RPUBLIQUE FRANAISE ___________________________________________________________________

Mission dinformation sur laccessibilit des jeunes aux sjours collectifs et de loisirs
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Paris, le 4 juillet 2013

Rapport dinformation sur laccessibilit des jeunes aux sjours collectifs et de loisirs

Mme Annie Genevard, Prsidente M. Michel Mnard, Rapporteur

Document provisoire tabli sous la responsabilit du secrtariat de la mission

SOMMAIRE
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Pages

INTRODUCTION
I.- LES COLOS, UNE ACTIVIT ASSOCIATIVE MENACE A. UNE BELLE IDE AFFAIBLIE PAR UNE DSAFFECTION RCENTE

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1. Une activit associative dabord libre puis encadre par ltat 2. Un ge dor des colos dt sous lgide de lducation nationale 3. Aprs lge dor, les associations sadaptent la demande 4. Une frquentation des colos en baisse constante depuis 1995 5. Les mini-camps tiennent lieu de centres de vacances 6. Des accueils diffrents selon lge des mineurs et les revenus des parents
B. LES CAUSES DE LA DSAFFECTION DES SJOURS DE VACANCES

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1. Des sjours devenus trop chers pour les classes moyennes 2. Le retrait des comits dentreprise, dernier soutien des colos 3. Des parents rticents lide denvoyer leurs enfants en colos 4. Une rglementation devenue dfavorable aux colos 5. Lchec du contrat dengagement ducatif
II.- DES SJOURS BNFIQUES QUIL FAUT ENCOURAGER A. DES BIENFAITS SUR LDUCATION DES JEUNES ET SUR LE TOURISME

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1. Les colos, une forme dducation active 2. Lhbergement collectif, un vecteur dmancipation 3. Un levier pour lengagement des jeunes animateurs 4. Une plus-value relle pour le tourisme rural
B. RINVENTER LES COLOS

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1. Permettre tous les enfants de partir en vacances 2. Reconqurir les classes moyennes pour retrouver une mixit sociale 3. Redonner ltat un rle actif dincitateur au dpart en colos 4. Maintenir des centres de vacances sur tous les territoires 4. Faire des colos un secteur phare de lconomie sociale et solidaire 5. Repenser le statut des animateurs

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INTRODUCTION

La commission des affaires culturelles et de lducation de lAssemble nationale a souhait quune mission dinformation fasse ltat des lieux de laccueil collectif des mineurs (ACM) afin dtudier lopportunit dinstituer un volontariat de lanimation au profit des jeunes animateurs qui participent occasionnellement, pendant leurs vacances, lencadrement de ces accueils, quils se tiennent dans des centres de vacances, de loisirs ou dans des campements. Les accueils concerns sont ceux dfinis par les articles L. 227-4 et R. 227-1 du code de laction sociale et des familles. Ce sont les accueils collectifs de mineurs scolariss qui ont un caractre ducatif et sont organiss pendant les vacances scolaires, les congs professionnels et les loisirs. La rglementation trs stricte qui sapplique ces accueils ne concerne pas toutes les activits auxquelles participent les jeunes en dehors de l cole et de leur famille mais seulement celles pratiques dans certaines conditions, qui tiennent au nombre de mineurs accueillis, la dure et la frquence des sjours et leur hbergement la nuit. Ces conditions dfinissent trois catgories administratives : celles des sjours qui incluent lhbergement de plus de 6 mineurs hors du domicile des parents ou des tuteurs, ne serait-ce que pour une nuit ; celles des accueils de loisirs sans hbergement (ALSH) qui rassemblent, au moins deux heures par jour, plus de treize jours par an, de 6 300 mineurs ; celles de sjours de scoutisme ds quils rassemblent au moins 7 mineurs. Ces catgories administratives recouvrent en pratique trois formes daccueil qui sont apparues successivement la fin du XIX e sicle et au XXe sicle. Les accueils avec hbergement de plus de trois nuits taient appels auparavant centres de vacances et, lorigine, colonies de vacances puis plus simplement colos. Les camps scouts, apparus dans les annes 1920 en France, bnficient dun rgime juridique part. Les accueils ou centres de loisirs, appels autrefois patronages ou centres ars, sont apparus plus tardivement encore. Ils se sont multiplis partir des annes 1970 et organisent depuis peu des hbergements courts d une quatre nuits, appels mini-camps, pour de petits groupes de mineurs quils accueillent la journe le reste de lanne. Ces mini-camps sont considrs comme une activit accessoire de laccueil de loisirs et non pas comme un court sjour de vacances sur place. Ces trois catgories daccueils sont soumises un rgime de dclaration pralable et dencadrement par des personnels brevets diplms ainsi qu de nombreuses normes rglementaires qui protgent la scurit physique et morale

des mineurs. La rglementation rserve un sort particulier aux accueils qui ont pour objet une activit rglemente, quelle soit sportive, linguistique, artistique ou culturelle ainsi quaux accueils de scoutisme. Les rencontres europennes de jeunes et les chantiers de jeunes sont dclars et enregistrs sparment. Lorganisation des accueils est encore trs majoritairement associative et sans but lucratif. Elle dpend en premier lieu de lge des publics concerns, les moins de six ans relevant du rgime de laccueil de la petite enfance dans des lieux distincts, soumis au code de la sant publique et non pas celui de laction sociale. Alors que la rglementation rapproche progressivement le statut des accueils de loisirs sans hbergement et celui des sjours de vacances, les activits priscolaires et classes de dcouvertes restent soumises au rgime juridique des tablissements scolaires, distinct de celui des ACM, bien que leur organisation et leur encadrement prsente des analogies avec les accueils de mineurs et que leur frquentation soit soumise aux mmes volutions. Parmi ces volutions, le recul constant des dparts de jeunes en sjours collectifs, remarqu depuis 1995, est devenu proccupant au point que la commission des affaires culturelles cre une mission dinformation sur laccessibilit des jeunes aux ACM. La mission a entendu en auditions toutes les parties prenantes. Elle les a interrogs sur les causes possibles de la dsaffection progressive dont ptissent les accueils avec hbergement de plus dune semaine par rapport aux accueils de loisirs ou de scoutisme dont la frquentation progresse. Il est apparu, lissue des travaux, que cette dsaffection concide avec une baisse du taux de dpart en vacances des mineurs, indite depuis les annes 1960. Cette baisse se traduit par le repli des temps libres des jeunes, en particulier des jeunes urbains, sur leur vie de quartier et sur les activits proposes par leur commune, qui sont, elles, encore trs soutenues par la branche famille de la scurit sociale. Ce repli provoque une perte de la culture familiale des vacances, proccupante pour la cohsion nationale. Ce repli ne concerne pas seulement les 3 millions de jeunes de 5 19 ans qualifis dimmobiles parce quils ne partent jamais en vacances mais galement ceux qui partent moins, ou moins loin, des domiciles des parents. La mission a examin les facteurs administratifs et sociologiques qui les cartent des sjours de vacances et surtout ceux de la hausse des prix, qui rendent ces sjours inabordables pour les enfants issus de familles modestes quand elles ne reoivent daides ni de leur employeur, ni des caisses dallocations familiales (CAF). La mission a relev, face cette dsaffection, les bienfaits ducatifs propres aux sjours collectifs avec hbergement. Elle propose un plan d action national et territorial pour contrecarrer cette dsaffection, qui, dune part, entrane la fermeture des centres de vacances et affecte, dautre part, lconomie touristique locale, en particulier en zone rurale ou de montagne.

I.- LES COLOS, UNE ACTIVIT ASSOCIATIVE MENACE

A. UNE BELLE IDE AFFAIBLIE PAR UNE DSAFFECTION RCENTE

1. Une activit associative dabord libre puis encadre par ltat

Les accueils collectifs de mineurs avec hbergement prsentent la particularit dtre, pour la plupart, organiss par des associations sans but lucratif, souvent peu subventionnes, qui proposent des prestations aussi bien caritatives que commerciales. Sur les 12 200 organisateurs de sjours avec hbergement recenss en 2011, 8 300 (68 %) sont des associations et 3 500 (29 %) des collectivits territoriales. Par comparaison, ces collectivits sont davantage investies dans la gestion, soit directe soit dlgue, des 23 000 accueils de loisirs sans hbergement (ALSH) ouverts lanne ou pendant les vacances scolaires. La moiti des ALSH sont grs en propre par des municipalits et lautre moiti par des associations qui agissent, le plus souvent, en troite relation avec les collectivits territoriales qui les subventionnent et mettent du personnel leur disposition. Le nombre dorganisateurs daccueils avec hbergement a peu vari depuis quinze ans. Il est sans doute surestim parce que les organisateurs ne sont pas recenss sous un numro SIREN unique et quils peuvent se dclarer sous des noms diffrents dun sjour lautre. Leur activit est en outre trs variable. Selon le bulletin statistique StatInfo n 12 de novembre 2012, publi par la mission des tudes, de lobservation et des statistiques (MEOS) du ministre des sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative, prs de 4 000 organisateurs nont dclar quun seul sjour en 2011, 2 000 deux sjours et prs de 5 000 entre trois et dix sjours. 10 % des organisateurs sont lorigine de la moiti des 68 700 sjours dclars. Parmi eux, 1 100 organisateurs planifient chaque anne entre onze et cinquante sjours, ce qui correspond une activit soutenue susceptible de mobiliser quelques salaris permanents sur lanne. 130 organisateurs assurent plus de cinquante sjours, soit 14 000 sjours au total. Les socits commerciales sont peu prsentes dans le secteur de loffre de colonies de vacances. 250 socits ont organis en 2011 4 700 sjours avec hbergement, soit 7 % de loffre totale, dont 1 500 sjours linguistiques, seul secteur pour lequel les socits commerciales et les associations font jeu gal. Les comits dentreprise ne sont plus quune centaine organiser euxmmes des colonies de vacances, souvent depuis des dcennies et dans un parc immobilier qui leur appartient. La plupart des comits des grandes entreprises qui

organisaient traditionnellement des sjours passent dsormais des conventions ou des appels doffres pour lachat de sjours cls en main, auprs de grandes associations spcialises ou de prestataires commerciaux. Quant aux entreprises de taille moyenne ou plus rcentes, leur comit ont tendance distribuer aux salaris des chques-vacances qui peuvent financer un dpart en colonies. La forte prdominance du monde associatif dans lorganisation des sjours collectifs de mineurs est un hritage historique que rsume M. Jean-Karl Deschamps, secrtaire national aux vacances, aux loisirs ducatifs et aux classes de dcouvertes de la Ligue de lenseignement : Les centres de vacances ont t crs par la socit civile et non pas ltat ou les collectivits, la fin du XIXe sicle. Les dparts se sont amplifis la fin du XXe sicle avant que le nombre denfants qui bnficient de ces sjours ne baisse depuis la fin du XXe sicle. Les premiers sjours avaient un objet sanitaire, sortir les enfants des quartiers insalubres. Au dbut du XX e sicle les objectifs ducatifs deviennent plus gnralistes mais aussi plus partisans et les colonies servent les positions religieuses ou idologiques des uns et des autres. Aprs la guerre, la colonie resserre les liens sociaux. Il sagit de repositionner le collectif au cur de la dmarche et de ressouder une jeunesse autour de lhistoire collective des centres de vacances et du scoutisme, pour participer la reconstitution de la socit. Dans les annes 60-70, les nouvelles mthodes dducation installent lindividu et le rythme de vie de lenfant au centre des proccupations, alors que les annes 80 promeuvent la dcouverte dactivits inhabituelles. Ainsi, les premires colonies de vacances ont t imagines par des associations caritatives confessionnelles qui avaient une motivation hyginiste et morale. Leurs uvres de bienfaisance organisent des sjours collectifs sur les ctes atlantique et mditerranenne en sinspirant du modle des placements denfants malades dans des sanatoriums. Elles veulent prvenir les pidmies de tuberculose qui svissent dans les quartiers populaires des grandes villes industrielles en loignant les enfants pauvres du mphitisme urbain pendant les mois dt. Elles souhaitent revivifier les enfants la campagne, la mer ou la montagne, pour favoriser leur dveloppement physique et moral et leur rendre un quilibre nerveux et une matrise musculaire par des exercices au grand air, au soleil et dans leau. Elles dressent des fiches mdico-psychologiques pour vrifier lefficacit du sjour en colonies par des accroissements pondraux, staturaux et thoraciques des colons. Les uvres qui veulent aussi arracher les enfants loisivet et lennui de leurs quartiers ouvrent des colonies de vacances dt sans vocation curative mais but ducatif. Le sjour devient une cure dme qui poursuit celle du patronage, au cours de laquelle lenfant, comme lexplique Philippe-Alexandre

Rey-Herme dans son livre La colonie de vacances, paru en 1955, est soumis avec une continuit exceptionnelle au rgime capable de favoriser son ducation et de combattre ses tendances gostes, en tant soustraits aux influences qui combattent, dans son milieu dorigine, linfluence du directeur . Si les premires colonies de vacances sont confessionnelles, une concurrence sinstalle progressivement entre uvres religieuses et uvres scolaires laques, linitiative des caisses des coles de certaines municipalits. Deux fdrations, lUnion nationale des colonies de vacances et des uvres de grand air, dobdience catholique, et la Fdration nationale des colonies de vacances et des uvres de plein air, fonde par le pasteur Louis Comte et linstituteur Louis Conlombant, se partagent les centres et les colons jusquaux annes 1930. La fdration laque et protestante obtient ladhsion des services sociaux des ministres, des municipalits, des tablissements bancaires, des compagnies dassurance et de chemin de fer et des grandes industries comme Peugeot ou Saint-Gobain, qui ouvrent leurs propres colonies dt dans lentredeux-guerres. Le nombre de jeunes vacanciers passe de 20 000 en 1905 100 000 en 1913 puis 220 000 en 1938. Les colonies connaissent une croissance si rapide quelle incite ltat lintervenir pour les rglementer. Les enfants accueillis, de plus en plus nombreux, sont accueillis dans des conditions qui deviennent prcaires voire dangereuses. Pour les recevoir, les associations ou socits organisatrices se sont portes acqureur de villas de bord de mer, de chteaux, de pavillons hospitaliers, amnags la hte en rfectoires et en dortoirs. Le climat des ts et les sorties frquentes en plein air semblaient dispenser de porter une grande attention aux amnagements intrieurs, mme si samorce un mouvement qui conduira aux ralisations innovantes des dcennies suivantes. Les organisateurs soccupaient de nourrir et de loger les enfants mais se proccupaient moins de confort et de pdagogie mesure quune comptition sinstallait entre les organismes pour accueillir toujours plus denfants. Le nombre denfants accueillis est rest longtemps le principal critre de performance des organisateurs et certaines colonies accueillaient plusieurs centaines voire jusqu un millier denfants chaque t. Alors que le bnvolat des dames duvres sest fait plus rare depuis les annes 1920, les associations ont recrut des surveillants souvent sans formation et baiss le taux dencadrement des grandes colonies. Un surveillant pouvait avoir la charge de 30 40 enfants. Une discipline autoritaire palliait souvent labsence dactivits en petits groupes. la mme poque, dans tous les autres pays europens, quils soient dmocratiques ou soumis rgime militariste et autoritaire, le scoutisme se dveloppe rapidement et donne lexemple de mouvements de jeunesse massifs qui soutiennent des doctrines politiques nouvelles et donnent ladministration et larme des cadres dvous.

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La France reste lcart de ce mouvement dembrigadement de la jeunesse mais le gouvernement et ladministration exercent une surveillance plus troite des initiatives prives et associatives, souvent concurrentes, qui se disputent lorganisation des colonies et ladhsion des familles, en leur imposant, ds 1938, une rglementation qui obit trois principes constamment raffirms depuis cette date : 1le mineur envoy en colonie est plac sous la protection de ltat ; 2les accueils et les quipes dencadrement sont soumis une obligation de dclaration pralable ; 3les activits proposes doivent avoir un objectif ducatif dclar et tre conduites par un personnel qualifi. Ladministration sest attache aux conditions daccueil et dencadrement des enfants en fixant des seuils et des normes. Pour les faire respecter, elle obtient dtre informe par avance du lieu dinstallation de la colonie, du nombre denfants accueillis et de la composition de lquipe dencadrement par une dclaration pralable faite par lorganisateur du sjour. La dclaration pralable est un rgime de rglementation des activits prives moins rigoureux quune autorisation pralable, quoique les procdures dagrment des lieux daccueil et des associations organisatrices mises en place progressivement tendent sen rapprocher. Elle permet aux services de diligenter des contrles en se substituant aux parents pour vrifier, sur pices et sur place, que les termes de la dlgation de lautorit parentale accorde lorganisateur du sjour sont respects et que la scurit des enfants est assure. Ces contrles et les sanctions la fois administratives et pnales qui sappliquent aux infractions constates font respecter une rglementation des accueils qui a, ds lorigine, t prcise et dtaille. Cette dcision concerne lorganisation de la colonie, la disposition et la tenue des installations mais aussi la nature des activits proposes, la composition et le niveau de formation de lquipe dencadrement. Lintervention de ltat dans lorganisation des colonies a pu heurter le milieu associatif, qui prenait en charge les enfants sur dlgation de leurs parents. Elle a cependant t reconnue comme lgitime ds 1924, par une dclaration de la Socit des Nations, au nom de la protection des droits de l enfant. Elle a t justifie par les conditions daccueil des jeunes vacanciers de plus en plus sommaires observes au cours de la forte croissance des premires colonies. Elle a t toutefois dautant mieux accepte quelle sest accompagne dune distribution de subventions aux principales associations qui organisaient les sjours, en contrepartie de leur agrment par une administration de tutelle qui contrle, par ce moyen, leur orientation et leurs principes pdagogiques.

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La rglementation des ACM reste marque par la continuit juridique des trois principes prcdents. Lhygine et la scurit physique des enfants ont toujours occup le premier rang des proccupations des services de l tat. En revanche, lorientation ducative des sjours, les formes dencadrement, les lieux de sjours et les activits autorises sur place, rglements jusque dans leur dtail, ont vari au gr du transfert de la tutelle des accueils dun ministre lautre. Avant lt 1938, la tutelle administrative des colonies est exerce par les services de la protection judiciaire de la jeunesse du ministre de la justice, qui leur appliquent le droit commun de la protection de lenfance en dshrence et de la rpression de lenfance coupable. Le dcret-loi du 17 juin 1938 transfre cette tutelle un sous-secrtariat aux sports et lorganisation des loisirs, rattach au ministre de la sant publique, qui fait prvaloir, dans les textes, ses proccupations hyginistes. Cette tutelle est transfre, la Libration au ministre de lducation nationale. Ce transfert marque linfluence croissante des proccupations ducatives des mouvements laques proches du ministre au dtriment des uvres caritatives confessionnelles qui assuraient auparavant le principal de lencadrement des colonies. Ltat ne sinquite plus seulement des conditions daccueil des mineurs mais tout autant des principes pdagogiques de lducation informelle qui leur est dispense sur place. Ce sera lge dor des colonies de vacances dt.
2. Un ge dor des colos dt sous lgide de lducation nationale

Selon lhistorien Andr Rauch, entendu par la mission dinformation, le baby-boom et lexode rural, aboutissent conjointement, dans les annes 1950, lapparition, dans les villes, de classes dge scolaire trs nombreuses. Le ministre de lducation nationale, linitiative de Ren Capitant et de Jean Guhenno, veut les faire profiter du bon air et de lalimentation saine des colonies pendant les mois des vacances dt, pour quils continuent dchapper aux pnuries du rationnement, dont les cantines scolaires les prservent le reste de lanne, et quils ne restent pas dsuvrs quand leurs parents nont pas encore les moyens de partir en vacances. Entre 1949 et 1959, ltat soutient une politique de dpart en colonies dt du plus grand nombre possible denfants dge scolaire. Le ministre consacre cette politique des moyens humains et budgtaires importants. Ces moyens sont confis une direction gnrale de la jeunesse et des sports qui est installe en 1948. Elle dfinit encore aujourdhui la politique dducation populaire de ltat. La direction gnrale dsigne, par le moyen de lagrment jeunesse et sport, les associations aptes organiser les sjours de vacances des mineurs dsigns par les coles et leur accorde une subvention par enfant et par journe qui

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couvre prs de la moiti du prix du sjour. Le ministre obtient de la SNCF et des socits de transport par car des prix avantageux. Le ministre ne se soucie pas seulement denvoyer en colonies dt le plus grand nombre denfants possibles. Il organise aussi la formation des quipes dencadrement, requises en nombre par la progression rapide des dparts, aux techniques de lanimation et de lducation informelle mises au point dans les annes 1930 par les centres dentranement aux mthodes dducation active (CEMEA). Il donne ces mthodes une reconnaissance institutionnelle par loctroi, lissue des formations dispenses par les CEMEA et quelques autres associations choisies et subventionnes, de diplmes dtat danimateurs et de directeurs de colonies, crs par un dcret du 6 janvier 1954 et rendus obligatoires pour la majeure partie du personnel dencadrement dun sjour de vacances collectives. Enfin, le ministre ne se contente pas de subventionner les associations qui organisent les sjours ou qui forment leurs animateurs. Il mobilise le corps enseignant pour convaincre les parents de laisser partir leurs enfants avec leurs instituteurs. Ces derniers doivent passer leurs diplmes d animateur pendant leur formation lcole normale. Comme la rappel le professeur Andr Rauch, les brevets sont rendus obligatoires dans la formation des instituteurs qui passent dans les CEMEA un stage de pques et participent obligatoirement une colonie de vacances dans leur quatrime anne dtude avant de prendre la direction dune colonie pendant leurs congs dt, souvent en couple, lui tant directeur, elle conome, puisque lon se marie entre instituteurs. Ceux que lon a plus ou moins adroitement qualifis de "Hussards noirs de la Rpublique" avaient reu une formation civique lcole normale, emprunte dun moralisme trs fort qui les conduit consacrer leurs ts diriger des colonies de vacances qui ne sont pas, pour eux, un appoint financier . Ces instituteurs, incits consacrer une partie de leurs vacances organiser, administrer et diriger des colonies de vacances, reoivent en contrepartie une indemnit modique. Des enseignants qui militent dans les associations laques proches du ministre, comme lUnion franaise des uvres de vacances laques (UFOVAL), cre en 1934 par la Ligue de lenseignement pour dvelopper les colonies, obtiennent des dcharges de services pour animer les formations ou sont mis la disposition des instances associatives pour sinvestir dans leur gestion administrative. Enfin, ltat finance la construction de centres de vacances pour accueillir les enfants envoys en colonie pendant les mois de juillet et daot. Il rserve ces projets des crdits dans les plans successifs de reconstruction puis dquipement du pays, sous forme de subventions directes ou de prts aids et dfinit les schmas darchitecture et damnagement des centres. Ces constructions

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augmentent rapidement le patrimoine des colonies qui tait auparavant surtout constitu par des btiments anciens, villas de bord de mer ou chteaux dj voqus. Selon M. Bernard Toulier, architecte et conservateur du patrimoine, dans cette priode dapoge des colonies, des pavillons accueillent des enfants en petits groupes de 20 40 et non plus par milliers. Cest une architecture fonctionnaliste. Les jeunes ont une autonomie dans les petits pavillons mais, et cest une signature franaise, mme pour une centre nouveau, on distribue ces pavillons autour dun vieux chteau qui naccueille mme pas un grand rfectoire. La direction rgionale des affaires culturelles des Pays de la Loire signale, entre 1945 et 1965, une grande part de constructions nouvelles, plus de 60 %, dans les colonies de Vende et de Loire-Atlantique. Aujourdhui, on nimagine plus construire du neuf pour accueillir les colonies de vacances qui ont un ct vieillot. On nimagine pas davantage donner aux enfants le meilleur de larchitecture daujourdhui tandis quentre 1946 et 1970, on trouvait normal quils puissent frquenter un centre de vacances modernes, comme celui construit par la municipalit de Bezons Saint-Hilairede-Riez Les enfants, issus du baby-boom avaient droit la meilleure architecture et taient engags par elle dans la modernit. Aujourdhui, les centres de vacances ne portent plus limage du progrs . La politique du ministre de lducation nationale produit des rsultats spectaculaires. En 1945, les colonies de vacances dt accueillent 350 000 enfants dge scolaire. Ce nombre passe 900 000 enfants en 1951, encadrs par 75 000 moniteurs et 7 000 directeurs, rpartis dans 13 265 lieux de sjour puis 1,2 million de colons en 1959 avant datteindre un maximum d1,35 million pour les seules colonies dt au milieu des annes 1960. Cette priode de laprsguerre est devenue, dans la mmoire collective, lge dor des colonies de vacances. Selon M. Andr Rauch, le dpart en vacances familial nest pas possible avant les voitures personnelles et on ne parle pas de la 4 CV Renault avant 1953. Alors que dans les milieux ouvriers et employs, les familles vont encore souvent en vacances chez des proches la campagne, pour donner un coup de main aux travaux des champs, par solidarit familiale, entre dans les mentalits lide quune famille doit ses enfants des vacances . Les colonies de vacances deviennent un cadeau prpar toute lanne par lconomie du Sou des coles et fait aux enfants pendant lt. Cet ge dor des colonies de vacances dt dure jusquau milieu des annes 1960. Selon M. Andr Rauch, la chanson de Pierre Perret, Les jolies colonies de vacances, qui est ironique, marque que cet ge dor est dj pass .

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La frquentation des colonies dt ne commence diminuer quen 1966 mais ds le changement de rgime, en 1958, lducation nationale sest dsengage de leur organisation et le ministre des sports en a repris la tutelle administrative. Ce retrait se traduit par une diminution de la participation des instituteurs lencadrement des sjours et par une rduction progressive des mises disposition. Les crdits budgtaires qui couvraient la moiti du cot des dparts sont maintenus mais leur montant est dtach du nombre des mineurs accueillis chaque t par les associations agres. Convertis en subventions de participation aux frais gnraux des associations nationales et en quivalents budgtaires de postes mis leur disposition, ces crdits progresseront jusquaux annes 1970. Le retrait de lducation nationale laisse galement les colonies sans orientation pdagogique officielle. Ltat veille ce quil narrive rien de mal aux enfants pendant leur sjour mais il ne soccupe plus de fixer les principes de leur ducation pendant les vacances, les familles et les associations organisatrices agres tant juges aptes en dcider seules. Livres elles-mmes, les associations adaptent rapidement et avec succs lorganisation et le contenu de leurs sjours la demande des familles, des collectivits territoriales et des comits dentreprise, sur lesquelles reposent dsormais la majeure partie du financement des colos.
3. Aprs lge dor, les associations sadaptent la demande

Lvolution de la frquentation des sjours collectifs entre 1954 et 2004 est dcrite par une tude publie par lObservatoire des vacances et des loisirs des enfants et des jeunes (OVLEJ) dans son bulletin n 16 de dcembre 2005. Deux graphiques reproduits ci-dessous dcrivent cette volution en chiffres brut et en taux de dpart pour lensemble de la classe dge.
Frquentation des sjours collectifs de 1954 2004
1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0

effectifs sjours t en France

effectifs sjours petites vacances en France

effectifs sjours tranger

Source : OVLEJ, bulletin n 16 de dcembre 2005.

19 54 19 57 19 60 19 63 19 66 19 69 19 72 19 75 19 78 19 81 19 84 19 87 19 90 19 93 19 96 19 99 20 02

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Part de la population de 5 19 ans accueillie en sjours collectifs de 1954 2004

16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0%

sjours tranger sjours petites vacances en France sjours t en France

Source : OVLEJ, bulletin n 16 de dcembre.

Les deux graphiques attestent que la frquentation des colonies de vacances dt atteint son plus haut niveau en 1995. cette date, 12 % des classes dge scolaire du baby-boom passe un mois dt en colonies alors quil ny a de colonies que lt. Aprs cette date, les effectifs des colonies dt baissent rgulirement jusqu aujourdhui. Cest le dclin dun modle de colonies qui, dune part, nest plus encourag par ltat et, dautre part, nest plus port par un lan militant ou ducatif. Cependant, ce modle reste largement subventionn par ltat, les caisses dallocations familiales, les municipalits et les comits dentreprise. La diminution des aides publiques et sociales aux dparts a eu des consquences sur la baisse de frquentation des colonies dt, mais les facteurs qui expliquent le changement du modle des sjours collectifs de vacances sont avant tout conomiques et sociologiques. En effet, entre la fin des annes 1960 et le dbut des annes 1980, les colonies de vacances connaissent une mutation. Cette deuxime crise de croissance est provoque par lvolution de la socit franaise vers le consumrisme et en particulier vers la consommation de loisirs. La croissance du revenu disponible des mnages dans les annes 1960 permet aux familles, mme modestes, dacheter une automobile et de voyager. Parents et enfants partent en vacances ensemble dans des villages amnags, en campings, en stations balnaires ou de sport dhiver puis en htels-clubs. Le dveloppement de lconomie du tourisme et des vacances familiales est accompagn par ltat, qui reporte ses dpenses dinvestissement destines aux centres de vacances dt vers des infrastructures de sports et de loisirs. Les colonies de vacances auraient pu disparatre sous le coup de cette volution de la socit. Au contraire, les statistiques de frquentation indiquent quaprs un flchissement dans les annes 1970, elles redeviennent la mode dans les annes 1980. Le pic de frquentation des sjours collectifs est atteint en 1983, avec plus de 1,6 million de dparts en sjours collectifs de vacances enregistrs sur lanne. Lanne 1995 fait mieux encore, si lon rapporte la part des mineurs

19 55 19 57 19 59 19 61 19 63 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03

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accueillis leffectif de la classe dge des 5-19 ans qui est rduite partir de 1978 avec la fin du baby-boom cinq ans plus tt. Le taux de dpart en colonies de vacances tait de 11 % 12 % tout au long des annes 1960 et 1970. Il atteint 13 % dans les annes 1980 puis 14 % en 1995. Comme le constate lOVLEJ, le point culminant de la frquentation des centres de vacances ne se situe pas dans les annes 1960 comme on tend le penser et ne correspond pas leur ge dor qui ntait en fait que celui des colonies dt dun mois. Les sjours qui sont davantage frquents dans les annes 1990 que ceux des annes 1960 sont trs diffrents. Ils tmoignent dune adaptation de loffre propose par les associations, qui continuent dorganiser la trs grande majorit des sjours. Ce sont dabord les sjours en colonies pendant les petites vacances qui font leur apparition et compensent en partie la dsaffection observe pour les sjours dt. Les colonies organises pendant les vacances dhiver et de printemps et, marginalement, pendant les vacances de Toussaint, ne durent que deux semaines au plus mais runissent jusqu 400 000 enfants au cours des annes 1980, soit le tiers des effectifs des colonies dt. Cet essor des courts sjours bnficie principalement aux stations de sports dhiver. Les sjours de ski connaissent une croissance trs rapide dans les annes 1970, largement soutenue par ltat dans le cadre de la planification quinquennale des investissements publics. Du plan neige de 1964 et jusquen 1975, les plans dfinissent et subventionnent une srie de programmes dquipements sportifs en montagne dont ils confient la ralisation et lexploitation commerciale des promoteurs privs, qui peuvent disposer de rserves foncires alloues par les communes. De grandes stations de sport dhiver voient le jour dabord en moyenne montagne puis en haute altitude. Elles sont dites intgres parce que leur construction ajoute aux installations municipales de sports dhiver des rsidences prives de tourisme, des infrastructures htelires et mme des centres de vacances pour les colonies. Les comits des grandes entreprises publiques et prives participent leffort dquipement en finanant la construction de centres de vacances dans les stations des Alpes ou des Pyrnes. Les associations organisatrices de sjours sengagent dans une politique commerciale qui leur permet de saffranchir en partie du soutien financier de ltat et des collectivits territoriales. Elles reprennent les techniques commerciales du secteur du tourisme. Elles captent et fidlisent une demande familiale de sjours sans dployer de rseau commercial propre, en ditant des catalogues qui vantent les activits pratiques pendant les sjours tout autant que le cadre touristique qui les accueille.

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Les activits proposes sont plus sportives que les jeux labors par les CEMEA. Elles utilisent plein les investissements publics dans les infrastructures de sports et de loisirs sportifs ou de plein air. Les sjours, plus courts, deviennent thmatiques. Les vacances de neige favorisent cette spcialisation qui gagne les sjours installs la campagne avec la pratique de sports de rivire, des parcours en vlo tout terrain et les sjours la mer avec des initiations aux sports nautiques et la plonge sous-marine. Les colos ont t galement des lieux de dmocratisation dactivits relativement courantes aujourdhui : VTT, tennis, planche voile Sans concerner toute loffre de sjours propose par les associations, qui reste, surtout pendant lt, domine par les sjours dits multi-activits qui sen tiennent aux animations traditionnelles, la spcialisation thmatique de loffre sert les politiques commerciales en valorisant limage de marque des associations dans les catalogues. Les sjours les plus originaux ou les plus attirants, qui sont aussi les plus chers, servent dappts pour la vente de sjours plus classiques. Une approche des vacances collectives caractrise par la consommation quantifie dactivits succde parfois lapproche ducative. La rglementation des sjours, modifie en 1960, 1963 et 1973, sy adapte en encadrant plus strictement lexercice dactivits sportives, de plein air, de montagne et de bains de mer. Les associations remplacent les instituteurs qui animaient les anciennes colonies par des moniteurs plus jeunes. Ces derniers sont moins souvent engags dans un projet ducatif ou militant quattirs par des vacances gratuites leur assurant le gte et le couvert et mme une indemnisation modique, dont le principe reprend celle verse aux instituteurs volontaires. Ces moniteurs deviennent des animateurs lorsquun dcret du 8 fvrier 1973 remplace les anciens diplmes dtat mis en place par le ministre de lducation nationale par des brevets daptitudes aux fonctions danimateur (BAFA) et de directeur de colonies de vacances (BAFD), dont lattribution appartient au secrtariat dtat charg de la jeunesse, des sports et des loisirs. La formation exige pour lobtention des brevets nest gure diffrente de celle qui tait dispense aux moniteurs mais le changement de dnomination traduit un changement de conception. La finalit ducative sefface parfois au profit de la conduite dactivits qui deviennent une fin en elles-mmes et dont la pratique suffirait assurer spontanment lducation des jeunes. Les enseignants cdent progressivement la place des animateurs de loisirs qui ne se distinguent gure de ceux employs dans les clubs de vacances familiales et des moniteurs de sport aptes encadrer la pratique dactivits dangereuses, mme chez les plus jeunes. Cette adaptation consumriste de loffre de sjours a permis aux associations de compenser, sur lanne, la baisse dactivit des centres de vacances dt. La plupart des associations apparues dans les annes 1930 ont poursuivi leurs activits jusqu aujourdhui. Les effets des crises conomiques successives

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partir de 1973, sans tre ngligeables sur la frquentation des colos, ont surtout atteint celles organises par les comits des entreprises touches par les restructurations industrielles, dans les secteurs du textile, des mines et de la sidrurgie. dfaut de soutenir les colonies de vacances des entreprises, quand nombre dentre elles disposaient encore dun patrimoine de centres de vacances dt ancien, coteux entretenir et affect par une baisse de frquentation l t, ltat a prfr instaurer un systme de distribution aux salaris, par les comits dentreprise, de chques-vacances. Le principe de ces chques avait t tabli par une union cooprative et soutenu par les syndicats, le mouvement mutualiste et coopratif et les associations du tourisme social. Il sagissait de favoriser laccs aux vacances familiales des salaris les plus modestes, en abondant le montant du chque vacances par une pargne salariale. Lordonnance du 26 mars 1982 portant cration des chques-vacances, prise sur le rapport dAndr Henry, ministre du temps libre, reprend le principe dun droit des travailleurs aux vacances aprs que le Gouvernement a accord une cinquime semaine de congs pays. Ces chques devaient tre principalement distribus aux salaris les plus dfavoriss, tout en garantissant que les prestations couvertes par les chques soient suffisamment nombreuses pour qu ils conservent une large libert de choix. Le rapport indiquait toutefois que les activits dducation populaire et de pleine nature pourraient tre payes par des chquesvacances parce quelles sont un facteur damlioration de la qualit du temps libre . Si ces chques ont pu acclrer le dsengagement des comits dentreprise de lorganisation directe de colonies de vacances, ils ont cependant profit aux associations organisatrices de sjours qui ont toutes t agres auprs de lAgence nationale pour le chque-vacances (ANCV), responsable de limpression, de la distribution, de lencaissement et du remboursement des chques. Laide indirecte accorde par ltat, sous forme dexonration dimpts et de charges sociales, qui fait tout lintrt de ces chques, a soutenu la frquentation des colonies de vacances associatives par les enfants des salaris des grandes entreprises jusquaux annes rcentes. Mme en considrant lensemble des familles, les statistiques qui mesurent le taux de dpart en vacances des jeunes sous toutes ses formes indiquent que ce taux a continu de progresser sans interruption entre 1960 et 2004, passant de 50 75 % selon lenqute INSEE Vacances, quand le taux de dpart en vacances de la population passait de 43 % 65 %. Selon M. Andr Rauch, les familles nont pas hsit puiser dans leur pargne ou rduire dautres postes de dpenses pour maintenir leur budget de dpart en vacances et en particulier celui des vacances des enfants. Cest pourquoi les effets rcessifs des crises conomiques nont gure affect le secteur des colonies de vacances entre 1973 et 2008.

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De nouvelles formes de sjours collectifs sont mme apparues en pleine crise conomique. Les sjours linguistiques ltranger se sont multiplis avec limplication, sur ce crneau, de socits commerciales spcialises, ct des associations traditionnelles. Comme lindiquent les deux graphiques prcdents, alors que la frquentation des sjours de vacances en France atteint un palier ds 1983, celle des sjours organiss ltranger continue de progresser jusquau dbut des annes 1990, au point datteindre un nombre de dparts annuels quivalent celui des dparts en colonies pour les petites vacances. Les associations organisatrices de colos ont su sadapter lvolution de la demande des familles et des entreprises en compensant la diminution continue de la frquentation des colonies dt traditionnelles par des offres de sjours plus attractives. Un point dquilibre semblait atteint au milieu des annes 1990, avec mme dheureuses surprises comme celle du pic de frquentation observ en 1995 dans toutes les catgories de colonies, en dpit de lenvironnement conomique dfavorable cr par la rcession de 1993. Cest alors que se produit un effondrement de la frquentation des centres de vacances qui apparat dans les statistiques des annes suivantes.
4. Une frquentation des colos en baisse constante depuis 1995

La baisse de frquentation des colonies de vacances releve statistiquement depuis 1995 a t une source dinterrogation pour la mission. Au cours de ses travaux, elle a pu constater que les proccupations qui ont abouti sa cration par la commission des affaires culturelles de lAssemble nationale dpassaient lactualit juridique du temps de repos des animateurs, dont il sera question plus loin, et trouvaient leur origine dans la troisime crise quaffronte le secteur des colonies de vacances. bien des gards, cette troisime crise pourrait sembler comparable aux deux prcdentes puisquelle mle des incidences sociologiques et conomiques qui bouleversent les quilibres rompus successivement dans les annes 1930 et 1960 et rtablis dans les deux dcennies suivantes. la lecture des statistiques de frquentation des centres de vacances dans les premires annes de la dcennie 1990, on pouvait croire les colonies tires daffaire, leur activit stabilise et leur rentabilit assure, en dpit de la disparition des aides dtat et de larrt des programmes dquipement en infrastructures de vacances collectives. Cest au contraire un constat inquitant qui ressort de ltude approfondie, conduite par lOVLEJ, des chiffres de frquentation et dorganisation de sjours de vacances. Le taux de dpart des 5-19 ans en sjours collectifs de vacances de plus de 5 nuits, cest--dire en colonie de vacances, qui avait atteint 14 % en 1995, nest plus que de 7,5 % en 2011.

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Si lon considre le nombre de dparts, la chute est moins spectaculaire. Sur lanne scolaire 2010/2011, 1,4 million denfants et dadolescents ont t hbergs dans un centre de vacances, soit autant que le nombre de jeunes accueillis dans les colonies de vacances dt en 1962 mais 250 000 de moins quen 1995. Cette comparaison ne tient pas cependant pas compte de la forte reprise de la natalit depuis 2000 et de lintgration dans les statistiques, aprs 2006, de sjours courts qui ntaient pas compts auparavant.
Les statistiques des accueils collectifs de mineurs Les sries statistiques homognes qui permettraient dapprcier, sur de longues priodes, le nombre et les conditions des dparts en vacances des Franais et plus particulirement des jeunes font dfaut pour plusieurs raisons. Ces sries nont, pour lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE), quun caractre facultatif et accessoire. Elles ne donnent pas lieu des recensements systmatiques mais des enqutes priodiques par sondage. Comme lindique le bulletin des rsultats de lINSEE n 4 de mai 2002, lobservation par sondage des vacances des Franais sest poursuivie de faon rgulire, depuis 1965, pour les vacances dt et, depuis 1969, pour les vacances dhiver. Entre 1973 et 1994 inclus, lenqute a eu lieu deux fois par an dans le cadre de lenqute communautaire de conjoncture auprs des mnages. partir de 1994, il a t dcid que lenqute serait ralise tous les cinq ans, en octobre, dans le cadre des enqutes permanentes sur les conditions de vie des mnages. La premire enqute de ce type a eu lieu en octobre 1999. La suivante, ralise en 2004, fut en fait la dernire de cette ampleur et les publications qui figurent dans la rubrique Vacances et loisirs du site de lINSEE sont dsormais clates en sujets prcis et dune priodicit moindre. Ce peu dintrt de lINSEE pour la mesure statistique des vacances peut sexpliquer dune part par la rduction budgtaire des moyens de lINSEE et, dautre part, par lexistence dobservatoires privs spcialiss sur ces thmes, principalement le Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie (CRDOC) et lObservatoire des vacances et des loisirs des enfants et des jeunes (OVLEJ). LOVLEJ est une cration associative (JPA, UNAT, UFCV) face au manque dinformations manant du ministre de la Jeunesse et de lINSEE. la diffrences dinstituts denqutes but lucratif, uvrant dans des secteurs rmunrateurs et disposant de ce fait de commandes nombreuses et bien payes, ces observatoires disposent de moyens rduits et restent dpendants des subventions publiques quand ils veulent sintresser des secteurs conomiques dont les oprateurs sont trs nombreux, de petites tailles et peu intresss par des enqutes nationales. Ces deux organismes ont nanmoins publi rgulirement des enqutes approfondies sur les vacances des mineurs et les colonies de vacances 1. dfaut de sries statistiques homognes et continues, les rsultats de ces enqutes donnent des indications quantitatives prcises et documentes sur lvolution des sjours de

A ce propos, M. Jean-Marc Mah, membre du bureau de lUnion franaise des centres de vacances (UFCV) a soulign quen labsence dun pilotage des tudes par ltat, les donnes publies ne satisfont que les besoins des associations membres des observatoires et ne suffisent pas pour conduire une politique publique.

