida na polis nos permite entender o motivo pelo qual Aristteles s concebia a aplicao da teoria eudemonista, em que todos aspiram a viver bem e para a
8 Op. cit., p.140. 9 Aristteles apud BOBBIO. A Teoria das formas de governo, p. 56. 10 BOBBIO. A teoria das formas de governo, p. 58.

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felicidade, para o cidado que estivesse inserido na sua comunidade. A cidadania grega era exercida por meio da convivncia poltica, onde o homem realizava-se e alcanava plenitude, certo de que a felicidade ia alm do bem-estar, ou seja, da posse de bens materiais e do conforto, pois a primeira dependia da interao entre os cidados para ser alcanada, j o segundo podia ser obtido independentemente da vida na polis. Da Antiguidade Era Moderna, a humanidade caminhou rumo racionalizao do pensamento em contraponto ao fundamento divino. O homem moderno incorporou a valorizao humanista dos gregos e passou a enxergar-se como indivduo capaz de determinar o curso de sua prpria histria e no mais como sujeito da vontade divina encarnada no soberano absoluto que, na Idade Media, foi corroborada pela f crist monotesta imposta pela Igreja Catlica Romana. A idia contratualista de que os homens pelo acordo de suas vontades e pela razo podem organizar um Estado de Direito fundamentado na valorizao dos direitos individuais, da liberdade de pensamento e expresso, no laicismo, no direito propriedade privada, acenando com a possibilidade de restaurar a condio de cidado queles que eram to somente sditos fiis, foi difundida por Hobbes, Rousseau Montesquieu, entre outros. Todavia, ao resgatar dos gregos a valorizao do homem e sua racionalidade, buscou-se na modernidade a forma individualizada, desprezando-se a importncia da comunidade, como Aristteles defendia. O homem moderno queria ser livre acima de tudo, pois no suportava mais as amarras religiosas, polticas, culturais e econmicas. Ele acreditava que seria pelo seu esforo prprio que esse sonho tornar-se-ia possvel. Arendt recorda como os adjetivos atribudos ao homem em cada perodo histrico foram mudando at chegar condio do homem moderno, que hoje conhecemos:
A Antiguidade grega concordava em que a mais alta forma de vida humana era despendida em uma polis e em que a suprema capacidade humana era a fala (zoon politikon e zon lgon khon), na famosa definio dupla de Aristteles; Roma e a filosofia medieval definiam o homem como animal rationale; nos estgios iniciais da Idade Moderna, o homem era primariamente concebido como homo faber at que, no seculo XIX, o homem foi interpretado coma o animal laborans cujo metabolismo com a natureza geraria a mais alta produtividade que a vida humana capaz.11 11 ARENDT. Entre o passado e o futuro, p.20.

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Essa ruptura com a tradio deu ao homem moderno caractersticas peculiares ao seu novo modo de viver, privilegiando o indivduo. Agora, o singular a regra, enquanto que o plural passou a ser a exceo. Inverteram-se os valores. O bem comum passou para um segundo plano que permite a atuao por representantes polticos. No plano principal cada indivduo cuida da sua prpria vida. O que interessa o resultado isolado do fruto do trabalho, que reverter para a formao do patrimnio privado. O Estado Liberal garante a liberdade de cada cidado com o minimo de interveno estatal.

