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ONU Folleto Instituciones Nacionales de Promoción y Protección de DDHH

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Folleto Informativo No.19 -Instituciones Nacionales de Promoción yProtección de los Derechos Humanos
Introducción
Las Naciones Unidas y las Instituciones Nacionales de Promoción y Protección de losDerechos Humanos
¿Que es una "institucion nacional de derechos humanos"?
Anexo:- Principios relativos al estatuto y funcionamiento de las instituciones nacionalesde protección y promoción de los derechos humanos
Introducción
Las Naciones Unidas llevan a cabo una amplia gama de actividades encaminadas a lograruno de sus principales objetivos: la promoción y protección de los derechos humanos.Reviste gran importancia el complejo mecanismo creado en virtud de diversos pactos,convenios y convenciones para establecer normas y vigilar su aplicación así como parafomentar la observancia de los derechos humanose investigar sus violaciones. Las NacionesUnidas también prestan asistencia práctica a los Estados en las actividades que éstos llevana cabo con objeto de proteger y promover los derechos humanos, e informan al públicosobre los derechos que le asisten.Mediante estos mecanismos y actividades las Naciones Unidas desempeñan una funcióncentral en la realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Noobstante, es importante reconocer que disponen de recursos limitados y por suscaracterísticas propias están sujetas a limitaciones que le impiden adoptar medidas directas,en particular en los casos individuales. De hecho, ninguna organización puede aspirar aejercer una vigilancia completa de todas las situaciones. Tampoco puede investigar todaslas denuncias relativas a violaciones de los derechos humanos ni prestar asistencia a todaslas víctimas.Por estas razones, el sistema internacional se apoya en gran medida en sistemas regionalesde derechos humanos, como los que existen en Europa, Africa y América. También recibeapoyo de los gobiernos y de las organizaciones no gubernamentales que actúan en estaesfera. Todos ellos han de desempeñar una función específica en el fomento de una culturauniversal de los derechos humanos. Por ejemplo, las organizaciones no gubernamentalesdisponen, por su carácter propio, de una libertad de expresión, una flexibilidad de acción yuna movilidad que les permite realizar tareas que los gobiernos y las organizacionesintergubernamentales no pueden o tal vez no deseen realizar. Los sistemas regionales dederechos humanos han perfeccionado las normas y los mecanismos internacionalesestableciendo medios idóneos para abordar los problemas de derechos humanos en elcontexto social, histórico y político propio de cada región.Los gobiernos nacionales desempeñan una función particularmente importante en larealización de los derechos humanos. Estos derechos suponen relaciones de los individuosentre sí y de ellos con el Estado. Por consiguiente, su protección y promoción es ante todo
 