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vacances. Cependant, les tudes, la diffrence des sondages raliss par lINSEE, sen remettent principalement aux relevs des dclarations obligatoires des accueils collectifs de mineurs, collectes par la direction de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative (DJEPVA). Or, ces dclarations obissent des rgles lgales qui ont beaucoup fluctu. Elles nont concern dabord que les colonies de vacances avant de stendre aux centres de loisirs. Elles ne sappliquaient quaux accueils dpassant des seuils dfinis en nombre de places et de jours dhbergement, qui ont t plusieurs fois revus, rompant ainsi plusieurs reprises lhomognit des sries statistiques tires de ces dclarations. Jusquau 30 avril 2003, taient compts comme sjours de vacances ceux de plus de 5 nuits. Ceux runissant plus de 12 mineurs taient obligatoirement dclars. Ceux runissant moins de 12 mineurs pouvaient ltre facultativement. Entre mai 2003 et dcembre 2006, la dclaration facultative de sjours de moins de 12 mineurs a t supprime. Plus proccupant pour la fiabilit des donnes recueillies, partir du 1er mai 2003, les chiffres prvisionnels qui sont communiqus par les organisateurs avant le dbut du sjour ne sont plus rectifis comme ils ltaient auparavant selon leffectif rel de mineurs constat aprs le dbut du sjour. Les effectifs comptabiliss aprs cette date sont donc survalus dans des proportions inconnues puisque le changement des seuils de dclaration et la tendance gnrale la baisse des dparts en sjours de vacances ne permettent pas de reproduire, par dfaut, sur les donnes collectes depuis 2003, les carts moyens constats lorsque les effectifs prvisionnels taient corrigs. Depuis 2007, les accueils de mineurs avec hbergement doivent tre dclars pralablement ds quils runissent plus de 6 mineurs et ce, quel que soit le nombre de nuits de sjour prvues. Un grand nombre de sjours courts, de moins de 6 jours, ont donc fait leur apparition dans les relevs statistiques. Ils ntaient pas obligatoirement dclars avant 2006. Depuis 2007, ils sont recenss dans deux catgories de sjours, celle des sjours de vacances courts et celle des activits dhbergement accessoires dun accueil de loisirs. Le ministre reconnat que les ruptures entranes par les modifications des contraintes lgales et des catgories du rgime de dclaration des ACM, jointes au fait que ces dclarations ntaient pas correctement enregistres , nuisent linterprtation des donnes collectes. Ces rserves mthodologiques tant poses, les tendances releves dans les sries statistiques disponibles, depuis les annes 1950, sur le taux de dpart en sjours collectifs des 5-19 ans sont suffisamment affirmes pour tre significatives. Enfin, rpondant aux inquitudes des secteurs des vacances collectives de mineurs et du tourisme, les ministres de la jeunesse et de sports et du tourisme ont mis en place des services statistiques qui supplent, par leurs publications, la rarfaction des enqutes nationales. La mission des tudes de lobservation et des statistiques (MEOS) de la DJEPVA publie rgulirement des bulletins. Le service statistique du ministre du tourisme devrait galement publier, la demande dEurostat, partir de juin 2013, des tudes trimestrielles et mensuelles sur les dparts en vacances et les profils des non-partants.

Le tableau suivant, qui exclut les sjours infrieurs 6 nuits afin de rendre la srie statistique plus homogne, montre que la baisse de frquentation des sjours sur les 15 dernires annes affecte toutes les priodes de vacances et non plus seulement les vacances dt qui rassemblent encore deux tiers des dparts.

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Les mineurs en centres de vacances par tranche dge, priode et destination

Les mineurs en centres de vacances par tranche d'ge, priode et destination 1995 Effectifs Total 4-6 ans Dont : Hiver Printemps Et Toussaint Nol Dont : France Etranger Total 7-12 ans Dont : Hiver Printemps Et Toussaint Nol Dont : France Etranger Total 13-18 ans Dont : Hiver Printemps Et Toussaint Nol Dont : France Etranger 37 337 3 199 3 316 29 438 854 530 35 959 1 378 714 482 113 036 43 085 539 530 10 973 7 858 679 571 34 911 666 297 101 028 45 775 505 440 5 095 8 959 456 561 209 736 1996 Effectifs 34 079 2 703 2 717 27 125 1 021 513 33 242 837 694 219 106 909 44 893 524 100 11 430 6 887 660 788 33 431 633 354 97 146 42 891 479 238 6 514 7 565 440 181 193 173 1997 Effectifs 31 286 2 741 2 997 24 102 1 166 280 30 740 546 672 618 105 413 43 034 505 185 11 950 7 036 643 642 28 976 608 334 93 002 42 470 460 024 5 897 6 941 426 811 181 523 1998 Effectifs 29 319 2 625 2 725 22 942 829 198 28 819 500 645 973 106 275 41 200 480 172 11 520 6 806 619 576 26 397 587 276 92 982 41 710 441 025 5 958 5 601 411 523 175 753 1999 Effectifs 26 104 2 259 2 653 20 022 999 171 25 732 372 611 951 94 288 40 692 458 988 11 571 6 412 586 477 25 474 571 742 85 021 39 367 435 170 6 300 5 884 407 833 163 909 2000 Effectifs 24 399 1 715 2 388 19 089 848 359 24 069 330 568 260 91 295 37 905 422 287 9 888 6 885 544 122 24 138 534 874 84 856 38 225 400 560 5 337 5 896 372 069 162 805 2001 Effectifs 22 757 1 851 2 008 17 778 833 287 22 498 259 556 429 88 020 37 144 416 965 8 582 5 718 533 363 23 066 529 644 79 840 36 999 401 119 6 001 5 685 375 238 154 406 2002 Effectifs 20 274 1 875 1 779 15 666 735 219 20 128 146 527 773 81 881 34 154 395 596 9 870 6 272 503 397 24 376 508 239 77 526 36 183 381 937 6 780 5 813 370 492 137 747 2003 Effectifs 17 675 1 583 1 665 13 415 909 103 17 576 99 466 746 85 173 32 144 333 756 9 584 6 089 447 746 19 000 578 194 77 202 38 009 446 059 9 278 7 646 423 991 154 203 2004 Effectifs 18 600 1 430 1 740 14 360 980 90 18 380 220 456 400 73 950 31 950 335 000 10 200 5 300 438 144 18 256 625 400 94 600 45 500 468 110 10 720 6 470 469 950 155 450 2005 Effectifs 18 900 1 960 2 230 13 390 900 420 18 090 810 454 800 79 680 33 930 328 370 9 230 3 590 437 290 17 510 681 000 105 530 54 110 505 800 10 680 4 880 484 740 196 260 2006 Effectifs 18 800 2 050 2 300 13 660 610 180 18 130 670 451 000 79 020 33 640 325 630 9 150 3 560 432 920 18 080 656 200 98 780 54 020 492 950 8 240 2 210 469 580 186 620 2007 Effectifs 17 270 1 740 1 860 12 610 800 260 16 350 920 398 120 70 000 31 630 279 160 11 610 5 720 382 820 15 300 581 850 88 170 46 840 427 180 12 290 7 370 405 810 176 040 2008 Rpartition (en %) 16 440 100 11 11 72 4 2 95 5 100 11 11 72 4 2 95 5 100 15 8 74 2 1 70 30 2009 Rpartition (en %) 16 540 100 10 12 72 5 1 100 0 100 17 8 70 3 1 97 3 100 14 8 74 2 1 69 31

Effectifs

Effectifs

1 730 1 840 11 880 710 280 15 560 880 400 800 68 590 31 210 284 480 10 980 5 540 385 750 15 050 576 730 83 640 46 320 427 620 12 640 6 510 404 690 172 040

1 700 1 970 11 960 810 100 16 500 40 394 080 67 640 32 990 276 210 12 170 5 070 381 020 13 060 589 580 84 910 45 830 438 360 13 610 6 870 409 190 180 390

Source : INSEE DJEPVA.

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La baisse de frquentation est particulirement accuse pour les deux premires classes dge, 4-6 ans et 7-12 ans, tandis que le taux de dpart des adolescents rgresse moins vite. Compte tenu de la rupture de la srie statistique en 2003, les comparaisons doivent tre faites sparment pour les priodes qui prcdent et suivent cette rupture. Le nombre de nuits dhbergement en accueil collectif retrac dans le graphique suivant indique, de manire encore plus significative, que le nombre ou taux de dpart de mineurs, la dsaffection relative dont souffrent les colonies de vacances depuis 1995 :

Source : DJEPVA note fvrier 2004 Jeunesse et vie associative du ministre de lducation nationale.

Au summum de la frquentation des centres de vacances, toutes priodes confondues, en 1995, le ministre comptait 28 millions de nuites. Depuis, ce nombre na cess de diminuer, sur un rythme beaucoup plus rapide que la diminution du nombre de dparts. En 2011-2012, le ministre ne compte plus que 14 millions de journes enfants en centre de vacances. Cet effondrement de la frquentation est, dans les statistiques prcdentes, dissimul par une moindre baisse du nombre de dparts, qui na diminu que de 15 % sur la mme priode. Cette volution est confirme par les services de la DJEPVA. Leur directeur, M. Yann Dyevre, a indiqu la mission que les familles vont vers des sjours plus courts quavant. Ce qui sexplique aussi par lvolution plus globale de la faon de prendre ses vacances, plus trononne. Les sjours collectifs de 3 semaines ou 1 mois ne sont plus du tout dans lair du temps. Les familles sont intresses par des offres assez courtes, faciles prendre et jusquau dernier moment . La rapidit avec laquelle les courts sjours se sont imposs est surprenante. Entre 1994 et 1998, le nombre moyen de jours par sjour et par mineur est pass de 17 16. Elle tombe 14 jours en 2002 et 9,7 en 2011. Autrement dit, le raccourcissement des sjours sest brutalement acclr entre 2002 et 2012. Les sjours de vacances de plus de deux semaines taient largement majoritaires en 1995. Ils sont devenus rares. La rduction de la dure des sjours est galement un moyen den faire baisse le cot et de les rendre plus accessibles.

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La dure moyenne des sjours de plus dune semaine na cess de se rduire, passant de 17 jours en 1994 moins de 10 jours aujourdhui, les dures les plus pratiques tant dsormais de 5 8 jours. Les sjours de deux semaines compltes reprsentent encore 20 % de loffre. En revanche, les sjours de trois et quatre semaines, qui taient la norme lorigine des colonies de vacances et pendant leur ge dor, sont en voie de disparition. Le graphique suivant indique que, tous lieux confondus, la dure moyenne dun sjour collectif de vacances est dsormais de 7,4 jours et celle des minicamps en accueils de loisirs de 3,4 jours. La moiti des 68 798 sjours dclars a dur moins de 6 jours, 5 jours tant la dure la plus frquemment observe. 7 800 sjours ont dur deux semaines et 5 000 sjours plus de deux semaines.

Alors que la frquentation des colonies de vacances diminue, le nombre de sjours collectifs de mineurs recenss augmente. rglementation constante depuis 2007, la DJEPVA recense 65 402 sjours collectifs de mineurs en 2007-2008 et 66 798 en 2010-2012. En ralit, ces deux nombres couvrent deux tendances inverses. Selon une premire tendance, le nombre de sjours en centres de vacances diminue. Il passe, dans la mme priode de 47 468 42 380, soit une baisse de 10,7 % et, sur ce total, le nombre de sjours de vacances de plus de 5 jours nest plus que de 32 000 en 2012, en baisse de 12,8 % en quatre ans. Tous les sjours de vacances ne subissent pas une baisse dactivit. Les sjours sportifs et linguistiques, qui comptent les uns et les autres pour moins de 10 % des sjours, chappent remarquablement la dsaffection qui frappe les colonies de vacances. linverse de la premire tendance, la baisse, des colonies, la seconde tendance, la hausse, des mini-camps organiss dans les centres de loisirs titre dactivit accessoire est spectaculaire, comme en tmoigne les relevs suivants :

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volution du nombre de sjours de 2007-2008 2011-2012 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 17 807 20 103 23 329 24 699 24 171 121 180 214 205 247 17 928 20 283 23 543 24 904 24 418 36 822 36 679 34 853 33 835 32 123 3 362 2 717 2 669 2 896 3 001 3 657 3 772 3 388 3 577 3 620 3 075 2 813 2 979 3 170 3 093 158 122 133 135 122 394 366 326 340 329 0 78 90 111 92 47 468 46 547 44 438 44 064 42 380 65 396 66 830 67 981 68 968 66 798 volution sur la dernire volution sur une priode anne de quatre ans En nombre En % En nombre En % -2,1% 35,7% -528 6 364 20,5% 104,1% 42 126 -486 -2,0% 6 490 36,2% -5,1% -12,8% -1 712 -4 699 3,6% -10,7% 105 -361 1,2% -1,0% 43 -37 -2,4% 0,6% -77 18 -9,6% -22,8% -13 -36 -3,2% -16,5% -11 -65 -17,1% // -19 92 -1 684 -3,8% -5 088 -10,7% -2 170 -3,1% 1 402 2,1%

Sjours "activit accessoire" des accueils de loisirs Sjours "activit accessoire" des accueils de jeunes Ensemble des sjours "activit accessoire" Sjours de vacances Sjours courts Sjours sportifs Sjours linguistiques Rencontres europennes de jeunes Sjours artistiques et culturels Chantiers de bnvoles Ensemble des autres types de sjours Tous types de sjours Source : DJEPVA-MEOS ; exploitation des fichiers SIAM.

volution du nombre de dparts de mineurs de 2007-2008 2011-2012 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 64 660 67 807 81 248 74 281 69 161 794 523 815 423 814 819 821 936 785 733 916 127 925 411 932 960 933 611 905 430 1 775 310 1 808 641 1 829 027 1 829 828 1 760 324 volution sur la dernire volution sur une priode anne de quatre ans En nombre En % En nombre En % -5 120 -6,9% 4 501 7,0% -36 203 -4,4% -8 790 -1,1% -28 181 -3,0% -10 697 -1,2% -69 504 -3,8% -14 986 -0,8%

Moins de 6 ans 6-11 ans 12-17 ans Ensemble des dparts de mineurs Source : DJEPVA-MEOS ; exploitation des fichiers SIAM.

volution du nombre de journes enfants de 2007-2008 2011-2012 Sjours "activits accessoires" Autres sjours Tous types de sjours Source : DJEPVA-MEOS.

volution sur la dernire volution sur une priode anne de quatre ans 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 En nombre En % En nombre En % 904 242 1 034 822 1 340 603 1 438 788 1 406 476 -32 312 -2,2% 502 234 55,5% 15 843 832 15 422 194 15 013 704 14 630 593 13 954 208 -676 385 -4,6% -1 889 624 -11,9% 16 748 074 16 457 016 16 354 307 16 069 381 15 360 684 -708 697 -4,4% -1 387 390 -8,3%

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5. Les mini-camps tiennent lieu de centres de vacances

Le basculement rapide, depuis le dbut des annes 2000, des vacances collectives de mineurs des colonies de plusieurs semaines vers des courts sjours de moins dune semaine, dans le centre de loisir de la commune, proximit du domicile familial et, dans une moindre mesure, dans un camp scout, apparat de manire spectaculaire dans les relevs statistiques. Lextension du rgime de la dclaration pralable laccueil collectif de plus de 6 mineurs, ds la premire nuit dhbergement hors du domicile familial, a rvl lampleur du phnomne des mini-camps . Ces sjours, qui sont infrieurs 6 jours et se droulent dans des accueils de loisirs ou de jeunes dont lhbergement de mineurs nest quune activit accessoire par rapport laccueil de jour connaissent une croissance rapide. Ladministration de tutelle des colonies de vacances et des centres de loisirs aurait fait preuve dune ractivit remarquable en adaptant trs rapidement la rglementation des accueils collectifs de mineurs ce phnomne mergent, qui navait cependant pas pour origine, de la part des organisateurs de ces mini-camps, une volont de se soustraire aux contrles rglementaires pesant sur les sjours collectifs plus longs. Le nombre de mini-camps, pass de 17 928 24 615, explique la hausse du total des sjours collectifs dclars. Le nombre de mineurs accueillis dans ces mini-camps est pass de prs de 300 000 en 2008 420 000 en 2011, laissant imaginer une progression exponentielle jusque-l. Cette progression a compens en partie la dsaffection pour les colonies des vacances et stabilis le nombre total de dparts de mineurs en vacances collectives depuis 4 ans autour d1,8 million. Ce nombre pourrait tre favorablement compar celui des dparts en colonies dans les annes 1960, qui natteignait que 1,35 million, et mme au 1,6 million de dparts des annes 1983 et 1995. Cette comparaison serait beaucoup plus flatteuse que celle des nuites dhbergement qui, mme en tenant compte des mini-camps, stagnent 16 millions contre 27 millions en 1995. Ce nombre de nuites, dsormais appeles journes enfants , continue de diminuer, 700 000 nuites tant perdues entre 2007 et 2011 et 700 000 nouveau pour la seule anne 2012. Le succs croissant des mini-camps en centre de loisirs qui rpond la baisse continue de la frquentation des sjours de vacances pourrait suggrer que les deux formes de sjours sont concurrentes et que lavantage est aux minicamps, qui se substituent peu peu aux colonies plus longues dans des centres loigns des zones urbaines. La DJEPVA fait sienne cette analyse en relevant un report dactivits des sjours de vacances vers les accueils de loisirs, dont les mini-camps, qui sont compris dans nos statistiques de dparts.

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Depuis une dizaine dannes, de plus en plus denfants, quand ils partent, le font dans un centre de loisirs pour faire un mini-camp. Le modle de colonie de vacances o lon part 2 ou 3 semaines est de ce fait moins prsent, par un effet de transfert dactivits qui sest encore confirm cet t. Lactivit colonie de vacances baisse de 3,5 % entre 2011 et 2012 alors que le nombre de dparts dans les centres de loisirs augmente d peu prs 2 % [sur la mme priode] . Nanmoins, en termes quantitatifs, les mini-camps nexcdant pas 5 jours et regroupant peu denfants, 17 en moyenne contre 32 pour une colonie de vacances, laugmentation rapide de leur nombre ne permet pas de compenser la baisse de frquentation des colonies de vacances. En outre, les services de la DJEPVA ont prcis que lactivit des mini-camps tait sensible la conjoncture conomique. La progression exponentielle des dernires annes a t brutalement interrompue en 2011-2012 par une lgre diminution du nombre de mini-camps organiss en centre de loisirs. Cette rduction indite pourrait toutefois rsulter des difficults dorganisation et dencadrement des sjours provoques par le problme juridique des temps de repos des animateurs sous contrat dengagement ducatif (CEE). Il est trop tt pour savoir si la mode des mini-camps a atteint son paroxysme ou bien sils vont continuer de progresser au rythme soutenu des premires annes. Quoi quil en soit, ils rencontrent un large succs dans lensemble du milieu associatif et pas seulement parmi les organisateurs de centres de loisirs municipaux. Ainsi, les reprsentants des deux fdrations des maisons de la culture, la Confdration des maisons des jeunes et de la culture de France (CMJCF) et la Fdration franaise des maisons des jeunes et de la culture (FFMJC), ont indiqu quils norganisaient pas de colonies de vacances mais que leurs mini-camps fonctionnaient bien tant en termes de frquentation que dengouement. M. Franois Vercoutre, dlgu gnral de la Fdration des centres sociaux et socioculturels de France, a donn une explication : selon lui, les minicamps ne sont pas composs comme les sjours en centre de vacances achets sur catalogue mais regroupent des mineurs qui se connaissent, connaissent leurs animateurs et le centre de loisirs o ils vont tre accueillis quelques jours : Des centres sociaux organisent des camps courts de 5 ou 6 jours dans une dmarche pdagogique parce que quand vous naccueillez les enfants que dans la journe, leur retour la maison le soir interrompt la dynamique collective du groupe que vous avez construit et vous repartez zro le lendemain matin. Lavantage des camps tient la continuit du contact et de la dynamique de groupe sur plusieurs jours qui permet datteindre le terme dune dmarche ducative pousse jusquau bout. Il ne sagit pas dune offre de loisirs. Quand on a t 8, 9 ou 10 ans trs rgulirement dans un centre social, lexprience dun

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dpart en camp pendant 5 jours avec des copains qui ont 12 ou 13 ans introduit une progression dans la continuit pdagogique. Ces camps sont construits collectivement sur une dynamique entretenue tout au long de lanne. Pour les plus de 15 ans, cest laboutissement dun engagement dans un projet. Pour participer lorganisation du camp, ces jeunes viennent au centre social pour rserver le camping. Ils appellent les services techniques de la mairie pour obtenir un quipement. Sur la tranche d ge des plus jeunes, cest une continuit pdagogique qui permet daller plus loin et pour les plus gs, cest un outil qui permet daller jusquau bout de lengagement et de la responsabilisation. Le succs des mini-camps prend de court de nombreux organisateurs, contraints de rduire leur offre pour maintenir les taux de remplissage des sjours. Elle dstabilise aussi leur modle conomique en atteignant les conditions damortissement de leurs investissements et de leurs quipements, malgr la relative souplesse que leur confre leur structure, majoritairement associative. En effet, compte tenu de leur forme associative, les principaux organisateurs peuvent fonctionner avec un petit nombre de salaris permanents et supporter des baisses dactivit importantes, dautant que les personnels dencadrement de leurs sjours sont des salaris occasionnels. Ils chappent ainsi aux difficults financires qui, dans un secteur commercial connaissant une baisse dactivit comparable, auraient conduit nombre de socits la faillite et de nombreux salaris permanents au licenciement. En revanche, si elle na pas encore deffet remarquable sur les associations organisatrices, la baisse de frquentation des colonies de vacances aboutit des fermetures de centres de vacances. Ces centres accueillaient, en 1998, 64 % des mineurs accueillis, 17 % tant hbergs en camps fixes, 10 % ltranger et 6 % participant des circuits itinrants. Ils taient, ds lorigine, rarement occups toute lanne. La chute de leur frquentation et de la dure de sjour des colos quils accueillent place un grand nombre dentre eux sous le seuil de rentabilit. Leur fermeture permet de maintenir le taux doccupation des centres restant. En gnral, ces fermetures sont suivies par la vente du patrimoine immobilier dtenu par les organisateurs de sjours, de son rachat par des promoteurs, de la destruction des installations et de la reconversion des sites. Lors de son audition, M. Bernard Toulier a indiqu que les services des ministres ont valu le parc des colonies de vacances 10 000 centres en activit au dbut des annes 2000, sur 15 000 sites recenss pour en avoir accueilli, et porter la trace de la prsence architecturale de ces centres. Aujourdhui, selon un recensement des btiments en Loire-Atlantique et en Vende, il reste un tiers du patrimoine des colonies en fonction, un tiers a t dtruit mais garde des traces patrimoniales des colonies et un tiers est rutilis pour dautres usages.

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La Vende reste plus occupe par des colonies prives, qui y subsistent 60 %, que la Loire-Atlantique. Cet tat catastrophique invite la rflexion, puisquon peut extrapoler ces proportions pour lensemble de la France. Nombre de personnalits entendues par la mission ont confirm ces disparitions, les centres de vacances vendus cdant la place, dans les zones touristiques les plus convoites, des rsidences de tourisme. M. Patrick Drouet, reprsentant lUnion nationale des associations de tourisme (UNAT), a cit plusieurs cas : Les Korrigan au Pouliguen ont ferm. Mesquer aussi. Les propritaires des Ocanides la Bernerie-en-Retz ont prfr raser la colonie du ministre des finances pour installer des rsidences de tourisme. Des centres de vacances ferment en Haute-Savoie, en Savoie, dans les Hautes-Alpes. LUCPA a vendu la semaine dernire son centre des Hautes-Alpes. Les promoteurs rachtent les centres de vacances sur les sites les plus remarquables. Lassociation AVEA La Poste qui organise les colonies de vacances du comit dentreprise de La Poste a vendu, en 2008, ses centres de vacances atlantiques (Carnac, Saint-Jean-de-Monts, Brtignolles-sur-Mer) et aucun site nest redevenu une colonie. La direction immobilire abandonne la politique sociale de lAVEA pour une logique de plus-value immobilire. On retrouve cette logique dans les communes comme Quiberon qui possdait, dans les annes 1970, 14 centres de vacances de vacances alors quil nen reste plus quun seul, gr par les uvres des pupilles de lenseignement public (PEP). Tous les autres ont ferm. Le casino au bout de la grande plage, face Belle-le, tait lancien centre de vacances de la colonie de Creil. la place de centres de vacances ouverts huit mois par an, sinstallent des rsidences de tourisme qui nouvrent que deux mois par an. Ces fermetures rduisent la diversit de loffre de sjours. Si lon ajoute ces conditions propres aux colonies de vacances, la crise comparable qui affecte les classes de dcouvertes qui frquentaient souvent les mmes centres d accueil, la disparition terme des colonies de vacances au profit de courts sjours en camp dt ou en centres de loisirs nest pas exclure. En effet, ces derniers ne ncessitent pas de maintenir des installations dhbergement et de restauration coteuses.

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6. Des accueils diffrents selon lge des mineurs et les revenus des parents

Les colonies de vacances seraient, selon ce premier scnario, en voie dextinction, leur disparition programme sinscrivant dabord dans la gographie, avec la disparition des centres daccueil des colonies, puis dans la comptabilit nationale, avec leur rgression statistique, avant de se traduire institutionnellement par la disparition du secteur associatif qui les organisait et formait leurs cadres, des circuits conomiques qui les finanaient et des institutions publiques qui en assuraient la surveillance. Ce scnario est dautant plus plausible que les centres de loisirs qui concurrencent les colonies depuis les annes 1970 sont, bien des gards, semblables celles-ci. De plus, ils autorisent une reconversion rapide, aussi bien des circuits de financement que des personnels dencadrement, ouvrant mme ces derniers la perspective dune professionnalisation de leur emploi et dune transformation de leur poste occasionnel et de leur contrat de travail prcaire en poste permanent et en contrat dure indtermine, mieux rmunr. La principale consquence de cette substitution serait le rapatriement des centres dhbergement des sjours collectifs de mineurs dans les principales mtropoles do est issue la majeure partie de leur clientle, depuis lorigine des premires colonies. La base de loisirs ou le centre ar install sur le territoire priurbain de la grande ville, se substituerait aux villas de bord de mer ou aux chalets de montagne, diminuant dautant les cots de transports et autorisant aussi bien des sjours la journe, pendant le temps scolaire, que des mini-camps de vacances. Ce premier scnario est, pour le moment, dmenti par les tudes catgorielles de la frquentation des sjours. Au lieu dune substitution, on assiste plutt une segmentation du public des diffrents types de sjours, selon lge de lenfant. Selon les statistiques de frquentation des sjours collectifs par tranche dge, les mini-camps sont surtout frquents par les 6-10 ans et les colonies par les plus grands. Dans les annes 1990, le taux de frquentation des centres de vacances par les jeunes de 6 17 ans tait homogne pour les diffrentes classes dge scolaire. Aujourdhui, ce nest plus du tout le cas. Toutes les classes dge ont accus une baisse de frquentation des centres de vacances mais cette baisse est plus prononce pour les enfants de 7 12 ans que pour les 13-16 ans. Or ce sont les premiers qui sont les principaux clients des centres de loisirs et des mini-camps. Cest pour eux, davantage que pour les jeunes adolescents, que des places de plus en plus nombreuses en accueil de loisirs ont t ouvertes, non seulement le mercredi et le samedi aprs la classe mais surtout pendant les vacances scolaires. Ceci a eu pour consquence la mise en concurrence, pour laccueil de mineurs pendant les congs scolaires, des accueils de loisirs sans hbergement et des centres de vacances.

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Si lon ne considre que les places ouvertes pendant ces priodes, on dnombre 1,2 million de places daccueil en juillet dans plus de 19 000 centres et 800 000 places ouvertes en aot et pendant les autres vacances, Nol except. Les centres de loisirs offrent dix fois plus de places que les centres de vacances pendant les petites vacances et quatre fois plus que ces derniers pendant lt. Toutefois, alors que les centres de vacances accueillent successivement des groupes de jeunes diffrents, les places ouvertes dans les centres de loisirs sont occupes par les mmes enfants, qui y viennent rgulirement. Mme dans les centres de loisirs priss par les plus jeunes, on constate une diffrence de frquentation des mini-camps selon les classes dge, les 8-10 ans tant moins enclins dormir sur place quelques nuits que les 11-13 ans qui sont pourtant moins nombreux queux dans les centres de loisirs. Dsormais, le taux de dpart en sjours collectifs de mineurs est progressif selon les classes dge. Avant 8 ans, les enfants ne frquentent pas les accueils de nuit. Entre 8 et 10 ans, ils vont en ALSH et dorment parfois sur place. partir de 12 ans, ils partent encore en colonies mais moins souvent et moins longtemps quauparavant. Le taux de dpart en colonies de cette classe dge a t divis par deux depuis les annes 1990 :
Taux de dpart en sjours collectifs par tranche dge en 2011

Source : OVLEJ.

Pour laccueil des 10-12 ans, les mini-camps sont dsormais en concurrence directe avec les centres de vacances dont ils ont capt une partie significative de la clientle. En revanche, aprs lentre au collge, les jeunes frquentent moins le centre de loisirs. Cest pourquoi, au lieu dun scnario annonant la disparition des colonies de vacances, on peut imaginer qu elles se spcialisent dans laccueil des jeunes adolescents, collgiens et lycens. Ce scnario alternatif qui imagine une complmentarit entre accueil en centres de loisirs et dparts en colonies de vacances fait de ces dernires un moment de transition dans lapprentissage individuel de lautonomie ladolescence, dans une chane des accueils de loisirs extrascolaires.

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Selon M. Ren Bouillon, secrtaire gnral de la Fdration des uvres ducatives et de vacances de lducation nationale (FOEVEN) : Les sjours en centre de vacances et en centre de loisirs ne sopposent pas mais sont complmentaires. Les sjours dactivit accessoires permettent un premier dpart avec une quipe dencadrement connue. Ils donnent envie dun sjour plus long. Le sjour de vacances avec hbergement propose daller se confronter aux autres, avec lesquels on ne partage pas la vie quotidienne de lcole ou du centre de loisir. Les centres de vacances remplissent une mission dintgration sociale. Ils assurent un brassage social. Cest la plus-value de ces sjours que lon ne souligne pas assez. Les espoirs des organisateurs de colonies de vacances reposent dsormais sur la captation dune plus large part de la population des 12-16 ans, qui est devenue la principale clientle des centres de vacances. Mais cette population est plus limite que celle des 8-16 ans qui frquentait les colonies traditionnelles et les quatre annes de cette adolescence nautoriseraient quun petit nombre de sjours en colonies par mineur puisque, mme pour cette catgorie, le taux de dpart en colonie est en baisse depuis les annes 1990. Quant aux plus de 16 ans, ils ne frquentent gure les centres de vacances en tant que mineurs accueillis puisque leur taux de dpart nest que de 4 %, alors que le ministre dnombre par ailleurs 15 779 animateurs de 17 ans, 27 516 de 18 ans et 30 000 de 19 ans sur 241 000 animateurs dclars en 2010-2011. Les scnarios dvolution des sjours collectifs ne peuvent pas seulement reposer sur une segmentation des formes daccueil selon les classes dge. Un phnomne tout aussi dterminant pour ces scnarios apparat non plus dans les statistiques de frquentation, tablies partir des donnes recueillies par la DJEPVA, mais dans les tudes qualitatives qui se sont intresses lorigine sociale des enfants qui partent ou ne partent pas en vacances et en colonies. Un rapport du Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie (CRDOC) de mars 2010 prsente les rsultats dune enqute sur limpact de la crise conomique sur les vacances des Franais. Ce rapport confirme que, dsormais, la physionomie du dpart en vacances est trs marque socialement . Le rapport constate un mouvement drosion des taux de dparts des catgories populaires qui saccuse depuis 2008. Il tablit une distinction sociale entre deux groupes : dun ct, les groupes fragiles continuent de partir un peu moins chaque anne De lautre, aprs avoir subi le mouvement gnral de baisse des dparts, les populations qui partaient dj beaucoup (classe aise, classe moyenne suprieure, jeunes, Franciliens) sont parties davantage Ce sont ces groupes de gros partants qui soutiennent le secteur. Le mouvement observ pour lensemble des mnages franais se retrouve, quoique de manire attnu, pour les mineurs. Leur dpart en vacances nest plus

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pargn par la crise comme il ltait auparavant, les parents prfrant sacrifier leurs propres vacances plutt que celles de leurs enfants. Les tudes de lINSEE et du CRDOC indiquent que le taux de dpart en vacances des mineurs ne progresse plus depuis une dizaine dannes et stagne 75 % alors que le taux de dpart de lensemble de la population rgresse. 3 millions denfants et de jeunes, soit 25 % de la classe dge des 5-19 ans, ne partent pas en vacances, cest--dire quils ne dorment jamais, dans lanne, plus de trois nuits hors de leur domicile. 2 millions dentre eux ne le quittent mme jamais pour plus dune nuit. Cette immobilit est directement corrle au revenu familial. Elle affecte les enfants des familles dont le revenu est infrieur 1 500 euros mensuels. Audel de ce seuil, les mineurs partent presque tous en vacances mais pas dans les mmes conditions et pas aussi frquemment. Les 5-19 ans partaient en moyenne 30 jours en vacances dans lanne en 1989, soit en sjours collectifs, soit en vacances familiales. En 2011, cette dure est tombe 25 jours. La stagnation du taux de dpart des mineurs et la rduction de la dure de leurs sjours de vacances est cependant ingalement rpartie selon le revenu des parents. En outre, les familles font des choix de vacances inverses selon les revenus des mnages : les mnages plus pauvres et les plus riches privilgient les sjours collectifs tandis que les classes moyennes sacrifient les colos au profit des vacances familiales. Le graphique suivant reflte lincidence de ces choix sur le taux de dpart des mineurs en sjours collectifs :
Taux de dpart en sjour collectif des 5-19 ans selon le revenu net mensuel familial

Sources : Enqutes vacances INSEE 2004 (OVLEJ 2006), enqute OVLEJ-tudes et recherches de la Jeunesse au plein air 2011.

Premire observation : les enfants issus des familles aux revenus les plus faibles sont ceux qui partent le moins en vacances mais pas ceux qui frquentent le moins les colonies de vacances. Leur taux de frquentation des sjours collectifs

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est dans la moyenne. Il est mme double du taux de dpart des enfants issus des mnages dont les revenus sont immdiatement suprieurs au seuil des 1 000 euros nets mensuels. Deuxime observation : le taux de dpart est non seulement faible par rapport au pic de 14 % atteint dans les annes 1980 et 1990 mais de plus trs infrieur la moyenne actuelle pour les enfants dont les parents ont un revenu compris entre 1 000 et 2 000 euros nets mensuels. LOVLEJ insiste sur le fait que les ingalits conomiques, qui marquent fortement laccs aux sjours collectifs se sont renforces, au prjudice des enfants de familles revenus moyens . Le taux de dpart en sjour collectif, qui tait infrieur la moyenne pour les familles disposant dun revenu mensuel de moins de 1 000 euros en 2004 sest nettement amlior en 2011. Il reste nettement infrieur la moyenne pour les familles revenu moyen. Il se dgrade mme pour certaines catgories. La plupart des enfants des classes populaires et moyennes continuent partir en vacances mais avec leurs parents ou en famille. Or ces foyers constituent la majorit de la population franaise. Leur choix pse lourdement dans les statistiques globales de dpart en vacances comme dans celles de frquentation des accueils de mineurs. Selon lOVLEJ, les vacances familiales sont dsormais le seul type de vacances pour 61 % des mineurs partants en 2011. Cette proportion tait de 53 % en 2004 et de moins 50 % en 1981. Les vacances avec les parents progressent non seulement au dtriment des vacances en sjour collectif, qui ne reprsentent en moyenne que 9,5 % des dparts, soit 7 % en colonie de vacances et 2,5 % en minicamps mais galement au dtriment de vacances chez les grands-parents dont la proportion est passe en trente ans de 16 % 10 %. Les autres sjours de vacances, avec dautres membres de la famille (8 %), chez des amis (6 %), seuls pour les plus gs (4 %), restent stables. Troisime observation : le taux de frquentation moyen des colonies de vacances correspond dsormais celui des enfants issus de familles gagnant entre 2 000 et 4 000 euros mensuels, cest--dire les classes moyennes suprieures, dans lesquelles se retrouvent la majeure partie des 3,5 millions de salaris des grandes entreprises dont les comits subventionnent encore les dparts en colonies de vacances. Le taux de dpart en sjours collectifs des enfants issus de milieux aiss, gagnant plus de 4 000 euros nets par mois, senvole mme pour atteindre le double du taux moyen de dpart. Autrement dit, alors que les enfants des milieux aiss et ceux issus de familles qui restent trs aides soit par un comit dentreprise ou une municipalit, soit par les services sociaux, continuent de frquenter les centres de vacances, labsence des enfants des classes populaires et moyennes entrane non seulement une stagnation voire une baisse de la frquentation mais aussi une segmentation sociale de plus en plus marque des sjours.

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En simplifiant, on pourrait conclure, au vu des tudes concordantes publies par lOVLEJ, lassociation Jeunesse au plein air (JPA) et lUNAT entre 2005 et 2012, que le secteur conomique des sjours collectifs de mineurs a rpondu la baisse de frquentation et de dure des sjours de vacances en accentuant leur spcialisation, au point que ce secteur apparaisse dsormais en voie de segmentation en trois catgories : 1 des centres de loisirs pour les 6-12 ans pour les enfants des classes populaire et moyenne des milieux urbains ; 2 des colonies de vacances dt pour les plus pauvres de tous ges, qui ne partent pas en vacances familiales ; 3 des courts sjours dune deux semaines pour les 13-16 ans issus de milieux favoriss qui nont pas restreint leurs dpenses de vacances ou issus de familles qui disposent encore daides au dpart de la part de leur employeur. Constatant que cette segmentation des accueils tait troitement corrle la dsaffection des sjours de vacances de plus dune semaine, qui runissaient auparavant les jeunes de classes dge et de classes sociales dsormais spares, la mission dinformation a recherch les causes de cette dsaffection.
B. LES CAUSES DE LA DSAFFECTION DES SJOURS DE VACANCES

1. Des sjours devenus trop chers pour les classes moyennes

De lavis de tous les interlocuteurs de la mission, le prix dune semaine de vacances en colonie cote entre 400 et 600 euros par enfant, avec un cot moyen la journe de 63 euros contre 47 euros pour un sjour en village familial et 115 euros pour un sjour ltranger. Selon M. Jean-Louis Deroussen, prsident de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF), un sjour de 12 jours dans un centre de vacances agr par les caisses dallocations familiales revient en moyenne 574 euros, montant que les caisses prennent en charge 41 % pour les familles les plus dfavorises. Par comparaison, les sjours de scoutisme sont beaucoup moins onreux, de 10 euros par jour pour un week-end 15 euros par jour pour un camp dt. Entre les deux, une journe daccueil en centre de loisir sans hbergement revient 35 euros par jour. Les prix des mini-camps en centre de loisirs sont galement moins levs que ceux en colonies de vacances. Il en est de mme pour un sjour familial en camping. Selon M. Guylhem Feraud, prsident de la Fdration nationale de lhtellerie de plein air : Un emplacement nu pour deux personnes dans un camping une toile cote en moyenne moins de 100 euros pour une semaine complte, une nuit de 15 20 euros dans un camping une toile jusqu 40 ou 50 euros dans un cinq toiles. La location dun mobile-home cote entre 500 et 1 000 euros la semaine en cur de saison, ce qui reste un prix attractif puisquil inclut les prestations, animations, spectacles et piscines.

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Ces comparaisons de prix pourraient expliquer que, pour les familles qui doivent se rsoudre des arbitrages dans leurs projets de vacances, il soit plus conomique de partir en vacances familiales que d envoyer les enfants seuls dans une colonie de vacances. Le cot du sjour expliquerait que les enfants des mnages qui disposent de 1 000 2 000 euros nets par mois naient pas accs aux colonies de vacances. Le prix des sjours a dailleurs t dsign, lors des auditions conduites par la mission, comme la premire cause de dsaffection des sjours par la plupart des intervenants. Il est cependant apparu, au cours des dbats, que cette hausse des prix pouvait tre la consquence rcente dune adaptation des organisateurs de sjours de nouvelles conditions dexercice de leurs activits. Ce nest pas pour faire des bnfices que ces organisateurs, pour la plupart sans but lucratif, relvent les tarifs de leurs sjours. Ils y sont contraints par la segmentation du march des sjours qui conduit une monte en gamme de loffre faite aux familles les plus aises. Cette monte en gamme permet de dgager suffisamment de marge financire pour compenser, au moins en partie, la baisse de la frquentation globale des sjours et couvrir les charges fixes de lassociation organisatrice. Mais elle conduit une spcialisation des organisateurs associatifs, les uns dans laccueil de loisirs subventionn, les autres dans les sjours thmatiques, et une comptition commerciale de plus en plus rude entre ces derniers et les oprateurs commerciaux qui leur disputent la clientle la plus solvable, qui est aussi la plus exigeante en matire de confort, de prestations et dactivits la mode. M. Jacques Labat, membre du comit de direction lUnion franaise des centres de vacances (UFCV) constate que les sjours de vacances sont plus thmatiques et spcialiss, mais il faut distinguer linnovation pdagogique dun simple renouvellement de gamme qui est ici concern ; il sagit dun langage de marketing. Les sjours prsents comme allchants le sont autour dune activit de consommation et on est loin dune ambition ducative . Si les organisateurs de sjours de vacances se disputent les enfants des milieux aiss, cest que ceux des milieux modestes dsertent leurs sjours. Or, avant 1995, ces enfants y avaient accs. Serait-ce que le prix des sjours ait subitement augment partir de 1995 ? Les facteurs de hausse des cots avancs au cours des auditions, quil sagisse des cots dencadrement ou des cots dentretien et de modernisation des centres de vacances, sont plus rcents que la baisse de frquentation. Ils ont pu accentuer cette baisse. Ils n en sont pas lorigine. Le repli des classes populaire et moyenne sur les sjours en centres de loisirs ou sur les vacances familiales serait moins d, selon les organisateurs de sjours, la hausse des prix qu la rorientation des aides sociales au dpart en colonies. La diminution de ces aides directes et indirectes a augment le cot rsiduel du sjour pour des familles qui nont plus les moyens denvoyer leurs enfants en colonies sans une aide substantielle.

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Un sjour de 600 euros par enfant et par semaine pour une famille dont le revenu net mensuel ne dpasse pas 1 500 ou mme 2 000 euros est inabordable sans une prise en charge par un tiers dau moins la moiti du cot du sjour. Les organisateurs de sjours ont particulirement soulign la responsabilit des caisses dallocations familiales et, dans une moindre mesure, celle de la politique commerciale de la SNCF dans la baisse des aides directes et indirectes au dpart en colonies depuis les annes 1990. LOVLEJ tablit, dans ltude parue dans son bulletin de dcembre 2005, dix ans aprs le dbut de la crise des colonies de vacances, une relation directe et dterminante entre la disparition des bons vacances auparavant distribus par les caisses dallocations familiales et la baisse de frquentation des colonies par les classes moyennes et populaires, qui bnficiaient de ces bons jusquau dbut des annes 1990. La suppression des subventions verses par les caisses dallocations familiales aux sjours en colonies, au profit des accueils de loisirs sans hbergement, expliquerait le succs des mini-camps. Pour lOVLEJ : Les annes 1994-95 marquent une date charnire dans lvolution de la frquentation des sjours collectifs. Le changement intervenu apparat indpendant de lvolution dmographique et trop brutal pour relever dune transformation des demandes ou besoins des familles. Cette volution apparat directement lie aux changements intervenus dans la politique daide des CAF en la matire. Trs volontariste aprs la guerre, le soutien au dpart des enfants sest progressivement rduit. Jusquau dbut des annes 1980, il est rest suffisamment important pour permettre un nombre croissant de mineurs de bnficier de ces sjours En revanche, la priorit donne, par la CNAF, aux loisirs de proximit partir de 1992, se traduit par une forte rduction des dpenses consacres aux sjours collectifs et une chute de leur frquentation depuis 1994 . Dans les annes 1950 et 1960, les dpenses des caisses dallocations familiales pour les loisirs et les vacances des jeunes ont suivi la mme volution que les subventions dtat. Aprs la distribution de bons vacances pour le dpart des enfants en colonie dans les annes 1950, ce sont les subventions dinvestissement dans lconomie associative du tourisme, des sports et des vacances qui sont privilgies dans les annes 1960 et 1970. Dans les annes 1980, alors que ltat sest retir du march des colonies des vacances, les caisses dallocations familiales maintiennent une politique gnreuse de distribution de bons vacances et continuent de subventionner les centres de vacances. Selon lOVLEJ, les bons vacances qui concernent alors une large part de la population retrouvent progressivement limportance qui leur tait accorde aprs la guerre et reprsentent 80 % du budget vacances des CAF en 1992 .

