Anexo B Centros de Operaciones de Emergencias

Este anexo no es parte de los requisitos de este documento NFPA pero se incluye con fines informativos solamente. BA General. Durante ciertos perodos de alta demanda de servicios o amenazas graves a una comunidad, la comunidad debera implementar un plan para convocar a la dirigencia del gobierno (ej., alcalde, directores de departamentos, administrador municipal, ejecutivo regional, etc.) en la sede principal de un centro de operaciones de emergencia (COE) para apoyar a lo centros de operaciones del departamento (CODs) y a los comandantes de rea o incidentes y tomar decisiones de polticas amplias ms all de la autoridad y responsabilidad de los comandantes de rea o incidentes. En algunos casos el desastre podra tener lugares de impacto (incidentes) mltiples dentro de la comunidad, donde cada incidente tenga un comandante de incidente. El COE no debera involucrarse en la administracin especfica de ningn incidente. Esa es funcin del comandante del incidente o comandante unificado. El beneficio de el COE es que los lderes elegidos y nombrados de la comunidad se renan en una instalacin equipada para llevar a cabo funciones del gobierno durante emergencias. Las decisiones sobre polticas se pueden tomar rpidamente con el input de informacin oportuna y exacta de las partes apropiadas. La informacin de todas las fuentes y sitios de impacto se puede consolidar para tener una visin global del desastre, permitiendo el anlisis y toma de decisiones oportunas, lo que a su vez proporciona el apoyo efectivo a CODs y comandantes de rea o comandantes de incidente en el campo. Aunque el trmino COE a menudo se refiere a un lugar especfico donde se renen las personas, es importante que las funciones del COE no dependan de un solo centro, ya que la estructura podra sufrir daos y no estar disponible en un momento de necesidad. Es necesario que haya una instalacin de relevo con capacidades adecuadas. Los COEs podran ser organizaciones e instalaciones permanentes o podran establecerse para cubrir necesidad temporales, o de corto plazo. El tamao fisico, dotacin de personal y equipamiento de un COE depende del tamao de la jurisdiccin, recursos disponibles y la carga de trabajo esperada de la jurisdiccin. Los COEs pueden organizarse y dotarse de personal de diferentes maneras. Sin importar la estructura organizacional especfica que se use, los COEs deberan desempear las funciones esenciales para apoyara los comandan--es de incidentes en la coordinacin, comunicaciones; obtencin y seguimiento de recursos; y recoleccin, anlisis y divulgacin de informacin. Los COEs tambin podran apoyar las actividades de coordinacin multi-agencias y el centro unificado de informacin (JIC). Cada jurisdiccin debera desarrollar un plan de operaciones de emergencia (POE) que defina el alcance de preparacin y las actividades de manejo de incidentes necesarias para esa jurisdiccin y describa las estructuras organizacionales, funciones y responsabilidades, polticas y protocolos para la provisin de ayuda de emergencia. El POE facilita las actividades de respuesta y recuperacin de corto plazo, las cuales preparan la escena para una recuperacin continuada exitosa. Debera generar decisiones sobre esfuerzos continuos de prevencin y mitigacin o medidas de preparacin basadas en riegos para peligros especficos. El POE debera suficientemente flexible para usarse en todas las emergencias. Un POE completo debe describir el propsito del plan; situacin y supuestos; el concepto de operaciones, organizacin y asignacin de responsabilidades; administracin y logstica; desarrollo y mantenimiento del plan; y autoridades y referencias. Tambin debe contener anexos funcionales y apndices sobre peligros especficos junto con un glosario. Los POEs deberan designar previamente los representantes jurisdiccionales y/o de rea funcional ante el comando del incidente o el comando unificado para facilitar el manejo de respuesta y colaboracin para los incidentes. Los POEs tambin deben incluir planes y protocolos para concientizacin, educacin y comunicaciones pblicas. Es importante en la organizacin y desempeo de las funciones contenidas dentro de del POE de la jurisdiccin el apoyo al manejo del incidente en la escena y coordinacin entre agencias locales, estatales y federales y los representantes del sector privado durante las fases de respuesta y recuperacin del incidente. B.2 Procedimientos del Centro de Operaciones de Emergencias (COE). Cada organizacin cubierta en el POE debe desarrollar procedimientos que conviertan el cometido de la organizacin en listas de verificacin de acciones especficas para usar durante las operaciones de manejo de incidentes, que contengan la forma como la organizacin va a realizar las tareas asignadas. Los procedimientos se documentan e implementan en forma de listas de verificacin; listas de recursos; mapas, grficas y otros datos pertinentes; mecanismos de notificacin al personal; procesos para la obtencin y uso de equipo,