2 A CONCEPO DE CIDADANIA NA VISO DE HANNAH ARENDT

Para demonstrar a importncia da cidadania12 no mundo contemporneo, Hannah Arendt retoma a concepo do humanismo cvico e resgata a importncia da participao
12 Jos Murilo de Carvalho, no seu ensaio Cidadania na encruzilhada, 2000, apresenta trs verses do conceito de cidadania, tais como nos foram herdadas da tradio democrtica ocidental: 1) do conceito liberal de cidadania como titularidade de direitos (de Kant a Hamilton, a Jonh Rawls a Dworkin). Nessa viso s h lugar para o indivduo e seus interesses, ficando de fora a virtude cvica, o bem comum e seus interesses. Ela corresponde "liberdade dos modernos", uma liberdade negativa cuja finalidade principal era livrar os indivduos dos constrangimentos legais e institucionais a fim de poderem dedicar-se totalmente vida civil, ao apetite aquisitivo da sociedade utilitria de mercado (tradio baseada na titularidade de direitos); 2) do republicanismo clssico, ou do humanismo cvico, cujas origens remontam a Ccero, e que passa por Maquiavel e Montesquieu e chega a Hannah Arendt. Distingue-se radicalmente da anterior na medida em que enfatiza a preocupao com a res publica, com o bem coletivo, mesmo que isso exija o sacrifcio do interesse individual. A preocupao com o bem coletivo a virtude cvica, noo introduzida pelo republicanismo. A virtude corresponde liberdade dos antigos, tpica das repblicas clssicas, sobretudo Atenas e Roma. A liberdade aqui tern conotao positiva, no se refere reao ao poder do Estado, mas disponibilidade do cidado de se envolver diretamente na tarefa do governo da coletividade (tradio baseada no humanismo cvico); 3) da viso comunitria de cidadania que vem de Aristteles e tem sua formulao moderna em Rousseau e Comte. Menos que a titularidade de direitos, importa aqui o sentimento de pertencimento a uma comunidade poltica. A comunidade na verso antiga era a cidade, na verso moderna passou a ser a nao. A exacerbao prtica desta viso deu-se no conceito alemo de cidadania, segundo o qual ela se identificava corn o pertencimento raa germnica. Essa vertente se aproxima da idia de liberdade dos antigos na medida ern que enfatiza o coletivo em detrimento do individual. No entanto, ela no necessariamente virtuosa, na medida em que Ihe falta a nfase na ao poltica, na participao do cidado na vida pblica. A nfase exclusiva na comunidade pode gerar o efeito oposto, isto , a conformidade poltica, ou uma participao passiva, no contestadora. Pode ainda produzir uma concepo autoritria do coletivo, como se d em todos os nacionalismos (tradio baseada na comunidade nacional) In: BIGNOTTO, Newton (org.) Pensar a repblica. Belo Horizonte: Editora UFMG,2000.

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poltica do cidado, como homem poltico. Por poltico, entende-se o homem participante que vive em comunidade, que interfere na formao de seu meio, que coloca a racionalidade a servio da coletividade, e isso s possvel, segundo Arendt, por meio da ao e do discurso, elementos caractersticos do homem, que, alis, o que o diferencia dos demais animais. Para Arendt, "... na ao e no discurso, os homens mostram quem so, revelam ativamente suas identidades pessoais e singulares, e assim apresentam-se ao mundo humano, enquanto suas identidades fsicas so reveladas, sem qualquer atividade prpria, na conformao do corpo e no som singular da voz" 13. Como se v, tanto na ao quanto no discurso, o homem exterioriza seus pensamentos, compartilha suas idias e opinies, enfim, os homens interagem com seus pares e juntos criam sua prpria histria, exercendo seu real propsito de ser humano. Arendt argumenta ainda que "...as histrias, resultado da ao e do discurso, revelam um agente, mas esse agente no autor nem produtor. Algum a iniciou e dela o sujeito, na dupla acepo da palavra, mas ningum seu autor" 14, pois no momento que ocorrem a ao e o discurso no possvel descrever ou analisar sua totalidade, que somente ser compreendida quando seus efeitos estiverem produzidos no tempo e no espao. Na ao o homem exerce a atividade poltica por excelncia, por isso deixa um resultado para ser registrado e contado aos demais. No discurso ele se mostra por meio das palavras e da persuaso, em contraposico violncia ou fora. argumentando e debatendo que o homem estabelece a compreenso de si mesmo e dos outros. A ao marcada tambm pela irreversibilidade, porque uma vez iniciada e impulsionada pela idia de pluralidade e interao, no se pode imaginar suas consequncias, que sero conhecidas no curso da histria, assim como os agentes sero revelados sem que se saiba onde est o inicio e o fim. luz do pensamento arendtiano, possvel detectar, ainda, que a ao s pode ocorrer na vida pblica, enquanto que o labor e o trabalho se do na vida privada. labor todo tipo de atividade voltada s necessidades naturais do homem, realizadas no seio familiar, destinadas a saciar a fome, a sede, enfim, todo tipo de necessidade da condio animal do ser
13 ARENDT. A condio humana, p.192. 14 ARENDT. Idem, p. 197.