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Cest partir de cette date que les caisses dallocations familiales commencent rduire lenveloppe budgtaire quelles leur consacrent en appliquant une circulaire dorientation des dpenses daides sociales publie par la CNAF qui prend acte du fait quelles ne peuvent plus assurer le droit aux vacances pour tous . La Caisse nationale, constatant la stagnation de ses recettes et la faible efficacit sociale des bons vacances, choisit dinstituer une politique daide aux temps libres des familles, des enfants et des jeunes valorisant davantage les loisirs de proximit tout au long de lanne et roriente lusage des ressources affectes du Fonds national daction sociale (FNAS) comme celui des fonds laisss la discrtion des conseils dadministration des caisses. Les conventions dobjectifs et de gestion passes entre ltat et la CNAF confirment depuis lors cette rorientation. Les aides aux investissements dans les centres de vacances sont les premires victimes de cette politique. Puis les bons vacances, maintenus dans un premier temps par de nombreuses caisses sur leur propre fonds daction sociale, sont progressivement abandonns Ils ne subsistent plus aujourdhui que dans quelques dpartements. On pouvait imaginer que la suppression des aides aux colonies de vacances profiterait aux vacances familiales. Ce nest cependant pas la stratgie retenue par la CNAF. Le graphique suivant dcrit lusage actuel des crdits du Fonds national daction sociale :
Dpenses d'action sociale par fonction en 2011
Ac c o m pa gne m e nt de la fo nc tio n pa re nta le e t a utre s a c tio ns 1,8% Lo gis tique de s uvre s 0,4%

Anim a tio n de la vie s o c ia le 6,9% Lo ge m e nt e t ha bita t 3,6%

P re s ta tio ns s uppl m e nta ire s a ux fa m ille s 0,1%

Ac c o m pa gne m e nt s o c ia l de s fa m ille s e t le urs e nfa nts 10,0%

Ac c ue il du je une s e nfa nt de 0 6 a ns 54,4%

Te m ps libre de s e nfa nts e t de s fa m ille s 22,7%

Source : Cnaf-Dser Fichier VFDAS 2011

Alors que la plupart des intituls de cette rpartition indiquent clairement la destination des fonds, laccompagnement social des familles couvrant la rmunration des travailleurs sociaux, la part dvolue au temps libre des enfants et

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des familles est plus nigmatique. Or lvolution, en 20 ans, de cette enveloppe budgtaire est spectaculaire :
volution des dpenses des CAF en faveur des temps libres des jeunes
(en euros constants valeur 2011)

Source : Note danalyse jointe lavis du Haut Conseil de la famille du 5 fvrier 2013.

lappui de sa dmonstration, lOVLEJ a corrl cette volution celle de la frquentation des centres de vacances. Il en a dduit, dans le graphique suivant, que lorientation choisie par la CNAF en 1992 tait directement lorigine de la dsaffection des colonies de vacances.
Leffet des dpenses sociales de la branche famille sur les colos
Dpenses temps libre total
700 000
Dpenses Temps libre en milliers d'

Centres collectifs de vacances

80 000 75 000 70 000 65 000 60 000 55 000 50 000 45 000 40 000 35 000 30 000
Dpenses CV en milliers d'

650 000 600 000 550 000 500 000 450 000 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000

1994

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Source : Bulletin n 16 de dcembre 2005 de lOVLEJ.

Cependant, cette corrlation dissimule plusieurs phnomnes. Si les caisses ont supprim les bons vacances qui profitaient aux sjours en colonies des enfants des classes populaires et moyennes, ce nest pas principalement pour financer les vacances familiales, mais pour subventionner les centres de loisirs qui sont une forme alternative de sjours collectifs de mineurs.

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Le tableau suivant donne la rpartition des crdits de cette enveloppe temps libre des jeunes du FNAS pour 2011 :
Ventilation des dpenses des caisses dallocations familiales pour les temps libres des jeunes en 2011
(en milliers deuros)
Aides aux familles Temps libres Accueil loisirs jeunes Autres loisirs de proximit Centres collectifs de vacances Fonction globale temps libres Centres familiaux de vacances Vacances familiales individuelles 126 681 21 510 15 663 24 208 13 27 068 22 407 Aides aux partenaires 866 163 408 372 5 209 3 690 418 309 815 328 Services caf Total 2011 19 759 3 703 0 2 114 12 503 1 094 0 1 012 602 433 586 20 872 30 013 430 825 28 978 22 734 Rappel 2010 965 870 407 325 20 366 33 626 419 877 27 869 20 022 volution en % 4,8 6,4 2,5 -10,7 2,6 4,0 13,5

Source : Rubrique tudes et statistiques du site caf.fr.

La ligne Accueil loisirs jeunes dsigne pour lessentiel les prestations de service ordinaire verses aux centres daccueil et de loisirs. La ligne Fonction globale "temps libres" correspond la partie jeunesse des contrats enfancejeunesse passs entre les caisses dallocations familiales et les communes ou leurs groupements. On peut constater que les aides aux vacances nont pas disparu mais quelles ne reprsentent plus que 7,5 % des dpenses du Fonds, soit un peu plus de 73 millions deuros. Les aides aux vacances familiales individuelles ou dans des centres familiaux agrs reoivent un peu moins des deux tiers de cette somme, les aides totales aux sjours en colonies de vacances ne bnficiant plus que de 30 millions deuros. Les centres de vacances accueillent 1,4 million denfants et dadolescents. Les centres de loisirs en accueillent 2,2 millions. Les caisses dallocations familiales allouent aux premiers, directement ou indirectement, 30 millions deuros et aux seconds 433 millions. Le changement de politique, que les organisateurs de sjours soulignent pour expliquer la baisse de frquentation des centres de vacances par les enfants des familles modestes, trouve dans ces chiffres une explication plausible que M. Jean-Louis Deroussen na pas conteste lors de son audition. Il a mme confirm que, dans la prochaine convention dobjectifs et de gestion ngocie avec ltat, la majeure partie des aides sociales des CAF ddies au temps libre des enfants serait encore alloue aux accueils de loisirs sans hbergement, sous forme de prestations de services. La ligne centres collectifs de vacances est non seulement marginale dans lensemble des dpenses de temps libres des caisses dallocations familiales mais elle est encore en baisse ces dernires annes : - 9,3 % en 2009, - 2,5 % en 2010 et - 10,7 % pour lexercice 2011.

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M. Deroussen a donn la raison des conomies ralises, sur ce compte, par la substitution aux anciens bons vacances de nouvelles aides au dpart en vacances des familles, dites Vacaf : Lide auparavant tait de cibler les familles dont les revenus taient infrieurs un niveau et de leur proposer une aide financire sous forme de bons. Cela obligeait les caisses provisionner les aides ventuelles destines aux familles et il fallait attendre la fin de l anne pour savoir si la famille en avait profit ou non. Aujourdhui les familles doivent exprimer un dsir de vacances qui est ensuite seulement financ par les CAF. On a ainsi plus de facilit mesurer davance la somme que lon pourra allouer ce dpart. Le nom de Vacaf dsigne un service commun de gestion des fonds d aides aux vacances familiales confi la caisse dallocations familiales de Montpellier. Ce service regroupe le financement de vacances familiales, laccompagnement des familles les plus fragilises et la promotion du tourisme social. Les aides quil alloue se rpartissent en trois volets : laide aux vacances familiales (Avf) est destine des familles autonomes qui rpondent des critres fixs par les conseils d administration des caisses ; laide aux vacances sociales (Avs) sadresse aux familles qui ont besoin dun accompagnement socio-ducatif ; laide aux vacances des enfants (Aven) permet de les envoyer en colonie ou dans des camps dt. Ces trois volets correspondent respectivement aux lignes vacances familiales individuelles , centres familiaux de vacances et centres collectifs de vacances du tableau prcdent. mesure que les caisses dallocations familiales suppriment les bons vacances accords sur la part des fonds quelles grent en propre et acceptent de rejoindre le programme commun Vacaf, leurs fonds ne bnficient plus quaux familles les plus ncessiteuses, qui ont un quotient familial trs faible. Cette concentration des aides sur les familles les plus en difficult et lengagement des travailleurs sociaux qui obtiennent un financement pour le dpart en colonies des enfants issus des foyers les plus pauvres, expliquent la remonte de leur taux de frquentation des sjours collectifs entre 2004 et 2011. la diffrence des bons vacances, les aides Vacaf ne peuvent financer que des sjours dans des centres pralablement agrs, pour un cot moyen de 606 euros pris en charge aux deux tiers. Les colonies quaccueillent les centres de vacances agrs, souvent composes en grande partie denfants de familles aides, retrouvent ainsi lorientation caritative qui tait celle des premires colonies fondes par des uvres religieuses.

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En outre, les caisses dallocations familiales accordent 3,6 millions deuros de subventions directes quelques associations caritatives organisatrices de sjours au niveau national, afin quelles prennent en charge des publics particulirement dfavoriss. La corrlation tablie par lOVLEJ entre lvolution des dpenses du FNAS et la frquentation des colonies attribue aux caisses dallocations familiales non seulement la cause mais aussi la responsabilit de leur dsaffection. Cependant, la dcision prise par la CNAF a t soutenue par ltat et plus encore par les collectivits territoriales. Cette conjonction de vues pourrait trouver son origine dans un changement des attentes et les besoins des familles, auxquels les institutions sociales et locales auront rpondu en adaptant leurs politiques. mesure que les collectivits territoriales se sont investies dans les nouvelles comptences qui leur ont t dvolues par les lois de dcentralisation, les caisses dallocations familiales se sont rapproches delles pour coordonner leurs actions sociales en faveur de laccueil de la petite enfance mais aussi du temps libre des jeunes. Cette coordination a abouti, partir des annes 1990, des contrats par lesquels les caisses et les municipalits ont convenu de subventionner, sur plusieurs annes, des activits de loisirs pour les enfants et les jeunes, en allouant leurs organisateurs des prestations qui leur permettent de couvrir une partie de leurs dpenses de fonctionnement. Deux modles de contrats se sont succd, reprenant les contrats crches et les contrats enfance passs par les communes pour laccueil des jeunes enfants. Aux contrats temps libres (CTL) mis en place en 1998 ont succd les contrats enfance-jeunesse (CEJ) en 2006, qui ont restreint dune part le nombre des communes bnficiaires et, dautre part, la nature des activits pouvant tre finances. Lobjectif assign ces contrats par une circulaire de 2006 tait de cibler les publics et les territoires les moins bien servis et les besoins prioritaires des familles les plus vulnrables, sur le territoire des communes qui en accueillent une proportion suprieure la moyenne. Les communes aides sont rparties selon un ordre de priorit auquel correspond des montants de subventions proportionnels. Lallocation de subventions dans un cadre contractuel a pour principal objectif de conforter une offre de proximit non pas seulement pendant les vacances mais aussi pendant et aprs la classe, le mercredi et le parfois le weekend. En contrepartie des subventions accordes, les contrats enfance-jeunesse plafonnent les cots de fonctionnement des structures bnficiaires choisies par les communes et exigent un taux de frquentation minimal, de 60 % pour les centres de loisirs par exemple, les accueils quotidiens tant vrifis par des contrles informatiques lentre.

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Cette politique concerte de financement des loisirs des jeunes entre les municipalits et les caisses dallocations familiales a bien sr fait le succs des centres de loisirs sans hbergement. 82 % des dpenses de la branche famille pour le temps libre des jeunes, soit 820 millions deuros, sont distribues sous forme de prestations de services, cest--dire de subventions de fonctionnement, dans le cadre des contrats passs avec les communes. Cest une somme considrable qui constitue le principal levier de laction publique nationale dans le domaine des loisirs de la jeunesse. Par rapport aux colonies, les ALSH prsentent de nombreux avantages pour les municipalits. Ils sont ouverts toute lanne. Ils peuvent employer du personnel municipal plein temps ou temps partiel et non pas seulement des salaris occasionnels comme les centres de vacances. Ils maintiennent toutes les dpenses engages, dinvestissement et de fonctionnement, sur le territoire de la commune. En outre, ces centres sont troitement lis aux rythmes scolaires mis en place par la municipalit et sont considrs par les familles comme un mode de garde priscolaire prenant le relais des crches municipales, autant dire comme un service public. Ils accueillent, la journe, pendant les vacances, beaucoup plus denfants que les colonies pour des activits souvent comparables. Les caisses dallocations familiales ont subventionn 23 617 accueils de loisirs sans hbergement en 2011, offrant une capacit d accueil de 2,1 millions denfants pendant 272 millions dheures pour les moins de 6 ans et 445 millions dheures pour les 6-13 ans, rparties 34 % pendant le temps priscolaire, 20 % les mercredi et samedi et 46 % pendant les vacances. Saisi par la ministre dlgue la famille, le Haut Conseil de la famille a adopt, le 5 fvrier 2013, un avis dans lequel il attire lattention sur la croissance des besoins de financement des accueils de loisirs et des autres activits priscolaires qui dcoulera de la mise en place de nouveaux rythmes scolaires.1 Il insiste sur le ncessaire dveloppement des accueils de loisirs pour les enfants du primaire dans les communes qui en sont dpourvues, voquant un effort supplmentaire dun milliard deuros, soit un doublement des dpenses des caisses dallocations familiales en faveur du temps libre des jeunes. Il insiste surtout sur les disparits de structures daccueil observes selon les dpartements qui sont considrables pendant les temps priscolaires et saccroissent encore pendant les vacances. Sur la base des donnes relatives au seul mois de juillet, la note value la moyenne nationale des places en accueil de loisirs 14 pour 100 enfants de 6 11 ans, avec des carts allant de 7,5 % pour la Lozre (1 000 places) 25 % pour le Nord (100 000 places) et 22 % pour les Ardennes.
1

Haut Conseil de la famille, Note danalyse de fvrier 2013 sur la diversit de loffre et les disparits daccs selon les territoires en matire daccueil des jeunes enfants et doffre de loisirs et daccueil des enfants et des adolescents autour du temps scolaire

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Tous les centres de loisirs ne sont pas subventionns par les CAF et ceux qui le sont ne reoivent pas tous des subventions quivalentes. Le ministre de la jeunesse et des sports recense 33 268 accueils de loisirs ou de jeunes et prs de 10 000 dentre eux ne sont pas subventionns par les caisses. Ce sont en gnral de petits accueils temporaires. Mais 40 % des accueils de loisirs sans hbergement subventionns ne peroivent quune prestation de service ordinaire plafonne environ 4 euros par jour et par enfant, ce qui couvre 10 % du cot moyen dun accueil de loisirs. Les autres ALSH subventionns reoivent, en plus de cette prestation, une prestation complmentaire qui la double ou la triple selon la contribution demande aux familles, laissant 55 % du cot la charge de la commune. Toutefois, les caisses conditionnent loctroi de leur aide aux accueils ladoption, par leur gestionnaire, dune politique tarifaire module en fonction du quotient familial. Des subventions dinvestissement et des financements de projets peuvent ponctuellement aider une structure daccueil amliorer ses quipements ou faire preuve dinnovation sociale. Redistribues, par lintermdiaire des communes, aux associations qui grent les accueils ou organisent les activits localement, les subventions des caisses dallocations familiales peuvent dcider de la fermeture des centres comme du maintien des emplois. Linitiative de subventionner telle ou telle association ou activit nappartient pas aux caisses. Elle appartient aux communes qui ngocient le contrat de subventionnement avec les caisses et choisissent les bnficiaires locaux de ces subventions. Nanmoins, la hirarchie des communes prioritaires, tablie sur la base statistique de critres sociaux gnraux, reste trs dpendante de lattention et de linvestissement que les communes consacrent prsenter des dossiers et dvelopper une politique daide aux jeunes. Les communes prennent dailleurs une part suprieure celle des caisses dallocations familiales dans ces conventions. Le montant des fonds allous par les communes ou leurs groupements aux loisirs des enfants et des jeunes nest pas prcisment connu. La note danalyse du Haut Conseil de la famille reprend les donnes disponibles pour les communes de plus de 30 000 habitants. Celles-ci versent 1,2 milliard deuros aux centres de loisirs, aux autres activits associatives pour les jeunes et, marginalement dsormais, aux colonies de vacances, soit 3,2 % de leur budget. A lheure actuelle, ce sont elles qui rgulent le secteur associatif des loisirs des enfants et des adolescents, puisque ltat sen est dtach. Et puisquelles orientent galement laction sociale des caisses dallocations familiales, leur retrait du secteur des colonies de vacances au profit d un accueil de loisirs sur leur territoire a pu tre dterminant dans la dsaffection des colonies par les classes moyennes et populaires, quoique difficile isoler statistiquement.

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Mme Claudie Buisson, membre du contrle gnral conomique et financier, charge par Mme Sylvia Pinel, ministre de lartisanat, du commerce et du tourisme, dune mission pour rduire les ingalits en matire daccs aux vacances, a indiqu, lors de son audition, que, selon une tude en cours sur les centres communaux daction sociale (CCAS) de 1 000 communes identifies par lUnion nationale des centre communaux daction sociale (UNCCAS), 115 millions deuros sont daides sont verses en faveur des loisirs et des vacances dont au moins la moiti pour les loisirs des enfants en ALSH, au dtriment du dpart en colonies de vacances. Les oprateurs traditionnels qui subventionnaient les colonies ont modifi leurs arbitrages . Comme les municipalits jouaient non seulement un rle de financeur dans le dpart en colonies mais galement un rle prescripteur en mettant en relation des familles et les associations auxquelles lorganisation du sjour tait dlgue, les mmes raisons qui avaient favoris les dparts en colonies au XXe sicle favorisent prsent les sjours en centres de loisirs. Il ny a plus gure que quelques grandes et riches municipalits qui peuvent se permettre la fois de subventionner des centres de loisirs et de conserver un patrimoine de centres de vacances pour accueillir les enfants de toutes origines sociales, soit gratuitement, soit en pratiquant des tarifs indexs sur le quotient familial. Paris est sans doute la plus atypique qui ne subventionne officiellement aucun accueil de loisirs dclar comme tel et conserve une offre gnreuse de sjours de vacances. Le Haut Conseil de la famille observe de trs importantes disparits territoriales dans les activits offertes aux jeunes par les communes. Selon les moyennes cites par la note danalyse, celles de plus de 30 000 habitants consacrent 58 euros par habitant pour les temps libres des enfants et des jeunes, dont 23 euros pour les centres de loisirs, 31 euros pour les autres activits pour les jeunes et 4 euros pour les colonies de vacances. Il ne sagit cependant que dune moyenne qui couvre des carts considrables. Un quart des communes dpense moins de 9 euros et un quart plus de 95 euros par habitant pour ces temps libres. Le Haut Conseil conclut que les disparits doffres dactivits subventionnes faites aux jeunes pour occuper leur temps libre sont invitables ds lors quaucune collectivit publique na lobligation de dployer une offre de services correspondant des normes prcises . La libert dapprciation laisse aux conseils dadministration des caisses dallocations familiales dans la distribution de leur propre fonds daction sociale permet certes dadapter les politiques fixes par ltat et la CNAF aux besoins locaux des dpartements et des communes, mais elle accentue en contrepartie ces disparits. La note danalyse a avanc plusieurs pistes dvolution pour les rduire. Ces pistes nont pas t retenues dans lavis adopt par le Haut Conseil. Elles ont cependant le mrite de souligner les limites de la politique engage en 1992 essentiellement au profit des centres de loisirs priurbains.

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La note relve dabord que la tranche dge concerne par loffre de temps libres et de loisirs est prs de cinq fois plus importante que la tranche dge concerne par les modes daccueils des jeunes enfants (moins de trois ans). Pour autant, le budget qui y est consacr par la branche famille est plus de dix fois moins important Le nombre de structures concernes par les financements de la branche famille est pourtant deux fois plus important en matire de temps libres quen matire daccueil des jeunes enfants (11 000 EAJE [tablissements daccueil du jeune enfant] contre plus de 20 000 ALSH) . La note reconnat dailleurs que si, depuis 1998, tout particulirement avec le lancement des contrats temps libres, loffre de services pendant les loisirs des enfants et des adolescents occupe une place plus importante dans les objectifs de laction sociale des CAF dans le cadre dun budget contraint, la volont de dvelopper des modes daccueil des jeunes enfants prend le pas sur celles de dvelopper loffre de services pendant les temps libres . La direction gnrale de la cohsion sociale du ministre des affaires sociales, qui ngocie avec la CNAF la prochaine convention dobjectifs et de gestion, a laiss la mission peu despoir sur une rorientation importante des dpenses daction sociale des caisses en faveur du temps libre et moins encore en faveur des colonies de vacances. Selon M. Philippe Didier-Courbin, adjoint la directrice gnrale, chef du service des politiques sociales et mdico-sociales : Lessentiel de nos proccupations portaient sur laccueil du jeune enfant dans la prcdente convention dobjectifs et de gestion, passe avec la CNAF et, secondairement, sur laccueil de loisirs au quotidien tout au long de lanne puisque cet accueil concilie vie familiale et vie professionnelle. Les subventions ddies aux vacances collectives et aux vacances dt restent minoritaires. Nous ne sommes pas intervenus sur ce sujet puisque cest au ministre en charge de la jeunesse de porter ces proccupations Nous souhaitons que les caisses soutiennent ces dparts mais il y aura sans doute, de leur part, une prdilection en faveur des centres de loisirs en raison de lamnagement du temps scolaire. Le Haut Conseil, dans sa note danalyse, constate ensuite que laccueil de loisirs pour les pradolescents ou les adolescents est peu dvelopp . Les lus et les CAF, qui matrisent parfaitement la structure des centres de loisirs pour les petits, paraissent dmunis face aux besoins des plus grands, lorsqu ils ne sont pas pris en charge par un club sportif, une association culturelle ou les institutions sociales subventionnes que sont les centres sociaux et les maisons des jeunes et de la culture. la suite de la Confrence de la famille de 2007, des tudes valuatives conduites par la branche famille ont confirm que la politique contractuelle des caisses et des municipalits en faveur du temps libre des jeunes ne bnficiait pas aux adolescents. Des exprimentations ont t menes par les CAF avec des budgets de 10 millions deuros en 2011 et 15 millions en 2012 au bnfice de

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35 000 adolescents par an. Il sagit de micro-projets ports pour moiti par les communes ou leurs groupements et pour un quart par les centres sociaux, le reste tant partag entre des maisons des jeunes et de la culture et des associations de jeunes. Pour le moment, cette initiative de rquilibrage des subventions reste marginale et le dossier dtude de la CNAF de dcembre 2012 qui en dresse un premier bilan laisse une impression mitige. Il constate que, ds qu ils sont encourags dans une activit, quils se sentent responsabiliss, soutenus et accompagns dans un projet, les jeunes dveloppent une meilleure image deuxmmes, souvrent aux autres et sengagent davantage. Toutefois, ces vidences, qui accompagnent dsormais toute description dun projet participatif, se gardent toutefois didentifier clairement les activits les plus profitables et lon doit se contenter dun catalogue pour le moins htroclite, sans doute invitable dans une politique exprimentale. Du point de vue de la mission dinformation, un fait saute aux yeux : dans ces exprimentations, il nest pas question, de colonies de vacances ! Quant aux pistes dvolutions de laffectation des crdits temps libres des caisses dallocations familiales, inspires par ces exprimentations et avances par Haut Conseil de la famille dans sa note danalyse, elles ne semblent gure plus favorables aux colonies : Une premire option serait compte tenu de son trs faible montant peu structurante de supprimer la prestation de service ordinaire ALSH pour les structures qui ne peroivent que cette prestation de service sans complment de financement par un contrat enfance-jeunesse. Lconomie ralise (130 millions deuros) serait raffecte aux contrats enfance-jeunesse. Deux autres options, plus radicales, sont avances : Une deuxime option consisterait considrer que, mme avec un recentrage trs limit, laction de la branche famille nest pas suffisamment structurante pour justifier de mobiliser 900 millions deuros. Mais, comme pour beaucoup dtablissements, lapport du financement par le contrat enfance-jeunesse est significatif, lhypothse dun retrait de la branche famille ne semble donc pas opportune. Une troisime option consisterait augmenter significativement le budget du Fonds national de laction sociale (FNAS) de la branche famille afin de confrer aux prestations de service ALSH et CEJ un effet rellement structurant, la hauteur de lintrt et de la ncessit de cette politique en direction des enfants et des adolescents et afin de se donner les moyens de russir pleinement la rforme des rythmes scolaires. La note estime que la troisime option supposerait de doubler le budget temps libre du FNAS en laugmentant dun milliard deuros. Cette option est peu raliste alors que le budget des caisses dallocations familiales, financ par des cotisations sociales, accuse en 2012 un dficit de plusieurs milliards deuros et

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quil suscite bien des convoitises en priode de restriction des dpenses publiques et dallgement des charges salariales des entreprises. Les jeux darbitrages budgtaires ont fait passer, depuis les annes 1990, les loisirs des enfants aprs laccueil des tout-petits, et les colonies de vacances en dernier. Faut-il pour autant accabler les caisses dallocations familiales et les communes en leur imputant la responsabilit de la dsaffection des colonies de vacances ? Certes, les communes ont cess de sintresser aux colonies et celles qui possdaient en propre des centres de vacances les cdent progressivement. Elles entranent les caisses dallocations familiales dans leur sillage puisque ces dernires leur laissent linitiative du choix des loisirs aids des jeunes, sauf ceux des familles les plus pauvres ou les plus fragiles, pour lesquelles cette initiative revient au travailleur social qui les guide et choisit avec elles le lieu et le mode de vacances parmi les offres agres qui deviennent, de ce fait, rserves ce public. Mais ce choix des municipalits nest-il pas conforme aux vux ainsi quaux moyens financiers des familles des classes moyennes et populaires ? Nestil pas adapt aux restrictions qui psent sur tous les budgets daction sociale, sachant que, parmi les modes de vacances des jeunes, en centres de loisirs sur place, en vacances familiales chez des parents, en camping ou en village de vacances ou en colonies, ces dernires sont proportionnellement les plus chres ? Comme Mme Claudie Buisson la rapport au cours de son audition, selon les caisses dallocations familiales, il est plus rentable dapporter une aide aux vacances la famille, parce que lon est sr que les enfants partiront, plutt que dapporter une aide au dpart en colonie, puisque lcart entre le cot dun enfant partant en vacances avec sa famille et le cot dun enfant partant en colonie varie de 1 2 voire 3 selon les lieux daccueil. Ce rapport de 1 2 prouve quil y a une moindre attractivit conomique, pour les institutions comme pour les familles, faire partir son enfant en colonie de vacances plutt qu lemmener soi-mme en vacances . Les seules institutions sociales qui finanaient encore largement les colonies de vacances taient les comits dentreprise, qui ont pris la succession des comits duvres sociales aprs la Libration et qui ont continu, jusque dans les annes 1990, soit dorganiser des colonies de vacances dans des centres qu ils ont achets, amnags ou fait construire, soit de soutenir financirement les dparts par lachat group de places de sjours auprs d associations organisatrices. En tentant de satisfaire une demande des familles pour des sjours plus courts et plus thmatiques pour les adolescents, avec des moyens financiers obrs par la crise conomique, ils en viennent imposer aux organisateurs, par la voie des appels doffres galement emprunte par les collectivits territoriales, des conditions commerciales qui font le jeu des prestataires but lucratif.

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2. Le retrait des comits dentreprise, dernier soutien des colos

Aprs le retrait de ltat, les comits dentreprise ont jou un rle dterminant dans ladaptation du secteur associatif aux rgles du march des sjours qui lui ont t imposes dans les annes 1980 et 1990. Ils financent encore directement un quart des sjours, soit davantage que les CAF. LOVLEJ estime, partir de la dernire enqute de lINSEE de 2004 sur les conditions de vie, que, tous modes de vacances confondus, ils financent partiellement les vacances de 14,6 % des 5-19 ans. Par comparaison, les caisses dallocations familiales, deuxime financeur social, naident au dpart que 4,8 % dentre eux. Les comits dentreprise jouent un rle dautant plus dterminant dans la structuration de loffre de sjours collectifs quils peuvent tre la fois prescripteurs, financeurs et organisateurs sjours. Quelques grandes socits issues du secteur public des transports et de lnergie ont conserv leur propre organisation associative de sjours. Les reprsentants du comit central dentreprise de la SNCF ont indiqu que ce comit consacrait encore un tiers de son budget lorganisation de sjours de vacances pour 15 000 enfants dans les 45 centres quil possde. De laveu de ses reprsentants, il est lun des rares possder un parc de centres de vacances en propre et avoir les moyens de le mettre aux normes, grce aux fonds dune dotation patrimoniale annuelle de 1,5 million deuros. Il a mme eu la possibilit de lancer la reconstruction, sur ces fonds, Montdidier, dans la Somme, dune structure daccueil pour les enfants de 4 5 ans. Cette entreprise maintient une politique pro-active en faveur des colonies de vacances associatives qui devient exceptionnelle parmi les grandes entreprises franaises. En effet, celles-ci sont davantage disposes privilgier les aides financires aux familles de leurs salaris plutt que les organisations de sjours, ces dernires ncessitant un investissement administratif et un engagement pdagogique de la part des membres du comit d entreprise et, implicitement, de sa direction. Les grandes entreprises qui nont pas acquis de centres ou celles qui, comme La Poste, ont cd leur patrimoine, continuent acheter des sjours auprs des organisateurs pour proposer leurs salaris des tarifs ngocis, dont une partie reste prise en charge par le comit. Il convient de remarquer que cette volution nest pas forcment dfavorable la progression des dparts en vacances collectives des enfants des salaris de lentreprise. Limplantation dacteurs commerciaux dans les dpartements riches, avec le soutien des collectivits locales, nest pas due au hasard. Les publics frquentant ces sjours sont trs cibls. Les sjours sont proposs des tarifs levs qui excluent les enfants des milieux modestes et des classes moyennes. M. Michel Dsormire, secrtaire du comit dentreprise de Michelin, a expliqu la mission dinformation que le comit, qui avait une longue tradition dorganisation de colonies pour les enfants du personnel, les a arrtes en 2009

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parce que cela devenait complexe de trouver des animateurs et des directeurs. Les textes lgislatifs devenaient, sans doute pour de bonnes raisons, trs complexes. Les cots augmentaient, ne serait-ce quen raison du changement de statut des animateurs. Les bons temps libres et les bons vacances des CAF tombaient en dsutude, alors que nos rpartitions CSP navaient pas chang. Nous navions plus le savoir-faire acquis par les acteurs du march qui sont dsormais trs affuts. Nous devions avoir une logistique de recrutement, dquipement, avec des toiles de tente que nous avons jetes. Nous avons un patrimoine de 4 hectares sur lle dYeu, qui ont connu trois gnrations de Michelin. Des sjours de huit semaines dans lanne lle dYeu gnraient 200 000 euros de frais fixes chaque anne pour une frquentation en baisse sur les dernires priodes, de 70 enfants pour une capacit daccueil de 200 250 lits enfants. Nous avions le choix entre vendre, ce que souhaitait une partie des lus et mettre en gestion le site. Nous lavions confi Okaya, la branche vacances de VVF Villages, qui a son sige Clermont-Ferrand. Ils nous rservent des places moindre cot mais remplissent le centre sur une plus longue priode de l anne en augmentant les capacits daccueil. Le mme choix de mise en gestion a t fait pour deux autres villages de vacances pour adultes dans les les de Noirmoutier et de R, confis Vacances Famille. Sans subventions, les cots de gestion du patrimoine devenaient excessifs pour notre budget. La mise en gestion permet de mieux lentretenir et de prserver sa valeur financire parce que le site est frquent toute lanne . En remplaant ses colos par des sjours ngocis avec des partenaires associatifs et commerciaux soigneusement choisis pour le rapport qualit-prix de leurs offres, le comit dentreprise de Michelin parvient faire partir 1 780 enfants par an sur un public potentiel de 6 700 avec un budget en baisse. La frquentation des sjours est stabilise. Les prix de journes atteignent en moyenne 77 euros. Avec laide du comit dentreprise, qui applique des barmes selon le quotient familial des bnficiaires, elles ne cotent aux familles quentre 6,93 et 45,74 euros. Michelin devient une exception parce que lentreprise emploie encore en France une forte proportion douvriers. la diffrence des autres financeurs sociaux, les comits dentreprise aident les dparts en colonies sans appliquer de critres sociaux restrictifs et favorisent de ce fait les dparts des enfants de cadres et de professions intermdiaires dont les parents, selon un rapport du Conseil national du tourisme de 2004, ont dj un revenu suffisant pour partir en vacances par leurs propres moyens . Ces familles sont largement solvables et exigeantes sur la qualit et lattractivit commerciale des sjours. Pour satisfaire leurs demandes, les comits dentreprise incitent les organisateurs quils sollicitent proposer des sjours de plus en plus thmatiques, sportifs et ludiques et monter en gamme. Auparavant, la position prpondrante prise par les comits dentreprise sur le march des

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sjours collectifs de vacances avait prserv la forme associative des organisateurs. En outre, cela avait sans doute facilit leur adaptation lvolution des annes 1980 et 1990, car les achats groups se faisaient encore de gr gr avec les associations habituellement partenaires des comits. Mais depuis que, comme les collectivits territoriales, de plus en plus de comits dentreprise passent par des appels doffres publics, ils mettent en concurrence les organisateurs, exigent, de leur part, une veille administrative et un investissement dans les procdures de march et font du rapport qualit-prix des sjours le critre dterminant du choix. M. Patrick Drouet, voquant lachat de classes de mer et de colonies de vacances sur appel doffres, explique que lon est pass dune politique de ngociation de gr gr avec un maire de commune ou un responsable de comit dentreprise une politique de lappel doffres favorisant les moins-disant. La mairie de Paris est un gros acheteur de classes de dcouvertes et de colonies de vacances. Or, en 2011, elle arrive acheter moins cher ses classes et ses sjours alors que la SNCF, lalimentation et les cots salariaux nont pas baiss. Donc la marge du gestionnaire a baiss et les organisateurs sont dans des quilibres conomiques fragiles. Le march des classes de dcouvertes se tend et est devenu ultra-concurrentiel. Qui a encore les moyens dinvestir dans le bti alors que les sjours sont achets moins chers ? On peut monter en gamme et en confort mais qui est capable dacheter des sjours onreux ? Les entreprises et les collectivits ne sont pas prtes acheter des sjours plus chers pour financer lentretien des btiments et maintenir un patrimoine remarquable. Il y a des diffrences dans les aides la rnovation alloues par les rgions. Les taux de subventions accordes pour la requalification et la rnovation des hbergements sont trs diffrents : tantt la rgle du de minimis des 20 % est applique, tantt les subventions atteignent 40 % . Ces procdures de march font le jeu de quelques grands oprateurs but lucratif, soucieux de la rentabilit de leurs investissements, qui ont tabli une stratgie pour crmer la partie la plus rentable du secteur des colos par une offre commerciale agressive, assise sur des rserves de trsorerie. Ils tentent de simposer sur le march en cassant les prix et en jouant sur la disparition programme de loffre associative, dans lespoir quune reconcentration venir du secteur leur permettra, terme, de dgager des marges commerciales. Les services de la DJEPVA constatent que la fragilisation des oprateurs associatifs, dans leurs activits dorganisateurs de vacances collectives, favorise leur remplacement par des oprateurs privs qui taient auparavant trs peu prsents dans ce secteur dactivit. Dsormais, ils sont considrs par lUnion europenne comme des acteurs conomiques au mme titre que les associations,

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dans un champ dactivit commun relevant du secteur concurrentiel, bien que les uns aient un but lucratif et pas les autres. Lenjeu que reprsente la demande de sjours de la part des comits dentreprise est trs important pour ces oprateurs. Le Haut Conseil de la famille, dans son avis du 5 fvrier 2013, indique ne pas avoir russi isoler la part de leur budget que les comits dentreprise et les comits des uvres sociales de la fonction publique consacraient aux loisirs des jeunes et plus particulirement aux colonies de vacances. Il estime 930 millions deuros les fonds de laction sociale destins aux fonctionnaires de ltat et 400 millions deuros ceux de fonctionnaires territoriaux, le tout rparti dans 5 000 comits daction ou duvres sociales. Les 27 000 30 000 comits dentreprise reoivent, pour leur part, une contribution des employeurs qui slve 3 milliards deuros. En leur ajoutant les 8 milliards deuros correspondant la participation financire des salaris aux activits subventionnes, le Haut Conseil de la famille value 11 milliards deuros le poids financier des comits dentreprise. Selon une tude publie en 2010 par le Conseil national du tourisme, une fois retranchs les 10 % du budget consacr aux dpenses de Nol, cette somme est partage galit entre les sports et loisirs, les voyages touristiques et les services aux salaris. M. Jean-Karl Deschamps, secrtaire national aux vacances, aux loisirs ducatifs et aux classes de dcouvertes de la Ligue de lenseignement, a estim, quant lui, lors dun colloque intitul Quelles colos pour 2020 ? , organis par lUNAT le 23 novembre 2012, que les comits dentreprise consacrent aujourdhui 95 % de leur puissance dachat dans le tourisme social, dont nous faisons partie, aux acteurs du tourisme dit concurrentiel. Ce sont essentiellement des achats qui sont extrieurs aux organisateurs associatifs ou but non lucratif . Quen est-il des proccupations ducatives des sjours achets sur appel doffres ? Les socits commerciales satisfont aux mmes obligations rglementaires que les associations concernant les projets ducatifs exigs par ladministration. Mais M. Jean-Karl Deschamps, explique que les marchs publics ont provoqu un grand changement qui fait quaujourdhui trs peu de collectivits savent codifier dans leur rglement de march public des lments ducatifs et pdagogiques. Nous sommes passs dun rapport de proximit didal un rapport de codification technique et administrative dachats . Mme Agns Bathiany, directrice gnrale de la Fdration gnrale des pupilles de lenseignement public, regrette galement que, lorsque les sjours sont soumis un appel doffres des collectivits territoriales, les parents naient pas accs au projet ducatif de la mairie. Ils interrogent la mairie sans savoir pour quelles activits les enfants partiront. La marchandisation de notre secteur nincite pas se proccuper de la mixit sociale mais privilgie surtout la baisse de cot... La dimension politique et ducative disparat dans les critres des

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comits dentreprises et des collectivits et lutilit sociale de notre activit nest pas reconnue . Pour le secteur associatif des colonies, labandon des achats groups de sjours de vacances par les comits dentreprise est tout aussi proccupant que la monte en puissance des oprateurs but lucratif. Prs de 60 % des CE prfrent distribuer des chques-vacances leurs salaris plutt que de leur proposer des sjours collectifs de vacances. Et ces chques servent rarement au dpart en colonies des enfants. Or, lors de son audition par la mission, M. Philippe Laval, directeur de lAgence nationale des chques-vacances (ANCV), indiquait que les centres de vacances, de sjour et de loisirs ainsi que les sjours scolaires ducatifs reprsentent un chiffre daffaires de 60 millions deuros. Le secteur associatif reprsente les deux tiers de ce montant. Cela reprsente 4 % des chquesvacances . Labandon, par les comits dentreprise, de leur politique de soutien au dpart en colonies des enfants de leurs salaris serait une preuve que leur dsaffection des sjours ne tient pas seulement leur prix, qui n est pas un obstacle pour les familles aides par les comits, mais une moindre attractivit de ces sjours pour les parents, en dpit des investissements et des efforts consentis par les organisateurs pour adapter leur offre aux tendances qui dominent les loisirs et en particulier la pratique dactivits qualifies par un intervenant de tape--lil . M. Patrick Drouet donne lexemple du comit dentreprise dAirbus Bouguenais dans la banlieue de Nantes [qui] faisait des colos de 2 semaines. Aujourdhui loffre est dun sjour de 5 jours, du lundi au vendredi parce que les familles veulent passer le week-end avec lenfant. Il ajoute que ces modifications radicales des temps sociologiques sont significatives et mritent quon y porte attention . Les causes sociologiques de dsaffection des colonies par les enfants ne sont pas les premires causes voques par les interlocuteurs de la mission ni par les enqutes statistiques. Elles dessinent cependant une volution de la demande de vacances des familles qui apparat la meilleure explication des diffrences de taux de dpart observes selon les classes dges. M. Michel Dsormire a soulign que loffre de sjours de son comit tait dsormais divise par tranches dge et par thmatiques. Les premires colos sont des sjours de proximit. Le premier dpart des enfants est trs dur pour les parents. Ces sjours qui montent en puissance, sont un aspirateur pour les petits mais pas seulement. Cest un vivier en progression . En habituant partir en sjours collectifs trs jeunes, les mini-camps et les courts sjours incitent les mmes enfants, parvenus ladolescence, partir plus loin et plus longtemps. Les enqutes qualitatives et les sondages sur les motivations des parents qui envoient ou, au contraire, nenvoient plus leurs enfants en colonies de

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vacances, insistent sur la peur quils prouvent pour la scurit morale de leurs enfants jusqu ladolescence et pour leur scurit physique par la suite, lorsqu ils les savent sur la route ou quils pratiquent des activits risque.
3. Des parents rticents lide denvoyer leurs enfants en colos

Parmi les grandes synthses faites par lOVLEJ, on trouve, dans son bulletin n 15 davril 2005, les rsultats dune enqute comparative sur les perceptions et attentes des parents lgard des colonies de vacances, portant sur un chantillon reprsentatif des parents denfants gs de 11 18 ans. La majorit des parents se dclare favorable aux colos. Parmi les objections au dpart, les plus cites, par trois quarts des rponses, sont le refus de lenfant, avant le prix des sjours et les craintes pour la scurit des enfants ou le risque de mauvaises frquentations. Serait-ce que les colos ne plaisent plus aux enfants ? Selon Mme Laurence Gilbert, membre du bureau du Syndicat national de lducation permanente, de la formation, de lanimation, de lhbergement, du sport et du tourisme-Force ouvrire (SNEPAT-FO), les enfants sont en permanence immergs dans les structures collectives contraintes de lcole et des accueils priscolaires. Ils peuvent tre dsireux dchapper la discipline collective dune colonie de vacances. Et, pour M. Jean-Louis Deroussen : Cest aux parents de faire comprendre leur enfant que lentre dans la socit et la vie implique de quitter le cocon familial. Il faut leur faire comprendre que pour trouver un mtier et une situation professionnelle, ils auront sarracher du cocon familial. Ce peut tre progressif. Lenfant et les parents surmontent leurs peurs par un premier sjour de courte dure. Il faut tout mettre en uvre pour surmonter ces difficults, y compris les rticences des parents qui ont eu du mal quitter le cocon familial. En encourageant ces sjours, on montre quil y a un intrt au-del du loisir et de lamusement pendant le sjour, dans la dcouverte dun au-del du quotidien alors que 2 millions denfants sans mobilit ne connaissent pas la vie plus loin que le coin de leur rue. Les colos seraient imposes par les parents aux enfants, pour leur bien. Les opinions ngatives attribues aux enfants pourraient toutefois reflter une ambivalence des parents lgard des colos. Ils souhaitent quelles socialisent les enfants et leur apprennent les rgles du vivre ensemble. Mais ils attendent aussi de leurs enfants rsistent au conformisme, quils sindividuent et se singularisent, quils fassent preuve dautonomie et de crativit. Pris entre ces injonctions contradictoires, les enfants pourraient se laisser sduire par les thmatiques de courts sjours mais se lasser trs vite de la discipline et rejeter les contraintes quimposent laccueil et lhbergement collectifs. Pour viter cette lassitude et ce rejet, les sjours de vacances doivent pouvoir offrir aux jeunes la possibilit de profiter d un moment de solitude ou de

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slectionner leurs activits. Ils doivent aussi pouvoir choisir entre un sjour et des vacances familiales. Celles-ci sont souvent prsentes, dans les analyses des organisateurs de sjours, comme une forme rgressive de dpart pour les enfants et les adolescents, puisquils conoivent lducation des jeunes, quelle soit scolaire ou informelle, comme un arrachement aux coutumes et aux prjugs familiaux et une libration des potentialits cratives individuelles des enfants. Assurment, pour les quelque 3 millions denfants qui nont pas la possibilit de partir en vacances et les 2 millions dentre eux qui ne quittent pas le foyer familial pour plus dune nuit, les colonies de vacances offrent la possibilit dchapper lenfermement du champ clos de lenvironnement quotidien. Pour les autres, les vacances familiales peuvent tre un moment heureux de joie partage avec les plus proches, hors des contraintes routinires qui effacent souvent, sous les habitudes comportementales, les liens affectifs quils partagent. Laugmentation des temps libres des parents, conscutive la rduction du temps de travail, a pu leur offrir davantage doccasions de partager des moments de vacances, au premier sens du terme, de dcouverte, partage sous un jour favorable, de lieux mconnus. On pourrait alors comprendre que les colonies aient longtemps t et soient encore, pour les familles qui nont pas les moyens de partir en vacances, un substitut que lon dlaisse ds que la possibilit soffre de svader en famille. Cela pourrait expliquer que les colonies soient moins frquentes ds que la situation conomique et les conditions de travail offrent aux familles des conditions favorables au dpart mais, qu linverse, la baisse du taux de dpart en vacances, le maintien dune forte immobilit dans les milieux les plus pauvres et les difficults conomiques induites par les crises rcentes remettent les colonies de vacances lhonneur. Ce serait cependant oublier la forte frquentation des sjours par les adolescents des milieux aiss, qui partent aussi en vacances familiales. La diffrence des taux de dpart selon les classes dge rvle moins les rticences des plus jeunes partir en colos avec leurs copains que les sentiments de crainte de parents gagns par une peur diffuse pour la scurit de l enfant, une angoisse de la sparation davec les plus petits et de la mise en danger des plus grands. Ces peurs nouvelles agissent davantage sur la dcision de ne pas les envoyer en colonies que les refus attribus aux enfants ou le plaisir espr des vacances familiales. Pour les familles solvables, le principal obstacle au dpart tiendrait la crainte que lenfant soit mis en danger un ge o il ne peut ni se dfendre ni dcider raisonnablement par lui-mme. Comme le remarque le professeur Andr Rauch, les rapports entre animateurs et enfants sont placs sous la menace de la pdophilie . Cette prvention se dissipe progressivement avec la pubert et pendant ladolescence. Elle accentue la spcialisation des colonies dans les sjours

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pour adolescents et ne disparat pas entirement puisquelle laisse place, pour ces derniers, aux craintes daccident corporel et de mauvaises frquentations. Ces phnomnes, reprs par les sociologues, sont confirms par les tmoignages recueillis par la mission au cours de ses auditions. Ils dessinent une volution du rapport des familles franaises aux colonies de vacances au cours de la deuxime moiti du XXe sicle. Dans les annes 1950 et 1960, avant que les vacances familiales ne soient rendues accessibles pour le plus grand nombre, les colonies taient, selon lexpression de M. Andr Rauch dj cite, un cadeau fait aux enfants . Par la suite, lenvoi des enfants en colonies a t vcu comme un abandon, une sparation douloureuse, sans doute ncessaire leur acquisition progressive dune autonomie et dune audace curieuse, mais de plus en plus retarde jusqu ladolescence et rduite dans sa dure, mesure que les inquitudes sur leur scurit physique et morale se faisaient plus dirimantes et lexigence sociale et ducative du dpart en colos moins pressante. Si lenfant doit partir dans un sjour collectif, pour son bien, pour smanciper et se socialiser, il doit y tre conduit par ses parents, demeurer porte dune visite inopine sur place et rendre compte en permanence du droulement du sjour. M. Patrick Drouet rsume en quelques phrases cette volution : LOVLEJ et le ministre de la jeunesse et des sports dmontrent par leurs tudes que lge moyen des dparts en colonie a chang. Le public garde lesprit que les colonies sadressent aux 6-12 ans. Or aujourdhui, ceux qui partent sont les 12-17 ans. La tranche dge qui part proportionnellement le plus en colonie est celle du collge. Lge moyen du premier dpart recule chaque anne. Lenfant ne part plus en colos pour la premire fois 6 ans mais 11 ans et demi. Entre 1990 et aujourdhui, lge moyen du premier dpart recule de trois quatre mois tous les ans. Le comit central dentreprise de la SNCF a fait une grande enqute auprs des parents des cheminots pour savoir pourquoi ils nenvoient pas leurs enfants en colos. La rponse est simple : parce quon na pas confiance. Je ne lenvoie en colonie que lorsquil a lge de se dfendre et dappeler les parents au tlphone en cas de problme. Les craintes sont lies la pdophilie. Mais, comme en tmoignent les travaux de M. Guillaume Mach sur la rupture du lien affectif, la difficult du dpart tient aux rticences des familles lcher leurs enfants qui sont choys et dont elles ne veulent pas se sparer. Ces craintes parentales sont alimentes par limage que les mdias donnent des colonies de vacances. Cette image souvent passiste et ridicule dans les fictions, devient mme grotesque dans les mises en scne tlvises qui insistent sur les expriences transgressives que les hbergements permettent et sur limmaturit complice des moniteurs. Dans les reportages dactualit en revanche, les colonies napparaissent qu loccasion de faits divers tragiques et daccidents spectaculaires qui les prsentent comme des lieux dangereux.