una tarea concreta de carácter nacional cuya responsabilidad incumbe a los Estados. Lamejor manera de defender esos derechos en el plano nacional es disponer de unalegislación adecuada y una magistratura independiente, prever y hacer respetar garantías yrecursos individuales, y establecer instituciones democráticas. Además, es probable que lascampañas de educación e información más efectivas sean las que se conciben y aplican anivel nacional o local, teniendo en cuenta el contexto cultural y tradicional en que se llevana cabo.Cuando ratifican un instrumento de derechos humanos, los Estados incorporan directamentesus disposiciones a la legislación nacional o bien se comprometen a cumplir por otrosmedios las obligaciones que comportan. Por consiguiente, las normas universales dederechos humanos se reflejan en la legislación actual de la mayoría de los países. Sinembargo, en muchos casos no basta con que exista una ley que protege determinadosderechos, porque en ella no se establecen las facultades e instituciones legales necesariaspara garantizar su realización efectiva.Este problema de la aplicación efectiva a nivel nacional ha suscitado, sobre todorecientemente, gran interés y actividad. La aparición o reaparición de regímenesdemocráticos en muchos países ha centrado la atención en la importancia de lasinstituciones democráticas como salvaguardia de los fundamentos legales y políticos en quese basan los derechos humanos.Por consiguiente, resulta cada vez más evidente que, para lograr un disfrute efectivo de losderechos humanos, es necesario establecer infraestructuras nacionales que garanticen suprotección y promoción. En los últimos años muchos países han establecido institucionesoficiales de derechos humanos. Si bien sus funciones pueden variar considerablementesegún los países, todos ellos tienen la misma finalidad y por eso se les aplica ladenominación genérica de "instituciones nacionales de promoción y protección de losderechos humanos".Las páginas siguientes no contienen una descripción exhaustiva de las distintas institucionesnacionales que ya existen. El Centro de Derechos Humanos está preparando un manualespecial sobre el tema; ese manual contendrá indicaciones prácticas ydetalladas destinadasa los gobiernos que deseen establecer o fortalecer ese tipo de instituciones. En el presentefolleto informativo el tema de las instituciones nacionales se aborda desde una perspectivamás general; se describe, y se trata de explicar, su aparición en el contexto de la evolucióngeneral de las actividades de protección y promoción de los derechos humanos tanto en elsistema de las Naciones Unidas como fuera de él.
Las Naciones Unidas y las Instituciones Nacionales de Promoción y Protección delos Derechos Humanos
Si bien el interés mundial por las instituciones nacionales es relativamente reciente, lapreocupación inicial de las Naciones Unidas por este tipo de organismos remonta a 1946,año en que el Consejo Económico y Social abordó por primera vez la cuestión. El Consejoinvitó a los Estados Miembros a estudiar "la conveniencia de establecer grupos deinformaciones o comités nacionales de derechos del hombre en sus respectivos países paraque colaboren con ellos en el adelantamiento de la labor de la Comisión de DerechosHumanos".En 1960 el Consejo Económico y Social aprobó una resolución en la que reconoció la funciónfundamental que podrían desempeñar los institutos nacionales en la protección y promoción
 
de los derechos humanos, e invitó a los gobiernos a que estimulasen la institución ymantenimiento de esos organismos y a que comunicaran al Secretario General sus ideas einformaciones al respecto. Este procedimiento se ha mantenido desde entonces y elSecretario General presenta periódicamente a la Comisión de Derechos Humanos, a laAsamblea General y a los Estados Miembros sus informes con el material que recibe sobreeste asunto.Cuando en los decenios de 1960 y 1970 cobró impulso el establecimiento de normas enmateria de derechos humanos, los debates relativos a las instituciones nacionales secentraron cada vez más en la asistencia que esos organismos podían prestar para laaplicación efectiva de las normas internacionales. En 1978, la Comisión de DerechosHumanos decidió organizar un seminario sobre instituciones nacionales y locales con objetode elaborar directrices en cuanto al funcionamiento y la estructura de ese tipo deorganismos. El seminario sobre instituciones nacionales y locales de promoción y protecciónde los derechos humanos se celebró en Ginebra del 18 al 29 de septiembre de 1978 y en sutranscurso se aprobaron diversas directrices. Con arreglo a esas directrices, las funciones delas instituciones nacionales deberían consistir en:a) servir de fuente de información al gobierno y al pueblo de cada país sobre cuestionesrelacionadas con los derechos humanos;b) contribuir a la educación de la opinión pública y fomentar su conciencia y respeto de losderechos humanos;c) considerar cualquier situación particular que pueda existir en la esfera nacional y que elgobierno desee someter a su consideración, y deliberar y hacer recomendaciones alrespecto;d) dar opinión sobre cualesquiera cuestiones concernientes a los derechos humanos que losgobiernos sometan a su consideración;e) estudiar y mantenerse constantemente al tanto de la situación de las leyes, decisiones judiciales y medidas administrativas relativas a la promoción de los derechos humanos, ypreparar y presentar informes a este respecto a las autoridades competentes;f) desempeñar cualquier función que el gobierno desee encomendarle en relación con losdeberes que le incumben en virtud de las convenciones internacionales sobre derechoshumanos en que sea parte.Con respecto a la estructura de este tipo de instituciones, las directrices indicaban quedebían:a) concebirse de modo que en su composición se refleje la más amplia composición de lapoblación de tal forma que hagan participar a todos los sectores de ésta en el proceso deadopción de decisiones relativas a los derechos humanos;b) funcionar regularmente y facilitar el acceso inmediato a ellas de cualquier particular oautoridad;c) en los casos adecuados, tener órganos locales o regionales que las asistan en el

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