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humano. Uma das principais caractersticas do labor que esse se produz em um ciclo ininterrupto e consumvel, formando um crculo vicioso ao qual todo ser humano est preso. Diferentemente do labor e da ao o trabalho humano. Se o labor atende s necessidades fisiolgicas do homem e a ao os anseios politicos, o trabalho visa a elaborao de um produto ou bem de uso ou consumo, capaz de gerar lucro. O homem moderno, no entanto, inverteu a valorao que se dava vida pblica na Antiguidade, passando a considerar a vida privada mais relevante, pois nela que h a produo de bens e riquezas e, consequentemente, a formao de patrimnio, indispensvel para o modo de vida consumista. Dentro da viso capitalista contempornea, o labor e o trabalho se agigantaram, tomando o tempo e o interesse da maior parcela da sociedade e, por outro lado, a ao ficou restrita a poucos que se incubem de representar o povo. Bobbio, ao descrever como se deu o fim da polis, aponta-nos onde os gregos falharam:
A democracia, restaurada em Atenas nos fins do sculo V, encontra no sculo IV sua decadncia. Como os prprios gregos j sublinharam, as causas de tal declnio podem resumir-se numa s que foi o predomnio do individualismo mais desenfreado. A participao na assembleia no mais entendida como contribuio para o bem comum, mas como meio de obter vantagens pessoais. (itlico nosso)15

Em razo do individualismo cultivado na vida privada, Arendt chama a ateno para a necessidade de que o homem poltico ocupe novamente seu lugar na esfera pblica, como tambm reflete sobre os sentidos da ao poltica, a atividade que se exerce diretamente entre os homens e corresponde condio humana da pluralidade. Para Arendt, todos os aspectos da condio humana tem alguma relao com a poltica, mas essa pluralidade especificamente a condio de toda vida poltica16. Para nossa autora, o sentido da poltica a liberdade e, assim sugere que comecemos a recuperar o seu sentido original, j que estando o homem contemporneo ocupado basicamente com sua sobrevivncia e a formao de patrimnio, pouco se diferencia do homem dos primrdios preocupado apenas com sua manuteno.
15 BOBBIO. Dicionrio de poltica, p.953. 16 ARENDT. A condio humana, p. 15.

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Mergulhado nos afazeres dirios, nas longas jornadas de trabalho, na cultura consumista, na velocidade das informaes e no aparato tecnolgico, o cyberman delega aos outros as responsabilidades de cidado com o argumento de que no h mais tempo para se dedicar aos assuntos comunitrios, pois tempo dinheiro, alm do que a atividade poltica est denegrida pelas constantes notcias de corrupo, trocas de favores escusos, nepotismo, leis caususticas, enfim, pela utilizao do poder pblico voltado para os interesses privados. A noo moderna de cidadania est aliada ao conceito de liberdade de escolha, de sufrgio universal e de democracia representativa, mas como o homem-cidado foi substitudo pelo homem-indivduo ocorreu o distanciamento da participao na sociedade civil. Ora, o exerccio da cidadania no se resume ao direito ao voto que elege um representante e pronto, lava-se as mos at a prxima eleio. Bobbio ressalta que:
O ideal democrtico supe cidados atentos evoluo da coisa pblica, informados dos acontecimentos polticos, ao corrente dos principais problemas, capazes de escolher entre as diversas alternativas apresentadas pela foras polticas e fortemente interessados em formas diretas ou indiretas de participao. Numerosas pesquisas levadas a cabo nos ltimos decnios demonstram claramente que a realidade bem diferente.17