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Selon Mme Yalle Amsellem-Mainguy, sociologue charge dtudes et de recherches lInstitut national de la jeunesse et de lducation populaire (INJEP), une revue de presse sur les colonies de vacances, partir des bases de donnes, ne fait ressortir que les vnements graves qui sy sont drouls. Les vnements chouettes, les spectacles, les concerts, les concours inter-sjours ne ressortent pas. Ce biais alimente la crainte des familles envoyer leurs enfants en colos parce quils vont forcment tomber dans laccident de car qui a lieu tous les trois ans . Ce jugement implicite port par les mdias influence les murs et les opinions des parents comme celles des enfants. Il conforte linquitude des premiers et leur inclination retarder toujours davantage le premier dpart dans une colonie loigne du lieu de rsidence et encadre par une quipe danimation inconnue. Les services de la DJEPVA confirment : Les choix oprs par les mnages ne sont donc pas de nature conomique seulement. On constate ainsi une certaine dfiance des mnages confier leurs enfants aux organisateurs de sjours collectifs de mineurs, on constate un lien bris entre ces derniers et les familles. Mme Amsellem-Mainguy souligne que ce sont ces vnements marquants et redouts par les familles qui, mon avis, couter les animateurs et les parents, expliquent les rticences au dpart des mineurs en colos Quand on interroge les parents sur les colos, ils ont de bons souvenirs raconter mais ajoutent immdiatement quils ny enverront pas leurs enfants, parce que cest dangereux. Il faut leur rappeler la statistique du nombre d accidents rapport au nombre des jeunes qui partent en colos et au nombre des accidents domestiques . Ces craintes sont dautant plus surprenantes pour les organisateurs de sjours quelles ne sont pas fondes sur une situation objectivement dangereuse mais sur une reprsentation fantasmatique, alimente par des images. Selon M. Jean-Karl Deschamps : la mise en exergue daccidents dissuade les dparts alors que les assurances tmoignent quun enfant en centre de vacances a moins de risque de faire une mauvaise rencontre ou davoir un accident que dans le milieu familial ou amical . Les services de la DJEPVA confirment : Ces sjours sont heureusement peu accidentognes. Sur 4 millions denfants partant en sjours ou accueils de loisirs, on dplore une centaine daccidents graves et pratiquement pas de dcs, taux bien infrieur aux risques encourus lors des vacances familiales. La mdiatisation des rares accidents ou incidents qui surviennent dans les colonies a des effets dautant plus dvastateurs sur lopinion que les activits des colonies de vacances ne sont pas couvertes par les mdias en dehors de ces faits divers. la crainte excessive des dangers supposs auxquels les colonies de vacances exposeraient les enfants sajoute celle de les voir rompre avec les habitudes et les valeurs transmises par la famille. Dans un contexte de repli sur le cocon familial et les communauts de proximit, les mlanges sociaux et culturels

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auxquels donnent lieu les colonies de vacances vendues sur catalogue peuvent tre un frein au dpart pour les familles. Celles-ci sont devenues soucieuses dpargner leur enfants les risques affectifs lis la mixit et la relativisation des valeurs familiales qui rsulte de la rencontre denfants du mme ge, mais de milieu social ou culturel diffrent. M. Philippe Didier-Courbin, chef du service des politiques sociales et mdico-sociales du ministre des affaires sociales, a voqu les rticences des familles dorigine trangre accepter le dpart dun enfant en colonies, loin de ses frres et surs et dans un environnement mixte , ajoutant quil ny aurait pas dadhsion de la famille un tel projet. Tiraills entre les craintes pour la scurit ou les bonnes habitudes des enfants et la conscience du profit quils tirent dun sjour collectif avec des copains de leur ge, les parents choisissent la solution de compromis que reprsente, pour les moins de 13 ans, un mini-camp de 4 5 jours dans un centre de loisirs, habituellement frquent par lenfant et proximit du domicile. Le centre de loisirs est un acteur social bien connu des familles. Les parents et les enfants connaissent les quipes danimateurs quils retrouveront dans lencadrement des mini-camps organiss sur place. Les familles peuvent tre associes au projet ducatif qui prend place dans le cadre gnral des activits habituelles du centre. Pendant la dure du sjour, les familles peuvent passer voir les enfants hbergs. M. Didier Jacquemain, dlgu gnral de la Fdration nationale des Francas, confirme que la proximit du projet labor avec les familles incite au dpart en mini-camps. Les infrastructures sont lgres et les sjours peu coteux. Ces sjours sont financs par les collectivits locales davantage que les colonies de vacances, comme lindique une note danalyse du Haut Conseil de la famille de fvrier 2013. Cest une forme dapprentissage pour les parents qui dissipent leurs craintes scuritaires . Le mini-camp, qui runit de petits groupes denfants dans des hbergements sous tente, garde un aspect daventure, en particulier pour les plus jeunes enfants. Il ne prsente pas toutefois les mmes garanties de mixit sociale et gographique que les colonies de vacances traditionnelles, puisque le public des mini-camps est celui du quartier et de la commune dans lesquels le centre de loisirs est install. En contrepartie, la proximit maintenue avec lenvironnement habituel des copains dcole et du terrain familier de la base de loisirs prsente des avantages qui expliquent que le sjour en mini-camp ne rencontre ni prvention ni objection chez les parents. Le recrutement des participants se fait non pas sur catalogue marketing mais par le rseau local des adultes qui encadrent les enfants. Selon Mme Claudie Buisson, les causes psychosociologiques [de la dsaffection des colonies] tiennent dabord la crainte croissante des parents de laisser leurs enfants la garde de tiers. Les parents arbitrent clairement en faveur

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de courts sjours en mini-camps organiss proximit du domicile familial, par une quipe dencadrement quils connaissent et qui dpend dune collectivit territoriale. Les mini-camps dans la rgion rassurent les parents sur les cadres du sjour et leur laissent la possibilit daller visiter leurs enfants au milieu du sjour. Selon les reprsentants des collectivits territoriales que nous avons rencontrs, cest ces conditions que lon parvient maintenir une bonne frquentation des sjours . Les craintes des familles pour la scurit des enfants, lalternative offerte par les mini-camps en centre de loisirs peuvent expliquer que les financeurs sociaux aient cess de subventionner le dpart en colonies des 6-12 ans. Leur dsaffection pour les sjours de vacances, pour prjudiciable quelle soit leur ducation et la cohsion sociale, peut tre juge inluctable. Les mmes explications ne valent pas pour les 13-16 ans auxquels les sjours de vacances sont dsormais principalement destins. On serait tent, leur propos, de mettre la baisse de frquentation observe sur le compte du prix des sjours. Mais ces hausses de prix sont elles-mmes la consquence des montes en gamme imposes aux organisateurs par la demande des familles et par la rglementation. En effet, pour cette tranche dge, la demande des familles se porte en effet sur des activits valorisantes, qui poursuivent, pendant les vacances, laccumulation scolaire de capital social. La course la performance ducative se poursuit pendant le temps des vacances. Elle a deux consquences sur le march des sjours collectifs. Elle favorise loffre la plus labore et la plus chre, celle des sjours linguistiques ltranger, des sjours sportifs de haut niveau et des sjours daventure, dont les conditions dorganisation et de droulement garantissent aux familles des progrs mesurables dans les performances des enfants. A linverse, elle dvalorise les sjours qui prsenteraient des risques pour lascension sociale des jeunes, en particulier ceux qui mettraient les plus favoriss au contact des plus dfavoriss. Mme Yalle Amsellem-Mainguy reconnat que, si les centres de vacances et de loisirs sont loccasion, pour les jeunes, daller la rencontre dautres jeunes quils nauraient pas ctoys en dehors de ces centres, ce sont aussi des champs de production dingalits, par la segmentation des structures, par la qualit de loffre, par le cot et les saisons des sjours. La frquentation des accueils collectifs, la mixit sociale sont variables selon les priodes de lanne. Le public des jeunes au mois daot nest pas le mme que celui des autres priodes . La mixit sociale, qui tait lun des principaux atouts des colonies de vacances, est dsormais battue en brche du fait de leur spcialisation thmatique, des carts de cots quelle implique, de la disparition des subventions qui

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compensaient ces carts pour les familles modestes et de la relgation des enfants dfavoriss dans des sjours qui leur sont rservs. La spcialisation thmatique agrge autour dactivits de plus en plus discriminantes, par leur image ou par leur cot, des enfants issus de milieux sociaux et culturels semblables pour lesquels la pratique de ces activits devient un signe dappartenance une communaut affective ou lective. Les organisateurs de sjours ont tout intrt sparer nettement les colonies pour les enfants pauvres issus des banlieues, dont lconomie repose sur les subventions publiques et les sjours hauts de gamme qui sont financs par une clientle aise, parce que ces derniers craindraient dy envoyer leurs enfants sils devaient ctoyer ceux des quartiers pauvres. La mixit sociale devient un risque pour la rentabilit de ces sjours. Selon Mme Louise Michon, responsable du secteur enfants/adolescents de lUnion nationale des centres sportifs de plein air (UCPA), on naccueille pas les jeunes en situation difficile dans des sjours 600 ou 700 euros . Il en rsulte une sgrgation sociale des sjours qui divise progressivement le march des colonies en deux secteurs exclusifs mesure que la clientle issue de la classe moyenne disparat. Les parents viteraient les sjours qui pourraient exposer leurs enfants non pas seulement aux accidents ou aux incidents provoqus par des adultes mais surtout aux mauvaises frquentations et aux violences entre jeunes. Selon Mme Agns Bathiany : labsence des classes moyennes dans les centres de vacances fait monter des oppositions qui mettent en cause les projets ducatifs. Les attentes de familles issues de milieux diffrents ne sont pas les mmes . M. Andr Rauch a voqu des conflits sociaux entre groupes issus de milieux, de territoires et de cultures diffrents qui saffronteraient pour simposer dans un rapport de force dont la colonie serait lenjeu : Les premires colonies nenvisageaient pas la mixit sociale. Ctait la religion ou le civisme de la lacit. Cela fonctionnait bien puisque les groupes avaient leurs lieux propres. Quelque chose est venue changer la donne et troubler ce fragile quilibre. Il y a plusieurs pistes dans cette nouvelle situation. La premire est la mixit garonsfilles qui ne va pas de soi. La deuxime est la contamination, non pas seulement par la prsence de lautre, mais par le fait quil va nous entraner dans le sens fix par la composition majoritaire du groupe. Beaucoup de directeurs et de moniteurs que jinterrogeais pendant mes enqutes voquaient des conflits la nuit entre les groupes. MM. Jacques Labat et Jean-Marc Mah ont rappel les limites des politiques de dparts cibles qui font partir en groupe les jeunes les plus en difficult, en tentant de rsoudre les problmes sociaux de certains quartiers. Les oprations anti-t chaud (ville vie vacances) du gouvernement et les appels doffres de sjours passs par les municipalits urbaines proposent des vacances des jeunes qui ne seraient, sinon, jamais partis. Mais les effets secondaires de ces dparts collectifs ont pu tre dvastateurs dans les stations balnaires qui

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accueillaient des groupes de 40 jeunes reproduisant, sur place, les comportements en usage dans le quartier. Des bagarres clataient entre bandes. Palavas-les-Flots, la Grande-Motte, certaines municipalits du bassin dArcachon ont fini par interdire laccueil de ces groupes. Si les conflits communautaires sont sans doute lexception, les intervenants ont en revanche soulign les conflits individuels provoqus par le placement, dans les colonies du mois daot, des enfants pris en charge par des services dpartementaux et des foyers qui ferment pendant cette priode et expdient les jeunes en colonies, moindre frais et sans prvenir les organisateurs ni les quipes dencadrement. Plusieurs interlocuteurs ont ainsi dplor le manque dchanges dinformations entre les foyers et les centres de vacances. Ils ont aussi relev que les colonies servaient de garderie bon compte pendant le mois daot, puisque les frais de sjours acquitts auprs des organisateurs par les dpartements taient bien plus faibles que les cots dhbergement et dencadrement des mmes mineurs accueillis en foyers. M. Ren Bouillon, secrtaire gnral de la Fdration des uvres ducatives et de vacances de lducation nationale (FOEVEN), confirme la part croissante que prennent les jeunes en situation difficile dans des sjours de plus en plus socialement homognes : Les services sociaux trouvent trs utiles que les colos existent encore. Les associations dducation populaire aident les jeunes en familles daccueil ou en foyer partir en vacances mais quand nous navons plus que deux types de population sur nos sjours, cela pose des difficults. Les jeunes en situation difficile sont vus comme des jeunes difficiles. Il nous faut donc doser la mixit et la russite du projet ducatif du sjour suppose de respecter des conditions pour apprendre se connatre, se respecter et participer des activits. Le fait que les classes moyennes ne participent plus aboutit ce que les associations soient les seules prendre les risques de cette mixit. Les sjours sont parfois incomplets. Il faut viter les ghettos de jeunes en situation difficile. Lutilit sociale des sjours devraient tre reconnue par les dpartements qui sont responsables de laide lenfance. Nous ne devons pas rester les seuls faire face aux difficults. On a dvaloris, un moment donn, limage des centres de vacances en disant quils ntaient plus frquents que par les jeunes en situation difficile. Nos sjours nont pas vocation se spcialiser dans laccueil de ces jeunes. De mme, selon Mme Amsellem-Mainguy la frquentation des colonies du mois daot apparat dsormais risque pour les parents parce que leurs enfants se trouveraient confronts de nombreux jeunes en situation personnelle difficile : Au mois daot, la fermeture des centres sociaux et dune partie des foyers de jeunes conduit envoyer les rsidents en colos Les jeunes dun foyer sont envoys par deux ou trois dans une colo qui en accueille dautres, issus dun autre foyer.... En rsulte des problmes de mixit sociale dans certains accueils

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collectifs ou certaines rgions parce que les jeunes qui y vont sont les plus difficiles... Ils sont parfois 15 issus de foyers sur une colo de 40 M. Michel Dsormire a voqu le cas dune enfant de 10 ans, partie en colo en aot dans un organisme qui rcupre des enfants en difficult sociale : Elle sest retrouve dans un groupe de 14 dont 2 enfants seulement avaient, selon son expression, une famille complte, avec un papa et une maman, sans parents spars ni drame familial. Ctait dur entendre. La colo sest mal passe puisque les enfants de ces familles taient turbulents et sans cesse punis. Lenfant a t marque et a attendu trois ans pour repartir. On en a parl librement avec le partenaire qui a reconnu que le taux denfants difficiles tait lev au mois daot. Ces enfants ont bien sr le droit de partir mais la mixit sociale que nous essayons de promouvoir devient problmatique et sans solution satisfaisante dans ces conditions-l. Mme Amsellem-Mainguy a expliqu que les enfants ne sont pas les seules victimes de ces situations. Les animateurs en ptissent galement lorsquils se trouvent face des jeunes pour lesquels ils nont pas du tout t forms. Quand ils essaient dappeler les foyers, personne ne dcroche puisque cest les vacances. Que peut faire un animateur de 20 ou 21 ans dsempar dans cette situation ? Soit la colonie est tire vers le haut, soit elle est tire vers le bas. Nous avons constat les deux cas sur le terrain. Dans le premier cas, cest dynamique. Dans le second cas, les animateurs doivent faire preuve de courage pour tenir leur colonies jusquau bout alors que les autres jeunes, qui ne viennent pas de foyers, adressent des messages dsesprs leurs parents pour quils viennent les chercher . Ds lors, on comprend aisment que les parents qui en ont les moyens prennent des garanties pour viter que leurs enfants se retrouvent dans ces situations et que la moindre allusion dfavorable ou la moindre rumeur puisse dissuader un dpart. Sans un net inflchissement de la frquentation des sjours par un retour en colos des enfants de la classe moyenne, seuls survivront la crise actuelle du secteur les sjours de proximit, les sjours spcialiss pour les publics entirement pris en charge ou les sjours dont la frquentation sociale est garantie par la nature des activits, la rputation de lorganisateur et le prix du sjour.
4. Une rglementation devenue dfavorable aux colos

Ltat, qui a port les colonies de vacances aprs-guerre, au point den faire un mouvement de masse, est-il prsent indiffrent au dpart des enfants en colos puisquils sont accueillis jusqu 12 ans en accueil de loisirs, quils partent en mini-camps et, par la suite, en vacances familiales ? La croissance rapide des vacances familiales dans les annes 1960 a t accompagne par larrt des aides dtat au dpart en colonies. Puisque les familles pouvaient soffrir des vacances, il devenait moins ncessaire pour ltat den offrir aux enfants. Ce nest cependant pas dans les termes dun encouragement officiel aux vacances familiales quest dcrit le changement de la politique en faveur des

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colonies de vacances dans les dbats budgtaires des annes 1960, qui insiste sur le report des crdits en faveur dinvestissements et dquipements de loisirs et de sports. Par la suite, les gouvernements des annes 1980 et 1990 ont sembl dlaisser les colonies et les abandonner au libre jeu des forces du march, de loffre commerciale et de la demande de loisirs des familles. Dans un premier temps, la hausse des taux de dpart et de la frquentation des sjours pouvaient laisser penser que ce secteur dactivit avait trouv sa propre dynamique de croissance, non plus dans un mouvement dducation populaire complmentaire de lducation nationale et soutenu par les autorits publiques, mais dans lconomie du sport, des vacances et du tourisme. Lorsque des mesures profitables aux colonies de vacances taient adoptes, comme celle des chquesvacances, ctait dans un cadre gnral de soutien aux loisirs et aux vacances, laissant les familles et les comits dentreprise libres de choisir leurs modes de consommation des temps libres et des sjours de vacances. Il ne sagissait plus de prescrire, de soutenir ou mme de recommander telle ou telle forme dactivit. Les colonies de vacances devaient compter sur leur propre attractivit pour soutenir la frquentation de leurs sjours dans un secteur devenu concurrentiel. Les organisateurs se sont adapts cette politique. Tant que la frquentation des sjours progressait, lindiffrence suppose de ltat lgard des colonies ntait pas critique et le sujet ne suscitait pas de dbats. Le retournement de la tendance et la baisse rapide de la frquentation ont pris de court le milieu associatif. Il a protest contre une srie de mesures administratives qui ont eu des effets dfavorables sur le secteur conomique des colonies, renchrissant le cot des sjours, ajoutant des contraintes rglementaires, au point dapparatre rtrospectivement, selon lexpression utilise par Mme Claudie Buisson propos des classes de dcouvertes, comme une forme de dissuasion bureaucratique , bien que ces mesures naient pas t conues dans ce but mais dans celui de scuriser et de normaliser les sjours, pour rpondre aux inquitudes des familles et rduire le risque de contentieux judiciaire. Les familles ne demandent pas seulement aux organisateurs de veiller lpanouissement et au confort de leurs enfants. Elles exigent aussi de l tat quil prenne des dispositions pour garantir, par des rglementations de plus en plus strictes, la scurit physique et morale des mineurs. Alors que les organisateurs associatifs de colonies bnficiaient dune dlgation dautorit parentale implicite, les associations taient supposes prsenter a priori les qualits morales et les garanties ducatives requises pour que les enfants ne soient pas mis en danger. Cette confiance prsume sest rode. Les parents ont impos lide que tout accident tait ncessairement la consquence dune faute, dun manquement une obligation de scurit et de prudence. Ils ont commenc mettre en jeu la responsabilit pnale des organisateurs de sjours chaque accident grave. Ils ont exig et obtenu de ladministration que des rgles supplmentaires de scurit des

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transports, des accueils et des activits, ainsi que des exigences de qualification professionnelle des personnels dencadrement soient explicitement imposes aux organisateurs de sjours par la rglementation, au-del de celles dj mises en place dans les dcennies prcdentes. Il sagit dun comportement socital. Il faut un responsable et un coupable. La politique rglementaire suivie par ltat lgard des colonies a accompagn plutt que combattu les prventions lgard des colos. Dans son avis du 28 juin 2000 sur laccueil des jeunes dans les centres de vacances et de loisirs, le Conseil conomique et social regrette que la rglementation, lourde et complexe, soit dsormais essentiellement dinspiration scuritaire . La rglementation des colonies stait fige en 1960, quand leur tutelle a t retire au ministre de lducation nationale pour tre confie celui de la jeunesse et des sports. Le dcret n 60-94 du 29 janvier 1960 concernant la protection des mineurs loccasion des vacances scolaires, des congs professionnels et des loisirs est rest en vigueur jusquaux annes 2000. Aux rgles spcifiques concernant les lieux daccueil des mineurs, lamnagement des locaux et lhygine, poses ds 1938, staient ajoutes, dans laprs-guerre, les exigences dencadrement et de formation pralable des animateurs, puis celles concernant lexercice des activits. Il sagissait toujours de protger la scurit, la sant et la moralit des mineurs accueillis et, lorsque les colonies sont passes sous la tutelle de lducation nationale, de veiller la qualit du projet ducatif qui leur est propos. Entre 1960 et les annes 2000, les principales modifications de la rglementation ont vis les centres de loisirs, dabord soumis des exigences distinctes avant quun rapprochement entre les rgimes juridiques des deux formes daccueils ne sengage partir de 1975. Le Conseil conomique et social, dans son avis, appelait dailleurs la poursuite de ce rapprochement. Il stonnait de lexistence de sources de droit totalement distinctes et diffrentes pour les centres de vacances (dcret de 1960) et les centres de loisirs sans hbergement (arrt de 1984), alors que, par-del certaines spcificits fortes, tous les discours visent la complmentarit et la prise en compte globale de la problmatique des loisirs collectifs de lenfant . Le Conseil invitait le Gouvernement adapter la rglementation pour ne pas en rester aux seules proccupations scuritaires et dhygine et conforter la mission ducative des structures daccueil en privilgiant leur projet pdagogique. En outre, il proposait dassurer la cohrence des textes en instituant une rglementation unique pour les deux types daccueil, afin dviter les rgimes drogatoires, en particulier celui des mini-camps, qui se dveloppaient alors en dehors des cadres juridiques des accueils de mineurs avec hbergement. Le Conseil ne dissimulait pas les problmes qui affectaient depuis quelques annes les colonies de vacances, quil sagisse de la disparition du

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patrimoine des centres de vacances, des effets de la rglementation des marchs publics sur leur organisation ou de lintgration progressive des personnels dencadrement des colonies dans le rgime salarial, conventionnel et jurisprudentiel des professionnels de lanimation. Le Conseil attendait un nouveau dpart pour la rglementation des accueils de mineurs, la suite dune remise plat gnrale de la rglementation et de ladoption dune loi dorientation qui rponde aux attentes du secteur, mme si la procdure ncessite un gros investissement politique . La loi n 2001-624 du 17 juillet 2001 portant diverses dispositions dordre social, ducatif et culturel a bien procd une rforme de la rglementation des centres de vacances et des centres de loisirs sans hbergement. Elle les a runis sous une mme appellation daccueils collectifs de mineurs. Elle les a maintenus sous la tutelle des services de ltat et sous lautorit du prfet, en dpit de la comptence gnrale reconnue au conseil gnral en matire de protection des mineurs accueillis hors du domicile parental. Cette loi na cependant pas allg les contraintes administratives et rglementaires pesant sur les accueils. Au contraire, les exigences concernant la couverture de la responsabilit civile des organisateurs de sjour ainsi que le respect des normes dhygine et de scurit des lieux daccueils et celles de qualification des personnels qui encadrent les jeunes ont t renforces. La loi a soumis les centres une mme obligation de dclaration pralable, tendue aux mini-camps par labaissement des seuils dclaratifs dfinis par le nombre de mineurs accueillis, sept contre douze auparavant. Elle a enfin modifi les rgles administratives applicables au projet ducatif des accueils. Les centres de loisirs ntaient auparavant tenus dtablir un projet ducatif quen contrepartie dune habilitation facultative. Ce projet tait en outre laiss linitiative de lquipe danimation. Dsormais, la loi en confie llaboration la personne physique ou morale organisant laccueil de mineurs. Il en complte le contenu exig. Les textes dapplication fixent les conditions dans lesquelles ce projet ducatif doit tre transmis ladministration mais aussi, sur leur demande, aux reprsentants lgaux des mineurs avant laccueil de ces derniers. Selon M. Jean-Pierre Pequignot, dans son rapport davril 2007 sur les espaces de loisirs, dans la priode actuelle de remise en ordre de la rglementation, il assez dlicat de comprendre le cheminement qui a prvalu dans les modifications apportes certains textes ainsi que dans les nouveaux textes. La cohrence de cette rglementation est chercher dans lanalyse de la demande sur le terrain et le souci de protection des mineurs . La crainte dun accident lors dun trajet en groupe ou de la pratique dun sport risque est souvent avance. Une proposition de loi avait t dpose par nos anciens collgues Richard Malli et Renaud Muselier sous la prcdente lgislature, la suite dun accident mortel de la circulation survenu en aot 2009 aux tats-Unis, pour substituer au

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rgime de la dclaration celui dun agrment des sjours collectifs de mineurs ltranger, afin de permettre un contrle pralable sur les conditions dorganisation du sjour, dfaut denqute sur place. Le rapport de M. Christian Kert avait jug cette proposition particulirement lourde mettre en uvre et potentiellement contre-productive , invitant lui substituer un agrment global des organisateurs. Le risque daccident inquite mais cest surtout la hantise dune agression sexuelle, perptre par les personnels dencadrement sur les enfants accueillis, attise par la mdiatisation de cas dramatiques, qui sest installe dans limaginaire collectif. Ceci na pas t sans incidence sur la rglementation et la surveillance exerce par les services de ltat sur les accueils, leurs organisateurs et leur encadrement. Le rgime des incapacits professionnelles, qui, avant 2001, ne visait que les organisateurs et lencadrement des centres de vacances, a t tendu tous les accueils de mineurs et lensemble des intervenants, y compris les personnels de services et les bnvoles. Les dispositions introduites cette fin larticle L. 227-7 du code de laction sociale et des familles par lordonnance du 1er septembre 2005 ont t reportes larticle L. 133-6 par une autre ordonnance du 1er dcembre 2005 afin que tous les tablissements rgis par le code soient concerns et plus seulement les accueils collectifs de mineurs. Pour veiller au respect des obligations imposes aux accueils collectifs de mineurs et plus particulirement au respect des interdictions professionnelles, les prfets ont t dots de pouvoirs de police administrative afin dagir prventivement lgard des risques avrs ou bien de sanctionner, par des suspensions et des fermetures, les personnes fautives comme les organismes dfaillants. Les agents du ministre charg de la jeunesse, habilits procder aux contrles administratifs sous leur autorit, ont t asserments afin de rechercher et de constater en mme temps les infractions pnales commises. Ces obligations administratives, assorties de sanctions plus lourdes que celles de lancienne rglementation, non plus contraventionnelles mais dlictuelles, ont t imposes indiffremment tous accueils collectifs de mineurs afin den renforcer la scurit. Cette orientation scuritaire a t accentue par les textes lgislatifs et rglementaires qui se sont succd aprs 2003. Selon M. Pequignot, en 2004, suite laccident survenu dans un centre questre , la rglementation a t rendue plus svre encore et les seuils de dclaration ont nouveau t baisss. Lexpos des motifs de la loi du 17 juillet 2001 insistait dj sur de multiples faits divers [qui] ont montr la ncessit de faire preuve dune extrme vigilance dans le choix des personnes exerant des fonctions, quelles qu elles soient, dans laccueil denfants ou adolescents. Un rgime dincapacit a donc t prvu afin dinterdire aux personnes condamnes pour certaines infractions, notamment celles contre les bonnes murs, dexercer de telles fonctions et pour

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carter toute personne dont le maintien en activit prsenterait des risques pour la sant et la scurit physique ou morale des mineurs . Cette hantise a eu sur la frquentation, par les mineurs les plus jeunes, des sjours de vacances loigns du domicile familial, les effets rvls par les statistiques, rservant peu peu ces sjours aux adolescents, jugs, par leurs parents, plus capables de se dfendre. Plus gnralement, les rglementations sur la scurit alimentaire et plus encore sur laccessibilit des locaux publics aux personnes atteintes d un handicap, souvent transposes de directives europennes, motives par des proccupations lgitimes, guides par des intentions louables et gnreuses, ont fini par produire des effets inattendus sur les sjours collectifs, en faisant disparatre une partie de loffre associative soit purement et simplement, soit au profit dune offre commerciale rpute plus professionnelle. Le patrimoine des centres de vacances a t victime d une normalisation drastique de lamnagement et de la scurisation des locaux recevant du public. La protection contre les incendies, les risques de panique et les consignes dhygine imposes dans les locaux sanitaires et de restauration ont justifi linstallation, rendue obligatoire par les registres de scurit, de systmes dalerte incendie, de ventilation, de dsenfumage, dclairage de scurit et disolement des cuisines Autant damnagements qui ont ncessit des investissements coteux. Les rgles dhygine alimentaire poses par une instruction du ministre de la jeunesse et des sports du 9 juillet 2002 adaptaient les obligations de sparation des locaux et de conservation des aliments dans le cas des sjours itinrants et des camps. Elles privilgiaient lappel la responsabilisation et la prvention. Le rglement europen du 29 avril 2004 a confirm ces obligations et les a mme renforces afin dassurer la traabilit des aliments consomms et lorigine des intoxications. Selon M. Maurice Motsche, charg de mission Jeunesse de la Confdration des maisons des jeunes et de la culture de France (CMJCF) : La lgislation exige par exemple que lon conserve des chantillons de lensemble des repas pris au cours du camp. Donc il faut emmener un frigo. Pourtant, pour M. Philippe Bancon, dlgu gnral des Scouts et guides de France (SGdF) : Ce nest pas la rglementation mais la responsabilit des acteurs qui assure la scurit. trop suivre la rglementation la lettre, on a des situations ubuesque. On finit par laver tout leau de Javel sans plus de bon sens. Quand on accueille 17 000 jeunes sur un grand camp, il ny a pas de rglementation adapte. Il faut duquer la scurit et non pas se proccuper de ce quon pourra reprocher lorganisateur en raison de la rglementation. Aux normes de scurit sajoutent les normes daccessibilit au public handicap qui ont fait lobjet dune attention constante de la part des autorits publiques depuis plusieurs annes. Des principes gnraux, favorisant l accs des mineurs, porteurs dun handicap, aux sjours de vacances et de loisirs ouverts au

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reste de la population, ont t poss par le lgislateur. Les transports publics sont adapts aux diffrentes formes de handicaps. Une part des aides publiques au dpart leur est rserve. Une charte de dontologie pour laccueil des personnes handicapes dans les centres de vacances et de loisirs non spcialiss a t signe en 1997 sous le patronage du ministre de la jeunesse et des sports. Des guides mthodologiques destination des organisateurs et des animateurs de sjours ont t rdigs et distribus. Tout concourt ce que les mineurs handicaps frquentent les colonies ouvertes au reste de la population et que leur prsence prouve que la mixit des sjours concourt lintgration des plus dfavoriss dans le corps social et la dcouverte, par les enfants valides, de laltrit, du handicap et, du mme coup, de la solidarit avec ceux qui sont leurs semblables. On pourrait mme se rjouir du succs de lensemble de ces dispositions en dcouvrant, la lecture de ltude de lOVLEJ publie dans son bulletin de juillet-aot 2009, que le taux de dpart en sjours collectifs des enfants et des jeunes en situation de handicap est suprieur de trois points au taux de dpart moyen de leur classe dge. Puis lon apprend quelques lignes plus loin que ce rsultat pose question quant aux modes dorganisation de ces sjours, lenqute [de lINSEE] ne permettant pas de distinguer ceux se droulant en milieu ordinaire des sjours spcialiss, mis en place par des associations dusagers, de parents ou de services intervenant auprs des enfants La relation observe entre le mode de scolarisation et le dpart en sjour collectif laisse penser quil sagirait plus frquemment de sjours spcialiss. Les rsultats des analyses conduites sur la constitution de rseaux amicaux des collgiens et lycens interrogs dans le cadre de cette enqute viennent galement lappui de cette hypothse. En effet, caractristiques gales seule la frquentation de sjours collectifs contribue augmenter le nombre de meilleurs amis dclars par les collgiens et lycens. Ce rsultat ne sobserve pas pour les jeunes en situation de handicap . Le tmoignage de M. Jacques Pittion, responsable du service enfancejeunesse du comit central dentreprise de la SNCF, confirme les conclusions de ltude de lOVLEJ : Sagissant de laccueil des enfants handicaps, les centres de vacances au sens large, sans mme parler de lieux daccueil, devraient favoriser lintgration de jeunes handicaps de manire partager une exprience collective la plus enrichissante possible. Nous constatons que cette exprience est aussi enrichissante pour le jeune en situation de handicap que pour les autres. Mais malheureusement, sur 12 000 enfants qui partent chaque t, il ny a en moyenne que 25 30 handicaps qui partent alors que nous savons que la proportion denfants handicaps dans les familles de cheminots est plus importante. Sur les 25 jeunes accueillis en 2012, on dnombre 10 enfants autistes

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et 2 handicaps moteur, le reste relevant dun handicap plus lger li des difficults dintgration sociale. Lintervention de ltat, par des mesures rglementaires favorisant laccessibilit des accueils, savre mme contre-productive quand, au lieu daugmenter les taux de frquentation de ces accueils par les diffrents publics auxquels ils sont destins, ces mesures conduisent la fermeture de centres daccueil et la rduction de loffre de sjours. De ce point de vue, lexemple le plus significatif est donn par lapplication aux sjours de vacances pour mineurs de larticle 41 de la loi du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes. Cet article a introduit dans le code de la construction et de lhabitation une obligation damnagement des tablissements recevant du public (ERP) aux usagers souffrant dun handicap. Les possibilits de drogation accordes par dcret ont t, par la suite, restreintes et les tablissements recevant du public contraints respecter les normes daccessibilit dici 2015. Les centres de vacances appartiennent au type R et relvent pour la plupart des quatrime et cinquime catgories, limites laccueil de 300 personnes. Ils doivent tre accessibles aux mineurs, quel que soit leur handicap et assurer la continuit de la chane de dplacement le long des circulations intrieures et extrieures, en veillant respecter une largeur minimale. Les mmes normes ont t imposes aux centres de vacances, aux htels et aux btiments publics, comme par exemple les tablissements scolaires ou hospitaliers. Selon le rapport de Mme Claire-Lise Campion remis en mars 2013 sur lapplication de la loi de 2005, lenqute sur les lyces montre que le cot de mise en accessibilit oscille de 50 70 euros/m pour cette catgorie dtablissements. En Rhne-Alpes, le cot total est estim 159 millions deuros pour 276 lyces publics, soit de 30 130 euros/m . Ces normes contraignent les organisateurs de sjours, quil sagisse dassociations, de municipalits ou de comits dentreprise, des investissements immdiats considrables et hors de proportion avec les marges du secteur des colonies de vacances, afin de conformer leurs btiments au diagnostic daccessibilit obligatoirement tabli avant le 31 dcembre 2010. Cest pourquoi, lorsque les accueils se tenaient dans des btiments classs, souvent des chteaux, ou dans des lieux dont la mise aux nouvelles normes aurait entrane des dpenses excessives, ou mme des dmolitions suivies de rhabilitations lourdes, les organisateurs de sjours ont prfr se dessaisir de leur patrimoine immobilier et les associations qui graient ce patrimoine ont, dans la plupart des cas, cess leur activit. Selon M. Franois Vercoutre, dlgu gnral de la Fdration des centres sociaux et socioculturels de France : Pour une association propritaire de locaux la mer ou la montagne, il est difficile de rester aux normes en ayant

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par ailleurs des sjours moins nombreux et qui ne peuvent pas tre proposs un cot qui couvrirait linvestissement ncessaire pour respecter les normes de scurit incendie et autres imposes par le ministre de la jeunesse et des sports. Les locaux des municipalits et des comits dentreprise ont dur un peu plus longtemps mais on voit aujourdhui des municipalits les revendre parce quelles ont du mal les mettre aux normes. Je ne sais pas quoi en penser parce que lon souhaite que les enfants qui frquentent ces quipements ne meurent pas brls cause de la porte qui nouvre pas dans le bon sens mais en mme temps on constate qu chaque incident, on imagine quil va se passer la mme chose dans tous les quipements et lon en fait une norme. Cest une difficult de trouver le juste milieu entre la garantie apporte aux parents que lenfant qui part reviendra en bonne sant et le pril que les normes font courir lorganisateur de sjour. La disparition des centres de vacances incite les organisateurs commerciaux de colonies louer des lieux daccueils plus rcents, par exemple des tablissements scolaires, ncessairement mis en conformit avec la rglementation, pour proposer des sjours en ville ou en zone priurbaine, moins chers que dans les zones touristiques. Leur offre est particulirement prise des financeurs, municipalits ou comits dentreprise, qui passent des appels de march public pour constituer un catalogue de sjours quils proposent aux familles. Un hbergement en internat scolaire permet loffre commerciale dtre plus comptitive que les offres associatives classiques et la procdure de lappel doffres, initialement conue pour favoriser la concurrence dans la passation des marchs publics, aboutit vincer les associations du march des colonies. M. Patrick Drouet explique que les socits commerciales ne font pas de colonies dans les centres de vacances mais dans des lyces, des collges, des maisons familiales rurales pour des raisons de rentabilit conomique. Un lyce dans la Creuse de 300 lits se loue des loyers trs faibles, intressants pour les gestionnaires puisque ce loyer sajoute aux subventions pour charges ducatives. En outre, ces tablissements sont ncessairement aux normes. La rentabilit de ces hbergements est incomparable avec celle des colonies. Les socits commerciales qui en profitent sengagent dans une approche consumriste dans lesquelles ce sont les activits proposes dans ces tablissements qui attirent les enfants. Le catalogue de Telligo, leader des loisirs commerciaux, par exemple ne propose dhbergement que dans des lyces. Il en va de mme pour Loisirs 80. Le cot dentretien dun centre de vacances comme le chteau de la Turmelire Lir est sans comparaison avec celui dun lyce dans la banlieue dAncenis . M. Ren Bouillon confirme que les tablissements publics ont longtemps abandonn lide de remplir leurs internats pendant les vacances puisque cela causait des problmes. Les AROEVEN sont nes de linitiative denseignants qui ont accompagn leurs lves dans ces internats dt. Quand lducation

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nationale sest dtache des proccupations de lducation populaire, ces utilisations dinternat se sont arrtes. Depuis que les tablissements sont passs sous la responsabilit des collectivits territoriales, il y a des incitations les louer, surtout lt dans les lieux les plus en vue, des oprateurs commerciaux qui les rservent pendant toutes les vacances et vincent les associations qui n ont pas les mmes moyens et les mmes besoins . M. Patrick Drouet explique pourquoi les centres de vacances associatifs ferment les uns aprs les autres : Une tude du conseil rgional de Bretagne faite avec la Somival sur les centres du tourisme associatif sur toute la rgion a mis en vidence une fermeture des centres et mis en cause les normes et la rglementation qui acclre cette fermeture. Les gestionnaires dquipement, quils soient municipaux ou appartenant aux comits dentreprise disent la mme chose. Il a fallu se mettre aux normes incendies dans les annes 1980 puis aux normes HACCP [Hazard Analysis Critical Control Point] de la restauration dans les annes 1990 et aujourdhui on nous demande de nous mettre aux normes daccessibilit. Quelle sera la prochaine loi ? Les gestionnaires ont limpression que lentretien dun patrimoine immobilier est un gouffre sans fond. Lescalade normative et ses consquences dommageables sur lactivit des colonies ne touchent pas seulement les locaux daccueil mais aussi les activits. La rglementation des activits physiques et sportives (APS), rvise par un arrt du 20 juin 2003, distingue les contraintes, imposes certaines activits risque, dobligations plus gnrales. Les sports mcaniques ou daventure qui retiennent lattention du public dans les catalogues des organisateurs de sjours sont plus coteux que les activits traditionnelles des colonies de vacances. Lannexe III de larrt impose la prsence, dans lquipe dencadrement, dun nombre de dtenteurs de diplmes spcifiques chaque pratique de sports nautiques, ariens ou de montagne. Ce nombre est proportionnel au nombre de pratiquants runis. Le texte impose aussi le respect de consignes strictes dans lorganisation et la dclaration pralable des activits risques, la reconnaissance des parcours, des conditions mtorologiques et la vrification de la conformit des quipements aux normes en vigueur. Pour encadrer ces activits trs rglementes et parfois dangereuses, les organisateurs sont ainsi contraints par la rglementation de faire appel des personnels qualifis ou professionnels. Ces personnels ne peuvent tre rmunrs sur la base des forfaits modiques appliqus aux animateurs occasionnels des centres. Lalignement de leur rmunration sur les grilles pratiques dans les clubs de sport et de loisirs vocation commerciale contribue la hausse du prix des sjours. On ne peut que regretter que la pratique des activits physiques et sportives, dans un cadre ludique et de dcouverte, ne soit pas prvue par la loi. Dautre part, on ne peut que stonner que le mme enfant, qui pratique la mme activit au mme endroit (par exemple le ski), soit soumis des rglementations diffrentes selon quil est sur un temps de vacances ou scolaire.