suministros y vehculos; mtodos para obtener ayuda mutua; mecanismo para reportar informacin a los centros de organizacin del trabajo y COEs; e instrucciones de operacin de comunicaciones incluyendo la conectividad con organizaciones del sector privado y gubernamentales. B.2.1 Activacin. Cada comunidad debe desarrollar procedimientos de activacin para la puesta en marcha de su COE, sea para un evento programado o no programado. Estos procedimientos podran incluir los siguientes: (1) Cantidad de recursos dedicados a la emergencia(s) (2) Necesidades de apoyo para el sistema de comando del incidente en la escena, tales como: (a) Asesora tcnica (ej., materiales peligrosos, comportamiento del incendio, mdica) (b) (c) (a) (b) (c) (d) Recursos adicionales de conductos externos normales (ej., equipo pesado, militar, aviacin) Funciones de apoyo de emergencia (EST) necesarias para soporte del incidente(s) Personal de relevo Alimentos Alojamiento Combustibles y reparaciones

(3) Tiempo proyectado necesario para controlar la situacin relacionados con los requisitos logsticos de lo siguiente:

(4) Participacin significativa de agencias mltiples La activacin del COE debe ser proporcional a la magnitud del evento de emergencia. Las comunidades han hallado conveniente tener tres o cuatro niveles de activacin planeados previamente para proveer el personal necesario para el desempeo de funciones. La implementacin escalonada garantiza el personal apropiado para coordinar las actividades gubernamentales y esfuerzos para llenar las necesidades de la comunidad basada en el tamao y complejidad del evento. B.2.2 Participacin. Antes del evento real cada comunidad debe determinar las agencias que deben tener representacin en el COE y quin debera representar a la agencia y/o jurisdiccin. El representante de la agencia seleccionado debe tener lo siguiente: (1) Conocimiento amplio de las capacidades y limitaciones de la agencia o jurisdiccin (2) Autoridad para tomar decisiones por la agencia o jurisdiccin incluyendo ordenar el despliegue de recursos B.2.3 Comunicaciones. Al activarse el COE local, se debe establecer comunicaciones y coordinacin entre el comandante(s) del incidente(s) o comando(s) unificados y el COE. Adems, los COEs a todos los niveles de gobierno y en las agencias funcionales deben poder comunicarse apropiadamente con otros COEs durante los incidentes, incluyendo aquellos de organizaciones privadas. Los sistemas de comunicacin entre COEs tienen que ser confiables y tener redundancias incorporadas. Debera haber sistemas mltiples de comunicaciones disponibles para proveer comunicaciones entre el COD, el COE y comando del incidente. Estos sistemas podran incluir lo siguiente: (1) Frecuencias de radio especficas asignadas (2) Sistemas telefnicos directos dedicados (3) Sistemas telefnico inalmbricos dedicados (4) Comunicaciones satelitales Debera desarrollarse un plan de comunicaciones que incluya lo siguiente: (1) (2) (3) (4) Quin est autorizado para dirigir la comunicacin con el COE Quin est autorizado en el COE para comunicarse directamente con el personal del COD/Cl La autoridad requerida a nivel del incidente para solicitar recursos adicionales La autoridad requerida en el COE para aprobar las solicitudes de recursos adicionales

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La autoridad requerida en el COE para solicitar recursos adicionales de canales externos a los normales El flujo de informacin dentro del COE debera incluir lo siguiente:

(1) Identificacin de las personas/cargos/oficinas que reciben tipos especiales de informacin (2) Sistema de registro de informacin recibida, como: (a) Hora de recibo o transmisin de informacin (b) Contenido de la informacin (cdigo y/o texto) B.2.4 Asignacin de Recursos. El COE podra necesitar determinar si se puede cumplir la solicitud del comandante(s) del incidente o COD de un recurso especfico. Cuando la solicitud de recursos excede la disponibilidad de estos, el COE debe establecer prioridades sobre adnde se enviarn los recursos. Podra ser necesario que el personal del COE determinara la cantidad de recursos que se van asignar a un incidente. Una vez asignados, el comandante del incidente determina cmo se vana despachar al incidente los recursos asignados. En lo posible, el COE debera involucrara los comandantes de CODs y del incidente en la toma de decisiones que afecten significativamente el manejo del incidente antes de implementar decisiones tales como los siguientes ejemplos: (1) (2) (3) La decisin de cortar el suministro de agua al lugar de un incidente que involucra control de incendio La decisin de re-dirigir recursos ya asignados a un incidente La decisin de suspender la entrega de recursos adicionales a un incidente