Contudo, no mais possvel aquela participao do cidado grego na democracia direta, que s ocorreu graas existncia dos escravos que laboravam para suprir as necessidades bsicas de seus senhores, plantando, colhendo, cuidando dos animais, armazenando gua... deixando para o homem livre todo tempo disponvel para as reunies na Assemblia, j que os gregos consideravam que no havia contradio entre a democracia e a existncia da escravido, pois um dependia do outro, como justificava Aristteles. Hodiernamente, as sociedades organizaram-se politicamente de formas diversas, as populaes se avolumaram, o mercado de trabalho incorporou novas tecnologias acirrando a disputa pelo emprego, a produo em larga escala tornou os bens de consumo mais durveis e mais acessveis incrementando o comrcio, as comunicaes so instantneas e os territrios, antes de difcil acesso, integraram-se pela globalizao.

17 BOBBIO. Dicionrio de Poltica, p.889.

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3 O PARADOXO DA EFETIVIDADE DOS DIREITOS HUMANOS

Conforme Lafer18 nos ensina, a Revoluo Americana e a Revoluo Francesa tiveram o condo de fazer surgirem os direitos do homem com o propsito de se afirmarem historicamente como direitos do indivduo em face ao poder do soberano e do Estado absolutista. Assim, os direitos fundamentais, ento declarados, constituem a primeira gerao de direitos humanos, os chamados direitos civis, que derivaram do ideal da liberdade. A segunda gerao de direitos humanos consiste nos direitos econmico-sociais e culturais, reivindicados ao longo do sculo XIX pelos movimentos da classe operria, que foram incorporados pelo welfare state com intervenes na ordem social, para garantir melhorias nas condies de trabalho e acesso aos servios de sade e educao pblicas. So os frutos do ideal da igualdade. J a terceira gerao compe-se dos direitos inspirados no ideal de fraternidade, considerados direitos coletivos e difusos, que atingem o cenrio poltico mundial e interessam a toda humanidade por tratarem do direito paz, assistncia humanitria em casos de desastres, preservao do meio ambiente, ao desenvolvimento sustentado no combate s desigualdades sociais, entre outros. Aps a conquista de inmeros direitos, como se v, jamais imaginados, o homem ter agora que encontrar formas de exerc-los e de proteg-los. Se antes a participao ativa do cidado em sua comunidade era suficiente para garantir-lhe a proteo estatal, agora, alm da luta pela ampliao de direitos individuais, sociais e polticos, haver o homem que se preocupar tambm com o fato que fora da nao qual est vinculada a sua cidadania, como poder exigir que esses direitos sejam respeitados? Essa no uma formulao meramente hipottica, posto que os judeus quando subjugados pelo regime nazista tornaram-se aptridas e por no pertencerem a uma comunidade poltica foram considerados seres suprfluos, resultando nos horrores do holocausto, debaixo dos olhos de toda a sociedade contempornea. A esse respeito Celso Lafer relata:
18 LAFER, A Reconstruo dos Direitos Humanos, p.126-131.

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Hannah Arendt foi uma refugiada. Viveu na prpria pele a condio de aptrida e num artigo de Janeiro de 1943, intitulado 'We refugees' escreveu: "Perdemos nossos lares, o que significa a familiaridade da vida quotidiana. Perdemos nossas ocupaes, o que significa a confiana de que temos alguma utilidade no mundo. Perdemos nossa lngua, o que significa a naturalidade das reaes, a simplicidade dos gestos... Aparentemente, ningum quer saber que a histria contempornea criou um novo tipo de seres humanos _ o que colocado em campos de concentrao por seus inimigos, e em campos de internamento por seus amigos19.