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Les obligations plus gnrales portant sur des activits qui ne sont pas mentionnes dans la liste de lannexe III, comme la protection des dplacements des groupes de mineurs, en vhicule, vlo ou pied n ont pour but que dassurer la scurit des mineurs en responsabilisant leur encadrement. Elles tablissent cependant une prsomption de responsabilit qui conduit considrer tout accident comme un manquement une consigne de scurit et non comme un ala de la vie courante. Elles poussent galement la surqualification des moniteurs, la professionnalisation de lencadrement des loisirs et la multiplication dquipements de scurit et de dispositifs durgence et de secours, coteux acqurir et maintenir en tat de fonctionnement, alors mme que leur usage est rare. La rglementation ne vise pas seulement protger les usagers des centres daccueils. Elle se soucie tout autant des conditions de travail de lencadrement. Mais il apparat juridiquement impossible, en dehors des centres de loisirs ouverts lanne, de concilier le droit du travail qui exige quun salari se repose au moins huit heures par jour et la coutume dencadrement des centres de vacances, selon laquelle les animateurs occasionnels doivent avoir cur daccompagner et de surveiller jour et nuit, sans mnager leur peine, les enfants qui leur sont confis. On aboutit un droit du travail de plus en plus prcis et favorable aux animateurs des centres de vacances mais qui nest pas toujours appliqu et qui peut placer les organisateurs des sjours comme leurs personnels dans une position dlicate dillgalit qui expose leur responsabilit en cas dincident.
5. Lchec du contrat dengagement ducatif

Lencadrement des sjours de scoutisme est demeur bnvole. Pour M. Philippe Bancon : cest la force et la fragilit du mouvement. Un tiers un quart de nos bnvoles tourne chaque anne, ce qui exige un effort de formation. On appelle les jeunes prendre des responsabilits dans le mouvement alors quils ont moins de place dans la socit puisqu ils finissent leurs tudes et trouvent un travail plus tard. Ils partent avec des jeunes qui ont le mme ge queux et dont ils sont entirement responsables. Ils ne viennent pas pour cela, ils viennent pour la nature et les copains mais ils trouvent en retour une exprience de responsabilisation. Le bnvolat est une grande force ducative. Les enfants rencontrent dans leur quotidien des professionnels et des salaris. Avoir pour ducateur un bnvole permet lenfant de comprendre que ladulte na pas dautre raison dtre l que le plaisir de passer du temps avec lui. L enfant dcouvre quil a assez de valeur pour quon soit l avec lui et sans autre raison. Cest un ressort ducatif profond pour faire grandir les enfants et pour former les adultes On a du mal faire reconnatre la spcificit du bnvolat en termes de ressort et de motivations contre le salariat. Pour nous dvelopper, il faut que des jeunes bnvoles sengagent. Ils sont motivs mais ils doivent pouvoir concilier leur engagement avec des tudes, des stages ou des premiers boulots. Tout ce qui peut

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valoriser lengagement bnvole, le prendre en compte dans les tudes ou dans les stages nous aiderait . linverse, lencadrement des colonies a cess dtre bnvole ds les annes 1930, lorsque les effectifs de colons ont dpass les moyens des associations caritatives qui les organisaient. Les organisateurs ont recrut du personnel de service qui ntait pas form cette tche et diminu les taux dencadrement, un surveillant prenant en charge 30 40 enfants. Ltat est intervenu linitiative notamment de Gisle de Failly, pionnire de lducation active, pour autoriser le recrutement de jeunes moniteurs, en suivant le modle propos par le scoutisme et pour rglementer lorganisation et le taux dencadrement des sjours. Lorsque le ministre de lducation nationale a lanc, la Libration, sa politique de dpart massif en colonies, les animateurs forms aux mthodes nouvelles ne pouvaient suffire encadrer les centaines de milliers d enfants runis dans les centres en t. Le ministre a d mobiliser le corps des instituteurs et prvoir lindemnisation de leurs fonctions de moniteurs et de directeur de colonies, exerces pendant les congs scolaires. Le principe de cette indemnisation a t tendu en 1955 tous les moniteurs et directeurs occasionnels recruts par les associations qui organisaient les sjours. Du point de vue de la lgislation fiscale et sociale, cette indemnit ntait pas considre comme un salaire. La rglementation des colonies de vacances a ainsi tabli un rgime intermdiaire entre le salariat et le bnvolat. Ce rgime, qui perdure, a t fragilis par le dveloppement des accueils de loisirs, qui mlent des employs permanents et occasionnels de statuts trs divers. Le principe de cette indemnisation a t remis en cause en 1988 par les partenaires sociaux, lorsquils ont conclu une convention collective nationale de lanimation socioculturelle. Lannexe II de cette convention a redfini les conditions demploi et dindemnisation du personnel pdagogique employ occasionnellement dans les centres de vacances et de loisirs. En tendant la convention collective aux animateurs et aux directeurs des centres daccueil de mineurs, les partenaires sociaux ont loign leur statut du bnvolat et lont rapproch du salariat et donc du droit commun du travail. Pour tenir compte de la spcificit de ces emplois, qui exigent la prsence continue des personnels auprs des mineurs quils encadrent et saccommodent dune faible rmunration, lannexe II de la convention a maintenu une rmunration faible. Mais elle a implicitement chang la nature de lindemnit verse, devenue un salaire au forfait. Ce mode de rmunration, drogatoire au droit commun du travail, et labsence de temps de repos pendant la journe et la nuit d activit, confirme par lannexe II, ont t contests par linspection du travail et par les reprsentants syndicaux danimateurs qui, rompant avec la conception de lencadrement de

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colonies de vacances qui assimilait animation et volontariat, se sont ports en justice pour obtenir lapplication, leur situation, des rgles communes du droit du travail, en matire de rmunration et de temps de travail et de temps de repos. M. Gilles Mondon, secrtaire gnral de lUNSA Rhne-Alpes, ainsi que plusieurs autres intervenants, ont rappel que les fonctions danimateurs, exerces sans interruption ni repos, taient trs prouvantes : On a tous connu des animateurs revenant lessivs de 15 jours de vacances, le retour en voiture tant alors dconseill. Auparavant, ces conditions de travail conduisaient les organisateurs recruter davantage danimateurs quexig par les seuils rglementaires. La hausse des cots a eu raison de cette coutume. Mme Laurence Gilbert, membre du bureau du SNEPAT-FO, a soulign que, dans les conditions conomiques actuelles, tant donn le taux de chmage des jeunes, les animateurs sont tellement court dargent comme beaucoup de gens quils sont capables de prendre nimporte quoi, nimporte quel prix et dans nimporte quelle condition, y compris de ne pas dormir la nuit, il faut repenser tout cela . Les organisations syndicales ont rappel que les animateurs ne devaient pas tre utiliss de faon abusive comme une main-duvre bon march et corvable merci pendant le temps du sjour. Le souhait lgitime des reprsentants syndicaux des animateurs occasionnels des centres de vacances et de loisirs de professionnaliser leur statut et de leur offrir des postes et des conditions de travail rpondant aux normes du droit commun du salariat a ouvert un conflit juridique et jurisprudentiel qui dure depuis 20 ans. Les rglementations successivement poses, par voie conventionnelle, lgale ou rglementaire, pour amliorer le statut de ces personnels, tout en tenant compte de la spcificit des accueils de loisirs avec hbergement, ont t dfres devant les juridictions nationales ou europennes pour en accuser le caractre drogatoire aux principes gnraux du droit du travail. Selon M. Didier Jacquemain : Lannexe II faisait un lien entre la dure du temps de travail mentionne dans la convention collective et un quivalent des deux heures de travail effectif correspondant la grille de rmunration de la convention. Comme les animateurs travaillent largement plus de deux heures en ralit, il a t facile de dmontrer que cette correspondance ne tenait pas. La rmunration forfaitaire dune journe dactivit par un salaire correspond deux heures de travail effectif. Or, pendant cette journe, le personnel pdagogique nest pas seulement prsent sur place, il est astreint participer aux activits comme aux repas. Lorsque les mineurs accueillis sont hbergs, le personnel est suppos exercer sur eux une surveillance continue sans temps de repos. Rmunrer ces longues journes par un salaire quivalent deux heures de travail effectif ne pouvait qutre juge illicite. La contestation a dabord t porte devant la juridiction civile franaise. La chambre sociale de la Cour de cassation sest prononce en dfaveur de la

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drogation conventionnelle sur la rmunration forfaitaire des emplois occasionnels des centres de vacances et de loisirs. Renversant le rgime administratif qui prvalait depuis 1955, la Cour a estim, dans sa dcision du 25 mai 1994, Association de gestion des centres de loisirs dArnage, que lindemnisation forfaitaire de la journe dactivit dun animateur par le paiement de lquivalent de deux heures de travail effectif tait illicite. Le forfait nest que prsomptif et un animateur qui estime avoir accompli plus de deux heures de travail effectif au cours de sa journe de prsence a droit au paiement des heures quil justifie avoir effectues . La Cour a ajout en 1996 que le caractre occasionnel de lactivit dun salari ne modifie pas la nature salariale des sommes , tout en concdant, en 1997, que le forfait dindemnisation pouvait introduire une prsomption irrfragable condition que cette prsomption ait t expressment mentionne dans le contrat de travail de lanimateur. Le rgime de la convention collective est ensuite apparu contraire la dfinition lgale du temps de travail pose par la loi n 98-461 du 13 juin 1998 dorientation et dincitation relative la rduction du temps de travail. Selon larticle L. 212-4 du code du travail, la dure du travail effectif est le temps pendant lequel le salari est la disposition de lemployeur et doit se conformer ses directives sans pouvoir vaquer librement ses occupations personnelles . Enfin, le rgime a t fragilis par la jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes qui sest prononce, le 9 septembre 2003, sur les temps de repos devant tre accords aux salaris astreints des gardes. L absence de temps de repos minimum et de compensation des temps de garde, dans le statut des employs occasionnels des centres de loisirs et de vacances, ne pouvait qutre juge contraire aux rgles du temps de travail pose par la directive europenne n 93/104/CE du 23 novembre 1993. En outre, la Cour a tabli que les heures passes en temps de garde devaient tre considres comme du temps de travail effectif dans leur intgralit et ne pouvaient donc compter, mme pour partie, comme un temps de repos. Enfin, sagissant de lindemnisation de ces heures, la Cour a impos quelles soient toutes rmunres, ft-ce un taux horaire conventionnel drogatoire. Cette triple remise en cause de la convention collective de lanimation a conduit le Gouvernement rechercher une solution juridique qui mette les organisateurs daccueils collectifs de mineurs labri dune requalification, par linspection du travail, des contrats demploi occasionnel passs avec les animateurs et les directeurs des centres et qui les mette aussi labri de recours en justice pour le paiement des heures de travail effectues au-del des forfaits conventionnels. Le Gouvernement a dabord demand lavis du Conseil conomique et social. Lavis adopt le 28 juin 2000 fait tat de divisions au sein du Conseil. Ce dernier reconnat que le recours occasionnel des non-professionnels, pour animer

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et encadrer les accueils de mineurs, est la fois souhaitable, pour permettre des centaines de milliers de jeunes de sinvestir dans une exprience unique de socialisation et de prise de responsabilit, et indispensable, compte tenu de la saisonnalit de lactivit des centres. Mais il conteste que ces emplois occasionnels puissent chapper aux droits sociaux communs et au code du travail. la majorit, les membres du Conseil considrent quil ny a pas lieu de crer une catgorie intermdiaire entre bnvoles et salaris dans la branche qui conduirait instaurer des mesures drogatoires au code du travail et la rglementation sociale en gnral . Cette position, soutenue par les reprsentants des syndicats de salaris, a t conteste par ceux des associations et des employeurs, qui ont soutenu un autre texte proposant un volontariat social pour lanimation occasionnelle des accueils de mineurs. Un rapport dinformation de notre ancien collgue Philippe Vuilque, sur les mtiers de lanimation, dpos sur le bureau de lAssemble le 29 mars 2000, expose les problmes que pose lapplication du droit du travail aux personnels occasionnels de lanimation. Il voque linstauration dun nouveau statut spcifique, celui de jeunes animateurs volontaires stagiaires ou JAVOS qui se substituerait en partie lannexe II de la convention collective de 1988. M. Vuilque invite cependant le lgislateur ne pas sen tenir ce statut : Le systme issu de lannexe II a vcu, plus personne ne le dfend. Pour autant, il nest pas envisageable de sen tenir, pour le remplacer, au mcanisme JAVOS. Il invite aussi les partenaires sociaux rengocier la convention collective pour substituer au mode de rmunration forfaitaire un systme d quivalence entre le temps de travail effectif et le nombre dheures indemnises. Ce nest quen 2005 que le Gouvernement, faute daccord collectif sur une nouvelle convention, sest finalement rsolu proposer un nouveau statut de lanimation occasionnelle. cartant lapplication dun volontariat aux emplois occasionnels des centres daccueil de mineurs, la loi n 2006-586 du 23 mai 2006 relative au volontariat associatif et lengagement ducatif cre un nouveau contrat inspir du statut des ducateurs et des aides familiaux. Ce contrat dengagement ducatif, tout en poursuivant dans la voie ouverte par la convention collective, vers une professionnalisation et une intgration des emplois occasionnels de lanimation dans le droit du travail, devait viter que lapplication stricte des rgles gnrales de ce droit nentrane un renchrissement du prix des sjours de vacances et des accueils de loisirs, prjudiciable non seulement leur frquentation mais aussi leur mixit sociale. Ce contrat devait aussi accorder une reconnaissance lgale la notion dengagement ducatif au service des mineurs, dans le cadre dun projet pdagogique. Cette reconnaissance tait susceptible de justifier juridiquement les drogations aux principes gnraux du droit du travail, par une sujtion consentie par le salari en contrepartie dune uvre dintrt gnral. En quelque sorte, il

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sagissait de reconnatre une forme de dvouement gnreux, distincte la fois de la sujtion et de lindemnisation salariales. La loi de 2006 a introduit, dans le code du travail, un article L. 774-2. Cet article a t dplac par une ordonnance de codification de 2007 dans le code de laction sociale et des familles et divis par les articles L. 432-1 L. 432-4. Il prvoit que les personnels pdagogiques des centres reoivent un salaire minimum journalier, fix par dcret par rfrence au SMIC, dans la limite de 80 jours par an. Il prvoit aussi que la dure du travail de ces emplois occasionnels est fixe par une convention ou un accord de branche tendu et, qu dfaut, le salari bnficie dun repos hebdomadaire de 24 heures conscutives. Il renvoie un dcret les modalits de dcompte du temps de travail et de vrification de lapplication de ces dispositions par linspection du travail. Le dcret dapplication n 2006-950 du 28 juillet 2006 a t attaqu devant le Conseil dtat par un syndicat reprsentant des animateurs de lIsre, lUnion syndicale solidaires Isre. Le requrant demandait que les heures de travail effectif soient rmunres au SMIC et que le titulaire dun contrat dengagement ducatif bnficie dun temps de repos quotidien de 11 heures, en application de la directive europenne du 4 novembre 2003. Dans sa dcision du 2 octobre 2009, le Conseil a rejet la plupart des demandes du requrant mais sursis statuer sur le repos quotidien devant tre accord aux salaris sous contrat dengagement ducatif, demandant la Cour de justice de lUnion europenne de se prononcer sur lapplication ce contrat des garanties offertes par la directive sur le temps de travail. La Cour, dans son arrt du 14 octobre 2010, a estim que ces garanties devaient sappliquer au contrat dengagement ducatif et que seules des activits spcifiques de la fonction publique ou des services de protection civile pouvaient bnficier dexemption. Ds lors, les salaris sous contrat dengagement ducatif dans les centres de vacances et de loisirs se sont vus reconnatre un droit repos quotidien de 11 heures, susceptible toutefois d tre compens par un repos hebdomadaire quivalent, afin de maintenir une surveillance permanente des mineurs hbergs pendant la nuit. Largument selon lequel ces employs occasionnels pouvaient chapper au droit commun du temps de travail pos par la directive, parce quils ne seraient pas salaris mais engags volontaires, a t cart par la Cour au motif que la notion de salari est une notion autonome du droit europen, qui s impose aux lgislations nationales et repose sur le constat objectif dune subordination consentie en contrepartie dune rmunration, quel que soit le nom donn cette subordination conventionnelle. La dcision de la Cour confirme lintgration du contrat dengagement ducatif dans le droit gnral du travail. Elle prcise les conditions doctroi et de compensation des temps de repos aux animateurs. Ces conditions poses ont

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beaucoup inquit les associations organisatrices de sjours, qui ont craint de devoir doubler les quipes dencadrement. Pour rpondre ces inquitudes, le Gouvernement a mis en place, le 19 septembre 2011, un groupe de travail runissant les reprsentants des ministres, des organisateurs associatifs et privs de sjour, des comits dentreprise et des collectivits territoriales, sous la prsidence de M. Andr Nutte, inspecteur gnral des affaires sociales honoraire. Avant mme que ce groupe de travail ne rende ses conclusions, le contrat dengagement ducatif a t modifi par un amendement parlementaire introduit dans la loi n 2012-387 du 22 mars 2012 relative la simplification du droit et lallgement des dmarches administratives. la place du repos hebdomadaire de 24 heures prvu par la loi de 2006, lamendement accorde au titulaire, conformment la jurisprudence, un repos quotidien de 11 heures conscutives mais prvoit que ce repos puisse tre report dans des conditions fixes par dcret. Le dcret dapplication du 26 avril 2012 module le report du temps de repos selon la dure du sjour et autorise son fractionnement par priodes de quatre heures. De laveu des organisateurs de sjours comme des organisations syndicales, avec ce dernier amnagement rglementaire, le contrat dengagement ducatif est devenu un monstre juridique inapplicable, qui place les organisateurs de sjours et les animateurs dans une inscurit juridique qu il avait pour but dliminer. Il a en outre des consquences ngatives sur lensemble du secteur de lanimation au point que son abrogation paraisse dsormais inluctable. Une tude, ralise par le cabinet Agires, la demande de lUNSA RhneAlpes, permet de prendre la mesure de ces consquences lchelle du territoire dune rgion. Ltude met en vidence limpact de la rglementation des temps de repos sur le cot des sjours. Les effectifs des animateurs doivent augmenter de 10 80 % selon que lorganisateur applique le repos compensateur quotidien et met en place des quipes doubles, lune le jour et lautre la nuit, le dpart des animateurs et larrive de veilleurs de nuit tant source de perturbation pour les jeunes hbergs. Selon Mme Elsa Rgent-Pennuen, auteure du rapport dAgires, laugmentation moyenne de la masse salariale est estime 20 % environ, se traduisant par une augmentation du cot des sjours de 7 45 %, selon le mode de repos compensateur choisi et la capacit des structures dabsorber le cot. Certaines disposent dautres activits qui sont plus rentables et leur permettent de compenser le surcot des sjours de vacances . M. Jacques Pittion a expliqu que ce comit avait pris le parti, ds le mois davril 2012 et avant mme la parution du dcret, dappliquer de manire stricte le droit du travail et danticiper sur les articles L. 432-2 et L. 432-4 du code de laction sociale et des familles : Nous rmunrons les moniteurs bien au-del de 2,2 fois le SMIC journalier puisque nous les rmunrons 55 % de plus. 2,2 fois le

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SMIC journalier, cela fait 20,75 euros brut par jour, alors que nous les rmunrons 32,22 euros brut, au prix dun effort financier. Nous leur accordons un repos compensateur pris pour partie sur site et pour partie lissue du sjour, conformment la rglementation. Nous avons mme t au-del puisque le droit du travail impose la prise diffre dun repos compensateur sans toutefois prvoir quil soit rmunr. Le comit dentreprise a estim quil tait normal de payer intgralement aux moniteurs le repos compensateur diffr, au mme tarif. La rforme du CEE qui a augment la rmunration des animateurs et ncessit 30 % dembauches complmentaires dans nos centres de vacances dt, pour compenser la prise des repos compensateur, a provoqu une hausse de 19,3 % de la masse salariale de lencadrement de colonies de vacances, qui a t intgralement prise en charge sur les fonds propres du comit dentreprise. Il ny a pas eu daugmentation des frais de sjour pour les familles. La dure et lorganisation de certains sjours sont affectes par ce changement rglementaire. Des mini-camps, des sjours de moins de 24 jeunes, qui ne franchissent plus le seuil de rentabilit, relev par laugmentation des quipes dencadrement, sont annuls. Des sjours de deux semaines passent de 14 13 jours, ceux dune semaine quatre nuits pour permettre un report du temps de repos en fin de sjour. Plus grave encore, les temps de repos, prescrits par le rgime du contrat dengagement ducatif et rpartis par les organisateurs du sjour, ne sont pas respects par les animateurs, qui sen tiennent aux anciens usages coutumiers de leur fonction, selon lesquels les animateurs se doivent de rester au service des enfants jour et nuit, sans interruption. M. Franois Vercoutre tmoigne que, sur le terrain, les temps de repos ne sont pas respects : Les directeurs de centre que jai appels mont dit quils ont continu faire comme auparavant quand lambiance dquipe fait que les choses fonctionnent bien, en esprant quil ny ait pas daccident et quaucun naille aux prudhommes la fin du sjour pour se plaindre de navoir pas eu ses heures de rcupration. Le renchrissement du cot des heures payer ou les supplments dembauche faire ne sont pas admissibles. Certains directeurs ont recrut des emplois aids, ce qui nest pas mieux. Le principal argument justifiant linstauration de ces temps de repos est dviter quun excs de fatigue ne conduise les animateurs manquer de vigilance, msestimer des risques ou bien profiter des veilles nocturnes pour faire la fte et perdre de vue leurs responsabilits. M. Francis Gabriel, reprsentant de la CFDT au comit dentreprise de lUnion franaise des centres de vacances (UFCV) explique : Les 11 heures de repos ne peuvent pas tre fractionnes, cest inconcevable, elles ont t dfinies parce que ctait un besoin pour la scurit des enfants comme des quipes danimation. Cest ce qui permet doublier ce qui a fait la lgende des colos. Les phases de dresponsabilisation ou de rgression o lon oublie quon est des adultes sont des consquences directes du manque de repos. En outre, linterdiction de travailler pendant les 4 jours de la

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fin du sjour na pas de sens pour un occasionnel qui a besoin dargent. Le repos doit donc tre donn sans tre fractionn, afin dassurer la scurit des quipes comme des enfants. La jurisprudence dfinit prcisment le temps de repos dun salari qui doit quitter son lieu de travail pour vaquer ses occupations. Comment quitter la nuit un centre de vacances install en montagne ou en bord de mer pour rejoindre un domicile qui se trouve lautre bout du pays ? Si les animateurs restent sur place et quun incident survient, leur responsabilit peut tre engage, celle du directeur de centre et de lorganisateur aussi, alors quun grand nombre danimateurs sont eux-mmes mineurs. Des organisateurs de sjours, des directeurs de centres mettent en place des temps de repos conformes la rglementation mais inapplicables en pratique et sexposent un recours devant les prudhommes. Non seulement le nouveau rgime du contrat dengagement ducatif manque son but, puisque les temps de repos ne sont pas pris dans les colonies, mais il place les cadres dans une position de double inscurit juridique. celle lie aux temps de repos pris sur place sajoute celle lie aux temps de repos pris la fin du sjour. Selon M. Ren Bouillon : les repos compensateurs qui permettent de faire tourner les quipes allongent la dure du contrat danimation au-del du sjour de vacances, ce qui empche les animateurs denchaner les sjours. Les jeunes y vont quand mme en ne dclarant pas quils sont encore en contrat. Deuxime illgalit, qui est une infraction pnale perturbante et inquitante pour la qualit de nos sjours, le CEE tant un contrat de travail, un jeune en contrat dure indtermine ne peut pas le souscrire pendant ses congs pays, alors que ctait tolr par lannexe II de la convention collective de 1988. Les fonctionnaires qui souhaitent sengager dans une colonie de vacances obtiennent une autorisation de leurs suprieurs hirarchiques. Les employeurs privs ne peuvent se permettre daccorder ce genre dautorisation. Les animateurs des centres sociaux ne peuvent plus participer des sjours pendant les vacances. Cela nous inquite en tant quorganisateurs. Nous embauchons malgr nous des gens qui sont dans ce cas ; cest un prjudice rel . Le CEE a introduit des distorsions de concurrence entre les organisateurs de sjours. Selon Mme Elsa Rgent-Pennuen : la concurrence dloyale des organisateurs nest pas marginale entre ceux qui appliquent la rglementation et ceux qui ne le font pas . Un contrat dengagement ducatif peut tre conclu par une association comme par une collectivit territoriale ou une socit commerciale, organisatrices dun accueil collectif de mineurs. Il est parfois abusivement utilis par des employeurs but lucratif qui utilisent une main-duvre occasionnelle devenue bon march plutt que des salaris permanents, puisque le contrat d engagement

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ducatif bnficie dun rgime forfaitaire de cotisations sociales qui exclut celles pour le chmage et la retraite. Pour viter lviction des salaris sous contrat de droit commun par des salaris en CEE, larticle D. 432-1 du code de laction sociale et des familles prcise toutefois quun contrat dengagement ducatif ne peut tre conclu avec les personnes physiques qui animent quotidiennement les accueils en priode scolaire ou celle qui anime ou gre temps plein ou temps partiel un accueil collectif de loisirs ou de vacances et qui peut tre amene au titre de ses fonctions assurer lencadrement dun accueil ou dun stage destin aux personnes engages dans un cursus de formation . Laffaire des temps de repos du contrat dengagement ducatif a agi en 2012 comme un rvlateur du malaise qui sest empar du secteur associatif des colonies de vacances, en raison de la dsaffection des sjours de vacances. Il est cependant possible que la frquentation des sjours se stabilise, que les organisateurs associatifs qui possdent encore des centres de vacances parviennent les mettre aux normes et financer les surcots de lencadrement des sjours sans relever leurs prix dans des proportions qui les rendraient dfinitivement prohibitifs. Pour autant, il est probable que la crise saccentue, substituant un modle de sjours associatifs frquent par des enfants et des adolescents des classes moyennes, trois modles alternatifs : - lun rserv la prise en charge caritative des vacances dt des enfants pauvres et des jeunes de banlieue ; - lautre fait de mini-camps de quelques nuits passes dans les environs de la commune de rsidence et, plus souvent, dans le centre de loisirs ; - le troisime compos de sjours commerciaux de loisirs et de tourisme, rservs aux jeunes issus de milieux aiss et la clientle des comits dentreprise. Cette tripartition du secteur conomique des colos, qui commence se dessiner, outre quelle fait limpasse sur la mixit sociale et gographique souhaitable de ces sjours, menace leur qualit ducative et la forme juridique associative de leurs organisateurs. Lintervention des pouvoirs publics doit lviter, compte tenu non seulement de son importance pour lconomie du tourisme, mais galement des bienfaits tant ducatifs que civiques, que des sjours avec hbergement de plus dune semaine, passs loin du domicile, sont susceptibles dapporter aux mineurs qui les frquentent comme aux jeunes qui les encadrent.

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II.- DES SJOURS BNFIQUES QUIL FAUT ENCOURAGER

A. DES BIENFAITS SUR LDUCATION DES JEUNES ET SUR LE TOURISME

1. Les colos, une forme dducation active

Constatant la dsaffection des colonies de vacances, anticipant la disparition des sjours associatifs, les autorits publiques doivent-elles nouveau encourager leur frquentation, en raison des effets bnfiques spcifiques que les colos associatives produiraient sur les jeunes ? Cette question eut t incongrue lorigine des colonies. Il sagissait alors de lutter contre le mphitisme urbain et la tuberculose. Des proccupations hyginistes imprieuses motivaient des autorits publiques ou morales prescrire autant qu offrir aux familles lenvoi de leurs enfants en colonies. Ces proccupations nont pas entirement disparu. Elles demeurent prsentes dans la rglementation des sjours qui vise prvenir les intoxications alimentaires et la propagation de maladies contagieuses. Elles sont aussi plus discrtement portes par le souhait bienveillant des organisateurs et des quipes dencadrement de proposer aux enfants une alimentation plus quilibre et plus saine que celle que leur donnent des parents de moins en moins enclins contrarier les dsirs des enfants, sans pour autant heurter les habitudes et surtout les interdits alimentaires des familles. Selon M. Ren Bouillon : Les colos, au sortir de la guerre, avaient une dimension sanitaire quelles retrouvent. Nos sjours donnent un cadre aux enfants des milieux dfavoriss : manger quilibr, dormir dans de bonnes conditions, avoir un rythme de vie rgulier, dialoguer avec des adultes. Voil ce qu il nous faut remettre en avant. Quand les colonies de vacances sont devenues le centre dintrts et de conflits dinfluence dun monde associatif qui sest investi massivement dans lorganisation de sjours collectifs, les proccupations hyginistes ont cd le pas aux enjeux ducatifs. Ces associations militantes, dabord prises dans les divisions idologiques de lentre-deux-guerres puis de la guerre froide se sont ensuite trouves engages et mme trs en pointe dans les dbats thoriques sur la pdagogie et lducation. partir des annes 1920, les principes dune ducation nouvelle, issue de la doctrine pragmatiste amricaine, ont t ports par une Ligue internationale. Ils ont conquis le scoutisme qui connat, depuis lors, un succs ininterrompu dans les pays anglo-saxons. Cette nouvelle ducation rompt avec la passivit physique, lattention intellectuelle et la subordination lautorit magistrale et paternelle auparavant privilgies dans les institutions scolaires. Elle leur substitue

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lapprentissage par une pratique ludique et physique plutt que par l coute et la soumission aux instructions des matres. Depuis les annes 1930, le scoutisme offre un modle d organisation alternatif la discipline scolaire des premires colonies de vacances. Ce modle repose sur quatre principes : le jeu collectif, la constitution de petits groupes, la vie collective continue jour et nuit et lencadrement par de jeunes moniteurs. Lducation collective par le jeu est linnovation principale de cette mthode. Elle sloigne des conceptions qui font de lenfant un adulte en miniature ou, au contraire, un petit animal dresser, en usage dans la pdagogie des prcepteurs et dans les anciens collges. Comme le rapporte Mme Laura Lee Downs, historienne, dans son intervention lors du colloque intitul Quelles colos pour 2020 ? , organis par lUNAT le 23 novembre 2012, lducation active adopte une dfinition de lenfance qui en fait une forme dhumanit spcifique mais transitoire : Il faut reconnatre ce qui exprime sa nature le jeu et plutt que de lui imposer lautorit des adultes, lui apprendre se diriger lui-mme dans la vie. La libert de jouer, lexercice de cette libert dans le contexte collectif des grands jeux et, plus largement, lapprentissage fait en colonie dune bonne utilisation de sa libert pendant les vacances sont autant dlments dun droit de lenfant aux vacances qui commence se dessiner au sein des colonies. Cest un droit qui lie la libert de lenfant et lexercice de sa capacit naturelle et inne jouer, au dveloppement de sa capacit dagir, plus tard, en tant que citoyen actif dune dmocratie. Les jeux collectifs nont pas les mmes exigences que les exercices scolaires. Ils sont faits de rgles simples qui sapprennent rapidement. Le bnfice ducatif quils apportent tient lmulation produite par le groupe de pairs, dans lequel chacun peut tre la fois un modle et une nigme pour les autres. Les activits mimtiques du jeu collectif, qui mobilisent davantage les corps et linstinct que la rflexion consciente, permettent de se dcouvrir soi-mme et de dcouvrir les autres spontanment, dans le cours de laction, sans arrt et sans effort de concentration. Elles sont, de ce point de vue, complmentaires des exercices scolaires. Le sjour collectif de loisirs renverse la logique de lcole qui ne laisse aux rcrations quune place subalterne dans la journe dapprentissage, rapidement rduite mesure que lenfant grandit. Le camp scout, la colo, exploitent linverse toutes les potentialits mulatrices des rcrations. La dynamique propre aux jeux collectifs, la distribution des rles impose par leurs rgles, la promesse dune rcompense symbolique lors de la mise en concurrence des groupes suffisent la plupart du temps emporter les rticences individuelles, tandis que les rapports de domination, les violences et les hirarchies qui pourraient surgir sont bloqus par les rgles et par la prsence des moniteurs.

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Lducation active par le jeu est celle dun petit groupe. Elle encourage la solidarit entre pairs du mme ge, lentraide collective plutt que la recherche individuelle dune suprmatie physique ou dune reconnaissance par une autorit magistrale et paternelle. Elle rompt avec le modle scolaire des grandes classes comme avec le face--face entre prcepteur et disciple. Les petits groupes reconstituent une forme de fratrie dans laquelle les relations avec les autres ne peuvent tre vites et exigent, pour que les activits collectives puissent suivre leur cours, que les enfants sapprivoisent et se supportent malgr les inimitis possibles et les diffrences. La cohsion du groupe est impose par la permanence de la vie collective, maintenue jour et nuit, qui ne laisse gure de possibilit aux enfants de se replier sur une sphre intime. Ils apprennent ainsi surmonter leurs inhibitions, leurs dceptions et leurs craintes par la prsence permanente des autres, par la rptition des preuves quils ont pu redouter ou auxquelles ils ont pu chouer, par la simplicit des jeux et par le renversement des rles d un jour lautre, qui facilitent la rparation des orgueils blesss. lducation par le jeu collectif et la vie en commun du petit groupe, la mthode active ajoute une quatrime singularit qui la distingue davantage de lducation scolaire ou familiale. Elle confie de jeunes adultes, devenus moniteurs, le soin dencadrer les groupes denfants ou dadolescents. Ce modle dencadrement encourage lidentification et lattachement sentimental des enfants un moniteur quils peuvent parfois choisir. Les moniteurs ne sont pas craints. Ils apprennent se faire obir et respecter voire aimer, par la pratique dactions collectives dans laquelle le plus g des praticiens est un guide et un chef et non pas un savant ou un matre. Une gradation de lautorit stablit la place de lancienne sparation radicale entre matre et lve. Les jeunes savent quil leur sera possible de devenir leur tour moniteur quelques annes plus tard. Ce modle dducation sentimental et affectif plus quintellectuel ou rflexif porte une grande attention la psychologie de lenfant et de ladolescent, aux besoins spcifiques de chaque ge. Cest pourquoi lducation active exige une formation spcifique des jeunes cadres et llaboration pralable, par le groupe dencadrement, dun projet pdagogique divis en activits complmentaires, que les moniteurs se rpartissent entre eux, en mme temps quils se partagent les groupes denfants. Les moniteurs doivent tre forms la conduite de ces groupes, aux contraintes de sa vie matrielle comme aux activits proposes. En confiant lorganisation des sjours de jeunes adultes, lducation active favorise lesprit dinitiative des moniteurs et les innovations dont ils peuvent vrifier le succs et lefficacit. Cette mthode dducation ntait pas celui des premires colonies qui runissaient des enfants de tous ges et taient diriges et encadres par des ducateurs chevronns, accompagns de bnvoles

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dge mur, souvent mres de famille ou religieuses, qui reproduisaient, dans les lieux de villgiatures, les rapports de subordination passive et dobissance alors en usage dans linstruction scolaire et la prdication de patronage. La mthode active a t progressivement introduite dans les colonies de vacances linitiative dassociations militantes, en particulier des centres dentranement aux mthodes dducation (CEMEA) fonds par Gisle de Failly. Ceux-ci ont repris les principes dorganisation des sjours adopts par le scoutisme, pour en promouvoir ladoption dans les colonies de vacances et mettre de jeunes cadres, forms cette mthode par des stages pratiques et thoriques intensifs, la disposition des organisateurs. Les CEMEA ont gagn trs rapidement la confiance et la faveur des autorits publiques au point de se voir confier, avec les associations de scoutisme, la responsabilit de la formation des animateurs et des directeurs de colonies, par des stages rendus par la suite obligatoires pour lencadrement dun sjour. Les colonies de vacances ont t des laboratoires dexprimentation des nouvelles pratiques pdagogiques, mises en uvres par des associations capables de les diffuser sur tout le territoire, dans la population comme dans les milieux enseignants, en chappant, avant la guerre puis nouveau dans les annes 1960, la tutelle administrative de lducation nationale et aux anciennes mthodes scolaires et magistrales auquel ce ministre est rest longtemps attach. mesure que le modle dducation active a pris lascendant, dans les colonies de vacances et les centres ars, sur le modle d ducation populaire qui la un temps concurrenc, il a rencontr la fois la faveur des familles et le soutien des autorits publiques jusqu simposer dans les doctrines administratives. Lducation nationale et les autres institutions en charge de laccueil et de lducation des enfants se sont converties aux principes de lducation active partir des annes 1970, en dveloppant les activits d veil, des mthodes pratiques dinstruction et des activits ludiques priscolaires. Ces mthodes et ces principes ont fait le succs des centres de loisirs municipaux. Ils ont gagn tous les accueils de mineurs et la plupart des structures de loisirs. mesure que les jeux, les sports et les loisirs actifs sont devenus une pratique sociale de masse, reconnue par les autorits publiques, encourage par les institutions, favorise par lextension des congs, des vacances et du temps libre, les formes dducation des enfants et de formation des cadres qui faisaient la singularit des colonies de vacances ont cess dtre originales pour devenir normales et mme banales. Ainsi, les colonies de vacances se sont vues concurrences localement, par les centres de loisirs, des clubs de sports et des associations culturelles subventionnes par les municipalits, dans lesquels linscription est peu onreuse, et dans les zones touristiques, par des villages de vacances, des campings et des clubs qui ont adopt les mmes pratiques de jeux et d activits collectives, de sport, daventure et de randonnes en groupe.

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En dlaissant les querelles thoriques ducatives pour se laisser accaparer par les proccupations gestionnaires et administratives, ces associations n ont plus bnfici du mme soutien quauparavant de la part des administrations centrales et des principales autorits nationales responsables de lducation et de la sant des jeunes. En ne recevant plus gure de soutien de ltat, les associations organisatrices de sjours ont d choisir entre la spcialisation dans laccueil de loisirs, qui les assure du maintien de subventions de la part des municipalits et des caisses dallocations familiales, et ladoption des pratiques commerciales en usage dans lconomie du tourisme et des loisirs. Pour celles qui ont fait le choix de la concurrence, le dpart en colonies est devenu lenjeu dun march des sjours, proposs la vente par correspondance. Dans un secteur atomis, travers par danciennes rivalits doctrinales entre associations, soumis une forte pression concurrentielle, les organisateurs de sjours de vacances se sont engags dans les pratiques commerciales qui leur permettaient de maintenir leur part de march et de fidliser une clientle la fois inconstante et de plus en plus avertie. Ils ont d trouver des niches commerciales, choisir des thmatiques qui leur garantissent des adeptes. Ils doivent remplir les sjours et les rentabiliser. La gnralisation de la vente par internet, en permettant des recherches thmatiques et non plus seulement par organisateur capable dditer un catalogue papier, a considrablement favoris cette segmentation. La marchandisation des sjours accentue la pression consumriste exerce par la demande des familles et des jeunes. Les organisateurs associatifs de sjour tant trs nombreux dans un march des sjours en baisse, lavantage est la demande sur loffre. Les dsirs des familles, voire ceux des jeunes, finissent par lemporter sur les anciens engagements militants des associations et sur l exigence pdagogique propre aux colos. M. Franois Vercoutre est revenu sur ce tournant mercantile pris par le monde associatif des colonies de vacances : Jinterroge notre propre famille dducation populaire. Cest facile dire aprs. Sur le moment tout le monde a cru bien faire. On a baiss la garde sur lexigence de valeur et de pdagogie. On a pens que pour pouvoir rester intressant face une offre monte par des privs, il fallait sengager dans la consommation de loisirs. Une partie de la famille de lducation populaire a dlaiss les offres plus simples bases sur laventure, la vie en collectivit, le travail en atelier. On sest dit que les enfants ne venaient plus parce quils prfraient aller consommer du quad ou du VTT dans loffre faite par le priv d ct. On a voulu rester la page et proposer a aussi. Mais lassociatif na pas les moyens du priv et loffre, mme amliore, ntait jamais la hauteur du priv. Selon Mme Louise Michon, lorientation consumriste de loffre et de la demande de colonies a des rpercussions sur lattention porte au projet ducatif

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des sjours : Les parents ont une soif de consommation qui favorise une surenchre dactivits que relaient les comits dentreprise, sans tenir compte des conditions dexercice de ces activits ni de leur qualit pdagogique. Les choix de sjours sont dtermins par les cots, dans lindiffrence pour le projet ducatif. Les comits dentreprise et les collectivits choisissent des partenaires et des prestataires en considrant les activits et pas les projets pdagogiques. Certes, ladministration de tutelle des colonies maintient lorientation ducative des sjours, encore revendique par une grande partie des organisateurs associatifs, en complment ou en marge de leur argumentaire commercial. La loi prcite du 17 juillet 2001 a renforc les rgles administratives fixant le contenu et la procdure dlaboration, en deux tapes : un projet ducatif, exig des organisateurs et un projet pdagogique, tabli par lquipe dencadrement de chaque accueil de loisirs comme de chaque sjour de vacances. Le projet ducatif dfinit une organisation de la vie collective et des activits adaptes aux besoins psychologiques et physiologiques du public accueilli ainsi que les objectifs de laction ducative. Ce projet est tabli par lquipe dirigeante dune association, en suivant les termes de ses statuts et de sa doctrine. Il peut tre repris dune anne sur lautre. Selon M. Didier Jacquemain, le projet ducatif est devenu un lment constitutif du cadre lgislatif et rglementaire dorganisation dun accueil collectif. Lorganisateur formule des priorits comme la qualit du vivre ensemble, la dcouverte dactivit mancipatrice de lindividu et contribuant sa formation . Le projet pdagogique qui le dcline prcise les modalits d hbergement et de participation des enfants et des jeunes aux activits, selon les locaux et les espaces utiliss. La loi oblige lorganisateur du sjour transmettre les deux projets aux familles clientes. Cependant, lunification des rglementations, ladoption des procdures dappel doffres pour la commande de sjours, la pression des municipalits et des comits dentreprise soucieux de satisfaire la demande des familles, la prdominance des proccupations gestionnaires et scuritaires ont rduit peu peu llaboration de ces deux projets des formalits administratives. Ainsi, le projet ducatif sapparente au descriptif dune prestation de services, exig dans le cadre dun contrat commercial. Les innovations, les originalits deviennent risques et se trouvent dcourages. Il faut sen tenir au modle conomique qui garantit le remplissage et la rentabilit des sjours. Quant au projet pdagogique, il est tabli, sur le terrain, par le directeur et plus rarement par lquipe dencadrement et se rsume trop souvent une liste dactivit, parce quil est plus difficile de dtailler un projet ducatif que de dresser un planning. Mme Louise Michon a fait part des conclusions tires dune enqute conduite en 2012 auprs des salaris de lassociation et des familles qui achtent les sjours. Elle indique que les jeunes animateurs ne connaissent pas le projet ducatif de lassociation qui les emploie : Ils connaissent le projet pdagogique

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qui le dcline et auquel ils participent. Ils retrouvent par l des lments du projet ducatif. Pour les parents, comme pour les enfants, ces projets se rduisent des listes dactivits : Les parents savent voquer le sport et lactivit mais la plupart nont pas lu le projet ducatif. Ils sen remettent lassociation quils connaissent ou croient connatre et sintressent davantage aux activits prcises quelle propose. On sait que les enfants vont participer telle activit collective. Les organisateurs de colonies de vacances nont plus lavance thorique qui les distinguait parmi les institutions pdagogiques du XXe sicle. Les mmes mthodes, le mme vocabulaire standardis ont cours dans la plupart des accueils collectifs. Pour autant, la drive formaliste et bureaucratique des projets ducatifs et pdagogiques des sjours nest pas inluctable. M. Philippe Bancon a mis en valeur, devant la mission, les atouts qui permettent au scoutisme non seulement dchapper la dsaffection des sjours de vacances mais, plus encore, de gagner des adeptes : Nos cinq associations partagent un propos commun. Elles offrent des sjours spcifiques. Nos encadrants sont de jeunes bnvoles, de 17 25 ans, qui sont en responsabilit ducative. Nos propositions sont ducatives avant dtre des offres de loisirs. Cest un projet global pour faire grandir chaque enfant. Nos associations sont en bonne sant. De plus en plus denfants nous sont confis et davantage de bnvoles nous rejoignent. Notre proposition a cent ans. Le scoutisme est enracin dans une tradition ducative qui est apparue un temps ringarde et poussireuse mais qui revient au got du jour, en raison de notre rapport la nature Notre proposition est dsormais en contraste avec la consommation et la commercialisation de nos vies. Aller camper en pleine nature valorise la responsabilisation des jeunes adultes qui encadrent le groupe mais aussi lautonomie des jeunes enfants qui peroivent lespace de libert qui leur est laiss On croit qutre en scurit, cest tre cart du danger alors que nous pensons quil faut tre prpar laffronter, utiliser par exemple une scie bche pour couper des rondins Il y a une tension positive entre la confiance que les parents placent dans les cadres et le sentiment de libert et dautonomie des enfants. Le sentiment dappartenance la communaut est marqu par des signes marqus, une tenue, une promesse et une loi. Il y a nouveau une tension positive entre un espace o lon est connu et reconnu dans le temps et un sentiment dappartenance plus large une communaut ouverte. Il y a enfin une articulation entre la capacit animer une vie collective qui est permanente dans le scoutisme et le souci pdagogique de la progression individuelle de chaque personne en lien avec la communaut Dans nos camps, les questions spirituelles sont abordes. Cest un contraste avec des espaces o ces questions sont aseptises. Langoisse des parents par rapport lavenir trouve

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des rponses dans nos propositions ducatives qui concernent la totalit de la personne. Notre proposition est dcale par rapport lambiance gnrale. Elle est de ce fait fragile, mais aussi attirante M. Adrien Chaboche, secrtaire gnral des claireuses et claireurs unionistes de France (EEUdF), a insist sur le maintien des exigences ducatives, le suivi de la progression de chaque jeune et le refus du consumrisme : Notre projet ducatif pour chaque enfant stend sur une dizaine dannes. Cest une forte source dadhsion et de motivations pour nos bnvoles. On voit la personne progresser. On ne se positionne pas comme un acteur produisant des activits de loisirs de bonne qualit. Nous nous inscrivons dans un champ de lducation populaire qui nest pas assez valoris aux yeux du public. Nous travaillons beaucoup la question de loffre mais il faut rappeler aux familles que cest important dinscrire son enfant dans des activits ducatives. Le temps des vacances est un temps dapprentissage. Lducation nest pas quapprentissage mais aussi acquisition de valeurs et de savoir tre. M. Hocine Sadouki, commissaire gnral des Scouts musulmans de France (SMF), a soulign les nouvelles orientations prises par les activits scoutes, qui vont plus loin que les pratiques pdagogiques inventes dans les annes 1920 : Le scoutisme sinscrit dans les dbats socitaux sur la terre, lducation, lveil, la communication et lavenir. Le management en cercle associe chacun au projet. Le projet pdagogique est labor par lquipe danimation et pas seulement par le directeur. Les attentes et les besoins des jeunes sont pris en compte par des remontes et des valuations qui conduisent rviser les programmes. On insiste sur toutes les dimensions de lenfant en fonction des tranches dge. Nous accompagnons les ans dans les projets de vie, pour leur permettre dtre autonomes et responsables, dtre force de propositions mme au niveau national, en association avec les institutions publiques. Nous prenons en compte les jeunes daujourdhui. Nous sommes ouverts tous mme si nous avons une inspiration pdagogique. 5 10 % des jeunes que nous accueillons ne sont pas musulmans. Mme Tsilla Darmon, responsable nationale formation des claireuses et claireurs isralites de France (EEIF), a confirm lengagement solidaire commun aux mouvements scouts : Nous sommes apolitiques et nous proposons une ducation qui nest pas politise. Les parents prfrent laisser le choix leurs enfants. Nos mouvements construisent la paix et le vivre ensemble. M. Didier Bisson, dlgu national programmes ducatifs et pdagogie des claireuses et claireurs de France (EEdF), a galement mentionn leur engagement citoyen : Le scoutisme forme des citoyens capables de prendre des responsabilits ; notre partenariat avec lAssociation nationale des conseils denfants et de jeunes (ANACEJ) a contribu appeler voter ; les parents sont associs nos structures locales ; ils participent ladministration et la logique ; ils voient ce quon propose aux jeunes.

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En quelques mots, la plupart des bienfaits ducatifs des sjours collectifs pour mineurs ont t exposs par les mouvements scouts. Ils ont confirm que les baisses de frquentation ntaient pas insurmontables et que la marchandisation des sjours comme la professionnalisation des cadres devaient laisser de la place pour des colos moins coteuses et davantage profitable aux jeunes de tous ges. Notons que la rglementation est beaucoup moins exigeante pour les camps scouts que pour les centres de vacances. Cela nest pas sans incidence pour les organisateurs de colos.
2. Lhbergement collectif, un vecteur dmancipation

Votre rapporteur a retenu plus particulirement de la prsentation faite des sjours de scoutisme trois bienfaits ducatifs, qui ne dpendent pas principalement du lien de solidarit confessionnelle ou communautaire qui unit les familles et les jeunes aux associations. Ces bienfaits rsultent autant de lapplication dune mthode active dducation, devenue commune, que des conditions dhbergement et de mixit sociale des sjours collectifs de mineurs conus dans un but pdagogique et pas pas seulement hdoniste. Ces bienfaits, propres chaque ge de lenfance et de ladolescence, sont lmancipation par tapes des enfants et des adolescents et la responsabilisation lie lengagement des plus grands qui se prennent au jeu de lanimation. Mme Anne Carayon a prsent les rsultats dun sondage ralis en juin 2011, selon lequel, en dpit de la dsaffection des sjours, les parents conservent une image positive des colonies de vacances. En effet, ils peroivent la dimension ducative des sjours collectifs avec hbergement : 80 % pensent que les colos contribuent la socialisation, lautonomie et lpanouissement des enfants et mme 93 % parmi les parents dont les enfants sont dj partis. Lapprentissage des rgles de la vie collective et des usages sociaux se fait, bien sr, dans de nombreuses institutions en dehors du cercle familial, dans les garderies des plus petits, lcole, dans les accueils priscolaires. Tous les accueils collectifs de mineurs, quil sagisse daccueils de loisirs avec ou sans hbergement, daccueils de vacances, de sjours de scoutisme ou itinrants, en France comme ltranger, favorisent la socialisation des jeunes qui y participent par leur intgration dans un groupe de leur ge. Dans les centres daccueils de mineurs, la socialisation est favorise par les rapports affectifs que les enfants entretiennent avec des animateurs un peu plus gs queux mais quils ne confondent pas avec les ducateurs adultes quils ctoient dans les autres institutions. Une socialisation plus individualise et psychologiquement plus profonde est initie par la participation des enfants leurs premiers mini-camps qui les dtachent de la scurit affective quotidienne apporte par le coucher et le rveil en famille.

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En contrepartie de cette premire mancipation, le mini-camp leur apporte des rcompenses affectives, par la vie de groupe et la prsence danimateurs devenus proches loccasion de la pratique des activits de jour. Les enfants dcouvrent les veilles et laventure des premires nuits passes sous la tente, la belle toile, dans des lieux pourtant familiers et avec les copains de classe ou de jeux. Mme Yalle Amsellem-Mainguy explique que cette socialisation, qui unit un jeune ses pairs et de jeunes adultes extrieurs la famille et linstitution scolaire, quil peut prendre pour modle et pour rfrent, contribue la construction identitaire du jeune en lui permettant de trouver sa place dans le groupe sans que cette place soit assigne davance par les adultes ou par le jugement dune institution. Les jeunes revendiquent une appartenance intragnrationnelle qui les dtache des assignations auxquelles ils se trouvent rduits par ltat de dpendance quimpose la premire enfance et par la sujtion quexige linstruction et les apprentissages obligatoires. Lmancipation collective que produisent les premires nuits passes en accueils collectifs se poursuit dans les sjours de vacances. Les colonies de vacances sont loccasion dun arrachement de lenfant non plus seulement sa famille et ses ducateurs habituels mais aussi son milieu de vie quotidien. Seuls, en fratrie ou mme entre copains, les enfants qui partent en colos quittent leurs lieux de rsidence et leurs terrains de jeux familiers pour partir laventure dans des rgions inconnues et retrouver sur place dautres enfants de leur ge et des animateurs quils ne connaissent pas. Le groupe runi lors dun sjour de vacances est occasionnel, compos de personnes qui, pour la plupart ne vont se frquenter assidment que pendant la dure du sjour, sans pouvoir sviter, mais en sachant quils se perdront de vue par la suite. Chaque participant est invit partager des moments de jeux, de convivialit et aussi dintimit sans que cela prte consquence pour sa vie quotidienne. Dans lalchimie singulire de la colonie, les jeunes se retrouvent protgs du jugement social de leurs ducateurs sur leurs frquentations et leurs talents et peuvent faire des tentatives, dcouvrir des talents et des aspects nouveaux et originaux de leur propre personnalit, sans craindre lchec. Selon Mme Yalle Amsellem-Mainguy, celui qui va en accueil collectif dans sa ville, dans son quartier, continue de frquenter les mmes jeunes que ceux quils voient lcole. Il ne peut pas jouer des diffrentes facettes identitaires sur lesquelles la colo permet de jouer. En colos, des enfants moyens ou mauvais lcole peuvent changer didentit et se retrouvs valoriss. Je peux tre mauvais lcole mais tre reconnu en colos. Je peux avoir un rle dynamique et moteur alors que jtais trs introverti lcole. On peut tester dautres dimensions de soi, shabiller autrement, tester de nouvelles pratiques, sautoriser danser alors quil nest rien de pire que de danser dans une boum devant les copains et copines de sa classe. Dans les

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veilles des colos, on voit des enfants qui sextriorisent alors quils ne lauraient pas fait sous le regard quotidien qui pse sur eux. La forme de contrle social que lon retrouve en colonie de vacances est dcale par rapport celle de la vie quotidienne. Il y a une marge de progrs sur cet cart qui apporte un bienfait aux jeunes . Ce bienfait se capitalise dun sjour lautre. Les tentatives couronnes de succs en colonies peuvent tre reprises et exploites dans la vie quotidienne, les checs et les dceptions oublis sans remords. Cette mancipation est dautant plus profitable en colonies quelle reste sous le contrle dducateurs bienveillants qui nont pas dobjectifs de performance atteindre et ne peuvent quencourager les essais ludiques, dans les limites des usages permis par la scurit des jeunes et lunit de la vie collective. Mme Claudie Buisson a fait part du succs de camps centrs sur les sports extrmes, comme lescalade des falaises dtretat par des jeunes du Havre, la pratique de sports de rue dans Paris par des jeunes de banlieue, ou la descente de la Garonne en aviron de Toulouse Bordeaux, du saut en parachute ou de la varappe. Ces sjours ne sont pas plus coteux quune colonie de vacances classique mais cest plus valorisant pour lestime et limage de soi. Cest une aventure qui permet de relativiser les choses. Un jeune cad accroch tretat reviendra chang. Ces expriences sont enrichissantes et susceptibles de plaire un public jeune sur lequel nous navons pas de prise puisquils ne partent pas avec les parents ni tout seuls . la diffrence de lmancipation au sein de la famille, avec les amis ou lcole, lenjeu de lpreuve que constitue la colo est, en apparence, faible. Les jeunes y dcouvrent une marge de libert insouciante, disponible sans tre exigeante, particulirement favorable lpanouissement de ceux sur lesquels pse dsormais, selon lexpression de Mme Yalle Amsellem-Mainguy, une injonction devenir soi-mme Le processus dautonomisation de lenfance sexplique par la reconnaissance de lenfant en tant quindividu, par le dclin de lautorit du pre, par lautonomisation des femmes au sein de la famille et par celle des enfants par la suite. Dans le schma qui caractrise la famille moderne, lenfant, le jeune apprend construire son monde et vivre dedans. Les nouvelles normes qui rgissent la famille sont lautonomie et lindpendance. Cest ce contexte quil faut garder en tte pour entendre ce qui se passe dans les accueils collectifs. travers les questions de liberts de choix dactivit et de temps libre, les jeunes ont, ladolescence, un monde toujours plus grand grer eux-mmes, quils revendiquent comme tant sous leur responsabilit. Diffremment de lcole et de la famille, les expriences vcues en accueil collectif sont choisies ou aspirent ltre . Cette mancipation progresse avec lavance en ge du jeune vacancier, parce quon lui laisse davantage dinitiative dans les activits. Les sjours pour les

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moins de 12 ans conservent des rythmes et une organisation scolaire et familiale. Laccent est mis sur la dcouverte denvironnements naturels inhabituels par des enfants souvent issus de milieux urbains et sur la pratique rgulire des activits. Le conformisme et la discipline lemportent sur lmancipation parce quils scurisent lenfant, encore trs dpendant des relations affectives tablies avec son entourage familier et pour lequel la recherche de substituts pendant les vacances, auprs des jeunes de son ge ou des animateurs, suffit le faire progresser sans exiger de lui davantage dimplication ou defforts. Les 12-14 ans sont ceux dont la frquentation des sjours de vacances a le plus rgress et qui, nallant plus en centre de loisirs, nont dautre choix que de rester chez eux ou de suivre les vacances familiales. Cest pourtant le public pour lequel un investissement pdagogique spcifique des colonies de vacances serait le plus profitable, parce quentre 12 et 14 ans, la performance, laffirmation de soi dans le groupe et la conscience de lappartenance intra-gnrationnelle ont dj produit une premire mancipation des tutelles familiales et ducatives habituelles. cet ge, les enfants sont encore trop immatures pour que lencadrement relche sa surveillance et suffisamment avertis pour entrer en conflit avec lautorit des tutelles qui leur sont imposes. Cest lors des colonies de vacances quils peuvent accomplir un pas supplmentaire dans lmancipation sans tre contraints la transgression. Lanimateur reprsente une alternative parmi les autorits habituelles auxquelles ces jeunes peinent se soumettre. Pour Mme Yalle Amsellem-Mainguy, la prsence de membres dune mme gnration joue un rle important dans les accueils collectifs. Les sjours sont frquents par des jeunes et encadrs par dautres jeunes qui ont des codes communs, vestimentaires, musicaux ; ils parlent la mme langue. Les animateurs deviennent des adultes rfrents qui ne sont pas l pour juger, noter, valuer ni pour contrler comme le font les parents mais pour accompagner. Les jeunes ont une vision trs positive des animateurs. Les mots de confiance et de confidence reviennent frquemment leur propos, ce qui nest pas le cas pour les enseignants. Un nouveau rapport ladulte se cre qui peut perdurer dans les relations aux adultes qui suivent la colonie. La proximit dge permet la transmission de rfrences et la projection vers un avenir Les animateurs offrent des modles de jeunes qui se donnent dautres jeunes, qui leur accordent du temps et qui les aiment. Ils ne sont pas l parce que c est un travail mais parce quils en ont envie . Lapport affectif de la relation avec le jeune animateur est dautant plus dcisif dans le processus ducatif des jeunes de cet ge que, pour eux, les colonies sont plus imposes par les parents que choisies. Selon Mme Yalle AmsellemMainguy, les loisirs sont vcus comme une contrainte. Il faut y aller mme si lon y passe du bon temps Les jeunes disent souvent quils ont mieux faire que de frquenter des centres de vacances, quils nont besoin de personne pour soccuper deux et surtout pas davoir des contraintes demploi du temps ou des activits obligatoires. Mieux faire, cest jouer au foot avec les copains, cest

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aller bronzer ou draguer. Il faut lavoir prsent lesprit pour leur laisser des espaces qui ne soient pas encadrs ni formaliss pour se rassembler . Le retrait des 12-14 ans des colonies de vacances et leur absence des centres de loisirs conduit ce que les bienfaits ducatifs des pdagogies actives, pratiqus par de jeunes moniteurs, ne sont accessibles aux jeunes de cet ge que dans les associations sportives ou culturelles de leur commune. Les activits sportives sont particulirement soutenues par un secteur social et conomique en pleine croissance qui bnficie des retombes des spectacles sportifs, de la renomme de leurs ttes daffiche et des ressources financires quelles drainent. Les courts sjours sportifs ne connaissent pas la dsaffection qui touche des sjours multi-activits et sont plus spontanment demands par les jeunes quimposs par les parents parce quils leur permettent de couronner, par une semaine de vacances festives, une anne deffort dans leur club municipal ou leur centre de loisirs. Proposer des activits sportives la mode, faire venir, pour quelques heures, un sportif connu dans un centre d accueil, aux frais de ses sponsors publicitaires, cest tre assur de remplir un sjour et dattirer les jeunes. Des partenariats public-priv permettent mme de financer des sjours caritatifs dans des centres de vacances priss. Le Village Kinder organis chaque t par la socit Ferrero France permet 1 000 enfants runis par le Secours populaire de passer une semaine de vacances dans un centre pour sportifs de haut niveau et de rencontrer sur place un sportif clbre, dans une forme originale de mcnat dentreprise. Le rapporteur estime que le mcnat est un encouragement ne pas verser dimpts ltat qui, de ce fait, ne peut plus jouer de rle rgulateur car le mcne choisit son bnficiaire. Le sjour sportif est-il, pour autant, le seul modle dducation active propos aux sjours de vacances des 12-14 ans ? La pratique dactivits sportives de plus en plus mcanises, prouvantes et source dmotions fortes, donc exigeantes et coteuses, lasse vite les jeunes, laisse de ct les moins fortuns et les moins laise et nuit la mixit des sexes dans les sjours. Des innovations pdagogiques sont indispensables pour attirer les jeunes de cet ge vers des sjours collectifs multi-activits qui les changent de la comptition en usage dans le sport comme, dailleurs, dans les jeux collectifs en ligne galement trs priss par ces jeunes. Par nature, la colonie privilgie les activits corporelles. Elle semble tre loppos dune collectivit ludique rassemble distance par une voie lectronique, un objet virtuel et des rgles sans arbitre humain. Il y a, dans lengouement des jeunes adolescents pour lmancipation par les jeux lectroniques, un dfi relever pour les sjours en pleine nature qui font pourtant le succs du scoutisme. Selon M. Franois Vercoutre : Monter une veille, la prparer avec les copains, cest peut-tre au dpart compliqu, a peut paratre ringard mais cela

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apprend plus au bout du compte que dassister au spectacle du magicien quon a pay je pense quaujourdhui, il y a une demande pour revenir ces moments dans lesquels lacte ducatif se pose. Ce nest pas dans la consommation guide par un moniteur technique ou dans le fait de dvaler des pentes en VTT que l on apprend le mieux la vie. Cela peut paratre un peu vieux jeu. Jai pass 50 ans mais je pense que la proposition que lon peut faire des petits sur une autre aventure, en partant en randonne trois jours de gte en gte, en montant la veille, leur apporte davantage que de dvaler des pentes en VTT... Quand vous avez fait un camp de VTT une premire fois, ventuellement vous y retournez une deuxime fois et moins dtre vraiment mordu, vous trouvez quil faut quelque chose de mieux la fois suivante et ce nest jamais assez. Il faut alors aller lautre bout du monde, parce quon est la recherche de quelque chose qui ne trouve pas de rponse dans la consommation. partir de 15 ans, le taux de frquentation des centres de vacances remonte. Les sjours deviennent, pour les lycens, lassurance de faire des rencontres amoureuses et dchapper au contrle parental. Selon Mme Yalle Amsellem-Mainguy, larrive des amis prend beaucoup de place dans la vie, les proccupations scolaires deviennent une contrainte et du coup les temps de loisirs sont revendiqus comme tant trs importants. La revendication davoir un monde soi grer est extrmement forte. Il faudrait davantage accentuer cette dimension par rapport aux dimensions scuritaires et rpressives qui enferment les jeunes dans leur minorit en leur rappelant quils ont moins de dix-huit ans, quil faut quon les protge deux-mmes dabord, de lextrieur ensuite. On leur dit quon attend deux quils deviennent autonomes et indpendants mais quils nen sont pas capables et quils sont mineurs. Ce double discours est difficile entendre pour les jeunes . Si la mixit des sexes est importante cet ge, celle des classes dge devient insupportable, les grands redoutant dtre infantiliss. Les plus de 15 ans qui partent en colonie nont plus lapptit dactivit des pr-adolescents. Ce sont leurs parents qui veulent la fois ne pas perdre les acquis scolaires rcents, maximiser laccumulation de capital humain et viter tout prix que le jeune ne sennuie. La pratique dactivits socialement valorisantes devient une motivation importante pour les parents et mme prpondrante pour le dpart des jeunes de 14 16 ans. Pour Mme Yalle Amsellem-Mainguy, dans cette tranche dge plus particulirement, il y a un dcalage entre ce quattendent les jeunes et ce que demandent des parents qui veulent trop bien faire, trop cadrer, de peur que les temps moins encadrs soient moins profitables pour les jeunes en termes de capital valoriser ensuite dans la formation scolaire. Les adultes attendent des jeunes quils sengagent dans les activits tandis que les jeunes souhaitent davantage exprimenter, avoir le droit de se tromper, de changer dactivits. Mme dans les colos surf, on fait autre chose, on nage, on joue au foot, au volley. Les animateurs doivent viter la suractivit, malgr le contexte de concurrence et

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le risque de contestation de la part de parents qui veulent de l activit tout prix . En dautres termes, les parents veulent en avoir pour leur argent. Le sjour thmatique choisi sur catalogue, quil soit linguistique ou sportif, nest plus envisag dans le cadre dune dlgation de lautorit parentale mais dans celui dune prestation de service commerciale. Les activits prcisment dcrites dans le catalogue doivent tre garanties faute de quoi les parents, avertis quotidiennement par tlphone, vont jusqu demander un remboursement. linverse, pour les jeunes de 15 ans eux-mmes, les colonies imposent une discipline collective qui nest acceptable que si elle est la contrepartie de vacances loin des parents et des copains dcole et dans des conditions librales de badinage, de dcouverte et daventure. Mme Yalle Amsellem-Mainguy insiste sur loisivet que, contrairement aux promesses des catalogues, les sjours doivent offrir cette classe dge : Les accueils collectifs offrent la possibilit de ne rien faire pendant les loisirs. Cest difficile entendre pour laction publique mais les jeunes revendiquent et ont besoin de temps pour ne rien faire, dun temps dans lequel il ne se passe rien dencadr, rien dattendu. Ne rien faire, cest vivre un peu son rythme tout en rpondant aux sollicitations du groupe et en se soumettant une discipline collective lgre qui accompagne et encadre lmancipation sans la brimer. Cest se dcouvrir capable dtablir une relation de confiance avec les cadres pour obtenir une plus grande libert sans avoir besoin de la revendiquer ou de larracher par la dsobissance. Sil y a des temps sur lesquels les jeunes ne peuvent ni ne veulent ngocier, ce qui apparat bien dans les entretiens, il y a des moments o ils ont besoin de se retrouver entre eux pour dcouvrir une marge de libert que ne leur offrent ni lcole ni les vacances en famille. Ils attendent de leurs animateurs un investissement. Ils ne rejettent pas du tout lencadrement de leurs activits mais sen font une ide prcise en revendiquant du temps pour eux. Ils demandent aux animateurs de passer du contrle laccompagnement vers les loisirs. Ils sont l en soutien, pour leur faire dcouvrir de nouvelles disciplines sportives ou culturelles. Un jeu sinstalle entre le renforcement de la forme scolaire que prennent certains loisirs et la place des temps de vacances. Il y a une difficult pour les animateurs et les organisateurs de laisser ces moments-l et dviter les rcuprations ducatives. On leur demande de toujours faire mieux, de toujours proposer plus, de rpondre une envie de consommation des loisirs qui n est pas entirement celle des jeunes. Les animateurs se trouvent tiraills entre les aspirations des jeunes et celles des parents, des familles et plus largement de la socit adulte. Ils entendent bien les revendications des plus jeunes pour des moments moins encadrs mais subissent comme une pression la volont des parents dorganiser des activits qui occupent les jeunes et qui, si possible, aient des effets ducatifs long terme.

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Les organisateurs remplissent et rentabilisent leurs sjours par les propositions dactivits attractives et onreuses. Il y a un nouvel quilibre conomique et pdagogique trouver entre ces sjours thmatiques, auxquels les milieux modestes nont pas accs, alors quils proposent des activits trs attractives pour le public, comme lacquisition dune langue pour les enfants de cadres ou la pratique du surf, du quad, du parapente, de lescalade, du rafting, du kart et les besoins ducatifs des jeunes, que ces activits lassent souvent assez vite et qui veulent, partir de ladolescence, avoir du temps et des occasions de se dcouvrir, de plaire et de sduire. Ltape suivante de lmancipation collective des adolescents produite par les sjours collectifs de vacances nest envisageable quen dehors de lachat de sjours sur catalogue. Cest la participation des jeunes llaboration dun sjour collectif. On passe alors insensiblement de lmancipation collective la responsabilisation et lengagement. M. Franois Vercoutre, dlgu gnral de la Fdration des centres sociaux et socioculturels de France, a dcrit devant la mission cette progression ducative, galement revendique par les associations scoutes : Des centres sociaux organisent des camps courts de 5 ou 6 jours dans une dmarche pdagogique parce que quand vous naccueillez les enfants que dans la journe, leur retour la maison le soir interrompt la dynamique collective du groupe que vous avez construit et vous repartez zro le lendemain matin. Lavantage des camps tient la continuit du contact et de la dynamique de groupe sur plusieurs jours qui permet datteindre le terme dune dmarche ducative pousse jusquau bout. Il ne sagit pas dune offre de loisirs. Quand on a t 8, 9 ou 10 ans trs rgulirement dans un centre social, lexprience dun dpart en camp pendant 5 jours avec des copains qui ont 12 ou 13 ans introduit une progression dans la continuit pdagogique Il y a quelque chose de trs spcifique dans le temps dun accueil en internat, en raison du lien qui stablit entre duquants et duqus. Le projet ducatif est port par le groupe, aussi bien par lencadrement que par la dynamique du groupe. Pour les plus gs des jeunes, derrire le projet de camp, il y a une pdagogie de lengagement et de la responsabilit. Lanimateur accompagne ces jeunes toute lanne dans la prparation de ce camp. Cette pdagogie sapplique aussi pour les plus de 15 ans. Les camps en centres sociaux sont monts sur cette dynamique. Cest ce moment-l que cela devient intressant. Pour participer lorganisation du camp, ces jeunes viennent au centre social pour rserver le camping. Ils appellent les services techniques de la mairie pour obtenir un quipement. Sur la tranche dge des plus jeunes, cest une continuit pdagogique qui permet daller plus loin et pour les plus g, cest un outil qui permet daller jusquau bout de lengagement et de la responsabilisation.

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3. Un levier pour lengagement des jeunes animateurs

Lengagement individuel et la responsabilisation qui couronnent les dernires tapes de lmancipation collective conduisent une partie des jeunes qui frquentent les colonies de vacances ladolescence suivre une formation pour intgrer une quipe dencadrement. Pour la plupart de ceux qui frquentent la colonie, 16 ans est lge du dernier dpart et seule une minorit, environ 5 %, entreprend, dans la foule, les dmarches pour commencer la formation ncessaire pour obtenir le brevet daptitude aux fonctions danimateurs (BAFA), exig pour faire ensuite partie des quipes pdagogiques. Selon M. Ren Bouillon : le BAFA est lun des derniers rites de passage entre ladolescence et lge adulte. Les jeunes qui ont lhabitude de soccuper deux-mmes vont vers les autres pour les prendre en charge. Ce nest pas une formation professionnelle, mais un lycen pass par le BAFA sengage davantage dans les organisations scolaires par la suite. On valorise un engagement pendant une courte priode . Cest parmi ces jeunes prts se dvouer au service des autres et loccasion des formations, des stages quils suivent et des sjours collectifs quils encadrent que pourront clore des vocations conduisant un engagement social et parfois militant, qui motivera les intresss tout au long de leur vie personnelle et professionnelle, mme sils ne sont ports ni par une histoire et des modles familiaux, ni par un parcours scolaire favorable laccession des responsabilits sociales. Cest un parcours dmancipation qui chappe aux dterminismes sociaux des formations scolaires et universitaires parce quil ne sappuie pas sur la matrise dune culture crite et savante mais sur une matrise physique et pratique voire un charisme personnel. Ce parcours, qui conduit le jeune qui a frquent des colonies de vacances suivre la formation au BAFA, sengager dans lencadrement de sjours puis retourner suivre une formation au brevet daptitude aux fonctions de directeur (BAFD) pour devenir directeur de centre daccueils distinguait auparavant quatre profils. Le premier tait celui des instituteurs, pour lesquels les brevets facultatifs danimateur et de directeur qui avaient t ajouts par une circulaire du 26 mars 1946 du ministre de lducation nationale la formation dispense dans les coles normales, ont, par la suite, t rendus obligatoires dans le cadre de cette formation par des circulaires de 1949 et 1952. Les instituteurs taient invits encadrer les sjours pendant leurs vacances, dans les premires annes dexercice de leur mtier puis les diriger par la suite, organisant en outre des classes de dcouvertes dans des conditions comparables pendant la priode scolaire. Ils ont longtemps form larmature des associations dducation populaire qui ont pris en charge les colonies pendant leur ge dor.

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Le deuxime profil tait celui des militants associatifs qui taient investis dans les colonies de vacances depuis les mobilisations sociales des annes 1930 et qui le sont rests aprs le retrait de lducation nationale. Les colonies de vacances jouaient pour eux le rle dcole de cadres. Les associations dducation populaire qui les organisaient pouvaient reprer les jeunes les plus investis dans les activits de groupe, ceux dont lengagement tait communicatif et lautorit naturelle. Elles pouvaient encourager chez eux les vocations politiques, syndicales, militantes en compltant les formations scolaires et universitaires. Le troisime profil, qui sest substitu aux prcdents aprs 1968, est celui de jeunes qui ne sont plus militants ni familiers de lducation populaire et ne se destinent pas lenseignement mais qui aiment les enfants et plus encore passer des vacances gratuites et mme indemnises avec dautres jeunes, dans des lieux touristiques priss auxquels, sans doute, ils nauraient pas accs par leurs propres moyens. Mme Laurence Gilbert reconnat que beaucoup sont simplement la recherche dun job dt qui leur permette de passer des vacances et de faire la fte quand les enfants sont couchs en gagnant un peu dargent de poche. Le quatrime profil est le plus rcent et le plus dstabilisateur pour le modle des colos associatives. Cest celui de jeunes adultes qui sont la recherche dun travail rmunr pendant lt et qui se saisissent des formations de lanimation comme dun moyen dobtenir immdiatement un emploi de quelques semaines par an. Ils ne sintressent pas au militantisme associatif et aux pdagogies innovantes qui mobilisaient les deux premiers profils. Ils n ont plus linsouciance joyeuse et festive du troisime. Ce sont, pour la plupart, de jeunes femmes pour lesquelles lengagement ducatif na plus de vocation militante mais acquiert une vocation professionnelle, parce quelles envisagent leurs brevets comme des diplmes qualifiants et lencadrement dun sjour comme une premire exprience sur le march du travail, en attendant de trouver une place dans les mtiers lducation priscolaire et de lenfance. Selon M. Bouziane Brini, membre de la commission excutive de lUnion des syndicats des personnels de lanimation, des organisations sociales, sportives et culturelles-CGT (USPAOC-CGT), le public et les animateurs, eux aussi, ont chang. Les animateurs en temps de crise sont aussi l pour des raisons alimentaires, leur ge sest lev, ils nont plus 16 ou 17 ans et la notion de citoyennet seule ne prside plus vraiment leur engagement . Cette rorientation de la vocation finale de lducation collective, vers des professions spcifiques et non plus vers une forme d encadrement militant et citoyen, explique lintgration progressive du statut juridique des animateurs occasionnels dans le droit du travail, aussi bien par les conventions collectives que par la rglementation et la jurisprudence. Elle explique aussi la mobilisation de certains dentre eux pour une amlioration de leurs conditions de travail et de leur rmunration. Elle explique enfin le passage progressif dun engagement militant

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ou bnvole, que reprsentait lobtention du BAFA, un parcours professionnel dont ce brevet serait la premire tape. Cette aspiration la professionnalisation de lanimation des sjours collectifs de mineurs est comprhensible, mais elle se heurte aux limites de la situation actuelle des animateurs. Les brevets daptitude danimateur et de directeur de centres de vacances et de loisirs, qui ont succd, en 1973, aux diplmes dtat de lducation nationale, ne correspondent pas des formations professionnelles. Ce sont de courtes sessions thoriques, suivies de stages pratiques, fonds sur les principes tablis par les CEMEA dans les annes 1930. Le dcret de 1954 prvoyait une session de formation en internat, un stage en colonie de vacances et un examen crit. Celui de 1973 supprime lpreuve crite et ajoute une session de perfectionnement. La premire session de la formation au BAFA dure 8 jours. Le stage pratique, qui peut dsormais se drouler aussi bien en accueil de loisirs quen colonie ou en camp de scoutisme, dure 14 jours et la session dapprofondissement ou de qualification lencadrement dactivits rglementes, comme les sports nautiques ou motoriss 6 8 jours. La formation dun directeur comprend des tapes analogues celles suivies par les animateurs et un stage supplmentaire de 14 jours. Ces dures de formation, quelle que soit la qualit de celle-ci, nont rien de commun avec celles dun diplme professionnel, lequel exige en gnral plusieurs centaines dheures de cours et qui, lorsque la formation inclut, en alternance, des stages pratiques, se droule sur plusieurs semestres. En outre, la diffrence des diplmes scolaires, universitaires ou professionnels, les brevets de lanimation ne sont pas prpars dans des coles mais dans des centres de formation tenus par des associations agres. Les moniteurs quelles emploient nont eux-mmes suivis quune formation complmentaire assez courte et nexercent parfois que quelques semaines par an. En dautres termes, il semble abusif destimer quun brevet daptitude puisse se substituer une formation professionnelle qualifiante, d autant plus quil existe, dans les mmes secteurs dactivit des loisirs, des sports et de lanimation, des diplmes et des qualifications professionnelles dont les formations sont plus longues et plus exigeantes. La substitution envisageable dune animation professionnelle lanimation occasionnelle assure par de jeunes brevets devrait passer par laugmentation du nombre danimateurs diplms plutt que par une reconnaissance des brevets daptitude parmi les qualifications professionnelles. Le tableau des diplmes dlivrs dans le domaine du sport et de lanimation, prsent sur la page suivante, indique que les diplmes de l animation sont encore confidentiels et le nombre annuel des diplms sans commune mesure avec les besoins du secteur conomique de lanimation de loisirs et de vacances.

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Nombre de diplmes professionnels et non professionnels dlivrs par le ministre en charge des sports
1995 Diplmes professionnels
Diplmes sportifs (1) dont : BEES 1er degr (niveau IV) BP JEPS(2) sport (niveau IV) BEES 2me degr (niveau II) Diplmes de lanimation dont : BEATEP (niveau IV) BP JEPS(2) animation socioculturelle (niveau IV) DE JEPS animation socioculturelle (niveau III) DES JEPS animation socio-culturelle (niveau II) DEFA Diplmes sociosportifs dont : BAPAAT DEDPAD 8 388 7 844 /// 544 1 289 890 /// /// /// 399 1 250 1 250 /// 7 826 7 268 /// 558 1 434 1 032 /// /// /// 402 1 179 1 179 /// 9 382 8 783 /// 599 1 737 1 349 /// /// /// 388 1 399 1 365 34 8 397 7 759 /// 638 1 985 1 606 /// /// /// 379 1 466 1 444 22 8 689 8 106 /// 583 1 853 1 485 /// /// /// 368 1 538 1 499 39 8 833 8 200 /// 633 2 374 1 968 /// /// /// 406 1 512 1 476 36 9 463 8 935 /// 528 2 934 2 615 /// /// /// 319 1 416 1 380 36 9 724 9 097 /// 627 3 334 2 951 /// /// /// 383 1 395 1 371 24 9 775 9 027 105 643 3 102 2 813 /// /// /// 289 1 453 1 413 40 10 040 8 843 626 571 3 225 2 841 42 /// /// 342 1 517 1 491 26 10 069 7 814 1 643 612 3 275 2 397 537 /// /// 341 1 144 1 138 6 10 072 6 624 2 798 650 3 501 2 005 1 178 /// /// 318 1 245 1 241 4 9 321 5 987 2 907 427 3 783 1 192 2 263 44 12 272 907 882 25 10 268 5 384 4 317 567 5 480 675 2 626 1 374 559 246 900 877 23

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007
(3)

2008
(3)

Ensemble des diplmes professionnels Diplmes non professionnels

BAFA BAFD BASE

10927 10439 12518 11848 12080 12719 13813 14453 14330 14782 14488 14818 14011 16648

48 512 6 602 nd

49 706 6 752 nd

nd nd nd

nd nd nd

54 830 2 527 193

56 651 2 346 122

54 132 2 173 166

51 446 2 113 86

52 797 1 958 107

54 205 2 303 64

55 866 2 263 51

55 151 2 287 20

54 191 2 340 139

51 362 2 440 2

Ensemble des diplmes non professionnels Source : Ministre de la sant et des sports.

55 114

56 458

nd

nd

57 550

59 119

56 471

53 645

54 862

56 572

58 180

57 458

56 670

53 804

nd : rsultat non disponible - // : sans objet ; (1) : non compris les 4 5 diplmes du Brevet d tat dducateur sportif du 3me degr dlivrs chaque anne ; (2) : le BP JEPS est destin remplacer terme lensemble des diplmes de niveau IV, savoir le BEES du 1er degr et le BEATEP ; (3) : tat de la collecte au 12 octobre 2009. Abrviations utilises : BEES : Brevet dtat dducateur sportif BP JEPS : Brevet professionnel de la jeunesse, de lducation populaire et du sport (transversal aux champs de lanimation et du sport, construit par spcialits) BEATEP : Brevet dtat danimateur technicien de lducation populaire et de la jeunesse DE JEPS : Diplme dtat de la jeunesse, de lducation populaire et du sport DES JEPS : Diplme dtat suprieur de la jeunesse, de lducation populaire et du sport DEFA : Diplme dtat relatif aux fonctions danimation BAPAAT : Brevet daptitude professionnelle dassistant animateur technicien DEDPAD : Diplme dtat de directeur de projet danimation et de dveloppement BAFA : Brevet daptitude aux fonctions danimateur BAFD : Brevet daptitude aux fonctions de directeur BASE : Brevet daptitude lanimation socio-ducative.

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Le nombre danimateurs non professionnels brevets chaque anne reste stable, autour dune moyenne de 53 000 par an, soit dix fois plus que le nombre des diplms professionnels, qui progresse cependant, sur un rythme comparable celui des diplms professionnels du sport, deux fois plus nombreux. Le nombre des diplms et brevets de chaque catgorie dissimule toutefois le fait que la plupart des dtenteurs d un diplme sportif passent aussi leur BAFA. Il masque aussi un cart persistant dans la proportion des deux sexes entre les diplms du sport, dont 73 % taient des hommes en 2003, et ceux de lanimation, dont 69 % taient des femmes, ces dernires formant 71 % des brevets du BAFA la mme anne. Or, dans les centres de loisirs et de vacances, la rglementation exige dsormais la dtention dun diplme sportif pour la pratique dun nombre croissant dactivits, ce qui tablit une double sparation, selon le sexe et selon la qualification, des animateurs brevets sans diplmes et des animateurs diplms. Les statistiques de la MEOS valuent 156 000 le nombre danimateurs et de directeurs occasionnels dans les accueils collectifs de mineurs avec hbergement, assurant 316 000 interventions dont 72 000 au titre des activits accessoires des centres de loisirs. Ces interventions sont assures 61 % par des dtenteurs ou des stagiaires candidat au BAFA, 13 % par des dtenteurs ou des stagiaires candidats au BAFD, 14 % par des fonctionnaires habilits encadrer des mineurs, 1 % par des dtenteurs dune autre qualification et 9,5 % par des personnes non qualifies, la rglementation autorisant leur participation jusqu 20 % des taux dencadrement. Parmi les animateurs brevets, le taux de rotation des effectifs d encadrement des sjours dune anne lautre atteint 50 %, la moiti des animateurs recenss chaque anne nayant pas exerc lanne prcdente. Selon M. Ren Bouillon : la dure dengagement des animateurs est de plus en plus courte. Le BAFA et le BAFD, selon le bulletin Stat-info du ministre, sont concurrencs par des diplmes quivalents alors que lon ne veut pas davantage de professionnels et quils nont pas vocation encadrer un accueil collectif de mineurs pendant leur temps de vacances. Il faut reconnatre lengagement des jeunes adultes qui font le pont entre les adultes et les jeunes. On ne leur demande pas les comptences dun animateur professionnel . La part des interventions danimateurs et de directeurs exerces sous le rgime du contrat dengagement ducatif nest pas mentionne dans les statistiques publies, qui ne couvrent que les accueils avec hbergement, alors que ce contrat est aussi utilis pour lencadrement daccueils de loisirs sans hbergement (ALSH). M. Francis Lebon, sociologue, voque le nombre de 500 000 animateurs occasionnels en CEE la lecture de lenqute Emploi de lINSEE de 2009 pour 130 000 animateurs professionnels dans lensemble de la branche.