Os direitos humanos entendidos como aqueles direitos fundamentais da pessoa humana, alicerados nos princpios da liberdade, igualdade e fraternidade, dirigidos a todos os seres humanos, onde quer que estejam, destinados a proteger a dignidade humana em seu sentido mais amplo, teoricamente caracterizados por serem inalienveis, imprescritveis, irrenunciveis, indivisveis e universais; na prtica, no puderam evitar a trgica experincia do sculo XX. Isto porque a autoridade garantidora desses direitos era o prprio ser humano. Para Arendt, a declarao dos direitos humanos carrega em si um paradoxo que necessita de reparo: so os direitos mais relevantes j conquistados, pois se preocupam com a preservao da espcie humana, mas no podem ser exigidos seno pelo vnculo da cidadania e aqueles que no os possuem ficam desprotegidos:
Os Direitos do Homem, afinal, haviam sido definidos como 'inalienveis' porque se supunha serem independentes de todos os governos; mas sucedia que no momento em que os seres humanos deixavam de ter um governo prprio, no restava nenhuma autoridade pare proteg-los e nenhuma instituio disposta a garant-los20.

Realando a importncia da cidadania, Lafer expe que a partir dos problemas jurdicos suscitados pelo totalitarismo, Arendt defende que o primeiro direito humano o direito a ter direitos. "Isto significa pertencer, pelo vnculo da cidadania, a algum tipo de comunidade juridicamente organizada e viver numa estrutura onde se julgado por aes e opinies, por obra do princpio da legalidade"21.

19 LAFER, A reconstruo dos direitos humanos, p.146 20 ARENDT, Origens do totalitarismo, p. 325 21 LAFER, A reconstruo dos direitos humanos, p.154

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CONCLUSO
A crise mundial da primeira metade do sculo XX, deflagrada pelas duas Grandes Guerras, demonstrou a fragilidade da aplicao dos direitos humanos aos refugiados ou aptridas porque no se encaixavam no sistema jurdico tradicional Estado-Povo-Territrio e no podendo exercer plenamente a cidadania ficaram a merc do totalitarismo. Este exemplo histrico nos demonstra cristalinamente a importncia do pleno exerccio da cidadania, da efetividade dos direitos humanos e da necessidade de resgatar a participao do cidado na esfera pblica contempornea. O indivduo atomizado da sociedade de massas, incapaz de participao na vida civil, que relega o exerccio da cidadania o exemplo do indivduo que torna propcio o ambiente para a instalao do Estado Totalitrio, como o carrasco alemo Eichmann descrito por Arendt, em sua obra Eichmann em Jerusalm. Se para Aristteles a felicidade s poderia ser alcanada na vida pblica, por meio da participao poltica, no exerccio da cidadania em prol dos interesses pblicos, para Arendt, o exerccio pleno da cidadania tem a grande responsabilidade de garantir ao homem a liberdade fundamental do Estado Democrtico, capaz de tornarem efetivos os Direitos do Homem, por fora da legalidade. Bobbio prope que a discusso sobre os direitos humanos no pode se afastar dos dois grandes problemas do nosso tempo: a guerra e a misria. Para ale "a efetivao de uma maior proteo dos direitos do homem est ligada ao desenvolvimento global da civilizao humana"22. A importncia de reorganizar a sociedade e contar com a participao ativa do cidado defendida por Carvalho da seguinte maneira:
Se h algo importante a fazer em termos de consolidao democrtica, reforar a organizao da sociedade para dar embasamento social ao poltico, isto , para democratizar o poder. A organizao da sociedade no precisa e no deve ser feita contra o Estado em si. Ela deve ser feita contra o Estado clientelista, corporativo, colonizado.23

O no exerccio da cidadania em sua plenitude expe toda a fragilidade do ser

22 BOBBIO, A Era dos Direitos, p.20. 23 CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. O longo caminho. p.227.

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humano, como indivduo que renunciou a sua condio de agente modificador de sua prpria histria, ficando largado lea da vida cotidiana por prescindir de um processo de formao do cidado. Aprender a viver no espao pblico demanda prtica para que o homem se eduque, se expresse, se desenvolva e incorpore habitualmente a tolerncia, a solidariedade; a generosidade .

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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