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Selon M. Christian Blisson, dlgu rgional UNSA (UNSA-SEP), les chiffres Uniformation donnent la globalit du secteur. Les travaux de Francis Lebon sont contests par Jean-Claude Gillet, il faut tre prudent sur le mode de question. La filire sport animation tourne bien autour de 300 000 auxquels sajoute la masse norme des occasionnels . Il value cette masse 600 000 personnes. Une professionnalisation des postes occasionnels danimation dans les sjours de loisirs sans hbergement, qui sont en grande partie financs par les communes et les caisses dallocations familiales et emploient dj des personnels permanents sous diffrents statuts, serait thoriquement possible.
La professionnalisation de lanimation La professionnalisation de lanimation est un constat sociologique. Cest aussi une revendication syndicale, soutenue par une jurisprudence europenne, qui vient modifier lconomie du secteur des loisirs des jeunes, parce que cette conomie stait constitue dans un monde associatif en marge du salariat et du droit commun du travail. Le constat sociologique a t pos par M. Francis Lebon, charg de recherche lINJEP, dans un rapport sur les animateurs socioculturels et de loisirs publi en 2007 : Lanimation, qui propose notamment une critique pdagogique du monde scolaire, a dabord appartenu des activits religieuses et vocationnelles et nest devenu un mtier que dans les annes 1960. Les activits danimation ont alors peu peu t dfinies comme des activits professionnelles, de faon tardive par rapport aux autres professions sociales Le mouvement de "professionnalisation" faonne le double caractre de lactivit danimation qui peut sexercer en amateur ou de faon professionnelle. Il se traduit par lmergence de rhtoriques professionnelles manifestant lexistence et la reconnaissance de cette nouvelle profession. Mais une grande partie des activits reste cependant le fait de non-professionnels. En effet, lanimation socioculturelle a ceci de particulier quelle fait appel un nombre important de jeunes occasionnels... En contrepoint de ce mouvement, M. Philippe Bancon a expliqu, au cours de son audition, quen toile de fond de lanimation exerce dans les accueils collectifs de mineurs, il y a la reconnaissance du bnvolat et de lengagement En France, qualit gale professionnel et bnvole gale amateur On souponne les animateurs bnvoles de ne pas tre la hauteur des exigences . mesure que les exigences de scurit des hbergements, des dplacements, des activits, notamment physiques et sportives, sont releves par une rglementation qui impose toujours plus de qualifications lencadrement, la prsence des animateurs occasionnels, indemniss plutt que salaris, est mise en cause. Elle lest dautant plus quand deux secteurs dactivit connexes, celui du sport dune part et celui de laccueil de la petite enfance de lautre, sont de plus en plus rservs des professionnels diplms. La professionnalisation devient en outre une revendication porte par une partie des animateurs occasionnels qui ne considrent plus lencadrement dun groupe de mineurs comme une activit militante ou bnvole et celui dun sjour collectif comme une forme dengagement ducatif et de vacances indemnises mais comme un travail de quelques semaines, mal rmunr, que lon accepte faute de mieux, dans une priode de chmage de masse pour les moins de 26 ans, en esprant quil soit

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considr comme une exprience professionnelle et quil compte pour la retraite. Il en va de mme des brevets daptitude aux fonctions danimateur ou de directeur daccueils collectifs de mineurs qui sont considrs comme la premire tape dun parcours de qualification professionnelle dans les mtiers de laction sociale et de lenfance. Ces volutions sociologiques expliquent que des revendications aient t portes en justice par les reprsentants syndicaux de jeunes animateurs qui souhaitaient amliorer leur sort et faire reconnatre leur exprience. M. Nol Morel membre de la commission nationale du Syndicat de lducation populaire-Solidaires explique quun jeune qui travaille ne doit pas tre pay en dessous du SMIC, que le travail des jeunes a besoin dune reconnaissance salariale, mme dans les mouvements dducation populaire, trouvant inacceptable que des mouvements dducation populaire proposent des jeunes, en ventuelle contrepartie dune formation, de travailler bnvolement . Il ajoute que quand la mairie de Paris ou les centres sociaux ne paient pas les animateurs stagiaires, on ne trouve pas a normal et quil ny a pas de raison dtre moins svre lgard des collectivits territoriales ou des comits dentreprise qui financent des centres de loisirs ou des sjours de vacances et qui ont les moyens de payer leur encadrement. Dans cette perspective, lquilibre conomique actuel du secteur des accueils et des sjours collectifs de vacances et de loisirs, serait le seul obstacle la requalification professionnelle des postes dencadrement occasionnels. La jurisprudence de la Cour de cassation et de la Cour de justice de lUnion europenne aurait reconnu liniquit de leur situation et engag la rforme de ce secteur attendue par les animateurs et leurs reprsentants syndicaux. Cette perspective est cependant partielle. Un grand nombre des animateurs occasionnels ne souhaite pas faire carrire dans lanimation et considre encore lencadrement dune colonie de vacances comme un engagement ducatif et ludique de quelques semaines par an, entre 17 et 21 ans. Ils ne se soucient gure des rgles du droit du travail et, sils ne seraient, bien sr, pas dfavorables une augmentation des indemnits forfaitaires qui leur sont verses et une baisse du prix des formations aux brevets, ils nen attendent pas pour autant une solution au problme du chmage. Les associations dducation populaire et informelle sopposent, en revanche, lintgration, dans le champ du salariat, dune activit dencadrement occasionnelle quelles considrent comme un engagement volontaire achevant un parcours dducation collective. La position prsente par la majorit des syndicats entendus par la mission dinformation distingue le monde professionnel du monde occasionnel de lanimation. Le premier concerne les accueils de loisirs, dans lesquels la juxtaposition des types de contrats, dure indtermine, dtermine ou dengagement ducatif perturbe lorganisation des quipes, alors que les modes de financement de ces accueils, qui accaparent les deux tiers des animateurs occasionnels brevets, pourraient supporter un alignement progressif sur les deux conventions collectives de lanimation et du sport. En revanche, les organisations syndicales reconnaissent que le mode occasionnel, par exemple dans le cadre dun volontariat de lanimation, peut demeurer le mode dominant dencadrement des sjours de vacances, les professionnels ntant requis que pour la pratique des activits dangereuses.

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La professionnalisation est dj ralise pour les mini-camps organiss par les maisons de la culture ou par les centres sociaux, qui confient l animation dun groupe de jeunes aux travailleurs sociaux permanents de la structure, indemniss pour les sjours auxquels ils participent. Celle des animateurs les plus jeunes, intresss par lacquisition dune qualification professionnelle, pourrait passer par la cration dun statut dapprenti qui remplacerait les formations non professionnelles aux mtiers de lanimation par des formations en alternance des diplmes sociosportifs ou ceux de lanimation socioculturelle. Cette professionnalisation est plus difficile imaginer dans un secteur des sjours de vacances, divis entre loffre commerciale et fonction sociale, organisateur associatif et socit but lucratif, qui nutilise prs de 150 000 animateurs et directeurs occasionnels que quelques semaines, pendant un an ou deux. La question de leur statut sest envenime avec la mise en place du contrat dengagement ducatif, qui devait rgler le problme juridique pos par lextension leur cas de la convention de lanimation aux animateurs occasionnels et par lannulation jurisprudentielle des clauses drogatoires qui sappliquaient ces animateurs, tant pour leur salaire que pour leur temps de travail. M. Denis Louiset, charg de mission aux CEMEA constate : Depuis 2006, le contrat dengagement ducatif (CEE) a modifi le rapport ducatif et compromet gravement lentit particulire quest le centre de vacances parce quil pose lengagement ducatif dans le registre du travail et ce de manire drogatoire, alors que la rmunration quil offre est trs loin de celles pratiques dans le monde du travail. La continuit ducative n est plus possible et on glisse vers une logique de 3/8. La modification du rapport ducatif introduite par le CEE apparat surtout dans la dsaffection de plus en plus marque pour les fonctions de direction. Alors que le nombre danimateurs forms chaque anne reste stable et suffisant pour satisfaire les besoins des organisateurs de sjours, celui des directeurs passs par la formation au BAFD diminue, au point de provoquer des difficults de recrutement. Dans les annes 2000, il y avait plus de 2 200 directeurs brevets chaque anne. En 2012, seuls 2 016 BAFD ont t attribus en France mtropolitaine. cette baisse sajoute lexpression dun malaise li linscurit juridique et au changement de nature de leurs activits, induit par laffaire du contrat dengagement ducatif. Alors quils taient attirs dans les fonctions de direction par les enjeux de lducation des jeunes, les directeurs daccueils de mineurs avec hbergement se retrouvent accapars par des tches administratives, des gestions de plannings et des problmes de management auxquels ils nont t ni forms ni habitus.

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Mme Elsa Rgent-Pennuen explique que le recrutement ne prend plus seulement en compte le projet ducatif mais aussi la personnalit du salari, lentretien pralable au recrutement se professionnalise... Il en va de mme pour le recrutement du directeur. En gnral, les directeurs taient eux-mmes sous contrat dengagement ducatif, alors mme quils graient une quipe technique de cuisiniers ou agents de service en contrats dure dtermine ou indtermine Sajoute prsent leur tche le management des quipes danimation . M. Gilles Mondon ajoute que de directeurs pdagogiques quils taient jusquici, avec une dimension de gestion du personnel, ils tendent devenir des directeurs au sens strict, ce qui nest plus le mme mtier. Leurs fonctions sapparentent prsent celles des manager de Mac-Do . Le contrat dengagement ducatif est particulirement inadapt aux fonctions de directeur de centre de vacances. Pour respecter les temps de repos, chaque quipe pdagogique devrait compter un directeur et un directeur adjoint, ce qui est rarement le cas dans les petits sjours de moins de 25 jeunes. Les directeurs ont dautant plus de mal imposer le respect des temps de repos queux-mmes ne les prennent pas. Ils sont, en outre, accapars par les proccupations de scurit. Le recrutement de directeurs devient difficile parmi les jeunes animateurs. Le dcret de 1973 a rapport lge minimal requis pour obtenir le brevet danimateur de 18 17 ans, et, pour celui de directeur, de 25 21 ans. Mais lge mdian des directeurs daccueils avec hbergement a augment danne en anne pour atteindre 32 ans en 2011. Alors quils sont appels faire preuve dinitiative, de responsabilit, dautonomie et dautorit, les plus jeunes semblent renoncer deux-mmes. Selon Mme Yalle Amsellem-Mainguy, lge des animateurs les met dans une position difficile dencadrement avec un sentiment de sur-responsabilit. Une partie dentre eux refusent les fonctions de direction par peur de responsabilits assumes trop jeunes. Ils craignent, sils font quelque chose qui se passe mal, daller en prison. Ils ne hirarchisent pas les risques et prfrent refuser les responsabilits de direction, ce qui pose des problmes de recrutement aux organisateurs . Les difficults de recrutement de directeurs de sjours atteignent mme le scoutisme. Selon M. Adrien Chaboche : si nos associations connaissent une croissance, elle est freine par le risque et la crainte des responsables qui hsitent prendre la direction de camps ou organiser des activits qui sont trs rglementes et sur lesquelles la socit porte un regard interrogateur voire suspicieux. Cette crainte excessive devant le danger nexistait pas il y a quinze vingt ans o lon sengageait sans difficult .

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4. Une plus-value relle pour le tourisme rural

Outre les bienfaits ducatifs de ces sjours, il faut aussi prendre en compte leur importance pour lconomie du tourisme : ils soutiennent la fois loffre sociale et lextension gographique dans des territoires ruraux, de montagne ou de campagne, parfois reculs ou peu accessibles. Suivant le modle des premires colonies de vacances, les sjours collectifs pour mineurs se rpartissent encore principalement dans les dpartements littoraux et montagneux. En revanche, contrairement aux centres de loisirs, ils sont encore peu prsents dans les dpartements urbains en dpit des facilits de transports publics et dhbergement en internats scolaires quils offrent aux colonies. Les dpartements des Alpes, des Pyrnes, du Massif Central, des Vosges et du Jura ainsi que ceux des littoraux atlantique et mditerranen totalisent le plus grand nombre de journes enfants au cours de lanne. En tte du palmars des accueils de sjours de vacances pour mineurs par dpartement, on trouve la Haute-Savoie pour laquelle les statistiques ministrielles comptabilisent 847 000 journes enfants en 2011, suivie de la Savoie et des Hautes-Alpes. Elles reoivent respectivement 7,1 %, 5 % et 4,6 % des journes enfants hors mini-camps. Les huit dpartements du littoral atlantique reprsentent prs de 18 % des accueils, suivis par ceux du littoral mditerranen. Depuis les annes 1980, ces tropismes restent inchangs.

Les mini-camps ont une gographie bien diffrente, qui privilgie la ville, proximit des lieux dhabitation et de leur public. Les principaux dpartements

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qui les accueillent se trouvent dans les rgions du Nord et de l Ouest, le dpartement du Nord en concentrant lui seul 8 %.

Le basculement des politiques publiques daccueil de lenfance sur place, dans des centres de loisirs avec ou sans hbergement, au dtriment de l envoi des enfants en colonies lautre bout du pays, a eu des consquences dommageables non seulement pour la frquentation des centres de vacances mais aussi, par contrecoup, sur lconomie des territoires qui accueillaient ces colonies. A la place des anciennes colonies, les territoires touristiques littoraux les plus convoits ont pu bnficier de linstallation de rsidences secondaires ou de tourisme, qui apportent localement une clientle soit familiale, pendant les vacances, soit ge, pendant le reste de lanne. Ces nouvelles clientles ont un pouvoir dachat et des modes de consommation qui compensent les pertes de recettes touristiques entranes par le dpart des colonies denfants. Il nen va pas de mme en montagne et la campagne, o la fermeture dun centre de vacances, du fait de la baisse de frquentation des colonies et des classes de dcouvertes, laisse les sites labandon. Mme Graldine Leduc, directrice gnrale de lAssociation nationale des maires des stations classes et des communes touristiques, a insist sur la complmentarit, laquelle les lus des communes rurales sont de plus en plus sensibles, entre les sjours collectifs pendant les vacances et ceux des classes de dcouvertes pendant lanne scolaire. Cette complmentarit permet de maintenir ouverts toute lanne des centres daccueils la montagne ou la campagne : Pour nos collectivits locales, ces classes de dcouvertes reprsentent un enjeu parce quelles

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permettent dallonger la saison touristique et davoir des touristes tout au long de lanne pour rentabiliser un patrimoine de centres daccueil qui nest plus aux normes. Cest aussi un moyen de faire dcouvrir aux enfants des rgions de France quils ne connaissent pas, en esprant quils soient ensuite les ambassadeurs de ces rgions auprs de leur famille et de leurs amis. Cest comme cela que les sports dhiver ont dmarr. Il y avait des classes de neige de trois semaines qui ont ensuite encourag la frquentation des stations. La France a la chance davoir des rgions magnifiques et il faut faire dcouvrir aux enfants la campagne, leur apprendre faire un feu de bois. Il est important pour nous que les sites habitus recevoir des colonies de vacances puissent tre ouverts tout au long de lanne et recevoir le plus de monde possible. Lassociation VVF, propritaire des villages Okaya, spcialiss dans laccueil de colonies de vacances, cherche attirer des classes de dcouvertes le reste de lanne... Les maires aimeraient relancer les classes de dcouvertes au lieu de se focaliser sur les centres ars spcialiss dans les activits priscolaires ou dans laccueil sans hbergement des enfants qui ne peuvent pas partir en vacances, qui sont surtout lapanage des villes. Les lus locaux sont inquiets de voir pricliter le modle conomique des centres de vacances en milieu rural ou de montagne parce quils nont pas de modle alternatif pour les sites dlaisss. Mme Elsa Rgent-Pennuen a soulign la diminution des activits de sjour et de tourisme dans les zones rurales recules, en citant le cas des deux centres de vacances Vacoline au Collet dAllevard dans lIsre, celui de la Ligue de lenseignement et celui des Pupilles de lenseignement public (PEP), qui soutenaient lconomie locale en passant des commandes la boulangerie et lpicerie du village. Lvolution des destinations des sjours de vacances devient proccupante parce que les territoires ruraux ou de montagne n attirent plus spontanment les familles solvables qui leur prfrent les destinations de bord de mer et plus encore les sjours itinrants ltranger. La progression des sjours ltranger est cependant modeste et sils sont ports par un effet de mode, ils restent rservs une clientle aise ou subventionne par un financeur social. linverse, les sjours moins onreux se replient sur des internats scolaires qui maintiennent les jeunes dans les environnements urbains et pri-urbains qui ne leur sont que trop familiers. Les sjours ltranger, qui sadressent aux adolescents plutt quaux enfants, reprsentent 17 % des journes passes en sjours collectifs avec hbergement, un tiers tant dclar au titre de sjour linguistique. Leur proportion augmente proportion de la part croissante prise par les jeunes issus des milieux aiss dans les sjours. Aux premiers rangs des destinations viennent la GrandeBretagne (2 224 sjours), lEspagne (1 256 sjours) et les tats-Unis (827 sjours.) 2 075 des 3 844 sjours itinrants dclars en 2011 se sont drouls ltranger alors quen France, ces sjours concernent surtout la Corse.

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Limportance que les colonies de vacances peuvent prendre dans le soutien de lconomie du tourisme a t rappele par M. Patrick Drouet : Les centres de vacances du tourisme associatif ont bnfici d implantations remarquables. Ces centres sont dans des logiques de dveloppement local. Ils sont pourvoyeurs demplois. Ce sont des lieux dducation pour les enfants. Ces centres favorisent une ouverture lanne en compltant les colonies par des classes de dcouvertes dun milieu naturel. Ces centres dveloppent des partenariats avec les acteurs locaux. M. Drouet a fait part de linquitude que lui inspire une sgrgation sociale grandissante qui conduit rserver les zones touristiques littorales aux vacances des publics gs et aiss en relguant les colonies qui sy installaient dans des zones recules, mesure que leur frquentation diminue et quelles accueillent davantage denfants de milieux urbains dfavoriss : Si lon abandonne les colonies de vacances organises dans des tablissements patrimoniaux sur des sites touristiques au profit de sjours thmatiques accueillis dans le patrimoine scolaire et urbain, cest lapproche du tourisme par nos enfants qui est remise en cause et cela modifie la population qui frquente les lieux touristiques. La Bretagne se plaint davoir une image vieillissante et de nattirer quune population ge attire par les vieilles pierres. Mais si les enfants ne vont plus en centres de vacances Saint-Malo ou Quiberon, ils perdront le got de ces paysages parmi les plus beaux. Si je suis le prsident de loffice de tourisme de Belle-le et que je ne peux pas augmenter le nombre de bateaux qui desservent lle, je vais vouloir augmenter le panier moyen de chaque passager. Pour augmenter ce panier moyen, je vais demander aux htels deux toiles de passer trois toiles et aux trois toiles de passer quatre toiles, de mme pour les gtes. Cette monte en gamme est superbe pour lconomie touristique et les commerants de lle. Mais cela implique que la population qui ne peut pas suivre cette monte en gamme se trouve exclue de ces sites touristiques. Cela conduit rserver des zones touristiques une population favorise et dautres pour les populations pauvres. Les enqutes de lOVLEJ prouvent que cette segmentation des publics est en marche, avec des colonies pour enfants de CSP + disposant de revenus suprieurs 4 000 euros, en sjour culturel ou linguistique, tandis que les populations plus dfavorises envoient leurs enfants dans des sjours la campagne. Si lon y prte garde, cest lide mme du centre de vacances en tant que lieu de mixit sociale, rassemblant enfants de cadres et d employs, durbains et de ruraux, nexistera plus. Ctait une des richesses de colos que ce lieu de vivre ensemble. Ce lieu favorisait la dmocratie, la citoyennet, la capacit de vivre avec autrui. En tirant le trait, on se retrouvera demain avec des colos pour les plus pauvres et des sjours ltranger pour les plus favoriss.

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Lors de son audition, Mme Claudie Buisson, a insist sur la convergence entre les dmarches du ministre du tourisme visant rduire, en quatre ans, les ingalits daccs aux vacances, et celles de la mission dinformation sur laccessibilit des jeunes aux sjours collectifs. Alors que les vacances des jeunes ntaient pas dans le primtre initial qui lui tait fix par Mme Pinel, la mission sur laccs aux vacances pour tous sest intresse lvolution de leurs modes de dpart en vacances, en raison du lien troit, dgag par les tudes statistiques, entre le moindre dpart en vacances des jeunes et la perte dhabitude des vacances des familles et des adultes. Mme Buisson a dabord dress le constat inquitant dune perte de la culture des vacances dans la population franaise, le taux de dpart en vacances baissant de 1 % par an depuis dix ans. Cette baisse affecte lconomie touristique mais aussi la cohsion sociale : les populations ont tendance se replier sur leur territoire de vie habituel et, nayant plus de contacts familiers avec le reste du territoire national, elles risquent de sen dsolidariser. Mme Buisson a ensuite prcis que sa mission stait proccupe des vacances des plus jeunes : Sans prtendre tre lgitimes faire des propositions, nous nous contenterons dvoquer le phnomne dans notre rapport. Nous avons conduit 120 auditions doprateurs de sjours. Les constats sont convergents et, de notre point de vue, assez dramatiques. LUNAT en a dress le bilan chiffr et analytique lors dun colloque sur les colonies de vacances. Ce bilan montre diffrentes approches des oprateurs pour combattre ce phnomne. Selon elle, ces approches nopposent pas les vacances familiales aux vacances collectives des jeunes. Lloge des sjours collectifs quelle a fait devant la mission mrite dtre cit : Nous sommes trs attachs promouvoir le dpart en vacances des familles mais cest prcisment lapprentissage de lautonomie et de la dcouverte hors du cadre familial, dans un cadre diffrent, qui reprsente la vritable acculturation aux vacances. Si nous naidons pas les enfants faire lexprience de la dcouverte en autonomie, nous naurons ralis que la moiti du chemin. Hier soir, au journal de France 2, dans un reportage sur une famille partant en vacances avec des adolescents, ces derniers ont exprim leur satisfaction de partir en vacances avec leurs parents parce quils redoutaient de ne pas savoir grer lautonomie. Ce tmoignage ma bouleverse. Les parents taient probablement enseignants et assez prsents. Mais une jeune fille de quinze ans qui aspire lautonomie mais doute dtre capable de la vivre me parat symptomatique. Il y a une injonction paradoxale chez les jeunes qui ont envie dtre adultes mais en ont peur. Le moyen de vaincre cette peur et de devenir un adulte citoyen part entire est de faire lexprience de lautonomie trs tt, en relativisant le caractre scurisant des parents et en se responsabilisant soimme.

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Les vacances des enfants en autonomie, en camp de vacances ou en classes de dcouvertes et les vacances familiales ne sont pas interchangeables. Elles sont un complment indispensable lacculturation aux vacances et lducation du citoyen. Les classes de dcouvertes qui ne sont pas au cur de votre dmarche sont pour nous trs importantes parce que leur dsaffection participe du mme phnomne que celle qui touche les colonies de vacances. Cest le premier chanon manquant de la chane du dpart en vacances. Les vacances des enfants vont au-del du sjour de loisirs. Cest un lment de construction du citoyen de demain. La vie de groupe, le fait dtre soumis une autre autorit que celle des parents, le fait de raliser des apprentissages seuls, le fait de dcouvrir seul des choses que les parents ne connaissent pas est un enrichissement extraordinaire. Cet loge pourrait tre teint de nostalgie si lducation collective apporte par les sjours collectifs de vacances navait plus de rentabilit conomique suffisante pour surmonter la baisse des subventions publiques et la dsaffection de la demande spontane des familles solvables. Mais Mme Buisson a beaucoup insist sur limportance conomique du secteur du tourisme associatif et sur leffet de levier des colonies de vacances qui, linverse de leffet dviction auquel on pense dabord, soutiennent les dparts en vacances familiales. Comme le prouvent les taux de dpart des mnages les plus aiss, ceux qui le peuvent partent la fois beaucoup en famille et souvent en sjours collectifs. Mme Buisson a rappel que le tourisme reprsente 7 % du PIB. On a assez tendance loublier en considrant le tourisme comme une activit accessoire alors quil reprsente deux fois lautomobile et presque autant que laronautique. Le tourisme prsente une activit rpartie sur le territoire, notamment le tourisme social qui est en outre beaucoup plus riche en emplois que le tourisme classique. 5 de ces 7 % vient du tourisme des Franais en France, le reste de laccueil de touristes trangers... Les touristes qui viennent acheter des sacs Vuitton aux Galeries Lafayette ne maintiendront pas la vie dans les villages de montagne ou de campagne, comme peut le faire le tourisme de nos concitoyens. Si lon mne une politique active en faveur du tourisme, mme sans subventions, en amliorant loffre, en la faisant connatre, en stimulant la demande, on a la possibilit de stopper lhmorragie actuelle et regagner une partie des 10 points de frquentation perdus en 10 ans. Si on les regagne, puisque le tourisme social reprsente 10 % de lactivit touristique gnrale, cela reprsente un potentiel de croissance de 0,2 voire 0,3 point de PIB. Par les temps qui courent, les vecteurs de croissance ne sont pas si nombreux pour que l on sautorise ngliger ces quelques diximes de points, d autant que cest une croissance qui est largement rpartie sur le territoire et a un contenu de cohsion sociale important. Voil les raisons pour lesquelles je plaide pour relancer le tourisme pour tous. Si le tourisme des jeunes peut nous accompagner et que nos propositions soient convergentes, nous aurons bien agi .

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B. RINVENTER LES COLOS

1. Permettre tous les enfants de partir en vacances

Les colonies de vacances avaient atteint un quilibre conomique dans les annes 1990. La dsaffection des sjours a renvers cet quilibre, mettant les associations qui les organisent la merci du moindre incident comme celui caus par le contentieux sur le temps de repos des animateurs occasionnels. Depuis 1995, lvolution spontane du march tend faire disparatre les sjours classiques, sans thmatique, frquents par tous les milieux sociaux et sparer les accueils collectifs de mineurs en deux secteurs : lun, associatif et caritatif, deviendrait celui des garderies dt ; lautre, commercial et concurrentiel, celui de camps itinrants de tourisme et daventure pour adolescents des milieux aiss. Cette volution serait particulirement dfavorable au dpart en vacances des enfants des milieux aux revenus modestes ou moyens, qui nont accs ni au caritatif, ni au commercial. Ltat doit-il laisser faire ? Peut-il encore intervenir pour soutenir une offre bon march de colonies de vacances ? Les vacances des enfants sont laffaire de tous. Trop denfants ne quittent plus leur environnement quotidien. Ltat doit les aider smanciper. Mme Claudie Buisson proposera sans doute, lissue de sa mission, des mesures permettant de relancer les vacances familiales et le tourisme social. Notre mission dinformation devrait, pour sa part, encourager le dpart en colo des 1015 ans des classes moyennes, qui ont dsert des sjours devenus trop chers pour eux. Elle devrait aussi inviter ltat reprendre une politique active et incitative en faveur dune baisse des cots et dune hausse de la frquentation des sjours collectifs avec hbergement, parce quon ne peut gure attendre des organisateurs quils parviennent, deux-mmes, inverser la tendance actuelle, tant donn les contraintes auxquelles ils sont soumis. Les oprateurs but lucratif, qui investissent le secteur des sjours thmatiques, en vue d crmer la clientle la plus rentable, enjoignent, par exemple, aux anciennes associations de respecter les rgles dune concurrence loyale, de se soumettre aux mmes contraintes rglementaires, sociales et fiscales, en particulier en termes de cots et de conditions de travail des personnels dencadrement des sjours. Ils entendent relguer les associations subventionnes au seul secteur caritatif, qui ne les intresse pas. Est-ce dire que la cause publique des colonies associatives pour tous les publics est perdue et que les bnficiaires dune nouvelle politique dtat en faveur des colos seraient finalement les oprateurs but lucratif, qui semparent du march ? force de confondre les accueils de mineurs tantt avec des garderies, tantt avec des prestations de services commerciales, les clients et les financeurs des sjours perdent de vue leurs enjeux ducatifs, dmancipation des jeunes, de mixit et de cohsion sociale des gnrations.

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eux seuls, ces enjeux justifieraient le rtablissement dune politique nationale dencouragement des dparts des mineurs dans des sjours de vacances collectives, organiss par des associations sans but lucratif, investies dans lducation populaire et non pas dans le commerce dactivits la mode. Mais ces colos associatives sont aussi des lieux de responsabilisation des jeunes animateurs qui se dvouent pour veiller sur eux jour et nuit, voire dapprentissage de la parentalit. Lengagement volontaire de ces animateurs doit tre reconnu par ltat. Enfin, les enjeux des colos ne sont pas seulement ducatifs et sociaux. Ils sont aussi conomiques et territoriaux. Le soutien que ltat apporterait aux colonies de vacances associatives devrait encourager la dcouverte de tous les territoires, en aidant les associations et les collectivits qui sont encore propritaires dun patrimoine de centres de vacances les adapter aux normes rglementaires et aux exigences actuelles des familles et, dans les zones touristiques trop convoites pour que de tels centres puissent se maintenir, en leur ouvrant les internats scolaires pendant les vacances. Les organisateurs de sjours de vacances, entendus par la mission, se sont bien sr montrs trs dsireux de voir les autorits publiques reprendre une politique de soutien au dpart en vacances des jeunes. Mme Claudie Buisson a nanmoins rappel les contraintes budgtaires dune telle politique : Il appartient aux pouvoirs publics dimpulser des politiques qui nont pas de rentabilit immdiate mais qui ont une justification importante. Je me suis aperue du fait que le dpart en vacances est beaucoup plus structurant quil ny parat, tant en termes dducation la citoyennet ou douverture lautre que de cohsion sociale ou dimage de soi et mme de dveloppement conomique. Jai dit Mme Pinel quil incombe ltat dlaborer une politique de soutien au dpart en vacances, ce qui ne signifie pas financement des dparts. La rarfaction des deniers publics oblige tre innovants et collaboratifs On ne peut lutter contre les causes la fois conomiques et psychosociologiques de la dsaffection pour les colonies de vacances qu en adaptant loffre Ladaptation de loffre concerne bien les deux aspects. Nous nous sommes aperus du fait que le cot nest pas le seul problme et quil fallait sinterroger sur les attentes des jeunes et des parents, pour leur offrir soit des formules de mini-camps, soit des formules qui reviennent lesprit initial de la colonie de vacances qui tait laventure, avec un hbergement un peu spartiate sous la tente, qui change les jeunes dun bti en bton qui ne leur offre pas le dpaysement auquel ils aspiraient. Elle na cependant pas exclu, lappui de la politique dadaptation de loffre de sjours quelle souhaite, un soutien financier la demande de colonies de vacances, par une rorientation de dpenses fiscales qui prsentent moins dexternalits positives que nen gnreraient, pour lducation informelle des jeunes et pour le soutien de lconomie touristique, une aide au dpart en sjours collectifs.

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Pour permettre aux trois millions denfants qui ne partent pas en vacances davoir accs, au moins une fois dans lanne, un sjour collectif, ltat pourrait crer un fonds national daide au dpart en vacances collectives, aliment par des recettes nouvelles. M. Jean-Karl Deschamps a propos le rtablissement dune taxe sur lhtellerie de luxe qui avait t instaure en septembre 2011, puis supprime en dcembre de la mme anne, la suite de la hausse de 5,5 % 7 % de la TVA sur lhtellerie. Cette taxe a t de nouveau propose par un amendement du groupe socialiste du Snat, lors de lexamen en premire lecture du projet de loi de finances pour 2013. Elle devait tre affecte au financement dune allocation transitoire de solidarit pour demandeurs demploi ayant eu une carrire longue. Lamendement a t vot en premire dlibration le 27 novembre 2012 mais larticle additionnel a disparu du texte lors du rejet, en seconde dlibration, de lensemble de la premire partie du projet de loi. Il serait souhaitable de rtablir dfinitivement cette taxe en laffectant au financement du dpart en vacances collectives des millions de jeunes qui ne quittent pas le domicile de leurs parents plus de deux nuits conscutives. Selon M. Deschamps, ce serait un geste de solidarit entre familles modestes et familles aises qui peuvent payer une nuit d htel entre 400 et 600 euros. Une taxe de 2 6 % rapporterait 100 200 millions d euros. Il faudrait 600 millions deuros, soit 200 euros par enfant, pour que les 3 millions denfants qui ne partent pas puissent aller en vacances au moins une fois dans lanne . Proposition n 1 : Crer un fonds national daide au dpart en vacances collectives des jeunes qui ne partent pas en vacances, financ par le rtablissement d une taxe sur lhtellerie de luxe. Mme Valrie Fourneyron, ministre des sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative a expliqu, au cours de son audition par la mission, que le taux de dpart des 5-19 ans en vacances familiales, qui est pass de 80 % en 2004 86 % en 2011, progresse au dtriment du taux de dpart en vacances collectives, qui diminue paralllement, alors que le taux global de dpart en vacances des jeunes nvolue pas. Le rapporteur partage son ambition dune politique ducative qui puisse faire partir en colos davantage denfants des classes moyennes. Sans recettes nouvelles, il ne reste, dans les finances publiques, que deux enveloppes, destines aux loisirs et aux vacances des familles et des jeunes, dans lesquelles des crdits pourraient tre raffects afin de diminuer le cot rsiduel des sjours pour les familles. Ces deux enveloppes sont celle des chques-vacances et celle des fonds daction sociale de la branche famille.

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2. Reconqurir les classes moyennes pour retrouver une mixit sociale

Ltat a mis en place, par les chques-vacances, une politique de soutien au dpart en vacances efficace et peu coteuse. Cette politique pourrait tre renforce au bnfice des sjours collectifs de vacances des enfants de salaris par deux mesures proposes par Mme Claudie Buisson : Les familles dont le quotient familial est suprieur 1 200 euros nont pas daides au dpart, moins quun des parents soit salari dune entreprise dont le comit a un budget daction sociale et culturelle et distribue des chquesvacances. Notre analyse macro-dmographique indique que laide va aux salaris de grandes entreprises qui sont dans une situation stable, dans le secteur des banques, de lassurance ou des anciennes entreprises publiques, couvertes de longue date par des conventions collectives. Cela reprsente 3,5 millions de salaris sur les 23 millions dactifs. Nous avons donc un potentiel de 15 millions de salaris qui sont dans des TPE et qui nont pas accs aux chques-vacances mme si la loi de 2009 autorise leur distribution directe par lemployeur. Pour autant, la progression du chque-vacances, dans un secteur des trs petites entreprises [TPE] qui reste difficile pntrer, est trs lente. En 5 ans, 130 000 salaris seulement de ces petites entreprises en ont bnfici, sur les 15 millions de clients potentiels. Ce public est notre objectif principal puisque ces salaris sont ceux qui ont les salaires les plus bas et qui sont souvent en intrim ou sous-traitants de grandes entreprises. Si lon voulait mener une politique de soutien au dpart en vacances, la proposition principale serait lextension des chques-vacances dans les TPE. La loi le permet. Il faudrait prsent que le dialogue social, en particulier les accords de branche, instaurent cette distribution. Les pouvoirs publics pourraient lencourager par une exonration de charges sociales comparable celle dont bnficient les comits dentreprise. Le chque-vacances allou par une TPE nest pas exonr de charges sociales. On pourrait accrotre lextension du chque-vacances par cette mesure. Lexonration sociale et fiscale du chque-vacances accorde aux comits dentreprise cote ltat un peu moins de 60 millions deuros par an. Cest moins que lexonration fiscale accorde aux rsidences de tourisme, dont on connat leffet sur la ralisation de friches touristiques. Une politique publique qui soutiendrait le chque-vacances dans les PME pourrait tre couverte par la suppression de lexonration fiscale des rsidences de tourisme, qui ont un impact ngatif sur lorganisation touristique. Les exonrations fiscales des rsidences de tourisme soutiennent lactivit le temps de construire et de commercialiser, enrichissent les promoteurs, mais nont pas enrichi les propritaires acqureurs qui se retrouvent avec un bien qui na plus de valeur marchande et na pas enjoliv les stations. Nous pensons

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quen termes doptimisation des politiques publiques, nous aurions intrt, cot quivalent pour ltat, basculer cette exonration sur un soutien des chquesvacances dans les TPE. On pourrait mme raliser une conomie de gestion de la dpense publique puisque la progression des chques-vacances dans les TPE est lente et natteindra pas, dans les premires annes, un montant dexonrations de 60 millions quivalent celui consenti aux rsidences de tourisme. Proposition n 2 Augmenter la distribution des chques-vacances aux salaris des petites entreprises, en leur accordant les mmes exonrations fiscales et sociales que celles dont bnficient les comits dentreprise. Les classes de dcouvertes et les colonies de vacances sont complmentaires. Elles utilisent les mmes installations. Le dispositif des chques-vacances pourrait tre modifi pour favoriser le financement de ces dparts collectifs, sans restreindre les facilits dusage que ce chque accorde aux familles. Il pourrait sagir soit de carnets de chques rservs aux sjours collectifs, soit de chques, spcifiques mais plus avantageux, insrs dans les carnets ordinaires, selon la solution la plus efficace qui serait propose par lANCV. Proposition n 3 Suggrer lANCV de crer un chque sjours collectifs enfancejeunesse , utilisable pour le dpart en classe de dcouvertes et en colonies de vacances. Les caisses dallocations familiales reconnaissent que leur budget daction sociale destin financer des activits offertes aux jeunes pendant leur temps libre natteint que les moins de 10 ans qui frquentent assidment les centres de loisirs. La CNAF a lanc, en 2010, des exprimentations pour financer, sur les crdits du FNAS, des activits de loisirs pour les plus grands. Ces exprimentations ont laiss de ct les colonies de vacances pour privilgier les mini-camps dadolescents et les activits, organises sur le territoire de la commune de rsidence, par les centres sociaux, les maisons de jeunes et les associations locales. Sans ncessairement relancer la distribution de bons vacances, que certaines caisses pratiquent encore sur leurs propres fonds, et mme en recourant des conventions dobjectifs et de moyens pour lallocation des crdits daction sociale, il serait possible de soutenir les dparts en sjours collectifs de vacances des mineurs en tendant les partenariats passs entre les caisses et les principales associations agres pour lorganisation des sjours.

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Comme lindique le tableau prsent page 40, le soutien financier, apport par le FNAS de la branche famille, aux organisateurs de colonies, est pour le moment limit 3,6 millions deuros sur un budget temps libre de plus dun milliard, alors que 80 % des crdits vont aux centres de loisirs. Quant aux 24 millions deuros qui permettent le dpart en colonies de vacances des enfants pauvres, ils ne bnficient qu un nombre trop rduit de centres daccueil agrs. Selon M. Franois Vercoutre, le nouveau dispositif Vacaf est trs standardis. Selon les retours qui nous sont faits des vacances familiales avec Vacaf, les CAF ont achet des lieux quelles remplissent. Loutil Vacaf nest pas adapt puisque les gens ont envie davoir le choix de leurs vacances. Nous travaillons plutt avec lANCV qui est plus souple. Son apport financier laisse toute latitude au groupe de jeunes de choisir son lieu de dpart en vacances et son mode dhbergement. Les chques vacances permettent de rserver dans un gte ou dans un VVF alors que les sites Vacaf sont trs cibls . Ltat est responsable, par les objectifs quil assigne aux dpenses daction sociale du FNAS, de la destination des fonds affects aux temps libres des jeunes et de lorganisation du dispositif Vacaf, dcrite dans la convention dobjectifs et de gestion en cours de ngociation. Depuis 1992, la priorit est donne laccueil de la petite enfance et, en second lieu, laccueil des moins de 12 ans en centres de loisirs. En revanche, laide aux 12-18 ans fait dfaut. En privilgiant les accueils de loisirs sans hbergement (ALSH) au dtriment des autres accueils collectifs de mineurs, les caisses dallocations familiales dlaissent, comme cela a t voqu, la moiti du public vis par leur politique en faveur du temps libre des jeunes. En outre, elles accentuent aussi les ingalits territoriales entre les communes urbaines et priurbaines, qui ont une forte population rsidente de jeunes et les moyens de dvelopper une politique daide sociale et dactivits priscolaires leur intention, et les communes rurales, qui sinvestissent dans laccueil de ces jeunes en colonies de vacances ou en classes de dcouvertes, mais sont moins aides pour le faire. Le 3 juin dernier, lissue dune runion du Haut Conseil de la famille, le Premier ministre a annonc que les crdits du Fonds national daction sociale de la CNAF progresseraient de 7,5 % par an, pour atteindre plus de 6,5 milliards deuros en 2017, conformment lengagement pris par le Prsident de la Rpublique en faveur de la jeunesse. Ces fonds doivent amliorer les conditions daccueil des enfants et adolescents aprs lcole et le mercredi mais aussi pendant les vacances. Ils sont bien srs trs convoits. Dj en juin 2000, le Conseil conomique et social relevait que la CNAF est par ailleurs souvent interpelle de manire contradictoire par les pouvoirs publics : certains ministres veulent lui faire jouer un rle important et majeur dans laccueil de proximit, ou bien encore dans laccompagnement des familles les plus en difficult, invitant en cela la CNAF dvelopper une logique sociale au dtriment dune logique familiale. Dautres, comme le ministre du tourisme,

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souhaitent que la CNAF dveloppe de nouveau une politique daide la pierre pour les structures de vacances collectives . Encore aujourdhui, cest la direction de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative (DJEPVA) du ministre des sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative qui est comptente en matire de loisirs des jeunes, mais cest la direction gnrale de la cohsion sociale du ministre des affaires sociales et de la sant qui ngocie avec la CNAF les conventions dobjectifs et de gestion et, de ce fait, laffectation des fonds destins au financement des temps libres des jeunes. Il appartient au Gouvernement darbitrer entre les objectifs, galement lgitimes, de laction sociale de ltat en faveur de lenfance et de la jeunesse et de transposer cet arbitrage dans la convention passe avec la CNAF. Il lui est loisible, cette occasion, de favoriser le rtablissement de liens contractuels troits entre les caisses dallocations familiales et les associations organisatrices de sjours collectifs de vacances, afin de cibler les publics quil faut aider partir, tout en prservant la mixit et la cohsion sociale des colonies. Les colonies doivent retrouver une part substantielle des crdits temps libres de la branche famille, voire quivalente celle que reoivent les centres de loisirs sans hbergement, dont les principes pdagogiques et les publics accueillis devraient tre trs proches, tant ces deux formes daccueil sont complmentaires. Les caisses dallocations familiales joueraient alors un rle comparable celui des comits dentreprise, qui choisissent les types de sjours quils veulent soutenir. Elles pourraient imposer aux associations des barmes de prix rpondant des critres sociaux, comme par exemple le nombre denfants dune mme fratrie envoys en colos et le quotient familial des parents. Sans attendre la dcision de la mission dinformation, devant limminence de la signature de la prochaine convention dobjectifs et de gestion, votre rapporteur a saisi la ministre des affaires sociales et de la sant pour lui faire part de sa proccupation devant la rduction continue des fonds d action sociale allous laccueil des jeunes en sjours de vacances et devant les effets nfastes dune politique qui, en concentrant laide au dpart sur quelques publics cibles, les enferme dans des sjours qui leur sont pratiquement rservs. Proposition n 4 Flcher davantage de crdits du Fonds national daction sociale de la branche famille vers les colos. Ltat peut encore faire baisser le prix des colonies de vacances en intervenant auprs de la SNCF pour quelle adapte loffre commerciale quelle propose aux organisateurs de sjours.

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La SNCF sest engage dans une stratgie industrielle du tout TVG , consistant investir massivement dans la construction de nouvelles lignes ferroviaires grande vitesse, finance par des emprunts mis la charge de la socit et non de ltat. Ce faisant, elle a cherch, avec le soutien de ses autorits de tutelle, compenser la faible rentabilit commerciale de la plupart de ces nouvelles lignes en adoptant une politique commerciale de segmentation de sa clientle. Confronte une frquentation de ses trains irrgulire sur lanne, la SNCF a d procder des arbitrages dans lallocation des places proposes sur les trajets les plus priss, pendant les priodes de pointe. L tat la encourage maximiser la part prise par les clientles les plus solvables. Or, pour la SNCF, les colonies de vacances et, plus largement, les groupes denfants et dadolescents, sont une clientle peu rentable et source de dsagrments pour les autres voyageurs, sur les lignes TGV comme sur les grandes lignes classiques subsistant. Plus dommageable encore, cette clientle entre directement en concurrence avec la clientle familiale, aux dates de vacances, pour les mmes destinations. La SNCF na cependant pas abandonn son offre de trajets faite aux groupes sur ces priodes les plus tendues, ce qui naurait t accept ni par le public ni par les autorits de tutelle. Elle a prfr relever le prix des voyages, ce relvement saccentuant avec labandon de la tarification au kilomtrage au profit dune tarification module selon lanticipation des rservations et les taux de remplissage des trains, aprs la mise en place dun nouveau systme informatique de rservation et dachat de billet, conu sur le modle du transport arien, dans lequel les voyages de groupes passent plus frquemment par la location de vols charters bas cots que par la premption de places sur les lignes rgulires. Cette hausse des prix des billets sest faite trs progressivement et ses effets sur les cots des sjours collectifs de vacances de mineurs ne sont apparus que tardivement. Elle a pes sur les tarifs des colonies puisque le transport peut reprsenter un tiers du cot du sjour pour des destinations de mer ou de montagne loignes des mtropoles de dpart. Selon M. Foucault Jancel, charg de mission dtude auprs de lAssociation nationale des maires des stations classes et des communes touristiques, les cots de transport reprsentent 30 % du prix des sjours, ce qui est consquent. Nous nous sommes rendus compte que la SNCF n avait plus de prestations correspondant aux besoins des classes de dcouvertes et des colonies de vacances, notamment en termes de dlais de rservation et de temps ncessaire pour mettre en place le sjour et choisir le type de transport adquat. Il sest avr dlicat et difficile dentrer en contact avec la SNCF puisquelle considre que son offre de voyage en groupe existe, est la plus pertinente et n est pas ngociable. Cest aux organisateurs de sjours de sadapter cette offre. Certes, la clientle doit sadapter aux difficults que rencontre la SNCF mais cette dernire doit tenir compte des problmatiques des colonies de vacances et des classes de dcouvertes .

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Lincidence relle de la hausse des tarifs du transport ferroviaire sur les tarifs des sjours collectifs de vacances et, par contrecoup, sur leur frquentation par les familles modestes reste cependant difficile tablir. M. Olivier Sanz, dirigeant du ple relation client la direction voyage de la SNCF, a dcrit, devant la mission, loffre commerciale faite par la SNCF aux groupes de mineurs. Ceux dau moins 10 enfants, de moins de 15 ans, qui se dplacent pendant au plus 72 heures, bnficient du tarif rglement le plus avantageux, appel Promenade enfant . Ce tarif accorde aux groupes 75 % de rduction sur des trajets dont le prix moyen par enfant atteint alors 9 euros. 250 000 enfants en bnficient chaque anne. Au-del de 72 heures sparant laller du retour, les groupes denfants de moins de 12 ans se voient proposer, sur devis tabli la suite dun appel tlphonique pass un numro ddi, une rduction de 50 80 %, qui porte 20 euros le prix moyen pay par un enfant partant en colos par les trains des grandes lignes de la SNCF, alors que le prix moyen dun trajet en deuxime classe sur les mmes lignes est, selon M. Sanz, de 60 65 euros. M. Sanz a reconnu que cette offre commerciale est moins souple que celle qui tait propose par la SNCF jusquen 2006 : En 2006, nos quipes avaient un systme souple et flexible mais qui allait dans tous les sens et tait impossible piloter Les clients rservaient 200 places et en rendaient 100 quelques jours avant le dpart. Ctait inacceptable. Cest pourquoi des rgles ont t instaures et des acomptes exigs. Mais il en est rsult un excs de rigidit. Le comit de direction de la branche voyage cherche prsent des solutions pour redonner de la souplesse ce systme de rservation, sans dstabiliser tout ldifice, en trouvant un juste compromis. Si la SNCF na pas diminu le nombre de trajets offerts aux groupes denfants, le nouveau mode de rservation, assorti de rgles plus rigides, a pu susciter des insatisfactions auprs des organisateurs de sjours. M. Sanz ajoute que ces insatisfactions ont pu tre accrues par le dlai de rponse plus rduit propos aux demandes de devis adresses par les organisateurs de voyage en groupe. Le plan de transport, fix par Rseau ferr de France, ntant plus disponible longtemps lavance sur certaines saisons, comme la priode dhiver, la SNCF sest trouve dans lincapacit dtablir des devis fermes six mois lavance. Ces incertitudes, ces contraintes de rservation, notamment les acomptes exigs, ont pu encourager les organisateurs de sjours chercher auprs des autocaristes un mode de transport plus flexible et moins onreux. Les relevs statistiques tablis par lOVLEJ indiquent que les dparts en colos se font dsormais davantage par autocar (39 %) que par train (31 %), tandis que 22 % des jeunes se rendent sur le lieu du sjour en voiture. Lusage de lavion reste marginal et ne concerne que les sjours ltranger. Les voyages en autocar peuvent diminuer le cot des sjours. Mais les familles sont rticentes accepter le transport par car de leurs enfants pour des

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destinations lointaines qui impliquent des trajets de nuit. Dans leur choix d un sjour de vacances, largument de la scurit des jeunes pendant le trajet peut emporter la dcision, mme si le moyen le plus sr est plus coteux. Cest pourquoi, il ne faut pas ngliger latout que reprsenterait, pour les colonies de vacances, un geste commercial de la SNCF plus large que celui que Mme Claudie Buisson a voqu lors de son audition : La SNCF a consenti, de faon limite et confidentielle, un effort en offrant des billets de transport dans le cadre dun dispositif qui sappelle Bourse Solidarit Vacances, gr par lAgence nationale des chques-vacances au profit de familles trs dfavorises, auxquelles sont offerts des sjours de vacances prix casss sur les ailes de saison, dbut juillet ou fin aot, et des billets de train aller-retour 30 euros pour toutes les destinations. Cela marche trs bien. Mme si, pour une famille, quatre, le cot est lev, cela permet tout de mme un dpart, mais cest un apport confidentiel et limit. Un effort comparable pourrait tre fait par la SNCF pour les colonies de vacances, pour lesquelles le cot du transport reste lev par rapport au cot du sjour, quand le transport nest pas pris en charge par une collectivit. Ce geste commercial pourrait tre complt par une adaptation des modes de rservation des places de train, par des organisateurs qui ne savent pas toujours suffisamment lavance combien de mineurs se rendront par le train sur le lieu de leur sjour pour bnficier de tarifs avantageux. M. Olivier Sanz a t missionn par le comit de direction de la branche voyage de la SNCF pour remettre plat loffre commerciale faite aux groupes. Il a assur la mission que ce comit de direction tait prt ngocier avec les fdrations de clients, dici 2014, des tarifs de groupe plus flexibles que ceux tablis depuis 2006. Le rapporteur se flicite de louverture de ces ngociations et de lattention que leur porte Mme Valrie Fourneyron, qui a indiqu quelle voquerait la question du transport des colonies de vacances avec le prsident de la SNCF et quelle soutiendrait les propositions faites par la mission. Le rapporteur souhaite que la nouvelle offre commerciale qui sera faite aux groupes par la SNCF aboutisse une hausse des voyages collectifs de mineurs et quelle ne soit pas rserve aux moins de 12 ans mais ouverte aux 12-16 ans, qui sont dsormais la principale clientle des colonies de vacances, les organisateurs de sjours tant, de leur ct, disposs tenir compte des exigences de rentabilit imposes la SNCF et des contraintes qui rduisent loffre faite aux groupes sur les destinations et les dates de vacances les plus convoites par toutes les clientles. Proposition n 5 Inviter la SNCF prsenter une offre commerciale plus favorable au transport des groupes de mineurs accompagns, en particulier des 12-16 ans, et adapter son systme de rservation aux contraintes des organisateurs de sjours collectifs et de classes de dcouvertes.

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3. Redonner ltat un rle actif dincitateur au dpart en colos

Mme Valrie Fourneyron a assur la mission du soutien du Gouvernement dans la mise en uvre des propositions tendant faire baisser le cot des sjours collectifs de vacances, hors cots dencadrement, afin de permettre davantage denfants de partir en colos. Elle a insist sur la hausse des cots provoque par la drive consumriste des colos qui attirent la clientle par des activits spectaculaires, souvent sous-traites, au dtriment de la finalit ducative des sjours. La baisse du cot des sjours ne suffira pas redonner aux familles le dsir denvoyer leurs enfants en colonies de vacances si elles ny sont pas incites par une politique nationale ambitieuse. M. Andr Rauch a utilis lexpression de souffle dogmatique pour dsigner une campagne nationale de soutien des dparts en colos, qui puisse influencer les arbitrages faits par les familles dans leurs dpenses de vacances. Cette campagne pourrait sappuyer sur le succs rencontr par les mini-camps pour promouvoir la continuit souhaitable de lun lautre. Proposition n 6 Lancer une campagne publique nationale de promotion des sjours collectifs de vacances pour mineurs. Une politique ambitieuse de ltat en faveur de lducation populaire doit stimuler linventivit des associations les plus dynamiques. LEtat peut faire merger un modle original de sjours collectifs, solidaires, mixtes et attractifs, qui puisse sortir les jeunes des deux sexes et de toutes origines de leur environnement familial et habituel, de leur campagne ou de leur quartier et de leur groupe de copains afin de leur donner le got de laventure et de lengagement en mme temps quune connaissance intime de leur pays, de la diversit de ses classes sociales, de ses paysages et de ses climats. Ce modle social devrait privilgier des activits de proximit et de plein air au moindre cot, afin dtre accessibles au plus grand nombre, plutt que les sports mcaniques ou spectaculaires qui attirent lil sur les catalogues mais font augmenter les prix des sjours et excluent, de ce fait, la majorit des enfants. Proposition n 7 Valoriser le modle social et conomique dducation populaire, qui soit dintrt gnral et proposer des activits de proximit et de plein air au moindre cot, afin de rendre la colo accessible au plus grand nombre.

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Lagrment Jeunesse et ducation populaire (JEP) est une marque de reconnaissance par ltat qui, au moyen de cette procdure dagrment, met en valeur la qualit des activits dveloppes par une association ou une fdration dassociations. Le rapporteur souhaite quun partenariat troit soit rtabli entre le ministre des sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative et les associations dducation populaire capables de porter un nouveau modle dducation collective. Ce partenariat pourrait donner lieu une labellisation, par ltat, des modles les plus innovants et des organisations qui les auront mis au point. Cette labellisation valoriserait laffiliation fdrative et distinguerait lintrt et loriginalit des projets ducatif, pdagogique et civique, imagins et expriments auprs de tous les publics, les associations ayant par exemple accs aux enceintes scolaires pour les prsenter. Il pourrait bien sr tre envisag de rserver ces associations lagrment Jeunesse et ducation populaire, progressivement devenu une formalit administrative et qui a perdu, de fait, toute valeur distinctive. Lexpos des motifs de la loi du 17 juillet 2001 le jugeait dj obsolte, parce que ses critres dattribution ntaient pas assez prcis et quil conditionnait de manire trop restrictive loctroi dune subvention publique une association. Des critres dagrment supplmentaires ont t poss par la loi. Ils exigent le respect de la libert de conscience, labsence de discrimination, le fonctionnement dmocratique de lassociation et la transparence de sa gestion. Mais ces critres ne distinguent ni les qualits ducatives et civiques de lassociation, ni la valeur de ses projets pdagogiques. Cest la raison pour laquelle, le rapporteur propose quun label, distinct et complmentaire de lagrment, reconnaisse lintrt public des modles ducatifs ports par les associations les plus innovantes et leur capacit former des volontaires de lanimation la pratique des activits recommandes par ces modles. Proposition n 8 Labelliser les associations dducation populaire les plus innovantes et leur donner accs aux enceintes scolaires pour prsenter leurs projets dducation informelle et valoriser laffiliation fdrative. Il ne sagit pas seulement de distinguer quelques associations trs en pointe dans la recherche pdagogique mais isoles de lorganisation des sjours et des activits sur le terrain. La nouvelle politique dducation populaire de ltat devra pouvoir sappuyer, comme ce fut le cas par le pass, sur des rseaux fdratifs tendus, prsents sur lensemble du territoire et dont lquilibre conomique soit assur. La labellisation propose devrait, pour cela, encourager laffiliation des associations qui organisent localement des sjours des rseaux

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fdratifs soutenus par ltat au plan national, en attribuant prfrentiellement ces rseaux les subventions du Fonds national daide au dpart en sjours collectifs, propos prcdemment, et du Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation populaire (FONJEP). Le FONJEP a t cr en 1964 pour compenser les effets, sur lorganisation associative des formations danimateurs et des colonies de vacances, du dsengagement de lducation nationale et de la diminution des postes dinstituteurs mis la disposition des associations. Lorsquil a repris la tutelle des colos, le ministre de la jeunesse et des sports a mis en place un rgime de subventions demplois de permanents associatifs et dindemnisation des animateurs sur les crdits du FONJEP. La gestion de ce fonds a t confie une association portant le mme nom, qui est gre paritairement par les reprsentants des ministres et des collectivits territoriales et par ceux des reprsentants des associations d ducation populaire, cest--dire principalement celles qui forment les candidats au BAFA et au BAFD. Cette association FONJEP agit pour le compte de ltat et des collectivits territoriales. Elle tablit des conventions avec les associations quelle subventionne. Les organisateurs de formation et de sjours peuvent recevoir des subventions des collectivits territoriales ainsi que des budgets des missions galit des territoires, logement et ville et Sport, jeunesse et vie associative . Les emplois associatifs financs par les ministres, plus de 6 000, prennent le nom de postes FONJEP. Aujourdhui, le ministre des sports et de la jeunesse prend en charge plus de la moiti dentre eux, soit 3 500, pour un budget de prs de 29 millions deuros. Ces postes sont attribus 2 500 associations agres, implantes sur lensemble du territoire. Beaucoup dassociations ne bnficient que dun poste, parfois temps partiel. Ltat et les collectivits territoriales subventionnent galement des accueils spcifiques de mineurs fragiliss ou provenant de zones rurales enclaves et de quartiers dfavoriss. Enfin, ltat alloue 7,72 millions deuros des associations locales remarques pour leur dynamisme ou leur action dans des territoires dfavoriss. Son action dans le domaine du temps libre des jeunes issus de milieux dfavoriss est dsormais coordonne par lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS). Cette agence a repris la tutelle du programme Ville vie vacances mis en place par Gaston Defferre lorsquil tait ministre de lintrieur. Ce programme alloue 9 millions deuros par an de subventions 3 500 projets, pour une subvention moyenne de 2 675 euros, afin de permettre aux jeunes filles et garons des quartiers pauvres des grandes villes de bnficier dactivits de loisirs caractre ducatif, culturel, sportif et de participer des actions citoyennes et civiques pendant les vacances scolaires.

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Une partie de ces crdits pourrait tre regroupe avec les recettes issues de la taxe sur lhtellerie de luxe pour donner lEtat les moyens de conduire une politique ambitieuse et cible en faveur des sjours collectifs d ducation populaire, en subventionnant prioritairement les associations fdres et labellises. Proposition n 9 Renforcer les rseaux fdratifs en attribuant prfrentiellement les postes FONJEP aux associations dducation populaire labellises et fdres. La loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, qui a t adopte dfinitivement le 25 juin dernier par le Snat, fait du projet ducatif territorial un cadre dorganisation des temps de loisirs des jeunes et des activits priscolaires et mme extrascolaires qui leur sont proposs. Le moyen le plus efficace de promouvoir, sur lensemble du territoire, les modles les plus innovants dducation populaire serait dintgrer les sjours collectifs de mineurs, organiss par les associations labellises et fdres, ainsi que les classes de dcouvertes, dans ces projets ducatifs territoriaux. Cette intgration faciliterait lattribution, aux sjours collectifs ou leurs organisateurs, de subventions venant des collectivits, des fonds dtat ou des fonds daction sociale des caisses dallocations familiales. Proposition n 10 Intgrer les sjours collectifs de mineurs, organiss par des associations dducation populaire labellises, ainsi que les classes de dcouvertes, dans les projets ducatifs territoriaux. Cette intgration pourrait se heurter lune des conditions poses par la rglementation des projets ducatifs territoriaux, selon laquelle les aides publiques ne peuvent bnficier quaux jeunes rsidents sur le territoire des communes signataires des projets. Plus gnralement, les politiques des collectivits locales en faveur du temps libre des jeunes privilgient les activits organises sur leur territoire, au profit de leur population. Mme les subventions apportes par les rgions au premier dpart en vacances des enfants les plus sdentaires ne bnficient quaux centres daccueils locaux. Pour intgrer les colos et les classes de dcouvertes dans les projets ducatifs territoriaux, il serait ncessaire dassocier les collectivits qui font partir des jeunes et celles qui sont susceptibles de les accueillir dans des conventions spcifiques. On pourrait mme imaginer que ces partenariats, joints aux projets ducatifs territoriaux, soient consolids par des jumelages qui permettraient aux communes mettrices et rceptrices de partager le cot des dparts et des sjours.

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Dpassant le cadre des projets ducatifs territoriaux, ces jumelages pourraient stendre au plan europen ou international et raviver ainsi les changes existant entre les communes. Proposition n 11 Dvelopper des rseaux territoriaux de dparts des jeunes en sjours collectifs, permettant le partage du cot des sjours par le jumelage des collectivits, dans le cadre des projets ducatifs territoriaux ou bien en ravivant les jumelages europens et internationaux dans ce domaine. Le modle social et conomique port par les rseaux fdratifs dassociations dducation populaire devrait tre soutenu par la rglementation des accueils collectifs de mineurs. Or cette rglementation se montre aujourdhui moins exigeante pour certaines formes de sjours avec hbergement que pour dautres et parfois excessivement rigide voire dissuasive, sagissant par exemple des contraintes administratives imposes aux classes de dcouvertes. Le rapporteur souhaite que les tutelles des mini-camps, des colonies de vacances, des camps scouts et des classes de dcouvertes soient confies un seul ministre, responsable de lagrment et de la labellisation des associations dducation populaire et quune seule rglementation, simplifie et cohrente, applique tous les mmes rgles dhbergement, dencadrement, de dclaration pralable et de scurit, en particulier dans lexercice des activits physiques, sportives ou de plein air. Proposition n12 Regrouper les activits des accueils collectifs de mineurs, des classes de dcouverte et de scoutisme dans le mme dpartement ministriel et modifier la rglementation afin davoir une cohrence rglementaire entre les diffrents types de sjours avec hbergement. Lunification des rgimes rglementaires des accueils collectifs de mineurs avec hbergement, pendant les temps scolaires et extrascolaires, devrait permettre de disposer de relevs statistiques fiables de leur frquentation, de leur mode dorganisation et de leur encadrement. Le ministre responsable disposerait ainsi dinformations objectives permettant dorienter une politique devenue plus active et plus incitative. Cette politique exigerait galement une large concertation avec lensemble des acteurs concerns, quil sagisse des financeurs publics et sociaux des sjours, des associations et socits organisatrices de sjours ou formatrices des cadres occasionnels, des propritaires et gestionnaires des centres daccueil, des reprsentants syndicaux et patronaux de la branche professionnelle de l animation

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et des instances du tourisme social. Le rapporteur souhaite que cette concertation se tienne au sein dune instance permanente qui accueille des sances de travail rgulires et qui soit destinataire des tudes et des tats statistiques tablis par les services du ministre. Proposition n13 Crer un lieu de travail transversal de rencontre de tous les acteurs concerns (tat, collectivits locales, associations, acteurs sociaux, acteurs touristiques, etc.) et dvelopper une activit dobservation des accueils collectifs de mineurs.

4. Maintenir des centres de vacances sur tous les territoires

Pour que les rseaux territoriaux de sjours collectifs, organiss dans le cadre des projets ducatifs territoriaux ou des jumelages, couvrent lensemble du territoire, un maillage dense de centres de vacances ou de locaux d accueils collectifs de mineurs avec hbergement, amnags et mis aux normes, doit tre prserv. Ces centres doivent tre exploits dans des conditions conomiques qui nen fassent pas des gouffres financiers. M. Bernard Toulier a rappel que la France disposait encore dun patrimoine exceptionnel de centres de vacances qui ne doit pas tre considr comme une charge pour les collectivits, les associations ou les entreprises qui le possdent, mais comme un actif valoriser, dautant plus que lhbergement collectif dans des sites naturels est le principal atout des colonies de vacances par rapport aux autres offres de loisirs faites aux jeunes. Mme Claudie Buisson confirme quil y a une convergence des acteurs publics pour sauver une partie de ce patrimoine touristique, notamment les colonies de vacances qui ont ferm. On pourrait proposer un Plan patrimoine dans lequel ltat jouerait le rle dassembleur en mettant en place une cellule dingnierie, les collectivits territoriales apporteraient des subventions complmentaires et les associations seraient bon gestionnaires, capables de monter des modles conomiques et de rembourser les emprunts contracts pour financer la rnovation. Cest possible La responsabilit de ltat est daccompagner une politique de ce type, qui aiderait des collectivits locales embarrasses dun quipement vieillissant, parfois ferm, parfois coteux parce quil faut en assurer le gardiennage pour viter les dprdations. Il faut les aider rendre vie ces quipements par un modle alternatif. Jai beaucoup discut avec des lus de montagne qui sont catastrophs de voir de trs beaux quipements laisss labandon. Je pense quune politique nationale, dans laquelle les collectivits auraient leur place, de stimulation de la demande et damlioration de loffre serait pertinente .

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La cellule dingnierie propose par Mme Buisson dans le secteur du tourisme associatif pourrait aider la rhabilitation et la rouverture des centres de vacances, remarquables par leur architecture ou leur emplacement, dans le cadre dun plan national de valorisation de ce patrimoine. Or actuellement, selon M. Toulier, aucun service de ltat ne connat le corpus des 15 000 lments des colonies de vacances. Ceux de la jeunesse et des sports nenregistrent que les centres daccueil et non les btiments. Ceux de la culture ou de larchitecture ne sont pas directement impliqus . La cellule dingnierie pourrait commencer par solliciter les directions rgionales des affaires culturelles (DRAC) afin de recenser les centres de vacances remarquables en vue de leur labellisation, de leur inscription ou de leur classement au titre des monuments historiques. M. Toulier prcise que, dans les cas de densit importante, on peut galement proposer la constitution dune zone de protection du patrimoine architecturale, urbain et paysager (ZPPAUP) pour imposer un cahier des charges durbanisme lensemble de la zone . Le recensement des centres de vacances existants devrait tre complt par une tude nationale sur les retombes conomiques et sociales, dans leurs territoires dimplantation, des activits de colonies de vacances et de classes de dcouvertes afin de pouvoir, dans les zones qui laisseront apparatre un manque dinfrastructure daccueils de mineurs, laborer des programmes conomiques permettant dinstaller des centres dhbergement ouverts lanne, en mutualisant les groupes accueillis sur place et en diversifiant les activits proposes. Pour tre rentable, un centre de vacances doit tre amnag la manire dun htel-club confortable et proposer suffisamment dactivits sur place, en complment des hbergements, pour viter des dplacements pendant le sjour. En basse saison, le site doit diversifier sa clientle. Lt, il doit pouvoir accueillir des hbergements supplmentaires sous toile ou des habitations lgres de loisirs qui permettent dquilibrer les comptes. Proposition n 14 Lancer un plan de recensement du patrimoine des colonies de vacances et mener une tude nationale sur les retombes conomiques et sociales, dans leurs territoires dimplantation, des activits de colonies de vacances et de classes de dcouvertes. La rnovation dun centre de vacances, la mise aux normes dun accueil de mineurs ou linstallation dun centre dhbergement agrment dquipements de loisirs ncessitent des investissements lourds, que les propritaires associatifs ou les collectivits locales ne peuvent financer seuls. Pour les aider, lEtat a mis en place un fonds nomm Tourisme social investissement (TSI), rgi par une convention signe le 28 mars 2011 par le Gouvernement, lANCV et la Caisse des dpts.

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Ce fonds devait apporter 150 millions deuros de fonds propres des projets de rnovation et de rhabilitation dquipements du tourisme social. M. Patrick Drouet a en expliqu le mcanisme, insistant sur le fait que la contribution du fonds un projet tait soumise la condition dune participation dun tiers investisseur priv : La reprise en gestion dun centre de vacances enthousiasmait auparavant les collectivits, qui taient prtes apporter leur aide pour lentretien du patrimoine et lorganisation de dplacements touristiques. Aujourdhui, elles nous demandent dtre investisseurs et dapporter de largent Or les associations sont gestionnaires mais pas investisseurs. Les projets financs sur le fonds Tourisme social investissement (TSI) de la Caisse des dpts exigent un tiers investisseur qui ne vient que sur les sites qui ont les bons indicateurs. Les territoires plus difficiles ne les intressent pas. Seuls les centres de vacances les mieux situs peuvent attirer un investisseur priv avec lequel les propritaires des lieux, les groupements associatifs qui en assurent la gestion, et ceux qui commercialisent les sjours peuvent tablir des partenariats conomiques viables. Les autres sont laisss la charge des collectivits locales quand les terrains ne sont pas cds des promoteurs. Pour soutenir un modle conomique viable, qui mutualise les activits proposes dans les centres dhbergement du tourisme social et des accueils de mineurs, il faut revoir la convention TSI et laborer un nouveau systme davances ou de prts aids en partenariat avec lANCV et la Caisse des dpts. Proposition n 15 tudier, avec lANCV et la Caisse des dpts, un nouveau systme daide la rnovation des quipements du tourisme social et du patrimoine des centres de vacances, qui remplace le fonds Tourisme social investissement (TSI). Par le pass, les financeurs sociaux des colonies de vacances, quil sagisse de ltat, des collectivits territoriales et des comits dentreprise, ont su donner aux enfants le meilleur de larchitecture, de la dcoration, du mobilier et des quipements pdagogiques de leur poque. Si les colonies de vacances nappartiennent pas au pass de lducation informelle, elles doivent pouvoir continuer donner lieu des projets architecturaux innovants. M. Bernard Toulier a propos dengager une rflexion avec les autres ministres sur un cahier des charges de construction de nouveaux centres de vacances pour les enfants, en rassemblant les meilleurs spcialistes pour tablir un programme architectural innovant, mais aussi un programme de gestion et dinvestissement. La pdagogie du cadre de vie est aussi importante que celle des enseignements. Une ou deux expriences tmoins pourraient ensuite tre pilotes. La collectivit territoriale na plus les moyens de faire de linnovation. Seuls les

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services de ltat ont les moyens de penser larchitecture de demain et solliciter des financements privs pour raliser ces expriences Il faut des btiments construits dans le respect du dveloppement durable, conomes en nergie et en osmose avec lcologie et les aspirations aux loisirs. Ces programmes doivent tre tablis avec des spcialistes et, une fois bien structurs, tre proposs titre dexprience, dexposition et de ralisation type pour en faire la publicit. Cest ltat de le faire et ce nest pas une question de moyens. La cellule dingnierie mise sur pied pour valoriser le patrimoine des colonies pourrait galement piloter cette rflexion interministrielle et lancer un concours de ralisation de centres de vacances rpondant au cahier des charges retenu. Les projets laurats seraient prsents lors dune exposition publique. Proposition n 16 Dfinir de nouveaux modles daccueils collectifs de mineurs avec hbergement, rpondant un cahier des charges architectural, conomique et pdagogique, lancer un concours et prsenter les projets lors d une exposition publique. Dans les rgions touristiques les plus convoites, le prix du foncier ne permet pas un centre dhbergement de vacances datteindre lquilibre conomique. Les constructions nouvelles reposant sur plusieurs activits complmentaires ny sont pas davantage envisageables. Pour maintenir une offre de sjours de vacances dans ces rgions, Mme Valrie Fourneyron sest dclare favorable une utilisation mixte des tablissements scolaires et des internats, qui leur permette daccueillir des colonies pendant les vacances. Le rapporteur estime que les organisateurs associatifs de sjours agrs Jeunesse et ducation populaire devraient pouvoir bnficier d un accs privilgi ces internats dtablissements scolaires, dont la location, des prix moins levs que ceux quimplique lentretien, lanne, dun centre de vacances, devrait contribuer baisser le cot des sjours. Ils leur seraient lous dans le cadre de conventions associant ltat, les collectivits territoriales et les associations. Proposition n 17 Rserver en priorit la location, pendant les vacances, des internats des tablissements scolaires publics situs dans les zones touristiques, aux associations agres Jeunesse et ducation populaire, en vue de laccueil de sjours collectifs de vacances.

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4. Faire des colos un secteur phare de lconomie sociale et solidaire

Une politique ambitieuse de ltat en faveur du dpart des jeunes en colonies de vacances ne concernerait pas seulement les rseaux fdratifs dducation populaire mais lensemble des acteurs associatifs, afin de faire de lducation informelle des mineurs un secteur phare de lconomie sociale et solidaire. Les associations organisatrices de sjours ou daccueils sont aujourdhui fragilises par la concurrence doprateurs but lucratif qui semparent de segments de march et de la clientle la plus rentable et par la hausse des cots induite par les contraintes rglementaires. Elles pourraient trouver avantage adopter un statut juridique de groupement conomique solidaire, que M. Patrick Drouet a prsent aux membres de la mission : Jai cr un groupement conomique solidaire nomm ALUDEO qui regroupe 9 associations en France, installes Paris, Nantes, Bordeaux, Marseille ou Lyon. Ces associations transfrent leurs activits dans le groupement. Cela nous donne les moyens de nous doter doutils de ressources humaines et de systmes dinformation. Les associations nous rejoignent aussi pour partager un nouveau mode de gouvernance. Les anciennes directions de colos sont perdues dans le nouveau march. Elles ont besoin dtre remotives et rassures sur le maintien dune activit dans le secteur de lconomie solidaire. Lachat de colos sur "Smartphone" trouble certains conseils dadministration Le transfert dactivit vers ALUDEO dOkaya, la marque junior des VVF et des Compagnons des belles tapes de Juvisy sera fait le 2 novembre. Nous allons devenir un acteur important du march, avec 20 000 dparts en colos. En mutualisant nos moyens, nous matrisons nos cots et pouvons faire face lvolution des normes rglementaires sans devoir monter en gamme, en nous dotant dune offre varie et innovante qui rponde la demande. J ai t reu la fondation dAguesseau qui organise des colos pour le ministre de la justice. Ils ont des dparts organiss depuis toute la France, de Colmar comme de Valence. Mon groupement va leur offrir la possibilit de mutualiser ces dparts avec ceux dautres organisateurs de sjours, afin de diminuer les cots de transport. La division du march des colonies de vacances en secteurs spars, occups par des acteurs antinomiques, pourrait tre vite si les organisateurs associatifs de sjours se regroupaient pour occuper tous les segments du march et quilibrer les sjours qui laissent peu de marges par d autres, plus rentables, au lieu de subir la pression des menaces de procs en concurrence dloyale ou en infraction au code du travail.

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Ces initiatives doivent venir des associations elles-mmes mais peuvent aussi tre encourages par ltat. Le projet de loi sur lconomie sociale et solidaire, annonc par le Gouvernement lautomne prochain, pourrait prendre en compte la spcificit des accueils collectifs de mineurs. Proposition n 18 Inciter les associations se regrouper pour faire des accueils collectifs de mineurs avec hbergement un secteur phare de lconomie sociale et solidaire. La marchandisation de lducation populaire a favoris les activits quantifiables au dtriment des relations ducatives et de la continuit des projets pdagogiques. Les procdures dappel doffres utilises par les collectivits et les entreprises pour lachat de sjours ou de prestations de loisirs ont remplac les organisations en rgie, les dlgations donnes par des collectivits publiques des partenaires associatifs et mme les ngociations de gr gr. Les collectivits locales doivent tre encourages se saisir des possibilits de mandatement ou de conventionnement pluriannuel dobjectifs et inscrire leurs partenariats avec les acteurs de lducation populaire dans un cadre lgal et solide, conforme au droit europen. Par ailleurs, conformment aux comptences de ltat en matire denseignement, lexclusion des activits dducation populaire complmentaires de lcole du champ dapplication des marchs publics pourrait, au niveau national, faire lobjet dune prcision lgislative. dfaut de pouvoir exclure lducation populaire, comme dautres domaines dactivits sociales prsentant un intrt gnral, du champ dapplication des procdures de march et des rgles de la concurrence commerciale, le projet de loi sur lconomie sociale et solidaire devrait veiller ce que les critres de ces appels doffres promeuvent les mixits sociales et les finalits ducatives propres aux sjours collectifs des mineurs. Proposition n 19 Exclure les activits enfance-jeunesse du champ dapplication des marchs publics. dfaut, promouvoir les mixits sociales et les finalits ducatives des sjours dans les critres des appels doffres passs pour lorganisation daccueils collectifs de mineurs.

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5. Repenser le statut des animateurs

La professionnalisation des mtiers de lanimation doit tre encourage. Cependant, le parcours ducatif accompli par les jeunes qui frquentent les accueils de vacances avec hbergement na pas vocation les engager tous dans la carrire professionnelle des mtiers du loisir et de lenfance. Pour un grand nombre dentre eux, les sjours dvelopperont surtout leur civisme, leurs qualits parentales et un quilibre entre lesprit dinitiative et celui de responsabilit. Le contrat dengagement ducatif, que tous les animateurs occasionnels sont contraints de souscrire, quelle que soit leur vocation, introduit de la confusion aussi bien dans ce parcours de responsabilisation que dans le mouvement de professionnalisation en cours dans les accueils de loisirs, en laissant supposer que les brevets de lanimation sont la premire tape dune qualification professionnelle, que les diplmes qualifiants namliore pas le statut des animateurs et que tous les encadrements daccueil de mineurs sont quivalents. Les accueils de loisirs ouverts toute lanne, o les animateurs occasionnels occupent en fait des postes permanents, peuvent accompagner la professionnalisation de leurs personnels. Les entreprises de commercialisation de sjours thmatiques doivent respecter le droit du travail et les grilles salariales des accords de branches. Tous les accueils collectifs de mineurs doivent accorder aux membres des quipes dencadrement les temps de repos qui assurent leur scurit et celle des enfants dont ils ont la charge. Mais lengagement ducatif et civique dadolescents et de jeunes adultes, pendant quelques semaines de vacances, doit rester un acte d engagement dsintress, reconnu comme tel. Il ne doit pas tre dvoy et dvaloris en devenant une forme subalterne de salariat, mettant la disposition des employeurs une main-duvre corvable et bon march. Le contrat dengagement ducatif tait cens rpondre aux revendications syndicales, aux exigences poses par la jurisprudence et aux arguments avancs par les associations organisatrices de sjours en faveur dun statut de volontaire de lanimation. En drogeant au droit du travail tout en attribuant aux animateurs un statut de salari qualifi, en reconnaissant nominalement leur engagement ducatif sans inciter les employeurs les former, les accompagner dans leur dmarche et valoriser leur exprience, il aboutit une impasse et ne satisfait personne. La difficult de mettre en place des temps de repos quotidiens dans des sjours de vacances loigns des domiciles des animateurs conduit au report systmatique de ces repos en fin de sjour. Ils ne seront alors, dans la plupart des cas, ni respects ni pays. Les drogations apportes aux principes du droit du travail, par une rmunration forfaitaire qui ne tient pas compte du temps de travail rel, sont excessives si les animateurs doivent tre considrs comme des salaris et non pas comme des bnvoles ou des volontaires.

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Pour sortir de cette impasse, plusieurs formules de volontariat ont t avances par les associations. Elles sarticulent aujourdhui autour dune dmarche commune, une plateforme, conduite par lassociation Jeunesse au plein air (JPA). Cette dmarche revendique le principe dun volontariat limit par une dure fractionnable, rserv au milieu associatif sans but lucratif et agr pour lexercice de missions dintrt collectif gnral caractre social et ducatif, bien que cette restriction puisse introduire une distorsion de concurrence avec les offres daccueil de mineurs faites par le secteur commercial. Les associations hsitent encore sur ltendue de ce volontariat. La plupart souhaitent le rserver aux temps de vacances scolaires. Certaines, comme la Ligue de lenseignement, souhaitent quil ne soit pas utilis pour lencadrement des centres de loisirs pendant cette priode. Les principaux syndicats reprsentant les professionnels de lanimation et du sport souhaitent, de leur ct, sparer nettement le statut des salaris de lanimation de celui des volontaires, qui nexerceraient que pendant les vacances. Selon Mme Anne Carayon, mme les syndicats nationaux comme la FSU ou Sud-ducation voient dun bon il le volontariat, condition quil soit nettement distingu du salariat par une formation tout au long de la vie. Les syndicats reconnaissent le rle des sjours dans le parcours ducatif du jeune. Le volontariat exigera quune charte de lanimation soit conclue avec les organisateurs et avec les jeunes. Il faut expliquer ces derniers quon ne leur propose pas un emploi, alors que le CEE maintient lambigut sur ce point. Lengagement volontaire doit tre limit dans le temps, donner droit une formation accompagne, tre rserv des organismes sans but lucratif. Le volontaire doit tre indemnis et avoir des droits de protection sociale et de retraite . Votre rapporteur souhaite quune loi instaure ce volontariat de lanimation pour les colonies de vacances, les centres de loisirs non permanents, les formations danimateurs volontaires et les vacances adaptes, organises pour les personnes porteuses dun handicap. Ce volontariat sadresserait toute personne dau moins 17 ans qui veut sengager dans une mission dintrt gnral finalit ducative auprs dune personne morale but non lucratif agre pour laccueillir. Selon les termes poss par la plateforme du volontariat de lanimation, tout au long de la vie, le volontaire peut sengager pour une dure annuelle limite et fractionnable . Ce volontariat rpondrait aux exigences poses par une charte nationale qui dterminerait les droits et devoirs du volontaire et de lorganisme daccueil. Chaque engagement serait attest par une convention conclue avec cet organisme. Il donnerait lieu une formation des volontaires, prise en charge par lorganisme daccueil. Chaque engagement serait attest par la dlivrance dune reconnaissance dacquis de lexprience ou de contribution une mission

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ducative dintrt gnral. Un livret dcrirait les activits exerces, les aptitudes prouves ainsi que les connaissances et les comptences acquises. Par dfaut, la formation inclurait la prise en charge par lassociation de la formation aux BAFA et BAFD. Lassociation qui ferait lavance des dpenses recevrait une subvention correspondant aux bourses de 300 500 euros verses par le FONJEP aux candidats aux brevets et ventuellement celles dune centaine deuros, prises sur un budget de 4 millions deuros, pouvant tre alloues par les caisses dallocations familiales aux stagiaires qui sengagent dans la session dapprofondissement ou de qualification. Le tout afin de couvrir les 800 1 000 euros que cotent ces formations qui ne sont pas assures dans lenseignement public. Le volontaire pourrait aussi recevoir les formations aux premiers secours en quipe (PSE) de niveau 1 et 2, de chef dintervention (CI) et dinitiateur de premier secours. Enfin, sa formation pourrait porter sur les principes du civisme et de la citoyennet. Elle pourrait tre dlgue une association tierce, agre et labellise, certains organisateurs de sjours de vacances lchelle nationale nayant ni la possibilit de runir leurs animateurs pour leur dispenser une formation, ni les personnels comptents pour cela, mme sils peuvent, en revanche, assurer le tutorat du volontaire dans lexercice de ses fonctions. Lengagement des volontaires sinscrirait dans le projet ducatif de lorganisme qui les accueille. Ce projet devrait prciser leur rle et leurs missions. Les volontaires seraient associs llaboration du projet pdagogique des sjours. Une indemnit, exonre dimpt sur le revenu, leur serait verse pour chaque mission et une protection sociale leur serait accorde. Les priodes dengagement seraient prises en compte pour le calcul des pensions de retraite. Proposition n 20 Instaurer un volontariat de lanimation, rgi par une charte, pour lencadrement occasionnel, auprs dorganismes sans but lucratif, des accueils collectifs de mineurs avec hbergement et des sjours de vacances adapts pour les personnes handicapes. Ce volontariat sinscrirait dans le cadre du projet ducatif de lorganisme et sexercerait tout au long de la vie pendant une dure annuelle limite et fractionnable. Il donnerait lieu une formation, une indemnisation et une protection sociale du volontaire. Cette proposition a, pour le moment, t carte par le Gouvernement au bnficie du contrat dengagement ducatif, parce que le volontariat de lanimation se heurte un obstacle juridique voqu par le rapport du groupe de travail sur lengagement ducatif, prsid par M. Andr Nutte. Quil sinspire du modle du volontariat rendu applicable aux sapeurs-pompiers par la loi n 2011-851 du 20 juillet 2011, ou bien des volontariats de service civique ou international rorganiss par la loi n 2010-241 du 10 mars 2010, le volontariat de lanimation devrait tablir le caractre dsintress de la relation entre le

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volontaire et lorganisme agr pour le recevoir et le former. Il devrait aussi prouver lexercice dune mission dintrt gnral et labsence de toute substitution de volontaires des salaris ou des bnvoles. Mme Valrie Fourneyron a laiss entendre que ces conditions pourraient tre remplies mais, quen revanche, la dernire condition pose, celle de labsence dune subordination du volontaire ses tuteurs qui caractriserait une relation salariale, ntait pas compatible avec les rgles de scurit des accueils collectifs de mineurs, qui exigent que les animateurs soient subordonns aux directeurs. Le projet de loi sur lconomie sociale et solidaire pourrait nanmoins instaurer ce volontariat en parallle de la professionnalisation en cours de la filire de lanimation, souhaite par le Gouvernement, en prcisant le rle et la place des animateurs volontaires dans les quipes dencadrement et en apportant les garanties demandes par les organisations syndicales, afin de sparer nettement les mtiers de lanimation, exercs lanne par des professionnels, dun volontariat occasionnel, rserv lencadrement des accueils avec hbergement pendant les vacances. Sagissant des consquences dfavorables du CEE sur les sjours collectifs avec hbergement, Mme Valrie Fourneyron a indiqu quil tait malais de les isoler de la tendance qui voit la frquentation des sjours collectifs de vacances baisser rgulirement depuis 1995. La baisse accuse en 2012-2013 est de -3,5 % par rapport lanne prcdente. 27 300 sjours de vacances de plus de trois jours ont accueillis 820 000 mineurs cette anne. 28 000 sjours en recevaient 850 000 en 2011-2012. Cette baisse a surtout touch les mini-camps, dont lorganisation semble avoir particulirement pti du changement de la rglementation sur les temps de repos des quipes dencadrement. La ministre a dailleurs reconnu avoir besoin dune valuation plus fine des consquences du CEE et que ce contrat ntait pas le systme idal . Le rapporteur souhaite quune tude comparable celle que lUNSA a commande pour la seule rgion Rhne-Alpes et prsent en audition, soit ralise pour lensemble du territoire, afin de prciser les consquences du contrat dengagement ducatif sur la dsorganisation des accueils collectifs de mineurs avec hbergement, la baisse de leur frquentation et les difficults de recrutement de directeurs de centres. Proposition n 21 Demander aux services de lEtat, la suite de ltude mene la demande de lUNSA en Rhne-Alpes, une tude prcise des consquences du contrat dengagement ducatif sur la dsorganisation des accueils collectifs de mineurs avec hbergement, la baisse de leur frquentation et les difficults de recrutement de directeurs de centres.